\u00a0 \u00a0 Sentencia C- 506 de 2009 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente OP-111 \u00a0<\/p>\n
Objeciones \u00a0 presidenciales \u00a0formuladas \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a0 2\u00ba. \u00a0 del \u00a0 proyecto \u00a0 de \u00a0 ley \u00a0 21\/07 \u00a0 Senado, \u00a0210\/07 \u00a0C\u00e1mara, \u00a0\u201cPor \u00a0medio \u00a0de la cual la Naci\u00f3n se asocia y rinde \u00a0homenaje \u00a0al \u00a0municipio \u00a0de Cabrera, en el departamento de Santander, con motivo \u00a0de \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de los doscientos (200) a\u00f1os de su fundaci\u00f3n y se dictan \u00a0otras disposiciones\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D.C.,\u00a0 veintinueve (29) de julio de dos mil \u00a0nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales, \u00a0en especial las \u00a0previstas \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0167 \u00a0y \u00a0241 \u00a0numeral \u00a08\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0cumplidos los tr\u00e1mites y requisitos contemplados en el Decreto 2067 \u00a0de 1991, profiere\u00a0 la siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
I. \u00a0ANTECEDENTES \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0oficio \u00a0recibido \u00a0en la Secretar\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0el \u00a0dieciocho (18) de noviembre de dos mil ocho \u00a0(2008), \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0del \u00a0Senado de la Rep\u00fablica hizo llegar el proyecto de \u00a0ley \u00a0 \u00a0021\/07 \u00a0 \u00a0Senado, \u00a0 210\/07 \u00a0 C\u00e1mara,\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u201cPor \u00a0medio \u00a0de la cual la Naci\u00f3n se asocia y rinde \u00a0homenaje \u00a0al \u00a0municipio \u00a0de Cabrera, en el departamento de Santander, con motivo \u00a0de \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de los doscientos (200) a\u00f1os de su fundaci\u00f3n y se dictan \u00a0otras \u00a0 disposiciones\u201d, \u00a0 cuyo \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0fue \u00a0objetado \u00a0 por \u00a0 el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0por \u00a0razones \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Efectuado \u00a0el \u00a0reparto \u00a0correspondiente, \u00a0el \u00a0asunto \u00a0fue \u00a0remitido para sustanciaci\u00f3n el veinte (20) de noviembre de dos mil \u00a0ocho \u00a0(2008). \u00a0El veintisiete (27) de noviembre siguiente se avoc\u00f3 conocimiento \u00a0del \u00a0proceso \u00a0y \u00a0se \u00a0solicit\u00f3 \u00a0a \u00a0los \u00a0Secretarios \u00a0Generales \u00a0del Senado de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0el \u00a0env\u00edo \u00a0de \u00a0las \u00a0pruebas \u00a0correspondientes \u00a0al \u00a0tr\u00e1mite \u00a0legislativo \u00a0seguido \u00a0para \u00a0la \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0del \u00a0informe de objeciones presidenciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Debido \u00a0 a \u00a0 que \u00a0 no \u00a0 fueron \u00a0 aportadas \u00a0oportunamente \u00a0la \u00a0totalidad \u00a0de \u00a0las \u00a0pruebas \u00a0necesarias \u00a0para verificar si se \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0con \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0para \u00a0la \u00a0aprobaci\u00f3n del informe de objeciones, la \u00a0Corte \u00a0profiri\u00f3 \u00a0el \u00a0Auto \u00a0378 \u00a0del 3 de diciembre de 2008, mediante el cual se \u00a0abstuvo \u00a0 de \u00a0decidir \u00a0sobre \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0mientras \u00a0no \u00a0se \u00a0cumplieran \u00a0los \u00a0presupuestos \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales para hacerlo. En la misma providencia \u00a0la \u00a0 Sala \u00a0supedit\u00f3 \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0subsiguiente \u00a0a \u00a0la \u00a0verificaci\u00f3n, \u00a0por \u00a0el \u00a0Magistrado \u00a0Sustanciador, \u00a0de que fueran aportadas las pruebas sobre el tr\u00e1mite \u00a0de las objeciones presidenciales al proyecto de la referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego de los requerimientos formulados, fueron \u00a0allegadas \u00a0al \u00a0expediente \u00a0las pruebas necesarias para continuar con el tr\u00e1mite \u00a0del \u00a0control constitucional en el asunto de la referencia, raz\u00f3n por la cual el \u00a0Magistrado Sustanciador dispuso seguir adelante con el proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II.- \u00a0TEXTO \u00a0DEL \u00a0PROYECTO \u00a0DE \u00a0LEY OBJETADO \u00a0\u00a0<\/p>\n
A continuaci\u00f3n la Corte transcribe el texto \u00a0definitivo \u00a0aprobado \u00a0por el Congreso, del proyecto de ley 021\/07 Senado, 210\/07 \u00a0C\u00e1mara, \u00a0\u201cPor medio de la cual la Naci\u00f3n se asocia \u00a0y \u00a0rinde \u00a0homenaje al municipio de Cabrera, en el departamento de Santander, con \u00a0motivo \u00a0de \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n de los doscientos (200) a\u00f1os de su fundaci\u00f3n y se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones\u201d, As\u00ed mismo, subraya el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba, \u00a0objetado \u00a0por \u00a0el Gobierno por razones de inconstitucionalidad: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cTEXTO \u00a0DEFINITIVO AL PROYECTO DE LEY 210 \u00a0DE 2007 C\u00c1MARA, 021 DE 2007 SENADO \u00a0\u00a0<\/p>\n
por \u00a0medio de la cual la Naci\u00f3n se asocia y \u00a0rinde \u00a0homenaje \u00a0al \u00a0municipio \u00a0de Cabrera, en el departamento de Santander, con \u00a0motivo \u00a0de \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n de los 200 a\u00f1os de su fundaci\u00f3n y se dictan otras \u00a0disposiciones \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Congreso de Colombia \u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a01\u00b0. \u00a0La \u00a0Naci\u00f3n se asocia a la \u00a0conmemoraci\u00f3n \u00a0y \u00a0rinde \u00a0p\u00fablico \u00a0homenaje \u00a0al \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Cabrera, \u00a0en el \u00a0departamento \u00a0de \u00a0Santander, \u00a0con \u00a0motivo \u00a0de \u00a0la celebraci\u00f3n de los doscientos \u00a0(200) \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0su \u00a0fundaci\u00f3n, \u00a0a cumplirse el d\u00eda 8 de noviembre de 2008, y \u00a0exalta \u00a0la \u00a0memoria \u00a0de \u00a0sus \u00a0fundadores, \u00a0Lu\u00eds Jos\u00e9 Delgado, Rafael y Enrique \u00a0N\u00fa\u00f1ez, \u00a0Juan \u00a0Ram\u00f3n y Bonifacio Afanador, Rafael Tadeo Navarro y Rojas, entre \u00a0otros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a02\u00b0. \u00a0Autor\u00edcese \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0para que en cumplimiento y de conformidad con los art\u00edculos 288, 334, \u00a0341, \u00a0y \u00a0345 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y de las competencias establecidas en \u00a0la \u00a0Ley 715 de 2001, asigne en el Presupuesto General de la Naci\u00f3n, y\/o impulse \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del sistema nacional de cofinanciaci\u00f3n, las partidas presupuestales \u00a0necesarias \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0adelantar \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0obras de inter\u00e9s p\u00fablico o \u00a0social \u00a0y \u00a0de \u00a0beneficio \u00a0para \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0del \u00a0municipio \u00a0de Cabrera, en el \u00a0departamento de Santander: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Terminaci\u00f3n \u00a0de la Construcci\u00f3n de la \u00a0Sede del Colegio Integrado de Cabrera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Pavimentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0V\u00eda \u00a0San Gil – \u00a0Cabrera – Barichara. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 3\u00b0. Las autorizaciones de gastos \u00a0otorgadas \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0en virtud de esta ley, se incorporar\u00e1n en el \u00a0Presupuesto \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0de \u00a0acuerdo con las normas org\u00e1nicas en \u00a0materia \u00a0presupuestal, \u00a0en primer lugar, reasignando los recursos hoy existentes \u00a0en \u00a0cada \u00f3rgano ejecutor, sin que ello implique un aumento del presupuesto y en \u00a0segundo \u00a0lugar, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0disponibilidad \u00a0que \u00a0se produzcan en cada \u00a0vigencia fiscal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 4\u00b0. La presente ley rige a partir \u00a0de la fecha de su promulgaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III.- \u00a0TR\u00c1MITE \u00a0LEGISLATIVO \u00a0DEL \u00a0PROYECTO \u00a0OBJETADO \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0tr\u00e1mite \u00a0legislativo del Proyecto de Ley \u00a0021\/07 \u00a0Senado, 210\/07 C\u00e1mara, \u201cPor medio de la cual \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0se \u00a0asocia \u00a0y \u00a0rinde \u00a0homenaje \u00a0al \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Cabrera, \u00a0en \u00a0el \u00a0departamento \u00a0de \u00a0Santander, \u00a0con \u00a0motivo \u00a0de \u00a0la celebraci\u00f3n de los doscientos \u00a0(200) \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0su \u00a0fundaci\u00f3n \u00a0y se dictan otras disposiciones\u201d, presenta los siguientes hechos relevantes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.- \u00a0Iniciativa y tr\u00e1mite en el Senado de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0El \u00a020 \u00a0de julio de 2007 fue presentado el \u00a0proyecto \u00a0ante \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General \u00a0del \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica, por el \u00a0congresista \u00a0\u00d3scar \u00a0J. \u00a0Reyes \u00a0C\u00e1rdenas, \u00a0radicado con el n\u00famero 021 de 2007, \u00a0Senado. \u00a0El \u00a0proyecto \u00a0fue \u00a0publicado \u00a0en la Gaceta del Congreso n\u00famero 345 del \u00a0jueves 26 de julio de 2007, Senado, p\u00e1ginas 31 y 32. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0La \u00a0ponencia para primer debate en Senado \u00a0(Comisi\u00f3n \u00a0Segunda), presentada por el Senador Carlos \u00a0Emiro \u00a0Barriga \u00a0Pe\u00f1aranda, fue publicada en la Gaceta \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0n\u00famero 429 del jueves 6 de septiembre de 2007, Senado, (p\u00e1ginas \u00a022 a 24). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– De acuerdo con el informe de sustanciaci\u00f3n \u00a0suscrito \u00a0por \u00a0el \u00a0Secretario \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n Segunda Constitucional \u00a0Permanente \u00a0 \u00a0del \u00a0 Senado \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Rep\u00fablica,1 \u00a0 el \u00a0 anuncio \u00a0previo \u00a0a \u00a0la \u00a0discusi\u00f3n \u00a0y \u00a0votaci\u00f3n \u00a0del proyecto se dio en sesi\u00f3n del 11 de septiembre de \u00a02007, \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 pr\u00f3xima \u00a0 sesi\u00f3n \u00a0 (Acta \u00a004)2, \u00a0y \u00a0el \u00a0articulado se aprob\u00f3 \u00a0por \u00a0unanimidad3 \u00a0con \u00a0qu\u00f3rum de 12 senadores en la sesi\u00f3n siguiente, es decir, el \u00a018 \u00a0 de \u00a0 septiembre \u00a0 de \u00a0 2007,\u00a0 \u00a0(Acta \u00a005)4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0La \u00a0ponencia para segundo debate en Senado \u00a0(Plenaria), \u00a0presentada \u00a0por el congresista Carlos Emiro Barriga Pe\u00f1aranda, fue \u00a0publicada \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta del Congreso n\u00famero 589 del jueves 22 de noviembre de \u00a02007, Senado (p\u00e1ginas 16-18). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– De acuerdo con el informe de sustanciaci\u00f3n \u00a0suscrito \u00a0por \u00a0el \u00a0Secretario \u00a0General \u00a0del \u00a0Senado de la Rep\u00fablica5, \u00a0el \u00a0anuncio \u00a0previo \u00a0a \u00a0la discusi\u00f3n y votaci\u00f3n del proyecto se dio en Sesi\u00f3n Plenaria del \u00a05 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02007, seg\u00fan consta en el acta n\u00famero 25, publicada en la \u00a0Gaceta \u00a0n\u00famero \u00a041 \u00a0del 15 de febrero de 2008; el articulado fue aprobado en la \u00a0Sesi\u00f3n \u00a0Plenaria \u00a0del 10 de diciembre de 2007, seg\u00fan consta en el acta n\u00famero \u00a026, \u00a0publicada \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta \u00a0n\u00famero \u00a058 del martes 26 de febrero de 2008; el \u00a0qu\u00f3rum \u00a0 estuvo \u00a0integrado \u00a0con \u00a095 \u00a0senadores, \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales \u00a0ninguno \u00a0voto \u00a0negativamente el proyecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.- \u00a0 \u00a0Tr\u00e1mite \u00a0 \u00a0en \u00a0 la \u00a0 C\u00e1mara \u00a0 de \u00a0Representantes \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Remitido \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0a \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes, \u00a0la Presidencia de esa C\u00e1mara reparti\u00f3 el mismo a la Comisi\u00f3n \u00a0Segunda \u00a0Constitucional \u00a0Permanente, \u00a0donde \u00a0fue \u00a0radicado con el n\u00famero 210 de \u00a02007, \u00a0C\u00e1mara6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0La \u00a0ponencia para primer debate en C\u00e1mara \u00a0(Comisi\u00f3n \u00a0Segunda), \u00a0presentada por el Representante Silfredo Morales Altamar, \u00a0fue \u00a0publicada \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta del Congreso n\u00famero 81 del jueves 13 de marzo de \u00a0abril de 2008, C\u00e1mara (p\u00e1ginas 1-2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– De acuerdo con el informe de sustanciaci\u00f3n \u00a0suscrito \u00a0por \u00a0la \u00a0Secretaria \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n Segunda Constitucional \u00a0Permanente \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0C\u00e1mara7, \u00a0 el \u00a0anuncio \u00a0previo \u00a0a \u00a0la \u00a0discusi\u00f3n \u00a0y votaci\u00f3n del proyecto se dio en sesi\u00f3n del 1\u00ba\u00a0 de abril de \u00a02008, \u00a0para la pr\u00f3xima sesi\u00f3n, y el proyecto se aprob\u00f3 en la sesi\u00f3n del 2 de \u00a0abril \u00a0de \u00a02008 \u00a0por \u00a0unanimidad, con la asistencia de 17 representantes, seg\u00fan \u00a0consta \u00a0en \u00a0el \u00a0Acta \u00a0n\u00famero 20 de 2008, publicada en la Gaceta n\u00famero 396 del \u00a0viernes \u00a0 \u00a0 \u00a027 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 junio \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 20088. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0La ponencia para segundo debate en C\u00e1mara \u00a0(Plenaria), \u00a0presentada \u00a0por \u00a0el \u00a0representante \u00a0Silfredo \u00a0Morales \u00a0Altamar, fue \u00a0publicada \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta del Congreso n\u00famero 332 del lunes 9 de junio de 2008, \u00a0C\u00e1mara (p\u00e1ginas 12 y 13). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– De acuerdo con el informe de sustanciaci\u00f3n \u00a0suscrito \u00a0por \u00a0el \u00a0Secretario \u00a0General de la C\u00e1mara9, \u00a0 el \u00a0anuncio \u00a0previo \u00a0a \u00a0la \u00a0discusi\u00f3n \u00a0y \u00a0votaci\u00f3n del proyecto se dio en Sesi\u00f3n Plenaria del 11 de junio \u00a0de \u00a02008, \u00a0para la sesi\u00f3n del martes 17 de junio de 2008 (Acta 117)10, \u00a0 y \u00a0 el \u00a0articulado \u00a0se \u00a0aprob\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0sesi\u00f3n \u00a0plenaria del 17 de junio de 2008 (Acta \u00a0118)11. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV.- \u00a0OBJECIONES DEL SE\u00d1OR PRESIDENTE DE LA \u00a0REP\u00daBLICA \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Gobierno12 objet\u00f3 por inconstitucional \u00a0el \u00a0art\u00edculo 2\u00ba del proyecto y en consecuencia lo devolvi\u00f3 al Congreso sin la \u00a0correspondiente sanci\u00f3n presidencial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el \u00a0Ejecutivo, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0Ley \u00a0es \u00a0inconstitucional \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0ni en la exposici\u00f3n de \u00a0motivos \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0ni en las respectivas ponencias de tr\u00e1mite, se analiz\u00f3 \u00a0el \u00a0impacto \u00a0fiscal \u00a0de \u00a0la \u00a0iniciativa y las posibles fuentes de financiamiento \u00a0requeridas para su implementaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explic\u00f3 \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0que: \u00a0\u201cLa \u00a0iniciativa \u00a0no \u00a0realiz\u00f3 \u00a0proyecci\u00f3n \u00a0alguna de los recursos \u00a0requeridos \u00a0para \u00a0financiar \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las obras all\u00ed previstas. \u00a0Tampoco \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0la \u00a0fuente \u00a0alternativa \u00a0de \u00a0recursos \u00a0para \u00a0efectos de dicha \u00a0financiaci\u00f3n. \u00a0As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, el proyecto de Ley resulta inconsistente, como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0dichos programas no se encuentran previstos dentro del Marco Fiscal \u00a0de \u00a0Mediano \u00a0Plazo. \u00a0Al no estar incluidos, la expedici\u00f3n del proyecto presiona \u00a0el gasto sin contar con la fuente necesaria para cubrirlos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministerio \u00a0de Hacienda consider\u00f3 en la \u00a0debida \u00a0oportunidad \u00a0que \u00a0el \u00a0proyecto de ley consistente en la aprobaci\u00f3n, por \u00a0parte \u00a0del Gobierno Nacional y de la respectiva entidad territorial, de recursos \u00a0para \u00a0 la \u00a0 financiaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 obras \u00a0 all\u00ed \u00a0planteadas, \u00a0requer\u00eda \u00a0la \u00a0identificaci\u00f3n \u00a0clara \u00a0de \u00a0los \u00a0costos \u00a0que \u00a0implica \u00a0y de la o las respectivas \u00a0fuentes \u00a0de financiamiento, de conformidad con el art\u00edculo 7\u00ba de la Ley 819 de \u00a02003. En dicha oportunidad, esa cartera estableci\u00f3 que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2018Seg\u00fan \u00a0lo \u00a0expuesto \u00a0a \u00a0la \u00a0luz del art\u00edculo 7 de la Ley 819 de 2003, ser\u00eda necesario que \u00a0se \u00a0estableciera \u00a0claramente \u00a0en las ponencias del proyecto, el costo fiscal del \u00a0mismo \u00a0as\u00ed \u00a0como la fuente de ingreso adicional generada para el financiamiento \u00a0de \u00a0 dicho \u00a0 costo, \u00a0tal \u00a0como \u00a0lo \u00a0ha \u00a0reiterado \u00a0esta \u00a0entidad \u00a0en \u00a0m\u00faltiples \u00a0ocasiones\u2019. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, dado que las ponencias del proyecto no \u00a0incluyeron \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0del \u00a0costo \u00a0fiscal respectivo y tampoco se\u00f1alaron la \u00a0fuente \u00a0adicional \u00a0para su financiaci\u00f3n, la implementaci\u00f3n de la iniciativa es \u00a0inconsistente \u00a0con \u00a0el \u00a0Marco \u00a0Fiscal \u00a0de \u00a0Mediano Plazo, raz\u00f3n por la cual, el \u00a0Gobierno \u00a0 Nacional \u00a0 respetuosamente \u00a0 se \u00a0permite \u00a0objetar \u00a0la \u00a0iniciativa \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n, \u00a0pues \u00a0ello supone el desconocimiento de los mandatos previstos en el \u00a0art\u00edculo \u00a07\u00ba \u00a0de \u00a0la Ley 819 de 2003 y por ende, la vulneraci\u00f3n del art\u00edculo \u00a0151 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V.- \u00a0 INSISTENCIA \u00a0 DEL \u00a0 CONGRESO \u00a0EN \u00a0LA \u00a0APROBACI\u00d3N DEL PROYECTO OBJETADO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0c\u00e9lulas \u00a0legislativas \u00a0integraron \u00a0una \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0 Accidental \u00a0 con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0analizar \u00a0los \u00a0argumentos \u00a0del \u00a0Ejecutivo, \u00a0elaborar \u00a0un informe conjunto y presentarlo a consideraci\u00f3n de cada \u00a0una \u00a0 \u00a0de \u00a0 las \u00a0 plenarias. \u00a0 El \u00a0 texto \u00a0 del \u00a0 respectivo \u00a0 informe \u00a0 es \u00a0 el \u00a0siguiente13: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cCon \u00a0el \u00a0objeto de darle cumplimiento al \u00a0art\u00edculo \u00a0167 \u00a0de \u00a0la Carta Pol\u00edtica y el art\u00edculo 199 de la Ley 5\u00aa de 1992, \u00a0en \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0 a \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0presidenciales \u00a0a \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0ley, \u00a0muy \u00a0comedidamente \u00a0nos \u00a0permitimos \u00a0dirigirnos \u00a0a ustedes con el fin de rechazar los \u00a0argumentos \u00a0de inconstitucionalidad que el Gobierno Nacional ha arg\u00fcido para el \u00a0Proyecto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 n\u00famero 210 de \u00a02007 \u00a0C\u00e1mara, \u00a0021 \u00a0de \u00a02007 \u00a0Senado, por medio de la \u00a0cual \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0se \u00a0asocia \u00a0y \u00a0rinde \u00a0homenaje al municipio de Cabrera, en el \u00a0departamento \u00a0de \u00a0Santander, \u00a0con \u00a0motivo \u00a0de \u00a0la celebraci\u00f3n de los doscientos \u00a0(200) \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0su \u00a0fundaci\u00f3n \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan \u00a0otras disposiciones, de acuerdo con las siguientes consideraciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Ministro de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, \u00a0en \u00a0oficio \u00a0radicado \u00a0el \u00a024 \u00a0de \u00a0julio \u00a0del \u00a0presente \u00a0a\u00f1o, plantea, frente al \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n, \u00a0que \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0es inconstitucional, \u00a0\u2018toda \u00a0vez \u00a0que ni en la \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de \u00a0motivos \u00a0del \u00a0proyecto, \u00a0ni \u00a0en \u00a0las \u00a0respectivas \u00a0ponencias de \u00a0tr\u00e1mite, \u00a0se analiz\u00f3 el impacto fiscal de la iniciativa y las posibles fuentes \u00a0de \u00a0 \u00a0 financiamiento \u00a0 \u00a0requeridas \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0implementaci\u00f3n\u2019. Se\u00f1ala, \u00a0que \u00a0\u2018La \u00a0iniciativa \u00a0no \u00a0realiz\u00f3 \u00a0proyecci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0requeridos \u00a0para \u00a0financiar la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0obras \u00a0all\u00ed \u00a0previstas. \u00a0Tampoco \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0la fuente \u00a0alternativa \u00a0 de \u00a0 recursos \u00a0para \u00a0efectos \u00a0de \u00a0dicha \u00a0financiaci\u00f3n\u2019. \u00a0 \u00a0Y \u00a0finaliza \u00a0 \u00a0 indicando \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 \u2018la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de la iniciativa es inconsistente con el Marco \u00a0Fiscal \u00a0de \u00a0Mediano \u00a0Plazo \u00a0pues \u00a0ello supone el desconocimiento de los mandatos \u00a0previstos \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 7\u00b0 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0819 \u00a0de \u00a02003\u2019. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0texto del art\u00edculo 2\u00ba del proyecto de \u00a0ley que nos ocupa es el siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2018Art\u00edculo 2\u00ba. \u00a0Autor\u00edcese \u00a0 \u00a0al \u00a0 Gobierno \u00a0 Nacional \u00a0para que en cumplimiento y de conformidad con los art\u00edculos 288, \u00a0334, \u00a0341 y 345 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y de las competencias establecidas \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0715 \u00a0de \u00a02001, \u00a0asigne en el Presupuesto General de la Naci\u00f3n, y\/o \u00a0impulse \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0sistema \u00a0nacional \u00a0de \u00a0cofinanciaci\u00f3n, \u00a0las \u00a0partidas \u00a0presupuestales \u00a0necesarias \u00a0a \u00a0fin de adelantar las siguientes obras de inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico \u00a0o social y de beneficio para la comunidad del municipio de Cabrera, en \u00a0el departamento de Santander: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Terminaci\u00f3n \u00a0de la construcci\u00f3n de la \u00a0Sede del Colegio Integrado de Cabrera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Pavimentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0San \u00a0Gil- \u00a0Cabrera-Barichara\u2019. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0puede observarse, el art\u00edculo 2\u00ba de \u00a0este \u00a0 \u00a0 proyecto \u00a0 \u00a0est\u00e1 \u00a0 \u00a0invitando \u00a0 al \u00a0 Gobierno \u00a0 Nacional \u00a0 a \u00a0 asignar \u00a0 y\/o \u00a0impulsar \u00a0partidas \u00a0presupuestales \u00a0tendientes \u00a0a \u00a0adelantar obras de inter\u00e9s p\u00fablico o social, en \u00a0ning\u00fan \u00a0 \u00a0momento \u00a0 \u00a0est\u00e1 \u00a0 obligando al Gobierno a ejecutar dichas partidas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La jurisprudencia de la Corte Constitucional \u00a0ha \u00a0sido \u00a0enf\u00e1tica \u00a0frente \u00a0a \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad que el \u00a0gobierno \u00a0arguye \u00a0para esta clase de proyectos de ley. En ese sentido, establece \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0que \u00a0si \u00a0una \u00a0ley \u00a0que decreta un gasto p\u00fablico consagra un mandato \u00a0imperativo \u00a0dirigido \u00a0al \u00a0Ejecutivo, \u00a0la \u00a0misma \u00a0es \u00a0inexequible, pero si por el \u00a0contrario \u00a0se trata de una ley que se limita a decretar un gasto p\u00fablico y como \u00a0tal, \u00a0s\u00f3lo es un t\u00edtulo jur\u00eddico suficiente para la eventual inclusi\u00f3n de la \u00a0partida \u00a0correspondiente \u00a0en \u00a0la \u00a0ley de presupuesto, la misma resultar\u00e1 acorde \u00a0con \u00a0los \u00a0mandatos \u00a0superiores, \u00a0an\u00e1lisis \u00a0este \u00a0que \u00a0tiene \u00a0como fundamento la \u00a0estructura gramatical empleada por el legislador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0propia \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0en Concepto 3841 de junio de 2005, dirigido a la Corte Constitucional, \u00a0dentro \u00a0del tr\u00e1mite constitucional que termin\u00f3 con la Sentencia C-729 de 2005, \u00a0conceptu\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2018As\u00ed, podemos \u00a0concluir, \u00a0de conformidad con el texto constitucional y los planteamientos de la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0que \u00a0las \u00a0leyes \u00a0mediante las cuales el Congreso decreta \u00a0gasto \u00a0p\u00fablico, \u00a0se \u00a0ajustan \u00a0al \u00a0ordenamiento \u00a0constitucional siempre y cuando \u00a0ellas \u00a0se \u00a0limiten \u00a0a \u00a0habilitar \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0para \u00a0incluir estos gastos en el \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0presupuesto. Por el contrario, son inconstitucionales, si mediante \u00a0dichas \u00a0leyes \u00a0se \u00a0pretende \u00a0obligar \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0a \u00a0ejecutar \u00a0un \u00a0determinado \u00a0gasto\u2019. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0de \u00a0entender, \u00a0que este proyecto de ley \u00a0simplemente \u00a0est\u00e1 creando un t\u00edtulo jur\u00eddico que servir\u00e1 de base para que en \u00a0un \u00a0momento \u00a0ulterior \u00a0el \u00a0Gobierno, \u00a0si \u00a0lo \u00a0juzga conveniente, incorpore en el \u00a0Presupuesto \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0los rubros necesarios para satisfacer las \u00a0atenciones \u00a0decretadas \u00a0previamente por el Congreso, sin desconocer el art\u00edculo \u00a07\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0819 de 2003, pues si bien las inconsistencias que considere el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional, \u00a0desde el punto de vista econ\u00f3mico, ser\u00e1n planteadas en el \u00a0momento \u00a0mismo \u00a0de hacer o no las erogaciones en el presupuesto. En este \u00faltimo \u00a0sentido, \u00a0la \u00a0Corte Constitucional ha se\u00f1alado, en Sentencia C-502 de 2007, que \u00a0\u2018admitir que el art\u00edculo \u00a07\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0819 \u00a0de 2003 constituye un requisito de tr\u00e1mite, que crea una \u00a0carga \u00a0adicional y exclusiva sobre el Congreso en la formaci\u00f3n de los proyectos \u00a0de \u00a0ley, \u00a0significa, en la pr\u00e1ctica, cercenar considerablemente la facultad del \u00a0Congreso \u00a0para \u00a0legislar \u00a0y \u00a0concederle al Ministerio de Hacienda una especie de \u00a0poder \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 veto \u00a0 \u00a0 sobre \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 proyectos \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 ley\u2019, \u00a0y \u00a0a su \u00a0vez \u00a0 \u00a0 \u00a0 establece \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2018aceptar \u00a0que las condiciones establecidas en el art\u00edculo 7\u00b0 de la \u00a0Ley \u00a0819 \u00a0de \u00a02003 \u00a0constituyen \u00a0un requisito de tr\u00e1mite que le incumbe cumplir \u00a0\u00fanica \u00a0y \u00a0exclusivamente \u00a0al Congreso reduce desproporcionadamente la capacidad \u00a0de \u00a0iniciativa \u00a0legislativa \u00a0que \u00a0reside en el Congreso de la Rep\u00fablica, con lo \u00a0cual \u00a0se vulnera el principio de separaci\u00f3n de las Ramas del Poder P\u00fablico, en \u00a0la \u00a0 \u00a0medida \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0lesiona \u00a0 \u00a0seriamente \u00a0 la \u00a0 autonom\u00eda \u00a0 del \u00a0Legislativo\u2019. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otra parte, el art\u00edculo 102 de la Ley \u00a0715 de 2001, establece: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2018En \u00a0 el \u00a0Presupuesto \u00a0General \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n no podr\u00e1n incluirse apropiaciones para los \u00a0mismos \u00a0fines \u00a0de \u00a0que \u00a0trata \u00a0esta \u00a0ley, \u00a0para ser transferidas a las entidades \u00a0territoriales, \u00a0diferentes \u00a0de \u00a0las \u00a0participaciones \u00a0reglamentadas en ella, sin \u00a0perjuicio \u00a0de las apropiaciones presupuestales para la ejecuci\u00f3n de funciones a \u00a0cargo \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0con \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de las entidades territoriales, del \u00a0principio \u00a0de \u00a0concurrencia \u00a0y \u00a0de \u00a0las \u00a0partidas \u00a0de \u00a0cofinanciaci\u00f3n \u00a0para \u00a0programas \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0funciones \u00a0de \u00a0competencia \u00a0exclusiva \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0entidades \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0territoriales\u2019. \u00a0(Subrayado fuera del texto original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
De lo anterior se deduce que las partidas a \u00a0que \u00a0se \u00a0refiere \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 del proyecto objetado, en donde se invoca a \u00a0esta \u00a0Ley \u00a0715 \u00a0de \u00a02001, pueden ser incluidas en el Presupuesto Nacional con el \u00a0fin \u00a0de que se cumpla el requisito de la cofinanciaci\u00f3n en la ejecuci\u00f3n de las \u00a0obras \u00a0que \u00a0se \u00a0se\u00f1alan, lo que significa que se est\u00e1 consagrando la opci\u00f3n a \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0de \u00a0realizar \u00a0las \u00a0obras \u00a0autorizadas \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0sistema \u00a0de \u00a0concurrencia, \u00a0como \u00a0excepci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0restricci\u00f3n \u00a0presupuestaria \u00a0de \u00a0que la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0asuma \u00a0obligaciones \u00a0que \u00a0les corresponde a las entidades territoriales \u00a0con los recursos de las transferencias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0orden, \u00a0tampoco \u00a0se \u00a0desconoce \u00a0el \u00a0contenido \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a07\u00b0 \u00a0de la Ley 819 de 2003, siempre y cuando, como es \u00a0evidente \u00a0en \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0que nos ocupa, la autorizaci\u00f3n al Gobierno \u00a0Nacional \u00a0no sea un imperativo de cumplimiento inmediato, sino que este lo acate \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0de \u00a0las \u00a0posibilidades \u00a0presupuestales, cuyo cumplimiento podr\u00e1 \u00a0hacerse \u00a0mediante \u00a0el \u00a0mecanismo \u00a0de la cofinanciaci\u00f3n, no generando tampoco un \u00a0vicio \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0esta \u00a0clase \u00a0de \u00a0disposici\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0referido \u00a0proyecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0frente \u00a0a \u00a0esto \u00a0\u00faltimo, ha expresado, en Sentencia C-1113 de 2004, lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2018Para \u00a0dejar \u00a0claro \u00a0y \u00a0en \u00a0caso \u00a0de \u00a0futuros \u00a0conceptos del Ministerio de Hacienda que puedan \u00a0obstaculizar \u00a0el normal tr\u00e1mite del proyecto, tampoco se est\u00e1 autorizando para \u00a0celebrar \u00a0ning\u00fan \u00a0tipo de convenios ni contratos como tampoco adoptando ning\u00fan \u00a0tipo \u00a0de \u00a0cofinanciaci\u00f3n, \u00a0situaciones estas que s\u00ed dar\u00edan lugar a argumentos \u00a0de \u00a0 \u00a0inconstitucionalidad. \u00a0 En \u00a0 este \u00a0 caso \u00a0 las \u00a0autorizaciones \u00a0dadas al Gobierno Nacional se enmarcan dentro de las excepciones \u00a0previstas \u00a0 en \u00a0 el \u00a0art\u00edculo \u00a0102 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0715 \u00a0de \u00a02001 \u00a0(Coordinaci\u00f3n, \u00a0subsidiariedad \u00a0y \u00a0concurrencia), \u00a0es \u00a0decir, \u00a0las \u00a0cubiertas \u00a0por el sistema de \u00a0cofinanciaci\u00f3n no violan la Constituci\u00f3n Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0proyecto se se\u00f1ala sin dar lugar a \u00a0otra \u00a0interpretaci\u00f3n, \u00a0que \u00a0es \u00a0el Gobierno Nacional \u00a0quien \u00a0 impulsar\u00e1 \u00a0 y \u00a0 definir\u00e1 \u00a0 los \u00a0 instrumentos \u00a0 para \u00a0la \u00a0adecuaci\u00f3n, \u00a0restauraci\u00f3n, \u00a0protecci\u00f3n \u00a0y conservaci\u00f3n; quiere esto decir, primero, que el \u00a0municipio \u00a0y el departamento tambi\u00e9n contribuir\u00e1 con recursos disponibles para \u00a0atender \u00a0estos \u00a0proyectos; \u00a0y \u00a0segundo \u00a0que \u00a0ser\u00e1 \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional quien \u00a0discrecionalmente \u00a0 \u00a0adopte \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0mecanismo \u00a0 de \u00a0 financiaci\u00f3n. Subrayado fuera del texto original. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por lo anterior, la autorizaci\u00f3n que indica \u00a0el \u00a0 art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0de \u00a0este \u00a0proyecto \u00a0no \u00a0puede \u00a0entenderse \u00a0como \u00a0una \u00a0orden \u00a0imperativa, \u00a0sino que permite colegir claramente que se trata \u00fanicamente de una \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 un \u00a0 gasto \u00a0para \u00a0que \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0incluya \u00a0las \u00a0partidas \u00a0correspondientes, \u00a0 directamente \u00a0 y\/o \u00a0 por \u00a0 medio \u00a0 del \u00a0 mecanismo \u00a0 de \u00a0 la \u00a0cofinanciaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0la interpretaci\u00f3n legal que hace \u00a0el \u00a0gobierno \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser \u00a0tan dr\u00e1stica que desconozca los objetivos que \u00e9l \u00a0mismo \u00a0se ha trazado, pues el Plan Nacional de Desarrollo (Ley 1151 de 2007), en \u00a0el \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0129, \u00a0 se\u00f1ala: \u00a0 \u2018Proyectos \u00a0 por \u00a0Viabilizar. \u00a0El \u00a0Gobierno \u00a0Nacional acompa\u00f1ar\u00e1 a las entidades territoriales \u00a0en \u00a0el \u00a0dise\u00f1o \u00a0y \u00a0estructuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0del anexo que, aun cuando no \u00a0est\u00e1n \u00a0incluidos \u00a0en el presente Plan Nacional de Inversiones, sean importantes \u00a0para \u00a0contribuir \u00a0al \u00a0logro de una mayor competitividad, productividad e impacto \u00a0social \u00a0de \u00a0las \u00a0regiones, \u00a0y \u00a0para \u00a0seguir \u00a0avanzando en las metas de la agenda \u00a0interna \u00a0y \u00a0la Visi\u00f3n Colombia Segundo Centenario, para su posterior inclusi\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0Banco \u00a0de \u00a0Proyectos \u00a0de \u00a0Inversi\u00f3n \u00a0Nacional, \u00a0BPIN. \u00a0Algunos de estos \u00a0proyectos \u00a0se financiar\u00e1n con cargo al cr\u00e9dito de US$1.000 millones a que hace \u00a0referencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0esta \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ley\u2019. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es por tanto, que se solicitar\u00e1 a la Corte \u00a0Constitucional \u00a0que \u00a0declare \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0del proyecto de ley en comento, \u00a0dado \u00a0que \u00a0la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0del Gobierno Nacional para la construcci\u00f3n de las \u00a0obras \u00a0 de \u00a0infraestructura \u00a0all\u00ed \u00a0consignadas \u00a0no \u00a0constituye \u00a0un \u00a0mandato \u00a0de \u00a0obligatorio \u00a0 cumplimiento, \u00a0que \u00a0requiera \u00a0el \u00a0acatamiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0exigidos en el art\u00edculo 7\u00b0 de la Ley 819 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Debe \u00a0resaltarse \u00a0que \u00a0el art\u00edculo 2\u00b0 del \u00a0precitado \u00a0 proyecto \u00a0 de \u00a0 ley \u00a0autoriza \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0para \u00a0que \u00a0concurra en unas obras p\u00fablicas, siendo \u00a0esto, \u00a0un \u00a0llamamiento \u00a0o \u00a0invitaci\u00f3n, \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0puede \u00a0entender \u00a0como \u00a0una \u00a0imposici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 las \u00a0 anteriores \u00a0 consideraciones, \u00a0solicitamos \u00a0a \u00a0las \u00a0Plenarias \u00a0del \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0y la C\u00e1mara de \u00a0Representantes, \u00a0rechazar \u00a0y \u00a0declarar \u00a0infundadas las objeciones por razones de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0 presentadas \u00a0 por \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0al \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0ley n\u00famero 210 de 2007 C\u00e1mara, 021 de \u00a02007 \u00a0Senado, \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual la Naci\u00f3n se \u00a0asocia \u00a0y \u00a0rinde \u00a0homenaje \u00a0al \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Cabrera, \u00a0en \u00a0el \u00a0departamento de \u00a0Santander, \u00a0con \u00a0motivo \u00a0de \u00a0la celebraci\u00f3n de los doscientos (200) a\u00f1os de su \u00a0fundaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 se \u00a0 dictan \u00a0 otras \u00a0 disposiciones, \u00a0y por lo tanto remitir el expediente de este proyecto \u00a0a \u00a0la honorable Corte Constitucional, para que en el t\u00e9rmino de seis (6) d\u00edas, \u00a0tal \u00a0como \u00a0lo \u00a0expresa \u00a0el \u00a0numeral \u00a01 \u00a0del art\u00edculo 199 de la Ley 5\u00aa de 1992, \u00a0decida sobre su exequibilidad\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VI.- INTERVENCION CIUDADANA \u00a0<\/p>\n
Con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de garantizar la participaci\u00f3n \u00a0ciudadana, \u00a0el \u00a0proceso fue fijado en lista para que quienes desearan intervenir \u00a0pudieren \u00a0exponer sus apreciaciones ante esta Corporaci\u00f3n. El t\u00e9rmino previsto \u00a0venci\u00f3 en silencio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VII.- \u00a0CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA \u00a0NACI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0se\u00f1or \u00a0Procurador General de la Naci\u00f3n, \u00a0mediante \u00a0concepto \u00a0del \u00a025 \u00a0de \u00a0noviembre de 2008, considera que las objeciones \u00a0presidenciales \u00a0formuladas \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba del proyecto son infundadas y, en \u00a0consecuencia, \u00a0 \u00a0solicita \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 declarar \u00a0 la \u00a0 exequibilidad \u00a0 del \u00a0mismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Empieza \u00a0el \u00a0Jefe \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0reiterando \u00a0que la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de 1991, establece como regla general \u00a0para \u00a0el Congreso, la de la libre iniciativa legislativa en materia presupuestal \u00a0y \u00a0en \u00a0particular, \u00a0en \u00a0lo \u00a0relativo \u00a0a la iniciativa del gasto. A\u00f1ade que esta \u00a0competencia \u00a0parlamentaria \u00a0desarrolla \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0del \u00a0gasto \u00a0p\u00fablico, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual corresponde al Congreso, en su condici\u00f3n de \u00f3rgano \u00a0de \u00a0representaci\u00f3n \u00a0popular, \u00a0ordenar \u00a0las erogaciones necesarias para ejecutar \u00a0los \u00a0compromisos \u00a0inherentes al Estado social de derecho. Sin embargo, contin\u00faa \u00a0el \u00a0Procurador, \u00a0el \u00a0constituyente \u00a0por \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0reserv\u00f3 para el \u00a0ejecutivo \u00a0la \u00a0iniciativa \u00a0legislativa \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0algunos \u00a0aspectos de \u00a0\u00e9ste. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explica \u00a0el Procurador General de la Naci\u00f3n \u00a0que \u00a0las \u00a0leyes que crean gasto p\u00fablico son simplemente t\u00edtulos jur\u00eddicos que \u00a0servir\u00e1n \u00a0de \u00a0base \u00a0para \u00a0que \u00a0en \u00a0un momento ulterior el Gobierno, si lo juzga \u00a0conveniente, \u00a0incorpore \u00a0en \u00a0el \u00a0Presupuesto \u00a0General \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n los rubros \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0satisfacer \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0decretadas \u00a0previamente \u00a0por el \u00a0Congreso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agrega \u00a0 la \u00a0 Vista \u00a0Fiscal: \u00a0\u201cLas \u00a0leyes \u00a0que \u00a0autorizan \u00a0gasto \u00a0p\u00fablico \u00a0no \u00a0tienen per se la \u00a0aptitud \u00a0jur\u00eddica para modificar directamente la ley de apropiaciones o el Plan \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Desarrollo, \u00a0ni \u00a0pueden \u00a0ordenarle perentoriamente al Gobierno que \u00a0realice \u00a0los \u00a0traslados \u00a0presupuestales \u00a0pertinentes con arreglo a los cuales se \u00a0pretende \u00a0 obtener \u00a0 recursos \u00a0para \u00a0sufragar \u00a0los \u00a0costos \u00a0que \u00a0su \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Esto \u00a0significa \u00a0que \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0gasto \u00a0p\u00fablico, \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0efectu\u00f3 \u00a0un \u00a0reparto \u00a0de competencias entre el \u00a0Congreso \u00a0y \u00a0el Gobierno Nacional, de tal manera que ambos tienen iniciativa del \u00a0gasto \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0los \u00a0preceptos \u00a0constitucionales, \u00a0y \u00a0deben \u00a0actuar \u00a0coordinadamente \u00a0dentro \u00a0de \u00a0sus \u00a0competencias. As\u00ed, el Gobierno requiere de la \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0proyectos por parte del Congreso y el Congreso requiere de \u00a0la \u00a0anuencia \u00a0del \u00a0Gobierno, \u00a0quien determinar\u00e1 la incorporaci\u00f3n de los gastos \u00a0decretados \u00a0por \u00a0el \u00a0Congreso, \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando sean consecuentes con el Plan \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0y \u00a0el \u00a0Presupuesto \u00a0General de la Naci\u00f3n, tal como lo \u00a0estipula el art\u00edculo 346 de la Carta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, el Ejecutivo es el \u00f3rgano \u00a0constitucionalmente \u00a0 habilitado \u00a0 para \u00a0 formular \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0de \u00a0gastos, \u00a0consultando \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0sociales \u00a0inaplazables, la existencia de recursos \u00a0para \u00a0su financiaci\u00f3n y los programas y proyectos contenidos en la Ley del Plan \u00a0Nacional \u00a0de Desarrollo, sin que el Congreso tenga competencia para imponerle la \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0partidas \u00a0que garanticen la ejecuci\u00f3n de erogaciones decretadas \u00a0mediante \u00a0una \u00a0ley \u00a0anterior, lo que tampoco significa que el legislador carezca \u00a0de iniciativa en materia de gasto p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, podemos concluir, de conformidad con el \u00a0texto \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0los planteamientos de la Corte Constitucional, que las \u00a0leyes \u00a0mediante \u00a0las \u00a0cuales \u00a0el \u00a0Congreso decreta gasto p\u00fablico, se ajustan al \u00a0ordenamiento \u00a0constitucional \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando ellas se limiten a habilitar al \u00a0Gobierno \u00a0para \u00a0incluir \u00a0estos \u00a0gastos \u00a0en \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0de presupuesto. Por el \u00a0contrario, \u00a0son inconstitucionales, si mediante dichas leyes se pretende obligar \u00a0al Gobierno a ejecutar un determinado gasto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
As\u00ed, en concepto del Ministerio P\u00fablico, la \u00a0estructura \u00a0gramatical \u00a0que emplea el legislador en el texto del art\u00edculo 2 del \u00a0proyecto \u00a0objetado, \u00a0al \u00a0se\u00f1alar que: \u2018autor\u00edcese \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0para \u00a0que \u00a0en \u00a0cumplimiento del \u00a0art\u00edculo \u00a0102 \u00a0de la Ley 715 de 2001, incluya dentro del Presupuesto General de \u00a0la \u00a0 Naci\u00f3n, \u00a0 las \u00a0 partidas \u00a0presupuestales \u00a0para \u00a0concurrir \u00a0\u2026\u2019 \u00a0no \u00a0es \u00a0de \u00a0aquellas \u00a0que \u00a0pudieran \u00a0entenderse \u00a0como \u00a0una \u00a0orden imperativa, sino que permite colegir claramente que \u00a0se \u00a0trata \u00a0\u00fanicamente \u00a0de \u00a0una \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0de un gasto para que el Gobierno \u00a0incluya \u00a0las \u00a0partidas correspondientes. Por este aspecto, el Despacho encuentra \u00a0que el proyecto objetado se ajusta a la Carta Pol\u00edtica\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto al art\u00edculo 7\u00ba de la Ley 819 de \u00a02003, \u00a0el \u00a0Ministerio P\u00fablico concluye que esta norma constituye un instrumento \u00a0de \u00a0racionalizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la actividad legislativa, para que esta se realice con \u00a0conocimiento \u00a0de \u00a0los costos fiscales que genera cada una de las leyes aprobadas \u00a0por \u00a0el \u00a0Congreso de la Rep\u00fablica, permitiendo tambi\u00e9n que las leyes expedidas \u00a0est\u00e9n \u00a0en \u00a0armon\u00eda \u00a0con \u00a0la situaci\u00f3n econ\u00f3mica del pa\u00eds y con la pol\u00edtica \u00a0econ\u00f3mica \u00a0trazada \u00a0por \u00a0las autoridades correspondientes. Sin embargo, para la \u00a0Vista \u00a0Fiscal, \u00a0esta \u00a0norma \u00a0no \u00a0representa \u00a0una \u00a0carga \u00a0sobre el Congreso en la \u00a0formaci\u00f3n de los proyectos de Ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0explica \u00a0el \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Naci\u00f3n, \u00a0\u201cno \u00a0se \u00a0desconoce \u00a0la \u00a0importancia \u00a0que \u00a0se \u00a0desprende \u00a0del \u00a0contenido del art\u00edculo 7 de la Ley 819 de \u00a02003, \u00a0no \u00a0obstante, \u00a0cuando \u00a0es evidente, como en el caso que nos ocupa, que la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0 al \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0no \u00a0es \u00a0un \u00a0imperativo \u00a0de \u00a0cumplimiento \u00a0inmediato, \u00a0sino \u00a0una \u00a0facultad \u00a0que \u00a0debe \u00a0ser \u00a0acatada \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0de las \u00a0posibilidades \u00a0presupuestales \u00a0y \u00a0bajo \u00a0el \u00a0mecanismo de la cofinanciaci\u00f3n, los \u00a0requisitos \u00a0contemplados \u00a0en \u00a0el \u00a0mencionado art\u00edculo, no se erigen en un vicio \u00a0que \u00a0 \u00a0genere \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0inconstitucionalidad \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 disposici\u00f3n \u00a0 demandada \u00a0(sic.)\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
VIII.- \u00a0 \u00a0 \u00a0CONSIDERACIONES \u00a0 \u00a0 \u00a0Y \u00a0FUNDAMENTOS \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.- Competencia \u00a0<\/p>\n
De conformidad con lo\u00a0 dispuesto en los \u00a0art\u00edculos \u00a0167 \u00a0y \u00a0241, \u00a0numeral 8\u00ba de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, la Corte es \u00a0competente \u00a0para \u00a0decidir \u00a0definitivamente \u00a0sobre la\u00a0 constitucionalidad de \u00a0las \u00a0normas \u00a0objetadas \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional, \u00a0respecto \u00a0de las cuales el \u00a0Congreso insista en su aprobaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.- Metodolog\u00eda de an\u00e1lisis \u00a0<\/p>\n
Antes \u00a0de adelantar el examen de fondo sobre \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0es necesario determinar si se cumplen los presupuestos para tal \u00a0fin. \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0comenzar\u00e1 \u00a0por \u00a0analizar \u00a0cu\u00e1les son estos \u00a0requisitos \u00a0y si se re\u00fanen en el presente caso, espec\u00edficamente en lo relativo \u00a0a \u00a0la \u00a0oportunidad \u00a0en \u00a0su \u00a0formulaci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0insistencia \u00a0del Congreso de la \u00a0Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para que la Corte pueda abordar el examen de \u00a0fondo \u00a0 de \u00a0 las \u00a0objeciones \u00a0por \u00a0inconstitucionalidad \u00a0es \u00a0necesario \u00a0examinar \u00a0previamente \u00a0dos \u00a0cuestiones: (i) si el Gobierno las formul\u00f3 de manera oportuna \u00a0y \u00a0(ii) \u00a0si \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0las \u00a0desestim\u00f3 \u00a0e \u00a0insisti\u00f3 \u00a0en \u00a0la aprobaci\u00f3n del \u00a0proyecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.- La primera exigencia est\u00e1 prevista en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0166 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0en \u00a0concordancia \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0198 \u00a0de \u00a0la Ley 5\u00aa de 1992 -Reglamento del Congreso-. De acuerdo con \u00a0estas \u00a0normas, \u00a0el Gobierno Nacional dispone de seis (6) d\u00edas para devolver con \u00a0objeciones \u00a0 cualquier \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0que \u00a0no \u00a0conste \u00a0de \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0veinte \u00a0art\u00edculos, \u00a0de \u00a0diez (10) d\u00edas cuando el proyecto sea de veintiuno a cincuenta \u00a0art\u00edculos, \u00a0y \u00a0de \u00a0veinte \u00a0(20) \u00a0d\u00edas \u00a0cuando \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0sean \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0cincuenta; \u00a0 de \u00a0no \u00a0hacerlo \u00a0en \u00a0ese \u00a0lapso \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0est\u00e1 \u00a0obligado \u00a0a \u00a0sancionarlo \u00a0y \u00a0promulgar \u00a0la \u00a0correspondiente \u00a0ley14. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a0166 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0tambi\u00e9n \u00a0establece que si al momento de presentar las objeciones el Congreso se \u00a0encuentra \u00a0en \u00a0receso, \u00a0el Presidente deber\u00e1 publicarlas dentro de dicho plazo. \u00a0Para \u00a0ello \u00a0es \u00a0preciso tener en cuenta lo previsto en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0138 \u00a0de la Constituci\u00f3n, seg\u00fan el cual el Congreso, por derecho \u00a0propio, \u00a0se \u00a0reunir\u00e1 \u00a0en sesiones ordinarias durante dos per\u00edodos por a\u00f1o que \u00a0constituir\u00e1n \u00a0una \u00a0sola legislatura: el primer per\u00edodo de sesiones comienza el \u00a020 \u00a0de \u00a0julio y termina el 16 de diciembre, y el segundo comienza el 16 de marzo \u00a0y \u00a0 \u00a0concluye \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a020 \u00a0 de \u00a0 junio \u00a0 siguiente15. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.- El segundo requisito para que la Corte \u00a0pueda \u00a0abordar \u00a0el estudio de fondo de las objeciones consiste en la insistencia \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0en la aprobaci\u00f3n del proyecto. En este sentido, el art\u00edculo 167 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0dispone \u00a0que \u00a0todo \u00a0proyecto \u00a0objetado \u00a0volver\u00e1 \u00a0a \u00a0las c\u00e1maras \u00a0legislativas \u00a0a \u00a0segundo \u00a0debate \u00a0y \u00a0advierte \u00a0que \u00a0cuando \u00a0el \u00a0Gobierno formule \u00a0objeciones \u00a0 por \u00a0 inconstitucionalidad, \u00a0 \u201csi \u00a0las \u00a0c\u00e1maras \u00a0insistieren\u201d, el asunto ser\u00e1 remitido a la \u00a0Corte para que decida sobre su exequibilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 jurisprudencia \u00a0ha \u00a0explicado \u00a0que \u00a0la \u00a0insistencia \u00a0de las c\u00e1maras legislativas, que en todo caso debe tener una carga \u00a0m\u00ednima \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0argumentaci\u00f3n16, \u00a0 constituye \u00a0\u201cel \u00a0punto \u00a0de \u00a0partida para que pueda \u00e9sta pronunciarse sobre la \u00a0exequibilidad \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0inexequibilidad \u00a0 del \u00a0 proyecto \u00a0 objetado\u201d17. M\u00e1s a\u00fan, \u00a0ha \u00a0 considerado \u00a0dicha \u00a0exigencia \u00a0como \u00a0\u201cverdadero \u00a0presupuesto \u00a0 de \u00a0 procedibilidad \u00a0 del \u00a0 control \u00a0constitucional\u201d18. As\u00ed mismo, \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado que para insistir en la aprobaci\u00f3n de un proyecto las C\u00e1maras no \u00a0pueden \u00a0exceder \u00a0el \u00a0plazo \u00a0de \u00a0dos \u00a0legislaturas, \u00a0siendo \u00a0la \u00a0primera \u00a0aquella \u00a0\u201cque est\u00e9 cursando en el momento en que se devuelve \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0respectivo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0proyecto\u201d19. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0suma, \u00a0cuando \u00a0no se cumpla alguna de las \u00a0exigencias \u00a0de procedibilidad anteriormente anotadas (presentaci\u00f3n oportuna por \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0e insistencia en tiempo del Congreso), la Corte debe abstenerse de \u00a0emitir \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0pronunciamiento \u00a0 \u00a0de \u00a0 fondo \u00a0 respecto \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 insistencia \u00a0formulada20. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.- Objeciones del \u00a0Gobierno y oportunidad en su formulaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.- En el caso objeto de examen el texto del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley 021\/07 Senado, 210\/07 C\u00e1mara, \u201cPor \u00a0medio \u00a0de la cual la Naci\u00f3n se asocia y rinde homenaje al municipio de Cabrera, \u00a0en \u00a0el \u00a0departamento \u00a0de \u00a0Santander, \u00a0con \u00a0motivo \u00a0de \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0doscientos \u00a0 \u00a0(200) \u00a0 \u00a0a\u00f1os \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0fundaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 se \u00a0 dictan \u00a0 otras \u00a0disposiciones\u201d, consta de cuatro (4) art\u00edculos. Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0para \u00a0devolverlo \u00a0con objeciones era de seis (6) d\u00edas \u00a0h\u00e1biles, \u00a0contados a partir del d\u00eda siguiente a la recepci\u00f3n del mismo por el \u00a0Gobierno Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0con \u00a0las \u00a0pruebas que reposan en el \u00a0expediente, \u00a0el proyecto fue recibido en la Presidencia de la Rep\u00fablica el d\u00eda \u00a0diecis\u00e9is \u00a0 \u00a0 (16) \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0julio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0200821, \u00a0luego \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0para \u00a0presentar \u00a0objeciones \u00a0venc\u00eda \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a0veintitr\u00e9s \u00a0(23) \u00a0de \u00a0julio \u00a0de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.- \u00a0Observa \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que las exigencias \u00a0previstas \u00a0en el art\u00edculo 166 de la Constituci\u00f3n fueron debidamente atendidas. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0las \u00a0objeciones al art\u00edculo 2\u00ba del proyecto fueron enviadas el 23 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0julio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0200822, \u00a0 esto \u00a0 es, \u00a0 dentro \u00a0del \u00a0t\u00e9rmino de seis (6) d\u00edas exigido en la Carta Pol\u00edtica (art.166). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Despejada \u00a0esta \u00a0primera \u00a0cuesti\u00f3n, \u00a0para \u00a0abordar \u00a0un an\u00e1lisis de fondo queda por establecer si el Congreso efectivamente \u00a0desestim\u00f3 \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0del \u00a0Gobierno \u00a0e \u00a0insisti\u00f3 \u00a0en \u00a0la aprobaci\u00f3n del \u00a0proyecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.- Tr\u00e1mite de las objeciones en el Congreso \u00a0de la Rep\u00fablica \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1.- Informe de objeciones \u00a0<\/p>\n
Recibidas las objeciones presidenciales en el \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica, las mesas directivas de Senado y C\u00e1mara designaron \u00a0una \u00a0Comisi\u00f3n Accidental para estudiarlas, que luego de analizar los argumentos \u00a0del \u00a0Ejecutivo \u00a0present\u00f3 \u00a0su \u00a0informe \u00a0a \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0de \u00a0cada \u00a0una \u00a0de las \u00a0plenarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1.1.- Senado de la Rep\u00fablica \u00a0<\/p>\n
– Presentaci\u00f3n del Informe. Los congresistas \u00a0\u00c1lvaro \u00a0Alf\u00e9rez \u00a0Tapias \u00a0(Representante \u00a0a \u00a0la \u00a0C\u00e1mara) \u00a0y \u00a0Carlos E. Barriga \u00a0Pe\u00f1aranda \u00a0(Senador), \u00a0presentaron \u00a0el \u00a026 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de 2008 el \u201cInforme \u00a0sobre \u00a0las \u00a0objeciones presidenciales al proyecto de ley \u00a0No. \u00a0210 \u00a0de \u00a02007 \u00a0C\u00e1mara \u00a0-021 de 2007 Senado\u201d. Su \u00a0texto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 es \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 siguiente23: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cINFORME \u00a0DE \u00a0OBJECI\u00d3N \u00a0PRESIDENCIAL \u00a0AL \u00a0PROYECTO \u00a0 DE \u00a0 LEY \u00a0 210 \u00a0DE \u00a02007 \u00a0C\u00c1MARA, \u00a0021 \u00a0DE \u00a02007 \u00a0SENADO \u00a0\u00a0<\/p>\n
por medio de la cual la Naci\u00f3n se asocia y \u00a0rinde \u00a0homenaje \u00a0al \u00a0municipio \u00a0de Cabrera, en el departamento de Santander, con \u00a0motivo \u00a0de \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n de los 200 a\u00f1os de su fundaci\u00f3n y se dictan otras \u00a0disposiciones \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0 \u00a0D. \u00a0 C., \u00a0 agosto \u00a0 26 \u00a0 de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Doctores \u00a0<\/p>\n
HERNAN ANDRADE SERRANO \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
Honorable Senado de la Rep\u00fablica \u00a0<\/p>\n
GERMAN VARON COTRINO \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
Honorable \u00a0 \u00a0 \u00a0 C\u00e1mara \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0Representantes \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, D. C. \u00a0<\/p>\n
Referencia: Desestimaci\u00f3n de las objeciones \u00a0presidenciales \u00a0al \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0n\u00famero \u00a0210 de 2007 C\u00e1mara, 021 de 2007 \u00a0Senado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respetados Presidentes: \u00a0<\/p>\n
Con \u00a0el \u00a0objeto \u00a0de \u00a0darle \u00a0cumplimiento al \u00a0art\u00edculo \u00a0167 \u00a0de \u00a0la Carta Pol\u00edtica y el art\u00edculo 199 de la Ley 5\u00aa de 1992, \u00a0en \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0 a \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0presidenciales \u00a0a \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0ley, \u00a0muy \u00a0comedidamente \u00a0nos \u00a0permitimos \u00a0dirigirnos \u00a0a ustedes con el fin de rechazar los \u00a0argumentos \u00a0de inconstitucionalidad que el Gobierno Nacional ha arg\u00fcido para el \u00a0Proyecto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 n\u00famero 210 de \u00a02007 \u00a0C\u00e1mara, \u00a0021 \u00a0de \u00a02007 \u00a0Senado, por medio de la \u00a0cual \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0se \u00a0asocia \u00a0y \u00a0rinde \u00a0homenaje al municipio de Cabrera, en el \u00a0departamento \u00a0de \u00a0Santander, \u00a0con \u00a0motivo \u00a0de \u00a0la celebraci\u00f3n de los doscientos \u00a0(200) \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0su \u00a0fundaci\u00f3n \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan \u00a0otras disposiciones, de acuerdo con las siguientes consideraciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Ministro de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, \u00a0en \u00a0oficio \u00a0radicado \u00a0el \u00a024 \u00a0de \u00a0julio \u00a0del \u00a0presente \u00a0a\u00f1o, plantea, frente al \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n, \u00a0que \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0es inconstitucional, \u00a0\u2018toda \u00a0vez \u00a0que ni en la \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de \u00a0motivos \u00a0del \u00a0proyecto, \u00a0ni \u00a0en \u00a0las \u00a0respectivas \u00a0ponencias de \u00a0tr\u00e1mite, \u00a0se analiz\u00f3 el impacto fiscal de la iniciativa y las posibles fuentes \u00a0de \u00a0 \u00a0 financiamiento \u00a0 \u00a0requeridas \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0implementaci\u00f3n\u2019. Se\u00f1ala, \u00a0que \u00a0\u2018La \u00a0iniciativa \u00a0no \u00a0realiz\u00f3 \u00a0proyecci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0requeridos \u00a0para \u00a0financiar la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0obras \u00a0all\u00ed \u00a0previstas. \u00a0Tampoco \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0la fuente \u00a0alternativa \u00a0 de \u00a0 recursos \u00a0para \u00a0efectos \u00a0de \u00a0dicha \u00a0financiaci\u00f3n\u2019. \u00a0 \u00a0Y \u00a0finaliza \u00a0 \u00a0 indicando \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 \u2018la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de la iniciativa es inconsistente con el Marco \u00a0Fiscal \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Mediano \u00a0 \u00a0Plazo \u00a0 \u00a0\u2019pues \u00a0ello \u00a0supone \u00a0el desconocimiento de los mandatos previstos en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 7\u00b0 de la Ley 819 de 2003\u2019. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0texto del art\u00edculo 2\u00ba del proyecto de \u00a0ley que nos ocupa es el siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 \u00a0 2\u00ba. \u00a0 \u00a0 Autor\u00edcese \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0Nacional para \u00a0que \u00a0en \u00a0cumplimiento y de conformidad con los art\u00edculos 288, 334, 341 y 345 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica y de las competencias establecidas en la Ley 715 de \u00a02001, \u00a0asigne en el Presupuesto General de la Naci\u00f3n, y\/o impulse a trav\u00e9s del \u00a0sistema \u00a0nacional \u00a0de \u00a0cofinanciaci\u00f3n, las partidas presupuestales necesarias a \u00a0fin \u00a0de \u00a0adelantar \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0obras \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico o social y de \u00a0beneficio \u00a0para \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0del \u00a0municipio de Cabrera, en el departamento de \u00a0Santander: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Terminaci\u00f3n de la construcci\u00f3n de la \u00a0Sede del Colegio Integrado de Cabrera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Pavimentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0San Gil- \u00a0Cabrera-Barichara. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como puede observarse, el art\u00edculo 2\u00ba de \u00a0este \u00a0 \u00a0 proyecto \u00a0 \u00a0est\u00e1 \u00a0 \u00a0invitando \u00a0 al \u00a0 Gobierno \u00a0 Nacional \u00a0 a \u00a0 asignar \u00a0 y\/o \u00a0impulsar \u00a0partidas \u00a0presupuestales \u00a0tendientes \u00a0a \u00a0adelantar obras de inter\u00e9s p\u00fablico o social, en \u00a0ning\u00fan \u00a0 \u00a0momento \u00a0 \u00a0est\u00e1 \u00a0 obligando al Gobierno a ejecutar dichas partidas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 \u00a0jurisprudencia \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0Constitucional \u00a0 \u00a0ha \u00a0 \u00a0sido \u00a0 \u00a0enf\u00e1tica \u00a0 \u00a0frente \u00a0 \u00a0a \u00a0 las \u00a0 objeciones \u00a0 de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0que \u00a0el \u00a0gobierno \u00a0arguye \u00a0para esta clase de proyectos de \u00a0ley. \u00a0En \u00a0ese \u00a0sentido, \u00a0establece la Corte, que si una ley que decreta un gasto \u00a0p\u00fablico \u00a0consagra \u00a0un \u00a0mandato \u00a0imperativo \u00a0dirigido \u00a0al Ejecutivo, la misma es \u00a0inexequible, \u00a0pero \u00a0si \u00a0por \u00a0el \u00a0contrario \u00a0se \u00a0trata de una ley que se limita a \u00a0decretar \u00a0un gasto p\u00fablico y como tal, s\u00f3lo es un t\u00edtulo jur\u00eddico suficiente \u00a0para \u00a0la \u00a0eventual \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0partida \u00a0correspondiente \u00a0en \u00a0la \u00a0ley de \u00a0presupuesto, \u00a0la \u00a0misma resultar\u00e1 acorde con los mandatos superiores, an\u00e1lisis \u00a0este \u00a0que \u00a0tiene \u00a0como \u00a0fundamento \u00a0la \u00a0estructura \u00a0gramatical \u00a0empleada \u00a0por el \u00a0legislador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0propia \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0en Concepto 3841 de junio de 2005, dirigido a la Corte Constitucional, \u00a0dentro \u00a0del tr\u00e1mite constitucional que termin\u00f3 con la Sentencia C-729 de 2005, \u00a0conceptu\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2018As\u00ed, podemos \u00a0concluir, \u00a0de conformidad con el texto constitucional y los planteamientos de la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0que \u00a0las \u00a0leyes \u00a0mediante las cuales el Congreso decreta \u00a0gasto \u00a0p\u00fablico, \u00a0se \u00a0ajustan \u00a0al \u00a0ordenamiento \u00a0constitucional siempre y cuando \u00a0ellas \u00a0se \u00a0limiten \u00a0a \u00a0habilitar \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0para \u00a0incluir estos gastos en el \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0presupuesto. Por el contrario, son inconstitucionales, si mediante \u00a0dichas \u00a0leyes \u00a0se \u00a0pretende \u00a0obligar \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0a \u00a0ejecutar \u00a0un \u00a0determinado \u00a0gasto\u2019. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0de \u00a0entender, que este proyecto de ley \u00a0simplemente \u00a0est\u00e1 creando un t\u00edtulo jur\u00eddico que servir\u00e1 de base para que en \u00a0un \u00a0momento \u00a0ulterior \u00a0el \u00a0Gobierno, \u00a0si \u00a0lo \u00a0juzga conveniente, incorpore en el \u00a0Presupuesto \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0los rubros necesarios para satisfacer las \u00a0atenciones \u00a0decretadas \u00a0previamente por el Congreso, sin desconocer el art\u00edculo \u00a07\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0819 de 2003, pues si bien las inconsistencias que considere el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional, \u00a0desde el punto de vista econ\u00f3mico, ser\u00e1n planteadas en el \u00a0momento \u00a0mismo \u00a0de hacer o no las erogaciones en el presupuesto. En este \u00faltimo \u00a0sentido, \u00a0la \u00a0Corte Constitucional ha se\u00f1alado, en Sentencia C-502 de 2007, que \u00a0\u2018admitir que el art\u00edculo \u00a07\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0819 \u00a0de 2003 constituye un requisito de tr\u00e1mite, que crea una \u00a0carga \u00a0adicional y exclusiva sobre el Congreso en la formaci\u00f3n de los proyectos \u00a0de \u00a0ley, \u00a0significa, en la pr\u00e1ctica, cercenar considerablemente la facultad del \u00a0Congreso \u00a0para \u00a0legislar \u00a0y \u00a0concederle al Ministerio de Hacienda una especie de \u00a0poder \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 veto \u00a0 \u00a0 sobre \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 proyectos \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 ley\u2019, \u00a0y \u00a0a su \u00a0vez \u00a0 \u00a0 \u00a0 establece \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2018aceptar \u00a0que las condiciones establecidas en el art\u00edculo 7\u00b0 de la \u00a0Ley \u00a0819 \u00a0de \u00a02003 \u00a0constituyen \u00a0un requisito de tr\u00e1mite que le incumbe cumplir \u00a0\u00fanica \u00a0y \u00a0exclusivamente \u00a0al Congreso reduce desproporcionadamente la capacidad \u00a0de \u00a0iniciativa \u00a0legislativa \u00a0que \u00a0reside en el Congreso de la Rep\u00fablica, con lo \u00a0cual \u00a0se vulnera el principio de separaci\u00f3n de las Ramas del Poder P\u00fablico, en \u00a0la \u00a0 \u00a0medida \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0lesiona \u00a0 \u00a0seriamente \u00a0 la \u00a0 autonom\u00eda \u00a0 del \u00a0Legislativo\u2019. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por otra parte, el art\u00edculo 102 de la Ley \u00a0715 de 2001, establece: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2018En \u00a0 el \u00a0Presupuesto \u00a0General \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n no podr\u00e1n incluirse apropiaciones para los \u00a0mismos \u00a0fines \u00a0de \u00a0que \u00a0trata \u00a0esta \u00a0ley, \u00a0para ser transferidas a las entidades \u00a0territoriales, \u00a0diferentes \u00a0de \u00a0las \u00a0participaciones \u00a0reglamentadas en ella, sin \u00a0perjuicio \u00a0de las apropiaciones presupuestales para la ejecuci\u00f3n de funciones a \u00a0cargo \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0con \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de las entidades territoriales, del \u00a0principio \u00a0de \u00a0concurrencia \u00a0y \u00a0de \u00a0las \u00a0partidas \u00a0de \u00a0cofinanciaci\u00f3n \u00a0para \u00a0programas \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0funciones \u00a0de \u00a0competencia \u00a0exclusiva \u00a0de las entidades territoriales. (Subrayado fuera del texto original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
De lo anterior se deduce que las partidas a \u00a0que \u00a0se \u00a0refiere \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 del proyecto objetado, en donde se invoca a \u00a0esta \u00a0Ley \u00a0715 \u00a0de \u00a02001, pueden ser incluidas en el Presupuesto Nacional con el \u00a0fin \u00a0de que se cumpla el requisito de la cofinanciaci\u00f3n en la ejecuci\u00f3n de las \u00a0obras \u00a0que \u00a0se \u00a0se\u00f1alan, lo que significa que se est\u00e1 consagrando la opci\u00f3n a \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0de \u00a0realizar \u00a0las \u00a0obras \u00a0autorizadas \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0sistema \u00a0de \u00a0concurrencia, \u00a0como \u00a0excepci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0restricci\u00f3n \u00a0presupuestaria \u00a0de \u00a0que la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0asuma \u00a0obligaciones \u00a0que \u00a0les corresponde a las entidades territoriales \u00a0con los recursos de las transferencias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0orden, \u00a0tampoco \u00a0se \u00a0desconoce el \u00a0contenido \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a07\u00b0 \u00a0de la Ley 819 de 2003, siempre y cuando, como es \u00a0evidente \u00a0en \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0que nos ocupa, la autorizaci\u00f3n al Gobierno \u00a0Nacional \u00a0no sea un imperativo de cumplimiento inmediato, sino que este lo acate \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0de \u00a0las \u00a0posibilidades \u00a0presupuestales, cuyo cumplimiento podr\u00e1 \u00a0hacerse \u00a0mediante \u00a0el \u00a0mecanismo \u00a0de la cofinanciaci\u00f3n, no generando tampoco un \u00a0vicio \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0esta \u00a0clase \u00a0de \u00a0disposici\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0referido \u00a0proyecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0frente \u00a0a esto \u00a0\u00faltimo, ha expresado, en Sentencia C-1113 de 2004, lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2018Para \u00a0dejar \u00a0claro \u00a0y \u00a0en \u00a0caso \u00a0de \u00a0futuros \u00a0conceptos del Ministerio de Hacienda que puedan \u00a0obstaculizar \u00a0el normal tr\u00e1mite del proyecto, tampoco se est\u00e1 autorizando para \u00a0celebrar \u00a0ning\u00fan \u00a0tipo de convenios ni contratos como tampoco adoptando ning\u00fan \u00a0tipo \u00a0de \u00a0cofinanciaci\u00f3n, \u00a0situaciones estas que s\u00ed dar\u00edan lugar a argumentos \u00a0de \u00a0 \u00a0inconstitucionalidad. \u00a0 En \u00a0 este \u00a0 caso \u00a0 las \u00a0autorizaciones \u00a0dadas al Gobierno Nacional se enmarcan dentro de las excepciones \u00a0previstas \u00a0 en \u00a0 el \u00a0art\u00edculo \u00a0102 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0715 \u00a0de \u00a02001 \u00a0(Coordinaci\u00f3n, \u00a0subsidiariedad \u00a0y \u00a0concurrencia), \u00a0es \u00a0decir, \u00a0las \u00a0cubiertas \u00a0por el sistema de \u00a0cofinanciaci\u00f3n no violan la Constituci\u00f3n Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el proyecto se se\u00f1ala sin dar lugar a \u00a0otra \u00a0interpretaci\u00f3n, \u00a0que \u00a0es \u00a0el Gobierno Nacional \u00a0quien \u00a0 impulsar\u00e1 \u00a0 y \u00a0 definir\u00e1 \u00a0 los \u00a0 instrumentos \u00a0 para \u00a0la \u00a0adecuaci\u00f3n, \u00a0restauraci\u00f3n, \u00a0protecci\u00f3n \u00a0y conservaci\u00f3n; quiere esto decir, primero, que el \u00a0municipio \u00a0y el departamento tambi\u00e9n contribuir\u00e1 con recursos disponibles para \u00a0atender \u00a0estos \u00a0proyectos; \u00a0y \u00a0segundo \u00a0que \u00a0ser\u00e1 \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional quien \u00a0discrecionalmente \u00a0 \u00a0adopte \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0mecanismo \u00a0 de \u00a0 financiaci\u00f3n. Subrayado fuera del texto original. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0que \u00a0indica \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0de \u00a0este proyecto no puede entenderse como una orden \u00a0imperativa, \u00a0sino que permite colegir claramente que se trata \u00fanicamente de una \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 un \u00a0 gasto \u00a0para \u00a0que \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0incluya \u00a0las \u00a0partidas \u00a0correspondientes, \u00a0 directamente \u00a0 y\/o \u00a0 por \u00a0 medio \u00a0 del \u00a0 mecanismo \u00a0 de \u00a0 la \u00a0cofinanciaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, la interpretaci\u00f3n legal que hace \u00a0el \u00a0gobierno \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser \u00a0tan dr\u00e1stica que desconozca los objetivos que \u00e9l \u00a0mismo \u00a0se ha trazado, pues el Plan Nacional de Desarrollo (Ley 1151 de 2007), en \u00a0el \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0129, \u00a0 se\u00f1ala: \u00a0 \u2018Proyectos \u00a0 por \u00a0Viabilizar. \u00a0El \u00a0Gobierno \u00a0Nacional acompa\u00f1ar\u00e1 a las entidades territoriales \u00a0en \u00a0el \u00a0dise\u00f1o \u00a0y \u00a0estructuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0del anexo que, aun cuando no \u00a0est\u00e1n \u00a0incluidos \u00a0en el presente Plan Nacional de Inversiones, sean importantes \u00a0para \u00a0contribuir \u00a0al \u00a0logro de una mayor competitividad, productividad e impacto \u00a0social \u00a0de \u00a0las \u00a0regiones, \u00a0y \u00a0para \u00a0seguir \u00a0avanzando en las metas de la agenda \u00a0interna \u00a0y \u00a0la Visi\u00f3n Colombia Segundo Centenario, para su posterior inclusi\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0Banco \u00a0de \u00a0Proyectos \u00a0de \u00a0Inversi\u00f3n \u00a0Nacional, \u00a0BPIN. \u00a0Algunos de estos \u00a0proyectos \u00a0se financiar\u00e1n con cargo al cr\u00e9dito de US$1.000 millones a que hace \u00a0referencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0esta \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ley\u2019. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es por tanto, que se solicitar\u00e1 a la Corte \u00a0Constitucional \u00a0que \u00a0declare \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0del proyecto de ley en comento, \u00a0dado \u00a0que \u00a0la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0del Gobierno Nacional para la construcci\u00f3n de las \u00a0obras \u00a0 de \u00a0infraestructura \u00a0all\u00ed \u00a0consignadas \u00a0no \u00a0constituye \u00a0un \u00a0mandato \u00a0de \u00a0obligatorio \u00a0 cumplimiento, \u00a0que \u00a0requiera \u00a0el \u00a0acatamiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0exigidos en el art\u00edculo 7\u00b0 de la Ley 819 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conclusi\u00f3n: \u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 las \u00a0 anteriores \u00a0consideraciones, \u00a0solicitamos \u00a0a \u00a0las \u00a0Plenarias \u00a0del \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0y la C\u00e1mara de \u00a0Representantes, \u00a0rechazar \u00a0y \u00a0declarar \u00a0infundadas las objeciones por razones de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0 presentadas \u00a0 por \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0al \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0ley n\u00famero 210 de 2007 C\u00e1mara, 021 de \u00a02007 \u00a0Senado, \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual la Naci\u00f3n se \u00a0asocia \u00a0y \u00a0rinde \u00a0homenaje \u00a0al \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Cabrera, \u00a0en \u00a0el \u00a0departamento de \u00a0Santander, \u00a0con \u00a0motivo \u00a0de \u00a0la celebraci\u00f3n de los doscientos (200) a\u00f1os de su \u00a0fundaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 se \u00a0 dictan \u00a0 otras \u00a0 disposiciones, \u00a0y por lo tanto remitir el expediente de este proyecto \u00a0a \u00a0la honorable Corte Constitucional, para que en el t\u00e9rmino de seis (6) d\u00edas, \u00a0tal \u00a0como \u00a0lo \u00a0expresa \u00a0el \u00a0numeral \u00a01 \u00a0del art\u00edculo 199 de la Ley 5\u00aa de 1992, \u00a0decida sobre su exequibilidad\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Publicaci\u00f3n. \u00a0El informe desestimando las \u00a0objeciones \u00a0presidenciales \u00a0fue \u00a0publicado en la Gaceta del Congreso n\u00famero 552 \u00a0del \u00a0 mi\u00e9rcoles \u00a0 27 \u00a0 de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02008, \u00a0Senado \u00a0(p\u00e1gina \u00a011)24. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Anuncio \u00a0previo. El anuncio previo para la \u00a0votaci\u00f3n \u00a0del \u00a0informe \u00a0de \u00a0objeciones \u00a0se \u00a0llev\u00f3 \u00a0a cabo el d\u00eda martes 21 de \u00a0octubre \u00a0de 2008, seg\u00fan consta en el acta n\u00famero 19 de esa fecha, publicada en \u00a0la \u00a0Gaceta \u00a0n\u00famero \u00a028 \u00a0del \u00a06 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02009, (p\u00e1gina 30). En ella se \u00a0lee: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPor \u00a0instrucciones \u00a0de la Presidencia y de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el Acto Legislativo n\u00famero 01 de 2003, la Secretar\u00eda anuncia \u00a0los \u00a0 \u00a0proyectos \u00a0 \u00a0que \u00a0 se \u00a0 discutir\u00e1n \u00a0 y \u00a0 aprobar\u00e1n \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 pr\u00f3xima \u00a0sesi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
S\u00ed \u00a0se\u00f1or \u00a0Presidente \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0para \u00a0discutir \u00a0y \u00a0votar \u00a0en \u00a0la pr\u00f3xima sesi\u00f3n plenaria del Senado de la Rep\u00fablica \u00a0son los siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Proyectos \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0 informe \u00a0 \u00a0 de \u00a0objeciones \u00a0\u00a0<\/p>\n
Proyecto de ley n\u00famero 021 Senado, 210 de \u00a02007 \u00a0C\u00e1mara, \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual la Naci\u00f3n se \u00a0asocia \u00a0y \u00a0rinde \u00a0homenaje \u00a0al \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Cabrera, \u00a0en \u00a0el \u00a0departamento de \u00a0Santander, \u00a0con motivo de la celebraci\u00f3n de los 200 a\u00f1os de su fundaci\u00f3n y se \u00a0dictan otras disposiciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0La \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0por \u00a0unanimidad de los 96 \u00a0Senadores \u00a0presentes \u00a0tuvo \u00a0lugar \u00a0el \u00a0d\u00eda martes 28 de octubre de 2008, seg\u00fan \u00a0consta \u00a0en \u00a0el \u00a0acta n\u00famero 20 de esta fecha, publicada en la Gaceta n\u00famero 29 \u00a0del \u00a06 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02009 \u00a0(p\u00e1ginas \u00a04, \u00a022-24)25. \u00a0La \u00a0Presidencia del Senado \u00a0indic\u00f3 \u00a0a \u00a0la Secretar\u00eda continuar con el informe de objeciones al proyecto de \u00a0ley \u00a0de \u00a0la referencia, la Presidencia concedi\u00f3 el uso de la palabra al Senador \u00a0Carlos \u00a0Emiro Barriga Pe\u00f1aranda, quien fue escuchado sobre los antecedentes del \u00a0informe. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Posteriormente, \u00a0la \u00a0Presidencia \u00a0abri\u00f3 \u00a0la \u00a0discusi\u00f3n \u00a0del \u00a0informe \u00a0en el cual se declaran \u201c\u2026 \u00a0infundadas \u00a0 las \u00a0 objeciones \u00a0 presentadas \u00a0por \u00a0el \u00a0Ejecutivo \u00a0y, \u00a0cerrada \u00a0su \u00a0discusi\u00f3n, \u00a0el \u00a0Senado le imparte su aprobaci\u00f3n por unanimidad\u201d. (P\u00e1gina 23 de la Gaceta n\u00famero 29 de 2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1.2.- \u00a0C\u00e1mara de \u00a0Representantes \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0anuncio previo a la votaci\u00f3n del informe \u00a0de \u00a0objeciones \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0de la referencia, se llev\u00f3 a cabo en la \u00a0Plenaria \u00a0de la C\u00e1mara de Representantes el 8 de octubre de 2008, seg\u00fan consta \u00a0en \u00a0el \u00a0acta \u00a0n\u00famero \u00a0139 \u00a0de esa fecha, publicada en la Gaceta n\u00famero 798 del \u00a0viernes 14 de noviembre de 2008. En la p\u00e1gina 34 se lee: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPor \u00a0instrucciones \u00a0del se\u00f1or Presidente, \u00a0con \u00a0la \u00a0autorizaci\u00f3n del se\u00f1or Secretario General, de conformidad con el acto \u00a0Legislativo \u00a001 \u00a0de \u00a02003 y lo indicado por la Corte Constitucional, se anuncian \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0proyectos \u00a0para \u00a0la \u00a0Sesi\u00f3n Plenaria del d\u00eda 14 de octubre de \u00a02008 \u00a0o \u00a0para \u00a0la \u00a0siguiente sesi\u00f3n plenaria en la cual se debatan proyectos de \u00a0ley o de actos legislativos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Proyecto de ley n\u00famero 210 de 2007C\u00e1mara, \u00a0021 \u00a0de 2007 Senado, por medio de la cual la Naci\u00f3n se \u00a0asocia \u00a0y \u00a0rinde \u00a0homenaje \u00a0al \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Cabrera, \u00a0en \u00a0el \u00a0departamento de \u00a0Santander, \u00a0con motivo de la celebraci\u00f3n de los 200 a\u00f1os de su fundaci\u00f3n y se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones. \u00a0Publicado en la Gaceta \u00a0del Congreso n\u00famero 557 de 2008\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0votaci\u00f3n \u00a0y \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0del informe de \u00a0objeciones \u00a0fue realizada en la sesi\u00f3n del 14 de octubre de 2008, seg\u00fan consta \u00a0en \u00a0el \u00a0Acta 140, publicada en la Gaceta del Congreso 866 del 26 de noviembre de \u00a02008 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 (p\u00e1gina \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 28)26, \u00a0de \u00a0la \u00a0cual se destaca lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cInforme \u00a0de \u00a0Objeciones al Proyecto de Ley \u00a0210 \u00a0de \u00a02007 \u00a0C\u00e1mara, \u00a0021 \u00a0de 2007 Senado, por medio de la cual la Naci\u00f3n se \u00a0asocia \u00a0y \u00a0rinde \u00a0homenaje \u00a0al \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Cabrera, \u00a0en \u00a0el \u00a0departamento de \u00a0Santander, \u00a0con motivo de la celebraci\u00f3n de los 200 a\u00f1os de su fundaci\u00f3n y se \u00a0dictan otras disposiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0informe \u00a0es como sigue: Conclusi\u00f3n: Debe \u00a0resaltarse \u00a0el \u00a0art\u00edculo segundo del precitado proyecto de ley, que autoriza al \u00a0Gobierno \u00a0para \u00a0que concurra en unas obras p\u00fablicas, siendo este un llamamiento \u00a0de invitaci\u00f3n, que no se puede entender como una imposici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 las \u00a0 anteriores \u00a0 consideraciones, \u00a0solicitamos \u00a0a las Plenarias de Senado y C\u00e1mara, rechazar y declarar infundadas \u00a0las \u00a0objeciones\u00a0 \u00a0al \u00a0Proyecto \u00a0de ley por razones de inconstitucionalidad, \u00a0presentadas \u00a0 por \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica. \u00a0Por \u00a0tanto, \u00a0remitir \u00a0el \u00a0expediente \u00a0a la Honorable Corte Constitucional, para que en el t\u00e9rmino de seis \u00a0d\u00edas \u00a0establezca \u00a0y \u00a0decida \u00a0sobre \u00a0su \u00a0exequibilidad. Firma: \u00c1lvaro Alf\u00e9rez, \u00a0Carlos Barriga Pe\u00f1aranda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Le\u00eddo el informe Presidente. \u00a0<\/p>\n
Direcci\u00f3n de la sesi\u00f3n por la Presidencia, \u00a0doctor Germ\u00e1n Var\u00f3n Cotrino: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0somete a consideraci\u00f3n de la Plenaria el \u00a0informe \u00a0de \u00a0objeciones \u00a0le\u00eddo por el se\u00f1or Secretario, se abre su discusi\u00f3n, \u00a0anuncio que va a cerrarse, queda cerrado \u00bfaprueba la Plenaria? \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretarios \u00a0General, \u00a0doctor Jes\u00fas Antonio \u00a0Rodr\u00edguez C.: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aprobado \u00a0 \u00a0 Presidente\u201d.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Qu\u00f3rum \u00a0deliberatorio \u00a0y \u00a0decisorio \u00a0en \u00a0Plenaria. \u00a0El qu\u00f3rum deliberatorio y decisorio para la aprobaci\u00f3n del proyecto \u00a0fue \u00a0de \u00a0151 \u00a0de los 166 miembros que conforman la Plenaria de esa Corporaci\u00f3n, \u00a0seg\u00fan \u00a0consta en el en el Acta n\u00famero 140, publicada en la Gaceta del Congreso \u00a0866 \u00a0del \u00a026 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02008 (p\u00e1ginas 1-2)27. \u00a0La \u00a0votaci\u00f3n \u00a0se realiz\u00f3 \u00a0conforme al art\u00edculo 129 del reglamento del Congreso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Finalmente, el Presidente del Congreso de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0remiti\u00f3 \u00a0el \u00a018 \u00a0de \u00a0noviembre de 2008 a la Corte Constitucional el \u00a0proyecto \u00a0 de \u00a0 le \u00a0 referencia, \u00a0para \u00a0que \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0decida \u00a0sobre \u00a0la \u00a0exequibilidad del art\u00edculo objetado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Para \u00a0la Corte, el tr\u00e1mite del proyecto \u00a0de \u00a0Ley 210 de 2007 C\u00e1mara, \u00a0021 \u00a0de 2007 Senado, por medio de la cual la Naci\u00f3n se \u00a0asocia \u00a0y \u00a0rinde \u00a0homenaje \u00a0al \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Cabrera, \u00a0en \u00a0el \u00a0departamento de \u00a0Santander, \u00a0con motivo de la celebraci\u00f3n de los 200 a\u00f1os de su fundaci\u00f3n y se \u00a0dictan \u00a0 \u00a0otras \u00a0 \u00a0disposiciones, \u00a0 \u00a0se \u00a0ajusta \u00a0a \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en el art\u00edculo 167 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0para \u00a0estudiar las objeciones presidenciales se nombr\u00f3 \u00a0una \u00a0 Comisi\u00f3n \u00a0 Accidental \u00a0 conformada \u00a0 por \u00a0 miembros \u00a0 de \u00a0ambas \u00a0c\u00e9lulas \u00a0legislativas, \u00a0la cual rindi\u00f3 un informe que fue aprobado por las plenarias del \u00a0Senado y C\u00e1mara. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed mismo, en cumplimiento de lo previsto en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a079-4 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a05\u00aa de 1992 -Reglamento Interno del Congreso-, \u00a0dicho \u00a0informe \u00a0fue \u00a0incluido en el orden del d\u00eda de la sesi\u00f3n plenaria de las \u00a0c\u00e1maras \u00a0legislativas \u00a0y fue sometido a votaci\u00f3n en sesi\u00f3n diferente a la que \u00a0previamente \u00a0fue \u00a0anunciado, tal como lo dispone el inciso segundo del art\u00edculo \u00a0160 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n, introducido por el art\u00edculo 8\u00b0 del Acto Legislativo \u00a0No. 1 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Verificado el tr\u00e1mite del proyecto de ley, \u00a0se \u00a0 examinar\u00e1n \u00a0 de \u00a0 fondo \u00a0 las \u00a0objeciones \u00a0planteadas \u00a0por \u00a0el \u00a0Ejecutivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0Delimitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la materia objeto de \u00a0an\u00e1lisis \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.1. \u00a0 \u00a0 \u00a0 Seg\u00fan \u00a0 \u00a0 \u00a0 constante \u00a0jurisprudencia28, \u00a0el \u00a0examen \u00a0que realiza la \u00a0Corte \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones objetadas por el Presidente de la Rep\u00fablica, ante \u00a0la \u00a0insistencia \u00a0del \u00a0Congreso, \u00a0por \u00a0infringir \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, se \u00a0restringe \u00a0a las normas controvertidas, los cargos formulados por el objetante y \u00a0los \u00a0argumentos \u00a0esgrimidos \u00a0por \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0para \u00a0justificar su insistencia, \u00a0aspectos \u00a0 \u00a0que \u00a0 son \u00a0 los \u00a0 que \u00a0 limitan \u00a0 el \u00a0 alcance \u00a0 la \u00a0 cosa \u00a0 juzgada \u00a0constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0por \u00a0inconstitucionalidad \u00a0propuestas \u00a0por \u00a0el Gobierno no se refieren a la totalidad \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley, \u00a0sino \u00a0a una de sus disposiciones, motivo por el cual el \u00a0examen \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0se \u00a0limitar\u00e1 \u00a0al \u00a0texto objetado, teniendo en cuenta los \u00a0cargos \u00a0planteados \u00a0por \u00a0el Ejecutivo y los argumentos expuestos por el Congreso \u00a0para insistir en la sanci\u00f3n del proyecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.2. \u00a0Considera \u00a0la Sala que las objeciones \u00a0del \u00a0Ejecutivo plantean el siguiente problema jur\u00eddico: La Corte Constitucional \u00a0deber\u00e1 \u00a0determinar si durante el tr\u00e1mite del proyecto de ley de la referencia, \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0desconoci\u00f3 \u00a0los requisitos establecidos en el \u00a0art\u00edculo \u00a07\u00ba \u00a0de la Ley 819 de 2003 y, por tanto, transgredi\u00f3 lo dispuesto en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0151 \u00a0superior, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta el car\u00e1cter org\u00e1nico de la \u00a0mencionada ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. El art\u00edculo 2\u00ba del proyecto de ley 021\/07 \u00a0Senado, \u00a0210\/07 \u00a0C\u00e1mara, \u00a0\u201cPor \u00a0medio de la cual la Naci\u00f3n se asocia y rinde \u00a0homenaje \u00a0al \u00a0municipio \u00a0de Cabrera, en el departamento de Santander, con motivo \u00a0de \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de los doscientos (200) a\u00f1os de su fundaci\u00f3n y se dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones\u201d, \u00a0no \u00a0desconoce \u00a0lo \u00a0dispuesto en el art\u00edculo 151 de la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.1 \u00a0Tanto \u00a0el \u00a0informe \u00a0presentado \u00a0a \u00a0las \u00a0plenarias \u00a0del \u00a0Senado \u00a0de la Rep\u00fablica y la C\u00e1mara de Representantes, como el \u00a0concepto \u00a0del \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0son \u00a0acordes \u00a0en \u00a0que \u00a0los \u00a0argumentos \u00a0presentados \u00a0por \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica han dado lugar a \u00a0varias \u00a0sentencias \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0por lo cual ambos documentos \u00a0remiten \u00a0a la jurisprudencia de esta Corporaci\u00f3n para dar soluci\u00f3n al problema \u00a0jur\u00eddico que ahora ocupa a la Sala. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0partir \u00a0de \u00a0la sentencia C-502 de 2007, la \u00a0Corte \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0el \u00a0alcance \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a07\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0819 de 2003. Con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0los \u00a0argumentos \u00a0expuestos \u00a0en la mencionada decisi\u00f3n,\u00a0 la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0declarado infundadas objeciones presidenciales basadas en el presunto \u00a0incumplimiento \u00a0de \u00a0lo dispuesto en la citada norma, como ocurri\u00f3, entre otras, \u00a0en las siguientes providencias: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* C-015-A \u00a0de \u00a02009, \u00a0correspondiente al proceso OP-114, en la cual se \u00a0analizaron \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0presidenciales \u00a0al \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0ley 72\/06 Senado, \u00a0231\/07 \u00a0C\u00e1mara, \u00a0\u201cpor \u00a0la cual la Naci\u00f3n se vincula a la celebraci\u00f3n de los \u00a0treinta \u00a0(30) \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0existencia jur\u00eddica de la Universidad de La Guajira y \u00a0ordena en su Homenaje la construcci\u00f3n de algunas obras\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* C-1200 \u00a0de \u00a02008, \u00a0correspondiente \u00a0al proceso OP-109, en el cual se \u00a0analizaron \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0presidenciales al Proyecto de ley No 086\/07 Senado, \u00a0158\/06 \u00a0C\u00e1mara, \u00a0\u201cpor medio de la cual la Naci\u00f3n se asocia a la celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0304 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0fundaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Valle de San Juan en el \u00a0Departamento del Tolima y se dictan otras disposiciones\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* C-1139 \u00a0de \u00a02008, \u00a0correspondiente \u00a0al proceso OP-104, en el cual se \u00a0analizaron \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0presidenciales al Proyecto de Ley No 168\/06 Senado, \u00a0085\/06 \u00a0C\u00e1mara, \u00a0\u201cpor \u00a0el \u00a0cual la Naci\u00f3n se asocia a la celebraci\u00f3n de los \u00a0treinta \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0actividades acad\u00e9micas de la Universidad de la Guajira y se \u00a0dictan otras disposiciones\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* C-731 \u00a0de \u00a02008, \u00a0correspondiente \u00a0al \u00a0proceso OP-101, en el cual se \u00a0analizaron \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0presidenciales al Proyecto de Ley No 167\/06 Senado, \u00a0076\/06 \u00a0C\u00e1mara, \u00a0\u201cpor medio de la cual la Naci\u00f3n se asocia a la celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0 los \u00a0 100 \u00a0a\u00f1os \u00a0del \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Alejandr\u00eda \u00a0en \u00a0el \u00a0departamento \u00a0de \u00a0Antioquia\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* C-315 \u00a0de \u00a02008, \u00a0correspondiente \u00a0al \u00a0proceso OP-098, en el cual se \u00a0analizaron \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0presidenciales \u00a0al Proyecto de Ley No 18\/06 Senado, \u00a0207\/07 \u00a0C\u00e1mara, \u00a0\u201cpor la cual se establecen rebajas en las sanciones para los \u00a0remisos del servicio militar obligatorio\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* C-441 \u00a0de \u00a02009, \u00a0correspondiente \u00a0al \u00a0proceso OP-122, en el cual se \u00a0analizaron \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0del \u00a0Gobierno \u00a0al \u00a0Proyecto \u00a0de Ley No. 217 de 2007 \u00a0Senado, \u00a0098 de 2007 C\u00e1mara, \u201cpor medio de la cual se conmemoran los 30 a\u00f1os \u00a0del \u00a0 carnaval \u00a0 departamental \u00a0del \u00a0Atl\u00e1ntico \u00a0y \u00a0los \u00a010 \u00a0a\u00f1os \u00a0del \u00a0reinado \u00a0interdepartamental, \u00a0 se \u00a0 declaran \u00a0 patrimonio \u00a0cultural \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Teniendo \u00a0en cuenta que el problema jur\u00eddico \u00a0planteado \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 asunto \u00a0sub \u00a0examine \u00a0 ha \u00a0 sido \u00a0 resuelto \u00a0 por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0en \u00a0varias \u00a0oportunidades, \u00a0 la \u00a0Sala \u00a0se \u00a0limitar\u00e1 \u00a0ha \u00a0reiterar \u00a0su \u00a0jurisprudencia \u00a0para \u00a0aplicarla al presente caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. La Corte ha explicado que el Congreso de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0y \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional cuentan con iniciativa en materia de gasto \u00a0p\u00fablico, \u00a0como \u00a0tambi\u00e9n \u00a0que \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0est\u00e1 \u00a0habilitado \u00a0para \u00a0presentar \u00a0proyectos \u00a0que \u00a0comporten gasto p\u00fablico, pero que la inclusi\u00f3n de las partidas \u00a0presupuestales \u00a0en \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0de \u00a0gastos \u00a0corresponde \u00a0exclusivamente \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0Nacional. \u00a0De \u00a0igual \u00a0manera, \u00a0la Corte ha explicado que el legislador \u00a0puede \u00a0autorizar \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0para \u00a0realizar \u00a0obras en las entidades \u00a0territoriales, \u00a0siempre \u00a0y cuando en las normas respectivas se establezca que el \u00a0desembolso \u00a0procede \u00a0mediante el sistema de cofinanciaci\u00f3n. Sobre esta materia, \u00a0en la sentencia C-113 de 2004, qued\u00f3 consignado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 Constitucional \u00a0 ha \u00a0establecido \u00a0i) \u00a0que \u00a0no \u00a0existe \u00a0reparo \u00a0de constitucionalidad en contra de las \u00a0normas \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0limitan \u00a0 a \u00a0 \u2018autorizar\u2019 al \u00a0Gobierno \u00a0para \u00a0incluir \u00a0un gasto, pero de ninguna manera lo conminan a hacerlo. \u00a0En \u00a0esos \u00a0casos ha dicho la Corporaci\u00f3n que la Ley Org\u00e1nica del Presupuesto no \u00a0se \u00a0vulnera, en tanto el Gobierno conserva la potestad para decidir si incluye o \u00a0no \u00a0dentro \u00a0de sus prioridades, y de acuerdo con la disponibilidad presupuestal, \u00a0los \u00a0 gastos \u00a0 autorizados \u00a0en \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0cuestionadas; \u00a0ii) \u00a0que \u00a0las \u00a0autorizaciones \u00a0otorgadas \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0Nacional, \u00a0para la \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0de \u00a0obras en las entidades territoriales, son compatibles con los \u00a0mandatos \u00a0de naturaleza org\u00e1nica sobre distribuci\u00f3n de competencias y recursos \u00a0contenidos \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley 715 de 2001 cuando se enmarcan dentro de las excepciones \u00a0se\u00f1aladas \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0102 de dicha Ley, a saber, cuando se trata de las \u00a0\u2018apropiaciones \u00a0presupuestales \u00a0para \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n a cargo de la Naci\u00f3n con participaci\u00f3n de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales, \u00a0del principio de concurrencia, y de las partidas \u00a0de \u00a0cofinanciaci\u00f3n \u00a0para \u00a0programa \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de funciones de competencia \u00a0exclusiva \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0entidades \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0territoriales\u2019\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a07\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0819 \u00a0de \u00a0200329 \u00a0\u00a0<\/p>\n
, \u00a0establece \u00a0que en los proyectos de ley que \u00a0decreten \u00a0gasto \u00a0p\u00fablico \u00a0debe \u00a0preverse el costo fiscal de la iniciativa, como \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la \u00a0fuente \u00a0de ingreso para el financiamiento de dicho costo. Adem\u00e1s, \u00a0la \u00a0misma \u00a0norma \u00a0prev\u00e9 \u00a0que \u00a0el \u00a0impacto \u00a0fiscal del proyecto deber\u00e1 estar en \u00a0armon\u00eda \u00a0con \u00a0el \u00a0Marco Fiscal de Mediano Plazo. La sentencia C-502 de 2007, se \u00a0refiri\u00f3 a esta materia explicando lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c36. \u00a0Por \u00a0todo \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0considera \u00a0que \u00a0los \u00a0primeros \u00a0tres \u00a0incisos \u00a0del art. 7\u00ba de la Ley 819 de 2003 \u00a0deben \u00a0entenderse \u00a0como par\u00e1metros de racionalidad de la actividad legislativa, \u00a0y \u00a0como una carga que le incumbe inicialmente al Ministerio de Hacienda, una vez \u00a0que \u00a0el Congreso ha valorado, con la informaci\u00f3n y las herramientas que tiene a \u00a0su \u00a0alcance, \u00a0las \u00a0incidencias \u00a0fiscales de un determinado proyecto de ley. Esto \u00a0significa \u00a0que ellos constituyen instrumentos para mejorar la labor legislativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0decir, \u00a0el \u00a0mencionado \u00a0art\u00edculo \u00a0debe \u00a0interpretarse \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0que \u00a0su \u00a0fin es obtener que las leyes que se \u00a0dicten \u00a0tengan \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0las \u00a0realidades \u00a0macroecon\u00f3micas, \u00a0pero \u00a0sin \u00a0crear \u00a0barreras \u00a0insalvables \u00a0en \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de la funci\u00f3n legislativa ni crear un \u00a0poder \u00a0de \u00a0veto \u00a0legislativo \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0del \u00a0Ministro de Hacienda. Y en el ese \u00a0proceso \u00a0de \u00a0racionalidad legislativa la carga principal reposa en el Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda, \u00a0que \u00a0es el que cuenta con los datos, los equipos de funcionario y \u00a0la \u00a0experticia \u00a0en \u00a0materia \u00a0econ\u00f3mica. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0en el caso de que los \u00a0congresistas \u00a0tramiten \u00a0un \u00a0proyecto incorporando estimativos err\u00f3neos sobre el \u00a0impacto \u00a0fiscal, \u00a0sobre \u00a0la \u00a0manera \u00a0de \u00a0atender \u00a0esos \u00a0nuevos gastos o sobre la \u00a0compatibilidad \u00a0 del \u00a0 proyecto \u00a0con \u00a0el \u00a0Marco \u00a0Fiscal \u00a0de \u00a0Mediano \u00a0Plazo, \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0Ministro \u00a0de Hacienda intervenir en el proceso legislativo para \u00a0ilustrar \u00a0al Congreso acerca de las consecuencias econ\u00f3micas del proyecto. Y el \u00a0Congreso \u00a0habr\u00e1 \u00a0de recibir y valorar el concepto emitido por el Ministerio. No \u00a0obstante, \u00a0la \u00a0carga \u00a0de \u00a0demostrar \u00a0y convencer a los congresistas acerca de la \u00a0incompatibilidad \u00a0de \u00a0cierto proyecto con el Marco Fiscal de Mediano Plano recae \u00a0sobre el Ministerio de Hacienda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por otra parte, es preciso reiterar que si el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0no \u00a0participa \u00a0en \u00a0el \u00a0curso \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0durante su \u00a0formaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0de la Rep\u00fablica, mal puede ello significar que el \u00a0proceso \u00a0legislativo \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0viciado \u00a0por \u00a0no haber tenido en cuenta las \u00a0condiciones \u00a0establecidas \u00a0en \u00a0el \u00a0art. 7\u00ba de la Ley 819 de 2003. Puesto que la \u00a0carga \u00a0principal \u00a0en \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0fiscales de los \u00a0proyectos \u00a0reside \u00a0en \u00a0el \u00a0Ministerio de Hacienda, la omisi\u00f3n del Ministerio en \u00a0informar \u00a0a los congresistas acerca de los problemas que presenta el proyecto no \u00a0afecta \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0validez \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0proceso \u00a0 \u00a0legislativo \u00a0 ni \u00a0 vicia \u00a0 la \u00a0 ley \u00a0correspondiente\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10.1 Posteriormente, la Corte Constitucional, \u00a0mediante la sentencia C-315 de 2008, precis\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDel \u00a0 precedente \u00a0 transcrito \u00a0 pueden \u00a0sintetizarse \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0reglas, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0al contenido y alcance de la \u00a0previsi\u00f3n del impacto fiscal al interior de los proyectos de ley: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las obligaciones previstas en el art\u00edculo 7\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0819\/03 \u00a0constituyen \u00a0un par\u00e1metro de racionalidad legislativa, que \u00a0est\u00e1 \u00a0encaminado \u00a0a \u00a0cumplir \u00a0prop\u00f3sitos \u00a0constitucionalmente \u00a0valiosos, entre \u00a0ellos \u00a0el \u00a0orden \u00a0de las finanzas p\u00fablicas, la estabilidad macroecon\u00f3mica y la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0efectiva \u00a0de \u00a0las leyes. Esto \u00faltimo en tanto un estudio previo de \u00a0la \u00a0compatibilidad \u00a0entre el contenido del proyecto de ley y las proyecciones de \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0disminuye \u00a0el margen de incertidumbre respecto de la \u00a0ejecuci\u00f3n material de las previsiones legislativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 mandato \u00a0 de \u00a0 adecuaci\u00f3n \u00a0 entre \u00a0la \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0ley \u00a0y \u00a0la \u00a0planeaci\u00f3n \u00a0de la pol\u00edtica \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0empero, no puede comprenderse como un requisito de tr\u00e1mite para la \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 iniciativas \u00a0 legislativas \u00a0cuyo \u00a0cumplimiento \u00a0recaiga \u00a0exclusivamente \u00a0en \u00a0el \u00a0Congreso. \u00a0Ello \u00a0en \u00a0tanto (i) el Congreso carece de las \u00a0instancias \u00a0de \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0t\u00e9cnica \u00a0para determinar el impacto fiscal de cada \u00a0proyecto, \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las fuentes adicionales de financiaci\u00f3n y la \u00a0compatibilidad \u00a0con \u00a0el \u00a0marco \u00a0fiscal \u00a0de \u00a0mediano \u00a0plazo; \u00a0y \u00a0ii) \u00a0aceptar una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0de \u00a0esta naturaleza constituir\u00eda una carga irrazonable para el \u00a0Legislador \u00a0y \u00a0otorgar\u00eda \u00a0un \u00a0poder correlativo de veto al Ejecutivo, a trav\u00e9s \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de Hacienda, respecto de la competencia del Congreso para hacer \u00a0las \u00a0leyes. Un poder de este car\u00e1cter, que involucra una barrera en la funci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0de producci\u00f3n normativa, se muestra incompatible con el balance \u00a0entre los poderes p\u00fablicos y el principio democr\u00e1tico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0se \u00a0considera \u00a0dicho \u00a0mandato \u00a0como \u00a0un \u00a0mecanismo \u00a0de racionalidad legislativa, su cumplimiento corresponde inicialmente \u00a0al \u00a0Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, una vez el Congreso ha valorado, \u00a0mediante \u00a0las \u00a0herramientas \u00a0que tiene a su alcance, la compatibilidad entre los \u00a0gastos \u00a0que \u00a0genera la iniciativa legislativa y las proyecciones de la pol\u00edtica \u00a0econ\u00f3mica \u00a0trazada \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno. \u00a0As\u00ed, si el Ejecutivo considera que las \u00a0c\u00e1maras \u00a0han \u00a0efectuado un an\u00e1lisis de impacto fiscal err\u00f3neo, corresponde al \u00a0citado \u00a0Ministerio \u00a0el \u00a0deber de concurrir al procedimiento legislativo, en aras \u00a0de \u00a0ilustrar \u00a0al \u00a0Congreso \u00a0sobre \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0econ\u00f3micas del proyecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a07\u00ba \u00a0de la Ley\u00a0 819\/03 no \u00a0puede \u00a0interpretarse \u00a0de modo tal que la falta de concurrencia del Ministerio de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito P\u00fablico dentro del proceso legislativo, afecte la validez \u00a0constitucional del tr\u00e1mite respectivo.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
11. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0del \u00a0proyecto de ley \u00a0objetado \u00a0autoriza \u00a0al \u00a0Gobierno Nacional para asignar en el Presupuesto General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, y\/o impulsar a trav\u00e9s del sistema nacional de cofinanciaci\u00f3n, \u00a0las \u00a0partidas \u00a0presupuestales \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0adelantar determinadas obras de \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico \u00a0o \u00a0social \u00a0y de beneficio para la comunidad del municipio de \u00a0Cabrera, \u00a0en \u00a0el \u00a0departamento \u00a0de \u00a0Santander; \u00a0es decir, el texto del art\u00edculo \u00a0objetado \u00a0se \u00a0ajusta \u00a0a la facultad reconocida al Congreso de la Rep\u00fablica para \u00a0aprobar \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0ley \u00a0que \u00a0comporten \u00a0gasto \u00a0p\u00fablico, toda vez que no le \u00a0impone \u00a0al \u00a0Gobierno su ejecuci\u00f3n, pues se limita a facultarlo para incluir las \u00a0partidas \u00a0correspondientes \u00a0en el presupuesto general de la Naci\u00f3n, permitiendo \u00a0que \u00a0el Gobierno Nacional decida de manera aut\u00f3noma si incluye la partida en el \u00a0presupuesto \u00a0y, \u00a0de \u00a0ser \u00a0as\u00ed, \u00a0determinar\u00e1 \u00a0la cuant\u00eda de la correspondiente \u00a0partida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12. \u00a0Observa \u00a0la \u00a0sala \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0legislativo, \u00a0desde \u00a0la \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de \u00a0motivos, \u00a0fueron tenidos en cuenta los \u00a0elementos \u00a0 que \u00a0normalmente \u00a0dan \u00a0lugar \u00a0a \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0presidenciales \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las \u00a0\u201cleyes \u00a0de \u00a0honores\u201d. \u00a0As\u00ed, en la ponencia para primer \u00a0debate, \u00a0publicada \u00a0en la Gaceta n\u00famero 429 del jueves 6 de septiembre de 2007, \u00a0p\u00e1ginas 22, 23 y 24, qued\u00f3 consignado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c3. Fundamento \u00a0legal \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0a lo estipulado en el numeral 11 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0150 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0corresponde al Congreso, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de una ley, \u2018establecer \u00a0 las \u00a0 rentas \u00a0 nacionales \u00a0 y \u00a0 los \u00a0 gastos \u00a0 de \u00a0 la \u00a0administraci\u00f3n\u2019. \u00a0 De \u00a0igual \u00a0manera, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0345 \u00a0en su primer inciso, indica que no se podr\u00e1 \u00a0hacer \u00a0erogaci\u00f3n con cargo al tesoro que no se halle incluida en el presupuesto \u00a0de \u00a0gastos \u00a0y \u00a0su \u00a0inciso \u00a0segundo contempla que no podr\u00e1 hacerse ning\u00fan gasto \u00a0p\u00fablico \u00a0que \u00a0no \u00a0haya \u00a0sido \u00a0decretado \u00a0por \u00a0el \u00a0Congreso, \u00a0por \u00a0las Asambleas \u00a0Departamentales o por los Concejos Distritales o Municipales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed mismo, el inciso segundo del art\u00edculo \u00a0346 \u00a0 \u00a0 ratifica \u00a0 \u00a0 lo \u00a0 \u00a0 anterior, \u00a0 \u00a0cuando \u00a0 \u00a0afirma \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0\u2018en \u00a0la ley de apropiaciones no podr\u00e1 \u00a0incluirse \u00a0partida \u00a0alguna \u00a0que \u00a0no \u00a0corresponda \u00a0a \u00a0un \u00a0cr\u00e9dito \u00a0judicialmente \u00a0reconocido, \u00a0o \u00a0a \u00a0un \u00a0gasto \u00a0decretado \u00a0conforme \u00a0a la ley anterior\u2019. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme a lo anterior, se consagra lo que \u00a0se \u00a0denomina el \u2018principio \u00a0de \u00a0 legalidad \u00a0 del \u00a0 gasto \u00a0p\u00fablico\u2019, \u00a0el \u00a0cual \u00a0tiene \u00a0el \u00a0alcance \u00a0de \u00a0imponer \u00a0que \u00a0dicho \u00a0gasto sea \u00a0previamente \u00a0decretado mediante ley e incluido dentro del Presupuesto General de \u00a0la Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0mediante Sentencia C-685 de 1996 dispuso: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2018El principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0del \u00a0gasto \u00a0constituye uno de los fundamentos m\u00e1s importantes de \u00a0las \u00a0 democracias \u00a0 constitucionales. \u00a0 Seg\u00fan \u00a0tal \u00a0principio, \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0Congreso, \u00a0como \u00a0\u00f3rgano \u00a0de \u00a0representaci\u00f3n \u00a0plural, \u00a0decretar \u00a0y autorizar \u00a0los \u00a0gastos \u00a0del Estado, pues \u00a0ello \u00a0se \u00a0considera \u00a0un \u00a0mecanismo \u00a0necesario \u00a0de \u00a0control \u00a0al \u00a0ejecutivo \u00a0y una \u00a0expresi\u00f3n \u00a0inevitable \u00a0del principio democr\u00e1tico y de la forma republicana del \u00a0Gobierno \u00a0(C. \u00a0P. \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba). \u00a0En \u00a0el \u00a0constitucionalismo \u00a0colombiano, \u00a0la \u00a0legalidad \u00a0del \u00a0gasto \u00a0opera \u00a0en dos momentos diferenciados, pues en general las \u00a0erogaciones \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0deben \u00a0ser \u00a0previamente \u00a0decretadas \u00a0por \u00a0la \u00a0ley (C. P. \u00a0art\u00edculo \u00a0346) \u00a0sino \u00a0que, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0deben \u00a0ser \u00a0apropiadas \u00a0por \u00a0la \u00a0ley \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0 \u00a0(C. \u00a0 \u00a0P. \u00a0 art\u00edculo \u00a0 345) \u00a0 para \u00a0 poder \u00a0 ser \u00a0 efectivamente \u00a0realizadas\u2019. \u00a0(Subrayado \u00a0fuera del texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0del \u00a0estudio \u00a0realizado por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte Constitucional en Sentencia C-343 de 1995, sobre iniciativa \u00a0legislativa que determina gasto p\u00fablico, manifest\u00f3 lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2018… \u00a0 La \u00a0iniciativa \u00a0parlamentaria \u00a0para \u00a0presentar \u00a0proyectos \u00a0de ley que decreten gasto \u00a0p\u00fablico, \u00a0no conlleva la modificaci\u00f3n o adici\u00f3n del Presupuesto General de la \u00a0Naci\u00f3n. \u00a0Simplemente \u00a0esas leyes servir\u00e1n de t\u00edtulo para que, posteriormente, \u00a0a \u00a0iniciativa \u00a0del \u00a0Gobierno, \u00a0se \u00a0incluyan \u00a0en \u00a0la ley anual de Presupuesto las \u00a0partidas \u00a0necesarias \u00a0para atender esos gastos. Algunos miembros del Congreso de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica s\u00ed pod\u00edan presentar el proyecto de ley bajo examen y, por ende, \u00a0pod\u00edan \u00a0tambi\u00e9n \u00a0ordenar \u00a0la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0partidas \u00a0para la reparaci\u00f3n y \u00a0manutenci\u00f3n del templo de San Roque en la ciudad de Barranquilla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Naturalmente, \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de lo expuesto, \u00a0tanto \u00a0la Constituci\u00f3n como la ley exigen que la ejecuci\u00f3n del gasto decretado \u00a0en \u00a0este \u00a0proyecto \u00a0dependa \u00a0de \u00a0su \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0en el presupuesto General de la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0para lo cual necesariamente habr\u00e1 de contarse con la iniciativa o con \u00a0la \u00a0autorizaci\u00f3n del Gobierno Nacional, en particular la del se\u00f1or Ministro de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico. \u00a0Esta Corte declara la exequibilidad formal del \u00a0proyecto \u00a0 de \u00a0ley, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0no \u00a0era \u00a0necesaria \u00a0la \u00a0iniciativa \u00a0o \u00a0el \u00a0aval \u00a0gubernamental \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 tr\u00e1mite \u00a0 \u00a0 legislativo \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0mismo\u2019. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En consecuencia, sometemos a consideraci\u00f3n \u00a0del \u00a0honorable \u00a0Senado de la Rep\u00fablica la presente iniciativa, ya que se ajusta \u00a0al marco constitucional que regula la materia\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13. \u00a0El \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0intervino \u00a0en \u00a0el tr\u00e1mite legislativo a trav\u00e9s del oficio UJ-0702-08 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a016 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0junio \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0200730, \u00a0dirigido \u00a0al Presidente de \u00a0la C\u00e1mara de Representantes. En este documento se lee: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0proyecto \u00a0de ley que nos ocupa busca \u00a0rendir \u00a0homenaje p\u00fablico al municipio de Cabrera, Departamento de Santander, en \u00a0raz\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0doscientos \u00a0a\u00f1os \u00a0de su fundaci\u00f3n, y exaltar la memoria de sus \u00a0fundadores. \u00a0Con \u00a0base en lo anterior autoriza al Gobierno Nacional para incluir \u00a0partidas \u00a0en la Ley Anual de Presupuesto para ser destinadas a obras y programas \u00a0en \u00a0 beneficio \u00a0del \u00a0Municipio. \u00a0Finalmente, \u00a0dispone \u00a0que \u00a0dichas \u00a0partidas \u00a0no \u00a0implicar\u00e1n \u00a0 un \u00a0 aumento \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 presupuesto, \u00a0sino \u00a0que \u00a0se \u00a0financiar\u00e1n \u00a0redistribuyendo los recursos ya existentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto, \u00a0es \u00a0preciso \u00a0advertir que el \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica aprob\u00f3 el Plan Nacional de Desarrollo \u2018Estado \u00a0Comunitario, \u00a0Desarrollo \u00a0para \u00a0todos\u2019, el cual involucra \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0m\u00faltiples \u00a0inversiones \u00a0de \u00a0inter\u00e9s Nacional que requieren \u00a0cuantiosas \u00a0disponibilidades \u00a0financieras \u00a0para su cumplimiento. Es por ello que \u00a0el \u00a0proyecto de la referencia no es congruente con las perspectivas fiscales que \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n ha fijado para el pr\u00f3ximo cuatrienio, pues presiona el gasto sin la \u00a0respectiva fuente de financiamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por tanto, ante las exigencias de gasto que \u00a0se \u00a0tienen \u00a0previstas en el Plan Nacional de Desarrollo, es prioritario analizar \u00a0por \u00a0parte \u00a0del Congreso, la pertinencia de la aprobaci\u00f3n de leyes, com\u00fanmente \u00a0denominadas \u00a0 \u00a0 \u2018de \u00a0honores\u2019, \u00a0 que \u00a0 crean \u00a0mayores presiones de gasto p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra \u00a0parte, este Ministerio se permite \u00a0recordar \u00a0que \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con lo establecido en el art\u00edculo 7\u00ba de la Ley \u00a0819 \u00a0de \u00a02003, \u00a0de car\u00e1cter org\u00e1nico, con la presentaci\u00f3n de cada proyecto de \u00a0ley \u00a0debe \u00a0acompa\u00f1arse \u00a0la \u00a0exposici\u00f3n \u00a0del \u00a0impacto fiscal que implicar\u00eda su \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0y \u00a0debe \u00a0indicarse, \u00a0adem\u00e1s, la nueva fuente de financiamiento \u00a0que se propone, para dicha implementaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2018ART\u00cdCULO 7o. \u00a0AN\u00c1LISIS \u00a0DEL \u00a0IMPACTO FISCAL DE LAS NORMAS. En todo momento, el impacto fiscal \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley, \u00a0ordenanza \u00a0o \u00a0acuerdo, que ordene gasto o que \u00a0otorgue \u00a0beneficios \u00a0tributarios, \u00a0deber\u00e1 \u00a0hacerse \u00a0expl\u00edcito \u00a0y \u00a0deber\u00e1 \u00a0ser \u00a0compatible con el Marco Fiscal de Mediano Plazo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0estos \u00a0prop\u00f3sitos, deber\u00e1 incluirse \u00a0expresamente \u00a0en \u00a0la \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de \u00a0motivos \u00a0y \u00a0en \u00a0las ponencias de tr\u00e1mite \u00a0respectivas \u00a0los costos fiscales de la iniciativa y la \u00a0fuente \u00a0 de \u00a0 ingreso \u00a0 adicional \u00a0generada \u00a0para \u00a0el \u00a0financiamiento \u00a0de \u00a0dicho \u00a0costo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico, \u00a0en \u00a0cualquier tiempo durante el respectivo tr\u00e1mite en el Congreso de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0deber\u00e1 \u00a0rendir \u00a0su \u00a0concepto \u00a0frente \u00a0a \u00a0la consistencia de lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0inciso \u00a0anterior. \u00a0En ning\u00fan caso este concepto podr\u00e1 ir en \u00a0contrav\u00eda \u00a0del \u00a0Marco \u00a0Fiscal de Mediano Plazo. Este informe ser\u00e1 publicado en \u00a0la Gaceta del Congreso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0 proyectos \u00a0 de \u00a0ley \u00a0de \u00a0iniciativa \u00a0gubernamental, \u00a0que \u00a0planteen \u00a0un \u00a0gasto adicional o una reducci\u00f3n de ingresos, \u00a0deber\u00e1 \u00a0contener \u00a0la \u00a0correspondiente \u00a0fuente \u00a0sustitutiva \u00a0por disminuci\u00f3n de \u00a0gasto \u00a0o \u00a0aumentos \u00a0de ingresos, lo cual deber\u00e1 ser analizado y aprobado por el \u00a0Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En las entidades territoriales, el tr\u00e1mite \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el inciso anterior ser\u00e1 surtido ante la respectiva Secretar\u00eda de \u00a0Hacienda \u00a0 o \u00a0 quien \u00a0haga \u00a0sus \u00a0veces\u2019. (Subrayas fuera del texto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
El \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0no expone el impacto \u00a0fiscal \u00a0de la iniciativa y tampoco indica en la exposici\u00f3n de motivos una nueva \u00a0fuente \u00a0de \u00a0financiaci\u00f3n. \u00a0Al \u00a0contrario, \u00a0ordena una nueva priorizaci\u00f3n en la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0del \u00a0gasto. \u00a0As\u00ed, como quiera que las leyes org\u00e1nicas condicionan \u00a0la \u00a0 actividad \u00a0 legislativa, \u00a0 la \u00a0 iniciativa \u00a0 que \u00a0 nos \u00a0 ocupa \u00a0adolece \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0observa, \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional, \u00a0mediante \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, advirti\u00f3 al Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0sobre \u00a0la \u00a0ausencia \u00a0de estudios relacionados con el impacto \u00a0fiscal \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de ley, se\u00f1alando que el mismo no era congruente con las \u00a0perspectivas \u00a0fijadas \u00a0para el pr\u00f3ximo cuatrienio, pues presionaba el gasto sin \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0fuente de financiamiento. Adem\u00e1s, se\u00f1al\u00f3 el Ministerio que el \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0carec\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0exposici\u00f3n \u00a0sobre \u00a0el \u00a0impacto \u00a0fiscal que \u00a0implicar\u00eda su implementaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es decir, en el presente caso, a\u00fan cuando el \u00a0proyecto \u00a0de ley no impone un gasto sino que se limita a proponer al Gobierno la \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0determinada \u00a0partida en el Presupuesto General de la Naci\u00f3n, el \u00a0Ejecutivo \u00a0 desatendi\u00f3 \u00a0el \u00a0deber \u00a0de \u00a0colaboraci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0ofrecer a los congresistas elementos t\u00e9cnicos \u00a0precisos \u00a0para \u00a0determinar \u00a0el \u00a0impacto \u00a0fiscal del proyecto, sin que este hecho \u00a0signifique \u00a0un \u00a0vicio \u00a0que afecte el tr\u00e1mite legislativo, seg\u00fan lo establecido \u00a0por \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-502 \u00a0de \u00a02007, pues en ella qued\u00f3 \u00a0consignado: \u00a0\u201cpuesto \u00a0que \u00a0la \u00a0carga principal en la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0fiscales \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos reside en el \u00a0Ministerio \u00a0 de \u00a0 Hacienda, \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0en \u00a0informar \u00a0a \u00a0los \u00a0congresistas \u00a0acerca \u00a0de \u00a0los \u00a0problemas \u00a0que \u00a0presenta el proyecto no afecta la \u00a0validez del proceso legislativo ni vicia la ley correspondiente\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14. Considera la Sala que el art\u00edculo 2\u00ba del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0Ley 021\/07 Senado, 210\/07 C\u00e1mara, \u201cPor \u00a0medio \u00a0de la cual la Naci\u00f3n se asocia y rinde homenaje al municipio de Cabrera, \u00a0en \u00a0el \u00a0departamento \u00a0de \u00a0Santander, \u00a0con \u00a0motivo \u00a0de \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0doscientos \u00a0 \u00a0(200) \u00a0 \u00a0a\u00f1os \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0fundaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 se \u00a0 dictan \u00a0 otras \u00a0disposiciones\u201d, \u00a0se \u00a0limita \u00a0a autorizar al Gobierno \u00a0Nacional \u00a0para \u00a0que \u00a0asigne \u00a0en el Presupuesto General de la Naci\u00f3n y\/o impulse \u00a0mediante \u00a0el \u00a0sistema \u00a0de \u00a0cofinanciaci\u00f3n, \u00a0las \u00a0partidas \u00a0presupuestales \u00a0para \u00a0adelantar \u00a0las \u00a0obras \u00a0all\u00ed mencionadas, lo cual, como lo ha explicado la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0no \u00a0implica \u00a0una \u00a0imposici\u00f3n al Gobierno Nacional, sino que el \u00a0Legislador \u00a0faculta \u00a0al \u00a0Ejecutivo para incluir las partidas correspondientes en \u00a0el Presupuesto General de la Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por lo anterior, la Corte declarar\u00e1 infundada \u00a0la \u00a0objeci\u00f3n \u00a0presidencial \u00a0y \u00a0declarar\u00e1 la exequibilidad en relaci\u00f3n con los \u00a0argumentos expuestos por el Ejecutivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IX.- DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Plena de \u00a0la \u00a0 Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0 en \u00a0 nombre \u00a0del \u00a0pueblo \u00a0y \u00a0por \u00a0mandato \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE : \u00a0<\/p>\n
Primero.- \u00a0DECLARAR \u00a0 INFUNDADA \u00a0 la \u00a0objeci\u00f3n \u00a0por inconstitucionalidad formulada por el Presidente de la Rep\u00fablica \u00a0respecto \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba del Proyecto de ley 021\/07 Senado, 210\/07 C\u00e1mara, \u00a0\u201cPor \u00a0medio \u00a0de \u00a0la cual la Naci\u00f3n se asocia y rinde homenaje al municipio de \u00a0Cabrera, \u00a0en \u00a0el departamento de Santander, con motivo de la celebraci\u00f3n de los \u00a0doscientos \u00a0 \u00a0(200) \u00a0 \u00a0a\u00f1os \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0fundaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 se \u00a0 dictan \u00a0 otras \u00a0disposiciones\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo.- \u00a0DECLARAR \u00a0EXEQUIBLE \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0del\u00a0 Proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0021\/07 Senado, 210\/07 C\u00e1mara, \u201cPor medio de la \u00a0cual \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0se \u00a0asocia \u00a0y \u00a0rinde \u00a0homenaje al municipio de Cabrera, en el \u00a0departamento \u00a0de \u00a0Santander, \u00a0con \u00a0motivo \u00a0de \u00a0la celebraci\u00f3n de los doscientos \u00a0(200) \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0su \u00a0fundaci\u00f3n y se dictan otras disposiciones\u201d, \u00fanicamente \u00a0por \u00a0 el \u00a0cargo \u00a0planteado \u00a0en \u00a0la \u00a0objeci\u00f3n \u00a0presidencial \u00a0analizada \u00a0en \u00a0esta \u00a0sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero.- \u00a0 \u00a0 \u00a0D\u00c9SE \u00a0 \u00a0 cumplimiento \u00a0a \u00a0lo previsto en el art\u00edculo 167 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese, \u00a0publ\u00edquese \u00a0e \u00a0ins\u00e9rtese en la Gaceta de la Corte Constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
MARIA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZALEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO PEREZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Ausente con permiso. \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IVAN PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA SACHICA MENDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0P\u00e1gina \u00a0 \u00a01 \u00a0 del \u00a0 cuaderno \u00a0 de \u00a0 pruebas \u00a0 Comisi\u00f3n \u00a0 II \u00a0 Senado \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Acta \u00a004 \u00a0del 11 de septiembre de 2007, publicada en la Gaceta 598 del 26 de noviembre \u00a0de 2007, p\u00e1g. 15 y s.s. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 Acta \u00a005 \u00a0del\u00a0 \u00a018 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de 2007, publicada en la Gaceta 598 del 26 de \u00a0noviembre de 2007, p\u00e1g. 61 y s.s. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Cuaderno de pruebas Senado de la Rep\u00fablica, folio 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Cuaderno \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0pruebas, \u00a0 \u00a0C\u00e1mara \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Representantes, \u00a0 \u00a0folios \u00a0 1 \u00a0 y \u00a0siguientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Cuaderno de pruebas Comisi\u00f3n II C\u00e1mara, folios 1 y 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 Acta \u00a0n\u00famero \u00a020 \u00a0del \u00a02 de abril de 2008,\u00a0 publicada en la Gaceta 396 del 27 de \u00a0junio de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Cuaderno de pruebas C\u00e1mara de Representantes, folios 1 y 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 Acta \u00a0n\u00famero \u00a0117 \u00a0del mi\u00e9rcoles 11 de junio de 2008, publicada en la Gaceta n\u00famero \u00a0422, p\u00e1g, 45. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Acta \u00a0n\u00famero \u00a0118\u00a0 \u00a0del martes 17 de junio de 2008, publicada en la Gaceta \u00a0n\u00famero 423, p\u00e1g. 23. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Cuaderno principal, folios 16 y 17. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Cuaderno principal, p\u00e1ginas 11, 12, 13, 14 y 15. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Sobre \u00a0este \u00a0punto \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0ha \u00a0explicado \u00a0que \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos all\u00ed \u00a0previstos \u00a0se \u00a0refieren \u00a0a \u00a0d\u00edas h\u00e1biles y completos, cuyo c\u00f3mputo comienza a \u00a0partir \u00a0del \u00a0d\u00eda \u00a0siguiente \u00a0a \u00a0aquel \u00a0en \u00a0que el proyecto fue recibido para la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0de \u00a0rigor. \u00a0Cfr., \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencias \u00a0C-268 de 1995, C-380 de 1995, C-292 de 1996, \u00a0C-510 \u00a0de \u00a01996, \u00a0C-028 \u00a0de \u00a01997, C-063 de 2002\u00a0 y C-068 de 2004, C-433 de \u00a02004, \u00a0C-856 \u00a0de \u00a02006, \u00a0C-1040 \u00a0de \u00a02007, \u00a0C-315 de 2008 y C-616 de 2008, entre \u00a0muchas otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 La \u00a0norma \u00a0aclara \u00a0que el Congreso tambi\u00e9n se reunir\u00e1 en sesiones extraordinarias, \u00a0por \u00a0convocatoria \u00a0del \u00a0Gobierno \u00a0y durante el tiempo que \u00e9ste se\u00f1ale, en cuyo \u00a0caso \u00a0s\u00f3lo \u00a0podr\u00e1 \u00a0ocuparse \u00a0en \u00a0los \u00a0asuntos \u00a0que \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0someta \u00a0a su \u00a0consideraci\u00f3n, \u00a0sin \u00a0perjuicio \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n de control pol\u00edtico que le es \u00a0propia, la cual podr\u00e1 ejercer en todo tiempo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencias \u00a0C-559 \u00a0de 2002\u00a0 y C-1146 de 2003, entre \u00a0otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0C-883 \u00a0de \u00a02007. \u00a0Ver tambi\u00e9n las sentencias \u00a0C-616 y 731 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0\u00cddem. Ver tambi\u00e9n la Sentencia C-1183 de 2008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Cfr., Corte Constitucional, \u00a0Sentencias \u00a0 C-069 \u00a0 de \u00a0 2004, \u00a0C-433 \u00a0de \u00a02004, \u00a0C-985 \u00a0de \u00a02996 \u00a0y \u00a0C-482 \u00a0de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencias \u00a0C-036 de 1998, C-070 de 2004, C-500 de 2005, \u00a0C-883 de 2007 y C-1183 de 2008, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Cuaderno Principal, folio 18. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Cuaderno principal, p\u00e1ginas 16 y 17. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Cuaderno principal, p\u00e1ginas 5, 6, 7 y 8. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Cuaderno de pruebas Senado de la Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Cuaderno de pruebas Senado de la Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Cuaderno de pruebas C\u00e1mara de Representantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Cuaderno de pruebas C\u00e1mara de Representantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Sentencias \u00a0C-176, \u00a0C-482, \u00a0C-913, C-914 de 2002; C-1043 de 2000; C-256 de 1997, \u00a0entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Esta \u00a0Ley \u00a0fue publicada en el diario oficial n\u00famero \u00a045.243 del 9 de julio de 2003. El texto mencionado establece: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLey 819 de 2003 \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0la \u00a0cual se dictan normas org\u00e1nicas en \u00a0materia \u00a0de \u00a0presupuesto, \u00a0responsabilidad \u00a0y \u00a0transparencia \u00a0fiscal y se dictan \u00a0otras disposiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO 7o. AN\u00c1LISIS DEL IMPACTO FISCAL DE LAS NORMAS. En \u00a0todo \u00a0momento, \u00a0el \u00a0impacto \u00a0fiscal \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0proyecto de ley, ordenanza o \u00a0acuerdo, \u00a0que ordene gasto o que otorgue beneficios tributarios, deber\u00e1 hacerse \u00a0expl\u00edcito \u00a0y \u00a0deber\u00e1 \u00a0ser \u00a0compatible \u00a0con \u00a0el \u00a0Marco Fiscal de Mediano Plazo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0estos \u00a0prop\u00f3sitos, \u00a0deber\u00e1 incluirse \u00a0expresamente \u00a0en \u00a0la \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de \u00a0motivos \u00a0y \u00a0en \u00a0las ponencias de tr\u00e1mite \u00a0respectivas \u00a0los \u00a0costos \u00a0fiscales \u00a0de \u00a0la \u00a0iniciativa \u00a0y \u00a0la \u00a0fuente de ingreso \u00a0adicional generada para el financiamiento de dicho costo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico, \u00a0en \u00a0cualquier tiempo durante el respectivo tr\u00e1mite en el Congreso de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0deber\u00e1 \u00a0rendir \u00a0su \u00a0concepto \u00a0frente \u00a0a \u00a0la consistencia de lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0inciso \u00a0anterior. \u00a0En ning\u00fan caso este concepto podr\u00e1 ir en \u00a0contrav\u00eda \u00a0del \u00a0Marco \u00a0Fiscal de Mediano Plazo. Este informe ser\u00e1 publicado en \u00a0la Gaceta del Congreso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0 proyectos \u00a0 de \u00a0 ley \u00a0de \u00a0iniciativa \u00a0gubernamental, \u00a0que \u00a0planteen \u00a0un \u00a0gasto adicional o una reducci\u00f3n de ingresos, \u00a0deber\u00e1 \u00a0contener \u00a0la \u00a0correspondiente \u00a0fuente \u00a0sustitutiva \u00a0por disminuci\u00f3n de \u00a0gasto \u00a0o \u00a0aumentos \u00a0de ingresos, lo cual deber\u00e1 ser analizado y aprobado por el \u00a0Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0Cuaderno principal, folios 25 y 26. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia C- 506 de 2009 \u00a0 Referencia: expediente OP-111 \u00a0 Objeciones \u00a0 presidenciales \u00a0formuladas \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a0 2\u00ba. \u00a0 del \u00a0 proyecto \u00a0 de \u00a0 ley \u00a0 21\/07 \u00a0 Senado, \u00a0210\/07 \u00a0C\u00e1mara, \u00a0\u201cPor \u00a0medio \u00a0de la cual la Naci\u00f3n se asocia y rinde \u00a0homenaje \u00a0al \u00a0municipio \u00a0de Cabrera, en el departamento de Santander, […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16395","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16395","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16395"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16395\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16395"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16395"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16395"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}