\u00a0 \u00a0 PENSI\u00d3N \u00a0DE \u00a0SOBREVIVIENTES, REQUISITOS PARA \u00a0OBTENERLA, \u00a0REGRESIVIDAD \u00a0EN \u00a0MATERIA \u00a0DE \u00a0SEGURIDAD \u00a0SOCIAL, \u00a0PRIMAC\u00cdA \u00a0DE LOS \u00a0DERECHOS DE LA PERSONA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Corte Constitucional. Sala Plena. M. P. Nilson \u00a0Pinilla \u00a0 Pinilla. \u00a0Sentencia \u00a0C-556 \u00a0del \u00a020 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02009. \u00a0Expediente \u00a0D-7569. \u00a0\u00a0<\/p>\n
S\u00edntesis: \u00a0Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad contra los literales \u00a0a) \u00a0y b) del art\u00edculo 12 de la Ley 797 de 2003, por la cual se reforman algunas \u00a0disposiciones \u00a0del sistema general de pensiones previsto en la Ley 100 de 1993 y \u00a0se \u00a0 adoptan \u00a0disposiciones \u00a0sobre \u00a0los \u00a0Reg\u00edmenes \u00a0Pensionales \u00a0exceptuados \u00a0y \u00a0especiales. \u00a0La exigencia de fidelidad de cotizaci\u00f3n, que no estaba prevista en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, \u00a0es una medida regresiva en materia de seguridad social, \u00a0pues \u00a0establece \u00a0un \u00a0requisito \u00a0m\u00e1s \u00a0riguroso \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la pensi\u00f3n de \u00a0sobrevivientes, \u00a0desconociendo \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0esta prestaci\u00f3n, la cual no \u00a0debe \u00a0estar \u00a0cimentada \u00a0en \u00a0la acumulaci\u00f3n de un capital, sino que encuentra su \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0el \u00a0cubrimiento \u00a0que del riesgo de fallecimiento del afiliado se \u00a0est\u00e1 \u00a0haciendo \u00a0a \u00a0sus beneficiarios. Uno de los principios fundantes del orden \u00a0superior \u00a0es \u00a0el reconocimiento, como regla general y sin discriminaci\u00f3n, de la \u00a0primac\u00eda \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de la persona, raz\u00f3n por la cual ese requisito de \u00a0fidelidad \u00a0aparece \u00a0como \u00a0una \u00a0medida \u00a0regresiva, \u00a0que \u00a0pretendiendo proteger la \u00a0viabilidad \u00a0 del \u00a0 sistema, \u00a0 desconoce \u00a0 el \u00a0fin \u00a0\u00faltimo \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sobrevivientes. \u00a0Por ello, la Corte Constitucional declara la inexequibilidad de \u00a0los literales a) y b) del art\u00edculo 12 de la Ley 797 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00ab(\u2026) \u00a0<\/p>\n
II.\u00a0 NORMA DEMANDADA \u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se \u00a0transcribe \u00a0el \u00a0texto \u00a0atinente, resaltando lo demandado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLEY \u00a0797 \u00a0DE \u00a02003 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(enero 29) \u00a0<\/p>\n
por la cual se reforman algunas disposiciones \u00a0del \u00a0sistema \u00a0general \u00a0de \u00a0pensiones previsto en la Ley 100 de 1993 y se adoptan \u00a0disposiciones \u00a0 \u00a0 sobre \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0Reg\u00edmenes \u00a0 \u00a0Pensionales \u00a0 \u00a0exceptuados \u00a0 \u00a0y \u00a0especiales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Congreso de Colombia \u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
\u2026\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2026\u00a0\u00a0 \u00a0\u2026 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a012. El art\u00edculo 46 de la Ley 100 \u00a0de 1993 quedar\u00e1 as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo\u00a0 \u00a046. Requisitos para obtener \u00a0la \u00a0 pensi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 sobrevivientes. \u00a0 Tendr\u00e1n \u00a0 derecho \u00a0 a \u00a0 la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sobrevivientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Los \u00a0miembros \u00a0del \u00a0grupo \u00a0familiar \u00a0del \u00a0pensionado por vejez o invalidez por riesgo com\u00fan que fallezca y, \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Los \u00a0miembros \u00a0del \u00a0grupo \u00a0familiar \u00a0del \u00a0afiliado \u00a0al \u00a0sistema \u00a0que \u00a0fallezca, \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00e9ste hubiere cotizado \u00a0cincuenta \u00a0semanas \u00a0dentro \u00a0de los tres \u00faltimos a\u00f1os inmediatamente anteriores \u00a0al fallecimiento y se acrediten las siguientes condiciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0Muerte \u00a0causada \u00a0por \u00a0enfermedad: si es \u00a0mayor \u00a0de \u00a020 \u00a0a\u00f1os \u00a0de edad, haya cotizado el veinticinco por ciento (25%) del \u00a0tiempo \u00a0transcurrido \u00a0entre el momento en que cumpli\u00f3 veinte a\u00f1os de edad y la \u00a0fecha del fallecimiento; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) Muerte causada por accidente: si es mayor \u00a0de \u00a020 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0edad, \u00a0haya \u00a0cotizado \u00a0el \u00a0veinte por ciento (20%) del tiempo \u00a0transcurrido \u00a0entre \u00a0el \u00a0momento en que cumpli\u00f3 veinte a\u00f1os de edad y la fecha \u00a0del fallecimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo \u00a01\u00b0. \u00a0Cuando \u00a0un \u00a0afiliado \u00a0haya \u00a0cotizado \u00a0el \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0semanas \u00a0m\u00ednimo requerido en el r\u00e9gimen de prima en \u00a0tiempo \u00a0anterior \u00a0a \u00a0su \u00a0fallecimiento, \u00a0sin \u00a0que \u00a0haya tramitado o recibido una \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0sustitutiva \u00a0de \u00a0la pensi\u00f3n de vejez o la devoluci\u00f3n de saldos \u00a0de \u00a0que trata el art\u00edculo 66 de esta ley, los beneficiarios a que se refiere el \u00a0numeral \u00a02 \u00a0de \u00a0este art\u00edculo tendr\u00e1n derecho a la pensi\u00f3n de sobrevivientes, \u00a0en los t\u00e9rminos de esta ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0monto \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0para \u00a0aquellos \u00a0beneficiarios \u00a0que a partir de la vigencia de la Ley, cumplan con los requisitos \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0este \u00a0par\u00e1grafo \u00a0ser\u00e1 \u00a0del \u00a080% \u00a0del \u00a0monto \u00a0que \u00a0le hubiera \u00a0correspondido en una pensi\u00f3n de vejez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo 2\u00b0. Si la causa del fallecimiento \u00a0es \u00a0homicidio, \u00a0se \u00a0aplicar\u00e1 \u00a0lo prescrito para accidente, y si es suicidio, se \u00a0aplicar\u00e1 lo prescrito para enfermedad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2026\u00a0\u00a0 \u00a0\u2026\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
VI.\u00a0 \u00a0 CONSIDERACIONES \u00a0DE \u00a0LA \u00a0CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Primera. Competencia. \u00a0<\/p>\n
En \u00a0virtud \u00a0de lo dispuesto por el art\u00edculo \u00a0241, \u00a0numeral \u00a04 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta Pol\u00edtica, la Corte Constitucional es competente \u00a0para \u00a0conocer \u00a0de \u00a0esta \u00a0demanda, \u00a0pues \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0la acusaci\u00f3n contra una \u00a0ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segunda.\u00a0 \u00a0 \u00a0El \u00a0 asunto \u00a0 que \u00a0 se \u00a0debate. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El demandante acusa los literales a) y b) del \u00a0art\u00edculo \u00a012 de la Ley 797 de 1993, por cuanto en su opini\u00f3n consagran mayores \u00a0requisitos \u00a0que \u00a0los \u00a0contemplados en la Ley 100 de 1993, haciendo cada vez m\u00e1s \u00a0dif\u00edcil \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0familia \u00a0 \u00a0pueda \u00a0 \u00a0acceder \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0pensi\u00f3n \u00a0 de \u00a0sobrevivientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Manifiesta \u00a0que \u00a0en el caso bajo examen, las \u00a0personas \u00a0que \u00a0cumplieron \u00a020 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0edad con anterioridad a enero de 1967, \u00a0pasan \u00a0en \u00a0la \u00a0actualidad \u00a0de 60 a\u00f1os, y su vida productiva resulta menoscabada \u00a0por \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0empleo \u00a0que \u00a0vive \u00a0el \u00a0pa\u00eds, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por la cual el \u00a0cumplimiento \u00a0del \u00a0requisito \u00a0de fidelidad al sistema restringe de manera severa \u00a0el \u00a0 acceso \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 pensi\u00f3n \u00a0 de \u00a0sobreviviente, \u00a0sin \u00a0razones \u00a0fundadas \u00a0ni \u00a0objetivas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercera. \u00a0 La \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0inhibici\u00f3n. \u00a0Aclaraci\u00f3n previa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0presente \u00a0asunto, \u00a0la Vicepresidenta \u00a0Ejecutiva \u00a0de \u00a0(\u2026), \u00a0en \u00a0su \u00a0primera \u00a0observaci\u00f3n, \u00a0plantea no vislumbrar los \u00a0presupuestos \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0emitir \u00a0un \u00a0pronunciamiento de fondo, pues en su \u00a0opini\u00f3n, \u00a0el \u00a0cargo \u00a0propuesto \u00a0por \u00a0el \u00a0demandante no satisface los requisitos \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0un \u00a0pronunciamiento de fondo, \u201cdado \u00a0que \u00a0toda \u00a0su \u00a0argumentaci\u00f3n gira alrededor del requisito de fidelidad del 20 % \u00a0que \u00a0hace referencia el literal b) del numeral 2 del art\u00edculo 12 de la Ley 797, \u00a0referente \u00a0al \u00a0requisito \u00a0de \u00a0fidelidad \u00a0al \u00a0sistema \u00a0exigido \u00a0para acceder a la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0sobreviviente\u201d.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0este \u00a0aspecto es preciso recordar que \u00a0debe \u00a0asegurarse, \u00a0en \u00a0lo \u00a0posible, \u00a0la \u00a0efectividad \u00a0del \u00a0derecho pol\u00edtico que \u00a0consagra \u00a0el \u00a0art\u00edculo 40-6 de la Constituci\u00f3n, seg\u00fan el cual todo ciudadano, \u00a0sin \u00a0requerir \u00a0formaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica, \u00a0pueda \u00a0acudir \u00a0a esta acci\u00f3n p\u00fablica en \u00a0defensa \u00a0de la Constituci\u00f3n, para censurar una norma que considere contraria al \u00a0ordenamiento \u00a0superior, \u00a0lo \u00a0que \u00a0conduce a que la demanda sea evaluada a la luz \u00a0del \u00a0principio \u00a0pro \u00a0actione, \u00a0dando \u00a0lugar, \u00a0en cuanto sea propiciado con claridad, especificidad, pertinencia \u00a0y \u00a0suficiencia, \u00a0a un pronunciamiento de m\u00e9rito por parte del \u00f3rgano que tiene \u00a0esa funci\u00f3n de control. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0criterio de la Corte, la demanda contiene \u00a0argumentos \u00a0b\u00e1sicos \u00a0que s\u00ed permiten adelantar el juicio de constitucionalidad \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0preceptos acusados, pues expresa que el cumplimiento de \u00a0los \u00a0requisitos contenidos en los literales glosados, restringe de manera severa \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n de sobrevivientes y le exige al afiliado, adem\u00e1s de \u00a0las \u00a0semanas \u00a0cotizadas \u00a0en \u00a0los \u00a0\u00faltimos \u00a0tres a\u00f1os, una fidelidad al sistema \u00a0imposible de cumplir (f. 4 cd. inicial). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, aunque tales enfoques sean \u00a0controvertibles, \u00a0como \u00a0exterioriza \u00a0\u00fanicamente \u00a0esta \u00a0interviniente, \u00a0no puede \u00a0colegirse \u00a0que \u00a0haya \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0cargo \u00a0y, \u00a0por \u00a0el contrario, procede emitir \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0fondo, como de suyo lo acoge subsidiariamente en su escrito quien \u00a0al \u00a0 \u00a0final \u00a0 \u00a0pide \u00a0 \u00a0declarar \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0exequibilidad \u00a0 \u00a0de \u00a0 las \u00a0 preceptivas \u00a0atacadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuarta. No existe cosa juzgada constitucional \u00a0en relaci\u00f3n con la Sentencia C-1094 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante Sentencia C-1094 de noviembre 19 de \u00a02003, \u00a0con \u00a0ponencia \u00a0del \u00a0Magistrado \u00a0Jaime \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o, se estudi\u00f3 la \u00a0constitucionalidad, \u00a0entre \u00a0otros, \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a012 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 797 de 2003, \u00a0declarando \u00a0la \u00a0Corte \u00a0\u201cinexequible el par\u00e1grafo 2\u00b0 \u00a0del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 12 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0797 \u00a0de \u00a02003 \u00a0y \u00a0exequible, \u00a0por \u00a0 los \u00a0 cargos \u00a0 analizados \u00a0 en \u00a0 esta \u00a0 Sentencia, \u00a0el \u00a0resto \u00a0de este art\u00edculo, en el entendido que para el caso del \u00a0literal \u00a0a) \u00a0del numeral 2\u00b0 ser\u00e1 exigible la cotizaci\u00f3n del veinte por ciento \u00a0(20%) \u00a0del \u00a0tiempo \u00a0transcurrido \u00a0entre el momento en que el afiliado al sistema \u00a0que \u00a0fallezca \u00a0cumpli\u00f3 \u00a020 a\u00f1os de edad y la fecha de su muerte\u201d (no est\u00e1 en negrilla en el texto original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0citada \u00a0providencia \u00a0se \u00a0cuestion\u00f3, \u00a0\u201cen \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0que \u00a0se \u00a0consagren \u00a0exigencias \u00a0diferentes \u00a0para \u00a0comprobar la fidelidad de la afiliaci\u00f3n al sistema general de \u00a0pensiones, \u00a0dependiendo \u00a0de la causa que ocasiona el fallecimiento del afiliado, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0haber cotizado el 25% del tiempo transcurrido entre el momento en que \u00a0cumpli\u00f3 \u00a020 a\u00f1os de edad y la fecha del fallecimiento, si la muerte es causada \u00a0por \u00a0accidente (sic), o el 20% \u00a0por \u00a0el mismo rango si la muerte es causada por accidente. En segundo lugar, que \u00a0se \u00a0establezca \u00a0que \u00a0se \u00a0aplicar\u00e1 \u00a0lo \u00a0prescrito para accidente si la causa del \u00a0fallecimiento \u00a0es \u00a0homicidio, y que se aplicar\u00e1 lo dispuesto para enfermedad si \u00a0es suicidio\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0caso, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0demanda \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a012 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0797 de 2003, pero \u00fanicamente los literales a) y b), \u00a0considerando \u00a0la \u00a0intenci\u00f3n del legislador al incorporar requisitos adicionales \u00a0a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n de sobrevivientes, hecho que no tiene relaci\u00f3n con la causa que \u00a0ocasion\u00f3 \u00a0el \u00a0fallecimiento del afiliado, que analiz\u00f3 la Corte en la Sentencia \u00a0C-1094\/03, \u00a0 al \u00a0 limitar \u00a0 su \u00a0estudio \u00a0a \u00a0los \u00a0cargos \u00a0propuestos \u00a0en \u00a0aquella \u00a0oportunidad. \u00a0En \u00a0esta \u00a0demanda \u00a0se \u00a0discute \u00a0la \u00a0imposibilidad de verificar una \u00a0exigencia, \u00a0para \u00a0afiliados \u00a0que \u00a0cumplieron 20 a\u00f1os de edad con anterioridad a \u00a0enero de 1967, cuando no exist\u00eda el Sistema de Pensiones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por tanto, s\u00ed procede un pronunciamiento de \u00a0fondo sobre los literales acusados, pues los cargos son diferentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Quinta. \u00a0La pensi\u00f3n de sobrevivientes en el \u00a0sistema de seguridad social colombiano. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0atenci\u00f3n a lo dispuesto en el art\u00edculo \u00a048 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta, \u00a0al \u00a0definir la seguridad social como un servicio p\u00fablico de \u00a0car\u00e1cter \u00a0obligatorio, \u00a0que \u00a0se \u00a0presta \u00a0bajo \u00a0la \u00a0direcci\u00f3n, \u00a0coordinaci\u00f3n y \u00a0control \u00a0del Estado, con sujeci\u00f3n a los principios de eficiencia, universalidad \u00a0y \u00a0solidaridad, \u00a0el \u00a0legislador dispuso, dentro de su facultad de configuraci\u00f3n \u00a0limitada \u00a0por tales principios, un sistema general de pensiones que garantiza el \u00a0amparo \u00a0de \u00a0ciertas \u00a0contingencias, entre las cuales se encuentra la pensi\u00f3n de \u00a0sobrevivientes, \u00a0cuya naturaleza es enfrentar los riesgos de viudez y orfandad a \u00a0falta \u00a0del \u00a0trabajador que prove\u00eda los recursos para satisfacer las necesidades \u00a0familiares. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Son \u00a0varios \u00a0los pronunciamientos efectuados \u00a0por \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0Plena \u00a0sobre \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sobrevivientes; por ejemplo, en \u00a0Sentencia \u00a0C-336 \u00a0de abril 16 de 2008, con ponencia de la Magistrada Clara In\u00e9s \u00a0Vargas \u00a0Hern\u00e1ndez, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0estudi\u00f3 \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0y \u00a0finalidad \u00a0de \u00a0esta \u00a0prestaci\u00f3n, \u00a0asegurando \u00a0que \u00a0requiere \u00a0un \u00a0tratamiento \u00a0diferencial positivo y \u00a0protector \u00a0que \u00a0permita \u00a0un \u00a0reconocimiento \u00a0digno e igualitario por parte de la \u00a0sociedad \u00a0a \u00a0quienes \u00a0se \u00a0encuentran inmersos en una situaci\u00f3n involuntaria. Al \u00a0respecto, \u00a0 \u00a0 resulta \u00a0 \u00a0 conveniente \u00a0 \u00a0retomar \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0expresado \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0esa \u00a0oportunidad: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAnteriormente \u00a0denominado \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0 pensional, \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sobrevivientes \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0una \u00a0garant\u00eda \u00a0propia \u00a0del \u00a0sistema de seguridad social fundada en varios principios \u00a0constitucionales, \u00a0entre ellos el de solidaridad que lleva a brindar estabilidad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y social a los allegados al causante; el de reciprocidad, por cuanto \u00a0de \u00a0esta \u00a0manera \u00a0el \u00a0legislador \u00a0reconoce \u00a0en \u00a0favor \u00a0de \u00a0ciertas \u00a0personas una \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0derivada \u00a0de \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0afectiva, \u00a0personal \u00a0y \u00a0de \u00a0apoyo \u00a0que \u00a0mantuvieron \u00a0con \u00a0el causante; y el de universalidad del servicio p\u00fablico de la \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0toda vez que con la pensi\u00f3n de sobrevivientes se ampl\u00eda la \u00a0\u00f3rbita \u00a0de protecci\u00f3n a favor de quienes probablemente estar\u00e1n en incapacidad \u00a0de \u00a0mantener \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de vida que llevaban antes del fallecimiento del \u00a0causante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0pensi\u00f3n de sobrevivientes es uno de los \u00a0mecanismos \u00a0establecidos \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador \u00a0para \u00a0realizar \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0previsi\u00f3n \u00a0social; su finalidad es la de crear un marco de protecci\u00f3n para las \u00a0personas \u00a0que \u00a0depend\u00edan \u00a0afectiva \u00a0y econ\u00f3micamente del causante, permitiendo \u00a0que \u00a0puedan \u00a0atender las necesidades propias de su subsistencia y hacer frente a \u00a0las \u00a0 contingencias \u00a0 derivadas \u00a0 de \u00a0 la \u00a0muerte \u00a0del \u00a0pensionado \u00a0o \u00a0afiliado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ese orden de ideas, debe tenerse en cuenta \u00a0que \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sobrevivientes, es suplir la ausencia \u00a0repentina \u00a0del apoyo econ\u00f3mico del pensionado o del afiliado al grupo familiar, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0evitar \u00a0que \u00a0su muerte se traduzca en un cambio radical de las \u00a0condiciones \u00a0 de \u00a0 subsistencia \u00a0 m\u00ednimas \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 beneficiarios \u00a0de \u00a0dicha \u00a0prestaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sexta. \u00a0El principio de progresividad de los \u00a0derechos sociales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El deber asumido por el Estado al respecto es \u00a0de \u00a0 no \u00a0 regresividad, \u00a0es \u00a0decir,\u00a0 \u00a0no es leg\u00edtimo, en principio, adoptar medidas ni sancionar normas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0que \u00a0disminuyan \u00a0los \u00a0derechos econ\u00f3micos, sociales y culturales de \u00a0los que disfruta la poblaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dado \u00a0que, \u00a0por \u00a0regla general, el Estado se \u00a0obliga \u00a0a \u00a0mejorar \u00a0el cubrimiento y calidad de estos derechos, simult\u00e1neamente \u00a0asume \u00a0la \u00a0proscripci\u00f3n \u00a0de \u00a0reducir \u00a0los \u00a0niveles \u00a0vigentes \u00a0o \u00a0derogar los ya \u00a0existentes. \u00a0Es \u00a0decir, \u00a0no pueden existir reformas regresivas, salvo que exista \u00a0una justificaci\u00f3n de raigambre constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 tanto, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0constitucional \u00a0se \u00a0pregona la progresividad de los derechos, lo cual significa, \u00a0en \u00a0principio, \u00a0que \u00a0han \u00a0de ser mejorados o dejados igual, pero no disminuidos. \u00a0Por \u00a0eso, \u00a0los \u00a0m\u00ednimos \u00a0b\u00e1sicos que garantizan las pol\u00edticas p\u00fablicas de un \u00a0Estado, \u00a0deben ser progresivos y facilitar las estrategias de protecci\u00f3n de los \u00a0derechos econ\u00f3micos, sociales y culturales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 todo, \u00a0 bien \u00a0 pueden \u00a0 darse \u00a0 unas \u00a0circunstancias \u00a0en \u00a0las \u00a0que \u00a0se \u00a0justifique \u00a0una \u00a0regresi\u00f3n, \u00a0pero \u00a0s\u00f3lo \u00a0por \u00a0superiores razones constitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0tal \u00a0manera, \u00a0los \u00a0derechos inherentes a \u00a0todos \u00a0los \u00a0seres humanos son garant\u00edas sociales, beneficios erigidos en pro de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0que el Estado se encuentra obligado a garantizar. Por ejemplo, el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0salud \u00a0es \u00a0asumido como fundamental, al constituir una garant\u00eda \u00a0social inalienable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, que lo colectivo prime sobre lo \u00a0individual \u00a0no \u00a0implica \u00a0que \u00a0a las personas individualmente consideradas se les \u00a0deje \u00a0de reconocer y proteger sus derechos, en cuanto lo que se busca es atender \u00a0los \u00a0problemas \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0todos, \u00a0con \u00a0igualdad, \u00a0sin dejar a nadie por \u00a0fuera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0progresividad \u00a0conlleva \u00a0al \u00a0mismo tiempo \u00a0mandatos \u00a0de \u00a0grdulidad \u00a0y de no reversibilidad en la actuaci\u00f3n del Estado, que \u00a0es \u00a0todo \u00a0lo \u00a0contrario \u00a0a \u00a0una autorizaci\u00f3n para dilatar la efectividad de los \u00a0derechos previamente consagrados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En Sentencia C-671 de agosto 20 de 2002, con \u00a0ponencia \u00a0 del \u00a0 Magistrado, \u00a0 Eduardo \u00a0Montealegre \u00a0Lynnet, \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026 \u00a0progresividad \u00a0implica \u00a0que una vez \u00a0alcanzado \u00a0 un \u00a0 determinado \u00a0 nivel \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n, \u00a0la \u00a0amplia \u00a0libertad \u00a0de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0del \u00a0legislador \u00a0en materia de derechos sociales se ve menguada, \u00a0al \u00a0menos en un aspecto: todo retroceso frente al nivel de protecci\u00f3n alcanzado \u00a0debe \u00a0presumirse \u00a0en \u00a0principio inconstitucional, y por ello est\u00e1 sometido a un \u00a0control \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0judicial \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0estricto1. \u00a0 \u00a0Para \u00a0 que \u00a0 pueda \u00a0 ser \u00a0constitucional, \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0tienen \u00a0que \u00a0demostrar que existen imperiosas \u00a0razones \u00a0que \u00a0hacen \u00a0necesario ese paso regresivo en el desarrollo de un derecho \u00a0social \u00a0prestacional. \u00a0Precisamente, con base en esos \u00a0criterios, \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0declar\u00f3 \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de \u00a0una \u00a0norma \u00a0que \u00a0reduc\u00eda \u00a0 la \u00a0 cotizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0solidaridad \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0contributivo, \u00a0pues \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u00a0esa \u00a0disposici\u00f3n \u00a0legal vulneraba el mandato de la ampliaci\u00f3n \u00a0progresiva \u00a0de \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social. \u00a0Dijo \u00a0entonces \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n en la \u00a0Sentencia \u00a0C-1165 de 2000, M. P. Alfredo Beltr\u00e1n Sierra: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2018\u2026 \u00a0 esa \u00a0disminuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos para el r\u00e9gimen subsidiado de salud, de ninguna \u00a0manera \u00a0realiza \u00a0el \u00a0postulado constitucional de la ampliaci\u00f3n progresiva de la \u00a0cobertura \u00a0de \u00a0la \u00a0Seguridad Social que ordena el art\u00edculo 48 de la Carta, pues \u00a0salta \u00a0a \u00a0la vista que a menores recursos y mayores necesidades insatisfechas en \u00a0salud, \u00a0dadas las circunstancias econ\u00f3mico-sociales que vive el pa\u00eds, en lugar \u00a0de \u00a0aumentar \u00a0la \u00a0cobertura \u00a0de \u00a0la \u00a0Seguridad \u00a0Social, as\u00ed como la calidad del \u00a0servicio, \u00a0se ver\u00e1n necesariamente afectados en forma negativa, en desmedro del \u00a0bienestar \u00a0de \u00a0quienes m\u00e1s requieren de la solidaridad de los asociados y de la \u00a0actividad \u00a0positiva \u00a0del \u00a0Estado \u00a0por encontrarse en situaci\u00f3n de debilidad por \u00a0sus \u00a0escasos \u00a0o \u00a0ningunos \u00a0recursos \u00a0econ\u00f3micos, \u00a0a\u00fan \u00a0estando en capacidad de \u00a0trabajar, \u00a0 pero \u00a0 azotados \u00a0 por \u00a0 el \u00a0desempleo \u00a0y \u00a0otros \u00a0flagelos \u00a0sociales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2026\u00a0\u00a0 \u00a0\u2026\u2019 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El criterio sobre el control m\u00e1s estricto \u00a0de \u00a0toda \u00a0aquella \u00a0medida \u00a0que \u00a0constituya \u00a0un \u00a0retroceso \u00a0frente \u00a0al \u00a0nivel \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0ya \u00a0alcanzado \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0derechos sociales prestacionales es \u00a0ampliamente \u00a0aceptado \u00a0por \u00a0la jurisprudencia internacional de derechos humanos. \u00a0As\u00ed, \u00a0el \u00a0Comit\u00e9 de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y \u00a0Culturales \u00a0de Naciones Unidas, que es el int\u00e9rprete autorizado del Pacto sobre \u00a0la \u00a0materia, \u00a0y \u00a0cuyos \u00a0criterios \u00a0son \u00a0entonces \u00a0relevantes \u00a0para determinar el \u00a0contenido \u00a0y \u00a0alcance \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos sociales (CP art. 93), ha elaborado una \u00a0amplia \u00a0doctrina \u00a0sobre \u00a0el derecho a la salud. En particular, en su per\u00edodo No \u00a022 \u00a0de \u00a0sesiones, \u00a0el \u00a011 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de 2000, el Comit\u00e9 adopt\u00f3 la \u2018Observaci\u00f3n General No 14 relativa al \u00a0disfrute \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0m\u00e1s \u00a0 \u00a0alto \u00a0 \u00a0nivel \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0salud \u00a0 (art \u00a0 12)\u2019, en donde destaca, entre otras cosas, \u00a0que \u00a0la \u00a0progresividad \u00a0no priva de contenido la obligaci\u00f3n estatal, y por ello \u00a0las \u00a0medidas regresivas, que disminuyen una protecci\u00f3n a la salud ya alcanzada, \u00a0se \u00a0presumen \u00a0contrarias \u00a0al Pacto. En esos eventos, ha se\u00f1alado el Comit\u00e9, el \u00a0Estado \u00a0tiene \u00a0que demostrar que esas medidas eran necesarias y que \u2018se \u00a0 han \u00a0 aplicado \u00a0tras \u00a0el \u00a0examen \u00a0exhaustivo \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0todas \u00a0 \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0 alternativas \u00a0 \u00a0 posibles\u2019 (Parr 32)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, en Sentencia C-507 de mayo 21 de \u00a02008 \u00a0 con \u00a0 ponencia \u00a0 del \u00a0 Magistrado \u00a0 Jaime \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c5.6.1 \u00a0El \u00a0principio de progresividad de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0sociales \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n constitucional de \u00a0regresividad \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Colombiana \u00a0consagra \u00a0un \u00a0cat\u00e1logo \u00a0amplio \u00a0de derechos sociales, pero somete la actuaci\u00f3n del Estado en \u00a0esta \u00a0materia, \u00a0al \u00a0llamado \u00a0principio \u00a0de \u00a0progresividad. \u00a0En \u00a0este sentido, la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0admite \u00a0que la satisfacci\u00f3n plena de los derechos sociales exige \u00a0una \u00a0inversi\u00f3n \u00a0considerable \u00a0de recursos p\u00fablicos con los cuales el Estado no \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0manera \u00a0inmediata. \u00a0Por \u00a0ello, \u00a0dada \u00a0la \u00a0escasez \u00a0de \u00a0recursos, \u00a0la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0de los derechos sociales est\u00e1 sometida a una cierta \u2018gradualidad \u00a0 progresiva\u2019. \u00a0 En \u00a0 este \u00a0 sentido, \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0Constitucional, \u00a0siguiendo \u00a0el \u00a0derecho \u00a0internacional, \u00a0ha \u00a0entendido \u00a0que, \u00a0en \u00a0general, \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado en materia de derechos sociales, es la de \u00a0adoptar \u00a0medidas, \u2018hasta el \u00a0m\u00e1ximo \u00a0 de \u00a0 los \u00a0recursos \u00a0posibles\u2019, \u00a0 para \u00a0lograr \u00a0progresivamente \u00a0la \u00a0plena \u00a0efectividad \u00a0de \u00a0tales \u00a0derechos2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0a \u00a0la \u00a0hora de interpretar las \u00a0obligaciones \u00a0constitucionales \u00a0del \u00a0Estado \u00a0en materia de derechos sociales, la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0encontrado aplicable lo dispuesto en el art\u00edculo\u00a0 2.1 del Pacto \u00a0Internacional \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Econ\u00f3micos \u00a0Sociales \u00a0y Culturales seg\u00fan el cual, \u00a0\u2018(c)ada uno de los Estados \u00a0Partes \u00a0(\u2026) \u00a0se compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante \u00a0la \u00a0asistencia \u00a0y \u00a0la \u00a0cooperaci\u00f3n internacionales, especialmente econ\u00f3micas y \u00a0t\u00e9cnicas, \u00a0hasta \u00a0el \u00a0m\u00e1ximo \u00a0de \u00a0los recursos de que se disponga, para lograr \u00a0progresivamente, \u00a0por \u00a0todos \u00a0los \u00a0medios apropiados, inclusive en particular la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0medidas \u00a0legislativas, la plena efectividad de los derechos aqu\u00ed \u00a0reconocidos\u20193 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0esta obligaci\u00f3n, en su Observaci\u00f3n \u00a0General \u00a0N\u00b0 \u00a03, \u00a0el \u00a0Comit\u00e9 \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales, \u00a0se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u20189. La principal \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0en lo que ata\u00f1e a resultados que se refleja en el p\u00e1rrafo 1\u00b0 del \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a02\u00b0 \u00a0 \u00a0 es \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 adoptar \u00a0 \u00a0 medidas \u00a0 \u00a0 \u2018para \u00a0 lograr \u00a0progresivamente… \u00a0la \u00a0plena \u00a0 efectividad \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0reconocidos \u00a0[en \u00a0el \u00a0Pacto]\u2019. \u00a0 \u00a0La \u00a0 \u00a0expresi\u00f3n \u00a0 \u2018progresiva \u00a0 efectividad\u2019 \u00a0se usa con frecuencia para describir \u00a0la \u00a0intenci\u00f3n \u00a0de \u00a0esta frase. El concepto de progresiva efectividad constituye \u00a0un \u00a0reconocimiento \u00a0del \u00a0hecho de que la plena efectividad de todos los derechos \u00a0econ\u00f3micos, \u00a0sociales \u00a0y \u00a0culturales \u00a0en general no podr\u00e1 lograrse en un breve \u00a0per\u00edodo \u00a0de \u00a0tiempo. \u00a0(\u2026) \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0el hecho de que la efectividad a lo \u00a0largo \u00a0del \u00a0tiempo, \u00a0o en otras palabras progresivamente, se prevea en relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0Pacto \u00a0no \u00a0se \u00a0ha \u00a0de \u00a0interpretar \u00a0equivocadamente como que priva a la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0todo \u00a0contenido \u00a0significativo. \u00a0Por \u00a0una parte, se requiere un \u00a0dispositivo \u00a0de flexibilidad necesaria que refleje las realidades del mundo real \u00a0y \u00a0las dificultades que implica para cada pa\u00eds el asegurar la plena efectividad \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0derechos \u00a0 econ\u00f3micos, \u00a0 sociales \u00a0 y \u00a0 culturales. \u00a0 Por \u00a0otra \u00a0parte, la frase debe interpretarse a la luz del objetivo \u00a0general, \u00a0en \u00a0realidad \u00a0la \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0ser, del Pacto, que es establecer claras \u00a0obligaciones \u00a0para los Estados Partes con respecto a la plena efectividad de los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0que se trata. Este impone as\u00ed una obligaci\u00f3n de proceder lo m\u00e1s \u00a0expedita \u00a0y \u00a0eficazmente posible con miras a lograr ese objetivo. Adem\u00e1s, todas \u00a0las \u00a0 medidas \u00a0 de \u00a0 car\u00e1cter \u00a0 deliberadamente \u00a0retroactivo \u00a0en \u00a0este \u00a0aspecto \u00a0requerir\u00e1n \u00a0la consideraci\u00f3n m\u00e1s cuidadosa y deber\u00e1n justificarse plenamente \u00a0por \u00a0referencia \u00a0a \u00a0la \u00a0totalidad \u00a0de los derechos previstos en el Pacto y en el \u00a0contexto \u00a0del \u00a0aprovechamiento \u00a0pleno \u00a0del \u00a0m\u00e1ximo \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos de que se \u00a0disponga.\u2019 \u00a0 (p\u00e1r. \u00a09) \u00a0(Subraya fuera de original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En suma, del principio de progresividad (la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de moverse lo m\u00e1s r\u00e1pidamente posible hacia la meta) se deriva la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 regresividad \u00a0 (las \u00a0medidas \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0deliberadamente \u00a0retroactivo \u00a0en \u00a0este \u00a0aspecto \u00a0requerir\u00e1n \u00a0la \u00a0consideraci\u00f3n m\u00e1s cuidadosa y \u00a0deber\u00e1n \u00a0justificarse \u00a0plenamente). \u00a0As\u00ed, \u00a0el \u00a0Estado \u00a0se encuentra obligado a \u00a0aumentar \u00a0progresivamente \u00a0la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos sociales y tiene \u00a0prohibido, \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0menos \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0principio, \u00a0 \u00a0retroceder \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 avances \u00a0obtenidos4 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. Como se ver\u00e1, uno de tales avances es la \u00a0inversi\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0para \u00a0la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0del derecho, especialmente si \u00a0existe \u00a0una \u00a0deficiente \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del mismo por insuficiente cobertura, baja \u00a0calidad o adaptabilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0regresividad \u00a0ha sido \u00a0explicada \u00a0en \u00a0m\u00faltiples decisiones de esta Corte. En algunas de ellas la Corte \u00a0se \u00a0ha \u00a0referido a la prohibici\u00f3n de regresividad por la disminuci\u00f3n del radio \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0un derecho social. En otras, se ha referido a la violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0esta garant\u00eda constitucional, por la disminuci\u00f3n de los recursos p\u00fablicos \u00a0invertidos \u00a0en la satisfacci\u00f3n de un derecho social5 o el aumento significativo del \u00a0costo \u00a0para \u00a0la \u00a0persona \u00a0de \u00a0escasos recursos que esta en proceso de acceder al \u00a0derecho6 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0<\/p>\n
Como \u00a0lo \u00a0ha se\u00f1alado la Corte, cuando una \u00a0norma \u00a0retrocede, \u00a0por \u00a0cualquier \u00a0v\u00eda, el nivel de satisfacci\u00f3n de un derecho \u00a0social, \u00a0inmediatamente \u00a0debe \u00a0presumirse \u00a0inconstitucional. \u00a0Sin \u00a0embargo, esta \u00a0presunci\u00f3n \u00a0admite, \u00a0prueba en contrario. En este sentido la Corte ha se\u00f1alado \u00a0que \u00a0la prohibici\u00f3n de regresividad es apenas una prohibici\u00f3n prima facie y no \u00a0absoluta8 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. Lo anterior significa que cuando el Estado \u00a0ha \u00a0obtenido \u00a0un mayor nivel de satisfacci\u00f3n de derechos sociales, la decisi\u00f3n \u00a0pol\u00edtica \u00a0de \u00a0disminuir \u00a0el \u00a0alcance \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0debe \u00a0contar con una \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0suficiente \u00a0para \u00a0superar \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de regresividad. Al \u00a0respecto la Corte ha se\u00f1alado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2018(U)na \u00a0vez \u00a0alcanzado un determinado nivel de protecci\u00f3n, la amplia \u00a0libertad \u00a0de configuraci\u00f3n del legislador en materia de derechos sociales se ve \u00a0menguada, \u00a0al menos en un aspecto: todo retroceso frente al nivel de protecci\u00f3n \u00a0alcanzado \u00a0debe \u00a0presumirse \u00a0en \u00a0principio \u00a0inconstitucional, \u00a0y \u00a0por ello est\u00e1 \u00a0sometido \u00a0a un control judicial estricto. Para que pueda ser constitucional, las \u00a0autoridades \u00a0tienen \u00a0que \u00a0demostrar \u00a0que \u00a0existen \u00a0imperiosas \u00a0razones que hacen \u00a0necesario \u00a0 ese \u00a0 paso \u00a0 regresivo \u00a0 en \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0un \u00a0derecho \u00a0social \u00a0prestacional\u2019.9 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0ya lo ha explicado esta Corte, cuando \u00a0una \u00a0medida \u00a0regresiva \u00a0es \u00a0sometida \u00a0a juicio constitucional, corresponder\u00e1 al \u00a0Estado \u00a0demostrar, \u00a0con datos suficientes y pertinentes, (1) que la medida busca \u00a0satisfacer \u00a0una \u00a0finalidad \u00a0constitucional \u00a0imperativa; \u00a0(2) \u00a0que, \u00a0luego de una \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0 juiciosa, \u00a0resulta \u00a0demostrado \u00a0que \u00a0la \u00a0medida \u00a0es \u00a0efectivamente \u00a0conducente \u00a0para \u00a0lograr \u00a0la finalidad perseguida; (3) que luego de un an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0las \u00a0distintas alternativas, la medida parece necesaria para alcanzar el fin \u00a0propuesto; \u00a0(4) \u00a0que \u00a0no \u00a0afectan el contenido m\u00ednimo no disponible del derecho \u00a0social \u00a0comprometido; (5) que el beneficio que alcanza es claramente superior al \u00a0costo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 apareja10 \u00a0\u00a0<\/p>\n
.\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En todo caso, la Corte ha considerado que el \u00a0juicio \u00a0debe \u00a0ser particularmente estricto cuando la medida regresiva afecte los \u00a0derechos \u00a0sociales de personas o grupos de personas especialmente protegidos por \u00a0su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0marginalidad \u00a0o \u00a0vulnerabilidad. A este respecto la Corte ha \u00a0se\u00f1alado: \u00a0 \u00a0\u2018si \u00a0 en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0generales \u00a0los \u00a0retrocesos \u00a0en materia de protecci\u00f3n de los derechos \u00a0sociales \u00a0est\u00e1n \u00a0prohibidos, tal prohibici\u00f3n prima facie se presenta con mayor \u00a0intensidad \u00a0cuando\u00a0 \u00a0se \u00a0desarrollan \u00a0derechos \u00a0sociales \u00a0de los cuales son \u00a0titulares \u00a0 personas \u00a0 con \u00a0 especial \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 constitucional\u201911. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una medida se entiende regresiva, al menos, \u00a0en \u00a0los siguientes eventos: (1) cuando recorta o limita el \u00e1mbito sustantivo de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0respectivo \u00a0 \u00a0 derecho12 \u00a0\u00a0<\/p>\n
; \u00a0(2) \u00a0cuando aumentan sustancialmente los \u00a0requisitos \u00a0 \u00a0exigidos \u00a0 \u00a0para \u00a0 acceder \u00a0 al \u00a0 respectivo \u00a0 derecho13 \u00a0\u00a0<\/p>\n
; \u00a0(3)\u00a0 \u00a0cuando \u00a0disminuye \u00a0o \u00a0desv\u00eda \u00a0sensiblemente \u00a0los recursos p\u00fablicos destinados a la satisfacci\u00f3n del derecho. \u00a0En \u00a0este \u00a0\u00faltimo \u00a0caso la medida ser\u00e1 regresiva siempre que la disminuci\u00f3n en \u00a0la \u00a0inversi\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0se \u00a0produzca \u00a0antes \u00a0de verificado el cumplimiento \u00a0satisfactorio \u00a0 de \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0(por \u00a0ejemplo, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0han \u00a0satisfecho \u00a0 las \u00a0 necesidades \u00a0 en \u00a0 materia \u00a0 de \u00a0 accesibilidad, \u00a0 calidad \u00a0y \u00a0adaptabilidad)14 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0Frente \u00a0a \u00a0esta \u00a0\u00faltima \u00a0hip\u00f3tesis, es \u00a0relevante \u00a0recordar \u00a0que \u00a0tanto la Corte Constitucional como el Comit\u00e9 DESC han \u00a0considerado \u00a0de \u00a0manera \u00a0expresa, \u00a0que \u00a0la \u00a0reducci\u00f3n o desviaci\u00f3n efectiva de \u00a0recursos \u00a0destinados \u00a0a \u00a0la \u00a0satisfacci\u00f3n de un derecho social cuando no se han \u00a0satisfecho \u00a0los \u00a0est\u00e1ndares \u00a0exigidos, \u00a0vulnera, \u00a0al \u00a0menos \u00a0en \u00a0principio, \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 regresividad15\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0de este contexto, de acuerdo con la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0progresividad \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0sociales, \u00a0el \u00a0Pacto \u00a0de \u00a0San \u00a0Jos\u00e9 \u00a0de \u00a0Costa \u00a0Rica \u00a0y \u00a0el Comit\u00e9 de Derechos \u00a0Econ\u00f3micos, \u00a0Sociales \u00a0y Culturales de Naciones Unidas, las medidas regresivas, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0constituyen \u00a0disminuci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n que haya alcanzado un \u00a0derecho \u00a0social, \u00a0se \u00a0presumen \u00a0en \u00a0principio inconstitucionales y contrarias al \u00a0Pacto Internacional de estos derechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 consecuencia, \u00a0el \u00a0legislador \u00a0puede \u00a0realizar \u00a0cambios \u00a0normativos, \u00a0siempre y cuando exista una clara justificaci\u00f3n \u00a0superior \u00a0para \u00a0la \u00a0excepcional \u00a0disminuci\u00f3n, \u00a0en la general protecci\u00f3n de los \u00a0derechos \u00a0 \u00a0 sociales \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 acuerdo \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0principio \u00a0 \u00a0de \u00a0proporcionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0la Sala aclara que si bien en \u00a0esta \u00a0 providencia \u00a0se \u00a0sigue \u00a0el \u00a0precedente \u00a0jurisprudencial \u00a0expuesto \u00a0en \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-428 \u00a0de \u00a0julio \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a02009, con ponencia del Magistrado Mauricio \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Cuervo,\u00a0 \u00a0no se cita expresamente por referirse a los requisitos \u00a0necesarios \u00a0para adquirir la pensi\u00f3n de invalidez contenidos en el art\u00edculo 39 \u00a0de \u00a0la Ley 860 de 2003, asunto que si bien guarda relaci\u00f3n con lo acusado en la \u00a0presente \u00a0 \u00a0oportunidad, \u00a0 \u00a0deviene \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0situaci\u00f3n \u00a0 \u00a0f\u00e1ctica \u00a0 y \u00a0 normas \u00a0diferentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
S\u00e9ptima. \u00a0 Inconstitucionalidad \u00a0de \u00a0los \u00a0literales a) y b) del art\u00edculo 12 de la Ley 797 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a012 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0797 de 2003 \u00a0modific\u00f3 \u00a0el \u00a046 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, se\u00f1alando los requisitos para la \u00a0obtenci\u00f3n de la pensi\u00f3n de sobrevivientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0constatar \u00a0apropiadamente \u00a0el \u00a0cambio \u00a0introducido \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador, \u00a0puede \u00a0observarse \u00a0el \u00a0siguiente \u00a0cuadro, que \u00a0permite \u00a0comparar los requisitos establecidos tanto en la norma original como en \u00a0la modificada: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ley \u00a0 100 \u00a0 de \u00a01993 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a046. \u00a0 \u00a0 Requisitos \u00a0para \u00a0obtener \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de sobrevivientes. Tendr\u00e1n \u00a0derecho a la pensi\u00f3n de sobrevivientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.\u00a0Los \u00a0miembros \u00a0del \u00a0grupo \u00a0familiar del \u00a0pensionado por vejez, o invalidez por riesgo com\u00fan, que fallezca. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.\u00a0\u00a0Los \u00a0miembros \u00a0del grupo familiar del \u00a0afiliado \u00a0que \u00a0fallezca, \u00a0siempre \u00a0que \u00a0\u00e9ste \u00a0hubiere \u00a0cumplido \u00a0alguno \u00a0de los \u00a0siguientes requisitos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a)\u00a0Que \u00a0el afiliado se encuentre cotizando \u00a0al \u00a0sistema \u00a0y hubiere cotizado por lo menos veintis\u00e9is (26) semanas al momento \u00a0de la muerte, y \u00a0\u00a0<\/p>\n
b)\u00a0Que \u00a0habiendo \u00a0dejado \u00a0de \u00a0cotizar \u00a0al \u00a0sistema, \u00a0hubiere \u00a0efectuado \u00a0aportes \u00a0durante \u00a0por \u00a0lo \u00a0menos \u00a0veintis\u00e9is (26) \u00a0semanas \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a0inmediatamente \u00a0anterior \u00a0al \u00a0momento \u00a0en que se produzca la \u00a0muerte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. \u00a0Para \u00a0efectos \u00a0del \u00a0c\u00f3mputo \u00a0de \u00a0las semanas a que se \u00a0refiere \u00a0el \u00a0presente \u00a0art\u00edculo \u00a0se \u00a0tendr\u00e1 \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en los \u00a0par\u00e1grafos del art\u00edculo 33 de la presente ley. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Ley \u00a0 797 \u00a0 de \u00a02003 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo12. \u00a0El art\u00edculo 46 de la Ley 100 \u00a0de \u00a01993 \u00a0quedar\u00e1 \u00a0as\u00ed: \u00a0Requisitos \u00a0para obtener la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0sobrevivientes. \u00a0 \u00a0Tendr\u00e1n \u00a0 derecho \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 pensi\u00f3n \u00a0 de \u00a0sobrevivientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Los \u00a0miembros \u00a0del \u00a0grupo \u00a0familiar del \u00a0pensionado por vejez o invalidez por riesgo com\u00fan que fallezca y, \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Los \u00a0miembros \u00a0del \u00a0grupo \u00a0familiar del \u00a0afiliado \u00a0al \u00a0sistema \u00a0que \u00a0fallezca, \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00e9ste hubiere cotizado \u00a0cincuenta \u00a0semanas \u00a0dentro \u00a0de los tres \u00faltimos a\u00f1os inmediatamente anteriores \u00a0al fallecimiento y se acrediten las siguientes condiciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0Muerte \u00a0causada \u00a0por \u00a0enfermedad: si es \u00a0mayor \u00a0de \u00a020 \u00a0a\u00f1os \u00a0de edad, haya cotizado el veinticinco por ciento (25%) del \u00a0tiempo \u00a0transcurrido \u00a0entre el momento en que cumpli\u00f3 veinte a\u00f1os de edad y la \u00a0fecha del fallecimiento; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) Muerte causada por accidente: si es mayor \u00a0de \u00a020 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0edad, \u00a0haya \u00a0cotizado \u00a0el \u00a0veinte por ciento (20%) del tiempo \u00a0transcurrido \u00a0entre \u00a0el \u00a0momento en que cumpli\u00f3 veinte a\u00f1os de edad y la fecha \u00a0del fallecimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo \u00a01\u00b0. \u00a0Cuando \u00a0un \u00a0afiliado haya \u00a0cotizado \u00a0el \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0semanas \u00a0m\u00ednimo requerido en el r\u00e9gimen de prima en \u00a0tiempo \u00a0anterior \u00a0a \u00a0su \u00a0fallecimiento, \u00a0sin \u00a0que \u00a0haya tramitado o recibido una \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0sustitutiva \u00a0de \u00a0la pensi\u00f3n de vejez o la devoluci\u00f3n de saldos \u00a0de \u00a0que trata el art\u00edculo 66 de esta ley, los beneficiarios a que se refiere el \u00a0numeral \u00a02 \u00a0de \u00a0este art\u00edculo tendr\u00e1n derecho a la pensi\u00f3n de sobrevivientes, \u00a0en los t\u00e9rminos de esta ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0monto \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0para \u00a0aquellos \u00a0beneficiarios \u00a0que a partir de la vigencia de la Ley, cumplan con los requisitos \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0este \u00a0par\u00e1grafo \u00a0ser\u00e1 \u00a0del \u00a080% \u00a0del \u00a0monto \u00a0que \u00a0le hubiera \u00a0correspondido en una pensi\u00f3n de vejez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(Par\u00e1grafo \u00a0 2\u00b0.\u00a0 \u00a0 Si \u00a0la \u00a0causa \u00a0del \u00a0fallecimiento \u00a0es \u00a0homicidio, \u00a0se aplicar\u00e1 lo prescrito para accidente, y si es \u00a0suicidio, \u00a0 se \u00a0 aplicar\u00e1 \u00a0 lo \u00a0 prescrito \u00a0 para \u00a0 enfermedad.) \u00a0 (Declarado \u00a0 \u00a0 INEXEQUIBLE \u00a0 \u00a0 mediante \u00a0 \u00a0sentencia \u00a0C-1094 de 2003.) \u00a0<\/p>\n
Como puede observarse, mediante los literales \u00a0acusados \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a012 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0797 \u00a0de \u00a02003 \u00a0fueron \u00a0aumentados los \u00a0requisitos \u00a0previstos \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, \u00a0para obtener el derecho a la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sobrevivientes, pues en el anterior art\u00edculo s\u00f3lo se exig\u00eda que \u00a0el \u00a0afiliado fallecido, si se encontraba aportando al r\u00e9gimen, hubiera cotizado \u00a0un \u00a0m\u00ednimo de 26 semanas al momento de producirse el deceso; y si hab\u00eda dejado \u00a0de \u00a0cotizar, \u00a0hubiese \u00a0efectuado \u00a0aportes \u00a0como \u00a0m\u00ednimo por 26 semanas del a\u00f1o \u00a0inmediatamente \u00a0 \u00a0 anterior \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0momento \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0produjo \u00a0 \u00a0el \u00a0fallecimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Actualmente, el art\u00edculo 12 de la Ley 797 de \u00a02003, \u00a0que \u00a0modific\u00f3 la norma original, exige que el afiliado fallecido hubiera \u00a0cotizado \u00a0 cincuenta \u00a0 semanas \u00a0 dentro \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 tres \u00a0\u00faltimos \u00a0a\u00f1os \u00a0(los \u00a0inmediatamente \u00a0anteriores \u00a0al \u00a0fallecimiento) y que se acrediten los requisitos \u00a0contemplados \u00a0en \u00a0los \u00a0literales a) y b) de dicho art\u00edculo 12 acusado, donde se \u00a0requiere, \u00a0 para \u00a0que \u00a0los \u00a0beneficiarios \u00a0tengan \u00a0derecho, \u00a0que \u00a0los \u00a0afiliados \u00a0demuestren \u00a0una \u00a0fidelidad de cotizaci\u00f3n para con el sistema de al menos el 20% \u00a0del \u00a0tiempo transcurrido entre el momento en que cumpli\u00f3 veinte a\u00f1os de edad y \u00a0la fecha del fallecimiento.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0decir, \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0de \u00a0fidelidad \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n, \u00a0que \u00a0no \u00a0estaba \u00a0prevista \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 de 1993, es una medida \u00a0regresiva \u00a0en materia de seguridad social, puesto que la modificaci\u00f3n establece \u00a0un \u00a0requisito \u00a0m\u00e1s \u00a0riguroso \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n de sobrevivientes, \u00a0desconociendo \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0esta \u00a0prestaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0cual \u00a0no \u00a0debe \u00a0estar \u00a0cimentada \u00a0en \u00a0la \u00a0acumulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0capital, \u00a0sino \u00a0que \u00a0por \u00a0el contrario, \u00a0encuentra \u00a0su \u00a0fundamento \u00a0en el cubrimiento que del riesgo de fallecimiento del \u00a0afiliado se est\u00e1 haciendo a sus beneficiarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ciertamente, \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0en \u00a0torno a la seguridad social, la carta le reconoce al legislador \u00a0un \u00a0amplio \u00a0margen \u00a0de \u00a0configuraci\u00f3n, \u00a0al \u00a0sostener \u00a0en el art\u00edculo 48 que la \u00a0seguridad \u00a0 social \u00a0 deber\u00e1 \u00a0 prestarse \u00a0con \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0eficiencia, \u00a0universalidad \u00a0y \u00a0solidaridad, \u00a0\u201cen los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0que establezca la Ley\u201d, otorgando as\u00ed una \u00a0competencia \u00a0espec\u00edfica \u00a0al \u00a0legislador \u00a0y \u00a0reconoci\u00e9ndole un amplio margen de \u00a0libertad \u00a0de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0para regular la materia. No obstante, es obvio que \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0en ese campo no es absoluta, sino \u00a0que, \u00a0por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0encuentra \u00a0l\u00edmites \u00a0sustanciales \u00a0que \u00a0delimitan \u00a0su \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0en \u00a0aras \u00a0de \u00a0proteger \u00a0los principios b\u00e1sicos del Estado Social de \u00a0Derecho, \u00a0de suerte que se le impone un superior grado de responsabilidad social \u00a0y pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0tanto, \u00a0la \u00a0previsi\u00f3n \u00a0de establecer un \u00a0m\u00ednimo \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n, \u00a0as\u00ed como una serie de porcentajes y sumas que cubren \u00a0el \u00a0riesgo \u00a0de \u00a0muerte, debe reportar un beneficio progresivo que favorezca a la \u00a0colectividad. \u00a0Espec\u00edficamente \u00a0en \u00a0este \u00a0caso, \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0busca \u00a0es que las \u00a0contingencias \u00a0de \u00a0quien \u00a0fallece, \u00a0no \u00a0repercutan \u00a0a\u00fan \u00a0de mayor manera contra \u00a0quienes \u00a0se encuentran en grave situaci\u00f3n involuntaria de necesidad y requieren \u00a0un \u00a0 trato \u00a0 protector, \u00a0 que \u00a0 les \u00a0 permita \u00a0 continuar \u00a0con \u00a0una \u00a0pervivencia \u00a0digna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0caso, \u00a0se \u00a0aument\u00f3 \u00a0el \u00a0n\u00famero de \u00a0semanas \u00a0cotizadas \u00a0y se estableci\u00f3 un nuevo requisito de fidelidad al sistema, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0una \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0con \u00a0una \u00a0densidad \u00a0del \u00a020% \u00a0y \u00a0del 25% del tiempo \u00a0transcurrido \u00a0entre \u00a0los \u00a0extremos \u00a0que \u00a0la \u00a0ley \u00a0se\u00f1ala, desconociendo que esa \u00a0exigencia \u00a0no puede ser cumplida en igualdad de condiciones; por ejemplo, si una \u00a0persona \u00a0al \u00a0fallecer \u00a0por enfermedad tiene 40 a\u00f1os de edad, debe contar con un \u00a0m\u00ednimo \u00a0de \u00a05 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0cotizaciones, \u00a0que \u00a0corresponder\u00eda al 25% del tiempo \u00a0cotizado, \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0ve \u00a0incrementado en la medida que pasen los a\u00f1os, pues \u00a0siguiendo \u00a0el \u00a0mismo ejemplo si el afiliado al fallecer cuenta ya no con 40 sino \u00a0con \u00a060 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0edad, \u00a0el \u00a0requisito \u00a0correspondiente \u00a0al \u00a025% \u00a0del \u00a0tiempo, \u00a0ascender\u00eda a 10 a\u00f1os de cotizaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed mismo, trat\u00e1ndose de muerte accidental, \u00a0si \u00a0una persona al fallecer tiene 40 a\u00f1os, el requisito del 20% corresponder\u00eda \u00a0a \u00a04 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0fidelidad al sistema; si contara con 60 a\u00f1os, el requerimiento \u00a0ser\u00eda \u00a0de \u00a08 \u00a0a\u00f1os \u00a0de cotizaciones. Es decir, las nuevas condiciones implican \u00a0una \u00a0regresividad \u00a0que \u00a0no \u00a0tiene \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0razonable; \u00a0por el contrario, \u00a0constituyen \u00a0un \u00a0obst\u00e1culo \u00a0creciente, que aleja la posibilidad de acceder a la \u00a0pensi\u00f3n de sobrevivientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0consiguiente, \u00a0la Corte Constitucional \u00a0declarar\u00e1 \u00a0la \u00a0inexequibilidad \u00a0de los literales a) y b) del art\u00edculo 12 de la \u00a0Ley 797 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VII. DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito \u00a0de \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica de Colombia, administrando justicia en nombre \u00a0del pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
Declarar \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 INEXEQUIBLES \u00a0los \u00a0literales \u00a0a) \u00a0y b) del \u00a0art\u00edculo \u00a012 \u00a0de la Ley 797 de 2003, \u201cpor la cual se \u00a0reforman \u00a0algunas \u00a0disposiciones del sistema general de pensiones previsto en la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993 \u00a0y \u00a0se adoptan disposiciones sobre los Reg\u00edmenes Pensionales \u00a0exceptuados y especiales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, comun\u00edquese, ins\u00e9rtese en la \u00a0Gaceta \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Corte \u00a0 Constitucional \u00a0 y \u00a0 arch\u00edvese \u00a0 el \u00a0 expediente. \u00a0C\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026).\u00bb \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0\u201cAl respecto, ver entre otras, las sentencias C-251 \u00a0de \u00a0 1997. \u00a0 Fundamento \u00a08., \u00a0SU-624 \u00a0de \u00a01999, \u00a0C-1165 \u00a0de \u00a02000 \u00a0y \u00a0C-1489 \u00a0de \u00a02000.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
2\u201cSalvo \u00a0que \u00a0se \u00a0trate \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos sociales fundamentales, \u00a0como, \u00a0 por \u00a0ejemplo, \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0los \u00a0menores \u00a0a \u00a0la \u00a0educaci\u00f3n \u00a0b\u00e1sica \u00a0gratuita.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u201cEn \u00a0el \u00a0mismo \u00a0sentido \u00a0se expresa el art\u00edculo 26 de la Convenci\u00f3n Americana sobre \u00a0Derechos \u00a0Humanos, \u00a0cuando \u00a0sostiene: \u00a0\u2018Art\u00edculo \u00a0 26. \u00a0 Desarrollo \u00a0Progresivo. \u00a0Los \u00a0Estados \u00a0Partes \u00a0se \u00a0comprometen \u00a0a \u00a0adoptar \u00a0providencias, \u00a0tanto \u00a0a \u00a0nivel interno como mediante la \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0internacional, \u00a0especialmente \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y t\u00e9cnica, para lograr \u00a0progresivamente \u00a0la \u00a0plena \u00a0efectividad \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos que se derivan de las \u00a0normas \u00a0econ\u00f3micas, \u00a0sociales y sobre educaci\u00f3n, ciencia y cultura, contenidas \u00a0en \u00a0la \u00a0Carta \u00a0de \u00a0la \u00a0Organizaci\u00f3n de los Estados Americanos, reformada por el \u00a0Protocolo \u00a0de \u00a0Buenos \u00a0Aires, en la medida de los recursos disponibles, por v\u00eda \u00a0legislativa \u00a0u \u00a0otros medios apropiados\u2019.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0\u201cCfr. Sentencia C-038 de 2004.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0\u201cSentencia C-1165 de 2000.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0\u201cCf. Sentencia T-1318 de 2005.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0\u201cAs\u00ed \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0en \u00a0la sentencia T-025 de 2004, sobre los derechos de la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0v\u00edctima \u00a0de \u00a0desplazamiento \u00a0forzado \u00a0por \u00a0la \u00a0violencia, \u00a0la Corte \u00a0indic\u00f3 \u00a0que \u00a0los \u00a0derechos sociales, econ\u00f3micos y culturales consagrados en la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0impon\u00edan al Estado, el \u2018deber \u00a0de \u00a0abstenerse de adelantar, promover o ejecutar pol\u00edticas, \u00a0programas \u00a0 o \u00a0 medidas \u00a0 ostensiblemente \u00a0regresivos \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0derechos \u00a0econ\u00f3micos, \u00a0sociales \u00a0y \u00a0culturales, \u00a0que \u00a0conduzcan \u00a0clara \u00a0y \u00a0directamente a \u00a0agravar \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0injusticia, \u00a0de exclusi\u00f3n o de marginaci\u00f3n que se \u00a0pretende \u00a0corregir, \u00a0sin que ello impida avanzar gradual y progresivamente hacia \u00a0el \u00a0 pleno \u00a0 goce \u00a0de \u00a0tales \u00a0derechos\u2019.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u201cEn \u00a0este \u00a0sentido \u00a0Cfr. \u00a0sentencias \u00a0C-671 \u00a0de \u00a02002, \u00a0C-789 de 2002, C-931 de 2004, \u00a0T-1318 de 2005, entre otras.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0\u201cSentencia C-671 de 2002.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0\u201cCfr. Sentencias C-1064 de 2001 C-671 de 2002, C-931 de 2004.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0\u201cSentencia C-991 de 2004. En el mismo sentido T-025 de 2004.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0\u201cCfr, entre otras, C-038 de 2004.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0\u201cEn \u00a0este \u00a0sentido \u00a0Cfr. \u00a0La \u00a0sentencia C-789 de 2002, a trav\u00e9s de la cual la \u00a0Corte \u00a0aplic\u00f3 la prohibici\u00f3n de regresividad\u00a0 a una ley que aumentaba los \u00a0requisitos para acceder a la pensi\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0\u201cEn \u00a0este sentido, el Comit\u00e9 DESC ha indicado que la reducci\u00f3n o desviaci\u00f3n \u00a0efectiva, \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0destinados a la satisfacci\u00f3n de un derecho social \u00a0ser\u00e1, \u00a0en \u00a0principio, \u00a0una \u00a0medida \u00a0regresiva \u00a0Ver, \u00a0por ejemplo, Observaciones \u00a0Finales \u00a0Ucrania \u00a0E\/2002\/22 \u00a0p\u00e1rrafo \u00a0498. \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0mismo \u00a0tema respecto del \u00a0derecho a la educaci\u00f3n Cfr. p\u00e1rrafos 500 y 513.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0\u201cIb\u00eddem.\u201d \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 PENSI\u00d3N \u00a0DE \u00a0SOBREVIVIENTES, REQUISITOS PARA \u00a0OBTENERLA, \u00a0REGRESIVIDAD \u00a0EN \u00a0MATERIA \u00a0DE \u00a0SEGURIDAD \u00a0SOCIAL, \u00a0PRIMAC\u00cdA \u00a0DE LOS \u00a0DERECHOS DE LA PERSONA \u00a0\u00a0 Corte Constitucional. Sala Plena. M. P. Nilson \u00a0Pinilla \u00a0 Pinilla. \u00a0Sentencia \u00a0C-556 \u00a0del \u00a020 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02009. \u00a0Expediente \u00a0D-7569. \u00a0\u00a0 S\u00edntesis: \u00a0Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad contra los literales \u00a0a) \u00a0y b) del art\u00edculo […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16403","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16403","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16403"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16403\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16403"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16403"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16403"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}