\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0 \u00a0 C- \u00a0557-09 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: \u00a0expediente D-7587 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Demanda \u00a0 de \u00a0 inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0expresiones y el par\u00e1grafo del art\u00edculo 37 de la Ley 42 de 1993 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Demandante: Francisco \u00a0Jose Bautista Villalobos \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D. \u00a0C., \u00a0veinte (20) de agosto del dos mil nueve \u00a0(2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0tr\u00e1mites \u00a0 establecidos \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 Decreto \u00a0 2067 \u00a0 de \u00a0 1991, \u00a0 profiere \u00a0 la \u00a0siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
El \u00a0 ciudadano \u00a0 Francisco \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Bautista \u00a0Villalobos \u00a0 en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0present\u00f3 \u00a0demanda \u00a0contra \u00a0apartes \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a037 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a042 de 1993 \u00a0\u201csobre \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0sistema \u00a0de \u00a0control \u00a0fiscal \u00a0financiero \u00a0y los organismos que la ejercen\u201d, \u00a0a la cual correspondi\u00f3 el expediente D-7587. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0 Auto \u00a0del \u00a0 diez \u00a0 (10) \u00a0 de \u00a0 febrero \u00a0de \u00a0dos \u00a0mil \u00a0nueve \u00a0(2009), \u00a0fu\u00e9 admitida por el \u00a0Despacho \u00a0del magistrado sustanciador la demanda presentada, por cumplir con las \u00a0exigencias establecidas en el art\u00edculo 2 del Decreto 2067 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia se dispuso fijar en lista el \u00a0presente \u00a0proceso \u00a0en la Secretar\u00eda General de la Corte por el t\u00e9rmino de diez \u00a0(10) \u00a0 d\u00edas, \u00a0 para \u00a0 efectos \u00a0 de \u00a0 permitir \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0ciudadana, \u00a0y \u00a0simult\u00e1neamente, \u00a0correr \u00a0traslado \u00a0del \u00a0expediente al Procurador General de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0para \u00a0que \u00a0rindiera el concepto correspondiente. Igualmente, se dispuso \u00a0comunicar \u00a0la \u00a0iniciaci\u00f3n del presente proceso al Presidente de la Rep\u00fablica y \u00a0a \u00a0la \u00a0Presidenta \u00a0del \u00a0Congreso para los fines del art\u00edculo 244 Superior, as\u00ed \u00a0como \u00a0al \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, al Contralor General de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0 y \u00a0a \u00a0la \u00a0Auditora \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0para \u00a0que \u00a0si \u00a0lo \u00a0consideraban \u00a0 conveniente, \u00a0intervinieran \u00a0directamente \u00a0o \u00a0por \u00a0intermedio \u00a0de \u00a0apoderado \u00a0escogido para el efecto dentro de este proceso de constitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed mismo, se invit\u00f3 a participar dentro de \u00a0este \u00a0proceso \u00a0a \u00a0las \u00a0Facultades \u00a0de \u00a0Derecho de las Universidades Externado de \u00a0Colombia, \u00a0de \u00a0los \u00a0Andes, \u00a0EAFIT \u00a0y \u00a0del \u00a0Rosario, al igual que a la Escuela de \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0Empresas \u00a0y Contadur\u00eda P\u00fablica de la Facultad de Ciencias \u00a0Econ\u00f3micas \u00a0de \u00a0la Universidad Nacional de Colombia, al igual que a la Academia \u00a0Colombiana \u00a0de \u00a0Jurisprudencia y al Consejo T\u00e9cnico de la Contadur\u00eda P\u00fablica, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin de que emitieran su concepto t\u00e9cnico sobre la disposici\u00f3n materia \u00a0de \u00a0impugnaci\u00f3n, \u00a0de conformidad con lo previsto en el art\u00edculo 13 del Decreto \u00a02067 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cumplidos \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0constitucionales y \u00a0legales \u00a0propios \u00a0de los procesos de constitucionalidad, la Corte Constitucional \u00a0procede a decidir acerca de la demanda de la referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. NORMA\u00a0 DEMANDADA \u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n se transcribe el texto de la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0 demandada, \u00a0 acorde \u00a0 con \u00a0su \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0Diario \u00a0 Oficial \u00a0 No. \u00a0 40.732 \u00a0de \u00a027 \u00a0de \u00a0enero \u00a01993 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLey 42 de 1993 \u00a0<\/p>\n
(Enero 26) \u00a0<\/p>\n
\u201cSobre \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0sistema de \u00a0control fiscal financiero y los organismos que lo ejercen\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Congreso de la Rep\u00fablica \u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a0 37. \u00a0El \u00a0presupuesto \u00a0general \u00a0del \u00a0sector \u00a0p\u00fablico \u00a0est\u00e1 \u00a0conformado \u00a0por \u00a0la consolidaci\u00f3n de los \u00a0presupuestos \u00a0 general \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0descentralizadas \u00a0territorialmente \u00a0 o \u00a0 por \u00a0 servicios, \u00a0cualquiera \u00a0que \u00a0sea \u00a0el \u00a0orden \u00a0a \u00a0que \u00a0pertenezcan, \u00a0de \u00a0los \u00a0particulares \u00a0o \u00a0entidades que \u00a0manejen \u00a0 fondos \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Naci\u00f3n, \u00a0 pero \u00a0 s\u00f3lo \u00a0 con \u00a0relaci\u00f3n \u00a0a \u00a0dichos \u00a0fondos \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0fondos \u00a0sin personer\u00eda jur\u00eddica \u00a0denominados \u00a0especiales \u00a0o \u00a0cuenta \u00a0creados por ley o con autorizaci\u00f3n de esta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Corresponde \u00a0a la Contralor\u00eda General de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0 \u00a0uniformar, \u00a0centralizar \u00a0y \u00a0consolidar \u00a0la \u00a0 contabilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0 del \u00a0presupuesto \u00a0general \u00a0del \u00a0sector \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0establecer \u00a0la \u00a0forma, \u00a0 oportunidad \u00a0 y \u00a0responsables \u00a0de \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los informes sobre dicha ejecuci\u00f3n los \u00a0cuales \u00a0deber\u00e1n \u00a0ser auditados por los \u00f3rganos de control fiscal, respectivos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PAR\u00c1GRAFO. \u00a0La \u00a0Contralor\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica establecer\u00e1 la respectiva nomenclatura \u00a0de \u00a0 cuentas \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Org\u00e1nica \u00a0del \u00a0Presupuesto. \u201c \u00a0\u00a0<\/p>\n
(Los \u00a0 \u00a0apartes \u00a0 \u00a0subrayados \u00a0 son \u00a0 los \u00a0demandados) \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. DEMANDA \u00a0<\/p>\n
El \u00a0demandante \u00a0considera \u00a0que \u00a0los \u00a0apartes \u00a0demandados \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a037 \u00a0de \u00a0la Ley 42 de 1993 sobre la organizaci\u00f3n del \u00a0sistema \u00a0de \u00a0control \u00a0fiscal financiero y los organismos que lo ejercen vulneran \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0113, \u00a0158, \u00a0346, \u00a0347, \u00a0349, 352, 353 y 354 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0as\u00ed como tambi\u00e9n se encuentran en contrav\u00eda de lo previsto por la \u00a0Ley \u00a038 \u00a0de 1989, Ley 179 de 1994 y Ley 225 de 1995 compiladas en el Decreto 111 \u00a0de \u00a01996 que conforma el estatuto org\u00e1nico del presupuesto, en su condici\u00f3n de \u00a0leyes org\u00e1nicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0fundamentar \u00a0estos \u00a0cargos, \u00a0el \u00a0actor \u00a0presenta los siguientes argumentos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0El \u00a0accionante \u00a0argumenta \u00a0respecto de la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo 113 Superior, que esta consiste en que los diferentes \u00a0\u00f3rganos \u00a0del \u00a0Estado tienen funciones separadas aunque colaboran arm\u00f3nicamente \u00a0para \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de sus fines, y la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica \u00a0tiene \u00a0unas funciones espec\u00edficas que debe cumplir, relacionadas con el control \u00a0fiscal, \u00a0las \u00a0cuales no incluyen la de considerar a los particulares o entidades \u00a0que \u00a0manejen fondos de la Naci\u00f3n en el presupuesto general del sector p\u00fablico, \u00a0como \u00a0tampoco la de centralizar y uniformar la contabilidad de la ejecuci\u00f3n del \u00a0presupuesto, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0considera que dicha funci\u00f3n le compete al gobierno a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la ley org\u00e1nica. Igualmente, considera que tampoco le compete a la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0 la \u00a0 funci\u00f3n \u00a0de \u00a0establecer \u00a0la \u00a0nomenclatura \u00a0de \u00a0cuentas \u00a0del \u00a0Presupuesto \u00a0porque \u00a0dicha \u00a0funci\u00f3n \u00a0le compete tambi\u00e9n al gobierno de acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Org\u00e1nica. \u00a0Sobre \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Org\u00e1nica de Presupuesto afirma que la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0le \u00a0ha \u00a0otorgado \u00a0a esta una caracter\u00edstica especial, \u00a0como \u00a0 norma \u00a0 rectora \u00a0del \u00a0sistema \u00a0presupuestal, \u00a0que \u00a0se \u00a0fundamenta \u00a0en \u00a0su \u00a0prevalencia \u00a0jer\u00e1rquica \u00a0y en la sujeci\u00f3n de las dem\u00e1s leyes que versan sobre \u00a0asuntos presupuestales a ella.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0estima el actor que dada la \u00a0clasificaci\u00f3n \u00a0estrictamente \u00a0institucional \u00a0del presupuesto establecida en los \u00a0art\u00edculos \u00a03 y 4 del Decreto 111 de 1996 que conforma el estatuto org\u00e1nico del \u00a0presupuesto \u00a0por \u00a0la compilaci\u00f3n que hace de la Ley 38 de 1989, Ley 179 de 1994 \u00a0y \u00a0Ley \u00a0225 \u00a0de \u00a01995, \u00a0\u201clos \u00a0ingresos p\u00fablicos que \u00a0administran \u00a0los \u00a0particulares \u00a0no \u00a0est\u00e1n \u00a0sujetos \u00a0a \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0ser \u00a0incorporados \u00a0en \u00a0el \u00a0Presupuesto General de la Naci\u00f3n, pues no le pertenecen a \u00a0ning\u00fan \u00a0 \u00f3rgano \u00a0 en \u00a0 particular, \u00a0 son \u00a0en \u00a0general \u00a0del \u00a0Estado\u201d. \u00a0Considera \u00a0el \u00a0accionante que lo anterior no contradice el que \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica, de conformidad con lo establecido por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0267 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, ejerza el control fiscal a \u00a0dichos \u00a0recursos, \u00a0cumpliendo \u00a0con \u00a0los fines y finalidades del Estado, pero que \u00a0debe \u00a0diferenciarse \u00a0entre \u00a0el \u00a0control \u00a0fiscal \u00a0y \u00a0la \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos \u00a0administrados \u00a0por \u00a0particulares en la consolidaci\u00f3n del presupuesto \u00a0general de la Naci\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido, considera el actor, que el \u00a0solo \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que sean recursos p\u00fablicos no es raz\u00f3n suficiente para que la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0los \u00a0consolide, \u00a0aunque s\u00ed es raz\u00f3n \u00a0suficiente \u00a0para \u00a0que \u00a0ejerza sobre ellos el control fiscal. As\u00ed, considera que \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0dos \u00a0actividades distintas, el control fiscal \u201c \u2026 \u00a0es vigilar los recursos p\u00fablicos independiente de quien los tenga \u00a0a \u00a0cargo, y otra diferente es consolidarlos incluyendo los que est\u00e1n a cargo de \u00a0particulares \u00a0sin \u00a0que formen parte del presupuesto\u201d. \u00a0En \u00a0criterio \u00a0del \u00a0accionante, \u00a0si \u00a0el \u00a0\u00f3rgano \u00a0de control fiscal incluye en la \u00a0consolidaci\u00f3n \u00a0presupuestal los recursos que est\u00e1n a cargo de los particulares \u00a0estar\u00eda \u00a0sobrevaluando \u00a0el presupuesto elaborado por el gobierno y aprobado por \u00a0la \u00a0corporaci\u00f3n p\u00fablica, de manera que solo debe consolidar el presupuesto que \u00a0ejecutan \u00a0las \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0con \u00a0base en el que aprueba la corporaci\u00f3n \u00a0p\u00fablica respectiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por tanto estima el actor, que de un an\u00e1lisis \u00a0detallado \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0354 \u00a0Superior se concluye que al Contralor General le \u00a0corresponde \u00a0llevar \u00a0la \u00a0contabilidad y consolidarla, haciendo una excepci\u00f3n en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 inclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0particulares \u00a0en \u00a0la \u00a0consolidaci\u00f3n \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0general \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0ya \u00a0que \u00a0\u201cla \u00a0consolidaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 presupuesto \u00a0se \u00a0debe \u00a0llevar \u00a0a \u00a0cabo \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0de \u00a0quienes \u00a0ejecutan \u00a0el \u00a0presupuesto, \u00a0y el presupuesto s\u00f3lo lo \u00a0ejecutan \u00a0las \u00a0secciones presupuestales y las unidades ejecutoras, de tal manera \u00a0que \u00a0los particulares o entidades que manejen fondos de la Naci\u00f3n no tienen que \u00a0estar \u00a0incluidos \u00a0en \u00a0la \u00a0consolidaci\u00f3n que lleva a cabo la Contralor\u00eda porque \u00a0cuando \u00a0reciben \u00a0los \u00a0recursos ya el presupuesto est\u00e1 ejecutado por parte de la \u00a0secci\u00f3n \u00a0presupuestal \u00a0o \u00a0la \u00a0unidad \u00a0ejecutora que le transfiere el recurso, o \u00a0recaudan \u00a0 \u00a0directamente \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0recursos \u00a0 \u00a0por \u00a0 mandato \u00a0 legal\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, se\u00f1ala que la consolidaci\u00f3n \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0la \u00a0tiene \u00a0que \u00a0cumplir la Contralor\u00eda sin alterar las normas \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0la \u00a0ley \u00a0org\u00e1nica \u00a0de \u00a0presupuesto, \u00a0y \u00a0que no le compete a esa \u00a0entidad, \u00a0arrogarse la funci\u00f3n de uniformar y centralizar la contabilidad de la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del presupuesto, en primer lugar, \u201cporque \u00a0para \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del presupuesto no se lleva una contabilidad, y el proceso \u00a0de \u00a0dicha ejecuci\u00f3n es una funci\u00f3n que debe cumplir el gobierno porque as\u00ed lo \u00a0ordena \u00a0 la \u00a0 ley \u00a0 org\u00e1nica \u00a0 del \u00a0presupuesto, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0mandato \u00a0constitucional \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0346 \u00a0en \u00a0cuanto que la iniciativa de formular el \u00a0presupuesto \u00a0es del gobierno; y de acuerdo con el art\u00edculo 349 del ordenamiento \u00a0constitucional \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n del presupuesto solo le compete al Congreso pero \u00a0con \u00a0 \u00a0base \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 reglas \u00a0 establecidas \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 ley \u00a0 org\u00e1nica \u00a0 del \u00a0presupuesto\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0criterio \u00a0del \u00a0accionante, \u00a0respecto \u00a0del \u00a0presupuesto, \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0del \u00a0\u00f3rgano \u00a0de \u00a0control \u00a0fiscal \u00a0solo \u00a0se limita a \u00a0consolidarlo, \u00a0de acuerdo con lo que ordena el art\u00edculo 354 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0menciona \u00a0el \u00a0actor \u00a0que \u00a0las \u00a0distinciones \u00a0funcionales entre el Contador General y el Contralor General de la \u00a0Rep\u00fablica, ya las se\u00f1al\u00f3 la Corte en la sentencia C-570 de 1997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Con base en todo lo expuesto, concluye el \u00a0accionante \u00a0que de conformidad con el art\u00edculo 354 de la Constituci\u00f3n Nacional \u00a0a \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0no \u00a0le \u00a0corresponde la funci\u00f3n de uniformar y centralizar, \u00a0porque \u00a0estas \u00a0funciones \u00a0le \u00a0corresponden \u00a0al \u00a0Contador \u00a0General \u00a0de la Naci\u00f3n \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la contabilidad, seg\u00fan lo dispone el inciso segundo del art\u00edculo \u00a0en menci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el mismo sentido, sostiene que el Contralor \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica no puede uniformar y centralizar la contabilidad del \u00a0presupuesto \u00a0porque \u00a0dichas \u00a0funciones \u00a0las \u00a0cumple \u00a0el Gobierno con base en las \u00a0reglamentaciones \u00a0 contenidas \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 ley \u00a0 org\u00e1nica \u00a0de \u00a0presupuesto, \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0generales \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0anual \u00a0de \u00a0presupuesto \u00a0y \u00a0del decreto de \u00a0liquidaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0punto a este tema, afirma el actor que el \u00a0decreto \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0facilita \u00a0la \u00a0correcta \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del presupuesto y \u00a0permite \u00a0ejercer un control m\u00e1s apropiado por parte de las entidades encargadas \u00a0de \u00a0vigilar \u00a0los dineros del Estado, y que la expedici\u00f3n de este decreto es una \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0directa \u00a0y \u00a0espec\u00edfica \u00a0del Gobierno otorgada por la Ley Org\u00e1nica \u00a0del \u00a0Presupuesto, \u00a0raz\u00f3n por la cual considera que las funciones de centralizar \u00a0y \u00a0consolidar que le atribuye a la Contralor\u00eda, el inciso segundo del art\u00edculo \u00a037 demandado son inconstitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Aunado \u00a0a ello, considera que los apartes \u00a0del \u00a0art\u00edculo demandado son inconstitucionales, por cuanto los art\u00edculos 352 y \u00a0353 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Nacional, \u00a0le \u00a0confieren \u00a0a \u00a0la \u00a0ley \u00a0org\u00e1nica \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0una \u00a0cobertura universal en materia presupuestal que obliga a todas \u00a0las \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0de orden nacional y territorial a cumplir a cabalidad \u00a0lo \u00a0establecido en ella, raz\u00f3n por la cual considera que no le corresponde a la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica establecer nomenclatura de cuentas para \u00a0cumplir \u00a0con la funci\u00f3n de consolidar el presupuesto, sino que debe cumplir con \u00a0la \u00a0funci\u00f3n que le otorga la Constituci\u00f3n a partir de lo que desarrolla la ley \u00a0org\u00e1nica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Finalmente, \u00a0considera \u00a0el \u00a0actor que los \u00a0apartes \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0demandada \u00a0son \u00a0inconstitucionales \u00a0por \u00a0contravenir \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0158 \u00a0de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica \u201cporque \u00a0la \u00a0materia \u00a0presupuestal \u00a0es \u00a0objeto \u00a0de reglamentaci\u00f3n en la Ley Org\u00e1nica de \u00a0Presupuesto, \u00a0de \u00a0tal \u00a0manera \u00a0que reglamentar los aspectos presupuestales en la \u00a0ley \u00a0de \u00a0control \u00a0fiscal \u00a0es \u00a0transgredir \u00a0el principio de unidad de materia que \u00a0establece el mencionado art\u00edculo 158\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. INTERVENCIONES \u00a0<\/p>\n
1. Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica \u00a0<\/p>\n
La Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica, por \u00a0intermedio \u00a0 de \u00a0apoderada, \u00a0present\u00f3 \u00a0escrito \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0solicit\u00f3 \u00a0a la Corte declarar exequible los apartes demandados del art\u00edculo 37 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a042 \u00a0de 1993, por los cargos formulados. Para sustentar su posici\u00f3n \u00a0expuso las siguientes razones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1 \u00a0Considera la Contralor\u00eda que conforme a \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0354 de la Constituci\u00f3n Nacional, el Contralor \u00a0tiene \u00a0a \u00a0cargo \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0consolidar \u00a0la contabilidad de ejecuci\u00f3n del \u00a0presupuesto \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n, con la de \u201csus entidades \u00a0descentralizadas \u00a0territorialmente \u00a0o por servicios, cualquiera que sea el orden \u00a0al \u00a0 que \u00a0 pertenezcan\u201d, \u00a0 facultad \u00a0que \u00a0considera \u00a0consecuente \u00a0con \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0funciones \u00a0del \u00a0Contralor, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0la \u00a0de \u00a0presentar \u00a0informes \u00a0al \u00a0Congreso \u00a0y \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica sobre el \u00a0cumplimiento \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 funciones \u00a0 y \u00a0 certificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0finanzas \u00a0del \u00a0Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Menciona \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0267 \u00a0Superior, \u00a0establece \u00a0el ejercicio del control fiscal, el cual se ejerce en forma posterior \u00a0y \u00a0selectiva, \u00a0conforme a los procedimientos que establezca la ley, funci\u00f3n que \u00a0en \u00a0casos \u00a0excepcionales \u00a0podr\u00e1n \u00a0realizar \u00a0tambi\u00e9n empresas privadas. En este \u00a0sentido, \u00a0afirma \u00a0que \u00a0la vigilancia de la gesti\u00f3n fiscal del Estado incluye el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0un control financiero, de gesti\u00f3n y de resultados, fundado en la \u00a0eficiencia, \u00a0 la \u00a0 econom\u00eda, \u00a0 la \u00a0equidad \u00a0y \u00a0la \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0costos \u00a0ambientales. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0menciona que en casos excepcionales, la Contralor\u00eda \u00a0podr\u00e1 \u00a0 ejercer \u00a0 control \u00a0 posterior \u00a0 sobre \u00a0 cuentas \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0entidad \u00a0territorial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0la Contralor\u00eda que esta entidad es \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0t\u00e9cnico \u00a0con \u00a0autonom\u00eda \u00a0administrativa \u00a0y presupuestal, que no \u00a0tiene \u00a0 funciones \u00a0administrativas \u00a0distintas \u00a0a \u00a0las \u00a0inherentes \u00a0a \u00a0su \u00a0propia \u00a0organizaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En criterio de la Contralor\u00eda, resulta claro \u00a0que \u00a0el Contralor General de la Rep\u00fablica s\u00ed est\u00e1 expresamente facultado para \u00a0requerir \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0que estime necesaria para efectos de cumplir con sus \u00a0obligaciones \u00a0constitucionales, \u00a0tanto de informar la situaci\u00f3n de las finanzas \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0como sobre la ejecuci\u00f3n presupuestal de recursos p\u00fablicos, a los \u00a0empleados \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0orden, \u00a0y \u00a0a\u00fan \u00a0a los particulares cuando su gesti\u00f3n \u00a0involucre \u00a0bienes \u00a0o \u00a0recursos p\u00fablicos, siempre que la participaci\u00f3n p\u00fablica \u00a0supere \u00a0el 50% en patrimonio o recursos, lo cual no contrar\u00eda ning\u00fan art\u00edculo \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0permite \u00a0tener \u00a0certeza \u00a0sobre \u00a0el \u00a0manejo \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos, independientemente de qui\u00e9n los maneje. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Refiere que la centralizaci\u00f3n y unificaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica de las cuentas mediante las cuales \u00a0se \u00a0ejecuta \u00a0el \u00a0presupuesto tiene un fin y\u00a0 es el de reflejar el resultado \u00a0de \u00a0la hacienda y el tesoro en un solo informe, hecho que hace necesario incluir \u00a0en \u00a0 la \u00a0 consolidaci\u00f3n \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0general \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0todos \u00a0los \u00a0presupuestos, \u00a0el \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0descentralizadas \u00a0territorialmente \u00a0o por \u00a0servicios, \u00a0cualquiera \u00a0sea \u00a0el \u00a0orden al que pertenezcan, de los particulares o \u00a0entidades \u00a0que \u00a0manejen fondos de la Naci\u00f3n, pero s\u00f3lo en relaci\u00f3n con dichos \u00a0fondos, \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0fondos \u00a0sin \u00a0personer\u00eda jur\u00eddica denominados especiales o \u00a0cuenta creados por ley o con autorizaci\u00f3n de \u00e9sta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0esta \u00a0raz\u00f3n, \u00a0considera \u00a0que \u00a0no puede \u00a0excluirse \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0general \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0los \u00a0presupuestos \u00a0de los \u00a0particulares, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0que \u00a0no \u00a0pierden tal \u00a0naturaleza \u00a0por \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0ser \u00a0ejecutados \u00a0por \u00a0una \u00a0persona \u00a0o entidad de \u00a0diferente \u00a0 naturaleza \u00a0a \u00a0la \u00a0p\u00fablica, \u00a0y \u00a0que \u00a0contin\u00faan \u00a0siendo \u00a0parte \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0general \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0y por tanto deben verse reflejados en la \u00a0ejecuci\u00f3n del presupuesto general de la Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Recuerda que la contabilidad de la ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0presupuesto, \u00a0que \u00a0es \u00a0competencia \u00a0del Contralor General de la Rep\u00fablica, \u00a0comprende \u00a0el registro de la ejecuci\u00f3n de los ingresos y gastos que afectan las \u00a0cuentas \u00a0 del \u00a0 tesoro \u00a0nacional, \u00a0incluidos \u00a0los \u00a0reconocimientos, \u00a0recaudos \u00a0y \u00a0ordenaciones \u00a0de \u00a0gastos \u00a0y \u00a0de pagos, de conformidad con la ley 42 de 1993 y el \u00a0numeral 4\u00ba del articulo 268 de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En concepto de la Contralor\u00eda, es claro que \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con lo dispuesto por el art\u00edculo 168 Superior, el Contralor no \u00a0solamente \u00a0le \u00a0puede \u00a0pedir \u00a0informes \u00a0sobre \u00a0la gesti\u00f3n fiscal a los empleados \u00a0oficiales \u00a0 de \u00a0 cualquier \u00a0 orden \u00a0 \u2013nacional \u00a0o \u00a0territorial- \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0a \u00a0toda persona o entidad \u00a0p\u00fablica \u00a0o \u00a0particular, \u00a0si \u00a0administran \u00a0recursos \u00a0o \u00a0bienes \u00a0p\u00fablicos, en el \u00a0porcentaje \u00a0que \u00a0sea. \u00a0Esta funci\u00f3n es consecuente con las dem\u00e1s funciones del \u00a0Contralor, \u00a0estipuladas \u00a0en \u00a0el \u00a0numeral 11 del art\u00edculo 268 y el art\u00edculo 354 \u00a0Superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0este \u00a0respecto, \u00a0cita \u00a0la Contralor\u00eda el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0de la Resoluci\u00f3n 5544 de 2003 que regula tanto la obligaci\u00f3n y \u00a0forma \u00a0de \u00a0rendirle \u00a0cuentas \u00a0al \u00a0\u00f3rgano de control fiscal nacional, como la de \u00a0reportarle informaci\u00f3n sobre ejecuci\u00f3n presupuestal: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSu \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0es para todas las entidades del orden nacional, territorial y a los \u00a0particulares \u00a0que \u00a0administren \u00a0o manejen fondos, bienes o recursos p\u00fablicos en \u00a0sus \u00a0diferentes \u00a0y \u00a0sucesivas \u00a0etapas \u00a0de \u00a0planeaci\u00f3n, \u00a0recaudo \u00a0o percepci\u00f3n, \u00a0conservaci\u00f3n, \u00a0adquisici\u00f3n, \u00a0custodia, \u00a0explotaci\u00f3n, \u00a0enajenaci\u00f3n, \u00a0consumo, \u00a0adjudicaci\u00f3n, \u00a0gasto, \u00a0inversi\u00f3n \u00a0y \u00a0disposici\u00f3n, \u00a0sin \u00a0importar \u00a0su \u00a0monto o \u00a0participaci\u00f3n, \u00a0que \u00a0est\u00e9n \u00a0sometidos o sean de la vigilancia y control fiscal \u00a0de \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica, por disposici\u00f3n constitucional y \u00a0legal\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por consiguiente considera que no es posible \u00a0excluir \u00a0de la consolidaci\u00f3n del presupuesto general de la Naci\u00f3n los recursos \u00a0o \u00a0 bienes \u00a0p\u00fablicos \u00a0manejados \u00a0o \u00a0ejecutados \u00a0por \u00a0particulares, \u00a0ya \u00a0que \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a095 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0111 \u00a0de 1996, la Contralor\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0ejerce \u00a0la \u00a0vigilancia \u00a0fiscal \u00a0de la ejecuci\u00f3n de \u00a0presupuesto \u00a0sobre \u00a0todos los sujetos presupuestales.\u00a0 A este respecto cita \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-1148 de 2001, en donde se menciona que ninguna entidad p\u00fablica \u00a0o \u00a0privada \u00a0que maneje fondos o bienes de la Naci\u00f3n, puede arrogarse el derecho \u00a0a no ser fiscalizado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0afirmando que es \u00a0claro \u00a0para \u00a0esa entidad que si los presupuestos de los particulares o entidades \u00a0que \u00a0manejen \u00a0fondos \u00a0de la Naci\u00f3n, no se incluyen en el presupuesto general de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0tampoco \u00a0se \u00a0incluir\u00edan \u00a0para \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n de las tarifas de \u00a0control \u00a0fiscal, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por la cual considera que la intenci\u00f3n del demandante \u00a0es la exclusi\u00f3n de estos recursos de todo tipo de grav\u00e1menes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad con lo anterior, solicita la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0exequibilidad \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a037 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a042 \u00a0de \u00a01993, \u00a0parcialmente demandado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 Auditoria \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0apoderada \u00a0judicial, \u00a0la Auditoria \u00a0General \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Rep\u00fablica \u00a0 intervino \u00a0 dentro \u00a0 del \u00a0presente \u00a0proceso \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0a trav\u00e9s de escrito presentado ante esta Corporaci\u00f3n en el \u00a0cual \u00a0se \u00a0pronuncia por la exequibilidad de los apartes demandados del art\u00edculo \u00a037 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a042 \u00a0de \u00a01993, \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0razones \u00a0y \u00a0consideraciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1 \u00a0La \u00a0Auditoria \u00a0considera que los cargos \u00a0presentados \u00a0 por \u00a0 el \u00a0demandante \u00a0constituyen \u00a0una \u00a0mera \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0del \u00a0demandante \u00a0que \u00a0descontextualiza el tenor literal de la norma acusada del marco \u00a0general \u00a0del \u00a0control \u00a0fiscal, \u00a0raz\u00f3n por la cual no constituyen argumentos que \u00a0desvirt\u00faen la constitucionalidad de las expresiones acusadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido, menciona que el art\u00edculo \u00a0352 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0estipula \u00a0que \u00a0en \u00a0materia presupuestal se aplica lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Org\u00e1nica de Presupuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Evidencia \u00a0la \u00a0Auditoria \u00a0que el actor yerra \u00a0cuando \u00a0homologa \u00a0los \u00a0conceptos \u00a0de \u00a0presupuesto \u00a0general \u00a0del sector p\u00fablico, \u00a0contenido \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a037 \u00a0demandado, \u00a0y \u00a0el de Presupuesto General de la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0contenido \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0111 \u00a0de \u00a01996, \u00a0ya \u00a0que \u00a0son dos conceptos \u00a0diferentes, \u00a0siendo \u00a0el \u00a0primero \u00a0mucho \u00a0m\u00e1s \u00a0amplio \u00a0que el segundo y debiendo \u00a0concebirse \u00a0desde \u00a0el \u00a0punto \u00a0de \u00a0vista \u00a0de la consolidaci\u00f3n del presupuesto de \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0con \u00a0relaci\u00f3n \u00a0al \u00a0ejercicio del control fiscal. Por esta raz\u00f3n no \u00a0entiende \u00a0la Auditoria General c\u00f3mo el actor argumenta al hacer equivaler estos \u00a0conceptos \u00a0que se est\u00e1 violando al tiempo el estatuto org\u00e1nico del presupuesto \u00a0y la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma \u00a0que \u00a0es \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0354 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de donde se deriva la obligaci\u00f3n del Contador General \u00a0de \u00a0consolidar \u00a0la \u00a0contabilidad \u00a0p\u00fablica \u00a0excepto \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0refiere \u00a0a \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0que le corresponde a la Contralor\u00eda General de la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0no encuentra c\u00f3mo el art\u00edculo 37 demandado \u00a0pueda \u00a0contradecir \u00a0dicha norma, ya que por el contrario la desarrolla. Sobre la \u00a0diferencia \u00a0de \u00a0dos contabilidades, una financiera y la otra de ejecuci\u00f3n, cita \u00a0la sentencia C-570 de 1997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed mismo, menciona que en la consolidaci\u00f3n \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0de \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0sector \u00a0p\u00fablico \u00a0se \u00a0debe \u00a0centralizar y \u00a0uniformar \u00a0toda la informaci\u00f3n correspondiente a la ejecuci\u00f3n presupuestal, la \u00a0cual \u00a0\u201ccomprende todas las operaciones que afecten el \u00a0presupuesto \u00a0en \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0sus \u00a0rubros \u00a0y se inicia en el momento en que se \u00a0requiere \u00a0adquirir \u00a0un \u00a0bien, un servicio o contratar una obra y finaliza cuando \u00a0se \u00a0pagan \u00a0o \u00a0extinguen \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0adquiridas \u00a0por \u00a0cualquiera de estos \u00a0conceptos, \u00a0operaciones \u00a0que \u00a0se deben realizar siempre que se trata de recursos \u00a0p\u00fablicos \u00a0 \u00a0 \u00a0independiente \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 quien \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 administre\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0consolidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0debe \u00a0aparecer \u00a0un \u00a0registro \u00a0compilado en un solo \u00a0documento \u00a0de \u00a0los \u00a0ingresos \u00a0y \u00a0los \u00a0gastos \u00a0que afectan las cuentas del tesoro \u00a0nacional, \u00a0incluidos \u00a0los \u00a0reconocimientos, \u00a0recaudos y ordenaciones de gastos y \u00a0pagos, \u00a0as\u00ed como la totalidad de los saldos, flujos y movimientos del efectivo, \u00a0de \u00a0los derechos y obligaciones corrientes y de los ingresos y gastos devengados \u00a0como consecuencia de la ejecuci\u00f3n presupuestal.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En relaci\u00f3n con la atribuci\u00f3n de establecer \u00a0la \u00a0nomenclatura \u00a0de \u00a0cuentas \u00a0del Presupuesto, la Auditoria menciona que la ley \u00a0org\u00e1nica \u00a0 \u00a0del \u00a0 presupuesto, \u00a0 otorg\u00f3 \u00a0 esta \u00a0 atribuci\u00f3n \u00a0 al \u00a0 ejecutivo, \u00a0espec\u00edficamente \u00a0en relaci\u00f3n con el Presupuesto General de la Naci\u00f3n mediante \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0del decreto de liquidaci\u00f3n de ese presupuesto, tema al cual se \u00a0aplica \u00a0lo consagrado en el art\u00edculo 30 del decreto 4730 de 2005 modificado por \u00a0el art\u00edculo 5\u00ba del decreto 1957 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, se\u00f1ala que es precisamente para \u00a0consolidar \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0presupuesto que a la Contralor\u00eda General de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0le corresponde establecer una nomenclatura de cuentas que le permita \u00a0unificar \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0respecto de todo el presupuesto del sector p\u00fablico, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Org\u00e1nica \u00a0del \u00a0Presupuesto, \u00a0atribuci\u00f3n que en nada \u00a0contrar\u00eda \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0constitucional, ya que el numeral 12 del art\u00edculo \u00a0268 \u00a0atribuye al Contralor la facultad de dictar normas generales para armonizar \u00a0los \u00a0sistemas \u00a0de \u00a0control \u00a0fiscal \u00a0de \u00a0todas \u00a0las entidades p\u00fablicas del orden \u00a0nacional y territorial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0la \u00a0Auditoria que es precisamente \u00a0por \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0otorgada \u00a0a \u00a0la Contralor\u00eda sobre el control \u00a0fiscal \u00a0de \u00a0la ejecuci\u00f3n del presupuesto que requiere competencias contables en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0dicha \u00a0ejecuci\u00f3n, \u00a0de acuerdo con lo dispuesto por el art\u00edculo \u00a0354 \u00a0Superior, \u00a0\u201cpues \u00a0precisamente \u00a0este \u00a0ser\u00e1 \u00a0el \u00a0instrumento \u00a0para \u00a0que \u00a0realice \u00a0su \u00a0funci\u00f3n \u00a0auditora \u00a0con \u00a0autonom\u00eda \u00a0y \u00a0con \u00a0especializaci\u00f3n \u00a0 \u00a0t\u00e9cnica \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0materia \u00a0 \u00a0a \u00a0 controlar\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es en este sentido que el Estatuto Org\u00e1nico \u00a0del \u00a0Presupuesto \u00a0se\u00f1ala que la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica ejercer\u00e1 \u00a0la \u00a0vigilancia \u00a0fiscal \u00a0de la ejecuci\u00f3n del presupuesto sobre todos los sujetos \u00a0presupuestales, \u00a0y \u00a0la \u00a0Ley \u00a042 \u00a0de \u00a01993 \u00a0no \u00a0hace otra cosa que reiterar estas \u00a0atribuciones, dentro del contexto fiscal se\u00f1alado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por todo lo anterior, la Auditoria solicita a \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0exequibilidad \u00a0de \u00a0los apartes demandados del \u00a0art\u00edculo 37 de la Ley 42 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico \u00a0intervino \u00a0dentro \u00a0del \u00a0presente \u00a0proceso de constitucionalidad mediante escrito \u00a0presentado \u00a0por \u00a0una funcionaria de la Oficina Asesora de Jur\u00eddica, mediante el \u00a0cual \u00a0solicit\u00f3 \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0exequibilidad \u00a0de los apartes de la norma \u00a0demandada, de acuerdo con las siguientes razones de defensa: \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2 \u00a0Considera \u00a0que \u00a0la \u00a0contabilidad de las \u00a0finanzas \u00a0p\u00fablicas \u00a0se \u00a0diferencia en contabilidad financiera y contabilidad de \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 Presupuesto. \u00a0 La \u00a0 contabilidad \u00a0 financiera, \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0\u201cencaminada \u00a0 a \u00a0 elaborar \u00a0 el \u00a0 registro \u00a0de \u00a0los \u00a0movimientos \u00a0financieros \u00a0que \u00a0llevan \u00a0a cabo las personas jur\u00eddicas de derecho \u00a0p\u00fablico \u00a0del \u00a0\u00e1mbito \u00a0nacional \u00a0o territorial y sus entidades descentralizadas \u00a0por \u00a0servicios\u201d, \u00a0y \u00a0es responsabilidad del Contador \u00a0General \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n.\u00a0 Por otra parte, la contabilidad de ejecuci\u00f3n del \u00a0presupuesto \u00a0es \u00a0competencia \u00a0del \u00a0Contralor \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0para \u00a0explicar lo cual se remite a la sentencia C-570 de 1997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0cargo \u00a0relativo \u00a0a \u00a0que \u00a0el \u00a0Contralor \u00a0 debe \u00a0regirse \u00a0por \u00a0las \u00a0pautas \u00a0fijadas \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0en \u00a0las \u00a0reglamentaciones \u00a0 contenidas \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0Org\u00e1nica \u00a0del \u00a0Presupuesto, \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0generales \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0anual \u00a0de \u00a0Presupuesto \u00a0y \u00a0el \u00a0decreto de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0que \u00a0hace \u00a0el Ministerio de Hacienda, menciona que el art\u00edculo 92 \u00a0del \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0de \u00a0Presupuesto, \u00a0establece \u00a0que dicho Ministerio debe \u00a0efectuar \u00a0el \u00a0seguimiento financiero del Presupuesto General de la Naci\u00f3n y que \u00a0las \u00a0funciones en las finanzas p\u00fablicas contables de la Contralor\u00eda General de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0y \u00a0del \u00a0Contador \u00a0General \u00a0de la Naci\u00f3n son distintas a las del \u00a0Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Menciona \u00a0as\u00ed \u00a0mismo \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo 11 \u00a0literal \u00a0b) \u00a0del \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0de \u00a0Presupuesto \u00a0confiere \u00a0la potestad al \u00a0ejecutivo \u00a0de reglamentar la clasificaci\u00f3n del Presupuesto, lo cual ha hecho en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a016 \u00a0del \u00a0Decreto 568 de 1996, modificado por los art\u00edculos 1\u00ba y \u00a05\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02260 \u00a0de \u00a01996, \u00a0art\u00edculo 16 del Decreto 4730 de 2005, y los \u00a0Decretos \u00a03487 \u00a0de \u00a02007 \u00a0y 315 de 2008. As\u00ed mismo, que las normas del Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0de \u00a0Presupuesto \u00a0tienen \u00a0por \u00a0objeto \u00a0la \u00a0elaboraci\u00f3n del Decreto de \u00a0Liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Presupuesto, \u00a0el cual a su vez facilita la correcta ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0General \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n y permite el control del Presupuesto a \u00a0las \u00a0entidades \u00a0encargadas \u00a0de la vigilancia de los dineros del Estado. Sobre el \u00a0tema \u00a0del \u00a0decreto \u00a0de liquidaci\u00f3n del presupuesto se remite el Ministerio a la \u00a0jurisprudencia \u00a0 de \u00a0 esta \u00a0 Corte \u00a0 \u2013sentencia C-629 de 1996-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0concluye este punto mencionando \u00a0que \u00a0el \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico de Presupuesto se refiere a la Contralor\u00eda General \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo 95, en donde se consagra que dicha entidad \u00a0ejercer\u00e1 \u00a0la vigilancia fiscal de la ejecuci\u00f3n del Presupuesto sobre todos los \u00a0sujetos presupuestales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3 \u00a0Se\u00f1ala \u00a0que \u00a0hay diferencias entre las \u00a0competencias \u00a0del \u00a0Contralor General de la Rep\u00fablica y las del Contador General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00e1mbito de la contabilidad para ejecutar el presupuesto \u00a0general \u00a0del \u00a0sector \u00a0p\u00fablico, \u00a0por \u00a0cuanto de conformidad con el art\u00edculo 268 \u00a0Superior \u00a0al \u00a0Contralor \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0uniformar, centralizar y consolidar la \u00a0contabilidad \u00a0de la ejecuci\u00f3n del Presupuesto general del sector p\u00fablico. A su \u00a0juicio, \u00a0esta \u00a0funci\u00f3n es interpretada restrictivamente por el actor, en cuanto \u00a0considera \u00a0que \u00a0no \u00a0puede \u00a0llegar \u00a0a \u00a0establecer \u00a0la nomenclatura de cuentas del \u00a0Presupuesto, \u00a0porque \u00a0dicha \u00a0funci\u00f3n compete a otras entidades como el Gobierno \u00a0Nacional \u00a0cuando se detalla el gasto en el decreto que liquida el presupuesto, o \u00a0el \u00a0Contador General de la Naci\u00f3n. Sobre este tema se remite el Ministerio a la \u00a0jurisprudencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 Corte \u00a0 \u2013sentencia \u00a0C-452 \u00a0de \u00a02003- \u00a0en \u00a0donde se estudian y diferencian los \u00a0\u00e1mbitos \u00a0desde \u00a0los \u00a0cuales \u00a0el \u00a0Contralor \u00a0y \u00a0el \u00a0Contador tienen funciones en \u00a0materia presupuestal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4 \u00a0Por \u00a0todo \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0considera \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0 de \u00a0 Hacienda \u00a0 que \u00a0 los \u00a0 cargos \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 demanda \u00a0 no \u00a0 deben \u00a0prosperar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Intervenciones \u00a0de \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0Luis \u00a0Alonso Colmenares Rodr\u00edguez\u00a0 e Iv\u00e1n Jes\u00fas Castillo Caicedo \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0 ciudadanos \u00a0Colmenares \u00a0Rodr\u00edguez \u00a0y \u00a0Castillo \u00a0 \u00a0Caicedo \u00a0 \u00a0intervinieron \u00a0 \u00a0dentro \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0presente \u00a0 proceso \u00a0 de \u00a0constitucionalidad \u00a0para \u00a0coadyuvar \u00a0los \u00a0cargos \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda y solicitar la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0inexequibilidad \u00a0de los apartes demandados del art\u00edculo 37 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a042 de 1993, por vulneraci\u00f3n de los art\u00edculos 113, 346, 347, 349, 352, \u00a0353 \u00a0 y \u00a0354 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y \u00a0del \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0del \u00a0Presupuesto, \u00a0 con \u00a0 fundamento \u00a0en \u00a0los \u00a0mismos \u00a0argumentos \u00a0expuestos \u00a0por \u00a0el \u00a0demandante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V. \u00a0CONCEPTO \u00a0DEL \u00a0PROCURADOR \u00a0GENERAL \u00a0DE LA \u00a0NACION \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0se\u00f1or Procurador General de la Naci\u00f3n, \u00a0mediante \u00a0concepto \u00a0No. \u00a04748 \u00a0del \u00a02 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de 2009, solicita a esta Corte \u00a0declarar \u00a0 EXEQUIBLES \u00a0las \u00a0expresiones \u00a0\u201cde \u00a0los \u00a0particulares \u00a0o entidades que \u00a0manejen \u00a0 fondos \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Naci\u00f3n, \u00a0 pero \u00a0 s\u00f3lo \u00a0 con \u00a0relaci\u00f3n \u00a0a \u00a0dichos \u00a0fondos\u201d, \u00a0 \u201cuniformar, \u00a0centralizar\u201d, \u00a0 \u00a0\u201cla \u00a0contabilidad \u00a0 \u00a0 de\u201d, \u00a0\u201cforma\u201d \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u201cLa \u00a0Contralor\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica establecer\u00e1 la respectiva nomenclatura \u00a0de \u00a0cuentas \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0Ley Org\u00e1nica del Presupuesto.\u201d, \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a037 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a042 \u00a0de \u00a01993, con \u00a0fundamento \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0las \u00a0 razones \u00a0 y \u00a0 consideraciones \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 exponen \u00a0 a \u00a0continuaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Para el Ministerio P\u00fablico en este caso \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0resolver \u00a0si \u00a0la regulaci\u00f3n sobre presupuesto general del sector \u00a0p\u00fablico, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las \u00a0funciones \u00a0de \u00a0la Contralor\u00eda General de la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0excedi\u00f3 \u00a0la \u00a0competencia de dicho \u00f3rgano de control,\u00a0 en los \u00a0siguientes t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u00bfLa \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0de los particulares que \u00a0manejan \u00a0fondos \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0como \u00a0parte del presupuesto general del sector \u00a0p\u00fablico \u00a0para \u00a0efectos \u00a0de \u00a0control \u00a0fiscal, \u00a0abarcando \u00a0las \u00a0funciones \u00a0de \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0 General \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Rep\u00fablica \u00a0de \u00a0uniformar \u00a0y \u00a0centralizar \u00a0la \u00a0contabilidad, \u00a0y \u00a0de \u00a0establecer la nomenclatura de las cuentas presupuestales y \u00a0la \u00a0forma \u00a0de presentarse la ejecuci\u00f3n de ese presupuesto, viola la separaci\u00f3n \u00a0funcional \u00a0del \u00a0poder \u00a0p\u00fablico \u00a0al asignar, la ley, unas competencias que no le \u00a0corresponden \u00a0a la Contralor\u00eda desde la perspectiva constitucional?\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para resolver el anterior cuestionamiento la \u00a0Vista Fiscal presenta las siguientes consideraciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Considera \u00a0que \u00a0todos \u00a0los recursos de la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0incluidos \u00a0los \u00a0administrados por particulares, son objeto de gesti\u00f3n \u00a0fiscal, \u00a0por \u00a0lo que debe vigilarse la ejecuci\u00f3n de los mismos de manera real o \u00a0de \u00a0fondo, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0su eficiencia y eficacia. Por ello, de \u00a0conformidad \u00a0 con \u00a0las \u00a0competencias \u00a0constitucionales \u00a0asignadas \u00a0al \u00a0Contralor \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, le corresponde a este prescribir los m\u00e9todos y las \u00a0formas \u00a0de \u00a0rendir \u00a0cuentas los responsables del manejo de fondos o bienes de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0e \u00a0indicar \u00a0los \u00a0criterios \u00a0de \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0financiera, operativa y de \u00a0resultados \u00a0que \u00a0deben seguirse, todo lo cual se basa en t\u00e9cnica contable. As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0estima \u00a0que \u00a0por \u00a0razones de econom\u00eda procesal, resulta conveniente que \u00a0este \u00a0ente\u00a0 de control establezca la nomenclatura de cuentas de acuerdo con \u00a0la \u00a0ley \u00a0org\u00e1nica \u00a0de \u00a0presupuesto, \u00a0sin \u00a0que \u00a0esto \u00a0comprometa \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0presupuestal ni la del ente de control. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. As\u00ed mismo considera que para resolver el \u00a0problema \u00a0jur\u00eddico \u00a0planteado \u00a0debe \u00a0analizarse \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0y finalidad de \u00a0dichos \u00a0recursos \u00a0y \u00a0su \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0control fiscal, respecto de lo cual \u00a0afirma \u00a0 que \u00a0 constituye \u00a0una \u00a0finalidad \u00a0esencial \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0organizada \u00a0pol\u00edticamente \u00a0el control fiscal de los bienes y recursos p\u00fablicos, lo cual es \u00a0un \u00a0asunto \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0orden fundamental. Adem\u00e1s, dado que los \u00a0particulares \u00a0pueden \u00a0administrar \u00a0bienes \u00a0y recursos p\u00fablicos en los t\u00e9rminos \u00a0que \u00a0establezca \u00a0la \u00a0ley, \u00a0se encuentran obligados a la debida administraci\u00f3n e \u00a0inversi\u00f3n \u00a0de \u00a0tales \u00a0bienes \u00a0y recursos p\u00fablicos, y deben por tanto someterse \u00a0tambi\u00e9n \u00a0a \u00a0los \u00a0controles \u00a0fiscales que establezca el legislador, todo lo cual \u00a0encuentra \u00a0su \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0los\u00a0 \u00a0Art\u00edculos \u00a02, 63, 95, numeral 9, 332, \u00a0360-363 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0encuentra \u00a0que es v\u00e1lido desde el punto de vista constitucional y con el fin de \u00a0salvaguardar \u00a0 los \u00a0 intereses \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 sociedad \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 \u201cconcepto \u00a0de \u00a0fondos \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0abarque \u00a0todos \u00a0los bienes y \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos \u00a0que \u00a0por una u otra raz\u00f3n se encuentren en manos privadas, \u00a0especialmente \u00a0 los \u00a0parafiscales \u00a0y \u00a0los \u00a0bienes \u00a0de \u00a0uso \u00a0p\u00fablico\u201d (subrayado en original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0tanto, \u00a0la \u00a0Vista \u00a0Fiscal evidencia con \u00a0claridad \u00a0que \u00a0\u201cdada \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0de los bienes y \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0es \u00a0perfectamente \u00a0viable que los particulares y entidades \u00a0que \u00a0manejen \u00a0fondos \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0formen \u00a0parte del concepto \u201cpresupuesto \u00a0general \u00a0del sector p\u00fablico\u201d, para efectos del control fiscal que sobre ellos \u00a0debe \u00a0recaer \u00a0por \u00a0mandato \u00a0constitucional, \u00a0eso \u00a0s\u00ed teniendo en cuenta que ese \u00a0control \u00a0s\u00f3lo \u00a0puede \u00a0ejercerse \u00a0sobre \u00a0dichos fondos, tal como lo establece el \u00a0art\u00edculo 37 de la Ley 42 de 1993\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Por consiguiente, encuentra el Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0que \u00a0dada \u00a0la responsabilidad de quienes administran bienes y recursos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0incluidos \u00a0los \u00a0particulares \u00a0y los fondos de la Naci\u00f3n, es v\u00e1lido \u00a0desde \u00a0el \u00a0punto \u00a0de \u00a0vista \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0el \u00a0Contralor \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0prescriba \u00a0las \u00a0normas \u00a0contables \u00a0que \u00a0se requieren para el control \u00a0fiscal \u00a0de la ejecuci\u00f3n presupuestal, tal como lo establece el art\u00edculo 268 de \u00a0la Carta Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0que \u00a0la funci\u00f3n normativa que le \u00a0otorga \u00a0al \u00a0Contralor el art\u00edculo 268 Superior, debe materializarse mediante el \u00a0uso \u00a0 de \u00a0 la \u00a0t\u00e9cnica \u00a0contable, \u00a0y \u00a0no \u00a0puede \u00a0confundirse \u00a0con \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0presupuestal \u00a0 (preparaci\u00f3n, \u00a0 aprobaci\u00f3n, \u00a0ejecuci\u00f3n). \u00a0Si \u00a0bien \u00a0estas \u00a0dos \u00a0funciones \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0interrelacionadas, \u00a0son \u00a0distintas \u00a0dentro \u00a0del poder \u00a0p\u00fablico, \u00a0 encontr\u00e1ndose \u00a0la \u00a0\u00faltima \u00a0asignada \u00a0a \u00a0las \u00a0ramas \u00a0Legislativa \u00a0y \u00a0Ejecutiva \u00a0del \u00a0Poder \u00a0P\u00fablico, \u00a0mientras \u00a0que \u00a0el \u00a0control fiscal se encuentra \u00a0asignado \u00a0a \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0y \u00a0recae sobre la ejecuci\u00f3n del presupuesto y la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de los bienes y recursos p\u00fablicos, con el fin de verificar que \u00a0se \u00a0lleve \u00a0a \u00a0cabo de acuerdo con los fines constitucionales, raz\u00f3n por la cual \u00a0el \u00a0Contralor \u00a0General de la Rep\u00fablica debe prescribir las reglas contables que \u00a0se \u00a0requieren \u00a0al respecto, con el fin de evitar que la Rama Ejecutiva, mediante \u00a0reglamentaci\u00f3n, interfiera o limite dicho control fiscal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, \u00a0concluye la Vista Fiscal, \u00a0que \u00a0\u201c(e)n \u00a0este \u00a0contexto de control fiscal y no de \u00a0administraci\u00f3n \u00a0presupuestal es que se suscribe el art\u00edculo 37 de la Ley 42 de \u00a01993, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que su tr\u00e1mite, expedici\u00f3n y contenido debe ser tenido en este \u00a0\u00e1mbito\u201d \u00a0y ello de conformidad con el art\u00edculo 267 \u00a0Superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0De \u00a0otra \u00a0parte, considera el Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0que \u00a0la \u00a0funci\u00f3n de la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica relativa \u00a0al \u00a0establecimiento \u00a0de la nomenclatura de cuentas para su labor, de acuerdo con \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Org\u00e1nica \u00a0de \u00a0Presupuesto \u00a0\u201ces \u00a0un \u00a0asunto \u00a0racional \u00a0y \u00a0de \u00a0econom\u00eda \u00a0procesal \u00a0porque el presupuesto se administra seg\u00fan \u00a0tales \u00a0normas \u00a0(Ib\u00eddem. Art\u00edculo 209), sin que esto implique compromiso alguno \u00a0de \u00a0 la \u00a0 autonom\u00eda \u00a0 presupuestal \u00a0 ni \u00a0la \u00a0del \u00a0ente \u00a0de \u00a0control\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. De conformidad con lo anterior, concluye \u00a0la \u00a0Vista \u00a0Fiscal que la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica s\u00ed es competente \u00a0para \u00a0 vigilar \u00a0 los \u00a0fondos \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0administrados \u00a0por \u00a0particulares, \u00a0incluyendo \u00a0 lo \u00a0referente \u00a0a \u00a0las \u00a0funciones \u00a0de \u00a0uniformar \u00a0y \u00a0centralizar \u00a0la \u00a0contabilidad, \u00a0y \u00a0de \u00a0establecer la nomenclatura de las cuentas presupuestales y \u00a0la \u00a0forma \u00a0de \u00a0presentarse \u00a0la ejecuci\u00f3n de ese presupuesto, raz\u00f3n por la cual \u00a0solicita a la Corte declarar exequible dichas competencias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VI. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS \u00a0<\/p>\n
1. Competencia \u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0241 \u00a0numeral \u00a04\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0es \u00a0competente \u00a0para \u00a0conocer \u00a0y decidir sobre la demanda de inconstitucionalidad de \u00a0la \u00a0referencia puesto que la disposici\u00f3n demandada forma parte de una Ley de la \u00a0Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. El asunto bajo revisi\u00f3n \u00a0<\/p>\n
La demanda de inconstitucionalidad presentada \u00a0dentro \u00a0del \u00a0presente \u00a0proceso, \u00a0se \u00a0dirige \u00a0contra \u00a0los apartes \u201cde \u00a0los \u00a0particulares \u00a0o entidades que manejen fondos de la Naci\u00f3n, \u00a0pero \u00a0 s\u00f3lo \u00a0 con \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0 a \u00a0dichos \u00a0fondos\u201d, \u00a0\u201cuniformar\u201d, \u00a0\u201ccentralizar \u00a0 \u00a0 y\u201d \u00a0\u201cla \u00a0 contabilidad \u00a0de\u201d \u00a0\u201cforma\u201d del art\u00edculo 37 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 42 de 1993, y contra el par\u00e1grafo \u00fanico de ese mismo art\u00edculo que \u00a0consagra \u00a0 que \u00a0 \u201cLa \u00a0Contralor\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0establecer\u00e1 la respectiva nomenclatura de cuentas de acuerdo con la \u00a0Ley \u00a0Org\u00e1nica \u00a0del \u00a0Presupuesto\u201d, por considerar que \u00a0violan \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0113, \u00a0158, \u00a0346, \u00a0347, \u00a0349, \u00a0352, \u00a0353 \u00a0y \u00a0354 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de \u00a0Colombia, \u00a0as\u00ed como las \u00a0Leyes \u00a038 \u00a0de \u00a01989, \u00a0179 \u00a0de 1994 y 225 de 1995 compiladas en el Decreto 111 de \u00a01996 o Estatuto Org\u00e1nico del Presupuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 demanda \u00a0 alega \u00a0 que \u00a0 la \u00a0norma \u00a0acusada vulnera la separaci\u00f3n de los poderes p\u00fablicos y \u00a0extralimita \u00a0las \u00a0competencias constitucionales de la Contralor\u00eda, frente a las \u00a0competencias \u00a0del Contador y el Gobierno Nacional, en cuanto asigna al Contralor \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0las \u00a0funciones \u00a0de \u00a0consolidar \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n del \u00a0presupuesto \u00a0general \u00a0del \u00a0sector \u00a0p\u00fablico, \u00a0incluyendo los presupuestos de los \u00a0particulares \u00a0o entidades que manejan fondos de la Naci\u00f3n, no obstante ello sea \u00a0exclusivamente \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0esos \u00a0fondos. \u00a0Sostiene \u00a0as\u00ed \u00a0mismo, que el \u00a0precepto \u00a0demandado \u00a0incurre en la misma violaci\u00f3n al se\u00f1alar las funciones, a \u00a0cargo \u00a0de \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica, de uniformar y centralizar \u00a0la \u00a0contabilidad del presupuesto general del sector p\u00fablico, y de establecer la \u00a0forma \u00a0de \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0informes \u00a0sobre \u00a0dicha \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0nomenclatura \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 cuentas \u00a0 de \u00a0 acuerdo \u00a0 con \u00a0 la \u00a0Ley \u00a0Org\u00e1nica \u00a0del \u00a0Presupuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0para el demandante, las \u00a0funciones \u00a0de \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda no incluyen las de considerar a los particulares \u00a0que \u00a0manejan \u00a0fondos \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0en la consolidaci\u00f3n de la ejecuci\u00f3n del \u00a0presupuesto \u00a0general \u00a0del \u00a0sector \u00a0p\u00fablico, \u00a0como \u00a0tampoco las de centralizar y \u00a0uniformar \u00a0 la \u00a0 contabilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0presupuesto, \u00a0ni \u00a0la \u00a0de \u00a0establecer\u00a0 \u00a0la \u00a0nomenclatura \u00a0de \u00a0las cuentas del presupuesto, en raz\u00f3n a \u00a0que \u00a0estas \u00a0funciones \u00a0le \u00a0competen \u00a0o \u00a0bien \u00a0al \u00a0Contador General de la Naci\u00f3n \u00a0\u2013art. \u00a0 354 \u00a0CN- \u00a0o \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0conformidad la Ley Org\u00e1nica de Presupuesto. Finalmente, \u00a0considera \u00a0el actor, que por todo lo anterior, tambi\u00e9n se viola el principio de \u00a0unidad \u00a0de \u00a0materia, \u00a0porque \u00a0lo \u00a0visto \u00a0es \u00a0objeto de reglamentaci\u00f3n de la ley \u00a0org\u00e1nica de presupuesto y no por parte de la Contralor\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0sus \u00a0conceptos, \u00a0tanto \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0la \u00a0Auditoria \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0como \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico coinciden en solicitar a la Corte la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0exequibilidad \u00a0de los apartes acusados de inconstitucionalidad \u00a0del \u00a0art\u00edculo 37 de la Ley 42 de 1993, argumentado la validez constitucional de \u00a0las \u00a0funciones asignadas a la Contralor\u00eda para ejercer control fiscal sobre los \u00a0particulares, \u00a0cuando \u00e9stos administren recursos o bienes p\u00fablicos, y s\u00f3lo en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0dichos \u00a0fondos, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0de \u00a0las \u00a0funciones \u00a0de \u00a0uniformar, \u00a0centralizar \u00a0y \u00a0consolidar \u00a0la \u00a0contabilidad \u00a0y \u00a0establecer \u00a0la \u00a0nomenclatura de \u00a0cuentas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 forma \u00a0 contraria, \u00a0 los \u00a0 ciudadanos \u00a0intervinientes \u00a0 coadyuvan \u00a0la \u00a0demanda \u00a0ciudadana, \u00a0argumentando \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0facultad \u00a0del \u00a0Contralor \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica para ejercer las funciones \u00a0mencionadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por su parte, el se\u00f1or Procurador General de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0en \u00a0su \u00a0concepto \u00a0de \u00a0rigor, \u00a0solicita \u00a0a \u00a0esta \u00a0Corte declarar la \u00a0exequibilidad \u00a0de los apartes demandados contenidos en el art\u00edculo 37 de la Ley \u00a042 \u00a0de 1993, por considerar que no contradicen de ninguna forma la Constituci\u00f3n \u00a0Nacional, \u00a0sino \u00a0que \u00a0por \u00a0el \u00a0contrario \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0ajustadas a ellas y la \u00a0desarrolla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0El \u00a0problema \u00a0jur\u00eddico \u00a0y \u00a0esquema \u00a0de \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte encuentra que esta demanda plantea un \u00a0problema \u00a0de competencia de la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica, raz\u00f3n por \u00a0la \u00a0cual el problema jur\u00eddico que esta Corporaci\u00f3n debe esclarecer es \u00bfsi las \u00a0competencias \u00a0atribuidas \u00a0a la\u00a0 Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica en el \u00a0art\u00edculo \u00a037 \u00a0de la Ley 42 de 1993, relativas al ejercicio del control fiscal y \u00a0vigilancia \u00a0respecto de los fondos de la Naci\u00f3n administrados por particulares, \u00a0la \u00a0consolidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del\u00a0 presupuesto general del sector \u00a0p\u00fablico \u00a0incluyendo \u00a0los \u00a0fondos p\u00fablicos administrados por particulares, as\u00ed \u00a0como \u00a0a las funciones de uniformar y centralizar la contabilidad del presupuesto \u00a0general \u00a0del \u00a0sector \u00a0p\u00fablico, \u00a0as\u00ed \u00a0como de establecer la nomenclatura de las \u00a0cuentas \u00a0presupuestales \u00a0y \u00a0la forma de presentar la ejecuci\u00f3n del presupuesto, \u00a0son conformes o no con la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica?. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con las expresiones demandadas \u00a0\u201cde \u00a0los particulares o entidades que manejen fondos \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Naci\u00f3n, \u00a0 pero \u00a0 s\u00f3lo \u00a0con \u00a0relaci\u00f3n \u00a0a \u00a0dichos \u00a0fondos\u201d, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cuniformar\u201d, \u00a0 \u00a0 \u201ccentralizar \u00a0 \u00a0y\u201d \u00a0 \u201cla \u00a0contabilidad \u00a0de\u201d \u00a0contenidas en el art\u00edculo 37 de la Ley 42 de 1993, y contra el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0\u00fanico \u00a0de \u00a0ese \u00a0mismo \u00a0art\u00edculo \u00a0que \u00a0consagra que \u201cLa \u00a0Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica establecer\u00e1 la respectiva \u00a0nomenclatura \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0cuentas \u00a0 \u00a0de \u00a0 acuerdo \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 Org\u00e1nica \u00a0 del \u00a0Presupuesto\u201d, la Corte encuentra que son expresiones \u00a0con \u00a0sentido \u00a0completo \u00a0cuya \u00a0constitucionalidad \u00a0se \u00a0puede \u00a0adelantar de manera \u00a0aut\u00f3noma. \u00a0 \u00a0 En \u00a0 \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0 \u00a0\u201cforma\u201d, \u00a0la \u00a0Sala encuentra que no tiene \u00a0sentido \u00a0 completo \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0s\u00f3lo \u00a0puede \u00a0entenderse \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201cpresentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0informes \u00a0sobre \u00a0dicha \u00a0ejecuci\u00f3n\u201d \u00a0a \u00a0la cual hace alusi\u00f3n, raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual, \u00a0en \u00a0aras \u00a0de \u00a0adelantar \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0constitucional, \u00a0la Sala \u00a0entender\u00e1 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0expresi\u00f3n \u00a0 \u201cforma\u201d \u00a0referida a la presentaci\u00f3n de los informes sobre la ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0 presupuesto \u00a0 a \u00a0 que \u00a0se \u00a0refiere \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a037 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a042 \u00a0de \u00a01993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De otra parte, la Corte evidencia que si bien \u00a0el \u00a0actor \u00a0afirma \u00a0que demanda los apartes se\u00f1alados contenidos en el art\u00edculo \u00a037 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a042 de 1993 por vulnerar los art\u00edculos 113, 158, 346, 347, 349, \u00a0352, \u00a0353 y 354 de la Constituci\u00f3n Nacional, s\u00f3lo presenta y fundamenta cargos \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con la violaci\u00f3n de los art\u00edculos 113, \u00a0352 \u00a0y \u00a0354 \u00a0Superiores, \u00a0en \u00a0cuanto se limita a alegar el desconocimiento de la \u00a0separaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 poderes \u00a0 \u00a0 \u2013art. \u00a0113 \u00a0CP- \u00a0y la extralimitaci\u00f3n de las funciones otorgadas por \u00a0el \u00a0Legislador \u00a0al \u00a0Contralor General de la Rep\u00fablica, en aspectos que atribuye \u00a0al \u00a0Contador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0o \u00a0al \u00a0Gobierno, \u00a0de \u00a0conformidad con la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u2013 \u00a0arts.\u00a0 \u00a0352 \u00a0y 354 CP- y el Estatuto Org\u00e1nico del Presupuesto \u2013art. \u00a0arts. \u00a03 \u00a0y 4 del Decreto 111 de \u00a01996-, \u00a0 raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0limitar\u00e1 \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0a los cargos presentados contra las expresiones acusadas por \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0dichos \u00a0art\u00edculos. En este sentido, la Corte considera que no \u00a0se \u00a0presentaron \u00a0cargos concretos en relaci\u00f3n con los art\u00edculos 158, 346, 347, \u00a0349 \u00a0y \u00a0353 \u00a0de la Constituci\u00f3n Nacional, existiendo ineptitud sustantiva de la \u00a0demanda respecto de estos cargos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 \u00a0adelantar \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0an\u00e1lisis \u00a0 de \u00a0constitucionalidad \u00a0la \u00a0Sala estudiar\u00e1 (i) la naturaleza, caracter\u00edsticas y el \u00a0alcance \u00a0del \u00a0control fiscal, (ii) la competencia y funciones de la Contralor\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0especialmente \u00a0en \u00a0lo \u00a0referente a los sujetos, al \u00a0objeto, \u00a0las \u00a0formas \u00a0y \u00a0m\u00e9todos \u00a0del \u00a0control \u00a0fiscal, \u00a0y \u00a0la \u00a0comparaci\u00f3n \u00a0y \u00a0distinci\u00f3n \u00a0entre \u00a0las \u00a0funciones del Contralor con las del Contador General de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0para \u00a0finalmente \u00a0(iii) analizar en concreto los cargos planteados \u00a0contra \u00a0algunos \u00a0apartes y el par\u00e1grafo \u00fanico del art\u00edculo 37 de la Ley 42 de \u00a01993.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Antes \u00a0 de \u00a0 desarrollar \u00a0 el \u00a0 estudio \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0sobre los apartes demandados de la norma acusada, la Sala se \u00a0referir\u00e1 \u00a0de \u00a0manera \u00a0preliminar \u00a0a \u00a0la \u00a0naturaleza de las leyes org\u00e1nicas, su \u00a0prevalencia \u00a0y \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0del an\u00e1lisis de constitucionalidad a partir de \u00a0estas \u00a0leyes, \u00a0las \u00a0cuales \u00a0sirven de par\u00e1metro de an\u00e1lisis constitucional, en \u00a0este \u00a0 \u00a0 caso \u00a0 \u00a0 concreto, \u00a0 \u00a0 respecto \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0estatuto \u00a0 \u00a0org\u00e1nico \u00a0 \u00a0del \u00a0presupuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. ACLARACI\u00d3N PREVIA: NATURALEZA DE LAS LEYES \u00a0ORGANICAS \u00a0 Y \u00a0 POSIBILIDAD \u00a0 DE \u00a0 CONTROL \u00a0CONSTITUCIONAL \u00a0A \u00a0PARTIR \u00a0DE \u00a0ESTAS \u00a0LEYES \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1 \u00a0En relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0y \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0de las leyes \u00a0org\u00e1nicas, \u00a0 esta \u00a0 Corte \u00a0 ha \u00a0emitido \u00a0una \u00a0amplia \u00a0jurisprudencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 constitucional1, \u00a0determinando que estas leyes \u00a0tienen \u00a0caracter\u00edsticas especiales, entre ellas, (i) que reglamentan plenamente \u00a0materias \u00a0que \u00a0gozan \u00a0de \u00a0una \u00a0cl\u00e1usula \u00a0de reserva estricta para esta clase de \u00a0leyes \u00a0org\u00e1nicas, \u00a0(ii) \u00a0que en raz\u00f3n de lo anterior y dada la importancia que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0les ha otorgado, las leyes org\u00e1nicas han sido dotadas de una \u00a0gran \u00a0estabilidad, \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0refleja en los requisitos particulares para su \u00a0expedici\u00f3n; \u00a0(iii) \u00a0que \u00a0la \u00a0Carta \u00a0les \u00a0ha \u00a0reconocido \u00a0prevalencia \u00a0y estatus \u00a0superior\u00a0 respecto de las dem\u00e1s leyes ordinarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0 \u00a0 bien, \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 reciente \u00a0jurisprudencia2.esta \u00a0Corte \u00a0realiz\u00f3 \u00a0una \u00a0exposici\u00f3n \u00a0detallada \u00a0y \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0acerca \u00a0de \u00a0la naturaleza y caracter\u00edsticas de las leyes org\u00e1nicas, analizando \u00a0las \u00a0reglas \u00a0y \u00a0criterios \u00a0estructurales \u00a0del \u00a0concepto \u00a0de \u00a0ley org\u00e1nica en el \u00a0constitucionalismo \u00a0colombiano, \u00a0en \u00a0cinco \u00a0aspectos esenciales: \u201c(i) \u00a0el \u00a0car\u00e1cter instrumental que cumple la ley org\u00e1nica en tanto \u00a0que \u00a0reguladora \u00a0de la actividad legislativa del Congreso de la Rep\u00fablica; (ii) \u00a0las \u00a0diversas \u00a0funciones que est\u00e1 llamada cumplir en el ordenamiento jur\u00eddico; \u00a0(iii) \u00a0las relaciones existentes entre la ley org\u00e1nica y las dem\u00e1s leyes; (iv) \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0legislativo requerido para su aprobaci\u00f3n; y (v) la caducidad \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0acci\u00f3n \u00a0 \u00a0 p\u00fablica \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 inconstitucionalidad\u201d3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0car\u00e1cter \u00a0instrumental que \u00a0cumple \u00a0la \u00a0ley \u00a0org\u00e1nica \u00a0en \u00a0tanto reguladora de la actividad legislativa del \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0es de resaltar la caracter\u00edstica teleol\u00f3gica de \u00a0este \u00a0tipo de leyes, cuyo objetivo es la regulaci\u00f3n de la actividad legislativa \u00a0del \u00a0 Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0sobre \u00a0determinadas \u00a0materias \u00a0o \u00a0contenidos \u00a0preestablecidos de manera taxativa por la Carta Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De las diversas funciones que est\u00e1 llamada \u00a0a \u00a0cumplir la ley org\u00e1nica, la jurisprudencia constitucional ha establecido que \u00a0\u201c(e)n \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0constitucionalismo \u00a0 \u00a0occidental, \u00a0hist\u00f3ricamente \u00a0la \u00a0ley \u00a0org\u00e1nica \u00a0ha \u00a0cumplido diversas funciones: [como] (i) \u00a0complemento \u00a0de \u00a0determinados \u00a0contenidos \u00a0del \u00a0Texto Fundamental; (ii) criterio \u00a0para \u00a0establecer \u00a0l\u00edmites \u00a0a \u00a0la \u00a0potestad reglamentaria del Ejecutivo; y (iii) \u00a0norma \u00a0 \u00a0 \u00a0instrumental \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0procedimiento \u00a0 \u00a0 \u00a0legislativo.\u201d \u00a0 \u00a04 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0lo \u00a0que \u00a0respecta \u00a0a \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0complemento \u00a0de \u00a0determinados \u00a0postulados constitucionales, de especial inter\u00e9s \u00a0para \u00a0el \u00a0presente \u00a0estudio de constitucionalidad, esta funci\u00f3n se evidencia en \u00a0cuanto \u00a0las \u00a0leyes \u00a0org\u00e1nicas \u00a0est\u00e1n \u00a0llamadas \u00a0a desarrollar la Constituci\u00f3n \u00a0misma \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0temas \u00a0 \u00a0espec\u00edficos. \u00a0 5 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acerca \u00a0del \u00a0tema \u00a0relativo \u00a0a las relaciones \u00a0existentes \u00a0entre \u00a0la \u00a0ley \u00a0org\u00e1nica \u00a0y \u00a0las \u00a0dem\u00e1s leyes, estas presentan una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0jer\u00e1rquica \u00a0y competencial. As\u00ed, lo ha reitero la Corte evidenciado \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0superior \u00a0jer\u00e1rquico de las leyes org\u00e1nicas, en cuanto gozan de \u00a0una \u00a0naturaleza \u00a0jer\u00e1rquica \u00a0superior \u00a0a \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0leyes, \u00a0las cuales deben \u00a0ajustarse \u00a0a \u00a0lo \u00a0que \u00a0organiza \u00a0aquella. Sobre \u00a0 este \u00a0 tema \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0expresado \u00a0que \u00a0\u201c\u2026 \u00a0en \u00a0el \u00a0tema \u00a0de \u00a0las \u00a0leyes \u00a0org\u00e1nicas, \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0 jer\u00e1rquico \u00a0 implica \u00a0 afirmar \u00a0 que, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0especial \u00a0caracterizaci\u00f3n \u00a0constitucional, \u00a0aqu\u00e9lla \u00a0ocupa \u00a0un lugar superior a aquel de \u00a0las \u00a0leyes \u00a0ordinarias. \u00a0De \u00a0all\u00ed \u00a0que \u00a0la \u00a0ley \u00a0ordinaria \u00a0no podr\u00eda entrar a \u00a0modificar \u00a0o \u00a0derogar \u00a0ning\u00fan aspecto contenido en la ley org\u00e1nica, por cuanto \u00a0se \u00a0estar\u00eda \u00a0oponiendo \u00a0o \u00a0contrariando \u00a0los \u00a0dictados \u00a0de \u00a0una norma jur\u00eddica \u00a0ubicada \u00a0 \u00a0en \u00a0 un \u00a0 plano \u00a0 superior.\u201d \u00a06 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0mismo \u00a0sentido, se manifiesta una \u00a0jerarqu\u00eda \u00a0competencial \u00a0respecto \u00a0a \u00a0la \u00a0materia \u00a0a \u00a0desarrollar por las leyes \u00a0org\u00e1nicas, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0las \u00a0materias \u00a0org\u00e1nicas \u00a0no \u00a0pueden \u00a0ser derogadas o \u00a0modificadas \u00a0mediante \u00a0leyes \u00a0de \u00a0diferente \u00a0naturaleza. \u00a0Pues \u00a0bien, \u00a0las leyes \u00a0org\u00e1nicas \u00a0pueden \u00a0referirse a temas ordinarios, por conexidad; y a su vez, las \u00a0leyes \u00a0ordinarias \u00a0pueden \u00a0hacerlo a las org\u00e1nicas, pero no regular materias de \u00a0reserva \u00a0org\u00e1nica, \u00a0por \u00a0cuanto tales materias gozan de estricta reserva de ley \u00a0org\u00e1nica. \u00a0 \u00a0 \u00a07 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0ha \u00a0manifestado \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el procedimiento legislativo requerido para la aprobaci\u00f3n de la \u00a0ley \u00a0org\u00e1nica, \u00a0que requiere la mayor\u00eda absoluta de los miembros de una y otra \u00a0C\u00e1mara. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con el tema de la caducidad de la acci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad de las leyes org\u00e1nicas, la Corte ha estimado \u00a0que \u00a0las \u00a0irregularidades respecto de esta clase de leyes, dan lugar a una clase \u00a0de \u00a0\u201c\u2026 \u00a0vicio \u00a0material \u00a0que no caduca\u201d8. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2 \u00a0De otra parte, \u00a0en \u00a0lo \u00a0que \u00a0toca \u00a0con \u00a0el \u00a0tema \u00a0de \u00a0las leyes \u00a0 \u00a0org\u00e1nicas \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0par\u00e1metros \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0an\u00e1lisis \u00a0 \u00a0de \u00a0constitucionalidad, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0en m\u00faltiples \u00a0oportunidades9 \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0por \u00a0su \u00a0especial \u00a0naturaleza \u00a0y la relevancia \u00a0normativa \u00a0que \u00a0el \u00a0Constituyente otorg\u00f3 a las leyes org\u00e1nicas y estatutarias, \u00a0\u00e9stas \u00a0constituyen \u00a0par\u00e1metros \u00a0de \u00a0control \u00a0de \u00a0constitucionalidad en sentido \u00a0lato, \u00a0por \u00a0mandato \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0151 \u00a0Superior, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0condicionan \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0legislativa y, por consiguiente, la validez de las \u00a0leyes \u00a0 \u00a0posteriores. \u00a0 \u00a0As\u00ed, \u00a0 \u00a0estas \u00a0 leyes \u00a0 de \u00a0 naturaleza \u00a0 supralegal \u00a0por disposici\u00f3n de la propia \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0no \u00a0solamente \u00a0constituyen \u00a0un \u00a0l\u00edmite \u00a0a \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n de las \u00a0autoridades \u00a0sino tambi\u00e9n restringen la libertad de configuraci\u00f3n legislativa, \u00a0pues \u00a0el \u00a0Legislador \u00a0ordinario necesariamente debe atenerse a lo establecido en \u00a0ellas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0 las \u00a0 cosas, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0que \u00a0las \u00a0leyes \u00a0org\u00e1nicas funjan como par\u00e1metro de an\u00e1lisis \u00a0constitucional, \u00a0esta \u00a0Corte ha establecido que el hecho que el art\u00edculo 151 de \u00a0la \u00a0Carta, \u00a0al \u00a0establecer \u00a0que \u00a0“el Congreso expedir\u00e1 \u00a0leyes \u00a0org\u00e1nicas \u00a0a \u00a0las \u00a0cuales \u00a0estar\u00e1 \u00a0sujeto \u00a0el ejercicio de la actividad \u00a0legislativa”, \u00a0 no \u00a0 determina \u00a0 que \u00a0las \u00a0normas \u00a0de \u00a0naturaleza \u00a0org\u00e1nica \u00a0adquieran, \u00a0por \u00a0ese \u00a0hecho, \u00a0rango \u00a0constitucional. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0de \u00a0tal disposici\u00f3n superior, se deriva que toda norma legal que, por \u00a0virtud \u00a0de \u00a0la Carta Pol\u00edtica, deba sujetarse a una espec\u00edfica ley org\u00e1nica y \u00a0no \u00a0lo haga es inexequible no porque viole las disposiciones de la ley org\u00e1nica \u00a0sino \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0a que viola el art\u00edculo 151 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. En \u00a0consecuencia, \u00a0 en \u00a0principio, \u00a0cuando \u00a0una \u00a0ley \u00a0ordinaria \u00a0vulnere \u00a0normas \u00a0de \u00a0naturaleza \u00a0org\u00e1nica, \u00a0a \u00a0las \u00a0cuales, \u00a0por \u00a0virtud \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n, debe \u00a0sujetarse, \u00a0 quebranta \u00a0 el \u00a0 Estatuto \u00a0 Superior.10 \u00a0No \u00a0obstante \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0no toda ley ordinaria vulnera \u00a0leyes org\u00e1nicas, y es inconstitucional por ello. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0tesis \u00a0de \u00a0las \u00a0leyes \u00a0org\u00e1nicas \u00a0como \u00a0par\u00e1metros \u00a0de an\u00e1lisis de constitucionalidad en sentido lato se fundamenta en \u00a0tres \u00a0argumentos \u00a0centrales: \u00a0\u201ci) la interpretaci\u00f3n \u00a0literal \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos 151 a 153 de la Constituci\u00f3n muestran con claridad \u00a0que \u00a0 las \u00a0leyes \u00a0org\u00e1nicas \u00a0y \u00a0estatutarias \u00a0se \u00a0ubican \u00a0en \u00a0una \u00a0\u201cposici\u00f3n \u00a0organizadora \u00a0 en \u00a0 un \u00a0 sistema \u00a0 legal \u00a0que \u00a0depende \u00a0de \u00a0ellas\u201d11, \u00a0ii) \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0hist\u00f3rica \u00a0de \u00a0esos \u00a0art\u00edculos demuestra que el Constituyente \u00a0defini\u00f3 \u00a0las \u00a0leyes \u00a0org\u00e1nicas \u00a0como \u00a0normas \u00a0\u201cde \u00a0superior jerarqu\u00eda, casi \u00a0constitucional, \u00a0de \u00a0naturaleza ordenadora y autolimitante, y sin despojar a las \u00a0c\u00e1maras \u00a0de \u00a0su \u00a0potestad \u00a0legislativa\u2026 imponen un mandamiento al Congreso en \u00a0orden \u00a0 a \u00a0 regular \u00a0 su \u00a0 funci\u00f3n \u00a0 legislativa, \u00a0 se\u00f1al\u00e1ndoles \u00a0l\u00edmites \u00a0y \u00a0condicionamientos\u201d12 \u00a0y, \u00a0iii) \u00a0la hermen\u00e9utica \u00a0teleol\u00f3gica \u00a0 de \u00a0 las \u00a0normas \u00a0superiores \u00a0permite \u00a0deducir \u00a0que \u00a0estas \u00a0leyes \u00a0especiales \u00a0regulan temas trascendentales para la democracia y concretan valores \u00a0y \u00a0principios \u00a0fundamentales \u00a0para el Estado Social de Derecho, los cuales deben \u00a0entenderse \u00a0como \u00a0una \u00a0prolongaci\u00f3n \u00a0de los intereses superiores que no pod\u00edan \u00a0ser \u00a0 \u00a0regulados \u00a0 \u00a0en \u00a0 forma \u00a0 detallada \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n13.\u201d14 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por tanto, la Corte ha concluido que tanto las \u00a0leyes \u00a0ordinarias \u00a0como \u00a0las normas de inferior jerarqu\u00eda, adem\u00e1s de que deben \u00a0ajustarse \u00a0a \u00a0todas las disposiciones constitucionales (art\u00edculo 4\u00ba superior), \u00a0deben \u00a0estar \u00a0conformes \u00a0a \u00a0lo dispuesto en las leyes org\u00e1nicas y estatutarias, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0al \u00a0contradecir estas \u00faltimas incurren en una violaci\u00f3n indirecta \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0151 \u00a0y \u00a0152 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0que \u00a0puede \u00a0generar su \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0inexequibilidad. \u00a0Dicho en otros t\u00e9rminos, el desconocimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0leyes \u00a0org\u00e1nicas \u00a0y \u00a0estatutarias \u00a0no \u00a0genera \u00a0la ilegalidad de la ley \u00a0ordinaria sino que puede generar su inconstitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0la \u00a0Sala encuentra v\u00e1lido \u00a0desde \u00a0el \u00a0punto \u00a0de \u00a0vista \u00a0constitucional, \u00a0que \u00a0en \u00a0una \u00a0Acci\u00f3n \u00a0P\u00fablica de \u00a0Constitucionalidad \u00a0se \u00a0demande \u00a0la inconstitucionalidad de una ley por vicio de \u00a0fondo \u00a0cuando el legislador ordinario no hubiere respetado una regla prevista en \u00a0la \u00a0 ley \u00a0 org\u00e1nica \u00a0 o \u00a0en \u00a0la \u00a0ley \u00a0estatutaria.15 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0manera \u00a0especialmente relevante para el \u00a0caso \u00a0que \u00a0hoy \u00a0ocupa \u00a0a \u00a0la Sala, la Corte tambi\u00e9n ha concluido, que cuando se \u00a0demanda \u00a0 una \u00a0disposici\u00f3n \u00a0relativa \u00a0al \u00a0presupuesto, \u00a0contenida \u00a0en \u00a0una \u00a0ley \u00a0ordinaria, \u00a0el \u00a0examen \u00a0de \u00a0exequibilidad \u00a0debe \u00a0confrontarse no s\u00f3lo desde las \u00a0normas \u00a0constitucionales \u00a0sino atendiendo lo que establece el Estatuto Org\u00e1nico \u00a0de \u00a0Presupuesto. \u00a0Es \u00a0lo \u00a0que \u00a0sucede \u00a0por \u00a0ejemplo cuando los ciudadanos acusan \u00a0art\u00edculos \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 ley \u00a0anual \u00a0de \u00a0presupuesto.16 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por consiguiente la Sala reitera que cuando \u00a0se \u00a0demanda \u00a0una \u00a0disposici\u00f3n \u00a0relativa \u00a0al \u00a0presupuesto, \u00a0debe confrontarse la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0acusada \u00a0no \u00a0solamente \u00a0con el texto constitucional, sino tambi\u00e9n \u00a0con \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Org\u00e1nica \u00a017. No obstante lo anterior, es \u00a0preciso \u00a0advertir, \u00a0que el car\u00e1cter de superioridad de las normas contenidas en \u00a0el \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0de \u00a0Presupuesto no implica que \u00e9ste no pueda violar la \u00a0Constituci\u00f3n.18 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0por \u00a0ser \u00a0relevante \u00a0para \u00a0el \u00a0estudio \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0que \u00a0hoy ocupa a la Corte, es de recordar\u00a0 \u00a0que \u00a0en atenci\u00f3n a los mandatos del art\u00edculo 252 superior y de conformidad con \u00a0el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 24 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 225 \u00a0de \u00a0199519, \u00a0se expidi\u00f3 el Decreto 111 \u00a0del \u00a015 de enero de 1996, por el cual se compilan la Ley 179 de 199420 y la Ley 225 \u00a0de \u00a0 \u00a0199521,\u00a0 \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0la \u00a0Ley \u00a038 de 198922,\u00a0 \u00a0 que \u00a0conforman \u00a0el \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0del \u00a0Presupuesto. \u00a0A \u00a0este \u00a0respecto \u00a0la \u00a0Corte \u00a0reitera la \u00a0naturaleza \u00a0y car\u00e1cter de los Decretos compiladores23, \u00a0como \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la entidad \u00a0jur\u00eddica \u00a0de \u00a0las \u00a0compilaciones \u00a0realizadas mediante Decretos administrativos, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0el \u00a0estatus legal de la normatividad compilada, que en el caso de las \u00a0leyes \u00a0compiladas \u00a0por \u00a0el\u00a0 \u00a0Decreto \u00a0111 \u00a0de \u00a01996, tiene car\u00e1cter de Ley \u00a0Org\u00e1nica, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0por \u00a0la \u00a0voluntad \u00a0del \u00a0Legislador conforman el Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Presupuesto24. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por lo anteriormente expuesto, en el presente \u00a0estudio \u00a0 de \u00a0 constitucionalidad \u00a0 la \u00a0Sala \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0debe \u00a0resolver \u00a0si \u00a0el \u00a0reproche \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0que se formula \u00a0contra \u00a0la norma demandada por violaci\u00f3n del Estatuto Org\u00e1nico del Presupuesto \u00a0da \u00a0 lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0del \u00a0precepto \u00a0demandado. \u00a0Por \u00a0esta \u00a0raz\u00f3n, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0tendr\u00e1 \u00a0en cuenta como par\u00e1metro de \u00a0constitucionalidad \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0113, \u00a0352 y 354 Superiores, sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la \u00a0normatividad del Estatuto Org\u00e1nico del Presupuesto, especialmente \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a03 \u00a0y \u00a04 del Decreto 111 de 1996, mencionados en la demanda como \u00a0vulnerados, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0determinar \u00a0si \u00a0la \u00a0norma acusada se encuentra en \u00a0contrav\u00eda \u00a0de \u00a0esta \u00a0normatividad \u00a0org\u00e1nica y por ende de los art\u00edculos 151 y \u00a0152 Superiores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. COMPETENCIAS DE LA CONTRALOR\u00cdA GENERAL DE \u00a0LA \u00a0NACION. \u00a0NATURALEZA, \u00a0CARACTERISTICAS \u00a0Y \u00a0ALCANCES \u00a0DEL CONTROL FISCAL EN LA \u00a0CONSTITUCI\u00d3N. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00faltiple y reiterada jurisprudencia esta \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0analizado \u00a0normas relativas al control fiscal dentro del paradigma de \u00a0la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 1991, \u00a0 pronunci\u00e1ndose \u00a0as\u00ed \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las \u00a0competencias \u00a0de \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0General de la Rep\u00fablica, para lo cual se ha \u00a0referido \u00a0a la naturaleza y caracter\u00edsticas del control fiscal, los sujetos, el \u00a0objeto, \u00a0el modo o m\u00e9todo de control fiscal, y las diferencias entre el control \u00a0fiscal \u00a0ejercido \u00a0por la Contralor\u00eda y las funciones del Contador General de la \u00a0Naci\u00f3n25. \u00a0La \u00a0Sala \u00a0empezar\u00e1 por referirse de manera general a la funci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica y a la naturaleza, \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0y \u00a0alcance \u00a0del \u00a0control \u00a0fiscal, \u00a0para pasar posteriormente a \u00a0referirse \u00a0con mayor detalle a las competencias de la Contralor\u00eda General de la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0en \u00a0comparaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las \u00a0competencias del Contador General de la \u00a0Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1\u00a0 \u00a0La \u00a0funci\u00f3n \u00a0constitucional de la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0 \u00a0General \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Rep\u00fablica: \u00a0 La \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0establece \u00a0en su art\u00edculo 267, que la Contralor\u00eda General de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0es \u00a0la \u00a0entidad \u00a0encargada de ejercer el control fiscal, esto es, de \u00a0vigilar \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0fiscal \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0de los particulares o \u00a0entidades \u00a0que manejen fondos o bienes de la Naci\u00f3n26. Dicha vigilancia incluye un \u00a0control \u00a0financiero, \u00a0de \u00a0gesti\u00f3n y de resultados, fundado en la eficiencia, la \u00a0econom\u00eda, \u00a0la \u00a0equidad \u00a0y la valoraci\u00f3n de los costos ambientales. All\u00ed mismo \u00a0se \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0el \u00a0control \u00a0se ha de realizar en forma posterior y selectiva, \u00a0conforme \u00a0a \u00a0los \u00a0procedimientos, \u00a0sistemas \u00a0y principios que establezca la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0desarrollo de esta facultad el legislador \u00a0expidi\u00f3 \u00a0 la \u00a0ley \u00a042 \u00a0de \u00a01993, \u00a0en \u00a0cuyo \u00a0art\u00edculo \u00a05o. \u00a0define \u00a0el \u00a0control \u00a0posterior \u00a0as\u00ed: \u00a0“Se \u00a0entiende \u00a0por \u00a0control \u00a0posterior la vigilancia de las actividades, operaciones y procesos \u00a0ejecutados \u00a0por \u00a0los \u00a0sujetos \u00a0de \u00a0control y de los resultados obtenidos por los \u00a0mismos”. \u00a0 Y \u00a0 por \u00a0control \u00a0selectivo \u00a0“la \u00a0elecci\u00f3n \u00a0mediante \u00a0un \u00a0procedimiento \u00a0t\u00e9cnico \u00a0de una muestra \u00a0representativa \u00a0de \u00a0recursos, \u00a0cuentas, \u00a0operaciones \u00a0o actividades para obtener \u00a0conclusiones \u00a0sobre \u00a0el \u00a0universo \u00a0respectivo, \u00a0en \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0control \u00a0fiscal”. \u00a0El \u00a0control posterior permite que m\u00e1s all\u00e1 \u00a0de \u00a0un \u00a0mero \u00a0examen \u00a0de \u00a0legalidad, \u00a0se \u00a0eval\u00faen los resultados globales de la \u00a0gesti\u00f3n, sobre la base de la eficacia, eficiencia y econom\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0cumplir \u00a0la \u00a0funci\u00f3n primordial que el \u00a0Constituyente \u00a0le \u00a0ha \u00a0asignado \u00a0a \u00a0la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica -el \u00a0ejercicio \u00a0del control fiscal- se le concedieron al Contralor m\u00faltiples tareas, \u00a0entre \u00a0las \u00a0cuales, \u00a0y \u00a0con \u00a0el fin de resolver el problema jur\u00eddico planteado, \u00a0cabe \u00a0destacar \u00a0las \u00a0siguientes, \u00a0que \u00a0aparecen en el art\u00edculo 268 de la Carta: \u00a0a) \u00a0Prescribir los m\u00e9todos y \u00a0la \u00a0forma de rendir cuentas\u00a0 los responsables del manejo de fondos o bienes \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, e indicar los \u00a0criterios \u00a0de \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0financiera, \u00a0operativa \u00a0y de resultados que deber\u00e1n \u00a0seguirse; \u00a0b) \u00a0Revisar \u00a0y \u00a0fenecer las cuentas que deben llevar los responsables \u00a0del \u00a0erario \u00a0y \u00a0determinar \u00a0el grado de eficiencia, eficacia y econom\u00eda con que \u00a0hayan \u00a0obrado; \u00a0c) \u00a0Exigir \u00a0informes \u00a0sobre \u00a0su \u00a0gesti\u00f3n fiscal a los empleados \u00a0oficiales \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0orden \u00a0y \u00a0a toda persona \u00a0o entidad p\u00fablica o privada que administre fondos o bienes \u00a0de la Naci\u00f3n; y d) Las dem\u00e1s que le se\u00f1ale la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0el \u00a0fundamento \u00a0constitucional \u00a0del \u00a0control \u00a0y la responsabilidad fiscal se encuentra en los art\u00edculos 267 a 274 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, en los cuales se asignan a la Contralor\u00eda General \u00a0de \u00a0 la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0y \u00a0a \u00a0las \u00a0contralor\u00edas \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0-departamentales, \u00a0municipales \u00a0y \u00a0distritales-, el ejercicio del control fiscal \u00a0en \u00a0Colombia, \u00a0el cual implica, una funci\u00f3n p\u00fablica especializada que consiste \u00a0en \u00a0vigilar la gesti\u00f3n fiscal de los servidores del Estado y de las personas de \u00a0derecho \u00a0 privado \u00a0 que \u00a0 manejen \u00a0 o \u00a0 administren \u00a0 fondos \u00a0 o \u00a0bienes \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0disposiciones \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0267 \u00a0se \u00a0articulan \u00a0con lo dispuesto en el art\u00edculo 119 de la Carta Pol\u00edtica, seg\u00fan el \u00a0cual \u00a0\u201cLa Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica tiene \u00a0a \u00a0su \u00a0cargo la vigilancia de la gesti\u00f3n fiscal y el control de resultado de la \u00a0administraci\u00f3n\u201d.\u00a0 \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, de conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0117 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica, la Contralor\u00eda General de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0es \u00a0uno \u00a0de los \u00f3rganos de control de la Naci\u00f3n. En el marco de un \u00a0Estado \u00a0de \u00a0derecho, como es el caso colombiano, resulta impensable imaginar una \u00a0actividad \u00a0legalmente \u00a0regulada \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0encuentre \u00a0sometida \u00a0a \u00a0un control \u00a0espec\u00edfico27. \u00a0Pues \u00a0bien, \u00a0el \u00a0control \u00a0espec\u00edfico conferido a la Contralor\u00eda \u00a0General \u00a0por \u00a0el \u00a0Estado \u00a0colombiano, tal como lo establece el art\u00edculo 119 del \u00a0Estatuto \u00a0Superior, \u00a0es \u00a0el \u00a0de \u00a0los \u00a0resultados \u00a0de \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0vigilancia de la gesti\u00f3n fiscal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2 \u00a0La nueva dimensi\u00f3n del control fiscal \u00a0en \u00a0la Constituci\u00f3n de 1991: En relaci\u00f3n con la nueva \u00a0dimensi\u00f3n \u00a0que \u00a0adquiere \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0del \u00a0control \u00a0fiscal \u00a0con \u00a0la \u00a0promulgaci\u00f3n \u00a0de la Constituci\u00f3n de 1991, esta Corporaci\u00f3n ha considerado que \u00a0este \u00a0control \u00a0fiscal \u00a0se encuentra dentro de la filosof\u00eda del Estado Social de \u00a0Derecho, \u00a0y se dirige a la aplicaci\u00f3n de los principios de eficacia econ\u00f3mica, \u00a0equidad \u00a0y valoraci\u00f3n de los costos ambientales. En este sentido ha considerado \u00a0que \u00a0el \u00a0control \u00a0fiscal \u201c…comprende la \u201cgesti\u00f3n \u00a0fiscal \u00a0de la administraci\u00f3n\u201d que no solo se limita \u00a0a \u00a0la \u00a0rama ejecutiva del poder p\u00fablico, sino que se hace extensivo a todos los \u00a0\u00f3rganos \u00a0del \u00a0Estado y a los particulares que manejan \u00a0fondos \u00a0 o \u00a0 bienes \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Naci\u00f3n\u201d28 (subraya la Sala). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0es \u00a0de \u00a0resaltar \u00a0que \u00a0el \u00a0paradigma de control fiscal consagrado en la Constituci\u00f3n de \u00a01991, \u00a0constituye \u00a0un \u00a0importante \u00a0cambio \u00a0cualitativo en esta materia frente al \u00a0modelo \u00a0del \u00a0sistema \u00a0de \u00a0control \u00a0fiscal previo, adoptado por Colombia desde el \u00a0inicio \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0vida \u00a0 \u00a0 republicana29. \u00a0En segundo t\u00e9rmino, es de \u00a0resaltar \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0actual \u00a0incorpora \u00a0un \u00a0modelo \u00a0de control \u00a0posterior, \u00a0selectivo \u00a0e integral, \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0m\u00e1s \u00a0acorde \u00a0con \u00a0las \u00a0complejidades \u00a0de la administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0contempor\u00e1nea30. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.3 \u00a0Concepto \u00a0y \u00a0finalidad \u00a0del \u00a0control \u00a0fiscal: \u00a0En cuanto al concepto y finalidad del control \u00a0fiscal, \u00a0del \u00a0marco \u00a0constitucional \u00a0superior \u00a0se \u00a0deriva \u00a0que el control fiscal \u00a0constituye \u00a0el \u00a0instrumento \u00a0necesario \u00a0e id\u00f3neo en un Estado constitucional de \u00a0Derecho \u00a0para \u00a0garantizar “el cabal cumplimiento de los \u00a0objetivos \u00a0 \u00a0 constitucionalmente \u00a0 \u00a0previstos \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0finanzas \u00a0 \u00a0del \u00a0Estado.”31, a trav\u00e9s de la inspecci\u00f3n \u00a0de \u00a0\u201cla \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0manejo \u00a0de los bienes y \u00a0fondos \u00a0 p\u00fablicos, \u00a0 en \u00a0 las \u00a0distintas \u00a0etapas \u00a0de \u00a0recaudo \u00a0o \u00a0adquisici\u00f3n, \u00a0conservaci\u00f3n, \u00a0 enajenaci\u00f3n, \u00a0 gasto, \u00a0inversi\u00f3n \u00a0y \u00a0disposici\u00f3n\u201d32. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0tanto, \u00a0el objetivo final del control de \u00a0los \u00a0resultados \u00a0de \u00a0la Administraci\u00f3n y la vigilancia de la gesti\u00f3n fiscal es \u00a0verificar \u00a0el \u00a0manejo \u00a0correcto \u00a0del patrimonio estatal. El control fiscal, cuyo \u00a0concepto \u00a0tiene \u00a0su origen etimol\u00f3gico en\u00a0 el t\u00e9rmino latino \u201cfiscus\u201d \u00a0que \u00a0significa \u00a0erario o tesoro p\u00fablico, se confiere a una entidad que cuida de \u00a0la \u00a0res-p\u00fablica \u00a0o \u00a0cosa \u00a0p\u00fablica, \u00a0lo \u00a0cual denota que el fin fundamental del \u00a0control \u00a0fiscal es la preservaci\u00f3n y buen manejo de los bienes que pertenecen a \u00a0todos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 este \u00a0 sentido, \u00a0 la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha \u00a0puesto \u00a0de \u00a0relieve \u00a0que \u201c\u2026, el \u00a0cometido \u00a0 \u00a0central \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Contralor\u00eda \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0de \u00a0 verificar \u00a0el \u00a0correcto cumplimiento de los deberes asignados a los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0y \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0de \u00a0derecho \u00a0privado \u00a0que \u00a0manejan o \u00a0administran \u00a0 \u00a0recursos \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0fondos \u00a0 p\u00fablicos33, \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 ejercicio \u00a0 de \u00a0actividades \u00a0econ\u00f3micas, jur\u00eddicas y tecnol\u00f3gicas, tendientes a la adecuada y \u00a0correcta \u00a0adquisici\u00f3n, \u00a0planeaci\u00f3n, \u00a0conservaci\u00f3n, administraci\u00f3n, custodia, \u00a0explotaci\u00f3n, \u00a0 enajenaci\u00f3n, \u00a0 consumo, \u00a0 adjudicaci\u00f3n, \u00a0gasto, \u00a0inversi\u00f3n \u00a0y \u00a0disposici\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0bienes \u00a0p\u00fablicos, \u00a0as\u00ed como a la recaudaci\u00f3n, manejo e \u00a0inversi\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0rentas\u201d (Art\u00edculo 3\u00ba de la Ley 610 de 2000)\u201d34 \u00a0 \u00a0 \u00a0 (Resalta \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0Sala) \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0igual \u00a0sentido, \u00a0es de se\u00f1alar que de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0se \u00a0colige \u00a0que \u00a0el sentido \u00faltimo del control fiscal \u00a0proviene \u00a0de \u00a0la necesidad de proteger los bienes que est\u00e1n afectos al inter\u00e9s \u00a0general. \u00a0 De \u00a0 all\u00ed \u00a0 que \u00a0 sea \u00a0 indispensable \u00a0 que \u00a0exista \u00a0una \u00a0instancia, \u00a0leg\u00edtimamente \u00a0constituida, que garantice y verifique la correcta ejecuci\u00f3n de \u00a0los \u00a0 presupuestos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0evitando \u00a0y\/o \u00a0sancionando \u00a0el \u00a0despilfarro, \u00a0la \u00a0desviaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 recursos, \u00a0 los \u00a0abusos, \u00a0las \u00a0p\u00e9rdidas \u00a0innecesarias \u00a0y \u00a0la \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0indebida \u00a0de \u00a0fondos. \u00a0Pese a que el concepto de control fiscal es \u00a0inherente \u00a0a \u00a0los \u00a0Estados \u00a0republicanos \u00a0-pues \u00a0deriva \u00a0de \u00a0su \u00a0filosof\u00eda \u00a0una \u00a0finalidad \u00a0com\u00fan \u00a0de \u00a0preservaci\u00f3n \u00a0patrimonial-, \u00a0no \u00a0todos \u00a0los \u00a0sistemas \u00a0o \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0tienen \u00a0las \u00a0mismas \u00a0caracter\u00edsticas. Estos se \u00a0vienen \u00a0acoplando \u00a0a \u00a0modelos diversos, de conformidad con el desarrollo o grado \u00a0de \u00a0evoluci\u00f3n de la administraci\u00f3n p\u00fablica a la que van dirigidos35. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0jur\u00eddica \u00a0del \u00a0control \u00a0fiscal \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0consecuente \u00a0responsabilidad \u00a0fiscal \u00a0tanto de los servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0como \u00a0de los particulares que administren bienes y recursos p\u00fablicos \u00a0frente \u00a0al \u00a0Estado, \u00a0no \u00a0es \u00a0otro \u00a0que el de garantizar el patrimonio econ\u00f3mico \u00a0estatal, \u00a0el \u00a0cual \u00a0debe ser objeto de protecci\u00f3n integral con el prop\u00f3sito de \u00a0lograr \u00a0y \u00a0asegurar \u00a0\u201cla realizaci\u00f3n efectiva de los \u00a0fines \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0prop\u00f3sitos \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Estado \u00a0 \u00a0Social \u00a0 \u00a0de \u00a0 Derecho\u201d36 \u00a0, \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos de lo \u00a0estatuido \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0art\u00edculos \u00a0 \u00a02\u00b0 \u00a0 y \u00a0 209 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica.37 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4 \u00a0Caracter\u00edsticas y alcance del control \u00a0fiscal: \u00a0Ahora \u00a0bien, respecto de las caracter\u00edsticas \u00a0espec\u00edficas \u00a0del \u00a0control \u00a0fiscal, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo establecido por el \u00a0art\u00edculo \u00a0267 \u00a0Superior, la Sala encuentra que el control fiscal (i) constituye \u00a0una \u00a0funci\u00f3n \u00a0aut\u00f3noma \u00a0ejercida por la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica, \u00a0(ii) \u00a0se \u00a0ejerce en forma posterior y selectiva; (iii) sigue los procedimientos, \u00a0sistemas \u00a0y \u00a0principios \u00a0definidos \u00a0por el Legislador; (iv) constituye un modelo \u00a0integral \u00a0de \u00a0control \u00a0que \u00a0incluye \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de un control financiero, de \u00a0gesti\u00f3n \u00a0 y \u00a0de \u00a0resultados, \u00a0para \u00a0cuya \u00a0efectividad \u00a0se \u00a0utilizan \u00a0mecanismos \u00a0auxiliares \u00a0como la revisi\u00f3n de cuentas y la evaluaci\u00f3n del control interno de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0sujetas \u00a0a la vigilancia; (v) se ejerce en los distintos niveles \u00a0de \u00a0 \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 \u00a0nacional \u00a0 centralizada \u00a0 y \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 descentralizada \u00a0territorialmente \u00a0y \u00a0por \u00a0servicios, \u00a0(vi) \u00a0cubre \u00a0todos los sectores y etapas y \u00a0actividades \u00a0en \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0manejan \u00a0bienes \u00a0o recursos oficiales, sin que \u00a0importe \u00a0la \u00a0naturaleza de la entidad o persona, p\u00fablica o privada, que realiza \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0o \u00a0tarea \u00a0sobre \u00a0el \u00a0cual recae aquel, ni su r\u00e9gimen jur\u00eddico; y \u00a0(vii) \u00a0debe \u00a0estar \u00a0orientado \u00a0por \u00a0los \u00a0principios de \u00a0eficiencia, \u00a0 \u00a0econom\u00eda, \u00a0 \u00a0equidad \u00a0 \u00a0y \u00a0 la \u00a0 valoraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 costos \u00a0ambientales.40 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0constitucionales \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0control \u00a0 \u00a0fiscal, \u00a0 anteriormente \u00a0 enunciadas, \u00a0 la \u00a0jurisprudencia constitucional ha resaltado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4.1 \u00a0En \u00a0primer \u00a0t\u00e9rmino, \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u201cconstituye \u00a0 una \u00a0 funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica aut\u00f3noma, ejercida por \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica bajo un m\u00e9todo de control posterior y \u00a0selectivo \u00a0que \u00a0facilita la adecuada evaluaci\u00f3n sobre el manejo de los recursos \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 bienes \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 p\u00fablicos\u201d.41\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4.2 \u00a0En segundo \u00a0lugar, \u00a0que \u00a0frente \u00a0al \u00a0sistema \u00a0anterior \u00a0eran \u00a0frecuentes \u00a0las \u00a0cr\u00edticas \u00a0al \u00a0car\u00e1cter \u00a0previo y perceptivo \u00a0del \u00a0control \u00a0fiscal, \u00a0en \u00a0particular \u00a0por \u00a0haberse transformado en mecanismo de \u00a0co-administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0en \u00a0foco \u00a0de \u00a0corrupci\u00f3n. \u00a0Estas caracter\u00edsticas fueron \u00a0consideradas \u00a0en \u00a0los \u00a0debates \u00a0surtidos \u00a0en \u00a0el \u00a0seno \u00a0de \u00a0la Asamblea Nacional \u00a0Constituyente42 \u00a0y \u00a0sirvieron \u00a0como \u00a0fundamento \u00a0para \u00a0reemplazar el control fiscal \u00a0previo \u00a0y \u00a0perceptivo por uno \u00a0posterior \u00a0y \u00a0selectivo, que \u00a0comprende \u00a0un \u00a0control \u00a0financiero, \u00a0de \u00a0gesti\u00f3n \u00a0y de resultados, basado en la \u00a0eficiencia, \u00a0 la \u00a0 econom\u00eda, \u00a0 la \u00a0equidad \u00a0y \u00a0la \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0costos \u00a0ambientales43. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4.3 \u00a0En \u00a0tercer \u00a0lugar, \u00a0que \u00a0la vigilancia de la gesti\u00f3n fiscal est\u00e1 sujeta a los procedimientos, \u00a0sistemas \u00a0y principios que \u00a0establezca \u00a0la \u00a0ley, \u00a0ya \u00a0que \u00a0\u201cen materia de control \u00a0fiscal, \u00a0 el \u00a0 legislador \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0un \u00a0amplio \u00a0espectro \u00a0de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0normativa, \u00a0conforme \u00a0al cual puede definir tanto el m\u00e9todo espec\u00edfico para el \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0control, \u00a0como \u00a0las \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0o privadas objeto del \u00a0mismo.\u00a0 \u00a0Ello a condici\u00f3n que se cumpla la premisa constitucional sobre la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0necesaria \u00a0entre \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0control fiscal y manejo de fondos o \u00a0bienes \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n\u201d44. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4.4 \u00a0En \u00a0cuarto \u00a0lugar, \u00a0y \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con el car\u00e1cter integral del \u00a0modelo \u00a0 de \u00a0 control \u00a0 fiscal, \u00a0 que \u00a0 tal \u00a0 control \u00a0\u201ccomprende el ejercicio de un control financiero, de \u00a0gesti\u00f3n, \u00a0de legalidad y de resultados\u201d.45 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4.5 \u00a0En \u00a0quinto \u00a0lugar, \u00a0ha puesto de relieve esta Corte que la determinaci\u00f3n constitucional del \u00a0control \u00a0fiscal \u00a0a \u00a0partir de los principios de eficiencia, econom\u00eda, equidad y \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0de los costos ambientales, ha implicado que el legislador determine \u00a0que \u00a0dicho \u00a0control debe ejercerse \u201cde tal manera que \u00a0permita \u00a0determinar \u00a0en \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, en un per\u00edodo determinado, que la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos sea la m\u00e1s conveniente para maximizar sus resultados; \u00a0que \u00a0en igualdad de condiciones de calidad los bienes y servicios se obtengan al \u00a0menor \u00a0costo; \u00a0que \u00a0sus \u00a0resultados \u00a0se \u00a0logren \u00a0de \u00a0manera \u00a0oportuna \u00a0y guarden \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0sus \u00a0objetivos \u00a0y metas. As\u00ed mismo, que permita identificar los \u00a0receptores \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y analizar la distribuci\u00f3n de costos y \u00a0beneficios \u00a0 entre \u00a0 sectores \u00a0 econ\u00f3micos \u00a0 y \u00a0 sociales \u00a0 y \u00a0entre \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0y \u00a0cuantificar \u00a0el impacto por el uso o deterioro de los recursos \u00a0naturales \u00a0 y \u00a0 el \u00a0 medio \u00a0ambiente \u00a0y \u00a0evaluar \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n, \u00a0conservaci\u00f3n, \u00a0uso y explotaci\u00f3n de los mismos\u201d.46 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4.6 En sexto lugar, \u00a0el \u00a0control \u00a0fiscal \u00a0se \u00a0caracteriza \u00a0por \u00a0su amplitud, respecto de lo cual esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0manifestado que la vigilancia de la gesti\u00f3n estatal incorpora \u00a0un \u00a0amplio \u00a0espectro \u00a0de entidades, nivel territorial y operaciones susceptibles \u00a0de \u00a0ese \u00a0control \u00a0y \u00a0que \u00a0por \u00a0tanto \u00a0su \u00a0ejercicio \u00a0es \u00a0posible \u201cen \u00a0 los \u00a0 distintos \u00a0 niveles \u00a0 administrativos, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0en \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0nacional \u00a0centralizada y en la descentralizada territorialmente \u00a0y \u00a0por \u00a0servicios, e incluso se extiende a la gesti\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0particulares \u00a0cuando \u00a0manejan \u00a0bienes \u00a0o recursos p\u00fablicos. \u00a0Es \u00a0decir, \u00a0que \u00a0el \u00a0control \u00a0fiscal \u00a0cubre \u00a0todos los sectores y \u00a0actividades \u00a0en \u00a0los cuales se manejen bienes o recursos oficiales, sin \u00a0que \u00a0importe la naturaleza de la entidad o persona, p\u00fablica o \u00a0privada, \u00a0que \u00a0realiza \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0o \u00a0tarea sobre el cual recae aqu\u00e9l, ni su \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 jur\u00eddico.\u201d47(resalta la Sala) \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este sentido, la jurisprudencia ha estimado \u00a0que \u00a0como \u00a0el fisco o el erario p\u00fablico est\u00e1 integrado por los bienes o fondos \u00a0p\u00fablicos \u00a0 cualquiera \u00a0 sea \u00a0 su \u00a0 origen \u00a0 y \u00a0su \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0 por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0la \u00a0vigilancia \u00a0de \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0fiscal \u00a0se \u00a0orienta \u00a0a \u00a0establecer \u00a0\u201csi las \u00a0diferentes \u00a0operaciones, \u00a0transacciones \u00a0y \u00a0acciones \u00a0jur\u00eddicas, \u00a0financieras y \u00a0materiales \u00a0a las que se traduce la gesti\u00f3n fiscal se cumplieron de acuerdo con \u00a0las \u00a0normas \u00a0prescritas \u00a0por \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0competentes, \u00a0los \u00a0principios de \u00a0contabilidad \u00a0universalmente \u00a0aceptados \u00a0o \u00a0se\u00f1alados por el Contralor General, \u00a0recursos, \u00a0p\u00fablicos \u00a0y, finalmente los objetivos, planes, programas y proyectos \u00a0que \u00a0 constituyen \u00a0en \u00a0un \u00a0per\u00edodo \u00a0determinado \u00a0la \u00a0meta \u00a0y \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n\u201d48. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4.7 Finalmente, el \u00a0control \u00a0fiscal se caracteriza porque su \u00e1mbito de ejercicio se extiende a cada \u00a0una \u00a0de \u00a0los \u00a0sectores \u00a0y \u00a0etapas \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos.\u00a0 \u00a0En \u00a0ese \u00a0sentido, \u00a0del \u00a0Texto \u00a0Superior \u00a0se \u00a0desprende \u00a0que la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0del \u00a0control fiscal \u201chace referencia a la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0manejo \u00a0de \u00a0los \u00a0bienes \u00a0y fondos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0en \u00a0las \u00a0distintas \u00a0etapas de recaudo o adquisici\u00f3n, conservaci\u00f3n, \u00a0enajenaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0 \u00a0 gasto, \u00a0 \u00a0 \u00a0 inversi\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0disposici\u00f3n\u201d.49 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4.8 \u00a0En cuanto a \u00a0los \u00a0momentos \u00a0del \u00a0control \u00a0fiscal \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional ha expuesto que el control fiscal, el \u00a0cual \u00a0es \u00a0posterior y selectivo, se desarrolla en dos momentos diferenciados que \u00a0sin \u00a0embargo \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0entre s\u00ed claramente vinculados, el primero de los \u00a0cuales \u00a0resulta necesario y obligado, mientras que el segundo tiene un car\u00e1cter \u00a0derivado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0 en \u00a0 un \u00a0 primer \u00a0 momento, \u00a0 las \u00a0contralor\u00edas \u00a0de \u00a0todos \u00a0los \u00a0\u00f3rdenes \u00a0llevan \u00a0a \u00a0cabo \u00a0la labor de vigilancia \u00a0propiamente \u00a0dicha, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0sus \u00a0respectivas competencias, de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la ley. Esta primera labor se desarrolla mediante la pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0auditorias sobre los sujetos sometidos al control fiscal selectivo. A partir \u00a0de \u00a0 este \u00a0seguimiento \u00a0se \u00a0produce \u00a0la \u00a0formulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0correspondientes \u00a0observaciones, \u00a0conclusiones, \u00a0recomendaciones, \u00a0e \u00a0incluso, \u00a0las \u00a0glosas que se \u00a0deriven \u00a0del \u00a0estudio de los actos de gesti\u00f3n fiscal controlados. En un segundo \u00a0momento, \u00a0y \u00a0si \u00a0de \u00a0la \u00a0labor \u00a0de \u00a0vigilancia \u00a0primeramente \u00a0practicada \u00a0surgen \u00a0elementos \u00a0de \u00a0juicio a partir de los cuales se pueden inferir posibles acciones \u00a0u \u00a0omisiones \u00a0eventualmente \u00a0constitutivas \u00a0de un da\u00f1o al patrimonio econ\u00f3mico \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0se \u00a0inicia \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0responsabilidad \u00a0fiscal, \u00a0orientado a \u00a0\u201cobtener \u00a0una \u00a0declaraci\u00f3n jur\u00eddica, en la cual se \u00a0precisa \u00a0con \u00a0certeza \u00a0que \u00a0un \u00a0determinado \u00a0servidor p\u00fablico o particular debe \u00a0cargar \u00a0con \u00a0las consecuencias que se derivan por sus actuaciones irregulares en \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0fiscal \u00a0que \u00a0ha \u00a0realizado y que est\u00e1 obligado a reparar el da\u00f1o \u00a0causado \u00a0al \u00a0erario \u00a0p\u00fablico, \u00a0por \u00a0su \u00a0conducta \u00a0dolosa \u00a0o culposa\u201d50. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cabe recordar aqu\u00ed, que la Carta Pol\u00edtica \u00a0dispone \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0269, \u00a0la obligaci\u00f3n de las autoridades p\u00fablicas de \u00a0dise\u00f1ar \u00a0 y \u00a0aplicar, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones, \u00a0m\u00e9todos \u00a0y \u00a0procedimientos \u00a0de \u00a0control \u00a0interno, de conformidad con lo que disponga la ley, \u00a0de \u00a0cuya \u00a0calidad y eficiencia le corresponde conceptuar al Contralor General de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0(C.P., \u00a0art \u00a0268-6), \u00a0lo \u00a0cual permite una distinci\u00f3n entre los \u00a0fines \u00a0y \u00a0alcances \u00a0del \u00a0control \u00a0interno propio de las entidades p\u00fablicas y el \u00a0control \u00a0fiscal \u00a0externo ejercido por la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica y \u00a0las \u00a0 contralor\u00edas \u00a0 departamentales, \u00a0 distritales \u00a0 y \u00a0 municipales \u00a0a \u00a0nivel \u00a0territorial. \u00a0Por \u00a0esta \u00a0raz\u00f3n, la jurisprudencia de la Corte ha hecho \u00e9nfasis \u00a0en \u00a0la \u00a0diferenciaci\u00f3n ente el control interno y el control fiscal externo, que \u00a0es \u00a0una \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0exclusiva \u00a0e \u00a0insustituible \u00a0de \u00a0los organismos de control \u00a0fiscal.51 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4.9 En relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0responsabilidad fiscal, los art\u00edculos 268-5 y 272-6 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0le reconocen al Contralor General de la Rep\u00fablica y a \u00a0los \u00a0contralores de las entidades territoriales, competencia para\u00a0 exigir a \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0y \u00a0a \u00a0los \u00a0particulares \u00a0que \u00a0manejan \u00a0y administran \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s del respectivo proceso implementado por la ley, \u00a0responsabilidad \u00a0fiscal \u00a0cuando \u00a0con \u00a0su \u00a0proceder, \u00a0doloso o culposo, afectan o \u00a0lesionan \u00a0el \u00a0patrimonio \u00a0p\u00fablico. \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0las \u00a0normas \u00a0superiores \u00a0mencionadas \u00a0 otorgan \u00a0 facultades \u00a0 espec\u00edficas \u00a0 para \u00a0 (i) \u00a0 establecer \u00a0 la \u00a0responsabilidad \u00a0que se derive de la gesti\u00f3n fiscal, (ii) imponer las sanciones \u00a0pecuniarias \u00a0que sean del caso, (iii) recaudar el monto de tales sanciones, (iv) \u00a0ejercer \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n coactiva sobre los alcances de dicha responsabilidad, \u00a0y \u00a0(v) excepcionalmente contratar con empresas privadas colombianas el ejercicio \u00a0de la vigilancia fiscal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 consiguiente, \u00a0 el \u00a0proceso \u00a0fiscal \u00a0constituye \u00a0una \u00a0facultad \u00a0complementaria \u00a0a \u00a0la \u00a0del control y vigilancia de la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0fiscal \u00a0que \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0ejercer \u00a0a la Contralor\u00eda General de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0y a las contralor\u00edas departamentales, municipales y distritales, en \u00a0aras \u00a0de \u00a0establecer la responsabilidad por acci\u00f3n y omisi\u00f3n de los servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0particulares, \u00a0en \u00a0el manejo de fondos y bienes p\u00fablicos \u00a0cuando se advierte un posible da\u00f1o al patrimonio estatal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0Corte \u00a0se \u00a0ha \u00a0ocupado de la naturaleza \u00a0jur\u00eddica, \u00a0 los \u00a0 objetivos \u00a0 y \u00a0 prop\u00f3sitos \u00a0 que \u00a0 persigue \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0responsabilidad \u00a0fiscal, \u00a0el \u00a0cual \u00a0presenta las siguientes caracter\u00edsticas, de \u00a0conformidad \u00a0 con \u00a0 los \u00a0 mandatos \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y \u00a0la \u00a0ley \u00a0\u2013Ley \u00a0 610 \u00a0 de \u00a02000-: \u00a0(i)\u00a0 \u00a0origen \u00a0\u00fanico y exclusivo en el ejercicio de un control fiscal sobre \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0y \u00a0los \u00a0particulares jur\u00eddicamente habilitados para \u00a0administrar \u00a0 y \u00a0 manejar \u00a0 recursos \u00a0 o \u00a0 bienes \u00a0 p\u00fablicos; \u00a0(ii) \u00a0naturaleza \u00a0administrativa \u00a0 m\u00e1s \u00a0 no \u00a0 jurisdiccional; \u00a0(iii) \u00a0proceso \u00a0patrimonial \u00a0y \u00a0no \u00a0sancionatorio, \u00a0 \u00a0cuya \u00a0 \u00a0finalidad \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0esencialmente \u00a0 reparatoria; \u00a0 (iv) \u00a0responsabilidad \u00a0independiente \u00a0y \u00a0aut\u00f3noma \u00a0de otros tipos de responsabilidad, \u00a0como \u00a0disciplinaria o la penal; (v) responsabilidad de car\u00e1cter subjetivo, dado \u00a0que \u00a0es \u00a0necesario \u00a0determinar \u00a0si \u00a0el \u00a0imputado obr\u00f3 con dolo o\u00a0 culpa; y \u00a0finalmente \u00a0(vi) \u00a0observancia \u00a0plena de las garant\u00edas sustanciales y procesales \u00a0propias \u00a0del \u00a0debido \u00a0proceso, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a029 \u00a0y 209 \u00a0Superiores.52 \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0la Corte ha realizado un estudio detallado acerca de \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0formal \u00a0y \u00a0sustancial \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de responsabilidad fiscal. \u00a053 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4.10 En relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0amplitud \u00a0de \u00a0la vigilancia fiscal la Sala reitera\u00a0 su procedencia \u00a0respecto \u00a0de \u00a0entidades \u00a0o \u00a0personas \u00a0privadas que administren bienes o recursos \u00a0p\u00fablicos. \u00a0A \u00a0este respecto \u00a0esta Corte se ha manifestado en diversas oportunidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0manera \u00a0de \u00a0ejemplo, \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-1191\/00, \u00a0 \u00a0M.P. \u00a0 \u00a0Alfredo \u00a0 Beltr\u00e1n \u00a0 Sierra, \u00a0 esta \u00a0 Corte \u00a0 revis\u00f3 \u00a0 la \u00a0constitucionalidad \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a037 \u00a0del \u00a0Decreto Ley 266 de 2000.\u00a0 Esta \u00a0disposici\u00f3n \u00a0 circunscrib\u00eda \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0control \u00a0fiscal \u00a0de \u00a0las \u00a0empresas \u00a0de \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos de car\u00e1cter mixto, y de \u00a0car\u00e1cter \u00a0privado \u00a0en \u00a0cuyo \u00a0capital \u00a0participara \u00a0la Naci\u00f3n, de las entidades \u00a0territoriales \u00a0o \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades descentralizadas de \u00e9sta o aquellas, s\u00f3lo \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0actos y contratos que versaran sobre las gestiones del Estado \u00a0en \u00a0su \u00a0calidad \u00a0de \u00a0accionista \u00a0o \u00a0aportante. \u00a0La \u00a0Corte concluy\u00f3 que la norma \u00a0demandada \u00a0consagraba una restricci\u00f3n desproporcionada al ejercicio del control \u00a0fiscal \u00a0y, \u00a0por \u00a0tanto, \u00a0la \u00a0declar\u00f3 \u00a0inexequible. \u00a0En esa oportunidad la Corte \u00a0expres\u00f3 \u00a0 que \u00a0 \u201c\u2026, \u00a0 contemplar \u00a0 supuestos \u00a0de \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0del \u00a0control fiscal cuando est\u00e1 acreditada la presencia de recursos \u00a0estatales \u00a0en \u00a0las \u00a0distintas \u00a0etapas \u00a0de recaudo o adquisici\u00f3n, conservaci\u00f3n, \u00a0enajenaci\u00f3n, \u00a0gasto, \u00a0inversi\u00f3n \u00a0y \u00a0disposici\u00f3n, \u00a0es \u00a0inadmisible. Ello en la \u00a0medida \u00a0que \u00a0tal \u00a0postura facilitar\u00eda la desviaci\u00f3n de los recursos fiscales a \u00a0fines \u00a0distintos \u00a0a \u00a0los \u00a0constitucionalmente \u00a0permitidos, \u00a0en \u00a0detrimento de la \u00a0integridad \u00a0de \u00a0las \u00a0finanzas \u00a0del Estado y la confianza de los ciudadanos en el \u00a0uso \u00a0 \u00a0adecuado \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 tributos.\u201d54 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0mediante \u00a0la Sentencia C-529 de \u00a02006, \u00a0MP. \u00a0Jaime \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0determin\u00f3 la procedencia del \u00a0control \u00a0fiscal sobre las sociedades de econom\u00eda mixta, cuyo r\u00e9gimen jur\u00eddico \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0la \u00a0ley, \u00a0conforme \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a0210 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n, en \u00a0concordancia \u00a0primordialmente \u00a0con \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0150-7 y 209 de la misma. En \u00a0este \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0encontr\u00f3 \u00a0suficientes razones de naturaleza \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0justifican \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0control \u00a0fiscal \u00a0sobre \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0de \u00a0econom\u00eda \u00a0mixta, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0los \u00a0procedimientos legales \u00a0establecidos \u00a0 para \u00a0el \u00a0efecto, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0declar\u00f3 \u00a0exequible \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201clas \u00a0sociedades \u00a0de \u00a0econom\u00eda mixta\u201d \u00a0contenida en el art\u00edculo 2\u00ba de la Ley 42 de 1993. En \u00a0dicha \u00a0oportunidad \u00a0la \u00a0Corte \u00a0expres\u00f3 \u00a0en relaci\u00f3n con el alcance del control \u00a0fiscal: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cCon base en estos \u00a0supuestos, \u00a0es \u00a0posible \u00a0concluir que las sociedades de econom\u00eda mixta, pese su \u00a0naturaleza \u00a0jur\u00eddica \u00a0espec\u00edfica (regulaci\u00f3n basada en las normas del derecho \u00a0privado, \u00a0ejecuci\u00f3n de actividades industriales o comerciales, \u00e1nimo de lucro, \u00a0entre \u00a0otros \u00a0aspectos) \u00a0no \u00a0pierden su car\u00e1cter de expresiones de la actividad \u00a0estatal, \u00a0am\u00e9n \u00a0del aporte p\u00fablico en la constituci\u00f3n del capital social y la \u00a0consiguiente \u00a0pertenencia \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, en la condici\u00f3n de \u00a0entidades \u00a0descentralizadas.\u00a0 \u00a0De esta manera, no \u00a0es \u00a0acertado \u00a0sostener \u00a0que la participaci\u00f3n de particulares en la composici\u00f3n \u00a0accionaria \u00a0y \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de actividades comerciales en pie de igualdad con \u00a0las \u00a0sociedades privadas sean motivos para excluir a las sociedades de econom\u00eda \u00a0mixta \u00a0de la estructura del Estado y de los controles administrativos que le son \u00a0propios \u00a0y \u00a0cuya \u00a0definici\u00f3n \u00a0hace \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0potestad \u00a0de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0normativa de que es titular el legislador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala pasa a continuaci\u00f3n a referirse con \u00a0mayor \u00a0detenimiento \u00a0a las competencias propias de la Contralor\u00eda General de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0 en \u00a0 ejercicio \u00a0 del \u00a0 control \u00a0fiscal, \u00a0en \u00a0comparaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las \u00a0competencias del Contador General de la Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0 COMPETENCIAS \u00a0DE \u00a0LA \u00a0CONTRALOR\u00cdA \u00a0EN \u00a0EJERCICIO \u00a0DEL \u00a0CONTROL FISCAL, EN COMPARACION CON LAS COMPETENCIAS DEL CONTADOR \u00a0GENERAL DE LA NACION \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.1 Las competencias de la Contralor\u00eda y el \u00a0principio \u00a0de \u00a0separaci\u00f3n \u00a0de poderes. En el art\u00edculo \u00a0113 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de \u00a01991, se consagr\u00f3 el principio de la \u00a0separaci\u00f3n \u00a0de \u00a0poderes, \u00a0entre las ramas del poder p\u00fablico la legislativa, la \u00a0ejecutiva \u00a0y \u00a0la \u00a0judicial, con un triple prop\u00f3sito: buscar mayor eficiencia en \u00a0el \u00a0logro \u00a0de los fines propios del Estado constitucional de Derecho, determinar \u00a0las \u00a0diferentes competencias de manera que una vez limitadas se constituyeran en \u00a0controles \u00a0de \u00a0las \u00a0distintas \u00a0ramas \u00a0entre \u00a0s\u00ed, \u00a0y \u00a0defender \u00a0la \u00a0libertad del \u00a0individuo \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0persona \u00a0 \u00a0humana.56 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente \u00a0 dispone \u00a0 el \u00a0art\u00edculo \u00a0113 \u00a0Superior, \u00a0que \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0que \u00a0integran \u00a0las \u00a0Ramas \u00a0del Poder \u00a0P\u00fablico, \u00a0existen \u00a0otros, \u00a0aut\u00f3nomos e independientes, para el cumplimiento de \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0funciones \u00a0del \u00a0Estado. \u00a0\u00d3rganos, \u00a0que \u00a0si \u00a0bien \u00a0tienen funciones \u00a0separadas, \u00a0 colaboran \u00a0 arm\u00f3nicamente \u00a0para \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0fines. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0\u00f3rganos aut\u00f3nomos e independientes, \u00a0determin\u00f3 \u00a0 \u00a0el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 117 \u00a0 Superior \u00a0 los \u00a0 denominados \u00a0 \u201cde \u00a0control\u201d, el Ministerio P\u00fablico y \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica, \u00e9sta \u00faltima que tiene a su cargo \u00a0la \u00a0vigilancia \u00a0de \u00a0la gesti\u00f3n fiscal y el control de \u00a0resultados \u00a0 de \u00a0 la \u00a0administraci\u00f3n. \u00a0(art.119 \u00a0CP). \u00a0Considera \u00a0la \u00a0Sala \u00a0que esta l\u00f3gica de separaci\u00f3n, independencia y autonom\u00eda \u00a0otorgada \u00a0a \u00a0la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica, anuncia por s\u00ed misma, la \u00a0concepci\u00f3n \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 consagra \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 nueva \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0del \u00a0control \u00a0fiscal57. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.2 \u00a0La Sala reitera \u00a0que \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0lo \u00a0previsto \u00a0en el art\u00edculo 267 de la Constituci\u00f3n, le \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica ejercer la funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0 de \u00a0 control \u00a0fiscal, \u00a0la \u00a0cual \u00a0vigila \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0fiscal \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0los particulares o entidades que manejan fondos o bienes \u00a0de \u00a0la \u00a0naci\u00f3n. Norma que igualmente ha determinado, que la Contralor\u00eda es una \u00a0entidad \u00a0 de \u00a0car\u00e1cter \u00a0t\u00e9cnico, \u00a0que \u00a0no \u00a0tendr\u00e1 \u00a0funciones \u00a0administrativas \u00a0distintas \u00a0de \u00a0las \u00a0inherentes \u00a0a su propia organizaci\u00f3n; y tambi\u00e9n, le otorga \u00a0directamente \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0autonom\u00eda administrativa y presupuestal, como \u00a0un \u00a0reflejo de la estructura org\u00e1nico-funcional b\u00e1sica del Estado. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a058 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.3 \u00a0Autonom\u00eda \u00a0de la Contralor\u00eda, Estado \u00a0unitario \u00a0y \u00a0descentralizaci\u00f3n \u00a0del control fiscal: En \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica la autonom\u00eda que ostentan los organismos que llevan \u00a0a \u00a0cabo \u00a0funciones de control fiscal externo, debe ser entendida en el marco del \u00a0Estado \u00a0unitario \u00a0(C.P., \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0), lo cual significa que \u00e9sta se ejerce \u00a0con \u00a0arreglo \u00a0a \u00a0los principios establecidos por la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y la \u00a0ley. \u00a0En este sentido la mencionada autonom\u00eda hace referencia a la estructura \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 naturaleza \u00a0 administrativa \u00a0especializada.59 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0esta \u00a0concepci\u00f3n \u00a0de \u00a0autonom\u00eda \u00a0y \u00a0par\u00e1metros constitucionales de control fiscal es que se entiende \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0de la Contralor\u00eda y aparecen el control fiscal en los distintos \u00a0niveles \u00a0territoriales \u00a0con \u00a0las \u00a0contralor\u00edas \u00a0departamentales \u00a0y municipales, \u00a0ejerciendo \u00a0un \u00a0poder \u00a0de inspecci\u00f3n que consulta los dictados de la vigilancia \u00a0fiscal \u00a0moderna, \u00a0en \u00a0el \u00a0entendido \u00a0de que en su administraci\u00f3n gozan de plena \u00a0autonom\u00eda \u00a0e independencia para el desarrollo de su gesti\u00f3n fiscal. Surtido lo \u00a0anterior, \u00a0se desarrolla la funci\u00f3n de control fiscal con un sentido selectivo, \u00a0posterior \u00a0e \u00a0integral \u00a0que finalmente debe dar cuenta del examen cuantitativo y \u00a0cualitativo \u00a0realizado \u00a0sobre \u00a0la \u00a0eficiencia \u00a0y \u00a0eficacia \u00a0de la ejecuci\u00f3n del \u00a0presupuesto \u00a0del \u00a0sector \u00a0p\u00fablico \u00a0tanto \u00a0a \u00a0nivel nacional como a nivel de las \u00a0entidades \u00a0territoriales. \u00a0Congruentemente, \u00a0las contralor\u00edas no hacen parte de \u00a0ninguna \u00a0rama \u00a0del \u00a0poder \u00a0p\u00fablico, \u00a0como tampoco del nivel central o del nivel \u00a0descentralizado, \u00a0 pues, \u00a0 sencillamente, \u00a0 constituyen \u00a0\u00f3rganos \u00a0aut\u00f3nomos \u00a0e \u00a0independientes, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0debe \u00a0redundar \u00a0en la independencia requerida en todo \u00a0hacer controlador.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.4 Los sujetos de control fiscal: \u00a0En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los sujetos de control fiscal, o sujetos sobre \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0ejerce \u00a0la \u00a0vigilancia \u00a0fiscal, \u00a0para \u00a0la \u00a0Corte \u00a0es \u00a0claro que \u00a0independiente \u00a0de \u00a0la naturaleza p\u00fablica o privada, o de sus funciones, o de su \u00a0r\u00e9gimen \u00a0ordinario \u00a0o especial, los particulares o entidades que manejen fondos \u00a0o \u00a0bienes \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0quedan \u00a0sujetos \u00a0al \u00a0control \u00a0fiscal \u00a0que ejerce la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0General de la Rep\u00fablica, por supuesto, circunscrito a la gesti\u00f3n \u00a0fiscal \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 realizada60. \u00a0Por lo que es claro que el \u00a0art\u00edculo \u00a0267 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n, al disponer que la Contralor\u00eda General de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0vigila \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0fiscal \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0de los \u00a0particulares \u00a0o \u00a0entidades \u00a0que \u00a0manejen \u00a0fondos \u00a0o \u00a0bienes \u00a0de \u00a0la naci\u00f3n, sin \u00a0excepci\u00f3n \u00a0alguna, \u00a0consagra \u00a0una \u00a0cl\u00e1usula \u00a0general de competencia para \u00e9sta \u00a0entidad, \u00a0a \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0le \u00a0encomend\u00f3, \u00a0de manera exclusiva y excluyente, la \u00a0funci\u00f3n \u00a0 \u00a0p\u00fablica \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0control \u00a0 fiscal. \u00a0 61 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0tanto \u00a0en relaci\u00f3n con los sujetos de \u00a0control \u00a0 \u00a0fiscal, \u00a0 \u00a0ha \u00a0 \u00a0considerado \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Corte \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0\u201cning\u00fan \u00a0ente, \u00a0por soberano que sea, puede abrogarse el derecho de \u00a0no \u00a0ser \u00a0fiscalizado \u00a0cuando \u00a0tenga \u00a0que \u00a0ver \u00a0directa \u00a0o indirectamente con los \u00a0ingresos \u00a0p\u00fablicos \u00a0o \u00a0bienes de la comunidad; en consecuencia la Constituci\u00f3n \u00a0vigente \u00a0crea \u00a0los \u00a0organismos \u00a0de \u00a0control \u00a0independientes \u00a0para \u00a0todos los que \u00a0manejen \u00a0 fondos \u00a0 p\u00fablicos \u00a0 y \u00a0 recursos \u00a0 del \u00a0 Estado, \u00a0 incluyendo \u00a0a \u00a0los \u00a0particulares\u201d62 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 (Resalta la Sala). \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0 lo \u00a0entendi\u00f3 \u00a0el \u00a0legislador, \u00a0al \u00a0desarrollar \u00a0la \u00a0citada \u00a0cl\u00e1usula \u00a0general \u00a0de \u00a0competencia \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda, \u00a0al \u00a0disponer \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 2\u00ba de la Ley 42 de 1993, que son \u00a0sujetos \u00a0de \u00a0control \u00a0fiscal \u00a0los \u00a0\u00f3rganos que integran las ramas legislativa y \u00a0judicial, \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0aut\u00f3nomos \u00a0e \u00a0independientes \u00a0como \u00a0los \u00a0de control y \u00a0electorales, \u00a0 los \u00a0 \u00f3rganos \u00a0 que \u00a0 hacen \u00a0 parte \u00a0 de \u00a0la \u00a0estructura \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0nacional \u00a0y dem\u00e1s entidades nacionales, los organismos creados \u00a0por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0y \u00a0la \u00a0ley \u00a0que \u00a0tienen r\u00e9gimen especial, las \u00a0sociedades \u00a0de \u00a0econom\u00eda \u00a0mixta, \u00a0las \u00a0empresas \u00a0industriales y comerciales del \u00a0Estado, \u00a0los \u00a0particulares \u00a0que manejen fondos o bienes del Estado, las personas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0y \u00a0cualquier \u00a0otro \u00a0tipo \u00a0de \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0o \u00a0sociedad \u00a0que maneje \u00a0recursos \u00a0del \u00a0Estado \u00a0en lo relacionado con \u00e9stos y el Banco de la Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y posteriormente tambi\u00e9n, al dictar normas \u00a0sobre \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0funcionamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0General de la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0en el Decreto Ley 267 de 2000, art\u00edculo 4\u00ba,\u00a0 dispuso que son \u00a0sujetos \u00a0de \u00a0vigilancia \u00a0y \u00a0control \u00a0fiscal \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0este organismo: los \u00a0\u00f3rganos \u00a0que \u00a0integran las Ramas Legislativa y Judicial del Poder P\u00fablico; los \u00a0\u00f3rganos \u00a0que \u00a0integran \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico y sus entidades adscritas; los \u00a0\u00f3rganos \u00a0que \u00a0integran \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n electoral y sus entidades adscritas o \u00a0vinculadas; \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de Televisi\u00f3n y sus entidades adscritas o \u00a0vinculadas; \u00a0las corporaciones aut\u00f3nomas regionales o de desarrollo sostenible; \u00a0las \u00a0 universidades \u00a0 estatales \u00a0aut\u00f3nomas \u00a0que \u00a0administren \u00a0bienes, \u00a0recursos \u00a0nacionales \u00a0o \u00a0que tengan origen en la naci\u00f3n; el Banco de la Rep\u00fablica cuando \u00a0administre \u00a0recursos \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0ejecute \u00a0actos \u00a0o \u00a0cumpla actividades de \u00a0gesti\u00f3n \u00a0fiscal \u00a0y en la medida en que lo haga; los dem\u00e1s organismos p\u00fablicos \u00a0creados \u00a0o \u00a0autorizados \u00a0por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0con r\u00e9gimen de autonom\u00eda; las \u00a0entidades \u00a0u \u00a0organismos que integran la Rama Ejecutiva del Poder P\u00fablico tanto \u00a0del \u00a0sector \u00a0central como del descentralizado por servicios, del orden nacional, \u00a0conforme \u00a0a \u00a0lo \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 38\u00a0 de la Ley 489 de 1998; las \u00a0dem\u00e1s \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0y \u00a0territoriales que administren bienes o recursos \u00a0nacionales \u00a0o que tengan origen en la Naci\u00f3n; las corporaciones, asociaciones y \u00a0fundaciones \u00a0mixtas \u00a0cuando \u00a0quiera \u00a0que administren recursos de la Naci\u00f3n; los \u00a0particulares \u00a0que \u00a0cumplan funciones p\u00fablicas, respecto de los bienes p\u00fablicos \u00a0que \u00a0 obtengan \u00a0 o \u00a0administren \u00a0o \u00a0cuando \u00a0manejen \u00a0bienes \u00a0o \u00a0recursos \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ha sido tambi\u00e9n clara la jurisprudencia de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, al considerar que \u201c\u2026es di\u00e1fano \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0267 \u00a0de \u00a0la \u00a0carta Magna, delimita el rango de acci\u00f3n de la \u00a0funci\u00f3n \u00a0fiscalizadora \u00a0o \u00a0controladora \u00a0al \u00a0otorgarle \u00a0a \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda las \u00a0prerrogativas \u00a0 de \u00a0 vigilar \u00a0 la \u00a0 gesti\u00f3n \u00a0 fiscal \u00a0 de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0entendi\u00e9ndose \u00a0este \u00a0vocablo en su m\u00e1s amplia acepci\u00f3n, es decir referido \u00a0tanto \u00a0a las tres ramas del poder p\u00fablico como cualquier \u00a0entidad \u00a0 de \u00a0 derecho \u00a0 p\u00fablico, \u00a0 y, \u00a0a \u00a0 los \u00a0 particulares \u00a0 que \u00a0 manejan \u00a0 fondos \u00a0 o \u00a0bienes \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0que \u00a0garanticen al Estado la conservaci\u00f3n y \u00a0adecuado \u00a0rendimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0bienes \u00a0e \u00a0ingresos \u00a0de la Naci\u00f3n; as\u00ed \u00a0pues \u00a0donde \u00a0quiera \u00a0que \u00a0haya \u00a0bienes \u00a0o ingresos p\u00fablicos, \u00a0deber\u00e1 \u00a0 estar \u00a0 presente \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 fiscalizaci\u00f3n \u00a0 el \u00a0 ente \u00a0 superior \u00a0de \u00a0control\u201d63(Negrillas de la Corte). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, en punto a este tema, considera \u00a0la \u00a0Sala \u00a0necesario \u00a0recordar \u00a0que \u00a0la \u00a0vigilancia \u00a0de la gesti\u00f3n fiscal de los \u00a0departamentos, \u00a0distritos \u00a0y \u00a0municipios donde haya contralor\u00edas, corresponde a \u00a0\u00e9stas; \u00a0la de los municipios incumbe a las contralor\u00edas departamentales, salvo \u00a0lo \u00a0que \u00a0al \u00a0respecto \u00a0determine \u00a0la ley, seg\u00fan as\u00ed lo prev\u00e9 el art\u00edculo 272 \u00a0Superior.\u00a0 \u00a0Por consiguiente, es de anotar la competencia concurrente entre \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica y las Contralor\u00edas Territoriales para \u00a0la \u00a0vigilancia \u00a0de \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0fiscal, de conformidad con una interpretaci\u00f3n \u00a0arm\u00f3nica \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos 267, 268\u00a0 y 286 del Texto Superior.\u00a0 De \u00a0esta \u00a0suerte, \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en los art\u00edculos 272 y 267 de la Constituci\u00f3n, \u00a0tanto \u00a0las \u00a0contralor\u00edas \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades territoriales como la Contralor\u00eda \u00a0General \u00a0de la Rep\u00fablica pueden ejercer el control de la gesti\u00f3n fiscal cuando \u00a0se \u00a0manejan \u00a0o \u00a0administran \u00a0fondos \u00a0o \u00a0bienes \u00a0de \u00a0origen \u00a0nacional64. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.5 \u00a0 El \u00a0Objeto \u00a0del \u00a0control \u00a0fiscal: \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0general \u00a0del \u00a0sector \u00a0p\u00fablico y su diferenciaci\u00f3n del presupuesto \u00a0general \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n. Uno de los ejes centrales de \u00a0an\u00e1lisis \u00a0para \u00a0el esclarecimiento del problema jur\u00eddico que debe enfrentar la \u00a0Corte \u00a0con \u00a0la presente demanda de constitucionalidad, es el esclarecimiento del \u00a0objeto \u00a0de control fiscal, referido al Presupuesto General del Sector P\u00fablico y \u00a0su distinci\u00f3n del Presupuesto General de la Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a0cuyos \u00a0apartes y par\u00e1grafo se \u00a0demanda \u00a0en \u00a0esta \u00a0oportunidad -art\u00edculo 37 de la Ley 42 de 1993-, consagra que \u00a0el \u00a0presupuesto general del sector p\u00fablico \u00a0 est\u00e1 \u00a0conformado \u00a0por \u00a0la \u00a0consolidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0presupuestos \u00a0 general \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Naci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 de \u00a0 las \u00a0entidades \u00a0descentralizadas \u00a0territorialmente \u00a0o \u00a0por \u00a0servicios, \u00a0cualquiera \u00a0que \u00a0sea el orden a que pertenezcan, as\u00ed como por el presupuesto de \u00a0particulares \u00a0o \u00a0entidades \u00a0que \u00a0manejen \u00a0fondos de la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0pero s\u00f3lo con relaci\u00f3n a dichos fondos y de \u00a0los \u00a0fondos \u00a0sin \u00a0personer\u00eda \u00a0jur\u00eddica denominados especiales o cuenta creados \u00a0por \u00a0ley \u00a0o \u00a0con \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0esta. \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0el Legislador ha \u00a0diferenciado \u00a0entre \u00a0el \u00a0Presupuesto \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0y el Presupuesto \u00a0General del Sector P\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Presupuesto \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, hace del Presupuesto General \u00a0del \u00a0Sector P\u00fablico, junto con el presupuesto de las entidades descentralizadas \u00a0territorialmente \u00a0o \u00a0por \u00a0servicios \u00a0y \u00a0los \u00a0presupuestos \u00a0de los particulares o \u00a0entidades \u00a0que \u00a0manejan \u00a0fondos \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n, exclusivamente en relaci\u00f3n con \u00a0dichos \u00a0fondos \u00a0p\u00fablicos. \u00a0El \u00a0Presupuesto \u00a0General de la Naci\u00f3n constituye el \u00a0principal \u00a0instrumento \u00a0de la pol\u00edtica fiscal. All\u00ed se consigna el c\u00e1lculo de \u00a0los \u00a0ingresos \u00a0y la autorizaci\u00f3n de los gastos. En su elaboraci\u00f3n, aprobaci\u00f3n \u00a0y \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0se \u00a0encuentra sujeto a la Ley Org\u00e1nica del Presupuesto, al igual \u00a0que \u00a0lo \u00a0est\u00e1n \u00a0los \u00a0presupuestos \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades territoriales y los entes \u00a0descentralizados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En lo que concierne al Presupuesto General de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0esta \u00a0Corte lo ha definido como \u201c… un \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0racionalizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad estatal, en tanto y en cuanto \u00a0cumple \u00a0funciones \u00a0redistributivas \u00a0de \u00a0pol\u00edtica \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0planificaci\u00f3n y \u00a0desarrollo; \u00a0es \u00a0tambi\u00e9n \u00a0un \u00a0instrumento \u00a0de \u00a0gobierno \u00a0y \u00a0de \u00a0control \u00a0en las \u00a0sociedades \u00a0democr\u00e1ticas, ya que es una expresi\u00f3n de la separaci\u00f3n de poderes \u00a0y \u00a0una natural consecuencia del sometimiento del Gobierno a la ley, por lo cual, \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0gastos, \u00a0el Congreso debe autorizar c\u00f3mo se deben invertir los \u00a0dineros \u00a0del \u00a0erario p\u00fablico, lo cual justifica la fuerza jur\u00eddica restrictiva \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0en \u00a0materia de gastos, ya que las apropiaciones efectuadas por \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0por \u00a0medio de esta ley son autorizaciones legislativas limitativas \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 posibilidad \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0gasto \u00a0 \u00a0 \u00a0gubernamental.\u201d65 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el \u00a0Presupuesto \u00a0General \u00a0del \u00a0Sector \u00a0P\u00fablico, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0expres\u00f3 que : \u201c\u2026est\u00e1 \u00a0conformado por la consolidaci\u00f3n de los presupuestos general \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0descentralizadas \u00a0territorialmente o por \u00a0servicios \u00a0cualquiera que sea el orden al que pertenezcan, de los particulares o \u00a0entidades \u00a0que \u00a0manejen fondos de la Naci\u00f3n, pero s\u00f3lo en relaci\u00f3n con dichos \u00a0fondos\u00a0 y de los fondos sin personer\u00eda jur\u00eddica \u00a0denominados \u00a0Especiales \u00a0o \u00a0de Cuenta, creados por la ley o con autorizaci\u00f3n de \u00a0\u00e9sta.\u201d66. \u00a0 \u00a0(Resalta \u00a0 \u00a0la \u00a0 Sala) \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.5.1 Por su parte, \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica en sus art\u00edculos 345 y siguientes regula diferentes \u00a0aspectos \u00a0atinentes \u00a0a \u00a0la elaboraci\u00f3n, presentaci\u00f3n, aprobaci\u00f3n, ejecuci\u00f3n, \u00a0etc., \u00a0del \u00a0Presupuesto \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n. \u00a0As\u00ed mismo, el art\u00edculo 352 \u00a0Superior \u00a0determin\u00f3 \u00a0que adicional a lo previsto sobre la materia por la propia \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Org\u00e1nica \u00a0del \u00a0Presupuesto \u00a0regular lo \u00a0correspondiente \u00a0a \u00a0la programaci\u00f3n, aprobaci\u00f3n, modificaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de \u00a0los \u00a0Presupuestos \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n, de las entidades territoriales y de los entes \u00a0descentralizados \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0nivel administrativo, y su coordinaci\u00f3n con el \u00a0Plan \u00a0Nacional \u00a0de Desarrollo, as\u00ed como tambi\u00e9n la capacidad de los organismos \u00a0y entidades estatales para contratar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0fundamento en la Constituci\u00f3n y en la \u00a0ley \u00a0 org\u00e1nica \u00a0 del \u00a0 presupuesto \u00a0 \u2013compilada \u00a0mediante \u00a0el Decreto 111 de 1996-, el Presupuesto General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0se \u00a0compone \u00a0de \u00a0tres \u00a0partes: \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0de \u00a0rentas, el \u00a0presupuesto \u00a0 de \u00a0 gastos \u00a0 o \u00a0 ley \u00a0 de \u00a0 apropiaciones \u00a0 y \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0generales67. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0estudiado \u00a0los \u00a0diferentes \u00a0elementos \u00a0del \u00a0Presupuesto \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, respecto de los cuales ha \u00a0afirmado:\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c.- \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0El \u00a0presupuesto \u00a0de \u00a0rentas contiene la estimaci\u00f3n de los \u00a0ingresos \u00a0corrientes \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n; de las contribuciones parafiscales cuando \u00a0sean \u00a0administradas por un \u00f3rgano que haga parte del presupuesto, de los fondos \u00a0especiales, \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 recursos \u00a0 de \u00a0 capital \u00a0 y \u00a0de \u00a0los \u00a0ingresos \u00a0de \u00a0los \u00a0establecimientos \u00a0p\u00fablicos \u00a0del \u00a0orden \u00a0nacional. (Art\u00edculo 11, Decreto 111 de \u00a01996, literal a) \u00a0\u00a0<\/p>\n
.- \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El \u00a0presupuesto \u00a0de \u00a0gastos \u00a0o \u00a0ley \u00a0de \u00a0apropiaciones \u00a0 incluye \u00a0las \u00a0apropiaciones \u00a0para \u00a0las \u00a0distintas \u00a0 ramas \u00a0 del \u00a0 poder \u00a0p\u00fablico, \u00a0\u00f3rganos \u00a0de \u00a0control, \u00a0Ministerios, \u00a0Departamentos \u00a0Administrativos, \u00a0establecimientos \u00a0p\u00fablicos, etc, distinguiendo \u00a0entre \u00a0gastos \u00a0de \u00a0funcionamiento, \u00a0servicio \u00a0de \u00a0la \u00a0deuda p\u00fablica y gastos de \u00a0inversi\u00f3n, \u00a0clasificados y detallados en la forma que indiquen los reglamentos. \u00a0(Art\u00edculo 11, Decreto 111 de 1996, literal b) \u00a0\u00a0<\/p>\n
.- \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Las disposiciones generales son \u00a0las \u00a0normas \u00a0tendientes \u00a0a \u00a0asegurar la correcta ejecuci\u00f3n del \u00a0presupuesto \u00a0general \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n, las cuales solamente rigen durante el a\u00f1o \u00a0fiscal \u00a0para \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0expiden. (Art\u00edculo 11, Decreto 111 de 1996, literal \u00a0c)\u201d \u00a0 \u00a068. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0facultad \u00a0dada \u00a0al \u00a0gobierno \u00a0nacional \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo 11 del estatuto org\u00e1nico del presupuesto \u00a0para \u00a0clasificar \u00a0y \u00a0detallar los componentes del presupuesto de gastos o ley de \u00a0apropiaciones, \u00a0se \u00a0expidi\u00f3 el Decreto 568 de 1996.69 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.5.2 En relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las \u00a0diferentes \u00a0entidades \u00a0que \u00a0hacen \u00a0parte del Presupuesto General de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0precisado \u00a0que \u00a0de \u00a0conformidad con el art\u00edculo 3\u00ba del \u00a0Decreto \u00a0111 \u00a0de 1996, el presupuesto general de la Naci\u00f3n, est\u00e1 compuesto por \u00a0(i) \u00a0los \u00a0presupuestos \u00a0de \u00a0los establecimientos p\u00fablicos del orden nacional y, \u00a0(ii) \u00a0por \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0nacional, \u00a0el \u00a0cual, \u00a0a \u00a0su vez, comprende las ramas \u00a0legislativa \u00a0y \u00a0judicial, \u00a0el Ministerio P\u00fablico, la Contralor\u00eda General de la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0la organizaci\u00f3n electoral, y la rama ejecutiva del nivel nacional, \u00a0con \u00a0excepci\u00f3n \u00a0de \u00a0los establecimientos p\u00fablicos, las empresas industriales y \u00a0comerciales \u00a0 del \u00a0 Estado \u00a0y \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0de \u00a0econom\u00eda \u00a0mixta70. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0y \u00a0en lo que toca con los \u00a0recursos \u00a0y los gastos, la Corte ha precisado (i) en relaci\u00f3n con los recursos, \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0Presupuesto \u00a0de \u00a0Rentas \u00a0es \u00a0posible \u00a0distinguir, \u00a0por un lado, los \u00a0ingresos \u00a0 del \u00a0 Presupuesto \u00a0 Nacional, \u00a0y, \u00a0por \u00a0otro, \u00a0los \u00a0ingresos \u00a0de \u00a0los \u00a0establecimientos \u00a0p\u00fablicos. \u00a0(ii) En lo que toca con el presupuesto de gastos o \u00a0ley \u00a0de \u00a0apropiaciones, esta incluye las apropiaciones para la rama judicial, la \u00a0rama \u00a0legislativa, \u00a0la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n, la Procuradur\u00eda General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0la \u00a0Defensor\u00eda \u00a0del \u00a0Pueblo, \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0General de la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0la \u00a0Registradur\u00eda Nacional del Estado Civil que incluye el Consejo \u00a0Nacional \u00a0Electoral, \u00a0los \u00a0ministerios, \u00a0los \u00a0departamentos administrativos, los \u00a0establecimientos \u00a0p\u00fablicos \u00a0y \u00a0la Polic\u00eda Nacional, distinguiendo entre gastos \u00a0de \u00a0funcionamiento, \u00a0servicio \u00a0de \u00a0la \u00a0deuda \u00a0p\u00fablica \u00a0y \u00a0gastos de inversi\u00f3n, \u00a0clasificados \u00a0y \u00a0detallados \u00a0en \u00a0la \u00a0forma que indiquen los reglamentos. Todo lo \u00a0anterior \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Org\u00e1nica \u00a0de \u00a0Presupuesto \u2013compilada \u00a0 en \u00a0 el \u00a0Decreto \u00a0111 \u00a0de \u00a01996-71. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.6 \u00a0El \u00a0modo, \u00a0forma \u00a0o m\u00e9todo de control \u00a0fiscal: \u00a0 las \u00a0 competencias \u00a0 y \u00a0 funciones \u00a0 del \u00a0 Contralor \u00a0 General \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.6.1 En relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0competencias \u00a0 y \u00a0 funciones \u00a0 del \u00a0 Contralor \u00a0 General \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Rep\u00fablica72, \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0268 \u00a0y \u00a0273 \u00a0Superiores \u00a0disponen \u00a0que \u00a0a \u00a0\u00e9ste \u00a0corresponde: \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Prescribir \u00a0los \u00a0m\u00e9todos \u00a0y la forma de \u00a0rendir \u00a0cuentas \u00a0los responsables del manejo de fondos o bienes de la Naci\u00f3n, a \u00a0fin \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0rendici\u00f3n \u00a0de \u00a0cuentas \u00a0se \u00a0haga \u00a0de \u00a0una \u00a0manera \u00a0ordenada y \u00a0sistem\u00e1tica, \u00a0 facilitando \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 responsables \u00a0 el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0tal \u00a0obligaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Indicar \u00a0los \u00a0criterios \u00a0de \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0financiera, \u00a0operativa \u00a0y \u00a0de \u00a0resultados \u00a0que \u00a0deber\u00e1n \u00a0seguirse, \u00a0para \u00a0darle \u00a0cumplimiento \u00a0a \u00a0la \u00a0nueva \u00a0visi\u00f3n \u00a0del \u00a0control que supera la simple revisi\u00f3n \u00a0num\u00e9rico legal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Revisar \u00a0y fenecer las cuentas que deben \u00a0llevar \u00a0los \u00a0responsables \u00a0del \u00a0erario \u00a0y \u00a0determinar \u00a0el \u00a0grado \u00a0de eficiencia, \u00a0eficacia \u00a0y \u00a0econom\u00eda \u00a0con \u00a0que \u00a0hayan \u00a0obrado, proyectando el control hacia la \u00a0gesti\u00f3n, los resultados y el impacto de las pol\u00edticas p\u00fablicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Exigir \u00a0informes \u00a0de \u00a0gesti\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0empleados \u00a0oficiales \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0orden y a toda persona o entidad p\u00fablica o \u00a0privada que administre fondos o bienes de la Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Establecer \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0que \u00a0se \u00a0derive \u00a0de \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0fiscal, imponer las sanciones pecuniarias que sean del \u00a0caso, \u00a0recaudar \u00a0su monto y ejercer la jurisdicci\u00f3n coactiva sobre los alcances \u00a0deducidos de la misma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Promover ante las autoridades competentes, \u00a0aportando \u00a0las \u00a0pruebas \u00a0respectivas, \u00a0investigaciones \u00a0penales o disciplinarias \u00a0contra \u00a0quienes \u00a0hayan \u00a0causado \u00a0perjuicio \u00a0a \u00a0los \u00a0intereses \u00a0patrimoniales del \u00a0Estado, \u00a0y bajo su responsabilidad, la Contralor\u00eda podr\u00e1 exigir, verdad sabida \u00a0y \u00a0buena fe guardada, la suspensi\u00f3n inmediata de funcionarios mientras culminan \u00a0las \u00a0investigaciones \u00a0o \u00a0los \u00a0respectivos \u00a0procesos \u00a0penales \u00a0o \u00a0disciplinarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Presentar \u00a0proyectos de ley relativos al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0del \u00a0control \u00a0fiscal y a la organizaci\u00f3n\u00a0 y funcionamiento de la \u00a0Contralor\u00eda General. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Proveer \u00a0mediante \u00a0concurso p\u00fablico los \u00a0empleos \u00a0de su dependencia que haya creado la ley; dictar normas generales para, \u00a0armonizar \u00a0los \u00a0sistemas \u00a0de control fiscal de todas las entidades p\u00fablicas del \u00a0orden nacional y territorial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Ordenar \u00a0que el acto de adjudicaci\u00f3n de \u00a0una licitaci\u00f3n tenga lugar en audiencia p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Todas \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0que \u00a0le \u00a0se\u00f1ale la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.6.2 En cuanto a \u00a0la \u00a0 evoluci\u00f3n \u00a0 hist\u00f3rica \u00a0 del \u00a0control \u00a0fiscal \u00a0y \u00a0la \u00a0instituci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda, \u00a0es \u00a0de \u00a0mencionar que la Ley 42 de 1923, sobre reorganizaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0 \u00a0 contabilidad \u00a0 \u00a0 oficial \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 creaci\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Departamento \u00a0 \u00a0de \u00a0Contralor\u00eda73, \u00a0le \u00a0otorg\u00f3 \u00a0al \u00a0Contralor \u00a0General \u00a0de la Rep\u00fablica competencia \u00a0exclusiva \u00a0 \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 \u00a0 estas \u00a0 \u00a0 \u00a0 materias.74 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.6.3 Respecto de la \u00a0competencia \u00a0de \u00a0la Contralor\u00eda para realizar el control fiscal en t\u00e9rminos de \u00a0la \u00a0contabilidad \u00a0de \u00a0la ejecuci\u00f3n del presupuesto general del sector p\u00fablico, \u00a0ha \u00a0esclarecido \u00a0la jurisprudencia constitucional que esta funci\u00f3n comprende la \u00a0competencia \u00a0para \u00a0la \u00a0consolidaci\u00f3n del presupuesto general de la Naci\u00f3n y el \u00a0presupuesto \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0descentralizadas \u00a0o por servicios, de cualquier \u00a0orden \u00a0 territorial, \u00a0 as\u00ed \u00a0como \u00a0la \u00a0consolidaci\u00f3n \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0de \u00a0los \u00a0particulares \u00a0o \u00a0entidades que manejen fondos de la Naci\u00f3n, pero exclusivamente \u00a0en \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0dichos \u00a0fondos, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0tambi\u00e9n \u00a0de \u00a0los \u00a0fondos \u00a0sin \u00a0personer\u00eda \u00a0jur\u00eddica \u00a0denominados \u00a0Especiales \u00a0o \u00a0de \u00a0Cuenta. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, ha \u00a0expresado \u00a0la \u00a0Corte que esta competencia comprende la de uniformar, centralizar \u00a0y \u00a0consolidar \u00a0la \u00a0contabilidad relativa a la ejecuci\u00f3n del presupuesto general \u00a0del \u00a0sector \u00a0p\u00fablico, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0la \u00a0de \u00a0establecer \u00a0la \u00a0forma, oportunidad y \u00a0responsables \u00a0de \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0informes \u00a0sobre \u00a0dicha ejecuci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una \u00a0de las razones esenciales para que se le \u00a0hubiese \u00a0adscrito \u00a0a \u00a0la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica la competencia de \u00a0llevar \u00a0la \u00a0contabilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n del presupuesto, reside en que esta \u00a0entidad \u00a0es \u00a0la \u00a0que \u00a0presenta para examen y fenecimiento del Congreso la cuenta \u00a0general \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0y \u00a0del \u00a0tesoro \u00a0a \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara de \u00a0Representantes \u00a0para \u00a0su \u00a0examen y fenecimiento, de conformidad con el numeral 2 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0178 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, y la Ley 42 de 1993, con base \u00a0en \u00a0lo cual certifica sobre la situaci\u00f3n de las finanzas del Estado, de acuerdo \u00a0con el numeral 11 del art\u00edculo 268 constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por lo dem\u00e1s, para la Corte es claro que para \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0estas \u00a0funciones \u00a0el \u00a0Contralor \u00a0cuenta \u00a0tambi\u00e9n \u00a0con \u00a0la \u00a0competencia \u00a0para \u00a0establecer \u00a0la \u00a0nomenclatura de cuentas de acuerdo con la ley \u00a0org\u00e1nica \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0y \u00a0prescribir los m\u00e9todos y la forma de rendir las \u00a0cuentas, \u00a0los \u00a0responsables \u00a0del \u00a0manejo \u00a0de fondos o bienes de la Naci\u00f3n, as\u00ed \u00a0como \u00a0la \u00a0de revisar y fenecer las cuentas que deben llevar los responsables del \u00a0erario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto a la funci\u00f3n de la Contralor\u00eda \u00a0General \u00a0de la Rep\u00fablica de establecer la respectiva nomenclatura de cuentas de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Org\u00e1nica del Presupuesto, prevista por el par\u00e1grafo \u00a0\u00fanico \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a037 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 42 de 1993, la Corte debe aclarar que en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0 contables \u00a0dicha \u00a0competencia \u00a0hace \u00a0referencia \u00a0a \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0establecer \u00a0un \u00a0cat\u00e1logo \u00a0o \u00a0lista \u00a0de cuentas, clasificadas de acuerdo con una \u00a0determinada \u00a0codificaci\u00f3n. \u00a0As\u00ed, \u00a0este \u00a0listado de cuentas se clasifica seg\u00fan \u00a0las \u00a0\u00e1reas del balance (activo, pasivo, patrimonio), incluy\u00e9ndose tambi\u00e9n las \u00a0cuentas \u00a0de \u00a0gastos \u00a0y \u00a0de \u00a0ingresos. \u00a0La \u00a0Ley \u00a042 \u00a0de \u00a01993 \u00a0estableci\u00f3 que la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0debe \u00a0cumplir \u00a0dicha \u00a0funci\u00f3n en armon\u00eda con los preceptos de la \u00a0Ley Org\u00e1nica del Presupuesto.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 este \u00a0 sentido, \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0al \u00a0hacer \u00a0referencia \u00a0a \u00a0la \u00a0contabilidad \u00a0de la ejecuci\u00f3n del \u00a0presupuesto \u00a0relativa al Presupuesto General del Sector P\u00fablico y las funciones \u00a0de \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda, expuso en la sentencia C-570 de 1997, que \u201c (l)a \u00a0 \u00a0Contralor\u00eda \u00a0 General \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0debe entonces uniformar, centralizar y consolidar la contabilidad en \u00a0lo \u00a0 que \u00a0 ata\u00f1e \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 ejecuci\u00f3n \u00a0 del \u00a0presupuesto \u00a0general \u00a0del \u00a0sector \u00a0p\u00fablico \u00a0 y \u00a0 establecer \u00a0la \u00a0forma, \u00a0oportunidad \u00a0y \u00a0responsables \u00a0de \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0informes \u00a0sobre \u00a0dicha ejecuci\u00f3n. \u00a0Para \u00a0 lo \u00a0cual \u00a0el \u00a0Contralor \u00a0debe \u00a0establecer \u00a0la \u00a0nomenclatura \u00a0de \u00a0cuentas \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0ley \u00a0org\u00e1nica \u00a0del presupuesto \u00a0y \u00a0prescribir \u00a0los \u00a0m\u00e9todos \u00a0y la forma de rendir las \u00a0cuentas \u00a0los \u00a0responsables del manejo de fondos o bienes de la Naci\u00f3n, al igual \u00a0que \u00a0revisar \u00a0y \u00a0fenecer \u00a0las \u00a0cuentas \u00a0que \u00a0deben \u00a0llevar \u00a0los responsables del \u00a0erario.\u201d (Resalta la Sala) \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.6.4 \u00a0En relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las \u00a0competencias reglamentarias del Contralor General de la Rep\u00fablica, la \u00a0Corte \u00a0 \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 \u00a0 otro \u00a0 \u00a0 \u00a0 pronunciamiento75 \u00a0\u00a0<\/p>\n
encontr\u00f3 que si bien al Contralor General de \u00a0la \u00a0 Rep\u00fablica \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 le \u00a0ha \u00a0atribuido\u00a0 \u00a0cierta \u00a0potestad \u00a0reglamentaria \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0que pueda desarrollar la funci\u00f3n de vigilancia de la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0fiscal, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0puede \u00a0prescribir \u00a0los m\u00e9todos y la forma de \u00a0rendir \u00a0cuentas \u00a0los \u00a0responsables del manejo de fondos o bienes de la Naci\u00f3n e \u00a0indicar \u00a0los \u00a0criterios \u00a0de \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0que deber\u00e1n seguirse (CP art. 268 ord \u00a01\u00ba), \u00a0as\u00ed \u00a0como dictar normas generales para armonizar los sistemas de control \u00a0fiscal \u00a0de \u00a0todas \u00a0las \u00a0entidades p\u00fablicas del orden nacional y territorial (CP \u00a0art. \u00a0268 \u00a0ord 12), no goza de la competencia para expedir el reglamento general \u00a0sobre \u00a0el \u00a0sistema \u00a0\u00fanico \u00a0de \u00a0control \u00a0fiscal \u00a0en \u00a0las \u00a0empresas \u00a0de servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0domiciliarios \u00a0con \u00a0participaci\u00f3n \u00a0del Estado, al cual adem\u00e1s deben \u00a0someterse las contralor\u00edas territoriales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed manifest\u00f3 esta Corporaci\u00f3n que si bien \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0las \u00a0facultades \u00a0que \u00a0le \u00a0confieren \u00a0los ordinales 1\u00ba y 12\u00ba del \u00a0art\u00edculo \u00a0268 Superior, el Contralor General puede dictar actos administrativos \u00a0de \u00a0alcance \u00a0general \u00a0a \u00a0fin de se\u00f1alar el procedimiento que deben observar los \u00a0responsables \u00a0del manejo de fondos o bienes de la Naci\u00f3n para que al rendir las \u00a0cuentas \u00a0a \u00a0que est\u00e1n obligados lo hagan de una manera ordenada y sistem\u00e1tica, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0coordinar \u00a0los \u00a0varios sistemas \u00a0de \u00a0control \u00a0fiscal \u00a0ya determinados por la Constituci\u00f3n y la ley \u00a0para \u00a0facilitarles \u00a0a \u00a0las \u00a0contralor\u00edas \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0su funci\u00f3n, estas \u00a0materias \u00a0son \u00a0completamente \u00a0diversas \u00a0a \u00a0las \u00a0de \u00a0expedici\u00f3n de un reglamento \u00a0general \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 \u00a0el \u00a0 sistema \u00a0 \u00fanico \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0control \u00a0 \u00a0fiscal \u00a0 para \u00a0 las \u00a0 empresas \u00a0 de \u00a0 servicios \u00a0p\u00fablicos76. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra parte, determin\u00f3 esta Corte que tal \u00a0facultad \u00a0no \u00a0la \u00a0puede \u00a0ejercer \u00a0el \u00a0Contralor \u00a0General \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0ord. 13 del art\u00edculo 268 de la Carta que determina entre sus \u00a0atribuciones \u00a0 \u00a0\u201clas \u00a0 dem\u00e1s \u00a0 que \u00a0 se\u00f1ale \u00a0 la \u00a0ley\u201d,\u00a0 \u00a0pues mediante esta cl\u00e1usula general el \u00a0legislador \u00a0no \u00a0puede \u00a0delegar \u00a0las \u00a0funciones \u00a0que le han sido asignadas por la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de \u00a0regular \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de la funci\u00f3n p\u00fablica de \u00a0control \u00a0fiscal \u00a0y determinar los procedimientos, sistemas y principios de dicho \u00a0control77.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0encontr\u00f3 la Corte que la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0reglamento\u00a0 \u00a0general \u00a0sobre \u00a0el \u00a0sistema \u00a0\u00fanico \u00a0del control fiscal en las empresas \u00a0de \u00a0servicios p\u00fablicos domiciliarios es de por s\u00ed inconstitucional, pues es la \u00a0propia \u00a0Carta \u00a0la \u00a0que \u00a0ampli\u00f3 \u00a0el \u00a0espectro \u00a0del control fiscal a varios \u00a0sistemas como el financiero, el de \u00a0gesti\u00f3n, \u00a0el \u00a0de \u00a0resultados y el de la valoraci\u00f3n de los costos ambientales a \u00a0fin \u00a0de poner a tono la gesti\u00f3n de la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica con \u00a0los \u00a0principios \u00a0del Estado Social de Derecho de servir a la comunidad, promover \u00a0la \u00a0prosperidad \u00a0general y garantizar la efectividad de los principios, derechos \u00a0y \u00a0 deberes \u00a0 consagrados \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n78.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.6.5 Adicionalmente, \u00a0cabe \u00a0anotar, \u00a0que la funci\u00f3n de la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica no se \u00a0limita \u00a0a ejercer \u00fanicamente un control fiscal de car\u00e1cter microecon\u00f3mico, es \u00a0decir, \u00a0aquel \u00a0que se relaciona con la vigilancia de la actividad espec\u00edfica de \u00a0las \u00a0diferentes \u00a0personas \u00a0o entidades p\u00fablicas o privadas que manejen fondos o \u00a0bienes \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0que se realiza mediante la revisi\u00f3n de las cuentas de \u00a0cada \u00a0una \u00a0de \u00a0ellas \u00a0y \u00a0se \u00a0consolida \u00a0en \u00a0el control de resultados, as\u00ed como, \u00a0establecer \u00a0la responsabilidad que se derive de la gesti\u00f3n fiscal e imponer las \u00a0sanciones \u00a0pecuniarias \u00a0que \u00a0sean \u00a0del \u00a0caso, \u00a0recaudar \u00a0su \u00a0monto \u00a0y ejercer la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0coactiva \u00a0sobre \u00a0los \u00a0alcances \u00a0deducidos de la misma. Adem\u00e1s de \u00a0dicha \u00a0funci\u00f3n, a la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica le corresponde, a la \u00a0luz \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n de 1991, realizar una gesti\u00f3n de vital importancia en \u00a0un \u00a0nivel \u00a0macroecon\u00f3mico \u00a0y \u00a0que \u00a0comprende \u00a0a \u00a0nivel \u00a0global las finanzas del \u00a0Estado. 79 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0 as\u00ed \u00a0como \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0268 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0consagra \u00a0en sus numerales 3, 7, 11, e inciso final, en armon\u00eda \u00a0con \u00a0el \u00a0354 \u00a0idem., \u00a0como \u00a0atribuciones del Contralor General de la Rep\u00fablica, \u00a0\u201cLlevar \u00a0un \u00a0registro \u00a0de \u00a0la \u00a0deuda \u00a0p\u00fablica de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0 y \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales, \u00a0presentar \u00a0al \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0un \u00a0informe \u00a0anual \u00a0sobre \u00a0el estado de los recursos naturales y del \u00a0ambiente, \u00a0presentar al Congreso y al Presidente de la Rep\u00fablica certificaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0finanzas \u00a0del \u00a0Estado, de acuerdo con la ley; y, \u00a0presentar \u00a0a \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de Representantes la Cuenta general del Presupuesto y \u00a0del \u00a0Tesoro y certificar el balance de la Hacienda presentado al Congreso por el \u00a0Contador \u00a0 \u00a0 General\u201d. \u00a0En \u00a0 otras \u00a0 palabras, \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0tambi\u00e9n \u00a0al \u00a0Contralor \u00a0General \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica, auditar el balance general de la Naci\u00f3n, \u00a0registrar \u00a0la \u00a0deuda \u00a0p\u00fablica y certificar las finanzas p\u00fablicas, para lo cual \u00a0obviamente \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0todas \u00a0las facultades de recopilaci\u00f3n, procesamiento y \u00a0divulgaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la informaci\u00f3n financiera p\u00fablica. \u00a080 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0s\u00edntesis, \u00a0 \u00a0seg\u00fan \u00a0 las \u00a0 normas \u00a0constitucionales, \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0es \u00a0el m\u00e1ximo \u00a0organismo \u00a0 de \u00a0 vigilancia \u00a0 y \u00a0control \u00a0fiscal \u00a0en \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0colombiana; \u00a0y \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0en \u00a0\u00e9l \u00a0radic\u00f3 el constituyente una cl\u00e1usula \u00a0general \u00a0de \u00a0competencia \u00a0para \u00a0el \u00a0cabal \u00a0cumplimiento \u00a0de los fines de control \u00a0fiscal \u00a0propios \u00a0de \u00a0nuestro Estado Social de Derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.7 \u00a0Funciones \u00a0del \u00a0Contador \u00a0General \u00a0de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 esclarecer \u00a0 el \u00a0problema \u00a0jur\u00eddico \u00a0planteado \u00a0en \u00a0esta \u00a0oportunidad, \u00a0es\u00a0 importante que la Corte se refiera a \u00a0las \u00a0funciones que la Constituci\u00f3n le asigna al Contador General de la Naci\u00f3n, \u00a0funcionario que pertenece a la rama ejecutiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Constituyente \u00a0de \u00a01991 \u00a0estableci\u00f3 la \u00a0figura \u00a0del \u00a0Contador \u00a0General, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de que asumiera la competencia de \u00a0llevar \u00a0la contabilidad general de la Naci\u00f3n, funci\u00f3n \u00e9sta que en el anterior \u00a0paradigma \u00a0constitucional \u00a0era \u00a0ejercida \u00a0por \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica. \u00a0 As\u00ed \u00a0el \u00a0Constituyente \u00a0diferenci\u00f3 \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0llevar \u00a0la \u00a0contabilidad \u00a0 p\u00fablica \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Naci\u00f3n, \u00a0como \u00a0una \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0administrativo, \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0de vigilancia y control fiscal, eminentemente \u00a0fiscalizadora, \u00a0 que \u00a0 le \u00a0 corresponde \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Contralor\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0354 \u00a0de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de \u00a01991, \u00a0el \u00a0que \u00a0incorpora \u00a0la \u00a0figura \u00a0del Contador General de la \u00a0Naci\u00f3n. \u00a0 A \u00a0 este \u00a0respecto \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0expresado, \u00a0que \u00a0al \u00a0consagrar \u00a0la \u00a0instituci\u00f3n \u00a0del Contador General de la Naci\u00f3n, el Constituyente hizo evidente \u00a0la \u00a0 voluntad \u00a0 de \u00a0 separar \u00a0la \u00a0competencia \u00a0p\u00fablica \u00a0relativa \u00a0a \u00a0llevar \u00a0la \u00a0contabilidad, \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0car\u00e1cter evidentemente administrativo y a cargo de \u00a0la \u00a0rama ejecutiva, de la competencia p\u00fablica relativa al ejercicio del control \u00a0fiscal, \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0eminentemente \u00a0fiscalizador \u00a0que \u00a0compete a la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0 \u00a0General \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 Rep\u00fablica \u00a0 en \u00a0 calidad \u00a0 de \u00a0 organismo \u00a0aut\u00f3nomo.81\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta \u00a0forma \u00a0el \u00a0Constituyente \u00a0de 1991 \u00a0introdujo \u00a0una de las modificaciones m\u00e1s importantes como es la creaci\u00f3n de un \u00a0funcionario \u00a0p\u00fablico \u00a0que \u00a0llevara, \u00a0uniformara, \u00a0centralizara y consolidara la \u00a0contabilidad \u00a0general \u00a0de la Naci\u00f3n, elaborara el balance general y determinara \u00a0las \u00a0normas contables que deben regir en el pa\u00eds conforme a la ley. As\u00ed mismo, \u00a0al \u00a0Contador \u00a0General \u00a0se \u00a0le \u00a0asign\u00f3 \u00a0la \u00a0funci\u00f3n de presentar al Congreso el \u00a0balance \u00a0de \u00a0la \u00a0hacienda, \u00a0el \u00a0cual \u00a0debe certificar el Contralor General de la \u00a0Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por consiguiente, encuentra la Sala que las \u00a0funciones \u00a0del \u00a0Contador, \u00a0como funcionario de la Rama Ejecutiva, tienen que ver \u00a0(i) \u00a0con \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0respecto \u00a0de la cual lleva su contabilidad, y presenta a \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0el \u00a0balance \u00a0de la hacienda; y (ii) con todas las \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0uniformar, \u00a0centralizar \u00a0y \u00a0consolidar \u00a0la \u00a0contabilidad \u00a0y \u00a0luego producir el balance general. Esta \u00faltima \u00a0funci\u00f3n \u00a0la \u00a0debe \u00a0cumplir \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0los \u00a0departamentos, los \u00a0distritos, \u00a0 los \u00a0 municipios, \u00a0los \u00a0establecimientos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0las \u00a0empresas \u00a0industriales y comerciales y las sociedades de econom\u00eda mixta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La jurisprudencia de la Corte se ha referido \u00a0en \u00a0diferentes \u00a0oportunidades \u00a0a \u00a0las atribuciones constitucionales del Contador \u00a0General82, \u00a0expresando \u00a0que le compete la funci\u00f3n de dar un manejo integrado \u00a0a \u00a0la \u00a0contabilidad p\u00fablica, consolidando la contabilidad general de la Naci\u00f3n \u00a0con \u00a0las \u00a0contabilidades de las entidades descentralizadas territorialmente y de \u00a0las \u00a0descentralizadas \u00a0por \u00a0servicios. \u00a0A \u00a0este \u00a0respecto, ha dicho la Corte que \u00a0\u201c(e)l \u00a0ejercicio de esta competencia apunta a lograr \u00a0la \u00a0unificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0lenguaje \u00a0contable \u00a0p\u00fablico \u00a0(art. \u00a0354 \u00a0inciso \u00a0segundo \u00a0C.P.)\u201d \u00a0 83. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre la funci\u00f3n de uniformar, centralizar y \u00a0consolidar \u00a0la \u00a0contabilidad \u00a0p\u00fablica (art. 354 C.P.) del Contador ha expresado \u00a0la \u00a0 Corte: \u00a0 que \u00a0 “…por \u00a0 mandato \u00a0 directo \u00a0 del \u00a0Constituyente \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0al Contador General de la Naci\u00f3n determinar las \u00a0normas \u00a0contables \u00a0que \u00a0deben regir en el pa\u00eds, lo que se traduce en dise\u00f1ar y \u00a0expedir \u00a0directrices \u00a0y \u00a0procedimientos \u00a0dotados \u00a0de fuerza vinculante, que como \u00a0tales \u00a0deber\u00e1n \u00a0ser \u00a0acogidos por las entidades p\u00fablicas, los cuales servir\u00e1n \u00a0de \u00a0 \u00a0base \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 sistema \u00a0 contable \u00a0 de \u00a0 cada \u00a0 entidad…”. \u00a0 \u00a0 84 \u00a0As\u00ed mismo afirm\u00f3 la Corte \u00a0que \u00a0“…las decisiones que en materia contable adopte \u00a0la \u00a0Contadur\u00eda \u00a0de \u00a0conformidad con la ley, son obligatorias para las entidades \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0y lo son porque ellas hacen parte de un complejo proceso en el que \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0individual \u00a0de cada una de ellas irradia en el ejercicio general, \u00a0afectando \u00a0de \u00a0manera \u00a0sustancial \u00a0los \u2018productos \u00a0 \u00a0 \u00a0finales\u2019, \u00a0entre \u00a0ellos \u00a0el balance general, los cuales son definitivos para \u00a0el \u00a0manejo \u00a0de \u00a0las \u00a0finanzas \u00a0del Estado.”85\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una \u00a0vez \u00a0el \u00a0Contador \u00a0General de la Naci\u00f3n \u00a0expide \u00a0las \u00a0normas \u00a0de contabilidad que deben regir en las entidades p\u00fablicas, \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0esos entes debe elaborar su informaci\u00f3n financiera, econ\u00f3mica y \u00a0social, \u00a0y \u00a0remitirla \u00a0a \u00a0la Contadur\u00eda para que la consolide, pues es a ella a \u00a0quien \u00a0compete \u00a0llevar \u00a0la \u00a0contabilidad \u00a0general \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n, excepto en lo \u00a0relativo \u00a0a \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n del presupuesto, pues \u00e9sta es funci\u00f3n exclusiva de \u00a0la Contralor\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, el Contador General de la Naci\u00f3n \u00a0es \u00a0el \u00a0funcionario \u00a0encargado \u00a0de \u00a0dictar \u00a0las \u00a0reglas \u00a0o \u00a0normas sustantivas y \u00a0procedimentales \u00a0que \u00a0deben cumplir las entidades p\u00fablicas en el registro de la \u00a0informaci\u00f3n financiera, econ\u00f3mica, social y ambiental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.8 \u00a0Comparaci\u00f3n \u00a0y \u00a0distinci\u00f3n entre las \u00a0funciones \u00a0del \u00a0Contralor \u00a0General de la Rep\u00fablica y del Contador General de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte Constitucional ha hecho referencia \u00a0en \u00a0varias \u00a0oportunidades \u00a0a la naturaleza de las funciones y a la distribuci\u00f3n \u00a0de \u00a0competencias \u00a0que \u00a0la \u00a0Carta \u00a0consagra \u00a0entre \u00a0la \u00a0Contadur\u00eda General de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0y \u00a0la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica86. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-478 \u00a0de 199287, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0distingui\u00f3 \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0las \u00a0funciones \u00a0del \u00a0Contralor \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0y \u00a0del \u00a0Contador \u00a0General \u00a0de la Naci\u00f3n. Sobre las competencias del \u00a0Contralor \u00a0General \u00a0de la Rep\u00fablica y del Contador General de la Naci\u00f3n, es de \u00a0mencionar \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0expuesto \u00a0que \u00a0la Constituci\u00f3n econ\u00f3mica les ha \u00a0otorgado \u00a0a \u00a0estas \u00a0dos \u00a0autoridades competencias para unificar, mediante reglas \u00a0generales, \u00a0una \u00a0determinada \u00a0\u00e1rea \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta \u00a0econ\u00f3mica \u00a0relativa a la \u00a0contabilidad \u00a0p\u00fablica, \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0del \u00a0Contador, \u00a0y a la contabilidad de la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0del \u00a0sector \u00a0p\u00fablico, \u00a0en \u00a0el caso del Contralor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0mediante \u00a0la Sentencia C-570 de \u00a0199788, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0analiz\u00f3 \u00a0la \u00a0diferenciaci\u00f3n \u00a0entre las funciones del \u00a0Contralor \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica y las del Contador General de la Naci\u00f3n, \u00a0concluyendo \u00a0que \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con las normas constitucionales, especialmente lo \u00a0consagrado \u00a0 en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0354, \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0hace \u00a0relaci\u00f3n \u00a0a \u00a0dos \u00a0contabilidades \u00a0distintas: \u00a0a \u00a0la \u00a0contabilidad \u00a0financiera \u00a0que \u00a0le corresponde \u00a0llevar \u00a0al Contador General de la Naci\u00f3n, y a la contabilidad de ejecuci\u00f3n del \u00a0presupuesto \u00a0cuya \u00a0competencia \u00a0radica \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0del \u00a0Contralor General de la \u00a0Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De este modo, la jurisprudencia de la Corte ha \u00a0establecido \u00a0 que \u00a0la \u00a0contabilidad \u00a0financiera \u00a0\u201ces \u00a0aquella \u00a0relativa \u00a0al registro e informaci\u00f3n de los ingresos, gastos, activos y \u00a0pasivos \u00a0de \u00a0las distintas entidades p\u00fablicas no s\u00f3lo del orden nacional, sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0 territorial \u00a0y \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0descentralizadas \u00a0por \u00a0servicios, \u00a0cualquiera \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0sea \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0orden \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0pertenezcan\u201d89, \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0a \u00a0cargo \u00a0del \u00a0Contador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n. \u00a0De otro la Corte ha definido la \u00a0contabilidad \u00a0de la ejecuci\u00f3n del presupuesto, como aquella que \u201ccomprende \u00a0el registro de la ejecuci\u00f3n de los ingresos y los gastos \u00a0que \u00a0afectan \u00a0las \u00a0cuentas \u00a0del tesoro nacional, inclu\u00eddos los reconocimientos, \u00a0recaudos \u00a0y ordenaciones de gastos y de pagos. Como tambi\u00e9n la totalidad de los \u00a0saldos, \u00a0flujos \u00a0y \u00a0movimientos \u00a0del \u00a0efectivo, \u00a0de \u00a0los derechos y obligaciones \u00a0corrientes \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0ingresos \u00a0y \u00a0gastos \u00a0devengados \u00a0como consecuencia de la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0presupuestal \u00a0 \u00a0 \u00a0(art. \u00a0 \u00a0 \u00a036 \u00a0 \u00a0 \u00a0ley \u00a0 \u00a0 \u00a042\/93).\u201d \u00a0 \u00a090 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e1s reciente pronunciamiento, -Sentencia \u00a0C-452 \u00a0de 200391-,\u00a0 \u00a0la \u00a0Corte analiz\u00f3 las diferencias entre las funciones del \u00a0Contralor \u00a0y \u00a0el \u00a0Contador, \u00a0en \u00a0el \u00a0marco \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0la \u00a0contabilidad \u00a0p\u00fablica. \u00a0En \u00a0dicha \u00a0sentencia, la corte realiz\u00f3 un an\u00e1lisis de la evoluci\u00f3n \u00a0hist\u00f3rica \u00a0y \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0las \u00a0figuras \u00a0del \u00a0Contralor \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0y \u00a0del \u00a0Contador \u00a0General de la Naci\u00f3n hasta su consagraci\u00f3n en la \u00a0Constituci\u00f3n de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0forma \u00a0comparativa \u00a0entre \u00a0las \u00a0funciones \u00a0constitucionales \u00a0del \u00a0Contralor \u00a0y el Contador, es de resaltar que as\u00ed como al \u00a0Contralor \u00a0General \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0la armonizaci\u00f3n de los sistemas de control \u00a0fiscal, \u00a0al Contador General le corresponde una labor unificadora y uniformadora \u00a0respecto \u00a0de \u00a0toda \u00a0la \u00a0contabilidad \u00a0general \u00a0de la Naci\u00f3n, en armon\u00eda con lo \u00a0dispuesto \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0354 inciso segundo de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, \u00a0labor \u00a0esta \u00a0\u00faltima \u00a0que \u00a0permite \u00a0asegurar \u00a0la \u00a0coherencia \u00a0de todo el sistema \u00a0contable \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0entidades \u00a0 \u00a0p\u00fablicas.92 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este sentido es claro para la Sala que en \u00a0lo \u00a0concerniente \u00a0al \u00a0control \u00a0fiscal \u00a0respecto \u00a0de la ejecuci\u00f3n presupuestal y \u00a0espec\u00edficamente \u00a0a \u00a0su \u00a0revisi\u00f3n \u00a0y \u00a0finiquito, \u00a0esta \u00a0funci\u00f3n \u00a0le compete al \u00a0Contralor \u00a0por \u00a0expresa \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0constitucional, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0268-2 \u00a0y \u00a0354 \u00a0CP. \u00a0Igualmente, \u00a0que \u00a0al \u00a0Contralor \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0establecer \u00a0los \u00a0m\u00e9todos \u00a0de \u00a0rendici\u00f3n \u00a0de cuentas en el sector p\u00fablico, que \u00a0constituye \u00a0otra \u00a0facultad \u00a0homologante y unificadora, mediante el recurso de la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0reglas \u00a0generales, de acuerdo con lo prescrito por el art\u00edculo \u00a0268-1 CP. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0del Texto Superior se deriva \u00a0que \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0centralizar y unificar las cuentas mediante las cuales se \u00a0ejecuta \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0general \u00a0del \u00a0sector \u00a0p\u00fablico, \u00a0es \u00a0competencia de la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0dado \u00a0que es al Contralor General, a \u00a0quien \u00a0corresponde \u00a0por \u00a0expreso \u00a0mandato constitucional, de conformidad con los \u00a0art\u00edculos \u00a0178-2 \u00a0y \u00a0268-11 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, presentar ante la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0la \u00a0cuenta general del Tesoro, as\u00ed como certificar \u00a0sobre \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0finanzas del Estado.93 \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0el \u00a0Contralor al \u00a0prescribir \u00a0los \u00a0m\u00e9todos \u00a0y la forma de rendir las cuentas, no puede variar las \u00a0reglas \u00a0de \u00a0contabilidad \u00a0dictadas por el Contador General para efectos de hacer \u00a0los \u00a0registros \u00a0contables, \u00a0y \u00a0a \u00a0las cuales deben someterse todas las entidades \u00a0p\u00fablicas. \u00a0Su \u00a0labor \u00a0en \u00a0este \u00a0campo es simplemente la de se\u00f1alar la manera o \u00a0modo \u00a0como los encargados de los bienes o fondos p\u00fablicos deben presentar a ese \u00a0organismo \u00a0de \u00a0control \u00a0fiscal \u00a0las \u00a0cuentas, \u00a0junto \u00a0con los documentos que las \u00a0respaldan, \u00a0los \u00a0plazos para hacerlo, etc., con el fin de determinar el grado de \u00a0eficiencia, \u00a0eficacia y econom\u00eda en la utilizaci\u00f3n de los recursos del Estado, \u00a0y la forma como se ha ejecutado el presupuesto.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0pesar \u00a0de \u00a0tratarse \u00a0entonces de funciones \u00a0distintas, \u00a0con \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0respeta el principio de separaci\u00f3n de funciones, \u00a0pues \u00a0 se \u00a0 insiste, \u00a0 al \u00a0Contador \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0la \u00a0consolidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0contabilidad \u00a0 p\u00fablica \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Naci\u00f3n \u00a0y \u00a0las \u00a0entidades \u00a0descentralizadas \u00a0territorialmente \u00a0o \u00a0por \u00a0servicios, \u00a0as\u00ed como de todas las entidades p\u00fablicas \u00a0independientemente \u00a0de \u00a0su \u00a0nivel, \u00a0labor \u00a0esta \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0administrativo y \u00a0contable, \u00a0a la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica, le corresponde el control \u00a0fiscal \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la ejecuci\u00f3n del Presupuesto General del Sector P\u00fablico, \u00a0no \u00a0puede \u00a0negarse \u00a0que tales actividades est\u00e1n muy relacionadas, de manera que \u00a0las \u00a0decisiones que tome cada \u00f3rgano, pueden afectar la labor del otro. Por tal \u00a0raz\u00f3n, \u00a0es necesario que cada uno ejerza su potestad observando el principio de \u00a0colaboraci\u00f3n \u00a0arm\u00f3nica, \u00a0pues \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n en su art\u00edculo 113, no s\u00f3lo \u00a0contempla \u00a0la \u00a0divisi\u00f3n \u00a0de \u00a0funciones, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n la necesidad de que los \u00a0diferentes \u00a0\u00f3rganos \u00a0del \u00a0poder p\u00fablico trabajen arm\u00f3nicamente, con el fin de \u00a0colaborar \u00a0en \u00a0la \u00a0consecuci\u00f3n de los fines supremos del Estado. De acuerdo con \u00a0ello, \u00a0tanto \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0como el Contador, deben hacer uso de su potestad \u00a0razonablemente, \u00a0de \u00a0forma \u00a0tal que no se afecten mutuamente en el desempe\u00f1o de \u00a0las funciones que se han analizado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0para \u00a0la \u00a0Corte \u00a0es claro que en \u00a0comparaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las \u00a0funciones \u00a0de la Contadur\u00eda General de la Naci\u00f3n, a la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica le corresponde uniformar, centralizar y \u00a0consolidar \u00a0la \u00a0contabilidad \u00a0en \u00a0lo \u00a0que \u00a0concierne \u00a0de \u00a0manera \u00a0exclusiva a la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 Presupuesto \u00a0General \u00a0del \u00a0Sector \u00a0P\u00fablico, \u00a0el \u00a0cual \u00a0est\u00e1 \u00a0conformado \u00a0por la consolidaci\u00f3n del Presupuesto General de la Naci\u00f3n y de las \u00a0entidades \u00a0descentralizadas territorialmente o por servicios, cualquiera que sea \u00a0el \u00a0orden al que pertenezcan, de los particulares o entidades que manejen fondos \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0pero \u00a0s\u00f3lo en relaci\u00f3n con dichos fondos y de los fondos sin \u00a0personer\u00eda \u00a0jur\u00eddica denominados Especiales o Cuenta, creados por la ley o con \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0\u00e9sta. \u00a0As\u00ed mismo, para la Sala es claro que la Contralor\u00eda \u00a0General \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Rep\u00fablica \u00a0tiene \u00a0competencia \u00a0para \u00a0establecer \u00a0la \u00a0forma, \u00a0oportunidad \u00a0y \u00a0responsables \u00a0de \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de los informes sobre dicha \u00a0ejecuci\u00f3n, \u00a0y \u00a0que \u00a0para \u00a0cumplir \u00a0con esta labor, es v\u00e1lido desde el punto de \u00a0vista \u00a0constitucional \u00a0que el Contralor establezca la nomenclatura de cuentas de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0ley \u00a0org\u00e1nica \u00a0del \u00a0presupuesto y prescriba los m\u00e9todos y la \u00a0forma \u00a0de \u00a0rendir las cuentas, los responsables del manejo de fondos o bienes de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0revise \u00a0y fenezca las cuentas que deben llevar los \u00a0responsables del erario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisada \u00a0la \u00a0naturaleza, caracter y alcance \u00a0del \u00a0control \u00a0fiscal \u00a0constitucional, as\u00ed como las funciones que de acuerdo con \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n le compete cumplir tanto al Contralor General de la Rep\u00fablica \u00a0como \u00a0al \u00a0Contador \u00a0General \u00a0de la Naci\u00f3n, procede la Sala a la resoluci\u00f3n del \u00a0caso en concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. ESTUDIO DEL CASO EN CONCRETO \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0determina \u00a0este \u00a0art\u00edculo \u00a0que \u00a0corresponde \u00a0a la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica uniformar, centralizar y \u00a0consolidar \u00a0la \u00a0contabilidad de la ejecuci\u00f3n del presupuesto general del sector \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0establecer la forma, oportunidad y responsables de la presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0informes \u00a0sobre \u00a0dicha ejecuci\u00f3n los cuales deber\u00e1n ser auditados por \u00a0los \u00f3rganos de control fiscal, respectivos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su \u00a0parte \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00fanico de este \u00a0art\u00edculo \u00a0estipula que la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica establecer\u00e1 la \u00a0respectiva \u00a0nomenclatura \u00a0de \u00a0cuentas \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Org\u00e1nica \u00a0del \u00a0Presupuesto.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.2 \u00a0La \u00a0demanda de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0presentada \u00a0dentro \u00a0del presente proceso, se dirige contra \u00a0los \u00a0apartes \u00a0\u201cde \u00a0los \u00a0particulares o entidades que \u00a0manejen \u00a0 fondos \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Naci\u00f3n, \u00a0 pero \u00a0 s\u00f3lo \u00a0 con \u00a0relaci\u00f3n \u00a0a \u00a0dichos \u00a0fondos\u201d, \u00a0contra \u00a0las \u00a0expresiones \u00a0\u201cuniformar\u201d, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201ccentralizar \u00a0 \u00a0 y\u201d \u00a0 \u00a0\u201cla \u00a0 contabilidad \u00a0 de\u201d \u00a0\u201cforma\u201d \u00a0del art\u00edculo 37 de la Ley 42 de \u00a01993, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00fanico de ese mismo art\u00edculo que consagra que \u00a0\u201cLa \u00a0 Contralor\u00eda \u00a0 General \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Rep\u00fablica \u00a0establecer\u00e1 \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0nomenclatura \u00a0de \u00a0cuentas \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con la Ley \u00a0Org\u00e1nica \u00a0del \u00a0Presupuesto\u201d, por considerar que son \u00a0violatorios \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0113 \u00a0y \u00a0354 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de Colombia, as\u00ed como de la Ley 38 de 1989, Ley 179 de \u00a01994 \u00a0y \u00a0225 \u00a0de \u00a01995 compiladas en el Decreto 111 de 1996 o Estatuto Org\u00e1nico \u00a0del Presupuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido, los cargos de la demanda \u00a0alegan \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0separaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0poderes \u00a0p\u00fablicos \u00a0\u2013art. \u00a0113 \u00a0CP- \u00a0y \u00a0la \u00a0extralimitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0competencias conferidas al Contralor \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica frente a las competencias del Contador General de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0\u2013art. \u00a0354 CP- y \u00a0las \u00a0 funciones \u00a0 conferidas \u00a0 al \u00a0 Ejecutivo \u00a0por \u00a0el \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0del \u00a0Presupuesto, \u00a0 en \u00a0 cuanto \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201cde \u00a0los \u00a0particulares \u00a0o \u00a0entidades \u00a0que \u00a0manejen \u00a0fondos \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n, pero s\u00f3lo con \u00a0relaci\u00f3n \u00a0a \u00a0dichos \u00a0fondos\u201d \u00a0incluye \u00a0dentro de la \u00a0definici\u00f3n \u00a0 del \u00a0 presupuesto \u00a0 general \u00a0p\u00fablico, \u00a0los \u00a0presupuestos \u00a0de \u00a0los \u00a0particulares \u00a0o entidades que manejan fondos de la Naci\u00f3n, no obstante ello sea \u00a0exclusivamente \u00a0en relaci\u00f3n con estos fondos.\u00a0 Respecto de las expresiones \u00a0\u201cuniformar\u201d, \u00a0\u201ccentralizar \u00a0 \u00a0 y\u201d \u00a0\u201cla \u00a0 contabilidad \u00a0de\u201d \u00a0\u201cforma\u201d \u00a0y el par\u00e1grafo \u00a0\u00fanico \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a037 \u00a0de \u00a0la Ley 42 de 1993 \u201cLa \u00a0Contralor\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica establecer\u00e1 la respectiva nomenclatura \u00a0de \u00a0 cuentas \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Org\u00e1nica \u00a0del \u00a0Presupuesto\u201d, \u00a0sostiene la demanda, que incurren en las mismas violaciones al \u00a0se\u00f1alar \u00a0las funciones, a cargo de la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica, de \u00a0uniformar \u00a0y \u00a0centralizar \u00a0la \u00a0contabilidad \u00a0del \u00a0presupuesto general del sector \u00a0p\u00fablico, \u00a0y \u00a0de \u00a0establecer \u00a0la forma de la presentaci\u00f3n de los informes sobre \u00a0dicha \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0nomenclatura \u00a0de \u00a0las \u00a0cuentas \u00a0de \u00a0acuerdo con la Ley \u00a0Org\u00e1nica del Presupuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el \u00a0demandante, \u00a0las \u00a0funciones de la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0no \u00a0incluyen \u00a0las \u00a0de \u00a0considerar \u00a0a \u00a0los particulares que manejan \u00a0fondos \u00a0de la Naci\u00f3n en el presupuesto general del sector p\u00fablico, tampoco las \u00a0de \u00a0centralizar \u00a0y uniformar la contabilidad de la ejecuci\u00f3n del presupuesto ni \u00a0la \u00a0de \u00a0establecer \u00a0la \u00a0nomenclatura de las cuentas del presupuesto, en raz\u00f3n a \u00a0que \u00a0estas \u00a0funciones \u00a0le \u00a0competen \u00a0o bien al Contador General de la Naci\u00f3n de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0articulo \u00a0354 \u00a0Superior, o le compete al Gobierno Nacional \u00a0seg\u00fan la Ley Org\u00e1nica de Presupuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.3 El art\u00edculo 113 \u00a0dispone \u00a0que \u00a0\u201cson \u00a0ramas \u00a0del \u00a0poder \u00a0p\u00fablico, \u00a0la \u00a0legislativa, \u00a0la \u00a0ejecutiva y la judicial\u201d, as\u00ed como \u00a0que \u00a0\u201cadem\u00e1s \u00a0de \u00a0los \u00f3rganos que integran existen \u00a0otros, \u00a0 aut\u00f3nomos \u00a0e \u00a0independientes, \u00a0para \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0funciones del Estado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0precepto \u00a0consagrado \u00a0en el art\u00edculo 352 \u00a0Superior \u00a0consagra \u00a0que \u201c(a)dem\u00e1s de lo se\u00f1alado en \u00a0esta \u00a0 Constituci\u00f3n, \u00a0 la \u00a0 ley \u00a0 org\u00e1nica \u00a0 del \u00a0 presupuesto \u00a0 regular\u00e1 \u00a0lo \u00a0correspondiente \u00a0a \u00a0la \u00a0programaci\u00f3n, aprobaci\u00f3n, modificaci\u00f3n, ejecuci\u00f3n de \u00a0los \u00a0presupuestos \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n, de las entidades territoriales y de los entes \u00a0descentralizados \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0nivel administrativo, y su coordinaci\u00f3n con el \u00a0plan \u00a0nacional \u00a0de desarrollo, as\u00ed como tambi\u00e9n la capacidad de los organismos \u00a0y entidades estatales para contratar\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0354 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0determina \u00a0que \u00a0\u201c(h)abr\u00e1 un contador \u00a0general, \u00a0funcionario \u00a0de \u00a0la \u00a0rama \u00a0ejecutiva, \u00a0quien \u00a0llevar\u00e1 la contabilidad \u00a0general \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Naci\u00f3n \u00a0y \u00a0consolidar\u00e1 \u00a0\u00e9sta \u00a0con \u00a0la \u00a0de \u00a0sus \u00a0entidades \u00a0descentralizadas \u00a0territorialmente \u00a0o por servicios, cualquiera que sea el orden \u00a0al \u00a0que \u00a0pertenezcan, excepto la referente a la ejecuci\u00f3n del presupuesto, cuza \u00a0competencia se atribuye a la Contralor\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Corresponde al contador general las funciones \u00a0de \u00a0uniformar, \u00a0centralizar \u00a0y \u00a0consolidar la contabilidad p\u00fablica, elaborar el \u00a0balance \u00a0general \u00a0y determinar las normas contables que deben regir en el pa\u00eds, \u00a0conforme a la ley\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0al art\u00edculo 3 del Decreto 111 de \u00a01996, \u00a0este \u00a0determina la cobertura del estatuto estipulando que \u201c(c)onsta \u00a0de \u00a0dos \u00a0(2) \u00a0niveles: \u00a0un primer nivel que corresponde al \u00a0Presupuesto \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0compuesto \u00a0por \u00a0los \u00a0presupuestos de los \u00a0establecimientos \u00a0 \u00a0p\u00fablicos \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0orden \u00a0 \u00a0nacional \u00a0 y \u00a0 el \u00a0 presupuesto \u00a0nacional\u201d. \u00a0En \u00a0cuanto \u00a0al presupuesto general de la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0este \u00a0art\u00edculo \u00a0dispone que comprende \u201clas \u00a0ramas \u00a0legislativa \u00a0y \u00a0judicial, el Ministerio P\u00fablico, la Contralor\u00eda General \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0electoral, y la rama ejecutiva del nivel \u00a0nacional, \u00a0con \u00a0excepci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0establecimientos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0las \u00a0empresas \u00a0industriales \u00a0 y \u00a0 Comerciales \u00a0 del \u00a0 Estado \u00a0y \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0de \u00a0econom\u00eda \u00a0mixta\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, el art\u00edculo 4 del Decreto 111 de \u00a01996 \u00a0consagra \u00a0que \u00a0\u201c(p)ara efectos presupuestales, \u00a0todas \u00a0las \u00a0personas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0p\u00fablicas \u00a0del orden nacional, cuyo patrimonio \u00a0est\u00e9 \u00a0constituido \u00a0por \u00a0fondos \u00a0p\u00fablicos \u00a0y \u00a0no \u00a0sean \u00a0empresas industriales y \u00a0comerciales \u00a0del \u00a0Estado \u00a0o \u00a0sociedades de econom\u00eda mixta o asimiladas a \u00e9stas \u00a0por \u00a0la ley de la Rep\u00fablica, se les aplicar\u00e1n las disposiciones que rigen para \u00a0los \u00a0establecimientos \u00a0p\u00fablicos \u00a0del \u00a0orden \u00a0nacional \u00a0(Ley \u00a0179\/94, \u00a0art\u00edculo \u00a063)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.4 De todo lo expuesto en la parte motiva y \u00a0considerativa de la presente sentencia, la Sala concluye: \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.4.1 \u00a0 Que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0267 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0consagra \u00a0que \u00a0el \u00a0control fiscal es una \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0que ejerce la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica, la cual \u00a0vigila \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0fiscal \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y de los particulares que \u00a0manejan \u00a0fondos \u00a0o \u00a0bienes \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n. \u00a0De \u00a0esta \u00a0manera, el constituyente \u00a0consagr\u00f3 \u00a0sin \u00a0excepci\u00f3n \u00a0alguna, una cl\u00e1usula general de competencia para la \u00a0vigilancia \u00a0de \u00a0la gesti\u00f3n fiscal de la administraci\u00f3n y de los particulares o \u00a0entidades \u00a0que \u00a0manejen \u00a0fondos \u00a0o \u00a0bienes \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n, que radic\u00f3\u00a0 en \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0a fin de que ning\u00fan \u00a0\u00f3rgano \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0o \u00a0particular que maneje fondos o bienes de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0pudiere \u00a0quedar \u00a0exento \u00a0de \u00a0control \u00a0fiscal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.4.2 Que la nueva \u00a0dimensi\u00f3n \u00a0que \u00a0adquiere \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0del \u00a0control \u00a0fiscal \u00a0con \u00a0la \u00a0promulgaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n de 1991 se encuentra dentro de la filosof\u00eda \u00a0del \u00a0Estado \u00a0Social \u00a0de Derecho, y se halla dirigida hacia la aplicaci\u00f3n de los \u00a0principios \u00a0 de \u00a0eficacia \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0equidad \u00a0y \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0costos \u00a0ambientales. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0que \u00a0es evidente el importante cambio cualitativo en \u00a0materia \u00a0de \u00a0control \u00a0fiscal \u00a0frente \u00a0al modelo anterior, en cuanto incorpora un \u00a0modelo \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0control \u00a0 posterior, \u00a0 selectivo \u00a0 e \u00a0integral, que esta Corporaci\u00f3n ha juzgado m\u00e1s acorde \u00a0con \u00a0 \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0 \u00a0complejidades \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 p\u00fablica \u00a0contempor\u00e1nea. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.4.3 \u00a0 Que \u00a0 de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el concepto y finalidad del control fiscal, este constituye el \u00a0instrumento \u00a0necesario \u00a0e \u00a0id\u00f3neo \u00a0en \u00a0un Estado constitucional de Derecho para \u00a0garantizar \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0cabal \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0estricto \u00a0 cumplimiento \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 objetivos \u00a0constitucionalmente \u00a0previstos \u00a0para \u00a0las \u00a0finanzas \u00a0del \u00a0Estado, as\u00ed como para \u00a0lograr \u00a0la \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0manejo \u00a0correcto \u00a0del \u00a0patrimonio \u00a0estatal, y la \u00a0preservaci\u00f3n \u00a0y \u00a0buen manejo de los bienes que pertenecen a todos, as\u00ed como la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0patrimonio p\u00fablico, esto es, la protecci\u00f3n de los bienes que \u00a0est\u00e1n \u00a0afectos \u00a0al \u00a0inter\u00e9s \u00a0general, \u00a0garantizando \u00a0con \u00a0ello \u00a0el \u00a0patrimonio \u00a0econ\u00f3mico \u00a0estatal para la realizaci\u00f3n efectiva de los fines y prop\u00f3sitos del \u00a0Estado Social de Derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.4.4 \u00a0Que \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0 y \u00a0 alcance \u00a0 del \u00a0control \u00a0fiscal, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0267 \u00a0Superior, se pueden sintetizar en que: (i) \u00a0constituye \u00a0una \u00a0funci\u00f3n \u00a0aut\u00f3noma \u00a0ejercida por la Contralor\u00eda General de la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0(ii) \u00a0se \u00a0ejerce \u00a0en \u00a0forma \u00a0posterior \u00a0y selectiva; (ii) sigue los \u00a0procedimientos, \u00a0 sistemas \u00a0y \u00a0principios \u00a0definidos \u00a0por \u00a0el \u00a0Legislador; \u00a0(iv) \u00a0constituye \u00a0un modelo integral de control que incluye el ejercicio de un control \u00a0financiero, \u00a0de \u00a0gesti\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0resultados, \u00a0para cuya efectividad se utilizan \u00a0mecanismos \u00a0auxiliares como la revisi\u00f3n de cuentas y la evaluaci\u00f3n del control \u00a0interno \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0sujetas \u00a0a \u00a0la \u00a0vigilancia; \u00a0(v) \u00a0se \u00a0ejerce en los \u00a0distintos \u00a0 niveles \u00a0 de \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0 nacional \u00a0 centralizada \u00a0 y \u00a0en \u00a0la \u00a0descentralizada \u00a0territorialmente y por servicios, (vi) cubre todos los sectores \u00a0y \u00a0etapas \u00a0y \u00a0actividades \u00a0en los cuales se manejan bienes o recursos oficiales, \u00a0sin \u00a0que \u00a0importe la naturaleza de la entidad o persona, p\u00fablica o privada, que \u00a0realiza \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0o \u00a0tarea \u00a0sobre \u00a0el \u00a0cual \u00a0recae \u00a0aquel, \u00a0ni \u00a0su r\u00e9gimen \u00a0jur\u00eddico; \u00a0y \u00a0(vi) \u00a0debe \u00a0estar \u00a0orientado \u00a0por \u00a0los \u00a0principios de eficiencia, \u00a0econom\u00eda, equidad y la valoraci\u00f3n de los costos ambientales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.4.5 \u00a0En \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0las \u00a0competencias de la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0General \u00a0de la Rep\u00fablica en ejercicio del control fiscal, la Sala \u00a0concluye: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) \u00a0Que \u00a0las \u00a0competencias \u00a0asignadas \u00a0a \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0en \u00a0nada \u00a0se encuentran en contrav\u00eda de la separaci\u00f3n de poderes \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0113 \u00a0Superior, \u00a0el \u00a0cual \u00a0dispone \u00a0que \u00a0adem\u00e1s de los \u00f3rganos que integran las \u00a0Ramas \u00a0del \u00a0Poder \u00a0P\u00fablico, existen otros, aut\u00f3nomos e independientes, para el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0dem\u00e1s funciones del Estado. \u00d3rganos, que si bien tienen \u00a0funciones \u00a0separadas, \u00a0colaboran \u00a0arm\u00f3nicamente \u00a0para \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de sus \u00a0fines. \u00a0De \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0el art\u00edculo 117 determin\u00f3 como \u00f3rganos aut\u00f3nomos e \u00a0independientes, \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0denominados \u00a0 \u00a0 \u201cde \u00a0control\u201d, \u00a0tales \u00a0como \u00a0el \u00a0Ministerio P\u00fablico y la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0\u00e9sta \u00a0\u00faltima \u00a0que tiene a su cargo \u00a0la \u00a0vigilancia \u00a0de \u00a0la gesti\u00f3n fiscal y el control de \u00a0resultados \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0(art.119 CP). Esta \u00a0l\u00f3gica \u00a0de \u00a0separaci\u00f3n, \u00a0independencia y autonom\u00eda otorgada a la Contralor\u00eda \u00a0General \u00a0de la Rep\u00fablica, anuncia por s\u00ed misma, la concepci\u00f3n que se consagra \u00a0en \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 nueva \u00a0 \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 control \u00a0 \u00a0 fiscal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) \u00a0Que \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con lo previsto en el \u00a0art\u00edculo \u00a0267 \u00a0de la Constituci\u00f3n, le corresponde a la Contralor\u00eda General de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica ejercer la funci\u00f3n p\u00fablica de control fiscal, la cual vigila la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0fiscal \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y de los particulares o entidades que \u00a0manejan \u00a0fondos o bienes de la naci\u00f3n. Norma que igualmente ha determinado, que \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0es una entidad de car\u00e1cter t\u00e9cnico, que no tendr\u00e1 funciones \u00a0administrativas \u00a0distintas \u00a0de \u00a0las \u00a0inherentes \u00a0a \u00a0su \u00a0propia \u00a0organizaci\u00f3n; y \u00a0tambi\u00e9n, \u00a0le \u00a0otorga directamente la Constituci\u00f3n, autonom\u00eda administrativa y \u00a0presupuestal, \u00a0como \u00a0un reflejo de la estructura org\u00e1nico-funcional b\u00e1sica del \u00a0Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.4.6 \u00a0Que \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0sujetos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0control \u00a0fiscal, le asiste a la Contralor\u00eda un amplio espectro \u00a0de \u00a0competencia, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0que todas las personas o entidades de car\u00e1cter \u00a0p\u00fablico \u00a0o \u00a0privado, \u00a0que tengan que ver directa o indirectamente con dineros o \u00a0bienes \u00a0 \u00a0 p\u00fablicos, \u00a0 \u00a0incluyendo \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0particulares, \u00a0 \u00a0deben \u00a0 \u00a0ser \u00a0fiscalizados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0son \u00a0sujetos de control fiscal todos \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0que \u00a0integran \u00a0las \u00a0ramas \u00a0legislativa \u00a0y \u00a0judicial, los \u00f3rganos \u00a0aut\u00f3nomos \u00a0e independientes como los de control y electorales, los \u00f3rganos que \u00a0hacen \u00a0parte \u00a0de la estructura de la administraci\u00f3n nacional y dem\u00e1s entidades \u00a0nacionales, \u00a0los \u00a0organismos \u00a0creados por la Constituci\u00f3n Nacional y la ley que \u00a0tienen \u00a0r\u00e9gimen \u00a0especial, \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0de \u00a0econom\u00eda \u00a0mixta, las empresas \u00a0industriales \u00a0y \u00a0comerciales \u00a0del \u00a0Estado, los particulares que manejen fondos o \u00a0bienes \u00a0 del \u00a0 Estado, \u00a0 las \u00a0personas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0y \u00a0cualquier \u00a0otro \u00a0tipo \u00a0de \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0o \u00a0sociedad \u00a0que maneje recursos del Estado en lo relacionado con \u00a0\u00e9stos \u00a0y el Banco de la Rep\u00fablica. Por tanto, que el control fiscal consagrado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0267 \u00a0Superior \u00a0se \u00a0refiere \u00a0tanto \u00a0a las tres ramas del poder \u00a0p\u00fablico \u00a0como \u00a0cualquier \u00a0entidad \u00a0de derecho p\u00fablico, como a los particulares \u00a0que \u00a0manejan \u00a0fondos \u00a0o bienes de la Naci\u00f3n, con el fin de garantizar al Estado \u00a0la \u00a0conservaci\u00f3n y adecuado rendimiento de los bienes e ingresos de la Naci\u00f3n, \u00a0y \u00a0ello de conformidad tanto con la Constituci\u00f3n art. 267 CP., el art\u00edculo 2\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a042 \u00a0de \u00a01992, \u00a0como \u00a0con \u00a0el art\u00edculo 95 del Decreto 111 de 1996 o \u00a0Estatuto Org\u00e1nico del Presupuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por tanto, en cuanto a los sujetos de control \u00a0fiscal, \u00a0reitera \u00a0la Sala que independiente de la naturaleza p\u00fablica o privada, \u00a0o \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones, o de su r\u00e9gimen ordinario o especial, los particulares o \u00a0entidades \u00a0que \u00a0manejen fondos o bienes de la Naci\u00f3n, quedan sujetos al control \u00a0fiscal \u00a0que \u00a0ejerce \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, por supuesto \u00a0circunscrito \u00a0a \u00a0los \u00a0recursos \u00a0o \u00a0bienes p\u00fablicos. Por lo que es claro, que el \u00a0art\u00edculo \u00a0267 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n, al disponer que la Contralor\u00eda General de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0vigila \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0fiscal \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0de los \u00a0particulares \u00a0o \u00a0entidades \u00a0que \u00a0manejen \u00a0fondos \u00a0o \u00a0bienes \u00a0de \u00a0la naci\u00f3n, sin \u00a0excepci\u00f3n \u00a0alguna, \u00a0consagra \u00a0una \u00a0cl\u00e1usula \u00a0general \u00a0de competencia para \u00e9sa \u00a0entidad, \u00a0a \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0le \u00a0encomend\u00f3, \u00a0de manera exclusiva y excluyente, la \u00a0funci\u00f3n p\u00fablica de control fiscal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.4.7 \u00a0Que en cuanto \u00a0al \u00a0objeto del control fiscal, \u00a0le \u00a0compete \u00a0a \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0ejercer \u00a0el \u00a0control \u00a0fiscal \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0contabilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0Presupuesto \u00a0General del Sector P\u00fablico, \u00a0funci\u00f3n \u00a0que \u00a0comprende \u00a0la \u00a0competencia para la consolidaci\u00f3n del Presupuesto \u00a0General \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n y el presupuesto de las entidades descentralizadas o por \u00a0servicios, \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0orden \u00a0territorial, \u00a0as\u00ed \u00a0como la consolidaci\u00f3n del \u00a0presupuesto \u00a0de \u00a0los \u00a0particulares o entidades que manejen fondos de la Naci\u00f3n, \u00a0pero \u00a0exclusivamente \u00a0en relaci\u00f3n con dichos fondos, y tambi\u00e9n respecto de los \u00a0fondos \u00a0 sin \u00a0 personer\u00eda \u00a0 jur\u00eddica \u00a0 denominados \u00a0Especiales \u00a0o \u00a0de \u00a0Cuenta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0tanto, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con el objeto del \u00a0control \u00a0fiscal, \u00a0relativo \u00a0al \u00a0Presupuesto \u00a0General \u00a0del \u00a0Sector \u00a0P\u00fablico y su \u00a0diferenciaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Presupuesto \u00a0General de la Naci\u00f3n, esta Sala concluye que \u00a0debe \u00a0diferenciarse \u00a0entre el Presupuesto General de la Naci\u00f3n y el Presupuesto \u00a0General \u00a0del \u00a0Sector \u00a0P\u00fablico, \u00a0este \u00faltimo con efectos para el control fiscal \u00a0como \u00a0agregado \u00a0contable, \u00a0de \u00a0cuya \u00a0consolidaci\u00f3n \u00a0hace \u00a0parte \u00a0el Presupuesto \u00a0General \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Naci\u00f3n \u00a0 junto \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 presupuesto \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0descentralizadas \u00a0territorialmente \u00a0o \u00a0por \u00a0servicios \u00a0y los presupuestos de los \u00a0particulares \u00a0o \u00a0entidades \u00a0que \u00a0manejan fondos de la Naci\u00f3n, exclusivamente en \u00a0relaci\u00f3n con dichos fondos p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0considera \u00a0la Sala que el \u00a0problema \u00a0que \u00a0plantea \u00a0la \u00a0demanda \u00a0se \u00a0origina \u00a0en \u00a0una \u00a0confusi\u00f3n \u00a0entre los \u00a0conceptos \u00a0de Presupuesto General de la Naci\u00f3n y Presupuesto General del Sector \u00a0P\u00fablico, \u00a0confusi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0desprende \u00a0la \u00a0pretensi\u00f3n err\u00f3nea del \u00a0demandante \u00a0de \u00a0que \u00a0el Contralor carece de competencia, desde el punto de vista \u00a0constitucional, \u00a0para \u00a0incluir a las personas privadas que manejen o administren \u00a0fondos \u00a0o \u00a0bienes \u00a0p\u00fablicos, \u00a0en \u00a0la consolidaci\u00f3n del Presupuesto General del \u00a0Sector \u00a0P\u00fablico, \u00a0pretensi\u00f3n que debe desestimar esta Sala. Coincide por tanto \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0con el concepto brindado por la Auditor\u00eda General de la Naci\u00f3n, en \u00a0cuanto \u00a0 a \u00a0que \u00a0los \u00a0cargos \u00a0presentados \u00a0por \u00a0el \u00a0demandante \u00a0constituyen \u00a0una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0errada \u00a0del \u00a0demandante \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0homologa \u00a0los conceptos de \u00a0Presupuesto \u00a0General del Sector P\u00fablico, contenido en el art\u00edculo 37 de la Ley \u00a042 \u00a0de \u00a01993 \u00a0demandado, \u00a0con \u00a0el concepto de Presupuesto General de la Naci\u00f3n, \u00a0contenido \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0111 \u00a0de \u00a01996, \u00a0los cuales constituyen dos conceptos \u00a0diferentes, \u00a0siendo \u00a0el \u00a0primero \u00a0mucho \u00a0m\u00e1s \u00a0amplio \u00a0que \u00a0el segundo y estando \u00a0referido \u00a0al \u00a0control \u00a0fiscal que se ejerce a trav\u00e9s de la consolidaci\u00f3n de la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0presupuesto del sector p\u00fablico, que incluye a los particulares \u00a0en cuanto manejen o administren bienes o recursos p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.4.8 Competencias del Contralor General de la \u00a0Rep\u00fablica: el modo, forma y m\u00e9todo de control fiscal \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.4.8.1 En relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el modo, forma y m\u00e9todo de control fiscal, que hace alusi\u00f3n directa a las \u00a0tareas \u00a0y funciones del Contralor General de la Rep\u00fablica, la Sala concluye, de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0los art\u00edculos 268, 273 y 354 Superiores, que la Constituci\u00f3n \u00a0faculta \u00a0al \u00a0Contralor, \u00a0para \u00a0llevar \u00a0la \u00a0contabilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0(art. \u00a0354) \u00a0y prescribir los m\u00e9todos y la forma de rendir cuentas \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0encargados \u00a0del manejo de los fondos o bienes de la Naci\u00f3n e \u00a0indicar \u00a0los \u00a0criterios de evaluaci\u00f3n financiera, operativa y de resultados que \u00a0deber\u00e1n \u00a0seguirse \u00a0(art. \u00a0268-1 \u00a0C.N.), \u00a0como \u00a0tambi\u00e9n \u00a0revisar \u00a0y fenecer las \u00a0cuentas \u00a0que \u00a0deben \u00a0llevar los responsables del erario y determinar el grado de \u00a0eficiencia, \u00a0eficacia \u00a0y \u00a0econom\u00eda con que hayan obrado (art. 268). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, \u00a0concluye \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0esta \u00a0competencia \u00a0comprende la de uniformar, centralizar y consolidar la contabilidad \u00a0relativa \u00a0a la ejecuci\u00f3n del presupuesto general del sector p\u00fablico, as\u00ed como \u00a0la \u00a0de \u00a0establecer \u00a0la \u00a0forma, oportunidad y responsables de la presentaci\u00f3n de \u00a0los informes sobre dicha ejecuci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Reitera \u00a0la \u00a0Sala \u00a0que \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0razones \u00a0fundamentales \u00a0 para \u00a0que \u00a0la \u00a0competencia \u00a0de \u00a0llevar \u00a0la \u00a0contabilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0resida \u00a0en \u00a0cabeza de la Contralor\u00eda, es que esta \u00a0entidad \u00a0es \u00a0la \u00a0que \u00a0presenta para examen y fenecimiento del Congreso la cuenta \u00a0general \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0y \u00a0del \u00a0tesoro \u00a0a \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara de \u00a0Representantes \u00a0para \u00a0su \u00a0examen y fenecimiento, de conformidad con el numeral 2 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0178 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, y la Ley 42 de 1993, con base \u00a0en \u00a0lo cual certifica sobre la situaci\u00f3n de las finanzas del Estado, de acuerdo \u00a0con el numeral 11 del art\u00edculo 268 constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0dem\u00e1s, concluye la Sala que para el \u00a0cumplimiento \u00a0de estas funciones el Contralor cuenta tambi\u00e9n con la competencia \u00a0para \u00a0establecer \u00a0la nomenclatura de cuentas de acuerdo con la ley org\u00e1nica del \u00a0presupuesto \u00a0y \u00a0prescribir \u00a0los \u00a0m\u00e9todos \u00a0y \u00a0la forma de rendir las cuentas los \u00a0responsables \u00a0del \u00a0manejo \u00a0de \u00a0fondos \u00a0o \u00a0bienes \u00a0de la Naci\u00f3n, as\u00ed como la de \u00a0revisar \u00a0 y \u00a0 fenecer \u00a0 las \u00a0cuentas \u00a0que \u00a0deben \u00a0llevar \u00a0los \u00a0responsables \u00a0del \u00a0erario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0coincide \u00a0la \u00a0Sala con el \u00a0concepto \u00a0rendido \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0afirma que la \u00a0centralizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0unificaci\u00f3n \u00a0en la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica de \u00a0las \u00a0cuentas \u00a0mediante las cuales se ejecuta el presupuesto tiene un fin y\u00a0 \u00a0es \u00a0el \u00a0de \u00a0reflejar el resultado de la hacienda y el tesoro en un solo informe, \u00a0hecho \u00a0que \u00a0hace \u00a0necesario incluir en la consolidaci\u00f3n del presupuesto general \u00a0del \u00a0 sector \u00a0 p\u00fablico \u00a0 a \u00a0 todos \u00a0 los \u00a0presupuestos, \u00a0el \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0descentralizadas \u00a0territorialmente \u00a0o \u00a0por servicios, cualquiera sea el orden al \u00a0que \u00a0pertenezcan, \u00a0de \u00a0los \u00a0particulares \u00a0o \u00a0entidades \u00a0que manejen fondos de la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0pero \u00a0s\u00f3lo \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0dichos \u00a0fondos, \u00a0y \u00a0de los fondos sin \u00a0personer\u00eda \u00a0jur\u00eddica \u00a0denominados \u00a0especiales \u00a0o \u00a0cuenta creados por ley o con \u00a0autorizaci\u00f3n de \u00e9sta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.4.9 \u00a0En cuanto a \u00a0las \u00a0 \u00a0funciones \u00a0 del \u00a0 Contador \u00a0 General \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0concluye \u00a0la \u00a0Sala \u00a0que \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 354 del Estatuto Supremo, al Contador le compete: 1) \u00a0llevar \u00a0la \u00a0contabilidad \u00a0general de la Naci\u00f3n y consolidar \u00e9sta con la de sus \u00a0entidades \u00a0descentralizadas territorialmente o por servicios, cualquiera que sea \u00a0el \u00a0orden \u00a0al \u00a0que pertenezcan, excepto lo referente a \u00a0la \u00a0 ejecuci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 presupuesto, \u00a0 cuya \u00a0 competencia \u00a0 se \u00a0 atribuye \u00a0a \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda; \u00a02) \u00a0uniformar, centralizar y consolidar \u00a0la \u00a0contabilidad \u00a0p\u00fablica; \u00a03) \u00a0elaborar el balance general y 4) determinar las \u00a0normas contables que deben regir en el pa\u00eds, conforme a la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.4.10 \u00a0Sobre \u00a0la \u00a0comparaci\u00f3n de las competencias del Contralor General \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica y del Contador General de la Naci\u00f3n, \u00a0concluye \u00a0y \u00a0reitera \u00a0la Sala que mientras al Contador General le corresponde la \u00a0funci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 consolidar \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0contabilidad \u00a0 \u00a0p\u00fablica \u00a0 \u00a0\u2013art. 354-, al Contralor le corresponde \u00a0el \u00a0control \u00a0fiscal \u00a0respecto de la ejecuci\u00f3n presupuestal y espec\u00edficamente a \u00a0su \u00a0revisi\u00f3n \u00a0y \u00a0finiquito, \u00a0de \u00a0conformidad con los art\u00edculos 268-2 y 354 CP, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0establecer \u00a0los \u00a0m\u00e9todos \u00a0de \u00a0rendici\u00f3n \u00a0de \u00a0cuentas \u00a0en el sector \u00a0p\u00fablico, \u00a0que \u00a0constituye \u00a0otra facultad homologante y unificadora, mediante el \u00a0recurso \u00a0de \u00a0la expedici\u00f3n de reglas generales, de acuerdo con lo prescrito por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0268-1 \u00a0CP., \u00a0al \u00a0Contador le compete la funci\u00f3n de dar un manejo \u00a0integrado \u00a0a \u00a0la \u00a0contabilidad p\u00fablica, consolidando la contabilidad general de \u00a0la \u00a0 Naci\u00f3n \u00a0 con \u00a0 las \u00a0 contabilidades \u00a0 de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0descentralizadas \u00a0territorialmente \u00a0y de las descentralizadas por servicios, de conformidad con el \u00a0art\u00edculo 354 de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0reitera \u00a0que de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0las normas constitucionales, especialmente de lo consagrado en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 354 Superior, la Constituci\u00f3n hace relaci\u00f3n a dos contabilidades \u00a0distintas: \u00a0a \u00a0la \u00a0contabilidad financiera que le corresponde llevar al Contador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, y a la contabilidad de ejecuci\u00f3n del presupuesto cuya \u00a0competencia \u00a0 radica \u00a0 en \u00a0 cabeza \u00a0del \u00a0Contralor \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye \u00a0por \u00a0tanto \u00a0la Sala que mientras al \u00a0Contador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n,\u00a0 \u00a0le \u00a0compete \u00a0llevar \u00a0la \u00a0contabilidad \u00a0financiera \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0determinar las normas contables que deben regir en \u00a0las \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la ley, y uniformar, centralizar y \u00a0consolidar \u00a0la \u00a0contabilidad p\u00fablica (art. 354 C.P.), a la Contralor\u00eda General \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica le corresponde uniformar, centralizar \u00a0y \u00a0 consolidar \u00a0la \u00a0contabilidad \u00a0en \u00a0lo \u00a0que \u00a0concierne \u00a0a \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0general del sector p\u00fablico, el cual est\u00e1 \u00a0conformado \u00a0por la consolidaci\u00f3n de los presupuestos general de la Naci\u00f3n y de \u00a0las \u00a0entidades descentralizadas territorialmente o por servicios, cualquiera que \u00a0sea \u00a0el \u00a0orden \u00a0al \u00a0que pertenezcan, de los particulares o entidades que manejen \u00a0fondos \u00a0de la Naci\u00f3n, pero s\u00f3lo en relaci\u00f3n con dichos fondos y de los fondos \u00a0sin \u00a0personer\u00eda jur\u00eddica denominados Especiales o Cuenta, creados por la ley o \u00a0con \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0\u00e9sta. As\u00ed mismo, concluye la Corte que la Contralor\u00eda \u00a0General \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Rep\u00fablica \u00a0tiene \u00a0competencia, \u00a0desde \u00a0el \u00a0punto \u00a0de \u00a0vista \u00a0constitucional, \u00a0para \u00a0establecer \u00a0la \u00a0forma, \u00a0oportunidad \u00a0y responsables de la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0informes \u00a0sobre dicha ejecuci\u00f3n.\u00a0 Para cumplir con \u00a0esta \u00a0labor, la Corte concluye igualmente que es v\u00e1lido desde el punto de vista \u00a0constitucional \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 Contralor \u00a0 \u00a0 establezca \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0nomenclatura \u00a0de \u00a0cuentas \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0ley \u00a0org\u00e1nica \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0y \u00a0prescriba \u00a0los \u00a0m\u00e9todos y la forma de \u00a0rendir \u00a0las \u00a0cuentas \u00a0los \u00a0responsables \u00a0del \u00a0manejo \u00a0de \u00a0fondos \u00a0o bienes de la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0revise \u00a0y \u00a0fenezca \u00a0las \u00a0cuentas \u00a0que deben llevar los \u00a0responsables del erario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.4.11 \u00a0 En \u00a0s\u00edntesis, \u00a0para \u00a0la \u00a0Sala \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0de conformidad con lo expuesto en la \u00a0presente \u00a0sentencia, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0113, \u00a0267, \u00a0268 \u00a0y \u00a0354 \u00a0Superiores, \u00a0y \u00a0en \u00a0armon\u00eda \u00a0con \u00a0lo \u00a0previsto \u00a0en los art\u00edculos 3, 4 y 95 del \u00a0Estatuto \u00a0 Org\u00e1nico \u00a0 del \u00a0 Presupuesto, \u00a0 las \u00a0competencias \u00a0atribuidas \u00a0a \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0General de la Rep\u00fablica por el art\u00edculo 37 de la Ley 42 de 1993, \u00a0acusadas \u00a0en \u00a0esta \u00a0oportunidad, \u00a0se encuentran en armon\u00eda con la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0del Estatuto Org\u00e1nico del Presupuesto, raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la cual debe concluirse que las expresiones acusadas y el par\u00e1grafo \u00fanico \u00a0del art\u00edculo 37 de la Ley 42 de 1993 son constitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido, la Corte coincide con el \u00a0concepto \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico, \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0y \u00a0con el de la Auditor\u00eda General de la Naci\u00f3n, en cuanto consideran \u00a0que \u00a0las expresiones demandadas del art\u00edculo 37 de la Ley 42 de 1993, relativas \u00a0al \u00a0control \u00a0fiscal sobre el presupuesto general del sector p\u00fablico, incluyendo \u00a0a \u00a0los particulares, y las funciones de uniformar y centralizar la contabilidad, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0la \u00a0de \u00a0establecer \u00a0la \u00a0nomenclatura de cuentas presupuestales, y la \u00a0forma \u00a0de \u00a0presentarse la ejecuci\u00f3n de ese presupuesto, no viola la separaci\u00f3n \u00a0de \u00a0poderes \u00a0ni \u00a0extralimita \u00a0las \u00a0competencias \u00a0constitucionales \u00a0conferidas al \u00a0Contralor por la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad con lo anterior y en armon\u00eda \u00a0con \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0267, \u00a0268, \u00a0354 de la Constituci\u00f3n Nacional, encuentra la \u00a0Sala \u00a0que \u00a0las competencias otorgadas a la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica \u00a0para \u00a0 vigilar \u00a0 los \u00a0fondos \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0administrados \u00a0por \u00a0particulares, \u00a0consolidar \u00a0 el \u00a0Presupuesto \u00a0General \u00a0del \u00a0Sector \u00a0P\u00fablico \u00a0incluyendo \u00a0a \u00a0los \u00a0particulares \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0manejen \u00a0o administren fondos p\u00fablicos, as\u00ed como las \u00a0funciones \u00a0de \u00a0uniformar \u00a0y \u00a0centralizar \u00a0la \u00a0contabilidad, \u00a0y \u00a0de establecer la \u00a0nomenclatura \u00a0de \u00a0las \u00a0cuentas \u00a0presupuestales \u00a0y \u00a0la \u00a0forma \u00a0de \u00a0presentarse la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 ese \u00a0 presupuesto, \u00a0 no \u00a0 s\u00f3lo \u00a0tienen \u00a0un \u00a0claro \u00a0fundamento \u00a0constitucional \u00a0sino que desarrollan los postulados constitucionales consagrados \u00a0en \u00a0 los \u00a0 art\u00edculos \u00a0267, \u00a0268 \u00a0y \u00a0354 \u00a0Superiores, \u00a0no \u00a0vulneran \u00a0las \u00a0normas \u00a0constitucionales \u00a0consagradas en los art\u00edculos 113, 352 y 354 Superiores,\u00a0 \u00a0y \u00a0no \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0contrav\u00eda \u00a0del \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0del Presupuesto \u00a0\u2013art\u00edculos 3, 4 y 95 del \u00a0Decreto \u00a0111 \u00a0de \u00a01996-, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0declarar\u00e1\u00a0 exequibles los \u00a0apartes \u00a0acusados \u00a0contenidos \u00a0en el art\u00edculo 37 de la 42 de 1993, as\u00ed como el \u00a0par\u00e1grafo \u00fanico de dicho art\u00edculo, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0tanto, \u00a0para \u00a0la \u00a0Sala Plena de la Corte \u00a0Constitucional \u00a0la respuesta al problema jur\u00eddico planteado es afirmativa, esto \u00a0es, \u00a0que \u00a0las competencias atribuidas a la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo 37 de la Ley 42 de 1993, para ejercer la vigilancia y control \u00a0fiscal \u00a0(i) respecto de los fondos de la Naci\u00f3n administrados por particulares, \u00a0(ii) \u00a0e \u00a0igualmente \u00a0para \u00a0ejercer \u00a0las \u00a0funciones \u00a0de consolidar el Presupuesto \u00a0General \u00a0del \u00a0Sector \u00a0P\u00fablico \u00a0incluyendo \u00a0a \u00a0los \u00a0particulares que administren \u00a0bienes \u00a0o \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos, y de uniformar y centralizar la contabilidad, de \u00a0consolidar \u00a0la \u00a0misma, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0de establecer la nomenclatura de las cuentas \u00a0presupuestales \u00a0y \u00a0la \u00a0forma \u00a0de \u00a0presentarse \u00a0la ejecuci\u00f3n del presupuesto, se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0armon\u00eda con lo dispuesto en los art\u00edculos 113, 352 y 354 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Nacional, \u00a0as\u00ed \u00a0como con los art\u00edculos 267, 268 Superiores y el \u00a0Estatuto Org\u00e1nico del Presupuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por esta raz\u00f3n la Corte declarar\u00e1 exequibles \u00a0las \u00a0expresiones \u201cde los particulares o entidades que \u00a0manejen \u00a0 fondos \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Naci\u00f3n, \u00a0 pero \u00a0 s\u00f3lo \u00a0 con \u00a0relaci\u00f3n \u00a0a \u00a0dichos \u00a0fondos\u201d, \u00a0contra \u00a0las \u00a0expresiones \u00a0\u201cuniformar\u201d, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201ccentralizar \u00a0 \u00a0 y\u201d \u00a0 \u00a0\u201cla \u00a0 contabilidad \u00a0 de\u201d \u00a0\u201cforma\u201d \u00a0contenidas en el art\u00edculo 37 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a042 \u00a0de \u00a01993, as\u00ed como el par\u00e1grafo \u00fanico de ese mismo art\u00edculo que \u00a0consagra \u00a0 que \u00a0 \u201cLa \u00a0Contralor\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0establecer\u00e1 la respectiva nomenclatura de cuentas de acuerdo con la \u00a0Ley \u00a0Org\u00e1nica \u00a0del \u00a0Presupuesto\u201d, por considerar que \u00a0no \u00a0 \u00a0son \u00a0 violatorios \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 art\u00edculos \u00a0 113, \u00a0 352 \u00a0 y \u00a0 354 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica de Colombia, ni tampoco de la \u00a0Ley \u00a038 \u00a0de \u00a01989, Ley 179 de 1994 y 225 de 1995 compiladas en el Decreto 111 de \u00a01996 \u00a0o \u00a0Estatuto Org\u00e1nico del Presupuesto, en cuanto no afectan la separaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0poderes \u00a0p\u00fablicos, \u00a0ni \u00a0extralimita \u00a0las \u00a0funciones de la Contralor\u00eda \u00a0respecto \u00a0de \u00a0funciones \u00a0conferidas \u00a0al \u00a0Contador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n o al \u00a0Gobierno Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VII.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0DECISI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito \u00a0de \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0de la Rep\u00fablica de Colombia, en nombre del pueblo y por mandato \u00a0de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
DECLARAR EXEQUIBLES \u00a0los \u00a0apartes \u00a0\u201cde \u00a0los \u00a0particulares o entidades que \u00a0manejen \u00a0 fondos \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Naci\u00f3n, \u00a0 pero \u00a0 s\u00f3lo \u00a0 con \u00a0relaci\u00f3n \u00a0a \u00a0dichos \u00a0fondos\u201d, \u00a0 \u201cuniformar, \u00a0centralizar\u201d, \u00a0 \u00a0\u201cla \u00a0contabilidad \u00a0 \u00a0 de\u201d, \u00a0\u201cforma\u201d \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u201cLa \u00a0Contralor\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica establecer\u00e1 la respectiva nomenclatura \u00a0de \u00a0cuentas \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0Ley Org\u00e1nica del Presupuesto.\u201d, \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a037 \u00a0de \u00a0la Ley 42 de 1993, por los \u00a0cargos analizados en el presente fallo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese, \u00a0publ\u00edquese, \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 Gaceta \u00a0 de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0y \u00a0arch\u00edvese \u00a0el \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
MARIA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
AUSENTE EN COMISION \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado (P.) \u00a0<\/p>\n
MARTHA S\u00c1CHICA DE MONCALEANO \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 Ver \u00a0sentencias \u00a0C-337 de 1993, C-023 de 1996, C-220 de 1997, C-275 de 1998, C-540 de \u00a02001, \u00a0C-579 \u00a0de \u00a02001, \u00a0C-892 \u00a0de \u00a02002, \u00a0C-935 de 2004 y C-1142 de 2007, entre \u00a0otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Sentencia 1142 de 2007, MP. Humberto Sierra Porto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Ibidem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Ibidem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Ibidem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Sentencia 1142 de 2007, MP. Humberto Sierra Porto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Ibidem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Sentencia C- 600\u00aa de 1995, MP. Alejandro Mart\u00ednez Caballero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 Ver \u00a0Sentencia C-283\/97, MP. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Sentencia C-337 de 1993. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Referencia \u00a0a \u00a0la \u00a0Gaceta \u00a0Constitucional \u00a0n\u00famero \u00a079 \u00a0del \u00a022 de mayo de 1991, \u00a0contenida \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0 C-022 \u00a0 de \u00a0 2004. \u00a0 M.P. \u00a0 Alfredo \u00a0 Beltr\u00e1n \u00a0Sierra \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 Al \u00a0respecto, \u00a0ver \u00a0sentencias \u00a0C-025 de 1993. M.P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz y C-473 \u00a0de 2004. M.P. Alfredo Beltr\u00e1n Sierra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Sentencia C-034 del 2009, MP. Marco Gerardo Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Esta \u00a0tesis \u00a0ha \u00a0sido reiterada en las sentencias C-1113 de 2004, C-500 de 2005, \u00a0C-729 \u00a0de \u00a02005, \u00a0C-072 \u00a0de \u00a02006, C-929 de 2006, C-731 de 2008, C-1124 de 2008, \u00a0C-034-09, \u00a0 \u00a0 entre \u00a0otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 A \u00a0este \u00a0 respecto \u00a0 ver \u00a0 sentencias \u00a0C-1379 \u00a0de \u00a02000 \u00a0y \u00a0C-892 \u00a0de \u00a02002, \u00a0entre \u00a0otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Ibidem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 En \u00a0algunos \u00a0casos, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha declarado la inexequibilidad de algunos preceptos \u00a0del \u00a0estatuto org\u00e1nico como por ejemplo en la sentencia C-442 de 2001, en donde \u00a0declar\u00f3 \u00a0inexequible la expresi\u00f3n \u201ccon sujeci\u00f3n a \u00a0los \u00a0 reglamentos \u00a0que \u00a0al \u00a0respecto \u00a0expida \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional\u201d \u00a0contenida \u00a0en el art\u00edculo 70 de la Ley 38 de 1989, cuyo texto \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0compilado \u00a0por el art\u00edculo 87 del Decreto 111 de 1996 o Estatuto \u00a0Org\u00e1nico del Presupuesto General de la Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Dicho \u00a0art\u00edculo\u00a0 \u00a024\u00a0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0225 \u00a0del 20 de diciembre de 1995, \u00a0autoriz\u00f3 \u00a0al \u00a0Gobierno Nacional para \u201dcompilar las normas de esta ley, la Ley \u00a038 \u00a0de \u00a01989 \u00a0y \u00a0la Ley 179 de 1994 sin cambiar su redacci\u00f3n ni contenido, esta \u00a0compilaci\u00f3n ser\u00e1 el Estatuto Org\u00e1nico de Presupuesto.\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0\u201cPor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0introducen \u00a0algunas \u00a0modificaciones \u00a0a \u00a0la \u00a0ley 38 de 1989 \u00a0org\u00e1nica de presupuesto\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 por \u00a0la cual se modifica la Ley Org\u00e1nica de Presupuesto \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0\u201cNormativo\u00a0 del Presupuesto General de la Naci\u00f3n\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Sobre \u00a0la naturaleza y car\u00e1cter de los Decretos compiladores ver las sentencias \u00a0C-612 \u00a0de \u00a01996, \u00a0C-508 \u00a0de \u00a01996, \u00a0C-192 de 1997, C-537 de 1998, C-748 de 1999, \u00a0C-365 \u00a0de 2001, C-655 de 2007, C-809 de 2007, C-839 de 2008. Especialmente sobre \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0111 \u00a0de \u00a01996 \u00a0o \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico del Presupuesto, consultar la \u00a0sentencia C-1645 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0Estatuto Org\u00e1nico del Presupuesto se pueden consultar las Sentencias \u00a0C-283 \u00a0de \u00a01997, \u00a0C-1645 \u00a0de 2000, C-892 de 2002, C-1072 de 2002, C-385 de 2003, \u00a0C-840 de 2003, C-935 de 2004 y C-841 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 Ver \u00a0Sentencias \u00a0C-382 \u00a0de \u00a02008, MP. Rodrigo Escobar Gil; C-340 de 2007, MP. Rodrigo \u00a0Escobar \u00a0Gil; \u00a0C-529 de 2006, MP. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o;\u00a0 C-1176 de 2004, \u00a0MP. \u00a0Clara \u00a0In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez; C-127 de 2002, MP. Alfredo Beltr\u00e1n Sierra; \u00a0C-290 \u00a0de \u00a02002, \u00a0MP. \u00a0Clara \u00a0In\u00e9s \u00a0Vargas Hern\u00e1ndez; C-648 de 2002, MP. Jaime \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o; \u00a0C-716 \u00a0de \u00a02002, \u00a0MP. \u00a0Marco Gerardo Monroy Cabra; C-832 de \u00a02002, \u00a0MP. \u00a0Alvaro \u00a0Tafur Galvis; C-364 de 2001, MP. Eduardo Montealegre Lynett; \u00a0C-557 \u00a0de \u00a02001, \u00a0MP. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa; C-089 de 2001, MP. Alejandro \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Caballero; \u00a0C-840 \u00a0de \u00a02001, \u00a0MP. \u00a0Jaime Ara\u00fajo Renter\u00eda; C-1148 de \u00a02001, \u00a0MP. \u00a0Alfredo Beltr\u00e1n Sierra; C-403 de 1999, MP. Alfredo Beltr\u00e1n Sierra; \u00a0C-113 \u00a0de \u00a01999, \u00a0MP. \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Gregorio \u00a0Hern\u00e1ndez; C-189 de 1998, MP. Alejandro \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Caballero; \u00a0C-499 \u00a0de \u00a01998, \u00a0MP. \u00a0Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz; C-570 de \u00a01997, \u00a0MP. \u00a0Carlos \u00a0Gaviria D\u00edaz; C-272 de 1996, MP. Antonio Barrera Carbonell; \u00a0C-374 \u00a0de \u00a01995, \u00a0MP. \u00a0Antonio \u00a0Barrera \u00a0Carbonell; \u00a0C-592 \u00a0de 1995, MP. Eduardo \u00a0Cifuentes Mu\u00f1oz, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Acerca \u00a0de \u00a0la \u00a0importancia \u00a0y \u00a0naturaleza \u00a0del control fiscal y la Contralor\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0se \u00a0ha \u00a0pronunciado \u00a0en varias \u00a0sentencias. \u00a0Ver, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0C-529 \u00a0de 1993 (M. P. Eduardo \u00a0Cifuentes Mu\u00f1oz) y C-167 de 1995 (M. P. Fabio Mor\u00f3n D\u00edaz). \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 Ver \u00a0Sentencia C-167 de 1995 (M.P. Dr. Fabio Mor\u00f3n D\u00edaz). \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Sentencia \u00a0C-167 \u00a0de 1995 M.P. Fabio Mor\u00f3n D\u00edaz, ver Sentencia C-1176 de 2004, \u00a0MP. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0marco \u00a0hist\u00f3rico \u00a0general \u00a0del \u00a0control \u00a0fiscal \u00a0en \u00a0Colombia, puede \u00a0consultarse \u00a0el \u00a0estudio \u00a0contenido en la sentencia C-716\/02, M.P. Marco Gerardo \u00a0Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 Ver \u00a0Sentencia \u00a0C-529 \u00a0de \u00a02006, MP. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. Sobre la evoluci\u00f3n del \u00a0control \u00a0fiscal \u00a0en \u00a0Colombia \u00a0consultar \u00a0la \u00a0Sentencia C-716 de 2002, MP. Marco \u00a0Gerardo Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 \u00a0Sentencia \u00a0C- \u00a0132 \u00a0de 1993. Ver tambi\u00e9n las sentencias C-534 de 1993, C-167 de \u00a01995, C-374 de 1995, C-1176 de 2004 y C-382 de 2008, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 \u00a0Sentencia \u00a0C-499 de 1998, as\u00ed como las Sentencias C-529 de 1993, C-586 de 1995, \u00a0C-570 de 1997 y C-382 de 2008, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 La \u00a0misma \u00a0Sentencia \u00a0C-167\/95, \u00a0al \u00a0estudiar \u00a0la exequibilidad del art\u00edculo 88 del \u00a0Decreto \u00a0410 de 1971, que le otorgaba a la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica \u00a0la \u00a0potestad \u00a0de ejercer el control fiscal sobre las c\u00e1maras de comercio, adujo \u00a0que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0puede \u00a0delegar \u00a0en \u00a0los \u00a0particulares \u00a0el \u00a0ejercicio de ciertas \u00a0funciones \u00a0 p\u00fablicas \u00a0y \u00a0que \u00a0en \u00a0dicha \u00a0delegaci\u00f3n, \u00a0aquellos \u00a0pueden \u00a0quedar \u00a0sometidos \u00a0al \u00a0control \u00a0fiscal \u00a0de \u00a0las entidades estatales cuando quiera que el \u00a0ejercicio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0dichas \u00a0 \u00a0funciones \u00a0 \u00a0implique \u00a0 \u00a0el \u00a0 manejo \u00a0 de \u00a0 dineros \u00a0p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 \u00a0Sentencia C-716 de 2002, MP. Marco Gerardo Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 \u00a0Sentencia C-716 de 2002, MP. Marco Gerardo Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
36\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Sentencia \u00a0C-832 \u00a0de 2001, M.P. Rodrigo Escobar \u00a0Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
37\u00a0\u00a0 \u00a0Ver \u00a0Sentencia \u00a0C-619 \u00a0de 2002 y C-340 de 2007, entre \u00a0otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
38\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional. \u00a0Sentencia \u00a0C-623 \u00a0de \u00a01999, \u00a0M.P. Carlos \u00a0Gaviria D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
39\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Cfr. \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, Pre\u00e1mbulo y art\u00edculos 1\u00ba y 2\u00ba. Ver \u00a0Sentencia C-648 de 2002, MP. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 Ver \u00a0Sentencias \u00a0C-374 \u00a0de \u00a01995 \u00a0M.P. Antonio Barrera Carbonell, C-1176 de 2004, MP. \u00a0Clara \u00a0In\u00e9s \u00a0Vargas \u00a0Hern\u00e1ndez y C-382 de 2008, MP. Rodrigo Escobar Gil, entre \u00a0otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
42\u00a0\u00a0 \u00a0En los antecedentes constitucionales sobre la materia \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0la \u00a0siguiente expresi\u00f3n, que ilustra acerca de las ineficiencias \u00a0del \u00a0 modelo \u00a0 de \u00a0 control \u00a0fiscal \u00a0imperante \u00a0en \u00a0la \u00a0\u00e9poca: \u00a0\u201cEl \u00a0sistema \u00a0de \u00a0control previo actualmente existente ha demostrado \u00a0ser \u00a0absolutamente ineficaz a la hora de preservar al patrimonio p\u00fablico y, por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0se \u00a0ha \u00a0convertido en un nocivo sistema de co-administraci\u00f3n al \u00a0que \u00a0puede \u00a0atribuirse gran parte de responsabilidad en la extendida corrupci\u00f3n \u00a0que \u00a0 hoy \u00a0azota \u00a0al \u00a0Estado \u00a0colombiano\u201d. \u00a0Gacetas \u00a0Constitucionales Nos. 27, 53, 77 y 109. \u00a0\u00a0<\/p>\n
43 En \u00a0las \u00a0Sentencias \u00a0C-189 de 1998. M.P. Dr Alejandro Mart\u00ednez Caballero y C-648 de \u00a02002, \u00a0MP. \u00a0Jaime \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o se realiza un amplio estudio acerca de las \u00a0razones \u00a0 del \u00a0 cambio \u00a0de \u00a0paradigma \u00a0de \u00a0control \u00a0fiscal \u00a0en \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0constitucional \u00a0colombiano \u00a0y \u00a0de \u00a0las \u00a0implicaciones \u00a0del \u00a0control \u00a0posterior y \u00a0selectivo actual. \u00a0\u00a0<\/p>\n
44 Ver \u00a0Sentencia C-529 de 2006, MP. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
45 \u00a0As\u00ed, \u00a0el \u00a0Legislador mediante la Ley 42 de 1993, define el contenido particular \u00a0de \u00a0 cada \u00a0 uno \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 modos \u00a0 de \u00a0control \u00a0fiscal: \u00a0(i) \u00a0El \u00a0control \u00a0 \u00a0financiero \u00a0 \u00a0consiste \u00a0 en \u00a0\u201cel \u00a0examen \u00a0que realiza, con base en las normas de \u00a0auditor\u00eda \u00a0de \u00a0aceptaci\u00f3n \u00a0general, para establecer si los estados financieros \u00a0de \u00a0una \u00a0entidad \u00a0reflejan \u00a0razonablemente el resultado de sus operaciones y los \u00a0cambios \u00a0en \u00a0su situaci\u00f3n financiera, comprobando que en la elaboraci\u00f3n de los \u00a0mismos \u00a0y en las transacciones y operaciones que los originaron, se observaron y \u00a0cumplieron \u00a0 las \u00a0normas \u00a0prescritas \u00a0por \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0competentes \u00a0y \u00a0los \u00a0principios \u00a0 de \u00a0contabilidad \u00a0universalmente \u00a0aceptados \u00a0o \u00a0prescritos \u00a0por \u00a0el \u00a0contador \u00a0general.\u201d \u00a0(Art. 10). (ii) El control \u00a0de gesti\u00f3n se refiere a su vez, \u00a0al \u00a0\u201cexamen \u00a0de \u00a0la \u00a0eficiencia \u00a0y \u00a0eficacia de las \u00a0entidades \u00a0en la administraci\u00f3n de los recursos p\u00fablicos, determinada mediante \u00a0la \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0de sus procesos administrativos, la utilizaci\u00f3n de indicadores \u00a0de \u00a0rentabilidad \u00a0p\u00fablica y desempe\u00f1o y la identificaci\u00f3n de la distribuci\u00f3n \u00a0del \u00a0excedente \u00a0que \u00a0\u00e9stas \u00a0producen, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0de \u00a0los \u00a0beneficiarios de su \u00a0actividad.\u201d \u00a0 (Art. \u00a012). \u00a0(iii) \u00a0El \u00a0control \u00a0de \u00a0legalidad est\u00e1 relacionado \u00a0con \u00a0 \u201cla \u00a0 comprobaci\u00f3n \u00a0 que \u00a0se \u00a0hace \u00a0de \u00a0las \u00a0operaciones \u00a0financieras, \u00a0administrativas, econ\u00f3micas y de otra \u00edndole de una \u00a0entidad \u00a0para establecer que se hayan realizado conforme a las normas que le son \u00a0aplicables.\u201d \u00a0(Art. \u00a011).\u00a0 (iv) Finalmente, el \u00a0control \u00a0de \u00a0resultados fue \u00a0definido \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador como \u201cel examen que se \u00a0realiza \u00a0para \u00a0establecer \u00a0en que medida los sujetos de la vigilancia logran sus \u00a0objetivos \u00a0y \u00a0cumplen \u00a0los \u00a0planes, \u00a0programas \u00a0y \u00a0proyectos \u00a0adoptados \u00a0por \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0en un per\u00edodo determinado\u201d. (Art. \u00a013). \u00a0Sobre \u00a0este \u00a0punto \u00a0ver \u00a0Sentencia \u00a0C-529 \u00a0de \u00a02006, \u00a0MP. \u00a0Jaime \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
46 Ley \u00a042 de 1993, art\u00edculo 8\u00ba. \u00a0\u00a0<\/p>\n
47 \u00a0Sentencia \u00a0C-374\/95, \u00a0ver \u00a0tambi\u00e9n \u00a0sentencia C-529 de 2006, MP. Jaime C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
48 \u00a0Sentencia \u00a0C-529 de 1993, ver tambi\u00e9n Sentencias C-1176 de 2004 y C-382 de 2008 \u00a0entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
49 \u00a0Sentencia \u00a0 \u00a0C-529\/93 \u00a0 \u00a0(MP. \u00a0 \u00a0Eduardo \u00a0 \u00a0Cifuentes \u00a0 \u00a0Mu\u00f1oz). \u00a0 V\u00e9anse, \u00a0 tambi\u00e9n, \u00a0 las \u00a0 Sentencias \u00a0C-586\/95 \u00a0(MP. \u00a0Eduardo \u00a0Cifuentes Mu\u00f1oz y Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo) y \u00a0C-570\/97 (MP. Carlos Gaviria D\u00edaz). \u00a0\u00a0<\/p>\n
50 \u00a0Sentencia SU-620 de 1996, ver\u00a0 Sentencia C-832 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
51 Ver \u00a0Sentencias \u00a0C-534 \u00a0de \u00a01993 \u00a0M.P. Fabio Mor\u00f3n D\u00edaz, C-374 de 1995 M.P. Antonio \u00a0Barrera \u00a0 \u00a0Carbonell, \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0C-1176 \u00a0 de \u00a0 2004, \u00a0 MP. \u00a0 Clara \u00a0 In\u00e9s \u00a0 Vargas \u00a0Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
52 \u00a0Sobre \u00a0esta \u00a0caracterizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0responsabilidad fiscal, ver las \u00a0Sentencias \u00a0C-046 \u00a0de \u00a01994,\u00a0 \u00a0C-540 \u00a0de 1997, C-189 de 1998C-840\/01,\u00a0 \u00a0C-557 \u00a0de \u00a02001, \u00a0C-840 \u00a0de \u00a02001, C-131 de 2002, C-832 de 2002, C-340 de 2007 y \u00a0C-832 de 2008, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
53 Ver \u00a0sentencia C-832 de 2008, MP. Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
54 \u00a0Sentencia C-1191 de 2000, MP. Alfredo Beltr\u00e1n Sierra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
55 \u00a0Sentencia \u00a0C-529 \u00a0de \u00a02006, \u00a0MP. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o, ver tambi\u00e9n sentencia \u00a0C-065 \u00a0 \u00a0de \u00a0 1997, \u00a0 M.P. \u00a0 Jorge \u00a0 Arango \u00a0 Mej\u00eda \u00a0 y \u00a0 Alejandro \u00a0 Mart\u00ednez \u00a0Caballero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
56 Ver \u00a0Sentencia C-167 de 1995 M.P. Fabio Mor\u00f3n D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
57 Ver \u00a0Sentencia C-167 de 1995 M.P. Fabio Mor\u00f3n D\u00edaz \u00a0\u00a0<\/p>\n
58 Ver \u00a0Sentencia C-1176 de 2004, MP. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
59 Ver \u00a0Sentencia C-272de 1996 MP. Antonio Barrera Carbonell. \u00a0\u00a0<\/p>\n
60 \u00a0Sentencia 374 de 1995 M.P. Antonio Barrera Carbonell. \u00a0\u00a0<\/p>\n
61 Ver \u00a0Sentencia C-1176 de 2004, MP. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
62 \u00a0Sentencia C-167 de 1995 M.P. Fabio Mor\u00f3n D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
63 \u00a0Sentencia C-167 de 1995 M.P. Fabio Mor\u00f3n D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
64 \u00a0Sentencia C-127 de 2002, MP. Alfredo Beltran Sierra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
65 \u00a0Sentencia \u00a0C-685 \u00a0de \u00a01996, \u00a0M.P. \u00a0Alejandro \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Caballero, reiterado en \u00a0sentencias \u00a0C-1645 de 2000, MP.\u00a0 Carlos Gaviria D\u00edaz, y C-066 de 2003, MP. \u00a0Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
66 \u00a0Sentencia C-570 de 1997, MP. Carlos Gaviria D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
67\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 Cfr. \u00a0Art\u00edculos \u00a011 \u00a0y \u00a036 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0111 de 1996, por el cual se \u00a0compilan \u00a0la \u00a0Ley \u00a038 \u00a0de \u00a01989, \u00a0la \u00a0Ley \u00a0179 \u00a0de 1994 y la Ley 225 de 1995 que \u00a0integran el Estatuto Org\u00e1nico del Presupuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
69\u00a0 \u00a0Sobre este tema ver la Sentencia C-629 de 1996, M.P. Carlos \u00a0Gaviria D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
70 \u00a0Sobre \u00a0este \u00a0tema \u00a0se \u00a0puede \u00a0consultar \u00a0la Sentencia C-066 de 2003, MP. Rodrigo \u00a0Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
71 \u00a0Ibidem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
72 \u00a0Sobre \u00a0 este \u00a0tema \u00a0ver \u00a0Sentencia \u00a0C-1176 \u00a0de \u00a02004, \u00a0MP. \u00a0Clara \u00a0In\u00e9s \u00a0Vargas \u00a0Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
73 En \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a01\u00ba \u00a0y \u00a02\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a042 de 1923 se crea el Departamento de \u00a0Contralor\u00eda \u00a0 como \u00a0 un \u00a0 servicio \u00a0 nacional \u00a0 administrativo, \u00a0 como \u00a0\u00f3rgano \u00a0independiente \u00a0de \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0departamentos \u00a0administrativos, \u00a0a \u00a0cargo \u00a0de un \u00a0funcionario denominado Contralor General de la Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
74\u00a0 \u00a0De \u00a0esta \u00a0forma, \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a042 \u00a0de 1923 se le asign\u00f3 al \u00a0Contralor \u00a0competencias \u00a0en \u00a0todos \u00a0los \u00a0asuntos \u00a0referentes \u00a0al examen, glosa y \u00a0fenecimiento \u00a0de \u00a0cuentas de los funcionarios o empleados encargados de recibir, \u00a0pagar \u00a0y \u00a0custodiar \u00a0fondos \u00a0o \u00a0bienes \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0y en todos los asuntos \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0los \u00a0m\u00e9todos \u00a0de \u00a0contabilidad y con la manera de llevar las \u00a0cuentas \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0la \u00a0conservaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los comprobantes y el examen e \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los libros, registros y documentos referentes a dichas cuentas. \u00a0En \u00a0especial \u00a0le \u00a0asign\u00f3 \u00a0al \u00a0Contralor \u00a0General, entre otras, las funciones de \u00a0llevar \u00a0las \u00a0cuentas generales de la Naci\u00f3n, incluyendo las relacionadas con la \u00a0deuda \u00a0p\u00fablica; \u00a0prescribir \u00a0los m\u00e9todos de contabilidad y la manera de rendir \u00a0todos \u00a0los \u00a0informes financieros de los entes p\u00fablicos; establecer la forma que \u00a0deben \u00a0tener \u00a0los \u00a0libros \u00a0de \u00a0contabilidad, \u00a0recibos, \u00a0comprobantes y todos los \u00a0documentos \u00a0que \u00a0se refieran al recibo o desembolso de fondos, y hacer el examen \u00a0e \u00a0inspecci\u00f3n de los libros, registros y documentos relativos a la contabilidad \u00a0nacional. Ley 42 de 1923, art. 6\u00ba, 9, 10, 11, 13 y 15. \u00a0\u00a0<\/p>\n
75 Ver \u00a0Sentencia C-290 de 2002, MP. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
76 Ver \u00a0Sentencia C-290 de 2002, MP. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
77 \u00a0Ibidem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
78 \u00a0Ibidem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
79 Ver \u00a0Sentencia C-1176 de 2004, MP. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
80 \u00a0Ibidem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
81 Ver \u00a0Sentencia C-452 de 2003, MP. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
82\u00a0\u00a0 \u00a0Ver, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0sentencia \u00a0C-570-97 \u00a0M.P. Carlos \u00a0Gaviria D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
83 \u00a0Sentencia C-570 de 1997, MP. Carlos Gaviria D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
84 \u00a0Sentencia C-487\/97 M.P. Fabio Mor\u00f3n D\u00edaz \u00a0\u00a0<\/p>\n
85 \u00a0Ibidem \u00a0\u00a0<\/p>\n
86\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Cfr. Sentencia 478-92 M.P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
87\u00a0\u00a0 M.P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
88 MP. \u00a0Carlos Gaviria D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
89 \u00a0Sentencia C-570 de 1997, MP. Carlos Gaviria D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
90 \u00a0Ibidem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
91 , \u00a0MP. Jaime C\u00f3rdoba Trevi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
92 \u00a0Ibidem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
93 \u00a0Ibidem. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0 \u00a0 C- \u00a0557-09 \u00a0\u00a0 Referencia: \u00a0expediente D-7587 \u00a0\u00a0 Demanda \u00a0 de \u00a0 inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0expresiones y el par\u00e1grafo del art\u00edculo 37 de la Ley 42 de 1993 \u00a0\u00a0 Demandante: Francisco \u00a0Jose Bautista Villalobos \u00a0\u00a0 Magistrado Ponente: \u00a0 Dr. LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0 Bogot\u00e1, \u00a0D. \u00a0C., \u00a0veinte (20) de agosto del […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16404","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16404","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16404"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16404\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16404"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16404"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16404"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}