\u00a0 \u00a0 Sentencia C-578-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente D-7666 \u00a0<\/p>\n
Demandante: \u00a0Arelix \u00a0Fernanda Palacios Valderrama. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra los \u00a0art\u00edculos \u00a0157, \u00a0literal \u00a0A, \u00a0numeral \u00a01\u00ba \u00a0(parcial); \u00a0y \u00a0204, \u00a0par\u00e1grafo 2\u00ba \u00a0(parcial) \u00a0de la Ley 100 de 1993 \u201cpor la cual se crea \u00a0el \u00a0 \u00a0sistema \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0seguridad \u00a0 \u00a0social \u00a0 \u00a0integral \u00a0 y \u00a0 se \u00a0 dictan \u00a0 otras \u00a0disposiciones\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0 \u00a0 \u00a0Ponente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dr. JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D.C., veintis\u00e9is (26) de agosto de \u00a0dos mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0tr\u00e1mites \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0el Decreto 2067 de 1991, profiere la \u00a0presente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 ejercicio \u00a0 de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0consagrada \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 241 superior, la ciudadana Arelix Fernanda Palacios \u00a0Valderrama, \u00a0instaur\u00f3 \u00a0demanda \u00a0de\u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra los art\u00edculos \u00a0157, \u00a0literal \u00a0A, \u00a0numeral \u00a01\u00ba \u00a0(parcial); \u00a0y \u00a0el \u00a0inciso \u00a0primero \u00a0(parcial) y \u00a0par\u00e1grafo \u00a0 2\u00ba \u00a0 (parcial) \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 204 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993 \u00a0\u201cpor \u00a0la cual se crea el sistema de seguridad social \u00a0integral \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0 \u00a0dictan \u00a0 \u00a0 \u00a0otras \u00a0 \u00a0 \u00a0disposiciones\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0demanda \u00a0fue \u00a0inadmitida \u00a0parcialmente \u00a0mediante \u00a0auto \u00a0de \u00a030 \u00a0de \u00a0marzo de 2009, en raz\u00f3n a que el inciso primero del \u00a0art\u00edculo \u00a0204 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 100 de 1993 fue modificado por el art\u00edculo 10 de la \u00a0Ley \u00a01122 de 2007. En consideraci\u00f3n a que la demanda no fue subsanada dentro de \u00a0la \u00a0oportunidad \u00a0legal, \u00a0la \u00a0Sala se abstendr\u00e1 de emitir pronunciamiento alguno \u00a0frente \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0cargo \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0inconstitucionalidad \u00a0 propuesto \u00a0 contra \u00a0 dicha \u00a0disposici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0 \u00a0 NORMAS \u00a0DEMANDADAS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0apartes de las disposiciones demandadas \u00a0son los siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLEY 100 DE 1993 \u00a0<\/p>\n
(Diciembre 23) \u00a0<\/p>\n
Diario \u00a0Oficial \u00a0No. \u00a041.148, \u00a0de \u00a023 \u00a0de \u00a0diciembre de 1993 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por la cual se crea el sistema de seguridad \u00a0social integral y se dictan otras disposiciones \u00a0\u00a0<\/p>\n
EL \u00a0 CONGRESO \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0 REP\u00daBLICA \u00a0 DE \u00a0COLOMBIA, \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
\u2018(\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a0157. \u00a0TIPOS \u00a0DE \u00a0PARTICIPANTES \u00a0EN \u00a0EL \u00a0SISTEMA \u00a0GENERAL DE \u00a0SEGURIDAD \u00a0SOCIAL EN SALUD. A partir de la sanci\u00f3n de \u00a0la \u00a0presente \u00a0Ley, todo colombiano participar\u00e1 en el servicio esencial de salud \u00a0que \u00a0permite \u00a0el Sistema General de Seguridad Social en Salud. Unos lo har\u00e1n en \u00a0su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0afiliados \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen contributivo o subsidiado y otros lo \u00a0har\u00e1n en forma temporal como participantes vinculados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
A. Afiliados al Sistema de Seguridad Social. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Existir\u00e1n dos tipos de afiliados al Sistema \u00a0General de Seguridad Social en Salud: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Los afiliados \u00a0al \u00a0Sistema \u00a0mediante \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0contributivo \u00a0son las personas vinculadas a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0contrato \u00a0de \u00a0trabajo, \u00a0los servidores p\u00fablicos, los pensionados y \u00a0jubilados \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0trabajadores \u00a0independientes \u00a0con \u00a0capacidad \u00a0de \u00a0pago. Estas personas deber\u00e1n \u00a0afiliarse \u00a0al Sistema mediante las normas del r\u00e9gimen contributivo de que trata \u00a0el \u00a0 cap\u00edtulo \u00a0 I \u00a0del \u00a0t\u00edtulo \u00a0III \u00a0de \u00a0la \u00a0presente \u00a0Ley. \u00a0(\u2026)\u2019 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) ART\u00cdCULO \u00a0204. \u00a0MONTO Y DISTRIBUCI\u00d3N \u00a0DE LAS COTIZACIONES. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2018(\u2026) \u00a0PAR. \u00a02\u00ba \u00a0– \u00a0Para \u00a0efectos \u00a0de \u00a0c\u00e1lculo \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0base \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0trabajadores independientes, el Gobierno \u00a0Nacional \u00a0reglamentar\u00e1 \u00a0un \u00a0sistema \u00a0de \u00a0presunciones \u00a0de \u00a0ingreso \u00a0con base en \u00a0informaci\u00f3n \u00a0 sobre \u00a0el \u00a0nivel \u00a0de \u00a0educaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0experiencia \u00a0laboral, \u00a0las \u00a0actividades \u00a0econ\u00f3micas, \u00a0la \u00a0regi\u00f3n \u00a0de \u00a0operaci\u00f3n \u00a0y \u00a0el \u00a0patrimonio de los \u00a0individuos. \u00a0As\u00ed mismo, la \u00a0periodicidad \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 cotizaci\u00f3n \u00a0 para \u00a0estos \u00a0trabajadores \u00a0podr\u00e1 \u00a0variar \u00a0dependiendo de la estabilidad y periodicidad de sus ingresos.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. LA DEMANDA. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La parte actora manifiesta \u00a0que \u00a0los \u00a0apartes demandados del numeral 1 de la letra A del art\u00edculo 157 y del \u00a0par\u00e1grafo \u00a02\u00ba del art\u00edculo 204 de la Ley 100 de 1993, vulneran los art\u00edculos \u00a01, 2, 13, 48, 49, 95 y 366 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda, \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201ctrabajadores\u201d resulta inexequible al configurarse \u00a0una \u00a0omisi\u00f3n legislativa relativa, toda vez que dicha expresi\u00f3n excluye de sus \u00a0efectos \u00a0a \u00a0los \u00a0rentistas \u00a0de capital ( personas que no perciben ingreso por su \u00a0actividad \u00a0personal, \u00a0sino \u00a0por \u00a0la \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0de sus bienes) con lo cual se \u00a0establece \u00a0un \u00a0trato \u00a0discriminatorio \u00a0frente a personas vinculadas a trav\u00e9s de \u00a0contrato \u00a0 de \u00a0 trabajo, \u00a0 servidores \u00a0 p\u00fablicos, \u00a0 pensionados, \u00a0 jubilados \u00a0y \u00a0trabajadores \u00a0independientes \u00a0con \u00a0capacidad \u00a0de \u00a0pago, \u00a0sobre quienes radica la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0afiliarse \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0contributivo \u00a0del Sistema de Seguridad \u00a0Social en Salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 concepto \u00a0de \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0propuesta \u00a0por \u00a0la demandante frente a la letra A, numeral 1\u00ba del \u00a0art\u00edculo \u00a0157 \u00a0y \u00a0par\u00e1grafo \u00a02\u00ba \u00a0del \u00a0art\u00edculo 204 de la Ley 100 de 1993, se \u00a0concreta de la siguiente manera: \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Primer cargo: Vulneraci\u00f3n del art\u00edculo 1o de la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica – Principio de Solidaridad. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma la demandante que \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201ctrabajadores\u201d \u00a0vulnera \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0de la Carta que \u00a0consagra \u00a0el \u00a0principio de solidaridad propio de un estado social de derecho, en \u00a0la \u00a0medida \u00a0que excluye del deber de afiliarse al Sistema de Seguridad Social en \u00a0Salud \u00a0a \u00a0aquellas personas que derivan sus ingresos de la renta de sus bienes y \u00a0no \u00a0de \u00a0una actividad personal. En concepto de la demandante, estas personas con \u00a0capacidad \u00a0de \u00a0pago \u00a0no contribuyen de manera obligatoria a financiar el Sistema \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0que la norma s\u00f3lo hace referencia a trabajadores dependientes e \u00a0independientes, \u00a0con \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0rompe el principio de solidaridad, seg\u00fan el \u00a0cual \u00a0todos \u00a0los \u00a0participantes \u00a0del \u00a0Sistema deben aportar a su sostenibilidad, \u00a0equidad y eficiencia. \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Segundo \u00a0cargo: Vulneraci\u00f3n del art\u00edculo 2\u00ba de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0Se \u00a0desconocen \u00a0los \u00a0fines esenciales del Estado. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0afirma en la demanda \u00a0que \u00a0al \u00a0excluir el concepto de \u201crentistas\u201d de la afiliaci\u00f3n obligatoria al \u00a0Sistema \u00a0General de Seguridad Social en Salud se desconocen los fines esenciales \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0por \u00a0cuanto se disminuyen los recursos que deben entrar al Sistema \u00a0y, \u00a0en esa medida, se limita el desarrollo de pol\u00edticas p\u00fablicas en materia de \u00a0salud. \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Tercer cargo: Vulneraci\u00f3n del art\u00edculo 13 de la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. Principio de Igualdad. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A juicio de la demandante, \u00a0la \u00a0 disposici\u00f3n \u00a0acusada \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0establece \u00a0un \u00a0tratamiento \u00a0discriminatorio \u00a0al \u00a0excluir del deber de cotizar a un segmento de la poblaci\u00f3n \u00a0con \u00a0capacidad de pago que no ostenta la calidad de \u201ctrabajador\u201d con lo cual \u00a0se \u00a0configura \u00a0una \u00a0omisi\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0relativa \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0el \u00a0legislador \u00a0\u201cdej\u00f3 supuestos an\u00e1logos \u00a0por \u00a0fuera \u00a0del \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de la norma, con clara violaci\u00f3n del \u00a0principio \u00a0 de \u00a0igualdad.\u201d \u00a0Para \u00a0soportar \u00a0tal \u00a0afirmaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0actora \u00a0cita \u00a0la sentencia C-543 de 1996, \u00a0seg\u00fan \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0 existe \u00a0 omisi\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0cuando \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0ese mismo deber, el \u00a0legislador \u00a0en \u00a0forma expresa o t\u00e1cita, excluye a un grupo de ciudadanos de los \u00a0beneficios \u00a0 que \u00a0 otorga \u00a0 al \u00a0 resto\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisa la actora, que el \u00a0trato \u00a0 desigual \u00a0es \u00a0desproporcionado \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0no \u00a0consulta \u00a0criterios \u00a0de \u00a0idoneidad, \u00a0necesidad \u00a0y \u00a0proporcionalidad en sentido estricto. No se cumple con \u00a0el \u00a0criterio \u00a0de \u00a0idoneidad \u00a0porque no se encuentra una finalidad leg\u00edtima para \u00a0excluir \u00a0a \u00a0los \u00a0rentistas \u00a0como cotizantes obligatorios; tampoco se verifica el \u00a0criterio \u00a0de \u00a0necesidad, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0a \u00a0que \u00a0la \u00a0exclusi\u00f3n de los rentistas no \u00a0asegura \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0en \u00a0mejor \u00a0grado \u00a0de \u00a0los derechos en salud de toda la \u00a0poblaci\u00f3n; \u00a0y \u00a0por \u00a0\u00faltimo, \u00a0no \u00a0se observa que la limitaci\u00f3n al principio de \u00a0igualdad sea proporcional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Cuarto cargo: Vulneraci\u00f3n de los art\u00edculos 48 y \u00a049 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0 \u00a0Principio \u00a0 de \u00a0 Universalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 concepto \u00a0de \u00a0la \u00a0demandante \u00a0se \u00a0vulneran los art\u00edculos 48 y 49 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica en \u00a0la \u00a0medida \u00a0que \u00a0al \u00a0excluir \u00a0de \u00a0la \u00a0afiliaci\u00f3n obligatoria a los rentistas se \u00a0disminuyen \u00a0 los \u00a0recursos \u00a0que \u00a0entran \u00a0al \u00a0Sistema \u00a0y, \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0las \u00a0posibilidades \u00a0del Estado para cumplir con la metas de cobertura, con lo cual se \u00a0afecta el principio de Universalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Quinto cargo: Vulneraci\u00f3n del art\u00edculo 95 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 Pol\u00edtica. \u00a0 Incumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0deberes \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0y\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 ciudadanos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se se\u00f1ala en la demanda \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0desarrollan los deberes de las personas y ciudadanos consagrados en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a095 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0en tanto se autoriza a los \u00a0rentistas \u00a0a \u00a0sustraerse \u00a0del \u00a0financiamiento \u00a0de \u00a0los \u00a0gastos del Estado, al no \u00a0contemplar \u00a0su \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0contribuir \u00a0al \u00a0Sistema General de la Seguridad \u00a0Social en Salud. \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Sexto \u00a0cargo: \u00a0Vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0366 \u00a0Superior. Finalidad social del Estado. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se advierte que la norma \u00a0acusada \u00a0desconoce \u00a0los \u00a0prop\u00f3sitos \u00a0de \u00a0bienestar \u00a0social y mejoramiento de la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0vida \u00a0de \u00a0las \u00a0personas, \u00a0pues \u00a0al no contar con los recursos de un \u00a0segmento \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0con capacidad de pago se dificulta al Estado hacer \u00a0efectiva \u00a0 \u00a0la \u00a0 garant\u00eda \u00a0 contemplada \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 366 \u00a0 Superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0INTERVENCIONES. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1\u00a0 \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0representante \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social, \u00a0manifiesta \u00a0en \u00a0defensa \u00a0de \u00a0la \u00a0letra \u00a0A, numeral 1\u00ba del \u00a0art\u00edculo \u00a0157 \u00a0de \u00a0la Ley 100 de 1993 parcialmente demandado, que la expresi\u00f3n \u00a0\u201ctrabajadores \u00a0 \u00a0independientes\u201d \u00a0 \u00a0no \u00a0excluye \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0rentistas \u00a0y, \u00a0a\u00fan, s\u00ed en gracia de \u00a0discusi\u00f3n \u00a0se aceptara que los rentistas no entran en el \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0norma, \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0806 \u00a0de 1998 incluye este segmento de aportantes de \u00a0manera \u00a0expresa como afiliados al r\u00e9gimen contributivo de salud en su art\u00edculo \u00a026, literal d, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a026. \u00a0Afiliados \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0contributivo. \u00a0Las \u00a0personas \u00a0con \u00a0capacidad \u00a0de pago \u00a0deber\u00e1n \u00a0afiliarse al R\u00e9gimen Contributivo mediante el pago de una cotizaci\u00f3n \u00a0o \u00a0aporte \u00a0econ\u00f3mico \u00a0previo, \u00a0el \u00a0cual \u00a0ser\u00e1 \u00a0financiado \u00a0directamente por el \u00a0afiliado o en concurrencia entre \u00e9ste y su empleador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ser\u00e1n \u00a0afiliados \u00a0al R\u00e9gimen Contributivo \u00a0del Sistema General de Seguridad Social en Salud: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Como cotizantes: \u00a0<\/p>\n
\u2018(\u2026)d) \u00a0Los \u00a0trabajadores \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 independientes, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0rentistas, \u00a0los \u00a0propietarios \u00a0de \u00a0las \u00a0empresas y en \u00a0general \u00a0todas \u00a0las \u00a0personas \u00a0naturales \u00a0residentes \u00a0en el pa\u00eds, que no tengan \u00a0v\u00ednculo contractual y reglamentario con alg\u00fan empleador.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0las razones expuestas, el Ministerio de \u00a0la \u00a0 Protecci\u00f3n \u00a0 Social \u00a0 solicita \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0declarar \u00a0la \u00a0exequibilidad de las normas acusadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El \u00a0apoderado \u00a0del \u00a0Ministerio de Hacienda y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0afirma \u00a0que \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0acusada \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0157 \u00a0y \u00a0par\u00e1grafo \u00a02\u00ba \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0204 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 100 de 1993, no constituye una \u00a0omisi\u00f3n \u00a0 legislativa \u00a0relativa, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0la \u00a0categor\u00eda \u00a0de \u00a0\u201ctrabajador \u00a0 \u00a0independiente\u201d \u00a0 est\u00e1 \u00a0desligada \u00a0 legalmente \u00a0de \u00a0los \u00a0elementos \u00a0que \u00a0err\u00f3neamente \u00a0le \u00a0atribuye \u00a0la \u00a0demandante, tales como subordinaci\u00f3n y salario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En concepto del representante del Ministerio \u00a0la \u00a0categor\u00eda de trabajador independiente no excluye a los rentistas de capital \u00a0dedicados \u00a0a \u00a0actividades \u00a0econ\u00f3micas \u00a0como las inversiones. Desde ese punto de \u00a0vista, \u00a0el \u00a0mismo \u00a0numeral \u00a01\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0letra A del art\u00edculo 157 de la Ley 100 \u00a0diferencia \u00a0las \u00a0\u201cpersonas \u00a0vinculadas \u00a0a trav\u00e9s de \u00a0contrato \u00a0 de \u00a0 trabajo\u201d \u00a0 de \u00a0los \u00a0\u201ctrabajadores \u00a0 independientes \u00a0 con \u00a0capacidad \u00a0de \u00a0pago\u201d; \u00a0a \u00a0su turno el numeral 2 de la misma letra A del art\u00edculo 157 \u00a0diferencia \u00a0entre \u00a0\u201ctrabajadores \u00a0independientes sin \u00a0capacidad \u00a0 de \u00a0 pago\u201d \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 \u201ctrabajadores \u00a0independientes \u00a0con \u00a0capacidad \u00a0de pago\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 all\u00ed \u00a0que \u00a0tales \u00a0diferencias \u00a0deben \u00a0interpretarse \u00a0de \u00a0manera \u00a0sistem\u00e1tica, en tanto el art\u00edculo 156 de la Ley 100 \u00a0de \u00a0 \u00a0 1993, \u00a0 \u00a0 se\u00f1ala \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 su \u00a0 \u00a0 letra \u00a0 \u00a0b) \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0\u201cTodos los habitantes de Colombia deber\u00e1n \u00a0estar \u00a0afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud, previo pago de \u00a0la \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0reglamentaria \u00a0o \u00a0a trav\u00e9s del subsidio que se financiar\u00e1 con \u00a0recursos \u00a0 fiscales, \u00a0de \u00a0solidaridad \u00a0y \u00a0los \u00a0ingresos \u00a0propios \u00a0de \u00a0los \u00a0entes \u00a0territoriales\u201d, \u00a0lo que evidencia que ning\u00fan sector \u00a0de \u00a0 la \u00a0 poblaci\u00f3n \u00a0 se \u00a0 encuentra \u00a0 excluido \u00a0 del \u00a0 deber \u00a0 de \u00a0cotizar \u00a0al \u00a0Sistema. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La noci\u00f3n de \u201ctrabajo\u201d en los t\u00e9rminos \u00a0del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 5\u00ba \u00a0 del \u00a0 C\u00f3digo \u00a0 Sustantivo \u00a0del \u00a0Trabajo \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0\u201ctoda \u00a0actividad \u00a0humana \u00a0libre, \u00a0ya \u00a0sea material o \u00a0intelectual, \u00a0 permanente \u00a0 o \u00a0transitoria, \u00a0que \u00a0una \u00a0persona \u00a0natural \u00a0ejecuta \u00a0conscientemente \u00a0al servicio de otra, y cualquiera que sea su finalidad, siempre \u00a0que \u00a0 se \u00a0 efect\u00fae \u00a0 en \u00a0 ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0contrato \u00a0de \u00a0trabajo\u201d, \u00a0en \u00a0esos \u00a0t\u00e9rminos y de acuerdo con el art\u00edculo 22 del mismo \u00a0C\u00f3digo \u00a0 \u201ctrabajador\u201d \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 contexto \u00a0de \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0es \u00a0\u201cquien \u00a0 \u00a0 presta \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 servicio\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0 decir \u00a0 \u00a0 \u201ctrabajador \u00a0dependiente\u201d \u00a0para \u00a0diferenciar \u00a0tal \u00a0concepto \u00a0del \u00a0\u201ctrabajador \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 independiente\u201d . \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0trabajador \u00a0independiente, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0Decreto \u00a03063 \u00a0de \u00a01989, \u00a0es \u00a0\u201cla persona natural que \u00a0ejerce \u00a0personal \u00a0y directamente una profesi\u00f3n, oficio o actividad econ\u00f3mica , \u00a0con \u00a0o \u00a0sin \u00a0trabajadores \u00a0a \u00a0su \u00a0servicio, \u00a0sin \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0a \u00a0un \u00a0contrato \u00a0de \u00a0trabajo\u201d, \u00a0definici\u00f3n \u00a0que \u00a0permite advertir que no \u00a0existe \u00a0ninguna \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica, oficio o \u00a0profesi\u00f3n. \u00a0Precisa \u00a0el \u00a0apoderado \u00a0del Ministerio que tal definici\u00f3n legal se \u00a0encontraba \u00a0vigente \u00a0al \u00a0momento de proferir la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de 1991, \u00a0as\u00ed como la Ley 100 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0mismo \u00a0sentido, el representante del \u00a0Ministerio \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0los \u00a0rentistas \u00a0de \u00a0capital fueron incluidos de manera \u00a0expresa \u00a0en \u00a0el \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Seguridad \u00a0Social \u00a0en Salud seg\u00fan se \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0el \u00a0art\u00edculo 1\u00ba del Decreto 1406 de 1999, por el cual se implement\u00f3 \u00a0el \u00a0Registro \u00danico de Aportantes al Sistema de Seguridad Social Integral, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cART\u00cdCULO \u00a01o. \u00a0ALCANCE \u00a0DE \u00a0LAS \u00a0EXPRESIONES \u00a0“SISTEMA”, \u00a0“ENTIDAD \u00a0 \u00a0 \u00a0 ADMINISTRADORA”, \u00a0 \u00a0 \u00a0 “ADMINISTRADORA”, \u00a0 \u00a0 \u00a0 “APORTANTE” \u00a0 \u00a0 \u00a0Y \u00a0“AFILIADO”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0“Aportante” \u00a0es la persona o entidad \u00a0que \u00a0tiene \u00a0la obligaci\u00f3n directa frente a la entidad administradora de cumplir \u00a0con \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0los \u00a0aportes correspondientes a uno o m\u00e1s de los servicios o \u00a0riesgos \u00a0que \u00a0conforman \u00a0el Sistema y para uno o m\u00e1s afiliados al mismo. Cuando \u00a0en \u00a0este \u00a0decreto \u00a0se \u00a0utilice \u00a0la expresi\u00f3n “aportantes”, se entender\u00e1 que se \u00a0hace \u00a0 referencia \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0naturales \u00a0o \u00a0jur\u00eddicas \u00a0con \u00a0trabajadores \u00a0dependientes, \u00a0a las entidades promotoras de salud, administradoras de pensiones \u00a0o \u00a0riesgos \u00a0profesionales \u00a0obligadas \u00a0a \u00a0realizar \u00a0aportes \u00a0correspondientes \u00a0al \u00a0Sistema, \u00a0 a \u00a0los \u00a0rentistas \u00a0de \u00a0capital \u00a0 y \u00a0 dem\u00e1s \u00a0personas \u00a0que \u00a0tengan \u00a0capacidad \u00a0de \u00a0contribuir \u00a0al \u00a0financiamiento \u00a0del SGSSS, y a los trabajadores independientes que se encuentren \u00a0afiliados al Sistema de Seguridad Social Integral. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye \u00a0el \u00a0Ministerio en relaci\u00f3n con la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0del \u00a0aparte \u00a0demandado \u00a0del art\u00edculo 157 de la Ley 100 de \u00a01993, \u00a0que \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n de cotizar al Sistema est\u00e1 en cabeza no solo de los \u00a0trabajadores \u00a0dependientes o independientes, pensionados, servidores p\u00fablicos u \u00a0otros, \u00a0sino de todas aquellas personas que tienen capacidad de pago a partir de \u00a0una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que la \u00a0inexequibilidad \u00a0pretendida \u00a0se \u00a0fundamenta en \u201c(\u2026) \u00a0una \u00a0lectura \u00a0sesgada y restrictiva de la expresi\u00f3n trabajadores independientes \u00a0(\u2026)\u2019, que no consulta su \u00a0significado \u00a0legal \u00a0y \u00a0la tradici\u00f3n jur\u00eddica sobre la manera como viene siendo \u00a0utilizada (\u2026).\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0el \u00a0representante \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0solicita rechazar los cargos de \u00a0inconstitucionalidad impetrados.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Instituto Colombiano de Derecho Tributario. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0petici\u00f3n \u00a0de la Corte Constitucional, el \u00a0Instituto \u00a0Colombiano \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0Tributario \u00a0emiti\u00f3 \u00a0concepto \u00a0acerca \u00a0de la \u00a0demanda \u00a0 de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0parcial \u00a0por \u00a0omisi\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0 157 \u00a0 y \u00a0 204 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 100 \u00a0de \u00a01993, \u00a0en \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
En concepto del representante del Instituto, \u00a0en \u00a0efecto \u00a0se excluye del Sistema General de la Seguridad Social en Salud a las \u00a0personas \u00a0que \u00a0obtienen \u00a0ingresos \u00a0diferentes \u00a0a \u00a0los \u00a0laborales. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0reconoce \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0que \u00a0el \u00a0Estado no tiene que agotar toda su facultad de \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0en \u00a0una \u00a0sola ley y, en todo caso tiene la facultad de utilizar \u00a0diferentes \u00a0 \u00a0 mecanismos \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0lograr \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0sus \u00a0administrados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye que las normas acusadas se ajustan a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0s\u00ed \u00a0se entienden las expresiones en un sentido abierto, como \u00a0lo \u00a0han \u00a0entendido los laboralistas. Sin embargo, considera que existe una falta \u00a0de \u00a0regulaci\u00f3n en el Sistema General de Seguridad Social en Salud para aquellas \u00a0personas que no son asalariados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Academia Colombiana de Jurisprudencia. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0concepto \u00a0de \u00a0los \u00a0representantes \u00a0de la \u00a0Academia \u00a0Colombiana de Jurisprudencia, el gran paradigma de la seguridad social \u00a0lo \u00a0constituye \u00a0la b\u00fasqueda, desde lo legal, del mayor n\u00famero de participantes \u00a0al \u00a0Sistema. As\u00ed, desde su punto de vista la normatividad vigente no impide que \u00a0los \u00a0 rentistas \u00a0ni \u00a0otras \u00a0personas \u00a0econ\u00f3micamente \u00a0activas \u00a0participen \u00a0como \u00a0cotizantes \u00a0 y, \u00a0 por \u00a0ende, \u00a0como \u00a0beneficiarios \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0en \u00a0calidad \u00a0de \u00a0trabajadores \u00a0independientes. \u00a0Por \u00a0esta \u00a0raz\u00f3n, \u00a0considera \u00a0que cercenar de la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0 demandada \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201ctrabajadores\u201d \u00a0para \u00a0dejar \u00a0s\u00f3lo \u00a0\u201cindependientes \u00a0con \u00a0capacidad de pago\u201d no mejora o modifica el esp\u00edritu y \u00a0raz\u00f3n de ser de la norma acusada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0virtud \u00a0de \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0la \u00a0Academia \u00a0Colombiana \u00a0de \u00a0Jurisprudencia \u00a0propone \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0y permanencia de las \u00a0normas acusadas dentro del ordenamiento jur\u00eddico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Universidad del Rosario. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0representante \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0del \u00a0Rosario \u00a0descarta \u00a0de \u00a0plano \u00a0las \u00a0acusaciones \u00a0parciales \u00a0que \u00a0se \u00a0formulan \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a0157 \u00a0de \u00a0la Ley 100 de 1993 en raz\u00f3n a que el Decreto 806 de 1998 en \u00a0su \u00a0 art\u00edculo \u00a026, \u00a0literal \u00a0D \u00a0incluy\u00f3 \u00a0expresamente \u00a0a \u00a0los \u00a0rentistas \u00a0como \u00a0cotizantes \u00a0 al \u00a0R\u00e9gimen \u00a0Contributivo. \u00a0En \u00a0concepto \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a048 \u00a0de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica en consonancia con el art\u00edculo 1\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 100 de 1993, cre\u00f3 el Sistema de Seguridad Social en Salud de manera \u00a0tal que toda la poblaci\u00f3n participe en \u00e9l. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0all\u00ed \u00a0que \u00a0el Decreto 806 de 1998, haya \u00a0reglamentado \u00a0de \u00a0manera \u00a0expresa la afiliaci\u00f3n al r\u00e9gimen contributivo de los \u00a0rentistas, \u00a0los \u00a0cuales \u00a0seg\u00fan definici\u00f3n contenida en la Resoluci\u00f3n 01477 de \u00a02005, \u00a0son personas naturales cuyos ingresos provienen de intereses, descuentos, \u00a0beneficios, \u00a0 ganancias, \u00a0 utilidades \u00a0y \u00a0en \u00a0general, \u00a0todo \u00a0cuanto \u00a0represente \u00a0rendimiento \u00a0de \u00a0capital \u00a0o diferencia entre el valor invertido o aportado, y el \u00a0valor futuro y\/o pagado o abonado al inversionista. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, \u00a0el \u00a0representante \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0 del \u00a0Rosario \u00a0solicita \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0declarar \u00a0la \u00a0exequibilidad de las normas acusadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.6 \u00a0Central \u00a0Unitaria \u00a0de \u00a0Trabajadores \u00a0de \u00a0Colombia (CUT). \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0representante \u00a0de la Central Unitaria de \u00a0Trabajadores \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 Colombia \u00a0 \u00a0\u2013CUT-, \u00a0estima \u00a0que \u00a0las \u00a0normas \u00a0cuya \u00a0inexequibilidad se demanda no \u00a0vulneran \u00a0la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica en la medida que el art\u00edculo 157 de la Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993 \u00a0consagra \u00a0en \u00a0su \u00a0inciso \u00a01\u00ba \u00a0el deber de afiliaci\u00f3n al Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Seguridad \u00a0Social \u00a0en \u00a0Salud \u00a0a \u00a0todas las personas en atenci\u00f3n al \u00a0v\u00ednculo \u00a0de \u00a0producci\u00f3n \u00a0o relaci\u00f3n que se tenga con la creaci\u00f3n de bienes y \u00a0servicios, as\u00ed como con sus ingresos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la Central Unitaria de Trabajadores si \u00a0bien \u00a0en \u00a0la \u00a0norma \u00a0no \u00a0se hace una referencia expresa a los rentistas, tampoco \u00a0puede \u00a0afirmarse \u00a0que \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0los \u00a0excluye, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0m\u00e1s que una \u00a0inconstitucionalidad \u00a0la \u00a0norma \u00a0refleja \u00a0una \u00a0deficiencia, ya que el legislador \u00a0utiliz\u00f3 \u00a0para \u00a0los \u00a0independientes la expresi\u00f3n \u201ctrabajadores\u201d, la cual si \u00a0bien \u00a0no \u00a0es \u00a0apropiada \u00a0t\u00e9cnicamente no constituye una omisi\u00f3n del legislador \u00a0por la cual la norma deba ser declarada inconstitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0CONCEPTO \u00a0DEL \u00a0PROCURADOR \u00a0GENERAL DE LA \u00a0NACI\u00d3N.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante concepto de 10 de junio de 2009, el \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0de la Naci\u00f3n solicit\u00f3 a la Corte Constitucional declarase \u00a0inhibida \u00a0para pronunciarse de fondo sobre la \u00a0 \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u201ctrabajadores\u201d \u00a0contenida \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos 157, literal A, numeral \u00a01\u00ba \u00a0y \u00a0204 par\u00e1grafo 2\u00ba de la Ley 100 de 1993 \u201cpor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0crea \u00a0el \u00a0sistema \u00a0de \u00a0seguridad social integral y se dictan otras \u00a0disposiciones, por ineptitud sustantiva de la demanda, \u00a0con fundamento en las siguientes consideraciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
La ciudadana funda su demanda en un concepto \u00a0gen\u00e9rico \u00a0de \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201ctrabajadores \u00a0independientes\u201d derivado de su \u00a0sentido \u00a0gramatical, el cual no atiende los elementos definitorios contenidos en \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0legal. \u00a0En \u00a0concepto \u00a0de \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda, \u00a0la \u00a0ciudadana Arelix \u00a0Fernanda \u00a0 Palacios \u00a0 Valderrama \u00a0no \u00a0logra \u00a0articular \u00a0un \u00a0verdadero \u00a0cargo \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0por \u00a0cuanto sus acusaciones giran en torno de una presunta \u00a0omisi\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0que \u00a0sustenta \u00a0a \u00a0partir de un entendimiento caprichoso y \u00a0subjetivo \u00a0de \u00a0las disposiciones parcialmente impugnadas, a las cuales asigna un \u00a0trato \u00a0discriminatorio \u00a0que \u00a0en \u00a0modo alguno se desprende de una interpretaci\u00f3n \u00a0sistem\u00e1tica de la Ley 100 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0Decreto \u00a03063 de 1989, \u00a0trabajador \u00a0independiente \u00a0es \u00a0toda \u00a0\u201cpersona natural \u00a0que \u00a0 ejerce \u00a0 personal \u00a0y \u00a0directamente \u00a0una \u00a0profesi\u00f3n, \u00a0oficio \u00a0o \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0con \u00a0o \u00a0sin trabajadores a su servicio, sin sujeci\u00f3n a contrato de \u00a0trabajo\u201d. Por su parte, el Decreto 806 de 1998 en su \u00a0art\u00edculo \u00a026, \u00a0numeral \u00a01\u00ba, \u00a0letra \u00a0d, incluye expresamente a los rentistas de \u00a0capital \u00a0como \u00a0cotizantes \u00a0del Sistema y el Decreto 1406 de 1999, por el cual se \u00a0pone \u00a0en \u00a0operaci\u00f3n \u00a0el \u00a0Registro \u00a0\u00danico \u00a0de \u00a0Aportantes al Sistema General de \u00a0Seguridad \u00a0Social \u00a0en Salud incluye de manera expresa a los rentistas, de manera \u00a0que \u00a0tales \u00a0disposiciones \u00a0no \u00a0tendr\u00edan \u00a0validez \u00a0si \u00a0le \u00a0asistiera raz\u00f3n a la \u00a0demandante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0\u00faltimas, \u00a0para \u00a0la \u00a0Vista \u00a0Fiscal no se \u00a0cumple \u00a0 con \u00a0 los \u00a0 requisitos \u00a0 de \u00a0 procedibilidad \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 demandas \u00a0 de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0por \u00a0cuanto: 1. Los cargos se fundamentan en hip\u00f3tesis de \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0del \u00a0texto \u00a0normativo; \u00a02. Las disposiciones no excluyen de sus \u00a0consecuencias \u00a0jur\u00eddicas \u00a0los casos asimilables; 3. Es innecesaria la b\u00fasqueda \u00a0de \u00a0la inexequibilidad, pues la interpretaci\u00f3n sistem\u00e1tica de la norma lleva a \u00a0un \u00a0significado \u00a0un\u00edvoco \u00a0del \u00a0t\u00e9rmino \u00a0trabajadores \u00a0independientes. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0expuesto \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0solicita \u00a0que \u00a0se \u00a0emita \u00a0un pronunciamiento \u00a0inhibitorio por ineptitud sustantiva de la demanda.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
VI. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0CONSIDERACIONES \u00a0Y \u00a0FUNDAMENTOS \u00a0DE \u00a0LA \u00a0CORTE. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0Competencia.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte Constitucional es competente para \u00a0conocer \u00a0de la presente demanda, en los t\u00e9rminos previstos por el numeral 4 del \u00a0art\u00edculo \u00a0241 \u00a0de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, al dirigirse contra disposiciones \u00a0que integran una ley.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Asunto \u00a0 previo. \u00a0 La \u00a0existencia \u00a0de \u00a0cargo \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Plantea la actora que la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201ctrabajador\u201d \u00a0(sin \u00a0atender su complemento \u00a0directo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201cindependiente\u201d) \u00a0contenida \u00a0tanto \u00a0en \u00a0el \u00a0numeral \u00a01, letra A del art\u00edculo 157 de la ley 100 de \u00a01993 \u00a0como en el par\u00e1grafo 2\u00ba del art\u00edculo 204 de la misma ley, excluye a los \u00a0\u201crentistas \u00a0de \u00a0capital\u201d, \u00a0aspecto \u00a0que \u00a0en \u00a0su \u00a0concepto \u00a0se traduce en una \u00a0omisi\u00f3n legislativa relativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, la mayor\u00eda \u00a0de \u00a0intervinientes \u00a0-incluido \u00a0el \u00a0Ministerio P\u00fablico- coinciden en afirmar que \u00a0contrario \u00a0a lo expresado por la demandante, de una interpretaci\u00f3n sistem\u00e1tica \u00a0e \u00a0 integral \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, \u00a0no \u00a0es \u00a0posible \u00a0concluir \u00a0que \u00a0los \u00a0\u201crentistas\u201d \u00a0se encuentran excluidos del Sistema General de Seguridad Social \u00a0en \u00a0Salud, \u00a0pues en los t\u00e9rminos del inciso 1\u00ba del art\u00edculo 157 de la Ley 100 \u00a0y \u00a0de \u00a0los\u00a0 \u00a0art\u00edculos \u00a01\u00ba \u00a0y \u00a0156 \u00a0de \u00a0esta \u00a0Ley \u00a0\u201cTodos \u00a0lo \u00a0habitantes \u00a0en \u00a0Colombia deber\u00e1n \u00a0estar \u00a0afiliados \u00a0al sistema general de seguridad social en salud, previo el pago de la \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0 reglamentaria \u00a0 o \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0el \u00a0subsidio[\u2026]\u201d, \u00a0de \u00a0manera \u00a0tal que ning\u00fan colombiano \u00a0puede \u00a0eludir \u00a0esta \u00a0obligaci\u00f3n, \u00a0a \u00a0punto \u00a0que el art\u00edculo 154 de la Ley 100, \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0intervendr\u00e1 \u00a0en \u00a0el servicio p\u00fablico de la seguridad \u00a0social para asegurar su car\u00e1cter obligatorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisamente, \u00a0el\u00a0 \u00a0Gobierno \u00a0al \u00a0reglamentar \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0154 \u00a0y \u00a0157 \u00a0de \u00a0la Ley 100 de 1993, \u00a0expidi\u00f3 \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0806 de 1998, el cual en su art\u00edculo 26, letra d, incluye \u00a0expresamente \u00a0a los rentistas de capital como afiliados al r\u00e9gimen contributivo \u00a0de salud, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a026. \u00a0Afiliados \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0contributivo. \u00a0Las \u00a0personas \u00a0con \u00a0capacidad \u00a0de pago \u00a0deber\u00e1n \u00a0afiliarse al R\u00e9gimen Contributivo mediante el pago de una cotizaci\u00f3n \u00a0o \u00a0aporte \u00a0econ\u00f3mico \u00a0previo, \u00a0el \u00a0cual \u00a0ser\u00e1 \u00a0financiado \u00a0directamente por el \u00a0afiliado o en concurrencia entre \u00e9ste y su empleador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ser\u00e1n \u00a0afiliados al R\u00e9gimen Contributivo \u00a0del Sistema General de Seguridad Social en Salud: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Como cotizantes: \u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0d) Los trabajadores independientes, \u00a0los \u00a0 \u00a0rentistas, \u00a0 los \u00a0propietarios \u00a0de \u00a0las \u00a0empresas \u00a0y \u00a0en \u00a0general \u00a0todas \u00a0las \u00a0personas \u00a0naturales \u00a0residentes \u00a0en \u00a0el pa\u00eds, que no tengan v\u00ednculo contractual y reglamentario con \u00a0alg\u00fan empleador.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el mismo sentido, se incluy\u00f3 de manera \u00a0expresa \u00a0en \u00a0calidad \u00a0de \u00a0\u201caportantes\u201d \u00a0a \u00a0los \u00a0rentistas \u00a0de \u00a0capital en el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0del Decreto 1406 de 1999, por el cual se implement\u00f3 el Registro \u00a0\u00danico \u00a0de \u00a0Aportantes \u00a0al \u00a0Sistema \u00a0de \u00a0Seguridad Social Integral con el fin de \u00a0establecer un efectivo control a las cotizaciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cART\u00cdCULO 1o. ALCANCE DE LAS EXPRESIONES \u00a0“SISTEMA”, \u00a0 \u00a0“ENTIDAD \u00a0 \u00a0ADMINISTRADORA”, \u00a0 “ADMINISTRADORA”, \u00a0 “APORTANTE” \u00a0 Y \u00a0“AFILIADO”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
“Aportante” \u00a0es \u00a0la \u00a0persona o entidad que \u00a0tiene \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n directa frente a la entidad administradora de cumplir con \u00a0el \u00a0pago de los aportes correspondientes a uno o m\u00e1s de los servicios o riesgos \u00a0que \u00a0conforman \u00a0el \u00a0Sistema y para uno o m\u00e1s afiliados al mismo. Cuando en este \u00a0decreto \u00a0se \u00a0utilice \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0“aportantes”, \u00a0se \u00a0entender\u00e1 \u00a0que se hace \u00a0referencia \u00a0a las personas naturales o jur\u00eddicas con trabajadores dependientes, \u00a0a \u00a0las \u00a0entidades \u00a0promotoras \u00a0de \u00a0salud, administradoras de pensiones o riesgos \u00a0profesionales \u00a0obligadas \u00a0a \u00a0realizar \u00a0aportes \u00a0correspondientes \u00a0al \u00a0Sistema, a \u00a0los \u00a0rentistas de capital y \u00a0dem\u00e1s \u00a0personas que tengan capacidad de contribuir al financiamiento del SGSSS, \u00a0y \u00a0a \u00a0los \u00a0trabajadores independientes que se encuentren afiliados al Sistema de \u00a0Seguridad Social Integral. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, para intervinientes como la CUT, \u00a0si \u00a0 \u00a0bien \u00a0 \u00a0con \u00a0 la \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0 \u201ctrabajadores \u00a0independientes\u201d se incurre \u00a0en \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0defecto \u00a0 \u00a0t\u00e9cnico \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0otorgar \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0\u201cindependientes \u00a0con capacidad de pago\u201d la \u00a0calidad \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201ctrabajadores\u201d, \u00a0no \u00a0por \u00a0ello \u00a0la norma deviene inconstitucional, en la medida \u00a0que \u00a0una \u00a0compresi\u00f3n \u00a0amplia \u00a0de \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0permite incluir dentro de tal \u00a0concepto \u00a0el \u00a0de \u00a0\u201crentistas\u201d \u00a0tal como en su momento lo se\u00f1al\u00f3 el Decreto \u00a03063 \u00a0de \u00a01989, \u00a0en \u00a0su art\u00edculo 15, seg\u00fan el cual es trabajador independiente \u00a0toda \u00a0 \u201cpersona \u00a0 natural \u00a0que \u00a0ejerce \u00a0personal \u00a0y \u00a0directamente \u00a0 una \u00a0profesi\u00f3n, \u00a0oficio \u00a0o \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0con o sin trabajadores a su servicio, sin \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0a \u00a0contrato \u00a0de \u00a0trabajo\u201d, con lo cual se \u00a0concluye \u00a0que \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0trabajadores \u00a0independientes \u00a0incluye a todas las \u00a0personas econ\u00f3micamente activas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0expuesto \u00a0permite \u00a0demostrar \u00a0que \u00a0para \u00a0ninguno \u00a0de \u00a0los \u00a0intervinientes la\u00a0 interpretaci\u00f3n de las normas acusadas \u00a0puede \u00a0ser \u00a0diferente \u00a0a \u00a0aquella \u00a0que \u00a0asegure los principio de universalidad y \u00a0solidaridad, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0la\u00a0 \u00a0obligatoriedad \u00a0de \u00a0que \u00a0los \u201crentistas\u201d \u00a0coticen \u00a0al Sistema General de Seguridad Social en Salud y, en \u00faltimas, es este \u00a0entendimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0el que debe preferirse a aquel que no se ajuste al \u00a0precepto \u00a0constitucional \u00a0que obliga a que todo colombiano se encuentre afiliado \u00a0al \u00a0Sistema \u00a0General de Seguridad Social en Salud sin excepci\u00f3n alguna, aspecto \u00a0que \u00a0en \u00a0definitiva \u00a0permite \u00a0concluir que los cargos de la demanda recaen sobre \u00a0una \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0limitada \u00a0del\u00a0 tenor literal del numeral 1 de la Letra A \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0157 \u00a0y el par\u00e1grafo segundo del art\u00edculo 204 de la Ley 100, lo \u00a0cual \u00a0ni \u00a0siquiera \u00a0atiende \u00a0el \u00a0mandato \u00a0contenido \u00a0en \u00a0el inciso primero de la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0acusada, seg\u00fan el cual \u201cA partir de la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0presente \u00a0ley, \u00a0todo \u00a0colombiano \u00a0participar\u00e1 \u00a0en el servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0esencial \u00a0de \u00a0salud que permite el sistema general de seguridad social \u00a0en salud [\u2026]\u201d\u00a0 . \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde esa perspectiva, conviene recordar que \u00a0en \u00a0reiteradas \u00a0oportunidades \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0manifestado \u00a0la imposibilidad de \u00a0efectuar \u00a0juicios \u00a0de \u00a0constitucionalidad respecto de interpretaciones. De all\u00ed \u00a0la \u00a0 importancia \u00a0 de \u00a0 que \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0sea \u00a0cierto, \u00a0seg\u00fan \u00a0lo \u00a0ha \u00a0puntualizado \u00a0la \u00a0Corte, entre otras, en la sentencia C-1052 de 2001: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAdicionalmente, \u00a0 las \u00a0 razones \u00a0 que \u00a0respaldan \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0cargos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0inconstitucionalidad \u00a0 \u00a0sean \u00a0 \u00a0ciertas significa que la demanda recaiga \u00a0sobre \u00a0una \u00a0proposici\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0real y existente \u201cy no simplemente [sobre \u00a0una] \u00a0deducida \u00a0por \u00a0el \u00a0actor, \u00a0o \u00a0impl\u00edcita\u201d \u00a0e \u00a0incluso sobre otras normas \u00a0vigentes \u00a0que, \u00a0en \u00a0todo caso, no son el objeto concreto de la demanda. As\u00ed, el \u00a0ejercicio \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 p\u00fablica \u00a0 de \u00a0 inconstitucionalidad \u00a0supone \u00a0la \u00a0confrontaci\u00f3n \u00a0del \u00a0texto \u00a0constitucional \u00a0con \u00a0una \u00a0norma \u00a0legal \u00a0que tiene un \u00a0contenido \u00a0verificable a partir de la interpretaci\u00f3n de su propio texto; \u201cesa \u00a0t\u00e9cnica \u00a0 de \u00a0 control \u00a0difiere, \u00a0entonces, \u00a0de \u00a0aquella \u00a0[otra] \u00a0encaminada \u00a0a \u00a0establecer \u00a0proposiciones \u00a0inexistentes, \u00a0que \u00a0no \u00a0han sido suministradas por el \u00a0legislador, \u00a0para pretender deducir la inconstitucionalidad de las mismas cuando \u00a0del texto normativo no se desprenden\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0 suma, \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 certeza \u00a0implica \u00a0que \u00a0la \u00a0norma impugnada \u00a0exista \u00a0y \u00a0no \u00a0sea \u00a0producto de lucubraciones o deducciones del actor, de manera \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte Constitucional debe abstenerse de efectuar pronunciamientos sobre \u00a0contenidos \u00a0normativos \u00a0eventuales e hipot\u00e9ticos, con el fin de evitar declarar \u00a0inexequibles \u00a0disposiciones \u00a0cuyo \u00a0significado \u00a0viviente \u00a0es \u00a0compatible \u00a0con la \u00a0Carta, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0representar\u00eda \u00a0un \u00a0ejercicio \u00a0arbitrario \u00a0e inadecuado de sus \u00a0funciones1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el presente caso, la demandante parte de \u00a0una \u00a0interpretaci\u00f3n personal \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0acusadas, \u00a0sin \u00a0atender todos los elementos normativos y \u00a0f\u00e1cticos \u00a0que rodean la obligatoriedad de que el Sistema de Seguridad Social en \u00a0Salud \u00a0sea \u00a0universal. \u00a0En \u00a0otras \u00a0palabras, \u00a0la \u00a0ciudadana interpreta de manera \u00a0aislada \u00a0el \u00a0segmento normativo acusado, intentando as\u00ed demostrar la existencia \u00a0de \u00a0una \u00a0supuesta omisi\u00f3n legislativa, con lo cual se constata que no se cumple \u00a0con \u00a0el \u00a0requisito de certeza, \u00a0que \u00a0permita \u00a0entrar \u00a0a \u00a0un \u00a0estudio de fondo, toda vez que el supuesto cargo de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0 \u00a0 no \u00a0 \u00a0 recae \u00a0 \u00a0 sobre \u00a0 \u00a0 una \u00a0 \u00a0verdadera \u00a0 \u00a0omisi\u00f3n \u00a0legislativa.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conviene recordar que la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0 legislativa \u00a0 se \u00a0 produce \u00a0cuando \u00a0el \u00a0legislador \u00a0ha \u00a0expedido \u00a0una \u00a0normatividad \u00a0de \u00a0manera \u00a0incompleta o defectuosa, con lo cual deja por fuera de \u00a0sus \u00a0consecuencias \u00a0jur\u00eddicas \u00a0situaciones de hecho an\u00e1logas, de forma tal que \u00a0se \u00a0quebranta \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0igualdad \u00a0o la Constituci\u00f3n en general. En lo \u00a0referente a este tema la Corte ha manifestado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0el \u00a0caso de una \u00a0omisi\u00f3n \u00a0relativa \u00a0por el contrario ha dicho la Corte, se cumple a cabalidad el \u00a0fundamento \u00a0b\u00e1sico \u00a0del \u00a0control \u00a0constitucional \u00a0– \u00a0la confrontaci\u00f3n objetiva \u00a0entre \u00a0la \u00a0Ley \u00a0y \u00a0la Constituci\u00f3n -, ya que el debate se suscita en torno a un \u00a0texto \u00a0legal \u00a0que \u00a0se \u00a0reputa \u00a0imperfecto \u00a0en \u00a0su concepci\u00f3n2, \u00a0y \u00a0que \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la ausencia parcial de \u00a0regulaci\u00f3n, \u00a0al \u00a0cotejarlo \u00a0con \u00a0la \u00a0Carta, \u00a0aqu\u00e9l \u00a0puede resultar arbitrario, \u00a0inequitativo \u00a0 \u00a0o \u00a0 discriminatorio \u00a0 en \u00a0 perjuicio \u00a0 de \u00a0 ciertas \u00a0 garant\u00edas \u00a0constitucionales \u00a0 como \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0y \u00a0el \u00a0debido \u00a0proceso3.\u201d4 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0de \u00a0manera profusa los \u00a0requisitos \u00a0que \u00a0permiten \u00a0identificar \u00a0en qu\u00e9 casos le asiste competencia a la \u00a0Corte \u00a0para \u00a0conocer \u00a0de esta modalidad de omisi\u00f3n y cu\u00e1les son los requisitos \u00a0que \u00a0deben \u00a0verificarse para proceder a declarar la inconstitucionalidad por tal \u00a0concepto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al respecto, la Corte se \u00a0ha \u00a0declarado \u00a0incompetente para conocer acerca de demanda s dirigidas en contra \u00a0de \u00a0omisiones \u00a0legislativas, aduciendo que uno de los presupuestos m\u00ednimos para \u00a0la \u00a0procedencia de la acci\u00f3n p\u00fablica de constitucionalidad es la existencia de \u00a0una \u00a0disposici\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0con \u00a0contenido normativo verificable, de forma que \u00a0\u201c no es metodol\u00f3gicamente \u00a0posible \u00a0el \u00a0examen \u00a0de constitucionalidad \u2018(\u2026) por la \u00a0carencia \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 norma \u00a0 \u00a0 susceptible \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0control\u201d5 \u00a0 \u00a0 lo \u00a0que \u00a0se \u00a0define como omisi\u00f3n legislativa absoluta, como tampoco \u00a0se \u00a0hace \u00a0posible \u00a0conocer de estas demandas cuando se dirigen contra contenidos \u00a0impl\u00edcitos \u00a0o \u00a0que \u00a0parten \u00a0exclusivamente \u00a0del \u00a0entendimiento subjetivo que el \u00a0actor \u00a0 hace \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 normas \u00a0acusadas6 \u00a0como ocurre en \u00a0el presente caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0 respecto \u00a0 ha \u00a0 se\u00f1alado \u00a0la \u00a0Corte: \u00a0\u201c(ii) es indispensable que \u00a0la \u00a0demanda de inconstitucionalidad recaiga sobre un texto real y no simplemente \u00a0deducido \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 actor \u00a0o \u00a0impl\u00edcito, \u00a0(iii) \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de inexequibilidad total o parcial de una disposici\u00f3n legislativa \u00a0requiere \u00a0previamente \u00a0definir si existe una oposici\u00f3n definitiva y verificable \u00a0entre \u00a0 lo \u00a0 que \u00a0 dispone \u00a0 el \u00a0 precepto \u00a0 acusado \u00a0 y \u00a0 lo \u00a0 que \u00a0 manda \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0 7. \u00a0Finalmente, \u00a0la \u00a0ausencia de \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0determinada \u00a0materia no necesariamente puede ser objeto de \u00a0reproche \u00a0constitucional, \u00a0ya \u00a0que \u00a0los silencios del Legislador en determinados \u00a0casos \u00a0 son \u00a0 expresiones \u00a0 de \u00a0 su \u00a0 voluntad.\u201d8 \u00a0 \u00a0(Subrayado \u00a0 \u00a0fuera \u00a0 \u00a0de \u00a0texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0se \u00a0hace \u00a0evidente \u00a0que \u00a0la \u00a0supuesta \u00a0omisi\u00f3n \u00a0se\u00f1alada \u00a0por \u00a0la \u00a0demandante \u00a0en realidad se deriva de una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0restringida \u00a0del numeral 1\u00ba, literal A del art\u00edculo 157, as\u00ed \u00a0como \u00a0del \u00a0par\u00e1grafo segundo del art\u00edculo 204 de la Ley 100 de 1993,\u00a0 con \u00a0lo \u00a0cual \u00a0queda \u00a0demostrada la ineptitud sustantiva de la demanda alegada por la \u00a0Vista \u00a0 Fiscal, \u00a0 circunstancia \u00a0 que \u00a0 lleva \u00a0 a \u00a0 esta \u00a0 Sala \u00a0 a \u00a0 declararse \u00a0inhibida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VII.\u00a0 DECISI\u00d3N. \u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 fundamento \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 precedentes \u00a0motivaciones, \u00a0la \u00a0Sala Plena de la Corte Constitucional, administrando justicia \u00a0en nombre del pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
PRIMERO: \u00a0 \u00a0 INHIBIRSE \u00a0 \u00a0de \u00a0emitir \u00a0pronunciamiento \u00a0de \u00a0fondo \u00a0respecto \u00a0de la solicitud de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0expresi\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201ctrabajadores\u201d, \u00a0contenida en la letra \u00a0A, \u00a0numeral \u00a01 \u00a0del art\u00edculo 157\u00a0 y par\u00e1grafo 2\u00ba del art\u00edculo 204 de la \u00a0Ley 100 de 1993, por ineptitud sustantiva de la demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0 notif\u00edquese, \u00a0 comun\u00edquese, \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0en \u00a0la Gaceta de la Corte Constitucional y arch\u00edvese el expediente. \u00a0C\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
MAR\u00cdA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS\u00a0SILVA \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA SACHICA MENDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Sentencia C-038 de 2006 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Corte \u00a0Constitucional, Sentencia C-041 de 2002 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 Corte \u00a0Constitucional, Sentencia C-185 de 2002 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 Corte \u00a0Constitucional, Sentencia C-155 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Sentencia \u00a0 C-543 \u00a0de \u00a01996 \u00a0\u201cLo \u00a0que \u00a0se \u00a0pretende \u00a0mediante \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0es \u00a0evaluar \u00a0si \u00a0el legislador al actuar ha vulnerado o no \u00a0los \u00a0distintos \u00a0c\u00e1nones que conforman la Constituci\u00f3n. Por esta raz\u00f3n hay que \u00a0excluir \u00a0de \u00a0esta \u00a0forma \u00a0de \u00a0control \u00a0el \u00a0que se dirige a evaluar las omisiones \u00a0legislativas \u00a0absolutas: \u00a0si \u00a0no hay actuaci\u00f3n no hay acto que comparar con las \u00a0normas \u00a0superiores; \u00a0si \u00a0no \u00a0hay actuaci\u00f3n, no hay acto que pueda ser sujeto de \u00a0control. \u00a0 La \u00a0 Corte \u00a0 carece \u00a0de \u00a0competencia \u00a0para \u00a0conocer \u00a0de \u00a0demandas \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad por omisi\u00f3n legislativa absoluta\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6Sentencia C-1052\/01. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Sentencia \u00a0 C-504 \u00a0 de \u00a0 1995 \u00a0 y \u00a0 Sentencia \u00a0 C-146 \u00a0 de \u00a01998: \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0son \u00a0inconstitucionales \u00a0por \u00a0omisi\u00f3n \u00a0aquellas normas legales que por no comprender \u00a0todo \u00a0el \u00a0universo de las hip\u00f3tesis de hecho id\u00e9nticas a la regulada, resultan \u00a0ser \u00a0contrarias \u00a0al \u00a0principio \u00a0de igualdad. Pero la omisi\u00f3n legislativa pura o \u00a0total, \u00a0no \u00a0es \u00a0objeto \u00a0del \u00a0debate en el proceso de inexequibilidad, puesto que \u00a0este \u00a0consiste, \u00a0esencialmente, en un juicio de comparaci\u00f3n entre dos normas de \u00a0distinto \u00a0rango \u00a0para \u00a0derivar \u00a0su \u00a0conformidad \u00a0o discrepancia. Luego el vac\u00edo \u00a0legislativo \u00a0absoluto no puede ser enjuiciado en raz\u00f3n de la carencia de objeto \u00a0en uno de uno de los extremos de comparaci\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
8Sentencia C-038 de 2006, fundamento jur\u00eddico 6. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia C-578-09 \u00a0 Referencia: expediente D-7666 \u00a0 Demandante: \u00a0Arelix \u00a0Fernanda Palacios Valderrama. \u00a0\u00a0 Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra los \u00a0art\u00edculos \u00a0157, \u00a0literal \u00a0A, \u00a0numeral \u00a01\u00ba \u00a0(parcial); \u00a0y \u00a0204, \u00a0par\u00e1grafo 2\u00ba \u00a0(parcial) \u00a0de la Ley 100 de 1993 \u201cpor la cual se crea \u00a0el \u00a0 \u00a0sistema \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0seguridad \u00a0 \u00a0social \u00a0 \u00a0integral \u00a0 […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16410","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16410","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16410"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16410\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16410"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16410"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16410"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}