\u00a0 \u00a0 Sentencia C-588-09 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
ACTO LEGISLATIVO DE INSCRIPCION EXTRAORDINARIA \u00a0EN \u00a0 \u00a0 \u00a0CARRERA \u00a0 \u00a0 \u00a0ADMINISTRATIVA \u00a0 \u00a0 SIN \u00a0 \u00a0 PREVIO \u00a0 \u00a0 CONCURSO-Inconstitucional \u00a0 por \u00a0 sustituci\u00f3n \u00a0 parcial \u00a0y \u00a0temporal \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0temporal \u00a0y \u00a0parcial \u00a0de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0ha \u00a0sido \u00a0detectada \u00a0con \u00a0fundamento en el examen estricto que la \u00a0Corte \u00a0 debe \u00a0 adelantar \u00a0siempre \u00a0que \u00a0las \u00a0modificaciones \u00a0introducidas \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0so \u00a0pretexto \u00a0de \u00a0reformarla, \u00a0carezcan del car\u00e1cter permanente \u00a0propio \u00a0 de \u00a0 las \u00a0constituciones, \u00a0except\u00faen \u00a0supuestos \u00a0normativos \u00a0en \u00a0ellas \u00a0establecidos \u00a0y \u00a0afecten \u00a0su \u00edndole escrita, mediante la producci\u00f3n de cambios \u00a0t\u00e1citos \u00a0que, \u00a0sin \u00a0reflejarse \u00a0en los textos, incidan en ellos para restringir \u00a0los \u00a0derechos \u00a0o las situaciones favorables a los asociados, establecidas por el \u00a0Constituyente \u00a0 Primario, \u00a0 sobre \u00a0 todo \u00a0en \u00a0aspectos \u00a0considerados \u00a0axiales \u00a0o \u00a0definitorios \u00a0de \u00a0nuestro \u00a0Estado \u00a0Social \u00a0de \u00a0Derecho. \u00a0En el caso concreto del \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0del \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a001 \u00a0de \u00a02008 \u00a0\u00a0la \u00a0Corte observa que la \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0parcial y temporal ha operado en raz\u00f3n al reemplazo del contenido \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0125 superior por otro integralmente distinto, la sustituci\u00f3n de \u00a0aquellos \u00a0contenidos \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0tienen \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0con \u00a0la \u00a0carrera \u00a0 administrativa \u00a0 y \u00a0 finalmente, \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0supremac\u00eda \u00a0constitucional, \u00a0del \u00a0principio de separaci\u00f3n de poderes y de la pretensi\u00f3n de \u00a0universalidad \u00a0de \u00a0las \u00a0reglas, \u00a0evidenciada \u00a0por \u00a0la no superaci\u00f3n del test de \u00a0efectividad, \u00a0raz\u00f3n por la que la Corte considera que, ante tal concurrencia de \u00a0motivos, \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0tiene \u00a0 \u00a0alternativa \u00a0 \u00a0diferente \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 declaraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0 de \u00a0la \u00a0pretendida \u00a0reforma \u00a0que \u00a0excepciona \u00a0y \u00a0suspende \u00a0importantes contenidos de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
CONTROL \u00a0 DE \u00a0 CONSTITUCIONALIDAD \u00a0DE \u00a0ACTO \u00a0LEGISLATIVO-Alcance \u00a0de \u00a0la \u00a0competencia \u00a0de \u00a0la Corte \u00a0Constitucional\/CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE\u00a0 ACTO \u00a0LEGISLATIVO-Extensi\u00f3n \u00a0del \u00a0examen \u00a0a \u00a0los \u00a0vicios de \u00a0competencia\/CONTROL \u00a0DE \u00a0CONSTITUCIONALIDAD \u00a0DE \u00a0ACTO \u00a0REFORMATORIO \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0 CONSTITUCION-Par\u00e1metros \u00a0de \u00a0control \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Si \u00a0bien \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n le confiere a la \u00a0Corte \u00a0 Constitucional \u00a0 competencia \u00a0 para \u00a0 decidir \u00a0 sobre \u00a0las \u00a0demandas \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0 que \u00a0 promuevan \u00a0 los \u00a0 ciudadanos \u00a0 contra \u00a0 los \u00a0 actos \u00a0reformatorios \u00a0de \u00a0la Carta, s\u00f3lo por vicios de procedimiento en su formaci\u00f3n, \u00a0cuando \u00a0la \u00a0misma \u00a0le \u00a0asigna \u00a0el \u00a0control \u00a0de los vicios de procedimiento en la \u00a0formaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una reforma constitucional, no s\u00f3lo le atribuye el conocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0regularidad \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0como \u00a0tal, \u00a0sino \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0le confiere \u00a0competencia \u00a0para \u00a0que examine si el constituyente derivado, al ejercer el poder \u00a0de \u00a0reforma, \u00a0incurri\u00f3 \u00a0o no en un vicio de competencia, de donde se deduce que \u00a0el \u00a0par\u00e1metro \u00a0para \u00a0controlar la constitucionalidad de los actos reformatorios \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0est\u00e1 \u00a0conformado \u00a0por \u00a0las \u00a0disposiciones del T\u00edtulo XIII de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0que \u00a0constituyen \u00a0una \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0competencial \u00a0del \u00a0poder \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n, \u00a0por \u00a0la cual, so pretexto de la reforma, el constituyente derivado o \u00a0secundario \u00a0no \u00a0puede \u00a0sustituir \u00a0la \u00a0Carta, \u00a0porque, \u00a0en \u00a0tal \u00a0caso, \u00a0asumir\u00eda \u00a0funciones \u00a0propias del constituyente originario o primario. Tambi\u00e9n constituyen \u00a0par\u00e1metros \u00a0de \u00a0control los preceptos constitucionales y org\u00e1nicos pertinentes \u00a0y \u00a0las \u00a0normas constitucionales que regulan la competencia en materia de reforma \u00a0constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
PODER \u00a0DE \u00a0REFORMA DE LA CONSTITUCION POR EL \u00a0CONGRESO-Alcance\/PODER \u00a0DE \u00a0REFORMA \u00a0DE \u00a0LA \u00a0CONSTITUCION \u00a0POR EL CONGRESO-Sujeto a \u00a0l\u00edmites \u00a0 materiales\/PODER \u00a0 DE \u00a0REFORMA-En \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 constitucionalismo \u00a0 \u00a0colombiano \u00a0 \u00a0tiene \u00a0 \u00a0l\u00edmites \u00a0competenciales \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Al \u00a0analizar el sujeto calificado en el caso \u00a0del \u00a0poder \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0distingui\u00f3 \u00a0entre el poder constituyente \u00a0originario \u00a0y \u00a0el \u00a0poder \u00a0constituyente derivado y contrapuso el ejercicio pleno \u00a0del \u00a0poder pol\u00edtico de los asociados, no sometido a l\u00edmites jur\u00eddicos, propio \u00a0del \u00a0primero, a la capacidad que tienen ciertos \u00f3rganos del Estado de modificar \u00a0una \u00a0constituci\u00f3n \u00a0existente, \u00a0pero \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los cauces determinados por la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0misma, \u00a0como lo caracter\u00edstico del poder constituyente derivado, \u00a0para \u00a0concluir \u00a0que el derivado es un poder constituyente, en cuanto se ocupa de \u00a0la \u00a0reforma \u00a0de la propia Constituci\u00f3n, pero que, encontr\u00e1ndose instituido por \u00a0la \u00a0Carta \u00a0vigente, es un poder limitado que act\u00faa bajo las condiciones fijadas \u00a0por \u00a0ella \u00a0misma, \u00a0condiciones que comprenden lo relativo a los procedimientos y \u00a0tambi\u00e9n \u00a0los \u00a0asuntos \u00a0de \u00a0competencia \u00a0del \u00a0sujeto investido para adelantar la \u00a0reforma, \u00a0de \u00a0tal \u00a0manera \u00a0que la Carta solamente autoriza al poder de revisi\u00f3n \u00a0para \u00a0reformar \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0vigente, \u00a0pero \u00a0no \u00a0para sustituirla por otra \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0cual \u00a0 \u00a0s\u00f3lo \u00a0 puede \u00a0 ser \u00a0 obra \u00a0 del \u00a0 constituyente \u00a0originario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
CONSTITUCION \u00a0 \u00a0 POLITICA-Distinci\u00f3n entre insustituibilidad e intangibilidad \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
DEMANDA \u00a0DE \u00a0INCONSTITUCIONALIDAD DE REFORMA \u00a0CONSTITUCIONAL \u00a0 \u00a0 POR \u00a0 \u00a0 SUSTITUCION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0LA \u00a0 \u00a0CONSTITUCION-Carga argumentativa se incrementa \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La Corte ha advertido que cuando un ciudadano \u00a0demanda \u00a0una \u00a0reforma \u00a0constitucional por considerarla inconstitucional tiene la \u00a0carga \u00a0argumental \u00a0de demostrar que la magnitud y trascendencia de dicha reforma \u00a0conducen \u00a0a que la Constituci\u00f3n haya sido sustituida por otra, exigencia por la \u00a0que \u00a0no \u00a0basta \u00a0con \u00a0argumentar \u00a0que \u00a0se \u00a0viol\u00f3 \u00a0una \u00a0cl\u00e1usula \u00a0constitucional \u00a0preexistente, \u00a0ni \u00a0con \u00a0mostrar \u00a0que la reforma cre\u00f3 una excepci\u00f3n a una norma \u00a0superior \u00a0o \u00a0que \u00a0estableci\u00f3 \u00a0una \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0o \u00a0restricci\u00f3n frente al orden \u00a0constitucional anterior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACTO \u00a0LEGISLATIVO \u00a001 \u00a0DE \u00a02008-Adiciona \u00a0 un \u00a0 par\u00e1grafo \u00a0 transitorio \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a0125 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 que \u00a0 prev\u00e9 \u00a0 la \u00a0 inscripci\u00f3n \u00a0 extraordinaria \u00a0 en \u00a0 carrera \u00a0administrativa \u00a0 y \u00a0 sin \u00a0 previo \u00a0 concurso, \u00a0 de \u00a0 servidores \u00a0 nombrados \u00a0 en \u00a0provisionalidad y en encargo en cargos de carrera \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
ACTO \u00a0LEGISLATIVO \u00a001 \u00a0DE \u00a02008-Constituye \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0 parcial \u00a0 y \u00a0 temporal \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
ACTO \u00a0LEGISLATIVO \u00a001 \u00a0DE \u00a02008-Introduce \u00a0modificaciones t\u00e1citas a la Constituci\u00f3n con incidencia \u00a0directa sobre derechos fundamentales \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
ACTO \u00a0LEGISLATIVO \u00a001 \u00a0DE \u00a02008-Le \u00a0adscribe a la Comisi\u00f3n Nacional del Servicio Civil atribuciones \u00a0de reserva de ley \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
SUSTITUCION \u00a0DE LA CONSTITUCION-Concepto\/SUSTITUCION \u00a0 \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 \u00a0LA \u00a0CONSTITUCION-Determinaci\u00f3n\/SUSTITUCION \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 LA \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 CONSTITUCION-Configuraci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0propia \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0reconocido \u00a0que el de \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0no \u00a0es \u00a0un \u00a0concepto \u00a0completo, \u00a0acabado \u00a0o \u00a0definitivamente \u00a0agotado que permita identificar el conjunto total de hip\u00f3tesis \u00a0que \u00a0lo \u00a0caracterizan, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0las situaciones concretas estudiadas por la \u00a0Corte \u00a0s\u00f3lo le han permitido a la Corporaci\u00f3n sentar unas premisas a partir de \u00a0las \u00a0cuales, \u00a0deber\u00e1 \u00a0avanzar en la dif\u00edcil tarea de precisar los contornos de \u00a0ese \u00a0l\u00edmite \u00a0competencial al poder de reforma constitucional. Como concepto, la \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0es \u00a0un \u00a0reemplazo \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n en t\u00e9rminos materiales e \u00a0implica \u00a0franca oposici\u00f3n entre lo nuevo y lo anterior, en la medida en que, so \u00a0pretexto \u00a0de \u00a0la reforma, la Constituci\u00f3n es transformada en otra completamente \u00a0distinta, \u00a0y \u00a0cuando \u00a0se produce la sustituci\u00f3n se incorpora a la Constituci\u00f3n \u00a0un \u00a0nuevo elemento que reemplaza al originalmente adoptado por el Constituyente. \u00a0Para \u00a0establecer \u00a0si \u00a0hay \u00a0o \u00a0no \u00a0sustituci\u00f3n, es necesario tener en cuenta los \u00a0principios \u00a0y \u00a0valores \u00a0que la Constituci\u00f3n contiene, y aquellos que surgen del \u00a0bloque \u00a0de \u00a0constitucionalidad, no para revisar el contenido mismo de la reforma \u00a0comparando \u00a0un art\u00edculo del texto reformatorio con una regla, norma o principio \u00a0constitucional, \u00a0sino \u00a0para \u00a0determinar \u00a0si \u00a0los \u00a0principios \u00a0anteriores \u00a0y \u00a0los \u00a0introducidos \u00a0son \u00a0opuestos \u00a0o \u00a0integralmente \u00a0diferentes, al punto que resulten \u00a0incompatibles. \u00a0La \u00a0sustituci\u00f3n puede ser total cuando la Constituci\u00f3n como un \u00a0todo, \u00a0es \u00a0remplazada \u00a0por \u00a0otra; o parcial, caso este \u00faltimo en el cual un eje \u00a0definitorio \u00a0de la identidad de la Constituci\u00f3n es reemplazado por otro opuesto \u00a0o \u00a0integralmente diferente que torna imposible la armonizaci\u00f3n de la pretendida \u00a0reforma \u00a0con \u00a0el \u00a0resto de normas constitucionales que no fueron modificadas por \u00a0ella \u00a0y \u00a0que \u00a0reflejan aspectos claves de lo insustituible. En el caso concreto, \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0propiciada \u00a0por el par\u00e1grafo demandado, no s\u00f3lo se proyecta a \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la carrera administrativa establecida en el art\u00edculo 125 y \u00a0en \u00a0el \u00a0resto de disposiciones superiores referentes a los reg\u00edmenes especiales \u00a0de \u00a0carrera, \u00a0por la interrupci\u00f3n del principio del m\u00e9rito y del mecanismo del \u00a0concurso \u00a0p\u00fablico \u00a0sino que por obra de la modificaci\u00f3n operada, se interrumpe \u00a0tambi\u00e9n \u00a0de \u00a0manera \u00a0temporal \u00a0el \u00a0nexo \u00a0intr\u00ednseco que la Corte ha encontrado \u00a0entre \u00a0la \u00a0carrera \u00a0y \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n de los fines del Estado y de la funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0en \u00a0particular, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0la \u00a0vigencia del art\u00edculo 40-7 que deja, \u00a0durante \u00a0cierto \u00a0tiempo, de amparar el derecho de acceso al desempe\u00f1o de cargos \u00a0p\u00fablicos \u00a0a \u00a0los \u00a0ciudadanos que no ocupan en provisionalidad o por encargo los \u00a0empleos \u00a0de \u00a0carrera \u00a0a los que se refiere el art\u00edculo cuestionado, y lo propio \u00a0cabe \u00a0aseverar \u00a0del derecho a la igualdad que, durante id\u00e9ntico lapso temporal, \u00a0dejar\u00e1 \u00a0de \u00a0aplicarse \u00a0a los mismos ciudadanos y todo para otorgarle viabilidad \u00a0al \u00a0privilegio reconocido a los beneficiarios del ingreso autom\u00e1tico a carrera, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0extraordinaria \u00a0establecida \u00a0en \u00a0las condiciones del \u00a0par\u00e1grafo acusado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
JUICIO \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0SUSTITUCION \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0LA \u00a0CONSTITUCION-Antecedentes \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
JUICIO \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0SUSTITUCION \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0LA \u00a0CONSTITUCION-No \u00a0 \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0 \u00a0juicio \u00a0 \u00a0 de \u00a0intangibilidad\/JUICIO \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0SUSTITUCION \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0CONSTITUCION-No \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0juicio \u00a0 de \u00a0 control \u00a0material\/JUICIO \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 SUSTITUCION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0LA \u00a0CONSTITUCION-Objeto\/JUICIO DE \u00a0SUSTITUCION \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0LA \u00a0 \u00a0CONSTITUCION-Elementos \u00a0 y \u00a0etapas \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
El juicio de sustituci\u00f3n de la Constituci\u00f3n \u00a0tiene \u00a0por \u00a0objeto \u00a0evaluar \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de un Acto Legislativo, y\u00a0 \u00a0comporta \u00a0la \u00a0confrontaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0lo \u00a0modificado y la Carta anterior, no para \u00a0determinar \u00a0si \u00a0hay diferencias, que siempre las habr\u00e1, sino para establecer si \u00a0en \u00a0realidad \u00a0se \u00a0oponen \u00a0radicalmente \u00a0y \u00a0hay \u00a0reemplazo, \u00a0y \u00a0dado \u00a0que como la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0no prev\u00e9 cl\u00e1usulas p\u00e9treas, el de sustituci\u00f3n no es un juicio \u00a0de \u00a0intangibilidad y tampoco es un juicio de control material por cuya virtud se \u00a0compare \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0 operada \u00a0 mediante \u00a0 reforma \u00a0 con \u00a0 principios \u00a0constitucionales \u00a0 o \u00a0 provenientes \u00a0 del \u00a0 bloque \u00a0 de \u00a0constitucionalidad. \u00a0La \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0 ha \u00a0puntualizado \u00a0que \u00a0para \u00a0determinar, \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0la \u00a0competencia, \u00a0 si \u00a0el \u00a0\u00f3rgano \u00a0que \u00a0modific\u00f3 \u00a0la \u00a0Carta \u00a0era \u00a0competente \u00a0para \u00a0modificarla \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0en que lo hizo o si no lo era y, so pretexto de la \u00a0reforma, \u00a0sustituy\u00f3 \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0se debe adelantar un examen que tenga, \u00a0como \u00a0premisa \u00a0mayor, \u00a0la \u00a0enunciaci\u00f3n \u00a0de aquellos aspectos definitorios de la \u00a0identidad \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0que se supone han sido sustituidos por el acto \u00a0reformatorio. \u00a0A \u00a0la fijaci\u00f3n de la anterior premisa debe suceder el examen del \u00a0acto \u00a0acusado, \u00a0para \u00a0establecer cu\u00e1l es su alcance jur\u00eddico, en relaci\u00f3n con \u00a0los \u00a0elementos \u00a0identificadores \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n, a partir de los cuales se \u00a0han \u00a0aislado \u00a0los \u00a0par\u00e1metros \u00a0del \u00a0control, \u00a0de \u00a0manera que, al contrastar las \u00a0anteriores \u00a0premisas \u00a0resulte \u00a0posible \u00a0verificar \u00a0si \u00a0la \u00a0reforma \u00a0reemplaza un \u00a0elemento \u00a0definitorio \u00a0identificador \u00a0de la Constituci\u00f3n por otro integralmente \u00a0diferente, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0establecer, \u00a0finalmente, \u00a0si \u00a0se ha incurrido o no en un \u00a0vicio \u00a0de \u00a0competencia. \u00a0Para la fijaci\u00f3n de la premisa mayor se debe enunciar, \u00a0con \u00a0suma \u00a0claridad, \u00a0cu\u00e1l \u00a0es \u00a0el \u00a0elemento reemplazado e indicar, a partir de \u00a0m\u00faltiples \u00a0referentes \u00a0normativos, \u00a0cu\u00e1les son sus especificidades en la Carta \u00a0de \u00a01991, \u00a0y, \u00a0as\u00ed \u00a0mismo, \u00a0evitar que alg\u00fan art\u00edculo sea transformado por la \u00a0propia \u00a0Corte \u00a0en \u00a0cl\u00e1usula \u00a0p\u00e9trea \u00a0a partir de la cual efect\u00fae un juicio de \u00a0contradicci\u00f3n material. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
CORTE \u00a0 \u00a0 CONSTITUCIONAL-Competencia \u00a0para \u00a0fijar \u00a0la premisa mayor en juicio de sustituci\u00f3n \u00a0de la Constituci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En relaci\u00f3n con el juicio de sustituci\u00f3n de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0asumir una carga argumentativa \u00a0orientada \u00a0a \u00a0fijar \u00a0la \u00a0premisa \u00a0mayor \u00a0del juicio de sustituci\u00f3n que, una vez \u00a0fijada, \u00a0le \u00a0debe \u00a0permitir a la Corporaci\u00f3n determinar si el elemento esencial \u00a0definitorio \u00a0ha \u00a0sido \u00a0reemplazado \u00a0por \u00a0otro \u00a0y \u00a0si \u00a0el nuevo elemento esencial \u00a0definitorio \u00a0 es \u00a0opuesto \u00a0o \u00a0integralmente \u00a0diferente, \u00a0al \u00a0punto \u00a0que \u00a0resulte \u00a0incompatible \u00a0con los elementos definitorios de la identidad de la Constituci\u00f3n \u00a0anterior. \u00a0En la presente causa, se trata de establecer, las relaciones entre la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0superior \u00a0de la carrera administrativa y otros contenidos previstos \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, a fin de identificar las especificidades del elemento que \u00a0se dice sustituido en la Carta de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0 \u00a0menci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 inscripci\u00f3n \u00a0\u201cextraordinaria\u201d, \u00a0prevista \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 1\u00ba del Acto Legislativo 01 de \u00a02008, \u00a0llama \u00a0la atenci\u00f3n sobre la existencia de un r\u00e9gimen ordinario que deja \u00a0de \u00a0aplicarse y que es el r\u00e9gimen de carrera establecido en el art\u00edculo 125 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0que \u00a0tiene \u00a0car\u00e1cter \u00a0de principio constitucional y de regla \u00a0general \u00a0que \u00a0s\u00f3lo \u00a0admite \u00a0las \u00a0salvedades \u00a0contempladas \u00a0en su propio texto e \u00a0impone \u00a0interpretarlas restrictivamente, introduci\u00e9ndose as\u00ed una excepci\u00f3n al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0general de carrera administrativa, distinta de la que claramente surge \u00a0del \u00a0contenido \u00a0del \u00a0art\u00edculo 125 superior, excepci\u00f3n que afecta algunos otros \u00a0elementos \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0carrera, \u00a0al igual que suspende efectos de algunas \u00a0disposiciones \u00a0superiores, \u00a0sin \u00a0que \u00a0dicha suspensi\u00f3n se encuentre prevista en \u00a0una \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0legal-constitucional, lo cual es susceptible de configurar una \u00a0nueva \u00a0forma \u00a0de \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0de la carta, adem\u00e1s de propiciar modificaciones \u00a0t\u00e1citas \u00a0con \u00a0menoscabo del status constitucionalmente reconocido y asegurado a \u00a0todos los asociados, sin distinci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
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SISTEMA \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0CARRERA \u00a0ADMINISTRATIVA-Regla \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0general\/SISTEMA \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 CARRERA \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ADMINISTRATIVA-Principio \u00a0 \u00a0constitucional\/SISTEMA \u00a0 DE \u00a0CARRERA \u00a0 \u00a0 ADMINISTRATIVA-Desconocimiento \u00a0 \u00a0puede \u00a0constituir sustituci\u00f3n de la Constituci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La Corte Constitucional ha afirmado, con base \u00a0en \u00a0las \u00a0previsiones \u00a0constitucionales, que la carrera administrativa, en cuanto \u00a0instrumento \u00a0m\u00e1s \u00a0adecuado \u00a0ideado por la ciencia de la administraci\u00f3n para el \u00a0manejo \u00a0del \u00a0elemento \u00a0humano \u00a0en \u00a0la \u00a0funci\u00f3n p\u00fablica es la regla general que \u00a0admite \u00a0las \u00a0excepciones \u00a0expresamente \u00a0contempladas \u00a0en \u00a0la \u00a0misma disposici\u00f3n \u00a0superior \u00a0glosada, \u00a0y \u00a0su \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0como \u00a0mecanismo para el acceso al empleo \u00a0p\u00fablico, \u00a0 tiene \u00a0plena \u00a0justificaci\u00f3n. \u00a0Asimismo, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0estructura \u00a0institucional \u00a0del Estado colombiano, la carrera administrativa es, un principio \u00a0constitucional, \u00a0 y \u00a0como \u00a0tal \u00a0una \u00a0norma \u00a0jur\u00eddica \u00a0superior \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0inmediata, \u00a0que contiene una base axiol\u00f3gico-jur\u00eddica de interpretaci\u00f3n, cuyo \u00a0desconocimiento \u00a0vulnera \u00a0la totalidad del ordenamiento constitucional y, por lo \u00a0mismo, \u00a0 una \u00a0 de \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0cuyo \u00a0desconocimiento \u00a0podr\u00eda \u00a0acarrear \u00a0la \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n, cuando se la desconoce en conjunto con otras \u00a0garant\u00edas \u00a0constitucionales, \u00a0y \u00a0en el caso presente, la carrera administrativa \u00a0no \u00a0 constituye \u00a0 un \u00a0referente \u00a0aislado, \u00a0pues \u00a0sus \u00a0relaciones \u00a0con \u00a0distintos \u00a0contenidos \u00a0constitucionales \u00a0se \u00a0despliegan \u00a0en \u00a0tres \u00a0\u00f3rdenes, \u00a0relativos \u00a0al \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0fines \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0a \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de algunos derechos \u00a0fundamentales \u00a0y \u00a0al \u00a0respeto \u00a0del principio de igualdad, todo lo cual demuestra \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0que \u00a0ahora \u00a0ocupa \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0la \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0 constituye \u00a0 un \u00a0 eje \u00a0 definitorio \u00a0 de \u00a0la \u00a0identidad \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0que \u00a0su \u00a0ausencia \u00a0trastoca \u00a0relevantes contenidos de la Carta \u00a0adoptada en 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
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SISTEMA \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0CARRERA \u00a0ADMINISTRATIVA-M\u00e9rito \u00a0 \u00a0 \u00a0 como \u00a0 \u00a0 \u00a0 elemento \u00a0esencial\/SISTEMA \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0CARRERA \u00a0ADMINISTRATIVA-Concurso como mecanismo para establecer \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0m\u00e9rito\/SISTEMA \u00a0 \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 \u00a0 CARRERA \u00a0ADMINISTRATIVA-Concurso \u00a0 como \u00a0 regla \u00a0para \u00a0regular \u00a0ingreso \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 ascenso\/SISTEMA \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0CARRERA \u00a0ADMINISTRATIVA-Ingreso \u00a0 autom\u00e1tico \u00a0 quebranta \u00a0 el \u00a0derecho a la igualdad \u00a0\u00a0<\/p>\n
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De \u00a0 conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0realizada \u00a0por \u00a0la Corte Constitucional, la carrera administrativa se fundamenta \u00a0\u00fanica \u00a0y \u00a0exclusivamente en el m\u00e9rito y la capacidad del funcionario p\u00fablico, \u00a0m\u00e9rito \u00a0que, en tanto elemento destacado de la carrera administrativa, comparte \u00a0el \u00a0 car\u00e1cter \u00a0 de \u00a0regla \u00a0general \u00a0que \u00a0a \u00a0\u00e9sta \u00a0le \u00a0corresponde, \u00a0siendo \u00a0en \u00a0consecuencia \u00a0el \u00a0m\u00e9rito \u00a0el \u00a0factor \u00a0definitorio para el acceso, permanencia y \u00a0retiro \u00a0del \u00a0empleo \u00a0p\u00fablico \u00a0y, \u00a0en \u00a0esa \u00a0medida, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0125 superior \u00a0establece \u00a0el \u00a0criterio \u00a0del m\u00e9rito como regla general. Estrechamente vinculado \u00a0al \u00a0m\u00e9rito se encuentra el concurso p\u00fablico, que el Constituyente previ\u00f3 como \u00a0mecanismo \u00a0para \u00a0establecer \u00a0el \u00a0m\u00e9rito y evitar que criterios diferentes a \u00e9l \u00a0sean \u00a0los \u00a0factores \u00a0determinantes \u00a0del \u00a0ingreso, la permanencia y el ascenso en \u00a0carrera \u00a0administrativa, \u00a0constituy\u00e9ndose \u00a0el \u00a0concurso \u00a0en \u00a0un instrumento que \u00a0garantiza \u00a0la \u00a0selecci\u00f3n \u00a0fundada \u00a0en \u00a0la evaluaci\u00f3n y la determinaci\u00f3n de la \u00a0capacidad \u00a0e idoneidad del aspirante para desempe\u00f1ar las funciones y asumir las \u00a0responsabilidades \u00a0 propias \u00a0 de \u00a0 un \u00a0 cargo, \u00a0 e \u00a0impedir \u00a0que \u00a0prevalezca \u00a0la \u00a0arbitrariedad \u00a0del \u00a0nominador \u00a0y \u00a0que, en lugar del m\u00e9rito, favorezca criterios \u00a0subjetivos \u00a0 e \u00a0irrazonables. \u00a0La \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0ha \u00a0manifestado \u00a0 que \u00a0 se \u00a0quebranta \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0cuando \u00a0se \u00a0permite \u00a0el \u00a0acceso \u00a0autom\u00e1tico \u00a0a \u00a0la \u00a0carrera \u00a0administrativa, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0cuando \u00a0a \u00a0determinadas \u00a0personas \u00a0se \u00a0les autoriza el ingreso a la carrera sin necesidad de pasar por un \u00a0proceso \u00a0orientado \u00a0a \u00a0valorar sus capacidades o m\u00e9ritos y con fundamento en la \u00a0sola \u00a0circunstancia \u00a0de \u00a0haber \u00a0desempe\u00f1ado \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0el \u00a0cargo \u00a0de \u00a0carrera, \u00a0y \u00a0se quebranta por cuanto no tienen adquirido un derecho de ingreso a \u00a0la \u00a0carrera, \u00a0ni \u00a0siquiera por el simple hecho de haber ejercido el cargo por un \u00a0periodo largo de tiempo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
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TEST \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0EFECTIVIDAD \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0LA \u00a0REFORMA-Objeto \u00a0\u00a0<\/p>\n
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Si bien la Corte ha precisado que un r\u00e9gimen \u00a0constitucional \u00a0se propone \u201cinstaurar un gobierno de leyes y no de personas, a \u00a0fin \u00a0de \u00a0proscribir \u00a0la arbitrariedad\u201d, puntualiz\u00f3 que \u201ces de la esencia de \u00a0una \u00a0regla \u00a0o \u00a0de una norma tener una pretensi\u00f3n m\u00ednima de universalidad, esto \u00a0es, \u00a0debe \u00a0tratarse \u00a0de \u00a0una \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0expedida \u00a0para regular un conjunto de \u00a0situaciones \u00a0que \u00a0son \u00a0iguales \u00a0en \u00a0sus aspectos relevantes\u201d y no de una regla \u00a0\u201cpuramente \u00a0 ad-hoc\u201d, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0\u201cpuramente \u00a0singular\u201d \u00a0o \u00a0\u201cadoptada \u00a0exclusivamente \u00a0para \u00a0ser \u00a0aplicada \u00a0a unos sujetos determinados y concretos\u201d. \u00a0Ante \u00a0la \u00a0eventualidad de que tal situaci\u00f3n pueda generar un quebrantamiento de \u00a0la \u00a0 Constituci\u00f3n, \u00a0 se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201cpara \u00a0determinar \u00a0si \u00a0existe \u00a0o \u00a0no \u00a0ese \u00a0quebrantamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta, ciertos sectores de la doctrina han propuesto un \u00a0\u2018test de efectividad de la \u00a0reforma\u2019 \u00a0que \u00a0se realiza \u00a0verificando \u00a0si \u00a0las normas constitucionales a reformar siguen siendo las mismas \u00a0antes \u00a0y \u00a0despu\u00e9s \u00a0(\u2026) \u00a0de \u00a0la \u00a0reforma\u201d, \u00a0de modo tal que \u201csi las normas \u00a0siguen \u00a0siendo \u00a0las mismas, entonces no ha existido reforma constitucional, sino \u00a0que \u00a0se \u00a0ha \u00a0encubierto \u00a0con \u00a0el \u00a0ropaje \u00a0de \u00a0la reforma una decisi\u00f3n pol\u00edtica \u00a0singular\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
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CONTROL \u00a0 DE \u00a0CONSTITUCIONALIDAD \u00a0DE \u00a0ACTO \u00a0REFORMATORIO \u00a0DE LA CONSTITUCION-Aplicaci\u00f3n de test de \u00a0efectividad \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 reforma\/ACTO \u00a0LEGISLATIVO \u00a0DE \u00a0INSCRIPCION \u00a0 \u00a0EXTRAORDINARIA \u00a0 \u00a0EN \u00a0 \u00a0CARRERA \u00a0 \u00a0ADMINISTRATIVA \u00a0 \u00a0SIN \u00a0 PREVIO \u00a0CONCURSO-Constituye \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n ad-hoc o puramente \u00a0singular\/ACTO \u00a0 \u00a0 LEGISLATIVO \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0INSCRIPCION \u00a0EXTRAORDINARIA \u00a0 EN \u00a0CARRERA \u00a0ADMINISTRATIVA \u00a0SIN \u00a0PREVIO \u00a0CONCURSO-No supera test de efectividad de la reforma \u00a0\u00a0<\/p>\n
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Aplicado el test de efectividad de la reforma \u00a0al \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a0que \u00a0adiciona \u00a0un par\u00e1grafo transitorio al art\u00edculo 125 \u00a0superior, \u00a0que \u00a0para la Corte opera plenamente, no avala el car\u00e1cter de reforma \u00a0con \u00a0el que se busc\u00f3 presentar al art\u00edculo demandado, porque: de una parte, el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0a\u00f1adido \u00a0dej\u00f3 intacto el texto del art\u00edculo, y de otro lado, pese \u00a0a \u00a0las \u00a0notables \u00a0implicaciones \u00a0del \u00a0par\u00e1grafo \u00a0demandado en el \u00e1mbito de sus \u00a0efectos, \u00a0el \u00a0texto de los art\u00edculos 2, 13, 40-7, 53, 150, 209, para citar unos \u00a0cuantos, \u00a0permanece \u00a0inalterado \u00a0despu\u00e9s de la supuesta reforma que el Congreso \u00a0quiso \u00a0introducir \u00a0vali\u00e9ndose \u00a0del Acto Legislativo 01 de 2008, configur\u00e1ndose \u00a0una \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0t\u00e1cita \u00a0que \u00a0tiene \u00a0lugar \u00a0en la mayor\u00eda de los art\u00edculos \u00a0mencionados \u00a0que \u00a0demuestra, \u00a0fehacientemente, \u00a0que el Congreso de la Rep\u00fablica \u00a0quebrant\u00f3 \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, con el \u00fanico prop\u00f3sito de imponer una decisi\u00f3n \u00a0ad-hoc \u00a0que \u00a0beneficia \u00a0a \u00a0un grupo de personas y que, adem\u00e1s, quiso amparar la \u00a0efectividad \u00a0de \u00a0ese \u00a0prop\u00f3sito \u00a0coloc\u00e1ndolo \u00a0bajo \u00a0el \u00a0manto \u00a0de \u00a0una reforma \u00a0constitucional \u00a0que de tal, si acaso, \u00fanicamente tiene el nombre, por lo que la \u00a0Corte \u00a0insiste, en que este tipo de decisiones puramente ad-hoc desnaturaliza el \u00a0poder \u00a0de reforma a la Constituci\u00f3n al ser la materializaci\u00f3n de una ruptura o \u00a0quiebre temporal o incidental de la Carta\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
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CONSTITUCION \u00a0 \u00a0 POLITICA-Concepto\/CONSTITUCION \u00a0POLITICA-Elementos \u00a0 de \u00a0 formalizaci\u00f3n\/CONSTITUCION \u00a0 POLITICA-Finalidades \u00a0 del \u00a0car\u00e1cter \u00a0escrito\/CONSTITUCION \u00a0POLITICA-Unicidad \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 texto\/CONSTITUCION \u00a0POLITICA-Car\u00e1cter de permanencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
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La \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0es \u00a0el \u00a0orden \u00a0jur\u00eddico \u00a0fundamental \u00a0expresado \u00a0por un conjunto de normas que suelen tener base textual, \u00a0mediante \u00a0disposiciones \u00a0reunidas \u00a0en un documento formal, adoptado por el poder \u00a0Constituyente \u00a0originario. \u00a0La \u00a0formalizaci\u00f3n \u00a0de las constituciones que de tal \u00a0manera \u00a0tiene \u00a0lugar \u00a0se \u00a0vale, \u00a0entonces, \u00a0de \u00a0dos \u00a0elementos \u00a0importantes: \u00a0la \u00a0escritura \u00a0y \u00a0la \u00a0unidad documental o unicidad del texto, pues la Constituci\u00f3n, \u00a0fuera \u00a0de \u00a0expresar \u00a0por escrito los enunciados que conforman el orden jur\u00eddico \u00a0fundamental \u00a0del \u00a0Estado \u00a0constitucional, los re\u00fane, concentra o codifica en un \u00a0solo \u00a0documento, \u00a0sin \u00a0que \u00a0al efecto importe que los enunciados recogidos en el \u00a0texto \u00a0 sean \u00a0 de \u00a0 diverso \u00a0 signo \u00a0 y \u00a0respondan \u00a0a \u00a0diferentes \u00a0criterios \u00a0de \u00a0clasificaci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0m\u00e1s \u00a0que \u00a0una norma es un conjunto de \u00a0normas \u00a0o \u00a0un \u00a0cuerpo \u00a0normativo. \u00a0Las \u00a0finalidades \u00a0de \u00a0la \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0de la \u00a0escritura \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0codificaci\u00f3n son las de fijar los contenidos b\u00e1sicos que \u00a0fundan \u00a0el \u00a0ordenamiento jur\u00eddico y facilitar su conocimiento y consulta, sobre \u00a0todo \u00a0si, \u00a0por su car\u00e1cter normativo, la Constituci\u00f3n, se incorpora al sistema \u00a0de \u00a0fuentes \u00a0del \u00a0Derecho, \u00a0est\u00e1 \u00a0al \u00a0alcance \u00a0de todos y vincula a los poderes \u00a0p\u00fablicos \u00a0y \u00a0a \u00a0los \u00a0particulares. \u00a0Asimismo, \u00a0la \u00a0formalizaci\u00f3n \u00a0en \u00a0un \u00a0solo \u00a0documento \u00a0escrito \u00a0tambi\u00e9n \u00a0tiene \u00a0el \u00a0muy importante cometido de proporcionar \u00a0certeza \u00a0respecto \u00a0del \u00a0contenido de la Constituci\u00f3n y de afianzar la seguridad \u00a0jur\u00eddica \u00a0desde el m\u00e1s alto nivel del ordenamiento. La tendencia de permanecer \u00a0con \u00a0un \u00a0contenido inalterado y en forma completa no se opone a la necesidad del \u00a0cambio \u00a0requerido \u00a0por \u00a0la \u00a0variaci\u00f3n \u00a0hist\u00f3rica de las circunstancias ni a la \u00a0consecuente \u00a0actualizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los contenidos superiores del ordenamiento, que \u00a0bien \u00a0puede \u00a0hallar \u00a0su cauce en una interpretaci\u00f3n din\u00e1mica o evolutiva de la \u00a0Constituci\u00f3n escrita. \u00a0\u00a0<\/p>\n
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REFORMA \u00a0CONSTITUCIONAL \u00a0Y \u00a0MUTACION \u00a0DE \u00a0LA \u00a0CONSTITUCION-Diferencias \u00a0\u00a0<\/p>\n
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REFORMA \u00a0 \u00a0CONSTITUCIONAL-Concepto\/REFORMA \u00a0CONSTITUCIONAL-Alcance\/REFORMA CONSTITUCIONAL-Sentido\/REFORMA \u00a0CONSTITUCIONAL-Caracter\u00edsticas \u00a0\u00a0<\/p>\n
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La \u00a0 \u00a0reforma \u00a0 constitucional \u00a0 implica \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0adelantada \u00a0por el \u00f3rgano autorizado para \u00a0reformarla \u00a0y \u00a0con \u00a0apego \u00a0al \u00a0procedimiento \u00a0previsto para el efecto, siendo la \u00a0reforma \u00a0que \u00a0le \u00a0compete \u00a0al \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0aquella \u00a0que \u00a0puede \u00a0contradecir \u00a0 el \u00a0 contenido \u00a0de \u00a0normas \u00a0constitucionales, \u00a0incluso \u00a0de \u00a0manera \u00a0dr\u00e1stica, \u00a0pero \u00a0en \u00a0la que el cambio no ha de ser tan radical que sustituya el \u00a0modelo \u00a0constitucional \u00a0actualmente \u00a0en vigor o que conduzca a reemplazar un eje \u00a0definitorio \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 identidad \u00a0 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0por \u00a0otro \u00a0opuesto \u00a0o \u00a0integralmente \u00a0diferente. \u00a0De \u00a0ah\u00ed \u00a0que \u00a0no \u00a0toda \u00a0variaci\u00f3n es susceptible de \u00a0adscribirse \u00a0en \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0reforma \u00a0constitucional. La constancia de las \u00a0modificaciones \u00a0debe quedar expresamente consignada en los textos reformados con \u00a0el \u00a0objetivo \u00a0de \u00a0que se cumplan id\u00e9nticos prop\u00f3sitos a los perseguidos por la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0original, \u00a0esto \u00a0es, escrita y vertida en un documento \u00fanico, de \u00a0manera \u00a0que \u00a0la \u00a0trasformaci\u00f3n \u00a0operada \u00a0mediante \u00a0el \u00a0mecanismo \u00a0de la reforma \u00a0constitucional \u00a0pueda ser conocida, genere la certeza acerca de su introducci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0cuerpo \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0y tenga, a partir de su vigencia, la vocaci\u00f3n de \u00a0permanencia \u00a0que \u00a0acompa\u00f1a \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0en su conjunto. As\u00ed pues, en \u00a0concordancia \u00a0con \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0escrito \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, la reforma sea \u00a0expresa \u00a0y pierda toda oportunidad la introducci\u00f3n de modificaciones t\u00e1citas o \u00a0de \u00a0imposible, \u00a0dif\u00edcil o dudoso conocimiento, lo que a su vez implica la clara \u00a0identificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0textos \u00a0que mediante los especiales procedimientos son \u00a0sometidos \u00a0a modificaci\u00f3n y que, efectivamente, se produzcan transformaciones a \u00a0tal \u00a0punto \u00a0verificables \u00a0que \u00a0la certeza acerca de aquello que rige, en la cima \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0y \u00a0como \u00a0Derecho \u00a0superior \u00a0del Estado, aflore con facilidad, \u00a0acompa\u00f1e \u00a0 la \u00a0 variaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 sea \u00a0 prenda \u00a0de \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0jur\u00eddica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
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REFORMA \u00a0CONSTITUCIONAL \u00a0Y \u00a0OTRAS \u00a0FIGURAS \u00a0JURIDICAS RELACIONADAS-Diferencias \u00a0\u00a0<\/p>\n
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DESTRUCCION \u00a0DE LA CONSTITUCION-Concepto\/SUPRESION \u00a0 \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 \u00a0 LA \u00a0CONSTITUCION-Concepto\/QUEBRANTAMIENTO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0LA \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0CONSTITUCION-Concepto\/SUSPENSION \u00a0 \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 \u00a0 LA \u00a0CONSTITUCION-Concepto \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Si bien la Corte ha destacado la distinci\u00f3n \u00a0existente \u00a0entre \u00a0reforma de la constituci\u00f3n y la mutaci\u00f3n, resulta importante \u00a0puntualizar \u00a0ahora que la doctrina ha desarrollado otras distinciones que pueden \u00a0ser \u00a0 pertinentes \u00a0para \u00a0analizar, \u00a0tales \u00a0como \u00a0la \u00a0distinci\u00f3n \u00a0entre \u00a0reforma \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0la \u00a0destrucci\u00f3n, \u00a0la \u00a0supresi\u00f3n, \u00a0el \u00a0quebrantamiento \u00a0y la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0Seg\u00fan \u00a0la \u00a0doctrina, la destrucci\u00f3n de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0se \u00a0produce \u00a0cuando \u00a0se \u00a0suprime la Constituci\u00f3n existente y esa \u00a0supresi\u00f3n \u00a0est\u00e1 \u00a0acompa\u00f1a \u00a0de \u00a0la \u00a0del poder constituyente en que la Carta se \u00a0basaba, \u00a0al \u00a0punto \u00a0que \u00a0la \u00a0ruptura \u00a0del orden es absoluta y de su obra no cabe \u00a0resquicio \u00a0de \u00a0continuidad \u00a0jur\u00eddica. \u00a0En \u00a0la supresi\u00f3n de la Constituci\u00f3n se \u00a0conserva \u00a0el \u00a0poder \u00a0constituyente \u00a0en \u00a0que \u00a0\u00e9sta se basaba, aunque tambi\u00e9n se \u00a0produce \u00a0resquebrajamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0continuidad \u00a0jur\u00eddica, porque se suprime la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0pero \u00a0se da lugar a un cambio total de la Carta. En este caso,\u00a0 \u00a0se \u00a0advierte que la conservaci\u00f3n de la referencia al poder constituyente en que \u00a0se \u00a0basaba \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0suprimida \u00a0aproxima \u00a0esta \u00a0noci\u00f3n al concepto de \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0operada \u00a0mediante \u00a0reforma, pero en la modalidad de \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0total. \u00a0En \u00a0consecuencia, la supresi\u00f3n encuadra en el concepto de \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0que \u00a0tradicionalmente \u00a0ha \u00a0manejado \u00a0la Corte Constitucional, a\u00fan \u00a0cuando \u00a0procede \u00a0aclarar que la jurisprudencia colombiana ha introducido matices \u00a0en \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0al \u00a0aludir a la posibilidad de sustituciones \u00a0parciales \u00a0o \u00a0de sustituciones transitorias que no parecen encuadrar del todo en \u00a0la \u00a0categor\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0supresi\u00f3n, \u00a0tal \u00a0como la ha delineado la doctrina. \u00a0El \u00a0quebrantamiento \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n, \u00a0se \u00a0define \u00a0como \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0prescripciones \u00a0constitucionales \u00a0para \u00a0uno \u00a0o varios casos determinados, pero a \u00a0t\u00edtulo \u00a0excepcional, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0bajo \u00a0el \u00a0supuesto \u00a0de que las prescripciones \u00a0quebrantadas, \u00a0siguen \u00a0inalterables \u00a0en \u00a0lo \u00a0dem\u00e1s, \u00a0y, por lo tanto, no son ni \u00a0suprimidas \u00a0permanentemente, \u00a0ni colocadas temporalmente fuera de vigor, ejemplo \u00a0de \u00a0lo \u00a0cual \u00a0ser\u00eda \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0a t\u00edtulo excepcional de una prescripci\u00f3n \u00a0legal-constitucional \u00a0sin \u00a0atender \u00a0al \u00a0procedimiento previsto para las reformas \u00a0constitucionales, \u00a0como \u00a0cuando \u00a0el \u00a0ejecutivo \u00a0disuelve \u00a0el \u00a0parlamento, aunque \u00a0constitucionalmente \u00a0 no \u00a0 est\u00e9 \u00a0prevista \u00a0esa \u00a0disoluci\u00f3n. \u00a0Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0que \u00a0tiene \u00a0lugar \u00a0cuando \u00a0una \u00a0o \u00a0varias \u00a0prescripciones \u00a0son \u00a0provisionalmente puestas fuera de vigor y puede presentarse \u00a0sin \u00a0contrariar \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0cuando se observan las prescripciones a tal \u00a0efecto \u00a0previstas, como en el caso de los estados de excepci\u00f3n; \u00a0pero tambi\u00e9n \u00a0de \u00a0manera \u00a0inconstitucional \u00a0si \u00a0las \u00a0prescripciones legal-constitucionales son \u00a0puestas \u00a0fuera \u00a0de \u00a0vigor \u00a0sin que esta suspensi\u00f3n se encuentre prevista en una \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0legal-constitucional, \u00a0o \u00a0con \u00a0desprecio \u00a0de un procedimiento acaso \u00a0previsto \u00a0para \u00a0realizarla. Cuando la suspensi\u00f3n, desde el principio, contraria \u00a0a \u00a0 la \u00a0 Carta, \u00a0 esto \u00a0 es, \u00a0 se \u00a0 produzca \u00a0 sin \u00a0 que \u00a0 medie \u00a0 prescripci\u00f3n \u00a0legal-constitucional \u00a0alguna que prevea tal hip\u00f3tesis, lo que derivar\u00eda en una \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0inconstitucional de la Constituci\u00f3n, en esta hip\u00f3tesis se infiere \u00a0que \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n producida mediante reforma puede conducir a la sustituci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0y \u00a0que, \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto, sustituci\u00f3n y suspensi\u00f3n son conceptos \u00a0perfectamente conciliables. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
PODER \u00a0CONSTITUYENTE ORIGINARIO-No admite institucionalizaci\u00f3n total \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
INEXEQUIBILIDAD DE INSCRIPCION EXTRAORDINARIA \u00a0EN \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 CARRERA \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ADMINISTRATIVA-Efectos \u00a0retroactivos \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0 \u00a0DE \u00a0INEXEQUIBILIDAD-Efectos \u00a0retroactivos \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente D-7616 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Asunto: \u00a0Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0 el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0del \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a001 \u00a0de \u00a02008, \u00a0\u201cpor \u00a0 medio \u00a0 del \u00a0cual \u00a0se \u00a0adiciona \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0125 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Demandante: \u00a0<\/p>\n
Mauricio Bedoya Vidal \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. \u00a0 \u00a0 GABRIEL \u00a0 \u00a0 EDUARDO \u00a0 \u00a0MENDOZA \u00a0MARTELO \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 D.C., veintisiete (27) de agosto de \u00a0dos mil nueve (2009) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0tr\u00e1mite \u00a0 establecidos \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 Decreto \u00a0 2067 \u00a0de \u00a01991, \u00a0ha \u00a0proferido \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
El veinte de enero de 2009, en ejercicio de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0p\u00fablica de inconstitucionalidad consagrada en los art\u00edculos 241 y \u00a0242 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, el ciudadano Mauricio Bedoya Vidal demand\u00f3 \u00a0el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 1\u00ba \u00a0 del \u00a0 Acto \u00a0 Legislativo \u00a0 01 \u00a0 de \u00a0 2008, \u00a0 \u201cpor \u00a0 medio \u00a0 del \u00a0cual \u00a0se \u00a0adiciona \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0125 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0Auto \u00a0del doce (12) de febrero de \u00a0dos \u00a0mil \u00a0nueve (2009), el Magistrado Sustanciador resolvi\u00f3 admitir la demanda, \u00a0dispuso \u00a0su \u00a0fijaci\u00f3n \u00a0en lista y, simult\u00e1neamente, corri\u00f3 traslado al se\u00f1or \u00a0Procurador \u00a0 General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0para \u00a0que \u00a0rindiera \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0su \u00a0competencia. \u00a0En la misma providencia orden\u00f3 comunicar la demanda al Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0al \u00a0Departamento \u00a0Administrativo de la Funci\u00f3n \u00a0P\u00fablica, \u00a0a \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0del \u00a0Servicio \u00a0Civil, \u00a0al \u00a0Presidente del \u00a0Congreso \u00a0 de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Academia \u00a0Colombiana \u00a0de \u00a0Jurisprudencia \u00a0 y \u00a0 a \u00a0 los \u00a0Decanos \u00a0de \u00a0las \u00a0Facultades \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0de \u00a0las \u00a0Universidades \u00a0 Rosario, \u00a0Javeriana \u00a0y \u00a0Nacional, \u00a0para \u00a0que, \u00a0si \u00a0lo \u00a0estimaban \u00a0conveniente, \u00a0intervinieran \u00a0dentro \u00a0del proceso con el prop\u00f3sito de impugnar o \u00a0defender \u00a0la constitucionalidad del art\u00edculo 1\u00ba del Acto Legislativo No. 01 de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Una vez cumplidos los tr\u00e1mites previstos en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 242 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y en el Decreto 2067 de 1991, la \u00a0Corte \u00a0 \u00a0Constitucional \u00a0 \u00a0procede \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0decidir \u00a0 \u00a0acerca \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 demanda \u00a0presentada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n se transcribe el art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0del \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a001 de 2008, conforme a su publicaci\u00f3n en el Diario \u00a0Oficial \u00a0No. \u00a047.214 \u00a0de \u00a026 de diciembre de 2008 y a la correcci\u00f3n realizada a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0681 de 2009, publicada en el Diario Oficial No. 47.283 de \u00a006 de marzo de 2009: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cACTO \u00a0LEGISLATIVO 01 DE 2008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(diciembre 26) \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Por medio del cual se adiciona el art\u00edculo \u00a0125 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
El Congreso de Colombia \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
ARTICULO \u00a01\u00ba. \u00a0Adici\u00f3nese \u00a0un \u00a0par\u00e1grafo \u00a0transitorio \u00a0al \u00a0art\u00edculo 125 de la Constituci\u00f3n, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo \u00a0Transitorio. Durante un tiempo \u00a0de \u00a0tres \u00a0(3) \u00a0a\u00f1os \u00a0contados \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0del \u00a0presente \u00a0acto \u00a0legislativo, \u00a0 la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0del \u00a0Servicio \u00a0Civil \u00a0implementar\u00e1 \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0inscribir \u00a0en \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0de \u00a0manera \u00a0extraordinaria \u00a0y \u00a0sin \u00a0necesidad de concurso p\u00fablico a los servidores que a la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0909 del 2004 estuviesen ocupando cargos de \u00a0carrera \u00a0 vacantes \u00a0de \u00a0forma \u00a0definitiva \u00a0en \u00a0calidad \u00a0de \u00a0provisionales \u00a0o \u00a0de \u00a0encargados \u00a0del \u00a0sistema \u00a0general \u00a0de \u00a0carrera \u00a0siempre \u00a0y cuando cumplieran las \u00a0calidades \u00a0y \u00a0requisitos \u00a0exigidos \u00a0para \u00a0su desempe\u00f1o al momento de comenzar a \u00a0ejercerlo \u00a0y \u00a0que \u00a0a \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0la \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0extraordinaria contin\u00faen \u00a0desempe\u00f1ando \u00a0 dichos \u00a0cargos \u00a0de \u00a0carrera. \u00a0Igual \u00a0derecho \u00a0y \u00a0en \u00a0las \u00a0mismas \u00a0condiciones \u00a0tendr\u00e1n \u00a0los \u00a0servidores de los sistemas especiales y espec\u00edficos \u00a0de \u00a0la \u00a0carrera, \u00a0para \u00a0lo cual la entidad competente, dentro del mismo t\u00e9rmino \u00a0adelantar\u00e1 los tr\u00e1mites respectivos de inscripci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Mientras \u00a0se cumpla este procedimiento, se \u00a0suspenden \u00a0todos \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0los concursos p\u00fablicos que \u00a0actualmente \u00a0se \u00a0est\u00e1n \u00a0adelantando \u00a0sobre \u00a0los cargos ocupados por empleados a \u00a0quienes les asiste el derecho previsto en el presente par\u00e1grafo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional del Servicio Civil \u00a0deber\u00e1 \u00a0desarrollar, \u00a0dentro de los tres (3) meses siguientes a la publicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0presente \u00a0acto \u00a0legislativo, instrumentos de calificaci\u00f3n del servicio que \u00a0midan \u00a0de \u00a0manera \u00a0real \u00a0el \u00a0desempe\u00f1o de los servidores p\u00fablicos inscritos de \u00a0manera extraordinaria en carrera administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Quedan \u00a0exceptuados \u00a0de \u00a0estas \u00a0normas los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0surtan \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de lo previsto por el \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 131 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y los servidores regidos por el \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 256 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0carrera \u00a0docente \u00a0y \u00a0carrera \u00a0diplom\u00e1tica consular.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
III.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 LA \u00a0DEMANDA \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Disposiciones \u00a0constitucionales que se consideran infringidas \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
El demandante considera que el art\u00edculo 1\u00ba \u00a0del \u00a0Acto \u00a0Legislativo 01 de 2008 \u201cpor medio del cual \u00a0se \u00a0adiciona \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0125 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica\u201d, \u00a0contraviene lo dispuesto en los art\u00edculos 1, 2, 13, 40 Nums. 1\u00ba \u00a0y \u00a07\u00ba, \u00a053, \u00a0125, 133, 209, 217, 218, 241 numeral 1\u00ba, 253, 268 Num. 10\u00ba, 279, \u00a0374, 379 y 380 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.2.\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 Fundamentos \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0la \u00a0demanda \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
A manera de consideraci\u00f3n general, el actor \u00a0empieza \u00a0por se\u00f1alar que la presente demanda de inconstitucionalidad tiene como \u00a0prop\u00f3sito \u00a0advertir \u00a0sobre \u00a0el \u00a0vicio \u00a0de \u00a0competencia \u00a0en \u00a0el que incurri\u00f3 el \u00a0legislador \u00a0al \u00a0adoptar el Acto legislativo 01 de 2008, pues con ello se produjo \u00a0la \u00a0derogaci\u00f3n \u00a0o \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de 1991, en la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0se reemplazaron los elementos definitorios all\u00ed previstos para \u00a0la \u00a0instituci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0carrera \u00a0administrativa, \u00a0cuando \u00a0tal \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0reservada, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la organizaci\u00f3n del Estado, al constituyente \u00a0primario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Partiendo \u00a0de \u00a0esa consideraci\u00f3n, sostiene \u00a0como \u00a0 razones \u00a0 de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0del \u00a0aparte \u00a0normativo \u00a0acusado, \u00a0las \u00a0siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
– \u00a0 De \u00a0 acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0existente \u00a0en \u00a0la \u00a0materia, \u00a0la \u00a0facultad de reforma de la Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0que \u00a0se \u00a0radica en cabeza del Congreso es limitada, en tanto \u00e9sta no \u00a0comprende \u00a0 la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0derogarla, \u00a0subvertirla \u00a0o \u00a0sustituirla \u00a0en \u00a0su \u00a0integridad, \u00a0como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0ello \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0exclusivamente \u00a0al \u00a0poder \u00a0constituyente \u00a0originario \u00a0como \u00a0depositario de la soberan\u00eda, una vez que se ha \u00a0dictado \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0En ese entendido, quien funge como reformador no es \u00a0soberano \u00a0y \u00a0ejerce \u00a0una \u00a0competencia \u00a0limitada \u00a0por \u00a0las normas adoptadas en la \u00a0Asamblea Nacional Constituyente de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
– \u00a0 El \u00a0 concepto \u00a0de \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0hace \u00a0referencia \u00a0a \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0un \u00a0fen\u00f3meno jur\u00eddico consistente en que un \u00a0elemento \u00a0esencial \u00a0definitorio \u00a0de \u00a0la \u00a0identidad \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0es \u00a0sustituido, \u00a0esto \u00a0es, reemplazado por otro contrario o completamente diferente, \u00a0lo \u00a0que \u00a0de \u00a0suyo \u00a0ocasiona una transformaci\u00f3n de tal magnitud y trascendencia, \u00a0que \u00a0el \u00a0texto \u00a0superior anterior a la reforma es diametralmente opuesto a aquel \u00a0que \u00a0result\u00f3 \u00a0luego \u00a0de \u00a0haberse \u00a0producido \u00a0la \u00a0reforma, \u00a0al \u00a0punto \u00a0de \u00a0lucir \u00a0incompatibles entre s\u00ed. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Frente \u00a0a lo anterior, destaca que, si bien \u00a0el \u00a0constituyente \u00a0derivado \u00a0puede desarrollar, actualizar o, incluso, readecuar \u00a0el \u00a0contenido \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica atendiendo a diversos criterios de \u00a0car\u00e1cter \u00a0sistem\u00e1tico \u00a0e \u00a0hist\u00f3rico, \u00a0lo \u00a0cierto es que no puede convertir la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0reformada \u00a0en \u00a0otra completamente distinta a la proyectada por la \u00a0voluntad del constituyente primario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las cosas, trat\u00e1ndose de la presente \u00a0causa, \u00a0la \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0que \u00a0se produce es parcial, pues la misma se refiere a \u00a0situaciones \u00a0en \u00a0las \u00a0cuales \u00a0un \u00a0eje \u00a0definitorio \u00a0de \u00a0la identidad de la Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0 \u00a0 es \u00a0 \u00a0 reemplazado \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0otro \u00a0 \u00a0opuesto \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0integralmente \u00a0diferente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
A \u00a0juicio del actor, el fen\u00f3meno jur\u00eddico \u00a0de \u00a0la \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0ya ha sido objeto de pronunciamiento por parte de la Corte \u00a0Constitucional \u00a0 [1], \u00a0a \u00a0prop\u00f3sito de la presentaci\u00f3n de diversas demandas ciudadanas \u00a0que \u00a0se \u00a0han \u00a0promovido \u00a0contra actos reformatorios de la Constituci\u00f3n, en cuyo \u00a0an\u00e1lisis \u00a0y \u00a0estudio \u00a0se \u00a0han \u00a0desarrollado \u00a0una \u00a0serie de criterios que le han \u00a0permitido \u00a0a \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0identificar \u00a0si, \u00a0en \u00a0realidad, \u00a0se trata de una \u00a0reforma \u00a0al \u00a0texto \u00a0constitucional \u00a0o \u00a0si, \u00a0por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0se presenta una \u00a0derogaci\u00f3n o variaci\u00f3n integral del mismo \u00a0 [2]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0el \u00a0demandante, \u00a0tales \u00a0criterios, \u00a0ampliamente \u00a0expuestos \u00a0en \u00a0la jurisprudencia constitucional, fueron redefinidos \u00a0en \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-1040 \u00a0de \u00a02005, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por la cual procede a demostrar el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0ellos \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0concreto, \u00a0de la siguiente \u00a0manera: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
i) \u00a0Enunciaci\u00f3n de los aspectos esenciales \u00a0definitorios \u00a0de la identidad de la Constituci\u00f3n que se estiman sustituidos por \u00a0el \u00a0acto \u00a0reformatorio. \u00a0Para \u00a0el \u00a0demandante, el Acto \u00a0Legislativo \u00a0acusado \u00a0modifica \u00a0por entero el r\u00e9gimen de carrera administrativa \u00a0dise\u00f1ado \u00a0originalmente \u00a0por \u00a0el Constituyente de 1991 para regular el ingreso, \u00a0la permanencia y la salida del servicio p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0frente a la estimaci\u00f3n que el \u00a0constituyente \u00a0primario \u00a0hizo \u00a0originalmente \u00a0de \u00a0la \u00a0carrera administrativa, en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0establec\u00eda \u00a0como \u00a0la \u00a0regla \u00a0general a efectos de \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0en \u00a0el \u00a0empleo, \u00a0la \u00a0eficiencia \u00a0y \u00a0eficacia \u00a0en la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del servicio, la igualdad de oportunidades para acceder al servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0la \u00a0moralidad \u00a0en \u00a0el \u00a0desempe\u00f1o \u00a0de \u00a0cargos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0el actor \u00a0considera \u00a0que fue desconocida al adoptarse el mencionado Acto Legislativo, pues \u00a0el \u00a0mismo \u00a0impone \u00a0una \u00a0suerte \u00a0de ingreso autom\u00e1tico al sistema de carrera sin \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta el concurso p\u00fablico de m\u00e9ritos, lo cual implica no solamente \u00a0una \u00a0forma \u00a0de \u00a0libre disposici\u00f3n de los cargos, sino tambi\u00e9n una sustituci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0concepci\u00f3n \u00a0filos\u00f3fica \u00a0y \u00a0jur\u00eddica que la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de \u00a01991 tra\u00eda sobre la materia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Bajo esa \u00f3ptica, resalta que criterios como \u00a0el \u00a0m\u00e9rito \u00a0y \u00a0el \u00a0concurso \u00a0p\u00fablico \u00a0abierto, \u00a0dentro \u00a0del sistema de carrera \u00a0administrativa, \u00a0constituyen \u00a0componentes \u00a0primordiales y definitorios que deben \u00a0ser \u00a0aplicados \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0de \u00a0la \u00a0selecci\u00f3n o el ascenso de quienes hayan de \u00a0ocupar \u00a0los \u00a0cargos al servicio del Estado y que s\u00f3lo pueden ser sustituidos de \u00a0manera \u00a0excepcional \u00a0en \u00a0los casos expresamente establecidos por la propia Carta \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual \u00a0forma, \u00a0con \u00a0apoyo \u00a0en \u00a0nutrida \u00a0jurisprudencia \u00a0emanada \u00a0del \u00a0Alto \u00a0Tribunal \u00a0Constitucional, \u00a0manifiesta que la \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0es \u00a0un \u00a0principio constitucional y, como tal, una norma \u00a0jur\u00eddica \u00a0superior \u00a0de aplicaci\u00f3n inmediata, cuyo desconocimiento quebranta el \u00a0ordenamiento \u00a0superior \u00a0y \u00a0desmonta la promoci\u00f3n de un sistema de competencia a \u00a0partir \u00a0de \u00a0los \u00a0m\u00e9ritos, \u00a0la capacitaci\u00f3n y las calidades de las personas que \u00a0aspiran a vincularse a la administraci\u00f3n p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0indica \u00a0que \u00a0los derechos a la \u00a0igualdad, \u00a0a \u00a0elegir \u00a0y \u00a0ser \u00a0elegido, \u00a0y \u00a0al \u00a0desempe\u00f1o \u00a0de cargos y funciones \u00a0p\u00fablicas, \u00a0 resultan \u00a0 vulnerados \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0del \u00a0Acto Legislativo 01 de 2008, por cuanto en \u00e9l se establece \u00a0un \u00a0privilegio \u00a0a \u00a0favor de los servidores que ocupen cargos de carrera vacantes \u00a0en \u00a0calidad \u00a0de \u00a0provisionales \u00a0o de encargados y tal privilegio consiste en ser \u00a0inscritos \u00a0en carrera administrativa de manera extraordinaria y sin necesidad de \u00a0concurso \u00a0p\u00fablico, \u00a0contrariando \u00a0as\u00ed \u00a0el \u00a0sistema \u00a0de \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de cargos \u00a0mediante el criterio del m\u00e9rito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
ii) \u00a0Alcance \u00a0jur\u00eddico del acto acusado en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0 los \u00a0 elementos \u00a0definitorios \u00a0o \u00a0identificadores. \u00a0A \u00a0este \u00a0respecto, \u00a0el \u00a0actor \u00a0estima \u00a0que el hecho de que el acto \u00a0legislativo \u00a0objeto de reproche pretenda inscribir en carrera administrativa, de \u00a0manera \u00a0extraordinaria \u00a0y \u00a0sin concurso p\u00fablico, a aquellos servidores que a la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 909 de 2004, ocupaban vacantes en cargos de \u00a0carrera \u00a0en calidad de provisionales o de encargados, comporta la suspensi\u00f3n de \u00a0todos \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0los \u00a0concursos \u00a0p\u00fablicos \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0actualidad \u00a0se \u00a0adelantan, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0pone \u00a0de \u00a0manifiesto \u00a0la \u00a0inoperatividad y \u00a0desarticulaci\u00f3n \u00a0temporal \u00a0del \u00a0sistema de carrera administrativa en el pa\u00eds y \u00a0la \u00a0imposici\u00f3n de un contenido normativo totalmente distinto al establecido por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de \u00a01991, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0desnaturaliza \u00a0los \u00a0elementos \u00a0esenciales \u00a0definitorios del acceso a los empleos p\u00fablicos, como son la carrera \u00a0administrativa, el concurso y el m\u00e9rito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
iii) \u00a0Contraste \u00a0o \u00a0ponderaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0premisas \u00a0anteriores, \u00a0verificando \u00a0el \u00a0reemplazo \u00a0por un elemento integralmente \u00a0diferente \u00a0de \u00a0la Carta original. Se ocupa el actor, en \u00a0punto \u00a0al \u00a0criterio anotado, de examinar si hubo cambios al texto constitucional \u00a0que \u00a0trajeran \u00a0consigo el reemplazo de un elemento esencial definitorio por otro \u00a0opuesto \u00a0o \u00a0integralmente \u00a0diferente \u00a0y \u00a0con \u00a0tal \u00a0fin \u00a0efect\u00faa un repaso de la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0referente \u00a0a la identificaci\u00f3n de los conceptos \u00a0de \u00a0poder de reforma de la Constituci\u00f3n y el r\u00e9gimen de carrera administrativa \u00a0concebido \u00a0por \u00a0el \u00a0constituyente \u00a0de \u00a01991, as\u00ed como de algunos apartes de los \u00a0debates \u00a0que \u00a0tuvieron \u00a0lugar \u00a0en \u00a0las Comisiones del Senado relacionados con el \u00a0tema objeto de estudio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Al \u00a0finalizar, \u00a0tanto \u00a0el \u00a0repaso \u00a0de \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0 como \u00a0de \u00a0las \u00a0ponencias, \u00a0pone \u00a0de \u00a0presente \u00a0que \u00a0el \u00a0\u00f3rgano \u00a0legislativo, \u00a0con \u00a0la expedici\u00f3n del Acto Legislativo 01 de 2008, dej\u00f3 de lado \u00a0el \u00a0concurso \u00a0p\u00fablico \u00a0de m\u00e9ritos como condici\u00f3n para el acceso al sistema de \u00a0carrera \u00a0por \u00a0una \u00a0figura \u00a0relacionada \u00a0con \u00a0una \u00a0inscripci\u00f3n autom\u00e1tica en la \u00a0misma, \u00a0lo que, sin duda alguna, introdujo un elemento completamente distinto al \u00a0que \u00a0el \u00a0constituyente primario estableci\u00f3 como condici\u00f3n y regla general para \u00a0el ejercicio de la funci\u00f3n p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese orden de ideas, el libelista estima \u00a0que \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0se \u00a0extralimit\u00f3 \u00a0en \u00a0el ejercicio de sus \u00a0funciones, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0el Acto Legislativo que se tacha de inconstitucional no \u00a0modific\u00f3, \u00a0sino \u00a0que \u00a0sustituy\u00f3 \u00a0de \u00a0manera \u00a0parcial \u00a0la Carta Pol\u00edtica. Esto \u00a0\u00faltimo, \u00a0habida \u00a0cuenta \u00a0que, \u00a0como \u00a0se \u00a0anot\u00f3, el mencionado Acto Legislativo \u00a0favoreci\u00f3 \u00a0 a \u00a0 un \u00a0 grupo \u00a0 determinado \u00a0 de \u00a0 personas \u00a0 -quienes \u00a0est\u00e1n \u00a0en \u00a0provisionalidad- \u00a0desconociendo, \u00a0por contera, aquellos postulados que gobiernan \u00a0la \u00a0carrera \u00a0administrativa, \u00a0seg\u00fan los cuales es mediante el concurso p\u00fablico \u00a0de m\u00e9ritos que puede accederse a la misma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ello, \u00a0 por \u00a0 supuesto, \u00a0 con \u00a0 absoluta \u00a0independencia \u00a0de \u00a0la \u00a0amplia facultad de configuraci\u00f3n legislativa de que goza \u00a0el \u00a0Congreso, \u00a0para efectos de definir los elementos esenciales que regir\u00e1n los \u00a0sistemas \u00a0especiales \u00a0y \u00a0espec\u00edficos \u00a0de carrera, que le permitan armonizar los \u00a0principios \u00a0y \u00a0valores \u00a0constitucionales \u00a0con requerimientos de la cada vez m\u00e1s \u00a0compleja y diversa organizaci\u00f3n estatal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0en \u00a0opini\u00f3n \u00a0del \u00a0actor, \u00a0el \u00a0haber \u00a0reemplazado \u00a0la regla general de la carrera administrativa, cual es, el concurso \u00a0p\u00fablico \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0el \u00a0criterio \u00a0del \u00a0m\u00e9rito, \u00a0por \u00a0un \u00a0procedimiento que \u00a0prescinde \u00a0 del \u00a0 mismo, \u00a0revela \u00a0a \u00a0todas \u00a0luces \u00a0que \u00a0se \u00a0produjo \u00a0la \u00a0alegada \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica que pregona a lo largo del escrito \u00a0de \u00a0demanda, \u00a0en cuanto que i) no se trata de un cambio \u00a0de \u00a0 redacci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0norma, \u00a0pues \u00a0se \u00a0adiciona \u00a0un \u00a0art\u00edculo \u00a0que, \u00a0aunque \u00a0transitorio, \u00a0modifica, c\u00f3mo se demostr\u00f3 en precedencia, el contenido esencial \u00a0no \u00a0s\u00f3lo del art\u00edculo 125 Superior, sino de toda la Carta en cuanto al sistema \u00a0de \u00a0carrera administrativa se refiere; ii) es m\u00e1s que una reconceptualizaci\u00f3n, \u00a0es \u00a0la adopci\u00f3n de un concepto diametralmente diferente que radica precisamente \u00a0en \u00a0que en algunos casos la regla general preconcebida como elemento definitorio \u00a0del \u00a0 sistema \u00a0 de \u00a0 carrera, \u00a0 esto \u00a0es, \u00a0el \u00a0concurso \u00a0p\u00fablico, \u00a0no \u00a0operar\u00e1 \u00a0transitoriamente; \u00a0iii) es m\u00e1s que una excepci\u00f3n espec\u00edfica, pues la adici\u00f3n \u00a0transitoria \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0125 de la Carta y del sistema general de carrera en \u00a0la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 Pol\u00edtica \u00a0de \u00a01991, \u00a0propuesta \u00a0por \u00a0el \u00a0acto \u00a0legislativo \u00a0demandado, \u00a0es \u00a0una \u00a0salvedad \u00a0que \u00a0en \u00a0todo caso impide que la norma misma y la \u00a0identidad \u00a0constitucional \u00a0mantengan su alcance general(\u2026); iv) finalmente, si \u00a0se \u00a0estimase \u00a0como \u00a0una \u00a0simple \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0o \u00a0restricci\u00f3n \u00a0al \u00a0contenido del \u00a0principio, \u00a0no \u00a0estar\u00edamos \u00a0ante un l\u00edmite reformatorio sino sustitutivo, pues \u00a0es \u00a0 diferente \u00a0 condicionar \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0o \u00a0devenir \u00a0de \u00a0ciertas \u00a0realidades \u00a0constitucionales, \u00a0variando \u00a0condiciones, \u00a0l\u00edmites \u00a0o \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0eficacia, a \u00a0afirmar \u00a0que dicha limitaci\u00f3n implica que la esencia de un elemento definitorio \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Carta \u00a0 no \u00a0 tenga \u00a0vigencia \u00a0para \u00a0algunos \u00a0casos \u00a0y \u00a0durante \u00a0cierto \u00a0tiempo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Advierte, \u00a0del mismo modo, que al limitarse \u00a0la \u00a0competencia \u00a0respecto \u00a0del \u00a0poder \u00a0reformatorio de la Constituci\u00f3n de 1991, \u00a0debe \u00a0entenderse \u00a0que \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0debe \u00a0conservar \u00a0la identidad en su \u00a0conjunto \u00a0y \u00a0desde \u00a0una \u00a0perspectiva \u00a0material, \u00a0a \u00a0pesar de las reformas que se \u00a0introduzcan. \u00a0Es decir, que si bien puede modificarse cualquier disposici\u00f3n del \u00a0texto \u00a0vigente, \u00a0lo \u00a0cierto es que tales reformas no deben suponer la supresi\u00f3n \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n vigente o su sustituci\u00f3n por una nueva Constituci\u00f3n, como \u00a0s\u00ed ocurre en el presente caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante lo anterior, sostiene que bien \u00a0pueden \u00a0presentarse \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0Congreso de la Rep\u00fablica modificaciones o \u00a0alteraciones \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 fundamentos \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0rigen \u00a0la \u00a0carrera \u00a0administrativa, \u00a0 solo \u00a0 que \u00a0\u00e9stas \u00a0deben \u00a0ce\u00f1irse \u00a0al \u00a0\u00e1mbito \u00a0competencial \u00a0se\u00f1alado \u00a0por \u00a0el texto superior en cuanto a la facultad de reforma propiamente \u00a0dicha se refiere. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta manera, el actor le propone a este \u00a0Tribunal \u00a0que \u00a0sobre \u00a0el \u00a0acto \u00a0legislativo \u00a0objeto \u00a0de \u00a0reproche constitucional \u00a0realice \u00a0un \u00a0juicio \u00a0de \u00a0sustituci\u00f3n, como ha hecho en otras ocasiones \u00a0 [3], \u00a0para \u00a0que \u00a0se establezca si, efectivamente, se trata no ya de una \u00a0reforma \u00a0a \u00a0la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, sino de una modificaci\u00f3n de un elemento \u00a0esencial \u00a0definitorio \u00a0por \u00a0otro opuesto o integralmente diferente en materia de \u00a0carrera administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Con todo, pone de presente que de declararse \u00a0inexequible \u00a0el \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a001 \u00a0de 2008, \u201cpor \u00a0medio \u00a0 del \u00a0 cual \u00a0 se \u00a0 adiciona \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 125 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica\u201d, \u00a0la Corporaci\u00f3n tendr\u00eda que proceder a \u00a0modular \u00a0 los \u00a0efectos \u00a0del \u00a0fallo \u00a0que \u00a0profiera, \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0se \u00a0extienda \u00a0a \u00a0la \u00a0fecha \u00a0en \u00a0que \u00a0fue expedida la norma \u00a0jur\u00eddica \u00a0que \u00a0se censura -efectos ex tunc-, \u00a0con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito de que se invaliden los eventuales registros \u00a0autom\u00e1ticos \u00a0que \u00a0hubiesen \u00a0podido \u00a0realizarse \u00a0y \u00a0que \u00a0se \u00a0contin\u00fae \u00a0con \u00a0los \u00a0concursos de m\u00e9ritos cuyo tr\u00e1mite fue suspendido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
IV. \u00a0\u00a0 INTERVENCIONES \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Comisi\u00f3n Nacional del Servicio \u00a0Civil \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Luz Patricia Trujillo Mar\u00edn, actuando en su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de Presidente de la Comisi\u00f3n Nacional del Servicio Civil, intervino \u00a0en \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite de la acci\u00f3n de inconstitucionalidad del Articulo 1\u00b0 del Acto \u00a0Legislativo \u00a001 \u00a0de 2008, mediante escrito allegado a esta Corporaci\u00f3n el 06 de \u00a0marzo \u00a0de \u00a02009, \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0solicit\u00f3 que el Acto Legislativo demandado fuera \u00a0declarado inexequible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Para \u00a0tal \u00a0efecto, \u00a0sostuvo \u00a0que el ingreso \u00a0permanente \u00a0al \u00a0sistema \u00a0de \u00a0carrera administrativa a trav\u00e9s de la inscripci\u00f3n \u00a0extraordinaria, \u00a0elevada \u00a0a \u00a0rango \u00a0constitucional \u00a0mediante \u00a0la referida norma, \u00a0constituye \u00a0un \u00a0elemento \u00a0integralmente \u00a0opuesto \u00a0al \u00a0modelo \u00a0de administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0dise\u00f1ado \u00a0en \u00a0la Carta Pol\u00edtica de 1991, que consagra, precisamente, \u00a0como \u00a0uno \u00a0de \u00a0sus \u00a0postulados \u00a0b\u00e1sicos, \u00a0el \u00a0ingreso \u00a0a los empleos de carrera \u00a0administrativa \u00a0 por \u00a0 medio \u00a0 de \u00a0concurso \u00a0de \u00a0m\u00e9ritos \u00a0y \u00a0con \u00a0vocaci\u00f3n \u00a0de \u00a0permanencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior, \u00a0por cuanto una medida de tal \u00a0\u00edndole \u00a0vulnera no s\u00f3lo los principios y valores democr\u00e1ticos previstos en el \u00a0Pre\u00e1mbulo \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n, \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0a la igualdad y a la participaci\u00f3n y acceso al servicio p\u00fablico \u00a0de \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0que, \u00a0reuniendo las condiciones de desempe\u00f1o exigidas para \u00a0acceder \u00a0al \u00a0empleo \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0carrera \u00a0administrativa, \u00a0se ven privados del \u00a0derecho a aspirar al mismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Departamento Administrativo de \u00a0la Funci\u00f3n P\u00fablica \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0 escrito \u00a0 allegado \u00a0 a \u00a0 esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0el \u00a009 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de \u00a02009, \u00a0Camilo \u00a0Escovar \u00a0Plata, \u00a0actuando en \u00a0representaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0Departamento \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0la \u00a0Funci\u00f3n \u00a0P\u00fablica, \u00a0intervino \u00a0en \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0la \u00a0presente \u00a0acci\u00f3n con el fin de defender la \u00a0constitucionalidad del Acto Legislativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
El \u00a0interviniente comienza por se\u00f1alar que \u00a0la \u00a0reforma o adici\u00f3n que introdujo el Acto Legislativo 01 de 2008 al Art\u00edculo \u00a0125 \u00a0Superior, \u00a0no \u00a0comporta \u00a0una sustituci\u00f3n de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica por \u00a0otra \u00a0diferente \u00a0y contraria como lo aduce el demandante, en la medida en que la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0del \u00a0acto \u00a0acusado no implica un exceso de competencia del Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0su funci\u00f3n de Constituyente derivado que \u00a0amerite \u00a0el \u00a0control \u00a0constitucional \u00a0por \u00a0parte \u00a0de la Corte Constitucional, en \u00a0tanto \u00a0tal \u00a0facultad \u00a0s\u00f3lo \u00a0se circunscribe a los vicios de procedimiento en su \u00a0formaci\u00f3n \u00a0y \u00a0no \u00a0a \u00a0los \u00a0vicios \u00a0de competencia cuya entidad sea material o de \u00a0fondo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Bajo esta premisa, sostiene que el art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0del \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a001 \u00a0de \u00a02008 \u00a0no vulnera el estatuto superior, como \u00a0quiera \u00a0que, \u00a0por \u00a0una \u00a0parte, \u00a0tiene \u00a0el \u00a0mismo \u00a0rango \u00a0normativo de los dem\u00e1s \u00a0preceptos \u00a0 constitucionales \u00a0 y, \u00a0 por \u00a0otra, \u00a0porque \u00a0no \u00a0establece \u00a0un \u00a0trato \u00a0diferenciado \u00a0y \u00a0caprichoso \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0funcionarios vinculados en \u00a0provisionalidad \u00a0o \u00a0en \u00a0encargo frente a las personas que se encuentran fuera de \u00a0la Administraci\u00f3n y desean ingresar a ella. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, advirti\u00f3 que el alcance de la \u00a0norma \u00a0demandada \u00a0no \u00a0tiene \u00a0la \u00a0virtualidad \u00a0de derogar ni modificar las normas \u00a0vigentes \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0las \u00a0carreras \u00a0general \u00a0y especial, ni ri\u00f1e con el \u00a0principio \u00a0del \u00a0m\u00e9rito \u00a0como presupuesto para el ingreso, permanencia y ascenso \u00a0en \u00a0los \u00a0cargos \u00a0de carrera administrativa. Simplemente, en su criterio, el acto \u00a0proporciona \u00a0una \u00a0salida \u00a0constitucional \u00a0a \u00a0una \u00a0grave \u00a0e insuperable coyuntura \u00a0institucional \u00a0que \u00a0involucra \u00a0aspectos \u00a0de \u00a0justicia \u00a0social y restablecimiento \u00a0laboral \u00a0de \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus \u00a0cargos \u00a0han \u00a0demostrado, \u00a0por \u00a0a\u00f1os, \u00a0el \u00a0m\u00e9rito en el ejercicio de sus cargos y que, en no \u00a0pocas \u00a0oportunidades, \u00a0se encuentran en condiciones particulares de indefensi\u00f3n \u00a0y \u00a0vulnerabilidad \u00a0laboral \u00a0que \u00a0exigen \u00a0una \u00a0especial protecci\u00f3n por parte del \u00a0Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Universidad \u00a0 \u00a0del \u00a0Rosario \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Alejandro \u00a0Venegas \u00a0Franco, \u00a0en \u00a0calidad de \u00a0Decano \u00a0de \u00a0la \u00a0Facultad \u00a0de \u00a0Jurisprudencia \u00a0de \u00a0la Universidad del Rosario, se \u00a0pronunci\u00f3 \u00a0sobre \u00a0la \u00a0demanda de inconstitucionalidad de la referencia mediante \u00a0escrito \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0en el que solicit\u00f3 declarar la inconstitucionalidad \u00a0del Acto Legislativo objeto de controversia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
De \u00a0 manera \u00a0 preliminar, \u00a0 sostiene \u00a0 el \u00a0interviniente \u00a0que la disposici\u00f3n acusada no sustituye el modelo constitucional \u00a0establecido \u00a0para \u00a0el \u00a0acceso \u00a0al \u00a0empleo \u00a0p\u00fablico, \u00a0pues no se ha suprimido el \u00a0sistema \u00a0de \u00a0carrera \u00a0administrativa. \u00a0Lo que en su consideraci\u00f3n acaeci\u00f3 fue, \u00a0precisamente, \u00a0que \u00a0instaur\u00f3 \u00a0una \u00a0forma \u00a0excepcional \u00a0de ingreso a \u00e9ste, bajo \u00a0precisos \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0espec\u00edficos \u00a0 \u00a0requisitos, \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0durante \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0interregno \u00a0concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
As\u00ed mismo, refiere que la integridad de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0reclama, \u00a0de \u00a0manera imperativa, que la separaci\u00f3n de \u00a0las \u00a0ramas \u00a0del poder p\u00fablico en aquello que el constituyente reserv\u00f3 a la ley \u00a0por \u00a0su \u00a0trascendencia \u00a0jur\u00eddico-pol\u00edtica y para el funcionamiento mismo de la \u00a0democracia, \u00a0 \u00a0 no \u00a0 \u00a0puede \u00a0 \u00a0ser \u00a0 \u00a0alterado \u00a0 \u00a0ni \u00a0 \u00a0siquiera \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0manera \u00a0transitoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En suma, manifiesta el interviniente que el \u00a0Acto \u00a0 Legislativo \u00a0puesto \u00a0en \u00a0tela \u00a0de \u00a0juicio \u00a0afecta \u00a0principios \u00a0y \u00a0valores \u00a0constitucionales, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0conduce a afirmar que el Congreso de la Rep\u00fablica, \u00a0actuando \u00a0como \u00a0constituyente \u00a0derivado, \u00a0traspas\u00f3 su \u00e1mbito competencial para \u00a0reformar \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0pues, si bien es cierto que tiene dicha \u00a0facultad, \u00a0tal \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0no \u00a0es \u00a0omn\u00edmoda, sino limitada por tratarse de un \u00a0poder \u00a0 \u00a0 \u00a0constituido, \u00a0 \u00a0 diferente \u00a0 \u00a0 precisamente \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 constituyente \u00a0primario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
4. \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Confederaci\u00f3n de Trabajadores \u00a0de \u00a0Colombia \u00a0C.T.C. \u00a0y \u00a0Sindicato\u00a0 \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Servidores \u00a0P\u00fablicos de las \u00a0Empresas Sociales del Estado \u201cSINALTRAESES\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Apecides Alvis Fern\u00e1ndez, en su condici\u00f3n \u00a0de \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la Confederaci\u00f3n de Trabajadores de Colombia C.T.C. y Nancy \u00a0Wilches \u00a0 de \u00a0Orozco, \u00a0en \u00a0calidad \u00a0de \u00a0Presidente \u00a0del \u00a0Sindicato \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Servidores \u00a0P\u00fablicos \u00a0de \u00a0las \u00a0Empresas Sociales del Estado \u201cSINALTRAESES\u201d, \u00a0intervinieron \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 presente \u00a0 asunto \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 fin \u00a0 de \u00a0 defender \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0del \u00a0precepto demandado y, en consecuencia, solicitaron a la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0declararse inhibida para proferir sentencia de m\u00e9rito en \u00a0el \u00a0asunto \u00a0objeto \u00a0de \u00a0discusi\u00f3n, \u00a0por \u00a0razones \u00a0de ineptitud sustantiva de la \u00a0demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
A \u00a0su \u00a0juicio, \u00a0el \u00a0contenido \u00a0de \u00a0la norma \u00a0acusada \u00a0es una adici\u00f3n al Art\u00edculo 125 Superior, con vigencia transitoria, lo \u00a0cual \u00a0no implica una derogaci\u00f3n o sustituci\u00f3n parcial de la Carta Pol\u00edtica y, \u00a0por \u00a0consiguiente, \u00a0un \u00a0vicio \u00a0de \u00a0procedimiento \u00a0atribuible \u00a0al \u00a0Congreso de la \u00a0Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual modo, sostienen que la demanda no \u00a0se\u00f1ala \u00a0de \u00a0manera \u00a0clara y expresa los posibles vicios de procedimiento en los \u00a0que \u00a0pudo incurrir el legislador en la creaci\u00f3n del Acto Legislativo 01 de 2008 \u00a0para \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional pueda entrar a verificar si, efectivamente, \u00a0excedi\u00f3 el marco de sus atribuciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, refieren que, en contra de lo \u00a0planteado \u00a0por \u00a0el \u00a0demandante, \u00a0la \u00a0norma \u00a0cuestionada \u00a0garantiza el derecho al \u00a0trabajo como valor y principio constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
5. \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Asociaci\u00f3n de Etnoeducadores \u00a0Afrocolombianos del Pacifico Sur \u201cMARES\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Los ciudadanos miembros de la Asociaci\u00f3n de \u00a0Etnoeducadores \u00a0Afrocolombianos \u00a0del Pac\u00edfico Sur \u201cMARES\u201d, en su calidad de \u00a0docentes \u00a0del Municipio de Tumaco (Nari\u00f1o), se pronunciaron sobre la demanda de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0del \u00a0Art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0del \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a001 \u00a0de 2008 y \u00a0solicitaron \u00a0su inclusi\u00f3n en el referido precepto constitucional, en procura de \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0efectividad del derecho a la igualdad, como quiera que, al igual \u00a0que \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0beneficiados con dicha medida, ocupan cargos de \u00a0carrera administrativa en provisionalidad desde el a\u00f1o 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
6. COADYUVANCIAS CIUDADANAS \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0los \u00a0ciudadanos Dorance \u00a0Becerra \u00a0Moreno, Jorge Narv\u00e1ez Mart\u00ednez, Diana Loaiza Cadavid y Sindy Patricia \u00a0Arjona \u00a0Rodr\u00edguez, \u00a0se \u00a0adhirieron a los cargos formulados por el demandante al \u00a0considerar \u00a0que el Acto Legislativo cuestionado quebranta el derecho fundamental \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0que, \u00a0como \u00a0en \u00a0su \u00a0caso, \u00a0participan \u00a0en la \u00a0convocatoria \u00a0001 \u00a0de \u00a02005 \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional del Servicio Civil para \u00a0proveer \u00a0cargos \u00a0de \u00a0carrera \u00a0administrativa. Igualmente, estiman vulnerados los \u00a0principios \u00a0de \u00a0moralidad, \u00a0eficiencia, econom\u00eda, celeridad e imparcialidad que \u00a0gobiernan \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa, \u00a0ya \u00a0que \u00a0el \u00a0permitir una inscripci\u00f3n \u00a0extraordinaria \u00a0y \u00a0sin \u00a0concurso p\u00fablico de un determinado grupo de personas en \u00a0el \u00a0 sistema \u00a0 de \u00a0 carrera \u00a0administrativa, \u00a0va \u00a0en \u00a0detrimento \u00a0del \u00a0principio \u00a0constitucional \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0prevalencia \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0inter\u00e9s \u00a0 \u00a0general \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 \u00a0el \u00a0particular. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0el \u00a0ciudadano \u00a0David Leonardo \u00a0Rodr\u00edguez \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0coadyuv\u00f3 \u00a0la \u00a0demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad, bajo el \u00a0entendido \u00a0de \u00a0que \u00a0el Acto Legislativo 01 de 2008, al generar la exclusi\u00f3n del \u00a0criterio \u00a0del \u00a0m\u00e9rito \u00a0como \u00a0regla \u00a0general \u00a0de \u00a0ingreso \u00a0al \u00a0empleo \u00a0p\u00fablico, \u00a0contradice \u00a0abiertamente \u00a0los derechos fundamentales de las personas que, aunque \u00a0no \u00a0 ocupan \u00a0 de \u00a0manera \u00a0provisional \u00a0cargos \u00a0de \u00a0carrera, \u00a0se \u00a0han \u00a0capacitado \u00a0permanentemente \u00a0en \u00a0aras \u00a0de acceder a los cargos de los distintos \u00f3rganos del \u00a0Estado mediante un concurso de m\u00e9ritos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su parte, el ciudadano Alvaro Restrepo \u00a0Valencia \u00a0intervino \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia para apoyar la presente \u00a0demanda \u00a0conforme \u00a0a la consideraci\u00f3n de que la incorporaci\u00f3n extraordinaria a \u00a0la \u00a0 carrera \u00a0administrativa \u00a0del \u00a0personal \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0transgrede \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a013 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0con ello se vulnera \u00a0ostensiblemente \u00a0el \u00a0principio \u00a0de igualdad de acceso a la funci\u00f3n p\u00fablica, al \u00a0privilegiar \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 servidores \u00a0 p\u00fablicos \u00a0 para \u00a0 ingresar \u00a0a \u00a0la \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0sin el pleno de los requisitos que estableci\u00f3 el legislador, en \u00a0contraste \u00a0con \u00a0los \u00a0particulares \u00a0que \u00a0deben \u00a0someterse al concurso p\u00fablico de \u00a0m\u00e9ritos para el mismo efecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0mismo sentido, el ciudadano V\u00edctor \u00a0Alejandro \u00a0 Vargas \u00a0Cuevas \u00a0solicit\u00f3 \u00a0a \u00a0este \u00a0Tribunal \u00a0que \u00a0se \u00a0declarara \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0del \u00a0acto legislativo por el cual se adiciona el art\u00edculo \u00a0125 \u00a0Superior, \u00a0sobre \u00a0la \u00a0base \u00a0de que cercena las aspiraciones de las personas \u00a0que, \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0su promulgaci\u00f3n, participaban en un concurso p\u00fablico de \u00a0m\u00e9ritos \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0cargos \u00a0de carrera administrativa, de suerte que, al \u00a0suspenderse \u00a0 los \u00a0 tr\u00e1mites \u00a0 relacionados \u00a0 con \u00a0el \u00a0mismo, \u00a0se \u00a0contravienen \u00a0prerrogativas \u00a0constitucionales \u00a0de \u00a0connotaci\u00f3n \u00a0fundamental, entre las que se \u00a0encuentran, \u00a0especialmente, \u00a0aquellas referidas a la igualdad, al debido proceso \u00a0y a la seguridad jur\u00eddica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Entre \u00a0tanto, el ciudadano Oscar Rodr\u00edguez \u00a0Olaya \u00a0intervino \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0asunto \u00a0con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito de justificar la \u00a0constitucionalidad de la norma impugnada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Para defender su posici\u00f3n, se\u00f1al\u00f3 que la \u00a0excepci\u00f3n \u00a0consagrada \u00a0dentro \u00a0del \u00a0Acto \u00a0Legislativo 01 de 2008, referida a la \u00a0incorporaci\u00f3n \u00a0extraordinaria \u00a0a \u00a0la \u00a0carrera \u00a0administrativa de los servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0que, a la fecha de publicaci\u00f3n de la Ley 909 de 2004, se encontraban \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0o \u00a0en \u00a0encargo, \u00a0de \u00a0ninguna \u00a0manera \u00a0obstruye \u00a0la correcta \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0fines \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0habida \u00a0cuenta \u00a0que dicha excepci\u00f3n \u00a0constituye, \u00a0tan \u00a0s\u00f3lo, \u00a0la \u00a0alteraci\u00f3n \u00a0parcial de la concepci\u00f3n del m\u00e9rito \u00a0como presupuesto para ingresar a la carrera administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0 anterior, \u00a0 por \u00a0cuanto \u00a0quienes \u00a0se \u00a0benefician \u00a0 con \u00a0 la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0norma, \u00a0para \u00a0asegurar \u00a0su \u00a0ingreso, \u00a0permanencia \u00a0y \u00a0ascenso \u00a0en \u00a0la carrera, igualmente deben acreditar su idoneidad \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0del cargo, lo cual se asegura mediante las evaluaciones del \u00a0desempe\u00f1o a que deben someterse. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0advierte \u00a0que, \u00a0para \u00a0todos \u00a0los \u00a0efectos, \u00a0\u00fanicamente \u00a0ser\u00e1n tenidas en cuenta las intervenciones oportunamente \u00a0presentadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
V. \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL \u00a0DE LA NACION \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
El se\u00f1or Procurador General de la Naci\u00f3n, \u00a0mediante \u00a0 concepto \u00a0No. \u00a04756 \u00a0del \u00a03 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a02009, \u00a0solicit\u00f3 \u00a0a \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0que \u00a0declarara \u00a0inexequible \u00a0el \u00a0acto \u00a0Legislativo \u00a001 de 2008 con \u00a0efectos \u00a0retroactivos \u00a0al \u00a026 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de 2008, fecha en la que \u00e9ste fue \u00a0promulgado. \u00a0 El \u00a0Jefe \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0funda \u00a0su \u00a0solicitud \u00a0en \u00a0los \u00a0siguientes argumentos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
En primer lugar, manifiesta que el art\u00edculo \u00a0125 \u00a0Superior \u00a0dispone que el ingreso a los cargos de carrera se efect\u00faa previo \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0y condiciones que fije la ley para determinar \u00a0los \u00a0m\u00e9ritos \u00a0y \u00a0calidades de los aspirantes. Por esto, en cuanto tiene que ver \u00a0con \u00a0la \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0autom\u00e1tica \u00a0en \u00a0cargos \u00a0de \u00a0carrera, \u00a0que prev\u00e9 el Acto \u00a0Legislativo \u00a0 01 \u00a0de \u00a02008, \u00a0se \u00a0hace \u00a0imposible \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0relativa \u00a0a \u00a0la \u00a0\u201cacreditaci\u00f3n \u00a0de \u00a0calidades\u201d \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0ser \u00a0nombrados por parte de \u00a0quienes \u00a0vienen \u00a0ocupando \u00a0dichos \u00a0cargos \u00a0en \u00a0provisionalidad o en encargo, que \u00a0establece \u00a0la \u00a0norma \u00a0superior, \u00a0lo \u00a0que \u00a0hace \u00a0al \u00a0Acto \u00a0Legislativo demandado, \u00a0inaplicable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto \u00a0asegura \u00a0que \u00a0para \u00a0acceder a \u00a0cargos \u00a0de \u00a0la \u00a0carrera administrativa deben confluir tres elementos, el primero \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales hace referencia a la premisa b\u00e1sica de car\u00e1cter objetivo, esto \u00a0es, \u00a0los requisitos, como condiciones espec\u00edficas necesarias para ocupar dichos \u00a0cargos. \u00a0El \u00a0segundo \u00a0elemento \u00a0son los m\u00e9ritos, definidos \u00e9stos como aquellos \u00a0que \u00a0\u201caluden \u00a0al \u00a0resultado \u00a0de \u00a0las evaluaciones o pruebas que hacen digno de \u00a0ocupar \u00a0un cargo p\u00fablico de carrera a quien mejor haya demostrado sus calidades \u00a0al \u00a0 \u00a0respecto \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0ejercicio \u00a0 \u00a0de \u00a0 competencia \u00a0 en \u00a0 igualdad \u00a0 de \u00a0condiciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
A \u00a0ello \u00a0agrega \u00a0las calidades, como tercer \u00a0elemento, \u00a0 \u00a0entendidas \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0\u201cconocimientos, \u00a0 destrezas, \u00a0 habilidades, \u00a0competencias, \u00a0comportamientos y caracter\u00edsticas psicol\u00f3gicas y morales que se \u00a0requieren \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de un cargo\u201d, las que se determinan seg\u00fan las \u00a0necesidades \u00a0de \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0se\u00f1alamiento \u00a0de \u00a0funciones \u00a0que \u00a0haya \u00a0hecho \u00a0\u00e9sta \u00a0al respecto para la prevalencia del inter\u00e9s \u00a0general \u00a0representado \u00a0en \u00a0el cumplimiento de los fines constitucionales a cargo \u00a0del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
De acuerdo con lo anterior, para determinar \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0calidades para acceder a un cargo p\u00fablico de carrera \u00a0administrativa, \u00a0una \u00a0persona debe aprobar las pruebas y evaluaciones a que haya \u00a0lugar, \u00a0las \u00a0cuales permitir\u00e1n establecer su idoneidad t\u00e9cnica, psicol\u00f3gica y \u00a0moral, requerida para el ejercicio del cargo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Siguiendo \u00a0tal \u00a0direcci\u00f3n, la Vista Fiscal \u00a0hace \u00a0especial \u00a0\u00e9nfasis \u00a0en \u00a0que \u00a0los \u00a0cargos \u00a0en provisionalidad o por encargo \u00a0est\u00e1n \u00a0dise\u00f1ados \u00a0para \u00a0satisfacer \u00a0por entero las necesidades del servicio de \u00a0manera \u00a0inmediata \u00a0y \u00a0temporal, \u00a0por \u00a0lo que para proveer dichos empleos solo se \u00a0requer\u00eda \u00a0acreditar \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0m\u00ednimos \u00a0exigidos, m\u00e1s no se ten\u00edan en \u00a0cuenta \u00a0las \u00a0calidades. \u00a0Raz\u00f3n \u00a0por la cual, la indeterminaci\u00f3n de \u00e9stas hace \u00a0que el Acto Legislativo 01 de 2008 sea inaplicable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En efecto, sostiene que el Acto Legislativo \u00a0demandado \u00a0fuera \u00a0de \u00a0ser \u00a0inconstitucional, dada su inaplicabilidad, vulnera el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0al \u00a0excluir \u00a0de la inscripci\u00f3n autom\u00e1tica en carrera \u00a0administrativa \u00a0a \u00a0quienes \u00a0ocupen \u00a0cargos \u00a0en \u00a0provisionalidad o encargo en los \u00a0sectores \u00a0notarial, \u00a0judicial, \u00a0docente, \u00a0diplom\u00e1tico \u00a0y \u00a0consular, \u00a0sin raz\u00f3n \u00a0jur\u00eddicamente atendible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0a juicio del Ministerio P\u00fablico, el \u00a0Acto \u00a0 Legislativo \u00a0 cuestionado \u00a0 debe \u00a0ser \u00a0declarado \u00a0inexequible, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0constituye \u00a0\u201cuna \u00a0extralimitaci\u00f3n \u00a0en el ejercicio del poder de reforma de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0a \u00a0cargo \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0porque se \u00a0present\u00f3 \u00a0una \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0parcial \u00a0de \u00a0la \u00a0misma al concederse el derecho de \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0 autom\u00e1tica \u00a0en \u00a0la \u00a0carrera \u00a0administrativa, \u00a0sin \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0concurso \u00a0p\u00fablico, \u00a0a \u00a0los \u00a0empleados \u00a0que \u00a0vinieran ocupando cargos de carrera \u00a0mediante \u00a0nombramiento \u00a0provisional \u00a0o \u00a0por \u00a0encargo, \u00a0al \u00a0momento \u00a0de entrar en \u00a0vigencia la Ley 909 de 2004\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Ello, \u00a0porque, \u00a0entre \u00a0otras \u00a0razones, \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0solo \u00a0es competente para reformar la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0no \u00a0para \u00a0sustituirla \u00a0ni \u00a0derogarla, \u00a0pues \u00a0esa \u00a0facultad \u00a0solo \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0radicada \u00a0en cabeza del pueblo como constituyente primario, que es de \u00a0quien emana el poder p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Con todo, si bien dentro del marco del poder \u00a0de \u00a0reforma \u00a0constitucional otorgado al Congreso de la Rep\u00fablica se reconoce el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que \u00a0no \u00a0existen \u00a0cl\u00e1usulas \u00a0p\u00e9treas \u00a0ni \u00a0principios \u00a0intangibles o \u00a0inmutables \u00a0en \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0lo \u00a0que \u00a0conducir\u00eda \u00a0a que sus preceptos \u00a0pudieran \u00a0ser \u00a0modificados, lo cierto es que dicho poder est\u00e1 sometido a claros \u00a0y \u00a0 definidos \u00a0 l\u00edmites \u00a0 de \u00a0 competencia, \u00a0los \u00a0que \u00a0se \u00a0materializan \u00a0en \u00a0la \u00a0imposibilidad \u00a0 de \u00a0 derogar, \u00a0 subvertir \u00a0 o \u00a0sustituir \u00a0en \u00a0su \u00a0integridad \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 base \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 consideraciones \u00a0anteriormente \u00a0expuestas, \u00a0concluye \u00a0la \u00a0Vista \u00a0Fiscal \u00a0que del acto legislativo \u00a0objeto \u00a0de \u00a0reproche \u00a0no \u00a0puede \u00a0predicarse una reforma constitucional como tal, \u00a0puesto \u00a0 que, \u00a0por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0lo \u00a0que \u00a0ocurri\u00f3 \u00a0en \u00a0realidad \u00a0fue \u00a0\u201cuna \u00a0desviaci\u00f3n \u00a0de \u00a0poder \u00a0en \u00a0el nivel constitucional por parte del Congreso de la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0 para \u00a0 aprobar \u00a0 algo \u00a0que \u00a0no \u00a0tiene \u00a0ninguna \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0desde \u00a0el punto de vista de su legitimidad, utilizando para ello \u00a0la \u00a0competencia \u00a0reformadora \u00a0de la Carta Pol\u00edtica\u201d, suceso que configur\u00f3, a \u00a0la postre, una sustituci\u00f3n parcial de \u00e9sta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
VI. \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0CONSIDERACIONES \u00a0DE \u00a0LA \u00a0CORTE\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Competencia \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte Constitucional es competente para \u00a0conocer \u00a0de \u00a0la presente demanda, conforme a lo dispuesto en los art\u00edculos 241, \u00a0numeral \u00a01, \u00a0y \u00a0379 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0por \u00a0estar \u00a0dirigida contra un Acto \u00a0Legislativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En relaci\u00f3n con la competencia es necesario \u00a0puntualizar \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0241-1 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n se la confiere a la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0para \u00a0decidir \u00a0sobre las demandas de inconstitucionalidad \u00a0que \u00a0promuevan \u00a0los ciudadanos contra los actos reformatorios de la Carta, s\u00f3lo \u00a0por \u00a0vicios \u00a0de \u00a0procedimiento \u00a0en \u00a0su \u00a0formaci\u00f3n, al paso que el art\u00edculo 379 \u00a0establece \u00a0que \u00a0los \u00a0actos \u00a0legislativos, \u00a0la \u00a0convocaci\u00f3n \u00a0a \u00a0un referendo, la \u00a0consulta \u00a0popular \u00a0o \u00a0el \u00a0acto \u00a0mediante \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0convoca \u00a0a \u00a0una asamblea \u00a0constituyente \u00a0s\u00f3lo \u00a0podr\u00e1n ser declarados inconstitucionales cuando se violen \u00a0los requisitos establecidos en el T\u00edtulo XIII de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-551 \u00a0de 2003, la Corte \u00a0Constitucional \u00a0se\u00f1al\u00f3 que cuando la Constituci\u00f3n le asigna el control de los \u00a0vicios \u00a0de \u00a0procedimiento \u00a0en la formaci\u00f3n de una reforma constitucional, \u201cno \u00a0s\u00f3lo \u00a0le atribuye el conocimiento de la regularidad del tr\u00e1mite como tal, sino \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0le \u00a0confiere \u00a0competencia \u00a0para \u00a0que \u00a0examine si el constituyente \u00a0derivado, \u00a0al \u00a0ejercer \u00a0el \u00a0poder \u00a0de \u00a0reforma, \u00a0incurri\u00f3 \u00a0o \u00a0no en un vicio de \u00a0competencia\u201d \u00a0 [4], \u00a0 de \u00a0 donde \u00a0se \u00a0deduce \u00a0que \u00a0el \u00a0par\u00e1metro \u00a0para \u00a0controlar \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0los actos reformatorios de la Carta est\u00e1 conformado por \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0del \u00a0T\u00edtulo \u00a0XIII \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, as\u00ed como por los \u00a0preceptos \u00a0 constitucionales \u00a0y \u00a0org\u00e1nicos \u00a0pertinentes \u00a0y \u00a0por \u00a0\u201clas \u00a0normas \u00a0constitucionales \u00a0 que \u00a0 regulan \u00a0 la \u00a0 competencia \u00a0 en \u00a0 materia \u00a0 de \u00a0reforma \u00a0constitucional\u201d \u00a0 [5]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0explicado \u00a0que \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0relativos \u00a0a \u00a0la \u00a0competencia \u00a0tienen \u00a0su origen en las cl\u00e1usulas que \u00a0regulan \u00a0los \u00a0diferentes procedimientos para la reforma constitucional. As\u00ed por \u00a0ejemplo, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0376 \u00a0superior \u00a0prescribe \u00a0que la ley que convoque a una \u00a0asamblea \u00a0 constituyente \u00a0 para \u00a0 reformar \u00a0 la \u00a0 Carta, \u00a0 debe \u00a0 determinar \u00a0la \u00a0\u201ccompetencia\u201d \u00a0de \u00a0ese cuerpo y fijar un periodo para que la asamblea cumpla \u00a0sus \u00a0funciones, \u00a0luego \u00a0la \u00a0competencia es temporal e indica que, a partir de la \u00a0elecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0asamblea, se suspende la facultad ordinaria del Congreso para \u00a0reformar \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0de \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0desprende \u00a0que, mientras dura la \u00a0asamblea, \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0carece \u00a0de \u00a0competencia para reformar la Carta \u00a0 [6]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0pues, \u00a0las \u00a0disposiciones del T\u00edtulo \u00a0XIII \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n permiten identificar una limitaci\u00f3n competencial del \u00a0poder \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0y, \u00a0de \u00a0conformidad con esa limitaci\u00f3n, so pretexto de la \u00a0reforma, \u00a0el \u00a0constituyente \u00a0derivado \u00a0o secundario no puede sustituir la Carta, \u00a0porque, \u00a0en tal caso, asumir\u00eda funciones propias del constituyente originario o \u00a0primario, \u00a0fuera \u00a0de \u00a0lo \u00a0cual \u00a0\u201cla \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0competencial se deriva de la \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0una \u00a0habilitaci\u00f3n para la sustituci\u00f3n de la Constituci\u00f3n, en la \u00a0medida \u00a0en que el ordenamiento superior ha contemplado mecanismos exclusivamente \u00a0para reformar la Constituci\u00f3n\u201d \u00a0 [7]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Surge, entonces, de lo anterior que el poder \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0poder \u00a0derivado no puede, por la v\u00eda de la reforma, \u00a0sustituir \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0que como ese l\u00edmite encuentra su origen en las \u00a0previsiones \u00a0del \u00a0T\u00edtulo \u00a0XIII \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta, \u00a0la Corte tiene competencia para \u00a0examinar \u00a0si \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0poder \u00a0de \u00a0reforma \u00a0se \u00a0ha \u00a0sustituido o no la \u00a0Constituci\u00f3n.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a02. Planteamiento \u00a0del problema y cuestiones jur\u00eddicas a resolver \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
2.1. El art\u00edculo 125 de la Constituci\u00f3n y \u00a0el art\u00edculo 1\u00ba del Acto Legislativo 01 de 2008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0del \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a0No. \u00a001 \u00a0de \u00a02008, \u00a0el \u00a0Congreso de la Rep\u00fablica, en ejercicio del \u00a0poder \u00a0de reforma constitucional, adicion\u00f3 un par\u00e1grafo al art\u00edculo 125 de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0art\u00edculo \u00a0mediante el cual el Constituyente de 1991 estableci\u00f3 \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0respecto \u00a0de \u00a0\u201clos \u00a0empleos \u00a0en los \u00a0\u00f3rganos \u00a0y \u00a0entidades \u00a0del \u00a0Estado\u201d, \u00a0con \u00a0excepci\u00f3n \u00a0de los \u201cde elecci\u00f3n \u00a0popular, \u00a0los de libre nombramiento y remoci\u00f3n, los de trabajadores oficiales y \u00a0los dem\u00e1s que determine la ley\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En su redacci\u00f3n original, el art\u00edculo 125 \u00a0superior \u00a0instituye \u00a0el \u00a0concurso \u00a0p\u00fablico \u00a0como \u00a0medio \u00a0para \u00a0proveer sobre el \u00a0nombramiento \u00a0de \u00a0los \u00a0funcionarios \u201ccuyo sistema de nombramiento no haya sido \u00a0determinado \u00a0por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n o la ley\u201d y, trat\u00e1ndose del ingreso a los \u00a0cargos \u00a0de \u00a0carrera y del ascenso en los mismos, se\u00f1ala que \u201cse har\u00e1n previo \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0y condiciones que fije la ley para determinar \u00a0los \u00a0m\u00e9ritos \u00a0y \u00a0calidades \u00a0de \u00a0los \u00a0aspirantes\u201d, fuera de lo cual, junto con \u00a0otras \u00a0regulaciones \u00a0que no viene al caso mencionar, establece que \u201cen ning\u00fan \u00a0caso \u00a0 la \u00a0 filiaci\u00f3n \u00a0 pol\u00edtica \u00a0 de \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0podr\u00e1 \u00a0determinar \u00a0su \u00a0nombramiento para un empleo de carrera, su ascenso o remoci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
El \u00a0par\u00e1grafo \u00a0adicionado \u00a0por \u00a0el \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a0No. \u00a001 de 2008, prev\u00e9 que durante el lapso de 3 a\u00f1os, contados a \u00a0partir \u00a0 de \u00a0 su \u00a0 vigencia, \u00a0 \u201cla \u00a0 Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0del \u00a0Servicio \u00a0Civil \u00a0implementar\u00e1 \u00a0 \u00a0los \u00a0 mecanismos \u00a0 necesarios \u00a0 para \u00a0 inscribir \u00a0 en \u00a0 carrera \u00a0administrativa \u00a0de \u00a0manera extraordinaria y sin necesidad de concurso p\u00fablico a \u00a0los \u00a0servidores que a la fecha de publicaci\u00f3n de la Ley 909 del 2004 estuviesen \u00a0ocupando \u00a0 cargos \u00a0de \u00a0carrera \u00a0vacantes \u00a0de \u00a0forma \u00a0definitiva \u00a0en \u00a0calidad \u00a0de \u00a0provisionales \u00a0o \u00a0de \u00a0encargados \u00a0del \u00a0sistema \u00a0general de carrera\u201d, siempre y \u00a0cuando \u00a0\u201ccumplieran \u00a0las calidades y requisitos exigidos para su desempe\u00f1o al \u00a0momento \u00a0 de \u00a0comenzar \u00a0a \u00a0ejercerlo \u00a0y \u00a0que \u00a0a \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0la \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0extraordinaria \u00a0contin\u00faen \u00a0desempe\u00f1ando dichos cargos de carrera\u201d y extiende \u00a0\u201cigual \u00a0derecho \u00a0y \u00a0en \u00a0las \u00a0mismas \u00a0condiciones\u201d a \u201clos servidores de los \u00a0sistemas \u00a0especiales \u00a0y \u00a0espec\u00edficos \u00a0de \u00a0la \u00a0carrera, \u00a0para lo cual la entidad \u00a0competente, \u00a0dentro \u00a0del mismo t\u00e9rmino adelantar\u00e1 los tr\u00e1mites respectivos de \u00a0inscripci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
A\u00f1ade el par\u00e1grafo que, mientras se cumpla \u00a0el \u00a0anterior procedimiento, \u201cse suspenden todos los tr\u00e1mites relacionados con \u00a0los \u00a0concursos \u00a0p\u00fablicos que actualmente se est\u00e1n adelantando sobre los cargos \u00a0ocupados \u00a0por \u00a0empleados a quienes les asiste el derecho previsto en el presente \u00a0par\u00e1grafo\u201d. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0encarga a la Comisi\u00f3n Nacional del Servicio Civil \u00a0de \u00a0desarrollar, \u00a0\u201cdentro \u00a0de \u00a0los tres (3) meses siguientes a la publicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0presente \u00a0acto \u00a0legislativo, instrumentos de calificaci\u00f3n del servicio que \u00a0midan \u00a0de \u00a0manera \u00a0real \u00a0el \u00a0desempe\u00f1o de los servidores p\u00fablicos inscritos de \u00a0manera \u00a0extraordinaria \u00a0en \u00a0carrera administrativa\u201d e indica que se except\u00faan \u00a0\u201cde \u00a0estas normas los procesos de selecci\u00f3n que se surtan en desarrollo de lo \u00a0previsto \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0131 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y los servidores \u00a0regidos \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo 256 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, carrera docente y \u00a0carrera diplom\u00e1tica consular\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
2.2. \u00a0La \u00a0demanda \u00a0presentada en contra del \u00a0art\u00edculo 1\u00ba del Acto Legislativo No. 01 de 2008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0contra \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0del \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a0No. \u00a001 \u00a0de \u00a02008, \u00a0cuyos \u00a0contenidos se han resumido, el ciudadano \u00a0Mauricio \u00a0Bedoya \u00a0Vidal \u00a0present\u00f3 \u00a0una \u00a0demanda \u00a0de inconstitucionalidad, en la \u00a0cual, \u00a0con \u00a0variada \u00a0y \u00a0extensa \u00a0argumentaci\u00f3n, \u00a0sostiene que el Congreso de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0se extralimit\u00f3 al ejercer el poder de reforma constitucional, pues, \u00a0en \u00a0 lugar \u00a0de \u00a0reformar \u00a0la \u00a0Carta, \u00a0produjo \u00a0su \u00a0sustituci\u00f3n, \u00a0subversi\u00f3n \u00a0o \u00a0derogaci\u00f3n \u00a0parcial, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0reemplaz\u00f3 \u00a0uno de sus ejes definitorios por \u00a0otro opuesto o completamente diferente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
El \u00a0 demandante \u00a0estima \u00a0infringidos \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0341-1, \u00a0379, \u00a0374 y 380, en los que la Constituci\u00f3n impone l\u00edmites \u00a0al \u00a0poder \u00a0de reforma, as\u00ed como sustituidos los art\u00edculos 125, 40-1, 40-7, 13, \u00a053, \u00a0209, \u00a0133, \u00a0217, \u00a0218, \u00a0253, \u00a0268-10 \u00a0y \u00a0279 \u00a0de \u00a0la Carta que, entre otras \u00a0materias, \u00a0se \u00a0refieren \u00a0a \u00a0la carrera administrativa, al derecho a elegir y ser \u00a0elegido, \u00a0al \u00a0derecho de acceder al ejercicio de funciones y cargos p\u00fablicos, a \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0de \u00a0oportunidades, \u00a0al \u00a0estatuto \u00a0del trabajo, a los principios de \u00a0igualdad, \u00a0moralidad, \u00a0eficacia \u00a0e \u00a0imparcialidad \u00a0de la funci\u00f3n p\u00fablica, a la \u00a0prevalencia \u00a0del \u00a0inter\u00e9s \u00a0general, al servicio a la comunidad, a la justicia y \u00a0el \u00a0bien \u00a0com\u00fan \u00a0y \u00a0a \u00a0las \u00a0carreras especiales de las Fuerzas Militares, de la \u00a0Polic\u00eda \u00a0Nacional, \u00a0de \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n, de la Contralor\u00eda \u00a0General \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Rep\u00fablica \u00a0 y \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Procuradur\u00eda \u00a0 General \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En apoyo de su posici\u00f3n, el actor aduce que \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0plasmada en el par\u00e1grafo agregado al art\u00edculo 125 de la Carta \u00a0sustituye \u00a0los elementos que definen la carrera administrativa y, especialmente, \u00a0menciona \u00a0la \u00a0propia \u00a0carrera \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0regla \u00a0general \u00a0para la provisi\u00f3n de \u00a0empleos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0el \u00a0ingreso en virtud del m\u00e9rito, la igualdad en el acceso \u00a0garantizada \u00a0 por \u00a0el \u00a0concurso \u00a0p\u00fablico, \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0en \u00a0el \u00a0empleo, \u00a0la \u00a0moralidad, \u00a0la \u00a0especializaci\u00f3n, \u00a0la capacitaci\u00f3n y, adem\u00e1s, la imparcialidad \u00a0que, en su criterio, es la base de la funci\u00f3n administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Puntualiza \u00a0el demandante que la supresi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0carrera, \u00a0del m\u00e9rito y del concurso por el ingreso autom\u00e1tico previsto \u00a0en \u00a0el Acto Legislativo demandado, conduce a la libre disposici\u00f3n de los cargos \u00a0en \u00a0 beneficio \u00a0 de \u00a0quienes \u00a0ingresaron \u00a0provisionalmente \u00a0y \u00a0por \u00a0la \u00a0voluntad \u00a0discrecional \u00a0del \u00a0correspondiente nominador, en detrimento del derecho de todos \u00a0los \u00a0ciudadanos a acceder al desempe\u00f1o de funciones y cargos p\u00fablicos, todo lo \u00a0cual, \u00a0adicionalmente, \u00a0resulta predicable de los sistemas especiales de carrera \u00a0que, en consecuencia, tambi\u00e9n son objeto de desconocimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el \u00a0libelista, \u00a0el sistema de carrera \u00a0administrativa, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0el \u00a0m\u00e9rito, \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0de \u00a0oportunidades \u00a0y el \u00a0concurso \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0abierto \u00a0que \u00a0le \u00a0son \u00a0consustanciales, \u00a0conforman \u00a0\u201cun \u00a0elemento \u00a0esencial \u00a0definitorio \u00a0de \u00a0la Carta Pol\u00edtica\u201d, tal como lo quiso el \u00a0Constituyente \u00a0Primario, \u00a0luego \u00a0la \u00a0falta \u00a0del \u00a0concurso \u00a0p\u00fablico \u00a0de m\u00e9ritos \u00a0desvirt\u00faa \u00a0la \u00a0carrera e introduce un elemento ajeno al plasmado en la versi\u00f3n \u00a0original \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n de 1991 que, en el referido aspecto, s\u00f3lo puede \u00a0ser derogada por el Constituyente Primario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Precisa el actor que en la materia analizada \u00a0no \u00a0caben \u00a0las \u00a0cl\u00e1usulas \u00a0p\u00e9treas \u00a0o \u00a0de \u00a0intangibilidad, \u00a0porque \u00a0es posible \u00a0reformar \u00a0la carrera administrativa, pero aclara que no es factible sustituir la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0prescindir \u00a0del \u00a0concurso \u00a0p\u00fablico, \u00a0de \u00a0modo que \u201cpodr\u00edan \u00a0cambiarse \u00a0o \u00a0reformarse \u00a0las \u00a0reglas \u00a0constitucionales relativas a las formas y \u00a0criterios \u00a0de \u00a0evaluaci\u00f3n, \u00a0reconocer \u00a0mayor porcentaje en el proceso a quienes \u00a0ostenten \u00a0experiencia \u00a0espec\u00edfica \u00a0en los cargos convocados al concurso o en la \u00a0entidad \u00a0convocante, \u00a0tal \u00a0vez, tambi\u00e9n, prever un menor periodo de prueba para \u00a0quienes \u00a0ya \u00a0estaban \u00a0en \u00a0el cargo como provisionales o inclusive, en el peor de \u00a0los \u00a0casos, \u00a0hacer \u00a0ex\u00e1menes diferenciados entre los que ya ostentan la calidad \u00a0de \u00a0provisionales e interesados externos\u201d, mas no prescindir \u201cde forma total \u00a0del \u00a0 concurso \u00a0 de \u00a0m\u00e9ritos, \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0en \u00a0igualdad \u00a0de \u00a0oportunidades \u00a0de \u00a0inscripci\u00f3n, \u00a0para \u00a0realizar, \u00a0en \u00a0cambio, registros autom\u00e1ticos en la carrera \u00a0administrativa\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
2.3. Las posiciones asumidas respecto de la \u00a0demanda en las intervenciones y en la vista fiscal \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0aparece en el expediente y consta \u00a0en \u00a0la \u00a0parte \u00a0correspondiente a los antecedentes de esta providencia, distintos \u00a0intervinientes \u00a0se \u00a0han \u00a0pronunciado sobre la demanda rese\u00f1ada y as\u00ed, mientras \u00a0que \u00a0algunos \u00a0la \u00a0coadyuvan \u00a0vali\u00e9ndose, \u00a0en \u00a0la \u00a0mayor\u00eda de las ocasiones, de \u00a0argumentos \u00a0similares \u00a0a \u00a0los expuestos por el demandante, otros se oponen a que \u00a0la \u00a0Corte declare la inconstitucionalidad del art\u00edculo 1\u00ba del Acto Legislativo \u00a0No. \u00a001 de 2008, pues estiman que, al expedirlo, el Congreso de la Rep\u00fablica no \u00a0incurri\u00f3 \u00a0en \u00a0exceso \u00a0de \u00a0competencia, \u00a0dada \u00a0la diferencia que media entre los \u00a0funcionarios \u00a0provisionales \u00a0o \u00a0encargados \u00a0y \u00a0las \u00a0personas que todav\u00eda no han \u00a0accedido \u00a0a \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0e \u00a0insisten \u00a0en que la disposici\u00f3n atacada no \u00a0deroga \u00a0ni \u00a0modifica \u00a0las \u00a0reglas \u00a0referentes \u00a0a la carrera administrativa y, en \u00a0particular, \u00a0el \u00a0criterio \u00a0del \u00a0m\u00e9rito \u00a0que, \u00a0si \u00a0acaso, s\u00f3lo resulta alterado \u00a0parcialmente \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0cuanto \u00a0 \u00a0condici\u00f3n \u00a0 \u00a0para \u00a0 ingresar \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 carrera \u00a0administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Especial \u00a0atenci\u00f3n merece la intervenci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Asociaci\u00f3n de Etnoeducadores Afrocolombianos del Pac\u00edfico Sur, quienes \u00a0solicitan \u00a0su \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0como \u00a0beneficiarios \u00a0del Acto Legislativo demandado e \u00a0igualmente \u00a0la \u00a0posici\u00f3n \u00a0mantenida \u00a0por \u00a0la \u00a0Universidad del Rosario que, a\u00fan \u00a0cuando \u00a0se \u00a0muestra \u00a0en \u00a0desacuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0tesis \u00a0de \u00a0la \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0estima que la preceptiva acusada es inconstitucional, por cuanto \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0125 de la Constituci\u00f3n establece una reserva al deferir a la ley \u00a0la \u00a0fijaci\u00f3n de los requisitos y condiciones para determinar los m\u00e9ritos y las \u00a0calidades \u00a0de \u00a0los \u00a0aspirantes, \u00a0reserva que ha sido desconocida por el Congreso \u00a0que, \u00a0mediante \u00a0el \u00a0art\u00edculo transitorio introducido, la priv\u00f3 de \u201cvigor\u201d, \u00a0con \u00a0violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio de separaci\u00f3n de las ramas del poder p\u00fablico y \u00a0pese \u00a0a que el Constituyente Primario la estableci\u00f3 en aras de \u201cla libertad\u00a0 \u00a0y \u00a0de \u00a0las garant\u00edas de igualdad y transparencia en los procesos para conformar \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica\u201d, \u00a0sin que a favor pueda alegarse la \u00a0transitoriedad \u00a0 de \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0Facultad \u00a0interviniente, \u00a0desconoce \u00a0la integridad y supremac\u00eda de la Constituci\u00f3n y demuestra que \u201cel \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0como constituyente derivado actu\u00f3 sin competencia \u00a0para expedir esa norma\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su \u00a0parte, el Procurador General de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0sostiene \u00a0que \u00a0el \u00a0Acto \u00a0Legislativo cuestionado es inaplicable, ya que \u00a0exige \u00a0acreditar \u00a0las \u00a0calidades \u00a0para \u00a0que \u00a0resulte \u00a0procedente la inscripci\u00f3n \u00a0autom\u00e1tica \u00a0y \u201clas personas que vienen ocupando los cargos en provisionalidad \u00a0o \u00a0en \u00a0encargo, \u00a0para \u00a0efectos \u00a0de hacerse acreedores al derecho de inscripci\u00f3n \u00a0autom\u00e1tica \u00a0 en \u00a0 carrera \u00a0 administrativa, \u00a0\u00fanicamente \u00a0pueden \u00a0acreditar \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos exigidos, mas no as\u00ed las calidades requeridas \u00a0para \u00a0el \u00a0desempe\u00f1o \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos, \u00a0porque \u00a0estas \u00a0nunca se determinaron, en \u00a0concurso \u00a0p\u00fablico, mediante las evaluaciones y pruebas pertinentes\u201d, de donde \u00a0se \u00a0desprende \u00a0que \u00a0\u201cninguna \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0que vienen ocupando cargos de \u00a0carrera \u00a0mediante \u00a0nombramiento \u00a0provisional o por encargo tiene el derecho para \u00a0ser inscrito en la carrera administrativa\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0el \u00a0Jefe \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0se refiere a la vulneraci\u00f3n del derecho a la igualdad, porque el Acto \u00a0Legislativo \u00a0 tachado \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0\u201cexcluye \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0 autom\u00e1tica \u00a0 en \u00a0 carrera \u00a0 administrativa, \u00a0sin \u00a0raz\u00f3n \u00a0alguna \u00a0justificable \u00a0constitucionalmente, \u00a0a \u00a0quienes vengan ocupando cargos en carrera \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0o \u00a0en encargo, en los sectores notarial, judicial, docente, \u00a0diplom\u00e1tico y consular\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0el se\u00f1or Procurador que el Acto \u00a0Legislativo \u00a0No. 01 de 2008 sustituy\u00f3 parcialmente la Constituci\u00f3n al conceder \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0autom\u00e1tica \u00a0en \u00a0la \u00a0carrera \u00a0administrativa, sin \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0concurso \u00a0p\u00fablico, puesto que el pretendido derecho \u201cdesconoce \u00a0nuestra \u00a0identidad \u00a0constitucional como Estado social de Derecho en lo que tiene \u00a0que \u00a0ver \u00a0con \u00a0la \u00a0garant\u00eda de un orden justo\u201d y con el derecho fundamental a \u00a0acceder \u00a0al \u00a0desempe\u00f1o de cargos p\u00fablicos de carrera, \u201ccomo expresi\u00f3n de la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0escoger \u00a0profesi\u00f3n \u00a0u \u00a0oficio, \u00a0mediante la determinaci\u00f3n de los \u00a0m\u00e9ritos \u00a0y calidades de los aspirantes, en condiciones de igualdad, demostradas \u00a0compitiendo en concursos p\u00fablicos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Despu\u00e9s de analizar la jurisprudencia de la \u00a0Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0 el \u00a0 Procurador \u00a0pregunta \u00a0\u201csi \u00a0hubo \u00a0o \u00a0no \u00a0reforma \u00a0constitucional\u201d \u00a0 y \u00a0 concluye \u00a0negativamente, \u00a0porque, \u00a0a \u00a0su \u00a0juicio, \u00a0\u201cel \u00a0contenido \u00a0de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de Colombia, previo al Acto Legislativo \u00a001 \u00a0de \u00a02008, \u00a0permanece \u00a0intacto \u00a0frente \u00a0al \u00a0mismo, \u00a0en \u00a0cuanto que dicho acto \u00a0modificatorio \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0no \u00a0tiene \u00a0ninguna relaci\u00f3n con la Constituci\u00f3n, \u00a0desde \u00a0el \u00a0punto de vista de la legitimidad de esta, incluyendo la motivaci\u00f3n y \u00a0el contenido de sus reformas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0vista \u00a0fiscal \u00a0se \u00a0explica \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0no \u00a0sufri\u00f3 \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0alguna, pues \u201cpara que haya reforma \u00a0constitucional, \u00a0obligatoriamente \u00a0el \u00a0acto \u00a0reformatorio \u00a0tiene que producir un \u00a0cambio \u00a0sobre \u00a0lo previamente vigente\u201d y \u201cel Acto reformatorio 01 de 2008 no \u00a0reforma \u00a0nada, \u00a0visto esto desde la legitimidad de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de \u00a01991\u201d, \u00a0sino que responde a un inter\u00e9s particular que consiste en conceder un \u00a0derecho \u00a0laboral \u00a0\u201cpor \u00a0fuera \u00a0del \u00a0orden constitucional vigente en materia de \u00a0identidad pol\u00edtica, econ\u00f3mica y social\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0pues, \u00a0se\u00f1ala \u00a0el Procurador que, en \u00a0lugar \u00a0de \u00a0reforma, \u00a0lo \u00a0que \u00a0hubo \u00a0fue \u00a0una \u00a0desviaci\u00f3n \u00a0de \u00a0poder mediante la \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la competencia reformadora de la Carta Pol\u00edtica que llev\u00f3 al \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0\u201ca \u00a0tratar \u00a0las \u00a0constituciones como leyes, para \u00a0instrumentalizarlas \u00a0en \u00a0funci\u00f3n \u00a0de intereses particulares, lo cual desborda y \u00a0desnaturaliza \u00a0la \u00a0concepci\u00f3n \u00a0y \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0ser de las cartas pol\u00edticas como \u00a0contratos \u00a0fundacionales \u00a0para \u00a0conducir a las sociedades, en todos los tiempos, \u00a0bajo \u00a0la \u00a0gu\u00eda \u00a0de \u00a0valores y principios fundamentales que se constituyen en la \u00a0identidad \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 naciones, \u00a0 seg\u00fan \u00a0 su \u00a0 voluntad \u00a0 de \u00a0 organizaci\u00f3n \u00a0pol\u00edtica\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
2.4. \u00a0 \u00a0 El \u00a0 \u00a0 problema \u00a0 \u00a0jur\u00eddico \u00a0planteado \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad con el recuento realizado y \u00a0ya \u00a0que, \u00a0en \u00a0forma \u00a0expresa, \u00a0el \u00a0actor manifiesta que \u201cno pretende reprochar \u00a0errores \u00a0de \u00a0procedimiento en el tr\u00e1mite legislativo\u201d, sino que se examine el \u00a0vicio \u00a0de \u00a0competencia \u00a0en que hubiere podido incurrir el Congreso al expedir el \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a0No. \u00a001 \u00a0de \u00a02008 \u00a0y se adelante el consiguiente \u201cjuicio de \u00a0sustituci\u00f3n\u201d, \u00a0 se \u00a0ocupar\u00e1 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0de \u00a0determinar \u00a0si \u00a0la \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0extraordinaria \u00a0reconocida \u00a0en \u00a0el \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a0acusado como un derecho a \u00a0favor \u00a0de los servidores que, provisionalmente o por encargo, desempe\u00f1an cargos \u00a0de \u00a0carrera \u00a0administrativa, sustituye o no la Constituci\u00f3n y en caso de que la \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0sea \u00a0positiva, \u00a0establecer\u00e1 \u00a0de \u00a0qu\u00e9 \u00a0modo \u00a0y con cual alcance se \u00a0produce esa sustituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Como se sabe, la doctrina seg\u00fan la cual la \u00a0reforma \u00a0constitucional \u00a0puede \u00a0derivar \u00a0en \u00a0una \u00a0inadmisible sustituci\u00f3n de la \u00a0Carta, \u00a0ha \u00a0sido \u00a0acu\u00f1ada \u00a0por la Corte Constitucional y perfilada en sucesivas \u00a0sentencias, \u00a0en \u00a0las que la Corporaci\u00f3n ha tenido oportunidad de pronunciarse a \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0demandas \u00a0ciudadanas \u00a0dirigidas a cuestionar Actos Legislativos, \u00a0bajo \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0de \u00a0haber \u00a0transformado \u00a0la \u00a0Carta \u00a0en otra diametralmente \u00a0opuesta a la adoptada por el Constituyente primario en 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
A la jurisprudencia que sobre el tema de la \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0ha \u00a0sido producida se atendr\u00e1 la Corporaci\u00f3n para resolver sobre \u00a0la \u00a0demanda \u00a0que \u00a0ahora \u00a0ocupa \u00a0su \u00a0atenci\u00f3n, \u00a0pero antes de entrar a exponer y \u00a0analizar, \u00a0a la luz del caso concreto, la doctrina contenida en esas sentencias, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0efectuar\u00e1, \u00a0como \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0previa, una referencia al sentido de la \u00a0reforma \u00a0constitucional, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin de configurar el marco de la controversia \u00a0suscitada \u00a0y \u00a0porque \u00a0as\u00ed \u00a0lo \u00a0sugiere \u00a0la vista fiscal que, seg\u00fan lo anotado, \u00a0considera \u00a0que \u00a0el \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a0No. \u00a001 \u00a0de \u00a02008 no es, en realidad, una \u00a0reforma de la Constituci\u00f3n de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 Cuesti\u00f3n \u00a0 previa: \u00a0 la \u00a0 reforma \u00a0constitucional \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0buena \u00a0parte de los textos que han sido \u00a0dedicados \u00a0al \u00a0estudio \u00a0del poder de reforma constitucional, los autores centran \u00a0el \u00a0objeto de su an\u00e1lisis en los mecanismos a trav\u00e9s de los cuales se ejercita \u00a0el \u00a0referido \u00a0poder \u00a0y \u00a0suelen \u00a0presuponer \u00a0una \u00a0noci\u00f3n \u00a0de reforma como simple \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0sin \u00a0detenerse \u00a0a analizar el significado \u00a0mismo \u00a0de la modificaci\u00f3n o a determinar si \u00e9sta precisa de algunos requisitos \u00a0o \u00a0debe \u00a0reunir \u00a0ciertas \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0para \u00a0ser tenida como una aut\u00e9ntica \u00a0reforma de la Carta vigente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El concepto de reforma constitucional no es \u00a0del \u00a0todo \u00a0evidente \u00a0y \u00a0as\u00ed \u00a0surge de la propia jurisprudencia de la Corte que, \u00a0conforme \u00a0lo \u00a0hasta \u00a0aqu\u00ed \u00a0expuesto, \u00a0en \u00a0distintas \u00a0ocasiones se ha dedicado a \u00a0diferenciar \u00a0entre \u00a0la \u00a0reforma y la sustituci\u00f3n de la Constituci\u00f3n, fen\u00f3meno \u00a0este \u00a0 \u00faltimo \u00a0al \u00a0cual \u00a0se \u00a0llega \u00a0por \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0que \u00a0el \u00a0Constituyente \u00a0 Primario \u00a0 dispuso \u00a0 para \u00a0 facilitar \u00a0la \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0obra \u00a0 [8]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Aunque, de conformidad con el plan trazado, \u00a0todav\u00eda \u00a0no \u00a0se detendr\u00e1 la Corte en el examen del concepto de sustituci\u00f3n de \u00a0la \u00a0 Carta, \u00a0baste \u00a0destacar \u00a0ahora \u00a0que \u00a0su \u00a0sola \u00a0enunciaci\u00f3n \u00a0advierte, \u00a0con \u00a0suficiencia, \u00a0acerca \u00a0de \u00a0la necesidad de delinear los contornos del concepto de \u00a0reforma, \u00a0 como \u00a0premisa \u00a0que \u00a0permita \u00a0diferenciarlo \u00a0de \u00a0nociones \u00a0cercanas \u00a0o \u00a0francamente \u00a0 contrarias \u00a0o \u00a0que, \u00a0al \u00a0menos \u00a0en \u00a0lo \u00a0inmediato, \u00a0ponga \u00a0a \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0de apreciar, adecuadamente, las implicaciones del \u00a0Acto Legislativo No. 01 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Ciertamente, el se\u00f1or Procurador General de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0afirma \u00a0que \u00a0el \u00a0mencionado \u00a0Acto \u00a0Legislativo no corresponde a una \u00a0reforma, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0\u201cno tiene ninguna relaci\u00f3n con la Constituci\u00f3n, desde \u00a0el \u00a0punto \u00a0de \u00a0vista \u00a0de \u00a0la \u00a0legitimidad \u00a0de \u00e9sta\u201d y porque el contenido que \u00a0ten\u00eda \u00a0la \u00a0Carta \u00a0antes \u00a0de \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0cuestionada \u00a0\u201cpermanece intacto\u201d, a\u00fan despu\u00e9s de su entrada en vigencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Si bien es cierto que la vista fiscal llama \u00a0la \u00a0 atenci\u00f3n \u00a0 sobre \u00a0la \u00a0urgencia \u00a0de \u00a0contar \u00a0con \u00a0un \u00a0concepto \u00a0de \u00a0reforma \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0sobre \u00a0la \u00a0distinci\u00f3n \u00a0que, en virtud de ese concepto, surge \u00a0entre \u00a0la \u00a0reforma \u00a0y \u00a0la actuaci\u00f3n del Congreso al expedir el Acto Legislativo \u00a0puesto \u00a0en \u00a0tela de juicio, la Corte no va a abordar este aspecto desde el punto \u00a0de \u00a0vista \u00a0de \u00a0la \u00a0legitimidad \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n, sino desde una perspectiva \u00a0eminentemente \u00a0formal y, por lo mismo, acorde con el \u00e1mbito de las competencias \u00a0que \u00a0 le \u00a0ata\u00f1en, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0juez \u00a0instituido \u00a0y \u00a0dotado \u00a0de \u00a0una \u00a0espec\u00edfica \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0 para \u00a0 juzgar \u00a0 la \u00a0 constitucionalidad \u00a0 de \u00a0las \u00a0reformas \u00a0a \u00a0la \u00a0Carta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0 El \u00a0 car\u00e1cter \u00a0 escrito \u00a0 de \u00a0las \u00a0constituciones actuales \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Para \u00a0efectuar \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0propuesto, \u00a0conviene \u00a0partir \u00a0de \u00a0un \u00a0dato \u00a0elemental \u00a0que \u00a0es \u00a0el \u00a0car\u00e1cter escrito de las \u00a0constituciones. \u00a0Desde \u00a0luego, \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos generales, cabe aseverar que en el \u00a0Estado \u00a0constitucional \u00a0contempor\u00e1neo \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0es el orden jur\u00eddico \u00a0fundamental \u00a0expresado \u00a0por \u00a0un \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0normas \u00a0y \u00a0que, \u00a0en virtud de una \u00a0tradici\u00f3n \u00a0relativamente \u00a0reciente, \u00a0tales \u00a0normas \u00a0suelen \u00a0tener \u00a0base textual \u00a0mediante \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0reunidas \u00a0en \u00a0un documento formal, adoptado por el \u00a0poder Constituyente originario y denominado Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La formalizaci\u00f3n de las constituciones que \u00a0de \u00a0tal \u00a0manera \u00a0tiene \u00a0lugar \u00a0se \u00a0vale, entonces, de dos elementos importantes, \u00a0cuales \u00a0son \u00a0la \u00a0escritura \u00a0y la unidad documental o unicidad del texto \u00a0 [9], \u00a0 pues \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0fuera \u00a0de \u00a0expresar \u00a0por \u00a0escrito \u00a0los \u00a0enunciados \u00a0 que \u00a0 conforman \u00a0 el \u00a0 orden \u00a0 jur\u00eddico \u00a0 fundamental \u00a0del \u00a0Estado \u00a0constitucional, \u00a0los \u00a0re\u00fane, concentra o codifica en un solo documento, sin que \u00a0al \u00a0efecto \u00a0importe \u00a0que \u00a0los \u00a0enunciados \u00a0recogidos en el texto sean de diverso \u00a0signo \u00a0 y \u00a0 respondan \u00a0a \u00a0diferentes \u00a0criterios \u00a0de \u00a0clasificaci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0como \u00a0doctrinariamente \u00a0se \u00a0ha \u00a0indicado, \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, m\u00e1s que una norma es un \u00a0conjunto de normas o un \u201ccuerpo normativo\u201d \u00a0 [10]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0escritura y de la \u00a0codificaci\u00f3n \u00a0tiene, \u00a0entre \u00a0otras \u00a0finalidades, \u00a0la \u00a0de \u00a0fijar \u00a0los contenidos \u00a0b\u00e1sicos \u00a0que \u00a0fundan \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico, \u00a0as\u00ed \u00a0como el prop\u00f3sito de \u00a0facilitar \u00a0 su \u00a0conocimiento \u00a0y \u00a0consulta, \u00a0sobre \u00a0todo \u00a0si, \u00a0por \u00a0su \u00a0car\u00e1cter \u00a0normativo, \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0se \u00a0incorpora al sistema de fuentes del Derecho, \u00a0est\u00e1 \u00a0al \u00a0alcance \u00a0de \u00a0todos \u00a0y \u00a0vincula \u00a0a \u00a0los \u00a0poderes \u00a0p\u00fablicos \u00a0y \u00a0a \u00a0los \u00a0particulares. \u00a0En \u00a0ese \u00a0contexto, \u00a0conviene concluir que la formalizaci\u00f3n en un \u00a0solo \u00a0 documento \u00a0 escrito \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 tiene \u00a0el \u00a0muy \u00a0importante \u00a0cometido \u00a0de \u00a0proporcionar \u00a0certeza \u00a0respecto \u00a0del contenido de la Constituci\u00f3n y de afianzar \u00a0la seguridad jur\u00eddica desde el m\u00e1s alto nivel del ordenamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0ya \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0Marbury \u00a0 versus \u00a0 Madison, \u00a0considerada \u00a0fundacional \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0del \u00a0control \u00a0de \u00a0constitucionalidad, \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0Supremo \u00a0de \u00a0los \u00a0Estados \u00a0Unidos \u00a0de \u00a0Am\u00e9rica \u00a0estim\u00f3 \u00a0que \u201ctodos \u00a0aquellos \u00a0que \u00a0han dado vida a la Constituci\u00f3n escrita la han concebido como el \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0y supremo de la naci\u00f3n\u201d, e indic\u00f3, adem\u00e1s, que \u201clos \u00a0poderes \u00a0del legislativo est\u00e1n definidos y limitados, y para que estos l\u00edmites \u00a0no \u00a0se \u00a0malinterpreten o se olviden se ha escrito la Constituci\u00f3n\u201d, escritura \u00a0que, \u00a0de \u00a0otra parte, contribuye a asegurar la superioridad de la Constituci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0si \u00a0\u00e9sta no fuera derecho superior quedar\u00eda reducido \u201ca la nada lo que \u00a0ha \u00a0sido \u00a0considerado \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0mayores \u00a0avances \u00a0de nuestras instituciones \u00a0pol\u00edticas: \u00a0 \u00a0 disponer \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 una \u00a0 \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0escrita\u201d \u00a0 [11]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.2. \u00a0 El \u00a0 car\u00e1cter \u00a0 escrito \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n y las modificaciones constitucionales \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, como todo orden, el instituido \u00a0mediante \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0tiende \u00a0a \u00a0permanecer \u00a0indefinidamente \u00a0de la misma \u00a0manera \u00a0como \u00a0desde \u00a0el \u00a0inicio ha sido concebido y en su totalidad, puesto que, \u00a0conforme \u00a0lo \u00a0apunta \u00a0HESSE, \u00a0la Constituci\u00f3n es una unidad y, por ello, \u201csus \u00a0elementos \u00a0se \u00a0hallan \u00a0en \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n de mutua interacci\u00f3n y dependencia y \u00a0s\u00f3lo \u00a0el juego global de todos produce el conjunto de la conformaci\u00f3n concreta \u00a0de \u00a0la comunidad por parte de la Constituci\u00f3n\u201d, de tal modo que \u201cel Derecho \u00a0constitucional \u00a0se \u00a0halla orientado en mucha mayor medida hacia la coordinaci\u00f3n \u00a0que \u00a0no \u00a0hacia \u00a0el \u00a0deslinde \u00a0y \u00a0el \u00a0acotamiento\u201d \u00a0y, \u00a0por \u00a0lo \u00a0mismo, \u00a0en \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0se \u00a0debe \u00a0evitar \u00a0su \u201climitaci\u00f3n unilateral a \u00a0aspectos parciales\u201d \u00a0 [12]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Sin embargo, la tendencia de permanecer con \u00a0un \u00a0contenido \u00a0inalterado \u00a0y \u00a0en \u00a0forma \u00a0completa no se opone a la necesidad del \u00a0cambio \u00a0requerido \u00a0por \u00a0la \u00a0variaci\u00f3n \u00a0hist\u00f3rica de las circunstancias ni a la \u00a0consecuente \u00a0actualizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los contenidos superiores del ordenamiento, que \u00a0bien \u00a0puede \u00a0hallar \u00a0su cauce en una interpretaci\u00f3n din\u00e1mica o evolutiva de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0escrita, pues cuando la escritura se vale de f\u00f3rmulas abiertas o \u00a0indeterminadas \u00a0que \u00a0precisan \u00a0concreci\u00f3n, \u00a0como \u00a0sucede con las constituciones \u00a0contempor\u00e1neas, \u00a0son \u00a0variadas \u00a0las \u00a0opciones \u00a0interpretativas de las distintas \u00a0cl\u00e1usulas constitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Con todo, el texto, por m\u00e1s que permita la \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0de \u00a0muy \u00a0variados \u00a0significados, \u00a0constituye un l\u00edmite y, de todas \u00a0maneras, \u00a0contribuye \u00a0a \u00a0afianzar \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y a conferirle fijaci\u00f3n y \u00a0estabilidad \u00a0al \u00a0orden \u00a0por \u00a0ella \u00a0instaurado, a tal punto que el apremio de las \u00a0circunstancias \u00a0excepcionales \u00a0o \u00a0el \u00a0evidente \u00a0agotamiento de las posibilidades \u00a0interpretativas \u00a0 pueden \u00a0aconsejar \u00a0la \u00a0revisi\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0que, \u00a0en \u00a0su \u00a0pr\u00edstino \u00a0sentido, \u00a0ha \u00a0de \u00a0ser \u00a0vista \u00a0como \u00a0una garant\u00eda de la Constituci\u00f3n \u00a0misma, \u00a0porque impide que sea desbordada por los acontecimientos y as\u00ed facilita \u00a0su adaptaci\u00f3n a nuevos retos y su continuidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Tanto es as\u00ed que, a\u00fan cuando sea dif\u00edcil \u00a0llegar \u00a0a \u00a0un \u00a0acuerdo \u00a0acerca \u00a0de \u00a0las \u00a0materias \u00a0que \u00a0deber\u00edan \u00a0ser objeto de \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0constitucional, \u00a0las \u00a0distintas \u00a0tipolog\u00edas \u00a0que \u00a0se han intentado \u00a0tienden \u00a0a \u00a0coincidir \u00a0en \u00a0que \u00a0toda \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0ha \u00a0de prever disposiciones \u00a0referentes \u00a0a \u00a0su \u00a0propia \u00a0revisi\u00f3n, \u00a0siendo tambi\u00e9n de com\u00fan aceptaci\u00f3n que \u00a0tales \u00a0disposiciones \u00a0establecen \u00a0especiales \u00a0requisitos cuya finalidad es hacer \u00a0m\u00e1s \u00a0riguroso \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0reforma que, por lo dem\u00e1s, suele ser \u00a0confiada \u00a0a \u00a0alg\u00fan \u00a0poder instituido e incluso al \u00f3rgano legislativo ordinario \u00a0que, \u00a0en \u00a0tal \u00a0caso, debe atenerse a las especiales previsiones y a los l\u00edmites \u00a0que de ellas derivan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.2.1. \u00a0 \u00a0El \u00a0 \u00a0concepto \u00a0 de \u00a0 reforma \u00a0constitucional \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0reforma \u00a0implica \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0pero \u00a0no \u00a0toda \u00a0variaci\u00f3n \u00a0es susceptible de adscripci\u00f3n en el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0reforma \u00a0constitucional. \u00a0As\u00ed, \u00a0los \u00a0cambios \u00a0que provengan de la \u00a0din\u00e1mica \u00a0propia \u00a0de la interpretaci\u00f3n no responden al significado estricto de \u00a0la \u00a0 reforma \u00a0 y, \u00a0 de \u00a0 acuerdo \u00a0 con \u00a0 nuestra \u00a0 jurisprudencia, \u00a0tampoco \u00a0las \u00a0transformaciones \u00a0que \u00a0comporten \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0de \u00a0la Carta vigente, pese a que \u00a0hayan \u00a0sido \u00a0adelantadas \u00a0por \u00a0el \u00a0\u00f3rgano \u00a0constitucionalmente \u00a0autorizado para \u00a0reformar \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0apego \u00a0 al \u00a0 procedimiento \u00a0 agravado \u00a0 a \u00a0 tal \u00a0 efecto \u00a0previsto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Y \u00a0es \u00a0que, para empezar, conviene poner de \u00a0manifiesto \u00a0que \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de reforma no es ajeno al car\u00e1cter escrito de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0sino \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0estrechamente \u00a0vinculado \u00a0a \u00a0la \u00a0forma \u00a0escrita, \u00a0pues, \u00a0en \u00a0estricto \u00a0sentido, \u00a0no hay reforma sin modificaci\u00f3n de los \u00a0textos \u00a0y \u00a0para \u00a0constatarlo \u00a0basta \u00a0dejar \u00a0constancia de la comparaci\u00f3n que la \u00a0doctrina \u00a0ha \u00a0hecho \u00a0entre \u00a0la reforma constitucional y otras figuras que le son \u00a0pr\u00f3ximas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, ya en su c\u00e9lebre conferencia del \u00a018 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de 1906, al resumir la diferencia entre reforma y mutaci\u00f3n de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0JELLINEK \u00a0apunt\u00f3 \u00a0que \u00a0por reforma de la Constituci\u00f3n entend\u00eda \u00a0\u201cla \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0textos \u00a0constitucionales \u00a0producida \u00a0por acciones \u00a0voluntarias \u00a0e \u00a0intencionadas\u201d, mientras que, seg\u00fan su criterio, la mutaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0\u201cdeja \u00a0indemne \u00a0su texto sin cambiarlo formalmente\u201d y \u00a0\u201cse \u00a0produce por hechos que no tienen que ir acompa\u00f1ados por la intenci\u00f3n, o \u00a0consciencia de tal mutaci\u00f3n\u201d \u00a0 [13]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Con \u00a0base \u00a0en \u00a0id\u00e9ntica \u00a0distinci\u00f3n \u00a0y en \u00a0\u00e9poca \u00a0m\u00e1s \u00a0cercana \u00a0a \u00a0la \u00a0actual, \u00a0LOEWENSTEIN \u00a0puntualiz\u00f3 \u00a0que, en sentido \u00a0formal, \u00a0bajo \u00a0la \u00a0denominaci\u00f3n \u00a0de \u00a0reforma \u00a0constitucional \u00a0se entiende \u201cla \u00a0t\u00e9cnica \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0modifica el texto, tal como existe en el \u00a0momento \u00a0de \u00a0realizar \u00a0el cambio de la Constituci\u00f3n\u201d y agrega que la reforma, \u00a0en \u00a0este sentido, \u201ces -o, por lo menos, debe serlo cada vez, modificaci\u00f3n del \u00a0texto \u00a0constitucional\u201d, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0que \u201cen la mutaci\u00f3n constitucional, por \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0se \u00a0produce una transformaci\u00f3n en la realidad de la configuraci\u00f3n \u00a0del \u00a0poder pol\u00edtico, de la estructura social o del equilibrio de intereses, sin \u00a0que \u00a0quede \u00a0actualizada dicha transformaci\u00f3n en el documento constitucional: el \u00a0texto de la constituci\u00f3n permanece intacto\u201d \u00a0 [14]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Igualmente, \u00a0HESSE estima que, a diferencia \u00a0de \u00a0la revisi\u00f3n constitucional, la mutaci\u00f3n \u201cno afecta al texto como tal\u201d, \u00a0pues \u201cpermanece inmodificado\u201d \u00a0 [15] \u00a0y \u00a0STERN \u00a0acota \u00a0que \u00a0la \u00a0mutaci\u00f3n \u00a0genera \u00a0\u201cun \u00a0cambio \u00a0en \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de las normas constitucionales, de forma tal que a las palabras del \u00a0texto \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0permanecen sin modificar se les atribuye poco a poco \u00a0un \u00a0sentido distinto del que se les hab\u00eda atribuido originariamente\u201d \u00a0 [16]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0constancia \u00a0de \u00a0las modificaciones debe \u00a0quedar, \u00a0entonces, \u00a0expresamente \u00a0consignada \u00a0en \u00a0los \u00a0textos \u00a0reformados con el \u00a0objetivo \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0cumplan \u00a0id\u00e9nticos \u00a0prop\u00f3sitos a los perseguidos por la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0original, \u00a0escrita \u00a0y \u00a0vertida en un documento \u00fanico. As\u00ed pues, \u00a0debe \u00a0existir \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0trasformaci\u00f3n \u00a0operada mediante el \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0la \u00a0reforma \u00a0constitucional pueda ser conocida, genere la certeza \u00a0acerca \u00a0de \u00a0su \u00a0introducci\u00f3n \u00a0en \u00a0el cuerpo de la Carta y tenga, a partir de su \u00a0vigencia, \u00a0la \u00a0vocaci\u00f3n \u00a0de \u00a0permanencia que acompa\u00f1a a la Constituci\u00f3n en su \u00a0conjunto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Se \u00a0 trata, \u00a0 en \u00a0 \u00faltimas \u00a0de \u00a0que, \u00a0en \u00a0concordancia \u00a0con \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0escrito \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, la reforma sea \u00a0expresa \u00a0y pierda toda oportunidad la introducci\u00f3n de modificaciones t\u00e1citas o \u00a0de \u00a0imposible, \u00a0dif\u00edcil \u00a0o \u00a0dudoso conocimiento. La exigencia de acuerdo con la \u00a0cual \u00a0 cualquier \u00a0reforma \u00a0debe \u00a0conducir \u00a0a \u00a0reformular \u00a0la \u00a0redacci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0alterada \u00a0se \u00a0conoce \u00a0como \u00a0principio de \u00a0certificaci\u00f3n \u00a0y \u00a0evidencia \u00a0y, \u00a0aunque \u00a0l\u00f3gicamente \u00a0deriva \u00a0 del \u00a0 car\u00e1cter \u00a0 escrito \u00a0 de \u00a0 los \u00a0textos \u00a0constitucionales \u00a0 [17], \u00a0ha sido consagrada expresamente en la Constituci\u00f3n alemana, cuyo \u00a0art\u00edculo \u00a079-1 \u00a0prescribe \u00a0que \u00a0\u201cLa Ley Fundamental s\u00f3lo puede ser reformada \u00a0mediante \u00a0una \u00a0ley que expresamente cambie o complete el texto literal de la Ley \u00a0Fundamental\u201d \u00a0 [18]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En opini\u00f3n de LOEWENSTEIN, la disposici\u00f3n \u00a0citada \u00a0tiene su origen en el prop\u00f3sito de erradicar una pr\u00e1ctica desarrollada \u00a0bajo \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a0Weimar, pr\u00e1ctica de conformidad con la cual, \u201csi \u00a0bien \u00a0la norma constitucional era modificada por el procedimiento prescrito para \u00a0la \u00a0reforma \u00a0constitucional, \u00a0la enmienda misma no quedaba se\u00f1alada en el lugar \u00a0correspondiente \u00a0del \u00a0texto \u00a0constitucional\u201d, \u00a0lo \u00a0que \u00a0condujo a no saber con \u00a0certeza \u00a0 \u201clo \u00a0 que \u00a0 realmente \u00a0 todav\u00eda \u00a0 estaba \u00a0 en \u00a0 vigor \u00a0 del \u00a0 texto \u00a0constitucional\u201d \u00a0y \u00a0a \u00a0propiciar que \u201clas respectivas mayor\u00edas formadas por \u00a0los \u00a0 partidos \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 asambleas \u00a0legislativas \u00a0pudieran \u00a0saltar \u00a0sobre \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 seg\u00fan \u00a0 sus \u00a0 alegres \u00a0 caprichos, \u00a0 con \u00a0 s\u00f3lo \u00a0respetar \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0 referentes \u00a0 al \u00a0 procedimiento \u00a0 de \u00a0reforma \u00a0constitucional\u201d \u00a0 \u00a0 [19]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0seg\u00fan \u00a0el autor citado, \u00a0\u201cla \u00a0regla \u00a0deber\u00eda \u00a0ser \u00a0que \u00a0la \u00a0modificaci\u00f3n fuese hecha visible en aquel \u00a0lugar \u00a0del \u00a0texto \u00a0donde \u00a0espec\u00edficamente \u00a0se ha efectuado la enmienda\u201d, para \u00a0excluir \u00a0\u201cla \u00a0antigua deshonestidad t\u00e9cnico-constitucional\u201d, as\u00ed como para \u00a0poner \u00a0\u201cun \u00a0impedimento a fr\u00edvolas enmiendas constitucionales de una mayor\u00eda \u00a0parlamentaria, \u00a0ya \u00a0que \u00a0las \u00a0asambleas \u00a0legislativas \u00a0est\u00e1n \u00a0obligadas ahora a \u00a0confesar \u00a0 abiertamente \u00a0 cualquier \u00a0 modificaci\u00f3n \u00a0 constitucional\u201d \u00a0 [20]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Como lo admite STERN, no procede \u201cninguna \u00a0reforma \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n\u00a0 \u00a0sin reforma del texto de la Constituci\u00f3n\u201d y \u00a0esto \u00a0 en \u00a0 virtud \u00a0 de \u00a0la \u00a0afirmaci\u00f3n \u00a0\u201cdel \u00a0principio \u00a0fundamental \u00a0de \u00a0la \u00a0documentabilidad \u00a0y \u00a0car\u00e1cter \u00a0expresamente \u00a0visible \u00a0de \u00a0toda \u00a0reforma \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n\u201d \u00a0que \u00a0conduce a que el texto tiene que ser reformado, as\u00ed como \u00a0a \u00a0entender \u00a0que \u00a0no se trata solamente de una variaci\u00f3n en la enumeraci\u00f3n del \u00a0respectivo \u00a0art\u00edculo, sino de que \u201ces cambiado el texto de la Ley Fundamental \u00a0en su redacci\u00f3n y fijado de nuevo\u201d \u00a0 [21]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0pues, \u00a0m\u00e1s \u00a0all\u00e1 \u00a0de \u00a0la \u00a0concreta \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0explica \u00a0el \u00a0origen \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a079.1 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n \u00a0alemana, \u00a0lo \u00a0importante es destacar, en sentido general y con fundamento en esa \u00a0particular \u00a0experiencia, \u00a0que \u00a0no basta respetar las formas procedimentales para \u00a0que, \u00a0inexorablemente, \u00a0se le confiera la categor\u00eda de reforma constitucional a \u00a0cualquier \u00a0resultado \u00a0de \u00a0alguna \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0y que, en consecuencia, procede \u00a0analizar \u00a0si \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo adicionado al art\u00edculo 125 de la Constituci\u00f3n por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba del Acto Legislativo No. 01 de 2008 puede ser catalogado como \u00a0una reforma constitucional o se adscribe a una categor\u00eda distinta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
4. El concepto de reforma constitucional en \u00a0la Constituci\u00f3n colombiana \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Para dar respuesta a la anterior cuesti\u00f3n, \u00a0lo \u00a0primero que la Corte debe hacer es precisar si el concepto de reforma que la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0vigente proh\u00edja responde a las caracter\u00edsticas que se acaban de \u00a0destacar. \u00a0Desde \u00a0luego, \u00a0no \u00a0por \u00a0tratarse \u00a0de \u00a0un \u00a0dato \u00a0tan evidente se puede \u00a0soslayar \u00a0que \u00a0el \u00a0Constituyente de 1991 adopt\u00f3 una Carta, vali\u00e9ndose para tal \u00a0efecto \u00a0de \u00a0la \u00a0forma escrita y de la incorporaci\u00f3n de todo su articulado en un \u00a0solo texto o documento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0anotada \u00a0circunstancia, \u00a0por s\u00ed misma, \u00a0demuestra \u00a0que, en concordancia con el car\u00e1cter escrito de la Constituci\u00f3n, la \u00a0reforma \u00a0ha \u00a0de ser expresa, como se desprende, adem\u00e1s, de la propia redacci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0374 \u00a0y \u00a0siguientes \u00a0que \u00a0se \u00a0refieren, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0a la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0\u201cproyecto\u201d \u00a0que \u00a0deber\u00e1 ser tramitado y aprobado con \u00a0determinadas \u00a0 mayor\u00edas \u00a0 (art\u00edculos \u00a0 375 \u00a0 y \u00a0 378)\u00a0 \u00a0o \u00a0se\u00f1alan \u00a0materias \u00a0espec\u00edficas, \u00a0susceptibles \u00a0de \u00a0sometimiento \u00a0a \u00a0un requisito adicional como la \u00a0eventual \u00a0convocaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un referendo (art\u00edculo 377); siendo de destacar que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0en \u00a0los otros supuestos de aprobaci\u00f3n mediante referendo es obvio que \u00a0al \u00a0electorado \u00a0se \u00a0le \u00a0presente \u00a0un \u00a0texto \u00a0en \u00a0el \u00a0que conste el sentido de la \u00a0modificaci\u00f3n propuesta (art\u00edculo 378). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Pero, \u00a0la \u00a0ya \u00a0larga \u00a0pr\u00e1ctica de reformas \u00a0constitucionales \u00a0posterior \u00a0a \u00a01991 y, en particular, las que se han adelantado \u00a0mediante \u00a0el tr\u00e1mite y aprobaci\u00f3n de un Acto Legislativo por el Congreso de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0son suficientemente indicativas del acatamiento de la forma expresa, \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0ha \u00a0sido \u00a0reconocida \u00a0como \u00a0condici\u00f3n \u00a0ineludible \u00a0por la propia \u00a0jurisprudencia \u00a0que la Corte Constitucional ha producido cuando se han demandado \u00a0las \u00a0 reformas, \u00a0 bajo \u00a0 la \u00a0 acusaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0constituir \u00a0sustituciones \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En efecto, un breve repaso de las sentencias \u00a0de \u00a0mayor \u00a0relevancia sobre la distinci\u00f3n entre reforma y sustituci\u00f3n, permite \u00a0aseverar \u00a0que \u00a0la Corte Constitucional siempre ha identificado la reforma con el \u00a0empleo \u00a0de \u00a0la \u00a0forma expresa. As\u00ed, en la primera sentencia que abord\u00f3 el tema \u00a0de \u00a0la \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0de \u00a0la Carta, que lo fue la C-551 de 2003, la Corporaci\u00f3n \u00a0anot\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201cel \u00a0contenido \u00a0de toda reforma constitucional es por definici\u00f3n \u00a0contrario \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0vigente, ya que precisamente pretende modificar \u00a0sus \u00a0mandatos\u201d \u00a0y, \u00a0con \u00a0posterioridad, \u00a0enfatiz\u00f3 \u00a0que \u201cel poder de reforma \u00a0puede \u00a0 modificar \u00a0 cualquier \u00a0 disposici\u00f3n \u00a0 del \u00a0 texto \u00a0 vigente\u201d \u00a0 [22]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Despu\u00e9s, en la sentencia C-1200 de 2003, la \u00a0Corte, \u00a0tras \u00a0reiterar \u00a0que \u00a0\u201cel \u00a0poder \u00a0de \u00a0reforma puede modificar cualquier \u00a0disposici\u00f3n \u00a0del texto vigente\u201d, expuso que \u201ctoda reforma constitucional\u201d \u00a0contrar\u00eda \u00a0\u201clo \u00a0que \u00a0dice la norma constitucional por ella reformada\u201d y es, \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0\u201creforma \u00a0del \u00a0texto original\u201d, ya que si no fuera as\u00ed, la \u00a0simple \u00a0contradicci\u00f3n \u00a0entre \u00a0la reforma y lo reformado \u201cser\u00eda violatoria de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n\u201d \u00a0y \u00a0supondr\u00eda \u00a0\u201cdegradar al rango de norma inferior toda \u00a0reforma \u00a0 \u00a0 constitucional\u201d, \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0recibo \u00a0 [23]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
M\u00e1s \u00a0adelante, \u00a0a \u00a0t\u00edtulo \u00a0de ejemplo, la \u00a0sentencia \u00a0 comentada \u00a0 encuadra \u00a0 dentro \u00a0del \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0la \u00a0reforma \u00a0\u201clas \u00a0reformulaciones \u00a0positivas, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0el cambio en la redacci\u00f3n de una norma \u00a0sin \u00a0modificar su contenido esencial\u201d; las reconceptualizaciones, es decir, el \u00a0cambio \u00a0en \u00a0la conceptualizaci\u00f3n de un valor protegido en la Constituci\u00f3n\u201d o \u00a0tambi\u00e9n \u00a0el \u00a0establecimiento \u00a0de \u00a0\u201climitaciones o restricciones, es decir, la \u00a0introducci\u00f3n \u00a0por \u00a0el \u00a0propio poder de reforma de l\u00edmites o restricciones para \u00a0armonizar valores o intereses enfrentados\u201d \u00a0 [24]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Por su parte, la Sentencia C-970 de 2004, al \u00a0caracterizar \u00a0 la \u00a0 reforma \u00a0constitucional, \u00a0se \u00a0refiere \u00a0al \u00a0cambio \u00a0de \u00a0\u201cla \u00a0redacci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos de la Constituci\u00f3n, sin modificar en esencia su \u00a0contenido\u201d \u00a0e \u00a0igualmente \u00a0alude a la \u201creconceptualizaci\u00f3n o reformulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos, \u00a0preservando los elementos definitorios esenciales\u201d, mientras \u00a0que, \u00a0en \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-1040 \u00a0de 2005, la Corte puntualiza que \u201cuna reforma \u00a0constitucional, \u00a0 por \u00a0definici\u00f3n, \u00a0modifica \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0la \u00a0afecta \u00a0y \u00a0contradice\u201d \u00a0 [25]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0conviene destacar que la misma \u00a0Sentencia \u00a0 C-1040 \u00a0 de \u00a02005 \u00a0introduce \u00a0una \u00a0caracterizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0juicio \u00a0de \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0al \u00a0indicar \u00a0que, \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0de \u00a0la sustituci\u00f3n, \u201cno hay una \u00a0comparaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0la \u00a0reforma y la Constituci\u00f3n con miras a establecer si la \u00a0primera \u00a0 contradice \u00a0 la \u00a0segunda, \u00a0dado \u00a0que, \u00a0por \u00a0definici\u00f3n, \u00a0una \u00a0reforma \u00a0constitucional \u00a0 contradice \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0por \u00a0ella \u00a0reformada\u201d \u00a0 [26] \u00a0y, en la misma l\u00ednea, la Sentencia C-293 de 2007, haciendo eco de \u00a0la \u00a0evoluci\u00f3n \u00a0jurisprudencial, \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0\u201cla \u00a0reforma que le compete al \u00a0Congreso \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Rep\u00fablica \u00a0 puede \u00a0 contradecir \u00a0el \u00a0contenido \u00a0de \u00a0normas \u00a0constitucionales, \u00a0incluso \u00a0de \u00a0manera \u00a0dr\u00e1stica, \u00a0pues \u00a0toda \u00a0reforma \u00a0implica \u00a0transformaci\u00f3n, \u00a0pero \u00a0el \u00a0cambio \u00a0no \u00a0ha \u00a0de \u00a0ser tan radical que sustituya el \u00a0modelo \u00a0 constitucional \u00a0actualmente \u00a0en \u00a0vigor \u00a0o \u00a0que \u00a0conduzca \u00a0a \u00a0reemplazar \u00a0\u2018un eje definitorio de la \u00a0identidad \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 Constituci\u00f3n\u2019 \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 otro \u00a0 \u00a0 \u2018opuesto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 integralmente \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0diferente\u2019 \u201d \u00a0 \u00a0[27]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0procede \u00a0concluir \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 tradici\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0colombiana \u00a0la \u00a0reforma \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0tiene que ser expresa, lo que implica la clara identificaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0 textos \u00a0 que \u00a0mediante \u00a0los \u00a0especiales \u00a0procedimientos \u00a0son \u00a0sometidos \u00a0a \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0y \u00a0que, \u00a0efectivamente, se produzcan transformaciones a tal punto \u00a0verificables \u00a0que \u00a0la \u00a0certeza \u00a0acerca \u00a0de \u00a0aquello \u00a0que \u00a0rige, \u00a0en \u00a0la cima del \u00a0ordenamiento \u00a0 y \u00a0como \u00a0Derecho \u00a0superior \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0aflore \u00a0con \u00a0facilidad, \u00a0acompa\u00f1e \u00a0 la \u00a0 variaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 sea \u00a0 prenda \u00a0de \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0jur\u00eddica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0el \u00a0sentido \u00a0que a la \u00a0reforma \u00a0constitucional \u00a0se \u00a0le \u00a0ha dado en los anteriores p\u00e1rrafos, resulta de \u00a0gran \u00a0importancia \u00a0aludir \u00a0a \u00a0un \u00a0precedente \u00a0que \u00a0pone \u00a0de manifiesto, tanto la \u00a0necesidad \u00a0del \u00a0car\u00e1cter \u00a0expreso \u00a0de \u00a0la \u00a0reforma, \u00a0como algunas consecuencias \u00a0derivadas \u00a0 de \u00a0 modificaciones \u00a0 realizadas \u00a0mediante \u00a0la \u00a0observancia \u00a0de \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0constitucional, pero sin variar las disposiciones \u00a0superiores implicadas en la variaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
4.1. \u00a0El \u00a0precedente \u00a0establecido \u00a0en \u00a0la \u00a0Sentencia C-551 de 2003 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0orden de ideas, interesa destacar \u00a0que, \u00a0en \u00a0la Sentencia C-551 de 2003, al ejercer el control de la Ley 796 de ese \u00a0a\u00f1o \u00a0que \u00a0convocaba \u00a0un referendo, la Corte le neg\u00f3 el car\u00e1cter de aut\u00e9ntica \u00a0reforma \u00a0constitucional \u00a0a \u00a0la \u00a0pregunta \u00a017, \u00a0por obra de la cual se buscaba la \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0del \u00a0periodo \u00a0de los gobernadores, alcaldes, diputados y concejales \u00a0que se encontraban en funciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0de acuerdo con el texto que se \u00a0iba \u00a0a \u00a0someter \u00a0a \u00a0la consideraci\u00f3n de la ciudadan\u00eda, todos esos funcionarios \u00a0seguir\u00edan \u00a0en \u00a0sus cargos hasta el 31 de diciembre de 2004, lo que implicaba un \u00a0aumento \u00a0 del \u00a0periodo \u00a0previsto \u00a0en \u00a0disposiciones \u00a0constitucionales \u00a0que, \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0 no \u00a0 hab\u00edan \u00a0 sido \u00a0 previamente \u00a0modificadas \u00a0ni \u00a0eran \u00a0objeto \u00a0del \u00a0referendo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En aquella oportunidad, la Corporaci\u00f3n puso \u00a0de \u00a0presente que, mediante ese mecanismo, no se procuraba \u201cmodificar, en forma \u00a0universal, \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0colombiano\u201d, \u00a0a \u00a0fin de permitir que en el futuro el \u00a0periodo \u00a0de \u00a0ciertos \u00a0funcionarios \u00a0pudiera \u00a0ser ampliado\u201d, pues se pretend\u00eda \u00a0que, \u00a0\u201cmanteniendo \u00a0las \u00a0normas \u00a0ya \u00a0existentes \u00a0sobre \u00a0los \u00a0periodos \u00a0de esos \u00a0funcionarios\u201d, \u00a0se \u00a0ampliara \u00a0la \u00a0duraci\u00f3n \u00a0del \u00a0periodo a los que estaban en \u00a0ejercicio \u00a0 [28]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte estim\u00f3 que la eventual decisi\u00f3n \u00a0ciudadana \u00a0cuyo \u00a0\u00fanico \u00a0prop\u00f3sito \u00a0era mantener en el cargo, \u201cpor un periodo \u00a0mayor, \u00a0a \u00a0funcionarios \u00a0espec\u00edficos \u00a0que hab\u00edan sido elegidos para un periodo \u00a0menor\u201d, \u00a0habr\u00eda sido \u201cmaterialmente un acto electoral\u201d presentado \u201cbajo \u00a0la \u00a0apariencia \u00a0de \u00a0someter \u00a0a referendo un proyecto de norma\u201d, dado que no se \u00a0buscaba \u00a0\u201cmodificar, \u00a0en \u00a0forma \u00a0abstracta, \u00a0el \u00a0periodo \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0seccionales\u201d, \u00a0sino prolongar la permanencia en los cargos de las personas que \u00a0los ocupaban \u00a0 [29]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0el razonamiento de la Corporaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0prolongaci\u00f3n \u00a0del mandato no pod\u00eda hacerse sin la previa modificaci\u00f3n del \u00a0\u201cr\u00e9gimen \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0rige \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0entre los ciudadanos, los \u00a0elegidos \u00a0y \u00a0sus \u00a0periodos\u201d, \u00a0motivo \u00a0por \u00a0el cual dej\u00f3 establecido que \u201ces \u00a0necesario \u00a0distinguir \u00a0entre \u00a0la \u00a0reforma \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n y su quiebre por \u00a0medio \u00a0de la utilizaci\u00f3n ritual de los mecanismos de reforma constitucional\u201d, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0evitar \u00a0que \u00a0se \u00a0recurra \u00a0a los procedimientos propios de la reforma \u00a0constitucional, \u00a0\u201cpero \u00a0no \u00a0para \u00a0modificar, de manera general, las cl\u00e1usulas \u00a0constitucionales, \u00a0sino \u00a0exclusivamente \u00a0para \u00a0adoptar \u00a0una decisi\u00f3n pol\u00edtica, \u00a0singular \u00a0y \u00a0puntual, \u00a0contraria \u00a0a \u00a0los \u00a0preceptos constitucionales\u201d \u00a0 [30]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0necesidad de modificar expresamente los \u00a0textos \u00a0superiores \u00a0pertinentes \u00a0para \u00a0que \u00a0la modificaci\u00f3n tenga, al menos por \u00a0este \u00a0aspecto, \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0de reforma constitucional, se torna todav\u00eda m\u00e1s \u00a0evidente \u00a0cuando \u00a0la \u00a0Corte \u00a0propone el \u201ctest de efectividad de la reforma\u201d, \u00a0que \u00a0consiste \u00a0en \u00a0\u201cverificar si las normas constitucionales a reformar siguen \u00a0siendo \u00a0las \u00a0mismas antes o despu\u00e9s del referendo o de la reforma\u201d, de manera \u00a0que \u00a0\u201csi \u00a0las normas siguen siendo las mismas, entonces no ha existido reforma \u00a0constitucional\u201d, \u00a0sino \u00a0un \u00a0\u201cquebrantamiento \u00a0de \u00a0la Carta\u201d, fen\u00f3meno que \u00a0efectivamente \u00a0se \u00a0hab\u00eda \u00a0configurado \u00a0en \u00a0el caso analizado, \u201cpuesto que las \u00a0normas \u00a0constitucionales \u00a0sobre \u00a0el periodo de esos servidores seguir\u00edan siendo \u00a0id\u00e9nticas, \u00a0y \u00a0la \u00a0supuesta \u00a0reforma \u00a0hubiera \u00a0servido \u00a0\u00fanicamente \u00a0(\u2026) para \u00a0ampliar \u00a0su \u00a0periodo \u00a0de \u00a0forma \u00a0ad \u00a0hoc \u00a0y singular\u201d \u00a0 [31]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En este contexto cobran singular relevancia \u00a0las \u00a0apreciaciones \u00a0vertidas en la vista fiscal, que llama la atenci\u00f3n sobre el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a0No. \u00a001 \u00a0de \u00a02008 se limit\u00f3 a agregar un \u00a0par\u00e1grafo \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a0125 \u00a0superior \u00a0y dej\u00f3 intacto el texto que ten\u00eda la \u00a0Carta \u00a0con \u00a0anterioridad \u00a0a su entrada en\u00a0 vigencia. Esa advertencia ha servido \u00a0para \u00a0precisar \u00a0el concepto de reforma constitucional y servir\u00e1 para evaluar si \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0de tal modo insertado en la Constituci\u00f3n corresponde o no a una \u00a0aut\u00e9ntica reforma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La respuesta se dar\u00e1 de conformidad con las \u00a0consideraciones \u00a0que \u00a0se \u00a0dejan \u00a0sentadas, \u00a0pero \u00a0no de manera inmediata, ya que \u00a0solamente \u00a0despu\u00e9s \u00a0de \u00a0determinar \u00a0el \u00a0alcance \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0del \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a0No. \u00a001 \u00a0de \u00a02008 \u00a0y \u00a0de analizar el concepto de sustituci\u00f3n de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0sus \u00a0implicaciones \u00a0en \u00a0el caso concreto, la Corte tendr\u00e1 los \u00a0elementos \u00a0indispensables para retomar el precedente y decidir lo que de acuerdo \u00a0con \u00e9l corresponda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
4.2. El concepto de reforma y los art\u00edculos \u00a0125 de la Constituci\u00f3n y 1\u00ba del Acto Legislativo No. 01 de 2008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Al \u00a0examinar, \u00a0en cuanto hace a este primer \u00a0aspecto, \u00a0la \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0que \u00a0en la Constituci\u00f3n de 1991 ha operado el Acto \u00a0Legislativo \u00a0No. \u00a001 \u00a0de \u00a02008, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0constata, inicialmente y sin mayores \u00a0esfuerzos, \u00a0que dos situaciones caracterizan la aludida modificaci\u00f3n. En primer \u00a0t\u00e9rmino, \u00a0es evidente que hay un texto dotado de contenido y por medio del cual \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica ordena \u201cadicionar un par\u00e1grafo transitorio al \u00a0art\u00edculo \u00a0125 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n\u201d, par\u00e1grafo que aparece a continuaci\u00f3n, \u00a0pero, \u00a0de \u00a0otro \u00a0lado, tambi\u00e9n es ostensible que el art\u00edculo 125 superior, tal \u00a0como \u00a0estaba \u00a0redactado \u00a0antes de que se promoviera el tr\u00e1mite que condujo a la \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Acto Legislativo cuestionado, no sufri\u00f3 variaci\u00f3n textual de \u00a0ninguna \u00edndole. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Desde esta perspectiva, raz\u00f3n le asiste al \u00a0se\u00f1or \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0cuando \u00a0se\u00f1ala \u00a0que, \u00a0pese \u00a0a \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0del \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a0No. \u00a001 de 2008, la Constituci\u00f3n permanece \u00a0intacta, \u00a0pues, \u00a0vistas \u00a0las \u00a0cosas \u00a0de tal modo y a partir de una aproximaci\u00f3n \u00a0inicial \u00a0 al \u00a0 asunto, \u00a0no \u00a0existe \u00a0cambio \u00a0textual \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0125 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, cuya redacci\u00f3n sigue inc\u00f3lume. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Tal como se desprende de la vista fiscal, la \u00a0cuesti\u00f3n, \u00a0entonces, \u00a0exige \u00a0determinar si hubo o no reforma constitucional, ya \u00a0que, \u00a0si \u00a0se \u00a0toma \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0el \u00a0innegable \u00a0car\u00e1cter \u00a0escrito del par\u00e1grafo \u00a0adicionado, \u00a0se \u00a0podr\u00eda \u00a0considerar \u00a0que ese solo hecho basta para demostrar la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0reforma, por cuanto, al fin y al cabo, se agreg\u00f3 algo; pero, si \u00a0se \u00a0repara \u00a0en \u00a0la incolumidad del art\u00edculo 125, razonablemente cabe pensar que \u00a0no \u00a0tuvo \u00a0lugar \u00a0ninguna reforma y que, al a\u00f1adir el par\u00e1grafo, el Congreso de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0se \u00a0excedi\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0su competencia de revisi\u00f3n \u00a0constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Respecto de la cuesti\u00f3n as\u00ed planteada, la \u00a0Corte \u00a0advierte \u00a0que \u00a0el an\u00e1lisis del eventual vicio de competencia no se puede \u00a0realizar \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la simple oposici\u00f3n de las tesis enfrentadas, mediante \u00a0una \u00a0aprior\u00edstica \u00a0toma \u00a0de \u00a0partido \u00a0por \u00a0alguna \u00a0de \u00a0las \u00a0opciones en pugna y \u00a0manteni\u00e9ndolas \u00a0 separadas, \u00a0como \u00a0si \u00a0fuera \u00a0imposible \u00a0cualquier \u00a0contacto \u00a0o \u00a0relaci\u00f3n \u00a0entre ellas. La Corporaci\u00f3n juzga que no cabe proceder de manera tan \u00a0apresurada, \u00a0porque \u00a0a\u00fan \u00a0cuando \u00a0te\u00f3ricamente \u00a0es \u00a0posible \u00a0que \u00a0la \u00a0adici\u00f3n \u00a0insertada \u00a0a \u00a0continuaci\u00f3n de un texto preexistente no tenga ninguna incidencia \u00a0sobre \u00a0\u00e9ste, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0es \u00a0posible \u00a0que \u00a0la \u00a0tenga, \u00a0hip\u00f3tesis en la cual esa \u00a0incidencia puede ser de mayor o menor gravedad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0bien puede acontecer que, a\u00fan \u00a0cuando \u00a0la \u00a0adici\u00f3n \u00a0verse \u00a0sobre \u00a0materia \u00a0id\u00e9ntica \u00a0a la tratada en el texto \u00a0preexistente, \u00a0se limite, por ejemplo, a complementar la regulaci\u00f3n mediante la \u00a0introducci\u00f3n \u00a0de algo que se estime necesario o a aclarar alg\u00fan aspecto que en \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0haya \u00a0causado \u00a0confusi\u00f3n, \u00a0sin \u00a0variar \u00a0nada de lo anteriormente \u00a0previsto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
A juicio de la Corte, as\u00ed lo ejemplifica el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0adicionado al art\u00edculo 125 de la Constituci\u00f3n por el art\u00edculo 6\u00ba \u00a0del \u00a0Acto \u00a0Legislativo No. 1 de 2003, de acuerdo con cuyas voces \u201cLos periodos \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica o en la ley son institucionales\u201d, \u00a0de \u00a0modo \u00a0que \u201cQuienes sean designados o elegidos para ocupar tales cargos, en \u00a0reemplazo \u00a0por falta absoluta de su titular, lo har\u00e1n por el resto del per\u00edodo \u00a0para \u00a0el \u00a0cual \u00a0\u00e9ste \u00a0fue elegido\u201d, pues esta agregaci\u00f3n contiene un aspecto \u00a0nuevo \u00a0que, \u00a0en realidad, no cambi\u00f3 la regulaci\u00f3n de la carrera administrativa \u00a0tal \u00a0como \u00a0aparec\u00eda \u00a0previamente \u00a0establecida \u00a0en \u00a0el \u00a0mencionado art\u00edculo 125 \u00a0superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, \u00a0en \u00a0otras \u00a0oportunidades \u00a0la \u00a0adici\u00f3n \u00a0ubicada \u00a0a \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0de textos anteriores tiene incidencia sobre \u00a0esos \u00a0textos \u00a0y, \u00a0claro \u00a0est\u00e1, \u00a0sobre \u00a0sus contenidos, pese a que no los var\u00ede \u00a0expresamente \u00a0y, \u00a0en tales eventos, el alcance de la modificaci\u00f3n no se percibe \u00a0mediante \u00a0la \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0aislada \u00a0del \u00a0texto \u00a0a\u00f1adido, \u00a0sino \u00a0que demanda la \u00a0lectura \u00a0conjunta \u00a0o sistem\u00e1tica de la parte agregada y del texto anterior cuya \u00a0redacci\u00f3n \u00a0se \u00a0ha mantenido intacta, a fin de determinar el efectivo alcance de \u00a0la \u00a0transformaci\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0tener \u00a0la \u00a0posibilidad de medir la intensidad de las \u00a0variaciones producidas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0cualquier \u00a0caso, \u00a0sea \u00a0que \u00a0el \u00a0texto \u00a0preexistente \u00a0no haya sufrido cambios en raz\u00f3n de lo a\u00f1adido o que, en efecto, \u00a0los \u00a0haya \u00a0experimentado, la Corte se ve precisada a compararlos, pues no existe \u00a0otra \u00a0manera \u00a0de \u00a0establecer \u00a0si \u00a0ha habido o no incidencia de la adici\u00f3n en el \u00a0texto \u00a0que \u00a0permanece sin alteraciones literales y de determinar, en caso de que \u00a0se \u00a0 configure \u00a0 esa \u00a0 incidencia, \u00a0 cu\u00e1l \u00a0 es \u00a0 su \u00a0 alcance \u00a0 y \u00a0cu\u00e1les \u00a0sus \u00a0implicaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0perspectiva \u00a0de \u00a0an\u00e1lisis \u00a0adquiere, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0 especial \u00a0 importancia \u00a0en \u00a0el \u00a0asunto \u00a0sub \u00a0examine, \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0por \u00a0la \u00a0advertencia \u00a0del \u00a0se\u00f1or \u00a0Procurador \u00a0que \u00a0ha \u00a0merecido \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0la debida atenci\u00f3n, sino tambi\u00e9n \u00a0porque \u00a0el \u00a0demandante \u00a0en \u00a0la \u00a0presente \u00a0causa considera que el par\u00e1grafo que, \u00a0mediante \u00a0el \u00a0Acto Legislativo No. 01 de 2008, se ha adicionado al art\u00edculo 125 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n comporta una sustituci\u00f3n de la Carta originada en un vicio \u00a0de competencia, mas no una reforma constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a las condiciones puestas de \u00a0manifiesto, \u00a0 la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0adelantar\u00e1 \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0comparativo \u00a0que \u00a0se \u00a0desprende \u00a0de \u00a0lo \u00a0hasta \u00a0aqu\u00ed \u00a0considerado, \u00a0pero, antes de realizarlo, quiere \u00a0llamar \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n acerca de que la posici\u00f3n ahora asumida no implica cambio \u00a0ni \u00a0reemplazo de la jurisprudencia sentada en relaci\u00f3n con el enjuiciamiento de \u00a0reformas \u00a0 constitucionales \u00a0 por \u00a0 vicios \u00a0 de \u00a0 competencia \u00a0 generadores \u00a0 de \u00a0sustituciones \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta, \u00a0sino \u00a0respuesta \u00a0a una situaci\u00f3n espec\u00edfica que \u00a0requiere de una precisi\u00f3n adicional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0al \u00a0hacer \u00a0referencia \u00a0a \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0con \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0de \u00a0perfilar \u00a0el concepto de \u00a0reforma \u00a0surgido \u00a0de \u00a0esa \u00a0jurisprudencia, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0alcanz\u00f3 a mencionar que, \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0del \u00a0control \u00a0de \u00a0Actos \u00a0Legislativos, \u00a0no \u00a0cabe el cotejo entre la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0tal \u00a0como \u00a0estaba \u00a0antes del acto reformatorio y la Constituci\u00f3n \u00a0tal \u00a0como \u00a0queda despu\u00e9s de que se ha ejercido el poder de revisi\u00f3n, dado que, \u00a0por \u00a0 definici\u00f3n, \u00a0 la \u00a0reforma \u00a0siempre \u00a0comporta \u00a0variaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0textos \u00a0anteriores; \u00a0mientras \u00a0que \u00a0en \u00a0la presente ocasi\u00f3n se propone una comparaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0el \u00a0texto anterior al Acto Legislativo No. 01 de 2008 y el posterior a la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Congreso \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Rep\u00fablica \u00a0 que \u00a0 condujo \u00a0 a \u00a0 su \u00a0expedici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Una \u00a0aproximaci\u00f3n \u00a0elemental \u00a0basta \u00a0para \u00a0concluir \u00a0que \u00a0no \u00a0existe \u00a0contradicci\u00f3n ni cambio de la jurisprudencia en este \u00a0aspecto, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0tradicional de la Corte, que ahora se \u00a0reitera, \u00a0se \u00a0funda \u00a0en \u00a0la \u00a0existencia de una variaci\u00f3n textual hecha efectiva \u00a0mediante \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0del poder de reforma, en tanto que la situaci\u00f3n que la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0enfrenta, \u00a0a \u00a0prop\u00f3sito del proceso que ahora ocupa su atenci\u00f3n, \u00a0tiene \u00a0un \u00a0punto \u00a0de \u00a0partida \u00a0diferente y consiste en que el \u00f3rgano reformador \u00a0adiciona \u00a0algo a un texto previo que no sufre ning\u00fan cambio literal y en que es \u00a0menester \u00a0conjugar \u00a0el texto previo e invariado con el texto agregado para fijar \u00a0el \u00a0alcance \u00a0de \u00a0la \u00a0modificaci\u00f3n y para determinar, a la luz de la competencia \u00a0otorgada \u00a0para \u00a0revisar \u00a0la \u00a0Carta, \u00a0si \u00a0la adici\u00f3n corresponde a una reforma o \u00a0encubre un fen\u00f3meno distinto e inconstitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
4.3. \u00a0La \u00a0comparaci\u00f3n entre los art\u00edculos \u00a0125 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n y 1\u00ba del Acto Legislativo No. 01 de 2008 y el alcance \u00a0general de la modificaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0anot\u00f3 \u00a0al \u00a0comienzo \u00a0de \u00a0estas \u00a0consideraciones, \u00a0en \u00a0su \u00a0redacci\u00f3n \u00a0original \u00a0que \u00a0no fue cambiada por el Acto \u00a0legislativo \u00a0No. \u00a001 \u00a0de 2008, el art\u00edculo 125 de la Constituci\u00f3n establece la \u00a0carrera \u00a0administrativa, \u00a0somete \u00a0a ella, con algunas excepciones, la provisi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0empleos \u00a0en \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0y \u00a0entidades \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0ordena \u00a0que los \u00a0funcionarios \u00a0sean \u00a0nombrados \u00a0por \u00a0concurso \u00a0p\u00fablico, \u00a0salvo que el sistema de \u00a0nombramiento \u00a0no \u00a0haya sido determinado por la Constituci\u00f3n o la ley; prev\u00e9 el \u00a0ingreso \u00a0a \u00a0los cargos y el ascenso con el previo cumplimiento de los requisitos \u00a0o \u00a0condiciones \u00a0legalmente \u00a0fijados \u00a0para determinar los m\u00e9ritos y calidades de \u00a0los \u00a0aspirantes, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0el \u00a0retiro \u00a0que se producir\u00e1 por calificaci\u00f3n no \u00a0satisfactoria \u00a0 en \u00a0el \u00a0desempe\u00f1o \u00a0del \u00a0empleo, \u00a0por \u00a0violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0disciplinario \u00a0y por otras causales previstas en la Constituci\u00f3n o en la ley y, \u00a0por \u00a0\u00faltimo, \u00a0descarta \u00a0la \u00a0filiaci\u00f3n pol\u00edtica como criterio determinante del \u00a0nombramiento, el ascenso o la remoci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
El art\u00edculo 1\u00ba del Acto Legislativo No. 01 \u00a0de \u00a02008 \u00a0prev\u00e9 \u00a0un mecanismo \u201cextraordinario\u201d, en raz\u00f3n del cual, durante \u00a0tres \u00a0a\u00f1os, \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n Nacional del Servicio Civil implementar\u00e1 mecanismos \u00a0para \u00a0inscribir en carrera administrativa, \u201csin necesidad de concurso p\u00fablico \u00a0a \u00a0los servidores que, a la fecha de publicaci\u00f3n de la Ley 909 de 2004 ocuparan \u00a0\u201ccargos \u00a0de \u00a0carrera \u00a0vacantes en forma definitiva en calidad de provisionales \u00a0del \u00a0sistema \u00a0general \u00a0de \u00a0carrera\u201d, \u00a0somete la inscripci\u00f3n extraordinaria al \u00a0cumplimiento \u00a0\u201cde \u00a0las \u00a0calidades \u00a0y requisitos exigidos para su desempe\u00f1o al \u00a0momento \u00a0de \u00a0comenzar \u00a0a \u00a0ejercerlo\u201d \u00a0y \u00a0al \u00a0hecho de que lo desempe\u00f1en \u201cal \u00a0momento \u00a0de \u00a0su \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0extraordinaria\u201d e igual derecho y en id\u00e9nticas \u00a0condiciones \u00a0confiere \u00a0a \u00a0\u201clos \u00a0servidores \u00a0de \u00a0los \u00a0sistemas \u00a0espec\u00edficos de \u00a0carrera, \u00a0en \u00a0cuyo \u00a0caso \u00a0\u201cla \u00a0entidad \u00a0competente \u00a0adelantar\u00e1 \u00a0los tr\u00e1mites \u00a0respectivos de inscripci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
A continuaci\u00f3n el Acto Legislativo acusado \u00a0dispone \u00a0la suspensi\u00f3n de \u201ctodos los tr\u00e1mites relacionados con los concursos \u00a0p\u00fablicos \u00a0que \u00a0actualmente \u00a0se est\u00e1n adelantando sobre los cargos ocupados por \u00a0los \u00a0empleados \u00a0a \u00a0quienes \u00a0les \u00a0asiste \u00a0el \u00a0derecho \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0par\u00e1grafo\u201d, \u00a0 encarga \u00a0 a \u00a0 la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0del \u00a0Servicio \u00a0Civil \u00a0de \u00a0desarrollar, \u00a0en \u00a0tres \u00a0meses, \u00a0instrumentos \u00a0que \u00a0midan \u00a0el \u00a0desempe\u00f1o \u00a0de los \u00a0servidores \u00a0 p\u00fablicos \u00a0 \u201cinscritos \u00a0 de \u00a0 manera \u00a0extraordinaria \u00a0en \u00a0carrera \u00a0administrativa\u201d \u00a0y, \u00a0finalmente, \u00a0except\u00faa \u00a0de \u00a0lo \u00a0previsto \u00a0los procesos de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0 surtidos \u00a0 en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0131 \u00a0y \u00a0256 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0que, \u00a0en \u00a0su \u00a0orden, \u00a0se \u00a0refieren, a los notarios y a la carrera \u00a0judicial, \u00a0 as\u00ed \u00a0como \u00a0lo \u00a0atinente \u00a0a \u00a0la \u00a0carrera \u00a0docente \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0carrera \u00a0diplom\u00e1tica consular. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La comparaci\u00f3n que surge de la sola lectura \u00a0del \u00a0art\u00edculo 125 de la Constituci\u00f3n y del par\u00e1grafo que se le ha agregado es \u00a0suficiente \u00a0para \u00a0verificar \u00a0que \u00a0\u00e9ste \u00a0\u00faltimo \u00a0tiene notable incidencia en el \u00a0contenido \u00a0del \u00a0primero, \u00a0pues la sola calificaci\u00f3n de \u201cextraordinaria\u201d que \u00a0el \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a0No. \u00a001 \u00a0de \u00a02008 \u00a0le otorga a la inscripci\u00f3n en carrera \u00a0regulada \u00a0por \u00a0\u00e9l mismo, denota que el r\u00e9gimen contemplado en el art\u00edculo 125 \u00a0superior \u00a0es el \u201cordinario\u201d y, por lo tanto, el aplicable en los supuestos y \u00a0condiciones no regidas por el Acto cuestionado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Procede entonces, efectuar una aproximaci\u00f3n \u00a0general \u00a0al \u00a0alcance de la modificaci\u00f3n, alcance que, en este caso, surge de la \u00a0conjugaci\u00f3n \u00a0de \u00a0lo establecido en el art\u00edculo 1\u00ba del Acto Legislativo No. 01 \u00a0de \u00a02008 \u00a0con \u00a0el contenido del art\u00edculo 125 de la Carta y para ello resulta de \u00a0utilidad \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta, con los debidos matices, lo que KELSEN denomin\u00f3 el \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0validez \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0del \u00a0derecho \u00a0que, \u00a0de conformidad con su \u00a0teor\u00eda, \u00a0puede \u00a0ser \u00a0considerado \u00a0desde los puntos de vista espacial, material, \u00a0personal y temporal \u00a0 [32]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Como \u00a0su designaci\u00f3n lo indica, el \u00e1mbito \u00a0espacial \u00a0est\u00e1 \u00a0determinado \u00a0por \u00a0el espacio en que un precepto es aplicable y, \u00a0desde \u00a0esta \u00a0perspectiva, \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0jur\u00eddicas pueden ser generales o \u00a0locales \u00a0seg\u00fan \u00a0que \u00a0rijan \u00a0en \u00a0todo \u00a0el \u00a0territorio estatal o en una parte del \u00a0mismo. \u00a0Atendido \u00a0este \u00a0criterio, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0observa que el art\u00edculo 125 de la \u00a0Carta \u00a0es de car\u00e1cter general y que el Acto Legislativo No. 01 de 2008 tambi\u00e9n \u00a0es general. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
El \u00e1mbito material se refiere a la materia \u00a0regulada \u00a0en \u00a0el \u00a0precepto de que se trate y en relaci\u00f3n con este aspecto es de \u00a0inter\u00e9s \u00a0destacar que, tanto el art\u00edculo 125 superior como el Acto Legislativo \u00a0demandado, \u00a0se \u00a0ocupan \u00a0de \u00a0la \u00a0carrera \u00a0administrativa, pero lo hacen de manera \u00a0diferente, \u00a0porque, \u00a0conforme se ha indicado, el par\u00e1grafo a\u00f1adido contiene un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 extraordinario \u00a0que \u00a0except\u00faa \u00a0lo \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0125, \u00a0considerado como el r\u00e9gimen ordinario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Sin pretensiones de exhaustividad, en cuanto \u00a0hace \u00a0a \u00a0la materia conviene se\u00f1alar que el art\u00edculo 125 de la Carta establece \u00a0elementos \u00a0de \u00a0la carrera administrativa tales como el concurso p\u00fablico para el \u00a0ingreso \u00a0y ascenso, as\u00ed como el criterio del m\u00e9rito y la determinaci\u00f3n de las \u00a0calidades \u00a0de \u00a0los \u00a0aspirantes \u00a0conforme \u00a0lo \u00a0fije \u00a0la ley, mientras que el Acto \u00a0Legislativo \u00a0objeto \u00a0de \u00a0reproche \u00a0constitucional, \u00a0prev\u00e9 \u00a0la \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0en \u00a0carrera \u00a0\u201csin \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0concurso \u00a0p\u00fablico\u201d \u00a0y \u00a0conf\u00eda a la Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0del \u00a0Servicio \u00a0Civil \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n de los mecanismos necesarios \u00a0para \u00a0 hacer \u00a0 viable \u00a0 esa \u00a0 inscripci\u00f3n \u00a0y \u00a0el \u00a0dise\u00f1o \u00a0de \u00a0instrumentos \u00a0de \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio \u00a0prestado por los servidores p\u00fablicos a cuyo favor \u00a0se crea el derecho de inscripci\u00f3n extraordinaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0esta \u00a0perspectiva \u00a0de \u00a0an\u00e1lisis \u00a0procede \u00a0considerar \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0125 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n es \u00a0gen\u00e9rico \u00a0en \u00a0la medida en que sus previsiones son abiertas y est\u00e1n al alcance \u00a0de \u00a0cuantos \u00a0consideren \u00a0que, en cada caso, re\u00fanen lo requisitos y condiciones, \u00a0m\u00e9ritos \u00a0 o \u00a0 calidades \u00a0para \u00a0presentarse \u00a0a \u00a0un \u00a0concurso \u00a0y \u00a0aspiran \u00a0a \u00a0ser \u00a0seleccionados \u00a0para \u00a0desempe\u00f1ar \u00a0cargos de carrera administrativa, en tanto que \u00a0el \u00a0Acto Legislativo No. 01 de 2008 es de car\u00e1cter individualizado, pues aunque \u00a0referido \u00a0a un grupo de personas, los integrantes de ese grupo son perfectamente \u00a0identificables, \u00a0ya \u00a0que \u00fanicamente son titulares del derecho a la inscripci\u00f3n \u00a0extraordinaria \u00a0en \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0\u201clos servidores que a la fecha de \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0909 \u00a0de \u00a02004 \u00a0estuviesen \u00a0ocupando cargos de carrera \u00a0vacantes \u00a0de \u00a0forma \u00a0definitiva \u00a0en calidad de provisionales o de encargados del \u00a0sistema \u00a0general \u00a0de \u00a0carrera\u201d, \u00a0siempre que hubiesen cumplido las calidades y \u00a0requisitos \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0comenzar \u00a0a \u00a0ejercer \u00a0el cargo y que lo desempe\u00f1en \u00a0cuando \u00a0se \u00a0inscriban \u00a0en \u00a0ejercicio del derecho que, adem\u00e1s, se extiende a los \u00a0servidores \u00a0de \u00a0los \u00a0sistemas especiales y espec\u00edficos, excepci\u00f3n hecha de los \u00a0notarios \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0carreras \u00a0 \u00a0judicial, \u00a0 docente \u00a0 y \u00a0 diplom\u00e1tica \u00a0consular. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Por \u00faltimo, el \u00e1mbito temporal se refiere \u00a0al \u00a0lapso \u00a0durante \u00a0el \u00a0cual \u00a0una \u00a0disposici\u00f3n \u00a0conserva \u00a0su vigencia y permite \u00a0distinguir \u00a0entre \u00a0preceptos de vigencia determinada o indeterminada, seg\u00fan que \u00a0su \u00a0permanencia \u00a0se \u00a0encuentre \u00a0previamente \u00a0establecida o, en definitiva, no lo \u00a0est\u00e9. \u00a0De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0este \u00a0criterio \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0el art\u00edculo 125 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0est\u00e1 \u00a0asistido \u00a0de \u00a0la \u00a0vocaci\u00f3n \u00a0de \u00a0permanencia propia de las \u00a0disposiciones \u00a0constitucionales \u00a0adoptadas \u00a0por el Constituyente primario y que, \u00a0en \u00a0contraste, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0del \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a0No. 01 de 2008 es de \u00a0vigencia \u00a0determinada, \u00a0dado que incorpora un par\u00e1grafo transitorio y otorga el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0inscripci\u00f3n extraordinaria en carrera \u201cdurante un tiempo de tres \u00a0a\u00f1os\u201d \u00a0y \u00a0mediante \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0un \u00a0procedimiento cuya realizaci\u00f3n \u00a0conduce \u00a0a \u00a0que \u00a0\u201cse \u00a0suspendan\u201d \u00a0todos \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites relacionados con los \u00a0concursos \u00a0que en la actualidad se adelantan para proveer \u201clos cargos ocupados \u00a0por \u00a0los \u00a0empleados \u00a0a \u00a0quienes \u00a0les \u00a0asiste \u00a0el derecho previsto en el presente \u00a0par\u00e1grafo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Vista la comparaci\u00f3n efectuada con base en \u00a0los \u00a0anteriores \u00a0\u00e1mbitos de validez no queda duda acerca de que, a\u00fan cuando no \u00a0haya \u00a0variado la redacci\u00f3n del art\u00edculo 125 de la Constituci\u00f3n, el par\u00e1grafo \u00a0transitorio \u00a0incide \u00a0sobre \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0en \u00e9l, porque, en cuanto hace a la \u00a0materia, \u00a0reemplaza \u00a0su \u00a0contenido \u00a0al \u00a0contemplar un r\u00e9gimen distinto a fin de \u00a0darle \u00a0viabilidad \u00a0a \u00a0un \u00a0derecho \u00a0de \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0extraordinaria \u00a0en \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0(i), \u00a0en \u00a0lo \u00a0atinente al aspecto personal, con la creaci\u00f3n del \u00a0mencionado \u00a0derecho \u00a0favorece \u00a0a \u00a0un \u00a0grupo \u00a0de \u00a0servidores que ocupan cargos de \u00a0carrera \u00a0en \u00a0calidad \u00a0de \u00a0provisionales o de encargados, siempre que cumplan las \u00a0condiciones \u00a0all\u00ed \u00a0establecidas \u00a0(ii) \u00a0y, \u00a0desde el punto de vista temporal, se \u00a0impone \u00a0durante \u00a0un lapso determinado, de manera que, mientras dura su vigencia, \u00a0desplaza \u00a0transitoriamente \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0\u201cordinaria\u201d, \u00a0cuyos \u00a0efectos en \u00a0curso \u00a0son \u00a0interrumpidos \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0hacer \u00a0posible el derecho de inscripci\u00f3n \u00a0extraordinaria \u00a0en carrera, reconocido a quienes les corresponde en raz\u00f3n de lo \u00a0previsto en el comentado par\u00e1grafo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0resumidas cuentas, el art\u00edculo 1\u00ba del \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a0No. \u00a001 de 2008 reemplaza la regulaci\u00f3n general que sobre la \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0consagra \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0125 \u00a0de la Constituci\u00f3n, pues \u00a0establece \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen distinto para acceder a la carrera, r\u00e9gimen del que son \u00a0beneficiarios \u00a0determinados \u00a0servidores \u00a0y, \u00a0fuera \u00a0de \u00a0reemplazar \u00a0lo regulado, \u00a0suspende \u00a0transitoriamente \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0125 superior, para que \u00a0\u201cdurante \u00a0un \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0tres \u00a0a\u00f1os\u201d \u00a0opere \u00a0el r\u00e9gimen contemplado en el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0 adicionado \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 preceptiva \u00a0 constitucional \u00a0 reemplazada \u00a0 y \u00a0suspendida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En atenci\u00f3n a lo planteado y solicitado en \u00a0la \u00a0demanda \u00a0que \u00a0ha \u00a0dado \u00a0origen al proceso que ahora se decide, la Corte debe \u00a0examinar \u00a0si \u00a0el \u00a0reemplazo \u00a0en \u00a0el \u00a0contenido \u00a0material \u00a0y \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n del \u00a0art\u00edculo \u00a0125 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0constituyen \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n o \u00a0corresponden \u00a0a \u00a0un \u00a0ejercicio v\u00e1lido de la competencia otorgada al Congreso de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0a \u00a0efectos \u00a0de ejercitar el poder de revisi\u00f3n constitucional y, \u00a0para \u00a0ello, examinar\u00e1 el art\u00edculo 1\u00ba del Acto Legislativo No. 01 de 2008 a la \u00a0luz \u00a0del \u00a0concepto \u00a0de \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0plasmado \u00a0en \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0y de los \u00a0elementos \u00a0del \u00a0juicio que la Corporaci\u00f3n utiliza con el objetivo de determinar \u00a0si, \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0prop\u00f3sito \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0reforma, \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0sustituye \u00a0 o \u00a0 no \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
5. \u00a0El \u00a0concepto \u00a0de \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Conforme ha sido puesto de manifiesto en la \u00a0presente \u00a0providencia, \u00a0la \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n fue planteada por \u00a0primera \u00a0vez \u00a0en \u00a0la Sentencia C-551 de 2003, en la cual la Corte indag\u00f3 acerca \u00a0de \u00a0la \u00a0\u00edndole \u00a0de \u00a0los \u00a0vicios \u00a0susceptibles \u00a0de \u00a0afectar \u00a0una \u00a0reforma \u00a0de la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Tras indicar que la noci\u00f3n de \u201cvicios de \u00a0procedimiento\u201d \u00a0no es \u201cen s\u00ed misma evidente\u201d, la Corporaci\u00f3n estim\u00f3 que \u00a0el \u00a0yerro capaz de generar la inconstitucionalidad de una reforma no s\u00f3lo puede \u00a0configurarse \u00a0durante \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0establecido, \u00a0sino que tambi\u00e9n puede estar \u00a0presente \u00a0en \u00a0un \u00a0estadio \u00a0anterior al desarrollo del respectivo procedimiento y \u00a0afectar \u00a0al sujeto llamado a cumplirlo y, especialmente, a la competencia de ese \u00a0sujeto para adelantar la reforma \u00a0 [33], \u00a0pues, \u00a0como \u00a0lo \u00a0hab\u00eda \u00a0puntualizado la Corte, la competencia es \u00a0presupuesto \u00a0de \u00a0la \u00a0forma, \u00a0\u201cpuesto que a \u00e9sta s\u00f3lo puede acceder el sujeto \u00a0calificado \u00a0 para \u00a0 verter \u00a0 en \u00a0 ella \u00a0el \u00a0contenido \u00a0que \u00a0de \u00a0ese \u00a0modo \u00a0cobra \u00a0significaci\u00f3n jur\u00eddica\u201d \u00a0 [34]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Al analizar el sujeto calificado en el caso \u00a0del \u00a0poder \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0distingui\u00f3 \u00a0entre el poder constituyente \u00a0originario \u00a0y el poder constituyente derivado y contrapuso \u201cel ejercicio pleno \u00a0del \u00a0 poder \u00a0 pol\u00edtico \u00a0de \u00a0los \u00a0asociados\u201d, \u00a0y \u00a0no \u00a0sometido \u00a0\u201ca \u00a0l\u00edmites \u00a0jur\u00eddicos\u201d, \u00a0propio \u00a0del \u00a0primero, \u00a0a \u00a0\u201cla \u00a0capacidad \u00a0que \u00a0tienen \u00a0ciertos \u00a0\u00f3rganos \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0en \u00a0ocasiones \u00a0con \u00a0la \u00a0consulta \u00a0a \u00a0la \u00a0ciudadan\u00eda, de \u00a0modificar \u00a0una \u00a0constituci\u00f3n \u00a0existente, pero dentro de los cauces determinados \u00a0por la Constituci\u00f3n misma\u201d \u00a0 [35], \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0lo \u00a0 caracter\u00edstico \u00a0 del \u00a0 poder \u00a0 constituyente \u00a0derivado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Sentadas \u00a0 las \u00a0anteriores \u00a0premisas, \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0concluy\u00f3 \u00a0que el derivado es un poder constituyente, en cuanto se \u00a0ocupa \u00a0de \u00a0la \u00a0reforma \u00a0de \u00a0la \u00a0propia \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0pero que, encontr\u00e1ndose \u00a0instituido \u00a0por \u00a0la \u00a0Carta \u00a0vigente, es un poder limitado que \u201cact\u00faa bajo las \u00a0condiciones \u00a0fijadas por ella misma\u201d, condiciones que comprenden lo relativo a \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0y \u00a0tambi\u00e9n \u00a0\u201clos \u00a0asuntos \u00a0de \u00a0competencia\u201d del sujeto \u00a0investido para adelantar la reforma \u00a0 [36]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Al abordar lo referente a la competencia, la \u00a0Corte \u00a0consider\u00f3 que, seg\u00fan lo establecido por el Constituyente primario en el \u00a0art\u00edculo \u00a0374 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0la \u00a0Carta solamente autoriza al poder de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0 para \u00a0 reformar \u00a0 \u201cla \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0vigente\u201d, \u00a0pero \u00a0no \u00a0para \u00a0sustituirla \u00a0por \u00a0otra \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0ya \u00a0que \u00a0\u201cel \u00a0t\u00edtulo XIII habla de la \u00a0\u2018reforma\u2019 \u00a0de la Constituci\u00f3n de 1991, pero en \u00a0ning\u00fan \u00a0caso de su eliminaci\u00f3n o sustituci\u00f3n por otra Constituci\u00f3n distinta, \u00a0lo \u00a0 cual \u00a0 s\u00f3lo \u00a0 puede \u00a0ser \u00a0obra \u00a0del \u00a0constituyente \u00a0originario\u201d \u00a0 [37]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0pues, \u00a0\u201cel \u00a0poder \u00a0de reforma puede \u00a0modificar \u00a0cualquier \u00a0disposici\u00f3n \u00a0del \u00a0texto \u00a0vigente\u201d, \u00a0pero \u00a0mediante \u00a0esa \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0no \u00a0est\u00e1 \u00a0autorizado \u00a0para sustituir la Constituci\u00f3n, porque, a \u00a0diferencia \u00a0de \u00a0constituciones como la espa\u00f1ola que permiten la transformaci\u00f3n \u00a0total, \u00a0en \u00a0la \u00a0colombiana \u00a0la \u00a0competencia \u00a0est\u00e1 conferida \u00fanicamente para la \u00a0reforma, \u00a0mas \u00a0no \u00a0para el cambio integral, de manera que si \u00e9ste se produce en \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0poder \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n, \u00a0se incurre en un vicio de competencia que \u00a0debe \u00a0ser \u00a0analizado \u00a0como \u00a0cuesti\u00f3n previa al an\u00e1lisis del procedimiento, por \u00a0cuanto \u00a0\u201cla \u00a0competencia es un presupuesto ineludible del procedimiento, a tal \u00a0punto \u00a0que \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0est\u00e1 \u00a0siempre viciado si el \u00f3rgano que dicta un \u00a0acto \u00a0jur\u00eddico \u00a0carece de competencia, por m\u00e1s que su actuaci\u00f3n, en lo que al \u00a0tr\u00e1mite se refiere, haya sido impecable\u201d \u00a0 [38]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
De lo precedente se deduce que, a\u00fan cuando \u00a0\u201ccualquier \u00a0art\u00edculo \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0puede \u00a0ser \u00a0reformado\u201d, \u00a0no es \u00a0v\u00e1lido \u00a0sustituir \u00a0la Carta so pretexto de reformarla, porque, en tal supuesto, \u00a0se \u00a0desnaturalizar\u00eda \u00a0el \u00a0poder de reformar la Constituci\u00f3n y se \u201cexceder\u00eda \u00a0la competencia del titular de ese poder\u201d \u00a0 [39], \u00a0y \u00a0estim\u00f3 la Corte que ello es as\u00ed, pese a que el Constituyente \u00a0Primario \u00a0no \u00a0estableci\u00f3 \u00a0cl\u00e1usulas p\u00e9treas, de donde se desprende que existe \u00a0diferencia \u00a0 entre \u00a0 el \u00a0 car\u00e1cter \u00a0insustituible \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0intangibilidad \u00a0 [40]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En efecto, ha explicado la Corporaci\u00f3n que \u00a0cuando \u00a0hay \u00a0cl\u00e1usulas \u00a0intangibles, es el propio constituyente quien define el \u00a0\u201ccriterio \u00a0de \u00a0intangibilidad\u201d \u00a0y enuncia las disposiciones constitucionales \u00a0intangibles, \u00a0lo \u00a0que \u00a0\u201cimpide tocar el n\u00facleo de un principio fundamental o, \u00a0en \u00a0su \u00a0sentido \u00a0m\u00e1s \u00a0amplio, \u00a0afectar uno de los principios definitorios de la \u00a0Constituci\u00f3n\u201d, \u00a0mientras \u00a0que \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n de sustituir parte de estimar \u00a0que \u00a0 es \u00a0posible \u00a0el \u00a0cambio, \u00a0incluso \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0fundamentales \u00a0que \u00a0aisladamente \u00a0considerados \u00a0\u201cno \u00a0son \u00a0intocables \u00a0en \u00a0s\u00ed mismos\u201d, aunque se \u00a0considera \u00a0que \u00a0ese \u00a0cambio \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser \u00a0de tal magnitud o trascendencia que \u00a0produzca un cambio de la Constituci\u00f3n por otra \u00a0 [41]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0sustituci\u00f3n, entonces, es un reemplazo \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0en t\u00e9rminos materiales e implica franca oposici\u00f3n entre \u00a0lo \u00a0nuevo \u00a0y \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0en \u00a0la medida en que, so pretexto de la reforma, la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0es \u00a0transformada \u00a0en \u00a0otra \u00a0\u201ccompletamente distinta\u201d que, por \u00a0ejemplo, \u00a0sirva \u00a0de \u00a0base \u00a0a \u00a0una forma de organizaci\u00f3n pol\u00edtica opuesta, como \u00a0cuando \u00a0se \u00a0cambia \u00a0la \u00a0rep\u00fablica \u00a0por \u00a0la \u00a0monarqu\u00eda, \u00a0la \u00a0democracia \u00a0por la \u00a0dictadura \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0el \u00a0 Estado \u00a0 de \u00a0 Derecho \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 totalitarismo \u00a0 [42]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Siempre \u00a0que \u00a0se produce la sustituci\u00f3n se \u00a0incorpora \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 un \u00a0 nuevo \u00a0elemento \u00a0que \u00a0\u201creemplaza \u00a0al \u00a0originalmente adoptado por el Constituyente\u201d \u00a0 [43], \u00a0de \u00a0manera \u00a0que, \u00a0para establecer si hay o no sustituci\u00f3n, \u201ces \u00a0necesario \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0los \u00a0principios \u00a0y \u00a0valores \u00a0que \u00a0la Constituci\u00f3n \u00a0contiene, \u00a0y \u00a0aquellos \u00a0que \u00a0surgen \u00a0del \u00a0bloque \u00a0de constitucionalidad, no para \u00a0revisar \u00a0el \u00a0contenido \u00a0mismo \u00a0de \u00a0la \u00a0reforma comparando un art\u00edculo del texto \u00a0reformatorio \u00a0con \u00a0una \u00a0regla, \u00a0norma \u00a0o \u00a0principio constitucional\u201d, pues ello \u00a0\u201cequivaldr\u00eda \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0ejercer \u00a0 \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0 control \u00a0 \u00a0 material\u201d \u00a0 [44], \u00a0ni \u00a0para \u00a0constatar \u00a0que \u00a0hay diferencia, pues siempre la habr\u00e1, \u00a0sino \u00a0para \u00a0determinar \u00a0si \u00a0los \u00a0principios anteriores y los introducidos \u201cson \u00a0opuestos \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0integralmente \u00a0 \u00a0diferentes, \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0punto \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0resulten \u00a0incompatibles\u201d \u00a0 [45]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0conforme \u00a0lo \u00a0ha precisado la \u00a0Corte \u00a0 \u00a0Constitucional \u00a0 \u00a0en \u00a0 providencias \u00a0 que \u00a0 condensan \u00a0 el \u00a0 desarrollo \u00a0jurisprudencial \u00a0relativo \u00a0a \u00a0la \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0de la Carta, esa sustituci\u00f3n es \u00a0total \u00a0 cuando \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 \u201ccomo \u00a0 un \u00a0 todo, \u00a0 es \u00a0remplazada \u00a0por \u00a0otra\u201d \u00a0 [46] \u00a0o \u00a0parcial, \u00a0caso este \u00faltimo en el cual \u201cun eje definitorio de \u00a0la \u00a0identidad \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n\u201d \u00a0es \u00a0\u201creemplazado \u00a0por \u00a0otro opuesto o \u00a0integralmente diferente\u201d \u00a0 [47]. \u00a0Desde \u00a0otro \u00a0punto \u00a0de \u00a0vista, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0ha se\u00f1alado que al \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0le \u00a0est\u00e1 \u00a0vedado \u00a0sustituir \u00a0la \u00a0Carta \u00a0en \u00a0forma \u00a0\u201cpermanente \u00a0o \u00a0transitoria\u201d, \u00a0dado que el cambio, total o parcial, no puede \u00a0ser \u00a0de \u00a0una \u00a0magnitud \u00a0tal \u00a0que \u00a0impida \u00a0\u201cde manera permanente o transitoria, \u00a0reconocer \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0los \u00a0elementos \u00a0esenciales \u00a0definitorios de su \u00a0identidad originaria\u201d \u00a0 [48]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0conviene \u00a0destacar \u00a0que, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con la jurisprudencia, el reemplazo de un elemento definitorio por otro \u00a0opuesto \u00a0o \u00a0integralmente \u00a0diferente, \u00a0torna \u00a0imposible \u00a0la \u00a0armonizaci\u00f3n de la \u00a0pretendida \u00a0reforma \u00a0\u201ccon \u00a0el \u00a0resto \u00a0de normas constitucionales que no fueron \u00a0modificadas \u00a0por \u00a0ella \u00a0y \u00a0que \u00a0reflejan aspectos claves de lo insustituible\u201d, \u00a0asunto \u00a0que, \u00a0como \u00a0todos \u00a0los \u00a0comentados, \u00a0le corresponde comprobar a la Corte \u00a0Constitucional \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0control \u00a0a \u00a0ella asignado, cuya integralidad \u00a0constitucionalmente \u00a0 exigida, \u00a0 le \u00a0 obliga \u00a0a \u00a0evaluar, \u00a0en \u00a0cada \u00a0evento, \u00a0la \u00a0competencia \u00a0del \u00a0\u00f3rgano reformador y determinar \u201csi las nuevas instituciones \u00a0resultan \u00a0de \u00a0tal \u00a0modo \u00a0incompatibles \u00a0con la Constituci\u00f3n anterior que unas y \u00a0otras \u00a0 no \u00a0 pueden \u00a0 coexistir \u00a0 en \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0y \u00a0en \u00a0el \u00a0espacio\u201d \u00a0 [49]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
5.1. \u00a0El art\u00edculo 1\u00ba del Acto Legislativo \u00a0No. \u00a0 \u00a001 \u00a0 \u00a0de \u00a0 2008 \u00a0 y \u00a0 otros \u00a0 conceptos \u00a0 diferentes \u00a0 del \u00a0 de \u00a0 reforma \u00a0constitucional \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Las modificaciones operadas afectan, seg\u00fan \u00a0se \u00a0ha \u00a0visto, \u00a0los \u00a0\u00e1mbitos \u00a0de \u00a0validez \u00a0material, \u00a0personal \u00a0y \u00a0temporal del \u00a0art\u00edculo \u00a0125 de la Carta y, adicionalmente, tornan imposible, durante un lapso \u00a0determinado, \u00a0la \u00a0coexistencia \u00a0en \u00a0el \u00a0mismo \u00a0espacio de lo establecido en este \u00a0precepto \u00a0superior \u00a0y \u00a0de \u00a0lo \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0transitorio \u00a0que lo \u00a0suspende. \u00a0Las \u00a0anotadas modificaciones y, en especial, la suspensi\u00f3n, plantean \u00a0situaciones \u00a0nuevas \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0debe \u00a0examinar \u00a0a \u00a0la \u00a0luz \u00a0del concepto de \u00a0sustituci\u00f3n, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0determinar \u00a0si \u00a0encuadran dentro de \u00e9l o constituyen \u00a0fen\u00f3menos jur\u00eddicos distintos y complementarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan lo que surge de la jurisprudencia que \u00a0se \u00a0ha \u00a0citado, lo caracter\u00edstico de la sustituci\u00f3n de la Constituci\u00f3n radica \u00a0en \u00a0que \u00a0es \u00a0distinta \u00a0de \u00a0la \u00a0reforma \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta, \u00a0con la cual no puede ser \u00a0asimilada. \u00a0Ya \u00a0en materia de distinci\u00f3n de la reforma constitucional con otras \u00a0figuras \u00a0jur\u00eddicas, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha destacado la existente entre la reforma y la \u00a0mutaci\u00f3n, \u00a0pero \u00a0resulta \u00a0importante \u00a0puntualizar \u00a0ahora \u00a0que \u00a0la \u00a0doctrina \u00a0ha \u00a0desarrollado \u00a0otras \u00a0distinciones \u00a0que pueden ser pertinentes para analizar todo \u00a0cuanto \u00a0se \u00a0desprende \u00a0de la incorporaci\u00f3n de un par\u00e1grafo en el art\u00edculo 125 \u00a0de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0en doctrina difundida y conocida por \u00a0los \u00a0estudiosos del tema, se ha distinguido entre la reforma constitucional y la \u00a0destrucci\u00f3n, \u00a0 la \u00a0supresi\u00f3n, \u00a0el \u00a0quebrantamiento \u00a0y \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 [50]. \u00a0El \u00a0estudio \u00a0de estas figuras y de sus diferencias con la reforma \u00a0tiene \u00a0uno de sus fundamentos de mayor relevancia en la elaboraci\u00f3n de SCHMITT, \u00a0quien \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0analiz\u00f3 \u00a0 \u00a0en \u00a0 su \u00a0 Teor\u00eda \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 [51] \u00a0publicada \u00a0en \u00a01928 \u00a0y \u00a0en t\u00e9rminos que, desde entonces, han sido \u00a0acogidos \u00a0 por \u00a0 constitucionalistas \u00a0 de \u00a0 distintas \u00a0 \u00e9pocas \u00a0 y \u00a0 tendencias \u00a0ideol\u00f3gicas, incluso democr\u00e1ticas \u00a0 [52]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0la \u00a0doctrina, la destrucci\u00f3n de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0se \u00a0produce \u00a0cuando \u00a0se \u00a0suprime la Constituci\u00f3n existente y esa \u00a0supresi\u00f3n \u00a0est\u00e1 \u00a0acompa\u00f1a \u00a0de \u00a0la \u00a0del poder constituyente en que la Carta se \u00a0basaba \u00a0 [53], \u00a0como \u00a0acontecer\u00eda, \u00a0seg\u00fan \u00a0la explicaci\u00f3n de GARCIA-ATANCE, en \u00a0\u201cel \u00a0supuesto de una revisi\u00f3n democr\u00e1tica que subvirtiendo el orden, suprima \u00a0el \u00a0poder constituyente del monarca, como sucedi\u00f3 en Francia en 1789 y 1793, en \u00a0que \u00a0 por \u00a0v\u00eda \u00a0revolucionaria \u00a0se \u00a0produjo \u00a0la \u00a0supresi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0monarqu\u00eda \u00a0absoluta\u201d, \u00a0o \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0del golpe de estado, fen\u00f3menos que generan \u201cun \u00a0cambio \u00a0del \u00a0poder constituyente y una completa destrucci\u00f3n de la Constituci\u00f3n \u00a0que \u00a0se origin\u00f3 mediante aquella actividad constituyente\u201d, al punto que \u201cla \u00a0ruptura \u00a0del \u00a0orden \u00a0es \u00a0absoluta \u00a0y de su obra no cabe resquicio de continuidad \u00a0jur\u00eddica\u201d \u00a0 [54]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
A \u00a0diferencia \u00a0de \u00a0la \u00a0anterior \u00a0figura, la \u00a0supresi\u00f3n \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n conserva el poder constituyente en que \u00e9sta se \u00a0basaba \u00a0 [55], \u00a0aunque \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0produce resquebrajamiento de la continuidad \u00a0jur\u00eddica, \u00a0porque \u00a0se \u00a0suprime \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0como acaece siempre que, en \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0poder de reforma, se d\u00e9 lugar a un cambio total de la Carta. En \u00a0esta \u00a0hip\u00f3tesis, \u00a0la \u00a0continuidad \u00a0jur\u00eddica \u00a0desaparece en la medida en que la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0suprimida \u00a0era \u00a0la \u00a0base \u00a0de \u00a0esa \u00a0continuidad \u00a0y, \u00a0en \u00a0\u00faltimas, \u00a0\u00fanicamente \u00a0subsiste \u00a0el \u00a0poder \u00a0constituyente \u00a0que \u00a0fundaba \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0anterior, \u00a0 pues \u00a0 mediante \u00a0 la \u00a0reforma \u00a0se \u00a0le \u00a0da \u00a0vida \u00a0a \u00a0un \u00a0ordenamiento \u00a0constitucional \u00a0 radicalmente \u00a0distinto \u00a0y \u00a0el \u00a0\u00f3rgano \u00a0reformador \u00a0act\u00faa, \u00a0en \u00a0realidad, \u00a0como \u00a0si \u00a0se \u00a0tratara \u00a0de \u00a0un nuevo poder constituyente originario y, \u00a0claro \u00a0est\u00e1, \u00a0por \u00a0fuera de los l\u00edmites impuestos por el poder que estableci\u00f3 \u00a0la Constituci\u00f3n suprimida \u00a0 [56]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
El \u00a0quebrantamiento de la Constituci\u00f3n, se \u00a0define \u00a0como \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0prescripciones \u00a0constitucionales \u201cpara uno o \u00a0varios \u00a0casos \u00a0determinados, \u00a0pero \u00a0a \u00a0t\u00edtulo \u00a0excepcional, \u00a0es \u00a0decir, bajo el \u00a0supuesto \u00a0de \u00a0que \u00a0las \u00a0prescripciones \u00a0quebrantadas, \u00a0siguen inalterables en lo \u00a0dem\u00e1s, \u00a0y, \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0no son ni suprimidas permanentemente, ni colocadas \u00a0temporalmente \u00a0fuera \u00a0de \u00a0vigor\u201d, ejemplo de lo cual ser\u00eda la violaci\u00f3n \u201ca \u00a0t\u00edtulo \u00a0excepcional \u00a0de \u00a0una \u00a0prescripci\u00f3n legal-constitucional sin atender al \u00a0procedimiento \u00a0previsto \u00a0para \u00a0las \u00a0reformas constitucionales\u201d, como cuando el \u00a0ejecutivo \u00a0disuelve \u00a0el parlamento, aunque constitucionalmente no est\u00e9 prevista \u00a0esa \u00a0disoluci\u00f3n\u201d. \u00a0El \u00a0autor tambi\u00e9n se refiere a la \u201crotura\u201d autorizada \u00a0por \u00a0la \u00a0Carta \u00a0o \u00a0generada mediante el cumplimiento del procedimiento prescrito \u00a0para las reformas de la Constituci\u00f3n \u00a0 [57]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
DE \u00a0VERGOTTINI \u00a0explica \u00a0que la \u201crotura o \u00a0quebrantamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0un \u00a0caso \u00a0particular \u00a0de \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n\u201d \u00a0que se produce cuando \u201cse derogan sus \u00a0normas \u00a0s\u00f3lo \u00a0en \u00a0un \u00a0supuesto \u00a0determinado \u00a0en \u00a0tanto \u00a0que en todos los dem\u00e1s \u00a0posibles \u00a0tales normas contin\u00faan vigentes (\u2026) quedando incierto establecer si \u00a0las \u00a0posibles \u00a0derogaciones \u00a0sean, \u00a0o \u00a0no, s\u00f3lo las previstas en el mismo texto \u00a0constitucional\u201d \u00a0 [58] \u00a0y, \u00a0de \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la \u00a0doctrina \u00a0alemana \u00a0plantea, \u00a0a \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0este tema, el problema referente a la admisibilidad y al alcance \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 quebrantamientos \u00a0 \u201ct\u00e1citos\u201d \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 [59]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 \u00faltimo, \u00a0 la \u00a0 suspensi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 tiene \u00a0 lugar \u00a0 cuando \u00a0 \u201cuna \u00a0 o \u00a0varias \u00a0prescripciones \u00a0son \u00a0provisionalmente \u00a0puestas fuera de vigor\u201d y puede presentarse sin contrariar a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, cuando se observan las prescripciones a tal efecto previstas, \u00a0pero \u00a0 \u00a0tambi\u00e9n \u00a0 de \u00a0 manera \u00a0 inconstitucional \u00a0 \u201csi \u00a0 las \u00a0 prescripciones \u00a0legal-constitucionales \u00a0son \u00a0puestas fuera de vigor sin que \u00e9sta suspensi\u00f3n se \u00a0encuentre \u00a0prevista \u00a0en una regulaci\u00f3n legal-constitucional, o con desprecio de \u00a0un \u00a0 \u00a0 \u00a0procedimiento \u00a0 \u00a0 acaso \u00a0 \u00a0 previsto \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 realizarla\u201d \u00a0 [60]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
SAG\u00dcES indica que la suspensi\u00f3n puede ser \u00a0total \u00a0o \u00a0parcial \u00a0y \u00a0que \u00a0\u201clas \u00a0normas \u00a0del \u00a0caso \u00a0permanecen \u00a0v\u00e1lidas, pero \u00a0interrumpen \u00a0su \u00a0eficacia \u00a0durante \u00a0el lapso de suspensi\u00f3n\u201d y, mientras tanto \u00a0\u201crige \u00a0un \u00a0ordenamiento \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n\u201d, \u00a0siendo \u00a0del \u00a0caso destacar que la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0puede \u00a0ajustarse \u00a0a \u00a0la \u00a0Carta, pero tambi\u00e9n ser inconstitucional, \u00a0pues \u00a0 \u201csi \u00a0 tal \u00a0 suspensi\u00f3n \u00a0 es \u00a0dispuesta \u00a0por \u00a0un \u00a0\u00f3rgano \u00a0de \u00a0iure, y refiere al ejercicio de ciertos \u00a0derechos \u00a0 y \u00a0 garant\u00edas, \u00a0 a \u00a0 t\u00edtulo \u00a0excepcional, \u00a0puede \u00a0hablarse \u00a0de \u00a0una \u00a0infracci\u00f3n, \u00a0transgresi\u00f3n \u00a0o \u00a0quebrantamiento \u00a0de la Constituci\u00f3n\u201d \u00a0 [61]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
5.1.1. \u00a0La \u00a0sustituci\u00f3n y los conceptos de \u00a0destrucci\u00f3n, \u00a0 \u00a0 supresi\u00f3n, \u00a0 \u00a0quebrantamiento \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Despu\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0breve \u00a0referencia a estas \u00a0categor\u00edas, \u00a0procede \u00a0contrastarlas \u00a0con la noci\u00f3n de sustituci\u00f3n de la Carta \u00a0vigente, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0establecer \u00a0si \u00a0son \u00a0diferentes \u00a0y \u00a0aut\u00f3nomas \u00a0o \u00a0si \u00a0son \u00a0susceptibles \u00a0de \u00a0encuadramiento o de reconducci\u00f3n a la noci\u00f3n de sustituci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0que, como se ha reiterado, ha sido perfilada por la Corte \u00a0Constitucional colombiana. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Previamente, \u00a0es menester hacer \u00e9nfasis en \u00a0que, \u00a0seg\u00fan \u00a0lo \u00a0ha \u00a0reconocido \u00a0la \u00a0propia \u00a0Corte, \u00a0el \u00a0de \u00a0sustituci\u00f3n de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0no \u00a0es \u00a0un \u00a0concepto \u00a0completo, acabado o definitivamente agotado \u00a0que, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0permita \u00a0identificar el conjunto total de hip\u00f3tesis que lo \u00a0caracterizan, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0las \u00a0situaciones \u00a0concretas \u00a0estudiadas por la Corte \u00a0s\u00f3lo \u00a0le \u00a0han \u00a0permitido \u00a0a la Corporaci\u00f3n \u201csentar unas premisas a partir de \u00a0las \u00a0cuales \u00a0la Corte, cuando el caso concreto sometido a su consideraci\u00f3n as\u00ed \u00a0lo \u00a0exija, deber\u00e1 avanzar en la dif\u00edcil tarea de precisar los contornos de ese \u00a0l\u00edmite \u00a0 \u00a0competencial \u00a0 al \u00a0 poder \u00a0 de \u00a0 reforma \u00a0 constitucional\u201d \u00a0 [62]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0cabe \u00a0precisar que \u201cel \u00a0proceso \u00a0de elaboraci\u00f3n doctrinaria sobre la materia se encuentra en curso\u201d y \u00a0que, \u00a0\u201ca \u00a0medida que se le presenten casos diversos a la Corte\u201d, a partir de \u00a0las \u00a0premisas \u00a0que \u00a0de \u00a0manera general se han fijado, \u201cest\u00e1n abiertas algunas \u00a0opciones \u00a0interpretativas \u00a0en \u00a0torno \u00a0a \u00a0los \u00a0elementos y las condiciones en las \u00a0cuales \u00a0cabr\u00eda \u00a0predicar \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de un vicio competencial debido a una \u00a0sustituci\u00f3n de la Constituci\u00f3n\u201d \u00a0 [63]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Hecha \u00a0esta \u00a0precisi\u00f3n \u00a0inicial, \u00a0resulta \u00a0pertinente \u00a0 se\u00f1alar \u00a0 que \u00a0 al \u00a0 elaborar \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0sustituci\u00f3n, \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0designado su acaecimiento mediante el empleo de palabras tales \u00a0como \u00a0supresi\u00f3n, \u00a0eliminaci\u00f3n \u00a0o destrucci\u00f3n de la Constituci\u00f3n vigente y ha \u00a0estimado \u00a0que \u00a0el poder de reforma \u201cno est\u00e1, por lo tanto, autorizado para la \u00a0derogaci\u00f3n \u00a0 o \u00a0 sustituci\u00f3n \u00a0 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0deriva \u00a0su \u00a0competencia\u201d \u00a0o \u00a0que, \u00a0en cuanto poder constituido, \u201cla facultad de reformar \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0no \u00a0contiene \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0derogarla, \u00a0subvertirla \u00a0o \u00a0sustituirla en su integridad\u201d \u00a0 [64]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0expresiones transcritas se repiten con \u00a0frecuencia \u00a0en \u00a0la \u00a0jurisprudencia que insiste en puntualizar que \u201cel poder de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0no \u00a0comprende la competencia de derogar o abolir la Constituci\u00f3n\u201d, \u00a0pues \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0un \u00a0\u201cun poder para reformarla (\u2026), no para sustituirla, \u00a0destruirla o abolirla\u201d \u00a0 [65] \u00a0y, \u00a0en \u00a0ocasiones se agregan otros vocablos, como cuando se afirma \u00a0que \u00a0\u201ctoda \u00a0sustituci\u00f3n de la Constituci\u00f3n comporta una ruptura con el orden \u00a0preexistente, \u00a0es \u00a0una manifestaci\u00f3n constituyente con car\u00e1cter fundacional\u201d \u00a0y \u00a0 ajena \u00a0 al \u00a0 \u00e1mbito \u00a0 de \u00a0 competencia \u00a0 del \u00a0 poder \u00a0 de \u00a0reforma \u00a0 [66]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0utilizaci\u00f3n de los anteriores vocablos \u00a0es \u00a0ampliamente indicativa de que a la sustituci\u00f3n de la Constituci\u00f3n se puede \u00a0llegar \u00a0por \u00a0diferentes \u00a0v\u00edas \u00a0y, \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0es \u00a0enteramente \u00a0factible \u00a0analizar \u00a0si \u00a0dentro del abanico de posibilidades que podr\u00edan encontrar acomodo \u00a0en \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0caben \u00a0la \u00a0destrucci\u00f3n, \u00a0la \u00a0supresi\u00f3n, el \u00a0quebrantamiento y la suspensi\u00f3n de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0lo \u00a0relativo \u00a0a \u00a0la \u00a0destrucci\u00f3n de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0considera \u00a0que \u00a0ciertamente \u00a0se trata de un fen\u00f3meno \u00a0distinto \u00a0del \u00a0de \u00a0reforma, \u00a0pero \u00a0que \u00a0tampoco \u00a0encaja \u00a0dentro \u00a0del concepto de \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0acu\u00f1ado por nuestra jurisprudencia, por la sencilla raz\u00f3n de que \u00a0la \u00a0destrucci\u00f3n \u00a0de la Carta implica tambi\u00e9n la del poder constituyente que le \u00a0dio \u00a0origen, \u00a0mientras \u00a0que \u00a0la \u00a0sustituci\u00f3n se refiere, fundamentalmente, a un \u00a0cambio\u00a0 \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0gran magnitud, pero realizado por el Constituyente \u00a0derivado \u00a0y \u00a0que \u00a0no \u00a0necesariamente \u00a0desconoce el origen de la Carta sustituida \u00a0emanada \u00a0del \u00a0Constituyente \u00a0originario \u00a0que \u00a0la \u00a0estableci\u00f3, \u00a0a\u00fan \u00a0cuando \u00a0lo \u00a0usurpa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Al respecto, la Corte ha estimado que existe \u00a0una \u00a0evidente \u00a0tensi\u00f3n entre el pueblo soberano y la supremac\u00eda constitucional \u00a0y \u00a0que \u00a0esa \u00a0tensi\u00f3n \u00a0\u201cse \u00a0proyecta \u00a0al \u00a0campo \u00a0de \u00a0los mecanismos de reforma \u00a0constitucional\u201d, \u00a0 pues \u00a0 \u201cel \u00a0 problema \u00a0 surge \u00a0\u201ccuando \u00a0la \u00a0ciudadan\u00eda \u00a0manifiesta \u00a0claramente \u00a0su \u00a0voluntad de sustituir la Carta\u201d, evento en el cual \u00a0\u201csi \u00a0la \u00a0propia \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0no prev\u00e9 alguna forma de expresi\u00f3n jur\u00eddica \u00a0del \u00a0poder \u00a0constituyente \u00a0originario, \u00a0entonces \u00a0se \u00a0llega \u00a0al siguiente dilema \u00a0indeseable: \u00a0o \u00a0la din\u00e1mica del poder constituyente se ve obstruida y asfixiada \u00a0por \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0al \u00a0poder \u00a0de \u00a0reforma; \u00a0o, \u00a0por \u00a0el \u00a0contrario, una ruptura \u00a0constitucional \u00a0 ocurre \u00a0 a \u00a0 fin \u00a0 de \u00a0 permitir \u00a0 la \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0 del \u00a0poder \u00a0constituyente\u201d \u00a0 [67]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Sin embargo, la Corporaci\u00f3n advierte que la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de 1991 intenta superar la tensi\u00f3n y el dilema comentados \u201cpor \u00a0medio \u00a0 de \u00a0 una \u00a0apertura \u00a0al \u00a0poder \u00a0constituyente \u00a0originario, \u00a0previendo \u00a0un \u00a0procedimiento \u00a0agravado \u00a0de \u00a0reforma, \u00a0que \u00a0podr\u00eda \u00a0eventualmente \u00a0permitir una \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0jur\u00eddicamente \u00a0v\u00e1lida \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0vigente\u201d, aunque \u00a0reconoce \u00a0que \u00a0la fijaci\u00f3n de ese cauce al poder constituyente originario \u201ces \u00a0siempre \u00a0 imperfecta, \u00a0 pues \u00a0 el \u00a0 poder \u00a0 constituyente, \u00a0 por \u00a0 sus \u00a0 propias \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2018rebelde \u00a0a \u00a0una \u00a0integraci\u00f3n \u00a0total \u00a0en \u00a0un \u00a0sistema \u00a0de \u00a0normas \u00a0y \u00a0competencias\u2019, y por ello \u00a0no admite una institucionalizaci\u00f3n total\u201d \u00a0 [68]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Trat\u00e1ndose \u00a0 de \u00a0 la \u00a0supresi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0la Corte advierte que la conservaci\u00f3n de la referencia al poder \u00a0constituyente \u00a0en que se basaba la Constituci\u00f3n suprimida aproxima esta noci\u00f3n \u00a0al \u00a0concepto \u00a0de \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0de la Carta operada mediante reforma, pero en la \u00a0modalidad \u00a0de \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0total. \u00a0As\u00ed \u00a0pues, \u00a0la \u00a0supresi\u00f3n \u00a0encuadra en el \u00a0concepto \u00a0 de \u00a0 sustituci\u00f3n \u00a0 que \u00a0 tradicionalmente \u00a0 ha \u00a0 manejado \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0a\u00fan cuando procede aclarar que la jurisprudencia colombiana ha \u00a0introducido \u00a0matices \u00a0en \u00a0el concepto de sustituci\u00f3n al aludir a la posibilidad \u00a0de \u00a0sustituciones \u00a0parciales \u00a0o \u00a0de \u00a0sustituciones \u00a0transitorias \u00a0que no parecen \u00a0encuadrar \u00a0del \u00a0todo en la categor\u00eda de la supresi\u00f3n, tal como la ha delineado \u00a0la doctrina. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Mayor precisi\u00f3n requiere el an\u00e1lisis de la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0y quebrantamiento de la Constituci\u00f3n, ya que la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0exceptuar \u00a0determinados \u00a0supuestos \u00a0de \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de una \u00a0disposici\u00f3n \u00a0 constitucional \u00a0que, \u00a0no \u00a0obstante \u00a0esas \u00a0excepciones, \u00a0contin\u00faa \u00a0vigente \u00a0y \u00a0regula \u00a0el \u00a0resto \u00a0de \u00a0los supuestos no susceptibles de adscripci\u00f3n \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0excepciones, \u00a0ha \u00a0sido objeto de discusi\u00f3n en cuanto hace a su \u00a0constitucionalidad \u00a0 [69]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
DE \u00a0VERGOTTINI, por ejemplo, parece aceptar \u00a0tales \u00a0supuestos \u00a0cuando \u00a0la posibilidad de exceptuar est\u00e1 prevista en el mismo \u00a0texto \u00a0constitucional, \u00a0pero \u00a0expresa \u00a0dudas \u00a0acerca \u00a0de \u00a0si \u00a0hay posibilidad de \u00a0aceptar \u00a0excepciones \u00a0m\u00e1s \u00a0all\u00e1 \u00a0de \u00a0las expresamente contempladas en el texto \u00a0constitucional \u00a0 [70], \u00a0mientras \u00a0que \u00a0BISCARETTI \u00a0DI RUFFIA estima que la derogaci\u00f3n de \u00a0algunas \u00a0disposiciones \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0\u201cs\u00f3lo \u00a0para \u00a0un caso singular \u00a0extremo\u201d, \u00a0 pero \u00a0\u201cconserv\u00e1ndose \u00a0inmutable \u00a0su \u00a0validez \u00a0general\u201d, \u00a0debe \u00a0\u201caceptarse \u00a0cuando \u00a0menos \u00a0en los casos en que la Constituci\u00f3n no la proh\u00edba \u00a0de manera general\u201d \u00a0 [71]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
A \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0esta \u00a0figura, \u00a0conviene \u00a0se\u00f1alar \u00a0que cuando la\u00a0 Constituci\u00f3n prev\u00e9 desde el principio la posibilidad \u00a0del \u00a0quebrantamiento, la producci\u00f3n efectiva de la \u201crotura\u201d, con base en lo \u00a0constitucionalmente \u00a0previsto \u00a0se \u00a0diferencia \u00a0claramente de la reforma, pues la \u00a0propia \u00a0Carta \u00a0abre \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0continuidad \u00a0de alguno de sus \u00a0preceptos \u00a0se \u00a0altere \u00a0en \u00a0supuestos \u00a0espec\u00edficos. \u00a0Empero, \u00a0el \u00a0n\u00facleo \u00a0de la \u00a0discusi\u00f3n \u00a0gira \u00a0en \u00a0torno a la facultad de introducir excepciones de este tipo \u00a0mediante reforma constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En l\u00edneas generales procede aceptar que las \u00a0excepciones \u00a0 comentadas \u00a0 pueden \u00a0 ser \u00a0 introducidas \u00a0 a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0reforma \u00a0constitucional, \u00a0 ya \u00a0 que \u00a0 as\u00ed \u00a0se \u00a0desprende \u00a0del \u00a0concepto \u00a0doctrinario \u00a0de \u00a0quebrantamiento \u00a0que \u00a0se \u00a0presenta \u00a0cuando \u00a0la \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0constitucional se \u00a0vulnera \u00a0 \u201csin \u00a0 atender \u00a0 al \u00a0 procedimiento \u00a0 previsto \u00a0 para \u00a0las \u00a0reformas \u00a0constitucionales\u201d \u00a0 [72], \u00a0de \u00a0donde \u00a0se \u00a0deduce \u00a0que \u00a0la \u00a0reforma es mecanismo v\u00e1lido para \u00a0incorporar en la Constituci\u00f3n excepciones del tipo comentado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
As\u00ed lo ha aceptado la Corte Constitucional, \u00a0cuando, \u00a0a \u00a0t\u00edtulo \u00a0de \u00a0ejemplo, \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado que no constituyen sustituci\u00f3n \u00a0parcial, \u00a0sino \u00a0reforma, \u00a0\u201clas excepciones espec\u00edficas, es decir, la adici\u00f3n \u00a0de \u00a0una salvedad a la aplicaci\u00f3n de una norma constitucional que se mantiene en \u00a0su \u00a0alcance \u00a0general\u201d, \u00a0como \u00a0ser\u00eda \u00a0el \u00a0caso \u00a0del \u00a0establecimiento de \u201cuna \u00a0inhabilidad \u00a0indefinida \u00a0por \u00a0p\u00e9rdida de investidura como excepci\u00f3n a la regla \u00a0general que proh\u00edbe las penas perpetuas\u201d \u00a0 [73]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Sin embargo, el concepto de sustituci\u00f3n no \u00a0est\u00e1 \u00a0ausente \u00a0de \u00a0la discusi\u00f3n, ni de la soluci\u00f3n que se le ha dado, ya que, \u00a0para \u00a0un \u00a0sector \u00a0de \u00a0la \u00a0doctrina, \u00a0la \u00a0incorporaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las excepciones que \u00a0configuran \u00a0quebrantamiento \u00a0o \u00a0rotura \u00a0se \u00a0justifica \u00a0en \u00a0\u201cun \u00a0caso \u00a0singular \u00a0extremo\u201d \u00a0 [74] \u00a0o \u00a0requiere \u00a0que \u00a0la \u00a0excepci\u00f3n tenga lugar \u201cen casos concretos \u00a0bien \u00a0ponderados, \u00a0siempre \u00a0bajo \u00a0el \u00a0supuesto de que la excepci\u00f3n sea ordenada \u00a0desde \u00a0el \u00a0primer \u00a0momento \u00a0con \u00a0valor constitucional o, caso de que surgiese la \u00a0necesidad \u00a0 \u00a0posteriormente, \u00a0 \u00a0sea \u00a0 se\u00f1alada \u00a0 visiblemente \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 texto \u00a0constitucional\u201d \u00a0 [75]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0 las \u00a0 cosas, \u00a0 no \u00a0 cabe \u00a0concluir \u00a0a \u00a0 \u00a0priori \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0la \u00a0introducci\u00f3n, \u00a0por \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0reforma \u00a0constitucional, de excepciones a \u00a0disposiciones \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0aplicar\u00edan \u00a0en \u00a0el \u00a0caso concreto \u00a0excepcionado \u00a0es \u00a0siempre \u00a0e \u00a0indefectiblemente \u00a0v\u00e1lida desde el punto de vista \u00a0constitucional, \u00a0pues \u00a0sin \u00a0desconocer la procedencia general de la reforma para \u00a0exceptuar, \u00a0los \u00a0riesgos tambi\u00e9n han sido puestos de manifiesto por la doctrina \u00a0y \u00a0exigen \u00a0del juez constitucional el an\u00e1lisis riguroso de la excepci\u00f3n, a fin \u00a0de \u00a0 evitar \u00a0 que \u00a0 mediante \u00a0 este \u00a0 mecanismo \u00a0 se \u00a0 desborde \u00a0 el \u00a0 poder \u00a0de \u00a0reforma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
De este criterio es partidario LUCAS VERDU, \u00a0quien, \u00a0refiri\u00e9ndose \u00a0al \u00a0quebrantamiento de la Constituci\u00f3n, apunta que \u201csi \u00a0esa \u00a0disposici\u00f3n \u00a0contiene \u00a0un \u00a0principio \u00a0fundamental, \u00a0como \u00a0por \u00a0ejemplo, la \u00a0igualdad \u00a0ante \u00a0la \u00a0ley, \u00a0o el sufragio universal, etc., es imposible considerar \u00a0leg\u00edtimo \u00a0el \u00a0quebrantamiento \u00a0constitucional\u201d \u00a0y \u00a0que, \u00a0\u201cexisten, adem\u00e1s, \u00a0otras \u00a0razones \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0jur\u00eddica \u00a0que no toleran la violaci\u00f3n, siquiera \u00a0para \u00a0casos \u00a0excepcionales, \u00a0de normas contenidas en la Constituci\u00f3n, de manera \u00a0que, \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0generales, puede considerarse ileg\u00edtimo el quebrantamiento \u00a0de la Constituci\u00f3n\u201d \u00a0 [76]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0otras \u00a0palabras, \u00a0el \u00a0quebrantamiento o \u00a0\u201crotura\u201d \u00a0de la Constituci\u00f3n puede, en las circunstancias de una situaci\u00f3n \u00a0espec\u00edfica, \u00a0conducir \u00a0a \u00a0la sustituci\u00f3n de la Carta, tr\u00e1tese de sustituci\u00f3n \u00a0parcial \u00a0o \u00a0total, \u00a0como, \u00a0incluso, \u00a0lo \u00a0ha \u00a0admitido la Corte Constitucional al \u00a0precisar \u00a0que \u00a0para \u00a0que \u00a0se \u00a0produzca \u00a0la \u00a0sustituci\u00f3n no basta \u201climitarse a \u00a0se\u00f1alar \u00a0 la \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0excepciones \u00a0o \u00a0restricciones introducidas por la reforma a la Constituci\u00f3n\u201d \u00a0puesto \u00a0que, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0se \u00a0debe \u00a0analizar \u00a0si \u00a0esas excepciones o restricciones \u00a0constituyen, \u00a0 en \u00a0 su \u00a0 conjunto, \u00a0 \u201cuna \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tal \u00a0magnitud \u00a0y \u00a0trascendencia \u00a0que \u00a0resulta \u00a0manifiesto \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n original ha sido \u00a0reemplazada \u00a0por \u00a0una completamente diferente dado que las enmiendas representan \u00a0una sustituci\u00f3n total o parcial de la misma\u201d \u00a0 [77] (Negrillas fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 lo \u00a0 tanto, \u00a0 no \u00a0 existe \u00a0absoluta \u00a0incompatibilidad \u00a0entre \u00a0la introducci\u00f3n, por v\u00eda de reforma, de excepciones a \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0precepto \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0el eventual desarrollo del \u00a0juicio \u00a0de \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0que, \u00a0en \u00a0tales eventualidades, deber\u00e1 \u00a0cumplirse \u00a0atentamente \u00a0y con el mayor rigor, pero en cada oportunidad concreta, \u00a0siendo \u00a0del \u00a0caso anotar que tambi\u00e9n en los supuestos de reformas t\u00e1citas o de \u00a0la \u00a0 incidencia \u00a0 de \u00a0 modificaciones \u00a0 expresas \u00a0 sobre \u00a0 otras \u00a0 disposiciones \u00a0constitucionales \u00a0puede \u00a0generarse \u00a0la sustituci\u00f3n y cabe, por consiguiente, el \u00a0control estricto adelantado mediante el juicio de sustituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0figura \u00a0que queda por analizar a la luz \u00a0del \u00a0concepto \u00a0de \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0es la suspensi\u00f3n de la Constituci\u00f3n que, como \u00a0indica \u00a0DE \u00a0VERGOTTINI, \u00a0se \u00a0diferencia \u00a0del \u00a0quebrantamiento, pues mientras que \u00a0\u00e9ste \u00a0\u201cimplica una modificaci\u00f3n definitiva caracterizada por la especialidad \u00a0de \u00a0los \u00a0sujetos \u00a0interesados, \u00a0con incidencia en la misma validez de las normas \u00a0afectadas\u201d, \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0de la suspensi\u00f3n \u201clas normas permanecen v\u00e1lidas, \u00a0aunque \u00a0 \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0 \u00a0suspende, \u00a0 \u00a0 temporalmente, \u00a0 \u00a0 su \u00a0 \u00a0 eficacia\u201d \u00a0 [78]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Al \u00a0igual \u00a0que \u00a0en el caso de la rotura, la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0puede \u00a0obedecer \u00a0a \u00a0expresas \u00a0previsiones \u00a0constitucionales \u00a0que la \u00a0contemplen \u00a0como medida excepcional, procedente en determinados supuestos y bajo \u00a0la \u00a0 condici\u00f3n \u00a0 de \u00a0cumplir \u00a0a \u00a0plenitud \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0constitucionalmente \u00a0dispuestos. \u00a0En \u00a0este sentido DE VERGOTTINI ha anotado que, en las hip\u00f3tesis de \u00a0suspensi\u00f3n, \u00a0 \u201clas \u00a0 modificaciones \u00a0 afectan \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 organizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0al \u00a0funcionamiento \u00a0de \u00a0los \u00f3rganos constitucionales y, en especial, el r\u00e9gimen de \u00a0libertades \u00a0garantizadas constitucionalmente\u201d, de modo que \u201cla cesaci\u00f3n del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0derogatorio de emergencia deja sin justificaci\u00f3n la suspensi\u00f3n, y el \u00a0regreso \u00a0de \u00a0la \u00a0normalidad significa la reanudaci\u00f3n de la plena eficacia de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0que \u00a0mientras \u00a0tanto sigue siendo formalmente v\u00e1lida\u201d \u00a0 [79]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Pero \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0puede ser, \u00a0desde \u00a0el \u00a0principio, \u00a0contraria a la Carta, cuando \u201cse produzca sin que medie \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0 legal-constitucional \u00a0alguna \u00a0que \u00a0prevea \u00a0tal \u00a0hip\u00f3tesis, \u00a0que \u00a0derivar\u00eda \u00a0en \u00a0una suspensi\u00f3n inconstitucional de la Constituci\u00f3n\u201d \u00a0 [80], \u00a0siendo \u00a0dudoso, \u00a0por lo tanto, saber si se ajustan a la Carta las \u00a0suspensiones \u00a0directamente producidas mediante la utilizaci\u00f3n de los mecanismos \u00a0de \u00a0 reforma \u00a0 constitucional \u00a0 y \u00a0 en \u00a0 eventualidades \u00a0diferentes \u00a0a \u00a0aquellas \u00a0excepcionales \u00a0que, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0autorizan \u00a0suspenderla \u00a0con \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0riguroso \u00a0de \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0establecidas \u00a0en \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0superior del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Esta \u00faltima hip\u00f3tesis permite inferir, con \u00a0claridad, \u00a0que \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0producida \u00a0mediante reforma puede conducir a la \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0y que, por lo tanto, sustituci\u00f3n y suspensi\u00f3n son \u00a0conceptos \u00a0perfectamente \u00a0conciliables, \u00a0si \u00a0bien \u00a0hay \u00a0que advertir que, en los \u00a0supuestos \u00a0de \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0producida \u00a0por \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0reforma constitucional, el \u00a0juicio \u00a0de sustituci\u00f3n adquiere singular relevancia y ha de ser estricto, dadas \u00a0las connotaciones de la figura comentada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En efecto, si como lo admite GARCIA-ATANCE, \u00a0apoy\u00e1ndose \u00a0en LUCAS VERDU, ya la suspensi\u00f3n constitucional, aunque autorizada \u00a0por \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0Fundamental, \u00a0genera \u00a0la \u00a0desconfianza \u00a0derivada \u00a0de \u00a0que \u00a0\u201csu \u00a0excepcionalidad \u00a0implica \u00a0a \u00a0su \u00a0vez \u00a0que \u00a0se \u00a0dejan \u00a0en \u00a0suspenso \u00a0determinadas \u00a0prescripciones \u00a0del \u00a0texto \u00a0constitucional, \u00a0con \u00a0la \u00a0carga \u00a0que \u00a0ello supone de \u00a0p\u00e9rdida \u00a0en \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0los derechos, o de cualquier otra prescripci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0la \u00a0 normativa \u00a0 constitucional \u00a0 contempla\u201d \u00a0 [81], \u00a0con \u00a0mayor \u00a0raz\u00f3n \u00a0tienen \u00a0que extremarse los cuidados cuando la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0es \u00a0diferente \u00a0de \u00a0la \u00a0producida \u00a0en \u00a0los \u00a0supuestos \u00a0excepcionales \u00a0constitucionalmente \u00a0 tasados \u00a0 y \u00a0 se \u00a0instaura \u00a0por \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0reforma \u00a0constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, una vez efectuado el repaso de \u00a0las \u00a0nociones \u00a0de \u00a0destrucci\u00f3n, supresi\u00f3n, quebrantamiento y suspensi\u00f3n de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 luz \u00a0del \u00a0concepto \u00a0de \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0decantado \u00a0en \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0de \u00a0Colombia, \u00a0conviene \u00a0poner de \u00a0manifiesto \u00a0que los intentos de atrapar en categor\u00edas incomunicables y r\u00edgidas \u00a0los \u00a0 fen\u00f3menos \u00a0 jur\u00eddicos \u00a0suelen \u00a0ser \u00a0desbordados \u00a0por \u00a0la \u00a0din\u00e1mica \u00a0del \u00a0ordenamiento jur\u00eddico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0pues, \u00a0sin \u00a0negar \u00a0la utilidad de las \u00a0categor\u00edas, \u00a0es menester se\u00f1alar que, seg\u00fan las especificidades de cada caso, \u00a0las \u00a0figuras \u00a0afines \u00a0y \u00a0que, seg\u00fan lo visto, dan lugar a la sustituci\u00f3n de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0pueden \u00a0presentarse \u00a0en \u00a0forma separada, es decir, una a la vez, \u00a0concurrir \u00a0con \u00a0otras \u00a0figuras \u00a0que \u00a0simult\u00e1neamente \u00a0se \u00a0configuren \u00a0e incluso \u00a0conjugarse \u00a0o \u00a0mezclarse, \u00a0en \u00a0cuyo \u00a0caso, \u00a0igualmente, se deber\u00e1n analizar las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0del \u00a0singular fen\u00f3meno y decidir acerca de su conformidad con \u00a0la \u00a0Carta, \u00a0lo \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0habr\u00e1 \u00a0de \u00a0proceder \u00a0cuando \u00a0el \u00a0caso \u00a0no encaje \u00a0exactamente \u00a0en \u00a0ninguno \u00a0de los supuestos aqu\u00ed esbozados, puesto que la figura \u00a0de \u00a0la \u00a0sustituci\u00f3n todav\u00eda est\u00e1 llamada a evolucionar de conformidad con los \u00a0retos \u00a0 planteados \u00a0 por \u00a0 los \u00a0 eventos \u00a0 concretos \u00a0 que \u00a0 en \u00a0 el \u00a0futuro \u00a0se \u00a0presenten. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
6. El juicio de sustituci\u00f3n \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0su \u00a0oportunidad la Corte estim\u00f3 que el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0incorporado \u00a0a \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0del art\u00edculo 125 de la Constituci\u00f3n \u00a0por \u00a0el \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a0No. 01 de 2008 plantea situaciones nuevas y que, por \u00a0consiguiente, \u00a0es \u00a0necesario determinar si esas situaciones pueden ser adscritas \u00a0al \u00a0concepto \u00a0de \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0o \u00a0constituyen fen\u00f3menos \u00a0jur\u00eddicos distintos o complementarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Esta conclusi\u00f3n avala el adelantamiento del \u00a0juicio \u00a0de \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0objetivo de evaluar la constitucionalidad del \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0del \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a0No. \u00a001 \u00a0de \u00a02008, dado que, como qued\u00f3 \u00a0consignado, \u00a0 el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0que \u00a0incorpora \u00a0afecta \u00a0los \u00a0\u00e1mbitos \u00a0de \u00a0validez \u00a0material, \u00a0personal \u00a0y \u00a0temporal \u00a0del art\u00edculo 125 de la Constituci\u00f3n e impide \u00a0que \u00a0coexistan \u00a0en \u00a0el mismo espacio estatal lo normado en el art\u00edculo superior \u00a0acabado \u00a0de \u00a0mencionar \u00a0y lo previsto en el par\u00e1grafo acusado que, seg\u00fan se ha \u00a0visto, lo suspende. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Empero, \u00a0antes \u00a0de \u00a0efectuar \u00a0el \u00a0juicio de \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0resulta indispensable hacer una presentaci\u00f3n, breve y general, de \u00a0lo \u00a0que la Corte Constitucional ha considerado acerca de sus elementos y etapas. \u00a0Ya \u00a0en \u00a0los \u00a0recuentos \u00a0jurisprudenciales que anteceden se ha indicado que, como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n no prev\u00e9 cl\u00e1usulas p\u00e9treas, el de sustituci\u00f3n \u00a0no \u00a0es \u00a0un \u00a0juicio \u00a0de \u00a0intangibilidad \u00a0y \u00a0que \u00a0tampoco \u00a0es un juicio de control \u00a0material \u00a0por \u00a0cuya \u00a0virtud se compare la modificaci\u00f3n operada mediante reforma \u00a0con \u00a0 \u00a0principios \u00a0 \u00a0constitucionales \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0provenientes \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0bloque \u00a0 de \u00a0constitucionalidad, \u00a0pues s\u00f3lo comporta la confrontaci\u00f3n entre lo modificado y \u00a0la \u00a0Carta \u00a0anterior, \u00a0no \u00a0para \u00a0determinar \u00a0si \u00a0hay diferencias, que siempre las \u00a0habr\u00e1, \u00a0sino \u00a0para \u00a0establecer \u00a0si \u00a0en \u00a0realidad \u00a0se \u00a0oponen radicalmente y hay \u00a0reemplazo \u00a0 [82]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0estos \u00a0criterios \u00a0que, \u00a0seg\u00fan se ha \u00a0reconocido \u00a0en la propia jurisprudencia, pretenden \u201cidentificar aquello que no \u00a0puede \u00a0tenerse \u00a0como \u00a0una sustituci\u00f3n de la\u00a0 Constituci\u00f3n\u201d, la Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0puntualizado \u00a0que \u00a0para \u00a0determinar, \u00a0en el \u00e1mbito de la competencia, si el \u00a0\u00f3rgano \u00a0que modific\u00f3 la Carta era competente para modificarla en el sentido en \u00a0que \u00a0lo \u00a0hizo \u00a0o \u00a0si \u00a0no \u00a0lo \u00a0era \u00a0y, \u00a0so \u00a0pretexto de la reforma, sustituy\u00f3 la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0se \u00a0debe \u00a0adelantar \u00a0un examen que tenga, como premisa mayor, la \u00a0enunciaci\u00f3n \u00a0de \u00a0\u201caquellos \u00a0aspectos \u00a0definitorios \u00a0de \u00a0la \u00a0identidad \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0se \u00a0 supone \u00a0 han \u00a0 sido \u00a0 sustituidos \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 acto \u00a0reformatorio\u201d \u00a0 [83]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0a \u00a0la \u00a0fijaci\u00f3n \u00a0de la \u00a0anterior \u00a0premisa \u00a0debe \u00a0\u201csuceder \u00a0el examen del acto acusado, para establecer \u00a0cu\u00e1l \u00a0es \u00a0su \u00a0alcance jur\u00eddico, en relaci\u00f3n con los elementos identificadores \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, a partir de los cuales se han aislado los par\u00e1metros del \u00a0control\u201d, \u00a0de \u00a0manera que, \u201cal contrastar las anteriores premisas\u201d resulte \u00a0posible \u00a0 verificar \u00a0 \u201csi \u00a0 la \u00a0 reforma \u00a0reemplaza \u00a0un \u00a0elemento \u00a0definitorio \u00a0identificador \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0por \u00a0otro integralmente diferente\u201d, as\u00ed \u00a0como \u00a0establecer, \u00a0finalmente, \u00a0\u201csi \u00a0se \u00a0ha \u00a0incurrido \u00a0o \u00a0no \u00a0en \u00a0un vicio de \u00a0competencia\u201d \u00a0 [84]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Con posterioridad, la Corte ha precisado que \u00a0para \u00a0 la \u00a0 fijaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0premisa \u00a0mayor \u00a0se \u00a0debe \u00a0enunciar, \u00a0\u201ccon \u00a0suma \u00a0claridad\u201d, \u00a0cu\u00e1l \u00a0es \u00a0el \u00a0elemento \u00a0reemplazado \u00a0e \u00a0indicar, \u00a0\u201ca \u00a0partir de \u00a0m\u00faltiples \u00a0referentes \u00a0normativos, \u00a0cu\u00e1les son sus especificidades en la Carta \u00a0de \u00a01991\u201d, \u00a0y, as\u00ed mismo, evitar que alg\u00fan art\u00edculo sea \u201ctransformado por \u00a0la \u00a0propia \u00a0Corte en cl\u00e1usula p\u00e9trea a partir de la cual efect\u00fae un juicio de \u00a0contradicci\u00f3n material\u201d \u00a0 [85]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0le corresponde a la Corte impedir \u00a0que, \u00a0 a \u00a0ra\u00edz \u00a0de \u00a0la \u00a0enunciaci\u00f3n \u00a0del \u00a0elemento \u00a0esencial \u00a0definitorio, \u00a0se \u00a0establezcan \u00a0\u201cl\u00edmites \u00a0materiales \u00a0intocables por el poder de reforma\u201d a la \u00a0manera \u00a0de cl\u00e1usulas intangibles, pues eso no le ata\u00f1e al juez constitucional, \u00a0cuya \u00a0tarea le exige asumir una carga argumentativa orientada a fijar la premisa \u00a0mayor \u00a0del \u00a0juicio \u00a0de \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0que, una vez fijada, le debe permitir a la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0determinar \u00a0si \u00a0\u201cel \u00a0elemento \u00a0esencial \u00a0definitorio\u201d \u00a0ha sido \u00a0reemplazado \u00a0por \u00a0otro y \u201csi el nuevo elemento esencial definitorio es opuesto \u00a0o \u00a0integralmente \u00a0diferente, al punto que resulte incompatible con los elementos \u00a0definitorios \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 identidad \u00a0 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0anterior\u201d \u00a0 [86]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
6.1. \u00a0El art\u00edculo 1\u00ba del Acto Legislativo \u00a0No. 01 de 2008 y el juicio de sustituci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En primer t\u00e9rmino, conviene recordar que la \u00a0Corte \u00a0 ha \u00a0 advertido \u00a0 que \u00a0 \u201ccuando \u00a0 un \u00a0 ciudadano \u00a0demanda \u00a0una \u00a0reforma \u00a0constitucional \u00a0por \u00a0considerarla \u00a0inconstitucional tiene la carga argumental de \u00a0demostrar \u00a0que \u00a0la \u00a0magnitud \u00a0y trascendencia de dicha reforma conducen a que la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0haya \u00a0sido \u00a0sustituida \u00a0por \u00a0otra\u201d. \u00a0Debido \u00a0a esa exigencia la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0reiterado \u00a0que \u00a0\u201cno \u00a0basta \u00a0con argumentar que se viol\u00f3 una \u00a0cl\u00e1usula \u00a0constitucional \u00a0preexistente, ni con mostrar que la reforma cre\u00f3 una \u00a0excepci\u00f3n \u00a0 a \u00a0 una \u00a0 norma \u00a0superior \u00a0o \u00a0que \u00a0estableci\u00f3 \u00a0una \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0o \u00a0restricci\u00f3n \u00a0frente al orden constitucional anterior\u201d, motivos por los cuales \u00a0\u201cel \u00a0actor \u00a0no \u00a0puede \u00a0pedirle a la Corte Constitucional que ejerza un control \u00a0material \u00a0 ordinario \u00a0 de \u00a0 la \u00a0reforma \u00a0como \u00a0si \u00a0\u00e9sta \u00a0fuera \u00a0inferior \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n\u201d \u00a0 [87]. \u00a0Con \u00a0base \u00a0en \u00a0estas \u00a0precauciones, \u00a0procede, \u00a0entonces, entrar a \u00a0realizar \u00a0el \u00a0juicio \u00a0de \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0que \u00a0la \u00a0demanda \u00a0propone \u00a0en contra del \u00a0art\u00edculo 1\u00ba del Acto Legislativo No. 01 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
6.1.1. \u00a0La \u00a0premisa \u00a0mayor \u00a0del \u00a0juicio \u00a0de \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En la presente causa, considera el ciudadano \u00a0demandante \u00a0que \u00a0\u201ccomo \u00a0presupuesto \u00a0para \u00a0el \u00a0juicio \u00a0de \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0de la \u00a0Carta\u201d \u00a0se debe tener en cuenta que, en raz\u00f3n de lo dispuesto en el art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0del Acto Legislativo No. 01 de 2008, han sido \u201cderogados o sustituidos\u201d \u00a0varios \u00a0art\u00edculos \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n, a saber: el art\u00edculo 125, referente a \u00a0la \u00a0carrera \u00a0administrativa; \u00a0el art\u00edculo 40-1 que contempla el derecho de todo \u00a0ciudadano \u00a0a \u00a0elegir y ser elegido, el art\u00edculo 40-7 que establece como derecho \u00a0de \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0el acceso al desempe\u00f1o de funciones y cargos p\u00fablicos, el \u00a0art\u00edculo \u00a013, \u00a0en \u00a0lo \u00a0relativo a la igualdad de oportunidades; el art\u00edculo 53 \u00a0sobre \u00a0el \u00a0Estatuto \u00a0del \u00a0Trabajo \u00a0y \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0209, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0somete el \u00a0desarrollo \u00a0 de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0a \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0igualdad, \u00a0moralidad, eficacia e imparcialidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0estima \u00a0el libelista que han sido \u00a0\u201cderogados \u00a0o \u00a0sustituidos\u201d \u00a0el \u00a0art\u00edculo 1\u00ba que funda el Estado Social de \u00a0Derecho \u00a0en \u00a0la prevalencia del inter\u00e9s general, el art\u00edculo 2\u00ba que establece \u00a0como \u00a0fin \u00a0esencial \u00a0del Estado el servicio a la comunidad, el art\u00edculo 133, de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0cuyas \u00a0voces, \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0cuerpos \u00a0colegiados de elecci\u00f3n \u00a0directa \u00a0\u201cdeber\u00e1n \u00a0actuar \u00a0consultando \u00a0la \u00a0justicia \u00a0y el bien com\u00fan\u201d; el \u00a0art\u00edculo \u00a0217 \u00a0que \u00a0establece \u00a0un r\u00e9gimen especial de carrera para las Fuerzas \u00a0Militares, \u00a0el art\u00edculo 218 que defiere a la ley la determinaci\u00f3n del r\u00e9gimen \u00a0especial \u00a0de \u00a0carrera \u00a0para la Polic\u00eda Nacional, el art\u00edculo 253 que establece \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0especial \u00a0de \u00a0carrera \u00a0para la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n, el \u00a0art\u00edculo \u00a0268-10 \u00a0que \u00a0encarga \u00a0a \u00a0la \u00a0ley \u00a0la determinaci\u00f3n de \u201cun r\u00e9gimen \u00a0especial \u00a0de \u00a0carrera \u00a0administrativa para la selecci\u00f3n, promoci\u00f3n y retiro de \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0de \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda\u201d y el art\u00edculo 279, de acuerdo con el \u00a0cual \u00a0la \u00a0ley \u00a0\u201cregular\u00e1 \u00a0lo \u00a0atinente al ingreso y concurso de m\u00e9ritos y al \u00a0retiro \u00a0del \u00a0servicio\u201d \u00a0de \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0y empleados de la Procuradur\u00eda \u00a0General de la Naci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Corte \u00a0observa \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0extensa \u00a0enunciaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0disposiciones \u00a0constitucionales \u00a0que, \u00a0a \u00a0juicio \u00a0del \u00a0actor, \u00a0habr\u00edan \u00a0sido \u00a0sustituidas \u00a0por el art\u00edculo 1\u00ba del Acto Legislativo No. 01 de \u00a02008 \u00a0aparecen \u00a0algunas \u00a0directamente relacionadas con la carrera administrativa \u00a0que \u00a0es \u00a0la \u00a0materia \u00a0tratada por el precepto acusado de sustituirlas, as\u00ed como \u00a0una \u00a0buena cantidad de art\u00edculos que, a primera vista, no guardan una relaci\u00f3n \u00a0tan \u00a0directa \u00a0con \u00a0el \u00a0tema \u00a0central \u00a0que \u00a0ha \u00a0generado la discusi\u00f3n en sede de \u00a0control de constitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Dado \u00a0que, \u00a0conforme \u00a0se \u00a0ha \u00a0apuntado, \u00a0la \u00a0fijaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0premisa mayor del juicio de sustituci\u00f3n exige precisar cu\u00e1l \u00a0es \u00a0el \u00a0elemento \u00a0identificador \u00a0de la Constituci\u00f3n que, supuestamente, ha sido \u00a0reemplazo \u00a0 y \u00a0medir \u00a0el \u00a0impacto \u00a0de \u00a0ese \u00a0elemento \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0m\u00faltiples \u00a0referencias \u00a0normativas y que, de otra parte, no cabe descartar la existencia de \u00a0relaciones \u00a0entre \u00a0normas \u00a0con \u00a0el escueto argumento de que, a primera vista, no \u00a0tienen \u00a0relaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0control \u00a0integral que le corresponde, la \u00a0Corte \u00a0establecer\u00e1 \u00a0las relaciones existentes entre la carrera administrativa y \u00a0otras \u00a0disposiciones \u00a0constitucionales \u00a0y para ello evaluar\u00e1 los planteamientos \u00a0del \u00a0actor a la luz de la jurisprudencia en que la Corte se ha pronunciado sobre \u00a0la carrera administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Se trata, entonces, de establecer, a partir \u00a0de \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0entre \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0superior \u00a0de \u00a0la carrera administrativa y otros contenidos, igualmente previstos \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0identificar \u00a0\u201clas \u00a0especificidades\u201d \u00a0del \u00a0elemento \u00a0que \u00a0se \u00a0dice \u00a0sustituido \u00a0en \u00a0la \u00a0Carta \u00a0de \u00a01991. \u00a0Desde \u00a0luego, \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0no \u00a0pretende \u00a0adelantar \u00a0un \u00a0juicio \u00a0material, \u00a0pues \u00a0en \u00a0lugar de \u00a0comparar \u00a0el \u00a0contenido \u00a0del art\u00edculo acusado con el resto de la Constituci\u00f3n, \u00a0se \u00a0limitar\u00e1 \u00a0a \u00a0fijar, \u00a0con \u00a0independencia \u00a0de \u00a0lo \u00a0prescrito en el par\u00e1grafo \u00a0acusado, \u00a0qu\u00e9 \u00a0alcance \u00a0tiene \u00a0en \u00a0toda \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0la previsi\u00f3n de la \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0que, \u00a0se \u00a0repite, \u00a0tambi\u00e9n es objeto de regulaci\u00f3n en \u00a0algunas disposiciones constitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, el ejercicio propuesto se cumplir\u00e1 \u00a0con \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0y, puesto que la Corte en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones \u00a0y, \u00a0en \u00a0particular, \u00a0de \u00a0las \u00a0que \u00a0le permiten \u00a0adelantar \u00a0el \u00a0control \u00a0de las leyes, interpreta la Constituci\u00f3n, pero tambi\u00e9n \u00a0la \u00a0ley, \u00a0en \u00a0esta oportunidad la Corporaci\u00f3n se abstendr\u00e1 de involucrar en su \u00a0an\u00e1lisis \u00a0 argumentos \u00a0 de \u00a0 raigambre \u00a0legal \u00a0y, \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0destacar\u00e1, \u00a0exclusivamente, \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0de la Constituci\u00f3n que, como m\u00e1ximo juez \u00a0constitucional, \u00a0 \u00a0 ha \u00a0 \u00a0 realizado \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 prop\u00f3sito \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0carrera \u00a0administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido, conviene tener en cuenta \u00a0que, \u00a0 seg\u00fan \u00a0 la \u00a0 misma \u00a0 Corte, \u00a0 cuando \u00a0 se \u00a0 se\u00f1alan \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0constitucionales \u00a0como fundamento de los fallos, es razonable demandar que \u201cse \u00a0agregue \u00a0una \u00a0cualificaci\u00f3n \u00a0adicional, consistente en que el sentido de dichas \u00a0normas, \u00a0su alcance y pertinencia hayan sido fijados por quien haga las veces de \u00a0int\u00e9rprete \u00a0autorizado \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n\u201d, \u00a0para \u00a0que \u00a0\u201cde ese modo la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0superiores \u00a0est\u00e9 \u00a0tamizada \u00a0por \u00a0la \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0doctrinaria \u00a0 que \u00a0 de \u00a0ellas \u00a0haya \u00a0hecho \u00a0su \u00a0int\u00e9rprete \u00a0supremo\u201d \u00a0 [88]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
6.1.1.1. El alcance del art\u00edculo 125 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
6.1.1.1.1. La jurisprudencia constitucional \u00a0y la evoluci\u00f3n de la carrera administrativa \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Al interpretar el art\u00edculo 125 de la Carta, \u00a0la \u00a0 Corte \u00a0Constitucional \u00a0se \u00a0ha \u00a0referido \u00a0a \u00a0los \u00a0or\u00edgenes \u00a0de \u00a0la \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0y, \u00a0en \u00a0ese \u00a0sentido, \u00a0ha \u00a0destacado \u00a0que \u00a0la \u00a0preocupaci\u00f3n por \u00a0instaurarla \u00a0fue \u00a0inicialmente plasmada en la Ley 165 de 1938, en cuyo art\u00edculo \u00a04\u00ba \u00a0se \u00a0la \u00a0erigi\u00f3 \u00a0en \u00a0regla \u00a0general para la provisi\u00f3n de los cargos en los \u00a0ramos fiscal y administrativo \u00a0 [89]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Con \u00a0especial \u00a0\u00e9nfasis \u00a0ha \u00a0destacado \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0que \u00a0\u201cel examen judicial de estos temas en el derecho colombiano \u00a0ha \u00a0tenido \u00a0como \u00a0presupuesto \u00a0hist\u00f3rico, el pronunciamiento de la voluntad del \u00a0Constituyente \u00a0y \u00a0que \u00a0se \u00a0remonta \u00a0a \u00a0las \u00a0decisiones del plebiscito de 1957 en \u00a0materia \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Carrera \u00a0 Administrativa \u00a0 y \u00a0 del \u00a0 R\u00e9gimen \u00a0del \u00a0Servicio \u00a0Civil\u201d \u00a0 [90]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Al respecto la Corte ha puntualizado que el \u00a0plebiscito \u00a0\u201cfue \u00a0la \u00a0primera \u00a0manifestaci\u00f3n \u00a0directa, \u00a0en materia de Reforma \u00a0Constitucional, \u00a0del \u00a0Constituyente Primario en la historia de Colombia\u201d y que \u00a0la \u00a0causa de la elevaci\u00f3n de la carrera administrativa a la categor\u00eda de canon \u00a0constitucional, \u00a0\u201cfue, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0esp\u00edritu \u00a0que inspir\u00f3 ese trascendental \u00a0proceso, \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0en \u00a0los \u00a0cargos p\u00fablicos, con base en la \u00a0experiencia, \u00a0la \u00a0eficiencia \u00a0y \u00a0la \u00a0honestidad \u00a0en el desempe\u00f1o de los mismos, \u00a0sustray\u00e9ndolos \u00a0a \u00a0los \u00a0vaivenes, \u00a0manipulaciones \u00a0y \u00a0contingencias de la lucha \u00a0pol\u00edtico \u00a0partidista, \u00a0que \u00a0hasta entonces hab\u00eda llevado a que cada vez que se \u00a0produc\u00eda \u00a0un cambio de gobierno y el poder pol\u00edtico era conquistado por uno de \u00a0los \u00a0partidos \u00a0tradicionales, sistem\u00e1ticamente exclu\u00eda a los miembros del otro \u00a0partido \u00a0de \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n en los cargos p\u00fablicos, aun en los niveles m\u00e1s \u00a0bajos\u201d \u00a0 [91]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Los \u00a0textos \u00a0constitucionales \u00a0aprobados en \u00a01957 \u00a0constan \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a05\u00ba, \u00a06\u00ba \u00a0y \u00a07\u00ba \u00a0del plebiscito. Seg\u00fan el \u00a0art\u00edculo \u00a05\u00ba, \u00a0\u201cel \u00a0presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0los \u00a0gobernadores, \u00a0los \u00a0alcaldes, \u00a0y \u00a0en general todos los funcionarios que tengan facultad de nombrar y \u00a0remover \u00a0empleados \u00a0administrativos, \u00a0no \u00a0podr\u00e1n \u00a0ejercerlas sino dentro de las \u00a0normas \u00a0que \u00a0expida \u00a0el \u00a0Congreso, \u00a0para establecer y regular las condiciones de \u00a0acceso \u00a0al \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico, \u00a0de \u00a0ascensos \u00a0por \u00a0m\u00e9rito \u00a0y antig\u00fcedad, y de \u00a0jubilaci\u00f3n, retiro y despido\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00ba \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201ca los \u00a0empleados \u00a0y \u00a0funcionarios \u00a0p\u00fablicos \u00a0de \u00a0la \u00a0carrera \u00a0administrativa les est\u00e1 \u00a0prohibido \u00a0tomar parte en las actividades de los partidos y en las controversias \u00a0pol\u00edticas, \u00a0sin \u00a0perjuicio de ejercer libremente el derecho al sufragio\u201d y el \u00a0art\u00edculo \u00a07\u00ba estableci\u00f3 que \u201cen ning\u00fan caso la filiaci\u00f3n pol\u00edtica de los \u00a0ciudadanos \u00a0podr\u00e1 determinar su nombramiento para un empleo o cargo p\u00fablico de \u00a0la carrera administrativa o su destituci\u00f3n o promoci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0desarrollo de los anteriores postulados \u00a0fue \u00a0expedida \u00a0la \u00a0Ley \u00a019 \u00a0de 1958 que cre\u00f3 el Departamento Administrativo del \u00a0Servicio \u00a0Civil \u00a0y \u00a0la \u00a0Escuela \u00a0Superior \u00a0de \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica \u00a0que se \u00a0dedicar\u00eda \u00a0a \u00a0la \u00a0ense\u00f1anza, \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0y \u00a0difusi\u00f3n \u00a0de \u00a0las ciencias y \u00a0t\u00e9cnicas \u00a0referentes \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0y, \u00a0en \u00a0especial, \u00a0a la \u00a0preparaci\u00f3n del personal al servicio del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0base en la Ley 19 de 1958 se dict\u00f3 el \u00a0Decreto \u00a01732 \u00a0de 1960 que \u201cdistribuy\u00f3 en dos sectores los empleos p\u00fablicos: \u00a0los \u00a0de \u00a0carrera administrativa, como regla general, y los de libre nombramiento \u00a0y \u00a0remoci\u00f3n\u201d \u00a0y rigi\u00f3 hasta la expedici\u00f3n del Decreto 2400 de 1968, que fue \u00a0dictado \u00a0con base en las facultades extraordinarias conferidas al Presidente por \u00a0la \u00a0Ley \u00a065 \u00a0de 1967, para \u201cmodificar las normas que regulan la clasificaci\u00f3n \u00a0de los empleos\u201d \u00a0 [92]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
A su turno, el Decreto 2400 fue reglamentado \u00a0por \u00a0el \u00a0decreto \u00a01950 \u00a0de 1973 que, conforme lo ha destacado la Corte, defini\u00f3 \u00a0\u201cla \u00a0carrera \u00a0como un mecanismo de administraci\u00f3n de personal que no reconoce \u00a0para \u00a0el \u00a0acceso \u00a0al \u00a0servicio y para la permanencia y promoci\u00f3n dentro de \u00e9l, \u00a0factores \u00a0distintos al m\u00e9rito personal, demostrado mediante un serio proceso de \u00a0selecci\u00f3n\u201d \u00a0 integrado \u00a0 por \u00a0 \u201cla \u00a0 convocatoria, \u00a0 el \u00a0reclutamiento, \u00a0la \u00a0oposici\u00f3n, \u00a0 la \u00a0 lista \u00a0 de \u00a0 elegibles, \u00a0 el \u00a0 periodo \u00a0 de \u00a0 prueba \u00a0 y \u00a0 el \u00a0escalafonamiento\u201d \u00a0 [93]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0de \u00a0esta \u00a0evoluci\u00f3n, \u00a0la \u00a0Corte ha \u00a0destacado \u00a0 que \u00a0 \u201cLa \u00a0Ley \u00a061 \u00a0de \u00a01987 \u00a0constituye \u00a0la \u00a0\u00faltima \u00a0innovaci\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0 en \u00a0materia \u00a0de \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0durante \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01886\u201d \u00a0y contiene \u201cuna nueva clasificaci\u00f3n de los cargos \u00a0de \u00a0 carrera \u00a0y \u00a0los \u00a0de \u00a0libre \u00a0nombramiento \u00a0y \u00a0remoci\u00f3n\u201d, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0una \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0 relativa \u00a0 \u201ca \u00a0la \u00a0p\u00e9rdida \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0carrera, \u00a0la \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0y \u00a0los \u00a0nombramientos provisionales\u201d al paso que \u00a0\u201cse\u00f1al\u00f3 \u00a0como excepci\u00f3n a la regla general el sistema de libre nombramiento \u00a0y \u00a0remoci\u00f3n\u201d, \u00a0bajo \u00a0el \u00a0entendido \u00a0de que \u201clos empleos no enunciados all\u00ed \u00a0deben considerarse de carrera administrativa\u201d \u00a0 [94]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
De \u00a0 acuerdo \u00a0 con \u00a0lo \u00a0se\u00f1alado \u00a0en \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0toda \u00a0esta \u00a0evoluci\u00f3n \u00a0pone \u00a0de presente \u201cel \u00a0prolongado \u00a0esfuerzo \u00a0legislativo \u00a0que \u00a0se ha hecho en nuestro pa\u00eds, para hacer \u00a0realidad \u00a0la \u00a0carrera \u00a0administrativa en la funci\u00f3n p\u00fablica\u201d. A juicio de la \u00a0Corte, \u00a0ese \u00a0esfuerzo \u00a0fue \u00a0continuado por la Asamblea Nacional Constituyente de \u00a01991 \u00a0que \u00a0\u201cse \u00a0ocup\u00f3 \u00a0del \u00a0estudio \u00a0de \u00a0varios \u00a0proyectos concernientes a la \u00a0carrera \u00a0administrativa, \u00a0pudiendo \u00a0colegirse \u00a0de \u00a0sus debates su compromiso con \u00a0conceptos \u00a0integradores \u00a0de \u00a0ese \u00a0concepto, \u00a0como \u00a0el \u00a0ingreso \u00a0por m\u00e9ritos, la \u00a0estabilidad \u00a0 asegurada \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 eficiente \u00a0 desempe\u00f1o, \u00a0 la \u00a0igualdad \u00a0de \u00a0oportunidades \u00a0para \u00a0todos \u00a0los \u00a0colombianos, \u00a0la \u00a0moralidad en el desempe\u00f1o de \u00a0cargos \u00a0 p\u00fablicos, \u00a0 y \u00a0 su \u00a0 especializaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 tecnificaci\u00f3n\u201d \u00a0 [95]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
6.1.1.1.2. \u00a0La \u00a0carrera administrativa como \u00a0regla general \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0 las \u00a0 cosas, \u00a0 trat\u00e1ndose \u00a0de \u00a0la \u00a0comprensi\u00f3n \u00a0 del \u00a0art\u00edculo \u00a0125 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0desde \u00a0los \u00a0primeros \u00a0pronunciamientos, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0sentado \u00a0que, \u00a0con \u00a0base en su \u00a0contenido, \u00a0 es \u00a0v\u00e1lido \u00a0afirmar \u00a0que \u00a0la \u00a0carrera \u00a0administrativa, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0\u201cinstrumento \u00a0m\u00e1s \u00a0adecuado \u00a0ideado por la ciencia de la administraci\u00f3n para \u00a0el \u00a0 \u00a0manejo \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0esencial\u00edsimo \u00a0 \u00a0elemento \u00a0 \u00a0humano \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica\u201d \u00a0 [96] \u00a0es \u00a0la \u00a0regla \u00a0general \u00a0que \u00a0admite \u00a0las \u00a0excepciones expresamente \u00a0contempladas \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0misma \u00a0 \u00a0disposici\u00f3n \u00a0 \u00a0superior \u00a0 glosada \u00a0 [97]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Ese car\u00e1cter de regla general, directamente \u00a0derivado \u00a0de \u00a0las \u00a0previsiones \u00a0constitucionales, ha sido reiterado en sucesivas \u00a0sentencias \u00a0de \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n que siempre ha recordado c\u00f3mo, desde el propio \u00a0texto \u00a0constitucional, \u00a0se \u00a0justifica \u00a0\u201cla \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0general de la carrera \u00a0administrativa \u00a0 como \u00a0 mecanismo \u00a0por \u00a0excelencia \u00a0para \u00a0el \u00a0acceso \u00a0al \u00a0empleo \u00a0p\u00fablico\u201d, \u00a0lo \u00a0cual se traduce en una \u201cnecesidad correlativa de interpretar \u00a0restrictivamente \u00a0las disposiciones que permiten excluir ciertos cargos de dicho \u00a0r\u00e9gimen general\u201d \u00a0 [98], \u00a0para \u00a0evitar \u00a0as\u00ed \u00a0que, \u00a0en \u00a0contra \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n, \u201cla \u00a0carrera \u00a0sea \u00a0la \u00a0excepci\u00f3n \u00a0y los dem\u00e1s mecanismos de provisi\u00f3n de cargos la \u00a0regla general\u201d \u00a0 [99]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Trat\u00e1ndose de las excepciones a la carrera \u00a0administrativa, \u00a0 como \u00a0 se \u00a0 ha \u00a0destacado, \u00a0el \u00a0propio \u00a0art\u00edculo \u00a0125 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 except\u00faa \u00a0 los \u00a0cargos \u00a0de \u00a0elecci\u00f3n \u00a0popular, \u00a0los \u00a0de \u00a0libre \u00a0nombramiento \u00a0y remoci\u00f3n y los de trabajadores oficiales e igualmente defiere a \u00a0la ley el se\u00f1alamiento de algunas otras excepciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Cabe \u00a0apuntar \u00a0que \u00a0la \u00a0competencia \u00a0para \u00a0excepcionar, \u00a0mediante \u00a0ley, \u00a0la \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0ha sido objeto de una \u00a0amplia \u00a0jurisprudencia \u00a0en \u00a0la cual, reiteradamente, la Corte ha reivindicado el \u00a0car\u00e1cter \u00a0de \u00a0regla \u00a0general \u00a0que \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0la \u00a0carrera y llamado la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0acerca de la necesaria limitaci\u00f3n del legislador al fijar los cargos \u00a0exceptuados, \u00a0para \u00a0evitar \u00a0que \u00a0el ordenamiento constitucional resulte alterado \u00a0por \u00a0una multiplicaci\u00f3n de las excepciones que reduzca a extremos marginales el \u00a0\u00e1mbito \u00a0de la carrera administrativa, pues esta, en cuanto regla general, est\u00e1 \u00a0llamada \u00a0a predominar cuando se trate de la provisi\u00f3n de los empleos estatales, \u00a0de la permanencia en el cargo, de los ascensos y del retiro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Desde \u00e9poca temprana la Corte advirti\u00f3 que \u00a0es \u00a0indispensable \u00a0fijar criterios para determinar hasta d\u00f3nde llega la carrera \u00a0administrativa \u00a0y \u00a0sobre el particular precis\u00f3 que las excepciones deben contar \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0legal, \u00a0que \u00a0\u201cel \u00a0legislador \u00a0no puede contradecir la esencia \u00a0misma \u00a0del \u00a0sistema \u00a0de \u00a0carrera\u201d, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0significa que \u201cla ley no est\u00e1 \u00a0legitimada \u00a0para \u00a0producir \u00a0el \u00a0efecto \u00a0de \u00a0que la regla general se convierta en \u00a0excepci\u00f3n\u201d \u00a0y \u00a0que, \u00a0en \u00a0todo \u00a0caso, \u00a0\u201cdebe \u00a0haber \u00a0un \u00a0principio de raz\u00f3n \u00a0suficiente \u00a0que \u00a0justifique \u00a0al \u00a0legislador \u00a0para \u00a0establecer \u00a0excepciones \u00a0a la \u00a0carrera \u00a0administrativa, \u00a0de \u00a0manera \u00a0que \u00a0la facultad concedida al nominador no \u00a0obedezca a una potestad infundada\u201d \u00a0 [100]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
De \u00a0 conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0\u201cpara \u00a0que \u00a0la funci\u00f3n del legislador tenga cabal desarrollo \u00a0con \u00a0estricto \u00a0apego \u00a0a la normativa fundamental, es necesario que, al expedirse \u00a0la \u00a0ley, \u00a0se \u00a0considere \u00a0de \u00a0manera \u00a0objetiva \u00a0cu\u00e1l \u00a0es el papel que juegan los \u00a0distintos \u00a0cargos dentro de la estructura del Estado y que se eval\u00fae el tipo de \u00a0funciones \u00a0 a \u00a0 ellos \u00a0 asignadas, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0deducir \u00a0cu\u00e1les \u00a0resultan \u00a0incompatibles \u00a0 con \u00a0 el \u00a0sistema \u00a0de \u00a0carrera \u00a0y \u00a0cu\u00e1les, \u00a0por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0interpretando \u00a0el \u00a0telos \u00a0de \u00a0los \u00a0preceptos constitucionales, encajan dentro de \u00a0\u00e9l\u201d \u00a0 [101]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0excluya \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0un \u00a0cargo \u00a0y falte un principio de raz\u00f3n \u00a0suficiente \u00a0que justifique la exclusi\u00f3n, \u201cprima la regla general, establecida \u00a0por \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n, \u00a0 esto \u00a0 es, \u00a0 la \u00a0carrera \u00a0administrativa\u201d \u00a0 [102], \u00a0pues \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01991 \u00a0\u201cestableci\u00f3 un r\u00e9gimen que \u00a0reforz\u00f3 \u00a0las \u00a0garant\u00edas en favor de la prioridad de la Carrera Administrativa, \u00a0que \u00a0opera \u00a0como principio especial del ordenamiento jur\u00eddico, y que antecede y \u00a0prevalece \u00a0 ante \u00a0 el \u00a0 r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0libre \u00a0nombramiento \u00a0y \u00a0remoci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0funcionarios p\u00fablicos\u201d \u00a0 [103]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0 competencia \u00a0 del \u00a0 legislador \u00a0para \u00a0determinar \u00a0las excepciones a la carrera administrativa se ejercita debidamente, \u00a0\u201csiempre \u00a0y cuando no altere la naturaleza de las cosas, es decir, mientras no \u00a0invierta \u00a0el \u00a0orden \u00a0constitucional \u00a0que establece como regla general la carrera \u00a0administrativa, \u00a0 ni \u00a0 afecte \u00a0 tampoco \u00a0 la \u00a0 filosof\u00eda \u00a0 que \u00a0 inspira \u00a0 este \u00a0sistema\u201d \u00a0 [104], \u00a0ya \u00a0que \u00a0la \u00a0alteraci\u00f3n \u00a0de ese orden se traduce, adem\u00e1s, en la \u00a0incorporaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0\u201cdiscriminaciones \u00a0 injustificadas \u00a0 o \u00a0 carentes \u00a0 de \u00a0razonabilidad\u201d \u00a0 [105]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dado \u00a0que \u00a0\u201cla \u00a0instancia \u00a0legislativa no \u00a0ejerce \u00a0una capacidad omn\u00edmoda, pues el ejercicio de la facultad que le ha sido \u00a0conferida \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0limitado por las situaciones que la Carta ha tenido en \u00a0cuenta \u00a0 para \u00a0la \u00a0fijaci\u00f3n \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0carrera \u00a0y \u00a0por \u00a0los \u00a0criterios \u00a0jurisprudenciales \u00a0 desarrollados \u00a0por \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n\u201d, \u00a0siempre \u00a0que \u00a0se \u00a0except\u00faen \u00a0de la aplicaci\u00f3n de la carrera administrativa empleos, \u201csin tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0la vigencia de la regla general, el principio de raz\u00f3n suficiente y \u00a0la naturaleza de la funci\u00f3n asignada\u201d \u00a0 [106], \u00a0se \u00a0impone \u00a0la inconstitucionalidad que, en varias oportunidades, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0declarado, \u00a0tras \u00a0verificar que el legislador encuadra cargos que \u00a0deb\u00edan \u00a0pertenecer \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de carrera, dentro de la categor\u00eda de los de \u00a0libre nombramiento y remoci\u00f3n \u00a0 [107]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
6.1.1.1.3. \u00a0 \u00a0El \u00a0 \u00a0m\u00e9rito \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0el \u00a0concurso \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
De conformidad con la interpretaci\u00f3n que de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0superiores \u00a0ha realizado la Corte Constitucional, la carrera \u00a0administrativa \u00a0\u201cse \u00a0fundamenta \u00a0\u00fanica \u00a0y \u00a0exclusivamente \u00a0en el m\u00e9rito y la \u00a0capacidad \u00a0del funcionario p\u00fablico\u201d, m\u00e9rito que, en tanto elemento destacado \u00a0de \u00a0la \u00a0carrera \u00a0administrativa, \u00a0comparte \u00a0el \u00a0car\u00e1cter de regla general que a \u00a0\u00e9sta \u00a0 le \u00a0 corresponde. \u00a0 En \u00a0 efecto, \u00a0 de \u00a0 acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0los \u00a0principios \u00a0generales \u00a0de \u00a0la \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0se \u00a0enfocan \u00a0\u201ctodos \u00a0ellos \u00a0a \u00a0la \u00a0eficacia \u00a0del \u00a0criterio del m\u00e9rito como factor \u00a0definitorio \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0acceso, \u00a0 \u00a0permanencia \u00a0 \u00a0y \u00a0 retiro \u00a0 del \u00a0 empleo \u00a0p\u00fablico\u201d \u00a0 [108] \u00a0y, \u00a0en esa medida, el art\u00edculo 125 superior establece el criterio \u00a0del m\u00e9rito como regla general \u00a0 [109]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Estrechamente \u00a0vinculado \u00a0al \u00a0m\u00e9rito \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0el \u00a0concurso \u00a0p\u00fablico, \u00a0pues \u00a0el \u00a0Constituyente \u00a0lo \u00a0previ\u00f3 como un \u00a0mecanismo \u00a0para \u00a0establecer \u00a0el \u00a0m\u00e9rito y evitar que criterios diferentes a \u00e9l \u00a0sean \u00a0los \u00a0factores \u00a0determinantes \u00a0del \u00a0ingreso, la permanencia y el ascenso en \u00a0carrera administrativa \u00a0 [110]. \u00a0As\u00ed pues, el sistema de concurso \u201ccomo regla general regula el \u00a0ingreso y el ascenso\u201d dentro de la carrera \u00a0 [111] \u00a0y, \u00a0por \u00a0ello, \u00a0\u201cel \u00a0proceso \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0entero se dirige a \u00a0comprobar \u00a0 las \u00a0 calidades \u00a0acad\u00e9micas, \u00a0la \u00a0experiencia \u00a0y \u00a0las \u00a0competencias \u00a0requeridas \u00a0para \u00a0el \u00a0desempe\u00f1o \u00a0de \u00a0los \u00a0empleos\u201d, pues s\u00f3lo de esta manera \u00a0\u201cse \u00a0da \u00a0cumplimiento \u00a0al \u00a0precepto \u00a0superior \u00a0conforme \u00a0al \u00a0cual \u2018el \u00a0ingreso \u00a0a los cargos de carrera y \u00a0el \u00a0ascenso \u00a0en \u00a0los \u00a0mismos, \u00a0se har\u00e1n previo cumplimiento de los requisitos y \u00a0condiciones \u00a0que \u00a0fije \u00a0la \u00a0ley \u00a0para determinar los m\u00e9ritos y calidades de los \u00a0aspirantes\u201d \u00a0 [112]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
El \u00a0concurso \u00a0es \u00a0as\u00ed \u00a0un \u00a0instrumento que \u00a0garantiza \u00a0la \u00a0selecci\u00f3n \u00a0fundada \u00a0en \u00a0la evaluaci\u00f3n y la determinaci\u00f3n de la \u00a0capacidad \u00a0e idoneidad del aspirante para desempe\u00f1ar las funciones y asumir las \u00a0responsabilidades \u00a0propias de un cargo, e impide que prevalezca la arbitrariedad \u00a0del \u00a0nominador \u00a0y que, en lugar del m\u00e9rito, favorezca criterios \u201csubjetivos e \u00a0irrazonables, \u00a0tales \u00a0como \u00a0la \u00a0filiaci\u00f3n \u00a0pol\u00edtica del aspirante, su lugar de \u00a0origen \u00a0 (\u2026), \u00a0motivos \u00a0ocultos, \u00a0preferencias \u00a0personales, \u00a0animadversi\u00f3n \u00a0o \u00a0criterios \u00a0tales \u00a0como \u00a0el \u00a0sexo, \u00a0la \u00a0raza, \u00a0el \u00a0origen nacional o familiar, la \u00a0lengua, \u00a0la \u00a0religi\u00f3n, \u00a0o la opini\u00f3n p\u00fablica o filos\u00f3fica, para descalificar \u00a0al aspirante\u201d \u00a0 [113]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
A \u00a0prop\u00f3sito \u00a0del \u00a0m\u00e9rito y del concurso, \u00a0importa \u00a0poner \u00a0de \u00a0manifiesto \u00a0que, de conformidad con reiterada jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0el \u00a0concurso \u00a0ha de evaluar \u201ctodos y cada uno de los factores \u00a0que \u00a0deben \u00a0reunir \u00a0los \u00a0candidatos \u00a0a \u00a0ocupar \u00a0un \u00a0cargo \u00a0en la administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica\u201d, \u00a0incluidos \u00a0aquellos \u00a0factores \u00a0en \u00a0los \u00a0cuales \u201cla calificaci\u00f3n \u00a0meramente \u00a0objetiva \u00a0es imposible\u201d, pues \u201caparece un elemento subjetivo que, \u00a0en \u00a0ciertas \u00a0ocasiones \u00a0podr\u00eda \u00a0determinar \u00a0la \u00a0selecci\u00f3n, \u00a0como \u00a0ser\u00eda, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0las condiciones morales del aspirante, su capacidad \u00a0para \u00a0relacionarse \u00a0con \u00a0el p\u00fablico, su comportamiento social, etc.\u201d \u00a0 [114]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La inclusi\u00f3n de los factores dotados de un \u00a0componente \u00a0subjetivo \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0propia del concurso tiene la \u00a0finalidad \u00a0de \u00a0evitar \u00a0eventuales \u00a0abusos, \u00a0dado \u00a0que, \u00a0sin \u00a0desconocer el matiz \u00a0subjetivo \u00a0que caracteriza a la solvencia moral, la aptitud f\u00edsica o el sentido \u00a0social, \u00a0lo cierto es que del \u00e1mbito de la carrera administrativa \u201ces preciso \u00a0desterrar \u00a0la \u00a0arbitrariedad \u00a0y, justamente, para ese prop\u00f3sito se ha ideado el \u00a0concurso\u201d \u00a0 [115]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0de \u00a0factores \u00a0objetivos \u00a0y \u00a0subjetivos, \u00a0tiene, \u00a0a \u00a0juicio de la Corte, una consecuencia adicional que es la \u00a0designaci\u00f3n \u00a0de \u00a0quien \u00a0ocupe \u00a0el \u00a0primer \u00a0lugar. \u00a0En efecto, de acuerdo con la \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0\u201ccuando \u00a0se \u00a0fijan \u00a0en forma precisa y concreta cu\u00e1les son las \u00a0condiciones \u00a0que han de concurrir en los aspirantes y se establecen las pautas o \u00a0procedimientos \u00a0con \u00a0arreglo \u00a0a \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0han de regir los concursos, no \u00a0existe \u00a0posibilidad \u00a0leg\u00edtima \u00a0alguna \u00a0para \u00a0desconocerlos y una vez apreciados \u00a0\u00e9stos \u00a0quien \u00a0ocupar\u00e1 el cargo ser\u00e1 quien haya obtenido mayor puntuaci\u00f3n\u201d, \u00a0pues \u00a0de \u00a0nada \u00a0servir\u00eda \u00a0el \u00a0concurso \u00a0si, a pesar de haberse realizado, \u201cel \u00a0nominador \u00a0 puede \u00a0 elegir \u00a0 al \u00a0 candidato \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0preferencias\u201d \u00a0 [116]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0respondi\u00f3 \u00a0as\u00ed a la situaci\u00f3n \u00a0evidenciada \u00a0por \u00a0la \u00a0iniciaci\u00f3n de m\u00faltiples procesos de tutela \u201cen los que \u00a0los \u00a0accionantes \u00a0se \u00a0quejan \u00a0de \u00a0haber \u00a0concursado \u00a0para ingresar a un cargo de \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0y, \u00a0a pesar de haber obtenido un puntaje superior al de \u00a0quien \u00a0en \u00a0\u00faltimas se nombr\u00f3, fueron excluidos con el argumento de la falta de \u00a0idoneidad \u00a0 \u00a0 moral \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 social \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 concursantes\u201d \u00a0 [117]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Estos criterios han sido reiterados y as\u00ed, \u00a0por \u00a0 ejemplo, \u00a0 en \u00a0 la \u00a0Sentencia \u00a0C-041 \u00a0de \u00a01995 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0condicion\u00f3 \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0de \u00a0un precepto que s\u00f3lo se refer\u00eda a \u201cla conformaci\u00f3n de la \u00a0lista \u00a0de \u00a0elegibles\u201d a que se entendiera que esa lista deber\u00eda estructurarse \u00a0\u201cen \u00a0estricto \u00a0orden \u00a0de \u00a0m\u00e9ritos \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0los \u00a0resultados \u00a0del \u00a0concurso\u201d \u00a0y \u00a0que \u00a0\u201cel \u00a0ganador \u00a0del \u00a0concurso deber\u00e1 ser el nominado y que \u00a0efectuado \u00a0uno o m\u00e1s nombramientos, los puestos se suplir\u00e1n de acuerdo con las \u00a0personas \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 sigan \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0estricto \u00a0 \u00a0orden \u00a0 \u00a0descendente\u201d \u00a0 [118].\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
De igual modo, en la Sentencia C-037 de 1996 \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n condicion\u00f3 la exequibilidad del art\u00edculo 166 del proyecto que \u00a0luego \u00a0se \u00a0convirti\u00f3 en la Ley Estatutaria de la Administraci\u00f3n de Justicia, a \u00a0que \u00a0el \u00a0nombramiento \u00a0deber\u00eda \u00a0recaer sobre el candidato que ocupara el primer \u00a0lugar, \u00a0dado \u00a0que \u00a0el mencionado art\u00edculo se limitaba a establecer una lista de \u00a0elegibles \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0 menos \u00a0 \u00a0 conformada \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0cinco \u00a0 \u00a0candidatos \u00a0 [119]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Se \u00a0trata, \u00a0entonces, \u00a0de \u00a0erradicar \u00a0\u201cel \u00a0clientelismo, el nepotismo o el amiguismo\u201d \u00a0 [120], \u00a0prop\u00f3sito \u00a0que \u00a0gu\u00eda \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0al r\u00e9gimen general de carrera \u00a0administrativa, \u00a0 sino \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 especiales \u00a0 que \u00a0son \u00a0de \u00a0\u00edndole \u00a0constitucional \u00a0 \u00a0y \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 espec\u00edficos \u00a0 que \u00a0 son \u00a0 \u201cde \u00a0 estipulaci\u00f3n \u00a0legal\u201d \u00a0 [121]. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0jurisprudencia constitucional, todos los \u00a0empleos \u00a0de \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0sometidos al principio del \u00a0m\u00e9rito \u00a0y \u00a0en este sentido, a\u00fan los espec\u00edficos de creaci\u00f3n legal carecen de \u00a0identidad \u00a0propia, \u00a0es decir, no son aut\u00f3nomos e independientes, puesto que, en \u00a0realidad, \u00a0constituyen \u00a0\u201cuna \u00a0derivaci\u00f3n \u00a0del r\u00e9gimen general de carrera, en \u00a0cuanto \u00a0que, \u00a0debiendo \u00a0seguir \u00a0sus \u00a0principios \u00a0y postulados b\u00e1sicos, s\u00f3lo se \u00a0apartan \u00a0de \u00a0\u00e9ste \u00a0en aquellos aspectos que pugnan o chocan con la especialidad \u00a0funcional \u00a0reconocida \u00a0a \u00a0ciertas entidades, justific\u00e1ndose, en estos casos, la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 regulaci\u00f3n \u00a0 complementaria \u00a0 m\u00e1s \u00a0flexible\u201d, \u00a0pero \u00a0\u201cmanteniendo \u00a0en todo caso los presupuestos esenciales de\u00a0 la carrera general \u00a0fijados \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0desarrollados en la ley general que regula la \u00a0materia\u201d \u00a0 [122]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
6.1.1.1.4. \u00a0La \u00a0carrera administrativa como \u00a0principio constitucional \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0pues, tr\u00e1tese del r\u00e9gimen general o \u00a0de \u00a0los \u00a0reg\u00edmenes \u00a0especiales \u00a0o espec\u00edficos, la carrera administrativa busca \u00a0asegurar \u00a0finalidades \u00a0superiores, dentro de las que se cuentan el reclutamiento \u00a0de \u00a0 \u201cun \u00a0 personal \u00a0 \u00f3ptimo \u00a0 y \u00a0capacitado \u00a0para \u00a0desarrollar \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0 [123], \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n de los principios de eficiencia y eficacia, as\u00ed \u00a0como \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0igualdad entre los ciudadanos que aspiran a acceder al \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0un \u00a0cargo \u00a0o \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0la \u00a0dotaci\u00f3n de una planta de \u00a0personal \u00a0que \u00a0preste \u00a0sus \u00a0servicios \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0los \u00a0requerimientos del \u00a0inter\u00e9s \u00a0general \u00a0y \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0laboral \u00a0de \u00a0los \u00a0servidores, siempre que \u00a0obtengan \u00a0 resultados \u00a0 positivos \u00a0 en \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0esos \u00a0fines \u00a0 [124]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Es \u00a0tal \u00a0la \u00a0importancia \u00a0de \u00a0la \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0en \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0constitucional \u00a0instituido por la Carta de \u00a01991, \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 le \u00a0 ha \u00a0 reconocido\u00a0 \u00a0 el \u00a0car\u00e1cter \u00a0de \u00a0principio \u00a0constitucional, \u00a0 [125] \u00a0bajo \u00a0el \u00a0entendimiento \u00a0de \u00a0que \u00a0los \u00a0principios \u00a0\u201csuponen \u00a0una \u00a0delimitaci\u00f3n \u00a0pol\u00edtica \u00a0y \u00a0axiol\u00f3gica\u201d, \u00a0por cuya virtud se restringe \u201cel \u00a0espacio \u00a0de \u00a0interpretaci\u00f3n\u201d, \u00a0son \u00a0\u201cde aplicaci\u00f3n inmediata tanto para el \u00a0legislador \u00a0constitucional\u201d \u00a0y \u00a0tienen \u00a0un \u00a0alcance \u00a0normativo que no consiste \u00a0\u201cen \u00a0la \u00a0enunciaci\u00f3n de ideales\u201d, puesto que \u201csu valor normativo debe ser \u00a0entendido \u00a0de \u00a0tal \u00a0manera \u00a0que \u00a0signifiquen una definici\u00f3n en el presente, una \u00a0base \u00a0 axiol\u00f3gico-jur\u00eddica, \u00a0sin \u00a0la \u00a0cual \u00a0cambiar\u00eda \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 por \u00a0lo \u00a0tanto \u00a0toda \u00a0la \u00a0parte \u00a0organizativa \u00a0perder\u00eda \u00a0su \u00a0significado y raz\u00f3n de ser\u201d \u00a0 [126]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Dada \u00a0 la \u00a0 categor\u00eda \u00a0 de \u00a0 principio \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0le corresponde, en la providencia citada la Corte concluy\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201cen \u00a0el \u00a0estado social de derecho la carrera administrativa constituye un \u00a0principio \u00a0constitucional y como tal una norma jur\u00eddica superior de aplicaci\u00f3n \u00a0inmediata, \u00a0que contiene una base axiol\u00f3gico-jur\u00eddica de interpretaci\u00f3n, cuyo \u00a0desconocimiento \u00a0vulnera la totalidad del ordenamiento constitucional\u201d y, m\u00e1s \u00a0adelante, precis\u00f3 que \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026siguiendo \u00a0 los \u00a0 presupuestos \u00a0que \u00a0defini\u00f3 \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0como \u00a0esenciales \u00a0para \u00a0la \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0principio \u00a0de \u00a0rango \u00a0constitucional, \u00a0al \u00a0analizar el contenido y alcance de lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0125 de la Carta, el int\u00e9rprete puede, sin lugar a \u00a0equ\u00edvoco, \u00a0 reivindicar \u00a0 la \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0como \u00a0un \u00a0principio \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0superior, \u00a0que \u00a0adem\u00e1s \u00a0se constituye en cimiento principal de la \u00a0estructura \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0a \u00a0tiempo \u00a0que \u00a0se erige en instrumento eficaz para la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de otros principios de la misma categor\u00eda, como los de igualdad e \u00a0imparcialidad, \u00a0y \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0tales \u00a0como \u00a0el consagrado en el \u00a0numeral \u00a07\u00ba \u00a0del art\u00edculo 40 de la Constituci\u00f3n, que le garantiza a todos los \u00a0ciudadanos, \u00a0salvo \u00a0las \u00a0excepciones \u00a0que \u00a0establece la misma norma superior, el \u00a0acceso \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0desempe\u00f1o \u00a0 de \u00a0 funciones \u00a0 y \u00a0 cargos \u00a0 p\u00fablicos\u201d \u00a0 [127]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
6.1.1.2. \u00a0 El \u00a0 art\u00edculo \u00a0 125 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0los \u00a0reg\u00edmenes especiales de carrera y sus relaciones con otros \u00a0contenidos constitucionales \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0enunciaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las finalidades de la \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0y \u00a0su \u00a0car\u00e1cter \u00a0de \u00a0principio constitucional ponen de \u00a0presente \u00a0que, \u00a0tanto \u00a0el art\u00edculo 125 de la Constituci\u00f3n, como aquellas otras \u00a0disposiciones \u00a0superiores que establecen reg\u00edmenes especiales de carrera tienen \u00a0evidentes \u00a0relaciones con otras disposiciones superiores y que, por lo tanto, es \u00a0imposible \u00a0pretender \u00a0que el alcance constitucional de la carrera administrativa \u00a0se \u00a0capte \u00a0en \u00a0su \u00a0integridad \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0una interpretaci\u00f3n aislada de los \u00a0art\u00edculos \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0que en forma directa se refieren a la carrera, porque \u00a0ello, \u00a0inicialmente, se muestra contrario al principio de unidad que impone leer \u00a0la Constituci\u00f3n como un todo y armonizar sus distintos contenidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
De \u00a0esas \u00a0relaciones \u00a0ha \u00a0sido \u00a0plenamente \u00a0consciente \u00a0 la \u00a0Corte, \u00a0pues \u00a0ha \u00a0considerado \u00a0que \u00a0la \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0constituye \u00a0\u201cun \u00a0presupuesto \u00a0esencial\u201d \u00a0para la realizaci\u00f3n de prop\u00f3sitos \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0ha \u00a0clasificado \u00a0en \u00a0tres \u00a0categor\u00edas, \u00a0a \u00a0saber: (i) la \u00a0garant\u00eda \u00a0 del \u00a0 cumplimiento \u00a0 de \u00a0 los \u00a0fines \u00a0estatales \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa, \u00a0 (ii) \u00a0 la \u00a0 preservaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0algunos \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0las personas y (iii) \u201cla vigencia del principio de igualdad \u00a0entre \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0que \u00a0aspiran\u00a0 \u00a0a \u00a0acceder \u00a0al \u00a0ejercicio \u00a0de un cargo o \u00a0funci\u00f3n p\u00fablica\u201d \u00a0 [129]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Cada \u00a0una \u00a0de \u00a0estas \u00a0categor\u00edas agrupa un \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0relaciones \u00a0de \u00a0la \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0con \u00a0otros contenidos \u00a0constitucionales. \u00a0De \u00a0esta \u00a0manera, \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0del cumplimiento de los fines \u00a0estatales, \u00a0la carrera administrativa, tal como la concibi\u00f3 el Constituyente de \u00a01991, \u00a0 permite \u00a0 que \u00a0 la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0sea \u00a0desarrollada \u00a0por \u00a0personas \u00a0calificadas \u00a0y \u00a0\u201cbajo \u00a0la \u00a0vigencia de los principios de eficacia, eficiencia, \u00a0moralidad, imparcialidad y transparencia\u201d \u00a0 [130]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo con la Corte, existe, entonces, \u00a0una \u00a0estrecha \u00a0relaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los fines del Estado y la \u00a0prioridad \u00a0que \u00a0el \u00a0constituyente \u00a0otorga a la carrera administrativa, \u201cque se \u00a0explica \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 naturaleza \u00a0 del \u00a0 sistema \u00a0 y \u00a0en \u00a0los \u00a0principios \u00a0que \u00a0lo \u00a0fundan\u201d \u00a0 [131], \u00a0dado \u00a0que \u00a0\u201cla operatividad material de los sistemas de carrera \u00a0administrativa \u00a0impide \u00a0la \u00a0reproducci\u00f3n \u00a0de \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0clientelistas y otras \u00a0formas \u00a0de \u00a0favorecimiento \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0concesi\u00f3n \u00a0irregular de empleos \u00a0estatales, \u00a0comportamientos \u00a0estos \u00a0que \u00a0alejan \u00a0a \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica de la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0del \u00a0inter\u00e9s \u00a0general y del cumplimiento de los fines esenciales \u00a0del Estado\u201d \u00a0 [132]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0puntualizado \u00a0que \u00a0existe \u00a0\u201cuna \u00a0relaci\u00f3n \u00a0intr\u00ednseca\u201d \u00a0entre \u00a0la \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0y \u00a0el cumplimiento de los fines esenciales de la administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0al punto que, seg\u00fan la Corporaci\u00f3n, el fundamento constitucional de \u00a0la \u00a0 carrera \u00a0 administrativa \u00a0 se \u00a0 encuentra \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0125 \u00a0y \u00a0209 \u00a0superiores\u201d, \u00a0ya \u00a0que, \u00a0en \u00a0ausencia de los criterios de m\u00e9rito y eficiencia, \u00a0\u201cla \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0no \u00a0puede \u00a0estar \u00a0al \u00a0servicio de los intereses \u00a0generales \u00a0ni \u00a0podr\u00e1 \u00a0ser \u00a0desarrollada con base en los principios de igualdad, \u00a0moralidad, \u00a0 \u00a0 \u00a0eficacia, \u00a0 \u00a0 \u00a0econom\u00eda, \u00a0 \u00a0 celeridad, \u00a0 \u00a0 imparcialidad \u00a0 \u00a0 y \u00a0publicidad\u201d \u00a0 [133]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
A titulo de ejemplo, conviene recordar que, \u00a0en \u00a0tempranas \u00a0providencias, la Corte dej\u00f3 sentado que la eficiencia y eficacia \u00a0del \u00a0 servicio \u00a0 p\u00fablico \u00a0\u201cdepender\u00e1n \u00a0de \u00a0la \u00a0idoneidad \u00a0de \u00a0quienes \u00a0deben \u00a0prestarlo\u201d, \u00a0que \u00a0los \u00a0conceptos \u00a0de \u00a0eficiencia \u00a0\u201ccomprometen la existencia \u00a0misma del Estado\u201d \u00a0 [134], \u00a0que \u00a0\u201cel \u00a0elemento objetivo de la eficiencia es el determinante \u00a0de \u00a0 la \u00a0 estabilidad \u00a0 laboral, \u00a0 por \u00a0 cuanto \u00a0 es \u00a0 su \u00a0principio \u00a0de \u00a0raz\u00f3n \u00a0suficiente\u201d \u00a0 [135] \u00a0y \u00a0tambi\u00e9n que el sistema de nombramiento por concurso se inspira \u00a0\u201cen \u00a0los \u00a0principios de eficacia e imparcialidad\u201d, porque la actividad de la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0ha \u00a0de \u00a0traducirse \u00a0\u201cen \u00a0resultados concretos\u201d y la \u00edndole \u00a0instrumental \u00a0 que \u00a0 tiene \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0\u201crespecto \u00a0de \u00a0los \u00a0cometidos \u00a0gubernamentales \u00a0y \u00a0estatales\u201d \u00a0la \u00a0debe llevar a \u201cobrar con imparcialidad y \u00a0absoluta neutralidad pol\u00edticas\u201d \u00a0 [136]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0hace \u00a0a \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0de la \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0con \u00a0la preservaci\u00f3n y vigencia de algunos derechos de \u00a0las \u00a0personas, \u00a0es \u00a0importante \u00a0se\u00f1alar que, reiteradamente, la Corporaci\u00f3n ha \u00a0puesto \u00a0de \u00a0manifiesto \u00a0que \u00a0mediante \u00a0la \u00a0carrera \u00a0se \u00a0permite \u00a0\u201cel acceso al \u00a0desempe\u00f1o \u00a0de \u00a0funciones \u00a0y \u00a0cargos \u00a0p\u00fablicos \u00a0que \u00a0consagra \u00a0el art\u00edculo 40, \u00a0numeral 7\u00ba, de la Constituci\u00f3n\u201d \u00a0 [137], \u00a0 ya \u00a0que \u00a0el \u00a0ciudadano \u00a0puede \u00a0tener \u00a0acceso \u00a0a \u00a0ese \u00a0desempe\u00f1o \u00a0\u201cacogi\u00e9ndose \u00a0a \u00a0las \u00a0reglas \u00a0del \u00a0concurso \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0con sujeci\u00f3n a los \u00a0m\u00e9ritos \u00a0y calidades propios\u201d, como se deriva de la Declaraci\u00f3n Universal de \u00a0Derechos \u00a0 Humanos \u00a0que \u00a0prev\u00e9 \u00a0el \u00a0acceso \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0\u201ca \u00a0todas \u00a0las \u00a0dignidades, \u00a0todos \u00a0los \u00a0puestos \u00a0o \u00a0empleos, \u00a0seg\u00fan \u00a0su \u00a0capacidad \u00a0y sin otra \u00a0distinci\u00f3n \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0aquella \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0sus \u00a0 virtudes \u00a0 y \u00a0 talentos\u201d \u00a0 [138]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0la Corte Constitucional ha \u00a0precisado \u00a0que la carrera administrativa contribuye a asegurar la protecci\u00f3n de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de los trabajadores establecidos en la Constituci\u00f3n, pues \u201clas \u00a0personas \u00a0vinculadas \u00a0a \u00a0la \u00a0carrera \u00a0son \u00a0titulares de unos derechos subjetivos \u00a0adquiridos, \u00a0que \u00a0deben \u00a0ser \u00a0protegidos \u00a0y respetados por el Estado\u201d \u00a0 [139], \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0ejercitan \u00a0su \u00a0derecho al trabajo \u201ccon \u00a0estabilidad \u00a0y posibilidad de promoci\u00f3n, seg\u00fan la eficiencia en los resultados \u00a0en el cumplimiento de las funciones a cargo\u201d \u00a0 [140] \u00a0y \u00a0con \u00a0la \u00a0posibilidad de obtener capacitaci\u00f3n profesional, as\u00ed \u00a0como \u00a0\u201clos \u00a0dem\u00e1s \u00a0beneficios derivados de la condici\u00f3n de escalafonados\u201d, \u00a0tal \u00a0como \u00a0se \u00a0desprende \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a02\u00ba, \u00a040, \u00a013, \u00a025, 53 y 54 de la \u00a0Carta \u00a0 [141]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Por \u00faltimo, trat\u00e1ndose de la relaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0con \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a la igualdad, la Corporaci\u00f3n ha \u00a0indicado \u00a0que \u00a0\u201cel acceso a la carrera mediante concurso dirigido a determinar \u00a0los \u00a0m\u00e9ritos \u00a0y \u00a0calidades de los aspirantes es una manifestaci\u00f3n concreta del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad\u201d \u00a0que \u00a0se opone al establecimiento de \u201crequisitos o \u00a0condiciones \u00a0incompatibles \u00a0y \u00a0extra\u00f1os \u00a0al \u00a0m\u00e9rito \u00a0y \u00a0a \u00a0la capacidad de los \u00a0aspirantes\u201d, \u00a0pues, \u00a0en \u00a0tal \u00a0evento, \u00a0se erigir\u00edan \u201cbarreras ileg\u00edtimas y \u00a0discriminatorias \u00a0que \u00a0obstruir\u00edan \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0igualitario \u00a0de los derechos \u00a0fundamentales\u201d \u00a0 [142]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
El v\u00ednculo entre el derecho establecido en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a013 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0y la carrera administrativa se manifiesta como \u00a0igualdad \u00a0de \u00a0trato y de oportunidades, ya que, en primer t\u00e9rmino, el ingreso a \u00a0los \u00a0 empleos \u00a0de \u00a0carrera \u00a0se \u00a0debe \u00a0ofrecer \u00a0sin \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0de \u00a0ninguna \u00a0\u00edndole \u00a0 [143] \u00a0y, \u00a0en \u00a0segundo lugar, todas las personas han de tener la ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0\u201cde compartir la misma posibilidad de conseguir un empleo, as\u00ed luego, por \u00a0motivos \u00a0justos, \u00a0no \u00a0se \u00a0obtengan \u00a0las \u00a0mismas \u00a0posiciones \u00a0o \u00a0no \u00a0se \u00a0logre la \u00a0aspiraci\u00f3n deseada\u201d \u00a0 [144]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En virtud de lo expuesto, \u201cla posibilidad \u00a0de \u00a0acceso a los empleos estatales, bajo el r\u00e9gimen de carrera, permite que las \u00a0expectativas \u00a0que \u00a0tienen \u00a0(las \u00a0personas) \u00a0se concreten en el reconocimiento de \u00a0iguales \u00a0oportunidades, \u00a0sin \u00a0que \u00a0les sea dado a las autoridades otorgar tratos \u00a0preferentes\u201d \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0carentes \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u201cjustificaci\u00f3n \u00a0 objetiva\u201d \u00a0 [145] \u00a0e implica, por lo tanto, \u201cque las convocatorias sean generales y \u00a0que \u00a0los \u00a0m\u00e9ritos y requisitos que se tomen en consideraci\u00f3n tengan suficiente \u00a0fundamentaci\u00f3n \u00a0objetiva \u00a0y \u00a0reciban, \u00a0junto \u00a0a \u00a0las \u00a0diferentes pruebas que se \u00a0practiquen, \u00a0 una \u00a0 valoraci\u00f3n \u00a0 razonable \u00a0y \u00a0proporcional \u00a0a \u00a0su \u00a0importancia \u00a0intr\u00ednseca\u201d \u00a0 [146]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0 concordancia \u00a0con \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0puntualizado \u00a0que \u00a0del \u00a0sistema \u00a0de \u00a0carrera \u00a0impuesto \u00a0por el \u00a0Constituyente \u00a0de \u00a01991 \u00a0surge la prohibici\u00f3n de prever condiciones que impiden \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0objetiva \u00a0del m\u00e9rito de cada concursante, de incluir \u00edtems \u00a0de \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0cuya \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0proceda \u00a0para algunos concursantes y no para \u00a0todos, \u00a0de disponer distintos criterios para evaluar a los aspirantes vinculados \u00a0a \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0entidad \u00a0y \u00a0a \u00a0los \u00a0que \u00a0no \u00a0lo \u00a0est\u00e1n \u00a0y \u00a0de establecer una \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0m\u00e1s \u00a0restrictiva para el ingreso a la carrera que la prevista para \u00a0el ascenso en la misma \u00a0 [147]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0armon\u00eda con los postulados enunciados, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0indicado \u00a0que \u201clos concursos p\u00fablicos abiertos \u00a0garantizan \u00a0la \u00a0m\u00e1xima \u00a0competencia \u00a0para \u00a0el ingreso al servicio de los m\u00e1s e \u00a0id\u00f3neos, \u00a0la \u00a0libre \u00a0concurrencia\u201d \u00a0y por supuesto, \u201cla igualdad de trato y \u00a0oportunidades\u201d \u00a0 [148], \u00a0a \u00a0diferencia \u00a0de \u00a0los \u00a0concursos cerrados, que no son admisibles \u00a0\u201cni \u00a0en \u00a0el ingreso a los cargos de carrera ni en el ascenso en los mismos\u201d, \u00a0pues \u00a0\u201cde \u00a0limitarse \u00a0el \u00a0mecanismo de nombramiento de funcionarios de carrera \u00a0por \u00a0v\u00eda \u00a0del concurso p\u00fablico s\u00f3lo al ingreso a la carrera y excluirlo, as\u00ed \u00a0sea \u00a0parcialmente, del ascenso en la carrera, no s\u00f3lo se desconocer\u00eda el texto \u00a0del \u00a0 art\u00edculo \u00a0125 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta, \u00a0sino \u00a0que \u00a0se \u00a0vulnerar\u00edan \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0de \u00a0oportunidades \u00a0y \u00a0a acceder al desempe\u00f1o de \u00a0funciones y cargos p\u00fablicos\u201d \u00a0 [149]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0anotada \u00a0direcci\u00f3n, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0enfatizado \u00a0que \u00a0no \u00a0cabe \u00a0establecer \u00a0distinciones \u00a0dependientes de si el cargo \u00a0\u201cse \u00a0va \u00a0a proveer con personal externo a la entidad que realiza el concurso o \u00a0por \u00a0empleados \u00a0de \u00a0dicha entidad que aspiran a ascender al mencionado cargo\u201d, \u00a0ya \u00a0que \u00a0no \u00a0procede \u00a0prever \u00a0\u201cuna regulaci\u00f3n y unas condiciones para quienes \u00a0pretenden \u00a0ingresar \u00a0a la carrera y otras para quienes pretenden ascender dentro \u00a0de la mencionada carrera\u201d \u00a0 [150]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0igualdad \u00a0tambi\u00e9n \u00a0tiene \u00a0importantes \u00a0proyecciones \u00a0siempre \u00a0que \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0evaluar el m\u00e9rito, porque tampoco se \u00a0admiten \u00a0formas de evaluaci\u00f3n que propicien el establecimiento \u201cde requisitos \u00a0que \u00a0aplican \u00a0para \u00a0unos \u00a0aspirantes \u00a0pero no para otros\u201d, dado que \u201cde nada \u00a0servir\u00eda \u00a0permitir \u00a0que \u00a0todas \u00a0las personas que cumplen con los requisitos del \u00a0cargo \u00a0participen \u00a0en \u00a0el \u00a0concurso \u00a0para \u00a0su \u00a0provisi\u00f3n, \u00a0si a todas no se les \u00a0eval\u00faa igual\u201d \u00a0 [151]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior \u00a0no \u00a0var\u00eda \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0del \u00a0car\u00e1cter \u00a0espec\u00edfico \u00a0de \u00a0determinadas carreras, porque la especificidad ha de \u00a0tener \u00a0reflejo \u00a0en aspectos tales como el tipo de pruebas y de evaluaci\u00f3n, pero \u00a0no \u00a0en \u00a0el \u00a0establecimiento \u00a0de privilegios que favorezcan a los inscritos en la \u00a0carrera, \u00a0\u201cpues \u00a0esto \u00a0supondr\u00eda \u00a0que \u00a0los \u00a0\u00fanicos \u00a0que \u00a0pueden \u00a0manejar con \u00a0solvencia \u00a0las \u00a0actividades \u00a0propias \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades en las que se aplica el \u00a0sistema \u00a0 \u00a0espec\u00edfico \u00a0 de \u00a0 carrera, \u00a0 son \u00a0 quienes \u00a0 est\u00e1n \u00a0 vinculados \u00a0 a \u00a0\u00e9stas\u201d \u00a0 [152]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0esto \u00a0\u00faltimo \u00a0resulta \u00a0irrazonable, \u00a0dado \u00a0que involucra \u201cun juicio a priori sobre las capacidades de \u00a0las \u00a0personas externas a la entidad, cuyo fundamento \u00fanico es ese precisamente: \u00a0que \u00a0son externas a la entidad\u201d y adem\u00e1s, \u201cporque la raz\u00f3n del concurso es \u00a0justamente \u00a0determinar \u00a0la \u00a0solvencia \u00a0de los distintos aspirantes frente a unas \u00a0actividades \u00a0y unos temas y establecer cu\u00e1l es el mejor\u201d, contexto en el cual \u00a0\u201ccarece \u00a0de \u00a0sentido \u00a0pretender \u00a0determinar, \u00a0antes \u00a0de \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0concurso, \u00a0que \u00a0unos \u00a0u \u00a0otros \u00a0aspirantes \u00a0son \u00a0m\u00e1s aptos para desempe\u00f1ar las \u00a0funciones \u00a0requeridas \u00a0que \u00a0otros, \u00a0por \u00a0espec\u00edficas \u00a0o \u00a0t\u00e9cnicas \u00a0que \u00a0\u00e9stas \u00a0resulten\u201d \u00a0 [153]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0quienes \u00a0ocupan cargos de \u00a0carrera \u00a0en \u00a0calidad \u00a0de \u00a0provisionales, \u00a0la Corte ha destacado que, conforme lo \u00a0constitucionalmente \u00a0 regulado, \u00a0 no \u00a0 es \u00a0 procedente \u00a0establecer \u00a0a \u00a0su \u00a0favor \u00a0condiciones \u00a0especiales \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0reconocen a quienes concursan sin hallarse \u00a0vinculados \u00a0a \u00a0la administraci\u00f3n, dado que una excepci\u00f3n en el cumplimiento de \u00a0los \u00a0requisitos, \u00a0derivada \u00a0del \u00a0solo \u00a0hecho \u00a0de \u00a0haber desempe\u00f1ado un cargo de \u00a0carrera, \u00a0constituye \u00a0\u201cevidente violaci\u00f3n del principio de igualdad entre los \u00a0concursantes, que infringe el art\u00edculo 13\u201d \u00a0 [154]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el mismo tema, la Corte precis\u00f3 que \u00a0\u201ctodos \u00a0los \u00a0aspirantes \u00a0deben \u00a0concursar \u00a0en \u00a0igualdad \u00a0de \u00a0condiciones \u00a0a\u00fan \u00a0respecto \u00a0de \u00a0quienes \u00a0ocupan \u00a0los \u00a0cargos \u00a0en \u00a0provisionalidad, los que por tal \u00a0condici\u00f3n \u00a0no pueden ser tratados con privilegios o ventajas, as\u00ed como tampoco \u00a0con \u00a0desventajas, en relaci\u00f3n con el cargo que ocupan y al cual aspiran\u201d, por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0\u201ctodos \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0acreditaciones \u00a0para \u00a0el \u00a0concurso deben \u00a0exigirse \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0igualdad \u00a0para \u00a0todos \u00a0los aspirantes\u201d \u00a0 [155]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0por \u00a0ejemplo, el se\u00f1alamiento de la \u00a0experiencia \u00a0 relacionada \u00a0 directamente \u00a0con \u00a0las \u00a0funciones \u00a0del \u00a0cargo \u00a0y \u00a0la \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0desempe\u00f1o, \u00a0como \u00a0factor \u00a0de evaluaci\u00f3n, se traduce en una \u00a0medida \u00a0discriminatoria \u00a0respecto \u00a0\u201cde aquellos ciudadanos que no pertenecen a \u00a0la \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0o \u00a0que \u00a0perteneciendo a ella no han desempe\u00f1ado el \u00a0cargo \u00a0a \u00a0proveer\u201d, \u00a0siendo as\u00ed que ese factor no les es valorado a todos los \u00a0participantes \u00a0 [156]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
6.1.1.2.1. El ingreso autom\u00e1tico a carrera \u00a0administrativa \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
De \u00a0 acuerdo \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0quebranta la igualdad cuando se permite el acceso \u00a0autom\u00e1tico \u00a0a \u00a0la \u00a0carrera \u00a0administrativa, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0cuando \u00a0a \u00a0determinadas \u00a0personas \u00a0se \u00a0les autoriza el ingreso a la carrera sin necesidad de pasar por un \u00a0proceso \u00a0orientado \u00a0a \u00a0valorar sus capacidades o m\u00e9ritos y con fundamento en la \u00a0sola \u00a0circunstancia \u00a0de \u00a0haber \u00a0desempe\u00f1ado \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0el \u00a0cargo \u00a0de \u00a0carrera \u00a0 [157], \u00a0y \u00a0se \u00a0quebranta \u00a0por cuanto \u201cno tienen adquirido un derecho de \u00a0ingreso a la carrera\u201d \u00a0 [158], \u00a0ni siquiera por el simple hecho de haber ejercido el cargo por un \u00a0periodo largo de tiempo \u00a0 [159]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0otra oportunidad la Corte expuso que al \u00a0facilitar \u00a0el ingreso y permanencia en carrera administrativa \u201cde cierto grupo \u00a0de \u00a0personas \u00a0que, por estar en cierta condici\u00f3n (\u2026) no requieren someterse a \u00a0un \u00a0proceso \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0para \u00a0evaluar \u00a0sus \u00a0m\u00e9ritos \u00a0y \u00a0capacidades\u201d, se \u00a0desconoce \u00a0\u201cel \u00a0art\u00edculo 125 de la Constituci\u00f3n, que exige la convocaci\u00f3n a \u00a0concursos \u00a0p\u00fablicos \u00a0para \u00a0proveer los cargos de carrera\u201d y \u201clos principios \u00a0generales \u00a0que \u00a0este \u00a0sistema \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0tiene \u00a0impl\u00edcitos, tales como la \u00a0igualdad \u00a0 \u00a0y \u00a0 la \u00a0 eficacia \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0 p\u00fablica\u201d \u00a0 [160]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A juicio de la Corporaci\u00f3n, una excepci\u00f3n \u00a0de \u00a0esta \u00a0clase \u00a0\u201cdesnaturaliza \u00a0el \u00a0sistema \u00a0mismo, \u00a0pues \u00a0se \u00a0dejan \u00a0de lado \u00a0conceptos \u00a0como el m\u00e9rito y las capacidades, para darle paso a otros de diversa \u00a0\u00edndole, \u00a0permitiendo \u00a0que \u00a0la \u00a0discrecionalidad \u00a0de \u00a0los \u00a0nominadores rija este \u00a0sistema \u00a0e \u00a0impidiendo \u00a0que \u00a0todos aquellos que crean tener las condiciones para \u00a0desempe\u00f1ar \u00a0un empleo de esta naturaleza (\u2026) tengan la oportunidad de acceder \u00a0a \u00a0ellos, \u00a0simplemente \u00a0porque no hay un mecanismo que permita la evaluaci\u00f3n de \u00a0sus m\u00e9ritos y capacidades\u201d \u00a0 [161]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
6.1.1.3. \u00a0Conclusi\u00f3n \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con la \u00a0fijaci\u00f3n de la premisa mayor \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Para \u00a0cerrar \u00a0este \u00a0apartado referente a la \u00a0fijaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0premisa \u00a0mayor del juicio de sustituci\u00f3n adelantado respecto \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0del \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a0No. \u00a001 de 2008, la Corte estima de \u00a0importancia \u00a0mencionar \u00a0que, \u00a0al \u00a0estudiar \u00a0los \u00a0cargos \u00a0de inconstitucionalidad \u00a0dirigidos \u00a0en \u00a0contra \u00a0del Acto legislativo No. 02 de 2004, la Corporaci\u00f3n hizo \u00a0una \u00a0enunciaci\u00f3n \u00a0general \u00a0\u201cde \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0actualmente existentes en la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0sin \u00a0el \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0las \u00a0cuales \u00a0podr\u00eda pensarse que se ha \u00a0producido \u00a0una \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0del \u00a0sistema \u00a0democr\u00e1tico\u201d \u00a0y, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0 enunciadas, \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0el \u00a0establecimiento \u00a0de \u00a0\u201cla \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0como \u00a0regla \u00a0general, \u00a0en \u00a0contraste \u00a0con \u00a0un \u00a0sistema \u00a0de libre \u00a0disposici\u00f3n de los cargos p\u00fablicos\u201d \u00a0 [162]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0de \u00a0la estructura institucional del \u00a0Estado \u00a0 colombiano, \u00a0 dise\u00f1ada \u00a0por \u00a0el \u00a0Constituyente \u00a0de \u00a01991, \u00a0la \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0es, \u00a0entonces, \u00a0un principio constitucional y, por lo mismo, una \u00a0de \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0cuyo desconocimiento podr\u00eda acarrear la sustituci\u00f3n de la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0Bien \u00a0es cierto que, en el contexto de la Sentencia en la que se \u00a0identific\u00f3 \u00a0la \u00a0carrera \u00a0como garant\u00eda de esa \u00edndole, se la mencion\u00f3 al lado \u00a0de \u00a0 otras \u00a0 garant\u00edas \u00a0 constitucionales \u00a0 que, \u00a0de \u00a0ser \u00a0desconocidas \u00a0en \u00a0su \u00a0\u201cconjunto\u201d, \u00a0 \u00a0 dar\u00edan \u00a0 \u00a0 lugar \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 sustituci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Para los efectos de la presente providencia \u00a0y \u00a0en \u00a0atenci\u00f3n a todo lo que se viene de exponer, resulta indispensable llamar \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0acerca \u00a0de \u00a0que, \u00a0a\u00fan \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trata de un contexto diverso, \u00a0tampoco \u00a0aqu\u00ed \u00a0la carrera administrativa constituye un referente aislado, pues, \u00a0como \u00a0se \u00a0acaba de ver, sus relaciones con distintos contenidos constitucionales \u00a0se \u00a0despliegan \u00a0en \u00a0tres \u00a0\u00f3rdenes \u00a0relativos \u00a0al \u00a0cumplimiento de los fines del \u00a0Estado, \u00a0a \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0algunos \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0y al respeto del \u00a0principio \u00a0de \u00a0igualdad, \u00a0todo \u00a0lo \u00a0cual demuestra que, trat\u00e1ndose del caso que \u00a0ahora \u00a0ocupa \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n de la Corte, la carrera administrativa constituye un \u00a0eje \u00a0definitorio \u00a0de la identidad de la Constituci\u00f3n y que su ausencia trastoca \u00a0relevantes contenidos de la Carta adoptada en 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
6.1.2. El art\u00edculo 1\u00ba del Acto Legislativo \u00a0No. 01 de 2008 y la premisa mayor del juicio de sustituci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Una \u00a0vez \u00a0efectuado \u00a0el anterior an\u00e1lisis, \u00a0vuelve \u00a0la \u00a0Corte a destacar el contenido del Art\u00edculo 1\u00ba del Acto Legislativo \u00a0No. \u00a001 \u00a0de \u00a02008 \u00a0con \u00a0la finalidad de contrastarlo con la premisa mayor que ha \u00a0sido \u00a0fijada \u00a0y de establecer, de conformidad con el resultado de ese contraste, \u00a0si \u00a0al \u00a0expedir \u00a0el \u00a0mencionado \u00a0Acto \u00a0Legislativo, el Congreso de la Rep\u00fablica \u00a0reform\u00f3 \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0o \u00a0la sustituy\u00f3, caso este \u00faltimo en que tendr\u00eda \u00a0que determinar el alcance de esa sustituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
A \u00a0los \u00a0efectos \u00a0planteados, \u00a0es \u00a0necesario \u00a0volver \u00a0a \u00a0recordar \u00a0que la disposici\u00f3n acusada ha sido agregada, en calidad de \u00a0\u201cpar\u00e1grafo \u00a0transitorio\u201d, al art\u00edculo 125 de la Constituci\u00f3n, cuyo texto, \u00a0anterior \u00a0a la agregaci\u00f3n, no fue modificado en ninguna de sus partes y que, de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0estudio \u00a0de \u00a0los \u201c\u00e1mbitos de validez\u201d material, personal, \u00a0temporal \u00a0y \u00a0espacial, \u00a0previamente \u00a0la Corporaci\u00f3n ha concluido que, aunque el \u00a0art\u00edculo \u00a0125 superior y el par\u00e1grafo adicionado se ocupan de temas referentes \u00a0a \u00a0la \u00a0carrera administrativa, lo hacen de diversa manera. As\u00ed pues, m\u00e1s all\u00e1 \u00a0de \u00a0destacar \u00a0las \u00a0evidentes diferencias que, por lo dem\u00e1s, ya han sido puestas \u00a0de \u00a0manifiesto en esta providencia, de lo que se trata ahora es de establecer si \u00a0esas \u00a0diferencias \u00a0comportan \u00a0o no una oposici\u00f3n radical entre la premisa mayor \u00a0del \u00a0juicio \u00a0de \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0y lo que fue a\u00f1adido por el art\u00edculo acusado de \u00a0sustituir la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Para \u00a0efectuar \u00a0la comparaci\u00f3n orientada a \u00a0verificar \u00a0si \u00a0se \u00a0presenta \u00a0o no la aludida oposici\u00f3n, la Corte va a seguir el \u00a0orden \u00a0expositivo \u00a0que \u00a0emple\u00f3 \u00a0para \u00a0presentar \u00a0los elementos constitucionales \u00a0conformadores \u00a0del \u00a0eje \u00a0definitorio \u00a0que \u00a0obra como premisa mayor del juicio de \u00a0sustituci\u00f3n. \u00a0As\u00ed \u00a0las cosas, la Corporaci\u00f3n se referir\u00e1, en primer lugar, a \u00a0lo \u00a0que \u00a0implica el par\u00e1grafo demandado en relaci\u00f3n con el art\u00edculo 125 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y, \u00a0a continuaci\u00f3n, realizar\u00e1 el cotejo con aquellos contenidos \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0confluyen \u00a0a \u00a0integrar \u00a0la premisa mayor, en virtud de su \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 directa \u00a0 con \u00a0 lo \u00a0 regulado \u00a0 en \u00a0 el \u00a0art\u00edculo \u00a0125 \u00a0superior \u00a0y \u00a0afines. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
6.1.2.1. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a0demandado \u00a0y \u00a0su \u00a0comparaci\u00f3n con el art\u00edculo 125 superior \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Como ha sido expuesto, la propia literalidad \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0del \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a0No. \u00a001 \u00a0de 2008 alude al car\u00e1cter \u00a0\u201cextraordinario\u201d \u00a0del \u00a0derecho de inscripci\u00f3n en carrera administrativa que \u00a0crea \u00a0a favor de \u201clos servidores que, a la fecha de publicaci\u00f3n de la Ley 909 \u00a0del \u00a02004, estuviesen ocupando cargos de carrera vacantes de forma definitiva en \u00a0calidad \u00a0 de \u00a0 provisionales \u00a0 o \u00a0 de \u00a0 encargados \u00a0 del \u00a0 sistema \u00a0 general \u00a0de \u00a0carrera\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0 menci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 inscripci\u00f3n \u00a0\u201cextraordinaria\u201d, \u00a0de \u00a0entrada, llama la atenci\u00f3n sobre la existencia de un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0ordinario \u00a0que \u00a0deja \u00a0de \u00a0aplicarse \u00a0y \u00a0que \u00a0es el r\u00e9gimen de carrera \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0125 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n que, como se ha visto, \u00a0seg\u00fan \u00a0el dise\u00f1o adoptado en 1991, tiene car\u00e1cter de principio constitucional \u00a0y \u00a0de \u00a0regla \u00a0general \u00a0que s\u00f3lo admite las salvedades contempladas en su propio \u00a0texto \u00a0e \u00a0impone \u00a0interpretarlas restrictivamente, precisamente para evitar que, \u00a0en \u00a0contra \u00a0de la Constituci\u00f3n, las excepciones se conviertan en regla com\u00fan y \u00a0\u00e9sta, a su turno, en excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
El art\u00edculo 1\u00ba del Acto Legislativo No. 01 \u00a0de \u00a02008 \u00a0no modifica ninguna de las excepciones al r\u00e9gimen de carrera previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0125, \u00a0pero \u00a0introduce, \u00a0una excepci\u00f3n al r\u00e9gimen general de \u00a0carrera \u00a0administrativa, \u00a0pues \u00a0permite una inscripci\u00f3n en carrera, distinta de \u00a0la \u00a0que \u00a0claramente \u00a0surge \u00a0del \u00a0contenido \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0125 superior que, se \u00a0repite, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0regla \u00a0general, \u00a0gu\u00eda \u00a0los otros sistemas de carrera, sean \u00a0especiales o espec\u00edficos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0introducci\u00f3n \u00a0de esa excepci\u00f3n afecta \u00a0algunos \u00a0otros elementos del r\u00e9gimen de carrera que el Constituyente Originario \u00a0plasm\u00f3 \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 125 superior, pues el criterio del m\u00e9rito que, seg\u00fan \u00a0lo \u00a0visto, \u00a0tiene \u00a0tambi\u00e9n \u00a0car\u00e1cter \u00a0de \u00a0regla \u00a0general es desplazado por los \u00a0requisitos \u00a0que, \u00a0conforme \u00a0al \u00a0precepto \u00a0acusado, dan derecho a la inscripci\u00f3n \u00a0extraordinaria \u00a0en carrera, es decir, por la circunstancia de ocupar, a la fecha \u00a0de \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0909 \u00a0de \u00a02004, \u00a0cargos de carrera definitivamente \u00a0vacantes \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0o \u00a0en \u00a0encargo, \u00a0de \u00a0cumplir \u00a0\u201clas \u00a0calidades y \u00a0requisitos \u00a0exigidos \u00a0para \u00a0su desempe\u00f1o\u201d al momento de comenzar a ejercer el \u00a0respectivo \u00a0 cargo \u00a0 y \u00a0 de \u00a0 ocuparlos \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 fecha \u00a0 de \u00a0 la \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0extraordinaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0excepci\u00f3n \u00a0al principio del m\u00e9rito le \u00a0otorga \u00a0car\u00e1cter \u00a0prevalente \u00a0a \u00a0otros \u00a0criterios \u00a0que \u00a0bien \u00a0podr\u00edan \u00a0ser \u00a0la \u00a0experiencia \u00a0o \u00a0la \u00a0duraci\u00f3n \u00a0en \u00a0el ejercicio del cargo de carrera, lo que, de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte ha hecho del art\u00edculo 125 \u00a0superior, \u00a0no \u00a0es \u00a0indicativo \u00a0de \u00a0la \u00a0existencia \u00a0del m\u00e9rito personal, pero ni \u00a0siquiera un factor decisivo o determinante de su evaluaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Desplazado el m\u00e9rito, es obvio que tambi\u00e9n \u00a0queda \u00a0desplazado \u00a0el \u00a0concurso p\u00fablico que s\u00f3lo tiene sentido cuando se trata \u00a0de \u00a0evaluar \u00a0el \u00a0m\u00e9rito y las distintas calidades de los eventuales aspirantes. \u00a0Expresamente \u00a0el \u00a0art\u00edculo demandado se\u00f1ala que la inscripci\u00f3n extraordinaria \u00a0en \u00a0carrera \u00a0administrativa opera \u201csin necesidad de concurso p\u00fablico\u201d y, de \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0suspende \u00a0\u201ctodos \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0relacionados con los concursos \u00a0p\u00fablicos \u00a0que \u00a0actualmente \u00a0se est\u00e1n adelantando sobre los cargos ocupados por \u00a0empleados \u00a0 a \u00a0 quienes \u00a0 les \u00a0 asiste \u00a0 el \u00a0derecho \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0par\u00e1grafo\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Cabe destacar, entonces, que, una vez m\u00e1s, \u00a0se \u00a0establece \u00a0una \u00a0excepci\u00f3n \u00a0a \u00a0una \u00a0regla \u00a0general, \u00a0puesto \u00a0que el concurso \u00a0p\u00fablico, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0componente \u00a0esencial del sistema de carrera administrativa \u00a0tiene, \u00a0en \u00a0la \u00a0concepci\u00f3n \u00a0del \u00a0Constituyente \u00a0de \u00a01991, el car\u00e1cter de regla \u00a0general \u00a0para \u00a0la \u00a0provisi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0empleos \u00a0en los \u00f3rganos y entidades del \u00a0Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
6.1.2.2. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a0demandado \u00a0y \u00a0su \u00a0comparaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0contenidos constitucionales relacionados con el r\u00e9gimen \u00a0de carrera administrativa \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Pero \u00a0el impacto de la incorporaci\u00f3n de un \u00a0par\u00e1grafo \u00a0transitorio a continuaci\u00f3n del art\u00edculo 125 de la Constituci\u00f3n y, \u00a0no \u00a0obstante \u00a0que \u00a0el \u00a0texto \u00a0de \u00a0\u00e9ste \u00a0no \u00a0sufri\u00f3 \u00a0modificaci\u00f3n, tambi\u00e9n se \u00a0proyecta \u00a0hacia el resto de los contenidos constitucionales que guardan estrecha \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0disciplina \u00a0constitucional del r\u00e9gimen de carrera, tal como \u00a0fue originalmente dise\u00f1ado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, si el principio del m\u00e9rito y el \u00a0concurso \u00a0p\u00fablico que pretende hacerlo realidad no son tenidos en cuenta en una \u00a0hip\u00f3tesis \u00a0espec\u00edfica, \u00a0resulta \u00a0evidente que se quiebra la relaci\u00f3n que, con \u00a0base \u00a0en \u00a0el \u00a0m\u00e9rito y el concurso, se pod\u00eda establecer entre el art\u00edculo 125 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0los \u00a0fines \u00a0del \u00a0Estado contemplados en el art\u00edculo 2\u00ba \u00a0superior \u00a0y \u00a0los \u00a0principios \u00a0de moralidad, eficacia, celeridad, imparcialidad y \u00a0publicidad \u00a0que, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0art\u00edculo 209 superior, gu\u00edan el desarrollo de la \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0que \u00a0ha \u00a0de \u00a0estar \u00a0\u201cal \u00a0servicio \u00a0de \u00a0los intereses \u00a0generales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0 \u00a0Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0 en \u00a0 la \u00a0jurisprudencia \u00a0transcrita, \u00a0ha \u00a0establecido \u00a0esa \u00a0relaci\u00f3n y no cabe trasladar \u00a0esos \u00a0argumentos \u00a0al \u00a0caso \u00a0de \u00a0la \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0autom\u00e1tica \u00a0en \u00a0carrera \u00a0para \u00a0recomponer \u00a0los \u00a0v\u00ednculos \u00a0rotos, \u00a0precisamente porque la propia jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha \u00a0desestimado \u00a0ese \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0ingreso \u00a0autom\u00e1tico, \u00a0tras \u00a0considerarlo \u00a0contrario \u00a0a \u00a0lo \u00a0querido \u00a0por \u00a0el \u00a0Constituyente \u00a0y cercano a las \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0premodernas \u00a0de clientelismo, amiguismo o nepotismo que la Carta, en \u00a0su versi\u00f3n original, quiso evitar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La anotada contrariedad se percibe, adem\u00e1s, \u00a0en \u00a0un \u00e1mbito que ha de ser tratado con las mayores cautelas, cual es el de los \u00a0derechos \u00a0 constitucionales \u00a0 fundamentales, \u00a0 pues \u00a0quienes \u00a0ingresan \u00a0mediante \u00a0concurso \u00a0y \u00a0previa \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0de \u00a0su m\u00e9rito ejercen el derecho al trabajo y \u00a0adquieren \u00a0la estabilidad y todos los derechos propios de la carrera, justamente \u00a0porque \u00a0han demostrado sus m\u00e9ritos y calidades en p\u00fablica oposici\u00f3n con otros \u00a0candidatos \u00a0 \u00a0sometidos \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0id\u00e9nticos \u00a0 \u00a0procedimientos \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0pautas \u00a0 de \u00a0evaluaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Especial \u00a0es \u00a0el contraste entre el ingreso \u00a0que \u00a0se \u00a0produce \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0extraordinaria y autom\u00e1tica \u00a0patrocinada \u00a0por \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo agregado al art\u00edculo 125 de la Constituci\u00f3n y \u00a0el \u00a0derecho que la misma Carta prev\u00e9 en su art\u00edculo 40-7, de acuerdo con cuyas \u00a0voces, \u00a0\u201ctodo \u00a0ciudadano \u00a0tiene \u00a0el \u00a0derecho a participar en la conformaci\u00f3n, \u00a0ejercicio \u00a0y \u00a0control \u00a0del \u00a0poder \u00a0pol\u00edtico\u201d para lo cual puede \u201cacceder al \u00a0desempe\u00f1o \u00a0de \u00a0funciones \u00a0y \u00a0cargos \u00a0p\u00fablicos\u201d. \u00a0Ese \u00a0contraste \u00a0implica \u00a0la \u00a0imposibilidad \u00a0del ciudadano que no se encuentre en las condiciones previstas en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0demandado \u00a0para tener derecho a la inscripci\u00f3n extraordinaria, a \u00a0aspirar \u00a0y \u00a0acceder a los cargos p\u00fablicos respecto de los cuales se reconoce el \u00a0derecho \u00a0\u201cextraordinario\u201d, \u00a0por \u00a0la \u00a0sencilla \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0que, \u00a0como \u00a0lo ha \u00a0puntualizado \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Corte, \u00a0 no \u00a0 hay \u00a0 convocaci\u00f3n \u00a0 abierta \u00a0 ni \u00a0 concurso \u00a0p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a040-7 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0anticipa \u00a0la \u00a0comparaci\u00f3n del art\u00edculo 1\u00ba del Acto Legislativo No. 01 de 2008 \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a013 superior, que establece el derecho a la igualdad. En este \u00a0campo, \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0convocaci\u00f3n \u00a0abierta y de concurso p\u00fablico evidencia el \u00a0trato \u00a0diferente \u00a0entre \u00a0quienes tienen el derecho a ingresar autom\u00e1ticamente y \u00a0el \u00a0resto \u00a0de \u00a0ciudadanos, \u00a0a \u00a0quienes se les cercena la oportunidad de aspirar, \u00a0a\u00fan \u00a0cuando \u00a0re\u00fanan \u00a0los requisitos y calidades que, en otras condiciones, les \u00a0permitir\u00edan hacerlo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
A \u00a0ese trato diferente sigue la derogaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la igualdad de oportunidades en el caso espec\u00edfico, puesto que es diferente \u00a0el \u00a0punto \u00a0de \u00a0partida \u00a0de unos y de otros. As\u00ed, mientras que los servidores en \u00a0provisionalidad \u00a0y \u00a0los \u00a0encargados \u00a0tienen, \u00a0en \u00a0las condiciones del par\u00e1grafo \u00a0cuestionado, \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0inscribirse, \u00a0ninguna \u00a0posibilidad \u00a0de intentar el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la funci\u00f3n p\u00fablica existe para el resto de ciudadanos que, adem\u00e1s, \u00a0deben \u00a0soportar \u00a0la \u00a0descalificaci\u00f3n \u00a0inicial \u00a0proveniente \u00a0del suponer que los \u00a0vinculados \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0o como encargados son los \u00fanicos que tienen la \u00a0experiencia \u00a0y \u00a0los \u00a0conocimientos \u00a0adecuados \u00a0para ocupar los cargos de carrera \u00a0definitivamente vacantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0cuestionada \u00a0se convierte, \u00a0entonces, \u00a0en \u00a0un \u00a0factor \u00a0que \u00a0da \u00a0lugar a la existencia de dos grupos: los que \u00a0permanecen \u00a0en \u00a0cargos de carrera del sector p\u00fablico, ya sea como provisionales \u00a0o \u00a0encargados y los que est\u00e1n por fuera del sector p\u00fablico sin ninguna opci\u00f3n \u00a0para \u00a0aspirar \u00a0a \u00a0ocupar \u00a0esos \u00a0cargos, \u00a0precisamente porque son externos, a los \u00a0cuales \u00a0se suman quienes, a\u00fan hall\u00e1ndose incardinados en el sector p\u00fablico no \u00a0ocupan \u00a0ninguno \u00a0de \u00a0los \u00a0cargos \u00a0definitivamente vacantes y no pueden pretender \u00a0ocuparlos, \u00a0as\u00ed \u00a0est\u00e9n \u00a0en \u00a0carrera por largos a\u00f1os, con m\u00e9ritos, al superar \u00a0sus \u00a0evaluaciones \u00a0y, \u00a0por \u00a0ende, \u00a0con \u00a0derecho \u00a0de \u00a0ascender participando en el \u00a0respectivo concurso abierto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Desde \u00a0la \u00a0perspectiva \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0como \u00a0la descrita ha sido calificada por la Corte con \u00a0una \u00a0expresi\u00f3n que hace pensar, de inmediato, en lo inadmisible de la misma. En \u00a0efecto, \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n ha considerado que a quienes se les permite ejercer el \u00a0derecho \u00a0extraordinario \u00a0a la inscripci\u00f3n autom\u00e1tica en carrera, sin que medie \u00a0proceso \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0y \u00a0por \u00a0la \u00a0simple \u00a0circunstancia de ocupar un cargo de \u00a0carrera \u00a0en \u00a0calidad \u00a0de \u00a0provisionales \u00a0o \u00a0de \u00a0encargados, \u00a0en \u00a0realidad se les \u00a0reconoce \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0privilegio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
As\u00ed, en la Sentencia C-901 de 2008 \u00a0 [163], \u00a0haciendo \u00a0eco \u00a0de \u00a0jurisprudencia anterior, la Corte indic\u00f3 que, \u00a0cuando \u00a0se propician situaciones como la descrita, \u201cse establece un privilegio \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0una persona consistente en eximirlo del cumplimiento de requisitos \u00a0que \u00a0le \u00a0son exigidos a otros posibles concursantes por la sola circunstancia de \u00a0haber \u00a0desempe\u00f1ado en provisionalidad el cargo de carrera\u201d, siendo de aclarar \u00a0que \u00a0la \u00a0cuesti\u00f3n es m\u00e1s grave en el supuesto ahora analizado, debido a que no \u00a0hay \u00a0\u201cotros \u00a0posibles \u00a0concursantes\u201d, \u00a0por \u00a0la \u00a0sencilla raz\u00f3n de que no se \u00a0prev\u00e9 concurso alguno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
6.1.2.3. \u00a0 Resumen \u00a0 de \u00a0la \u00a0comparaci\u00f3n \u00a0efectuada y conclusi\u00f3n derivada de la misma \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Ciertamente, es suficiente lo anterior para \u00a0concluir \u00a0 que \u00a0 los \u00a0cambios, \u00a0completamente \u00a0normales \u00a0cuando \u00a0se \u00a0reforma \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0no \u00a0son, \u00a0en \u00a0el \u00a0caso que ahora ocupa la atenci\u00f3n de la Corte, \u00a0simples \u00a0retoques \u00a0o \u00a0modificaciones que preservan intacto el eje definidor que, \u00a0como \u00a0premisa mayor del juicio de sustituci\u00f3n, ha presentado el demandante y ha \u00a0desarrollado la Corte en los t\u00e9rminos que se dejan consignados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Dado \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 125 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0no \u00a0fue \u00a0variado en su tenor literal, la incidencia que, conforme \u00a0se \u00a0estudi\u00f3, \u00a0ejerce \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0a\u00f1adido \u00a0sobre \u00a0la versi\u00f3n original del \u00a0precepto \u00a0superior, \u00a0produce, \u00a0en \u00a0\u00e9l \u00a0y \u00a0en \u00a0los \u00a0contenidos \u00a0constitucionales \u00a0relacionados, \u00a0unos \u00a0resultados \u00a0que \u00a0se \u00a0perciben f\u00e1cilmente y con la fuerza y \u00a0contundencia de un marcado contraste. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0si \u00a0fuera \u00a0del \u00a0todo \u00a0posible \u00a0condensar \u00a0en \u00a0unas \u00a0pocas frases las diferencias, se tendr\u00eda que contraponer a \u00a0la \u00a0carrera administrativa, contemplada en el art\u00edculo 125 superior, un derecho \u00a0de \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0extraordinaria que reemplaza sus elementos esenciales, pues el \u00a0principio \u00a0del \u00a0m\u00e9rito es sustituido por el hecho de ocupar, como provisionales \u00a0o \u00a0como encargados, cargos de carrera definitivamente vacantes, mientras que, de \u00a0otra \u00a0parte, el concurso, exigido por el art\u00edculo 125 superior como instrumento \u00a0para \u00a0determinar \u00a0el \u00a0m\u00e9rito, \u00a0no cumple ning\u00fan papel en la hip\u00f3tesis normada \u00a0por \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0a\u00f1adido \u00a0que, simplemente, prescinde de \u00e9l y suspende los \u00a0que se adelantaban. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
De \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0en tanto que los fines del \u00a0Estado \u00a0y \u00a0el cumplimiento de la funci\u00f3n administrativa, de conformidad con los \u00a0principios \u00a0se\u00f1alados \u00a0en el art\u00edculo 209 superior, tienen, seg\u00fan lo regulado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 125 de la Carta, un apoyo esencial en la carrera, as\u00ed como en \u00a0el \u00a0m\u00e9rito \u00a0y \u00a0en \u00a0el \u00a0concurso \u00a0que \u00a0le son consustanciales, de acuerdo con la \u00a0intenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0al \u00a0adoptar \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0demandado, \u00a0prevalece la \u00a0experiencia, \u00a0cuya exclusiva consideraci\u00f3n ha sido reiteradamente descalificada \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte Constitucional que, a tono con la Constituci\u00f3n, ve en la carrera \u00a0el \u00a0 \u00f3ptimo \u00a0 mecanismo \u00a0 para \u00a0 administrar \u00a0 el \u00a0 personal \u00a0al \u00a0servicio \u00a0del \u00a0Estado \u00a0 [164]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Como \u00a0si \u00a0todo \u00a0lo anterior no bastara, del \u00a0influjo \u00a0del \u00a0principio \u00a0constitucional \u00a0de igualdad se sustrae a los servidores \u00a0que \u00a0ejercen \u00a0cargos de carrera en provisionalidad o en encargo, concedi\u00e9ndoles \u00a0un \u00a0trato favorable consistente en permitirles el ingreso autom\u00e1tico a carrera, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0sin \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0concurso, \u00a0trato al que no acceden los restantes \u00a0ciudadanos \u00a0capacitados \u00a0para \u00a0aspirar a un cargo p\u00fablico, para quienes tampoco \u00a0rige \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0de oportunidades, pues el punto de partida de los servidores \u00a0provisionales \u00a0o encargados constituye, en la pr\u00e1ctica, un privilegio, tal como \u00a0ha \u00a0calificado \u00a0la \u00a0Corte \u00a0el pretendido derecho al ingreso autom\u00e1tico mediante \u00a0inscripci\u00f3n extraordinaria en carrera administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0 suma, \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0\u201cordinario\u201d \u00a0plasmado \u00a0en el art\u00edculo 125 de la Constituci\u00f3n, con vocaci\u00f3n de generalidad, \u00a0y \u00a0el \u00a0\u201cextraordinario\u201d, \u00a0contemplado \u00a0en \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo que se le agrega e \u00a0inclinado \u00a0hacia la efectividad del derecho de ingreso autom\u00e1tico, no s\u00f3lo son \u00a0diferentes, \u00a0sino que son reg\u00edmenes totalmente opuestos e inconciliables, cuyas \u00a0diferencias, \u00a0perceptibles \u00a0a \u00a0trav\u00e9s del estudio de \u00e1mbitos de validez, tales \u00a0como \u00a0el \u00a0material \u00a0o \u00a0el \u00a0personal, aparecen del todo evidentes e implican que, \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0de \u00a0la \u00a0hip\u00f3tesis \u00a0regulada en el par\u00e1grafo adicionado, no puedan \u00a0regir, simult\u00e1neamente, en el mismo espacio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
6.1.2.3.1. \u00a0El \u00a0ingreso \u00a0autom\u00e1tico \u00a0como \u00a0excepci\u00f3n y el quebrantamiento o rotura de la Constituci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La Corte, desde lejanos pronunciamientos, ha \u00a0considerado \u00a0que \u00a0el ingreso autom\u00e1tico a carrera administrativa constituye una \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0 \u201cpues \u00a0se \u00a0dejan \u00a0de \u00a0lado \u00a0conceptos \u00a0como \u00a0el \u00a0m\u00e9rito \u00a0y \u00a0las \u00a0capacidades, \u00a0 para \u00a0 darle \u00a0 paso \u00a0 a \u00a0 otros \u00a0de \u00a0diversa \u00a0\u00edndole\u201d \u00a0 [165], \u00a0pero \u00a0la \u00a0excepci\u00f3n \u00a0no \u00a0se \u00a0finca \u00a0solamente \u00a0en que la carrera \u00a0administrativa, \u00a0el \u00a0m\u00e9rito \u00a0y \u00a0el \u00a0concurso sean tenidos por reglas generales, \u00a0sino \u00a0ante \u00a0todo, \u00a0en la contundencia de la prohibici\u00f3n del ingreso autom\u00e1tico \u00a0que, \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 125 de la Carta y en las normas superiores con \u00a0\u00e9l \u00a0relacionadas, \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0puso de presente, en 1997, de la siguiente \u00a0manera: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026la \u00a0 Corte \u00a0ha \u00a0sido \u00a0absolutamente \u00a0clara: no puede existir norma alguna dentro de nuestro \u00a0ordenamiento \u00a0que permita el ingreso autom\u00e1tico a cargos de carrera. \u00a0Por \u00a0esa raz\u00f3n, ha declarado inexequibles normas que permiten el \u00a0ingreso \u00a0a \u00a0la \u00a0carrera, \u00a0en \u00a0distintos \u00a0organismos, \u00a0sin \u00a0mediar \u00a0un proceso de \u00a0selecci\u00f3n\u201d \u00a0 [166]. (Negrillas en el original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0en \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-317 de 1995, al \u00a0examinar \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0una disposici\u00f3n que permit\u00eda que para el \u00a0primer \u00a0nombramiento \u00a0en \u00a0la \u00a0planta \u00a0de \u00a0personal \u00a0de una unidad administrativa \u00a0especial \u00a0se \u00a0prescindiera \u00a0del concurso y se le otorgara efecto al nombramiento \u00a0hecho \u00a0por \u00a0el \u00a0director \u00a0general, \u00a0nombramiento \u00a0que \u00a0implicaba \u00a0la autom\u00e1tica \u00a0incorporaci\u00f3n \u00a0en una carrera especial, la Corte estim\u00f3 que el sometimiento de \u00a0todos \u00a0los \u00a0cargos \u00a0a \u00a0la \u00a0forma \u00a0de designaci\u00f3n propia de los empleos de libre \u00a0nombramiento \u00a0 contradice \u00a0 \u201cla \u00a0esencia \u00a0del \u00a0sistema \u00a0de \u00a0carrera\u201d \u00a0y \u00a0que \u00a0igualmente \u00a0desnaturaliza \u00a0la \u00a0carrera \u00a0\u201cque \u00a0a ella autom\u00e1ticamente ingresen \u00a0funcionarios \u00a0libremente \u00a0nombrado \u00a0por \u00a0el \u00a0director de la entidad, sin haberse \u00a0sometido \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 normas \u00a0 \u00a0 sobre \u00a0 \u00a0 concurso \u00a0 \u00a0p\u00fablico\u201d \u00a0 [167]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En esa ocasi\u00f3n la Corte puntualiz\u00f3 que las \u00a0soluciones \u00a0posibles no son otras que las ajustadas \u201ca la Constituci\u00f3n y a la \u00a0ley\u201d \u00a0y \u00a0que, \u00a0por \u00a0lo tanto, \u201cla eficacia y la celeridad y, en general, las \u00a0necesidades \u00a0apremiantes \u00a0del \u00a0servicio, \u00a0no \u00a0son \u00a0per \u00a0se \u00a0t\u00edtulo \u00a0suficiente \u00a0para \u00a0justificar se ignore el \u00a0mandato \u00a0constitucional \u00a0de sujetar el ingreso a los cargos de carrera al previo \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0y condiciones que fije la ley para determinar \u00a0los \u00a0m\u00e9ritos \u00a0y \u00a0calidades de los aspirantes\u201d, pues esos principios \u201cno dan \u00a0lugar \u00a0 a \u00a0 una \u00a0excepci\u00f3n \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0carrera\u201d, \u00a0excepci\u00f3n \u00a0que, \u00a0de \u00a0configurarse, \u00a0vulnerar\u00eda, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0los art\u00edculos 13 y 40-7 de la Carta, por \u00a0cuanto \u00a0\u201cdesconocer \u00a0el ingreso a la carrera, equivale a vulnerar el derecho a \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0de acceso a la funci\u00f3n p\u00fablica\u201d que, precisamente, se opone al \u00a0establecimiento \u00a0de \u00a0\u201crequisitos \u00a0o \u00a0condiciones \u00a0incompatibles y extra\u00f1os al \u00a0m\u00e9rito y a la capacidad de los aspirantes\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-037 \u00a0de 1996, la Corte \u00a0estudi\u00f3 \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0del proyecto que luego se convirti\u00f3 en la Ley \u00a0270 \u00a0de \u00a0ese \u00a0a\u00f1o, Estatutaria de la Administraci\u00f3n de Justicia, y declar\u00f3 la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de \u00a0dos \u00a0art\u00edculos \u00a0transitorios, \u00a0identificados \u00a0con los \u00a0n\u00fameros \u00a0193 \u00a0y \u00a0196. \u00a0El \u00a0primer \u00a0art\u00edculo establec\u00eda que los funcionarios y \u00a0empleados \u00a0que \u00a0hubiesen \u00a0sido \u00a0vinculados \u00a0a \u00a0la \u00a0rama \u00a0judicial \u201cmediante la \u00a0respectiva \u00a0designaci\u00f3n \u00a0en \u00a0propiedad \u00a0para \u00a0el \u00a0cargo \u00a0por \u00a0periodo \u00a0fijo o a \u00a0t\u00e9rmino \u00a0 indefinido\u201d, \u00a0 quedaban \u00a0 \u201cincorporados \u00a0al \u00a0Sistema \u00a0de \u00a0Carrera \u00a0Judicial\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0este art\u00edculo la Corte \u00a0consider\u00f3 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0resultaba \u00a0 \u00a0\u201cconstitucionalmente \u00a0 \u00a0reprochable\u201d \u00a0 \u00a0la \u00a0incorporaci\u00f3n \u00a0autom\u00e1tica \u00a0al sistema de carrera judicial, \u201csin necesidad de \u00a0providencia \u00a0que \u00a0as\u00ed \u00a0lo \u00a0determine\u201d, \u00a0ya \u00a0que a los as\u00ed favorecidos se les \u00a0permitir\u00eda \u00a0el \u00a0goce \u00a0\u201cde \u00a0los beneficios y de la estabilidad que conlleva el \u00a0sistema \u00a0de \u00a0carrera, \u00a0sin \u00a0haber \u00a0tenido \u00a0necesidad de concursar o de demostrar \u00a0frente \u00a0 a \u00a0 otros \u00a0 candidatos \u00a0sus \u00a0aptitudes, \u00a0conocimientos \u00a0o \u00a0preparaci\u00f3n \u00a0profesional\u201d \u00a0y, \u00a0despu\u00e9s \u00a0de precisar que \u201cuna cosa es haber sido nombrado \u00a0en \u00a0un \u00a0cargo \u00a0y otra ingresar al sistema de carrera, pues lo primero no implica \u00a0necesariamente \u00a0lo \u00a0segundo\u201d, \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201clo anterior \u00a0constituye \u00a0para \u00a0la Corte una palmaria vulneraci\u00f3n del derecho a la igualdad y \u00a0se \u00a0convierte \u00a0en \u00a0una \u00a0excepci\u00f3n \u00a0que \u00a0desconoce \u00a0flagrantemente el prop\u00f3sito \u00a0esencial \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0125 \u00a0superior, \u00a0al \u00a0determinar como regla general para \u00a0vincularse \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 empleos \u00a0 estatales, \u00a0 el \u00a0concurso \u00a0p\u00fablico\u201d \u00a0 [168]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0del art\u00edculo 196 que preve\u00eda la \u00a0incorporaci\u00f3n, \u00a0sin \u00a0necesidad de providencia que as\u00ed lo declare, a la carrera \u00a0judicial \u00a0y \u00a0en \u00a0periodo de prueba, de los funcionarios y empleados de la rama y \u00a0de \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n que hubiesen desempe\u00f1ado el cargo en \u00a0provisionalidad \u00a0 durante \u00a0 un \u00a0 a\u00f1o \u00a0 o \u00a0 m\u00e1s, \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0indic\u00f3 \u00a0que \u00a0su \u00a0inconstitucionalidad \u00a0era palmaria, porque establec\u00eda \u201ccomo principio general \u00a0lo \u00a0que el art\u00edculo 125 de la Carta Pol\u00edtica ha previsto como excepci\u00f3n\u201d, y \u00a0permit\u00eda \u00a0 que \u00a0 \u201cquienes \u00a0 sean \u00a0 nombrados \u00a0 en \u00a0 provisionalidad \u00a0ingresen \u00a0inmediatamente \u00a0al \u00a0sistema \u00a0de \u00a0carrera\u201d \u00a0sin \u00a0haber \u00a0llenado \u00a0los requisitos \u00a0m\u00ednimos \u00a0\u201cpara \u00a0ejercer \u00a0las \u00a0responsabilidades \u00a0a \u00a0ellas \u00a0asignadas -por eso \u00a0est\u00e1n \u00a0nombrados \u00a0en \u00a0provisionalidad-\u201c y \u201cpuedan gozar de los beneficios y \u00a0de \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0laboral \u00a0que garantiza la carrera, en detrimento de otros a \u00a0quienes, \u00a0de \u00a0hab\u00e9rseles \u00a0dado \u00a0la \u00a0oportunidad, hubieran podido aspirar en las \u00a0mismas condiciones al respectivo cargo\u201d \u00a0 [169]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-942 \u00a0de 2003, la Corte \u00a0Constitucional \u00a0decret\u00f3 \u00a0la \u00a0inexequibilidad \u00a0parcial \u00a0de una disposici\u00f3n que, \u00a0a\u00fan \u00a0 cuando \u00a0 le \u00a0 permit\u00eda \u00a0 al \u00a0 empleado \u00a0que \u00a0desempe\u00f1ara \u00a0un \u00a0cargo \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0participar \u00a0en \u00a0igualdad \u00a0de condiciones en el concurso para el \u00a0respectivo \u00a0empleo, \u00a0establec\u00eda \u00a0que \u00a0al \u00a0provisional \u00a0no \u00a0se le pod\u00edan exigir \u00a0requisitos \u00a0diferentes \u00a0a \u00a0los \u00a0acreditados \u00a0al \u00a0momento \u00a0de tomar posesi\u00f3n del \u00a0cargo. \u00a0La \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0encontr\u00f3 injustificada la previsi\u00f3n de un privilegio \u00a0consistente \u00a0en \u00a0eximir al empleado provisional \u201cde cumplir requisitos que s\u00ed \u00a0se \u00a0le exigen a los dem\u00e1s concursantes, por el solo hecho de haber desempe\u00f1ado \u00a0el \u00a0cargo\u201d \u00a0y destac\u00f3, especialmente, la \u201cevidente violaci\u00f3n del principio \u00a0de igualdad entre los concursantes\u201d \u00a0 [170]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Los anteriores precedentes fueron invocados \u00a0en \u00a0 la \u00a0 Sentencia \u00a0 C-901 \u00a0de \u00a02008 \u00a0para \u00a0declarar \u00a0fundadas \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0presidenciales \u00a0formuladas en contra de unas disposiciones que establec\u00edan \u201ca \u00a0favor \u00a0de \u00a0empleados \u00a0provisionales, \u00a0modalidades de acceso a empleos de carrera \u00a0que \u00a0los \u00a0relevan \u00a0de la prueba del m\u00e9rito y la capacidad para el desempe\u00f1o de \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas\u201d, \u00a0con \u00a0desconocimiento \u201cde lo previsto en el art\u00edculo \u00a0125 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta, al omitirse el cumplimiento de requisitos y condiciones para \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0m\u00e9ritos \u00a0y calidades de los aspirantes\u201d \u00a0 [171]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0la sentencia citada, la Corte enfatiz\u00f3 \u00a0que \u00a0 \u201clas \u00a0disposiciones \u00a0objetadas \u00a0otorgan \u00a0un \u00a0tratamiento \u00a0diferencial \u00a0y \u00a0favorable \u00a0a \u00a0quienes \u00a0ocupan actualmente, en provisionalidad, cargos de carrera \u00a0vacantes \u00a0definitivamente, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0los \u00a0habilita \u00a0para \u00a0permanecer \u00a0en sus \u00a0empleos \u00a0y \u00a0disfrutar \u00a0de \u00a0las \u00a0prerrogativas de los funcionarios de carrera, en \u00a0contraste \u00a0con \u00a0otros \u00a0empleados \u00a0y \u00a0ciudadanos aspirantes, pues mientras \u00e9stos \u00a0deben \u00a0someterse \u00a0a \u00a0un \u00a0proceso \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0abierto, aquellos \u00a0gozar\u00edan \u00a0de estabilidad en el cargo sustra\u00eddos de la obligaci\u00f3n de demostrar \u00a0su m\u00e9rito\u201d \u00a0 [172]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La Corporaci\u00f3n agreg\u00f3 que lo injustificado \u00a0del \u00a0trato \u00a0radica \u00a0en \u00a0que \u00a0\u201crespecto de los empleados provisionales no puede \u00a0predicarse \u00a0la existencia de condiciones jur\u00eddicas especiales, ya que todos los \u00a0aspirantes \u00a0a \u00a0llegar \u00a0a \u00a0un \u00a0cargo \u00a0de carrera, sea que lo hayan ejercido o no, \u00a0tienen \u00a0s\u00f3lo \u00a0una \u00a0expectativa \u00a0y no un derecho a ser nombrados\u201d, fuera de lo \u00a0cual \u00a0a\u00fan \u00a0cuando \u00a0se \u00a0tenga \u00a0la \u00a0condici\u00f3n de provisional por varios a\u00f1os no \u00a0puede existir tratamiento \u201ccon ventajas\u201d \u00a0 [173]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0del \u00a0paso \u00a0del \u00a0tiempo, \u00a0la Corte \u00a0reiter\u00f3 \u00a0 que \u00a0 no \u00a0cabe \u00a0reconocer \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0jur\u00eddica \u00a0el \u00a0ingreso \u00a0autom\u00e1tico \u00a0y \u00a0\u201cmenos \u00a0tras \u00a0considerar que la precariedad de la vinculaci\u00f3n \u00a0del \u00a0empleado designado en provisionalidad era conocida por \u00e9ste\u201d, raz\u00f3n por \u00a0la \u00a0cual la Corte se limit\u00f3 a \u201cencontrar deseable que la experiencia de estos \u00a0servidores \u00a0pueda \u00a0serle \u00a0\u00fatil a la administraci\u00f3n para el cumplimiento de los \u00a0fines \u00a0constitucionales \u00a0del \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico, \u00a0destacando \u00a0que \u00a0disponen del \u00a0acceso \u00a0 igualitario \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 mecanismos \u00a0 de \u00a0concurso \u00a0p\u00fablico\u201d \u00a0 [174]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0busc\u00f3, \u00a0entonces, \u00a0 superar \u00a0 las \u00a0barreras \u00a0constitucionalmente \u00a0impuestas \u00a0al \u00a0ingreso \u00a0autom\u00e1tico \u00a0a \u00a0la \u00a0carrera \u00a0administrativa, \u00a0mediante la aprobaci\u00f3n de un Acto \u00a0Legislativo \u00a0reformatorio \u00a0de la Constituci\u00f3n, pero, al expedirlo, superpuso un \u00a0par\u00e1grafo \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a0125 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0e \u00a0instaur\u00f3, para esa hip\u00f3tesis \u00a0espec\u00edfica, \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen paralelo y, tan opuesto al contemplado en la versi\u00f3n \u00a0original \u00a0de la Carta, que reemplaza uno de sus ejes definitorios y la sustituye \u00a0parcialmente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Esa sustituci\u00f3n parcial de la Constituci\u00f3n \u00a0encaja \u00a0en una categor\u00eda distinta de la reforma constitucional y que, seg\u00fan la \u00a0denominaci\u00f3n \u00a0doctrinaria \u00a0reproducida en esta sentencia, es el quebrantamiento \u00a0o \u00a0rotura \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0demandado contempla una \u00a0excepci\u00f3n \u00a0de \u00a0amplio \u00a0espectro, \u00a0la \u00a0cual \u00a0sustrae \u00a0de \u00a0aquella el r\u00e9gimen de \u00a0carrera \u00a0administrativa, \u00a0el \u00a0principio \u00a0del \u00a0m\u00e9rito \u00a0y \u00a0la regla que impone el \u00a0concurso \u00a0p\u00fablico \u00a0como \u00a0medio \u00a0de \u00a0ingreso \u00a0a \u00a0los empleos estatales e impide, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0el \u00a0ejercicio del derecho de acceso al desempe\u00f1o de cargos p\u00fablicos, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0carrera \u00a0y \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a la igualdad a los \u00a0ciudadanos \u00a0que \u00a0no ocupan cargos de carrera definitivamente vacantes en calidad \u00a0de provisionales o de encargados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, el encuadramiento del ingreso \u00a0autom\u00e1tico \u00a0 a \u00a0 carrera \u00a0administrativa \u00a0en \u00a0la \u00a0categor\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0rotura \u00a0o \u00a0quebrantamiento \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n no es del todo exacto, porque, a\u00fan cuando \u00a0autores \u00a0como \u00a0BISCARETTI DI RUFFIA, estiman que \u201cla derogaci\u00f3n de algunas de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0de la Constituci\u00f3n\u201d para un caso singular, tambi\u00e9n puede \u00a0proceder \u00a0 \u00a0 \u201cpor \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0determinado \u00a0 \u00a0periodo \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0tiempo\u201d \u00a0 [175], \u00a0autores \u00a0como \u00a0DE \u00a0VERGOTTINI consideran que el quebrantamiento o \u00a0rotura \u00a0 \u201cimplica \u00a0 una \u00a0 modificaci\u00f3n \u00a0 definitiva \u00a0 caracterizada \u00a0 por \u00a0la \u00a0especialidad \u00a0de \u00a0los sujetos interesados, con incidencia en la misma validez de \u00a0las normas afectadas\u201d \u00a0 [176] \u00a0y \u00a0se inscriben as\u00ed dentro del pensamiento de SCHMITT, para quien \u00a0el \u00a0quebrantamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0implica \u00a0que, con la salvedad de las \u00a0excepciones \u00a0hechas, \u00a0\u201clas \u00a0prescripciones quebrantadas siguen inalterables en \u00a0lo \u00a0dem\u00e1s \u00a0y, \u00a0por lo tanto, no son ni suprimidas permanentemente, ni colocadas \u00a0temporalmente fuera de vigor (suspendidas)\u201d \u00a0 [177]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
6.1.3. \u00a0 El \u00a0 art\u00edculo \u00a0demandado \u00a0y \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n de la Constituci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo \u00a0con esta \u00faltima tendencia, el \u00a0quebrantamiento \u00a0o \u00a0la rotura es distinto de la suspensi\u00f3n de la Constituci\u00f3n, \u00a0que \u00a0tampoco \u00a0es \u00a0reforma, pues, seg\u00fan lo explica DE VERGOTTINI, trat\u00e1ndose de \u00a0la \u00a0 suspensi\u00f3n, \u00a0 \u201clas \u00a0normas \u00a0permanecen \u00a0v\u00e1lidas, \u00a0aunque \u00a0se \u00a0suspende, \u00a0temporalmente, su eficacia\u201d \u00a0 [178], \u00a0a \u00a0lo \u00a0que \u00a0algunos \u00a0autores agregan que el fen\u00f3meno puede estar \u00a0autorizado \u00a0por \u00a0la Constituci\u00f3n, como en el caso de los estados de excepci\u00f3n, \u00a0o \u00a0puede \u00a0ser \u00a0inconstitucional \u00a0desde \u00a0el \u00a0principio, \u00a0como \u00a0sucede \u00a0cuando las \u00a0disposiciones \u00a0superiores \u201cson puestas fuera de vigor sin que esta suspensi\u00f3n \u00a0se \u00a0encuentre \u00a0prevista en una regulaci\u00f3n legal-constitucional, o con desprecio \u00a0de \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0procedimiento \u00a0 \u00a0acaso \u00a0 \u00a0previsto \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0realizarla\u201d \u00a0 [179]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Ciertamente, \u00a0al \u00a0analizar \u00a0las categor\u00edas \u00a0distintas \u00a0de \u00a0la \u00a0reforma \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0al \u00a0reconducirlas \u00a0al concepto de \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0se dej\u00f3 constancia de la posibilidad de que, en la \u00a0realidad, \u00a0no \u00a0se \u00a0presentaran con todas las caracter\u00edsticas que hacen parte de \u00a0su \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0doctrinaria o de que, incluso varias de ellas confluyeran en \u00a0una \u00a0misma \u00a0situaci\u00f3n. \u00a0Resulta \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0destacar \u00a0esto \u00a0a prop\u00f3sito del \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0del \u00a0Acto Legislativo No. 01 de 2008, pues, adem\u00e1s de sustituir \u00a0parcialmente \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0mediante la introducci\u00f3n de una excepci\u00f3n que \u00a0alcanza \u00a0a \u00a0varios \u00a0preceptos \u00a0constitucionales, \u00a0suspende \u00a0efectos \u00a0de \u00a0algunas \u00a0disposiciones \u00a0superiores, \u00a0lo cual es susceptible de configurar una nueva forma \u00a0de \u00a0 sustituci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Carta, \u00a0acaso \u00a0m\u00e1s \u00a0grave \u00a0que \u00a0las \u00a0hasta \u00a0aqu\u00ed \u00a0comentadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En efecto, al examinar el \u00e1mbito de validez \u00a0temporal \u00a0la \u00a0Corte \u00a0anticip\u00f3 que el art\u00edculo demandado ten\u00eda la consecuencia \u00a0de \u00a0suspender \u00a0algunos \u00a0aspectos \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0y \u00a0a esa conclusi\u00f3n lleg\u00f3 con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0la \u00a0simple \u00a0observaci\u00f3n \u00a0de su tenor literal que adiciona \u201cun \u00a0par\u00e1grafo \u00a0transitorio\u201d, \u00a0permite \u00a0la \u00a0inscripci\u00f3n extraordinaria en carrera \u00a0\u201cdurante \u00a0un \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0tres \u00a0(3) \u00a0a\u00f1os\u201d \u00a0y \u00a0\u201cmientras \u00a0se \u00a0cumpla este \u00a0procedimiento\u201d \u00a0suspende \u201ctodos los tr\u00e1mites relacionados con los concursos \u00a0p\u00fablicos \u00a0que \u00a0actualmente \u00a0se est\u00e1n adelantando sobre los cargos ocupados por \u00a0empleados \u00a0 a \u00a0 quienes \u00a0 les \u00a0 asiste \u00a0 el \u00a0derecho \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0par\u00e1grafo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de carrera administrativa \u00a0constitucionalmente \u00a0dise\u00f1ado \u00a0a \u00a0partir \u00a0de lo establecido en el art\u00edculo 125 \u00a0superior \u00a0y \u00a0en las disposiciones constitucionales que contemplan los reg\u00edmenes \u00a0especiales \u00a0de \u00a0carrera, \u00a0los \u00a0efectos de la comentada suspensi\u00f3n tienen amplio \u00a0despliegue, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0lo \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo transitorio demandado \u00a0resulta \u00a0aplicable \u00a0en \u00a0todos los sistemas de carrera, excepto para las carreras \u00a0judicial, \u00a0docente, diplom\u00e1tica y consular que expresamente fueron excluidas de \u00a0su \u00a0 \u00a0aplicaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0tampoco \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0presenta \u00a0 \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0 de \u00a0 los \u00a0notarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
6.1.3.1. \u00a0La \u00a0suspensi\u00f3n y la vocaci\u00f3n de \u00a0permanencia de la Constituci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0en \u00a0l\u00edneas \u00a0generales, \u00a0cabe \u00a0sostener \u00a0que \u00a0la suspensi\u00f3n de la Constituci\u00f3n se contrapone a la vocaci\u00f3n\u00a0 \u00a0de \u00a0permanencia \u00a0y \u00a0durabilidad de la Constituci\u00f3n escrita que, a simple vista, \u00a0resulta \u00a0ajena \u00a0a \u00a0la posibilidad de una interrupci\u00f3n temporal del cumplimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0mandatos, \u00a0m\u00e1xime \u00a0si, \u00a0con \u00a0base \u00a0en lo ordenado por el Constituyente \u00a0Primario, \u00a0las \u00a0instituciones y procesos han iniciado su andadura con miras a su \u00a0concretizaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la pr\u00e1ctica jur\u00eddica y la mantienen pese al transcurso de \u00a0los a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Pero \u00a0a la vez, el documento constitucional \u00a0conforma \u00a0una \u00a0unidad \u00a0que \u00a0aspira \u00a0a \u00a0mantenerse en su integridad, junto con el \u00a0entramado \u00a0de \u00a0relaciones que a lo largo del tiempo se traben entre sus variados \u00a0contenidos, \u00a0como \u00a0fruto \u00a0de su aplicaci\u00f3n y de los procesos de armonizaci\u00f3n a \u00a0que \u00a0 haya \u00a0dado \u00a0lugar \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0autorizada \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0superiores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Desde luego, es bien sabido que permanencia, \u00a0durabilidad \u00a0o \u00a0mantenimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0unidad no significan eternidad y que, por \u00a0ello, \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0requiere \u00a0de la reforma de sus textos para adaptarse a \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0siempre cambiantes, raz\u00f3n por la cual incorpora, dentro de \u00a0su \u00a0contenido \u00a0textual, \u00a0cl\u00e1usulas \u00a0espec\u00edficas \u00a0para \u00a0propiciar su revisi\u00f3n, \u00a0siempre que las modificaciones resulten indispensables. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
A\u00fan cuando la misma Constituci\u00f3n prevea su \u00a0reforma, \u00a0de \u00a0alguna \u00a0manera \u00a0vela por evitar que los episodios conducentes a su \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0sean \u00a0frecuentes \u00a0y, \u00a0por ese motivo, delimita la competencia del \u00a0\u00f3rgano \u00a0encargado de la reforma a que, precisamente, la reforme sin sustituirla \u00a0y, \u00a0adicionalmente, \u00a0rodea \u00a0el tr\u00e1mite de los cambios de severas exigencias que \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0garantizan \u00a0su rigidez, sino que tambi\u00e9n reafirman su pretensi\u00f3n de \u00a0permanencia e integridad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Con todo, la reforma constitucional, cuando \u00a0se \u00a0produce, \u00a0tiene \u00a0el \u00a0efecto \u00a0de \u00a0contribuir \u00a0a asegurar la permanencia de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0es \u00a0posible \u00a0que \u00a0el \u00a0fracaso de los intentos de revisi\u00f3n \u00a0conduzca \u00a0a \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0sea \u00a0desbordada \u00a0por \u00a0las \u00a0circunstancias y \u00a0desaparezca, \u00a0 junto \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 poder \u00a0 constituyente \u00a0 primario \u00a0que \u00a0le \u00a0dio \u00a0origen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Esa tendencia a permanecer se proyecta hacia \u00a0el \u00a0resultado \u00a0de \u00a0la reforma constitucional, pues, a\u00fan cuando es modificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0texto \u00a0original, \u00a0comparte \u00a0con \u00e9l la vocaci\u00f3n de perdurabilidad, ya que, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0reforma \u00a0la Constituci\u00f3n busca superar las dificultades que ponen \u00a0en \u00a0riesgo \u00a0su \u00a0permanencia \u00a0y \u00a0continuar \u00a0rigiendo \u00a0las relaciones jur\u00eddicas y \u00a0sociales a partir de su texto renovado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0reforma, \u00a0entonces, \u00a0acompa\u00f1a \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0en su vocaci\u00f3n de permanencia y conforma una unidad reparada que \u00a0pretende, \u00a0 tambi\u00e9n, \u00a0ser \u00a0acogida \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0estructura \u00a0transformada \u00a0y \u00a0conformar \u00a0con \u00a0ella \u00a0una \u00a0unidad \u00a0que \u00a0busca \u00a0subsistir \u00a0en \u00a0toda su integridad \u00a0derivada \u00a0de \u00a0la \u00a0adaptaci\u00f3n y de los procesos de aplicaci\u00f3n y armonizaci\u00f3n a \u00a0que \u00a0d\u00e9 \u00a0lugar, \u00a0en concordancia con las circunstancias nuevas que generaron la \u00a0reforma \u00a0y \u00a0que, \u00a0en \u00a0su \u00a0momento, no encontraron adecuada respuesta en el texto \u00a0anterior a ella. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Por principio, la reforma no es ajena a los \u00a0prop\u00f3sitos \u00a0de \u00a0permanencia \u00a0e \u00a0integridad \u00a0de la Constituci\u00f3n, pues, desde la \u00a0perspectiva \u00a0de la estabilidad y de la seguridad jur\u00eddica, de poco valdr\u00eda una \u00a0reforma \u00a0que \u00a0ya, \u00a0desde \u00a0sus \u00a0comienzos, \u00a0prevea su pr\u00f3xima desaparici\u00f3n o el \u00a0pronto \u00a0advenimiento \u00a0de \u00a0una \u00a0nueva \u00a0modificaci\u00f3n. \u00a0\u201cNo se concibe un Estado \u00a0s\u00f3lo \u00a0para \u00a0hoy, \u00a0ni un presidente s\u00f3lo para esta tarde, ni una ley s\u00f3lo para \u00a0este \u00a0instante\u201d, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0\u201cno \u00a0excluye \u00a0el cambio, pero requiere que \u00e9ste \u00a0\u00faltimo \u00a0 se \u00a0 realice \u00a0dentro \u00a0y \u00a0no \u00a0contra, \u00a0ni \u00a0al \u00a0margen, \u00a0de \u00a0los \u00a0cauces \u00a0institucionales\u201d \u00a0 [180]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Rep\u00e1rese en que las figuras distintas de la \u00a0reforma \u00a0constitucional \u00a0tienen \u00a0un \u00a0com\u00fan denominador que es, precisamente, su \u00a0car\u00e1cter \u00a0irreconciliable \u00a0con \u00a0la \u00a0idea de perdurabilidad de la Constituci\u00f3n. \u00a0As\u00ed \u00a0 la \u00a0 destrucci\u00f3n, \u00a0 que \u00a0es \u00a0la \u00a0m\u00e1s \u00a0severa, \u00a0se \u00a0caracteriza \u00a0por \u00a0la \u00a0desaparici\u00f3n \u00a0o \u00a0cambio \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n, junto con el poder constituyente \u00a0que \u00a0 la \u00a0 estableci\u00f3. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0\u201cla \u00a0continuidad \u00a0jur\u00eddica \u00a0del \u00a0orden \u00a0se \u00a0resquebraja \u00a0 como \u00a0 consecuencia \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 abolici\u00f3n \u00a0 o \u00a0supresi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n\u201d, \u00a0aunque subsista \u201cid\u00e9ntico poder constituyente\u201d \u00a0 \u00a0[181] \u00a0y el quebrantamiento tambi\u00e9n constituye \u201cun caso muy particular \u00a0de alteraci\u00f3n de la Constituci\u00f3n\u201d \u00a0 [182]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La reforma, entonces, \u201cdebe girar en torno \u00a0a \u00a0la \u00a0continuidad \u00a0del \u00a0ordenamiento\u201d \u00a0y, \u00a0por \u00a0consiguiente, los cambios que \u00a0\u201cconvulsionan \u00a0un \u00a0ordenamiento \u00a0constitucional\u201d \u00a0y \u00a0que \u00a0no \u00a0suponen \u201cuna \u00a0continuidad \u00a0del mismo, han de estimarse de diferente naturaleza de la figura de \u00a0la reforma constitucional\u201d \u00a0 [183], \u00a0como, \u00a0desde \u00a0luego, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0acaece con la suspensi\u00f3n que, al \u00a0decir \u00a0de \u00a0DE \u00a0VERGOTTINI, se diferencia de la revisi\u00f3n, porque \u00e9sta \u201csupone \u00a0una \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0definitiva \u00a0y general de las normas\u201d, mientras que aquella \u00a0comporta \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0 \u00a0temporal \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0\u201csu \u00a0 eficacia\u201d \u00a0 [184]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
6.1.3.2. La suspensi\u00f3n de la Constituci\u00f3n \u00a0y los estados de excepci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Trat\u00e1ndose \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 suspensi\u00f3n, \u00a0las \u00a0constituciones \u00a0tambi\u00e9n \u00a0aseguran \u00a0su \u00a0durabilidad \u00a0mediante \u00a0las instituciones \u00a0expresamente \u00a0previstas \u00a0para \u00a0enfrentar situaciones excepcionales que las ponen \u00a0en \u00a0riesgo, \u00a0como \u00a0cuando \u00a0se \u00a0afecta gravemente el orden p\u00fablico y es menester \u00a0declarar \u00a0los \u00a0estados \u00a0excepcionales que nuestra Carta prev\u00e9 en sus art\u00edculos \u00a0212, \u00a0213, \u00a0214 \u00a0y 215. De conformidad con la regulaci\u00f3n en ellos contenida, en \u00a0caso \u00a0de \u00a0guerra \u00a0exterior \u00a0y \u00a0de \u00a0grave \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0del orden p\u00fablico, los \u00a0decretos \u00a0legislativos \u00a0que \u00a0se dicten podr\u00e1n suspender las leyes incompatibles \u00a0con \u00a0los \u00a0estados de guerra exterior y de conmoci\u00f3n interior, pero, al tenor de \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0214, \u00a0\u201cno \u00a0podr\u00e1n \u00a0suspenderse los derechos \u00a0humanos ni las libertades fundamentales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0mayores \u00a0esfuerzos interpretativos, se \u00a0percibe \u00a0que la situaci\u00f3n regulada en el art\u00edculo 1\u00ba del Acto Legislativo No. \u00a001 \u00a0de 2008 dista mucho de corresponder a la hip\u00f3tesis de suspensi\u00f3n a la cual \u00a0se \u00a0alude \u00a0en el p\u00e1rrafo anterior y que, por lo tanto, en realidad, ha agregado \u00a0un \u00a0nuevo \u00a0supuesto de suspensi\u00f3n que de ninguna forma obedece al prop\u00f3sito de \u00a0conservar \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0sino \u00a0mas \u00a0bien \u00a0a \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0contraria \u00a0de \u00a0introducir \u00a0una \u00a0ruptura \u00a0temporal \u00a0de \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0ejes \u00a0definitorios \u00a0de \u00a0su \u00a0identidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
6.1.3.3. El art\u00edculo demandado y el alcance \u00a0de la suspensi\u00f3n de la Carta \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, procede apuntar que, de acuerdo con \u00a0lo \u00a0visto, \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0propiciada por el par\u00e1grafo demandado, no s\u00f3lo se \u00a0proyecta \u00a0a \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0establecida en el \u00a0art\u00edculo \u00a0125 \u00a0y \u00a0en \u00a0el \u00a0resto \u00a0de \u00a0disposiciones \u00a0superiores referentes a los \u00a0reg\u00edmenes especiales de carrera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0fuera \u00a0de la interrupci\u00f3n del \u00a0principio \u00a0del \u00a0m\u00e9rito \u00a0y del mecanismo del concurso p\u00fablico, adicionalmente y \u00a0por \u00a0obra \u00a0de la modificaci\u00f3n operada, se interrumpe de manera temporal el nexo \u00a0\u201cintr\u00ednseco\u201d \u00a0que la Corte ha encontrado entre la carrera y la realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0fines \u00a0del Estado y de la funci\u00f3n p\u00fablica en particular, as\u00ed como la \u00a0vigencia \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a040-7 \u00a0que \u00a0deja, \u00a0durante cierto tiempo, de amparar el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0acceso \u00a0al \u00a0desempe\u00f1o \u00a0de cargos p\u00fablicos a los ciudadanos que no \u00a0ocupan \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0o \u00a0por \u00a0encargo los empleos de carrera a los que se \u00a0refiere \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0cuestionado, \u00a0y lo propio cabe aseverar del derecho a la \u00a0igualdad \u00a0que, \u00a0durante \u00a0id\u00e9ntico \u00a0lapso \u00a0temporal, \u00a0dejar\u00e1 de aplicarse a los \u00a0mismos \u00a0ciudadanos \u00a0y \u00a0todo para otorgarle viabilidad al privilegio reconocido a \u00a0los \u00a0beneficiarios \u00a0del \u00a0ingreso autom\u00e1tico a carrera, mediante la inscripci\u00f3n \u00a0extraordinaria \u00a0 \u00a0 establecida \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0condiciones \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0par\u00e1grafo \u00a0acusado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
6.1.3.4. La suspensi\u00f3n de la Constituci\u00f3n \u00a0y la modificaci\u00f3n t\u00e1cita \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0circunstancia \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0pretendida \u00a0reforma \u00a0no \u00a0s\u00f3lo proyecte sus perniciosos efectos sobre el art\u00edculo 125 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0a \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0de cuyo texto aparece expresamente establecida, \u00a0sino \u00a0que influya, decisivamente, sobre otros art\u00edculos constitucionales, llama \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0que, \u00a0en \u00a0concordancia con el car\u00e1cter \u00a0escrito \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n, \u00a0las \u00a0reformas \u00a0sean \u00a0textuales \u00a0y \u00a0aparezcan \u00a0expresamente \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0constitucionales que van a reformar o que, al \u00a0menos, los mencionen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Y es que, cuando temporalmente se sustrae de \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n del derecho a la igualdad un supuesto que antes estaba gobernado \u00a0por \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0que lo contempla, en realidad se modifica t\u00e1citamente el \u00a0art\u00edculo \u00a013 superior, como tambi\u00e9n se modifica, de la misma forma t\u00e1cita, el \u00a0art\u00edculo \u00a040-7, \u00a0pues, \u00a0aunque \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0su \u00a0tenor \u00a0literal, s\u00f3lo \u00a0except\u00faa \u00a0del derecho de acceso al desempe\u00f1o de funciones o cargos p\u00fablicos y \u00a0en \u00a0las \u00a0condiciones que determine la ley,\u00a0 a \u201clos colombianos por nacimiento \u00a0o \u00a0por \u00a0adopci\u00f3n, \u00a0que \u00a0tengan \u00a0doble nacionalidad\u201d, tendr\u00e1 que admitir otra \u00a0excepci\u00f3n \u00a0consistente \u00a0en \u00a0que, as\u00ed sea temporalmente, los colombianos que no \u00a0est\u00e9n \u00a0en \u00a0el \u00a0supuesto \u00a0regulado \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0acusado \u00a0tampoco \u00a0tienen \u00a0garantizado ese acceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La situaci\u00f3n no es de poca monta ni obedece \u00a0s\u00f3lo \u00a0a una preocupaci\u00f3n de mera t\u00e9cnica, porque, a falta de la modificaci\u00f3n \u00a0expresa \u00a0y \u00a0que \u00a0efectivamente \u00a0conste \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos afectados, cualquier \u00a0ciudadano \u00a0que lea, a\u00fan con detenimiento y conocimiento jur\u00eddico, los t\u00edtulos \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0correspondientes \u00a0a \u00a0los \u00a0derechos \u00a0o \u00a0\u00fanicamente \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a013 \u00a0y \u00a040-7, \u00a0no \u00a0podr\u00e1 \u00a0saber \u00a0que \u00a0no rigen en toda la extensi\u00f3n \u00a0sugerida \u00a0por \u00a0su dicci\u00f3n literal, ni que su personal y leg\u00edtima aspiraci\u00f3n a \u00a0ocupar \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0cargo \u00a0 \u00a0p\u00fablico \u00a0 \u00a0quiz\u00e1 \u00a0 no \u00a0 est\u00e9 \u00a0 amparada \u00a0 por \u00a0 esos \u00a0contenidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0y \u00a0para no prolongar en exceso \u00a0estas \u00a0consideraciones, \u00a0tampoco sabr\u00e1 ese ciudadano, cuando lea los art\u00edculos \u00a0referentes \u00a0a \u00a0los \u00a0estados \u00a0de excepci\u00f3n que, fuera de la suspensi\u00f3n de leyes \u00a0all\u00ed \u00a0prevista y a pesar de la prohibici\u00f3n de suspender los derechos humanos y \u00a0las \u00a0libertades \u00a0fundamentales, una pretendida reforma permite la suspensi\u00f3n de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0consagrados \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a013 \u00a0y \u00a040-7 \u00a0en \u00a0una hip\u00f3tesis \u00a0espec\u00edfica y durante un determinado tiempo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Aunque, \u00a0en \u00a0contra \u00a0de \u00a0lo anterior, quepa \u00a0alegar \u00a0 que \u00a0toda \u00a0reforma \u00a0constitucional \u00a0afecta \u00a0art\u00edculos \u00a0no \u00a0mencionados \u00a0expresamente, \u00a0la \u00a0Corte Constitucional considera que, dado el car\u00e1cter escrito \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0no \u00a0es \u00a0posible \u00a0concederle aval de constitucionalidad a \u00a0modificaciones \u00a0como \u00a0la \u00a0introducida \u00a0por el art\u00edculo 1\u00ba del Acto Legislativo \u00a0No. \u00a001 \u00a0de 2008, porque, a m\u00e1s de propiciar modificaciones t\u00e1citas, tiene por \u00a0objeto \u00a0 de \u00a0 esas \u00a0 modificaciones \u00a0 a \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0de \u00a0\u00edndole \u00a0fundamental \u00a0y \u00a0no \u00a0para \u00a0mejorarlos, \u00a0sino todo lo contrario, para disminuir su \u00a0influjo, \u00a0 de \u00a0 modo \u00a0 que, \u00a0 por \u00a0 esa \u00a0 v\u00eda, \u00a0 sufre \u00a0 menoscabo \u00a0 el \u00a0status \u00a0constitucionalmente \u00a0 reconocido \u00a0 y \u00a0 asegurado \u00a0a \u00a0todos \u00a0los \u00a0asociados, \u00a0sin \u00a0distinci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Esta modificaci\u00f3n t\u00e1cita y peyorativa, no \u00a0es, \u00a0entonces, \u00a0de recibo, ni puede ser patrocinada, pues, como lo se\u00f1ala PEREZ \u00a0TREMPS, \u00a0se \u00a0debe \u00a0evitar el riesgo inherente a reformas que se sit\u00faan \u201cfuera \u00a0de \u00a0 los \u00a0pasajes \u00a0constitucionales \u00a0especialmente \u00a0protegidos \u00a0para \u00a0evitar \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0de reforma agravado, pese a que, desde el punto de vista material \u00a0y \u00a0de \u00a0t\u00e9cnica \u00a0normativa, \u00a0deber\u00edan \u00a0all\u00ed \u00a0situarse, \u00a0o \u00a0el \u00a0de reformas que \u00a0permiten \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2018reinterpretar\u2019 \u00a0contenidos \u00a0especialmente \u00a0protegidos \u00a0desde pasajes que no lo est\u00e1n\u201d. Seg\u00fan \u00a0el \u00a0magistrado \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0Constitucional \u00a0de \u00a0Espa\u00f1a, \u00a0\u201ceste es un viejo \u00a0problema \u00a0del \u00a0Derecho \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0t\u00e9cnica \u00a0normativa \u00a0s\u00f3lo abordable desde la \u00a0categor\u00eda \u00a0del \u00a0\u2018fraude de \u00a0ley\u2019, \u00a0aqu\u00ed \u2018fraude \u00a0de \u00a0Constituci\u00f3n\u2019 \u201d \u00a0 [185]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
6.1.4. El \u201cpar\u00e1grafo transitorio\u201d como \u00a0t\u00e9cnica utilizada \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el \u00a0particular la Corte ha apuntado \u00a0que \u00a0una \u00a0disposici\u00f3n \u00a0transitoria \u201cusualmente tiene como objetivo evitar que \u00a0durante \u00a0el \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0de \u00a0una \u00a0normatividad \u00a0constitucional \u00a0o legal a otra se \u00a0presenten \u00a0vac\u00edos, \u00a0inseguridad \u00a0jur\u00eddica \u00a0o \u00a0traumatismos respecto del asunto \u00a0nuevamente \u00a0 regulado\u201d, \u00a0 de \u00a0 modo \u00a0que \u00a0sus \u00a0efectos \u00a0\u201cest\u00e1n \u00a0llamados \u00a0a \u00a0extinguirse \u00a0una \u00a0vez el cometido propuesto por el Constituyente o el legislador \u00a0haya sido alcanzado\u201d \u00a0 [186]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0pues, una modificaci\u00f3n por virtud de \u00a0la \u00a0cual \u00a0la \u00a0variaci\u00f3n \u00a0de \u00a0textos anteriores suponga la adopci\u00f3n de un nuevo \u00a0r\u00e9gimen \u00a0jur\u00eddico, \u00a0da \u00a0lugar a una situaci\u00f3n \u201cde derecho intertemporal\u201d, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0relativa \u00a0a \u00a0situaciones \u00a0jur\u00eddicas \u00a0pendientes, \u00a0nacidas \u00a0bajo \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0anterior \u00a0y \u00a0necesitadas \u00a0de definici\u00f3n a la luz de la regulaci\u00f3n \u00a0nueva \u00a0 que, \u00a0 en \u00a0 otras \u00a0ocasiones, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0genera \u00a0el \u00a0establecimiento \u00a0de \u00a0disposiciones \u00a0 \u00a0destinadas \u00a0 a \u00a0 facilitar \u00a0 su \u00a0 pronta \u00a0 aplicaci\u00f3n \u00a0 [187]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01991 \u00a0previ\u00f3, en su \u00a0parte \u00a0final, \u00a0un \u00a0conjunto de disposiciones transitorias y en ellas nada expuso \u00a0acerca \u00a0de \u00a0la \u00a0carrera \u00a0administrativa. \u00a0Por \u00a0lo tanto, bien cabe pensar que el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0 del \u00a0 Constituyente \u00a0 primario \u00a0 fue \u00a0 propiciar \u00a0 la \u00a0 vigencia \u00a0e \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0inmediata \u00a0de \u00a0la \u00a0carrera \u00a0y, \u00a0a 18 a\u00f1os de expedici\u00f3n de la \u00a0Carta, \u00a0se \u00a0puede \u00a0afirmar \u00a0que \u00a0en \u00a0tal \u00a0direcci\u00f3n \u00a0se \u00a0ha orientado el Estado \u00a0colombiano, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0apertura \u00a0de \u00a0concursos \u00a0p\u00fablicos \u00a0y \u00a0el \u00a0progresivo \u00a0nombramiento \u00a0de \u00a0servidores \u00a0de \u00a0carrera \u00a0en \u00a0distintas \u00a0entidades \u00a0del \u00a0sector \u00a0p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0orden \u00a0de ideas, el \u201cpar\u00e1grafo \u00a0transitorio\u201d \u00a0insertado \u00a0por \u00a0el Congreso, mediante el Acto Legislativo No. 01 \u00a0de \u00a02008, responde mejor a la t\u00e9cnica de las disposiciones meramente temporales \u00a0o \u00a0provisionales, \u00a0\u201cque regulan situaciones jur\u00eddicas nuevas de una forma que \u00a0se \u00a0considera \u00a0provisional, porque esta regulaci\u00f3n est\u00e1 sometida a un t\u00e9rmino \u00a0resolutivo \u00a0fijo, \u00a0que \u00a0puede ser determinado o indeterminado\u201d, ya que, \u201cpor \u00a0muy \u00a0extenso \u00a0que \u00a0se \u00a0pretenda \u00a0el \u00a0derecho \u00a0transitorio, \u00a0nunca puede llegar a \u00a0abarcar \u00a0 a \u00a0toda \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0sometida \u00a0a \u00a0t\u00e9rmino\u201d, \u00a0menos \u00a0a\u00fan \u00a0si \u00a0su \u00a0prop\u00f3sito \u00a0no \u00a0es \u00a0facilitar \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0definitiva \u00a0de \u00a0una \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0nueva \u00a0 [188]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Adicionalmente \u00a0y como ha quedado expuesto, \u00a0lo \u00a0caracter\u00edstico \u00a0de \u00a0una \u00a0disposici\u00f3n \u00a0transitoria \u00a0es la extinci\u00f3n de sus \u00a0efectos \u00a0cuando \u00a0el cometido buscado por el Constituyente o por el legislador ha \u00a0sido \u00a0alcanzado, \u00a0mientras \u00a0que, \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0examina \u00a0en esta \u00a0Sentencia, \u00a0si \u00a0bien \u00a0es \u00a0cierto \u00a0que \u00a0la inscripci\u00f3n extraordinaria se permite \u00a0durante \u00a0el \u00a0lapso \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el par\u00e1grafo cuestionado, tambi\u00e9n lo es que, \u00a0como \u00a0 lo \u00a0 ha \u00a0 destacado \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0aunque \u00a0se \u00a0aduzca \u00a0la \u00a0\u201cvocaci\u00f3n \u00a0de \u00a0transitoriedad \u00a0(\u2026) \u00a0sus normas generar\u00edan situaciones jur\u00eddicas definitivas \u00a0para sus destinatarios\u201d \u00a0 [189], \u00a0 de \u00a0 una \u00a0manera \u00a0totalmente \u00a0contraria \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0cualquier \u00a0caso, \u00a0la \u00a0previsi\u00f3n \u00a0de un \u00a0t\u00e9rmino \u00a0durante \u00a0el cual tendr\u00eda que aplicarse, confirma la suspensi\u00f3n de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0por el Acto Legislativo No. 01 de 2008, as\u00ed como la sustituci\u00f3n \u00a0que, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0esa \u00a0suspensi\u00f3n, \u00a0se opera. Esa sustituci\u00f3n temporal con \u00a0efectos \u00a0definitivos \u00a0viene \u00a0a \u00a0sumarse, \u00a0entonces, \u00a0a \u00a0la \u00a0sustituci\u00f3n parcial \u00a0analizada \u00a0 \u00a0a \u00a0 prop\u00f3sito \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 figura \u00a0 del \u00a0 quebrantamiento \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Carta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
6.2. \u00a0Algunas \u00a0consideraciones \u00a0adicionales \u00a0sobre \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad del art\u00edculo 1\u00ba del Acto Legislativo No. 01 de \u00a02008, \u00a0a \u00a0la luz de los criterios empleados por la Corte cuando ha constatado la \u00a0sustituci\u00f3n de la Constituci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Habi\u00e9ndose catalogado la suspensi\u00f3n de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0operada \u00a0a \u00a0causa \u00a0de \u00a0lo dispuesto en el art\u00edculo 1\u00ba del Acto \u00a0Legislativo \u00a0No. 01 de 2008, como una suspensi\u00f3n parcial y temporal, resulta de \u00a0gran \u00a0inter\u00e9s \u00a0mencionar \u00a0que \u00a0no \u00a0es \u00a0la \u00a0primera vez que la Corte verifica la \u00a0ocurrencia \u00a0de \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0semejante, pues las Sentencias C-1040 de 2005 y \u00a0C-551 \u00a0de \u00a02003 \u00a0contienen \u00a0precedentes \u00a0que la Corporaci\u00f3n va a examinar en el \u00a0orden \u00a0enunciado, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0extraer \u00a0las \u00a0conclusiones \u00a0que \u00a0correspondan \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con el caso que ahora ocupa su atenci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
6.2.1. \u00a0El precedente establecido Sentencia \u00a0C-1040 de 2005 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En efecto, en la Sentencia C-1040 de 2005 la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0tuvo \u00a0la \u00a0oportunidad \u00a0de \u00a0examinar \u00a0la \u00a0constitucionalidad de una \u00a0reforma \u00a0constitucional, \u00a0uno \u00a0de \u00a0cuyos \u00a0art\u00edculos \u00a0inclu\u00eda\u00a0 \u00a0un \u00a0par\u00e1grafo \u00a0transitorio, \u00a0por \u00a0obra del cual se habilitaba al Consejo de Estado para que, de \u00a0manera \u00a0supletoria, \u00a0expidiera \u00a0algunas \u00a0disposiciones de car\u00e1cter estatutario, \u00a0destinadas \u00a0a \u00a0establecer condiciones de igualdad electoral entre los candidatos \u00a0a \u00a0la \u00a0Presidencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0habida \u00a0cuenta \u00a0de que el Presidente en \u00a0ejercicio \u00a0 presentar\u00eda \u00a0 su \u00a0 candidatura \u00a0 para \u00a0 un \u00a0nuevo \u00a0periodo \u00a0 [190]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0reforma \u00a0que \u00a0entonces \u00a0fue \u00a0estudiada \u00a0radicaba \u00a0en el Congreso de la Rep\u00fablica la facultad para expedir la respectiva \u00a0ley \u00a0estatutaria, pero, a rengl\u00f3n seguido, indicaba que si el poder legislativo \u00a0no \u00a0exped\u00eda \u00a0la \u00a0ley \u00a0o \u00a0si, \u00a0habi\u00e9ndola \u00a0expedido, \u00a0reca\u00eda \u00a0sobre \u00a0ella \u00a0una \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 inexequibilidad, \u00a0 el \u00a0 Consejo \u00a0 de \u00a0Estado \u00a0expedir\u00eda \u00a0la \u00a0correspondiente \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0que, \u00a0en \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica, \u00a0no \u00a0tendr\u00eda \u00a0control de \u00a0constitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0primer \u00a0t\u00e9rmino, importa destacar que, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0razonamiento de la Corte, se configuraba \u201cuna sustituci\u00f3n parcial \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n\u201d \u00a0y, \u00a0para demostrarlo, se precis\u00f3 que la Carta vigente \u00a0\u201ctiene \u00a0como \u00a0elementos \u00a0de su identidad los principios de divisi\u00f3n del poder \u00a0p\u00fablico \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 supremac\u00eda \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0Constituci\u00f3n\u201d \u00a0 [191]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En lo atinente a la separaci\u00f3n de poderes, \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0concluy\u00f3 \u00a0que, \u00a0a \u00a0pesar de la colaboraci\u00f3n arm\u00f3nica de los \u00a0poderes \u00a0y \u00a0de los controles rec\u00edprocos existentes, era imposible conferirle el \u00a0car\u00e1cter \u00a0de \u00a0aut\u00e9ntica \u00a0reforma \u00a0constitucional \u00a0al \u00a0establecimiento \u00a0de \u00a0una \u00a0facultad \u00a0legislativa \u00a0no \u00a0sujeta \u00a0a controles pol\u00edticos, tampoco al control de \u00a0constitucionalidad y, para colmo, asignada a un \u00f3rgano judicial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Trat\u00e1ndose \u00a0 de \u00a0la \u00a0supremac\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0estim\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tal \u00a0modo \u00a0concebida, \u00a0entronizaba, \u00a0en \u00a0su \u00a0lugar, \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0la \u00a0supremac\u00eda del \u00a0legislador \u00a0 supletorio \u00a0 y \u00a0extraordinariamente \u00a0habilitado \u00a0para \u00a0expedir \u00a0una \u00a0espec\u00edfica regulaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Pero, \u00a0 adem\u00e1s \u00a0 de \u00a0parcial, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u00a0la indebida transformaci\u00f3n de la Carta que as\u00ed se proyectaba, \u00a0era \u00a0temporal, \u00a0por cuanto la materia cuya regulaci\u00f3n se confiaba al Consejo de \u00a0Estado, \u00a0se \u00a0sustra\u00eda, \u00a0as\u00ed \u00a0fuera \u00a0\u201cde \u00a0manera \u00a0temporal, del \u00e1mbito de la \u00a0competencia \u00a0legislativa\u201d, \u00a0dado \u00a0que \u00a0se \u00a0trataba \u00a0\u201cde la regulaci\u00f3n de un \u00a0espec\u00edfico \u00a0proceso \u00a0electoral\u201d, \u00a0que deb\u00eda \u201ccumplirse en breve t\u00e9rmino y \u00a0de \u00a0cuya \u00a0configuraci\u00f3n, por consiguiente, quedar\u00eda excluido el legislador\u201d. \u00a0Se \u00a0instauraba, \u00a0de esa manera, \u201cun poder legislativo transitorio\u201d y, seg\u00fan \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0que \u00a0ello \u00a0sucediera \u00a0\u201cdurante un lapso breve\u201d, no era \u201c\u00f3bice \u00a0para \u00a0constatar \u00a0que evidentemente durante ese lapso la Constituci\u00f3n dejar\u00e1 de \u00a0ser \u00a0 suprema \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador \u00a0decida \u00a0regular\u201d \u00a0 [192]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0s\u00edntesis, la Corte plante\u00f3 que \u201cesa \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0al \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado\u201d \u00a0supon\u00eda \u00a0\u201cuna sustituci\u00f3n parcial y \u00a0temporal \u00a0 consistente \u00a0en \u00a0que \u00a0durante \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0en \u00a0que \u00a0dicho \u00a0legislador \u00a0extraordinario \u00a0adopte \u00a0a \u00a0su \u00a0arbitrio \u00a0las \u00a0normas obligatorias para todos los \u00a0ciudadanos, \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n dejar\u00e1 de ser suprema\u201d, e hizo \u00e9nfasis en que \u00a0el \u00a0 Congreso \u00a0 hab\u00eda \u00a0 excedido \u00a0 \u201csu \u00a0competencia \u00a0como \u00a0reformador \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n\u201d, \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0 expedir \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0disposici\u00f3n \u00a0 \u00a0comentada \u00a0 [193]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En la presente oportunidad la Corte reitera \u00a0los \u00a0anteriores \u00a0criterios \u00a0en \u00a0cuanto le permiten sustentar la existencia de la \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0parcial \u00a0y temporal de la Constituci\u00f3n que en esta oportunidad se \u00a0ha \u00a0verificado \u00a0y \u00a0a\u00f1adir, \u00a0al \u00a0hilo \u00a0de \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0que entonces se \u00a0expusieron, \u00a0algunas \u00a0breves \u00a0puntualizaciones \u00a0que, en su sentir, contribuyen a \u00a0reforzar \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0ha \u00a0expuesto \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0del \u00a0art\u00edculo 1\u00ba del Acto Legislativo No. 01 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00faltimamente anotado es \u00a0relevante \u00a0 manifestar \u00a0que, \u00a0en \u00a0esta \u00a0ocasi\u00f3n, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0puede \u00a0tenerse \u00a0por \u00a0sustituido \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0supremac\u00eda \u00a0constitucional, \u00a0pues los contenidos \u00a0superiores \u00a0reemplazados \u00a0por \u00a0el art\u00edculo cuestionado tambi\u00e9n dejan de regir, \u00a0a\u00fan \u00a0cuando \u00a0sea \u00a0temporalmente, \u00a0y \u00a0cabe \u00a0a\u00f1adir \u00a0que \u00a0la \u00a0integridad \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0sufre \u00a0notable merma, porque los preceptos afectados no surten la \u00a0totalidad \u00a0de \u00a0los \u00a0efectos \u00a0que, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n constituyente \u00a0originaria, est\u00e1n llamados a surtir. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Considera la Corte que tampoco es ajeno a la \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0constitucional, \u00a0operada \u00a0en el caso que ahora ocupa su atenci\u00f3n, \u00a0el \u00a0reemplazo \u00a0del \u00a0principio de separaci\u00f3n de poderes. En efecto, conforme fue \u00a0indicado \u00a0en \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-1040 \u00a0de \u00a02005, \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0facetas del cambio \u00a0inconstitucional \u00a0del \u00a0aludido principio radic\u00f3 en la atribuci\u00f3n de facultades \u00a0legislativas a un \u00f3rgano de la rama judicial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0esta \u00a0ocasi\u00f3n, \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0debe \u00a0destacar \u00a0que, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0constitucional de la carrera \u00a0instaurado \u00a0por \u00a0el Constituyente Primario, en esa materia existe una reserva de \u00a0ley \u00a0 [194]. \u00a0Un repaso del art\u00edculo 125 superior es suficiente para comprobar \u00a0que, \u00a0fuera \u00a0de \u00a0los \u00a0empleos que expresamente la Carta except\u00faa de la carrera, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0except\u00faan \u00a0\u201clos dem\u00e1s que determine la ley\u201d, siendo evidente \u00a0que, \u00a0 en \u00a0 ciertas \u00a0 eventualidades, \u00a0 la \u00a0ley \u00a0puede \u00a0determinar \u00a0sistemas \u00a0de \u00a0nombramiento \u00a0distintos \u00a0y \u00a0que, \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0propio \u00a0de \u00a0la \u00a0carrera, \u00a0por \u00a0expl\u00edcita \u00a0manifestaci\u00f3n del Constituyente, al legislador le corresponde fijar \u00a0los \u00a0requisitos y condiciones \u201cpara determinar los m\u00e9ritos y calidades de los \u00a0aspirantes\u201d, \u00a0as\u00ed como se\u00f1alar causales de retiro distintas de las previstas \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n\u201d \u00a0y \u00a0tambi\u00e9n \u00a0instituir, \u00a0en \u00a0perfecta \u00a0armon\u00eda con la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0constitucional, \u00a0los \u00a0denominados \u00a0sistemas \u00a0\u201cespec\u00edficos\u201d \u00a0de \u00a0carrera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
El sentido de la reserva de ley consiste en \u00a0asegurar \u00a0que las materias reservadas sean, en todo caso, reguladas por ley y en \u00a0evitar \u00a0su \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0mediante \u00a0el \u00a0reglamento. \u00a0Pues \u00a0bien, \u00a0en el demandado \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0del Acto Legislativo No. 01 de 2008 se le conf\u00eda a la Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0del \u00a0Servicio Civil la implementaci\u00f3n de \u201clos mecanismos necesarios \u00a0para \u00a0inscribir \u00a0en \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0de \u00a0manera \u00a0extraordinaria \u00a0y \u00a0sin \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0concurso \u00a0p\u00fablico\u201d \u00a0a \u00a0los \u00a0servidores \u00a0que \u00a0ejerzan cargos de \u00a0carrera \u00a0definitivamente vacantes en calidad de provisionales o de encargados y, \u00a0m\u00e1s \u00a0adelante, \u00a0se \u00a0indica \u00a0que \u00a0la referida Comisi\u00f3n, \u201cdeber\u00e1 desarrollar, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0tres \u00a0(3) \u00a0meses siguientes a la publicaci\u00f3n del presente acto \u00a0legislativo, \u00a0instrumentos \u00a0de \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio que midan de manera \u00a0real \u00a0 el \u00a0 desempe\u00f1o \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0inscritos \u00a0de \u00a0manera \u00a0extraordinaria en carrera administrativa\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Claramente \u00a0se \u00a0observa \u00a0que, \u00a0en \u00a0completa \u00a0oposici\u00f3n \u00a0con la separaci\u00f3n de poderes y con la definici\u00f3n constitucional de \u00a0la \u00a0comentada \u00a0reserva \u00a0de \u00a0ley, \u00a0se \u00a0le \u00a0atribuyen \u00a0a la Comisi\u00f3n Nacional del \u00a0Servicio \u00a0Civil facultades de regulaci\u00f3n en materia de carrera administrativa y \u00a0no \u00a0para \u00a0implementarla, \u00a0sino \u00a0para \u00a0tornar \u00a0viable un mecanismo excepcional de \u00a0ingreso \u00a0 \u00a0 \u00a0autom\u00e1tico \u00a0 \u00a0 \u00a0totalmente \u00a0 \u00a0 \u00a0contrario \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 carrera \u00a0administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
No ignora la Corte que, seg\u00fan el art\u00edculo \u00a0130 \u00a0superior, \u00a0la Comisi\u00f3n Nacional del Servicio Civil es \u201cresponsable de la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0vigilancia \u00a0de \u00a0las \u00a0carreras \u00a0de \u00a0los servidores p\u00fablicos, \u00a0excepci\u00f3n \u00a0 hecha \u00a0de \u00a0las \u00a0que \u00a0tengan \u00a0car\u00e1cter \u00a0especial\u201d, \u00a0pero \u00a0tampoco \u00a0desconoce \u00a0que esa responsabilidad supone la previa regulaci\u00f3n constitucional o \u00a0legal \u00a0de \u00a0la carrera y, por lo tanto, no implica facultad para regular aspectos \u00a0atinentes \u00a0al \u00a0m\u00e9rito, \u00a0a \u00a0los \u00a0concursos \u00a0p\u00fablicos \u00a0o \u00a0a \u00a0la fijaci\u00f3n de los \u00a0requisitos, \u00a0condiciones \u00a0o \u00a0calidades \u00a0que deben reunir los aspirantes \u00a0 [195]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Las \u00a0facultades \u00a0atribuidas \u00a0a la Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0del \u00a0Servicio \u00a0Civil \u00a0tienen \u00a0el efecto de suplantar al legislador, en \u00a0abierta \u00a0 oposici\u00f3n \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 principio \u00a0de \u00a0separaci\u00f3n \u00a0de \u00a0poderes \u00a0y \u00a0la \u00a0suplantaci\u00f3n \u00a0se \u00a0configura, no s\u00f3lo porque el Congreso le haya atribuido a la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0materias \u00a0reservadas \u00a0a \u00a0la \u00a0ley, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0porque \u00a0del \u00a0texto \u00a0demandado \u00a0se \u00a0desprende \u00a0que \u00a0los mecanismos implementados por la Comisi\u00f3n son \u00a0suficientes \u00a0para \u00a0hacer \u00a0efectivo \u00a0el \u00a0pretendido \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0extraordinaria \u00a0en \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0y \u00a0que, \u00a0con \u00a0tal \u00a0finalidad, no es \u00a0necesaria la actuaci\u00f3n del Congreso de la Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En otros t\u00e9rminos, los aludidos mecanismos \u00a0desplazan \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0que \u00a0pudiera \u00a0proveer \u00a0el legislador y, por ello, el \u00a0ingreso \u00a0autom\u00e1tico \u00a0a \u00a0carrera, propiciado por el art\u00edculo cuestionado, fuera \u00a0de \u00a0no requerir del legislador, impide que, durante el tiempo se\u00f1alado para que \u00a0rija \u00a0la modificaci\u00f3n introducida, el Congreso se ocupe de esos mecanismos o de \u00a0los \u00a0instrumentos \u00a0de \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0dispuestos \u00a0al \u00a0efecto \u00a0por \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional del Servicio Civil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Se \u00a0 le \u00a0 sustrae \u00a0as\u00ed \u00a0una \u00a0parcela \u00a0de \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0al \u00a0legislador y, temporalmente, se le suplanta en lo que tiene que \u00a0ver \u00a0con \u00a0esa \u00a0materia, \u00a0lo cual quiebra el principio de separaci\u00f3n de poderes, \u00a0desconoce \u00a0el \u00a0principio \u00a0democr\u00e1tico e implica la modificaci\u00f3n no expresa del \u00a0art\u00edculo \u00a0150 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n que encarga al Congreso de hacer las leyes, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0del art\u00edculo 130 superior, pues, sin tocar su texto, se le a\u00f1ade a \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0del \u00a0Servicio Civil una funci\u00f3n diferente de las all\u00ed \u00a0se\u00f1aladas\u00a0 \u00a0y \u00a0tan \u00a0contraria \u00a0a \u00a0la Carta, que, tambi\u00e9n por este aspecto, la \u00a0sustituye \u00a0parcial \u00a0y transitoriamente. Desde luego, esa sustituci\u00f3n igualmente \u00a0afecta \u00a0el \u00a0control \u00a0de constitucionalidad, dado que, si falta la actuaci\u00f3n del \u00a0legislador, \u00a0tampoco \u00a0hay \u00a0posibilidades \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte llegue a ejercer el \u00a0control que eventualmente pudiera corresponderle. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Son, \u00a0pues, plenamente aplicables al asunto \u00a0ahora \u00a0examinado las consideraciones vertidas en la Sentencia C-1040 de 2005, ya \u00a0que, \u00a0pr\u00e1cticamente, se le otorga a la Comisi\u00f3n un poder legislativo temporal, \u00a0\u201ccarente \u00a0de \u00a0controles \u00a0que \u00a0lo sujeten a la Constituci\u00f3n\u201d, desprovisto de \u00a0origen \u00a0 democr\u00e1tico, \u00a0 dotado \u00a0 de \u00a0facultades \u00a0para \u00a0incidir \u00a0sobre \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0sin \u00a0pautas \u00a0ciertas para el cumplimiento de las misiones que se \u00a0le \u00a0encomiendan, \u00a0misiones \u00a0que, \u00a0incluso, \u00a0podr\u00eda \u00a0desarrollar \u00a0a su arbitrio; \u00a0motivos \u00a0todos \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0los \u00a0cuales \u00a0procede \u00a0concluir \u00a0que \u201cresulta \u00a0imposible \u00a0incorporar \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01991, \u00a0por \u00a0ser \u00a0integralmente \u00a0diferente \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 elementos \u00a0 definitorios \u00a0 de \u00a0su \u00a0identidad\u201d \u00a0 \u00a0 [196], \u00a0una \u00a0facultad \u00a0legislativa \u00a0como la comentada, as\u00ed sea de manera \u00a0excepcional y temporal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Sumados todos los motivos de sustituci\u00f3n de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0que la Corporaci\u00f3n ha verificado en la presente oportunidad, bien se \u00a0puede \u00a0concluir, \u00a0como \u00a0lo \u00a0hizo \u00a0la \u00a0Corte \u00a0en \u00a0la \u00a0Sentencia C-551 de 2003 y a \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de otra violaci\u00f3n entonces constatada, que se ha recurrido \u201ca las \u00a0formas \u00a0de \u00a0la \u00a0reforma \u00a0constitucional, \u00a0pero\u00a0 \u00a0no \u00a0para \u00a0modificar, de manera \u00a0general, \u00a0las \u00a0cl\u00e1usulas constitucionales, sino exclusivamente para adoptar una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0 \u00a0pol\u00edtica \u00a0 \u00a0singular \u00a0 \u00a0y \u00a0 puntual, \u00a0 contraria \u00a0 los \u00a0 preceptos \u00a0constitucionales\u201d \u00a0 [197]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Encuentra \u00a0 \u00a0contestaci\u00f3n \u00a0 aqu\u00ed \u00a0 el \u00a0interrogante \u00a0que \u00a0se \u00a0formul\u00f3 \u00a0al \u00a0finalizar \u00a0la \u00a0parte \u00a0preliminar \u00a0de \u00a0estas \u00a0consideraciones. \u00a0Cabe \u00a0recordar \u00a0que \u00a0en \u00a0esa parte previa, a prop\u00f3sito de las \u00a0apreciaciones \u00a0vertidas \u00a0en la vista fiscal acerca de la inexistencia de reforma \u00a0y \u00a0dado \u00a0que el texto original del art\u00edculo 125 superior quedaba intacto pese a \u00a0al \u00a0agregaci\u00f3n de un par\u00e1grafo, la Corte se pregunt\u00f3 si el precepto demandado \u00a0correspond\u00eda \u00a0o \u00a0no \u00a0a \u00a0una \u00a0aut\u00e9ntica reforma y, tras analizar el concepto de \u00a0reforma \u00a0y \u00a0el precedente consignado en la sentencia C-551 de 2003, anunci\u00f3 que \u00a0dar\u00eda \u00a0la \u00a0respuesta \u201cdespu\u00e9s de determinar el alcance del art\u00edculo 1\u00ba del \u00a0Acto \u00a0Legislativo No. 01 de 2008 y de analizar el concepto de sustituci\u00f3n de la \u00a0Constituci\u00f3n y sus implicaciones en el caso concreto\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0 el \u00a0 sentido \u00a0 indicado, \u00a0 ya \u00a0 es \u00a0suficientemente \u00a0claro \u00a0que se ha afectado gravemente la carrera administrativa, \u00a0el \u00a0criterio \u00a0del \u00a0m\u00e9rito, \u00a0el \u00a0concurso p\u00fablico, los fines del Estado y de la \u00a0funci\u00f3n \u00a0 administrativa, \u00a0 el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0acceso \u00a0al \u00a0desempe\u00f1o \u00a0de \u00a0cargos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0los \u00a0derechos \u00a0inherentes a la carrera, el derecho a la igualdad, la \u00a0supremac\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0el \u00a0principio de separaci\u00f3n de poderes, la \u00a0cl\u00e1usula \u00a0 de \u00a0competencia \u00a0legislativa \u00a0y \u00a0el \u00a0control \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0confiado \u00a0a \u00a0esta \u00a0Corte, \u00a0con el \u00fanico objetivo de conferirle el privilegio de \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0extraordinaria \u00a0o \u00a0de \u00a0ingreso autom\u00e1tico a la carrera a un grupo \u00a0determinable \u00a0de personas: aquellos que ocupan, como provisionales o encargados, \u00a0empleos de carrera definitivamente vacantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0recordar\u00e1, \u00a0en el precedente que \u00a0sent\u00f3 \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0y \u00a0que \u00a0ahora \u00a0se \u00a0reitera, \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0analiz\u00f3 \u00a0la \u00a0prolongaci\u00f3n \u00a0del \u00a0periodo \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades territoriales y estim\u00f3 que la \u00a0supuesta \u00a0reforma \u00a0no \u00a0implicaba \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0\u201cuna \u00a0norma \u00a0abstracta \u00a0e \u00a0impersonal, \u00a0que es lo propio de las reglas constitucionales\u201d, sino que apenas \u00a0constitu\u00eda \u00a0una \u00a0medida \u00a0espec\u00edficamente \u00a0dirigida a \u201cun grupo particular de \u00a0gobernantes\u201d \u00a0 [198]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0esas condiciones, la Corte, despu\u00e9s de \u00a0precisar \u00a0que \u00a0un r\u00e9gimen constitucional se propone \u201cinstaurar un gobierno de \u00a0leyes \u00a0y \u00a0no \u00a0de \u00a0personas, a fin de proscribir la arbitrariedad\u201d, puntualiz\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201ces \u00a0de \u00a0la \u00a0esencia \u00a0de \u00a0una \u00a0regla o de una norma tener una pretensi\u00f3n \u00a0m\u00ednima \u00a0de \u00a0universalidad, \u00a0esto \u00a0es, debe tratarse de una regulaci\u00f3n expedida \u00a0para \u00a0regular \u00a0un \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0situaciones \u00a0que \u00a0son \u00a0iguales \u00a0en sus aspectos \u00a0relevantes\u201d \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 no \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0regla \u00a0 \u00a0\u201cpuramente \u00a0 \u00a0ad-hoc\u201d, \u00a0 \u00a0es \u00a0 decir, \u00a0 \u201cpuramente \u00a0singular\u201d \u00a0o \u00a0\u201cadoptada \u00a0exclusivamente \u00a0para \u00a0ser \u00a0aplicada \u00a0a unos sujetos \u00a0determinados y concretos\u201d \u00a0 [199]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
A juicio de la Corte, tal situaci\u00f3n puede \u00a0generar \u00a0un \u00a0quebrantamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y, \u00a0ante \u00a0tal eventualidad, \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u201cpara determinar si existe o no ese quebrantamiento de la Carta, \u00a0ciertos \u00a0 \u00a0sectores \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 doctrina \u00a0 han \u00a0 propuesto \u00a0 un \u00a0 \u2018test \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0efectividad \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0reforma\u2019 \u00a0que \u00a0se realiza \u00a0verificando \u00a0si \u00a0las normas constitucionales a reformar siguen siendo las mismas \u00a0antes \u00a0y \u00a0despu\u00e9s \u00a0(\u2026) \u00a0de \u00a0la \u00a0reforma\u201d, \u00a0de modo tal que \u201csi las normas \u00a0siguen \u00a0siendo \u00a0las mismas, entonces no ha existido reforma constitucional, sino \u00a0que \u00a0se \u00a0ha \u00a0encubierto \u00a0con \u00a0el \u00a0ropaje \u00a0de \u00a0la reforma una decisi\u00f3n pol\u00edtica \u00a0singular\u201d \u00a0 [200]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0aquella \u00a0ocasi\u00f3n la Corte estableci\u00f3 \u00a0que \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0superiores relativas a los periodos de los funcionarios \u00a0se \u00a0manten\u00edan \u00a0intactas \u00a0en \u00a0su \u00a0redacci\u00f3n \u00a0textual, \u00a0no \u00a0obstante \u00a0lo cual se \u00a0pretend\u00eda \u00a0que \u00a0el \u00a0periodo de algunos de ellos fuera acortado, mientras que el \u00a0de \u00a0otros \u00a0ser\u00eda \u00a0ampliado, raz\u00f3n por la cual concluy\u00f3 que, \u201cpuesto que las \u00a0normas \u00a0constitucionales \u00a0sobre \u00a0el periodo de esos servidores seguir\u00edan siendo \u00a0id\u00e9nticas\u201d, \u00a0la \u00a0\u201csupuesta \u00a0reforma\u201d \u00a0hubiera \u00a0servido \u00a0\u00fanicamente \u00a0para \u00a0despojar \u00a0a esos funcionarios de sus cargos, o para ampliar su periodo, de forma \u00a0ad-hoc y singular\u201d \u00a0 [201]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Pues \u00a0bien, \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0tratado en esta \u00a0sentencia, \u00a0el \u00a0test \u00a0planteado \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0opera \u00a0plenamente y no avala el \u00a0car\u00e1cter \u00a0de \u00a0reforma con el que se busc\u00f3 presentar al art\u00edculo demandado. De \u00a0una \u00a0parte, \u00a0el \u00a0recurso \u00a0a \u00a0un \u00a0pretendido \u00a0par\u00e1grafo transitorio, a\u00f1adido al \u00a0art\u00edculo \u00a0125 \u00a0superior dej\u00f3 intacto el texto de \u00e9ste, y de otro lado, pese a \u00a0las \u00a0notables \u00a0implicaciones \u00a0del \u00a0par\u00e1grafo \u00a0demandado \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00e1mbito de sus \u00a0efectos, \u00a0el \u00a0texto de los art\u00edculos 2, 13, 40-7, 53, 150, 209, para citar unos \u00a0cuantos, \u00a0permanece \u00a0inalterado \u00a0despu\u00e9s de la supuesta reforma que el Congreso \u00a0quiso introducir vali\u00e9ndose del Acto Legislativo No. 01 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La modificaci\u00f3n t\u00e1cita que tiene lugar en \u00a0la \u00a0mayor\u00eda \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0mencionados \u00a0a \u00a0lo \u00a0largo de esta providencia \u00a0demuestra, \u00a0fehacientemente, \u00a0que \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica quebrant\u00f3 la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0con \u00a0el \u00a0\u00fanico prop\u00f3sito de imponer una decisi\u00f3n ad-hoc \u00a0 que \u00a0beneficia \u00a0a \u00a0un \u00a0grupo \u00a0de \u00a0personas \u00a0y \u00a0que, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0quiso \u00a0amparar \u00a0la \u00a0efectividad \u00a0de \u00a0ese prop\u00f3sito \u00a0coloc\u00e1ndolo \u00a0bajo \u00a0el \u00a0manto \u00a0de \u00a0una \u00a0reforma \u00a0constitucional \u00a0que, como se ha \u00a0demostrado, de tal, si acaso, \u00fanicamente tiene el nombre. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Al ratificar su propio precedente, la Corte \u00a0vuelve \u00a0a \u00a0insistir, \u00a0de \u00a0conformidad con \u00e9l, en que \u201ceste tipo de decisiones \u00a0puramente \u00a0 \u00a0 \u00a0ad-hoc \u00a0desnaturaliza \u00a0el poder de reforma a la Constituci\u00f3n al ser la materializaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0ruptura \u00a0o \u00a0quiebre \u00a0temporal \u00a0o \u00a0incidental \u00a0de \u00a0la Carta\u201d \u00a0 \u00a0[202]y, \u00a0por \u00a0\u00faltimo, \u00a0llama \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0acerca \u00a0de que el car\u00e1cter \u00a0singular \u00a0de \u00a0la \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0inconstitucional \u00a0queda \u00a0corroborado \u00a0cuando se \u00a0repara \u00a0en \u00a0que \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo acusado, fuera de excluir a quienes no est\u00e1n en \u00a0provisionalidad \u00a0o \u00a0como \u00a0encargados, \u00a0ni siquiera incluye a todos los que hacen \u00a0parte \u00a0del \u00a0grupo \u00a0de \u00a0provisionales \u00a0o \u00a0encargados, \u00a0pues \u00a0no de otra manera se \u00a0explica \u00a0que, \u00a0por ejemplo, la Asociaci\u00f3n de Etnoeducadores Afrocolombianos del \u00a0Pac\u00edfico \u00a0sur \u00a0\u201cMARES\u201d \u00a0haya \u00a0intervenido \u00a0para \u00a0solicitar \u00a0de \u00a0la Corte su \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0transitorio, \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0el \u00a0derecho a la \u00a0igualdad \u00a0o \u00a0que, \u00a0una \u00a0persona que desempe\u00f1a en provisionalidad un cargo en la \u00a0rama \u00a0judicial, \u00a0hubiera \u00a0pedido \u00a0su \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0extraordinaria \u00a0en \u00a0carrera, \u00a0vali\u00e9ndose \u00a0de \u00a0una \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0tutela \u00a0que \u00a0le \u00a0fue negada, porque el Acto \u00a0legislativo \u00a0No. \u00a001 \u00a0de \u00a02008 \u00a0no \u00a0es \u00a0aplicable \u00a0a \u00a0los \u00a0servidores de la rama \u00a0judicial \u00a0 [203]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
6.2.3. Conclusi\u00f3n \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
A \u00a0partir \u00a0de \u00a0los anteriores ejemplos, la \u00a0Corte \u00a0llama \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0acerca \u00a0de que los supuestos que dieron origen a la \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0parcial y temporal de la Carta son muy puntuales y concretos, como \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0abordado \u00a0en \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-1040 \u00a0de \u00a02005 la Corporaci\u00f3n \u00a0identific\u00f3 \u00a0y \u00a0estudi\u00f3 \u00a0por \u00a0separado, \u00a0como ejes difinitorios de la identidad \u00a0superior, \u00a0la \u00a0supremac\u00eda \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0la \u00a0divisi\u00f3n del poder p\u00fablico, \u00a0mientras \u00a0que, \u00a0trat\u00e1ndose de la Sentencia C-551 de 2003, bast\u00f3 para comprobar \u00a0la \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0el \u00a0desconocimiento de la pretensi\u00f3n m\u00ednima de universalidad \u00a0que \u00a0deben \u00a0tener \u00a0las \u00a0reglas \u00a0y \u00a0la \u00a0no \u00a0superaci\u00f3n \u00a0del consiguiente test de \u00a0efectividad de la reforma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Dado que, de acuerdo con la jurisprudencia \u00a0citada, \u00a0la configuraci\u00f3n de una cualquiera de las tres circunstancias da lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0sustituci\u00f3n, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0observa \u00a0que la sustituci\u00f3n parcial y temporal \u00a0operada \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0del Acto Legislativo No. 01 de 2008 es de m\u00e1s \u00a0amplio \u00a0espectro, \u00a0pues, conforme se ha apuntado, al reemplazo del contenido del \u00a0art\u00edculo \u00a0125 \u00a0superior \u00a0por otro integralmente distinto, sigue la sustituci\u00f3n \u00a0de \u00a0aquellos \u00a0contenidos \u00a0constitucionales \u00a0que, seg\u00fan la propia jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0tienen \u00a0relaci\u00f3n directa con la carrera administrativa y, como \u00a0si \u00a0esto \u00a0no \u00a0bastara, \u00a0se \u00a0acaba \u00a0de \u00a0demostrar que a esos motivos inicialmente \u00a0verificados, \u00a0se \u00a0suman \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la supremac\u00eda constitucional, del \u00a0principio \u00a0de separaci\u00f3n de poderes y de la pretensi\u00f3n de universalidad de las \u00a0reglas, evidenciada por la no superaci\u00f3n del test de efectividad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte entonces considera que, ante tal \u00a0concurrencia \u00a0de \u00a0motivos, \u00a0no \u00a0tiene alternativa diferente a la declaraci\u00f3n de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0 de \u00a0la \u00a0pretendida \u00a0reforma \u00a0que \u00a0excepciona \u00a0y \u00a0suspende \u00a0importantes \u00a0contenidos de la Constituci\u00f3n, con las repercusiones estudiadas en \u00a0esta sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
6.3. El control de constitucionalidad y las \u00a0modificaciones \u00a0que \u00a0afectan \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0permanente de la Constituci\u00f3n, que \u00a0establecen excepciones y que afectan la \u00edndole escrita de la Carta \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0temporal y parcial de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0ha \u00a0sido \u00a0detectada \u00a0con \u00a0fundamento en el examen estricto que la \u00a0Corte \u00a0 debe \u00a0 adelantar \u00a0siempre \u00a0que \u00a0las \u00a0modificaciones \u00a0introducidas \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0so \u00a0pretexto \u00a0de \u00a0reformarla, \u00a0carezcan del car\u00e1cter permanente \u00a0propio \u00a0 de \u00a0 las \u00a0constituciones, \u00a0except\u00faen \u00a0supuestos \u00a0normativos \u00a0en \u00a0ellas \u00a0establecidos \u00a0y \u00a0afecten \u00a0su \u00edndole escrita, mediante la producci\u00f3n de cambios \u00a0t\u00e1citos \u00a0que, \u00a0sin \u00a0reflejarse \u00a0en los textos, incidan en ellos para restringir \u00a0los \u00a0derechos \u00a0o las situaciones favorables a los asociados, establecidas por el \u00a0Constituyente \u00a0 Primario, \u00a0 sobre \u00a0 todo \u00a0en \u00a0aspectos \u00a0considerados \u00a0axiales \u00a0o \u00a0definitorios de nuestro Estado Social de Derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Corte \u00a0 insiste \u00a0 en \u00a0 que \u00a0 tales \u00a0eventualidades \u00a0generan \u00a0un \u00a0control \u00a0estricto de la pretendida reforma, pues la \u00a0eficacia \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0su \u00a0vigencia no pueden quedar sometidas a la \u00a0producci\u00f3n \u00a0de \u00a0sucesivos \u00a0cambios \u00a0que \u00a0excepcionen, \u00a0directamente suspendan o \u00a0t\u00e1citamente \u00a0transformen la Constituci\u00f3n y mucho menos pueden quedar sometidas \u00a0a \u00a0la \u00a0concurrencia, \u00a0en \u00a0un \u00a0mismo \u00a0tiempo, \u00a0de \u00a0varias \u00a0excepciones, de varias \u00a0suspensiones, \u00a0 de \u00a0 varios \u00a0cambios \u00a0t\u00e1citos \u00a0desfavorables \u00a0e \u00a0incluso \u00a0a \u00a0la \u00a0combinaci\u00f3n \u00a0 simult\u00e1nea \u00a0de \u00a0excepciones, \u00a0suspensiones \u00a0o \u00a0cambios \u00a0t\u00e1citos \u00a0peyorativos, \u00a0 lo \u00a0 cual \u00a0podr\u00eda \u00a0conducir \u00a0a \u00a0que, \u00a0en \u00a0un \u00a0momento \u00a0dado, \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n dejara de regir. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0pues, son suficientes las anteriores \u00a0consideraciones \u00a0para \u00a0concluir que el art\u00edculo 1\u00ba del Acto Legislativo No. 01 \u00a0de \u00a02008 \u00a0es \u00a0inconstitucional \u00a0y, \u00a0por \u00a0ello, \u00a0en \u00a0la \u00a0parte resolutiva de esta \u00a0providencia, la Corte decretar\u00e1 su inexequibilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
7. \u00a0 Los \u00a0 efectos \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 presente \u00a0sentencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Tanto \u00a0el \u00a0demandante, \u00a0como el Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0solicitan \u00a0que \u00a0a la presente decisi\u00f3n se le otorguen \u00a0efectos \u00a0 retroactivos. \u00a0 La \u00a0 Corte \u00a0 tiene \u00a0facultad \u00a0para \u00a0dotar \u00a0de \u00a0efectos \u00a0retroactivos \u00a0a \u00a0sus \u00a0sentencias \u00a0y, \u00a0en \u00a0esta \u00a0oportunidad, \u00a0har\u00e1 \u00a0uso \u00a0de esa \u00a0facultad, \u00a0 porque, \u00a0conforme \u00a0se \u00a0ha \u00a0explicado, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0del \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a0No. \u00a001 \u00a0de \u00a02008 \u00a0tiene \u00a0por \u00a0efecto \u00a0suspender \u00a0una \u00a0parte \u00a0de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0cuyo \u00a0car\u00e1cter \u00a0permanente \u00a0no admite soluciones de continuidad \u00a0como \u00a0la \u00a0acabada \u00a0de \u00a0examinar, a lo cual cabe agregar que la materia objeto de \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0 constituye \u00a0 uno \u00a0 de \u00a0 los \u00a0ejes \u00a0definitorios \u00a0de \u00a0la \u00a0identidad \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0que \u00a0la \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0parcial \u00a0desconoce la integridad de la \u00a0Carta, \u00a0 integridad \u00a0 cuya \u00a0 guarda \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 est\u00e1 \u00a0 confiada \u00a0 a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Consecuente \u00a0con lo anterior, se ordenar\u00e1 \u00a0la \u00a0reanudaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0concursos \u00a0suspendidos, \u00a0sin desmedro del derecho que \u00a0asiste \u00a0a \u00a0quienes ven\u00edan inscritos en las respectivas convocatorias realizadas \u00a0antes \u00a0de expedirse el Acto Legislativo de que aqu\u00ed se trata, o a quienes en el \u00a0caso \u00a0de \u00a0convocatorias \u00a0posteriores \u00a0a \u00a0su vigencia dejaron de inscribirse, por \u00a0hacer uso del pretendido derecho a la inscripci\u00f3n extraordinaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0dem\u00e1s, \u00a0repugna \u00a0a \u00a0la \u00a0l\u00f3gica \u00a0elemental \u00a0y \u00a0al sentimiento constitucional que de un acto que de ninguna manera \u00a0puede \u00a0ser \u00a0clasificado como reforma constitucional, puedan surgir derechos cuyo \u00a0amparo \u00a0s\u00f3lo \u00a0ser\u00eda \u00a0posible \u00a0en \u00a0detrimento \u00a0de los derechos constitucionales \u00a0definidos \u00a0por el Constituyente Primario y al precio de conferirle efectos a una \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0de la Constituci\u00f3n o de proteger los derechos que, supuestamente, \u00a0surgieron \u00a0mientras \u00a0estuvo vigente tal sustituci\u00f3n. En otras palabras, si esta \u00a0decisi\u00f3n \u00a0\u00fanicamente \u00a0tuviera \u00a0efectos \u00a0hacia \u00a0el \u00a0futuro, ello equivaldr\u00eda a \u00a0convalidar \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0an\u00f3mala y a aceptar que la Constituci\u00f3n no rigi\u00f3 \u00a0durante un lapso y eso es, desde todo punto de vista, inaceptable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0perjuicio de lo precedente, la Corte \u00a0considera \u00a0relevante \u00a0recordar \u00a0que, \u00a0seg\u00fan su jurisprudencia, la situaci\u00f3n de \u00a0quienes \u00a0ocupan en provisionalidad cargos de carrera administrativa es objeto de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional, \u00a0en \u00a0el sentido de que, en igualdad de condiciones, \u00a0pueden \u00a0participar \u00a0en \u00a0los \u00a0concursos \u00a0y \u00a0gozan de estabilidad mientras dura el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0y \u00a0hasta \u00a0el \u00a0momento \u00a0en \u00a0que sean reemplazados por la \u00a0persona \u00a0que se haya hecho acreedora a ocupar el cargo en raz\u00f3n de sus m\u00e9ritos \u00a0previamente evaluados \u00a0 [204], \u00a0ya \u00a0que, \u00a0importa precisarlo, no est\u00e1 permitido reemplazar a un \u00a0trabajador \u00a0provisional \u00a0por otro que no haya superado los concursos p\u00fablicos y \u00a0abiertos \u00a0 [205]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0que \u00a0se \u00a0les \u00a0reconoce \u00a0implica que los trabajadores nombrados en provisionalidad s\u00f3lo pueden \u00a0ser \u00a0removidos \u00a0mediante \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0motivada y con el lleno de las garant\u00edas \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0legalmente \u00a0reconocidas, \u00a0tales \u00a0como \u00a0los derechos al debido \u00a0proceso \u00a0y \u00a0de \u00a0defensa, \u00a0de modo que existe \u201cla obligaci\u00f3n de expresar en el \u00a0correspondiente \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0los \u00a0motivos \u00a0por los cuales la autoridad \u00a0decide \u00a0 \u00a0retirar \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0cargo \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0carrera \u00a0 a \u00a0 quien \u00a0 lo \u00a0 desempe\u00f1a \u00a0provisionalmente\u201d \u00a0 [206], \u00a0 razones \u00a0 que, \u00a0 por \u00a0 ejemplo, \u00a0 tienen \u00a0que \u00a0ver \u00a0con \u00a0causas \u00a0disciplinarias, \u00a0con \u00a0la \u00a0baja \u00a0calificaci\u00f3n del desempe\u00f1o laboral o con otras \u00a0causas \u00a0 atinentes \u00a0 al \u00a0 servicio, \u00a0 siempre \u00a0 y \u00a0 cuando \u00a0 se \u00a0 hagan \u00a0constar \u00a0expresamente \u00a0 [207]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0conviene \u00a0se\u00f1alar \u00a0que, a\u00fan \u00a0cuando \u00a0s\u00f3lo \u00a0fue \u00a0demandado \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba del Acto Legislativo No. 01 de \u00a02008, \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba que reza \u201cEl presente acto legislativo rige a partir \u00a0de \u00a0su \u00a0promulgaci\u00f3n\u201d, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0ser\u00e1 \u00a0separado del ordenamiento jur\u00eddico, \u00a0pues \u00a0carece \u00a0de \u00a0sentido mantenerlo, puesto que su vigencia y eficacia dependen \u00a0totalmente \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 1\u00ba, \u00a0 en \u00a0ausencia \u00a0del \u00a0cual \u00a0es \u00a0perfectamente \u00a0inane. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
VII. DECISION \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito \u00a0de \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
PRIMERO. Declarar \u00a0INEXEQUIBLE, \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0su \u00a0totalidad, \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a0No. \u00a001 \u00a0de 2008, \u201cPor medio del cual se \u00a0adiciona \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 125 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0 notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese, \u00a0publ\u00edquese, \u00a0c\u00famplase, \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0en \u00a0la Gaceta de la Corte Constitucional y \u00a0arch\u00edvese el expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
Salvamento de voto \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
MARIA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZALEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Salvamento de voto \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO PEREZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
JORGE IVAN PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Salvamento de voto \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Salvamento de voto \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0 \u00a0 VICTORIA \u00a0 \u00a0SACHICA \u00a0 \u00a0DE \u00a0MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
SALVAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA A LA SENTENCIA C-588 \u00a0DE 2009 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
CONTROL \u00a0DE \u00a0CONSTITUCIONALIDAD \u00a0DE \u00a0ACTO \u00a0LEGISLATIVO-Competencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0solo \u00a0 por \u00a0 vicios \u00a0 de \u00a0 procedimiento\/CONTROL \u00a0 DE \u00a0CONSTITUCIONALIDAD \u00a0 DE \u00a0 ACTO \u00a0 REFORMATORIO \u00a0DE \u00a0LA \u00a0CONSTITUCION-Competencia \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0Constitucional \u00a0solo \u00a0por \u00a0vicios \u00a0de \u00a0procedimiento en su formaci\u00f3n (Salvamento de voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
El \u00a0texto \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0fija \u00a0las \u00a0competencias \u00a0de \u00a0esta Corte es meridianamente claro en su sentido y alcance, al \u00a0punto \u00a0de \u00a0resultar inaceptable cualquier progresista interpretaci\u00f3n que de \u00e9l \u00a0quiera \u00a0hacerse, \u00a0m\u00e1s \u00a0aun si conduce a la ampliaci\u00f3n de su contenido literal, \u00a0siendo \u00a0la \u00a0primera \u00a0de \u00a0tales \u00a0competencias la de decidir sobre las demandas de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0que \u00a0se \u00a0promuevan \u00a0contra \u00a0los \u00a0actos reformatorios de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0que advierte en su parte final que dicha competencia se extiende \u00a0s\u00f3lo \u00a0a \u00a0lo relacionado con \u201cvicios de procedimiento en su formaci\u00f3n\u201d, con \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0erradica \u00a0cualquier \u00a0espacio \u00a0a \u00a0la \u00a0duda, \u00a0estableciendo taxativas \u00a0atribuciones \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0tal \u00a0como \u00a0lo son en un Estado de derecho todas las \u00a0competencias \u00a0de \u00a0los \u00a0\u00f3rganos constituidos, y por si esto fuera poco, el mismo \u00a0numeral \u00a01\u00b0, \u00a0que \u00a0trata \u00a0sobre \u00a0el tema del control de los actos legislativos, \u00a0utiliza \u00a0el \u00a0adverbio \u00a0s\u00f3lo \u00a0para significar, sin duda alguna, la exclusi\u00f3n de \u00a0cualquier \u00a0 otra \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0diferente \u00a0a \u00a0la \u00a0all\u00ed \u00a0establecida \u00a0(vicios \u00a0de \u00a0procedimiento en su formaci\u00f3n). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
CONTROL \u00a0DE \u00a0CONSTITUCIONALIDAD DE REFORMA \u00a0CONSTITUCIONAL \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0POR \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0VICIOS \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 \u00a0 COMPETENCIA-Implicaciones\/CONTROL \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0CONSTITUCIONALIDAD \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 REFORMA \u00a0 \u00a0 CONSTITUCIONAL \u00a0 \u00a0 POR \u00a0 \u00a0VICIOS \u00a0 \u00a0DE \u00a0COMPETENCIA-Rebasa \u00a0las \u00a0competencias \u00a0atribuidas a la \u00a0Corte Constitucional (Salvamento de voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
PODER DE REFORMA DE LA CONSTITUCION POR EL \u00a0CONGRESO-Inexistencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0l\u00edmites \u00a0 materiales \u00a0(Salvamento de voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Al \u00a0 revisar \u00a0 la \u00a0historia \u00a0de \u00a0nuestro \u00a0constitucionalismo \u00a0se observa que cuando quiera que el constituyente ha querido \u00a0establecer \u00a0l\u00edmites \u00a0competenciales al Congreso como \u00f3rgano reformador, \u00e9stos \u00a0han \u00a0sido \u00a0expresamente \u00a0fijados \u00a0en \u00a0el \u00a0texto \u00a0constitucional, y existiendo en \u00a0cabeza \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0una \u00a0cl\u00e1usula \u00a0general de competencia, tanto legislativa \u00a0como \u00a0 de \u00a0 reforma \u00a0 a \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0(art\u00edculos \u00a0150 \u00a0y \u00a0374 \u00a0respectivamente), \u00a0la \u00a0misma Constituci\u00f3n no se\u00f1ala taxativamente los l\u00edmites \u00a0de \u00a0contenido \u00a0a \u00a0los cuales est\u00e1 sometido dicho poder de reforma en cabeza del \u00a0Congreso, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0ha de entenderse que ellos no existen. Y ello es as\u00ed, \u00a0por \u00a0una raz\u00f3n fundamental: en materia de competencia el principio universal es \u00a0la \u00a0consagraci\u00f3n \u00a0de \u00a0reglas \u00a0claras y expresas, descartando la analog\u00eda o las \u00a0f\u00f3rmulas \u00a0impl\u00edcitas, como garant\u00eda de que las actuaciones de las autoridades \u00a0se \u00a0ce\u00f1ir\u00e1n \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0y \u00a0al principio de legalidad. Adem\u00e1s, es el \u00a0propio \u00a0texto \u00a0constitucional \u00a0actual \u00a0el que no deja duda sobre la voluntad del \u00a0constituyente \u00a0de \u00a01991 de no imponer l\u00edmites materiales al poder congresual de \u00a0enmienda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
CONTROL \u00a0DE \u00a0CONSTITUCIONALIDAD \u00a0DE \u00a0ACTO \u00a0REFORMATORIO \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 LA \u00a0 \u00a0 CONSTITUCION \u00a0 \u00a0 POR \u00a0 \u00a0 SUSTITUCION-Contradicciones \u00a0de \u00a0esta \u00a0tesis\/CONTROL DE \u00a0CONSTITUCIONALIDAD \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 REFORMA \u00a0 \u00a0 CONSTITUCIONAL \u00a0 \u00a0 POR \u00a0 \u00a0VICIOS \u00a0 \u00a0DE \u00a0COMPETENCIA-Implica \u00a0 \u00a0un \u00a0 control \u00a0 de \u00a0 contenido \u00a0(Salvamento de voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0 tesis \u00a0 sobre \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0tiene \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0importantes \u00a0situaciones \u00a0que devienen \u00a0inaceptables \u00a0dentro \u00a0del \u00a0marco \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n y del Estado de derecho, \u00a0varias \u00a0de \u00a0las cuales fueron se\u00f1aladas con ocasi\u00f3n del an\u00e1lisis contenido en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-1040 \u00a0de 2005, y una de tales consecuencias es el hecho de que, \u00a0pese \u00a0a \u00a0que \u00a0la posici\u00f3n mayoritaria de la Corte se esfuerce en diferenciar el \u00a0as\u00ed \u00a0denominado \u00a0control \u00a0sobre \u00a0vicios \u00a0de competencia de lo que es el control \u00a0material \u00a0sobre \u00a0el contenido de las disposiciones reformadas, es evidente que a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0este \u00a0mecanismo \u00a0la \u00a0Corte \u00a0termina \u00a0inevitablemente \u00a0realizando un \u00a0an\u00e1lisis \u00a0 de \u00a0fondo \u00a0sobre \u00a0el \u00a0contenido \u00a0material \u00a0de \u00a0la \u00a0reforma, \u00a0que \u00a0es \u00a0precisamente \u00a0lo \u00a0que \u00a0la \u00a0misma \u00a0Corte ha terminado reconociendo como imposible \u00a0dentro \u00a0del \u00a0marco \u00a0de \u00a0nuestra \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0La \u00a0otra preocupante \u00a0realidad \u00a0se refiere a que, si como se explica en varios de los pronunciamientos \u00a0en \u00a0los \u00a0que \u00a0se plantea esta novedosa tesis, el juicio sobre sustituci\u00f3n de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 depende \u00a0del \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0\u201clos \u00a0principios \u00a0y \u00a0valores \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0constitucional que le dan su identidad\u201d, dado que no siempre los \u00a0principios \u00a0o \u00a0valores \u00a0son \u00a0igual de evidentes, o son los mismos para todas las \u00a0personas, \u00a0dicho \u00a0juicio supondr\u00e1 la extensa reflexi\u00f3n de la Corte sobre tales \u00a0valores \u00a0y principios, de tal manera que el juicio de sustituci\u00f3n depender\u00e1 en \u00a0\u00faltimas \u00a0de \u00a0lo \u00a0que \u00a0sobre \u00a0el \u00a0tema \u00a0consideren \u00a0las \u00a0mayor\u00edas temporalmente \u00a0existentes \u00a0al \u00a0interior de la Corte Constitucional, lo que resulta inaceptable, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0el \u00a0par\u00e1metro de control con el que se realiza este ejercicio debe \u00a0ser \u00a0externo \u00a0y objetivo y no depender de las personales percepciones de quienes \u00a0integren \u00a0esta \u00a0Corte. \u00a0El \u00a0ejercicio de un control constitucional que vaya m\u00e1s \u00a0all\u00e1 \u00a0de \u00a0verificar el procedimiento de expedici\u00f3n del acto reformatorio, esto \u00a0es, \u00a0un \u00a0control \u00a0de \u00a0fondo o material -como el que pretende encubrir la aludida \u00a0teor\u00eda \u00a0del control competencial-, desconoce la l\u00f3gica impl\u00edcita en todo acto \u00a0reformador \u00a0que \u00a0por \u00a0su \u00a0propia \u00a0naturaleza \u00a0se \u00a0opone \u00a0al orden constitucional \u00a0precedente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente D-7616 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Demanda \u00a0de inconstitucionalidad contra el \u00a0Acto Legislativo 01 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. \u00a0 \u00a0GABRIEL \u00a0 \u00a0EDUARDO \u00a0 \u00a0MENDOZA \u00a0MARTELO \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Con \u00a0el \u00a0acostumbrado \u00a0respeto \u00a0por \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte Constitucional, comedidamente me permito presentar las \u00a0razones \u00a0que \u00a0me llevan a apartarme de la decisi\u00f3n adoptada en este caso por la \u00a0mayor\u00eda de la Sala Plena. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La raz\u00f3n que motiva mi disentimiento, tal \u00a0como \u00a0tuve \u00a0ocasi\u00f3n de manifestarlo durante las sesiones en las que se debati\u00f3 \u00a0este \u00a0tema, \u00a0es el hecho de no compartir la tesis esbozada por esta corporaci\u00f3n \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-551 \u00a0de \u00a02003, \u00a0conforme \u00a0a \u00a0la \u00a0cual \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0 puede \u00a0 examinar, \u00a0como \u00a0presupuesto \u00a0previo \u00a0al \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0un acto legislativo, si el Congreso de la Rep\u00fablica era \u00a0o \u00a0no \u00a0competente para expedir esa reforma, dependiendo de la materia de la cual \u00a0ella trata. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En oportunidades anteriores, las razones de \u00a0mi \u00a0desacuerdo \u00a0quedaron \u00a0consignadas \u00a0en \u00a0las \u00a0aclaraciones \u00a0de \u00a0voto que en su \u00a0momento \u00a0present\u00e9 \u00a0respecto de las sentencias C-740 de 2006 y C-293 de 2007, en \u00a0las \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0reiter\u00f3 esta controvertible tesis, pero emiti\u00f3 decisiones \u00a0inhibitorias \u00a0frente \u00a0a las demandas entonces propuestas. En este caso, dado que \u00a0la \u00a0 mayor\u00eda \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Sala \u00a0acogi\u00f3 \u00a0este \u00a0planteamiento \u00a0como \u00a0ratio \u00a0decidendi \u00a0de \u00a0su resoluci\u00f3n, y la \u00a0tuvo \u00a0como fundamento principal de la inexequibilidad del Acto Legislativo 01 de \u00a02008, \u00a0resulta \u00a0procedente reiterar tales reflexiones, ahora como sustento de mi \u00a0voto \u00a0disidente. \u00a0Esos \u00a0motivos \u00a0se \u00a0resumen \u00a0brevemente \u00a0en la siguiente forma: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Claridad \u00a0del texto constitucional que \u00a0fija \u00a0las \u00a0competencias \u00a0de la Corte Constitucional e imposibilidad de ampliarlo \u00a0por v\u00eda de interpretaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Parecer\u00eda \u00a0 innecesario \u00a0 comenzar \u00a0por \u00a0mencionar \u00a0que \u00a0el \u00a0texto constitucional que fija las competencias de esta Corte \u00a0(art. \u00a0241, \u00a0en \u00a0su \u00a0encabezado \u00a0y, para el caso, numeral 1\u00b0) es meridianamente \u00a0claro \u00a0en \u00a0su \u00a0sentido \u00a0y \u00a0alcance, \u00a0al \u00a0punto de resultar inaceptable cualquier \u00a0progresista \u00a0interpretaci\u00f3n que de \u00e9l quiera hacerse, m\u00e1s aun si conduce a la \u00a0ampliaci\u00f3n de su contenido literal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0 efecto, \u00a0la \u00a0mencionada \u00a0preceptiva \u00a0comienza \u00a0 por \u00a0 establecer \u00a0 que \u00a0 \u201cA \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0Constitucional \u00a0se \u00a0le \u00a0conf\u00eda \u00a0la \u00a0guarda de la integridad y supremac\u00eda de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0en \u00a0los \u00a0estrictos \u00a0y precisos de este \u00a0art\u00edculo\u201d. \u00a0 Luego, \u00a0el \u00a0numeral \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a0la misma norma, que fija como la primera de tales competencias \u00a0la \u00a0de \u00a0decidir \u00a0sobre \u00a0las \u00a0demandas \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad que se promuevan \u00a0contra \u00a0los \u00a0actos reformatorios de la Constituci\u00f3n, advierte en su parte final \u00a0que \u00a0dicha \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0se \u00a0extiende s\u00f3lo \u00a0 a \u00a0 lo \u00a0relacionado \u00a0con \u00a0\u201cvicios \u00a0de \u00a0procedimiento \u00a0en su formaci\u00f3n\u201d (no est\u00e1 en cursiva \u00a0ni en negrilla en el texto original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Como puede apreciarse, la norma es clara en \u00a0su \u00a0encabezado \u2013estrictos y \u00a0precisos \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0este art\u00edculo\u2013, \u00a0y \u00a0usa expresiones de tal contundencia, \u00a0que \u00a0erradica \u00a0cualquier espacio a la duda, estableciendo taxativas atribuciones \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0tal como lo son en un Estado de derecho todas las competencias de \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0constituidos. \u00a0Pero \u00a0por \u00a0si esto fuera poco, el numeral 1\u00b0, que \u00a0trata \u00a0sobre \u00a0el tema del control de los actos legislativos, utiliza el adverbio \u00a0s\u00f3lo \u00a0para \u00a0significar, sin \u00a0duda \u00a0alguna, \u00a0la \u00a0exclusi\u00f3n de cualquier otra atribuci\u00f3n diferente a la all\u00ed \u00a0establecida \u00a0(vicios \u00a0de \u00a0procedimiento en su formaci\u00f3n). Por esto no comprendo \u00a0c\u00f3mo, \u00a0la \u00a0ya \u00a0reiterada \u00a0inventiva \u00a0jurisprudencial a que me vengo refiriendo, \u00a0desatiende \u00a0la claridad de este texto, para intentar justificar un an\u00e1lisis que \u00a0evidentemente \u00a0 no \u00a0 est\u00e1 \u00a0comprendido \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0atribuciones \u00a0de \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Con \u00a0lo \u00a0anterior, la Corte asume frente a \u00a0esta \u00a0norma \u00a0una \u00a0especie \u00a0de interpretaci\u00f3n por el absurdo, al concluir que es \u00a0posible \u00a0 precisamente \u00a0lo \u00a0contrario \u00a0de \u00a0lo \u00a0que \u00a0ella \u00a0claramente \u00a0establece, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0 que \u00a0 nunca \u00a0resulta \u00a0aceptable \u00a0como \u00a0sistema \u00a0de \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica, \u00a0menos \u00a0a\u00fan \u00a0cuando la norma en cuesti\u00f3n es, como en este caso, una \u00a0disposici\u00f3n que establece competencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. \u00a0El \u00a0llamado \u00a0control \u00a0de \u00a0competencia \u00a0desconoce \u00a0la \u00a0realidad \u00a0constitucional \u00a0colombiana, \u00a0sobre ausencia de l\u00edmites \u00a0expl\u00edcitos al poder de reforma en cabeza del Congreso\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0adelantar \u00a0un control \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0los \u00a0actos \u00a0legislativos que comprenda tambi\u00e9n el an\u00e1lisis \u00a0previo \u00a0de \u00a0la \u00a0competencia, \u00a0como el que realiza la Corte en la sentencia de la \u00a0cual \u00a0me \u00a0aparto, \u00a0supondr\u00eda, \u00a0en \u00a0su \u00a0ejercicio, \u00a0que \u00a0en \u00a0la Constituci\u00f3n se \u00a0encuentren \u00a0se\u00f1alados, \u00a0con \u00a0antelaci\u00f3n, \u00a0y \u00a0en forma expl\u00edcita, los l\u00edmites \u00a0materiales \u00a0 que \u00a0 no \u00a0 pueden \u00a0 ser \u00a0desbordados \u00a0por \u00a0el \u00a0\u00f3rgano \u00a0reformador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Al \u00a0 revisar \u00a0 la \u00a0historia \u00a0de \u00a0nuestro \u00a0constitucionalismo \u00a0se observa que cuando quiera que el constituyente ha querido \u00a0establecer \u00a0l\u00edmites \u00a0competenciales al Congreso como \u00f3rgano reformador, \u00e9stos \u00a0han \u00a0sido \u00a0expresamente \u00a0fijados en el texto constitucional. As\u00ed, por mencionar \u00a0dos \u00a0ejemplos, el art\u00edculo 190 de la Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica de Colombia \u00a0de \u00a01821, \u00a0establec\u00eda \u00a0en forma expl\u00edcita que la enmienda constitucional hecha \u00a0por \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0en \u00a0ning\u00fan momento podr\u00eda alterar la bases contenidas en la \u00a0Secci\u00f3n \u00a01\u00aa \u00a0del \u00a0T\u00edtulo \u00a0I, \u00a0y \u00a0en \u00a0la \u00a02\u00aa \u00a0del \u00a0T\u00edtulo II; as\u00ed mismo, la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0del Estado de Nueva Granada de 1832 en su art\u00edculo 218 dispon\u00eda \u00a0que \u00a0el \u00a0poder \u00a0de \u00a0reforma \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0no \u00a0se \u00a0pod\u00eda \u00a0extender nunca a los \u00a0art\u00edculos atinentes a la forma de gobierno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0existiendo \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0una \u00a0cl\u00e1usula \u00a0general \u00a0de \u00a0competencia, \u00a0tanto \u00a0legislativa \u00a0como de \u00a0reforma \u00a0a la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica (art\u00edculos 150 y 374 respectivamente), la \u00a0misma \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0no \u00a0se\u00f1ala \u00a0taxativamente los l\u00edmites de contenido a los \u00a0cuales \u00a0est\u00e1 \u00a0sometido \u00a0dicho \u00a0poder \u00a0congresual \u00a0de reforma, por lo cual ha de \u00a0entenderse \u00a0que ellos no existen. Y ello es as\u00ed, por una raz\u00f3n fundamental: en \u00a0materia \u00a0de \u00a0competencia \u00a0el \u00a0principio \u00a0universal es la consagraci\u00f3n de reglas \u00a0claras \u00a0y \u00a0expresas, \u00a0descartando la analog\u00eda o las f\u00f3rmulas impl\u00edcitas, como \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0que \u00a0las \u00a0actuaciones \u00a0de \u00a0las autoridades se ce\u00f1ir\u00e1n al debido \u00a0proceso y al principio de legalidad.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, es el propio texto constitucional \u00a0actual \u00a0el \u00a0que \u00a0no \u00a0deja duda sobre la voluntad del constituyente de 1991 de no \u00a0imponer \u00a0l\u00edmites \u00a0materiales \u00a0al referido poder de enmienda,\u00a0 pues de un lado, \u00a0el \u00a0 art\u00edculo \u00a0376 \u00a0superior \u00a0atribuye \u00a0al \u00a0Congreso \u00a0el \u00a0se\u00f1alamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0competencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Asamblea \u00a0Nacional \u00a0Constituyente, cuando a trav\u00e9s de este \u00a0procedimiento \u00a0se \u00a0busca \u00a0modificar \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Fundamental; \u00a0y \u00a0de \u00a0otro lado, el \u00a0art\u00edculo \u00a0377 \u00a0ib\u00eddem, \u00a0permite que el \u00f3rgano legislativo al ejercer el poder \u00a0de \u00a0reforma \u00a0introduzca \u00a0modificaciones \u00a0que \u00a0comprometan \u00a0aspectos b\u00e1sicos del \u00a0orden \u00a0constitucional \u00a0como son los derechos y las garant\u00edas fundamentales, los \u00a0procedimientos \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0popular \u00a0y el Congreso, estando sometido, en \u00a0estos \u00a0eventos, \u00a0solamente \u00a0al \u00a0control \u00a0pol\u00edtico eventual en cabeza del pueblo \u00a0(referendo). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Pretender, \u00a0entonces, \u00a0adelantar un juicio \u00a0sobre \u00a0la \u00a0competencia \u00a0del \u00a0\u00f3rgano \u00a0reformador, \u00a0sin que en la Carta Pol\u00edtica \u00a0existan \u00a0claros y expl\u00edcitos l\u00edmites materiales o de contenido a su ejercicio, \u00a0implica \u00a0desconocer, \u00a0all\u00ed \u00a0s\u00ed, \u00a0la\u00a0 \u00a0estructura constitucional colombiana en \u00a0esta \u00a0materia, \u00a0y al mismo tiempo, transgredir el di\u00e1fano tenor de los mandatos \u00a0constitucionales \u00a0en \u00a0los \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0fijan \u00a0par\u00e1metros \u00a0al \u00a0poder de reforma \u00a0constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0ello inquieta que ante la ausencia de \u00a0l\u00edmites \u00a0materiales \u00a0expresos \u00a0al poder de enmienda en cabeza del Congreso, sea \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0como poder constituido, la que en forma impl\u00edcita y \u00a0ad \u00a0hoc \u00a0pretenda deducirlos \u00a0para \u00a0adelantar \u00a0un \u00a0control \u00a0constitucional \u00a0que rebasa las competencias que le \u00a0atribuye \u00a0en \u00a0forma precisa y estricta el art\u00edculo 241 de la Constituci\u00f3n.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Las contradicciones internas \u00a0de la tesis sobre control a la sustituci\u00f3n de la Constituci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Como \u00a0lo \u00a0ha puesto de presente en pasadas \u00a0oportunidades \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0Magistrado \u00a0 \u00a0 Humberto \u00a0 \u00a0 Sierra \u00a0 \u00a0 Porto \u00a0 [208], \u00a0quien \u00a0tambi\u00e9n expres\u00f3 su salvedad de voto en esta ocasi\u00f3n, la \u00a0tesis \u00a0en \u00a0comento \u00a0adolece de importantes contradicciones internas que minan su \u00a0sustento, al punto de tornarla inaceptable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Quiz\u00e1s \u00a0 la \u00a0 m\u00e1s \u00a0evidente \u00a0de \u00a0tales \u00a0contradicciones \u00a0 radica \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 hecho \u00a0de \u00a0aceptar \u00a0que \u00a0todas \u00a0las \u00a0normas \u00a0constitucionales \u00a0son \u00a0v\u00e1lidamente \u00a0reformables, \u00a0tal \u00a0como \u00a0se \u00a0ha afirmado en \u00a0varias \u00a0oportunidades \u00a0anteriores \u00a0y \u00a0se reitera ahora en el fallo C-588 de 2009 \u00a0mediante \u00a0el \u00a0reconocimiento de que \u201cla Constituci\u00f3n \u00a0no \u00a0 contiene \u00a0 cl\u00e1usulas \u00a0p\u00e9treas \u00a0ni \u00a0principios \u00a0intangibles\u201d, \u00a0para \u00a0simult\u00e1neamente \u00a0advertir \u00a0que \u00a0el \u00f3rgano competente para \u00a0reformar \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0no \u00a0podr\u00eda \u201csustituirla \u00a0por \u00a0otra \u00a0integralmente \u00a0distinta \u00a0u \u00a0opuesta\u201d, \u00a0ni \u00a0\u201cderogarla, \u00a0 subvertirla \u00a0 o \u00a0 sustituirla \u00a0en \u00a0su \u00a0integridad\u201d. \u00a0Adem\u00e1s, esta distinci\u00f3n trae consigo \u00a0el \u00a0riesgo de que la indefinici\u00f3n de estos alcances sirva en realidad como v\u00eda \u00a0para \u00a0\u201cpetrificar\u201d preceptos cuya variaci\u00f3n ni de lejos podr\u00eda tildarse de \u00a0abrogaci\u00f3n integral.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
A prop\u00f3sito de los ejemplos que usualmente \u00a0se \u00a0han \u00a0dado para sustentar esta tesis y del caso que en esta ocasi\u00f3n termin\u00f3 \u00a0por \u00a0considerarse \u00a0como \u00a0un \u00a0claro \u00a0evento \u00a0de sustituci\u00f3n de la Constituci\u00f3n, \u00a0rep\u00e1rese \u00a0en \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que \u00a0existen varios preceptos superiores cuya sola \u00a0alteraci\u00f3n \u00a0supondr\u00eda \u00a0cambios \u00a0de \u00a0gran \u00a0calado, \u00a0los \u00a0que \u00a0conforme \u00a0a \u00a0esta \u00a0hip\u00f3tesis \u00a0deber\u00edan \u00a0ser \u00a0tambi\u00e9n \u00a0tenidos \u00a0como \u00a0inaceptables. \u00a0A \u00a0manera de \u00a0ejemplo, \u00a0consid\u00e9rese \u00a0el \u00a0caso \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a011 \u00a0(derecho \u00a0a \u00a0la vida), del \u00a0art\u00edculo \u00a013 \u00a0(derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad), \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a058 \u00a0(garant\u00eda \u00a0a la \u00a0propiedad \u00a0privada) \u00a0y \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0113 \u00a0(separaci\u00f3n de las ramas del poder \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0colaboraci\u00f3n \u00a0arm\u00f3nica \u00a0entre \u00a0ellas). \u00a0Como \u00a0puede advertirse de \u00a0manera \u00a0 espont\u00e1nea, \u00a0 no \u00a0es \u00a0f\u00e1cil \u00a0comprender \u00a0c\u00f3mo \u00a0todas \u00a0ellas \u00a0ser\u00edan \u00a0potencialmente \u00a0 \u00a0 modificables \u00a0 \u00a0 \u2013ya \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0\u201cla \u00a0 \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0contiene \u00a0 \u00a0cl\u00e1usulas \u00a0p\u00e9treas\u201d\u2013, \u00a0pero \u00a0no \u00a0obstante \u00a0ese \u00a0hecho, la Corte podr\u00eda comenzar por analizar si el constituyente \u00a0secundario \u00a0ten\u00eda \u00a0o no facultades para abordar esos temas, ya que ello podr\u00eda \u00a0comportar la sustituci\u00f3n parcial de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
4.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Situaciones inaceptables que \u00a0resultan \u00a0de \u00a0la \u00a0tesis \u00a0sobre \u00a0control \u00a0a \u00a0la \u00a0sustituci\u00f3n de la Constituci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s de lo ya explicado, la tesis sobre \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 tiene \u00a0 como \u00a0consecuencia \u00a0importantes \u00a0situaciones \u00a0que \u00a0devienen \u00a0inaceptables \u00a0dentro del marco de la Constituci\u00f3n y \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Derecho, \u00a0varias de las cuales fueron as\u00ed mismo se\u00f1aladas por \u00a0quienes \u00a0no \u00a0la \u00a0comparten, con ocasi\u00f3n del an\u00e1lisis contenido en la sentencia \u00a0C-1040 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Una \u00a0de tales consecuencias es el hecho de \u00a0que, \u00a0pese a que la posici\u00f3n mayoritaria de la Corte se esfuerce en diferenciar \u00a0el \u00a0as\u00ed \u00a0denominado control sobre vicios de competencia de lo que es el control \u00a0material \u00a0sobre \u00a0el contenido de las disposiciones reformadas, es evidente que a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0este \u00a0mecanismo \u00a0la \u00a0Corte \u00a0termina \u00a0inevitablemente \u00a0realizando un \u00a0an\u00e1lisis \u00a0 de \u00a0fondo \u00a0sobre \u00a0el \u00a0contenido \u00a0material \u00a0de \u00a0la \u00a0reforma, \u00a0que \u00a0es \u00a0precisamente \u00a0lo \u00a0que \u00a0la \u00a0misma \u00a0Corte ha terminado reconociendo como imposible \u00a0dentro del marco de nuestra Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0otra preocupante realidad se refiere a \u00a0que, \u00a0si como se explica en varios de los pronunciamientos en los que se plantea \u00a0esta \u00a0novedosa \u00a0tesis, y tambi\u00e9n ahora en la sentencia C-588 de 2009, el juicio \u00a0sobre \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n depende del an\u00e1lisis de \u201clos \u00a0principios \u00a0y valores del ordenamiento constitucional que le \u00a0dan \u00a0 su \u00a0 identidad\u201d, \u00a0dado \u00a0que \u00a0no \u00a0siempre \u00a0los \u00a0principios \u00a0o \u00a0valores \u00a0son \u00a0igual de evidentes, o son los mismos para todas las \u00a0personas, \u00a0dicho \u00a0juicio \u00a0supondr\u00e1, \u00a0como \u00a0ha ocurrido en este caso, la extensa \u00a0reflexi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte sobre tales valores y principios, de tal manera que el \u00a0juicio \u00a0de \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0depender\u00e1 \u00a0en \u00a0\u00faltimas \u00a0de \u00a0lo \u00a0que \u00a0sobre \u00a0el \u00a0tema \u00a0consideren \u00a0las \u00a0mayor\u00edas \u00a0temporalmente \u00a0existentes \u00a0al \u00a0interior \u00a0de la Corte \u00a0Constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Ello \u00a0no resulta aceptable por cuanto, sin \u00a0perjuicio \u00a0de \u00a0la \u00a0importante \u00a0funci\u00f3n que en relaci\u00f3n con el tema del control \u00a0constitucional \u00a0cumple \u00a0la \u00a0jurisprudencia, \u00a0es \u00a0evidente \u00a0que \u00a0el par\u00e1metro de \u00a0control \u00a0con \u00a0el \u00a0que \u00a0se realiza este ejercicio debe ser externo y objetivo (el \u00a0texto \u00a0constitucional, \u00a0el bloque de constitucionalidad) y no puede depender, ni \u00a0en \u00a0todo \u00a0ni \u00a0en \u00a0parte, de las personales percepciones de quienes, de tiempo en \u00a0tiempo, integren esta Corte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
5.\u00a0 \u00a0El \u00a0control de competencia desconoce \u00a0adem\u00e1s \u00a0la \u00a0l\u00f3gica, \u00a0pues \u00a0el \u00a0poder de enmienda constitucional no puede estar \u00a0sujeto a l\u00edmites materiales\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Toda \u00a0modificaci\u00f3n constitucional implica \u00a0por \u00a0s\u00ed \u00a0misma una contradicci\u00f3n con el ordenamiento superior preexistente. Es \u00a0decir, \u00a0que \u00a0desde \u00a0el \u00a0punto \u00a0de \u00a0vista \u00a0de \u00a0su \u00a0contenido material, la reforma \u00a0constitucional \u00a0 contraviene \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0vigente, \u00a0pues \u00a0mediante \u00a0ella \u00a0precisamente se busca modificar sus mandatos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Por tal raz\u00f3n, el ejercicio de un control \u00a0constitucional \u00a0que vaya m\u00e1s all\u00e1 de verificar el procedimiento de expedici\u00f3n \u00a0del \u00a0acto \u00a0reformatorio, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0un control de fondo o material -como el que \u00a0pretende \u00a0encubrir \u00a0la \u00a0aludida \u00a0teor\u00eda del control competencial-, desconoce la \u00a0l\u00f3gica \u00a0impl\u00edcita \u00a0en \u00a0todo \u00a0acto \u00a0reformador \u00a0que por su propia naturaleza se \u00a0opone al orden constitucional precedente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
No \u00a0sucede \u00a0lo \u00a0mismo \u00a0en relaci\u00f3n con el \u00a0establecimiento \u00a0de \u00a0l\u00edmites formales o de procedimiento al ejercicio del poder \u00a0de \u00a0reforma \u00a0constitucional, \u00a0pues \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0el control constitucional se \u00a0justifica, \u00a0dado \u00a0que \u00a0tales \u00a0par\u00e1metros parten del supuesto de que el poder de \u00a0enmienda \u00a0 no \u00a0 es \u00a0 del \u00a0todo \u00a0absoluto \u00a0sino \u00a0que \u00a0est\u00e1 \u00a0sujeto \u00a0a \u00a0tr\u00e1mites \u00a0especialmente \u00a0exigentes, \u00a0por \u00a0ser \u00a0un poder creado por el propio constituyente \u00a0primario, \u00a0es \u00a0decir, una facultad jur\u00eddica que debe ser desarrollada dentro de \u00a0los cauces constitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0sustraer \u00a0el \u00a0poder de \u00a0reforma \u00a0constitucional \u00a0de los l\u00edmites establecidos en la Constituci\u00f3n, en lo \u00a0relativo \u00a0 a \u00a0la \u00a0manera \u00a0de \u00a0realizar \u00a0variaciones \u00a0conduce \u00a0inevitablemente \u00a0a \u00a0confundir \u00a0un \u00a0poder \u00a0constituido como el de reforma en cabeza del Congreso, con \u00a0el poder constituyente originario radicado en el pueblo.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Lo anterior permite afirmar, por tanto, que \u00a0el \u00a0juicio \u00a0sobre \u00a0el contenido de una reforma constitucional no es de car\u00e1cter \u00a0jur\u00eddico \u00a0 sino \u00a0 pol\u00edtico, \u00a0 pues \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0pueblo \u00a0soberano, \u00a0y, \u00a0en \u00a0representaci\u00f3n \u00a0suya, \u00a0al \u00a0Congreso \u00a0o \u00a0a \u00a0una Asamblea Nacional Constituyente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
De ah\u00ed que la Corte al realizar el juicio \u00a0sobre \u00a0la \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0-que \u00a0no \u00a0es \u00a0otra cosa que un juicio de fondo sobre el \u00a0contenido \u00a0de los actos legislativos-, excede sus funciones constitucionales, ya \u00a0que \u00a0sustituye al pueblo como titular de la soberan\u00eda en quien reside, en forma \u00a0exclusiva \u00a0y \u00a0excluyente, \u00a0la potestad omn\u00edmoda de decidir sobre la morfolog\u00eda \u00a0de la organizaci\u00f3n jur\u00eddico-pol\u00edtica denominada Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Anotaci\u00f3n \u00a0final: La Constituci\u00f3n de \u00a01991 \u00a0 ha \u00a0 venido \u00a0 asumi\u00e9ndose \u00a0 como \u00a0 m\u00e1s \u00a0r\u00edgida \u00a0de \u00a0lo \u00a0que \u00a0realmente \u00a0es \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0tesis \u00a0prohijada por la mayor\u00eda de la \u00a0Corte \u00a0sobre \u00a0control a la sustituci\u00f3n de la Constituci\u00f3n tiene como resultado \u00a0caracterizar \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de 1991 como m\u00e1s r\u00edgida de lo que en realidad \u00a0es. \u00a0Para \u00a0estos \u00a0efectos, \u00a0entiendo \u00a0por \u00a0rigidez \u00a0de \u00a0una constituci\u00f3n lo que \u00a0tradicionalmente \u00a0ha \u00a0considerado \u00a0como tal la doctrina constitucional, esto es, \u00a0el \u00a0hecho de que la propia carta pol\u00edtica prevea la existencia de mecanismos de \u00a0reforma \u00a0sobre \u00a0s\u00ed misma, cuya completa realizaci\u00f3n es relativamente dif\u00edcil, \u00a0de \u00a0tal \u00a0modo que dicha dificultad haga poco frecuente la ocurrencia de reformas \u00a0constitucionales \u00a0 y \u00a0 favorezca \u00a0en \u00a0cambio \u00a0la \u00a0larga \u00a0permanencia \u00a0del \u00a0texto \u00a0constitucional originalmente adoptado por el poder constituyente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0la percepci\u00f3n sobre qu\u00e9 tan \u00a0factible \u00a0es \u00a0en \u00a0Colombia el cambio constitucional se ve sensiblemente alterada \u00a0cuando \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0advierte \u00a0que \u00a0un \u00a0buen \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0cambios \u00a0\u2013sin \u00a0 \u00a0 \u00a0precisar \u00a0 \u00a0 \u00a0exactamente \u00a0cu\u00e1les\u2013, \u00a0 \u00a0ser\u00edan \u00a0inaceptables \u00a0por \u00a0suponer \u00a0una \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0de la Constituci\u00f3n, concepto que \u00a0como \u00a0explico \u00a0en \u00a0el presente salvamento de voto no fue tenido en cuenta por el \u00a0constituyente, \u00a0y \u00a0menos \u00a0en \u00a0la forma como ha quedado plasmado en varias de las \u00a0sentencias \u00a0 emitidas \u00a0 por \u00a0 esta \u00a0 Corte \u00a0durante \u00a0los \u00a0seis \u00a0\u00faltimos \u00a0a\u00f1os, \u00a0concretamente a partir del fallo C-551 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Ahora bien, como en efecto es esta Corte la \u00a0que \u00a0 por \u00a0 mandato \u00a0 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0ejerce \u00a0las \u00a0funciones \u00a0de \u00a0control \u00a0constitucional, \u00a0la \u00a0postura \u00a0jurisprudencial \u00a0comentada \u00a0de \u00a0hecho \u00a0hace \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0colombiana \u00a0m\u00e1s \u00a0r\u00edgida \u00a0de \u00a0lo \u00a0querido \u00a0por el constituyente, \u00a0cambio \u00a0que \u00a0\u2013sin necesidad \u00a0de \u00a0 \u00a0especular \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0conveniencia \u00a0 \u00a0o \u00a0 inconveniencia\u2013, \u00a0 \u00a0no \u00a0 considero \u00a0 leg\u00edtimo \u00a0 ni \u00a0procedente, \u00a0simplemente \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0representa en cuanto desconocimiento del \u00a0legado \u00a0constitucional, \u00a0que \u00a0es \u00a0misi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0defender \u00a0y preservar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Finalmente, y de cara a la transformaci\u00f3n \u00a0que \u00a0con \u00a0esta \u00a0postura \u00a0genera la Corte, es oportuno recordar c\u00f3mo los modelos \u00a0constitucionales \u00a0r\u00edgidos \u00a0generan \u00a0en \u00a0el \u00a0mediano \u00a0y largo plazo la creciente \u00a0insatisfacci\u00f3n \u00a0del \u00a0pueblo, \u00a0y \u00a0en \u00a0general \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0pol\u00edtica, que \u00a0independientemente \u00a0 de \u00a0coyunturas \u00a0particulares, \u00a0terminan \u00a0percibiendo \u00a0dicha \u00a0dificultad \u00a0como \u00a0un \u00a0deliberado \u00a0intento de quienes en cada momento detentan el \u00a0poder \u00a0pol\u00edtico, \u00a0por \u00a0impedir \u00a0el \u00a0cambio \u00a0del \u00a0statu quo y preservar as\u00ed sus \u00a0privilegios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
No \u00a0en \u00a0vano, \u00a0en \u00a0la historia reciente de \u00a0Colombia \u00a0se \u00a0cuentan \u00a0algunos \u00a0episodios \u00a0de esta naturaleza, que en su momento \u00a0hicieron \u00a0mucho \u00a0da\u00f1o \u00a0y \u00a0generaron la cada vez m\u00e1s reducida empat\u00eda entre el \u00a0ciudadano \u00a0y \u00a0su \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que al hacerse cr\u00edtica condujo al \u00a0cambio \u00a0constitucional \u00a0de \u00a01991, \u00a0por caminos distintos a los que en su momento \u00a0contemplaba la Constituci\u00f3n entonces vigente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 mi \u00a0 acostumbrado \u00a0 y \u00a0 profundo \u00a0respeto, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fecha \u00a0 \u00a0 ut \u00a0supra \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
NILSON \u00a0 PINILLA \u00a0PINILLA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
SALVAMENTO DE VOTO A LA SENTENCIA C-588 DE 2009 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
CONTROL \u00a0DE \u00a0CONSTITUCIONALIDAD \u00a0DE \u00a0ACTO \u00a0REFORMATORIO \u00a0DE \u00a0LA \u00a0CONSTITUCION-Competencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional solo por vicios de procedimiento o de forma (Salvamento de \u00a0voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
CONTROL \u00a0DE \u00a0CONSTITUCIONALIDAD DE REFORMA \u00a0CONSTITUCIONAL \u00a0 POR \u00a0VICIOS \u00a0DE \u00a0SUSTITUCION \u00a0DE \u00a0LA \u00a0CONSTITUCION-Constituye \u00a0una ampliaci\u00f3n al alcance de la competencia de la Corte \u00a0Constitucional\/CONTROL \u00a0 DE \u00a0 CONSTITUCIONALIDAD \u00a0 DE \u00a0REFORMA \u00a0 \u00a0 CONSTITUCIONAL \u00a0 \u00a0 POR \u00a0 \u00a0 VICIOS \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 SUSTITUCION \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0LA \u00a0CONSTITUCION-Implicaciones \u00a0negativas \u00a0de su ejercicio \u00a0(Salvamento de voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Ampliar el alcance de la competencia de la \u00a0Corte \u00a0 Constitucional \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 examen \u00a0de \u00a0los \u00a0actos \u00a0reformatorios \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0de \u00a0manera tal que abarque los vicios de sustituci\u00f3n, tiene las \u00a0siguientes \u00a0 implicaciones \u00a0negativas: \u00a0(i) \u00a0ri\u00f1e \u00a0con \u00a0el \u00a0tenor \u00a0literal \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0241.1 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0y \u00a0permite \u00a0un control material de las reformas \u00a0constitucionales, \u00a0(ii) \u00a0implica \u00a0un cambio radical y profundo en el concepto de \u00a0constituci\u00f3n, \u00a0al \u00a0avanzar \u00a0hacia \u00a0el concepto de constituci\u00f3n material, (iii) \u00a0plantea \u00a0una \u00a0distinci\u00f3n \u00a0artificial \u00a0entre las distintas v\u00edas de reforma a la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
CONTROL \u00a0DE \u00a0CONSTITUCIONALIDAD \u00a0DE \u00a0ACTO \u00a0REFORMATORIO \u00a0DE LA CONSTITUCION-Tesis de los vicios de \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0conlleva \u00a0a un control material del acto reformatorio que desborda \u00a0el alcance de la competencia de la Corte (Salvamento de voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a0241 \u00a0constitucional fija el \u00a0alcance \u00a0de \u00a0las \u00a0distintas atribuciones de la Corte Constitucional como \u00f3rgano \u00a0encargado \u00a0de velar por la integridad de la Carta Pol\u00edtica, y en su numeral 1\u00ba \u00a0excluye \u00a0del \u00a0control \u00a0constitucional cualquier otro defecto distinto de los que \u00a0constituyan \u00a0 vicios \u00a0 de \u00a0procedimiento. \u00a0La \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0radica, \u00a0entonces, \u00a0en \u00a0tipificar \u00a0 los \u00a0 vicios \u00a0 de \u00a0procedimiento \u00a0en \u00a0la \u00a0formaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0actos \u00a0reformatorios \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0habr\u00eda que consultar las \u00a0distintas \u00a0ritualidades \u00a0que \u00a0han \u00a0de cumplirse con ocasi\u00f3n del tr\u00e1mite de una \u00a0reforma \u00a0constitucional, \u00a0las \u00a0cuales var\u00edan de acuerdo al mecanismo de reforma \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0trate, \u00a0pero se refieren en general a que se surtan los tr\u00e1mites o \u00a0etapas \u00a0previstas \u00a0por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0las \u00a0leyes \u00a0que \u00a0sirvan \u00a0de \u00a0norma \u00a0interpuesta \u00a0de \u00a0control \u00a0en estos casos, bien sea la Ley Org\u00e1nica del Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0o \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Estatutaria \u00a0de los Mecanismos de Participaci\u00f3n \u00a0Ciudadana. \u00a0As\u00ed \u00a0entonces, \u00a0pretender extender el alcance de esta expresi\u00f3n de \u00a0manera \u00a0que \u00a0cobije \u00a0el \u00a0producto \u00a0definitivo \u00a0de \u00a0un \u00a0procedimiento de reforma, \u00a0adelantado \u00a0por \u00a0el \u00a0\u00f3rgano que seg\u00fan la propia Constituci\u00f3n est\u00e1 autorizado \u00a0para \u00a0ello, \u00a0en este caso el Congreso de la Rep\u00fablica, para determinar si \u00e9ste \u00a0incurri\u00f3 \u00a0en \u00a0un \u00a0supuesto \u00a0exceso en el poder de reforma significa privar a la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0vicios \u00a0de procedimiento de su sentido natural u obvio para permitir \u00a0por esta v\u00eda el examen material de la reforma constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
CONTROL \u00a0POR \u00a0VICIOS \u00a0DE SUSTITUCION DE LA \u00a0CONSTITUCION-Contradice \u00a0la \u00a0naturaleza del control de \u00a0constitucionalidad (Salvamento de voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Si \u00a0bien se afirma que la Constituci\u00f3n de \u00a01991 \u00a0no establece ninguna cl\u00e1usula p\u00e9trea o inmodificable, las decisiones que \u00a0defienden \u00a0las \u00a0tesis \u00a0de \u00a0la \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0constituci\u00f3n \u00a0parten de la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0unos \u00a0elementos \u00a0estructurales \u00a0que \u00a0no \u00a0pueden \u00a0ser modificados \u00a0sustancialmente, \u00a0lo \u00a0que convierte precisamente a tales elementos estructurales \u00a0en \u00a0una \u00a0cl\u00e1usula \u00a0p\u00e9trea \u00a0operante como l\u00edmite material al poder de reforma, \u00a0adem\u00e1s \u00a0anunciarse \u00a0que \u00a0el \u00a0control \u00a0de la sustituci\u00f3n de la Constituci\u00f3n no \u00a0reviste \u00a0las \u00a0mismas caracter\u00edsticas de un control material, pero por la manera \u00a0como \u00a0se \u00a0adelante \u00a0este \u00a0peculiar \u00a0juicio \u00a0de constitucionalidad, los supuestos \u00a0elementos \u00a0estructurales \u00a0terminan \u00a0por convertirse en par\u00e1metro para enjuiciar \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0reforma, \u00a0por \u00a0lo que la figura de los vicios de \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0implica \u00a0un \u00a0control \u00a0del \u00a0contenido de las \u00a0reformas \u00a0constitucionales \u00a0y no se entiende como se pueda ejercer un control de \u00a0esta \u00a0naturaleza \u00a0sin \u00a0la existencia de l\u00edmites materiales al poder de reforma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
JUICIO \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0SUSTITUCION \u00a0 \u00a0DE \u00a0 LA \u00a0CONSTITUCION-Metodolog\u00eda \u00a0 aplicada \u00a0 reafirma \u00a0 el \u00a0car\u00e1cter material del control que se ejercita (Salvamento de voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La construcci\u00f3n de la \u201cpremisa mayor\u201d \u00a0del \u00a0juicio \u00a0de \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0no \u00a0es \u00a0nada \u00a0distinto \u00a0a \u00a0la \u00a0elaboraci\u00f3n de un \u00a0par\u00e1metro \u00a0material del control a partir del texto original de la Constituci\u00f3n \u00a0porque \u00a0con \u00a0fundamento en el texto constitucional se edifica un marco normativo \u00a0que servir\u00e1 para juzgar el alcance de la reforma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
CONTROL \u00a0 \u00a0 JURIDICO \u00a0 \u00a0Y \u00a0 \u00a0CONTROL \u00a0POLITICO-Diferencias (Salvamento de voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
CONTROL \u00a0DE \u00a0REFORMA \u00a0CONSTITUCIONAL \u00a0POR \u00a0VICIOS \u00a0DE \u00a0SUSTITUCION \u00a0DE \u00a0LA CONSTITUCION-Control de \u00a0car\u00e1cter \u00a0pol\u00edtico\/CONTROL \u00a0DE CONSTITUCIONALIDAD DE \u00a0REFORMA \u00a0 \u00a0 CONSTITUCIONAL \u00a0 \u00a0 POR \u00a0 \u00a0 VICIOS \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0COMPETENCIA-Corresponde \u00a0a \u00a0un \u00a0control \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0pol\u00edtico (Salvamento de \u00a0voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
CONTROL \u00a0DE \u00a0CONSTITUCIONALIDAD \u00a0DE \u00a0ACTO \u00a0REFORMATORIO \u00a0 POR \u00a0 VICIOS \u00a0 DE \u00a0SUSTITUCION \u00a0DE \u00a0LA \u00a0CONSTITUCION-Desconoce \u00a0el \u00a0poder \u00a0de \u00a0reforma previsto en la misma Constituci\u00f3n \u00a0(Salvamento de voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0tesis sobre los vicios de sustituci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0constituci\u00f3n \u00a0significa \u00a0una desvalorizaci\u00f3n del poder de reforma a la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0que \u00a0prev\u00e9 \u00a0los procedimientos de reforma, a saber: Reforma por \u00a0el \u00a0Congreso, \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0denomina \u00a0en nuestro ordenamiento acto legislativo; \u00a0reforma \u00a0mediante \u00a0referendo \u00a0constitucional; y reforma mediante la utilizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0asamblea \u00a0constituyente. \u00a0Estas \u00a0tres \u00a0v\u00edas \u00a0o \u00a0procedimientos son los \u00a0\u00fanicos \u00a0establecidos \u00a0para hacer cambios en el articulado constitucional, en la \u00a0que \u00a0la mayor o menor intensidad en calidad o cantidad de los temas objeto de la \u00a0reforma \u00a0son \u00a0irrelevantes \u00a0para efectos del control de constitucionalidad, pues \u00a0las \u00a0 enmiendas \u00a0constitucionales \u00a0son \u00a0expresi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0voluntad \u00a0del \u00a0poder \u00a0constituyente, \u00a0y \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional en tanto poder constituido no puede \u00a0oponerse \u00a0a \u00a0la \u00a0voluntad \u00a0del \u00a0poder \u00a0constituyente \u00a0expresada en los t\u00e9rminos \u00a0se\u00f1alados por la Constituci\u00f3n misma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
PODER DE REFORMA DE LA CONSTITUCION POR EL \u00a0CONGRESO-Inexistencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0l\u00edmites \u00a0 materiales \u00a0(Salvamento de voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
ACTO \u00a0LEGISLATIVO \u00a001 DE 2008-No \u00a0 introduce \u00a0 una \u00a0 verdadera \u00a0reforma \u00a0al \u00a0texto \u00a0constitucional \u00a0(Salvamento de voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente D-7616 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Asunto: \u00a0Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0 el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0del \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a001 \u00a0de \u00a02008, \u00a0\u201cpor \u00a0 medio \u00a0 del \u00a0cual \u00a0se \u00a0adiciona \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0125 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Mauricio Bedoya Vidal \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. \u00a0 \u00a0GABRIEL \u00a0 \u00a0EDUARDO \u00a0 \u00a0MENDOZA \u00a0MARTELO\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Con \u00a0el \u00a0acostumbrado respeto, el suscrito \u00a0Magistrado \u00a0disiente \u00a0de la decisi\u00f3n mayoritaria que declar\u00f3 inexequible en su \u00a0totalidad, \u00a0con \u00a0efectos \u00a0retroactivos, \u00a0el \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a0No. \u00a001 de 2008, \u00a0\u201cPor \u00a0medio del cual se adiciona el art\u00edculo 125 de \u00a0la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Las \u00a0razones \u00a0de \u00a0mi \u00a0disentimiento \u00a0las \u00a0expondr\u00e9 \u00a0 en \u00a0dos \u00a0partes. \u00a0Inicialmente \u00a0har\u00e9 \u00a0referencia \u00a0a \u00a0las \u00a0cr\u00edticas \u00a0generales \u00a0que \u00a0suscita \u00a0la \u00a0tesis \u00a0de \u00a0la competencia de esta Corporaci\u00f3n para \u00a0examinar \u00a0 \u00a0los \u00a0 as\u00ed \u00a0 denominados \u00a0 \u201cvicios \u00a0 de \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0a la Constituci\u00f3n\u201d. Luego me detendr\u00e9 \u00a0en \u00a0las \u00a0particulares \u00a0dificultades que implica la aplicaci\u00f3n de esta modalidad \u00a0de \u00a0control \u00a0en \u00a0el \u00a0examen \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0del \u00a0Acto Legislativo 01 de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Como \u00a0he \u00a0sostenido \u00a0de \u00a0manera reiterada, \u00a0considero \u00a0que \u00a0ampliar \u00a0el alcance de la competencia de la Corte Constitucional \u00a0en \u00a0el \u00a0examen de los actos reformatorios de la Constituci\u00f3n, de manera tal que \u00a0abarque \u00a0 los \u00a0 vicios \u00a0de \u00a0sustituci\u00f3n, \u00a0tiene \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0implicaciones \u00a0negativas: \u00a0(i) \u00a0ri\u00f1e \u00a0con \u00a0el \u00a0tenor literal del art\u00edculo 241.1 de la Carta y \u00a0permite \u00a0un \u00a0control \u00a0material de las reformas constitucionales, (ii) implica un \u00a0cambio \u00a0radical \u00a0y profundo en el concepto de constituci\u00f3n, al avanzar hacia el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0constituci\u00f3n \u00a0material, \u00a0(iii) plantea una distinci\u00f3n artificial \u00a0entre las distintas v\u00edas de reforma a la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se \u00a0expondr\u00e1n de manera \u00a0m\u00e1s detenida las razones que sustentan las anteriores cr\u00edticas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0La tesis de los vicios de sustituci\u00f3n \u00a0permite \u00a0un \u00a0control material de los actos reformatorios de la Constituci\u00f3n que \u00a0ri\u00f1e con el tenor del art\u00edculo 241. 1 de la Carta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
El art\u00edculo 241 constitucional hace parte \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0org\u00e1nica \u00a0colombiana \u00a0y \u00a0espec\u00edficamente el conjunto de \u00a0enunciados \u00a0normativos \u00a0que \u00a0lo \u00a0integran \u00a0fija \u00a0el \u00a0alcance \u00a0de \u00a0las \u00a0distintas \u00a0atribuciones \u00a0de \u00a0la Corte Constitucional como \u00f3rgano encargado de velar por la \u00a0integridad \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica. El numeral 1 de la disposici\u00f3n en comento \u00a0textualmente \u00a0recita \u00a0\u201cDecidir sobre las demandas de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0 que \u00a0 promuevan \u00a0 los \u00a0 ciudadanos \u00a0 contra \u00a0 los \u00a0 actos \u00a0reformatorios \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, cualquiera que sea su origen, s\u00f3lo \u00a0por \u00a0vicios de procedimiento en su formaci\u00f3n\u201d\u00a0 \u00a0 (negrillas \u00a0 y \u00a0subrayas \u00a0fuera \u00a0del \u00a0texto).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
De \u00a0la \u00a0anterior redacci\u00f3n resulta que el \u00a0adverbio \u00a0s\u00f3lo delimita todo \u00a0el \u00a0 alcance \u00a0 del \u00a0 enunciado \u00a0 normativo \u00a0 resaltado \u00a0y \u00a0excluye \u00a0del \u00a0control \u00a0constitucional \u00a0cualquier otro defecto distinto de los que constituyan vicios de \u00a0procedimiento. \u00a0La \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0radica, \u00a0entonces, \u00a0en \u00a0tipificar \u00a0los \u00a0vicios de \u00a0procedimiento \u00a0en \u00a0la formaci\u00f3n de los actos reformatorios de la Constituci\u00f3n, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0habr\u00eda \u00a0que \u00a0consultar \u00a0las \u00a0distintas \u00a0ritualidades que han de \u00a0cumplirse \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0del tr\u00e1mite de una reforma constitucional, las cuales \u00a0var\u00edan \u00a0de acuerdo al mecanismo de reforma de que se trate, pero se refieren en \u00a0general \u00a0a que se surtan los tr\u00e1mites o etapas previstas por la Constituci\u00f3n y \u00a0las \u00a0leyes \u00a0que \u00a0sirvan de norma interpuesta de control en estos casos, bien sea \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Org\u00e1nica \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica o la Ley Estatutaria de los \u00a0Mecanismos de Participaci\u00f3n Ciudadana. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Por lo tanto pretender extender el alcance \u00a0de \u00a0 esta \u00a0expresi\u00f3n \u00a0de \u00a0manera \u00a0que \u00a0cobije \u00a0el \u00a0producto \u00a0definitivo \u00a0de \u00a0un \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0reforma, \u00a0adelantado \u00a0por \u00a0el \u00a0\u00f3rgano \u00a0que \u00a0seg\u00fan la propia \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0est\u00e1 \u00a0autorizado \u00a0para \u00a0ello, \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0el Congreso de la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0para \u00a0determinar \u00a0si \u00a0\u00e9ste \u00a0incurri\u00f3 \u00a0en un supuesto exceso en el \u00a0poder \u00a0de reforma significa privar a la expresi\u00f3n vicios de procedimiento de su \u00a0sentido \u00a0natural \u00a0u \u00a0obvio que se deriva de las acepciones del lenguaje com\u00fan y \u00a0del \u00a0lenguaje \u00a0jur\u00eddico, \u00a0para \u00a0permitir por esta v\u00eda el examen material de la \u00a0reforma constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Cabe adicionar que esta interpretaci\u00f3n del \u00a0art\u00edculo \u00a0241.1 de la Carta tambi\u00e9n resulta contraria a la l\u00f3gica. En efecto, \u00a0la \u00a0 categor\u00eda \u00a0 de \u00a0vicios \u00a0de \u00a0procedimiento \u00a0o \u00a0de \u00a0forma \u00a0se \u00a0ha \u00a0edificado \u00a0doctrinalmente \u00a0como opuesta al concepto de vicios de contenido o de fondo, pues \u00a0mientras \u00a0los \u00a0primeros \u00a0hacen \u00a0referencia \u00a0a defectos originados en el tr\u00e1mite \u00a0legislativo, \u00a0los \u00a0segundos suponen la vulneraci\u00f3n de los valores, principios y \u00a0derechos \u00a0consagrados \u00a0en \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0o \u00a0en \u00a0definitiva \u00a0de cualquier \u00a0precepto \u00a0constitucional. \u00a0En consecuencia ensanchar el control de los vicios de \u00a0procedimiento \u00a0 al \u00a0 examen \u00a0 material \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 actos \u00a0reformatorios \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0supone \u00a0una \u00a0nueva categor\u00eda: la de los vicios de procedimiento \u00a0\u201csustanciales\u201d \u00a0engendro de peculiar naturaleza que engloba en su interior y \u00a0de \u00a0manera \u00a0simult\u00e1nea \u00a0los \u00a0dos \u00a0tipos \u00a0de \u00a0vicios, \u00a0de \u00a0manera \u00a0tal \u00a0que \u00a0las \u00a0distinciones \u00a0 creadas \u00a0 por \u00a0la \u00a0doctrina \u00a0y \u00a0adoptadas \u00a0por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0perder\u00edan su raz\u00f3n de ser. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0definitiva, \u00a0del \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0los \u00a0distintos \u00a0criterios \u00a0o \u00a0argumentos \u00a0interpretativos se desprende que el sentido \u00a0del \u00a0art\u00edculo 241-1 es inequ\u00edvoco: se delimita negativamente la competencia de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0como \u00a0poder \u00a0constituido, \u00a0en tanto no puede entrar a \u00a0revisar \u00a0el \u00a0contenido \u00a0material de los actos reformatorios de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Adicionalmente \u00a0 la \u00a0 figura \u00a0 de \u00a0 los \u00a0vicios de sustituci\u00f3n de la Constituci\u00f3n \u00a0encierra \u00a0numerosas \u00a0contradicciones internas, especialmente en lo \u00a0que \u00a0hace referencia a la naturaleza del control que implica este concepto, a la \u00a0metodolog\u00eda \u00a0que \u00a0se debe implementar para hacerlo efectivo y al problema de su \u00a0estrecha \u00a0 \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 \u00a0con \u00a0 el \u00a0 concepto \u00a0 de \u00a0 intangibilidad \u00a0 del \u00a0 texto \u00a0constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Por regla general en las decisiones en las \u00a0que \u00a0se \u00a0defiende esta tesis se afirma que la Constituci\u00f3n de 1991 no establece \u00a0ninguna \u00a0cl\u00e1usula \u00a0p\u00e9trea \u00a0o inmodificable, para acto seguido concluir que sin \u00a0embargo \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0unos elementos estructurales que no pueden ser modificados \u00a0sustancialmente, \u00a0lo \u00a0que convierte precisamente a tales elementos estructurales \u00a0en \u00a0una \u00a0cl\u00e1usula \u00a0p\u00e9trea \u00a0operante como l\u00edmite material al poder de reforma. \u00a0Por \u00a0otra parte se anuncia que el control de la sustituci\u00f3n de la Constituci\u00f3n \u00a0no \u00a0reviste \u00a0las \u00a0mismas \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0de un control material, pero como se \u00a0ver\u00e1 \u00a0 m\u00e1s \u00a0 adelante \u00a0 esta \u00a0 manifestaci\u00f3n \u00a0 pierde \u00a0cualquier \u00a0significado \u00a0precisamente \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 manera \u00a0como \u00a0se \u00a0adelante \u00a0este \u00a0peculiar \u00a0juicio \u00a0de \u00a0constitucionalidad, \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0los \u00a0supuestos \u00a0elementos estructurales de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01991 terminan por convertirse en par\u00e1metro para enjuiciar la \u00a0constitucionalidad de la reforma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0cualquiera de las versiones defendidas \u00a0por \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional, la figura de los vicios de sustituci\u00f3n \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0implica \u00a0un \u00a0control \u00a0del \u00a0contenido \u00a0de \u00a0las \u00a0reformas \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0no \u00a0se \u00a0entiende \u00a0como \u00a0se pueda ejercer un control de esta \u00a0naturaleza \u00a0sin \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0l\u00edmites materiales al poder de reforma. Un \u00a0elemento \u00a0adicional \u00a0que \u00a0sustenta \u00a0esta \u00a0afirmaci\u00f3n \u00a0se pone manifiesto cuando \u00a0comparamos \u00a0la \u00a0manera \u00a0de actuar propuesta por la jurisprudencia mayoritaria de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0con \u00a0la din\u00e1mica del control llevada a cabo por los \u00a0tribunales \u00a0constitucionales \u00a0en \u00a0aquellos \u00a0pa\u00edses \u00a0donde existen cl\u00e1usulas de \u00a0intangibilidad: \u00a0se \u00a0determina \u00a0si el contenido del acto legislativo esta dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0esfera competencial prevista en la cl\u00e1usula de intangibilidad y si esto \u00a0es \u00a0 as\u00ed, \u00a0 se \u00a0 declara \u00a0 inconstitucional \u00a0 por \u00a0infringir \u00a0materialmente \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0 misma \u00a0 metodolog\u00eda \u00a0 patentada \u00a0en \u00a0la sentencia C-1040 de 2005 \u00a0para \u00a0examinar la supuesta sustituci\u00f3n de la Constituci\u00f3n deja en claro que se \u00a0trata \u00a0de \u00a0un \u00a0examen \u00a0material de la reformas constitucionales. En esta \u00faltima \u00a0providencia \u00a0se \u00a0plasman \u00a0los \u00a0pasos \u00a0a \u00a0seguir \u00a0en \u00a0esta \u00a0modalidad \u00a0de control \u00a0constitucional de la siguiente manera:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Habiendo \u00a0 acotado \u00a0 el \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0la \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0como \u00a0el reemplazo total o parcial de la Constituci\u00f3n, es preciso \u00a0se\u00f1alar \u00a0la \u00a0metodolog\u00eda que debe aplicar la Corte\u00a0 para abordar el examen de \u00a0un \u00a0acto \u00a0reformatorio de la Constituci\u00f3n cuando se haya planteado un cargo por \u00a0sustituci\u00f3n de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Reitera la Corte que no se trata, en tales \u00a0eventos, \u00a0de \u00a0un \u00a0examen de fondo en torno al contenido del acto reformatorio de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0sino de un juicio sobre la competencia del \u00f3rgano encargado \u00a0de \u00a0adelantar \u00a0la \u00a0reforma. \u00a0Se trata de un juicio aut\u00f3nomo en el \u00e1mbito de la \u00a0competencia. \u00a0Si el \u00f3rgano que expidi\u00f3 la reforma era competente para hacerlo, \u00a0nos \u00a0encontrar\u00edamos \u00a0frente a una verdadera reforma constitucional, susceptible \u00a0de \u00a0control \u00a0s\u00f3lo \u00a0en relaci\u00f3n con los vicios en el tr\u00e1mite de formaci\u00f3n del \u00a0correspondiente \u00a0acto \u00a0reformatorio. \u00a0Si, \u00a0por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0hay \u00a0un vicio de \u00a0competencia, \u00a0 quiere \u00a0 decir \u00a0que \u00a0el \u00a0\u00f3rgano \u00a0respectivo, \u00a0por \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0del \u00a0procedimiento \u00a0 de \u00a0 reforma, \u00a0 habr\u00eda \u00a0 acometido \u00a0 una \u00a0 sustituci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0para lo cual carec\u00eda de competencia, y su actuaci\u00f3n habr\u00eda de \u00a0ser invalidada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Como \u00a0premisa \u00a0mayor \u00a0en \u00a0el \u00a0anterior \u00a0an\u00e1lisis, \u00a0es \u00a0necesario enunciar\u00a0 aquellos aspectos definitorios de \u00a0la \u00a0identidad de la Constituci\u00f3n que se supone han sido sustituidos por el acto \u00a0reformatorio. \u00a0Ello \u00a0permite \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte establecer los par\u00e1metros normativos \u00a0aplicables al examen de constitucionalidad del acto acusado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Se \u00a0trata de un enunciado espec\u00edfico, que \u00a0no \u00a0se \u00a0limita \u00a0a \u00a0plantear \u00a0los \u00a0aspectos \u00a0que \u00a0de \u00a0manera \u00a0general \u00a0tiene \u00a0una \u00a0determinada \u00a0instituci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0constitucionalismo \u00a0contempor\u00e1neo, \u00a0sino \u00a0la \u00a0manera \u00a0particular \u00a0como \u00a0un \u00a0elemento \u00a0definitorio \u00a0ha \u00a0sido \u00a0configurado en la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 colombiana \u00a0 y \u00a0 que, \u00a0 por \u00a0 consiguiente, \u00a0hace \u00a0parte \u00a0de \u00a0su \u00a0identidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
4.2.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Procede \u00a0luego \u00a0el \u00a0examen del acto acusado, para establecer cual es \u00a0su \u00a0 alcance \u00a0 jur\u00eddico, \u00a0 en \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0 los \u00a0 elementos \u00a0definitorios \u00a0identificadores \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n, a partir de las cuales se han aislado los \u00a0par\u00e1metros normativos del control. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
4.3.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Al \u00a0contrastar \u00a0las \u00a0anteriores \u00a0premisas \u00a0con \u00a0el criterio de juzgamiento que se ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte, esto es, la verificaci\u00f3n de \u00a0si \u00a0 la \u00a0reforma \u00a0reemplaza \u00a0un \u00a0elemento \u00a0definitorio \u00a0identificador \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n por otro integralmente diferente, \u00a0ser\u00e1 \u00a0posible \u00a0determinar si se ha incurrido o no en un vicio de \u00a0competencia (negrillas fuera del texto original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Pese \u00a0a \u00a0todas \u00a0las \u00a0disquisiciones que se \u00a0formulan \u00a0para \u00a0negar \u00a0el \u00a0car\u00e1cter material del control, el examen que implica \u00a0los \u00a0 numerales \u00a0 4.2 \u00a0 y \u00a04.3 \u00a0de \u00a0la \u00a0cita \u00a0anterior \u00a0supone \u00a0precisamente \u00a0la \u00a0confrontaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0texto \u00a0 \u00a0 \u00a0normativo \u00a0 \u00a0 \u00a0acusado \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013la \u00a0reforma \u00a0constitucional- \u00a0con \u00a0los \u00a0\u201celementos \u00a0 definitorios \u00a0 identificadores \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n\u201d, \u00a0los cuales por muy artificiosamente \u00a0que \u00a0se \u00a0enuncien, \u00a0no son cosa distinta de aquellas instituciones, principios o \u00a0valores \u00a0que \u00a0sirven \u00a0de par\u00e1metro de control, contenidos a su vez en distintos \u00a0preceptos \u00a0constitucionales, \u00a0negar \u00a0entonces el car\u00e1cter material o sustancial \u00a0del control que se realiza es insostenible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0 efecto, \u00a0 la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0\u201cpremisa \u00a0mayor\u201d \u00a0del \u00a0juicio \u00a0de \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0no \u00a0es \u00a0nada \u00a0distinto a la \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0de \u00a0un par\u00e1metro material del control a partir del texto original \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n porque con fundamento en el texto constitucional se edifica \u00a0un \u00a0marco \u00a0normativo \u00a0que \u00a0servir\u00e1 \u00a0para \u00a0juzgar \u00a0el \u00a0alcance \u00a0de \u00a0la \u00a0reforma. \u00a0Corresponde \u00a0 entonces \u00a0 al \u00a0juez \u00a0constitucional \u00a0identificar \u00a0cuales \u00a0son \u00a0los \u00a0elementos \u00a0esenciales \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0de \u00a01991, \u00a0establecer el alcance de dichos \u00a0elementos \u00a0esenciales \u00a0y \u00a0justificar \u00a0su \u00a0car\u00e1cter \u00a0esencial como paso previo a \u00a0realizar el juicio de sustituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Por otra parte resulta cuando menos ingenuo \u00a0suponer \u00a0que enunciar las distintas etapas del juicio de sustituci\u00f3n lo despoja \u00a0de \u00a0subjetivismo, \u00a0cuando \u00a0precisamente \u00a0toda \u00a0la \u00a0descripci\u00f3n del juicio \u00a0 de \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0es \u00a0la \u00a0m\u00e1xima \u00a0expresi\u00f3n \u00a0del \u00a0subjetivismo \u00a0judicial. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0es el juez constitucional \u00a0quien \u00a0identifica \u00a0los \u00a0elementos \u00a0esenciales, \u00a0los particulariza y demuestra su \u00a0naturaleza \u00a0esencial \u00a0y \u00a0definitoria \u00a0en \u00a0el \u00a0texto \u00a0constitucional, al suscrito \u00a0Magistrado \u00a0 se \u00a0 le \u00a0escapan \u00a0los \u00a0elementos \u00a0objetivos \u00a0comprendidos \u00a0en \u00a0esta \u00a0operaci\u00f3n, \u00a0la cual depende por completo de la voluntad del int\u00e9rprete y es un \u00a0t\u00edpico \u00a0 \u00a0ejercicio \u00a0 del \u00a0 criticado \u00a0 desicionismo \u00a0judicial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La anterior cr\u00edtica pone de manifiesto un \u00a0riesgo \u00a0cierto \u00a0que implica el examen material de las reformas constitucionales, \u00a0sobre \u00a0todo \u00a0cuando \u00a0las cartas no establecen l\u00edmites al poder de reforma, cual \u00a0es \u00a0renunciar \u00a0al \u00a0car\u00e1cter \u00a0jur\u00eddico del control constitucional. En efecto, a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0todas las discusiones que ha suscitado y aun suscita la naturaleza de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0que \u00a0realizan \u00a0los \u00a0tribunales \u00a0constitucionales, \u00a0en todo caso un \u00a0referente \u00a0com\u00fan \u00a0\u2013el cual \u00a0de \u00a0manera \u00a0simult\u00e1nea \u00a0leg\u00edtima la naturaleza de su labor y permite deslindar \u00a0la \u00a0 naturaleza \u00a0 de \u00a0 su \u00a0 funci\u00f3n \u00a0 de \u00a0la \u00a0que \u00a0desempe\u00f1an \u00a0otros \u00a0\u00f3rganos \u00a0constitucionales- \u00a0es \u00a0que \u00a0realizan \u00a0un \u00a0control \u00a0jur\u00eddico \u00a0sobre \u00a0los \u00a0textos \u00a0normativos, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0un \u00a0control \u00a0que \u00a0sigue \u00a0las modalidades propias de las \u00a0pr\u00e1cticas judiciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Como \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0la \u00a0doctrina \u00a0existen \u00a0notables \u00a0diferencias \u00a0entre \u00a0el \u00a0control \u00a0pol\u00edtico \u00a0y el control jur\u00eddico del \u00a0texto \u00a0constitucional. \u00a0La primera radica en el car\u00e1cter objetivado del control \u00a0jur\u00eddico, \u00a0frente \u00a0al \u00a0car\u00e1cter subjetivo del control pol\u00edtico. Ese car\u00e1cter \u00a0objetivado \u00a0significa \u00a0que \u00a0el \u00a0par\u00e1metro \u00a0de \u00a0control es un conjunto normativo \u00a0preexistente \u00a0y \u00a0no \u00a0disponible para el \u00f3rgano de control que ejerce el control \u00a0jur\u00eddico. \u00a0En \u00a0cambio \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0subjetivo del control pol\u00edtico significa \u00a0todo \u00a0lo \u00a0contrario: que no existe canon fijo y predeterminado de valoraci\u00f3n ya \u00a0que \u00a0 \u00e9sta \u00a0 descansa \u00a0en \u00a0la \u00a0libre \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0realizada \u00a0por \u00a0el \u00a0\u00f3rgano \u00a0controlante, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0que \u00a0el \u00a0par\u00e1metro \u00a0es \u00a0de \u00a0composici\u00f3n \u00a0eventual \u00a0y \u00a0plenamente \u00a0disponible. \u00a0La \u00a0segunda diferencia, consecuencia de la anterior, es \u00a0que \u00a0el \u00a0juicio \u00a0o la valoraci\u00f3n del objeto sometido a control est\u00e1 basado, en \u00a0el \u00a0primer caso en razones jur\u00eddicas (sometidas a reglas de identificaci\u00f3n) y, \u00a0en \u00a0segundo, \u00a0en \u00a0razones \u00a0pol\u00edticas \u00a0(de \u00a0oportunidad). \u00a0La tercera diferencia \u00a0radica \u00a0en \u00a0el carecer necesario del control jur\u00eddico, frente al voluntario del \u00a0control \u00a0pol\u00edtico. \u00a0\u201cNecesario\u201d \u00a0el \u00a0primero \u00a0no s\u00f3lo en cuanto al \u00f3rgano \u00a0encargado \u00a0del \u00a0control \u00a0ha \u00a0de \u00a0ejercerlo, cuando para ello es solicitado, sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0en \u00a0que \u00a0si \u00a0el \u00a0resultado \u00a0del \u00a0control \u00a0es \u00a0negativo \u00a0para el objeto \u00a0controlado, \u00a0 el \u00a0 \u00f3rgano \u00a0 de \u00a0 control \u00a0 ha \u00a0 de \u00a0 emitir \u00a0necesariamente \u00a0la \u00a0correspondiente \u00a0 sanci\u00f3n, \u00a0 es \u00a0 decir \u00a0 la \u00a0 consecuencia \u00a0 jur\u00eddica \u00a0de \u00a0la \u00a0constataci\u00f3n \u00a0(anulaci\u00f3n o inaplicaci\u00f3n del acto controlado). Mientras que el \u00a0car\u00e1cter \u00a0\u201cvoluntario\u201d \u00a0del control pol\u00edtico significa que el \u00f3rgano o el \u00a0sujeto \u00a0controlante \u00a0es \u00a0libre para ejercer o no el control y que, de ejercerse, \u00a0el \u00a0resultado negativo de la valoraci\u00f3n no implica, necesariamente, la emisi\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0sanci\u00f3n. \u00a0Finalmente, \u00a0la \u00a0\u00faltima \u00a0diferencia \u00a0relevante radica en el \u00a0car\u00e1cter \u00a0de \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0que ejercen uno u otro tipo de control. El control \u00a0jur\u00eddico \u00a0es \u00a0realizado \u00a0por \u00a0\u00f3rganos \u00a0imparciales, independientes, dotados de \u00a0especial \u00a0conocimiento \u00a0t\u00e9cnico \u00a0para \u00a0entender \u00a0las \u00a0cuestiones de derecho: en \u00a0esencia \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0judiciales; \u00a0mientras \u00a0que \u00a0el control pol\u00edtico est\u00e1 a \u00a0cargo \u00a0 \u00a0 precisamente \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0sujetos \u00a0 \u00a0u \u00a0 \u00a0\u00f3rganos \u00a0 \u00a0pol\u00edticos \u00a0 [209]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
De la anterior categorizaci\u00f3n se desprende \u00a0que \u00a0el control que tiene lugar con ocasi\u00f3n de los vicios de competencia re\u00fane \u00a0casi \u00a0todos \u00a0los \u00a0elementos \u00a0propios \u00a0de \u00a0un \u00a0control de car\u00e1cter pol\u00edtico. En \u00a0primer \u00a0lugar el par\u00e1metro de control es indefinido y disponible por el \u00f3rgano \u00a0controlador \u00a0pues \u00a0determinar \u00a0cuales \u00a0son \u00a0los \u201celementos estructurales de la \u00a0Constituci\u00f3n\u201d \u00a0es \u00a0una \u00a0labor \u00a0que \u00a0el \u00a0int\u00e9rprete \u00a0realizar\u00eda en cada caso \u00a0concreto. \u00a0A \u00a0diferencia \u00a0de \u00a0aquellas constituciones que establecen l\u00edmites al \u00a0poder \u00a0de reforma, la Constituci\u00f3n colombiana carece de este tipo de referentes \u00a0que \u00a0sirvan \u00a0de \u00a0par\u00e1metro \u00a0de \u00a0control \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto \u00a0en \u00a0cada caso concreto \u00a0corresponder\u00eda \u00a0al int\u00e9rprete identificar los referentes del control. Se trata \u00a0de \u00a0un \u00a0par\u00e1metro \u00a0de control ambiguo, poco preciso y lo que es m\u00e1s peligroso, \u00a0disponible \u00a0 por \u00a0parte \u00a0del \u00a0\u00f3rgano \u00a0de \u00a0control. \u00a0A \u00a0esto \u00a0se \u00a0suma \u00a0que \u00a0los \u00a0\u201celementos \u00a0definitorios \u00a0identificadores \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n\u201d, por regla \u00a0general \u00a0estar\u00edan \u00a0constituidos \u00a0por \u00a0normas \u00a0de \u00a0estructura \u00a0abierta, es decir \u00a0principios \u00a0o \u00a0valores, \u00a0lo \u00a0que \u00a0aumenta el grado de incertidumbre del control, \u00a0pues \u00a0el \u00a0juez \u00a0constitucional \u00a0podr\u00eda \u00a0darles \u00a0un \u00a0alcance \u00a0distinto \u00a0en \u00a0cada \u00a0decisi\u00f3n \u00a0y \u00a0depender\u00edan \u00a0de las cambiantes mayor\u00edas al interior del Tribunal \u00a0Constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
El uso de par\u00e1metros de control abiertos e \u00a0indeterminados, \u00a0de \u00a0alto \u00a0contenido \u00a0valorativo conduce a una argumentaci\u00f3n de \u00a0naturaleza \u00a0pol\u00edtica. \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0como \u00a0es \u00a0sabido gran parte de la doctrina \u00a0actual \u00a0ha \u00a0puesto de manifiesto el uso de argumentos morales, de conveniencia y \u00a0pol\u00edticos en las decisiones judiciales \u00a0 [210], \u00a0sobre \u00a0todo \u00a0en \u00a0aquellas \u00a0de \u00a0los \u00a0jueces \u00a0constitucionales. Sin \u00a0embargo, \u00a0el \u00a0riesgo \u00a0espec\u00edfico \u00a0que \u00a0entra\u00f1a \u00a0la \u00a0teor\u00eda \u00a0de \u00a0los vicios de \u00a0competencia \u00a0es \u00a0que \u00a0tales \u00a0argumentos \u00a0se \u00a0transformar\u00edan \u00a0en la parte \u00a0 \u00a0 esencial \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 discurso \u00a0jurisprudencial, \u00a0lo \u00a0que \u00a0a \u00a0su \u00a0vez \u00a0pondr\u00eda \u00a0en tela de juicio del car\u00e1cter \u00a0jur\u00eddico de las decisiones adoptadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0definitiva, \u00a0en \u00a0cualquiera \u00a0de \u00a0sus \u00a0versiones \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0vicios \u00a0de \u00a0competencias \u00a0supone siempre un control \u00a0material \u00a0de \u00a0las reformas constitucionales, en el cual el par\u00e1metro de control \u00a0estar\u00e1 \u00a0conformado por preceptos constitucionales. Este juicio tiene como punto \u00a0de \u00a0partida \u00a0una \u00a0concepci\u00f3n \u00a0material \u00a0de \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0como expresamente se \u00a0reconoce \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-971 \u00a0de \u00a02004, \u00a0cuando se afirma que \u201c\u2026 \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0es, \u00a0por \u00a0definici\u00f3n \u00a0y \u00a0en \u00a0su \u00a0sentido \u00a0material, \u00a0un cuerpo normativo que define la estructura esencial del Estado, los \u00a0principios y valores fundamentales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0tendr\u00eda \u00a0entonces, \u00a0un \u00a0elemento \u00a0de \u00a0imposibilidad \u00a0absoluta \u00a0de modificaci\u00f3n constituida por su parte \u00a0esencial, lo que mortati \u00a0 [211] \u00a0denomina \u00a0el \u00a0\u201celemento constante\u201d o el \u201cl\u00edmite absoluto de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n\u201d, \u00a0ya \u00a0que \u00a0solo \u00a0se \u00a0presenta \u00a0un \u00a0cambio \u00a0de Constituci\u00f3n \u00a0material \u00a0en \u00a0el caso eventual de la ca\u00edda del Estado mismo y de sus principios \u00a0fundamentadores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0esta concepci\u00f3n, la Constituci\u00f3n \u00a0no \u00a0es \u00a0tan \u00a0s\u00f3lo \u00a0el conjunto de las normas que regulan la creaci\u00f3n de normas \u00a0por \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0superiores \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0ni \u00a0tampoco \u00a0una ley de especiales \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0formales, \u00a0sino \u00a0que \u00a0tales \u00a0normas integran una constituci\u00f3n \u00a0s\u00f3lo \u00a0si \u00a0en \u00a0ellas \u00a0se garantizan determinados valores, aquellos supuestamente \u00a0plasmados \u00a0por \u00a0el \u00a0Constituyente \u00a0de \u00a01991. \u00a0Se \u00a0trata, \u00a0en \u00a0consecuencia de un \u00a0concepto \u00a0valorativo \u00a0de \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0que \u00a0reproduce \u00a0respecto \u00a0de \u00a0\u00e9sta \u00a0la \u00a0concepci\u00f3n \u00a0valorativa \u00a0del \u00a0derecho, \u00a0la \u00a0concepci\u00f3n seg\u00fan la cual una norma \u00a0s\u00f3lo ser\u00e1 jur\u00eddica si se garantiza determinados valores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0este concepto material de \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0parte \u00a0de \u00a0un \u00a0supuesto \u00a0errado, \u00a0cuales el de definir la materia \u00a0constitucional \u00a0por \u00a0su \u00a0importancia pol\u00edtica o jur\u00eddica. El concepto material \u00a0de \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0no \u00a0permite \u00a0identificar unas normas como constitucionales en \u00a0todo \u00a0tiempo \u00a0y \u00a0en \u00a0todo lugar, sino que el car\u00e1cter constitucional depende de \u00a0cada \u00a0ordenamiento \u00a0en \u00a0concreto. \u00a0M\u00e1xime \u00a0en \u00a0las \u00a0constituciones modernas las \u00a0cuales \u00a0 tienden \u00a0 a \u00a0 prestar \u00a0 cobertura \u00a0 jer\u00e1rquica \u00a0constitucional \u00a0a \u00a0una \u00a0multiplicidad \u00a0de \u00a0materias \u00a0que \u00a0no \u00a0revierten \u00a0en \u00a0absoluto \u00a0la \u00a0importancia y \u00a0fundamentalidad \u00a0 atribuible \u00a0 a \u00a0 las \u00a0normas \u00a0materialmente \u00a0constitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Finalmente \u00a0la tesis bajo examen significa \u00a0una \u00a0desvalorizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0poder de reforma a la Constituci\u00f3n. El T\u00edtulo XIII \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Colombiana \u00a0de 1991 regula los procedimientos de reforma. \u00a0Tales \u00a0procedimientos \u00a0se reducen en el texto constitucional a tres: Reforma por \u00a0el \u00a0 Congreso, \u00a0 la \u00a0cual \u00a0se \u00a0denomina \u00a0en \u00a0nuestro \u00a0ordenamiento \u00a0acto \u00a0 \u00a0legislativo; \u00a0 reforma \u00a0 mediante \u00a0referendo \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0reforma \u00a0mediante \u00a0la utilizaci\u00f3n de una asamblea \u00a0constituyente. \u00a0Son \u00a0estas \u00a0tres v\u00edas o procedimientos los \u00fanicos establecidos \u00a0para \u00a0hacer cambios en el articulado constitucional, la mayor o menor intensidad \u00a0en \u00a0calidad \u00a0o \u00a0cantidad de los temas objeto de la reforma son irrelevantes para \u00a0efectos \u00a0del \u00a0control de constitucionalidad, pues las enmiendas constitucionales \u00a0son \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 voluntad \u00a0 del \u00a0poder \u00a0constituyente, \u00a0y \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0en \u00a0tanto \u00a0poder constituido no puede oponerse a la voluntad del \u00a0poder \u00a0constituyente \u00a0expresada en los t\u00e9rminos se\u00f1alados por la Constituci\u00f3n \u00a0misma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Estos \u00a0mecanismos \u00a0fueron \u00a0previstos \u00a0para \u00a0modificar \u00a0la \u00a0totalidad \u00a0de la Constituci\u00f3n, de ah\u00ed que sostener que mediante \u00a0un \u00a0acto \u00a0legislativo \u00a0elaborado \u00a0por \u00a0el Congreso o un referendo constitucional \u00a0s\u00f3lo \u00a0se \u00a0puede \u00a0reformar la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 mientras \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 convocatoria \u00a0 a \u00a0 una \u00a0asamblea \u00a0nacional \u00a0constituyente \u00a0 \u00a0 \u00a0ser\u00eda \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 v\u00eda \u00a0 \u00a0 id\u00f3nea \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 sustituirla, \u00a0 significa \u00a0introducir \u00a0una \u00a0distinci\u00f3n \u00a0artificiosa \u00a0que \u00a0adem\u00e1s \u00a0carece de cualquier respaldo en el texto \u00a0constitucional, \u00a0m\u00e1xime \u00a0cuando seg\u00fan el tenor literal del art\u00edculo 374 de la \u00a0Carta \u00a0los \u00a0identifica \u00a0a \u00a0todos \u00a0ellos \u00a0como \u00a0procedimientos \u00a0de \u00a0reforma \u00a0a la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0lo \u00a0que \u00a0constituye \u00a0parad\u00f3jicamente \u00a0el punto de partida de la \u00a0tesis \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 competencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0para \u00a0examinar \u00a0la \u00a0sustituci\u00f3n de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0general \u00a0todos \u00a0los \u00a0procedimientos de \u00a0reforma \u00a0constitucional \u00a0son \u00a0expresi\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0poder \u00a0constituyente \u00a0constituido, \u00a0lo que viene a significar \u00a0que \u00a0en \u00a0definitiva \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0decisiones \u00a0tomadas \u00a0por \u00a0el \u00a0titular \u00a0de la \u00a0soberan\u00eda, \u00a0por \u00a0el pueblo, bien sea directamente bien sea a trav\u00e9s de cuerpos \u00a0elegidos \u00a0popularmente. \u00a0La \u00a0existencia \u00a0de \u00a0limites \u00a0o \u00a0condicionamientos \u00a0para \u00a0modificar \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica solo se refiere al procedimiento para la toma de \u00a0decisiones, no sobre el contenido de las mismas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. \u00a0La \u00a0inconsistencia \u00a0de la tesis de los \u00a0vicios \u00a0 de \u00a0 sustituci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 examen \u00a0 del \u00a0 Acto \u00a0 legislativo \u00a001 \u00a0de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0todas \u00a0las \u00a0debilidades \u00a0y \u00a0contradicciones \u00a0de \u00a0la tesis de la sustituci\u00f3n de la Constituci\u00f3n saltan a la \u00a0vista \u00a0 cuando \u00a0 se \u00a0 aplica \u00a0 a \u00a0 una \u00a0 reforma \u00a0 constitucional \u00a0 sui \u00a0generis \u00a0como es la que se pretend\u00eda \u00a0introducir mediante el Acto Legislativo 01 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En primer lugar resulta discutible que este \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a0introdujera \u00a0una \u00a0verdadera \u00a0reforma al texto constitucional, \u00a0pues \u00a0se \u00a0trataba de un enunciado normativo nuevo que introduc\u00eda una excepci\u00f3n \u00a0temporal \u00a0a \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0125 \u00a0constitucional, \u00a0de \u00a0ah\u00ed las \u00a0abstrusas \u00a0 disquisiciones \u00a0 sobre \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0reforma \u00a0que \u00a0fue \u00a0preciso \u00a0introducir \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-588 \u00a0de \u00a02009 \u00a0para \u00a0poder \u00a0aplicar la tesis de \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0 a \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0A \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0a\u00f1ade \u00a0las \u00a0innecesarias \u00a0precisiones \u00a0 doctrinales \u00a0sobre \u00a0destrucci\u00f3n, \u00a0supresi\u00f3n, \u00a0quebrantamiento \u00a0y \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0las \u00a0cuales \u00a0pueden \u00a0tener \u00a0alg\u00fan inter\u00e9s \u00a0te\u00f3rico \u00a0pero \u00a0resultan \u00a0por \u00a0completo \u00a0inoficiosas \u00a0para resolver la cuesti\u00f3n \u00a0examinada en el caso concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Pero \u00a0 donde \u00a0se \u00a0manifiesta \u00a0de \u00a0manera \u00a0flagrante \u00a0 el \u00a0 componente \u00a0 subjetivo \u00a0de \u00a0la \u00a0tesis \u00a0que \u00a0critico \u00a0es \u00a0en \u00a0la \u00a0identificaci\u00f3n \u00a0de la carrera administrativa como un elemento estructural de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01991 \u00a0que \u00a0resulta \u00a0sustituido \u00a0por el Acto Legislativo 01 de \u00a02008. \u00a0Como \u00a0he \u00a0puesto de manifiesto a lo largo de este salvamento, de acogerse \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0tiene \u00a0competencia \u00a0para \u00a0examinar los vicios de \u00a0sustituci\u00f3n, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0en caso concreto identificar\u00e1 cuales son los \u00a0elementos \u00a0estructurales de la Constituci\u00f3n afectados por la reforma, lo que en \u00a0definitiva \u00a0supone \u00a0que \u00a0el juez constitucional determina de manera discrecional \u00a0el par\u00e1metro de control.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Esta discrecionalidad permite que cualquier \u00a0contenido \u00a0pueda \u00a0ser \u00a0identificado \u00a0como \u00a0un \u00a0elemento \u00a0estructural de la Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y \u00a0para \u00a0la muestra un bot\u00f3n: en esta oportunidad se decidi\u00f3 que la \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0\u2013y \u00a0m\u00e1s \u00a0que \u00a0la \u00a0carrera \u00a0el \u00a0concurso \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0para acceder a los cargos \u00a0p\u00fablicos- \u00a0tiene \u00a0tal \u00a0car\u00e1cter, \u00a0esta \u00a0particularizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0elementos \u00a0estructurales \u00a0que \u00a0no \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0alterados \u00a0mediante \u00a0una \u00a0reforma sienta un \u00a0peligroso \u00a0precedente, \u00a0pues \u00a0por \u00a0esta v\u00eda cualquiera de los componentes de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0puede \u00a0ser definido como un elemento estructural de la misma y de \u00a0esta manera vedar cualquier posibilidad de que sea modificado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
As\u00ed mismo se trata de un supuesto elemento \u00a0estructural \u00a0contenido \u00a0en \u00a0un \u00a0solo \u00a0art\u00edculo de la Constituci\u00f3n, de ah\u00ed que \u00a0esta \u00a0disposici\u00f3n termina por convertirse en una cl\u00e1usula p\u00e9trea que no puede \u00a0ser \u00a0alterada \u00a0por \u00a0el \u00a0poder \u00a0de \u00a0reforma \u00a0constitucional. \u00a0En \u00a0esa \u00a0medida las \u00a0relaciones \u00a0que \u00a0se \u00a0pretenden establecer en la sentencia C-588 de 2009 entre el \u00a0concurso \u00a0como \u00a0mecanismo para acceder a los cargos p\u00fablicos y otros contenidos \u00a0constitucionales \u00a0no \u00a0consigue \u00a0ocultar \u00a0lo evidente, que en el caso concreto el \u00a0juicio \u00a0de \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0a la Constituci\u00f3n se redujo a comparar la reforma con \u00a0un \u00a0solo \u00a0precepto \u00a0constitucional, \u00a0de \u00a0manera \u00a0tal que salta a la vista que se \u00a0adelant\u00f3 un control material del Acto Legislativo 01 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 esa \u00a0medida \u00a0todas \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0generales \u00a0 expuestas \u00a0previamente \u00a0se \u00a0concretan \u00a0ejemplarmente \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0concreto, \u00a0pues \u00a0el \u00a0control \u00a0de \u00a0lo \u00a0vicios de sustituci\u00f3n de la Constituci\u00f3n \u00a0termina \u00a0por convertirse en un examen subjetivo del juez constitucional sobre el \u00a0contenido material de una reforma constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Fecha ut supra. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
[1] \u00a0El \u00a0actor \u00a0se\u00f1ala, \u00a0como fundamento de su aserto, las siguientes \u00a0sentencias \u00a0proferidas \u00a0por \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0en sede de control abstracto de \u00a0constitucionalidad: \u00a0C-551 de 2003, C-1200 de 2003, C-970 de 2004, C-971 de 2004 \u00a0y C-1040 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[2] \u00a0Consultar, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-551 \u00a0de 2003. En esta \u00a0providencia, \u00a0el \u00a0actor \u00a0destaca \u00a0que \u00a0se \u00a0pusieron \u00a0de \u00a0presente \u00a0los siguiente \u00a0criterios: \u00a0a) \u00a0Que \u00a0el poder de reforma definido por la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica \u00a0Colombiana \u00a0est\u00e1 \u00a0sujeto \u00a0a \u00a0l\u00edmites competenciales; b) Que por virtud de esos \u00a0l\u00edmites \u00a0competenciales, \u00a0el \u00a0poder de reforma puede reformar la Constituci\u00f3n, \u00a0pero \u00a0no \u00a0puede \u00a0sustituirla \u00a0por \u00a0otra integralmente distinta u opuesta; c) Que \u00a0para \u00a0establecer \u00a0si una determinada reforma a la Constituci\u00f3n es, en realidad, \u00a0una \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0misma, \u00a0es \u00a0preciso \u00a0tener en cuenta los principios y \u00a0valores \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0le \u00a0dan su identidad; d) Que la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0no \u00a0contiene cl\u00e1usulas p\u00e9treas ni principios intangibles y que, \u00a0por \u00a0consiguiente, \u00a0todos \u00a0sus \u00a0preceptos \u00a0son \u00a0susceptibles \u00a0de \u00a0reforma por el \u00a0procedimiento \u00a0previsto \u00a0para \u00a0ello; \u00a0e) \u00a0Que \u00a0el poder de reforma no puede, sin \u00a0embargo, \u00a0derogar, \u00a0subvertir \u00a0o sustituir en su integridad la Constituci\u00f3n; f) \u00a0Que \u00a0s\u00f3lo \u00a0el \u00a0constituyente \u00a0primario \u00a0tendr\u00eda la posibilidad de producir una \u00a0sustituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[3] \u00a0Para \u00a0el \u00a0efecto, \u00a0el \u00a0actor cita las Sentencias C-1040 de 2005 y \u00a0C-757 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[4] \u00a0Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-551 de 2003. M. P. Eduardo \u00a0Montealegre Lynett. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[5] \u00a0Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-1200 de 2003. M. P. Manuel \u00a0Jos\u00e9 Cepeda Espinosa y Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[6] \u00a0Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-970 de 2004. M. P. Rodrigo \u00a0Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[7] Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[8] \u00a0La \u00a0actuaci\u00f3n de la Asamblea Nacional Constituyente de 1991 como \u00a0Constituyente \u00a0Primario \u00a0fue puesta de manifiesto por la Corte Constitucional en \u00a0la Sentencia C-544 de 1992. M. P. Alejandro Mart\u00ednez Caballero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[9] \u00a0Al \u00a0respecto \u00a0es \u00fatil la consulta de la obra de Alessandro PACE, \u00a0\u201cLa \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2018natural\u2019 \u00a0rigidez \u00a0de \u00a0las \u00a0constituciones escritas\u201d, contenida en el libro La \u00a0 \u00a0rigidez \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0constituciones \u00a0 escritas, \u00a0elaborado \u00a0junto \u00a0con \u00a0Joaqu\u00edn \u00a0Varela quien escribe un segundo \u00a0apartado \u00a0\u201cSobre \u00a0la \u00a0rigidez \u00a0constitucional\u201d \u00a0y publicado por el Centro de \u00a0Estudios Constitucionales, Madrid, 1995, p\u00e1ginas 68 y siguientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[10] \u00a0La expresi\u00f3n es de Manuel ARAGON REYES, \u201cLa interpretaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0objetivado del control jurisdiccional\u201d en \u00a0Revista \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Espa\u00f1ola \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 Derecho \u00a0Constitucional, \u00a0 \u00a0n\u00famero \u00a0 \u00a017, \u00a0 1986, \u00a0 p\u00e1gina \u00a0107. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[11] \u00a0Las citas son tomadas de la traducci\u00f3n de la sentencia realizada \u00a0por \u00a0Miguel \u00a0BELTRAN \u00a0DE \u00a0FELIPE \u00a0y \u00a0Julio V. GONZALEZ GARCIA, que aparece en el \u00a0libro \u00a0Las sentencias b\u00e1sicas del Tribunal Supremo de \u00a0los \u00a0Estados Unidos de Am\u00e9rica, editado por el Centro \u00a0de \u00a0Estudios \u00a0Pol\u00edticos \u00a0y \u00a0Constitucionales, Madrid, 2006, p\u00e1ginas 117 a 119. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[12] \u00a0Cfr. \u00a0Konrad HESSE, Escritos de Derecho \u00a0Constitucional, \u00a0Centro de Estudios Constitucionales, \u00a0Madrid, 1992, p\u00e1ginas 17 y 45. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[13] \u00a0 Cfr. \u00a0 Georg \u00a0 JELLINEK, \u00a0 Reforma \u00a0y \u00a0mutaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0Centro de Estudios \u00a0Constitucionales, Madrid, 1991, p\u00e1gina7. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[14] \u00a0Cfr. \u00a0Karl \u00a0LOEWENSTEIN, \u00a0Teor\u00eda de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0Editorial \u00a0Ariel, \u00a0Barcelona, \u00a01982, \u00a0p\u00e1gina 165. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[15] \u00a0 Cfr. \u00a0 Konrad \u00a0HESSE, \u00a0Escritos\u2026Ob. \u00a0Cit., p\u00e1gina 24. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[16] \u00a0Cfr. Klaus STERN, Derecho del Estado de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0Federal \u00a0Alemana, \u00a0Centro de Estudios \u00a0Constitucionales, Madrid, 1987, p\u00e1gina 335. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[17] \u00a0 V\u00e9ase \u00a0 el \u00a0 libro \u00a0 de \u00a0Sergio \u00a0M. \u00a0DIAZ \u00a0RICCI, \u00a0Teor\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0Reforma \u00a0Constitucional, \u00a0Universidad \u00a0nacional \u00a0Aut\u00f3noma \u00a0de M\u00e9xico, Universidad Complutense de Madrid, \u00a0EDIAR, Buenos Aires 2004, p\u00e1gina 356. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[18] \u00a0La \u00a0versi\u00f3n \u00a0en \u00a0castellano \u00a0ha \u00a0sido \u00a0tomada la traducci\u00f3n que \u00a0aparece \u00a0 como \u00a0 ap\u00e9ndice \u00a0 del \u00a0Manual \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0Constitucional, elaborado por BENDA, MAIHOFER, VOGEL, \u00a0HESSE y HEYDE, editado por Marcial Pons, Madrid, 2001, p\u00e1gina 885. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[19] \u00a0Cfr. \u00a0Karl \u00a0LOEWENSTEIN, \u00a0Teor\u00eda\u2026Ob. \u00a0Cit., p\u00e1gina 186. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[20] \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[21] \u00a0 Cfr. \u00a0 Klaus \u00a0 STERN, \u00a0 Derecho\u2026Ob. \u00a0Cit., p\u00e1ginas 333 y 334. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[22] \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional, Sentencia C-551 de 2003. M.P. Eduardo \u00a0Montealegre Lynett. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[23] \u00a0Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-1200 de 2003. M. P. Manuel \u00a0Jos\u00e9 Cepeda Espinosa y Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[24] Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[25] \u00a0Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-1040 de 2005. M. P. Manuel \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Cepeda \u00a0Espinosa, \u00a0Rodrigo \u00a0Escobar \u00a0Gil, \u00a0Marco \u00a0Gerardo \u00a0Monroy \u00a0Cabra, \u00a0Humberto \u00a0Antonio \u00a0Sierra \u00a0Porto, \u00a0Alvaro \u00a0Tafur \u00a0Galvis \u00a0y \u00a0Clara \u00a0In\u00e9s Vargas \u00a0Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[26] Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[27] \u00a0Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-293 de 2007. M. P. Rodrigo \u00a0Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[28] \u00a0Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-551 de 2003. M. P. Eduardo \u00a0Montealegre Lynett. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[29] Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[30] Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[31] Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[32] \u00a0V\u00e9ase \u00a0Hans \u00a0KELSEN, \u00a0Teor\u00eda pura del \u00a0derecho, \u00a0Editorial \u00a0Porr\u00faa, M\u00e9xico, 1993, p\u00e1ginas \u00a023 \u00a0y \u00a0siguientes. \u00a0Aunque la Corte se vale de las categor\u00edas kelsenianas, ello \u00a0no \u00a0significa \u00a0que siga estrictamente el planteamiento del autor respecto de las \u00a0mismas; \u00a0adem\u00e1s, \u00a0hace \u00a0uso \u00a0de \u00a0la \u00a0exposici\u00f3n que, basada en KELSEN, realiza \u00a0Eduardo \u00a0GARCIA \u00a0MAYNEZ \u00a0en \u00a0su libro Introducci\u00f3n al \u00a0estudio \u00a0del \u00a0derecho, \u00a0Editorial Porr\u00faa, M\u00e9xico D. \u00a0F., 1975, p\u00e1ginas 80 y siguientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[33] \u00a0Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-551 de 2003. M. P. Eduardo \u00a0Montealegre Lynett. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[34] \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional, Sentencia C-546 de 1993. M. P. Carlos \u00a0Gaviria D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[35] \u00a0Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-551 de 2003. M. P. Eduardo \u00a0Montealegre Lynett. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[36] Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[37] Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[39] Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[40] \u00a0Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-1200 de 2003. M. P. Manuel \u00a0Jos\u00e9 Cepeda Espinosa y Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[41] Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[42] Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[43] Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[44] \u00a0Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-551 de 2003. M. P. Eduardo \u00a0Montealegre Lynett. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[45] \u00a0Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-1040 de 2005. M. P. Manuel \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Cepeda \u00a0Espinosa, \u00a0Rodrigo \u00a0Escobar \u00a0Gil, \u00a0Marco \u00a0Gerardo \u00a0Monroy \u00a0Cabra, \u00a0Humberto \u00a0Antonio \u00a0Sierra \u00a0Porto, \u00a0Alvaro \u00a0Tafur \u00a0Galvis \u00a0y \u00a0Clara \u00a0In\u00e9s Vargas \u00a0Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[46] \u00a0Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-757 de 2008. M. P. Rodrigo \u00a0Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[47] Cfr. Corte Constitucional. Sentencia C-1040 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[48] Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[49] Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[50] \u00a0 V\u00e9ase, \u00a0 por \u00a0ejemplo, \u00a0el \u00a0texto \u00a0de \u00a0Enrique \u00a0ALVAREZ \u00a0CONDE, \u00a0Curso \u00a0 \u00a0De \u00a0 \u00a0derecho \u00a0 \u00a0Constitucional. \u00a0 Volumen \u00a0I., Tecnos, Madrid, 1992, p\u00e1gina 150. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[51] \u00a0 Cfr. \u00a0Carl \u00a0SCHMITT, \u00a0Teor\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0 Alianza \u00a0Editorial, \u00a0Madrid, \u00a01992, \u00a0p\u00e1ginas 115 y siguientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[52] \u00a0Sobre \u00a0la \u00a0recepci\u00f3n \u00a0del \u00a0pensamiento \u00a0de SCHMITT en la teor\u00eda \u00a0constitucional \u00a0posterior, \u00a0son \u00a0ilustrativas \u00a0las \u00a0afirmaciones \u00a0de \u00a0don Manuel \u00a0GARCIA \u00a0PELAYO, \u00a0quien reconoce haber \u201cmantenido posiciones distintas a las de \u00a0Carl \u00a0 Schmitt\u201d, \u00a0 pero \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 haber \u00a0 \u201crecepcionado \u00a0 muchos \u00a0de \u00a0sus \u00a0conceptos\u201d, \u00a0trat\u00e1ndose, \u00a0seg\u00fan sostiene, \u201cde un frecuente fen\u00f3meno: hubo \u00a0hegelianos \u00a0de \u00a0izquierda \u00a0y \u00a0de \u00a0derecha, y ha habido ej\u00e9rcitos en pugna uno y \u00a0otro \u00a0 inspirados, \u00a0en \u00a0mayor \u00a0o \u00a0menor \u00a0medida, \u00a0en \u00a0Clausewitz\u201d. \u00a0V\u00e9ase \u00a0su \u00a0\u201cEp\u00edlogo\u201d \u00a0a \u00a0la \u00a0Teor\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0citada, \u00a0p\u00e1gina \u00a0377, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0el \u00a0comentario de \u00a0Francisco \u00a0TOMAS \u00a0Y VALIENTE, que subraya la preferencia de GARCIA PELAYO por el \u00a0pensamiento \u00a0de SCHMITT, en sus Escritos sobre y desde \u00a0el \u00a0 Tribunal \u00a0 Constitucional, \u00a0Centro \u00a0de \u00a0Estudios \u00a0Constitucionales, \u00a0Madrid, \u00a01993, \u00a0p\u00e1ginas \u00a0243 \u00a0y \u00a0244.\u00a0 De igual modo GARCIA \u00a0PELAYO \u00a0 pone \u00a0 de \u00a0 manifiesto \u00a0 esta \u00a0 influencia \u00a0 en \u00a0 su \u00a0\u201cAutobiograf\u00eda \u00a0intelectual\u201d \u00a0que \u00a0precede \u00a0a \u00a0sus \u00a0Obras completas \u00a0y en la que indica, entre otras muchas cosas, que del \u00a0pensamiento \u00a0schmittiano \u00a0proviene la noci\u00f3n de garant\u00eda institucional, \u201choy \u00a0recogida \u00a0en \u00a0el \u00a0derecho positivo y en la doctrina constitucionales\u201d. Tomo I. \u00a0Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1991, p\u00e1gina 8. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[53] \u00a0 Cfr. \u00a0 Carl \u00a0SCHMITT, \u00a0Teor\u00eda\u2026.Ob. \u00a0Cit., p\u00e1gina 115. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[54] \u00a0 \u00a0 Cfr. \u00a0 \u00a0 Mar\u00eda \u00a0 \u00a0 Victoria \u00a0 \u00a0GARCIA-ATANCE, \u00a0 \u00a0Reforma \u00a0y \u00a0permanencia \u00a0constitucional, \u00a0Centro \u00a0de \u00a0Estudios \u00a0Pol\u00edticos y Constitucionales, Madrid, 2002, p\u00e1ginas 78 y \u00a079. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[55] \u00a0 Cfr. \u00a0 Carl \u00a0SCHMITT, \u00a0Teor\u00eda\u2026.Ob. \u00a0Cit., p\u00e1gina 115. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[56] \u00a0 \u00a0 Cfr. \u00a0 \u00a0 Mar\u00eda \u00a0 \u00a0 Victoria \u00a0 \u00a0GARCIA-ATANCE, \u00a0 \u00a0Reforma\u2026Ob. \u00a0 Cit., \u00a0 p\u00e1ginas \u00a079 \u00a0y \u00a0siguientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[57] \u00a0 Cfr. \u00a0 Carl \u00a0SCHMITT, \u00a0Teor\u00eda\u2026.Ob. \u00a0Cit., p\u00e1gina 115. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[58] \u00a0Cfr. \u00a0Giuseppe \u00a0DE \u00a0VERGOTTINI, Derecho \u00a0Constitucional \u00a0Comparado, Espasa-Calpe, Madrid, 1985, \u00a0p\u00e1gina 173. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[59] \u00a0 \u00a0 Cfr. \u00a0 \u00a0 Mar\u00eda \u00a0 \u00a0 Victoria \u00a0 \u00a0GARCIA-ATANCE, \u00a0 \u00a0Reforma\u2026Ob. \u00a0 \u00a0 \u00a0Cit., \u00a0 \u00a0 p\u00e1gina \u00a089. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[60] \u00a0 Cfr. \u00a0 Carl \u00a0SCHMITT, \u00a0Teor\u00eda\u2026.Ob. \u00a0Cit., p\u00e1ginas 116 y 117. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[61] \u00a0Cfr. \u00a0N\u00e9stor Pedro SAG\u00dcES, Teor\u00eda de \u00a0la \u00a0 Constituci\u00f3n, \u00a0 Astrea, \u00a0Buenos \u00a0Aires, \u00a02001, \u00a0p\u00e1ginas 351 y 352. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[62] Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-1040 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[63] Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[64] \u00a0Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-551 de 2003. M. P. Eduardo \u00a0Montealegre Lynett. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[65] \u00a0Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-1200 de 2003. M. P. Manuel \u00a0Jos\u00e9 Cepeda Espinosa y Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[66] \u00a0Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-970 de 2004. M. P. Rodrigo \u00a0Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[67] \u00a0Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-551 de 2003. M. P. Eduardo \u00a0Montealegre Lynett. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[68] Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[70] \u00a0 \u00a0 \u00a0Cfr. \u00a0 \u00a0 \u00a0Giuseppe \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 \u00a0VERGOTTINI, \u00a0 \u00a0 \u00a0Derecho\u2026Ob. \u00a0 \u00a0 \u00a0Cit., p\u00e1gina 173. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[71] \u00a0 \u00a0 Cfr. \u00a0 \u00a0 Paolo \u00a0 \u00a0 BISCARETTI \u00a0 \u00a0DI \u00a0 \u00a0RUFFIA, \u00a0 \u00a0Introducci\u00f3n \u00a0 al \u00a0 derecho \u00a0constitucional \u00a0comparado, \u00a0 Fondo \u00a0 de \u00a0 Cultura \u00a0 Econ\u00f3mica, \u00a0 M\u00e9xico, \u00a0 1996, \u00a0 p\u00e1gina \u00a0548. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[72] \u00a0 Cfr. \u00a0 Carl \u00a0SCHMITT, \u00a0Teor\u00eda\u2026.Ob. \u00a0Cit., p\u00e1gina 116. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[73] \u00a0Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-1200 de 2003. M. P. Manuel \u00a0Jos\u00e9 Cepeda Espinosa y Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[74] \u00a0 \u00a0 Cfr. \u00a0 \u00a0 Paolo \u00a0 \u00a0 BISCARETTI \u00a0 \u00a0DI \u00a0 \u00a0RUFFIA, \u00a0 \u00a0Introducci\u00f3n\u2026Ob. \u00a0 \u00a0Cit., \u00a0 p\u00e1gina \u00a0548. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[75] \u00a0Cfr. \u00a0Karl \u00a0LOEWENSTEIN, \u00a0Teor\u00eda\u2026Ob. \u00a0Cit., p\u00e1gina 187. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[76] \u00a0Cfr. \u00a0Pablo \u00a0LUCAS \u00a0VERDU, \u00a0Curso\u2026Ob. \u00a0Cit., \u00a0p\u00e1gina \u00a0658 \u00a0y \u00a0en \u00a0id\u00e9ntico \u00a0sentido Mar\u00eda \u00a0Victoria \u00a0 \u00a0 \u00a0 GARCIA-ATANCE, \u00a0 \u00a0 \u00a0 Reforma\u2026Ob. \u00a0Cit., p\u00e1gina 90. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[77] \u00a0Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-1200 de 2003. M. P. Manuel \u00a0Jos\u00e9 Cepeda Espinosa y Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[78] \u00a0 \u00a0 \u00a0Cfr. \u00a0 \u00a0 \u00a0Giuseppe \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 \u00a0VERGOTTINI, \u00a0 \u00a0 \u00a0Derecho\u2026Ob. \u00a0 \u00a0 \u00a0Cit., p\u00e1gina 174. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[79] \u00a0Cfr. Giuseppe DE VERGOTTINI, voz \u201cConstituci\u00f3n\u201d, en Norberto \u00a0BOBBIO, \u00a0 \u00a0 Nicola \u00a0 \u00a0 MATTEUCCI \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0Gianfranco \u00a0 \u00a0PASQUINO, \u00a0 \u00a0Diccionario \u00a0de \u00a0pol\u00edtica \u00a0(a-j), Siglo \u00a0XXI Editores, M\u00e9xico, p\u00e1gina 327.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
[80] \u00a0 \u00a0 Cfr. \u00a0 \u00a0 Mar\u00eda \u00a0 \u00a0 Victoria \u00a0 \u00a0GARCIA-ATANCE, \u00a0 \u00a0Reforma\u2026Ob. \u00a0 \u00a0 \u00a0Cit., \u00a0 \u00a0 p\u00e1gina \u00a090. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[81] \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[82] \u00a0Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-1200 de 2003. M. P. Manuel \u00a0Jos\u00e9 Cepeda Espinosa y Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[83] \u00a0Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-970 de 2004. M. P. Rodrigo \u00a0Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[84] Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[85] Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-1040 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[86] Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[87] \u00a0Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-1200 de 2003. M. P. Manuel \u00a0Jos\u00e9 Cepeda Espinosa y Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[88] \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional, Sentencia C-083 de 1995. M. P. Carlos \u00a0Gaviria D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[89] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0C-195 \u00a0de \u00a01994. \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Vladimiro Naranjo Mesa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[90] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, Sentencia C-405 de 1995. M. P. Fabio \u00a0Mor\u00f3n D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[91] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0C-195 \u00a0de \u00a01994. \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Vladimiro Naranjo Mesa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[92] Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[93] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, Sentencia C-356 de 1994. M. P. Fabio \u00a0Mor\u00f3n D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[95] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, Sentencia C-356 de 1994. M. P. Fabio \u00a0Mor\u00f3n \u00a0D\u00edaz. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0Sentencia \u00a0C-714 \u00a0de \u00a02002, \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Alfredo \u00a0Beltr\u00e1n \u00a0Sierra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[96] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, Sentencia C-356 de 1994. M. P. Fabio \u00a0Mor\u00f3n D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[97] \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional, Sentencia C-040 de 1995. M. P. Carlos \u00a0Gaviria D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[98] \u00a0Cfr. Corte\u00a0 Constitucional, Sentencia C-315 de 2007. M. P. Jaime \u00a0C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[99] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0C-195 \u00a0de \u00a01994. \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Vladimiro Naranjo Mesa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[100] \u00a0Cfr- \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0C-195 \u00a0de \u00a01994. \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Vladimiro Naranjo Mesa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[101] Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[102] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0sentencia \u00a0C-334 \u00a0de \u00a01996. \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Alejandro Mart\u00ednez Caballero y Julio C\u00e9sar Ortiz Guti\u00e9rrez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[103] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, Sentencia C-405 de 1995. M. P. Fabio \u00a0Mor\u00f3n D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[104] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0C-195 \u00a0de \u00a01994. \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Vladimiro Naranjo Mesa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[105] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, Sentencia C-405 de 1995. M. P. Fabio \u00a0Mor\u00f3n D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[106] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, Sentencia C-292 de 2001. M. P. Jaime \u00a0C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[107] \u00a0V\u00e9anse, \u00a0por \u00a0ejemplo, las Sentencias C-514 de 1994. M. P. Jos\u00e9 \u00a0Gregorio \u00a0Hern\u00e1ndez Galindo, C-599 de 2000. M. P. Vladimiro Naranjo Mesa y 1177 \u00a0de 2001. M. P. Alvaro Tafur Galvis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[108] \u00a0Cfr. Corte\u00a0 Constitucional, Sentencia C-315 de 2007. M. P. Jaime \u00a0C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[109] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, Sentencia C-349 de 2004. M. P. Marco \u00a0Gerardo Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[110] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0C-901 \u00a0de \u00a02008. \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[111] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, Sentencia C-349 de 2004. M. P. Marco \u00a0Gerardo Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[112] \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional, Sentencia C.1122 de 2005. M. P. Marco \u00a0Gerardo Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[113] \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional, Sentencia C-211 de 2007. M. P. Alvaro \u00a0Tafur Galvis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[114] \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional, Sentencia C-040 de 1995. M. P. Carlos \u00a0Gaviria D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[115] Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[116] Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[117] Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[118] \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional, Sentencia C-041 de 1995, M. P. Carlos \u00a0Gaviria D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[119] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0C-037 \u00a0de \u00a01996. \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Vladimiro Naranjo Mesa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[120] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0C-901 \u00a0de \u00a02008. \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[121] \u00a0Sobre los distintos tipos de carrera v\u00e9ase la Sentencia C-308 de \u00a02007. M. P. Marco Gerardo Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[122] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0C-1230 \u00a0de \u00a02005. \u00a0M. P. \u00a0Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[123] \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional, Sentencia C-954 de 2001. M .P . Jaime \u00a0Araujo Renter\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[124] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0C-901 \u00a0de \u00a02008. \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[125] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, Sentencia C-563 de 2000. M. P. Fabio \u00a0Mor\u00f3n D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[126] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia T-406 de 1992. M. P. Ciro \u00a0Angarita Bar\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[127] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, Sentencia C-563 de 2000. M. P. Fabio \u00a0Mor\u00f3n \u00a0D\u00edaz. \u00a0Estos \u00a0criterios han sido reiterados en las Sentencias C-1230 de \u00a02005. \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Rodrigo \u00a0Escobar \u00a0Gil \u00a0y \u00a0C-532 \u00a0de \u00a02006. \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Alvaro \u00a0Tafur \u00a0Galvis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[128] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, Sentencia C-126 de 1996. M. P. Fabio \u00a0Mor\u00f3n D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[129] \u00a0Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-1177 de 2001. M. P. Alvaro \u00a0Tafur Galvis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[130] Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[131] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, Sentencia C-954 de 2001. M. P. Jaime \u00a0Araujo Renter\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[132] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, Sentencia C-315 de 2007. M. P. Jaime \u00a0C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[133] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0C-901 \u00a0de \u00a02008. \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[134] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, Sentencia C-356 de 1994. M. P. Fabio \u00a0Mor\u00f3n D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[135] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0C-195 \u00a0de \u00a01994. \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Vladimiro Naranjo Mesa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[136] \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional, Sentencia C-041 de 1995. M. P. Carlos \u00a0Gaviria D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[137] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0C-1263 \u00a0de \u00a02005. \u00a0M. P. \u00a0Alfredo Beltr\u00e1n Sierra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[138] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0C-901 \u00a0de \u00a02008. \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[139] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, Sentencia C-517 de 2002. M. P. Clara \u00a0In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[140] \u00a0Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-1177 de 2001. M. P. Alvaro \u00a0Tafur Galvis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[141] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, Sentencia C-349 de 2004. M. P. Marco \u00a0Gerardo Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[142] \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional, Sentencia C-041 de 1995. M. P. Carlos \u00a0Gaviria D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[143] \u00a0Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-954 de 2001. M. P.\u00a0 Jaime \u00a0Araujo Renter\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[145] Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[146] \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional, Sentencia C-041 de 1995. M. P. Carlos \u00a0Gaviria D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[147] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0C-1265 \u00a0de \u00a02005. \u00a0M. P. \u00a0Humberto Antonio Sierra Porto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[148] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, Sentencia C-773 de 2005. M. P. Clara \u00a0In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[149] \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional, Sentencia C-266 de 2002. M. P. Manuel \u00a0Jos\u00e9 Cepeda Espinosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[150] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0C-1265 \u00a0de \u00a02005. \u00a0M. P. \u00a0Humberto Antonio Sierra Porto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[151] Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[152] Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[153] Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[154] \u00a0Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-942 de 2003. M. P. Alfredo \u00a0Beltr\u00e1n Sierra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[155] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, Sentencia C-733 de 2005. M. P. Clara \u00a0In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[156] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, Sentencia C-046 de 2005. M. P. Jaime \u00a0Araujo Renter\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[157] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, Sentencia C-290 de 2007. M. P. Marco \u00a0Gerardo Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[158] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0C-901 \u00a0de \u00a02008. \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[159] \u00a0Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-1241 de 2001. M. P. Manuel \u00a0Jos\u00e9 Cepeda Espinosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[160] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, Sentencia C-030 de 1997. M. P. Jorge \u00a0Arango Mej\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[161] Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[162] \u00a0Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-1040 de 2005. M. P. Manuel \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Cepeda \u00a0Espinosa, \u00a0Rodrigo \u00a0Escobar \u00a0Gil, \u00a0Marco \u00a0Gerardo \u00a0Monroy \u00a0Cabra, \u00a0Humberto \u00a0Antonio \u00a0Sierra \u00a0Porto, \u00a0Alvaro \u00a0Tafur \u00a0Galvis \u00a0y \u00a0Clara \u00a0In\u00e9s Vargas \u00a0Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[163] \u00a0M. P. Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo. En la sentencia C-942 de 2003 la \u00a0Corte \u00a0 \u00a0 \u00a0 estim\u00f3 \u00a0 \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 \u00a0 consagra \u00a0 \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0 \u00a0privilegio \u00a0cuando a las personas se les \u00a0exime \u00a0\u201cde \u00a0cumplir requisitos que si se les exigen a los dem\u00e1s concursantes, \u00a0por \u00a0el s\u00f3lo hecho de haber desempe\u00f1ado el cargo de carrera\u201d. (M. P. Alfredo \u00a0Beltr\u00e1n \u00a0Sierra) \u00a0y en la Sentencia C-733 de 2005 se precisa que quienes ocupan \u00a0cargos \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0no pueden, por esa sola circunstancia, ser tratados \u00a0\u201ccon \u00a0 privilegios \u00a0 o \u00a0ventajas\u201d, \u00a0 ni \u00a0 tampoco \u00a0 con \u00a0 desventajas. \u00a0 (M. \u00a0P. \u00a0Clara \u00a0In\u00e9s \u00a0Vargas \u00a0Hern\u00e1ndez). \u00a0\u00a0<\/p>\n
[164] \u00a0As\u00ed \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0en la exposici\u00f3n de motivos del proyecto de \u00a0Acto \u00a0Legislativo se indic\u00f3 que los empleados provisionales \u201ctienen un amplio \u00a0conocimiento \u00a0 de \u00a0los \u00a0aspectos \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0el \u00a0cargo, \u00a0lo \u00a0desempe\u00f1an \u00a0ejemplarmente \u00a0y por no superar las pruebas (muchas veces mal elaboradas) quedan \u00a0por \u00a0fuera \u00a0de la entidad\u201d. Cfr. Gaceta del Congreso No. 78 del 13 de marzo de \u00a02008, \u00a0p\u00e1gina \u00a02. Igualmente, en la Ponencia para primer debate en el Senado se \u00a0lee \u00a0que \u00a0\u201cel \u00a0empleado \u00a0provisional \u00a0tiene \u00a0la destreza que un nuevo servidor \u00a0s\u00f3lo \u00a0empieza \u00a0a adquirir, independientemente que tenga el conocimiento y hasta \u00a0la \u00a0experiencia, \u00a0pero \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0y \u00a0la actuaci\u00f3n transversal s\u00f3lo la \u00a0conoce \u00a0quien \u00a0est\u00e1 desempe\u00f1ando el cargo\u201d. Cfr. Gaceta del Congreso No. 257 \u00a0del 15 de mayo de 2008, p\u00e1gina 9. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[165] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, Sentencia C-030 de 1997. M. P. Jorge \u00a0Arango Mej\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[166] Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[167] \u00a0Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-317 de 1995. M. P. Eduardo \u00a0Cifuentes Mu\u00f1oz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[168] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0C-037 \u00a0de \u00a01996. \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Vladimiro Naranjo Mesa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[169] Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[170] \u00a0Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-942 de 2003. M. P. Alfredo \u00a0Beltr\u00e1n \u00a0Sierra. \u00a0Es de importancia se\u00f1alar que en la Sentencia T-808 de 2007, \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Catalina Botero Marino, se hizo una s\u00edntesis de la jurisprudencia sobre \u00a0la \u00a0 \u00a0 inconstitucionalidad \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 ingreso \u00a0 \u00a0 autom\u00e1tico \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0carrera \u00a0administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[171] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0C-901 \u00a0de \u00a02008. M. P.\u00a0 \u00a0Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[172] Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[174] Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[175] \u00a0 \u00a0 Cfr. \u00a0 \u00a0 Paolo \u00a0 \u00a0 BISCARETTI \u00a0 \u00a0DI \u00a0 \u00a0RUFFIA, \u00a0 \u00a0Introducci\u00f3n\u2026Ob. \u00a0 \u00a0Cit., \u00a0 p\u00e1gina \u00a0548. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[176] \u00a0 \u00a0 \u00a0Cfr. \u00a0 \u00a0 \u00a0Giuseppe \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 \u00a0VERGOTTINI, \u00a0 \u00a0 \u00a0Derecho\u2026Ob. \u00a0 \u00a0 \u00a0Cit., p\u00e1gina 174. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[177] \u00a0 Cfr. \u00a0 Carl \u00a0SCHMITT, \u00a0Teor\u00eda\u2026.Ob. \u00a0Cit., p\u00e1gina 116. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[178] \u00a0 \u00a0 \u00a0Cfr. \u00a0 \u00a0 \u00a0Giuseppe \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 \u00a0VERGOTTINI, \u00a0 \u00a0 \u00a0Derecho\u2026Ob. \u00a0 \u00a0 \u00a0Cit., p\u00e1gina 174. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[179] \u00a0 Cfr. \u00a0 Carl \u00a0SCHMITT, \u00a0Teor\u00eda\u2026.Ob. \u00a0Cit., p\u00e1gina 116. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[180] \u00a0Cfr. Mario Justo LOPEZ, Introducci\u00f3n a \u00a0los \u00a0estudios \u00a0pol\u00edticos. Volumen II, Depalma, Buenos \u00a0Aires, 1987, p\u00e1gina 92. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[181] \u00a0 \u00a0 Cfr. \u00a0 \u00a0 Mar\u00eda \u00a0 \u00a0 Victoria \u00a0 \u00a0GARCIA-ATANCE, \u00a0 \u00a0Reforma\u2026Ob. \u00a0 \u00a0 \u00a0Cit., \u00a0 \u00a0 p\u00e1gina \u00a079. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[182] \u00a0 Ib\u00eddem, \u00a0p\u00e1gina 88. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[183] \u00a0 Ib\u00eddem, \u00a0p\u00e1gina 78 \u00a0\u00a0<\/p>\n
[184] \u00a0 \u00a0 \u00a0Cfr. \u00a0 \u00a0 \u00a0Giuseppe \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 \u00a0VERGOTTINI, \u00a0 \u00a0 \u00a0Derecho\u2026Ob. \u00a0 \u00a0 \u00a0Cit., p\u00e1gina 174. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[185] \u00a0Cfr. \u00a0Pablo \u00a0PEREZ \u00a0TREMPS, \u00a0\u201cLa reforma de la Constituci\u00f3n 25 \u00a0a\u00f1os \u00a0 despu\u00e9s \u00a0(La \u00a0apertura \u00a0del \u00a0\u2018mel\u00f3n\u2019), en \u00a0Gregorio \u00a0PECES-BARBA \u00a0MARTINEZ \u00a0y \u00a0Miguel \u00a0Angel \u00a0RAMIRO \u00a0AVILES, \u00a0La \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 a \u00a0examen. \u00a0Un \u00a0estudio \u00a0acad\u00e9mico \u00a025 \u00a0a\u00f1os \u00a0despu\u00e9s, \u00a0 Marcial \u00a0 Pons, \u00a0Madrid, \u00a02004, \u00a0p\u00e1gina \u00a0802. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[186] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, sentencia C-074 de 2004. M. P. Clara \u00a0In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[187] \u00a0 Cfr. \u00a0 GRETEL \u00a0(Grupo \u00a0de \u00a0Estudios \u00a0de \u00a0T\u00e9cnica \u00a0Legislativa), \u00a0La \u00a0forma \u00a0de \u00a0las \u00a0leyes. \u00a010 \u00a0estudios \u00a0de t\u00e9cnica \u00a0legislativa, \u00a0 Bosch, \u00a0 Barcelona, \u00a0 1986, \u00a0 p\u00e1gina \u00a0142. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[188] \u00a0 Ib\u00eddem, \u00a0p\u00e1gina 155. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[189] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Cosntitucional, \u00a0Sentencia \u00a0C-901 \u00a0de \u00a02008. \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[190] \u00a0Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-1040 de 2005. M. P. Manuel \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Cepeda \u00a0Espinosa, \u00a0Rodrigo \u00a0Escobar \u00a0Gil, \u00a0Marco \u00a0Gerardo \u00a0Monroy \u00a0Cabra, \u00a0Humberto \u00a0Antonio \u00a0Sierra \u00a0Porto, \u00a0Alvaro \u00a0Tafur \u00a0Galvis \u00a0y \u00a0Clara \u00a0In\u00e9s Vargas \u00a0Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[191] Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[192] Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[193] Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[194] \u00a0Sobre \u00a0la \u00a0reserva \u00a0de \u00a0ley en materia de carrera administrativa, \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0consultadas \u00a0las \u00a0Sentencias \u00a0C-570 \u00a0de \u00a01997. M. P. Carlos Gaviria \u00a0D\u00edaz, \u00a0C-372 \u00a0de \u00a01999. M. P. Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo, C-837 de 2003. \u00a0M. \u00a0 P. \u00a0 Alfredo \u00a0 Beltr\u00e1n \u00a0Sierra \u00a0y \u00a0C-532 \u00a0de \u00a02006. \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Alvaro \u00a0Tafur \u00a0Galvis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[195] \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional, Sentencia C-532 de 2006. M. P. Alvaro \u00a0Tafur Galvis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[196] Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[197] \u00a0Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-551 de 2003. M. P. Eduardo \u00a0Montealegre Lynett. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[198] Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[199] Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[200] Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[201] Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[202] Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[203] \u00a0Cfr. \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, \u00a0Secci\u00f3n \u00a0 Cuarta, \u00a0 Sentencia \u00a0 de \u00a0 20 \u00a0 de \u00a0mayo \u00a0de \u00a02009. \u00a0Radicaci\u00f3n \u00a0No. \u00a066001-23-31-000-2009-00004-01. \u00a0 C. \u00a0P. \u00a0Martha \u00a0Teresa \u00a0Brice\u00f1o \u00a0de \u00a0Valencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[204] \u00a0V\u00e9anse, por ejemplo, las Sentencias C-064 de 2007. M. P. Rodrigo \u00a0Escobar Gil y T-951 de 2004. M. P. Marco Gerardo Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[205] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0C-901 \u00a0de \u00a02008. \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[206] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0C-230 \u00a0A \u00a0de 2008. M. P. \u00a0Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[207] \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional Sentencia T-007 de 2008. M. P. Manuel \u00a0Jos\u00e9 Cepeda Espinosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[208] \u00a0Ver \u00a0sobre \u00a0este \u00a0tema \u00a0las aclaraciones de voto a las sentencias \u00a0C-888, \u00a0C-970, \u00a0C-971 y C-1124 (todas de 2004), C-242 y C-1040 (ambas de 2005) y \u00a0C-740 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[209] Ib\u00eddem, p. 26-27. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[210] \u00a0Defendida \u00a0por \u00a0autores tan opuestos como R.Ddworkin y D. Kennedy \u00a0al \u00a0respecto \u00a0pueden \u00a0consultarse. R.Dworkin, los derechos en serio, op. cit., p \u00a061 \u00a0y \u00a0s.s. \u00a0Duncan \u00a0Kennedy. Libertad y restriccion en la decision judicial. el \u00a0debate \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 teoria \u00a0critica \u00a0del \u00a0derecho. \u00a0Bogota, \u00a0siglo \u00a0del \u00a0hombre, \u00a01999 \u00a0\u00a0<\/p>\n
[211] \u00a0constantino \u00a0mortati. \u00a0La Constituci\u00f3n \u00a0en \u00a0sentido \u00a0material, \u00a0Madrid, \u00a0Centro \u00a0de \u00a0Estudios \u00a0Constitucionales, 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia C-588-09 \u00a0 \u00a0 \u00a0 ACTO LEGISLATIVO DE INSCRIPCION EXTRAORDINARIA \u00a0EN \u00a0 \u00a0 \u00a0CARRERA \u00a0 \u00a0 \u00a0ADMINISTRATIVA \u00a0 \u00a0 SIN \u00a0 \u00a0 PREVIO \u00a0 \u00a0 CONCURSO-Inconstitucional \u00a0 por \u00a0 sustituci\u00f3n \u00a0 parcial \u00a0y \u00a0temporal \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 La \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0temporal \u00a0y \u00a0parcial \u00a0de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0ha \u00a0sido \u00a0detectada \u00a0con \u00a0fundamento […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16411","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16411","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16411"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16411\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16411"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16411"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16411"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}