\u00a0 \u00a0 Sentencia C-614-09 \u00a0<\/p>\n
CONTRATO \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 PRESTACION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0SERVICIOS-Prohibici\u00f3n \u00a0de celebraci\u00f3n para ejercicio \u00a0de funciones de car\u00e1cter permanente se ajusta a la Constituci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte encuentra que la prohibici\u00f3n a la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica de celebrar contratos de prestaci\u00f3n de servicios para \u00a0el \u00a0ejercicio de funciones de car\u00e1cter permanente se ajusta a la Constituci\u00f3n, \u00a0porque \u00a0constituye \u00a0una \u00a0medida \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0a la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0laboral, \u00a0ya que no s\u00f3lo impide que se oculten verdaderas relaciones \u00a0laborales, \u00a0sino tambi\u00e9n que se desnaturalice la contrataci\u00f3n estatal, pues el \u00a0contrato \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n de servicios es una modalidad de trabajo con el Estado \u00a0de \u00a0tipo \u00a0excepcional, \u00a0concebido \u00a0como \u00a0un \u00a0instrumento \u00a0para atender funciones \u00a0ocasionales, \u00a0que \u00a0no hacen parte del giro ordinario de las labores encomendadas \u00a0a \u00a0la \u00a0entidad, \u00a0o \u00a0siendo \u00a0parte de ellas no pueden ejecutarse con empleados de \u00a0planta \u00a0o \u00a0se requieran conocimientos especializados. De igual manera, despliega \u00a0los \u00a0principios \u00a0constitucionales \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0en las relaciones \u00a0contractuales \u00a0con \u00a0el \u00a0Estado, \u00a0en \u00a0tanto reitera que el ejercicio de funciones \u00a0permanentes \u00a0en \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n p\u00fablica debe realizarse con el personal de \u00a0planta, \u00a0que \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0que ingresaron a la administraci\u00f3n \u00a0mediante el concurso de m\u00e9ritos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONTRATO \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 PRESTACION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0SERVICIOS-No \u00a0puede \u00a0suscribirse \u00a0para \u00a0ejecutar \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 \u00a0laboral\/CONTRATO \u00a0 DE \u00a0 PRESTACION \u00a0 DE \u00a0SERVICIOS-No \u00a0 puede \u00a0 suscribirse \u00a0para \u00a0desempe\u00f1ar \u00a0funciones de car\u00e1cter permanente de la administraci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO \u00a0 \u00a0PRO \u00a0 \u00a0ACTIONE-Aplicaci\u00f3n\/INHIBICION \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0 CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL-Improcedencia por configurarse un cargo \u00a0de inconstitucionalidad \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONTROL \u00a0DE \u00a0CONSTITUCIONALIDAD-Procedencia \u00a0respecto \u00a0de disposici\u00f3n que existe en el ordenamiento \u00a0jur\u00eddico y que se encuentra produciendo efectos jur\u00eddicos \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONTROL \u00a0DE \u00a0CONSTITUCIONALIDAD-Funci\u00f3n \u00a0 orientada \u00a0 a \u00a0 ejercer \u00a0 control \u00a0 de \u00a0 validez \u00a0 de \u00a0la \u00a0ley\/CONTROL \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0CONSTITUCIONALIDAD-Procedencia \u00a0excepcional de su ejercicio sobre la eficacia social de \u00a0la ley \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0 bien \u00a0 es \u00a0 cierto \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0est\u00e1 \u00a0dispuesta \u00a0\u00fanicamente \u00a0para \u00a0ejercer el control de \u00a0validez \u00a0de la ley, en tanto otros medios de defensa judicial como la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0o \u00a0las \u00a0acciones \u00a0de nulidad y restablecimiento del derecho, tienen a su \u00a0cargo \u00a0el \u00a0control \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0eficacia o de la aplicaci\u00f3n \u00a0subjetiva \u00a0y pr\u00e1ctica de la ley, como instrumentos procesales dise\u00f1ados por el \u00a0legislador \u00a0para \u00a0ese \u00a0efecto, \u00a0como \u00a0tambi\u00e9n \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de los organismos de \u00a0control \u00a0que tienen la responsabilidad jur\u00eddica de velar por el cumplimiento de \u00a0la \u00a0ley \u00a0por parte de los funcionarios p\u00fablicos; tambi\u00e9n lo es que, de acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0241 \u00a0de la Carta, a la Corte Constitucional se le conf\u00eda la \u00a0guarda \u00a0de \u00a0la \u00a0integridad \u00a0y \u00a0supremac\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, por lo que en \u00a0aquellos \u00a0casos \u00a0en \u00a0los \u00a0que \u00a0existe una clara brecha entre el texto legal y su \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0pr\u00e1ctica, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n puede ejercer un control integral de \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0su \u00a0validez y a su eficacia social, por lo que \u00a0resulta \u00a0l\u00f3gico \u00a0sostener \u00a0que \u00a0el control de constitucionalidad no s\u00f3lo puede \u00a0recaer \u00a0sobre \u00a0el \u00a0texto \u00a0normativo \u00a0general \u00a0y abstracto sino tambi\u00e9n sobre su \u00a0eficacia \u00a0respecto \u00a0de \u00a0las autoridades obligadas a acatarla o tambi\u00e9n sobre su \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0por \u00a0las \u00a0Corporaciones \u00a0que se\u00f1alan l\u00edneas generales, \u00a0constantes \u00a0y \u00a0uniformes \u00a0de \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la\u00a0 \u00a0ley. \u00a0As\u00ed pues, en \u00a0aquellos \u00a0casos \u00a0en \u00a0los que hay una evidente y clara distinci\u00f3n entre el texto \u00a0legal \u00a0objeto \u00a0de \u00a0control \u00a0y su aplicaci\u00f3n generalizada, uniforme y constante, \u00a0procede \u00a0 el \u00a0 control \u00a0 de \u00a0 constitucionalidad \u00a0 sobre \u00a0 la \u00a0 eficacia \u00a0de \u00a0la \u00a0ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONTRATACION \u00a0 PUBLICA \u00a0 DE \u00a0PRESTACION \u00a0DE \u00a0SERVICIOS-Conminaci\u00f3n \u00a0 a \u00a0 entes \u00a0de \u00a0control \u00a0para \u00a0estudios \u00a0 integrales \u00a0 y \u00a0 completos \u00a0 sobre \u00a0 aplicaci\u00f3n \u00a0abusiva \u00a0de \u00a0figura \u00a0constitucional\/CONTRATACION \u00a0PUBLICA \u00a0DE PRESTACION DE \u00a0SERVICIOS-Exhorto \u00a0a \u00a0entes \u00a0de \u00a0control por pr\u00e1ctica \u00a0ilegal de norma constitucional \u00a0\u00a0<\/p>\n
DERECHO \u00a0 \u00a0 AL \u00a0 \u00a0 TRABAJO-Triple \u00a0 naturaleza \u00a0 constitucional, \u00a0valor, \u00a0principio \u00a0y \u00a0derecho \u00a0fundamental\/DERECHO \u00a0 \u00a0 AL \u00a0 \u00a0 TRABAJO-Protecci\u00f3n en todas sus modalidades \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 diversas \u00a0 oportunidades \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0manifestado \u00a0que el trabajo goza de amplia protecci\u00f3n en la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0define \u00a0su \u00a0naturaleza \u00a0jur\u00eddica \u00a0a \u00a0partir de una triple \u00a0dimensi\u00f3n: \u00a0como \u00a0valor \u00a0fundante \u00a0del Estado Social de Derecho, como principio \u00a0rector \u00a0del ordenamiento jur\u00eddico que informa la estructura Social del Estado y \u00a0que, \u00a0al \u00a0mismo \u00a0tiempo, \u00a0limita \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0configuraci\u00f3n normativa del \u00a0legislador, \u00a0y \u00a0como \u00a0un derecho y un deber social que goza, de una parte, de un \u00a0n\u00facleo \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0subjetiva \u00a0e \u00a0inmediata \u00a0que \u00a0le \u00a0otorga \u00a0car\u00e1cter de \u00a0fundamental \u00a0y, \u00a0de \u00a0otra, \u00a0de \u00a0contenidos de desarrollo progresivo como derecho \u00a0econ\u00f3mico \u00a0y \u00a0social. \u00a0La protecci\u00f3n constitucional del trabajo, que involucra \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0productiva \u00a0tanto \u00a0del \u00a0empresario como la del \u00a0trabajador \u00a0o \u00a0del \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico, \u00a0no est\u00e1 circunscrita exclusivamente al \u00a0derecho \u00a0 a \u00a0 acceder \u00a0 a \u00a0un \u00a0empleo \u00a0o \u00a0de \u00a0exigirle \u00a0al \u00a0Estado \u00a0el \u00a0m\u00ednimo \u00a0de condiciones materiales que se requieren para proveer \u00a0su \u00a0subsistencia \u00a0en condiciones dignas, sino que, por \u00a0el \u00a0contrario, es m\u00e1s amplia e incluye, entre otras, la facultad subjetiva para \u00a0trabajar \u00a0 en \u00a0condiciones \u00a0dignas, \u00a0para \u00a0ejercer \u00a0una \u00a0labor \u00a0conforme \u00a0a \u00a0los \u00a0principios \u00a0 m\u00ednimos \u00a0que \u00a0rigen \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0laborales \u00a0y \u00a0a \u00a0obtener \u00a0la \u00a0contraprestaci\u00f3n \u00a0acorde \u00a0con \u00a0la \u00a0cantidad y calidad de la labor desempe\u00f1ada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONTRATO \u00a0 \u00a0 \u00a0 LABORAL-Definici\u00f3n\/CONTRATO \u00a0LABORAL-Elementos \u00a0\u00a0<\/p>\n
El contrato laboral est\u00e1 definido como aquel \u00a0por \u00a0el cual una persona natural se obliga a prestar un servicio personal a otra \u00a0persona \u00a0natural o jur\u00eddica, bajo la continuada dependencia o subordinaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0segunda \u00a0y \u00a0mediante \u00a0remuneraci\u00f3n. El contrato de trabajo\u00a0 tiene tres \u00a0elementos \u00a0que \u00a0lo \u00a0identifican: \u00a0i) \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de servicios u oficios de \u00a0manera \u00a0personal, \u00a0ii) \u00a0la \u00a0subordinaci\u00f3n o dependencia del trabajador respecto \u00a0del \u00a0empleador y, iii) la contraprestaci\u00f3n a los dos anteriores que se denomina \u00a0salario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
RELACION \u00a0LABORAL \u00a0CON EL ESTADO-Formas\/RELACION \u00a0 \u00a0LABORAL \u00a0 \u00a0CON \u00a0 \u00a0EL \u00a0ESTADO-Prevalencia \u00a0del \u00a0criterio \u00a0material \u00a0sobre \u00a0el \u00a0formal\/RELACION \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0LABORAL-Configuraci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0relaci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0con \u00a0el \u00a0Estado puede \u00a0surgir \u00a0de \u00a0una relaci\u00f3n legal y reglamentaria o de un contrato de trabajo, sin \u00a0importar \u00a0el \u00a0nombre que las partes le den porque prevalece el criterio material \u00a0respecto \u00a0del \u00a0criterio formal del contrato. As\u00ed, independientemente del nombre \u00a0que \u00a0las \u00a0partes \u00a0asignen \u00a0o denominen al contrato, lo realmente relevante es el \u00a0contenido \u00a0de la relaci\u00f3n de trabajo, y en consecuencia existir\u00e1 una relaci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0 cuando: \u00a0 i) \u00a0se \u00a0presten \u00a0servicios \u00a0personales, \u00a0ii) \u00a0se \u00a0pacte \u00a0una \u00a0subordinaci\u00f3n \u00a0que \u00a0imponga \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0horarios \u00a0o \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0direcci\u00f3n \u00a0directa sobre el trabajador y, iii) se acuerde una contraprestaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica por el servicio u oficio prestado \u00a0\u00a0<\/p>\n
RELACION \u00a0 LABORAL \u00a0 ORDINARIA \u00a0 CON \u00a0 EL \u00a0ESTADO-Disposiciones \u00a0por las que se rige\/RELACION \u00a0 \u00a0LABORAL \u00a0 \u00a0ORDINARIA \u00a0 \u00a0CON \u00a0 \u00a0EL \u00a0 \u00a0ESTADO-Reglas \u00a0constituyen \u00a0imperativos y condicionan discrecionalidad para \u00a0la vinculaci\u00f3n, permanencia y retiro del servicio \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0laboral con el Estado, que \u00a0normalmente \u00a0surge de una relaci\u00f3n legal y reglamentaria, adem\u00e1s de las reglas \u00a0generales \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores, tambi\u00e9n la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0le \u00a0estableci\u00f3 reglas particulares m\u00ednimas que buscan conciliar \u00a0la \u00a0salvaguarda \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0laborales \u00a0de \u00a0los servidores p\u00fablicos y la \u00a0defensa \u00a0de \u00a0los \u00a0intereses \u00a0generales. Dentro de ese cat\u00e1logo de disposiciones \u00a0especiales \u00a0que \u00a0rigen \u00a0las relaciones laborales de los servidores p\u00fablicos, se \u00a0encuentran, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0las siguientes: i) el ingreso y ascenso a los cargos \u00a0p\u00fablicos \u00a0se logra, por regla general, por concurso p\u00fablico en el que se miden \u00a0los \u00a0m\u00e9ritos \u00a0y \u00a0calidades de los aspirantes; ii) la permanencia y el retiro de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica en los cargos de carrera est\u00e1 regida por el principio de \u00a0estabilidad \u00a0en \u00a0el \u00a0empleo \u00a0porque \u00a0su \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0podr\u00e1 \u00a0efectuarse por \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0no \u00a0satisfactoria \u00a0en el desempe\u00f1o del mismo, por violaci\u00f3n del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0disciplinario \u00a0y por las dem\u00e1s causales previstas en la Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0ley; \u00a0iii) \u00a0el \u00a0desempe\u00f1o \u00a0de \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0se har\u00e1, por regla \u00a0general, \u00a0mediante \u00a0el \u00a0empleo \u00a0p\u00fablico \u00a0que \u00a0debe \u00a0aparecer en las respectivas \u00a0plantas \u00a0 de \u00a0personal \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas; \u00a0iv) \u00a0el \u00a0cargo \u00a0p\u00fablico \u00a0remunerado \u00a0debe \u00a0tener \u00a0tres \u00a0requisitos: \u00a0funciones \u00a0detalladas en la ley y el \u00a0reglamento, \u00a0consagraci\u00f3n \u00a0en \u00a0la planta de personal y partida presupuestal que \u00a0prevea \u00a0sus \u00a0emolumentos; \u00a0v) \u00a0por \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0cargo o de las funciones \u00a0p\u00fablicas, \u00a0existe \u00a0responsabilidad \u00a0especial \u00a0que ser\u00e1 regulada por la ley; y, \u00a0vi) \u00a0para \u00a0el \u00a0ingreso \u00a0y \u00a0ejercicio de los cargos p\u00fablicos existen requisitos, \u00a0calidades \u00a0y condiciones previstas en la ley que limitan el derecho de acceso al \u00a0empleo \u00a0p\u00fablico. \u00a0Este \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0reglas constitucionales previstas para el \u00a0empleo \u00a0p\u00fablico \u00a0constituyen \u00a0imperativos \u00a0que \u00a0no s\u00f3lo limitan la libertad de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0en \u00a0la regulaci\u00f3n de las condiciones de trabajo de \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0particulares que prestan funciones en la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0 sino \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 restringen \u00a0 la \u00a0 discrecionalidad \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0administrativas \u00a0para \u00a0la \u00a0vinculaci\u00f3n, \u00a0permanencia \u00a0y retiro del \u00a0servicio. \u00a0Este \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0reglas \u00a0constitucionales previstas para el empleo \u00a0p\u00fablico \u00a0 constituyen \u00a0 imperativos \u00a0 que \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0limitan \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0en \u00a0la regulaci\u00f3n de las condiciones de trabajo de \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0particulares que prestan funciones en la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0 sino \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 restringen \u00a0 la \u00a0 discrecionalidad \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0administrativas \u00a0para \u00a0la \u00a0vinculaci\u00f3n, \u00a0permanencia \u00a0y retiro del \u00a0servicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONTRATO \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 PRESTACION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0SERVICIOS-Concepto\/CONTRATO \u00a0DE \u00a0 PRESTACION \u00a0 DE \u00a0SERVICIOS-Finalidad\/CONTRATO \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 \u00a0PRESTACION \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 \u00a0SERVICIOS-Caracter\u00edsticas \u00a0\u00a0<\/p>\n
El contrato de prestaci\u00f3n de servicios es un \u00a0contrato \u00a0estatal \u00a0que \u00a0celebran \u00a0las \u00a0entidades \u00a0para \u00a0desarrollar \u00a0actividades \u00a0relacionadas \u00a0 con \u00a0 su \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0o \u00a0funcionamiento, \u00a0y \u00a0s\u00f3lo \u00a0podr\u00e1n \u00a0celebrarse \u00a0 con \u00a0 personas \u00a0 naturales \u00a0cuando \u00a0dichas \u00a0actividades \u00a0no \u00a0puedan \u00a0realizarse \u00a0con \u00a0personal de planta o requieran conocimientos especializados. En \u00a0ning\u00fan \u00a0caso estos contratos generan relaci\u00f3n laboral ni prestaciones sociales \u00a0y se celebrar\u00e1n por el t\u00e9rmino estrictamente indispensable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONTRATO \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 PRESTACION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0SERVICIOS-No genera relaciones laborales \u00a0\u00a0<\/p>\n
RELACION \u00a0 \u00a0 CONTRACTUAL \u00a0 \u00a0 CON \u00a0 \u00a0EL \u00a0ESTADO-Configuraci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
La relaci\u00f3n contractual est\u00e1 regida por la \u00a0Ley \u00a080 de 1993 y se configura cuando: i) se acuerde la prestaci\u00f3n de servicios \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0o funcionamiento de la entidad p\u00fablica, \u00a0ii) \u00a0no \u00a0se \u00a0pacte \u00a0subordinaci\u00f3n \u00a0porque \u00a0el \u00a0contratista \u00a0es \u00a0aut\u00f3nomo en el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0labor \u00a0contratada, iii) se acuerde un valor por honorarios \u00a0prestados \u00a0y, iv) la labor contratada no pueda realizarse con personal de planta \u00a0o se requieran conocimientos especializados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONTRATO LABORAL Y CONTRATO DE PRESTACION DE \u00a0SERVICIOS-No son comparables \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Constituyente \u00a0no \u00a0estableci\u00f3 \u00a0el mismo \u00a0trato \u00a0jur\u00eddico \u00a0para \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n laboral y para la vinculaci\u00f3n contractual \u00a0por \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de servicios con el Estado, pues mientras que la primera tiene \u00a0amplia \u00a0protecci\u00f3n \u00a0superior, \u00a0la \u00a0segunda no s\u00f3lo no tiene ninguna referencia \u00a0constitucional \u00a0porque \u00a0corresponde \u00a0a una de las m\u00faltiples formas del contrato \u00a0estatal, \u00a0sino \u00a0que \u00a0no \u00a0puede ser asimilada a la relaci\u00f3n laboral ya que tiene \u00a0alcance y finalidades distintas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VINCULACION LABORAL CON EL ESTADO-Protecci\u00f3n constitucional \u00a0\u00a0<\/p>\n
RELACION \u00a0LABORAL \u00a0ORDINARIA \u00a0Y \u00a0VINCULACION \u00a0CONTRACTUAL CON EL ESTADO-Diferencias \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 raz\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0diferencias \u00a0en \u00a0las \u00a0modalidades \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios y el laboral, la \u00a0jurisprudencia \u00a0nacional \u00a0ha \u00a0sido \u00a0enf\u00e1tica en sostener que, de acuerdo con lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a053 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta, \u00a0debe aplicarse el principio de \u00a0primac\u00eda \u00a0de la realidad sobre formalidades establecidas por los sujetos de las \u00a0relaciones \u00a0laborales tanto en las relaciones entre particulares como en las que \u00a0celebra el Estado \u00a0\u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO DE PRIMACIA DE LA REALIDAD SOBRE LA \u00a0FORMA-Jurisprudencia \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0respecto de su aplicaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO DE PRIMACIA DE LA REALIDAD SOBRE LA \u00a0FORMA-Jurisprudencia del Consejo de Estado respecto de \u00a0su aplicaci\u00f3n y la eficacia del contrato realidad \u00a0\u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO DE PRIMACIA DE LA REALIDAD SOBRE LA \u00a0FORMA-Jurisprudencia \u00a0de \u00a0la Corte Suprema de Justicia \u00a0respecto \u00a0de su aplicaci\u00f3n e interpretaci\u00f3n del contrato realidad en contratos \u00a0civiles \u00a0\u00a0<\/p>\n
RELACION \u00a0LABORAL Y CONTRATO DE PRESTACION DE \u00a0SERVICIOS-Criterios \u00a0 que \u00a0delimitan \u00a0y \u00a0definen \u00a0los \u00a0conceptos y sus elementos \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 jurisprudencia \u00a0 colombiana \u00a0 permite \u00a0establecer \u00a0algunos \u00a0criterios \u00a0que \u00a0definen \u00a0el concepto de funci\u00f3n permanente \u00a0como \u00a0 elemento, \u00a0 que \u00a0 sumado \u00a0 a \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0personales, \u00a0subordinaci\u00f3n \u00a0y \u00a0salario, \u00a0resulta \u00a0determinante para delimitar el campo de la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0y \u00a0el de la prestaci\u00f3n de servicios. Son estos: i) Criterio \u00a0funcional, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0si \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0contratada \u00a0est\u00e1 \u00a0referida \u00a0a \u00a0las que \u00a0usualmente \u00a0debe \u00a0adelantar \u00a0la entidad p\u00fablica, en los t\u00e9rminos se\u00f1alados en \u00a0el \u00a0reglamento, la ley y la Constituci\u00f3n, ser\u00e1 de aquellas que debe ejecutarse \u00a0mediante \u00a0 v\u00ednculo \u00a0 laboral; \u00a0 ii) \u00a0 Criterio \u00a0de \u00a0igualdad: \u00a0Si \u00a0las \u00a0labores \u00a0desarrolladas \u00a0son \u00a0las mismas que las de los servidores p\u00fablicos vinculados en \u00a0planta \u00a0de personal de la entidad y, adem\u00e1s se cumplen los tres elementos de la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0laboral, \u00a0debe \u00a0acudirse \u00a0a \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n legal y reglamentaria o al \u00a0contrato \u00a0laboral \u00a0y no a la contrataci\u00f3n p\u00fablica; iii) Criterio temporal o de \u00a0la \u00a0habitualidad: \u00a0si \u00a0las \u00a0funciones \u00a0contratadas se asemejan a la constancia o \u00a0cotidianidad, \u00a0que \u00a0conlleva \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0un \u00a0horario \u00a0de trabajo o la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0 frecuente \u00a0 de \u00a0la \u00a0labor, \u00a0surge \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0y \u00a0no \u00a0contractual, \u00a0o \u00a0sea \u00a0que \u00a0si \u00a0se \u00a0suscriben \u00a0\u00f3rdenes de trabajo sucesivas, que \u00a0muestra \u00a0el \u00a0indiscutible \u00a0\u00e1nimo \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0por \u00a0emplear de modo \u00a0permanente \u00a0y \u00a0continuo los servicios de una misma persona, y no se trata de una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0o \u00a0vinculo \u00a0de \u00a0tipo ocasional o espor\u00e1dico, es l\u00f3gico concluir que \u00a0nos \u00a0 referimos \u00a0 a \u00a0 una \u00a0verdadera \u00a0relaci\u00f3n \u00a0laboral; \u00a0iv) \u00a0Criterio \u00a0de \u00a0la \u00a0excepcionalidad: \u00a0si la tarea acordada corresponde a actividades nuevas y \u00e9stas \u00a0no \u00a0 pueden \u00a0ser \u00a0desarrolladas \u00a0con \u00a0el \u00a0personal \u00a0de \u00a0planta \u00a0o \u00a0se \u00a0requieren \u00a0conocimientos \u00a0especializados \u00a0o \u00a0de \u00a0actividades \u00a0que, \u00a0de \u00a0manera transitoria, \u00a0resulte \u00a0necesario redistribuir por excesivo recargo laboral para el personal de \u00a0planta, \u00a0puede \u00a0acudirse \u00a0a \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0p\u00fablica; \u00a0pero \u00a0si \u00a0la gesti\u00f3n \u00a0contratada \u00a0equivale \u00a0al \u00a0giro \u00a0normal \u00a0de \u00a0los \u00a0negocios \u00a0de \u00a0una \u00a0empresa debe \u00a0corresponder \u00a0a una relaci\u00f3n laboral y no puramente contractual; v) Criterio de \u00a0la \u00a0continuidad: \u00a0si la vinculaci\u00f3n se realiz\u00f3 mediante contratos sucesivos de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios pero para desempe\u00f1ar funciones del giro ordinario de \u00a0la \u00a0 administraci\u00f3n, \u00a0 esto \u00a0 es, \u00a0 para \u00a0desempe\u00f1ar \u00a0funciones \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0permanente, la verdadera relaci\u00f3n existente es de tipo laboral. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente D-7615 \u00a0<\/p>\n
Demanda de inconstitucionalidad en contra del \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba (parcial) del Decreto Ley 2400 de 1968, tal y como fue modificado \u00a0por el art\u00edculo 1\u00ba (parcial) del Decreto Ley 3074 de 1968. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Actor: \u00a0 Maria \u00a0Fernanda Orozco Tous \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 \u00a0D. C.,\u00a0 dos (2) de septiembre \u00a0de dos mil nueve (2009) \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 \u00a0Sala \u00a0 \u00a0Plena \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Corte \u00a0Constitucional, conformada por los magistrados Nilson \u00a0Pinilla \u00a0Pinilla \u00a0-quien \u00a0la \u00a0preside-, \u00a0Maria \u00a0Victoria \u00a0Calle Correa, Mauricio \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Cuervo, \u00a0Juan \u00a0Carlos \u00a0Henao P\u00e9rez, Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, \u00a0Jorge \u00a0Iv\u00e1n \u00a0Palacio \u00a0Palacio, \u00a0Jorge \u00a0Ignacio Pretelt Chaljub, Humberto Sierra \u00a0Porto \u00a0 y \u00a0 Lu\u00eds \u00a0Ernesto \u00a0Vargas \u00a0Silva, \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0y en cumplimiento de los requisitos y tr\u00e1mite establecidos en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a02067 \u00a0de 1991, ha proferido la presente sentencia con fundamento en \u00a0los siguientes, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. ANTECEDENTES \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0p\u00fablica de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0 la \u00a0ciudadana \u00a0Mar\u00eda \u00a0Fernanda \u00a0Orozco \u00a0 Tous \u00a0demand\u00f3 \u00a0el \u00a0inciso \u00a04\u00ba \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0Ley 2400 de 1968, tal y como fue \u00a0modificado \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 1\u00ba \u00a0 (parcial) \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0Ley \u00a03074 \u00a0de \u00a01968. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Despu\u00e9s de haber inadmitido la demanda por \u00a0falta \u00a0de \u00a0certeza \u00a0y \u00a0suficiencia \u00a0de los cargos y de que la demandante hubiera \u00a0corregido \u00a0los defectos encontrados, mediante auto del 23 de febrero de 2008, el \u00a0Magistrado \u00a0Sustanciador \u00a0admiti\u00f3 \u00a0la \u00a0demanda, \u00a0orden\u00f3 \u00a0fijarla \u00a0en lista por \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de 10 d\u00edas, comunicarla a los Ministerios de \u00a0Trabajo \u00a0y \u00a0Seguridad \u00a0Social \u00a0y \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de Justicia, al Departamento \u00a0Administrativo \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Funci\u00f3n \u00a0 P\u00fablica, \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Escuela \u00a0Superior \u00a0de \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica (ESAP) y a la Comisi\u00f3n Nacional del Servicio Civil, e \u00a0invitar \u00a0a \u00a0participar \u00a0en el debate a la Central Unitaria de Trabajadores, a la \u00a0Academia \u00a0Colombiana \u00a0de \u00a0Jurisprudencia \u00a0y \u00a0al Sindicato Nacional de Servidores \u00a0P\u00fablicos \u00a0del \u00a0Estado \u00a0Colombiano \u00a0(SINTRAESTATALES). \u00a0Finalmente, \u00a0orden\u00f3 darle traslado al Procurador General de la Naci\u00f3n para que \u00a0rinda su concepto de rigor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. NORMA DEMANDADA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se transcribe el art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0Ley \u00a02400 de 1968, tal y como fue modificado por el art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0Ley \u00a03074 \u00a0de \u00a01968. \u00a0Se \u00a0subrayan \u00a0y \u00a0resaltan \u00a0los \u00a0apartes \u00a0acusados: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDECRETO 3074 DE 1968 \u00a0<\/p>\n
(diciembre 17) \u00a0<\/p>\n
Diario Oficial No 32.686, del 16 de enero de \u00a01969 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por el cual se modifica y adiciona el Decreto \u00a0n\u00famero 2400 de 1968 \u00a0\u00a0<\/p>\n
EL \u00a0PRESIDENTE \u00a0DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA, \u00a0\u00a0<\/p>\n
en uso de las facultades extraordinarias que \u00a0le confiere \u00a0\u00a0<\/p>\n
la Ley 65 de 1967, \u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
ARTICULO \u00a01o. \u00a0Modif\u00edcase \u00a0y \u00a0adici\u00f3nase el Decreto n\u00famero \u00a02400 de 1968, en los siguientes t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 art\u00edculo \u00a0 2o. \u00a0quedar\u00e1 as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0entiende \u00a0por \u00a0empleo \u00a0el \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0funciones \u00a0se\u00f1aladas \u00a0por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, la ley, el reglamento o asignadas \u00a0por \u00a0autoridad \u00a0competente \u00a0que \u00a0deben \u00a0ser \u00a0atendidas \u00a0por una persona natural. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Empleado o funcionario es la persona nombrada \u00a0para ejercer un empleo y que ha tomado posesi\u00f3n del mismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0empleados \u00a0civiles de la Rama Ejecutiva \u00a0integran el servicio civil de la Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Quienes \u00a0 presten \u00a0 al \u00a0 Estado \u00a0Servicios \u00a0ocasionales \u00a0como \u00a0los peritos obligatorios, como los jurados de conciencia o de \u00a0votaci\u00f3n; \u00a0temporales, \u00a0como \u00a0los t\u00e9cnicos y obreros contratados por el tiempo \u00a0de \u00a0 ejecuci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 un \u00a0trabajo \u00a0o \u00a0una \u00a0obra \u00a0son \u00a0meros \u00a0auxiliares \u00a0de \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica \u00a0y no se consideran comprendidos en el servicio civil, \u00a0por no pertenecer a sus cuadros permanentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para el ejercicio de funciones de car\u00e1cter \u00a0permanente \u00a0se crear\u00e1n los empleos correspondientes, y en ning\u00fan caso, podr\u00e1n \u00a0celebrarse \u00a0contratos \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de servicios para el desempe\u00f1o de tales \u00a0funciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. LA DEMANDA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0criterio de la demandante, el texto \u00a0normativo \u00a0acusado \u00a0viola \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a02\u00ba, \u00a025 y \u00a053 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n, \u00a0en \u00a0resumen, \u00a0por \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0superior: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0acusada proh\u00edbe la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0contratos \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios para el ejercicio de \u00a0funciones \u00a0permanentes \u00a0porque \u00a0deben \u00a0crearse \u00a0los \u00a0empleos correspondientes, a \u00a0juicio \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda, el legislador limita las formas de acceso al trabajo en \u00a0las \u00a0 entidades \u00a0 del \u00a0 Estado \u00a0 y, \u00a0 de \u00a0 esa \u00a0manera, \u00a0impone \u00a0\u201cun \u00a0obst\u00e1culo para que se pueda laborar para una entidad p\u00fablica, \u00a0frente \u00a0al \u00a0desarrollo \u00a0normal \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Violaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 25 \u00a0 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
La prohibici\u00f3n de celebraci\u00f3n de contratos \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0para \u00a0el desempe\u00f1o de funciones permanentes del \u00a0Estado \u00a0desconoce \u00a0el art\u00edculo 25 superior, por dos razones: La primera, porque \u00a0\u201cfrente \u00a0a \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de ciertas funciones que \u00a0eventualmente \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0temporales \u00a0y \u00a0en \u00a0el desarrollo de esas funciones o \u00a0actividades \u00a0se \u00a0convierten \u00a0en \u00a0permanentes, \u00a0no \u00a0se \u00a0atiendan oportunamente el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0por parte de las entidades, a la espera de \u00a0agotar, \u00a0 entre \u00a0 otras, \u00a0 las \u00a0 etapas \u00a0 anteriormente \u00a0 detalladas\u201d. \u00a0La \u00a0segunda, \u00a0porque \u00a0la \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0mediante \u00a0contrato de \u00a0servicios \u00a0es \u00a0m\u00e1s \u00a0expedita \u00a0en tanto que no requiere el agotamiento de etapas \u00a0formales \u00a0 como \u00a0 las \u00a0 exigidas \u00a0 para \u00a0 el \u00a0nombramiento \u00a0de \u00a0vacantes \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a053 \u00a0de la Carta: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. INTERVENCIONES \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Ministerio de la Protecci\u00f3n Social \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro de la oportunidad legal prevista, la \u00a0apoderada \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social intervino en el presente \u00a0asunto \u00a0para \u00a0solicitar que la Corte declare la exequibilidad de la disposici\u00f3n \u00a0acusada, con fundamento en las razones que se resumen as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una lectura sistem\u00e1tica de los art\u00edculos \u00a02\u00ba, \u00a025 \u00a0y 122 de la Constituci\u00f3n permite concluir que la especial protecci\u00f3n \u00a0al \u00a0trabajo que corresponde al Estado no puede contradecir el inter\u00e9s general y \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0eficiencia y eficacia que rigen la funci\u00f3n administrativa. \u00a0Entonces, \u00a0si \u00a0como \u00a0lo \u00a0advirti\u00f3 la Corte Constitucional en sentencia C-154 de \u00a01997, \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0del \u00a0contrato \u00a0de prestaci\u00f3n de servicios es de naturaleza \u00a0temporal \u00a0y \u00a0\u00fanicamente \u00a0puede \u00a0contratarse \u00a0cuando \u00a0las \u00a0actividades no puedan \u00a0realizarse \u00a0con \u00a0personal de planta, es natural que, en aras de hacer prevalecer \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0general, \u00a0el Estado contrate las funciones de car\u00e1cter permanente \u00a0\u00fanicamente \u00a0cuando se hubieren creado los cargos correspondientes y se hubieren \u00a0previsto \u00a0los \u00a0emolumentos \u00a0necesarios \u00a0para cubrir dicha obligaci\u00f3n. Luego, la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0lejos \u00a0de \u00a0contradecir el art\u00edculo 2\u00ba superior, desarrolla los \u00a0fines esenciales del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0disposici\u00f3n \u00a0acusada \u00a0desarrolla \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a025, \u00a0122 y 125 de la Constituci\u00f3n, en tanto que \u00a0s\u00f3lo \u00a0habr\u00e1 \u00a0empleo \u00a0p\u00fablico \u00a0con car\u00e1cter remunerado cuando se cumplen tres \u00a0condiciones: \u00a0i) \u00a0se \u00a0hubiere creado en la planta de personal de la entidad, ii) \u00a0tenga \u00a0funciones \u00a0asignadas \u00a0en \u00a0la \u00a0ley \u00a0o \u00a0el \u00a0reglamento \u00a0y, \u00a0iii) cuando sus \u00a0emolumentos \u00a0est\u00e1n \u00a0contemplados \u00a0en \u00a0la planta de personal correspondiente. En \u00a0este \u00a0aspecto, cit\u00f3 apartes del concepto n\u00famero 951 emitido el 7 de febrero de \u00a02007 \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, el cual \u00a0respond\u00eda \u00a0 al \u00a0 interrogante \u00a0 de \u00a0si \u00a0era \u00a0posible \u00a0suprimir \u00a0empleos \u00a0en \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0para \u00a0contratar \u00a0el \u00a0desarrollo de las funciones a cargo de los \u00a0empleados \u00a0con \u00a0personas \u00a0naturales \u00a0y \u00a0jur\u00eddicas, en el sentido de indicar que \u00a0\u201clos \u00a0contratos \u00a0de prestaci\u00f3n de servicios est\u00e1n \u00a0dise\u00f1ados \u00a0exclusivamente \u00a0como \u00a0instrumento \u00a0especial de colaboraci\u00f3n para el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0actividades transitorias, de car\u00e1cter t\u00e9cnico o cient\u00edfico, \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y, \u00a0por \u00a0ende \u00a0no \u00a0est\u00e1n previstos para \u00a0ejercer \u00a0mediante \u00a0ellos \u00a0funciones \u00a0ordinarias \u00a0de \u00a0naturaleza p\u00fablica ni para \u00a0sustituir la planta de personal\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la misma l\u00ednea, el interviniente dijo \u00a0que \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0normativa \u00a0impugnada \u00a0tampoco \u00a0vulnera \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a053 \u00a0superior, \u00a0como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0esa \u00a0disposici\u00f3n \u00a0no \u00a0es aplicable al caso porque \u00a0regula \u00a0relaciones \u00a0laborales, \u00a0esto \u00a0es, aquellas que derivan de un contrato de \u00a0trabajo \u00a0y no se refiere a los v\u00ednculos que surgen de la contrataci\u00f3n p\u00fablica \u00a0del \u00a0 Estado, \u00a0 como \u00a0 es \u00a0 el \u00a0 caso \u00a0 de \u00a0 los \u00a0contratos \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Departamento Administrativo de la Funci\u00f3n P\u00fablica \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro del t\u00e9rmino de fijaci\u00f3n en lista, \u00a0intervino \u00a0en \u00a0este \u00a0asunto \u00a0el \u00a0apoderado del Departamento Administrativo de la \u00a0Funci\u00f3n \u00a0P\u00fablica \u00a0para \u00a0solicitarle \u00a0a la Corte que desestime los cargos de la \u00a0demanda \u00a0y \u00a0declare \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0de \u00a0la expresi\u00f3n normativa acusada. Las \u00a0razones \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 que \u00a0 apoya \u00a0 su \u00a0 conclusi\u00f3n \u00a0 son, \u00a0 en \u00a0 resumen, \u00a0 las \u00a0siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Despu\u00e9s de recordar las diferencias entre \u00a0la \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0y \u00a0el \u00a0contrato \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de servicios que la \u00a0jurisprudencia \u00a0 constitucional \u00a0 ha \u00a0se\u00f1alado, \u00a0concluy\u00f3 \u00a0que \u00a0es \u00a0equivocado \u00a0sostener \u00a0que \u00a0\u201cal \u00a0condicionarse \u00a0el \u00a0ejercicio de \u00a0funciones \u00a0permanentes \u00a0a \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de empleos en la respectiva planta de \u00a0personal \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0que \u00a0lo \u00a0requiere, \u00a0se \u00a0est\u00e9 \u00a0impidiendo \u00a0laborar en \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas, \u00a0pues \u00a0dicha actividad contractual no se enmarca dentro de \u00a0las \u00a0 \u00a0 \u00a0relaciones \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0trabajo \u00a0 \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 Estado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0norma \u00a0parcialmente acusada constituye \u00a0una \u00a0manifestaci\u00f3n \u00a0de los postulados de garant\u00eda de los derechos laborales de \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0consagrados \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a02\u00ba, 25 y 53 de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0condiciona \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de las actividades \u00a0permanentes \u00a0de la administraci\u00f3n p\u00fablica a la existencia de empleos p\u00fablicos \u00a0y, \u00a0de \u00a0esa \u00a0forma, \u00a0evita \u00a0que \u00a0se \u00a0generen \u00a0relaciones \u00a0laborales \u00a0at\u00edpicas o \u00a0v\u00ednculos \u00a0laborales \u00a0\u201cdisfrazados \u00a0de contratos de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios\u201d, los cuales no gozan de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0laboral, la seguridad social, la \u00a0capacitaci\u00f3n \u00a0y \u00a0las prestaciones sociales que tienen los servidores vinculados \u00a0mediante \u00a0contrato \u00a0laboral. \u00a0Luego, \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de empleos en la planta de \u00a0personal \u00a0permite \u00a0la \u00a0materializaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0laborales m\u00ednimos \u00a0consagrados en la Carta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 retiro \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0que \u00a0pretende \u00a0la \u00a0demandante \u00a0generar\u00eda una desigualdad de trato \u00a0jur\u00eddico \u00a0contrario al art\u00edculo 13 de la Constituci\u00f3n, puesto que permitir\u00eda \u00a0que \u00a0dos \u00a0personas \u00a0que \u00a0ejercen \u00a0las mismas funciones permanentes de la entidad \u00a0tengan \u00a0condiciones \u00a0de trabajo distintas s\u00f3lo por el hecho de que una de ellas \u00a0tiene \u00a0relaci\u00f3n \u00a0laboral\u00a0 \u00a0y la otra suscribi\u00f3 contrato de prestaci\u00f3n de \u00a0servicios. \u00a0En tal virtud, la declaratoria de inexequibilidad de la disposici\u00f3n \u00a0impugnada \u00a0\u201cimplicar\u00eda \u00a0un retroceso en la materia \u00a0que \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 aleja \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 Estado \u00a0 \u00a0 Social \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0Derecho\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Academia Colombiana de Jurisprudencia \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0encargo del Presidente de la Academia \u00a0Colombiana \u00a0de \u00a0Jurisprudencia, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0fijaci\u00f3n \u00a0en lista, \u00a0intervino \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0asunto \u00a0el acad\u00e9mico Edgar Alfredo Garz\u00f3n Saboya, \u00a0para \u00a0solicitar \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0declare \u00a0la \u00a0exequibilidad de las disposiciones \u00a0normativas \u00a0acusadas. \u00a0Las \u00a0razones \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0apoya \u00a0son, \u00a0en \u00a0resumen, \u00a0las \u00a0siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0punto \u00a0de \u00a0partida, el interviniente \u00a0sostiene \u00a0 que, \u00a0 de \u00a0la \u00a0lectura \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a053, \u00a0123 \u00a0y \u00a0124 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0 se \u00a0 deduce \u00a0 que \u00a0 \u201csi \u00a0el \u00a0mismo \u00a0constituyente \u00a0estableci\u00f3 \u00a0unas \u00a0determinadas \u00a0v\u00edas \u00a0de \u00a0acceso \u00a0a la funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0administrativas \u00a0no podr\u00edan crear nuevas formas de \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0 amparadas \u00a0 en \u00a0 formas \u00a0 jur\u00eddicas \u00a0 consagradas \u00a0 para \u00a0 fines \u00a0diferentes\u201d. \u00a0Posteriormente, procede a estudiar la \u00a0naturaleza \u00a0del \u00a0contrato \u00a0estatal de prestaci\u00f3n de servicios, en los t\u00e9rminos \u00a0prescritos \u00a0en \u00a0el \u00a0numeral \u00a02\u00ba \u00a0del \u00a0art\u00edculo 32 de la Ley 80 de 1993 y en la \u00a0sentencias \u00a0C-154 \u00a0de \u00a01997 y C-094 de 2003 de la Corte Constitucional. Con base \u00a0en \u00a0 esos \u00a0elementos \u00a0de \u00a0juicio, \u00a0el \u00a0acad\u00e9mico \u00a0deduce \u00a0que \u00a0el \u00a0contrato \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de servicios \u00fanicamente puede suscribirse cuando las actividades a \u00a0desempe\u00f1ar \u00a0no pueden ser cumplidas con los servidores p\u00fablicos que laboran en \u00a0la \u00a0entidad \u00a0o \u00a0en caso de que se requieran conocimientos especializados con los \u00a0que no cuenta la planta de personal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De otra parte, el interviniente manifest\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0lejos \u00a0de \u00a0vulnerar \u00a0el principio a la igualdad lo hace \u00a0efectivo, \u00a0 en \u00a0tanto \u00a0que \u00a0\u201cno \u00a0pueden \u00a0predicarse \u00a0condiciones \u00a0desiguales \u00a0en \u00a0situaciones de hecho diversas entre sujetos que han \u00a0prestado \u00a0servicios \u00a0en \u00a0forma distinta a la administraci\u00f3n p\u00fablica, pues unos \u00a0lo \u00a0han \u00a0hecho \u00a0mediante \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0contractual \u00a0y \u00a0otros a trav\u00e9s de una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 laboral \u00a0 \u00a0ya \u00a0 \u00a0sea \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0origen \u00a0 \u00a0contractual, \u00a0 \u00a0legal \u00a0 \u00a0o \u00a0reglamentaria\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, seg\u00fan criterio de la Academia \u00a0Colombiana \u00a0de \u00a0Jurisprudencia, la disposici\u00f3n acusada no viola el art\u00edculo 53 \u00a0superior \u00a0porque \u00a0esa \u00a0norma \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser \u00a0aplicable al caso, como quiera que \u00a0regula \u00a0los \u00a0principios y garant\u00edas que rigen las relaciones laborales y no los \u00a0contratos estatales, como es el caso del texto normativo acusado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Central Unitaria de Trabajadores de Colombia \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En forma oportuna, el se\u00f1or Tarsicio Mora \u00a0Godoy, \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0C.U.T., intervino en este proceso para solicitar que \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0declare \u00a0exequibles \u00a0los textos normativos acusados, por las \u00a0razones que se resumen as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0lo preceptuado en los \u00a0art\u00edculos \u00a025, \u00a0113, \u00a0122, \u00a0123 \u00a0y \u00a0125 \u00a0de la Constituci\u00f3n y en la noci\u00f3n de \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0desde \u00a0el \u00a0punto \u00a0de vista restringido (alude al conjunto de \u00a0principios \u00a0y \u00a0reglas \u00a0que \u00a0regulan \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0laboral entre el Estado y su \u00a0empleado), \u00a0concluye \u00a0que \u00a0\u201cde \u00a0permitirse \u00a0que las \u00a0funciones \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0permanente \u00a0sean \u00a0ejercidas \u00a0por \u00a0contratistas \u00a0en \u00a0la \u00a0modalidad \u00a0de \u00a0contrato \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n de servicios, es obvio que, la funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0 se \u00a0 desnaturalizar\u00eda \u00a0 por \u00a0 completo, \u00a0 vulnerando \u00a0 los \u00a0mandatos \u00a0constitucionales antes transcritos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0contenida \u00a0en \u00a0la \u00a0norma \u00a0impugnada \u00a0busca, \u00a0en primer lugar, racionalizar la funci\u00f3n p\u00fablica, en cuanto \u00a0asegura \u00a0que \u00a0el \u00a0ingreso, \u00a0permanencia \u00a0y \u00a0ascenso \u00a0en \u00a0los cargos p\u00fablicos se \u00a0fundamente \u00a0en \u00a0el \u00a0m\u00e9rito \u00a0y \u00a0calidades de los aspirantes y, en segundo lugar, \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho a la igualdad entre todas las personas \u00a0que \u00a0 prestan \u00a0sus \u00a0servicios \u00a0en \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0no \u00a0puede \u00a0permitirse \u00a0que \u00a0\u201cal mismo tiempo personal de planta \u00a0y \u00a0contratistas \u00a0realicen id\u00e9nticas labores en igualdad de condiciones pero con \u00a0tratamientos \u00a0 laborales \u00a0 distintos, \u00a0 en \u00a0 desmedro, \u00a0 por \u00a0supuesto, \u00a0de \u00a0los \u00a0contratistas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0restricci\u00f3n \u00a0de \u00a0asignar \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0permanentes \u00a0a \u00a0personas \u00a0vinculadas \u00a0por contratos de prestaci\u00f3n de \u00a0servicios \u00a0impide \u00a0desnaturalizar \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0trabajo y hace efectivos los \u00a0principios \u00a0y \u00a0garant\u00edas \u00a0consagrados en el art\u00edculo 53 superior, en especial, \u00a0los \u00a0relativos \u00a0a la primac\u00eda de la realidad sobre las formas en las relaciones \u00a0de \u00a0trabajo, \u00a0a la estabilidad laboral y a la irrenunciabilidad a los beneficios \u00a0m\u00ednimos en las normas laborales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Intervenci\u00f3n ciudadana \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00a0desconocimiento \u00a0 \u00a0frecuente \u00a0 e \u00a0inaplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0norma acusada por parte del Estado ha generado pr\u00e1cticas \u00a0contrarias \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0 \u00a0tales \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u201cpauperizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 envilecimiento \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 contrato \u00a0 \u00a0 de \u00a0trabajo\u201d, \u00a0 las \u00a0 que \u00a0 denominan \u00a0\u201ccooperativizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 las \u00a0 relaciones \u00a0 laborales\u201d, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0cual \u00a0en las relaciones de trabajo ya no aparecen \u00a0trabajadores \u00a0 \u00a0sino \u00a0 \u00a0contribuyentes \u00a0 a \u00a0 cooperativas, \u00a0 y \u00a0 \u201ctercerizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0que ofrecen sus \u00a0entidades \u00a0 \u00a0p\u00fablicas\u201d, \u00a0 \u00a0consistente \u00a0 en \u00a0 la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0para \u00a0el \u00a0funcionamiento \u00a0de \u00a0entidades \u00a0\u00fanicamente \u00a0con \u00a0juntas \u00a0directivas \u00a0y \u00a0operadores \u00a0externos \u00a0que \u00a0suministren \u00a0los servicios a nombre de \u00a0empresas \u00a0del \u00a0Estado. \u00a0De igual manera, los ciudadanos intervinientes denuncian \u00a0situaciones \u00a0irregulares \u00a0como \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de contratos de prestaci\u00f3n de \u00a0servicios \u00a0para adelantar funciones propias de la entidad p\u00fablica por 11 meses, \u00a0con \u00a0enganche \u00a0autom\u00e1tico, \u00a0con el fin de no pagar prestaciones sociales. As\u00ed, \u00a0infieren \u00a0 que \u00a0 las \u00a0 pr\u00e1cticas \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 norma \u00a0 acusada \u00a0pretende \u00a0evitar \u00a0\u201cha \u00a0 llevado \u00a0a \u00a0un \u00a0deterioro \u00a0de \u00a0la \u00a0capacidad \u00a0adquisitiva \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0colombianos, \u00a0disminuyendo el salario por la \u00a0profesi\u00f3n \u00a0u \u00a0oficio, disminuyendo la base de cotizaci\u00f3n al Sistema General de \u00a0Seguridad \u00a0Social \u00a0Integral, \u00a0alterando \u00a0la \u00a0base \u00a0de cotizaci\u00f3n de los riesgos \u00a0profesionales, \u00a0suprimiendo \u00a0el \u00a0reconocimiento de prestaciones sociales\u2026 como \u00a0un \u00a0mecanismo efectivo de reducir costos en contra del m\u00ednimo vital y m\u00f3vil de \u00a0los trabajadores\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0sentencia \u00a0C-094 \u00a0de \u00a02003 de la Corte \u00a0Constitucional \u00a0fue \u00a0clara en se\u00f1alar que el contrato estatal de prestaci\u00f3n de \u00a0servicios \u00a0\u00fanicamente \u00a0puede \u00a0ser \u00a0utilizado \u00a0para \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0labores \u00a0temporales, \u00a0que \u00a0no \u00a0puedan desarrollarse por empleados de planta de la entidad \u00a0p\u00fablica \u00a0o \u00a0que \u00a0requieran de conocimientos especializados, pues en caso de que \u00a0se \u00a0necesite \u00a0adelantar funciones propias y permanentes de la entidad debe darse \u00a0cumplimiento \u00a0a \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0122 \u00a0de la Constituci\u00f3n. Sin \u00a0embargo, \u00a0afirman \u00a0los \u00a0intervinientes, \u00a0lo \u00a0dispuesto en esa sentencia no se ha \u00a0cumplido \u00a0por \u00a0los \u00a0empleadores \u00a0p\u00fablicos, de ah\u00ed que sea indispensable que la \u00a0Corte \u00a0 declare \u00a0 la \u00a0 exequibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0y \u00a0se \u00a0establezcan \u00a0\u201cclaramente \u00a0las \u00a0limitaciones \u00a0con \u00a0que \u00a0cuenta el \u00a0Estado \u00a0Colombiano, \u00a0para no continuar burlando la funci\u00f3n p\u00fablica en Colombia \u00a0y \u00a0deteriorando cada d\u00eda m\u00e1s las condiciones de trabajo, de todos aquellos que \u00a0laboran \u00a0para \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas, \u00a0ya \u00a0sea \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0cooperativas o de \u00a0contrato de prestaci\u00f3n de servicios\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Intervenciones extempor\u00e1neas \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Vencido el t\u00e9rmino de fijaci\u00f3n en lista, \u00a0presentaron \u00a0escritos \u00a0en \u00a0defensa de la constitucionalidad de la norma acusada, \u00a0el \u00a0 Jefe \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Oficina \u00a0Asesora \u00a0Jur\u00eddica \u00a0de \u00a0la \u00a0Escuela \u00a0Superior \u00a0de \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica (folios 94 a 99), el representante legal del Sindicato \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Servidores \u00a0P\u00fablicos \u00a0del Estado Colombiano \u201cSINTRAESTATALES\u201d \u00a0(folios \u00a0101 \u00a0a \u00a0103) \u00a0y \u00a0los \u00a0representantes \u00a0de \u00a0la \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Trabajadores \u00a0y \u00a0Servidores \u00a0P\u00fablicos \u00a0de \u00a0la \u00a0Salud, \u00a0la \u00a0Seguridad \u00a0Social \u00a0y \u00a0Servicios \u00a0 \u00a0Complementarios \u00a0 \u00a0de \u00a0 Colombia \u00a0 \u201cANTHOC\u201d \u00a0 (folios \u00a0 116 \u00a0 a \u00a0125). \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Jefe de la Oficina Asesora Jur\u00eddica de \u00a0la \u00a0Escuela \u00a0Superior de Administraci\u00f3n P\u00fablica encuentra que la norma acusada \u00a0tiene \u00a0pleno \u00a0sustento \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos 25 y 53 de la Constituci\u00f3n y de los \u00a0Convenios \u00a0de \u00a0la \u00a0OIT, en tanto que la celebraci\u00f3n de contratos de prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0para \u00a0desarrollar \u00a0labores permanentes no s\u00f3lo se derivan graves \u00a0inconvenientes \u00a0(como la disminuci\u00f3n de la cotizaci\u00f3n en salud y pensiones, el \u00a0desconocimiento \u00a0de \u00a0los derechos de los trabajadores a la libre asociaci\u00f3n, la \u00a0inestabilidad \u00a0laboral \u00a0y la imposibilidad del descanso remunerado), sino que se \u00a0afecta \u00a0el \u201ctrabajo digno\u201d de las personas. En consecuencia, solicita que la \u00a0Corte declare la exequibilidad de la norma acusada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su \u00a0parte, el representante legal del \u00a0Sindicato \u00a0 \u00a0Nacional \u00a0 \u00a0de \u00a0 Servidores \u00a0 P\u00fablicos \u00a0 del \u00a0 Estado \u00a0 Colombiano \u00a0\u201cSINTRAESTATALES\u201d \u00a0concluy\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0lejos de vulnerar los \u00a0art\u00edculos \u00a0 2\u00ba, \u00a0 25 \u00a0 y \u00a0 53 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0los \u00a0desarrolla \u00a0porque \u00a0\u201cla \u00a0 \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 \u00a0est\u00e1 \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 deber \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0legal \u00a0de \u00a0crearlos \u00a0[los \u00a0cargos] \u00a0con todas las garant\u00edas prestacionales, salariales y \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0sindical, \u00a0de \u00a0las \u00a0que \u00a0adolece \u00a0el \u00a0contrato de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios. \u00a0Esta \u00a0clase \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0es restringida para \u00a0labores \u00a0transitorias y no inherentes al cargo\u201d. Por \u00a0consiguiente, \u00a0solicit\u00f3 \u00a0declarar la exequibilidad de la disposici\u00f3n objeto de \u00a0estudio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0los \u00a0representantes \u00a0de \u00a0la \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Trabajadores \u00a0y \u00a0Servidores P\u00fablicos de la Salud, la \u00a0Seguridad \u00a0Social \u00a0y \u00a0Servicios \u00a0Complementarios \u00a0de \u00a0Colombia \u00a0\u201cANTHOC\u201d \u00a0se \u00a0dirigieron \u00a0a la Corte para expresar razones en defensa de la constitucionalidad \u00a0del \u00a0texto \u00a0normativo \u00a0impugnado. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0solicita que esta Corporaci\u00f3n \u00a0tenga \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que el Estado Colombiano ha fomentado pr\u00e1cticas contrarias a \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0y \u00a0se \u00a0han \u00a0convertido \u00a0en \u00a0la costumbre generalizada en las \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas, pues celebran contratos de prestaci\u00f3n de servicios por 11 \u00a0meses, \u00a0para \u00a0desempe\u00f1ar \u00a0funciones propias de la entidad y acuerdan honorarios \u00a0que \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0deterioran \u00a0la \u00a0capacidad \u00a0adquisitiva de los trabajadores, sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0generan \u00a0enorme \u00a0inestabilidad en el empleo. Por esa raz\u00f3n, solicitan \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0declare \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0y establezca \u00a0\u201cclaramente \u00a0las \u00a0limitaciones \u00a0y prohibiciones con \u00a0que \u00a0cuenta \u00a0el \u00a0Estado, \u00a0para \u00a0no \u00a0continuar \u00a0burlando \u00a0la funci\u00f3n p\u00fablica en \u00a0Colombia \u00a0 \u00a0y \u00a0 deteriorando \u00a0 cada \u00a0 d\u00eda \u00a0 m\u00e1s \u00a0 las \u00a0 condiciones \u00a0 de \u00a0 los \u00a0trabajadores\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. CONCEPTO DEL MINISTERIO P\u00daBLICO \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El se\u00f1or Procurador General de la Naci\u00f3n, \u00a0Alejandro \u00a0 Ord\u00f3\u00f1ez \u00a0Maldonado, \u00a0intervino \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0oportunidad \u00a0legal \u00a0prevista, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin de solicitar que la Corte se inhiba para pronunciarse de \u00a0fondo \u00a0sobre \u00a0la \u00a0norma acusada. A esta conclusi\u00f3n lleg\u00f3, en s\u00edntesis, por lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Despu\u00e9s \u00a0 de \u00a0transcribir \u00a0in \u00a0 extenso \u00a0apartes \u00a0de \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-1052 \u00a0de \u00a02001, \u00a0en \u00a0la \u00a0que la Corte Constitucional indica los requisitos que \u00a0debe \u00a0cumplir la demanda de inconstitucionalidad y, en especial, las condiciones \u00a0que \u00a0requiere \u00a0el \u00a0cargo \u00a0de inconstitucionalidad, el Ministerio P\u00fablico afirma \u00a0que \u00a0la \u00a0demandante \u00a0\u201cincurri\u00f3 en algunos yerros en \u00a0cuanto \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0naturaleza \u00a0 \u00a0jur\u00eddica \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 p\u00fablica \u00a0 de \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0en \u00a0lo \u00a0atinente \u00a0a su alcance y l\u00edmites, al \u00a0identificar \u00a0partes \u00a0procesales \u00a0y \u00a0ubicar \u00a0como \u00a0demandado \u00a0al Presidente de la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0el \u00a0Ministro de Hacienda, el Ministro de la Protecci\u00f3n Social y el \u00a0Ministro \u00a0del Interior y Justicia, caracter\u00edsticas de las demandas que resultan \u00a0ex\u00f3genas \u00a0a \u00a0un \u00a0proceso de control abstracto de constitucionalidad en donde lo \u00a0que \u00a0se \u00a0enjuicia es la norma inferior (de rango legal) o reforma constitucional \u00a0frente \u00a0 \u00a0a \u00a0 las \u00a0 posibles \u00a0 infracciones \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n\u201d. \u00a0Manifest\u00f3 \u00a0que, \u00a0en \u00a0todo \u00a0caso, \u00a0la \u00a0accionante subsana los \u00a0defectos \u00a0\u201ccuando \u00a0en las mismas pretensiones de la \u00a0demanda \u00a0ajusta \u00a0su \u00a0demanda \u00a0a \u00a0las \u00a0finalidades \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0 como \u00a0 es \u00a0 la \u00a0expulsi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0norma\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0el Procurador considera que \u00a0los \u00a0cargos \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0no \u00a0cumplen \u00a0los \u00a0requisitos de certeza y \u00a0suficiencia. \u00a0En \u00a0cuanto al primero, manifest\u00f3 que la premisa fundamento de sus \u00a0pretensiones \u00a0(que \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n de la contrataci\u00f3n mediante prestaci\u00f3n de \u00a0servicios \u00a0obstaculiza \u00a0el \u00a0ingreso \u00a0a \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica) no es verdadera, \u00a0porque \u00a0confunde \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0con la civil y comercial y dota al \u00a0contrato \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0de \u00a0las \u00a0mismas \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0del \u00a0contrato \u00a0laboral. \u00a0Y, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con la insuficiencia del cargo, manifest\u00f3 \u00a0que \u00a0\u00e9ste est\u00e1 soportado \u201cen un argumento circular \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0el \u00a0cuestionamiento de la norma se formula mediante una afirmaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0que inicialmente fundamenta el cuestionamiento, de suerte que el inciso \u00a0impugnado \u00a0efectivamente condiciona la forma de acceso a los empleos permanentes \u00a0en \u00a0el \u00a0sector \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0por \u00a0tanto \u00a0limita el acceso al trabajo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00faltimo, la Vista Fiscal afirm\u00f3 que la \u00a0demandante \u00a0no \u00a0logr\u00f3 \u201ccristalizar ning\u00fan cargo de \u00a0inconstitucionalidad\u201d, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0que \u00a0omiti\u00f3 \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0125 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0el \u00a0cual \u00a0establece \u00a0los \u00a0principios \u00a0orientadores para el acceso, permanencia y ascenso en los empleos en \u00a0los \u00a0 \u00f3rganos \u00a0 y \u00a0 entidades \u00a0 del \u00a0 Estado. \u00a0Entonces, \u00a0como \u00a0los \u00a0cargos \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0 \u00a0deben \u00a0 \u00a0generar \u00a0 \u00a0al \u00a0 menos \u00a0 una \u00a0 duda \u00a0 sobre \u00a0 la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0y, \u00a0eso \u00a0no \u00a0logr\u00f3 \u00a0hacerse en esta \u00a0oportunidad, \u00a0la Corte debe declararse inhibida para proferir sentencia de fondo \u00a0por ineptitud sustantiva de la demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. COMPETENCIA DE LA CORTE \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme al art\u00edculo 241 ordinal 5\u00ba de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0es \u00a0competente \u00a0para conocer de la constitucionalidad \u00a0del \u00a0inciso 4\u00ba del art\u00edculo 2\u00ba del Decreto Ley 2400 \u00a0de \u00a01968, \u00a0tal \u00a0y como fue modificado por el art\u00edculo 1\u00ba (parcial) del Decreto \u00a0Ley \u00a03074 \u00a0de \u00a01968, ya que se trata de una demanda de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0en \u00a0contra \u00a0de \u00a0una \u00a0expresi\u00f3n \u00a0normativa contenida en un \u00a0decreto con fuerza de ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. PRIMERA \u00a0CUESTI\u00d3N \u00a0PREVIA: \u00a0SOLICITUD \u00a0DE INHIBICI\u00d3N POR INEPTITUD \u00a0SUSTANTIVA DE LA DEMANDA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0su \u00a0concepto \u00a0de \u00a0rigor, el Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n sostiene que la Corte no debe conocer de fondo el asunto \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia \u00a0por \u00a0ineptitud sustantiva de la demanda, como quiera que los \u00a0cargos \u00a0 de \u00a0 inconstitucionalidad \u00a0no \u00a0cumplen \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0certeza \u00a0y \u00a0suficiencia, \u00a0que \u00a0la jurisprudencia constitucional ha se\u00f1alado como necesarios \u00a0para \u00a0proferir decisi\u00f3n de m\u00e9rito. Por tratarse, entonces, de un planteamiento \u00a0que \u00a0 constituye \u00a0 el \u00a0 punto \u00a0 de \u00a0 partida \u00a0 del \u00a0 an\u00e1lisis \u00a0del \u00a0control \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0por v\u00eda de acci\u00f3n, puesto que, por regla general, la Corte \u00a0solamente \u00a0puede estudiar la validez general de la ley cuando existe una demanda \u00a0ciudadana \u00a0dirigida \u00a0a \u00a0desvirtuar \u00a0la \u00a0presunci\u00f3n de constitucionalidad que la \u00a0ampara, \u00a0lo \u00a0primero que debe definir la Corte es si la \u00a0demanda \u00a0cumple \u00a0con \u00a0los \u00a0requerimientos \u00a0m\u00ednimos \u00a0para \u00a0promover el juicio de \u00a0inconstitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el Ministerio P\u00fablico, no es cierto \u00a0que \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0impugnada \u00a0obstaculice \u00a0o \u00a0limite el acceso a la funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0pues la norma se limita a establecer las diferencias sustanciales que \u00a0se \u00a0derivan \u00a0de \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos \u00a0laboral y de prestaci\u00f3n de \u00a0servicios. \u00a0De \u00a0igual \u00a0manera, \u00a0no \u00a0es \u00a0suficiente sostener que la norma acusada \u00a0viola \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al trabajo porque la demanda omiti\u00f3 valorar de lo dispuesto \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 125 de la Constituci\u00f3n, seg\u00fan el cual el acceso a la funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0debe \u00a0provenir, \u00a0por \u00a0regla \u00a0general, del concurso de m\u00e9ritos. En tal \u00a0virtud, \u00a0la \u00a0demanda \u00a0no \u00a0gener\u00f3 \u00a0un \u00a0debate \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0y, \u00a0por \u00a0consiguiente, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0debe inhibirse para pronunciarse de fondo en el asunto \u00a0sub i\u00fadice. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Despu\u00e9s \u00a0de \u00a0evaluar \u00a0la \u00a0demanda \u00a0y \u00a0su \u00a0correcci\u00f3n, \u00a0la Sala encuentra que la solicitud de inhibici\u00f3n no est\u00e1 llamada \u00a0a prosperar por las siguientes razones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Tal \u00a0y \u00a0como \u00a0lo \u00a0ha \u00a0explicado \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0en \u00a0reiteradas \u00a0oportunidades1, \u00a0el examen de certeza del cargo est\u00e1 dirigido a averiguar si las \u00a0razones \u00a0por las que el demandante considera que la norma acusada es contraria a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0surgen \u00a0de la valoraci\u00f3n directa de las disposiciones objeto \u00a0de \u00a0comparaci\u00f3n, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0de \u00a0si la hermen\u00e9utica de las normas confrontadas \u00a0deriva \u00a0de aquellas y no de la interpretaci\u00f3n arbitraria o subjetiva del actor. \u00a0De \u00a0esa \u00a0forma, \u00a0el \u00a0cargo \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0no es cierto, por ejemplo, \u00a0cuando \u00a0 la \u00a0demanda \u00a0recae \u00a0sobre \u00a0una \u00a0proposici\u00f3n \u00a0normativa \u00a0 \u00a0 \u00a0 irreal \u00a0 \u00a0 \u00a0 e \u00a0 \u00a0 \u00a0inexistente2, \u00a0o \u00a0cuando \u00a0la \u00a0lectura de la \u00a0norma \u00a0es \u00a0simplemente \u00a0deducida \u00a0por \u00a0el demandante3. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
N\u00f3tese \u00a0que \u00a0el \u00a0requisito de certeza del \u00a0cargo \u00a0se refiere a la realidad en la interpretaci\u00f3n de las normas a comparar y \u00a0no \u00a0a \u00a0la validez de los argumentos. Es obvio que la correcta estructuraci\u00f3n de \u00a0los \u00a0argumentos de inconstitucionalidad no supone aceptar o compartir la lectura \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0que \u00a0efect\u00faa \u00a0el demandante, pues admitir esa tesis supondr\u00eda \u00a0hacer \u00a0coincidir \u00a0el \u00a0estudio \u00a0de fondo de la cuesti\u00f3n con el examen de aptitud \u00a0sustancial \u00a0 de \u00a0 la \u00a0demanda \u00a0y, \u00a0de \u00a0esa \u00a0forma, \u00a0s\u00f3lo \u00a0podr\u00eda \u00a0avocarse \u00a0el \u00a0conocimiento \u00a0 de \u00a0 un \u00a0 asunto \u00a0 \u00fanicamente \u00a0 cuando \u00a0se \u00a0decide \u00a0declarar \u00a0la \u00a0inexequibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada. En otras palabras, la evaluaci\u00f3n de la \u00a0certeza \u00a0del \u00a0cargo exige valorar la veracidad de la regla normativa que plantea \u00a0el \u00a0demandante, \u00a0m\u00e1s \u00a0no \u00a0la validez o grado de exactitud de los argumentos. De \u00a0ah\u00ed \u00a0que, \u00a0sea usual que un planteamiento derivado de la norma constitucional o \u00a0legal \u00a0no \u00a0resulte \u00a0ser \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n m\u00e1s adecuada de la misma, pues ese \u00a0asunto \u00a0debe definirse en la sentencia y no en el an\u00e1lisis de aptitud del cargo \u00a0de inconstitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0independientemente \u00a0de si es \u00a0correcta \u00a0o \u00a0no \u00a0la \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0que \u00a0llega \u00a0la demandante en torno a la \u00a0supuesta \u00a0 inconstitucionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada, \u00a0realmente \u00a0es \u00a0posible \u00a0sostener, \u00a0como \u00a0lo hace la demanda, que la prohibici\u00f3n de la contrataci\u00f3n por \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 servicios \u00a0 para \u00a0 ejercer \u00a0 funciones \u00a0 permanentes \u00a0 de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0constituye una limitaci\u00f3n de acceso a la funci\u00f3n p\u00fablica y, \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0constituye \u00a0una restricci\u00f3n del derecho de acceso al trabajo \u00a0en \u00a0 la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0genera \u00a0dudas \u00a0sobre \u00a0la \u00a0posible \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los art\u00edculos 25 y 53 de la Constituci\u00f3n, tal y como lo afirma \u00a0la \u00a0demanda. \u00a0Luego, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0que \u00a0el ataque formulado es claro tambi\u00e9n es \u00a0cierto, \u00a0 porque \u00a0 de \u00a0la \u00a0lectura \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0puede \u00a0extraerse \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0expuesta \u00a0por \u00a0la \u00a0demandante \u00a0y, \u00a0como se vio, el requisito de \u00a0certeza \u00a0del \u00a0cargo \u00a0no est\u00e1 referido a la validez de la interpretaci\u00f3n sino a \u00a0la posibilidad de que dicha lectura derive de la norma estudiada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. El \u00a0 hecho \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0demanda \u00a0no \u00a0haya \u00a0interpretado \u00a0en \u00a0forma \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0los art\u00edculos 2\u00ba, 25, 53 y 125 de la Constituci\u00f3n no desvirt\u00faa \u00a0la \u00a0suficiencia \u00a0del \u00a0cargo, \u00a0porque \u00a0la \u00a0ponderaci\u00f3n y la armonizaci\u00f3n de los \u00a0derechos \u00a0e intereses superiores en tensi\u00f3n corresponde al an\u00e1lisis de fondo y \u00a0no \u00a0al \u00a0cumplimiento de los requisitos de admisibilidad de la demanda. De hecho, \u00a0en \u00a0torno \u00a0al \u00a0planteamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda \u00a0se \u00a0gener\u00f3 \u00a0un debate dirigido a \u00a0desvirtuar \u00a0 la \u00a0 interpretaci\u00f3n \u00a0realizada \u00a0por \u00a0la \u00a0actora, \u00a0pues, \u00a0salvo \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico, \u00a0los \u00a0intervinientes \u00a0en \u00a0este asunto, consideraron que la \u00a0Corte \u00a0 deb\u00eda \u00a0entrar \u00a0a \u00a0conocer \u00a0de \u00a0fondo \u00a0el \u00a0asunto \u00a0y, \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0de \u00a0toda \u00a0la Constituci\u00f3n, deb\u00eda declarar la exequibilidad de \u00a0la disposici\u00f3n normativa acusada. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. La \u00a0 construcci\u00f3n \u00a0 de \u00a0las \u00a0reglas \u00a0jurisprudenciales \u00a0sobre \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0materiales \u00a0que \u00a0debe \u00a0cumplir la demanda en el control abstracto de \u00a0constitucionalidad \u00a0no \u00a0busca \u00a0exigir \u00a0condiciones \u00a0rigorosas \u00a0sobre \u00a0la acci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad, ni establecer cargas desproporcionadas sobre \u00a0los \u00a0 ciudadanos, \u00a0 pues \u00a0 simplemente \u00a0 pretende \u00a0 exigir \u00a0una \u00a0\u201ccarga \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 argumentativa \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 m\u00ednima\u201d4 \u00a0 sobre \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0 pueda \u00a0edificarse \u00a0el \u00a0debate \u00a0constitucional \u00a0sustantivo. \u00a0Por \u00a0esa \u00a0raz\u00f3n, \u00a0la Corte \u00a0Constitucional5 \u00a0ha \u00a0dicho \u00a0que, \u00a0en \u00a0caso de duda sobre la aptitud de la demanda, \u00a0debe \u00a0evitarse \u00a0el \u00a0fallo \u00a0inhibitorio \u00a0y prevalecer el \u00a0principio \u00a0pro \u00a0actione \u00a0que \u00a0reconoce \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n de inconstitucionalidad y hace \u00a0efectivos \u00a0los derechos de participaci\u00f3n ciudadana, previstos en los art\u00edculos \u00a040 y 241 de la Constituci\u00f3n. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En conclusi\u00f3n, la demanda s\u00ed plantea como \u00a0cargo \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0la violaci\u00f3n de los art\u00edculos 2\u00ba, 25 y 53 de \u00a0la \u00a0 Carta, \u00a0 porque \u00a0sus \u00a0planteamientos \u00a0son \u00a0claros, \u00a0precisos, \u00a0suficientes, \u00a0espec\u00edficos y pertinentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. SEGUNDA CUESTI\u00d3N PREVIA: VIGENCIA DE LA NORMA ACUSADA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dado \u00a0que \u00a0existe \u00a0una gran dispersi\u00f3n de \u00a0normas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0aplicables \u00a0al \u00a0empleo \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0a su forma de ingreso y \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta el largo tiempo que ha transcurrido desde la expedici\u00f3n de \u00a0la \u00a0norma acusada, a la Sala le surge de la duda de si la disposici\u00f3n objeto de \u00a0estudio \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0derogada, \u00a0puesto \u00a0que, de acuerdo con la jurisprudencia \u00a0reiterada \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 esta \u00a0 \u00a0 \u00a0Corporaci\u00f3n6, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0s\u00f3lo \u00a0procede a \u00a0estudiar \u00a0una \u00a0demanda \u00a0si \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0\u00e9sta \u00a0est\u00e1 produciendo efectos \u00a0jur\u00eddicos. Procede la Sala de conformidad: \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 art\u00edculo \u00a0 55 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0909 \u00a0de \u00a020047, dispone: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cR\u00c9GIMEN \u00a0DE \u00a0ADMINISTRACI\u00d3N DE \u00a0PERSONAL. \u00a0Las normas de administraci\u00f3n de personal contempladas en la presente \u00a0ley \u00a0y \u00a0en \u00a0los Decretos 2400 y 3074 de 1968 y dem\u00e1s normas que los modifiquen, \u00a0reglamenten, \u00a0sustituyan \u00a0o adicionen, se aplicar\u00e1n a los empleados que presten \u00a0sus \u00a0servicios \u00a0en \u00a0las entidades a que se refiere el art\u00edculo 3 de la presente \u00a0ley8\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Eso \u00a0muestra que el art\u00edculo 2\u00ba (parcial) \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0Ley 2400 de 1968, no s\u00f3lo es una norma que no ha sido derogada ni \u00a0expresa \u00a0ni t\u00e1citamente, sino que, en virtud de lo dispuesto en el art\u00edculo 55 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 909 de 2004, debe aplicarse los empleados del Estado que prestan sus \u00a0servicios \u00a0 las \u00a0entidades \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0refiere \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a03 \u00a0de \u00a0esa \u00a0ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego, la Sala entra a estudiar el problema \u00a0jur\u00eddico planteado en la demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. PROBLEMA JUR\u00cdDICO \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Determinada la aptitud de la demanda, ahora \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0la \u00a0Sala resolver la impugnaci\u00f3n formulada contra la expresi\u00f3n \u00a0\u201cPara \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0funciones \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0permanente \u00a0se crear\u00e1n los empleos correspondientes, y en ning\u00fan caso, podr\u00e1n \u00a0celebrarse \u00a0contratos \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de servicios para el desempe\u00f1o de tales \u00a0funciones\u201d, \u00a0 \u00a0contenida \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 inciso \u00a0 4\u00ba \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 2\u00ba \u00a0 del \u00a0 Decreto \u00a0 Ley \u00a02400 \u00a0de \u00a01968. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0demanda \u00a0considera que la prohibici\u00f3n \u00a0legal \u00a0para celebrar contratos de prestaci\u00f3n de servicios para el desempe\u00f1o de \u00a0funciones \u00a0de car\u00e1cter permanente en la administraci\u00f3n p\u00fablica constituye una \u00a0barrera \u00a0de \u00a0acceso \u00a0al \u00a0trabajo en el Estado, pues mientras la vinculaci\u00f3n por \u00a0contrato \u00a0puede realizarse en forma expedita y oportuna, la creaci\u00f3n de empleos \u00a0requiere \u00a0cumplir \u00a0una serie de requisitos engorrosos, demorados e ineficientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por el contrario, todos los intervinientes \u00a0coincidieron \u00a0en \u00a0afirmar que la norma acusada contiene una importante garant\u00eda \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0derechos \u00a0laborales de los servidores p\u00fablicos, porque \u00a0evita \u00a0que se desnaturalicen las relaciones laborales y garantiza la efectividad \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0estabilidad \u00a0laboral, acceso al \u00a0empleo \u00a0p\u00fablico \u00a0mediante \u00a0el \u00a0m\u00e9rito \u00a0y \u00a0a \u00a0los beneficios m\u00ednimos laborales \u00a0consagrados \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0Incluso, \u00a0para \u00a0algunos \u00a0intervinientes, el \u00a0retiro \u00a0de la norma del ordenamiento jur\u00eddico producir\u00eda una grave afectaci\u00f3n \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0al \u00a0principio de igualdad porque dos trabajadores que desempe\u00f1ar\u00edan \u00a0iguales \u00a0funciones \u00a0permanentes en la administraci\u00f3n tendr\u00edan distintas reglas \u00a0legales \u00a0 que \u00a0 permitir\u00edan \u00a0 una \u00a0 desigualdad \u00a0salarial \u00a0y \u00a0prestacional \u00a0sin \u00a0justificaci\u00f3n, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0a \u00a0los \u00a0beneficios laborales propios del Estado \u00a0Social de Derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0base \u00a0en \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0el \u00a0problema \u00a0jur\u00eddico \u00a0que \u00a0debe \u00a0resolver \u00a0la Sala en esta oportunidad est\u00e1 circunscrito a \u00a0determinar \u00a0si \u00a0\u00bfla \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0celebrar \u00a0contratos \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio de funciones de car\u00e1cter permanente, contemplada \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto 2400 de 1968, es contraria a los art\u00edculos \u00a02\u00ba, \u00a025 \u00a0y \u00a053 \u00a0de la Constituci\u00f3n? Para resolver el debate planteado, la Sala \u00a0estudiar\u00e1 \u00a0brevemente \u00a0tres \u00a0temas: \u00a0El \u00a0primero, \u00a0dirigido \u00a0a \u00a0desentra\u00f1ar la \u00a0correcta \u00a0 interpretaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0las \u00a0normas \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0regulan \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0distintas \u00a0modalidades del trabajo l\u00edcito, el segundo, la \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0que \u00a0la Constituci\u00f3n otorga a la relaci\u00f3n laboral entre \u00a0el \u00a0Estado \u00a0y \u00a0los servidores p\u00fablicos. Y, el tercero, c\u00f3mo debe entenderse el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0ejercicio \u00a0de funciones permanentes de la administraci\u00f3n desde la \u00a0perspectiva \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0prevalencia \u00a0de la realidad frente a las formas \u00a0consagrado \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 53 de la Carta. Con fundamento en ello, finalmente, \u00a0la Sala resolver\u00e1 la pregunta formulada en el caso concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. PROTECCI\u00d3N \u00a0CONSTITUCIONAL A LAS DISTINTAS MODALIDADES DEL TRABAJO. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0 lo \u00a0 ha \u00a0 manifestado \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0diversas \u00a0 \u00a0oportunidades9, \u00a0el \u00a0trabajo \u00a0goza de amplia \u00a0protecci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, pues define su naturaleza jur\u00eddica a partir \u00a0de \u00a0una \u00a0triple \u00a0dimensi\u00f3n. As\u00ed, la lectura del pre\u00e1mbulo y del art\u00edculo 1\u00ba \u00a0superior \u00a0muestra que el trabajo es valor fundante del Estado Social de Derecho, \u00a0porque \u00a0es \u00a0concebido \u00a0como una directriz que debe orientar tanto las pol\u00edticas \u00a0p\u00fablicas \u00a0de \u00a0pleno \u00a0empleo \u00a0como \u00a0las \u00a0medidas \u00a0legislativas para impulsar las \u00a0condiciones \u00a0dignas \u00a0y \u00a0justas \u00a0en \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de la profesi\u00f3n u oficio. En \u00a0segundo \u00a0lugar, el trabajo es un principio rector del ordenamiento jur\u00eddico que \u00a0informa \u00a0la \u00a0estructura \u00a0Social de nuestro Estado y que, al mismo tiempo, limita \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0normativa \u00a0del \u00a0legislador \u00a0porque \u00a0impone \u00a0un \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0reglas \u00a0m\u00ednimas \u00a0laborales que deben ser respetadas por la ley en \u00a0todas \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0(art\u00edculo \u00a053 \u00a0superior). \u00a0Y, \u00a0en \u00a0tercer lugar, de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a025 de la Carta, el trabajo es un \u00a0derecho \u00a0y \u00a0un deber social que goza, de una parte, de un n\u00facleo de protecci\u00f3n \u00a0subjetiva \u00a0e \u00a0inmediata \u00a0que \u00a0le \u00a0otorga car\u00e1cter de fundamental y, de otra, de \u00a0contenidos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0desarrollo \u00a0 \u00a0progresivo \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0derecho \u00a0 econ\u00f3mico \u00a0 y \u00a0social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La simple descripci\u00f3n de la naturaleza del \u00a0trabajo \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0evidencia que el marco de protecci\u00f3n Estatal no \u00a0solamente \u00a0 se \u00a0agota \u00a0en \u00a0la \u00a0defensa \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0dependientes \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n en la efectividad de su ejercicio independiente. En \u00a0efecto, \u00a0si se entiende el trabajo como un instrumento para obtener los recursos \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0lograr \u00a0una \u00a0vida \u00a0digna \u00a0y \u00a0como un mecanismo de realizaci\u00f3n \u00a0personal \u00a0y \u00a0profesional, \u00a0es \u00a0l\u00f3gico \u00a0concluir \u00a0que \u00a0son \u00a0objeto \u00a0de garant\u00eda \u00a0superior \u00a0tanto \u00a0el \u00a0empleo \u00a0como \u00a0todas \u00a0las modalidades de trabajo l\u00edcito. De \u00a0hecho, \u00a0la \u00a0propia \u00a0Carta \u00a0de \u00a01991 \u00a0protege \u00a0la \u00a0empresa \u00a0(art\u00edculo \u00a0333) como \u00a0herramienta \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0base \u00a0del \u00a0desarrollo econ\u00f3mico, con funci\u00f3n social; \u00a0salvaguarda \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores vinculados a la empresa con un \u00a0m\u00ednimo \u00a0de \u00a0derechos \u00a0irrenunciables \u00a0e \u00a0intransferibles (art\u00edculos 53 y 54) y \u00a0establece \u00a0un m\u00ednimo de condiciones laborales para los trabajadores al servicio \u00a0del Estado (art\u00edculos 122 a 125). \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0 las \u00a0 cosas, \u00a0 la \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0 del \u00a0trabajo, \u00a0que \u00a0involucra \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0productiva \u00a0tanto del empresario como la del trabajador o del servidor p\u00fablico, \u00a0no \u00a0est\u00e1 \u00a0circunscrita \u00a0exclusivamente \u00a0al \u00a0derecho \u00a0a acceder a un empleo o de \u00a0exigirle \u00a0 al \u00a0 Estado \u00a0 el \u00a0m\u00ednimo \u00a0de \u00a0condiciones \u00a0materiales \u00a0que \u00a0se \u00a0requieren \u00a0para \u00a0proveer \u00a0su \u00a0subsistencia \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0dignas, \u00a0sino que, por el contrario, es m\u00e1s amplia e \u00a0incluye, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0la \u00a0facultad \u00a0subjetiva \u00a0para \u00a0trabajar \u00a0en condiciones \u00a0dignas, \u00a0para ejercer una labor conforme a los principios m\u00ednimos que rigen las \u00a0relaciones \u00a0laborales \u00a0y a obtener la contraprestaci\u00f3n acorde con la cantidad y \u00a0calidad de la labor desempe\u00f1ada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Eso \u00a0muestra, \u00a0entonces, que las distintas \u00a0modalidades \u00a0de trabajo y la forma de hacer efectivo su valor, el principio y el \u00a0derecho-deber, \u00a0corresponde \u00a0principalmente \u00a0al \u00a0legislador, \u00a0quien \u00a0goza \u00a0de un \u00a0importante \u00a0margen \u00a0de \u00a0libertad \u00a0de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0dentro \u00a0de los par\u00e1metros \u00a0constitucionales \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0beneficio \u00a0de los derechos y las condiciones \u00a0laborales \u00a0m\u00ednimas y, tambi\u00e9n, desde el punto de vista subjetivo, a partir del \u00a0respeto del n\u00facleo esencial que lo identifica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dicho \u00a0de \u00a0otra \u00a0manera, \u00a0dada \u00a0la textura \u00a0abierta \u00a0del \u00a0trabajo \u00a0y \u00a0su \u00a0especial \u00a0naturaleza, \u00a0el \u00a0legislador tiene amplia \u00a0potestad \u00a0de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0normativa \u00a0del \u00a0mismo, \u00a0pero ese grado de amplitud \u00a0depender\u00e1 \u00a0de si se trata de hacer efectivas las pol\u00edticas p\u00fablicas de empleo \u00a0o \u00a0de concretar la protecci\u00f3n del derecho subjetivo al trabajo. De esta manera, \u00a0si \u00a0el \u00a0legislador \u00a0busca \u00a0definir reglas dirigidas a materializar el desarrollo \u00a0progresivo \u00a0de \u00a0mejores \u00a0condiciones \u00a0laborales, de acceso al pleno empleo y del \u00a0trabajo \u00a0como \u00a0instrumento \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0un \u00a0orden \u00a0pol\u00edtico, econ\u00f3mico y \u00a0social \u00a0justo, \u00a0su \u00a0margen \u00a0de \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0es m\u00e1s amplia porque goza de mayor \u00a0libertad \u00a0de \u00a0configuraci\u00f3n, \u00a0mientras \u00a0que \u00a0si \u00a0la \u00a0ley \u00a0pretende \u00a0regular las \u00a0particularidades \u00a0de \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n de trabajo y las condiciones individuales en \u00a0las \u00a0que \u00a0se \u00a0desenvuelve \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n de empleador y trabajador, el margen de \u00a0libertad \u00a0 se \u00a0 reduce \u00a0 porque \u00a0 se \u00a0 limita \u00a0 al \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0constitucionales \u00a0 \u00a0 m\u00ednimos \u00a0 \u00a0 obligatorios \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0exigibles \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0v\u00eda \u00a0judicial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0distintas \u00a0modalidades \u00a0del trabajo que la Constituci\u00f3n consagra muestra que el \u00a0legislador \u00a0tiene \u00a0dos campos distintos de regulaci\u00f3n. De un lado, es claro que \u00a0la \u00a0ley \u00a0no \u00a0est\u00e1 \u00a0obligada \u00a0a \u00a0regular \u00a0formas precisas o \u00fanicas de acceso al \u00a0empleo, \u00a0puesto \u00a0que, \u00a0desde \u00a0el \u00a0punto \u00a0de \u00a0vista de las fuentes de trabajo, el \u00a0legislador \u00a0tiene un amplio margen de libertad de configuraci\u00f3n normativa Y, de \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0desde \u00a0el \u00a0punto \u00a0de \u00a0vista de protecci\u00f3n del derecho subjetivo al \u00a0trabajo, \u00a0la \u00a0ley \u00a0est\u00e1 \u00a0limitada \u00a0por \u00a0las reglas previstas directamente en la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0porque \u00a0existen \u00a0garant\u00edas m\u00ednimas de especial protecci\u00f3n a la \u00a0relaci\u00f3n laboral. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, para analizar la validez \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0normativa que restringe el acceso al trabajo \u00a0permanente \u00a0con \u00a0el Estado \u00fanicamente a la vinculaci\u00f3n laboral porque proh\u00edbe \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0contratos \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n de servicios cuando se trata de \u00a0desempe\u00f1ar \u00a0funciones \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0permanente, \u00a0es \u00a0necesario \u00a0averiguar \u00a0si \u00a0existen \u00a0 l\u00edmites \u00a0 constitucionales \u00a0que \u00a0protegen \u00a0de \u00a0manera \u00a0preferente \u00a0la \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0con \u00a0la administraci\u00f3n respecto del trabajo que surge de \u00a0la celebraci\u00f3n de un contrato de prestaci\u00f3n de servicios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. PROTECCION \u00a0 CONSTITUCIONAL \u00a0 A \u00a0LOS \u00a0DIVERSOS \u00a0TIPOS \u00a0DE \u00a0RELACI\u00d3N \u00a0LABORAL \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Protecci\u00f3n constitucional general al empleo \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin duda, la modalidad del trabajo con mayor \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0es \u00a0la \u00a0derivada de la relaci\u00f3n laboral, tanto con \u00a0los \u00a0particulares \u00a0como con el Estado. Esa mayor intervenci\u00f3n del Constituyente \u00a0produce \u00a0no \u00a0s\u00f3lo menor libertad de configuraci\u00f3n normativa para el legislador \u00a0porque \u00a0existen \u00a0barreras superiores que imponen condiciones laborales m\u00ednimas, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0genera \u00a0el \u00a0deber \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0directa e inmediata de las \u00a0autoridades \u00a0p\u00fablicas \u00a0en \u00a0el \u00a0contrato \u00a0para \u00a0evitar \u00a0los \u00a0abusos \u00a0de \u00a0poder y \u00a0garantizar \u00a0 la \u00a0 efectividad \u00a0de \u00a0la \u00a0dignidad \u00a0y \u00a0la \u00a0justicia \u00a0en \u00a0el \u00a0mismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 efecto, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a025 \u00a0superior \u00a0constituye \u00a0 la \u00a0 cl\u00e1usula \u00a0general \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0acceso, \u00a0permanencia \u00a0y \u00a0estabilidad \u00a0del \u00a0empleo \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores; el art\u00edculo 26 \u00a0constitucional \u00a0regula, \u00a0entre \u00a0otros \u00a0temas, \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de escogencia de la \u00a0profesi\u00f3n \u00a0 u \u00a0 oficio \u00a0productivo; \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a039 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0autoriza \u00a0expresamente \u00a0a \u00a0los \u00a0trabajadores y a los empleadores a constituir sindicatos y \u00a0asociaciones \u00a0para \u00a0defender \u00a0sus intereses; el art\u00edculo 40, numeral 7\u00ba, de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0establece \u00a0como \u00a0un \u00a0derecho ciudadano el de acceder a los cargos \u00a0p\u00fablicos; \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a048 \u00a0y \u00a049 \u00a0de la Carta establecen los derechos a la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0en \u00a0pensiones \u00a0y \u00a0en \u00a0salud, entre otros, de los trabajadores \u00a0dependientes \u00a0e \u00a0independientes; \u00a0el art\u00edculo 53 superior regula los principios \u00a0m\u00ednimos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0laboral; el art\u00edculo 54 de la Carta \u00a0establece \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado de propiciar la ubicaci\u00f3n laboral a las \u00a0personas \u00a0en \u00a0edad \u00a0de trabajar y de garantizar a las personas discapacitadas el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0trabajo acorde con sus condiciones de salud, los art\u00edculos 55 y 56 \u00a0consagran \u00a0los \u00a0derechos a la negociaci\u00f3n colectiva y a la huelga, el art\u00edculo \u00a060 \u00a0otorga \u00a0el \u00a0derecho a los trabajadores de acceso privilegiado a la propiedad \u00a0accionaria, \u00a0el art\u00edculo 64 superior, regula el deber del Estado de promover el \u00a0acceso \u00a0progresivo \u00a0a \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0de \u00a0la \u00a0tierra \u00a0y la efectividad de varios \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0campesinos \u00a0y \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0agrarios; \u00a0el \u00a0art\u00edculo 77 \u00a0superior \u00a0que \u00a0garantiza \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0y los derechos de los trabajadores de \u00a0INRAVISI\u00d3N. \u00a0los art\u00edculos \u00a0122 \u00a0a \u00a0125 \u00a0se\u00f1alan \u00a0derechos \u00a0y \u00a0deberes \u00a0de los trabajadores al servicio del \u00a0Estado; \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 215 \u00a0superior \u00a0impone \u00a0como \u00a0l\u00edmite \u00a0a \u00a0los \u00a0poderes \u00a0gubernamentales \u00a0previstos \u00a0en \u00a0\u201cestados de excepci\u00f3n\u201d, los derechos de los \u00a0trabajadores, \u00a0pues \u00a0establece \u00a0que \u00a0\u201cel Gobierno no \u00a0podr\u00e1 \u00a0desmejorar \u00a0los \u00a0derechos \u00a0sociales \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0mediante los \u00a0decretos \u00a0 contemplados \u00a0 en \u00a0 este \u00a0art\u00edculo\u201d; \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0334 \u00a0superior establece como uno de los fines de la intervenci\u00f3n del \u00a0Estado \u00a0en \u00a0la \u00a0econom\u00eda, \u00a0el de \u201cdar pleno empleo a \u00a0los \u00a0recursos \u00a0humanos \u00a0y \u00a0asegurar que todas las personas, en particular las de \u00a0menores \u00a0 ingresos, \u00a0 tengan \u00a0 acceso \u00a0 efectivo \u00a0 a \u00a0 los \u00a0bienes \u00a0y \u00a0servicios \u00a0b\u00e1sicos\u201d \u00a0y \u00a0el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 336 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se\u00f1ala \u00a0como \u00a0restricci\u00f3n \u00a0al \u00a0legislador \u00a0en caso de consagraci\u00f3n de monopolios, el respeto \u00a0por \u00a0 los \u00a0derechos \u00a0adquiridos \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0especial protecci\u00f3n de la vinculaci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n se explica claramente por el tr\u00e1nsito del Estado \u00a0Constitucional, \u00a0pues \u00a0de ser un Estado gendarme (cuyas funciones principales se \u00a0cumpl\u00edan \u00a0con \u00a0la \u00a0abstenci\u00f3n, \u00a0el \u00a0respeto \u00a0por \u00a0la autonom\u00eda de la voluntad \u00a0privada \u00a0que \u00a0rige \u00a0las \u00a0relaciones entre particulares y el reconocimiento de la \u00a0igualdad \u00a0formal \u00a0entre \u00a0todos \u00a0los \u00a0administrados), \u00a0hacia \u00a0un Estado Social de \u00a0Derecho \u00a0con responsabilidades activas de promoci\u00f3n, intervenci\u00f3n y control en \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0laborales, \u00a0en tanto que entendi\u00f3 que dichos v\u00ednculos generan \u00a0relaciones \u00a0verticales \u00a0que \u00a0rompen \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0igualdad \u00a0y \u00a0la eficacia \u00a0material de la autonom\u00eda negocial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con base en lo expuesto, la Sala infiere dos \u00a0conclusiones: \u00a0La \u00a0primera, no toda relaci\u00f3n de trabajo debe ser tratada por la \u00a0ley \u00a0 en \u00a0forma \u00a0igual \u00a0porque \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0estableci\u00f3 \u00a0una \u00a0protecci\u00f3n \u00a0cualificada \u00a0en \u00a0favor \u00a0de \u00a0la \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0laboral. \u00a0La \u00a0segunda, \u00a0aunque \u00a0la \u00a0fijaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0pol\u00edticas \u00a0de \u00a0empleo, \u00a0en \u00a0principio, le corresponde a los \u00a0\u00f3rganos \u00a0pol\u00edticos \u00a0se\u00f1alados \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con el \u00a0art\u00edculo \u00a053 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta, \u00a0el \u00a0legislador debe expedir un nuevo Estatuto del \u00a0Trabajo \u00a0para garantizar la igualdad de oportunidades entre los trabajadores, la \u00a0estabilidad \u00a0en el trabajo y la primac\u00eda de la realidad sobre las formalidades, \u00a0entre \u00a0otros, \u00a0eso \u00a0no significa que el legislador tenga facultades para imponer \u00a0un \u00a0modelo \u00a0preciso de vinculaci\u00f3n al trabajo, en tanto que la protecci\u00f3n a la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0se \u00a0impone. \u00a0Dicho en otros t\u00e9rminos, el legislador goza de \u00a0libertad \u00a0 para \u00a0configurar \u00a0diferentes \u00a0tipos \u00a0de \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0laboral, \u00a0para \u00a0dise\u00f1ar \u00a0f\u00f3rmulas \u00a0laborales \u00a0e instrumentos contractuales que respondan a las \u00a0necesidades \u00a0sociales, pero no tiene autonom\u00eda para confundir las relaciones de \u00a0trabajo o para ocultar la realidad de los v\u00ednculos laborales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0especial \u00a0a la vinculaci\u00f3n laboral con \u00a0el Estado \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, para el caso de la vinculaci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0con \u00a0el \u00a0Estado, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de las reglas generales de protecci\u00f3n a los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores, \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0tambi\u00e9n estableci\u00f3 reglas \u00a0particulares \u00a0m\u00ednimas \u00a0que \u00a0buscan \u00a0conciliar \u00a0la \u00a0salvaguarda \u00a0de los derechos \u00a0laborales \u00a0de \u00a0los servidores p\u00fablicos y la defensa de los intereses generales. \u00a0As\u00ed, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0ese \u00a0cat\u00e1logo \u00a0de \u00a0disposiciones \u00a0especiales \u00a0que \u00a0rigen las \u00a0relaciones \u00a0laborales de los servidores p\u00fablicos, encontramos, entre otras, las \u00a0siguientes \u00a0 que \u00a0resultan \u00a0relevantes \u00a0para \u00a0resolver \u00a0el \u00a0asunto \u00a0sub \u00a0i\u00fadice: i) el ingreso y ascenso a los \u00a0cargos \u00a0p\u00fablicos \u00a0se \u00a0logra, por regla general, por concurso p\u00fablico en el que \u00a0se \u00a0miden \u00a0los \u00a0m\u00e9ritos y calidades de los aspirantes (art\u00edculo 125 superior), \u00a0ii) \u00a0la permanencia y el retiro de la funci\u00f3n p\u00fablica en los cargos de carrera \u00a0est\u00e1 \u00a0 regida \u00a0 por \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0estabilidad \u00a0en \u00a0el \u00a0empleo \u00a0porque \u00a0su \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0podr\u00e1 \u00a0efectuarse \u00a0por \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0no \u00a0satisfactoria en el \u00a0desempe\u00f1o \u00a0del \u00a0mismo, \u00a0por \u00a0violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0disciplinario y por las \u00a0dem\u00e1s \u00a0causales \u00a0previstas \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n y la ley (art\u00edculo 125 de la \u00a0Constituci\u00f3n), \u00a0iii) \u00a0el \u00a0desempe\u00f1o de funciones p\u00fablicas se har\u00e1, por regla \u00a0general, \u00a0 \u00a0 mediante \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0empleo \u00a0 \u00a0p\u00fablico10 \u00a0que \u00a0debe \u00a0aparecer \u00a0en \u00a0las \u00a0respectivas \u00a0plantas de personal de las entidades p\u00fablicas (art\u00edculo 123 de la \u00a0Carta), \u00a0iv) \u00a0el cargo p\u00fablico remunerado debe tener tres requisitos: funciones \u00a0detalladas \u00a0en \u00a0la ley y el reglamento, consagraci\u00f3n en la planta de personal y \u00a0partida \u00a0 presupuestal \u00a0 que \u00a0 prevea \u00a0sus \u00a0emolumentos \u00a0(art\u00edculo \u00a0122 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n), \u00a0v) \u00a0por \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0del cargo o de las funciones p\u00fablicas, \u00a0existe \u00a0responsabilidad especial que ser\u00e1 regulada por la ley (art\u00edculos 6\u00ba y \u00a0124 \u00a0superiores) \u00a0y, \u00a0vi) \u00a0para \u00a0el \u00a0ingreso y ejercicio de los cargos p\u00fablicos \u00a0existen \u00a0requisitos, \u00a0calidades y condiciones previstas en la ley que limitan el \u00a0derecho \u00a0de acceso al empleo p\u00fablico (art\u00edculos 122, 126, 127, 128 y 129 de la \u00a0Constituci\u00f3n, entre otros). \u00a0\u00a0<\/p>\n
N\u00f3tese \u00a0 que \u00a0 ese \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0reglas \u00a0constitucionales \u00a0previstas espec\u00edficamente para el empleo p\u00fablico constituyen \u00a0imperativos \u00a0que \u00a0no \u00a0s\u00f3lo limitan la libertad de configuraci\u00f3n legislativa en \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las condiciones de trabajo de los servidores p\u00fablicos y de \u00a0los \u00a0particulares \u00a0que \u00a0prestan \u00a0funciones \u00a0en la administraci\u00f3n, sino tambi\u00e9n \u00a0restringen \u00a0la \u00a0discrecionalidad \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0administrativas \u00a0para la \u00a0vinculaci\u00f3n, \u00a0permanencia \u00a0y \u00a0retiro \u00a0del \u00a0servicio. \u00a0Entonces, ni la ley ni el \u00a0nominador \u00a0tienen \u00a0potestades ilimitadas para establecer condiciones de trabajo, \u00a0pues \u00a0 est\u00e1n \u00a0 obligados \u00a0a \u00a0respetar \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0m\u00ednimos \u00a0de \u00a0acceso \u00a0y \u00a0permanencia en el empleo p\u00fablico previstos en la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Diferencias \u00a0en \u00a0el \u00a0tratamiento \u00a0constitucional \u00a0para \u00a0la relaci\u00f3n \u00a0laboral ordinaria y para la vinculaci\u00f3n contractual con el Estado \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0es \u00a0evidente \u00a0que \u00a0el \u00a0Constituyente \u00a0no estableci\u00f3 el mismo trato jur\u00eddico para la relaci\u00f3n laboral \u00a0y \u00a0para \u00a0la vinculaci\u00f3n contractual por prestaci\u00f3n de servicios con el Estado, \u00a0pues \u00a0mientras \u00a0que \u00a0la \u00a0primera tiene amplia protecci\u00f3n superior la segunda no \u00a0s\u00f3lo \u00a0no \u00a0tiene \u00a0ninguna \u00a0referencia constitucional porque corresponde a una de \u00a0las \u00a0m\u00faltiples \u00a0formas \u00a0del contrato estatal, sino que no puede ser asimilada a \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0porque \u00a0tiene \u00a0alcance y finalidades distintas. As\u00ed las \u00a0cosas, \u00a0desde \u00a0la \u00a0perspectiva \u00a0constitucional \u00a0no \u00a0es \u00a0posible \u00a0erigir \u00a0para la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0con el Estado y para el contrato de prestaci\u00f3n de servicios \u00a0consecuencias \u00a0jur\u00eddicas \u00a0id\u00e9nticas \u00a0y \u00a0las \u00a0mismas condiciones de acceso a la \u00a0funci\u00f3n p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0el \u00a0legislador defini\u00f3 el contrato laboral como \u201caquel por el \u00a0cual \u00a0una \u00a0persona \u00a0natural \u00a0se \u00a0obliga \u00a0a \u00a0prestar \u00a0un servicio personal a otra \u00a0persona \u00a0natural o jur\u00eddica, bajo la continuada dependencia o subordinaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0 \u00a0segunda \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0mediante \u00a0 \u00a0remuneraci\u00f3n\u201d11. \u00a0 Esto \u00a0significa \u00a0que \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 laboral \u00a0 con \u00a0 el \u00a0Estado, \u00a0que \u00a0surge \u00a0de \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0legal \u00a0y \u00a0reglamentaria \u00a0o del contrato de trabajo, no importa el nombre que las partes le \u00a0den \u00a0porque \u00a0prevalece \u00a0el \u00a0criterio \u00a0material \u00a0respecto del criterio formal del \u00a0contrato, \u00a0tiene \u00a0tres \u00a0elementos \u00a0que \u00a0lo \u00a0identifican: \u00a0i) \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n de \u00a0servicios \u00a0u oficios de manera personal, ii) la subordinaci\u00f3n o dependencia del \u00a0trabajador \u00a0respecto \u00a0del \u00a0empleador \u00a0y, \u00a0iii) \u00a0la \u00a0contraprestaci\u00f3n \u00a0a los dos \u00a0anteriores \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 denomina \u00a0 \u00a0salario12. \u00a0Por \u00a0su parte, el contrato \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0fue dise\u00f1ado por el legislador como un contrato \u00a0estatal \u00a0que \u00a0celebran \u00a0\u201clas entidades estatales para \u00a0desarrollar \u00a0actividades relacionadas con la administraci\u00f3n o funcionamiento de \u00a0la \u00a0entidad. \u00a0Estos \u00a0contratos \u00a0s\u00f3lo \u00a0podr\u00e1n celebrarse con personas naturales \u00a0cuando \u00a0dichas \u00a0actividades \u00a0no \u00a0puedan \u00a0realizarse \u00a0con \u00a0personal \u00a0de \u00a0planta o \u00a0requieran \u00a0conocimientos especializados\/\/En ning\u00fan caso estos contratos generan \u00a0relaci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0ni \u00a0prestaciones \u00a0sociales \u00a0y se celebrar\u00e1n por el t\u00e9rmino \u00a0estrictamente \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0indispensable\u201d13. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00faltiples \u00a0oportunidades14, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha resaltado las diferencias entre el contrato de prestaci\u00f3n de \u00a0servicios \u00a0y \u00a0el \u00a0contrato \u00a0laboral. \u00a0As\u00ed, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0en \u00a0la sentencia que \u00a0analiz\u00f3 \u00a0la constitucionalidad del concepto legal de contrato de prestaci\u00f3n de \u00a0servicios, \u00a0la \u00a0Corte record\u00f3 sus caracter\u00edsticas para efectos de distinguirlo \u00a0del contrato laboral, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
…El contrato de prestaci\u00f3n de servicios a \u00a0que \u00a0se refiere la norma demandada, se celebra por el Estado en aquellos eventos \u00a0en \u00a0que la funci\u00f3n de la administraci\u00f3n no puede ser suministrada por personas \u00a0vinculadas \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 entidad \u00a0 oficial \u00a0 contratante \u00a0o \u00a0cuando \u00a0requiere \u00a0de \u00a0conocimientos \u00a0 especializados, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0establecen \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0caracter\u00edsticas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0La \u00a0prestaci\u00f3n de servicios versa sobre \u00a0una \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0hacer \u00a0para \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0labores \u00a0en \u00a0raz\u00f3n de la \u00a0experiencia, \u00a0 capacitaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 formaci\u00f3n \u00a0profesional \u00a0de \u00a0una \u00a0persona \u00a0en \u00a0determinada \u00a0 materia, \u00a0 con \u00a0 la \u00a0cual \u00a0se \u00a0acuerdan \u00a0las \u00a0respectivas \u00a0labores \u00a0profesionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0objeto \u00a0contractual \u00a0lo \u00a0conforma \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0temporal de actividades inherentes al funcionamiento de la entidad \u00a0respectiva, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0relacionadas con el objeto y finalidad para la cual fue \u00a0creada \u00a0y \u00a0organizada. \u00a0Podr\u00e1, \u00a0por \u00a0esta raz\u00f3n, el contrato de prestaci\u00f3n de \u00a0servicios \u00a0tener \u00a0tambi\u00e9n por objeto funciones administrativas en los t\u00e9rminos \u00a0que \u00a0se \u00a0establezcan \u00a0por \u00a0la \u00a0ley, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el mandato constitucional \u00a0contenido \u00a0en el inciso segundo del art\u00edculo 210 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual \u201c…Los particulares pueden cumplir funciones administrativas \u00a0en las condiciones que se\u00f1ale la ley.\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0La \u00a0 autonom\u00eda \u00a0e \u00a0independencia \u00a0del \u00a0contratista \u00a0desde \u00a0el \u00a0punto \u00a0de \u00a0vista \u00a0t\u00e9cnico \u00a0y cient\u00edfico, constituye el \u00a0elemento \u00a0esencial \u00a0de \u00a0este contrato. Esto significa que el contratista dispone \u00a0de \u00a0un amplio margen de discrecionalidad en cuanto concierne a la ejecuci\u00f3n del \u00a0objeto \u00a0contractual \u00a0dentro \u00a0del \u00a0plazo \u00a0fijado y a la realizaci\u00f3n de la labor, \u00a0seg\u00fan las estipulaciones acordadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0evidente \u00a0que \u00a0por \u00a0regla \u00a0general \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0se \u00a0presta por parte del personal perteneciente a la entidad \u00a0oficial \u00a0correspondiente \u00a0y \u00a0s\u00f3lo, \u00a0excepcionalmente, \u00a0en \u00a0los casos previstos, \u00a0cuando \u00a0las \u00a0actividades de la administraci\u00f3n no puedan realizarse con personal \u00a0de \u00a0planta \u00a0o \u00a0requieran \u00a0de \u00a0conocimientos especializados, aquellas podr\u00e1n ser \u00a0ejercidas \u00a0 a \u00a0 trav\u00e9s \u00a0 de \u00a0 la \u00a0modalidad \u00a0del \u00a0contrato \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
c. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0La \u00a0vigencia del contrato es temporal y, \u00a0por \u00a0lo tanto, su duraci\u00f3n debe ser por tiempo limitado y el indispensable para \u00a0ejecutar \u00a0el objeto contractual convenido. En el caso de que las actividades con \u00a0ellos \u00a0atendidas \u00a0demanden \u00a0una \u00a0permanencia \u00a0mayor \u00a0e indefinida, excediendo su \u00a0car\u00e1cter \u00a0excepcional \u00a0y \u00a0temporal \u00a0para convertirse en ordinario y permanente, \u00a0ser\u00e1 \u00a0necesario \u00a0que \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0entidad \u00a0adopte las medidas y provisiones \u00a0pertinentes \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0d\u00e9 \u00a0cabal \u00a0cumplimiento \u00a0a \u00a0lo previsto en el \u00a0art\u00edculo \u00a0122 \u00a0de \u00a0la Carta Pol\u00edtica, seg\u00fan el cual se requiere que el empleo \u00a0p\u00fablico \u00a0quede \u00a0contemplado en la respectiva planta y previstos sus emolumentos \u00a0en el presupuesto correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00faltimo, teniendo en cuenta el grado de \u00a0autonom\u00eda \u00a0e \u00a0independencia \u00a0del \u00a0contrato \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n de servicios de que \u00a0trata \u00a0el precepto acusado y la naturaleza de las funciones desarrolladas, no es \u00a0posible \u00a0admitir \u00a0confusi\u00f3n alguna con otras formas contractuales y mucho menos \u00a0con \u00a0los elementos configurativos de la relaci\u00f3n laboral, raz\u00f3n por la cual no \u00a0es \u00a0procedente \u00a0en \u00a0aquellos eventos el reconocimiento de los derechos derivados \u00a0de \u00a0la subordinaci\u00f3n y del contrato de trabajo en general, pues es claro que si \u00a0se \u00a0acredita \u00a0la existencia de las caracter\u00edsticas esenciales de \u00e9ste quedar\u00e1 \u00a0desvirtuada \u00a0la \u00a0presunci\u00f3n \u00a0establecida \u00a0en \u00a0el \u00a0precepto \u00a0acusado \u00a0y surgir\u00e1 \u00a0entonces \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0pago \u00a0de \u00a0las \u00a0prestaciones \u00a0sociales \u00a0en \u00a0favor \u00a0del \u00a0contratista, \u00a0en \u00a0aplicaci\u00f3n del principio de la primac\u00eda de la realidad sobre \u00a0las \u00a0 formas \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 relaciones \u00a0 de \u00a0 trabajo15. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y, tambi\u00e9n en varias ocasiones16, \u00a0 esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0llamado \u00a0la atenci\u00f3n sobre las graves consecuencias que, para \u00a0la \u00a0supremac\u00eda \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0del orden justo, representa la \u00a0distorsi\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n de servicios y su confusi\u00f3n con las \u00a0vinculaciones laborales. Al respecto, expres\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026la \u00a0ley \u00a0regula \u00a0detalladamente \u00a0el \u00a0contrato \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios y toma medidas para darle una identidad \u00a0propia, \u00a0 diferenci\u00e1ndolo \u00a0del \u00a0contrato \u00a0de \u00a0trabajo.\u00a0 \u00a0Tal \u00a0detenimiento \u00a0resulta \u00a0explicable \u00a0por \u00a0las \u00a0graves \u00a0implicaciones que tiene para el Estado la \u00a0distorsi\u00f3n \u00a0de \u00a0ese \u00a0contrato \u00a0y la generaci\u00f3n irregular, a trav\u00e9s de \u00e9l, de \u00a0relaciones laborales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 primer \u00a0 lugar, \u00a0la \u00a0generaci\u00f3n \u00a0de \u00a0relaciones \u00a0 laborales \u00a0 con \u00a0 ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0de \u00a0contratos \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 servicios \u00a0 involucra \u00a0el \u00a0desconocimiento \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0pues \u00a0\u00e9stos \u00a0s\u00f3lo \u00a0se \u00a0trastocan \u00a0en relaciones de esa \u00a0\u00edndole \u00a0si \u00a0se les imprime car\u00e1cter intemporal o si se incluyen cl\u00e1usulas que \u00a0subordinan \u00a0 al \u00a0 contratista \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 administraci\u00f3n, \u00a0situaciones \u00a0que \u00a0son \u00a0completamente ajenas a ese r\u00e9gimen contractual.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0segundo \u00a0lugar, \u00a0con \u00a0ese \u00a0proceder \u00a0se \u00a0desconocen \u00a0m\u00faltiples \u00a0disposiciones \u00a0constitucionales referentes a la funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0pues \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0ellas \u00a0no \u00a0habr\u00e1 empleo p\u00fablico que no tenga \u00a0funciones \u00a0detalladas \u00a0en ley o reglamento\u00a0 (Art\u00edculo 122); los servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0ejercen \u00a0sus \u00a0funciones \u00a0en la forma prevista en la Constituci\u00f3n, la \u00a0ley \u00a0y \u00a0el \u00a0reglamento\u00a0 (Art\u00edculo 123); el ingreso a los cargos de carrera \u00a0se \u00a0har\u00e1 \u00a0previo \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0estrictos \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0condiciones \u00a0para \u00a0determinar \u00a0los \u00a0m\u00e9ritos \u00a0y calificaciones de los aspirantes\u00a0 (Art. 125) y \u00a0la \u00a0ley \u00a0determinar\u00e1 la responsabilidad de los servidores p\u00fablicos y la manera \u00a0de hacerla efectiva\u00a0 (124). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tercer \u00a0lugar, \u00a0se \u00a0vulnera el r\u00e9gimen \u00a0laboral\u00a0 \u00a0porque \u00a0se \u00a0propicia \u00a0la vinculaci\u00f3n de servidores p\u00fablicos con \u00a0desconocimiento \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen de ingreso a la funci\u00f3n p\u00fablica y se fomenta la \u00a0proliferaci\u00f3n \u00a0de \u00a0distintos \u00a0tratamientos \u00a0salariales \u00a0y prestacionales con la \u00a0consecuente vulneraci\u00f3n de los derechos de los trabajadores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuarto \u00a0lugar, se desconoce el r\u00e9gimen \u00a0presupuestal \u00a0pues \u00a0se prev\u00e9n cargos remunerados sin que est\u00e9n contemplados en \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0planta \u00a0de \u00a0personal y sin que se hayan previsto los emolumentos \u00a0necesarios en el presupuesto correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0se \u00a0causa \u00a0un grave detrimento \u00a0patrimonial \u00a0al \u00a0Estado \u00a0pues \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0de esas relaciones laborales, \u00a0irregularmente \u00a0generadas, \u00a0se promueven demandas en su contra que le significan \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0pago \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 sumas \u00a0 \u00a0 cuantiosas\u201d17 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0independientemente \u00a0del \u00a0nombre \u00a0que \u00a0las \u00a0partes \u00a0asignen \u00a0o \u00a0denominen \u00a0al contrato porque lo realmente \u00a0relevante \u00a0es \u00a0el \u00a0contenido de la relaci\u00f3n de trabajo, existir\u00e1 una relaci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0 cuando: \u00a0 i) \u00a0se \u00a0presten \u00a0servicios \u00a0personales, \u00a0ii) \u00a0se \u00a0pacte \u00a0una \u00a0subordinaci\u00f3n \u00a0que \u00a0imponga \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0horarios \u00a0o \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0direcci\u00f3n \u00a0directa sobre el trabajador y, iii) se acuerde una contraprestaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0por \u00a0el \u00a0servicio u oficio prestado. Por el contrario, existir\u00e1 una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0contractual \u00a0regida \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley 80 de 1993 cuando: i) se acuerde la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0relacionadas con la administraci\u00f3n o funcionamiento \u00a0de \u00a0la entidad p\u00fablica, ii) no se pacte subordinaci\u00f3n porque el contratista es \u00a0aut\u00f3nomo \u00a0en \u00a0el \u00a0cumplimiento de la labor contratada, iii) se acuerde un valor \u00a0por \u00a0honorarios \u00a0prestados \u00a0y, \u00a0iv) \u00a0la labor contratada no pueda realizarse con \u00a0personal \u00a0de \u00a0planta o se requieran conocimientos especializados. Dicho en otros \u00a0t\u00e9rminos, \u00a0esta \u00a0\u00faltima \u00a0condici\u00f3n para suscribir contratos de prestaci\u00f3n de \u00a0servicios \u00a0hace \u00a0referencia \u00a0a \u00a0aquellos \u00a0casos \u00a0en \u00a0los que la entidad p\u00fablica \u00a0contratante \u00a0requiere \u00a0adelantar \u00a0labores \u00a0ocasionales, \u00a0extraordinarias \u00a0o \u00a0que \u00a0temporalmente \u00a0 exceden \u00a0 su \u00a0 capacidad \u00a0 organizativa \u00a0y \u00a0funcional, \u00a0pues \u00a0se \u00a0desdibujar\u00eda \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0contractual cuando se contratan por prestaci\u00f3n de \u00a0servicios \u00a0a \u00a0personas \u00a0que \u00a0deben \u00a0desempe\u00f1ar exactamente las mismas funciones \u00a0que, de manera permanente, se asignan a los empleados p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En consideraci\u00f3n con las diferencias entre \u00a0estas \u00a0dos \u00a0modalidades \u00a0de contratos para el desempe\u00f1o de funciones p\u00fablicas, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0la relaci\u00f3n laboral es un criterio objetivo utilizado \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador para proteger ciertas relaciones de trabajo. Por ejemplo, en \u00a0sentencias \u00a0C-282 \u00a0de \u00a02007 \u00a0y \u00a0C-960 \u00a0de \u00a02007, \u00a0la Sala Plena concluy\u00f3 que es \u00a0v\u00e1lido \u00a0constitucionalmente que la Ley utilice como criterio de diferenciaci\u00f3n \u00a0el \u00a0tipo \u00a0de \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0laboral o contractual. En efecto, la Corte encontr\u00f3 \u00a0v\u00e1lida \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0que \u00a0el \u00a0acoso laboral s\u00f3lo es aplicable a las \u00a0relaciones \u00a0laborales y no a las vinculaciones por prestaci\u00f3n de servicios, por \u00a0cuanto \u00a0\u201cla protecci\u00f3n al trabajador frente al acoso \u00a0laboral, \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0parcialmente \u00a0acusada, \u00a0obedece \u00a0a la \u00a0existencia \u00a0real de subordinaci\u00f3n pues la dependencia en la relaci\u00f3n es la que \u00a0determina \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0acoso, \u00a0de acuerdo a los sujetos y al \u00e1mbito de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ley\u201d18. \u00a0Igualmente, \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-094 \u00a0de \u00a02003, \u00a0encontr\u00f3 \u00a0ajustada \u00a0a \u00a0la Constituci\u00f3n una norma del C\u00f3digo \u00a0Disciplinario \u00a0\u00danico \u00a0que \u00a0sanciona como falta grav\u00edsima del servidor p\u00fablico \u00a0la \u00a0 celebraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0contratos \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0para \u00a0ocultar \u00a0relaciones \u00a0laborales, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0se \u00a0exige \u00a0constitucionalmente \u00a0que \u00a0la ley \u00a0proteja \u00a0el \u00a0contrato \u00a0realidad. \u00a0En \u00a0igual sentido, la sentencia C-672 de 2001, \u00a0declar\u00f3 \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a05\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0190 \u00a0de \u00a01995 que \u00a0establec\u00eda \u00a0la \u00a0nulidad \u00a0del \u00a0contrato de prestaci\u00f3n de servicios porque no se \u00a0cumplieron \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0para el ejercicio del cargo o para su celebraci\u00f3n, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0si \u00a0se \u00a0demuestra \u00a0que \u00a0verdaderamente se trataba de una relaci\u00f3n \u00a0laboral, el contrato deb\u00eda dejarse sin efectos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0con las diferencias que \u00a0surgen \u00a0 de \u00a0los \u00a0contratos \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0y \u00a0el \u00a0laboral, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0nacional \u00a0ha \u00a0sido \u00a0enf\u00e1tica en sostener que, de acuerdo con lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a053 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta, \u00a0debe aplicarse el principio de \u00a0\u201cprimac\u00eda \u00a0 de \u00a0 la \u00a0realidad \u00a0sobre \u00a0formalidades \u00a0establecidas \u00a0 por \u00a0 los \u00a0 sujetos \u00a0 de \u00a0 las \u00a0relaciones \u00a0laborales\u201d \u00a0tanto \u00a0en \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0entre \u00a0particulares como en las que \u00a0celebra el Estado, como pasa a verse: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Jurisprudencia de la Corte Constitucional en \u00a0torno al principio de primac\u00eda de la realidad sobre la forma \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 cuanto \u00a0a \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0este \u00a0principio, \u00a0cabe \u00a0recordar lo dicho por esta Corporaci\u00f3n en sentencia C-555 del \u00a06 de diciembre de 1994: \u00a0\u00a0<\/p>\n
“La \u00a0entrega \u00a0libre \u00a0de \u00a0energ\u00eda f\u00edsica o \u00a0intelectual \u00a0que \u00a0una \u00a0persona \u00a0hace a otra, bajo condiciones de subordinaci\u00f3n, \u00a0independientemente \u00a0del \u00a0acto o de la causa que le da origen, tiene el car\u00e1cter \u00a0de \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0trabajo, \u00a0y \u00a0a \u00a0ella \u00a0se \u00a0aplican las normas del estatuto del \u00a0trabajo, \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0disposiciones \u00a0legales y los tratados que versan sobre la \u00a0materia. \u00a0La \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0efectiva de trabajo, por s\u00ed sola, es suficiente para \u00a0derivar \u00a0derechos \u00a0en \u00a0favor \u00a0del \u00a0trabajador, \u00a0los \u00a0cuales \u00a0son necesarios para \u00a0asegurar \u00a0su \u00a0bienestar, \u00a0salud \u00a0y \u00a0vida. \u00a0Las \u00a0normas \u00a0laborales \u00a0nacionales \u00a0e \u00a0internacionales, \u00a0en \u00a0atenci\u00f3n a la trascendencia del trabajo y a los intereses \u00a0vitales \u00a0que \u00a0se \u00a0protegen, \u00a0est\u00e1n \u00a0llamadas \u00a0a \u00a0aplicarse de manera imperativa \u00a0cuando \u00a0quiera \u00a0se \u00a0configuren \u00a0las notas esenciales de la relaci\u00f3n de trabajo, \u00a0sin \u00a0reparar \u00a0en la voluntad de las partes o en la calificaci\u00f3n o denominaci\u00f3n \u00a0que le hayan querido dar al contrato” \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte Constitucional ha indicado que el \u00a0principio \u00a0de primac\u00eda de la realidad no supone la incorporaci\u00f3n autom\u00e1tica a \u00a0las \u00a0categor\u00edas \u00a0de \u00a0empleado \u00a0p\u00fablico \u00a0o \u00a0de trabajador oficial, en tanto que \u00a0\u201cla \u00a0situaci\u00f3n \u00a0legal \u00a0y \u00a0reglamentaria\u00a0 \u00a0y la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0de estos no es equivalente ni asimilable a la situaci\u00f3n del \u00a0contratista \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 independiente\u201d19, \u00a0pero \u00a0s\u00ed \u00a0tiene \u00a0plena \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0respecto \u00a0de las \u00a0relaciones \u00a0contractuales \u00a0que \u00a0suscritas \u00a0con \u00a0fundamento en la Ley 80 de 1993, \u00a0constituyen \u00a0 \u00a0verdaderas \u00a0 \u00a0formas \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0 \u00a0laboral20 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual \u00a0manera, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0aplicado \u00a0este \u00a0principio en los contratos laborales celebrados por las empresas \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 servicios \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 temporales21, \u00a0pues \u00a0advirti\u00f3 \u00a0que \u201csi en un caso concreto se logra \u00a0acreditar \u00a0la \u00a0presencia \u00a0de \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0esenciales \u00a0del contrato de \u00a0trabajo \u00a0as\u00ed dicha relaci\u00f3n se haya conformado bajo la forma de un contrato de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios, \u00a0en \u00a0este caso surgir\u00e1 en consecuencia el derecho a \u00a0reclamar \u00a0el pago de las prestaciones sociales propias de una relaci\u00f3n laboral, \u00a0pues \u00a0habr\u00e1 \u00a0de aplicarse el principio de la primac\u00eda de la realidad sobre las \u00a0formas \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0las \u00a0 relaciones \u00a0 de \u00a0 trabajo\u201d22 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0mismo \u00a0sentido, \u00a0manifest\u00f3 \u00a0que el \u00a0principio \u00a0objeto \u00a0de \u00a0estudio \u00a0es \u00a0aplicable \u00a0a \u00a0los contratos laborales que no \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0renovados \u00a0indefinidamente por parte del empleador, \u201cpues \u00a0dicha situaci\u00f3n generar\u00eda en el trabajador una inestabilidad \u00a0frente \u00a0a \u00a0su \u00a0relaci\u00f3n \u00a0laboral, \u00a0como \u00a0ocurre \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0de los contratos \u00a0laborales \u00a0celebrados \u00a0con \u00a0las empresas temporales, y se caracterizan porque la \u00a0duraci\u00f3n \u00a0del \u00a0mismo \u00a0hace \u00a0relaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0obra \u00a0o labor para la cual fueron \u00a0contratados\u201d23. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto a las relaciones derivadas de la \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0a \u00a0una \u00a0Cooperativa \u00a0de \u00a0Trabajo \u00a0Asociado \u00a0y \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n del \u00a0principio \u00a0de \u00a0prevalencia \u00a0de la realidad sobre las formas establecidas por los \u00a0sujetos \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 relaciones \u00a0 laborales, \u00a0 la \u00a0 Sala \u00a0 Octava \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0expres\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0 Ley \u00a079 \u00a0de \u00a01988 \u00a0define \u00a0a \u00a0las \u00a0Cooperativas \u00a0de \u00a0Trabajo \u00a0Asociado como aquellas que vinculan el trabajo de sus \u00a0asociados \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0producir \u00a0bienes \u00a0o \u00a0prestar \u00a0servicios24. Al estudiar \u00a0la \u00a0 constitucionalidad \u00a0 de \u00a0la \u00a0norma \u00a0en \u00a0cita, \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0identific\u00f3 \u00a0la \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0voluntaria \u00a0y \u00a0libre, la igualdad entre los asociados, la fuerza de \u00a0trabajo \u00a0de \u00a0los \u00a0asociados \u00a0y \u00a0la \u00a0solidaridad \u00a0en \u00a0la \u00a0compensaci\u00f3n \u00a0como las \u00a0caracter\u00edsticas\u00a0 \u00a0 m\u00e1s\u00a0 \u00a0relevantes\u00a0 \u00a0de\u00a0 \u00a0las\u00a0\u00a0 \u00a0Cooperativas\u00a0\u00a0 \u00a0de\u00a0\u00a0 Trabajo\u00a0 Asociado; respecto a este \u00a0\u00faltimo \u00a0punto la sentencia en menci\u00f3n afirm\u00f3 que \u201ctodos los asociados\u00a0 \u00a0tiene \u00a0derecho \u00a0a \u00a0recibir una compensaci\u00f3n por el trabajo aportado, adem\u00e1s de \u00a0participar \u00a0en \u00a0la \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0equitativa \u00a0de \u00a0los excedentes que obtenga la \u00a0cooperativa\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0\u00faltima afirmaci\u00f3n se sustenta en el \u00a0principio \u00a0de \u00a0la supremac\u00eda de la realidad sobre las formalidades establecidas \u00a0por \u00a0 los \u00a0 sujetos \u00a0en \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0laborales25 \u00a0(art.53 \u00a0C.P.) \u00a0que permite \u00a0establecer \u00a0a \u00a0partir de la existencia de los elementos de la relaci\u00f3n laboral, \u00a0la \u00a0existencia \u00a0del \u00a0contrato \u00a0de \u00a0trabajo. \u00a0Sostiene \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que en el caso \u00a0espec\u00edfico \u00a0de \u00a0las cooperativas de trabajo asociado, el \u201cv\u00ednculo laboral es \u00a0ajeno \u00a0al \u00a0lugar \u00a0donde \u00a0el \u00a0trabajador \u00a0preste \u00a0sus \u00a0servicios, por orden de la \u00a0cooperativa. \u00a0Estos \u00a0pueden \u00a0inclusive \u00a0ser \u00a0desarrollados \u00a0donde \u00a0terceros \u00a0con \u00a0quienes \u00a0 la \u00a0 cooperativa \u00a0 suscriba \u00a0 contratos \u00a0para \u00a0tal \u00a0efecto\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Jurisprudencia \u00a0del Consejo de Estado en el \u00a0tema objeto de estudio \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual \u00a0manera, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0de Estado, como juez natural de la validez de los actos administrativos \u00a0de \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0de \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0y \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n de \u00a0servicios \u00a0con \u00a0el \u00a0Estado, \u00a0ha exigido la eficacia del \u201ccontrato realidad\u201d. \u00a0Los \u00a0siguientes \u00a0casos muestran la l\u00ednea jurisprudencial adoptada en el Consejo \u00a0de Estado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Segunda, \u00a0Subsecci\u00f3n \u00a0A, del \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado, \u00a0en \u00a0sentencia \u00a0del \u00a06 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de 200826, estudi\u00f3 si \u00a0el \u00a0demandante \u00a0ten\u00eda derecho al reconocimiento del \u201ccontrato realidad\u201d por \u00a0los \u00a0periodos \u00a0laborados \u00a0bajo \u00a0la \u00a0modalidad \u00a0de \u00a0Contrato \u00a0de \u00a0Prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios, \u00a0mediante \u00a0los \u00a0cuales fue incorporado al Municipio de San Andr\u00e9s de \u00a0Sotavento \u00a0como docente de tiempo completo. Esa Corporaci\u00f3n manifest\u00f3 que para \u00a0concluir \u00a0que \u00a0una \u00a0persona \u00a0desempe\u00f1a un empleo p\u00fablico y tiene una relaci\u00f3n \u00a0legal \u00a0y \u00a0reglamentaria, \u00a0con \u00a0todos \u00a0los \u00a0derechos \u00a0que \u00a0de ella se derivan, es \u00a0necesario \u00a0verificar: i) La existencia del empleo en la planta de personal de la \u00a0entidad, \u00a0porque \u00a0no es posible desempe\u00f1ar un cargo que no existe. (Art. 122 de \u00a0la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 Pol\u00edtica); \u00a0 ii). \u00a0 La \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0funciones \u00a0permanentes \u00a0y \u00a0propias \u00a0del \u00a0cargo \u00a0(Art. 122 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica); y \u00a0iii). \u00a0La \u00a0previsi\u00f3n \u00a0de los recursos en el presupuesto para el cargo de gastos \u00a0que demande el empleo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente al caso concreto el Consejo de Estado \u00a0advierte \u00a0que \u00a0las \u00a0labores \u00a0desarrolladas por el demandante eran las mismas que \u00a0las \u00a0de \u00a0los \u00a0docentes \u00a0de \u00a0planta \u00a0y \u00a0que \u00a0se \u00a0cumplen los tres elementos de la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0laboral, \u00a0siendo \u00a0estos, \u00a0prestaci\u00f3n personal del servicio, continua \u00a0subordinaci\u00f3n \u00a0y \u00a0remuneraci\u00f3n \u00a0como \u00a0contraprestaci\u00f3n \u00a0del servicio, pues la \u00a0simple \u00a0existencia \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios docentes, \u00a0permiten \u00a0 inferir \u00a0 que \u00a0 la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0pretendi\u00f3 \u00a0evitar \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0prestaciones \u00a0sociales \u00a0encubriendo \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0una verdadera relaci\u00f3n \u00a0laboral, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0como \u00a0la \u00a0subordinaci\u00f3n \u00a0y \u00a0la dependencia se encuentran \u00a0inherentes \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 labor \u00a0 que \u00a0desarrollan \u00a0los \u00a0maestros, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0son \u00a0consustanciales \u00a0al \u00a0ejercicio \u00a0docente. \u00a0Por \u00a0ello, \u00a0y conforme al principio de \u00a0primac\u00eda \u00a0de la realidad sobre las formalidades, exist\u00eda una realidad laboral, \u00a0cre\u00e1ndose \u00a0con \u00a0el contrato administrativo una mera ficci\u00f3n, la cual impone la \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0en igualdad de condiciones a los docentes de \u00a0planta, \u00a0 seg\u00fan \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a013, \u00a025 \u00a0y \u00a053 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En id\u00e9ntico sentido, la sentencia proferida \u00a0por \u00a0la \u00a0Secci\u00f3n Segunda, Subsecci\u00f3n B, del Consejo de Estado el 3 de julio de \u00a0200327, \u00a0 reconoci\u00f3 \u00a0la \u00a0existencia \u00a0del \u00a0\u201ccontrato \u00a0realidad\u201d \u00a0a \u00a0un \u00a0conductor \u00a0de \u00a0ambulancia \u00a0que \u00a0fue contratado en la modalidad de Prestaci\u00f3n de \u00a0Servicios \u00a0y \u00a0quien \u00a0realizaba \u00a0labores \u00a0permanentes \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad, \u00a0en forma \u00a0continua \u00a0e \u00a0ininterrumpida \u00a0y \u00a0en igualdad de\u00a0 condiciones respecto de los \u00a0empleados \u00a0p\u00fablicos \u00a0que \u00a0se desempe\u00f1aban en la misma dependencia. De la misma \u00a0manera, \u00a0el \u00a0Consejo dijo que no es v\u00e1lido celebrar contratos de prestaci\u00f3n de \u00a0servicios \u00a0respecto \u00a0de \u00a0actividades \u00a0que \u00a0para ser desarrolladas necesariamente \u00a0requieran \u00a0de \u00a0los elementos propios de la relaci\u00f3n laboral o reglamentaria con \u00a0el Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resulta \u00a0 pertinente \u00a0 recordar \u00a0que, \u00a0en \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Segunda \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0de Estado, adoptada el 21 de \u00a0agosto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0200328, se reconoci\u00f3 la existencia \u00a0del \u00a0contrato \u00a0realidad \u00a0de \u00a0un \u00a0educador \u00a0nombrado \u00a0por \u00a0el \u00a0Municipio mediante \u00a0autorizaci\u00f3n de prestaci\u00f3n de servicios educativos, por cuanto: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEs claro para la \u00a0Sala \u00a0que \u00a0el actor fue vinculado mediante contratos sucesivos de prestaci\u00f3n de \u00a0servicios \u00a0 pero \u00a0 para \u00a0 desempe\u00f1ar \u00a0 funciones \u00a0 del \u00a0giro \u00a0ordinario \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0en \u00a0otras \u00a0palabras, \u00a0para \u00a0desempe\u00f1ar funciones de car\u00e1cter \u00a0permanente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0 este \u00a0 tipo \u00a0de \u00a0contratos \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios, \u00a0cuando \u00a0las \u00a0labores a desarrollar son de car\u00e1cter \u00a0permanente, \u00a0busca \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n evitar el pago de prestaciones sociales, \u00a0no \u00a0 \u00a0obstante \u00a0 la \u00a0 naturaleza \u00a0 laboral \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 actividad \u00a0 efectivamente \u00a0cumplida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0genera \u00a0entonces \u00a0una relaci\u00f3n laboral \u00a0bajo \u00a0la forma contractual administrativa que debe ser amparada por el derecho a \u00a0partir \u00a0de la primac\u00eda de la realidad\u00a0 sobre las formalidades adoptadas en \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0laboral, sin que de otro lado se pueda deducir a favor del actor, \u00a0seg\u00fan \u00a0 se \u00a0 ha \u00a0 visto, \u00a0alguna \u00a0asimilaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0empleado \u00a0p\u00fablico\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0anteriores \u00a0argumentos \u00a0son igualmente \u00a0esgrimidos \u00a0por \u00a0la \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Segunda, Subsecci\u00f3n A, del Consejo de Estado, en \u00a0sentencia \u00a0 proferida \u00a0 el \u00a017 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a0200829. \u00a0Igualmente, \u00a0en \u00a0sentencia \u00a0emitida \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 7 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0abril \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0200530 \u00a0por la Subsecci\u00f3n B de esa \u00a0misma \u00a0Secci\u00f3n \u00a0y \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0analiz\u00f3 la naturaleza de la vinculaci\u00f3n a la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 por \u00a0 parte \u00a0de \u00a0la \u00a0demandante \u00a0quien \u00a0se \u00a0desempe\u00f1aba \u00a0como \u00a0Secretaria de un Colegio Oficial, y al respecto indic\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cCuando existe un contrato de prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0entre \u00a0una \u00a0persona \u00a0y \u00a0una \u00a0entidad \u00a0p\u00fablica \u00a0y se demuestra la \u00a0existencia \u00a0de los tres elementos propios de toda relaci\u00f3n de trabajo, esto es, \u00a0subordinaci\u00f3n, \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0personal \u00a0y \u00a0remuneraci\u00f3n, surge el derecho a que \u00a0sea \u00a0reconocida \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0que, \u00a0en consecuencia, confiere al \u00a0trabajador \u00a0las prerrogativas de orden prestacional, las que, sin embargo, deben \u00a0pagarse \u00a0a titulo de indemnizaci\u00f3n porque no se puede adquirir la condici\u00f3n de \u00a0empleado \u00a0 p\u00fablico \u00a0 si \u00a0 no \u00a0 se \u00a0 accede \u00a0 al \u00a0 cargo \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0ley\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 sentencia \u00a0 del \u00a021 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a0200231, \u00a0la \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Segunda del Consejo de Estado al referirse al cargo \u00a0de \u00a0una \u00a0aseadora del Instituto Geogr\u00e1fico Agust\u00edn Codazzi (IGAC) \u2013seccional \u00a0Huila- \u00a0reconoce, \u00a0sobre la \u00a0base \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0la \u00a0realidad \u00a0sobre \u00a0las \u00a0formas, la existencia de una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0laboral, \u00a0donde \u00a0concurren los tres elementos esenciales de este tipo \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n, sin importar que no se cumpla el mismo horario que los dem\u00e1s \u00a0empleados \u00a0y que el cargo no est\u00e9 previsto en la planta de personal, pues estos \u00a0factores \u00a0no \u00a0son determinantes para desconocer el vinculo laboral y acudir a la \u00a0figura \u00a0 de \u00a0la \u00a0Prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios. \u00a0Al \u00a0respecto \u00a0reiter\u00f3 \u00a0posiciones \u00a0anteriores as\u00ed:\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0contrato de prestaci\u00f3n de servicios \u00a0puede \u00a0ser \u00a0desvirtuado \u00a0cuando \u00a0se \u00a0demuestra \u00a0la \u00a0subordinaci\u00f3n o dependencia \u00a0respecto \u00a0del \u00a0empleador, \u00a0y \u00a0en \u00a0ese \u00a0evento \u00a0surgir\u00e1 \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al pago de \u00a0prestaciones \u00a0sociales \u00a0en favor del contratista en aplicaci\u00f3n del principio de \u00a0prevalencia \u00a0de la realidad sobre las formas en las relaciones de trabajo.\u00a0 \u00a0En \u00a0los \u00a0contratos \u00a0de prestaci\u00f3n de servicios celebrados por la demandante con \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0se estipul\u00f3 que \u00e9sta en su calidad de docente contratista \u00a0deber\u00e1 \u00a0de \u00a0acuerdo con las directrices de la entidad, cumplir las funciones de \u00a0Profesional \u00a0Especializado \u00a0en Psicopedagog\u00eda, en el Departamento de Santander, \u00a0bajo \u00a0la \u00a0orientaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Coordinadora \u00a0General del Programa, por un valor \u00a0determinado, \u00a0lo \u00a0que \u00a0significa una actividad personal del educador, continuada \u00a0subordinaci\u00f3n \u00a0y un salario como retribuci\u00f3n.\u00a0 En este orden de ideas, no \u00a0puede \u00a0desconocer \u00a0la \u00a0Sala \u00a0la \u00a0forma \u00a0irregular \u00a0como \u00a0ha procedido la entidad \u00a0demandada, \u00a0utilizando \u00a0contratos \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de servicios para satisfacer \u00a0necesidades \u00a0 administrativas \u00a0 permanentes.\u00a0 \u00a0 En \u00a0 estas \u00a0condiciones \u00a0la \u00a0modalidad \u00a0de \u00a0contrataciones \u00a0sucesivas \u00a0para prestar servicios se convierte en \u00a0una \u00a0pr\u00e1ctica contraria a las disposiciones atr\u00e1s se\u00f1aladas, pues la funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0no \u00a0concibe \u00a0esta \u00a0modalidad \u00a0para cumplir los objetivos del Estado en \u00a0tareas \u00a0que \u00a0son \u00a0permanentes \u00a0e inherentes a \u00e9ste.\u00a0 La Sala conforme a la \u00a0preceptiva \u00a0de \u00a0que \u00a0trata el art\u00edculo 85 del C.C.A. considera que en este caso \u00a0espec\u00edfico \u00a0hay \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0reparaci\u00f3n del da\u00f1o, en raz\u00f3n a que la actora \u00a0tiene \u00a0pleno \u00a0derecho a devengar los mismos salarios y prestaciones que devengan \u00a0los \u00a0empleados \u00a0p\u00fablicos del municipio.\u00a0 Lo cual quiere decir tambi\u00e9n que \u00a0las \u00a0sumas \u00a0que se causen en su favor habr\u00e1n de expresarse como reparaci\u00f3n del \u00a0da\u00f1o \u00a0causado, \u00a0tal como lo autoriza el art\u00edculo 85 del C.C.A..\u00a0 As\u00ed las \u00a0cosas, \u00a0resulta \u00a0procedente \u00a0reconocer \u00a0en \u00a0favor de la demandante, a t\u00edtulo de \u00a0indemnizaci\u00f3n, \u00a0el \u00a0equivalente \u00a0a \u00a0las \u00a0prestaciones sociales que perciben los \u00a0empleados \u00a0 \u00a0p\u00fablicos \u00a0 \u00a0docentes \u00a0 del \u00a0 Municipio\u201d.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201c(…) \u00a0De conformidad con el art\u00edculo 1 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a03074 de 1968 y el art\u00edculo 6o. y 7o. del Decreto 1950 de 1973, no \u00a0puede \u00a0existir \u00a0empleo \u00a0sin \u00a0funciones \u00a0cabalmente \u00a0definidas \u00a0en \u00a0la \u00a0ley \u00a0o el \u00a0reglamento \u00a0por \u00a0mandato \u00a0constitucional, y el desempe\u00f1o de funciones p\u00fablicas \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0permanente \u00a0en \u00a0ning\u00fan \u00a0caso \u00a0es \u00a0susceptible de celebraci\u00f3n de \u00a0contratos \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios.\u00a0 \u00a0Para el ejercicio de funciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0car\u00e1cter \u00a0 \u00a0permanente \u00a0 \u00a0deber\u00e1n \u00a0 crearse \u00a0 los \u00a0 empleos \u00a0correspondientes.\u00a0 \u00a0As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0dir\u00e1 \u00a0la \u00a0Sala \u00a0que \u00a0las \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0permanente asignadas por la ley a los cargos p\u00fablicos \u00a0solo \u00a0las \u00a0puede \u00a0ejercer una persona natural, que as\u00ed adquiere el car\u00e1cter de \u00a0trabajador \u00a0 \u00a0estatal, \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0para \u00a0 ello \u00a0 debe \u00a0 prestar \u00a0 personalmente \u00a0 el \u00a0servicio\u201d.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia en el asunto objeto de estudio \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual \u00a0manera, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0ha \u00a0sido \u00a0contundente \u00a0en \u00a0se\u00f1alar \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del principio de \u00a0primac\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0realidad \u00a0sobre la forma o la interpretaci\u00f3n del \u201ccontrato \u00a0realidad\u201d, \u00a0pues \u00a0en aquellas situaciones en las que los particulares celebran \u00a0contratos \u00a0civiles \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0o contratos con trabajadores \u00a0ocasionales, \u00a0pese \u00a0a \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0realidad \u00a0revisten \u00a0una \u00a0verdadera relaci\u00f3n \u00a0laboral, \u00a0la \u00a0ha \u00a0declarado. \u00a0En \u00a0el \u00a0mismo \u00a0sentido, \u00a0ha \u00a0dicho \u00a0que uno de los \u00a0elementos \u00a0determinantes \u00a0para \u00a0se\u00f1alar \u00a0cu\u00e1ndo \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de trabajo es \u00a0laboral \u00a0y \u00a0cu\u00e1ndo es civil, es el an\u00e1lisis de la funci\u00f3n contratada, pues si \u00a0la \u00a0labor \u00a0contratada corresponde al \u201cgiro ordinario de los negocios\u201d o hace \u00a0parte \u00a0del \u00a0objeto social o funci\u00f3n permanente de la empresa y, a ello se suman \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0elementos \u00a0de \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0laboral, \u00a0\u00e9ste \u00a0ser\u00e1 un contrato de \u00a0trabajo regido por el C\u00f3digo Sustantivo del Trabajo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A manera de ejemplo, recordamos lo dicho por \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Laboral de la Corte Suprema de Justicia al distinguir la contrataci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0ordinaria \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n civil con trabajadores ocasionales. La \u00a0sentencia \u00a0del \u00a09 de abril de 1991, M.P. Dr. Ernesto Jim\u00e9nez D\u00edaz, al respecto \u00a0manifest\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPara \u00a0la \u00a0Sala, \u00a0el \u00a0trabajo \u00a0ocasional, \u00a0accidental \u00a0o \u00a0transitorio, \u00a0regulado \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a06 \u00a0del C.S. de T., se \u00a0caracteriza \u00a0 por \u00a0su \u00a0corta \u00a0duraci\u00f3n, \u00a0circunstancia \u00a0que \u00a0es \u00a0opuesta \u00a0a \u00a0la \u00a0continuidad \u00a0o \u00a0permanencia \u00a0en la actividad correspondiente.\u00a0 Adem\u00e1s debe \u00a0tratarse \u00a0 de \u00a0 labores \u00a0 distintas \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 efectuadas \u00a0normalmente \u00a0por \u00a0el \u00a0empleador\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el mismo sentido, de manera reciente en \u00a0sentencia \u00a0del \u00a023 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de 2004, M.P. Dr. Eduardo L\u00f3pez Villegas, la \u00a0Sala \u00a0se \u00a0refiri\u00f3 \u00a0al caso de quienes trabajan bajo esta modalidad, pues no les \u00a0son \u00a0aplicables \u00a0las \u00a0normas \u00a0referidas \u00a0a \u00a0los \u00a0accidentes de trabajo y riesgos \u00a0profesionales.\u00a0 Expres\u00f3 lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEs cierto que el \u00a0trabajo \u00a0ocasional, \u00a0accidental y transitorio se encuentra incluido dentro de la \u00a0clasificaci\u00f3n \u00a0de contrato atendiendo a su duraci\u00f3n (art. 45 C.S. de T.), pero \u00a0no \u00a0es \u00a0menos \u00a0cierto \u00a0que la reglamentaci\u00f3n de los riesgos profesionales exige \u00a0una \u00a0cierta continuidad en el pago de las cotizaciones, lo que no ser\u00eda posible \u00a0en \u00a0este tipo de contratos donde una de las exigencias es su corta duraci\u00f3n, no \u00a0mayor de un mes (Ibidem art. 6). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, otro de los requisitos de este tipo \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0es \u00a0que \u00a0se \u00a0refiera \u00a0a \u00a0labores distintas de las actividades \u00a0normales \u00a0del \u00a0patrono, \u00a0seg\u00fan \u00a0lo \u00a0establece \u00a0el \u00a0mismo \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00ba \u00a0de la \u00a0codificaci\u00f3n \u00a0sustancial \u00a0laboral, lo que dificultar\u00eda la clasificaci\u00f3n de la \u00a0empresa \u00a0en \u00a0cada \u00a0caso \u00a0concreto y en consecuencia el valor de las cotizaciones \u00a0acorde con la clase de riesgo\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0breve descripci\u00f3n de la jurisprudencia \u00a0que \u00a0se realiz\u00f3 en precedencia permite inferir dos conclusiones relevantes para \u00a0el caso objeto de estudio: \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 primera, \u00a0los \u00a0jueces \u00a0ordinarios \u00a0y \u00a0constitucionales \u00a0han sido enf\u00e1ticos en sostener que la realidad prima sobre la \u00a0forma, \u00a0de ah\u00ed que no puede suscribirse un contrato de prestaci\u00f3n de servicios \u00a0para \u00a0ejecutar \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0laboral. \u00a0De \u00a0hecho, \u00a0el \u00a0verdadero \u00a0sentido del \u00a0principio \u00a0de \u00a0primac\u00eda \u00a0de la realidad sobre la forma impone el reconocimiento \u00a0cierto \u00a0y \u00a0efectivo \u00a0del \u00a0real \u00a0derecho \u00a0que \u00a0surge de la actividad laboral. Por \u00a0consiguiente, \u00a0 en \u00a0caso \u00a0de \u00a0que \u00a0los \u00a0jueces \u00a0competentes \u00a0encuentren \u00a0que \u00a0se \u00a0desnaturaliz\u00f3 \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0contractual \u00a0de trabajo proceder\u00e1n a declarar la \u00a0existencia \u00a0del \u00a0verdadero \u00a0contrato \u00a0celebrado, sin que sea relevante el nombre \u00a0acordado, \u00a0y ordenar\u00e1n ajustar los derechos econ\u00f3micos a lo que corresponda en \u00a0justicia y derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0segunda, \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0no puede \u00a0suscribir \u00a0contratos \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n de servicios para desempe\u00f1ar funciones \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0permanente de la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0para \u00a0ese \u00a0efecto debe crear los cargos requeridos en la \u00a0respectiva \u00a0planta \u00a0de \u00a0personal. \u00a0De \u00a0esa \u00a0manera, \u00a0ahora \u00a0resulta \u00a0relevante e \u00a0indispensable \u00a0 establecer \u00a0 c\u00f3mo \u00a0debe \u00a0entenderse \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0funci\u00f3n \u00a0permanente. Pasa la Sala a ocuparse de ese tema: \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 jurisprudencia \u00a0 colombiana \u00a0permite \u00a0establecer \u00a0algunos \u00a0criterios \u00a0que \u00a0definen \u00a0el concepto de funci\u00f3n permanente \u00a0como \u00a0 elemento, \u00a0 que \u00a0 sumado \u00a0 a \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0personales, \u00a0subordinaci\u00f3n \u00a0y \u00a0salario, \u00a0resulta \u00a0determinante para delimitar el campo de la \u00a0relaci\u00f3n laboral y el de la prestaci\u00f3n de servicios, a saber: \u00a0\u00a0<\/p>\n
i) \u00a0Criterio \u00a0funcional: \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n de \u00a0funciones \u00a0que \u00a0se refieren al ejercicio ordinario de las labores constitucional \u00a0y \u00a0 legalmente \u00a0 asignadas \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 entidad \u00a0p\u00fablica \u00a0(art\u00edculo \u00a0121 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n) \u00a0 deben \u00a0 ejecutarse, \u00a0por \u00a0regla \u00a0general, \u00a0mediante \u00a0el \u00a0empleo \u00a0p\u00fablico. \u00a0En otras palabras, si la funci\u00f3n contratada est\u00e1 referida a las que \u00a0usualmente \u00a0debe \u00a0adelantar \u00a0la entidad p\u00fablica, en los t\u00e9rminos se\u00f1alados en \u00a0el \u00a0reglamento, la ley y la Constituci\u00f3n, ser\u00e1 de aquellas que debe ejecutarse \u00a0mediante \u00a0v\u00ednculo \u00a0laboral. \u00a0En \u00a0este sentido, la sentencia del 21 de agosto de \u00a0200332, \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Secci\u00f3n \u00a0 \u00a0Segunda \u00a0 \u00a0del \u00a0 Consejo \u00a0 de \u00a0 Estado, \u00a0expres\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026no puede existir empleo sin funciones \u00a0cabalmente \u00a0 definidas \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 ley \u00a0 o \u00a0 el\u00a0 \u00a0reglamento, \u00a0por \u00a0mandato \u00a0constitucional, \u00a0y \u00a0que \u00a0el \u00a0desempe\u00f1o \u00a0de \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0permanente \u00a0en \u00a0ning\u00fan \u00a0caso \u00a0es \u00a0susceptible \u00a0de \u00a0celebraci\u00f3n de contratos de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de servicios. Para el ejercicio de funciones p\u00fablicas de car\u00e1cter \u00a0permanente deber\u00e1n crearse los empleos correspondientes\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
ii) \u00a0Criterio \u00a0de \u00a0igualdad: Si las labores \u00a0desarrolladas \u00a0son \u00a0las mismas que las de los servidores p\u00fablicos vinculados en \u00a0planta \u00a0de personal de la entidad y, adem\u00e1s se cumplen los tres elementos de la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0laboral, \u00a0debe \u00a0acudirse \u00a0a \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n legal y reglamentaria o al \u00a0contrato \u00a0laboral \u00a0y no a la contrataci\u00f3n p\u00fablica (Consejo de Estado, Secci\u00f3n \u00a0Segunda, \u00a0 sentencia \u00a0 citada \u00a0 del \u00a0 6 \u00a0 de \u00a0 septiembre \u00a0 de \u00a0200833). \u00a0\u00a0<\/p>\n
iii) Criterio temporal o de la habitualidad: \u00a0Si \u00a0las \u00a0funciones \u00a0contratadas \u00a0se asemejan a la constancia o cotidianidad, que \u00a0conlleva \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de un horario de trabajo o la realizaci\u00f3n frecuente \u00a0de \u00a0la \u00a0labor, \u00a0surge una relaci\u00f3n laboral y no contractual (Consejo de Estado, \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Segunda, \u00a0sentencia \u00a0ya \u00a0citada \u00a0del \u00a03 \u00a0de \u00a0julio de 200334). \u00a0Dicho en \u00a0otros \u00a0t\u00e9rminos, \u00a0si se suscriben \u00f3rdenes de trabajo sucesivas, que muestra el \u00a0indiscutible \u00a0\u00e1nimo \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0por \u00a0emplear de modo permanente y \u00a0continuo \u00a0los \u00a0servicios de una misma persona, y de esa manera, se encuentra que \u00a0no \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0o vinculo de tipo ocasional o espor\u00e1dico, es \u00a0l\u00f3gico \u00a0concluir \u00a0que \u00a0nos referimos a una verdadera relaci\u00f3n laboral (Consejo \u00a0de \u00a0Estado, \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Segunda, \u00a0sentencia \u00a0del \u00a017 de abril de 200835). \u00a0\u00a0<\/p>\n
iv) \u00a0Criterio \u00a0de la excepcionalidad: si la \u00a0tarea \u00a0acordada \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0\u201cactividades nuevas\u201d y \u00e9stas no pueden ser \u00a0desarrolladas \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 personal \u00a0de \u00a0planta \u00a0o \u00a0se \u00a0requieren \u00a0conocimientos \u00a0especializados \u00a0o \u00a0de \u00a0actividades que, de manera transitoria, resulte necesario \u00a0redistribuir \u00a0por \u00a0excesivo \u00a0recargo \u00a0laboral \u00a0para el personal de planta, puede \u00a0acudirse \u00a0a \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0(Consejo \u00a0de Estado, Secci\u00f3n Segunda, \u00a0sentencia \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a021 \u00a0 \u00a0de \u00a0 febrero \u00a0 de \u00a0 200236 \u00a0 a \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 ha \u00a0 hecho \u00a0referencia). \u00a0Por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0si la gesti\u00f3n contratada equivale al \u201cgiro \u00a0normal \u00a0de \u00a0los \u00a0negocios\u201d \u00a0de \u00a0una \u00a0empresa debe corresponder a una relaci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0y \u00a0no \u00a0puramente contractual. Al respecto, la Sala de Casaci\u00f3n Laboral \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Suprema de Justicia consider\u00f3 ajustado al ordenamiento jur\u00eddico \u00a0lo \u00a0expresado \u00a0por \u00a0el \u00a0ad \u00a0quem \u00a0en \u00a0el \u00a0asunto \u00a0sometido \u00a0a \u00a0su consideraci\u00f3n \u00a0as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026 existiendo objetivamente la relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0trabajo, esta se presume amparada por el contrato de trabajo, m\u00e1xime cuando \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0empresas \u00a0comerciales \u00a0o \u00a0industriales con \u00e1nimo de lucro en las \u00a0mismas \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0los \u00a0particulares, de conformidad a lo dispuesto por el \u00a0art\u00edculo \u00a04\u00ba \u00a0del D.2127 de 1.945, como quiera que en la actualidad el Sistema \u00a0de \u00a0Seguridad \u00a0Social \u00a0Integral no est\u00e1 exclusivamente\u00a0 a cargo del estado \u00a0ni \u00a0del \u00a0Instituto \u00a0de Seguros Sociales, sino que tambi\u00e9n est\u00e1 siendo prestado \u00a0por \u00a0particulares \u00a0o \u00a0mejor \u00a0por empresas privadas. En consecuencia la \u00a0entidad \u00a0p\u00fablica \u00a0que \u00a0ejecuta actividades de gesti\u00f3n, cuando \u00a0contrata \u00a0personas para cumplir con actividades propias del giro u objeto social \u00a0comercial, \u00a0debe \u00a0estar \u00a0a \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0las \u00a0normas \u00a0pertinentes sobre la \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores, \u00a0mediante contratos de trabajo, como quiera \u00a0que \u00a0la excepci\u00f3n para ejecutar actividades relacionadas con la administraci\u00f3n \u00a0o \u00a0 funcionamiento,\u00a0 \u00a0puede \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0vincular \u00a0personas \u00a0con conocimientos especializados, cuando la planta \u00a0es \u00a0insuficiente mediante la aplicaci\u00f3n de las normas previstas en la ley 80 de \u00a01.993, \u00a0esto \u00a0es \u00a0con contratos de prestaci\u00f3n de servicios, pues de acuerdo con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00ba \u00a0del Decreto 3130 las Empresas Industriales y Comerciales del \u00a0Estado, \u00a0est\u00e1n sometidas a las reglas del derecho privado, lo que significa que \u00a0no \u00a0puede \u00a0aplicarse \u00a0en \u00a0forma \u00a0general \u00a0como \u00a0hizo \u00a0el \u00a0Ad-quem, la excepci\u00f3n \u00a0establecida \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 legislador \u00a0 para \u00a0casos \u00a0muy \u00a0especiales \u00a0y \u00a0concretos \u00a0\u2026\u201d37 \u00a0 \u00a0 (subrayas \u00a0 \u00a0fuera \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0texto \u00a0original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
v) \u00a0Criterio \u00a0de \u00a0la \u00a0continuidad: \u00a0si \u00a0la \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0 se \u00a0realiz\u00f3 \u00a0mediante \u00a0contratos \u00a0sucesivos \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0 pero \u00a0 para \u00a0 desempe\u00f1ar \u00a0 funciones \u00a0 del \u00a0giro \u00a0ordinario \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0en \u00a0otras \u00a0palabras, \u00a0para \u00a0desempe\u00f1ar funciones de car\u00e1cter \u00a0permanente, \u00a0la \u00a0verdadera \u00a0relaci\u00f3n \u00a0existente es de tipo laboral. La Secci\u00f3n \u00a0Segunda \u00a0del Consejo de Estado en sentencia del 21 de agosto de 200338, \u00a0indic\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cno \u00a0puede \u00a0desconocer \u00a0la \u00a0Sala la forma \u00a0irregular \u00a0como \u00a0ha \u00a0procedido \u00a0la \u00a0entidad \u00a0demandada, \u00a0utilizando contratos de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 servicios \u00a0 para \u00a0 satisfacer \u00a0 necesidades \u00a0 administrativas \u00a0permanentes. \u00a0En estas condiciones la modalidad de contrataciones sucesivas para \u00a0prestar \u00a0servicios \u00a0se \u00a0convierte en una pr\u00e1ctica contraria a las disposiciones \u00a0atr\u00e1s \u00a0se\u00f1aladas \u00a0pues \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0no concibe esta modalidad para \u00a0cumplir \u00a0los \u00a0objetivos \u00a0del Estado en tareas que son permanentes e inherentes a \u00a0este\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, por ejemplo, el \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u00a0para \u00a0desempe\u00f1ar \u00a0funciones \u00a0de car\u00e1cter \u00a0permanente \u00a0y \u00a0habituales \u00a0(no \u00a0para \u00a0responder \u00a0a situaciones excepcionales) no \u00a0pueden \u00a0contratarse \u00a0mediante \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios a docentes39, a personas \u00a0para \u00a0 desempe\u00f1ar \u00a0 el \u00a0 cargo \u00a0 de \u00a0 Jefe \u00a0 de \u00a0 Presupuesto \u00a0de \u00a0una \u00a0entidad \u00a0p\u00fablica40, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0mensajeros41 \u00a0y \u00a0a un t\u00e9cnico y operador \u00a0de \u00a0sistemas42. \u00a0Y, \u00a0en \u00a0el \u00a0mismo sentido, la Sala Laboral de la Corte Suprema de \u00a0Justicia \u00a0manifest\u00f3 \u00a0que \u00a0no era posible contratar por prestaci\u00f3n de servicios \u00a0la \u00a0 \u00a0Jefatura \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Departamento \u00a0 \u00a0de \u00a0 Riesgos \u00a0 Profesionales \u00a0 de \u00a0 una \u00a0empresa43 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0s\u00edntesis, \u00a0una \u00a0de las condiciones que \u00a0permite \u00a0diferenciar \u00a0un \u00a0contrato \u00a0laboral \u00a0de \u00a0un \u00a0contrato \u00a0de prestaci\u00f3n de \u00a0servicios \u00a0es \u00a0el \u00a0ejercicio de la labor contratada, pues s\u00f3lo si no hace parte \u00a0de \u00a0las \u00a0funciones \u00a0propias \u00a0de \u00a0la entidad, o haciendo parte de ellas no pueden \u00a0ejecutarse \u00a0con \u00a0empleados \u00a0de \u00a0planta o requieran conocimientos especializados, \u00a0pueden \u00a0celebrarse \u00a0contratos \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n de servicios. De lo contrario, la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0debe \u00a0recurrir \u00a0a \u00a0la ampliaci\u00f3n de la planta de personal para \u00a0celebrar contratos laborales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. CONSTITUCIONALIDAD DE LA NORMA ACUSADA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La disposici\u00f3n normativa impugnada dispone \u00a0que, \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 ejercicio \u00a0 de \u00a0 funciones \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0permanente \u00a0en \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0no \u00a0pueden \u00a0celebrarse \u00a0contratos \u00a0de prestaci\u00f3n de \u00a0servicios \u00a0porque \u00a0para \u00a0ese \u00a0efecto \u00a0deben crearse los empleos requeridos. Cabe \u00a0advertir \u00a0que \u00a0esa \u00a0regla jur\u00eddica se encuentra reiterada en el art\u00edculo 17 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0790 de 2002, seg\u00fan el cual \u201cEn ning\u00fan caso \u00a0los \u00a0Ministerios, \u00a0los \u00a0Departamentos \u00a0Administrativos \u00a0y \u00a0los \u00a0organismos o las \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas podr\u00e1n celebrar contratos de prestaci\u00f3n de servicios para \u00a0cumplir \u00a0de \u00a0forma \u00a0permanente las funciones propias de los cargos existentes de \u00a0conformidad \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0decretos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0planta \u00a0 \u00a0respectivos\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin duda, esa prohibici\u00f3n legal constituye \u00a0una \u00a0medida \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n a la relaci\u00f3n laboral, pues no s\u00f3lo impide que se \u00a0oculten \u00a0verdaderas \u00a0relaciones laborales, sino tambi\u00e9n que se desnaturalice la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0la \u00a0norma \u00a0impugnada \u00a0conserva \u00a0como regla \u00a0general \u00a0de \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la funci\u00f3n p\u00fablica el empleo, pues simplemente reitera \u00a0que \u00a0el \u00a0contrato de prestaci\u00f3n de servicios es una modalidad de trabajo con el \u00a0Estado \u00a0de \u00a0tipo \u00a0excepcional y se justifica constitucionalmente si es concebido \u00a0como \u00a0un \u00a0instrumento para atender funciones ocasionales, que no hacen parte del \u00a0\u201cgiro \u00a0ordinario\u201d \u00a0de \u00a0las labores encomendadas a la entidad, o siendo parte \u00a0de \u00a0ellas no pueden ejecutarse con empleados de planta o requieran conocimientos \u00a0especializados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De esta forma, el texto normativo impugnado \u00a0constituye \u00a0un \u00a0claro desarrollo de las normas constitucionales que protegen los \u00a0derechos \u00a0laborales \u00a0de \u00a0los servidores p\u00fablicos porque: i) impone la relaci\u00f3n \u00a0laboral, \u00a0 y \u00a0 sus \u00a0plenas \u00a0garant\u00edas, \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0las \u00a0funciones \u00a0permanentes \u00a0en \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0ii) \u00a0consagra \u00a0al empleo p\u00fablico como la \u00a0forma \u00a0general \u00a0y \u00a0natural \u00a0de \u00a0ejercer \u00a0funciones p\u00fablicas y, iii) proh\u00edbe la \u00a0desviaci\u00f3n de poder en la contrataci\u00f3n p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De igual manera, la norma acusada despliega \u00a0los \u00a0principios \u00a0constitucionales \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0en las relaciones \u00a0contractuales \u00a0con \u00a0el \u00a0Estado, \u00a0en \u00a0tanto reitera que el ejercicio de funciones \u00a0permanentes \u00a0en \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n p\u00fablica debe realizarse con el personal de \u00a0planta, \u00a0que \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0que ingresaron a la administraci\u00f3n \u00a0mediante \u00a0el \u00a0concurso \u00a0de \u00a0m\u00e9ritos. \u00a0As\u00ed mismo, la creaci\u00f3n de empleos en la \u00a0planta \u00a0de \u00a0personal \u00a0de la administraci\u00f3n\u00a0 exige convocar, en igualdad de \u00a0condiciones, \u00a0a \u00a0todos los aspirantes y, de todos ellos, escoger con moralidad y \u00a0transparencia, al servidor con mayores calidades y m\u00e9ritos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0que, \u00a0como \u00a0se \u00a0vio \u00a0en \u00a0precedencia, \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n atacada desarrolla claros e imperativos objetivos \u00a0constitucionales, \u00a0para \u00a0la \u00a0Sala \u00a0es \u00a0evidente \u00a0que la prohibici\u00f3n de celebrar \u00a0contratos \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n de servicios cuando se trata de desempe\u00f1ar funciones \u00a0permanentes \u00a0en \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0es \u00a0una \u00a0medida adecuada y necesaria, por \u00a0cuanto \u00a0de \u00a0esta manera se impide que los nominadores desconozcan el concurso de \u00a0m\u00e9ritos \u00a0como \u00a0regla \u00a0general \u00a0de \u00a0ingreso \u00a0a \u00a0la \u00a0funci\u00f3n p\u00fablica, evadan la \u00a0responsabilidad \u00a0prestacional \u00a0y \u00a0desconozcan \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0especiales de la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0consagra, tales como el derecho a la \u00a0igualdad \u00a0de \u00a0oportunidades, \u00a0a \u00a0la \u00a0remuneraci\u00f3n \u00a0m\u00ednima vital y m\u00f3vil, a la \u00a0estabilidad \u00a0laboral, \u00a0a \u00a0la \u00a0irrenunciabilidad \u00a0de \u00a0derechos \u00a0ciertos \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n del principio de favorabilidad, entre otros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, la Corte encuentra en beneficio \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0que \u00a0esta \u00a0no sacrifica desproporcionadamente derechos o \u00a0intereses \u00a0en \u00a0tensi\u00f3n, \u00a0por \u00a0dos \u00a0motivos: \u00a0el primero, porque, contrario a lo \u00a0expresado \u00a0por la demandante, aunque es cierto que los art\u00edculos 1\u00ba y 25 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0resguardan \u00a0las distintas modalidades del trabajo, no lo es menos \u00a0que, \u00a0como \u00a0se \u00a0explic\u00f3 \u00a0en \u00a0los fundamentos jur\u00eddicos 2.5.2. y 2.5.3. de esta \u00a0providencia, \u00a0la \u00a0Carta \u00a0de 1991 protege de manera especial la relaci\u00f3n laboral \u00a0con \u00a0el \u00a0Estado. \u00a0Luego, \u00a0la \u00a0salvaguarda \u00a0de \u00a0ese \u00a0tipo \u00a0de \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0debe \u00a0prevalecer, \u00a0tal \u00a0y \u00a0como \u00a0efectivamente \u00a0lo \u00a0hace la disposici\u00f3n demandada. El \u00a0segundo, \u00a0porque, opuesta a la conclusi\u00f3n de la demandante, la norma acusada es \u00a0una \u00a0derivaci\u00f3n \u00a0de los principios m\u00ednimos fundamentales del trabajo previstos \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a053 superior. En efecto, si el principio de la primac\u00eda de la \u00a0realidad \u00a0sobre \u00a0las \u00a0formas \u00a0establecidas \u00a0por \u00a0los \u00a0sujetos \u00a0de las relaciones \u00a0laborales \u00a0es \u00a0una \u00a0regla obligatoria que limita no s\u00f3lo la discrecionalidad de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0administrativas, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n la libertad de configuraci\u00f3n \u00a0normativa \u00a0del \u00a0legislador, \u00a0es \u00a0l\u00f3gico \u00a0inferir \u00a0que el ejercicio de funciones \u00a0permanentes \u00a0en \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n exige la creaci\u00f3n de empleos p\u00fablicos que \u00a0deben \u00a0ser \u00a0ocupados \u00a0por \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0y \u00a0no \u00a0ejecutados a trav\u00e9s de \u00a0contratos \u00a0con \u00a0vigencia \u00a0temporal, \u00a0que \u00a0alteren \u00a0los derechos a la igualdad de \u00a0oportunidades \u00a0de los trabajadores, de acceso al servicio p\u00fablico por m\u00e9rito y \u00a0de remuneraci\u00f3n en proporci\u00f3n al salario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0como \u00a0la Corte encuentra \u00a0ajustado \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 que \u00a0 el \u00a0legislador \u00a0haya \u00a0prohibido \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica celebrar contratos de prestaci\u00f3n de servicios para el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0funciones \u00a0de \u00a0car\u00e1cter permanente, porque para ello se requiere \u00a0crear \u00a0los \u00a0empleos \u00a0correspondientes, \u00a0debe \u00a0declararse \u00a0la exequibilidad de la \u00a0disposici\u00f3n normativa impugnada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. CUESTI\u00d3N \u00a0FINAL: \u00a0NECESIDAD DE MEDIDAS DE PROTECCI\u00d3N A LA RELACION \u00a0LABORAL \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A pesar de que, como se vio, la prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0vincular, \u00a0mediante \u00a0contratos \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n de servicios, a personas que \u00a0desempe\u00f1an \u00a0funciones \u00a0permanentes \u00a0en la administraci\u00f3n p\u00fablica es una regla \u00a0que \u00a0se \u00a0deriva directamente de los art\u00edculos 122 y 125 de la Constituci\u00f3n, lo \u00a0cierto \u00a0es \u00a0que \u00a0resulta \u00a0un \u00a0lugar \u00a0com\u00fan afirmar que, en la actualidad, se ha \u00a0implantado \u00a0como \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0usual \u00a0en las relaciones laborales con el Estado la \u00a0reducci\u00f3n \u00a0de las plantas de personal de las entidades p\u00fablicas, el aumento de \u00a0contratos \u00a0 de \u00a0 prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0para \u00a0el \u00a0desempe\u00f1o \u00a0de \u00a0funciones \u00a0permanentes \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n y de lo que ahora es un concepto acu\u00f1ado y \u00a0p\u00fablicamente \u00a0 reconocido: \u00a0 la \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0de \u00a0\u201cn\u00f3minas \u00a0paralelas\u201d \u00a0o \u00a0designaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0gran \u00a0cantidad \u00a0de \u00a0personas \u00a0que trabajan durante largos \u00a0per\u00edodos \u00a0 en \u00a0 las \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0en \u00a0forma \u00a0directa \u00a0o \u00a0mediante \u00a0las \u00a0cooperativas \u00a0 de \u00a0 trabajadores, \u00a0 empresas \u00a0 de \u00a0servicios \u00a0temporales \u00a0o \u00a0los \u00a0denominados \u00a0 out \u00a0soursing. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces, \u00a0aunque \u00a0el \u00a0texto \u00a0legal \u00a0que se \u00a0estudia \u00a0es claro y se ajusta a la Constituci\u00f3n de manera evidente, la realidad \u00a0f\u00e1ctica \u00a0se \u00a0muestra \u00a0en \u00a0un \u00a0contexto \u00a0distinto \u00a0al \u00a0que \u00a0la \u00a0norma acusada lo \u00a0describe, \u00a0pues \u00a0se \u00a0ubica en una posici\u00f3n irregular y abiertamente contraria a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0Eso \u00a0obliga \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte a plantearse un interrogante: \u00bfel \u00a0control \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0abstracto \u00a0\u00fanicamente \u00a0supone \u00a0el an\u00e1lisis de \u00a0validez \u00a0de \u00a0la \u00a0ley o, en ciertos casos, autoriza a ejercer un control sobre su \u00a0eficacia social? \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una \u00a0primera \u00a0respuesta permitir\u00eda afirmar \u00a0con \u00a0rapidez \u00a0y \u00a0claridad que el dise\u00f1o del control de constitucionalidad mixto \u00a0en \u00a0Colombia, \u00a0obliga \u00a0a \u00a0separar \u00a0la \u00a0validez \u00a0de \u00a0la \u00a0eficacia de la ley, pues \u00a0mientras \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad est\u00e1 dispuesta \u00fanicamente para \u00a0ejercer \u00a0el control de validez de la ley y los otros medios de defensa judicial, \u00a0tal \u00a0es el caso por ejemplo de la acci\u00f3n de tutela o de las acciones de nulidad \u00a0y \u00a0 restablecimiento \u00a0 del \u00a0 derecho, \u00a0 tienen \u00a0 a \u00a0 su \u00a0 cargo \u00a0el \u00a0control \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0la eficacia o de la aplicaci\u00f3n subjetiva y pr\u00e1ctica de \u00a0la \u00a0ley. Tambi\u00e9n, los organismos de control tienen la responsabilidad jur\u00eddica \u00a0de \u00a0velar por el cumplimiento de la ley por parte de los funcionarios p\u00fablicos. \u00a0Dicho \u00a0 en \u00a0 otros \u00a0t\u00e9rminos, \u00a0inicialmente \u00a0la \u00a0Sala \u00a0tendr\u00eda \u00a0que \u00a0responder \u00a0negativamente \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0cuestionamiento \u00a0 \u00a0formulado \u00a0 porque \u00a0 el \u00a0 control \u00a0 de \u00a0constitucionalidad \u00a0sobre \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n de la ley no puede ejercerse mediante \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0sino mediante los instrumentos procesales \u00a0dise\u00f1ados \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador \u00a0para ese efecto o a trav\u00e9s del cumplimiento de \u00a0las funciones de control. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0a \u00a0pesar de que el argumento \u00a0expuesto \u00a0para \u00a0responder \u00a0el \u00a0interrogante \u00a0es \u00a0cierto, \u00a0tambi\u00e9n lo es que, de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0241 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta, a la Corte Constitucional se le \u00a0conf\u00eda \u00a0la \u00a0guarda \u00a0de \u00a0la integridad y supremac\u00eda de la Constituci\u00f3n, por lo \u00a0que \u00a0en aquellos casos en los que existe una clara brecha entre el texto legal y \u00a0su \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0pr\u00e1ctica, \u00a0esta Corporaci\u00f3n puede ejercer un control integral \u00a0de \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n, \u00a0en \u00a0cuanto a su validez y a su eficacia social. As\u00ed, por \u00a0ejemplo, \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0sentencia \u00a0 \u00a0C-873 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0200344, \u00a0la Corte Constitucional se \u00a0refiri\u00f3 \u00a0al \u00a0concepto de \u201ceficacia social\u201d desarrollado por un sector de la \u00a0doctrina \u00a0que \u00a0considera \u00a0que \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0las normas en el ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0depende \u00a0de \u00a0su \u00a0validez \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0de \u00a0su \u00a0efectiva \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0los \u00a0operadores \u00a0jur\u00eddicos. As\u00ed, por ejemplo, esa \u00a0providencia \u00a0recuerda \u00a0que para Robert Alexy el concepto de derecho se elabora a \u00a0partir \u00a0de \u00a0tres \u00a0elementos: \u00a0la \u00a0eficacia \u00a0social, la correcci\u00f3n material y la \u00a0legalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces, es l\u00f3gico sostener que el control \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0no s\u00f3lo puede recaer sobre el texto normativo general y \u00a0abstracto \u00a0sino tambi\u00e9n sobre su eficacia respecto de las autoridades obligadas \u00a0a \u00a0acatarla \u00a0o tambi\u00e9n sobre su aplicaci\u00f3n pr\u00e1ctica por las Corporaciones que \u00a0se\u00f1alan \u00a0l\u00edneas \u00a0generales, \u00a0constantes \u00a0y \u00a0uniformes \u00a0de \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la\u00a0 \u00a0ley. \u00a0As\u00ed pues, en aquellos casos en los que hay una evidente y clara \u00a0distinci\u00f3n \u00a0 entre \u00a0 el \u00a0 texto \u00a0legal \u00a0objeto \u00a0de \u00a0control \u00a0y \u00a0su \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0generalizada, \u00a0uniforme \u00a0y \u00a0constante, \u00a0procede el control de constitucionalidad \u00a0sobre la eficacia de la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, como en el caso objeto de \u00a0estudio, \u00a0la Sala encuentra que es cierto que, por regla general, la desviaci\u00f3n \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0desborda \u00a0el \u00a0control \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0abstracto \u00a0 \u00a0y \u00a0 su \u00a0 correcci\u00f3n \u00a0 corresponde \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 jueces \u00a0 contencioso \u00a0administrativos, \u00a0o, \u00a0excepcionalmente, \u00a0al \u00a0juez \u00a0constitucional por v\u00eda de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0es \u00a0cierto que, como lo advierten algunos de los \u00a0intervinientes \u00a0en el proceso objeto de estudio, la pr\u00e1ctica ilegal de la norma \u00a0acusada \u00a0 evidencia \u00a0 una \u00a0 manifiesta \u00a0 inconstitucionalidad \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0Constitucional \u00a0no \u00a0puede \u00a0pasar inadvertida, pues afecta un tema estructural en \u00a0la \u00a0Carta \u00a0de \u00a01991, \u00a0cual \u00a0es \u00a0el de la carrera administrativa como instrumento \u00a0esencial \u00a0para \u00a0que el m\u00e9rito sea la \u00fanica regla de acceso y permanencia en la \u00a0funci\u00f3n p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0insta \u00a0a \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0de \u00a0control que tienen el deber legal y constitucional de proteger los \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0defender \u00a0los \u00a0intereses \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0y \u00a0vigilar \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0las \u00a0leyes \u00a0(art\u00edculos \u00a0267, \u00a0268 y 277 \u00a0superiores), \u00a0 a \u00a0 cumplir \u00a0el \u00a0deber \u00a0jur\u00eddico \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0exigir \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0regla \u00a0prevista \u00a0en \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0y, \u00a0en \u00a0caso \u00a0de \u00a0incumplimiento, \u00a0deben \u00a0imponer \u00a0las \u00a0sanciones \u00a0que la ley ha dispuesto para el \u00a0efecto45. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0hecho, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0reitera \u00a0de \u00a0manera \u00a0 enf\u00e1tica \u00a0 la \u00a0 inconstitucionalidad \u00a0 de \u00a0 todos \u00a0 los \u00a0 procesos \u00a0de \u00a0deslaboralizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0de trabajo que, a pesar de que utilizan \u00a0formas \u00a0asociativas legalmente v\u00e1lidas, tienen como finalidad \u00faltima modificar \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0la relaci\u00f3n contractual y falsear la verdadera relaci\u00f3n de \u00a0trabajo. \u00a0 Por \u00a0ejemplo, \u00a0en \u00a0muchas \u00a0ocasiones, \u00a0las \u00a0cooperativas \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0asociadas, \u00a0que \u00a0fueron \u00a0creadas \u00a0por \u00a0la Ley 79 de 1988, modificadas por la Ley \u00a01233 \u00a0de \u00a02008 \u00a0y \u00a0reglamentadas \u00a0por el Decreto 3553 de 2008, para facilitar el \u00a0desarrollo \u00a0asociativo \u00a0y \u00a0el cooperativismo, se han utilizado como instrumentos \u00a0para \u00a0desconocer \u00a0la \u00a0realidad del v\u00ednculo laboral, a pesar de que expresamente \u00a0el \u00a0 art\u00edculo \u00a07\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01233 \u00a0de \u00a02008, \u00a0proh\u00edbe \u00a0su \u00a0intermediaci\u00f3n \u00a0laboral. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0 la \u00a0 eficacia \u00a0 normativa \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0que \u00a0protege \u00a0de \u00a0manera \u00a0especial \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0y \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio de primac\u00eda de la realidad sobre la forma, impone a \u00a0los \u00a0particulares y a todas las autoridades p\u00fablicas, de una parte, el deber de \u00a0acatar \u00a0 las \u00a0prohibiciones \u00a0legales \u00a0dirigidas \u00a0a \u00a0impedir \u00a0que \u00a0los \u00a0contratos \u00a0estatales \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0(norma \u00a0acusada) y las cooperativas y \u00a0precooperativas \u00a0 de \u00a0 trabajo \u00a0 asociado \u00a0 sean \u00a0 utilizadas \u00a0 como \u00a0formas \u00a0de \u00a0intermediaci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0(art\u00edculo \u00a07\u00ba de la Ley 1233 de 2008) y, de otra, la \u00a0responsabilidad social de evitar la burla de la relaci\u00f3n laboral. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Eso \u00a0muestra, entonces, que a los jueces en \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0los \u00a0casos \u00a0concretos, \u00a0a \u00a0los empleadores, a los \u00f3rganos de \u00a0control \u00a0y \u00a0a los entes del sector p\u00fablico como el Ministerio de la Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0y \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Econom\u00eda \u00a0Solidaria, corresponde exigir la \u00a0efectividad \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 leyes \u00a0que \u00a0protegen \u00a0los \u00a0derechos \u00a0laborales \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores. \u00a0Para \u00a0ese \u00a0efecto, \u00a0en el estudio puntual, deber\u00e1 averiguarse si \u00a0las \u00a0formas \u00a0legales \u00a0como \u00a0las \u00a0cooperativas \u00a0de \u00a0trabajo, \u00a0o \u00a0los contratos de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios, o los contratos celebrados por empresas de servicios \u00a0temporales \u00a0 realmente \u00a0 tuvieron \u00a0como \u00a0verdadero \u00a0objeto \u00a0social \u00a0o \u00a0finalidad \u00a0contractual \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de las actividades permitidas en la ley o si fueron \u00a0utilizadas como instrumentos para disimular relaciones de trabajo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las cosas, en el an\u00e1lisis probatorio \u00a0del \u00a0caso concreto, deber\u00e1 tenerse en cuenta factores como: i) la voluntariedad \u00a0con \u00a0la \u00a0que \u00a0las \u00a0partes acuden a la forma contractual escogida. Dicho en otros \u00a0t\u00e9rminos, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0si \u00a0un asociado debe afiliarse a una cooperativa para \u00a0obtener \u00a0un contrato de trabajo, es claro que dicha decisi\u00f3n no es libre y, por \u00a0ese \u00a0hecho, \u00a0ese \u00a0acto constituye una desviaci\u00f3n de la forma asociativa legal y \u00a0constitucionalmente \u00a0autorizada. ii) la finalidad con la que se acude a la forma \u00a0contractual, \u00a0pues \u00a0si \u00a0se \u00a0celebran \u00a0contratos de prestaci\u00f3n de servicios para \u00a0desempe\u00f1ar \u00a0funciones permanentes de la entidad, o si se acuerda la prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0personales \u00a0subordinados a cambio de una remuneraci\u00f3n econ\u00f3mica \u00a0con \u00a0una \u00a0cooperativa de trabajo, de tal forma que puedan retirarse trabajadores \u00a0de \u00a0sus \u00a0n\u00f3minas, o recortarse plantas de personal, o se celebran contratos con \u00a0empresas \u00a0de \u00a0servicios \u00a0temporales \u00a0para el desempe\u00f1o de funciones propias del \u00a0giro \u00a0ordinario \u00a0de \u00a0los negocios empresariales, es evidente que se ha utilizado \u00a0una \u00a0forma \u00a0contractual \u00a0legal para desnaturalizar la relaci\u00f3n laboral. iii) la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0del \u00a0servicio \u00a0y \u00a0el \u00e1nimo con el que el beneficiario del \u00a0trabajo \u00a0lo \u00a0recibe. \u00a0En \u00a0efecto, quien contrata un servicio personal de trabajo \u00a0debe \u00a0ser \u00a0plenamente consciente de la naturaleza del v\u00ednculo acordado, pues si \u00a0celebra \u00a0un \u00a0contrato \u00a0de prestaci\u00f3n de servicios profesionales no puede exigir \u00a0subordinaci\u00f3n \u00a0del \u00a0trabajador, \u00a0o \u00a0si \u00a0celebra \u00a0un \u00a0contrato de prestaci\u00f3n de \u00a0servicios \u00a0con \u00a0una \u00a0cooperativa \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0no puede ser ajeno a la relaci\u00f3n \u00a0laboral que se genera entre el trabajador y la cooperativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 este \u00a0 sentido, \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0de \u00a0vigilancia \u00a0y \u00a0control \u00a0y \u00a0al \u00a0juez \u00a0de \u00a0la \u00a0causa, \u00a0exigir \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0material de las normas que amparan la relaci\u00f3n laboral y evitar la \u00a0burla \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0derivados de la misma. Por esa raz\u00f3n, y en desarrollo \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0primac\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0realidad \u00a0sobre \u00a0la forma, requerir\u00e1n el \u00a0cumplimiento \u00a0de la ley, en forma solidaria, tanto al verdadero empleador como a \u00a0quienes \u00a0actuaron como intermediarios para utilizarla en forma inconstitucional. \u00a0En \u00a0 otras \u00a0palabras, \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0competentes \u00a0evitar\u00e1n \u00a0la \u00a0desviaci\u00f3n \u00a0inconstitucional \u00a0de \u00a0las normas protectoras de los derechos de los trabajadores \u00a0y \u00a0exigir\u00e1n \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0solidaria que se deriva del incumplimiento de \u00a0las reglas legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0orden de ideas, la Sala reitera a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0administrativas que el v\u00ednculo contractual para el desempe\u00f1o \u00a0de \u00a0funciones \u00a0permanentes \u00a0y \u00a0propias del objeto de la entidad contratante debe \u00a0ser \u00a0retirado \u00a0de la din\u00e1mica laboral administrativa, no s\u00f3lo porque desdibuja \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0contrato \u00a0estatal, \u00a0sino \u00a0porque constituye una burla para los \u00a0derechos \u00a0laborales \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0al \u00a0servicio \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0pues \u00a0su \u00a0incumplimiento \u00a0 \u00a0 genera \u00a0 \u00a0 graves \u00a0 \u00a0 consecuencias \u00a0 \u00a0 administrativas \u00a0 \u00a0 y \u00a0penales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0esta Corporaci\u00f3n conmina a la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0General de la Rep\u00fablica, a la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n \u00a0y \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de la Protecci\u00f3n Social a que adelanten estudios completos e \u00a0integrales \u00a0de \u00a0la actual situaci\u00f3n de la contrataci\u00f3n p\u00fablica de prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 servicios, \u00a0 en \u00a0 aras \u00a0 de \u00a0impedir \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0abusiva \u00a0de \u00a0figuras \u00a0constitucionalmente v\u00e1lidas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. DECISION \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito \u00a0de \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia, \u00a0en nombre del pueblo y por mandato de \u00a0la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0\u00a0<\/p>\n
Declarar EXEQUIBLE \u00a0el \u00a0\u00faltimo \u00a0inciso \u00a0del art\u00edculo 2\u00ba del Decreto Ley \u00a02400 \u00a0de \u00a01968, \u00a0tal \u00a0y como fue modificado por el art\u00edculo 1\u00ba del Decreto Ley \u00a03074 de 1968, por los cargos analizados en esta decisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0 notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese, \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta de la Corte Constitucional, c\u00famplase y arch\u00edvese el \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
MARIA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
Aclaraci\u00f3n de voto \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Ausente en comisi\u00f3n \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Aclaraci\u00f3n de voto. \u00a0<\/p>\n
JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0 \u00a0 VICTORIA \u00a0 \u00a0 S\u00c1CHICA \u00a0 \u00a0 DE \u00a0MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
ACLARACION DE VOTO DE LA MAGISTRADA \u00a0\u00a0<\/p>\n
MARIA \u00a0VICTORIA \u00a0CALLE \u00a0CORREA \u00a0\u00a0<\/p>\n
A LA SENTENCIA C-614 de 2009 \u00a0<\/p>\n
SENTENCIA DE CONSTITUCIONALIDAD-Importancia \u00a0 de \u00a0 razones \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 decisi\u00f3n \u00a0 (Aclaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0regla \u00a0mediante \u00a0la \u00a0cual \u00a0el \u00a0legislador \u00a0proh\u00edbe \u00a0la \u00a0posibilidad de celebrar contratos de prestaci\u00f3n de servicios para \u00a0el \u00a0desempe\u00f1o \u00a0de \u00a0funciones \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0permanente, lejos de desconocer el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0trabajo \u00a0o \u00a0los \u00a0principios \u00a0constitucionales \u00a0que lo rigen, es una \u00a0medida \u00a0orientada a asegurar a los trabajadores el pleno respeto de sus derechos \u00a0y \u00a0el \u00a0goce \u00a0efectivo \u00a0de \u00a0su derecho a un empleo digno, porque se privilegia de \u00a0forma \u00a0excesiva \u00a0el \u00a0contrato \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0sobre el contrato \u00a0laboral, \u00a0con \u00a0los \u00a0consabido \u00a0impactos \u00a0de \u00a0tal \u00a0situaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0garant\u00edas \u00a0sociales \u00a0de \u00a0este \u00a0grupo \u00a0de \u00a0personas. Pero tal decisi\u00f3n no puede \u00a0interpretarse \u00a0como \u00a0una \u00a0suerte de declaraci\u00f3n de inexequibilidad del contrato \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios, puesto que \u00e9ste sigue existiendo y es una forma \u00a0leg\u00edtima \u00a0y \u00a0adecuada para contratar. Lo que pide la Corte es que se respete la \u00a0realidad \u00a0y \u00a0la \u00a0materialidad \u00a0de \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0laborales, usando las formas \u00a0adecuadas para cada situaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente D-7615 \u00a0<\/p>\n
Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad en contra \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0(parcial) \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0Ley \u00a02400 \u00a0de 1968, tal y como fue \u00a0modificado \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 1\u00ba \u00a0 (parcial) \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0Ley \u00a03074 \u00a0de \u00a01968. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Actor: \u00a0Mar\u00eda \u00a0Fernanda Orozco Tous \u00a0\u00a0<\/p>\n
Jorge Ignacio Pretelt Chaljub \u00a0<\/p>\n
Acompa\u00f1o \u00a0la \u00a0posici\u00f3n de la mayor\u00eda de la \u00a0Sala \u00a0Plena, \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido de declarar la exequibilidad parcial del art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0Ley \u00a02400 de 1968, tal y como fue modificado por el art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0Ley \u00a03074 \u00a0de \u00a01968. \u00a0Como lo sostiene la Sentencia, la regla \u00a0mediante \u00a0la cual el legislador proh\u00edbe la posibilidad de celebrar contratos de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0servicios \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0desempe\u00f1o \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0\u2018funciones \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0car\u00e1cter \u00a0permanente\u2019, \u00a0lejos \u00a0de \u00a0desconocer \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0trabajo \u00a0o \u00a0los \u00a0principios constitucionales que lo \u00a0rigen, \u00a0es \u00a0una \u00a0medida \u00a0orientada \u00a0claramente, a asegurar a los trabajadores el \u00a0pleno \u00a0respeto \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0y \u00a0el \u00a0goce \u00a0efectivo \u00a0de \u00a0su \u00a0derecho \u00a0a \u00a0un \u00a0\u2018empleo digno\u2019. \u00a0De \u00a0igual forma, comparto el que la \u00a0Sala \u00a0pase \u00a0del \u00a0an\u00e1lisis \u00a0en \u00a0abstracto \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0a \u00a0un an\u00e1lisis real y \u00a0contextual \u00a0de \u00a0la misma. Como se indic\u00f3, la realidad evidencia que el problema \u00a0que \u00a0tienen \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0en \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n, no es el de la falta de \u00a0acceso \u00a0a \u00a0los trabajos y cargos respectivos, en raz\u00f3n a que se privilegian los \u00a0contratos \u00a0laborales por encima de los contratos de prestaci\u00f3n de servicios. El \u00a0problema \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0es \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0que \u00a0se privilegia de forma \u00a0excesiva \u00a0el \u00a0contrato \u00a0de prestaci\u00f3n de servicios sobre el contrato laboral, a \u00a0tal \u00a0punto que se est\u00e1 obstaculizando el goce efectivo del derecho a un trabajo \u00a0digno, \u00a0con \u00a0los \u00a0consabidos \u00a0impactos que tal situaci\u00f3n tiene sobre las dem\u00e1s \u00a0garant\u00edas \u00a0sociales \u00a0de \u00a0este \u00a0grupo \u00a0de \u00a0personas \u00a0de \u00a0la sociedad. Por tanto, \u00a0acompa\u00f1o \u00a0a \u00a0la Sala cuando \u201cinsta a los \u00f3rganos de \u00a0control \u00a0que \u00a0tienen \u00a0el \u00a0deber \u00a0legal y constitucional de proteger los recursos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0defender \u00a0los \u00a0intereses de la sociedad y vigilar el cumplimiento de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y las leyes (art\u00edculos 267, 268 y 277 superiores), a cumplir \u00a0el \u00a0deber jur\u00eddico constitucional de exigir la aplicaci\u00f3n de la regla prevista \u00a0en \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada y, en caso de incumplimiento, deben imponer las sanciones \u00a0que la ley ha dispuesto para el efecto\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, \u00a0es \u00a0preciso \u00a0aclarar \u00a0que \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de la Corte Constitucional adoptada en esta sentencia, en modo alguno \u00a0puede \u00a0interpretarse \u00a0como \u00a0una \u00a0suerte \u00a0de \u00a0declaraci\u00f3n de inexequibilidad del \u00a0contrato \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de servicios. El contrato de prestaci\u00f3n de servicios \u00a0sigue \u00a0existiendo \u00a0y es una forma leg\u00edtima y adecuada para contratar, cuando se \u00a0trata, \u00a0en efecto, del cumplimiento de un servicio en las condiciones propias de \u00a0dicho \u00a0contrato. \u00a0Esto es, cuando se trate de una labor que no hace parte de las \u00a0funciones \u00a0asignadas \u00a0a las distintas entidades del Estado, o del giro ordinario \u00a0de \u00a0 los \u00a0negocios, \u00a0que \u00a0no \u00a0es \u00a0central \u00a0para \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos \u00a0\u00ad\u2013de \u00a0 acuerdo \u00a0a \u00a0los \u00a0criterios \u00a0fijados \u00a0por la sentencia C-614 de 2009 y los dem\u00e1s se\u00f1alados en el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0para el efecto\u2013, \u00a0y \u00a0que no se lleve a cabo en condiciones de subordinaci\u00f3n. As\u00ed, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0si \u00a0una \u00a0entidad \u00a0del \u00a0Estado \u00a0requiere \u00a0en \u00a0un campo espec\u00edfico \u00a0contratar \u00a0 un \u00a0 (a) \u00a0 experimentado \u00a0 (a) \u00a0profesional \u00a0para \u00a0que \u00a0realice \u00a0una \u00a0capacitaci\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0personas que conforman la planta de una entidad, buscando \u00a0as\u00ed \u00a0una actualizaci\u00f3n profesional, es razonable que se celebre un contrato de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0y \u00a0no un contrato laboral. Igual ocurre cuando en el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0un \u00a0proyecto \u00a0debidamente \u00a0inscrito \u00a0en \u00a0el \u00a0banco \u00a0de proyectos \u00a0correspondiente, \u00a0deban \u00a0celebrarse \u00a0contratos \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n de servicios con \u00a0personas \u00a0de distintas profesiones o experticios para desarrollar labores que se \u00a0requieren \u00a0 temporalmente, \u00a0 para \u00a0 ser \u00a0desarrolladas \u00a0sin \u00a0subordinaci\u00f3n, \u00a0ni \u00a0dependencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El prop\u00f3sito de la Sala no es otro que el de \u00a0defender \u00a0la \u00a0naturaleza de la vinculaci\u00f3n a las distintas entidades p\u00fablicas, \u00a0y \u00a0los \u00a0derechos \u00a0que \u00a0de \u00e9sta se derivan en un estado social y democr\u00e1tico de \u00a0derecho, \u00a0y \u00a0evitar \u00a0que \u00a0personas \u00a0que \u00a0llevan \u00a0a \u00a0cabo \u00a0labores espec\u00edficas y \u00a0absolutamente \u00a0indispensable \u00a0para \u00a0el \u00a0correcto \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas, \u00a0sean \u00a0tratadas \u00a0como \u00a0contratistas \u00a0mediante \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n de un \u00a0contrato \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios. Lo que pide la Corte Constitucional es \u00a0que \u00a0se \u00a0respete \u00a0la \u00a0realidad \u00a0y \u00a0la \u00a0materialidad de las relaciones laborales, \u00a0usando \u00a0las \u00a0formas \u00a0adecuadas para cada situaci\u00f3n, sin pretender usar algunas, \u00a0estrat\u00e9gicamente, \u00a0 para \u00a0 erosionar \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0un \u00a0trabajo \u00a0digno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0sentencia que acompa\u00f1a esta aclaraci\u00f3n, \u00a0como \u00a0toda \u00a0decisi\u00f3n \u00a0judicial, \u00a0ha \u00a0de \u00a0ser \u00a0entendida \u00a0razonablemente y en el \u00a0contexto del orden constitucional vigente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fecha ut supra, \u00a0<\/p>\n
MARIA \u00a0VICTORIA \u00a0CALLE \u00a0CORREA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0En \u00a0Sentencia \u00a0C-362 \u00a0de 2001, la Corte concluy\u00f3 que no exist\u00edan cargos porque los \u00a0argumentos \u00a0dirigidos \u00a0a reprochar la disposici\u00f3n part\u00edan de proposiciones que \u00a0no \u00a0se derivaban de la norma acusada. Igualmente, en sentencia C-723 de 2004, la \u00a0Corte \u00a0manifest\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0contra \u00a0la \u00a0ley demandada no cumpl\u00eda el \u00a0requisito \u00a0de \u00a0certeza \u00a0porque \u00a0el \u00a0contenido asignado a la norma acusada no era \u00a0real o verdadero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Mediante \u00a0Sentencia \u00a0C-504 \u00a0de \u00a01995, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0concluy\u00f3 \u00a0que la disposici\u00f3n \u00a0acusada \u00a0no \u00a0correspond\u00eda \u00a0a \u00a0la \u00a0realmente consagrada por el legislador. De la \u00a0misma \u00a0 manera, \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-980 \u00a0de \u00a02005, \u00a0expres\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201cla \u00a0censura \u00a0que \u00a0respalda \u00a0la solicitud de inconstitucionalidad se \u00a0basa \u00a0en una interpretaci\u00f3n errada de las normas acusadas y en una proposici\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0deducida \u00a0por \u00a0los \u00a0actores, debe concluir la Corte que la demanda es \u00a0sustancialmente inepta\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Sentencia C-447 de 1997 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Sentencias \u00a0C-1122 \u00a0de \u00a02008. C-428 de 2008, C-032 de 2008, C-781 de 2007, C-811 \u00a0de 2007 y C-451 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0pueden verse las sentencias C-774 de 2001, C-575 de 2004, C-1081 \u00a0de \u00a02002, C-823 de 2006, C-329 de 2001, C-1155 de 2005, C-879 de 2005 y C-857 de \u00a02005, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 Cabe \u00a0recordar \u00a0que \u00a0la \u00a0Ley 909 de 2004 derog\u00f3 la Ley 443 de 1998, en cuyo art\u00edculo \u00a087, \u00a0dispon\u00eda \u00a0expresamente que el Decreto 2400 de 1968 se aplicaba a todas las \u00a0relaciones \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0de \u00a0los \u00a0empleados \u00a0que \u00a0presten \u00a0sus \u00a0servicios en las \u00a0entidades p\u00fablicas all\u00ed establecidas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0 \u00a0 1. \u00a0Las \u00a0disposiciones \u00a0contenidas en la presente ley ser\u00e1n \u00a0aplicables en su integridad a los siguientes servidores p\u00fablicos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0 A \u00a0 quienes \u00a0 desempe\u00f1an \u00a0 empleos \u00a0pertenecientes \u00a0a \u00a0la \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0en \u00a0las \u00a0entidades \u00a0de \u00a0la \u00a0Rama \u00a0Ejecutiva del nivel Nacional y de sus entes descentralizados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Al personal administrativo del Ministerio \u00a0de \u00a0Relaciones \u00a0Exteriores, \u00a0salvo \u00a0cuando \u00a0en \u00a0el servicio exterior los empleos \u00a0correspondientes \u00a0sean \u00a0ocupados \u00a0por \u00a0personas \u00a0que \u00a0no \u00a0tengan la nacionalidad \u00a0colombiana. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0 Al \u00a0 personal \u00a0administrativo \u00a0de \u00a0las \u00a0instituciones \u00a0de \u00a0educaci\u00f3n \u00a0superior \u00a0que \u00a0no \u00a0est\u00e9n \u00a0organizadas como entes \u00a0universitarios aut\u00f3nomos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0 Al \u00a0 personal \u00a0administrativo \u00a0de \u00a0las \u00a0instituciones \u00a0de \u00a0educaci\u00f3n \u00a0formal \u00a0de \u00a0los \u00a0niveles \u00a0preescolar, \u00a0b\u00e1sica \u00a0y \u00a0media. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0A \u00a0los \u00a0empleados \u00a0p\u00fablicos \u00a0civiles \u00a0no \u00a0uniformados \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de Defensa Nacional, de las Fuerzas Militares y de \u00a0la Polic\u00eda Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– A los comisarios de Familia, de conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo del art\u00edculo 30 <sic, se refiere al \u00a0Art. \u00a01322, que modifica el Art. 3023 de la Ley 294 de 1996> de la Ley 575 de \u00a02000; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) A quienes prestan sus servicios en empleos \u00a0de carrera en las siguientes entidades: \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0 En \u00a0 las \u00a0 corporaciones \u00a0 aut\u00f3nomas \u00a0regionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– En las personer\u00edas. \u00a0<\/p>\n
– \u00a0En \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0del Servicio \u00a0Civil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0 \u00a0En \u00a0 la \u00a0 Comisi\u00f3n \u00a0 Nacional \u00a0 de \u00a0Televisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0 En \u00a0 la \u00a0 Auditor\u00eda \u00a0 General \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0 En \u00a0 la \u00a0 Contadur\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0A \u00a0los empleados p\u00fablicos de carrera de \u00a0las \u00a0entidades del nivel territorial: departamentos, Distrito Capital, distritos \u00a0y municipios y sus entes descentralizados; \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) La presente ley ser\u00e1 igualmente aplicable \u00a0a \u00a0los empleados de las Asambleas Departamentales, de los Concejos Distritales y \u00a0Municipales \u00a0y \u00a0de \u00a0las \u00a0Juntas \u00a0Administradoras \u00a0Locales. Se except\u00faan de esta \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0quienes \u00a0ejerzan \u00a0empleos \u00a0en \u00a0las \u00a0unidades de apoyo normativo que \u00a0requieran los Diputados y Concejales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Las disposiciones contenidas en esta ley \u00a0se \u00a0aplicar\u00e1n, \u00a0igualmente, \u00a0con \u00a0car\u00e1cter \u00a0supletorio, en caso de presentarse \u00a0vac\u00edos \u00a0en \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0que \u00a0los \u00a0rige, a los servidores p\u00fablicos de las \u00a0carreras especiales tales como: \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0 \u00a0 Rama \u00a0 \u00a0Judicial \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Poder \u00a0P\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n y \u00a0Defensor\u00eda del Pueblo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Contralor\u00eda \u00a0General \u00a0de la Rep\u00fablica y \u00a0Contralor\u00edas Territoriales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
– Entes Universitarios aut\u00f3nomos. \u00a0<\/p>\n
– Personal regido por la carrera diplom\u00e1tica \u00a0y consular. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0El \u00a0que regula el personal de carrera del \u00a0Congreso de la Rep\u00fablica \u00a0\u00a0<\/p>\n
PAR\u00c1GRAFO 2o. Mientras se expida las normas \u00a0de \u00a0carrera \u00a0para \u00a0el \u00a0personal \u00a0de \u00a0las \u00a0Contralor\u00edas Territoriales y para los \u00a0empleados \u00a0de \u00a0carrera \u00a0del \u00a0Congreso de la Rep\u00fablica les ser\u00e1n aplicables las \u00a0disposiciones \u00a0 \u00a0 \u00a0contenidas \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 presente \u00a0 \u00a0 ley\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 Entre \u00a0otras, \u00a0pueden consultarse las sentencias C-177 \u00a0de \u00a02005, C-100 de 2005, C-019 de 2004, C-038 de 2004, C-425 \u00a0de 2005 y C-580 de 1996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 El \u00a0art\u00edculo \u00a019 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0909 \u00a0de \u00a02007 \u00a0defini\u00f3 \u00a0el \u00a0empleo \u00a0p\u00fablico \u00a0as\u00ed: \u00a0\u201cEl \u00a0empleo \u00a0p\u00fablico \u00a0es \u00a0el n\u00facleo b\u00e1sico de la \u00a0estructura \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n p\u00fablica objeto de esta ley. Por empleo se entiende \u00a0el \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0funciones, \u00a0tareas \u00a0y \u00a0responsabilidades \u00a0que se asignan a una \u00a0persona \u00a0y \u00a0las competencias requeridas para llevarlas a cabo, con el prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0satisfacer \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0planes \u00a0de desarrollo y los fines del \u00a0Estado\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Art\u00edculo 22 del C\u00f3digo Sustantivo del Trabajo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Art\u00edculo 23 del C\u00f3digo Sustantivo del Trabajo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Art\u00edculo \u00a032 \u00a0de \u00a0la Ley 80 de 1993. Cabe anotar que la definici\u00f3n de contrato \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n de servicios fue modificada por el art\u00edculo 2\u00ba del Decreto 165 \u00a0de \u00a01997, \u00a0pero \u00a0esa norma fue declarada inexequible por la Corte Constitucional \u00a0en \u00a0sentencia C-132 de 1997. Luego, en ese aspecto, el art\u00edculo 32 de la Ley 80 \u00a0de 1993 no ha sido modificado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 Al \u00a0respecto, \u00a0pueden consultarse las sentencias C-960 de 2007, C-282 de 2007, C-386 \u00a0de \u00a02000, \u00a0C-397 \u00a0de 2006, C-154 de 1997, C-236 de 1997, T-214 de 2005, C-124 de \u00a02004, T-1109 de 2005 \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Sentencia C-154 de 1997.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0V\u00e9anse \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0C-154 \u00a0de 1997, C-056 de 1993, C-094 de 2003, C-037 de \u00a02003, T-214 de 2005 \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Sentencia C-094 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Sentencia C-960 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Sentencia C-739 de 2002 \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Sentencia C-154 de 1997 \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0T-1058 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia T-500 de 2000, fundamento 14, se\u00f1al\u00f3 al \u00a0respecto: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0 conclusi\u00f3n, \u00a0en \u00a0cada \u00a0situaci\u00f3n \u00a0concreta \u00a0hay \u00a0que \u00a0analizar \u00a0si \u00a0hay \u00a0contrato de trabajo y si debe proteger el \u00a0salario. \u00a0La \u00a0denominaci\u00f3n: \u00a0contrato de prestaci\u00f3n de servicios, para efectos \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n mediante tutela, no afecta la viabilidad de la tutela, si en \u00a0realidad \u00a0existe es una relaci\u00f3n laboral y dentro de \u00e9sta el factor salarial y \u00a0la \u00a0subordinaci\u00f3n como elementos esenciales. Si se da lo anterior, el siguiente \u00a0paso \u00a0es analizar si se afecta el m\u00ednimo vital del trabajador, ocasion\u00e1ndosele \u00a0un \u00a0 perjuicio \u00a0 irremediable \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 no \u00a0pago \u00a0oportuno \u00a0del \u00a0salario. \u00a0Si \u00a0adicionalmente \u00a0se afecta la dignidad y la igualdad con mayor raz\u00f3n prospera la \u00a0tutela. \u00a0Pero, lo que no es dable es mediante tutela hacer cumplir cl\u00e1usulas de \u00a0un \u00a0contrato \u00a0de \u00a0caracter\u00edsticas civiles o comerciales bajo la disculpa de que \u00a0otros \u00a0contratos si se cumplieran; ser\u00e1n otras las v\u00edas judiciales para exigir \u00a0el cumplimiento contractual\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En similar sentido ver, entre otras\u00a0 las \u00a0sentencias \u00a0T-890\/00 \u00a0y\u00a0 \u00a0T-033\/01, as\u00ed como la \u00a0sentencia T-905\/02. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Sentencia T-500 de 2000 \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Art\u00edculo 70 de la Ley 79 de 1988. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0puede existir a\u00fan cuando las partes hayan \u00a0dado \u00a0una \u00a0denominaci\u00f3n \u00a0diferente \u00a0al \u00a0v\u00ednculo que los une\u201d Sentencia de la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Casaci\u00f3n \u00a0Laboral \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Suprema de Justicia. 24 de abril de \u00a01975. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre este mismo tema, esta Corte justific\u00f3 \u00a0este \u00a0principio \u00a0aduciendo \u00a0que \u00a0consiste en \u201cdeterminar la situaci\u00f3n real en \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentra el trabajador respecto del patrono, la realidad de los hechos \u00a0y \u00a0las \u00a0situaciones \u00a0objetivas \u00a0surgidas \u00a0entre \u00a0estos. Debido a esto es posible \u00a0afirmar \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0un \u00a0contrato \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0y \u00a0desvirtuar las formas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0mediante \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se pretende encubrir, tal como ocurre con los \u00a0contratos \u00a0civiles \u00a0o \u00a0comerciales \u00a0o \u00a0a\u00fan \u00a0con los contratos de prestaci\u00f3n de \u00a0servicios\u201d. Sentencia T-992 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Consejero \u00a0 \u00a0Ponente: \u00a0 \u00a0Gustavo \u00a0 \u00a0Eduardo \u00a0 \u00a0G\u00f3mez \u00a0 \u00a0Aranguren, \u00a0 expediente \u00a02152-06. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Consejero Ponente: Alejandro Ordo\u00f1ez Maldonado, expediente 4798-02 \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Consejero \u00a0 \u00a0 Ponente \u00a0 \u00a0Jes\u00fas \u00a0 \u00a0Mar\u00eda \u00a0 \u00a0Lemos \u00a0 \u00a0Bustamante, \u00a0 \u00a0radicaci\u00f3n \u00a00370-2003 \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Consejero Ponente Jaime Moreno Garc\u00eda, expediente 2776-05 \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0Consejero Ponente: Jes\u00fas Mar\u00eda Lemus Bustamante, expediente 4312 \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 \u00a0Consejero \u00a0 \u00a0 Ponente \u00a0 \u00a0 Jes\u00fas \u00a0 \u00a0Mar\u00eda \u00a0 \u00a0Lemos \u00a0 \u00a0Bustamante, \u00a0 \u00a0expediente \u00a03530-2001, \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 \u00a0Consejero \u00a0Ponente \u00a0Jes\u00fas \u00a0Mar\u00eda \u00a0Lemos Bustamante, \u00a0radicaci\u00f3n 0370-2003 \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 \u00a0Consejero \u00a0 \u00a0Ponente: \u00a0 \u00a0Gustavo \u00a0 \u00a0Eduardo \u00a0 \u00a0G\u00f3mez \u00a0 \u00a0Aranguren, \u00a0 expediente \u00a02152-06. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 \u00a0Consejero Ponente: Alejandro Ordo\u00f1ez Maldonado, expediente 4798-02 \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 \u00a0Consejero Ponente Jaime Moreno Garc\u00eda, expediente 2776-05 \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 \u00a0Consejero \u00a0 \u00a0 Ponente \u00a0 \u00a0 Jes\u00fas \u00a0 \u00a0Mar\u00eda \u00a0 \u00a0Lemos \u00a0 \u00a0Bustamante, \u00a0 \u00a0expediente \u00a03530-2001, \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 \u00a0Sentencia \u00a0del \u00a021 de abril de 2004, Magistrado Ponente Eduardo L\u00f3pez Villegas, \u00a0expediente 22426. \u00a0\u00a0<\/p>\n
38 \u00a0Consejero \u00a0 \u00a0 Ponente \u00a0 \u00a0Jes\u00fas \u00a0 \u00a0Mar\u00eda \u00a0 \u00a0Lemos \u00a0 \u00a0Bustamante, \u00a0 \u00a0radicaci\u00f3n \u00a00370-2003 \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0ver sentencias del 7 de abril de 2005, expediente 2152, del 6 de \u00a0marzo \u00a0de \u00a02008, \u00a0expediente 4312, sentencia del 30 de marzo de 2006, expediente \u00a04669, del 14 de agosto de 2008, expediente 157-08 \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 \u00a0Sentencia del 23 de junio de 2005, expediente 245.03 \u00a0\u00a0<\/p>\n
41 \u00a0Sentencia del 16 de noviembre de 2006, expediente 9776. \u00a0\u00a0<\/p>\n
42 \u00a0Sentencia del 17 de abril de 2008, expediente 2776. \u00a0\u00a0<\/p>\n
43 \u00a0Sentencia \u00a0del \u00a010 \u00a0de \u00a0octubre de 2005, expediente 24057, M.P. Francisco Javier \u00a0Ricaurte G\u00f3mez \u00a0\u00a0<\/p>\n
45 No \u00a0debe \u00a0olvidarse \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a048 de la Ley 734 de 2001 dispone como falta \u00a0grav\u00edsima \u00a0del servidor p\u00fablico \u201ccelebrar contrato \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0cuyo \u00a0objeto \u00a0sea \u00a0el \u00a0cumplimiento de funciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0o \u00a0administrativas \u00a0que \u00a0requieran \u00a0dedicaci\u00f3n \u00a0de tiempo completo e \u00a0impliquen \u00a0subordinaci\u00f3n \u00a0y \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0autonom\u00eda respecto del contratista, \u00a0salvo las excepciones legales\u201d \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia C-614-09 \u00a0 CONTRATO \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 PRESTACION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0SERVICIOS-Prohibici\u00f3n \u00a0de celebraci\u00f3n para ejercicio \u00a0de funciones de car\u00e1cter permanente se ajusta a la Constituci\u00f3n \u00a0\u00a0 La \u00a0Corte encuentra que la prohibici\u00f3n a la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica de celebrar contratos de prestaci\u00f3n de servicios para \u00a0el \u00a0ejercicio de funciones de car\u00e1cter […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16413","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16413","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16413"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16413\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16413"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16413"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16413"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}