\u00a0 \u00a0 Sentencia C-615-09 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente LAT-335 \u00a0<\/p>\n
Revisi\u00f3n \u00a0autom\u00e1tica \u00a0del \u00a0\u201cAcuerdo \u00a0para \u00a0el \u00a0Desarrollo \u00a0Integral \u00a0y Asistencia B\u00e1sica de las \u00a0Poblaciones \u00a0Ind\u00edgenas \u00a0Way\u00fau \u00a0de la Rep\u00fablica de Colombia y de la Rep\u00fablica \u00a0de \u00a0Venezuela\u201d, \u00a0firmado \u00a0en \u00a0Caracas el tres (3) de \u00a0mayo \u00a0de \u00a01990, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01214 \u00a0de \u00a02008, \u00a0mediante \u00a0la cual fue \u00a0aprobado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dr. \u00a0HUMBERTO \u00a0ANTONIO \u00a0SIERRA PORTO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D.C., dos (2) de septiembre de dos \u00a0mil nueve (2009) \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0tr\u00e1mite \u00a0 establecidos \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 decreto \u00a0 2067 \u00a0de \u00a01991, \u00a0ha \u00a0proferido \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0proceso de revisi\u00f3n autom\u00e1tica del \u00a0\u201cAcuerdo \u00a0para \u00a0el \u00a0Desarrollo Integral y Asistencia \u00a0B\u00e1sica \u00a0de \u00a0las \u00a0Poblaciones Ind\u00edgenas Wayuu de la Rep\u00fablica de Colombia y de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0de \u00a0Venezuela\u201d, firmado en Caracas el \u00a0tres \u00a0(3) \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de 1990, as\u00ed como de la Ley 1214 de 2008, mediante la cual \u00a0fue aprobado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
Mediante oficio recibido el d\u00eda 23 de julio \u00a0de \u00a02008, \u00a0la Secretar\u00eda Jur\u00eddica de la Presidencia de la Rep\u00fablica, remiti\u00f3 \u00a0a \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0copia \u00a0aut\u00e9ntica del \u201cAcuerdo \u00a0para \u00a0el \u00a0Desarrollo Integral y Asistencia B\u00e1sica de las Poblaciones Ind\u00edgenas \u00a0Wayuu \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica de Colombia y de la Rep\u00fablica de Venezuela\u201d, \u00a0firmado \u00a0en \u00a0Caracas el tres (3) de mayo de 1990, as\u00ed como de \u00a0la \u00a0Ley 1214 de 2008, mediante la cual fue aprobado, para que de conformidad con \u00a0lo \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0241, \u00a0numeral \u00a010 de la Constituci\u00f3n, la Corte \u00a0decida \u00a0 sobre \u00a0 la \u00a0 exequibilidad \u00a0 del \u00a0 tratado \u00a0 internacional \u00a0 y \u00a0su \u00a0ley \u00a0aprobatoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0auto \u00a0del 28 de agosto de 2008, el \u00a0Magistrado \u00a0Sustanciador \u00a0avoc\u00f3 \u00a0el \u00a0conocimiento del proceso de la referencia. \u00a0Con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de contar con los elementos de juicio necesarios para proferir una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0lo dispuesto en el art\u00edculo 241 superior, dispuso la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0pruebas en relaci\u00f3n con los antecedentes legislativos. Recibidas \u00a0\u00e9stas, \u00a0dict\u00f3 \u00a0auto \u00a0de continuaci\u00f3n de tr\u00e1mite y orden\u00f3 dar cumplimiento a \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en los numerales cuarto y siguientes del auto del 28 de agosto de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cumplidos los tr\u00e1mites propios de esta clase \u00a0de \u00a0procesos \u00a0y previo el concepto del Procurador General de la Naci\u00f3n, procede \u00a0la Corte a decidir acerca del asunto de la referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A continuaci\u00f3n se transcribe el texto de la \u00a0ley \u00a0enviada \u00a0para \u00a0revisi\u00f3n, \u00a0de \u00a0conformidad con su publicaci\u00f3n en el Diario \u00a0Oficial n\u00fam. 47.052 del 16 de julio de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
LEY 1214 DE 2008 \u00a0<\/p>\n
(julio 16) \u00a0<\/p>\n
Acuerdo \u00a0para \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0Integral \u00a0y \u00a0Asistencia \u00a0B\u00e1sica \u00a0de \u00a0las \u00a0Poblaciones \u00a0Ind\u00edgenas Way\u00fau de la Rep\u00fablica de \u00a0Colombia y de la Rep\u00fablica de Venezuela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Gobierno de la Rep\u00fablica de Colombia y el \u00a0Gobierno \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0de \u00a0Venezuela. \u00a0Considerando, \u00a0la \u00a0Declaraci\u00f3n de \u00a0Ure\u00f1a, \u00a0firmada \u00a0por \u00a0los \u00a0Presidentes de ambos Estados, el d\u00eda 28 de marzo de \u00a01989 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0Puente \u00a0 \u00a0Internacional \u00a0 \u00a0General \u00a0 \u00a0Francisco \u00a0 de \u00a0 Paula \u00a0Santander; \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considerando, las conclusiones de la reuni\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Binacional \u00a0de \u00a0Integraci\u00f3n \u00a0Fronteriza \u00a0colombo-venezolana; \u00a0celebrada \u00a0en \u00a0Maracaibo los d\u00edas 25 y 26 de agosto de 1989 y ratificadas en la \u00a0reuni\u00f3n \u00a0 celebrada \u00a0 en \u00a0 C\u00facuta \u00a0 los \u00a0 d\u00edas \u00a029 \u00a0y \u00a030 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a01989; \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considerando, la declaraci\u00f3n firmada por los \u00a0Presidentes \u00a0de Colombia Virgilio Barco y de Venezuela Carlos Andr\u00e9s P\u00e9rez, en \u00a0el \u00a0Puente Internacional General Francisco de Paula Santander el 5 de octubre de \u00a01989. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Han convenido en lo siguiente: \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 1 \u00a0<\/p>\n
Las \u00a0Partes se comprometen a colaborar en el \u00a0desarrollo \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0planes, programas y proyectos tendientes a mejorar las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0vida \u00a0de sus respectivas poblaciones ind\u00edgenas Way\u00fau ubicadas \u00a0en \u00a0las \u00a0zonas \u00a0adyacentes a las fronteras de la Rep\u00fablica de Venezuela y de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0 de \u00a0 Colombia \u00a0 en \u00a0 atenci\u00f3n \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 necesidades \u00a0 de \u00a0dichas \u00a0poblaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 2 \u00a0<\/p>\n
Ser\u00e1n \u00a0\u00f3rganos \u00a0de ejecuci\u00f3n del presente \u00a0Acuerdo, \u00a0por parte de la Rep\u00fablica de Venezuela, la Corporaci\u00f3n de Desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0Regi\u00f3n Zuliana, Corpozulia, y por parte de la Rep\u00fablica de Colombia la \u00a0Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional de La Guajira, Corpoguajira. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 3 \u00a0<\/p>\n
Las partes coordinar\u00e1n las obras y acciones \u00a0necesarias \u00a0entre \u00a0las entidades competentes de cada una de ellas a fin de hacer \u00a0posible \u00a0 la \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0y \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0binacionales \u00a0para \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 comunidades \u00a0 ind\u00edgenas \u00a0Way\u00fau \u00a0de \u00a0cada \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0Partes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 4 \u00a0<\/p>\n
Para el logro de los objetivos generales del \u00a0Acuerdo, las Partes desarrollar\u00e1n las acciones siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Realizar \u00a0un \u00a0censo \u00a0simult\u00e1neo \u00a0de sus \u00a0respectivos \u00a0nacionales \u00a0ind\u00edgenas Way\u00fau, domiciliados en las zonas adyacentes \u00a0a las fronteras de cada pa\u00eds. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Elaborar \u00a0un \u00a0estudio para determinar el \u00a0establecimiento \u00a0de \u00a0un \u00a0medio \u00a0de \u00a0identificaci\u00f3n que permita a los nacionales \u00a0ind\u00edgenas \u00a0de \u00a0cada \u00a0Parte \u00a0Contratante \u00a0el \u00a0libre \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0a trav\u00e9s de las \u00a0fronteras de ambos Estados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Elaborar \u00a0conjuntamente \u00a0un plan para el \u00a0aprovechamiento \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos h\u00eddricos de La Guajira, con el fin de buscar \u00a0soluciones \u00a0al \u00a0problema \u00a0de suministro de agua a la poblaci\u00f3n ind\u00edgena Way\u00fau \u00a0de \u00a0ambas \u00a0Partes \u00a0contemplando \u00a0diferentes \u00a0alternativas \u00a0tales como jag\u00fceyes, \u00a0molinos \u00a0 de \u00a0 viento, \u00a0pozos \u00a0profundos \u00a0y\/o \u00a0superficiales, \u00a0pozos \u00a0anillados, \u00a0etc. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Estudiar la posibilidad de establecer una \u00a0estaci\u00f3n \u00a0binacional para investigaci\u00f3n y aprovechamiento de las zonas \u00e1ridas \u00a0y \u00a0semi\u00e1ridas \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0determinar \u00a0los \u00a0bienes \u00a0y servicios que estos \u00a0ecosistemas \u00a0pueden aportar al desarrollo de las comunidades rurales ubicadas en \u00a0ellos, \u00a0 y \u00a0 para \u00a0 pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0algunas \u00a0actividades \u00a0como \u00a0la \u00a0capricultura, \u00a0cunicultura, agricultura, apicultura, piscicultura y pesca. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Encomendar a Corpozulia y a Corpoguajira \u00a0la \u00a0elaboraci\u00f3n, \u00a0en coordinaci\u00f3n y con la asesor\u00eda de las entidades del ramo \u00a0en \u00a0cada \u00a0Parte, \u00a0de \u00a0un \u00a0estudio para establecer el uso com\u00fan de los servicios \u00a0hospitalarios \u00a0y \u00a0de \u00a0centros y puestos de salud, en la zona fronteriza habitada \u00a0por \u00a0 la \u00a0 poblaci\u00f3n \u00a0ind\u00edgena \u00a0Way\u00fau \u00a0de \u00a0cada \u00a0Parte-Contratante, \u00a0realizar \u00a0conjuntamente \u00a0campa\u00f1as \u00a0sanitarias y de control epidemiol\u00f3gico en dicha zona, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0propiciar \u00a0que los estudiantes del \u00faltimo a\u00f1o de medicina de ambos \u00a0pa\u00edses, \u00a0realicen \u00a0su \u00a0internado \u00a0y a\u00f1o rural en la zona com\u00fan de la frontera \u00a0Colombo-Venezolana. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0Promover \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0la \u00a0problem\u00e1tica \u00a0de la poblaci\u00f3n ind\u00edgena Way\u00fau de ambas Partes, en los Centros \u00a0superiores \u00a0de educaci\u00f3n, que permita a los estudiantes aplicarlos en proyectos \u00a0concretos \u00a0que \u00a0mejoren el nivel de vida de los habitantes de esa zona adyacente \u00a0a las fronteras de ambos Estados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0Estudiar conjuntamente la posibilidad de \u00a0establecer \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0especial \u00a0para \u00a0que \u00a0los \u00a0productos \u00a0que \u00a0conforman la \u00a0alimentaci\u00f3n \u00a0b\u00e1sica \u00a0del \u00a0grupo \u00a0familiar \u00a0queden \u00a0liberados de grav\u00e1menes y \u00a0formalidades arancelarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 5 \u00a0<\/p>\n
Las Partes podr\u00e1n convenir la inclusi\u00f3n de \u00a0cualquier \u00a0otra \u00a0actividad \u00a0que \u00a0consideren \u00a0necesaria \u00a0para \u00a0el \u00a0logro \u00a0de \u00a0los \u00a0objetivos del presente Acuerdo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 6 \u00a0<\/p>\n
Las \u00a0Partes \u00a0definir\u00e1n \u00a0conjuntamente \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0financiamiento \u00a0para \u00a0cubrir \u00a0los \u00a0gastos \u00a0de ejecuci\u00f3n de este \u00a0Acuerdo, a trav\u00e9s de Corpozulia y Corpoguajira. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 7 \u00a0<\/p>\n
Corpozulia y Corpoguajira elaborar\u00e1n un Plan \u00a0Anual de Operaciones que concretice el presente Acuerdo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Plan \u00a0Anual de Operaciones incluir\u00e1 los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia de las acciones previstas en este Acuerdo o de las que \u00a0se \u00a0incluyan \u00a0posteriormente, \u00a0especificando \u00a0objetivos, \u00a0cronogramas de trabajo \u00a0indicando \u00a0fecha \u00a0de \u00a0iniciaci\u00f3n y terminaci\u00f3n, cantidad y caracter\u00edsticas de \u00a0los recursos programados y la contribuci\u00f3n de las Partes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 8 \u00a0<\/p>\n
Los \u00a0 representantes \u00a0 de \u00a0 Corpozulia \u00a0 y \u00a0Corpoguajira \u00a0se \u00a0reunir\u00e1n \u00a0regularmente, \u00a0por lo menos dos veces al a\u00f1o, para \u00a0elaborar \u00a0el \u00a0Plan \u00a0Anual \u00a0de \u00a0Operaciones, evaluar las actividades realizadas y \u00a0hacer \u00a0los \u00a0ajustes \u00a0que consideren necesarios al Plan de Operaciones y proponer \u00a0si fuere el caso, modificaciones al presente Acuerdo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 9 \u00a0<\/p>\n
Corpozulia \u00a0y \u00a0Corpoguajira contar\u00e1n con el \u00a0apoyo \u00a0t\u00e9cnico \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades competentes en cada pa\u00eds, para estructurar, \u00a0ejecutar \u00a0y \u00a0evaluar las actividades que se estipulen en los planes, programas y \u00a0proyectos a desarrollar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 10 \u00a0<\/p>\n
El \u00a0presente Acuerdo entrar\u00e1 en vigor en la \u00a0fecha \u00a0en \u00a0que \u00a0las \u00a0Partes \u00a0se \u00a0notifiquen \u00a0por \u00a0escrito haber cumplido con los \u00a0requisitos \u00a0 exigidos \u00a0 por \u00a0sus \u00a0respectivas \u00a0legislaciones \u00a0internas \u00a0para \u00a0su \u00a0aprobaci\u00f3n. \u00a0Tendr\u00e1 \u00a0una \u00a0duraci\u00f3n \u00a0de \u00a0cuatro \u00a0(4) \u00a0a\u00f1os, \u00a0prorrogables por \u00a0per\u00edodos \u00a0iguales \u00a0y podr\u00e1 ser denunciado en cualquier momento, por cualquiera \u00a0de \u00a0las \u00a0Partes mediante notificaci\u00f3n escrita a la otra Parte, con sesenta (60) \u00a0d\u00edas de anticipaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Firmado \u00a0en Caracas a los tres (3) d\u00edas del \u00a0mes \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de \u00a0mil \u00a0novecientos \u00a0noventa, en dos (2) ejemplares en espa\u00f1ol, \u00a0igualmente aut\u00e9nticos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por la Rep\u00fablica de Colombia, \u00a0<\/p>\n
Francisco Javier Daza Tovar, \u00a0<\/p>\n
Presidente Junta Directiva \u00a0<\/p>\n
Corporaci\u00f3n \u00a0 Aut\u00f3noma \u00a0Regional \u00a0de \u00a0La \u00a0Guajira. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por la Rep\u00fablica de Venezuela, \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
Corporaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0de \u00a0la Regi\u00f3n \u00a0Zuliana. \u00a0\u00a0<\/p>\n
RAMA EJECUTIVA DEL PODER PUBLICO \u00a0<\/p>\n
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0 D. \u00a0 C., \u00a0 20 \u00a0 de \u00a0 junio \u00a0 de \u00a02003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aprobado. \u00a0Som\u00e9tase a la consideraci\u00f3n del \u00a0honorable Congreso Nacional para los efectos constitucionales \u00a0\u00a0<\/p>\n
(Fdo.) \u00c1LVARO URIBE V\u00c9LEZ \u00a0<\/p>\n
La \u00a0 \u00a0 Ministra \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 Relaciones \u00a0Exteriores \u00a0\u00a0<\/p>\n
(Fdo.) \u00a0Carolina \u00a0Barco Isakson. \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 1\u00b0. Apru\u00e9base el \u201cAcuerdo \u00a0para \u00a0el \u00a0Desarrollo \u00a0Integral \u00a0y Asistencia B\u00e1sica de las \u00a0Poblaciones \u00a0Ind\u00edgenas \u00a0Way\u00fau \u00a0de la Rep\u00fablica de Colombia y de la Rep\u00fablica \u00a0de \u00a0Venezuela\u201d, \u00a0firmado \u00a0en \u00a0Caracas a los tres (3) \u00a0d\u00edas del mes de mayo de mil novecientos noventa (1990). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 2\u00b0. \u00a0De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a07\u00aa \u00a0de 1944, el \u201cAcuerdo \u00a0para \u00a0el \u00a0Desarrollo \u00a0Integral \u00a0y Asistencia B\u00e1sica de las \u00a0Poblaciones \u00a0Ind\u00edgenas \u00a0Way\u00fau \u00a0de la Rep\u00fablica de Colombia y de la Rep\u00fablica \u00a0de \u00a0Venezuela\u201d, \u00a0firmado \u00a0en \u00a0Caracas a los tres (3) \u00a0d\u00edas \u00a0del \u00a0mes \u00a0de mayo de mil novecientos noventa (1990), que por el art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a0esta \u00a0ley se aprueba, obligar\u00e1 al pa\u00eds a partir de la fecha en que se \u00a0perfeccione el v\u00ednculo internacional respecto del mismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 3\u00b0. La presente ley rige a partir \u00a0de la fecha de su publicaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dada en Bogot\u00e1, D. C., a los \u00a0<\/p>\n
Presentado \u00a0al \u00a0honorable \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministro \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0y \u00a0el Ministro de \u00a0Relaciones Exteriores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ministro \u00a0 del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Carlos Holgu\u00edn Sardi. \u00a0<\/p>\n
Ministro de Relaciones Exteriores, \u00a0<\/p>\n
Fernando Ara\u00fajo Perdomo. \u00a0<\/p>\n
III. INTERVENCIONES. \u00a0<\/p>\n
1. Universidad del Magdalena. \u00a0<\/p>\n
La Directora del Programa de Antropolog\u00eda de \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0del \u00a0Magdalena \u00a0interviene \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de la referencia a \u00a0efectos \u00a0de \u00a0suministrarle \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0algunos \u00a0elementos \u00a0de juicio sobre el \u00a0convenio internacional sometido a su control. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0que \u00a0es de car\u00e1cter prioritario el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0los \u00a0puntos \u00a0que \u00a0tienen que ver con la atenci\u00f3n a la seguridad \u00a0alimentaria \u00a0 de \u00a0 los \u00a0Way\u00fau, \u00a0pues \u00a0hist\u00f3ricamente \u00a0se \u00a0ha \u00a0visto \u00a0afectada, \u00a0\u201cpues \u00a0el \u00a0pastoreo es una actividad tradicional, no \u00a0asegura \u00a0una \u00a0alimentaci\u00f3n \u00a0variada. Por otra parte, la actividad comercial que \u00a0este \u00a0pueblo ven\u00eda realizando desde \u00e9pocas coloniales se ha visto afectada, lo \u00a0que \u00a0repercute \u00a0notoriamente \u00a0en \u00a0el \u00a0acceso a los recursos econ\u00f3micos y por lo \u00a0tanto alimentarios\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indica que, en materia de salud, la medicina \u00a0tradicional \u00a0ind\u00edgena \u00a0se \u00a0ha \u00a0visto \u00a0afectada \u00a0por el ejercicio de la medicina \u00a0occidental, \u00a0\u201clo \u00a0que \u00a0ha \u00a0afectado \u00a0un \u00a0sistema \u00a0de \u00a0organizaci\u00f3n social y cultural\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explica \u00a0igualmente que uno de los problemas \u00a0fundamentales \u00a0de la Guajira es el acceso al agua potable, y en tal sentido, los \u00a0planes \u00a0h\u00eddricos \u00a0deben \u00a0realizarse \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la concertaci\u00f3n con los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0el \u00a0medio \u00a0ambiente no se vea \u00a0afectado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0se\u00f1ala que es fundamental que \u00a0sistema \u00a0educativo \u00a0no \u00a0busque \u00a0como \u00a0\u00fanico fin la inclusi\u00f3n de los ind\u00edgenas \u00a0dentro \u00a0de \u00a0un \u00a0sistema \u00a0de \u00a0salarios, \u201csino que este \u00a0sistema \u00a0educativo sea una herramienta para que el pueblo Way\u00fau sea promotor de \u00a0sus \u00a0 propias \u00a0 formas \u00a0 de \u00a0 subsistencia \u00a0 y \u00a0 desarrollo \u00a0 en \u00a0el \u00a0territorio \u00a0ancestral\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. \u00a0CONCEPTO \u00a0DEL \u00a0PROCURADOR GENERAL DE LA \u00a0NACI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ejercicio de las competencias previstas en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0242.2 \u00a0y 278 del texto constitucional, el Procurador General de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0present\u00f3 concepto n\u00fam. 4771 dentro del tr\u00e1mite de la referencia, \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0solicita \u00a0declarar \u00a0inexequible \u00a0Ley 1214 de 2008, aprobatoria del \u00a0Acuerdo \u00a0para \u00a0el \u00a0Desarrollo \u00a0Integral \u00a0y Asistencia B\u00e1sica de las Poblaciones \u00a0Ind\u00edgenas \u00a0Way\u00fau \u00a0de \u00a0la\u00a0 \u00a0Rep\u00fablica \u00a0de \u00a0Colombia y de la Rep\u00fablica de \u00a0Venezuela, firmado en Caracas, el 3 de mayo de 1990. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0tr\u00e1mite del proyecto de ley \u00a0aprobatoria, \u00a0la \u00a0Vista \u00a0Fiscal \u00a0considera \u00a0que \u00a0se \u00a0incurri\u00f3 \u00a0en \u00a0un \u00a0vicio de \u00a0procedimiento \u00a0durante \u00a0la \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ley en la Comisi\u00f3n Segunda del \u00a0Senado de la Rep\u00fablica, consistente en lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0 la \u00a0 sesi\u00f3n \u00a0 del \u00a0 27 \u00a0 de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02007 \u00a0tampoco \u00a0se \u00a0realiz\u00f3 \u00a0la \u00a0discusi\u00f3n \u00a0y \u00a0aprobaci\u00f3n del Proyecto de Ley, pero fue anunciado \u00a0nuevamente, \u00a0el \u00a028 \u00a0de noviembre de 2007 \u00a0 tal \u00a0 como \u00a0 consta \u00a0en \u00a0el \u00a0Acta \u00a0No. \u00a014 \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0fecha, \u00a0publicada \u00a0en la Gaceta del \u00a0Congreso \u00a0No. 176 del 24 de abril de 2008, \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0lee: \u201cAnuncio de discusi\u00f3n y votaci\u00f3n de los \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0ley \u00a0(\u2026)* Proyecto de ley 142 de 2007 \u00a0Senado\u201d.\u00a0 \u00a0(\u2026). Y al final se indica: \u201cCita \u00a0para \u00a0ma\u00f1ana \u00a029 \u00a0de noviembre a las 9:00 A.m. y se les agradece a todos por la \u00a0participaci\u00f3n\u201d, (p\u00e1g. 26 y 27 de la Gaceta). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0sesi\u00f3n \u00a0 del \u00a0 29 \u00a0 de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02007 \u00a0tampoco \u00a0se \u00a0realiz\u00f3 \u00a0la \u00a0discusi\u00f3n \u00a0y \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0Ley. \u00a0Solamente \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0en \u00a0el \u00a0expediente una\u00a0 constancia remitida en fax por parte del \u00a0Secretario \u00a0de \u00a0la Comisi\u00f3n Segunda del Senado a la Procuradur\u00eda Auxiliar para \u00a0Asuntos \u00a0Constitucionales, \u00a0donde \u00a0aparece que en esta fecha mediante un formato \u00a0de \u00a0entrega \u00a0de \u00a0documentos \u00a0para \u00a0los Senadores de la Comisi\u00f3n Segunda, fueron \u00a0citados \u00a0a \u00a0sesiones conforme aparece en el \u201cAsunto: \u00a0Convocatorias \u00a0sesiones \u00a0martes \u00a004, \u00a0mi\u00e9rcoles \u00a005 y \u00a0jueves \u00a006 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02007\u201d, \u00a0y \u00a0\u201cfecha de entrega: Noviembre 29 de \u00a02007\u201d, \u00a0sin \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentre publicaci\u00f3n alguna que pruebe otro anuncio de \u00a0discusi\u00f3n y aprobaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0fue \u00a0debatido \u00a0y \u00a0aprobado \u00a0 el \u00a04 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02007, \u00a0 \u00a0seg\u00fan \u00a0 \u00a0consta \u00a0 \u00a0en \u00a0 Acta \u00a0 No. \u00a015, \u00a0publicada \u00a0en la Gaceta del Congreso 177 \u00a0del 24 de abril de 2008. En oficio de \u00a010 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0dirigido \u00a0a \u00a0la \u00a0Secretaria \u00a0General \u00a0de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0el \u00a0Secretario \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Segunda \u00a0del Senado \u00a0afirm\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0proyecto se discuti\u00f3 y aprob\u00f3 con un qu\u00f3rum deliberatorio y \u00a0decisorio \u00a0\u201cintegrado \u00a0por \u00a0diez \u00a0(10) \u00a0de \u00a0los \u00a0trece \u00a0(13) \u00a0H. Senadores que \u00a0conforman \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n Segunda del Senado, seg\u00fan consta en el Acta No. 15 del \u00a04 de diciembre de 2007\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0 este \u00a0 punto \u00a0 la \u00a0 Procuradur\u00eda \u00a0observa, \u00a0que \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0legislativo surtido en la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Segunda \u00a0del \u00a0Senado no cumpli\u00f3 la exigencia constitucional prevista \u00a0en \u00a0el \u00a0Acto Legislativo 01 de 2003, art\u00edculo 8, por cuanto, la aprobaci\u00f3n del \u00a0proyecto \u00a0en \u00a0primer \u00a0debate \u00a0del Senado, pese a las sucesivas pr\u00f3rrogas, no se \u00a0realiz\u00f3 \u00a0 de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0mandato \u00a0constitucional \u00a0aludido, \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0que \u00a0lo \u00a0ha \u00a0reiterado, \u00a0pues \u00a0se present\u00f3 un rompimiento en la \u00a0cadena \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0anuncios.1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0hizo \u00a0menci\u00f3n \u00a0anteriormente \u00a0el \u00a0anuncio \u00a0de \u00a0la \u00a0discusi\u00f3n y aprobaci\u00f3n del proyecto de ley en referencia, fue \u00a0realizado \u00a0en \u00a0varias \u00a0sesiones sucesivas (7, 13, 14, 20, 21, 27 de noviembre de \u00a02007); \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0dicho \u00a0proyecto no fue efectivamente debatido y votado en \u00a0ninguna \u00a0de \u00a0estas \u00a0fechas \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0anunci\u00f3, \u00a0siendo finalmente debatido y \u00a0aprobado \u00a0 el \u00a0 proyecto \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 mayor\u00eda \u00a0 reglamentaria \u00a0el \u00a04 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de 2007, sin que hubiera \u00a0habido \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0un \u00a0anuncio \u00a0previo \u00a0a \u00a0partir del cual pueda entenderse \u00a0cumplido \u00a0el \u00a0requisito \u00a0constitucional establecido en el inciso 5 del art\u00edculo \u00a0160 \u00a0Superior, \u00a0adicionado por el art\u00edculo 8\u00b0 del Acto Legislativo 01 de 2003, \u00a0seg\u00fan \u00a0el cual \u201cning\u00fan proyecto de ley ser\u00e1 sometido a votaci\u00f3n en sesi\u00f3n \u00a0diferente \u00a0a \u00a0aquella \u00a0que \u00a0previamente \u00a0se \u00a0haya \u00a0anunciado. El aviso de que un \u00a0proyecto \u00a0ser\u00e1 \u00a0sometido \u00a0a votaci\u00f3n lo dar\u00e1 la presidencia de cada c\u00e1mara o \u00a0comisi\u00f3n \u00a0 en \u00a0 sesi\u00f3n \u00a0distinta \u00a0a \u00a0aquella \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0realizar\u00e1 \u00a0la \u00a0votaci\u00f3n\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal \u00a0circunstancia \u00a0es \u00a0reconocida \u00a0por \u00a0el \u00a0Secretario \u00a0General \u00a0de \u00a0la Comisi\u00f3n Segunda del Senado de la Rep\u00fablica, quien \u00a0hizo \u00a0llegar a la Procuradur\u00eda Auxiliar para Asuntos Constitucionales un fax de \u00a0dos \u00a0constancias \u00a0que \u00a0se\u00f1alan \u00a0la \u00a0entrega del orden del d\u00eda y la citaci\u00f3n a \u00a0sesi\u00f3n para debatir los proyectos de ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0del \u00a0caso \u00a0se\u00f1alar que si bien entre la \u00a0fecha \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0hizo \u00a0el \u00a0\u00faltimo \u00a0de \u00a0los anuncios a que se hace referencia \u00a0(noviembre \u00a027 de 2007) para la sesi\u00f3n del 29 de noviembre de 2007 y aquella en \u00a0que \u00a0tuvo \u00a0lugar la efectiva votaci\u00f3n del proyecto de ley (diciembre 4 de 2007) \u00a0no \u00a0se \u00a0pudo \u00a0realizar \u00a0m\u00e1s anuncios ni m\u00e1s sesiones, raz\u00f3n por la cual no es \u00a0posible \u00a0 determinar \u00a0 el \u00a0 cumplimiento \u00a0 de \u00a0dicha \u00a0exigencia \u00a0constitucional. \u00a0(negrillas originales).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las cosas, en pocas palabras, la Vista \u00a0Fiscal \u00a0considera \u00a0que \u00a0se \u00a0incurri\u00f3 \u00a0en \u00a0un \u00a0vicio de procedimiento durante el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0en \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Segunda \u00a0del \u00a0Senado \u00a0de la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0consistente \u00a0en \u00a0que \u00a0el \u00a0anuncio \u00a0para \u00a0votaci\u00f3n, \u201cpara \u00a0la pr\u00f3xima sesi\u00f3n\u201d, tuvo lugar el \u00a0d\u00eda \u00a028 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02007, pero aqu\u00e9lla fue llevada a cabo el d\u00eda 4 de \u00a0diciembre del mismo a\u00f1o y no el 29 de noviembre. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 otra \u00a0 parte, \u00a0considera \u00a0el \u00a0Se\u00f1or \u00a0Procurador \u00a0que \u00a0se \u00a0incurri\u00f3 en un segundo vicio de procedimiento, consistente \u00a0en \u00a0no \u00a0haber llevado a cabo la consulta previa a los pueblos ind\u00edgenas, en los \u00a0t\u00e9rminos del Convenio 169 de la OIT. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V. DECRETO Y PR\u00c1CTICA DE PRUEBAS. \u00a0<\/p>\n
El Magistrado Sustanciador, mediante auto del \u00a017 de junio de 2009 dispuso lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c1. \u00a0 ORDENAR \u00a0 que \u00a0por \u00a0intermedio \u00a0de \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la Corte Constitucional se oficie al Se\u00f1or Secretario \u00a0de \u00a0la Comisi\u00f3n Segunda del Senado de la Rep\u00fablica, a efectos de que dentro de \u00a0los \u00a0dos \u00a0(2) \u00a0d\u00edas \u00a0siguientes \u00a0a la recepci\u00f3n de la respectiva comunicaci\u00f3n \u00a0informe al despacho lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. Si \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Segunda \u00a0del \u00a0Senado de la Rep\u00fablica sesion\u00f3 el \u00a0d\u00eda \u00a029 \u00a0de \u00a0noviembre de 2009, y en caso afirmativo, aporte la correspondiente \u00a0acta contentiva del anuncio previo a votaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. Aporte \u00a0copia \u00a0del \u00a0documento \u00a0remitido \u00a0a la Procuradur\u00eda Auxiliar \u00a0para \u00a0 \u00a0Asuntos \u00a0 \u00a0Constitucionales, \u00a0 \u00a0contentivo \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u201cformato \u00a0de entrega de documentos para los Senadores de la Comisi\u00f3n \u00a0Segunda \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual \u00a0fueron \u00a0citados \u00a0a \u00a0sesiones conforme a aparece en el \u00a0\u201cAsunto: \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0convocatorias \u00a0 \u00a0 \u00a0 sesiones \u00a0 \u00a0 \u00a0 martes \u00a0 \u00a0 \u00a0 04\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0ORDENAR que por \u00a0intermedio \u00a0de \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General de la Corte Constitucional se oficie al \u00a0Se\u00f1or \u00a0Ministro \u00a0del Interior y de Justicia, a efectos de que dentro de los dos \u00a0(2) \u00a0d\u00edas \u00a0siguientes a la recepci\u00f3n de la respectiva comunicaci\u00f3n informe al \u00a0despacho lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. Si \u00a0las poblaciones ind\u00edgenas Way\u00fau fueron previamente consultadas \u00a0respecto \u00a0al \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0la Ley 1214 de 2008, aprobatoria del \u201cAcuerdo \u00a0para \u00a0el \u00a0Desarrollo \u00a0Integral \u00a0y Asistencia B\u00e1sica de las \u00a0Poblaciones \u00a0Ind\u00edgenas \u00a0Way\u00fau \u00a0de la Rep\u00fablica de Colombia y de la Rep\u00fablica \u00a0de Venezuela\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. En \u00a0caso \u00a0afirmativo, \u00a0aporte \u00a0los \u00a0correspondientes \u00a0soportes de la \u00a0consulta \u00a0previa, \u00a0precisando \u00a0con \u00a0detalle, (i) mecanismo de convocatoria; (ii) \u00a0fecha de su realizaci\u00f3n y (iii) resultados de aqu\u00e9lla. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cumplimiento \u00a0del \u00a0anterior \u00a0auto, \u00a0la \u00a0Coordinadora \u00a0del \u00a0Grupo \u00a0de \u00a0Consulta \u00a0Previa \u00a0del Ministerio del Interior y de \u00a0Justicia, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0oficio recibido en la Secretar\u00eda General de la \u00a0Corte el 25 de junio de 2009, certific\u00f3 lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cNo \u00a0se encuentra en nuestra base de datos \u00a0informaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0proceso de consulta previa alguno que se haya realizado con \u00a0el \u00a0pueblo Way\u00fau durante el tr\u00e1mite de la ley 1214 de \u00a02008, \u00a0aprobatoria \u00a0del \u00a0\u201cAcuerdo para el Desarrollo \u00a0Integral \u00a0y \u00a0Asistencia \u00a0B\u00e1sica \u00a0de \u00a0las \u00a0Poblaciones \u00a0Ind\u00edgenas \u00a0Way\u00fau de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0de Colombia y de la Rep\u00fablica de Venezuela\u201d, firmado en Caracas a \u00a0los \u00a0tres \u00a0(3) \u00a0d\u00edas \u00a0del \u00a0mes \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de \u00a0mil \u00a0novecientos \u00a0noventa (1990). \u00a0(negrillas agregadas). \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0su \u00a0vez, \u00a0el \u00a0Secretario \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Segunda \u00a0del \u00a0Senado, mediante oficio recibido el 30 de junio de 2009 \u00a0en \u00a0 la \u00a0 Secretar\u00eda \u00a0 General \u00a0 de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0certific\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201cLa Comisi\u00f3n Segunda del Senado no sesion\u00f3 el d\u00eda \u00a0jueves \u00a029 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de 2007\u201d. De igual manera, \u00a0aport\u00f3 \u00a0fotocopia \u00a0del \u00a0documento \u00a0remitido \u00a0a \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda Auxiliar para \u00a0Asuntos \u00a0Constitucionales, \u00a0contentivo de un \u201cformato \u00a0de \u00a0entrega \u00a0de \u00a0documentos para los Senadores de la Comisi\u00f3n Segunda seg\u00fan el \u00a0cual \u00a0fueron \u00a0citados \u00a0a \u00a0sesiones \u00a0conforme aparece en el asunto: convocatorias \u00a0sesiones martes 04\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VI. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0La \u00a0competencia \u00a0y el objeto del control \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0lo \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0241 \u00a0numeral \u00a010 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0la Corte realizar el control \u00a0autom\u00e1tico \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0de los tratados internacionales y las leyes \u00a0que \u00a0los \u00a0aprueban. \u00a0Sobre el particular cabe resaltar que el control confiado a \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0en \u00a0estos casos es integral, autom\u00e1tico y versa tanto sobre \u00a0el \u00a0contenido \u00a0material \u00a0del \u00a0instrumento internacional y de su ley aprobatoria, \u00a0como \u00a0 sobre \u00a0la \u00a0concordancia \u00a0entre \u00a0su \u00a0tr\u00e1mite \u00a0legislativo \u00a0y \u00a0las \u00a0normas \u00a0constitucionales aplicables. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En relaci\u00f3n con el aspecto formal, la Corte \u00a0ha \u00a0 entendido \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 encuentra \u00a0llamada \u00a0a \u00a0examinar \u00a0la \u00a0validez \u00a0de \u00a0la \u00a0representaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0colombiano \u00a0durante \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de negociaci\u00f3n, \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0y \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0del \u00a0tratado, \u00a0al igual que la observancia de las \u00a0reglas \u00a0del tr\u00e1mite legislativo que precedieron la aprobaci\u00f3n de la ley sujeta \u00a0a \u00a0 an\u00e1lisis. \u00a0 Sobre \u00a0 el \u00a0 particular, \u00a0es \u00a0preciso \u00a0advertir \u00a0que \u00a0el \u00a0texto \u00a0constitucional \u00a0 no \u00a0dispone \u00a0un \u00a0procedimiento \u00a0legislativo \u00a0especial \u00a0para \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0ley aprobatoria de un tratado internacional, raz\u00f3n por la \u00a0cual \u00a0debe \u00a0seguir, \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0generales, \u00a0el \u00a0mismo \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0una ley \u00a0ordinaria. \u00a0Empero, esta previsi\u00f3n opera salvo las obligaciones de (i) \u00a0iniciaci\u00f3n del debate en el Senado de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0por \u00a0tratarse de asuntos relativos a relaciones internacionales \u00a0(Art. \u00a0 \u00a0 154 \u00a0 \u00a0C.N.); \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0(ii) \u00a0 \u00a0remisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ley aprobada a la Corte Constitucional, por parte \u00a0del \u00a0 Gobierno, \u00a0 para \u00a0 efectos \u00a0 de \u00a0 su \u00a0revisi\u00f3n \u00a0definitiva \u00a0(Art. \u00a0241-10 \u00a0C.N.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tal \u00a0sentido, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0ordinario \u00a0de \u00a0la \u00a0ley, se requiere: (i) el inicio del procedimiento legislativo \u00a0en \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0correspondiente \u00a0del Senado de la Rep\u00fablica; \u00a0(ii) \u00a0la \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0oficial \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley; \u00a0(iii) \u00a0la \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0reglamentaria \u00a0en \u00a0los \u00a0debates de las comisiones y plenarias de cada una de las \u00a0C\u00e1maras \u00a0(Art. \u00a0157 \u00a0C.N.); (iv) que entre el primer y segundo debates medie un \u00a0lapso \u00a0no \u00a0inferior \u00a0a ocho d\u00edas y que entre la aprobaci\u00f3n del proyecto en una \u00a0de \u00a0las \u00a0C\u00e1maras \u00a0y \u00a0la \u00a0iniciaci\u00f3n \u00a0del debate en la otra, transcurran por lo \u00a0menos \u00a0quince \u00a0d\u00edas \u00a0(Art. 160 C.P.); (v) la comprobaci\u00f3n del anuncio previo a \u00a0la \u00a0votaci\u00f3n \u00a0en \u00a0cada uno de los debates; y (vi) la sanci\u00f3n presidencial y la \u00a0remisi\u00f3n \u00a0del \u00a0texto \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0seis d\u00edas \u00a0siguientes, (Art.\u00a0 241-10 C.P.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0en cuanto al elemento material \u00a0del \u00a0control \u00a0de constitucionalidad, la labor de la Corte consiste en confrontar \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0del \u00a0instrumento \u00a0internacional \u00a0y, \u00a0a su vez, las de la ley \u00a0aprobatoria \u00a0con \u00a0la totalidad de los preceptos constitucionales, a fin de\u00a0 \u00a0determinar si se ajustan o no al Texto Fundamental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Metodolog\u00eda. \u00a0<\/p>\n
Dado que en el presente caso, la Corte ya se \u00a0hab\u00eda \u00a0pronunciado acerca de algunos aspectos de la ley aprobatoria del tratado \u00a0internacional, \u00a0e \u00a0igualmente, la Vista Fiscal alega la existencia de dos vicios \u00a0de \u00a0 procedimiento \u00a0en \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0aprobatoria \u00a0del \u00a0instrumento \u00a0internacional, \u00a0consistentes \u00a0en \u00a0(i) \u00a0eludir \u00a0el cumplimiento del requisito del \u00a0anuncio \u00a0previo \u00a0al momento de votarse el proyecto de ley en la Comisi\u00f3n II del \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica; \u00a0y \u00a0(ii) \u00a0no \u00a0haber \u00a0consultado \u00a0previamente \u00a0a \u00a0las \u00a0poblaciones \u00a0ind\u00edgenas \u00a0Way\u00fau, en los t\u00e9rminos del Convenio 169 de la OIT, la \u00a0Corte \u00a0seguir\u00e1 \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0metodolog\u00eda \u00a0(i) \u00a0analizar\u00e1 el \u00a0contenido \u00a0de \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C- \u00a0649 \u00a0de 2006; (ii) describir\u00e1 el tr\u00e1mite que \u00a0surti\u00f3 \u00a0la \u00a0ley \u00a01214 de 2008 en el Congreso de la Rep\u00fablica; (iii) examinar\u00e1 \u00a0la \u00a0procedencia del requisito de la consulta previa a las comunidades ind\u00edgenas \u00a0en \u00a0lo \u00a0que ata\u00f1e a leyes aprobatorias de tratados internacionales; (iv) de ser \u00a0procedente, \u00a0verificar\u00e1 \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de aqu\u00e9l; y (v) llegado el caso, se \u00a0pronunciar\u00e1 \u00a0acerca \u00a0del cumplimiento de los dem\u00e1s requisitos constitucionales \u00a0y \u00a0legales, \u00a0en \u00a0especial, \u00a0el anuncio previo a votaci\u00f3n; y (vi) finalmente, de \u00a0llegar \u00a0a concluir que no se presentaron vicios de procedimiento, adelantar\u00e1 el \u00a0examen material del instrumento internacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Contenido y alcance de la sentencia C- 649 \u00a0de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte en sentencia C- 649 de 2006 decidi\u00f3 \u00a0\u201cDeclarar \u00a0INEXEQUIBLE \u00a0la Ley 992 de 2005 por medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0aprob\u00f3 \u00a0el \u00a0“Acuerdo para el desarrollo integral y asistencia \u00a0b\u00e1sica \u00a0de \u00a0las poblaciones ind\u00edgenas Way\u00fau de la Rep\u00fablica de Colombia y de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica de Venezuela”, firmado en Caracas a los tres (3) d\u00edas del mes de \u00a0mayo \u00a0 de \u00a0 mil \u00a0 novecientos \u00a0noventa \u00a0(1990)\u201d. \u00a0Lo \u00a0anterior \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0en el \u00a0primer \u00a0debate \u00a0en \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n Segunda del Senado de la Rep\u00fablica se omiti\u00f3 \u00a0hacer \u00a0el aviso previo de la sesi\u00f3n en que se votar\u00eda sobre el mismo proyecto, \u00a0como \u00a0lo \u00a0exige \u00a0el \u00a0art\u00edculo 8 del Acto Legislativo 01 de 2003. A juicio de la \u00a0Corte, \u00a0si \u00a0bien \u00a0en \u00a0sesi\u00f3n \u00a0anterior \u00a0a la aprobaci\u00f3n del proyecto en primer \u00a0debate \u00a0se \u00a0hizo \u00a0referencia \u00a0al \u00a0proyecto de ley, los t\u00e9rminos utilizados y el \u00a0contexto \u00a0en \u00a0que se expres\u00f3, no permit\u00edan inferir el cumplimiento del mandato \u00a0constitucional, \u00a0ni \u00a0el \u00a0se\u00f1alamiento \u00a0de \u00a0una \u00a0fecha \u00a0cierta o determinable de \u00a0cu\u00e1ndo \u00a0se \u00a0realizar\u00eda dicha votaci\u00f3n y en consecuencia, existi\u00f3 un vicio de \u00a0procedimiento \u00a0insubsanable \u00a0que condujo a la inconstitucionalidad de la Ley 992 \u00a0de 2005, aprobatoria de dicho Acuerdo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Importa \u00a0igualmente destacar que el texto de \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C- \u00a0649 de 2006 no se hizo referencia alguna a la consulta previa \u00a0del \u00a0acuerdo \u00a0internacional \u00a0a \u00a0las \u00a0poblaciones \u00a0ind\u00edgenas \u00a0Way\u00fau, bien fuera \u00a0durante \u00a0la negociaci\u00f3n del mismo, ni al momento de ser sometido el proyecto de \u00a0ley a la aprobaci\u00f3n congresional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0aprobatoria \u00a0 del \u00a0 \u201cAcuerdo \u00a0 para \u00a0el \u00a0Desarrollo Integral y Asistencia B\u00e1sica \u00a0de \u00a0las \u00a0Poblaciones \u00a0Ind\u00edgenas \u00a0Way\u00fau \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica de Colombia y de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0 de \u00a0 Venezuela\u201d, \u00a0 debi\u00f3 \u00a0 realizarse \u00a0nuevamente \u00a0en su totalidad en el Congreso de la Rep\u00fablica, siendo ahora objeto \u00a0de examen por parte de la Corte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Descripci\u00f3n del tr\u00e1mite congresional que \u00a0surti\u00f3 la ley aprobatoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1. Remisi\u00f3n del Acuerdo y su ley aprobatoria \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0oficio del 22 de julio de 2008, la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0Jur\u00eddica \u00a0de \u00a0la \u00a0Presidencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0remiti\u00f3 a esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0copia \u00a0aut\u00e9ntica \u00a0del \u201cAcuerdo para el \u00a0Desarrollo \u00a0Integral \u00a0y \u00a0Asistencia B\u00e1sica de las Poblaciones Ind\u00edgenas Way\u00fau \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0de \u00a0Colombia \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica de Venezuela\u201d, \u00a0firmado \u00a0en \u00a0Caracas el tres (3) de mayo de 1990, as\u00ed como de \u00a0la Ley 1214 de 2008, mediante la cual fue aprobado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. \u00a0 Negociaci\u00f3n \u00a0y \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0del \u00a0Tratado. \u00a0 \u00a0 Confirmaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 ulterior \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0acto \u00a0 \u00a0ejecutado \u00a0 \u00a0sin \u00a0autorizaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Convenci\u00f3n de Viena sobre Derecho de los \u00a0Tratados \u00a0consagra diversas normas consuetudinarias en materia de negociaci\u00f3n y \u00a0adopci\u00f3n de tratados internacionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed pues, como regla general, tanto para la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0y \u00a0autenticaci\u00f3n \u00a0del \u00a0texto, \u00a0as\u00ed \u00a0como para la manifestaci\u00f3n del \u00a0consentimiento, \u00a0 se \u00a0 considera \u00a0que \u00a0representan \u00a0al \u00a0Estado \u00a0(i) \u00a0quienes \u00a0se \u00a0encuentren \u00a0provistos \u00a0de \u00a0plenos \u00a0poderes; \u00a0o (ii) cuando en la pr\u00e1ctica, o de \u00a0otras \u00a0circunstancias, \u00a0se deduzca que los Estados han considerado a determinado \u00a0funcionario \u00a0 como \u00a0 su \u00a0 representante, \u00a0 sin \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0acreditar \u00a0plenos \u00a0poderes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0reglas \u00a0espec\u00edficas, \u00a0por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0prev\u00e9n \u00a0que, \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones, \u00a0y sin tener que presentar plenos \u00a0poderes, \u00a0se \u00a0consideran \u00a0facultados \u00a0(i) al Jefe de Estado, al de Gobierno y al \u00a0Ministro \u00a0 de \u00a0 Asuntos \u00a0 Exteriores, \u00a0para \u00a0todos \u00a0los \u00a0actos \u00a0relativos \u00a0a \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0tratado; \u00a0(ii) a los Jefes de Misi\u00f3n Diplom\u00e1tica para la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0del \u00a0texto \u00a0del \u00a0tratado \u00a0con \u00a0el \u00a0Estado \u00a0ante el cual se encuentren \u00a0acreditados; \u00a0y \u00a0(iii) \u00a0a los representantes ante la Conferencia Internacional o \u00a0ante \u00a0la Organizaci\u00f3n Internacional o uno de sus \u00f3rganos para la adopci\u00f3n del \u00a0texto \u00a0de \u00a0un \u00a0tratado en dicha Conferencia, Organizaci\u00f3n u \u00d3rgano (art. 7 del \u00a0Convenio de Viena). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0de \u00a0manera \u00a0excepcional, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a08 \u00a0de \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0de \u00a0Viena, \u00a0permite \u00a0que lo ejecutado por una \u00a0persona \u00a0no \u00a0autorizada pueda surtir efectos, si posteriormente fuera confirmado \u00a0por \u00a0el \u00a0Estado \u00a0en \u00a0cuya \u00a0representaci\u00f3n \u00a0se \u00a0hab\u00eda \u00a0autorizado \u00a0a actuar. La \u00a0disposici\u00f3n en menci\u00f3n reza: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cConfirmaci\u00f3n \u00a0 ulterior \u00a0de \u00a0un \u00a0acto \u00a0ejecutado \u00a0sin \u00a0autorizaci\u00f3n. \u00a0Un acto relativo a la celebraci\u00f3n de un tratado \u00a0ejecutado \u00a0por \u00a0una \u00a0persona \u00a0que, conforme al articulo 7, no pueda considerarse \u00a0autorizada \u00a0para \u00a0representar \u00a0con \u00a0tal \u00a0fin \u00a0a \u00a0un \u00a0Estado, no surtir\u00e1 efectos \u00a0jur\u00eddicos a menos que sea ulteriormente confirmado por ese Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el presente caso, el texto del \u201cAcuerdo \u00a0para \u00a0el \u00a0Desarrollo Integral y Asistencia B\u00e1sica de las Poblaciones Ind\u00edgenas \u00a0Way\u00fau \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0de \u00a0Colombia y de la Rep\u00fablica de Venezuela\u201d, fue \u00a0suscrito \u00a0por \u00a0el \u00a0entonces \u00a0Presidente de la Junta Directiva de la Corporaci\u00f3n \u00a0Aut\u00f3noma \u00a0Regional de la Guajira, el se\u00f1or Javier Daza Tovar, funcionario que, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0las \u00a0reglas \u00a0se\u00f1aladas, \u00a0no \u00a0se entiende que representara \u00a0internacionalmente \u00a0al \u00a0Estado \u00a0colombiano. \u00a0Tampoco \u00a0contaba con plenos poderes \u00a0para \u00a0negociar \u00a0el \u00a0instrumento internacional. De all\u00ed que hubiera sido preciso \u00a0acudir \u00a0a \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a08 \u00a0de la Convenci\u00f3n de Viena sobre \u00a0Derecho \u00a0de \u00a0los \u00a0Tratados. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0durante \u00a0el tr\u00e1mite ante la Corte, la \u00a0Canciller\u00eda remiti\u00f3 el siguiente escrito: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u00c1LVARO URIBE V\u00c9LEZ \u00a0<\/p>\n
PRESIDENTE \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0LA \u00a0 REP\u00daBLICA \u00a0 DE \u00a0COLOMBIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0 \u00a0TODOS \u00a0 LOS \u00a0 QUE \u00a0 LAS \u00a0 PRESENTES \u00a0VIEREN \u00a0\u00a0<\/p>\n
SALUD: \u00a0<\/p>\n
POR \u00a0 CUANTO, \u00a0se \u00a0ha \u00a0de \u00a0proceder \u00a0a \u00a0la \u00a0refrendaci\u00f3n\u00a0 \u00a0de \u00a0la \u00a0FIRMA \u00a0del \u201cACUERDO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL Y \u00a0ASISTENCIA \u00a0B\u00c1SICA \u00a0DE \u00a0LAS \u00a0POBLACIONES \u00a0IND\u00cdGENAS WAY\u00daU DE LA REP\u00daBLICA DE \u00a0COLOMBIA \u00a0Y DE LA REP\u00daBLICA DE VENEZUELA\u201d, firmado en Caracas el 3 de mayo de \u00a01990 \u00a0por \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0FRANCISCO \u00a0JAVIER \u00a0DAZA \u00a0TOVARA, \u00a0Presidente \u00a0de la Junta \u00a0Directiva \u00a0de \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional de la Guajira, de conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo 8 de la Convenci\u00f3n de Viena sobre el Derecho de los Tratados \u00a0del \u00a023 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de \u00a01969, \u00a0he \u00a0determinado expedir el presente INSTRUMENTO DE \u00a0REFRENDACI\u00d3N DE FIRMA, para dicho Acuerdo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
DADO \u00a0y \u00a0firmado \u00a0de mi mano, sellado con el \u00a0sello \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica y refrendado por el Ministro de Relaciones Exteriores, \u00a0en \u00a0la ciudad de Bogot\u00e1, D.C., a los VEINTISEIS (26) d\u00edas del mes de julio del \u00a0a\u00f1o dos mil siete (2007) \u00a0\u00a0<\/p>\n
(firmas) \u00a0<\/p>\n
Puestas as\u00ed las cosas, la Corte constata que \u00a0en \u00a0el presente caso se acudi\u00f3 a la regla exceptiva dispuesta en el art\u00edculo 8 \u00a0de \u00a0la Convenci\u00f3n de Viena de 1969 (conocida como firma ad refer\u00e9ndum), motivo \u00a0por \u00a0el \u00a0cual \u00a0no \u00a0se present\u00f3 vicio alguno en relaci\u00f3n con la representaci\u00f3n \u00a0internacional del Estado colombiano. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3. \u00a0Tr\u00e1mite de aprobaci\u00f3n de la Ley 1214 \u00a0de 2008 en el Senado de la Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 fundamento \u00a0 en \u00a0 los \u00a0antecedentes \u00a0legislativos, \u00a0las actas publicadas en las Gacetas del Congreso de la Rep\u00fablica \u00a0y \u00a0las \u00a0certificaciones \u00a0remitidas a la Corte Constitucional por el Senado de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0y \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de Representantes, se pudo verificar que el tr\u00e1mite \u00a0surtido \u00a0en esa Corporaci\u00f3n para la expedici\u00f3n de la Ley No. 1214 de 2008, fue \u00a0el siguiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3.1. Presentaci\u00f3n \u00a0del proyecto de ley aprobatoria y primer debate en la \u00a0Comisi\u00f3n Segunda del Senado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00a0 respectivo \u00a0 \u00a0 \u201cProyecto \u00a0 de \u00a0 Ley \u00a0 n\u00famero \u00a0 142 \u00a0 de \u00a0 2007 \u00a0 Senado\u201d, \u00a0aparece publicado, junto con su correspondiente exposici\u00f3n de \u00a0motivos, \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0n\u00fam. \u00a0469 de \u00a02007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El informe de ponencia para primer debate en \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Segunda \u00a0del \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, fue presentado el 30 de \u00a0octubre \u00a0de 2007 por el Congresista Jes\u00fas Enrique Pi\u00f1acu\u00e9 Achicu\u00e9, texto que \u00a0aparece \u00a0publicado \u00a0en la Gaceta del Congreso n\u00fam. 564 \u00a0de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan consta en el Acta de Comisi\u00f3n n\u00fam. \u00a009 \u00a0del \u00a07 de noviembre de 2007, publicada en la Gaceta \u00a0del \u00a0Congreso n\u00fam. 669 del 18 de diciembre de 2007, se \u00a0anunci\u00f3 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0votaci\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 proyecto \u00a0 de \u00a0 ley \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 siguientes \u00a0t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Anuncio \u00a0de \u00a0discusi\u00f3n \u00a0y \u00a0votaci\u00f3n \u00a0de \u00a0proyectos de ley \u00a0\u00a0<\/p>\n
por \u00a0orden \u00a0del Presidente de la Comisi\u00f3n \u00a0Segunda del Senado de la Rep\u00fablica, \u00a0\u00a0<\/p>\n
anuncio \u00a0de \u00a0discusi\u00f3n \u00a0y \u00a0votaci\u00f3n \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0de ley para la pr\u00f3xima sesi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(Art\u00edculo 8\u00b0 del Acto Legislativo n\u00famero \u00a001 de 2003). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0(\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Proyecto \u00a0 de \u00a0 ley \u00a0 n\u00famero \u00a0 142 \u00a0 de \u00a02007 \u00a0Senado, \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual se aprueba el \u00a0acuerdo \u00a0para \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0integral \u00a0y asistencia b\u00e1sica de las poblaciones \u00a0ind\u00edgenas \u00a0 Way\u00fau \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Rep\u00fablica \u00a0 de \u00a0Colombia \u00a0y \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0de \u00a0Venezuela, \u00a0firmado \u00a0en \u00a0Caracas a los tres (3) d\u00edas \u00a0del mes de mayo de mil novecientos noventa (1990). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad con el Acta n\u00fam. 10 del 13 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02007, \u00a0publicada \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta del \u00a0Congreso \u00a0n\u00fam. \u00a0669 \u00a0de \u00a02007, el proyecto de ley fue \u00a0nuevamente anunciado, de la siguiente manera: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Anuncio \u00a0de \u00a0discusi\u00f3n \u00a0y \u00a0votaci\u00f3n \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0de ley por orden del presidente de la Comisi\u00f3n Segunda del Senado de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0anuncio \u00a0de \u00a0discusi\u00f3n y votaci\u00f3n de proyectos de ley para la \u00a0pr\u00f3xima sesi\u00f3n (art\u00edculo \u00a08\u00b0 del Acto Legislativo n\u00famero 01 de 2003). \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Proyecto de \u00a0ley \u00a0n\u00famero \u00a0142 \u00a0de 2007 \u00a0Senado, \u00a0por \u00a0medio \u00a0de la cual se aprueba el Acuerdo \u00a0para \u00a0el \u00a0desarrollo integral y asistencia b\u00e1sica de las poblaciones ind\u00edgenas \u00a0Way\u00fau \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0de Colombia y la Rep\u00fablica de Venezuela, \u00a0firmado \u00a0en Caracas, a los tres (3) d\u00edas del mes de mayo de mil \u00a0novecientos noventa (1990). \u00a0\u00a0<\/p>\n
De manera similar, seg\u00fan consta en el Acta \u00a0n\u00fam. \u00a0 11 \u00a0 del \u00a0 14 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02007, \u00a0publicada \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0n\u00fam. \u00a0175 del 24 de \u00a0abril \u00a0de \u00a02008, \u00a0el proyecto de ley fue nuevamente anunciado, en los siguientes \u00a0t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Anuncio \u00a0de \u00a0discusi\u00f3n \u00a0y \u00a0votaci\u00f3n \u00a0de \u00a0proyectos de ley \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0orden \u00a0del Presidente de la Comisi\u00f3n \u00a0Segunda \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Senado \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 Rep\u00fablica, \u00a0 anuncio \u00a0 de \u00a0 discusi\u00f3n \u00a0y \u00a0votaci\u00f3n \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0ley \u00a0para \u00a0la pr\u00f3xima \u00a0sesi\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
3. Proyecto \u00a0 de \u00a0 ley \u00a0 n\u00famero \u00a0142 \u00a0de \u00a02007 \u00a0Senado, \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0aprueba el Acuerdo para el desarrollo \u00a0integral \u00a0y \u00a0asistencia \u00a0b\u00e1sica \u00a0de \u00a0las \u00a0poblaciones \u00a0ind\u00edgenas \u00a0Way\u00fau de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0 de \u00a0 Colombia \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 Rep\u00fablica \u00a0 de \u00a0 Venezuela, \u00a0firmado \u00a0en \u00a0Caracas \u00a0a \u00a0los \u00a0tres (3) d\u00edas del mes de mayo de mil \u00a0novecientos noventa (1990). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Debido \u00a0a \u00a0que \u00a0para la mencionada fecha el \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0no \u00a0fue \u00a0votado, \u00a0aqu\u00e9l \u00a0fue nuevamente anunciado durante la \u00a0sesi\u00f3n \u00a0de \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0del \u00a020 \u00a0de \u00a0noviembre de 2007, seg\u00fan consta en el Acta \u00a0n\u00fam. 12, publicada en la Gaceta del Congreso n\u00fam. 175 de 2008: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAnuncio \u00a0de \u00a0discusi\u00f3n \u00a0y votaci\u00f3n de \u00a0proyectos \u00a0de ley seg\u00fan orden del Presidente de la Comisi\u00f3n Segunda del Senado \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica para la pr\u00f3xima sesi\u00f3n \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con el art\u00edculo 8\u00b0 del Acto Legislativo n\u00famero 01 \u00a0de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0(\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una \u00a0vez \u00a0m\u00e1s, \u00a0al no haber sido votado el \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0en \u00a0la mencionada sesi\u00f3n de Comisi\u00f3n, de conformidad con el \u00a0Acta \u00a0n\u00fam. \u00a013 \u00a0del \u00a021 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02007, \u00a0publicada en la Gaceta \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0n\u00fam. \u00a0175 de 2008, \u00a0aqu\u00e9l fue nuevamente anunciado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl se\u00f1or Secretario: \u00a0<\/p>\n
Informa \u00a0a la Presidencia que el siguiente \u00a0punto \u00a0es: Anuncio de proyectos de ley: Por orden del Presidente de la Comisi\u00f3n \u00a0Segunda \u00a0del \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0anuncio \u00a0de discusi\u00f3n y votaci\u00f3n de \u00a0proyectos \u00a0de ley para la pr\u00f3xima sesi\u00f3n, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a08\u00b0 \u00a0del \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a0n\u00famero 1 de \u00a02003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Proyecto de ley n\u00famero 142 de 2007 Senado, \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0la cual se aprueba el Acuerdo para el \u00a0Desarrollo \u00a0Integral \u00a0y \u00a0Asistencia B\u00e1sica de las Poblaciones Ind\u00edgenas Way\u00fau \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica de Colombia y la Rep\u00fablica de Venezuela, firmado en Caracas a \u00a0los 3 d\u00edas del mes de mayo de 1990. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed mismo, de conformidad con el Acta n\u00fam. \u00a014 \u00a0del \u00a028 \u00a0de \u00a0noviembre de \u00a02007, \u00a0publicada en la Gaceta del Congreso n\u00fam. 176 del 24 de abril de 2008, el \u00a0proyecto \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0ley \u00a0 \u00a0fue \u00a0 \u00a0nuevamente \u00a0 \u00a0anunciado, \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 siguientes \u00a0t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAnuncio de proyectos de ley. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0 se\u00f1or \u00a0 Secretario, \u00a0Felipe \u00a0Ortiz \u00a0Marulanda, \u00a0da \u00a0lectura: \u00a0Anuncio \u00a0de discusi\u00f3n y votaci\u00f3n de proyectos de ley \u00a0por \u00a0orden \u00a0del \u00a0Presidente de la Comisi\u00f3n Segunda del Senado de la Rep\u00fablica, \u00a0para \u00a0la \u00a0pr\u00f3xima sesi\u00f3n, \u00a0seg\u00fan el art\u00edculo 8\u00ba del Acto Legislativo n\u00famero 01 de 2003: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Proyecto de ley n\u00famero 142 de 2007 Senado, \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0la cual se aprueba el acuerdo para el \u00a0desarrollo \u00a0integral \u00a0y \u00a0asistencia b\u00e1sica de las poblaciones ind\u00edgenas Way\u00fau \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0de \u00a0Colombia \u00a0y \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0de \u00a0Venezuela, firmado \u00a0en \u00a0Caracas \u00a0a \u00a0los \u00a0tres (3) d\u00edas del mes de mayo de mil \u00a0novecientos noventa (1990). \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0su \u00a0vez, \u00a0el \u00a0Secretario \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Segunda \u00a0del \u00a0Senado, mediante oficio recibido el 30 de junio de 2009 \u00a0en \u00a0 la \u00a0 Secretar\u00eda \u00a0 General \u00a0 de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0certific\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201cLa Comisi\u00f3n Segunda del Senado no sesion\u00f3 el d\u00eda \u00a0jueves \u00a0 29 \u00a0 de \u00a0 noviembre \u00a0 de \u00a0 2007\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, el proyecto de ley fue discutido \u00a0y \u00a0aprobado \u00a0el \u00a0d\u00eda 4 de diciembre de 2007, es decir, en la siguiente sesi\u00f3n, \u00a0seg\u00fan \u00a0 consta \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 Acta \u00a0 n\u00fam. \u00a0 15, \u00a0 publicada \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0n\u00fam. \u00a0177 de 2008: \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Secretario \u00a0da \u00a0lectura \u00a0t\u00edtulo \u00a0del \u00a0proyecto: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por medio de la cual se aprueba el acuerdo \u00a0para \u00a0el desarrollo integral de asistencia b\u00e1sica de las poblaciones ind\u00edgenas \u00a0Way\u00fau\u00a0 \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica de Colombia y la Rep\u00fablica de Venezuela firmado \u00a0en Caracas a los 3 d\u00edas del mes de mayo de 1990. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 se\u00f1or \u00a0 Presidente, \u00a0 somete \u00a0 a \u00a0consideraci\u00f3n el t\u00edtulo del proyecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00bfAprueba \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 comisi\u00f3n \u00a0 \u00a0el \u00a0t\u00edtulo? \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0se\u00f1or Secretario responde que ha sido \u00a0aprobado el t\u00edtulo del proyecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0se\u00f1or \u00a0Presidente \u00a0pregunta \u00a0a \u00a0los \u00a0Senadores \u00a0de la comisi\u00f3n si quiere que este proyecto tenga segundo debate y se \u00a0convierta en ley de la Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Secretario informa a la presidencia que \u00a0s\u00ed lo quiere la comisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Presidente \u00a0nombra \u00a0como \u00a0ponente para \u00a0segundo \u00a0 debate \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 plenaria \u00a0del \u00a0Senado \u00a0al \u00a0Senador \u00a0Jes\u00fas \u00a0Enrique \u00a0Pi\u00f1acu\u00e9. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0los \u00a0qu\u00f3rum \u00a0deliberatorio, \u00a0decisorio \u00a0y \u00a0votaci\u00f3n del proyecto de ley, Felipe Ortiz M., Secretario General \u00a0a \u00a0 la \u00a0 Comisi\u00f3n \u00a0 Segunda \u00a0 del \u00a0 Senado \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0certific\u00f3 \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cQU\u00d3RUM \u00a0DELIBERATORIO \u00a0Y DECISORIO. Integrado por diez (10) de \u00a0los \u00a0trece \u00a0(13) \u00a0H. \u00a0Senadores \u00a0que \u00a0conforman la Comisi\u00f3n Segunda del Senado, \u00a0seg\u00fan \u00a0consta \u00a0en el Acta n\u00fam. 15 del 04 de diciembre de 2007, publicada en la \u00a0Gaceta No. 177 del 24 de abril de 2008\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0texto \u00a0definitivo \u00a0aprobado \u00a0en \u00a0primer \u00a0debate \u00a0 por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Segunda \u00a0Constitucional \u00a0Permanente \u00a0fue \u00a0publicado \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0n\u00fam. 635 de \u00a02007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed las cosas, la Corte concluye que no se \u00a0present\u00f3 \u00a0 vicio \u00a0 relativo \u00a0al \u00a0requisito \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0160 \u00a0constitucional \u00a0durante \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite del proyecto de ley en la Comisi\u00f3n II del \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica. En efecto, si bien se presentaron varios anuncios, el \u00a0\u00faltimo \u00a0de \u00a0ellos \u00a0tuvo \u00a0lugar el d\u00eda 28 de noviembre de 2007 (Acta n\u00fam. 14), \u00a0habiendo \u00a0 sido \u00a0 la \u00a0\u201cpr\u00f3xima \u00a0sesi\u00f3n\u201d, el 4 de diciembre del mismo a\u00f1o (Acta n\u00fam. 15). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3.2. \u00a0 Tr\u00e1mite \u00a0 en \u00a0la \u00a0Plenaria \u00a0del \u00a0Senado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 ponencia \u00a0para \u00a0segundo \u00a0debate \u00a0del \u00a0\u201cProyecto \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Ley \u00a0 n\u00famero \u00a0 142 \u00a0 de \u00a0 2007 \u00a0Senado\u201d, \u00a0fue \u00a0presentada \u00a0por \u00a0el \u00a0Senador \u00a0Jes\u00fas \u00a0Enrique \u00a0 Pi\u00f1acu\u00e9 \u00a0 Achicu\u00e9, \u00a0habiendo \u00a0sido \u00a0publicada \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0n\u00famero 635 del 6 de \u00a0diciembre de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 \u00a0Secretar\u00eda \u00a0 se \u00a0 informa \u00a0 lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Secretar\u00eda informa que en este proyecto \u00a0hay \u00a0un \u00a0impedimento del doctor Jorge Visbal que fue aceptado y no se encontraba \u00a0en el Recinto el doctor Visbal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0instrucciones \u00a0de la Presidencia y de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a0n\u00famero \u00a001 \u00a0de \u00a02003, \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0anuncia los proyectos que se discutir\u00e1n y aprobar\u00e1n \u00a0en la pr\u00f3xima sesi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0(\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Proyecto de ley n\u00famero 142 de 2007 Senado, \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0la cual se aprueba el acuerdo para el \u00a0desarrollo \u00a0integral \u00a0y \u00a0Asistencia B\u00e1sica de las Poblaciones Ind\u00edgenas Way\u00fau \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0de \u00a0Colombia \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica de Venezuela, firmado en \u00a0Caracas \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 tres \u00a0 d\u00edas \u00a0 del \u00a0 mes \u00a0 de \u00a0 mayo \u00a0 de \u00a0 mil \u00a0novecientos \u00a0noventa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Negocios \u00a0 \u00a0sustanciados \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0la \u00a0Presidencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
Siendo \u00a0las \u00a08:45 \u00a0p. \u00a0m., \u00a0la Presidencia \u00a0levanta \u00a0 \u00a0la \u00a0 sesi\u00f3n \u00a0 y \u00a0 convoca \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 d\u00eda \u00a0 jueves \u00a013 \u00a0de \u00a0diciembre de 2007, a las 11:00 a. \u00a0m. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Durante \u00a0la \u00a0Sesi\u00f3n \u00a0Plenaria n\u00fam. 29 del \u00a0d\u00eda \u00a0jueves \u00a013 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02007, \u00a0la \u00a0cual \u00a0aparece \u00a0publicada \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta \u00a0del Congreso n\u00fam. 61 \u00a0del \u00a026 \u00a0de \u00a0febrero de 2008, fue aprobado el proyecto de ley sometido al examen \u00a0de la Corte. El texto de la aprobaci\u00f3n es el siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSe abre segundo debate \u00a0<\/p>\n
Por solicitud del honorable Senador Jes\u00fas \u00a0Enrique \u00a0Pi\u00f1acu\u00e9 \u00a0Achicu\u00e9, \u00a0la \u00a0Presidencia \u00a0somete \u00a0a \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0de la \u00a0plenaria \u00a0omitir \u00a0la \u00a0lectura \u00a0del \u00a0articulado y, cerrada su discusi\u00f3n, esta le \u00a0imparte su aprobaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Presidencia somete a consideraci\u00f3n de \u00a0la \u00a0plenaria \u00a0el \u00a0articulado \u00a0del \u00a0proyecto, \u00a0y \u00a0cerrada su discusi\u00f3n pregunta: \u00a0\u00bfAdopta \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0plenaria \u00a0 \u00a0el \u00a0 articulado \u00a0 propuesto? \u00a0 Y \u00a0 esta \u00a0 responde \u00a0afirmativamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Presidencia indica a la Secretar\u00eda dar \u00a0lectura al t\u00edtulo del proyecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0Secretar\u00eda \u00a0se da lectura al t\u00edtulo \u00a0del Proyecto de ley n\u00famero 142 de 2007 Senado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cpor \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0se aprueba el \u00a0Acuerdo \u00a0para \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0integral \u00a0y asistencia b\u00e1sica de las poblaciones \u00a0ind\u00edgenas \u00a0 Way\u00fau \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0de \u00a0Colombia \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0de \u00a0Venezuela\u201d, \u00a0firmado en Caracas a los tres (3) d\u00edas \u00a0del mes de mayo de mil novecientos noventa (1990). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Le\u00eddo \u00a0este, \u00a0la \u00a0Presidencia lo somete a \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0de la plenaria, y cerrada su discusi\u00f3n pregunta: \u00bfAprueban los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0el \u00a0t\u00edtulo \u00a0le\u00eddo? \u00a0Y \u00a0estos \u00a0le \u00a0imparten \u00a0su \u00a0aprobaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cumplidos \u00a0los tr\u00e1mites constitucionales, \u00a0legales \u00a0y \u00a0reglamentarios, \u00a0la \u00a0Presidencia \u00a0pregunta: \u00a0\u00bfQuieren los Senadores \u00a0presentes \u00a0que \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley aprobado sea ley de la Rep\u00fablica? Y estos \u00a0responden afirmativamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0votaci\u00f3n \u00a0fue \u00a0de \u00a094 \u00a0honorables \u00a0senadores \u00a0que \u00a0aparecen \u00a0registrados \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0acta, \u00a0no \u00a0hubo \u00a0solicitud de \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0qu\u00f3rum, \u00a0ni \u00a0de \u00a0votaci\u00f3n \u00a0nominal, \u00a0ni \u00a0constancia de voto \u00a0negativo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Puestas \u00a0as\u00ed \u00a0las cosas, la Corte concluye \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0present\u00f3 \u00a0vicio alguno de procedimiento durante la aprobaci\u00f3n del \u00a0tratado \u00a0internacional \u00a0por \u00a0la Plenaria del Senado de la Rep\u00fablica, por cuanto \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0fue \u00a0anunciado \u00a0el d\u00eda 12 de diciembre de 2007, para ser \u00a0votado \u00a0 \u00a0 \u201cla \u00a0 \u00a0pr\u00f3xima \u00a0 \u00a0sesi\u00f3n\u201d, la cual tuvo lugar al d\u00eda siguiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3.3. Tr\u00e1mite \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0 \u00a0II \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0C\u00e1mara \u00a0 \u00a0de \u00a0Representantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Radicado el Proyecto de ley en la C\u00e1mara de \u00a0Representantes \u00a0con \u00a0el \u00a0n\u00famero \u00a0220 \u00a0C\u00e1mara, \u00a0se \u00a0le reparti\u00f3 a la Comisi\u00f3n \u00a0Segunda \u00a0Constitucional \u00a0Permanente, siendo designado como ponente W\u00edlmer David \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Brito. \u00a0El \u00a0informe \u00a0de \u00a0ponencia \u00a0fue \u00a0publicado \u00a0en la Gaceta \u00a0del Congreso No. 263 del 19 de mayo \u00a0de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 el \u00a0 Acta \u00a0 de \u00a0 Comisi\u00f3n \u00a0 Segunda \u00a0Constitucional \u00a0Permanente \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara de Representantes No. 29, fechada el \u00a0d\u00eda \u00a027 \u00a0de \u00a0mayo de 2008 y \u00a0publicada \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 Gaceta \u00a0 del \u00a0 Congreso \u00a0 No. \u00a0594 \u00a0del \u00a0mi\u00e9rcoles \u00a03 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0se \u00a0realiz\u00f3 el anuncio correspondiente en los siguientes t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cHace \u00a0uso \u00a0de \u00a0la palabra la Secretaria \u00a0General, doctora Pilar Rodr\u00edguez Arias: \u00a0\u00a0<\/p>\n
S\u00ed se\u00f1or Presidente. \u00a0<\/p>\n
Anuncios \u00a0 de \u00a0 proyectos \u00a0de \u00a0ley \u00a0para \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0en primer debate, d\u00e1ndose cumplimiento as\u00ed a lo determinado en el \u00a0art\u00edculo \u00a08\u00ba \u00a0del \u00a0Acto \u00a0Legislativo n\u00famero 1 de 2003. Los anuncios que voy a \u00a0realizar \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0ley \u00a0ser\u00e1n para ser \u00a0discutidos \u00a0 y \u00a0votados \u00a0en \u00a0la \u00a0sesi\u00f3n \u00a0de \u00a0ma\u00f1ana \u00a0mi\u00e9rcoles \u00a0a \u00a0las \u00a010:00 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 ma\u00f1ana, \u00a0 seg\u00fan \u00a0 lo \u00a0 ordenado \u00a0por \u00a0el \u00a0Presidente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el Acta n\u00famero 30 del d\u00eda mi\u00e9rcoles \u00a028 \u00a0de \u00a0mayo 2008, publicada en \u00a0la \u00a0 Gaceta \u00a0 del \u00a0 Congreso \u00a0 n\u00fam. \u00a0594 \u00a0del mi\u00e9rcoles 3 de septiembre de 2008, aparece la aprobaci\u00f3n del \u00a0proyecto en los siguientes t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cHace uso de la palabra la Secretaria de \u00a0la Comisi\u00f3n, doctora Pilar Rodr\u00edguez Arias: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0aprueba \u00a0el \u00a0\u00bfAcuerdo \u00a0para \u00a0el \u00a0Desarrollo Integral y Asistencia B\u00e1sica de las poblaciones \u00a0ind\u00edgenas \u00a0 Way\u00fau \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0de \u00a0Colombia \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0de \u00a0Venezuela\u00bf, \u00a0firmado en Caracas a los tres (3) d\u00edas \u00a0del mes de mayo de mil novecientos noventa (1990). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Le\u00eddo \u00a0el \u00a0t\u00edtulo \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0se\u00f1or \u00a0Presidente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Hace uso de la palabra el Presidente de la \u00a0Comisi\u00f3n, honorable Representante Augusto Posada S\u00e1nchez: \u00a0\u00a0<\/p>\n
En consideraci\u00f3n el t\u00edtulo del proyecto, \u00a0anuncio \u00a0que \u00a0va \u00a0a \u00a0cerrarse, \u00a0\u00bfaprueban \u00a0los \u00a0honorables \u00a0miembros el t\u00edtulo \u00a0le\u00eddo? \u00a0\u00a0<\/p>\n
Hace uso de la palabra la Secretaria de la \u00a0Comisi\u00f3n, doctora Pilar Rodr\u00edguez Arias: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ha \u00a0sido aprobado el t\u00edtulo le\u00eddo se\u00f1or \u00a0Presidente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Hace uso de la palabra el Presidente de la \u00a0Comisi\u00f3n, honorable Representante Augusto Posada S\u00e1nchez: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00bfQuieren \u00a0los honorables miembros de esta \u00a0Comisi\u00f3n que el proyecto de ley sea ley de la Rep\u00fablica? \u00a0\u00a0<\/p>\n
Hace uso de la palabra la Secretaria de la \u00a0Comisi\u00f3n, doctora Pilar Rodr\u00edguez Arias: \u00a0\u00a0<\/p>\n
S\u00ed lo quiere se\u00f1or Presidente. \u00a0<\/p>\n
Hace uso de la palabra el Presidente de la \u00a0Comisi\u00f3n, honorable Representante Augusto Posada S\u00e1nchez: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se designa al doctor W\u00edlmer Gonz\u00e1lez como \u00a0ponente \u00a0para segundo debate en Plenaria de C\u00e1mara. Pr\u00f3ximo proyecto del Orden \u00a0del D\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0qu\u00f3rum \u00a0y \u00a0votaci\u00f3n \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley, \u00a0la \u00a0Secretaria \u00a0General \u00a0de la C\u00e1mara de Representantes, en \u00a0certificaci\u00f3n \u00a0recibida \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a010 \u00a0de \u00a0septiembre de 2008 en la Secretar\u00eda \u00a0General de la Corte Constitucional, afirma lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cQue \u00a0en sesi\u00f3n del d\u00eda 28 de mayo del \u00a02008 \u00a0con \u00a0la \u00a0asistencia de 15 Honorables Representantes se dio primer debate y \u00a0se \u00a0aprob\u00f3 \u00a0por unanimidad el proyecto de ley No. 142\/07 Senado 220\/08 C\u00e1mara, \u00a0\u201c \u00a0Por \u00a0medio \u00a0de la cual se aprueba el Acuerdo para \u00a0el \u00a0Desarrollo \u00a0Integral \u00a0y \u00a0Asistencia \u00a0B\u00e1sica \u00a0de \u00a0las Poblaciones Ind\u00edgenas \u00a0Way\u00fau \u00a0de la Rep\u00fablica de Colombia y de la Rep\u00fablica de Venezuela\u201d, \u00a0 \u00a0firmado \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0Caracas \u00a0 el \u00a0 tres \u00a0 (3) \u00a0 de \u00a0 mayo \u00a0 de \u00a01990\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye \u00a0la \u00a0Corte que durante el tr\u00e1mite \u00a0que \u00a0 surti\u00f3 \u00a0 la \u00a0ley \u00a0aprobatoria \u00a0en \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0II \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0tampoco \u00a0se \u00a0present\u00f3 vicio alguno de procedimiento, por cuanto \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley fue anunciado el d\u00eda 27 de mayo de 2008 para ser aprobado \u00a0\u201cen \u00a0 la \u00a0 sesi\u00f3n \u00a0de \u00a0ma\u00f1ana \u00a0mi\u00e9rcoles \u00a0a \u00a0las \u00a010:00\u201d, lo cual efectivamente sucedi\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3.4. Tr\u00e1mite en la Plenaria de la C\u00e1mara \u00a0de Representantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0informe de ponencia para segundo debate \u00a0en \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de Representantes fue presentado el d\u00eda 5 de junio de 2008 por \u00a0el \u00a0Congresista W\u00edlmer David Gonz\u00e1lez Brito, texto que aparece publicado en la \u00a0Gaceta \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Congreso \u00a0 No. \u00a0 333 \u00a0 del 9 de junio de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el Acta n\u00fam. 117 de junio 11 de 2008 de \u00a0la \u00a0 Sesi\u00f3n \u00a0 Plenaria, \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0 aparece \u00a0 publicada \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0No. \u00a0422 de 2008, se \u00a0verifica lo siguiente respecto del anuncio: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSubsecretaria General (e.) Doctora Flor \u00a0Marina Daza Ram\u00edrez: \u00a0\u00a0<\/p>\n
S\u00ed se\u00f1or Presidente. \u00a0<\/p>\n
Se anuncian los proyectos de acuerdo con el \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a0n\u00famero \u00a001 \u00a0del \u00a03 \u00a0de julio de 2003 en su art\u00edculo 8\u00b0. Se \u00a0anuncian \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0proyectos \u00a0para la sesi\u00f3n \u00a0Plenaria \u00a0del \u00a0d\u00eda \u00a0martes \u00a017 \u00a0de \u00a0junio \u00a0a \u00a0las \u00a03 \u00a0de \u00a0la tarde o \u00a0para \u00a0la \u00a0sesi\u00f3n \u00a0donde \u00a0se \u00a0debata \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0ley o actos \u00a0legislativos para la siguiente sesi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De conformidad con el Acta de Plenaria n\u00fam. \u00a0118 \u00a0de \u00a0la \u00a0sesi\u00f3n \u00a0ordinaria \u00a0del \u00a0d\u00eda martes 17 de \u00a0junio \u00a0de \u00a02008, la cual aparece publicada en la Gaceta \u00a0del Congreso n\u00fam. 423 de 2008, fue aprobado el proyecto de ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0lo que concierne al qu\u00f3rum y votaci\u00f3n \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley, \u00a0el \u00a0Secretario \u00a0General de la C\u00e1mara de Representantes \u00a0certific\u00f3 lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cQue en sesi\u00f3n Plenaria de la H. C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes del d\u00eda 17 de junio de 2008, a la cual se hicieron presentes \u00a0ciento \u00a0cincuenta \u00a0y \u00a0seis \u00a0(156) \u00a0Honorables \u00a0Representantes, fue considerado y \u00a0aprobado \u00a0por mayor\u00eda de los presentes en votaci\u00f3n ordinaria, la Ponencia para \u00a0segundo \u00a0debate, \u00a0el \u00a0t\u00edtulo y el articulado del proyecto de ley n\u00famero 220\/08 \u00a0C\u00e1mara \u00a0\u2013 142\/07 Senado \u00a0\u201cPOR \u00a0MEDIO \u00a0DE \u00a0LA \u00a0CUAL \u00a0SE APRUEBA EL ACUERDO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL Y \u00a0ASISTENCIA \u00a0B\u00c1SICA \u00a0DE \u00a0LAS \u00a0POBLACIONES \u00a0IND\u00cdGENAS WAY\u00daU DE LA REP\u00daBLICA DE \u00a0COLOMBIA \u00a0Y \u00a0DE LA REP\u00daBLICA DE VENEZUELA\u201d, FIRMADO EN CARACAS EL TRES (3) DE \u00a0MAYO DE 1990\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0la Corte constat\u00f3 igualmente \u00a0que \u00a0entre el primer y segundo debates medi\u00f3 un lapso no inferior a ocho d\u00edas. \u00a0En \u00a0efecto, mientras que en Senado fue aprobado el d\u00eda 13 de diciembre de 2007, \u00a0en \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0II \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara de Representantes lo fue el 19 de mayo de \u00a02008. \u00a0De igual manera, entre la aprobaci\u00f3n del proyecto en una de las C\u00e1maras \u00a0y \u00a0la \u00a0iniciaci\u00f3n del debate en la otra, transcurrieron igualmente por lo menos \u00a0quince d\u00edas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0constat\u00f3 \u00a0la \u00a0inexistencia \u00a0de \u00a0vicio \u00a0alguno \u00a0de \u00a0procedimiento \u00a0durante \u00a0la \u00a0aprobaci\u00f3n del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley aprobatoria en la Plenaria de la C\u00e1mara de Representantes. En \u00a0efecto, \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0fue \u00a0anunciado \u00a0el \u00a011 \u00a0de junio de 2008, para ser votado \u00a0durante \u00a0\u201cla \u00a0sesi\u00f3n Plenaria del d\u00eda martes 17 de \u00a0junio \u00a0a \u00a0las \u00a03 \u00a0de la tarde\u201d, lo cual efectivamente \u00a0sucedi\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Ley \u00a01214 \u00a0de \u00a02008 fue publicada en el \u00a0Diario \u00a0Oficial \u00a0n\u00fam. \u00a0Diario \u00a0Oficial n\u00fam. 47.052 del 16 de julio de 2008. El \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica remiti\u00f3 a la Corte Constitucional, el 22 de julio \u00a0de \u00a02008, \u00a0los \u00a0textos de la ley aprobatoria y del tratado internacional para su \u00a0revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0una \u00a0vez ha sido concluida la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0legislativo de aprobaci\u00f3n ofrecido al proyecto de \u00a0ley, \u00a0es \u00a0preciso \u00a0examinar \u00a0el \u00a0tema \u00a0de \u00a0la \u00a0consulta previa a las comunidades \u00a0ind\u00edgenas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Procedencia del requisito de la consulta \u00a0previa \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas en lo que ata\u00f1e a leyes aprobatorias de \u00a0tratados internacionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1. \u00a0Estado \u00a0de \u00a0cosas \u00a0vigente \u00a0bajo \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n de 1886. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bajo la anterior Constituci\u00f3n, no existi\u00f3 \u00a0un \u00a0reconocimiento del car\u00e1cter multi\u00e9tnico de la naci\u00f3n Colombiana. De igual \u00a0manera, \u00a0 los \u00a0instrumentos \u00a0internacionales \u00a0sobre \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0no \u00a0eran \u00a0considerados \u00a0como \u00a0par\u00e1metros para ejercer el control de constitucionalidad de \u00a0las \u00a0leyes ni de los decretos legislativos, motivo por el cual aquellos derechos \u00a0subjetivos \u00a0reconocidos \u00a0a \u00a0los \u00a0individuos o a las minor\u00edas \u00e9tnicas, mediante \u00a0tratados \u00a0internacionales, \u00a0no \u00a0se \u00a0encontraban \u00a0plenamente \u00a0garantizados \u00a0en el \u00a0ordenamiento jur\u00eddico interno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tal \u00a0sentido, la Sala Plena de la Corte \u00a0Suprema \u00a0de Justicia, mediante sentencia del 10 de diciembre de 1981, al momento \u00a0de \u00a0examinar \u00a0la constitucionalidad de un decreto legislativo frente al Convenio \u00a087 \u00a0de \u00a0la \u00a0OIT, \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u201cen los procesos de \u00a0inexequibilidad, \u00a0la \u00a0confrontaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0normas acusadas para calificar su \u00a0validez \u00a0s\u00f3lo \u00a0puede \u00a0ser \u00a0hecha con disposiciones de la Carta Constitucional y \u00a0nunca \u00a0con normas de derecho internacional\u201d. En apoyo \u00a0de \u00a0este \u00a0aserto \u00a0se \u00a0invocaba \u00a0la incompetencia de los tribunales internos para \u00a0interpretar \u00a0 \u00a0 \u00a0 normas \u00a0 \u00a0 \u00a0 internacionales2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aunado \u00a0a \u00a0lo anterior, la Constituci\u00f3n de \u00a01886 \u00a0 adopt\u00f3 \u00a0un \u00a0modelo \u00a0dualista \u00a0puro, \u00a0 con \u00a0 lo \u00a0 cual, \u00a0 las \u00a0 normas \u00a0 internacionales \u00a0 deb\u00edan \u00a0ser \u00a0necesariamente \u00a0transformadas en disposiciones de derecho interno para poder ser \u00a0aplicadas, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0se \u00a0entend\u00eda \u00a0que los derechos interno e internacional \u00a0presentaban \u00a0enormes diferencias en cuanto a sus modos de producci\u00f3n normativa, \u00a0sujetos destinatarios y sanciones \u00a0\u00a0<\/p>\n
Puestas \u00a0as\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, bajo la anterior \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0no \u00a0bastaba \u00a0con \u00a0tramitar \u00a0una ley aprobatoria de un tratado \u00a0internacional \u00a0para \u00a0que \u00a0\u00e9ste \u00a0pudiese \u00a0ser \u00a0invocado \u00a0ante \u00a0los \u00a0jueces \u00a0y la \u00a0administraci\u00f3n; \u00a0se \u00a0precisaba \u00a0que, \u00a0adicionalmente, la norma internacional se \u00a0transformara \u00a0en \u00a0verdadero derecho interno, es decir, se requer\u00eda que aqu\u00e9lla \u00a0fuese \u00a0reproducida \u00a0en \u00a0el texto de una ley ordinaria, distinta y complementaria \u00a0de \u00a0la ley aprobatoria. La Corte Constitucional tuvo oportunidad de pronunciarse \u00a0al \u00a0 \u00a0respecto \u00a0 \u00a0en \u00a0 sentencia \u00a0 C- \u00a0 401 \u00a0 de \u00a0 2004, \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 siguientes \u00a0t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cNo \u00a0ofrece \u00a0ninguna \u00a0duda \u00a0que todos los \u00a0convenios \u00a0 internacionales \u00a0 del \u00a0 trabajo \u00a0 ratificados \u00a0por \u00a0Colombia \u00a0fueron \u00a0integrados \u00a0a \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0interna, \u00a0por \u00a0disposici\u00f3n \u00a0expresa del inciso \u00a0cuarto \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a053 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. Esto significa que, de manera \u00a0general, \u00a0todos \u00a0estos \u00a0convenios \u00a0adquieren \u00a0el \u00a0car\u00e1cter de normas jur\u00eddicas \u00a0obligatorias \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 derecho \u00a0 interno \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 solo \u00a0 hecho \u00a0 de \u00a0 su \u00a0ratificaci\u00f3n, \u00a0sin \u00a0que \u00a0sea necesario que se dicten \u00a0nuevas \u00a0leyes \u00a0para \u00a0incorporar \u00a0su \u00a0contenido \u00a0espec\u00edfico \u00a0en \u00a0el ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0del \u00a0pa\u00eds \u00a0o \u00a0para desarrollarlo (negrillas \u00a0agregadas). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0otras palabras, la Corte se\u00f1ala que el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a053 \u00a0Superior \u00a0consisti\u00f3 precisamente en revertir la \u00a0cl\u00e1sica \u00a0 tesis \u00a0 dualista, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0cual \u00a0los \u00a0Convenios de la OIT, ratificados por Colombia, deb\u00eda ser \u00a0desarrollados \u00a0por \u00a0una \u00a0ley \u00a0interna \u00a0para \u00a0poder \u00a0ser \u00a0aplicados, \u00a0ley que por \u00a0supuesto \u00a0 era \u00a0 adoptada \u00a0 con \u00a0posterioridad \u00a0a \u00a0aquella \u00a0de \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0del \u00a0instrumento \u00a0internacional \u00a0por \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0de la Rep\u00fablica, no pudiendo ser \u00a0confundidas ambas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Puestas as\u00ed las cosas, durante la anterior \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0los \u00a0Convenios \u00a0de la OIT no constitu\u00edan par\u00e1metro alguno para \u00a0ejercer \u00a0el \u00a0control de constitucionalidad de las leyes, ni tampoco incid\u00edan en \u00a0el proceso de formaci\u00f3n de aqu\u00e9llas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0contexto normativo, fue adoptado, \u00a0mediante\u00a0 \u00a0 Ley \u00a0 21 \u00a0 del \u00a0 4 \u00a0 de \u00a0 marzo \u00a0 de \u00a01991, \u00a0el \u00a0Convenio \u00a0169 \u00a0de \u00a0la \u00a0OIT \u00a0sobre \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0 y \u00a0 tribales \u00a0 en \u00a0 pa\u00edses \u00a0 independientes, \u00a0cuyo \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00ba \u00a0reza: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 6 \u00a0<\/p>\n
1. Al aplicar las disposiciones del presente \u00a0Convenio, los gobiernos deber\u00e1n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Consultar \u00a0 a \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0interesados, \u00a0mediante \u00a0 \u00a0procedimientos \u00a0 \u00a0apropiados \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0particular \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0trav\u00e9s \u00a0 \u00a0de \u00a0 sus \u00a0 instituciones \u00a0representantivas, \u00a0cada vez \u00a0que \u00a0 se \u00a0 prevean \u00a0 medidas \u00a0legislativas \u00a0 \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0 administrativas \u00a0 \u00a0 susceptibles \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 afectarles directamente; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0Establecer \u00a0los medios a trav\u00e9s de los \u00a0cuales \u00a0los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en la \u00a0misma \u00a0medida \u00a0que \u00a0otros sectores de la poblaci\u00f3n, y a todos los niveles en la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos \u00a0y \u00a0 de \u00a0 otra \u00a0 \u00edndole \u00a0 responsables \u00a0 de \u00a0 pol\u00edticas \u00a0y \u00a0programas \u00a0que \u00a0les \u00a0conciernan;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0Establecer \u00a0los \u00a0medios \u00a0para \u00a0el pleno \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0las \u00a0instituciones \u00a0e iniciativas de esos pueblos y en los casos \u00a0apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Las \u00a0consultas \u00a0llevadas \u00a0a \u00a0cabo \u00a0en \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0este \u00a0Convenio \u00a0deber\u00e1n efectuarse de \u00a0buena \u00a0 fe \u00a0 y \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 manera \u00a0apropiada \u00a0a \u00a0las \u00a0circunstancias, \u00a0 con \u00a0 la \u00a0finalidad \u00a0de \u00a0llegar \u00a0a \u00a0un \u00a0acuerdo \u00a0o \u00a0lograr \u00a0el \u00a0consentimiento \u00a0 \u00a0 acerca \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0medidas \u00a0 \u00a0propuestas. \u00a0 \u00a0(negrillas \u00a0agregadas). \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las cosas, a manera de conclusi\u00f3n se \u00a0puede \u00a0afirmar \u00a0que \u00a0(i) \u00a0el Convenio 169 de la OIT, adoptado mediante Ley 21 de \u00a01991, \u00a0deb\u00eda \u00a0ser \u00a0transformado \u00a0en \u00a0derecho \u00a0colombiano \u00a0interno para poder se \u00a0aplicado \u00a0por \u00a0las autoridades nacionales; (ii) la jurisprudencia constitucional \u00a0vigente \u00a0jam\u00e1s \u00a0entendi\u00f3 \u00a0que los convenios de la OIT constituyesen par\u00e1metro \u00a0alguno \u00a0para \u00a0ejercer el control de constitucionalidad de las leyes en Colombia; \u00a0(iii) \u00a0los \u00a0instrumentos \u00a0internacionales \u00a0sobre \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0no \u00a0ten\u00edan \u00a0incidencia \u00a0 alguna \u00a0 en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0formaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ley; \u00a0y \u00a0(iv) \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0no \u00a0se \u00a0planteaba \u00a0el interrogante de determinar si una comunidad \u00a0ind\u00edgena \u00a0deb\u00eda \u00a0ser \u00a0consultada \u00a0por el Gobierno Nacional antes de someter un \u00a0instrumento \u00a0internacional \u00a0a \u00a0la \u00a0aprobaci\u00f3n del Congreso de la Rep\u00fablica, es \u00a0decir, \u00a0con posterioridad a su suscripci\u00f3n \u00a0pero \u00a0antes \u00a0de \u00a0su sometimiento a la correspondiente aprobaci\u00f3n \u00a0congresional, tomando adem\u00e1s \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0la \u00a0inexistencia \u00a0de \u00a0un control previo de constitucionalidad de los \u00a0tratados internacionales y sus respectivas leyes aprobatorias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2. \u00a0El \u00a0nuevo paradigma de las relaciones \u00a0entre \u00a0el \u00a0derecho interno y el derecho internacional y su incidencia en materia \u00a0de consulta previa a las comunidades ind\u00edgenas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2.1. \u00a0 El \u00a0 paradigma \u00a0 del \u00a0 monismo \u00a0moderado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01991 \u00a0modific\u00f3 \u00a0por \u00a0completo \u00a0las \u00a0relaciones entre el derecho internacional y el interno, adoptando \u00a0un \u00a0 modelo \u00a0 de \u00a0 \u201cmonismo \u00a0moderado\u201d3; cambio \u00a0que \u00a0por \u00a0supuesto \u00a0incide \u00a0en la comprensi\u00f3n del requisito \u00a0previo de la consulta a las comunidades ind\u00edgenas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0seg\u00fan un esquema monista \u00a0puro, el derecho internacional se \u00a0aplicar\u00eda \u00a0directamente en los ordenamientos jur\u00eddicos estatales, sin precisar \u00a0proceso \u00a0formal alguno de recepci\u00f3n. Por el contrario, un paradigma que podr\u00eda \u00a0ser \u00a0calificado \u00a0como \u00a0\u201cmonista moderado\u201d, \u00a0consiste \u00a0en admitir que los tratados internacionales deber\u00e1n \u00a0ser \u00a0 sometidos \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 respectiva \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0congresional \u00a0y \u00a0control \u00a0de \u00a0constitucionalidad, \u00a0pero \u00a0que \u00a0una \u00a0vez ratificados, entrados en vigencia en el \u00a0orden \u00a0internacional \u00a0y \u00a0publicados \u00a0en \u00a0el Diario Oficial (Ley 7\u00aa de 1944), la \u00a0norma \u00a0 internacional \u00a0resulta \u00a0invocable \u00a0ante \u00a0los \u00a0jueces \u00a0y \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0sin \u00a0que \u00a0se \u00a0precise \u00a0reproducir \u00a0su \u00a0texto en una ley ordinaria, es \u00a0decir, \u00a0 no \u00a0 se \u00a0 requiere \u00a0 una \u00a0 nueva \u00a0 ley \u00a0 para \u00a0convertirse \u00a0en \u00a0derecho \u00a0interno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0todo, la admisi\u00f3n de la tesis monista \u00a0moderada \u00a0no \u00a0implica negar que, en algunos casos, se precisar\u00e1 expedir una ley \u00a0ordinaria \u00a0que \u00a0permita \u00a0ejecutar \u00a0los \u00a0mandatos \u00a0contenidos \u00a0en la disposici\u00f3n \u00a0internacional, \u00a0en especial, cuando se est\u00e9 en presencia de normas non \u00a0self \u00a0executing, esto es, aquellas que \u00a0no \u00a0contienen \u00a0la \u00a0suficiente \u00a0claridad \u00a0o elementos que permitan su aplicaci\u00f3n \u00a0inmediata \u00a0en el orden interno. As\u00ed por ejemplo, una norma internacional que se \u00a0limite \u00a0a \u00a0prohibir \u00a0la \u00a0toma \u00a0de \u00a0rehenes, \u00a0precisar\u00e1 \u00a0de \u00a0una \u00a0interna que la \u00a0desarrolle \u00a0en \u00a0tanto \u00a0que \u00a0tipo \u00a0penal; \u00a0por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0la \u00a0interdicci\u00f3n \u00a0internacional \u00a0de \u00a0la \u00a0esclavitud \u00a0puede \u00a0ser \u00a0calificada \u00a0como una disposici\u00f3n \u00a0self executing. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 este \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, \u00a0las \u00a0normas \u00a0internacionales \u00a0sobre \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0deber\u00e1n \u00a0ser \u00a0incorporadas \u00a0al orden \u00a0interno \u00a0colombiano \u00a0mediante \u00a0una \u00a0ley, \u00a0no \u00a0siendo \u00a0necesario, \u00a0como \u00a0anta\u00f1o, \u00a0reproducir \u00a0nuevamente su texto en una ley ordinaria, lo cual no implica que, en \u00a0ciertos \u00a0 casos, \u00a0 se \u00a0 precise \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0normas \u00a0legales \u00a0de \u00a0ejecuci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2.2. \u00a0Desarrollo legal del Convenio 169 de \u00a0la OIT. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bajo la actual Constituci\u00f3n, desde un punto \u00a0de \u00a0vista \u00a0legislativo, \u00a0la \u00a0Ley \u00a099 de 1993, \u201cPor la \u00a0cual \u00a0se \u00a0crea \u00a0el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector P\u00fablico \u00a0encargado \u00a0de \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0y \u00a0conservaci\u00f3n \u00a0del medio ambiente y los recursos \u00a0naturales \u00a0renovables, \u00a0se \u00a0organiza \u00a0el \u00a0Sistema \u00a0Nacional Ambiental, SINA y se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones\u201d, vino a desarrollar el \u00a0requisito \u00a0de \u00a0la \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0a \u00a0las \u00a0minor\u00edas \u00e9tnicas, en concreto, en \u00a0materia de explotaci\u00f3n de recursos naturales: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cART\u00cdCULO \u00a0 76. \u00a0 DE \u00a0LAS \u00a0COMUNIDADES \u00a0IND\u00cdGENAS \u00a0Y \u00a0NEGRAS. La explotaci\u00f3n de los recursos naturales deber\u00e1 hacerse \u00a0sin \u00a0desmedro \u00a0de la integridad cultural, social y econ\u00f3mica de las comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0de las negras tradicionales de acuerdo con la Ley 70 de 1993 y el \u00a0art\u00edculo \u00a0330 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n Nacional, y las decisiones sobre la materia \u00a0se \u00a0 \u00a0tomar\u00e1n, \u00a0 \u00a0previa \u00a0 \u00a0consulta \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0representantes \u00a0 de \u00a0 tales \u00a0comunidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las cosas, la legislaci\u00f3n interna, en \u00a0este \u00a0caso \u00a0la \u00a0Ley \u00a099 de 1993, debe ser interpretada y aplicada de conformidad \u00a0con lo dispuesto en el Convenio 169 de la OIT. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2.3. \u00a0 Evoluci\u00f3n \u00a0 jurisprudencial \u00a0del \u00a0requisito de la consulta previa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte Constitucional ha venido abordado \u00a0el \u00a0tema \u00a0del requisito de la consulta previa a las comunidades ind\u00edgenas, bien \u00a0sea \u00a0en \u00a0sede \u00a0de \u00a0amparo \u00a0o de acci\u00f3n p\u00fablica de inconstitucionalidad; por el \u00a0contrario, \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0leyes \u00a0aprobatorias \u00a0de tratados internacionales el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0se \u00a0ha \u00a0limitado al estudio del \u201c\u00b4Acuerdo \u00a0de \u00a0promoci\u00f3n comercial entre la Rep\u00fablica de Colombia y los Estados Unidos de \u00a0Am\u00e9rica\u00b4, \u00a0sus \u00a0\u00b4cartas \u00a0adjuntas\u00b4 \u00a0y \u00a0sus \u00a0\u00b4entendimientos\u00b4, suscritos en \u00a0Washington \u00a0 el \u00a022 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02006\u201d \u00a0y \u00a0su \u00a0correspondiente Ley aprobatoria ( sentencia C- 750 de 2008). \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0 pues, \u00a0 desde \u00a0 una \u00a0aproximaci\u00f3n \u00a0cronol\u00f3gica, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n en sentencia SU- 039 de 1997, examin\u00f3 el tema \u00a0de \u00a0la consulta previa a la expedici\u00f3n de una licencia ambiental referente a la \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0y \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0petroleras \u00a0en el territorio de los U\u2019was. \u00a0 En \u00a0dicha \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0la \u00a0Corte \u00a0consider\u00f3 lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 derecho \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0 \u00a0 \u00a0 ind\u00edgena \u00a0 \u00a0 \u00a0 como \u00a0 \u00a0 \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0(art. 40-2 C.P.), tiene un reforzamiento \u00a0en \u00a0el \u00a0Convenio \u00a0n\u00famero \u00a0169, \u00a0aprobado \u00a0por \u00a0la ley 21 de 1991, el cual est\u00e1 \u00a0destinado \u00a0a asegurar los derechos de los pueblos ind\u00edgenas a su territorio y a \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0valores culturales, sociales y econ\u00f3micos, como medio \u00a0para \u00a0asegurar \u00a0su \u00a0subsistencia \u00a0como \u00a0grupos \u00a0humanos. De este modo, el citado \u00a0Convenio, \u00a0que hace parte del ordenamiento jur\u00eddico en virtud de los arts. 93 y \u00a094 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0integra \u00a0junto \u00a0con \u00a0la \u00a0aludida \u00a0norma un bloque de \u00a0constitucionalidad \u00a0 \u00a0que \u00a0 tiende \u00a0 a \u00a0 asegurar \u00a0 y \u00a0 hacer \u00a0 efectiva \u00a0 dicha \u00a0participaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0mismo \u00a0fallo, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0que \u00a0deben \u00a0cumplirse \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0realizar \u00a0la consulta a las \u00a0poblaciones \u00a0ind\u00edgenas \u00a0en temas referentes a la exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n de \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0presentes en sus territorios, al igual que en lo atinente a \u00a0los \u00a0 \u00a0prop\u00f3sitos \u00a0 \u00a0perseguidos \u00a0 \u00a0con \u00a0 aqu\u00e9lla, \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 indic\u00f3 \u00a0 lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cCon \u00a0fundamento \u00a0en los arts. 40-2, 330 \u00a0par\u00e1grafo \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0las normas del Convenio 169 antes citadas, \u00a0estima \u00a0la Corte que la instituci\u00f3n de la consulta a las comunidades ind\u00edgenas \u00a0que \u00a0pueden \u00a0resultar \u00a0afectadas \u00a0con \u00a0motivo de la explotaci\u00f3n de los recursos \u00a0naturales, \u00a0 comporta \u00a0 la \u00a0 adopci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 relaciones \u00a0 de \u00a0 comunicaci\u00f3n \u00a0y \u00a0entendimiento, \u00a0signadas \u00a0por \u00a0el \u00a0mutuo respeto y la buena fe entre aqu\u00e9llas y \u00a0las autoridades p\u00fablicas, tendientes a buscar: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0Que la comunidad tenga un conocimiento \u00a0pleno \u00a0sobre los proyectos \u00a0destinados \u00a0a \u00a0explorar o explotar los recursos naturales en los territorios que \u00a0ocupan \u00a0 o \u00a0 les \u00a0 pertenecen, \u00a0los \u00a0mecanismos, \u00a0procedimientos \u00a0y \u00a0actividades \u00a0requeridos para ponerlos en ejecuci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) Que igualmente la comunidad sea enterada \u00a0e \u00a0ilustrada sobre la manera como la ejecuci\u00f3n de los referidos proyectos puede \u00a0conllevar \u00a0una afectaci\u00f3n o \u00a0menoscabo \u00a0a \u00a0los \u00a0elementos \u00a0que \u00a0constituyen \u00a0la \u00a0base de su cohesi\u00f3n social, \u00a0cultural, \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y pol\u00edtica y, por ende, el sustrato para su subsistencia \u00a0como grupo humano con caracter\u00edsticas singulares. \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0Que \u00a0se \u00a0le de la oportunidad para que \u00a0libremente \u00a0y \u00a0sin \u00a0interferencias \u00a0extra\u00f1as pueda, mediante la convocaci\u00f3n de \u00a0sus \u00a0 \u00a0integrantes \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0representantes, \u00a0 valorar \u00a0conscientemente \u00a0 \u00a0las \u00a0 ventajas \u00a0 y \u00a0 desventajas \u00a0 del \u00a0 proyecto \u00a0sobre la comunidad y sus miembros, ser o\u00edda en relaci\u00f3n con las \u00a0inquietudes \u00a0y \u00a0pretensiones \u00a0que \u00a0presente, en lo que concierna a la defensa de \u00a0sus \u00a0intereses \u00a0y, \u00a0pronunciarse \u00a0sobre la viabilidad del mismo. Se busca con lo \u00a0anterior, \u00a0que \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0tenga \u00a0una participaci\u00f3n activa y efectiva en la \u00a0toma \u00a0de \u00a0la decisi\u00f3n que deba adoptar la autoridad, la cual en la medida de lo \u00a0posible debe ser acordada o concertada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuando \u00a0no \u00a0sea \u00a0posible \u00a0el \u00a0acuerdo o la \u00a0concertaci\u00f3n, \u00a0 la \u00a0 decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0debe \u00a0estar \u00a0desprovista \u00a0de \u00a0arbitrariedad \u00a0y \u00a0de autoritarismo; en consecuencia debe ser objetiva, razonable \u00a0y \u00a0proporcionada \u00a0a \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0le \u00a0exige \u00a0al Estado la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0identidad \u00a0social, \u00a0cultural \u00a0y \u00a0econ\u00f3mica de la comunidad \u00a0ind\u00edgena. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 todo \u00a0 caso \u00a0deben \u00a0arbitrarse \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0mitigar, \u00a0corregir o restaurar los efectos que las \u00a0medidas \u00a0de \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0produzcan \u00a0o \u00a0puedan \u00a0generar \u00a0en \u00a0detrimento \u00a0de la \u00a0comunidad o de sus miembros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0tiene \u00a0por \u00a0consiguiente \u00a0el \u00a0valor de \u00a0consulta \u00a0la informaci\u00f3n o \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0le \u00a0hace \u00a0a \u00a0la comunidad ind\u00edgena sobre un proyecto de \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0o explotaci\u00f3n de recursos naturales. Es \u00a0necesario \u00a0que \u00a0se \u00a0cumplan \u00a0las directrices antes mencionadas, que se presenten \u00a0f\u00f3rmulas \u00a0de concertaci\u00f3n o acuerdo con la comunidad y que finalmente \u00e9sta se \u00a0manifieste, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0sus \u00a0representantes \u00a0autorizados, \u00a0su conformidad o \u00a0inconformidad \u00a0con \u00a0dicho \u00a0proyecto \u00a0y \u00a0la \u00a0manera \u00a0como \u00a0se afecta su identidad \u00a0\u00e9tnica, \u00a0cultural, \u00a0social y econ\u00f3mica. (negrillas y \u00a0subrayados agregados). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego, \u00a0en \u00a0sentencia \u00a0SU-510 \u00a0de 1998, con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0acci\u00f3n de amparo instaurada por unos ind\u00edgenas de la Sierra \u00a0Nevada \u00a0de \u00a0Santa \u00a0Marta \u00a0contra \u00a0una \u00a0iglesia \u00a0evang\u00e9lica, la Corte aludi\u00f3 al \u00a0Convenio \u00a0169 \u00a0de \u00a0la \u00a0OIT, \u00a0como \u00a0un instrumento que fortalece y complementa la \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n que las normas constitucionales dispensan a la integridad, \u00a0identidad, \u00a0diversidad \u00a0\u00e9tnica \u00a0y \u00a0cultural, autodeterminaci\u00f3n, oficialidad de \u00a0lenguas \u00a0y \u00a0dialectos \u00a0de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0tribales \u00a0del territorio \u00a0nacional, \u00a0y \u00a0as\u00ed mismo como una garant\u00eda para la conservaci\u00f3n del patrimonio \u00a0arqueol\u00f3gico nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Posteriormente, \u00a0en \u00a0providencia \u00a0T- 634 de \u00a01999, \u00a0esta Corporaci\u00f3n examin\u00f3 el caso de un amparo instaurado contra el acto \u00a0de \u00a0creaci\u00f3n \u00a0del \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Pueblo \u00a0Bello, petici\u00f3n que se fundaba en el \u00a0argumento \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0ind\u00edgena \u00a0arhuaca \u00a0no \u00a0hab\u00eda \u00a0sido \u00a0previamente \u00a0 consultada. \u00a0 En \u00a0 dicha \u00a0 oportunidad, \u00a0 el \u00a0juez \u00a0constitucional \u00a0diferenci\u00f3 \u00a0entre \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0consulta \u00a0previa a las comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0 con \u00a0 el \u00a0adelantamiento \u00a0de \u00a0otros \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0ciudadana, como lo son los referendos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0Asamblea \u00a0Departamental \u00a0del \u00a0Cesar \u00a0aprob\u00f3 \u00a0el \u00a010 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de 1997 la ordenanza 037 por medio de la cual se \u00a0cre\u00f3 \u00a0el municipio de Pueblo Bello conformado por unos corregimientos y veredas \u00a0que \u00a0est\u00e1n dentro de la l\u00ednea negra o zona teol\u00f3gica de la comunidad arhuaca. \u00a0Para \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n de dicho municipio no se consult\u00f3 previamente con el pueblo \u00a0arhuaco, \u00a0sino \u00a0que, \u00a0con \u00a0posterioridad \u00a0a la expedici\u00f3n de la ordenanza y por \u00a0mandato \u00a0de \u00a0\u00e9sta \u00a0se hizo un referendo que aprob\u00f3 la creaci\u00f3n del municipio. \u00a0La \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0tiene \u00a0como \u00a0escenario \u00fanica y \u00a0exclusivamente \u00a0el \u00a0pueblo ind\u00edgena, luego es algo completamente diferente a un \u00a0referendo \u00a0 posterior \u00a0 en \u00a0 donde \u00a0el \u00a0universo \u00a0de \u00a0votantes\u00a0 \u00a0va \u00a0mas \u00a0all\u00e1 \u00a0de \u00a0los \u00a0ind\u00edgenas. \u00a0La \u00a0pregunta \u00a0es \u00a0si \u00a0esta \u00a0situaci\u00f3n, \u00a0al \u00a0plantearse \u00a0como \u00a0una \u00a0violaci\u00f3n \u00a0a un derecho, es actualmente \u00a0protegible \u00a0 \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 \u00a0tutela. \u00a0 \u00a0 \u00a0(negrillas \u00a0agregadas). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dos a\u00f1os m\u00e1s tarde, en sentencia C- 169 de \u00a02001, \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de la revisi\u00f3n constitucional del proyecto de ley n\u00famero \u00a0025 \u00a0\/99 Senado y 217 \/99, \u201cpor el cual se reglamenta \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0176 \u00a0de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica\u201d en \u00a0alusi\u00f3n \u00a0a \u00a0los l\u00edmites de la consulta previa, la Corte defini\u00f3 que el Estado \u00a0colombiano, \u00a0en \u00a0principio, \u00a0tiene un compromiso constitucional de gran amplitud \u00a0frente \u00a0a \u00a0la realizaci\u00f3n de mencionado mecanismo, por cuya virtud cada vez que \u00a0se \u00a0prevean \u00a0medidas \u00a0administrativas \u00a0o \u00a0legislativas que afecten a los pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0tribales que habitan el territorio nacional, \u00e9stos deber\u00edan ser \u00a0consultados, \u00a0pero tambi\u00e9n consider\u00f3 que el art\u00edculo 34 del Convenio otorgaba \u00a0a \u00a0los \u00a0Estados \u00a0Partes \u00a0la posibilidad de determinar la naturaleza y alcance de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0que \u00a0se \u00a0adopten para darle aplicaci\u00f3n al instrumento, atendiendo \u00a0las condiciones propias de cada pa\u00eds. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia \u00a0la Corporaci\u00f3n consider\u00f3 \u00a0que \u00a0salvo en materia de la explotaci\u00f3n de recursos naturales, evento en que la \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0est\u00e1 reconocida por el art\u00edculo 330 de la Carta Pol\u00edtica de \u00a0manera \u00a0explicita, \u00a0deber\u00e1 determinarse en cada caso cu\u00e1ndo el mecanismo de la \u00a0consulta \u00a0 \u00a0resulta \u00a0 \u00a0obligatorio, \u00a0 con \u00a0 fundamento \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 lineamientos \u00a0constitucionales \u00a0 y \u00a0 legales \u00a0establecidos \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto, \u00a0\u201cestos \u00a0\u00faltimos \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0no desvirt\u00faen el objeto y \u00a0finalidad \u00a0del \u00a0pluricitado \u00a0Convenio, \u00a0ni \u00a0contrar\u00eden la plena vigencia de los \u00a0derechos \u00a0 \u00a0fundamentales \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0tales \u00a0 \u00a0etnias4\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
A su vez, la sentencia C-418 de 2002 vers\u00f3 \u00a0sobre \u00a0una \u00a0demanda \u00a0dirigida \u00a0contra \u00a0el \u00a0inciso \u00a0primero del Art\u00edculo 122 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Minas, \u00a0que \u00a0establec\u00eda \u00a0que \u00a0la autoridad minera delimitar\u00eda las \u00a0zonas \u00a0mineras \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0y \u00a0acusaba \u00a0la \u00a0norma \u00a0por cuanto no contemplaba la \u00a0consulta \u00a0para \u00a0esa \u00a0demarcaci\u00f3n. \u00a0En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0la \u00a0Corte \u00a0se refiri\u00f3 en \u00a0distintas \u00a0oportunidades \u00a0a \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0consultar \u00a0con \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0la \u00a0explotaci\u00f3n de recursos naturales en sus \u00a0territorios. \u00a0 Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u00a0para \u00a0la \u00a0delimitaci\u00f3n \u00a0deb\u00eda \u00a0\u201cdarse \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0regla \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0330 \u00a0de la Constituci\u00f3n en armon\u00eda con los dispuesto en el convenio \u00a0169 \u00a0de \u00a0la \u00a0OIT \u00a0(ley \u00a021 \u00a0de \u00a01991) \u00a0y \u00a0en \u00a0aplicaci\u00f3n de lo dispuesto en los \u00a0art\u00edculos \u00a093 \u00a0y \u00a094 \u00a0del Estatuto Superior.\u201d Por lo \u00a0tanto, \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 parte \u00a0 resolutiva \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0declar\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0era \u00a0constitucional, \u00a0 \u201cbajo \u00a0el \u00a0entendido \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0se\u00f1alamiento y delimitaci\u00f3n de las zonas mineras ind\u00edgenas \u00a0se \u00a0deber\u00e1 dar cumplimiento al par\u00e1grafo del Art\u00edculo 330 de la Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0 al \u00a0 Art\u00edculo \u00a0 15 \u00a0 del \u00a0Convenio \u00a0169 \u00a0 de \u00a0la \u00a0OIT, \u00a0aprobado \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley \u00a021 \u00a0de \u00a01991.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cabe \u00a0igualmente \u00a0se\u00f1alar \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0sentencia \u00a0C- \u00a0891 \u00a0de \u00a02002, \u00a0referente al examen de diversas disposiciones del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Minas, \u00a0efectu\u00f3 un doble examen en relaci\u00f3n con las disposiciones \u00a0impugnadas: \u00a0uno, \u00a0consistente en la verificaci\u00f3n del proceso de consulta a las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0discusi\u00f3n \u00a0del proyecto de ley; y otro, \u00a0atinente \u00a0al \u00a0juicio \u00a0abstracto \u00a0de \u00a0confrontaci\u00f3n \u00a0de las normas acusadas y la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al respecto, en lo atinente al adelantamiento \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de consulta previa a las comunidades ind\u00edgenas, esta Corporaci\u00f3n \u00a0consider\u00f3 \u00a0 que \u00a0 aqu\u00e9l \u00a0se \u00a0surti\u00f3 \u00a0antes \u00a0de \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley, \u00a0y \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0observaba violaci\u00f3n alguna de la mencionada obligaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLuego de analizar las distintas pruebas \u00a0que \u00a0obran \u00a0en \u00a0el \u00a0expediente, \u00a0aportadas \u00a0tanto por la demandante como por las \u00a0entidades \u00a0oficiales, la Sala encuentra que el proceso de consulta a los pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0fracas\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0presente caso, toda vez que no se lleg\u00f3 a ning\u00fan \u00a0acuerdo \u00a0entre \u00a0las entidades gubernamentales y las comunidades ind\u00edgenas, pese \u00a0a \u00a0los m\u00faltiples intentos de las primeras por discutir a fondo con las segundas \u00a0el \u00a0articulado del proyecto de ley. En este sentido se \u00a0observa \u00a0que \u00a0durante \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0un a\u00f1o el Gobierno Nacional intent\u00f3 someter a \u00a0discusi\u00f3n \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0en \u00a0el marco de talleres y mesas de concertaci\u00f3n, sin \u00a0que \u00a0al \u00a0respecto \u00a0se \u00a0llegara \u00a0a \u00a0arreglo \u00a0alguno sobre el contenido del mismo. \u00a0(subrayados agregados). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0estima que las \u00a0entidades \u00a0gubernamentales \u00a0encargadas \u00a0de \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los distintos \u00a0escenarios \u00a0de \u00a0discusi\u00f3n \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley cumplieron con su obligaci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0someter a consideraci\u00f3n de las comunidades ind\u00edgenas dicho \u00a0proyecto, \u00a0con la finalidad de que \u00e9stas pudieran participar e intervenir en la \u00a0redacci\u00f3n final de su articulado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Importa \u00a0por \u00a0tanto destacar el momento y la \u00a0manera \u00a0como \u00a0se \u00a0adelant\u00f3 \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0consulta previa, los cuales fueron \u00a0adecuados seg\u00fan el juez constitucional: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0 \u00a0 s\u00edntesis: \u00a0 \u00a0antes \u00a0de \u00a0radicar \u00a0el proyecto de ley en \u00a0el \u00a0 \u00a0Congreso \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Rep\u00fablica, \u00a0 a \u00a0 lo \u00a0 largo \u00a0 de \u00a0 un \u00a0 periodo \u00a0de \u00a0m\u00e1s de un a\u00f1o el Gobierno \u00a0Nacional \u00a0foment\u00f3 diversos mecanismos de participaci\u00f3n que se desarrollaron en \u00a0diversas \u00a0etapas, \u00a0as\u00ed: \u00a0(i) divulgaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley, \u00a0enviado \u00a0por \u00a0correo \u00a0a \u00a0las \u00a0distintas \u00a0organizaciones \u00a0 ind\u00edgenas; \u00a0 (ii) \u00a0 ilustraci\u00f3n \u00a0y \u00a0exposici\u00f3n \u00a0detallada \u00a0del \u00a0articulado \u00a0del proyecto \u00a0ante \u00a0 las \u00a0 comunidades \u00a0 y \u00a0 discusi\u00f3n \u00a0 preliminar \u00a0 entre \u00a0 las \u00a0 entidades \u00a0gubernamentales \u00a0y \u00a0estas \u00a0\u00faltimas, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0los \u00a0talleres informativos \u00a0previos, \u00a0dise\u00f1ados \u00a0como \u00a0mecanismos \u00a0preparatorios \u00a0para \u00a0la Mesa Nacional de \u00a0Concertaci\u00f3n; \u00a0(iii) \u00a0organizaci\u00f3n y celebraci\u00f3n -en dos oportunidades- de la \u00a0Mesa \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Concertaci\u00f3n, donde no se lleg\u00f3 a acuerdo alguno, pero por \u00a0causas \u00a0no \u00a0imputables \u00a0al Gobierno, pues \u00e9ste siempre demostr\u00f3 su voluntad de \u00a0realizar \u00a0 la \u00a0consulta \u00a0y \u00a0la \u00a0concertaci\u00f3n \u00a0en \u00a0torno \u00a0al \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley. \u00a0(negrillas agregadas). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Posteriormente, la Corte en sentencia SU- 383 \u00a0de \u00a02003 \u00a0examin\u00f3 el tema relacionado con la aspersi\u00f3n a\u00e9rea de herbicidas en \u00a0la \u00a0regi\u00f3n \u00a0de la amazon\u00eda colombiana, sin surtir el procedimiento de consulta \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0Convenio \u00a0169 \u00a0de \u00a0la \u00a0OIT \u00a0y \u00a0ocasionando \u00a0un da\u00f1o ambiental \u00a0considerable \u00a0los \u00a0territorios ind\u00edgenas. Al \u00a0respecto, \u00a0el juez constitucional consider\u00f3 que (i) el programa \u00a0de \u00a0erradicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0cultivos \u00a0il\u00edcitos \u00a0en \u00a0la \u00a0regi\u00f3n \u00a0amaz\u00f3nica \u00a0deber\u00e1 \u00a0consultarse; \u00a0(ii) \u00a0la \u00a0seguridad interna, lo il\u00edcito de las plantaciones y los \u00a0compromisos \u00a0 internacionales \u00a0del \u00a0Estado \u00a0no \u00a0comportan \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0consultas; \u00a0y \u00a0(iii) \u00a0estas \u00a0\u00faltimas \u00a0deber\u00e1n \u00a0permitir ponderar los intereses \u00a0generales en conflicto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, en cuanto al rango que ocupa el \u00a0Convenio \u00a0169 \u00a0de \u00a0la \u00a0OIT \u00a0en \u00a0el \u00a0sistema \u00a0de \u00a0fuentes colombiano, la Corte en \u00a0sentencia \u00a0C- \u00a0401 de 2005, reiter\u00f3 su postura en el sentido de que aqu\u00e9l hace \u00a0parte del bloque de constitucionalidad: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAs\u00ed, \u00a0pues, \u00a0hacen parte del bloque de \u00a0constitucionalidad \u00a0aquellos \u00a0convenios que la Corte, despu\u00e9s de examinarlos de \u00a0manera \u00a0espec\u00edfica, determine\u00a0 que pertenecen al mismo, en atenci\u00f3n a las \u00a0materias \u00a0que \u00a0tratan. De esta manera, los convenios internacionales del trabajo \u00a0hacen \u00a0parte \u00a0del \u00a0bloque \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0cuando \u00a0la Corte as\u00ed lo haya \u00a0indicado \u00a0o \u00a0lo \u00a0se\u00f1ale en forma espec\u00edfica. As\u00ed lo hizo, por ejemplo, en las \u00a0sentencias \u00a0que \u00a0se \u00a0mencionaron \u00a0atr\u00e1s \u00a0acerca del convenio 169, sobre pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y tribales, y de los convenios 87 y 98, sobre la libertad sindical y \u00a0sobre \u00a0 la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0derechos \u00a0de \u00a0sindicalizaci\u00f3n \u00a0colectiva.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
M\u00e1s recientemente, la Corte, en la Sentencia \u00a0C-208 \u00a0de \u00a02007, \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0del \u00a0examen del Estatuto de Profesionalizaci\u00f3n \u00a0Docente, \u00a0 expres\u00f3 \u00a0 que \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0impuesta \u00a0al \u00a0Estado, \u00a0de \u00a0consultar \u00a0previamente \u00a0a \u00a0los grupos \u00e9tnicos cada vez que se vayan a adoptar medidas \u00a0legislativas o administrativas que \u00a0los \u00a0afecten \u00a0directamente, \u00a0es \u00a0expresi\u00f3n concreta de los art\u00edculos 329 y 330 \u00a0del \u00a0mismo ordenamiento, que prev\u00e9n la participaci\u00f3n previa de las comunidades \u00a0para \u00a0la \u00a0conformaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0ind\u00edgenas y para la \u00a0explotaci\u00f3n de los recursos naturales en sus territorios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el \u00a0mismo \u00a0tema \u00a0de \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n de \u00a0medidas \u00a0 legislativas \u00a0 o \u00a0 administrativas \u00a0que \u00a0afecten \u00a0directamente \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0en \u00a0sentencia \u00a0C- \u00a0080 \u00a0de \u00a02008, \u00a0intent\u00f3 \u00a0responder \u00a0tres \u00a0interrogantes \u00a0complementarios \u00a0como son: (i) \u00bfcu\u00e1ndo resulta \u00a0obligatoria, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0literal \u00a0a) \u00a0del \u00a0Convenio 169 de la OIT, la \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0de \u00a0una \u00a0medida \u00a0legislativa? \u00a0(ii) \u00a0\u00bfen \u00a0qu\u00e9 condiciones de \u00a0tiempo, \u00a0modo \u00a0y \u00a0lugar \u00a0debe \u00a0producirse \u00a0esa \u00a0consulta?; y (iii) \u00bfcu\u00e1l es la \u00a0consecuencia jur\u00eddica de la omisi\u00f3n frente al deber de consulta?. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto al primer interrogante, es decir, \u00a0el \u00a0atinente \u00a0a \u00a0la \u00a0exigencia de adelantar la consulta frente a la adopci\u00f3n de \u00a0medidas \u00a0 legislativas, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0estim\u00f3 \u00a0que, \u00a0aquel \u00a0deber \u00a0no \u00a0surg\u00eda \u00a0frente \u00a0a \u00a0cualesquiera medidas \u00a0legislativas \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0fueran \u00a0 susceptibles \u00a0 de \u00a0 afectarlas \u00a0 \u201csino \u00a0 \u00fanicamente \u00a0 frente \u00a0 a \u00a0 aquellas \u00a0 que \u00a0puedan \u00a0afectarlas \u00a0directamente, \u00a0evento en el \u00a0cual, \u00a0a \u00a0la \u00a0luz de lo expresado por la Corte en la Sentencia C-169 de 2001, la \u00a0consulta \u00a0contemplada \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00ba del Convenio 169 de la OIT deber\u00e1 \u00a0surtirse \u00a0en los t\u00e9rminos previstos en la Constituci\u00f3n y en la ley\u201d, \u00a0con \u00a0prescindencia de que tal afectaci\u00f3n presentase un efecto \u00a0positivo \u00a0o \u00a0negativo, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0incluso \u00a0en \u00a0aquellos casos en los cuales se \u00a0pudiese \u00a0creer \u00a0que \u00a0la \u00a0medida \u00a0le \u00a0resulta conveniente a los integrantes de la \u00a0minor\u00eda \u00e9tnica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto a las condiciones de modo, tiempo y \u00a0lugar \u00a0 en \u00a0 que \u00a0 debe \u00a0 realizarse \u00a0 la \u00a0 consulta, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0consider\u00f3 \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0cuanto a \u00a0las \u00a0condiciones de tiempo, modo y lugar en que debe producirse la consulta a la \u00a0que \u00a0se \u00a0ha \u00a0venido \u00a0aludiendo, \u00a0es \u00a0preciso se\u00f1alar que en la medida en que el \u00a0Convenio \u00a0169 \u00a0no \u00a0establece \u00a0unas \u00a0reglas \u00a0de \u00a0procedimiento y en tanto que las \u00a0mismas \u00a0no \u00a0hayan sido fijadas en la ley,\u00a0 debe atenderse a la flexibilidad \u00a0que \u00a0sobre \u00a0el \u00a0particular \u00a0consagra \u00a0el Convenio y al hecho de que, de acuerdo con el mismo, el tr\u00e1mite de \u00a0la \u00a0consulta se somete al principio de la buena fe, lo cual quiere decir, por un \u00a0lado, \u00a0que \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0los \u00a0Estados \u00a0definir las \u00a0condiciones \u00a0en las que se desarrollar\u00e1 la consulta, \u00a0y \u00a0por \u00a0otro, \u00a0que \u00a0la \u00a0misma, \u00a0para \u00a0que \u00a0resulte \u00a0satisfactoria \u00a0a \u00a0la luz del \u00a0ordenamiento \u00a0constitucional, \u00a0debe \u00a0realizarse \u00a0de \u00a0manera que sea efectiva \u00a0y \u00a0conducente, \u00a0pero \u00a0sin \u00a0que \u00a0quepa \u00a0hablar, \u00a0en \u00a0ese contexto, de t\u00e9rminos perentorios para su realizaci\u00f3n, \u00a0ni \u00a0de condiciones ineludibles para el efecto. Se trata de propiciar espacios de \u00a0participaci\u00f3n, \u00a0que sean oportunos en cuanto permitan una intervenci\u00f3n \u00fatil y \u00a0con \u00a0voceros \u00a0suficientemente \u00a0representativos, en funci\u00f3n del tipo de medida a \u00a0adoptar. \u00a0As\u00ed, \u00a0por \u00a0ejemplo \u00a0cuando \u00a0de \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0trata \u00a0es \u00a0de regular la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0para \u00a0la \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0de recursos naturales en una \u00a0determinada \u00a0\u00e1rea \u00a0del \u00a0territorio, \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0asentada \u00a0una \u00a0espec\u00edfica \u00a0comunidad \u00a0ind\u00edgena, \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0el \u00a0proceso de consulta debe \u00a0adelantarse \u00a0con las autoridades leg\u00edtimamente constituidas de dicha comunidad, \u00a0pero \u00a0si de lo que se tratase, tambi\u00e9n por v\u00eda de ejemplo, fuera de regular la \u00a0manera \u00a0como, en general, debe surtirse el proceso de consulta a las comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0tribales, ser\u00eda claro tambi\u00e9n que la consulta que, a su vez, se \u00a0requerir\u00eda \u00a0para \u00a0ello, \u00a0no podr\u00eda adelantarse con cada una de las autoridades \u00a0de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0tribales, \u00a0y, \u00a0en ausencia de una autoridad con \u00a0representaci\u00f3n \u00a0general \u00a0de todos ellos, habr\u00eda acudirse a las instancias que, \u00a0de \u00a0buena \u00a0fe, \u00a0se \u00a0consideren \u00a0m\u00e1s \u00a0adecuadas \u00a0para dar curso a ese proceso de \u00a0consulta. (negrillas agregadas). \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Por otra parte, al margen de los criterios \u00a0generales \u00a0que \u00a0puedan \u00a0decantarse \u00a0en \u00a0torno \u00a0a la manera como debe surtirse la \u00a0consulta \u00a0para que pueda entenderse cumplido el compromiso derivado del Convenio \u00a0169 \u00a0y que resulte satisfactorio con el derecho de participaci\u00f3n previsto en la \u00a0Carta,\u00a0 \u00a0observa \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0son \u00a0varios \u00a0los interrogantes que pueden \u00a0plantearse \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n, \u00a0espec\u00edficamente, \u00a0con el deber de consulta frente a \u00a0medidas legislativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 primer \u00a0lugar \u00a0debe \u00a0precisarse \u00a0el \u00a0momento \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0debe \u00a0hacerse \u00a0la \u00a0consulta \u00a0y \u00a0la \u00a0autoridad responsable de \u00a0llevarla \u00a0 a \u00a0 cabo. \u00a0 El \u00a0 convenio \u00a0establece \u00a0una \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0para \u00a0los \u00a0gobiernos, pero cabr\u00eda preguntar si, en un sentido m\u00e1s \u00a0amplio, \u00a0 dicha \u00a0 obligaci\u00f3n \u00a0 puede \u00a0hacerse \u00a0extensiva \u00a0a \u00a0otros \u00a0escenarios, \u00a0particularmente, \u00a0cuando, \u00a0como \u00a0en el caso de las medidas legislativas, es otra \u00a0la instancia del Estado encargada de adoptarlas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 \u00a0 este \u00a0 \u00a0modo, \u00a0 \u00a0podr\u00eda \u00a0decirse \u00a0que \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0tiene \u00a0el deber de promover la \u00a0consulta \u00a0 cuando \u00a0 se \u00a0 trate \u00a0 de \u00a0 proyectos \u00a0 de \u00a0 ley \u00a0 que \u00a0 sean \u00a0 de \u00a0su \u00a0iniciativa. \u00a0Pero \u00bfqu\u00e9 ocurre cuando, en desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0iniciativa \u00a0que \u00a0les \u00a0confiere \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0otros sujetos de los \u00a0previstos \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0155 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n, distintos del gobierno, \u00a0deciden \u00a0presentar \u00a0a \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0de las c\u00e1maras legislativas proyectos de \u00a0ley \u00a0cuyo \u00a0contenido \u00a0sea \u00a0susceptible \u00a0de \u00a0afectar \u00a0de \u00a0manera \u00a0directa \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades ind\u00edgenas y tribales? \u00a0\u00a0<\/p>\n
Parecer\u00eda \u00a0necesario que, en tal caso, el \u00a0gobierno, \u00a0tan \u00a0pronto advierta que cursa un proyecto de ley en relaci\u00f3n con el \u00a0cual \u00a0debe \u00a0darse \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de consulta, acuda a las instancias que para ese \u00a0efecto \u00a0se \u00a0hayan \u00a0previsto \u00a0en \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n, \u00a0como \u00a0la \u00a0Mesa Permanente de \u00a0Concertaci\u00f3n \u00a0con los Pueblos y Organizaciones Ind\u00edgenas creada por el Decreto \u00a01397 \u00a0de \u00a01996, \u00a0o \u00a0a \u00a0otras \u00a0que \u00a0se \u00a0estimen \u00a0pertinentes, para definir en ese \u00a0escenario, \u00a0cuales \u00a0ser\u00edan \u00a0las \u00a0instancias \u00a0y \u00a0los mecanismos de consulta m\u00e1s \u00a0adecuados. (negrillas agregadas). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la consecuencia \u00a0jur\u00eddica \u00a0que \u00a0comporta \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0consulta, \u00a0la \u00a0Corte se\u00f1al\u00f3 lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPodr\u00eda se\u00f1alarse, en primer lugar, que \u00a0tal \u00a0como \u00a0se \u00a0dijo \u00a0por la Corte en la Sentencia C-169 de 2001, en esta materia \u00a0existe \u00a0un \u00a0compromiso \u00a0internacional \u00a0muy \u00a0amplio \u00a0del \u00a0Estado colombiano, cuyo \u00a0desconocimiento \u00a0generar\u00eda \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0incumplimiento \u00a0susceptible de \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 control \u00a0 a \u00a0 trav\u00e9s \u00a0 de \u00a0 las \u00a0correspondientes \u00a0instancias \u00a0internacionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo en la medida en que, como se ha \u00a0dicho \u00a0por \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0las \u00a0normas \u00a0sobre \u00a0el deber de \u00a0consulta \u00a0del \u00a0Convenio \u00a0169 \u00a0de \u00a0la \u00a0OIT \u00a0se integran a la Constituci\u00f3n y que, \u00a0espec\u00edficamente, \u00a0el \u00a0deber de consulta all\u00ed previsto ha sido considerado como \u00a0una \u00a0expresi\u00f3n \u00a0de \u00a0un derecho fundamental de participaci\u00f3n, vinculado en este \u00a0caso \u00a0espec\u00edfico \u00a0al \u00a0tambi\u00e9n \u00a0fundamental \u00a0derecho \u00a0a la integridad cultural, \u00a0social \u00a0y econ\u00f3mica, la omisi\u00f3n de la consulta en aquellos casos en los que la \u00a0misma \u00a0resulte \u00a0imperativa a la luz del convenio, tiene consecuencias inmediatas \u00a0en el ordenamiento interno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0primer lugar, ha sido reiterado por la \u00a0jurisprudencia \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0ese \u00a0 \u00a0derecho \u00a0 \u00a0a \u00a0 la \u00a0 consulta \u00a0 es \u00a0 susceptible \u00a0del \u00a0amparo \u00a0constitucional, \u00a0v\u00eda \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de la cual las comunidades ind\u00edgenas pueden obtener que no se \u00a0hagan \u00a0efectivas \u00a0medidas \u00a0que \u00a0no hayan sido previa y debidamente consultadas y \u00a0que \u00a0 se \u00a0 disponga \u00a0 la \u00a0 adecuada \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0consultas \u00a0que \u00a0sean \u00a0necesarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Trat\u00e1ndose \u00a0de \u00a0medidas \u00a0legislativas, la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0puede \u00a0tornarse compleja, porque como se se\u00f1al\u00f3 en precedencia, el \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0control \u00a0abstracto de constitucionalidad frente a la omisi\u00f3n de \u00a0consulta \u00a0 previa \u00a0a \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0medida \u00a0legislativa, \u00a0comporta \u00a0la \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0en \u00a0torno \u00a0a \u00a0un \u00a0procedimiento, \u00a0cuya \u00a0ausencia, sin embargo, se \u00a0proyecta sobre la materialidad misma de la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 ese \u00a0 evento, \u00a0ser\u00eda \u00a0posible, \u00a0en \u00a0determinadas \u00a0circunstancias, encontrar que la ley como tal es inconstitucional, \u00a0pero \u00a0tambi\u00e9n \u00a0cabe \u00a0que, \u00a0en \u00a0una \u00a0ley \u00a0que \u00a0de manera general concierne a los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas y tribales, y que los afecta directamente, la omisi\u00f3n de la \u00a0consulta \u00a0se \u00a0resuelva \u00a0en \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0que \u00a0excluya a tales comunidades del \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ley; \u00a0o puede ocurrir que, en un evento de esa \u00a0naturaleza, \u00a0lo \u00a0que \u00a0se establezca es la presencia de una omisi\u00f3n legislativa, \u00a0de \u00a0tal manera que la ley, como tal, se conserve en el ordenamiento, pero que se \u00a0adopten \u00a0las \u00a0medidas \u00a0necesarias para subsanar la omisi\u00f3n legislativa derivada \u00a0de \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0previsi\u00f3n \u00a0de \u00a0medidas \u00a0espec\u00edficamente \u00a0orientadas \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0tribales. \u00a0Si \u00a0la \u00a0ley \u00a0no \u00a0tiene \u00a0esas \u00a0previsiones \u00a0espec\u00edficas, \u00a0 \u00a0 \u00a0 habr\u00eda \u00a0 \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0 \u00a0 vac\u00edo \u00a0legislativo, \u00a0derivado de la necesidad de que, en una \u00a0materia \u00a0que \u00a0si \u00a0bien \u00a0afecta \u00a0a \u00a0todos, lo hace con los ind\u00edgenas en \u00e1mbitos \u00a0propios \u00a0de su identidad, contemple previsiones especiales y que las mismas sean \u00a0previamente \u00a0consultadas. \u00a0En \u00a0ese \u00a0caso, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en que la ley general \u00a0estuviese \u00a0llamada \u00a0a \u00a0aplicarse\u00a0 \u00a0a \u00a0los \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0se \u00a0decretar\u00eda una \u00a0omisi\u00f3n \u00a0 legislativa \u00a0 por \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0normas \u00a0espec\u00edficas \u00a0y \u00a0previamente \u00a0consultadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cabe \u00a0igualmente \u00a0se\u00f1alar \u00a0que la Corte en \u00a0sentencia \u00a0T- \u00a0154 \u00a0de \u00a02009, \u00a0referente al caso de unos ind\u00edgenas que alegaban \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0debido a que Corpoguajira hab\u00eda \u00a0expedido \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0licencia \u00a0 \u00a0ambiental \u00a0 \u00a0sin \u00a0 \u00a0consultarlos, \u00a0 \u00a0sostuvo \u00a0 lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cCuarta. \u00a0La \u00a0consulta previa. Reiteraci\u00f3n de jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0consulta previa es un proceso mediante \u00a0el \u00a0cual \u00a0el \u00a0Estado \u00a0garantiza \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0respectivas \u00a0de los grupos \u00a0\u00e9tnicos \u00a0y \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades implicadas, directamente la participaci\u00f3n y el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n sobre un programa o plan que se pretenda realizar en \u00a0su \u00a0territorio, \u00a0buscando que participativamente sean identificados los impactos \u00a0positivos \u00a0o negativos del proyecto o programa respectivo, buscando salvaguardar \u00a0la \u00a0integridad \u00a0\u00e9tnica, cultural, social y econ\u00f3mica de los pueblos ind\u00edgenas \u00a0y tribales que habitan en nuestro pa\u00eds. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 alcanzar \u00a0 este \u00a0 objetivo, \u00a0 la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0activa \u00a0y \u00a0efectiva \u00a0de las comunidades es clave para la toma de \u00a0las \u00a0decisiones que deban ser adoptadas, acordadas o concertadas en la medida de \u00a0lo posible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
M\u00e1s recientemente, la Corte en sentencia C- \u00a0175 \u00a0de 2009, referente a una demanda de inconstitucionalidad contra la Ley 1152 \u00a0de \u00a02007, \u00a0\u201cpor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0dicta \u00a0al Estatuto de \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0se \u00a0reforma \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0Colombiano \u00a0de Desarrollo Rural, \u00a0Incoder, \u00a0y \u00a0se dictan otras disposiciones\u201d, reiter\u00f3 \u00a0y \u00a0precis\u00f3 sus l\u00edneas jurisprudenciales referentes al mecanismo de la consulta \u00a0previa a las comunidades ind\u00edgenas y afrodescendientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tal \u00a0sentido, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0 jur\u00eddica \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 consulta \u00a0 previa, \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0lo \u00a0siguiente5 \u00a0\u00a0<\/p>\n
: \u00a0<\/p>\n
\u201cJustificaci\u00f3n \u00a0 constitucional \u00a0 del \u00a0derecho fundamental a la consulta previa \u00a0\u00a0<\/p>\n
La determinaci\u00f3n de un marco jur\u00eddico del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0se \u00a0obtiene \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0las normas legales \u00a0anotadas, \u00a0las \u00a0cuales \u00a0son \u00a0reforzadas \u00a0por la regulaci\u00f3n derivada del derecho \u00a0internacional \u00a0de \u00a0los derechos humanos, en especial lo previsto por el Convenio \u00a0169 \u00a0de la Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo \u201csobre pueblos ind\u00edgenas y \u00a0tribales \u00a0en pa\u00edses independientes\u201d aprobado por la Ley 21 de 1991, norma que \u00a0en \u00a0decisiones \u00a0reiteradas \u00a0de \u00a0este Tribunal ha sido declarada parte integrante \u00a0del \u00a0bloque \u00a0de \u00a0constitucionalidad. El Convenio, como lo ha resaltado la Corte, \u00a0es \u00a0un \u00a0instrumento \u00a0que \u00a0concurre \u00a0en \u00a0la \u00a0salvaguarda \u00a0de \u00a0la identidad de las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas y tribales, la protecci\u00f3n de su territorio y, de manera \u00a0general, \u00a0su \u00a0subsistencia como grupo diferenciado. De este modo, se ha indicado \u00a0que \u00a0\u201cel \u00a0Convenio \u00a0169 \u00a0de \u00a0la \u00a0OIT \u00a0fue \u00a0adoptado \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0una \u00a0nueva \u00a0aproximaci\u00f3n \u00a0a la situaci\u00f3n de los pueblos ind\u00edgenas y tribales en todas las \u00a0regiones \u00a0del \u00a0mundo, \u00a0conforme \u00a0a \u00a0la cual era preciso eliminar la orientaci\u00f3n \u00a0hacia \u00a0la \u00a0asimilaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0hab\u00eda \u00a0venido \u00a0manejando, \u00a0para, en su lugar, \u00a0asentar \u00a0el \u00a0principio \u00a0conforme al cual las estructuras y formas de vida de los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0tribales \u00a0son \u00a0permanentes y perdurables, y la comunidad \u00a0internacional \u00a0tiene \u00a0inter\u00e9s \u00a0en \u00a0que el valor intr\u00ednseco de sus culturas sea \u00a0salvaguardado.\u201d \u00a0De \u00a0este \u00a0modo, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0advierte \u00a0que las finalidades del \u00a0Convenio \u00a0169 \u00a0de \u00a0la \u00a0OIT \u00a0son \u00a0concurrentes con la obligaci\u00f3n constitucional, \u00a0antes \u00a0analizada, de garantizar la identidad de las comunidades diferenciadas, a \u00a0partir \u00a0del \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0salvaguarda \u00a0de la integridad de las pr\u00e1cticas, \u00a0usos \u00a0y \u00a0costumbres \u00a0que \u00a0la \u00a0conforman. \u00a0As\u00ed, \u00a0en t\u00e9rminos del Pre\u00e1mbulo del \u00a0Convenio, \u00a0la \u00a0normativa \u00a0tiene \u00a0como prop\u00f3sito la consecuci\u00f3n de herramientas \u00a0que \u00a0permitan (i) lograr las aspiraciones de los pueblos ind\u00edgenas y tribales a \u00a0asumir \u00a0el \u00a0control \u00a0de \u00a0sus \u00a0propias \u00a0instituciones \u00a0y \u00a0formas \u00a0de vida y de su \u00a0desarrollo \u00a0econ\u00f3mico \u00a0y \u00a0a \u00a0mantener \u00a0y \u00a0fortalecer sus identidades, lenguas y \u00a0religiones, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0marco \u00a0de \u00a0los \u00a0Estados \u00a0en \u00a0que viven; y (ii) superar \u00a0esquemas \u00a0predominantes \u00a0en \u00a0muchas \u00a0partes \u00a0del mundo, en que dichos pueblos no \u00a0pueden \u00a0gozar \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0humanos fundamentales en el mismo grado que el \u00a0resto \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0de los Estados en que viven y que sus leyes, valores, \u00a0costumbres y perspectivas han sufrido a menudo una erosi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 jurisprudencia \u00a0 constitucional \u00a0 ha \u00a0destacado \u00a0c\u00f3mo \u00a0las \u00a0estipulaciones del Convenio 169 de la OIT, establecen dos \u00a0modalidades \u00a0de \u00a0obligaciones \u00a0a cargo de los Estados signatarios, las cuales se \u00a0muestran \u00a0 \u00fatiles \u00a0 para \u00a0 delimitar \u00a0sus \u00a0responsabilidades \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de los derechos de las comunidades ind\u00edgenas y tribales. El primer \u00a0grupo \u00a0de \u00a0obligaciones, \u00a0\u201creferido \u00a0a \u00a0las \u00a0medidas \u00a0que \u00a0deben impulsar para \u00a0obtener \u00a0los fines propios del convenio en los distintos aspectos que son objeto \u00a0del \u00a0mismo, \u00a0que, \u00a0como se ha dicho, de una manera amplia, se orienta a promover \u00a0las \u00a0condiciones que permitan el desarrollo de los pueblos ind\u00edgenas y tribales \u00a0de \u00a0un \u00a0modo \u00a0que respete la diversidad \u00e9tnica y cultural, asegure los espacios \u00a0de \u00a0autonom\u00eda \u00a0requeridos para ello y se desenvuelva en un marco de igualdad, y \u00a0que \u00a0espec\u00edficamente se refiere a su relaci\u00f3n con las tierras o territorios; a \u00a0las \u00a0 condiciones \u00a0 de \u00a0trabajo; \u00a0a \u00a0aspectos \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0la \u00a0formaci\u00f3n \u00a0profesional, \u00a0la \u00a0artesan\u00eda \u00a0y \u00a0las \u00a0industrias \u00a0rurales; \u00a0a \u00a0salud y seguridad \u00a0social; \u00a0a \u00a0educaci\u00f3n \u00a0y medios de comunicaci\u00f3n y a contactos y cooperaci\u00f3n a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0las \u00a0fronteras, \u00a0y \u00a0el \u00a0segundo \u00a0que \u00a0alude \u00a0a la manera como deben \u00a0adoptarse \u00a0y \u00a0ponerse \u00a0en \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0esas \u00a0medidas \u00a0y que tienen como elemento \u00a0central \u00a0 la \u00a0 participaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 el \u00a0 respeto \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 diversidad \u00a0 y \u00a0la \u00a0autonom\u00eda.\u201d6 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0(\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSeg\u00fan \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha \u00a0sostenido \u00a0que la preservaci\u00f3n de la identidad diferenciada \u00a0de \u00a0los pueblos ind\u00edgenas y tribales y, de esta manera, la eficacia del mandato \u00a0superior \u00a0de \u00a0reconocimiento \u00a0y protecci\u00f3n de la diversidad \u00e9tnica, se logra a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de, entre otros mecanismos, la consulta previa. Para el caso particular \u00a0de \u00a0 las \u00a0medidas \u00a0legislativas, \u00a0la \u00a0consulta \u00a0se \u00a0predica \u00a0s\u00f3lo \u00a0de \u00a0aquellas \u00a0disposiciones \u00a0legales \u00a0que\u00a0 \u00a0tengan la posibilidad de afectar directamente \u00a0los \u00a0intereses \u00a0de \u00a0las comunidades. Por lo tanto, aquellas medidas legislativas \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0general, \u00a0que \u00a0afectan \u00a0de \u00a0forma igualmente uniforme a todos los \u00a0ciudadanos, \u00a0entre \u00a0ellos \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades tradicionales, no \u00a0est\u00e1n \u00a0 prima \u00a0 facie \u00a0 sujetas \u00a0al \u00a0deber \u00a0de \u00a0consulta, \u00a0excepto \u00a0cuando \u00a0esa \u00a0normatividad \u00a0general tenga previsiones expresas, comprendidas en el \u00e1mbito del \u00a0Convenio \u00a0169 de la OIT, que s\u00ed interfieran esos intereses. Debe aclararse, por \u00a0supuesto, \u00a0que \u00a0en los casos en que la medida legislativa no afecte directamente \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades ind\u00edgenas y tribales, la participaci\u00f3n de las mismas no se \u00a0ve \u00a0restringida, \u00a0sino \u00a0que \u00a0se conduce a trav\u00e9s de los mecanismos generales de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual \u00a0manera, \u00a0en \u00a0lo \u00a0atinente \u00a0a \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0en \u00a0tanto que vicio de \u00a0inconstitucionalidad, la Corte se\u00f1al\u00f3 lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0a \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0se tiene que la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0del \u00a0deber \u00a0de consulta previa es un vicio de inconstitucionalidad que \u00a0concurre \u00a0con \u00a0anterioridad \u00a0al \u00a0tr\u00e1mite legislativo y que se proyecta sobre el \u00a0contenido \u00a0material \u00a0de \u00a0la \u00a0norma objeto de examen. A partir de la necesidad de \u00a0preservar \u00a0 correlativamente \u00a0 el \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0a \u00a0la \u00a0consulta \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y afrodescendientes y el principio de conservaci\u00f3n del \u00a0derecho \u00a0legislado, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha considerado que si bien el incumplimiento del \u00a0deber \u00a0de \u00a0consulta \u00a0lleva prima facie a la inexequibilidad de la norma acusada, \u00a0esta \u00a0circunstancia \u00a0debe \u00a0evaluarse \u00a0a \u00a0la \u00a0luz \u00a0del \u00a0grado \u00a0de \u00a0mayor \u00a0o menor \u00a0generalidad \u00a0de la medida legislativa y el grado de incidencia de los contenidos \u00a0de \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n en los intereses que ata\u00f1en a las comunidades ind\u00edgenas y \u00a0tribales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0 de \u00a0 acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0precedente \u00a0constitucional \u00a0estudiado \u00a0en \u00a0esta sentencia, para acreditar la exigencia de la \u00a0consulta \u00a0previa, debe determinarse si la materia de la medida legislativa tiene \u00a0un \u00a0 v\u00ednculo \u00a0necesario \u00a0con \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0del \u00a0ethos \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0afrodescendientes. \u00a0En \u00a0otras \u00a0palabras, \u00a0el \u00a0deber gubernamental \u00a0consiste \u00a0en \u00a0identificar \u00a0si \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0que \u00a0pondr\u00e1 \u00a0a \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0contienen aspectos que inciden directamente en la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0identidad \u00a0de las citadas ind\u00edgenas y, por ende, su previa \u00a0discusi\u00f3n \u00a0se \u00a0inscribe \u00a0dentro \u00a0del \u00a0mandato \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n de la diversidad \u00a0\u00e9tnica \u00a0y \u00a0cultural \u00a0de la Naci\u00f3n colombiana. Como se se\u00f1al\u00f3 en la sentencia \u00a0C-030\/08, \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0par\u00e1metros \u00a0para \u00a0identificar las medidas legislativas \u00a0susceptibles \u00a0de \u00a0consulta \u00a0es \u00a0su \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con las materias reguladas por el \u00a0Convenio 169 de la OIT. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En relaci\u00f3n con el caso concreto, la Corte \u00a0consider\u00f3 \u00a0que, \u00a0dado el contenido del Estatuto de Desarrollo Rural, se trataba \u00a0de \u00a0una \u00a0normatividad \u00a0que debi\u00f3 surtir el procedimiento de consulta previa. Lo \u00a0anterior \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0\u201ccon \u00a0base \u00a0en \u00a0dos criterios \u00a0diferenciados: \u00a0(i) \u00a0El \u00a0hecho que la norma acusada sea un r\u00e9gimen integral que \u00a0regule \u00a0el \u00a0tema \u00a0del \u00a0desarrollo \u00a0rural \u00a0y, \u00a0por ende, las relaciones entre los \u00a0individuos \u00a0y \u00a0la \u00a0tierra; \u00a0y \u00a0(ii) la existencia en el EDR de disposiciones que \u00a0prescriben, \u00a0de \u00a0manera puntual y espec\u00edfica, t\u00f3picos que afectan directamente \u00a0a las comunidades ind\u00edgenas y afrodescendientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indic\u00f3 \u00a0igualmente que la realizaci\u00f3n del \u00a0mencionado \u00a0procedimiento \u00a0deb\u00eda \u00a0tener lugar con anterioridad a la radicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0 proyecto \u00a0 de \u00a0ley, \u00a0ya \u00a0que \u00a0\u201cconforme \u00a0a \u00a0la \u00a0competencia \u00a0constitucional \u00a0prevista \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 150 C.P., corresponde al \u00a0Congreso \u00a0hacer \u00a0las \u00a0leyes, lo que supone la necesidad ineludible de un proceso \u00a0deliberativo, \u00a0de \u00a0modo \u00a0que \u00a0las normas que conformen el ordenamiento jur\u00eddico \u00a0sean \u00a0fruto \u00a0de \u00a0la \u00a0leg\u00edtima voluntad de las c\u00e1maras. As\u00ed, las propuestas de \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0que surjan del proceso de consulta previa, deben ser estudiadas por \u00a0el \u00a0Congreso, \u00a0con sujeci\u00f3n a los requisitos que impone de racionalidad m\u00ednima \u00a0en \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0legislativo, \u00a0derivadas \u00a0del \u00a0principio \u00a0de consecutividad. En \u00a0consecuencia, \u00a0si se pretermiten dichas obligaciones, resultar\u00eda desconocida la \u00a0competencia \u00a0del \u00a0Legislador \u00a0para discutir los proyectos de ley que pongan a su \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0 \u00a0las \u00a0 instancias \u00a0 con \u00a0 iniciativa \u00a0 para \u00a0 ello.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual manera consider\u00f3 que, en el caso \u00a0concreto, \u00a0se \u00a0hab\u00eda \u00a0omitido \u00a0la realizaci\u00f3n de la consulta a las comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0afrodescendientes, \u00a0antes \u00a0de \u00a0la \u00a0radicaci\u00f3n en el Congreso del \u00a0proyecto \u00a0 de \u00a0 ley, \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0Gobierno \u00a0Nacional. \u00a0En \u00a0palabras \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cA partir de este relato f\u00e1ctico la Corte \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0de \u00a0consulta previa realizados respecto del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0que origin\u00f3 el EDR, no cumplieron con los requisitos fijados \u00a0por \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0constitucional, en especial respecto a sus condiciones de \u00a0oportunidad. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0se \u00a0observa que tanto para el caso de las comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0como \u00a0el \u00a0de grupos afrodescendientes, los acercamientos con miras a \u00a0efectuar \u00a0la \u00a0consulta previa se iniciaron con posterioridad a la radicaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0iniciativa \u00a0ante \u00a0el \u00a0Congreso, \u00a0actuaci\u00f3n que se surti\u00f3 el 24 de julio de \u00a02006, \u00a0como \u00a0consta \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta del Congreso 246 de 2006. En ese sentido, la \u00a0Sala \u00a0considera \u00a0que el Gobierno Nacional incumpli\u00f3 con su deber constitucional \u00a0de \u00a0 ofrecer \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0representativas \u00a0escenarios \u00a0espec\u00edficos \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n, \u00a0previos \u00a0a la radicaci\u00f3n del proyecto de ley, en el cual fuera \u00a0viable \u00a0discutir el contenido de la iniciativa, con miras a lograr un consenso o \u00a0una \u00a0concertaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0la \u00a0misma. \u00a0Para \u00a0la Corte, conforme a los argumentos \u00a0anteriormente \u00a0planteados, \u00a0el adelantamiento de la consulta previa por parte de \u00a0las \u00a0autoridades gubernamentales con posterioridad a la radicaci\u00f3n del proyecto \u00a0de \u00a0 ley, \u00a0disminuye \u00a0el \u00a0grado \u00a0de \u00a0incidencia \u00a0de \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0tradicionales \u00a0en \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0del contenido concreto de la \u00a0medida \u00a0 legislativa \u00a0 que \u00a0 las \u00a0 afecta \u00a0 directamente. \u00a0En \u00a0tal \u00a0sentido, \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0efectuado \u00a0por \u00a0el Gobierno Nacional, a trav\u00e9s del Ministerio de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0no \u00a0constituye \u00a0un tr\u00e1mite adecuado para el \u00a0cumplimiento \u00a0del \u00a0deber de consulta previa, habida cuenta que la oportunidad en \u00a0que \u00a0 se \u00a0llev\u00f3 \u00a0a \u00a0cabo \u00a0limita \u00a0desproporcionadamente \u00a0la \u00a0capacidad \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0de \u00a0incidir \u00a0en el contenido del EDR. Ello debido a que la vigencia \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0unidad \u00a0de materia, consecutividad e identidad flexible \u00a0hace \u00a0que \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0constituya \u00a0un \u00a0marco de referencia tem\u00e1tico, \u00a0impuesto \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno a las comunidades y modificable s\u00f3lo conforme a las \u00a0estrictas reglas del procedimiento legislativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0estim\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0consulta no \u00a0pod\u00eda \u00a0ser \u00a0realizada \u00a0una \u00a0vez \u00a0iniciado \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite legislativo, ni tampoco \u00a0pod\u00eda ser considerado como un vicio de procedimiento subsanable: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cConsiderar lo contrario, esto es, que el \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0consulta \u00a0previa de medidas legislativas, puede realizarse en \u00a0una \u00a0etapa \u00a0posterior \u00a0a \u00a0la \u00a0radicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley, \u00a0llevar\u00eda \u00a0a \u00a0resultados \u00a0incompatibles \u00a0con \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0esenciales \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0citado. \u00a0En efecto, de obtenerse un consenso entre las comunidades tradicionales \u00a0y \u00a0 las \u00a0 autoridades \u00a0 gubernamentales, \u00a0su \u00a0eficacia \u00a0estar\u00eda \u00a0supeditada \u00a0al \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0procedimiento \u00a0legislativo \u00a0correspondiente; \u00a0de \u00a0modo \u00a0que los \u00a0asuntos \u00a0discutidos en debates surtidos previamente, al igual que la definici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0materia \u00a0de \u00a0la \u00a0iniciativa en las sucesivas discusiones parlamentarias, \u00a0impedir\u00edan \u00a0que \u00a0las \u00a0propuestas alternativas derivadas del proceso de consulta \u00a0fueran \u00a0 v\u00e1lidamente \u00a0 integradas \u00a0 al \u00a0 contenido \u00a0 definitivo \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 ley \u00a0correspondiente. \u00a0En \u00a0\u00faltimas, \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0consulta previa, en este \u00a0escenario, \u00a0se \u00a0tornar\u00eda \u00a0en \u00a0un \u00a0formalismo \u00a0intrascendente, \u00a0lo \u00a0que \u00a0resulta \u00a0incompatible \u00a0con \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0estatales \u00a0a \u00a0ese \u00a0respecto, \u00a0descritas en \u00a0apartados anteriores de esta decisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 suma, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0considerado \u00a0que, \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0de \u00a0medidas legislativas o \u00a0administrativas, \u00a0la consulta previa a las comunidades ind\u00edgenas (i) constituye \u00a0un \u00a0derecho fundamental; (ii) el Convenio 169 de la OIT hace parte del bloque de \u00a0constitucionalidad; \u00a0 (iii) \u00a0 su \u00a0 pretermisi\u00f3n, \u00a0 en \u00a0 el \u00a0caso \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0legislativo, \u00a0configura \u00a0una \u00a0violaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0Carta Pol\u00edtica; (iv) existe un \u00a0claro \u00a0v\u00ednculo \u00a0entre la realizaci\u00f3n de la consulta previa y la protecci\u00f3n de \u00a0la \u00a0identidad \u00a0cultural \u00a0de \u00a0las \u00a0minor\u00edas \u00a0\u00e9tnicas; \u00a0(v) \u00a0la realizaci\u00f3n del \u00a0mecanismo \u00a0 de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0se \u00a0torna \u00a0obligatorio \u00a0cuando \u00a0la \u00a0medida, \u00a0sea \u00a0legislativa \u00a0o \u00a0administrativa, \u00a0afecta \u00a0directamente \u00a0a la comunidad ind\u00edgena; \u00a0(vi) \u00a0la \u00a0consulta debe realizarse de manera tal que sea efectiva y garantice la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0real \u00a0de \u00a0las comunidades afectadas; (vii) el desconocimiento de \u00a0la \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0puede ser invocado en sede de tutela; y (viii) el Gobierno \u00a0tiene \u00a0el \u00a0deber de promover la consulta cuando se trate de proyectos de ley que \u00a0sean de su iniciativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 este \u00a0 orden \u00a0 de \u00a0ideas, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0sentado \u00a0unas \u00a0claras l\u00edneas jurisprudenciales relacionadas \u00a0con \u00a0la \u00a0naturaleza jur\u00eddica de la consulta previa a las comunidades ind\u00edgenas \u00a0(aspecto material), as\u00ed como \u00a0el \u00a0tiempo, el lugar y la manera de realizarla (aspecto \u00a0procedimental). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.3. Particularidades de la consulta previa \u00a0en el caso de leyes aprobatorias de tratados internacionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0tema \u00a0de la realizaci\u00f3n de la consulta \u00a0previa \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0leyes \u00a0aprobatorias de \u00a0tratados \u00a0 internacionales \u00a0es \u00a0novedoso \u00a0en \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0colombiana. \u00a0As\u00ed, al momento de examinar la constitucionalidad del \u201c\u00b4Acuerdo \u00a0 de \u00a0 promoci\u00f3n \u00a0comercial \u00a0entre \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0de \u00a0Colombia \u00a0y \u00a0los \u00a0Estados \u00a0Unidos \u00a0de \u00a0Am\u00e9rica\u00b4, sus \u00b4cartas adjuntas\u00b4 y sus \u00a0\u00b4entendimientos\u00b4, \u00a0suscritos \u00a0en \u00a0Washington \u00a0el \u00a022 \u00a0de \u00a0noviembre de 2006\u201d \u00a0y \u00a0la \u00a0Ley aprobatoria No. 1143 de 4 de julio de 2007, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0consider\u00f3, \u00a0en \u00a0sentencia C- 750 de 2008, que en el caso concreto no \u00a0era \u00a0 necesario \u00a0surtirse \u00a0la \u00a0consulta \u00a0previa, \u00a0como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0el \u00a0tratado \u00a0internacional \u00a0 no \u00a0 afectaba \u00a0 directamente \u00a0 a \u00a0 las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0espec\u00edficamente, \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 tema \u00a0 medioambiental. \u00a0 En \u00a0 palabras \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Corte: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cFinalmente \u00a0cabe \u00a0recordar, en relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el derecho de los pueblos ind\u00edgenas y tribales a la consulta previa de las \u00a0medidas \u00a0legislativas \u00a0y \u00a0administrativas \u00a0que los afectan, como garant\u00eda de su \u00a0derecho \u00a0de participaci\u00f3n, de conformidad con lo previsto en los art\u00edculos 329 \u00a0y \u00a0330 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, y que se refuerza con lo dispuesto en el Convenio \u00a0n\u00famero \u00a0169 \u00a0de \u00a0la \u00a0OIT, \u00a0aprobado \u00a0mediante \u00a0Ley \u00a021 \u00a0de \u00a01991, y que ha sido \u00a0considerado \u00a0por \u00a0esta corporaci\u00f3n como parte del bloque de constitucionalidad, \u00a0ha \u00a0considerado \u00a0la Corte que es consecuencia directa del derecho que les asiste \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0nativas \u00a0de \u00a0decidir \u00a0las \u00a0prioridades \u00a0en \u00a0su \u00a0proceso \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0y \u00a0preservaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0cultura y que, cuando procede ese deber de \u00a0consulta, \u00a0surge \u00a0para \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0un \u00a0derecho fundamental susceptible de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n de tutela, en raz\u00f3n a la importancia \u00a0pol\u00edtica \u00a0del \u00a0mismo, \u00a0a \u00a0su \u00a0significaci\u00f3n \u00a0para la defensa de la identidad e \u00a0integridad \u00a0 \u00a0 cultural \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0condici\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0mecanismo \u00a0 \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0tambi\u00e9n ha considerado esta \u00a0corporaci\u00f3n, \u00a0que \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0espec\u00edficamente \u00a0de \u00a0medidas \u00a0legislativas, es \u00a0claro \u00a0que \u00a0el \u00a0deber \u00a0de consulta no surge frente a toda medida legislativa que \u00a0sea \u00a0susceptible \u00a0de \u00a0afectar \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas, sino \u00fanicamente \u00a0frente \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0aquellas \u00a0 \u00a0que \u00a0 puedan \u00a0 afectarlas \u00a0directamente, \u00a0evento \u00a0en \u00a0el \u00a0cual, \u00a0a \u00a0la \u00a0luz de lo \u00a0expresado \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte en la Sentencia C-169 de 2001, la consulta contemplada \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00ba \u00a0del \u00a0Convenio \u00a0169 \u00a0de \u00a0la \u00a0OIT \u00a0deber\u00e1 surtirse en los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0previstos en la Constituci\u00f3n y en la ley. (negrillas fuera del texto \u00a0original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0ha \u00a0precisado \u00a0la \u00a0Corte que, [En \u00a0principio, \u00a0las \u00a0leyes, \u00a0por \u00a0su \u00a0car\u00e1cter \u00a0general y abstracto, no generan una \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0de \u00a0sus \u00a0destinatarios, la cual s\u00f3lo se materializa en la \u00a0instancia \u00a0aplicativa. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0puede \u00a0se\u00f1alarse que hay una afectaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0cuando \u00a0la ley altera el estatus de la persona\u00a0 o de la comunidad, \u00a0bien \u00a0sea \u00a0porque le impone restricciones o grav\u00e1menes, o, por el contrario, le \u00a0confiere beneficios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso, \u00a0no \u00a0se \u00a0requer\u00eda \u00a0adelantar \u00a0la \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0del \u00a0Acuerdo \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas y \u00a0tribales, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0las normas del Cap\u00edtulo Dieciocho sobre medio ambiente, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0todas las del Acuerdo, han sido expedidas de manera uniforme para la \u00a0generalidad \u00a0de \u00a0los \u00a0colombianos, \u00a0y \u00a0no \u00a0contienen disposiciones que afecten a \u00a0\u00e9stos \u00a0grupos de manera espec\u00edfica y directa en su calidad de tales; es decir, \u00a0ninguna \u00a0de \u00a0ellas \u00a0les \u00a0impone \u00a0restricciones \u00a0o \u00a0grav\u00e1menes \u00a0o \u00a0les \u00a0confiere \u00a0beneficios \u00a0 a \u00a0 \u00e9stos \u00a0grupos \u00a0\u00e9tnicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior \u00a0no \u00a0obsta, \u00a0para \u00a0que \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0 de \u00a0 orden \u00a0legislativo \u00a0o \u00a0administrativo \u00a0que \u00a0se \u00a0expidan \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0y \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Acuerdo \u00a0surtan \u00a0la consulta previa obligatoria \u00a0respecto \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0tribales \u00a0si \u00a0alguna \u00a0de ellas es \u00a0susceptible \u00a0 de \u00a0afectarles \u00a0de \u00a0manera \u00a0espec\u00edfica \u00a0y \u00a0directa. \u00a0(negrillas \u00a0agregadas).\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0la pregunta que se plantea la \u00a0Corte \u00a0es \u00a0si, \u00a0dadas \u00a0las \u00a0particularidades que ofrece la incorporaci\u00f3n de las \u00a0normas \u00a0 internacionales \u00a0en \u00a0Colombia, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0un \u00a0paradigma \u00a0de \u00a0monismo \u00a0moderado, se pueden \u00a0aplicar \u00a0todas \u00a0las \u00a0l\u00edneas jurisprudenciales sentadas por esta Corporaci\u00f3n en \u00a0materia \u00a0de \u00a0leyes ordinarias y medidas administrativas; o si, por el contrario, \u00a0es \u00a0preciso \u00a0introducir \u00a0algunos \u00a0matices, \u00a0tomando \u00a0precisamente \u00a0en \u00a0cuenta la \u00a0complejidad \u00a0 que \u00a0 ofrece \u00a0 el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0recepci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0internacionales en el orden interno colombiano. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para tales efectos, la Corte (i) analizar\u00e1 \u00a0el \u00a0 car\u00e1cter \u00a0 complejo \u00a0 que \u00a0 ofrece \u00a0 la \u00a0incorporaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0tratados \u00a0internacionales \u00a0en \u00a0Colombia; y (ii) la incidencia que puede tener su car\u00e1cter \u00a0bilateral o multilateral. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.3.1. \u00a0 El \u00a0 car\u00e1cter \u00a0complejo \u00a0de \u00a0la \u00a0incorporaci\u00f3n de los tratados en Colombia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 incorporaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 disposiciones \u00a0internacionales \u00a0 en \u00a0 Colombia \u00a0precisa \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0un \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0operaciones \u00a0distintas \u00a0y \u00a0sucesivas, \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0de diferentes ramas del poder \u00a0p\u00fablico, \u00a0con \u00a0diferentes \u00a0objetivos; regidas por la Constituci\u00f3n y el derecho \u00a0internacional p\u00fablico, que conforman un todo indisoluble. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0trata, \u00a0en \u00a0esencia, de un acto \u00a0 jur\u00eddico \u00a0 complejo, \u00a0vale \u00a0decir, \u00a0sometido \u00a0a \u00a0un \u00a0procedimiento \u00a0riguroso, que en el caso colombiano se encuentra \u00a0regulado \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a01991, \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0\u201cprincipios \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 derecho \u00a0 \u00a0 internacional \u00a0 \u00a0 aceptados \u00a0 \u00a0por \u00a0Colombia\u201d (art. 9 Superior); la Convenci\u00f3n de Viena \u00a0sobre \u00a0Derecho de los Tratados de 1969; el Reglamento Interno del Congreso, as\u00ed \u00a0como \u00a0por algunas leyes particulares como lo es la Ley 7 de 1944 \u201csobre \u00a0vigencia \u00a0en Colombia de los tratados internacionales y de su \u00a0publicaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, \u00a0el \u00a0proceso de \u00a0incorporaci\u00f3n \u00a0se \u00a0conforma \u00a0por \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0etapas: (i) negociaci\u00f3n del \u00a0tratado \u00a0a \u00a0cargo \u00a0Jefe \u00a0de \u00a0Estado \u00a0o \u00a0su \u00a0representante; (ii) suscripci\u00f3n del \u00a0instrumento \u00a0internacional; \u00a0(iii) \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0congresional; \u00a0(iv) \u00a0control de \u00a0constitucionalidad \u00a0sobre \u00a0la \u00a0ley aprobatoria y el tratado a cargo de la Corte; \u00a0(v) \u00a0ratificaci\u00f3n; \u00a0(vi) entrada en vigencia en el orden internacional; y (vii) \u00a0entrada \u00a0en \u00a0vigor \u00a0en el orden interno mediante la publicaci\u00f3n de la ley en el \u00a0Diario \u00a0Oficial. \u00a0Adicionalmente, \u00a0es \u00a0usual \u00a0que \u00a0los \u00a0tratados internacionales \u00a0requieran \u00a0de \u00a0la \u00a0posterior adopci\u00f3n de medidas administrativas o legislativas \u00a0internas, \u00a0a \u00a0efectos \u00a0de \u00a0ejecutar \u00a0los \u00a0compromisos \u00a0internacionales asumidos, \u00a0medidas \u00a0todas \u00a0ellas \u00a0que \u00a0son \u00a0de simple ejecuci\u00f3n, no pudiendo modificar las \u00a0obligaciones \u00a0 internacionales \u00a0 originalmente \u00a0 contra\u00eddas, \u00a0 siendo \u00a0 adem\u00e1s \u00a0susceptibles \u00a0de \u00a0ser \u00a0controladas \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0las \u00a0v\u00edas \u00a0procesales \u00a0pertinentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Siendo ello as\u00ed, la pregunta es: en materia \u00a0de \u00a0leyes \u00a0aprobatorias \u00a0de \u00a0tratados \u00a0internacionales, \u00a0\u00bfen \u00a0qu\u00e9 momento debe \u00a0adelantarse \u00a0la \u00a0consulta \u00a0a la comunidad ind\u00edgena directamente afectada?. Como \u00a0punto \u00a0 de \u00a0partida, \u00a0debe \u00a0tenerse \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0ni \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0de Viena de 1969 sobre derecho de los tratados o el Convenio 169 de \u00a0la \u00a0OIT \u00a0aportan \u00a0una \u00a0respuesta \u00a0normativa a tal interrogante. Sin embargo, con \u00a0base \u00a0en \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0buena \u00a0fe \u00a0y \u00a0de \u00a0eficacia \u00a0que \u00a0debe orientar la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0consulta, \u00a0y \u00a0con \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0que \u00a0se pueda realmente \u00a0adelantar \u00a0un \u00a0verdadero di\u00e1logo intercultural, se puede afirmar que \u00e9sta debe \u00a0llevarse \u00a0a cabo antes del sometimiento del instrumento internacional, por parte \u00a0del Presidente de la Rep\u00fablica, al Congreso de la Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0antes \u00a0del \u00a0sometimiento \u00a0del \u00a0tratado \u00a0al \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0para \u00a0su aprobaci\u00f3n, tienen lugar la \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0y \u00a0suscripci\u00f3n de aqu\u00e9l, fases que configuran el ejercicio de la \u00a0soberan\u00eda \u00a0 \u00a0estatal, \u00a0 y \u00a0 al \u00a0 mismo \u00a0 tiempo, \u00a0 los \u00a0 compromisos \u00a0 asumidos \u00a0internacionalmente \u00a0constituyen \u00a0l\u00edmites \u00a0al \u00a0ejercicio de aqu\u00e9lla. En nuestro \u00a0caso, \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u201cdirige las \u00a0relaciones \u00a0internacionales\u201d \u00a0(art. 189.2 Superior), \u00a0lo \u00a0cual implica que adelante la correspondiente negociaci\u00f3n y suscripci\u00f3n del \u00a0tratado \u00a0internacional, \u00a0bien \u00a0sea \u00a0directamente o mediante un representante con \u00a0plenos \u00a0poderes, \u00a0en los t\u00e9rminos de los art\u00edculos 7 a 10 de la Convenci\u00f3n de \u00a0Viena \u00a0sobre \u00a0el \u00a0Derecho \u00a0de \u00a0los \u00a0Tratados \u00a0entre \u00a0Estados de 19697. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 tal \u00a0 sentido, \u00a0a \u00a0lo \u00a0largo \u00a0de \u00a0la \u00a0negociaci\u00f3n, \u00a0 los \u00a0 representantes \u00a0de \u00a0las \u00a0Partes \u00a0acuerdan \u00a0unos \u00a0objetivos \u00a0generales \u00a0 por \u00a0 cumplir, \u00a0 delimitan \u00a0el \u00a0objeto \u00a0y \u00a0el \u00a0alcance \u00a0del \u00a0tratado \u00a0internacional, \u00a0precisan \u00a0deberes y obligaciones entre los contratantes, indican \u00a0la \u00a0duraci\u00f3n \u00a0del compromiso, prev\u00e9n mecanismos de soluci\u00f3n de controversias, \u00a0deciden \u00a0la inclusi\u00f3n de cl\u00e1usulas de salvaguardia, y en \u00faltimas, redactan el \u00a0clausulado. \u00a0Posteriormente, suscriben o firman el texto acordado, quedando as\u00ed \u00a0claro \u00a0el \u00a0articulado \u00a0del \u00a0instrumento \u00a0internacional. \u00a0De \u00a0tal \u00a0suerte que, en \u00a0materia \u00a0de conclusi\u00f3n de tratados internacionales, las fases de negociaci\u00f3n y \u00a0suscripci\u00f3n o aprobaci\u00f3n, ocupan un lugar protag\u00f3nico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Siendo ello as\u00ed, la eficacia de la consulta \u00a0a \u00a0las comunidades ind\u00edgenas depender\u00e1 de si \u00e9sta tiene lugar antes de que el \u00a0Jefe \u00a0de \u00a0Estado \u00a0someta el tratado internacional a la aprobaci\u00f3n congresional, \u00a0pudiendo \u00a0por \u00a0tanto \u00a0realizarse \u00a0o \u00a0bien \u00a0durante \u00a0la negociaci\u00f3n, mediante la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0por \u00a0ejemplo \u00a0de mesas de trabajo, o ya cuando se cuente con un texto \u00a0aprobado \u00a0por las Partes, es decir, luego de la firma del tratado. Si se realiza \u00a0durante \u00a0la \u00a0negociaci\u00f3n, \u00a0las comunidades ind\u00edgenas podr\u00e1n aportar insumos a \u00a0la \u00a0discusi\u00f3n \u00a0del \u00a0articulado \u00a0del \u00a0instrumento internacional o manifestar sus \u00a0preocupaciones \u00a0frente \u00a0a \u00a0determinados \u00a0temas que los afectan (vgr. territorio, \u00a0conocimientos \u00a0 ancestrales, \u00a0 biodiversidad, \u00a0 recursos \u00a0 naturales, \u00a0 etc); \u00a0o \u00a0igualmente \u00a0ser \u00a0consultadas una vez se cuente con un texto aprobado, discusi\u00f3n \u00a0que, \u00a0dado \u00a0el \u00a0caso, \u00a0podr\u00eda \u00a0llevar \u00a0a la necesidad de renegociar el tratado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo anterior no significa, por supuesto, que \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0no \u00a0puedan \u00a0servirse \u00a0de \u00a0los \u00a0espacios que suelen \u00a0abrirse \u00a0durante los debates parlamentarios, con el prop\u00f3sito de ilustrar a los \u00a0congresistas \u00a0acerca \u00a0de \u00a0la \u00a0conveniencia \u00a0del instrumento internacional, o que \u00a0igualmente \u00a0 intervengan \u00a0 ante \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 al \u00a0 momento \u00a0 de \u00a0analizarse \u00a0la \u00a0constitucionalidad de aqu\u00e9l. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual \u00a0manera, el adelantamiento de una \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0durante \u00a0las \u00a0fases anteriores al sometimiento del proyecto de \u00a0ley \u00a0aprobatoria \u00a0al \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0no \u00a0obsta \u00a0para que, si con \u00a0posterioridad \u00a0a \u00a0la \u00a0incorporaci\u00f3n \u00a0de \u00a0aqu\u00e9l \u00a0al orden interno colombiano se \u00a0precisa \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0medidas \u00a0legislativas o administrativas concretas \u00a0que \u00a0afecten \u00a0igualmente \u00a0a las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0deba \u00a0igualmente \u00a0surtirse \u00a0el tr\u00e1mite de la consulta \u00a0previa en relaci\u00f3n con aqu\u00e9llas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0decir \u00a0verdad, \u00a0puede \u00a0suceder, \u00a0como lo \u00a0consider\u00f3 \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 en \u00a0 sentencia \u00a0 C- \u00a0750 \u00a0de \u00a02008 \u00a0que, \u00a0prima \u00a0 facie, \u00a0el \u00a0acuerdo \u00a0internacional \u00a0no afectaba a las comunidades \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0y \u00a0que \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0no \u00a0se \u00a0precisaba, en aquel entonces, el \u00a0adelantamiento \u00a0de la consulta; pero que, pod\u00eda no suceder lo mismo con futuras \u00a0\u201cdisposiciones de orden legislativo o administrativo \u00a0que \u00a0 se \u00a0 expidan \u00a0 en \u00a0 desarrollo \u00a0 y \u00a0 aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Acuerdo\u201d, \u00a0frente \u00a0a \u00a0las \u00a0cuales \u00a0s\u00ed \u00a0se \u00a0deb\u00eda surtir \u201cla \u00a0 consulta \u00a0 previa \u00a0 obligatoria \u00a0respecto \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y tribales si alguna de ellas es susceptible de afectarles de manera \u00a0espec\u00edfica y directa\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual \u00a0manera, \u00a0puede \u00a0suceder \u00a0que \u00a0el \u00a0instrumento \u00a0 internacional \u00a0 s\u00ed \u00a0afecte \u00a0directamente \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0y que por ende, se \u00a0precisa \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la consulta previa. El adelantamiento de \u00e9sta no \u00a0implicar\u00e1 \u00a0que \u00a0si en el futuro se adoptan medidas nacionales de ejecuci\u00f3n del \u00a0tratado \u00a0internacional, \u00a0bien \u00a0sean \u00a0de \u00a0car\u00e1cter legislativo o administrativo, \u00a0estas \u00a0\u00faltimas deban igualmente ser consultadas con las comunidades ind\u00edgenas; \u00a0tanto \u00a0m\u00e1s \u00a0y \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0medidas de car\u00e1cter espec\u00edfico, las \u00a0cuales, \u00a0se \u00a0insiste, no pueden modificar los compromisos iniciales y pueden ser \u00a0sometidas a control judicial por las v\u00edas procesales pertinentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.3.2. El car\u00e1cter bilateral o multilateral \u00a0del tratado internacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0car\u00e1cter \u00a0bilateral o multilateral del \u00a0tratado \u00a0internacional \u00a0puede tener una cierta incidencia en la manera como deba \u00a0realizarse la consulta a las comunidades ind\u00edgenas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0por \u00a0su \u00a0propia \u00a0din\u00e1mica, la \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0tratados \u00a0bilaterales, \u00a0en especial aquellos de comercio, \u00a0suelen \u00a0realizarse \u00a0en \u00a0diversas \u00a0rondas, \u00a0a \u00a0lo largo de las cuales se discuten \u00a0cap\u00edtulos \u00a0espec\u00edficos \u00a0del acuerdo. Siendo ello, cuando quiera que se aborden \u00a0temas \u00a0 que \u00a0 afecten \u00a0 directamente \u00a0a \u00a0los \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0\u00e9stos \u00a0deber\u00e1n \u00a0ser \u00a0consultados, \u00a0en \u00a0las \u00a0condiciones fijadas por la jurisprudencia constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0la \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tratados \u00a0internacionales multilaterales, traduce las t\u00e9cnicas legislativas del \u00a0derecho \u00a0interno. \u00a0A \u00a0decir verdad, el proceso de negociaci\u00f3n suele encontrarse \u00a0institucionalizado, \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0manera \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 asambleas \u00a0 parlamentarias \u00a0nacionales8, \u00a0 mediante \u00a0 la \u00a0 realizaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0conferencias \u00a0internacionales \u00a0desarrolladas, \u00a0 en \u00a0 numerosas \u00a0 ocasiones, \u00a0 en \u00a0 el \u00a0seno \u00a0de \u00a0organizaciones \u00a0internacionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tal \u00a0sentido, \u00a0una \u00a0vez \u00a0convocada \u00a0la \u00a0conferencia \u00a0 internacional, \u00a0 se \u00a0suelen \u00a0conformar \u00a0comisiones \u00a0encargadas \u00a0de \u00a0examinar \u00a0 determinados \u00a0 temas, \u00a0cuyos \u00a0textos \u00a0aprobados \u00a0deber\u00e1n \u00a0ser \u00a0luego \u00a0sometidos \u00a0al \u00a0Plenario. \u00a0Al respecto, el art\u00edculo 9 de la Convenci\u00f3n de Viena \u00a0de 1969 dispone lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAdopci\u00f3n \u00a0 del \u00a0texto. \u00a01. \u00a0 La \u00a0adopci\u00f3n \u00a0del \u00a0texto \u00a0de \u00a0un \u00a0tratado \u00a0se \u00a0efectuara \u00a0por \u00a0consentimiento \u00a0de \u00a0todos los Estados participantes en su elaboraci\u00f3n, salvo lo \u00a0dispuesto en el p\u00e1rrafo 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. La adopci\u00f3n del texto de un tratado en \u00a0una \u00a0conferencia \u00a0internacional \u00a0se efectuara por mayor\u00eda de dos tercios de los \u00a0Estados \u00a0presentes \u00a0y \u00a0votantes, \u00a0a \u00a0menos \u00a0que \u00a0esos \u00a0Estados decidan por igual \u00a0mayor\u00eda aplicar una regla diferente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual \u00a0manera, \u00a0la historia diplom\u00e1tica \u00a0ense\u00f1a \u00a0que \u00a0determinadas \u00a0conferencias \u00a0internacionales \u00a0suelen \u00a0durar \u00a0varios \u00a0a\u00f1os. \u00a0Por \u00a0ejemplo, \u00a0el Protocolo II de Ginebra de 1977, fue precedido por una \u00a0conferencia \u00a0internacional \u00a0que tard\u00f3 m\u00e1s de tres a\u00f1os en llegar a un acuerdo \u00a0sobre \u00a0el \u00a0texto \u00a0final \u00a0del \u00a0tratado; \u00a0en \u00a0otros \u00a0casos, en materia de comercio \u00a0internacional, \u00a0las \u00a0diversas \u00a0rondas \u00a0del GATT, y luego de la OMC,\u00a0 se han \u00a0caracterizado por su complejidad y duraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Siendo \u00a0ello as\u00ed, la Corte considera que la \u00a0consulta \u00a0 previa \u00a0 a \u00a0 las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0deber\u00e1 \u00a0llevarse \u00a0a \u00a0cabo \u00a0antes de que el Presidente de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica remita el tratado y su ley aprobatoria al Senado. En tal sentido, \u00a0los \u00a0ind\u00edgenas \u00a0podr\u00e1n \u00a0ser \u00a0consultados \u00a0al momento de construir la posici\u00f3n \u00a0negociadora \u00a0colombiana ante el respectivo foro internacional, con el prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0que \u00a0las \u00a0minor\u00edas \u00a0aporten valiosos elementos de juicio al respecto y como \u00a0expresi\u00f3n \u00a0del \u00a0cambio \u00a0de \u00a0paradigma respecto de las relaciones de los Estados \u00a0con \u00a0las \u00a0minor\u00edas \u00a0\u00e9tnicas \u00a0existentes \u00a0dentro de su territorio; pero en todo \u00a0caso \u00a0la \u00a0consulta \u00a0obligatoria \u00a0ser\u00e1 \u00a0la que se realice con posterioridad a la \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0del \u00a0acuerdo \u00a0pero \u00a0antes \u00a0de \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0congresional, \u00a0con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de que los parlamentarios conozcan las consecuencias que, en materia \u00a0de \u00a0 preservaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0las \u00a0minor\u00edas, \u00a0puede \u00a0implicar \u00a0la \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0del \u00a0tratado internacional. Al respecto, es preciso recordar que el \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00ba \u00a0del \u00a0Convenio \u00a0169 de la OIT establece la obligaci\u00f3n, por parte \u00a0del \u00a0Gobierno, \u00a0de \u00a0realizar este tipo de consulta, pero deja abiertas distintas \u00a0alternativas \u00a0respecto \u00a0de otros elementos que resultan esenciales al momento de \u00a0configurarla \u00a0como \u00a0una \u00a0instituci\u00f3n \u00a0operante \u00a0dentro \u00a0de nuestro ordenamiento \u00a0jur\u00eddico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este orden de ideas, queda claro que, en \u00a0materia \u00a0de \u00a0leyes \u00a0aprobatorias \u00a0de \u00a0tratados internacionales, los aspectos \u00a0materiales de la consulta previa \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0se \u00a0aplican, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0no \u00a0existen \u00a0razones \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0justifiquen \u00a0un \u00a0trato \u00a0distinto; \u00a0por \u00a0el \u00a0contrario, en \u00a0materia \u00a0de \u00a0procedimientos, \u00a0la realizaci\u00f3n de la consulta deber\u00e1 ajustarse a \u00a0la \u00a0l\u00f3gica \u00a0de \u00a0incorporaci\u00f3n de las normas internacionales en el ordenamiento \u00a0jur\u00eddico colombiano. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0An\u00e1lisis en el caso concreto en cuanto \u00a0al requisito de la consulta previa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 suscripci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 \u201cAcuerdo \u00a0para \u00a0el \u00a0Desarrollo \u00a0Integral \u00a0y Asistencia B\u00e1sica de las \u00a0Poblaciones \u00a0Ind\u00edgenas \u00a0Way\u00fau \u00a0de la Rep\u00fablica de Colombia y de la Rep\u00fablica \u00a0de \u00a0 Venezuela\u201d, \u00a0llevada \u00a0a \u00a0cabo \u00a0el \u00a03 \u00a0de mayo de\u00a0 1990, fue precedida por \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0varios \u00a0documentos \u00a0como \u00a0son \u00a0(i) la Declaraci\u00f3n de Ure\u00f1a, \u00a0firmada \u00a0por los Presidentes de ambos Estados, el d\u00eda 28 de marzo de 1989 en el \u00a0Puente \u00a0 Internacional \u00a0 General \u00a0 Francisco \u00a0 de \u00a0 Paula \u00a0Santander; \u00a0(ii) \u00a0las \u00a0conclusiones \u00a0 de \u00a0la \u00a0reuni\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Binacional \u00a0de \u00a0Integraci\u00f3n \u00a0Fronteriza \u00a0colombo-venezolana, \u00a0celebrada \u00a0en \u00a0Maracaibo \u00a0los \u00a0d\u00edas 25 y 26 de \u00a0agosto \u00a0de 1989 y ratificadas en la reuni\u00f3n celebrada en C\u00facuta los d\u00edas 29 y \u00a030 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de 1989; y (iii) la declaraci\u00f3n firmada por los Presidentes \u00a0de \u00a0Colombia \u00a0Virgilio \u00a0Barco y de Venezuela Carlos Andr\u00e9s P\u00e9rez, en el Puente \u00a0Internacional \u00a0 General \u00a0Francisco \u00a0de \u00a0Paula \u00a0Santander \u00a0el \u00a05 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a01989. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0la \u00a0Coordinadora \u00a0del Grupo de \u00a0Consulta \u00a0Previa \u00a0del \u00a0Ministerio del Interior y de Justicia, de conformidad con \u00a0oficio \u00a0recibido \u00a0en \u00a0la Secretar\u00eda General de la Corte el 25 de junio de 2009, \u00a0certific\u00f3 lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cNo \u00a0se encuentra en nuestra base de datos \u00a0informaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0proceso de consulta previa alguno que se haya realizado con \u00a0el \u00a0pueblo Way\u00fau durante el tr\u00e1mite de la ley 1214 de \u00a02008, \u00a0aprobatoria \u00a0del \u00a0\u201cAcuerdo para el Desarrollo \u00a0Integral \u00a0y \u00a0Asistencia \u00a0B\u00e1sica \u00a0de \u00a0las \u00a0Poblaciones \u00a0Ind\u00edgenas \u00a0Way\u00fau de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0de Colombia y de la Rep\u00fablica de Venezuela\u201d, firmado en Caracas a \u00a0los \u00a0tres \u00a0(3) \u00a0d\u00edas \u00a0del \u00a0mes \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de \u00a0mil \u00a0novecientos \u00a0noventa (1990). \u00a0(negrillas agregadas). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0base \u00a0en \u00a0la anterior certificaci\u00f3n se \u00a0pregunta \u00a0la \u00a0Corte \u00a0si \u00a0el \u00a0acuerdo \u00a0de \u00a0cooperaci\u00f3n suscrito entre Colombia y \u00a0Venezuela deb\u00eda ser consultado con las comunidades Way\u00fau. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una \u00a0respuesta apunta a afirmar que, dada la \u00a0materia \u00a0regulada \u00a0en \u00a0el \u00a0instrumento \u00a0internacional, \u00a0resulta \u00a0evidente que la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0conjunto \u00a0de planes, programas y proyectos \u201ctendientes \u00a0a \u00a0mejorar \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de vida de sus respectivas \u00a0poblaciones \u00a0ind\u00edgenas \u00a0Way\u00fau ubicadas en las zonas adyacentes a las fronteras \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica de Venezuela y de la Rep\u00fablica de Colombia en atenci\u00f3n a las \u00a0necesidades \u00a0de dichas poblaciones\u201d, en los t\u00e9rminos \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0del \u00a0Acuerdo, \u00a0presentan \u00a0un \u00a0impacto \u00a0importante, as\u00ed sea \u00a0eventualmente \u00a0positivo en el desarrollo econ\u00f3mico de la comunidad ind\u00edgena, y \u00a0por \u00a0ende, \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0del \u00a0tratado \u00a0internacional \u00a0deb\u00eda ser consultada \u00a0previamente \u00a0con \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0Way\u00fau, \u00a0quienes \u00a0son, \u00a0por \u00a0lo \u00a0dem\u00e1s, los \u00a0destinatarios \u00a0 directos \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 compromisos \u00a0 asumidos \u00a0 por \u00a0los \u00a0Estados \u00a0contratantes.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto, \u00a0cabe \u00a0agregar que la Corte en \u00a0sentencia \u00a0T- \u00a0704 de 2006 examin\u00f3 en detalle el tema del desarrollo econ\u00f3mico \u00a0de las comunidades Way\u00fau, precisando lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0Pre\u00e1mbulo \u00a0del \u00a0Convenio \u00a0169 \u00a0de \u00a0la \u00a0OIT \u00a0evoca, \u00a0en \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0el \u00a0papel \u00a0que \u00a0han \u00a0desempe\u00f1ado \u00a0tanto la Declaraci\u00f3n Universal de Derechos Humanos, como el Pacto \u00a0Internacional \u00a0 de \u00a0 Derechos \u00a0Econ\u00f3micos, \u00a0Sociales \u00a0y \u00a0Culturales, \u00a0el \u00a0Pacto \u00a0Internacional \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Civiles \u00a0y \u00a0Pol\u00edticos \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0otros numerosos \u00a0instrumentos \u00a0 internacionales \u00a0orientados \u00a0a \u00a0impedir \u00a0la \u00a0discriminaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n de los pueblos ind\u00edgenas y tribales en todas las \u00a0regiones \u00a0del \u00a0mundo \u00a0y \u00a0c\u00f3mo, \u00a0gracias \u00a0a \u00a0ello, a partir de 1957 comenzaron a \u00a0adoptarse \u00a0 medidas \u00a0 dirigidas \u00a0 a \u00a0que \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0asuman \u00a0por \u00a0s\u00ed \u00a0mismos \u201cel control de \u00a0sus \u00a0 propias \u00a0 instituciones \u00a0 y \u00a0 formas \u00a0 de \u00a0 vida \u00a0 y \u00a0de \u00a0su \u00a0desarrollo \u00a0 \u00a0 \u00a0econ\u00f3mico \u00a0 \u00a0 \u00a0[para \u00a0poder]mantener \u00a0y \u00a0fortalecer \u00a0sus identidades, lenguas y religiones, dentro del \u00a0marco \u00a0de \u00a0los \u00a0Estados \u00a0en \u00a0que \u00a0viven.\u201d \u00a0(\u00c9nfasis \u00a0a\u00f1adido). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, \u00a0dado \u00a0que \u00a0se \u00a0pretermiti\u00f3 \u00a0la realizaci\u00f3n de la consulta a las comunidades Way\u00fau, antes del \u00a0sometimiento \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0aprobatoria \u00a0al Congreso de la Rep\u00fablica, \u00a0fuerza \u00a0concluir que la ley aprobatoria debe\u00a0 ser declarada inexequible por \u00a0la Corte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0pues, \u00a0dado \u00a0que \u00a0la \u00a0consulta \u00a0no \u00a0se \u00a0adelant\u00f3 \u00a0antes del sometimiento del proyecto de ley aprobatoria al Congreso de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0la \u00a0Corte la declarar\u00e1 inexequible por haberse incurrido en un \u00a0vicio \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0no siendo necesario examinar si se incurrieron \u00a0en \u00a0 m\u00e1s \u00a0 vicios \u00a0 durante \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0citada \u00a0ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VII. DECISION \u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito \u00a0de \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
Declarar INEXEQUIBLE \u00a0la \u00a0ley \u00a01214 de 2008, por medio de la cual se aprueba \u00a0el \u00a0\u201cAcuerdo para el Desarrollo Integral y Asistencia \u00a0B\u00e1sica \u00a0de \u00a0las Poblaciones Ind\u00edgenas Way\u00fau de la Rep\u00fablica de Colombia y de \u00a0la Rep\u00fablica de Venezuela\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0 notif\u00edquese, \u00a0 comun\u00edquese, \u00a0ins\u00e9rtese en la Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON ELIAS PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Ausente en comision \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO PEREZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Salvamento de voto \u00a0<\/p>\n
JORGE IVAN PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARIA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA SACHICA MENDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Sentencia C-927 de 2007 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Ver \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0Sala \u00a0Plena, \u00a0sentencia \u00a0del 10 de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a01981, \u00a0control \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0autom\u00e1tico \u00a0del \u00a0decreto \u00a0legislativo \u00a02932 \u00a0del \u00a019 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a01981, \u00a0Gaceta \u00a0Judicial, \u00a01981, \u00a0p. \u00a0509. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 Corte \u00a0Constitucional, sentencia C- 400 de 1998. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Sentencia C-169 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Acerca \u00a0de \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0jur\u00eddica \u00a0de \u00a0la \u00a0consulta previa, en el salvamento \u00a0parcial \u00a0de \u00a0voto \u00a0a \u00a0la \u00a0sentencia C- 175 de 2009, suscrito por los Magistrados \u00a0Nilson \u00a0 Pinilla \u00a0 Pinilla \u00a0y \u00a0Humberto \u00a0Antonio \u00a0Sierra \u00a0Porto, \u00a0se \u00a0afirma \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cA \u00a0manera \u00a0de \u00a0resumen \u00a0respecto \u00a0de la \u00a0Consulta puede decirse: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i. Que \u00a0es fruto del cambio de paradigma respecto de las relaciones de \u00a0los \u00a0 Estados \u00a0 con \u00a0 las \u00a0 minor\u00edas \u00a0 \u00e9tnicas \u00a0 existentes \u00a0 dentro \u00a0 de \u00a0 su \u00a0territorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ii. Que \u00a0la \u00a0misma \u00a0resulta \u00a0ser \u00a0la \u00a0concreci\u00f3n \u00a0de muchos principios \u00a0esenciales \u00a0a cualquier orden estatal con pretensiones de avance en el camino de \u00a0la \u00a0democracia \u00a0y, \u00a0por \u00a0consiguiente, \u00a0con \u00a0pretensiones de ser reconocido como \u00a0democr\u00e1tico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
iii. El \u00a0car\u00e1cter \u00a0de \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0que \u00a0tiene esta actuaci\u00f3n \u00a0deviene \u00a0de \u00a0que \u00a0a \u00a0su \u00a0trav\u00e9s se act\u00faan y protegen elementos b\u00e1sicos de las \u00a0minor\u00edas \u00a0 \u00e9tnicas \u00a0dentro \u00a0de \u00a0un \u00a0Estado \u00a0pluralista, \u00a0como \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0la \u00a0propiedad, \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0en \u00a0las \u00a0decisiones estatales y el respeto de su \u00a0cosmovisi\u00f3n \u00a0al \u00a0momento \u00a0de determinar pol\u00edticas p\u00fablicas o tomar decisiones \u00a0administrativas5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
iv. Que \u00a0tan \u00a0importante \u00a0es \u00a0su \u00a0significaci\u00f3n \u00a0sustancial, \u00a0como \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0por \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0lleve \u00a0a \u00a0cabo, ya que al realizarlo se est\u00e1n \u00a0protegiendo principios constitucionales y derechos fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
v. Que \u00a0dicho \u00a0procedimiento \u00a0debe \u00a0determinarse teniendo en cuenta el \u00a0objetivo \u00a0principal: \u00a0alcanzar, \u00a0en \u00a0un \u00a0contexto \u00a0de \u00a0buena fe, un consenso que \u00a0involucre \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 actores \u00a0 sociales \u00a0 relevantes \u00a0 para \u00a0 la \u00a0toma \u00a0de \u00a0esa \u00a0decisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
vi. Que \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0ella se crea un di\u00e1logo intercultural, que se \u00a0rompe \u00a0cada \u00a0vez \u00a0que \u00a0la \u00a0Consulta \u00a0no \u00a0tiene \u00a0lugar \u00a0o \u00a0se desarrolla de forma \u00a0deficiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
vii. Que, \u00a0por tener implicaciones de tipo constitucional, puede afectar \u00a0la \u00a0 \u00a0 validez \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 una \u00a0 \u00a0 pol\u00edtica \u00a0 \u00a0p\u00fablica \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0decisi\u00f3n \u00a0administrativa. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional, \u00a0sentencia C-030\/08. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a07\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0citada \u00a0Convenci\u00f3n dispone que la representaci\u00f3n de un \u00a0Estado \u00a0para \u00a0todo \u00a0lo \u00a0relativo \u00a0a \u00a0la celebraci\u00f3n de un tratado es v\u00e1lida en \u00a0cualquiera \u00a0de los siguientes casos: (1) cuando la persona delegada presenta los \u00a0adecuados \u00a0plenos poderes (7.1-a); (2) si de la pr\u00e1ctica del Estado, o de otras \u00a0circunstancias, \u00a0se \u00a0deduce \u00a0que existe la intenci\u00f3n de considerar a la persona \u00a0que \u00a0participa \u00a0en \u00a0la \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0como la representante del Estado para esos \u00a0efectos, \u00a0prescindiendo \u00a0de \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de plenos poderes (7.1-b); o (3) \u00a0cuando \u00a0se deduce de las funciones que cumple la persona delegada, sin tener que \u00a0presentar \u00a0plenos \u00a0poderes \u00a0(7.2). \u00a0En \u00a0este \u00a0\u00faltimo \u00a0caso, \u00a0el mismo art\u00edculo \u00a0considera \u00a0que, \u00a0por \u00a0raz\u00f3n \u00a0de sus funciones, representan a su Estado para los \u00a0efectos \u00a0de \u00a0negociar y adoptar el texto de un tratado: (i) los jefes de Estado, \u00a0jefes \u00a0de Gobierno y ministros de relaciones exteriores (7.2-a); (ii) el jefe de \u00a0la \u00a0misi\u00f3n \u00a0diplom\u00e1tica \u00a0ante el Estado con el cual se va a celebrar (7.2-b) y \u00a0(ii) \u00a0 el \u00a0 representante \u00a0 acreditado \u00a0 por \u00a0el \u00a0Estado \u00a0ante \u00a0una \u00a0conferencia \u00a0internacional \u00a0o \u00a0ante \u00a0una organizaci\u00f3n internacional o uno de los \u00f3rganos de \u00a0\u00e9sta \u00a0 (7.2-c).Verificada \u00a0 la \u00a0ocurrencia \u00a0de \u00a0alguna \u00a0de \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0descritas, \u00a0debe \u00a0entenderse cumplido el requisito de representaci\u00f3n del Estado \u00a0para \u00a0cada \u00a0una \u00a0de \u00a0las diversas etapas dentro de la celebraci\u00f3n de un tratado \u00a0internacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0A. \u00a0Pellet \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0P. \u00a0 Dailler, \u00a0 Droit \u00a0 Internacional \u00a0P\u00fablic, Par\u00eds, 2008. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia C-615-09 \u00a0\u00a0 Referencia: expediente LAT-335 \u00a0 Revisi\u00f3n \u00a0autom\u00e1tica \u00a0del \u00a0\u201cAcuerdo \u00a0para \u00a0el \u00a0Desarrollo \u00a0Integral \u00a0y Asistencia B\u00e1sica de las \u00a0Poblaciones \u00a0Ind\u00edgenas \u00a0Way\u00fau \u00a0de la Rep\u00fablica de Colombia y de la Rep\u00fablica \u00a0de \u00a0Venezuela\u201d, \u00a0firmado \u00a0en \u00a0Caracas el tres (3) de \u00a0mayo \u00a0de \u00a01990, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01214 \u00a0de \u00a02008, \u00a0mediante […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16414","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16414","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16414"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16414\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16414"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16414"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16414"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}