\u00a0 \u00a0 Sentencia C-640-09 \u00a0<\/p>\n
INHIBICION \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 \u00a0LA \u00a0 \u00a0 \u00a0CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL-Disposici\u00f3n \u00a0 derogada \u00a0 que \u00a0 no \u00a0se \u00a0encuentra produciendo efectos jur\u00eddicos \u00a0\u00a0<\/p>\n
NORMA \u00a0 \u00a0 \u00a0 DEROGADA-Aplicaci\u00f3n \u00a0 no \u00a0constituye \u00a0prolongaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0sus \u00a0efectos\/NORMA \u00a0DEROGADA-No es \u00a0objeto \u00a0de \u00a0control \u00a0de constitucionalidad a menos que est\u00e9 produciendo efectos \u00a0jur\u00eddicos\/NORMA \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 DEROGADA-Aplicaci\u00f3n indebida sujeta a control diferente \u00a0\u00a0<\/p>\n
En relaci\u00f3n con el art\u00edculo 35 del Decreto \u00a0Ley \u00a0094 \u00a0de \u00a01989, \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n fue derogada y no se encuentra actualmente \u00a0produciendo \u00a0efectos \u00a0jur\u00eddicos, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0la Corte habr\u00e1 de inhibirse de \u00a0pronunciarse \u00a0en \u00a0torno \u00a0a \u00a0su \u00a0validez. \u00a0La eventual \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0dicha \u00a0norma constituye una \u00a0 indebida \u00a0 aplicaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0una \u00a0norma \u00a0derogada, \u00a0y \u00a0tal situaci\u00f3n estar\u00eda sometida a \u00a0un \u00a0control \u00a0distinto, ya sea por la v\u00eda de la nulidad del acto administrativo, \u00a0o \u00a0por \u00a0la \u00a0de la tutela, si se establece la inexistencia o ineficacia del medio \u00a0ordinario, atendidas las circunstancias particulares del caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
INHIBICION \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 \u00a0LA \u00a0 \u00a0 \u00a0CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL-Carencia actual de objeto \u00a0\u00a0<\/p>\n
No es la acci\u00f3n de inconstitucionalidad el \u00a0medio \u00a0id\u00f3neo \u00a0para \u00a0declarar \u00a0formalmente \u00a0que \u00a0una norma ha sido t\u00e1citamente \u00a0derogada. \u00a0 La \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 p\u00fablica \u00a0 de \u00a0 inconstitucionalidad \u00a0exige \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0un \u00a0juicio \u00a0de \u00a0validez \u00a0y un an\u00e1lisis constitucional. No ha sido \u00a0concebida \u00a0para \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0haga un juicio de vigencia ni un estudio de los \u00a0efectos \u00a0derogatorios de las normas jur\u00eddicas. Cuando la Corte ha\u00a0 entrado \u00a0a \u00a0definir \u00a0si \u00a0la norma demandada est\u00e1 vigente, lo ha hecho para determinar la \u00a0materia \u00a0legal \u00a0sujeta \u00a0a \u00a0su \u00a0control. \u00a0El an\u00e1lisis de vigencia de la norma se \u00a0vuelve \u00a0 entonces \u00a0 una \u00a0 etapa \u00a0 necesaria \u00a0 para \u00a0 determinar \u00a0el \u00a0objeto \u00a0del \u00a0control. \u00a0\u00a0<\/p>\n
REGIMEN \u00a0DE \u00a0SEGURIDAD \u00a0SOCIAL \u00a0DE \u00a0FUERZAS \u00a0MILITARES \u00a0 \u00a0 \u00a0Y \u00a0 \u00a0 \u00a0POLICIA \u00a0 \u00a0 \u00a0NACIONAL-Normas \u00a0especiales \u00a0\u00a0<\/p>\n
INFORME \u00a0ADMINISTRATIVO \u00a0POR \u00a0LESIONES \u00a0EN EL \u00a0REGIMEN \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0SEGURIDAD \u00a0 \u00a0SOCIAL \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0FUERZAS \u00a0 \u00a0MILITARES \u00a0 Y \u00a0 POLICIA \u00a0NACIONAL-Requisito \u00a0administrativo para evaluaci\u00f3n de \u00a0capacidad \u00a0sicof\u00edsica \u00a0de \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0la \u00a0fuerza \u00a0p\u00fablica\/INFORME \u00a0ADMINISTRATIVO \u00a0POR \u00a0LESIONES \u00a0EN \u00a0EL \u00a0REGIMEN DE SEGURIDAD \u00a0SOCIAL \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 FUERZAS \u00a0 \u00a0 MILITARES \u00a0 \u00a0Y \u00a0 \u00a0POLICIA \u00a0 \u00a0NACIONAL-Par\u00e1metros de validez \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Decreto Ley 1796 de 2000 en su t\u00edtulo IV, \u00a0establece \u00a0lo \u00a0relacionado \u00a0con los \u201cInformes administrativos por lesiones\u201d, \u00a0que \u00a0constituye \u00a0un requisito administrativo para la evaluaci\u00f3n de la capacidad \u00a0sicof\u00edsica \u00a0del \u00a0personal \u00a0a que se refiere esta normatividad, y regido por los \u00a0siguientes \u00a0par\u00e1metros: \u00a0(1) la emisi\u00f3n del informe constituye una obligaci\u00f3n \u00a0del \u00a0comandante \u00a0o \u00a0jefe \u00a0respectivo, \u00a0cuando \u00a0quiera que personal bajo su mando \u00a0sufra \u00a0alg\u00fan \u00a0tipo \u00a0de \u00a0lesi\u00f3n. \u00a0Para el efecto\u00a0 diligenciar\u00e1 el formato \u00a0establecido \u00a0con \u00a0ese prop\u00f3sito, consignando las circunstancias de tiempo, modo \u00a0y \u00a0lugar \u00a0en \u00a0las \u00a0que se produjeron las lesiones, as\u00ed como la calificaci\u00f3n de \u00a0tales \u00a0circunstancias \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0si \u00a0se \u00a0configura una enfermedad y\/o \u00a0accidente \u00a0com\u00fan; \u00a0una \u00a0enfermedad \u00a0profesional \u00a0y \u00a0\/o accidente de trabajo; un \u00a0incidente \u00a0vinculado \u00a0a \u00a0tareas \u00a0de \u00a0mantenimiento \u00a0o restablecimiento del orden \u00a0p\u00fablico \u00a0o \u00a0en \u00a0conflicto \u00a0armado;\u00a0 \u00a0o \u00a0si \u00a0es \u00a0el \u00a0producto \u00a0de \u00a0un \u00a0acto \u00a0antijur\u00eddico, \u00a0contrario a la ley, el reglamento o a una orden superior; (2) el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0para \u00a0el tr\u00e1mite y elaboraci\u00f3n de informe administrativo\u00a0 es de \u00a0dos \u00a0(2) \u00a0meses, \u00a0contados \u00a0a \u00a0partir \u00a0del momento en que tenga conocimiento del \u00a0accidente; \u00a0(3) el informe administrativo por lesiones podr\u00e1 ser modificado por \u00a0los \u00a0Comandos \u00a0de Fuerza y la Direcci\u00f3n General de la Polic\u00eda Nacional, cuando \u00a0quiera \u00a0que \u00a0sea \u00a0contrario \u00a0a \u00a0las pruebas allegadas. Esta modificaci\u00f3n podr\u00e1 \u00a0efectuarse \u00a0a \u00a0solicitud del interesado, dentro de los tres (3) meses siguientes \u00a0a la notificaci\u00f3n del informe correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
INFORME \u00a0ADMINISTRATIVO \u00a0POR \u00a0LESIONES \u00a0EN EL \u00a0REGIMEN \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0SEGURIDAD \u00a0 \u00a0SOCIAL \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0FUERZAS \u00a0 \u00a0MILITARES \u00a0 Y \u00a0 POLICIA \u00a0NACIONAL-Emisi\u00f3n \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0informe \u00a0escrito del \u00a0lesionado \u00a0 \u00a0 no \u00a0 \u00a0constituye \u00a0 \u00a0trato \u00a0 \u00a0discriminatorio, \u00a0 \u00a0insolidario \u00a0 \u00a0ni \u00a0desconsiderado\/INFORME \u00a0ADMINISTRATIVO POR LESIONES EN \u00a0EL \u00a0 \u00a0REGIMEN \u00a0 DE \u00a0 SEGURIDAD \u00a0 SOCIAL \u00a0 DE \u00a0 FUERZAS \u00a0 MILITARES \u00a0 Y \u00a0 POLICIA \u00a0NACIONAL-Omisi\u00f3n no exonera de la calificaci\u00f3n de la \u00a0capacidad sicof\u00edsica a cargo de las autoridades m\u00e9dico laborales \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0bien \u00a0la norma prev\u00e9 los par\u00e1metros de \u00a0validez \u00a0del \u00a0informe \u00a0administrativo \u00a0por lesiones de los miembros de la fuerza \u00a0p\u00fablica, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0prev\u00e9 \u00a0el evento en que el accidente en que se adquiera la \u00a0lesi\u00f3n \u00a0pase \u00a0inadvertido para el Comandante o Jefe respectivo, caso en el cual \u00a0el \u00a0lesionado \u00a0deber\u00e1 informar del episodio, por escrito, dentro de los dos (2) \u00a0meses \u00a0siguientes \u00a0a \u00a0su \u00a0ocurrencia, \u00a0plazo \u00a0que \u00a0la Corte considera razonable, \u00a0adem\u00e1s \u00a0que \u00a0se \u00a0trata de medidas que responden a un prop\u00f3sito de garant\u00eda de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0y \u00a0a \u00a0la salud de los destinatarios del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0especial, \u00a0que \u00a0no \u00a0incorporan \u00a0trato \u00a0discriminatorio, \u00a0insolidario o \u00a0desconsiderado. \u00a0Adicionalmente, \u00a0expl\u00edcitamente \u00a0la \u00a0norma establece que \u201cen \u00a0todo \u00a0caso \u00a0los \u00a0organismos m\u00e9dico laborales deber\u00e1n calificar el origen de la \u00a0lesi\u00f3n \u00a0o afecci\u00f3n\u201d, lo que implica que el reporte informativo del lesionado \u00a0no \u00a0 se \u00a0 constituye \u00a0 en \u00a0 un \u00a0 presupuesto\u00a0 \u00a0 inexcusable \u00a0para \u00a0la\u00a0 \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0 que \u00a0 deber\u00e1n \u00a0 emitir \u00a0 las \u00a0 autoridades \u00a0m\u00e9dico \u00a0laborales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PERSONA \u00a0 \u00a0CON \u00a0 DISCAPACIDAD-Sujeto de especial protecci\u00f3n constitucional \u00a0\u00a0<\/p>\n
DISCAPACIDAD-Concepto \u00a0\u00a0<\/p>\n
DISCAPACITADO-Instrumentos \u00a0Internacionales tendientes al tratamiento, adaptaci\u00f3n \u00a0y readaptaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
DISCAPACITADO-Discriminaci\u00f3n por omisi\u00f3n de trato especial \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuando \u00a0las autoridades omiten dar ese trato \u00a0especial \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0ordena \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0padecen \u00a0alguna \u00a0discapacidad \u00a0incurren \u00a0en \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0por \u00a0cuanto la no aplicaci\u00f3n de la \u00a0diferenciaci\u00f3n \u00a0positiva \u00a0en el caso de las personas discapacitadas permite que \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0natural \u00a0de desigualdad y desprotecci\u00f3n en que se encuentran se \u00a0perpet\u00fae, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que les impide, entonces, participar e integrarse en las \u00a0actividades \u00a0sociales, \u00a0para poder as\u00ed ejercer sus derechos y responder por sus \u00a0obligaciones \u00a0\u00a0<\/p>\n
DERECHO \u00a0 \u00a0 A \u00a0 \u00a0 LA \u00a0 \u00a0IGUALDAD \u00a0 \u00a0DEL \u00a0DISCAPACITADO-Situaciones \u00a0que pueden constituir actos \u00a0discriminatorios \u00a0\u00a0<\/p>\n
CAPACIDAD \u00a0 \u00a0 SICOFISICA-Definici\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 legal\/CAPACIDAD \u00a0SICOFISICA-Competencia para calificarla \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0capacidad sicof\u00edsica se define como el \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0habilidades, \u00a0destrezas, \u00a0aptitudes \u00a0y \u00a0potencialidades \u00a0de \u00a0orden \u00a0f\u00edsico \u00a0y \u00a0psicol\u00f3gico \u00a0que \u00a0deben \u00a0reunir los miembros de la Fuerza P\u00fablica, \u00a0Alumnos \u00a0de \u00a0las \u00a0Escuelas \u00a0de \u00a0Formaci\u00f3n \u00a0y \u00a0sus \u00a0equivalentes \u00a0en la Polic\u00eda \u00a0Nacional \u00a0, \u00a0el personal civil al servicio del Ministerio de la Defensa Nacional \u00a0y \u00a0de las Fuerzas Militares y el personal no uniformado de la Polic\u00eda Nacional, \u00a0para \u00a0ingresar y permanecer en el servicio, en consideraci\u00f3n a su cargo, empleo \u00a0o \u00a0funciones, valorada con criterios laborales y de salud ocupacional, por parte \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0m\u00e9dico \u00a0laborales de las Fuerzas Armadas y de la Polic\u00eda \u00a0Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
INFORME \u00a0 ADMINISTRATIVO \u00a0POR \u00a0LESIONES \u00a0EN \u00a0CALIFICACION \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 CAPACIDAD \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 SICOFISICA-Importancia \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0informe \u00a0administrativo \u00a0por \u00a0lesiones \u00a0emitido \u00a0por el jefe o comandante respectivo constituye uno de los soportes para \u00a0que \u00a0la Junta M\u00e9dico Laboral Militar o de Polic\u00eda desarrolle las funciones que \u00a0le \u00a0competen, \u00a0en \u00a0orden \u00a0a \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n de la aptitud sicof\u00edsica de los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0la \u00a0fuerza \u00a0p\u00fablica, \u00a0y \u00a0su \u00a0imputabilidad \u00a0al servicio, y aunque \u00a0constituye presupuesto relevante, no es conclusivo \u00a0\u00a0<\/p>\n
REGIMEN \u00a0ESPECIAL \u00a0DE \u00a0SEGURIDAD \u00a0SOCIAL PARA \u00a0MIEMBROS \u00a0DE LAS FUERZAS ARMADAS-Diferente al aplicable \u00a0a \u00a0la generalidad de las personas\u00a0 en raz\u00f3n a la naturaleza espec\u00edfica de los \u00a0servicios \u00a0 prestados\/REGIMEN \u00a0ESPECIAL \u00a0DE \u00a0SEGURIDAD \u00a0SOCIAL \u00a0PARA \u00a0MIEMBROS DE LAS FUERZAS ARMADAS-Diferente \u00a0al \u00a0aplicable \u00a0a la generalidad de las personas\u00a0 por ser diferentes los sujetos \u00a0sobre quienes recaen \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Referencia: \u00a0 \u00a0 \u00a0 expediente\u00a0 \u00a0D-7660 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad contra los \u00a0art\u00edculos \u00a024 \u2013 par\u00e1grafo \u00a0-, \u00a0 25 \u00a0 (parcial) \u00a0 del \u00a0 Decreto \u00a01796 \u00a0de \u00a020001,\u00a0 y 35 del Decreto 094 de \u00a019892 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. \u00a0LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D.C., \u00a0diecis\u00e9is \u00a0(16)\u00a0 \u00a0 de \u00a0 septiembre \u00a0 de \u00a0 dos \u00a0mil \u00a0nueve\u00a0 (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales, \u00a0en especial las \u00a0previstas \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0241, \u00a0numeral \u00a04, de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, y \u00a0cumplidos \u00a0todos \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites y requisitos contemplados en el Decreto 2067 de \u00a01991, ha proferido la siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ejercicio de la acci\u00f3n p\u00fablica consagrada \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0241 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, el ciudadano Alirio Jes\u00fas \u00a0Alzate \u00a0 Jaramillo \u00a0 solicit\u00f3 \u00a0 ante \u00a0 esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0parcial \u00a0del \u00a0par\u00e1grafo \u00a0\u00fanico \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a024 y del \u00a0art\u00edculo \u00a025 \u00a0(parcial) \u00a0del \u00a0Decreto 1796 de 2000. Igual solicitud formul\u00f3 en \u00a0relaci\u00f3n con el art\u00edculo 35 del Decreto 094 de 1989. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0providencia \u00a0de veintisiete (27) de \u00a0marzo \u00a0de \u00a0dos \u00a0mil nueve (2009), el magistrado sustanciador decidi\u00f3 admitir la \u00a0demanda, \u00a0por \u00a0considerar \u00a0que \u00a0reun\u00eda los requisitos exigidos por el art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02067 \u00a0de \u00a01991. \u00a0Como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0ello \u00a0dispuso correr \u00a0traslado\u00a0 \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0al \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n, para que \u00a0rindiera \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0rigor; \u00a0comunicar \u00a0la \u00a0iniciaci\u00f3n \u00a0del \u00a0proceso \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica; \u00a0y \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0del Congreso, para los fines \u00a0previstos \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0244 \u00a0de \u00a0la Carta; as\u00ed como a los Ministros de la \u00a0Defensa Nacional y de la Protecci\u00f3n Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito de que rindieran concepto \u00a0t\u00e9cnico \u00a0sobre \u00a0las normas demandadas, invit\u00f3 a participar en el proceso a los \u00a0decanos \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0de \u00a0las \u00a0Universidades \u00a0Externado \u00a0de \u00a0Colombia, \u00a0Andes, \u00a0EAFIT, ICESI, Libre, Militar Nueva Granada, Rosario, al igual \u00a0que al Presidente de la Academia Colombiana de Jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cumplidos \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites constitucionales y \u00a0legales \u00a0propios \u00a0de \u00a0esta \u00a0clase de procesos, entra la Corte a decidir sobre la \u00a0demanda de la referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II.\u00a0 LA NORMA DEMANDADA \u00a0<\/p>\n
A continuaci\u00f3n se transcribe el texto de las \u00a0disposiciones \u00a0parcialmente demandadas, de conformidad con su publicaci\u00f3n en el \u00a0Diario \u00a0oficial \u00a0No. \u00a044.161 \u00a0del \u00a014 \u00a0de \u00a0septiembre de 2000, y se subrayan los \u00a0apartes demandados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETO 1796 DE 2000 \u00a0<\/p>\n
(Septiembre 14) \u00a0<\/p>\n
\u201cPor el cual se regula la evaluaci\u00f3n de la \u00a0capacidad \u00a0sicof\u00edsica \u00a0y de la disminuci\u00f3n de la capacidad laboral, y aspectos \u00a0sobre \u00a0incapacidades, \u00a0indemnizaciones, \u00a0pensi\u00f3n\u00a0 por invalidez e informes \u00a0administrativos \u00a0por lesiones, de los miembros de la Fuerza P\u00fablica, alumnos de \u00a0las \u00a0escuelas de formaci\u00f3n y sus equivalentes en la Polic\u00eda Nacional, personal \u00a0civil \u00a0al \u00a0servicio \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0Defensa \u00a0Nacional y de las Fuerzas \u00a0Militares \u00a0y \u00a0personal \u00a0no \u00a0uniformado \u00a0de \u00a0la \u00a0Polic\u00eda \u00a0Nacional vinculado con \u00a0anterioridad a la vigencia de la Ley 100 de 1993\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
EL \u00a0 PRESIDENTE \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0 REPUBLICA \u00a0 DE \u00a0COLOMBIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0ejercicio \u00a0 \u00a0de \u00a0 las \u00a0 facultades \u00a0extraordinarias que le confiere \u00a0\u00a0<\/p>\n
la Ley 578 de 2000 \u00a0<\/p>\n
D E C R E T A \u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0<\/p>\n
INFORME \u00a0 \u00a0 \u00a0ADMINISTRATIVO \u00a0 \u00a0 \u00a0POR \u00a0LESIONES \u00a0\u00a0<\/p>\n
ARTICULO \u00a024. \u00a0INFORME \u00a0ADMINISTRATIVO \u00a0POR \u00a0LESIONES. \u00a0 Es \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Comandante \u00a0o \u00a0Jefe \u00a0respectivo, \u00a0en \u00a0los \u00a0casos \u00a0de lesiones sufridas por el personal bajo su mando, \u00a0describir \u00a0en \u00a0el \u00a0formato \u00a0establecido \u00a0para \u00a0tal efecto, las circunstancias de \u00a0modo, \u00a0tiempo \u00a0y \u00a0lugar, \u00a0en las que se produjeron las lesiones e informar\u00e1n si \u00a0tales \u00a0 \u00a0 acontecimientos \u00a0 \u00a0 ocurrieron \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0siguientes \u00a0circunstancias: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a. \u00a0En \u00a0el servicio pero no por causa y raz\u00f3n del mismo, \u00a0es decir, enfermedad y\/o accidente com\u00fan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b. \u00a0En \u00a0el \u00a0servicio \u00a0por causa y raz\u00f3n del \u00a0mismo, es decir, enfermedad profesional y\/o accidente de trabajo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
c. \u00a0En \u00a0el \u00a0servicio \u00a0como \u00a0consecuencia del \u00a0combate \u00a0o \u00a0en \u00a0accidente \u00a0relacionado \u00a0con \u00a0el mismo, o por acci\u00f3n directa del \u00a0enemigo, \u00a0en \u00a0tareas de mantenimiento o restablecimiento del orden p\u00fablico o en \u00a0conflicto internacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
d. \u00a0En actos realizados contra la ley, el reglamento o la \u00a0orden superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PARAGRAFO. \u00a0Cuando \u00a0el \u00a0accidente en que se adquiri\u00f3 la lesi\u00f3n pase inadvertido para el comandante \u00a0o \u00a0jefe \u00a0respectivo, \u00a0el lesionado deber\u00e1 informarlo \u00a0por escrito dentro de los dos (2) meses siguientes a su ocurrencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En todo caso los organismos m\u00e9dico-laborales \u00a0deber\u00e1n calificar el origen de la lesi\u00f3n o afecci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ARTICULO \u00a025. \u00a0T\u00c9RMINO PARA LA ELABORACI\u00d3N \u00a0DEL \u00a0 INFORME \u00a0 ADMINISTRATIVO \u00a0 POR \u00a0 LESIONES. \u00a0 El \u00a0Comandante \u00a0 o \u00a0 Jefe \u00a0 respectivo \u00a0 deber\u00e1 \u00a0elaborar \u00a0y \u00a0tramitar \u00a0el \u00a0Informe \u00a0Administrativo \u00a0por \u00a0Lesiones dentro de los dos (2) meses siguientes, contados a \u00a0partir \u00a0del \u00a0momento en que tenga conocimiento del accidente, bien sea a trav\u00e9s \u00a0del \u00a0 \u00a0informe \u00a0 rendido \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 superior \u00a0 del \u00a0 lesionado, \u00a0 por \u00a0informe del directamente lesionado o \u00a0por conocimiento directo de los hechos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETO \u00a0No. \u00a00094 \u00a0DE \u00a01989 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(Enero 11) \u00a0<\/p>\n
El Presidente de la Rep\u00fablica de Colombia, \u00a0en \u00a0uso \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0extraordinarias \u00a0que \u00a0le \u00a0confieren \u00a0la \u00a0Ley 05 de \u00a01988, \u00a0\u00a0<\/p>\n
D \u00a0E \u00a0C \u00a0R \u00a0E \u00a0T \u00a0A: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. Art\u00edculo 35\u00ba. – Informe Administrativo. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Cuando el accidente pase inadvertido para el \u00a0comandante \u00a0o \u00a0jefe \u00a0respectivo, el lesionado tiene la obligaci\u00f3n de ponerlo en \u00a0conocimiento \u00a0de \u00a0su \u00a0superior, \u00a0dentro \u00a0de los treinta (30) d\u00edas siguientes al \u00a0hecho \u00a0a \u00a0fin \u00a0de que rinda el informe administrativo a la respectiva Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Sanidad; \u00a0si no lo hiciere la lesi\u00f3n se considera \u00a0adquirida \u00a0en \u00a0el \u00a0servicio, pero no por causa y raz\u00f3n del mismo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. LA DEMANDA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0actor, \u00a0Alirio \u00a0Jes\u00fas \u00a0Alzate Jaramillo, \u00a0estima \u00a0que \u00a0los \u00a0segmentos \u00a0normativos \u00a0acusados\u00a0 \u00a0son \u00a0contrarios \u00a0a \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a01, \u00a013, \u00a029, \u00a048 \u00a0y \u00a049 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0Para \u00a0motivar \u00a0esta \u00a0afirmaci\u00f3n suministra las siguientes razones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene \u00a0que \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0la \u00a0Fuerza \u00a0P\u00fablica, \u00a0en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0delicadas \u00a0responsabilidades \u00a0que \u00a0asumen \u00a0\u201cpor \u00a0la \u00a0defensa \u00a0de \u00a0nuestra \u00a0soberan\u00eda \u00a0y orden \u00a0social\u201d; a la entrega, disciplina, entrenamiento que \u00a0su \u00a0desempe\u00f1o \u00a0exige; \u00a0y \u00a0en \u00a0particular \u00a0a \u00a0los \u00a0riesgos \u00a0que \u00a0el ejercicio de \u00a0esa\u00a0 \u00a0misi\u00f3n \u00a0conlleva \u00a0al \u00a0punto \u00a0que \u00a0\u201cdeben \u00a0ofrendar \u00a0su \u00a0vida \u00a0por \u00a0la patria\u201d, tienen derecho a \u00a0recibir \u00a0un \u00a0trato \u00a0solidario por parte de su sistema especial de salud y de sus \u00a0conciudadanos, \u00a0el cual se debe materializar en la eficacia y diligencia con que \u00a0deben ser atendidos los asuntos de sanidad de ese personal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0segmento normativo demandado impone a los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0las \u00a0fuerzas \u00a0del \u00a0orden que han sido lesionados o afectados en su \u00a0salud \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0desarrollo \u00a0 \u00a0del \u00a0 servicio, \u00a0 una \u00a0 especie \u00a0 de \u00a0 \u201ccarga \u00a0administrativa\u201d \u00a0que \u00a0resulta \u00a0inconstitucional. \u00a0 De \u00a0 acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0parcialmente \u00a0impugnado, \u00a0el \u00a0\u201cInforme \u00a0Administrativo por lesiones personales\u201d \u00a0constituye \u00a0uno \u00a0de \u00a0los soportes que la Junta M\u00e9dico \u00a0Laboral \u00a0Militar \u00a0o de Polic\u00eda examina para calificar una situaci\u00f3n de sanidad \u00a0de \u00a0un \u00a0militar o de un polic\u00eda. En caso de que el comandante o jefe respectivo \u00a0del \u00a0batall\u00f3n \u00a0o \u00a0unidad a la cual pertenec\u00eda el miembro de la Fuerza P\u00fablica \u00a0no \u00a0cumpla \u00a0con \u00a0su obligaci\u00f3n de rendir el informe respectivo, esa \u201ccarga\u201d \u00a0es \u00a0trasladada al lesionado, quien deber\u00e1 presentarlo por escrito dentro de los \u00a0dos \u00a0(2) \u00a0meses \u00a0siguientes a la ocurrencia del evento, es decir, en momentos en \u00a0que \u00a0 muy \u00a0 probablemente \u00a0 se \u00a0 encuentre \u00a0 concentrado \u00a0 en \u00a0 su \u00a0 proceso \u00a0de \u00a0recuperaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0situaci\u00f3n \u00a0se hace m\u00e1s compleja para el \u00a0lesionado, \u00a0si \u00a0se \u00a0tiene en cuenta que durante el tiempo de su recuperaci\u00f3n no \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0una \u00a0asesor\u00eda jur\u00eddica en relaci\u00f3n con el informe administrativo \u00a0determinante \u00a0para \u00a0la \u00a0calificaci\u00f3n m\u00e9dica, a lo que se suma la circunstancia \u00a0de \u00a0que \u00a0una \u00a0vez \u00a0es recluido en el Hospital Militar central o regional, pierde \u00a0toda comunicaci\u00f3n con su superior o comandante inmediato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0carga \u00a0administrativa \u00a0que se traslada al \u00a0miembro \u00a0de \u00a0la fuerza p\u00fablica lesionado, se torna m\u00e1s gravosa cuando se trata \u00a0de \u00a0alguien \u00a0que \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0su lesi\u00f3n se encuentra afectado sicol\u00f3gica o \u00a0sensorialmente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Manifiesta que de acuerdo con el art\u00edculo 35 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a00094 \u00a0de \u00a01989 \u00a0– \u00a0contra \u00a0el cual tambi\u00e9n se dirige la demanda – \u00a0cuando \u00a0el \u00a0accidente \u00a0pasa \u00a0inadvertido \u00a0para \u00a0el \u00a0comandante \u00a0o jefe militar o \u00a0policial, \u00a0y \u00a0el \u00a0lesionado no lo pone en su conocimiento dentro de los 30 d\u00edas \u00a0siguientes \u00a0a fin de que rinda el informe adminsitrativo, la consecuencia es muy \u00a0gravosa \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0que la lesi\u00f3n se considerar\u00e1 adquirida en el servicio \u00a0pero \u00a0no por causa y raz\u00f3n del mismo. Sostiene que aunque se trata de una norma \u00a0derogada, \u00a0 con \u00a0 base \u00a0 en \u00a0 ella \u00a0se \u00a0contin\u00faa \u00a0desarrollando \u00a0una \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0administrativa \u00a0que \u00a0es \u00a0contraria \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0esto \u00a0debido a que la \u00a0normatividad \u00a0vigente \u00a0omite regular la consecuencia o el grado de calificaci\u00f3n \u00a0que se determinar\u00eda ante la falta del informe. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Destaca \u00a0el \u00a0demandante \u00a0que \u00a0la emisi\u00f3n del \u00a0informe \u00a0administrativo \u00a0por \u00a0parte del superior o comandante militar o policial \u00a0es \u00a0de la mayor importancia en cuanto constituye el fundamento para \u201cadecuar \u00a0la \u00a0imputabilidad \u00a0[de \u00a0la \u00a0lesi\u00f3n] \u00a0al \u00a0servicio; los \u00a0\u00edndices \u00a0de \u00a0lesi\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0p\u00e9rdida \u00a0de \u00a0la capacidad laboral\u201d,\u00a0\u00a0 \u00a0y \u00a0 por \u00a0 ende \u00a0el \u00a0factor \u00a0de \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el evento de que, en ausencia del informe, \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0quede calificada bajo el literal a) del art\u00edculo 24 del Decreto \u00a01796 \u00a0de \u00a02000, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0como \u00a0enfermedad \u00a0o \u00a0accidente \u00a0com\u00fan, \u00a0la \u00a0\u00fanica \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0reclamaci\u00f3n \u00a0que \u00a0tiene \u00a0el \u00a0lesionado \u00a0es \u00a0una \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0del \u00a0acta \u00a0de \u00a0la \u00a0Junta \u00a0M\u00e9dico \u00a0Laboral, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a04 meses \u00a0siguientes \u00a0para \u00a0que \u00a0sea resuelta por el Tribunal M\u00e9dico Laboral de Revisi\u00f3n \u00a0Militar \u00a0y de Polic\u00eda. Sin embargo, este Tribunal no puede modificar el aspecto \u00a0de \u00a0 la \u00a0 \u201cimputabilidad \u00a0al \u00a0servicio\u201d originada en \u00a0la \u00a0 ausencia \u00a0 de \u00a0 informe, \u00a0 dado \u00a0que \u00a0su \u00a0competencia \u00a0se \u00a0restringe \u00a0a \u00a0la \u00a0confirmaci\u00f3n, \u00a0 modificaci\u00f3n \u00a0 o \u00a0 revocatoria \u00a0de \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0con \u00a0base, \u00a0\u00fanicamente, \u00a0en \u00a0los criterios m\u00e9dicos que resulten inobservados o confusos en \u00a0la valoraci\u00f3n inicial de la Junta M\u00e9dica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal \u00a0circunstancia, \u00a0a juicio del demandante, \u00a0deja \u00a0al \u00a0lesionado \u00a0quien \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0en \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0\u201cdebilidad \u00a0manifiesta\u201d \u00a0sin \u00a0ninguna \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0subsanar \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n en que habr\u00eda incurrido su comandante o \u00a0jefe \u00a0 \u00a0militar \u00a0 o \u00a0 policial. \u00a0 Y \u00a0 concluye \u00a0 se\u00f1alando \u00a0 que \u00a0 \u201clo \u00a0m\u00ednimo \u00a0que \u00a0esperan \u00a0aquellos \u00a0servidores de la patria que \u00a0quedan \u00a0sometidos \u00a0a \u00a0estas \u00a0circunstancias, \u00a0es \u00a0que el mismo Estado al cual le \u00a0sirvieron \u00a0en \u00a0esa tarea constitucional tan importante, les proteja sus derechos \u00a0y \u00a0 no \u00a0 incurran \u00a0 en \u00a0la \u00a0conculcaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos \u00a0(\u2026)\u201d3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Destaca \u00a0que el Decreto 1796 de 2000 derog\u00f3, \u00a0\u00fanicamente, \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a01 \u00a0al \u00a046 \u00a0del 094 de 1989, en tanto que mantiene \u00a0vigentes los art\u00edculos 47 al 80, con excepci\u00f3n del 70. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. INTERVENCIONES \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. De \u00a0entidades p\u00fablicas \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Del Ministerio de la Defensa Nacional \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sandra \u00a0Marcela Parada Aceros, interviene en \u00a0representaci\u00f3n \u00a0de \u00a0este \u00a0Ministerio \u00a0para \u00a0solicitar \u00a0la \u00a0exequilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0preceptos demandados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0apoderada \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0realiza \u00a0una \u00a0extensa \u00a0exposici\u00f3n \u00a0sobre \u00a0las \u00a0facultades \u00a0extraordinarias \u00a0conferidas por el \u00a0Congreso \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0(Ley 578 de 2000) para expedir las \u00a0normas \u00a0de \u00a0carrera \u00a0del \u00a0personal \u00a0de \u00a0oficiales \u00a0y suboficiales de la Polic\u00eda \u00a0Nacional, \u00a0y \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0unidad \u00a0normativa \u00a0que preservar\u00eda el Decreto \u00a0parcialmente \u00a0acusado, \u00a0aspecto\u00a0 \u00a0que \u00a0no \u00a0es \u00a0objeto \u00a0de \u00a0discusi\u00f3n en el \u00a0presente proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En lo que concierne a los preceptos acusados \u00a0explica \u00a0que ellos cumplen una finalidad importante de comunicaci\u00f3n en aquellos \u00a0eventos \u00a0acaecidos \u00a0en \u00a0servicio \u00a0o \u00a0fuera de servicio, que no configuran hechos \u00a0notorios \u00a0y \u00a0en \u00a0los \u00a0que \u00a0generalmente \u00a0se \u00a0presentan \u00a0lesiones \u00a0leves. \u00a0Si \u00a0el \u00a0Comandante \u00a0respectivo \u00a0no obtuvo noticia directa, no fue informado\u00a0 por el \u00a0superior \u00a0 inmediato \u00a0del \u00a0afectado, \u00a0por \u00a0testigos, \u00a0por \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0que \u00a0conocieron \u00a0del \u00a0caso, \u00a0o \u00a0por \u00a0la \u00a0unidad \u00a0de \u00a0talento \u00a0humano \u00a0al \u00a0detectar la \u00a0inasistencia \u00a0del \u00a0policial o del militar, es preciso que el lesionado comunique \u00a0la \u00a0ocurrencia \u00a0del \u00a0hecho \u00a0para que surja la obligaci\u00f3n de la elaboraci\u00f3n del \u00a0informe. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Recuerda \u00a0que, \u00a0en todo caso, los organismos \u00a0m\u00e9dico \u00a0laborales \u00a0determinan \u00a0el origen de la lesi\u00f3n, y que en el caso de los \u00a0militares \u00a0y los policiales todas las lesiones o enfermedades son indemnizables, \u00a0salvo \u00a0que se trate del literal d) del art\u00edculo 24 del Decreto 1796 de 2000, es \u00a0decir \u00a0 actos \u00a0 realizados \u00a0 contra \u00a0 la \u00a0 ley, \u00a0 el \u00a0 reglamento \u00a0 o \u00a0la \u00a0orden \u00a0superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Subraya \u00a0que el art\u00edculo 35 del Decreto 094 \u00a0de \u00a01989 \u00a0se encuentra derogado por el art\u00edculo 48 transitorio del Decreto 1796 \u00a0de \u00a02000, \u00a0el \u00a0cual \u00a0dispone la vigencia \u00fanicamente de los art\u00edculos 47 al 88, \u00a0con excepci\u00f3n del 70. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye \u00a0 se\u00f1alando \u00a0 que \u00a0 \u201cno \u00a0existen \u00a0motivos \u00a0para \u00a0considerar \u00a0que \u00a0las normas acusadas \u00a0son\u00a0 \u00a0inconstitucionales, \u00a0ya que de no existir en el ordenamiento especial \u00a0se \u00a0quedar\u00edan \u00a0ausentes \u00a0de \u00a0fundamentaci\u00f3n jur\u00eddica los Comandantes y Jefes, \u00a0para \u00a0calificar \u00a0lesiones \u00a0de las que no tuvieron conocimiento, causando incluso \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0para \u00a0el mismo lesionado, que se quedar\u00eda sin su correspondiente \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0(\u2026);\u00a0 \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0fallo \u00a0como el que nos ocupa se \u00a0vulnerar\u00edan \u00a0 precisamente \u00a0los \u00a0derechos \u00a0que \u00a0ahora \u00a0el \u00a0demandante \u00a0pretende \u00a0equivocadamente proteger\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Luz \u00a0Nubia \u00a0Guti\u00e9rrez \u00a0Rueda, \u00a0interviene en \u00a0representaci\u00f3n \u00a0de \u00a0esta \u00a0entidad \u00a0para \u00a0oponerse \u00a0a \u00a0la demanda y solicitar la \u00a0exequibilidad \u00a0de los preceptos acusados pertenecientes al Decreto 1796 de 2000, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0que \u00a0sugiere a la Corte abstenerse de emitir pronunciamiento sobre el \u00a0art\u00edculo 35 del Decreto 094 de 1989, por encontrarse derogado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Manifiesta \u00a0que \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a024 y 25 del \u00a0Decreto \u00a0 1796 \u00a0 de \u00a02000, \u00a0normas \u00a0vigentes, \u00a0no \u00a0contemplan \u00a0la \u00a0p\u00e9rdida \u00a0del \u00a0reconocimiento \u00a0de prestaciones econ\u00f3micas y asistenciales para los militares o \u00a0policiales \u00a0que \u00a0son \u00a0v\u00edctimas \u00a0de de un accidente de origen profesional por la \u00a0ausencia \u00a0del \u00a0informe. \u00a0La \u00a0demanda no puede basarse en una interpretaci\u00f3n que \u00a0relaciona \u00a0esas \u00a0disposiciones \u00a0con \u00a0un\u00a0 \u00a0precepto \u00a0derogado \u00a0(Art. \u00a035 \u00a0D. \u00a0094\/89). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estima que el par\u00e1grafo del art\u00edculo 24 del \u00a0Decreto \u00a0 1796 \u00a0 de \u00a0 2000 \u00a0 no \u00a0crea \u00a0una \u00a0carga \u00a0administrativa, \u00a0\u201csimplemente \u00a0le \u00a0se\u00f1ala \u00a0al \u00a0militar \u00a0o \u00a0persona \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0especial \u00a0de \u00a0las \u00a0Fuerzas Militares el deber de reportar el hecho que le caus\u00f3 \u00a0la \u00a0 \u00a0 lesi\u00f3n \u00a0 \u00a0 cuando \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 mismo \u00a0 \u00a0 pase \u00a0 \u00a0inadvertido \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0el \u00a0comandante\u00a0 \u00a0 \u00a0 o \u00a0respectivo \u00a0jefe\u201d.\u00a0 No se prev\u00e9 una p\u00e9rdida de \u00a0derechos, y no se trata de una carga sino del \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cderecho \u00a0del \u00a0lesionado \u00a0a \u00a0reportar \u00a0los \u00a0hechos \u00a0y \u00a0la respectiva lesi\u00f3n, cuando no se elabore el informe administrativo \u00a0en \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0dos (2) meses\u201d, plazo que en el \u00a0sistema \u00a0general \u00a0de \u00a0riesgos profesionales regulado por el Decreto 1295 de 1994 \u00a0es de dos (2) d\u00edas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0de \u00a0la estructura del Decreto 1796 de \u00a02000 \u00a0el \u00a0informe administrativo no es la base o prueba plena para determinar si \u00a0una \u00a0lesi\u00f3n es por causa y raz\u00f3n del servicio; el informe administrativo es el \u00a0reporte \u00a0o aviso del accidente, tal como existe en el sistema general de riesgos \u00a0profesionales; \u00a0quien \u00a0determina \u00a0el \u00a0origen \u00a0de \u00a0la lesi\u00f3n es la Junta M\u00e9dico \u00a0Laboral \u00a0Militar\u00a0 \u00a0o de \u00a0Polic\u00eda \u00a0y \u00a0en \u00a0segunda \u00a0instancia \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0M\u00e9dico \u00a0Laboral de Revisi\u00f3n \u00a0Militar y de Polic\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El requisito consistente en rendir un informe \u00a0administrativo \u00a0sobre el evento que genera la lesi\u00f3n, no vulnera ninguno de los \u00a0preceptos \u00a0constitucionales \u00a0invocados \u00a0puesto que no se trata de un presupuesto \u00a0esencial \u00a0para \u00a0el tr\u00e1mite de la calificaci\u00f3n. El demandante le est\u00e1 dando al \u00a0informe \u00a0administrativo \u00a0\u201cun \u00a0alcance, \u00a0contenido y \u00a0trascendencia \u00a0de \u00a0plena \u00a0o \u00fanica prueba\u201d que la ley \u00a0no \u00a0le \u00a0asigna, \u201ccuando no existe [el informe] es la \u00a0Junta \u00a0M\u00e9dico Laboral quien decide, con o sin informe administrativo, seg\u00fan el \u00a0caso \u00a0y \u00a0las \u00a0pruebas\u201d.\u00a0\u00a0 \u00a0Y \u00a0\u201cno \u00a0existe derecho o prestaci\u00f3n que se pierda por no realizarse \u00a0dicho informe\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0demandante \u00a0invoca una norma derogada (el \u00a0Art. \u00a035 \u00a0del \u00a0Dto. \u00a0094\/89)\u00a0 para inferir la p\u00e9rdida de un derecho; en su \u00a0opini\u00f3n\u00a0 \u00a0 la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0del \u00a0informe \u00a0administrativo \u00a0conducir\u00eda \u00a0a \u00a0que \u00a0autom\u00e1ticamente \u00a0el \u00a0accidente \u00a0de \u00a0origen \u00a0profesional \u00a0pasara a ser de origen \u00a0com\u00fan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. De \u00a0instituciones educativas \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 De la Universidad del Rosario. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0representaci\u00f3n \u00a0de \u00a0esta \u00a0instituci\u00f3n \u00a0educativa \u00a0interviene \u00a0el \u00a0profesor \u00a0Iv\u00e1n \u00a0Daniel Jaramillo Jassir, docente del \u00a0\u00c1rea \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0del \u00a0Trabajo, \u00a0quien \u00a0presenta \u00a0argumentos \u00a0en \u00a0favor \u00a0de la \u00a0exequibilidad de los segmentos normativos acusados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene \u00a0 que\u00a0 \u00a0 el \u00a0 objeto \u00a0 de \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0no \u00a0es \u00a0el de impedir a los miembros de la fuerza p\u00fablica acceder \u00a0al \u00a0 sistema \u00a0de \u00a0prestaciones \u00a0asistenciales \u00a0y \u00a0econ\u00f3micas \u00a0derivadas \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de discapcidad, sino racionalizar el control de la informaci\u00f3n para \u00a0otorgar esos beneficios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala\u00a0 que el deber contemplado para el \u00a0lesionado \u00a0est\u00e1 encaminado a que las fuerzas militares tengan claridad sobre lo \u00a0sucedido \u00a0para \u00a0poder ampararlo; si el comandante omite su deber de informar tal \u00a0situaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0norma permite al lesionado corregir tal omisi\u00f3n, quien adem\u00e1s \u00a0es \u00a0el primer interesado en que la informaci\u00f3n sea comunicada a las autoridades \u00a0correspondientes \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0acceder \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0los \u00a0 beneficios \u00a0 que \u00a0 otorga \u00a0 el \u00a0sistema. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLo \u00a0 \u00a0 irrazonable \u00a0 \u00a0 \u2013 \u00a0 \u00a0 \u00a0sostiene- \u00a0 \u00a0 \u00a0ser\u00eda \u00a0impedir que el lesionado tuviera la posibilidad de corregir \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0del \u00a0comandante o del jefe respectivo. Las autoridades que otorgan \u00a0las \u00a0 prestaciones \u00a0 a \u00a0que \u00a0haya \u00a0lugar \u00a0en \u00a0estos \u00a0eventos \u00a0necesitan \u00a0que \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0sea clara y oportuna pues de otra manera ser\u00eda imposible socorrer \u00a0al lesionado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye indicando que los preceptos acusados \u00a0\u201clejos \u00a0de \u00a0conculcar \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n especial que \u00a0merecen \u00a0estos \u00a0sujetos \u00a0de derecho los ampara para lo cual establece requisitos \u00a0apenas obvios para la exigibilidad de la referida protecci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.\u00a0 Intervenci\u00f3n de la ciudadana Adriana \u00a0Morales \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adriana \u00a0Morales, estudiante perteneciente al \u00a0Grupo \u00a0de \u00a0Acciones P\u00fablicas de la Universidad Icesi (GAPI) expone razones para \u00a0apoyar \u00a0 la \u00a0 inexequibilidad \u00a0 de \u00a0 los \u00a0preceptos \u00a0acusados, \u00a0al \u00a0estimar \u00a0que \u00a0\u201cvulneran los derechos fundamentales a la igualdad, \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso, \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0y la dignidad humana de los sujetos \u00a0destinatarios de la norma\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0la \u00a0interviniente que algunas de las \u00a0causales \u00a0previstas \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a024 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a01796 pueden configurar \u00a0situaciones \u00a0de discapacidad o de invalidez por lo que en tales eventos la carga \u00a0impuesta \u00a0al \u00a0lesionado, de rendir el informe administrativo por lesiones, ser\u00e1 \u00a0desproporcionada \u00a0 por \u00a0la \u00a0imposibilidad \u00a0f\u00edsica \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0halla, \u00a0lo \u00a0que \u00a0constituye \u00a0una \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo 13 de la Carta que propugna por el \u00a0derecho \u00a0real \u00a0y \u00a0efectivo \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0de \u00a0las \u00a0personas con limitaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego \u00a0de \u00a0citar normatividad internacional y \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0(T-236\/08) \u00a0para \u00a0destacar la relevancia \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0las \u00a0normas de protecci\u00f3n a las personas que padecen alguna \u00a0discapacidad, \u00a0concluye \u00a0afirmando \u00a0que \u00a0las \u00a0cargas \u00a0procedimentales \u00a0que se le \u00a0exijan \u00a0a \u00a0una \u00a0persona que se encuentra en tal condici\u00f3n, vulnera su derecho a \u00a0la igualdad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estima que de acuerdo con el art\u00edculo 16 del \u00a0Decreto \u00a01796 \u00a0de \u00a02000, el informe es relevante para el ejercicio de cualquiera \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0que \u00a0la \u00a0ley \u00a0atribuye \u00a0a la Junta M\u00e9dica, y constituye un \u00a0soporte \u00a0probatorio de la calificaci\u00f3n de incapacidad, discapacidad o invalidez \u00a0que \u00a0emita \u00a0ese \u00a0\u00f3rgano, \u00a0lo \u00a0cual a su vez es determinante para establecer una \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0o \u00a0pensi\u00f3n \u00a0seg\u00fan \u00a0sea \u00a0el \u00a0caso, por lo que la omisi\u00f3n en su \u00a0rendici\u00f3n \u00a0implica \u00a0una \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0acceso \u00a0a la seguridad \u00a0social, \u00a0y al debido proceso, dado que un hecho que se produce por causas ajenas \u00a0a la voluntad del lesionado, le genera consecuencias negativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye \u00a0su \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0se\u00f1alando \u00a0que \u00a0\u201cla \u00a0carga \u00a0impuesta por los art\u00edculos 24 y 25 del \u00a0Decreto \u00a01796 \u00a0de \u00a02000 a los lesionados, consistente en el deber de realizar el \u00a0informe \u00a0administrativo \u00a0en caso de lesiones, en el corto t\u00e9rmino de dos meses, \u00a0vulnera \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad, \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso, la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0y \u00a0la \u00a0dignidad \u00a0humana \u00a0de \u00a0los \u00a0sujetos destinatarios de la \u00a0norma\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACI\u00d3N \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n, en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0las competencias que le adscriben los art\u00edculos 242.2 y 278.5 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, present\u00f3 el concepto No. 4777 de mayo 27 de 2009, \u00a0solicitando \u00a0a esta Corporaci\u00f3n que declare la exequibilidad de las expresiones \u00a0demandadas \u00a0correspondientes \u00a0a \u00a0los \u00a0art\u00edculos 24 y 25 del Decreto Ley 1796 de \u00a02000, \u00a0en tanto que le sugiere inhibirse respecto de la censura formulada contra \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a035 \u00a0(parcial) del Decreto Ley 094 de 1989, por carencia actual de \u00a0objeto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sustenta \u00a0el \u00a0Procurador su solicitud en las \u00a0siguientes razones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Como cuesti\u00f3n preliminar, expone que la \u00a0Corte \u00a0debe \u00a0excluir \u00a0del \u00a0correspondiente \u00a0juicio \u00a0de \u00a0constitucionalidad, \u00a0por \u00a0carencia \u00a0actual de objeto, el art\u00edculo 35 del Decreto 094 de 1989 parcialmente \u00a0acusado, \u00a0 en \u00a0raz\u00f3n \u00a0a \u00a0que \u00a0fue \u00a0t\u00e1citamente \u00a0derogado \u00a0y \u00a0no \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0produciendo \u00a0efectos jur\u00eddicos. A esta conclusi\u00f3n llega el Ministerio P\u00fablico \u00a0luego \u00a0de \u00a0un \u00a0an\u00e1lisis normativo seg\u00fan el cual la mencionada disposici\u00f3n fue \u00a0modificada \u00a0por \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a024 y 25 del Decreto 1796 de 2000. Estas normas \u00a0forman \u00a0parte \u00a0de \u00a0un \u00a0estatuto \u00a0org\u00e1nico o cuerpo normativo integral, de donde \u00a0necesariamente \u00a0 se \u00a0 deduce \u00a0 la \u00a0 derogatoria \u00a0 t\u00e1cita \u00a0 de \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0preexistente, \u00a0sin que adem\u00e1s, el aludido art\u00edculo 35 haga parte de las normas \u00a0que \u00a0transitoriamente \u00a0mantuvieron \u00a0su \u00a0vigencia al tenor de lo dispuesto en los \u00a0art\u00edculos primero, inciso segundo, y 48 del Decreto 1796 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a024 plantea dos hip\u00f3tesis \u00a0bien \u00a0diferenciadas \u00a0de las que surgen\u00a0 obligaciones distintas. As\u00ed,\u00a0 \u00a0en \u00a0la \u00a0primera, \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0inciso \u00a01\u00b0 \u00a0del art\u00edculo 24 se alude a un \u00a0informe \u00a0administrativo, \u00a0en \u00a0formato \u00a0preestablecido,\u00a0 \u00a0que debe rendir el \u00a0superior \u00a0del \u00a0lesionado, \u00a0bien se trate de su comandante o del jefe respectivo. \u00a0El \u00a0incumplimiento \u00a0de \u00a0la obligaci\u00f3n que esta norma establece para el superior \u00a0del \u00a0lesionado \u00a0\u201cresultar\u00eda ser una omisi\u00f3n por la \u00a0que en principio deber\u00e1 responder disciplinariamente\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 segunda \u00a0hip\u00f3tesis, \u00a0contenida en el par\u00e1grafo del art\u00edculo \u00a024, \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0refiere \u00a0a \u00a0 un \u00a0 informe \u00a0 con \u00a0 unas \u00a0 caracter\u00edsticas \u00a0 e \u00a0implicaciones \u00a0totalmente diferentes a las del informe \u00a0de \u00a0que \u00a0trata \u00a0la \u00a0primera, toda vez que \u00a0 tiene \u00a0 por \u00a0objeto \u00a0dar \u00a0noticia \u00a0y \u00a0clarificar \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0del evento en que result\u00f3 lesionado el miembro \u00a0de \u00a0la \u00a0fuerza \u00a0p\u00fablica, cuando el superior omite su \u00a0deber \u00a0 de \u00a0 rendir \u00a0 el \u00a0 informe \u00a0 administrativo, \u00a0para \u00a0que \u00a0los \u00a0organismos \u00a0m\u00e9dico-laborales \u00a0puedan \u00a0calificar \u00a0debidamente \u00a0el \u00a0origen \u00a0de \u00a0la \u00a0lesi\u00f3n y \u00a0conceder los beneficios que otorga el sistema. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico, m\u00e1s que una \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0impone \u00a0al \u00a0lesionado, \u00a0es \u00a0un \u00a0derecho \u00a0– deber que se le \u00a0reconoce \u00a0al \u00a0lesionado, \u00a0con \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0de \u00a0protegerlo\u00a0 \u00a0para que las \u00a0autoridades \u00a0m\u00e9dico \u00a0– laborales tengan la oportunidad de informar, dar noticia \u00a0y \u00a0corregir una omisi\u00f3n del superior que puede ser gravosa y poner al lesionado \u00a0en \u00a0 desventaja \u00a0 al \u00a0 momento \u00a0 en \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 determinen \u00a0 las \u00a0 prestaciones \u00a0correspondientes. \u00a0Se trata \u00a0m\u00e1s \u00a0bien \u00a0de \u00a0una facultad, si las condiciones del lesionado se lo permiten, y \u00a0no \u00a0de \u00a0un \u00a0deber, \u00a0lo que explica que la parte final del art\u00edculo 24 disponga: \u00a0\u201cEn \u00a0todo \u00a0caso \u00a0los \u00a0organismos \u00a0m\u00e9dico-laborales \u00a0deber\u00e1n calificar el origen de la lesi\u00f3n o afecci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0De \u00a0otra parte, destaca que \u201csi \u00a0bien \u00a0el \u00a0informe \u00a0administrativo \u00a0es determinante, no es la \u00a0\u00fanica \u00a0prueba \u00a0que \u00a0sustenta \u00a0la \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0origen \u00a0de la lesi\u00f3n\u201d. \u00a0De \u00a0acuerdo con el art\u00edculo 16 del D.L.1796 de 2000, \u00a0la \u00a0Junta \u00a0M\u00e9dico \u00a0Laboral \u00a0militar \u00a0o \u00a0de \u00a0polic\u00eda tiene como soporte para el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones \u00a0la \u00a0ficha \u00a0m\u00e9dica \u00a0de actitud sicof\u00edsica; el \u00a0concepto \u00a0m\u00e9dico \u00a0emitido \u00a0por el especialista que especifique el diagn\u00f3stico, \u00a0evoluci\u00f3n, \u00a0tratamiento \u00a0y \u00a0secuelas \u00a0de \u00a0las \u00a0lesiones; \u00a0el expediente m\u00e9dico \u00a0laboral \u00a0que \u00a0reposa \u00a0en \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0sanidad; los ex\u00e1menes \u00a0paracl\u00ednicos \u00a0 adicionales \u00a0que \u00a0considere \u00a0necesario \u00a0realizar \u00a0y \u00a0el \u00a0informe \u00a0administrativo por lesiones personales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0A \u00a0partir de este an\u00e1lisis concluye que \u00a0las \u00a0expresiones \u00a0acusadas \u00a0de \u00a0los art\u00edculos 24 y 25 del D.L. 1796 de 2000, no \u00a0vulneran \u00a0el \u00a0principio \u00a0de\u00a0 \u00a0igualdad, \u00a0ni los derechos consagrados en los \u00a0art\u00edculos \u00a029, \u00a048 \u00a0y \u00a049 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0por \u00a0el contrario \u00a0\u201cal \u00a0permitirse \u00a0al \u00a0lesionado \u00a0dar \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0lo \u00a0ocurrido \u00a0cuando el informe se ha omitido por sus superiores, se protegen, entre \u00a0otros, \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0al debido proceso, a la salud, a la seguridad social y el \u00a0acceso a la justicia(\u2026)\u201d . \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0En \u00a0relaci\u00f3n con el t\u00e9rmino de dos (2) \u00a0meses \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el par\u00e1grafo del art\u00edculo 24, para que el lesionado rinda \u00a0el \u00a0informe correspondiente, cuando el superior omite hacerlo, es constitucional \u00a0en \u00a0cuanto el mismo \u201cbusca una mayor prontitud en el \u00a0reconocimiento \u00a0 de \u00a0 prestaciones \u00a0 econ\u00f3micas, \u00a0tales \u00a0como \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0invalidez, \u00a0dada \u00a0la \u00a0supremac\u00eda \u00a0del \u00a0derecho fundamental, el cual comporta la \u00a0exigencia \u00a0de acci\u00f3n y protecci\u00f3n oportunas (…) tiene como finalidad adecuar \u00a0a \u00a0la \u00a0realidad \u00a0el \u00a0principio \u00a0mismo \u00a0de \u00a0oportunidad y que no se desvanezca el \u00a0principio de inmediatez, que obviamente favorece al lesionado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VI. FUNDAMENTOS DE \u00a0LA DECISI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.\u00a0 Competencia de la Corte \u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0 241, \u00a0 numeral \u00a0 5o. \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0es \u00a0competente \u00a0para \u00a0conocer y decidir definitivamente sobre la \u00a0demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia, \u00a0pues \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0acusadas \u00a0forman \u00a0parte de Decretos con fuerza de ley, en este caso de los\u00a0 \u00a0Decretos Ley 1796 de 2000 y\u00a0 094 de 1989.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.\u00a0 \u00a0Asunto \u00a0bajo \u00a0revisi\u00f3n, y problema \u00a0jur\u00eddico planteado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1. Cuesti\u00f3n previa. Determinaci\u00f3n de la \u00a0materia \u00a0 legal \u00a0 sujeta \u00a0 a \u00a0control. \u00a0Carencia \u00a0actual \u00a0de \u00a0objeto respecto del \u00a0art\u00edculo 35 del Decreto Ley 094 de 1989. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1.1. \u00a0 El \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0de la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0los \u00a0representantes \u00a0de los Ministerios de la Defensa Nacional y de la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social, \u00a0coinciden \u00a0en \u00a0se\u00f1alar \u00a0que se \u00a0presenta \u00a0el \u00a0fen\u00f3meno \u00a0denominado carencia actual de \u00a0objeto \u00a0 en \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0contra \u00a0el art\u00edculo 35 del Decreto Ley 094 de 1989, dado que \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0una \u00a0disposici\u00f3n \u00a0impl\u00edcitamente \u00a0derogada \u00a0por el art\u00edculo 48 \u00a0transitorio4 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0Ley \u00a01796 \u00a0de \u00a02000. \u00a0El \u00a0demandante \u00a0admite \u00a0este \u00a0hecho pero estima que, pese a ello, la norma contin\u00faa \u00a0produciendo efectos jur\u00eddicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1.2. \u00a0De \u00a0acuerdo con la jurisprudencia de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0no \u00a0es \u00a0la acci\u00f3n de inconstitucionalidad el medio id\u00f3neo \u00a0para \u00a0declarar \u00a0formalmente \u00a0que \u00a0una \u00a0norma \u00a0ha \u00a0sido t\u00e1citamente derogada. La \u00a0acci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad exige de esta Corporaci\u00f3n un juicio \u00a0de \u00a0 validez \u00a0 y \u00a0 un \u00a0 an\u00e1lisis \u00a0 constitucional5. No ha sido concebida para que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0haga \u00a0un juicio de vigencia ni un estudio de los efectos derogatorios \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0jur\u00eddicas. \u00a0Cuando \u00a0la \u00a0Corte ha\u00a0 entrado a definir si la \u00a0norma \u00a0demandada \u00a0est\u00e1 \u00a0vigente, \u00a0lo \u00a0ha hecho para determinar la materia legal \u00a0sujeta \u00a0a \u00a0su \u00a0control. \u00a0El an\u00e1lisis de vigencia de la norma se vuelve entonces \u00a0una \u00a0 etapa \u00a0 necesaria \u00a0 para \u00a0determinar \u00a0el \u00a0objeto \u00a0del \u00a0control6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo \u00a0ha reiterado esta Corte, que en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0su \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0garante \u00a0de \u00a0la integridad y supremac\u00eda de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0debe \u00a0conocer \u00a0de \u00a0disposiciones \u00a0que \u00a0hayan \u00a0sido acusadas y se \u00a0encuentren \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 derogadas7 \u00a0 \u00fanicamente \u00a0 cuando \u00a0tales \u00a0normas \u00a0contin\u00faen \u00a0produciendo \u00a0efectos \u00a0jur\u00eddicos8.\u00a0 \u00a0 En \u00a0 cambio, \u00a0si \u00a0el \u00a0precepto \u00a0demandado \u00a0excluido \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0no \u00a0sigue surtiendo \u00a0efectos \u00a0 \u00a0jur\u00eddicos \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0nunca \u00a0 los \u00a0 produjo, \u00a0 el \u00a0 pronunciamiento \u00a0 de \u00a0constitucionalidad \u00a0resulta \u00a0inocuo, \u00a0por carencia actual de objeto.9 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1.3. \u00a0En \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0las \u00a0anteriores \u00a0premisas, \u00a0procede \u00a0la \u00a0Sala a determinar si el art\u00edculo 35 del Decreto Ley 094 \u00a0de \u00a01989 \u00a0en \u00a0efecto \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0derogado, y\u00a0 de ser as\u00ed, si contin\u00faa \u00a0produciendo \u00a0 efectos \u00a0 jur\u00eddicos. \u00a0Ello\u00a0 \u00a0con \u00a0el \u00a0\u00fanico \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0determinar la materia legal sujeta a control en el presente evento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Decreto \u00a01796 \u00a0de 2000 fue expedido, con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0facultades \u00a0extraordinarias, \u00a0para \u00a0regular la evaluaci\u00f3n de la \u00a0capacidad \u00a0sicof\u00edsica \u00a0y \u00a0la \u00a0disminuci\u00f3n \u00a0de \u00a0la capacidad laboral, as\u00ed como \u00a0algunos \u00a0aspectos sobre incapacidades, indemnizaciones, pensi\u00f3n por invalidez e \u00a0informes \u00a0administrativos \u00a0por \u00a0lesiones \u00a0de los miembros de la fuerza p\u00fablica, \u00a0alumnos \u00a0de \u00a0las \u00a0escuelas \u00a0de \u00a0formaci\u00f3n \u00a0y \u00a0sus \u00a0equivalentes \u00a0en la Polic\u00eda \u00a0Nacional10. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0mencionado \u00a0Decreto \u00a0reform\u00f3 \u00a0el 094 de \u00a0198911, \u00a0estatuto que en su t\u00edtulo IV regulaba lo relativo a \u201cLos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 organismos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 M\u00e9dico \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0 \u00a0laborales \u00a0 \u00a0Militares \u00a0 y \u00a0 de \u00a0Polic\u00eda\u201d, \u00a0 y \u00a0 en \u00a0 el \u00a0art\u00edculo \u00a03512 contemplaba \u00a0la \u00a0competencia \u00a0del \u00a0comandante o jefe respectivo para calificar las lesiones o \u00a0accidentes, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0los \u00a0par\u00e1metros all\u00ed establecidos, as\u00ed como la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0del lesionado de poner el accidente en conocimiento de su superior, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los treinta (30) d\u00edas siguientes al hecho, a fin de que rindiera el \u00a0informe \u00a0 administrativo \u00a0 por \u00a0 lesiones \u00a0 ante \u00a0 la \u00a0 Direcci\u00f3n \u00a0 de \u00a0Sanidad \u00a0correspondiente; \u00a0de \u00a0no \u00a0hacerlo, \u00a0la \u00a0lesi\u00f3n se considerar\u00eda adquirida en el \u00a0servicio, pero no por causa y raz\u00f3n del mismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Decreto 1796 de 2000, en su art\u00edculo 50 \u00a0\u201cderog\u00f3 \u00a0 todas \u00a0 las \u00a0 normas \u00a0 que \u00a0 le \u00a0 sean \u00a0contrarias\u201d, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 y\u00a0 \u00a0en \u00a0el 48 transitorio estableci\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201cHasta tanto el Gobierno Nacional determine lo \u00a0correspondiente \u00a0a \u00a0la \u00a0valoraci\u00f3n y calificaci\u00f3n del personal de que trata el \u00a0presente \u00a0decreto, \u00a0los \u00a0criterios de calificaci\u00f3n de la capacidad sicof\u00edsica, \u00a0de \u00a0 disminuci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 capacidad \u00a0 laboral \u00a0e \u00a0indemnizaciones \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0clasificaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0lesiones \u00a0y \u00a0afecciones, \u00a0continuar\u00e1n \u00a0vigentes \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0 47 \u00a0 al \u00a0 88 \u00a0 del \u00a0decreto \u00a0094 \u00a0de \u00a01989, \u00a0excepto \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a07013\u00a0 de la misma norma\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed mismo, el mencionado decreto se ocupa en \u00a0su \u00a0t\u00edtulo \u00a0IV \u00a0del \u00a0\u201cInforme \u00a0administrativo \u00a0por \u00a0lesiones\u201d, regulando de \u00a0manera \u00a0m\u00e1s detallada esta materia. En el art\u00edculo 24 establece la obligaci\u00f3n \u00a0para \u00a0el \u00a0respectivo \u00a0comandante \u00a0o \u00a0jefe \u00a0de \u00a0diligenciar \u00a0el formato en el que \u00a0describa \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0en las que se produjo la lesi\u00f3n,\u00a0 e informe \u00a0si \u00a0las \u00a0mismas \u00a0se \u00a0produjeron \u00a0en \u00a0alguno \u00a0de los eventos a\u00a0 que alude el \u00a0precepto, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0tiene \u00a0como \u00a0prop\u00f3sito \u00a0determinar \u00a0si \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0una \u00a0enfermedad \u00a0com\u00fan, \u00a0profesional, \u00a0u originada en\u00a0 actividades relacionadas \u00a0con \u00a0el \u00a0orden p\u00fablico, o en actos antijur\u00eddicos. En el art\u00edculo 25 prev\u00e9 el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0dentro \u00a0del \u00a0cual \u00a0el \u00a0respectivo \u00a0Comandante \u00a0o \u00a0Jefe debe elaborar y \u00a0tramitar \u00a0el \u00a0informe \u00a0administrativo por lesiones, y en el 26 la posibilidad de \u00a0su \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0por \u00a0los \u00a0Comandantes de Fuerza y la Direcci\u00f3n General de la \u00a0Polic\u00eda Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior permite sostener que el Decreto \u00a01796 \u00a0de 2000, regul\u00f3 de manera m\u00e1s espec\u00edfica y completa la materia relativa \u00a0al \u00a0informe \u00a0administrativo \u00a0que \u00a0debe preceder a la valoraci\u00f3n de la capacidad \u00a0sicof\u00edsica \u00a0y \u00a0la \u00a0disminuci\u00f3n \u00a0de \u00a0la capacidad laboral de los miembros de la \u00a0fuerza \u00a0p\u00fablica \u00a0que \u00a0hubieren \u00a0sufrido \u00a0una \u00a0lesi\u00f3n. \u00a0Tal \u00a0hecho, \u00a0unido a la \u00a0circunstancia \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo 35 del Decreto 094 de 1989 no se encuentra \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones que dej\u00f3 vigente el art\u00edculo 48 transitorio del \u00a0decreto \u00a01796\/00, \u00a0lleva \u00a0a \u00a0la \u00a0concluir \u00a0que \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0un \u00a0precepto \u00a0que \u00a0perdi\u00f3\u00a0 vigencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1.4. \u00a0Es \u00a0necesario, ahora establecer si el \u00a0contenido \u00a0 \u00a0normativo \u00a0 demandado \u00a0 \u2013Art\u00edculo \u00a035 \u00a0Decreto 094\/89 -, no obstante haber perdido vigencia, \u00a0tiene la virtualidad de producir efectos jur\u00eddicos actuales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0situaci\u00f3n \u00a0plantea \u00a0un \u00a0problema \u00a0de \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de los efectos de la ley en el tiempo, cuesti\u00f3n que la Corte ha \u00a0abordado \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0diversas \u00a0 \u00a0oportunidades.\u00a0 \u00a0 \u00a0En \u00a0 \u00a0este \u00a0 \u00a0sentido \u00a0 ha \u00a0indicado14 \u00a0que \u00a0en \u00a0principio, \u00a0toda \u00a0disposici\u00f3n \u00a0legal \u00a0surte \u00a0sus efectos \u00a0atribuyendo \u00a0consecuencias \u00a0normativas \u00a0a \u00a0aquellas \u00a0situaciones \u00a0de \u00a0hecho \u00a0que \u00a0cumplan \u00a0 \u00a0dos \u00a0 \u00a0condiciones: \u00a0 \u00a0i) \u00a0 que \u00a0sean \u00a0subsumibles \u00a0dentro \u00a0de \u00a0sus \u00a0supuestos, \u00a0y \u00a0ii) que ocurran durante la vigencia de la \u00a0ley. \u00a0Es \u00a0decir, \u00a0que\u00a0 \u00a0\u201ccomo regla general las \u00a0normas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0rigen \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0hechos que tengan ocurrencia \u00a0durante \u00a0su \u00a0vigencia, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0significa \u00a0que, \u00a0en principio, no se aplican a \u00a0situaciones \u00a0que \u00a0se \u00a0hayan consolidado con anterioridad a la fecha en que hayan \u00a0empezado \u00a0 a \u00a0regir \u00a0\u2013no \u00a0tienen \u00a0efectos retroactivos-, ni pueden aplicarse para gobernar acontecimientos \u00a0que \u00a0sean \u00a0posteriores \u00a0a \u00a0su vigencia \u2013no \u00a0 tienen \u00a0 efecto \u00a0 ultraactivo-\u201d15. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0 \u00a0 este \u00a0 \u00a0\u00faltimo \u00a0 \u00a0fen\u00f3meno \u00a0precis\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[L]os \u00a0conflictos \u00a0en \u00a0torno \u00a0a \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0en \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0surgen cuando los efectos de una norma \u00a0derogada \u00a0se \u00a0proyectan con posterioridad a su desaparici\u00f3n, respecto de hechos \u00a0acaecidos \u00a0durante \u00a0su \u00a0vigencia. \u00a0En \u00a0estricto \u00a0sentido, \u00a0la \u00a0norma derogada no \u00a0estar\u00eda \u00a0produciendo \u00a0efectos \u00a0por \u00a0fuera \u00a0de \u00a0su \u00e1mbito temporal de vigencia, \u00a0porque \u00a0los \u00a0mismos, \u00a0en \u00a0este \u00a0evento, \u00a0se \u00a0predican a un supuesto de hecho que \u00a0ocurri\u00f3 \u00a0antes de que fuera derogada. En este sentido, en la Sentencia C-329 de \u00a02001 \u00a0se \u00a0hace notar c\u00f3mo los efectos jur\u00eddicos de una norma se producen en el \u00a0momento \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0se \u00a0atribuye \u00a0la \u00a0consecuencia \u00a0normativa \u00a0a \u00a0la \u00a0conducta \u00a0establecida \u00a0en su supuesto de hecho, independientemente de la oportunidad en la \u00a0que \u00a0ello \u00a0sea declarado por la autoridad judicial. Habr\u00eda que agregar entonces \u00a0que \u00a0para que pueda hablarse de ultraactividad de la ley en relaci\u00f3n con hechos \u00a0acaecidos \u00a0durante \u00a0su \u00a0vigencia, \u00a0es \u00a0necesario \u00a0que \u00a0tales \u00a0hechos no se hayan \u00a0agotado \u00a0para \u00a0el \u00a0momento \u00a0de \u00a0la \u00a0derogatoria \u00a0de \u00a0la ley. Puede tratarse, por \u00a0ejemplo, \u00a0de \u00a0hechos \u00a0continuados, de tal manera que, iniciados bajo la vigencia \u00a0de \u00a0una ley, se concluyen cuando la misma ya ha sido derogada, o de casos en los \u00a0cuales \u00a0no \u00a0obstante que el hecho se ha producido bajo la vigencia de una ley la \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0consecuencia normativa no es instant\u00e1nea, y se produce con \u00a0posterioridad, \u00a0bajo \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0otra \u00a0ley\u201d16.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0decir, que cuando una ley que ha perdido \u00a0vigencia \u00a0regulaba \u00a0situaciones \u00a0que se entienden agotadas para el momento de la \u00a0derogatoria, \u00a0dicha \u00a0ley \u00a0no \u00a0tiene \u00a0la virtualidad de producir efectos hacia el \u00a0futuro \u00a0y \u00a0no \u00a0es \u00a0susceptible \u00a0de control de constitucionalidad. Cuando, por el \u00a0contrario, \u00a0el \u00a0supuesto \u00a0regulado \u00a0no \u00a0se \u00a0ha \u00a0agotado \u00a0en \u00a0el \u00a0momento \u00a0de \u00a0la \u00a0derogatoria, \u00a0hay \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n ultraactiva de la ley derogada y la \u00a0misma \u00a0 podr\u00eda \u00a0 ser \u00a0 invalidada \u00a0si \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0es \u00a0contraria \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n17. \u00a0Lo \u00a0que \u00a0se \u00a0pretende, en esta \u00faltima hip\u00f3tesis, es excluir del \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0un \u00a0contenido normativo que aunque presente en la norma \u00a0derogada, \u00a0se \u00a0manifiesta \u00a0de manera actual en la regulaci\u00f3n de los aspectos de \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0hecho \u00a0que, \u00a0habiendo \u00a0surgido \u00a0bajo \u00a0el \u00a0amparo \u00a0de la ley \u00a0anterior, \u00a0 \u00a0 a\u00fan \u00a0 \u00a0 no \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0ha \u00a0 \u00a0agotado18.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1.5. \u00a0Con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0los \u00a0anteriores \u00a0par\u00e1metros, \u00a0procede \u00a0la \u00a0Corte analizar si el inciso final\u00a0 del art\u00edculo \u00a035 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0094 de 1989 acusado, contin\u00faa produciendo efectos jur\u00eddicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0contenido \u00a0acusado \u00a0del art\u00edculo 35 del \u00a0Decreto \u00a0094 de 1989 dispon\u00eda que,\u00a0 \u201cCuando el \u00a0accidente \u00a0pase \u00a0inadvertido \u00a0para \u00a0el \u00a0Comandante \u00a0o \u00a0Jefe respectivo,\u00a0 el \u00a0lesionado \u00a0tiene \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0ponerlo \u00a0en \u00a0conocimiento de su superior, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0treinta \u00a0(30) \u00a0d\u00edas \u00a0siguientes al hecho a fin de que rinda el \u00a0informe \u00a0administrativo \u00a0a la respectiva Direcci\u00f3n de Sanidad; si no lo hiciere \u00a0la \u00a0lesi\u00f3n \u00a0se \u00a0considera \u00a0adquirida en el servicio, pero no por causa y raz\u00f3n \u00a0del mismo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es claro, en primer lugar, que esa norma solo \u00a0tiene \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0para \u00a0regular \u00a0los \u00a0informes \u00a0administrativos \u00a0por \u00a0lesiones \u00a0orientados \u00a0a \u00a0determinar la disminuci\u00f3n de la capacidad, la clasificaci\u00f3n del \u00a0tipo \u00a0de \u00a0incapacidad \u00a0y \u00a0su \u00a0imputabilidad al servicio, en relaci\u00f3n con hechos \u00a0acaecidos \u00a0antes \u00a0del \u00a014 de septiembre 2000, fecha en que entr\u00f3 en vigencia el \u00a0de Decreto 1796 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El supuesto de hecho que la norma regula es el \u00a0deber \u00a0para \u00a0el \u00a0lesionado \u00a0de \u00a0poner \u00a0en conocimiento del superior \u2013 \u00a0ante su inadvertencia – el accidente \u00a0o \u00a0incidente \u00a0en que se produjo la lesi\u00f3n y la consecuencia de esa omisi\u00f3n. Se \u00a0trata \u00a0de \u00a0una \u00a0condici\u00f3n \u00a0sometida \u00a0a \u00a0un \u00a0breve \u00a0t\u00e9rmino, \u00a0cuya consecuencia \u00a0normativa \u00a0\u2013 \u00a0la emisi\u00f3n \u00a0del \u00a0informe \u00a0y \u00a0correspondiente \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0– \u00a0se \u00a0debe \u00a0producir de manera \u00a0inmediata. \u00a0El \u00a0supuesto \u00a0de \u00a0hecho \u00a0que \u00a0la norma prev\u00e9 no se refiere a hechos \u00a0continuados, \u00a0o \u00a0a \u00a0atribuci\u00f3n de consecuencias que se prolonguen en el tiempo. \u00a0Por \u00a0el \u00a0contrario, se trata de una situaci\u00f3n que se agota con el suministro de \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0dentro \u00a0del \u00a0plazo establecido en la misma disposici\u00f3n, \u00f3 su \u00a0omisi\u00f3n, \u00a0y la calificaci\u00f3n de esa circunstancia, sin que quede en suspenso la \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0de consecuencias normativas. La norma produce sus efectos de manera \u00a0instant\u00e1nea, \u00a0en \u00a0el \u00a0momento \u00a0mismo \u00a0en \u00a0que \u00a0el \u00a0comandante o jefe respectivo \u00a0califique \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0tiempo, \u00a0modo \u00a0y lugar en que ocurrieron los \u00a0hechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La exclusi\u00f3n de efectos actuales de la norma \u00a0derogada \u00a0deviene \u00a0as\u00ed \u00a0mismo \u00a0del \u00a0car\u00e1cter mutable que se ha reconocido a la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0f\u00edsica \u00a0y \u00a0sicol\u00f3gica \u00a0del \u00a0personal \u00a0al \u00a0servicio \u00a0de \u00a0la Fuerzas \u00a0Armadas, \u00a0la cual puede variar como consecuencia de los denominados eventos \u00a0 del \u00a0servicio, \u00a0y \u00a0de\u00a0 \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0inmediatez que \u00a0debe \u00a0mediar \u00a0entre las decisiones administrativas que se adopten despu\u00e9s de la \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0del \u00a0personal \u00a0en \u00a0servicio, \u00a0y \u00a0la causa que las origin\u00f3. As\u00ed lo \u00a0destac\u00f3 la Corte al reconocer que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(L)a \u00a0situaci\u00f3n f\u00edsica y psicol\u00f3gica del \u00a0personal \u00a0 puede \u00a0variar \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0los \u00a0denominados \u00a0eventos \u00a0 del \u00a0servicio, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0hace \u00a0necesario \u00a0que \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0administrativas \u00a0que \u00a0se adopten despu\u00e9s de la \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0del personal en servicio guarden una relaci\u00f3n de inmediatez con la \u00a0causa \u00a0que \u00a0las origina.\u00a0 En efecto, nada explicar\u00eda que con fundamento en \u00a0un \u00a0concepto \u00a0de \u00a0capacidad \u00a0psicof\u00edsica \u00a0expedido \u00a0a\u00f1os atr\u00e1s, pudiera verse \u00a0justificado \u00a0un \u00a0retiro \u00a0aludiendo \u00a0a \u00a0la \u00a0disminuci\u00f3n all\u00ed decretada, pues la \u00a0evoluci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0afecciones \u00a0tiende \u00a0a \u00a0variar \u00a0en \u00a0el \u00a0tiempo, \u00a0bien \u00a0sea \u00a0desapareciendo, \u00a0recrudeciendo \u00a0o \u00a0inclusive \u00a0mejorando.\u00a0 \u00a0De manera que el \u00a0respaldo \u00a0de \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0administrativas \u00a0que \u00a0se adoptan debe reflejar el \u00a0estado \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0salud \u00a0 actual \u00a0 del \u00a0 afectado\u201d19. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Quiere \u00a0esto \u00a0decir \u00a0que \u00a0para \u00a0los supuestos \u00a0normativos \u00a0previstos \u00a0en el art\u00edculo acusado se configur\u00f3, con anterioridad a \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0del Decreto 1796 de 2000, una situaci\u00f3n jur\u00eddica consolidada, \u00a0y \u00a0que \u00a0en relaci\u00f3n con la misma el art\u00edculo 35 del Decreto 094 de 1989, ya no \u00a0est\u00e1 produciendo efectos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0quiera, \u00a0entonces, \u00a0que la disposici\u00f3n \u00a0demandada \u00a0fue \u00a0derogada \u00a0y \u00a0no se encuentra actualmente produciendo efectos, la \u00a0Corte habr\u00e1 de inhibirse de pronunciarse en torno a su validez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1.6. \u00a0Finalmente, frente a la afirmaci\u00f3n \u00a0del \u00a0demandante \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido que en la pr\u00e1ctica administrativa se contin\u00faa \u00a0aplicando \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a035 del Decreto 094 de 198920, \u00a0 en \u00a0lo \u00a0relativo \u00a0a \u00a0los efectos que la omisi\u00f3n de \u00a0presentar \u00a0el \u00a0informe \u00a0produce \u00a0sobre \u00a0la \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0lesi\u00f3n \u00a0y su \u00a0imputabilidad \u00a0al \u00a0servicio, bajo el criterio de que la nueva normatividad (Dto. \u00a01796\/00) \u00a0no \u00a0regula \u00a0este \u00a0aspecto, \u00a0advierte \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0se \u00a0trata de una \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0ilegal, en la medida que se estar\u00eda aplicando un precepto claramente \u00a0derogado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El hecho de que el legislador extraordinario \u00a0del \u00a0 2000 \u00a0no \u00a0hubiese \u00a0incluido \u00a0en \u00a0el \u00a0cap\u00edtulo \u00a0que \u00a0regula \u00a0los \u00a0informes \u00a0administrativos, \u00a0la \u00a0gravosa presunci\u00f3n consistente en que la no presentaci\u00f3n \u00a0del \u00a0informe \u00a0por \u00a0parte del lesionado genera autom\u00e1ticamente la imputaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0lesi\u00f3n \u00a0al servicio \u201cpero no por causa y raz\u00f3n \u00a0del \u00a0mismo\u201d, \u00a0no puede significar que su intenci\u00f3n \u00a0fuese \u00a0la \u00a0de \u00a0mantener \u00a0la \u00a0previsi\u00f3n \u00a0de \u00a01989. \u00a0Al \u00a0haber regulado de manera \u00a0integral \u00a0mediante \u00a0el \u00a0Decreto \u00a01796\/00\u00a0 \u00a0(Art\u00edculos \u00a024 \u00a0a \u00a026)\u00a0 la \u00a0materia \u00a0relativa \u00a0a \u00a0los informes administrativos, subrog\u00f3 en su integridad el \u00a0art\u00edculo 35. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 eventual \u00a0 aplicaci\u00f3n \u00a0\u2013 \u00a0 parcial \u00a0 o \u00a0 total \u00a0\u2013 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a035, a situaciones \u00a0acaecidas \u00a0 bajo \u00a0 la \u00a0vigencia \u00a0del \u00a0Decreto 1796\/00, no configurar\u00eda el supuesto de prolongaci\u00f3n en \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0los \u00a0efectos de una norma derogada, que seg\u00fan la jurisprudencia \u00a0amerita \u00a0 el \u00a0 control \u00a0 abstracto \u00a0de \u00a0constitucionalidad, \u00a0sino \u00a0una \u00a0indebida \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0norma \u00a0derogada. \u00a0Tal \u00a0situaci\u00f3n \u00a0estar\u00eda \u00a0sometida a un \u00a0control \u00a0distinto, \u00a0ya \u00a0sea por la v\u00eda de la nulidad del acto administrativo, o \u00a0por \u00a0la \u00a0de \u00a0la \u00a0tutela, \u00a0si se establece la inexistencia o ineficacia del medio \u00a0ordinario, atendidas las circunstancias particulares del caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Decantada \u00a0as\u00ed \u00a0la \u00a0materia \u00a0objeto \u00a0de \u00a0control, \u00a0procede \u00a0la \u00a0Corte a pronunciarse sobre la censura dirigida contra los \u00a0art\u00edculos 24 (par\u00e1grafo) y 25 (parcial) del Decreto 1796 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. \u00a0El \u00a0problema \u00a0jur\u00eddico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El demandante considera que las expresiones \u00a0acusadas \u00a0pertenecientes \u00a0a los art\u00edculos 24 (par\u00e1grafo) y 25 del Decreto 1796 \u00a0de \u00a02000, \u00a0en cuanto prev\u00e9n que cuando el accidente en que adquiri\u00f3 la lesi\u00f3n \u00a0pase \u00a0inadvertido \u00a0para \u00a0el \u00a0comandante \u00a0o jefe respectivo, el lesionado deber\u00e1 \u00a0rendir \u00a0un \u00a0informe \u00a0por \u00a0escrito dentro de los dos meses siguientes, representa \u00a0una \u00a0exigencia\u00a0 \u00a0administrativa \u00a0desproporcionada \u00a0para \u00a0una persona que se \u00a0encuentra \u00a0en \u00a0una situaci\u00f3n de debilidad manifiesta, y a quien por la delicada \u00a0misi\u00f3n\u00a0 \u00a0que \u00a0desarrolla \u00a0se \u00a0le debe especial solidaridad por parte de la \u00a0sociedad \u00a0y \u00a0el \u00a0Estado. \u00a0La \u00a0imposici\u00f3n \u00a0de este deber al miembro de la fuerza \u00a0p\u00fablica \u00a0lesionado \u00a0vulnerar\u00eda \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a01\u00b0, \u00a013, \u00a029, \u00a048 y 49 de la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0 Esta \u00a0 posici\u00f3n \u00a0 es \u00a0 apoyada \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 ciudadana \u00a0Adriana \u00a0Morales,\u00a0 estudiante de la Universidad Icesi. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0las \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0intervinientes, \u00a0la Universidad del Rosario y el se\u00f1or Procurador General de la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0coinciden \u00a0en \u00a0sostener \u00a0que \u00a0los \u00a0preceptos \u00a0acusados son exequibles, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0las \u00a0normas \u00a0no contemplan una carga impuesta al lesionado, sino de \u00a0una \u00a0potestad \u00a0de \u00a0informar sobre el accidente o incidente en el cual se produjo \u00a0la \u00a0lesi\u00f3n, \u00a0con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0subsanar \u00a0la omisi\u00f3n en que incurri\u00f3 el \u00a0superior \u00a0del \u00a0afectado, \u00a0dentro \u00a0de un\u00a0 t\u00e9rmino que tambi\u00e9n se considera \u00a0como razonable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Visto \u00a0as\u00ed \u00a0el \u00a0debate \u00a0que \u00a0suscit\u00f3 \u00a0la \u00a0demanda, \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0resolver si vulneran la Constituci\u00f3n, y en \u00a0particular \u00a0sus art\u00edculos 1\u00b0, 13, 29, 48 y 49,\u00a0 las normas que contemplan \u00a0el \u00a0deber \u00a0para \u00a0el \u00a0lesionado \u00a0de \u00a0informar \u00a0por escrito, dentro de los 2 meses \u00a0siguientes \u00a0a \u00a0su \u00a0ocurrencia, del accidente en que adquiri\u00f3 la lesi\u00f3n, cuando \u00a0el \u00a0 \u00a0mismo \u00a0 \u00a0ha \u00a0 \u00a0pasado \u00a0 \u00a0inadvertido \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0el \u00a0 comandante \u00a0 o \u00a0 jefe \u00a0respectivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para resolver los problemas planteados la Sala \u00a0proceder\u00e1 \u00a0a: \u00a0(i) Recordar \u00a0su \u00a0jurisprudencia sobre la especial protecci\u00f3n que la Constituci\u00f3n debe a las \u00a0personas \u00a0 disminuidas \u00a0 f\u00edsica, \u00a0 s\u00edquica \u00a0 o \u00a0 sensorialmente; \u00a0(ii) \u00a0 establecer \u00a0 el \u00a0alcance \u00a0de \u00a0los \u00a0preceptos \u00a0acusados \u00a0en \u00a0la \u00a0marco \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0especial \u00a0de seguridad social \u00a0previsto \u00a0 \u00a0para \u00a0 los \u00a0 miembros \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 Fuerzas \u00a0 Armadas; \u00a0 (iii) \u00a0referirse \u00a0a \u00a0la \u00a0relevancia \u00a0del \u00a0informe \u00a0m\u00e9dico \u00a0administrativo \u00a0por \u00a0lesiones, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0capacidad \u00a0 \u00a0 \u00a0sicof\u00edsica; \u00a0 \u00a0 \u00a0(iv) \u00a0en \u00a0ese \u00a0marco se pronunciar\u00e1 sobre los cargos de la demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. La \u00a0 especial \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0con \u00a0discapacidad \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0a las personas que \u00a0padecen \u00a0alg\u00fan \u00a0tipo \u00a0de \u00a0discapacidad \u00a0es un mandato contemplado en el derecho \u00a0internacional, \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 Pol\u00edtica \u00a0colombiana \u00a0y \u00a0en \u00a0algunos \u00a0desarrollos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 legislativos21, \u00a0que \u00a0a partir de aquellos, \u00a0propugnan \u00a0por el tratamiento, la adaptaci\u00f3n y la readaptaci\u00f3n de las personas \u00a0discapacitadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0 En \u00a0 este \u00a0sentido, \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0Interamericana \u00a0para \u00a0la \u00a0eliminaci\u00f3n \u00a0de \u00a0todas \u00a0las formas de discriminaci\u00f3n \u00a0contra \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0personas \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0discapacidad22, \u00a0aprobada \u00a0mediante Ley 762 \u00a0de \u00a02002, \u00a0tiene \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0de prevenir y eliminar todas las expresiones de \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0contra las personas con discapacidad, as\u00ed como la de propiciar \u00a0su \u00a0plena \u00a0integraci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0sociedad. De acuerdo con este instrumento, (Art. \u00a01\u00b0): \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201cel \u00a0 \u00a0 \u00a0t\u00e9rmino \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2018discapacidad\u2019 \u00a0significa \u00a0una deficiencia f\u00edsica, \u00a0mental \u00a0o \u00a0sensorial, ya sea \u00a0de \u00a0naturaleza \u00a0permanente \u00a0o temporal, que limita la capacidad de ejercer una o \u00a0m\u00e1s \u00a0actividades esenciales de la vida diaria, que puede ser causada o agravada \u00a0por el entorno econ\u00f3mico y social\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0citada Convenci\u00f3n dispone as\u00ed mismo que \u00a0constituye \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0contra \u00a0las \u00a0personas \u00a0discapacitadas \u00a0\u201ctoda \u00a0distinci\u00f3n, \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0o \u00a0restricci\u00f3n \u00a0basada \u00a0en \u00a0una \u00a0discapacidad, \u00a0 antecedente \u00a0 de \u00a0 discapacidad, \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0discapacidad \u00a0anterior \u00a0o \u00a0percepci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0discapacidad \u00a0presente o pasada, que tenga el \u00a0efecto \u00a0o prop\u00f3sito de impedir o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0con discapacidad, de sus derechos humanos y libertades \u00a0fundamentales\u201d (Art. 2\u00b0. a). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0contempla \u00a0el se\u00f1alado instrumento \u00a0que \u00a0no constituye discriminaci\u00f3n \u201cla distinci\u00f3n o \u00a0preferencia \u00a0adoptada \u00a0por \u00a0un \u00a0Estado \u00a0parte \u00a0a fin de promover la integraci\u00f3n \u00a0social \u00a0o \u00a0el \u00a0desarrollo personal de las personas con discapacidad, siempre que \u00a0la \u00a0distinci\u00f3n o preferencia no limite en s\u00ed misma el derecho a la igualdad de \u00a0las \u00a0personas \u00a0con discapacidad y que los individuos con discapacidad no se vean \u00a0obligados \u00a0a \u00a0aceptar \u00a0tal distinci\u00f3n o preferencia\u201d \u00a0(Art.2\u00b0.b). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0virtud \u00a0de \u00a0dicho tratado, Colombia, como \u00a0Estado \u00a0parte, \u00a0se \u00a0comprometi\u00f3 \u00a0a \u00a0adoptar las medidas legislativas, sociales, \u00a0educativas, \u00a0laborales \u00a0y \u00a0de cualquier otra \u00edndole necesarias para eliminar la \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0contra \u00a0las \u00a0personas \u00a0discapacitadas \u00a0y \u00a0a \u00a0propiciar su plena \u00a0integraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 sociedad23. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. \u00a0En \u00a0otro \u00a0\u00e1mbito, \u00a0la \u00a0Organizaci\u00f3n \u00a0Internacional \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 \u00a0Trabajo \u00a0 \u00a0 \u00a0(OIT)24 \u00a0 \u00a0aprob\u00f3 \u00a0 el \u00a0 Convenio \u00a015925 \u00a0sobre la readaptaci\u00f3n profesional y el \u00a0empleo \u00a0 de \u00a0 personas \u00a0 inv\u00e1lidas, \u00a0 y \u00a0expidi\u00f3 \u00a0la \u00a0recomendaci\u00f3n \u00a0 No. \u00a0 168 \u00a0 sobre \u00a0la \u00a0readaptaci\u00f3n \u00a0profesional \u00a0 y \u00a0el \u00a0empleo \u00a0(personas \u00a0inv\u00e1lidas)26. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Convenio \u00a0159, \u00a0aprobado \u00a0por \u00a0el \u00a0Estado \u00a0colombiano \u00a0mediante Ley 82 de 1988, formula determinadas obligaciones que deben \u00a0cumplir \u00a0los \u00a0Estados \u00a0que \u00a0lo ratifiquen, en materias tales como las relaciones \u00a0laborales \u00a0o \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0que se deben\u00a0 garantizar a las \u00a0personas \u00a0con discapacidad. Para efectos del mencionado convenio se entiende por \u00a0persona \u00a0inv\u00e1lida \u201ctoda persona cuyas posibilidades \u00a0de \u00a0obtener \u00a0y \u00a0conservar \u00a0un \u00a0empleo adecuado y de progresar en el mismo queden \u00a0substancialmente \u00a0reducidas \u00a0a \u00a0causa \u00a0de una deficiencia de car\u00e1cter f\u00edsico o \u00a0mental \u00a0 \u00a0debidamente \u00a0 reconocida\u201d \u00a0 (Art. \u00a0 1\u00b0). \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Convenio \u00a0dispone que todo Estado miembro \u00a0deber\u00e1 \u00a0elaborar una pol\u00edtica nacional sobre la readaptaci\u00f3n profesional y el \u00a0empleo \u00a0de personas inv\u00e1lidas. Igualmente, que dicha pol\u00edtica se basar\u00e1 en el \u00a0principio \u00a0de \u00a0igualdad de oportunidades entre los trabajadores inv\u00e1lidos y los \u00a0trabajadores \u00a0en general y que deber\u00e1 respetarse la igualdad de oportunidades y \u00a0de trato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. \u00a0Por \u00a0su parte, el Constituyente de 1991 \u00a0reconoci\u00f3 \u00a0a las personas con limitaciones f\u00edsicas, s\u00edquicas o sensoriales la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0sujetos \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0(Art. \u00a013 \u00a0C.P.), exalt\u00f3 su \u00a0dignidad \u00a0como personas, y la intangibilidad de sus derechos fundamentales, a la \u00a0vez \u00a0que \u00a0garantiz\u00f3 \u00a0su \u00a0total \u00a0integraci\u00f3n \u00a0a \u00a0la sociedad. En ese prop\u00f3sito \u00a0confi\u00f3 \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0la tarea de adelantar una pol\u00edtica de previsi\u00f3n, \u00a0rehabilitaci\u00f3n \u00a0 e \u00a0integraci\u00f3n \u00a0social \u00a0y \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0especializada \u00a0que requieran (Art. 47 C.P.). En materia laboral estableci\u00f3 como \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0la de garantizarles el derecho a un trabajo acorde con \u00a0sus \u00a0condiciones de salud (Art. 54 C:P.) y en materia de educaci\u00f3n le impuso el \u00a0deber \u00a0especial \u00a0de \u00a0garantizarles la prestaci\u00f3n de ese servicio p\u00fablico (Art. \u00a068 C.P.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0orden, \u00a0las personas discapacitadas \u00a0gozan, \u00a0sin \u00a0discriminaci\u00f3n alguna, de los mismos derechos y garant\u00edas que las \u00a0dem\u00e1s. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0por \u00a0hacer parte de un grupo poblacional con condiciones \u00a0particulares, \u00a0son \u00a0beneficiarias \u00a0de \u00a0una \u00a0protecci\u00f3n \u00a0especial \u00a0por parte del \u00a0Estado \u00a0y demandan, de \u00e9ste, una atenci\u00f3n concreta, real y efectiva dirigida a \u00a0garantizarles \u00a0el \u00a0pleno \u00a0ejercicio de sus derechos, su amplia participaci\u00f3n en \u00a0la \u00a0 vida \u00a0 social \u00a0 y \u00a0 un \u00a0 desarrollo \u00a0 vital \u00a0de \u00a0sus \u00a0intereses27. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4. En interpretaci\u00f3n del art\u00edculo 13 de la \u00a0Constituci\u00f3n, esta Corporaci\u00f3n ha sostenido que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0Constituyente \u00a0no \u00a0fue \u00a0ajeno \u00a0a \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0marginalidad y discriminaci\u00f3n a la que hist\u00f3ricamente han sido \u00a0expuestas \u00a0las personas disminuidas f\u00edsica, sensorial o ps\u00edquicamente. Es as\u00ed \u00a0como \u00a0 la \u00a0 Carta \u00a0 Pol\u00edtica \u00a0 consagra \u00a0 derechos \u00a0 fundamentales \u00a0y \u00a0derechos \u00a0prestacionales \u00a0en \u00a0favor \u00a0de los discapacitados. La igualdad de oportunidades y \u00a0el \u00a0 trato \u00a0 m\u00e1s \u00a0favorable \u00a0(CP \u00a0art. \u00a013), \u00a0son \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0inmediata \u00a0(CP \u00a0art. \u00a085), reconocidos a los grupos discriminados o \u00a0marginados \u00a0y \u00a0a las personas que por su condici\u00f3n econ\u00f3mica, f\u00edsica o mental \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0debilidad manifiesta. De otra parte, los \u00a0discapacitados \u00a0gozan \u00a0de \u00a0un derecho constitucional, de car\u00e1cter program\u00e1tico \u00a0(CP \u00a0art. \u00a047), \u00a0que \u00a0se \u00a0deduce \u00a0de la obligaci\u00f3n\u00a0 estatal de adoptar una \u00a0pol\u00edtica de previsi\u00f3n, rehabilitaci\u00f3n e integraci\u00f3n social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. El derecho a la igualdad de oportunidades \u00a0trasciende \u00a0la \u00a0concepci\u00f3n \u00a0formal \u00a0de la igualdad ante la ley. Tiene en cuenta \u00a0las \u00a0diferencias \u00a0naturales \u00a0o sociales como factores relevantes para determinar \u00a0el \u00a0trato \u00a0a que tienen derecho determinadas personas o grupos. En relaci\u00f3n con \u00a0los \u00a0discapacitados, \u00a0la igualdad de oportunidades es un objetivo, y a la vez un \u00a0medio, \u00a0para \u00a0lograr \u00a0el \u00a0m\u00e1ximo \u00a0disfrute \u00a0de \u00a0los \u00a0dem\u00e1s derechos y la plena \u00a0participaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0vida econ\u00f3mica, pol\u00edtica, administrativa y cultural de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0(CP \u00a0art. 2). La igualdad de oportunidades es, por consiguiente, un \u00a0derecho \u00a0 fundamental \u00a0 mediante \u00a0 el \u00a0que \u00a0se \u00a0“equipara” \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0en \u00a0inferioridad \u00a0 de \u00a0 condiciones, \u00a0 para \u00a0garantizarles \u00a0el \u00a0pleno \u00a0goce \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0derechos \u00a0espec\u00edficos \u00a0de protecci\u00f3n \u00a0especial \u00a0para \u00a0grupos \u00a0o \u00a0personas, \u00a0a \u00a0diferencia del derecho a la igualdad de \u00a0oportunidades, \u00a0autorizan una “diferenciaci\u00f3n positiva justificada” en favor de \u00a0sus \u00a0titulares. \u00a0Esta supone el trato m\u00e1s favorable para grupos discriminados o \u00a0marginados \u00a0y \u00a0para \u00a0personas en circunstancias de debilidad manifiesta (CP art. \u00a013)\u201d28. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este sentido cuando las autoridades omiten \u00a0dar \u00a0ese \u00a0trato \u00a0especial que la Constituci\u00f3n ordena a las personas que padecen \u00a0alguna \u00a0 \u00a0 discapacidad \u00a0 \u00a0 incurren \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 discriminaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u201cpor \u00a0cuanto \u00a0la no aplicaci\u00f3n de la diferenciaci\u00f3n positiva en \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0discapacitadas permite que la condici\u00f3n natural de \u00a0desigualdad \u00a0y \u00a0desprotecci\u00f3n en que se encuentran se perpet\u00fae, situaci\u00f3n que \u00a0les \u00a0impide, entonces, participar e integrarse en las actividades sociales, para \u00a0poder \u00a0as\u00ed ejercer sus derechos y responder por sus obligaciones\u201d29. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De manera particular, el principio de igualdad \u00a0vincula \u00a0al \u00a0legislador \u00a0para \u00a0que las normas jur\u00eddicas que profiera respeten y \u00a0garanticen \u00a0 el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0y \u00a0se \u00a0abstenga \u00a0de \u00a0adoptar \u00a0medidas \u00a0discriminatorias \u00a0o \u00a0que \u00a0desconozcan \u00a0la especial protecci\u00f3n que se debe a las \u00a0personas \u00a0que por su condici\u00f3n f\u00edsica o mental se encuentren en circunstancias \u00a0de \u00a0debilidad manifiesta. As\u00ed mismo, para que el Estado les otorgue la especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0cual son titulares y adopte las medidas necesarias para que \u00a0la igualdad sea real y efectiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5. \u00a0La \u00a0Corte se ha pronunciado tambi\u00e9n en \u00a0diversas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0oportunidades30 \u00a0 sobre \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0igualdad en relaci\u00f3n con las personas que enfrentan alg\u00fan tipo de \u00a0discapacidad, \u00a0y\u00a0 \u00a0ha \u00a0hecho \u00a0\u00e9nfasis \u00a0en la necesidad de brindar un trato \u00a0especial \u00a0a \u00a0ese \u00a0grupo \u00a0poblacional. \u00a0En \u00a0particular, \u00a0ha \u00a0sostenido \u00a0que puede \u00a0vulnerarse \u00a0el \u00a0derecho a la igualdad de las personas discapacitadas, e incurrir \u00a0por \u00a0esa v\u00eda en un acto discriminatorio, por lo menos en dos situaciones \u201cpor \u00a0un \u00a0lado \u00a0la \u00a0conducta, \u00a0actitud \u00a0o trato, consciente o inconsciente, dirigido a \u00a0anular \u00a0 o \u00a0 restringir \u00a0 sus \u00a0 derechos, \u00a0 libertades \u00a0 y \u00a0 oportunidades, \u00a0sin \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0 objetiva \u00a0 y \u00a0razonable. \u00a0Por \u00a0otro, \u00a0el \u00a0acto \u00a0discriminatorio \u00a0consistente \u00a0en \u00a0una \u00a0omisi\u00f3n \u00a0injustificada \u00a0en el trato especial a que tienen \u00a0derecho \u00a0los \u00a0discapacitados, \u00a0la cual trae como efecto directo su exclusi\u00f3n de \u00a0un \u00a0 \u00a0beneficio, \u00a0 \u00a0ventaja \u00a0 \u00a0u \u00a0 \u00a0oportunidad\u201d31. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0ha sostenido que \u201c[e]n \u00a0principio, \u00a0las \u00a0distinciones \u00a0que \u00a0introduzca \u00a0la ley entre las \u00a0personas \u00a0bas\u00e1ndose \u00a0en \u00a0el criterio de discapacidad se tienen como sospechosas \u00a0de \u00a0un \u00a0\u00e1nimo \u00a0de \u00a0exclusi\u00f3n. \u00a0La discapacidad, as\u00ed como el sexo, la raza, la \u00a0opini\u00f3n \u00a0pol\u00edtica \u00a0o \u00a0filos\u00f3fica, \u00a0la \u00a0religi\u00f3n \u00a0o el origen nacional, es un \u00a0criterio \u00a0de \u00a0clasificaci\u00f3n \u00a0que tradicionalmente ha conllevado la exclusi\u00f3n y \u00a0marginaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 un \u00a0 grupo \u00a0 de \u00a0 personas\u201d32. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6. \u00a0 La \u00a0 regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0capacidad \u00a0sicof\u00edsica de los miembros de la fuerza p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0del Decreto 1796 de 2000 \u00a0\u201cpor \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0regula \u00a0la \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0capacidad \u00a0sicof\u00edsica \u00a0y de la disminuci\u00f3n de la capacidad laboral, y aspectos \u00a0sobre \u00a0 incapacidades, \u00a0 indemnizaciones, \u00a0pensi\u00f3n \u00a0por \u00a0invalidez \u00a0e \u00a0informes \u00a0administrativos \u00a0por lesiones, de los miembros de la Fuerza P\u00fablica, Alumnos de \u00a0las \u00a0Escuelas de Formaci\u00f3n y sus equivalentes en la Polic\u00eda Nacional, personal \u00a0civil \u00a0al servicio del Ministerio de Defensa Nacional y de las Fuerzas Militares \u00a0y \u00a0personal \u00a0no \u00a0uniformado de la Polic\u00eda Nacional vinculado con anterioridad a \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993\u201d, define la \u00a0capacidad \u00a0sicof\u00edsica \u00a0como \u201cel conjunto de habilidades, destrezas, aptitudes \u00a0y \u00a0potencialidades de orden f\u00edsico y psicol\u00f3gico que deben reunir las personas \u00a0a \u00a0quienes \u00a0se les aplique el presente decreto, para ingresar y permanecer en el \u00a0servicio, en consideraci\u00f3n a su cargo, empleo o funciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esa \u00a0capacidad sicof\u00edsica ser\u00e1 valorada con \u00a0criterios \u00a0laborales \u00a0y \u00a0de \u00a0salud \u00a0ocupacional, \u00a0por \u00a0parte \u00a0de las autoridades \u00a0m\u00e9dico laborales de las Fuerzas Armadas y de la Polic\u00eda Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0capacidad \u00a0sicof\u00edsica, de acuerdo con el \u00a0mencionado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Decreto33, \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 ingreso \u00a0 y \u00a0permanencia \u00a0en \u00a0el \u00a0servicio, se califica por parte de los m\u00e9dicos autorizados \u00a0por \u00a0la Direcci\u00f3n de Sanidad de la respectiva Fuerza o de la Polic\u00eda Nacional, \u00a0con \u00a0 los \u00a0conceptos \u00a0de \u00a0apto, \u00a0aplazado \u00a0y \u00a0no \u00a0apto. \u00a0Se \u00a0entiende \u00a0por \u00a0apto \u00a0\u201cquien \u00a0 presente \u00a0 condiciones \u00a0sicof\u00edsicas \u00a0que \u00a0permitan \u00a0desarrollar \u00a0normal \u00a0y eficientemente la actividad militar, policial y \u00a0civil \u00a0 correspondiente \u00a0 a \u00a0 su \u00a0 cargo, \u00a0 empleo \u00a0 o \u00a0funciones\u201d, \u00a0por \u00a0aplazado \u00a0\u201cquien presente alguna \u00a0lesi\u00f3n \u00a0o \u00a0enfermedad \u00a0y que mediante tratamiento, pueda recuperar su capacidad \u00a0sicof\u00edsica \u00a0para \u00a0el \u00a0desempe\u00f1o \u00a0de \u00a0su \u00a0actividad \u00a0militar, \u00a0policial o civil \u00a0correspondiente \u00a0a \u00a0su \u00a0cargo, empleo o funciones\u201d, y \u00a0por \u00a0no \u00a0apto \u00a0\u201cquien \u00a0presente alguna alternaci\u00f3n \u00a0sicof\u00edsica \u00a0que \u00a0no le permita desarrollar normal y eficientemente la actividad \u00a0militar, \u00a0 policial \u00a0 o \u00a0 civil \u00a0 correspondiente \u00a0 a \u00a0 su \u00a0 cargo, \u00a0 empleo \u00a0 o \u00a0funciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la \u00a0calificaci\u00f3n de cualquiera de esas \u00a0situaciones \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0los \u00a0organismos \u00a0y \u00a0autoridades \u00a0m\u00e9dico \u00a0laborales \u00a0militares \u00a0 y \u00a0 de \u00a0 polic\u00eda, \u00a0 constituye \u00a0presupuesto \u00a0relevante, \u00a0aunque \u00a0no \u00a0conclusivo, \u00a0el \u00a0informe \u00a0administrativo \u00a0por \u00a0lesiones \u00a0emitido \u00a0por \u00a0el jefe o \u00a0comandante \u00a0respectivo \u00a0al \u00a0que \u00a0se \u00a0refieren \u00a0los \u00a0preceptos \u00a0acusados \u00a0por \u00a0el \u00a0demandante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0la fuerza p\u00fablica que han \u00a0sido \u00a0v\u00edctima \u00a0de \u00a0un \u00a0episodio \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0se \u00a0vea \u00a0disminuida \u00a0su capacidad \u00a0sicof\u00edsica, \u00a0son \u00a0sin \u00a0duda \u00a0un \u00a0grupo \u00a0poblacional beneficiario de la especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0que el derecho internacional, la Constituci\u00f3n y la jurisprudencia, \u00a0reconocen \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0personas \u00a0 \u00a0ubicadas \u00a0 en \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 debilidad \u00a0manifiesta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0El alcance de los preceptos acusados \u00a0en \u00a0el \u00a0marco \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0especial \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0previsto para los \u00a0miembros de las Fuerzas Armadas \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1. \u00a0Los \u00a0art\u00edculos \u00a0217 \u00a0y \u00a0218 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0establecen\u00a0 \u00a0que los miembros de las fuerzas militares y de \u00a0polic\u00eda \u00a0 \u00a0estar\u00e1n \u00a0 \u00a0sujetos \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 especial \u00a0 \u201cde \u00a0 \u00a0carrera, \u00a0 prestacional \u00a0 y \u00a0 disciplinario\u201d, \u00a0propio \u00a0de \u00a0ellas, \u00a0determinado por la ley. En desarrollo de este \u00a0precepto, \u00a0se \u00a0ha decantado un criterio un\u00e1nime en esta Corporaci\u00f3n, que parte \u00a0de \u00a0la \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0que el r\u00e9gimen prestacional34 \u00a0\u00a0<\/p>\n
de \u00a0las \u00a0fuerzas \u00a0armadas y de polic\u00eda es \u00a0diferente \u00a0al r\u00e9gimen aplicable a la generalidad de las personas, precisamente, \u00a0por \u00a0ser \u00a0diferentes \u00a0los \u00a0sujetos \u00a0sobre \u00a0quienes recaen dichas disposiciones y \u00a0teniendo \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0cuenta \u00a0 \u00a0la \u00a0 naturaleza \u00a0 espec\u00edfica \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 servicios \u00a0prestados35 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0El car\u00e1cter especial de este r\u00e9gimen se \u00a0encuentra \u00a0as\u00ed \u00a0expl\u00edcitamente \u00a0reconocido\u00a0 \u00a0por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y la \u00a0Ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. Dentro de este contexto, el decreto 094 \u00a0de \u00a01989, \u00a0regul\u00f3 \u00a0de \u00a0manera \u00a0general la capacidad sicof\u00edsica, incapacidades, \u00a0invalideces \u00a0e \u00a0indemnizaciones \u00a0del personal de oficiales y suboficiales de las \u00a0Fuerzas \u00a0Militares y de Polic\u00eda Nacional, soldados, grumetes, agentes y alumnos \u00a0de \u00a0las \u00a0escuelas de formaci\u00f3n, y personal civil del Ministerio de la Defensa y \u00a0la \u00a0Polic\u00eda Nacional, estableciendo el \u00e1mbito de aplicabilidad (t\u00edtulo i); la \u00a0definici\u00f3n \u00a0 y \u00a0 clasificaci\u00f3n\u00a0 \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 incapacidades, \u00a0invalideces, \u00a0enfermedades \u00a0profesionales \u00a0y \u00a0accidentes \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0(T\u00edtulo ii y iii); los \u00a0organismos \u00a0 m\u00e9dico \u00a0laborales \u00a0militares \u00a0y \u00a0de \u00a0polic\u00eda \u00a0(t\u00edtulo \u00a0iv); \u00a0las \u00a0funciones \u00a0de \u00a0los \u00a0organismos \u00a0de sanidad (t\u00edtulo v); la clasificaci\u00f3n de las \u00a0lesiones \u00a0y \u00a0afecciones, as\u00ed como las causales generales de no aptitud, las que \u00a0originan \u00a0 incapacidad \u00a0 y \u00a0los \u00a0presupuestos \u00a0para \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0invalidez \u00a0(t\u00edtulos, viii, ix y x). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3. \u00a0El \u00a0Decreto \u00a01796 \u00a0de \u00a02000, introdujo \u00a0significativas \u00a0modificaciones \u00a0al \u00a0anterior \u00a0estatuto, \u00a0particularmente \u00a0en \u00a0lo \u00a0relacionado \u00a0con la evaluaci\u00f3n de la capacidad sicof\u00edsica y la disminuci\u00f3n de \u00a0la \u00a0capacidad \u00a0laboral, as\u00ed como en algunos aspectos relativos a incapacidades, \u00a0indemnizaciones, \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0invalidez, \u00a0e informes \u00a0administrativos \u00a0por \u00a0lesiones \u00a0de \u00a0los miembros de la \u00a0Fuerza \u00a0P\u00fablica y la Polic\u00eda Nacional, alumnos de las escuelas de formaci\u00f3n y \u00a0personal \u00a0civil, \u00a0y \u00a0no \u00a0uniformado \u00a0al \u00a0servicio \u00a0del \u00a0Ministerio de la Defensa \u00a0Nacional, de las Fuerzas Militares y de la Polic\u00eda Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.4. \u00a0En \u00a0el \u00a0t\u00edtulo \u00a0IV \u00a0de \u00a0la mencionada \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0establece \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0relacionado \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u201cInformes \u00a0 \u00a0 administrativos \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0lesiones\u201d. \u00a0De\u00a0 \u00a0una \u00a0lectura \u00a0sistem\u00e1tica de los preceptos que integran \u00a0este \u00a0t\u00edtulo \u00a0y \u00a0su \u00a0armonizaci\u00f3n \u00a0con otras disposiciones complementarias del \u00a0mismo \u00a0estatuto, \u00a0advierte \u00a0la \u00a0Sala \u00a0que \u00a0este requisito administrativo para la \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0capacidad \u00a0sicof\u00edsica \u00a0del \u00a0personal a que se refiere esta \u00a0normatividad, se encuentra regido por los siguientes par\u00e1metros: \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.4.1. \u00a0La \u00a0emisi\u00f3n del informe constituye \u00a0una \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0del \u00a0comandante \u00a0o jefe respectivo, cuando quiera que personal \u00a0bajo \u00a0su \u00a0mando sufra alg\u00fan tipo de lesi\u00f3n. Para el efecto\u00a0 diligenciar\u00e1 \u00a0el \u00a0formato \u00a0establecido \u00a0con \u00a0ese prop\u00f3sito, consignando las circunstancias de \u00a0tiempo, \u00a0modo \u00a0y \u00a0lugar \u00a0en \u00a0las \u00a0que \u00a0se \u00a0produjeron las lesiones, as\u00ed como la \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tales \u00a0circunstancias \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido de si se configura una \u00a0enfermedad \u00a0y\/o \u00a0accidente \u00a0com\u00fan; una enfermedad profesional y \/o accidente de \u00a0trabajo; \u00a0un \u00a0incidente \u00a0vinculado \u00a0a tareas de mantenimiento o restablecimiento \u00a0del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico o en conflicto armado;\u00a0 o si es el producto de un acto \u00a0antijur\u00eddico, \u00a0contrario \u00a0a la ley, el reglamento o a una orden superior, (Art. \u00a024 D. 1976\/00). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0norma \u00a0prev\u00e9 \u00a0una \u00a0segunda hip\u00f3tesis, \u00a0consistente \u00a0en \u00a0que\u00a0 \u00a0el \u00a0accidente \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0adquiera la lesi\u00f3n pase \u00a0inadvertido \u00a0para \u00a0el Comandante o Jefe respectivo, caso en el cual el lesionado \u00a0deber\u00e1 \u00a0informar \u00a0del \u00a0episodio, \u00a0por \u00a0escrito, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0dos (2) meses \u00a0siguientes \u00a0 a \u00a0su \u00a0ocurrencia. \u00a0En \u00a0todo\u00a0 \u00a0caso, \u00a0los \u00a0organismos \u00a0m\u00e9dico \u00a0laborales \u00a0 deber\u00e1n \u00a0calificar \u00a0el \u00a0origen \u00a0de \u00a0la \u00a0lesi\u00f3n \u00a0o \u00a0afecci\u00f3n\u00a0 \u00a0(Par\u00e1grafo, art\u00edculo 24). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.4.2. \u00a0El \u00a0t\u00e9rmino \u00a0para \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0y \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0de informe administrativo\u00a0 que deber\u00e1 rendir el comandante o \u00a0jefe \u00a0del \u00a0lesionado \u00a0es \u00a0de dos (2) meses, contados a partir del momento en que \u00a0tenga \u00a0conocimiento \u00a0del \u00a0accidente, \u00a0ya sea por informe rendido por el superior \u00a0inmediato \u00a0del \u00a0afectado, \u00a0por informaci\u00f3n recibida del propio lesionado, o por \u00a0conocimiento directo de los hechos (Art\u00edculo 25).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
4.4.3. \u00a0 El \u00a0informe \u00a0administrativo \u00a0por \u00a0lesiones \u00a0podr\u00e1 \u00a0ser \u00a0modificado \u00a0por \u00a0los \u00a0Comandos \u00a0de Fuerza y la Direcci\u00f3n \u00a0General \u00a0de \u00a0la Polic\u00eda Nacional, cuando quiera que sea contrario a las pruebas \u00a0allegadas. \u00a0Esta \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0podr\u00e1 \u00a0efectuarse \u00a0a solicitud del interesado, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0tres \u00a0(3) \u00a0meses \u00a0siguientes \u00a0a \u00a0la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0del informe \u00a0correspondiente (Art. 26). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0 La \u00a0 relevancia \u00a0del \u00a0informe \u00a0m\u00e9dico \u00a0administrativo \u00a0por \u00a0lesiones, \u00a0dentro \u00a0del procedimiento de calificaci\u00f3n de la \u00a0capacidad sicof\u00edsica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1. El informe administrativo por lesiones \u00a0constituye \u00a0 uno \u00a0 de \u00a0los \u00a0soportes \u00a0\u2013 \u00a0junto \u00a0con \u00a0la \u00a0ficha \u00a0m\u00e9dica de aptitud sicof\u00edsica, el concepto \u00a0m\u00e9dico \u00a0 de \u00a0especialista, \u00a0el \u00a0expediente \u00a0m\u00e9dico \u00a0laboral \u00a0y \u00a0los \u00a0ex\u00e1menes \u00a0paracl\u00ednicos \u00a0–\u00a0 \u00a0para \u00a0que la Junta M\u00e9dico Laboral Militar o de Polic\u00eda \u00a0desarrolle \u00a0las \u00a0funciones \u00a0que le competen, al punto que se concibe como una de \u00a0las \u00a0 causales \u00a0que \u00a0suscita \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a0de \u00a0la \u00a0Junta \u00a0M\u00e9dico \u00a0Laboral. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las funciones adscritas a este organismo son \u00a0de \u00a0la \u00a0mayor \u00a0relevancia en orden a la determinaci\u00f3n de la aptitud sicof\u00edsica \u00a0de \u00a0 los \u00a0 miembros \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 fuerza \u00a0 p\u00fablica, \u00a0y \u00a0consisten \u00a0en: \u00a0(i)\u00a0 \u00a0clasificar\u00a0 \u00a0el \u00a0tipo \u00a0de \u00a0incapacidad \u00a0sicof\u00edsica \u00a0y \u00a0la \u00a0aptitud para el \u00a0servicio; \u00a0(ii) \u00a0determinar \u00a0la \u00a0disminuci\u00f3n de la capacidad sicof\u00edsica; (iii) \u00a0calificar \u00a0la \u00a0enfermedad, \u00a0seg\u00fan sea profesional o com\u00fan; y (iv) registrar la \u00a0imputabilidad \u00a0al \u00a0servicio, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0informe \u00a0administrativo \u00a0por \u00a0lesiones (Arts 15 y 16 D. 1796\/00). \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0informe \u00a0administrativo por lesiones se \u00a0considera \u00a0como \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0causales para la convocatoria de la Junta M\u00e9dico \u00a0Laboral, \u00a0y \u00a0sin \u00a0duda, \u00a0uno \u00a0de los soportes a partir de los cuales el Tribunal \u00a0M\u00e9dico \u00a0 \u2013 \u00a0Laboral \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0Militar \u00a0y \u00a0de Polic\u00eda, habr\u00e1 de tomar sus decisiones cuando quiera \u00a0que \u00a0deba \u00a0resolver \u00a0reclamaciones \u00a0que surjan contra las decisiones de la Junta \u00a0M\u00e9dico \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0 Laboral. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal \u00a0como \u00a0est\u00e1 \u00a0concebido \u00a0en el r\u00e9gimen \u00a0especial \u00a0para \u00a0las Fuerzas Armadas, el informe por lesiones que, de acuerdo con \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0impugnado, deber\u00e1 presentar el lesionado cuando el accidente en \u00a0que \u00a0adquiera \u00a0la \u00a0lesi\u00f3n \u00a0pase \u00a0inadvertido\u00a0 \u00a0para \u00a0el \u00a0comandante o jefe \u00a0respectivo, \u00a0se \u00a0constituye\u00a0 \u00a0en una de las fuentes de informaci\u00f3n para la \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 informe \u00a0 administrativo \u00a0 por \u00a0lesiones \u00a0que \u00a0debe \u00a0rendir \u00a0el \u00a0comandante \u00a0o \u00a0jefe. \u00a0Expl\u00edcitamente \u00a0la \u00a0norma \u00a0establece \u00a0que \u00a0\u201cen todo \u00a0caso \u00a0los \u00a0organismos \u00a0m\u00e9dico \u00a0laborales \u00a0deber\u00e1n \u00a0calificar \u00a0el \u00a0origen de la \u00a0lesi\u00f3n \u00a0o \u00a0afecci\u00f3n\u201d, lo que implica que el reporte \u00a0informativo \u00a0del \u00a0lesionado no se constituye en un presupuesto\u00a0 inexcusable \u00a0para \u00a0 la\u00a0 \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0que \u00a0deber\u00e1n \u00a0emitir \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0m\u00e9dico \u00a0laborales. \u00a0 La \u00a0 previsi\u00f3n \u00a0se \u00a0orienta \u00a0m\u00e1s \u00a0bien \u00a0a \u00a0suplir \u00a0el \u00a0vac\u00edo \u00a0de \u00a0informaci\u00f3n \u00a0 que \u00a0eventualmente \u00a0podr\u00eda \u00a0quedar \u00a0ante \u00a0la \u00a0inadvertencia \u00a0del \u00a0superior \u00a0 sobre \u00a0 la \u00a0 ocurrencia \u00a0 del \u00a0 incidente \u00a0 en \u00a0 que \u00a0se \u00a0origina \u00a0la \u00a0lesi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2.\u00a0 Cabe destacar que la regulaci\u00f3n \u00a0que \u00a0establece \u00a0el \u00a0Decreto 1796\/00 respecto del reporte que se permite efectuar \u00a0al \u00a0lesionado \u00a0sobre \u00a0el episodio en que result\u00f3 afectado, cuando quiera que el \u00a0mismo \u00a0pase inadvertido para su jefe o comandante, difiere significativamente de \u00a0aquella \u00a0que \u00a0sobre \u00a0la \u00a0misma \u00a0materia preve\u00eda el Decreto 094 de 1989. En este \u00a0estatuto \u00a0 se \u00a0 establec\u00eda \u00a0 \u201cla \u00a0 obligaci\u00f3n\u201d \u00a0para \u00a0el \u00a0lesionado \u00a0de \u00a0poner \u00a0en \u00a0conocimiento de su \u00a0superior \u00a0el \u00a0suceso \u00a0en \u00a0que \u00a0adquiri\u00f3 \u00a0la lesi\u00f3n, con la consecuencia de que \u00a0\u201csi no lo hiciere la lesi\u00f3n se considera adquirida \u00a0en \u00a0el \u00a0servicio, \u00a0pero \u00a0no \u00a0por \u00a0causa \u00a0y \u00a0raz\u00f3n \u00a0del \u00a0mismo\u201d, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0que \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0del \u00a0informe \u00a0por \u00a0parte del afectado \u00a0autom\u00e1ticamente \u00a0 produc\u00eda \u00a0un \u00a0impacto \u00a0en \u00a0la \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0lesi\u00f3n, \u00a0calific\u00e1ndola como enfermedad o accidente com\u00fan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0gravosa \u00a0consecuencia \u00a0impuesta \u00a0al \u00a0lesionado \u00a0en \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0anterior \u00a0fue \u00a0suprimida \u00a0por el par\u00e1grafo del \u00a0art\u00edculo \u00a024 \u00a0del \u00a0Decreto 1796 de 2000, en el cual se prev\u00e9 la posibilidad de \u00a0subsanar \u00a0la \u00a0inobservancia del comandante o jefe respectivo mediante el informe \u00a0del \u00a0propio \u00a0lesionado, \u00a0el \u00a0cual \u00a0deber\u00e1 \u00a0rendirse dentro de los dos (2) meses \u00a0siguientes \u00a0a la ocurrencia del hecho, con la expresa advertencia de que en todo \u00a0caso, \u00a0corresponde \u00a0a los organismos m\u00e9dico laborales calificar el origen de la \u00a0lesi\u00f3n o afecci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0concepci\u00f3n del reporte informativo del \u00a0lesionado \u00a0como \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0fuentes \u00a0de informaci\u00f3n en que podr\u00e1 basarse el \u00a0informe \u00a0 administrativo \u00a0por \u00a0lesiones \u00a0que \u00a0deber\u00e1 \u00a0tramitar \u00a0y \u00a0elaborar \u00a0el \u00a0comandante \u00a0o \u00a0jefe \u00a0respectivo, \u00a0es \u00a0ratificada por el art\u00edculo 25 del Decreto \u00a01796\/00, \u00a0conforme \u00a0al \u00a0cual \u00a0el \u00a0informe \u00a0administrativo \u00a0puede \u00a0fundarse en el \u00a0\u201cinforme rendido por el superior del lesionado, por \u00a0informe \u00a0directamente del lesionado o por conocimiento directo de los hechos\u201d, \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0emitir\u00e1 \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0dos (2) meses \u00a0siguientes \u00a0contados \u00a0a \u00a0partir \u00a0del \u00a0momento \u00a0en que hubiese tenido acceso a la \u00a0informaci\u00f3n por cualquiera de los medios rese\u00f1ados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.3. Considera la Sala \u00fatil destacar que la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 informe \u00a0 administrativo \u00a0 previo \u00a0 a \u00a0 la \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0y \u00a0clasificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una incapacidad sicof\u00edsica y a la valoraci\u00f3n de la aptitud \u00a0para \u00a0el \u00a0servicio \u00a0de \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0la \u00a0fuerza p\u00fablica, cobijados por un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 especial36, \u00a0 \u00a0difiere \u00a0 \u00a0de \u00a0 manera \u00a0sustancial \u00a0de \u00a0la reglamentaci\u00f3n de los informes de accidentes de trabajo y de \u00a0enfermedad \u00a0profesional \u00a0establecida \u00a0en \u00a0el \u00a0sistema \u00a0de \u00a0riesgos profesionales \u00a0contemplado \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993 \u00a0y \u00a0la \u00a0normatividad que la reglamenta y \u00a0desarrolla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al respecto conviene se\u00f1alar que el inciso \u00a02\u00b0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a062 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a01295 de 1994, establece que: \u201cTodo \u00a0accidente \u00a0de \u00a0trabajo o enfermedad profesional que ocurra \u00a0en \u00a0una \u00a0empresa o actividad econ\u00f3mica, deber\u00e1 ser informado por el respectivo \u00a0empleador \u00a0a \u00a0la \u00a0entidad administradora de riesgos profesionales y a la entidad \u00a0promotora \u00a0de \u00a0salud, dentro de los dos d\u00edas h\u00e1biles siguientes de ocurrido el \u00a0accidente o diagnosticada la enfermedad\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0 su \u00a0turno \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a03\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0165 \u00a0de 2005 del Ministerio de la Protecci\u00f3n Social, reglamenta de \u00a0manera precisa estos informes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el literal e) del \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0 21, \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 art\u00edculo \u00a0 \u00a0 62 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0Decreto \u00a0 \u00a0\u2013 Ley 1295 de 1994, y el art\u00edculo 11 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02800 \u00a0de \u00a02003, el empleador o contratante deber\u00e1n notificar a la \u00a0entidad \u00a0promotora \u00a0de salud a la que se encuentre afiliado el trabajador y a la \u00a0correspondiente \u00a0administradora \u00a0de \u00a0riesgos \u00a0profesionales, sobre la ocurrencia \u00a0del \u00a0accidente \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0o \u00a0de \u00a0la enfermedad profesional. Copia del informe \u00a0deber\u00e1 \u00a0suministrase \u00a0al \u00a0trabajador \u00a0y \u00a0cuando \u00a0sea el caso, a la instituci\u00f3n \u00a0prestadora de servicios de salud que atienda dichos eventos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0tal \u00a0efecto, \u00a0el \u00a0empleador \u00a0o \u00a0el \u00a0contratante \u00a0 deber\u00e1 \u00a0 diligenciar \u00a0 completamente \u00a0 el \u00a0informe, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0dos \u00a0d\u00edas h\u00e1biles siguientes a la ocurrencia del \u00a0accidente \u00a0 o \u00a0 al \u00a0diagn\u00f3stico \u00a0de \u00a0la \u00a0enfermedad \u00a0profesional; \u00a0cualquier \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0en su contenido deber\u00e1 darla a conocer a \u00a0la \u00a0administradora \u00a0de riesgos profesionales, a la entidad promotora de salud, y \u00a0al trabajador anexando los correspondientes soportes. (Se destaca). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0evento \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0suministre la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0requerida \u00a0en \u00a0el \u00a0plazo \u00a0se\u00f1alado, \u00a0la \u00a0entidad dar\u00e1 aviso a la \u00a0correspondiente \u00a0direcci\u00f3n territorial del Ministerio de la Protecci\u00f3n Social, \u00a0a efecto de que se adelante la investigaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuando \u00a0no \u00a0exista \u00a0el \u00a0informe del evento \u00a0diligenciado \u00a0por \u00a0el \u00a0empleador \u00a0o \u00a0contratante, \u00a0se \u00a0deber\u00e1 \u00a0aceptar \u00a0el \u00a0reporte del mismo\u00a0 presentado por el trabajador o por \u00a0quien \u00a0lo \u00a0represente\u00a0 \u00a0o a trav\u00e9s de las personas interesadas, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con los dispuesto en el literal b) del art\u00edculo 25 \u00a0del Decreto 2463 de 2001. (Se destaca). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 (\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
PAR. \u00a02\u00b0. \u00a0El \u00a0informe \u00a0de \u00a0accidente \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0o \u00a0enfermedad profesional se considera una prueba, entre otras, para la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0del \u00a0origen por parte de las instancias establecidas por la ley. \u00a0En \u00a0ning\u00fan \u00a0caso reemplaza el procedimiento establecido para tal determinaci\u00f3n \u00a0ni \u00a0es \u00a0requisito \u00a0para \u00a0el \u00a0pago de prestaciones asistenciales o econ\u00f3micas al \u00a0trabajador, \u00a0pero una vez radicado en la administradora de riesgos profesionales \u00a0da inicio a la asignaci\u00f3n de la reserva correspondiente\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se advierte claramente en el r\u00e9gimen \u00a0especial \u00a0de \u00a0la \u00a0fuerza \u00a0p\u00fablica, \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0informe \u00a0para \u00a0la \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0de la aptitud sicof\u00edsica y la calificaci\u00f3n de una disminuci\u00f3n de \u00a0la \u00a0capacidad \u00a0laboral, \u00a0difiere \u00a0sustancialmente \u00a0del \u00a0sistema \u00a0regulado \u00a0en el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 de \u00a0 riesgos \u00a0 profesionales, \u00a0ya \u00a0que, \u00a0como \u00a0lo \u00a0ha \u00a0desatacado \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0\u201caquel se ha programado a partir de \u00a0las \u00a0especiales \u00a0funciones \u00a0que \u00a0le \u00a0han \u00a0sido \u00a0asignadas \u00a0por \u00a0la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y \u00a0que se concretan en la defensa de la soberan\u00eda, la independencia, \u00a0la \u00a0integridad del orden constitucional y en el mantenimiento de la paz y de las \u00a0condiciones \u00a0 necesarias \u00a0 para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0y \u00a0libertades \u00a0p\u00fablicas\u201d37. \u00a0As\u00ed, lo que importa al r\u00e9gimen especial aplicable a las fuerzas \u00a0armadas \u00a0es regular la evaluaci\u00f3n de la capacidad sicof\u00edsica y la disminuci\u00f3n \u00a0de \u00a0 la \u00a0 capacidad \u00a0 laboral \u00a0 \u201ca \u00a0partir \u00a0de \u00a0las \u00a0incapacidades \u00a0que afectan de manera directa la prestaci\u00f3n del servicio militar \u00a0o \u00a0de \u00a0polic\u00eda, \u00a0en tanto que al r\u00e9gimen com\u00fan le interesa calificar aquellas \u00a0incapacidades \u00a0que por regla general impiden desempe\u00f1arse en cualquier \u00e1rea de \u00a0servicio\u201d38. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tanto en el r\u00e9gimen especial propio de las \u00a0Fuerzas \u00a0Armadas, como en el com\u00fan regido por la Ley 100\/93, los informes sobre \u00a0el \u00a0evento \u00a0en que se produce la lesi\u00f3n o el accidente de trabajo o enfermedad, \u00a0constituyen \u00a0 una \u00a0 prueba, \u00a0 entre \u00a0otras, \u00a0para \u00a0determinar \u00a0el \u00a0origen \u00a0o \u00a0la \u00a0imputabilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0enfermedad \u00a0al \u00a0servicio. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0en uno y en otro \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 se \u00a0 contempla \u00a0 la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0que \u00a0ante \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0diligenciamiento \u00a0 del \u00a0 informe \u00a0por \u00a0el \u00a0superior, \u00a0el \u00a0empleador\u00a0 \u00a0o \u00a0el \u00a0contratante, \u00a0se \u00a0acepte el reporte presentado por el propio servidor p\u00fablico o \u00a0trabajador.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
No obstante, en lo que concierne al t\u00e9rmino \u00a0establecido \u00a0para \u00a0el \u00a0reporte \u00a0de \u00a0la informaci\u00f3n, ya sea por parte del jefe o \u00a0comandante \u00a0en \u00a0el r\u00e9gimen especial, del empleador o contratante en el r\u00e9gimen \u00a0com\u00fan, \u00a0\u00f3 \u00a0por el propio afectado en uno y otro, la regulaci\u00f3n s\u00ed difiere de \u00a0manera \u00a0sustancial. \u00a0As\u00ed, \u00a0en \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0especial, \u00a0el lesionado cuenta con \u00a0un\u00a0 \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0dos (2) meses contados\u00a0 partir de la ocurrencia del \u00a0hecho \u00a0para \u00a0informar \u00a0sobre el evento, cuando el mismo pase inadvertido para el \u00a0superior, \u00a0y \u00a0\u00e9ste \u00a0a su vez con dos (2) meses contados a partir del momento en \u00a0que \u00a0tenga \u00a0conocimiento del accidente por cualquiera de las fuentes autorizadas \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto\u00a0 \u00a0(Art. 25 D. 1796\/00). En contraste con ello, en\u00a0 el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0com\u00fan, \u00a0el t\u00e9rmino para diligenciar el informe sobre el accidente de \u00a0trabajo \u00a0o \u00a0la \u00a0enfermedad \u00a0profesional \u00a0acaecida \u00a0en \u00a0una \u00a0empresa \u00a0o actividad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0es \u00a0de \u00a0dos (2) d\u00edas h\u00e1biles, contados a partir de aquel en que el \u00a0accidente \u00a0se hubiese producido o en que la enfermedad profesional\u00a0 hubiese \u00a0sido diagnosticada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 fundamento \u00a0 en \u00a0 las \u00a0anteriores \u00a0consideraciones \u00a0procede \u00a0la \u00a0Corte \u00a0a \u00a0examinar \u00a0los \u00a0cargos \u00a0formulados por el \u00a0demandante \u00a0contra algunos apartes de los art\u00edculos 24 y 25 del Decreto 1796 de \u00a02000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. Examen de constitucionalidad \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.1. \u00a0Las \u00a0normas acusadas como expresi\u00f3n de \u00a0medidas \u00a0de\u00a0 protecci\u00f3n a la seguridad social de los miembros de la fuerza \u00a0p\u00fablica \u00a0\u00a0<\/p>\n
El demandante considera que las expresiones \u00a0\u201cel \u00a0lesionado \u00a0deber\u00e1 \u00a0informarlo \u00a0por \u00a0escrito \u00a0dentro \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0dos \u00a0 \u00a0 \u00a0(2) \u00a0 \u00a0 \u00a0meses \u00a0 \u00a0 siguientes \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 su \u00a0ocurrencia\u201d\u00a0\u00a0 contenida en el par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 24 \u00a0 del \u00a0 Decreto \u00a0 1796 \u00a0 de \u00a0 2000, \u00a0 y\u00a0 \u00a0\u201cpor \u00a0 informe \u00a0 del \u00a0 directamente \u00a0 lesionado\u201d \u00a0prevista \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 25 \u00a0 del \u00a0 mismo \u00a0 decreto, \u00a0 son \u00a0inconstitucionales \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0cuanto \u00a0 \u00a0plasman \u00a0 una \u00a0 exigencia \u00a0 administrativa \u00a0desproporcionada \u00a0para \u00a0una \u00a0persona \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0en \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n de \u00a0debilidad \u00a0manifiesta, y a quien por la delicada misi\u00f3n\u00a0 que desarrolla se \u00a0le \u00a0debe \u00a0especial \u00a0solidaridad \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0y \u00a0el \u00a0Estado. La \u00a0imposici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 este \u00a0deber \u00a0al \u00a0miembro \u00a0de \u00a0la \u00a0fuerza \u00a0p\u00fablica \u00a0lesionado \u00a0vulnerar\u00eda, \u00a0a \u00a0juicio \u00a0del \u00a0actor, \u00a0los \u00a0art\u00edculos 1\u00b0, 13, 29, 48 y 49 de la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal \u00a0como qued\u00f3 establecido en el fundamento \u00a0jur\u00eddico \u00a0 3 \u00a0de \u00a0esta \u00a0sentencia, \u00a0la \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0que \u00a0el \u00a0derecho \u00a0internacional, \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n y la jurisprudencia\u00a0 de esta Corporaci\u00f3n \u00a0contemplan \u00a0para \u00a0las personas afectadas por alg\u00fan tipo de discapacidad, ampara \u00a0a \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de la fuerza p\u00fablica que en raz\u00f3n de la delicada misi\u00f3n que \u00a0les \u00a0ha \u00a0sido \u00a0confiada\u00a0 \u00a0por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0se \u00a0ven enfrentados a la \u00a0reducci\u00f3n \u00a0o \u00a0p\u00e9rdida \u00a0de \u00a0su \u00a0capacidad \u00a0sicof\u00edsica para el desempe\u00f1o de su \u00a0actividad militar o policial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0la \u00a0previsi\u00f3n \u00a0normativa \u00a0que \u00a0el \u00a0demandante \u00a0acusa, \u00a0consistente \u00a0en \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n de un \u00a0informe \u00a0 por \u00a0parte \u00a0de \u00a0lesionado, \u00a0el \u00a0cual \u00a0servir\u00eda \u00a0de \u00a0soporte \u00a0para \u00a0la \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0del informe administrativo que debe diligenciar y tramitar el jefe \u00a0o \u00a0comandante \u00a0respectivo, \u00a0cuando \u00a0para \u00a0\u00e9ste \u00a0pase \u00a0inadvertido \u00a0el \u00a0episodio \u00a0generador \u00a0de \u00a0la \u00a0lesi\u00f3n, \u00a0no \u00a0constituye \u00a0una \u00a0trasgresi\u00f3n \u00a0a ese mandato de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 reforzada \u00a0 que \u00a0 pudiera \u00a0 ser \u00a0 censurado \u00a0 como \u00a0 un \u00a0 acto \u00a0de \u00a0discriminaci\u00f3n. \u00a0No \u00a0es discriminatorio puesto que no comporta una exclusi\u00f3n o \u00a0restricci\u00f3n de derechos, fundada en la discapacidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0los \u00a0preceptos \u00a0acusados \u00a0cumplen \u00a0con \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0de garantizar un canal de comunicaci\u00f3n para que el \u00a0lesionado \u00a0pueda \u00a0subsanar \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0en \u00a0que \u00a0hubiere \u00a0podido \u00a0incurrir \u00a0su \u00a0superior, \u00a0 \u00a0este \u00a0 s\u00ed \u00a0 obligado, \u00a0 a \u00a0 emitir \u00a0 el \u00a0 informe \u00a0 administrativo \u00a0correspondiente. \u00a0No \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0una exigencia cuya inobservancia acarree la \u00a0p\u00e9rdida \u00a0de \u00a0derechos \u00a0para \u00a0el \u00a0lesionado, \u00a0puesto que la misma regulaci\u00f3n se \u00a0cuida \u00a0de no supeditar la calificaci\u00f3n del origen de la lesi\u00f3n o afecci\u00f3n, al \u00a0informe \u00a0del lesionado: \u201c[e]n todo caso \u2013 \u00a0 prev\u00e9 \u00a0 la \u00a0 norma \u00a0-los \u00a0organismos \u00a0m\u00e9dico \u00a0laborales deber\u00e1n calificar el origen de \u00a0la lesi\u00f3n o afecci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0 se \u00a0 trata \u00a0 en \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0una \u00a0carga administrativa como lo \u00a0concibe \u00a0el \u00a0ciudadano \u00a0demandante, \u00a0sino \u00a0de una oportunidad que se brinda a la \u00a0persona \u00a0afectada \u00a0en \u00a0su capacidad sicof\u00edsica para que promueva el tr\u00e1mite de \u00a0la \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0y \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0lesi\u00f3n \u00a0o \u00a0enfermedad, \u00a0frente \u00a0a la \u00a0inactividad de su comandante o jefe. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0advierte \u00a0la \u00a0Corte que en la regulaci\u00f3n \u00a0demandada \u00a0el \u00a0legislador se haya sustra\u00eddo a su deber de abstenerse de adoptar \u00a0medidas \u00a0discriminatorias \u00a0o \u00a0contrarias al deber de especial protecci\u00f3n que la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0contempla \u00a0para las personas que padecen una disminuci\u00f3n f\u00edsica \u00a0o \u00a0s\u00edquica (Art. 13 C.P.) Por el contrario, su ubicaci\u00f3n dentro de un r\u00e9gimen \u00a0especial \u00a0previsto \u00a0para \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0la \u00a0fuerza p\u00fablica (D. 1796\/00) la \u00a0impregna \u00a0 de \u00a0 las \u00a0particularidades \u00a0de \u00a0ese \u00a0sistema, \u00a0caracterizado \u00a0por \u00a0la \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0de \u00a0ciertas \u00a0prerrogativas \u00a0con \u00a0miras \u00a0a establecer est\u00e1ndares de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0acordes \u00a0con la naturaleza espec\u00edfica de los servicios prestados y \u00a0la \u00a0 especial\u00a0 \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0sujetos \u00a0destinatarios \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0destaca \u00a0la \u00a0Sala, que la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0establecida \u00a0en \u00a0los preceptos acusados sobre el t\u00e9rmino en que el \u00a0informe \u00a0puede \u00a0ser \u00a0rendido \u00a0por \u00a0el \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico lesionado \u2013 \u00a0 policial \u00a0o \u00a0militar \u00a0\u2013 \u00a0en significativamente m\u00e1s amplio (2 \u00a0meses), \u00a0que \u00a0el \u00a0previsto \u00a0para el trabajador (2 d\u00edas) en el marco del sistema \u00a0general \u00a0de \u00a0riesgos \u00a0profesionales. \u00a0Esta constataci\u00f3n desvirt\u00faa el argumento \u00a0del \u00a0 demandante \u00a0 sobre \u00a0la \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0restrictivo \u00a0que \u00a0obstruir\u00eda \u00a0las posibilidades de acceso a la seguridad social (Art. 48), y a la \u00a0salud (Art. 49) de los miembros de la fuerza p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lejos de establecer una carga para el militar \u00a0o \u00a0policial discapacitado, las disposiciones parcialmente acusadas garantizan la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0que \u00a0sea \u00a0el mismo lesionado quien, con su informaci\u00f3n, active \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0administrativos \u00a0que \u00a0posibilitan \u00a0su acceso a las prestaciones \u00a0derivadas \u00a0de \u00a0su \u00a0derecho a la seguridad social y a la salud, cuando quiera que \u00a0el \u00a0comandante \u00a0o \u00a0jefe \u00a0respectivo \u00a0desatienda \u00a0su deber de elaborar el informe \u00a0administrativo correspondiente al evento generador de la lesi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En suma, las normas censuradas no plasman una \u00a0de \u00a0aquellas \u00a0situaciones \u00a0en \u00a0que, \u00a0conforme a la jurisprudencia, el legislador \u00a0podr\u00eda \u00a0incurrir en una regulaci\u00f3n discriminatoria (fundamento jur\u00eddico 3.5), \u00a0de \u00a0los \u00a0mencionados \u00a0preceptos no se deriva una situaci\u00f3n orientada a anular o \u00a0restringir, \u00a0sin justificaci\u00f3n alguna, los derechos de sujetos titulares de una \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n; \u00a0por \u00a0el contrario, los preceptos acusados posibilitan un \u00a0escenario \u00a0para \u00a0que \u00a0la persona lesionada promueva el ejercicio de sus derechos \u00a0(a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0y\u00a0 a la salud), ante la omisi\u00f3n de la autoridad \u00a0competente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0 previsiones \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a024, \u00a0par\u00e1grafo, \u00a0y \u00a025 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a01796 \u00a0de 2000, que son objeto de impugnaci\u00f3n, \u00a0responden \u00a0a \u00a0las \u00a0particularidades \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0especial de seguridad social \u00a0configurado \u00a0para \u00a0los miembros de la fuerza p\u00fablica, el cual es autorizado por \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0217 \u00a0y \u00a0218 de la Constituci\u00f3n.\u00a0 Las normas se orientan a \u00a0configurar \u00a0un \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0acceso \u00a0eficaz \u00a0para \u00a0activar el procedimiento de \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0clasificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0disminuci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0capacidad \u00a0sicof\u00edsica, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0presenta omisi\u00f3n al respecto por parte del \u00a0superior \u00a0correspondiente, \u00a0dentro de un plazo que la Corte considera razonable, \u00a0contrastado \u00a0con \u00a0el \u00a0que \u00a0rige \u00a0en \u00a0situaciones \u00a0an\u00e1logas \u00a0dentro del r\u00e9gimen \u00a0general \u00a0de \u00a0riesgos profesionales. Se trata de medidas que, lejos de incorporar \u00a0un \u00a0trato \u00a0discriminatorio, \u00a0insolidario \u00a0o desconsiderado, como lo considera el \u00a0demandante, \u00a0responden \u00a0a \u00a0un \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos a la \u00a0seguridad \u00a0 social \u00a0 y \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 salud \u00a0 de \u00a0 los \u00a0destinatarios \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0especial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El demandante menciona dentro de los preceptos \u00a0superiores \u00a0presuntamente \u00a0vulnerados \u00a0los \u00a0art\u00edculos 1\u00b0 y 29 de la Carta, sin \u00a0que \u00a0aporte \u00a0sustentaci\u00f3n alguna para apoyar su censura, por lo que la Corte se \u00a0abstendr\u00e1 \u00a0de \u00a0emitir \u00a0pronunciamiento \u00a0sobre \u00a0este \u00a0aspecto \u00a0del reproche, por \u00a0ausencia de especificidad y suficiencia en su formulaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 fundamento \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 anteriores \u00a0consideraciones \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 declarar\u00e1 \u00a0 la \u00a0 exequibilidad \u00a0de \u00a0las \u00a0 \u00a0 expresiones \u00a0 \u00a0\u201cel \u00a0lesionado \u00a0deber\u00e1 informarlo por escrito dentro de los dos \u00a0(2) \u00a0 meses \u00a0 siguientes \u00a0 a \u00a0 su \u00a0 ocurrencia\u201d \u00a0y \u00a0\u201cpor \u00a0 informe \u00a0 del \u00a0directamente \u00a0lesionado\u201d, \u00a0contenidas en el par\u00e1grafo del art\u00edculo 24 y en el \u00a0art\u00edculo \u00a0 25 \u00a0 del \u00a0 Decreto \u00a0Ley \u00a01796 \u00a0de \u00a02000, \u00a0respectivamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VII. DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
En \u00a0 m\u00e9rito \u00a0 de \u00a0 lo \u00a0expuesto \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica de Colombia, administrando justicia en nombre \u00a0del pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
Primero. \u00a0INHIBIRSE, \u00a0por \u00a0carencia \u00a0actual de objeto, para pronunciarse respecto del art\u00edculo 35 del \u00a0Decreto 094 de 1989. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo. \u00a0Declarar \u00a0 EXEQUIBLES, \u00a0por \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0cargos \u00a0 \u00a0analizados, \u00a0 las \u00a0 \u00a0 expresiones \u00a0 \u00a0\u201cel \u00a0lesionado \u00a0deber\u00e1 \u00a0informarlo por escrito dentro de \u00a0los \u00a0dos \u00a0(2) \u00a0meses \u00a0siguientes a su ocurrencia\u201d y \u00a0\u201cpor \u00a0 informe \u00a0 del \u00a0directamente \u00a0lesionado\u201d, \u00a0contenidas en el par\u00e1grafo del art\u00edculo 24 y en el \u00a0art\u00edculo 25 del Decreto Ley 1796 de 2000, respectivamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese, \u00a0c\u00famplase, \u00a0e \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 Gaceta \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0y \u00a0arch\u00edvese \u00a0el \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
MAR\u00cdA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0\u201cPor \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0regula \u00a0la \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0capacidad \u00a0sicof\u00edsica \u00a0y de la disminuci\u00f3n de la capacidad laboral, \u00a0 y \u00a0 aspectos \u00a0sobre \u00a0incapacidades, \u00a0indemnizaciones, \u00a0pensi\u00f3n \u00a0por \u00a0invalidez \u00a0e informes administrativos\u00a0 por \u00a0lesiones, \u00a0de \u00a0los \u00a0Miembros \u00a0de \u00a0la Fuerza P\u00fablica, Alumnos de las Escuelas de \u00a0Formaci\u00f3n \u00a0y \u00a0sus \u00a0equivalentes \u00a0en \u00a0la \u00a0Polic\u00eda \u00a0Nacional, \u00a0personal civil al \u00a0servicio \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0Defensa Nacional y de las Fuerzas Militares y \u00a0personal \u00a0no \u00a0uniformado de la Polic\u00eda Nacional vinculado con anterioridad a la \u00a0vigencia de la Ley 100 de 1993\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0\u201cPor el cual se reforma el estatuto de la capacidad \u00a0sicof\u00edsica, \u00a0incapacidades, invalideces\u00a0 e indemnizaciones del personal de \u00a0Oficiales \u00a0y \u00a0Suboficiales \u00a0de \u00a0las Fuerzas Militares y de la Polic\u00eda Nacional, \u00a0soldados, \u00a0Grumetes, \u00a0Agentes , Alumnos de las Escuelas de Formaci\u00f3n y personal \u00a0civil del Ministerio de Defensa\u00a0 y la Polic\u00eda Nacional\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 Fol. \u00a013 de la demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Art\u00edculo \u00a048. \u201cArt\u00edculo \u00a0 transitorio. \u00a0 Hasta \u00a0 tanto \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0determine \u00a0lo \u00a0correspondiente \u00a0a la valoraci\u00f3n y calificaci\u00f3n de la capacidad \u00a0psicof\u00edsica, \u00a0de \u00a0disminuci\u00f3n \u00a0de la capacidad laboral, e indemnizaciones y de \u00a0la \u00a0clasificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0lesiones \u00a0y \u00a0afecciones, \u00a0continuar\u00e1n vigentes los \u00a0art\u00edculos \u00a047 \u00a0al \u00a088 \u00a0del \u00a0decreto \u00a0094 de 1989, excepto el art\u00edculo 70 de la \u00a0misma norma\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 Corte \u00a0Constitucional. Sentencia C-898 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Corte \u00a0Constitucional. \u00a0Sentencia C-898 de 2001; criterio reiterado en las sentencia C- \u00a0992 de 2004, y C-823 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 Sobre \u00a0las \u00a0formas \u00a0de \u00a0derogatoria \u00a0de una ley ha indicado la Corte que esta puede ser \u00a0\u201cexpresa, \u00a0t\u00e1cita \u00a0o \u00a0por reglamentaci\u00f3n integral \u00a0(org\u00e1nica) \u00a0de \u00a0la \u00a0materia, \u00a0sucediendo la primera cuando la nueva ley suprime \u00a0formal \u00a0y \u00a0espec\u00edficamente la anterior; la segunda cuando la nueva ley contiene \u00a0disposiciones \u00a0incompatibles \u00a0o \u00a0contrarias \u00a0a \u00a0la \u00a0de \u00a0la antigua, y la tercera \u00a0cuando \u00a0una \u00a0ley \u00a0reglamenta \u00a0toda \u00a0la \u00a0materia regulada por una o varias normas \u00a0precedentes, \u00a0aunque \u00a0no haya incompatibilidad entre las disposiciones de \u00e9stas \u00a0y \u00a0las \u00a0de \u00a0la \u00a0nueva \u00a0ley\u201d. \u00a0(Sentencia \u00a0C-634 \u00a0de \u00a01996). \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 Corte \u00a0Constitucional. Sentencias C-541 de 1993, C-104 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 Sobre \u00a0este \u00a0particular \u00a0pueden \u00a0consultar: \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0sentencia C-332 de \u00a01995. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0\u201cPor el cual se reforma el estatuto de la capacidad \u00a0sicof\u00edsica, \u00a0incapacidades, \u00a0invalideces \u00a0e \u00a0indemnizaciones \u00a0del \u00a0personal \u00a0de \u00a0oficiales \u00a0y \u00a0sub \u00a0oficiales de las Fuerzas Militares y de la Polic\u00eda Nacional, \u00a0personal \u00a0civil \u00a0al \u00a0servicio \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0la Defensa Nacional y de las \u00a0Fuerzas Militares \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Art\u00edculo \u00a035. \u201cINFORME ADMINSITRATIVO. En los casos de accidentes o lesiones, \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0modo, \u00a0tiempo \u00a0y lugar en las que sucedieron los hechos \u00a0ser\u00e1n \u00a0calificadas \u00a0por \u00a0el \u00a0Comandante \u00a0o \u00a0Jefe respectivo, seg\u00fan sea el caso \u00a0conforme \u00a0a \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0a) \u00a0En \u00a0el servicio, pero no por causa y raz\u00f3n del \u00a0mismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b). \u00a0En \u00a0el \u00a0servicio por causa y raz\u00f3n del \u00a0mismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
c). \u00a0En el servicio, por causa de heridas en \u00a0combate \u00a0 o \u00a0 como \u00a0 consecuencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0del \u00a0enemigo, \u00a0en \u00a0conflicto \u00a0internacional \u00a0o \u00a0en \u00a0tareas \u00a0de \u00a0mantenimiento \u00a0o \u00a0restablecimiento \u00a0del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) \u00a0En \u00a0actos \u00a0realizados \u00a0contra la ley, el \u00a0reglamento o la orden superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuando el accidente pase inadvertido para el \u00a0Comandante \u00a0o \u00a0Jefe \u00a0respectivo, el lesionado tiene la obligaci\u00f3n de ponerlo en \u00a0conocimiento \u00a0de \u00a0su \u00a0superior, \u00a0dentro \u00a0de los treinta (30) d\u00edas siguientes al \u00a0hecho \u00a0a \u00a0fin de que, rinda el informe administrativo a la respectiva Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Sanidad; \u00a0si no lo hiciere la lesi\u00f3n se considera adquirida en el servicio, \u00a0pero no por causa o raz\u00f3n del mismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Art\u00edculo \u00a070. \u00a0\u201cAutorizase \u00a0la \u00a0reglamentaci\u00f3n de \u00a0nuevas \u00a0causales \u00a0de \u00a0aquellas \u00a0que \u00a0se deriven del avance t\u00e9cnico cient\u00edfico, \u00a0producto \u00a0de nuevas investigaciones. Dichas causales ser\u00e1n aceptadas una vez se \u00a0someta \u00a0a \u00a0un \u00a0an\u00e1lisis por parte del Comit\u00e9 de Especialistas de la Sanidad de \u00a0las \u00a0diferentes \u00a0fuerzas y del Hospital Militar Central, y estar\u00e1n sujetas a la \u00a0aprobaci\u00f3n del ministerio de la Defensa Nacional\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Corte Constitucional. Sentencias C-329 de 2001 y C-377 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Corte \u00a0Constitucional. \u00a0Sentencia C-377 de 2004. En la mencionada providencia se \u00a0precis\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201cLa \u00a0retroactividad \u00a0y \u00a0la \u00a0ultraactividad \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0tienen \u00a0car\u00e1cter \u00a0excepcional \u00a0y \u00a0deben estar expresamente previstas en el ordenamiento \u00a0(\u2026) \u00a0 En \u00a0 ese \u00a0 contexto \u00a0 retroactividad \u00a0y \u00a0ultraactividad \u00a0son \u00a0fen\u00f3menos \u00a0sim\u00e9tricos, \u00a0aunque \u00a0de sentido contrario, en la medida en que se refieren a la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0ley \u00a0para \u00a0regular \u00a0situaciones \u00a0de \u00a0hecho \u00a0que han tenido \u00a0ocurrencia por fuera del \u00e1mbito temporal de su vigencia\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Corte Constitucional. Sentencia C-377 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Ib. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-862 \u00a0de \u00a02006, \u00a0la Corte Constitucional\u00a0 consider\u00f3 que el \u00a0art\u00edculo \u00a0260 \u00a0del \u00a0C.S.T. \u00a0(norma \u00a0que \u00a0fijaba los requisitos para la pensi\u00f3n \u00a0vitalicia \u00a0o \u00a0de \u00a0vejez) expl\u00edcitamente derogado por el art\u00edculo 289 de la Ley \u00a0100 \u00a0 de \u00a0 1993, \u00a0 \u201ccontin\u00faa \u00a0produciendo \u00a0efectos \u00a0jur\u00eddicos \u00a0respecto \u00a0de \u00a0ciertos \u00a0trabajadores \u00a0que \u00a0cumpl\u00edan \u00a0las condiciones \u00a0se\u00f1aladas \u00a0 en \u00a0 este \u00a0 precepto \u00a0 para \u00a0 tener \u00a0 derecho \u00a0 a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0jubilaci\u00f3n\u201d. \u00a0 Pese \u00a0 a \u00a0tratarse \u00a0de \u00a0una \u00a0norma \u00a0derogada, \u00a0asumi\u00f3 \u00a0el \u00a0estudio de constitucionalidad. En sentido similar, en la \u00a0sentencia \u00a0C-891A de 2006 la Corte se pronunci\u00f3 de fondo sobre un enunciado del \u00a0art\u00edculo \u00a08\u00b0 \u00a0de la Ley 171 de 1961, derogado por el art\u00edculo 37 de la Ley 50 \u00a0de \u00a01990, \u00a0a \u00a0su \u00a0vez \u00a0derogado \u00a0por \u00a0el art\u00edculo 133 de la ley 100 de 1993, al \u00a0estimar \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0contin\u00faa \u00a0produciendo \u00a0efectos \u00a0dado \u00a0que \u201chay \u00a0empleadores \u00a0que \u00a0todav\u00eda \u00a0pagan \u00a0pensiones restringidas y \u00a0trabajadores \u00a0que a\u00fan las reciben con fundamento en la Ley 171 de 1961, pues su \u00a0v\u00ednculo \u00a0laboral \u00a0no \u00a0estaba \u00a0vigente al momento de entrar la Ley 100 de 1993 y \u00a0debido \u00a0a \u00a0eso \u00a0no \u00a0se \u00a0produjo \u00a0el \u00a0traslado de la pensi\u00f3n a alguna entidad de \u00a0seguridad \u00a0 social. \u00a0 Adem\u00e1s \u00a0repar\u00f3 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0en \u00a0\u201cla posible existencia de trabajadores injustamente \u00a0despedidos \u00a0durante \u00a0la \u00a0vigencia del art\u00edculo 8\u00b0 de la Ley 171 de 1961 que en \u00a0la \u00a0actualidad \u00a0no \u00a0disfruta \u00a0de \u00a0la pensi\u00f3n sanci\u00f3n ordenada a su favor porno \u00a0haber cumplido la edad requerida\u2026\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Corte Constitucional. Sentencia T- 068 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Conviene \u00a0recordar \u00a0que \u00a0la \u00a0parte \u00a0final \u00a0del \u00a0art\u00edculo 35 del Decreto 094\/00, \u00a0establec\u00eda: \u00a0 \u201c[S]i \u00a0no \u00a0lo \u00a0hiciere \u00a0(presentar \u00a0el \u00a0informe) \u00a0la \u00a0lesi\u00f3n se \u00a0considera \u00a0 adquirida \u00a0 en \u00a0 el \u00a0servicio, \u00a0pero \u00a0no \u00a0por \u00a0causa \u00a0y \u00a0raz\u00f3n \u00a0del \u00a0mismo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 Con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0desarrollar \u00a0la \u00a0Ley 82 de 1988 (aprobatoria del Convenio 159 de la \u00a0OIT) \u00a0el Presidente de la Rep\u00fablica expidi\u00f3 el Decreto 2177 de 1989, seg\u00fan el \u00a0cual \u00a0 \u201cel \u00a0Estado \u00a0garantizar\u00e1 \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0de \u00a0oportunidades \u00a0y \u00a0derechos \u00a0laborales \u00a0a \u00a0las personas inv\u00e1lidas f\u00edsica, mental o sensorialmente, conforme \u00a0al \u00a0Convenio \u00a0159 \u00a0suscrito con la organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo y las \u00a0disposiciones \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0vigentes \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 materia\u201d21, \u00a0y dispuso que \u201cen ning\u00fan caso la \u00a0existencia \u00a0 de \u00a0 limitaciones \u00a0f\u00edsicas, \u00a0sensoriales \u00a0o \u00a0mentales \u00a0podr\u00e1 \u00a0ser \u00a0impedimento \u00a0para \u00a0ingresar \u00a0al \u00a0servicio p\u00fablico o privado, a menos que \u00e9stas \u00a0sean \u00a0incompatibles \u00a0con \u00a0el \u00a0cargo que se vaya a desempe\u00f1ar\u201d (Art. 3\u00b0). Por \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0361 \u00a0de \u00a01997, \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0estableci\u00f3 \u00a0los mecanismos de \u00a0integraci\u00f3n \u00a0social \u00a0de \u00a0las \u00a0personas con limitaci\u00f3n y se\u00f1al\u00f3 que el Estado \u00a0garantizar\u00e1 \u00a0y \u00a0velar\u00e1 \u00a0porque en su ordenamiento jur\u00eddico no se discrimine a \u00a0las \u00a0 personas \u00a0 por \u00a0 sus \u00a0circunstancias \u00a0personales, \u00a0econ\u00f3micas, \u00a0f\u00edsicas, \u00a0fisiol\u00f3gicas, \u00a0s\u00edquicas, \u00a0sensoriales \u00a0y \u00a0sociales. \u00a0Igualmente, \u00a0le impuso al \u00a0Estado \u00a0la obligaci\u00f3n ineludible en materia de prevenci\u00f3n, cuidados m\u00e9dicos y \u00a0sicol\u00f3gicos, \u00a0la \u00a0habilitaci\u00f3n \u00a0y \u00a0la rehabilitaci\u00f3n adecuadas, la educaci\u00f3n \u00a0apropiada, \u00a0la \u00a0orientaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0integraci\u00f3n \u00a0laboral, \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0de los \u00a0derechos \u00a0 fundamentales \u00a0 econ\u00f3micos, \u00a0 culturales \u00a0 y \u00a0 sociales \u00a0 (Art.4\u00b0). \u00a0Igualmente, \u00a0contempl\u00f3 mecanismos para acceder a programas educativos y algunas \u00a0garant\u00edas \u00a0para los particulares empleadores que vinculen laboralmente personas \u00a0con limitaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Suscrita en Guatemala el 7 de junio de 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Tanto \u00a0la \u00a0Ley \u00a0aprobatoria como la Convenci\u00f3n fueron declaradas exequibles por \u00a0la \u00a0 Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0 mediante \u00a0Sentencia \u00a0C-401 \u00a0del \u00a020 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de \u00a02003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Organismo \u00a0intergubernamental \u00a0que \u00a0tiene \u00a0dentro \u00a0de \u00a0sus funciones elaborar un \u00a0sistema \u00a0normativo \u00a0internacional \u00a0a trav\u00e9s del cual se reconozcan los derechos \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0trabajadores \u00a0 \u00a0y \u00a0 el \u00a0 cumplimiento \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 condiciones \u00a0 de \u00a0trabajo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 Del \u00a020 de junio de 1983. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0recomendaci\u00f3n n.\u00b0 168, \u201cla expresi\u00f3n persona inv\u00e1lida se \u00a0refiere \u00a0a \u00a0toda \u00a0persona \u00a0cuyas \u00a0posibilidades de obtener y conservar un empleo \u00a0adecuado \u00a0y de progresar en el mismo est\u00e9n sustancialmente reducidas a causa de \u00a0una \u00a0deficiencia \u00a0de car\u00e1cter f\u00edsico o mental debidamente reconocida\u201d. All\u00ed \u00a0se \u00a0contempla \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0que \u00a0se implementen medidas para garantizar un \u00a0acceso \u00a0equitativo \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0con \u00a0discapacidad a la capacitaci\u00f3n y al \u00a0empleo \u00a0en \u00a0igualdad de oportunidades; empleo que, siempre que sea posible, debe \u00a0corresponder \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0elecci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0aquellas \u00a0 y \u00a0 a \u00a0 sus \u00a0 aptitudes \u00a0individuales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Cfr. Corte Constitucional. \u00a0Sentencias C-371 de 2000\u00a0 y C-174 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Cfr. Corte Constitucional. \u00a0Sentencia T-288 del 5 de julio de 1995. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Cfr. Corte Constitucional. \u00a0Sentencia C-401 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0Corte \u00a0Constitucional. \u00a0Sentencia \u00a0T-288 \u00a0de \u00a01995, \u00a0ya citada y C-983 del 13 de \u00a0noviembre de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 \u00a0Cfr. Corte Constitucional. \u00a0Sentencia \u00a0C-174 \u00a0de 2004, ya citada. Sobre el punto tambi\u00e9n pueden consultarse \u00a0las sentencias T-288 de 1995, ya citada y T-378 de 1997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 \u00a0Cfr. Corte Constitucional. \u00a0Sentencia C-156 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 \u00a0Art\u00edculo 3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 La \u00a0Corte \u00a0 ha \u00a0 precisado \u00a0 que \u00a0\u201c[El]\u00a0 \u00a0concepto \u00a0r\u00e9gimen \u00a0prestacional, \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0se \u00a0limita \u00a0a reconocer las prestaciones que \u00a0tienen \u00a0su \u00a0origen \u00a0de \u00a0manera directa en la relaci\u00f3n de trabajo, sino tambi\u00e9n \u00a0todas \u00a0aquellas \u00a0otras que se ocasionan por motivo de su existencia, tales como, \u00a0las \u00a0pensiones \u00a0de \u00a0vejez, \u00a0invalidez \u00a0y sobrevivientes, el auxilio funerario, y \u00a0aquellas \u00a0contingencias \u00a0derivadas de los riesgos en \u00a0salud\u201d. \u00a0 (Cfr.\u00a0 \u00a0 \u00a0Corte \u00a0 \u00a0Constitucional. \u00a0Sentencias \u00a0C- \u00a0432 de 2004, C-970 de 2003, C-101 de 2003, C-835 de 2002 y C-654 \u00a0de 1997. Se destaca). \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 En \u00a0este \u00a0sentido \u00a0se pueden consultar, entre otras, las siguientes sentencias de la \u00a0Corte \u00a0Constitucional: \u00a0C-835 \u00a0de \u00a02002, C-1032 de 2002, C-101 de 2003, C-104 de \u00a02003 y C- 970 de 2003). \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 \u00a0Decreto 1796 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 \u00a0Corte \u00a0Constitucional. \u00a0Sentencia C-890 de 1999, reiterada en la sentencia C-970 \u00a0de \u00a02003. \u00a0En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-890\/99 la Corte declar\u00f3 la exequibilidad de los \u00a0art\u00edculos \u00a089, 90 y 91 del Decreto 094 de 1989, que establec\u00eda el derecho a la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de invalidez cuando hubiere una p\u00e9rdida igual o superior al 75% de la \u00a0capacidad \u00a0sicof\u00edsica \u00a0del \u00a0destinatario \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0especial \u00a0propio de la \u00a0Fuerzas \u00a0Armadas, al considerar que el tratamiento especial dado a estos sujetos \u00a0no \u00a0vulneraba \u00a0el \u00a0principio de igualdad dado que \u201cno es posible establecer un \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0comparaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0los porcentajes para acceder a la pensi\u00f3n de \u00a0invalidez \u00a0en \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0general \u00a0y \u00a0los \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0especial, porque la \u00a0estructura \u00a0de \u00a0los \u00a0sistemas \u00a0difiere \u00a0sustancialmente \u00a0en \u00a0la medida en que su \u00a0acceso \u00a0y sus m\u00e9todos de calificaci\u00f3n est\u00e1n regulados por patrones distintos, \u00a0no \u00a0habiendo \u00a0coincidencia \u00a0entre los sistemas de c\u00e1lculo, liquidaci\u00f3n y monto \u00a0de \u00a0las \u00a0prestaciones\u201d. \u00a0En \u00a0la sentencia C-970\/03, con fundamento en la misma \u00a0argumentaci\u00f3n \u00a0declar\u00f3 \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0cosa \u00a0juzgada respecto de la misma \u00a0materia \u00a0contenida \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a028, 38, 39, 40 y 41 del Decreto 1796 de \u00a02000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia C-640-09 \u00a0 INHIBICION \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 \u00a0LA \u00a0 \u00a0 \u00a0CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL-Disposici\u00f3n \u00a0 derogada \u00a0 que \u00a0 no \u00a0se \u00a0encuentra produciendo efectos jur\u00eddicos \u00a0\u00a0 NORMA \u00a0 \u00a0 \u00a0 DEROGADA-Aplicaci\u00f3n \u00a0 no \u00a0constituye \u00a0prolongaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0sus \u00a0efectos\/NORMA \u00a0DEROGADA-No es \u00a0objeto \u00a0de \u00a0control \u00a0de constitucionalidad a menos que est\u00e9 produciendo […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16419","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16419","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16419"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16419\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16419"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16419"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16419"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}