\u00a0 \u00a0 Sentencia C-663-09 \u00a0<\/p>\n
LICENCIA REMUNERADA DE PATERNIDAD-Requisitos \u00a0para su reconocimiento\/LICENCIA \u00a0DE \u00a0PATERNIDAD-Exigencia \u00a0de \u00a0cien \u00a0(100) \u00a0semanas \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0previas y continuas para su reconocimiento resulta desproporcionada \u00a0e \u00a0 innecesaria\/LICENCIA \u00a0DE \u00a0PATERNIDAD-Requisito \u00a0de \u00a0cien (100) semanas de cotizaci\u00f3n previas y continuas \u00a0para su reconocimiento vulnera el derecho a la igualdad \u00a0\u00a0<\/p>\n
El inciso 5\u00b0 del art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley 755 \u00a0de \u00a02002 \u00a0establece \u00a0como \u00a0requisito \u00a0para \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia \u00a0remunerada \u00a0de \u00a0paternidad, \u00a0que \u00a0el \u00a0padre \u00a0haya estado cotizando efectivamente \u00a0durante \u00a0las cien (100) semanas previas al nacimiento, requisito cuya extensi\u00f3n \u00a0la \u00a0Corte \u00a0no encuentra proporcionado ni indispensable, por cuanto el sacrificio \u00a0del \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0al cuidado y al amor de los ni\u00f1os y ni\u00f1as hijos(as) \u00a0de \u00a0 padres \u00a0que \u00a0no \u00a0alcanzan \u00a0a \u00a0acumular \u00a0las \u00a0cien\u00a0 \u00a0(100) \u00a0semanas \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n, \u00a0y \u00a0el \u00a0sacrificio \u00a0del derecho subjetivo\u00a0 de los\u00a0 mismos \u00a0padres \u00a0a \u00a0dicha \u00a0licencia \u00a0de paternidad, no parece compensado con un beneficio \u00a0financiero \u00a0que \u00a0aparezca \u00a0evidentemente \u00a0necesario y de mayor relevancia social \u00a0que \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0efectiva \u00a0de \u00a0los \u00a0reci\u00e9n \u00a0nacidos, \u00a0de \u00a0los padres y sus \u00a0familias, \u00a0lograda \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de la atenci\u00f3n que puedan darles aquellos a sus \u00a0hijos( \u00a0as) \u00a0en sus primeros d\u00edas de vida. Adem\u00e1s, la exigencia de un per\u00edodo \u00a0m\u00ednimo \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tal \u00a0extensi\u00f3n \u00a0am\u00e9n de impedirles, a los ni\u00f1os \u00a0y\u00a0 \u00a0las \u00a0ni\u00f1as \u00a0reci\u00e9n \u00a0nacidos(as), \u00a0el \u00a0goce \u00a0de un derecho que ha sido \u00a0catalogado \u00a0de fundamental por la comunidad internacional, de contera vulnera el \u00a0derecho a la igualdad de los menores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0 \u00a0 CONDICIONADA-Aplicaci\u00f3n \u00a0respecto \u00a0del \u00a0requisito \u00a0de \u00a0un \u00a0per\u00edodo \u00a0m\u00ednimo \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0 para \u00a0 reconocimiento \u00a0 de \u00a0 licencia \u00a0de \u00a0paternidad\/LICENCIA \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 PATERNIDAD-Sentencia \u00a0condicionada \u00a0 \u00a0 respecto \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0requisito \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0per\u00edodo \u00a0 \u00a0m\u00ednimo \u00a0 \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0juicio \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0el requisito de un \u00a0tiempo \u00a0m\u00ednimo \u00a0de cotizaci\u00f3n persigue un fin constitucionalmente importante e \u00a0imperioso, \u00a0como \u00a0es el equilibrio financiero del Sistema de Seguridad Social en \u00a0Salud, \u00a0siendo \u00a0en \u00a0consecuencia dicho requisito id\u00f3neo y necesario para evitar \u00a0un \u00a0abuso \u00a0del \u00a0beneficio \u00a0econ\u00f3mico que la licencia representa, que origine un \u00a0desequilibro \u00a0financiero, \u00a0siendo procedente mantener en el ordenamiento, por no \u00a0contradecir \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, la parte de la expresi\u00f3n acusada que se refiere \u00a0a \u00a0que \u00a0habr\u00e1 un requisito de cotizaci\u00f3n, por lo que la Corte condicionar\u00e1 la \u00a0exequibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0“para lo cual se requerir\u00e1 que el padre haya \u00a0estado \u00a0cotizando efectivamente durante las semanas previas al reconocimiento de \u00a0la \u00a0licencia \u00a0remunerada \u00a0de \u00a0paternidad”, \u00a0en \u00a0el \u00a0entendido\u00a0 \u00a0que para el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0paternidad, la EPS respectiva s\u00f3lo podr\u00e1 \u00a0exigir \u00a0el \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0semanas \u00a0de cotizaci\u00f3n correspondientes al per\u00edodo de \u00a0gestaci\u00f3n, \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 t\u00e9rminos \u00a0 en \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 reconoce \u00a0 la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0maternidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
LICENCIA REMUNERADA DE PATERNIDAD-Naturaleza\/LICENCIA \u00a0 \u00a0REMUNERADA \u00a0 \u00a0DE \u00a0PATERNIDAD-Objetivos \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0establecimiento del derecho a la licencia \u00a0remunerada \u00a0de \u00a0paternidad \u00a0obedece \u00a0a la necesidad de hacer\u00a0 prevalecer el \u00a0inter\u00e9s \u00a0superior \u00a0del \u00a0ni\u00f1o \u00a0dot\u00e1ndolo \u00a0de \u00a0un \u00a0mecanismo\u00a0 \u00a0legal\u00a0 \u00a0orientado\u00a0 \u00a0a\u00a0 \u00a0hacer \u00a0realidad \u00a0el \u00a0mandato \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a044\u00a0 \u00a0Superior\u00a0 \u00a0 en\u00a0 \u00a0 cuanto\u00a0 \u00a0 pretende \u00a0 garantizarle \u00a0 su \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0al\u00a0 \u00a0cuidado\u00a0 \u00a0y\u00a0 amor especialmente en los primeros \u00a0d\u00edas \u00a0de \u00a0su \u00a0existencia, \u00a0siendo en consecuencia la licencia de paternidad una \u00a0garant\u00eda \u00a0del \u00a0pleno \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0del \u00a0ni\u00f1o y \u00a0especialmente \u00a0el \u00a0de \u00a0recibir cuidado y amor de manera plena por parte de ambos \u00a0padres. \u00a0\u00a0<\/p>\n
DERECHOS \u00a0 \u00a0 DEL \u00a0 \u00a0 NI\u00d1O-Protecci\u00f3n integral \u00a0\u00a0<\/p>\n
DERECHOS \u00a0 \u00a0 DEL \u00a0 \u00a0 NI\u00d1O-Car\u00e1cter fundamental \u00a0\u00a0<\/p>\n
DERECHOS \u00a0 \u00a0 DEL \u00a0 \u00a0 NI\u00d1O-Mecanismos de protecci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
DERECHOS \u00a0 \u00a0 DEL \u00a0 \u00a0NI\u00d1O-Efectividad de la protecci\u00f3n integral \u00a0\u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO \u00a0 DEL \u00a0 INTERES \u00a0 SUPERIOR \u00a0 DEL \u00a0MENOR-Funci\u00f3n hermen\u00e9utica \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONVENCION \u00a0INTERNACIONAL SOBRE LOS DERECHOS \u00a0DEL \u00a0 \u00a0 NI\u00d1O-Compromisos \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0Estados \u00a0partes \u00a0\u00a0<\/p>\n
LIBERTAD \u00a0DE \u00a0CONFIGURACION \u00a0LEGISLATIVA \u00a0EN \u00a0MATERIA \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 \u00a0SEGURIDAD \u00a0 \u00a0 \u00a0SOCIAL-L\u00edmites \u00a0constitucionales\/PRINCIPIO DE EFICIENCIA EN EL SISTEMA \u00a0DE \u00a0 \u00a0 \u00a0SEGURIDAD \u00a0 \u00a0 \u00a0SOCIAL-Alcance\/PRINCIPIO \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0UNIVERSALIDAD \u00a0 \u00a0DEL \u00a0 \u00a0SISTEMA \u00a0 \u00a0DE \u00a0 SEGURIDAD \u00a0SOCIAL-Alcance\/PRINCIPIO \u00a0DE \u00a0SOLIDARIDAD \u00a0 \u00a0 \u00a0 EN \u00a0 \u00a0 \u00a0SISTEMA \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 \u00a0SEGURIDAD \u00a0 \u00a0 \u00a0SOCIAL-Alcance \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte ha sostenido que, al momento\u00a0 de \u00a0producir \u00a0normas \u00a0relativas \u00a0a la Seguridad Social en Salud,\u00a0 el legislador \u00a0est\u00e1 \u00a0sujeto \u00a0a \u00a0ciertos \u00a0l\u00edmites que emanan de la propia Constituci\u00f3n, entre \u00a0los \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran: \u00a0(i) \u00a0el reconocimiento de la seguridad social como un \u00a0derecho\u00a0 \u00a0irrenunciable\u00a0 \u00a0de\u00a0 todos los habitantes del territorio \u00a0nacional \u00a0y,\u00a0 \u00a0a \u00a0su \u00a0vez,\u00a0 (ii) como un servicio p\u00fablico obligatorio \u00a0cuya \u00a0 direcci\u00f3n, \u00a0 control \u00a0 y \u00a0 manejo \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0a \u00a0cargo \u00a0del \u00a0Estado. \u00a0Adicionalmente, \u00a0(iii) \u00a0se\u00a0 \u00a0admite\u00a0 \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de autorizar su \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0por \u00a0entidades p\u00fablicas sino tambi\u00e9n por particulares; \u00a0(iv) \u00a0el \u00a0sometimiento \u00a0del conjunto del sistema a los principios de eficiencia, \u00a0universalidad \u00a0y \u00a0solidaridad, \u00a0principios \u00a0a \u00a0los que el Acto Legislativo 01 de \u00a02005 \u00a0 a\u00f1adi\u00f3, \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0pensiones, \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0sostenibilidad \u00a0financiera. \u00a0El \u00a0principio \u00a0de \u00a0universalidad \u00a0significa \u00a0que la cobertura de la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0abarca \u00a0a \u00a0todas \u00a0las \u00a0personas. \u00a0En \u00a0cuanto \u00a0al principio de \u00a0eficiencia, \u00a0el \u00a0mismo \u00a0ha \u00a0sido \u00a0entendido \u00a0como aquel que impone al legislador \u00a0lograr \u00a0el \u00a0mejor \u00a0uso econ\u00f3mico y financiero de los recursos disponibles\u00a0 \u00a0para\u00a0 \u00a0asegurar\u00a0 \u00a0el reconocimiento y pago en forma adecuada, oportuna \u00a0y \u00a0suficiente \u00a0de \u00a0los \u00a0beneficios \u00a0a \u00a0que \u00a0da \u00a0derecho \u00a0la seguridad social. El \u00a0principio \u00a0de \u00a0solidaridad \u00a0exige \u00a0la \u00a0ayuda mutua entre las personas afiliadas, \u00a0vinculadas \u00a0y \u00a0beneficiarias, \u00a0independientemente \u00a0del sector econ\u00f3mico al cual \u00a0pertenezcan, \u00a0y \u00a0sin \u00a0importar \u00a0el \u00a0estricto \u00a0orden \u00a0generacional \u00a0en el cual se \u00a0encuentren. \u00a0\u00a0<\/p>\n
RECURSOS \u00a0EN \u00a0SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL EN \u00a0SALUD \u00a0 Y \u00a0 PENSIONES-Car\u00e1cter \u00a0 de \u00a0 contribuciones \u00a0parafiscales de destinaci\u00f3n espec\u00edfica \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0precisado que las cotizaciones \u00a0para \u00a0 seguridad \u00a0 social \u00a0 son \u00a0 contribuciones \u00a0parafiscales \u00a0de \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0espec\u00edfica, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0constituyen un gravamen, fruto de la soberan\u00eda fiscal \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0que\u00a0 \u00a0se cobra obligatoriamente\u00a0 a determinadas personas \u00a0para \u00a0satisfacer sus necesidades de salud y pensiones y que, al no comportar una \u00a0contraprestaci\u00f3n \u00a0equivalente \u00a0al \u00a0monto \u00a0de \u00a0la \u00a0tarifa \u00a0fijada, \u00a0se \u00a0destinan \u00a0tambi\u00e9n \u00a0a la financiaci\u00f3n global bien del Sistema General de Seguridad Social \u00a0en \u00a0 \u00a0Salud, \u00a0 \u00a0bien \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Sistema \u00a0 \u00a0General \u00a0 de \u00a0 Seguridad \u00a0 Social \u00a0 en \u00a0Pensiones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
REGIMEN \u00a0CONTRIBUTIVO \u00a0DE SEGURIDAD SOCIAL EN \u00a0SALUD-Obligaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 cotizar \u00a0 debe \u00a0 consultar \u00a0par\u00e1metros de razonabilidad y proporcionalidad \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte\u00a0 ha reconocido que en desarrollo \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0solidaridad \u00a0y de eficiencia que presiden el Sistema de \u00a0Seguridad \u00a0Social en Salud,\u00a0 el legislador puede imponer a ciertas personas \u00a0con \u00a0capacidad \u00a0econ\u00f3mica el pago de contribuciones parafiscales, bajo la forma \u00a0de \u00a0cotizaciones \u00a0obligatorias, \u00a0con \u00a0distintas \u00a0tasas o requisitos de fidelidad \u00a0expresados \u00a0en \u00a0semanas m\u00ednimas, y condicionar el acceso a ciertas prestaciones \u00a0al \u00a0efectivo \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0esta obligaci\u00f3n, todo ello con el prop\u00f3sito de \u00a0lograr \u00a0el \u00a0financiamiento \u00a0global \u00a0del \u00a0Sistema. \u00a0Pero \u00a0en \u00a0el dise\u00f1o de estas \u00a0medidas \u00a0debe \u00a0respetar ciertos par\u00e1metros de razonabilidad y proporcionalidad, \u00a0pues \u00a0no \u00a0puede ignorar que de la posibilidad efectiva de acceder al servicio de \u00a0salud \u00a0depende \u00a0la \u00a0eficacia \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales tales como la vida, la \u00a0salud o la dignidad de las personas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
TEST \u00a0DE \u00a0PROPORCIONALIDAD EN DISPOSICION QUE \u00a0LIMITA \u00a0 \u00a0 \u00a0 ACCESO \u00a0 \u00a0 \u00a0 A \u00a0 \u00a0 \u00a0 PRESTACIONES \u00a0 \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 \u00a0 SALUD-Aplicaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
JUICIO \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 \u00a0PROPORCIONALIDAD \u00a0ESTRICTO-Criterios para su aplicaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0premisa \u00a0seg\u00fan la cual el \u00a0legislador \u00a0 puede \u00a0imponer \u00a0a \u00a0los \u00a0afiliados \u00a0con \u00a0capacidad \u00a0contributiva \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0cotizar \u00a0para el financiamiento global del Sistema de Seguridad \u00a0Social \u00a0en \u00a0Salud, \u00a0y \u00a0condicionar \u00a0el acceso a ciertas prestaciones al efectivo \u00a0cumplimento \u00a0de \u00a0esta \u00a0obligaci\u00f3n, \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando la carga sea razonable y \u00a0equilibrada, \u00a0 de \u00a0manera \u00a0que \u00a0no \u00a0conduzca \u00a0a \u00a0un \u00a0sacrificio \u00a0o \u00a0restricci\u00f3n \u00a0desproporcionada \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales,\u00a0 la\u00a0 Corte ha elaborado \u00a0una \u00a0doctrina \u00a0relativa \u00a0al \u00a0tipo \u00a0de escrutinio o examen que debe llevar a cabo \u00a0cuando \u00a0se \u00a0le \u00a0pide \u00a0estudiar \u00a0la constitucionalidad de este tipo de decisiones \u00a0legislativas, \u00a0llegando \u00a0a \u00a0la \u00a0conclusi\u00f3n de que cuando para la imposici\u00f3n de \u00a0esta \u00a0clase \u00a0de \u00a0obligaciones se atendiera a los llamados “criterios sospechosos \u00a0de \u00a0clasificaci\u00f3n\u201d, \u00a0se vieran implicados sujetos de especial protecci\u00f3n, se \u00a0afectaran \u00a0derechos fundamentales o se establecieran privilegios, entonces\u00a0 \u00a0el grado de intensidad del test deb\u00eda ser mayor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
JUICIO \u00a0 DE \u00a0 PROPORCIONALIDAD \u00a0Y \u00a0TEST \u00a0DE \u00a0IGUALDAD-Etapas \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuando \u00a0se \u00a0trata \u00a0de estudiar normas que han \u00a0sido \u00a0acusadas \u00a0de \u00a0desconocer \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad,\u00a0 el juez debe \u00a0estudiar \u00a0en primer lugar si la disposici\u00f3n realmente otorga un trato diferente \u00a0a \u00a0personas \u00a0colocadas en la misma situaci\u00f3n de hecho. Si ello ocurre, entonces \u00a0debe \u00a0examinar\u00a0 \u00a0(i) si la medida es o no\u00a0 adecuada,\u00a0 esto es, si \u00a0ella \u00a0constituye \u00a0un \u00a0medio \u00a0id\u00f3neo \u00a0para \u00a0alcanzar \u00a0un fin constitucionalmente \u00a0v\u00e1lido; \u00a0(ii) \u00a0examina si el trato diferente es o no necesario o indispensable, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0debe \u00a0el funcionario analizar si existe o no otra medida que sea \u00a0menos \u00a0 onerosa, \u00a0 en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0del \u00a0sacrificio \u00a0de \u00a0un \u00a0derecho \u00a0o \u00a0un \u00a0valor \u00a0constitucional, \u00a0y \u00a0que tenga la virtud de alcanzar con la misma eficacia el fin \u00a0propuesto; \u00a0(iii) finalmente el juez realiza un an\u00e1lisis de proporcionalidad en \u00a0estricto \u00a0sentido, \u00a0para \u00a0determinar si el trato desigual no sacrifica valores y \u00a0principios \u00a0constitucionales \u00a0que tengan mayor relevancia que los alcanzados con \u00a0la \u00a0medida diferencial. Cuando se trate de un escrutinio estricto,\u00a0 el juez \u00a0constitucional \u00a0debe \u00a0cerciorarse de que el fin perseguido por el legislador sea \u00a0leg\u00edtimo, \u00a0 \u00a0importante \u00a0 \u00a0e \u00a0 \u00a0imperioso;\u00a0 \u00a0 el \u00a0 medio \u00a0 adecuado,\u00a0 \u00a0efectivamente\u00a0 \u00a0conducente \u00a0y \u00a0necesario,\u00a0 \u00a0y \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n medio-fin \u00a0adecuada,\u00a0 \u00a0efectivamente\u00a0 \u00a0conducente \u00a0y \u00a0no\u00a0 susceptible de ser \u00a0remplazada por otro medio alternativo o menos lesivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
DERECHO \u00a0 \u00a0 A \u00a0 \u00a0 LA \u00a0 \u00a0LICENCIA \u00a0 \u00a0DE \u00a0PATERNIDAD-Derecho subjetivo \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la licencia de paternidad, en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0padre, es un derecho subjetivo, que constituye un desarrollo \u00a0del \u00a0derecho \u00a0constitucional \u00a0a fundar una familia, y que tiene como fin cumplir \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0de dar protecci\u00f3n a la misma, a la maternidad y a los \u00a0menores, \u00a0impuesta \u00a0por \u00a0los \u00a0art\u00edculos\u00a0 \u00a042,\u00a0 \u00a043\u00a0 \u00a0y\u00a0 \u00a044 \u00a0de\u00a0 \u00a0 la\u00a0 \u00a0Constituci\u00f3n\u00a0 \u00a0Pol\u00edtica; \u00a0y \u00a0como \u00a0esa \u00a0obligaci\u00f3n, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0corresponde al Estado, la determinaci\u00f3n del legislador\u00a0 de\u00a0 \u00a0prever\u00a0 \u00a0una\u00a0 \u00a0licencia de paternidad constituye una concreci\u00f3n de la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0medidas \u00a0impuesta por los mismos \u00a0art\u00edculos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
JUICIO DE RAZONABILIDAD ESTRICTO EN LICENCIA \u00a0DE PATERNIDAD REMUNERADA-Aplicaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente D-7638 \u00a0<\/p>\n
Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra el \u00a0inciso \u00a0 5 \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 1\u00ba \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0755 \u00a0de \u00a02002, \u00a0\u201cPor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0modifica \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo del art\u00edculo 236 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0 Sustantivo \u00a0 del \u00a0 Trabajo \u00a0\u2013 Ley Mar\u00eda\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Demandante: \u00a0 Jarol \u00a0 Estibens \u00a0 Echeverri \u00a0Giraldo \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. JORGE IGNACIO PRETELT \u00a0CHALJUB \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 D.C. veintid\u00f3s (22) de septiembre de \u00a0dos mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 \u00a0Sala \u00a0 \u00a0Plena \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0conformada \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0 magistrados \u00a0 \u00a0 Nilson \u00a0 \u00a0 Pinilla \u00a0 \u00a0 Pinilla \u00a0 \u00a0 \u2013 \u00a0quien \u00a0la preside -, Mar\u00eda Victoria \u00a0Calle \u00a0Correa, \u00a0Mauricio \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Cuervo, \u00a0Juan \u00a0Carlos Henao P\u00e9rez, Gabriel \u00a0Eduardo \u00a0Mendoza \u00a0Martelo, \u00a0Jorge \u00a0Iv\u00e1n \u00a0Palacio Palacio, Jorge Ignacio Pretelt \u00a0Chaljub, \u00a0Humberto \u00a0Antonio \u00a0Sierra \u00a0Porto \u00a0y \u00a0Lu\u00eds \u00a0Ernesto \u00a0Vargas \u00a0Silva, en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0tr\u00e1mite \u00a0establecidos \u00a0en el Decreto 2067 de 1991, profiere esta \u00a0sentencia con base\u00a0 en los siguientes, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. ANTECEDENTES \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El ciudadano Jarol Estibens Echeverri Giraldo, \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de la acci\u00f3n p\u00fablica de inconstitucionalidad, consagrada en los \u00a0art\u00edculos \u00a040-6,\u00a0 \u00a0241 \u00a0y \u00a0242-1 \u00a0de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, present\u00f3 \u00a0demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad contra el inciso 5 del art\u00edculo 1\u00ba de la Ley \u00a0755 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego de los tr\u00e1mites de rigor, el proceso se \u00a0fij\u00f3\u00a0 \u00a0en \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0para permitir la participaci\u00f3n \u00a0ciudadana. \u00a0Posteriormente, \u00a0el \u00a0se\u00f1or Procurador General de la Naci\u00f3n emiti\u00f3 \u00a0el concepto de su competencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. TEXTO DE LA NORMA DEMANDADA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se \u00a0transcribe \u00a0el \u00a0texto \u00a0del\u00a0 art\u00edculo acusado y se subraya el aparte demandado \u00a0\u00a0<\/p>\n
LEY \u00a0 \u00a0755 \u00a0 \u00a0DE \u00a02002 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(julio 23) \u00a0<\/p>\n
\u201cPor la cual se modifica el par\u00e1grafo del \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0236 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0C\u00f3digo \u00a0 \u00a0Sustantivo \u00a0 \u00a0del \u00a0 Trabajo \u00a0 \u2013Ley Mar\u00eda \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 1o. \u00a0Modificase \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0236 \u00a0del C\u00f3digo Sustantivo del Trabajo\u00a0 el cual \u00a0quedar\u00e1 as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0trabajadora \u00a0que \u00a0haga \u00a0uso del descanso \u00a0remunerado \u00a0en la \u00e9poca del parto tomar\u00e1 las 12 semanas a que tiene derecho de \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0la \u00a0ley. \u00a0el esposo o compa\u00f1ero permanente tendr\u00e1 derecho a cuatro \u00a0(4) \u00a0d\u00edas \u00a0de \u00a0licencia \u00a0remunerada \u00a0de \u00a0paternidad, en el caso de que s\u00f3lo el \u00a0padre \u00a0est\u00e9 \u00a0cotizando \u00a0al \u00a0Sistema General de Seguridad Social en Salud. En el \u00a0evento \u00a0en \u00a0que \u00a0ambos \u00a0padres \u00a0est\u00e9n cotizando al Sistema General de Seguridad \u00a0Social \u00a0en \u00a0Salud, \u00a0se \u00a0conceder\u00e1n al padre ocho (8) d\u00edas h\u00e1biles de licencia \u00a0remunerada de paternidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta licencia remunerada es incompatible con \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0calamidad \u00a0dom\u00e9stica \u00a0y \u00a0en \u00a0caso \u00a0de haberse solicitado esta \u00a0\u00faltima \u00a0por \u00a0el nacimiento del hijo, estos d\u00edas ser\u00e1n descontados\u00a0 de la \u00a0licencia remunerada de paternidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0licencia \u00a0remunerada de paternidad opera \u00a0para \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0hijos \u00a0 \u00a0nacidos \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 c\u00f3nyuge \u00a0 o \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 compa\u00f1era \u00a0permanente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00fanico \u00a0 soporte \u00a0 v\u00e1lido \u00a0 para \u00a0el \u00a0otorgamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia \u00a0remunerada de paternidad es el Registro Civil de \u00a0Nacimiento, \u00a0el cual deber\u00e1 presentarse a la EPS a m\u00e1s tardar dentro de los 30 \u00a0d\u00edas siguientes al nacimiento del menor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0licencia \u00a0remunerada de paternidad\u00a0 \u00a0ser\u00e1 \u00a0a \u00a0cargo \u00a0de la EPS, para lo cual se requerir\u00e1 \u00a0que \u00a0el padre haya estado cotizando efectivamente durante las cien (100) semanas \u00a0previas \u00a0 \u00a0al\u00a0 \u00a0 \u00a0reconocimiento \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0licencia \u00a0 \u00a0remunerada \u00a0 de \u00a0paternidad \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSe autoriza al Gobierno Nacional para que \u00a0en \u00a0el caso de los ni\u00f1os prematuros y adoptivos se aplique lo establecido en el \u00a0presente \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0par\u00e1grafo.\u201d1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. LA DEMANDA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Normas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0constitucionales \u00a0vulneradas \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0demandante \u00a0se\u00f1ala que la norma acusada \u00a0vulnera \u00a0el \u00a0principio \u00a0de la igualdad consagrado en el\u00a0 art\u00edculo 13 de la \u00a0Carta\u00a0 \u00a0y \u00a0quebranta \u00a0especialmente los derechos fundamentales\u00a0 de los \u00a0ni\u00f1os enmarcados\u00a0 en el art\u00edculo 44 de la misma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. El concepto de violaci\u00f3n \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para\u00a0 \u00a0respaldar \u00a0su \u00a0argumentaci\u00f3n el \u00a0accionante \u00a0se\u00f1ala, en primer t\u00e9rmino, que la licencia de paternidad, al igual \u00a0que \u00a0el \u00a0de \u00a0la \u00a0maternidad, \u00a0fue \u00a0instituida \u00a0para \u00a0hacer \u00a0efectivo el inter\u00e9s \u00a0superior \u00a0del \u00a0menor \u00a0y su derecho fundamental a recibir el amor y el cuidado de \u00a0su \u00a0padre. Sin embargo, el requisito\u00a0 establecido\u00a0 en el art\u00edculo 1\u00b0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 755 \u00a0 de \u00a0 2002,\u00a0 \u00a0 referido \u00a0 a \u00a0 la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0haber \u00a0cotizado\u00a0\u00a0 \u00a0\u201cdurante las cien (100) semanas \u00a0previas \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0 reconocimiento \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 licencia \u00a0 \u00a0remunerada \u00a0 \u00a0de \u00a0paternidad\u201d, \u00a0es \u00a0desproporcionado \u00a0y \u00a0discrimina \u00a0a \u00a0aquellos \u00a0menores reci\u00e9n nacidos cuyos padres no han podido cotizar el total de \u00a0semanas \u00a0 exigidas \u00a0por \u00a0la \u00a0norma \u00a0para \u00a0obtener \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0paternidad, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0 que\u00a0 \u00a0 se \u00a0 traduce \u00a0en \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0garant\u00edas \u00a0consagradas en el art\u00edculo 44 Superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agrega \u00a0que \u00a0el \u00a0requisito \u00a0no \u00a0se encuentra \u00a0justificado, \u00a0y por el contrario, desconoce los derechos de los menores, que por \u00a0expresa \u00a0disposici\u00f3n \u00a0constitucional, \u00a0prevalecen \u00a0sobre \u00a0los de los dem\u00e1s. En \u00a0estos \u00a0t\u00e9rminos, \u00a0considera\u00a0 \u00a0que \u00a0todo \u00a0reci\u00e9n \u00a0nacido \u00a0es\u00a0 \u00a0sujeto \u00a0de\u00a0 \u00a0especial protecci\u00f3n dado el grado de dependencia e indefensi\u00f3n en el \u00a0que se encuentra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para\u00a0 \u00a0 \u00a0 reforzar\u00a0 \u00a0 \u00a0 su \u00a0argumentaci\u00f3n,\u00a0 \u00a0el\u00a0 \u00a0actor \u00a0cita \u00a0algunos apartes de recientes\u00a0 \u00a0pronunciamientos \u00a0 de\u00a0 \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0entresacados \u00a0de \u00a0las \u00a0sentencias\u00a0 \u00a0T-709\/03 \u00a0y \u00a0C-273\/03, \u00a0y con \u00a0base \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 ellos \u00a0 \u00a0 rescata \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 imperativo \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u201cbrindar\u00a0 \u00a0 a \u00a0los\u00a0 \u00a0ni\u00f1os\u00a0 \u00a0todo \u00a0el \u00a0afecto, \u00a0la \u00a0ternura, \u00a0el \u00a0cuidado \u00a0y \u00a0el \u00a0amor de la madre, como el afecto, la ternura, y el \u00a0cuidado \u00a0del padre\u2026 Uno y otro\u2026 Paternidad y maternidad se convierten en una \u00a0dupla \u00a0 inseparable \u00a0 para \u00a0 garantizar \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0ni\u00f1os\u2026\u201d. \u00a0M\u00e1s \u00a0 \u00a0adelante, \u00a0 \u00a0recuerda \u00a0 \u00a0el \u00a0 profundo\u00a0 \u00a0significado\u00a0 \u00a0 que \u00a0la \u00a0Corte\u00a0 \u00a0 le\u00a0 \u00a0 ha \u00a0 otorgado\u00a0 \u00a0al \u00a0principio \u00a0de \u00a0\u201cequidad \u00a0 de \u00a0 g\u00e9nero\u201d,\u00a0 \u00a0recogido \u00a0en\u00a0 \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 43 \u00a0 superior, \u00a0 pues \u00a0 estima \u00a0 que\u00a0 \u00a0la\u00a0 \u00a0posibilidad\u00a0 \u00a0 \u00a0real\u00a0 \u00a0 \u00a0de\u00a0 \u00a0 \u00a0disfrutar\u00a0 \u00a0 \u00a0de\u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0licencia\u00a0 \u00a0de\u00a0 paternidad contribuye a constituir la igualdad entre el \u00a0padre \u00a0y \u00a0la madre; posteriormente,\u00a0 con\u00a0 base\u00a0 en los argumentos \u00a0presentados \u00a0en la exposici\u00f3n de motivos al proyecto que despu\u00e9s vino a ser la \u00a0Ley \u00a0755 de 2002, aqu\u00ed acusada, la demanda resalta la dimensi\u00f3n sociol\u00f3gica y \u00a0sicol\u00f3gica\u00a0 \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0paternidad; agrega que la \u201cpaternidad \u00a0responsable\u201d \u00a0 ha \u00a0hecho \u00a0crisis\u00a0 \u00a0en \u00a0Colombia \u00a0y \u00a0los \u00a0efectos \u00a0de \u00a0tal \u00a0irresponsabilidad \u00a0repercuten \u00a0negativamente \u00a0en los procesos de socializaci\u00f3n, \u00a0hasta \u00a0el \u00a0punto \u00a0que, \u00a0a \u00a0su juicio, \u201clas ra\u00edces de \u00a0nuestra \u00a0violencia \u00a0podr\u00edan \u00a0ubicarse \u00a0en \u00a0el \u00a0tenue \u00a0rol \u00a0que la paternidad ha \u00a0cumplido\u2026\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente,\u00a0 \u00a0 el\u00a0 \u00a0 actor \u00a0cita \u00a0nuevamente \u00a0 a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0para \u00a0demostrar \u00a0que \u00a0con \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0de \u00a0cotizar \u00a0durante\u00a0 \u00a0cien \u00a0( \u00a0100) \u00a0semanas \u00a0para \u00a0poder \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0paternidad,\u00a0 \u00a0est\u00e1 en juego\u00a0 \u201cla garant\u00eda \u00a0del \u00a0pleno \u00a0ejercicio de los derechos fundamentales del ni\u00f1o y especialmente el \u00a0de \u00a0recibir \u00a0cuidado y amor\u2026\u201d. En efecto, considera \u00a0el \u00a0actor, \u00a0apoyado \u00a0en \u00a0la jurisprudencia\u00a0 de la Corte, que la licencia de \u00a0paternidad \u00a0\u201cno fue concebida\u00a0 como un premio o \u00a0una \u00a0gracia \u00a0que \u00a0se concede al trabajador por\u00a0 el simple hecho\u00a0 de la \u00a0paternidad\u00a0 \u00a0 o \u00a0 para \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 dedique \u00a0 a \u00a0celebrar \u00a0la \u00a0llegada \u00a0del \u00a0hijo\u201d2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. INTERVENCIONES \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cumplimiento a los art\u00edculos 7\u00ba,\u00a0 \u00a010o \u00a0y\u00a0 \u00a011o \u00a0del\u00a0 \u00a0Decreto\u00a0 \u00a02067 \u00a0de \u00a01991, \u00a0intervinieron \u00a0las \u00a0siguientes entidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Intervenci\u00f3n del Seguro Social \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Dr. Sergio Hern\u00e1ndez Colmenares Porras, \u00a0Director \u00a0 Jur\u00eddico \u00a0Nacional \u00a0del \u00a0ISS,\u00a0 \u00a0intervino \u00a0en\u00a0 \u00a0el \u00a0debate \u00a0constitucional,\u00a0 \u00a0 en\u00a0 \u00a0 representaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0dicho \u00a0Instituto.\u00a0 \u00a0Inici\u00f3\u00a0 \u00a0su\u00a0 \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0aclarando \u00a0que \u00a0atiende la invitaci\u00f3n a \u00a0participar \u00a0en \u00a0este \u00a0proceso, \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de que la competencia para conocer los \u00a0asuntos \u00a0relativos \u00a0al \u00a0R\u00e9gimen \u00a0Contributivo \u00a0de \u00a0Salud \u00a0le compete ahora a la \u00a0“Nueva EPS S.A.”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En relaci\u00f3n con la inconstitucionalidad del \u00a0inciso \u00a05\u00b0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a01 \u00b0 de la Ley aqu\u00ed demandada, arguye que el actor \u00a0parte \u00a0 \u00a0de \u00a0 un \u00a0 “falso \u00a0 supuesto”, \u00a0 al \u00a0hacer una errada interpretaci\u00f3n de la norma. En efecto, para el \u00a0interviniente, \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0paternidad \u00a0se \u00a0incorpor\u00f3 \u00a0como \u00a0“una \u00a0de \u00a0las \u00a0prestaciones reconocidas por el R\u00e9gimen Contributivo \u00a0de \u00a0 Salud \u00a0a \u00a0sus \u00a0afiliados \u00a0cotizantes \u00a0cuya \u00a0fuente \u00a0de \u00a0financiaci\u00f3n, \u00a0por \u00a0definici\u00f3n \u00a0 \u00a0son \u00a0 \u00a0precisamente \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0aportes \u00a0 \u00a0efectuados \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0los \u00a0afiliados.” \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0ISS \u00a0recuerda que, seg\u00fan el articulo 26 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0806 \u00a0de \u00a01998, \u00a0al \u00a0afiliarse\u00a0 como cotizantes\u00a0 al\u00a0 \u00a0R\u00e9gimen \u00a0Contributivo,\u00a0 \u00a0las \u00a0personas \u00a0con \u00a0capacidad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0tienen \u00a0derecho \u00a0a \u00a0recibir \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0beneficios: \u00a0(i) \u00a0subsidios \u00a0en dinero por \u00a0incapacidades, \u00a0(ii) \u00a0subsidios \u00a0en \u00a0dinero \u00a0para \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia de \u00a0maternidad, \u00a0y \u00a0(iii) en virtud de la adici\u00f3n realizada por la Ley 755 de 2002, \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de paternidad, que implica una asistencia econ\u00f3mica al padre, con \u00a0motivo \u00a0del \u00a0nacimiento \u00a0de un hijo y por el per\u00edodo establecido. La concesi\u00f3n \u00a0de \u00a0esta \u00a0prestaci\u00f3n supone la afiliaci\u00f3n del padre al R\u00e9gimen Contributivo y \u00a0el pago de un aporte mensual o cotizaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0para \u00a0los \u00a0padres \u00a0que \u00a0no \u00a0est\u00e9n en \u00a0capacidad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0de cotizar existe la posibilidad de afiliarse al r\u00e9gimen \u00a0subsidiado \u00a0 y \u00a0 gozar \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 prestaciones \u00a0 asistenciales, \u00a0 “quedando excluidas las prestaciones econ\u00f3micas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A juicio del interviniente, el actor no tiene \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0estas \u00a0consideraciones \u00a0econ\u00f3micas; \u00a0as\u00ed, en raz\u00f3n de la falta de \u00a0claridad \u00a0de \u00a0la demanda, existe una ineptitud sustantiva en la formulaci\u00f3n del \u00a0cargo, \u00a0que \u00a0necesariamente \u00a0debe \u00a0llevar \u00a0a \u00a0“un fallo \u00a0inhibitorio” \u00a0 \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 “declaratoria \u00a0de constitucionalidad” de la \u00a0norma acusada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.3.2. Intervenci\u00f3n del Instituto Colombiano \u00a0de \u00a0 Bienestar \u00a0 Familiar, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0ICBF. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Jefe de la Oficina Jur\u00eddica del Instituto \u00a0Colombiano \u00a0de \u00a0Bienestar \u00a0Familiar, \u00a0Doctor \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Oberd\u00e1n \u00a0Mart\u00ednez Robles, \u00a0intervino \u00a0en \u00a0el \u00a0debate \u00a0para \u00a0solicitar que se declare la inexequibilidad del \u00a0inciso 5\u00b0\u00a0 del art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley 755 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Inicia \u00a0sus \u00a0observaciones \u00a0se\u00f1alando \u00a0que, \u00a0desde \u00a0antes \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01991, estas licencias, la de maternidad \u00a0espec\u00edficamente, \u00a0se \u00a0consideraron \u00a0“como \u00a0una \u00a0previsi\u00f3n legal”, vigente para \u00a0salvaguardar \u00a0los \u00a0derechos \u00a0del ni\u00f1o y la ni\u00f1a, pero tambi\u00e9n los de la madre \u00a0misma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resalta \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0que \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del \u00a0art\u00edculo\u00a0 \u00a044 \u00a0de \u00a0la Carta,\u00a0 los derechos de los ni\u00f1os y ni\u00f1as son \u00a0prevalentes, \u00a0en \u00a0particular \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a tener una familia y a ser objeto de \u00a0“cuidado \u00a0y \u00a0amor”, y por tanto, toda norma que limite en forma desproporcionada \u00a0su ejercicio deviene en inconstitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0interviniente \u00a0pone entonces de presente \u00a0los \u00a0resultados \u00a0de \u00a0los \u00a0\u00faltimos \u00a0estudios \u00a0que \u00a0plantean \u00a0la \u00a0necesidad de la \u00a0compa\u00f1\u00eda \u00a0y \u00a0cuidado \u00a0tanto paterno como materno en los primeros d\u00edas de vida \u00a0del infante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agrega \u00a0que \u00a0la Declaraci\u00f3n de los Derechos \u00a0del \u00a0Ni\u00f1o \u00a0y \u00a0el \u00a0Pacto \u00a0Internacional \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Civiles y Pol\u00edticos, que \u00a0integran \u00a0el \u00a0bloque \u00a0de \u00a0constitucionalidad, \u00a0garantizan \u00a0,los \u00a0derechos de los \u00a0ni\u00f1os \u00a0y ni\u00f1as, en especial la prevalencia del “cuidado y el amor” que merecen \u00a0en la etapa postnatal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Destaca\u00a0 \u00a0 el \u00a0 nuevo\u00a0 \u00a0concepto \u00a0de\u00a0 \u00a0paternidad \u00a0subyacente \u00a0a la norma y que se desprende de la concesi\u00f3n \u00a0de este tipo de licencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otro lado,\u00a0 considera\u00a0 que la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0debe \u00a0reiterar \u00a0los \u00a0argumentos aducidos en la Sentencia C-l 74 de \u00a02009, \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0la Corte \u00a0declar\u00f3\u00a0 \u00a0la\u00a0 \u00a0inexequibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0condici\u00f3n de cotizaci\u00f3n del \u00a0padre \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0madre \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la \u00a0licencia de paternidad y en donde \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u00a0esta \u00a0exigencia \u00a0otorgaba \u00a0un \u00a0“status \u00a0privilegiado \u00a0a \u00a0quienes cuentan con\u00a0 la \u00a0ventaja\u00a0 \u00a0econ\u00f3mica \u00a0de \u00a0cotizar \u00a0doblemente al Sistema de \u00a0Seguridad \u00a0 Social \u00a0 en \u00a0Salud \u00a0y \u00a0no \u00a0encuentra \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0alguna\u00a0 \u00a0 para \u00a0 que \u00a0 sea\u00a0 \u00a0 el \u00a0 infante \u00a0quien \u00a0deba \u00a0soportar \u00a0las \u00a0consecuencias de una discriminaci\u00f3n tal”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0la \u00a0misma manera, considera el Instituto \u00a0que \u00a0la \u00a0norma, \u00a0no s\u00f3lo desconoce el art\u00edculo 44 de la Carta, sino que genera \u00a0una \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0de\u00a0 \u00a0g\u00e9nero \u00a0prohibida \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo\u00a0 \u00a043 \u00a0Constitucional, \u00a0que \u00a0expresa que “la mujer y el hombre \u00a0tienen iguales derechos y oportunidades”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, afirma que la discriminaci\u00f3n se \u00a0da \u00a0 \u00a0cuando \u00a0 \u00a0la \u00a0 normatividad \u00a0 establece \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 padre \u00a0 “requisitos \u00a0distintos \u00a0a \u00a0los \u00a0exigidos \u00a0a \u00a0la madre”. Para \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la licencia de maternidad se exige una \u00a0cotizaci\u00f3n\u00a0 \u00a0m\u00ednima \u00a0de cuatro meses, mientras que para conceder la misma \u00a0licencia al padre se exigen 1 00 semanas, es decir, casi dos a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0para \u00a0el \u00a0interviniente la \u00a0norma \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0es \u00a0violatoria de los derechos prevalentes del menor, sino que \u00a0atenta \u00a0contra \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad de los padres al exigir, para uno y \u00a0otra, \u00a0un n\u00famero de semanas de cotizaci\u00f3n distinto para poder disfrutar con el \u00a0menor de los primeros d\u00edas de su nacimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Intervenci\u00f3n del Ministerio de la Protecci\u00f3n Social \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0doctora Luz Nubia Guti\u00e9rrez Rueda, como \u00a0apoderada \u00a0de la Oficina Asesora Jur\u00eddica y de Apoyo Legislativo del Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia, \u00a0intervino\u00a0 \u00a0oportunamente\u00a0 \u00a0para solicitar que se \u00a0declare \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0de la norma demandada; fundament\u00f3 esta petici\u00f3n en \u00a0las siguientes consideraciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0apoderada\u00a0 \u00a0del \u00a0Ministerio\u00a0 \u00a0inicia \u00a0su\u00a0 \u00a0intervenci\u00f3n haciendo una s\u00edntesis\u00a0 de los\u00a0 cargos \u00a0formulados \u00a0contra \u00a0la norma. Con el fin de defender la constitucionalidad de la \u00a0disposici\u00f3n, \u00a0se \u00a0apoya \u00a0en \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0la\u00a0 exposici\u00f3n de motivos \u00a0presentada \u00a0 durante \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0755 \u00a0de \u00a02002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0afirma que la naturaleza \u00a0jur\u00eddica \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen contributivo implica la existencia de aportes dinerario \u00a0s \u00a0para \u00a0hacer \u00a0econ\u00f3micamente\u00a0 \u00a0viable \u00a0el sistema,\u00a0 y por tanto, es \u00a0necesario \u00a0mantener \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0establecidos \u00a0por la norma para acceder al \u00a0pago \u00a0de la licencia de paternidad. De lo contrario, la misma se convertir\u00eda en \u00a0una carga para las EPS y para el sector empresarial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En relaci\u00f3n con la cotizaci\u00f3n efectiva del \u00a0padre \u00a0durante \u00a0cien \u00a0(100) \u00a0semanas, \u00a0que \u00a0condiciona \u00a0el \u00a0reconocimiento de la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0paternidad, \u00a0la \u00a0apoderada \u00a0del \u00a0Ministerio discrepa de la demanda \u00a0se\u00f1alando \u00a0que \u00a0se trata de “una distribuci\u00f3n de unas \u00a0obligaciones \u00a0correlativas”, \u00a0en el marco de las cuales \u00a0se \u00a0impone, \u00a0por \u00a0una \u00a0parte, \u00a0al \u00a0padre \u00a0beneficiario \u00a0de \u00a0la licencia\u00a0 el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0cotizaciones, y , por la otra,\u00a0 se obliga a la EPS a \u00a0financiar \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0paternidad, bajo el supuesto del cumplimiento de la \u00a0cotizaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0estos \u00a0t\u00e9rminos, contin\u00faa arguyendo la \u00a0representante \u00a0de \u00a0la \u00a0Oficina \u00a0Jur\u00eddica \u00a0del \u00a0Ministerio de la Protecci\u00f3n, la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0no \u00a0vulnera \u00a0derecho \u00a0fundamental alguno de los ni\u00f1os y ni\u00f1as, \u00a0porque \u00a0“para \u00a0la \u00a0concreci\u00f3n del derecho positivo se \u00a0impone \u00a0una \u00a0carga u obligaci\u00f3n correlativa”. Apoya su \u00a0aserto \u00a0en jurisprudencia constitucional, especialmente en la Sentencia T-680 de \u00a02003, \u00a0en \u00a0donde \u00a0se \u00a0dijo \u00a0que \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de los derechos fundamentales \u00a0tambi\u00e9n puede tener cargas correlativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0la \u00a0interviniente pone de \u00a0presente \u00a0las \u00a0implicaciones \u00a0econ\u00f3micas \u00a0del \u00a0otorgamiento \u00a0de \u00a0la licencia de \u00a0paternidad \u00a0y \u00a0argumenta \u00a0que \u00a0el reconocimiento de lamisca debe responder a las \u00a0necesidades \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Seguridad Social, para que el equilibrio \u00a0econ\u00f3mico \u00a0del \u00a0mismo \u00a0se \u00a0mantenga. \u00a0En \u00a0respaldo de su posici\u00f3n incorpora un \u00a0fragmento \u00a0de \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0T-163-2003 \u00a0en \u00a0la cual esta Corporaci\u00f3n sostuvo: \u00a0“Claramente \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0dedicar \u00a0un \u00a0tiempo \u00a0invaluable \u00a0a atender y\u00a0 cuidar\u00a0 al menor\u00a0 depende en\u00a0 buena \u00a0medida \u00a0de \u00a0la existencia de mecanismos econ\u00f3micos de asistencia, de manera que \u00a0tal \u00a0 dedicaci\u00f3n \u00a0 no \u00a0 se \u00a0 traduzca \u00a0en \u00a0mengua \u00a0de \u00a0unos \u00a0recurso, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0necesarios… \u00a0 \u00a0 “3 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 intervenci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 Ministerio \u00a0 de \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social concluye su intervenci\u00f3n pidiendo declarar la exequibilidad \u00a0del \u00a0inciso \u00a05 del art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley 755 de 2002 porque, por una parte, su \u00a0finalidad \u00a0 es \u00a0 “brindarle \u00a0protecci\u00f3n \u00a0especial \u00a0al \u00a0neonato”.. \u00a0.concediendo \u00a0para \u00a0el \u00a0padre una licencia \u00a0remunerada \u00a0de \u00a0paternidad, \u00a0pero \u00a0por otro lado exige, como presupuesto para su \u00a0reconocimiento, \u00a0la \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las semanas indicadas, porque “se \u00a0trata \u00a0de obligaciones correlativas” a \u00a0cargo \u00a0de \u00a0las \u00a0partes, enmarcadas en los principios de solidaridad, igualdad, y \u00a0proporcionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. INTERVENCIONES EXTEMPOR\u00c1NEAS \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Intervenci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0Academia \u00a0 \u00a0 \u00a0Colombiana \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0Jurisprudencia \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 ciudadano \u00a0 Guillermo \u00a0L\u00f3pez \u00a0Guerra \u00a0intervino \u00a0dentro \u00a0del \u00a0proceso \u00a0en representaci\u00f3n de la Academia Colombiana de \u00a0Jurisprudencia \u00a0 para \u00a0 solicitar \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0inexequibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n atacada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0primer \u00a0lugar,\u00a0 trae a colaci\u00f3n la \u00a0sentencia \u00a0 C-174 \u00a0 de \u00a0 2009,\u00a0 \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0declar\u00f3 \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de \u00a0otro \u00a0aparte \u00a0normativo \u00a0de \u00a0la \u00a0misma ley4\u00a0 donde el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0disfrutar \u00a0no \u00a0de \u00a0cuatro (4), sino de ocho (8) d\u00edas de licencia de \u00a0paternidad \u00a0se \u00a0hac\u00eda \u00a0depender \u00a0de que tambi\u00e9n la madre\u00a0 estuviera\u00a0 \u00a0cotizando \u00a0al \u00a0Sistema \u00a0General de Salud.\u00a0 Con fundamento en esa sentencia, \u00a0recuerda \u00a0el \u00a0car\u00e1cter econ\u00f3mico de la licencia de paternidad; en este sentido \u00a0afirma \u00a0que \u00a0“la licencia es el reconocimiento de tipo \u00a0econ\u00f3mico \u00a0que \u00a0hace \u00a0el \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Seguridad \u00a0Social \u00a0en \u00a0Salud al \u00a0progenitor, \u00a0siempre \u00a0que \u00a0sea \u00a0cotizante”. \u00a0Y en este \u00a0sentido,\u00a0 \u00a0 debe\u00a0 \u00a0 entenderse\u00a0 \u00a0que \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0recibida \u00a0en \u00a0virtud de la licencia de paternidad tiene por objeto reemplazar el \u00a0salario \u00a0 ordinario \u00a0 que \u00a0 recibir\u00eda \u00a0 el \u00a0 trabajador \u00a0 en \u00a0 caso \u00a0 de \u00a0estar \u00a0laborando. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0considera que a pesar de este \u00a0car\u00e1cter \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0debe \u00a0reiterar \u00a0lo \u00a0sostenido \u00a0en \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0C-273 \u00a0de \u00a02003 \u00a0y \u00a0T \u00a0-709 \u00a0de \u00a02003, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con el derecho \u00a0prevalente \u00a0de \u00a0los \u00a0ni\u00f1os \u00a0y \u00a0ni\u00f1as \u00a0a gozar del afecto,\u00a0 el cuidado, la \u00a0ternura y el amor tanto de la madre como del padre. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Intervenci\u00f3n de la Universidad del Rosario \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En\u00a0 representaci\u00f3n de la Facultad\u00a0 \u00a0de \u00a0Jurisprudencia \u00a0de \u00a0la Universidad del Rosario,\u00a0 intervino el ciudadano \u00a0Juan \u00a0Enrique Medina Pab\u00f3n, profesor de dicha Facultad, quien tambi\u00e9n comparte \u00a0las razones esgrimidas por el demandante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0interviniente \u00a0considera \u00a0procedente \u00a0la \u00a0reiteraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Sentencia \u00a0 C\u00ad \u00a0-174 \u00a0de \u00a02009. \u00a0Lo anterior por cuanto a su juicio la norma ahora \u00a0acusada \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0incurre \u00a0en \u00a0“una \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0desproporcionada”, \u00a0cuando \u00a0limita \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0licencia \u00a0 de \u00a0 paternidad \u00a0a \u00a0aquellos \u00a0padres \u00a0que \u00a0tienen \u00a0pocas \u00a0semanas \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n, \u00a0con \u00a0lo \u00a0cual acude a “una clasificaci\u00f3n \u00a0sospechosa\u2026 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0hacer \u00a0 \u00a0 \u00a0 diferenciaciones \u00a0 \u00a0 \u00a0 “, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por otra parte,\u00a0 compara la licencia de \u00a0paternidad \u00a0con \u00a0la de maternidad, de la cual, a su parecer,\u00a0 aquella no es \u00a0sino \u00a0una \u00a0extensi\u00f3n.\u00a0 \u00a0Argumenta que\u00a0 con las mismas razones con las \u00a0cuales \u00a0el Sistema de Seguridad Social no exige a la madre cien (100) semanas de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0para \u00a0concederle \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0maternidad, con la misma raz\u00f3n \u00a0tampoco \u00a0debe \u00a0exig\u00edrsele al padre ese m\u00ednimo de cotizaciones para reconocerle \u00a0la licencia de paternidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para\u00a0 \u00a0 el \u00a0 representante \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Universidad, \u00a0existe \u00a0en \u00a0la norma otra condici\u00f3n que hace que la misma se tome \u00a0discriminatoria, \u00a0 \u00a0 \u00a0injusta \u00a0 \u00a0 e \u00a0 \u00a0 inconstitucional:\u00a0 \u00a0 \u00a0 “las \u00a0 100 \u00a0 semanas \u00a0 de \u00a0 cotizaci\u00f3n \u00a0tienen \u00a0que \u00a0ser \u00a0continuas \u00a0e \u00a0inmediatamente anteriores \u00a0al \u00a0parto \u00a0“, y por tanto, un padre que lleve cotizado \u00a0mucho \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0100 semanas, 200 o 300, y que por cualquier circunstancia, como \u00a0la \u00a0p\u00e9rdida \u00a0del \u00a0empleo, \u00a0no pudiera cumplir con\u00a0 el requisito de cotizar \u00a0las \u00a0100\u00a0 semanas inmediatamente anteriores, se ver\u00eda injustamente privado \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0su \u00a0cabal \u00a0contribuci\u00f3n al sistema de Seguridad \u00a0Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Intervenci\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Ministerio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Hacienda \u00a0 \u00a0y \u00a0 Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0ciudadano\u00a0 \u00a0Javier Eduardo Noguera \u00a0Rodr\u00edguez\u00a0 \u00a0intervino\u00a0 en el proceso como apoderado del Ministerio de \u00a0Hacienda \u00a0 y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico, \u00a0para \u00a0solicitar\u00a0 \u00a0que \u00a0se \u00a0declare\u00a0 \u00a0exequible \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n acusada contenida en el inciso 5\u00b0 del art\u00edculo 10 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0755 \u00a0de \u00a02002; \u00a0present\u00f3 \u00a0esta \u00a0solicitud \u00a0con \u00a0base en los siguientes \u00a0argumentos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0apoderado parte se\u00f1alando que la misma \u00a0Corte \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Constitucional5 \u00a0ha reconocido que la licencia \u00a0de \u00a0paternidad, al lado de la de maternidad, aunque de rango legal,\u00a0 son el \u00a0mecanismo\u00a0 \u00a0legal \u00a0escogido \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador para realizar los derechos \u00a0fundamentales \u00a0el \u00a0menor \u00a0a \u00a0tener \u00a0una \u00a0familia, a no ser separado de ella y al \u00a0cuidado y el amor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expone \u00a0como \u00a0la jurisprudencia6 \u00a0modific\u00f3 la \u00a0concepci\u00f3n \u00a0tradicional \u00a0de \u00a0esta licencia, concedida exclusivamente a la madre \u00a0(Ley \u00a050 de 1990), para\u00a0 tenerla como un derecho fundamental de los menores \u00a0reci\u00e9n nacidos, sin perder su car\u00e1cter prestacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Insiste \u00a0en que se trata de una prestaci\u00f3n \u00a0social \u00a0del \u00a0trabajador, padre o madre, que comporta una obligaci\u00f3n y que no se \u00a0trata \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0descanso \u00a0 \u00a0remunerado. \u00a0 As\u00ed,\u00a0 \u00a0 la \u00a0 referida\u00a0 \u00a0obligaci\u00f3n\u00a0 \u00a0se \u00a0traduce \u00a0en \u00a0el \u00a0deber de cotizar, en concurrencia con el \u00a0Estado, \u00a0a \u00a0la \u00a0“Seguridad \u00a0Social”, \u00a0como premisa inescindible para alcanzar la \u00a0prestaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En estos t\u00e9rminos considera que al ser una \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0reconocida y pagada por la EPS, esta licencia comporta la exigencia \u00a0de \u00a0las \u00a0cotizaciones \u00a0obligatorias \u00a0con \u00a0las \u00a0cuales trabajadores y empleadores \u00a0contribuyen\u00a0 \u00a0a \u00a0la\u00a0 \u00a0financiaci\u00f3n del Sistema,\u00a0 en su conjunto, \u00a0para \u00a0preservar \u00a0el \u00a0equilibrio \u00a0financiero y fiscal que garantizar\u00e1 el pago de \u00a0las \u00a0prestaciones \u00a0y \u00a0el \u00a0cubrimiento \u00a0de \u00a0los riesgos y que, al no implicar una \u00a0contraprestaci\u00f3n \u00a0equivalente al monto de la tarifa fijada, se destina tambi\u00e9n \u00a0a \u00a0la financiaci\u00f3n global del Sistema de Seguridad Social en Salud.7 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0resalta \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0parafiscal \u00a0 de \u00a0estas \u00a0cotizaciones, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0constituyen \u00a0un \u00a0gravamen \u00a0de \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0 espec\u00edfica, \u00a0creado \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0la \u00a0soberan\u00eda \u00a0fiscal \u00a0del \u00a0Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma\u00a0 que resulta razonable que si a \u00a0la \u00a0madre,\u00a0 \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0contribuir \u00a0al Sistema,\u00a0 se le exige un \u00a0per\u00edodo \u00a0m\u00ednimo \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n,\u00a0 \u00a0igual \u00a0al \u00a0per\u00edodo de gestaci\u00f3n, al \u00a0padre \u00a0se \u00a0le \u00a0exija \u00a0haber \u00a0contribuido \u00a0a la financiaci\u00f3n del mismo, antes de \u00a0concederle la licencia de paternidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera que en relaci\u00f3n con el dise\u00f1o de \u00a0esta \u00a0 prestaci\u00f3n \u00a0 social \u00a0 existe \u00a0una \u00a0ampl\u00eda \u00a0libertad \u00a0de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0legislativa, \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0el \u00a0legislador\u00a0 puede\u00a0 regular \u00a0el\u00a0 \u00a0reconocimiento\u00a0 \u00a0de determinadas prestaciones, como las licencias \u00a0de \u00a0paternidad \u00a0y \u00a0maternidad, \u00a0fijando un m\u00ednimo de 100 semanas de cotizaci\u00f3n \u00a0para \u00a0la \u00a0primera \u00a0y \u00a0un margen que oscila entre 28 y 36 para la segunda. Por lo \u00a0tanto, \u00a0estar\u00eda \u00a0justificada \u00a0la negativa de la licencia de paternidad al padre \u00a0que \u00a0no \u00a0ha \u00a0cotizado \u00a0el \u00a0m\u00ednimo \u00a0de \u00a0100 \u00a0semanas, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0se trata del \u00a0incumplimiento \u00a0de unas obligaciones correlativas para acceder a una prestaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica. \u00a0As\u00ed, se estar\u00eda aplicando la excepci\u00f3n de contrato no cumplido a \u00a0favor \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0prestataria \u00a0por la no cotizaci\u00f3n oportuna.8 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye \u00a0el \u00a0apoderado \u00a0del \u00a0Ministerio de \u00a0Hacienda \u00a0y Cr\u00e9dito P\u00fablico su intervenci\u00f3n a favor de la exequibilidad de la \u00a0norma \u00a0demandada, recalcando que el derecho a la licencia de paternidad exige el \u00a0cumplimiento \u00a0del requisito legal establecido y que el amparo constitucional que \u00a0cobija \u00a0a \u00a0los \u00a0menores no puede alegarse como excusa para el incumplimiento del \u00a0requisito establecido por el legislador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACI\u00d3N \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n, en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0242 \u00a0numeral \u00a02\u00b0 \u00a0y \u00a0278 \u00a0numeral \u00a05\u00b0\u00a0 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica,\u00a0 \u00a0rindi\u00f3 concepto en el presente proceso, con el \u00a0objeto \u00a0 de \u00a0 solicitar \u00a0 se \u00a0declare \u00a0inexequible \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0“cien \u00a0(J \u00a000) \u00a0semanas” \u00a0contenida \u00a0en el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 de la Ley 755 de 2002 y exequible la expresi\u00f3n para “lo \u00a0 cual \u00a0 se \u00a0requerir\u00e1 \u00a0que \u00a0el \u00a0padre \u00a0haya \u00a0estado \u00a0cotizando \u00a0efectivamente \u00a0durante \u00a0las \u00a0semanas \u00a0previas \u00a0al \u00a0reconocimiento de la licencia \u00a0remunerada de paternidad\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0el \u00a0principio \u00a0constitucional \u00a0de igualdad entre todas las personas a que se refiere \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a013 \u00a0superior, y particularmente el art\u00edculo 43 de Constituci\u00f3n, \u00a0que \u00a0 proclama \u00a0 dicha \u00a0 igualdad \u00a0entre \u00a0la \u00a0mujer \u00a0y \u00a0el ‘hombre tanto en “derechos \u00a0como \u00a0 en \u00a0 oportunidades \u00a0 “, \u00a0exigen \u00a0eliminar \u00a0las \u00a0discriminaciones \u00a0de \u00a0g\u00e9nero, \u00a0las \u00a0cuales dieron origen a ciertos “mitos \u00a0 \u00a0machistas” \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0pretenden \u00a0responsabilizar \u00a0exclusivamente \u00a0a \u00a0la \u00a0mujer \u00a0de \u00a0todo \u00a0lo \u00a0relacionado \u00a0con la \u00a0crianza, \u00a0dejando \u00a0al \u00a0hombre exento de la responsabilidad que tiene de cuidar y \u00a0dar afecto a sus hijos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene \u00a0la\u00a0 \u00a0vista\u00a0 \u00a0fiscal que \u00a0debe \u00a0ser \u00a0una \u00a0pol\u00edtica \u00a0institucional erradicar la discriminaci\u00f3n de sexo al \u00a0momento \u00a0de \u00a0establecer \u00a0a \u00a0qui\u00e9n \u00a0le corresponde la crianza de los hijos, pues \u00a0debe \u00a0recaer \u00a0en \u00a0ambos \u00a0padres. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0aquello \u00a0no \u00a0es posible sin una \u00a0progenitura \u00a0responsable, \u00a0la \u00a0cual \u00a0abarca \u00a0tanto \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0decidir \u00a0libremente desde cu\u00e1ntos hijos se \u00a0quiere \u00a0tener, \u00a0hasta \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0asumir su sostenimiento, educarlos y \u00a0darles afecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0que \u00a0al \u00a0ser \u00a0responsabilidad de \u00a0ambos \u00a0padres \u00a0la \u00a0crianza \u00a0del menor, la licencia de paternidad remunerada debe \u00a0percibirse \u00a0como \u00a0una \u00a0oportunidad \u00a0para \u00a0ayudar \u00a0a \u00a0cuidar \u00a0al hijo o a la hija \u00a0reci\u00e9n \u00a0 nacida \u00a0 y \u00a0 aprender \u00a0a \u00a0dar \u00a0afecto \u00a0integral, \u00a0pues \u00a0esas \u00a0primeras \u00a0demostraciones \u00a0de \u00a0cari\u00f1o \u00a0generan en la conciencia del padre el compromiso de \u00a0atender integralmente las necesidades de sus hijos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En consecuencia, el Procurador General de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0afirma \u00a0que \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0paternidad \u00a0no \u00a0est\u00e1 \u00a0configurada \u00a0para \u00a0favorecer \u00a0al \u00a0padre, \u00a0sino para proteger al menor reci\u00e9n nacido y garantizarle \u00a0su \u00a0 derecho \u00a0 fundamental \u00a0 a \u00a0 ser \u00a0 cuidado \u00a0y \u00a0a \u00a0recibir \u00a0el \u00a0amor \u00a0de \u00a0sus \u00a0padres. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por su parte, respecto a la exigencia de un \u00a0monto \u00a0 m\u00ednimo \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0para \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0paternidad, \u00a0afirma \u00a0que \u00a0\u00e9sta \u00a0se constituye como una limitaci\u00f3n a su acceso, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0el \u00a0requisito \u00a0es desproporcionado en comparaci\u00f3n con el requisito \u00a0m\u00ednimo \u00a0de 26 semanas exigido para recibir la atenci\u00f3n general del servicio de \u00a0salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aduce que\u00a0 la licencia\u00a0 remunerada \u00a0de \u00a0paternidad\u00a0 la cre\u00f3\u00a0 el legislador no en funci\u00f3n del padre, sino \u00a0para \u00a0contribuir al sostenimiento integral de sus hijos,\u00a0 por lo cual no se \u00a0justifica\u00a0 \u00a0que\u00a0 \u00a0el\u00a0 requerimiento\u00a0 de\u00a0 un\u00a0 monto \u00a0m\u00ednimo \u00a0de cotizaci\u00f3n se convierta en una barrera para acceder al cuidado y el \u00a0amor requeridos por el reci\u00e9n nacido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agrega \u00a0que \u00a0es igualmente desproporcionado \u00a0sostener, \u00a0como \u00a0pretexto \u00a0para \u00a0negarla, \u00a0que \u00a0su \u00a0financiaci\u00f3n depende de los \u00a0aportes \u00a0individuales \u00a0de los padres; pues este argumento olvida el principio de \u00a0solidaridad \u00a0contributiva \u00a0propio \u00a0de \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social. \u00a0En esta l\u00ednea el \u00a0Procurador \u00a0recuerda \u00a0que \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0art\u00edculo 51 de la Ley 1151 de 2007, esta \u00a0licencia \u00a0est\u00e1 \u00a0cargo \u00a0de \u00a0la \u00a0EPS \u00a0y \u00a0se \u00a0recobra \u00a0a la Subcuenta del Fondo de \u00a0Solidaridad y Garant\u00edas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expone \u00a0que \u00a0exigir un monto de 100 semanas \u00a0continuas \u00a0 de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0puede\u00a0 \u00a0resultar \u00a0incongruente\u00a0 \u00a0con \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0al \u00a0cuidado y al amor del menor, en los casos en que el \u00a0periodo de gestaci\u00f3n dure entre 36 y 40 semanas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda, \u00a0que no existe \u00a0ninguna \u00a0raz\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0para negar esta licencia, ni siquiera la raz\u00f3n \u00a0referente \u00a0a \u00a0una \u00a0exigencia \u00a0m\u00ednima \u00a0de \u00a0aportes previos continuos por simples \u00a0motivos \u00a0de \u00a0solidaridad \u00a0contributiva.\u00a0 \u00a0De \u00a0manera\u00a0 \u00a0que \u00a0exigir \u00a0un \u00a0m\u00ednimo \u00a0de \u00a0100 \u00a0semanas \u00a0continuas\u00a0 \u00a0de cotizaci\u00f3n\u00a0 es arbitrario y \u00a0desproporcionado \u00a0si se compara la relaci\u00f3n costo beneficio social que aqu\u00ed se \u00a0logra, \u00a0 con \u00a0 las \u00a0 exigencias \u00a0 para\u00a0 \u00a0acceder\u00a0 \u00a0a \u00a0tratamientos \u00a0de \u00a0enfermedades \u00a0costosas, \u00a0de \u00a0cientos \u00a0o \u00a0miles \u00a0de millones de pesos, y para los \u00a0cuales \u00a0 \u00a0tan \u00a0 solo \u00a0 se \u00a0 requieren \u00a0 26 \u00a0 semanas, \u00a0 y \u00a0 no \u00a0 continuas, \u00a0 de \u00a0cotizaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 \u00faltimo \u00a0 agrega \u00a0que \u00a0“resulta \u00a0desproporcionado \u00a0exigir \u00a0100 \u00a0semanas \u00a0ininterrumpidas de \u00a0cotizaci\u00f3n…para \u00a0remunerar \u00a0tan \u00a0solo 8 d\u00edas \u00a0 de \u00a0licencia… \u00a0“.\u00a0 \u00a0En \u00a0una \u00a0palabra, \u00a0el \u00a0legislador \u00a0regul\u00f3 \u00a0el \u00a0tema \u00a0arbitrariamente \u201c\u2026 frente \u00a0 al \u00a0 contexto \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0los \u00a0ni\u00f1os…\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. COMPETENCIA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con base en lo normado en el art\u00edculo 241-4 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0es competente para \u00a0conocer \u00a0la \u00a0demanda \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia,\u00a0 \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0se \u00a0instaura por un \u00a0ciudadano en contra de una ley de la Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. PROBLEMA JUR\u00cdDICO \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Corte \u00a0 debe \u00a0decidir \u00a0si \u00a0es \u00a0o \u00a0no \u00a0constitucional \u00a0el requisito establecido por el inciso 5\u00b0 del art\u00edculo 1 \u00b0 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0755 \u00a0de \u00a02002, \u00a0conforme \u00a0al cual se exige al padre, para concederle la \u00a0licencia \u00a0remunerada \u00a0de \u00a0paternidad, \u00a0que\u00a0 \u00a0“haya \u00a0estado \u00a0cotizando \u00a0efectivamente \u00a0durante \u00a0las \u00a0cien \u00a0(l00) \u00a0semanas \u00a0previas al \u00a0reconocimiento \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 licencia \u00a0 remunerada \u00a0 de \u00a0paternidad. \u00a0” \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 demandante \u00a0 considera \u00a0 que \u00a0 este \u00a0condicionamiento \u00a0es \u00a0violatorio \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0igualdad y de los derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0los \u00a0ni\u00f1os \u00a0y ni\u00f1as, consagrados en los art\u00edculos 13 y 44, \u00a0respectivamente, \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica,\u00a0 \u00a0en \u00a0cuanto discrimina \u00a0entre \u00a0aquellos \u00a0menores \u00a0reci\u00e9n \u00a0nacidos \u00a0cuyos padres cumplen el requisito de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0previsto \u00a0en \u00a0la \u00a0norma, \u00a0y \u00a0aquellos otros que no lo cumplen. A su \u00a0parecer, \u00a0a \u00a0ambos \u00a0grupos \u00a0de \u00a0ni\u00f1os los cobija un id\u00e9ntico derecho a que sus \u00a0padres \u00a0les \u00a0brinden cuidado, protecci\u00f3n y afecto inmediatamente despu\u00e9s de su \u00a0nacimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Algunas \u00a0de \u00a0las \u00a0intervenciones \u00a0apoyan la \u00a0demanda \u00a0con \u00a0argumentos \u00a0similares \u00a0a \u00a0los \u00a0esgrimidos por el actor, a\u00f1adiendo \u00a0otros, \u00a0como \u00a0que \u00a0la norma tambi\u00e9n introduce “Una desigualdad entre la madre y \u00a0el \u00a0padre, \u00a0a \u00a0quienes \u00a0no \u00a0se \u00a0les \u00a0exigen iguales requisitos para acceder a la \u00a0licencia\u00a0 \u00a0remunerada\u00a0 \u00a0con\u00a0 \u00a0motivo\u00a0 \u00a0del \u00a0nacimiento de su \u00a0hijo. \u00a0La \u00a0vista \u00a0fiscal \u00a0agrega\u00a0 \u00a0que \u00a0la \u00a0licencia por enfermedad general \u00a0tampoco \u00a0est\u00e1 \u00a0condicionada \u00a0a exigencias de cotizaci\u00f3n previa e inmediata, de \u00a0tales \u00a0proporciones\u00a0 \u00a0como \u00a0las \u00a0que \u00a0se, exigen al padre del ni\u00f1o o ni\u00f1a \u00a0neonato(a). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Otras intervenciones,\u00a0 en especial las \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0oficiales,\u00a0 \u00a0hacen ver que el requisito de cotizar para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la \u00a0licencia \u00a0remunerada \u00a0de \u00a0paternidad \u00a0est\u00e1 \u00a0‘justificado por la \u00a0necesidad \u00a0de preservar el equilibrio econ\u00f3mico del Sistema de Seguridad Social \u00a0en \u00a0Salud, \u00a0y debe mirarse como un desarrollo del principio de solidaridad, pues \u00a0en \u00a0el \u00a0Estado social de derecho no existen s\u00f3lo derechos sino tambi\u00e9n deberes \u00a0a cargo de los afiliados a dicho sistema. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0la Corte \u00a0establecer \u00a0si \u00a0resulta \u00a0desproporcionado \u00a0y \u00a0viola \u00a0el derecho a la igualdad el \u00a0requisito \u00a0contenido \u00a0en el inciso 5\u00b0 del art\u00edculo 1 \u00b0 de la Ley 755 de 2002, \u00a0conforme \u00a0al cual para el reconocimiento de la licencia remunerada de paternidad \u00a0se \u00a0requiere \u00a0que \u00a0el padre haya estado cotizando efectivamente durante las cien \u00a0(100) \u00a0semanas \u00a0previas \u00a0anteriores; \u00a0o si dicho requisito se justifica desde la \u00a0perspectiva \u00a0 constitucional, \u00a0dada \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0asegurar \u00a0el \u00a0equilibrio \u00a0financiero del Sistema de Seguridad Social en Salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 resolver \u00a0 el \u00a0 anterior \u00a0problema \u00a0jur\u00eddico, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0(i) recordar\u00e1 su jurisprudencia relativa a la naturaleza \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia remunerada de paternidad y a los objetivos que se persiguen con \u00a0su \u00a0reconocimiento, \u00a0relacionados con la garant\u00eda de los derechos de los ni\u00f1os \u00a0y \u00a0ni\u00f1as \u00a0reci\u00e9n \u00a0nacidos(as) \u00a0y con la efectividad del principio del inter\u00e9s \u00a0superior \u00a0del \u00a0menor; \u00a0as\u00ed \u00a0mismo \u00a0(ii) \u00a0se \u00a0referir\u00e1 \u00a0a las implicaciones del \u00a0principio \u00a0de solidaridad frente a la obligaci\u00f3n de los afiliados de cotizar al \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de Seguridad Social en Salud,\u00a0 a\u00a0 fin de asegurar su \u00a0sostenibilidad \u00a0econ\u00f3mica; \u00a0(iii) \u00a0recordar\u00e1 su jurisprudencia concerniente al \u00a0grado \u00a0de \u00a0intensidad \u00a0del \u00a0escrutinio de proporcionalidad que se debe adelantar \u00a0sobre \u00a0las \u00a0medidas legislativas que restrinjan el acceso a las prestaciones que \u00a0ofrece \u00a0el \u00a0Sistema \u00a0de \u00a0Seguridad \u00a0Social \u00a0en \u00a0Salud; \u00a0y (iv) finalmente,\u00a0 \u00a0examinar\u00e1 \u00a0de \u00a0manera \u00a0concreta \u00a0la disposici\u00f3n acusada a fin de determinar si \u00a0ella \u00a0introduce una exigencia desproporcionada que redunde en el desconocimiento \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad, \u00a0o de los derechos de los ni\u00f1os y ni\u00f1as reci\u00e9n \u00a0nacidos(as) a recibir amor y protecci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No obstante, antes de abordar los anteriores \u00a0asuntos, \u00a0se \u00a0referir\u00e1 \u00a0a \u00a0la \u00a0supuesta ineptitud de la demanda, alegada por el \u00a0Instituto de Seguros Sociales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. LA APTITUD DE LA DEMANDA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dice \u00a0el \u00a0ISS en su intervenci\u00f3n dentro de \u00a0este \u00a0proceso, \u00a0que \u00a0la \u00a0demanda \u00a0parte \u00a0de \u00a0un \u00a0“falso \u00a0supuesto \u00a0que \u00a0emerge \u00a0de \u00a0una errada interpretaci\u00f3n de la norma”. Lo \u00a0 anterior, \u00a0porque \u00a0el \u00a0demandante \u00a0alega \u00a0que \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0acusada\u00a0 \u00a0introduce\u00a0 \u00a0una\u00a0 discriminaci\u00f3n inconstitucional entre \u00a0los \u00a0menores \u00a0reci\u00e9n \u00a0nacidos cuyos .padres cumplen el requisito de cotizaci\u00f3n \u00a0previsto\u00a0 \u00a0en \u00a0la \u00a0norma,\u00a0 \u00a0y \u00a0aquellos\u00a0 \u00a0otros \u00a0que \u00a0no lo\u00a0 \u00a0cumplen, \u00a0pero \u00a0olvida \u00a0que\u00a0 los padres que no tienen\u00a0 capacidad\u00a0 \u00a0contributiva \u00a0 tienen \u00a0 la \u00a0posibilidad\u00a0 \u00a0de\u00a0 \u00a0afiliarse \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0subsidiado \u00a0 y \u00a0 gozar \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 prestaciones \u00a0 asistenciales, \u00a0 “quedando \u00a0excluidas \u00a0las \u00a0prestaciones \u00a0econ\u00f3micas”_ \u00a0Por \u00a0tal \u00a0raz\u00f3n, \u00a0a \u00a0juicio \u00a0de \u00a0ISS, \u00a0la demanda ser\u00eda inepta, al \u00a0partir de tal interpretaci\u00f3n errada de la disposici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte no comparte la objeci\u00f3n del ISS. \u00a0La \u00a0norma \u00a0demandada no distingue\u00a0 entre padres cotizantes y no cotizantes, \u00a0es \u00a0decir \u00a0entre \u00a0padres \u00a0del \u00a0sistema \u00a0contributivo y del sistema subsidiado de \u00a0seguridad \u00a0social en salud, sino entre padres del primer sistema que cumplen con \u00a0el \u00a0requisito \u00a0de cien (100) semanas de cotizaci\u00f3n anteriores al nacimiento del \u00a0ni\u00f1o \u00a0o \u00a0ni\u00f1a, y padres que no 10 cumplen. As\u00ed pues, el actor no parte de una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0 errada \u00a0 de \u00a0la \u00a0norma, \u00a0y \u00a0en \u00a0tal \u00a0virtud \u00a0son \u00a0ciertas \u00a0 las \u00a0razones \u00a0que \u00a0expone \u00a0para \u00a0explicar \u00a0 la \u00a0 inconstitucionalidad \u00a0 que \u00a0alega; \u00a0pues \u00a0no \u00a0se \u00a0funda \u00a0en \u00a0una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n deducida por \u00e9l, que no tenga sustento en \u00a0el texto de la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0la jurisprudencia ha se\u00f1alado \u00a0que \u00a0las razones de la acusaci\u00f3n de inconstitucionalidad deben ser ciertas, \u00a0 10 \u00a0 cual \u00a0 significa \u00a0que \u00a0la \u00a0demanda\u00a0 \u00a0 debe \u00a0 recaer \u00a0sobre \u00a0“una\u00a0\u00a0 \u00a0proposici\u00f3n \u00a0 \u00a0jur\u00eddica \u00a0 \u00a0real \u00a0 \u00a0y \u00a0 existente9 \u00a0 \u00a0\u201c \u00a0 \u00a0y\u00a0 \u00a0 no\u00a0 \u00a0simplemente\u00a0 \u00a0 [sobre \u00a0 una]\u00a0 \u00a0 deducida\u00a0 \u00a0 por \u00a0el \u00a0actor,\u00a0 \u00a0o\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0impl\u00edcita\u201d10\u2026\u201d11 En \u00a0el caso presente, la Corte descarta la opini\u00f3n del ISS conforme \u00a0a \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0 la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0parte \u00a0de \u00a0una \u00a0simple \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0deducida \u00a0por \u00a0el \u00a0actor, \u00a0y m\u00e1s bien, como se vio, estima que \u00a0quien \u00a0 no \u00a0 interpreta \u00a0 adecuadamente \u00a0 la \u00a0 norma \u00a0acusada \u00a0es \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0interviniente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Descartado \u00a0que \u00a0la \u00a0demanda sea inepta por \u00a0falta de certeza del cargo, entra la Corte a estudiarla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. \u00a0LA NATURALEZA DE LA LICENCIA REMUNERADA \u00a0DE \u00a0 PATERNIDAD \u00a0Y \u00a0LOS \u00a0OBJETIVOS \u00a0QUE \u00a0SE \u00a0PERSIGUEN \u00a0CON \u00a0SU \u00a0RECONOCIMIENTO. \u00a0REITERACI\u00d3N DE JURISPRUDENCIA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3.1. \u00a0Sentencia C-273 de 200312. \u00a0En diversas ocasiones esta Corporaci\u00f3n judicial\u00a0 \u00a0se \u00a0ha \u00a0referido \u00a0a \u00a0la naturaleza jur\u00eddica de la licencia de paternidad.\u00a0 \u00a0Una\u00a0 \u00a0 primera\u00a0 \u00a0 oportunidad \u00a0 se \u00a0 present\u00f3 \u00a0 cuando \u00a0 fue \u00a0 demandado \u00a0el \u00a0inciso \u00a0tercero \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a010 \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 755 \u00a0 de \u00a0 200213, \u00a0 que \u00a0 prescrib\u00eda\u00a0 \u00a0que\u00a0 \u00a0la \u00a0licencia \u00a0remunerada \u00a0de \u00a0paternidad s\u00f3lo operaba para los hijos \u00a0nacidos \u00a0de \u00a0la \u00a0c\u00f3nyuge \u00a0o \u00a0de la compa\u00f1era permanente, y que en este \u00faltimo \u00a0caso \u00a0se \u00a0requer\u00edan \u00a0dos (2) a\u00f1os de convivencia. La demanda aduc\u00eda\u00a0 que \u00a0esa \u00a0 norma \u00a0 era \u00a0 inconstitucional, \u00a0porque \u00a0al \u00a0consagrar \u00a0la \u00a0licencia\u00a0 \u00a0remunerada \u00a0de \u00a0paternidad \u00a0solamente respecto de hijos nacidos de la c\u00f3nyuge o \u00a0de \u00a0la \u00a0compa\u00f1era \u00a0permanente, evento este \u00faltimo en el cual se requer\u00edan dos \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0convivencia, \u00a0se \u00a0discriminaba \u00a0a \u00a0los \u00a0ni\u00f1os o\u00a0 ni\u00f1as reci\u00e9n \u00a0nacidos(as) \u00a0que \u00a0estaban \u00a0por \u00a0fuera de las condiciones previstas en la Ley, lo \u00a0que desconoc\u00eda los art\u00edculos 13 y 43 de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al decidir la demanda, en la Sentencia C-273 \u00a0de \u00a02003, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0explic\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n de 1991 hab\u00eda acogido la \u00a0doctrina \u00a0de \u00a0la protecci\u00f3n integral de los menores, plasmada en la Convenci\u00f3n \u00a0Internacional \u00a0de \u00a0los \u00a0Derechos del Ni\u00f1o y en otros documentos internacionales \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0derechos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0humanos14,\u00a0 \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0hac\u00eda \u00a0efectiva \u00a0 a \u00a0 trav\u00e9s \u00a0del \u00a0principio \u00a0del \u00a0“inter\u00e9s \u00a0superior \u00a0del ni\u00f1o “,\u00a0 consagrado en el art\u00edculo \u00a044 \u00a0superior.\u00a0 \u00a0Este \u00a0principio, indic\u00f3 la Corte, representa una garant\u00eda \u00a0que \u00a0“vincula efectivamente a la autoridad, cualquiera \u00a0sea \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0naturaleza, \u00a0 \u00a0pues \u00a0 \u00a0en \u00a0 delante \u00a0de \u00a0manera \u00a0imperativa \u00a0\u00e9sta \u00a0queda \u00a0limitada y \u00a0 orientada \u00a0por \u00a0los \u00a0derechos \u00a0que \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0reconoce \u00a0al \u00a0ni\u00f1o, \u00a0considerando igualmente\u00a0 los \u00a0principios \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0participaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 de \u00a0autonom\u00eda \u00a0progresiva del ni\u00f1o en el ejercicio de sus derechos \u00a0(arts.\u00a0 \u00a0 \u00a0 5 \u00a0 \u00a0y\u00a0 \u00a0 \u00a012 \u00a0 \u00a0de\u00a0 \u00a0 \u00a0 la\u00a0 \u00a0 \u00a0 Convenci\u00f3n).” \u00a0Adicionalmente, \u00a0en \u00a0este \u00a0fallo la Corte record\u00f3 que el principio del inter\u00e9s \u00a0superior \u00a0del \u00a0menor \u00a0cumple \u00a0un \u00a0importante \u00a0papel \u00a0hermen\u00e9utico, pues permite \u00a0resolver \u00a0eventuales \u00a0conflictos \u00a0de \u00a0derechos \u00a0a \u00a0favor de los menores y llenar \u00a0vac\u00edos \u00a0 legales \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 toma \u00a0de \u00a0decisiones \u00a0pol\u00edticas, \u00a0administrativas \u00a0o \u00a0judiciales, \u00a0de forma que \u00a0siempre \u00a0se \u00a0adopte \u00a0“aquella \u00a0medida \u00a0que \u00a0asegure la \u00a0m\u00e1xima \u00a0 satisfacci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0ni\u00f1os \u00a0que \u00a0sea \u00a0posible \u00a0y \u00a0la \u00a0menor restricci\u00f3n de \u00a0los \u00a0 mismos, \u00a0 no \u00a0 s\u00f3lo \u00a0considerando \u00a0el \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0derechos \u00a0afectados \u00a0sino tambi\u00e9n su importancia \u00a0relativa. ” \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0mismo \u00a0pronunciamiento, \u00a0por \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con el asunto de la licencia de paternidad involucrado en la demanda, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0verti\u00f3 \u00a0una \u00a0doctrina \u00a0sobre \u00a0el derecho fundamental de los ni\u00f1os y \u00a0ni\u00f1as \u00a0al \u00a0cuidado \u00a0y \u00a0al \u00a0amor.\u00a0 \u00a0Expuso\u00a0 \u00a0entonces \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0consideraciones \u00a0que \u00a0bien \u00a0vale \u00a0la \u00a0pena \u00a0recordar in \u00a0extenso: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDentro \u00a0del \u00a0cat\u00e1logo \u00a0de garant\u00edas y \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de los ni\u00f1os, consagrados en el art\u00edculo 44 Superior, \u00a0y \u00a0sin \u00a0desconocer \u00a0la \u00a0importancia \u00a0e \u00a0incidencia que todos y cada uno de ellos \u00a0tiene \u00a0para garantizar el desarrollo arm\u00f3nico e integral de los menores, merece \u00a0especial \u00a0atenci\u00f3n \u00a0el derecho relativo a “el cuidado \u00a0y \u00a0amor”, \u00a0por \u00a0tener \u00a0una \u00a0estrecha relaci\u00f3n con el \u00a0asunto que se revisa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0de los ni\u00f1os al \u00a0cuidado \u00a0y amor, consagrado \u00a0como \u00a0novedoso en la Constituci\u00f3n de 1991, guarda armon\u00eda con distintos textos \u00a0internacionales, \u00a0como \u00a0es \u00a0el caso de la Declaraci\u00f3n Universal de los Derechos \u00a0Humanos \u00a0 cuyo \u00a0 art\u00edculo \u00a0 25 \u00a0 numeral \u00a0 2\u00b0 \u00a0 prescribe \u00a0 que \u00a0 “La \u00a0 maternidad \u00a0 y \u00a0la \u00a0infancia \u00a0tienen \u00a0derecho \u00a0a \u00a0cuidados \u00a0y \u00a0asistencia \u00a0especiales”; con \u00a0la \u00a0Declaraci\u00f3n \u00a0de los Derechos del Ni\u00f1o, aprobada por la Asamblea General de \u00a0las \u00a0Naciones \u00a0Unidas el 20 de noviembre de 1959, que en su pre\u00e1mbulo establece \u00a0que \u00a0“el \u00a0ni\u00f1o, \u00a0por \u00a0su \u00a0falta de madurez f\u00edsica y \u00a0mental, \u00a0 necesita \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 cuidado \u00a0especiales, \u00a0incluso \u00a0la \u00a0debida \u00a0protecci\u00f3n \u00a0legal, \u00a0tanto \u00a0antes \u00a0como \u00a0despu\u00e9s \u00a0del \u00a0nacimiento”, \u00a0por lo cual gozar\u00e1 de una “protecci\u00f3n \u00a0especial \u00a0y dispondr\u00e1n de oportunidades y servicios, \u00a0dispensado \u00a0 todo \u00a0 ello \u00a0por \u00a0la \u00a0ley \u00a0y \u00a0por \u00a0otros \u00a0medios, \u00a0para \u00a0que \u00a0pueda \u00a0desarrollarse \u00a0 f\u00edsica, \u00a0mental, \u00a0moral, \u00a0espiritual \u00a0y \u00a0socialmente \u00a0en \u00a0forma \u00a0saludable \u00a0y \u00a0normal, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0libertad \u00a0y dignidad. Al \u00a0promulgar \u00a0leyes \u00a0con este fin, la consideraci\u00f3n fundamental a que se atender\u00e1 \u00a0ser\u00e1 \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0superior \u00a0del ni\u00f1o “15; \u00a0tambi\u00e9n \u00a0dispone \u00a0dicha \u00a0Declaraci\u00f3n \u00a0que \u00a0“El ni\u00f1o, para el \u00a0pleno \u00a0y \u00a0armonioso desarrollo de su personalidad, necesita amor y comprensi\u00f3n. \u00a0Siempre \u00a0que \u00a0sea posible, deber\u00e1 crecer al amparo y \u00a0bajo \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0de \u00a0sus \u00a0padres y, en todo \u00a0caso, \u00a0en \u00a0un \u00a0ambiente \u00a0de \u00a0afecto \u00a0y \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0moral \u00a0y \u00a0material; salvo \u00a0circunstancias \u00a0excepcionales, no deber\u00e1 separarse al ni\u00f1o de corta edad de su \u00a0madre. \u00a0La \u00a0sociedad \u00a0y \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0p\u00fablicas \u00a0tendr\u00e1n la obligaci\u00f3n de \u00a0cuidar \u00a0especialmente \u00a0a \u00a0los \u00a0ni\u00f1os \u00a0sin \u00a0familia \u00a0o \u00a0que \u00a0carezcan \u00a0de medios \u00a0adecuados \u00a0de \u00a0subsistencia. \u00a0Para \u00a0el \u00a0mantenimiento \u00a0de \u00a0los hijos de familias \u00a0numerosas \u00a0 \u00a0 conviene \u00a0 \u00a0 conceder \u00a0 \u00a0subsidios \u00a0 \u00a0estatales \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0otra \u00a0\u00edndole\u201d16; \u00a0igualmente con el Pacto Internacional \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Civiles y Pol\u00edticos, aprobado por medio de la Ley 74 de 1968, que \u00a0se\u00f1ala \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a024 \u00a0que \u00a0“todos los ni\u00f1os \u00a0tienen \u00a0derecho, \u00a0sin \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0alguna por motivos de raza, color, sexo, \u00a0idioma, \u00a0religi\u00f3n, origen nacional o social, posici\u00f3n econ\u00f3mica o nacimiento, \u00a0a \u00a0las \u00a0medidas \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0que su condici\u00f3n de menor requiere, tanto por \u00a0parte de su familia como de la sociedad y del Estado”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Particularmente, \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0Internacional \u00a0sobre \u00a0los Derechos del Ni\u00f1o adoptada por la Asamblea General de \u00a0las \u00a0Naciones \u00a0Unidas \u00a0el \u00a020 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a01959, \u00a0y aprobada por Colombia \u00a0mediante \u00a0la \u00a0Ley 12 de 1992, considerando igualmente que el ni\u00f1o por su estado \u00a0de \u00a0inmadurez \u00a0f\u00edsica \u00a0y \u00a0mental \u00a0necesita \u00a0protecci\u00f3n \u00a0y \u00a0cuidado especiales, \u00a0incluso \u00a0la \u00a0debida protecci\u00f3n legal, tanto antes como despu\u00e9s del nacimiento, \u00a0estableci\u00f3 \u00a0 entre \u00a0 otros, \u00a0 los \u00a0 siguientes \u00a0compromisos \u00a0para \u00a0los \u00a0Estados \u00a0Partes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
i) \u00a0Se \u00a0comprometen a asegurar al ni\u00f1o la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0y \u00a0el \u00a0cuidado \u00a0que \u00a0sean necesarios para su bienestar, teniendo en \u00a0cuenta \u00a0los \u00a0derechos \u00a0y \u00a0deberes \u00a0de \u00a0sus \u00a0padres, \u00a0tutores \u00a0u \u00a0otras \u00a0personas \u00a0responsables \u00a0de \u00a0\u00e9l \u00a0ante \u00a0la \u00a0ley \u00a0y, con ese fin, tomar\u00e1n todas las medidas \u00a0legislativas y administrativas adecuadas (Art. 3 num. 2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
ii) \u00a0 Pondr\u00e1n \u00a0el \u00a0m\u00e1ximo \u00a0empe\u00f1o \u00a0en \u00a0garantizar \u00a0 el \u00a0 reconocimiento \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0que \u00a0ambos \u00a0padres \u00a0tienen \u00a0obligaciones \u00a0comunes en lo que respecta a la crianza y el desarrollo del ni\u00f1o. \u00a0Incumbir\u00e1 \u00a0a \u00a0los \u00a0padres \u00a0o, \u00a0en \u00a0su \u00a0caso, \u00a0a \u00a0los representantes .legales la \u00a0responsabilidad \u00a0primordial \u00a0de \u00a0la \u00a0crianza \u00a0y \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0ni\u00f1o. \u00a0Su \u00a0preocupaci\u00f3n \u00a0fundamental \u00a0ser\u00e1 el inter\u00e9s superior \u00a0del ni\u00f1o (Art. 18.1) \u00a0\u00a0<\/p>\n
iii) \u00a0 Adoptar\u00e1n \u00a0 todas \u00a0 las \u00a0medidas \u00a0administrativas \u00a0como \u00a0legislativas y de otra \u00edndole para dar efectividad a los \u00a0derechos \u00a0reconocidos \u00a0en \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n. \u00a0En \u00a0lo \u00a0que respecta a los derechos \u00a0econ\u00f3micos, \u00a0sociales \u00a0y culturales, los Estados Partes adoptar\u00e1n esas medidas \u00a0hasta \u00a0el \u00a0m\u00e1ximo \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0de \u00a0que dispongan y, cuando sea necesario \u00a0dentro del marco de la cooperaci\u00f3n internacional (art. 4). \u00a0\u00a0<\/p>\n
iv) Respetar\u00e1n las responsabilidades, los \u00a0derechos \u00a0y \u00a0los \u00a0deberes \u00a0de \u00a0los \u00a0padres \u00a0o \u00a0en su caso, de los miembros de la \u00a0familia \u00a0ampliada \u00a0o \u00a0de \u00a0la comunidad, seg\u00fan establezca la costumbre local, de \u00a0los \u00a0tutores \u00a0u otras personas encargadas legalmente del ni\u00f1o de impartirle, en \u00a0consonancia \u00a0con \u00a0la \u00a0evoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0facultades, direcci\u00f3n y orientaci\u00f3n \u00a0apropiadas \u00a0 para \u00a0que \u00a0el \u00a0ni\u00f1o \u00a0ejerza \u00a0los \u00a0derechos \u00a0reconocidos \u00a0en \u00a0dicha \u00a0Convenci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
v) \u00a0Reconocer\u00e1n \u00a0que \u00a0todo ni\u00f1o tiene el \u00a0derecho \u00a0intr\u00ednseco \u00a0a \u00a0la vida y garantizar\u00e1n en la m\u00e1xima medida posible la \u00a0supervivencia y el desarrollo del ni\u00f1o. (art. 6 nums. 1 y 2) \u00a0\u00a0<\/p>\n
vi) \u00a0Se \u00a0comprometen \u00a0a \u00a0que \u00a0el ni\u00f1o sea \u00a0inscrito \u00a0inmediatamente \u00a0despu\u00e9s de su nacimiento y que tendr\u00e1 derecho, desde \u00a0que \u00a0nace, \u00a0a \u00a0un \u00a0nombre, \u00a0a \u00a0adquirir \u00a0la \u00a0nacionalidad \u00a0y, en la medida de lo \u00a0posible, \u00a0a \u00a0conocer \u00a0a \u00a0sus \u00a0padres \u00a0y \u00a0a \u00a0ser \u00a0cuidado \u00a0por ellos (art. 7 num. \u00a01). \u00a0\u00a0<\/p>\n
vii) A los efectos de garantizar y promover \u00a0los \u00a0derechos enunciados en la Convenci\u00f3n, prestar\u00e1n la asistencia apropiada a \u00a0los \u00a0padres \u00a0y \u00a0a los representantes legales para el desempe\u00f1o de sus funciones \u00a0en \u00a0lo \u00a0que \u00a0respecta \u00a0a \u00a0la \u00a0crianza \u00a0del \u00a0ni\u00f1o y velar\u00e1n por la creaci\u00f3n de \u00a0instituciones, \u00a0instalaciones y servicios para el cuidado de los ni\u00f1os (art. 18 \u00a0nums. 1 y 2) \u00a0\u00a0<\/p>\n
En armon\u00eda con los anteriores postulados, \u00a0el \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0las \u00a0Naciones Unidas para la Infancia -UNICEF-, en su doctrina ha \u00a0reivindicado \u00a0el valor que tiene el cuidado brindado al ser humano en su primera \u00a0infancia17, \u00a0 al \u00a0 considerar \u00a0 que \u00a0en \u00a0los \u00a0tres \u00a0primeros \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0vida \u00a0“las \u00a0experiencias \u00a0e interacciones de los ni\u00f1os con \u00a0sus \u00a0padres, \u00a0parientes \u00a0y otros adultos que los rodean influyen en la manera en \u00a0que \u00a0se \u00a0desarrolla \u00a0el cerebro. Diversos descubrimientos cient\u00edficos recientes \u00a0confirman \u00a0que \u00a0los contactos f\u00edsicos y los movimientos mediante los cuales las \u00a0personas \u00a0que \u00a0cuidan \u00a0a \u00a0los \u00a0ni\u00f1os \u00a0les \u00a0demuestran \u00a0apoyo \u00a0y \u00a0les transmiten \u00a0seguridad \u00a0tienen consecuencias tan importantes como la buena salud (…) \u00a0La manera en que se desarrolla el \u00a0cerebro \u00a0en \u00a0esta \u00a0etapa \u00a0de \u00a0sus vidas fija las pautas del posterior \u00e9xito del \u00a0ni\u00f1o \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 escuela \u00a0 primaria, \u00a0 la \u00a0 adolescencia \u00a0 y \u00a0 la \u00a0edad \u00a0adulta \u00a0(…)\u201d. Al respecto, especialmente ha se\u00f1alado que \u00a0“Los \u00a0efectos \u00a0de \u00a0lo \u00a0que ocurre durante el per\u00edodo \u00a0prenatal \u00a0y durante los primeros meses y a\u00f1os de la vida del ni\u00f1o pueden durar \u00a0toda \u00a0la \u00a0vida.\u00a0 \u00a0Todos \u00a0los \u00a0componentes \u00a0fundamentales de la inteligencia \u00a0emocional \u00a0-confianza, curiosidad, intencionalidad, autocontrol y\/capacidad para \u00a0relacionarse,\u00a0 \u00a0 comunicarse \u00a0 y \u00a0 cooperar \u00a0con \u00a0los \u00a0dem\u00e1s- \u00a0que \u00a0determinan de qu\u00e9 manera el ni\u00f1o \u00a0aprende \u00a0y \u00a0establece relaciones en la escuela y en la vida en general, dependen \u00a0del \u00a0 tipo \u00a0de \u00a0atenci\u00f3n \u00a0inicial \u00a0que \u00a0reciben \u00a0de \u00a0padres, \u00a0madres, \u00a0maestros \u00a0preescolares \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0encargados \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0cuidarlos\u201d, \u00a0 \u00a0 \u00a0Concluyendo \u00a0 que \u00a0 “al \u00a0intervenir \u00a0al \u00a0principio \u00a0de \u00a0la \u00a0vida \u00a0se \u00a0contribuye \u00a0a \u00a0reducir \u00a0las disparidades sociales y \u00a0econ\u00f3micas \u00a0y \u00a0las \u00a0desigualdades \u00a0de \u00a0g\u00e9nero \u00a0que \u00a0dividen a la sociedad y se \u00a0contribuye \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0quienes \u00a0 tradicionalmente \u00a0 quedan \u00a0excluidos\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0pues, \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0internacional \u00a0existe \u00a0un \u00a0especial \u00a0inter\u00e9s \u00a0en el cuidado y amor a que tienen \u00a0derecho \u00a0todos \u00a0los ni\u00f1os del mundo, que para el caso colombiano se traduce, en \u00a0sentir \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0en \u00a0“un tratamiento jur\u00eddico \u00a0proteccionista, \u00a0respecto \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0y de las garant\u00edas previstas para \u00a0alcanzar \u00a0 su \u00a0 efectividad. \u00a0As\u00ed, \u00a0logran \u00a0identificarse \u00a0como \u00a0seres \u00a0reales, \u00a0aut\u00f3nomos \u00a0y \u00a0en \u00a0proceso \u00a0de \u00a0evoluci\u00f3n \u00a0personal, \u00a0titulares \u00a0de un inter\u00e9s \u00a0jur\u00eddico \u00a0superior \u00a0que \u00a0irradia \u00a0todo el ordenamiento jur\u00eddico\u201d18. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0en \u00a0esta misma sentencia, tras un \u00a0extenso \u00a0estudio \u00a0sobre \u00a0la \u00a0evoluci\u00f3n \u00a0sociol\u00f3gica \u00a0de \u00a0la \u00a0noci\u00f3n\u00a0 \u00a0de \u00a0paternidad \u00a0y \u00a0del \u00a0papel \u00a0del \u00a0padre \u00a0en \u00a0la relaci\u00f3n paterno filial, la Corte \u00a0concluy\u00f3 \u00a0que \u00a0si \u00a0bien \u00a0no \u00a0exist\u00eda \u00a0un \u00a0rol paterno \u00fanico al cual todos los \u00a0padres \u00a0debieran aspirar, era claro que la psicolog\u00eda y en general las ciencias \u00a0sociales \u00a0postulaban \u00a0que la presencia activa,\u00a0 participativa\u00a0 y\u00a0 \u00a0permanente \u00a0del \u00a0padre es fundamental en el desarrollo del hijo, y que el asumir \u00a0el \u00a0papel \u00a0de \u00a0padre \u00a0en \u00a0forma consciente y responsable garantiza al ni\u00f1o o la \u00a0ni\u00f1a \u00a0 el \u00a0 ejercicio \u00a0 pleno \u00a0 de \u00a0 sus\u00a0 \u00a0 derechos \u00a0fundamentales,\u00a0 \u00a0especialmente \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0cuidado \u00a0y \u00a0amor \u00a0para su desarrollo arm\u00f3nico e \u00a0integral. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0lo \u00a0anterior,\u00a0 la \u00a0Corte\u00a0 \u00a0avoc\u00f3 \u00a0el \u00a0estudio de la naturaleza\u00a0 jur\u00eddica de la licencia \u00a0de \u00a0paternidad; \u00a0al \u00a0respecto \u00a0record\u00f3 \u00a0que \u00a0la Organizaci\u00f3n Internacional del \u00a0Trabajo \u00a0-OIT- \u00a0adopt\u00f3 en 1981 la Recomendaci\u00f3n sobre Seguridad y Salud de los \u00a0Trabajadores, \u00a0 \u00a0 “cuyo \u00a0 \u00a0 numeral \u00a0 \u00a022 \u00a0sugiri\u00f3 \u00a0a \u00a0los \u00a0pa\u00edses \u00a0miembros la \u00a0consagraci\u00f3n \u00a0de una licencia paren tal o de \u00a0paternidad \u00a0para \u00a0que \u00a0los \u00a0padres trabajadores contribuyeran al \u00a0cuidado \u00a0del \u00a0hijo \u00a0reci\u00e9n \u00a0nacido, y de esta forma pudieran conciliar su\u00a0 \u00a0vida \u00a0 profesional \u00a0 con \u00a0la \u00a0familiar. \u00a0”\u00a0 \u00a0En \u00a0desarrollo de esta sugerencia, \u00a0record\u00f3 \u00a0el \u00a0fallo \u00a0que \u00a0“el \u00a0art\u00edculo \u00a034 \u00a0de la Ley 50 de 1990, que modific\u00f3 el \u00a0art\u00edculo \u00a0236 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Sustantivo \u00a0 del \u00a0 Trabajo, \u00a0 autoriz\u00f3\u00a0 \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 trabajadora\u00a0 \u00a0 que \u00a0hiciera\u00a0 \u00a0uso del descanso remunerado en la \u00e9poca del parto para reducir a \u00a0once \u00a0semanas su licencia de maternidad, cediendo la semana restante a su esposo \u00a0o \u00a0compa\u00f1ero \u00a0permanente”. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0considerando \u00a0que \u00a0la \u00a0anterior reforma \u00a0hab\u00eda \u00a0significado \u00a0un \u00a0retroceso \u00a0en \u00a0el reconocimiento de los derechos de los \u00a0ni\u00f1os \u00a0y \u00a0ni\u00f1as\u00a0 \u00a0y \u00a0en \u00a0la \u00a0garant\u00eda\u00a0 de la maternidad, en el a\u00f1o \u00a02002 \u00a0 hab\u00eda \u00a0 sido\u00a0 \u00a0expedida\u00a0 \u00a0la \u00a0Ley 755 de ese a\u00f1o, cuyo prop\u00f3sito, seg\u00fan se expusiera en \u00a0la \u00a0exposici\u00f3n de motivos\u00a0 al proyecto\u00a0 correspondiente,\u00a0 era el \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
“Es \u00a0abundante la bibliograf\u00eda moderna en \u00a0materia \u00a0del \u00a0imperativo de brindar a los ni\u00f1os tanto el afecto, la ternura, el \u00a0cuidado \u00a0y \u00a0el amor de la madre como el afecto, la ternura, el amor y el cuidado \u00a0del \u00a0padre \u00a0para \u00a0garantizarlos \u00a0a \u00a0cabalidad. \u00a0Uno \u00a0y. \u00a0otro. \u00a0Padre \u00a0y \u00a0madre. \u00a0Paternidad \u00a0y \u00a0maternidad se convierten en una dupla inseparable para garantizar \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de los ni\u00f1os. Los ni\u00f1os necesitan de su padre y de su madre. De \u00a0sus \u00a0cuidados \u00a0y \u00a0sus \u00a0caricias. \u00a0De \u00a0su \u00a0atenci\u00f3n \u00a0y dedicaci\u00f3n. Ello se hace \u00a0particularmente \u00a0critico \u00a0en \u00a0trat\u00e1ndose de los primeros d\u00edas de la existencia \u00a0de \u00a0los beb\u00e9s. Necesitan a su padre y su madre. Y la madre tambi\u00e9n necesita al \u00a0padre. \u00a0El \u00a0ni\u00f1o \u00a0tiene el derecho preferente a que su padre lo acompa\u00f1e. Y lo \u00a0cuide. \u00a0Y \u00a0le \u00a0d\u00e9 amor y ternura. Y comparta con su madre los primeros d\u00edas de \u00a0su \u00a0crianza. \u00a0Por \u00a0otra \u00a0parte el padre tambi\u00e9n tiene el derecho a estar con su \u00a0criatura \u00a0reci\u00e9n \u00a0nacida. Y acompa\u00f1arla durante los primeros d\u00edas. No en vano \u00a0el \u00a0propio \u00a0constituyente defini\u00f3 en su art\u00edculo 43 un principio inspirador de \u00a0equidad \u00a0de \u00a0g\u00e9nero. \u00a0Y \u00a0la \u00a0madre, a su turno, tambi\u00e9n tiene derecho a que el \u00a0padre \u00a0la acompa\u00f1e en el pos-parto. Y en la guarda, cuidado y protecci\u00f3n de su \u00a0beb\u00e9. \u00a0\u00a0<\/p>\n
“Negar este derecho equivaldr\u00eda a condenar \u00a0a \u00a0los \u00a0ni\u00f1os \u00a0colombianos \u00a0-a seguirlos condenando- a que solamente reciban la \u00a0mitad \u00a0del \u00a0afecto, \u00a0la \u00a0mitad \u00a0del \u00a0amor, \u00a0la mitad del cuidado, la mitad de la \u00a0ternura \u00a0que \u00a0se les podr\u00eda prodigar. Equivaldr\u00eda, en los primeros d\u00edas de su \u00a0existencia a cumplir a medias con la voluntad constituyente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
“Desde \u00a0una \u00a0dimensi\u00f3n \u00a0sociol\u00f3gica, \u00a0no \u00a0resulta \u00a0dif\u00edcil \u00a0advertir \u00a0que \u00a0en \u00a0Colombia ha existido un severo problema de \u00a0paternidad \u00a0responsable. \u00a0En \u00a0Colombia \u00a0han \u00a0hecho falta muchos padres y ello ha \u00a0tenido \u00a0un efecto muy nocivo en los procesos de socializaci\u00f3n en nuestro pa\u00eds. \u00a0Ra\u00edces \u00a0de \u00a0nuestra \u00a0violencia \u00a0podr\u00edan \u00a0ubicarse \u00a0en \u00a0el \u00a0tenue \u00a0rol \u00a0que \u00a0la \u00a0paternidad \u00a0 \u00a0ha \u00a0 cumplido \u00a0 en \u00a0 muchos \u00a0 ciclos \u00a0 familiares”. \u00a0 19 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Visto lo anterior, en la Sentencia C-273 de \u00a02003, \u00a0que \u00a0se \u00a0viene \u00a0estudiando, la Corte concluy\u00f3 que el establecimiento del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0licencia \u00a0remunerada de paternidad hab\u00eda obedecido “a \u00a0la necesidad de hacer\u00a0 prevalecer el inter\u00e9s superior del \u00a0ni\u00f1o \u00a0dot\u00e1ndolo \u00a0de \u00a0un \u00a0mecanismo\u00a0 \u00a0legal\u00a0 \u00a0orientado\u00a0 a\u00a0 \u00a0hacer \u00a0realidad \u00a0el \u00a0mandato \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a044\u00a0 \u00a0Superior\u00a0 \u00a0 en\u00a0 \u00a0 cuanto\u00a0 \u00a0 pretende \u00a0garantizarle \u00a0 su \u00a0 derecho \u00a0fundamental \u00a0al\u00a0 \u00a0cuidado\u00a0 \u00a0y\u00a0 \u00a0amor \u00a0especialmente \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 primeros \u00a0d\u00edas \u00a0de \u00a0su \u00a0existencia\u201d. \u00a0(Negrillas \u00a0fuera \u00a0del \u00a0original). \u00a0En \u00a0tal \u00a0virtud, sostuvo que era \u00a0claro \u00a0que \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0paternidad \u00a0no \u00a0hab\u00eda sido concebida “como \u00a0un premio\u00a0 o\u00a0 una \u00a0 \u00a0gracia \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0se \u00a0 concede \u00a0 al \u00a0trabajador \u00a0por \u00a0el \u00a0simple \u00a0hecho \u00a0de \u00a0la \u00a0paternidad \u00a0o \u00a0 para \u00a0que \u00a0se \u00a0dedique a celebrar la llegada del hijo, \u00a0sino \u00a0como \u00a0una \u00a0garant\u00eda del pleno ejercicio de los derechos fundamentales del \u00a0ni\u00f1o \u00a0 y \u00a0 especialmente \u00a0 el \u00a0 de \u00a0 recibir \u00a0 cuidado \u00a0 y \u00a0amor. \u00a0” \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente,\u00a0 \u00a0al \u00a0entrar a analizar la \u00a0norma \u00a0concretamente \u00a0acusada, \u00a0la \u00a0Corte consider\u00f3 que si la teleolog\u00eda de la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0paternidad era la de hacer efectivo el inter\u00e9s superior del ni\u00f1o \u00a0o \u00a0la \u00a0ni\u00f1a \u00a0a \u00a0recibir \u00a0el \u00a0cuidado \u00a0y el amor de manera plena por parte de su \u00a0padre, \u00a0el \u00a0requisito \u00a0de \u00a0la convivencia,\u00a0 y m\u00e1s a\u00fan, por dos a\u00f1os, que \u00a0exig\u00eda \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0inciso \u00a0 impugnado, \u00a0 no \u00a0 resultaba \u00a0 razonable,\u00a0 \u00a0 pues, \u00a0independientemente \u00a0que se dieran o no esas circunstancias, al reci\u00e9n nacido no \u00a0se \u00a0 le \u00a0pod\u00eda \u00a0privar \u00a0del \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0al \u00a0amor \u00a0y \u00a0cuidado \u00a0de \u00a0su \u00a0progenitor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3.2. \u00a0Sentencia C-152 de 200320. \u00a0 En \u00a0 la \u00a0 Sentencia \u00a0 C-152 \u00a0 de \u00a0 2003, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0examin\u00f3 \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0 de \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0“La \u00a0licencia \u00a0remunerada \u00a0 de \u00a0 paternidad \u00a0 ser\u00e1 \u00a0 a \u00a0 cargo \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 EPS”, \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0inciso \u00a05\u00b0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo 1 \u00b0 de la Ley 755 de \u00a02000.21 \u00a0 \u00a0Dentro \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 problemas \u00a0 jur\u00eddicos \u00a0 que \u00a0 estudi\u00f3 \u00a0 la \u00a0sentencia,\u00a0 \u00a0estuvo\u00a0 el concerniente a si vulneraba el derecho\u00a0 a \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0que \u00a0la \u00a0licencia de paternidad estuviera a cargo de la empresa de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 salud \u00a0(EPS)\u00a0 \u00a0a \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0encontrara \u00a0afiliado \u00a0el \u00a0padre,\u00a0 \u00a0mientras\u00a0 \u00a0que\u00a0 \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0maternidad \u00a0estuviera \u00a0financiada \u00a0 con \u00a0 cargo \u00a0 al \u00a0 Fondo \u00a0 de \u00a0Solidaridad \u00a0y \u00a0Garant\u00edas \u00a0-FOSYGA- \u00a0.22 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 resolver \u00a0 el \u00a0 anterior \u00a0problema \u00a0jur\u00eddico, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u00a0en \u00a0materia \u00a0de regulaci\u00f3n del servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0de seguridad social, el legislador\u00a0 gozaba de una amplia potestad \u00a0de \u00a0 configuraci\u00f3n \u00a0 normativa \u00a0 que \u00a0 le \u00a0 permit\u00eda \u00a0 reconocer \u00a0determinadas \u00a0prestaciones \u00a0sociales \u00a0-por \u00a0ejemplo \u00a0una \u00a0licencia \u00a0remunerada \u00a0de paternidad- \u00a0“as\u00ed \u00a0como colocar en cabeza de determinadas personas \u00a0las \u00a0 \u00a0obligaciones \u00a0 \u00a0correspondientes, \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0de \u00a0 financiar \u00a0 dicha \u00a0prestaci\u00f3n”. No obstante, tambi\u00e9n era claro que esta \u00a0amplia \u00a0potestad \u00a0legislativa \u00a0en \u00a0materia \u00a0de seguridad social, que inclu\u00eda el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0licencia \u00a0de \u00a0paternidad \u00a0en \u00a0caso \u00a0de \u00a0alumbramiento, ten\u00eda como \u00a0l\u00edmite \u00a0el deber de respetar los derechos fundamentales, entre ellos el derecho \u00a0a la igualdad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, al entrar a analizar el cargo de \u00a0igualdad \u00a0 propuesto, \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0encontr\u00f3\u00a0 \u00a0que \u00a0no \u00a0era \u00a0la \u00a0misma \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n\u00a0 \u00a0de \u00a0la \u00a0mujer \u00a0que \u00a0daba a luz que la del padre del ni\u00f1o o la \u00a0ni\u00f1a \u00a0que \u00a0nac\u00eda, pese a que las licencias de maternidad y paternidad tuvieran \u00a0en \u00a0com\u00fan \u00a0el \u00a0hecho \u00a0del \u00a0nacimiento \u00a0del menor. As\u00ed, no siendo iguales ambas \u00a0situaciones, el legislador pod\u00eda \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3.3. \u00a0Sentencia \u00a0C-174 \u00a0de \u00a0200923. \u00a0En \u00a0la \u00a0reciente Sentencia \u00a0C-174 \u00a0de \u00a02009, \u00a0la \u00a0Corte examin\u00f3 la expresi\u00f3n contenida en el inciso 10 del \u00a0art\u00edculo \u00a01 \u00a0o \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0755 de 2002, seg\u00fan la cual el esposo o compa\u00f1ero \u00a0permanente \u00a0tendr\u00eda \u00a0derecho \u00a0a \u00a0“cuatro (4) \u00a0d\u00edas \u00a0de \u00a0licencia. \u00a0remunerada de \u00a0paternidad. \u00a0 en \u00a0el \u00a0caso \u00a0que \u00a0s\u00f3lo \u00a0el \u00a0padre \u00a0est\u00e9 \u00a0cotizando \u00a0al \u00a0Sistema \u00a0General\u00a0 \u00a0de \u00a0Seguridad \u00a0Social \u00a0en Salud. En el evento en que ambos padres \u00a0est\u00e9n\u00a0 \u00a0cotizando \u00a0al \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Seguridad Social en Salud, se \u00a0conceder\u00e1n \u00a0al padre ocho (8) \u00a0d\u00edas \u00a0 \u00a0h\u00e1biles \u00a0 \u00a0de \u00a0 licencia \u00a0 remunerada \u00a0 de \u00a0paternidad.\u201d(Lo \u00a0 \u00a0 \u00a0subrayado \u00a0 \u00a0 \u00a0era \u00a0 \u00a0 \u00a0lo \u00a0demandado). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aduc\u00eda \u00a0la \u00a0demanda \u00a0que \u00a0el t\u00e9rmino de la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0paternidad \u00a0era \u00a0diferente para el hombre cuya esposa o compa\u00f1era \u00a0permanente \u00a0no \u00a0cotizara \u00a0al \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Seguridad \u00a0Social \u00a0en Salud, \u00a0respecto \u00a0de \u00a0aqu\u00e9l \u00a0cuya \u00a0esposa o compa\u00f1era permanente s\u00ed cotizara, lo cual \u00a0resultaba \u00a0 discriminatorio \u00a0 y \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0vulneraba \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a044 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0seg\u00fan el cual el reci\u00e9n nacido tiene derecho a una familia y a \u00a0recibir \u00a0el cuidado y amor por parte de ambos padres desde sus primeros d\u00edas de \u00a0vida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tras \u00a0hacer \u00a0un \u00a0recuento \u00a0hist\u00f3rico \u00a0de la \u00a0instituci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia \u00a0parental, \u00a0la Corte se detuvo en un examen de la \u00a0misma \u00a0en \u00a0el derecho comparado. Sobre\u00a0 este asunto la sentencia\u00a0 dijo \u00a0lo \u00a0siguiente:\u00a0 \u00a0“En \u00a0los \u00a0pa\u00edses miembros de la \u00a0OIT, \u00a0se \u00a0presentan \u00a0importantes \u00a0variaciones \u00a0con \u00a0respecto \u00a0al \u00a0alcance \u00a0de la \u00a0duraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0garant\u00eda. La licencia de paternidad fue otorgada por primera \u00a0vez \u00a0 en \u00a01974, \u00a0en \u00a0Suecia. \u00a0Posteriormente, \u00a0en \u00a0Finlandia \u00a0y \u00a0Noruega, \u00a0\u00faltimo de los cuales otorga cuatro \u00a0semanas \u00a0completas. En Francia el hombre puede tomar 11 \u00a0d\u00edas \u00a0 y \u00a0 en \u00a0Espa\u00f1a \u00a015 \u00a0d\u00edas. \u00a0En \u00a0Cuba \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de paternidad se da al \u00a0padre \u00a0viudo \u00a0y \u00a0tiene \u00a0derecho a recibir un 60% de su salario promedio. Para el \u00a0caso \u00a0de \u00a0Am\u00e9rica \u00a0Latina,\u00a0 \u00a0Argentina \u00a0ofrece 15 \u00a0d\u00edas.\u00a0 \u00a0Recientemente, \u00a0en \u00a0Ecuador \u00a0el Congreso \u00a0‘acaba \u00a0de \u00a0aprobar \u00a0que \u00a0el \u00a0padre \u00a0goce entre 10 Y 23 \u00a0d\u00edas \u00a0de \u00a0licencia \u00a0por \u00a0el \u00a0nacimiento de los hijos, \u00a0derechos \u00a0 que \u00a0 hasta \u00a0 ese \u00a0 momento \u00a0solo \u00a0acced\u00eda \u00a0la \u00a0madre. \u00a0” \u00a0\u00a0<\/p>\n
Enseguida, la providencia en cita record\u00f3 la \u00a0doctrina \u00a0ya \u00a0recogida \u00a0en la sentencia C-273 de 2003, relativa al principio del \u00a0inter\u00e9s \u00a0superior \u00a0del \u00a0ni\u00f1o \u00a0o \u00a0la \u00a0ni\u00f1a,\u00a0 \u00a0a \u00a0la garant\u00eda de la plena \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0este principio con la \u00a0instituci\u00f3n \u00a0de la licencia de paternidad, orientada a lograr que el ni\u00f1o o la \u00a0ni\u00f1a \u00a0pueda \u00a0recibir cuidado y amor de manera plena en la \u00e9poca inmediatamente \u00a0posterior a su nacimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0entrar a examinar de manera concreta los \u00a0cargos \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad propuestos en la demanda, la Corte record\u00f3 que \u00a0si \u00a0bien \u00a0el \u00a0legislador \u00a0ten\u00eda \u00a0una \u00a0potestad \u00a0de configuraci\u00f3n en materia de \u00a0seguridad \u00a0social,\u00a0 \u00a0la \u00a0misma \u00a0no era absoluta, por cuanto estaba limitada \u00a0por \u00a0los \u00a0valores, \u00a0principios y derechos consagrados en la Carta Pol\u00edtica; por \u00a0tanto, \u00a0 \u00a0dijo, \u00a0 “todo \u00a0 desarrollo \u00a0 del \u00a0 articulo \u00a048 superior debe estar acorde \u00a0con \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0constitucionales, \u00a0especialmente \u00a0cuando \u00a0el legislador \u00a0genera \u00a0exclusiones \u00a0o \u00a0crea \u00a0distinciones. \u00a0” \u00a0En \u00a0estos \u00a0\u00faltimos supuestos,\u00a0 \u00a0agreg\u00f3,\u00a0 \u00a0el \u00a0juicio de razonabilidad propuesto para esta clase de medidas \u00a0deb\u00eda \u00a0ser \u00a0estricto. \u00a0Desde \u00a0esta perspectiva, consider\u00f3 que la norma acusada \u00a0resultaba \u00a0desproporcionada \u00a0al \u00a0otorgar \u00a0“un \u00a0estatus \u00a0privilegiado \u00a0a \u00a0quienes cuentan con la ventaja econ\u00f3mica de cotizar doblemente \u00a0al \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Seguridad Social en Salud (cotizan el padre y la madre \u00a0del \u00a0reci\u00e9n \u00a0nacido), \u00a0respecto \u00a0de \u00a0quienes \u00a0por \u00a0circunstancias \u00a0econ\u00f3micas, \u00a0laborales \u00a0o \u00a0sociales, solamente pueden cotizar mediante los aportes del padre, \u00a0generando \u00a0el legislador una situaci\u00f3n\u00a0 discriminatoria\u00a0 respecto del \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0al cuidado y al amor, del cual es \u00a0titular \u00a0todo \u00a0ni\u00f1o \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0del articulo \u00a044 de la Carta Pol\u00edtica, sin \u00a0que \u00a0resulte \u00a0constitucionalmente \u00a0v\u00e1lido ni comprensible bajos los par\u00e1metros \u00a0del \u00a0 articulo \u00a0 13 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0que \u00a0el infante, persona especialmente protegida en raz\u00f3n de su \u00a0inmadurez \u00a0f\u00edsica \u00a0y \u00a0mental, \u00a0tenga \u00a0que \u00a0soportar \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0de \u00a0la \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0propia \u00a0de \u00a0la \u00a0medida adoptada por el legislador. ” \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3.4. \u00a0 \u00a0Conclusiones. \u00a0 \u00a0Del \u00a0anterior \u00a0recuento de la jurisprudencia constitucional relativa \u00a0al \u00a0tema \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0paternidad, la Corte extrae ahora las siguientes \u00a0conclusiones \u00a0parciales, que resultan relevantes para el estudio del problema de \u00a0constitucionalidad propuesto en la demanda: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0La licencia de paternidad desarrolla el \u00a0principio \u00a0 \u00a0del \u00a0 “inter\u00e9s \u00a0 superior \u00a0 del \u00a0 ni\u00f1o \u00a0“, \u00a0consagrado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a044 superior y en la \u00a0Convenci\u00f3n Internacional de los Derechos del Ni\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0La \u00a0licencia\u00a0 \u00a0de \u00a0paternidad \u00a0se \u00a0orienta \u00a0a satisfacer el derecho al cuidado y al amor a que tienen derecho todos \u00a0los \u00a0ni\u00f1os \u00a0y \u00a0ni\u00f1as \u00a0del \u00a0mundo \u00a0y \u00a0que \u00a0ha \u00a0sido reconocido por la comunidad \u00a0internacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0La \u00a0instituci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0paternidad \u00a0reconoce \u00a0que \u00a0la \u00a0presencia \u00a0activa, participativa y permanente del \u00a0padre es fundamental en el desarrollo del hijo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) \u00a0La \u00a0licencia \u00a0de \u00a0paternidad no ha sido \u00a0concebida \u00a0 \u00a0 “como \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0premio \u00a0 \u00a0o\u00a0 \u00a0una \u00a0gracia \u00a0que \u00a0se \u00a0concede \u00a0al \u00a0trabajador \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 simple \u00a0 hecho \u00a0 de \u00a0 la\u00a0 \u00a0paternidad \u00a0o \u00a0para \u00a0que \u00a0se \u00a0dedique \u00a0a \u00a0celebrar \u00a0la \u00a0llegada \u00a0del \u00a0hijo, \u00a0sino como una garant\u00eda del pleno ejercicio de los derechos \u00a0fundamentales \u00a0del \u00a0ni\u00f1o \u00a0y \u00a0especialmente \u00a0el de recibir cuidado y amor.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
e) Cuando el legislador genera exclusiones o \u00a0crea \u00a0exclusiones \u00a0al \u00a0regular el derecho a la seguridad social, el examen de la \u00a0proporcionalidad \u00a0 de \u00a0 la \u00a0medida \u00a0legislativa \u00a0debe \u00a0ser \u00a0estricto24. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A\u00a0 \u00a0las \u00a0anteriores\u00a0 conclusiones \u00a0agrega \u00a0ahora \u00a0la \u00a0Corte \u00a0con particular \u00e9nfasis que la licencia de paternidad, \u00a0aparte \u00a0de \u00a0ser \u00a0una \u00a0garant\u00eda de los derechos de los ni\u00f1os y ni\u00f1as a recibir \u00a0cuidado \u00a0y \u00a0amor, \u00a0es \u00a0tambi\u00e9n \u00a0un \u00a0derecho fundamental del padre, derivado del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0fundar \u00a0una \u00a0familia, \u00a0que la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica reconoce en su \u00a0art\u00edculo \u00a0 42. \u00a0 Esta \u00a0 norma \u00a0 superior, \u00a0 adem\u00e1s, \u00a0indica \u00a0que \u00a0“el \u00a0Estado \u00a0y \u00a0la sociedad garantizan la protecci\u00f3n integral de la \u00a0familia”, \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0deriva \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0en que est\u00e1 el legislador de propiciar las circunstancias para que \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0hombres puedan conciliar el trabajo y la vida familiar,\u00a0 \u00a0mediante\u00a0 \u00a0el reconocimiento de un breve per\u00edodo alrededor de la fecha del \u00a0nacimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0hijos(as). \u00a0Adicionalmente, \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0a \u00a0la familia \u00a0tambi\u00e9n \u00a0 implica, \u00a0 en \u00a0 virtud \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0solidaridad, \u00a0el \u00a0derecho \u00a0\u2013 \u00a0deber que se radica en \u00a0cabeza \u00a0del \u00a0padre, \u00a0de asistir a su hijo(a) recien\u00a0 nacido en los primeros \u00a0momentos \u00a0 de \u00a0 su \u00a0vida, \u00a0y \u00a0la \u00a0madre \u00a0durante \u00a0el \u00a0parto \u00a0y \u00a0en \u00a0el \u00a0per\u00edodo \u00a0inmediatamente \u00a0siguiente, \u00a0cuando \u00a0ella es vulnerable y merece especial cuidado \u00a0por \u00a0 palie \u00a0 suya, \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0los \u00a0empleadores \u00a0y \u00a0la \u00a0sociedad25. \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido la Corte ha dicho: \u00a0\u00a0<\/p>\n
“No se puede entender la maternidad como un \u00a0estado \u00a0en \u00a0el \u00a0que simplemente se debe proteger a la mujer y al ni\u00f1o que est\u00e1 \u00a0por \u00a0nacer, \u00a0porque \u00a0la protecci\u00f3n a \u00e9sta se encuentra \u00cdntimamente ligada con \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0que \u00a0el Estado debe dar a la familia. \u00a0T\u00e9ngase \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que en esta etapa la familia se \u00a0encuentra \u00a0 \u00a0en \u00a0 un \u00a0 periodo \u00a0 de \u00a0 vulnerabilidad \u00a0 que \u00a0 debe \u00a0 ser \u00a0 considerado \u00a0 tanto \u00a0por \u00a0 el \u00a0 Estado, \u00a0 como \u00a0por \u00a0los \u00a0empleadores \u00a0y \u00a0por \u00a0la \u00a0misma \u00a0sociedad. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia remunerada de paternidad, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0proteger \u00a0los intereses superiores del menor, es una manifestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0apoyo \u00a0al \u00a0mantenimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0ingresos \u00a0familiares que muy a menudo son \u00a0vitales. \u00a0En \u00a0repetidas \u00a0oportunidades esta Corte ha explicado la importancia de \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0paternidad\u00a0 \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0padre \u00a0se vincule \u00a0activamente \u00a0en \u00a0la \u00a0crianza \u00a0de \u00a0sus hijos otorg\u00e1ndoles protecci\u00f3n, cuidado y \u00a0amor \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 primeros \u00a0d\u00edas \u00a0de \u00a0sus \u00a0vidas”.26 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0todo \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0puede \u00a0concluirse \u00a0tambi\u00e9n \u00a0que el derecho a la licencia de paternidad, en relaci\u00f3n con el padre, \u00a0es \u00a0 un \u00a0 derecho \u00a0 subjetivo, \u00a0 que \u00a0 constituye \u00a0 un \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0derecho \u00a0constitucional \u00a0 a \u00a0fundar \u00a0una \u00a0familia, \u00a0y \u00a0que \u00a0tiene \u00a0como \u00a0fin \u00a0cumplir \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0de \u00a0dar \u00a0protecci\u00f3n \u00a0a \u00a0la misma, a la maternidad y a los \u00a0menores, \u00a0impuesta \u00a0por \u00a0los \u00a0art\u00edculos\u00a0 \u00a042,\u00a0 \u00a043\u00a0 \u00a0y\u00a0 \u00a044 \u00a0de\u00a0 \u00a0la\u00a0 \u00a0Constituci\u00f3n\u00a0 \u00a0Pol\u00edtica.\u00a0 \u00a0Como esa obligaci\u00f3n, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0corresponde al Estado, la determinaci\u00f3n del legislador\u00a0 de\u00a0 \u00a0prever\u00a0 \u00a0una\u00a0 \u00a0licencia de paternidad constituye una concreci\u00f3n de la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de medidas \u00a0impuesta por los mismos art\u00edculos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4. \u00a0 LA \u00a0OBLIGACI\u00d3N \u00a0DE \u00a0COTIZAR \u00a0PARA \u00a0PRESERVAR \u00a0EL \u00a0EQUILIBRIO \u00a0FINANCIERO \u00a0GLOBAL DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL EN \u00a0SALUD. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4.1 En diversos \u00a0pronunciamientos, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0sostenido \u00a0que, \u00a0al \u00a0momento\u00a0 de \u00a0producir \u00a0normas \u00a0relativas \u00a0a la Seguridad Social en Salud,\u00a0 el legislador \u00a0est\u00e1 \u00a0sujeto \u00a0a \u00a0ciertos \u00a0l\u00edmites que emanan de la propia Constituci\u00f3n; entre \u00a0este \u00a0 cat\u00e1logo \u00a0 de \u00a0 l\u00edmites \u00a0 a \u00a0los \u00a0que \u00a0debe \u00a0someterse, \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0\u201c(i) \u00a0el \u00a0reconocimiento de la seguridad social como \u00a0un \u00a0 derecho\u00a0 \u00a0 irrenunciable\u00a0 \u00a0 de\u00a0 \u00a0todos \u00a0los \u00a0habitantes \u00a0del \u00a0territorio \u00a0nacional \u00a0y,\u00a0 \u00a0a \u00a0su \u00a0vez,\u00a0 (ii) como un servicio p\u00fablico \u00a0obligatorio \u00a0cuya \u00a0direcci\u00f3n, control y manejo se encuentra a cargo del Estado. \u00a0Adicionalmente, \u00a0(iii) \u00a0se\u00a0 \u00a0admite\u00a0 \u00a0la \u00a0posibilidad d\u00e9 autorizar su \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0s\u00f3lo \u00a0 por \u00a0 entidades \u00a0 p\u00fablicas \u00a0 sino \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 por \u00a0particulares27; \u00a0(iv) el sometimiento del conjunto del sistema a los principios de \u00a0eficiencia, \u00a0universalidad \u00a0y \u00a0solidaridad. \u00a0A los que el Acto legislativo 01 de \u00a02005 \u00a0a\u00f1adi\u00f3 en materia de pensiones el principio de sostenibilidad financiera \u00a0(C.P. \u00a0 \u00a0 arto \u00a0 \u00a048)28 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0 \u00a0” \u00a0 29(Negrillas \u00a0 \u00a0fuera \u00a0 \u00a0del \u00a0original) \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entre \u00a0estos \u00a0l\u00edmites \u00a0que \u00a0restringen \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0configuraci\u00f3n del legislador, la Corte destaca ahora aquel que le \u00a0impone \u00a0someter \u00a0el \u00a0conjunto \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0a \u00a0los principios de universalidad, \u00a0eficiencia, \u00a0y \u00a0solidaridad. \u00a0El \u00a0principio \u00a0de \u00a0universalidad \u00a0significa que la \u00a0cobertura \u00a0de \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0abarca \u00a0a \u00a0todas las personas.30 D En cuanto \u00a0al \u00a0principio de eficiencia, el mismo ha sido entendido como aquel que impone al \u00a0legislador \u00a0 “lograr \u00a0 el \u00a0 mejor \u00a0uso \u00a0econ\u00f3mico \u00a0y \u00a0financiero \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0disponibles\u00a0 \u00a0para\u00a0 \u00a0asegurar\u00a0 \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0 y \u00a0pago \u00a0en \u00a0forma \u00a0adecuada, \u00a0oportuna \u00a0y \u00a0suficiente \u00a0de \u00a0los \u00a0beneficios \u00a0 a \u00a0 que \u00a0 da \u00a0 derecho \u00a0 la \u00a0 seguridad \u00a0 social\u201d. \u00a0 31 \u00a0 Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0solidaridad \u00a0exige “la ayuda \u00a0mutua \u00a0 \u00a0entre \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0personas \u00a0 afiliadas, \u00a0 vinculadas \u00a0 y \u00a0 beneficiarias, \u00a0independientemente \u00a0del sector econ\u00f3mico al cual pertenezcan, y sin importar el \u00a0estricto \u00a0 orden \u00a0 generacional \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 cual \u00a0 se \u00a0 encuentren \u00a0“.32 Ahora bien, del principio de \u00a0solidaridad \u00a0se \u00a0desprenden \u00a0ciertas \u00a0subreglas, \u00a0que fueron explicadas as\u00ed por \u00a0esta Corporaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
“En primer lugar, el deber de los sectores \u00a0con \u00a0mayores recursos econ\u00f3micos\u00a0 de contribuir al financiamiento\u00a0 de \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social de las personas de escasos ingresos, por ejemplo, mediante \u00a0aportes \u00a0adicionales \u00a0destinados \u00a0a \u00a0subsidiar \u00a0las sub cuentas de solidaridad y \u00a0subsistencia \u00a0del \u00a0sistema integral de seguridad social en pensiones, cuando los \u00a0altos ingresos del cotizante as\u00ed lo permiten. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4.2. \u00a0En \u00a0este \u00a0punto \u00a0 es \u00a0 importante \u00a0 observar \u00a0 c\u00f3mo \u00a0los \u00a0principios \u00a0superiores \u00a0de \u00a0(i) \u00a0universalidad, \u00a0(ii) \u00a0eficiencia \u00a0y (iii) solidaridad, que presiden la Seguridad \u00a0Social, \u00a0en \u00a0ciertos \u00a0momentos \u00a0pueden \u00a0entrar \u00a0en \u00a0tensi\u00f3n, \u00a0de \u00a0manera que el \u00a0legislador \u00a0debe \u00a0ponderarlos, \u00a0no pudiendo prescindir de ninguno de ellos, pero \u00a0s\u00ed \u00a0restringirlos \u00a0a \u00a0fin \u00a0de lograr que todos tengan eficacia normativa al ser \u00a0desarrollados \u00a0por \u00a0la \u00a0ley. \u00a0As\u00ed por ejemplo, la universalidad\u00a0 exige que \u00a0todas \u00a0las \u00a0personas \u00a0tengan \u00a0acceso \u00a0al \u00a0Sistema, \u00a0pero este principio debe ser \u00a0ponderado \u00a0con \u00a0los \u00a0de \u00a0solidaridad \u00a0y \u00a0de eficiencia, para llevar a exigir que \u00a0quienes \u00a0tengan \u00a0capacidad contributiva hagan aportes econ\u00f3micos, bajo la forma \u00a0de \u00a0cotizaciones \u00a0obligatorias, \u00a0cuyo\u00a0 \u00a0incumplimiento \u00a0restrinja\u00a0 \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0las \u00a0prestaciones. \u00a0As\u00ed pues, esta obligaci\u00f3n de cotizar, que recae \u00a0sobre \u00a0todos \u00a0los \u00a0afiliados \u00a0con \u00a0capacidad \u00a0contributiva, puede ser de mayor o \u00a0menor \u00a0intensidad, \u00a0de \u00a0manera \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador puede fijar un mayor o menor \u00a0n\u00famero \u00a0 de \u00a0 semanas \u00a0 de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0o \u00a0incrementar \u00a0o \u00a0reducir \u00a0las \u00a0tasas \u00a0respectivas, \u00a0y \u00a0condicionar \u00a0el acceso a las prestaciones concretas al efectivo \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0esta \u00a0obligaci\u00f3n, \u00a0todo ello con el fin de lograr un punto de \u00a0equilibrio financiero global del Sistema de Seguridad Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ciertamente, la Corte ha establecido que las \u00a0cotizaciones \u00a0para seguridad social son “contribuciones \u00a0parafiscales \u00a0de \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0espec\u00edfica, \u00a0en cuanto constituyen un gravamen, \u00a0fruto de la soberan\u00eda fiscal del Estado, \u00a0\u00a0<\/p>\n
que\u00a0 se cobra obligatoriamente\u00a0 a \u00a0determinadas \u00a0personas \u00a0para \u00a0satisfacer \u00a0sus necesidades de salud y pensiones y \u00a0que, \u00a0al \u00a0no \u00a0comportar una contra prestaci\u00f3n equivalente al monto de la tarifa \u00a0fijada, \u00a0se \u00a0destinan \u00a0tambi\u00e9n \u00a0a \u00a0la \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0ftlobal \u00a0bien \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Seguridad Social en Salud, \u00a0bien \u00a0del \u00a0Sistema General de Seguridad \u00a0Social \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Pensiones[6].\u201d34 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 (Negrillas y subrayas fuera del original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, la obligaci\u00f3n de cotizar que \u00a0se \u00a0impone a los afiliados al Sistema debe observar par\u00e1metros de razonabilidad \u00a0y \u00a0proporcionalidad, \u00a0pues \u00a0de \u00a0otra \u00a0manera \u00a0puede conllevar la vulneraci\u00f3n de \u00a0derechos \u00a0 fundamentales\u00a0 \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 encuentran\u00a0 \u00a0implicados \u00a0en \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0acceder \u00a0a \u00a0las prestaciones que ofrece el servicio p\u00fablico de \u00a0seguridad social. En este sentido la Corte ha dicho: \u00a0\u00a0<\/p>\n
“Esta \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado que si bien la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0se\u00f1ala \u00a0unos \u00a0principios\u00a0 \u00a0que gobiernan\u00a0 los derechos \u00a0a\u00a0 \u00a0la \u00a0seguridad social y a la salud,\u00a0 el\u00a0 Legislador\u00a0 goza \u00a0de \u00a0una \u00a0amplia libertad para regular la materia, pues la Carta establece que la \u00a0seguridad \u00a0 \u00a0social \u00a0 \u00a0se \u00a0 presta \u00a0 con \u00a0 sujeci\u00f3n \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 principios \u00a0 de \u00a0eficiencia,.universalidad \u00a0y \u00a0solidaridad, \u00a0“en \u00a0los t\u00e9rminos que establezca la \u00a0Ley”. \u00a0(…) \u00a0La \u00a0amplia \u00a0libertad \u00a0del \u00a0Legislador \u00a0en \u00a0la configuraci\u00f3n de la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0no significa obviamente\u00a0 que cualquier\u00a0 regulaci\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0sea \u00a0constitucional, pues no s\u00f3lo la Carta se\u00f1ala unos principios \u00a0b\u00e1sicos \u00a0de \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social y del derecho a la salud, que tienen que ser \u00a0respetados \u00a0por el Congreso,\u00a0 sino que adem\u00e1s la \u00a0ley\u00a0 \u00a0no \u00a0puede\u00a0 \u00a0vulnerar\u00a0 \u00a0otros \u00a0derechos\u00a0 \u00a0y \u00a0principios \u00a0constitucionales.”35\u00a0 \u00a0 \u00a0(Negrillas\u00a0 \u00a0y\u00a0 subrayas fuera del original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0conclusi\u00f3n,\u00a0 \u00a0la \u00a0Corte\u00a0 \u00a0ha \u00a0reconocido \u00a0que \u00a0en \u00a0desarrollo de los principios de solidaridad y de eficiencia \u00a0que \u00a0presiden el Sistema de Seguridad Social en Salud,\u00a0 el legislador puede \u00a0imponer \u00a0a \u00a0ciertas \u00a0personas con capacidad econ\u00f3mica el pago de contribuciones \u00a0parafiscales, \u00a0bajo la forma de cotizaciones obligatorias, con distintas tasas o \u00a0requisitos \u00a0de fidelidad expresados en semanas m\u00ednimas, y condicionar el acceso \u00a0a \u00a0ciertas \u00a0prestaciones al efectivo cumplimiento de esta obligaci\u00f3n, todo ello \u00a0con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0lograr el financiamiento global del Sistema. Pero en el \u00a0dise\u00f1o \u00a0de \u00a0estas \u00a0medidas debe respetar ciertos par\u00e1metros de razonabilidad y \u00a0proporcionalidad, \u00a0pues \u00a0no \u00a0puede \u00a0ignorar \u00a0que \u00a0de \u00a0la posibilidad efectiva de \u00a0acceder \u00a0al \u00a0servicio \u00a0de \u00a0salud \u00a0depende \u00a0la eficacia de derechos fundamentales \u00a0tales como la vida, la salud o la dignidad de las personas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5 \u00a0El \u00a0TEST \u00a0DE \u00a0PROPORCIONALIDAD \u00a0DE LAS \u00a0NORMAS \u00a0 QUE \u00a0 ESTABLECEN \u00a0 LIMITACIONES \u00a0 DE \u00a0 ACCESO \u00a0A \u00a0LAS \u00a0PRESTACIONES \u00a0DE \u00a0SALUD. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0partir \u00a0de \u00a0la premisa seg\u00fan la cual el \u00a0legislador \u00a0 puede \u00a0imponer \u00a0a \u00a0los \u00a0afiliados \u00a0con \u00a0capacidad \u00a0contributiva \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0cotizar \u00a0para el financiamiento global del Sistema de Seguridad \u00a0Social \u00a0en \u00a0Salud, \u00a0y \u00a0condicionar \u00a0el acceso a ciertas prestaciones al efectivo \u00a0cumplimento \u00a0de \u00a0esta \u00a0obligaci\u00f3n, \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando la carga sea razonable y \u00a0equilibrada, \u00a0 de \u00a0manera \u00a0que \u00a0no \u00a0conduzca \u00a0a \u00a0un \u00a0sacrificio \u00a0o \u00a0restricci\u00f3n \u00a0desproporcionada \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales,\u00a0 la\u00a0 Corte ha elaborado \u00a0una \u00a0doctrina \u00a0relativa \u00a0al \u00a0tipo \u00a0de escrutinio o examen que debe llevar a cabo \u00a0cuando \u00a0se \u00a0le \u00a0pide \u00a0estudiar \u00a0la constitucionalidad de este tipo de decisiones \u00a0legislativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una\u00a0 \u00a0primera \u00a0aproximaci\u00f3n \u00a0al \u00a0tema \u00a0llev\u00f3 \u00a0a la Corporaci\u00f3n a considerar que, por tratarse de un asunto econ\u00f3mico \u00a0(imposici\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0contribuci\u00f3n parafiscal), el legislador estaba revestido \u00a0de \u00a0 una \u00a0muy \u00a0amplia \u00a0libertad \u00a0de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0normativa, \u00a0en \u00a0donde \u00a0eran \u00a0admisibles \u00a0motivos \u00a0de \u00a0conveniencia \u00a0para \u00a0la \u00a0consagraci\u00f3n \u00a0de \u00a0este tipo de \u00a0medidas, \u00a0por \u00a010 \u00a0cual \u00a0el test de proporcionalidad que deb\u00eda adelantar ten\u00eda \u00a0que \u00a0ser de intensidad leve. No\u00a0 obstante,\u00a0 cuando para la imposici\u00f3n \u00a0de \u00a0 esta \u00a0 clase \u00a0de \u00a0obligaciones \u00a0se \u00a0atendiera \u00a0a \u00a0los \u00a0llamados \u00a0“criterios \u00a0sospechosos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0clasificaci\u00f3n\u201d36, \u00a0 se \u00a0 vieran \u00a0 implicados \u00a0sujetos \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n, \u00a0se \u00a0afectaran \u00a0derechos \u00a0fundamentales o se \u00a0establecieran \u00a0privilegios, \u00a0entonces\u00a0 \u00a0el \u00a0grado \u00a0de \u00a0intensidad \u00a0del test \u00a0deb\u00eda \u00a0 ser \u00a0mayor. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0sobre \u00a0el \u00a0particular \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0dicho: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026 \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0insistido \u00a0en que \u00a0cuando \u00a0una \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0se \u00a0relacione \u00a0con \u00a0la \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0de \u00a0direcci\u00f3n \u00a0e \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0en \u00a0la econom\u00eda (C.P. arto 334), incluyendo en ella \u00a0toda \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0referente \u00a0al \u00a0derecho \u00a0y \u00a0al \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0de la \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0que no afecten derechos constitucionales fundamentales (C.P. \u00a0arts. \u00a048 \u00a0y \u00a0365), \u00a0el \u00a0juez \u00a0constitucional’ \u00a0deber\u00e1 \u00a0respetar las razones de \u00a0conveniencia \u00a0invocadas \u00a0por los \u00f3rganos de representaci\u00f3n pol\u00edtica y, por lo \u00a0mismo, \u00a0solamente \u00a0le \u00a0resulta \u00a0viable\u00a0 \u00a0decretar la inexequibilidad de una \u00a0norma \u00a0 cuando \u00a0 \u00e9sta \u00a0 resulte \u00a0inconstitucionalmente \u00a0manifiesta.37\u00a0 As\u00ed, \u00a0la Corte lo ha se\u00f1alado, en los siguientes t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
“La Corte considera que en esta materia se \u00a0impone \u00a0el \u00a0llamado criterio de la inconstitucionalidad manifiesta, por lo cual, \u00a0s\u00f3lo \u00a0si de manera directa \u00a0la \u00a0 norma \u00a0 vulnera \u00a0 derechos \u00a0 fundamentales, \u00a0 o \u00a0viola \u00a0claros mandatos constitucionales, o \u00a0 \u00a0 incurre \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 regulaciones \u00a0manifiestamente\u00a0 \u00a0 \u00a0 irrazonables \u00a0 \u00a0 o\u00a0 \u00a0desproporcionadas, \u00a0 deber\u00e1 \u00a0el \u00a0juez \u00a0declarar \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0norma” \u00a0 \u00a0 (Sentencia \u00a0 \u00a0 C\u00ad265 \u00a0de \u00a0 1994. \u00a0MP. Alejandro Mart\u00ednez Caballero). \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, la \u00a0Corte38 \u00a0ha advertido que dichas razones de conveniencia invocadas por los \u00a0\u00f3rganos \u00a0de \u00a0representaci\u00f3n \u00a0pol\u00edtica \u00a0deben \u00a0ceder \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0un control \u00a0riguroso \u00a0de \u00a0constitucionalidad, \u00a0cuando \u00a0a \u00a0pesar de que la medida legislativa \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0una \u00a0materia \u00a0de \u00a0contenido \u00a0econ\u00f3mico \u00a0y \u00a0social, la misma (i) \u00a0incorpora \u00a0una \u00a0clasificaci\u00f3n \u00a0sospechosa, \u00a0como ocurre con aquellas que est\u00e1n \u00a0basadas \u00a0en \u00a0las \u00a0categor\u00edas \u00a0prohibidas \u00a0para hacer diferenciaciones seg\u00fan lo \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el inciso 10 del art\u00edculo 13 Superior; (ii) afecta a personas que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0condiciones de debilidad manifiesta, a grupos marginados o a \u00a0sujetos \u00a0 que \u00a0gozan \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional; \u00a0(m) \u00a0desconoce \u00a0prima \u00a0Jade \u00a0el goce de un \u00a0derecho \u00a0constitucional \u00a0fundamental; \u00a0o \u00a0finalmente, \u00a0(iv) incorpora -sin causa \u00a0aparente- \u00a0 un \u00a0 privilegio \u00a0 exclusivo \u00a0 para \u00a0 un \u00a0sector \u00a0determinado \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n39. \u00a0 \u00a0“40 \u00a0 (Negrillas \u00a0 fura \u00a0 del \u00a0original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre la base de las conclusiones que hasta \u00a0aqu\u00ed \u00a0se \u00a0ha \u00a0extra\u00eddo, pasa la Corte a hacer el estudio de constitucionalidad \u00a0de la norma que fuera demandada en esta oportunidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6. \u00a0Examen \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0de la \u00a0norma acusada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6.1 Necesidad de llevar a cabo un test de \u00a0razonabilidad \u00a0y \u00a0proporcionalidad estricto.\u00a0 Como \u00a0se \u00a0recuerda,\u00a0 la disposici\u00f3n acusada es una expresi\u00f3n del inciso 5\u00b0 del \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0755 \u00a0de \u00a02002, conforme a la cual para acceder a la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0denominada \u00a0licencia \u00a0de \u00a0paternidad, a cargo de la EPS \u00a0respectiva, \u00a0es \u00a0necesario \u00a0que \u00a0el \u00a0padre \u00a0haya \u00a0estado cotizando efectivamente \u00a0durante \u00a0 las \u00a0 cien \u00a0 (100) \u00a0 semanas \u00a0 previas \u00a0 al \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0dicha \u00a0prestaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0anterior\u00a0 disposici\u00f3n tiene\u00a0 \u00a0el \u00a0alcance \u00a0de \u00a0restringir\u00a0 \u00a0el \u00a0acceso \u00a0al \u00a0disfrute \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia de \u00a0paternidad, \u00a0pues, \u00a0ciertamente, \u00a0s\u00f3lo \u00a0cuando \u00a0el padre cumpla con el anterior \u00a0requisito, \u00a0podr\u00e1 \u00a0acceder \u00a0al beneficio econ\u00f3mico que le permite no asistir a \u00a0su \u00a0trabajo \u00a0durante \u00a0ocho \u00a0d\u00edas, \u00a0sin \u00a0dejar \u00a0de percibir la remuneraci\u00f3n que \u00a0hubiera \u00a0obtenido \u00a0de \u00a0seguir \u00a0trabajando,\u00a0 \u00a0beneficio \u00a0econ\u00f3mico que debe \u00a0serie \u00a0 cancelado \u00a0por \u00a0la \u00a0EPS \u00a0a \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentre \u00a0afiliado41 \u00a0\u00a0<\/p>\n
, \u00a0y \u00a0que \u00a0le permite estar disponible para \u00a0atender \u00a0a \u00a0su \u00a0hijo \u00a0y\u00a0 \u00a0a la madre\u00a0 del mismo durante los ocho d\u00edas \u00a0siguientes al nacimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las cosas, es cierto lo que afirma la \u00a0demanda \u00a0cuando \u00a0hace \u00a0ver que solamente los ni\u00f1os y ni\u00f1as reci\u00e9n nacidos(as) \u00a0hijos \u00a0de \u00a0padres trabajadores afiliados al Sistema de Seguridad Social en Salud \u00a0que \u00a0cumplan \u00a0con \u00a0el anterior requisito podr\u00e1n disfrutar de la presencia de su \u00a0padre \u00a0durante \u00a0los \u00a0d\u00edas \u00a0inmediatamente \u00a0siguientes \u00a0a su nacimiento. De esta \u00a0manera,\u00a0 \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0la\u00a0 \u00a0licencia \u00a0de\u00a0 \u00a0paternidad se orienta a \u00a0satisfacer \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0cuidado \u00a0y \u00a0al \u00a0amor a que tienen derecho todos los \u00a0ni\u00f1os \u00a0y \u00a0ni\u00f1as,\u00a0 \u00a0seg\u00fan \u00a0ha \u00a0sido\u00a0 \u00a0reconocido \u00a0por \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0internacional,\u00a0 \u00a0y \u00a0no \u00a0ha sido concebida como una gracia que se concede al \u00a0trabajador \u00a0por \u00a0el \u00a0simple \u00a0hecho \u00a0de \u00a0la \u00a0paternidad, \u00a0evidentemente \u00a0la norma \u00a0introduce \u00a0una restricci\u00f3n en relaci\u00f3n con un derecho catalogado como de rango \u00a0fundamental,\u00a0 \u00a0cual \u00a0es \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0los ni\u00f1os y\u00a0 ni\u00f1as reci\u00e9n \u00a0nacidos(as)\u00a0 \u00a0a \u00a0recibir \u00a0cuidado \u00a0y \u00a0amor \u00a0en \u00a0los \u00a0primeros \u00a0d\u00edas \u00a0de su \u00a0existencia. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0es \u00a0una \u00a0restricci\u00f3n \u00a0que \u00a0afecta \u00a0derechos en cabeza de \u00a0sujetos \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n, \u00a0como lo son los beb\u00e9s y las beb\u00e9s reci\u00e9n \u00a0nacidos(as), por su evidente condici\u00f3n de debilidad manifiesta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente,\u00a0 \u00a0 la \u00a0 limitaci\u00f3n \u00a0que \u00a0introduce \u00a0la norma para el goce del derecho se funda en razones econ\u00f3micas, al \u00a0distinguir \u00a0entre \u00a0padres \u00a0que han contribuido a la financiaci\u00f3n del Sistema de \u00a0Seguridad \u00a0Social en Salud\u00a0 durante un largo periodo\u00a0 de tiempo,\u00a0 \u00a0y \u00a0padres \u00a0que \u00a0no \u00a0lo \u00a0han \u00a0hecho. \u00a0Este criterio de clasificaci\u00f3n\u00a0 puede \u00a0calificarse \u00a0 \u00a0 de\u00a0 \u00a0 \u00a0 sospechoso42 \u00a0\u00a0<\/p>\n
, pues\u00a0\u00a0 \u00a0hace\u00a0 \u00a0depender\u00a0 \u00a0la\u00a0 efectividad\u00a0 de un derecho fundamental \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0sujetos \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n,\u00a0 \u00a0como\u00a0 \u00a0los\u00a0 \u00a0son\u00a0 \u00a0los \u00a0ni\u00f1os \u00a0y \u00a0ni\u00f1as reci\u00e9n nacidos(as),\u00a0 del hecho de que su \u00a0titular\u00a0 \u00a0sea \u00a0hijo\u00a0 \u00a0o \u00a0hija \u00a0de un padre\u00a0 que haya gozado de un \u00a0largo \u00a0per\u00edodo \u00a0de \u00a0estabilidad laboral,\u00a0 que le haya permitido contribuir \u00a0de mejor manera al sostenimiento financiero del Sistema. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por todo lo anterior, de conformidad con los \u00a0criterios \u00a0jurisprudenciales \u00a0anteriormente rese\u00f1ados, la Corte estima que debe \u00a0llevar \u00a0a cabo un escrutinio\u00a0 riguroso de la constitucionalidad\u00a0 de la \u00a0medida\u00a0 \u00a0 demandada,\u00a0 \u00a0 es \u00a0 decir, \u00a0 aplicar \u00a0 un \u00a0test \u00a0estricto \u00a0de \u00a0proporcionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este\u00a0 \u00a0sistema \u00a0de \u00a0examen\u00a0 \u00a0de \u00a0constitucionalidad,\u00a0 \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0estudiar \u00a0normas \u00a0que han sido \u00a0acusadas \u00a0de \u00a0desconocer \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la igualdad,\u00a0 como sucede en este \u00a0caso,\u00a0 \u00a0exige al juez estudiar en primer lugar si la disposici\u00f3n realmente \u00a0otorga \u00a0un trato diferente a personas colocadas en la misma situaci\u00f3n de hecho. \u00a0Si \u00a0 ello \u00a0 efectivamente \u00a0ocurre, \u00a0entonces \u00a0debe \u00a0examinar\u00a0 \u00a0“(i) \u00a0 si \u00a0la \u00a0medida \u00a0es \u00a0o \u00a0no\u00a0 \u00a0“adecuada \u00a0“,\u00a0 esto \u00a0es, \u00a0si \u00a0ella constituye un medio id\u00f3neo para alcanzar un fin \u00a0constitucionalmente \u00a0 v\u00e1lido; \u00a0 luego \u00a0 (ii) \u00a0examina \u00a0si \u00a0el \u00a0trato \u00a0diferente \u00a0es \u00a0 o \u00a0 no \u00a0 “necesario” \u00a0o “indispensable “, \u00a0 para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0debe \u00a0el \u00a0funcionario \u00a0analizar \u00a0si \u00a0existe o no otra \u00a0medida \u00a0que \u00a0sea \u00a0menos \u00a0onerosa, \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0del \u00a0sacrificio \u00a0de un derecho \u00a0o \u00a0un valor constitucional, y \u00a0que \u00a0tenga \u00a0la \u00a0virtud \u00a0de \u00a0alcanzar \u00a0con la \u00a0misma \u00a0eficacia \u00a0el \u00a0fin propuesto. 1′; \u00a0(iii) \u00a0finalmente \u00a0el \u00a0juez \u00a0realiza \u00a0un \u00a0an\u00e1lisis de \u00a0“proporcionalidad \u00a0en \u00a0estricto sentido” para determinar si el trato desigual no \u00a0sacrifica \u00a0valores y principios constitucionales que tengan mayor relevancia que \u00a0los \u00a0 alcanzados \u00a0 con \u00a0la \u00a0medida \u00a0diferencial”. \u00a043 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s,\u00a0 por tratarse de un escrutinio \u00a0estricto,\u00a0 \u00a0 el \u00a0 juez \u00a0constitucional \u00a0debe \u00a0cerciorarse \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0fin \u00a0perseguido \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador \u00a0sea leg\u00edtimo, importante e imperioso;\u00a0 el \u00a0medio \u00a0adecuado,\u00a0 \u00a0efectivamente\u00a0 \u00a0conducente \u00a0y necesario,\u00a0 y la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0medio-fin \u00a0adecuada,\u00a0 \u00a0efectivamente\u00a0 conducente y no\u00a0 \u00a0susceptible \u00a0 de \u00a0 ser \u00a0 remplazada \u00a0 por \u00a0 otro \u00a0 medio \u00a0 alternativo \u00a0o \u00a0menos \u00a0lesivo.44 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6.2. \u00a0 \u00a0Test \u00a0 de \u00a0 razonabilidad \u00a0 y \u00a0proporcionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0presente \u00a0oportunidad, \u00a0la \u00a0demanda \u00a0afirma \u00a0 que \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0desconoce \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad,\u00a0 \u00a0porque\u00a0 \u00a0el \u00a0requisito\u00a0 \u00a0que \u00a0introduce \u00a0de cotizar cien (100) semanas \u00a0para \u00a0obtener \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0licencia remunerada de paternidad,\u00a0 hace \u00a0que\u00a0 \u00a0un \u00a0grupo \u00a0de \u00a0ni\u00f1os \u00a0y \u00a0ni\u00f1as \u00a0– los hijos o\u00a0 hijas de padres \u00a0cotizantes \u00a0que \u00a0cumplen tal requisito – pueden gozar del apoyo y el amor de sus \u00a0progenitores \u00a0en sus primeros d\u00edas, y otro grupo de\u00a0 ni\u00f1os\u00a0 y ni\u00f1as \u00a0– \u00a0los \u00a0hijos \u00a0o \u00a0hijas \u00a0de \u00a0padres \u00a0cotizantes \u00a0que \u00a0no \u00a0cumplen \u00a0el mencionado \u00a0requisito- se vean privados de este derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0efectivamente la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0acusada \u00a0tiene \u00a0el \u00a0efecto\u00a0 \u00a0de \u00a0permitir \u00a0que,\u00a0 \u00a0dentro \u00a0del\u00a0 \u00a0universo de los ni\u00f1os y ni\u00f1as hijos(as) de padres cotizantes, s\u00f3lo \u00a0un \u00a0grupo \u00a0de ellos pueda ejercer el derecho a ser atendido por sus padres en el \u00a0momento \u00a0de \u00a0nacer \u00a0y en los d\u00edas inmediatamente subsiguientes. As\u00ed las cosas, \u00a0enseguida \u00a0pasa \u00a0a verificar si esta restricci\u00f3n al derecho a la igualdad, y al \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0a recibir ayuda y amor, en cabeza de estos menores reci\u00e9n \u00a0nacidos,\u00a0 \u00a0 responde\u00a0 \u00a0 a \u00a0criterios\u00a0 \u00a0de \u00a0razonabilidad\u00a0 \u00a0y \u00a0proporcionalidad que la justifiquen constitucionalmente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6.2.1. \u00a0 \u00a0 Adecuaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0la \u00a0medida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0primer\u00a0 \u00a0paso \u00a0del \u00a0test\u00a0 \u00a0de \u00a0razonabilidad \u00a0y \u00a0proporcionalidad \u00a0en sentido estricto exige entonces verificar \u00a0si \u00a0la \u00a0medida \u00a0adoptada por el legislador es “adecuada \u00a0“, \u00a0esto \u00a0es, si ella constituye un medio id\u00f3neo para \u00a0alcanzar \u00a0un \u00a0fin \u00a0constitucionalmente \u00a0leg\u00edtimo, importante e imperioso. Sobre \u00a0este \u00a0asunto, \u00a0se \u00a0pregunta \u00a0entonces la Corte cu\u00e1l fue el prop\u00f3sito que\u00a0 \u00a0inspir\u00f3\u00a0\u00a0 \u00a0al\u00a0 \u00a0legislador \u00a0al condicionar el derecho a gozar de \u00a0la\u00a0 \u00a0licencia\u00a0 \u00a0de paternidad al requisito\u00a0 de haber estado\u00a0 \u00a0cotizando\u00a0 \u00a0el \u00a0padre \u00a0efectivamente durante las cien (100) semanas previas \u00a0al reconocimiento de dicha prestaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto \u00a0encuentra \u00a0que, \u00a0como se dijo \u00a0anteriormente, \u00a0de \u00a0manera \u00a0general la carga de cotizar al r\u00e9gimen contributivo \u00a0encuentra \u00a0su \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0en \u00a0el principio de solidaridad y \u00a0busca \u00a0lograr \u00a0la \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0de Seguridad Social en Salud. No \u00a0obstante, \u00a0esta \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0general \u00a0no responde a la pregunta de por qu\u00e9, \u00a0particularmente, \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a la licencia de paternidad se requiere cumplir \u00a0con \u00a0 la \u00a0 exigencia \u00a0concreta \u00a0de \u00a0un \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0cien \u00a0(100) \u00a0semanas,\u00a0 \u00a0previas \u00a0y\u00a0 \u00a0continuas\u00a0 \u00a0anteriores \u00a0al nacimiento del \u00a0ni\u00f1o o la ni\u00f1a. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al indagar en los antecedentes legislativos \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0acusada, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0encuentra\u00a0 \u00a0que \u00a0el \u00a0Congreso\u00a0 de la \u00a0Rep\u00fablica\u00a0 \u00a0s\u00ed \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u00a0el derecho a disfrutar de la licencia de \u00a0paternidad \u00a0remunerada \u00a0implicaba \u00a0un costo econ\u00f3mico\u00a0 que recaer\u00eda\u00a0 \u00a0sobre \u00a0el\u00a0 \u00a0Sistema \u00a0de \u00a0Seguridad \u00a0Social, y que por lo tanto deb\u00eda estar \u00a0asegurada \u00a0la \u00a0razonabilidad financiera de la propuesta\u00a0 legislativa,\u00a0 \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0era \u00a0necesario \u00a0exigir \u00a0un \u00a0tiempo \u00a0m\u00ednimo \u00a0de cotizaci\u00f3n como \u00a0requisito \u00a0para \u00a0ser \u00a0beneficiario de la prestaci\u00f3n. En este sentido, aunque en \u00a0la \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de motivos no hay alusiones expresas al tema, durante el primer \u00a0debate \u00a0en \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de Representantes, por ejemplo, el ponente del proyecto \u00a0s\u00ed \u00a0 \u00a0hizo \u00a0 alusi\u00f3n \u00a0 a \u00a0 que \u00a0 se\u00a0 \u00a0 hab\u00eda \u00a0 entregado\u00a0 \u00a0 a \u00a0 los \u00a0congresistas\u00a0 \u00a0c\u00e1lculos \u00a0actuariales \u00a0relativos \u00a0a \u00a0este \u00a0asunto. \u00a0En este \u00a0sentido, sus palabras durante dicho debate fueron las siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
“El \u00a0 honorable \u00a0 Representante \u00a0 Samuel \u00a0Orteg\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
” \u00a0 \u2026 \u00a0anexo \u00a0encontrar\u00e1n \u00a0con base en las estad\u00edsticas del ISS los c\u00e1lculos actuariales de \u00a0lo \u00a0 que \u00a0puede \u00a0ser \u00a0el \u00a0costo \u00a0fiscal \u00a0de \u00a0estos \u00a0reconocimientos, \u00a0considerando \u00a0un \u00a0escenario \u00a0moderado y otro alto que resultan muy \u00a0razonables \u00a0frente \u00a0a \u00a0lo \u00a0que \u00a0ser\u00edan \u00a0los \u00a0beneficios que se alcanzar\u00edan los \u00a0beneficios \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 alcanzar\u00edan \u00a0 con \u00a0 la \u00a0ley \u00a0planteada… \u00a0“.45 \u00a0 (Negrillas \u00a0 fuera \u00a0 del \u00a0original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
En\u00a0 \u00a0esta \u00a0misma \u00a0sesi\u00f3n,\u00a0 \u00a0otro \u00a0representante \u00a0 \u00a0present\u00f3 \u00a0 inquietudes \u00a0 al \u00a0 respecto \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 siguientes \u00a0t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
“El \u00a0se\u00f1or Presidente le concede el uso de \u00a0la palabra al honorable Representante Pompilio Avenda\u00f1o: \u00a0\u00a0<\/p>\n
“Quien hizo algunas observaciones porque no \u00a0se \u00a0hab\u00eda \u00a0cuantificado el impacto del proyecto, su amigo periodista les dec\u00eda \u00a0que \u00a0no, \u00a0que el impacto era muy peque\u00f1o y \u00e9l se puso en la tarea de oficiarle \u00a0a \u00a0todas \u00a0las \u00a0EPS, \u00a0a \u00a0Cajanal, \u00a0Caprecom, \u00a0al \u00a0Seguro Social, al Ministerio de \u00a0Hacienda, \u00a0a \u00a0Saludcoop, a todos los que est\u00e1n pagando pensiones de jubilaci\u00f3n \u00a0y \u00a0han \u00a0llegado \u00a0a \u00a0la \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0que ellos no van a pagar finalmente los \u00a08 \u00a0 d\u00edas \u00a0de \u00a0licencia \u00a0de \u00a0maternidad, \u00a0lo va a pagar el fondo, el Fosyga y todos saben que en el Fosyga ya \u00a0no \u00a0hay \u00a0m\u00e1s \u00a0recursos, no hay m\u00e1s excedentes\u00a0 del r\u00e9gimen contributivo, \u00a0que \u00a0no \u00a0le \u00a0pueden cargar m\u00e1s costos al r\u00e9gimen contributivo, cuantificado si \u00a0lo \u00a0envi\u00f3 el Ministro de Hacienda, les dice que vale 4 mil 132 millones anuales \u00a0que \u00a0sobre \u00a0una base de 35 mil 789 partos, luego Saludcoop tambi\u00e9n les hace una \u00a0serie \u00a0de \u00a0observaciones, \u00a0que \u00a0el impacto tanto para el sector empresarial como \u00a0para \u00a0las \u00a0EPS \u00a0es \u00a0de \u00a0117 \u00a0mil millones, todos hacen observaciones de que esto \u00a0tendr\u00e1 \u00a0que \u00a0salir \u00a0del Fosyga, no sabe en d\u00f3nde tiene los recursos el Fosyga, \u00a0Compensar \u00a0que \u00a0es \u00a0una Caja de Compensaci\u00f3n que maneja tambi\u00e9n recursos y que \u00a0tiene afiliados en el r\u00e9gimen contributivo, hace varias \u00a0\u00a0<\/p>\n
observaciones una de ellas por ejemplo dice: \u00a0sugerimos \u00a0considerar \u00a0que hay hombres que tienen varias relaciones o \u00a0que pueden tener varios hijos dentro del \u00a0mismo \u00a0a\u00f1o, \u00a0\u00bf qu\u00e9 pasar\u00eda \u00a0con \u00a0ellos? \u00a0qu\u00e9 pasar\u00eda con las adopciones, en fin cree que al proyecto le ha \u00a0faltado \u00a0un \u00a0poco \u00a0m\u00e1s \u00a0de estudio, de escuchar a los diferentes actores, tiene \u00a0todos \u00a0los elementos Cajanal, Compensar, Saludcoop, Seguro Social, Ministerio de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0todos tienen observaciones, todos dicen es mejor que se archive, el \u00a0del \u00a0 Seguro \u00a0Social \u00a0es \u00a0el \u00a0\u00fanico \u00a0que \u00a0dice \u00a0no \u00a0para \u00a0que \u00a0puedan \u00a0atraer afiliados. Considera importante \u00a0preguntarle \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Salud si efectivamente estos recursos los tiene \u00a0disponibles \u00a0para \u00a0poder atender y o\u00edr as\u00ed mismo a los gremios econ\u00f3micos, el \u00a0impacto \u00a0sobre \u00a0los 7 d\u00edas de \u00a0licencia \u00a0 no \u00a0remunerada \u00a0porque \u00a0eso \u00a0de \u00a0todas \u00a0maneras \u00a0trastorna \u00a0cualquier \u00a0producci\u00f3n, \u00a0en \u00a0fin \u00a0y revisar el tema de los hijos en adopci\u00f3n, c\u00f3mo ser\u00eda \u00a0el \u00a0tema de licencia para los hijos en adopci\u00f3n y revisar el tema de los padres \u00a0que \u00a0al \u00a0mismo \u00a0tiempo \u00a0manejan \u00a0tres \u00a0o \u00a0cuatro \u00a0relaciones \u00a0y \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a0tienen \u00a03 \u00a0y 4 \u00a0 \u00a0hijos \u00a0 \u00a0al \u00a0 tiempo. \u00a0 ” \u00a0\u00a0<\/p>\n
De la misma manera, en la Sesi\u00f3n Ordinaria \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0S\u00e9ptima \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara,\u00a0 del d\u00eda jueves 13 de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02001,\u00a0 el mismo ponente explic\u00f3 as\u00ed la necesidad de exigir \u00a0un \u00a0tiempo \u00a0m\u00ednimo \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0para \u00a0reconocer \u00a0el \u00a0derecho a la licencia \u00a0remunerada de paternidad: \u00a0\u00a0<\/p>\n
“Gracias se\u00f1or Presidente. \u00a0<\/p>\n
“Le \u00a0agradezco \u00a0mucho \u00a0a la doctora Baz\u00e1n, \u00a0porque \u00a0 \u00a0sirve \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0explicar \u00a0 \u00a0a \u00a0 la \u00a0 Plenaria \u00a0 la \u00a0 filosof\u00eda \u00a0 del \u00a0proyecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
“Como \u00a0 estamos \u00a0hablando \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0contributivo, \u00a0 \u00a0obviamente \u00a0 \u00a0para \u00a0 favorecer \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 el \u00a0 r\u00e9gimen, \u00a0 se \u00a0necesitan\u00a0 \u00a0los \u00a0dos\u00a0 a\u00f1os\u00a0 en la misma \u00a0forma \u00a0que \u00a0cuando\u00a0 \u00a0una \u00a0persona \u00a0se afilia,\u00a0 \u00a0por \u00a0ejemplo,\u00a0 \u00a0al \u00a0Seguro \u00a0Social, se \u00a0afilian \u00a0a \u00a0los \u00a0seis \u00a0meses \u00a0y van al \u00a0Seguro \u00a0para \u00a0que \u00a0le \u00a0atienda \u00a0una enfermedad de alto costo que es lo que suele \u00a0suceder. Para mantener \u00a0\u00a0<\/p>\n
entonces el r\u00e9gimen se da el plazo de los \u00a0dos \u00a0a\u00f1os”.46 (Negrillas fuera del original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0pues, aunque la Corte no encuentra la \u00a0explicaci\u00f3n \u00a0financiera \u00a0completa \u00a0relativa \u00a0a \u00a0porqu\u00e9 concretamente dos a\u00f1os \u00a0previos \u00a0y continuos de cotizaciones, y no otro tiempo, constitu\u00eda un requisito \u00a0necesario \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0adecuada \u00a0del \u00a0beneficio \u00a0que la \u00a0licencia \u00a0de paternidad remunerada representa, s\u00ed detecta que de manera general \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la’ \u00a0Rep\u00fablica \u00a0busc\u00f3 \u00a0alcanzar \u00a0un \u00a0objetivo constitucional \u00a0importante \u00a0e \u00a0imperioso, \u00a0como \u00a0es \u00a0el \u00a0equilibrio \u00a0financiero \u00a0del \u00a0Sistema de \u00a0Seguridad \u00a0Social \u00a0en \u00a0Salud, cuando estim\u00f3 que para acceder a dicho derecho en \u00a0particular deb\u00eda acreditarse un tiempo m\u00ednimo de cotizaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De\u00a0 \u00a0 esta \u00a0 manera,\u00a0 \u00a0la \u00a0Sala \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0la medida\u00a0 legislativa que examina s\u00ed persigue un objetivo \u00a0que \u00a0desde \u00a0la perspectiva constitucional es leg\u00edtimo, \u00a0importante \u00a0e \u00a0imperioso,\u00a0 \u00a0pues la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0dispone\u00a0 \u00a0que \u00a0la \u00a0seguridad\u00a0 social debe\u00a0 organizarse \u00a0con \u00a0fundamento en los principios\u00a0 de solidaridad y\u00a0 eficiencia,\u00a0 \u00a0que\u00a0 \u00a0justifican\u00a0 \u00a0la obligaci\u00f3n de cotizar en cabeza de las personas \u00a0con capacidad contributiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0la \u00a0medida \u00a0tambi\u00e9n \u00a0resulta \u00a0id\u00f3nea, pues ciertamente, al \u00a0exigirse\u00a0 \u00a0al \u00a0padre \u00a0un \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0de dos a\u00f1os continuos y \u00a0previos \u00a0al \u00a0nacimiento \u00a0el \u00a0hijo, \u00a0como \u00a0requisito \u00a0para acceder la licencia de \u00a0paternidad \u00a0remunerada,\u00a0 \u00a0se \u00a0asegura que el Sistema de Seguridad Social en \u00a0Salud \u00a0 recibir\u00e1 \u00a0 unos \u00a0 ingresos \u00a0 de \u00a0 manos \u00a0de \u00a0las \u00a0mismas \u00a0personas \u00a0que \u00a0despu\u00e9s\u00a0 \u00a0 ser\u00e1n\u00a0 \u00a0 beneficiarias\u00a0 \u00a0 de \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n,\u00a0 \u00a0con\u00a0 \u00a0lo cual, a pesar de que las\u00a0 cotizaciones no se\u00a0 destinan a \u00a0cubrir \u00a0el \u00a0valor de los beneficios que personalmente recibe el afiliado, sino a \u00a0la \u00a0 financiaci\u00f3n \u00a0 global \u00a0 del \u00a0Sistema, \u00a0en \u00a0todo \u00a0caso \u00a0se \u00a0asegura \u00a0cierta \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0previa \u00a0de \u00a0dicha \u00a0prestaci\u00f3n\u00a0 \u00a0en \u00a0concreto, \u00a0y \u00a0se evitan \u00a0afiliaciones \u00a0que \u00a0pudieran \u00a0considerarse’ \u00a0abusivas, llevadas a cabo en tiempos \u00a0inmediatamente \u00a0 \u00a0 anteriores \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0pr\u00f3ximos \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0nacimiento.47 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, en cuanto la medida legislativa busca \u00a0el \u00a0 logro \u00a0 de \u00a0 un \u00a0 objetivo \u00a0constitucional \u00a0leg\u00edtimo,\u00a0 \u00a0importante \u00a0e \u00a0imperioso,\u00a0 \u00a0y \u00a0adem\u00e1s es id\u00f3nea para obtenerlo,\u00a0 la Corte encuentra \u00a0que \u00a0 \u00a0resulta\u00a0 \u00a0 adecuada,\u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 t\u00e9rminos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0jurisprudencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6.2.2 \u00a0 Necesidad \u00a0 y \u00a0proporcionalidad \u00a0estricta de la medida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este punto la Corte debe verificar si la \u00a0medida \u00a0de \u00a0exigir \u00a0cien \u00a0(100) \u00a0semanas \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n, \u00a0como condici\u00f3n para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0paternidad \u00a0remunerada, \u00a0constituye \u00a0un \u00a0requisito \u00a0indispensable, \u00a0o si era posible acudir a otra medida menos Onerosa e igualmente \u00a0eficaz \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0del \u00a0sacrificio \u00a0de un derecho o un valor constitucional. \u00a0As\u00ed \u00a0 mismo, \u00a0 examinar\u00e1 \u00a0 si \u00a0la \u00a0restricci\u00f3n \u00a0que \u00a0introduce \u00a0la \u00a0norma \u00a0es \u00a0estrictamente \u00a0proporcionada, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0si \u00a0sacrifica \u00a0valores \u00a0y \u00a0principios \u00a0constitucionales\u00a0 \u00a0que \u00a0tengan\u00a0 \u00a0mayor \u00a0relevancia \u00a0que los beneficios \u00a0sociales alcanzados con la medida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al respecto, la Corte reitera que de manera \u00a0general \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0ha \u00a0considerado que se ajusta a la Constituci\u00f3n la \u00a0exigencia \u00a0de \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0obligaciones \u00a0dinerarias \u00a0tendientes a financiar el \u00a0Sistema \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Seguridad \u00a0 \u00a0Social \u00a0 \u00a0en \u00a0 Salud48. \u00a0Estas \u00a0obligaciones no son \u00a0solamente \u00a0la \u00a0de \u00a0pagar \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0parafiscal \u00a0denominada cotizaci\u00f3n, \u00a0exigible \u00a0cuando \u00a0el \u00a0afiliado tiene capacidad contributiva, sino tambi\u00e9n la de \u00a0cancelar \u00a0pagos \u00a0moderadores, \u00a0es decir, pagos compartidos, cuotas moderadoras y \u00a0deducibles \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 (copagos).49 El fundamento constitucional \u00a0de \u00a0 este \u00a0 tipo \u00a0 de \u00a0 obligaciones \u00a0 radica,\u00a0 \u00a0 como \u00a0 lo\u00a0 \u00a0ha\u00a0 \u00a0explicado\u00a0 \u00a0la \u00a0Corte, en que la prestaci\u00f3n\u00a0 del\u00a0 servicio\u00a0 \u00a0de\u00a0 \u00a0 \u00a0salud \u00a0 \u00a0supone \u00a0 \u00a0una \u00a0 redistribuci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 recursos\u00a0 \u00a0econ\u00f3micos,\u00a0 \u00a0administrativos, \u00a0humanos \u00a0e institucionales,\u00a0 a fin de \u00a0que \u00a0 todas \u00a0 las \u00a0 personas \u00a0 puedan \u00a0 tener \u00a0acceso \u00a0al \u00a0mismo \u00a0y \u00a0obtener \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n;\u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0esto \u00a0 \u00a0ha \u00a0 \u00a0dicho \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0un \u00a0 Estado \u00a0 con \u00a0limitaciones \u00a0\u00a0<\/p>\n
econ\u00f3micas como el nuestro, donde la carga \u00a0de \u00a0la \u00a0financiaci\u00f3n del servicio de salud no puede ser exclusivamente estatal, \u00a0resulta \u00a0leg\u00edtimo \u00a0que \u00a0la sociedad y los particulares participen, en la medida \u00a0de \u00a0su \u00a0capacidad\u00a0 \u00a0econ\u00f3mica\u00a0 individual,\u00a0 para poder ofrecer a \u00a0todos \u00a0 el \u00a0 servicio \u00a0 en \u00a0 condiciones \u00a0 dignas.50 Ahora bien, en todo caso, la \u00a0Corte \u00a0tambi\u00e9n \u00a0ha \u00a0puesto \u00a0de \u00a0presente \u00a0que \u00a0este \u00a0tipo \u00a0de \u00a0obligaciones \u00a0de \u00a0contribuir \u00a0a \u00a0la \u00a0financiaci\u00f3n\u00a0 del sistema,\u00a0 o de asegurar\u00a0 su \u00a0eficiencia, \u00a0no \u00a0deben \u00a0significar \u00a0una \u00a0barrera de acceso al mismo.51 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0la jurisprudencia tambi\u00e9n \u00a0ha \u00a0considerado \u00a0que \u00a0la \u00a0exigencia\u00a0 \u00a0de \u00a0per\u00edodos\u00a0 m\u00ednimos de\u00a0 \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0se \u00a0ajusta \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. As\u00ed, por ejemplo, al estudiar la \u00a0norma \u00a0legal \u00a0que, \u00a0para \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0de \u00a0enfermedades de alto costo, exig\u00eda \u00a0per\u00edodos \u00a0m\u00ednimos de cotizaci\u00f3n\u00a0 que\u00a0 en\u00a0 ning\u00fan caso pod\u00edan \u00a0exceder \u00a0100 \u00a0semanas \u00a0de \u00a0afiliaci\u00f3n \u00a0al \u00a0sistema, \u00a0de \u00a0las cuales al menos 26 \u00a0semanas \u00a0 deber\u00e1n \u00a0 haber \u00a0 sido \u00a0 pagadas \u00a0 en \u00a0 el \u00a0\u00faltimo \u00a0a\u00f1o52, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0sostuvo lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
“No vulnera entonces el precepto demandado \u00a0norma \u00a0constitucional \u00a0alguna, \u00a0pues \u00a0los \u00a0per\u00edodos \u00a0m\u00ednimos de cotizaci\u00f3n no \u00a0excluyen \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0enfermedades \u00a0de alto costo; simplemente\u00a0 \u00a0difieren\u00a0 \u00a0su\u00a0 \u00a0atenci\u00f3n\u00a0 \u00a0al \u00a0momento en que el afiliado cumpla \u00a0con \u00a0un \u00a0n\u00famero \u00a0determinado \u00a0de semanas de cotizaci\u00f3n que no puede exceder de \u00a0100, \u00a0o pague ciertos emolumentos de acuerdo con su capacidad econ\u00f3mica, en los \u00a0casos \u00a0en\u00a0 \u00a0que\u00a0 \u00a0el\u00a0 n\u00famero\u00a0 de semanas de cotizaci\u00f3n sea \u00a0inferior \u00a0al \u00a0fijado.\u00a0 En consecuencia,\u00a0 si el usuario\u00a0 desea ser \u00a0atendido \u00a0antes \u00a0de\u00a0 \u00a0cumplirse\u00a0 \u00a0esos\u00a0 plazos, debe, de pagar un \u00a0valor \u00a0por \u00a0esos \u00a0servicios \u00a0de acuerdo con su capacidad econ\u00f3mica y seg\u00fan las \u00a0tarifas \u00a0fijadas \u00a0por \u00a0la \u00a0ley. \u00a0En \u00a0los \u00a0casos de urgencias no se pueden oponer \u00a0per\u00edodos \u00a0m\u00ednimos \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0su \u00a0exigencia \u00a0podr\u00eda vulnerar los \u00a0derechos \u00a0a la salud y a la vida de los usuarios.\u201d53 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el caso presente, la Corte atiende a que \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0paternidad remunerada no fue originalmente .prevista en la Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, \u00a0que \u00a0regul\u00f3 \u00a0por \u00a0primera vez el Sistema de Seguridad Social en \u00a0Salud,\u00a0 \u00a0sino \u00a0que\u00a0 \u00a0fue \u00a0introducida posteriormente\u00a0 en\u00a0 su \u00a0alcance \u00a0actual mediante la Ley 755 de 2002, que ahora se analiza. Circunstancia \u00a0que \u00a0hac\u00eda \u00a0imperioso, \u00a0para \u00a0el \u00a0legislador de ese a\u00f1o, asegurar la fuente de \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0del \u00a0nuevo \u00a0beneficio \u00a0econ\u00f3mico. \u00a0Para \u00a0estos \u00a0prop\u00f3sitos, sin \u00a0incrementar \u00a0las tasas de cotizaci\u00f3n, busc\u00f3 conseguir un equilibrio financiero \u00a0mediante \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0de un per\u00edodo m\u00ednimo de cotizaciones en cabeza de los \u00a0beneficiarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ciertamente, cabe imaginar que el legislador \u00a0pod\u00eda \u00a0haber \u00a0recurrido \u00a0a \u00a0otras \u00a0f\u00f3rmulas,\u00a0 \u00a0como acudir a recursos de] \u00a0presupuesto \u00a0nacional,\u00a0 \u00a0o\u00a0 \u00a0de los empleadores. No obstante, la Corte \u00a0acepta \u00a0que \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0pudo \u00a0considerar necesario exigir a los personalmente \u00a0beneficiados \u00a0con \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0un \u00a0requisito \u00a0de \u00a0fidelidad al Sistema, que \u00a0permitiera \u00a0establecer \u00a0un \u00a0factor m\u00ednimo de sostenibilidad, y evitara un abuso \u00a0del \u00a0beneficio \u00a0econ\u00f3mico \u00a0que \u00a0la licencia representa, obtenido por padres que \u00a0eventualmente \u00a0podr\u00edan afiliarse a la Seguridad Social en Salud a \u00faltima hora, \u00a0con \u00a0el \u00a0\u00fanico prop\u00f3sito de beneficiarse de dicha prestaci\u00f3n econ\u00f3mica, ante \u00a0el inminente nacimiento del hijo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo\u00a0 \u00a0anterior\u00a0 \u00a0llevar\u00eda\u00a0 \u00a0a\u00a0 \u00a0concluir \u00a0que la exigencia de un per\u00edodo m\u00ednimo de cotizaci\u00f3n, hecha \u00a0a \u00a0los \u00a0padres \u00a0de \u00a0los ni\u00f1os y ni\u00f1as beneficiarios( as) de la licencia,\u00a0 \u00a0s\u00ed \u00a0podr\u00eda \u00a0llegar \u00a0a \u00a0considerarse \u00a0como\u00a0 \u00a0una \u00a0medida \u00a0necesaria,\u00a0 \u00a0que\u00a0 \u00a0no\u00a0 pod\u00eda\u00a0 ser substituida por otra,\u00a0 pues se corr\u00eda \u00a0el \u00a0 \u00a0peligro \u00a0 \u00a0de \u00a0 permitir \u00a0 abusos \u00a0 que \u00a0 llevaran \u00a0 a \u00a0 un \u00a0 desequilibro \u00a0financiero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No obstante, el requisito de que ese periodo \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n previo y continuo\u00a0 fuera\u00a0 concretamente el de las cien \u00a0(l00) \u00a0semanas es un asunto de\u00a0 proporcionalidad de la medida,\u00a0 ligado \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0a \u00a0la \u00a0necesidad\u00a0 \u00a0de \u00a0la \u00a0misma, que la Corte pasa ahora a \u00a0estudiar \u00a0a \u00a0fin \u00a0de establecer su constitucionalidad. Es decir, lo que la Corte \u00a0estima \u00a0que \u00a0debe \u00a0analizar \u00a0es \u00a0si\u00a0 \u00a0esa\u00a0 exigencia\u00a0 concreta de \u00a0cien\u00a0 \u00a0(100) \u00a0semanas \u00a0era \u00a0necesaria, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0si \u00a0dicho \u00a0per\u00edodo \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0exigido \u00a0en \u00a0esa concreta extensi\u00f3n era indispensable, o si pod\u00eda \u00a0haberse recurrido a periodos menos largos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0este \u00a0prop\u00f3sito, \u00a0la \u00a0Corte acude al \u00a0referente \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0otras \u00a0 \u00a0situaciones \u00a0 \u00a0que \u00a0 son \u00a0 similares, \u00a0 \u00fanicamente \u00a0 desde \u00a0 la \u00a0 perspectiva \u00a0 financiera. \u00a0 Tales \u00a0situaciones son las de la licencia remunerada de maternidad y \u00a0la \u00a0de \u00a0la licencia remunerada por enfermedad general o profesional. Pues aunque \u00a0se \u00a0trata \u00a0de permisos que comprometen derechos de personas que se encuentran en \u00a0situaciones \u00a0 diferentes \u00a0 desde \u00a0 la \u00a0 perspectiva \u00a0subjetiva, \u00a0financieramente \u00a0hablando, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0frente \u00a0\u00e1 \u00a0la \u00a0carga \u00a0econ\u00f3mica que representan para el \u00a0Sistema, \u00a0pueden \u00a0considerarse \u00a0an\u00e1logas. \u00a0Ciertamente, se trata de situaciones \u00a0que \u00a0no \u00a0son \u00a0asimilables en el terreno f\u00e1ctico ni tampoco en el terreno de los \u00a0derechos \u00a0a \u00a0que dan lugar, toda vez que obviamente ni el hecho de la paternidad \u00a0es \u00a0igual \u00a0al \u00a0de la maternidad, ni una y otra son equiparables a una enfermedad \u00a0profesional \u00a0o no profesional. No obstante, se repite, \u00a0desde la perspectiva financiera, es decir,\u00a0 desde \u00a0el \u00a0 punto \u00a0de \u00a0vista \u00a0de \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0o \u00a0incidencia \u00a0econ\u00f3mica \u00a0que\u00a0 \u00a0estas\u00a0 \u00a0tres\u00a0 \u00a0licencias\u00a0 pueden tener en el Sistema de Seguridad \u00a0Social en Salud, ellas tienen cierta similitud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia \u00a0remunerada \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0maternidad54 \u00a0\u00a0<\/p>\n
, \u00a0que \u00a0seg\u00fan el art\u00edculo 236 del C\u00f3digo \u00a0Sustantivo \u00a0del \u00a0Trabajo \u00a0consiste \u00a0en \u00a0una \u00a0prestaci\u00f3n equivalente a doce (12) \u00a0semanas \u00a0de \u00a0salario \u00a0(84 \u00a0d\u00edas), la ley exige que la trabajadora en calidad de \u00a0afiliada \u00a0haya \u00a0cotizado \u00a0ininterrumpidamente\u00a0 \u00a0al \u00a0sistema durante todo su \u00a0per\u00edodo \u00a0de \u00a0gestaci\u00f3n, \u00a0que \u00a0usualmente es de nueve meses, pero que puede ser \u00a0menor55. \u00a0Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0para \u00a0el \u00a0caso \u00a0del \u00a0pago \u00a0de la incapacidad por \u00a0enfermedad \u00a0general \u00a0o \u00a0profesional, \u00a0la \u00a0ley \u00a0no \u00a0exige \u00a0per\u00edodos \u00a0m\u00ednimos de \u00a0cotizaci\u00f3n. \u00a0De \u00a0otro lado, como lo hace ver el se\u00f1or Procurador, mientras que \u00a0para \u00a0acceder a tratamientos para enfermedades de alto costo, que como su nombre \u00a0lo \u00a0indica \u00a0pueden \u00a0exigir \u00a0el \u00a0cubrimiento \u00a0de \u00a0procedimientos \u00a0y \u00a0tratamientos \u00a0muy\u00a0 \u00a0onerosos,\u00a0 \u00a0hoy\u00a0 \u00a0en \u00a0d\u00eda \u00a0se \u00a0requiere haber cotizado tan \u00a0s\u00f3lo \u00a0 26 \u00a0 semanas, \u00a0 y \u00a0 no \u00a0necesariamente \u00a0de \u00a0manera \u00a0continua56, para tener \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0licencia de paternidad que s\u00f3lo cubre al padre el valor de ocho \u00a0d\u00edas \u00a0de \u00a0trabajo, \u00a0se \u00a0necesita \u00a0haber \u00a0cotizado \u00a0m\u00ednimo \u00a0cien \u00a0(100) semanas \u00a0continuas y previas, sin posibilidad de acumulaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Todas las anteriores reflexiones llevan a la \u00a0Corte \u00a0 a \u00a0 concluir \u00a0 que \u00a0la \u00a0medida \u00a0que \u00a0analiza \u00a0no \u00a0resulta \u00a0estrictamente \u00a0proporcionada \u00a0ni \u00a0tampoco \u00a0necesaria. \u00a0Es \u00a0decir, que el sacrificio del derecho \u00a0fundamental \u00a0al cuidado y al amor de los ni\u00f1os y ni\u00f1as hijos(as) de padres que \u00a0no \u00a0alcanzan \u00a0a \u00a0acumular \u00a0las \u00a0cien\u00a0 \u00a0(100) \u00a0semanas \u00a0de cotizaci\u00f3n, y el \u00a0sacrificio \u00a0del \u00a0derecho \u00a0subjetivo\u00a0 \u00a0de \u00a0los\u00a0 \u00a0mismos \u00a0padres a dicha \u00a0licencia \u00a0de \u00a0paternidad, \u00a0no \u00a0parece compensado con un beneficio financiero que \u00a0aparezca \u00a0 evidentemente \u00a0 necesario \u00a0 y \u00a0de \u00a0mayor \u00a0relevancia \u00a0social \u00a0que \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0efectiva \u00a0de \u00a0los \u00a0reci\u00e9n \u00a0nacidos, \u00a0de los padres y sus familias, \u00a0lograda \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de la atenci\u00f3n que puedan darles aquellos a sus hijos( as) \u00a0en \u00a0sus \u00a0primeros \u00a0d\u00edas de vida. Ciertamente, si para garantizar la estabilidad \u00a0financiera \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0de Seguridad Social en Salud, el legislador no estim\u00f3 \u00a0que \u00a0fuera \u00a0necesario \u00a0exigir \u00a0a \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0que \u00a0se \u00a0ven \u00a0afectados \u00a0de \u00a0enfermedades \u00a0 generales \u00a0 o \u00a0 profesionales, \u00a0ning\u00fan \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0semanas \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0previo \u00a0al \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0incapacidad respectiva, y a las \u00a0madres \u00a0que \u00a0dan \u00a0a luz, como requisito para acceder a la licencia remunerada de \u00a0maternidad \u00a0les \u00a0exige \u00a0cotizar \u00a0tan \u00a0s\u00f3lo \u00a0durante \u00a0el \u00a0per\u00edodo\u00a0 \u00a0de \u00a0su \u00a0embarazo, \u00a0la \u00a0Corte no encuentra proporcionado ni indispensable que la licencia \u00a0remunerada \u00a0de \u00a0paternidad \u00a0se \u00a0condicione al cumplimiento de un periodo de cien \u00a0(100) semanas continuas de cotizaci\u00f3n, previas al nacimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El dise\u00f1o de la medida legal que se examina \u00a0arroja \u00a0adem\u00e1s otros interrogantes: \u00bfqu\u00e9 pasa si se acreditan noventa y nueve \u00a0semanas \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n? \u00bfResulta razonable que en este supuesto el ni\u00f1o o la \u00a0ni\u00f1a \u00a0reci\u00e9n \u00a0nacido(a) \u00a0no \u00a0alcance el derecho a ser asistido por su padre en \u00a0los \u00a0 d\u00edas \u00a0 inmediatamente \u00a0siguientes \u00a0al \u00a0nacimiento? \u00a0Este \u00a0cuestionamiento \u00a0refuerza\u00a0 \u00a0 la \u00a0conclusi\u00f3n\u00a0 \u00a0sobre \u00a0la\u00a0 \u00a0desproporci\u00f3n \u00a0que \u00a0en \u00a0ciertos casos puede alcanzar la medida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las cosas, esta exigencia concreta de \u00a0un \u00a0per\u00edodo \u00a0m\u00ednimo \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tal \u00a0extensi\u00f3n \u00a0acaba impidiendo la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0que \u00a0los \u00a0ni\u00f1os y\u00a0 las ni\u00f1as reci\u00e9n nacidos( as),\u00a0 \u00a0cuyos \u00a0padres \u00a0no \u00a0alcanzan \u00a0a \u00a0cumplir\u00a0 \u00a0el requisito,\u00a0 disfruten del \u00a0apoyo \u00a0y el amor de sus progenitores en sus primeros d\u00edas de vida; con lo cual, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0impedirles \u00a0el \u00a0goce \u00a0de \u00a0un \u00a0derecho \u00a0que \u00a0ha \u00a0sido \u00a0catalogado de \u00a0fundamental \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 comunidad \u00a0 internacional, \u00a0para \u00a0cuya \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0es \u00a0imprescindible \u00a0atender a los dictados\u00a0 del\u00a0 principio\u00a0 del\u00a0 \u00a0inter\u00e9s \u00a0superior del menor, de contera vulnera el derecho a la igualdad de los \u00a0menores. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0el derecho subjetivo\u00a0 de los padres a estar con sus \u00a0hijos\u00a0 \u00a0o \u00a0hijas \u00a0reci\u00e9n \u00a0nacidos(as)\u00a0 \u00a0se \u00a0ve \u00a0desproporcionadamente \u00a0sacrificado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por todo lo anterior, en la parte resolutiva \u00a0de \u00a0la \u00a0presente \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0declarar\u00e1 \u00a0la \u00a0inexequibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0“cien \u00a0(100) \u00a0“, \u00a0contenida \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 inciso \u00a0 quinto \u00a0 del \u00a0art\u00edculo! \u00a0o \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0755 \u00a0de \u00a02002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cambio, \u00a0el \u00a0resto \u00a0de \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0acusada, es decir, la parte que reza \u00a0\u00a0<\/p>\n
“para \u00a0lo \u00a0cual se \u00a0requerir\u00e1 \u00a0 que \u00a0 el \u00a0padre \u00a0haya \u00a0estado \u00a0cotizando \u00a0efectivamente \u00a0 \u00a0 durante \u00a0 \u00a0 las\u2026 \u00a0 \u00a0semanas \u00a0previas \u00a0al \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia remunerada de \u00a0paternidad”, \u00a0ser\u00e1 \u00a0declarado exequible. Lo anterior, \u00a0por \u00a0 cuanto \u00a0 a \u00a0 juicio \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0y \u00a0seg\u00fan \u00a0se \u00a0ha \u00a0explicado \u00a0en \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0 vertidas \u00a0 en \u00a0 esta \u00a0 misma \u00a0 providencia, \u00a0 lo \u00a0que \u00a0resulta \u00a0inconstitucional\u00a0 \u00a0no \u00a0es \u00a0la \u00a0exigencia\u00a0 \u00a0del \u00a0requisito\u00a0 \u00a0de un \u00a0per\u00edodo\u00a0 \u00a0m\u00ednimo \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n, sino la extensi\u00f3n del mismo fijada en \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada. \u00a0Esta extensi\u00f3n concreta de cien (l00) semanas es lo que se \u00a0ha \u00a0 \u00a0juzgado \u00a0 \u00a0desproporcionado \u00a0 \u00a0e \u00a0 \u00a0innecesario \u00a0 desde \u00a0 la \u00a0 perspectiva \u00a0constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ciertamente, \u00a0en las consideraciones arriba \u00a0expuestas \u00a0se \u00a0concluy\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0requisito de un tiempo m\u00ednimo de cotizaci\u00f3n \u00a0persigue \u00a0 un \u00a0 fin \u00a0 constitucionalmente \u00a0“importante \u00a0e \u00a0 \u00a0imperioso, \u00a0 \u00a0como \u00a0es \u00a0el equilibrio financiero \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0de Seguridad Social en Salud “o Que dicho \u00a0requisito \u00a0es id\u00f3neo y necesario para evitar “un abuso \u00a0del \u00a0beneficio econ\u00f3mico que la licencia representa “, \u00a0que \u00a0origine \u00a0“un desequilibro financiero “, \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0rechaz\u00f3 \u00a0la \u00a0extensi\u00f3n de cien (l00) \u00a0semanas \u00a0del \u00a0per\u00edodo \u00a0exigido \u00a0de cotizaciones previas, porque concluy\u00f3\u00a0 \u00a0que \u00a0 esta \u00a0extensi\u00f3n \u00a0(no \u00a0el \u00a0requisito \u00a0en \u00a0s\u00ed \u00a0mismo) \u00a0era \u00a0innecesaria \u00a0y \u00a0desproporcionada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed las cosas, lo procedente es mantener en \u00a0el \u00a0ordenamiento, por no contradecir la Constituci\u00f3n, la parte de la expresi\u00f3n \u00a0acusada \u00a0que \u00a0se \u00a0refiere a que habr\u00e1 un requisito de cotizaci\u00f3n; pero retirar \u00a0aquella \u00a0otra \u00a0parte\u00a0 \u00a0que \u00a0concretamente\u00a0 \u00a0fija \u00a0en \u00a0cien\u00a0 (100) \u00a0semanas \u00a0la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0temporal\u00a0 \u00a0de\u00a0 \u00a0dicho\u00a0 \u00a0requisito,\u00a0 \u00a0por\u00a0 \u00a0resultar\u00a0 innecesaria\u00a0 y desproporcionada y, en tal virtud, \u00a0inconstitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, teniendo en cuenta que, en todo \u00a0caso, \u00a0como \u00a0se \u00a0acaba \u00a0de \u00a0decir, \u00a0el \u00a0requisito \u00a0de \u00a0un \u00a0per\u00edodo \u00a0m\u00ednimo \u00a0de \u00a0cotizaciones \u00a0se \u00a0ha \u00a0juzgado \u00a0necesario \u00a0para \u00a0 \u00a0alcanzar \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0fin \u00a0 \u00a0constitucionalmente \u00a0 \u00a0importante \u00a0e \u00a0imperioso, \u00a0cual \u00a0es \u00a0dicho \u00a0equilibrio \u00a0financiero, y tambi\u00e9n para evitar abusos\u00a0 del derecho\u00a0 en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la licencia de paternidad, pero de otro lado se ha concluido que \u00a0dicho \u00a0requisito no resulta estrictamente proporcionado ni tampoco necesario, la \u00a0Corte \u00a0 condicionar\u00e1 \u00a0 la \u00a0 exequibilidad \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0 “para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0requerir\u00e1 \u00a0que \u00a0el padre haya estado cotizando \u00a0efectivamente \u00a0durante \u00a0las \u00a0semanas \u00a0previas \u00a0al \u00a0reconocimiento de la licencia \u00a0remunerada \u00a0de \u00a0paternidad “, en el entendido\u00a0 que \u00a0para \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la licencia de paternidad, la EPS respectiva s\u00f3lo \u00a0podr\u00e1 \u00a0exigir el n\u00famero de semanas de cotizaci\u00f3n correspondientes al per\u00edodo \u00a0de \u00a0 gestaci\u00f3n, \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 t\u00e9rminos \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0reconoce \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0maternidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0f\u00f3rmula \u00a0sigue \u00a0el \u00a0criterio \u00a0que ha \u00a0tenido \u00a0el \u00a0mismo legislador a la hora de dise\u00f1ar el requisito de un m\u00ednimo de \u00a0semanas \u00a0de cotizaci\u00f3n exigido para reconocer la licencia de maternidad, que es \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica \u00a0m\u00e1s \u00a0cercana \u00a0a \u00a0la \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de paternidad, \u00a0guardadas \u00a0las naturales diferencias. Por lo tanto, a dicho criterio acude ahora \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0a \u00a0fin de mantener dentro del ordenamiento el requisito de un \u00a0m\u00ednimo \u00a0de \u00a0cotizaciones, \u00a0que \u00a0ha \u00a0sido hallado exequible, pero ajust\u00e1ndolo a \u00a0par\u00e1metros \u00a0de \u00a0razonabilidad que no signifiquen un sacrificio desproporcionado \u00a0de derechos fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0todo \u00a0caso, \u00a0como ha sido entendido por \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0duraci\u00f3n \u00a0del \u00a0per\u00edodo de gestaci\u00f3n, para efectos de \u00a0verificar \u00a0la cotizaci\u00f3n, depender\u00e1 del caso concreto. Es decir, tal y como se \u00a0explic\u00f3 \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 Sentencia \u00a0 T \u00a0-1223 \u00a0de \u00a0200857 en relaci\u00f3n con la licencia \u00a0de \u00a0maternidad, “la obligaci\u00f3n de cotizar durante todo \u00a0el \u00a0per\u00edodo \u00a0de \u00a0gestaci\u00f3n \u00a0depende \u00a0de \u00a0la \u00a0duraci\u00f3n \u00a0del mismo en cada caso \u00a0concreto, \u00a0sin \u00a0que \u00a0puedan \u00a0aplicarse presunciones acerca de la gestaci\u00f3n para \u00a0efectos \u00a0de \u00a0exigir \u00a0un \u00a0mayor \u00a0n\u00famero \u00a0de semanas de lo que efectivamente dure \u00a0dicho \u00a0 per\u00edodo. \u00a0 ” \u00a0Esta \u00a0misma \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0la \u00a0extiende \u00a0ahora \u00a0la \u00a0Corte \u00a0al \u00a0caso \u00a0del periodo de gestaci\u00f3n, para efectos de \u00a0verificar \u00a0el \u00a0cumplimiento del requisito de cotizaci\u00f3n m\u00ednima, necesario para \u00a0adquirir el derecho a la licencia de paternidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
En\u00a0 \u00a0m\u00e9rito\u00a0 \u00a0de\u00a0 \u00a0lo\u00a0 \u00a0expuesto,\u00a0 \u00a0 \u00a0la\u00a0 \u00a0 \u00a0Sala\u00a0 \u00a0 Plena\u00a0 \u00a0 de\u00a0 \u00a0 Corte\u00a0 \u00a0Constitucional,\u00a0 \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre el pueblo y por mandato \u00a0de la Constituci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
Primero.\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Declarar \u00a0 \u00a0 INEXEQUIBLE \u00a0 \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0“cien (100)\u201d contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0inciso \u00a05\u00b0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a01 o de la Ley 755 de \u00a02002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo. \u00a0Declarar \u00a0EXEQUIBLE \u00a0 la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0“para lo cual se requerir\u00e1 \u00a0que el padre haya estado cotizando efectivamente durante \u00a0las \u00a0semanas \u00a0previas \u00a0al reconocimiento de la licencia remunerada de paternidad \u00a0“,\u00a0 en el entendido que para el reconocimiento de \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de paternidad, la EPS respectiva s\u00f3lo podr\u00e1 exigir el n\u00famero de \u00a0semanas \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0correspondientes \u00a0al \u00a0per\u00edodo \u00a0de \u00a0gestaci\u00f3n, en los \u00a0t\u00e9rminos en que se reconoce la licencia de maternidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0 notif\u00edquese, \u00a0 comun\u00edquese, \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta de la Corte Constitucional, c\u00famplase y arch\u00edvese el \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
MAR\u00cdA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Con aclaraci\u00f3n de voto \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0La \u00a0expresi\u00f3n \u00a0encerrada \u00a0entre \u00a0par\u00e9ntesis, \u00a0del inciso primero de este art\u00edculo \u00a0fue \u00a0declarada inexequible mediante la Sentencia C-174 de 2009, M.P. Jorge Iv\u00e1n \u00a0Palacio Palacio \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Ibidem \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Sentencia T-163-2003 M.P. Eduardo Montealegre Lynett \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Sentencia C-174-2009, M.P.. Jorge Iv\u00e1n Palacio Palacio \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Sentencia T-680-03 T-727696-2003,M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Corte \u00a0Suprema de Justicia, Sala de Casaci\u00f3n Laboral, Sentencia 18-071985 \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 Corte \u00a0Constitucional Sentencia C-155-2004 M.P. Alvaro Tafur Galvis \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 Corte \u00a0Constitucional, Sentencia T-414-2006, M.P. Rodrigo Escobar Gil \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 As\u00ed, \u00a0por \u00a0ejemplo \u00a0en la Sentencia C-362 de 2001; M.P. Alvaro Tafur G\u00e1lvis, la Corte \u00a0tambi\u00e9n \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0inhibi\u00f3 \u00a0 de \u00a0 conocer \u00a0 la \u00a0 demanda \u00a0 contra \u00a0 Demanda \u00a0 de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a05\u00b0 \u00a0del Decreto 2700 de 1991, pues \u00a0“del \u00a0estudio \u00a0m\u00e1s \u00a0detallado \u00a0de \u00a0los argumentos esgrimidos por el demandante, \u00a0como \u00a0 \u00a0corresponde \u00a0 \u00a0a \u00a0 la \u00a0 presente \u00a0 etapa \u00a0 procesal,\u00a0 \u00a0 puede\u00a0 \u00a0deducirse\u00a0 \u00a0que \u00a0los \u00a0cargos \u00a0que se plantean aparentemente contra la norma \u00a0atacada no lo son realmente contra ella”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Sentencia\u00a0 \u00a0C-504\u00a0 \u00a0de\u00a0 \u00a01995; \u00a0M.P. \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Gregorio \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0Galindo. \u00a0La \u00a0Corte \u00a0se \u00a0declar\u00f3 inhibida para conocer de la demanda presentada \u00a0contra \u00a0el art\u00edculo 16, parcial, del Decreto 0624 de 1989 “por el cual se\u00a0 \u00a0expide \u00a0el Estatuto Tributario de los impuestos. administrados por la Direcci\u00f3n \u00a0General \u00a0de Impuestos Nacionales”, pues la acusaci\u00f3n carece de objeto,\u00a0 ya \u00a0que alude a una disposici\u00f3n no consagrada por el legislador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Sentencia C-1052 de 2001. M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0M.P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 En \u00a0esta oportunidad se demanda el inciso 5\u00b0 de la misma disposici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 La \u00a0Sentencia \u00a0en cita\u00a0 mencion\u00f3\u00a0 la convenci\u00f3n de Ginebra de\u00a0 1924 \u00a0y \u00a0 la \u00a0 Convenci\u00f3n \u00a0 sobre \u00a0la \u00a0Eliminaci\u00f3n \u00a0de\u00a0 \u00a0todas \u00a0las \u00a0formas \u00a0de \u00a0Discriminaci\u00f3n contra la mujer. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Principio 2 de la Declaraci\u00f3n de los Derechos del Ni\u00f1o \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Principio 6 Ib\u00eddem \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0UNICEF \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201cEstado \u00a0 \u00a0 \u00a0Mundial \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0Infancia. \u00a0 \u00a0 \u00a02001\u201d. \u00a0www.unicef.org\/spanish\/sowc01\/1-2.htm \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Sentencia T-556 de 1998 \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Exposici\u00f3n \u00a0de \u00a0motivos \u00a0al \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a065 de 2001 C\u00e1mara, 217 de 2002 \u00a0Senado. Gaceta del Congreso No. 408 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 Se \u00a0trata del mismo inciso ahora acusada, pero en otra expresi\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 Hoy \u00a0en \u00a0d\u00eda \u00a0tanto \u00a0la licencia de maternidad como la de paternidad son reconocidas \u00a0por \u00a0la \u00a0EPS\u00a0 \u00a0respectiva,\u00a0 pero\u00a0 en ambos casos su financiaci\u00f3n \u00a0se \u00a0cubre \u00a0con \u00a0recursos del FOSYGA.\u00a0 As\u00ed lo establecen los art\u00edculos 207 \u00a0de la Ley 100 de 1993, y 51 de la Ley 1151 de 2007, que rezan as\u00cd: \u00a0\u00a0<\/p>\n
“Ley \u00a01151 \u00a0de \u00a02007,\u00a0 \u00a0ART\u00cdCULO \u00a0 \u00a0 51.\u00a0 \u00a0 \u00a0LICENCIA \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0PATERNIDAD.\u00a0 \u00a0La \u00a0licencia \u00a0remunerada de paternidad de que trata la Ley \u00a0755 \u00a0de \u00a02002 \u00a0ser\u00e1 \u00a0reconocida \u00a0por \u00a0la \u00a0EPS \u00a0y \u00a0recobrada \u00a0a \u00a0la Subcuenta de \u00a0Compensaci\u00f3n \u00a0del\u00a0 \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Solidaridad \u00a0y Garant\u00eda de acuerdo con las \u00a0reglas \u00a0y \u00a0procedimientos \u00a0previstos por las normas vigentes para la licencia de \u00a0maternidad.” \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0M.P. Jorge Iv\u00e1n Palacio Palacio \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Cfr. \u00a0Sentencia \u00a0C-174 \u00a0de \u00a02009, M.P. Jorge Iv\u00e1n Palacio Palacio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Cfr. \u00a0Sentencia \u00a0T-865 \u00a0de \u00a02008. M.P. Marco Gerardo Monroy cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Sentencia T-865 de 2008. M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Sentencia C-1489 de 2000. M.P. Alejandro Mart\u00ednez Caballero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0As\u00ed\u00a0 \u00a0 se \u00a0 reconoce \u00a0 expresamente \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 48 \u00a0del \u00a0Texto \u00a0Superior,\u00a0 \u00a0 conforme \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 modificaciones \u00a0efectuadas \u00a0por \u00a0el \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a0 No. \u00a0 01 \u00a0de \u00a02005, \u00a0en \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0t\u00e9rminos: \u00a0“El \u00a0Estado garantizar\u00e1 los derechos, la sostenibilidad financiera \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0Pensional, respetar\u00e1 los derechos adquiridos con arreglo a la ley \u00a0y \u00a0asumir\u00e1 \u00a0el \u00a0pago de la deuda pensional que de acuerdo con la ley est\u00e9 a su \u00a0cargo. “. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Sentencia C-543 de 2007, M.P. \u00c1lvaro Tafur Galvis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0Cfr., \u00a0entre \u00a0otras \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0C-575 \u00a0de \u00a01992, \u00a0M.P. Alejandro Mart\u00ednez \u00a0Caballero y C-130 de 2002, M.P. Jaime Ara\u00fajo Renter\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 \u00a0Sentencia C-543 de 2007, M.P. \u00c1lvaro Tafur G\u00e1lvis \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 \u00a0Ibidem \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 \u00a0Sentencia C-111 de 2006, M.P. Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 \u00a0Sentencia C-155 de 2004, M.P. \u00c1lvaro Tafur Galvis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 \u00a0Sentencia C-671 de 2002, M.P. Eduardo Montealegre Lynett. \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 \u00a0Sobre \u00a0criterios \u00a0sospechosos \u00a0de clasificaci\u00f3n en materia de seguridad social, \u00a0pueden \u00a0consultarse, entre otras, las sentencias C-227 de 2004 M.P. Manuel Jos\u00e9 \u00a0Cepeda \u00a0Espinosa, C-111 de 2006. M.P. Rodriga Escobar Gil,\u00a0 C- 521 de 2007, \u00a0M.P. \u00a0Clara \u00a0In\u00e9s \u00a0Vargas \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0y \u00a0C-543 \u00a0de \u00a02007, \u00a0M.P. \u00a0\u00c1lvaro Tafur \u00a0Galvis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 Ver \u00a0la sentencia C-111\/06 M.P. Rodrigo Escobar Gil \u00a0\u00a0<\/p>\n
38 Ver \u00a0la \u00a0sentencia C-227 de 2004\u00a0\u00a0 M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa,\u00a0 \u00a0en \u00a0 el \u00a0 mismo \u00a0 sentido \u00a0 ver \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-111\/06 \u00a0M.P. \u00a0Rodrigo \u00a0Escobar \u00a0Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 En \u00a0ese \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas \u00a0la \u00a0Corte declar\u00f3 inexequible el l\u00edmite de los 18 a\u00f1os \u00a0edad \u00a0previsto \u00a0en \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0acusada, \u00a0para que las madres trabajadoras \u00a0cuyos \u00a0hijos \u00a0padezcan \u00a0de \u00a0invalidez \u00a0f\u00edsica \u00a0o mental, cuando \u00e9stos dependan \u00a0econ\u00f3micamente \u00a0de \u00a0aquellas, \u00a0puedan ser beneficiarias de la pensi\u00f3n especial \u00a0de \u00a0vejez \u00a0dirigida a garantizar el debido cuidado y protecci\u00f3n de las personas \u00a0discapacitadas. \u00a0 En \u00a0sus \u00a0propias \u00a0palabras, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0sostuvo: \u00a0“La \u00a0Corte \u00a0comparte \u00a0el \u00a0argumento \u00a0acerca \u00a0de \u00a0que \u00a0la escasez de \u00a0recursos \u00a0y \u00a0la necesidad de avanzar progresivamente en la concesi\u00f3n de algunos \u00a0beneficios, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0disponibilidad \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0pueden obligar a \u00a0delimitar \u00a0el \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n de un beneficio o \u00a0el \u00a0 espectro \u00a0 de \u00a0 beneficiarios. \u00a0 Sin \u00a0 embargo, \u00a0considera\u00a0 \u00a0importante\u00a0 \u00a0aclarar \u00a0que en\u00a0 los casos en los que se \u00a0aduzca \u00a0la \u00a0escasez \u00a0de \u00a0medios \u00a0para \u00a0negar \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0un derecho a grupos \u00a0vulnerables \u00a0es \u00a0necesario \u00a0que \u00a0la \u00a0argumentaci\u00f3n no se reduzca a afirmaciones \u00a0gen\u00e9ricas \u00a0acerca \u00a0de \u00a0la \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los recursos econ\u00f3micos. Cuando se \u00a0trata \u00a0de establecer diferenciaciones que comprometen los derechos de los grupos \u00a0espec\u00edficos \u00a0m\u00e1s \u00a0d\u00e9biles \u00a0de la sociedad, el Estado corre con la carga\u00a0 \u00a0de \u00a0la \u00a0argumentaci\u00f3n\u00a0 \u00a0para \u00a0demostrar \u00a0espec\u00edfica \u00a0y \u00a0realmente que era \u00a0efectivamente \u00a0 \u00a0 \u00a0 conducente \u00a0 \u00a0 \u00a0 establecer\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 una \u00a0 \u00a0 \u00a0determinada \u00a0diferenciaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0 (..) \u00a0\/\/\u00a0 \u00a0Por \u00a0otra \u00a0parte,\u00a0 la Corte es consciente de que derechos como \u00a0los \u00a0que \u00a0se \u00a0discuten \u00a0en \u00a0este \u00a0proceso son de aplicaci\u00f3n progresiva, lo cual \u00a0indica \u00a0 que \u00a0 no \u00a0 siempre \u00a0 pueden \u00a0 ser\u00a0 \u00a0 desarrollados \u00a0 en \u00a0 toda \u00a0su \u00a0dimensi\u00f3n\u00a0 \u00a0de \u00a0un \u00a0d\u00eda para otro,\u00a0 y que probablemente es necesario \u00a0que \u00a0inicialmente los beneficios se focalicen en algunos grupos. Sin embargo, es \u00a0claro \u00a0que \u00a0la marginaci\u00f3n del acceso al beneficio para las madres trabajadoras \u00a0de \u00a0los \u00a0hijos \u00a0mayores de edad afectados por una invalidez f\u00edsica O \u00a0mental que no les permite valerse por \u00a0s\u00ed \u00a0mismos y que dependen \u00a0econ\u00f3micamente \u00a0de \u00a0ellas, \u00a0no \u00a0es\u00a0 constitucionalmente leg\u00edtima, dada la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de extrema vulnerabilidad en que se encuentran. Puesto que de lo que \u00a0se \u00a0trata \u00a0es \u00a0de \u00a0facilitarle \u00a0a \u00a0las \u00a0madres \u00a0trabajadoras que apoyen de forma \u00a0permanente \u00a0a \u00a0sus \u00a0hijos inv\u00e1lidos y que dependen de ellas econ\u00f3micamente, la \u00a0diferenciaci\u00f3n \u00a0establecida \u00a0por la norma acusada es inaceptable a la luz de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0como \u00a0ya se se\u00f1al\u00f3 el mero tr\u00e1nsito de edad no modifica \u00a0por \u00a0 \u00a0s\u00ed \u00a0 mismo \u00a0 las \u00a0condiciones de los hijos”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 \u00a0Sentencia C-543 de 2007, M.P. \u00c1lvaro Tafur Galvis \u00a0\u00a0<\/p>\n
41 \u00a0Hoy\u00a0 \u00a0en \u00a0d\u00eda \u00a0tanto la licencia de maternidad como la de\u00a0 paternidad \u00a0son \u00a0 reconocidas \u00a0 por \u00a0 la \u00a0EPS \u00a0respectiva,\u00a0 \u00a0pero \u00a0en \u00a0ambos \u00a0casos \u00a0su \u00a0financiaci\u00f3n\u00a0 \u00a0se \u00a0cubre con recursos del\u00a0 FOSYGA. As\u00ed lo establecen \u00a0los \u00a0 art\u00edculos \u00a0207 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, \u00a0y \u00a051 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01151 \u00a0de \u00a02007 \u00a0\u00a0<\/p>\n
42 \u00a0Sobre \u00a0criterios \u00a0sospechosos \u00a0de clasificaci\u00f3n en materia de seguridad social, \u00a0pueden \u00a0consultarse, entre otras, las sentencias C-227 \u00a0de \u00a02004 \u00a0M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa, C-III de \u00a02006. \u00a0M.P. \u00a0Rodrigo \u00a0Escobar \u00a0Gil, \u00a0C- \u00a0521 \u00a0de \u00a02007, \u00a0M.P. Clara In\u00e9s Vargas \u00a0Hern\u00e1ndez y C-543 de 2007, M.P. \u00c1lvaro Tafur Galvis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
43 \u00a0Sentencia C-093 de 2001, M.P. Alejandro Mart\u00ednez Caballero \u00a0\u00a0<\/p>\n
44 \u00a0Crf. Sentencia C-174 de 2009, M.P. Jorge Iv\u00e1n Palacio \u00a0\u00a0<\/p>\n
45 \u00a0Palabras\u00a0 \u00a0 del \u00a0representante \u00a0Samuel \u00a0Orteg\u00f3n \u00a0durante \u00a0la \u00a0reuni\u00f3n \u00a0de \u00a0la\u00a0 \u00a0Comisi\u00f3n\u00a0 \u00a0S\u00e9ptima \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara del 7 de noviembre de 2001. \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes. Comisi\u00f3n S\u00e9ptima. Acta N\u00famero 15 de 2001. Gaceta \u00a0del Congreso N\u00b0 100 de 11 de abril de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
46 \u00a0Acta \u00a0188 \u00a0de \u00a0la \u00a0reuni\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n\u00a0 \u00a0S\u00e9ptima \u00a0de la C\u00e1mara de \u00a0Representantes \u00a0del 13\u00a0 de diciembre de 2001, Gaceta del Congreso N\u00b0 40 de \u00a02002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
47 A \u00a0esta \u00a0posibilidad \u00a0e \u00a0uso \u00a0abusivo \u00a0el \u00a0derecho \u00a0se \u00a0refer\u00eda \u00a0el \u00a0ponente de la \u00a0iniciativa \u00a0 legislativa \u00a0 cuando \u00a0 en \u00a0la \u00a0cita \u00a0antes \u00a0trascrita, \u00a0dec\u00eda \u00a0que \u00a0se \u00a0necesitan \u00a0los \u00a0dos \u00a0alias \u00a0_n \u00a0la misma\/arma que \u00a0cuando \u00a0una \u00a0persona \u00a0se afilia, por ejemplo, al Seguro Social, se afilian a los \u00a0seis \u00a0meses \u00a0y\u00a0 \u00a0van\u00a0 \u00a0al Seguro para que le atienda una enfermedad de \u00a0alto \u00a0costo que es lo que suele suceder. Para mantener \u00a0entonces \u00a0 el \u00a0 r\u00e9gimen \u00a0 se \u00a0 da \u00a0 el \u00a0 plazo \u00a0de \u00a0los \u00a0dos \u00a0a\u00f1os\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
48 \u00a0Cfr. \u00a0Sentencias \u00a0C-542 \u00a0de 1998, M.P. Hernando Herrera Vergara y C-955 de 2007, \u00a0M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
49 \u00a0Cfr. \u00a0Art\u00edculo \u00a0187 de la \u00a0Ley 100 de 1993. El texto de este art\u00edculo es el siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0187. \u00a0De \u00a0 los \u00a0 pagos \u00a0 Moderadores. \u00a0 Los \u00a0 afiliados \u00a0y \u00a0beneficiarios \u00a0del Sistema General de Seguridad Social en Salud estar\u00e1n sujetos \u00a0\u00e9l \u00a0pagos \u00a0compartidos, \u00a0cuotas \u00a0moderadoras \u00a0y \u00a0deducibles. Para los afiliados \u00a0cotizantes, \u00a0estos pagos se aplicar\u00e1n con el exclusivo objetivo de racionalizar \u00a0el \u00a0uso \u00a0de \u00a0servicios \u00a0del sistema. En el caso de los dem\u00e1s beneficiarios, los \u00a0pagos \u00a0mencionados se aplicar\u00e1n tambi\u00e9n para complementar la financiaci\u00f3n del \u00a0Plan Obligatorio de Salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0recaudas \u00a0por \u00a0estos conceptos ser\u00e1n \u00a0recursos \u00a0de \u00a0las \u00a0Entidades \u00a0Promotoras de Salud, aunque el Consejo Nacional de \u00a0Seguridad \u00a0Social \u00a0en \u00a0Salud \u00a0podr\u00e1 \u00a0destinar \u00a0parte de ellos a la subcuenta de \u00a0Promoci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Salud \u00a0del Fondo de Solidaridad J’ \u00a0Garant\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PARAGRAFO. Las normas sobre procedimientos \u00a0de \u00a0recaudo, \u00a0definici\u00f3n \u00a0del \u00a0nivel \u00a0socioecon\u00f3mico \u00a0de \u00a0los \u00a0usuarios \u00a0y los \u00a0servicios \u00a0a \u00a0los \u00a0que \u00a0ser\u00e1n \u00a0aplicables, entre otros, ser\u00e1n definidos por el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional, \u00a0previa aprobaci\u00f3n del Consejo Nacional de Seguridad Social \u00a0en Salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0 la \u00a0 Sentencia \u00a0 C-542 \u00a0de \u00a01998 \u00a0(M.P \u00a0Hernando \u00a0Herrera \u00a0Vergara), \u00a0este art\u00edculo fue declarado exequible condicionadamente. El texto de \u00a0la parte resolutiva de esta sentencia, dice as\u00ed. \u00a0\u00a0<\/p>\n
“En \u00a0m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Plena \u00a0de \u00a0la Corte Constitucional de la Rep\u00fablica de Colombia, administrando justicia \u00a0en nombre del pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUEL VE: \u00a0<\/p>\n
Primero.- \u00a0Declarar EXEQUIBLE el art\u00edculo \u00a0187 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01.993, bajo el entendido de \u00a0que \u00a0 si \u00a0el \u00a0usuario \u00a0del \u00a0servicio \u00a0no \u00a0dispone \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0econ\u00f3micos \u00a0para \u00a0cancelar las cuotas \u00a0moderadoras \u00a0o \u00a0controvierte \u00a0la \u00a0validez \u00a0de \u00a0su \u00a0exigencia, \u00a0el \u00a0Sistema y sus \u00a0funcionarios \u00a0no \u00a0le \u00a0pueden \u00a0negar \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0\u00edntegra y adecuada de los \u00a0servicios \u00a0m\u00e9dicos hospitalarios, quir\u00fargicos, asistenciales y de medicamentos \u00a0que \u00a0requiera, \u00a0sin perjuicio de los cobros posteriores con arreglo a las normas \u00a0vigentes, \u00a0salvo \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n” y la antig\u00fcedad de afiliaci\u00f3n en el Sistema” \u00a0contenida \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 inciso \u00a0 20. \u00a0 de \u00a0 ese \u00a0 mismo \u00a0 art\u00edculo \u00a0 187, la cual se \u00a0\u00a0<\/p>\n
declara INEXEQUIBLE. \u00a0<\/p>\n
Segundo.- Los recursos provenientes de los \u00a0pagos \u00a0 \u00a0moderadores \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0que \u00a0 se \u00a0 refiere \u00a0el \u00a0inciso 30. del art\u00edculo 187 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de 1.993, \u00a0declarado \u00a0exequible \u00a0en \u00a0el \u00a0numeral \u00a0anterior, \u00a0se \u00a0entiende \u00a0 que \u00a0 son \u00a0 recursos \u00a0 para \u00a0 fiscales, \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0esta \u00a0sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia \u00a0por\u00a0 \u00a0unidad\u00a0 \u00a0normativa\u00a0 \u00a0 decl\u00e1rase\u00a0 \u00a0 EXEQUIBLE\u00a0 \u00a0 el \u00a0 par\u00e1grafo \u00a010. \u00a0del \u00a0art\u00edculo 182 de la Ley 100 de 1.993.” \u00a0\u00a0<\/p>\n
50 \u00a0Cfr., \u00a0Sentencias C-542 de \u00a01998, \u00a0M.P. \u00a0Hernando Herrera Vergara y C-955 de 2007, M.P. Marco Gerardo Monroy \u00a0Cabra, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
51 \u00a0Cfr. Ib\u00eddem \u00a0\u00a0<\/p>\n
52 Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, art\u00edculo 164. Esta norma vino a ser modificada por el literal h) \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a014 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 1122 de 2007,\u00a0 que estableci\u00f3\u00a0 que no \u00a0habr\u00e1 \u00a0per\u00edodos, \u00a0m\u00ednimos de cotizaci\u00f3n o per\u00edodos de carencia superiores a \u00a026 semanas en el R\u00e9gimen Contributivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
53 \u00a0Sentencia C-112 de 2008, M.P. Carlos Gaviria D\u00edaz \u00a0\u00a0<\/p>\n
54 \u00a0Tanto \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0maternidad como la de paternidad son reconocidas por la \u00a0EPS \u00a0respectiva, \u00a0pero en ambos casos su financiaci\u00f3n se cubre con recursos del \u00a0FOSYGA. \u00a0As\u00ed lo establecen los art\u00edculos 207 de la Ley 100 de 1993, y 51 de la \u00a0Ley 1151 de 2007, que rezan as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, \u00a0ARTICULO \u00a0207. De las \u00a0Licencias \u00a0por \u00a0Maternidad. Para los afiliados de que \u00a0trata \u00a0el \u00a0literal \u00a0a) del art\u00edculo 157, el r\u00e9gimen contributivo reconocer\u00e1 y \u00a0pagar\u00e1 \u00a0a \u00a0cada \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0Entidades \u00a0Promotoras \u00a0de Salud, la licencia por \u00a0maternidad, \u00a0 de \u00a0 conformidad \u00a0 con \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0legales \u00a0vigentes. \u00a0El \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0esta obligaci\u00f3n ser\u00e1 financiado por el Fondo de Solidaridad, \u00a0de \u00a0su \u00a0subcuenta \u00a0de \u00a0compensaci\u00f3n, \u00a0como \u00a0una \u00a0transferencia diferente de las \u00a0Unidades de Pago por Capitaci\u00f3n, UPC. \u00a0\u00a0<\/p>\n
“Ley \u00a0 1151 \u00a0 de \u00a0 2007. \u00a0 ART\u00cdCULO \u00a051. LICENCIA DE PATERNIDAD. La \u00a0licencia \u00a0remunerada \u00a0de \u00a0paternidad \u00a0de \u00a0que \u00a0trata \u00a0la \u00a0Ley \u00a0755 de 2002 ser\u00e1 \u00a0reconocida \u00a0por \u00a0la EPS y recobrada a la Subcuenta de Compensaci\u00f3n del Fondo de \u00a0Solidaridad \u00a0y \u00a0Garant\u00eda \u00a0de \u00a0acuerdo con las reglas y procedimientos previstos \u00a0por las normas vigentes para la licencia de maternidad.” \u00a0\u00a0<\/p>\n
55 \u00a0Decreto 47 de 2000, art\u00edculo 3\u00b0 numeral 2\u00b0. \u00a0\u00a0<\/p>\n
56 Ver \u00a0el literal h) del art\u00edculo 14 de la Ley 1122 de 2007 \u00a0\u00a0<\/p>\n
57 \u00a0M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia C-663-09 \u00a0 LICENCIA REMUNERADA DE PATERNIDAD-Requisitos \u00a0para su reconocimiento\/LICENCIA \u00a0DE \u00a0PATERNIDAD-Exigencia \u00a0de \u00a0cien \u00a0(100) \u00a0semanas \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0previas y continuas para su reconocimiento resulta desproporcionada \u00a0e \u00a0 innecesaria\/LICENCIA \u00a0DE \u00a0PATERNIDAD-Requisito \u00a0de \u00a0cien (100) semanas de cotizaci\u00f3n previas y continuas \u00a0para su reconocimiento vulnera el derecho a la igualdad \u00a0\u00a0 El inciso 5\u00b0 […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16422","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16422","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16422"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16422\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16422"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16422"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16422"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}