\u00a0 \u00a0 Sentencia C-680-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente D-7644 \u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 53 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 31 \u00a0 de \u00a01992, \u00a0\u201cPor \u00a0la \u00a0cual se dictan las normas a las que deber\u00e1 sujetarse el \u00a0Banco \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0para \u00a0el ejercicio de sus funciones, el Gobierno para \u00a0se\u00f1alar \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0cambio \u00a0internacional, \u00a0para \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n de los \u00a0Estatutos \u00a0del \u00a0Banco \u00a0y \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0las funciones de inspecci\u00f3n, \u00a0vigilancia \u00a0y \u00a0control \u00a0del \u00a0mismo, \u00a0se \u00a0determinan \u00a0las \u00a0entidades a las cuales \u00a0pasar\u00e1n \u00a0los \u00a0Fondos \u00a0de \u00a0Fomento \u00a0que \u00a0administra \u00a0el \u00a0Banco y se dictan otras \u00a0disposiciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Demandante: \u00a0 \u00a0Luis \u00a0 \u00a0Giovanny \u00a0 Barbosa \u00a0Becerra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. Nilson Pinilla Pinilla. \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, D. C., Septiembre treinta (30) de dos \u00a0mil nueve (2009) \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0tr\u00e1mite \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a02067 \u00a0de \u00a01991, \u00a0profiere \u00a0la siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
En ejercicio de la acci\u00f3n p\u00fablica consagrada \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a040-6 \u00a0y \u00a0242-1 \u00a0de \u00a0la \u00a0carta \u00a0pol\u00edtica, el ciudadano Luis \u00a0Giovanny \u00a0Barbosa \u00a0Becerra \u00a0present\u00f3 acci\u00f3n p\u00fablica de inexequibilidad contra \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a053 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a031 \u00a0de 1992, que ordena que las \u00a0operaciones \u00a0de \u00a0mercado \u00a0abierto \u00a0en \u00a0moneda \u00a0legal que se realicen a partir de \u00a01999, lo sean \u00fanicamente con t\u00edtulos de deuda p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Magistrado sustanciador \u00a0de \u00a0este \u00a0diligenciamiento oportunamente expres\u00f3 impedimento para participar en \u00a0el \u00a0conocimiento del proceso, pero no le fue aceptado. Cumplidos a continuaci\u00f3n \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales \u00a0propios de esta clase de asuntos y \u00a0allegado \u00a0el \u00a0concepto \u00a0del Procurador General de la Naci\u00f3n, procede la Corte a \u00a0decidir de fondo sobre la demanda en referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0TEXTO \u00a0DE \u00a0LA NORMA \u00a0ACUSADA \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n se transcribe el texto de la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0demandada,\u00a0 \u00a0perteneciente a la Ley 31 de 1992, subrayando el \u00a0aparte impugnado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo 53. Naturaleza de los t\u00edtulos del Banco de la \u00a0Rep\u00fablica. \u00a0Los \u00a0t\u00edtulos \u00a0que por disposici\u00f3n de la \u00a0Junta \u00a0Directiva del Banco emita con el objeto de regular el mercado monetario o \u00a0cambiario, \u00a0tienen \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0de t\u00edtulos valores y se consideran inscritos \u00a0tanto \u00a0en \u00a0la Superintendencia Nacional de Valores como en las Bolsas de Valores \u00a0y \u00a0las \u00a0ofertas p\u00fablicas correspondientes no requerir\u00e1n\u00a0 autorizaci\u00f3n de \u00a0ninguna otra entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. \u00a0A \u00a0partir \u00a0de \u00a0a\u00f1o \u00a01999 \u00a0las \u00a0operaciones \u00a0de \u00a0mercado \u00a0abierto \u00a0en moneda legal se realizar\u00e1n exclusivamente \u00a0con t\u00edtulos de deuda p\u00fablica.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. LA DEMANDA \u00a0<\/p>\n
Refiere \u00a0el \u00a0actor, \u00a0de manera preliminar, la \u00a0consagraci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 Banco \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0como \u00a0\u00f3rgano \u00a0constitucional \u00a0independiente \u00a0de \u00a0las \u00a0ramas \u00a0del \u00a0poder \u00a0p\u00fablico, \u00a0encargado \u00a0de velar por el \u00a0mantenimiento \u00a0de \u00a0la capacidad adquisitiva de la moneda (art\u00edculo 373 Const.), \u00a0organizado \u00a0como \u00a0persona \u00a0jur\u00eddica \u00a0de \u00a0derecho \u00a0p\u00fablico, \u00a0con r\u00e9gimen legal \u00a0propio \u00a0y autonom\u00eda administrativa, patrimonial y t\u00e9cnica (art\u00edculo 371 ib.), \u00a0siendo \u00a0su \u00a0Junta \u00a0Directiva \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0monetaria, \u00a0cambiaria \u00a0y crediticia \u00a0conforme a las funciones asignadas por ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Destaca como tareas b\u00e1sicas del banco central \u00a0emitir \u00a0y \u00a0regular la moneda, acoplar los cambios internacionales y el cr\u00e9dito, \u00a0administrar \u00a0las reservas internacionales, ser prestamista de \u00faltima instancia, \u00a0banquero \u00a0de \u00a0los \u00a0bancos \u00a0comerciales \u00a0y \u00a0agente fiscal del gobierno, ejercidas \u00a0todas ellas en coordinaci\u00f3n con la pol\u00edtica econ\u00f3mica general. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0adem\u00e1s, \u00a0que \u00a0por \u00a0mandato \u00a0de la \u00a0Asamblea \u00a0Nacional Constituyente y pronunciamiento de la Corte Constitucional en \u00a0sentencia \u00a0C-050 \u00a0de \u00a01994 \u00a0(M. \u00a0P. \u00a0Hernando \u00a0Herrera \u00a0Vergara), \u00a0la autonom\u00eda \u00a0administrativa \u00a0y \u00a0t\u00e9cnica \u00a0de \u00a0que goza el Banco de la Rep\u00fablica permite a su \u00a0Junta \u00a0Directiva \u00a0evaluar y tomar las mejores decisiones de pol\u00edtica monetaria, \u00a0cambiaria \u00a0y \u00a0crediticia, \u00a0para combatir la inflaci\u00f3n y asegurar el crecimiento \u00a0sostenible \u00a0de \u00a0la \u00a0econom\u00eda, \u00a0en \u00a0colaboraci\u00f3n \u00a0arm\u00f3nica \u00a0con otros \u00f3rganos \u00a0p\u00fablicos \u00a0con \u00a0miras \u00a0a \u00a0la realizaci\u00f3n de los fines del Estado (art\u00edculo 113 \u00a0ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0fundamento en citas jurisprudenciales de \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n, \u00a0agrega \u00a0que\u00a0 \u00a0la \u00a0funci\u00f3n atribuida al Congreso de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0de \u00a0expedir \u00a0leyes relacionadas con el Banco (art\u00edculo 150, numeral \u00a022), \u00a0 debe \u00a0 circunscribirse \u00a0 a \u00a0\u201cestablecer \u00a0las \u00a0limitaciones \u00a0 \u00a0que \u00a0 resulten \u00a0 necesarias \u00a0 o \u00a0 indispensables \u00a0 y, \u00a0 adem\u00e1s, \u00a0proporcionales \u00a0a la misi\u00f3n que le ha sido asignada al banco, de tal manera que \u00a0no \u00a0lesione \u00a0el \u00a0n\u00facleo \u00a0esencial \u00a0de \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0que \u00a0es \u00a0titular\u201d, \u00a0de \u00a0 \u00a0donde \u00a0 \u201cresultan \u00a0inadmisibles \u00a0 aquellas \u00a0 regulaciones \u00a0 del \u00a0legislador \u00a0que \u00a0de \u00a0alguna \u00a0forma \u00a0constituyan \u00a0un \u00a0cat\u00e1logo \u00a0puntual \u00a0de \u00a0conductas, \u00a0que \u00a0le \u00a0sirvan \u00a0de gu\u00eda o \u00a0par\u00e1metro \u00a0obligados \u00a0para \u00a0el ejercicio de su actividad institucional y que lo \u00a0inhiban \u00a0para apreciar, seg\u00fan su prudente juicio, la oportunidad y conveniencia \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas que deba adoptar\u201d (C-208 de 2000, M. \u00a0P. Antonio Barrera Carbonell). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 el \u00a0 mismo \u00a0sentido, \u00a0acota\u00a0 \u00a0que \u00a0\u201cson \u00a0inconstitucionales las disposiciones de la ley \u00a0que, \u00a0desconociendo \u00a0el \u00a0sistema \u00a0expuesto, invaden la \u00f3rbita de autonom\u00eda del \u00a0Banco \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica y asumen en concreto las\u00a0 atribuciones reguladoras \u00a0de \u00a0la \u00a0moneda \u00a0o \u00a0el cr\u00e9dito, pues como ya lo dijo la Corte en Sentencia C-021 \u00a0del \u00a027 \u00a0de enero de 1994 (M. P. Dr. Antonio Barrera Carbonell), la formulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las regulaciones que menciona el art\u00edculo 371 de la Constituci\u00f3n en lo que \u00a0ata\u00f1e \u00a0con \u00a0el manejo monetario y crediticio son de competencia exclusiva de la \u00a0Junta \u00a0Directiva \u00a0del \u00a0Banco, \u00a0porque \u00a0la \u00a0Carta \u00a0no \u00a0autoriz\u00f3 \u00a0compartir tales \u00a0facultades \u00a0ni \u00a0con \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, ni con otra autoridad u \u00a0organismo \u00a0del \u00a0Estado. \u00a0Por \u00a0supuesto, \u00a0tampoco \u00a0con el Congreso, cuyo campo de \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 materia \u00a0 est\u00e1 \u00a0 circunscrito \u00a0al \u00a0establecimiento \u00a0de \u00a0ordenamientos \u00a0generales que delimitan la actividad del Banco de la Rep\u00fablica y \u00a0de \u00a0su \u00a0Junta \u00a0Directiva\u201d (C-489 de 1994, M. P. Jos\u00e9 \u00a0Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Definido \u00a0 el \u00a0alcance \u00a0de \u00a0la \u00a0competencia \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0legal \u00a0del Banco de la Rep\u00fablica, precisa c\u00f3mo la Ley 31 de \u00a01992 \u00a0(art\u00edculo \u00a016) \u00a0estableci\u00f3 los instrumentos mediante los cuales su Junta \u00a0Directiva \u00a0 desarrolla \u00a0 las \u00a0 pol\u00edticas \u00a0monetaria, \u00a0cambiaria \u00a0y \u00a0crediticia, \u00a0adoptando \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0aqu\u00e9llos \u00a0las \u00a0medidas\u00a0 \u00a0que \u00a0influyan sobre la \u00a0capacidad, \u00a0costo \u00a0y disponibilidad del dinero y del cr\u00e9dito, con el prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0dotar \u00a0a la econom\u00eda del insumo monetario requerido, manteniendo estable su \u00a0poder de compra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el \u00a0contenido \u00a0del \u00a0literal \u00a0b) \u00a0del \u00a0precitado \u00a0art\u00edculo, resalta la posibilidad que tiene el Banco de la Rep\u00fablica \u00a0de \u00a0realizar \u00a0\u201coperaciones en el mercado abierto con \u00a0sus \u00a0propios \u00a0t\u00edtulos \u00a0de \u00a0deuda \u00a0p\u00fablica \u00a0o \u00a0con \u00a0los \u00a0que \u00a0autorice la Junta \u00a0Directiva, \u00a0en \u00a0estos \u00a0casos \u00a0en \u00a0moneda \u00a0legal \u00a0o \u00a0extranjera, \u00a0determinar \u00a0los \u00a0intermediarios \u00a0para \u00a0estas \u00a0operaciones \u00a0y \u00a0los requisitos que deber\u00e1n cumplir \u00a0\u00e9stos. \u00a0En \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0esta \u00a0facultad \u00a0podr\u00e1 \u00a0disponer la realizaci\u00f3n de \u00a0operaciones \u00a0 \u00a0de \u00a0 reporto \u00a0 (repos) \u00a0 para \u00a0 regular \u00a0 la \u00a0 liquidez \u00a0 de \u00a0 la \u00a0econom\u00eda\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explica \u00a0la \u00a0importancia \u00a0de \u00a0las denominadas \u00a0Operaciones \u00a0de \u00a0Mercado \u00a0Abierto \u00a0(OMAS), \u00a0mecanismo \u00a0mediante el cual la banca \u00a0central \u00a0aumenta \u00a0o disminuye\u00a0 la cantidad de dinero en la econom\u00eda; estas \u00a0operaciones \u00a0pueden \u00a0encaminarse \u00a0a \u00a0expandir \u00a0o \u00a0contraer el medio circulante y \u00a0constituyen \u00a0herramienta clave de la pol\u00edtica monetaria, por medio de la compra \u00a0o \u00a0 venta \u00a0 de \u00a0\u201cpapeles \u00a0financieros\u201d \u00a0en \u00a0los \u00a0mercados monetarios, actividad que puede ser definitiva o \u00a0transitoria, \u00a0dependiendo de las necesidades de liquidez de la econom\u00eda. Agrega \u00a0que \u00a0a \u00a0nivel \u00a0internacional la expansi\u00f3n o contracci\u00f3n transitoria se realiza \u00a0mediante \u00a0los \u00a0REPOS, \u00a0\u201cutilizando \u00a0el \u00a0contrato \u00a0de \u00a0reporto\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estima el actor que no obstante la amplitud de \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0enunciada, el par\u00e1grafo del art\u00edculo 52 de la Ley 31 de 1992 \u00a0-norma \u00a0acusada- \u00a0limita \u00a0el \u00a0tipo \u00a0de \u00a0t\u00edtulos \u00a0factibles \u00a0de negociaci\u00f3n, al \u00a0restringir \u00a0las \u00a0OMAS \u00fanicamente a t\u00edtulos de deuda p\u00fablica, restando de esta \u00a0forma \u00a0capacidad \u00a0de \u00a0acci\u00f3n \u00a0al \u00a0Banco \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0en desmedro de su \u00a0autonom\u00eda \u00a0constitucional \u00a0y legal, adem\u00e1s de la consecuente afectaci\u00f3n en el \u00a0manejo \u00a0de \u00a0la \u00a0liquidez \u00a0de \u00a0la \u00a0econom\u00eda \u00a0y \u00a0en \u00a0la \u00a0pol\u00edtica monetaria a su \u00a0cargo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0que \u00a0tal \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0no s\u00f3lo es \u00a0inconstitucional \u00a0sino \u00a0inconveniente, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que circunscribir de \u00a0manera \u00a0particular \u00a0y \u00a0puntual \u00a0las \u00a0OMAS \u00a0a la mera realizaci\u00f3n de t\u00edtulos de \u00a0deuda \u00a0 p\u00fablica, \u00a0 inhibe \u00a0 al \u00a0 Banco \u00a0Emisor \u00a0de\u00a0 \u00a0apreciar \u00a0prudente \u00a0y \u00a0juiciosamente \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0y oportunidad de utilizar otra clase de t\u00edtulos \u00a0valores, \u00a0 debilitando \u00a0 seriamente \u00a0su \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0como \u00a0autoridad \u00a0monetaria, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0no \u00a0se compadece con la misi\u00f3n asignada a ese organismo por la \u00a0Constituci\u00f3n y la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aprecia \u00a0el \u00a0demandante \u00a0que la norma acusada \u00a0vulnera \u00a0los art\u00edculos 150 numeral 22, 371 y 373 de la Carta, al no ser mandato \u00a0general \u00a0y abstracto sino puntual, lo que arroja como consecuencia la anulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0iniciativa \u00a0de \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Directiva \u00a0en \u00a0lo \u00a0concerniente \u00a0al estudio y \u00a0ponderaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0orden \u00a0econ\u00f3mico \u00a0y social que en un \u00a0momento \u00a0dado \u00a0pueden llegar a afectar las condiciones en las cuales se realizan \u00a0las OMAS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente \u00a0se \u00a0conculca el art\u00edculo 113 \u00a0constitucional, \u00a0al \u00a0alterar \u00a0la \u00a0armon\u00eda \u00a0de las funciones de cada \u00f3rgano del \u00a0Estado, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0sustrae \u00a0del \u00a0Banco una competencia exclusiva y necesaria en \u00a0materia \u00a0de \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0econ\u00f3mica \u00a0general con los otros \u00a0\u00f3rganos p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0 \u00a0 destaca \u00a0 \u00a0\u201cla \u00a0s\u00f3lida \u00a0l\u00ednea \u00a0jurisprudencial\u201d \u00a0que \u00a0ha \u00a0mantenido \u00a0esta Corte, en cuanto a competencia y funciones del Banco de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0para reafirmar que el Congreso de la Rep\u00fablica solamente puede \u00a0establecer \u00a0limitaciones \u00a0compatibles con la autonom\u00eda funcional y t\u00e9cnica del \u00a0Emisor, \u00a0resultando \u00a0inadmisibles \u00a0regulaciones que se traduzcan en un cat\u00e1logo \u00a0de \u00a0conductas \u00a0ajenas a tal autonom\u00eda, vale decir, se\u00f1alamiento de directrices \u00a0concretas \u00a0a la Junta Directiva, desplaz\u00e1ndola indebidamente (C-354 de 2006, M. \u00a0P. \u00a0\u00c1lvaro \u00a0Tafur Galvis; C-208 de 2000, M. P. Antonio Barrera Carbonell; C-481 \u00a0de 1999, M. P. Alejandro Mart\u00ednez Caballero). \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. INTERVENCIONES \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0Bancaria \u00a0y \u00a0de \u00a0Entidades \u00a0Financieras de Colombia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0representante \u00a0legal de Asobancaria pide \u00a0declarar \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0del par\u00e1grafo del art\u00edculo 53 de la Ley 32 \u00a0de \u00a01992 \u00a0porque, \u00a0al igual que el demandante, considera que desconoce dentro de \u00a0la \u00a0estructura \u00a0del Estado la existencia de \u00f3rganos aut\u00f3nomos e independientes \u00a0como \u00a0el \u00a0Banco \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0instituci\u00f3n \u00a0que conforme a sus funciones \u00a0t\u00e9cnicas \u00a0y \u00a0como \u00a0autoridad financiera, ejerce a trav\u00e9s de su Junta Directiva \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0monetaria, \u00a0con la posibilidad de efectuar operaciones de mercado \u00a0abierto (art\u00edculos 113, 150, 371, 372 y 373 Const.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0estima que la norma acusada \u00a0vulnera \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0superiores que establecen que Colombia es un Estado \u00a0Social \u00a0de \u00a0Derecho, \u00a0encargado \u00a0de \u00a0garantizar la efectividad de los derechos y \u00a0principios \u00a0consagrados \u00a0en la Carta y la vigencia de un orden justo (art\u00edculos \u00a01 y 2 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expresa \u00a0que \u00a0si \u00a0bien \u00a0el \u00a0Legislador en el \u00a0art\u00edculo \u00a016 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a031 \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n, \u00a0faculta al Banco para regular la \u00a0liquidez \u00a0de \u00a0la \u00a0econom\u00eda, \u00a0mediante \u00a0operaciones \u00a0de \u00a0mercado abierto con sus \u00a0propios \u00a0t\u00edtulos, \u00a0con \u00a0t\u00edtulos de deuda p\u00fablica o con los que\u00a0 autorice \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Directiva, \u00a0tal \u00a0precepto \u00a0resulta \u00a0m\u00e1s adelante restringido, con la \u00a0norma \u00a0 ahora \u00a0 demandada, \u00a0 contrariando \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0al \u00a0establecerle \u00a0espec\u00edficamente \u00a0la \u00a0forma \u00a0de \u00a0realizar \u00a0tales \u00a0operaciones, \u00a0esto es, que las \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0hayan emitido con anterioridad t\u00edtulos de deuda p\u00fablica, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0la \u00a0disponibilidad \u00a0de \u00a0\u00e9stos \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0Banco \u00a0y \u00a0de dichas \u00a0entidades, \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 agravante \u00a0 de \u00a0que \u00a0si \u00a0por \u00a0cualquier \u00a0raz\u00f3n \u00a0no \u00a0hay \u00a0disponibilidad \u00a0de tales t\u00edtulos, el Emisor no podr\u00e1 utilizar como herramienta \u00a0de pol\u00edtica monetaria las operaciones de mercado abierto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Describe \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0del \u00a0Banco como el \u00a0ejercicio \u00a0independiente \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones en armon\u00eda con los dem\u00e1s \u00f3rganos \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0actividad \u00a0que implica, al criterio de la Corte Constitucional, la \u00a0\u201cposibilidad\u00a0 \u00a0de \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0por fuera de las \u00a0ramas \u00a0del \u00a0poder y por ende actuaci\u00f3n funcionalmente independiente de ellas\u201d \u00a0y \u00a0 \u201cuna \u00a0 potestad \u00a0 de \u00a0normaci\u00f3n \u00a0para la ordenaci\u00f3n de su propio funcionamiento y el cumplimiento de \u00a0la \u00a0misi\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0encomendada\u201d \u00a0(C-775 de \u00a02001, M.P. \u00c1lvaro Tafur Galvis). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Advierte \u00a0que \u00a0aunque el Congreso tiene como \u00a0funci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0establecer \u00a0las \u00a0leyes relacionadas con el Banco de la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0no \u00a0puede \u00a0ir \u00a0m\u00e1s \u00a0all\u00e1, \u00a0puesto \u00a0que imponer el \u00a0legislador \u00a0limitaciones a las herramientas constituidas para la implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0monetaria \u00a0significa trasgredir la autonom\u00eda administrativa, \u00a0patrimonial\u00a0 \u00a0y \u00a0t\u00e9cnica \u00a0de \u00a0que \u00a0goza, \u00a0siendo \u00a0esta \u00faltima de especial \u00a0reconocimiento \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0 referida \u00a0al \u00a0\u201cse\u00f1alamiento \u00a0 del \u00a0 conjunto \u00a0 de \u00a0m\u00e9todos, \u00a0procedimientos \u00a0y \u00a0mecanismos \u00a0 espec\u00edficamente \u00a0 dise\u00f1ados \u00a0 relativos \u00a0a \u00a0las \u00a0reglas \u00a0para \u00a0la \u00a0constituci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0reservas, \u00a0entre \u00a0ellas \u00a0las estabilizaci\u00f3n cambiaria y \u00a0monetaria \u00a0y \u00a0el \u00a0destino \u00a0de \u00a0sus \u00a0excedentes, el cumplimiento de sus funciones \u00a0b\u00e1sicas, \u00a0como \u00a0tambi\u00e9n \u00a0a la libertad y capacidad de actuar en dichos campos, \u00a0sin \u00a0injerencia de otras autoridades\u201d (C-827 de 2002, \u00a0M. P. \u00c1lvaro Tafur Galvis). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expone que en una coyuntura de incertidumbre \u00a0de \u00a0 mercados \u00a0 internacionales, \u00a0 donde \u00a0 la \u00a0 recesi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0econom\u00edas \u00a0industrializadas \u00a0contagia \u00a0a \u00a0las emergentes,\u00a0 es vital que el Banco de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0 tenga \u00a0amplia \u00a0libertad \u00a0en \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0monetaria, \u00a0siendo desaconsejable realizar OMAS \u00fanicamente mediante la compra y \u00a0venta \u00a0de \u00a0t\u00edtulos \u00a0de \u00a0deuda \u00a0p\u00fablica,\u00a0 \u00a0en \u00a0tanto operaciones con otros \u00a0t\u00edtulos \u00a0constituyen\u00a0 potenciales mecanismos para controlar la inflaci\u00f3n, \u00a0procurar \u00a0la sostenibilidad del crecimiento, estabilizar la econom\u00eda amenazada, \u00a0garantizar \u00a0el \u00a0buen \u00a0funcionamiento \u00a0del \u00a0mercado \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0y \u00a0desempe\u00f1ar \u00a0adecuadamente \u00a0su \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0prestamista \u00a0de \u00a0\u00faltima \u00a0instancia del sistema \u00a0financiero, \u00a0sobre todo en condiciones excepcionales en las que los instrumentos \u00a0convencionales \u00a0pudieran \u00a0alcanzar \u00a0sus \u00a0l\u00edmites, como cuando resulte imposible \u00a0reducir \u00a0la \u00a0tasa \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0recurriendo \u00a0a \u00a0medidas \u00a0de \u00a0expansi\u00f3n \u00a0de los \u00a0agregados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indica que la Junta Directiva del Banco, como \u00a0autoridad \u00a0 monetaria \u00a0 al \u00a0ejercer \u00a0las \u00a0funciones \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador \u00a0le \u00a0ha \u00a0encomendado, \u00a0lo \u00a0hace \u00a0en \u00a0armon\u00eda con los objetivos generales de la pol\u00edtica \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0 est\u00e1ndole \u00a0vedado \u00a0al \u00a0Congreso\u00a0 \u00a0entrometerse \u00a0en \u00a0aspectos \u00a0t\u00e9cnicos \u00a0que \u00a0no \u00a0son \u00a0de \u00a0su resorte, como se\u00f1ala la Corte Constitucional al \u00a0disponer \u00a0que \u00a0\u201clas \u00a0regulaciones \u00a0que \u00a0menciona \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0371 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n en lo que ata\u00f1e con el manejo monetario y \u00a0crediticio \u00a0son \u00a0de competencia exclusiva de la junta directiva del Banco porque \u00a0la \u00a0Carta \u00a0no \u00a0autoriz\u00f3 \u00a0compartir \u00a0tales \u00a0funciones ni con el Presidente de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0[\u2026] \u00a0tampoco con el Congreso\u201d (C-489 de \u00a01994, \u00a0 M. \u00a0 P. \u00a0 Jos\u00e9 \u00a0Gregorio \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0Galindo). \u00a0Por \u00a0consiguiente, \u00a0la \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0 impuesta \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 norma \u00a0 acusada \u00a0 se \u00a0opone \u00a0a \u00a0lo \u00a0se\u00f1alado \u00a0jurisprudencialmente \u00a0y \u00a0restringe \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0del \u00a0Emisor \u00a0de \u00a0contraer o \u00a0expandir la cantidad de dinero disponible en la econom\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0considera \u00a0que la norma acusada \u00a0reduce \u00a0la \u00a0capacidad \u00a0del \u00a0Banco \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0de ejercer a plenitud sus \u00a0atribuciones \u00a0 de \u00a0autoridad\u00a0 \u00a0monetaria, \u00a0vulnerando \u00a0de \u00a0esta \u00a0manera \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0asegurar \u00a0el cumplimiento de las obligaciones sociales del Estado, \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, es decir y para el caso, el mantenimiento de la capacidad \u00a0adquisitiva \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 moneda, \u00a0el \u00a0crecimiento, \u00a0progreso\u00a0 \u00a0y \u00a0desarrollo \u00a0econ\u00f3micos, \u00a0 con \u00a0 mejoramiento \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 calidad \u00a0de \u00a0vida \u00a0y \u00a0la \u00a0efectiva \u00a0democratizaci\u00f3n \u00a0en el acceso a las oportunidades, como fines que deben cumplir \u00a0todas las autoridades del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0 a \u00a0lo \u00a0precedente, \u00a0agrega \u00a0que \u00a0\u201cel \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0las pol\u00edticas\u00a0 monetaria, \u00a0cambiaria \u00a0 y \u00a0 crediticia, \u00a0 constitucionalmente \u00a0 asignadas \u00a0al \u00a0Banco \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0vinculan por los principios constitucionales y por la \u00a0efectividad \u00a0del \u00a0Estado \u00a0social \u00a0de \u00a0derecho, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0incluye la aplicaci\u00f3n \u00a0progresiva \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0sociales, \u00a0como \u00a0deber del Estado\u201d (C-481 de 1999, M. P. Alejandro Mart\u00ednez Caballero). \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Banco de la Rep\u00fablica \u00a0<\/p>\n
El Gerente General del Banco de la Rep\u00fablica \u00a0coadyuva \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0declaratoria de inconstitucionalidad y comparte los \u00a0argumentos \u00a0expuestos \u00a0por \u00a0el \u00a0demandante, \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0las siguientes \u00a0razones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1. \u00a0 En \u00a0 virtud \u00a0 de \u00a0las \u00a0competencias \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales, corresponde al Banco de la Rep\u00fablica a trav\u00e9s de \u00a0su \u00a0 Junta \u00a0 Directiva, \u00a0adoptar \u00a0las \u00a0medidas \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0velar \u00a0por \u00a0el \u00a0mantenimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0capacidad adquisitiva de la moneda, interviniendo para el \u00a0efecto \u00a0en \u00a0el mercado monetario con el fin de regular la liquidez de la moneda, \u00a0lo \u00a0cual realiza mediante las denominadas operaciones de mercado abierto (OMAS), \u00a0que permiten expandir o contraer la moneda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. De acuerdo con el dise\u00f1o instituido por \u00a0el \u00a0constituyente \u00a0en \u00a01991, \u00a0la \u00a0independencia \u00a0del \u00a0Banco de la Rep\u00fablica fue \u00a0enfoque \u00a0 ampliamente \u00a0 discutido \u00a0 y \u00a0 posteriormente \u00a0 definido \u00a0en \u00a0numerosos \u00a0pronunciamientos \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0de \u00a0manera \u00a0que \u00a0la autonom\u00eda \u00a0administrativa, \u00a0patrimonial \u00a0y t\u00e9cnica constituye elemento fundamental para el \u00a0ejercicio \u00a0de sus funciones, conllevando que una limitaci\u00f3n en ese \u00e1mbito, por \u00a0ejemplo \u00a0frente \u00a0a \u00a0las \u00a0OMAS, \u00a0devenga \u00a0en \u00a0restricci\u00f3n \u00a0injustificada \u00a0de los \u00a0instrumentos \u00a0que \u00a0se \u00a0requieren \u00a0en \u00a0el \u00a0desarrollo de las pol\u00edtica monetaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3. \u00a0Las \u00a0operaciones \u00a0de \u00a0mercado \u00a0abierto \u00a0constituyen \u00a0un \u00a0instrumento \u00a0de \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0del \u00a0mercado \u00a0monetario, sea para \u00a0expansi\u00f3n \u00a0o \u00a0para \u00a0contracci\u00f3n, \u00a0que \u00a0utilizan los bancos centrales del mundo \u00a0para \u00a0aumentar \u00a0la \u00a0cantidad de dinero en la econom\u00eda o reducirlo, midiendo con \u00a0precisi\u00f3n \u00a0el \u00a0impacto sobre la cantidad de dinero y la tasa de inter\u00e9s en los \u00a0mercados \u00a0financieros, \u00a0lo cual se materializa mediante contratos de reporto por \u00a0plazos cortos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.4. Aun cuando la autonom\u00eda del Banco de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0 no \u00a0 es \u00a0absoluta, \u00a0al \u00a0ejercer \u00a0sus \u00a0funciones \u00a0dentro \u00a0del \u00a0marco \u00a0establecido \u00a0por \u00a0el \u00a0Legislador, \u00a0no \u00a0es \u00a0menos \u00a0cierto \u00a0que le est\u00e1 vedado al \u00a0Congreso \u00a0 y \u00a0 al \u00a0 Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0compartir \u00a0las \u00a0atribuciones \u00a0reguladoras \u00a0de la moneda y del cr\u00e9dito, asignadas al Emisor (C-021 de 1994, M. \u00a0P. Antonio Barrera Carbonell). \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.5. La norma acusada, que regula un elemento \u00a0concreto \u00a0de \u00a0las \u00a0OMAS \u00a0(t\u00edtulos de deuda p\u00fablica), trae como consecuencia la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0ordenarla \u00a0emisi\u00f3n de otros t\u00edtulos, limitando la actuaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Banco, \u00a0de\u00a0 \u00a0manera \u00a0que las operaciones dependen de t\u00edtulos de deuda \u00a0p\u00fablica \u00a0que \u00a0tenga en su poder. No de otra forma puede realizar operaciones de \u00a0reporto, \u00a0mediante \u00a0las \u00a0cuales \u00a0vende \u00a0con \u00a0pacto \u00a0retroventa \u00a0tales \u00a0t\u00edtulos, \u00a0contrayendo \u00a0la \u00a0liquidez \u00a0en \u00a0el \u00a0mercado. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0depende \u00a0de \u00a0que \u00a0los \u00a0intermediarios \u00a0financieros \u00a0cuenten \u00a0con t\u00edtulos de deuda p\u00fablica suficientes \u00a0para hacer la operaci\u00f3n inversa.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.6. \u00a0La \u00a0norma \u00a0demandada \u00a0no \u00a0cumple \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0ser general y abstracta; al limitar los t\u00edtulos negociables, el \u00a0legislador \u00a0excedi\u00f3 su competencia, prevista en el art\u00edculo 150 de la carta, y \u00a0viol\u00f3 \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0371, \u00a0372 \u00a0y \u00a0373 \u00a0ib\u00eddem, \u00a0anulando de esta manera la \u00a0capacidad \u00a0de la Junta Directiva de decidir sobre las circunstancias que afectan \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0en \u00a0las cuales se celebran las OMAS, vulneraci\u00f3n que tambi\u00e9n \u00a0afect\u00f3 \u00a0el \u00a0principio \u00a0de colaboraci\u00f3n arm\u00f3nica entre las entidades p\u00fablicas \u00a0para \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de los fines del Estado, establecido en el art\u00edculo 113 \u00a0superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0no \u00a0existe en los antecedentes del \u00a0par\u00e1grafo \u00a0acusado \u00a0raz\u00f3n \u00a0alguna \u00a0para \u00a0que el legislador haya restringido la \u00a0competencia \u00a0del \u00a0Banco \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica; \u00a0por el contrario, los ponentes del \u00a0proyecto \u00a0apelaron \u00a0a la independencia t\u00e9cnica y autonom\u00eda del banco central a \u00a0efectos \u00a0de \u00a0justificar \u00a0la \u00a0redacci\u00f3n \u00a0de \u00a0la norma (Gaceta del Congreso 84 de \u00a0septiembre \u00a0 29 \u00a0 de \u00a01992), \u00a0lo \u00a0que \u00a0vino \u00a0a \u00a0confirmarse \u00a0en \u00a0s\u00f3lida \u00a0l\u00ednea \u00a0jurisprudencial \u00a0de esta Corte Constitucional (cfr. C-354 de 2006, M. P. \u00c1lvaro \u00a0Tafur Galvis). \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.7. \u00a0 La \u00a0 limitaci\u00f3n \u00a0impuesta \u00a0por \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0demandado, \u00a0puede \u00a0implicar \u00a0que \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0monetaria \u00a0no logre \u00a0cumplir \u00a0las \u00a0funciones \u00a0puestas \u00a0por \u00a0la carta pol\u00edtica a su cuidado; sirva de \u00a0ilustraci\u00f3n \u00a0la \u00a0crisis \u00a0financiera \u00a0internacional, \u00a0originada \u00a0en \u00a0un \u00a0periodo \u00a0prolongado \u00a0de \u00a0bajas \u00a0tasas de inter\u00e9s, que estimul\u00f3 la b\u00fasqueda de retornos \u00a0m\u00e1s altos, pero asumiendo riesgos mayores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0crisis \u00a0en \u00a0menci\u00f3n, \u00a0ante \u00a0incrementos \u00a0graduales \u00a0de \u00a0las \u00a0tasas \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0y \u00a0gran endeudamiento hist\u00f3rico de los \u00a0hogares \u00a0(hipotecas), \u00a0ha \u00a0conllevado \u00a0la \u00a0revisi\u00f3n \u00a0urgente \u00a0de \u00a0programas \u00a0en \u00a0emergencias \u00a0de \u00a0liquidez, \u00a0de \u00a0manera \u00a0que \u00a0se \u00a0tengan \u00a0en \u00a0cuenta las nuevas y \u00a0complejas \u00a0interrelaciones \u00a0entre el riesgo de liquidez de fondeo, asociado a la \u00a0capacidad \u00a0de \u00a0una \u00a0entidad de cumplir a tiempo con sus obligaciones liquidas, y \u00a0el \u00a0riesgo de liquidez de mercado, asociado a la capacidad de liquidar activos a \u00a0precios adecuados y de forma oportuna.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estas \u00a0tareas \u00a0dirigen \u00a0la \u00a0banca central al \u00a0monitoreo \u00a0y evaluaci\u00f3n de los riesgos de los bancos comerciales, especialmente \u00a0aquellos \u00a0que \u00a0pueden \u00a0afectar \u00a0el \u00a0sistema \u00a0de pagos, el mercado monetario y el \u00a0interbancario. \u00a0Ello demanda mayor flexibilidad del Banco de la Rep\u00fablica, para \u00a0poder \u00a0adaptarse \u00a0a \u00a0las \u00a0nuevas \u00a0necesidades \u00a0y \u00a0permitirle irrigar la liquidez \u00a0requerida, \u00a0siendo menester ampliar y aceptar un mayor rango de t\u00edtulos para la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de la pol\u00edtica monetaria; limitar su facultad de reaccionar va en \u00a0desmedro \u00a0de la estabilidad de la econom\u00eda en general y, por lo tanto, del bien \u00a0com\u00fan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Fedesarrollo. \u00a0<\/p>\n
A \u00a0 trav\u00e9s \u00a0 de \u00a0su \u00a0Director \u00a0Ejecutivo, \u00a0Fedesarrollo \u00a0califica \u00a0las \u00a0operaciones \u00a0de \u00a0mercado \u00a0abierto \u00a0como instrumento \u00a0fundamental \u00a0para el manejo de la pol\u00edtica monetaria, en particular para que el \u00a0Banco Central pueda afectar la cantidad de \u00a0\u00a0<\/p>\n
dinero \u00a0en \u00a0circulaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0econom\u00eda, \u00a0regulando \u00a0la \u00a0liquidez \u00a0del \u00a0mercado \u00a0y brindando acceso equitativo a todos sus \u00a0participantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Denota \u00a0 que \u00a0hasta \u00a01999 \u00a0las \u00a0OMAS \u00a0eran \u00a0realizadas \u00a0 fundamentalmente \u00a0 por \u00a0 medio \u00a0 de \u00a0 t\u00edtulos \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n, \u00a0instrumentos \u00a0financieros emitidos por el Banco de la Rep\u00fablica, denominados en \u00a0pesos y negociados a la modalidad de descuento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de la Constituci\u00f3n de \u00a01991, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0efectuaron a trav\u00e9s de T\u00edtulos de Tesorer\u00eda (TES), en un \u00a0esfuerzo \u00a0por \u00a0consolidar \u00a0la deuda p\u00fablica interna que manten\u00eda el Estado con \u00a0el \u00a0Banco. \u00a0A \u00a0partir de 1999, por mandato del par\u00e1grafo del art\u00edculo 53 de la \u00a0Ley \u00a031 de 1992, las OMAS dejaron de hacerse en t\u00edtulos de participaci\u00f3n, para \u00a0realizarse \u00a0exclusivamente \u00a0por \u00a0medio de la compra y venta de t\u00edtulos de deuda \u00a0p\u00fablica entre el Emisor y los intermediarios financieros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0que la norma demandada establece, \u00a0sin \u00a0duda, \u00a0una limitaci\u00f3n a la actividad monetaria del Banco de la Rep\u00fablica, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0restringe \u00a0la \u00a0utilizaci\u00f3n de otros instrumentos que, en virtud de \u00a0las \u00a0circunstancias, \u00a0pueden \u00a0ser m\u00e1s apropiados para regular la liquidez de la \u00a0econom\u00eda, \u00a0situaci\u00f3n que se opone a pronunciamiento de la Corte Constitucional \u00a0(C-208 \u00a0de \u00a02000), \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual \u00a0las limitaciones que imponga el legislador \u00a0deben \u00a0ser \u00a0necesarias, \u00a0indispensables \u00a0y \u00a0proporcionadas, de tal manera que no \u00a0lesione \u00a0el \u00a0n\u00facleo \u00a0esencial \u00a0de \u00a0la autonom\u00eda funcional y t\u00e9cnica de que es \u00a0titular el Banco. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agrega \u00a0que \u00a0restringir la clase de t\u00edtulos \u00a0conduce \u00a0a \u00a0que \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0monetaria \u00a0comience \u00a0a \u00a0depender, \u00a0aparte de las \u00a0consideraciones \u00a0t\u00e9cnicas \u00a0del Banco, de la disponibilidad de t\u00edtulos de deuda \u00a0p\u00fablica \u00a0tanto \u00a0en \u00a0el \u00a0activo \u00a0del \u00a0Emisor \u00a0(para \u00a0operaciones de contracci\u00f3n \u00a0monetaria) \u00a0 \u00a0 como \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0mercado \u00a0 \u00a0financiero \u00a0 \u00a0(operaciones \u00a0 \u00a0de \u00a0expansi\u00f3n). \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0de no existir en poder del Banco o de \u00a0los \u00a0intermediarios \u00a0la \u00a0cantidad \u00a0necesaria \u00a0de \u00a0esos \u00a0t\u00edtulos emitidos por la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0no \u00a0se llevar\u00edan a cabo decisiones requeridas para la expansi\u00f3n o la \u00a0contracci\u00f3n, \u00a0con \u00a0el \u00a0inconveniente resultado para la pol\u00edtica monetaria y la \u00a0liquidez de la econom\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0 estima \u00a0 que \u00a0en \u00a0la \u00a0actual \u00a0experiencia \u00a0internacional, \u00a0no \u00a0suele \u00a0restringirse de forma tan especifica las \u00a0OMAS, \u00a0particularmente \u00a0en Am\u00e9rica Latina;\u00a0 por el contrario, son variadas \u00a0las \u00a0opciones \u00a0de \u00a0t\u00edtulos \u00a0utilizados \u00a0en \u00a0las \u00a0operaciones \u00a0de \u00a0expansi\u00f3n \u00a0y \u00a0contracci\u00f3n \u00a0monetaria, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0resulta \u00a0necesario \u00a0estudiar \u00a0qu\u00e9 otros \u00a0instrumentos \u00a0financieros \u00a0cumplen \u00a0los \u00a0requisitos de mercado, de manera que la \u00a0pol\u00edtica \u00a0monetaria \u00a0del \u00a0Banco \u00a0de la Rep\u00fablica dependa exclusivamente de sus \u00a0criterios \u00a0t\u00e9cnicos \u00a0y \u00a0econ\u00f3micos, \u00a0y \u00a0no \u00a0de \u00a0la \u00a0disponibilidad de t\u00edtulos \u00a0elegibles \u00a0para \u00a0llevarla \u00a0a \u00a0cabo, \u00a0siempre \u00a0bajo un esquema fiscal confiable y \u00a0trasparente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V. \u00a0CONCEPTO \u00a0DEL \u00a0PROCURADOR GENERAL DE LA \u00a0NACI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n pide \u00a0declarar \u00a0exequible \u00a0el \u00a0demandado \u00a0par\u00e1grafo \u00a0del art\u00edculo 53 de la Ley 31 de \u00a01992, por cuanto:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0 Las \u00a0operaciones \u00a0de \u00a0mercado \u00a0abierto \u00a0exclusivamente \u00a0con \u00a0t\u00edtulos \u00a0de \u00a0deuda \u00a0p\u00fablica, son expresi\u00f3n fidedigna del \u00a0mandato \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0las consagra, tanto para financiamiento del Estado \u00a0como \u00a0para \u00a0velar \u00a0por la capacidad adquisitiva de la moneda, siendo potestativo \u00a0del \u00a0Banco \u00a0de la Rep\u00fablica si adquiere o no los t\u00edtulos de deuda p\u00fablica, al \u00a0no obligarse a ning\u00fan tipo de financiamiento a favor del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) La autonom\u00eda del Banco Central no resulta \u00a0comprometida \u00a0con \u00a0las \u00a0OMAS \u00a0establecidas, \u00a0puesto que puede emitir sus propios \u00a0t\u00edtulos \u00a0valores, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0regular \u00a0el \u00a0circulante \u00a0y \u00a0velar \u00a0por \u00a0el \u00a0mantenimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0capacidad \u00a0adquisitiva \u00a0de \u00a0la \u00a0moneda, \u00a0siempre \u00a0que sus \u00a0emisiones \u00a0est\u00e9n \u00a0sujetas \u00a0a \u00a0la debida colocaci\u00f3n en el mercado interno de la \u00a0deuda \u00a0que \u00a0haya \u00a0emitido \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0(art\u00edculo \u00a016 \u00a0b, \u00a0Ley 31 de \u00a01992). \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0El \u00a0contexto \u00a0constitucional \u00a0colombiano \u00a0dise\u00f1ado \u00a0para la banca central establece que las OMAS obedecen a dos funciones \u00a0b\u00e1sicas: \u00a0una \u00a0de \u00a0financiamiento \u00a0a \u00a0favor \u00a0del \u00a0Estado \u00a0y otra de regulaci\u00f3n \u00a0monetaria, \u00a0bajo \u00a0el \u00a0entendido \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0Banco \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica no puede \u00a0establecer \u00a0cupos de cr\u00e9dito ni otorgar garant\u00edas a favor de particulares, con \u00a0excepci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0fijaci\u00f3n \u00a0de \u00a0cupos \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0en la intermediaci\u00f3n de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0externo \u00a0y \u00a0de los apoyos transitorios de liquidez para \u00e9stos, con el \u00a0fin \u00a0\u00fanico \u00a0de \u00a0asegurar \u00a0los medios de pago en la econom\u00eda, lo que se explica \u00a0por \u00a0ser \u00a0prestamista de \u00faltima instancia y banquero de los establecimientos de \u00a0cr\u00e9dito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La decisi\u00f3n del legislador de establecer que \u00a0las \u00a0OMAS \u00a0deban \u00a0realizarse \u00a0en t\u00edtulos de deuda p\u00fablica, responde al mandato \u00a0constitucional \u00a0de exclusividad de financiamiento estatal por parte del Banco de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0mediante \u00a0operaciones \u00a0que \u00a0excluyen de dicha posibilidad a los \u00a0particulares; \u00a0con \u00a0la emisi\u00f3n y circulaci\u00f3n de tales t\u00edtulos, el Banco puede \u00a0realizar \u00a0las \u00a0operaciones \u00a0que \u00a0estime \u00a0convenientes, \u00a0seg\u00fan \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0monetarias, \u00a0 sea \u00a0\u201cOMA \u00a0de \u00a0financiamiento \u00a0estatal \u00a0(compra \u00a0 de \u00a0t\u00edtulos \u00a0de \u00a0deuda \u00a0p\u00fablica \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0Nacional) \u00a0u \u00a0OMA \u00a0de \u00a0regulaci\u00f3n (control inflacionario)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) \u00a0La intensi\u00f3n real del demandante, con la \u00a0coadyuvancia \u00a0 de \u00a0 Asobancaria \u00a0y \u00a0el \u00a0Banco \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0\u201ces \u00a0dejar \u00a0vigente \u00a0el \u00a0concepto \u00a0que \u00a0las operaciones de mercado \u00a0abierto \u00a0 consisten \u00a0en \u00a0la \u00a0compra \u00a0o \u00a0venta \u00a0de \u00a0t\u00edtulos \u00a0valores \u00a0o \u00a0papeles \u00a0financieros \u00a0en \u00a0el \u00a0mercado, sin restricci\u00f3n alguna, con el fin de fondear las \u00a0crisis \u00a0econ\u00f3micas \u00a0con \u00a0dineros del Emisor\u201d, lo que \u00a0significar\u00eda \u00a0que \u00a0el \u00a0Banco, \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0su amplia autonom\u00eda, podr\u00eda \u00a0comprar \u00a0cualquier \u00a0t\u00edtulo \u00a0(bonos, \u00a0acciones, \u00a0etc.) \u00a0sin \u00a0un \u00a0control real al \u00a0respecto, \u00a0asumiendo \u00a0los \u00a0riesgos \u00a0que \u00a0estas \u00a0compras conllevan, alt\u00edsimos en \u00a0\u00e9poca de crisis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
e) \u00a0El \u00a0anterior panorama resulta inaceptable \u00a0para \u00a0el \u00a0Procurador \u00a0General, \u00a0por cuanto: i) Los t\u00edtulos de deuda p\u00fablica no \u00a0permiten \u00a0 la \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0de \u00a0intereses \u00a0particulares; \u00a0ii) \u00a0conforme \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0(art. \u00a0346), debe honrarse la deuda soberana destinada a permitir \u00a0la \u00a0existencia y funcionamiento del Estado (inter\u00e9s p\u00fablico), muy diferente al \u00a0endeudamiento \u00a0privado \u00a0(inter\u00e9s particular), el cual debe ser manejado por los \u00a0particulares \u00a0a partir del riesgo de hacer empresa (arts. 58 y 333 ib.); iii) la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0del \u00a0constituyente de 1991 de limitar las OMAS, obedeci\u00f3 al deseo de \u00a0erradicar \u00a0el \u00a0\u201cproteccionismo econ\u00f3mico ineficiente \u00a0y \u00a0 corrupto\u201d, \u00a0 de \u00a0 consecuencias \u00a0inflacionarias \u00a0negativas; \u00a0iv) \u00a0ante la actual crisis mundial y por antecedentes internos entre \u00a01998 \u00a0y \u00a02001, result\u00f3 muy previsiva la decisi\u00f3n del legislador de limitar las \u00a0OMAS \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a01999; \u00a0v) \u00a0actualmente el sector financiero viene generando \u00a0ganancias, \u00a0no \u00a0siendo \u00a0de recibo comprometer OMAS en relaci\u00f3n con el sector de \u00a0captaci\u00f3n; \u00a0vi) \u00a0la autonom\u00eda de la Junta Directiva del Banco de la Rep\u00fablica \u00a0no \u00a0conlleva \u00a0infalibilidad; vii) el aumento de la adquisici\u00f3n de otros activos \u00a0diferentes \u00a0a \u00a0t\u00edtulos de deuda p\u00fablica por la banca central internacional, no \u00a0significa \u00a0que \u00a0esa \u00a0pol\u00edtica \u00a0monetaria \u00a0sea sana per \u00a0se, \u00a0ni \u00a0de \u00a0obligatorio \u00a0cumplimiento; \u00a0viii) \u00a0si \u00a0se \u00a0permitiera \u00a0fondear \u00a0las \u00a0crisis \u00a0con cualquier t\u00edtulo, se terminar\u00eda apoyando \u00a0entes \u00a0comerciales comprometidos o quebrados en el plano internacional, mediante \u00a0la \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0de \u00a0papeles \u00a0comerciales \u00a0que posean sus filiales en el pa\u00eds. \u00a0\u00a0<\/p>\n
f) \u00a0Ajustada plenamente la norma acusada a la \u00a0preceptiva \u00a0pol\u00edtica, \u00a0interesa \u00a0al Banco de la Rep\u00fablica que sus emisiones se \u00a0acomoden \u00a0a \u00a0la \u00a0debida \u00a0colocaci\u00f3n \u00a0en el mercado interno de la deuda que haya \u00a0emitido \u00a0el \u00a0Gobierno, con base en las autorizaciones que imparta el Congreso al \u00a0aprobar \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0de \u00a0rentas, \u00a0con \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0de \u00a0que \u00a0se garantice \u00a0financiaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VI. \u00a0 CONSIDERACIONES \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0 CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.\u00a0 Competencia \u00a0<\/p>\n
En \u00a0virtud \u00a0de \u00a0lo dispuesto por el art\u00edculo \u00a0241-4 \u00a0superior, \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0es \u00a0competente \u00a0para \u00a0conocer de la acci\u00f3n de la \u00a0referencia, \u00a0por \u00a0estar \u00a0dirigida\u00a0\u00a0 \u00a0contra \u00a0una norma de la Ley 31 de \u00a01992, \u00a0emitida \u00a0por \u00a0el \u00a0Congreso y relacionada con las funciones monetarias del \u00a0Banco de la Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 \u00a0Problema \u00a0jur\u00eddico \u00a0\u00a0<\/p>\n
Corresponde \u00a0a \u00a0esta \u00a0Corte establecer si el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art\u00edculo 53 de la Ley 31 de 1992, que ordena al banco central, \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a01999, la realizaci\u00f3n de operaciones de mercado abierto (OMAS) en \u00a0moneda \u00a0legal, \u00a0exclusivamente \u00a0con \u00a0t\u00edtulos \u00a0de \u00a0deuda \u00a0p\u00fablica, \u00a0vulnera los \u00a0art\u00edculos \u00a0113, \u00a0150 \u00a0numeral \u00a022, \u00a0371, \u00a0372 \u00a0y \u00a0373 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n que \u00a0reconocen, \u00a0los \u00faltimos citados, al Banco de la Rep\u00fablica como ejecutor de las \u00a0funciones \u00a0de \u00a0banca \u00a0central, \u00a0siendo \u00a0un \u00f3rgano aut\u00f3nomo e independiente que \u00a0regula \u00a0la pol\u00edtica monetaria a trav\u00e9s de su Junta Directiva, en los t\u00e9rminos \u00a0que establezca la ley.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Inhibici\u00f3n \u00a0de la Corte constitucional \u00a0por derogatoria expresa de la norma acusada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Habi\u00e9ndose \u00a0 \u00a0pronunciado \u00a0 en \u00a0 varias \u00a0oportunidades \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0esta \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0corporaci\u00f3n1 \u00a0sobre \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0banca \u00a0central \u00a0y \u00a0las funciones que el Banco de la Rep\u00fablica debe ejercer para \u00a0mantener \u00a0la \u00a0capacidad \u00a0adquisitiva \u00a0de la moneda, siendo su Junta Directiva la \u00a0autoridad \u00a0monetaria, \u00a0cambiaria \u00a0y crediticia de Colombia (arts. 371, 372, 373, \u00a0113 \u00a0, \u00a0150-22 \u00a0Const.), \u00a0advierte \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0en este caso no puede emitir \u00a0pronunciamiento \u00a0alguno, \u00a0pues \u00a0en el curso del proceso fue expedida la Ley 1328 \u00a0de \u00a02009 (15 de julio), \u201cPor la cual se dictan normas \u00a0en \u00a0 materia \u00a0 financiera, \u00a0 de \u00a0 seguros, \u00a0 de \u00a0 mercado \u00a0de \u00a0valores \u00a0y \u00a0otras \u00a0disposiciones\u201d, \u00a0 cuyo \u00a0 art\u00edculo \u00a0 101 \u00a0 derog\u00f3 \u00a0expresamente \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a053 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a031 de 1992, norma \u00a0acusada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0carece \u00a0de objeto emitir un \u00a0pronunciamiento \u00a0de \u00a0fondo \u00a0sobre \u00a0una \u00a0disposici\u00f3n \u00a0que se encuentra fuera del \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0y \u00a0no tiene proyecci\u00f3n alguna de efectos pendientes de \u00a0surtirse, \u00a0resultando \u00a0indiscutible \u00a0que \u00a0al \u00a0no \u00a0encontrarse \u00a0vigente \u00a0la norma \u00a0demandada, \u00a0no \u00a0podr\u00eda vulnerar la Carta Pol\u00edtica.2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0se inhibir\u00e1 de \u00a0emitir \u00a0 un \u00a0pronunciamiento \u00a0de \u00a0fondo \u00a0sobre \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0acusada.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
VII. DECISI\u00d3N\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Plena de la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato \u00a0de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica,\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Declararse \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 INHIBIDA \u00a0para \u00a0emitir pronunciamiento de \u00a0fondo \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la constitucionalidad del par\u00e1grafo del art\u00edculo 53 de la \u00a0Ley 31 de 1992, por carecer de objeto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0 comun\u00edquese, \u00a0publ\u00edquese, \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0en \u00a0la Gaceta de la Corte Constitucional y arch\u00edvese el expediente. \u00a0C\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
MARIA \u00a0 \u00a0 \u00a0VICTORIA \u00a0 \u00a0 \u00a0CALLE\u00a0 \u00a0CORREA\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0MAURICIO \u00a0 GONZ\u00c1LEZ \u00a0 CUERVO \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrada\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
JUAN \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0CARLOS \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0HENAO \u00a0P\u00c9REZ\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 GABRIEL \u00a0 EDUARDO \u00a0MENDOZA MARTELO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
JORGE \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0IV\u00c1N \u00a0 \u00a0 \u00a0 PALACIO \u00a0PALACIO\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
HUMBERTO \u00a0ANTONIO SIERRA \u00a0PORTO\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 LUIS \u00a0ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
MARTHA V. S\u00c1CHICA DE MONCALEANO \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1Cfr. \u00a0C-485\/93 \u00a0(octubre 28), C-529\/93 (noviembre 11), M. P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz; \u00a0C-050\/94 \u00a0(febrero \u00a010), \u00a0C-070\/94 \u00a0(febrero \u00a023),\u00a0 \u00a0M. P. Hernando Herrera \u00a0Vergara; \u00a0C-489\/94 (noviembre 3),\u00a0 M. P. Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo; \u00a0C-341\/96 \u00a0 (agosto \u00a05), \u00a0C-489\/97 \u00a0(octubre \u00a02),\u00a0 \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Antonio \u00a0Barrera \u00a0Carbonell; \u00a0C-615\/96 \u00a0(noviembre \u00a013),\u00a0 \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Eduardo \u00a0Cifuentes Mu\u00f1oz; \u00a0C-383\/99 \u00a0(mayo \u00a027), \u00a0C-455\/99 (junio 10),\u00a0 M. P. Alfredo Beltr\u00e1n Sierra; \u00a0C-481\/99 \u00a0(julio \u00a07),\u00a0 M. P. Alejandro Mart\u00ednez Caballero; C-208\/00 (marzo \u00a01\u00b0),\u00a0 \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Antonio \u00a0Barrera \u00a0Carbonell; C-564\/00 (mayo 7),\u00a0 M. P. \u00a0Alfredo \u00a0Beltr\u00e1n \u00a0Sierra; C-566\/00 (mayo 17),\u00a0 M .P. Carlos Gaviria D\u00edaz; \u00a0C-1161\/00 \u00a0(septiembre \u00a06),\u00a0 \u00a0M. P. Alejandro Mart\u00ednez Caballero; C-401\/01 \u00a0(abril \u00a019), \u00a0C-827\/01(agosto 8), C-719\/04 (agosto 3),\u00a0 M. P. \u00c1lvaro Tafur \u00a0Galvis; \u00a0C-536\/05 (mayo 24),\u00a0 M. P. Alfredo Beltr\u00e1n Sierra; C-343\/06 (mayo \u00a03),\u00a0 \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Manuel \u00a0Jos\u00e9 Cepeda Espinosa; C-354\/06 (mayo 9),\u00a0 M. P. \u00a0\u00c1lvaro Tafur Galvis.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2Cfr. \u00a0C-379\/98 \u00a0(julio 27),\u00a0 M. P. Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia C-680-09 \u00a0 Referencia: expediente D-7644 \u00a0 Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 53 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 31 \u00a0 de \u00a01992, \u00a0\u201cPor \u00a0la \u00a0cual se dictan las normas a las que deber\u00e1 sujetarse el \u00a0Banco \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0para \u00a0el ejercicio de sus funciones, […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16427","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16427","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16427"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16427\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16427"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16427"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16427"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}