(Septiembre 30, Bogot\u00e1 DC) \u00a0<\/p>\n
INHIBICION \u00a0DE \u00a0LA \u00a0CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL POR \u00a0INEPTITUD \u00a0SUSTANTIVA \u00a0DE \u00a0DEMANDA-Ausencia de certeza, \u00a0pertinencia y suficiencia en los cargos de inconstitucionalidad \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0PUBLICA \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0INCONSTITUCIONALIDAD-Requisitos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0procedibilidad \u00a0\u00a0<\/p>\n
DEMANDA \u00a0 DE \u00a0 INCONSTITUCIONALIDAD \u00a0 POR \u00a0VULNERACION \u00a0DEL \u00a0PRINCIPIO \u00a0DE IGUALDAD-Incumplimiento \u00a0de carga argumentativa \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: \u00a0Expediente D-7628. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Demanda \u00a0de inconstitucionalidad: \u00a0contra \u00a0los \u00a0art\u00edculos 56 y 57 de la Ley 643 de 2001 \u201cpor \u00a0la cual se fija el r\u00e9gimen propio del monopolio rent\u00edstico \u00a0de juegos de suerte y azar\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Demandante(s): \u00a0Jos\u00e9 Fernando Valencia Grajales \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES. \u00a0<\/p>\n
1. Texto normativo demandado. \u00a0<\/p>\n
El ciudadano Jos\u00e9 Fernando Valencia Grajales \u00a0demand\u00f3 \u00a0por \u00a0inconstitucionalidad los art\u00edculos 56 y 57 de la Ley 643 de 2001 \u00a0\u201cpor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0fija \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0propio \u00a0del \u00a0monopolio \u00a0rent\u00edstico \u00a0de juegos de suerte y azar\u201d, \u00a0al \u00a0considerar \u00a0que vulneran los art\u00edculos 13 y 48 de \u00a0la \u00a0 Constituci\u00f3n. \u00a0 Las \u00a0 disposiciones \u00a0demandadas \u00a0-subrayadas- son: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ley \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0643\/011 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(enero 16) \u00a0<\/p>\n
CAPITULO XII. SEGURIDAD SOCIAL DE VENDEDORES \u00a0INDEPENDIENTES DE LOTER\u00cdAS Y APUESTAS PERMANENTES. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 56. \u00a0Contribuci\u00f3n \u00a0 parafiscal \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 seguridad \u00a0social \u00a0de \u00a0los \u00a0colocadores \u00a0independientes \u00a0 profesionalizados \u00a0 de \u00a0 loter\u00edas \u00a0y\/o \u00a0apuestas \u00a0permanentes. \u00a0Cr\u00e9ase \u00a0una \u00a0contribuci\u00f3n parafiscal a cargo de los \u00a0colocadores \u00a0 independientes \u00a0 profesionalizados \u00a0 de \u00a0 loter\u00edas \u00a0y\/o \u00a0apuestas \u00a0permanentes, \u00a0equivalente \u00a0al \u00a0uno por ciento (1%) del precio al p\u00fablico de los \u00a0billetes \u00a0o \u00a0fracciones \u00a0de \u00a0loter\u00eda \u00a0o del valor aportado en cada formulario o \u00a0apuesta \u00a0en \u00a0las \u00a0apuestas permanentes. La contribuci\u00f3n ser\u00e1 descontada de los \u00a0ingresos \u00a0a los cuales tienen derecho estos colocadores \u00a0y \u00a0ser\u00e1 \u00a0recaudada \u00a0por \u00a0las \u00a0loter\u00edas \u00a0y \u00a0deber\u00e1n \u00a0ser girados dentro de los \u00a0primeros \u00a0diez \u00a0(10) \u00a0d\u00edas \u00a0del \u00a0mes \u00a0siguiente en la forma en que determine el \u00a0reglamento \u00a0que \u00a0para el efecto expida el Consejo Nacional de Juegos de Suerte y \u00a0Azar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0ser\u00e1 \u00a0administrada en la \u00a0forma \u00a0como \u00a0lo \u00a0establezca \u00a0el \u00a0contrato \u00a0de administraci\u00f3n celebrado entre el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional y las organizaciones legalmente constituidas para representar \u00a0a \u00a0los \u00a0beneficiarios. \u00a0El \u00a0contrato \u00a0de administraci\u00f3n tendr\u00e1 una vigencia de \u00a0tres \u00a0(3) a\u00f1os prorrogables y deber\u00e1 someterse a las normas Constitucionales y \u00a0legales \u00a0vigentes para la administraci\u00f3n y vigilancia de los recursos p\u00fablicos \u00a0parafiscales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 57. Fondo \u00a0de \u00a0vendedores \u00a0de \u00a0loter\u00edas \u00a0y \u00a0apuestas \u00a0permanentes. \u00a0Cr\u00e9ase \u00a0el \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Colocadores \u00a0 de \u00a0 Loter\u00eda \u00a0y \u00a0Apuestas \u00a0Permanentes \u00a0“Fondoazar” \u00a0cuyo \u00a0objeto ser\u00e1 financiar la seguridad social de los colocadores \u00a0independientes \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 loter\u00edas \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 apuestas \u00a0 \u00a0 \u00a0permanentes, \u00a0profesionalizados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dicho \u00a0Fondo se constituir\u00e1 con los aportes \u00a0correspondientes \u00a0a la contribuci\u00f3n parafiscal a la que se refiere el art\u00edculo \u00a0anterior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Colocadores \u00a0de \u00a0Loter\u00edas \u00a0y \u00a0Apuestas \u00a0Permanentes \u00a0ser\u00e1 \u00a0administrado por sus beneficiados a trav\u00e9s de las \u00a0organizaciones \u00a0 constituidas \u00a0 por \u00a0 ellos, \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 forma \u00a0que \u00a0se\u00f1ale \u00a0el \u00a0reglamento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0recursos \u00a0de este Fondo se destinar\u00e1n \u00a0exclusivamente \u00a0a \u00a0cubrir \u00a0la \u00a0parte \u00a0que \u00a0corresponda \u00a0a \u00a0los vendedores por su \u00a0afiliaci\u00f3n \u00a0 al \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Seguridad \u00a0Social \u00a0en \u00a0Salud, \u00a0los \u00a0excedentes si los hubiere se destinar\u00e1n a ampliar el POS de \u00a0esta poblaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Demanda: pretensi\u00f3n y cargos. \u00a0<\/p>\n
El actor solicita2 se declaren inconstitucionales \u00a0las \u00a0normas \u00a0demandadas, \u00a0considerando que vulneran los art\u00edculos 13 y 48 de la \u00a0Carta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1. \u00a0Cargo \u00a01\u00ba: Vulneraci\u00f3n del \u00a0art\u00edculo \u00a013 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) \u00a0Existencia \u00a0de \u00a0un objetivo perseguido a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0establecimiento \u00a0del trato desigual y validez de ese objetivo a la \u00a0luz de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El legislador reconoci\u00f3 que los vendedores y \u00a0colocadores \u00a0de \u00a0juegos \u00a0de \u00a0suerte y azar son una poblaci\u00f3n vulnerable, y para \u00a0protegerla, \u00a0crea \u00a0un \u00a0trato \u00a0diferencial o de apoyo a este sector, objetivo que \u00a0tiene \u00a0un \u00a0fin \u00a0leg\u00edtimo \u00a0a la luz del art\u00edculo 13 superior, en tanto pretende \u00a0hacer efectiva la igualdad material. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) \u00a0La razonabilidad del trato desigual, es \u00a0decir, \u00a0 la \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 proporcionalidad \u00a0 entre \u00a0 ese \u00a0trato \u00a0y \u00a0el \u00a0fin \u00a0perseguido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0trato que plantea como desigual radica en \u00a0que \u00a0es \u00a0el colocador independiente quien aporta el 1% de lo vendido o colocado, \u00a0lo \u00a0que \u00a0no resulta razonable, pues en lugar de establecer una norma tendiente a \u00a0reducir \u00a0su \u00a0marginalidad \u00a0lo \u00a0que \u00a0hace \u00a0es introducir una carga para ellos, al \u00a0obligarlos \u00a0a \u00a0emplear sus propios recursos en el pago de la seguridad social en \u00a0salud, \u00a0cuando lo m\u00e1s conveniente ser\u00eda obligar a quienes manejan el monopolio \u00a0de \u00a0juegos \u00a0de suerte y azar a que los vincularan como trabajadores dependientes \u00a0o \u00a0a \u00a0que \u00a0les \u00a0garantizaran \u00a0unas ganancias justas que les permitieran pagar su \u00a0propia seguridad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. Cargo 2\u00ba: Vulneraci\u00f3n del art\u00edculo 48 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Constituci\u00f3n4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los vendedores o colocadores de juegos de azar \u00a0solo \u00a0pueden \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la salud y no a la pensi\u00f3n, con lo cual se quebrantan \u00a0(i) \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0universalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0seguridad social consagrado en el \u00a0art\u00edculo \u00a048 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0porque \u00a0solo \u00a0se \u00a0cobija una parte de sus \u00a0necesidades, \u00a0y \u00a0(ii) \u00a0el \u00a0principio de solidaridad, pues en lugar de otorgar un \u00a0beneficio \u00a0al \u00a0vendedor \u00a0o \u00a0colocador \u00a0de \u00a0apuestas, \u00a0se \u00a0le \u00a0obliga \u00a0a pagar su \u00a0protecci\u00f3n \u00a0en \u00a0salud \u00a0con \u00a0sus propios recursos ya de por si escasos. Por ello \u00a0solicita \u00a0tambi\u00e9n a la Corte \u201cconsiderar en realizar \u00a0una \u00a0sentencia afirmativa que subsane las deficiencias de la ley o una sentencia \u00a0interpretativa \u00a0 o \u00a0 aditiva \u00a0 que \u00a0solucione \u00a0el \u00a0problema \u00a0que \u00a0la \u00a0misma \u00a0ley \u00a0cre\u00f3\u201d, \u00a0 \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 \u00a0cuanto \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201ccualquier \u00a0derecho \u00a0que \u00a0se \u00a0les conceda v\u00eda jurisprudencial, es \u00a0una \u00a0 \u00a0 \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0afirmativa \u00a0 \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0grupos \u00a0 \u00a0 \u00a0marginados \u00a0hist\u00f3ricamente\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Intervenciones. \u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0Cargo \u00a01\u00ba: Vulneraci\u00f3n del art\u00edculo 13 de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.1. \u00a0 El \u00a0 Ministerio \u00a0 de \u00a0 Protecci\u00f3n \u00a0Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0hay afectaci\u00f3n a la igualdad respecto de \u00a0la \u00a0cuota \u00a0parafiscal \u00a0y \u00a0del \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Colocadores \u00a0de \u00a0Loter\u00eda \u00a0y \u00a0Apuestas \u00a0Permanentes \u00a0“Fondoazar”, \u00a0creados \u00a0por \u00a0los art\u00edculos 56 y 57 de la Ley 643 de \u00a02001, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0que son normas que hacen parte de la regulaci\u00f3n especial \u00a0del \u00a0monopolio \u00a0y \u00a0en \u00a0nada \u00a0se \u00a0refieren \u00a0a \u00a0l\u00edmites, \u00a0relaciones \u00a0laborales o \u00a0contractuales, \u00a0 entre \u00a0 los \u00a0 actores \u00a0 que \u00a0operan \u00a0los \u00a0juegos \u00a0de \u00a0suerte \u00a0y \u00a0azar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.2. \u00a0 \u00a0La \u00a0 Academia \u00a0 Colombiana \u00a0 de \u00a0Jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El legislador tiene libertad de configuraci\u00f3n \u00a0del \u00a0sistema \u00a0en \u00a0lo \u00a0relativo \u00a0a \u00a0la \u00a0salud, \u00a0lo \u00a0que debe hacer respetando los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0las \u00a0personas, y dentro de ellos, el de igualdad, principio que no \u00a0se \u00a0rompe \u00a0por \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de que dineros generados en el monopolio de juegos de \u00a0suerte \u00a0y \u00a0azar \u00a0no provean a la jubilaci\u00f3n de los beneficiarios; ni porque los \u00a0beneficiarios tengan que aportar al sistema. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. Cargo 2\u00ba: Vulneraci\u00f3n del art\u00edculo 48 \u00a0de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0contribuci\u00f3n parafiscal a que se refiere \u00a0el \u00a0art\u00edculo 56 y el fondo creado por el art\u00edculo 57 de la Ley 643 de 2001, no \u00a0constituyen \u00a0un \u00a0sistema \u00a0paralelo \u00a0de seguridad social o una forma de excluir a \u00a0una \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0especifica \u00a0de \u00a0las \u00a0reglas \u00a0generales de afiliaci\u00f3n, sino que \u00a0fueron \u00a0concebidos \u00a0para \u00a0lograr \u00a0que la poblaci\u00f3n de vendedores de loter\u00edas y \u00a0apuestas \u00a0permanentes \u00a0que \u00a0no \u00a0tuvieren capacidad de ingresos para afiliarse al \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Seguridad \u00a0Social en Salud, lo pudieran hacer con un claro \u00a0criterio de solidaridad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.2. \u00a0 \u00a0La \u00a0 Academia \u00a0 Colombiana \u00a0 de \u00a0Jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0art\u00edculos \u00a0demandados \u00a0no \u00a0violan \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a048 \u00a0constitucional, \u00a0pues \u00a0s\u00f3lo \u00a0ordenan que el recaudo se destine a \u00a0cubrir \u00a0la parte correspondiente a los vendedores para su afiliaci\u00f3n al sistema \u00a0general de seguridad social en salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Concepto \u00a0del \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0de la \u00a0Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n emiti\u00f3 \u00a0concepto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 rigor5 \u00a0\u00a0<\/p>\n
, \u00a0 solicitando \u00a0 a \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0exequibilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a056 \u00a0y \u00a057 de la Ley 643 de \u00a02001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1. \u00a0Cargo \u00a01\u00ba: Vulneraci\u00f3n del art\u00edculo 13 de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0crear \u00a0una \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0parafiscal \u00a0y \u00a0constituir \u00a0un \u00a0fondo para cubrir la necesidad insatisfecha de la \u00a0seguridad \u00a0social en salud de un grupo social totalmente vulnerable, se ajusta a \u00a0los \u00a0c\u00e1nones constitucionales que se encargan de desarrollar dicho asunto, pues \u00a0en \u00a0tanto \u00a0los \u00a0vendedores \u00a0de loter\u00eda y de juegos de suerte y azar, en su gran \u00a0mayor\u00eda \u00a0no \u00a0tienen \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0laboral estable que les permita acceder al \u00a0servicio \u00a0de \u00a0salud, y es razonable que el legislador les otorgue un tratamiento \u00a0especial \u00a0en \u00a0esa \u00a0materia, \u00a0distinci\u00f3n que atiende al mandato del inciso 3 del \u00a0art\u00edculo 13 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0hecho \u00a0de que los beneficiarios del Fondo \u00a0hagan \u00a0los \u00a0aportes \u00a0no \u00a0vulnera \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la igualdad, por cuanto esa es \u00a0precisamente \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0la \u00a0parafiscalidad, \u00a0que \u00a0implica que sean los \u00a0integrantes \u00a0del grupo que se ha de ver favorecido quienes deben aportar para el \u00a0cumplimiento del objetivo que persigue la contribuci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. Cargo 2\u00ba: Vulneraci\u00f3n del art\u00edculo 48 \u00a0de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pese \u00a0a las dificultades de los colocadores y \u00a0vendedores \u00a0de \u00a0juegos \u00a0de suerte y azar, la decisi\u00f3n del legislador de limitar \u00a0el \u00a0alcance \u00a0de la contribuci\u00f3n a la cobertura de la seguridad social en salud, \u00a0es \u00a0 un \u00a0asunto \u00a0que \u00a0concierne \u00a0a \u00a0su \u00a0libertad \u00a0de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0normativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Lo pretendido por el legislador es tratar de \u00a0salvaguardar \u00a0un \u00a0componente \u00a0muy \u00a0importante \u00a0de la seguridad social como es la \u00a0salud, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0un \u00a0mecanismo reconocido por la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, \u00a0viable \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y socialmente, como son las contribuciones parafiscales y la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0fondo \u00a0para \u00a0tal efecto, sin que eso lo obligara a regular la \u00a0totalidad \u00a0de \u00a0los componentes de la seguridad social, seg\u00fan la pretensi\u00f3n del \u00a0demandante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. CONSIDERACIONES. \u00a0<\/p>\n
1. Competencia. \u00a0<\/p>\n
2. Problema de constitucionalidad. \u00a0<\/p>\n
2.1. Examen de los cargos. \u00a0<\/p>\n
2.1.1. Cargo 1\u00ba: Vulneraci\u00f3n del art\u00edculo 13 de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante \u00a0se\u00f1alar \u00a0el \u00a0demandante que la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0vendedores \u00a0y \u00a0colocadores \u00a0de \u00a0juegos de suerte y azar -a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0las \u00a0normas demandadas- tiene un fin constitucionalmente leg\u00edtimo, \u00a0considera \u00a0 que \u00a0la \u00a0f\u00f3rmula \u00a0adoptada \u00a0por \u00a0el \u00a0Legislador \u00a0para \u00a0otorgar \u00a0tal \u00a0protecci\u00f3n \u00a0social \u00a0no resulta proporcional en relaci\u00f3n con el fin perseguido: \u00a0se \u00a0impone \u00a0una carga a dicha poblaci\u00f3n consistente en un aporte de sus propios \u00a0recursos, \u00a0cuando \u00a0lo \u00a0m\u00e1s \u00a0conveniente \u00a0ser\u00eda \u00a0obligar \u00a0a \u00a0quienes manejan el \u00a0monopolio \u00a0de \u00a0juegos \u00a0de \u00a0suerte \u00a0y azar a que los vincularan como trabajadores \u00a0dependientes \u00a0o a que les garantizaran unas ganancias justas que les permitieran \u00a0pagar su propia seguridad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0lo \u00a0ha \u00a0expuesto \u00a0en \u00a0forma reiterada y \u00a0constante \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0jurisprudencia \u00a0 constitucional6, \u00a0 cuando \u00a0 se \u00a0presenta \u00a0una \u00a0demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad por violaci\u00f3n del art\u00edculo 13 de la Carta no \u00a0es \u00a0suficiente \u00a0afirmar que existe un trato diferenciado sino que es ineludible, \u00a0para \u00a0estructurar \u00a0un \u00a0verdadero \u00a0cargo \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0que el actor \u00a0precise \u00a0 \u00a0cu\u00e1les \u00a0 \u00a0son \u00a0 \u00a0los \u00a0 grupos, \u00a0 reg\u00edmenes \u00a0 jur\u00eddicos7 o situaciones \u00a0que \u00a0se comparan8, \u00a0la diferencia de trato establecida en las normas demandadas y las \u00a0razones \u00a0por \u00a0las cuales considera que se debi\u00f3 dar un tratamiento diferente al \u00a0grupo \u00a0presuntamente \u00a0afectado. \u00a0En \u00a0el caso, el demandante no determina cu\u00e1les \u00a0son \u00a0los \u00a0grupos \u00a0o \u00a0reg\u00edmenes jur\u00eddicos entre los cuales se presenta un trato \u00a0diferenciado, \u00a0ni en qu\u00e9 consiste ni por qu\u00e9 implica un trato discriminatorio, \u00a0contrario \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0principio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0igualdad: \u00a0 el \u00a0 actor \u00a0 no \u00a0 explica \u00a0c\u00f3mo \u00a0el \u00a0trato \u00a0dado \u00a0a \u00a0los \u00a0vendedores y colocadores de \u00a0apuestas \u00a0y \u00a0juegos \u00a0de \u00a0suerte \u00a0y azar en las normas demandadas los pone en una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0discriminatoria \u00a0frente \u00a0a otro grupo en circunstancias comparables; \u00a0tampoco \u00a0aclara por qu\u00e9 existe una diferencia carente \u00a0de \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0en el hecho de que se obligue a este grupo poblacional\u00a0 \u00a0a \u00a0hacer \u00a0un \u00a0aporte \u00a0de sus propios recursos para la seguridad social en salud, \u00a0dado \u00a0que \u00a0no \u00a0es suficiente alegar la simple contradicci\u00f3n de una norma con la \u00a0Carta o plantear argumentos de mera conveniencia o inconformidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0las razones anteriores la Corte concluye \u00a0que \u00a0la \u00a0demanda \u00a0es \u00a0inepta \u00a0en \u00a0lo relacionado con el cargo por violaci\u00f3n del \u00a0art\u00edculo \u00a0 13 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0y \u00a0en \u00a0consecuencia \u00a0ser\u00e1 \u00a0desestimado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1.2. \u00a0Cargo 2\u00ba: vulneraci\u00f3n del art\u00edculo \u00a048 de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Parte \u00a0el demandante de que al preverse en la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0demandada \u00a0tan \u00a0solo \u00a0el acceso a la salud -y no a la pensi\u00f3n- de \u00a0los \u00a0vendedores \u00a0o \u00a0colocadores de juegos de azar se quebranta: (i) el principio \u00a0de \u00a0universalidad de la seguridad social consagrado en el art\u00edculo 48 Superior, \u00a0al \u00a0cobijarse \u00a0apenas \u00a0una parte de sus necesidades (salud); y (ii) el principio \u00a0de \u00a0solidaridad, \u00a0pues \u00a0en lugar de otorgar un beneficio al vendedor o colocador \u00a0de \u00a0apuestas, \u00a0se \u00a0le \u00a0obliga \u00a0a \u00a0pagar \u00a0su protecci\u00f3n en salud con sus propios \u00a0recursos ya de por si escasos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0al art\u00edculo 2 del Decreto 2067 de \u00a01991 \u00a0las \u00a0demandas \u00a0en \u00a0las \u00a0acciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0deben \u00a0observar los requisitos siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 El se\u00f1alamiento de las normas \u00a0acusadas \u00a0como \u00a0inconstitucionales, bien a trav\u00e9s de su trascripci\u00f3n literal o \u00a0un ejemplar de la publicaci\u00f3n oficial de las mismas; \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0La \u00a0indicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0constitucionales que se consideren infringidas; \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Las \u00a0razones por las cuales dichos textos se estiman violados; \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0Cuando \u00a0 fuere \u00a0 el \u00a0 caso, \u00a0el \u00a0se\u00f1alamiento \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0impuesto \u00a0por la Constituci\u00f3n para la expedici\u00f3n \u00a0del acto demandado y la forma en que fue quebrantado; y \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0La \u00a0 raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0es \u00a0competente \u00a0para \u00a0conocer de la demanda. (negrillas fuera de \u00a0texto).\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0de \u00a0este cargo el demandante cumple \u00a0con \u00a0los \u00a0requerimientos \u00a0relativos \u00a0a la identificaci\u00f3n y trascripci\u00f3n de los \u00a0preceptos \u00a0que considera contrarios al ordenamiento constitucional, as\u00ed como el \u00a0se\u00f1alamiento \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 norma \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0se \u00a0considera \u00a0infringida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, en lo que respecta al requisito \u00a0relacionado \u00a0con \u00a0\u201clas razones por las cuales dichos \u00a0textos \u00a0se \u00a0estiman \u00a0violados\u201d, esta Corporaci\u00f3n ha \u00a0sostenido \u00a0que \u00a0no \u00a0es \u00a0suficiente \u00a0atacar \u00a0una \u00a0norma \u00a0por \u00a0ser \u00a0contraria a la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0alegando \u00a0una \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0indeterminada \u00a0de ella, sino que es \u00a0necesario \u00a0acompa\u00f1ar \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0de argumentos que expliquen y justifiquen \u00a0dicho \u00a0se\u00f1alamiento. \u00a0De \u00a0esta \u00a0forma, tomando en consideraci\u00f3n las sentencias \u00a0C-1052 \u00a0 de \u00a0 2001 \u00a0y \u00a0C-1256 \u00a0de \u00a02001, \u00a0las \u00a0razones \u00a0deben \u00a0ser \u00a0claras, \u00a0 \u00a0 \u00a0ciertas, \u00a0 \u00a0 espec\u00edficas, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 pertinentes \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0suficientes9 \u00a0 \u00a0 as\u00ed: \u00a0 \u00a0 (i) \u00a0 \u00a0 \u00a0 Claras, \u00a0 \u00a0 \u00a0cuando \u00a0 \u00a0 \u00a0son \u00a0comprensibles10 \u00a0y \u00a0siguen \u00a0un \u00a0hilo \u00a0conductor \u00a0argumental, \u00a0que permite al lector \u00a0entender \u00a0el \u00a0contenido \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda \u00a0y las justificaciones que esgrime el\u00a0 \u00a0ciudadano \u00a0 en \u00a0 contra \u00a0 de \u00a0la \u00a0norma \u00a0que \u00a0acusa11 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 (ii) \u00a0 Ciertas, \u00a0 esto \u00a0 es \u00a0 que \u00a0recaen \u00a0indudablemente \u00a0sobre \u00a0una \u00a0proposici\u00f3n \u00a0jur\u00eddica real y existente12; \u00a0es decir, \u00a0se \u00a0refieren \u00a0verdaderamente al contenido de la disposici\u00f3n acusada13, y no hacen \u00a0alusi\u00f3n \u00a0a \u00a0otras \u00a0normas \u00a0vigentes \u00a0que \u00a0no son objeto de la demanda o a otras \u00a0normas \u00a0 simplemente \u00a0 deducidas \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 actor14. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 (iii) \u00a0Espec\u00edficas, es decir, que reflejan \u00a0de \u00a0forma \u00a0concreta \u00a0la \u00a0manera como la disposici\u00f3n acusada vulnera la Carta, a \u00a0fin \u00a0de \u00a0evidenciar \u00a0la\u00a0 oposici\u00f3n objetiva que se alega entre el contenido de \u00a0la \u00a0 ley \u00a0 y \u00a0 el \u00a0texto \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0(iv) \u00a0Pertinentes, \u00a0lo \u00a0que \u00a0supone \u00a0que \u00a0las razones que se \u00a0formulan \u00a0 en \u00a0 contra \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 norma \u00a0 acusada, \u00a0deben \u00a0ser \u00a0de \u00a0naturaleza \u00a0constitucional, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0fundadas \u00a0en \u00a0la \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0y \u00a0comparaci\u00f3n \u00a0del \u00a0contenido \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0Superior con el precepto demandado, y no en argumentos \u00a0simplemente \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0legales15, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0doctrinarios, \u00a0subjetivos16 \u00a0 o \u00a0 fundados \u00a0en\u00a0 \u00a0consideraciones \u00a0de \u00a0conveniencia17 \u00a0que \u00a0son \u00a0ajenas \u00a0a \u00a0un \u00a0debate \u00a0constitucional. \u00a0(v) \u00a0Suficientes, es \u00a0decir, \u00a0aquellas \u00a0razones \u00a0que incluyen todos los elementos de juicio necesarios \u00a0para \u00a0iniciar \u00a0el \u00a0estudio de constitucionalidad respecto del precepto objeto de \u00a0reproche \u00a0y que despiertan una duda m\u00ednima \u00a0sobre \u00a0la constitucionalidad de la norma impugnada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0argumentos18 \u00a0\u201cvagos, \u00a0indeterminados, \u00a0indirectos, \u00a0abstractos \u00a0y \u00a0globales\u201d \u00a0que \u00a0no \u00a0se relacionan de manera concreta \u00a0con \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0que \u00a0se \u00a0acusan, \u00a0resultan \u00a0inadmisibles \u00a0en el proceso \u00a0constitucional, \u00a0porque \u00a0impiden \u00a0la \u00a0confrontaci\u00f3n \u00a0efectiva propia del juicio \u00a0comparativo \u00a0entre \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0y \u00a0la Carta, que se celebra. Adem\u00e1s, la \u00a0especificidad \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 motivos \u00a0 de \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0exigen \u00a0\u201cla \u00a0 formulaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 por \u00a0 lo \u00a0 menos \u00a0un \u00a0cargo \u00a0constitucional \u00a0concreto\u201d \u00a0para que prospere la procedibilidad de la \u00a0acci\u00f3n en contra de una norma demandada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0demandante \u00a0se \u00a0limita a se\u00f1alar que al \u00a0preverse \u00a0en \u00a0la \u00a0norma demandada s\u00f3lo el acceso a la salud de los vendedores o \u00a0colocadores \u00a0de juegos de azar y no a la pensi\u00f3n, se vulneran los principios de \u00a0universalidad \u00a0y \u00a0solidaridad, \u00a0sin \u00a0proceder \u00a0a \u00a0explicar las razones de manera \u00a0clara, cierta, espec\u00edfica, pertinente y suficiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pasa \u00a0por \u00a0alto el actor que un cargo de tal \u00a0tenor \u00a0para \u00a0que \u00a0tenga \u00a0vocaci\u00f3n \u00a0de prosperidad en sede de constitucionalidad \u00a0requiere \u00a0de \u00a0la \u00a0contrastaci\u00f3n concreta y espec\u00edfica de los argumentos en que \u00a0pretende \u00a0fundar \u00a0la \u00a0supuesta inconstitucionalidad demandada frente al concepto \u00a0general \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n, \u00a0 la \u00a0ley \u00a0y \u00a0espec\u00edficamente \u00a0la \u00a0doctrina \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n ha determinado en su precisi\u00f3n y alcance \u00a0de los principios de universalidad y solidaridad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0al principio de universalidad, el \u00a0art\u00edculo \u00a048 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0establece \u00a0que \u00a0la \u00a0seguridad social, como \u00a0derecho \u00a0irrenunciable, \u00a0se \u00a0garantiza \u00a0a \u00a0\u201ctodos los \u00a0habitantes\u201d. \u00a0Ello \u00a0implica, \u00a0seg\u00fan lo ha precisado \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0que \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0relacionada \u00a0con \u00a0la seguridad social \u00a0cobija \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0en \u00a0cualquier \u00a0etapa \u00a0de \u00a0su vida, sin que sea posible \u00a0establecer \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0por \u00a0razones \u00a0de \u00a0sexo, \u00a0edad, \u00a0raza,\u00a0 \u00a0lengua, \u00a0 religi\u00f3n, \u00a0 origen \u00a0 nacional \u00a0 o \u00a0 familiar, \u00a0opini\u00f3n \u00a0pol\u00edtica \u00a0o \u00a0filos\u00f3fica, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 etc19. \u00a0 \u00a0 La \u00a0 \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0tambi\u00e9n \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0el principio de universalidad hace \u00a0referencia \u00a0a \u00a0la\u00a0 \u00a0posibilidad \u00a0abstracta de que todas las personas puedan \u00a0beneficiarse \u00a0del \u00a0sistema \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0mientras \u00a0que el concepto de \u00a0cobertura \u00a0universal, \u00a0es la \u00a0meta \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0 materializa \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 principio \u00a0 \u00a0 anterior \u00a0 \u00a0 \u201cconsistente \u00a0en \u00a0que todas las personas efectivamente hagan parte \u00a0del \u00a0sistema \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0y \u00a0reciban \u00a0todos \u00a0los \u00a0beneficios \u00a0que \u00e9l \u00a0contempla\u201d20. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed mismo frente al principio de solidaridad \u00a0en \u00a0el \u00a0campo de la seguridad social, esta Corporaci\u00f3n ha precisado que implica \u00a0el \u00a0deber \u00a0de \u00a0colaboraci\u00f3n y concurrencia de todos los part\u00edcipes del sistema \u00a0de \u00a0 seguridad \u00a0 social, \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0expresa, \u00a0entre \u00a0otros \u00a0deberes, \u00a0en \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0cotizaciones previstas por el Legislador, que permiten no \u00a0solo \u00a0mantener \u00a0su \u00a0viabilidad \u00a0sino \u00a0el \u00a0acceso \u00a0efectivo de las personas a los \u00a0beneficios \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 sistema21. \u00a0Sobre \u00a0este \u00a0principio \u00a0ha \u00a0expresado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c \u00a0(i) \u00a0\u00e9ste permite que el derecho a la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0se \u00a0realice, \u00a0si \u00a0es \u00a0necesario, a trav\u00e9s de la exigencia de \u00a0prestaciones \u00a0adicionales \u00a0por parte de las entidades que han cumplido con todas \u00a0sus \u00a0obligaciones \u00a0prestacionales, \u00a0conforme a lo establecido en las leyes (\u2026) \u00a0el \u00a0principio \u00a0aludido \u00a0tambi\u00e9n \u00a0impone \u00a0un compromiso sustancial del Estado en \u00a0cualquiera \u00a0de \u00a0sus niveles (Naci\u00f3n, departamento, municipio), as\u00ed como de los \u00a0empleadores \u00a0p\u00fablicos \u00a0y \u00a0privados \u00a0en \u00a0la protecci\u00f3n efectiva de los derechos \u00a0fundamentales \u00a0de los trabajadores y de sus familias22; \u00a0 \u00a0(ii) \u00a0 \u00a0implica \u00a0 que \u00a0todos \u00a0 los \u00a0 part\u00edcipes \u00a0 de \u00a0este \u00a0sistema \u00a0deben \u00a0contribuir \u00a0a su sostenibilidad, equidad y eficiencia, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0explica \u00a0que \u00a0sus miembros deban en general \u00a0cotizar, \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0para poder recibir los distintos \u00a0beneficios, \u00a0sino \u00a0adem\u00e1s \u00a0para preservar el sistema en su conjunto23\u201d; \u00a0(iii) \u00a0la \u00a0ley \u00a0puede, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0determinados \u00a0l\u00edmites, \u00a0estructurar \u00a0la \u00a0forma c\u00f3mo los distintos agentes deben cumplir con su deber de \u00a0solidaridad\u201d24; \u00a0 \u00a0(iv) \u00a0 \u00a0los \u00a0aportes \u00a0deben \u00a0ser \u00a0fijados \u00a0de \u00a0conformidad con criterios de \u00a0progresividad, \u00a0 que \u00a0 permitan \u00a0 que \u00a0quienes \u00a0m\u00e1s \u00a0capacidad \u00a0contributiva \u00a0tengan, \u00a0aporten \u00a0en \u00a0proporciones \u00a0mayores25; \u00a0(v) \u00a0si \u00a0bien \u00a0[la \u00a0solidaridad] \u00a0es \u00a0uno \u00a0de \u00a0aquellos considerados fundamentales por el \u00a0primer \u00a0art\u00edculo \u00a0de la Constituci\u00f3n, no tiene por ello un car\u00e1cter absoluto, \u00a0ilimitado, \u00a0ni \u00a0superior \u00a0frente \u00a0a \u00a0los dem\u00e1s que definen el perfil del Estado \u00a0Social \u00a0de \u00a0Derecho, sino que la eficacia jur\u00eddica de otros valores, principios \u00a0y \u00a0 objetivos \u00a0constitucionales \u00a0puede \u00a0acarrear \u00a0su \u00a0restricci\u00f3n, \u00a0mas \u00a0no \u00a0su \u00a0eliminaci\u00f3n26; \u00a0(vi) \u00a0conforme \u00a0a \u00a0lo prescrito por el art\u00edculo 95 Superior, el \u00a0principio \u00a0de solidaridad genera deberes concretos en cabeza de las personas, no \u00a0puede \u00a0en \u00a0cambio \u00a0hablarse \u00a0de \u00a0correlativos \u00a0derechos subjetivos concretamente \u00a0exigibles \u00a0 en \u00a0materia \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0emanados \u00a0directamente \u00a0de \u00a0tal \u00a0principio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 constitucional27 \u00a0; \u00a0(\u2026.) (ix) implica las \u00a0reglas \u00a0seg\u00fan \u00a0las \u00a0cuales \u00a0el \u00a0deber \u00a0de \u00a0los \u00a0sectores \u00a0con \u00a0mayores recursos \u00a0econ\u00f3micos28 \u00a0de \u00a0contribuir \u00a0al \u00a0financiamiento \u00a0de la seguridad social de las \u00a0personas \u00a0de \u00a0escasos \u00a0ingresos, \u00a0y \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de la sociedad entera o de \u00a0alguna \u00a0parte \u00a0de ella, de colaborar en la protecci\u00f3n de la seguridad social de \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0por \u00a0diversas \u00a0circunstancias \u00a0est\u00e1n \u00a0imposibilitadas \u00a0para \u00a0procurarse \u00a0su \u00a0propio sustento y el de su familia; y (x) se pueden aumentar \u00a0razonablemente las tasas de cotizaci\u00f3n, siempre y cuando \u00a0no \u00a0 vulneren \u00a0 los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0vida \u00a0digna29\u201d30 \u00a0 (Resaltado \u00a0 fuera \u00a0 del \u00a0texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0ve, la argumentaci\u00f3n de la demanda \u00a0termina \u00a0por \u00a0ser \u00a0como atr\u00e1s se ha expresado vaga, y excesivamente general, al \u00a0punto \u00a0que \u00a0impide \u00a0a \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0saber \u00a0cu\u00e1les son los verdaderos motivos de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0que \u00a0el accionante alega, sin que sobre, adem\u00e1s, advertir \u00a0que \u00a0es \u00a0ajeno \u00a0al \u00a0juicio de constitucionalidad resolver sobre el cambio en las \u00a0relaciones \u00a0contractuales establecidas entre actores econ\u00f3micos para ajustarlas \u00a0a \u00a0una \u00a0visi\u00f3n \u00a0del \u00a0actor, como ocurre con la propuesta planteada de obligar a \u00a0quienes \u00a0manejan \u00a0el \u00a0monopolio \u00a0de juegos de suerte y azar a la vinculaci\u00f3n de \u00a0chanceros y loteros como trabajadores dependientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0a \u00a0lo expuesto, se constata que la \u00a0demanda \u00a0presentada \u00a0por \u00a0el \u00a0ciudadano \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Fernando \u00a0Valencia \u00a0Grajales \u00a0no \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0con los requisitos de certeza, pertinencia y suficiencia de los cargos \u00a0formulados, \u00a0exigidos\u00a0 en el art\u00edculo 2\u00ba del Decreto 2067 de 1991, por lo que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0se \u00a0declarar\u00e1 inhibida para pronunciarse de \u00a0fondo \u00a0sobre \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de los art\u00edculos 56 y 57 de la Ley 643 de \u00a02001, \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0ineptitud \u00a0 \u00a0sustantiva \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. DECISI\u00d3N. \u00a0<\/p>\n
En \u00a0 m\u00e9rito \u00a0 de \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica de Colombia, administrando justicia en nombre \u00a0del pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
INHIBIRSE de emitir \u00a0un \u00a0pronunciamiento de fondo sobre la constitucionalidad de los art\u00edculos\u00a0 \u00a056 \u00a0y \u00a057 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 643 de 2001 \u201cpor la cual se fija el r\u00e9gimen propio del \u00a0monopolio \u00a0rent\u00edstico \u00a0de \u00a0juegos \u00a0de \u00a0suerte \u00a0y \u00a0azar\u201d, \u00a0por \u00a0los \u00a0cargos de \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a013 \u00a0y \u00a048 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, por ineptitud \u00a0sustantiva de la demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0 comun\u00edquese, \u00a0 c\u00f3piese, \u00a0publ\u00edquese \u00a0e \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0en la Gaceta de la Corte Constitucional, c\u00famplase y \u00a0arch\u00edvese el expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
MAR\u00cdA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
JORGE IVAN PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Ausente con excusa \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA MENDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Diario Oficial N\u00b0 44.294 de 17 de enero de 2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Folios 1 y ss. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0\u201cARTICULO 13.\u00a0 \u00a0 \u00a0Todas \u00a0las \u00a0personas \u00a0nacen \u00a0libres e iguales ante la ley, \u00a0recibir\u00e1n \u00a0la \u00a0misma \u00a0protecci\u00f3n \u00a0y trato de las autoridades y gozar\u00e1n de los \u00a0mismos \u00a0derechos, \u00a0libertades \u00a0y \u00a0oportunidades \u00a0sin ninguna discriminaci\u00f3n por \u00a0razones \u00a0de \u00a0sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religi\u00f3n, opini\u00f3n \u00a0pol\u00edtica o filos\u00f3fica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Estado promover\u00e1 las condiciones para que \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0sea \u00a0real \u00a0y \u00a0efectiva \u00a0y \u00a0adoptar\u00e1 \u00a0medidas \u00a0en \u00a0favor de grupos \u00a0discriminados o marginados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Estado proteger\u00e1 especialmente a aquellas \u00a0personas \u00a0que \u00a0por \u00a0su condici\u00f3n econ\u00f3mica, f\u00edsica o mental, se encuentren en \u00a0circunstancia \u00a0de \u00a0debilidad manifiesta y sancionar\u00e1 los abusos o maltratos que \u00a0contra ellas se cometan\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0\u201cARTICULO \u00a0 \u00a0 48. \u00a0 \u00a0 Adicionado \u00a0por el Acto Legislativo 01 de 2005\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0seguridad social es un servicio p\u00fablico \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0obligatorio \u00a0que se prestar\u00e1 bajo la direcci\u00f3n, coordinaci\u00f3n y \u00a0control \u00a0del Estado, con sujeci\u00f3n a los principios de eficiencia, universalidad \u00a0y solidaridad, en los t\u00e9rminos que establezca la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0garantiza \u00a0a \u00a0todos \u00a0los \u00a0habitantes \u00a0el \u00a0derecho irrenunciable a la Seguridad Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Estado, \u00a0con \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de los \u00a0particulares, \u00a0ampliar\u00e1 progresivamente la cobertura de la Seguridad Social que \u00a0comprender\u00e1 \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n de los servicios en la forma que determine la Ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Seguridad Social podr\u00e1 ser prestada por \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0o \u00a0privadas, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0ley. No se podr\u00e1n \u00a0destinar \u00a0ni \u00a0utilizar \u00a0los recursos de las instituciones de la Seguridad Social \u00a0para fines diferentes a ella. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0ley \u00a0definir\u00e1 \u00a0los \u00a0medios para que los \u00a0recursos \u00a0destinados \u00a0a \u00a0pensiones \u00a0mantengan su poder adquisitivo constante\u201d. \u00a0(\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Concepto No.4761 del 27 de abril de 2009 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0C-1115 \u00a0de \u00a02004. \u00a0M.P. \u00a0Rodrigo \u00a0Escobar \u00a0Gil. \u00a0Tambi\u00e9n pueden consultarse las \u00a0sentencias \u00a0C-176 \u00a0de \u00a02004, \u00a0M.P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez y C-913 de 2004 \u00a0M.P. \u00a0Manuel \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Cepeda \u00a0Espinosa, \u00a0C-1115 \u00a0de 2004 M.P. Rodrigo Escobar Gil \u00a0C-1120 \u00a0de \u00a02004 \u00a0M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa., C-1001 de 2007 M.P. Manuel \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Cepeda Espinosa, C-381 de 2008 M.P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez C- 1125 \u00a0de \u00a02008 \u00a0M.P. \u00a0Humberto \u00a0Sierra \u00a0Porto, \u00a0C-227 de 2009 M.P. Luis Ernesto Vargas \u00a0Silva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Sentencia C-1125 de 2008 M.P. Humberto Antonio Sierra Porto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 Por \u00a0cuanto \u00a0 el \u00a0 derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0es \u00a0de \u00a0contenido \u00a0relacional \u00a0y \u00a0porque \u00a0\u201c\u2026bajo \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0de que prima facie todas \u00a0las \u00a0personas \u00a0son \u00a0iguales \u00a0ante la ley, no se puede concluir que el legislador \u00a0tiene \u00a0prohibido \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta criterios de diferenciaci\u00f3n para proveer un \u00a0trato \u00a0especial frente a situaciones que en esencia no son iguales; entonces, si \u00a0frente \u00a0a diferencias relevantes los sujetos en comparaci\u00f3n no son iguales, son \u00a0susceptibles \u00a0de\u00a0 \u00a0recibir \u00a0un \u00a0trato \u00a0diferente \u00a0siempre \u00a0que \u00a0exista \u00a0una \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 constitucional \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0medida \u00a0 \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0 \u00a0sea \u00a0desproporcionada\u201d. \u00a0C-258 de 2008. Adem\u00e1s ha dicho \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u201cla realizaci\u00f3n de la igualdad no le \u00a0impone \u00a0al \u00a0legislador \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de otorgar a todos los sujetos el mismo \u00a0tratamiento \u00a0jur\u00eddico, ya que no todos se encuentran bajo situaciones f\u00e1cticas \u00a0similares \u00a0ni \u00a0gozan \u00a0de \u00a0las \u00a0mismas \u00a0condiciones \u00a0o prerrogativas personales e \u00a0institucionales\u201d. \u00a0C-1115 \u00a0de \u00a02004 \u00a0M.P. \u00a0Rodrigo \u00a0Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 Cfr. \u00a0Auto de Sala Plena 244\/01. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 Cfr. \u00a0Sentencia C-256\/01. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Cfr. Sentencia C-1056\/01. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Cfr. Sentencia C-256\/01. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Cfr. Sentencia C- 1544\/00. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Cfr. Sentencia C-447\/97. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Cfr. Sentencias C-504\/93 y C-447\/97. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Cfr. Sentencia C-269\/95. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Cfr. Sentencia C-427-09. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 Ver \u00a0sentencias \u00a0C-111 \u00a0de \u00a02006 \u00a0M.P. \u00a0Rodrigo Escobar Gil, C-336 de 2008 M.P. Clara \u00a0In\u00e9s \u00a0Vargas \u00a0Hern\u00e1ndez, C-1000 de 2007 M.P. Humberto Antonio Sierra Porto. La \u00a0Corte \u00a0tambi\u00e9n ha se\u00f1alado que \u201cel principio de universalidad incluido en el \u00a0primer \u00a0inciso del art\u00edculo 48 constitucional se refiere a la opci\u00f3n abstracta \u00a0de \u00a0que \u00a0todas \u00a0las personas, sin exclusiones, tengan la posibilidad de gozar de \u00a0los \u00a0 beneficios \u00a0del \u00a0sistema. \u00a0Concepto \u00a0que \u00a0es \u00a0diferente \u00a0al \u00a0de \u00a0cobertura \u00a0universal, \u00a0que \u00a0m\u00e1s \u00a0que un principio ser\u00eda un hecho concreto, consistente en \u00a0que \u00a0todas \u00a0las \u00a0personas \u00a0efectivamente \u00a0hagan \u00a0parte \u00a0del sistema de seguridad \u00a0social \u00a0y reciban todos los beneficios que \u00e9l contempla. \/\/ Es necesario anotar \u00a0que \u00a0la \u00a0cobertura universal \u00a0se \u00a0entiende como un punto de llegada m\u00e1s que de partida, es decir, se trata de \u00a0una \u00a0aspiraci\u00f3n, \u00a0sin \u00a0duda \u00a0querida \u00a0y \u00a0buscada por el Constituyente, pero que \u00a0supone \u00a0el simult\u00e1neo reconocimiento de que no se trata de una realidad actual, \u00a0ni \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0expedirse la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, ni tampoco a la fecha \u00a0presente. \u00a0Como \u00a0demostraci\u00f3n \u00a0adicional \u00a0de \u00a0este \u00a0supuesto obra el mandato de \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0progresiva \u00a0de \u00a0la cobertura incluido en el inciso tercero ib\u00eddem, \u00a0al \u00a0cual \u00a0antes \u00a0se \u00a0hizo \u00a0referencia\u201d. \u00a0C-1032 \u00a0de \u00a02006 \u00a0M.P. Nilson Pinilla \u00a0Pinilla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Sentencia C-1032 de 2006 M.P. Nilson Pinilla Pinilla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 Ver \u00a0Sentencias \u00a0C-126 \u00a0de \u00a02000 \u00a0M.P. Alejandro Mart\u00ednez Caballero y C-1054 de 2004 \u00a0M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Sentencia C- 1187 de 2000 \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Sentencia C-126 de 2000 reiterada en sentencia C- 1054 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Sentencia C-126 de 2000 reiterada en sentencia C- 1054 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Sentencia C- 1054 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Sentencia C- 1054 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Sentencia C- 1054 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Sentencia C- 111 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Sentencia C- 111 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0Sentencia C-1000 de 2007. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
(Septiembre 30, Bogot\u00e1 DC) \u00a0 INHIBICION \u00a0DE \u00a0LA \u00a0CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL POR \u00a0INEPTITUD \u00a0SUSTANTIVA \u00a0DE \u00a0DEMANDA-Ausencia de certeza, \u00a0pertinencia y suficiencia en los cargos de inconstitucionalidad \u00a0\u00a0 ACCION \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0PUBLICA \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0INCONSTITUCIONALIDAD-Requisitos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0procedibilidad \u00a0\u00a0 DEMANDA \u00a0 DE \u00a0 INCONSTITUCIONALIDAD \u00a0 POR \u00a0VULNERACION \u00a0DEL \u00a0PRINCIPIO \u00a0DE […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16428","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16428","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16428"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16428\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16428"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16428"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16428"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}