\u00a0 \u00a0 Sentencia C-726-09 \u00a0<\/p>\n
INHIBICION \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 \u00a0LA \u00a0 \u00a0 \u00a0CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL-Improcedencia \u00a0 por \u00a0 cumplimiento \u00a0de \u00a0requisito de pertinencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si bien la vista fiscal solicita que la Corte \u00a0emita \u00a0 un \u00a0 fallo \u00a0 inhibitorio \u00a0 por \u00a0 ineptitud \u00a0sustancial \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda, \u00a0aduciendo\u00a0 \u00a0 que \u00a0 las \u00a0 razones \u00a0presentadas \u00a0para \u00a0explicar \u00a0la \u00a0presunta \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0acusadas no son \u201cpertinentes\u201d, \u00a0para \u00a0la Sala los cargos s\u00ed son de rango constitucional y son pertinentes, pues \u00a0ellos \u00a0plantean \u00a0que \u00a0las \u00a0normas \u00a0acusadas \u00a0desconocen la Constituci\u00f3n, porque \u00a0confieren \u00a0a \u00a0la \u00a0CNTV \u00a0la \u00a0facultad de establecer de manera general un r\u00e9gimen \u00a0sancionatorio \u00a0y de aplicarlo en los casos concretos, lo cual contraviene (i) el \u00a0principio \u00a0superior \u00a0de legalidad de las faltas y de las sanciones,\u00a0 y (ii) \u00a0el \u00a0principio \u00a0constitucional de imparcialidad, que proscribe que quien consagra \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0sea \u00a0el \u00a0mismo que la aplique, lo que hace que las normas acusadas \u00a0desconozcan el derecho al debido proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0se ha referido a la\u00a0 \u00a0naturaleza\u00a0 \u00a0 jur\u00eddica \u00a0 de \u00a0la \u00a0CNTV \u00a0y \u00a0al \u00a0alcance \u00a0de \u00a0sus \u00a0facultades \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales, y ha puesto de presente que en los art\u00edculos 76 y \u00a077 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica se previ\u00f3 la existencia de un ente aut\u00f3nomo \u00a0con \u00a0independencia \u00a0administrativa, \u00a0patrimonial \u00a0y t\u00e9cnica, encargado de\u00a0 \u00a0dirigir \u00a0la pol\u00edtica que en materia de televisi\u00f3n se\u00f1ale la Ley, as\u00ed como de \u00a0ejercer \u00a0la intervenci\u00f3n estatal en el espectro electromagn\u00e9tico, en relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0de televisi\u00f3n; y para estos efectos, la Ley 182 de \u00a01995 \u00a0desarroll\u00f3 \u00a0dichos \u00a0art\u00edculos \u00a0constitucionales, \u00a0creando \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Televisi\u00f3n. \u00a0Respecto del alcance de la autonom\u00eda de la CNTV, la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0explicado \u00a0que la lectura de los art\u00edculos 76 y 77 superiores indica \u00a0que \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0una \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0que \u00a0le \u00a0permite \u00a0al organismo desarrollar \u00a0libremente \u00a0sus \u00a0funciones, \u00a0pero \u00a0no implica una emancipaci\u00f3n del ordenamiento \u00a0jur\u00eddico, \u00a0pues \u00a0como \u00a0ente \u00a0ejecutor \u00a0de \u00a0la \u00a0pol\u00edtica estatal televisiva, la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0es \u00a0un \u00a0organismo integrado a la estructura administrativa del Estado \u00a0que \u00a0desempe\u00f1a \u00a0sus \u00a0funciones \u00a0sujeta \u00a0a \u00a0la voluntad de la Ley.\u00a0 As\u00ed, a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0la \u00a0amplitud de las facultades que le competen a este organismo en el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0de \u00a0televisi\u00f3n, \u00a0sus \u00a0atribuciones se encuentran \u00a0claramente \u00a0delimitadas \u00a0por \u00a0la \u00a0ley. \u00a0A \u00a0\u00e9sta \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0determinar la \u00a0pol\u00edtica del Estado en la materia y a la CNTV dirigirla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
AUTONOMIA \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0COMISION \u00a0NACIONAL \u00a0DE \u00a0TELEVISION-Alcance \u00a0\u00a0<\/p>\n
COMISION \u00a0NACIONAL DE TELEVISION-Facultades \u00a0regulatorias\/COMISION NACIONAL \u00a0DE \u00a0TELEVISION-Potestad \u00a0de \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0derivada \u00a0de \u00a0autonom\u00eda \u00a0 \u00a0institucional\/COMISION \u00a0 NACIONAL \u00a0 DE \u00a0TELEVISION-Potestad \u00a0 \u00a0 normativa \u00a0 \u00a0exclusiva \u00a0 \u00a0y \u00a0excluyente \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0potestad reglamentaria, entendida como la \u00a0producci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0acto administrativo que hace real el enunciado abstracto de \u00a0la \u00a0ley \u00a0para \u00a0encauzarla hacia la operatividad efectiva en el plano de lo real, \u00a0no \u00a0es \u00a0una \u00a0facultad \u00a0exclusiva del Presidente de la Rep\u00fablica, sino que otros \u00a0\u00f3rganos \u00a0 administrativos \u00a0 o \u00a0 aut\u00f3nomos \u00a0pueden \u00a0estar \u00a0revestidos \u00a0de \u00a0esta \u00a0prerrogativa, \u00a0bien \u00a0por \u00a0voluntad \u00a0del \u00a0mismo \u00a0constituyente, bien por obra del \u00a0legislador. \u00a0En \u00a0el \u00a0caso \u00a0espec\u00edfico \u00a0de \u00a0la \u00a0CNTV, derivadas de su autonom\u00eda \u00a0institucional, \u00a0 se \u00a0 le \u00a0han \u00a0reconocido \u00a0facultades \u00a0regulatorias; \u00a0la \u00a0propia \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0as\u00ed \u00a0lo \u00a0prescribe, \u00a0cuando \u00a0en \u00a0el \u00a0inciso \u00a02\u00ba \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a077 \u00a0indica \u00a0que \u00a0\u201cLa \u00a0televisi\u00f3n \u00a0ser\u00e1 \u00a0regulada \u00a0por una entidad \u00a0aut\u00f3noma \u00a0del \u00a0orden \u00a0nacional, \u00a0sujeta \u00a0a un r\u00e9gimen propio.\u201d El prop\u00f3sito \u00a0perseguido \u00a0por \u00a0el \u00a0constituyente \u00a0con \u00a0esta \u00a0atribuci\u00f3n normativa consiste en \u00a0dotar \u00a0de \u00a0instrumentos \u00a0al \u00a0ente encargado de\u00a0 dirigir la pol\u00edtica que en \u00a0materia \u00a0de \u00a0televisi\u00f3n \u00a0se\u00f1ale \u00a0la \u00a0ley, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0que pueda actuar con la \u00a0independencia \u00a0frente al ejecutivo que reclama la naturaleza de su funci\u00f3n. Las \u00a0facultades \u00a0regulatorias \u00a0de la CNTV no tienen un car\u00e1cter residual frente a la \u00a0potestad \u00a0reglamentaria \u00a0general del Presidente de la Rep\u00fablica, sino que, m\u00e1s \u00a0bien, \u00a0desplazan \u00a0tal \u00a0potestad. \u00a0Se \u00a0trata por tanto, de una potestad normativa \u00a0exclusiva y excluyente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
COMISION \u00a0NACIONAL DE TELEVISION-Ejecutor \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0pol\u00edtica \u00a0 \u00a0p\u00fablica \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0materia \u00a0 \u00a0de \u00a0televisi\u00f3n\/COMISION \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 NACIONAL \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0TELEVISION-Funciones \u00a0de \u00a0inspecci\u00f3n, \u00a0vigilancia \u00a0y \u00a0control\/COMISION \u00a0NACIONAL \u00a0DE TELEVISION-Facultad sancionatoria \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0facultades \u00a0sancionatorias \u00a0que \u00a0le \u00a0son \u00a0reconocidas \u00a0a la CNTV, son un desarrollo legal de las funciones de inspecci\u00f3n, \u00a0vigilancia \u00a0y \u00a0control \u00a0que \u00a0constitucionalmente le corresponden, y tienen\u00a0 \u00a0una \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0radica \u00a0en \u00a0la \u00a0necesidad de que, como \u00a0\u00f3rgano \u00a0ejecutor \u00a0de \u00a0la \u00a0pol\u00edtica p\u00fablica en materia de televisi\u00f3n, y dadas \u00a0sus \u00a0facultades \u00a0de \u00a0inspecci\u00f3n, vigilancia y control en la materia, cuente con \u00a0las \u00a0herramientas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0que \u00a0le permitan hacer cumplir sus decisiones por \u00a0parte de los particulares.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO \u00a0 DE \u00a0 LEGALIDAD \u00a0 EN \u00a0 MATERIA \u00a0SANCIONATORIA-Alcance \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO \u00a0DE \u00a0LEGALIDAD EN TIPO PENAL Y TIPO \u00a0SANCIONATORIO-Distinci\u00f3n\/PRINCIPIO \u00a0 DE \u00a0 LEGALIDAD \u00a0 EN \u00a0 MATERIA \u00a0SANCIONATORIA-Menor intensidad \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Corte \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0en \u00a0materia \u00a0sancionatoria \u00a0el \u00a0principio \u00a0de legalidad no reviste la misma intensidad que en \u00a0materia \u00a0penal, conclusi\u00f3n reforzada con las consideraciones relativas a que la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0no \u00a0implica privaci\u00f3n de la libertad f\u00edsica, al paso \u00a0que \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0penal \u00a0s\u00ed \u00a0conlleva \u00a0esta \u00a0grave \u00a0restricci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0y que el derecho penal tiene como destinatarios a la generalidad \u00a0de \u00a0las \u00a0personas, \u00a0al \u00a0paso \u00a0que el derecho administrativo sancionador opera en \u00a0\u201c\u00e1mbitos \u00a0espec\u00edficos\u201d.\u00a0 \u00a0De \u00a0la \u00a0misma \u00a0manera \u00a0esta Corporaci\u00f3n ha \u00a0explicado \u00a0que\u00a0 \u00a0debido \u00a0a \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0derecho administrativo sancionador \u00a0existen \u00a0controles \u00a0para \u00a0evitar \u00a0la \u00a0arbitrariedad de quien impone la sanci\u00f3n, \u00a0como \u00a0son\u00a0 las acciones contencioso administrativas, es admisible una mayor \u00a0flexibilidad \u00a0del \u00a0principio \u00a0de legalidad, de manera que la forma t\u00edpica pueda \u00a0tener un car\u00e1cter determinable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO \u00a0 DE \u00a0 LEGALIDAD \u00a0 EN \u00a0 MATERIA \u00a0SANCIONATORIA \u00a0 CONTRACTUAL-Alcance \u00a0 en \u00a0 facultades \u00a0reglamentarias\/PRINCIPIO \u00a0 DE \u00a0LEGALIDAD \u00a0EN \u00a0MATERIA \u00a0SANCIONATORIA \u00a0 CONTRACTUAL-Definici\u00f3n \u00a0de \u00a0faltas \u00a0y \u00a0sanciones puede ser deferida al reglamento \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 m\u00e1ximo \u00a0tribunal \u00a0de \u00a0lo \u00a0contencioso \u00a0administrativo \u00a0ha definido que en materia contractual administrativa la laxitud \u00a0del \u00a0principio \u00a0de legalidad, que preside el derecho punitivo del Estado, es aun \u00a0mucho \u00a0mayor \u00a0que en la generalidad del derecho administrativo sancionador, pues \u00a0en \u00a0este \u00a0terreno la tipicidad ha sido entendida como la simple necesidad de que \u00a0la \u00a0conducta \u00a0sancionable \u00a0est\u00e9 definida por el ordenamiento jur\u00eddico o por el \u00a0contrato, \u00a0y \u00a0no por la ley en sentido formal o material, siempre y cuando medie \u00a0primero \u00a0una \u00a0autorizaci\u00f3n, \u00e9sta s\u00ed de rango legal, para el ejercicio de esta \u00a0facultad \u00a0normativa, \u00a0con \u00a0hondas \u00a0repercusiones en el alcance de las facultades \u00a0reglamentarias \u00a0de \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0que \u00a0integran \u00a0la \u00a0rama \u00a0ejecutiva \u00a0o \u00a0de los \u00a0organismos \u00a0aut\u00f3nomos \u00a0o \u00a0independientes previstos en la Constituci\u00f3n, pues es \u00a0claro \u00a0que, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0doctrina trascrita, la definici\u00f3n de las \u00a0faltas y las sanciones puede ser deferida al reglamento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO \u00a0 DE \u00a0 LEGALIDAD \u00a0 EN \u00a0 MATERIA \u00a0SANCIONATORIA-No se vulnera por norma que faculta a la \u00a0CNTV para reglamentar r\u00e9gimen sancionatorio \u00a0\u00a0<\/p>\n
PRINCIPIOS \u00a0 DEL \u00a0DERECHO \u00a0PENAL \u00a0EN \u00a0OTRAS \u00a0DISCIPLINAS \u00a0SANCIONATORIAS-Aplicaci\u00f3n flexible y con \u00a0matices\/PRINCIPIO \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0TIPICIDAD \u00a0 \u00a0EN \u00a0 MATERIA \u00a0SANCIONATORIA-Menos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0riguroso\/PRINCIPIO \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 LEGALIDAD \u00a0 \u00a0 EN \u00a0 \u00a0 TIPO \u00a0 \u00a0PENAL \u00a0 \u00a0Y \u00a0 \u00a0TIPO \u00a0DISCIPLINARIO-Distinci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
TIPO \u00a0EN \u00a0BLANCO \u00a0EN \u00a0DERECHO \u00a0ADMINISTRATIVO \u00a0SANCIONADOR-Caracter\u00edstico\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0diferencia \u00a0en la estructura de los tipos \u00a0penales \u00a0y \u00a0los sancionatorios hace que en el derecho sancionador la forma usual \u00a0de \u00a0predeterminaci\u00f3n \u00a0legal \u00a0de \u00a0las \u00a0faltas sancionables sea la figura llamada \u00a0\u201ctipos \u00a0en \u00a0blanco\u201d, \u00a0en \u00a0donde \u00a0hay \u00a0una \u00a0cadena \u00a0de \u00a0normas \u00a0cuya \u00a0lectura \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0permite \u00a0entender \u00a0cu\u00e1l \u00a0es \u00a0la \u00a0conducta \u00a0sancionable y cu\u00e1l la \u00a0sanci\u00f3n correspondiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente D-7662 \u00a0<\/p>\n
Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0literal \u00a0e) \u00a0(parcial) del art\u00edculo 5\u00b0 y el literal h) (parcial) del art\u00edculo \u00a012 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 182 de 1995, “por la cual se reglamenta \u00a0el \u00a0servicio \u00a0de \u00a0televisi\u00f3n \u00a0y \u00a0se \u00a0formulan pol\u00edticas para su desarrollo, se \u00a0democratiza \u00a0 el \u00a0 acceso \u00a0 a \u00a0\u00e9ste, \u00a0se \u00a0conforma \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0nacional \u00a0de \u00a0televisi\u00f3n, \u00a0se \u00a0promueven \u00a0la \u00a0industria \u00a0y \u00a0actividades \u00a0de \u00a0televisi\u00f3n, \u00a0se \u00a0establecen \u00a0 normas \u00a0para \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios, \u00a0se \u00a0reestructuran \u00a0entidades \u00a0 del \u00a0 sector \u00a0 y \u00a0 se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0telecomunicaciones”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Actor: \u00a0 \u00a0N\u00e9stor \u00a0 \u00a0Humberto \u00a0 Mart\u00ednez \u00a0Neira \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
JORGE \u00a0IGNACIO \u00a0PRETELT \u00a0CHALJUB \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 D.C., catorce (14) de octubre de dos \u00a0mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 \u00a0Sala \u00a0 \u00a0Plena \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0conformada por los magistrados Nilson \u00a0Pinilla \u00a0Pinilla, \u00a0-quien \u00a0la preside-, Maria Victoria Calle Correa, Juan Carlos \u00a0Henao \u00a0P\u00e9rez, Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo, Jorge \u00a0Iv\u00e1n \u00a0Palacio Palacio, Jorge Ignacio Pretelt Chaljub, \u00a0Humberto \u00a0Antonio \u00a0Sierra \u00a0Porto y Luis Ernesto Vargas \u00a0Silva, \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de sus atribuciones constitucionales y en cumplimiento de \u00a0los \u00a0requisitos y tr\u00e1mite establecidos en el Decreto 2067 de 1991, ha proferido \u00a0la presente sentencia con fundamento en los siguientes, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. ANTECEDENTES \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0el ciudadano N\u00e9stor Humberto Mart\u00ednez Neira, quien dijo \u00a0intervenir \u00a0en \u00a0nombre y representaci\u00f3n de la Asociaci\u00f3n Nacional de Medios de \u00a0Comunicaci\u00f3n \u00a0-ASOMEDIOS-, \u00a0demand\u00f3 el literal e) (parcial) del art\u00edculo 5\u00b0, \u00a0y \u00a0el \u00a0literal h) (parcial) del art\u00edculo 12 de la Ley 182 de 1995, “por \u00a0la cual se reglamenta el servicio de televisi\u00f3n y se formulan \u00a0pol\u00edticas \u00a0para su desarrollo, se democratiza el acceso a \u00e9ste, se conforma la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Televisi\u00f3n, se promueven la industria y actividades de \u00a0televisi\u00f3n, \u00a0se \u00a0establecen \u00a0normas \u00a0para \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0de \u00a0los servicios, se \u00a0reestructuran \u00a0entidades \u00a0del \u00a0sector y se dictan otras disposiciones en materia \u00a0de telecomunicaciones”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. LA DEMANDA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1. NORMA DEMANDADA \u00a0<\/p>\n
A continuaci\u00f3n se transcribe el texto de las \u00a0disposiciones \u00a0demandadas, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0su \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0en el Diario \u00a0Oficial \u00a0N\u00b0 \u00a041681 \u00a0del\u00a0 \u00a020 \u00a0de \u00a0enero de 1995; \u00a0dentro \u00a0 de \u00a0dicho \u00a0texto \u00a0se \u00a0subrayan \u00a0y \u00a0resaltan \u00a0los \u00a0apartes \u00a0parcialmente \u00a0demandados: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLEY 182 DE 1995 \u00a0<\/p>\n
\u201c(enero 20) \u00a0<\/p>\n
\u201cpor la cual se reglamenta el servicio de \u00a0la \u00a0televisi\u00f3n \u00a0y \u00a0se formulan pol\u00edticas para su desarrollo, se democratiza el \u00a0acceso \u00a0a \u00e9ste, se conforman la Comisi\u00f3n Nacional de Televisi\u00f3n, se promueven \u00a0la \u00a0industria \u00a0y \u00a0actividades \u00a0de \u00a0televisi\u00f3n , se establecen normas para\u00a0 \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios, \u00a0se \u00a0reestructuran \u00a0entidades del sector y se \u00a0dictan otras disposiciones en materia de telecomunicaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0 Congreso \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0de \u00a0Colombia, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDECRETA: \u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026 \u00a0<\/p>\n
\u201cTITULO II \u00a0<\/p>\n
\u201cDE \u00a0 \u00a0LA \u00a0 \u00a0COMISION \u00a0 NACIONAL \u00a0 DE \u00a0TELEVISION \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cCAPITULO I \u00a0<\/p>\n
\u201cNATURALEZA Y FUNCIONES \u00a0<\/p>\n
\u201cARTICULO \u00a0 \u00a0 5o. \u00a0 \u00a0 Funciones. \u00a0En \u00a0desarrollo \u00a0de su objeto, \u00a0corresponde a la Comisi\u00f3n Nacional de Televisi\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026 \u00a0<\/p>\n
\u201ce) Reglamentar el otorgamiento y pr\u00f3rroga \u00a0de \u00a0las concesiones para la operaci\u00f3n del servicio, los contratos de concesi\u00f3n \u00a0de \u00a0espacios \u00a0de \u00a0televisi\u00f3n \u00a0y \u00a0los \u00a0contratos \u00a0de \u00a0cesi\u00f3n \u00a0de\u00a0 derechos \u00a0de\u00a0 \u00a0emisi\u00f3n, producci\u00f3n y coproducci\u00f3n de los programas de televisi\u00f3n, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0las \u00a0licitaciones, \u00a0contratos \u00a0y licencias para \u00a0acceder \u00a0al \u00a0servicio, \u00a0y \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen sancionatorio \u00a0aplicable \u00a0a \u00a0los \u00a0concesionarios, \u00a0operadores y contratistas de televisi\u00f3n, de \u00a0conformidad \u00a0con las normas previstas en la ley y en los reglamentos; \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026 \u00a0<\/p>\n
\u201cCAPITULO II \u00a0<\/p>\n
\u201cORGANIZACION \u00a0 Y \u00a0 ESTRUCTURA \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0COMISION \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026 \u00a0<\/p>\n
\u201cARTICULO \u00a0 \u00a0 12. \u00a0 \u00a0 Funciones \u00a0de \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Directiva. \u00a0Son \u00a0funciones \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Junta \u00a0 Directiva \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Comisi\u00f3n \u00a0 Nacional \u00a0 de \u00a0Televisi\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026 \u00a0<\/p>\n
\u201ch) \u00a0Sancionar, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0las \u00a0normas \u00a0del \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0y \u00a0con \u00a0el procedimiento previsto en la ley, a los \u00a0operadores \u00a0del \u00a0servicio, \u00a0a \u00a0los concesionarios de espacios de televisi\u00f3n y a \u00a0los \u00a0contratistas \u00a0de \u00a0los canales regionales por violaci\u00f3n de sus obligaciones \u00a0contractuales, \u00a0 o \u00a0 por \u00a0 transgresi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 disposiciones \u00a0 legales \u00a0y \u00a0reglamentarias \u00a0 o \u00a0de \u00a0las \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Comisi\u00f3n, \u00a0relacionadas con el servicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPara \u00a0tales \u00a0efectos, y en relaci\u00f3n con \u00a0las \u00a0concesiones \u00a0originadas \u00a0en un contrato, la Junta Directiva de la Comisi\u00f3n \u00a0decretar\u00e1 \u00a0las \u00a0multas \u00a0pertinentes por las violaciones mencionadas, \u00a0en aquellos casos en que considere fundadamente que las mismas no \u00a0merecen \u00a0 la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0caducidad \u00a0del \u00a0contrato. \u00a0Ambas \u00a0facultades \u00a0se \u00a0considerar\u00e1n \u00a0pactadas \u00a0as\u00ed no est\u00e9n expresamente consignadas en el convenio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLas \u00a0multas \u00a0ser\u00e1n \u00a0proporcionales \u00a0al \u00a0incumplimiento \u00a0del \u00a0concesionario \u00a0y \u00a0al \u00a0valor \u00a0actualizado del contrato, y se \u00a0impondr\u00e1n mediante resoluci\u00f3n motivada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cIgualmente, \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Directiva \u00a0podr\u00e1 \u00a0imponer \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n de suspensi\u00f3n de la concesi\u00f3n hasta por seis (6) meses o \u00a0la \u00a0cancelaci\u00f3n definitiva cuando la transgresi\u00f3n de las disposiciones legales \u00a0y reglamentarias de la Comisi\u00f3n as\u00ed lo acrediten. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn el caso de las comunidades organizadas, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0dicha \u00a0suspensi\u00f3n, la Junta Directiva podr\u00e1 imponer las sanciones \u00a0de \u00a0multa \u00a0hasta \u00a0por \u00a0quinientos \u00a0(500) \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales \u00a0vigentes, \u00a0 \u00a0y \u00a0 la \u00a0 de \u00a0 revocatoria \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 licencia \u00a0 para \u00a0 operar \u00a0 el \u00a0servicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn el caso de los operadores p\u00fablicos las \u00a0sanciones \u00a0podr\u00e1n \u00a0ser multas de hasta mil quinientos (1.500) salarios m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales \u00a0vigentes, \u00a0y la destituci\u00f3n de los servidores p\u00fablicos que \u00a0hayan tolerado o cometido la infracci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPara el ejercicio de tal facultad la Junta \u00a0Directiva \u00a0deber\u00e1 tener en cuenta la gravedad de la falta, el da\u00f1o producido y \u00a0la reincidencia en su comisi\u00f3n; \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026\u201d \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. . AN\u00c1LISIS DE LA DEMANDA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. A \u00a0juicio \u00a0del \u00a0actor, \u00a0las normas que parcialmente acusa desconocen \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a06, 28, 29 y \u00a0209 \u00a0de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, que desarrollan el derecho al debido proceso \u00a0y \u00a0 los \u00a0 principios \u00a0 de \u00a0 legalidad \u00a0 y \u00a0 de \u00a0imparcialidad.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Para \u00a0explicar \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de la violaci\u00f3n, el demandante afirma \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a077 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0crea \u00a0un \u00a0\u00f3rgano \u00a0aut\u00f3nomo de car\u00e1cter \u00a0nacional, \u00a0denominado \u00a0\u201cComisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Televisi\u00f3n\u201d \u00a0(en \u00a0adelante \u00a0CNTV), \u00a0encargado \u00a0de \u00a0ejecutar \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0de \u00a0la televisi\u00f3n nacional y de \u00a0regular \u00a0la \u00a0misma. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0dicha \u00a0autonom\u00eda no habilita a la CNTV para \u00a0\u201cpasar \u00a0por \u00a0encima \u00a0del \u00a0orden \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0gobierna \u00a0la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0p\u00fablicas \u00a0y \u00a0que, \u00a0en particular \u00a0confiere \u00a0a \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0tales como (i) el debido \u00a0proceso, \u00a0(ii) \u00a0la \u00a0certeza de que no pueden ser juzgados sino por violaci\u00f3n de \u00a0ley \u00a0preexistente, \u00a0que \u00a0establezca \u00a0la conducta contravencional y su sanci\u00f3n y \u00a0(iii) \u00a0 la \u00a0 imparcialidad \u00a0del \u00a0funcionario.\u201d \u00a0Para \u00a0sustentar \u00a0esta \u00a0afirmaci\u00f3n, \u00a0cita \u00a0la jurisprudencia contenida en la Sentencia \u00a0C-037 \u00a0de \u00a020001, \u00a0 en \u00a0 donde \u00a0 se \u00a0 sostuvo \u00a0 que \u00a0\u201cla \u00a0normatividad \u00a0jur\u00eddica \u00a0emanada \u00a0de \u00a0autoridades \u00a0administrativas \u00a0o \u00a0de \u00a0entes \u00a0aut\u00f3nomos,\u00a0 \u00a0debe \u00a0acatar las disposiciones de la ley, tanto en su sentido \u00a0material como formal\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Agrega \u00a0la acusaci\u00f3n que \u201cen las normas \u00a0cuya \u00a0inconstitucionalidad \u00a0se \u00a0demanda, en forma manifiestamente contraria a la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0el \u00a0legislador le deleg\u00f3 a la misma CNTV la facultad \u00a0de \u00a0(i) \u00a0establecer \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0sancionatorio aplicable a los concesionarios, \u00a0operadores \u00a0y contratistas de televisi\u00f3n (art. 5\u00b0. Literal e) de la Ley 182 de \u00a01995) \u00a0y \u00a0(ii) \u00a0decretar \u00a0las \u00a0\u201cmultas \u00a0pertinentes\u201d \u00a0a \u00a0los \u00a0concesionarios \u00a0contractuales \u00a0 por \u00a0 violaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0sus \u00a0obligaciones \u00a0contractuales, \u00a0o \u00a0por \u00a0trasgresi\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0legales \u00a0y \u00a0reglamentarias \u00a0o de las de la \u00a0comisi\u00f3n, \u00a0 relacionadas \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 servicio \u00a0\/art. \u00a012 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0182 \u00a0de \u00a01995).\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a0 (Negrillas \u00a0 \u00a0 \u00a0 propias \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. La \u00a0demanda \u00a0explica \u00a0concretamente \u00a0las \u00a0razones por las cuales las \u00a0normas \u00a0acusadas \u00a0implican \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho al debido proceso y del \u00a0principio \u00a0 de \u00a0 legalidad; \u00a0al \u00a0respecto \u00a0afirma \u00a0que \u00a0si \u00a0bien \u00a0el \u00a0rigor \u00a0del \u00a0procedimiento \u00a0administrativo \u00a0sancionatorio no tiene los mismos alcances que el \u00a0del \u00a0procedimiento penal, el n\u00facleo esencial del derecho al debido proceso debe \u00a0ser \u00a0respetado \u00a0por \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n; \u00a0as\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0los \u00a0principios de \u00a0tipicidad \u00a0y \u00a0de \u00a0legalidad, \u00a0que \u00a0forman \u00a0parte \u00a0del \u00a0n\u00facleo \u00a0esencial de esta \u00a0garant\u00eda, \u00a0 deben \u00a0 informar \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0ius \u00a0puniendi \u00a0 del \u00a0 Estado \u00a0 en \u00a0 cualquiera \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0manifestaciones, \u00a0incluida la actividad sancionatoria de la administraci\u00f3n. Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0no \u00a0pueden \u00a0ser de recibo \u201clas pr\u00e1cticas \u00a0extendidas \u00a0seg\u00fan \u00a0las \u00a0cuales \u00a0las \u00a0autoridades de supervisi\u00f3n, como lo es la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Televisi\u00f3n, \u00a0dictan \u00a0reglamentos \u00a0t\u00e9cnicos en los que \u00a0incluyen \u00a0 a \u00a0 su \u00a0arbitrio \u00a0sanciones \u00a0y \u00a0ellas \u00a0mismas \u00a0velan \u00a0por \u00a0su \u00a0debida \u00a0aplicaci\u00f3n, \u00a0 sancionando \u00a0a \u00a0los \u00a0contraventores.\u201d \u00a0Agrega \u00a0que \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0exige, no s\u00f3lo que la sanci\u00f3n est\u00e9 \u00a0contenida \u00a0en \u00a0una \u00a0norma, \u00a0sino \u00a0que \u00a0esta \u00a0sea \u00a0de \u00a0rango \u00a0legal. Por lo cual, \u00a0\u201cel \u00a0legislador \u00a0no \u00a0puede \u00a0delegar \u00a0en la autoridad \u00a0administrativa \u00a0la determinaci\u00f3n de la conducta contravencional, ni mucho menos \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0a imponer\u201d.2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. Finalmente, \u00a0para explicar por qu\u00e9 las normas acusadas vulnerar\u00edan \u00a0tambi\u00e9n \u00a0 el \u00a0principio \u00a0superior \u00a0de \u00a0imparcialidad, \u00a0la \u00a0demanda \u00a0expone \u00a0que \u00a0\u201cno \u00a0es posible en un estado de derecho que la misma \u00a0autoridad \u00a0rectora \u00a0de una industria, que sanciona una conducta como inapropiada \u00a0o \u00a0 irregular, \u00a0 juzgue \u00a0 el \u00a0 proceder \u00a0 de \u00a0 los \u00a0particulares.\u201d\u00a0 \u00a0Agrega \u00a0que, en este sentido, en la Sentencia C-1641 de 2000 \u00a0se \u00a0declararon \u00a0inexequibles \u00a0las \u00a0funciones \u00a0de \u00a0la \u00a0entonces \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria \u00a0en \u00a0materia jurisdiccional, considerando que quien instruye un mercado \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser \u00a0al \u00a0propio \u00a0tiempo su juez. As\u00ed las cosas, en cuanto las normas \u00a0acusadas \u00a0\u201cconf\u00edan a la CNTV la facultad de regular \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio \u00a0de los concesionarios de televisi\u00f3n y, al mismo \u00a0tiempo, \u00a0 le \u00a0conceden \u00a0la \u00a0oprobiosa \u00a0competencia \u00a0de \u00a0se\u00f1alar \u00a0las \u00a0sanciones \u00a0respectivas \u00a0e \u00a0imponerlas\u201d, desconocen el principio \u00a0constitucional \u00a0 de \u00a0 imparcialidad, \u00a0 por \u00a0 cuanto \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0\u201cfunge \u00a0como \u00a0regulador, \u00a0como juez y como ejecutor\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3. \u00a0 \u00a0 INTERVENCIONES EN LA DEMANDA \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3.1. \u00a0 Intervenci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Televisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0representaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n de la \u00a0referencia, \u00a0oportunamente \u00a0intervino \u00a0dentro \u00a0del \u00a0proceso \u00a0el \u00a0ciudadano \u00a0Juan \u00a0Andr\u00e9s \u00a0Carre\u00f1o \u00a0Cardona, \u00a0director y representante legal de la CNTV, quien se \u00a0opuso a las pretensiones de la demanda, con las siguientes razones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3.1.1. Al parecer \u00a0del \u00a0 ciudadano \u00a0 interviniente, \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 normas \u00a0 demandadas \u00a0 \u201cno \u00a0es \u00a0posible \u00a0encontrar \u00a0ning\u00fan \u00a0tipo \u00a0de delegaci\u00f3n para el \u00a0establecimiento \u00a0de \u00a0procedimientos \u00a0y \u00a0sanciones \u00a0por \u00a0parte del legislador y a \u00a0favor \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n Nacional de Televisi\u00f3n\u201d. Lo \u00a0anterior \u00a0por \u00a0cuanto, \u00a0en \u00a0lo que tiene que ver con el literal e) del art\u00edculo \u00a05\u00b0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 Ley \u00a0 \u00a0 acusada, \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0verbo \u00a0 \u00a0rector \u00a0 \u00a0\u201creglamentar\u201d, \u00a0 utilizado \u00a0 por \u00a0 el \u00a0legislador, \u00a0ser\u00eda indicativo de que el Congreso \u201cno \u00a0deleg\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Televisi\u00f3n \u00a0la \u00a0facultad de establecer \u00a0procedimientos \u00a0y \u00a0sanciones, \u00a0sino \u00a0una \u00a0facultad reglamentaria en las materias \u00a0se\u00f1aladas \u00a0que, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0corresponde a las previsiones de los art\u00edculos 76 y \u00a077 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, la cual el mismo legislador reiter\u00f3 en el literal h) \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a012 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 182, igualmente objeto de la demanda, que prev\u00e9 \u00a0como \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0funciones \u00a0de la Junta Directiva de la Comisi\u00f3n Nacional de \u00a0Televisi\u00f3n \u00a0la \u00a0de \u00a0\u201csancionar, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0las \u00a0normas del debido \u00a0proceso \u00a0y \u00a0con \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0previsto \u00a0en \u00a0la \u00a0ley, \u00a0a los operadores del \u00a0servicio, \u00a0a los concesionarios de espacios de televisi\u00f3n, y a los contratistas \u00a0de \u00a0los \u00a0canales \u00a0regionales por violaci\u00f3n de sus obligaciones contractuales, o \u00a0por \u00a0trasgresi\u00f3n \u00a0de \u00a0las disposiciones legales y reglamentarias o de las de la \u00a0Comisi\u00f3n, relacionadas con el servicio\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3.1.2. \u00a0Agrega la \u00a0intervenci\u00f3n, \u00a0que \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0expedidas por la CNTV, a que aluden las \u00a0normas \u00a0acusadas, \u00a0\u201cson aquellas que reglamentan las \u00a0sanciones \u00a0y \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0establecidos en la ley, por lo cual, no puede \u00a0afirmarse \u00a0que \u00a0sean \u00a0aquellas \u00a0que \u00a0esta \u00a0entidad \u00a0apruebe \u00a0en ejercicio de una \u00a0supuesta \u00a0facultad \u00a0de establecer sanciones\u201d;\u00a0 y \u00a0destaca \u00a0que \u00a0el literal e) acusado expresamente indica que la imposici\u00f3n de la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0por \u00a0parte de la Comisi\u00f3n debe hacerse \u201cde \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0las \u00a0normas del debido proceso y con el procedimiento previsto \u00a0en \u00a0la \u00a0ley\u201d , por lo cual resulta inadmisible que el \u00a0demandante \u00a0afirme \u00a0que a la mencionada Comisi\u00f3n se le ha otorgado la facultad, \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0de \u00a0establecer \u00a0sanciones, \u00a0sino \u00a0de \u00a0fijar \u00a0el procedimiento para su \u00a0aplicaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3.1.3. En cuanto a \u00a0las \u00a0facultades \u00a0que \u00a0constitucionalmente \u00a0competen \u00a0a \u00a0la Comisi\u00f3n Nacional de \u00a0Televisi\u00f3n, \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0recuerda \u00a0que en desarrollo de su autonom\u00eda, y \u00a0conforme \u00a0lo \u00a0prescribe \u00a0concretamente \u00a0el inciso 2\u00b0 del art\u00edculo 77 superior, \u00a0esta \u00a0entidad \u00a0\u201cgoza de una potestad normativa que le \u00a0permite \u00a0 \u00a0ejercer \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0funci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 regulaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 televisi\u00f3n \u00a0nacional.\u201d3 \u00a0En \u00a0tal \u00a0virtud, \u00a0la \u00a0CNTV puede reglamentar materias del servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0televisi\u00f3n, \u00a0\u201cdeterminado las reglas a \u00a0las \u00a0que\u00a0 \u00a0se \u00a0deben \u00a0ajustar \u00a0los \u00a0diferentes \u00a0prestatarios \u00a0del \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0televisi\u00f3n\u201d.4 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3.1.4. \u00a0Respecto \u00a0de \u00a0la potestad sancionadora \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0de \u00a0la \u00a0que por analog\u00eda ser\u00eda titular la CNTV, tras \u00a0citar \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n vertida en las sentencias C-214 de \u00a01994 \u00a0y \u00a0C-052 \u00a0de \u00a01997, \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0destaca \u00a0que esta facultad ha sido \u00a0entendida \u00a0como \u00a0un instrumento de autoprotecci\u00f3n que contribuye a preservar el \u00a0orden \u00a0jur\u00eddico \u00a0institucional, \u00a0y \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0tambi\u00e9n ha admitido que es \u00a0posible \u00a0otorgar facultades extraordinarias al ejecutivo para expedir reg\u00edmenes \u00a0sancionatorios \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0procedimientos \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0aplicaci\u00f3n.5 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3.1.5. En un nuevo \u00a0ac\u00e1pite, \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0explica \u00a0que \u00a0la \u00a0voluntad del constituyente y del \u00a0legislador \u00a0fue \u00a0que \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de un \u00f3rgano aut\u00f3nomo e independiente como la \u00a0CNTV \u00a0se \u00a0ejerzan \u00a0la \u00a0totalidad \u00a0de \u00a0las \u00a0siguientes atribuciones: \u201cla \u00a0gesti\u00f3n, \u00a0el \u00a0control, \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n, la planeaci\u00f3n la \u00a0direcci\u00f3n \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 regulaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 servicio \u00a0 \u00a0 p\u00fablico \u00a0 \u00a0 de \u00a0televisi\u00f3n\u201d. Agrega, con fundamento en la sentencia \u00a0C-298 \u00a0de \u00a01999, \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0una \u00a0entidad \u00a0simplemente \u00a0ejecutora y \u00a0reguladora \u00a0del \u00a0servicio \u00a0de \u00a0televisi\u00f3n, \u00a0sino \u00a0que \u00a0le \u00a0son \u00a0inherentes \u00a0las \u00a0funciones de inspecci\u00f3n, vigilancia y control de dicho servicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3.1.6. Finalmente, \u00a0la \u00a0 intervenci\u00f3n \u00a0 de \u00a0la \u00a0CNTV \u00a0 \u00a0 recuerda \u00a0 \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, en la que se ha afirmado el car\u00e1cter de \u00a0servicio p\u00fablico de la televisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACI\u00d3N \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0Alejandro \u00a0Ord\u00f3\u00f1ez \u00a0Maldonado, estando dentro del t\u00e9rmino legalmente previsto \u00a0emiti\u00f3 \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0su \u00a0competencia, \u00a0en \u00a0el cual pidi\u00f3 a la Corte, como \u00a0primera \u00a0 opci\u00f3n, \u00a0declararse \u00a0inhibida \u00a0para \u00a0conocer \u00a0de \u00a0la \u00a0presente demanda, por falta de pertinencia de \u00a0las \u00a0razones \u00a0del cargo formulado en contra las normas parcialmente acusadas. En \u00a0forma \u00a0subsidiaria, \u00a0solicit\u00f3 \u00a0declarar \u00a0exequibles \u00a0las expresiones demandadas \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0el literal e) del art\u00edculo 5\u00b0 y en el literal h) del art\u00edculo \u00a012 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0182 \u00a0de \u00a01995. \u00a0Como \u00a0tercera \u00a0petici\u00f3n, subsidiaria a las dos \u00a0anteriores, \u00a0en \u00a0su \u00a0orden, \u00a0pidi\u00f3 \u00a0a \u00a0la Corte declarar exequibles \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0expresiones \u00a0 \u00a0\u201cel \u00a0 r\u00e9gimen \u00a0 sancionatorio \u00a0aplicable \u00a0a \u00a0los \u00a0concesionarios, \u00a0operadores \u00a0y \u00a0contratistas \u00a0de \u00a0televisi\u00f3n, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0las \u00a0normas \u00a0previstas \u00a0en \u00a0la ley y en los reglamentos\u201d contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0literal \u00a0e) \u00a0del art\u00edculo 5 de la Ley 182 de 1995,\u00a0 y \u201cde \u00a0 \u00a0las \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Comisi\u00f3n\u201d \u00a0 y \u00a0\u201cPara \u00a0 tales \u00a0efectos, \u00a0y \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las \u00a0concesiones \u00a0originadas \u00a0en \u00a0un \u00a0contrato, \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Directiva de la Comisi\u00f3n \u00a0decretar\u00e1 \u00a0 \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0 \u00a0multas \u00a0 \u00a0 \u00a0pertinentes \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 violaciones \u00a0mencionadas\u201d, \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0el \u00a0literal \u00a0h) \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0 12 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 misma \u00a0ley. \u00a0E \u00a0inexequible \u00a0la \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0 \u201cser\u00e1n \u00a0proporcionales \u00a0al \u00a0incumplimiento \u00a0del concesionario y al valor actualizado del \u00a0contrato, \u00a0 y\u201d \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0literal \u00a0h) \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a012 de la Ley 182 de 1995. Finalmente, el Procurador pidi\u00f3 a la Corte \u00a0\u201c\u20acxhortar \u00a0al \u00a0Congreso \u00a0de la Rep\u00fablica para que \u00a0expida, \u00a0lo \u00a0m\u00e1s \u00a0pronto \u00a0posible, \u00a0una \u00a0norma que solucione el vac\u00edo legal en \u00a0materia \u00a0de \u00a0multas \u00a0con \u00a0el \u00a0objetivo \u00a0que la Comisi\u00f3n Nacional de Televisi\u00f3n \u00a0pueda \u00a0cumplir con los fines constitucionales a su cargo en lo que tiene que ver \u00a0con \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n de las transgresiones de las disposiciones relacionadas con el \u00a0servicio, por parte de los concesionarios.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para sustentar estas solicitudes, expuso los \u00a0siguientes argumentos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.4.1. Inicialmente, \u00a0la \u00a0vista fiscal explica por qu\u00e9 su primera solicitud es que la Corte se inhiba \u00a0de \u00a0conocer \u00a0la \u00a0presente \u00a0demanda. \u00a0Al respecto, sostiene que las facultades de \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0y \u00a0sanci\u00f3n \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0refieren \u00a0las normas acusadas \u201cno \u00a0se \u00a0correlacionan, \u00a0per se, con el cargo formulado contra las \u00a0mismas, \u00a0consistente \u00a0en la determinaci\u00f3n \u00a0sancionatoria, \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0multas, por parte de la Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Televisi\u00f3n \u00a0y \u00a0no por la ley.\u201d En este \u00a0sentido, \u00a0para el Ministerio P\u00fablico las razones expuestas por el demandante no \u00a0son \u00a0pertinentes, \u00a0\u201cdebido a que el cargo presentado \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0un \u00a0contenido \u00a0normativo \u00a0diferente \u00a0a \u00a0los \u00a0cuestionados por el \u00a0actor\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0parecer \u00a0del \u00a0se\u00f1or \u00a0Procurador, \u00a0las \u00a0anteriores \u00a0facultades \u00a0legales otorgadas a la CNTV corresponden a la autonom\u00eda \u00a0que \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0le \u00a0reconoce;\u00a0 \u00a0agrega \u00a0que \u00a0facultades \u00a0similares \u00a0radicadas \u00a0en cabeza de la Comisi\u00f3n Nacional del Servicio Civil fueron halladas \u00a0exequibles \u00a0 por \u00a0 esta \u00a0 Corporaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0 C-1265 \u00a0de \u00a02005. \u00a0Adicionalmente, \u00a0 sostiene \u00a0que, \u00a0por \u00a0mandato \u00a0expreso \u00a0del \u00a0constituyente, \u00a0la \u00a0mencionada \u00a0 \u00a0 \u00a0 Comisi\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 tiene \u00a0 \u00a0 \u00a0 facultades \u00a0 \u00a0 \u00a0regulatorias \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0reglamentarias,\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u201cprescindiendo de \u00a0la \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0del Gobierno Nacional\u201d. A partir \u00a0de \u00a0 estas \u00a0 consideraciones, \u00a0 concluye \u00a0 que \u00a0\u201clas \u00a0funciones \u00a0de \u00a0la \u00a0CNTV \u00a0de reglamentar el r\u00e9gimen sancionatorio y de sancionar \u00a0por \u00a0incumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0normas que expida la Comisi\u00f3n relacionadas con el \u00a0servicio, \u00a0mediante \u00a0el \u00a0decreto \u00a0de las multas pertinentes, se ajustan al orden \u00a0superior.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.4.3. \u00a0 \u00a0A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0 la \u00a0vista \u00a0fiscal \u00a0sugiere \u00a0que,\u00a0 \u00a0con \u00a0base en el principio pro \u00a0actione, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0declare la unidad normativa entre \u00a0los \u00a0apartes \u00a0demandados \u00a0y \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201cser\u00e1n \u00a0(las \u00a0multas) proporcionales \u00a0al \u00a0 \u00a0incumplimiento \u00a0 \u00a0del \u00a0 concesionario \u00a0 y \u00a0 al \u00a0 valor \u00a0 actualizado \u00a0 del \u00a0contrato\u201d, \u00a0no \u00a0acusada, \u00a0contenida en el inciso 3\u00b0 \u00a0del \u00a0literal \u00a0h) \u00a0del \u00a0art\u00edculo 12 de la Ley 182 de 1995, pues a su juicio esta \u00a0frase \u00a0se encuentra intr\u00ednsecamente relacionada con el tema de la acusaci\u00f3n, y \u00a0adem\u00e1s \u00a0 \u00a0 presenta \u00a0 \u00a0 \u201cserias \u00a0 \u00a0 dudas \u00a0 \u00a0 de \u00a0inconstitucionalidad\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 explicar \u00a0por \u00a0qu\u00e9 \u00a0la \u00a0mencionada \u00a0expresi\u00f3n \u00a0resulta \u00a0inconstitucional, \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Procurador sostiene que ella \u00a0establece \u00a0que \u00a0las \u00a0multas \u201cser\u00e1n proporcionales al \u00a0incumplimiento \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0concesionario \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0valor \u00a0 \u00a0actualizado \u00a0 \u00a0del \u00a0contrato\u201d,\u00a0 \u00a0lo que desconoce el debido proceso \u00a0\u201cen lo que tiene que ver con la definici\u00f3n previa y \u00a0expresa, \u00a0en \u00a0la \u00a0ley, \u00a0de \u00a0las \u00a0sanciones \u00a0que se deben imponer.\u201d Abundando en explicaciones, afirma lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cTal \u00a0 \u00a0violaci\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0principio \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0la \u00a0legalidad \u00a0de \u00a0las \u00a0penas y de las sanciones se presenta \u00a0porque \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0se\u00f1alada \u00a0deja \u00a0en \u00a0manos \u00a0de \u00a0la Comisi\u00f3n Nacional de \u00a0Televisi\u00f3n \u00a0 las \u00a0 multas \u00a0 a \u00a0imponer \u00a0a \u00a0los \u00a0concesionarios, \u00a0cuando \u00a0\u00e9stos \u00a0transgredan \u00a0las \u00a0disposiciones que est\u00e9n relacionadas con el servicio p\u00fablico \u00a0de \u00a0televisi\u00f3n, \u00a0ya \u00a0que \u00a0ni \u00a0la \u00a0Ley 182 de 1995 ni \u00a0ninguna \u00a0otra \u00a0establecen \u00a0el \u00a0rango espec\u00edfico m\u00ednimo y m\u00e1ximo de las multas \u00a0para \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 Comisi\u00f3n \u00a0 decrete \u00a0 la \u00a0 que \u00a0 corresponda \u00a0 en \u00a0 cada \u00a0caso \u00a0concreto, ni ning\u00fan otro m\u00e9todo que se constituya en \u00a0el \u00a0 l\u00edmite \u00a0concreto \u00a0de \u00a0acci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0materia \u00a0a \u00a0cargo \u00a0de \u00a0la \u00a0CNTV.\u201d \u00a0(Negrillas fuera del original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.4.4. Finalmente, \u00a0la \u00a0vista \u00a0fiscal \u00a0sugiere \u00a0que \u00a0dada \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0que \u00a0las multas est\u00e9n \u00a0expresamente \u00a0definidas \u00a0para \u00a0que \u00a0la \u00a0CNTV pueda imponerlas, la Corte deber\u00eda \u00a0exhortar \u00a0al \u00a0Congreso \u00a0de la Rep\u00fablica para que expida una norma que solucione \u00a0el vac\u00edo legal en la materia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. CONSIDERACIONES \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0LA \u00a0 \u00a0CORTE \u00a0 Y \u00a0 FUNDAMENTOS \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0DECISI\u00d3N. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. Competencia \u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0prescrito \u00a0por \u00a0el \u00a0numeral\u00a0 \u00a04\u00b0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0241 \u00a0de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, la Corte \u00a0Constitucional \u00a0es \u00a0competente \u00a0para \u00a0resolver sobre la constitucionalidad de la \u00a0norma demandada, por tratarse de una ley de la Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. 3.2.\u00a0 \u00a0 El \u00a0 problema \u00a0 jur\u00eddico \u00a0propuesto \u00a0por \u00a0la \u00a0demanda. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.1 Como se expuso \u00a0en \u00a0el \u00a0ac\u00e1pite de Antecedentes de la presente Sentencia, en un primer cargo el \u00a0demandante \u00a0afirma \u00a0que \u00a0las \u00a0normas parcialmente acusadas resultan contrarias a \u00a0las \u00a0normas \u00a0superiores relativas al derecho al debido proceso y al principio de \u00a0legalidad \u00a0de \u00a0las sanciones. Lo anterior por cuanto, si bien la CNTV es un ente \u00a0constitucionalmente \u00a0aut\u00f3nomo \u00a0que \u00a0tiene \u00a0adscritas funciones de inspecci\u00f3n y \u00a0vigilancia, \u00a0en virtud de las cuales puede imponer sanciones, ello no le permite \u00a0al \u00a0Congreso \u00a0desconocer \u00a0que, en materia sancionatoria, los administrados s\u00f3lo \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0juzgados \u00a0por violaci\u00f3n de una ley preexistente, que establezca la \u00a0conducta \u00a0contravencional \u00a0y \u00a0su \u00a0sanci\u00f3n. \u00a0Las \u00a0normas \u00a0acusadas, \u00a0sostiene la \u00a0demanda, \u00a0le conceden a la CNTV la facultad de determinar las sanciones y multas \u00a0a \u00a0aplicar \u00a0a \u00a0los \u00a0administrados, \u00a0pese a que esas materias tienen \u201creserva \u00a0de ley\u201d. Agrega que en dichas \u00a0disposiciones \u00a0se le delegaron a dicha Comisi\u00f3n las facultades de establecer el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 sancionatorio \u00a0 aplicable \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 concesionarios, \u00a0 operadores \u00a0y \u00a0contratistas \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0televisi\u00f3n, \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0decretar \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0\u201cmultas \u00a0 \u00a0 pertinentes\u201d \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0los \u00a0concesionarios, \u00a0 por \u00a0 violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0obligaciones \u00a0contractuales \u00a0o \u00a0por \u00a0trasgresi\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0legales \u00a0y \u00a0reglamentarias, o de las de la \u00a0Comisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En un segundo cargo, la demanda arguye que la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0CNTV \u00a0produzca \u00a0normas \u00a0de rango reglamentario, en las \u00a0cuales \u00a0consagra \u00a0sanciones \u00a0que luego ella misma aplica, conlleva la violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0imparcialidad, \u00a0que tambi\u00e9n forma parte de la garant\u00eda del \u00a0debido \u00a0proceso; \u00a0pues no es posible que la entidad rectora de una actividad sea \u00a0la \u00a0 misma \u00a0 que \u00a0 \u201cjuzgue \u00a0 el \u00a0 proceder \u00a0de \u00a0los \u00a0particulares\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.2. \u00a0La \u00a0\u00fanica \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0recibi\u00f3 \u00a0durante \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0fijaci\u00f3n en lista, \u00a0proveniente \u00a0del \u00a0director \u00a0y \u00a0representante \u00a0legal \u00a0de \u00a0la CNTV, defendiendo la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0parcialmente \u00a0acusadas arguy\u00f3 que el verbo \u00a0rector \u00a0 \u201creglamentar\u201d, \u00a0utilizado \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador \u00a0en \u00a0literal \u00a0e) \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a05\u00b0 \u00a0de \u00a0la Ley \u00a0demandada, \u00a0indica \u00a0que \u00a0el Congreso \u201cno deleg\u00f3 a la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Televisi\u00f3n \u00a0la facultad de establecer procedimientos y \u00a0sanciones, \u00a0 \u00a0 sino \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0facultad \u00a0 \u00a0reglamentaria \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0materias \u00a0se\u00f1aladas\u201d. \u00a0En \u00a0cuanto al literal h) del art\u00edculo \u00a012 \u00a0de misma Ley, destaca que la facultad que dicha norma le asigna a la CNTV es \u00a0la \u00a0de \u201csancionar, de conformidad con las normas del \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0y \u00a0con \u00a0el procedimiento previsto en la ley\u2026\u201d. En \u00a0tal \u00a0virtud, \u00a0no \u00a0encuentra que dichos art\u00edculos desconozcan el \u00a0principio de legalidad de las sanciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.3. \u00a0La \u00a0vista \u00a0fiscal, \u00a0en \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0plantea que la demanda es inepta, pues a su parecer \u00a0las \u00a0 razones \u00a0 son \u00a0 \u201cimpertinentes\u201d. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0si \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0no llegara a ser aceptado por la \u00a0Corte, \u00a0pide \u00a0que \u00a0se \u00a0declare \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0parcialmente \u00a0acusadas, \u00a0pues estima que las facultades concedidas por el legislador a la CNTV \u00a0para \u00a0reglamentar \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen sancionatorio a su cargo y sancionar, decretando \u00a0las \u00a0multas \u00a0pertinentes, \u00a0corresponden \u00a0a la autonom\u00eda que la Constituci\u00f3n le \u00a0reconoce \u00a0a \u00a0dicho \u00a0ente. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0solicita \u00a0a \u00a0la Corte que considere la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0conformar una unidad normativa entre las expresiones demandadas \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0el \u00a0literal \u00a0e) \u00a0(parcial) \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a05\u00b0 \u00a0y el literal h) \u00a0(parcial) \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a012 \u00a0de la Ley 182 de 1995, y la expresi\u00f3n no acusada \u00a0que \u00a0 reza \u00a0 \u201cser\u00e1n \u00a0(las \u00a0multas) \u00a0 proporcionales \u00a0 al \u00a0 incumplimiento \u00a0 del \u00a0concesionario \u00a0y \u00a0al valor actualizado del contrato\u201d, \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0inciso \u00a0tercero del literal h) del art\u00edculo 12, a fin de que \u00a0esta \u00a0\u00faltima \u00a0sea \u00a0declarada \u00a0inexequible. \u00a0En \u00a0su \u00a0opini\u00f3n, \u00a0dicha expresi\u00f3n \u00a0desconoce \u00a0el \u00a0debido \u00a0proceso, pues en ninguna parte de la Ley demandada, ni en \u00a0ninguna \u00a0otra \u00a0ley, \u00a0se \u00a0establecen \u00a0los rangos m\u00ednimo y m\u00e1ximo de las multas, \u00a0para \u00a0que la Comisi\u00f3n las aplique en los casos concretos. Lo anterior desconoce \u00a0el debido proceso y el principio de legalidad de las sanciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.4. Para resolver \u00a0los \u00a0problemas \u00a0jur\u00eddicos \u00a0anteriores, la Corte, en primer lugar, estudiar\u00e1 la \u00a0aptitud \u00a0de \u00a0la demanda; a continuaci\u00f3n recordar\u00e1 la jurisprudencia relativa a \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0jur\u00eddica \u00a0y \u00a0al \u00a0alcance \u00a0de \u00a0las facultades constitucionales y \u00a0legales \u00a0de \u00a0la \u00a0CNTV; enseguida se referir\u00e1 a la potestad sancionatoria de los \u00a0entes \u00a0 administrativos \u00a0 o \u00a0aut\u00f3nomos, \u00a0a \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0de \u00a0la \u00a0potestad \u00a0de \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0materia \u00a0sancionatoria \u00a0y \u00a0al \u00a0alcance \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0en \u00a0este \u00a0asunto, \u00a0para \u00a0entrar \u00a0luego \u00a0a \u00a0examinar \u00a0los cargos de la \u00a0demanda.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.3. \u00a0 Cuesti\u00f3n \u00a0 previa. \u00a0Aptitud \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dice \u00a0la \u00a0vista \u00a0fiscal, \u00a0que la Corte debe \u00a0proferir \u00a0un fallo inhibitorio por ineptitud sustancial de la demanda, en cuanto \u00a0las \u00a0razones \u00a0presentadas \u00a0para explicar la presunta inconstitucionalidad de las \u00a0disposiciones \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 acusadas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 no \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0son \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cpertinentes\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 requisitos \u00a0 para \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0el \u00a0art\u00edculo 2\u00b0 del \u00a0Decreto \u00a02067 de 1991 se\u00f1ala aquel que consiste en expresar las razones por las \u00a0cuales \u00a0los \u00a0textos \u00a0acusados \u00a0se estiman violados. Conforme a la jurisprudencia \u00a0sentada \u00a0por \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, de la correcta expresi\u00f3n de las razones de la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0 \u00a0depende \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0efectividad \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 p\u00fablica \u00a0 de \u00a0inconstitucionalidad. \u00a0 Las \u00a0 razones \u00a0 presentadas \u00a0 por \u00a0el \u00a0actor \u00a0deben \u00a0ser \u00a0\u201cclaras, \u00a0 \u00a0 ciertas, \u00a0espec\u00edficas, \u00a0pertinentes \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0suficientes\u201d.6\u00a0 \u00a0De \u00a0lo \u00a0contrario, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0terminar\u00e1 \u00a0inhibi\u00e9ndose, al encontrar que la demanda es \u00a0sustancialmente inepta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0requisito \u00a0de \u00a0la \u00a0pertinencia \u00a0de \u00a0las \u00a0razones \u00a0\u201cquiere decir que el reproche formulado por \u00a0el \u00a0peticionario \u00a0debe ser de naturaleza constitucional, es decir, fundado en la \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0del contenido de una norma superior que se expone y se enfrenta al \u00a0precepto \u00a0demandado. En este orden de ideas, son inaceptables los argumentos que \u00a0se \u00a0 formulan \u00a0 a \u00a0 partir \u00a0 de \u00a0consideraciones \u00a0puramente \u00a0legales7 \u00a0 \u00a0 y \u00a0doctrinarias8, \u00a0o \u00a0aquellos \u00a0otros \u00a0que \u00a0se \u00a0limitan \u00a0a \u00a0expresar puntos de vista \u00a0subjetivos \u00a0en \u00a0los \u00a0que \u00a0\u201cel \u00a0demandante \u00a0en \u00a0realidad \u00a0no \u00a0est\u00e1 acusando el \u00a0contenido \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0sino \u00a0que \u00a0est\u00e1 \u00a0utilizando \u00a0la acci\u00f3n p\u00fablica para \u00a0resolver \u00a0un problema particular, como podr\u00eda ser la indebida aplicaci\u00f3n de la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0caso \u00a0 \u00a0espec\u00edfico\u201d9; \u00a0 tampoco \u00a0prosperar\u00e1n \u00a0las \u00a0acusaciones \u00a0que \u00a0fundan \u00a0el reparo contra la norma demandada en un an\u00e1lisis de \u00a0conveniencia10, \u00a0 \u00a0 \u00a0calific\u00e1ndola \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cde \u00a0 \u00a0 \u00a0inocua, \u00a0 \u00a0 innecesaria, \u00a0 \u00a0 o \u00a0reiterativa\u201d11 \u00a0a partir de una valoraci\u00f3n \u00a0parcial \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0sus \u00a0 \u00a0 \u00a0 efectos\u201d.12 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0parecer \u00a0de \u00a0la Sala, los cargos que en \u00a0esta \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0presenta \u00a0el \u00a0actor \u00a0s\u00ed \u00a0son \u00a0pertinentes. \u00a0Como se dijo, ellos \u00a0plantean \u00a0que \u00a0las normas acusadas desconocen la Constituci\u00f3n, porque confieren \u00a0a \u00a0la CNTV la facultad de establecer de manera general un r\u00e9gimen sancionatorio \u00a0y \u00a0de \u00a0aplicarlo \u00a0en \u00a0los \u00a0casos concretos, lo cual contraviene (i) el principio \u00a0superior \u00a0de legalidad de las faltas y de las sanciones, que indica que s\u00f3lo el \u00a0legislador \u00a0puede \u00a0consagrar \u00a0abstracta \u00a0y \u00a0generalmente unas y otras, as\u00ed como \u00a0(ii) \u00a0el \u00a0principio \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0imparcialidad, \u00a0que proscribe que quien \u00a0consagra \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0sea \u00a0el \u00a0mismo \u00a0que \u00a0la \u00a0aplique. Todo lo anterior, a su \u00a0parecer, \u00a0hace que las normas acusadas desconozcan el derecho al debido proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0anteriores \u00a0cargos \u00a0s\u00ed \u00a0son \u00a0de rango \u00a0constitucional. \u00a0Es \u00a0decir, \u00a0s\u00ed plantean un conflicto entre normas ius \u00a0fundamentales \u00a0y legales. Las razones \u00a0de \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0no \u00a0consisten \u00a0en \u00a0enfrentar normas legales entre s\u00ed, ni en \u00a0confrontar \u00a0las \u00a0normas \u00a0acusadas \u00a0con doctrinas jur\u00eddicas. Tampoco el cargo se \u00a0funda \u00a0en \u00a0razones \u00a0de \u00a0conveniencia, \u00a0ni \u00a0en \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de situaciones \u00a0espec\u00edficas \u00a0que \u00a0se \u00a0presenten \u00a0de \u00a0facto, \u00a0derivadas \u00a0de la aplicaci\u00f3n de la \u00a0norma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por todo lo anterior, la Corte no atender\u00e1 \u00a0la \u00a0primera \u00a0solicitud \u00a0del se\u00f1or Procurador, orientada a que se emita un fallo \u00a0inhibitorio \u00a0por \u00a0la \u00a0supuesta \u00a0impertinencia \u00a0de \u00a0las \u00a0razones esgrimidas en la \u00a0demanda.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4. La naturaleza jur\u00eddica y el alcance de \u00a0las \u00a0 \u00a0facultades \u00a0 constitucionales \u00a0 y \u00a0 legales \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 CNTV.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4.1 La autonom\u00eda de la CNTV. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En copiosa jurisprudencia, esta Corporaci\u00f3n \u00a0se \u00a0ha referido a la\u00a0 naturaleza\u00a0 jur\u00eddica de la CNTV y al alcance de \u00a0sus \u00a0facultades \u00a0constitucionales \u00a0y legales. Ciertamente, la Corte ha puesto de \u00a0presente \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0en \u00a0 los \u00a0 art\u00edculos \u00a0 76 \u00a0 y \u00a0 77 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica13 \u00a0\u00a0<\/p>\n
se \u00a0previ\u00f3 \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0un \u00a0ente \u00a0aut\u00f3nomo \u00a0con \u00a0independencia \u00a0administrativa, patrimonial y t\u00e9cnica, encargado \u00a0de\u00a0 \u00a0dirigir \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0que \u00a0en materia de televisi\u00f3n se\u00f1ale la Ley, \u00a0as\u00ed \u00a0como de ejercer la intervenci\u00f3n estatal en el espectro electromagn\u00e9tico, \u00a0en \u00a0 \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 servicio \u00a0 p\u00fablico \u00a0 de \u00a0 televisi\u00f3n;14 \u00a0\u00a0<\/p>\n
y \u00a0que \u00a0para estos efectos, la Ley 182 de \u00a01995 \u00a0desarroll\u00f3 \u00a0dichos \u00a0art\u00edculos \u00a0constitucionales, \u00a0creando \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Televisi\u00f3n.15 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0al \u00a0precisar el alcance de la \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0CNTV, la Corte ha explicado que la lectura de los art\u00edculos \u00a076 \u00a0 y \u00a077 \u00a0superiores \u00a0indica \u00a0que \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0una \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0 \u201cque \u00a0 le \u00a0permite \u00a0al \u00a0organismo \u00a0desarrollar \u00a0libremente \u00a0sus \u00a0funciones, \u00a0pero \u00a0no \u00a0implica una emancipaci\u00f3n del ordenamiento jur\u00eddico. Como \u00a0ente \u00a0ejecutor \u00a0de la pol\u00edtica estatal televisiva, la Comisi\u00f3n es un organismo \u00a0integrado \u00a0 a \u00a0la \u00a0estructura \u00a0administrativa \u00a0del \u00a0Estado \u00a0que \u00a0desempe\u00f1a \u00a0sus \u00a0funciones \u00a0sujeta \u00a0a \u00a0la voluntad de la Ley, nunca fuera de ella\u201d.16 \u00a0As\u00ed, \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0la \u00a0amplitud de las facultades que le competen a este organismo en el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0de \u00a0televisi\u00f3n, \u00a0sus \u00a0atribuciones se encuentran \u00a0claramente \u00a0delimitadas \u00a0por \u00a0la \u00a0ley. \u00a0A \u00a0\u00e9sta \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0determinar la \u00a0pol\u00edtica \u00a0del \u00a0Estado \u00a0en \u00a0la materia y a la CNTV dirigirla. En este sentido la \u00a0Corte ha dicho: \u00a0\u00a0<\/p>\n
“…el \u00a0art\u00edculo \u00a077 \u00a0de la Constituci\u00f3n \u00a0distingue \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0claridad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0entre \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la pol\u00edtica estatal \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0televisi\u00f3n \u00a0-que \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0la \u00a0ley- \u00a0y \u00a0la direcci\u00f3n de la misma, con arreglo a la \u00a0ley \u00a0y \u00a0sin \u00a0menoscabo \u00a0de \u00a0las \u00a0libertades consagradas en la Carta, que ha sido \u00a0confiada \u00a0 al \u00a0organismo \u00a0previsto \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a076 \u00a0y \u00a077 \u00a0Ib\u00eddem, \u00a0denominado \u00a0Comisi\u00f3n Nacional \u00a0de Televisi\u00f3n por la Ley 182 de 1995. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0primera \u00a0de \u00a0las \u00a0mencionadas \u00a0normas \u00a0dispone \u00a0que la intervenci\u00f3n estatal en el espectro electromagn\u00e9tico utilizado \u00a0para \u00a0los \u00a0servicios \u00a0de \u00a0televisi\u00f3n estar\u00e1 a cargo de un organismo de derecho \u00a0p\u00fablico \u00a0con \u00a0personer\u00eda \u00a0jur\u00eddica, \u00a0autonom\u00eda administrativa, patrimonial y \u00a0t\u00e9cnica, \u00a0sujeto a un r\u00e9gimen legal propio, el cual desarrollar\u00e1 y ejecutar\u00e1 \u00a0los \u00a0planes \u00a0y programas del Estado en el servicio correspondiente. Tales planes \u00a0y \u00a0programas \u00a0deben \u00a0ser \u00a0se\u00f1alados \u00a0por el legislador, en cuanto a \u00e9ste se ha \u00a0confiado \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a077 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0la determinaci\u00f3n de la \u00a0pol\u00edtica en la materia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Televisi\u00f3n \u00a0es \u00a0un \u00a0organismo \u00a0de \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0y desarrollo de la \u00a0pol\u00edtica \u00a0trazada \u00a0por \u00a0la \u00a0ley. \u00a0Sobre la base de la misma, dirige y regula la \u00a0televisi\u00f3n como ente aut\u00f3nomo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Pero, \u00a0claro \u00a0est\u00e1, \u00a0los \u00a0dos \u00a0tipos \u00a0de \u00a0funciones \u00a0han \u00a0sido \u00a0delimitados \u00a0por \u00a0la \u00a0propia \u00a0Carta, \u00a0de tal manera que el \u00a0aludido \u00a0ente \u00a0no \u00a0puede \u00a0sustituir \u00a0al \u00a0legislador \u00a0en \u00a0la determinaci\u00f3n de la \u00a0pol\u00edtica \u00a0de \u00a0televisi\u00f3n \u00a0ni \u00a0en \u00a0lo \u00a0relativo \u00a0a \u00a0su \u00a0propia \u00a0organizaci\u00f3n y \u00a0funcionamiento.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0 dicho \u00a0encaja \u00a0en \u00a0las \u00a0previsiones \u00a0generales \u00a0del art\u00edculo 75 constitucional, sobre el espectro electromagn\u00e9tico. \u00a0Este \u00a0es un bien p\u00fablico inenajenable e imprescriptible, sujeto a la gesti\u00f3n y \u00a0control \u00a0del \u00a0Estado \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0competencias \u00a0que, \u00a0en \u00a0lo \u00a0que \u00a0ata\u00f1e \u00a0a \u00a0televisi\u00f3n, \u00a0corresponden \u00a0a \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n Nacional, \u00a0pero \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0t\u00e9rminos \u00a0 que \u00a0 se\u00f1ale \u00a0 la \u00a0ley”.17 \u00a0 (Negrillas \u00a0 y \u00a0subrayas \u00a0fuera \u00a0del \u00a0original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0pues, \u00a0esta \u00a0autonom\u00eda, que es rasgo \u00a0caracter\u00edstico \u00a0de \u00a0la \u00a0naturaleza jur\u00eddica de la CNTV, no se predica frente a \u00a0la \u00a0ley. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0s\u00ed \u00a0es oponible frente a los \u00f3rganos que conforman la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 p\u00fablica.18 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este sentido, la jurisprudencia ha dicho \u00a0que \u00a0\u201cel car\u00e1cter del organismo aut\u00f3nomo hace que \u00a0no \u00a0 \u00a0puedan \u00a0 estar \u00a0 subordinados \u00a0 (sic) \u00a0 a \u00a0 las \u00a0determinaciones \u00a0de \u00a0otros \u00a0\u00f3rganos o entidades del Estado, en relaci\u00f3n con el \u00a0ejercicio \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 funciones, \u00a0ni \u00a0sujetos \u00a0a \u00a0la \u00a0jerarqu\u00eda \u00a0tradicional \u00a0propia de la estructura de la administraci\u00f3n p\u00fablica, \u00a0en \u00a0una \u00a0especie \u00a0de control de tutela administrativo y, por lo tanto, no est\u00e9n \u00a0adscritos, \u00a0 ni \u00a0 vinculados \u00a0 a \u00a0 entidades \u00a0 del \u00a0 sector \u00a0central\u201d.19 \u00a0 (Negrillas \u00a0 fuera \u00a0 del \u00a0original)\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0refiri\u00e9ndose \u00a0al \u00a0prop\u00f3sito \u00a0perseguido \u00a0por \u00a0el \u00a0constituyente \u00a0al \u00a0dotar \u00a0de \u00a0autonom\u00eda, \u00a0en los t\u00e9rminos \u00a0se\u00f1alados, \u00a0a \u00a0la \u00a0CNTV, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha hecho ver que se trata de una garant\u00eda \u00a0institucional20, \u00a0que \u00a0busca que el organismo est\u00e9 a salvo de presiones pol\u00edticas \u00a0y \u00a0econ\u00f3micas \u00a0y \u00a0lejos \u00a0de la influencia de los gobiernos de turno21 \u00a0\u00a0<\/p>\n
, con lo cual se pretende que la Televisi\u00f3n \u00a0no \u00a0sea \u00a0controlada \u00a0por \u00a0grupos de inter\u00e9s, sino que este servicio p\u00fablico se \u00a0ofrezca \u00a0 a \u00a0 todos \u00a0 de \u00a0 manera \u00a0 \u201cindependiente, \u00a0democr\u00e1tica y pluralista \u00a0 \u201d.22 \u00a0Por ello, la jurisprudencia \u00a0ha \u00a0admitido \u00a0que \u00a0la \u00a0independencia de ese ente \u201cse \u00a0exhibe \u00a0 frente \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0administrativas \u00a0del \u00a0Estado \u00a0\u2013y, por extensi\u00f3n, frente a cualquier \u00a0organismo, \u00a0entidad \u00a0o \u00a0grupo \u00a0de \u00a0presi\u00f3n \u00a0capaz \u00a0de \u00a0incidir \u00a0en \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0medidas \u00a0concretas-, ya que, en relaci\u00f3n con el \u00a0legislador, \u00a0cuando \u00a0\u00e9ste \u00a0fija \u00a0las \u00a0pautas generales y dise\u00f1a las pol\u00edticas \u00a0fundamentales \u00a0en \u00a0la \u00a0materia, \u00a0la Comisi\u00f3n Nacional de Televisi\u00f3n debe plena \u00a0obediencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0sumisi\u00f3n.\u201d23 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 (Negrillas fuera del original)\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4.2. Las facultades regulatorias de la CNTV. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta Corporaci\u00f3n judicial ha reconocido que \u00a0la \u00a0 potestad \u00a0 reglamentaria, \u00a0 entendida \u00a0 como \u00a0“la \u00a0producci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0acto administrativo que hace real el enunciado abstracto de \u00a0la \u00a0ley \u00a0para \u00a0encauzarla \u00a0hacia \u00a0la \u00a0operatividad \u00a0efectiva \u00a0en \u00a0el plano de lo \u00a0real”24, \u00a0 no \u00a0es \u00a0una \u00a0facultad \u00a0exclusiva \u00a0del \u00a0Presidente \u00a0 de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0sino \u00a0que \u00a0otros \u00a0\u00f3rganos \u00a0administrativos \u00a0o \u00a0aut\u00f3nomos \u00a0pueden \u00a0estar revestidos de esta prerrogativa, bien por voluntad del \u00a0mismo \u00a0constituyente, \u00a0bien \u00a0por obra del legislador. Sobre este particular, por \u00a0ejemplo, la Corte ha dicho: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cA \u00a0este respecto la jurisprudencia y la \u00a0doctrina \u00a0 han \u00a0 coincidido \u00a0 en \u00a0 aceptar \u00a0 que \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 Pol\u00edtica \u00a0 de \u00a0 1991 \u00a0 consagr\u00f3 \u00a0un \u00a0\u201csistema \u00a0difuso\u201d \u00a0de \u00a0producci\u00f3n \u00a0normativa \u00a0general \u00a0o actos administrativos de efectos generales de \u00a0car\u00e1cter\u00a0 \u00a0reglamentario, lo que signific\u00f3, sin \u00a0lugar \u00a0 a \u00a0duda, \u00a0un \u00a0cambio \u00a0fundamental \u00a0respecto \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0superior \u00a0consignado en la Carta de 1886. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0algunas \u00a0ocasiones, \u00a0y \u00a0as\u00ed \u00a0lo \u00a0entendi\u00f3 \u00a0el \u00a0Constituyente, es necesario extender esa \u00a0potestad \u00a0a \u00a0autoridades y organismos administrativos diferentes al ejecutivo, a \u00a0los \u00a0cuales \u00a0es \u00a0posible \u00a0atribuirla \u00a0inclusive \u00a0por \u00a0v\u00eda \u00a0legal, \u00a0pues \u00a0s\u00f3lo \u00a0as\u00ed \u00a0es posible garantizar la efectividad de la norma \u00a0jur\u00eddica \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0produce \u00a0 \u00a0el \u00a0 legislador.\u201d25Negrillas \u00a0 \u00a0fuera \u00a0 \u00a0del \u00a0original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0derivadas \u00a0de \u00a0su \u00a0autonom\u00eda \u00a0institucional, \u00a0a \u00a0la \u00a0CNTV \u00a0le han sido reconocidas facultades regulatorias; la \u00a0propia \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0as\u00ed lo prescribe, cuando en el inciso 2\u00ba del \u00a0art\u00edculo \u00a0 77 \u00a0indica \u00a0que \u00a0\u201cLa \u00a0televisi\u00f3n \u00a0ser\u00e1 \u00a0regulada \u00a0por \u00a0una \u00a0entidad \u00a0aut\u00f3noma \u00a0 del \u00a0 orden \u00a0nacional, \u00a0sujeta \u00a0a \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0propio.\u201d \u00a0 El \u00a0 prop\u00f3sito \u00a0perseguido \u00a0por \u00a0el \u00a0constituyente \u00a0con \u00a0esta \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0normativa \u00a0consiste \u00a0en \u00a0dotar \u00a0de \u00a0instrumentos \u00a0al ente encargado \u00a0de\u00a0 \u00a0dirigir \u00a0la \u00a0pol\u00edtica que en materia de televisi\u00f3n se\u00f1ale la ley, a \u00a0fin \u00a0de que pueda actuar con la independencia frente al ejecutivo que reclama la \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0su \u00a0funci\u00f3n. As\u00ed ha sido reconocido por esta Corporaci\u00f3n, que \u00a0al respecto ha explicado lo siguiente:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPara \u00a0 esta \u00a0 Corte, \u00a0 la \u00a0potestad \u00a0regulativa de que es titular la Comisi\u00f3n Nacional de \u00a0Televisi\u00f3n \u00a0es \u00a0una \u00a0competencia \u00a0desplazante \u00a0de la facultad reglamentaria del \u00a0Presidente \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0 que \u00a0permite, como ya se adelant\u00f3, garantizar la independencia del \u00a0manejo \u00a0del \u00a0servicio p\u00fablico de televisi\u00f3n. En este \u00a0contexto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0dicho \u00a0que \u201cla competencia \u00a0normativa \u00a0general, \u00a0dentro \u00a0del marco de la ley, respecto de la televisi\u00f3n, la \u00a0tiene \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Televisi\u00f3n \u00a0(C.P. \u00a0art. \u00a077)\u201d26, \u00a0con \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0quiere \u00a0significar \u00a0que \u00a0dicha \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0se \u00a0enfila \u00a0en \u00a0el grupo de \u00a0organismos \u00a0estatales \u00a0que \u00a0tienen potestad normativa en \u00e1reas espec\u00edficamente \u00a0se\u00f1aladas \u00a0 \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0constituyente27\u201d.28 (Negrillas \u00a0y subrayad fuera del original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0lo \u00a0que \u00a0hasta aqu\u00ed se ha dicho, puede \u00a0entonces \u00a0concluirse \u00a0que la autonom\u00eda de la CNTV significa (i) su no sujeci\u00f3n \u00a0frente \u00a0a \u00a0otras \u00a0autoridades \u00a0diferentes \u00a0del \u00a0legislador, \u00a0y \u00a0(ii) su facultad \u00a0exclusiva \u00a0de \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0normativa \u00a0en \u00a0el \u00a0campo \u00a0del \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico de \u00a0televisi\u00f3n, con sujeci\u00f3n a la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4.3. Las facultades de la CNTV en materia sancionatoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0el \u00a0objeto \u00a0de \u00a0cumplir con su funci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0de dirigir y regular la prestaci\u00f3n del servicio de televisi\u00f3n, \u00a0a \u00a0 la \u00a0 CNTV \u00a0 el \u00a0 legislador \u00a0le \u00a0ha \u00a0reconocido \u00a0facultades \u00a0sancionatorias, \u00a0complementarias \u00a0de aquellas de inspecci\u00f3n, vigilancia y control que legalmente \u00a0tambi\u00e9n \u00a0le \u00a0competen. \u00a0As\u00ed, de conformidad con lo prescrito por los literales \u00a0b), \u00a0d) y n) del art\u00edculo 5\u00b0 de la Ley 182 de 199531, \u00a0a \u00a0la \u00a0CNTV \u00a0le \u00a0han \u00a0sido \u00a0otorgadas \u00a0competencias \u00a0legales \u00a0que \u00a0le permiten, entre otras cosas, adelantar \u00a0actividades \u00a0de inspecci\u00f3n, vigilancia, seguimiento y control para una adecuada \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0de televisi\u00f3n, pudiendo,\u00a0 para estos \u00a0efectos, \u00a0iniciar \u00a0investigaciones \u00a0y ordenar visitas a las instalaciones de los \u00a0operadores, \u00a0concesionarios \u00a0de \u00a0espacios \u00a0y \u00a0contratistas \u00a0de televisi\u00f3n; as\u00ed \u00a0mismo, \u00a0est\u00e1 facultada para exigir la presentaci\u00f3n de libros de contabilidad y \u00a0documentos \u00a0privados, \u00a0y \u00a0como \u00a0resultado de estas actividades de control, puede \u00a0\u201cimponer \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0sanciones \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0haya \u00a0lugar\u201d32; \u00a0as\u00ed \u00a0mismo, \u00a0est\u00e1 \u00a0facultada \u00a0para \u00a0investigar \u00a0y \u00a0\u201csancionar\u201d \u00a0 \u00a0a \u00a0 los \u00a0 operadores, \u00a0concesionarios \u00a0de \u00a0espacios \u00a0y \u00a0contratistas de televisi\u00f3n, por violaci\u00f3n del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0competencia, \u00a0el \u00a0pluralismo informativo y el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 para \u00a0 evitar \u00a0 las \u00a0 pr\u00e1cticas \u00a0 monopol\u00edsticas \u00a0 previsto \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y en la ley, o por incurrir en pr\u00e1cticas, actividades o arreglos \u00a0que \u00a0sean \u00a0contrarios \u00a0a \u00a0la \u00a0libre \u00a0y \u00a0leal \u00a0competencia \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad de \u00a0oportunidades, \u00a0o \u00a0que \u00a0tiendan \u00a0a la concentraci\u00f3n de la propiedad o del poder \u00a0informativo \u00a0en \u00a0los servicios de televisi\u00f3n, o a la formaci\u00f3n indebida de una \u00a0posici\u00f3n \u00a0dominante \u00a0en \u00a0el mercado, o que constituyan una especie de pr\u00e1ctica \u00a0monopol\u00edstica \u00a0en el uso del espectro electromagn\u00e9tico y en la prestaci\u00f3n del \u00a0servicio.33 \u00a0 \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0 \u00a0puede \u00a0 \u00a0\u201csancionar\u201d \u00a0a \u00a0los \u00a0operadores, \u00a0concesionarios \u00a0de \u00a0espacios \u00a0de \u00a0televisi\u00f3n \u00a0 y \u00a0 contratistas \u00a0 de \u00a0televisi\u00f3n \u00a0nacional, \u00a0cuando \u00a0violen \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales \u00a0que \u00a0amparan \u00a0espec\u00edficamente \u00a0los \u00a0derechos \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 familia \u00a0 y \u00a0 de \u00a0los \u00a0ni\u00f1os.34 \u00a0 De \u00a0 igual \u00a0 manera, \u00a0 el \u00a0art\u00edculo \u00a012 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0182 de 1995, parcialmente demandado en este proceso, \u00a0confiere \u00a0a \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Directiva \u00a0de \u00a0la \u00a0CNTV\u00a0 \u00a0facultades sancionatorias \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0operadores \u00a0del \u00a0servicio, \u00a0los concesionarios de espacios de \u00a0televisi\u00f3n \u00a0y los contratistas de los canales regionales, por violaci\u00f3n de sus \u00a0obligaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0pues, \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0la ley confiere \u00a0facultades \u00a0sancionatorias \u00a0a \u00a0la \u00a0CNTV. \u00a0Ahora \u00a0bien, el objeto de este tipo de \u00a0facultades, \u00a0radicadas \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0de organismos administrativos o de entidades \u00a0aut\u00f3nomas, \u00a0de \u00a0manera \u00a0general \u00a0ha sido constitucionalmente justificado por la \u00a0jurisprudencia. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0sobre \u00a0el \u00a0particular la Corte ha hecho ver que la \u00a0potestad \u00a0administrativa \u00a0sancionadora \u201cconstituye un \u00a0instrumento \u00a0de \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0fines \u00a0que \u00a0la \u00a0Carta \u00a0atribuye \u00a0a estas \u00a0autoridades, \u00a0 pues \u00a0 permite \u00a0 realizar \u00a0 los \u00a0 valores \u00a0 del \u00a0orden \u00a0jur\u00eddico \u00a0institucional, \u00a0mediante la asignaci\u00f3n de competencias a la administraci\u00f3n que \u00a0la \u00a0habilitan \u00a0para \u00a0imponer \u00a0a sus propios funcionarios y a los particulares el \u00a0acatamiento, \u00a0inclusive por medios punitivos, de una disciplina cuya observancia \u00a0contribuye \u00a0indudablemente \u00a0a \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n de sus cometidos\u201d.35 En \u00a0el \u00a0mismo sentido, ha sostenido que “la \u00a0potestad \u00a0 administrativa \u00a0 sancionadora \u00a0 de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0se \u00a0traduce \u00a0normalmente \u00a0en \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0correctiva \u00a0y \u00a0disciplinaria \u00a0para \u00a0reprimir \u00a0las \u00a0acciones \u00a0u \u00a0omisiones antijur\u00eddicas y constituye un complemento de la potestad \u00a0de \u00a0 mando, \u00a0 pues \u00a0 contribuye \u00a0asegurar \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0administrativas.”36 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0caso \u00a0concreto \u00a0de \u00a0la \u00a0CNTV, \u00a0las \u00a0facultades \u00a0sancionatorias que le son reconocidas son un desarrollo legal de las \u00a0funciones \u00a0de \u00a0inspecci\u00f3n, \u00a0vigilancia \u00a0y \u00a0control \u00a0que \u00a0constitucionalmente le \u00a0corresponden, \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0lo \u00a0dispuesto por el art\u00edculo 76 superior; pues, \u00a0conforme \u00a0a \u00a0esta \u00a0norma, \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0espectro electromagn\u00e9tico \u00a0utilizado \u00a0para \u00a0el servicio p\u00fablico de televisi\u00f3n debe ser llevada a cabo por \u00a0dicho \u00a0 \u00a0organismo. \u00a0 \u00a0En \u00a0 \u00a0este \u00a0 \u00a0sentido, \u00a0 \u00a0la \u00a0 Corte \u00a0 ha \u00a0 admitido \u00a0 lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEs obvio que \u00a0la \u00a0 actividad \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0implica \u00a0de \u00a0suyo, \u00a0labores \u00a0de \u00a0inspecci\u00f3n, \u00a0vigilancia, \u00a0seguimiento y control como las que est\u00e1n \u00a0previstas \u00a0en \u00a0el \u00a0literal \u00a0acusado, \u00a0pues \u00a0no \u00a0se entiende como el Estado puede \u00a0intervenir \u00a0sin \u00a0actuar de manera directa en la vigilancia de la prestaci\u00f3n del \u00a0servicio \u00a0de \u00a0televisi\u00f3n. \u00a0Para tales efectos, la ley \u00a0la \u00a0autoriza \u00a0a la Comisi\u00f3n a iniciar investigaciones \u00a0y \u00a0ordenar \u00a0visitas \u00a0a \u00a0las \u00a0instalaciones \u00a0de los operadores, concesionarios de \u00a0espacios \u00a0de \u00a0televisi\u00f3n \u00a0y \u00a0contratistas de televisi\u00f3n y si fuere del caso,\u00a0 \u00a0exigir \u00a0la presentaci\u00f3n de libros de contabilidad y dem\u00e1s documentos privados, \u00a0e \u00a0imponer las sanciones a que haya lugar.\u201d37 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(Negrillas y subrayad fuera del original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0facultades \u00a0sancionatorias \u00a0de \u00a0la \u00a0CNTV tienen una justificaci\u00f3n constitucional que radica \u00a0en \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0que, \u00a0como \u00a0\u00f3rgano \u00a0ejecutor de la pol\u00edtica p\u00fablica en \u00a0materia \u00a0de \u00a0televisi\u00f3n, \u00a0y \u00a0dadas \u00a0sus facultades de inspecci\u00f3n, vigilancia y \u00a0control \u00a0en \u00a0la \u00a0materia, cuente con las herramientas jur\u00eddicas que le permitan \u00a0hacer cumplir sus decisiones por parte de los particulares.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4.4. Las \u00a0 \u00a0facultades \u00a0 \u00a0regulatorias \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0CNTV \u00a0 en \u00a0 materia \u00a0sancionatoria.\u00a0 \u00a0Alcances \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0en \u00a0esta materia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En las consideraciones jur\u00eddicas anteriores, \u00a0se \u00a0ha \u00a0visto c\u00f3mo la CNTV tiene facultades exclusivas de regulaci\u00f3n normativa \u00a0en \u00a0el \u00a0campo \u00a0del \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0televisi\u00f3n, con sujeci\u00f3n a la ley. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0se \u00a0ha concluido que ejerce una\u00a0 potestad sancionatoria que le ha \u00a0conferido \u00a0el \u00a0legislador, \u00a0orientada \u00a0a hacer cumplir sus decisiones, adoptadas \u00a0dentro \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 \u00f3rbita \u00a0de \u00a0sus \u00a0competencias \u00a0legales \u00a0y \u00a0constitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0detecta que, dentro \u00a0facultades \u00a0de \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0normativa \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador le ha conferido a la \u00a0CNTV, \u00a0se \u00a0encuentran algunas que se refieren concretamente a la reglamentaci\u00f3n \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0sancionatorio \u00a0que \u00a0ella \u00a0aplica. \u00a0As\u00ed, \u00a0en \u00a0el \u00a0literal \u00a0e) del \u00a0art\u00edculo \u00a05\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0182 \u00a0de \u00a01995, que es una de las norma parcialmente \u00a0demandadas \u00a0dentro \u00a0de este proceso, el legislador le ha otorgado la competencia \u00a0para \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201cReglamentar\u2026 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen sancionatorio aplicable a los \u00a0concesionarios, \u00a0operadores \u00a0y \u00a0contratistas \u00a0de televisi\u00f3n, de conformidad con \u00a0las \u00a0normas previstas en la ley y en los reglamentos\u201d \u00a0(subrayas \u00a0fuera \u00a0del original). En similar sentido, el literal h) del art\u00edculo \u00a012 \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0ley, que tambi\u00e9n se demanda parcialmente en esta causa, hace \u00a0alusi\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0facultades reglamentarias de la CNTV en materia sancionatoria, \u00a0al \u00a0decir \u00a0que dentro de las funciones de la\u00a0 Junta Directiva de la entidad \u00a0est\u00e1 \u00a0aquella \u00a0que \u00a0consiste \u00a0en \u201cSancionar\u2026\u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 transgresi\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0disposiciones \u00a0 \u00a0legales \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0reglamentarias \u00a0o \u00a0de las de la Comisi\u00f3n, \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0el \u00a0servicio\u201d. As\u00ed pues, es claro \u00a0para \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador \u00a0le \u00a0ha \u00a0conferido \u00a0a \u00a0la \u00a0CNTV \u00a0potestades \u00a0reglamentarias \u00a0 \u00a0respecto \u00a0 del \u00a0 r\u00e9gimen \u00a0 sancionatorio \u00a0 que \u00a0 ella \u00a0 misma \u00a0aplica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0para \u00a0lo \u00a0que \u00a0interesa \u00a0a \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0del \u00a0primer \u00a0problema \u00a0jur\u00eddico \u00a0que \u00a0se \u00a0propone en este proceso, \u00a0interesa \u00a0ahora \u00a0indagar cu\u00e1les son los l\u00edmites de las facultades regulatorias \u00a0o \u00a0reglamentarias \u00a0de \u00a0la \u00a0CNTV, \u00a0concretamente \u00a0en \u00a0materia \u00a0sancionatoria. \u00a0Lo \u00a0anterior, \u00a0porque \u00a0el primer cargo de la demanda justamente aduce que las normas \u00a0acusadas \u00a0 le \u00a0conceden \u00a0a \u00a0este \u00a0organismo, \u00a0por \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0reglamentarias, \u00a0la \u00a0potestad \u00a0de \u00a0determinar las sanciones y multas a aplicar a \u00a0los \u00a0 \u00a0administrados, \u00a0 pese \u00a0 a \u00a0 que \u00a0 esas \u00a0 materias \u00a0 tienen \u00a0 \u201creserva de ley\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0 respecto, \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0debe \u00a0recordar \u00a0brevemente \u00a0su \u00a0jurisprudencia sentada en torno a este asunto, en donde ha hecho \u00a0ver \u00a0 que \u00a0 los \u00a0principios \u00a0del \u00a0derecho \u00a0penal \u00a0se \u00a0aplican, \u00a0mutatus mutandi,38 al \u00a0derecho \u00a0 sancionador. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0reiteradamente \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0hecho \u00a0ver que los principios del \u00a0derecho \u00a0penal \u00a0\u201cse \u00a0aplican, con ciertos matices, a \u00a0todas \u00a0 las \u00a0 formas \u00a0 de \u00a0 actividad \u00a0sancionadora \u00a0del \u00a0Estado\u201d.39\u00a0 Entre \u00a0estos \u00a0principios, \u00a0ocupa \u00a0un \u00a0lugar \u00a0principal\u00edsimo \u00a0el de la legalidad de las \u00a0faltas \u00a0y \u00a0de \u00a0las \u00a0sanciones, \u00a0conforme \u00a0al \u00a0cual, \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0conductas \u00a0sancionables \u00a0y \u00a0las \u00a0sanciones administrativas \u00a0correspondientes \u00a0es competencia exclusiva del legislador (reserva de ley), y no \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0o \u00a0de \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0administrativos independientes; y \u00a0adem\u00e1s, \u00a0esta \u00a0definici\u00f3n \u00a0legal \u00a0debe \u00a0ser \u00a0previa a la conducta que va a ser \u00a0sancionada \u00a0(tipicidad). \u00a0Sobre el este asunto la Corte ha vertido, entre otros, \u00a0los siguientes conceptos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cUno \u00a0de los principios esenciales en el \u00a0derecho \u00a0sancionador \u00a0es \u00a0el \u00a0de \u00a0la \u00a0legalidad, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual las conductas \u00a0sancionables \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0deben \u00a0estar descritas en norma previa (tipicidad) sino \u00a0que, \u00a0adem\u00e1s, deben tener un fundamento legal, por lo \u00a0cual \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0definici\u00f3n \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0puede \u00a0 \u00a0ser \u00a0 delegada \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 autoridad \u00a0administrativa40. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0es \u00a0claro \u00a0que el principio de legalidad implica tambi\u00e9n \u00a0que \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0debe \u00a0estar \u00a0predeterminada \u00a0ya \u00a0que \u00a0debe \u00a0haber certidumbre \u00a0normativa \u00a0previa \u00a0sobre \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0a ser impuesta \u00a0pues, \u00a0como \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n ya lo hab\u00eda se\u00f1alado, las normas que consagran \u00a0las \u00a0faltas \u00a0deben \u00a0estatuir \u00a0“tambi\u00e9n \u00a0con car\u00e1cter previo, los correctivos y \u00a0sanciones \u00a0 \u00a0aplicables \u00a0 \u00a0a \u00a0 quienes \u00a0 incurran \u00a0 en \u00a0 aqu\u00e9llas”.41 (Negrillas \u00a0fuera del original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed mismo ha se\u00f1alado: \u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0 principio \u00a0 de \u00a0 legalidad, \u00a0 en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0generales, \u00a0puede \u00a0concretarse \u00a0en \u00a0dos \u00a0aspectos: \u00a0el \u00a0primero, \u00a0que \u00a0exista \u00a0una \u00a0ley \u00a0previa que \u00a0determine \u00a0la conducta objeto de sanci\u00f3n y, el segundo, en la precisi\u00f3n que se \u00a0emplee \u00a0en \u00a0\u00e9sta \u00a0para \u00a0determinar \u00a0la conducta o hecho objeto de reproche y la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0que \u00a0ha \u00a0de imponerse. Aspecto \u00e9ste de gran \u00a0importancia, \u00a0pues \u00a0con \u00a0\u00e9l \u00a0se \u00a0busca \u00a0recortar \u00a0al \u00a0m\u00e1ximo \u00a0la \u00a0facultad \u00a0discrecional de la administraci\u00f3n en ejercicio del poder \u00a0sancionatorio \u00a0que \u00a0le \u00a0es \u00a0propio. Precisi\u00f3n que se \u00a0predica \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0de \u00a0la \u00a0descripci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta, \u00a0sino de la sanci\u00f3n \u00a0misma\u201d.42 (Negrillas fuera del original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0punto, \u00a0no \u00a0sobra \u00a0recordar que el \u00a0fundamento \u00a0constitucional \u00a0del \u00a0principio de legalidad en materia sancionatoria \u00a0administrativa \u00a0se deriva directamente de lo prescrito por el art\u00edculo 29 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0conforme \u00a0al \u00a0cual \u00a0nadie \u00a0podr\u00e1 \u00a0ser \u00a0juzgado \u00a0sino \u00a0conforme \u00a0a \u00a0leyes \u00a0preexistentes \u00a0al \u00a0acto \u00a0que \u00a0se \u00a0le imputa. En efecto, este \u00a0principio, \u00a0que \u00a0forma \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0integrantes de la noci\u00f3n de \u00a0debido \u00a0proceso, \u00a0no \u00a0opera \u00fanicamente en materia penal, sino que tiene validez \u00a0en \u00a0el \u00a0campo de la actividad sancionatoria de la administraci\u00f3n, puesto que el \u00a0mismo \u00a0art\u00edculo \u00a029 \u00a0superior \u00a0indica que \u201cEl debido \u00a0proceso \u00a0se \u00a0aplicar\u00e1 \u00a0a \u00a0toda \u00a0clase \u00a0de \u00a0actuaciones \u00a0judiciales y \u00a0 \u00a0administrativas.\u201d \u00a0 (Subrayas \u00a0fuera del original). As\u00ed ha sido reconocido tambi\u00e9n por \u00a0el Consejo de Estado, que al respecto ha sostenido: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0 principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0se \u00a0ha \u00a0establecido \u00a0 como \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0m\u00e1s \u00a0importantes \u00a0instrumentos \u00a0de \u00a0garant\u00eda \u00a0ciudadana, \u00a0un verdadero l\u00edmite a los poderes del Estado, y m\u00e1s a\u00fan frente al \u00a0ejercicio \u00a0 del \u00a0 poder \u00a0 punitivo. \u00a0 Es \u00a0la \u00a0propia \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 Pol\u00edtica \u00a0 -art\u00edculo \u00a0 29- \u00a0quien \u00a0impone \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0judiciales \u00a0y \u00a0administrativas \u00a0realizar \u00a0las actuaciones de conformidad con los \u00a0principios \u00a0del \u00a0debido proceso, incluida la legalidad \u00a0y \u00a0 \u00a0tipicidad \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 conductas. \u00a0 Este \u00a0 precepto \u00a0contiene \u00a0un \u00a0mandato \u00a0claro: \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0-administrativas \u00a0 o \u00a0 judiciales- \u00a0 tienen \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0adelantar \u00a0sus \u00a0actuaciones \u00a0conforme al principio de legalidad; m\u00e1s a\u00fan cuando se trata de la \u00a0potestad \u00a0sancionadora, \u00a0como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0el \u00a0es pilar fundamental del derecho \u00a0sancionador \u00a0 del \u00a0 Estado\u201d. \u00a0 (Negrillas \u00a0 fuera \u00a0del \u00a0original).43 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4.5. No obstante \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0tambi\u00e9n ha explicado que los matices con los \u00a0cuales \u00a0los \u00a0principios \u00a0del \u00a0derecho \u00a0penal se aplican al derecho sancionatorio \u00a0hacen \u00a0 que \u00a0el \u00a0de \u00a0tipicidad \u00a0no \u00a0tenga \u00a0en \u00a0esta \u00a0\u00faltima \u00a0materia \u00a0la \u00a0misma \u00a0connotaci\u00f3n \u00a0que \u00a0presenta \u00a0en \u00a0el \u00a0derecho \u00a0penal, \u00a0en \u00a0donde resulta ser m\u00e1s \u00a0riguroso44. \u00a0 Esta \u00a0 diferencia \u00a0 de \u00a0 rigor, \u00a0 como \u00a0lo \u00a0ha \u00a0hecho \u00a0ver \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n45, \u00a0se \u00a0explica \u00a0por \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que los tipos penales tienen una \u00a0estructura \u00a0aut\u00f3noma, \u00a0al \u00a0paso \u00a0que \u00a0los administrativos sancionatorios no. En \u00a0efecto, \u00a0 al \u00a0 respecto \u00a0la \u00a0doctrina \u00a0del \u00a0derecho \u00a0administrativo \u00a0sancionador \u00a0se\u00f1ala:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLas \u00a0normas \u00a0penales \u00a0no \u00a0proh\u00edben \u00a0ni \u00a0ordenan \u00a0nada, \u00a0sino que se limitan a advertir que determinadas conductas llevan \u00a0aparejada \u00a0 una \u00a0 pena. \u00a0 Los \u00a0 tipos \u00a0sancionadores \u00a0administrativos, \u00a0por el contrario, no son aut\u00f3nomos sino que se remiten a otra \u00a0norma \u00a0en \u00a0la que se formula una orden o prohibici\u00f3n cuyo incumplimiento supone \u00a0cabalmente \u00a0la \u00a0infracci\u00f3n. \u00a0Estas normas sustantivas constituyen, por ende, un \u00a0pretipo, \u00a0que \u00a0condiciona y predetermina el tipo de la infracci\u00f3n. Y \u00a0por ello si se quisiera ser riguroso, la descripci\u00f3n literal de \u00a0un \u00a0tipo \u00a0infractor \u00a0habr\u00eda \u00a0de \u00a0consistir \u00a0en \u00a0la \u00a0reproducci\u00f3n de la orden o \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0del \u00a0pretipo \u00a0con la advertencia a\u00f1adida de la sanci\u00f3n que lleva \u00a0aparejada \u00a0su \u00a0incumplimiento, \u00a0es \u00a0decir \u00a0una \u00a0reproducci\u00f3n de textos en doble \u00a0tipograf\u00eda\u201d.46 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0anterior diferencia en la estructura de \u00a0los \u00a0tipos \u00a0penales \u00a0y \u00a0los sancionatorios hace que en el derecho sancionador la \u00a0forma \u00a0usual de predeterminaci\u00f3n legal de las faltas sancionables sea la figura \u00a0que \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0doctrina \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0la \u00a0 jurisprudencia \u00a0 han \u00a0 llamado \u00a0 \u201ctipos \u00a0en \u00a0blanco\u201d, \u00a0en donde hay una \u00a0cadena \u00a0de \u00a0normas \u00a0cuya \u00a0lectura \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0permite \u00a0entender \u00a0cu\u00e1l \u00a0es la \u00a0conducta \u00a0sancionable \u00a0y \u00a0cu\u00e1l la sanci\u00f3n correspondiente;\u00a0 en efecto, la \u00a0noci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0\u201ctipo \u00a0 en \u00a0 banco\u201d, \u00a0 en \u00a0materia \u00a0sancionatoria, \u00a0ha \u00a0sido \u00a0explicada \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0as\u00ed:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPor \u00a0lo \u00a0tanto \u00a0la \u00a0tipicidad \u00a0en \u00a0las \u00a0infracciones \u00a0disciplinarias \u00a0se \u00a0establece \u00a0por \u00a0la \u00a0lectura sistem\u00e1tica de la \u00a0norma \u00a0que \u00a0establece \u00a0la funci\u00f3n, la orden o la prohibici\u00f3n y de aquella otra \u00a0que \u00a0de \u00a0manera \u00a0gen\u00e9rica \u00a0prescribe \u00a0que el incumplimiento de tales funciones, \u00a0\u00f3rdenes \u00a0o \u00a0prohibiciones constituye una infracci\u00f3n disciplinaria.47 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0forma \u00a0de \u00a0definir \u00a0la tipicidad a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0normas \u00a0complementarias, \u00a0es \u00a0un \u00a0m\u00e9todo \u00a0legislativo \u00a0que ha sido \u00a0denominado \u00a0el \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0en \u00a0blanco. \u00a0Estas \u00a0consisten \u00a0en descripciones \u00a0incompletas \u00a0de \u00a0las conductas sancionadas, o en disposiciones que no prev\u00e9n la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0correspondiente, \u00a0pero \u00a0que en todo caso pueden ser complementadas por \u00a0otras \u00a0normas \u00a0a \u00a0las cuales remiten las primeras. Sobre los tipos en blanco, la \u00a0Corte \u00a0 ha \u00a0 dicho\u00a0 \u00a0esas \u00a0descripciones \u00a0penales \u00a0son \u00a0constitucionalmente \u00a0v\u00e1lidas, \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00a0el \u00a0correspondiente reenv\u00edo normativo permita al \u00a0int\u00e9rprete \u00a0determinar \u00a0inequ\u00edvocamente el alcance de la conducta penalizada y \u00a0de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 sanci\u00f3n \u00a0 \u00a0 correspondiente. \u00a0 \u00a0 48\u201d.49 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, a partir del entendimiento de lo \u00a0anterior, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado que en materia sancionatoria el principio de \u00a0legalidad \u00a0no \u00a0reviste la misma intensidad que en materia penal, conclusi\u00f3n que \u00a0se \u00a0ha \u00a0visto \u00a0reforzada \u00a0con \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0relativas a que la sanci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0no \u00a0implica \u00a0privaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la libertad f\u00edsica, al paso que la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0penal \u00a0s\u00ed conlleva esta grave restricci\u00f3n de derechos fundamentales, \u00a0y \u00a0que \u00a0el \u00a0derecho \u00a0penal \u00a0tiene \u00a0como \u00a0destinatarios \u00a0a \u00a0la generalidad de las \u00a0personas, \u00a0 al \u00a0 paso \u00a0 que \u00a0el \u00a0derecho \u00a0administrativo \u00a0sancionador \u00a0opera \u00a0en \u00a0\u201c\u00e1mbitos \u00a0espec\u00edficos\u201d. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0en \u00a0este \u00a0sentido\u00a0 \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha dicho que\u00a0 los \u00a0principios \u00a0del \u00a0derecho \u00a0penal, \u00a0entre \u00a0ellos \u00a0el \u00a0de \u00a0legalidad, no se aplican \u00a0\u201cexactamente de la misma forma en todos los \u00e1mbitos \u00a0en \u00a0donde se manifiesta el poder sancionador del Estado, ya que entre el derecho \u00a0penal \u00a0y los otros derechos sancionadores existen diferencias importantes. As\u00ed, \u00a0el \u00a0derecho \u00a0penal \u00a0no \u00a0s\u00f3lo afecta un derecho tan fundamental como la libertad \u00a0sino \u00a0que \u00a0adem\u00e1s \u00a0sus mandatos se dirigen a todas las personas, por lo cual es \u00a0natural \u00a0que \u00a0en \u00a0ese \u00a0campo \u00a0se \u00a0apliquen \u00a0con m\u00e1ximo rigor las garant\u00edas del \u00a0debido \u00a0proceso. \u00a0En cambio, otros derechos sancionadores no s\u00f3lo no afectan la \u00a0libertad \u00a0f\u00edsica \u00a0u \u00a0otros \u00a0valores de tal entidad, sino que adem\u00e1s sus normas \u00a0operan \u00a0 en \u00a0 \u00e1mbitos \u00a0 espec\u00edficos, \u00a0actividades \u00a0o \u00a0profesiones \u00a0que \u00a0tienen \u00a0determinados \u00a0deberes especiales. En estos casos, la Corte ha reconocido que los \u00a0principios \u00a0del \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0se siguen aplicando pero operan con una cierta \u00a0flexibilidad \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0derecho \u00a0penal50 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201d. \u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0pues, \u00a0la \u00a0Corte ha reconocido que los \u00a0principios \u00a0 del \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0y \u00a0del \u00a0derecho \u00a0penal, \u00a0entre \u00a0ellos \u00a0el \u00a0de \u00a0predeterminaci\u00f3n \u00a0legal \u00a0de \u00a0las \u00a0faltas,\u00a0 \u00a0se siguen aplicando en materia \u00a0administrativa \u00a0sancionatoria, pero pueden operar con una cierta flexibilidad en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0derecho \u00a0penal. \u00a0Por \u00a0ello, \u00a0la \u00a0descripci\u00f3n t\u00edpica de las \u00a0conductas \u00a0y \u00a0de \u00a0las \u00a0sanciones \u00a0hecha \u00a0por \u00a0el \u00a0mismo \u00a0legislador en todos sus \u00a0elementos \u00a0no \u00a0resulta \u00a0exigible \u00a0con \u00a0la \u00a0misma \u00a0intensidad y rigor en el campo \u00a0administrativo \u00a0sancionador; en este sentido, esta Corporaci\u00f3n ha vertido estos \u00a0elocuentes \u00a0conceptos, \u00a0que \u00a0se refieren concretamente al derecho disciplinario, \u00a0pero \u00a0 que \u00a0igualmente \u00a0pueden \u00a0hacerse \u00a0extensivos \u00a0al \u00a0derecho \u00a0administrativo \u00a0sancionador en general: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEs cierto que existen elementos comunes \u00a0entre \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0penal y el procedimiento disciplinario en lo que tiene \u00a0que \u00a0ver \u00a0con \u00a0la \u00a0definici\u00f3n y determinaci\u00f3n de una conducta prohibida por la \u00a0ley \u00a0(tipicidad), \u00a0en cuanto a la responsabilidad imputable al sindicado, y a la \u00a0existencia \u00a0 de \u00a0 un \u00a0 procedimiento \u00a0 que \u00a0asegure \u00a0el \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0en \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0y \u00a0juzgamiento \u00a0de las conductas il\u00edcitas y la medici\u00f3n de las \u00a0sanciones; \u00a0no \u00a0es \u00a0menos \u00a0cierto \u00a0que de lo anterior no puede concluirse que se \u00a0trata \u00a0de \u00a0unos mismos procedimientos, pues los fines perseguidos, la naturaleza \u00a0de \u00a0las \u00a0faltas \u00a0en \u00a0general, \u00a0y \u00a0las sanciones por sus particulares contenidos, \u00a0difieren unos de otros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c… \u00a0<\/p>\n
\u201cLa prohibici\u00f3n de la conducta delictiva \u00a0involucra \u00a0un \u00a0conjunto de patrones que establecen una precisi\u00f3n tipol\u00f3gica en \u00a0las \u00a0que \u00a0se \u00a0describen de manera detallada los elementos conformantes del tipo, \u00a0de \u00a0 manera \u00a0 que, \u00a0 sujeto \u00a0 activo, \u00a0conducta, \u00a0intenci\u00f3n, \u00a0sujeto \u00a0pasivo \u00a0y \u00a0circunstancias \u00a0llevan \u00a0en el procedimiento penal a una exhaustiva delimitaci\u00f3n \u00a0legal \u00a0 de \u00a0las \u00a0conductas; \u00a0mientras \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0faltas \u00a0disciplinarias, \u00a0entran \u00a0en juego, elementos propios de la funci\u00f3n p\u00fablica que \u00a0interesan \u00a0por sobre todo a contenidos pol\u00edtico-institucionales, que sit\u00faan al \u00a0superior \u00a0jer\u00e1rquico \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0evaluar con mayor flexibilidad, y de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0criterios \u00a0que permiten un m\u00e1s amplio margen de apreciaci\u00f3n, tal \u00a0como \u00a0 lo \u00a0ha \u00a0entendido \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0Europeo \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Humanos, \u00a0\u00f3rgano \u00a0competente \u00a0 para \u00a0 interpretar \u00a0y \u00a0aplicar \u00a0el \u00a0Convenio \u00a0Europeo \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Humanos.\u201d51\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0puede \u00a0verse, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0ha \u00a0admitido \u00a0que \u00a0la \u00a0tipicidad \u00a0en \u00a0materia \u00a0sancionatoria \u00a0permite \u00a0conceder a la \u00a0autoridad \u00a0administrativa \u00a0encargada de evaluar la responsabilidad cierto margen \u00a0de \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0m\u00e1s \u00a0amplio \u00a0y \u00a0flexible \u00a0que \u00a0el que tiene el juez en materia \u00a0penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En similar sentido, es decir refiri\u00e9ndose al \u00a0menor \u00a0rigor \u00a0del \u00a0principio de legalidad de las faltas en materia sancionatoria \u00a0administrativa, \u00a0en \u00a0la Sentencia C-872 de 2002, en donde se examinaba una norma \u00a0que \u00a0facultaba \u00a0al \u00a0Banco de la Rep\u00fablica para fijar y reglamentar el encaje de \u00a0las \u00a0distintas \u00a0categor\u00edas \u00a0de \u00a0establecimientos \u00a0de cr\u00e9dito, se\u00f1alar o no su \u00a0remuneraci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 “establecer \u00a0 las \u00a0sanciones \u00a0por \u00a0infracci\u00f3n \u00a0a las normas sobre esta materia”,\u00a0 la \u00a0Corte \u00a0dijo \u00a0que \u00a0si \u00a0bien \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0es \u00a0com\u00fan a todos los \u00a0reg\u00edmenes \u00a0punitivos, \u00a0“no se proyecta en todos ellos \u00a0con \u00a0la misma intensidad.\u201d Y agreg\u00f3 que “que \u00a0 la \u00a0ley \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0elementos \u00a0b\u00e1sicos \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales la Junta Directiva del Banco de la Rep\u00fablica, \u00a0como \u00a0autoridad \u00a0constitucional \u00a0reguladora \u00a0en \u00a0materia \u00a0monetaria, cambiaria y \u00a0crediticia, \u00a0debe \u00a0precisar \u00a0el \u00a0tipo \u00a0sancionatorio \u00a0que \u00a0ser\u00e1 aplicado por la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria \u00a0– \u00a0con \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0a los principios y reglas que orientan \u00a0en \u00a0la Constituci\u00f3n y en la ley la aplicaci\u00f3n de las sanciones-, quedando as\u00ed \u00a0salvaguardado \u00a0 el \u00a0 principio \u00a0 de \u00a0tipicidad \u00a0de \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n\u201d. (Negrillas y subrayas fuera del original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 este \u00a0 mismo \u00a0 sentido, \u00a0 es \u00a0decir, \u00a0refiri\u00e9ndose \u00a0a que la mayor flexibilidad del principio de legalidad no implica \u00a0su abandono,\u00a0 la Corte ha dicho lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0consecuencia, guarda coherencia con \u00a0los \u00a0fines \u00a0constitucionales de esta actividad sancionatoria administrativa, que \u00a0las \u00a0hip\u00f3tesis \u00a0f\u00e1cticas establecidas en la ley permitan un grado de movilidad \u00a0a \u00a0 la \u00a0 administraci\u00f3n, \u00a0de \u00a0forma \u00a0tal \u00a0que \u00a0\u00e9sta \u00a0pueda \u00a0cumplir \u00a0eficaz \u00a0y \u00a0eficientemente \u00a0con \u00a0las \u00a0obligaciones impuestas por la Carta. Sin embargo, debe \u00a0precisarse \u00a0que \u00a0la \u00a0flexibilidad \u00a0del \u00a0principio de legalidad no puede tener un \u00a0car\u00e1cter \u00a0 extremo, \u00a0 al \u00a0 punto \u00a0 que \u00a0 se \u00a0permita \u00a0la \u00a0arbitrariedad \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 imposici\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0sanciones \u00a0o \u00a0las \u00a0penas. \u00a0Por \u00a0el \u00a0 contrario, \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 derecho \u00a0 administrativo \u00a0sancionador \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0exige \u00a0que directamente el legislador \u00a0establezca, \u00a0como \u00a0m\u00ednimo, \u00a0los \u00a0elementos \u00a0b\u00e1sicos de la conducta t\u00edpica que \u00a0ser\u00e1 \u00a0sancionada, \u00a0las remisiones normativas precisas \u00a0cuando \u00a0haya \u00a0previsto un tipo en blanco o los criterios por medio de los cuales \u00a0se \u00a0pueda \u00a0determinar \u00a0con \u00a0claridad \u00a0la \u00a0conducta, al \u00a0igual \u00a0que \u00a0exige \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0ley se establezca tambi\u00e9n la sanci\u00f3n que ser\u00e1 \u00a0impuesta \u00a0 \u00a0o, \u00a0 \u00a0igualmente, \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0criterios \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0determinarla \u00a0 \u00a0con \u00a0claridad.\u201d55 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4.6. La potestad reglamentaria en materia \u00a0sancionatoria contractual. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, en lo que tiene que ver con el \u00a0alcance \u00a0del \u00a0principio de legalidad en materia sancionatoria contractual, es de \u00a0observarse \u00a0que \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado ha sentado una jurisprudencia que ahora \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0proh\u00edja, \u00a0en la cual se explican de la siguiente manera los \u00a0matices de dicho principio en este campo:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c… \u00a0 el \u00a0 principio \u00a0 de \u00a0legalidad, \u00a0en \u00a0materia \u00a0contractual, \u00a0tiene \u00a0variantes, \u00a0matices \u00a0o \u00a0caracter\u00edsticas que no comparte el com\u00fan de los \u00a0procedimientos \u00a0 \u00a0 sancionatorios. \u00a0 \u00a0Se \u00a0trata \u00a0del \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que \u00a0aquel \u00a0tiene \u00a0diversas \u00a0lecturas \u00a0o \u00a0aplicaciones: una fuerte y otra d\u00e9bil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa primera hace alusi\u00f3n a que la falta \u00a0y \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0deben \u00a0estar \u00a0contempladas \u00a0en \u00a0una \u00a0ley, \u00a0en \u00a0sentido formal o \u00a0material, \u00a0de \u00a0manera \u00a0que \u00a0la \u00a0garant\u00eda de la legalidad se incrusta en lo m\u00e1s \u00a0\u00edntimo \u00a0del \u00a0principio \u00a0democr\u00e1tico, \u00a0pues \u00a0se \u00a0exige \u00a0que \u00a0una \u00a0norma \u00a0con la \u00a0jerarqu\u00eda \u00a0y \u00a0solemnidad \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0sea \u00a0quien \u00a0desarrolle \u00a0el \u00a0ius \u00a0puniendi del Estado. De este tipo es \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0sancionador penal, disciplinario, fiscal, y en materia contractual \u00a0aplica para la sanci\u00f3n de caducidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa otra, la d\u00e9bil, donde se enmarcan la \u00a0mayor\u00eda \u00a0de \u00a0las \u00a0sanciones contractuales, hace relaci\u00f3n a que lo determinante \u00a0no \u00a0es \u00a0que una Ley sea quien contemple las faltas y las sanciones, sino que sea \u00a0una \u00a0norma \u00a0-por \u00a0ejemplo un reglamento-\u00a0 quien en forma previa y clara las \u00a0estipule. \u00a0A este grupo pertenecen buena parte de las \u00a0sanciones \u00a0 administrativas, \u00a0 como \u00a0 las \u00a0 educativas, \u00a0las \u00a0cuales \u00a0no \u00a0est\u00e1n \u00a0consagradas \u00a0en \u00a0una ley expedida por el legislador o por el ejecutivo al amparo \u00a0de \u00a0facultades \u00a0extraordinarias, \u00a0sino \u00a0en \u00a0simples \u00a0reglamentos administrativos \u00a0internos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAlgunas \u00a0de las sanciones contractuales \u00a0podr\u00edan \u00a0enmarcarse \u00a0en \u00a0esta clasificaci\u00f3n, pues es claro que la ley -bien la \u00a0que \u00a0expide \u00a0el Congreso o bien los decretos con fuerza de ley- no las contempla \u00a0de \u00a0 \u00a0 manera \u00a0 \u00a0directa \u00a0 \u00a0-salvo \u00a0 \u00a0excepciones56-. \u00a0Tal \u00a0es \u00a0el \u00a0caso de las \u00a0multas y de la cl\u00e1usula penal pecuniaria, que est\u00e1n \u00a0autorizadas \u00a0por \u00a0la \u00a0ley, \u00a0pero no previstas en ella, sino en cada contrato, en \u00a0caso de que las partes las pacten. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cObs\u00e9rvese \u00a0c\u00f3mo \u00a0el \u00a0\u201cprincipio \u00a0de \u00a0legalidad\u201d \u00a0-es \u00a0decir, \u00a0la \u00a0predeterminaci\u00f3n de las conductas en la Ley-, en \u00a0materia \u00a0contractual \u00a0se \u00a0reduce \u00a0a la simple \u201ctipicidad\u201d de la conducta -es \u00a0decir, \u00a0 a \u00a0la \u00a0descripci\u00f3n \u00a0y \u00a0especificaci\u00f3n \u00a0normativa \u00a0del \u00a0comportamiento \u00a0prohibido-, \u00a0pues \u00a0lo \u00a0determinante \u00a0no \u00a0es \u00a0que \u00a0la Ley contemple la falta y la \u00a0sanci\u00f3n, \u00a0sino \u00a0que \u00a0est\u00e9n \u00a0previamente \u00a0definidas en cualquier norma, sin que \u00a0importe que sea o no una ley quien lo haga. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPor tanto, en materia contractual opera \u00a0una \u00a0especie \u00a0de \u00a0combinaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0y \u00a0el de la \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0voluntad: \u00a0el \u00a0primero \u00a0exige que las conductas reprochables \u00a0entre \u00a0las partes del contrato se contemplen previamente, con su correspondiente \u00a0sanci\u00f3n, \u00a0y el segundo permite que sean las partes -no la ley; pero autorizadas \u00a0por \u00a0ella- quienes definan esas conductas y la sanci\u00f3n. Se trata, no cabe duda, \u00a0de \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0supuesto \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0ius \u00a0 \u00a0puniendi \u00a0 sui \u00a0generis \u00a0al \u00a0que \u00a0regula \u00a0el \u00a0art. \u00a029 CP., en lo que \u00a0respecta, por lo menos, a la legalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn todo caso, tampoco cabr\u00eda decir que \u00a0como \u00a0 \u201cel \u00a0 contrato \u00a0 es \u00a0 ley \u00a0para \u00a0las \u00a0partes\u201d, \u00a0entonces \u00a0se \u00a0observa \u00a0rigurosamente \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a029 \u00a0al \u00a0pie \u00a0de \u00a0la letra, pues esta expresi\u00f3n no \u00a0quiere \u00a0significar \u00a0que \u00a0efectivamente \u00a0el \u00a0negocio \u00a0jur\u00eddico \u00a0sea \u00a0una Ley, en \u00a0sentido \u00a0formal \u00a0o \u00a0material, sino que el contrato vincula, como norma jur\u00eddica \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0 \u00a0dictan \u00a0 \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0 \u00a0partes.\u201d57 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Como \u00a0puede observarse, el m\u00e1ximo tribunal \u00a0de \u00a0lo \u00a0contencioso \u00a0administrativo \u00a0ha \u00a0definido \u00a0que \u00a0en \u00a0materia \u00a0contractual \u00a0administrativa \u00a0la \u00a0laxitud \u00a0del \u00a0principio de legalidad, que preside el derecho \u00a0punitivo \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0es \u00a0aun \u00a0mucho \u00a0mayor \u00a0que en la generalidad del derecho \u00a0administrativo \u00a0sancionador, pues en este terreno la tipicidad ha sido entendida \u00a0como \u00a0la \u00a0simple \u00a0necesidad de que la conducta sancionable est\u00e9 definida por el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0o \u00a0por el contrato, y no por la ley en sentido formal o \u00a0material, \u00a0siempre \u00a0y cuando medie primero una autorizaci\u00f3n, \u00e9sta s\u00ed de rango \u00a0legal, para el ejercicio de esta facultad normativa.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre la base de las anteriores precisiones, \u00a0pasa \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0realizar \u00a0el \u00a0estudio concreto de constitucionalidad de las \u00a0normas acusadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4.7. \u00a0 \u00a0 Estudio \u00a0 \u00a0 concreto \u00a0 \u00a0de \u00a0constitucionalidad de las normas acusadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0se \u00a0recuerda, \u00a0el \u00a0literal \u00a0e) \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a05\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 182 de 1995, aqu\u00ed acusado en forma parcial, dispone \u00a0que \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0funciones \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Televisi\u00f3n se \u00a0encuentra \u00a0 \u00a0la \u00a0 relativa \u00a0 a \u00a0 \u201creglamentar\u201d\u2026 \u00a0el \u00a0 r\u00e9gimen \u00a0 sancionatorio \u00a0 aplicable \u00a0 a \u00a0 los \u00a0concesionarios, \u00a0operadores \u00a0y \u00a0contratistas \u00a0de televisi\u00f3n, de conformidad con \u00a0las \u00a0 normas \u00a0 previstas \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 ley \u00a0 y \u00a0 en \u00a0 los \u00a0reglamentos\u201d. \u00a0 \u00a0 (Lo \u00a0 \u00a0 subrayado \u00a0 \u00a0 es \u00a0 \u00a0lo \u00a0acusado)58 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por su parte, el literal h) del art\u00edculo 12 \u00a0de \u00a0la misma Ley, tambi\u00e9n acusado en forma parcial, prescribe que dentro de las \u00a0funciones \u00a0de \u00a0la \u00a0Junta Directiva de la Comisi\u00f3n Nacional de Televisi\u00f3n est\u00e1 \u00a0aquella \u00a0que \u00a0consiste \u00a0en \u201csancionar, de conformidad \u00a0con \u00a0las \u00a0normas del debido proceso y con el procedimiento previsto en la ley, a \u00a0los \u00a0operadores \u00a0del servicio, a los concesionarios de espacios de televisi\u00f3n y \u00a0a \u00a0los contratistas de los canales regionales por violaci\u00f3n de sus obligaciones \u00a0contractuales, \u00a0 o \u00a0 por \u00a0 transgresi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 disposiciones \u00a0 legales \u00a0y \u00a0reglamentarias \u00a0 o \u00a0de \u00a0las \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Comisi\u00f3n, \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0el \u00a0servicio\u201d. (Lo subrayado es lo \u00a0acusado) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0 \u00a0puede \u00a0 observarse, \u00a0 las \u00a0 dos \u00a0disposiciones, \u00a0ambas \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0una \u00a0ley \u00a0en \u00a0sentido \u00a0formal y material, \u00a0permiten \u00a0(i) \u00a0a \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0ejercer \u00a0la potestad reglamentaria respecto del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0sancionatorio \u00a0aplicable\u00a0 \u00a0en \u00a0asuntos \u00a0contractuales59 relacionados \u00a0con \u00a0el \u00a0servicio p\u00fablico de televisi\u00f3n (literal e) del Art. 5\u00b0), y (ii) a su \u00a0Junta \u00a0 directiva \u00a0 sancionar, \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 en \u00a0materia \u00a0contractual60, \u00a0 \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0\u2013de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0rango \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0legal \u00a0 \u00a0 \u00a0 o \u00a0reglamentario- \u00a0 expedidas \u00a0por \u00a0la \u00a0misma \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0(literal h) del Art.12). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0parecer \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0lo \u00a0que \u00a0hacen \u00a0conjuntamente \u00a0las dos disposiciones acusadas es conceder la autorizaci\u00f3n legal \u00a0para \u00a0que \u00a0la Comisi\u00f3n, como ente aut\u00f3nomo dotado de potestad reglamentaria en \u00a0materia \u00a0sancionatoria \u00a0contractual, \u00a0ejerza \u00a0dicha \u00a0facultad para\u00a0 definir \u00a0tanto \u00a0las conductas constitutivas de falta, como las sanciones imponibles a los \u00a0contratistas, \u00a0operadores \u00a0y \u00a0concesionarios, \u00a0lo cual cae plenamente dentro del \u00a0marco \u00a0del \u00a0principio \u00a0de legalidad flexible o d\u00e9bil que domina la actividad de \u00a0los \u00a0entes administrativos o aut\u00f3nomos en el asuntos contractuales relacionados \u00a0con la potestad sancionatoria p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. DECISION \u00a0<\/p>\n
En \u00a0 m\u00e9rito \u00a0 de \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del pueblo y por mandato de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RE S U E L V E \u00a0<\/p>\n
PRIMERO. Declarar \u00a0EXEQUIBLE \u00a0 la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201cel \u00a0 r\u00e9gimen \u00a0 sancionatorio \u00a0 aplicable \u00a0 a \u00a0los \u00a0concesionarios, \u00a0operadores \u00a0y \u00a0contratistas \u00a0de televisi\u00f3n, de conformidad con \u00a0las \u00a0 normas \u00a0 previstas \u00a0en \u00a0la \u00a0ley \u00a0y \u00a0en \u00a0los \u00a0reglamentos\u201d, \u00a0contenida \u00a0en el literal e) del art\u00edculo 5\u00b0 de la Ley 182 de 1995. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEGUNDO. Declarar \u00a0EXEQUIBLE \u00a0 la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201cde \u00a0 las \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 Comisi\u00f3n\u201d, \u00a0contenida \u00a0en el inciso 1\u00b0 del literal \u00a0h) del art\u00edculo 12 de la Ley 182 de 1995. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese, \u00a0publ\u00edquese, \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 Gaceta \u00a0 de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0y \u00a0arch\u00edvese \u00a0el \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
MARIA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE \u00a0IGNACIO \u00a0PRETELT CHALJUB \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO \u00a0SIERRA PORTO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 M.P. \u00a0Vladimiro Naranjo Mesa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0En \u00a0sustento \u00a0de \u00a0esta \u00a0afirmaci\u00f3n \u00a0la \u00a0demanda \u00a0cita las Sentencias C-597 de 1996, \u00a0C-1161 de 2000, C-710 de 2001 y C-827 de 2001.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0En \u00a0este \u00a0punto \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0cita \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-805 de 2001. M.P. Rodrigo \u00a0Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 Para \u00a0sustenar \u00a0sus \u00a0afirmaciones \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0cita la sentencia C-298 de 1999, \u00a0M.P. Martha Victoria S\u00e1chica M\u00e9ndez.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0En \u00a0este \u00a0 punto \u00a0 la \u00a0 intervenci\u00f3n \u00a0tambi\u00e9n \u00a0cita \u00a0in \u00a0extenso la Sentencia C-710 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 Cfr. \u00a0la Sentencia C-447 de 1997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0Sentencia \u00a0C-504 de 1993; M.P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz y \u00a0Carlos \u00a0Gaviria \u00a0D\u00edaz. \u00a0La \u00a0Corte declar\u00f3 exequible en esta oportunidad que el \u00a0Decreto \u00a0100 \u00a0de 1980 (C\u00f3digo Penal). Se dijo, entonces: \u201cConstituye un error \u00a0conceptual \u00a0dirigir \u00a0el cargo de inconstitucionalidad contra un metalenguaje sin \u00a0valor \u00a0normativo \u00a0y, \u00a0por \u00a0tanto, carente de obligatoriedad por no ser parte del \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico. \u00a0La \u00a0doctrina penal es aut\u00f3noma en la creaci\u00f3n de los \u00a0diferentes \u00a0modelos \u00a0penales. \u00a0No \u00a0existe \u00a0precepto \u00a0constitucional \u00a0alguno \u00a0que \u00a0justifique \u00a0la limitaci\u00f3n de la creatividad del pensamiento doctrinal – \u00e1mbito \u00a0ideol\u00f3gico \u00a0y \u00a0valorativo por excelencia -, debiendo el demandante concretar la \u00a0posible \u00a0antinomia \u00a0jur\u00eddica \u00a0en \u00a0el \u00a0texto \u00a0de \u00a0una \u00a0disposici\u00f3n \u00a0que permita \u00a0estructurar \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0 juicio \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 constitucionalidad \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 \u00a0extremos \u00a0comparables\u201d.\u00a0 \u00a0As\u00ed, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0desestimaba \u00a0algunos \u00a0de los argumentos \u00a0presentados \u00a0por \u00a0el \u00a0actor \u00a0que \u00a0se \u00a0apoyaban en teor\u00edas del derecho penal que \u00a0re\u00f1\u00edan \u00a0con \u00a0la \u00a0visi\u00f3n contenida en las normas demandadas y con la idea que, \u00a0en opini\u00f3n del actor, animaba el texto de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 Cfr. \u00a0Sentencia C-447 de 1997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 Cfr. \u00a0Corte \u00a0 Constitucional \u00a0 Sentencia \u00a0 C-269 \u00a0 de \u00a0 1995 \u00a0M.P. \u00a0Eduardo \u00a0Cifuentes \u00a0Mu\u00f1oz.\u00a0 \u00a0 Este \u00a0 fallo \u00a0 que \u00a0 se \u00a0encarg\u00f3 \u00a0de \u00a0estudiar \u00a0la \u00a0Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra la Ley 61 de 1993 art\u00edculo 1\u00b0 literales b y f, es \u00a0un \u00a0ejemplo \u00a0de \u00a0aquellos \u00a0casos en los cuales la Corte desestima algunos de los \u00a0cargos \u00a0presentados \u00a0por \u00a0el actor, puesto que se limitan a presentar argumentos \u00a0de conveniencia.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 Son \u00a0estos \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos descriptivos utilizados por la Corte cuando ha desestimado \u00a0demandas \u00a0que \u00a0presentan \u00a0argumentos impertinentes a consideraci\u00f3n de la Corte. \u00a0Este \u00a0asunto \u00a0tambi\u00e9n \u00a0ha sido abordado, adem\u00e1s de las ya citadas, en la C-090 \u00a0de \u00a01996 \u00a0(M.P. \u00a0Antonio \u00a0Barrera Carbonell), C-357 de 1997 (M.P. Jos\u00e9 Gregorio \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0Galindo), C, 374 de 1997 (M.P. Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo) se \u00a0desestiman \u00a0de \u00a0este \u00a0modo algunos argumentos presentados por el actor contra la \u00a0Ley \u00a0333 \u00a0de \u00a01996 \u00a0sobre \u00a0extinci\u00f3n \u00a0de \u00a0dominio, \u00a0C-012 de 2000 (M.P. Alfredo \u00a0Beltr\u00e1n \u00a0Sierra), \u00a0C-040 de 2000 (M.P. Fabio Mor\u00f3n D\u00edaz), C-645 de 2000 (M.P. \u00a0Alejandro \u00a0 Mart\u00ednez \u00a0Caballero), \u00a0C-876 \u00a0de \u00a02000 \u00a0(M.P. \u00a0Alejandro \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Caballero), \u00a0C-955 \u00a0de \u00a02000 \u00a0(M.P. \u00a0)C-1044 \u00a0de 2000 (M.P. Fabio Mor\u00f3n D\u00edaz), \u00a0C-052 \u00a0de \u00a02001 \u00a0(M.P. Alvaro Tafur G\u00e1lvis), C-201 de 2001 (M.P. Jos\u00e9 Gregorio \u00a0Hern\u00e1ndez Galindo). \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Sentencia C-1052 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 El \u00a0texto de estas normas constitucionales es el siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo 76. La intervenci\u00f3n estatal en \u00a0el \u00a0espectro \u00a0electromagn\u00e9tico \u00a0utilizado \u00a0para \u00a0los \u00a0servicios de televisi\u00f3n, \u00a0estar\u00e1 \u00a0a \u00a0cargo de un organismo de derecho p\u00fablico con personer\u00eda jur\u00eddica, \u00a0autonom\u00eda \u00a0administrativa, \u00a0patrimonial \u00a0y t\u00e9cnica, sujeto a un r\u00e9gimen legal \u00a0propio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dicho \u00a0organismo \u00a0desarrollar\u00e1 y ejecutar\u00e1 \u00a0los \u00a0planes \u00a0y \u00a0programas \u00a0del Estado en el servicio a que hace referencia en el \u00a0inciso anterior (\u00a7 0897, 1876). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a0 77. \u00a0La \u00a0direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0que \u00a0en \u00a0materia de televisi\u00f3n determine la ley sin menoscabo de las \u00a0libertades \u00a0consagradas \u00a0en \u00a0esta \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0estar\u00e1 a cargo del organismo \u00a0mencionado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La televisi\u00f3n ser\u00e1 regulada por una entidad \u00a0aut\u00f3noma \u00a0del \u00a0orden \u00a0nacional, \u00a0sujeta \u00a0a \u00a0un r\u00e9gimen propio. La direcci\u00f3n y \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0funciones \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0estar\u00e1n \u00a0a \u00a0cargo de una junta \u00a0directiva \u00a0integrada \u00a0por cinco (5) miembros, la cual nombrar\u00e1 al director. Los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0la \u00a0junta \u00a0tendr\u00e1n per\u00edodo fijo. El Gobierno Nacional designar\u00e1 \u00a0dos \u00a0de \u00a0ellos. \u00a0Otro \u00a0ser\u00e1 \u00a0escogido \u00a0entre \u00a0los representantes legales de los \u00a0canales \u00a0 regionales \u00a0 de \u00a0 televisi\u00f3n. \u00a0 La \u00a0ley \u00a0dispondr\u00e1 \u00a0lo \u00a0relativo \u00a0al \u00a0nombramiento \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 dem\u00e1s \u00a0 miembros \u00a0 y \u00a0regular\u00e1 \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0funcionamiento de la entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. Se garantizar\u00e1n y respetar\u00e1n la \u00a0estabilidad y los derechos de los trabajadores de Inravisi\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Sobre \u00a0la \u00a0autonom\u00eda de la CNTV pueden consultarse, entre otras, las sentencias \u00a0C-497 \u00a0de \u00a01995, \u00a0C-564 \u00a0de \u00a01995, \u00a0T-322 de 1996, C-711 de 1996, C-350 de 1997, \u00a0C-445 de 1997, C-351 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 El \u00a0inciso \u00a01\u00b0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a03\u00b0 \u00a0de \u00a0la Ley 182 de 1995 es del siguiente tenor: \u00a0\u201cArt\u00edculo\u00a0 \u00a0 3\u00ba: \u00a0 Naturaleza \u00a0 jur\u00eddica, \u00a0denominaci\u00f3n, \u00a0domicilio \u00a0y \u00a0control pol\u00edtico. El organismo al que se refieren \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a076 \u00a0y 77 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica se denominar\u00e1 Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Televisi\u00f3n, \u00a0CNTV. \u00a0Dicha \u00a0entidad \u00a0es \u00a0una \u00a0persona jur\u00eddica de \u00a0derecho \u00a0p\u00fablico, \u00a0con autonom\u00eda administrativa, patrimonial y t\u00e9cnica, y con \u00a0la \u00a0independencia \u00a0funcional \u00a0necesaria para el cumplimiento de las atribuciones \u00a0que le asignan la Constituci\u00f3n, la ley y sus estatutos.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Sentencia C-351 de 2004. M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Sentencia \u00a0C-564 \u00a0de \u00a01995 \u00a0M.P. \u00a0Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo. En el mismo \u00a0sentido \u00a0pueden \u00a0consultarse \u00a0las sentencias C-711 de 1996 y C-350 de 1997, M.P. \u00a0Fabio Mor\u00f3n D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0En virtud de la autonom\u00eda de CNTV, la Corte declar\u00f3 \u00a0inexequible, \u00a0por ejemplo, el aparte final del par\u00e1grafo del art\u00edculo 62 de la \u00a0Ley \u00a0182 \u00a0de \u00a01995 \u00a0que \u00a0permit\u00eda \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de Comunicaciones definir la \u00a0reorganizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0frecuencias en el espectro electromagn\u00e9tico, funci\u00f3n \u00a0que \u00a0 privativamente \u00a0 correspond\u00eda \u00a0 ejercer \u00a0 a \u00a0 la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Televisi\u00f3n. \u00a0 \u00a0 (Cfr. \u00a0Sentencia C-445 de 1997 M.P. Hernando Herrera Vergara) \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Sentencia C-445 de 1997 M.P. Hernando Herrera Vergara \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Cfr. \u00a0Sentencias \u00a0T-322 de \u00a01996, \u00a0M.P. \u00a0Alejandro \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Caballero y C-351 de 2004, M.P. Marco Gerardo \u00a0Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Cfr. \u00a0Sentencias \u00a0C-497 \u00a0de \u00a01995 M.P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz y C-351 de 2004, \u00a0M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Sentencia C-497 de 1995 M.P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Sentencia C-351 de 2004, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Sentencia C-228 de 1993. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Sentencia C-350 de 1997, M.P. Fabio Mor\u00f3n D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Cfr. Sentencia C-226 de 1996 M.P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 En \u00a0Sentencia \u00a0C-805 \u00a0de \u00a02001, \u00a0M.P. Rodrigo Escobar Gil, la Corte analiz\u00f3 el tema \u00a0del \u00a0desplazamiento \u00a0a \u00a0ciertas entidades p\u00fablicas de la potestad regulativa de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0en temas espec\u00edficamente se\u00f1alados por el constituyente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Sentencia C-351 de 2004, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Ib\u00eddem \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0Cfr. Sentencia C-298 de 1999, M.P Martha Victoria S\u00e1chica M\u00e9ndez \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 Una \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0parcialmente acusada en este proceso es el literal e) del mismo \u00a0art\u00edculo 5\u00b0 de la Ley 182 de 1995. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 Ley \u00a0182 de 1995, art\u00edculo 5\u00b0 literal b). \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 Ley \u00a0182 de 1995, art\u00edculo 5\u00b0 literal d). \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 Ley \u00a0182 de 1995, art\u00edculo 5\u00b0 literal n). \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 \u00a0Sentencia C-597 de 1996, M.P. Alejandro Mart\u00ednez Caballero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 \u00a0Sentencia C-214 de 1994, M.P. Antonio Barrera Carbonell. \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 \u00a0Sentencia \u00a0C-298 \u00a0de \u00a01999, \u00a0M.P \u00a0Martha \u00a0Victoria \u00a0S\u00e1chica \u00a0M\u00e9ndez. \u00a0En \u00a0esta \u00a0oportunidad \u00a0la Corte estudiaba el literal b) del art\u00edculo 5\u00b0 de la Ley 182 de \u00a01995, \u00a0 \u00a0cuyo \u00a0 \u00a0tenor \u00a0 \u00a0literal \u00a0 es \u00a0 el \u00a0 siguiente, \u00a0 que \u00a0 fue \u00a0 declarado \u00a0exequible: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a05\u00ba. Funciones. En \u00a0desarrollo de su objeto, corresponde a la Comisi\u00f3n Nacional de \u00a0Televisi\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(…) \u00a0<\/p>\n
\u201cB. \u00a0Adelantar \u00a0las \u00a0actividades \u00a0de \u00a0inspecci\u00f3n, \u00a0vigilancia, \u00a0seguimiento \u00a0y control para una \u00a0adecuada \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del servicio p\u00fablico de televisi\u00f3n. Para estos efectos, \u00a0podr\u00e1 \u00a0iniciar \u00a0investigaciones \u00a0y \u00a0ordenar \u00a0visitas a las instalaciones de los \u00a0operadores, \u00a0 concesionarios \u00a0de \u00a0espacios \u00a0de \u00a0televisi\u00f3n \u00a0y \u00a0contratistas \u00a0de \u00a0televisi\u00f3n; \u00a0exigir \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los libros de contabilidad y dem\u00e1s \u00a0documentos \u00a0privados, sin que le sea oponible la reserva o inviolabilidad de los \u00a0mismos; e imponer las sanciones a que haya lugar\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
38Al \u00a0respecto \u00a0pueden \u00a0consultarse las sentencias C-599 de 1992, C-390 de 1993, C-259 \u00a0de 1995, C-244 de 1996 y C-690 de 1996, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 \u00a0Sentencia C-417 de 1993, M.P. Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 \u00a0Ver, \u00a0 entre \u00a0otras, \u00a0las \u00a0sentencia \u00a0C-597 \u00a0de \u00a01996. \u00a0MP \u00a0Alejandro \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Caballero. Fundamento 12. \u00a0\u00a0<\/p>\n
41Sentencia \u00a0 C-417\/93. \u00a0 MP \u00a0 Jos\u00e9 \u00a0 Gregorio \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0Galindo. \u00a0Consideraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0No 3. En el mismo sentido, ver sentencia C-280 de \u00a01996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
42 \u00a0Sentencia C-564 de 2000, M.P. Alfredo Beltr\u00e1n Sierra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
43 \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado, \u00a0Sala \u00a0de \u00a0lo Contencioso Administrativo, Secci\u00f3n Tercera, \u00a0C.P. \u00a0Enrique \u00a0Gil \u00a0Botero. \u00a0Sentencia \u00a0de \u00a0noviembre trece (13) de dos mil ocho \u00a0(2008). Radicaci\u00f3n n\u00famero: 68001-23-31-000-1996-02081-01(17009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
44 \u00a0Cfr. \u00a0Sentencia \u00a0C-404 \u00a0de \u00a02001, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
46 \u00a0NIETO \u00a0GARC\u00cdA, Alejandro. Derecho Administrativo Sancionador. Editorial Tecnos. \u00a0Madrid, \u00a01994. P. 298. Citado por Jaime Ossa Arbel\u00e1ez en DERECHO ADMINISTRATIVO \u00a0SANCIONADOR Ed. Legis Bogot\u00e1 2000 \u00a0\u00a0<\/p>\n
47 Cf. \u00a0Ossa \u00a0 Arbel\u00e1ez, \u00a0 Jaime \u00a0Derecho Administrativo Sancionador Ed. Legis Bogot\u00e1 2000 p\u00e1g. 273 \u00a0\u00a0<\/p>\n
48 \u00a0Cfr. \u00a0Sentencias \u00a0C-127 de \u00a01993 y C-599 de 1999. M.P Alejandro Mart\u00ednez Caballero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
49 \u00a0Sentencia C-404 de 2001, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
50 Al \u00a0respecto, \u00a0ver \u00a0sentencia \u00a0C-597 \u00a0de \u00a01996, \u00a0MP \u00a0Alejandro \u00a0Mart\u00ednez Caballero, \u00a0criterio \u00a0reiterado, \u00a0entre \u00a0otras, por la sentencia C-827 de 2002, M.P. \u00c1lvaro \u00a0Tafur Galvis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
51Sentencia \u00a0 C-427\/94. \u00a0MP \u00a0Fabio \u00a0Mor\u00f3n \u00a0D\u00edaz, \u00a0reiterado \u00a0en \u00a0la \u00a0Sentencia C-244\/96. MP Carlos Gaviria D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
52 \u00a0Sentencia C-406 de 2004, M.P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
53 \u00a0Cfr. \u00a0C-530 \u00a0de \u00a02003 M.P. \u00a0Eduardo Montealegre Lynett. \u00a0\u00a0<\/p>\n
54 \u00a0Sentencia C-406 de 2004, M.P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
55 \u00a0Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
56 En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0la Ley 828 de 2003, contempla de forma directa la imposici\u00f3n de \u00a0multas \u00a0a \u00a0efectos \u00a0de \u00a0controlar \u00a0la \u00a0evasi\u00f3n \u00a0frente \u00a0al sistema de seguridad \u00a0social, al respecto dispone: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c \u00a0ART\u00cdCULO \u00a05o. \u00a0SANCIONES ADMINISTRATIVAS. Las autoridades o \u00a0personas \u00a0que \u00a0tengan \u00a0conocimiento \u00a0sobre \u00a0conductas \u00a0de \u00a0evasi\u00f3n \u00a0o elusi\u00f3n, \u00a0deber\u00e1n \u00a0informarlas \u00a0en forma inmediata al Ministerio de la Protecci\u00f3n Social \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0de \u00a0pensiones \u00a0o \u00a0riesgos \u00a0profesionales \u00a0y \u00a0aportes a las Cajas de \u00a0Compensaci\u00f3n \u00a0Familiar, \u00a0Sena, \u00a0ICBF o a la Superintendencia Nacional de Salud. \u00a0El \u00a0Ministerio \u00a0de la Protecci\u00f3n Social y la Superintendencia Nacional de Salud \u00a0o \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0competente \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0caso \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0diez (10) d\u00edas \u00a0siguientes \u00a0al \u00a0recibo de la queja, correr\u00e1n traslado al empleador o trabajador \u00a0independiente \u00a0responsable, quien deber\u00e1 acreditar el pago o la inexistencia de \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n que se le imputa en un plazo de treinta (30) d\u00edas. En \u00a0el evento en que no se acredite el pago en el plazo mencionado, \u00a0existiendo \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0comprobada \u00a0y \u00a0no \u00a0desvirtuada, \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social o la Superintendencia Nacional de Salud, seg\u00fan sea el caso, \u00a0impondr\u00e1 \u00a0las \u00a0sanciones \u00a0previstas \u00a0en \u00a0la \u00a0ley, que trat\u00e1ndose de multas, no \u00a0podr\u00e1n \u00a0 ser \u00a0 inferiores \u00a0al \u00a0cinco \u00a0por \u00a0ciento \u00a0(5%) \u00a0del \u00a0monto \u00a0dejado \u00a0de \u00a0pagar. (\u2026)\u201d\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c \u00a0ART\u00cdCULO 8o. REQUERIMIENTO DE INFORMACI\u00d3N. \u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
\u201cLo \u00a0 anterior, \u00a0sin \u00a0perjuicio \u00a0de \u00a0las \u00a0sanciones \u00a0que \u00a0debe imponer tanto la Superintendencia Nacional de Salud o quien \u00a0haga \u00a0sus \u00a0veces \u00a0como el Ministerio de la Protecci\u00f3n Social, al empleador y al \u00a0afiliado \u00a0que \u00a0no \u00a0entregue \u00a0la \u00a0documentaci\u00f3n. \u00a0Las \u00a0multas \u00a0por \u00a0el \u00a0incumplimiento \u00a0a \u00a0este \u00a0deber podr\u00e1n llegar a los 10 salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales \u00a0vigentes, \u00a0graduados \u00a0conforme \u00a0la \u00a0gravedad de la \u00a0infracci\u00f3n \u00a0y ser\u00e1 destinada a subsidiar la cotizaci\u00f3n en salud de los cabeza \u00a0de \u00a0familia \u00a0desempleados \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0y \u00a0condiciones \u00a0que \u00a0determine el \u00a0Gobierno Nacional. (\u2026)\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c \u00a0ART\u00cdCULO 9o. El par\u00e1grafo 3 del art\u00edculo 50 de la Ley 789 \u00a0de \u00a02002 \u00a0quedar\u00e1 \u00a0as\u00ed: \u00a0Registro \u00a0\u00fanico \u00a0de \u00a0proponentes. \u00a0Para \u00a0realizar la \u00a0inscripci\u00f3n, \u00a0modificaci\u00f3n, \u00a0actualizaci\u00f3n \u00a0o renovaci\u00f3n del registro \u00fanico \u00a0de \u00a0 proponentes, \u00a0 las \u00a0 C\u00e1maras \u00a0 de \u00a0Comercio \u00a0deber\u00e1n \u00a0exigir \u00a0prueba \u00a0del \u00a0cumplimiento \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 obligaciones \u00a0parafiscales. \u00a0Las \u00a0personas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0probar\u00e1n \u00a0su \u00a0cumplimiento \u00a0mediante \u00a0certificaci\u00f3n \u00a0expedida \u00a0por \u00a0el revisor \u00a0fiscal \u00a0o \u00a0en \u00a0su \u00a0defecto \u00a0por \u00a0el \u00a0representante legal; las personas naturales \u00a0mediante \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0juramentada. En caso de que la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0no \u00a0corresponda \u00a0a \u00a0la \u00a0realidad, \u00a0el Ministerio de la Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0o la Superintendencia Nacional de Salud impondr\u00e1 una multa de diez (10) \u00a0a \u00a0 treinta \u00a0(30) \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0vigentes \u00a0al \u00a0revisor \u00a0fiscal \u00a0o \u00a0representante \u00a0legal \u00a0firmante \u00a0sin \u00a0perjuicio \u00a0del pago que deban hacer por los \u00a0aportes \u00a0que \u00a0adeuden. El valor de la multa en lo que \u00a0respecta \u00a0al \u00a0Sistema \u00a0General de Seguridad Social en Salud ser\u00e1 destinado a la \u00a0Subcuenta \u00a0de \u00a0Solidaridad \u00a0del \u00a0Fondo \u00a0de Solidaridad y Garant\u00eda.\u201d (Negrilla \u00a0fuera del texto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
57 \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado, \u00a0Sala \u00a0de \u00a0lo Contencioso Administrativo, Secci\u00f3n Tercera, \u00a0C.P. \u00a0Enrique \u00a0Gil \u00a0Botero. \u00a0Sentencia \u00a0de \u00a0noviembre trece (13) de dos mil ocho \u00a0(2008). Radicaci\u00f3n n\u00famero: 68001-23-31-000-1996-02081-01(17009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
58 El \u00a0texto \u00a0completo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a05\u00b0 de la Ley 182 de 1995, en lo acusado, es el \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cARTICULO \u00a0 \u00a0 5o. \u00a0 \u00a0 Funciones. \u00a0En \u00a0desarrollo de su objeto, \u00a0corresponde a la Comisi\u00f3n Nacional de Televisi\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026 \u00a0<\/p>\n
\u201ce) \u00a0 Reglamentar \u00a0el \u00a0otorgamiento \u00a0y \u00a0pr\u00f3rroga \u00a0de \u00a0las concesiones para la operaci\u00f3n del servicio, los contratos de \u00a0concesi\u00f3n \u00a0de \u00a0espacios \u00a0de \u00a0televisi\u00f3n \u00a0y \u00a0los \u00a0contratos de cesi\u00f3n de\u00a0 \u00a0derechos \u00a0de\u00a0 \u00a0emisi\u00f3n, \u00a0producci\u00f3n \u00a0y \u00a0coproducci\u00f3n de los programas de \u00a0televisi\u00f3n, \u00a0 as\u00ed \u00a0como \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0las \u00a0licitaciones, \u00a0contratos \u00a0y \u00a0licencias \u00a0para \u00a0acceder \u00a0al \u00a0servicio, \u00a0y el r\u00e9gimen \u00a0sancionatorio \u00a0aplicable \u00a0a \u00a0los \u00a0concesionarios, \u00a0operadores \u00a0y contratistas de \u00a0televisi\u00f3n, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0las \u00a0normas \u00a0previstas \u00a0en \u00a0la \u00a0ley y en los \u00a0reglamentos;\u201d (Lo acusado \u00a0es lo subrayado) \u00a0\u00a0<\/p>\n
59 Se \u00a0trata \u00a0de \u00a0asuntos \u00a0contractuales \u00a0porque \u00a0se \u00a0trata \u00a0de reglamentar el r\u00e9gimen \u00a0sancionatorio \u00a0 aplicable \u00a0a \u00a0\u201clos \u00a0concesionarios, \u00a0operadores y contratistas de televisi\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
60 Se \u00a0trata \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0de \u00a0asuntos \u00a0contractuales \u00a0porque \u00a0las \u00a0sanciones \u00a0a \u00a0imponer \u00a0recaer\u00e1n \u00a0sobre \u201clos operadores del servicio, a los \u00a0concesionarios \u00a0de \u00a0espacios \u00a0de televisi\u00f3n y a los contratistas de los canales \u00a0regionales\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia C-726-09 \u00a0 INHIBICION \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 \u00a0LA \u00a0 \u00a0 \u00a0CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL-Improcedencia \u00a0 por \u00a0 cumplimiento \u00a0de \u00a0requisito de pertinencia \u00a0\u00a0 Si bien la vista fiscal solicita que la Corte \u00a0emita \u00a0 un \u00a0 fallo \u00a0 inhibitorio \u00a0 por \u00a0 ineptitud \u00a0sustancial \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda, \u00a0aduciendo\u00a0 \u00a0 que \u00a0 las \u00a0 […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16436","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16436","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16436"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16436\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16436"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16436"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16436"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}