\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0C-749-09 \u00a0\u00a0<\/p>\n
CARRERA \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 DERECHO-Pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0judicatura \u00a0al \u00a0servicio \u00a0de \u00a0ligas y asociaciones de \u00a0consumidores \u00a0\u00a0<\/p>\n
INHIBICION \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 \u00a0LA \u00a0 \u00a0 \u00a0CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL-Improcedencia \u00a0por existencia de cargos \u00a0de constitucionalidad y cumplimiento de requisitos \u00a0\u00a0<\/p>\n
ABOGADO-Requisitos \u00a0para \u00a0concesi\u00f3n \u00a0de \u00a0grado \u00a0responden \u00a0a ponderaci\u00f3n entre libertad de escoger \u00a0profesi\u00f3n \u00a0u \u00a0oficio \u00a0y \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0autonom\u00eda universitaria\/ABOGADO-Exigencia de judicatura responde a \u00a0criterio de raz\u00f3n suficiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0exigencia, \u00a0por \u00a0parte del legislador, de \u00a0determinadas \u00a0condiciones para la concesi\u00f3n del grado de abogado se inscribe en \u00a0una \u00a0ponderaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0la limitaci\u00f3n constitucional a la libertad de escoger \u00a0profesi\u00f3n \u00a0u \u00a0oficio, \u00a0consistente \u00a0en \u00a0la \u00a0facultad \u00a0del \u00a0legislador de exigir \u00a0t\u00edtulos \u00a0de \u00a0idoneidad \u00a0como requisito para el ejercicio de las ocupaciones que \u00a0conlleven \u00a0riesgo \u00a0social \u00a0y \u00a0la protecci\u00f3n de la autonom\u00eda universitaria, que \u00a0implica \u00a0la \u00a0potestad \u00a0de \u00a0las instituciones de educaci\u00f3n superior para que, de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la ley, determinen el contenido de sus programas acad\u00e9micos y los \u00a0requisitos \u00a0exigibles \u00a0para \u00a0obtener \u00a0los grados correspondientes. La judicatura \u00a0exigida \u00a0a \u00a0los \u00a0egresados \u00a0de \u00a0los \u00a0programas \u00a0acad\u00e9micos \u00a0de \u00a0derecho, es una \u00a0expresi\u00f3n \u00a0ajustada \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a0la competencia del Congreso para \u00a0establecer \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0condiciones \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0profesiones que \u00a0impliquen riesgo social.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
LIBERTAD \u00a0DE \u00a0CONFIGURACION \u00a0LEGISLATIVA \u00a0EN \u00a0MATERIA \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 REQUISITOS \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0PROFESIONES-Alcance\/MARGEN \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 CONFIGURACION \u00a0LEGISLATIVA \u00a0RESPECTO \u00a0DE \u00a0PROFESIONES \u00a0QUE IMPLIQUEN RIESGO SOCIAL-Comprende \u00a0 fijaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 condiciones, \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0cargos \u00a0y \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0instituciones \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0desarrollo\/LEGISLADOR-Exigencia \u00a0 de \u00a0 t\u00edtulos \u00a0 de \u00a0idoneidad \u00a0para \u00a0profesiones \u00a0que \u00a0impliquen \u00a0riesgo \u00a0social \u00a0debe \u00a0responder \u00a0a \u00a0principio de raz\u00f3n suficiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0establecimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0para \u00a0la \u00a0obtenci\u00f3n \u00a0del t\u00edtulo profesional correspondientes a profesiones que impliquen \u00a0riesgo \u00a0social, \u00a0hace parte del margen de configuraci\u00f3n del legislador, siempre \u00a0y \u00a0cuando tales requisitos tengan relaci\u00f3n intr\u00ednseca con la idoneidad exigida \u00a0del \u00a0aspirante \u00a0respectivo, \u00a0y debe acompasarse con la autonom\u00eda que tienen las \u00a0instituciones \u00a0de \u00a0educaci\u00f3n \u00a0superior, y por lo tanto, cumplir con criterio de \u00a0raz\u00f3n \u00a0suficiente, \u00a0que \u00a0para el caso radica en que el requisito de grado est\u00e9 \u00a0relacionado \u00a0con \u00a0la \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0de \u00a0las habilidades profesionales que den al \u00a0aspirante \u00a0a \u00a0t\u00edtulo \u00a0la \u00a0idoneidad necesaria para ser depositario de intereses \u00a0sociales \u00a0de primer orden. La pr\u00e1ctica de judicatura que realizan los egresados \u00a0de \u00a0la \u00a0carrera \u00a0de \u00a0derecho \u00a0cumple con las condiciones anotadas, por lo que el \u00a0Congreso \u00a0est\u00e1 \u00a0constitucionalmente \u00a0facultado \u00a0para regular las condiciones en \u00a0que \u00a0se \u00a0desarrolle, \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0los \u00a0cargos \u00a0que \u00a0puede desempe\u00f1ar el \u00a0egresado \u00a0y \u00a0las caracter\u00edsticas que deben cumplir las instituciones que acogen \u00a0a \u00a0los practicantes.\u00a0 Ello, por supuesto, siempre y cuando tales exigencias \u00a0est\u00e9n \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0la \u00a0idoneidad \u00a0en \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de la profesi\u00f3n de \u00a0abogado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PRACTICA DE JUDICATURA COMO REQUISITO PARA EL \u00a0TITULO \u00a0 \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 \u00a0ABOGADO-Concepto\/PRACTICA \u00a0 DE \u00a0 JUDICATURA \u00a0 COMO \u00a0 REQUISITO \u00a0 PARA \u00a0EL \u00a0TITULO \u00a0DE \u00a0ABOGADO-Prop\u00f3sito\/PRACTICA \u00a0DE \u00a0 JUDICATURA \u00a0 COMO \u00a0 REQUISITO \u00a0 PARA \u00a0 EL \u00a0TITULO \u00a0DE \u00a0ABOGADO-Alternativas para su realizaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0pr\u00e1ctica de judicatura es entendida como \u00a0la \u00a0actividad \u00a0jur\u00eddica \u00a0que \u00a0realizan \u00a0los \u00a0estudiantes \u00a0de \u00a0derecho \u00a0que haya \u00a0terminado \u00a0las \u00a0materias \u00a0del p\u00e9nsum acad\u00e9mico, como requisito para obtener el \u00a0t\u00edtulo \u00a0de \u00a0abogado; \u00a0su \u00a0validez constitucional radica en la existencia de una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0inescindible entre el desempe\u00f1o id\u00f3neo del abogado y la posibilidad \u00a0de \u00a0acceder \u00a0a pr\u00e1cticas jur\u00eddicas que sirvan de escenario para la aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0conocimientos \u00a0adquiridos \u00a0en las distintas asignaturas que integran el \u00a0pensum \u00a0correspondiente, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0ejercicio de cargos o actividades que \u00a0impliquen \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0tareas propias de la disciplina del Derecho, y su \u00a0exigencia \u00a0es \u00a0una \u00a0expresi\u00f3n ajustada a la Constituci\u00f3n de la competencia del \u00a0Congreso \u00a0 para \u00a0establecer \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0condiciones \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0profesiones \u00a0que \u00a0impliquen \u00a0riesgo \u00a0social. \u00a0El \u00a0ordenamiento \u00a0ofrece \u00a0diversas \u00a0alternativas \u00a0para \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica de judicatura pudiendo ser \u00a0desarrollada \u00a0de \u00a0forma remunerada o ad honorem, en diversas instituciones de la \u00a0Rama \u00a0Judicial, \u00a0Ejecutiva \u00a0y \u00a0del \u00a0sector \u00a0privado sometidas a la inspecci\u00f3n y \u00a0vigilancia \u00a0de \u00a0las \u00a0Superintendencias, \u00a0o \u00a0como \u00a0monitor \u00a0de \u00a0los \u00a0consultorios \u00a0jur\u00eddicos a cargo de las facultades de Derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONSTITUCION \u00a0POLITICA \u00a0VIGENTE-Consagr\u00f3 \u00a0 el \u00a0 derecho \u00a0 de \u00a0 los \u00a0consumidores \u00a0como \u00a0un \u00a0derecho \u00a0colectivo\/DERECHOS \u00a0 \u00a0DEL \u00a0 \u00a0CONSUMIDOR-Reconocimiento \u00a0del plano de desigualdad en que concurren al mercado \u00a0de bienes y servicios \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte ha resaltado el cambio significativo \u00a0en \u00a0el tratamiento de los derechos de los consumidores y usuarios a partir de la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de \u00a01991, cambio que radica en el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0las hondas desigualdades inmanentes al mercado y al consumo, \u00a0que \u00a0al ser advertidas por el Constituyente, consagr\u00f3, en el art\u00edculo 78 de la \u00a0Carta \u00a0 Pol\u00edtica, \u00a0 herramientas \u00a0 definidas, \u00a0 destinadas \u00a0a \u00a0proteger \u00a0a \u00a0los \u00a0consumidores \u00a0 de \u00a0 las \u00a0consecuencias \u00a0del \u00a0desequilibrio, \u00a0previendo \u00a0mandatos \u00a0particulares \u00a0relativos \u00a0tanto \u00a0a \u00a0aspectos prescriptivo-sancionatorios, como de \u00a0participaci\u00f3n, \u00a0y \u00a0delegando \u00a0en \u00a0el \u00a0Congreso la responsabilidad de regular el \u00a0control \u00a0de \u00a0calidad de bienes y servicios ofrecidos y prestados a la comunidad, \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0que \u00a0deba \u00a0suministrarse \u00a0al \u00a0p\u00fablico \u00a0en \u00a0su \u00a0comercializaci\u00f3n, \u00a0 precisando \u00a0 obligaciones \u00a0concretas \u00a0a \u00a0cargo \u00a0del \u00a0Estado \u00a0dirigidas \u00a0a \u00a0garantizar la participaci\u00f3n de las organizaciones de consumidores \u00a0y usuarios en el estudio de las disposiciones que les conciernen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
DERECHOS \u00a0 \u00a0DEL \u00a0 CONSUMIDOR-Car\u00e1cter poli\u00e9drico \u00a0\u00a0<\/p>\n
DERECHO \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0ASOCIACION-Alcance \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0naturaleza\/DERECHO \u00a0 \u00a0DE \u00a0ASOCIACION-No \u00a0 \u00a0 \u00a0responde \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0f\u00f3rmulas \u00a0gen\u00e9ricas \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos del art\u00edculo 38 Superior, \u00a0toda \u00a0 persona \u00a0tiene \u00a0derecho \u00a0a \u00a0asociarse \u00a0libremente \u00a0para \u00a0desarrollar \u00a0las \u00a0actividades \u00a0que \u00a0los \u00a0sujetos \u00a0realizan \u00a0en sociedad, norma que es replicada en \u00a0diversos \u00a0instrumentos \u00a0internacionales \u00a0de \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0que conforman el \u00a0bloque \u00a0de \u00a0constitucionalidad. \u00a0En \u00a0estos \u00a0t\u00e9rminos, el derecho de asociaci\u00f3n \u00a0tiene \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0propia \u00a0de \u00a0las libertades civiles, lo que implica que su \u00a0goce \u00a0efectivo \u00a0incorpore su perspectiva positiva, entendida como la posibilidad \u00a0de \u00a0constituir \u00a0asociaciones, \u00a0y \u00a0la \u00a0negativa, \u00a0consistente \u00a0en \u00a0la facultad de \u00a0abstenerse \u00a0de participar en dichas organizaciones, en las que cada uno de estos \u00a0\u00e1mbitos \u00a0fueron \u00a0definidos \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0como \u00a0facultad de toda persona para \u00a0comprometerse \u00a0con \u00a0otra en la realizaci\u00f3n de un proyecto colectivo, libremente \u00a0concertado, \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0social, \u00a0cultural, \u00a0pol\u00edtico, \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0etc. \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0conformaci\u00f3n de una estructura organizativa, reconocida por el \u00a0estado, \u00a0capacitada para observar los requisitos y tr\u00e1mites legales instituidos \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto \u00a0y \u00a0operar \u00a0en \u00a0el \u00e1mbito jur\u00eddico; en tanto que el car\u00e1cter \u00a0negativo, \u00a0conlleva \u00a0la \u00a0facultad \u00a0de \u00a0todas las personas de abstenerse a formar \u00a0parte \u00a0de \u00a0una determinada asociaci\u00f3n y la expresi\u00f3n del derecho correlativo a \u00a0no \u00a0ser \u00a0obligado, \u00a0ni \u00a0directa \u00a0ni \u00a0indirectamente,\u00a0 a ello. El derecho de \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0no \u00a0responde \u00a0a una f\u00f3rmula gen\u00e9rica aplicable a todas las formas \u00a0de \u00a0organizaci\u00f3n, \u00a0sino \u00a0que \u00a0existen \u00a0normas \u00a0constitucionales \u00a0que establecen \u00a0principios \u00a0 y \u00a0 caracter\u00edsticas \u00a0 particulares \u00a0 para \u00a0determinados \u00a0v\u00ednculos \u00a0asociativos, \u00a0condiciones \u00a0\u00e9stas que\u00a0 sirven de par\u00e1metro para determinar \u00a0(i) \u00a0el \u00a0contenido y alcance del derecho de asociaci\u00f3n en cada evento concreto; \u00a0y \u00a0(ii) \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0aplicables \u00a0al \u00a0margen \u00a0de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0legislativa, \u00a0respecto \u00a0de \u00a0las disposiciones que regulan el ejercicio del derecho en cada uno \u00a0de dichos escenarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
DERECHO \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0ASOCIACION-Consagraci\u00f3n en normas de derecho internacional \u00a0\u00a0<\/p>\n
DERECHO \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 ASOCIACION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0CONSUMIDORES-Protecci\u00f3n constitucional \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0prev\u00e9 \u00a0un \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0espec\u00edfico \u00a0al derecho de los consumidores de asociarse con el fin \u00a0de \u00a0participar \u00a0en \u00a0el dise\u00f1o de las pol\u00edticas estatales que los afectan. Esta \u00a0especificidad \u00a0 se \u00a0 concreta \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 exigencia \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0dichas \u00a0asociaciones \u00a0est\u00e9n dirigidas por criterios de democracia en sus procedimientos \u00a0internos \u00a0y representatividad, y en tanto expresi\u00f3n del derecho de asociaci\u00f3n, \u00a0se \u00a0predican \u00a0a \u00a0favor \u00a0de consumidores y usuarios las garant\u00edas propias de esa \u00a0libertad, \u00a0en \u00a0especial (i) la protecci\u00f3n de las facetas positiva y negativa; y \u00a0(ii) \u00a0la \u00a0imposici\u00f3n \u00a0de l\u00edmites al legislador para la regulaci\u00f3n de aspectos \u00a0vinculados \u00a0 a \u00a0 ese \u00a0 derecho, \u00a0restricciones \u00a0que \u00a0a \u00a0la \u00a0luz \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0internacionales \u00a0de \u00a0derechos \u00a0humanos, \u00a0refieren \u00a0a \u00a0aquellas \u00a0vinculadas \u00a0a la \u00a0sociedad \u00a0democr\u00e1tica, \u00a0la seguridad nacional, las seguridad y orden p\u00fablicos, \u00a0la salud o la moral p\u00fablicas y los derechos de los dem\u00e1s. \u00a0\u00a0<\/p>\n
LIGAS \u00a0DE \u00a0CONSUMIDORES \u00a0Y \u00a0ASOCIACIONES \u00a0DE \u00a0CONSUMIDORES-Origen \u00a0de \u00a0las \u00a0expresiones\/LIGAS \u00a0DE \u00a0CONSUMIDORES \u00a0Y ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES-Constituyen \u00a0formas \u00a0asociativas \u00a0destinadas \u00a0a \u00a0la \u00a0defensa \u00a0de los \u00a0derechos colectivos de consumidores y usuarios \u00a0\u00a0<\/p>\n
La acepci\u00f3n ligas y asociaciones tiene origen \u00a0en \u00a0lo \u00a0regulado \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley \u00a073 de 1981, en la que al determinar los aspectos \u00a0objeto \u00a0de \u00a0regulaci\u00f3n, \u00a0dispuso que el Ejecutivo regular\u00eda todo lo relativo a \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n, \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0control y vigilancia de las \u00a0asociaciones \u00a0y ligas de consumidores, as\u00ed como las condiciones bajo las cuales \u00a0puedan \u00a0colaborar \u00a0con \u00a0el \u00a0Estado, \u00a0con el car\u00e1cter de polic\u00eda c\u00edvica, en su \u00a0acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0al \u00a0consumidor \u00a0y \u00a0participar \u00a0en \u00a0los \u00a0organismos \u00a0y \u00a0dependencias \u00a0que \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0esta \u00a0misma \u00a0ley \u00a0puedan crearse; y en el \u00a0Decreto 1320 de 1982, reglamentario de aquella. \u00a0\u00a0<\/p>\n
LIGAS \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0CONSUMIDORES-Definici\u00f3n\/LIGAS \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0CONSUMIDORES-Objetivos\/ASOCIACION \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 CONSUMIDORES-Definici\u00f3n\/LIGAS \u00a0 DE \u00a0 CONSUMIDORES \u00a0 Y \u00a0ASOCIACIONES \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0CONSUMIDORES-Habilitadas \u00a0 para \u00a0suscribir \u00a0 \u00a0convenios \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0universidades \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 pr\u00e1ctica \u00a0 de \u00a0 la \u00a0judicatura \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Decreto \u00a0 1320 \u00a0 de \u00a0 1982 \u00a0 defini\u00f3 \u00a0normativamente \u00a0lo que deb\u00eda entenderse por liga y asociaci\u00f3n de consumidores, \u00a0precisando: \u00a0liga \u00a0de consumidores es toda organizaci\u00f3n constituida mediante la \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0de \u00a0personas \u00a0naturales, cuyo objeto sea garantizar la protecci\u00f3n, \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n, la educaci\u00f3n y el respeto de los derechos de los consumidores \u00a0de \u00a0bienes \u00a0y \u00a0servicios; en tanto que, las asociaciones de consumidores son las \u00a0conformadas \u00a0mediante \u00a0agrupaci\u00f3n \u00a0de \u00a0ligas \u00a0de \u00a0consumidores, o sindicatos de \u00a0trabajadores, \u00a0o \u00a0cooperativas \u00a0de \u00a0trabajadores o de consumo, o asociaciones de \u00a0padres \u00a0de \u00a0familia, \u00a0o asociaciones de pensionados, o juntas de acci\u00f3n comunal \u00a0que \u00a0se \u00a0formen \u00a0a \u00a0nivel \u00a0municipal, \u00a0comisarial, intendencial, departamental o \u00a0nacional. \u00a0En \u00a0ambos casos se trata de organizaciones destinadas a la defensa de \u00a0los \u00a0 derechos \u00a0 colectivos \u00a0 de \u00a0consumidores \u00a0y \u00a0usuarios, \u00a0al \u00a0margen \u00a0de \u00a0su \u00a0denominaci\u00f3n \u00a0como \u00a0persona \u00a0jur\u00eddica \u00a0y hacen parte de los sujetos de derecho \u00a0habilitados \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador \u00a0en \u00a0la \u00a0ley \u00a01086\/06 \u00a0para \u00a0suscribir acuerdos \u00a0destinados al ejercicio de las pr\u00e1cticas de judicatura. \u00a0\u00a0<\/p>\n
DERECHO \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 ASOCIACION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0CONSUMIDORES-No se vulnera por uso de expresiones como \u00a0ligas o asociaciones \u00a0\u00a0<\/p>\n
LIGAS \u00a0DE \u00a0CONSUMIDORES \u00a0Y \u00a0ASOCIACIONES \u00a0DE \u00a0CONSUMIDORES-Requisitos \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 constituci\u00f3n, \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0existencia \u00a0no \u00a0menor \u00a0de \u00a0cinco \u00a0(5) \u00a0a\u00f1os, \u00a0para \u00a0suscribir \u00a0convenios \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0la \u00a0judicatura, \u00a0no vulneran la \u00a0constituci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
A juicio de la Sala, resulta razonable que el \u00a0legislador \u00a0disponga \u00a0que \u00a0las \u00a0ligas \u00a0y asociaciones de consumidores y usuarios \u00a0cuenten \u00a0con \u00a0un \u00a0t\u00e9rmino m\u00ednimo de funcionamiento, como requisito previo para \u00a0quedar \u00a0facultadas \u00a0para suscribir los convenios destinados a la pr\u00e1ctica de la \u00a0judicatura, \u00a0debido \u00a0a que es evidente que cuando una asociaci\u00f3n ha ejercido de \u00a0forma \u00a0estable \u00a0sus \u00a0actividades \u00a0por \u00a0un \u00a0periodo \u00a0determinado, \u00a0ha logrado una \u00a0fortaleza \u00a0institucional \u00a0y organizacional suficiente para que el egresado de la \u00a0carrera \u00a0de \u00a0derecho tenga a disposici\u00f3n un escenario apto para perfeccionar su \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0profesional, \u00a0ya \u00a0que la legitimidad constitucional de los requisitos \u00a0impuestos \u00a0por el legislador para la pr\u00e1ctica de judicatura, no debe analizarse \u00a0\u00fanicamente \u00a0desde \u00a0la perspectiva de las prerrogativas jur\u00eddicas reconocidas a \u00a0favor \u00a0las \u00a0asociaciones \u00a0de \u00a0consumidores \u00a0y \u00a0usuarios, \u00a0sino tambi\u00e9n desde el \u00a0inter\u00e9s \u00a0 general \u00a0 comprometido \u00a0 en \u00a0la \u00a0idoneidad \u00a0de \u00a0esa \u00a0pr\u00e1ctica.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: \u00a0expediente \u00a0D-7686 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0t\u00edtulo \u00a0y \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a01\u00ba, \u00a02\u00ba y 4\u00ba (parciales) de la Ley 1086 de 2006, \u00a0\u201cpor \u00a0medio de la cual se permite la realizaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0 \u00a0judicatura \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0servicio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0ligas \u00a0 y \u00a0 asociaciones \u00a0 de \u00a0usuarios\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Actora: \u00a0 Emperatriz \u00a0 Castillo \u00a0 Burbano \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 \u00a0D.C., \u00a0veintiuno \u00a0(21) de octubre de dos mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0tr\u00e1mite establecidos en el Decreto 2067 de 1991, ha proferido la \u00a0presente Sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. \u00a0ANTECEDENTES \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ejercicio de la acci\u00f3n p\u00fablica consagrada \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0241 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0la ciudadana Emperatriz Castillo \u00a0Burbano \u00a0 instaur\u00f3 \u00a0 demanda \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0t\u00edtulo \u00a0y \u00a0los \u00a0art\u00edculos 1\u00ba, 2\u00ba y 4\u00ba \u00a0(parciales) \u00a0de la Ley 1086 de 2006, \u201cpor medio de la \u00a0cual \u00a0se \u00a0permite \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de la judicatura al servicio de las ligas y \u00a0asociaciones de usuarios\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cumplidos \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0previstos \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0242 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0en el Decreto 2067 de 1991, procede la \u00a0Corte a resolver sobre la demanda de la referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0 \u00a0 NORMA \u00a0DEMANDADA \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se \u00a0transcriben \u00a0las normas \u00a0demandadas, subray\u00e1ndose los apartados acusados: \u00a0\u00a0<\/p>\n
LEY 1086 DE 2006 \u00a0<\/p>\n
(agosto 11) \u00a0<\/p>\n
por \u00a0 medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0permite \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0judicatura \u00a0al \u00a0servicio \u00a0de las \u00a0ligas y asociaciones de consumidores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Congreso de Colombia \u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a01\u00b0. \u00a0Judicatura \u00a0al \u00a0servicio de \u00a0las ligas y asociaciones de \u00a0consumidores. \u00a0Los \u00a0estudiantes \u00a0de las facultades de \u00a0derecho \u00a0para \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0el \u00a0requisito \u00a0de \u00a0judicatura, o aquel que haga sus \u00a0veces, \u00a0para \u00a0optar \u00a0por \u00a0el \u00a0t\u00edtulo \u00a0de \u00a0abogado, podr\u00e1n actuar como asesores \u00a0jur\u00eddicos \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 ligas \u00a0 y \u00a0 asociaciones \u00a0de \u00a0consumidores, \u00a0con el fin de representar legalmente y \u00a0coadyuvar la defensa de los derechos de los consumidores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 2\u00b0. \u00a0De \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio. \u00a0El \u00a0requisito de judicatura prestado a las \u00a0ligas y asociaciones de los \u00a0consumidores ser\u00e1 ad hon\u00f3rem y no causar\u00e1 remuneraci\u00f3n alguna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 4\u00b0. Los \u00a0estudiantes \u00a0 interesados \u00a0 en \u00a0 realizar \u00a0su \u00a0judicatura \u00a0en \u00a0las \u00a0ligas \u00a0y \u00a0asociaciones \u00a0de \u00a0consumidores \u00a0ser\u00e1n \u00a0 postulados \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 universidad \u00a0respectiva. \u00a0Para \u00a0estos \u00a0efectos, \u00a0la organizaci\u00f3n nacional a la que pertenezca la liga \u00a0o \u00a0asociaci\u00f3n de que se trate, deber\u00e1 tener suscrito \u00a0con \u00a0la \u00a0universidad \u00a0respectiva un convenio especial que permita acreditar, por \u00a0parte \u00a0del \u00a0egresado, \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de las obligaciones que le correspondan \u00a0sobre \u00a0el \u00a0particular, \u00a0con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0la eficacia de este \u00a0programa. \u00a0Para \u00a0gozar de estos beneficios las ligas y \u00a0asociaciones \u00a0 de \u00a0 consumidores \u00a0 deber\u00e1n \u00a0 estar \u00a0legalmente \u00a0 \u00a0constituidas, \u00a0 \u00a0ser \u00a0 \u00a0organizaciones \u00a0 \u00a0id\u00f3neas \u00a0 \u00a0y \u00a0tener \u00a0una \u00a0existencia \u00a0activa \u00a0de \u00a0por \u00a0lo \u00a0menos \u00a0cinco \u00a0a\u00f1os \u00a0continuos, \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0su \u00a0reconocimiento \u00a0por la \u00a0autoridad competente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. LA DEMANDA \u00a0<\/p>\n
De \u00a0manera \u00a0preliminar, la actora expone que \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0impuestos \u00a0por \u00a0los \u00a0apartados \u00a0acusados \u00a0implica \u00a0que solo una \u00a0instituci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0pa\u00eds: \u00a0la \u00a0Confederaci\u00f3n \u00a0Colombiana de Consumidores (en \u00a0adelante \u00a0CCC), \u00a0podr\u00eda suscribir los convenios para que los estudiantes de las \u00a0facultades \u00a0de \u00a0derecho \u00a0presten \u00a0servicios \u00a0jur\u00eddicos \u00a0en \u00a0el desarrollo de la \u00a0judicatura.\u00a0 \u00a0Ello \u00a0debido \u00a0a \u00a0que solo dicha entidad cuenta con instancias \u00a0como \u00a0ligas y asociaciones, \u00a0una \u00a0 \u00a0 organizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 nacional \u00a0 \u00a0y \u00a0una \u00a0existencia \u00a0superior \u00a0a \u00a0los \u00a0cinco \u00a0a\u00f1os.\u00a0\u00a0 \u00a0Al \u00a0respecto, \u00a0debe \u00a0tenerse en cuenta que la actora no ofrece con la demanda prueba \u00a0de \u00a0que \u00a0sea \u00a0esa \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0la \u00a0que \u00a0cumple \u00a0con las condiciones anotadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. INTERVENCIONES \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Intervenci\u00f3n \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 Ministerio \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0Interior \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Director de Ordenamiento Jur\u00eddico (E), en \u00a0representaci\u00f3n \u00a0judicial del Ministerio de Interior y de Justicia, intervino en \u00a0el \u00a0presente \u00a0proceso con el fin de solicitar a la Corte que se declare inhibida \u00a0de \u00a0pronunciarse \u00a0de \u00a0fondo, \u00a0ante \u00a0la ineptitud sustantiva de la demanda.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0criterio \u00a0 \u00a0del \u00a0 Ministerio, \u00a0 la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0que realiza la actora de las expresiones acusadas no se infiere \u00a0del \u00a0contenido \u00a0de la norma, sino del particular entendimiento que la demandante \u00a0hace \u00a0de las mismas.\u00a0 En efecto, no puede colegirse que la Ley 1086 de 2006 \u00a0confiera \u00a0un \u00a0beneficio \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0las \u00a0organizaciones \u00a0establecidas para la \u00a0defensa \u00a0de \u00a0los consumidores, sino que se restringe a ofrecer una alternativa a \u00a0los \u00a0estudiantes \u00a0de \u00a0derecho \u00a0que \u00a0culminan \u00a0sus \u00a0estudios para que realicen la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0judicatura, \u00a0alternativa \u00a0que \u00a0se \u00a0une a otras que ha previsto el \u00a0ordenamiento.\u00a0 \u00a0En \u00a0otras palabras, los destinatarios de la disposici\u00f3n no \u00a0son \u00a0las \u00a0citadas \u00a0organizaciones, sino los estudiantes que deben cumplir con el \u00a0requisito acad\u00e9mico mencionado.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0si se aceptara el argumento que la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0establece un beneficio a favor de las organizaciones citadas, la \u00a0actora \u00a0no \u00a0expone \u00a0las \u00a0razones \u00a0por las cuales las corporaciones y fundaciones \u00a0deban \u00a0 recibir \u00a0 id\u00e9ntico \u00a0 tratamiento \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 ligas \u00a0y \u00a0asociaciones \u00a0de \u00a0consumidores.\u00a0 \u00a0En \u00a0tal \u00a0raz\u00f3n, \u00a0el \u00a0libelo \u00a0incumple \u00a0con el requisito de \u00a0suficiencia \u00a0que ha previsto la jurisprudencia de la Corte para la admisibilidad \u00a0del cargo de inconstitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Intervenci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 Confederaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 Colombiana \u00a0 \u00a0de \u00a0Consumidores \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0representante legal de la Confederaci\u00f3n \u00a0Colombiana \u00a0de \u00a0Consumidores present\u00f3 ante la Corte escrito justificativo de la \u00a0exequibilidad \u00a0de \u00a0las normas acusadas.\u00a0 Para sustentar su solicitud, parte \u00a0de \u00a0se\u00f1alar \u00a0que las ligas y asociaciones de consumidores fueron establecidas a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 73 de 1981 y el Decreto 1441 de 1982, con el fin de cumplir \u00a0diversas \u00a0tareas \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0la \u00a0eficacia, eficiencia e idoneidad de las \u00a0acciones \u00a0y procedimientos destinados al control de las diferentes transacciones \u00a0econ\u00f3micas \u00a0que \u00a0ata\u00f1en \u00a0a \u00a0consumidores \u00a0y \u00a0usuarios.\u00a0 \u00a0En virtud de las \u00a0funciones \u00a0que \u00a0ejercen esas instituciones, el legislador consider\u00f3 conveniente \u00a0que \u00a0prestaran el servicio gratuito de asesor\u00eda jur\u00eddica calificada, a trav\u00e9s \u00a0de \u00a0los \u00a0estudiantes \u00a0de \u00a0judicatura. \u00a0Desde esta perspectiva, la exposici\u00f3n de \u00a0motivos \u00a0al \u00a0proyecto \u00a0de ley que precedi\u00f3 a la norma acusada, se\u00f1al\u00f3 que tal \u00a0asesor\u00eda \u00a0gratuita \u00a0constitu\u00eda \u00a0una \u00a0herramienta \u00a0id\u00f3nea \u00a0y \u00a0adecuada para la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0derechos \u00a0econ\u00f3micos, \u00a0sociales \u00a0y \u00a0culturales \u00a0de \u00a0los \u00a0consumidores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resalta \u00a0que seg\u00fan las reglas planteadas en \u00a0la \u00a0Ley \u00a01086 \u00a0de \u00a02006, \u00a0la escogencia de la entidad en que se desarrollar\u00e1 la \u00a0judicatura \u00a0est\u00e1 \u00a0supeditada \u00a0a \u00a0la \u00a0libre \u00a0elecci\u00f3n del estudiante.\u00a0 Por \u00a0ende, \u00a0no \u00a0es \u00a0viable sostener que la norma impone el desarrollo de la pr\u00e1ctica \u00a0acad\u00e9mica \u00a0en \u00a0una \u00a0instituci\u00f3n \u00a0en \u00a0particular. \u00a0Agrega que lo que motiv\u00f3 la \u00a0imposici\u00f3n \u00a0de \u00a0los requisitos particulares a las entidades beneficiarias de la \u00a0asesor\u00eda \u00a0por \u00a0los \u00a0judicantes, \u00a0fueron \u00a0motivos de conveniencia fijados por el \u00a0legislador, \u00a0vinculados \u00a0a \u00a0la \u00a0necesidad que dichos entes tuvieran la idoneidad \u00a0suficiente, \u00a0en miras a permitir el ejercicio adecuado de la pr\u00e1ctica por parte \u00a0de \u00a0los estudiantes.\u00a0\u00a0 A esto se a\u00fana el hecho que, como se se\u00f1al\u00f3, \u00a0la \u00a0constituci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0ligas y asociaciones de consumidores est\u00e1 basada en \u00a0expresas \u00a0 normas \u00a0 de \u00a0 rango \u00a0legal, \u00a0lo \u00a0que \u00a0no \u00a0sucede \u00a0con \u00a0otro \u00a0tipo \u00a0de \u00a0organizaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 el \u00a0 interviniente, \u00a0 \u201c[e]s \u00a0 apenas \u00a0 obvio, \u00a0 entonces, \u00a0 que \u00a0el \u00a0Legislador \u00a0tomara \u00a0precauciones. \u00a0Pues \u00a0si \u00a0no existieran l\u00edmites, cualquier persona o asociaci\u00f3n \u00a0podr\u00eda \u00a0constituir \u00a0una \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0bajo \u00a0la \u00a0premisa \u00a0de \u00a0defender \u00a0a \u00a0los \u00a0consumidores \u00a0para, \u00a0al \u00a0cabo \u00a0de \u00a0corto \u00a0tiempo \u00a0(s\u00f3lo \u00a0el \u00a0necesario \u00a0para su \u00a0creaci\u00f3n), \u00a0 empezar \u00a0a \u00a0certificar \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0(Judicaturas) \u00a0sin \u00a0ning\u00fan \u00a0tipo \u00a0de \u00a0control. Y podr\u00eda, adem\u00e1s, si lo quisiera, una vez expedida \u00a0la \u00a0correspondiente \u00a0certificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica jur\u00eddica, renunciar a su \u00a0responsabilidad \u00a0y \u00a0dejar \u00a0al garete la organizaci\u00f3n recientemente constituida, \u00a0sin \u00a0 que \u00a0 hubiese \u00a0 mediado \u00a0 ninguna \u00a0 vigilancia \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Intervenci\u00f3n de la Universidad Libre \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0encargo \u00a0del \u00a0Decano \u00a0de la Facultad de \u00a0Derecho \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad Libre, la profesora Mabel Bonilla Correa, directora \u00a0del \u00a0Centro \u00a0de \u00a0Conciliaci\u00f3n \u00a0de \u00a0dicha instituci\u00f3n, solicit\u00f3 a la Corte que \u00a0declare \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de \u00a0los \u00a0apartados demandados.\u00a0 Luego de \u00a0hacer \u00a0algunas \u00a0consideraciones \u00a0acerca \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0legal de la pr\u00e1ctica de \u00a0judicatura, \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0comparte \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0de \u00a0la demanda, en el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0una \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0injustificada \u00a0contra las \u00a0organizaciones \u00a0de \u00a0defensa \u00a0de \u00a0los consumidores distintas a la CCC.\u00a0 Ello \u00a0debido \u00a0a \u00a0que \u00a0solo esta tendr\u00eda la posibilidad de prestar servicios gratuitos \u00a0de asesor\u00eda jur\u00eddica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Intervenci\u00f3n de la Universidad Externado de Colombia \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Universidad \u00a0Externado \u00a0de \u00a0Colombia, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0su \u00a0Secretario \u00a0General, solicit\u00f3 a la Corte que profiera un fallo \u00a0inhibitorio, \u00a0 ante \u00a0 la \u00a0 ineptitud \u00a0sustantiva \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda \u00a0o, \u00a0de \u00a0forma \u00a0subsidiaria, \u00a0 declare \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0apartados \u00a0demandados.\u00a0 \u00a0Se\u00f1al\u00f3 \u00a0el \u00a0interviniente que el juicio de constitucionalidad planteado por la \u00a0actora \u00a0se \u00a0basa en su particular interpretaci\u00f3n de las normas acusadas y no de \u00a0lo \u00a0que \u00a0de \u00a0ellas \u00a0puede \u00a0colegirse.\u00a0 \u00a0Ello \u00a0en \u00a0tanto \u00a0el hecho que tales \u00a0disposiciones \u00a0hagan \u00a0referencia \u00a0a las ligas y asociaciones de consumidores, se \u00a0explica \u00a0 en \u00a0 que \u00a0 dichas \u00a0 denominaciones \u00a0son \u00a0las \u00a0que \u00a0ha \u00a0establecido \u00a0el \u00a0ordenamiento, \u00a0tanto \u00a0en \u00a0la Ley 73\/81 como en los Decretos 1441 y 3467 de 1982, \u00a0que \u00a0disponen \u00a0el \u00a0marco \u00a0legal de las organizaciones de consumidores.\u00a0 Por \u00a0ende, \u00a0lo \u00a0que \u00a0hacen \u00a0los \u00a0apartados acusados es ajustarse a ese marco, sin que \u00a0resulte \u00a0v\u00e1lido \u00a0inferir \u00a0que \u00a0est\u00e1n \u00a0dirigidos a favorecer una agrupaci\u00f3n en \u00a0particular. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la \u00a0Universidad, \u00a0de no admitirse esta \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0 en \u00a0cualquier \u00a0caso \u00a0las \u00a0normas \u00a0acusadas \u00a0son \u00a0ajustadas \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0 Advierte \u00a0 que \u00a0 la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0del \u00a0legislador \u00a0de \u00a0prever \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0judicatura \u00a0en \u00a0las \u00a0ligas \u00a0y asociaciones y \u00a0usuarios \u00a0responde \u00a0al \u00a0ejercicio de la libre configuraci\u00f3n legislativa, que en \u00a0este \u00a0 caso \u00a0 se \u00a0traduce \u00a0en \u00a0adoptar \u00a0una \u00a0forma \u00a0asociativa \u00a0regulada \u00a0en \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0y \u00a0sometida \u00a0a la vigilancia administrativa de la Superintendencia \u00a0de \u00a0Industria \u00a0y \u00a0Comercio, \u00a0como \u00a0instancia \u00a0id\u00f3nea para la realizaci\u00f3n de la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0 jur\u00eddica.\u00a0\u00a0 \u00a0 Esta \u00a0 normatividad, \u00a0 a \u00a0 su \u00a0vez, \u00a0no \u00a0es \u00a0incompatible \u00a0con los derechos de asociaci\u00f3n e igualdad, pues no se opone a que \u00a0los \u00a0consumidores y usuarios puedan conformar agrupaciones distintas a las ligas \u00a0y \u00a0asociaciones.\u00a0 \u00a0En \u00a0tal \u00a0sentido, \u00a0la \u00a0medida legislativa solo busca que \u00a0organizaciones \u00a0constituidas \u00a0y de la mayor seriedad, derivada de su regulaci\u00f3n \u00a0legal, \u00a0sean \u00a0los \u00a0espacios \u00a0calificados \u00a0para \u00a0que \u00a0los \u00a0estudiantes de derecho \u00a0desarrollen la judicatura. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Iguales \u00a0consideraciones \u00a0son, \u00a0a juicio del \u00a0interviniente, \u00a0aplicables \u00a0para \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0de \u00a0constituci\u00f3n mayor a cinco \u00a0a\u00f1os.\u00a0 \u00a0En \u00a0efecto \u00a0ese \u00a0requisito, \u00a0aunado a la necesidad que las ligas y \u00a0asociaciones \u00a0suscriban \u00a0un \u00a0convenio \u00a0con la universidad correspondiente, hacen \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad de configuraci\u00f3n legislativa y pretenden cumplir con un \u00a0fin \u00a0constitucionalmente \u00a0leg\u00edtimo, \u00a0como es la idoneidad de las organizaciones \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0mencionada, aspecto que fue recalcado en \u00a0diversas etapas del tr\u00e1mite legislativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Intervenci\u00f3n de la Universidad del Rosario \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0consecuencia del encargo realizado por \u00a0el \u00a0Decano \u00a0de \u00a0la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad del Rosario, los \u00a0profesores \u00a0Edgar Iv\u00e1n Le\u00f3n Robayo y Yira L\u00f3pez Castro solicitaron a la Corte \u00a0que \u00a0declare \u00a0exequibles \u00a0los \u00a0apartados \u00a0acusados, exceptu\u00e1ndose la expresi\u00f3n \u00a0\u201cla \u00a0 \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0nacional \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 que \u00a0pertenezca\u201d, \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0cual \u00a0 a \u00a0 su \u00a0 juicio \u00a0 es \u00a0inconstitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0la \u00a0misma \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0no se \u00a0predica \u00a0de \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0que \u00a0las \u00a0ligas \u00a0y \u00a0asociaciones \u00a0pertenezcan \u00a0a una \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0nacional.\u00a0 \u00a0Para \u00a0la Universidad, aunque dicha medida cumple \u00a0una \u00a0finalidad \u00a0v\u00e1lida, \u00a0como \u00a0es \u00a0promover \u00a0que los consumidores y usuarios se \u00a0organicen \u00a0para \u00a0proteger \u00a0sus \u00a0derechos, \u00a0la \u00a0cual \u00a0no \u00a0es \u00a0incompatible con la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0el medio escogido es inconducente, en tanto constituye una carga \u00a0que \u00a0no \u00a0est\u00e1 \u00a0relacionada \u00a0con \u00a0los fines de la Ley 1086\/06 y que, igualmente, \u00a0\u201cno \u00a0crea \u00a0incentivos \u00a0ni \u00a0siquiera \u00a0para \u00a0que \u00a0los \u00a0consumidores \u00a0 protejan \u00a0 sus \u00a0derechos.\u201d\u00a0 \u00a0En \u00a0cambio, \u00a0constituye \u00a0una \u00a0restricci\u00f3n \u00a0al \u00a0derecho de asociaci\u00f3n, basado en un \u00a0instrumento \u00a0legal \u00a0que \u00a0no \u00a0es \u00a0id\u00f3neo \u00a0para \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0los \u00a0fines \u00a0de \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0objeto \u00a0de \u00a0an\u00e1lisis.\u00a0 \u00a0Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0se opone a la Carta \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Intervenci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 ciudadano \u00a0Hern\u00e1n \u00a0Alejandro \u00a0Olano \u00a0Garc\u00eda \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0ciudadano \u00a0Olano Garc\u00eda, quien invoca la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0Amicus Curiae, \u00a0interviene \u00a0en \u00a0el presente proceso de constitucionalidad con el fin de defender \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0de \u00a0las \u00a0normas demandadas.\u00a0 Sostiene que los argumentos \u00a0propuestos \u00a0por \u00a0la \u00a0demandante \u00a0est\u00e1n \u00a0basados \u00a0no \u00a0en \u00a0un an\u00e1lisis jur\u00eddico \u00a0objetivo \u00a0de \u00a0dichos \u00a0preceptos, \u00a0sino en un juicio subjetivo de valor acerca de \u00a0los \u00a0presuntos \u00a0beneficios \u00a0que \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0ofrece a la CCC.\u00a0 En tal \u00a0virtud, \u00a0tales \u00a0razones \u00a0no \u00a0son \u00a0aptas para sustentar la inexequibilidad de los \u00a0preceptos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agrega, \u00a0de \u00a0forma \u00a0similar \u00a0a \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0intervinientes, \u00a0que \u00a0los \u00a0requisitos que prescriben las normas demandadas hacen \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0libre \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0del \u00a0legislador, que para el presente caso \u00a0busca \u00a0garantizar la idoneidad de las organizaciones en las que se efectuar\u00e1 la \u00a0pr\u00e1ctica de la judicatura. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V. \u00a0CONCEPTO \u00a0DEL \u00a0PROCURADOR \u00a0GENERAL \u00a0DE LA \u00a0NACI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante escrito radicado en esta Corporaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la oportunidad procesal correspondiente, el Procurador General de la Naci\u00f3n \u00a0present\u00f3 \u00a0 el \u00a0concepto \u00a0previsto \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0242-2 \u00a0y \u00a0278-5 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0solicita a la Corte que declare la exequibilidad de \u00a0las \u00a0 \u00a0normas \u00a0 \u00a0acusadas, \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0excepci\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 apartado \u00a0 \u201ctener \u00a0una \u00a0existencia \u00a0activa \u00a0de \u00a0por \u00a0lo menos cinco a\u00f1os\u201d, \u00a0contenido \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 4\u00ba de la Ley 1086\/06, el \u00a0cual considera que es inconstitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego \u00a0de \u00a0realizar \u00a0algunas \u00a0consideraciones \u00a0sobre \u00a0el \u00a0sustento \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de formas \u00a0asociativas, \u00a0de los derechos de consumidores y usuarios, el Ministerio P\u00fablico \u00a0concluye \u00a0que \u00a0resulta leg\u00edtimo que el legislador prevea la posibilidad que los \u00a0estudiantes \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0derecho \u00a0 \u00a0desarrollen \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0judicatura \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0dichas \u00a0organizaciones.\u00a0 \u00a0Sentada \u00a0esta \u00a0premisa, \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a078 \u00a0Superior \u00a0no \u00a0se \u00a0colige \u00a0que \u00a0dichas \u00a0agrupaciones \u00a0deban adoptar una modalidad \u00a0particular, \u00a0por lo que la previsi\u00f3n legal que establece su configuraci\u00f3n como \u00a0ligas \u00a0y \u00a0asociaciones se inscribe en la libertad de configuraci\u00f3n legislativa, \u00a0m\u00e1s \u00a0a\u00fan \u00a0cuando \u00a0el funcionamiento de tales asociaciones ha sido previsto por \u00a0normas \u00a0 anteriores, \u00a0dirigidas \u00a0a \u00a0garantizar \u00a0su \u00a0idoneidad \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n de los derechos de usuarios y consumidores.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala, \u00a0como \u00a0lo \u00a0hacen \u00a0algunos \u00a0de \u00a0los \u00a0intervinientes, \u00a0que \u00a0las \u00a0normas \u00a0acusadas \u00a0no \u00a0implican \u00a0que \u00a0los \u00a0usuarios \u00a0y \u00a0consumidores \u00a0tengan \u00a0vedado \u00a0asociarse \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0agrupaciones de diversa \u00a0\u00edndole, \u00a0como \u00a0sucede \u00a0con las corporaciones o fundaciones.\u00a0 En contrario, \u00a0el \u00a0objetivo de la Ley 1086\/06 \u201ces favorecer m\u00e1s aun \u00a0a \u00a0los \u00a0usuarios, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0que \u00a0ejercer \u00a0la judicatura para optar por el \u00a0t\u00edtulo \u00a0de \u00a0abogado, es un mecanismo adicional en defensa de sus intereses, que \u00a0le \u00a0permite a los judicantes aplicar sus conocimientos jur\u00eddicos enfocados a la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0consumidor, y es por tanto, que el esp\u00edritu del legislador es \u00a0proteger \u00a0de \u00a0manera \u00a0adecuada a los consumidores, por lo que no es admisible el \u00a0argumento \u00a0de la demandante, que el legislador al utilizar las expresiones ligas \u00a0y \u00a0asociaciones \u00a0le \u00a0est\u00e1 \u00a0confiriendo \u00a0unos\u00a0 privilegios a las mismas, en \u00a0detrimento \u00a0de \u00a0otras \u00a0formas \u00a0de \u00a0organizaciones que velan por salvaguardar los \u00a0derechos \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 consumidores, \u00a0 desconociendo \u00a0 con \u00a0 ello \u00a0 el \u00a0principio \u00a0constitucional de la igualdad.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estas \u00a0mismas \u00a0consideraciones son aplicables \u00a0para \u00a0el \u00a0requisito \u00a0de \u00a0pertenencia de la liga o asociaci\u00f3n a la organizaci\u00f3n \u00a0nacional, \u00a0puesto \u00a0que este no implica que deba existir una sola entidad de este \u00a0car\u00e1cter.\u00a0 \u00a0En \u00a0cambio, \u00a0tal \u00a0condici\u00f3n \u00a0debe entenderse como una v\u00e1lida \u00a0decisi\u00f3n \u00a0legislativa, \u00a0que est\u00e1 dirigida a garantizar la seriedad e idoneidad \u00a0de \u00a0los \u00a0convenios \u00a0que realicen las universidades con las organizaciones.\u00a0 \u00a0Para \u00a0la \u00a0Vista \u00a0Fiscal, \u00a0\u201c[l]a constituci\u00f3n o no de \u00a0organizaciones \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0nacional \u00a0es \u00a0una decisi\u00f3n que toman al interior \u00a0cada \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0ligas \u00a0y \u00a0asociaciones, \u00a0y en ese sentido no es razonable la \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0demandante \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0ley \u00a0obliga \u00a0a \u00a0las entidades que \u00a0defienden \u00a0 los \u00a0 intereses \u00a0 de \u00a0los \u00a0consumidores \u00a0a \u00a0afiliarse \u00a0a \u00a0la \u00a0\u00fanica \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0nacional que exista en el pa\u00eds, pues en ejercicio del derecho de \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0es dable conformar m\u00e1s de una organizaci\u00f3n de car\u00e1cter nacional, \u00a0con las cuales las universidades puedan suscribir el convenio.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para la Procuradur\u00eda General, empero, estas \u00a0consideraciones \u00a0no \u00a0son \u00a0aplicables \u00a0para \u00a0el \u00a0caso de la exigencia de vigencia \u00a0m\u00ednima \u00a0de \u00a0cinco \u00a0a\u00f1os.\u00a0 \u00a0En \u00a0este \u00a0caso, \u00a0se \u00a0est\u00e1 \u00a0ante \u00a0un requisito \u00a0arbitrario, \u00a0que \u00a0no \u00a0busca \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0ninguna finalidad constitucionalmente \u00a0leg\u00edtima \u00a0y \u00a0que, \u00a0por \u00a0tal \u00a0raz\u00f3n, \u00a0viola \u00a0el derecho a la igualdad entre las \u00a0distintas \u00a0organizaciones \u00a0de \u00a0consumidores \u00a0y \u00a0usuarios.\u00a0 \u00a0A su juicio, la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0contar con la asesor\u00eda de estudiantes de judicatura se basa en \u00a0que \u00a0la \u00a0agrupaci\u00f3n \u00a0correspondiente \u00a0cumpla con los requisitos previstos en la \u00a0ley \u00a0para su constituci\u00f3n.\u00a0 Por ende, \u201c\u2026si lo \u00a0perseguido \u00a0por el legislador es velar por la protecci\u00f3n de los derechos de los \u00a0consumidores, \u00a0agregando \u00a0un \u00a0mecanismo \u00a0importante como es el apoyo jur\u00eddico a \u00a0las \u00a0ligas \u00a0y \u00a0asociaciones \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0los \u00a0conocimientos \u00a0jur\u00eddicos, \u00a0la \u00a0limitante \u00a0de \u00a0los \u00a0cincos \u00a0a\u00f1os \u00a0no \u00a0es \u00a0admisible, \u00a0pues \u00a0objetivamente no se \u00a0vislumbra \u00a0que\u00a0 se constituya en un elemento que contribuya al mejoramiento \u00a0del \u00a0 servicio \u00a0 prestado \u00a0 por \u00a0 los \u00a0 judicantes, \u00a0 ya \u00a0que \u00a0la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0acompa\u00f1amiento \u00a0de \u00a0los \u00a0judicantes \u00a0a \u00a0las \u00a0ligas \u00a0y \u00a0asociaciones \u00a0la \u00a0pueden \u00a0desempe\u00f1ar \u00a0eficazmente, \u00a0tanto \u00a0en \u00a0las que han sido constituidas hace m\u00e1s de \u00a0cinco \u00a0a\u00f1os como en aquellas que con menor tiempo de funcionamiento, se ajustan \u00a0a \u00a0los requerimientos legales para cumplir sus objetivos. || Es por ello, que el \u00a0dise\u00f1o \u00a0legal \u00a0del art\u00edculo 4 de la Ley 1086 de 2006, respecto de la limitante \u00a0de \u00a0los \u00a0cinco \u00a0a\u00f1os, genera una discriminaci\u00f3n entre las ligas y asociaciones \u00a0de \u00a0 \u00a0 consumidores \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0tiene \u00a0 \u00a0amparo \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
VI. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS DE LA CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL \u00a0\u00a0<\/p>\n
Competencia \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0dispuesto en el \u00a0numeral \u00a0 4 \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0241 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0conocer \u00a0de la presente demanda, por dirigirse contra un aparte de \u00a0una disposici\u00f3n que forma parte de una Ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Problema \u00a0jur\u00eddico \u00a0y \u00a0metodolog\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. La ciudadana Castillo Burbano considera que \u00a0diversos \u00a0apartados \u00a0del \u00a0t\u00edtulo \u00a0y \u00a0de los art\u00edculos 1\u00ba, 2\u00ba y 4\u00ba de la Ley \u00a01086 \u00a0 de \u00a0 2006 \u00a0 violan \u00a0 los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0y \u00a0de \u00a0asociaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0En \u00a0s\u00edntesis, considera que los requisitos que prev\u00e9n esos \u00a0apartados \u00a0para \u00a0que \u00a0las \u00a0asociaciones \u00a0establecidas \u00a0para \u00a0la \u00a0defensa \u00a0de los \u00a0consumidores \u00a0puedan \u00a0contar \u00a0con \u00a0la \u00a0asesor\u00eda \u00a0de \u00a0estudiantes de derecho que \u00a0realizan \u00a0 la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0judicatura, \u00a0solo \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0cumplidos \u00a0por \u00a0la \u00a0CCC.\u00a0 \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0se priva injustificadamente a los usuarios de las \u00a0dem\u00e1s \u00a0asociaciones \u00a0de \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0contar \u00a0con dicha asesor\u00eda. Esta \u00a0consecuencia, \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 disposiciones \u00a0 demandadas \u00a0 involucran \u00a0(i) \u00a0una \u00a0discriminaci\u00f3n injustificada en \u00a0contra \u00a0 de \u00a0 dichos \u00a0 usuarios; \u00a0 (ii) \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de asociaci\u00f3n de los mismos, quienes \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0los \u00a0apartados \u00a0acusados \u00a0un \u00a0desest\u00edmulo \u00a0para integrar formas \u00a0asociativas distintas a la CCC. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Algunos de los intervinientes sostienen que la \u00a0Corte \u00a0debe declararse inhibida para adoptar una decisi\u00f3n de fondo, debido a la \u00a0ineptitud \u00a0sustantiva \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda.\u00a0 Advierten que la censura planteada \u00a0por \u00a0la \u00a0actora no se deriva del tenor literal de los preceptos demandados, sino \u00a0de \u00a0una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0sesgada \u00a0de los mismos, circunstancia que desconoce el \u00a0requisito \u00a0 de \u00a0 certeza \u00a0 exigible \u00a0del \u00a0cargo \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad.\u00a0 \u00a0Adicionalmente \u00a0estos \u00a0mismos \u00a0intervinientes, junto a otros, expresan que de no \u00a0aceptarse \u00a0 la \u00a0 inhibici\u00f3n, \u00a0 los \u00a0apartados \u00a0acusados \u00a0se \u00a0avienen \u00a0al \u00a0Texto \u00a0Constitucional.\u00a0 \u00a0Ello \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0a \u00a0que son expresi\u00f3n de la libertad de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0 legislativa \u00a0sobre \u00a0la \u00a0materia \u00a0y \u00a0est\u00e1n \u00a0sustentados \u00a0en \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0que las organizaciones de consumidores en las que los estudiantes \u00a0de \u00a0judicatura \u00a0ejerzan sus pr\u00e1cticas, cuenten con la idoneidad suficiente para \u00a0el \u00a0\u00e9xito \u00a0de \u00a0las \u00a0mismas.\u00a0 \u00a0Agregan \u00a0que \u00a0el \u00a0uso \u00a0de \u00a0expresiones \u00a0como \u00a0ligas \u00a0 \u00a0o \u00a0 asociaciones \u00a0de usuarios, se explica en el \u00a0hecho \u00a0que \u00a0normas \u00a0legales anteriores han previsto esas formas asociativas como \u00a0propias de los consumidores.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0su \u00a0vez, el Ministerio P\u00fablico propone la \u00a0inexequibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0liga \u00a0o \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0tenga una \u00a0existencia \u00a0activa \u00a0de \u00a0al \u00a0menos \u00a0cinco \u00a0a\u00f1os, \u00a0para \u00a0que \u00a0pueda \u00a0\u201cgozar \u00a0del \u00a0beneficio\u201d \u00a0de contar con \u00a0estudiantes \u00a0de \u00a0judicatura \u00a0a su servicio.\u00a0 Se\u00f1ala que esta previsi\u00f3n no \u00a0busca \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0ning\u00fan \u00a0fin \u00a0constitucionalmente leg\u00edtimo, pues no existe \u00a0evidencia \u00a0que \u00a0las \u00a0organizaciones \u00a0que tengan menos tiempo de vigencia no sean \u00a0igualmente \u00a0id\u00f3neas para proteger los derechos de los consumidores y, por ende, \u00a0requieran \u00a0contar \u00a0con \u00a0la \u00a0asesor\u00eda \u00a0jur\u00eddica \u00a0que brindan los estudiantes de \u00a0judicatura.\u00a0 \u00a0 As\u00ed, \u00a0 un \u00a0 requisito \u00a0 de \u00a0este \u00a0car\u00e1cter \u00a0configura \u00a0una \u00a0discriminaci\u00f3n injustificada contraria al derecho a la igualdad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.\u00a0 \u00a0Con \u00a0base \u00a0en \u00a0lo expuesto, la Sala \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0corresponde \u00a0a la Corte en esta oportunidad definir el siguiente \u00a0problema \u00a0jur\u00eddico: \u00a0\u00bfViola \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0la norma legal que supedita la \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0de \u00a0convenios entre organizaciones establecidas para la defensa de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0consumidores \u00a0y \u00a0las facultades de Derecho, destinadas a \u00a0realizar \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica de judicatura de los estudiantes de estas en aquellas, a \u00a0que \u00a0 \u00a0dichas \u00a0 \u00a0organizaciones \u00a0 \u00a0(i) \u00a0 est\u00e9n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 constituidas \u00a0 \u00a0como \u00a0 ligas \u00a0 o \u00a0 asociaciones \u00a0 de \u00a0 consumidores; \u00a0(ii) \u00a0 pertenezcan \u00a0a \u00a0una \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0nacional; \u00a0 y \u00a0 (iii) \u00a0 tengan existencia activa de al menos cinco a\u00f1os? \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0resolver \u00a0esta \u00a0controversia, \u00a0la Corte \u00a0adoptar\u00e1 \u00a0esta \u00a0metodolog\u00eda: \u00a0En \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0y \u00a0habida consideraci\u00f3n que \u00a0algunos \u00a0intervinientes \u00a0exponen argumentos en ese sentido, la Sala determinar\u00e1 \u00a0si \u00a0el \u00a0cargo \u00a0propuesto \u00a0por \u00a0la \u00a0actora \u00a0es \u00a0apto \u00a0para adelantar un juicio de \u00a0constitucionalidad.\u00a0 \u00a0Superada afirmativamente esta etapa del an\u00e1lisis, la \u00a0Corte \u00a0har\u00e1 \u00a0una \u00a0breve exposici\u00f3n sobre el contenido y alcance del derecho de \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0en \u00a0general, \u00a0y el derecho a conformar asociaciones para la defensa \u00a0del \u00a0consumidor en particular. Luego, har\u00e1 algunas consideraciones, fundadas en \u00a0decisiones \u00a0 \u00a0anteriores \u00a0 \u00a0de \u00a0 esta \u00a0 Corporaci\u00f3n \u00a0 sobre \u00a0 las \u00a0 finalidades \u00a0constitucionales \u00a0de \u00a0las \u00a0pr\u00e1cticas de judicatura que realizan los estudiantes \u00a0de \u00a0derecho.\u00a0\u00a0 \u00a0Por \u00faltimo, conforme las reglas que se deriven de las \u00a0anteriores \u00a0instancias \u00a0del estudio, resolver\u00e1 el cargo objeto de la demanda de \u00a0la referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Existencia \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0cargo \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0La \u00a0actora \u00a0considera \u00a0que \u00a0los apartados \u00a0acusados, \u00a0en \u00a0tanto incorporan un grupo de requisitos para que las asociaciones \u00a0de \u00a0consumidores \u00a0puedan \u00a0suscribir \u00a0acuerdos \u00a0con \u00a0las \u00a0Facultades \u00a0de Derecho, \u00a0destinados \u00a0a que sus estudiantes desarrollen la pr\u00e1ctica de judicatura en esas \u00a0instituciones, \u00a0configura \u00a0un \u00a0trato discriminatorio, que a su vez contrar\u00eda el \u00a0derecho a la igualdad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0cargo \u00a0propuesto, \u00a0a \u00a0juicio \u00a0de la Sala, \u00a0cumple \u00a0con los presupuestos para efectuar un juicio de constitucionalidad sobre \u00a0las \u00a0normas \u00a0demandadas.\u00a0 \u00a0En \u00a0efecto, la demandante identifica los sujetos \u00a0afectados \u00a0con \u00a0la \u00a0medida: \u00a0de \u00a0un \u00a0lado, \u00a0las asociaciones que cumplen con los \u00a0requisitos \u00a0previstos \u00a0en \u00a0los \u00a0apartados \u00a0acusados, \u00a0que \u00a0seg\u00fan \u00a0la demanda se \u00a0restringe \u00a0a \u00a0la CCC, y de otro, las dem\u00e1s organizaciones que aunque no cumplen \u00a0con \u00a0las \u00a0condiciones anotadas, tienen por objeto la defensa de los intereses de \u00a0consumidores \u00a0y \u00a0usuarios.\u00a0 \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0propone \u00a0un t\u00e9rmino de comparaci\u00f3n \u00a0discernible \u00a0por la Corte: tanto las asociaciones de consumidores y usuarios que \u00a0llenan \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0previstos \u00a0en \u00a0la \u00a0norma acusada,\u00a0 como las dem\u00e1s \u00a0organizaciones \u00a0conformadas \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto, \u00a0cumplen \u00a0la \u00a0funci\u00f3n de brindar \u00a0asesor\u00eda \u00a0a \u00a0los consumidores y usuarios, raz\u00f3n por la cual deben, en criterio \u00a0de \u00a0la actora, recibir un tratamiento jur\u00eddico an\u00e1logo en lo que respecta a la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0suscribir \u00a0los citados convenios.\u00a0 Finalmente, a partir de \u00a0las \u00a0 consideraciones \u00a0 expresadas, \u00a0 considera \u00a0que \u00a0los \u00a0apartados \u00a0demandados \u00a0configuran \u00a0una \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0injustificada, \u00a0pues \u00a0advierte \u00a0que \u00a0no existe \u00a0ninguna \u00a0 raz\u00f3n \u00a0 admisible \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 diferenciaci\u00f3n \u00a0derivada \u00a0de \u00a0dichas \u00a0disposiciones.\u00a0 \u00a0A \u00a0su \u00a0vez, \u00a0sostiene \u00a0que \u00a0esa \u00a0diferenciaci\u00f3n afecta el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los consumidores y usuarios, pues desestimula, por \u00a0ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0ley, \u00a0su \u00a0adherencia \u00a0a \u00a0organizaciones \u00a0distintas a las que \u00a0cumplen \u00a0con \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0previstos \u00a0en \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n demandada, que en \u00a0criterio solo son cumplimentados por la CCC. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Como \u00a0se observa, los aspectos planteados \u00a0resultan \u00a0suficientes \u00a0para \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0emita \u00a0un pronunciamiento de fondo. \u00a0Contrario \u00a0a como lo sostienen algunos de los intervinientes, la interpretaci\u00f3n \u00a0que \u00a0realiza \u00a0la \u00a0ciudadana Castillo Burbano no est\u00e1 basada en el entendimiento \u00a0parcializado \u00a0de \u00a0los \u00a0preceptos acusados sino, en contrario, en una valoraci\u00f3n \u00a0plausible \u00a0de los requisitos previstos en ellos.\u00a0 As\u00ed, tanto otro grupo de \u00a0intervinientes \u00a0como el Procurador General, han planteado argumentos sustantivos \u00a0sobre \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de la normativa objeto de censura, situaci\u00f3n que \u00a0acredita \u00a0la existencia de argumentos claros, ciertos, espec\u00edficos, pertinentes \u00a0y \u00a0suficientes, \u00a0que \u00a0permiten \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0sentencia \u00a0en el asunto de la \u00a0referencia.\u00a0 \u00a0Por \u00a0ende, \u00a0superada esta primera etapa de an\u00e1lisis, procede \u00a0la \u00a0Sala \u00a0a \u00a0realizar \u00a0el \u00a0estudio \u00a0subsiguiente, de acuerdo con la metodolog\u00eda \u00a0explicada en apartado precedente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El derecho de asociaci\u00f3n de los consumidores \u00a0y usuarios \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.\u00a0 \u00a0Como \u00a0lo \u00a0ha \u00a0resaltado la Corte en \u00a0decisiones \u00a0anteriores, \u00a0el \u00a0tratamiento \u00a0de \u00a0los derechos de los consumidores y \u00a0usuarios \u00a0tuvo \u00a0un \u00a0cambio \u00a0significativo \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de 1991. En el periodo preconstitucional, la relaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0los \u00a0sujetos \u00a0que \u00a0concurren \u00a0al \u00a0circuito \u00a0comercial de distribuci\u00f3n de \u00a0bienes \u00a0y \u00a0servicios \u00a0(productores, \u00a0comercializadores \u00a0y \u00a0consumidores) \u00a0estaba \u00a0basada \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 reglas \u00a0 propias \u00a0 del \u00a0 liberalismo \u00a0econ\u00f3mico.\u00a0 \u00a0Los \u00a0consumidores, \u00a0en \u00a0su \u00a0condici\u00f3n de adquirentes de los productos, estaban en un \u00a0plano \u00a0de \u00a0igualdad \u00a0de \u00a0negociaci\u00f3n con los oferentes de los mismos y, en caso \u00a0que \u00a0se \u00a0encontraran \u00a0desequilibrios \u00a0en \u00a0su compraventa, bien por desigualdades \u00a0ostensibles \u00a0en \u00a0el precio o en la calidad exigible de las mercader\u00edas, ten\u00edan \u00a0a \u00a0su \u00a0disposici\u00f3n \u00a0las \u00a0herramientas propias del derecho civil para reparar el \u00a0da\u00f1o \u00a0sufrido \u00a0(resarcimiento de la lesi\u00f3n enorme, saneamiento por evicci\u00f3n o \u00a0por \u00a0 los \u00a0 vicios \u00a0 ocultos \u00a0 del \u00a0 bien, \u00a0responsabilidad \u00a0civil \u00a0contractual, \u00a0etc.).\u00a0 \u00a0Esto implicaba, como es obvio, la presunci\u00f3n que los productores, \u00a0intermediarios \u00a0 y \u00a0 consumidores \u00a0 (i) \u00a0acceden \u00a0 al \u00a0 mercado \u00a0 en \u00a0 id\u00e9nticas \u00a0condiciones; \u00a0(ii) \u00a0tienen \u00a0a \u00a0su \u00a0disposici\u00f3n el mismo \u00a0grado \u00a0y calidad de la informaci\u00f3n; (iii) poseen \u00a0 id\u00e9nticas \u00a0 condiciones \u00a0 de \u00a0 acceso \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 soluci\u00f3n \u00a0jurisdiccional \u00a0de \u00a0los \u00a0conflictos \u00a0que \u00a0se \u00a0susciten \u00a0en \u00a0esas \u00a0relaciones \u00a0de \u00a0intercambio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0cambio cualitativo antes citado radica en \u00a0el \u00a0 reconocimiento, \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0derecho \u00a0constitucional, \u00a0de \u00a0las \u00a0hondas \u00a0desigualdades \u00a0inmanentes \u00a0al \u00a0mercado y al consumo. De un lado, el avance de la \u00a0ciencia \u00a0y \u00a0la \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0en \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0contempor\u00e1nea \u00a0y, sobre todo, la \u00a0especializaci\u00f3n \u00a0en \u00a0los \u00a0procesos productivos, ocasiona grandes asimetr\u00edas de \u00a0informaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0los \u00a0sujetos \u00a0que \u00a0concurren \u00a0al \u00a0intercambio \u00a0de \u00a0bienes y \u00a0servicios.\u00a0 \u00a0En \u00a0efecto, los consumidores suelen carecer del conocimiento y \u00a0experticia \u00a0suficientes \u00a0para \u00a0discernir \u00a0acerca \u00a0de \u00a0los aspectos t\u00e9cnicos que \u00a0definen \u00a0 la \u00a0 calidad \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 productos, \u00a0 incluso \u00a0 aquellos \u00a0de \u00a0consumo \u00a0ordinario.\u00a0 \u00a0De \u00a0igual modo, los fabricantes y comercializadores son, en la \u00a0mayor\u00eda \u00a0de ocasiones, conglomerados empresariales que tienen a su disposici\u00f3n \u00a0infraestructuras \u00a0que, \u00a0a \u00a0manera \u00a0de \u00a0econom\u00edas \u00a0de \u00a0escala, \u00a0participan en el \u00a0mercado \u00a0econ\u00f3mico e, inclusive, concurren ante las autoridades administrativas \u00a0y \u00a0judiciales \u00a0con \u00a0evidentes \u00a0ventajas, \u00a0habida \u00a0cuenta \u00a0la \u00a0disponibilidad \u00a0de \u00a0recursos, \u00a0asesor\u00edas \u00a0profesionales \u00a0permanentes de primer nivel y conocimiento \u00a0acerca \u00a0del \u00a0funcionamiento \u00a0de \u00a0las \u00a0instancias \u00a0de \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0de conflictos \u00a0jur\u00eddicos, \u00a0derivada \u00a0de \u00a0la \u00a0condici\u00f3n de litigantes recurrentes.1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0 Los \u00a0consumidores, \u00a0en \u00a0ese \u00a0marco \u00a0de \u00a0informaci\u00f3n \u00a0asim\u00e9trica \u00a0y desigualdades f\u00e1cticas con los comercializadores y \u00a0productores, \u00a0adoptan \u00a0sus \u00a0decisiones \u00a0de \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0de \u00a0bienes y servicios \u00a0basados, \u00a0esencialmente, en relaciones de confianza.\u00a0 El prestigio obtenido \u00a0por \u00a0determinada \u00a0marca, \u00a0la \u00a0novedad del bien o, en muchas ocasiones, el \u00e9xito \u00a0medi\u00e1tico \u00a0de \u00a0una \u00a0campa\u00f1a \u00a0publicitaria, \u00a0llevan \u00a0al \u00a0consumidor a optar por \u00a0determinado \u00a0producto, \u00a0incluso \u00a0en aquellos casos en que su uso conlleva riesgo \u00a0social, \u00a0como \u00a0sucede \u00a0con \u00a0los \u00a0alimentos, \u00a0los \u00a0f\u00e1rmacos \u00a0de venta libre, los \u00a0veh\u00edculos, etc. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estas \u00a0condiciones \u00a0fueron \u00a0advertidas por el \u00a0Constituyente, \u00a0quien \u00a0consagr\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a078 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta Pol\u00edtica \u00a0herramientas \u00a0definidas, \u00a0destinadas \u00a0a \u00a0proteger \u00a0a \u00a0los \u00a0consumidores \u00a0de \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0del \u00a0desequilibrio \u00a0sustancial \u00a0antes \u00a0explicado.\u00a0 \u00a0As\u00ed, la \u00a0norma \u00a0constitucional \u00a0citada \u00a0prev\u00e9 \u00a0mandatos \u00a0particulares, relativos tanto a \u00a0aspectos \u00a0 prescriptivo-sancionatorios, \u00a0 como \u00a0 de \u00a0participaci\u00f3n.2\u00a0 \u00a0 En \u00a0primer \u00a0t\u00e9rmino, delega en el Congreso la responsabilidad de regular el control \u00a0de \u00a0calidad \u00a0de \u00a0bienes \u00a0y \u00a0servicios ofrecidos y prestados a la comunidad, as\u00ed \u00a0como \u00a0 \u00a0la \u00a0 informaci\u00f3n \u00a0 que \u00a0 deba \u00a0 suministrarse \u00a0 al \u00a0 p\u00fablico \u00a0 en \u00a0 su \u00a0comercializaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0 Este \u00a0 deber, \u00a0como \u00a0se \u00a0observa, \u00a0reconoce \u00a0que \u00a0los \u00a0fabricantes \u00a0y \u00a0comercializadores \u00a0tienen a su favor un poder de hecho, cuyo uso \u00a0debe \u00a0ser \u00a0limitado \u00a0mediante \u00a0prescripciones \u00a0jur\u00eddicas \u00a0que obliguen a que la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0los productos y la informaci\u00f3n inherente a la misma sean objeto de \u00a0control \u00a0 por \u00a0 autoridades \u00a0 administrativas \u00a0 y, \u00a0 en \u00a0 determinados \u00a0eventos, \u00a0judiciales.\u00a0 \u00a0De otro lado, se adscribe responsabilidad, de conformidad con \u00a0la \u00a0ley, \u00a0a quienes en la producci\u00f3n y comercializaci\u00f3n de bienes y servicios, \u00a0atenten \u00a0contra \u00a0la \u00a0salud, \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0y \u00a0el \u00a0adecuado aprovisionamiento de \u00a0consumidores \u00a0y \u00a0usuarios. \u00a0Esta \u00a0es \u00a0la \u00a0contrapartida \u00a0de \u00a0la \u00a0competencia del \u00a0legislativo \u00a0 para \u00a0 establecer \u00a0l\u00edmites \u00a0a \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0fabricantes \u00a0e \u00a0intermediarios, \u00a0la \u00a0cual \u00a0no estar\u00eda completa con la posibilidad de establecer \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen sancionatorio respecto de las conductas que afecten la relaci\u00f3n de \u00a0confianza \u00a0en \u00a0la \u00a0que los ciudadanos basan sus decisiones de consumo.\u00a0 Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0el \u00a0precepto constitucional dispone obligaciones concretas a cargo del \u00a0Estado, \u00a0dirigidas \u00a0a \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las organizaciones de \u00a0consumidores \u00a0 y \u00a0 usuarios \u00a0 en \u00a0 el \u00a0estudio \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0que \u00a0les \u00a0conciernen.\u00a0 \u00a0Estas \u00a0organizaciones, \u00a0al \u00a0tenor del mandato superior, deben \u00a0ser \u00a0 representativas \u00a0 y \u00a0 observar \u00a0 procedimientos \u00a0 democr\u00e1ticos \u00a0internos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0diversos planos que conforman el derecho \u00a0colectivo \u00a0de \u00a0los \u00a0consumidores \u00a0a acceder a bienes y servicios de calidad, han \u00a0hecho \u00a0que \u00a0la \u00a0jurisprudencia constitucional confiera a esa garant\u00eda car\u00e1cter \u00a0poli\u00e9drico.\u00a0 \u00a0As\u00ed, en \u00a0la \u00a0sentencia C-1141\/00 (M.P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz), que realiz\u00f3 el control \u00a0de \u00a0 constitucionalidad \u00a0 de \u00a0algunas \u00a0normas \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0Ley \u00a03466\/82 \u00a0sobre \u00a0restricci\u00f3n \u00a0de \u00a0responsabilidad \u00a0a \u00a0favor de los comercializadores de bienes y \u00a0servicios, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0estableci\u00f3 \u00a0que \u201cLos derechos \u00a0del \u00a0consumidor, \u00a0no \u00a0se \u00a0agotan \u00a0en \u00a0la \u00a0leg\u00edtima \u00a0pretensi\u00f3n a obtener en el \u00a0mercado, \u00a0de \u00a0los \u00a0productores \u00a0y distribuidores, bienes y servicios que re\u00fanan \u00a0unos \u00a0 requisitos \u00a0 m\u00ednimos \u00a0de \u00a0calidad \u00a0y \u00a0de \u00a0aptitud \u00a0para \u00a0satisfacer \u00a0sus \u00a0necesidades, \u00a0la \u00a0cual \u00a0hace \u00a0parte \u00a0del \u00a0contenido \u00a0esencial \u00a0del \u00a0derecho \u00a0del \u00a0consumidor. \u00a0 El \u00a0 derecho \u00a0 del \u00a0consumidor, \u00a0cabe \u00a0advertir, \u00a0tiene \u00a0car\u00e1cter \u00a0poli\u00e9drico. \u00a0 Su \u00a0 objeto, \u00a0en \u00a0efecto, \u00a0incorpora \u00a0pretensiones, \u00a0intereses \u00a0y \u00a0situaciones \u00a0de \u00a0orden sustancial (calidad de bienes y servicios; informaci\u00f3n); \u00a0de \u00a0orden \u00a0procesal \u00a0(exigibilidad \u00a0judicial \u00a0de \u00a0garant\u00edas; \u00a0indemnizaci\u00f3n de \u00a0perjuicios \u00a0por \u00a0productos \u00a0defectuosos; \u00a0acciones \u00a0de \u00a0clase \u00a0etc.); \u00a0de \u00a0orden \u00a0participativo \u00a0 (frente \u00a0 a \u00a0 la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0y \u00a0a \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0reguladores) \u00a0||Los \u00a0poderes \u00a0p\u00fablicos, \u00a0en \u00a0las \u00a0instancias \u00a0de producci\u00f3n y aplicaci\u00f3n del derecho, en la \u00a0permanente \u00a0b\u00fasqueda \u00a0del \u00a0consenso \u00a0que es caracter\u00edstica del Estado social y \u00a0misi\u00f3n \u00a0de sus \u00f3rganos, deben materializar como elemento del inter\u00e9s p\u00fablico \u00a0que \u00a0ha \u00a0de \u00a0prevalecer, \u00a0el de la adecuada defensa del consumidor, para lo cual \u00a0deben \u00a0 habilitarse \u00a0 procedimientos \u00a0 y \u00a0 mecanismos \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0impugnaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0que sus intereses sean debidamente tutelados. La \u00a0apertura \u00a0y \u00a0profundizaci\u00f3n \u00a0de canales de expresi\u00f3n y de intervenci\u00f3n de los \u00a0consumidores, \u00a0en los procesos de decisi\u00f3n de car\u00e1cter p\u00fablico y comunitario, \u00a0pertenecen \u00a0a \u00a0la \u00a0esencia \u00a0del derecho del consumidor, puesto que sin ellos los \u00a0intereses \u00a0difusos \u00a0de \u00a0este colectivo, que tienen car\u00e1cter leg\u00edtimo, dejan de \u00a0proyectarse \u00a0en \u00a0las \u00a0pol\u00edticas p\u00fablicas y en las actuaciones administrativas, \u00a0con \u00a0grave \u00a0perjuicio \u00a0para \u00a0el inter\u00e9s general y la legitimidad de la funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0llamada no solamente a aplicar el derecho preexistente sino a generar \u00a0en torno de sus determinaciones el mayor consenso posible.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0Como se indic\u00f3, una de las facetas en la \u00a0que \u00a0se \u00a0expresa el ejercicio de los derechos colectivos de los consumidores, es \u00a0el \u00a0aseguramiento \u00a0del \u00a0goce \u00a0efectivo de su derecho a constituir organizaciones \u00a0que, \u00a0 sometidas \u00a0 a \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0representatividad \u00a0y \u00a0democracia \u00a0en \u00a0sus \u00a0procedimientos \u00a0internos, \u00a0participen en el estudio de las disposiciones que les \u00a0conciernen.\u00a0 \u00a0Ese \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0a favor de los consumidores se \u00a0deriva \u00a0 del \u00a0lugar \u00a0central \u00a0que \u00a0tiene \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0democracia \u00a0constitucional.\u00a0 \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0desde \u00a0el Pre\u00e1mbulo y el art\u00edculo 1\u00ba, que \u00a0establece \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0definitorias del Estado colombiano, existe una \u00a0\u00e9nfasis \u00a0decidido \u00a0en \u00a0que \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0encuentren \u00a0espacios suficientes y \u00a0adecuados \u00a0para \u00a0incidir en la formulaci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas. Ello en \u00a0tanto \u00a0esas pol\u00edticas establecen medidas que los afectan en el ejercicio de sus \u00a0derechos.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Estado \u00a0 constitucional, \u00a0 desde \u00a0 esa \u00a0perspectiva, \u00a0es \u00a0un escenario que propugna por la deliberaci\u00f3n p\u00fablica de las \u00a0decisiones \u00a0que inciden en la eficacia de los derechos.\u00a0 Esto demuestra que \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n, a la luz del actual ordenamiento superior, comparte el mismo \u00a0car\u00e1cter \u00a0 expansivo \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 principio \u00a0democr\u00e1tico, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0que \u00a0su \u00a0obligatoriedad \u00a0no \u00a0se \u00a0reduce a las expresiones electorales o pol\u00edticas, en un \u00a0sentido \u00a0m\u00e1s \u00a0amplio, \u00a0sino \u00a0que \u00a0resultan \u00a0predicables \u00a0de todas las formas de \u00a0interacci\u00f3n \u00a0social.\u00a0 \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0particular, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de este \u00a0Tribunal \u00a0 ha \u00a0 sostenido \u00a0que \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0ciudadana \u00a0tiene \u00a0una \u00a0doble \u00a0connotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0derecho-deber, \u00a0pues \u00a0la \u00a0concurrencia \u00a0de las personas en las \u00a0decisiones \u00a0que \u00a0los \u00a0afectan \u00a0no \u00a0solo \u00a0se \u00a0inscribe \u00a0en \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de las \u00a0libertades \u00a0p\u00fablicas, \u00a0sino que constituye una responsabilidad de los asociados \u00a0en \u00a0 el \u00a0marco \u00a0del \u00a0ejercicio \u00a0democr\u00e1tico \u00a0del \u00a0poder \u00a0pol\u00edtico.3 \u00a0Ha sostenido \u00a0la \u00a0Corte que \u201cA partir de la expedici\u00f3n de la nueva \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de \u00a01991, \u00a0se \u00a0oper\u00f3 \u00a0un \u00a0giro \u00a0radical \u00a0dentro \u00a0del \u00a0sistema \u00a0constitucional \u00a0del \u00a0Estado \u00a0colombiano, con el fortalecimiento de la democracia \u00a0participativa \u00a0y \u00a0el \u00a0se\u00f1alamiento \u00a0de \u00a0nuevos mecanismos de participaci\u00f3n. La \u00a0imperiosa \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0ciudadana en la toma directa de las \u00a0decisiones \u00a0que \u00a0a \u00a0todos \u00a0ata\u00f1en y afectan, as\u00ed como en el control permanente \u00a0sobre \u00a0su \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0y \u00a0cumplimiento determin\u00f3 una extensi\u00f3n e incremento de \u00a0los \u00a0espacios de participaci\u00f3n de la comunidad, as\u00ed como de procedimientos que \u00a0garanticen \u00a0efectivamente su realizaci\u00f3n. Lo anterior impuso un redise\u00f1o de la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 ciudadano, \u00a0 tradicionalmente \u00a0 restringida \u00a0 al \u00a0proceso \u00a0electoral, \u00a0para \u00a0incluir \u00a0esferas \u00a0relacionadas con la vida personal, familiar, \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0social \u00a0de los individuos en cuanto identificados como verdaderos \u00a0sujetos \u00a0sociales. \u00a0(\u2026) \u00a0En \u00a0ese \u00a0orden de ideas, la participaci\u00f3n ciudadana en la vida pol\u00edtica, c\u00edvica y \u00a0comunitaria \u00a0debe \u00a0observarse \u00a0como \u00a0un \u00a0deber \u00a0tanto \u00a0de \u00a0la \u00a0persona \u00a0como del \u00a0ciudadano \u00a0(C.P., \u00a0art. \u00a095); \u00a0de \u00a0esta \u00a0manera, \u00a0el principio de participaci\u00f3n \u00a0democr\u00e1tica \u00a0m\u00e1s \u00a0all\u00e1 de comportamiento social y pol\u00edticamente deseado para \u00a0la \u00a0 toma \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 decisiones \u00a0 colectivas, \u00a0 ha \u00a0 llegado \u00a0a \u00a0identificarse \u00a0constitucionalmente, \u00a0como principio fundante y fin esencial de Estado social de \u00a0derecho \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 colombiano\u201d4 \u00a0\u00a0<\/p>\n
9.\u00a0 \u00a0El \u00a0reconocimiento \u00a0que \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0hace de la necesaria incidencia de las organizaciones de consumidores \u00a0en \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0pol\u00edticas \u00a0p\u00fablicas \u00a0que \u00a0les \u00a0ata\u00f1en \u00a0implica, \u00a0igualmente, \u00a0que \u00a0dichos sujetos est\u00e1n amparados por las garant\u00edas propias del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0asociaci\u00f3n. \u00a0En \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a038 Superior, toda \u00a0persona \u00a0tiene \u00a0derecho \u00a0a asociarse libremente para desarrollar las actividades \u00a0que \u00a0 los \u00a0sujetos \u00a0realizan \u00a0en \u00a0sociedad.\u00a0 \u00a0Esta \u00a0norma, \u00a0igualmente, \u00a0es \u00a0replicada \u00a0por \u00a0lo dispuesto en instrumentos internacionales de derechos humanos \u00a0que \u00a0conforman \u00a0el bloque de constitucionalidad.\u00a0 As\u00ed, el art\u00edculo 22 del \u00a0Pacto \u00a0Internacional \u00a0del \u00a0Derechos Civiles y Pol\u00edticos reconoce a toda persona \u00a0el \u00a0 derecho \u00a0 a \u00a0asociarse \u00a0libremente \u00a0con \u00a0otras, \u00a0potestad \u00a0que \u00a0incluye \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0conformar sindicatos y afiliarse a ellos para la protecci\u00f3n de \u00a0sus \u00a0intereses.\u00a0 \u00a0Este \u00a0derecho, \u00a0en los t\u00e9rminos de la misma\u00a0 norma, \u00a0solo \u00a0podr\u00e1 \u00a0ser \u00a0objeto \u00a0de \u00a0restricciones \u00a0previstas \u00a0en la ley, que resulten \u00a0necesarias \u00a0en \u00a0una sociedad democr\u00e1tica.\u00a0 De manera similar, el art\u00edculo \u00a016 \u00a0de \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0Americana sobre Derechos Humanos establece una f\u00f3rmula \u00a0amplia, \u00a0seg\u00fan la cual todas las personas tienen derecho a asociarse libremente \u00a0con \u00a0 fines \u00a0 ideol\u00f3gicos, \u00a0 religiosos, \u00a0 pol\u00edticos, \u00a0econ\u00f3micos, \u00a0sociales, \u00a0laborales, \u00a0sociales, culturales, deportivos o de cualquiera otra \u00edndole.\u00a0 \u00a0Este \u00a0derecho est\u00e1 sometido, de forma an\u00e1loga a como lo prev\u00e9 el PIDCP, a las \u00a0restricciones \u00a0que \u00a0prevea \u00a0necesarias en una sociedad democr\u00e1tica, en inter\u00e9s \u00a0de \u00a0la seguridad nacional, de la seguridad u orden p\u00fablicos, o para proteger la \u00a0salud \u00a0o \u00a0la \u00a0moral \u00a0p\u00fablicas \u00a0o \u00a0los \u00a0derechos \u00a0y \u00a0libertades \u00a0de \u00a0los dem\u00e1s. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0observa, \u00a0el derecho de asociaci\u00f3n \u00a0tiene \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0propia \u00a0de \u00a0las libertades civiles, lo que implica que su \u00a0goce \u00a0efectivo \u00a0incorpore su perspectiva positiva, entendida como la posibilidad \u00a0de \u00a0constituir \u00a0asociaciones, \u00a0y \u00a0la \u00a0negativa, \u00a0consistente \u00a0en \u00a0la facultad de \u00a0abstenerse \u00a0de \u00a0participar \u00a0en \u00a0dichas \u00a0organizaciones.\u00a0 Estos han sido los \u00a0planos \u00a0 de \u00a0 ejercicio \u00a0 del \u00a0 derecho \u00a0que \u00a0ha \u00a0reconocido \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional.\u00a0 \u00a0As\u00ed, \u00a0cada uno de estos \u00e1mbitos fueron definidos por la \u00a0Corte \u00a0 como \u00a0 \u201cfacultad \u00a0 de \u00a0 toda \u00a0persona \u00a0para \u00a0comprometerse \u00a0con \u00a0otra en la realizaci\u00f3n de un proyecto colectivo, libremente \u00a0concertado, \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0social, \u00a0cultural, \u00a0pol\u00edtico, \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0etc. \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0conformaci\u00f3n de una estructura organizativa, reconocida por el \u00a0estado\u201d, \u00a0 capacitada \u00a0 para \u00a0observar \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0tr\u00e1mites \u00a0legales \u00a0instituidos \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto \u00a0y \u00a0operar en el \u00e1mbito jur\u00eddico. En segundo, de \u00a0car\u00e1cter \u00a0negativo, conlleva la facultad de todas las personas de \u201cabstenerse \u00a0a \u00a0formar \u00a0parte \u00a0de \u00a0una \u00a0determinada \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0y la expresi\u00f3n del derecho \u00a0correlativo \u00a0a \u00a0no ser obligado, -ni directa ni indirectamente a ello-, libertad \u00a0que \u00a0 se \u00a0 encuentra \u00a0 protegida \u00a0 por \u00a0 los \u00a0 art\u00edculos \u00a0 16 \u00a0 y \u00a0 38 \u00a0 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n\u201d5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. \u00a0Debe \u00a0resaltarse, \u00a0igualmente, \u00a0que \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0no responde a una f\u00f3rmula gen\u00e9rica aplicable a todas \u00a0las \u00a0formas \u00a0de \u00a0organizaci\u00f3n, \u00a0sino \u00a0que \u00a0existen \u00a0normas constitucionales que \u00a0establecen \u00a0 principios \u00a0 y \u00a0 caracter\u00edsticas \u00a0particulares \u00a0para \u00a0determinados \u00a0v\u00ednculos \u00a0 asociativos.\u00a0 \u00a0 Esto \u00a0 es \u00a0 evidente \u00a0 para \u00a0 el \u00a0caso \u00a0de \u00a0las \u00a0organizaciones \u00a0 de \u00a0 usuarios \u00a0 y \u00a0consumidores, \u00a0respecto \u00a0de \u00a0las \u00a0cuales \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0ha \u00a0previsto \u00a0que \u00a0deben \u00a0estar \u00a0subordinadas \u00a0a \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0democracia \u00a0interna \u00a0y \u00a0representatividad. A su vez, estas condiciones sirven de \u00a0par\u00e1metro \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0determinar \u00a0 (i) \u00a0 el \u00a0contenido \u00a0y \u00a0alcance \u00a0del derecho de asociaci\u00f3n en cada evento \u00a0concreto; \u00a0y (ii) los l\u00edmites \u00a0aplicables \u00a0 al \u00a0 margen \u00a0 de \u00a0 configuraci\u00f3n \u00a0 legislativa, \u00a0respecto \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0que \u00a0regulan \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0derecho \u00a0en \u00a0cada uno de dichos \u00a0escenarios. \u00a0 \u00a0Al \u00a0 respecto, \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 ha \u00a0 sostenido \u00a0 que \u00a0 \u201cDado \u00a0que existen diversas formas de asociaci\u00f3n derivadas de los \u00a0principios \u00a0constitucionales, y que la Constituci\u00f3n no solo consagra el derecho \u00a0de \u00a0 asociaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0manera \u00a0gen\u00e9rica \u00a0sino \u00a0que \u00a0establece \u00a0los \u00a0alcances \u00a0y \u00a0prerrogativas \u00a0de \u00a0los diversos tipos de asociaciones, ha concluido la Corte que \u00a0tales \u00a0diferencias \u00a0conllevan \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0consecuencias profundas tanto \u00a0sobre \u00a0las \u00a0posibilidades \u00a0de \u00a0reglamentaci\u00f3n legal como sobre los alcances del \u00a0control \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 constitucionalidad6. \u00a0As\u00ed, la Constituci\u00f3n exige \u00a0a \u00a0ciertas asociaciones tener estructura democr\u00e1tica, como a los sindicatos y a \u00a0los \u00a0 colegios \u00a0 profesionales, \u00a0no \u00a0as\u00ed \u00a0de \u00a0manera \u00a0expresa \u00a0a \u00a0otras \u00a0formas \u00a0asociativas \u00a0como \u00a0los \u00a0partidos \u00a0pol\u00edticos, \u00a0diferencia \u00a0que \u00a0tiene incidencia \u00a0entonces \u00a0en \u00a0el \u00a0control \u00a0constitucional, \u00a0sin \u00a0que \u00a0por \u00a0ello \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0deje \u00a0de \u00a0ser \u00a0una garant\u00eda que las cobija a todas ellas, y por lo \u00a0tanto \u00a0su \u00a0dimensi\u00f3n \u00a0y \u00a0alcance \u00a0deber\u00e1 \u00a0ser \u00a0respetado \u00a0en \u00a0cada \u00a0una de las \u00a0asociaciones \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0 consoliden.\u201d7 \u00a0\u00a0<\/p>\n
11. \u00a0Con \u00a0base \u00a0en los argumentos anteriores, \u00a0resulta \u00a0v\u00e1lido \u00a0concluir que la Constituci\u00f3n prev\u00e9 un \u00e1mbito de protecci\u00f3n \u00a0espec\u00edfico \u00a0al \u00a0derecho \u00a0de \u00a0los \u00a0consumidores \u00a0de \u00a0asociarse \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0participar \u00a0en \u00a0el \u00a0dise\u00f1o \u00a0de \u00a0las \u00a0pol\u00edticas estatales que los afectan. Esta \u00a0especificidad \u00a0 se \u00a0 concreta \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 exigencia \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0dichas \u00a0asociaciones \u00a0est\u00e9n dirigidas por criterios de democracia en sus procedimientos \u00a0internos \u00a0y \u00a0representatividad.\u00a0 \u00a0A su vez, en tanto expresi\u00f3n del derecho \u00a0de \u00a0asociaci\u00f3n, \u00a0se \u00a0predican a favor de consumidores y usuarios las garant\u00edas \u00a0propias \u00a0de \u00a0esa libertad, en especial (i) la \u00a0protecci\u00f3n de las facetas positiva y negativa antes analizadas; \u00a0y \u00a0(ii) \u00a0la \u00a0imposici\u00f3n \u00a0de \u00a0l\u00edmites \u00a0al \u00a0legislador \u00a0para \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0aspectos \u00a0vinculados \u00a0a ese \u00a0derecho, \u00a0restricciones \u00a0que \u00a0a la luz de las normas internacionales de derechos \u00a0humanos, \u00a0 refieren \u00a0a \u00a0aquellas \u00a0vinculadas \u00a0a \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0democr\u00e1tica, \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0nacional, \u00a0las \u00a0seguridad \u00a0y \u00a0orden \u00a0p\u00fablicos, \u00a0la \u00a0salud o la moral \u00a0p\u00fablicas y los derechos de los dem\u00e1s. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0fundamento constitucional de la pr\u00e1ctica \u00a0de judicatura \u00a0\u00a0<\/p>\n
12. \u00a0Como se explic\u00f3 en detalle por la Corte \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia C-1053\/01 (M.P. \u00c1lvaro Tafur Galvis), la normatividad vigente \u00a0sobre \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0judicatura, \u00a0entendida como la actividad jur\u00eddica que \u00a0realizan \u00a0los \u00a0estudiantes \u00a0de derecho como requisito para obtener el t\u00edtulo de \u00a0abogado, \u00a0est\u00e1 \u00a0consignada en el art\u00edculo 2\u00ba de la Ley 552 de 1999, norma que \u00a0estipula \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201c[e]l \u00a0estudiante \u00a0que \u00a0haya \u00a0terminado las \u00a0materias \u00a0del \u00a0p\u00e9nsum acad\u00e9mico antes de la entrada en vigencia de la presente \u00a0ley, \u00a0elegir\u00e1 entre la elaboraci\u00f3n y sustentaci\u00f3n de la monograf\u00eda jur\u00eddica \u00a0o 1a realizaci\u00f3n de la judicatura.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con base en esta decisi\u00f3n del legislativo, el \u00a0ordenamiento \u00a0ofrece diversas alternativas para el desarrollo de la pr\u00e1ctica de \u00a0judicatura.\u00a0 \u00a0As\u00ed, \u00a0el \u00a0art\u00edculo 23 del Decreto 3200\/79, indica que estas \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0pueden \u00a0desarrollarse, \u00a0de \u00a0forma \u00a0remunerada, \u00a0continua \u00a0y \u00a0por \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0un a\u00f1o, en diversas instituciones de la Rama Judicial, Ejecutiva, \u00a0del \u00a0 sector \u00a0 privado \u00a0 sometidas \u00a0 a \u00a0 la \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0y \u00a0vigilancia \u00a0de \u00a0las \u00a0Superintendencias, \u00a0o como monitor de los consultorios jur\u00eddicos a cargo de las \u00a0facultades \u00a0de \u00a0Derecho. \u00a0Dentro \u00a0de \u00a0esta categor\u00eda, igualmente se inscribe el \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0litigio \u00a0con \u00a0buen \u00a0cr\u00e9dito \u00a0y reputaci\u00f3n moral, y durante dos \u00a0a\u00f1os, \u00a0seg\u00fan \u00a0lo \u00a0dispone \u00a0el art\u00edculo 31 del Decreto 196\/71. Del mismo modo, \u00a0distintas \u00a0normas \u00a0permiten \u00a0ejercer \u00a0la \u00a0judicatura ad \u00a0honorem \u00a0por \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0nueve \u00a0meses, como son \u00a0(i) \u00a0auxiliar \u00a0judicial \u00a0en \u00a0organismos \u00a0de \u00a0la \u00a0Rama \u00a0Judicial, las Fiscal\u00edas Delegadas y la justicia penal \u00a0militar, \u00a0 seg\u00fan \u00a0 lo \u00a0 regula \u00a0 el \u00a0 Decreto \u00a0 1862 \u00a0 de \u00a0 1989; \u00a0(ii) \u00a0auxiliar \u00a0del \u00a0Defensor \u00a0de Familia, \u00a0adscrito \u00a0al \u00a0Instituto \u00a0Colombiano de Bienestar Familiar, conforme lo dispuesto \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a055 \u00a0y \u00a0siguientes \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a023 \u00a0de \u00a01991; \u00a0(iii) \u00a0defensor p\u00fablico de la Defensor\u00eda \u00a0del \u00a0Pueblo, \u00a0pr\u00e1ctica regulada en los art\u00edculos 21 y 22 de la Ley 24 de 1992; \u00a0(iv) \u00a0 auxiliar \u00a0jur\u00eddico \u00a0ad \u00a0 \u00a0honorem \u00a0 \u00a0en \u00a0 la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n y en el Congreso de la Rep\u00fablica, cargos \u00a0autorizados \u00a0por la Ley 878 de 2004; y (v) el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la judicatura ad honorem \u00a0en \u00a0 las \u00a0ligas \u00a0y \u00a0asociaciones \u00a0de \u00a0consumidores \u00a0y \u00a0usuarios; \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0como abogado o asesor jur\u00eddico de entidad sometida a \u00a0inspecci\u00f3n, \u00a0vigilancia \u00a0y \u00a0control \u00a0de \u00a0cualquiera \u00a0de \u00a0las \u00a0Superintendencias \u00a0establecidas \u00a0en \u00a0el \u00a0pa\u00eds, seg\u00fan lo regula la Ley 1086\/06 objeto de an\u00e1lisis \u00a0en esta sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13. La exigencia, por parte del legislador, de \u00a0determinadas \u00a0condiciones para la concesi\u00f3n del grado de abogado se inscribe en \u00a0una \u00a0ponderaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0la limitaci\u00f3n constitucional a la libertad de escoger \u00a0profesi\u00f3n \u00a0u \u00a0oficio, \u00a0consistente \u00a0en \u00a0la \u00a0facultad \u00a0del \u00a0legislador de exigir \u00a0t\u00edtulos \u00a0de \u00a0idoneidad \u00a0como requisito para el ejercicio de las ocupaciones que \u00a0conlleven \u00a0riesgo \u00a0social \u00a0(Art. \u00a026 \u00a0C.P.) \u00a0y \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n de la autonom\u00eda \u00a0universitaria, \u00a0que \u00a0implica \u00a0la \u00a0potestad \u00a0de \u00a0las \u00a0instituciones de educaci\u00f3n \u00a0superior \u00a0para \u00a0que, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0ley, \u00a0determinen el contenido de sus \u00a0programas \u00a0acad\u00e9micos \u00a0y \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0exigibles \u00a0para \u00a0obtener \u00a0los grados \u00a0correspondientes \u00a0(Art. \u00a069 \u00a0C.P.) \u00a0.\u00a0 \u00a0As\u00ed, como lo ha definido la Corte, \u00a0dicha \u00a0 autonom\u00eda \u00a0 refiere \u00a0 a \u00a0la \u00a0\u201ccapacidad \u00a0de \u00a0autorregulaci\u00f3n \u00a0filos\u00f3fica y de autodeterminaci\u00f3n administrativa8 y por ello al \u00a0amparo \u00a0del \u00a0texto \u00a0constitucional \u00a0cada instituci\u00f3n universitaria ha de contar \u00a0con \u00a0sus \u00a0propias \u00a0reglas \u00a0internas \u00a0(estatutos), \u00a0y \u00a0regirse \u00a0conforme a ellas; \u00a0designar \u00a0sus \u00a0autoridades \u00a0acad\u00e9micas \u00a0y \u00a0administrativas; \u00a0crear, organizar y \u00a0desarrollar \u00a0 sus \u00a0programas \u00a0acad\u00e9micos, \u00a0definir, \u00a0y \u00a0organizar \u00a0sus \u00a0labores \u00a0formativas, \u00a0acad\u00e9micas, \u00a0docentes, \u00a0cient\u00edficas \u00a0y \u00a0culturales; \u00a0otorgar \u00a0los \u00a0t\u00edtulos \u00a0correspondientes, seleccionar a sus profesores, admitir a sus alumnos, \u00a0adoptar \u00a0sus \u00a0correspondientes \u00a0reg\u00edmenes \u00a0y establecer, arbitrar y aplicar sus \u00a0recursos \u00a0 para \u00a0 el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0su \u00a0misi\u00f3n \u00a0social \u00a0y \u00a0de \u00a0su \u00a0funci\u00f3n \u00a0institucional.9\u201d10. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La facultad del legislador de exigir t\u00edtulos \u00a0de \u00a0idoneidad \u00a0para el ejercicio de las ocupaciones que impliquen riesgo social, \u00a0as\u00ed \u00a0las cosas, debe acompasarse con la autonom\u00eda que tienen las instituciones \u00a0de \u00a0educaci\u00f3n \u00a0superior.\u00a0 \u00a0Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0mencionada debe \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0criterio \u00a0de \u00a0raz\u00f3n suficiente, que para el caso radica en que el \u00a0requisito \u00a0de \u00a0grado \u00a0est\u00e9 \u00a0relacionado \u00a0con la adquisici\u00f3n de las habilidades \u00a0profesionales \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0den \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0aspirante \u00a0 a \u00a0 t\u00edtulo \u00a0 la \u00a0 idoneidad \u00a0necesaria \u00a0para ser depositario \u00a0de \u00a0intereses \u00a0sociales \u00a0de primer orden, como la vida, la libertad personal, la \u00a0integridad \u00a0familiar, \u00a0la \u00a0conservaci\u00f3n \u00a0del \u00a0patrimonio, \u00a0etc. En caso que los \u00a0requisitos \u00a0impuestos \u00a0por el legislador desconozcan ese v\u00ednculo, constituir\u00e1n \u00a0un \u00a0exceso \u00a0en \u00a0la facultad constitucional para establecer esas condiciones y la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0correlativa \u00a0tanto \u00a0de \u00a0la libertad de escoger profesi\u00f3n y oficio, \u00a0como de la autonom\u00eda universitaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre el particular, la Corte ha insistido en \u00a0que \u00a0la \u00a0regla \u00a0general \u00a0es \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0expedici\u00f3n, \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0los \u00a0establecimientos \u00a0educativos, de los t\u00edtulos acad\u00e9micos correspondientes y, la \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0que el Estado imponga requisitos particulares, \u00a0necesariamente \u00a0atados \u00a0la \u00a0idoneidad exigida para las ocupaciones que impliquen \u00a0riesgo \u00a0social.\u00a0 \u00a0As\u00ed \u00a0se \u00a0ha indicado que \u201c\u2026 \u00a0las \u00a0universidades \u00a0son \u00a0aut\u00f3nomas \u00a0para \u00a0dise\u00f1ar \u00a0e \u00a0implantar \u00a0sus planes de \u00a0estudio \u00a0con \u00a0miras \u00a0a \u00a0formar \u00a0profesionales \u00a0que \u00a0respondan \u00a0a \u00a0una \u00a0propuesta \u00a0acad\u00e9mica \u00a0determinada, teniendo como premisa la formaci\u00f3n de los educandos en \u00a0los \u00a0derechos humanos, la paz y la democracia, sin perjuicio de la inspecci\u00f3n y \u00a0vigilancia \u00a0del \u00a0Estado \u00a0con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0fines \u00a0y \u00a0por \u00a0la \u00a0mejor formaci\u00f3n moral, intelectual y f\u00edsica de los \u00a0educandos, \u00a0la \u00a0que debe ejercer el presidente de la rep\u00fablica en los t\u00e9rminos \u00a0establecidos \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0ley \u00a0 \u00a0\u2013art\u00edculos \u00a0 67, \u00a068 \u00a0y \u00a0189.21 \u00a0C.P.- \u00a0|| \u00a0Y, \u00a0est\u00e1n \u00a0obligadas \u00a0a \u00a0otorgar \u00a0a sus educandos los \u00a0t\u00edtulos \u00a0a \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0han hecho acreedores por haber alcanzado las metas \u00a0acad\u00e9micas \u00a0propuestas, \u00a0reconocimiento \u00a0que \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0hacer \u00a0realidad \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0constitucionales \u00a0antes \u00a0descritas, \u00a0permite \u00a0a los establecimientos \u00a0educativos, \u00a0 profesores \u00a0 y \u00a0 alumnos \u00a0 fundamentar \u00a0su \u00a0propia \u00a0estima \u00a0en \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0que \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0otorga \u00a0a \u00a0sus \u00a0miembros por el solo hecho de \u00a0acceder \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0conocimiento. \u00a0 \u00a0|| \u00a0 \u00a0Porque \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0otorgamiento \u00a0de \u00a0t\u00edtulos acad\u00e9micos esta \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0considerado \u00a0que \u00a0la \u00a0regla \u00a0general \u00a0es su libre expedici\u00f3n, de tal \u00a0suerte \u00a0que \u00a0los \u00a0requisitos que el legislador imponga para su expedici\u00f3n deben \u00a0responder \u00a0a \u00a0objetivos \u00a0claros \u00a0de protecci\u00f3n del inter\u00e9s general, por raz\u00f3n \u00a0del \u00a0ejercicio de la actividad aprendida, atribuci\u00f3n que adem\u00e1s de restrictiva \u00a0es \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0indelegable.\u201d11 \u00a0\u00a0<\/p>\n
14. \u00a0Para \u00a0el \u00a0caso \u00a0puntual de la judicatura \u00a0exigida \u00a0a \u00a0los \u00a0egresados \u00a0de \u00a0los programas acad\u00e9micos de derecho, su validez \u00a0constitucional \u00a0 radica, \u00a0 precisamente, \u00a0en \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0inescindible \u00a0entre \u00a0el \u00a0desempe\u00f1o \u00a0id\u00f3neo \u00a0del \u00a0abogado \u00a0y \u00a0la posibilidad de \u00a0acceder \u00a0a \u00a0pr\u00e1cticas jur\u00eddicas que sirvan de escenario para la aplicaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0conocimientos \u00a0adquiridos \u00a0en \u00a0las \u00a0distintas \u00a0asignaturas \u00a0que integran el \u00a0pensum \u00a0correspondiente, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0ejercicio de cargos o actividades que \u00a0impliquen \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de tareas propias de la disciplina del Derecho.\u00a0 \u00a0De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la jurisprudencia citada, la exigencia de la judicatura es \u00a0una \u00a0expresi\u00f3n \u00a0ajustada a la Constituci\u00f3n de la competencia del Congreso para \u00a0establecer \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0condiciones \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0profesiones que \u00a0impliquen \u00a0riesgo \u00a0social.\u00a0 \u00a0Ello \u00a0debido a que el otorgamiento de espacios \u00a0para \u00a0que \u00a0los \u00a0futuros \u00a0abogados \u00a0y \u00a0abogadas \u00a0desarrollen habilidades que solo \u00a0pueden \u00a0adquirirse \u00a0en \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0profesional, redunda necesariamente en la \u00a0idoneidad \u00a0de \u00a0estos \u00a0y, \u00a0consecuencialmente, \u00a0en \u00a0la satisfacci\u00f3n del inter\u00e9s \u00a0general, \u00a0 \u00a0representado \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0(i) \u00a0 los \u00a0ciudadanos \u00a0usuarios de sus servicios, que ven intervenidos sus \u00a0derechos \u00a0y \u00a0libertades \u00a0por \u00a0la \u00a0asesor\u00eda \u00a0que \u00a0brinden \u00a0estos \u00a0profesionales; \u00a0(ii) el adecuado cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0fines estatales (Art. 2\u00ba C.P.), en los casos que el profesional acceda \u00a0al \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0conforme \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0m\u00e9rito \u00a0previstas en la \u00a0Constituci\u00f3n y la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0debe \u00a0la \u00a0Sala resaltar que el \u00a0margen \u00a0de configuraci\u00f3n legislativa respecto del establecimiento de requisitos \u00a0para \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0t\u00edtulos \u00a0profesionales \u00a0aplicados \u00a0a \u00a0las \u00a0ocupaciones que \u00a0conllevan \u00a0riesgo \u00a0social, \u00a0no \u00a0se \u00a0restringe \u00a0a \u00a0la \u00a0fijaci\u00f3n \u00a0de determinadas \u00a0actividades, \u00a0sino \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0incorpora la posibilidad de prever requisitos \u00a0particulares \u00a0para \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0las \u00a0mismas, \u00a0a \u00a0condici\u00f3n \u00a0que \u00a0est\u00e9n \u00a0vinculadas \u00a0a \u00a0la \u00a0idoneidad \u00a0del \u00a0futuro \u00a0profesional.\u00a0 As\u00ed, para el caso \u00a0particular \u00a0de \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0judicatura, el legislador podr\u00e1 v\u00e1lidamente \u00a0proferir \u00a0disposiciones \u00a0que, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0obliguen \u00a0a \u00a0que \u00a0las \u00a0tareas \u00a0que \u00a0desempe\u00f1e \u00a0el \u00a0egresado \u00a0se circunscriban a aquellas de \u00edndole jur\u00eddica o que \u00a0determinen \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0de \u00a0las \u00a0instituciones \u00a0y\/o \u00a0los \u00a0cargos \u00a0que \u00a0ejerza.\u00a0\u00a0 \u00a0Ello \u00a0en la medida en que esas restricciones se basan en un \u00a0criterio \u00a0de raz\u00f3n suficiente que, se insiste, versa sobre el v\u00ednculo entre la \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica jur\u00eddica y la satisfacci\u00f3n de las condiciones de \u00a0idoneidad de que trata el art\u00edculo 26 de la Carta Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15.\u00a0 \u00a0En conclusi\u00f3n, el establecimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0para \u00a0la \u00a0obtenci\u00f3n \u00a0del t\u00edtulo profesional correspondientes a \u00a0profesiones \u00a0 que \u00a0 impliquen \u00a0 riesgo \u00a0 social, \u00a0 hace \u00a0 parte \u00a0del \u00a0margen \u00a0de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0 del \u00a0legislador, \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00a0tales \u00a0requisitos \u00a0tengan \u00a0relaci\u00f3n \u00a0intr\u00ednseca \u00a0con la idoneidad exigida del aspirante respectivo.\u00a0 \u00a0La \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de judicatura que realizan los egresados de la carrera de derecho \u00a0cumple \u00a0 con \u00a0 las \u00a0 condiciones \u00a0 anotadas, \u00a0 por \u00a0lo \u00a0que \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0est\u00e1 \u00a0constitucionalmente \u00a0 facultado \u00a0 para \u00a0 regular \u00a0 las \u00a0condiciones \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0desarrolle, \u00a0la naturaleza de los cargos que puede desempe\u00f1ar el egresado y las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0 que \u00a0 deben \u00a0cumplir \u00a0las \u00a0instituciones \u00a0que \u00a0acogen \u00a0a \u00a0los \u00a0practicantes.\u00a0 \u00a0Ello, \u00a0por \u00a0supuesto, \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00a0tales exigencias \u00a0est\u00e9n \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0la \u00a0idoneidad \u00a0en \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de la profesi\u00f3n de \u00a0abogado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resoluci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0cargos \u00a0 \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0ciudadana \u00a0Castillo Burbano considera que \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0impuestos \u00a0por las normas acusadas para que los egresados de la \u00a0carrera \u00a0de derecho realicen la judicatura en las organizaciones de consumidores \u00a0y \u00a0usuarios, \u00a0violan \u00a0los derechos de igualdad y de asociaci\u00f3n.\u00a0 En raz\u00f3n \u00a0al \u00a0car\u00e1cter diferenciado de las acusaciones en relaci\u00f3n con cada uno de estos \u00a0requisitos, \u00a0 la \u00a0 Sala \u00a0 asumir\u00e1 \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0ellos \u00a0por \u00a0separado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16. \u00a0La \u00a0demandante considera que el uso, por \u00a0parte \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 expresiones \u00a0 demandadas, \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 acepci\u00f3n \u00a0\u201cligas \u00a0 y \u00a0asociaciones\u201d \u00a0vulnera \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0ante \u00a0la \u00a0ley, \u00a0pues \u00a0no \u00a0todas \u00a0las \u00a0organizaciones de consumidores y \u00a0usuarios \u00a0 tienen \u00a0 ese \u00a0 car\u00e1cter, \u00a0 lo \u00a0que \u00a0implica \u00a0que \u00a0solo \u00a0determinadas \u00a0agrupaciones, \u00a0en \u00a0especial \u00a0la \u00a0CCC, podr\u00edan gozar del beneficio de contar con \u00a0judicantes \u00a0ad \u00a0honorem \u00a0que \u00a0presten \u00a0su \u00a0asesor\u00eda \u00a0jur\u00eddica.\u00a0 \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0particular, \u00a0algunos de los \u00a0intervinientes \u00a0y \u00a0el \u00a0Procurador General sostienen que el uso de esa expresi\u00f3n \u00a0para \u00a0denotar \u00a0a \u00a0las organizaciones de consumidores y usuarios se inserta en el \u00a0marco \u00a0de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0legislativa, \u00a0que \u00a0permite \u00a0que el Congreso determine \u00a0ciertas \u00a0 formas \u00a0 asociativas \u00a0 que \u00a0protejan \u00a0en \u00a0mejor \u00a0medida \u00a0los \u00a0derechos \u00a0colectivos.\u00a0 \u00a0Adicionalmente, \u00a0tales \u00a0denominaciones \u00a0tienen \u00a0origen en una \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0sostenida \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico, \u00a0que \u00a0hab\u00eda \u00a0definido a las \u00a0organizaciones \u00a0de \u00a0esa \u00a0manera, \u00a0sin \u00a0que ello hubiera constituido restricci\u00f3n \u00a0alguna al derecho de asociaci\u00f3n de consumidores y usuarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala advierte, sobre este particular, que \u00a0la \u00a0 acepci\u00f3n \u00a0 ligas \u00a0y \u00a0asociaciones \u00a0tiene \u00a0origen \u00a0en \u00a0lo \u00a0regulado \u00a0por \u00a0la Ley 73 de 1981 \u201cpor \u00a0la cual el Estado interviene en la distribuci\u00f3n de bienes y \u00a0servicios \u00a0para \u00a0la \u00a0defensa \u00a0del \u00a0consumidor, \u00a0y \u00a0se \u00a0conceden \u00a0unas facultades \u00a0extraordinarias\u201d \u00a0y \u00a0por \u00a0el \u00a0Decreto \u00a01320 de 1982, \u00a0reglamentario \u00a0de \u00a0aquella. \u00a0La \u00a0Ley \u00a073\/81 se restringi\u00f3 a conceder facultades \u00a0pro \u00a0t\u00e9mpore \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0para \u00a0que \u00a0dictara \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0concerniente \u00a0al \u00a0control \u00a0de \u00a0la \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0o \u00a0venta \u00a0de \u00a0bienes \u00a0y \u00a0servicios \u00a0y \u00a0al \u00a0establecimiento de las \u00a0sanciones \u00a0 y \u00a0 procedimientos \u00a0 para \u00a0 imponerlas \u00a0 a \u00a0 quienes \u00a0 violaran \u00a0sus \u00a0disposiciones.\u00a0 \u00a0Para \u00a0ello, determin\u00f3 los aspectos objeto de regulaci\u00f3n, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales \u00a0dispuso, \u00a0en \u00a0el \u00a0numeral 8\u00ba del art\u00edculo 1\u00ba, que el \u00a0Ejecutivo \u00a0 regular\u00eda \u00a0 \u201ctodo \u00a0lo \u00a0relativo \u00a0a \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n, \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0control \u00a0y \u00a0vigilancia \u00a0de \u00a0las \u00a0asociaciones \u00a0y ligas de consumidores, as\u00ed como las condiciones bajo las cuales \u00a0puedan \u00a0colaborar \u00a0con \u00a0el \u00a0Estado, \u00a0con el car\u00e1cter de polic\u00eda c\u00edvica, en su \u00a0acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0al \u00a0consumidor \u00a0y \u00a0participar \u00a0en \u00a0los \u00a0organismos \u00a0y \u00a0dependencias \u00a0que en desarrollo de esta misma ley puedan crearse.\u201d\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 cumplir \u00a0 con \u00a0 lo \u00a0previsto \u00a0en \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0habilitante, \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0profiri\u00f3 \u00a0el \u00a0Decreto \u00a01320\/82, cuyos \u00a0art\u00edculos \u00a01\u00ba \u00a0y \u00a02\u00ba definen normativamente lo que debe entenderse por liga y \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0de \u00a0consumidores.\u00a0 En los t\u00e9rminos de dicho precepto, liga de \u00a0consumidores \u00a0 es \u00a0\u201ctoda \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0constituida \u00a0mediante \u00a0la \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0de \u00a0personas naturales, cuyo objeto sea garantizar la \u00a0protecci\u00f3n, \u00a0la informaci\u00f3n, la educaci\u00f3n y el respeto de los derechos de los \u00a0consumidores \u00a0de bienes y servicios.\u201d\u00a0 A su vez, \u00a0las \u00a0 asociaciones \u00a0 de \u00a0 consumidores \u00a0 son \u00a0 \u201clas \u00a0conformadas \u00a0mediante \u00a0agrupaci\u00f3n \u00a0de \u00a0ligas \u00a0de \u00a0consumidores, o sindicatos de \u00a0trabajadores, \u00a0o \u00a0cooperativas \u00a0de \u00a0trabajadores o de consumo, o asociaciones de \u00a0padres \u00a0de \u00a0familia, \u00a0o asociaciones de pensionados, o juntas de acci\u00f3n comunal \u00a0que \u00a0se \u00a0formen \u00a0a \u00a0nivel \u00a0municipal, \u00a0comisarial, intendencial, departamental o \u00a0nacional.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del mismo modo, el art\u00edculo 3\u00ba ejusdem \u00a0 prev\u00e9 \u00a0 que \u00a0 las \u00a0 ligas \u00a0 de \u00a0consumidores \u00a0podr\u00e1n \u00a0concurrir \u00a0con \u00a0las \u00a0autoridades estatales, con el fin de \u00a0velar, \u00a0entre \u00a0otros \u00a0objetivos \u00a0por: \u00a0(i) la \u00a0eficacia \u00a0de \u00a0los \u00a0organismos \u00a0y entidades que establezca la ley \u00a0para \u00a0la \u00a0defensa \u00a0del consumidor, as\u00ed como por la eficacia de los funcionarios \u00a0de \u00a0dichos \u00a0organismos \u00a0y \u00a0entidades; (ii) la \u00a0observancia \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0sobre \u00a0precios \u00a0dictadas \u00a0por \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0gubernamentales \u00a0y \u00a0la \u00a0racionalidad \u00a0de \u00a0los \u00a0establecidos por los \u00a0proveedores; \u00a0 \u00a0(iii) \u00a0 la \u00a0observancia \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0sobre tarifas de servicios p\u00fablicos; (iv) \u00a0la idoneidad de las calidades de los \u00a0bienes \u00a0y \u00a0servicios \u00a0que \u00a0se \u00a0ofrecen \u00a0al \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0su \u00a0ajuste a las normas \u00a0t\u00e9cnicas \u00a0expedidas \u00a0por el Gobierno; (v) la \u00a0exactitud \u00a0de las pesas, medidas y vol\u00famenes de los productos y \u00a0mercanc\u00edas; \u00a0 \u00a0(vi) \u00a0 la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0a \u00a0los arrendatarios de bienes muebles e inmuebles y la observancia \u00a0de \u00a0 las \u00a0 normas \u00a0 relativas \u00a0 al \u00a0 contrato \u00a0 de \u00a0arrendamiento; \u00a0(vii) \u00a0 la\u00a0 \u00a0 conservaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 la \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0racional del agua, la fauna, la flora y dem\u00e1s recursos naturales; \u00a0(viii) \u00a0la \u00a0equidad \u00a0en \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0los \u00a0sistemas de financiaci\u00f3n que se exijan en las operaciones \u00a0de \u00a0 compraventa \u00a0 o \u00a0 de \u00a0 titilaci\u00f3n \u00a0de \u00a0bienes \u00a0y \u00a0servicios; \u00a0(ix) \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0las garant\u00edas \u00a0ofrecidas \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 productor \u00a0 o \u00a0 proveedor; \u00a0(x) \u00a0la \u00a0promoci\u00f3n \u00a0de la organizaci\u00f3n de cooperativas de \u00a0consumo \u00a0y \u00a0sistemas \u00a0que \u00a0hagan \u00a0m\u00e1s \u00a0eficientes \u00a0el mercado de los productos; \u00a0(xi)\u00a0 \u00a0el \u00a0impulso a la \u00a0afiliaci\u00f3n \u00a0de los consumidores a las ligas ya organizadas y a la organizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0nuevas \u00a0ligas; \u00a0(xii) \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0equidad \u00a0y \u00a0eficiencia \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0de \u00a0mercadeo, \u00a0salud, \u00a0educaci\u00f3n, \u00a0transporte y dem\u00e1s que interesen al consumidor; \u00a0(xiii) la denuncia p\u00fablica y \u00a0ante \u00a0 las \u00a0 autoridades \u00a0competentes \u00a0de \u00a0todos \u00a0los \u00a0hechos \u00a0constitutivos \u00a0de \u00a0infracci\u00f3n \u00a0penal \u00a0o \u00a0policiva \u00a0que atenten contra los intereses y derechos del \u00a0consumidor; \u00a0 \u00a0(xiv) \u00a0 el \u00a0abastecimiento \u00a0suficiente \u00a0de los mercados y mantenimiento de una oferta normal \u00a0de \u00a0 \u00a0bienes \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0servicios; \u00a0 (xv) \u00a0 la \u00a0divulgaci\u00f3n \u00a0de los precios oficiales o racionales que rijan en \u00a0determinado \u00a0 \u00a0momento, \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0(xvi) \u00a0 la \u00a0 difusi\u00f3n \u00a0 amplia \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0del \u00a0consumidor \u00a0de \u00a0las \u00a0instituciones y mecanismos existentes para su defensa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17. \u00a0La actora considera que la exigencia que \u00a0hace \u00a0el art\u00edculo 4\u00ba de la Ley 1086\/06, consistente en que el convenio para el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica de judicatura deba realizarse entre la universidad \u00a0respectiva \u00a0y \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0nacional \u00a0a \u00a0la \u00a0que \u00a0pertenezca \u00a0 la \u00a0 liga \u00a0o \u00a0asociaci\u00f3n, \u00a0desconoce \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a038 \u00a0Superior, \u00a0pues \u00a0obliga \u00a0a \u00a0las \u00a0asociaciones organizadas para la \u00a0defensa \u00a0de \u00a0los derechos colectivos de consumidores o usuarios a hacer parte de \u00a0otras \u00a0asociaciones, como paso previo para gozar de la posibilidad de contar con \u00a0la \u00a0 asesor\u00eda \u00a0 jur\u00eddica \u00a0de \u00a0los \u00a0egresados \u00a0que \u00a0realizan \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0judicatura. \u00a0Esta consideraci\u00f3n es apoyada por uno de los intervinientes, quien \u00a0advierte \u00a0 que \u00a0 aunque \u00a0 la \u00a0exigencia \u00a0busca \u00a0cumplir \u00a0una \u00a0finalidad \u00a0v\u00e1lida \u00a0\u2013la \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0consumidores \u00a0para \u00a0defensa de sus derechos-, el medio escogido para cumplir ese \u00a0medio \u00a0no \u00a0es \u00a0id\u00f3neo, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0no \u00a0genera \u00a0ning\u00fan \u00a0incentivo \u00a0para que los \u00a0consumidores \u00a0y usuarios opten por constituir formas asociativas para la defensa \u00a0de sus intereses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0criterio \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0la \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0expuesta \u00a0por \u00a0la \u00a0actora se deriva de una interpretaci\u00f3n descontextualizada de \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0su \u00a0lectura, aunada a la consideraci\u00f3n de los \u00a0dem\u00e1s \u00a0apartados normativos que conforman la Ley 1086\/06, es razonable concluir \u00a0que \u00a0la \u00a0competencia \u00a0exclusiva \u00a0de \u201cla organizaci\u00f3n \u00a0nacional\u201d \u00a0para \u00a0suscribir \u00a0los \u00a0convenios \u00a0con \u00a0las \u00a0universidades, \u00a0es \u00a0inexistente.\u00a0 En contrario, esa competencia se extiende \u00a0a \u00a0 las \u00a0 ligas \u00a0 y \u00a0asociaciones \u00a0de \u00a0consumidores, \u00a0como \u00a0pasa \u00a0a \u00a0explicarse. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18. \u00a0Tanto \u00a0en \u00a0el t\u00edtulo de la Ley 1086\/06, \u00a0como \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0de \u00a0la misma normatividad, se prev\u00e9 de forma clara y \u00a0expresa \u00a0que \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n de la judicatura por parte de los egresados de la \u00a0carrera \u00a0de \u00a0derecho se llevar\u00e1 a cabo en las ligas y \u00a0asociaciones \u00a0 de \u00a0usuarios, \u00a0entes \u00a0cuya \u00a0naturaleza \u00a0jur\u00eddica \u00a0que \u00a0est\u00e1n \u00a0definidas \u00a0por \u00a0el \u00a0Decreto \u00a01320 \u00a0de \u00a01982, \u00a0como \u00a0tuvo \u00a0oportunidad \u00a0de \u00a0exponerse \u00a0en \u00a0el \u00a0fundamento 16 de esta decisi\u00f3n.\u00a0 As\u00ed, \u00a0configurar\u00eda \u00a0 una \u00a0 interpretaci\u00f3n \u00a0irrazonable \u00a0de \u00a0los \u00a0preceptos \u00a0acusados \u00a0concluir \u00a0que \u00a0a pesar que la norma, en su conjunto, establece que la judicatura \u00a0se \u00a0adelantar\u00e1 \u00a0en \u00a0las ligas y asociaciones, se impida que estas suscriban los \u00a0convenios \u00a0correspondientes \u00a0y \u00a0se les someta a una labor de intermediaci\u00f3n por \u00a0parte \u00a0de \u00a0confederaciones u otras instituciones que se inscriban en el concepto \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u201corganizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 nacional\u201d. \u00a0En \u00a0efecto, cuando el legislador asigna una competencia definida, \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0a \u00a0las ligas y asociaciones de consumidores, es evidente que del \u00a0mismo \u00a0 modo \u00a0 las \u00a0inviste \u00a0de \u00a0las \u00a0potestades \u00a0y \u00a0atributos \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0ejercerla.\u00a0 \u00a0Por \u00a0ende, \u00a0si \u00a0el \u00a0objetivo \u00a0de la Ley 1086\/06 es permitir el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0judicatura \u00a0en \u00a0las \u00a0ligas \u00a0y \u00a0asociaciones \u00a0de \u00a0usuarios, la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0 pertinente \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0es \u00a0que \u00a0los \u00a0convenios \u00a0a \u00a0efectuarse \u00a0 por \u00a0 las \u00a0universidades \u00a0est\u00e9n \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0esas \u00a0modalidades \u00a0asociativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0revisado \u00a0el \u00a0contenido \u00a0de los \u00a0distintos \u00a0apartados \u00a0normativos \u00a0que \u00a0conforman \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a04\u00ba \u00a0de \u00a0la Ley \u00a01086\/06, \u00a0 la \u00a0 Sala \u00a0 arriba \u00a0 a \u00a0id\u00e9ntica \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0que \u00a0a \u00a0la \u00a0expresada \u00a0anteriormente.\u00a0 \u00a0 Esta \u00a0 norma \u00a0prev\u00e9 \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0que \u00a0la \u00a0universidad \u00a0respectiva \u00a0postule \u00a0a \u00a0los \u00a0estudiantes \u00a0interesados en realizar la judicatura, \u00a0en \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 ligas \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 asociaciones \u00a0 \u00a0 de \u00a0consumidores.\u00a0 \u00a0 Seguidamente, \u00a0 y \u00a0este \u00a0es \u00a0el \u00a0apartado \u00a0que interpreta err\u00f3neamente la demandante, el art\u00edculo 4\u00ba establece \u00a0que \u00a0\u201cPara estos efectos, la organizaci\u00f3n nacional a \u00a0la \u00a0que pertenezca la liga o asociaci\u00f3n de que se trate, deber\u00e1 tener suscrito \u00a0con \u00a0la \u00a0universidad \u00a0respectiva un convenio especial que permita acreditar, por \u00a0parte \u00a0del \u00a0egresado, \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de las obligaciones que le correspondan \u00a0sobre \u00a0el \u00a0particular, \u00a0con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0eficacia de ese \u00a0programa.\u201d\u00a0 \u00a0La lectura aislada de este apartado \u00a0llevar\u00eda \u00a0a \u00a0considerar \u00a0que \u00a0solo \u00a0esa \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0nacional es la que est\u00e1 llamada a suscribir convenios \u00a0especiales \u00a0con \u00a0las universidades para la pr\u00e1ctica de la judicatura.\u00a0 Sin \u00a0embargo, \u00a0 el \u00a0 enunciado \u00a0siguiente \u00a0aclara \u00a0el \u00a0t\u00f3pico, \u00a0pues \u00a0establece \u00a0que \u00a0\u201cPara \u00a0 gozar \u00a0 de \u00a0estos \u00a0beneficios \u00a0(que \u00a0refieren \u00a0a la asesor\u00eda jur\u00eddica que brindan los judicantes) \u00a0las \u00a0ligas y asociaciones de consumidores \u00a0 deber\u00e1n \u00a0 estar \u00a0 legalmente \u00a0constituidas, \u00a0ser \u00a0organizaciones \u00a0id\u00f3neas \u00a0y tener una existencia activa de por lo menos cinco a\u00f1os continuos, a \u00a0partir \u00a0de \u00a0su \u00a0reconocimiento \u00a0por \u00a0la autoridad competente.\u00a0 En \u00a0ese \u00a0sentido, \u00a0para \u00a0la \u00a0Sala \u00a0es necesario concluir que son las \u00a0ligas \u00a0y \u00a0asociaciones \u00a0las \u00a0que \u00a0van a servir de instituci\u00f3n de acogida de los \u00a0egresados, \u00a0de \u00a0modo \u00a0tal \u00a0que \u00a0son ellas las llamadas a suscribir los convenios \u00a0especiales \u00a0a los que alude el art\u00edculo 4\u00ba.\u00a0 As\u00ed, la referencia que hace \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0a \u00a0la \u00a0\u201corganizaci\u00f3n nacional\u201d \u00a0tiene \u00a0como \u00a0\u00fanico \u00a0prop\u00f3sito \u00a0regular la situaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica, \u00a0relativa \u00a0a \u00a0los \u00a0convenios, \u00a0en los casos que la liga o asociaci\u00f3n \u00a0pertenezca \u00a0a una instituci\u00f3n de esa naturaleza.\u00a0 En los dem\u00e1s casos, los \u00a0convenios \u00a0deber\u00e1n \u00a0suscribirse entre la universidad y la liga o asociaci\u00f3n de \u00a0que se trate. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0suma, \u00a0el \u00a0entendimiento \u00a0que \u00a0hace \u00a0la \u00a0ciudadana \u00a0Castillo \u00a0Burbano \u00a0de \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n demandada est\u00e1 basado en una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0descontextualizada \u00a0de \u00a0la misma, que desconoce las finalidades \u00a0que \u00a0tuvo \u00a0el \u00a0Congreso al expedir la Ley 1086\/06, prop\u00f3sitos que se evidencian \u00a0en \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0art\u00edculos \u00a0que \u00a0conforman esa normatividad.\u00a0 Por ende, la \u00a0Sala \u00a0 declarar\u00e1 \u00a0 exequible \u00a0 la \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0\u201cla \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0 nacional \u00a0 a \u00a0 la \u00a0que \u00a0pertenezca\u201d, \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 4\u00ba de la Ley 1086\/06.\u00a0 Ello debido a que, como \u00a0se \u00a0demostr\u00f3 \u00a0en precedencia, esta expresi\u00f3n no puede comprenderse de modo tal \u00a0que \u00a0 implique \u00a0que \u00a0el \u00a0convenio \u00a0con \u00a0la \u00a0universidad \u00a0respectiva \u00a0solo \u00a0pueda \u00a0suscribirse \u00a0con \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0nacional, \u00a0sino que, en cualquier caso, las \u00a0ligas \u00a0y asociaciones de consumidores, junto con dichas organizaciones, tambi\u00e9n \u00a0est\u00e1n \u00a0autorizadas, \u00a0de forma aut\u00f3noma, para adelantar dichos convenios.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
19.\u00a0 Por \u00faltimo, la actora sostiene que \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0prevista \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 4\u00ba de la Ley 1086\/06, consistente en \u00a0que \u00a0la \u00a0liga \u00a0o \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0deba contar con una existencia activa de al menos \u00a0cinco \u00a0a\u00f1os continuos como condici\u00f3n para contar con la asesor\u00eda jur\u00eddica de \u00a0los \u00a0egresados \u00a0que \u00a0desarrollan \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0judicatura, \u00a0incorpora \u00a0una \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0 injustificada.\u00a0 \u00a0 Esta \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0es \u00a0apoyada \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico, \u00a0quien \u00a0considera \u00a0que \u00a0el \u00a0requisito \u00a0objeto de examen no \u00a0cumple \u00a0ninguna finalidad constitucionalmente leg\u00edtima y, antes bien, otorga un \u00a0tratamiento \u00a0diferenciado \u00a0entre organizaciones que tienen la misma finalidad de \u00a0promoci\u00f3n \u00a0y \u00a0defensa \u00a0de los derechos colectivos de consumidores y usuarios y, \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0deben ser igualmente acreedoras de la posibilidad de contar con \u00a0la citada asesor\u00eda jur\u00eddica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0este preciso particular, la Corte debe \u00a0recabar \u00a0en la regla jurisprudencial fijada en esta sentencia, seg\u00fan la cual el \u00a0legislador \u00a0est\u00e1 habilitado para establecer previsiones concretas acerca de las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0de \u00a0los requisitos para la obtenci\u00f3n de t\u00edtulos, respecto de \u00a0profesiones \u00a0que \u00a0conlleven \u00a0riesgo \u00a0social.\u00a0 Como se indic\u00f3, esa facultad \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0es \u00a0constitucionalmente \u00a0leg\u00edtima, \u00a0siempre \u00a0que se acredite una \u00a0raz\u00f3n \u00a0suficiente \u00a0que \u00a0vincule el requisito impuesto con la consecuci\u00f3n de la \u00a0idoneidad \u00a0en la profesi\u00f3n.\u00a0 A juicio de la Sala, resulta razonable que el \u00a0legislador \u00a0disponga \u00a0que \u00a0las \u00a0ligas \u00a0y asociaciones de consumidores y usuarios \u00a0cuenten \u00a0con \u00a0un \u00a0t\u00e9rmino m\u00ednimo de funcionamiento, como requisito previo para \u00a0quedar \u00a0facultadas \u00a0para suscribir los convenios destinados a la pr\u00e1ctica de la \u00a0judicatura. \u00a0Esto \u00a0debido \u00a0a \u00a0que \u00a0es \u00a0evidente \u00a0que \u00a0cuando \u00a0una asociaci\u00f3n ha \u00a0ejercido \u00a0de \u00a0forma \u00a0estable \u00a0sus \u00a0actividades \u00a0por \u00a0un \u00a0periodo determinado, ha \u00a0logrado \u00a0una \u00a0fortaleza \u00a0institucional \u00a0y \u00a0organizacional suficiente para que el \u00a0egresado \u00a0de \u00a0la \u00a0carrera de derecho tenga a disposici\u00f3n un escenario apto para \u00a0perfeccionar su pr\u00e1ctica profesional.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0sentido, \u00a0debe \u00a0insistirse en que la \u00a0legitimidad \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0los requisitos impuestos por el legislador para \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica de judicatura, no debe analizarse \u00fanicamente desde la perspectiva \u00a0de \u00a0las \u00a0prerrogativas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0reconocidas \u00a0a \u00a0favor \u00a0las \u00a0asociaciones \u00a0de \u00a0consumidores \u00a0y \u00a0usuarios, \u00a0sino tambi\u00e9n desde el inter\u00e9s general comprometido \u00a0en \u00a0la \u00a0idoneidad \u00a0de \u00a0esa pr\u00e1ctica.\u00a0 Para el caso propuesto, es claro que \u00a0ese \u00a0inter\u00e9s \u00a0est\u00e1 estrechamente vinculado a la disminuci\u00f3n del riesgo social \u00a0de \u00a0que \u00a0trata \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a026 Superior, objetivo que se cumple a trav\u00e9s del \u00a0perfeccionamiento \u00a0de \u00a0los requisitos impuestos para la consecuci\u00f3n del t\u00edtulo \u00a0en \u00a0las \u00a0profesiones \u00a0correspondientes.\u00a0 \u00a0Para el evento espec\u00edfico de los \u00a0egresados \u00a0de la carrera de derecho, interesa a la sociedad en su conjunto y, en \u00a0especial, \u00a0a los futuros usuarios potenciales de los servicios profesionales que \u00a0prestar\u00e1 \u00a0el \u00a0estudiante, \u00a0que \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0judicatura \u00a0cumpla \u00a0con unos \u00a0est\u00e1ndares \u00a0m\u00ednimos \u00a0que \u00a0cualifiquen las habilidades del egresado.\u00a0 Esos \u00a0est\u00e1ndares \u00a0 pasan, \u00a0 necesariamente, \u00a0por \u00a0la \u00a0trayectoria \u00a0comprobada \u00a0de \u00a0la \u00a0instituci\u00f3n en que se desarrolla la pr\u00e1ctica.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La trayectoria, as\u00ed entendida, toma la forma \u00a0de \u00a0un \u00a0requisito \u00a0objetivo, \u00a0que \u00a0se \u00a0inserta \u00a0en la libertad de configuraci\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0idoneidad para el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0las \u00a0profesiones \u00a0que \u00a0conllevan \u00a0riesgo social.\u00a0 En efecto, \u00a0estos \u00a0requisitos \u00a0deben \u00a0apelar \u00a0a \u00a0condiciones \u00a0materiales \u00a0de la instituci\u00f3n \u00a0correspondiente, \u00a0a \u00a0partir \u00a0de los cuales sea posible corroborar que cuenta con \u00a0las \u00a0instancias \u00a0para que el egresado pueda desarrollar actividades que redunden \u00a0en \u00a0su \u00a0perfeccionamiento \u00a0profesional.\u00a0 \u00a0As\u00ed, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0se \u00a0aparta de la \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico, \u00a0de \u00a0acuerdo con la cual basta que la \u00a0liga \u00a0o \u00a0asociaci\u00f3n de consumidores cumpla con los requisitos legales previstos \u00a0para \u00a0 su \u00a0 constituci\u00f3n, \u00a0 para \u00a0 que \u00a0pueda \u00a0comprobarse \u00a0su \u00a0idoneidad \u00a0como \u00a0instituci\u00f3n \u00a0de \u00a0acogida \u00a0de los estudiantes de judicatura.\u00a0 En contrario, \u00a0existe \u00a0sustento \u00a0a \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n del legislador de exigir que esa instituci\u00f3n \u00a0funcione \u00a0continuamente \u00a0por \u00a0un \u00a0lapso \u00a0suficiente \u00a0para que obtenga un n\u00famero \u00a0representativo \u00a0 de \u00a0 consumidores \u00a0 y \u00a0 usuarios \u00a0 afiliados, \u00a0perfeccione \u00a0sus \u00a0procedimientos \u00a0 \u00a0democr\u00e1ticos \u00a0 \u00a0internos, \u00a0 fortalezca \u00a0 su \u00a0 infraestructura \u00a0institucional, \u00a0logre \u00a0reconocimiento \u00a0en \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0en la que se encuentre \u00a0inserta, \u00a0ampl\u00ede \u00a0su \u00a0cobertura \u00a0y \u00a0lidere \u00a0procesos de defensa de los derechos \u00a0colectivos de que trata el art\u00edculo 78 Superior.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Inclusive, \u00a0puede sostenerse v\u00e1lidamente que \u00a0la \u00a0inexistencia \u00a0de \u00a0requisitos materiales de trayectoria de las organizaciones \u00a0de \u00a0consumidores \u00a0y \u00a0usuarios, \u00a0distintos \u00a0al \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0las condiciones \u00a0legales \u00a0para \u00a0su \u00a0constituci\u00f3n, \u00a0desvirtuar\u00eda la naturaleza constitucional de \u00a0las \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0de \u00a0judicatura.\u00a0 En apartado anterior de esta sentencia se \u00a0expuso \u00a0c\u00f3mo la legitimidad de que el legislador prevea determinados requisitos \u00a0para \u00a0la \u00a0obtenci\u00f3n \u00a0de \u00a0t\u00edtulos \u00a0profesionales \u00a0en \u00a0aquellas \u00a0ocupaciones que \u00a0implican \u00a0riesgo \u00a0social, radica en el fin constitucionalmente imperioso que los \u00a0egresados \u00a0ejerzan \u00a0sus \u00a0labores \u00a0bajo \u00a0condiciones \u00a0de idoneidad. La hip\u00f3tesis \u00a0consistente \u00a0en que se constituyan agremiaciones de consumidores con el solo fin \u00a0de \u00a0permitir \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0judicatura, \u00a0sin \u00a0que \u00a0les \u00a0resulten \u00a0exigibles \u00a0determinados \u00a0atributos \u00a0objetivos que acrediten tales condiciones de idoneidad, \u00a0desvirtuar\u00eda la finalidad antes anotada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0ende, \u00a0resulta \u00a0razonable que se fije el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de cinco a\u00f1os de funcionamiento continuo, como condici\u00f3n para que la \u00a0liga \u00a0o asociaci\u00f3n pueda servir de instituci\u00f3n de acogida de los egresados que \u00a0desarrollan \u00a0 la \u00a0 pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0judicatura.\u00a0 \u00a0Debe \u00a0insistirse \u00a0que \u00a0esta \u00a0pr\u00e1ctica, \u00a0en el marco de an\u00e1lisis propuesto en esta sentencia, responde a dos \u00a0condiciones \u00a0 \u00a0 espec\u00edficas: \u00a0 \u00a0(i) \u00a0 \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0que \u00a0ligas \u00a0y \u00a0asociaciones \u00a0constituidas \u00a0para \u00a0la \u00a0defensa \u00a0de \u00a0consumidores y usuarios puedan contar con la asesor\u00eda legal de los \u00a0egresados \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 carrera \u00a0 de \u00a0 derecho; \u00a0y \u00a0(ii) \u00a0la \u00a0necesidad que las instituciones de acogida cuenten \u00a0con \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0materiales \u00a0que \u00a0permitan que la pr\u00e1ctica profesional se \u00a0cumplan \u00a0bajo \u00a0criterios \u00a0de \u00a0idoneidad.\u00a0 \u00a0Es \u00a0evidente \u00a0que \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0consistente \u00a0en \u00a0que \u00a0la organizaci\u00f3n de consumidores y usuarios cuente con una \u00a0trayectoria \u00a0de \u00a0al \u00a0menos \u00a0cinco \u00a0a\u00f1os \u00a0continuos \u00a0apunta \u00a0hacia \u00a0esa \u00a0\u00faltima \u00a0direcci\u00f3n.\u00a0 \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0el \u00a0requisito \u00a0analizado \u00a0no se opone a la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y antes bien, se inserta en el margen de configuraci\u00f3n normativa \u00a0reconocido \u00a0al \u00a0legislador \u00a0para \u00a0la \u00a0materia, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual la Sala lo \u00a0declarar\u00e1 exequible por los cargos analizados en esta sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VII. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0DECISI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 m\u00e9rito \u00a0 de \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del Pueblo y por mandato de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
PRIMERO: \u00a0Declarar \u00a0EXEQUIBLE \u00a0 la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201clas \u00a0 \u00a0ligas \u00a0 y \u00a0 asociaciones\u201d \u00a0 contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0t\u00edtulo \u00a0y en los art\u00edculos 1\u00ba, 2\u00ba y 4\u00ba de la \u00a0Ley \u00a01086 de 2006 \u201cpor medio de la cual se permite la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0judicatura \u00a0al \u00a0servicio \u00a0de \u00a0las \u00a0ligas y asociaciones de \u00a0usuarios\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEGUNDO: \u00a0Declarar \u00a0EXEQUIBLE, \u00a0por \u00a0los \u00a0cargos \u00a0analizados \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0esta \u00a0 \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0 la \u00a0expresi\u00f3n \u201cla organizaci\u00f3n nacional \u00a0a \u00a0la \u00a0que \u00a0pertenezca\u201d contenida en el art\u00edculo 4\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01086 \u00a0de \u00a02006 \u00a0\u201cpor medio de la cual se \u00a0permite \u00a0 la \u00a0 realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0judicatura \u00a0al \u00a0servicio \u00a0de \u00a0las \u00a0ligas \u00a0y \u00a0asociaciones de usuarios\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
TERCERO: \u00a0Declarar \u00a0EXEQUIBLE, \u00a0por \u00a0los \u00a0cargos \u00a0analizados \u00a0en esta decisi\u00f3n, la expresi\u00f3n \u201cy tener \u00a0una \u00a0existencia \u00a0activa \u00a0de \u00a0por \u00a0lo \u00a0menos cinco a\u00f1os continuos\u201d, \u00a0contenida en el art\u00edculo 4\u00ba de la Ley 1086 de 2006 \u201cpor \u00a0medio de la cual se permite la realizaci\u00f3n de la judicatura \u00a0al \u00a0 servicio \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 ligas \u00a0 y \u00a0 asociaciones \u00a0de \u00a0usuarios\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0 comun\u00edquese, \u00a0publ\u00edquese, \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta de la Corte Constitucional, c\u00famplase y arch\u00edvese el \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
MAR\u00cdA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Impedimento aceptado. \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado (P) \u00a0<\/p>\n
Aclaraci\u00f3n de voto \u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0 \u00a0 VICTORIA \u00a0 \u00a0 S\u00c1CHICA \u00a0 \u00a0DE \u00a0MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
ACLARACION\u00a0 \u00a0DE VOTO DEL MAGISTRADO LUIS ERNESTO VARGAS SILVA A \u00a0LA SENTENCIA C-749-09 \u00a0\u00a0<\/p>\n
LIGAS \u00a0DE \u00a0CONSUMIDORES \u00a0Y \u00a0ASOCIACIONES \u00a0DE \u00a0CONSUMIDORES-Exigencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 pertenencia \u00a0 a \u00a0 una \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0nacional \u00a0para \u00a0suscribir \u00a0de \u00a0convenios \u00a0para \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0judicatura, \u00a0constituye \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0del derecho de asociaci\u00f3n (Aclaraci\u00f3n de \u00a0voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
PRACTICA \u00a0 DE \u00a0 JUDICATURA \u00a0 EN \u00a0 LIGAS \u00a0DE \u00a0CONSUMIDORES \u00a0Y \u00a0ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES-Requisito \u00a0de \u00a0pertenencia \u00a0a \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0nacional \u00a0para \u00a0suscripci\u00f3n de convenios con \u00a0universidades es inexequible (Aclaraci\u00f3n de voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
PRACTICA DE JUDICATURA COMO REQUISITO PARA EL \u00a0TITULO \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0ABOGADO-Criterios \u00a0 para \u00a0 determinar \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0idoneidad \u00a0de la pr\u00e1ctica jur\u00eddica en ligas y asociaciones de \u00a0consumidores (Aclaraci\u00f3n de voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
LIGAS \u00a0DE \u00a0CONSUMIDORES \u00a0Y \u00a0ASOCIACIONES \u00a0DE \u00a0CONSUMIDORES-Aut\u00f3nomas \u00a0para \u00a0suscribir convenios con \u00a0universidades \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 pr\u00e1ctica \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 judicatura \u00a0 (Aclaraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
NORMA \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ACUSADA-Expresi\u00f3n \u00a0\u201cla \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0nacional \u00a0a \u00a0la \u00a0que pertenezca\u201d \u00a0debi\u00f3 \u00a0declararse \u00a0inexequible por suscitar menos inconvenientes hermen\u00e9uticos \u00a0en la aplicaci\u00f3n de la ley (Aclaraci\u00f3n de voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con el respeto acostumbrado por las decisiones \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0aclaro \u00a0mi \u00a0voto \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con la sentencia C-749 del 21 de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02009, \u00a0en \u00a0la \u00a0que el Pleno de esta Corporaci\u00f3n decidi\u00f3 declarar, \u00a0entre \u00a0otros \u00a0aspectos, \u00a0la \u00a0exequibilidad, \u00a0por \u00a0los \u00a0cargos analizados en esta \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0 la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201cla \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0nacional \u00a0a la que pertenezca\u201d \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 4\u00ba de la Ley 1086 de 2006 \u00a0\u201cpor \u00a0medio de la cual se permite la realizaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0 \u00a0judicatura \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0servicio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0ligas \u00a0 y \u00a0 asociaciones \u00a0 de \u00a0usuarios\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Como se indic\u00f3 en la ponencia original, la \u00a0definici\u00f3n \u00a0del \u00a0contenido \u00a0y \u00a0alcance \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0que \u00a0fue \u00a0explicada \u00a0en \u00a0el \u00a0fundamento \u00a0jur\u00eddico \u00a09 \u00a0de \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0aprobada \u00a0por la \u00a0mayor\u00eda, \u00a0implica \u00a0que \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0objeto \u00a0de \u00a0an\u00e1lisis, \u00a0en \u00a0caso que se \u00a0entienda \u00a0como \u00a0un \u00a0prerrequisito \u00a0para la suscripci\u00f3n de los convenios para el \u00a0ejercicio \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 judicatura \u00a0en \u00a0las \u00a0ligas \u00a0de \u00a0asociaciones \u00a0y \u00a0usuarios, \u00a0involucrar\u00eda \u00a0 una \u00a0 afectaci\u00f3n, \u00a0 en \u00a0su \u00a0faceta \u00a0negativa, \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0asociaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0Esto \u00a0en raz\u00f3n de que supedita la posibilidad de lograr una \u00a0prerrogativa \u00a0jur\u00eddica, en este caso la facultad de suscribir convenios para la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0judicatura, \u00a0a \u00a0la \u00a0afiliaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0liga o asociaci\u00f3n a una \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0nacional.\u00a0 \u00a0En otras palabras, se compele de forma indirecta \u00a0a dichas asociaciones a pertenecer a dicha organizaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0al \u00a0derecho \u00a0de asociaci\u00f3n \u00a0ser\u00e1 \u00a0constitucionalmente \u00a0admisible \u00a0si \u00a0se \u00a0circunscribe \u00a0a las posibilidades \u00a0leg\u00edtimas \u00a0de \u00a0restricci\u00f3n \u00a0de \u00a0ese \u00a0derecho, \u00a0referidas \u00a0a \u00a0las propias de la \u00a0sociedad \u00a0democr\u00e1tica, \u00a0la \u00a0seguridad nacional, la seguridad u orden p\u00fablicas, \u00a0la \u00a0moral \u00a0o salud p\u00fablicas o los derechos de los dem\u00e1s.\u00a0 En mi criterio, \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0las ligas o asociaciones de usuarios pertenezcan a una \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0nacional, que \u00a0constituye \u00a0una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0err\u00f3nea pero en cualquier caso posible de esa \u00a0expresi\u00f3n, \u00a0no \u00a0cumple \u00a0con \u00a0ninguna \u00a0de estas necesidades imperiosas.\u00a0 En contrario, no concurre raz\u00f3n \u00a0alguna, \u00a0de \u00edndole constitucional, que justifique que las ligas y asociaciones, \u00a0por \u00a0s\u00ed \u00a0mismas, \u00a0suscriban \u00a0los \u00a0convenios \u00a0destinados \u00a0a \u00a0que \u00a0cuenten con la \u00a0asesor\u00eda \u00a0legal \u00a0gratuita \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0judicatura.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0objeto de estudio \u00a0tampoco \u00a0se \u00a0muestra \u00a0justificada \u00a0desde \u00a0el \u00a0punto \u00a0de \u00a0vista de la libertad de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0legislativa en materia de imposici\u00f3n de requisitos para acceder \u00a0a \u00a0t\u00edtulos \u00a0profesionales, \u00a0respecto \u00a0de \u00a0las \u00a0ocupaciones que conllevan riesgo \u00a0social.\u00a0 \u00a0La \u00a0imposici\u00f3n de tales requisitos resulta v\u00e1lida, a condici\u00f3n \u00a0que \u00a0se demuestre razonablemente la existencia de un v\u00ednculo entre el requisito \u00a0y \u00a0 la \u00a0 consecuci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 idoneidad \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 formaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0futuro \u00a0profesional.\u00a0 \u00a0En \u00a0el \u00a0caso planteado, la pertenencia de la instituci\u00f3n en \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0realiza \u00a0la judicatura a una organizaci\u00f3n \u00a0nacional \u00a0en \u00a0nada \u00a0incide \u00a0en \u00a0el factor de idoneidad \u00a0antes \u00a0expresado. \u00a0Ello \u00a0porque, \u00a0contrario \u00a0a \u00a0como \u00a0lo \u00a0sostiene el Procurador \u00a0General, \u00a0 \u00a0 \u00a0 no \u00a0 \u00a0 \u00a0 existe \u00a0 \u00a0 \u00a0evidencia \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0seriedad \u00a0del \u00a0convenio respectivo sea una \u00a0variable \u00a0dependiente \u00a0de la jerarqu\u00eda de la asociaci\u00f3n de que se trate.\u00a0 \u00a0Antes \u00a0bien, es plenamente factible que existan organizaciones de consumidores y \u00a0usuarios \u00a0que, \u00a0por \u00a0sus \u00a0caracter\u00edsticas, \u00a0sean \u00a0aptas \u00a0para \u00a0suscribir \u00a0tales \u00a0convenios, \u00a0al margen de su pertenencia a otras asociaciones. As\u00ed las cosas, la \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0objeto \u00a0de \u00a0estudio \u00a0configura \u00a0una \u00a0violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0asociaci\u00f3n, en su sentido negativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 Sin \u00a0embargo, \u00a0contra \u00a0los \u00a0argumentos \u00a0anteriores \u00a0pudiera \u00a0sostenerse que la exigencia prevista en el art\u00edculo 4\u00ba de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01086\/06, \u00a0conforme \u00a0a \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0censurada \u00a0por la Corte, es \u00a0constitucional, \u00a0 en \u00a0 tanto \u00a0 la \u00a0 pertenencia \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 liga \u00a0y \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0correspondiente \u00a0 \u00a0a \u00a0 una \u00a0 organizaci\u00f3n \u00a0 nacional \u00a0redunda \u00a0en \u00a0la fortaleza institucional de aquellas y, \u00a0en \u00a0esa \u00a0medida, \u00a0permitir\u00edan \u00a0que el futuro profesional cumpliera la pr\u00e1ctica \u00a0jur\u00eddica \u00a0 en \u00a0 condiciones \u00a0 de \u00a0idoneidad.\u00a0 \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0el \u00a0requisito \u00a0de \u00a0pertenencia \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0dicha \u00a0 \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0 nacional \u00a0desestimular\u00eda \u00a0una pr\u00e1ctica nociva, en t\u00e9rminos de \u00a0preservaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0mencionada \u00a0idoneidad, \u00a0consistente \u00a0en \u00a0el desarrollo de \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0jur\u00eddicas en instituciones que, merced de sus limitaciones o escasa \u00a0entidad, \u00a0no \u00a0resulten \u00a0aptas para que el judicante perfeccione sus competencias \u00a0profesionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0comprensi\u00f3n \u00a0no \u00a0es admisible en tanto \u00a0(i) \u00a0 se \u00a0 basa \u00a0 en \u00a0 una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0 equivocada \u00a0 del \u00a0precepto \u00a0acusado \u00a0y \u00a0de \u00a0sus \u00a0consecuencias \u00a0jur\u00eddicas; \u00a0y \u00a0(ii) llevar\u00eda \u00a0a \u00a0un \u00a0d\u00e9ficit \u00a0de protecci\u00f3n de los derechos colectivos de los consumidores y \u00a0usuarios, \u00a0derivado \u00a0de un tratamiento legislativo desproporcionado y fundado en \u00a0una \u00a0discriminaci\u00f3n injustificada.\u00a0 Lo anterior conforme a las razones que \u00a0se explican a continuaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. Al tenor de lo dispuesto en el art\u00edculo \u00a04\u00ba \u00a0de la Ley 1086\/06, los estudiantes interesados en realizar su judicatura en \u00a0las \u00a0ligas \u00a0o \u00a0asociaciones \u00a0de \u00a0usuarios \u00a0ser\u00e1n \u00a0postulados por la universidad \u00a0respectiva.\u00a0 \u00a0Para \u00a0realizar \u00a0esa \u00a0pr\u00e1ctica, es plenamente factible que el \u00a0aparte \u00a0 acusado \u00a0 sea \u00a0 comprendido \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 sentido \u00a0 que \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0nacional a la que pertenezca \u00a0la \u00a0 liga \u00a0o \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0debe \u00a0suscribir \u00a0un \u00a0convenio \u00a0especial \u00a0que \u00a0permita \u00a0acreditar, \u00a0por \u00a0parte \u00a0del egresado, el cumplimiento de las obligaciones que le \u00a0correspondan \u00a0sobre \u00a0el \u00a0particular, \u00a0con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito de la eficacia de este \u00a0programa.\u00a0 \u00a0De esa modalidad interpretativa se desprender\u00eda, entonces, que \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0profesional se realiza en la liga o asociaci\u00f3n correspondiente y \u00a0que, \u00a0por tanto, la organizaci\u00f3n nacional opera \u00a0como \u00a0intermediario \u00a0entre aquellas y las universidades, pues \u00a0se les faculta para que suscriban el convenio correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Debe insistirse que, con base en lo expuesto, \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0materiales \u00a0que \u00a0permitan \u00a0la \u00a0idoneidad \u00a0de \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica de \u00a0judicatura \u00a0deben \u00a0auscultarse \u00a0no \u00a0en la organizaci\u00f3n \u00a0nacional, \u00a0 que \u00a0 solo \u00a0 cumple \u00a0 una \u00a0 funci\u00f3n \u00a0 de \u00a0intermediaci\u00f3n, \u00a0sino \u00a0en \u00a0la \u00a0liga \u00a0o \u00a0asociaci\u00f3n de que se trate, puesto que \u00a0ser\u00e1 \u00a0en \u00a0dichas instituciones en que se efectuar\u00e1n las actividades jur\u00eddicas \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0futuro \u00a0profesional. \u00a0Esta comprobaci\u00f3n, a su vez, remite a un \u00a0nuevo \u00a0 interrogante: \u00a0 \u00bfla \u00a0pertenencia \u00a0de \u00a0una \u00a0liga \u00a0o \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0a \u00a0una \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0nacional es un \u00a0factor \u00a0que \u00a0defina \u00a0las \u00a0calidades institucionales de la liga o asociaci\u00f3n, de \u00a0cara \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 necesidad \u00a0 de \u00a0 brindar \u00a0 idoneidad \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 pr\u00e1ctica \u00a0 de \u00a0judicatura?\u00a0\u00a0 \u00a0Para \u00a0el \u00a0suscrito \u00a0magistrado, \u00a0la \u00a0respuesta \u00a0a \u00a0esta \u00a0pregunta \u00a0es \u00a0negativa \u00a0pues \u00a0no \u00a0existe \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de causalidad entre la \u00a0pertenencia \u00a0a \u00a0una organizaci\u00f3n nacional y \u00a0 la \u00a0 acreditaci\u00f3n \u00a0de \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0calidad \u00a0y \u00a0suficiencia \u00a0institucional \u00a0de \u00a0la \u00a0liga \u00a0o asociaci\u00f3n correspondiente.\u00a0 Antes bien, es \u00a0plenamente \u00a0factible \u00a0que una liga o asociaci\u00f3n de naturaleza local que, merced \u00a0de \u00a0su \u00a0trayectoria, \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0consumidores \u00a0y usuarios afiliados, cobertura \u00a0geogr\u00e1fica, \u00a0etc., \u00a0se \u00a0muestre \u00a0plenamente id\u00f3nea para acoger a los egresados \u00a0judicantes; \u00a0y \u00a0que \u00a0a \u00a0su \u00a0vez decida, en ejercicio de libertad de asociaci\u00f3n, \u00a0abstenerse \u00a0de \u00a0participar \u00a0en \u00a0una \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0nacional por los motivos que \u00a0considere \u00a0relevantes, \u00a0sin \u00a0que \u00a0ello \u00a0le \u00a0reste \u00a0la \u00a0idoneidad \u00a0mencionada. En \u00a0consecuencia, \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0de esta afiliaci\u00f3n como presupuesto legal para la \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 un \u00a0 beneficio \u00a0 \u2013en \u00a0este caso la posibilidad de acceder a la asesor\u00eda jur\u00eddica que \u00a0brindan \u00a0los \u00a0estudiantes \u00a0que \u00a0realizan \u00a0la \u00a0judicatura- \u00a0afecta \u00a0el derecho de \u00a0asociaci\u00f3n en su plano negativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, \u00a0debe tambi\u00e9n resaltarse que las \u00a0condiciones \u00a0de idoneidad de la pr\u00e1ctica de judicatura se verifican a partir de \u00a0criterios \u00a0distintos, \u00a0que \u00a0s\u00ed est\u00e1n relacionados con la evaluaci\u00f3n acerca de \u00a0las \u00a0calidades \u00a0institucionales de las ligas y asociaciones.\u00a0 El primero de \u00a0ellos \u00a0son los requisitos que ha previsto el legislador para la admisibilidad de \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0judicatura como requisito para obtener el t\u00edtulo profesional \u00a0de \u00a0abogado.\u00a0 \u00a0Al \u00a0respecto, \u00a0cada \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0a las que se hace \u00a0relaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0fundamento \u00a0jur\u00eddico \u00a012 \u00a0de \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0prev\u00e9n \u00a0que la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0 de \u00a0judicatura \u00a0solo \u00a0podr\u00e1 \u00a0desarrollarse \u00a0en \u00a0cargos \u00a0que \u00a0est\u00e9n \u00a0necesariamente \u00a0vinculados \u00a0con \u00a0el desempe\u00f1o en \u00e1reas jur\u00eddicas.13\u00a0 \u00a0El \u00a0segundo \u00a0criterio \u00a0tiene \u00a0que \u00a0ver con la potestad que tiene la universidad para \u00a0suscribir, \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0su \u00a0autonom\u00eda reconocida constitucionalmente, el \u00a0convenio \u00a0con \u00a0la \u00a0liga \u00a0o asociaci\u00f3n de que se trate.\u00a0 La suscripci\u00f3n de \u00a0ese \u00a0acuerdo, \u00a0como \u00a0es \u00a0evidente, \u00a0involucra \u00a0la obligaci\u00f3n de la instituci\u00f3n \u00a0educativa \u00a0de \u00a0verificar si la instituci\u00f3n en que se desarrollar\u00e1 la pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0judicatura cumple con los est\u00e1ndares acad\u00e9micos y profesionales necesarios \u00a0para \u00a0que \u00a0el \u00a0egresado pueda cumplir con los prop\u00f3sitos de esa pr\u00e1ctica y, en \u00a0consecuencia, acceder al t\u00edtulo de abogado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.\u00a0 De otro lado, a juicio de la Sala, \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0que \u00a0la \u00a0liga \u00a0o \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0de \u00a0consumidores \u00a0pertenezca a una \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0nacional \u00a0para \u00a0que \u00a0pueda acceder a la asesor\u00eda jur\u00eddica de los egresados judicantes, plantea \u00a0inconvenientes \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos de protecci\u00f3n de los derechos de los consumidores \u00a0y \u00a0usuarios.\u00a0 \u00a0Como \u00a0lo \u00a0pone \u00a0de \u00a0presente \u00a0la \u00a0sentencia, \u00a0las \u00a0ligas \u00a0de \u00a0consumidores \u00a0 tienen \u00a0 a \u00a0 su \u00a0 cargo \u00a0un \u00a0grupo \u00a0de \u00a0actividades \u00a0directamente \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0la protecci\u00f3n y eficacia de los derechos colectivos previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a078 Superior, tareas cuyo desarrollo no est\u00e1 supeditado a que \u00a0la \u00a0liga \u00a0o \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0pertenezca \u00a0a \u00a0una organizaci\u00f3n de mayor jerarqu\u00eda o \u00a0cobertura.\u00a0 \u00a0As\u00ed, \u00a0resultar\u00eda lesivo en t\u00e9rminos de goce efectivo de los \u00a0derechos \u00a0 de \u00a0 consumidores \u00a0 y \u00a0usuarios, \u00a0que \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0acceso \u00a0a \u00a0herramientas \u00a0 \u00fatiles \u00a0 para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0esos \u00a0derechos \u00a0\u2013como \u00a0 es \u00a0 la \u00a0 asesor\u00eda \u00a0jur\u00eddica \u00a0gratuita- \u00a0dependa \u00a0de \u00a0una \u00a0suerte \u00a0de vinculaci\u00f3n obligatoria de dicha liga o \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0a \u00a0una \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0mayor \u00a0jerarqu\u00eda, cuando las normas que \u00a0regulan \u00a0la \u00a0materia han otorgado autonom\u00eda a esas organizaciones para que, por \u00a0s\u00ed \u00a0mismas, \u00a0concurran \u00a0en \u00a0la \u00a0defensa de consumidores y usuarios.\u00a0\u00a0 \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0particular, \u00a0puede \u00a0contemplarse \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0que por razones de \u00a0\u00edndole \u00a0geogr\u00e1fica \u00a0o \u00a0derivadas \u00a0de \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0aut\u00f3noma \u00a0de las ligas o \u00a0asociaciones \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0marginarse \u00a0 \u00a0de \u00a0 hacer \u00a0 parte \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 organizaci\u00f3n \u00a0 nacional, \u00a0consumidores \u00a0y \u00a0usuarios \u00a0de \u00a0determinadas \u00a0regiones del pa\u00eds se vean privados de los servicios \u00a0profesionales \u00a0que \u00a0prestan \u00a0los \u00a0judicantes.\u00a0 Adem\u00e1s, tal consecuencia se \u00a0mostrar\u00eda \u00a0abiertamente \u00a0regresiva, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0los ciudadanos que acceden a la \u00a0asesor\u00eda \u00a0jur\u00eddica \u00a0gratuita \u00a0son, \u00a0por \u00a0regla \u00a0general, \u00a0aquellos \u00a0de menores \u00a0ingresos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, \u00a0el \u00a0tratamiento \u00a0previsto por el \u00a0legislador \u00a0no \u00a0est\u00e1 basado en una actuaci\u00f3n legislativa sujeta a criterios de \u00a0proporcionalidad \u00a0 sino \u00a0 que, \u00a0 antes \u00a0 bien, \u00a0 configura \u00a0una \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0injustificada.\u00a0 \u00a0En \u00a0efecto, como lo defienden varios de los intervinientes \u00a0y \u00a0el \u00a0Procurador \u00a0General, \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0regla \u00a0analizada es dotar de \u00a0idoneidad \u00a0a \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica jur\u00eddica, de forma tal que se evite que el egresado \u00a0desarrolle \u00a0la \u00a0judicatura en instituciones que, merced de su precariedad, no se \u00a0muestren \u00a0aptas \u00a0para \u00a0habilitarlo profesionalmente.\u00a0 Sin embargo, el medio \u00a0escogido \u00a0 (la \u00a0 vinculaci\u00f3n \u00a0obligatoria \u00a0de \u00a0la \u00a0liga \u00a0o \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0a \u00a0una \u00a0organizaci\u00f3n nacional) no es \u00a0id\u00f3neo \u00a0para cumplir con la finalidad pretendida.\u00a0 Ello debido a que, como \u00a0se \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado insistentemente en este apartado, las condiciones de idoneidad \u00a0de \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0jur\u00eddica \u00a0refieren a las caracter\u00edsticas institucionales de \u00a0las \u00a0ligas \u00a0o \u00a0asociaciones \u00a0en \u00a0s\u00ed \u00a0mismas consideradas, las cuales operan con \u00a0independencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0organizaciones \u00a0 \u00a0de \u00a0 mayor \u00a0jerarqu\u00eda.\u00a0\u00a0 \u00a0Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0el \u00a0efecto \u00a0de lo previsto en la norma \u00a0analizada \u00a0 es \u00a0otorgar \u00a0un \u00a0tratamiento \u00a0legal \u00a0diferenciado, \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0constitucionales, \u00a0entre \u00a0consumidores y usuarios que \u00a0hacen \u00a0parten \u00a0de \u00a0asociaciones \u00a0que \u00a0tienen \u00a0un \u00a0v\u00ednculo \u00a0con una organizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0nacional \u00a0 y \u00a0 los \u00a0 que \u00a0participan \u00a0de \u00a0agremiaciones \u00a0que \u00a0carecen \u00a0de \u00a0esa \u00a0relaci\u00f3n, \u00a0sin que exista \u00a0justificaci\u00f3n alguna para ello. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0As\u00ed \u00a0las cosas, en mi criterio exist\u00edan \u00a0argumentos \u00a0suficientes \u00a0para \u00a0declarar la inconstitucionalidad de la expresi\u00f3n \u00a0\u201cla \u00a0 \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0nacional \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0que \u00a0pertenezca\u201d, \u00a0prevista en el art\u00edculo 4\u00ba de la ley \u00a01086\/06.\u00a0 \u00a0Sin \u00a0embargo, la mayor\u00eda opt\u00f3 por interpretar esa disposici\u00f3n \u00a0de \u00a0manera \u00a0tal \u00a0que \u00a0no \u00a0resultase \u00a0admisible \u00a0que \u00a0dicho aparte configurara un \u00a0requisito \u00a0para \u00a0la \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0de \u00a0convenios de judicatura entre las ligas y \u00a0asociaciones \u00a0de \u00a0consumidores \u00a0y \u00a0las \u00a0facultades de derecho.\u00a0 Empero esta \u00a0condici\u00f3n, \u00a0que \u00a0en \u00a0buena \u00a0parte \u00a0asume \u00a0las \u00a0preocupaciones \u00a0que motivaron la \u00a0ponencia \u00a0original, considero que una decisi\u00f3n que suscita menos inconvenientes \u00a0hermen\u00e9uticos \u00a0en \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n ulterior de la ley y protege en mejor medida \u00a0el \u00a0 derecho \u00a0 de \u00a0 asociaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0su \u00a0contenido \u00a0negativo, \u00a0era \u00a0adoptar \u00a0la \u00a0inexequibilidad del citado aparte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0 anteriores \u00a0 razones \u00a0sustentan \u00a0esta \u00a0aclaraci\u00f3n de voto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fecha \u00a0 \u00a0ut \u00a0supra, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Acerca \u00a0del debate, desde las teor\u00edas cr\u00edticas del derecho, a la distribuci\u00f3n \u00a0desigual \u00a0que \u00a0existe \u00a0entre \u00a0litigantes \u00a0recurrentes, \u00a0que en el caso propuesto \u00a0ser\u00edan \u00a0los \u00a0fabricantes y comercializadores, y los litigantes ocasionales, que \u00a0corresponder\u00edan \u00a0 a \u00a0 los \u00a0consumidores.\u00a0 \u00a0Cfr. \u00a0GALANTER, \u00a0Marc. \u00a0Why \u00a0the \u00a0\u2018Haves\u2019 \u00a0Come Out Ahead: Speculations on the \u00a0Limits \u00a0of \u00a0Legal \u00a0Change. 9 Law and Society Review 95 \u00a0(1974). \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Las \u00a0consecuencias \u00a0jur\u00eddicas de las asimetr\u00edas de informaci\u00f3n entre consumidores, \u00a0productores \u00a0 y \u00a0 comercializadores \u00a0 ya \u00a0 hab\u00edan \u00a0 sido \u00a0evidenciadas \u00a0por \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0 constitucional.\u00a0 \u00a0 Sobre \u00a0 el \u00a0 particular, \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-1141\/00 \u00a0(M.P. \u00a0Eduardo \u00a0Cifuentes \u00a0Mu\u00f1oz), \u00a0la \u00a0Corte se\u00f1al\u00f3: \u201cLa \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0ciertas \u00a0categor\u00edas \u00a0de \u00a0personas \u00a0– \u00a0menor, \u00a0adolescente, \u00a0anciano, mujer cabeza de familia, trabajador, \u00a0indigente \u00a0etc. \u00a0– dispone un tratamiento de especial protecci\u00f3n. En unos casos \u00a0se \u00a0persigue \u00a0reforzar el respeto a la dignidad de la persona humana, sobre todo \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0de personas que se encuentran en situaci\u00f3n de debilidad manifiesta \u00a0o \u00a0que \u00a0por \u00a0su condici\u00f3n de extrema fragilidad pueden ser objeto de abusos por \u00a0los \u00a0dem\u00e1s. \u00a0En \u00a0otros \u00a0casos, \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0aspira, \u00a0con \u00a0el r\u00e9gimen de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n, \u00a0avanzar sostenidamente el ideario de igualdad sustancial \u00a0inherente \u00a0 al \u00a0 Estado \u00a0 social \u00a0 de \u00a0derecho. \u00a0Con \u00a0sus \u00a0particularidades, \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0ha \u00a0querido \u00a0instaurar \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de protecci\u00f3n en favor del \u00a0consumidor \u00a0y \u00a0usuario \u00a0de \u00a0bienes \u00a0y \u00a0servicios \u00a0que \u00a0circulan \u00a0en \u00a0el mercado. \u00a0|| Como ya se ha expresado, \u00a0la \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0ser \u00a0de \u00a0este \u00a0r\u00e9gimen estriba en la necesidad de compensar con \u00a0medidas \u00a0de \u00a0distinto \u00a0orden la posici\u00f3n de inferioridad con que consumidores y \u00a0usuarios, \u00a0por \u00a0lo \u00a0general \u00a0dispersos \u00a0y \u00a0dotados \u00a0de \u00a0escasos \u00a0conocimientos y \u00a0potencialidades, \u00a0enfrentan \u00a0a las fuerzas de la producci\u00f3n y comercializaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 bienes \u00a0y \u00a0servicios, \u00a0necesarios \u00a0en \u00a0orden \u00a0a \u00a0la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0necesidades \u00a0materiales. \u00a0Cuando \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0encomienda al legislador el \u00a0desarrollo \u00a0 de \u00a0 un \u00a0cierto \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n, \u00a0no \u00a0est\u00e1 \u00a0simplemente \u00a0habilitando \u00a0una \u00a0competencia \u00a0espec\u00edfica para dictar cualquier tipo de normas. \u00a0Lo \u00a0que \u00a0el \u00a0Constituyente \u00a0se \u00a0propone \u00a0que \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0efectivamente \u00a0se \u00a0intente \u00a0actualizar \u00a0y \u00a0se imponga en la realidad pol\u00edtica y \u00a0social \u00a0– por lo menos en un grado razonable y en la medida de las posibilidades \u00a0y \u00a0recursos \u00a0existentes \u00a0-, \u00a0articulando \u00a0de \u00a0la \u00a0manera m\u00e1s armoniosa y eficaz \u00a0dentro \u00a0 de \u00a0las \u00a0pol\u00edticas \u00a0p\u00fablicas \u00a0las \u00a0justas \u00a0demandas \u00a0de \u00a0los \u00a0sujetos \u00a0merecedores \u00a0de \u00a0dicha \u00a0protecci\u00f3n \u00a0especial. \u00a0(\u2026) \u00a0Sin perjuicio de los diferentes esquemas o modelos de \u00a0responsabilidad \u00a0que \u00a0puede \u00a0consagrar \u00a0la ley, no puede entonces en modo alguno \u00a0ignorarse \u00a0la posici\u00f3n real del consumidor y del usuario, puesto que justamente \u00a0su \u00a0debilidad en el mercado ha sido la circunstancia tenida por el constituyente \u00a0para \u00a0ordenar \u00a0su \u00a0protecci\u00f3n. Esta tutela constitucional terminar\u00eda despojada \u00a0de \u00a0 sentido \u00a0 si \u00a0el \u00a0legislador, \u00a0al \u00a0determinar \u00a0libremente \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0responsabilidad \u00a0del \u00a0productor, decidiese adoptar una orientaci\u00f3n formalista o \u00a0imponer \u00a0al \u00a0consumidor \u00a0cargas \u00a0excesivas como presupuesto para el ejercicio de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0y de las correspondientes acciones judiciales. El indicado fin al \u00a0que \u00a0apunta \u00a0el \u00a0sistema \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del consumidor, no es \u00a0conciliable \u00a0con \u00a0todas \u00a0las opciones normativas; ni tampoco puede desvirtuar el \u00a0esquema \u00a0participativo \u00a0que \u00a0contempla \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0el \u00a0cual \u00a0reserva al \u00a0consumidor \u00a0y \u00a0a \u00a0sus \u00a0organizaciones una destacada funci\u00f3n para incidir en los \u00a0procesos \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0asuntos \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0directamente \u00a0 \u00a0los \u00a0 afectan. \u00a0 (\u2026) \u00a0La posici\u00f3n del consumidor no le \u00a0permite \u00a0conocer \u00a0en \u00a0detalle \u00a0el \u00a0proceso de producci\u00f3n, m\u00e1s a\u00fan si \u00e9ste se \u00a0desarrolla \u00a0 en \u00a0 condiciones \u00a0t\u00e9cnicas \u00a0que \u00a0solamente \u00a0son \u00a0del \u00a0dominio \u00a0del \u00a0empresario \u00a0industrial. \u00a0La \u00a0ley, \u00a0por lo tanto, desconoce las circunstancias de \u00a0inferioridad \u00a0del \u00a0consumidor \u00a0cuando, \u00a0en \u00a0estos \u00a0supuestos, exige a la persona \u00a0perjudicada \u00a0 con \u00a0 un \u00a0producto \u00a0defectuoso, \u00a0puesto \u00a0en \u00a0circulaci\u00f3n \u00a0por \u00a0un \u00a0empresario \u00a0profesional, cargas adicionales a la prueba del da\u00f1o, del defecto y \u00a0del \u00a0nexo \u00a0causal \u00a0entre \u00a0este \u00a0\u00faltimo y el primero, puesto que acreditado este \u00a0extremo, \u00a0corresponder\u00e1 al empresario demostrar los hechos y circunstancias que \u00a0lo \u00a0eximan de responsabilidad y que, en su caso, conforme a las reglas legales y \u00a0a \u00a0las pautas jurisprudenciales, le permitan excluir la imputabilidad causal del \u00a0hecho \u00a0da\u00f1oso \u00a0sufrido \u00a0por aqu\u00e9lla. || Ninguna utilidad pr\u00e1ctica, en verdad, \u00a0tendr\u00eda \u00a0el \u00a0derecho \u00a0del \u00a0consumidor, \u00a0elevado \u00a0a norma constitucional, si las \u00a0leyes \u00a0que lo desarrollan no se notifican de las situaciones de inferioridad del \u00a0consumidor \u00a0y \u00a0restablecen \u00a0el equilibrio con los actores de la vida econ\u00f3mica, \u00a0principalmente \u00a0 permiti\u00e9ndole \u00a0 franquear \u00a0 las \u00a0instituciones \u00a0procesales \u00a0de \u00a0resarcimiento \u00a0de \u00a0perjuicios \u00a0sin \u00a0que se le impongan condiciones excesivamente \u00a0gravosas \u00a0que \u00a0escapan \u00a0a \u00a0su control y que se erigen en obst\u00e1culos may\u00fasculos \u00a0para \u00a0 deducir \u00a0 la \u00a0 responsabilidad \u00a0a \u00a0los \u00a0productores \u00a0que \u00a0quebrantan \u00a0las \u00a0condiciones de seguridad a las que tiene derecho.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional, \u00a0sentencia \u00a0C-1338\/00 \u00a0(M.P. Cristina Pardo Schlesinger). En este fallo, la Corte \u00a0indic\u00f3 \u00a0que\u00a0 \u201c[m]irada desde el punto de vista \u00a0de \u00a0la \u00a0dogm\u00e1tica \u00a0constitucional, \u00a0la participaci\u00f3n ciudadana es un principio \u00a0fundamental \u00a0que \u00a0ilumina \u00a0todo \u00a0el actuar social y colectivo\u00a0 en el Estado \u00a0social \u00a0de derecho, y que, en relaci\u00f3n con el r\u00e9gimen constitucional anterior, \u00a0persigue \u00a0 un \u00a0 incremento \u00a0 hist\u00f3rico \u00a0 cuantitativo \u00a0 y \u00a0cualitativo \u00a0de \u00a0las \u00a0oportunidades \u00a0de \u00a0los \u00a0ciudadanos de tomar parte en los asuntos que comprometen \u00a0los \u00a0intereses \u00a0generales.\u00a0 \u00a0Por ello mismo, mirada desde el punto de vista \u00a0del \u00a0ciudadano, \u00a0la participaci\u00f3n\u00a0 democr\u00e1tica\u00a0 es un derecho-deber, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0le \u00a0concede la facultad y a la vez la responsabilidad de hacerse \u00a0presente \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0din\u00e1mica \u00a0 \u00a0social \u00a0 que \u00a0 involucra \u00a0 inte\u00adreses \u00a0colectivos. \u00a0Esa facultad no se \u00a0circunscribe \u00a0a \u00a0los \u00a0procesos propiamente pol\u00edticos, y su ejercicio debe estar \u00a0adecuadamente \u00a0 garantizado, \u00a0 pues \u00a0 as\u00ed \u00a0 lo \u00a0 exigen \u00a0 las \u00a0 mismas \u00a0 normas \u00a0superiores.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional, \u00a0sentencia C-643\/00 (M.P. \u00c1lvaro Tafur Galvis). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional, \u00a0sentencias \u00a0T-697\/96 \u00a0(M.P. \u00a0Eduardo \u00a0Cifuentes \u00a0Mu\u00f1oz), \u00a0C-606\/92 \u00a0(M.P. \u00a0Ciro \u00a0Angarita \u00a0Bar\u00f3n), \u00a0T-247\/98 \u00a0(M.P. \u00a0Carmenza \u00a0Isaza \u00a0de G\u00f3mez), C-399\/99 (M.P. \u00a0Alejandro Mart\u00ednez Caballero) \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Sentencia C-399 de 1999 M.P. Alejandro Mart\u00ednez Caballero \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional, \u00a0sentencia C-914\/04 (M.P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez). \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 Ver \u00a0Sentencia T-310 de 1999, M.P. Alejandro Mart\u00ednez Caballero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 Ver \u00a0entre \u00a0otras \u00a0las \u00a0Sentencias \u00a0T- \u00a0492 \u00a0de \u00a01992, \u00a0M.P Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez \u00a0Galindo, C-589 de 1997, M.P. Carlos Gaviria D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional, \u00a0sentencia C-008\/01 (M.P. \u00c1lvaro Tafur Galvis.) \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional, sentencia C-1053\/01 (M.P. \u00a0\u00c1lvaro Tafur Galvis). \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0SCARPELLI, \u00a0 \u00a0Uberto.\u00a0 \u00a0 \u00a0Il \u00a0 problema \u00a0 della \u00a0definizione \u00a0e \u00a0il \u00a0conceto di diritto.\u00a0 Istituto \u00a0Editoriale \u00a0 \u00a0Cisalpino. \u00a0 Milano, \u00a0 1995.\u00a0 \u00a0 Citado \u00a0 por: \u00a0 P\u00c9REZ-LU\u00d1O, \u00a0Antonio-Enrique. \u00a0 Concepto \u00a0y \u00a0Concepci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0Derechos \u00a0Humanos \u00a0(Acotaciones \u00a0a la Ponencia de Francisco Laporta).\u00a0 \u00a0Doxa \u00a0No. \u00a04.\u00a0 \u00a0Otras propuestas sobre el concepto de \u00a0definici\u00f3n \u00a0estipulativa \u00a0pueden encontrarse en RICKERT, Heinrich. Teor\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0Definici\u00f3n. \u00a0Centro de \u00a0Estudios Filos\u00f3ficos, UNAM,\u00a0 M\u00e9xico, 1960. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 El \u00a0art\u00edculo \u00a023 \u00a0del Decreto 3200 de 1979 establece como requisito para obtener el \u00a0t\u00edtulo \u00a0profesional \u00a0de \u00a0abogado\u00a0 \u00a0la judicatura remunerada consistente en \u00a0\u201cHacer \u00a0un a\u00f1o continuo o discontinuo de \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0de \u00a0servicio profesional, \u00a0en \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0cargos \u00a0que \u00a0se enumeran a continuaci\u00f3n: a)\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Juez, \u00a0 Fiscal, \u00a0 Notario \u00a0 o \u00a0 Registrador \u00a0de \u00a0Instrumentos, \u00a0en \u00a0interinidad. \u00a0b)\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Relator del Consejo Superior de la Judicatura, de la Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0o \u00a0del \u00a0consejo de Estado. c) Auxiliar de Magistrado o de \u00a0Fiscal; \u00a0 d)\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 Secretario \u00a0 de \u00a0 Juzgado, \u00a0 de \u00a0 Fiscal \u00a0y \u00a0de \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0Delegada \u00a0o de Distrito; e)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Oficial Mayor \u00a0de \u00a0Despacho \u00a0Judicial, \u00a0de \u00a0Fiscal\u00eda, de Procuradur\u00eda Delegada, de Distrito o \u00a0Circuito \u00a0y \u00a0Auditor \u00a0de \u00a0Guerra.; \u00a0f) \u00a0Comisario \u00a0o \u00a0Inspector de Polic\u00eda o de \u00a0Trabajo; \u00a0Personero \u00a0titular \u00a0o \u00a0delegado; \u00a0Defensor \u00a0o \u00a0Procurador \u00a0de menores; \u00a0g)\u00a0 \u00a0Empleado \u00a0oficial \u00a0con \u00a0funciones jur\u00eddicas \u00a0en \u00a0 entidades \u00a0 p\u00fablicas \u00a0 del \u00a0 orden \u00a0 nacional, \u00a0departamental \u00a0o \u00a0municipal;\u00a0 h) Abogado o asesor \u00a0jur\u00eddico \u00a0 de \u00a0 entidad \u00a0 sometida \u00a0a \u00a0inspecci\u00f3n, \u00a0vigilancia \u00a0y \u00a0control de cualquiera de las Superintendencias establecidas en el \u00a0pa\u00eds.\u201d\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0su \u00a0vez, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a024 \u00a0ejusdem \u00a0 \u00a0prev\u00e9 \u00a0 que \u00a0 la \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los cargos de que tratan los ordinales g) y h) \u00a0del \u00a0 art\u00edculo \u00a0anterior \u00a0para \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0del \u00a0requisito \u00a0de \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0jur\u00eddica \u00a0deber\u00e1 ser calificada por el Ministerio de Justicia previa solicitud \u00a0hecha \u00a0por \u00a0el \u00a0interesado \u00a0con \u00a0descripci\u00f3n \u00a0de \u00a0las funciones desempe\u00f1adas y \u00a0acompa\u00f1ada de las pruebas correspondientes.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0su vez, en lo que respecta a la pr\u00e1ctica \u00a0jur\u00eddica \u00a0ad \u00a0honorem, el \u00a0art\u00edculo \u00a0 2\u00ba \u00a0 del \u00a0 Decreto \u00a0 1862 \u00a0 de \u00a0 1989 \u00a0 prev\u00e9 \u00a0 que \u00a0 \u201cLos \u00a0 egresados \u00a0 de \u00a0 las \u00a0Facultades \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0reconocidas \u00a0oficialmente \u00a0que hayan aprobado todas las asignaturas, podr\u00e1n ser nombrados en \u00a0los \u00a0despachos \u00a0judiciales \u00a0y \u00a0en \u00a0las Seccionales de \u00a0Instrucci\u00f3n \u00a0Criminal, \u00a0en \u00a0el cargo de Auxiliar \u00a0 Judicial \u00a0 previsto \u00a0 en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 1\u00b0 de este Decreto.\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Previsiones \u00a0de naturaleza similar est\u00e1n en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a022 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a024\/92, que permite conferir el cargo de Defensor \u00a0P\u00fablico \u00a0a \u00a0\u201clos \u00a0egresados \u00a0de \u00a0las facultades de \u00a0derecho \u00a0oficialmente \u00a0reconocidas \u00a0por \u00a0el \u00a0Estado \u00a0que \u00a0escojan la prestaci\u00f3n \u00a0gratuita \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 servicio \u00a0 \u00a0 como \u00a0 \u00a0Defensor \u00a0P\u00fablico \u00a0durante nueve (9) meses como requisito para \u00a0optar \u00a0al \u00a0t\u00edtulo \u00a0de \u00a0abogado \u00a0y \u00a0de acuerdo con las \u00a0condiciones \u00a0previstas \u00a0en \u00a0el \u00a0Estatuto de la Profesi\u00f3n de Abogado. \u00a0|| Para los \u00a0efectos \u00a0anteriores \u00a0y \u00a0todos los de ley, homologase el desempe\u00f1o como Defensor \u00a0P\u00fablico \u00a0 al \u00a0del \u00a0servicio \u00a0jur\u00eddico \u00a0voluntario \u00a0de \u00a0que \u00a0trata \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0extraordinario \u00a01862 \u00a0de \u00a01989, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0que \u00a0determine el \u00a0reglamento \u00a0expedido \u00a0por \u00a0el \u00a0Defensor del Pueblo. || \u00a0El \u00a0 Director \u00a0 Nacional \u00a0 de \u00a0Defensor\u00eda \u00a0P\u00fablica \u00a0certificar\u00e1 \u00a0 sobre \u00a0 el \u00a0 cumplimiento \u00a0 del \u00a0servicio.\u201d\u00a0 \u00a0Del \u00a0mismo \u00a0modo, en lo que respecta a la Procuradur\u00eda General, el \u00a0art\u00edculo \u00a04\u00ba de la Ley 878\/04 dispone que \u201cQuienes \u00a0ingresen \u00a0a la Procuradur\u00eda como auxiliares jur\u00eddicos ad honorem, desempe\u00f1ar\u00e1n \u00a0funciones \u00a0en las \u00e1reas de Intervenci\u00f3n Judicial, \u00a0Actuaciones \u00a0Disciplinarias, \u00a0Actividades \u00a0Preventivas \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0de naturaleza \u00a0jur\u00eddica \u00a0que \u00a0conforme \u00a0a \u00a0las \u00a0actividades de cada \u00a0dependencia, \u00a0les asignen los jefes de la respectiva oficina, que para todos los \u00a0efectos ser\u00e1n sus superiores inmediatos.\u201d \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0C-749-09 \u00a0\u00a0 CARRERA \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 DERECHO-Pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0judicatura \u00a0al \u00a0servicio \u00a0de \u00a0ligas y asociaciones de \u00a0consumidores \u00a0\u00a0 INHIBICION \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 \u00a0LA \u00a0 \u00a0 \u00a0CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL-Improcedencia \u00a0por existencia de cargos \u00a0de constitucionalidad y cumplimiento de requisitos \u00a0\u00a0 ABOGADO-Requisitos \u00a0para \u00a0concesi\u00f3n \u00a0de \u00a0grado \u00a0responden \u00a0a ponderaci\u00f3n entre libertad […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16441","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16441","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16441"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16441\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16441"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16441"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16441"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}