\u00a0 \u00a0 Sentencia C-788-09 \u00a0<\/p>\n
INHABILIDAD \u00a0DE CONTADOR PUBLICO POR EJERCICO \u00a0DE \u00a0LA \u00a0REVISORIA \u00a0FISCAL-Constituye \u00a0una restricci\u00f3n \u00a0razonable \u00a0y \u00a0justificada\/REVISORIA FISCAL-Ejercicio \u00a0 genera \u00a0 inhabilidad \u00a0restringida \u00a0y \u00a0temporal \u00a0para \u00a0el \u00a0contador p\u00fablico \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo 48 de la Ley 43 de 1990 se\u00f1ala \u00a0que \u00a0el \u00a0contador \u00a0p\u00fablico \u00a0que \u00a0ha \u00a0actuado como revisor fiscal de una persona \u00a0natural \u00a0o \u00a0jur\u00eddica, \u00a0no podr\u00e1 prestar a la misma sus servicios profesionales \u00a0como \u00a0asesor, \u00a0empleado o contratista durante un (1) a\u00f1o contado a partir de su \u00a0retiro \u00a0del \u00a0cargo, \u00a0lo \u00a0que constituye una inhabilidad para entablar relaciones \u00a0laborales \u00a0o \u00a0contractuales con las empresas o personas que han auditado durante \u00a0el \u00a0a\u00f1o anterior, inhabilidad \u00e9sta que representa una restricci\u00f3n razonable y \u00a0justificada, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0la \u00a0medida \u00a0tiene \u00a0fines \u00a0no s\u00f3lo leg\u00edtimos sino \u00a0constitucionalmente \u00a0valiosos, \u00a0relacionados \u00a0con la protecci\u00f3n de la confianza \u00a0p\u00fablica, \u00a0la \u00a0moralidad \u00a0y \u00a0la \u00a0transparencia \u00a0en el control y vigilancia de la \u00a0actividad \u00a0contable \u00a0de \u00a0una \u00a0empresa; asegura la autonom\u00eda e independencia del \u00a0revisor \u00a0fiscal \u00a0desde \u00a0la \u00a0\u00f3ptica \u00a0de la protecci\u00f3n al inter\u00e9s p\u00fablico y el \u00a0riesgo \u00a0que se deriva de esa actividad; resulta necesaria; y supera el juicio de \u00a0proporcionalidad \u00a0en \u00a0sentido estricto, toda vez que no conlleva una limitaci\u00f3n \u00a0desproporcionada \u00a0 de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0al \u00a0trabajo, \u00a0a \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0ejercer \u00a0profesi\u00f3n \u00a0u \u00a0oficio, ni a la libertad de empresa, lo que se explica por varias \u00a0razones, \u00a0entre \u00a0ellas \u00a0porque la inhabilidad est\u00e1 restringida \u00fanicamente para \u00a0establecer \u00a0v\u00ednculos \u00a0con \u00a0las \u00a0empresas \u00a0respecto de las cuales se ha ejercido \u00a0revisor\u00eda \u00a0fiscal \u00a0en el \u00faltimo a\u00f1o, la inhabilidad consagrada es transitoria \u00a0y \u00a0por \u00a0un \u00a0lapso \u00a0de tiempo relativamente corto (1 a\u00f1o), y finalmente, resulta \u00a0plenamente justificada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
DERECHO \u00a0 \u00a0A \u00a0 \u00a0ELEGIR \u00a0 \u00a0PROFESION \u00a0 \u00a0U \u00a0OFICIO-Significado\/DERECHO A \u00a0ESCOGER PROFESION U OFICIO-Fundamental \u00a0\u00a0<\/p>\n
El art\u00edculo 26 de la Constituci\u00f3n representa \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0estandartes \u00a0de \u00a0la \u00a0dignidad \u00a0de la persona, en tanto reconoce el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0escoger libremente profesi\u00f3n u oficio, esto es, a dise\u00f1ar en forma \u00a0aut\u00f3noma \u00a0su \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0vida \u00a0en \u00a0una de las facetas m\u00e1s importantes de la \u00a0condici\u00f3n \u00a0humana. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0por su naturaleza fundamental este derecho guarda \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0con \u00a0otros \u00a0derechos \u00a0no \u00a0menos \u00a0importantes \u00a0como \u00a0el libre \u00a0desarrollo \u00a0de la personalidad, el trabajo e incluso la libertad econ\u00f3mica y de \u00a0empresa, \u00a0pues no s\u00f3lo comprende la facultad de optar por la actividad deseada, \u00a0sino \u00a0a ejercerla y por esa v\u00eda satisfacer tanto las aspiraciones intelectuales \u00a0y \u00e9ticas como las expectativas materiales trazadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
DERECHO \u00a0 \u00a0A \u00a0 \u00a0ESCOGER \u00a0 \u00a0PROFESION \u00a0 \u00a0U \u00a0OFICIO-Alcance \u00a0\u00a0<\/p>\n
DERECHO \u00a0 \u00a0A \u00a0 \u00a0ELEGIR \u00a0 \u00a0PROFESION \u00a0 \u00a0U \u00a0OFICIO-No tiene car\u00e1cter absoluto \u00a0\u00a0<\/p>\n
A\u00fan \u00a0cuando \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a escoger y elegir \u00a0libremente \u00a0profesi\u00f3n u oficio es fundamental, el mismo no es absoluto y por el \u00a0contrario \u00a0puede ser objeto de limitaciones, y en este sentido la jurisprudencia \u00a0ha \u00a0sido \u00a0enf\u00e1tica \u00a0en \u00a0advertir que estas limitaciones encuentran su raz\u00f3n de \u00a0ser \u00a0en \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de los derechos de terceros y en general, en la tutela \u00a0del inter\u00e9s general. \u00a0\u00a0<\/p>\n
LIBERTAD \u00a0DE \u00a0CONFIGURACION \u00a0LEGISLATIVA \u00a0DE \u00a0PROFESIONES \u00a0U \u00a0OFICIOS-Amplio margen de configuraci\u00f3n \u00a0de cada uno de sus elementos \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Constituyente otorg\u00f3 un prudente margen de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0normativa \u00a0al \u00a0Legislador \u00a0para la configuraci\u00f3n de cada uno de \u00a0sus \u00a0elementos, \u00a0siendo as\u00ed como lo facult\u00f3 para exigir t\u00edtulos de idoneidad, \u00a0se\u00f1alar \u00a0las \u00a0condiciones b\u00e1sicas para su ejercicio, definir los mecanismos de \u00a0inspecci\u00f3n, \u00a0control y vigilancia, y otorgar funciones p\u00fablicas a los colegios \u00a0profesionales, \u00a0entre \u00a0otras \u00a0atribuciones. En esa medida, al definir el alcance \u00a0concreto \u00a0del derecho a la libertad de escoger profesi\u00f3n u oficio el Legislador \u00a0puede \u00a0establecer \u00a0algunas \u00a0restricciones, \u00a0que \u00a0en \u00a0este caso particular est\u00e1n \u00a0ligadas \u00a0a \u00a0la \u00a0presencia de un riesgo social, al respeto de los derechos de los \u00a0dem\u00e1s \u00a0y en \u00faltimas a la protecci\u00f3n del bien com\u00fan, sin que pueda entenderse \u00a0que \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0dicha potestad pueda ser arbitraria o caprichosa, ya que \u00a0est\u00e1 \u00a0sujeta \u00a0al \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0derechos, principios y valores que \u00a0subyacen en la Carta Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
LIBERTAD \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0ESCOGER \u00a0 PROFESION \u00a0 U \u00a0OFICIO-Restricciones \u00a0deben \u00a0ajustarse a postulados de \u00a0razonabilidad y proporcionalidad \u00a0\u00a0<\/p>\n
INHABILIDADES-Concepto\/INHABILIDADES-Tipos \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una \u00a0inhabilidad \u00a0no \u00a0es \u00a0otra \u00a0cosa \u00a0que el \u00a0impedimento \u00a0para \u00a0acceder \u00a0o \u00a0ejercer \u00a0determinada profesi\u00f3n, empleo u oficio, \u00a0debido \u00a0a \u00a0condiciones \u00a0f\u00e1cticas \u00a0o \u00a0jur\u00eddicas \u00a0que \u00a0acompa\u00f1an a una persona. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0hace \u00a0referencia \u00a0a ella como la falta de aptitud o la carencia de \u00a0una \u00a0cualidad, \u00a0calidad \u00a0o requisito del sujeto que lo incapacita para poder ser \u00a0parte \u00a0en \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0contractual. \u00a0El \u00a0ordenamiento jur\u00eddico consagra dos \u00a0tipos \u00a0de \u00a0inhabilidades, \u00a0cuyo \u00a0sentido cambia dependiendo de cu\u00e1l sea el bien \u00a0jur\u00eddico \u00a0protegido \u00a0o \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0de la medida. As\u00ed algunas inhabilidades \u00a0est\u00e1n \u00a0asociadas \u00a0a la potestad sancionatoria del Estado, en tanto que otras no \u00a0tienen \u00a0esa carga negativa, en la medida en que se relacionan con la protecci\u00f3n \u00a0de bienes y principios constitucionales diferentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
INHABILIDADES-Prop\u00f3sitos\/INHABILIDADES-Factores \u00a0 a \u00a0 analizar \u00a0cuando \u00a0implique \u00a0restricci\u00f3n \u00a0a \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las inhabilidades generalmente se asocian con \u00a0la \u00a0limitaci\u00f3n al ejercicio de la funci\u00f3n p\u00fablica, bajo la idea de que tienen \u00a0como \u00a0 objetivo \u00a0 primordial \u00a0 lograr \u00a0la \u00a0moralizaci\u00f3n, \u00a0idoneidad, \u00a0probidad, \u00a0imparcialidad \u00a0y \u00a0eficacia \u00a0de \u00a0quienes van a ingresar o ya est\u00e1n desempe\u00f1ando \u00a0empleos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0pero \u00a0lo \u00a0cierto es que se proyectan en una dimensi\u00f3n m\u00e1s \u00a0amplia \u00a0que \u00a0comprende \u00a0la \u00a0restricci\u00f3n \u00a0de \u00a0otros derechos como la libertad de \u00a0ejercer \u00a0profesi\u00f3n \u00a0u \u00a0oficio, \u00a0el derecho al trabajo o la libertad de empresa, \u00a0caso \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0debe \u00a0perseguir \u00a0un \u00a0fin \u00a0constitucionalmente leg\u00edtimo, ser \u00a0adecuada \u00a0 para \u00a0 alcanzar \u00a0 dicho \u00a0objetivo, \u00a0no \u00a0reflejarse \u00a0como \u00a0una \u00a0medida \u00a0innecesaria \u00a0y \u00a0respetar \u00a0criterios \u00a0de proporcionalidad en sentido estricto, de \u00a0manera \u00a0que \u00a0se \u00a0reporte \u00a0un beneficio constitucionalmente mayor en comparaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0sacrificio \u00a0de \u00a0otros \u00a0derechos y principios, lo que exige un an\u00e1lisis \u00a0caso \u00a0a \u00a0caso, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta el alcance de la medida, su intensidad, los \u00a0sujetos \u00a0 \u00a0afectados \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0\u00e1mbito \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0aplicaci\u00f3n, \u00a0 entre \u00a0 otros \u00a0factores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONTADURIA \u00a0 \u00a0 \u00a0PUBLICA-Regulaci\u00f3n\/CONTADURIA \u00a0PUBLICA-Involucra \u00a0 \u00a0 riesgo \u00a0 \u00a0 social \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0contadur\u00eda \u00a0p\u00fablica ha sido reconocida \u00a0como \u00a0una \u00a0profesi\u00f3n \u00a0encaminada \u00a0a \u00a0la preservaci\u00f3n del inter\u00e9s p\u00fablico, en \u00a0cuanto \u00a0tiene \u00a0que \u00a0ver \u00a0con \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0y \u00a0confiabilidad \u00a0de las relaciones \u00a0comerciales \u00a0y \u00a0la \u00a0veracidad de la informaci\u00f3n que al respecto suministran los \u00a0particulares. \u00a0La \u00a0Ley \u00a0145 de 1960, modificada por la Ley 43 de 1990, regula el \u00a0ejercicio \u00a0de la profesi\u00f3n y las actividades de la ciencia contable, entendidas \u00a0como \u00a0 aquellas \u00a0 que \u00a0 implican \u00a0 organizaci\u00f3n, \u00a0 revisi\u00f3n \u00a0 y \u00a0 control \u00a0 de \u00a0contabilidades, \u00a0certificaciones \u00a0y \u00a0dict\u00e1menes \u00a0sobre \u00a0estados financieros. La \u00a0contadur\u00eda \u00a0p\u00fablica \u00a0involucra \u00a0un \u00a0riesgo \u00a0social \u00a0significativo \u00a0debido a su \u00a0trascendencia \u00a0e \u00a0impacto, en especial cuando se trata de dar fe de la veracidad \u00a0de \u00a0ciertos hechos, circunstancia por la que el Legislador la ha catalogado como \u00a0una \u00a0profesi\u00f3n \u00a0y la ha regulado con especial rigor tanto en lo relacionado con \u00a0las funciones como las responsabilidades atribuidas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
REVISORIA \u00a0 \u00a0 \u00a0 FISCAL-Naturaleza\/REVISORIA \u00a0FISCAL-Ejercicio \u00a0por \u00a0contador p\u00fablico\/REVISORIA \u00a0FISCAL-Responsabilidades \u00a0 \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 \u00a0diferentes \u00a0\u00e1mbitos \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0revisor\u00eda fiscal es uno de los \u00e1mbitos \u00a0donde \u00a0se \u00a0proyecta con mayor relevancia la actividad contable, considerada como \u00a0una \u00a0 instituci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 orden \u00a0 p\u00fablico \u00a0 cuyo \u00a0prop\u00f3sito \u00a0es \u00a0controlar \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0empresa \u00a0y proteger tanto a los accionistas como a sus \u00a0acreedores, \u00a0al \u00a0Estado \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0en general. Su actividad se enmarca \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de control y supervisi\u00f3n interna de las empresas, de \u00a0manera \u00a0que \u00a0quien la ejerce no representa ni a los socios ni a la sociedad como \u00a0tal, \u00a0sino \u00a0que \u00a0sus \u00a0funciones se proyectan en una dimensi\u00f3n mucho m\u00e1s amplia \u00a0que \u00a0 constituye \u00a0un \u00a0medio \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0y \u00a0vigilancia \u00a0de \u00a0la actividad econ\u00f3mica por parte del Estado, al \u00a0punto \u00a0que \u00a0se \u00a0le \u00a0han \u00a0atribuido \u00a0al \u00a0revisor \u00a0fiscal responsabilidades en los \u00a0\u00e1mbitos \u00a0civil, \u00a0disciplinario \u00a0y \u00a0pena, \u00a0en \u00a0\u00e9ste \u00a0\u00faltimo, cuando otorgan fe \u00a0p\u00fablica \u00a0en \u00a0materia \u00a0contable, \u00a0caso \u00a0en \u00a0que se asimilan\u00a0 a funcionarios \u00a0p\u00fablicos. \u00a0El \u00a0cargo \u00a0de \u00a0revisor \u00a0fiscal \u00a0s\u00f3lo \u00a0puede \u00a0ser \u00a0desempe\u00f1ado \u00a0por \u00a0contadores p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente D-7731 \u00a0<\/p>\n
Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra el \u00a0art\u00edculo \u00a048 (parcial) de la Ley 43 de 1990, \u201cpor la \u00a0cual \u00a0se adiciona la Ley 145 de 1960, reglamentaria de la profesi\u00f3n de Contador \u00a0P\u00fablico y se dictan otras disposiciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Actor: \u00a0Francisco \u00a0Jos\u00e9 Bautista Villalobos \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0tr\u00e1mite \u00a0 \u00a0establecidos \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 Decreto \u00a0 2067 \u00a0 de \u00a0 1991, \u00a0 profiere \u00a0 la \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
I. \u00a0 ANTECEDENTES \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ejercicio de la acci\u00f3n p\u00fablica consagrada \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 241 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, el ciudadano Francisco Jos\u00e9 \u00a0Bautista \u00a0Villalobos \u00a0demanda \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a048 (parcial) de la Ley 43 de 1990, \u00a0\u201cpor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0adiciona \u00a0la \u00a0Ley \u00a0145 \u00a0de 1960, \u00a0reglamentaria \u00a0 de \u00a0la \u00a0profesi\u00f3n \u00a0de \u00a0Contador \u00a0P\u00fablico \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La demanda se admiti\u00f3 por Auto del doce (12) \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de \u00a0dos \u00a0mil \u00a0nueve \u00a0(2009), cuando se dispuso su fijaci\u00f3n en lista y \u00a0simult\u00e1neamente \u00a0corri\u00f3 \u00a0traslado \u00a0al \u00a0se\u00f1or Procurador General de la Naci\u00f3n \u00a0para \u00a0que \u00a0rindiera \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de su competencia. En la misma providencia se \u00a0orden\u00f3 \u00a0comunicar la iniciaci\u00f3n del proceso al Presidente de la Rep\u00fablica, al \u00a0Presidente \u00a0del \u00a0Congreso, \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Educaci\u00f3n, \u00a0al Ministerio de la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social, \u00a0a \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de Impuestos y Aduanas Nacionales, a la \u00a0Contadur\u00eda \u00a0General \u00a0de la Naci\u00f3n, e invit\u00f3 a la Junta Central de Contadores, \u00a0al \u00a0Consejo \u00a0T\u00e9cnico \u00a0de \u00a0la \u00a0Contadur\u00eda \u00a0P\u00fablica, al Instituto Colombiano de \u00a0Derecho \u00a0Tributario, \u00a0a \u00a0la \u00a0Asociaci\u00f3n Colombiana de Facultades de Contadur\u00eda \u00a0P\u00fablica, \u00a0al \u00a0Colegio \u00a0Colombiano \u00a0de Contadores P\u00fablicos, a las facultades de \u00a0Contadur\u00eda \u00a0de \u00a0las \u00a0universidades \u00a0Externado, \u00a0Central \u00a0y Nacional de Colombia \u00a0(Ciencias \u00a0 Econ\u00f3micas), \u00a0 as\u00ed \u00a0como \u00a0a \u00a0las \u00a0facultades \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0de \u00a0las \u00a0universidades \u00a0 del \u00a0 Rosario, \u00a0 de \u00a0 Antioquia \u00a0y \u00a0Sergio \u00a0Arboleda, \u00a0para \u00a0que \u00a0intervinieran impugnando o defendiendo la disposici\u00f3n acusada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cumplidos \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0previstos \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0242 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y \u00a0en el Decreto 2067 de 1991, \u00a0procede la Corte a resolver sobre la demanda de la referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II.- DISPOSICI\u00d3N DEMANDADA \u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se \u00a0transcribe \u00a0la \u00a0norma \u00a0demandada \u00a0y se subraya el aparte acusado, de conformidad con su publicaci\u00f3n en \u00a0el Diario Oficial No.39.602 del 13 de diciembre de 1990: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLEY 43 DE 1990 \u00a0<\/p>\n
(diciembre 13) \u00a0<\/p>\n
Por la cual se adiciona la Ley 145 de 1960, \u00a0reglamentaria \u00a0 de \u00a0la \u00a0profesi\u00f3n \u00a0de \u00a0Contador \u00a0P\u00fablico \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Congreso de Colombia \u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 48.- \u00a0 El \u00a0 Contador \u00a0 P\u00fablico \u00a0 no \u00a0 podr\u00e1 \u00a0 prestar \u00a0servicios \u00a0profesionales \u00a0como \u00a0asesor, \u00a0empleado \u00a0o \u00a0contratista \u00a0a \u00a0personas \u00a0naturales o \u00a0jur\u00eddicas \u00a0a \u00a0quienes haya auditado o controlado en su car\u00e1cter de funcionario \u00a0p\u00fablico \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Revisor \u00a0 Fiscal. \u00a0Esta prohibici\u00f3n se extiende por el t\u00e9rmino de un a\u00f1o contado \u00a0a partir de la fecha de su retiro del cargo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. \u00a0 \u00a0 \u00a0LA \u00a0DEMANDA \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0juicio \u00a0del accionante el aparte demandado \u00a0vulnera \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a025 \u00a0(derecho \u00a0al \u00a0trabajo), \u00a026 \u00a0(libertad \u00a0de escoger \u00a0profesi\u00f3n \u00a0u oficio) y 333 (libertad de empresa) de la Carta Pol\u00edtica. En este \u00a0sentido, \u00a0considera \u00a0que \u00a0\u201csi \u00a0bien \u00a0la medida puede \u00a0tener \u00a0una \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0para \u00a0el \u00a0sector \u00a0p\u00fablico \u00a0dados \u00a0los \u00a0intereses \u00a0y \u00a0conflictos \u00a0 que \u00a0 rodean \u00a0 sus \u00a0 instituciones, \u00a0 no \u00a0 supera \u00a0 un \u00a0 juicio \u00a0de \u00a0proporcionalidad \u00a0 \u00a0 \u00a0 frente \u00a0 \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0 \u00a0 sector \u00a0 \u00a0 \u00a0 privado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0sustentar \u00a0su \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0el ciudadano \u00a0comienza \u00a0por explicar, apoyado en la jurisprudencia constitucional, cu\u00e1l es el \u00a0alcance \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos que considera afectados. Es as\u00ed como advierte que la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del Estado debe estar orientada a procurar las oportunidades bajo \u00a0par\u00e1metros \u00a0de \u00a0libertad \u00a0e igualdad, donde la limitaci\u00f3n de cualquier derecho \u00a0se \u00a0base \u00a0en la existencia de un \u201cgrave riesgo social \u00a0o \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0arbitraria \u00a0de \u00a0derechos de terceras personas\u201d, \u00a0 \u00a0 siempre \u00a0 \u00a0 bajo \u00a0 \u00a0 par\u00e1metros \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 razonabilidad \u00a0 \u00a0y \u00a0proporcionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego \u00a0de hacer algunas transcripciones sobre \u00a0el \u00a0alcance \u00a0de la revisor\u00eda fiscal, el ciudadano procede al examen concreto de \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n impugnada, explicando que el art\u00edculo 48 \u00a0de \u00a0la Ley 43 de 1990 proh\u00edbe a\u00a0 los contadores desempe\u00f1ar cargos durante \u00a0un \u00a0(1) \u00a0a\u00f1o \u00a0en \u00a0empresas \u00a0para \u00a0las \u00a0cuales \u00a0han prestados sus servicios como \u00a0revisores \u00a0fiscales, \u00a0sin \u00a0diferenciar \u00a0si \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0una \u00a0persona natural, \u00a0jur\u00eddica, p\u00fablica, privada, nacional o extranjera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0su \u00a0sentir, \u00a0esa falta de diferenciaci\u00f3n \u00a0\u201crepresenta \u00a0una \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0excesiva \u00a0frente \u00a0a \u00a0aquellas \u00a0empresas \u00a0del sector privado tanto nacional como internacional, puesto \u00a0que \u00a0sin \u00a0existir \u00a0una \u00a0seria \u00a0o estricta raz\u00f3n para la misma, se interfiere su \u00a0autonom\u00eda \u00a0al \u00a0limitarles su libertad para escoger o contratar el personal m\u00e1s \u00a0id\u00f3neo \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0represente \u00a0 sus \u00a0 intereses \u00a0 o \u00a0 desarrolle \u00a0 su \u00a0 actividad \u00a0econ\u00f3mica\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0modo \u00a0similar, \u00a0afirma \u00a0que se restringen \u00a0desproporcionadamente \u00a0los \u00a0derechos \u00a0del \u00a0trabajador \u00a0y \u00a0la libertad de escoger \u00a0profesi\u00f3n \u00a0u \u00a0oficio. \u00a0Al respecto sostiene que (i) a\u00fan cuando la medida tiene \u00a0un \u00a0fin leg\u00edtimo, relacionado con la protecci\u00f3n de los intereses de la empresa \u00a0y \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0en \u00a0general, \u00a0la prohibici\u00f3n para desempe\u00f1ar cargos cuando se \u00a0act\u00faa \u00a0como revisor fiscal no resulta adecuada y pierde su raz\u00f3n de ser cuando \u00a0termina \u00a0dicho \u00a0v\u00ednculo, \u00a0porque \u00a0desaparece \u00a0el \u00a0riesgo \u00a0para \u00a0la empresa o la \u00a0sociedad \u00a0dado \u00a0que \u00a0ser\u00e1 \u00a0otro \u00a0el \u00a0responsable \u00a0de desarrollar tan importante \u00a0funci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0a la necesidad de la medida, (ii) \u00a0considera \u00a0que \u00a0la \u00a0inhabilidad \u00a0debe \u00a0cesar cuando se extingue la relaci\u00f3n, en \u00a0tanto \u00a0habr\u00e1 otro revisor fiscal encargado de ejercer estricto control sobre la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0la \u00a0empresa. \u00a0Por \u00a0ello, \u00a0a\u00f1ade, el art\u00edculo 205 del C\u00f3digo de \u00a0Comercio \u00a0proh\u00edbe \u00a0al revisor fiscal desempe\u00f1ar en la misma sociedad cualquier \u00a0otro cargo, pero \u00fanicamente durante el periodo respectivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00faltimo, (iii) se\u00f1ala que la restricci\u00f3n \u00a0es \u00a0desproporcionada \u00a0en \u00a0sentido \u00a0estricto, \u00a0tanto para la empresa como para el \u00a0trabajador, \u00a0particularmente \u00a0en aquellos casos en los cuales las sociedades han \u00a0podido \u00a0 solucionar \u00a0 sus \u00a0anomal\u00edas \u00a0contables \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0las \u00a0calidades \u00a0profesionales \u00a0y \u00a0la \u00a0labor \u00a0del \u00a0revisor \u00a0fiscal, y por lo mismo los directivos \u00a0conf\u00edan \u00a0en \u00a0esa \u00a0persona \u00a0para \u00a0dirigir \u00a0la \u00a0empresa, asesorarla o simplemente \u00a0trabajar con ellos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye entonces que el nivel de restricci\u00f3n \u00a0de \u00a0los derechos al trabajo, a la libertad de escoger profesi\u00f3n u oficio y a la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0empresa \u00a0es \u00a0significativo, mientras que el nivel de satisfacci\u00f3n \u00a0del \u00a0inter\u00e9s \u00a0jur\u00eddico \u00a0protegido es leve, \u201cpues al \u00a0no \u00a0tener el antiguo revisor fiscal capacidad de maniobra, no representa ning\u00fan \u00a0riesgo para los intereses de la sociedad\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 intervenciones \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.- \u00a0Ministerio de \u00a0Educaci\u00f3n Nacional\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La ciudadana Sonia Guzm\u00e1n Mu\u00f1oz, actuando en \u00a0representaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Educaci\u00f3n, solicita a la Corte \u201cdenegar \u00a0las pretensiones de la demanda\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De manera previa recuerda que la Junta Central \u00a0de \u00a0Contadores \u00a0expidi\u00f3 la Circular Externa 33 de 1999, sobre revisor\u00eda fiscal \u00a0y \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de inhabilidades, donde se precisa que el r\u00e9gimen previsto para el \u00a0contador \u00a0p\u00fablico \u00a0se \u00a0aplica \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0jur\u00eddicas, a quienes tambi\u00e9n \u00a0comprende \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0contratar \u00a0otros \u00a0servicios profesionales en la \u00a0misma \u00a0 empresa \u00a0donde \u00a0ejercen \u00a0revisor\u00eda \u00a0fiscal. \u00a0Acto \u00a0administrativo \u00a0cuya \u00a0legalidad \u00a0fue \u00a0avalada por el Consejo de Estado en sentencias proferidas en los \u00a0a\u00f1os 2001 y 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En cuanto al examen de constitucionalidad, la \u00a0interviniente \u00a0precisa que los derechos invocados en la demanda son susceptibles \u00a0de \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0por parte del Legislador, a quien compete adoptar los controles \u00a0que \u00a0estime \u00a0necesarios para proteger el inter\u00e9s general, sin que ello implique \u00a0su \u00a0vulneraci\u00f3n. \u00a0En esa medida, contin\u00faa, con la norma impugnada \u201cse \u00a0evita \u00a0el \u00a0peligro \u00a0de que puedan surgir posibles componendas \u00a0entre \u00a0los \u00a0directivos \u00a0y el revisor fiscal, con miras a prometerle un cargo, un \u00a0contrato \u00a0o una asesor\u00eda en la empresa que est\u00e1 ejerciendo su auditaje, con el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0que haga m\u00e1s laxa o menos rigurosa la actividad de control y de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0que \u00a0est\u00e1 \u00a0desempe\u00f1ando \u00a0en \u00a0un \u00a0momento dado en la empresa, riesgo \u00a0\u00e9ste que precisamente el legislador se ha ocupado en precaver\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explica \u00a0que \u00a0la \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0prevista en el \u00a0art\u00edculo \u00a0acusado \u00a0no es indefinida sino s\u00f3lo se extiende al plazo de un a\u00f1o, \u00a0de \u00a0modo \u00a0similar \u00a0a lo previsto en el numeral 2\u00ba del art\u00edculo 80 de la ley 80 \u00a0de 1993 para la contrataci\u00f3n con entidades estatales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00faltimo, recuerda que nada obsta para que \u00a0el \u00a0Legislador \u00a0ampl\u00ede \u00a0a \u00a0un \u00a0a\u00f1o \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n a los revisores fiscales, \u00a0inicialmente \u00a0prevista en el art\u00edculo 205 del C\u00f3digo de Comercio, \u201cen \u00a0aras \u00a0de \u00a0mantener \u00a0inc\u00f3lume los postulados de la \u00e9tica con \u00a0miras a la prevalencia del inter\u00e9s general\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.- \u00a0 \u00a0Ministerio \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0ciudadana \u00a0Luz \u00a0Nubia \u00a0Guti\u00e9rrez \u00a0Rueda, \u00a0actuando \u00a0en representaci\u00f3n del Ministerio de la Protecci\u00f3n Social, solicita a \u00a0la Corte declarar exequible la expresi\u00f3n impugnada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tomando \u00a0 como \u00a0 base \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0(Sentencias \u00a0C-166 \u00a0de \u00a01995 \u00a0y C-861 de 2008), la interviniente \u00a0sostiene \u00a0que \u00a0en \u00a0su amplio margen de configuraci\u00f3n el Legislador puede exigir \u00a0t\u00edtulos \u00a0de \u00a0idoneidad \u00a0para \u00a0el ejercicio de profesiones u oficios, definir la \u00a0forma \u00a0de su inspecci\u00f3n y vigilancia, as\u00ed como establecer las condiciones para \u00a0su \u00a0ejercicio. \u00a0En \u00a0concordancia \u00a0con ello, recuerda que las labores que cumplen \u00a0los \u00a0contadores \u00a0\u201cimplican \u00a0un riesgo social dado su \u00a0trascendencia \u00a0 e \u00a0importancia \u00a0y \u00a0por \u00a0ello \u00a0el \u00a0Legislador \u00a0ha \u00a0regulado \u00a0esta \u00a0profesi\u00f3n con sumo cuidado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido, explica que los contadores \u00a0tienen \u00a0la \u00a0facultad de otorgar fe p\u00fablica sobre los actos en materia contable, \u00a0donde \u00a0la \u00a0magnitud de sus atribuciones y la relevancia de la informaci\u00f3n en el \u00a0campo \u00a0del \u00a0control fiscal es crucial para el inter\u00e9s general, lo que exige una \u00a0especial \u00a0responsabilidad \u00a0frente \u00a0a \u00a0sus \u00a0clientes \u00a0y frente al Estado, como la \u00a0prevista en la norma demandada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego \u00a0 hace \u00a0 un \u00a0 recuento \u00a0 de \u00a0 algunas \u00a0disposiciones \u00a0legales \u00a0sobre \u00a0las inhabilidades de los revisores fiscales y las \u00a0sanciones \u00a0previstas en caso de incumplimiento, para concluir que dada su enorme \u00a0importancia \u00a0en \u00a0materia \u00a0mercantil los contadores p\u00fablicos tienen acotadas sus \u00a0calidades \u00a0y \u00a0competencias, \u00a0\u201csin que ello signifique \u00a0menguas \u00a0a \u00a0su \u00a0libertad de escoger profesi\u00f3n u oficio, a su derecho de ejercer \u00a0libremente \u00a0la actividad econ\u00f3mica de prestaci\u00f3n de servicios o cualquier otro \u00a0derecho fundamental\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.- \u00a0 \u00a0Contadur\u00eda \u00a0 \u00a0General \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 ciudadano \u00a0 Luis \u00a0 Alfonso \u00a0Colmenares \u00a0Rodr\u00edguez, \u00a0en \u00a0su calidad de Contador General de la Naci\u00f3n (e), considera que \u00a0la expresi\u00f3n acusada debe declararse inexequible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0interviniente \u00a0comparte integralmente los \u00a0argumentos \u00a0del \u00a0demandante \u00a0y \u00a0considera \u00a0que tiene raz\u00f3n en su inconformidad, \u00a0pues \u00a0no \u00a0se \u00a0justifica \u00a0prohibir \u00a0prestar los servicios en una empresa donde se \u00a0realiz\u00f3 \u00a0auditor\u00eda, \u00a0\u201cya que la funci\u00f3n de revisor \u00a0fiscal \u00a0en una entidad se puede realizar con total transparencia y objetividad y \u00a0posteriormente \u00a0se \u00a0podr\u00eda \u00a0trabajar \u00a0en \u00a0la \u00a0misma, siguiendo los lineamientos \u00a0propios \u00a0de \u00a0la \u00a0empresa, \u00a0y \u00a0supeditando \u00a0toda la funci\u00f3n a la aprobaci\u00f3n por \u00a0parte del nuevo revisor\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0su \u00a0juicio, \u00a0hay \u00a0que \u00a0tener \u00a0en cuenta el \u00a0principio \u00a0constitucional \u00a0de la buena fe, de manera que no puede presumirse que \u00a0quien \u00a0ha \u00a0ejercido \u00a0el cargo de revisor fiscal y luego se vincula a una empresa \u00a0lo \u00a0haga \u00a0con \u00a0el \u00e1nimo de esconder actuaciones que debi\u00f3 conocer en raz\u00f3n de \u00a0su \u00a0ejercicio \u00a0profesional. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0concluye, cuando el revisor fiscal ejerce \u00a0sus \u00a0funciones \u00a0lo \u00a0hace \u00a0como \u00a0particular y no se asemeja en nada a un servidor \u00a0p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.- Junta Central de Contadores \u00a0<\/p>\n
El \u00a0ciudadano \u00a0Alberto \u00a0G\u00f3mez Baquero, en su \u00a0calidad \u00a0de \u00a0director \u00a0de \u00a0la Junta Central de Contadores (Unidad Administrativa \u00a0Especial), \u00a0 \u00a0solicita \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Corte \u00a0 \u00a0declarar \u00a0 \u00a0exequible \u00a0 la \u00a0 norma \u00a0demandada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Comienza por explicar que la revisor\u00eda fiscal \u00a0se \u00a0asimila \u00a0a \u00a0un \u00a0\u00f3rgano \u00a0de fiscalizaci\u00f3n que, en inter\u00e9s de la comunidad, \u00a0analiza \u00a0los \u00a0estados \u00a0financieros y eval\u00faa sistem\u00e1ticamente los componentes y \u00a0elementos \u00a0que \u00a0integran \u00a0el control contable de una empresa. Destaca que una de \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0del \u00a0revisor \u00a0fiscal \u00a0es \u00a0la \u00a0independencia \u00a0de \u00a0acci\u00f3n, \u00a0entendida \u00a0como \u00a0el criterio personal basado en normas legales, en la conciencia \u00a0social \u00a0 y \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 capacidad \u00a0personal, \u00a0motivo \u00a0por \u00a0el \u00a0cual \u00a0\u201cdebe \u00a0mantenerse ajeno a todo tipo de conflicto e inter\u00e9s que le \u00a0reste \u00a0independencia \u00a0y \u00a0a \u00a0cualquier \u00a0tipo \u00a0de \u00a0subordinaci\u00f3n \u00a0respecto de los \u00a0administradores \u00a0 que \u00a0 son, \u00a0 precisamente, \u00a0 los \u00a0 sujetos \u00a0 pasivos \u00a0 de \u00a0 su \u00a0control\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo \u00a0con lo anterior, entiende que la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0apunta \u00a0a \u00a0preservar \u00a0la independencia y objetividad del revisor \u00a0fiscal \u00a0y \u00a0a la protecci\u00f3n del inter\u00e9s com\u00fan, con arreglo a los principios de \u00a0igualdad, \u00a0eficiencia, \u00a0moralidad, imparcialidad, objetividad e independencia, a \u00a0fin \u00a0de \u00a0evitar indebidas manipulaciones en beneficio particular. En esa medida, \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0la restricci\u00f3n prevista en la ley es razonable y proporcionada, \u00a0por \u00a0ser \u00a0adecuada \u00a0para \u00a0proteger \u00a0la \u00a0transparencia \u00a0de la funci\u00f3n de revisor \u00a0fiscal \u00a0y \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de terceros, sin establecer una barrera espec\u00edfica de \u00a0entrada al mercado laboral o al principio de libertad de empresa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.- \u00a0 \u00a0 Universidad \u00a0 \u00a0 Nacional \u00a0 \u00a0 de \u00a0Colombia \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Decano \u00a0de \u00a0la \u00a0Facultad \u00a0de \u00a0Ciencias \u00a0Econ\u00f3micas \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad Nacional de Colombia, profesor Jorge Iv\u00e1n Bula \u00a0Escobar, \u00a0remite \u00a0el \u00a0concepto \u00a0elaborado \u00a0por el Comit\u00e9 Asesor del Programa de \u00a0Contadur\u00eda P\u00fablica de dicha instituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0comienza \u00a0por \u00a0resaltar la \u00a0independencia \u00a0que \u00a0debe \u00a0tener el revisor fiscal frente a la empresa sometida a \u00a0control, \u00a0la \u00a0cual \u00a0se afecta si aqu\u00e9l se vincula a la misma antes del t\u00e9rmino \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0demandado de la Ley 43 de 1990. Al respecto se\u00f1ala \u00a0que \u00a0\u201clas instrucciones que da el revisor fiscal son \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0futura \u00a0y \u00a0no se puede hacer un trabajo en donde las ejecuta de \u00a0forma \u00a0inmediata \u00a0porque \u00a0contrar\u00eda, \u00a0principalmente, los principios de \u00e9tica, \u00a0objetividad, independencia e integridad\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, \u00a0 pone \u00a0 de \u00a0 presente \u00a0que \u00a0la \u00a0inhabilidad \u00a0prevista \u00a0es coherente con la normatividad a nivel internacional en \u00a0el \u00a0\u00e1rea \u00a0de \u00a0auditor\u00eda, \u00a0vigente \u00a0para \u00a0evitar \u00a0el \u00a0conflicto \u00a0de intereses y \u00a0fomentar \u00a0 la \u00a0independencia \u00a0de \u00a0los \u00a0contadores \u00a0que \u00a0laboran \u00a0como \u00a0revisores \u00a0fiscales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.- Universidad del Rosario \u00a0<\/p>\n
El Decano de la Facultad de Jurisprudencia de \u00a0la \u00a0Universidad del Rosario, profesor Alejandro Vanegas Franco, considera que la \u00a0norma debe ser declarada exequible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 primer \u00a0 lugar, \u00a0explica \u00a0que \u00a0con \u00a0la \u00a0inhabilidad \u00a0prevista en el art\u00edculo acusado el Legislador quiso evitar que los \u00a0intereses \u00a0personales \u00a0de un contador entren en tensi\u00f3n con los de la persona o \u00a0empresa \u00a0objeto \u00a0de \u00a0vigilancia fiscal, \u201csin importar \u00a0cu\u00e1l \u00a0 sea \u00a0 la \u00a0 naturaleza \u00a0 jur\u00eddica \u00a0 de \u00a0 este \u00a0 sujeto \u00a0 de \u00a0 control \u00a0o \u00a0auditor\u00eda\u201d. \u00a0 Es \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0encuentra \u00a0necesario \u00a0impedir \u00a0que \u00a0el \u00a0revisor \u00a0fiscal \u00a0tenga \u00a0una expectativa de vinculaci\u00f3n futura \u00a0\u201cque \u00a0podr\u00eda \u00a0llevarlo \u00a0a \u00a0actuar \u00a0por motivaciones \u00a0diferentes al recto y real cumplimento de sus responsabilidades\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0segundo \u00a0lugar, \u00a0advierte \u00a0que un revisor \u00a0fiscal \u00a0debe dar fe p\u00fablica sobre los estados financieros, validar informes con \u00a0destino \u00a0a entidades gubernamentales y evaluar los actos de los administradores, \u00a0cuyas \u00a0actuaciones \u00a0pueden \u00a0tener \u00a0sus \u00a0consecuencias \u00a0jur\u00eddicas \u00a0en el mediano \u00a0plazo. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0considera \u00a0que \u00a0ri\u00f1e \u00a0con la conveniencia p\u00fablica, la \u00a0transparencia \u00a0administrativa \u00a0y \u00a0la \u00a0debida gesti\u00f3n de los sujetos del control \u00a0fiscal, \u00a0que \u00a0quien \u00a0audit\u00f3 \u00a0o revis\u00f3 fiscalmente una empresa luego trabaje en \u00a0ella \u00a0 cuando \u00a0 se \u00a0despliegan \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0jur\u00eddicas \u00a0de \u00a0sus \u00a0propios \u00a0actos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En tercer lugar, el interviniente reconoce que \u00a0si \u00a0bien \u00a0el derecho al trabajo de los contadores p\u00fablicos se ve limitado, ello \u00a0es \u00a0constitucionalmente \u00a0v\u00e1lido \u00a0porque \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0ese \u00a0derecho \u00a0no es \u00a0absoluto \u00a0y \u00a0porque el legislador puede limitarlo para proteger otros derechos e \u00a0intereses \u00a0constitucionalmente \u00a0protegidos. \u00a0As\u00ed, concluye que (i) no se afecta \u00a0el \u00a0n\u00facleo \u00a0esencial de ese derecho, por cuanto la restricci\u00f3n es s\u00f3lo por un \u00a0a\u00f1o, \u00a0(ii) \u00a0m\u00e1s \u00a0a\u00fan \u00a0cuando \u00a0se \u00a0hace \u00a0necesario \u00a0preservar \u00a0la conveniencia \u00a0p\u00fablica, \u00a0la \u00a0transparencia \u00a0administrativa y la debida gesti\u00f3n de lo p\u00fablico \u00a0en \u00a0procura \u00a0del \u00a0inter\u00e9s \u00a0general \u00a0y \u00a0la \u00a0moralidad \u00a0p\u00fablica.\u00a0 \u00a0En estas \u00a0condiciones, solicita declarar exequible la expresi\u00f3n demandada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.- \u00a0Consejo \u00a0T\u00e9cnico \u00a0de \u00a0la \u00a0Contadur\u00eda \u00a0P\u00fablica \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0presidente \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0T\u00e9cnico \u00a0de la \u00a0Contadur\u00eda \u00a0P\u00fablica, \u00a0Rafael Franco Ruiz, interviene ante la Corte y considera \u00a0que \u00a0 la \u00a0 norma \u00a0 acusada \u00a0 no \u00a0 vulnera \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0 invocados \u00a0 por \u00a0el \u00a0demandante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego \u00a0de \u00a0hacer \u00a0una \u00a0presentaci\u00f3n sobre la \u00a0entidad \u00a0que \u00a0representa, se\u00f1ala que las inhabilidades e incompatibilidades del \u00a0contador \u00a0p\u00fablico \u00a0deben \u00a0ser \u00a0analizadas \u00a0en el contexto del c\u00f3digo de \u00e9tica \u00a0previsto \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a043 de 1990, donde el contador debe observar, entre otros, \u00a0los principios de integridad, objetividad e independencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seguidamente \u00a0comenta \u00a0el \u00a0contenido \u00a0de \u00a0la \u00a0Circular \u00a0Externa \u00a0033 \u00a0de \u00a01999, \u00a0sobre revisor\u00eda fiscal a trav\u00e9s de personas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0y \u00a0su \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0inhabilidades, \u00a0para destacar que el Consejo de \u00a0Estado \u00a0la \u00a0encontr\u00f3 \u00a0ajustada \u00a0al ordenamiento jur\u00eddico en Sentencia del a\u00f1o \u00a02002, de la cual hace amplias transcripciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0tiene \u00a0que \u00a0ver \u00a0con el contenido \u00a0espec\u00edfico \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0 demanda, \u00a0 el \u00a0interviniente \u00a0no \u00a0encuentra \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0 del \u00a0derecho \u00a0al \u00a0trabajo, \u00a0\u201cpues \u00a0el \u00a0revisor \u00a0fiscal o auditor, que deja de fungir en tal calidad, para vincularse al \u00a0mismo \u00a0 \u00a0 ente \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0control\u00f3, \u00a0 \u00a0debe \u00a0 \u00a0ceder \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0\u2018obligaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 social\u2019 de privilegiar el inter\u00e9s general de \u00a0los \u00a0 \u00a0asociados \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0propia \u00a0 \u00a0sociedad, \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0menos \u00a0 durante \u00a0 un \u00a0t\u00e9rmino\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A su parecer, el precepto acusado guarda plena \u00a0armon\u00eda \u00a0con la intenci\u00f3n del Legislador de prevenir conflictos de inter\u00e9s en \u00a0quien \u00a0se \u00a0desempe\u00f1\u00f3 \u00a0como \u00a0revisor \u00a0fiscal \u00a0de \u00a0una \u00a0empresa, \u00a0dado que posee \u00a0informaci\u00f3n \u00a0privilegiada reciente que le permitir\u00eda alg\u00fan beneficio personal \u00a0o \u00a0actitudes \u00a0de \u00a0inconveniencia \u00a0societaria, \u00a0a \u00a0pesar de que \u00e9stas puedan ser \u00a0coherentes con su actividad fiscalizadora. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V. \u00a0CONCEPTO \u00a0DEL \u00a0PROCURADOR \u00a0GENERAL \u00a0DE LA \u00a0NACI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0se\u00f1or \u00a0Procurador General de la Naci\u00f3n, \u00a0mediante \u00a0concepto 4803, radicado el siete (7) de julio de dos mil nueve (2009), \u00a0solicita \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte declarar exequible la expresi\u00f3n acusada del art\u00edculo 48 \u00a0de la Ley 43 de 1990. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0jefe \u00a0del Ministerio P\u00fablico describe en \u00a0primer \u00a0lugar \u00a0las \u00a0funciones \u00a0y \u00a0responsabilidades \u00a0de \u00a0los revisores fiscales, \u00a0previstas \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0207 \u00a0y \u00a0211 \u00a0del C\u00f3digo de Comercio, las cuales \u00a0ata\u00f1en \u00a0no \u00a0s\u00f3lo a la protecci\u00f3n de los socios y a garantizar el cumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0legales \u00a0y \u00a0estatutarias, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0a \u00a0colaborar con las \u00a0autoridades \u00a0p\u00fablicas \u00a0de \u00a0inspecci\u00f3n, \u00a0control y vigilancia. En este sentido, \u00a0contin\u00faa \u00a0el \u00a0concepto, \u00a0la \u00a0revisor\u00eda \u00a0fiscal \u00a0es \u00a0un instrumento para que el \u00a0Estado ejerza un control permanente de cierto tipo de sociedades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0entonces que la prohibici\u00f3n busca \u00a0proteger \u00a0los \u00a0intereses \u00a0leg\u00edtimos \u00a0tanto de la empresa como de terceros, as\u00ed \u00a0como \u00a0evitar el aprovechamiento indebido del conocimiento y del ejercicio de una \u00a0funci\u00f3n \u00a0una \u00a0vez \u00a0efectuada \u00a0la \u00a0dejaci\u00f3n del cargo, o incluso de actuaciones \u00a0ejecutadas en virtud de \u00e9ste. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En su sentir, la medida no viola los derechos \u00a0al \u00a0trabajo \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0libertad de escoger profesi\u00f3n u oficio, por cuanto s\u00f3lo \u00a0limita \u00a0en \u00a0el tiempo \u201cque un conocimiento directo de \u00a0una \u00a0funci\u00f3n \u00a0o \u00a0cargo \u00a0reporte \u00a0un beneficio en contra de un deber moral de su \u00a0actuar, \u00a0y propende por la transparencia y claridad, y previene que la confianza \u00a0se \u00a0vea \u00a0afectada \u00a0con \u00a0la intervenci\u00f3n de personas que tuvieron que ver con la \u00a0administraci\u00f3n o revisor\u00eda fiscal\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VI. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS \u00a0<\/p>\n
1.- Competencia de la Corte \u00a0<\/p>\n
De conformidad con lo dispuesto en el numeral \u00a04\u00ba \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0241 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, esta Corporaci\u00f3n es \u00a0competente \u00a0para \u00a0conocer \u00a0el \u00a0asunto \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia, \u00a0pues se trata de una \u00a0demanda \u00a0interpuesta contra expresiones que hacen parte de una ley, en este caso \u00a0la que reglamenta la profesi\u00f3n de Contador P\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.- \u00a0Presentaci\u00f3n \u00a0del \u00a0caso \u00a0y \u00a0problemas \u00a0jur\u00eddicos a resolver \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0demandante \u00a0considera \u00a0que \u00a0la expresi\u00f3n \u00a0\u201co de revisor fiscal\u201d del \u00a0art\u00edculo \u00a048 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a043 de 1990 vulnera los art\u00edculos 25, 26 y 333 de la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0En \u00a0su sentir, la inhabilidad al contador p\u00fablico durante un \u00a0a\u00f1o, \u00a0para \u00a0prestar \u00a0sus \u00a0servicios \u00a0profesionales \u00a0a \u00a0una \u00a0persona \u00a0natural \u00a0o \u00a0jur\u00eddica \u00a0 \u00a0en \u00a0 la \u00a0 que \u00a0 ha \u00a0 actuado \u00a0 como \u00a0 revisor \u00a0 fiscal, \u00a0 restringe \u00a0desproporcionadamente \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0al \u00a0trabajo, \u00a0a \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0escoger \u00a0profesi\u00f3n u oficio y a la libertad de empresa . \u00a0\u00a0<\/p>\n
Uno \u00a0 de \u00a0los \u00a0intervinientes \u00a0comparte \u00a0la \u00a0posici\u00f3n \u00a0del \u00a0demandante \u00a0con \u00a0argumentos \u00a0similares. Los dem\u00e1s, as\u00ed como el \u00a0jefe \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico, \u00a0consideran \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0debe ser declarada \u00a0exequible \u00a0por \u00a0cuanto el Legislador tiene un amplio margen de configuraci\u00f3n en \u00a0la \u00a0materia \u00a0y la medida representa una limitaci\u00f3n razonable al ejercicio de la \u00a0profesi\u00f3n \u00a0de \u00a0contador \u00a0p\u00fablico, \u00a0pues \u00a0apunta \u00a0a la protecci\u00f3n del inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0a \u00a0revestir \u00a0de plena confianza las actuaciones de quien funge como \u00a0revisor \u00a0 fiscal, \u00a0 evitando \u00a0 que \u00a0 puedan \u00a0 utilizar \u00a0su \u00a0cargo \u00a0para \u00a0obtener \u00a0indebidamente beneficios personales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0lo \u00a0anterior, la Corte debe \u00a0determinar \u00a0si \u00a0la \u00a0inhabilidad \u00a0al contador p\u00fablico para prestar sus servicios \u00a0profesionales \u00a0como \u00a0asesor, \u00a0empleado \u00a0o \u00a0contratista \u00a0de una persona natural o \u00a0jur\u00eddica \u00a0en \u00a0la \u00a0que ha actuado como revisor fiscal, por el t\u00e9rmino de un (1) \u00a0a\u00f1o \u00a0contado \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0su \u00a0retiro \u00a0del cargo, representa una restricci\u00f3n \u00a0desproporcionada \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0al \u00a0trabajo \u00a0(art. 25 CP), a la libertad de \u00a0escoger \u00a0profesi\u00f3n \u00a0u \u00a0oficio (art. 26 CP) y a la libertad de empresa (art. 333 \u00a0CP). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0dar \u00a0respuesta \u00a0al \u00a0problema \u00a0jur\u00eddico \u00a0planteado \u00a0(i) \u00a0la \u00a0Corte \u00a0comenzar\u00e1 \u00a0por referirse brevemente a la libertad de \u00a0escoger \u00a0profesi\u00f3n \u00a0u \u00a0oficio y la potestad de configuraci\u00f3n del Legislador en \u00a0ese \u00a0\u00e1mbito; \u00a0(ii) \u00a0luego \u00a0explicar\u00e1 \u00a0cu\u00e1l \u00a0es \u00a0el \u00a0sentido \u00a0y alcance de las \u00a0inhabilidades \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0cargos, desempe\u00f1ar funciones o ejercer ciertas \u00a0actividades; \u00a0(iii) seguidamente se hacen algunas precisiones sobre el ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0profesi\u00f3n \u00a0contable \u00a0y la revisor\u00eda fiscal en particular. Por \u00faltimo, \u00a0tomando \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0las \u00a0anteriores consideraciones, (iv) la Corte abordar\u00e1 el \u00a0an\u00e1lisis de constitucionalidad de la norma parcialmente acusada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.- \u00a0La \u00a0libertad \u00a0de \u00a0ejercer \u00a0profesiones u \u00a0oficio y el margen de configuraci\u00f3n del Legislador\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.- \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a026 \u00a0de la Constituci\u00f3n \u00a0representa \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0estandartes \u00a0de \u00a0la \u00a0dignidad \u00a0de la persona, en tanto \u00a0reconoce \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0escoger \u00a0libremente \u00a0profesi\u00f3n \u00a0u \u00a0oficio, esto es, a \u00a0dise\u00f1ar \u00a0en \u00a0forma \u00a0aut\u00f3noma \u00a0su \u00a0proyecto \u00a0de vida en una de las facetas m\u00e1s \u00a0importantes \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0condici\u00f3n \u00a0 \u00a0humana1. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0por \u00a0su naturaleza \u00a0fundamental \u00a0este \u00a0derecho \u00a0guarda relaci\u00f3n directa con otros derechos no menos \u00a0importantes \u00a0como \u00a0el \u00a0libre \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0personalidad \u00a0(art. 16 CP), el \u00a0trabajo \u00a0(art. \u00a025 \u00a0CP) \u00a0e incluso la libertad econ\u00f3mica y de empresa (art. 333 \u00a0CP), \u00a0pues \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0comprende \u00a0la facultad de optar por la actividad deseada, \u00a0sino \u00a0a ejercerla y por esa v\u00eda satisfacer tanto las aspiraciones intelectuales \u00a0y \u00a0\u00e9ticas \u00a0como \u00a0las \u00a0expectativas materiales trazadas. Respecto de cada uno de \u00a0los \u00a0componentes \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la libertad de escoger y ejercer profesi\u00f3n u \u00a0oficio, la jurisprudencia ha se\u00f1alado lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0ese \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0contenido \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a026, \u00a0cabe \u00a0identificar los siguientes aspectos: i) la \u00a0proclamaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0toda \u00a0persona \u00a0a \u00a0escoger, \u00a0de \u00a0manera \u00a0libre, \u00a0profesi\u00f3n \u00a0u \u00a0oficio; \u00a0ii) \u00a0la \u00a0potestad \u00a0legal para determinar la exigencia de \u00a0t\u00edtulos \u00a0de \u00a0idoneidad; \u00a0iii) la reserva de ley respecto de las normas b\u00e1sicas \u00a0conforme\u00a0 \u00a0a \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0ejerza la inspecci\u00f3n y vigilancia sobre las \u00a0profesiones2 \u00a0iv) \u00a0la \u00a0previsi\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0\u201clas \u00a0autoridades \u00a0competentes\u201d \u00a0inspeccionar\u00e1n \u00a0y \u00a0vigilar\u00e1n el ejercicio de las profesiones con la precisi\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0las \u00a0ocupaciones, \u00a0artes y oficios que no exijan formaci\u00f3n acad\u00e9mica, \u00a0son \u00a0de \u00a0libre \u00a0ejercicio, salvo aquellas que impliquen un riesgo social; v) las \u00a0profesiones \u00a0 legalmente \u00a0 reconocidas \u00a0 pueden \u00a0organizarse \u00a0en \u00a0Colegios \u00a0cuya \u00a0estructura \u00a0interna \u00a0y \u00a0funcionamiento \u00a0deber\u00e1n \u00a0ser \u00a0democr\u00e1ticos3; \u00a0 vi) \u00a0la \u00a0previsi\u00f3n \u00a0de que la ley podr\u00e1 asignarle a las profesiones que se organicen en \u00a0Colegios \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas y establecer los debidos controles\u201d4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.- \u00a0Para \u00a0la configuraci\u00f3n de cada uno de \u00a0sus \u00a0elementos \u00a0el \u00a0Constituyente \u00a0dio \u00a0un \u00a0prudente \u00a0margen \u00a0de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0normativa \u00a0al \u00a0Legislador. \u00a0Fue \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0lo facult\u00f3 para exigir t\u00edtulos de \u00a0idoneidad, \u00a0se\u00f1alar \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0b\u00e1sicas \u00a0para su ejercicio, definir los \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0inspecci\u00f3n, control y vigilancia, y otorgar funciones p\u00fablicas \u00a0a \u00a0los \u00a0colegios \u00a0profesionales, \u00a0entre \u00a0otras \u00a0atribuciones. \u00a0En esa medida, al \u00a0definir \u00a0el \u00a0alcance \u00a0concreto del derecho a la libertad de escoger profesi\u00f3n u \u00a0oficio \u00a0el \u00a0Legislador \u00a0puede establecer algunas restricciones, que en este caso \u00a0particular \u00a0est\u00e1n ligadas a la presencia de un riesgo social, al respeto de los \u00a0derechos \u00a0de los dem\u00e1s y en \u00faltimas a la protecci\u00f3n del bien com\u00fan. Sobre el \u00a0particular, \u00a0en \u00a0las \u00a0Sentencias \u00a0C-606 de 1992 y C-1213 de 2001, donde la Corte \u00a0examin\u00f3 \u00a0y \u00a0aval\u00f3 la constitucionalidad de varias normas de la Ley 70 de 1979, \u00a0reglamentaria de la profesi\u00f3n de top\u00f3grafo, sostuvo lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0si \u00a0bien \u00a0el \u00a0derecho a \u00a0escoger \u00a0y ejercer libremente profesi\u00f3n u oficio es pleno, \u00e9l no es absoluto y \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0prev\u00e9 algunas restricciones en guarda del inter\u00e9s \u00a0general. \u00a0Por \u00a0ello, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0puedan \u00a0lesionarse otros bienes o \u00a0derechos \u00a0constitucionalmente \u00a0protegidos, \u00a0el legislador est\u00e1 facultado por la \u00a0Carta Pol\u00edtica para limitar su ejercicio\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0observa, \u00a0a\u00fan \u00a0cuando el derecho a \u00a0escoger \u00a0y \u00a0elegir libremente profesi\u00f3n u oficio es fundamental, el mismo no es \u00a0absoluto \u00a0y \u00a0por el contrario puede ser objeto de limitaciones. En este sentido, \u00a0desde \u00a0sus \u00a0primeras \u00a0sentencias la jurisprudencia ha sido enf\u00e1tica en advertir \u00a0que \u00a0\u201cestas \u00a0limitaciones encuentran su raz\u00f3n de ser en la protecci\u00f3n de los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0terceros \u00a0y \u00a0en \u00a0general, \u00a0en \u00a0la \u00a0tutela \u00a0del \u00a0inter\u00e9s \u00a0general, \u00a0garantizados \u00a0 en \u00a0todo \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0y, \u00a0en \u00a0especial, \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0 1\u00ba \u00a0 y \u00a0 2\u00ba \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 Colombiana\u201d5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3.- \u00a0De \u00a0otra parte, debe precisarse que la \u00a0potestad \u00a0del Legislador para regular el derecho a escoger profesi\u00f3n u oficio e \u00a0imponer \u00a0restricciones \u00a0a \u00a0su ejercicio, no es arbitraria ni caprichosa sino que \u00a0est\u00e1 \u00a0sujeta \u00a0al \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0derechos, principios y valores que \u00a0subyacen \u00a0en \u00a0la Carta Pol\u00edtica. Esto significa que as\u00ed como existe un \u00e1mbito \u00a0externo \u00a0susceptible \u00a0de \u00a0amplia \u00a0injerencia estatal, existe tambi\u00e9n un n\u00facleo \u00a0interno \u00a0donde \u00a0est\u00e1 \u00a0vedada \u00a0cualquier \u00a0intervenci\u00f3n legal. As\u00ed, en diversas \u00a0oportunidades \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0explicado que el art\u00edculo 26 de la Carta \u00a0comprende \u00a0dos dimensiones que reducen o ampl\u00edan la esfera de intervenci\u00f3n del \u00a0Estado \u00a0y \u00a0de los particulares: de un lado, el derecho a elegir en forma libre y \u00a0completamente \u00a0aut\u00f3noma \u00a0una profesi\u00f3n u oficio; de otro, el derecho a ejercer \u00a0dicha actividad: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0primero es un acto de voluntariedad, \u00a0pr\u00e1cticamente \u00a0inmune \u00a0a la injerencia estatal o particular, cuyo l\u00edmite es la \u00a0elecci\u00f3n \u00a0entre \u00a0lo \u00a0legalmente \u00a0factible, \u00a0mientras \u00a0que \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de la \u00a0libertad \u00a0profesional \u00a0es \u00a0una \u00a0faceta \u00a0susceptible \u00a0de mayor restricci\u00f3n, como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0involucra al individuo en la esfera de los derechos de los dem\u00e1s y \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0social, \u00a0por lo que incluso puede estar sometido a la realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 \u00a0 servicios \u00a0 \u00a0 sociales \u00a0 \u00a0 obligatorios\u201d6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la misma direcci\u00f3n, en la Sentencia C-505 \u00a0de \u00a02001, cuando la Corte\u00a0 encontr\u00f3 viable exigir t\u00edtulo profesional para \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0ejercicio \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0biolog\u00eda7, \u00a0 \u00a0 \u00a0 precis\u00f3 \u00a0 \u00a0 \u00a0 al \u00a0respecto: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0tanto derecho fundamental que es, el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0escoger \u00a0libremente \u00a0profesi\u00f3n \u00a0u \u00a0oficio \u00a0goza \u00a0de \u00a0una \u00a0garant\u00eda \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0opera \u00a0en \u00a0dos direcciones: la primera, proyectada hacia la \u00a0sociedad \u00a0-es decir, que delimita las fronteras del derecho-, adscribe de manera \u00a0exclusiva \u00a0al legislador, de un lado, la competencia para regular los requisitos \u00a0que \u00a0 deben \u00a0 cumplir \u00a0 los \u00a0aspirantes \u00a0a \u00a0ejercer \u00a0actividades \u00a0que \u00a0requieran \u00a0capacitaci\u00f3n \u00a0t\u00e9cnica \u00a0o \u00a0cient\u00edfica \u00a0si \u00a0es \u00a0su \u00a0deseo \u00a0obtener \u00a0el \u00a0t\u00edtulo \u00a0correspondiente, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0en \u00a0que el ejercicio de la misma \u00a0puede \u00a0ser \u00a0sometido a inspecci\u00f3n y vigilancia por las autoridades competentes. \u00a0La \u00a0segunda, \u00a0de \u00a0orden \u00a0interno, \u00a0se \u00a0dirige expresamente a proteger el n\u00facleo \u00a0esencial \u00a0del derecho a la escogencia, de tal manera que no puede el legislador, \u00a0sin \u00a0lesionarlo, \u00a0restringir, \u00a0limitar o cancelar ese \u00e1mbito de inmunidad en el \u00a0que \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0posible \u00a0 \u00a0injerencia \u00a0 alguna.8 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mientras \u00a0la \u00a0segunda de las garant\u00edas -la \u00a0interna- \u00a0es \u00a0absoluta, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0opera igualmente para las profesiones y los \u00a0oficios, \u00a0la \u00a0primera \u00a0s\u00f3lo se predica de las profesiones y de las ocupaciones, \u00a0artes \u00a0u \u00a0oficios \u00a0que \u00a0requieran \u00a0formaci\u00f3n \u00a0acad\u00e9mica \u00a0e impliquen un riesgo \u00a0social. \u00a0 La \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 actual \u00a0 emplea \u00a0 en \u00a0 este \u00a0punto \u00a0criterios \u00a0de \u00a0diferenciaci\u00f3n \u00a0relativos al riesgo a que queda expuesto el conglomerado social \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0del \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0una \u00a0determinada \u00a0actividad -sea a nivel \u00a0profesional, \u00a0t\u00e9cnico \u00a0o \u00a0emp\u00edrico-, \u00a0antes \u00a0que \u00a0al \u00a0mayor \u00a0o \u00a0menor grado de \u00a0escolaridad \u00a0requerido \u00a0para \u00a0ejercerlas, \u00a0cual \u00a0era \u00a0la \u00a0pauta \u00a0escogida por la \u00a0Constituci\u00f3n Nacional de 1886 (C-606\/92) \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante \u00a0lo dicho, tal como en general \u00a0sucede \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0la \u00a0restricci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0derecho fundamental, la \u00a0potestad \u00a0reguladora \u00a0del \u00a0legislador \u00a0para \u00a0introducir exigencias, requisitos y \u00a0limitaciones \u00a0a \u00a0las \u00a0profesiones y los oficios no es absoluta, y en cambio debe \u00a0estar \u00a0cimentada \u00a0en profundas razones de orden y seguridad sociales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Los \u00a0recortes \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador \u00a0est\u00e1 \u00a0autorizado \u00a0para \u00a0imponer \u00a0al \u00a0ejercicio \u00a0de determinada profesi\u00f3n u oficio, se \u00a0hallan \u00a0principalmente \u00a0justificados \u00a0en \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que \u00a0no \u00a0existen \u00a0en el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico, \u00a0derechos subjetivos de naturaleza absoluta\u201d. (Resaltado fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4.- \u00a0Ahora bien, para determinar cu\u00e1ndo la \u00a0restricci\u00f3n \u00a0de \u00a0este derecho es constitucionalmente v\u00e1lida, la jurisprudencia \u00a0ha \u00a0recurrido al examen a partir de la proporcionalidad. Esta es una herramienta \u00a0de \u00a0an\u00e1lisis \u00a0metodol\u00f3gico \u00a0que \u00a0permite \u00a0identificar \u00a0si una medida encuentra \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0objetiva \u00a0y \u00a0razonable. \u00a0Por \u00a0ejemplo, \u00a0en la Sentencia C-226 de \u00a01994, \u00a0al \u00a0examinar \u00a0la \u00a0ley \u00a0que reglamenta la profesi\u00f3n de bacteriolog\u00eda, la \u00a0Corte \u00a0 encontr\u00f3 \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 exclusi\u00f3n \u00a0 de \u00a0todo \u00a0profesional \u00a0diferente \u00a0al \u00a0bacteri\u00f3logo \u00a0 para \u00a0la \u00a0direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0laboratorios \u00a0carec\u00eda \u00a0de \u00a0fundamento \u00a0constitucional, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0existen otros profesionales igualmente capacitados \u00a0para \u00a0realizar dichas labores. La decisi\u00f3n tuvo como base el examen a partir de \u00a0la \u00a0 \u00a0proporcionalidad \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 medida, \u00a0 donde \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 sostuvo \u00a0 lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn ese orden de ideas, las fronteras que \u00a0demarcan \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0una \u00a0profesi\u00f3n son el respeto por los \u00a0derechos \u00a0ajenos \u00a0y \u00a0la protecci\u00f3n de los riesgos sociales. Esto explica que la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0autorice \u00a0formas \u00a0de \u00a0regulaci\u00f3n de las profesiones y de ciertos \u00a0oficios \u00a0como \u00a0reconocimiento \u00a0de la necesaria formaci\u00f3n acad\u00e9mica y riesgo de \u00a0car\u00e1cter \u00a0 social \u00a0de \u00a0estas \u00a0actividades. \u00a0Pero \u00a0el \u00a0legislador \u00a0no \u00a0puede regular de manera arbitraria las profesiones y oficios. En \u00a0efecto, \u00a0tales \u00a0regulaciones \u00a0s\u00f3lo \u00a0son \u00a0leg\u00edtimas \u00a0constitucionalmente \u00a0si se \u00a0fundamentan \u00a0de \u00a0manera\u00a0 \u00a0razonable en el control de un riesgo social, y no \u00a0se \u00a0traducen \u00a0en \u00a0una \u00a0restricci\u00f3n \u00a0desproporcionada \u00a0o \u00a0inequitativa del libre \u00a0ejercicio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 actividades \u00a0 profesionales \u00a0 o \u00a0 laborales\u201d.\u00a0 (Resaltado fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-031 \u00a0de \u00a01999 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0declar\u00f3 \u00a0inexequible \u00a0la \u00a0Ley \u00a09\u00aa \u00a0de \u00a01984, reglamentaria de la profesi\u00f3n de \u00a0Secretariado, \u00a0por cuanto impon\u00eda una limitaci\u00f3n desmedida al ejercicio de una \u00a0actividad \u00a0que, \u00a0sin desconocer su importancia, no involucraba riesgo social. En \u00a0sus consideraciones generales dijo al respecto: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn este orden de ideas, el Legislador no \u00a0es \u00a0totalmente \u00a0libre \u00a0para \u00a0regular \u00a0las \u00a0profesiones \u00a0y oficios, pues no puede \u00a0imponer \u00a0 adscripciones \u00a0 forzosas \u00a0 a \u00a0 una \u00a0 dedicaci\u00f3n \u00a0 ni \u00a0 puede \u00a0 cerrar \u00a0arbitrariamente \u00a0el \u00a0acceso a la profesi\u00f3n u oficio deseado. Esto significa que \u00a0las \u00a0limitaciones \u00a0al \u00a0ejercicio profesional deben perseguir un objetivo v\u00e1lido \u00a0constitucionalmente \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 restricci\u00f3n \u00a0 debe \u00a0ser \u00a0adecuada, \u00a0necesaria \u00a0y \u00a0proporcional \u00a0para \u00a0alcanzar \u00a0tal \u00a0fin. \u00a0As\u00ed \u00a0las cosas, surge un interrogante: \u00a0\u00bfcu\u00e1les \u00a0son \u00a0los \u00a0par\u00e1metros que el Legislador debe tener en cuenta para que \u00a0la \u00a0 regulaci\u00f3n \u00a0 sea \u00a0 constitucionalmente \u00a0 leg\u00edtima?. \u00a0 La \u00a0 jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha sido muy clara en se\u00f1alar dos criterios. En primer lugar, el \u00a0control \u00a0 estatal \u00a0 es \u00a0v\u00e1lido \u00a0constitucionalmente \u00a0si \u00a0busca \u00a0garantizar \u00a0una \u00a0solvencia \u00a0profesional \u00a0suficiente \u00a0para \u00a0evitar \u00a0da\u00f1os importantes a terceros, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0si \u00a0se \u00a0fundamenta \u00a0razonablemente en el control de un riesgo social. \u00a0De \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0el Congreso no est\u00e1 autorizado para \u00a0anular \u00a0el \u00a0n\u00facleo \u00a0esencial \u00a0del \u00a0derecho, \u00a0en \u00a0consecuencia \u00a0no \u00a0puede exigir \u00a0requisitos \u00a0que vulneren el principio de igualdad ni restrinjan m\u00e1s all\u00e1 de lo \u00a0estrictamente \u00a0necesario \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0un \u00a0puesto \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0o que impongan \u00a0condiciones \u00a0exageradas \u00a0o \u00a0poco \u00a0razonables para la adquisici\u00f3n del t\u00edtulo de \u00a0idoneidad9. \u00a0En \u00a0s\u00edntesis, \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0exigir \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0para \u00a0ejercer \u00a0un \u00a0oficio \u00a0depende \u00a0de \u00a0la \u00a0implicaci\u00f3n \u00a0social \u00a0de \u00a0aquel, \u00a0pues \u00a0la \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0excesiva de una actividad puede conducir a la transgresi\u00f3n del \u00a0n\u00facleo \u00a0esencial \u00a0del \u00a0derecho a ejercer un oficio y a la negaci\u00f3n de derechos \u00a0que le son inherentes\u201d. (Resaltado fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por su parte, en la Sentencia C-064 de 2002 la \u00a0Corte \u00a0declar\u00f3 fundada una objeci\u00f3n presidencial a una norma de un proyecto de \u00a0ley \u00a0que \u00a0reglamentaba \u00a0la \u00a0profesi\u00f3n \u00a0de \u00a0instrumentador quir\u00fargico, luego de \u00a0constatar \u00a0que \u00a0otros \u00a0profesionales \u00a0de \u00a0la \u00a0salud con formaci\u00f3n equivalente o \u00a0superior \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0pod\u00edan \u00a0manejar \u00a0id\u00f3neamente \u00a0instrumentos \u00a0en \u00a0salas \u00a0de \u00a0cirug\u00eda \u00a0o equipos de salud de alta tecnolog\u00eda. Este Tribunal insisti\u00f3 en que \u00a0las \u00a0restricciones \u00a0a la libertad de escoger profesi\u00f3n u oficio deben ajustarse \u00a0a \u00a0 los \u00a0postulados \u00a0de \u00a0igualdad \u00a0y \u00a0libertad, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0ser \u00a0razonables \u00a0y \u00a0proporcionadas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEsta \u00a0Corte \u00a0ha tenido la oportunidad de \u00a0pronunciarse \u00a0en numerosas oportunidades sobre la facultad que tiene el Congreso \u00a0de \u00a0exigir \u00a0t\u00edtulos \u00a0de \u00a0idoneidad para el desarrollo de ciertas actividades (C \u00a0art. \u00a0 \u00a026)10, \u00a0y \u00a0ha establecido que en las profesiones, la regla general es la \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0y \u00a0vigilancia \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0competentes. \u00a0Esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0precisado \u00a0adem\u00e1s \u00a0que, \u00a0las regulaciones que se profieran en \u00a0ejercicio \u00a0 de \u00a0 tales \u00a0 facultades \u00a0 no \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0arbitrarias \u00a0ni \u00a0injustas, \u00a0y \u00a0deben \u00a0ajustarse \u00a0a \u00a0los postulados de igualdad y \u00a0libertad, \u00a0 por \u00a0 lo \u00a0que \u00a0deben \u00a0ser \u00a0razonables \u00a0y \u00a0proporcionadas\u201d. (Resaltado fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-670 \u00a0de \u00a02002 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0declar\u00f3 \u00a0inexequible \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201ctitulado\u201d del art\u00edculo 56 de la Ley \u00a0675 \u00a0de \u00a02001. \u00a0De \u00a0esta manera, aval\u00f3 que tanto los contadores \u201ctitulados\u201d \u00a0como \u00a0los \u00a0\u201cautorizados\u201d \u00a0puedan \u00a0ejercer \u00a0como \u00a0revisores \u00a0fiscales \u00a0en los \u00a0conjuntos \u00a0de \u00a0uso \u00a0comercial \u00a0o mixto. Sobre la regulaci\u00f3n de las profesiones, \u00a0esta Corporaci\u00f3n se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n de las \u00a0profesiones \u00a0se encuentra demarcada por el derecho a ejercerlas y el respeto por \u00a0los \u00a0 derechos \u00a0 ajenos \u00a0 y \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0riesgos \u00a0sociales. \u00a0As\u00ed, \u00a0tal \u00a0 \u00a0 regulaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 s\u00f3lo \u00a0 \u00a0 es \u00a0 \u00a0 leg\u00edtima \u00a0constitucionalmente \u00a0si \u00a0se \u00a0fundamenta \u00a0de manera razonable en el control de un \u00a0riesgo \u00a0 social, \u00a0y \u00a0no \u00a0se \u00a0traduce \u00a0en \u00a0una \u00a0restricci\u00f3n \u00a0desproporcionada \u00a0o \u00a0inequitativa \u00a0 del \u00a0 libre \u00a0 ejercicio \u00a0 de \u00a0 las \u00a0actividades \u00a0profesionales \u00a0o \u00a0laborales\u201d. (Resaltado fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Otra \u00a0decisi\u00f3n relevante en la materia es la \u00a0Sentencia \u00a0T-457 \u00a0de 2003. La Corte concluy\u00f3 que la no autorizaci\u00f3n del retiro \u00a0del \u00a0servicio de los miembros de las Fuerzas Militares, por motivos de seguridad \u00a0nacional \u00a0o \u00a0razones especiales del servicio, durante un t\u00e9rmino superior a dos \u00a0a\u00f1os, \u00a0conllevaba \u00a0una \u00a0restricci\u00f3n desproporcionada de los derechos a escoger \u00a0profesi\u00f3n \u00a0u \u00a0oficio \u00a0y \u00a0al \u00a0libre \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la personalidad.\u00a0 Dijo \u00a0entonces: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0libertad \u00a0de \u00a0escoger \u00a0profesi\u00f3n \u00a0u \u00a0oficio \u00a0se \u00a0ve \u00a0garantizada \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en que no se puede prohibir que una \u00a0persona \u00a0ejerza \u00a0una \u00a0actividad \u00a0laboral \u00a0l\u00edcita, \u00a0y \u00a0el individuo no puede ser \u00a0obligado \u00a0a \u00a0permanecer en el ejercicio de un trabajo que no desea. No obstante, \u00a0\u00e9ste, \u00a0como \u00a0todos \u00a0los derechos, no es absoluto. La decisi\u00f3n individual puede \u00a0tener \u00a0l\u00edmites \u00a0por la trascendencia colectiva o general que puede conllevar el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0determinadas \u00a0labores, \u00a0en \u00a0especial \u00a0si\u00a0 \u00a0se \u00a0trata \u00a0de una \u00a0actividad \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 desarrollen \u00a0 fines \u00a0del \u00a0Estado. \u00a0Sin \u00a0 \u00a0embargo, \u00a0 \u00a0tales \u00a0 limitaciones, \u00a0 dentro \u00a0 de \u00a0 un \u00a0 marco \u00a0constitucional, \u00a0 \u00a0deben \u00a0 \u00a0ser \u00a0 \u00a0razonables \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0proporcionales\u201d. (Resaltado fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0suma, \u00a0una \u00a0restricci\u00f3n legislativa a la \u00a0libertad \u00a0 \u00a0de \u00a0 escoger \u00a0 y \u00a0 ejercer \u00a0 profesi\u00f3n \u00a0 u \u00a0 oficio \u00a0 s\u00f3lo \u00a0 ser\u00e1 \u00a0constitucionalmente \u00a0v\u00e1lida \u00a0si \u00a0se \u00a0ajusta \u00a0a \u00a0criterios \u00a0de \u00a0razonabilidad \u00a0y \u00a0proporcionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.- \u00a0Las inhabilidades para acceder a cargos, \u00a0desempe\u00f1ar funciones o ejercer ciertas actividades \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.- \u00a0Una inhabilidad no es otra cosa que el \u00a0impedimento \u00a0para \u00a0acceder \u00a0o \u00a0ejercer \u00a0determinada profesi\u00f3n, empleo u oficio, \u00a0debido \u00a0a \u00a0condiciones \u00a0f\u00e1cticas \u00a0o jur\u00eddicas que acompa\u00f1an a una persona. La \u00a0Corte \u00a0las \u00a0ha \u00a0considerado \u201chechos o circunstancias antecedentes, predicables \u00a0de \u00a0quien \u00a0aspira \u00a0a un empleo que, si se configuran en su caso en los t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0norma, \u00a0lo \u00a0excluyen \u00a0previamente \u00a0y \u00a0le impiden ser elegido \u00a0o\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0nombrado\u201d11. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0se ha referido a \u00a0ellas \u00a0como \u00a0\u201cla \u00a0falta \u00a0de \u00a0aptitud \u00a0o la carencia de una cualidad, calidad o \u00a0requisito \u00a0del \u00a0sujeto \u00a0que \u00a0lo incapacita para poder ser parte en una relaci\u00f3n \u00a0contractual\u201d12. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.- Esta Corporaci\u00f3n ya ha tenido ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0explicar \u00a0que el ordenamiento jur\u00eddico consagra dos tipos de inhabilidades, \u00a0cuyo \u00a0sentido \u00a0cambia \u00a0dependiendo de cu\u00e1l sea el bien jur\u00eddico protegido o la \u00a0finalidad \u00a0de \u00a0la medida. Al respecto, en la Sentencia C-780 de 2001 aclar\u00f3 que \u00a0si \u00a0bien \u00a0es \u00a0cierto \u00a0que \u00a0algunas \u00a0inhabilidades est\u00e1n asociadas a la potestad \u00a0sancionatoria \u00a0del Estado, tambi\u00e9n lo es que otras no tienen esa carga negativa \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0se relacionan con la protecci\u00f3n de bienes y principios \u00a0constitucionales \u00a0 diferentes. \u00a0 Teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0la \u00a0relevancia \u00a0de \u00a0dicho \u00a0pronunciamiento \u00a0para \u00a0el asunto que ahora es objeto de examen, es preciso hacer \u00a0referencia \u00a0in \u00a0extenso a las \u00a0distinciones que sobre el particular hizo la Corte: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0r\u00e9gimen \u00a0jur\u00eddico \u00a0establece \u00a0dos \u00a0tipos \u00a0de \u00a0inhabilidades \u00a0en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0al bien \u00a0jur\u00eddico \u00a0 protegido \u00a0 o \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 finalidad \u00a0 de \u00a0la \u00a0limitaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 uno \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 grupos \u00a0est\u00e1n \u00a0las \u00a0inhabilidades \u00a0 relacionadas \u00a0directamente \u00a0con \u00a0la \u00a0potestad \u00a0sancionadora \u00a0del \u00a0Estado, la cual se desenvuelve en los \u00e1mbitos penal, \u00a0disciplinario, \u00a0contravencional, \u00a0correccional \u00a0y \u00a0de \u00a0punici\u00f3n \u00a0por indignidad \u00a0pol\u00edtica. \u00a0Seg\u00fan \u00a0lo \u00a0ha se\u00f1alado esta Corporaci\u00f3n, a trav\u00e9s de la potestad \u00a0sancionadora \u00a0el Estado cumple diferentes finalidades de inter\u00e9s general. As\u00ed, \u00a0por \u00a0medio del derecho penal, que no es m\u00e1s que una de las especies del derecho \u00a0sancionador, \u00a0 el \u00a0 Estado \u00a0protege \u00a0bienes \u00a0jur\u00eddicos \u00a0fundamentales \u00a0para \u00a0la \u00a0convivencia \u00a0ciudadana \u00a0y \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de la persona. Pero \u00a0igualmente \u00a0el \u00a0Estado \u00a0ejerce \u00a0una \u00a0potestad \u00a0disciplinaria \u00a0sobre \u00a0sus propios \u00a0servidores \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0asegurar \u00a0la moralidad y eficiencia de la funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0puede el Estado imponer sanciones en ejercicio del poder de \u00a0polic\u00eda \u00a0o \u00a0de \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0y \u00a0control de las profesiones, con el fin de \u00a0prevenir riesgos sociales\u201d (C-597 de 1996). \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
El segundo grupo contiene las inhabilidades \u00a0relacionadas \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 principios, \u00a0 derechos \u00a0 y \u00a0valores \u00a0constitucionales, \u00a0sin establecer v\u00ednculos con la comisi\u00f3n de faltas ni con la \u00a0imposici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 sanciones. \u00a0Su \u00a0finalidad \u00a0es \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0preceptos \u00a0como \u00a0la \u00a0lealtad \u00a0empresarial, \u00a0la \u00a0moralidad, \u00a0la \u00a0imparcialidad, \u00a0la \u00a0eficacia, \u00a0la transparencia, el inter\u00e9s general o el sigilo \u00a0profesional, \u00a0entre \u00a0otros \u00a0fundamentos. \u00a0Es \u00a0este \u00a0sentido, las prohibiciones e \u00a0inhabilidades \u00a0corresponden a modalidades diferentes de protecci\u00f3n del inter\u00e9s \u00a0general \u00a0y \u00a0no \u00a0se identifican ni asimilan a las sanciones que se imponen por la \u00a0comisi\u00f3n de delitos o de faltas administrativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde este punto de vista la inhabilidad no \u00a0constituye \u00a0una pena ni una sanci\u00f3n; de lo contrario, \u00a0carecer\u00edan \u00a0de \u00a0legitimidad \u00a0l\u00edmites \u00a0consagrados \u00a0en \u00a0la propia Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0Por \u00a0ejemplo, \u00a0cuando el art\u00edculo 126 de la Carta Pol\u00edtica se\u00f1ala \u00a0que \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0no podr\u00e1n nombrar empleados a personas con las \u00a0cuales \u00a0tengan \u00a0parentesco \u00a0hasta \u00a0el \u00a0cuarto grado de consaguinidad, segundo de \u00a0afinidad, \u00a0primero \u00a0civil \u00a0o \u00a0con \u00a0quien \u00a0est\u00e9n ligados por matrimonio o uni\u00f3n \u00a0permanente, \u00a0no \u00a0consagra \u00a0falta \u00a0ni \u00a0impone \u00a0sanci\u00f3n \u00a0alguna; \u00a0por lo tanto no \u00a0vulnera \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0defensa, \u00a0debido \u00a0proceso, \u00a0igualdad y trabajo ni el \u00a0principio \u00a0de \u00a0proporcionalidad \u00a0de la pena que le asiste a los parientes de las \u00a0autoridades \u00a0administrativas. Lo que busca la norma en \u00a0este \u00a0caso \u00a0es \u00a0evitar, \u00a0entre otros efectos, el uso de la potestad nominadora a \u00a0favor \u00a0de \u00a0los \u00a0allegados, y la preservaci\u00f3n de principios como la igualdad, la \u00a0transparencia \u00a0o \u00a0la \u00a0moralidad, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0est\u00e1 \u00a0muy \u00a0distante \u00a0de entender la \u00a0se\u00f1alada \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0como \u00a0una \u00a0sanci\u00f3n impuesta por la Constituci\u00f3n a los \u00a0familiares \u00a0del servidor p\u00fablico. En el mismo sentido \u00a0las \u00a0 inhabilidades \u00a0e \u00a0incompatibilidades \u00a0para \u00a0contratar \u00a0con \u00a0el \u00a0Estado \u00a0no \u00a0constituyen \u00a0 sanci\u00f3n \u00a0 penal \u00a0 ni \u00a0administrativa \u00a0para \u00a0los \u00a0participantes \u00a0o \u00a0interesados en un proceso licitatorio (C-489 de 1998). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0consiguiente, \u00a0resultan diferenciables \u00a0las \u00a0sanciones administrativas de las prohibiciones e inhabilidades, en tanto no \u00a0toda \u00a0inhabilidad \u00a0tiene \u00a0car\u00e1cter \u00a0sancionatorio, \u00a0al \u00a0existir prohibiciones e \u00a0inhabilidades \u00a0que \u00a0tutelan \u00a0de \u00a0diferente \u00a0manera \u00a0bienes, principios o valores \u00a0constitucionales, \u00a0sin \u00a0que \u00a0representen \u00a0en \u00a0s\u00ed \u00a0mismas \u00a0la concreci\u00f3n de una \u00a0sanci\u00f3n \u00a0ni de una pena\u201d.\u00a0 (Resaltado fuera de \u00a0texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3.- A\u00fan cuando generalmente se asocian con \u00a0la \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0al \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0bajo la idea de que \u00a0\u201ctienen \u00a0 como \u00a0 objetivo \u00a0 primordial \u00a0lograr \u00a0la \u00a0moralizaci\u00f3n, \u00a0idoneidad, \u00a0probidad, \u00a0imparcialidad \u00a0y \u00a0eficacia \u00a0de \u00a0quienes \u00a0van \u00a0a \u00a0ingresar o ya est\u00e1n \u00a0desempe\u00f1ando \u00a0 \u00a0 \u00a0 empleos \u00a0 \u00a0 \u00a0 p\u00fablicos\u201d13, \u00a0 lo \u00a0cierto \u00a0es \u00a0que \u00a0las \u00a0inhabilidades \u00a0se \u00a0proyectan \u00a0en \u00a0una \u00a0dimensi\u00f3n \u00a0m\u00e1s \u00a0amplia que comprende la \u00a0restricci\u00f3n \u00a0de otros derechos como la libertad de ejercer profesi\u00f3n u oficio, \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0trabajo \u00a0o \u00a0la \u00a0libertad de empresa14. \u00a0 As\u00ed, \u00a0 a\u00fan \u00a0cuando \u00a0el \u00a0Legislador \u00a0tiene \u00a0amplio \u00a0margen \u00a0de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0normativa para establecer \u00a0inhabilidades \u00a0que \u00a0restrinjan \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de acceder a cargos p\u00fablicos o \u00a0limiten \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0otros \u00a0derechos, \u00a0tal facultad s\u00f3lo puede cumplirse \u00a0dentro \u00a0del \u00a0marco \u00a0del respeto a los lineamientos trazados por la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica15. \u00a0Precisamente \u00a0por ello la Corte ha advertido que las regulaciones \u00a0legislativas \u00a0en \u00a0torno \u00a0a \u00a0las \u00a0inhabilidades \u00a0tambi\u00e9n \u00a0est\u00e1n \u00a0sujetas \u00a0a los \u00a0criterios de razonabilidad y proporcionalidad antes mencionados: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDado \u00a0que las \u00a0inhabilidades \u00a0restringen \u00a0los derechos fundamentales se\u00f1alados, su regulaci\u00f3n \u00a0debe \u00a0 \u00a0adecuarse \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0estricto \u00a0 \u00a0criterio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0razonabilidad \u00a0 \u00a0y \u00a0proporcionalidad, \u00a0pues si bien el legislador goza de \u00a0cierta \u00a0discrecionalidad \u00a0para \u00a0consagrarlas, \u00a0esa \u00a0facultad \u00a0de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0normativa \u00a0no \u00a0es \u00a0absoluta, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0no \u00a0pueden \u00a0limitar \u00a0injustificada ni \u00a0excesivamente \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0referidos \u00a0 \u00a0derechos\u201d16. \u00a0 (Resaltado \u00a0 fuera \u00a0 de \u00a0texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
A manera de ejemplo, en la Sentencia C-076 de \u00a02006 \u00a0se \u00a0analiz\u00f3 la constitucionalidad de una norma prevista en el Decreto Ley \u00a0960 \u00a0de \u00a01970, \u00a0que \u00a0imped\u00eda a las personas ciegas, sordas o mudas ejercer como \u00a0notarios. \u00a0La \u00a0Corte \u00a0concluy\u00f3 que en las circunstancias actuales no es posible \u00a0que \u00a0las personas con ceguera puedan cumplir directamente y con entera confianza \u00a0las \u00a0funciones \u00a0notariales, \u00a0por \u00a0lo que declar\u00f3 exequible esa inhabilidad. Sin \u00a0embargo, \u00a0no \u00a0encontr\u00f3 una justificaci\u00f3n objetiva y razonable para impedir que \u00a0quienes \u00a0tienen \u00a0limitaciones \u00a0de \u00a0habla (mudos) puedan ejercer dicha actividad, \u00a0como \u00a0tampoco \u00a0para \u00a0quienes ven afectada su funci\u00f3n auditiva (sordos), ante lo \u00a0cual \u00a0retir\u00f3 \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0esas \u00a0dos \u00a0inhabilidades. \u00a0Para \u00a0llegar \u00a0a esa \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0la \u00a0Corte \u00a0abord\u00f3 \u00a0un \u00a0an\u00e1lisis que tuvo como eje el principio de \u00a0proporcionalidad, sobre el que precis\u00f3 lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn efecto, la \u00a0Corte \u00a0reiteradamente ha se\u00f1alado que aquellas medidas que limitan o restringen \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0una \u00a0persona \u00a0o \u00a0de \u00a0un colectivo de personas de acceder a un \u00a0puesto \u00a0de \u00a0trabajo; \u00a0escoger \u00a0profesi\u00f3n \u00a0u \u00a0oficio; \u00a0o competir en igualdad de \u00a0condiciones \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0un \u00a0cargo \u00a0o funci\u00f3n p\u00fablica, deben fundarse en \u00a0argumentos \u00a0objetivos y razonables. En particular, la norma de que se trate debe \u00a0perseguir \u00a0un \u00a0fin \u00a0valioso y ser \u00fatil, necesaria y estrictamente proporcionada \u00a0respecto \u00a0de \u00a0dicho \u00a0fin (C-606\/92 y C-670\/02). Una de \u00a0las \u00a0reglas \u00a0que \u00a0se \u00a0derivan \u00a0de \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0es \u00a0aquella \u00a0seg\u00fan la cual una \u00a0restricci\u00f3n \u00a0 o \u00a0inhabilidad \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0un \u00a0cargo \u00a0debe \u00a0cobijar \u00a0exclusivamente \u00a0a \u00a0las personas o grupos de personas que efectivamente no pueden \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0las \u00a0tareas esenciales de dicho cargo. Si el colectivo excluido se \u00a0encuentra \u00a0integrado, \u00a0adicionalmente, \u00a0por \u00a0personas \u00a0aptas \u00a0cuya exclusi\u00f3n no \u00a0tiene \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0razonable \u00a0alguna, \u00a0la \u00a0norma \u00a0deber\u00e1, en principio, ser \u00a0declarada \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0inconstitucional17\u201d. \u00a0(Resaltado \u00a0fuera \u00a0de \u00a0texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Significa \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0que \u00a0la inhabilidad, \u00a0entendida \u00a0 como \u00a0restricci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0a \u00a0escoger \u00a0libremente \u00a0profesi\u00f3n \u00a0u \u00a0oficio, \u00a0al trabajo y a la libertad de empresa, debe perseguir un \u00a0fin \u00a0constitucionalmente \u00a0leg\u00edtimo, \u00a0ser adecuada para alcanzar dicho objetivo, \u00a0no \u00a0 reflejarse \u00a0 como \u00a0 una \u00a0 medida \u00a0 innecesaria \u00a0 y \u00a0respetar \u00a0criterios \u00a0de \u00a0proporcionalidad \u00a0en \u00a0sentido \u00a0estricto, \u00a0de \u00a0manera que se reporte un beneficio \u00a0constitucionalmente \u00a0mayor en comparaci\u00f3n con el sacrificio de otros derechos y \u00a0principios18. \u00a0Naturalmente \u00a0ello \u00a0exige \u00a0un \u00a0an\u00e1lisis caso a caso, teniendo en \u00a0cuenta \u00a0el \u00a0alcance \u00a0de \u00a0la \u00a0medida, \u00a0su \u00a0intensidad, los sujetos afectados y el \u00a0\u00e1mbito de aplicaci\u00f3n, entre otros factores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.- \u00a0La \u00a0profesi\u00f3n \u00a0contable y la revisor\u00eda \u00a0fiscal en Colombia \u00a0\u00a0<\/p>\n
Antes de analizar la constitucionalidad de la \u00a0inhabilidad \u00a0prevista \u00a0para \u00a0quienes \u00a0han \u00a0ejercido \u00a0como revisores fiscales, la \u00a0Corte \u00a0estima oportuno exponer algunas consideraciones en cuanto a la profesi\u00f3n \u00a0contable \u00a0 y \u00a0particularmente \u00a0el \u00a0alcance \u00a0e \u00a0implicaciones \u00a0de \u00a0la \u00a0revisor\u00eda \u00a0fiscal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1.- \u00a0 La \u00a0contadur\u00eda \u00a0p\u00fablica \u00a0ha \u00a0sido \u00a0reconocida \u00a0como \u00a0una \u00a0profesi\u00f3n \u00a0encaminada \u00a0a \u00a0la \u00a0preservaci\u00f3n del inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0tiene \u00a0que \u00a0ver \u00a0con \u00a0la seguridad y confiabilidad de las \u00a0relaciones \u00a0comerciales \u00a0y \u00a0la \u00a0veracidad \u00a0de \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0que al respecto \u00a0suministran \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 particulares19. Para el caso colombiano, la \u00a0Ley \u00a0145 \u00a0de \u00a01960, \u00a0modificada por la Ley 43 de 1990, regula el ejercicio de la \u00a0profesi\u00f3n \u00a0 y \u00a0 las \u00a0 actividades \u00a0de \u00a0la \u00a0ciencia \u00a0contable, \u00a0entendidas \u00a0como \u00a0\u201caquellas \u00a0que \u00a0implican organizaci\u00f3n, revisi\u00f3n y control de contabilidades, \u00a0certificaciones \u00a0y dict\u00e1menes sobre estados financieros, certificaciones que se \u00a0expidan \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0los \u00a0libros \u00a0de \u00a0contabilidad, \u00a0revisor\u00eda \u00a0fiscal \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0de auditor\u00eda\u201d y las dem\u00e1s relacionadas con dicha \u00a0actividad, \u00a0como \u00a0la \u00a0asesor\u00eda \u00a0tributaria, la asesor\u00eda gerencial, en aspectos \u00a0contables \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 similares20. \u00a0En la misma direcci\u00f3n, el \u00a0art\u00edculo \u00a0 35 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a043 \u00a0de \u00a01990 \u00a0se\u00f1ala \u00a0el \u00a0fundamento \u00a0de \u00a0dicha \u00a0actividad21. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte se ha referido a la relevancia de la \u00a0actividad contable en los siguientes t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLos \u00a0contadores, \u00a0gracias \u00a0a \u00a0su \u00a0saber \u00a0profesional, \u00a0concurren a auxiliar al comerciante en el cumplimiento estricto de \u00a0su \u00a0deber \u00a0legal. \u00a0La materia contable, en general, est\u00e1 destinada a trascender \u00a0al \u00a0p\u00fablico en distintas oportunidades y de la forma que establezca la ley y la \u00a0costumbre \u00a0mercantil. \u00a0La \u00a0utilidad \u00a0de \u00a0la contabilidad es doble. De una parte, \u00a0indica \u00a0al \u00a0empresario la situaci\u00f3n real de su empresa y su desempe\u00f1o. De otra \u00a0parte, \u00a0informa \u00a0a los terceros – Estado, acreedores, proveedores etc. -, hechos \u00a0objetivos \u00a0relacionados con el riesgo y las finanzas de la empresa, a los cuales \u00a0leg\u00edtimamente \u00a0deben \u00a0tener \u00a0acceso \u00a0con miras a perfeccionar negocios y tratos \u00a0sobre \u00a0 una \u00a0 base \u00a0 de \u00a0 diligencia \u00a0 y \u00a0 confianza \u00a0 rec\u00edproca\u201d22. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0observa, \u00a0la \u00a0contadur\u00eda \u00a0p\u00fablica \u00a0involucra \u00a0un \u00a0riesgo \u00a0social significativo debido a su trascendencia e impacto, \u00a0en \u00a0especial \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trata de dar fe de la veracidad de ciertos hechos. Por \u00a0esta \u00a0circunstancia \u00a0el \u00a0Legislador la ha catalogado como una profesi\u00f3n y la ha \u00a0regulado \u00a0con \u00a0especial rigor tanto en lo relacionado con las funciones como las \u00a0responsabilidades \u00a0atribuidas, lo que en t\u00e9rminos generales ha sido avalado por \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0jurisprudencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0constitucional23. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2.- \u00a0Uno \u00a0de los \u00e1mbitos donde se proyecta \u00a0con \u00a0mayor relevancia la actividad contable es la revisor\u00eda fiscal, considerada \u00a0como \u00a0una \u00a0instituci\u00f3n \u00a0de \u00a0orden \u00a0p\u00fablico \u00a0cuyo \u00a0prop\u00f3sito \u00a0es \u00a0controlar la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0empresa \u00a0y proteger tanto a los accionistas como a sus \u00a0acreedores, al Estado y a la sociedad en general. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0cargo \u00a0de \u00a0revisor fiscal s\u00f3lo puede ser \u00a0desempe\u00f1ado \u00a0por \u00a0contadores \u00a0p\u00fablicos \u00a0autorizados \u00a0conforme \u00a0lo establece la \u00a0ley24, \u00a0y \u00a0sus \u00a0principales \u00a0actividades \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0reguladas en el \u00a0c\u00f3digo \u00a0de \u00a0comercio y el estatuto tributario, en concordancia con la Ley 43 de \u00a01990, \u00a0reglamentaria \u00a0de \u00a0la \u00a0profesi\u00f3n \u00a0de \u00a0contadur\u00eda. \u00a0El art\u00edculo 207 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0 de \u00a0Comercio \u00a0se\u00f1ala \u00a0las \u00a0funciones \u00a0b\u00e1sicas \u00a0del \u00a0revisor \u00a0fiscal, \u00a0particularmente \u00a0en \u00a0lo \u00a0que \u00a0tiene \u00a0que \u00a0ver \u00a0con los estados financieros de la \u00a0sociedad, \u00a0balances \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0eventos contables de una empresa. Dice la norma: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a0207.- \u00a0Funciones \u00a0del Revisor \u00a0Fiscal. Son funciones del revisor fiscal: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1) Cerciorarse de que las operaciones que se \u00a0celebren \u00a0o cumplan por cuenta de la sociedad se ajustan a las prescripciones de \u00a0los \u00a0estatutos, a las decisiones de la asamblea general y de la junta directiva; \u00a0\u00a0<\/p>\n
2) \u00a0Dar \u00a0oportuna cuenta, por escrito, a la \u00a0asamblea \u00a0o \u00a0junta \u00a0de \u00a0socios, \u00a0a \u00a0la \u00a0junta directiva o al gerente, seg\u00fan los \u00a0casos, \u00a0de las irregularidades que ocurran en el funcionamiento de la sociedad y \u00a0en el desarrollo de sus negocios; \u00a0\u00a0<\/p>\n
3) \u00a0 \u00a0Colaborar \u00a0 con \u00a0 las \u00a0 entidades \u00a0gubernamentales \u00a0que \u00a0ejerzan \u00a0la inspecci\u00f3n y vigilancia de las compa\u00f1\u00edas, y \u00a0rendirles los informes a que haya lugar o le sean solicitados; \u00a0\u00a0<\/p>\n
4) \u00a0Velar por que se lleven regularmente la \u00a0contabilidad \u00a0de \u00a0la sociedad y las actas de las reuniones de la asamblea, de la \u00a0junta \u00a0de \u00a0socios \u00a0y de la junta directiva, y porque se conserven debidamente la \u00a0correspondencia \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad y los comprobantes de las cuentas, impartiendo \u00a0las instrucciones necesarias para tales fines; \u00a0\u00a0<\/p>\n
5) Inspeccionar asiduamente los bienes de la \u00a0sociedad \u00a0y \u00a0procurar \u00a0que se tomen oportunamente las medidas de conservaci\u00f3n o \u00a0seguridad \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos \u00a0y de los que ella tenga en custodia a cualquier otro \u00a0t\u00edtulo; \u00a0\u00a0<\/p>\n
6) Impartir las instrucciones, practicar las \u00a0inspecciones \u00a0y \u00a0solicitar \u00a0los \u00a0informes que sean necesarios para establecer un \u00a0control permanente sobre los valores sociales; \u00a0\u00a0<\/p>\n
7) Autorizar con su firma cualquier balance \u00a0que se haga, con su dictamen o informe correspondiente; \u00a0\u00a0<\/p>\n
8) \u00a0Convocar \u00a0a la asamblea o a la junta de \u00a0socios a reuniones extraordinarias cuando lo juzgue necesario, y \u00a0\u00a0<\/p>\n
9) \u00a0Cumplir \u00a0las dem\u00e1s atribuciones que le \u00a0se\u00f1alen \u00a0las \u00a0leyes \u00a0o \u00a0los \u00a0estatutos \u00a0y \u00a0las \u00a0que, siendo compatibles con las \u00a0anteriores, le encomiende la asamblea o junta de socios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PAR\u00c1GRAFO. \u00a0En \u00a0las \u00a0sociedades en que sea \u00a0meramente \u00a0 potestativo \u00a0el \u00a0cargo \u00a0del \u00a0revisor \u00a0fiscal, \u00a0\u00e9ste \u00a0ejercer\u00e1 \u00a0las \u00a0funciones \u00a0que \u00a0expresamente \u00a0le \u00a0se\u00f1alen los estatutos o las juntas de socios, \u00a0con \u00a0el \u00a0voto \u00a0requerido \u00a0para \u00a0la creaci\u00f3n del cargo; a falta de estipulaci\u00f3n \u00a0expresa \u00a0de \u00a0los \u00a0estatutos y de instrucciones concretas de la junta de socios o \u00a0asamblea \u00a0general, \u00a0ejercer\u00e1 \u00a0las \u00a0funciones \u00a0indicadas \u00a0en \u00a0este art\u00edculo. No \u00a0obstante, \u00a0si no es contador p\u00fablico, no podr\u00e1 autorizar con su firma balances \u00a0generales, ni dictaminar sobre ellos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El ordenamiento consagra funciones adicionales \u00a0a \u00a0los \u00a0revisores \u00a0fiscales, \u00a0como convocar a junta de socios o a la asamblea en \u00a0casos \u00a0excepcionales \u00a0(art. \u00a0182, \u00a0225 \u00a0y \u00a0422 C.Co.), impugnar decisiones de la \u00a0asamblea \u00a0o \u00a0junta \u00a0de \u00a0socios \u00a0contrarias \u00a0a \u00a0la ley o los estatutos, (art. 192 \u00a0C.Co.), \u00a0ejercer \u00a0acci\u00f3n \u00a0indemnizatoria \u00a0contra administradores de la sociedad \u00a0(art. \u00a0193 \u00a0C.Co.), \u00a0oponerse a los actos que no tiendan a la liquidaci\u00f3n de la \u00a0sociedad \u00a0una \u00a0vez \u00a0disuelta \u00a0(art. 222 C.Co), informar a la Superintendencia de \u00a0Sociedades \u00a0sobre \u00a0la suscripci\u00f3n de acciones (art. 392 C.Co.) e informar de la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0irregularidades \u00a0de sociedades domiciliadas en el exterior (art. \u00a0489 C.Co.), entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.3.- Por su naturaleza, la revisor\u00eda fiscal \u00a0se \u00a0enmarca \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de control y supervisi\u00f3n interna de las \u00a0empresas, \u00a0de \u00a0manera \u00a0que quien la ejerce no representa ni a los socios ni a la \u00a0sociedad \u00a0como \u00a0tal, sino que sus funciones se proyectan en una dimensi\u00f3n mucho \u00a0m\u00e1s \u00a0amplia. \u00a0Al \u00a0respecto, \u00a0en \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-780 \u00a0de 2001, reiterada en la \u00a0Sentencia C-621 de 2003, esta Corporaci\u00f3n explic\u00f3 lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c4.- \u00a0 La \u00a0revisor\u00eda \u00a0fiscal \u00a0participa \u00a0en \u00a0el \u00a0cumplimiento de las funciones y fines del \u00a0Estado, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0le \u00a0impone el ejercicio de una labor eficaz, \u00a0permanente, \u00a0integral, \u00a0independiente, \u00a0oportuna \u00a0y \u00a0objetiva, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0e incentivar la inversi\u00f3n, el ahorro, el cr\u00e9dito y, en general, la \u00a0promoci\u00f3n del desarrollo econ\u00f3mico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Su actuaci\u00f3n no se limita a dar seguridad a \u00a0los \u00a0propietarios \u00a0de las empresas acerca del cumplimiento de las normas legales \u00a0y \u00a0estatuarias \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n y de la conservaci\u00f3n de los \u00a0bienes \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad (art. 207 C.Co). Le corresponde tambi\u00e9n la protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0intereses de terceros, representados en la confianza y la certeza sobre \u00a0el \u00a0respaldo \u00a0y \u00a0el \u00a0manejo \u00a0del \u00a0cr\u00e9dito \u00a0y del ahorro por parte de la entidad \u00a0financiera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.- \u00a0El \u00a0Estado \u00a0juega \u00a0un \u00a0papel \u00a0activo \u00a0en la protecci\u00f3n del ahorro del p\u00fablico y el revisor \u00a0fiscal \u00a0 \u00a0 constituye \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0pilar \u00a0 \u00a0fundamental \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0atender \u00a0 \u00a0dicho \u00a0compromiso. \u00a0Este \u00a0aspecto \u00a0estuvo \u00a0presente \u00a0en \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0legislativo \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0510, \u00a0por \u00a0la \u00a0cual se actualiza el r\u00e9gimen \u00a0jur\u00eddico del sector: (\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.- La revisor\u00eda \u00a0fiscal \u00a0representa \u00a0tambi\u00e9n \u00a0un \u00a0sello \u00a0de garant\u00eda de la gesti\u00f3n eficiente y \u00a0transparente \u00a0 del \u00a0 administrador; \u00a0adem\u00e1s, \u00a0participa \u00a0en \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0y \u00a0estabilidad \u00a0del \u00a0sistema \u00a0econ\u00f3mico \u00a0y \u00a0en \u00a0la \u00a0generaci\u00f3n de confianza en el \u00a0manejo \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 recursos \u00a0 provenientes \u00a0 del \u00a0 ahorro \u00a0 privado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0instituci\u00f3n \u00a0constituye \u00a0adem\u00e1s \u00a0el \u00a0medio \u00a0para \u00a0ejercer \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0inspecci\u00f3n y vigilancia de la \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0a \u00a0cargo \u00a0del Estado y, en este \u00a0caso \u00a0en \u00a0particular, \u00a0de \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0del sector financiero. En nombre del \u00a0Estado, \u00a0el \u00a0revisor fiscal tiene el encargo de velar por el cumplimiento de las \u00a0leyes \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0estatutos de las empresas. Su actividad gira esencialmente en \u00a0torno \u00a0a \u00a0los \u00a0dict\u00e1menes \u00a0sobre \u00a0los \u00a0estados financieros de las empresas y el \u00a0resultado \u00a0de \u00a0las \u00a0operaciones en cada per\u00edodo. Para el cumplimiento eficiente \u00a0de \u00a0las \u00a0funciones a su cargo est\u00e1 facultado para solicitar y obtener todos los \u00a0actos, \u00a0libros, \u00a0documentos \u00a0y \u00a0valores \u00a0de las empresas, cuya informaci\u00f3n debe \u00a0estar \u00a0a \u00a0su alcance, circunstancia que le exige, a la vez que le permite, estar \u00a0al \u00a0 \u00a0tanto \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0actividad \u00a0 empresarial\u201d. \u00a0 (Resaltado \u00a0 fuera \u00a0 de \u00a0texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4.- \u00a0 Concordante \u00a0con \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0de las funciones asignadas al revisor fiscal exige la atribuci\u00f3n de \u00a0deberes \u00a0especiales. En este sentido, por ejemplo, en la Sentencia C-062 de 1998 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0declar\u00f3 \u00a0exequible \u00a0la \u00a0norma que impone a los revisores fiscales la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0informar \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades sobre cualquier irregularidad que \u00a0pueda \u00a0dar lugar a la suspensi\u00f3n o funcionamiento de una sociedad con domicilio \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0exterior25 \u00a0y \u00a0desestim\u00f3 la violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0secreto \u00a0profesional; \u00a0todo \u00a0ello, precisamente, en virtud de las funciones \u00a0propias del revisor fiscal. Dijo entonces: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAl \u00a0repasar \u00a0las \u00a0funciones \u00a0del revisor \u00a0fiscal \u00a0puede \u00a0advertirse \u00a0que \u00a0su \u00a0labor \u00a0no \u00a0se agota en la simple asesor\u00eda o \u00a0conservaci\u00f3n \u00a0de \u00a0expectativas \u00a0privadas. \u00a0La suya es \u00a0una \u00a0 \u00a0 tarea \u00a0 \u00a0que \u00a0involucra intereses que van \u00a0m\u00e1s \u00a0all\u00e1 \u00a0de \u00a0la \u00a0iniciativa particular y ata\u00f1e, por tanto, a la estabilidad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0social \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad. Es \u00a0pues natural que de tan importante papel se desprendan aun m\u00e1s \u00a0importantes \u00a0deberes, \u00a0propios \u00a0s\u00ed de todo ciudadano, pero que en cabeza de los \u00a0revisores \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0social \u00a0adquieren \u00a0trascendencia impar. \u00a0 \u00a0(\u2026) \u00a0 \u00a0No \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0trata \u00a0entonces \u00a0de una carga accesoria o secundaria, eventualmente \u00a0exigible \u00a0a \u00a0algunos agentes, sino de la renovaci\u00f3n del compromiso colectivo de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0de \u00a0cooperar efectiva y realmente con el Estado y contribuir a la \u00a0eficacia de las garant\u00edas reconocidas por el derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
En \u00a0s\u00edntesis: \u00a0una cosa es el contador que \u00a0ejerce \u00a0su \u00a0profesi\u00f3n \u00a0como tal, amparado (y obligado) sin duda, por el secreto \u00a0profesional \u00a0y \u00a0otra, \u00a0muy \u00a0diferente, \u00a0el \u00a0revisor \u00a0fiscal que ejerce funciones \u00a0contraloras \u00a0 que \u00a0 implican \u00a0 el \u00a0deber \u00a0de \u00a0denunciar \u00a0conductas \u00a0il\u00edcitas \u00a0o \u00a0irregulares, \u00a0del \u00a0cual deber no puede relevarlo el hecho de que para cumplirlas \u00a0cabalmente \u00a0deba \u00a0ser \u00a0un profesional de la contabilidad\u201d. (Resaltado fuera de \u00a0texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.5.- \u00a0Ahora \u00a0bien, el otorgamiento de nuevos \u00a0deberes \u00a0 conlleva \u00a0 necesariamente \u00a0 la \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0de \u00a0responsabilidades \u00a0en \u00a0diferentes \u00a0\u00e1mbitos. \u00a0Es \u00a0as\u00ed como el revisor fiscal es responsable civilmente \u00a0por \u00a0los \u00a0perjuicios \u00a0ocasionados \u00a0a \u00a0la \u00a0sociedad, \u00a0a \u00a0los socios o a terceros, \u00a0derivados \u00a0de dolo o negligencia en el cumplimiento de sus funciones26; \u00a0puede ser \u00a0objeto \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 sanciones \u00a0 \u00a0 administrativas27; \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 de \u00a0sanciones \u00a0disciplinarias \u00a0como \u00a0amonestaci\u00f3n, \u00a0multa, \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0o \u00a0cancelaci\u00f3n de la \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 caso \u00a0 de \u00a0 incumplimiento \u00a0 a \u00a0sus \u00a0deberes \u00a0como \u00a0contador \u00a0p\u00fablico28. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0para efecto de las sanciones penales, el par\u00e1grafo del \u00a0art\u00edculo \u00a010\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a043 \u00a0de \u00a01990 asimila los contadores a funcionarios \u00a0p\u00fablicos \u00a0cuando \u00a0otorguen \u00a0fe \u00a0p\u00fablica \u00a0en \u00a0materia contable, norma declarada \u00a0exequible \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 Constitucional \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 Sentencia \u00a0 C-530 \u00a0 de \u00a02000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0estos elementos de juicio y aclaraciones \u00a0sobre \u00a0la contadur\u00eda y la revisor\u00eda fiscal, la Sala procede al examen concreto \u00a0de la norma parcialmente acusada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.- \u00a0Constitucionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0demandada \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.1.- \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a048 de la Ley 43 de 1990 \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0el \u00a0contador \u00a0p\u00fablico \u00a0que \u00a0ha actuado como revisor fiscal de una \u00a0persona \u00a0natural \u00a0o \u00a0jur\u00eddica, \u00a0no \u00a0podr\u00e1 \u00a0prestar \u00a0a \u00a0la \u00a0misma sus servicios \u00a0profesionales \u00a0como asesor, empleado o contratista durante un (1) a\u00f1o contado a \u00a0partir \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 su \u00a0 \u00a0 retiro \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 cargo29. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0juicio \u00a0del \u00a0demandante, \u00a0apoyado \u00a0por \u00a0un \u00a0interviniente, \u00a0esta \u00a0prohibici\u00f3n conlleva una restricci\u00f3n desproporcionada de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0al \u00a0trabajo \u00a0(art. \u00a025 CP), a la libertad de escoger profesi\u00f3n u \u00a0oficio \u00a0(art. \u00a026 CP) y a la libertad de empresa (art. 333 CP). En sus palabras, \u00a0cuando \u00a0la \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0del \u00a0revisor fiscal cesa, deja de involucrar un riesgo \u00a0para \u00a0los \u00a0intereses \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad, \u00a0de \u00a0manera \u00a0que \u00a0la medida \u201crepresenta \u00a0una \u00a0prohibici\u00f3n excesiva frente a aquellas empresas \u00a0del \u00a0sector \u00a0privado \u00a0tanto \u00a0nacional como internacional, puesto que sin existir \u00a0una \u00a0seria \u00a0o \u00a0estricta \u00a0raz\u00f3n \u00a0para \u00a0la \u00a0misma, se interfiere su autonom\u00eda al \u00a0limitarles \u00a0su \u00a0libertad \u00a0para \u00a0escoger o contratar el personal m\u00e1s id\u00f3neo que \u00a0represente \u00a0sus \u00a0intereses \u00a0o \u00a0desarrolle su actividad econ\u00f3mica\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.2.- \u00a0Lo primero que la Corte observa es que \u00a0la \u00a0norma \u00a0parcialmente acusada consagra una inhabilidad para los contadores que \u00a0se \u00a0han \u00a0desempe\u00f1ado como revisores fiscales. Dicha inhabilidad en realidad s\u00ed \u00a0conlleva \u00a0una \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0al \u00a0trabajo, a la libertad de una \u00a0profesi\u00f3n \u00a0y a la libertad de empresa, puesto que proh\u00edbe al contador p\u00fablico \u00a0entablar \u00a0relaciones \u00a0laborales \u00a0o \u00a0contractuales \u00a0con \u00a0las \u00a0empresas o personas \u00a0naturales que han auditado durante el a\u00f1o anterior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0esto \u00a0no \u00a0significa \u00a0que \u00a0la \u00a0inhabilidad \u00a0sea \u00a0inconstitucional \u00a0per se, \u00a0pues \u00a0como \u00a0fue \u00a0explicado \u00a0ning\u00fan \u00a0derecho es absoluto y por el \u00a0contrario \u00a0puede \u00a0ser \u00a0objeto de limitaciones y delimitaciones normativas.\u00a0 \u00a0Lo \u00a0que \u00a0debe \u00a0examinar la Corte es si la medida es constitucionalmente v\u00e1lida, \u00a0es \u00a0decir, si representa una restricci\u00f3n razonable y justificada. Para ello, de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0metodolog\u00eda \u00a0trazada \u00a0en \u00a0casos \u00a0similares \u00a0-a la que se hizo \u00a0referencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 anteriormente30-, \u00a0ser\u00e1 \u00a0preciso \u00a0analizar: \u00a0(i) \u00a0si \u00a0la \u00a0medida \u00a0tiene \u00a0un \u00a0fin \u00a0constitucionalmente \u00a0leg\u00edtimo, \u00a0(ii) si es \u00a0adecuada \u00a0para alcanza dicho objetivo, (iii) si no se refleja como innecesaria y \u00a0(iv) si supera un juicio de proporcionalidad en sentido estricto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Recu\u00e9rdese, por ejemplo, que en la Sentencia \u00a0C-780 \u00a0de \u00a02001, al examinar una inhabilidad consagrada en el estatuto org\u00e1nico \u00a0del \u00a0sistema \u00a0financiero \u00a0para \u00a0los revisores fiscales, la Corte insisti\u00f3 en la \u00a0relevancia \u00a0del \u00a0an\u00e1lisis \u00a0a \u00a0partir \u00a0del \u00a0principio \u00a0de proporcionalidad. Dijo \u00a0entonces: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cCorresponde ahora determinar si la norma \u00a0demandada \u00a0es \u00a0necesaria, \u00a0razonable \u00a0y \u00a0proporcionada \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n de \u00a0principios \u00a0y \u00a0valores \u00a0como la transparencia, la eficacia o el inter\u00e9s general \u00a0en \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0constituci\u00f3n \u00a0de \u00a0las entidades financieras que han sido \u00a0objeto \u00a0de \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0con \u00a0fines \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0por \u00a0parte \u00a0de la \u00a0Superintendencia Bancaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0har\u00e1 \u00a0uso \u00a0de los elementos del \u00a0juicio \u00a0de \u00a0proporcionalidad \u00a0para \u00a0determinar \u00a0la vulneraci\u00f3n del principio de \u00a0igualdad \u00a0y \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de la diferencia de trato de los revisores fiscales \u00a0se\u00f1alada en la demanda (\u2026)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.3.- \u00a0Como punto de partida la Corte tendr\u00e1 \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0el \u00a0Legislador \u00a0dispone \u00a0en \u00a0principio \u00a0de \u00a0un amplio margen de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0normativa, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0la \u00a0profesi\u00f3n contable en general y la \u00a0revisor\u00eda \u00a0fiscal \u00a0en \u00a0particular involucran un significativo riesgo social, la \u00a0inhabilidad \u00a0no \u00a0se \u00a0basa en categor\u00edas sospechosas de discriminaci\u00f3n (como la \u00a0raza, \u00a0el \u00a0sexo \u00a0o \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0religiosa) \u00a0y \u00a0la \u00a0medida no afecta un grupo \u00a0considerado \u00a0 como \u00a0sujeto \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0(menores, \u00a0discapacitados, etc.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.4.- Legitimidad de los fines. En cuanto hace \u00a0referencia \u00a0a \u00a0los objetivos de la norma, la Sala considera que la inhabilidad a \u00a0los \u00a0 revisores \u00a0 fiscales \u00a0 obedece \u00a0 a \u00a0 fines \u00a0 no \u00a0 s\u00f3lo \u00a0 leg\u00edtimos \u00a0sino \u00a0constitucionalmente \u00a0valiosos, \u00a0relacionados \u00a0con la protecci\u00f3n de la confianza \u00a0p\u00fablica, \u00a0la \u00a0moralidad, \u00a0la \u00a0transparencia \u00a0en \u00a0el \u00a0control y vigilancia de la \u00a0actividad \u00a0contable \u00a0de \u00a0una \u00a0empresa, y en \u00faltimas la necesidad de asegurar la \u00a0autonom\u00eda \u00a0 e \u00a0 independencia \u00a0del \u00a0revisor \u00a0fiscal \u00a0desde \u00a0la \u00a0\u00f3ptica \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 al \u00a0 inter\u00e9s \u00a0 p\u00fablico \u00a0 y \u00a0el \u00a0riesgo \u00a0que \u00a0se \u00a0deriva \u00a0de \u00a0esa \u00a0actividad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el marco regulatorio del control contable \u00a0antes \u00a0descrito, \u00a0quiso \u00a0el \u00a0Legislador \u00a0revestir \u00a0al \u00a0revisor \u00a0fiscal \u00a0de cotas \u00a0m\u00ednimas \u00a0de \u00a0autonom\u00eda \u00a0e \u00a0independencia \u00a0frente \u00a0a \u00a0los administradores de la \u00a0sociedad, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0respeto a la libertad de empresa y a la autonom\u00eda de la \u00a0voluntad \u00a0societaria, \u00a0por \u00a0supuesto \u00a0sin \u00a0perder \u00a0de \u00a0vista \u00a0las deficiencias y \u00a0limitaciones \u00a0propias \u00a0de \u00a0ese \u00a0esquema \u00a0de \u00a0control \u00a0contable. \u00a0As\u00ed, \u00a0como \u00a0su \u00a0actividad \u00a0se \u00a0relaciona con la vigilancia permanente de la actividad societaria \u00a0con \u00a0miras \u00a0a \u00a0proteger \u00a0la \u00a0estabilidad econ\u00f3mica y los intereses p\u00fablicos en \u00a0general, \u00a0es \u00a0imperioso \u00a0que \u00a0quien la ejerce lo haga siempre bajo principios de \u00a0autonom\u00eda \u00a0e independencia que aseguren objetividad e imparcialidad frente a la \u00a0empresa \u00a0o \u00a0sociedad objeto de auditor\u00eda. Para ello, el art\u00edculo 7\u00ba de la Ley \u00a043 \u00a0de \u00a01990, \u00a0que \u00a0consagra \u00a0las \u00a0normas \u00a0de \u00a0auditor\u00eda generalmente aceptadas \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0las \u00a0cualidades \u00a0profesionales del Contador P\u00fablico, se\u00f1ala \u00a0expresamente \u00a0 que \u00a0 \u00e9ste \u00a0 \u201cdebe \u00a0tener \u00a0independencia \u00a0mental \u00a0en \u00a0todo \u00a0lo \u00a0relacionado \u00a0con \u00a0su \u00a0trabajo, para garantizar la imparcialidad y objetividad de \u00a0sus juicios\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0lo anterior, la inhabilidad \u00a0prevista \u00a0en \u00a0la norma se refleja como una medida encaminada a asegurar la plena \u00a0autonom\u00eda \u00a0e \u00a0independencia \u00a0del \u00a0revisor fiscal frente a la sociedad auditada. \u00a0Con \u00a0ello \u00a0se \u00a0busca, \u00a0entiende \u00a0la \u00a0Sala, \u00a0evitar la tensi\u00f3n o coexistencia de \u00a0intereses \u00a0p\u00fablicos \u00a0y \u00a0privados en el cumplimiento de la vigilancia fiscal, lo \u00a0que \u00a0 naturalmente \u00a0 se \u00a0ajusta \u00a0a \u00a0los \u00a0requerimientos \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0actividades \u00a0que involucran riesgo social (art. 26 CP), as\u00ed como a los l\u00edmites \u00a0del bien com\u00fan propios de la libertad de empresa (art. 333 CP). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0dem\u00e1s, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ya \u00a0ha \u00a0reconocido la importancia de asegurar al revisor fiscal la \u00a0suficiente \u00a0autonom\u00eda \u00a0e \u00a0independencia \u00a0a \u00a0efecto \u00a0de \u00a0permitirle \u00a0cumplir con \u00a0transparencia \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0objetividad \u00a0 \u00a0sus \u00a0 \u00a0tareas31. \u00a0 As\u00ed, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0ha \u00a0considerado \u00a0razonable \u00a0que \u00a0el \u00a0revisor \u00a0fiscal \u00a0no \u00a0haga parte de la planta de \u00a0personal \u00a0de \u00a0una empresa, \u201cdada la naturaleza de la funci\u00f3n que cumple (\u2026) \u00a0y \u00a0la \u00a0independencia \u00a0que \u00a0debe \u00a0garantiz\u00e1rsele \u00a0para \u00a0el efecto\u201d32. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.5. \u00a0Idoneidad \u00a0de \u00a0la \u00a0medida. \u00a0Desde \u00a0esta \u00a0perspectiva \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0advierte \u00a0que \u00a0la \u00a0inhabilidad \u00a0tambi\u00e9n \u00a0satisface \u00a0el \u00a0requisito \u00a0de \u00a0adecuaci\u00f3n, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0la \u00a0restricci\u00f3n \u00a0para crear v\u00ednculos \u00a0laborales \u00a0con una empresa durante el a\u00f1o siguiente al retiro del cargo asegura \u00a0que \u00a0el \u00a0revisor \u00a0fiscal no persiga fines ajenos al riguroso cumplimiento de sus \u00a0deberes. \u00a0En \u00a0otras palabras, por esta v\u00eda se atemperan los peligros de ceder a \u00a0presiones \u00a0indebidas \u00a0para \u00a0flexibilizar \u00a0el \u00a0control \u00a0contable u omitir ciertas \u00a0diligencias, \u00a0en \u00a0especial \u00a0cuando \u00a0una empresa pueda presentar deficiencias que \u00a0exijan \u00a0 controles \u00a0 espec\u00edficos \u00a0 o \u00a0incluso \u00a0denuncia \u00a0ante \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0p\u00fablicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este punto es preciso tener en cuenta que \u00a0el \u00a0revisor \u00a0fiscal \u00a0debe \u00a0impartir \u00a0\u00f3rdenes y procurar que se tomen medidas de \u00a0transparencia, \u00a0conservaci\u00f3n \u00a0y \u00a0seguridad contable, de manera que su actividad \u00a0se \u00a0proyecta \u00a0en \u00a0el \u00a0tiempo incluso con posterioridad a su dejaci\u00f3n formal del \u00a0cargo. \u00a0En \u00a0esa \u00a0medida, \u00a0como \u00a0bien \u00a0lo \u00a0se\u00f1ala uno de los intervinientes, los \u00a0principios \u00a0de objetividad, independencia e integridad se ven afectados si quien \u00a0imparte \u00a0una instrucci\u00f3n es tambi\u00e9n el encargado de cumplirla. Adicionalmente, \u00a0la \u00a0inhabilidad \u00a0se \u00a0proyecta \u00a0a \u00a0favor \u00a0de los intereses de la empresa y de sus \u00a0socios, \u00a0frustrando \u00a0eventuales presiones ileg\u00edtimas del revisor fiscal, que en \u00a0\u00faltimas \u00a0terminan \u00a0por \u00a0afectar \u00a0la \u00a0solidez contable y financiera de la misma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.6.- Requisito de necesidad. Dado que en este \u00a0\u00e1mbito \u00a0el \u00a0Legislador \u00a0tiene \u00a0una amplia facultad de configuraci\u00f3n, la medida \u00a0bajo \u00a0examen \u00a0es \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0m\u00faltiples \u00a0alternativas \u00a0de regulaci\u00f3n y no se \u00a0refleja \u00a0como \u00a0manifiestamente \u00a0innecesaria. \u00a0Por el contrario la inhabilidad es \u00a0relevante \u00a0en virtud del conocimiento que sobre las finanzas empresariales tiene \u00a0el \u00a0revisor \u00a0fiscal, \u00a0en tanto \u201cle permite adentrarse \u00a0en \u00a0la \u00a0estructura \u00a0de sus pasivos y activos y en sus operaciones\u201d33. \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0particular, \u00a0en \u00a0la Sentencia C-538 de 1997, al analizar y declarar exequible la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0que tiene el revisor fiscal de suministrar la informaci\u00f3n contable \u00a0requerida \u00a0por \u00a0las autoridades, la Corte precis\u00f3 que su rol no se circunscribe \u00a0a los intereses de la empresa: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPor \u00a0lo \u00a0dem\u00e1s, corresponde a la libre \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0normativa \u00a0del \u00a0legislador \u00a0establecer, conforme a la naturaleza \u00a0del \u00a0\u00f3rgano \u00a0de \u00a0la \u00a0revisor\u00eda \u00a0fiscal, el conjunto de sus funciones y deberes \u00a0concretos. \u00a0El demandante no ve en la empresa sino el \u00a0inter\u00e9s \u00a0propietario \u00a0y, por consiguiente, reduce el papel y significaci\u00f3n del \u00a0revisor \u00a0fiscal \u00a0al \u00a0de \u00a0cancerbero suyo. La \u00a0empresa, \u00a0por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0dada su funci\u00f3n social, convoca \u00a0permanentemente \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0inter\u00e9s \u00a0 leg\u00edtimo \u00a0 del \u00a0 Estado \u00a0 y \u00a0 de \u00a0 diversos \u00a0colectivos: \u00a0trabajadores, \u00a0acreedores, \u00a0proveedores, \u00a0consumidores, \u00a0ciudadanos \u00a0etc. Corresponde al revisor fiscal cerciorarse de que \u00a0las \u00a0operaciones \u00a0de la sociedad y su funcionamiento se ci\u00f1an a la ley, la cual \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0sus \u00a0contenidos \u00a0perfila \u00a0la dimensi\u00f3n social de la empresa\u201d. \u00a0(Resaltado fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente la inhabilidad bajo estudio no \u00a0constituye \u00a0una \u00a0sanci\u00f3n, ni puede ser interpretada como el desconocimiento del \u00a0principio \u00a0de buena fe, sino que representa m\u00e1s bien una suerte de cautela para \u00a0el \u00a0revisor fiscal. En efecto, a\u00fan cuando es claro que existen diferentes tipos \u00a0y \u00a0grados \u00a0de \u00a0responsabilidad derivadas del ejercicio de la actividad contable, \u00a0lo \u00a0cierto \u00a0es \u00a0que \u00a0ello \u00a0no es incompatible con la facultad de adoptar medidas \u00a0preventivas \u00a0como la aqu\u00ed estudiada, precisamente como una forma de atenuar las \u00a0probabilidades \u00a0de \u00a0actos indebidos y la consecuente imposici\u00f3n de sanciones de \u00a0diverso orden. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.7.- \u00a0Proporcionalidad \u00a0en sentido estricto. \u00a0Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0considera \u00a0que \u00a0la \u00a0medida no conlleva una limitaci\u00f3n \u00a0desproporcionada \u00a0 de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0al \u00a0trabajo, \u00a0a \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0ejercer \u00a0profesi\u00f3n \u00a0u \u00a0oficio, ni a la libertad de empresa, lo que se explica por varias \u00a0razones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0primer lugar, porque la inhabilidad est\u00e1 \u00a0restringida \u00a0\u00fanicamente \u00a0para establecer v\u00ednculos con las empresas respecto de \u00a0las \u00a0cuales se ha ejercido revisor\u00eda fiscal en el \u00faltimo a\u00f1o; es decir, est\u00e1 \u00a0circunscrita \u00a0a \u00a0un \u00a0segmento \u00a0de \u00a0personas \u00a0naturales \u00a0o \u00a0jur\u00eddicas \u00a0reducido, \u00a0quedando \u00a0abierta \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0desempe\u00f1ar la actividad contable en una \u00a0amplia \u00a0gama \u00a0de \u00a0escenarios \u00a0p\u00fablicos \u00a0y privados, en diferentes facetas de la \u00a0profesi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0segundo \u00a0lugar, \u00a0porque \u00a0en \u00a0todo caso la \u00a0inhabilidad \u00a0consagrada \u00a0en \u00a0la \u00a0norma \u00a0es \u00a0transitoria y por un lapso de tiempo \u00a0relativamente \u00a0 corto \u00a0(1 \u00a0a\u00f1o), \u00a0lo \u00a0cual \u00a0excluye \u00a0que \u00a0sea \u00a0una \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0intensa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0conviene \u00a0recordar \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-893 \u00a0de \u00a02003 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0analiz\u00f3 \u00a0una \u00a0norma con un alto grado de \u00a0similitud \u00a0 prevista \u00a0para \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos. \u00a0Por \u00a0encontrar \u00a0que \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0all\u00ed prevista estaba plenamente justificada, la Corte declar\u00f3 la \u00a0constitucionalidad \u00a0condicionada \u00a0de \u00a0la \u00a0norma del c\u00f3digo disciplinario \u00fanico \u00a0que \u00a0proh\u00edbe \u00a0a \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0\u201cprestar, \u00a0a t\u00edtulo particular, \u00a0servicios \u00a0de \u00a0asistencia, \u00a0representaci\u00f3n \u00a0o asesor\u00eda en asuntos relacionados \u00a0con \u00a0las \u00a0funciones propias del cargo, hasta por un t\u00e9rmino de un a\u00f1o despu\u00e9s \u00a0de \u00a0 la \u00a0 dejaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 cargo \u00a0o \u00a0permitir \u00a0que \u00a0ello \u00a0ocurra\u201d34. \u00a0 Dijo \u00a0entonces: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c4.6. \u00a0De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0lo anterior, la \u00a0Corte \u00a0 considera \u00a0 que \u00a0 en \u00a0efecto \u00a0las \u00a0inhabilidades, \u00a0incompatibilidades \u00a0y \u00a0prohibiciones \u00a0impuestas \u00a0al \u00a0servidor p\u00fablico, extendi\u00e9ndolas en el tiempo, a \u00a0quienes \u00a0hayan \u00a0dejado de pertenecer a la administraci\u00f3n, tienen como finalidad \u00a0impedir \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0influencias, \u00a0bien \u00a0para \u00a0gestionar \u00a0negocios o para \u00a0obtener \u00a0 contratos \u00a0amparados \u00a0en \u00a0la \u00a0circunstancia \u00a0de \u00a0haberlos \u00a0conocido \u00a0o \u00a0tramitado mientras se estuvo vinculado a la administraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ese orden de ideas, la adopci\u00f3n por el \u00a0legislador \u00a0 de \u00a0 un \u00a0 r\u00e9gimen \u00a0 espec\u00edfico \u00a0 de \u00a0 incompatibilidades \u00a0 y \u00a0 el \u00a0establecimiento \u00a0de \u00a0prohibiciones \u00a0a \u00a0los \u00a0servidores p\u00fablicos para que queden \u00a0separados \u00a0de \u00a0manera \u00a0n\u00edtida \u00a0los intereses particulares y el ejercicio de las \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas, \u00a0resulta plenamente acorde con los principios que informan \u00a0el \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Derecho, \u00a0entre \u00a0los \u00a0cuales \u00a0es \u00a0de \u00a0su esencia que la funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0se realice d\u00e1ndole eficacia a los principios que para ella se\u00f1ala el \u00a0art\u00edculo 209 de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
4.7.1. De entrada, ha de observarse por la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0que \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0que \u00a0ahora \u00a0ocupa la atenci\u00f3n de la Corte, \u00a0tiene \u00a0un \u00a0s\u00f3lido \u00a0fundamento \u00a0constitucional \u00a0con \u00a0respecto a aquellos asuntos \u00a0concretos \u00a0de los cuales el servidor p\u00fablico conoci\u00f3 en ejercicio de su cargo, \u00a0pues \u00a0pugna \u00a0con \u00a0las \u00a0normas \u00a0constitucionales \u00a0que quien conoci\u00f3 de un asunto \u00a0concreto \u00a0 en \u00a0 ejercicio \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones, \u00a0pudiera \u00a0sin \u00a0embargo \u00a0luego \u00a0de \u00a0desvinculado \u00a0actuar \u00a0prestando \u00a0sus \u00a0servicios de asistencia, representaci\u00f3n o \u00a0asesor\u00eda \u00a0sobre \u00a0el mismo asunto y ante el organismo, corporaci\u00f3n o entidad en \u00a0la \u00a0cual \u00a0laboraba \u00a0con \u00a0anterioridad. \u00a0Es \u00a0leg\u00edtimo \u00a0pues, \u00a0que \u00a0el legislador \u00a0establezca esta prohibici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.7.2. \u00a0De \u00a0la \u00a0misma manera, encuentra la \u00a0Corte \u00a0ajustado a la Constituci\u00f3n que en guarda de la moralidad administrativa, \u00a0de \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0ante \u00a0la \u00a0ley, \u00a0de la imparcialidad y de la trasparencia de la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, se extienda por un a\u00f1o la prohibici\u00f3n a quien fue servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0un \u00a0organismo, \u00a0entidad \u00a0o \u00a0corporaci\u00f3n, \u00a0de prestar servicios de \u00a0asesor\u00eda, \u00a0 representaci\u00f3n \u00a0 o \u00a0 asistencia \u00a0 ante \u00a0su \u00a0inmediato \u00a0y \u00a0anterior \u00a0empleador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.7.3. \u00a0 Tampoco \u00a0tendr\u00eda \u00a0explicaci\u00f3n \u00a0constitucionalmente \u00a0v\u00e1lida, \u00a0que \u00a0se \u00a0autorizara \u00a0y se le diera legitimidad en \u00a0nuestro \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0a \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de servicios de asesor\u00eda, \u00a0asistencia \u00a0o \u00a0representaci\u00f3n \u00a0por \u00a0parte de servidores p\u00fablicos que lo fueron \u00a0dentro \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a0inmediatamente \u00a0anterior, \u00a0a \u00a0quienes \u00a0conforme \u00a0a \u00a0la ley se \u00a0encuentran \u00a0sujetos \u00a0a \u00a0la \u00a0inspecci\u00f3n, vigilancia, control o regulaci\u00f3n de la \u00a0entidad, \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0u \u00a0organismo a la cual se estaba vinculado como servidor \u00a0p\u00fablico, \u00a0pues en tal caso, aparecer\u00edan seriamente comprometidos y lesionados, \u00a0entre \u00a0otros, los principios de la igualdad, la trasparencia, y la imparcialidad \u00a0de la funci\u00f3n p\u00fablica (\u2026)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este orden de ideas, la Sala considera que \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0acusada \u00a0(i) \u00a0persigue \u00a0un \u00a0fin \u00a0leg\u00edtimo, \u00a0relacionado \u00a0con la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0intereses p\u00fablicos, la \u00e9tica del contador y la confianza \u00a0en \u00a0su \u00a0gesti\u00f3n; \u00a0(ii) \u00a0es adecuada para la consecuci\u00f3n de dicho objetivo, por \u00a0cuanto \u00a0la prohibici\u00f3n transitoria de prestar servicios en una empresa atempera \u00a0los \u00a0riesgos \u00a0de \u00a0ejercicio \u00a0indebido \u00a0del \u00a0cargo para obtener provecho personal \u00a0derivado \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0auditor\u00eda \u00a0ejercida; \u00a0(iii) \u00a0no se refleja como \u00a0innecesaria \u00a0 o \u00a0 manifiestamente \u00a0 arbitraria \u00a0 dentro \u00a0del \u00a0amplio \u00a0margen \u00a0de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0del \u00a0que \u00a0dispone \u00a0el \u00a0legislador; \u00a0y \u00a0(iv) \u00a0es proporcionada en \u00a0sentido \u00a0estricto, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0representa \u00a0una \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0que \u00a0adem\u00e1s de ser \u00a0transitoria, \u00a0se \u00a0predica \u00a0\u00fanicamente respecto de las empresas en las que se ha \u00a0cumplido \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0revisor\u00eda \u00a0fiscal, sin cerrar el amplio espectro de \u00a0posibilidades laborales en otras empresas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.- Conclusi\u00f3n \u00a0<\/p>\n
Las \u00a0razones \u00a0expuestas \u00a0llevan \u00a0a la Corte a \u00a0concluir \u00a0que \u00a0la expresi\u00f3n \u201co de revisor fiscal\u201d, \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a048 \u00a0de la Ley 43 de 1990, no desconoce \u00a0los \u00a0derechos \u00a0al trabajo, a la libertad de escoger profesi\u00f3n u oficio, ni a la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0empresa, sino que por el contrario constituye una medida razonable \u00a0y \u00a0proporcionada para el ejercicio de los mismos. En consecuencia, se declarar\u00e1 \u00a0su exequibilidad por los cargos analizados en esta sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VII. DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
En \u00a0 m\u00e9rito \u00a0 de \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0de la Rep\u00fablica de Colombia, en nombre del pueblo y por mandato \u00a0de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
Declarar \u00a0EXEQUIBLE \u00a0la expresi\u00f3n \u201co de revisor \u00a0fiscal\u201d, \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a048 \u00a0de \u00a0la Ley 43 de 1990, \u00a0\u00fanicamente por los cargos analizados en esta sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0 \u00a0notif\u00edquese, \u00a0 publ\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese, \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0en \u00a0la Gaceta de la Corte Constitucional y arch\u00edvese \u00a0el expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
MARIA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
Ausente en comisi\u00f3n \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZALEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO PEREZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IVAN PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Ausente con permiso. \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA SACHICA MENDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0\u201cArt\u00edculo \u00a026. \u00a0Toda \u00a0persona \u00a0es libre de escoger \u00a0profesi\u00f3n \u00a0 u \u00a0 oficio. \u00a0La \u00a0ley \u00a0podr\u00e1 \u00a0exigir \u00a0t\u00edtulos \u00a0de \u00a0idoneidad. \u00a0Las \u00a0autoridades \u00a0competentes \u00a0inspeccionar\u00e1n \u00a0y \u00a0vigilar\u00e1n \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0las \u00a0profesiones. \u00a0 Las \u00a0ocupaciones, \u00a0artes \u00a0y \u00a0oficios \u00a0que \u00a0no \u00a0exijan \u00a0formaci\u00f3n \u00a0acad\u00e9mica \u00a0son \u00a0de \u00a0libre \u00a0ejercicio, \u00a0salvo \u00a0aquellas \u00a0que impliquen un riesgo \u00a0social.\/\/ \u00a0 Las \u00a0 profesiones \u00a0 legalmente \u00a0reconocidas \u00a0pueden \u00a0organizarse \u00a0en \u00a0colegios. \u00a0La \u00a0estructura \u00a0interna \u00a0y \u00a0el \u00a0funcionamiento de \u00e9stos deber\u00e1n ser \u00a0democr\u00e1ticos. \u00a0La \u00a0ley \u00a0podr\u00e1 \u00a0asignarles funciones p\u00fablicas y establecer los \u00a0debidos controles\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Corte \u00a0Constitucional, Sentencia C-012 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 Corte \u00a0Constitucional,\u00a0 Sentencia C-946 de 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencias \u00a0C-482 \u00a0de \u00a02002 y C-340 de 2006. Sobre este derecho \u00a0tambi\u00e9n \u00a0pueden \u00a0consultarse, \u00a0entre muchas oras, las Sentencias C-606 de 1992, \u00a0C-177 \u00a0de \u00a01993, \u00a0C-660 \u00a0de \u00a01997, \u00a0C-031 de 1999, C-399 de 1999, C-694 de 1999, \u00a0C-780 de 2001, C-670 de 2002, C-076 de 2006 y C-903 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0C-177 \u00a0de \u00a01993. \u00a0Tambi\u00e9n pueden consultarse, entre \u00a0muchas \u00a0otras, las Sentencias T-408 de 1992, T-610 de 1992, C-540 de 1993, C-377 \u00a0de 1994, C-619 de 1996, C-505 de 2001 y C-1213 de 2001.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Corte \u00a0Constitucional, Sentencia C-031 de 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0La \u00a0Corte \u00a0declar\u00f3 exequible, frente al art\u00edculo 26 de la Constituci\u00f3n, la Ley 22 \u00a0de \u00a01984, \u00a0por \u00a0la \u00a0que “se reconoce la Biolog\u00eda como \u00a0una \u00a0profesi\u00f3n, \u00a0se \u00a0reglamenta \u00a0su \u00a0ejercicio \u00a0en \u00a0el \u00a0pa\u00eds y se dictan otras \u00a0disposiciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Cfr. \u00a0Sentencia \u00a0C-177\/93. \u00a0Ver tambi\u00e9n, Sentencia C-606 de 1992. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 Ver, \u00a0entre otras, las sentencias C-606 de 1992 y C-226 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Corte Constitucional, Sentencias C-483 de 1998 y C-1212 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Corte Constitucional, Sentencia C-489 de 1996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Corte Constitucional, Sentencias C-558 de 1994 y C-903 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Corte Constitucional, Sentencias C-1212 de 2001, C-987 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Corte \u00a0Constitucional, Sentencia C-987 de 2006. Ver tambi\u00e9n la Sentencia C-1172 \u00a0de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Corte Constitucional, Sentencia C-1212 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0alcance del derecho a ejercer profesi\u00f3n u oficio pueden consultarse, \u00a0entre \u00a0otras, las sentencias C-670 de 2002; C- 694 de 1999; C-399 de 1999; C-031 \u00a0de 1999; C-660 de 1997; C-177 de 1993; C-606 de 1992. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Cfr., \u00a0entre muchas otras, \u00a0las \u00a0Sentencias \u00a0C-537 \u00a0de \u00a01993, \u00a0C-1212 \u00a0de \u00a02001, \u00a0C-1172 \u00a0de 2005 y C-987 de \u00a02006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Cfr., \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencias C-297 de 1997, C-538 de 1997, C-062 de \u00a01998, \u00a0C-530 \u00a0de \u00a02000, \u00a0C-780 \u00a0de \u00a02001, C-645 de 2002, C-670 de 2002, C-621 de \u00a02003, T-395 de 2004 y C-559 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 Ley \u00a043 de 1990, art. 2\u00ba. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0\u201cArt\u00edculo \u00a035.- \u00a0Las \u00a0siguientes \u00a0declaraciones de \u00a0principios \u00a0constituyen \u00a0el fundamento esencial para el desarrollo de las normas \u00a0sobre \u00e9tica de la contadur\u00eda p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La contadur\u00eda p\u00fablica es una profesi\u00f3n que \u00a0tiene \u00a0como \u00a0fin \u00a0satisfacer \u00a0necesidades de la sociedad, mediante la medici\u00f3n, \u00a0evaluaci\u00f3n, \u00a0ordenamiento, \u00a0an\u00e1lisis \u00a0e \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0financiera \u00a0de las empresas o los individuos y la preparaci\u00f3n de informes sobre \u00a0la \u00a0correspondiente \u00a0situaci\u00f3n \u00a0financiera, \u00a0sobre \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0basan \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0de \u00a0los \u00a0empresarios, \u00a0inversionistas, \u00a0acreedores, \u00a0dem\u00e1s terceros \u00a0interesados \u00a0y \u00a0el \u00a0Estado \u00a0acerca \u00a0del \u00a0futuro \u00a0de dichos entes econ\u00f3micos. El \u00a0contador \u00a0p\u00fablico \u00a0como \u00a0depositario \u00a0de \u00a0la confianza p\u00fablica, da fe p\u00fablica \u00a0cuando \u00a0con \u00a0su \u00a0firma y n\u00famero de tarjeta profesional suscribe un documento en \u00a0que \u00a0certifique \u00a0sobre \u00a0determinados \u00a0hechos \u00a0econ\u00f3micos. \u00a0Esta certificaci\u00f3n, \u00a0har\u00e1 parte integral de lo examinado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0contador \u00a0p\u00fablico, \u00a0sea en la actividad \u00a0p\u00fablica \u00a0o privada es un factor de activa y directa intervenci\u00f3n en la vida de \u00a0los \u00a0organismos \u00a0p\u00fablicos y privados. Su obligaci\u00f3n es velar por los intereses \u00a0econ\u00f3micos \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad, \u00a0entendi\u00e9ndose \u00a0por \u00a0\u00e9sta \u00a0no \u00a0solamente a las \u00a0personas \u00a0naturales \u00a0o jur\u00eddicas vinculadas directamente a la empresa sino a la \u00a0sociedad en general, y naturalmente, el Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La conciencia moral, la aptitud profesional y \u00a0la \u00a0independencia \u00a0mental \u00a0constituye \u00a0su esencia espiritual. El ejercicio de la \u00a0contadur\u00eda \u00a0p\u00fablica \u00a0implica una funci\u00f3n social especialmente a trav\u00e9s de la \u00a0fe \u00a0p\u00fablica \u00a0que \u00a0se \u00a0otorga \u00a0en \u00a0beneficio \u00a0del \u00a0orden \u00a0y \u00a0la seguridad en las \u00a0relaciones \u00a0econ\u00f3micas \u00a0entre \u00a0el \u00a0Estado y los particulares, o de \u00e9stos entre \u00a0s\u00ed\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Corte Constitucional, Sentencia C-538 de 1997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 Ha \u00a0dicho \u00a0la \u00a0Corte: \u00a0\u201cDe lo anteriormente expuesto se \u00a0concluye \u00a0que \u00a0los \u00a0contadores \u00a0p\u00fablicos \u00a0tienen a su cargo el ejercicio de una \u00a0funci\u00f3n \u00a0crucial \u00a0para \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0general: \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0dar \u00a0fe de la \u00a0veracidad \u00a0de \u00a0ciertos hechos que repercuten en el desarrollo confiable y seguro \u00a0de \u00a0las relaciones comerciales y en el cumplimiento de las obligaciones fiscales \u00a0por \u00a0 \u00a0parte \u00a0 \u00a0de \u00a0 los \u00a0 particulares \u00a0 frente \u00a0 al \u00a0 Estado. \u00a0 \/\/Este \u00a0nexo, \u00a0que \u00a0vincula \u00a0la actividad de los contadores p\u00fablicos \u00a0con \u00a0 la \u00a0 confianza \u00a0p\u00fablica, \u00a0permite \u00a0establecer \u00a0que \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0contadur\u00eda \u00a0conlleva \u00a0algunos \u00a0riesgos \u00a0sociales. La \u00a0certificaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0estados \u00a0financieros \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0balances \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0acontecimientos \u00a0contables de las empresas apareja una gran responsabilidad para \u00a0los \u00a0contadores \u00a0p\u00fablicos, que, utilizada de manera inadecuada, podr\u00eda afectar \u00a0la \u00a0 estabilidad \u00a0del \u00a0mercado \u00a0o \u00a0disminuir \u00a0los \u00a0niveles \u00a0de \u00a0confiabilidad \u00a0y \u00a0credibilidad \u00a0de \u00a0las \u00a0empresas. \/\/ De otro lado, el reconocimiento de que a una \u00a0potestad \u00a0como \u00a0la \u00a0conferida \u00a0a \u00a0los contadores p\u00fablicos va unida tambi\u00e9n una \u00a0responsabilidad \u00a0 por \u00a0el \u00a0riesgo \u00a0social \u00a0implica \u00a0que \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0esta \u00a0profesi\u00f3n \u00a0puede ser regulado por la ley. Ciertamente, tal como lo establece el \u00a0primer \u00a0inciso \u00a0del \u00a0art\u00edculo 26 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, mientras la ley \u00a0est\u00e1 \u00a0facultada \u00a0para exigir t\u00edtulos de idoneidad, las autoridades competentes \u00a0se \u00a0 hallan \u00a0habilitadas \u00a0para \u00a0vigilar \u00a0e \u00a0inspeccionar \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0las \u00a0profesiones. \u00a0 (Resaltado \u00a0fuera \u00a0de \u00a0texto). \u00a0Corte \u00a0Constitucional, Sentencia C-645 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Art\u00edculo 215 C. Co. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Art\u00edculo \u00a0489 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Comercio: \u00a0\u201cLos \u00a0revisores \u00a0fiscales \u00a0de las \u00a0sociedades \u00a0domiciliadas \u00a0en \u00a0el exterior se sujetar\u00e1n, en lo pertinente, a las \u00a0disposiciones \u00a0de \u00a0este \u00a0c\u00f3digo \u00a0sobre los revisores fiscales de las sociedades \u00a0domiciliadas \u00a0en \u00a0el \u00a0pa\u00eds. \u00a0\/\/ \u00a0Estos \u00a0revisores \u00a0fiscales \u00a0deber\u00e1n, adem\u00e1s, \u00a0informar \u00a0a \u00a0la \u00a0correspondiente superintendencia cualquier irregularidad de las \u00a0que \u00a0puedan \u00a0ser \u00a0causales \u00a0de \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0o \u00a0de \u00a0revocaci\u00f3n \u00a0del \u00a0permiso de \u00a0funcionamiento de tales sociedades\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 C. \u00a0Co., art 211 y Ley 222 de 1995, art. 42. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0C.Co, \u00a0 art, \u00a0 216 \u00a0 y \u00a0 Estatuto \u00a0 Org\u00e1nico \u00a0 del \u00a0 Sistema \u00a0Financiero, \u00a0art. \u00a0209. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 Ley \u00a043 de 1990, art. 23. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0\u201cArt\u00edculo \u00a0 48.- \u00a0 El \u00a0 Contador \u00a0 P\u00fablico \u00a0 no \u00a0 podr\u00e1 \u00a0prestar \u00a0servicios \u00a0profesionales \u00a0como \u00a0asesor, \u00a0empleado \u00a0o \u00a0contratista \u00a0a \u00a0personas \u00a0naturales o \u00a0jur\u00eddicas \u00a0a \u00a0quienes haya auditado o controlado en su car\u00e1cter de funcionario \u00a0p\u00fablico \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Revisor \u00a0 Fiscal. \u00a0Esta prohibici\u00f3n se extiende por el t\u00e9rmino de un a\u00f1o contado \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0su \u00a0retiro del cargo\u201d. (Se subraya la expresi\u00f3n \u00a0acusada). \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 Ver \u00a0fundamentos jur\u00eddicos 3.3. y 3.4 de esta Sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 \u00a0Cfr., \u00a0Corte \u00a0Constitucional, Sentencias C-780 de 2001, C-621 de 2003 y C-559 de \u00a02004, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0C-559 de 2004. La Corte declar\u00f3 exequible el \u00a0numeral \u00a09\u00ba \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a09\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0Ley \u00a01750 de 2003, \u201cpor \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0escinde el Instituto de Seguros Sociales y se \u00a0crean \u00a0unas \u00a0Empresas \u00a0Sociales \u00a0del \u00a0Estado\u201d, \u00a0que \u00a0exclu\u00eda \u00a0al \u00a0revisor \u00a0fiscal \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la planta de personal de las empresas \u00a0sociales del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 \u00a0Corte Constitucional, Sentencia C-538 de 1997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 La \u00a0Corte \u00a0declar\u00f3 \u00a0exequible el numeral 22 del art\u00edculo 35 de la ley 734 de 2002, \u00a0\u201cen \u00a0el \u00a0entendido \u00a0que \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0establecida \u00a0en \u00a0este numeral ser\u00e1 \u00a0indefinida \u00a0en \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los asuntos concretos de los cuales el \u00a0servidor \u00a0conoci\u00f3 \u00a0en ejercicio de sus funciones; y que ser\u00e1 de un (1) a\u00f1o en \u00a0los \u00a0dem\u00e1s casos, con respecto del organismo, entidad o corporaci\u00f3n en la cual \u00a0prest\u00f3 \u00a0sus \u00a0servicios, \u00a0y \u00a0para \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios de asistencia, \u00a0representaci\u00f3n \u00a0o \u00a0asesor\u00eda \u00a0a \u00a0quienes \u00a0estuvieron \u00a0sujetos a la inspecci\u00f3n, \u00a0vigilancia, \u00a0control \u00a0o \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de la entidad, corporaci\u00f3n u organismo al \u00a0que se haya estado vinculado\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia C-788-09 \u00a0 INHABILIDAD \u00a0DE CONTADOR PUBLICO POR EJERCICO \u00a0DE \u00a0LA \u00a0REVISORIA \u00a0FISCAL-Constituye \u00a0una restricci\u00f3n \u00a0razonable \u00a0y \u00a0justificada\/REVISORIA FISCAL-Ejercicio \u00a0 genera \u00a0 inhabilidad \u00a0restringida \u00a0y \u00a0temporal \u00a0para \u00a0el \u00a0contador p\u00fablico \u00a0\u00a0 El \u00a0art\u00edculo 48 de la Ley 43 de 1990 se\u00f1ala \u00a0que \u00a0el \u00a0contador \u00a0p\u00fablico \u00a0que \u00a0ha \u00a0actuado como revisor fiscal de una […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16447","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16447","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16447"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16447\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16447"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16447"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16447"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}