\u00a0 \u00a0 Sentencia C-793-09 \u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0CONDICIONADA \u00a0EN \u00a0INFRACCIONES \u00a0DE \u00a0NORMAS \u00a0 \u00a0AMBIENTALES-Aplicaci\u00f3n \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0eventual \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0contraria a la constituci\u00f3n\/SENTENCIA \u00a0CONDICIONADA \u00a0 \u00a0 EN \u00a0 \u00a0 INFRACCIONES \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0NORMAS \u00a0 \u00a0AMBIENTALES-Aplicaci\u00f3n \u00a0para la protecci\u00f3n de los derechos de los recicladores \u00a0informales de basura \u00a0\u00a0<\/p>\n
Encuentra \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que no obstante que las \u00a0disposiciones \u00a0demandadas obedecen a finalidades constitucionalmente leg\u00edtimas, \u00a0que \u00a0resultan \u00a0acordes \u00a0con \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del medio ambiente, la convivencia \u00a0ciudadana \u00a0y la preservaci\u00f3n de la salud p\u00fablica, en tanto fomentan pr\u00e1cticas \u00a0de \u00a0recolecci\u00f3n, \u00a0manejo \u00a0y \u00a0disposici\u00f3n \u00a0de residuos s\u00f3lidos y escombros, de \u00a0acuerdo \u00a0con\u00a0 \u00a0est\u00e1ndares \u00a0y \u00a0protocolos \u00a0adecuados de salud p\u00fablica, son \u00a0susceptibles \u00a0de \u00a0interpretarse y aplicarse con un alcance que resulta lesivo de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0informales \u00a0de basura, toda vez que por su \u00a0redacci\u00f3n, \u00a0las \u00a0normas \u00a0acusadas \u00a0podr\u00edan \u00a0interpretarse \u00a0como \u00a0orientadas \u00a0a \u00a0proscribir \u00a0la \u00a0actividad del reciclaje informal, que constituir\u00eda limitaciones \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0al \u00a0trabajo y al m\u00ednimo vital, siendo esta dicotom\u00eda la que \u00a0impone \u00a0acudir \u00a0a \u00a0una \u00a0sentencia de exequibilidad condicionada que, al paso que \u00a0permita \u00a0 mantener \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0los \u00a0contenidos \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0acusadas \u00a0que, no solamente no son contrarios a la Constituci\u00f3n, \u00a0sino \u00a0que, obedecen a objetivos socialmente valiosos, excluya, como contrarios a \u00a0la \u00a0Carta, \u00a0los \u00a0contenidos \u00a0normativos \u00a0que \u00a0es \u00a0posible derivar de ellas y que \u00a0tendr\u00edan \u00a0un \u00a0impacto \u00a0lesivo \u00a0sobre \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0informales \u00a0de basura. \u00a0\u00a0<\/p>\n
INFRACCIONES \u00a0 DE \u00a0 NORMAS \u00a0AMBIENTALES \u00a0DE \u00a0ASEO-No \u00a0implican \u00a0restricci\u00f3n \u00a0a la actividad de los \u00a0recicladores \u00a0informales de basura\/INFRACCION DE NORMAS \u00a0AMBIENTALES \u00a0 DE \u00a0 ASEO-Restricciones \u00a0 previstas \u00a0no \u00a0constituyen \u00a0una \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0a la actividad de los recicladores informales de \u00a0basura \u00a0\u00a0<\/p>\n
COMPARENDO \u00a0 \u00a0 AMBIENTAL-Concepto\/COMPARENDO AMBIENTAL-Justificaci\u00f3n\/COMPARENDO \u00a0AMBIENTAL-Sujetos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 pasivos\/COMPARENDO \u00a0 \u00a0AMBIENTAL-Sanciones \u00a0 \u00a0que \u00a0comprende \u00a0\u00a0<\/p>\n
INFRACCION \u00a0 QUE \u00a0DA \u00a0LUGAR \u00a0AL \u00a0COMPARENDO \u00a0AMBIENTAL-Naturaleza \u00a0\u00a0<\/p>\n
RECICLADORES \u00a0 \u00a0INFORMALES-Sector \u00a0poblacional \u00a0en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0marginalidad \u00a0y \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0social\/RECICLADORES \u00a0 \u00a0 \u00a0 INFORMALES-Situaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 marginamiento \u00a0 y \u00a0 discriminaci\u00f3n \u00a0 le \u00a0 impone \u00a0obligaciones al Estado \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0recicladores \u00a0informales \u00a0constituyen un \u00a0grupo \u00a0social \u00a0que, como alternativa de supervivencia, se dedica al reciclaje de \u00a0basuras, \u00a0en condiciones de marginamiento y discriminaci\u00f3n, raz\u00f3n por la cual, \u00a0el \u00a0Estado, \u00a0no \u00a0solamente \u00a0est\u00e1 \u00a0obligado a adoptar las acciones positivas que \u00a0sean \u00a0necesarias \u00a0para ayudarles a superar la condici\u00f3n de exclusi\u00f3n social en \u00a0la \u00a0que \u00a0viven, \u00a0sino \u00a0que \u00a0debe \u00a0abstenerse de adoptar medidas que, aunque, con \u00a0car\u00e1cter \u00a0 \u00a0 general \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0abstracto, \u00a0 \u00a0pretendan \u00a0 \u00a0impulsar \u00a0 \u00a0finalidades \u00a0constitucionalmente \u00a0leg\u00edtimas, \u00a0tengan \u00a0un \u00a0impacto \u00a0desproporcionado sobre la \u00a0actividad \u00a0 que, \u00a0 como \u00a0 medio \u00a0 de \u00a0subsistencia, \u00a0realizan \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0informales, \u00a0sin \u00a0ofrecerles \u00a0de \u00a0manera \u00a0simult\u00e1nea, alternativas adecuadas de \u00a0ingreso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
RECICLADORES \u00a0 \u00a0INFORMALES-Sujetos \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 especial \u00a0 \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 \u00a0constitucional \u00a0 \u00a0del \u00a0Estado \u00a0\u00a0<\/p>\n
GRUPOS MARGINADOS O DISCRIMINADOS-Adopci\u00f3n de medidas a su favor o acciones afirmativas \u00a0\u00a0<\/p>\n
La jurisprudencia constitucional ha se\u00f1alado \u00a0que \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0cl\u00e1usula del Estado Social de Derecho, en ocasiones, el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0de las normas debe hacerse teniendo en cuenta \u00a0el \u00a0contexto \u00a0econ\u00f3mico \u00a0y social en el que est\u00e1n llamadas a desenvolverse, lo \u00a0cual, \u00a0a su vez, puede implicar una consideraci\u00f3n al derecho al m\u00ednimo vital y \u00a0a \u00a0los \u00a0deberes de las autoridades en torno a la igualdad de grupos marginados y \u00a0discriminados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ESTADO \u00a0 SOCIAL \u00a0 DE \u00a0 DERECHO-Principios pilares \u00a0\u00a0<\/p>\n
DIGNIDAD \u00a0HUMANA \u00a0EN \u00a0EL \u00a0ESTADO \u00a0SOCIAL \u00a0DE \u00a0DERECHO-Contenido \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n con el principio fundamental de \u00a0la \u00a0dignidad \u00a0humana en el estado social de derecho, comprende el derecho de las \u00a0personas \u00a0a \u00a0realizar \u00a0sus capacidades y a llevar una existencia con sentido, en \u00a0un \u00a0ambiente libre de miedo frente a la carencia de lo materialmente necesario e \u00a0indispensable para subsistir dignamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
TRABAJO \u00a0 \u00a0EN \u00a0 EL \u00a0 ESTADO \u00a0 SOCIAL \u00a0 DE \u00a0DERECHO-Objeto \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 especial \u00a0 \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0\u00a0<\/p>\n
El trabajo como principio fundante del Estado \u00a0Social \u00a0de \u00a0Derecho, \u00a0implica\u00a0 la intervenci\u00f3n del Estado en la econom\u00eda, \u00a0para \u00a0dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas, \u00a0en \u00a0particular \u00a0las \u00a0de \u00a0menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y \u00a0servicios \u00a0b\u00e1sicos. \u00a0As\u00ed, \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0trabajo \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0en \u00edntima \u00a0conexi\u00f3n \u00a0con \u00a0la dignidad humana, puesto que es el medio a trav\u00e9s del cual la \u00a0persona \u00a0puede \u00a0satisfacer \u00a0sus \u00a0necesidades \u00a0vitales \u00a0y desarrollarse de manera \u00a0aut\u00f3noma, \u00a0raz\u00f3n por la cual es objeto de especial protecci\u00f3n constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO \u00a0DE SOLIDARIDAD EN EL ESTADO SOCIAL \u00a0DE \u00a0DERECHO-Implica \u00a0obligaciones \u00a0para el estado y la \u00a0sociedad \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0solidaridad, como tercer pilar del Estado \u00a0Social \u00a0de \u00a0Derecho, \u00a0es \u00a0un principio fundamental que apunta a las obligaciones \u00a0que \u00a0se \u00a0imponen al Estado y a la sociedad frente a las personas que por razones \u00a0individuales \u00a0o \u00a0estructurales, no est\u00e1n en condiciones de satisfacer de manera \u00a0aut\u00f3noma sus requerimientos vitales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO \u00a0DE IGUALDAD EN EL ESTADO SOCIAL DE \u00a0DERECHO-Contenido \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0el \u00a0principio \u00a0y \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad, \u00a0considerado \u00a0en \u00a0sus \u00a0m\u00faltiples manifestaciones, \u00a0incluyendo \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0de \u00a0oportunidades, \u00a0la \u00a0igualdad real y efectiva o las \u00a0acciones \u00a0afirmativas a favor de grupos discriminados o marginados y de personas \u00a0que \u00a0 por \u00a0 su \u00a0condici\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0f\u00edsica \u00a0o \u00a0mental, \u00a0se \u00a0encuentren \u00a0en \u00a0circunstancia \u00a0de \u00a0debilidad \u00a0manifiesta, \u00a0representa la garant\u00eda m\u00e1s tangible \u00a0del \u00a0Estado \u00a0Social \u00a0de \u00a0derecho \u00a0para \u00a0el \u00a0individuo \u00a0o para grupos de personas \u00a0expuestos \u00a0a \u00a0sufrir un deterioro de sus condiciones de vida como sujetos de una \u00a0sociedad \u00a0democr\u00e1tica, donde todas las personas merecen la misma consideraci\u00f3n \u00a0y respeto en cuanto seres humanos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONTROL \u00a0DE \u00a0CONSTITUCIONALIDAD-Importancia del an\u00e1lisis del contexto f\u00e1ctico \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resulta particularmente relevante referirse al \u00a0contexto \u00a0social \u00a0y \u00a0econ\u00f3mico para el an\u00e1lisis constitucional de las leyes en \u00a0materia \u00a0ec\u00f3nomica, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0que, \u00a0tanto en el momento de su promulgaci\u00f3n, \u00a0como \u00a0en \u00a0el \u00a0de \u00a0su \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0pr\u00e1ctica, \u00a0deban \u00a0hacerse consideraciones de \u00a0equidad, \u00a0 porque, \u00a0como \u00a0se \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0por \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0en \u00a0materias \u00a0tributarias, \u00a0pero \u00a0en desarrollo de criterios que son igualmenmte aplicables en \u00a0otros \u00a0\u00e1mbitos, \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0la ley medir y distribuir las cargas entre las \u00a0personas, \u00a0seg\u00fan las capacidades y de acuerdo con la posici\u00f3n y necesidades de \u00a0los \u00a0distintos sectores sociales, teniendo en cuenta tambi\u00e9n la magnitud de los \u00a0beneficios \u00a0que cada uno de ellos recibe del Estado y las responsabilidades que, \u00a0seg\u00fan \u00a0 su \u00a0actividad, \u00a0deben \u00a0asumir. \u00a0La \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0del \u00a0contexto \u00a0resulta \u00a0imperativa \u00a0cuando \u00a0la aplicaci\u00f3n de las normas objeto de examen puede producir \u00a0un \u00a0impacto \u00a0sobre \u00a0el \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital de las personas, lo cual, a su vez,\u00a0 \u00a0plantea \u00a0la \u00a0relevancia, \u00a0para \u00a0el \u00a0caso concreto, no solo del derecho a la vida \u00a0sino \u00a0otros \u00a0derechos sociales, como la salud,\u00a0 o el trabajo, de los cuales \u00a0depende el goce efectivo del primero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
JUICIO \u00a0ESTRICTO \u00a0DE \u00a0IGUALDAD-Aplicaci\u00f3n \u00a0por \u00a0estar \u00a0en \u00a0juego \u00a0derechos \u00a0de \u00a0grupos de especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
DERECHO \u00a0 AL \u00a0 MINIMO \u00a0 VITAL-Se \u00a0deriva \u00a0de \u00a0los principios de Estado Social de Derecho, dignidad \u00a0humana y solidaridad \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 \u00a0EXEQUIBILIDAD \u00a0CONDICIONADA-Procedencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0en \u00a0aras de preservar los mandatos \u00a0generales \u00a0contenidos \u00a0en \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0acusadas, \u00a0dirigidos \u00a0a todas las \u00a0personas \u00a0naturales \u00a0y \u00a0jur\u00eddicas \u00a0que \u00a0incurran \u00a0en \u00a0las \u00a0conductas \u00a0en \u00a0ellas \u00a0previstas, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0que\u00a0 \u00a0resultan id\u00f3neos para el logro de los fines a \u00a0los \u00a0que \u00a0se \u00a0ha \u00a0hecho \u00a0alusi\u00f3n, \u00a0en la medida que crean conciencia ciudadana, \u00a0disuaden \u00a0de ejecutar una manipulaci\u00f3n err\u00f3nea de los residuos y escombros que \u00a0atente \u00a0contra \u00a0la \u00a0convivencia \u00a0ciudadana, \u00a0la preservaci\u00f3n del medio ambiente \u00a0sano \u00a0 y \u00a0la \u00a0salubridad \u00a0p\u00fablica, \u00a0pero \u00a0ante \u00a0la \u00a0eventualidad \u00a0de \u00a0que \u00a0esas \u00a0disposiciones \u00a0puedan ser interpretadas como una prohibici\u00f3n a la actividad del \u00a0reciclaje \u00a0informal \u00a0de \u00a0basura, \u00a0de \u00a0la cual deriva su sustento un sector de la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0marginalidad \u00a0y \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0social y por tanto, \u00a0sujeto \u00a0 de \u00a0 especial \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0constituir\u00eda \u00a0una \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0desproporcionada \u00a0de \u00a0los derechos a la igualdad y al trabajo y del \u00a0deber \u00a0de \u00a0adoptar \u00a0acciones \u00a0afirmativas a favor de esas personas, proceder\u00e1 a \u00a0excluir \u00a0dicha interpretaci\u00f3n contraria a la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, a trav\u00e9s \u00a0de \u00a0una \u00a0exequibilidad \u00a0condicionada, \u00a0de \u00a0manera que el comparendo ambiental no \u00a0impida \u00a0la \u00a0labor \u00a0de \u00a0reciclaje informal, obviamente con el cumplimiento de los \u00a0requerimientos \u00a0previstos \u00a0en \u00a0la propia Ley 1259 de 2008, dirigidos a evitar la \u00a0afectaci\u00f3n del ambiente sano y la salud p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente D-7668 \u00a0<\/p>\n
Asunto: \u00a0Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0los \u00a0numerales \u00a06, \u00a014 \u00a0y \u00a015 \u00a0del \u00a0art\u00edculo 6\u00ba de la Ley 1259 de 2008 \u00a0\u201cpor \u00a0medio \u00a0de la cual se instaura en el territorio \u00a0nacional \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0comparendo \u00a0ambiental \u00a0a \u00a0los infractores de las \u00a0normas \u00a0de \u00a0aseo, \u00a0limpieza \u00a0y \u00a0recolecci\u00f3n \u00a0de \u00a0escombros; \u00a0y \u00a0se dictan otras \u00a0disposiciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Demandantes: \u00a0<\/p>\n
Nohra \u00a0Padilla Herrera, N\u00e9stor Ra\u00fal Correa \u00a0Henao, Silvio Ruiz Grisales y otros \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 D.C., cuatro (4) de noviembre de dos \u00a0mil nueve (2009) \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0tr\u00e1mite \u00a0 establecidos \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 Decreto \u00a0 2067 \u00a0de \u00a01991, \u00a0ha \u00a0proferido \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
I. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0ANTECEDENTES \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad,\u00a0 \u00a0consagrada \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0241 \u00a0y \u00a0242 \u00a0de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0Nohra Padilla Herrera, N\u00e9stor Ra\u00fal \u00a0Correa \u00a0Henao, Silvio Ruiz Grisales y otros, demandaron los numerales 6, 14 y 15 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00ba de la Ley 1259 de 2008 \u201cpor medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual se instaura en el territorio nacional la aplicaci\u00f3n del comparendo \u00a0ambiental \u00a0a \u00a0los \u00a0infractores de las normas de aseo, limpieza y recolecci\u00f3n de \u00a0escombros; y se dictan otras disposiciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0Auto del treinta de marzo de 2009, \u00a0el \u00a0Magistrado \u00a0Sustanciador \u00a0resolvi\u00f3 admitir la demanda, dispuso su fijaci\u00f3n \u00a0en \u00a0lista \u00a0y, simult\u00e1neamente, corri\u00f3 traslado al se\u00f1or Procurador General de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0para \u00a0que \u00a0rindiera \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0su \u00a0competencia. En la misma \u00a0providencia \u00a0se \u00a0orden\u00f3, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0comunicar \u00a0la \u00a0demanda \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Ambiente, \u00a0Vivienda y Desarrollo \u00a0Territorial, \u00a0a \u00a0la \u00a0Superintendencia de Servicios P\u00fablicos Domiciliarios, a la \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Recicladores, \u00a0y \u00a0a \u00a0los Decanos de las Facultades de \u00a0Derecho \u00a0de \u00a0las \u00a0Universidades \u00a0Rosario, \u00a0Javeriana y Nacional, para que, si lo \u00a0estimaban \u00a0conveniente, \u00a0intervinieran \u00a0dentro \u00a0del proceso con el prop\u00f3sito de \u00a0impugnar \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0defender \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0constitucionalidad \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 disposiciones \u00a0acusadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una vez cumplidos los tr\u00e1mites previstos en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 242 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y en el Decreto 2067 de 1991, la \u00a0Corte \u00a0 Constitucional \u00a0 procede \u00a0 a \u00a0 decidir \u00a0 acerca \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 demanda \u00a0 en \u00a0referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0TEXTO DE LA NORMA ACUSADA \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se \u00a0transcribe el texto del \u00a0art\u00edculo \u00a06 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01259 de 2008, conforme a su publicaci\u00f3n en el Diario \u00a0Oficial \u00a0No. \u00a047.208 \u00a0de \u00a019 \u00a0de diciembre de 2008, destacando en negrilla y con \u00a0subraya los apartes que se acusan en la demanda: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLEY \u00a01259 \u00a0DE \u00a02008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(diciembre 19) \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0se instaura en el \u00a0territorio \u00a0nacional \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n del comparendo ambiental a los infractores \u00a0de \u00a0las \u00a0normas de aseo, limpieza y recolecci\u00f3n de escombros; y se dictan otras \u00a0disposiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Congreso de Colombia \u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a06\u00ba. \u00a0De \u00a0las \u00a0infracciones. Son \u00a0infracciones \u00a0 \u00a0en \u00a0 contra \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 normas \u00a0 ambientales \u00a0 de \u00a0 aseo, \u00a0 las \u00a0siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
6. Destapar y extraer, parcial o totalmente, \u00a0sin \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0alguna, \u00a0el \u00a0contenido \u00a0de \u00a0las bolsas y recipientes para la \u00a0basura, \u00a0una \u00a0vez colocados para su recolecci\u00f3n, en concordancia con el Decreto \u00a01713 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
14. \u00a0Darle \u00a0mal \u00a0manejo \u00a0a \u00a0sitios donde se \u00a0clasifica, \u00a0 \u00a0 comercializa, \u00a0 \u00a0 recicla \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0transforman \u00a0 \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15. \u00a0Fomentar \u00a0el \u00a0trasteo \u00a0de \u00a0basura \u00a0y \u00a0escombros \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0medios \u00a0 \u00a0 no \u00a0 \u00a0 aptos \u00a0 \u00a0 ni \u00a0 \u00a0 adecuados.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. LA DEMANDA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Normas \u00a0 \u00a0constitucionales \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0se \u00a0 consideran \u00a0infringidas \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los demandantes estiman que las disposiciones \u00a0acusadas \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a01259 de 2008, contravienen lo dispuesto en el \u00a0pre\u00e1mbulo \u00a0y \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos 1, 6, 11, 13, 24, 25, 26, 29, 53, 58, 79, 80, \u00a081, 82, 83 y 93 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0\u00a0 Fundamentos de la demanda \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0manera \u00a0de \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0general, \u00a0los \u00a0actores \u00a0comienzan por destacar que uno de los pilares sobre el cual se funda el \u00a0Estado \u00a0Social \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0alude a la promoci\u00f3n de condiciones que garanticen \u00a0una \u00a0igualdad \u00a0real y efectiva, de suerte que puedan adoptarse, sobre todo en el \u00a0caso \u00a0de grupos tradicionalmente discriminados o marginados, medidas afirmativas \u00a0encaminadas \u00a0 a \u00a0 evitar \u00a0que \u00a0se \u00a0acent\u00fae \u00a0la \u00a0marginaci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Partiendo \u00a0 de \u00a0 esa \u00a0consideraci\u00f3n,\u00a0 \u00a0esgrimen \u00a0las que, a su juicio, se perfilan como razones de inconstitucionalidad \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 apartes \u00a0 normativos \u00a0 objeto \u00a0 de \u00a0 reproche, \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 siguiente \u00a0manera: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0Numeral \u00a06\u00ba \u00a0del art\u00edculo 6\u00ba de la Ley \u00a01259 de 2008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0-Art\u00edculo \u00a013-: \u00a0Para \u00a0los \u00a0demandantes, \u00a0el \u00a0que \u00a0se \u00a0constituya \u00a0como \u00a0infracci\u00f3n \u00a0de las normas ambientales de aseo el hecho de que \u00a0se \u00a0destape \u00a0y \u00a0extraiga, \u00a0parcial \u00a0o \u00a0totalmente, \u00a0sin autorizaci\u00f3n alguna, el \u00a0contenido \u00a0de las bolsas y recipientes para la basura, una vez colocados para su \u00a0recolecci\u00f3n, \u00a0 comporta \u00a0 no \u00a0 s\u00f3lo \u00a0 el \u00a0 desconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0labor \u00a0que \u00a0tradicionalmente \u00a0han \u00a0realizado \u00a0los recicladores, sino, tambi\u00e9n, del concepto \u00a0mismo \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo 2\u00ba de la ley acusada adopta para definir la actividad \u00a0del reciclaje. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0su sentir, \u201cla \u00a0infracci\u00f3n \u00a0deber\u00eda \u00a0ser dejar basura arrojada en el piso despu\u00e9s de destapar \u00a0y \u00a0extraer el contenido de las bolsas. Eso s\u00ed es una falta. Pero as\u00ed no qued\u00f3 \u00a0redactado. \u00a0En \u00a0su \u00a0lugar, \u00a0se sanciona la mera labor de reciclar definida en la \u00a0misma \u00a0Ley, \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0numeral \u00a06\u00ba, \u00a0como proceso por medio del cual a un \u00a0residuo \u00a0 s\u00f3lido \u00a0 se \u00a0 le \u00a0 recuperan \u00a0 su \u00a0 forma \u00a0 y \u00a0utilidad \u00a0original, \u00a0u \u00a0otras\u201d. \u00a0 Ello, \u00a0conduce \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0impida \u00a0a \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0que \u00a0deriva su sustento de la actividad del reciclaje, participar de \u00a0la \u00a0din\u00e1mica propia de tal actividad econ\u00f3mica, lo cual pone en evidencia, por \u00a0un \u00a0lado, \u00a0su \u00a0extrema marginalidad social; y, por otro, su discriminaci\u00f3n como \u00a0trabajadores, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0su \u00a0labor \u00a0es \u00a0tenida en cuenta como una \u00a0contravenci\u00f3n ambiental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De otra parte, manifiestan los actores que la \u00a0norma \u00a0censurada, si bien persigue un objetivo constitucionalmente v\u00e1lido, como \u00a0lo \u00a0es proteger el medio ambiente a trav\u00e9s de la creaci\u00f3n e implementaci\u00f3n de \u00a0un \u00a0 comparendo \u00a0 ambiental, \u00a0 lo \u00a0 cierto \u00a0 es \u00a0que \u00a0no \u00a0resulta \u00a0necesaria \u00a0ni \u00a0proporcional1. \u00a0Bajo \u00a0ese \u00a0entendido, aducen que \u201cpara \u00a0evitar \u00a0que \u00a0un \u00a0reciclador \u00a0deje \u00a0basura \u00a0tirada \u00a0en \u00a0la \u00a0calle, luego de haber \u00a0destapado \u00a0y \u00a0extra\u00eddo el material reciclable, la \u00fanica v\u00eda, y ni siquiera la \u00a0mejor, \u00a0no es sancionarlo hasta con multa. Hay otras v\u00edas, ellas son: campa\u00f1as \u00a0de \u00a0educaci\u00f3n \u00a0y \u00a0formaci\u00f3n \u00a0al reciclador, acompa\u00f1amiento y seguimiento a su \u00a0labor, \u00a0est\u00edmulos \u00a0por \u00a0cero \u00a0errores, \u00a0entre \u00a0otras. Incluso estas estrategias \u00a0alternativas \u00a0 \u00a0son \u00a0 \u00a0mejores, \u00a0 \u00a0m\u00e1s \u00a0 \u00a0humanistas, \u00a0 para \u00a0 una \u00a0 poblaci\u00f3n \u00a0marginal\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0al \u00a0trabajo y al \u00a0m\u00ednimo \u00a0 vital \u00a0 -Pre\u00e1mbulo \u00a0y \u00a0art\u00edculos \u00a01, \u00a011, \u00a025 \u00a0y \u00a053-: \u00a0A \u00a0este respecto, consideran que mientras se accede a la tecnolog\u00eda \u00a0de \u00a0punta \u00a0que \u00a0permita \u00a0efectuar \u00a0un \u00a0reciclaje \u00a0m\u00e1s \u00a0depurado, no existe otra \u00a0posibilidad \u00a0que \u00a0la \u00a0de examinar manualmente los residuos para determinar cu\u00e1l \u00a0de \u00a0ellos \u00a0es \u00a0susceptible \u00a0de \u00a0ser \u00a0reciclado, \u00a0por lo que sancionar el m\u00e9todo \u00a0actual, \u00a0cual \u00a0es el de destapar y extraer de las bolsas y recipientes de basura \u00a0el \u00a0 material \u00a0 recuperable, \u00a0 impide \u00a0 la \u00a0 realizaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 una \u00a0labor \u00a0que \u00a0tradicionalmente \u00a0ha \u00a0sido desarrollada por un significativo n\u00famero de personas \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0marginalidad \u00a0extremas, \u00a0en \u00a0abierta contradicci\u00f3n con las \u00a0cl\u00e1usulas \u00a0 constitucionales \u00a0 que \u00a0 protegen \u00a0 el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0trabajo \u00a0y \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n de actividades u oficios de manera libre. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde \u00a0esa \u00a0\u00f3ptica, \u00a0lo \u00a0que se producir\u00eda, \u00a0indiscutiblemente, \u00a0ser\u00eda \u00a0la \u00a0cesaci\u00f3n \u00a0de \u00a0dicha \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica como \u00a0fuente \u00a0 de \u00a0 ingresos \u00a0 para \u00a0 satisfacer \u00a0 necesidades \u00a0 b\u00e1sicas \u00a0 de \u00a0 forma \u00a0digna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la confianza leg\u00edtima, la \u00a0propiedad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0-art\u00edculos \u00a058, \u00a082 y 83-: Puntualizan los demandantes \u00a0que \u00a0se \u00a0impone \u00a0de \u00a0s\u00fabito una sanci\u00f3n no solamente por destapar y extraer el \u00a0material \u00a0reciclable \u00a0de \u00a0las bolsas de basura, sino por recopilarlo y venderlo, \u00a0sin \u00a0que \u00a0para ello haya mediado permiso o autorizaci\u00f3n alguna. Esto \u00faltimo, a \u00a0su \u00a0parecer, \u00a0no \u00a0se \u00a0corresponde \u00a0con \u00a0la sistem\u00e1tica y habitual labor que los \u00a0recicladores \u00a0han \u00a0venido \u00a0realizando \u00a0de ordinario por varios a\u00f1os, quienes no \u00a0requer\u00edan \u00a0de \u00a0aprobaci\u00f3n de ning\u00fan tipo para recoger los residuos que en las \u00a0calles \u00a0 se \u00a0 desechaban, \u00a0 ya \u00a0 que \u00a0 los \u00a0 mismos \u00a0deven\u00edan \u00a0en \u00a0res nullius. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 todo, \u00a0 destacan \u00a0 el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que \u00a0abruptamente \u00a0se \u00a0haya \u00a0puesto \u00a0fin \u00a0a \u00a0lo \u00a0que \u00a0han \u00a0dado en denominar como una \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0ambiental tradicional, donde quien tiene la calidad de reciclador, de \u00a0golpe, \u00a0se ve sometido a la modificaci\u00f3n intempestiva de las reglas de juego en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0su \u00a0labor \u00a0se \u00a0refiere; \u00a0y, \u00a0a \u00a0su \u00a0vez, a la exclusi\u00f3n como agentes \u00a0econ\u00f3micos de una actividad eminentemente productiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0del \u00a0inter\u00e9s \u00a0general \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 dignidad \u00a0humana\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0-art\u00edculo \u00a01-: \u00a0A\u00f1aden \u00a0los accionantes que la norma \u00a0censurada \u00a0privilegia \u00a0el \u00a0ambiente sano sobre los derechos fundamentales de los \u00a0recicladores, \u00a0 \u00a0 cuando \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0imperativo \u00a0 \u00a0constitucional \u00a0 \u00a0\u201clo \u00a0que \u00a0ha \u00a0debido \u00a0operar el legislador era hacer cohabitar los \u00a0derechos \u00a0al \u00a0ambiente \u00a0sano \u00a0y \u00a0los \u00a0derechos de los recicladores, en un modelo \u00a0razonable \u00a0y humanista, propio de un Estado Social de Derecho, entre cuyos fines \u00a0esenciales \u00a0se \u00a0cuenta \u00a0la \u00a0existencia de un orden justo y la efectividad de los \u00a0derechos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Violaci\u00f3n del derecho al ambiente sano y al \u00a0desarrollo \u00a0sostenible \u00a0-art\u00edculos \u00a079 y 80-: Sobre el \u00a0particular, \u00a0estiman \u00a0que \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0normativa \u00a0demandada \u00a0convierte \u00a0la \u00a0actividad \u00a0del \u00a0reciclaje \u00a0en \u00a0una infracci\u00f3n de car\u00e1cter ambiental, lo que de \u00a0suyo implica su desestimulaci\u00f3n, al punto de hacerla nugatoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) Numeral 14 del art\u00edculo 6\u00ba de la Ley 1259 \u00a0de 2008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho al debido proceso \u00a0-art\u00edculos \u00a013 \u00a0y \u00a093-: Apuntan los demandantes que el \u00a0referido \u00a0numeral \u00a0hace \u00a0parte \u00a0de \u00a0aquellas \u00a0normas que se caracterizan por ser \u00a0\u201cde \u00a0 tipo \u00a0 abierto \u00a0 o \u00a0en \u00a0blanco\u201d, \u00a0dada su indeterminaci\u00f3n en cuanto a la definici\u00f3n normativa del \u00a0concepto \u00a0que \u00a0incorpora, \u00a0esto \u00a0es, el \u201cmal manejo a \u00a0los \u00a0sitios donde se clasifica, comercializa, recicla o transforman los residuos \u00a0s\u00f3lidos\u201d. \u00a0Esto \u00a0\u00faltimo \u00a0supone, a todas luces, el \u00a0desconocimiento \u00a0y \u00a0la \u00a0incomprensi\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0actuaciones \u00a0que \u00a0eventualmente \u00a0ser\u00edan objeto de censura por parte del aparte normativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad: \u00a0En \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0del principio de legalidad, sostienen \u00a0los \u00a0libelistas \u00a0que \u00a0\u00e9ste \u00a0resulta por entero quebrantado, como quiera que las \u00a0respectivas \u00a0autoridades \u00a0ambientales no han procedido a expedir los reglamentos \u00a0que \u00a0den \u00a0cuenta de los protocolos y est\u00e1ndares de funcionamiento de los sitios \u00a0en \u00a0donde \u00a0se \u00a0ha \u00a0de \u00a0clasificar, \u00a0comercializar, \u00a0reciclar \u00a0o \u00a0transformar los \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos, \u00a0motivo \u00a0por \u00a0el \u00a0cual \u00a0resulta improbable que un particular \u00a0pueda \u00a0 \u00a0llegar \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0determinar \u00a0 \u00a0qu\u00e9 \u00a0 \u00a0se \u00a0 entiende \u00a0 por \u00a0 \u201cdarle \u00a0 \u00a0mal \u00a0 \u00a0manejo\u201d \u00a0 a \u00a0 dichos \u00a0sitios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) Numeral 15 del art\u00edculo 6\u00ba de la Ley 1259 \u00a0de 2008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0-art\u00edculo \u00a0 13-: \u00a0 En \u00a0punto \u00a0a \u00a0este \u00a0numeral, \u00a0los \u00a0demandantes \u00a0ponen \u00a0de \u00a0presente \u00a0que se genera una discriminaci\u00f3n frente a los \u00a0recicladores \u00a0que, \u00a0por \u00a0regla \u00a0general, \u00a0transportan \u00a0los \u00a0residuos s\u00f3lidos ya \u00a0separados, \u00a0bien \u00a0sea \u00a0en \u00a0veh\u00edculos \u00a0de \u00a0tracci\u00f3n \u00a0animal, \u00a0o \u00a0en \u00a0carros \u00a0de \u00a0\u201crodillo\u201d, \u00a0\u201cbalineras\u201d \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 \u201cesferados\u201d, \u00a0por \u00a0cuenta de su escasa \u00a0capacidad econ\u00f3mica para adoptar otro medio de transporte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ese sentido, indican que la Ley como tal no \u00a0deline\u00f3 \u00a0un \u00a0mecanismo \u00a0que, \u00a0gradualmente, \u00a0les \u00a0permitiera a los recicladores \u00a0adoptar \u00a0otros \u00a0medios \u00a0de \u00a0transporte que se conceptuasen como m\u00e1s t\u00e9cnicos o \u00a0modernos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0 Violaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0libre \u00a0circulaci\u00f3n \u00a0-art\u00edculo \u00a024-: \u00a0En cuanto corresponde a \u00a0la \u00a0libre circulaci\u00f3n, estiman los demandantes que no existe en el ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0norma \u00a0legal \u00a0alguna \u00a0que \u00a0defina siquiera cu\u00e1les son los veh\u00edculos \u00a0\u201captos\u201d \u00a0o \u00a0\u201cadecuados\u201d \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0efectos \u00a0 \u00a0de \u00a0transportar la basura o los escombros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Violaci\u00f3n \u00a0del derecho al trabajo y de la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0oficio \u00a0-Art\u00edculos \u00a025, 26 y 53-: Seg\u00fan \u00a0los \u00a0actores, \u00a0al prohib\u00edrsele a los recicladores el transporte de los residuos \u00a0s\u00f3lidos \u00a0recuperados, \u00a0se \u00a0los \u00a0condena \u00a0irremediablemente al desempleo y a una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0evidente \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0social. \u00a0Por \u00a0otra parte, en cuanto que la \u00a0actividad \u00a0del \u00a0reciclaje \u00a0es \u00a0de \u00a0aquellas que no suponen un determinado riesgo \u00a0social, \u00a0puede \u00a0ser \u00a0desempe\u00f1ada \u00a0libremente, sin que quepa sancionar a alguien \u00a0por su ejercicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho al debido proceso \u00a0-art\u00edculo \u00a029-: \u00a0En \u00a0el \u00a0sentir \u00a0de \u00a0los demandantes, \u00a0nuevamente \u00a0 se \u00a0 consagra \u00a0 una \u00a0 norma \u00a0 de \u00a0\u201ctipo \u00a0abierto\u201d, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0a que existe indeterminaci\u00f3n \u00a0respecto \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 lo \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 debiera \u00a0 \u00a0 entenderse \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0\u201capto\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201cadecuado\u201d, \u00a0 en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0medios \u00a0para \u00a0\u201cfomentar \u00a0el \u00a0trasteo \u00a0de basura y de escombros\u201d, de lo cual, \u00a0incluso, \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 podr\u00eda \u00a0 predicarse \u00a0 un \u00a0 cierto \u00a0nivel \u00a0de \u00a0vaguedad \u00a0y \u00a0abstracci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0INTERVENCIONES \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Asociaci\u00f3n Nacional de \u00a0Recicladores \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Recicladores \u00a0intervino \u00a0en el proceso para solicitar que se declare la inexequibilidad de las \u00a0disposiciones \u00a0acusadas, \u00a0en tanto \u00e9stas desconocen la importante labor que los \u00a0recicladores \u00a0desarrollan \u00a0dentro de la din\u00e1mica propia de la gesti\u00f3n integral \u00a0de \u00a0los \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos que, entre otras cosas, apunta a la conservaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales y el medio ambiente, adem\u00e1s de la inclusi\u00f3n social de \u00a0grupos poblacionales vulnerables. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0esa \u00a0medida, para dicha asociaci\u00f3n, los \u00a0preceptos \u00a0demandados \u00a0no \u00a0tienen \u00a0otro \u00a0prop\u00f3sito \u00a0que \u00a0poner en situaci\u00f3n de \u00a0desventaja \u00a0 -desde \u00a0la \u00a0perspectiva \u00a0competencial \u00a0y \u00a0laboral- \u00a0a \u00a0los \u00a0recicladores, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0deviene \u00a0en \u00a0detrimento de sus alternativas de subsistencia dignas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.\u00a0\u00a0\u00a0 Ministerio de Ambiente, \u00a0Vivienda y Desarrollo Territorial \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0escrito \u00a0allegado \u00a0oportunamente a \u00a0esta \u00a0 Corporaci\u00f3n, \u00a0 el \u00a0 Ministerio \u00a0 de \u00a0 Ambiente, \u00a0Vivienda \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Territorial, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de su Oficina Jur\u00eddica, intervino en el tr\u00e1mite de la \u00a0presente \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0defender \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones acusadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministerio \u00a0comienza por advertir que la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0no \u00a0deber\u00eda \u00a0emitir \u00a0un \u00a0pronunciamiento \u00a0de fondo en el \u00a0asunto \u00a0sub-ex\u00e1mine, en vista \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0demanda \u00a0presentada \u00a0no \u00a0contiene \u00a0una razonable exposici\u00f3n de los \u00a0motivos \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales se pueda arribar a la conclusi\u00f3n de que los \u00a0apartes \u00a0normativos \u00a0enjuiciados, \u00a0efectivamente, \u00a0quebrantan \u00a0mandatos de rango \u00a0constitucional2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0su \u00a0concepto, \u00a0los \u00a0visos \u00a0de \u00a0ineptitud \u00a0sustantiva \u00a0que \u00a0presenta \u00a0la \u00a0demanda \u00a0en \u00a0referencia \u00a0emergen \u00a0de \u00a0la indebida \u00a0formulaci\u00f3n, \u00a0por parte de los actores, del concepto de la violaci\u00f3n, debido a \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0claridad \u00a0en \u00a0la \u00a0exposici\u00f3n de las razones en torno a la manera \u00a0c\u00f3mo \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0objeto \u00a0de \u00a0reproche \u00a0desconocen \u00a0o vulneran la Carta \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0Ello \u00a0por \u00a0cuanto el juicio de constitucionalidad en abstracto tiene \u00a0como \u00a0presupuesto \u00a0necesario \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0razones \u00a0que \u00a0permitan \u00a0establecer \u00a0si \u00a0realmente \u00a0existe una oposici\u00f3n objetiva y verificable entre el \u00a0contenido de la ley y el texto de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expresa, \u00a0por \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0que si la Corte \u00a0decide \u00a0hacer \u00a0un \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0fondo, \u00a0ser\u00eda preciso tener en cuenta que los \u00a0numerales \u00a0demandados generan un impacto particularmente positivo en cuanto a la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0medio \u00a0ambiente \u00a0se \u00a0refiere, en tanto promueven pr\u00e1cticas de \u00a0recolecci\u00f3n, \u00a0manejo y disposici\u00f3n de residuos s\u00f3lidos y escombros que, en su \u00a0criterio, \u00a0se \u00a0ajustan \u00a0en \u00a0una \u00a0mayor \u00a0medida a los est\u00e1ndares y protocolos de \u00a0salubridad \u00a0p\u00fablica, \u00a0lo \u00a0cual, \u00a0lejos \u00a0de \u00a0atentar \u00a0contra \u00a0la \u00a0actividad \u00a0del \u00a0reciclaje \u00a0y las personas que se dedican a ello, persigue la concientizaci\u00f3n en \u00a0la cuidadosa manipulaci\u00f3n de dichos residuos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0en lo que tiene que ver, por ejemplo, \u00a0con \u00a0 el \u00a0 numeral \u00a0 15\u00ba \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 sexto \u00a0 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0objetada \u00a0por \u00a0inconstitucional, \u00a0que \u00a0alude \u00a0al \u00a0trasteo \u00a0de \u00a0basuras o escombros en medios no \u00a0aptos \u00a0o \u00a0adecuados, \u00a0expresa el interviniente que su fin \u00faltimo es impedir que \u00a0los \u00a0 distintos \u00a0residuos \u00a0recolectados \u00a0sean \u00a0esparcidos \u00a0por \u00a0doquier \u00a0y \u00a0sean \u00a0trasladados \u00a0sin \u00a0atender \u00a0los \u00a0m\u00ednimos requerimientos que en salud p\u00fablica se \u00a0exigen para el efecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior, \u00a0conforme a su consideraci\u00f3n, \u00a0\u201c\u2026 no significa que haya violaci\u00f3n del derecho al \u00a0trabajo, \u00a0 ya \u00a0 que \u00a0 no \u00a0 se \u00a0 les \u00a0 est\u00e1 \u00a0impidiendo \u00a0su \u00a0labor \u00a0-la \u00a0de \u00a0reciclar-, pues lo que se pretende \u00a0es \u00a0que \u00a0la \u00a0adelanten \u00a0bajo \u00a0ciertos \u00a0cuidados y\/o procedimientos que eviten su \u00a0expansi\u00f3n \u00a0 contaminadora\u2026\u201d, \u00a0 m\u00e1xime, \u00a0 cuando \u00a0\u201c\u2026 \u00a0la \u00a0filosof\u00eda de estas normas, es darle mayor \u00a0cuidado, \u00a0mejor \u00a0manejo \u00a0y medidas preventivas, respecto de la selecci\u00f3n de los \u00a0materiales \u00a0selectivos, siempre en procura de un bienestar social, para mantener \u00a0la limpieza de las ciudades y pueblos de Colombia\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 Superintendencia \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 Servicios \u00a0 \u00a0 P\u00fablicos \u00a0Domiciliarios \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Superintendencia \u00a0de Servicios P\u00fablicos \u00a0Domiciliarios, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0su \u00a0Oficina \u00a0Jur\u00eddica, \u00a0se \u00a0pronunci\u00f3 sobre la \u00a0demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia mediante escrito en el que \u00a0solicit\u00f3 \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0los preceptos objeto de \u00a0controversia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expresa \u00a0la entidad interviniente, de manera \u00a0preliminar, \u00a0que \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0acusada \u00a0no infringe ninguna prerrogativa de \u00a0raigambre \u00a0constitucional, \u00a0habida \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0que, \u00a0por \u00a0un \u00a0lado, no se est\u00e1 \u00a0prohibiendo \u00a0como tal la actividad del reciclaje, pues s\u00f3lo se est\u00e1 orientando \u00a0su \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0y desarrollo a un espec\u00edfico marco jur\u00eddico, justificado sobre \u00a0la \u00a0base \u00a0de \u00a0un significativo impacto social en la salud p\u00fablica y en el medio \u00a0ambiente; \u00a0y \u00a0que, \u00a0por \u00a0otro \u00a0lado, no resultan desproporcionadas las sanciones \u00a0contempladas \u00a0en \u00a0el \u00a0texto \u00a0de \u00a0la \u00a0ley, \u00a0las cuales son de orden pedag\u00f3gico y \u00a0pecuniario, \u00a0sin \u00a0que \u00a0esta \u00a0\u00faltima \u00a0suponga una afectaci\u00f3n seria en t\u00e9rminos \u00a0econ\u00f3micos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, expuso que frente a las sanciones \u00a0consagradas \u00a0en la Ley 1259 de 2008, no existe margen alguno de discrecionalidad \u00a0en \u00a0su \u00a0imposici\u00f3n, \u00a0pues, \u00a0por \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0ejemplo, \u00a0cuando la Ley se ocupa del \u00a0\u201cmal \u00a0manejo\u201d de un sitio \u00a0de \u00a0reciclaje, \u00a0se \u00a0refiere \u00a0en \u00a0realidad \u00a0al manejo inadecuado de los residuos, \u00a0establecido \u00a0a \u00a0la \u00a0luz de la normatividad existente en la materia, sin que, por \u00a0consiguiente, \u00a0la \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0sobre el alcance de esa expresi\u00f3n quede librada \u00a0al arbitrio de lo funcionarios p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s de las anteriores consideraciones de \u00a0car\u00e1cter \u00a0general, \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Servicios P\u00fablicos Domiciliarios \u00a0formula \u00a0como \u00a0razones \u00a0para \u00a0declarar \u00a0infundados \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0los cargos de \u00a0inconstitucionalidad planteados en la demanda, las siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Del \u00a0numeral \u00a06\u00ba \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00ba de la Ley 1259 de 2008, no puede derivarse una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0conforme \u00a0a \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0proh\u00edba, en t\u00e9rminos generales, la \u00a0actividad \u00a0del \u00a0reciclaje, \u00a0pues dicha ley tan s\u00f3lo se opone a que los diversos \u00a0residuos \u00a0sean \u00a0extra\u00eddos \u00a0sin autorizaci\u00f3n alguna, seg\u00fan lo dispuesto en las \u00a0normas \u00a0ambientales, \u00a0particularmente, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0hace \u00a0a \u00a0lo \u00a0dispuesto en el \u00a0Decreto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 1713 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 20023, \u00a0el cual regula lo atinente a \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0integral \u00a0de residuos s\u00f3lidos e incorpora dentro de tal din\u00e1mica \u00a0la \u00a0garant\u00eda de participaci\u00f3n y de inclusi\u00f3n de los recicladores y del sector \u00a0solidario4. \u00a0De suerte que lo que debe entenderse es que los recicladores bien \u00a0pueden \u00a0 participar \u00a0 en \u00a0 todas \u00a0 aquellas \u00a0 actividades \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0el \u00a0aprovechamiento \u00a0de \u00a0los residuos, siempre que para ello cumplan a cabalidad con \u00a0la normatividad vigente en materia ambiental. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ese sentido, la medida adoptada en la Ley \u00a01259 \u00a0de \u00a02008 conforme a la cual se exige autorizaci\u00f3n para destapar y extraer \u00a0residuos, \u00a0 resulta \u00a0 necesaria \u00a0 y \u00a0 proporcional, \u00a0 pues \u00a0presenta \u00a0indudables \u00a0beneficios, \u00a0no\u00a0 \u00a0solamente \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del medio \u00a0ambiente, \u00a0sino, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0en t\u00e9rminos de salubridad p\u00fablica. Adicionalmente, \u00a0debe \u00a0tenerse \u00a0en \u00a0cuenta que de la medida son destinatarias todas las personas, \u00a0sean \u00a0\u00e9stas naturales o jur\u00eddicas, que incurran en una falta a la normatividad \u00a0existente \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0residuos s\u00f3lidos, sin que el \u00e1mbito de la misma se \u00a0restrinja, \u00a0como \u00a0se \u00a0pretende hacer ver en la demanda, a los recicladores. Esta \u00a0circunstancia \u00a0ser\u00eda \u00a0suficiente \u00a0para revelar como innecesario el adelantar un \u00a0test de igualdad en el caso concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Los \u00a0cargos \u00a0planteados \u00a0contra \u00a0el \u00a0numeral \u00a014 \u00a0del art\u00edculo 6\u00ba de la Ley 1259 de \u00a02008, \u00a0son \u00a0desacertados, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0no \u00a0se \u00a0trata de un precepto cuyo tipo sea \u00a0abierto \u00a0o \u00a0en \u00a0blanco y que, por lo mismo, quebrante el principio de legalidad, \u00a0toda \u00a0 \u00a0vez \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0concepto \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0\u201cmal \u00a0manejo\u201d del que se sirve, hace referencia expresa al \u00a0correcto \u00a0empleo \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0ambientales, \u00a0tal \u00a0y \u00a0como \u00a0se \u00a0precisa en el \u00a0encabezado \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00ba de la mencionada Ley. Esto \u00faltimo, es lo que se \u00a0constituye \u00a0como \u00a0el \u00a0principal elemento de juicio para efectos de establecer la \u00a0comisi\u00f3n de una posible infracci\u00f3n contra dichas normas. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Anota, \u00a0frente \u00a0al \u00a0numeral \u00a015 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00ba acusado, que su \u00a0prop\u00f3sito \u00a0no es otro que garantizar que una actividad inherente a la finalidad \u00a0social \u00a0del \u00a0Estado y, por ende, susceptible de vigilancia y control, como lo es \u00a0la \u00a0recolecci\u00f3n \u00a0y \u00a0el aprovechamiento de basura y escombros, sea desplegada en \u00a0medios \u00a0vehiculares \u00a0aptos. Tal designio, en modo alguno, podr\u00eda afirmarse como \u00a0discriminatorio \u00a0 \u00a0 \u00a0 frente \u00a0 \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0denominados \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201czorreros\u201d \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0\u201ccarreteros\u201d, \u00a0pues \u00a0lo \u00a0\u00fanico \u00a0que \u00a0se \u00a0pretende \u00a0es \u00a0el \u00a0transporte \u00a0de \u00a0desechos \u00a0con \u00a0el \u00a0debido \u00a0cumplimiento de las \u00a0condiciones \u00a0t\u00e9cnicas y sanitarias que, eventualmente, permitan salvaguardar la \u00a0salud p\u00fablica y el medio ambiente. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Destaca \u00a0que, \u00a0atendiendo \u00a0al verbo rector a \u00a0partir \u00a0del \u00a0cual \u00a0se \u00a0estructura \u00a0la \u00a0conducta \u00a0prevista \u00a0en \u00a0dicho numeral, la \u00a0infracci\u00f3n \u00a0no \u00a0se \u00a0refiere \u00a0a \u00a0transportar \u00a0la \u00a0basura \u00a0y los escombros, sino, \u00a0exclusivamente, \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u201cfomentar\u201d \u00a0 que \u00a0el \u00a0transporte \u00a0de \u00a0esos \u00a0residuos se haga en medios no aptos o \u00a0inadecuados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 \u00a0base \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 consideraciones \u00a0precedentemente \u00a0esgrimidas, \u00a0el \u00a0interviniente \u00a0solicita \u00a0a \u00a0este \u00a0Tribunal que \u00a0declare \u00a0 \u00a0la \u00a0 exequibilidad \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 apartes \u00a0 normativos \u00a0 tachados \u00a0 por \u00a0inconstitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 Universidad \u00a0Nacional \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Director \u00a0del Grupo de Investigaci\u00f3n en \u00a0Derechos \u00a0Colectivos y Ambientales -GIDCA-, en representaci\u00f3n de la Universidad \u00a0Nacional, \u00a0intervino \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia \u00a0con \u00a0el prop\u00f3sito de \u00a0coadyuvar \u00a0los cargos planteados en la demanda y solicitar a la Corporaci\u00f3n que \u00a0declare \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0ajustadas \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Carta \u00a0 Pol\u00edtica \u00a0 las \u00a0 disposiciones \u00a0acusadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tras \u00a0efectuar \u00a0un detallado examen sobre la \u00a0utilidad \u00a0y \u00a0el \u00a0alcance \u00a0de la norma demandada, a partir de una metodolog\u00eda de \u00a0an\u00e1lisis \u00a0 \u00a0narrativo \u00a0 de \u00a0 pol\u00edtica \u00a0 p\u00fablica5 \u00a0\u00a0<\/p>\n
, el interviniente estima que la Ley 1259 de \u00a02008 \u00a0tiende \u00a0a estigmatizar e, inclusive, a criminalizar, sin m\u00e1s, la labor de \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0de \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos \u00a0reciclables que viene siendo desarrollada \u00a0por \u00a0 m\u00e1s \u00a0 de \u00a0 80.000 \u00a0 familias \u00a0en \u00a0todo \u00a0el \u00a0territorio \u00a0nacional, \u00a0habida \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 que \u00a0 hace \u00a0 nugatoria \u00a0 \u201cla \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0de \u00a0materiales \u00a0reciclables desechados y dispuestos en las bolsas \u00a0de \u00a0basura \u00a0que \u00a0son \u00a0dejadas por sus productores en el espacio p\u00fablico para su \u00a0posterior \u00a0recolecci\u00f3n \u00a0por parte del servicio p\u00fablico de aseo, el acarreo del \u00a0material \u00a0recuperado \u00a0en \u00a0las calles hasta una bodega y la comercializaci\u00f3n del \u00a0mismo \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0intermediarios \u00a0del \u00a0circuito econ\u00f3mico de \u00a0reciclaje\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0la intervenci\u00f3n, es indiscutible el \u00a0positivo \u00a0impacto \u00a0ambiental \u00a0que \u00a0apareja \u00a0la \u00a0labor \u00a0de los recicladores, pues \u00a0contribuyen \u00a0a \u00a0la \u00a0recolecci\u00f3n \u00a0de \u00a0un porcentaje nada despreciable de basura: \u00a0cerca \u00a0de \u00a022 \u00a0toneladas \u00a0diarias. \u00a0Esto, \u00a0a \u00a0su juicio, revela su condici\u00f3n de \u00a0especiales \u00a0 \u00a0agentes \u00a0 \u00a0ambientales \u00a0 \u00a0en \u00a0la \u00a0din\u00e1mica \u00a0de un sistema formal de recuperaci\u00f3n de residuos \u00a0s\u00f3lidos \u00a0reciclables \u00a0que se caracteriza por una marcada ausencia de cultura en \u00a0torno al respeto por la protecci\u00f3n del medio ambiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0que \u00a0la \u00a0mencionada Ley \u00a0desmejora \u00a0injustificadamente las condiciones promovidas por el Estado en cuanto \u00a0a \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n de medidas o pol\u00edticas afirmativas dirigidas a favorecer \u00a0a \u00a0determinadas \u00a0personas \u00a0o grupos, bien con el fin de eliminar, ora de reducir \u00a0las \u00a0 desigualdades \u00a0 de \u00a0 tipo \u00a0 social, \u00a0 cultural \u00a0 o \u00a0 econ\u00f3mico \u00a0 que \u00a0los \u00a0afectan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0todo, \u00a0quien \u00a0interviene en la presente \u00a0causa \u00a0insta \u00a0a \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n para que, de declararse constitucionales los \u00a0numerales \u00a0acusados \u00a0contenidos \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 6\u00ba de la Ley 1259 de 2008, el \u00a0fallo se condicione de la siguiente manera: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201ca. \u00a0La \u00a0infracci\u00f3n deber\u00eda consistir en \u00a0dejar \u00a0basura arrojada en el piso despu\u00e9s de destapar y extraer el contenido de \u00a0las bolsas de basura. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b. \u00a0Respetar el reconocimiento de esta labor \u00a0como \u00a0un \u00a0trabajo \u00a0legal \u00a0y \u00a0digno, \u00a0tal \u00a0y \u00a0como \u00a0se \u00a0sugiere \u00a0en la Ley 511 de \u00a01999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
c. Retirar el condicionante de autorizaci\u00f3n \u00a0para \u00a0la \u00a0extracci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0residuos \u00a0cuando \u00a0la basura ha sido dispuesta en \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico, \u00a0dado \u00a0que \u00a0es responsabilidad pero no propiedad del Estado y \u00a0mucho menos, de los prestadores del servicio de aseo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
d. Es necesario hacer cohabitar el derecho a \u00a0un \u00a0ambiente \u00a0sano \u00a0y \u00a0los derechos de los recicladores y en esa misma medida es \u00a0necesario \u00a0 reconocer \u00a0el \u00a0aporte \u00a0ambiental \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0recicladora \u00a0y \u00a0estimular la recuperaci\u00f3n de residuos s\u00f3lidos reciclables. \u00a0\u00a0<\/p>\n
e. \u00a0Brindar alternativas tecnol\u00f3gicas a los \u00a0recicladores \u00a0 que \u00a0coincidan \u00a0con \u00a0lo \u00a0que \u00a0llaman \u00a0medios \u00a0adecuados \u00a0para \u00a0el \u00a0transporte de residuos reciclables. \u00a0\u00a0<\/p>\n
f. \u00a0Atenerse \u00a0a \u00a0lo indicado en la Sentencia \u00a0C-355 \u00a0de \u00a02003 \u00a0que \u00a0declara inexequible la pretensi\u00f3n del C\u00f3digo Nacional de \u00a0Tr\u00e1nsito de erradicar los veh\u00edculos de tracci\u00f3n animal\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 Civisol \u00a0-Fundaci\u00f3n \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0la \u00a0 construcci\u00f3n \u00a0 c\u00edvico-solidaria \u00a0 de \u00a0 un \u00a0 cambio \u00a0sist\u00e9mico- \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a017 \u00a0de abril de 2009 la ciudadana Adriana \u00a0Ru\u00edz \u00a0 Restrepo \u00a0 puso \u00a0 a \u00a0 consideraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0el \u00a0Amicus \u00a0Curiae \u00a0de \u00a0la \u00a0Fundaci\u00f3n Civisol \u00a0\u201cFundaci\u00f3n \u00a0para la construcci\u00f3n c\u00edvico-solidaria \u00a0de \u00a0un \u00a0cambio \u00a0sist\u00e9mico\u201d para respaldar la demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0el \u00a0cual \u00a0hab\u00eda \u00a0sido \u00a0inicialmente \u00a0preparado \u00a0para coadyuvar la demanda de tutela \u00a0promovida \u00a0por un grupo de personas que desarrollaban su labor como recicladores \u00a0en \u00a0el \u00a0botadero \u00a0de \u00a0Navarro \u00a0contra la Empresa de Servicio P\u00fablico de Aseo de \u00a0Cali, \u00a0 la \u00a0 Corporaci\u00f3n \u00a0 Aut\u00f3noma \u00a0 Regional \u00a0 del \u00a0Valle, \u00a0el \u00a0Departamento \u00a0Administrativo \u00a0 del \u00a0 Medio \u00a0 Ambiente \u00a0y \u00a0el \u00a0Departamento \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0 Municipal \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Alcald\u00eda \u00a0 Municipal \u00a0 de \u00a0Cali6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la intervenci\u00f3n, b\u00e1sicamente, se presenta \u00a0informaci\u00f3n \u00a0relacionada \u00a0con \u00a0las \u00a0condiciones de pobreza y marginaci\u00f3n en la \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0desde \u00a0hace \u00a0ya \u00a0varios \u00a0decenios cuando \u00a0comenz\u00f3 \u00a0esta \u00a0actividad \u00a0a ser vista como una labor productiva y a su vez como \u00a0un \u00a0medio \u00a0de \u00a0supervivencia para satisfacer necesidades b\u00e1sicas, con el fin de \u00a0destacar \u00a0la \u00a0inexistencia \u00a0de \u00a0pol\u00edticas \u00a0p\u00fablicas \u00a0en \u00a0la \u00a0materia dirigidas \u00a0un\u00edvocamente \u00a0a \u00a0evitar \u00a0que \u00a0dichas \u00a0condiciones \u00a0se acent\u00faen y a garantizar, \u00a0entre \u00a0otros, \u00a0los derechos al trabajo, la libertad de empresa, el m\u00ednimo vital \u00a0y el de asociaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Posteriormente, \u00a0 se \u00a0 hace \u00a0 un \u00a0an\u00e1lisis \u00a0hist\u00f3rico \u00a0del \u00a0contexto \u00a0en \u00a0el que se desarrollaron los recicladores desde la \u00a0d\u00e9cada \u00a0 de \u00a0los \u00a0a\u00f1os \u00a0sesenta \u00a0hasta \u00a0la \u00a0actualidad, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta, \u00a0principalmente, \u00a0lo que aconteci\u00f3 respecto del botadero de Navarro en la ciudad \u00a0de \u00a0Cali, \u00a0cuyo \u00a0cierre \u00a0intempestivo \u00a0puso \u00a0de manifiesto la exclusi\u00f3n de este \u00a0grupo \u00a0poblacional \u00a0de \u00a0la posibilidad de prestar un servicio p\u00fablico, luego de \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0procedi\u00f3 \u00a0a resaltar la aplicabilidad, para el caso concreto, del \u00a0principio \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0la \u00a0confianza \u00a0leg\u00edtima, \u00a0no \u00a0ya \u00a0en \u00a0raz\u00f3n del \u00a0incumplimiento \u00a0por \u00a0parte \u00a0de las autoridades de los compromisos adquiridos con \u00a0los \u00a0 recicladores, \u00a0sino \u00a0por \u00a0toda \u00a0una \u00a0din\u00e1mica \u00a0socio-econ\u00f3mica \u00a0que \u00a0les \u00a0permit\u00eda \u00a0confiar \u00a0en \u00a0que \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0de disposici\u00f3n de las basuras fuera \u00a0incluyente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Procede \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0a \u00a0recordar \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0que \u00a0se \u00a0derivan \u00a0del \u00a0dise\u00f1o \u00a0e \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0pol\u00edticas \u00a0p\u00fablicas \u00a0en \u00a0un Estado Social de derecho que implican que \u00e9stas se orienten a \u00a0reducir \u00a0las \u00a0desigualdades \u00a0existentes \u00a0y a no profundizarlas. As\u00ed pues, anota \u00a0que \u00a0estas obligaciones fueron incumplidas y la pol\u00edtica ambiental que inclu\u00eda \u00a0el \u00a0cierre \u00a0del \u00a0botadero \u00a0de \u00a0Navarro \u00a0termin\u00f3 \u00a0por \u00a0agudizar \u00a0la pobreza y la \u00a0marginalidad de los recicladores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al efecto, se procedi\u00f3 a reconstruir el marco \u00a0descriptivo \u00a0y \u00a0normativo \u00a0sobre el cual habr\u00edan de adoptarse algunas \u00f3rdenes, \u00a0con \u00a0miras, \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0a \u00a0superar \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital de los \u00a0recicladores, \u00a0sino, \u00a0hacia el futuro, a lograr las condiciones de inserci\u00f3n en \u00a0la actividad productiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Espec\u00edficamente, en cuanto tiene que ver con \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis de la Ley 1259 de 2008, Civisol expresa que la misma, so \u00a0pretexto de proteger el medio ambiente, \u00a0despoja \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 recicladores \u00a0 de \u00a0los \u00a0\u00fanicos \u00a0medios \u00a0o \u00a0alternativas \u00a0de \u00a0subsistencia, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0lo \u00a0que han denominado \u201cel \u00a0empobrecimiento \u00a0legal de los pobres\u201d, por cuenta del \u00a0proceder \u00a0del \u00a0legislador \u00a0y \u00a0del \u00a0ejecutivo \u00a0a \u00a0prop\u00f3sito de la formulaci\u00f3n y \u00a0sanci\u00f3n \u00a0de la norma que ahora se reprocha, sin que se haya tenido en cuenta la \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0debe \u00a0radicarse \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0de esta \u00a0poblaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Puntualiza, \u00a0 adem\u00e1s, \u00a0que \u00a0las \u00a0sanciones \u00a0contenidas \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 disposici\u00f3n \u00a0 normativa \u00a0 acusada \u00a0 son \u00a0innecesarias \u00a0y \u00a0desproporcionadas, \u00a0por cuanto se implementa el comparendo ambiental como \u00fanica \u00a0herramienta \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0materializar \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0cultura \u00a0 \u00a0ciudadana \u00a0 -pudi\u00e9ndose \u00a0 \u00a0adoptar \u00a0 \u00a0otra \u00a0 \u00a0clase \u00a0 de \u00a0 medidas- \u00a0y \u00a0se \u00a0faculta \u00a0a \u00a0la \u00a0polic\u00eda para promover buenas pr\u00e1cticas de \u00a0corte ambiental, dispersando el poder sancionatorio del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00faltimo, en la intervenci\u00f3n se destaca el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que \u00a0el Consejo de Estado defini\u00f3 en su jurisprudencia que la basura \u00a0se \u00a0 constituye \u00a0 en \u00a0 res \u00a0derelictae, \u00a0esto \u00a0es, que en tanto no se haya recolectado por parte del Estado o \u00a0su \u00a0concesionario, \u00a0es \u00a0susceptible \u00a0de \u00a0apropiaci\u00f3n, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0la Ley, al \u00a0sancionar \u00a0a \u00a0quienes \u00a0destapen \u00a0y \u00a0extraigan \u00a0el \u00a0contenido \u00a0de \u00a0las \u00a0bolsas \u00a0y \u00a0recipientes \u00a0de \u00a0basura, no hace otra cosa que impedir la labor de quienes en el \u00a0plano \u00a0real, \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0condiciones de desigualdad frente a los dem\u00e1s \u00a0operadores que gestionan la recolecci\u00f3n de residuos s\u00f3lidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 Intervenci\u00f3n \u00a0ciudadana \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0ciudadana Paula Torres Holgu\u00edn coadyuv\u00f3 \u00a0la \u00a0demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0al considerar que los apartes normativos \u00a0objetados \u00a0 contrar\u00edan \u00a0 lo \u00a0 establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a013 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0la \u00a0interviniente \u00a0destaca \u00a0que \u00a0mediante \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0se ha reconocido ampliamente a los \u00a0recicladores \u00a0 como \u00a0un \u00a0grupo \u00a0vulnerable \u00a0merecedor \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional, \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0marco \u00a0de \u00a0un \u00a0Estado \u00a0Social de Derecho deben ser \u00a0destinatarios \u00a0 de \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0denominan \u00a0medidas \u00a0o \u00a0acciones \u00a0afirmativas, \u00a0a \u00a0efectos de generar procesos \u00a0que \u00a0permitan \u00a0su \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0y \u00a0crear \u00a0alternativas \u00a0concretas de subsistencia \u00a0digna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, aduce, con respecto a la Ley 1259 \u00a0de \u00a02008, \u00a0que \u00a0\u00e9sta \u00a0desconoce \u00a0por \u00a0entero la realidad social que envuelve la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0la \u00a0labor \u00a0del \u00a0reciclaje, especialmente si se tiene en cuenta la \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0que \u00a0deber\u00eda prodigarse a quienes la desarrollan, habida \u00a0cuenta \u00a0 del \u00a0 impacto \u00a0 positivo \u00a0 que \u00a0 ocasiona \u00a0 la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0medio \u00a0ambiente7 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala, as\u00ed mismo, que al no incluir medidas \u00a0afirmativas \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores, \u00a0la \u00a0norma enjuiciada desconoce el \u00a0mandato \u00a0constitucional \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual \u00a0debe \u00a0reconocerse \u00a0que \u00a0no \u00a0todos los \u00a0ciudadanos \u00a0est\u00e1n \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0igualdad, \u00a0pues \u00a0en muchos de los casos \u00a0existen \u00a0quienes \u00a0no \u00a0tienen \u00a0acceso \u00a0a los recursos y oportunidades de la misma \u00a0forma, \u00a0de \u00a0suerte \u00a0que \u00a0ante grupos marginados o discriminados, como lo son los \u00a0recicladores, \u00a0 el \u00a0Estado \u00a0debe \u00a0promover \u00a0acciones \u00a0dirigidas \u00a0a \u00a0remover \u00a0los \u00a0obst\u00e1culos \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0plano \u00a0econ\u00f3mico \u00a0y social configuran disparidades de \u00a0hecho. \u00a0En \u00a0ese \u00a0sentido, la preceptiva objeto de estudio no incluy\u00f3 en ninguno \u00a0de \u00a0sus \u00a0apartes \u00a0medidas \u00a0de discriminaci\u00f3n positiva que permitieran llevar la \u00a0igualdad \u00a0a \u00a0un plano material, de modo que se generasen, para los recicladores, \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0 \u00a0sociales \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0eventualmente \u00a0 \u00a0eviten \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0 y \u00a0marginaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0pues, \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en lo expuesto, \u00a0concluye \u00a0que \u00a0\u201clas medidas incluidas en la Ley 1259 \u00a0de \u00a02008 \u00a0no \u00a0tienden al mantenimiento y fortalecimiento de la actividad que han \u00a0desarrollado \u00a0a trav\u00e9s del tiempo los recicladores, como medio de subsistencia, \u00a0y \u00a0que es fundamental para la protecci\u00f3n del medio ambiente. (\u2026) por la forma \u00a0como \u00a0quedaron \u00a0redactados \u00a0los apartes cuestionados de la Ley 1259, en realidad \u00a0se \u00a0penaliza \u00a0las actividades que ejercen dichas personas al separar y recuperar \u00a0los \u00a0recursos \u00a0reutilizables. \u00a0As\u00ed, \u00a0(\u2026) \u00a0la \u00a0Ley, \u00a0antes \u00a0que \u00a0corregir \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0debilidad \u00a0de \u00a0esta \u00a0poblaci\u00f3n, acent\u00faa las condiciones de \u00a0marginalidad y discriminaci\u00f3n social de los recicladores\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. CONCEPTO \u00a0 DEL \u00a0 PROCURADOR \u00a0 GENERAL \u00a0DE \u00a0LA \u00a0NACI\u00d3N \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Procurador General de la Naci\u00f3n, mediante \u00a0concepto \u00a0No. \u00a04780 \u00a0del \u00a0veintiocho \u00a0de \u00a0mayo de dos mil nueve, al pronunciarse \u00a0sobre \u00a0la \u00a0demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de la referencia, solicit\u00f3 a esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0que se declarara la exequibilidad del numeral 14 del art\u00edculo 6\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01259 \u00a0de \u00a02008 \u00a0y \u00a0la \u00a0inexequibilidad \u00a0de los numerales 6 y 15 del \u00a0art\u00edculo 6\u00ba de la mencionada Ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0ello, \u00a0el representante del Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0analiz\u00f3 \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0cargos \u00a0planteados \u00a0contra los numerales \u00a0acusados por inconstitucionales, como se se\u00f1ala a continuaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Numeral \u00a06\u00ba \u00a0del art\u00edculo 6\u00ba de la Ley \u00a01259 de 2008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la \u00a0Vista \u00a0Fiscal, \u00a0el \u00a0reciclar \u00a0no \u00a0constituye \u00a0una \u00a0actividad \u00a0que \u00a0apareje \u00a0un \u00a0grave \u00a0riesgo \u00a0para la convivencia \u00a0ciudadana, \u00a0el \u00a0medio ambiente, la salud o la vida de las personas, pues, por el \u00a0contrario, \u00a0constituye un medio de satisfacci\u00f3n de condiciones m\u00ednimas de vida \u00a0digna \u00a0de \u00a0un \u00a0sector \u00a0de \u00a0la poblaci\u00f3n que tradicionalmente ha sido excluida y \u00a0marginada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, en consideraci\u00f3n del Representante del \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico, \u00a0si \u00a0bien \u00a0en \u00a0principio podr\u00eda tenerse como leg\u00edtima la \u00a0finalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0establecida \u00a0en la norma que ahora se reprocha, \u00a0sobre \u00a0la \u00a0base \u00a0de \u00a0que \u00a0garantiza, entre otros, el espacio p\u00fablico y un medio \u00a0ambiente \u00a0sano, \u00a0tambi\u00e9n es incuestionable el hecho de que han sido mayores los \u00a0beneficios \u00a0que \u00a0se \u00a0han \u00a0producido como consecuencia de la labor desplegada por \u00a0parte \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores. De ah\u00ed que se evidencie la notable desproporci\u00f3n \u00a0entre el objeto perseguido y la sanci\u00f3n a imponer. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0 el \u00a0 Ministerio \u00a0P\u00fablico, \u00a0\u201cla \u00a0racionalidad \u00a0aconseja \u00a0en \u00a0este \u00a0caso la realizaci\u00f3n de un trabajo pedag\u00f3gico \u00a0con \u00a0esa \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0marginada, tal como se prev\u00e9 en el art\u00edculo 16 de la Ley \u00a0demandada, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual \u00a0\u201cEn toda jurisdicci\u00f3n \u00a0municipal \u00a0 \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0 \u00a0impartir\u00e1 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 manera \u00a0pedag\u00f3gica \u00a0 \u00a0 \u00a0 e \u00a0informativa, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0los despachos u oficinas \u00a0escogidas \u00a0para \u00a0tal \u00a0fin y medios de comunicaci\u00f3n, Cultura Ciudadana sobre las \u00a0normas \u00a0 \u00a0que \u00a0 rigen \u00a0 el \u00a0 acertado \u00a0 manejo \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 basura \u00a0 y \u00a0 de \u00a0 los \u00a0escombros\u201d\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual \u00a0manera, \u00a0para \u00a0la \u00a0Vista \u00a0Fiscal, \u00a0\u201cla \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0numeral \u00a06 del \u00a0art\u00edculo \u00a06 \u00a0acusado \u00a0ri\u00f1e con el principio de confianza leg\u00edtima, fundado en \u00a0la \u00a0presunci\u00f3n \u00a0de \u00a0buena \u00a0fe, \u00a0pues \u00a0recae \u00a0sobre una actividad l\u00edcita que el \u00a0Estado \u00a0ha \u00a0permitido \u00a0durante \u00a0muchos \u00a0a\u00f1os, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual quienes la \u00a0realizan \u00a0tienen \u00a0una expectativa de continuidad de la misma que sorpresivamente \u00a0se ve truncada por el citado precepto\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Teniendo en cuenta lo anterior, concluye que \u00a0el \u00a0Legislador, \u00a0en \u00a0lugar de dar cumplimiento a lo dispuesto en el art\u00edculo 13 \u00a0superior, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0acciones \u00a0afirmativas \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores, \u00a0como \u00a0grupo \u00a0marginado de la sociedad, lo que hizo, a trav\u00e9s del \u00a0numeral \u00a06 \u00a0del \u00a0art\u00edculo 6\u00ba de la Ley 1259 de 2008, fue excluirlo de la labor \u00a0que \u00a0 \u00a0han \u00a0 \u00a0venido \u00a0 \u00a0desarrollado \u00a0 \u00a0desde \u00a0 \u00a0tiempos \u00a0 \u00a0inmemoriales \u00a0 \u00a0para \u00a0sobrevivir. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Numeral 14 del art\u00edculo 6\u00ba de la Ley 1259 \u00a0de 2008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De manera preliminar, el Ministerio P\u00fablico \u00a0se \u00a0ocupa \u00a0de \u00a0acudir \u00a0a la interpretaci\u00f3n gramatical para resolver el problema \u00a0jur\u00eddico planteado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme con tal consideraci\u00f3n y teniendo en \u00a0cuenta \u00a0el \u00a0Diccionario \u00a0de la Real Academia Espa\u00f1ola, una de las acepciones de \u00a0la \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0 \u201cmanejo\u201d \u00a0es \u00a0\u201c1. \u00a0m. \u00a0Acci\u00f3n \u00a0y \u00a0efecto \u00a0de \u00a0manejar \u00a0o \u00a0manejarse\u201d, \u00a0a \u00a0su \u00a0vez \u00a0manejar es definida, entre \u00a0otros, \u00a0con \u00a0el \u00a0siguiente significado: 2. \u00a0tr. \u00a0Usar, utilizar, aunque no sea con \u00a0las manos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0encuentra \u00a0que, seg\u00fan el \u00a0mismo \u00a0diccionario, \u00a0la \u00a0acepci\u00f3n \u00a0\u201cmal\u201d, tiene entre otros significados el \u00a0siguiente: \u00a0 \u00a0 \u201c2. \u00a0m. \u00a0Lo \u00a0contrario \u00a0al \u00a0bien, \u00a0lo \u00a0que se aparta de lo \u00a0l\u00edcito y honesto\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De acuerdo con las anteriores acepciones del \u00a0lenguaje \u00a0com\u00fan, \u00a0darle \u00a0un \u00a0mal \u00a0manejo \u00a0a \u00a0los \u00a0sitios \u00a0donde \u201cse \u00a0clasifica, \u00a0comercializa, \u00a0recicla \u00a0o \u00a0se \u00a0transforman residuos \u00a0s\u00f3lidos\u201d, \u00a0es \u00a0utilizar \u00a0esos \u00a0sitios \u00a0de \u00a0manera \u00a0inadecuada \u00a0o \u00a0no \u00a0\u00f3ptima, \u00a0es \u00a0decir, darle al lugar un uso no apropiado a las \u00a0condiciones u objeto del mismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0considera \u00a0que \u00a0el \u00a0cargo \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad no est\u00e1 llamado a prosperar \u00a0porque \u00a0la \u00a0infracci\u00f3n \u00a0contra \u00a0las \u00a0normas \u00a0ambientales \u00a0de \u00a0aseo \u00a0tal como se \u00a0encuentra \u00a0descrita \u00a0en \u00a0el \u00a0numeral \u00a014 \u00a0del \u00a0art\u00edculo 6 acusado comprende los \u00a0supuestos que los actores echan de menos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 conclusi\u00f3n, \u00a0 la \u00a0 Vista \u00a0 Fiscal \u00a0considera \u00a0que \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0demandada \u00a0no contraviene los preceptos constitucionales invocados \u00a0por \u00a0los \u00a0demandantes, raz\u00f3n por la cual solicita a la Corte Constitucional que \u00a0declare su exequibilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Numeral 15 del art\u00edculo 6\u00ba de la Ley 1259 \u00a0de 2008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico acude nuevamente al \u00a0diccionario \u00a0de \u00a0la \u00a0Real \u00a0Academia \u00a0Espa\u00f1ola, \u00a0conforme al cual \u201cFomentar\u201d \u00a0significa: \u00a0 \u00a0 \u201c1. \u00a0tr. Excitar, promover, impulsar o proteger algo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como la disposici\u00f3n demandada consagra como \u00a0infracci\u00f3n \u00a0en \u00a0contra \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0ambientales \u00a0de \u00a0aseo \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0\u201cFomentar el trasteo de basura y escombros en medios \u00a0no \u00a0 aptos \u00a0 ni \u00a0adecuados\u201d, \u00a0a \u00a0juicio \u00a0del \u00a0se\u00f1or \u00a0Procurador, \u00a0podr\u00eda \u00a0pensarse \u00a0que la conducta que constituye la infracci\u00f3n en \u00a0contra \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0ambientales \u00a0de \u00a0aseo es la promoci\u00f3n o el impulso del \u00a0transporte \u00a0de residuos s\u00f3lidos o escombros en medios no apropiados, pero no el \u00a0transporte mismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Empero, \u00a0una \u00a0interpretaci\u00f3n sistem\u00e1tica y \u00a0teleol\u00f3gica \u00a0de \u00a0la \u00a0citada \u00a0disposici\u00f3n \u00a0permite inferir que lo que seg\u00fan la \u00a0citada \u00a0disposici\u00f3n \u00a0quebranta las normas ambientales de aseo es el traslado de \u00a0la \u00a0basura \u00a0o \u00a0de \u00a0los \u00a0escombros \u00a0en \u00a0medios \u00a0de \u00a0transporte \u00a0no \u00a0aptos y no la \u00a0promoci\u00f3n \u00a0de \u00a0estas \u00a0actividades, \u00a0por lo que entendida as\u00ed la norma acusada, \u00a0los \u00a0argumentos \u00a0esgrimidos para solicitar que se declare la inexequibilidad del \u00a0numeral \u00a06 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01259 de 2008, son suficientes para \u00a0reiterar \u00a0esa \u00a0petici\u00f3n \u00a0en relaci\u00f3n con el presente numeral, pues exigirles a \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0la \u00a0utilizaci\u00f3n de medios de transportes distintos a los que \u00a0su \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 marginalidad \u00a0les \u00a0permite \u00a0(\u201czorras\u201d, \u00a0\u201ccarros \u00a0de \u00a0rodillo\u201d, \u00a0de \u00a0\u201cbalineras\u201d \u00a0o \u00a0\u201cesferados\u201d), como parte de la labor de \u00a0recolecci\u00f3n \u00a0de \u00a0material \u00a0reciclable, \u00a0implica, \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0en \u00a0el evento \u00a0anterior, \u00a0prohibirles \u00a0ejercer \u00a0su \u00a0derecho \u00a0al \u00a0trabajo (que se concreta en la \u00a0recolecci\u00f3n \u00a0y el transporte de residuos s\u00f3lidos reciclables) e impedirles, en \u00a0consecuencia, \u00a0lograr \u00a0el \u00a0m\u00ednimo vital y tener una vida digna para ellos y sus \u00a0familias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VI. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0CONSIDERACIONES DE LA CORTE \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Competencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0virtud \u00a0de \u00a0lo dispuesto por el art\u00edculo \u00a0241-4 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, la Corte Constitucional es competente para conocer \u00a0de \u00a0las \u00a0demandas de inconstitucionalidad contra normas de rango legal, como las \u00a0que se acusan en esta oportunidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 los \u00a0demandantes \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0acusadas \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00ba de la Ley 1259 de 2008, en la medida en que tienen \u00a0un \u00a0contenido \u00a0de \u00a0proscripci\u00f3n, de exclusi\u00f3n y de sanci\u00f3n sobre la actividad \u00a0que \u00a0se \u00a0cumple por los recicladores informales de basura,\u00a0 atentan contra: \u00a0la \u00a0dignidad \u00a0de \u00a0la \u00a0persona (C.P. Art. 1); el derecho a la igualdad (C.P. Art. \u00a013); \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al trabajo (C.P. Art. 25), el derecho al debido proceso (C.P. \u00a0Art. \u00a029);\u00a0 \u00a0el principio de confianza leg\u00edtima (C.P. Art. 83); el derecho \u00a0al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0(C.P. \u00a0Art. \u00a011); \u00a0los \u00a0derechos\u00a0 al ambiente sano y al \u00a0desarrollo \u00a0sostenible \u00a0(C.P. \u00a0Arts. \u00a079 \u00a0y \u00a080), \u00a0a \u00a0la \u00a0propiedad y al espacio \u00a0p\u00fablico \u00a0(C.P. \u00a0arts. \u00a058 \u00a0y \u00a082), \u00a0las \u00a0libertades de locomoci\u00f3n y de escoger \u00a0profesi\u00f3n \u00a0u \u00a0oficio (C.P. arts. 24, 26 y 81) y el principio de legalidad (C.P. \u00a0art. 6). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estima \u00a0la \u00a0Corte que en este caso es preciso \u00a0fijar, \u00a0en \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0el alcance de\u00a0 las disposiciones demandadas, en \u00a0orden \u00a0a \u00a0establecer si, efectivamente, como\u00a0 sostienen los demandantes, de \u00a0las \u00a0mismas se deriva un contenido de exclusi\u00f3n, de proscripci\u00f3n y de sanci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0actividades \u00a0cumplidas \u00a0por \u00a0los \u00a0recicladores informales de basura, y, \u00a0s\u00f3lo \u00a0en \u00a0el \u00a0evento \u00a0de \u00a0encontrar \u00a0que \u00a0ello \u00a0es \u00a0as\u00ed, \u00a0habr\u00eda que entrar a \u00a0determinar \u00a0si \u00a0de \u00a0esas \u00a0exclusi\u00f3n, \u00a0proscripci\u00f3n \u00a0y sanci\u00f3n se desprende la \u00a0aducida violaci\u00f3n de los derechos y principios constitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00c1mbito \u00a0y \u00a0alcance de las disposiciones \u00a0acusadas \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Antecedentes generales de la Ley 1259 de \u00a02008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Ley \u00a0 1259 \u00a0 de \u00a0 2008, \u00a0\u201cpor \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual se instaura en el territorio nacional la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0comparendo \u00a0ambiental a los infractores de las normas de aseo, \u00a0limpieza \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0recolecci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0escombros; \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0dictan \u00a0 \u00a0otras \u00a0disposiciones\u201d \u00a0tuvo \u00a0su \u00a0origen \u00a0en \u00a0un proyecto de \u00a0origen \u00a0parlamentario \u00a0que, \u00a0seg\u00fan \u00a0se lee en la correspondiente exposici\u00f3n de \u00a0motivos, \u00a0se \u00a0inspir\u00f3 en el prop\u00f3sito de crear una conciencia colectiva acerca \u00a0del \u00a0aseo \u00a0ciudadano \u00a0como \u00a0factor \u00a0de \u00a0convivencia, \u00a0para \u00a0enfrentar \u00a0conductas \u00a0trasgresoras \u00a0en aspectos tales como\u00a0\u00a0 \u201c\u2026 \u00a0lanzar \u00a0una \u00a0colilla \u00a0de \u00a0cigarrillo \u00a0a \u00a0la calle en lugar de la cesta de basura \u00a0parece \u00a0algo \u00a0normal \u00a0para \u00a0este tipo de personas, arrojar desde el veh\u00edculo en \u00a0movimiento \u00a0una \u00a0bolsa de papel, o pl\u00e1stica les parece m\u00e1s c\u00f3modo que esperar \u00a0unos \u00a0minutos \u00a0y \u00a0llegar al sitio apropiado para depositar los residuos, pagarle \u00a0unas \u00a0monedas \u00a0a \u00a0un \u00a0reciclador \u00a0para que bote unos escombros a la vuelta de la \u00a0casa, \u00a0es \u00a0mejor \u00a0que \u00a0buscar un veh\u00edculo apropiado y llevarlos a la escombrera \u00a0municipal, \u00a0sacar \u00a0la \u00a0bolsa de basura en cualquier momento, colocarla al pie de \u00a0un \u00a0poste, \u00a0ojal\u00e1 \u00a0lejos \u00a0de la residencia es lo m\u00e1s apropiado que esperar que \u00a0pase \u00a0el \u00a0carro recogedor de la basura.\u201d El proyecto, \u00a0entonces \u00a0parti\u00f3 \u00a0de \u00a0la \u00a0base \u00a0de \u00a0que hay que \u201c\u2026 \u00a0hacer \u00a0cumplir \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0legal \u00a0existente \u00a0y \u00a0la \u00a0que \u00a0en \u00a0el futuro se \u00a0establezca, \u00a0dirigidas \u00a0a controlar el comportamiento social en cuanto al manejo \u00a0de \u00a0basura \u00a0y \u00a0escombros \u00a0en \u00a0los municipios de nuestro pa\u00eds \u2026\u201d, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual se plante\u00f3 la necesidad de imponer unas sanciones \u00a0de contenido pedag\u00f3gico y pecuniario.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0este modo, en el art\u00edculo 1\u00ba de la ley \u00a0se \u00a0expresa que su objeto es \u201c\u2026 crear e implementar \u00a0el \u00a0Comparendo \u00a0Ambiental \u00a0como \u00a0instrumento \u00a0de \u00a0cultura \u00a0ciudadana, \u00a0sobre \u00a0el \u00a0adecuado \u00a0manejo \u00a0de residuos s\u00f3lidos y escombros, previendo la afectaci\u00f3n del \u00a0medio \u00a0 ambiente \u00a0 y \u00a0la \u00a0salud \u00a0p\u00fablica, \u00a0mediante \u00a0sanciones \u00a0pedag\u00f3gicas \u00a0y \u00a0econ\u00f3micas \u00a0a \u00a0todas \u00a0aquellas personas naturales o jur\u00eddicas que infrinjan la \u00a0normatividad \u00a0existente \u00a0en materia de residuos s\u00f3lidos; as\u00ed como propiciar el \u00a0fomento \u00a0de \u00a0est\u00edmulos \u00a0a \u00a0las buenas pr\u00e1cticas ambientalistas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el art\u00edculo 4\u00ba de la ley se describen los \u00a0sujetos \u00a0pasivos \u00a0del \u00a0comparendo \u00a0ambiental, de manera un tanto ambigua, puesto \u00a0que, \u00a0 al \u00a0 paso \u00a0 que \u00a0 inicialmente \u00a0 se \u00a0 se\u00f1ala \u00a0que \u00a0lo \u00a0son \u00a0\u201c\u2026 \u00a0todas \u00a0las \u00a0personas \u00a0naturales y jur\u00eddicas que incurran en \u00a0faltas \u00a0contra \u00a0el \u00a0medio \u00a0ambiente, el ecosistema y la sana convivencia \u2026\u201d, \u00a0luego se hace una calificaci\u00f3n de esos sujetos en los \u00a0siguientes \u00a0t\u00e9rminos: \u201c\u2026 sean ellos propietarios o \u00a0arrendatarios \u00a0de \u00a0bienes inmuebles, due\u00f1os, gerentes, representantes legales o \u00a0administradores \u00a0de todo tipo de local, de todo tipo de industria o empresa, las \u00a0personas \u00a0responsables \u00a0de \u00a0un \u00a0recinto \u00a0o \u00a0de un espacio p\u00fablico o privado, de \u00a0instituciones \u00a0oficiales, \u00a0educativas, \u00a0conductores \u00a0o \u00a0due\u00f1os \u00a0de todo tipo de \u00a0veh\u00edculos \u00a0desde donde se incurra en alguna o varias de esas faltas mediante la \u00a0mala \u00a0disposici\u00f3n \u00a0o \u00a0mal \u00a0manejo \u00a0de los residuos s\u00f3lidos o los escombros\u201d, \u00a0con \u00a0lo cual la condici\u00f3n de destinatarios parecer\u00eda \u00a0restringirse a las personas que cumplan esas condiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En los art\u00edculos 5\u00ba y 6\u00ba de la ley se hace \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n de las infracciones\u00a0 sancionables mediante el Comparendo \u00a0Ambiental, \u00a0\u201c\u2026 por representar un grave riesgo para \u00a0la \u00a0convivencia \u00a0ciudadana, \u00a0el \u00a0\u00f3ptimo \u00a0estado \u00a0de \u00a0los recursos naturales, el \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0vehicular \u00a0y peatonal, el espacio p\u00fablico, el buen aspecto urbano de \u00a0las \u00a0 ciudades, \u00a0 las \u00a0 actividades \u00a0 comercial \u00a0 y \u00a0recreacional, \u00a0en \u00a0fin, \u00a0la \u00a0preservaci\u00f3n \u00a0del medio ambiente y la buena salud de las personas, es decir, la \u00a0vida \u00a0 \u00a0humana.\u201d \u00a0 Se \u00a0 enuncian \u00a0 las \u00a0 siguientes \u00a0infracciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 Sacar \u00a0 la \u00a0basura \u00a0en \u00a0horarios \u00a0no \u00a0autorizados por la empresa prestadora del servicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0No \u00a0usar \u00a0los \u00a0recipientes \u00a0o \u00a0dem\u00e1s \u00a0elementos dispuestos para depositar la basura. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Disponer residuos s\u00f3lidos y escombros en \u00a0sitios \u00a0 de \u00a0 uso \u00a0 p\u00fablico \u00a0 no \u00a0 acordados \u00a0 ni \u00a0 autorizados \u00a0por \u00a0autoridad \u00a0competente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Disponer basura, residuos y escombros en \u00a0bienes \u00a0inmuebles \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0p\u00fablico \u00a0o privado, como colegios, centros de \u00a0atenci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0salud, \u00a0 \u00a0expendios \u00a0 \u00a0de \u00a0 alimentos, \u00a0 droguer\u00edas, \u00a0 entre \u00a0otros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Arrojar basura y escombros a fuentes de \u00a0aguas y bosques. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0 Destapar \u00a0 y \u00a0 extraer, \u00a0parcial \u00a0o \u00a0totalmente, \u00a0sin \u00a0autorizaci\u00f3n alguna, el contenido de las bolsas y recipientes \u00a0para \u00a0la \u00a0basura, una vez colocados para su recolecci\u00f3n, en concordancia con el \u00a0Decreto 1713 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0 Disponer \u00a0inadecuadamente \u00a0animales \u00a0muertos, \u00a0partes \u00a0de \u00a0estos \u00a0y \u00a0residuos \u00a0biol\u00f3gicos \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0residuos \u00a0dom\u00e9sticos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0Dificultar, \u00a0de \u00a0alguna \u00a0manera, \u00a0la \u00a0actividad de barrido y recolecci\u00f3n de la basura y escombros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. Almacenar materiales y residuos de obras \u00a0de construcci\u00f3n o de demoliciones en v\u00edas y\/o \u00e1reas p\u00fablicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. Realizar quema de basura y\/o escombros \u00a0sin \u00a0las \u00a0debidas \u00a0medidas \u00a0de seguridad, en sitios no autorizados por autoridad \u00a0competente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11. Improvisar e instalar sin autorizaci\u00f3n \u00a0legal, \u00a0contenedores \u00a0u \u00a0otro tipo de recipientes, con destino a la disposici\u00f3n \u00a0de basura. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12. \u00a0Lavar \u00a0y \u00a0hacer limpieza de cualquier \u00a0objeto \u00a0en v\u00edas y \u00e1reas p\u00fablicas, actividades estas que causen acumulaci\u00f3n o \u00a0esparcimiento de basura. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13. \u00a0Permitir \u00a0la \u00a0deposici\u00f3n \u00a0de \u00a0heces \u00a0fecales \u00a0de \u00a0mascotas y dem\u00e1s animales en prados y sitios no adecuados para tal \u00a0efecto, y sin control alguno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14. \u00a0Darle \u00a0mal \u00a0manejo \u00a0a sitios donde se \u00a0clasifica, \u00a0 \u00a0 comercializa, \u00a0 \u00a0 recicla \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0transforman \u00a0 \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15. \u00a0Fomentar \u00a0el \u00a0trasteo \u00a0de \u00a0basura \u00a0y \u00a0escombros en medios no aptos ni adecuados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16. \u00a0Arrojar \u00a0basuras \u00a0desde \u00a0un veh\u00edculo \u00a0automotor \u00a0o \u00a0de tracci\u00f3n humana o animal en movimiento o est\u00e1tico a las v\u00edas \u00a0p\u00fablicas, parques o \u00e1reas p\u00fablicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17. Disponer de Desechos Industriales, sin \u00a0las \u00a0medidas \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0necesarias o en sitios no autorizados por autoridad \u00a0competente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18. El no recoger los residuos s\u00f3lidos en \u00a0los \u00a0horarios \u00a0establecidos por la misma empresa recolectora, salvo informaci\u00f3n \u00a0previa \u00a0 \u00a0 debidamente \u00a0 \u00a0 publicitada \u00a0 \u00a0 e \u00a0 \u00a0 informada \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 debidamente \u00a0justificada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0art\u00edculo 7\u00ba de la ley se establecen \u00a0las \u00a0sanciones \u00a0aplicables, dentro de las cuales, en el \u00e1mbito de este proceso, \u00a0cabe \u00a0mencionar\u00a0 \u00a0la \u00a0citaci\u00f3n \u00a0al \u00a0infractor \u00a0para \u00a0que reciba educaci\u00f3n \u00a0ambiental, \u00a0durante \u00a0cuatro \u00a0horas, la obligaci\u00f3n de prestar un d\u00eda de trabajo \u00a0social \u00a0en \u00a0caso \u00a0de \u00a0reincidencia, \u00a0y, \u00a0en \u00a0todo \u00a0caso, \u00a0la multa hasta por dos \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0mensuales \u00a0vigentes por cada infracci\u00f3n, si es cometida por \u00a0una persona natural. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0Cap\u00edtulo \u00a0IV \u00a0de la Ley se dispone cuales ser\u00e1n las \u00a0entidades \u00a0 responsables \u00a0de \u00a0la \u00a0instauraci\u00f3n \u00a0y \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0comparendo \u00a0ambiental. \u00a0Cabe \u00a0destacar \u00a0que, \u00a0de acuerdo con el art\u00edculo 8\u00ba, el comparendo \u00a0ambiental \u00a0debe \u00a0instaurarse en todos los municipios, para lo cual el respectivo \u00a0concejo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0municipal \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0deber\u00e1 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0expedir \u00a0 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 \u00a0 reglamento \u00a0respectivo.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0establece \u00a0en la ley que el responsable de la aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0por \u00a0Comparendo \u00a0Ambiental \u00a0ser\u00e1 el respectivo alcalde, quien \u00a0podr\u00e1 \u00a0delegar \u00a0en el Secretario de Gobierno o en quien haga sus veces, o en el \u00a0Secretario \u00a0de \u00a0Tr\u00e1nsito \u00a0o \u00a0en \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0que \u00a0haga sus veces, cuando las \u00a0infracciones \u00a0ambientales \u00a0en \u00a0v\u00edas \u00a0o \u00a0espacios \u00a0p\u00fablicos \u00a0se ocasionen desde \u00a0veh\u00edculos \u00a0automotores \u00a0o \u00a0de \u00a0tracci\u00f3n \u00a0humana o animal.\u00a0 No obstante lo \u00a0anterior, \u00a0dispone \u00a0la \u00a0ley \u00a0que \u00a0\u201c\u2026 \u00a0la \u00a0Polic\u00eda \u00a0Nacional, \u00a0los \u00a0Agentes de Tr\u00e1nsito, los Inspectores de Polic\u00eda y Corregidores \u00a0ser\u00e1n \u00a0los \u00a0encargados \u00a0de \u00a0imponer \u00a0directamente el Comparendo Ambiental a los \u00a0infractores.\u201d \u00a0 \u00a0(Par\u00e1grafo \u00a0 1 \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a09\u00ba) \u00a0\u00a0<\/p>\n
El cap\u00edtulo V de la ley se destina a regular \u00a0la \u00a0manera \u00a0c\u00f3mo se aplicar\u00e1 el comparendo ambiental, para lo cual dispone, en \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0que \u00a0las \u00a0empresas \u00a0prestadoras del servicio de aseo, oficiales, \u00a0privadas \u00a0o \u00a0mixtas, \u00a0en \u00a0su \u00a0\u00e1mbito, \u00a0har\u00e1n \u00a0peri\u00f3dicamente censos de puntos \u00a0cr\u00edticos \u00a0a \u00a0ser intervenidos por medio del Comparendo Ambiental y que el mismo \u00a0se \u00a0aplicar\u00e1 \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0dichos \u00a0censos, de las denuncias formuladas por la \u00a0comunidad, \u00a0o \u00a0del \u00a0hecho \u00a0de que alguien sea sorprendido en el momento mismo de \u00a0cometer \u00a0una infracci\u00f3n contra las normas de aseo y de la correcta disposici\u00f3n \u00a0de \u00a0escombros \u00a0por \u00a0un \u00a0agente \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito, \u00a0un \u00a0efectivo \u00a0de \u00a0la Polic\u00eda, o \u00a0cualesquiera \u00a0de \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0investidos \u00a0de \u00a0autoridad \u00a0para \u00a0imponer el \u00a0comparendo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0cap\u00edtulo \u00a0se \u00a0ocupa \u00a0tambi\u00e9n \u00a0de \u00a0las \u00a0previsiones \u00a0orientadas a asegurar la suficiente difusi\u00f3n e inducci\u00f3n en torno \u00a0a \u00a0la \u00a0entrada \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0del \u00a0comparendo ambiental (Art. 17)\u00a0 y de las \u00a0campa\u00f1as \u00a0de \u00a0pedagog\u00eda \u00a0sobre \u00a0cultura \u00a0ciudadana \u00a0en \u00a0el manejo de basuras y \u00a0escombros (Art. 16). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. \u00c1mbito espec\u00edfico de las disposiciones acusadas \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el anterior contexto general se inscriben \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0que \u00a0han \u00a0sido \u00a0acusadas \u00a0en \u00a0este proceso y cuyo alcance se \u00a0examina a continuaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0manera \u00a0amplia puede se\u00f1alarse que, al \u00a0paso \u00a0que \u00a0para \u00a0los \u00a0demandantes, \u00a0algunos \u00a0intervinientes \u00a0y, parcialmente, el \u00a0Ministerio \u00a0 P\u00fablico, \u00a0 las \u00a0 normas \u00a0 acusadas \u00a0 comportan \u00a0 una \u00a0restricci\u00f3n \u00a0injustificada \u00a0de la actividad que se realiza por los recicladores informales de \u00a0basura, \u00a0para \u00a0otros \u00a0intervinientes \u00a0dichas \u00a0disposiciones \u00a0generan \u00a0un impacto \u00a0positivo \u00a0desde \u00a0la \u00a0perspectiva \u00a0de la protecci\u00f3n del medio ambiente, en tanto \u00a0promueven \u00a0 pr\u00e1cticas \u00a0de \u00a0recolecci\u00f3n, \u00a0manejo \u00a0y \u00a0disposici\u00f3n \u00a0de \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos \u00a0y \u00a0escombros \u00a0que \u00a0se \u00a0ajustan en una mayor medida a los est\u00e1ndares y \u00a0protocolos \u00a0de \u00a0salubridad \u00a0p\u00fablica, sin que pueda sostenerse que proscriban la \u00a0actividad \u00a0del \u00a0reciclaje \u00a0informal \u00a0o \u00a0tengan un efecto de exclusi\u00f3n sobre las \u00a0personas \u00a0que \u00a0se \u00a0dedican \u00a0a \u00a0ello, \u00a0puesto \u00a0que, simplemente, buscan que dicha \u00a0actividad \u00a0se \u00a0adelante \u00a0bajo \u00a0ciertos \u00a0par\u00e1metros \u00a0normativos m\u00ednimos, que la \u00a0hagan \u00a0compatible \u00a0con el ambiente sano y la preservaci\u00f3n del espacio p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para este \u00faltimo grupo de intervinientes, la \u00a0previsi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 ciertas \u00a0 sanciones \u00a0 para \u00a0conductas \u00a0que \u00a0la \u00a0ley \u00a0considera \u00a0inadecuadas, \u00a0no \u00a0da \u00a0lugar \u00a0a \u00a0una \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0arbitraria \u00a0de \u00a0las autoridades \u00a0municipales, \u00a0que \u00a0pueda \u00a0obrar \u00a0en \u00a0desmedro de determinados sectores sociales, \u00a0puesto \u00a0que, \u00a0en \u00a0todo \u00a0caso, \u00a0se remite a competencias regladas en la normativa \u00a0existente sobre la materia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0rengl\u00f3n \u00a0seguido \u00a0la Corte se refiere a \u00a0cada una de las disposiciones acusadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.1. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0De \u00a0acuerdo con el numeral 6\u00ba del art\u00edculo 6\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01259 \u00a0de \u00a02008, \u00a0est\u00e1 \u00a0proscrito \u00a0destapar \u00a0y \u00a0extraer, \u00a0parcial o \u00a0totalmente, \u00a0sin \u00a0autorizaci\u00f3n alguna, el contenido de las bolsas y recipientes \u00a0para \u00a0la \u00a0basura, una vez colocados para su recolecci\u00f3n, en concordancia con el \u00a0Decreto 1713 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una \u00a0aproximaci\u00f3n desprevenida a esta norma \u00a0podr\u00eda \u00a0llevar \u00a0a \u00a0la conclusi\u00f3n de que a trav\u00e9s de ella se regula, de manera \u00a0general \u00a0y \u00a0abstracta, \u00a0y, por consiguiente, neutra, un asunto que tiene que ver \u00a0con \u00a0la \u00a0conservaci\u00f3n \u00a0del \u00a0ambiente \u00a0y \u00a0del espacio p\u00fablico, en cuanto que se \u00a0busca \u00a0evitar que los diversos residuos sean extra\u00eddos sin autorizaci\u00f3n. En la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que la norma remite a lo dispuesto en las disposiciones ambientales, \u00a0particularmente, \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a01713 \u00a0de \u00a02002, debe entenderse que todas las \u00a0personas \u00a0que \u00a0son \u00a0sus destinatarias, y no \u00fanicamente los recicladores, pueden \u00a0realizar \u00a0las \u00a0actividades \u00a0all\u00ed \u00a0previstas \u00a0siempre \u00a0que \u00a0para \u00a0ello cumplan a \u00a0cabalidad con la regulaci\u00f3n vigente en materia ambiental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0este \u00a0modo, \u00a0se \u00a0tendr\u00eda \u00a0que \u00a0la norma \u00a0establece, \u00a0de \u00a0manera \u00a0general, \u00a0una \u00a0infracci\u00f3n, \u00a0sin \u00a0que pueda tenerse como \u00a0dirigida \u00a0a un conjunto determinado de personas, y sin que, por consiguiente, se \u00a0le \u00a0pueda \u00a0atribuir el alcance de prohibir la labor que cumplen los recicladores \u00a0de la calle. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde \u00a0la \u00a0\u00f3ptica \u00a0de \u00a0los \u00a0demandantes, sin \u00a0embargo, \u00a0 que \u00a0 es \u00a0 compartida \u00a0 por \u00a0 el \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico, \u00a0los \u00a0recicladores, \u00a0como grupo marginado de la sociedad, han venido \u00a0desarrollando, \u00a0desde \u00a0tiempos \u00a0inmemoriales, una actividad de la que derivan su \u00a0subsistencia \u00a0y \u00a0que \u00a0ahora, por la forma como quedaron \u00a0redactados \u00a0los \u00a0apartes \u00a0cuestionados \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley, \u00a0podr\u00eda \u00a0verse proscrita y \u00a0penalizada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0contexto, observa la Sala Plena los \u00a0siguientes aspectos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. No \u00a0cabe, \u00a0como \u00a0se \u00a0hace \u00a0en \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0 que \u00a0 es \u00a0objeto \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n, \u00a0remitirse \u00a0al \u00a0reglamento \u00a0para \u00a0establecer \u00a0el \u00a0alcance \u00a0normativo \u00a0de \u00a0la \u00a0ley, \u00a0sino \u00a0que lo que procede es lo \u00a0contrario, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0es la ley la que fija el \u00e1mbito estricto del reglamento, \u00a0el \u00a0 cual \u00a0 no \u00a0 puede, \u00a0 ni \u00a0 ampliar, \u00a0 ni \u00a0 restringir \u00a0los \u00a0alcances \u00a0de \u00a0la \u00a0ley. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
b. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0No \u00a0obstante lo anterior, se hace notar \u00a0que, \u00a0aunque \u00a0la \u00a0ley \u00a0fija \u00a0como \u00a0su \u00a0\u00e1mbito \u00a0propio el de la promoci\u00f3n de la \u00a0cultura \u00a0ciudadana \u00a0en materia de aseo y no hace alusi\u00f3n expresa a la actividad \u00a0que \u00a0cumplen \u00a0los \u00a0recicladores, \u00a0se \u00a0remite \u00a0a normas reglamentarias que, en un \u00a0contexto \u00a0mucho \u00a0m\u00e1s \u00a0amplio, contemplan el deber para \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0municipales de garantizar la participaci\u00f3n y la inclusi\u00f3n de \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0y \u00a0del \u00a0sector \u00a0solidario, \u00a0en \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0de los desechos \u00a0s\u00f3lidos8, \u00a0 y \u00a0 que, \u00a0 incluso, \u00a0 contienen \u00a0una \u00a0infracci\u00f3n \u00a0como \u00a0la \u00a0que \u00a0ahora \u00a0es \u00a0objeto \u00a0de examen, en la que sin embargo, \u00a0destaca \u00a0 la \u00a0Corte, \u00a0se \u00a0prev\u00e9, \u00a0de \u00a0manera \u00a0expresa, \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores. \u00a0 \u00a0As\u00ed, \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 Decreto \u00a0 605 \u00a0 de \u00a019969 \u00a0\u00a0<\/p>\n
se \u00a0incluy\u00f3 \u00a0un cap\u00edtulo de prohibiciones y \u00a0sanciones, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0cual, en el art\u00edculo 104, entre las prohibiciones a la \u00a0ciudan\u00eda, \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0incluy\u00f3 \u00a0 aquella \u00a0 conforme \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0 \u201c4. \u00a0Se \u00a0proh\u00edbe \u00a0a \u00a0toda \u00a0persona \u00a0ajena al servicio de aseo o a \u00a0programas \u00a0 \u00a0de \u00a0 reciclaje \u00a0 aprobados, \u00a0destapar, \u00a0remover \u00a0o extraer el contenido total o parcial de los \u00a0recipientes \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0basuras, \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0vez \u00a0 colocados \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 sitio \u00a0 de \u00a0recolecci\u00f3n.\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a0(Subrayado \u00a0 \u00a0 \u00a0ajeno \u00a0 \u00a0 al \u00a0texto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
c. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0De \u00a0este \u00a0modo, \u00a0al paso que las normas \u00a0reglamentarias \u00a0aludidas \u00a0contemplan \u00a0de \u00a0manera \u00a0expresa \u00a0la \u00a0inclusi\u00f3n de los \u00a0recicladores \u00a0informales en los sistemas de tratamiento integral de las basuras, \u00a0en \u00a0la \u00a0ley \u00a0parcialmente \u00a0demandada \u00a0se \u00a0omiti\u00f3 \u00a0toda \u00a0consideraci\u00f3n sobre el \u00a0particular. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0como quiera que en la descripci\u00f3n de la infracci\u00f3n \u00a0susceptible \u00a0de \u00a0sancionarse, \u00a0en \u00a0este \u00a0caso, \u00a0con \u00a0el comparendo ambiental, se \u00a0incluye \u00a0 la \u00a0 condici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 actividad \u00a0se \u00a0realice \u00a0\u201csin \u00a0 \u00a0autorizaci\u00f3n\u201d, \u00a0 \u00a0cabr\u00eda \u00a0entender \u00a0que \u00a0quienes act\u00faen amparados en programas de reciclaje aprobados por \u00a0las \u00a0respectivas autoridades municipales, cuentan con la autorizaci\u00f3n necesaria \u00a0para, \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 t\u00e9rminos \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0tales \u00a0 \u00a0programas, \u00a0 \u00a0destapar\u00a0 \u00a0los \u00a0recipientes \u00a0para basuras, una vez colocados en \u00a0el \u00a0sitio \u00a0de recolecci\u00f3n, para extraer de ellos el contenido aprovechable para \u00a0reciclar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
d. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El problema, entonces, puede atribuirse \u00a0a \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0una previsi\u00f3n expresa en la norma acusada que deje a salvo la \u00a0actividad \u00a0de los recicladores informales y a la posibilidad de que, en ausencia \u00a0de \u00a0la \u00a0misma, \u00a0los operadores jur\u00eddicos consideren que la sanci\u00f3n prevista en \u00a0la \u00a0norma \u00a0se \u00a0aplica \u00a0de \u00a0manera \u00a0indiscriminada \u00a0a \u00a0la \u00a0labor \u00a0que cumplen los \u00a0recicladores informales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
e. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0La \u00a0disposici\u00f3n \u00a0del \u00a0numeral \u00a06\u00ba del \u00a0art\u00edculo \u00a06 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 1259 de 2008 no regula la realidad de los recicladores \u00a0informales, \u00a0sino \u00a0que \u00a0se \u00a0inscribe \u00a0en \u00a0un \u00a0contexto de cultura ciudadana. Sin \u00a0embargo, \u00a0dado \u00a0que \u00a0la \u00a0infracci\u00f3n \u00a0se \u00a0configura por el hecho de destapar sin \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0los \u00a0recipientes, no por desperdigar o dejar regada la basura que \u00a0haya \u00a0sido dispuesta para su recolecci\u00f3n, parecer\u00eda orientarse a restringir la \u00a0actividad que, t\u00edpicamente, cumplen los recicladores informales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
f. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Concluye, as\u00ed, la Corte, que aunque la \u00a0norma \u00a0se \u00a0incorpor\u00f3 en un proyecto de cultura ciudadana, puede afectar de modo \u00a0directo \u00a0una \u00a0realidad \u00a0distinta, \u00a0cual \u00a0es \u00a0la \u00a0del reciclaje informal y que su \u00a0efecto, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en que no tiene previsiones expresas sobre la manera de \u00a0armonizar \u00a0la \u00a0infracci\u00f3n \u00a0en \u00a0ella \u00a0prevista \u00a0con \u00a0la \u00a0labor \u00a0que \u00a0cumplen los \u00a0recicladores, \u00a0puede tener una alcance prohibitivo o altamente restrictivo de la \u00a0labor que realizan esas personas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.2. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0numeral 14 del art\u00edculo 6\u00ba de la Ley 1259 de \u00a02008, \u00a0constituye \u00a0infracci\u00f3n, \u00a0que \u00a0da \u00a0lugar \u00a0a la imposici\u00f3n del comparendo \u00a0ambiental,\u00a0 \u00a0darle \u00a0mal \u00a0manejo \u00a0a sitios donde se clasifica, comercializa, \u00a0recicla o se transforman residuos s\u00f3lidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0algunos \u00a0intervinientes \u00a0y \u00a0para \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico, \u00a0no puede decirse que en este caso se est\u00e9 ante una norma \u00a0sancionatoria \u00a0abierta \u00a0y en blanco, que proscriba, per \u00a0se, \u00a0la \u00a0actividad \u00a0que \u00a0desarrollan \u00a0los recicladores \u00a0informales, \u00a0 toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0\u201cmal \u00a0manejo\u201d \u00a0empleado \u00a0por \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n remite a la \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0de \u00a0las normas ambientales que regulan el adecuado manejo de las \u00a0basuras. \u00a0De \u00a0este \u00a0modo, \u00a0s\u00f3lo \u00a0incurre \u00a0en \u00a0la \u00a0infracci\u00f3n \u00a0prevista \u00a0en \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0acusada, \u00a0quien desarrolle actividades que vayan en contrav\u00eda con \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0que \u00a0regulan \u00a0las \u00a0operaciones \u00a0que \u00a0se realizan \u00a0en \u00a0los \u00a0sitios \u00a0donde \u00a0se \u00a0clasifican, comercializan, reciclan o \u00a0transforman residuos s\u00f3lidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, puede observarse que un recuento \u00a0de \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0reglamentaria \u00a0aplicable a los sitios donde se clasifican, \u00a0comercializan, \u00a0reciclan \u00a0o transforman residuos s\u00f3lidos, muestra un desarrollo \u00a0centrado \u00a0en \u00a0torno \u00a0a la manera como deben llevarse a cabo esas actividades por \u00a0los \u00a0 operadores \u00a0formales \u00a0del \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0aseo. \u00a0Aunque \u00a0en \u00a0esos \u00a0reglamentos \u00a0se \u00a0han \u00a0incorporado normas que aluden a la necesidad de garantizar \u00a0la \u00a0 participaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 inclusi\u00f3n \u00a0 de \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0y \u00a0el \u00a0sector \u00a0solidario,10 \u00a0\u00a0<\/p>\n
los \u00a0desarrollos \u00a0de \u00a0esas \u00a0previsiones \u00a0corresponden \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0distritales y municipales. Debe hacerse notar \u00a0que \u00a0 esas \u00a0 previsiones \u00a0reglamentarias \u00a0que \u00a0disponen \u00a0la \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores, \u00a0parten \u00a0del \u00a0supuesto \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de la materia en \u00a0funci\u00f3n, \u00a0 exclusivamente, \u00a0 de \u00a0criterios \u00a0de \u00a0eficiencia \u00a0y \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio, \u00a0tendr\u00eda \u00a0un \u00a0efecto de exclusi\u00f3n de un conjunto de personas que, de \u00a0manera \u00a0tradicional, \u00a0han \u00a0venido realizando la actividad y cuya participaci\u00f3n, \u00a0por \u00a0 \u00a0consiguiente, \u00a0 \u00a0debe \u00a0 \u00a0hacerse \u00a0 \u00a0imperativa, \u00a0 a \u00a0 partir \u00a0 de \u00a0 otros \u00a0criterios.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0en \u00a0ese \u00a0escenario, \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0\u201cmal \u00a0manejo\u201d no puede \u00a0tomarse \u00a0aisladamente, \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0connotaci\u00f3n negativa que tiene en el \u00a0lenguaje \u00a0com\u00fan \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u201cmal\u201d, \u00a0sino que ello debe hacerse en el contexto normativo en el que se \u00a0desenvuelve \u00a0la \u00a0actividad \u00a0y \u00a0en \u00a0el \u00a0que, \u00a0en principio, y sin una regulaci\u00f3n \u00a0expresa \u00a0en \u00a0la ley que aluda a la situaci\u00f3n de los recicladores informales, lo \u00a0adecuado \u00a0es \u00a0el \u00a0manejo \u00a0que \u00a0se \u00a0da por los operadores formales y la tarea que \u00a0adelantan \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0quedar\u00e1 bajo la connotaci\u00f3n de lo inadecuado, lo \u00a0indebido \u00a0 o \u00a0 lo \u00a0 proscrito, \u00a0hasta \u00a0tanto \u00a0las \u00a0correspondientes \u00a0autoridades \u00a0distritales \u00a0o \u00a0municipales expidan las normas que permitan la participaci\u00f3n de \u00a0los recicladores informales.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, sin una salvedad legislativa que remita \u00a0a \u00a0una consideraci\u00f3n especial de los recicladores, la actividad de \u00e9stos queda \u00a0sujeta \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 valoraci\u00f3n \u00a0administrativa, \u00a0y, \u00a0en \u00a0principio, \u00a0podr\u00eda \u00a0ser \u00a0susceptible \u00a0de \u00a0ser \u00a0calificada como inadecuada, si para el efecto se toman los \u00a0est\u00e1ndares \u00a0 aplicables \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 operadores \u00a0 formales \u00a0 del \u00a0 servicio \u00a0 de \u00a0aseo.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para la Corte, la disposici\u00f3n conforme a la \u00a0cual \u00a0se \u00a0considera \u00a0infracci\u00f3n \u00a0darle \u00a0mal \u00a0manejo a \u00a0sitios \u00a0donde \u00a0se \u00a0clasifica, \u00a0comercializa, \u00a0recicla \u00a0o se transforman residuos \u00a0s\u00f3lidos, \u00a0sin \u00a0una \u00a0referencia legislativa expresa orientada a hacer compatible \u00a0esa \u00a0previsi\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0actividad \u00a0que \u00a0cumplen \u00a0los \u00a0recicladores informales, \u00a0podr\u00eda \u00a0comportar \u00a0para \u00a0\u00e9stos \u00a0una \u00a0restricci\u00f3n, \u00a0puesto \u00a0que, por decisi\u00f3n \u00a0administrativa, \u00a0podr\u00edan \u00a0verse \u00a0sancionados \u00a0por no adecuar su actividad a los \u00a0est\u00e1ndares \u00a0aplicables, \u00a0de manera general, a ese tipo de actividades, pero que \u00a0no consultan su realidad particular.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.3. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 Finalmente, se tiene que, de acuerdo con \u00a0el \u00a0numeral \u00a015 \u00a0del \u00a0art\u00edculo 6\u00ba de la Ley 1259 de 2008, puede dar lugar a la \u00a0imposici\u00f3n \u00a0del \u00a0comparendo ambiental el hecho de fomentar el trasteo de basura \u00a0y escombros en medios no aptos ni adecuados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0fijar el alcance de esta disposici\u00f3n \u00a0podr\u00eda \u00a0acudirse \u00a0a \u00a0la \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de \u00a0motivos del proyecto que condujo a la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01259 \u00a0de \u00a02008 \u00a0y \u00a0en \u00a0la \u00a0cual, de manera expresa, se \u00a0cuestion\u00f3 \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0ciudadana \u00a0de \u201c\u2026 pagarle \u00a0unas \u00a0monedas \u00a0a \u00a0un \u00a0reciclador \u00a0para que bote unos escombros a la vuelta de la \u00a0casa \u00a0\u2026\u201d o de \u201c\u2026 sacar \u00a0la \u00a0bolsa \u00a0de \u00a0basura en cualquier momento, colocarla al pie de un poste, ojal\u00e1 \u00a0lejos \u00a0de \u00a0la \u00a0residencia \u00a0\u2026\u201d\u00a0 \u00a0en \u00a0lugar \u00a0de \u00a0hacerlo \u00a0 en \u00a0los \u00a0horarios \u00a0apropiados \u00a0del \u00a0servicio \u00a0de \u00a0recolecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0basura. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De este modo, cabr\u00eda se\u00f1alar que, como se \u00a0hace \u00a0 por \u00a0algunos \u00a0intervinientes, \u00a0a \u00a0partir \u00a0del \u00a0empleo \u00a0del \u00a0verbo \u00a0rector \u00a0\u201cfomentar\u201d y del criterio \u00a0sentado \u00a0en \u00a0los \u00a0antecedentes \u00a0del \u00a0proyecto, \u00a0ser\u00eda \u00a0posible \u00a0concluir que el \u00a0comparendo \u00a0ambiental \u00a0no \u00a0se \u00a0aplicar\u00eda \u00a0a \u00a0quienes \u00a0cumplan \u00a0las \u00a0labores \u00a0de \u00a0transporte \u00a0de \u00a0basura \u00a0o \u00a0de \u00a0escombros en medios no aptos ni adecuados, sino a \u00a0quienes, \u00a0de \u00a0manera \u00a0directa \u00a0o \u00a0indirecta, \u00a0propicien \u00a0que \u00a0ello \u00a0ocurra as\u00ed. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0debe \u00a0anotarse \u00a0que, como se \u00a0manifiesta \u00a0por \u00a0esos \u00a0mismos \u00a0intervinientes, \u00a0el prop\u00f3sito de la disposici\u00f3n \u00a0acusada \u00a0no es otro que garantizar que la recolecci\u00f3n y el transporte de basura \u00a0y \u00a0escombros, \u00a0se \u00a0realice en medios vehiculares aptos, esto es, que cumplan con \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0t\u00e9cnicas \u00a0y \u00a0sanitarias \u00a0que \u00a0permitan \u00a0salvaguardar la salud \u00a0p\u00fablica y el medio ambiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La calificaci\u00f3n en torno a la inadecuaci\u00f3n \u00a0o \u00a0falta \u00a0de \u00a0aptitud recae, entonces, no sobre la conducta de quien propicia la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0transporte, \u00a0sino \u00a0sobre el veh\u00edculo utilizado para el efecto y, \u00a0como \u00a0se sostiene por el Ministerio P\u00fablico, una interpretaci\u00f3n sistem\u00e1tica y \u00a0teleol\u00f3gica \u00a0de \u00a0la \u00a0citada \u00a0disposici\u00f3n \u00a0permite \u00a0inferir \u00a0que \u00a0su \u00e1mbito de \u00a0cobertura \u00a0se \u00a0extiende \u00a0al traslado como tal de la basura o de los escombros en \u00a0medios de transporte no aptos o inadecuados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante \u00a0que, \u00a0a\u00fan \u00a0con \u00a0el \u00a0anterior \u00a0alcance, \u00a0podr\u00eda \u00a0argumentarse \u00a0que \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n tiene car\u00e1cter general y \u00a0abstracto, \u00a0y \u00a0que, \u00a0por \u00a0consiguiente, \u00a0no \u00a0tiene \u00a0un \u00a0efecto \u00a0de exclusi\u00f3n en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con determinados sectores sociales, puesto que lo que se proscribe es \u00a0la \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0medios que no sean aptos o adecuados para el transporte de \u00a0basura \u00a0o \u00a0de \u00a0escombros \u00a0y \u00a0que, \u00a0por \u00a0consiguiente, \u00a0cualquier persona podr\u00eda \u00a0realizar \u00a0la \u00a0actividad, si se ajusta a las condiciones que se hayan fijado para \u00a0el \u00a0efecto, \u00a0nuevamente \u00a0llama \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0la Corte sobre el hecho de que la \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0la \u00a0materia \u00a0se ha expedido en relaci\u00f3n con el servicio \u00a0formal \u00a0de \u00a0recolecci\u00f3n y transporte de basura y que, en general, puede decirse \u00a0que \u00a0la \u00a0actividad \u00a0desarrollada por los recicladores de la calle no cumple esas \u00a0exigencias. \u00a0As\u00ed, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a01713 \u00a0de \u00a02002 \u00a0se fijan las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0que \u00a0deben \u00a0tener \u00a0los \u00a0veh\u00edculos transportadores de residuos \u00a0s\u00f3lidos, \u00a0entre \u00a0las \u00a0cuales se encuentran las de ser motorizados, o, cuando se \u00a0trate \u00a0de \u00a0Distritos \u00a0y \u00a0Municipios \u00a0con \u00a0m\u00e1s \u00a0de 8.000 usuarios en el servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0 domiciliario \u00a0 de \u00a0aseo, \u00a0contar \u00a0con \u00a0equipos \u00a0de \u00a0compactaci\u00f3n \u00a0de \u00a0residuos.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ni en la norma acusada, ni, en general, en la \u00a0Ley \u00a01259 \u00a0de \u00a02008, \u00a0existe \u00a0una previsi\u00f3n orientada a regular la actividad de \u00a0transporte \u00a0que \u00a0se \u00a0realiza \u00a0por \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u201czorras\u201d, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201ccarros \u00a0de \u00a0rodillo\u201d, de \u201cbalineras\u201d \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 \u201cesferados\u201d, \u00a0la \u00a0cual en la medida en \u00a0que, \u00a0claramente, \u00a0no satisface los est\u00e1ndares que se han fijado a partir de la \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0exclusiva \u00a0de \u00a0la \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio de aseo, se ver\u00eda \u00a0proscrita por efecto de la disposici\u00f3n acusada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.4. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0Una \u00a0 vez \u00a0establecido \u00a0que \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0acusadas \u00a0pueden \u00a0tener, \u00a0en \u00a0general, \u00a0un efecto de exclusi\u00f3n, proscripci\u00f3n y \u00a0sanci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0que \u00a0se \u00a0cumple \u00a0por los recicladores informales de \u00a0basura, \u00a0debe la Corte indagar si el mismo puede considerarse leg\u00edtimo a la luz \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n, en la medida en que atiende a la preservaci\u00f3n del espacio \u00a0p\u00fablico, \u00a0el \u00a0medio \u00a0ambiente \u00a0y \u00a0la \u00a0salubridad, \u00a0o \u00a0si, \u00a0por el contrario, no \u00a0obstante \u00a0 la \u00a0 validez \u00a0de \u00a0esas \u00a0finalidades, \u00a0las \u00a0normas \u00a0acusadas \u00a0resultan \u00a0contrarias \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0por desconocer la realidad de los recicladores \u00a0informales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0tal prop\u00f3sito la Corte se referir\u00e1 a \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0sobre \u00a0el \u00a0Estado \u00a0Social \u00a0de \u00a0Derecho; a la \u00a0relevancia \u00a0que, \u00a0en \u00a0ciertos \u00a0casos, \u00a0tiene el examen del contexto econ\u00f3mico y \u00a0social \u00a0dentro \u00a0del control abstracto de normas; a los deberes que se derivan de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0para \u00a0el \u00a0Estado \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0grupos tradicionalmente \u00a0marginados \u00a0y \u00a0discriminados, \u00a0y \u00a0al \u00a0concepto \u00a0de \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital, para, luego, \u00a0examinar \u00a0 los \u00a0 distintos \u00a0 problemas \u00a0 de \u00a0 constitucionalidad \u00a0 que \u00a0 se \u00a0han \u00a0planteado.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Estado \u00a0social \u00a0de \u00a0derecho, \u00a0contexto \u00a0econ\u00f3mico y social, m\u00ednimo \u00a0vital y deberes frente a grupos marginados y discriminados \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 jurisprudencia \u00a0 constitucional \u00a0 ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0cl\u00e1usula \u00a0del \u00a0Estado \u00a0Social de Derecho, en \u00a0ocasiones, \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0debe hacerse \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta el contexto econ\u00f3mico y social en el que est\u00e1n llamadas a \u00a0desenvolverse, \u00a0lo \u00a0cual, a su vez, puede implicar una consideraci\u00f3n al derecho \u00a0al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0y a los deberes de las autoridades en torno a la igualdad de \u00a0grupos marginados y discriminados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0la \u00a0Sentencia C-776 de 2003 la Corte \u00a0hizo \u00a0un \u00a0completo \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0doctrina \u00a0constitucional sobre el Estado \u00a0Social \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0como \u00a0una \u00a0forma \u00a0de \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0encaminada \u00a0a \u00a0\u201crealizar \u00a0la \u00a0justicia \u00a0social y la dignidad humana \u00a0mediante \u00a0la sujeci\u00f3n de las autoridades p\u00fablicas a los principios, derechos y \u00a0deberes \u00a0 sociales \u00a0 de \u00a0 orden \u00a0 constitucional\u201d11.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1al\u00f3 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0en \u00a0esa sentencia que el \u00a0principio \u00a0del Estado Social de Derecho, en el \u00e1mbito de la relaci\u00f3n entre las \u00a0autoridades \u00a0y \u00a0la \u00a0persona \u00a0individualmente considerada se ve reforzado por los \u00a0principios \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0la \u00a0dignidad \u00a0humana, \u00a0el trabajo, la solidaridad \u00a0(art. \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0C.P.) \u00a0y \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0(art. \u00a013 de la C.P.), aspectos que, \u00a0siguiendo \u00a0 la \u00a0l\u00ednea \u00a0trazada \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0pueden \u00a0desarrollarse \u00a0en \u00a0los \u00a0siguientes t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n con el principio fundamental de \u00a0la \u00a0dignidad humana, la Corte \u00a0destac\u00f3 \u00a0que \u00a0\u00e9ste \u00a0comprende \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0a \u00a0realizar sus \u00a0capacidades \u00a0y \u00a0\u201c\u2026 \u00a0a \u00a0llevar \u00a0una \u00a0existencia con \u00a0sentido, \u00a0en un ambiente libre de miedo frente a la carencia de lo materialmente \u00a0necesario \u00a0 \u00a0e \u00a0 \u00a0indispensable \u00a0 \u00a0para \u00a0 subsistir \u00a0 dignamente.\u201d12 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 trabajo como principio fundante del Estado \u00a0Social \u00a0de \u00a0Derecho, \u00a0implica\u00a0 la intervenci\u00f3n del Estado en la econom\u00eda, \u00a0\u201cpara \u00a0dar \u00a0pleno \u00a0empleo \u00a0a \u00a0los recursos humanos y \u00a0asegurar \u00a0que \u00a0todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan \u00a0acceso \u00a0 \u00a0efectivo \u00a0 \u00a0a \u00a0 los \u00a0 bienes \u00a0 y \u00a0 servicios \u00a0 b\u00e1sicos\u201d13 \u00a0(art\u00edculo \u00a0334 \u00a0inciso \u00a02 \u00a0C.P.). \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido \u00a0el derecho al trabajo se encuentra en \u00a0\u00edntima \u00a0conexi\u00f3n \u00a0con la dignidad humana, puesto que es el medio a trav\u00e9s del \u00a0cual \u00a0la \u00a0persona \u00a0puede \u00a0satisfacer \u00a0sus necesidades vitales y desarrollarse de \u00a0manera \u00a0aut\u00f3noma, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0es \u00a0objeto \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional (art\u00edculos 25 y 53 C.P.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 cuanto \u00a0 hace \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 solidaridad, \u00a0como tercer pilar del Estado \u00a0Social \u00a0de \u00a0Derecho, \u00a0puede decirse que es un principio fundamental que apunta a \u00a0las \u00a0obligaciones que se imponen al Estado y a la sociedad frente a las personas \u00a0que \u00a0por \u00a0razones \u00a0individuales \u00a0o \u00a0estructurales, \u00a0no \u00a0est\u00e1n en condiciones de \u00a0satisfacer \u00a0 de \u00a0manera \u00a0aut\u00f3noma \u00a0sus \u00a0requerimientos \u00a0vitales. \u00a0De \u00a0all\u00ed \u00a0se \u00a0desprenden, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0las \u00a0previsiones \u00a0sobre \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social (C.P. \u00a0Art\u00edculo \u00a048) \u00a0o \u00a0el \u00a0deber de asistencia a las personas de la tercera edad o a \u00a0los \u00a0indigentes \u00a0(C.P. \u00a0Art\u00edculo 46) o la pol\u00edtica de atenci\u00f3n a las personas \u00a0con \u00a0discapacidad \u00a0(C.P. \u00a0Art\u00edculo \u00a047), \u00a0y \u00a0otras, \u00a0como \u00a0las que se dirigen a \u00a0enfrentar \u00a0el \u00a0problema del desempleo o a la atenci\u00f3n integral de la poblaci\u00f3n \u00a0desplazada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0para \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0el principio y \u00a0derecho \u00a0 fundamental \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 igualdad, \u00a0 considerado \u00a0en \u00a0sus \u00a0m\u00faltiples \u00a0manifestaciones, \u00a0\u201c\u2026 \u00a0incluyendo \u00a0la igualdad de oportunidades, la igualdad real y \u00a0efectiva \u00a0 o \u00a0las \u00a0acciones \u00a0afirmativas \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0grupos \u00a0discriminados \u00a0o \u00a0marginados \u00a0y de personas que por su condici\u00f3n econ\u00f3mica, f\u00edsica o mental, se \u00a0encuentren \u00a0 en \u00a0 circunstancia \u00a0 de \u00a0 debilidad \u00a0 manifiesta \u00a0 (art\u00edculo \u00a0 13, \u00a0C.P.)\u2013, \u00a0representa \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0m\u00e1s \u00a0tangible \u00a0del Estado Social de derecho para el individuo o para \u00a0grupos \u00a0de \u00a0personas \u00a0expuestos a sufrir un deterioro de sus condiciones de vida \u00a0como \u00a0 \u00a0 \u00a0sujetos \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 una \u00a0 \u00a0 sociedad \u00a0 \u00a0 democr\u00e1tica \u00a0 \u00a0 \u2013donde \u00a0todas \u00a0las \u00a0personas merecen la \u00a0misma \u00a0 consideraci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 respeto \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0seres \u00a0humanos.\u201d14 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Como se puso de presente en la Sentencia \u00a0C-776 \u00a0de \u00a02003, \u00a0la \u00a0Corte Constitucional, en distintas\u00a0 oportunidades, ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 contexto \u00a0socio\u2013econ\u00f3mico \u00a0es, \u00a0bajo \u00a0ciertas \u00a0condiciones, \u00a0un \u00a0factor \u00a0que \u00a0puede \u00a0incidir \u00a0en el resultado del examen sobre la constitucionalidad de una decisi\u00f3n \u00a0adoptada por el legislador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entre \u00a0las \u00a0razones \u00a0de orden jur\u00eddico que \u00a0pueden \u00a0dar \u00a0lugar \u00a0a \u00a0ese an\u00e1lisis del contexto f\u00e1ctico, la jurisprudencia ha \u00a0enunciado \u00a0el hecho de que la interpretaci\u00f3n constitucional debe responder a la \u00a0cambiante \u00a0situaci\u00f3n \u00a0nacional \u00a0y \u00a0a \u00a0las \u00a0particularidades \u00a0de la realidad del \u00a0pa\u00eds; \u00a0o \u00a0la \u00a0necesidad de consultar las limitaciones de recursos econ\u00f3micos o \u00a0las \u00a0insuficiencias \u00a0en \u00a0la capacidad administrativa de las entidades p\u00fablicas, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trate del desarrollo de derechos de car\u00e1cter progresivo. Destaca en \u00a0esta \u00a0oportunidad \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0la \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0conforme \u00a0a \u00a0la \u00a0cual resulta \u00a0particularmente \u00a0relevante \u00a0referirse \u00a0al \u00a0contexto \u00a0social y econ\u00f3mico para el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0las \u00a0leyes \u00a0en materia ec\u00f3nomica, en cuanto que, \u00a0tanto \u00a0en \u00a0el \u00a0momento \u00a0de \u00a0su \u00a0promulgaci\u00f3n, \u00a0como \u00a0en \u00a0el \u00a0de \u00a0su aplicaci\u00f3n \u00a0pr\u00e1ctica, \u00a0deban \u00a0hacerse \u00a0consideraciones \u00a0de \u00a0equidad, \u00a0porque, \u00a0como \u00a0se \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0por \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0en materias tributarias, pero en desarrollo de \u00a0criterios \u00a0que \u00a0son \u00a0igualmenmte \u00a0aplicables en otros \u00e1mbitos, corresponde a la \u00a0ley \u00a0 medir \u00a0 y \u00a0 distribuir \u00a0 las \u00a0 cargas \u00a0entre \u00a0las \u00a0personas, \u00a0\u201c\u2026 \u00a0seg\u00fan \u00a0las \u00a0capacidades \u00a0y \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con la posici\u00f3n y \u00a0necesidades \u00a0de \u00a0los distintos sectores sociales, teniendo en cuenta tambi\u00e9n la \u00a0magnitud \u00a0de \u00a0los \u00a0beneficios \u00a0que \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0ellos recibe del Estado y las \u00a0responsabilidades \u00a0 que, \u00a0 seg\u00fan \u00a0su \u00a0actividad, \u00a0deben \u00a0asumir.\u201d15 \u00a0Y, \u00a0m\u00e1s \u00a0espec\u00edficamente, \u00a0la \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0del \u00a0contexto \u00a0resulta \u00a0imperativa cuando la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0normas objeto de examen puede producir un impacto sobre el \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0de las personas, lo cual, a su vez,\u00a0 plantea la relevancia, \u00a0para \u00a0el \u00a0caso \u00a0concreto, \u00a0no \u00a0solo \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a la vida sino otros derechos \u00a0sociales, \u00a0como \u00a0la \u00a0salud,\u00a0 \u00a0o \u00a0el \u00a0trabajo, de los cuales depende el goce \u00a0efectivo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 primero.16 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Los \u00a0deberes \u00a0del \u00a0Estado en relaci\u00f3n con grupos \u00a0marginados \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0T-291 \u00a0de \u00a02009 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0record\u00f3 \u00a0que, \u00a0en \u00a0un \u00a0Estado \u00a0Social \u00a0de Derecho, m\u00e1s all\u00e1 de la perspectiva \u00a0puramente \u00a0formal, \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0se \u00a0erige \u00a0en \u00a0un \u00a0postulado \u00a0que \u00a0apunta a la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0igualdad \u00a0material, \u00a0\u00e1mbito en el cual tiene \u00a0particular \u00a0relevancia la protecci\u00f3n de grupos tradicionalmente discriminados o \u00a0marginados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0jurisprudencia, \u00a0esa \u00a0protecci\u00f3n \u00a0tiene \u00a0una \u00a0doble \u00a0dimensi\u00f3n, en la medida en que comporta, por un \u00a0lado, \u00a0un \u00a0mandato \u00a0de abstenci\u00f3n o interdicci\u00f3n de tratos discriminatorios y, \u00a0por \u00a0otro, \u00a0un \u00a0mandato \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s del cual el Estado est\u00e1 \u00a0obligado \u00a0 a \u00a0 realizar \u00a0 acciones \u00a0tendientes \u00a0a \u00a0superar \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0desigualdad \u00a0material \u00a0que \u00a0enfrentan dichos grupos.17 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3.1. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0De \u00a0particular \u00a0significaci\u00f3n \u00a0para \u00a0el \u00a0caso \u00a0que ahora estudia la \u00a0Corte \u00a0es \u00a0la \u00a0consideraci\u00f3n conforme a la cual el Estado, en la primera de las \u00a0referidas \u00a0 dimensiones, \u00a0debe \u00a0\u201c\u2026 \u00a0abstenerse \u00a0de \u00a0adelantar, \u00a0promover \u00a0o ejecutar pol\u00edticas, programas o medidas que conduzcan a \u00a0agravar \u00a0 o \u00a0 perpetuar \u00a0 la \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 exclusi\u00f3n, \u00a0 marginamiento \u00a0 o \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0grupos \u00a0 \u00a0tradicionalmente \u00a0 \u00a0desventajados \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0sociedad.\u201d18\u00a0 De manera especial, ha destacado la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0el \u00a0mandato \u00a0de \u00a0abstenci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0deriva \u00a0del primer inciso del \u00a0art\u00edculo \u00a013 \u00a0constitucional, \u00a0no \u00a0se \u00a0dirige \u00a0exclusivamente \u00a0a \u00a0evitar que se \u00a0adopten \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 Estado \u00a0 medidas, \u00a0 programas \u00a0o \u00a0pol\u00edticas, \u00a0abiertamente \u00a0discriminatorios, \u00a0 sino \u00a0 que \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 est\u00e1 \u00a0 encaminado \u00a0 a \u00a0\u201c\u2026 \u00a0evitar \u00a0que \u00a0medidas, \u00a0programas \u00a0o \u00a0pol\u00edticas, as\u00ed \u00e9stas \u00a0hayan \u00a0sido \u00a0adoptadas \u00a0bajo \u00a0el \u00a0marco \u00a0de presupuestos generales y abstractos, \u00a0impacten \u00a0desproporcionadamente \u00a0a grupos marginados o discriminados o, en otras \u00a0palabras, \u00a0los \u00a0coloque \u00a0en \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n de mayor adversidad.\u201d19 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Puso \u00a0 de \u00a0 presente \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0que\u00a0 \u00a0\u201c\u2026\u00a0 \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0proh\u00edbe, \u00a0tanto \u00a0las \u00a0llamadas \u00a0discriminaciones \u00a0directas \u00a0\u2013actos \u00a0 que \u00a0 apelan \u00a0 a \u00a0 criterios \u00a0sospechosos \u00a0o \u00a0potencialmente \u00a0prohibidos, \u00a0para \u00a0coartar \u00a0o \u00a0excluir \u00a0a \u00a0una \u00a0persona \u00a0o grupo de personas del \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0un \u00a0derecho \u00a0o \u00a0del \u00a0acceso \u00a0a un determinado beneficio, como las \u00a0discriminaciones \u00a0 \u00a0 indirectas \u00a0 \u00a0 \u2013\u00a0 \u00a0las que se derivan de la aplicaci\u00f3n de normas aparentemente \u00a0neutras, \u00a0pero que en la pr\u00e1ctica generan un impacto adverso y desproporcionado \u00a0sobre \u00a0 un \u00a0 grupo \u00a0tradicionalmente \u00a0marginado \u00a0o \u00a0discriminado.\u201d20 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0todo, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha advertido que de lo \u00a0anterior \u00a0no se deriva que toda medida que genere un impacto adverso en un grupo \u00a0marginado \u00a0o \u00a0discriminado \u00a0est\u00e9 \u00a0proscrita \u00a0por la Constituci\u00f3n, pero que s\u00ed \u00a0conduce \u00a0a \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de acreditar, en cada caso concreto, que \u201c\u2026 \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n desproporcionada para un grupo \u00a0marginado, \u00a0 la \u00a0 medida, \u00a0 programa \u00a0o \u00a0pol\u00edtica \u00a0responde \u00a0a \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0razonabilidad \u00a0y \u00a0proporcionalidad, \u00a0y \u00a0que \u00a0la \u00a0misma ha venido acompa\u00f1ada por \u00a0otras \u00a0acciones \u00a0dirigidas \u00a0a \u00a0contrarrestar \u00a0el \u00a0efecto \u00a0adverso \u00a0que ha podido \u00a0generar \u00a0en \u00a0un \u00a0grupo \u00a0marginado o discriminado.\u201d21 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Puntualiz\u00f3 \u00a0la \u00a0Corte que, en ese escenario, \u00a0dado \u00a0que \u00a0est\u00e1n \u00a0en \u00a0juego \u00a0los derechos de grupos de especial protecci\u00f3n, la \u00a0medida \u00a0debe superar un escrutinio judicial estricto22,\u00a0 que implica demostrar \u00a0que \u00a0la \u00a0misma, \u00a0\u201c\u2026 \u00a0a \u00a0pesar de generar un efecto \u00a0adverso \u00a0en \u00a0un \u00a0grupo \u00a0marginado \u00a0o \u00a0discriminado, \u00a0obedece \u00a0i) a una finalidad \u00a0imperiosa, \u00a0 ii) \u00a0 es \u00a0 necesaria \u00a0 para \u00a0 lograr \u00a0dicha \u00a0finalidad \u00a0y \u00a0iii) \u00a0es \u00a0proporcionada, \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0no \u00a0sacrificar \u00a0en \u00a0exceso \u00a0otros intereses \u00a0constitucionalmente \u00a0espec\u00edficos \u00a0en aras de promover la finalidad.23\u201d24 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3.2. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0En \u00a0cuanto \u00a0hace al mandato de intervenci\u00f3n, que, como se se\u00f1al\u00f3, \u00a0se \u00a0desprende de la cl\u00e1usula de igualdad, la jurisprudencia ha puntualizado que \u00a0el \u00a0mismo \u00a0alude \u00a0al \u00a0compromiso, tanto del Estado, como de los particulares, de \u00a0remover \u00a0los \u00a0obst\u00e1culos \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0\u00edndole \u00a0que \u00a0se \u00a0opongan \u00a0al disfrute \u00a0efectivo \u00a0del derecho a la igualdad. As\u00ed, en el inciso segundo del art\u00edculo 13 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, se se\u00f1ala como una obligaci\u00f3n del Estado la de \u00a0promover \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0para \u00a0que la igualdad sea real y efectiva, adoptando \u00a0medidas a favor de grupos discriminados o marginados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ha \u00a0dicho \u00a0la \u00a0Corte\u00a0 \u00a0que \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0implica \u00a0 que, \u00a0 en \u00a0presencia \u00a0de \u00a0grupos \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0marginalidad \u00a0y \u00a0discriminaci\u00f3n, \u00a0las \u00a0diferentes \u00a0autoridades \u00a0del \u00a0Estado \u00a0est\u00e1n \u00a0obligadas a \u00a0adoptar \u00a0todas \u00a0aquellas \u00a0medidas \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0lograr \u00a0una \u00a0mayor igualdad \u00a0sustantiva, \u00a0 incluyendo \u00a0en \u00a0sus \u00a0decisiones \u00a0tratamientos \u00a0acordes \u00a0con \u00a0tales \u00a0situaciones.25 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0un contexto m\u00e1s amplio, para la Corte, \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0igualdad \u00a0sustancial, \u00a0constituye \u00a0un \u00a0objetivo \u00a0del \u00a0sistema \u00a0pol\u00edtico, \u00a0que \u00a0\u201c\u2026 \u00a0vincula, \u00a0tanto a los poderes \u00a0p\u00fablicos \u00a0como \u00a0a \u00a0los ciudadanos, en la transformaci\u00f3n del modelo de sociedad \u00a0existente \u00a0en \u00a0otro \u00a0ideal, m\u00e1s propicio a la satisfacci\u00f3n de las aspiraciones \u00a0humanas \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0sus \u00a0 \u00a0m\u00faltiples \u00a0 \u00a0facetas.\u201d26 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.4. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0El \u00a0 derecho \u00a0fundamental \u00a0al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0\u00a0<\/p>\n
La jurisprudencia constitucional ha se\u00f1alado \u00a0que\u00a0 \u00a0 el \u00a0 derecho \u00a0fundamental \u00a0al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0que \u00a0tiene \u00a0soporte, \u00a0precisamente, \u00a0en el art\u00edculo 13, en concordancia con los art\u00edculos 1, 2, 11 y \u00a085 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0adquiere \u00a0especial \u00a0relevancia \u00a0en el contexto de la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0en \u00a0la \u00a0econom\u00eda, \u00a0a \u00a0la \u00a0luz de lo dispuesto en el \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 334 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Superior.27 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El derecho fundamental al m\u00ednimo vital es un \u00a0presupuesto \u00a0ineludible \u00a0del \u00a0Estado \u00a0Social de Derecho y la garant\u00eda del mismo \u00a0\u201c\u2026 \u00a0abarca todas las medidas positivas o negativas \u00a0constitucionalmente \u00a0ordenadas \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0evitar \u00a0que \u00a0la persona se vea \u00a0reducida \u00a0en su valor intr\u00ednseco como ser humano debido a que no cuenta con las \u00a0condiciones \u00a0 \u00a0materiales \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0le \u00a0 \u00a0permitan \u00a0 \u00a0llevar \u00a0 \u00a0una \u00a0 existencia \u00a0digna.\u201d28 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo con la jurisprudencia, el derecho \u00a0fundamental \u00a0al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital presenta una dimensi\u00f3n positiva y una negativa. \u00a0La \u00a0primera, \u00a0alude \u00a0a \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0subsidiaria \u00a0que \u00a0tiene \u00a0el \u00a0Estado \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0a todas las personas \u201c\u2026 las condiciones \u00a0materiales \u00a0de \u00a0su existencia, las prestaciones necesarias e indispensables para \u00a0sobrevivir \u00a0dignamente y evitar su degradaci\u00f3n o aniquilamiento como ser humano \u00a0\u2026\u201d29, \u00a0cuando \u00a0se encuentren en una situaci\u00f3n \u00a0en \u00a0 la \u00a0 que \u00a0no \u00a0puedan \u00a0acceder \u00a0a \u00a0ellas \u00a0aut\u00f3nomamente. \u00a0De \u00a0all\u00ed \u00a0surgen \u00a0espec\u00edficas \u00a0 obligaciones \u00a0 de \u00a0 prestaci\u00f3n \u00a0 para \u00a0 el \u00a0Estado \u00a0y \u00a0para \u00a0los \u00a0particulares. \u00a0En \u00a0su \u00a0dimensi\u00f3n negativa, por su parte, el derecho fundamental \u00a0al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0ha \u00a0dicho \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0\u201c\u2026 \u00a0se \u00a0constituye \u00a0en \u00a0un \u00a0l\u00edmite \u00a0o \u00a0cota inferior que no puede ser traspasado por el \u00a0Estado, \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0disposici\u00f3n de los recursos materiales que la persona \u00a0necesita \u00a0 para \u00a0llevar \u00a0una \u00a0existencia \u00a0digna.\u201d30 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0segunda \u00a0dimensi\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0se \u00a0relaciona \u00a0\u00edntimamente \u00a0con \u00a0la \u00a0autonom\u00eda de la persona como presupuesto para \u00a0una \u00a0vida \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0dignidad, \u00a0y con el car\u00e1cter subsidiario que de \u00a0all\u00ed \u00a0se \u00a0desprende \u00a0para \u00a0la \u00a0arista positiva del derecho al m\u00ednimo vital. De \u00a0este \u00a0modo, \u00a0el \u00a0Estado debe asegurar, en primer lugar, las condiciones para que \u00a0las \u00a0personas, de manera aut\u00f3noma, puedan satisfacer sus requerimientos vitales \u00a0y \u00a0ello \u00a0implica que, mientras no existan razones imperiosas, no puede el Estado \u00a0restringir \u00a0 ese \u00a0 espacio \u00a0de \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0manera \u00a0que \u00a0se \u00a0comprometa \u00a0esa \u00a0posibilidad \u00a0 de \u00a0las \u00a0personas \u00a0de \u00a0asegurar \u00a0por \u00a0s\u00ed \u00a0mismas \u00a0sus \u00a0medios \u00a0de \u00a0subsistencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0este \u00a0modo, \u00a0el \u00a0Estado no puede, para la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0fines \u00a0que \u00a0le son propios, traspasar el l\u00edmite inferior \u00a0constitucionalmente \u00a0establecido \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0la supervivencia digna de la \u00a0persona. \u00a0Por \u00a0el \u00a0contrario,\u00a0 \u00a0el \u00a0Estado \u00a0est\u00e1 \u00a0obligado \u00a0a procurar y a \u00a0mantener \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0materiales \u00a0necesarias \u00a0para que las personas puedan \u00a0satisfacer \u00a0aut\u00f3nomamente \u00a0sus \u00a0requerimientos \u00a0vitales, \u00a0a\u00fan \u00a0cuando ello, en \u00a0ocasiones, \u00a0pueda \u00a0entrar \u00a0en \u00a0conflicto \u00a0con \u00a0otros \u00a0objetivos \u00a0de la actividad \u00a0estatal. \u00a0As\u00ed, \u00a0por ejemplo, la Corte ha protegido el derecho al trabajo de los \u00a0vendedores \u00a0ambulantes, \u00a0a\u00fan \u00a0cuando \u00a0eso \u00a0pueda \u00a0comportar una afectaci\u00f3n del \u00a0espacio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 p\u00fablico31, \u00a0o \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de quienes \u00a0utilizan \u00a0veh\u00edculos \u00a0de \u00a0tracci\u00f3n \u00a0animal dentro de los cascos urbanos, que es \u00a0preciso \u00a0armonizar \u00a0con \u00a0los \u00a0requerimientos \u00a0de \u00a0la \u00a0seguridad vial32 . De manera \u00a0espec\u00edfica, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0informales de basura, en la \u00a0Sentencia \u00a0T-291 de 2009, la Corte consider\u00f3 necesario, en el caso concreto que \u00a0fue \u00a0objeto \u00a0de \u00a0consideraci\u00f3n, \u00a0emitir \u00a0\u00f3rdenes \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n orientadas a \u00a0frenar \u00a0el impacto desproporcionado que sobre esas personas hab\u00eda reca\u00eddo como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0cerrar \u00a0el \u00a0basurero \u00a0municipal \u00a0en el cual \u00a0realizaban las actividades de las que depend\u00eda su subsistencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Los \u00a0 recicladores \u00a0 como \u00a0 grupo \u00a0 marginado \u00a0y \u00a0discriminado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0requiere \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 especial \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0T-291 \u00a0de \u00a02009, \u00a0la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0despu\u00e9s \u00a0de \u00a0precisar \u00a0el \u00a0alcance \u00a0de \u00a0los conceptos de grupo \u00a0social \u00a0 marginado \u00a0 y \u00a0discriminado \u00a0y \u00a0de \u00a0describir\u00a0 \u00a0la \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0hist\u00f3rica \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0como \u00a0grupo \u00a0social \u00a0en Colombia, lleg\u00f3 a la \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0que no hace falta hacer mayor an\u00e1lisis para establecer que los \u00a0recicladores \u00a0 informales \u00a0hacen \u00a0parte \u00a0de \u00a0un \u00a0grupo \u00a0social \u00a0tradicionalmente \u00a0marginado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0discriminado33. \u00a0Puntualiz\u00f3 \u00a0la \u00a0Corte que \u00a0\u201c[b]uena \u00a0parte \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0en \u00a0Colombia \u00a0\u2013 \u00a0tanto los que trabajan \u00a0en \u00a0 los \u00a0basureros, \u00a0como \u00a0los \u00a0llamados \u00a0recicladores \u00a0de \u00a0calle \u00a0\u2013 \u00a0 vive \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0extrema \u00a0pobreza,34 \u00a0 \u00a0marcados \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0altos \u00a0 \u00a0niveles \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0exclusi\u00f3n35.\u201d36 \u00a0Y \u00a0agreg\u00f3 \u00a0que esta es una \u00a0poblaci\u00f3n, \u00a0que \u00a0\u201c\u2026 \u00a0ha \u00a0recurrido \u00a0al \u00a0reciclaje \u00a0informal \u00a0 \u00a0ante \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0imposibilidad \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0encontrar \u00a0 otros \u00a0 medios \u00a0 de \u00a0subsistencia.\u201d37 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Puntualiz\u00f3 la Corte en esa sentencia que los \u00a0recicladores \u00a0informales\u00a0 \u00a0sobreviven \u00a0en \u00a0un \u00a0ambiente \u00a0f\u00edsico \u00a0y \u00a0social \u00a0hostil,38 \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0explica, \u00a0entre \u00a0otras \u00a0razones, por el hecho de que \u00a0\u201c\u2026 \u00a0tienen \u00a0que \u00a0enfrentar los m\u00faltiples estigmas \u00a0sociales, \u00a0que \u00a0se \u00a0generan \u00a0por \u00a0la \u00a0simple \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0de una actividad, con \u00a0elementos \u00a0que \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0desecha.\u201d \u00a0Agreg\u00f3 \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0que, \u00a0por \u00a0otra \u00a0parte, una de las dimensiones de la situaci\u00f3n de \u00a0marginamiento \u00a0al \u00a0que \u00a0se \u00a0ven \u00a0abocados los recicladores, tiene que ver con la \u00a0invisibilidad \u00a0de su trabajo en t\u00e9rminos de utilidad social. As\u00ed, expres\u00f3, no \u00a0obstante \u00a0que \u00a0la actividad que durante a\u00f1os han realizado los recicladores, ha \u00a0tra\u00eddo \u00a0indiscutibles beneficios a la sociedad, al mitigar parte de los efectos \u00a0ambientales \u00a0generados \u00a0por los indiscriminados procesos de industrializaci\u00f3n y \u00a0de \u00a0asentamiento \u00a0urbano, \u00a0no \u00a0s\u00f3lo no se les valora, sino que cada d\u00eda se les \u00a0invisibiliza \u00a0m\u00e1s \u00a0y \u00a0que \u00a0la tendencia es a excluirlos de las posibilidades de \u00a0participar \u00a0en \u00a0un \u00a0actividad \u00a0que \u00a0conocen \u00a0bien, \u00a0pero \u00a0en la que ahora est\u00e1n \u00a0presentes \u00a0otros \u00a0agentes, \u00a0que \u00a0ser\u00edan los beneficiarios de las rentabilidades \u00a0que se originan en el reciclaje. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0ha \u00a0puesto \u00a0de relieve en distintos \u00a0estudios, \u00a0la \u00a0recolecci\u00f3n \u00a0de manera informal de los residuos s\u00f3lidos urbanos \u00a0desechados \u00a0por \u00a0otros, \u00a0con \u00a0fines \u00a0de \u00a0reciclaje, \u00a0es, en los pa\u00edses de menor \u00a0desarrollo, \u00a0una \u00a0alternativa \u00a0de subsistencia para numerosas familias. As\u00ed, se \u00a0ha \u00a0indicado \u00a0que, \u00a0en \u00a0pa\u00edses \u00a0subdesarrollados, que cuentan con una creciente \u00a0demanda \u00a0industrial \u00a0de \u00a0materias \u00a0primas \u00a0baratas, \u00a0el reciclaje informal sigue \u00a0siendo \u00a0 una \u00a0 ocupaci\u00f3n \u00a0 importante \u00a0 para \u00a0individuos \u00a0indigentes, \u00a0dada \u00a0la \u00a0prevalencia \u00a0de \u00a0altos \u00a0niveles \u00a0de desempleo, elevados \u00edndices de pobreza y la \u00a0insuficiencia \u00a0en \u00a0la \u00a0cobertura \u00a0de \u00a0los \u00a0programas de seguridad social para la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0 m\u00e1s \u00a0 pobre \u00a0 y \u00a0 para \u00a0desempleados.39\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0este \u00a0modo, se tiene que los recicladores \u00a0informales \u00a0constituyen \u00a0un grupo social que, como alternativa de supervivencia, \u00a0se \u00a0 dedica \u00a0 al \u00a0reciclaje \u00a0de \u00a0basuras, \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0marginamiento \u00a0y \u00a0discriminaci\u00f3n, \u00a0 raz\u00f3n \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 cual, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0los \u00a0desarrollos \u00a0jurisprudenciales \u00a0que se han presentado, el Estado, no solamente est\u00e1 obligado \u00a0a \u00a0adoptar \u00a0las \u00a0acciones positivas que sean necesarias para ayudarles a superar \u00a0la \u00a0condici\u00f3n de exclusi\u00f3n social en la que viven, sino que debe abstenerse de \u00a0adoptar \u00a0medidas \u00a0que, \u00a0aunque, \u00a0con \u00a0car\u00e1cter \u00a0general \u00a0y abstracto, pretendan \u00a0impulsar \u00a0 finalidades \u00a0 constitucionalmente \u00a0 leg\u00edtimas, \u00a0 tengan \u00a0un \u00a0impacto \u00a0desproporcionado \u00a0sobre \u00a0la \u00a0actividad que, como medio de subsistencia, realizan \u00a0los \u00a0recicladores informales, sin ofrecerles de manera simult\u00e1nea, alternativas \u00a0adecuadas de ingreso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0todo, cabe anotar que es posible que, en \u00a0el \u00a0marco \u00a0de \u00a0la informalidad, se haya alcanzado cierto nivel de sofisticaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0que cumplen los recicladores, que se manifieste, por ejemplo, \u00a0en \u00a0cierto \u00a0grado de jerarquizaci\u00f3n interna, o determinados niveles de ingreso, \u00a0y \u00a0que \u00a0los convierta en agentes econ\u00f3micos que participan de manera importante \u00a0en \u00a0un mercado de valor significativo. La existencia de esa din\u00e1mica econ\u00f3mica \u00a0que \u00a0muestra \u00a0al reciclaje como parte de una cadena productiva, no le resta, sin \u00a0embargo, \u00a0significaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0consideraci\u00f3n conforme a la cual se est\u00e1 ante \u00a0una \u00a0actividad \u00a0de la cual deriva su sustento un grupo marginado, que, a m\u00e1s de \u00a0ser \u00a0un producto de la marginalidad, es una v\u00eda alternativa de subsistencia que \u00a0se \u00a0ha \u00a0desarrollado \u00a0en \u00a0un \u00a0ambiente \u00a0hostil y de carencia de oportunidades, y \u00a0dentro \u00a0 del \u00a0 cual \u00a0 la \u00a0 informalidad \u00a0 en \u00a0 s\u00ed \u00a0 misma \u00a0 es \u00a0 un \u00a0factor \u00a0de \u00a0exclusi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. An\u00e1lisis de los problemas jur\u00eddicos planteados \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el ac\u00e1pite tercero de las consideraciones \u00a0de \u00a0esta \u00a0providencia \u00a0se \u00a0estableci\u00f3 que las disposiciones acusadas pueden dar \u00a0lugar \u00a0 a \u00a0 una \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0informales, \u00a0por \u00a0cuanto, \u00a0no obstante estar redactadas en t\u00e9rminos generales y \u00a0abstractos \u00a0y, \u00a0por consiguiente, en principio, neutros, pueden, en determinados \u00a0contextos, \u00a0tener \u00a0un \u00a0impacto \u00a0especial \u00a0sobre los recicladores informales, con \u00a0efectos \u00a0de \u00a0exclusi\u00f3n, \u00a0proscripci\u00f3n \u00a0y sanci\u00f3n\u00a0 de las actividades que \u00a0\u00e9stos realizan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0un \u00a0an\u00e1lisis del contexto \u00a0social \u00a0y \u00a0econ\u00f3mico \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0est\u00e1n llamadas a desarrollarse las medidas, \u00a0muestra \u00a0que \u00a0las \u00a0mismas \u00a0afectan \u00a0a un sector social que tiene en el reciclaje \u00a0informal \u00a0de \u00a0basuras \u00a0su \u00a0\u00fanico \u00a0medio \u00a0de \u00a0subsistencia \u00a0y \u00a0que desarrolla su \u00a0actividad \u00a0 en \u00a0 condiciones \u00a0 de \u00a0 marginalidad \u00a0 y \u00a0de \u00a0discriminaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0esas \u00a0condiciones, \u00a0y \u00a0de \u00a0cara \u00a0a \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0esbozadas \u00a0en \u00a0esta \u00a0providencia, \u00a0encuentra \u00a0la \u00a0Corte que, no \u00a0obstante \u00a0que \u00a0las disposiciones acusadas, aisladamente consideradas, obedecen a \u00a0un \u00a0prop\u00f3sito \u00a0constitucionalmente leg\u00edtimo de preservar el medio ambiente, la \u00a0salubridad \u00a0y el espacio p\u00fablico, por la manera como est\u00e1n redactadas podr\u00edan \u00a0dar \u00a0lugar \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0afecte \u00a0de \u00a0manera \u00a0desproporcionada \u00a0al \u00a0sector \u00a0de los \u00a0recicladores \u00a0informales, \u00a0escenario \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0estar\u00edan \u00a0en contrav\u00eda con \u00a0mandatos \u00a0imperativos \u00a0que \u00a0se \u00a0derivan de la configuraci\u00f3n de Colombia como un \u00a0Estado Social de Derecho.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0anterior conclusi\u00f3n se fundamenta en las \u00a0siguientes consideraciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.1. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0De \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0demandadas puede \u00a0derivarse \u00a0una \u00a0afectaci\u00f3n desproporcionada de la actividad de los recicladores \u00a0informales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esa \u00a0falta \u00a0de proporci\u00f3n resulta, en primer \u00a0lugar, \u00a0del \u00a0contraste entre los objetivos de promoci\u00f3n de cultura ciudadana en \u00a0materia \u00a0de \u00a0aseo \u00a0y \u00a0preservaci\u00f3n del espacio p\u00fablico, el medio ambiente y la \u00a0salubridad, \u00a0 y \u00a0el \u00a0efecto \u00a0de \u00a0proscripci\u00f3n \u00a0al \u00a0que \u00a0pueden \u00a0dar \u00a0lugar \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0acusadas \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0una \u00a0actividad \u00a0de la que deriva su \u00a0sustento \u00a0 un \u00a0 sector \u00a0 social \u00a0 tradicionalmente \u00a0 marginado \u00a0y \u00a0discriminado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la Corte es claro, y as\u00ed se establece, \u00a0incluso, \u00a0en disposiciones reglamentarias que son anteriores a la expedici\u00f3n de \u00a0la \u00a0ley de la que hacen parte las normas demandadas, que existen alternativas de \u00a0tratamiento \u00a0integral \u00a0de \u00a0los \u00a0residuos s\u00f3lidos, que a la vez que promuevan un \u00a0manejo \u00a0 adecuado \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 mismos, \u00a0desde \u00a0la \u00a0perspectiva \u00a0ambiental \u00a0y \u00a0de \u00a0conservaci\u00f3n \u00a0del \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0la \u00a0salubridad, sean inclusivas de los \u00a0recicladores \u00a0 informales. \u00a0 Las \u00a0 normas \u00a0 acusadas, \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0desde \u00a0una \u00a0perspectiva \u00a0enmarcada \u00a0solamente \u00a0en \u00a0el concepto de cultura ciudadana, adoptan \u00a0una \u00a0aproximaci\u00f3n \u00a0sancionatoria, sin contemplar de manera expresa alternativas \u00a0para \u00a0 los \u00a0 recicladores \u00a0 informales \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 ver\u00edan \u00a0desplazados \u00a0de \u00a0su \u00a0actividad.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por otra parte, el grado de ambig\u00fcedad en los \u00a0textos, \u00a0tanto \u00a0de \u00a0los \u00a0que \u00a0fueron \u00a0demandados, como de los que establecen las \u00a0competencias \u00a0sancionatorias, \u00a0permite \u00a0interpretar que la fijaci\u00f3n del alcance \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0que \u00a0definen \u00a0las infracciones, as\u00ed como la aplicaci\u00f3n de las \u00a0sanciones, \u00a0quedar\u00edan \u00a0confiadas \u00a0a las autoridades de polic\u00eda y de tr\u00e1nsito, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0no \u00a0solamente \u00a0genera \u00a0un marco de incertidumbre en quienes desde hace \u00a0muchos \u00a0a\u00f1os han venido realizando una actividad informal, sino que, como se ha \u00a0dicho, \u00a0en \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0una \u00a0previsi\u00f3n \u00a0legal \u00a0que \u00a0contemple expresamente la \u00a0actividad \u00a0de los recicladores, puede conducir a que la misma se encuadre dentro \u00a0de \u00a0lo \u00a0inadecuado \u00a0a la luz de los est\u00e1ndares que de manera general se aplican \u00a0al \u00a0manejo \u00a0integral de las basuras y a la imposici\u00f3n del comparendo ambiental, \u00a0con \u00a0sus \u00a0componentes \u00a0pedag\u00f3gico \u00a0y \u00a0pecuniario, \u00a0que \u00a0es lo que finalmente se \u00a0traduce en el efecto de exclusi\u00f3n contrario a la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No excluye la Corte la posibilidad de que se \u00a0regule \u00a0de \u00a0manera \u00a0integral \u00a0la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0y que en esa \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0se establezcan objetivos de manejo que prevengan la afectaci\u00f3n del \u00a0ambiente, \u00a0del \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0salubridad, \u00a0e, \u00a0incluso, \u00a0que \u00a0se \u00a0establezcan \u00a0sanciones para las conductas trasgresoras. Pero, por su redacci\u00f3n, \u00a0las \u00a0normas \u00a0acusadas \u00a0podr\u00edan \u00a0interpretarse \u00a0como \u00a0orientadas a proscribir la \u00a0actividad \u00a0del \u00a0reciclaje \u00a0informal \u00a0y \u00a0s\u00f3lo de manera indirecta a prevenir sus \u00a0eventuales \u00a0efectos \u00a0lesivos. \u00a0Al \u00a0hacerlo \u00a0as\u00ed, \u00a0no \u00a0solamente \u00a0desconocen \u00a0la \u00a0realidad \u00a0de \u00a0los recicladores informales, sino que dan lugar a un se\u00f1alamiento \u00a0que \u00a0 afecta \u00a0la \u00a0dignidad \u00a0de \u00a0quienes \u00a0ven \u00a0c\u00f3mo \u00a0su \u00a0\u00fanica \u00a0alternativa \u00a0de \u00a0subsistencia \u00a0 es \u00a0 catalogada, \u00a0 per \u00a0se, \u00a0como \u00a0infractora \u00a0de \u00a0normas \u00a0m\u00ednimas \u00a0de \u00a0convivencia social y \u00a0sometida \u00a0 a \u00a0 sanciones \u00a0 que, \u00a0 en \u00a0el \u00a0extremo, \u00a0pueden \u00a0traducirse \u00a0en\u00a0 \u00a0limitaciones de los derechos al trabajo y al m\u00ednimo vital. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0este \u00a0modo, \u00a0para \u00a0la \u00a0Corte, la falta de \u00a0proporci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0acusadas \u00a0se \u00a0aprecia \u00a0en \u00a0el \u00a0contraste entre la \u00a0finalidad \u00a0de \u00a0preservar el espacio p\u00fablico, la salubridad y el medio ambiente, \u00a0por \u00a0un \u00a0lado, \u00a0y, \u00a0por \u00a0otro, la radical afectaci\u00f3n que, en aplicaci\u00f3n de las \u00a0mismas, \u00a0podr\u00eda darse sobre las opciones vitales del sector de los recicladores \u00a0informales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. El efecto de exclusi\u00f3n al que se ha \u00a0hecho \u00a0 referencia, \u00a0 no \u00a0 solo \u00a0es \u00a0desproporcionado, \u00a0sino \u00a0que \u00a0comporta \u00a0una \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0derecho \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0igualdad \u00a0 en \u00a0 su \u00a0 dimensi\u00f3n \u00a0 de \u00a0abstenci\u00f3n.\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0persistentemente \u00a0elevados \u00edndices de \u00a0desempleo, \u00a0 las \u00a0condiciones \u00a0estructurales \u00a0de \u00a0pobreza \u00a0y \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0informalidad \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0sobreviven \u00a0muchas \u00a0personas, \u00a0impone \u00a0al \u00a0Estado \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0pol\u00edticas \u00a0que enfoquen de manera integral esa realidad y hacen \u00a0imperativo \u00a0evaluar \u00a0muy \u00a0cuidadosamente, \u00a0en \u00a0cada \u00a0caso, el impacto que dichas \u00a0pol\u00edticas \u00a0puedan \u00a0tener \u00a0sobre \u00a0sectores \u00a0marginados y discriminados. As\u00ed, en \u00a0materia \u00a0de aseo, de espacio p\u00fablico y medio ambiente, la actuaci\u00f3n del Estado \u00a0no \u00a0puede \u00a0cumplirse \u00a0a \u00a0partir,\u00a0 \u00a0exclusivamente, \u00a0de \u00a0consideraciones \u00a0de \u00a0eficiencia \u00a0o \u00a0de adecuaci\u00f3n t\u00e9cnica, o con un enfoque unilateral, centrado en \u00a0la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0de \u00a0ciertos \u00a0fines \u00a0socialmente \u00a0valiosos, \u00a0sin considerar el \u00a0impacto \u00a0que la misma puede tener sobre las condiciones de supervivencia de esos \u00a0sectores \u00a0marginados \u00a0y excluidos de buena parte de las oportunidades que ofrece \u00a0el \u00a0desarrollo, \u00a0bien \u00a0sea \u00a0para \u00a0adoptar \u00a0medidas \u00a0que \u00a0eviten o minimicen esos \u00a0impactos, \u00a0o\u00a0 \u00a0para \u00a0plantear, de manera simult\u00e1nea, alternativas viables, \u00a0que les permitan una vida en condiciones dignas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como se ha dicho, en esos casos, cuando las \u00a0pol\u00edticas \u00a0p\u00fablicas \u00a0tienen \u00a0un \u00a0impacto \u00a0negativo \u00a0y \u00a0desproporcionado \u00a0sobre \u00a0sectores \u00a0marginados \u00a0y \u00a0discriminados,\u00a0 \u00a0se \u00a0impone un escrutinio judicial \u00a0estricto \u00a0en \u00a0orden \u00a0a establecer si\u00a0 se han adoptado medidas para evitar o \u00a0mitigar \u00a0el \u00a0impacto, y si la mismas resultan adecuadas desde la perspectiva del \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0la dignidad y la autonom\u00eda de quienes resultan afectados, o si \u00a0se \u00a0han \u00a0adoptado \u00a0medidas \u00a0alternativas \u00a0que, \u00a0a\u00a0 \u00a0la luz de los distintos \u00a0factores \u00a0en \u00a0juego, \u00a0puedan \u00a0tenerse \u00a0como \u00a0razonables \u00a0y \u00a0proporcionadas\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.3. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En el anterior contexto puede se\u00f1alarse \u00a0que \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0no \u00a0es \u00a0inconstitucional \u00a0per \u00a0se \u00a0establecer \u00a0como \u00a0infracci\u00f3n \u00a0las \u00a0conductas \u00a0de \u00a0extraer \u00a0sin autorizaci\u00f3n el contenido de los recipientes de basura, o utilizar \u00a0medios \u00a0inadecuados para el trasporte de la misma, o dar mal manejo a los sitios \u00a0donde \u00a0 se \u00a0reciclan \u00a0los \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos, \u00a0pero \u00a0que \u00a0s\u00ed \u00a0se \u00a0advierte \u00a0en \u00a0determinados \u00a0contenidos \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0acusadas una oposici\u00f3n con la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0que \u00a0obedece \u00a0al \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que, \u00a0por \u00a0la \u00a0manera \u00a0como \u00a0est\u00e1n \u00a0redactadas, \u00a0pueden \u00a0tener \u00a0un \u00a0alcance altamente restrictivo de las actividades \u00a0que \u00a0realizan los recicladores informales de basura, sin contemplar alternativas \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0su \u00a0participaci\u00f3n e inclusi\u00f3n en el marco de las labores que \u00a0tradicionalmente han venido realizando como medio de subsistencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cabe \u00a0observar \u00a0que, \u00a0de \u00a0conformidad con las \u00a0disposiciones \u00a0 vigentes \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0gesti\u00f3n \u00a0integral \u00a0de \u00a0los \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos, \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0distritales \u00a0y \u00a0municipales \u00a0deber\u00e1n garantizar la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0e \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0y del sector solidario, de \u00a0manera \u00a0que\u00a0 \u00a0los distintos municipios y distritos est\u00e1n habilitados para, \u00a0de \u00a0manera \u00a0concertada \u00a0con \u00a0los \u00a0recicladores, \u00a0regular la actividad que \u00e9stos \u00a0realizan, \u00a0de \u00a0un \u00a0modo \u00a0que \u00a0concilie sus requerimientos con las exigencias que \u00a0plantea \u00a0el adecuado manejo de los residuos s\u00f3lidos urbanos. En otras palabras, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0una \u00a0concepci\u00f3n integral del problema de manejo de los desechos, es \u00a0posible \u00a0adoptar las medidas de regulaci\u00f3n orientadas a evitar que la actividad \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0informales \u00a0vaya en contrav\u00eda con los objetivos de aseo, \u00a0manejo \u00a0del \u00a0espaci\u00f3 \u00a0publico y preservaci\u00f3n del ambiente, como dejar tirada o \u00a0esparcida \u00a0la basura en la calle o en el and\u00e9n, conducta que, como se admite en \u00a0la \u00a0 demanda, \u00a0 a \u00a0 no \u00a0dudarlo, \u00a0s\u00ed \u00a0amerita \u00a0ser \u00a0sancionada, \u00a0sin \u00a0recurrir, \u00a0a priori, a medidas altamente \u00a0restrictivas \u00a0de \u00a0las \u00a0actividades de los recicladores de la calle, como las que \u00a0en \u00a0esta \u00a0providencia \u00a0se \u00a0excluir\u00e1n del ordenamiento mediante una decisi\u00f3n de \u00a0exequibilidad \u00a0condicionada.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.4. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Encuentra \u00a0la \u00a0Corte en este caso que no \u00a0obstante \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0las \u00a0 disposiciones \u00a0 demandadas \u00a0 obedecen \u00a0 a \u00a0 finalidades \u00a0constitucionalmente \u00a0leg\u00edtimas, \u00a0que \u00a0resultan \u00a0acordes \u00a0con la protecci\u00f3n del \u00a0medio \u00a0ambiente, \u00a0la \u00a0convivencia \u00a0ciudadana \u00a0y \u00a0la \u00a0preservaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la salud \u00a0p\u00fablica, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0fomentan pr\u00e1cticas de recolecci\u00f3n, manejo y disposici\u00f3n \u00a0de \u00a0residuos s\u00f3lidos y escombros, de acuerdo con\u00a0 est\u00e1ndares y protocolos \u00a0adecuados \u00a0de \u00a0salud p\u00fablica, son susceptibles de interpretarse y aplicarse con \u00a0un \u00a0alcance que resulta lesivo de los derechos de los recicladores informales de \u00a0basura. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es la anterior dicotom\u00eda la que impone que la \u00a0Corte \u00a0acuda \u00a0en este caso a una sentencia de exequibilidad condicionada que, al \u00a0paso \u00a0que \u00a0permita \u00a0mantener \u00a0en el ordenamiento jur\u00eddico los contenidos de las \u00a0disposiciones \u00a0acusadas \u00a0que, no solamente no son contrarios a la Constituci\u00f3n, \u00a0sino \u00a0que, como se ha visto, obedecen a objetivos socialmente valiosos, excluya, \u00a0como \u00a0contrarios a la Carta, los contenidos normativos que es posible derivar de \u00a0ellas \u00a0y \u00a0que \u00a0tendr\u00edan \u00a0un impacto lesivo sobre los recicladores informales de \u00a0basura. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0este modo, la Corte preserva los mandatos \u00a0generales \u00a0contenidos \u00a0en \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0acusadas, \u00a0dirigidos \u00a0a todas las \u00a0personas \u00a0naturales \u00a0y \u00a0jur\u00eddicas \u00a0que \u00a0incurran \u00a0en \u00a0las \u00a0conductas \u00a0en \u00a0ellas \u00a0previstas, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0que\u00a0 \u00a0resultan id\u00f3neos para el logro de los fines a \u00a0los \u00a0que \u00a0se \u00a0ha \u00a0hecho \u00a0alusi\u00f3n, \u00a0en la medida que crean conciencia ciudadana, \u00a0disuaden \u00a0de ejecutar una manipulaci\u00f3n err\u00f3nea de los residuos y escombros que \u00a0atente \u00a0contra \u00a0la \u00a0convivencia \u00a0ciudadana, \u00a0la preservaci\u00f3n del medio ambiente \u00a0sano \u00a0y \u00a0la salubridad p\u00fablica.\u00a0 Sin embargo, ante la eventualidad de que esas \u00a0disposiciones \u00a0puedan ser interpretadas como una prohibici\u00f3n a la actividad del \u00a0reciclaje \u00a0informal \u00a0de \u00a0basura, \u00a0de \u00a0la cual deriva su sustento un sector de la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0marginalidad \u00a0y \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0social y por tanto, \u00a0sujeto \u00a0 de \u00a0 especial \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0constituir\u00eda \u00a0una \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0desproporcionada \u00a0de \u00a0los derechos a la igualdad y al trabajo y del \u00a0deber \u00a0de \u00a0adoptar \u00a0acciones \u00a0afirmativas \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0esas personas, la Corte \u00a0proceder\u00e1 \u00a0 a \u00a0excluir \u00a0dicha \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0contraria \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0una \u00a0exequibilidad \u00a0condicionada, \u00a0de \u00a0manera que el \u00a0comparendo \u00a0ambiental \u00a0no \u00a0impida la labor de reciclaje informal, obviamente con \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de los requerimientos previstos en la propia Ley 1259 de 2008, \u00a0dirigidos \u00a0a \u00a0evitar \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0del \u00a0ambiente sano y la salud p\u00fablica.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
VII. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0DECISI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito \u00a0de \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0 justicia, \u00a0 en \u00a0 nombre \u00a0 del \u00a0 pueblo \u00a0 y \u00a0por \u00a0mandato \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
R E S U E L V E \u00a0<\/p>\n
Declarar \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0EXEQUIBILIDAD de los numerales 6\u00ba, 14\u00ba y \u00a015\u00ba \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a06 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01259 \u00a0de \u00a02008, \u00a0en el entendido de que el \u00a0comparendo \u00a0ambiental no podr\u00e1 impedir el ejercicio efectivo de la actividad de \u00a0los recicladores informales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0 comun\u00edquese, \u00a0publ\u00edquese, \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 Gaceta \u00a0 de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0y \u00a0arch\u00edvese \u00a0el \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
MARIA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Salvamento de voto \u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0 \u00a0 VICTORIA \u00a0 \u00a0S\u00c1CHICA \u00a0 \u00a0DE \u00a0MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
SALVAMENTO DE VOTO DE LOS MAGISTRADOS \u00a0\u00a0<\/p>\n
MARIA \u00a0VICTORIA \u00a0CALLE \u00a0CORREA \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0\u00a0<\/p>\n
JORGE \u00a0IVAN \u00a0PALACIO \u00a0PALACIO \u00a0\u00a0<\/p>\n
A LA SENTENCIA C-793 de 2009 \u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 \u00a0EXEQUIBILIDAD \u00a0CONDICIONADA-Improcedencia \u00a0 \u00a0 \u00a0(Salvamento \u00a0 \u00a0 de \u00a0voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
INFRACCIONES \u00a0 DE \u00a0 NORMAS \u00a0AMBIENTALES \u00a0DE \u00a0ASEO- \u00a0 Restricciones \u00a0 previstas \u00a0 constituyen \u00a0 una \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0que \u00a0afecta \u00a0de \u00a0manera desproporcionada derechos fundamentales de \u00a0los recicladores informales de basura (Salvamento de voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
La f\u00f3rmula empleada en el condicionamiento no \u00a0supera \u00a0el \u00a0impacto \u00a0desproporcionado \u00a0que tienen las disposiciones cuestionadas \u00a0frente \u00a0a \u00a0este \u00a0grupo tradicionalmente marginado, porque dada su ambig\u00fcedad no \u00a0garantiza \u00a0adecuadamente los derechos de los recicladores informales ni responde \u00a0cabalmente \u00a0a \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0todas \u00a0las autoridades de adelantar acciones \u00a0afirmativas \u00a0 que \u00a0 contribuyan \u00a0 a \u00a0superar \u00a0los \u00a0factores \u00a0que \u00a0perpet\u00faan \u00a0la \u00a0marginaci\u00f3n \u00a0y discriminaci\u00f3n que existe frente a este grupo poblacional, pues \u00a0a \u00a0pesar \u00a0del \u00a0aparente \u00a0car\u00e1cter \u00a0general \u00a0de las disposiciones demandadas, su \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0pod\u00eda \u00a0realmente \u00a0ser asimilada a una prohibici\u00f3n de la actividad \u00a0del \u00a0reciclaje \u00a0informal, \u00a0dada la inexistencia de una pol\u00edtica que estimule el \u00a0manejo \u00a0de \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos con separaci\u00f3n de los mismos en la fuente, y las \u00a0normas \u00a0examinadas \u00a0si \u00a0bien \u00a0pueden desestimular el manejo irresponsable de los \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos, \u00a0castigan \u00a0directamente \u00a0al \u00a0grupo \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores, y \u00a0perpet\u00faan \u00a0los \u00a0factores \u00a0de \u00a0marginaci\u00f3n \u00a0y \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0que rodean esta \u00a0actividad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: \u00a0expediente \u00a0D-7668 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Demanda \u00a0de inconstitucionalidad contra los \u00a0numerales \u00a06, 14 y 15 del art\u00edculo 6 de la Ley 1259 de 2008, \u201cpor medio de la \u00a0cual \u00a0se \u00a0instaura \u00a0en \u00a0el \u00a0territorio \u00a0nacional \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n del comparendo \u00a0ambiental \u00a0a \u00a0los \u00a0infractores de las normas de aseo, limpieza y recolecci\u00f3n de \u00a0escombros y se dictan otras disposiciones\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Demandantes: \u00a0<\/p>\n
Nohra Padilla Herrera, N\u00e9stor Ra\u00fal Correa \u00a0Henao, Silvio Ru\u00edz Grisales y otros \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0Ponente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dr. \u00a0GABRIEL \u00a0EDUARDO \u00a0MENDOZA MARTELO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0el acostumbrado respeto, a continuaci\u00f3n \u00a0exponemos \u00a0las \u00a0razones \u00a0que \u00a0nos \u00a0llevaron \u00a0a \u00a0salvar \u00a0el \u00a0voto \u00a0en la presente \u00a0sentencia. \u00a0La posici\u00f3n mayoritaria opt\u00f3 por dictar un fallo modulado frente a \u00a0la \u00a0 declaratoria \u00a0de \u00a0exequibilidad \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0cuestionadas, \u00a0por \u00a0considerar \u00a0que \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0tener \u00a0un \u00a0impacto \u00a0desproporcionado frente a los \u00a0recicladores \u00a0informales \u00a0de \u00a0basura, \u00a0resultaban id\u00f3neas para crear conciencia \u00a0ciudadana, \u00a0disuad\u00edan la manipulaci\u00f3n err\u00f3nea de los residuos y escombros que \u00a0atente \u00a0contra \u00a0la \u00a0convivencia ciudadana, la preservaci\u00f3n del medio ambiente y \u00a0la \u00a0salubridad \u00a0p\u00fablica, \u00a0y \u00a0por \u00a0lo \u00a0mismo \u00a0condicion\u00f3 \u00a0de \u00a0manera general su \u00a0constitucionalidad \u00a0a \u00a0que \u00a0\u201cel \u00a0comparendo \u00a0ambiental \u00a0no \u00a0impida la labor de \u00a0reciclaje informal\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0nuestra opini\u00f3n, la f\u00f3rmula empleada en \u00a0el \u00a0condicionamiento \u00a0no \u00a0supera \u00a0el \u00a0impacto \u00a0desproporcionado \u00a0que \u00a0tienen las \u00a0disposiciones \u00a0cuestionadas \u00a0frente \u00a0a \u00a0este \u00a0grupo \u00a0tradicionalmente marginado, \u00a0porque \u00a0dada \u00a0su \u00a0ambig\u00fcedad \u00a0no \u00a0garantiza \u00a0adecuadamente \u00a0los derechos de los \u00a0recicladores \u00a0informales \u00a0ni \u00a0responde \u00a0cabalmente a la obligaci\u00f3n de todas las \u00a0autoridades \u00a0de \u00a0adelantar \u00a0acciones \u00a0afirmativas \u00a0que contribuyan a superar los \u00a0factores \u00a0que \u00a0perpet\u00faan \u00a0la marginaci\u00f3n y discriminaci\u00f3n que existe frente a \u00a0este grupo poblacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A pesar del aparente car\u00e1cter general de las \u00a0disposiciones \u00a0demandadas, \u00a0su \u00a0aplicaci\u00f3n pod\u00eda realmente ser asimilada a una \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0la actividad del reciclaje informal, dado que hasta el d\u00eda de \u00a0hoy, \u00a0no \u00a0existe \u00a0una \u00a0pol\u00edtica que estimule el manejo de residuos s\u00f3lidos con \u00a0separaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos en la fuente, situaci\u00f3n que har\u00eda posible que los \u00a0recicladores \u00a0pudieran recoger los residuos sin tener que abrir las bolsas o sin \u00a0contar \u00a0con \u00a0contenedores \u00a0cerrados para su transporte. Las normas examinadas en \u00a0el \u00a0presente \u00a0proceso si bien pueden desestimular el manejo irresponsable de los \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos, \u00a0castigan \u00a0directamente \u00a0al \u00a0grupo \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores, y \u00a0perpet\u00faan \u00a0los \u00a0factores \u00a0de \u00a0marginaci\u00f3n \u00a0y \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0que rodean esta \u00a0actividad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Buena parte de los recicladores en Colombia, \u00a0tanto \u00a0los \u00a0que \u00a0trabajan \u00a0en \u00a0los \u00a0basureros, como los llamados recicladores de \u00a0calle, \u00a0viven \u00a0en \u00a0condiciones de extrema pobreza, marcados por altos niveles de \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0y \u00a0exclusi\u00f3n. \u00a0No \u00a0es dif\u00edcil comprender que los recicladores \u00a0informales \u00a0sobreviven \u00a0en \u00a0un \u00a0ambiente \u00a0f\u00edsico y social hostil, y que medidas \u00a0meramente \u00a0sancionatorias \u00a0como \u00a0las consagradas en los numerales 6, 14 y 15 del \u00a0art\u00edculo \u00a06 \u00a0de la Ley 1259 de 2008, perpet\u00faan estos patrones de marginaci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0responden claramente a una serie de estereotipos que terminan por ubicar a \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0en \u00a0lo \u00a0m\u00e1s bajo de la sociedad y por generar una visi\u00f3n de \u00a0que \u00a0son \u00a0molestos, \u00a0huelen mal, suelen robar, entorpecen el tr\u00e1nsito, ensucian \u00a0la \u00a0ciudad. \u00a0Es \u00a0por ello, que un condicionamiento tan general como el fijado en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0nos \u00a0apartamos, \u00a0no modifica en nada ese patr\u00f3n de \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0y marginamiento, y\u00a0 lejos de contribuir a la revaloraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores informales, perpet\u00faa su invisibilizaci\u00f3n y exclusi\u00f3n al \u00a0quedar \u00a0en \u00a0manos \u00a0de \u00a0cada \u00a0autoridad de polic\u00eda que aplique las disposiciones \u00a0cuestionadas, \u00a0valorar si imponer la sanci\u00f3n contribuye o no a la actividad del \u00a0reciclaje informal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0bien \u00a0es cierto que la regulaci\u00f3n de los \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0compete \u00a0al \u00a0legislador, \u00a0y \u00a0que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0puede \u00a0tomar \u00a0determinaciones \u00a0que \u00a0limiten \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0libre empresa y la libre \u00a0competencia \u00a0en \u00a0la \u00a0b\u00fasqueda de la eficiencia en su prestaci\u00f3n, de la calidad \u00a0del \u00a0servicio \u00a0o \u00a0de \u00a0la \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0cobertura, \u00a0lo cierto es que toda \u00a0restricci\u00f3n \u00a0al ejercicio de un derecho debe estar precedida por condiciones de \u00a0razonabilidad \u00a0y \u00a0proporcionalidad, y cuando la medida adoptada tiene un impacto \u00a0tan \u00a0 manifiestamente \u00a0 desproporcionado \u00a0 contra \u00a0 un \u00a0 grupo \u00a0tradicionalmente \u00a0marginado, \u00a0las \u00a0autoridades est\u00e1n obligadas a demostrar que dicha restricci\u00f3n \u00a0(i) \u00a0obedece \u00a0a una finalidad imperiosa, (ii) que necesaria ante la inexistencia \u00a0de \u00a0 mecanismos \u00a0alternativos \u00a0menos \u00a0onerosos \u00a0en \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0sacrificio \u00a0de \u00a0derechos, y (iii) que es proporcionada en sentido estricto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las disposiciones legales demandadas afectan \u00a0de \u00a0manera \u00a0desproporcionada derechos fundamentales de un sector social que vive \u00a0en \u00a0condiciones de marginalidad y discriminaci\u00f3n, que derivan su sustento de la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0reciclaje \u00a0informal, \u00a0sin darles otra alternativa y por lo tanto, \u00a0han debido ser retiradas del ordenamiento jur\u00eddico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A nuestro juicio, las infracciones previstas \u00a0en \u00a0los \u00a0numerales \u00a06, \u00a014 \u00a0y \u00a015 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00ba \u00a0de \u00a0la Ley 1259 de 2008 \u00a0sancionadas \u00a0con el comparendo ambiental, tienen como destinatarios espec\u00edficos \u00a0y \u00a0casi \u00a0exclusivos, los recicladores informales de basura, actividad de la cual \u00a0deriva \u00a0su \u00a0sustento \u00a0un \u00a0grupo social que vive en condiciones de marginalidad y \u00a0discriminaci\u00f3n, \u00a0por \u00a0tanto, \u00a0sujeto \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n del Estado, por \u00a0mandato \u00a0del inciso segundo del art\u00edculo 13 de la Constituci\u00f3n. Tanto es as\u00ed, \u00a0que \u00a0si \u00a0se excluyera la prohibici\u00f3n de extraer el contenido de los recipientes \u00a0de \u00a0basura \u00a0o la infracci\u00f3n que alude al mal manejo de los sitios de reciclaje, \u00a0dif\u00edcilmente \u00a0se \u00a0podr\u00eda \u00a0establecer \u00a0cu\u00e1les \u00a0ser\u00edan los destinatarios a los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0refieren las hip\u00f3tesis acusadas. De igual modo, en la medida en que \u00a0el \u00a0servicio p\u00fablico de aseo tiene una regulaci\u00f3n espec\u00edfica, la referencia a \u00a0medios \u00a0inadecuados \u00a0de transporte de basura y escombros, necesariamente alude a \u00a0los \u00a0recicladores informales que habitualmente realizan esta labor, para la cual \u00a0no \u00a0cuentan \u00a0con \u00a0los medios t\u00e9cnicos \u00f3ptimos para la prestaci\u00f3n del servicio \u00a0de recolecci\u00f3n y transporte de residuos s\u00f3lidos y escombros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0prohibiciones \u00a0impugnadas comportan una \u00a0restricci\u00f3n \u00a0desproporcionada \u00a0de \u00a0la actividad de los recicladores informales, \u00a0porque \u00a0afecta \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0real y efectiva (art. 13 C.P.), el \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital y el derecho al trabajo (art. 25) y desconoce el deber del Estado \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0para \u00a0que \u00a0las \u00a0personas \u00a0puedan procurarse el \u00a0sustento \u00a0y las condiciones de una vida con dignidad o de plantear alternativas, \u00a0mediante \u00a0acciones afirmativas que les permitan a quienes se ven privados de esa \u00a0actividad, \u00a0 desarrollar \u00a0 otras \u00a0 labores \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0deriven \u00a0su \u00a0sustento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acorde \u00a0con \u00a0los \u00a0principios \u00a0fundantes \u00a0del \u00a0Estado \u00a0Social \u00a0de \u00a0Derecho, \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0dise\u00f1ar y adoptar pol\u00edticas que \u00a0pueden \u00a0afectar \u00a0a \u00a0sectores \u00a0marginados y discriminados, el Estado debe evaluar \u00a0muy \u00a0cuidadosamente \u00a0su \u00a0impacto \u00a0y \u00a0dar alternativas acordes con la protecci\u00f3n \u00a0especial \u00a0que \u00a0garantice que la igualdad sea real y efectiva. La declaraci\u00f3n de \u00a0exequibilidad \u00a0condicionada no excluye que las prohibiciones establecidas en las \u00a0disposiciones \u00a0acusadas \u00a0sigan \u00a0siendo \u00a0aplicadas a las personas que desarrollan \u00a0labores \u00a0de reciclaje informal, en contrav\u00eda de los preceptos constitucionales. \u00a0Por \u00a0consiguiente, \u00a0los \u00a0numerales 6, 14 y 15 de la Ley 1259 de 2008, han debido \u00a0ser declarados inexequibles.\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fecha ut supra, \u00a0<\/p>\n
MARIA \u00a0VICTORIA \u00a0CALLE \u00a0CORREA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
JORGE IVAN PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Al \u00a0respecto, \u00a0los \u00a0actores traen a colaci\u00f3n las Sentencias T-422 de 1992, C-530 de \u00a01993, C-280 de 1996 y\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 C-093 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Sobre \u00a0el \u00a0particular, \u00a0el \u00a0interviniente \u00a0cita \u00a0las Sentencias C-236 de 1997, C-587 de \u00a01995 y C-652 de 2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0\u201cPor \u00a0el \u00a0cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la \u00a0Ley \u00a0632 \u00a0de \u00a02000 \u00a0y \u00a0la \u00a0Ley \u00a0689 de 2001, en relaci\u00f3n con la prestaci\u00f3n del \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico de aseo, y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 en \u00a0relaci\u00f3n con la Gesti\u00f3n Integral de Residuos S\u00f3lidos.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 Sobre \u00a0el \u00a0particular, \u00a0cita \u00a0los \u00a0art\u00edculos 1, 9, 31, 67, 68 y 81 del Decreto 1713 de \u00a02002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Al \u00a0respecto, \u00a0dan \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0la \u00a0metodolog\u00eda de an\u00e1lisis narrativo de Pol\u00edtica \u00a0P\u00fablica denominada \u201cEmery Roe\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Sobre \u00a0el particular, ver la Sentencia T-291 de 2009 \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 Tanta \u00a0es \u00a0la \u00a0trascendencia \u00a0que refiere la interviniente que, por ejemplo, la Ley 511 \u00a0de \u00a01999 \u00a0estableci\u00f3 \u00a0el primero de marzo de cada a\u00f1o como \u201cel D\u00eda Nacional \u00a0del \u00a0Reciclador\u201d \u00a0y cre\u00f3 a su vez \u201cla Condecoraci\u00f3n del Reciclador\u201d como \u00a0est\u00edmulos \u00a0frente \u00a0al \u00a0desarrollo de actividades en el proceso de recuperaci\u00f3n \u00a0de \u00a0residuos \u00a0reciclables \u00a0para su posterior tratamiento o aprovechamiento. As\u00ed \u00a0tambi\u00e9n, \u00a0se resalta el Decreto 1713 de 2002, mediante el cual se reglamenta la \u00a0Ley \u00a0142 \u00a0de \u00a01994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relaci\u00f3n con la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico de aseo, y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la \u00a0Ley \u00a099 \u00a0de \u00a01993 \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con la Gesti\u00f3n Integral de Residuos S\u00f3lidos”, \u00a0como \u00a0una \u00a0de \u00a0las normativas que protegen al reciclador y reconocen su especial \u00a0labor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Decreto \u00a01713 \u00a0de 2002, modificado por el \u00a0Decreto 1505 de 2003 \u00a0\u00a0<\/p>\n
9\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 El \u00a0Decreto \u00a0605 \u00a0de \u00a01996 \u00a0fue \u00a0derogado \u00a0por \u00a0el\u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0131 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a01713 \u00a0de \u00a02002, salvo el Cap\u00edtulo I del \u00a0Titulo IV, sobre prohibiciones y sanciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Los \u00a0Municipios \u00a0y \u00a0Distritos y los prestadores \u00a0del \u00a0servicio \u00a0de \u00a0aseo \u00a0promover\u00e1n \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n de los recicladores que \u00a0vienen \u00a0efectuando \u00a0actividades asociadas con el aprovechamiento en armon\u00eda con \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n del servicio de aseo. Una vez se formulen y entren en ejecuci\u00f3n \u00a0los \u00a0programas \u00a0de \u00a0aprovechamiento \u00a0evaluados \u00a0como viables y sostenibles en el \u00a0Plan \u00a0 de \u00a0 Gesti\u00f3n \u00a0Integral \u00a0de \u00a0Residuos \u00a0S\u00f3lidos, \u00a0se \u00a0entender\u00e1 \u00a0que \u00a0el \u00a0aprovechamiento \u00a0deber\u00e1 \u00a0ser \u00a0ejecutado \u00a0en \u00a0el marco de dichos Programas y con \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0al \u00a0reglamento \u00a0que \u00a0se \u00a0determine para el efecto, en coordinaci\u00f3n y \u00a0armon\u00eda \u00a0con \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0programas \u00a0del Plan de Gesti\u00f3n Integral de Residuos \u00a0S\u00f3lidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12\u00a0\u00a0\u00a0 Sentencia C-776 de 2003 \u00a0\u00a0<\/p>\n
13\u00a0\u00a0\u00a0 Ibid. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14\u00a0\u00a0\u00a0 Sentencia C-776 de 2003 \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Sentencia C-925 de 2000 \u00a0\u00a0<\/p>\n
16\u00a0\u00a0\u00a0 Cfr. Sentencia C-776 de 2003 \u00a0\u00a0<\/p>\n
17\u00a0\u00a0\u00a0 Cfr. Sentencia T-291 de 2009 \u00a0\u00a0<\/p>\n
18\u00a0\u00a0\u00a0 Sentencia T-291 de 2009 \u00a0\u00a0<\/p>\n
19\u00a0\u00a0\u00a0 Ibid. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20\u00a0\u00a0\u00a0 Ibid. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21\u00a0\u00a0\u00a0 Ibid. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 Ver \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0las \u00a0sentencias C-275 de 1999, MP: Alfredo Beltr\u00e1n Sierra; C-371 \u00a0de \u00a02000, \u00a0MP. \u00a0Carlos \u00a0Gaviria \u00a0D\u00edaz; \u00a0T-500 \u00a0de 2002, MP: Eduardo Montealegre \u00a0Lynett; \u00a0C-401 \u00a0y \u00a0C-964 \u00a0de \u00a02003, MP: \u00c1lvaro Tafur Galvis, C-667 de 2006, MP: \u00a0Jaime Araujo Renter\u00eda; C-075 de 2007, MP: Rodrigo Escobar Gil \u00a0\u00a0<\/p>\n
23\u00a0\u00a0 \u00a0En \u00a0relaci\u00f3n con lo anterior, es importante reiterar \u00a0que \u00a0la \u00a0presunci\u00f3n \u00a0de \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0y \u00a0el juicio estricto de igualdad, se \u00a0predica \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0de \u00a0diferenciaciones \u00a0basadas expl\u00edcitamente en un criterio \u00a0sospechoso \u00a0o \u00a0potencialmente prohibido, sino que tambi\u00e9n se deriva de normas o \u00a0actuaciones \u00a0que \u00a0pueden \u00a0generar un impacto adverso y desproporcionado frente a \u00a0un \u00a0grupo \u00a0marginado \u00a0y \u00a0discriminado. \u00a0La \u00a0precisi\u00f3n \u00a0es importante, pues este \u00a0impacto \u00a0es \u00a0el \u00a0resultado de la aplicaci\u00f3n de normas en principio neutras, que \u00a0podr\u00edan \u00a0llevar al juez a pensar que la intensidad que corresponde al juicio de \u00a0igualdad \u00a0debe \u00a0ser \u00a0leve.23 \u00a0Por \u00a0eso debe resaltar la Corte, que cuando se presenta un cargo de igualdad que \u00a0se \u00a0funda \u00a0en \u00a0los \u00a0efectos \u00a0adversos y desproporcionados que se generan para un \u00a0grupo \u00a0marginado \u00a0o \u00a0discriminado, \u00a0por la aplicaci\u00f3n de un norma aparentemente \u00a0neutra, \u00a0es a la autoridad acusada, a quien le corresponde entrar a demostrar, o \u00a0bien \u00a0que no existe el alegado impacto adverso y desproporcionado, o que a pesar \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0presenta, \u00a0de \u00a0todas \u00a0formas \u00a0la \u00a0medida \u00a0cumple \u00a0con una finalidad \u00a0imperiosa \u00a0que \u00a0no puede ser alcanzada por medios menos onerosos en t\u00e9rminos de \u00a0la afectaci\u00f3n de determinado grupo poblacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24\u00a0\u00a0\u00a0 Sentencia T-291 de 2009 \u00a0\u00a0<\/p>\n
25\u00a0\u00a0 Cfr. Sentencia T-724 de 2003 \u00a0\u00a0<\/p>\n
26\u00a0\u00a0\u00a0 Sentencia C-952 de 2008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
27\u00a0\u00a0\u00a0 Cfr. Sentencia C-776 de 2003 \u00a0\u00a0<\/p>\n
28\u00a0\u00a0\u00a0 Sentencia C-776 de 2003 \u00a0\u00a0<\/p>\n
29\u00a0\u00a0\u00a0 Ibid. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30\u00a0\u00a0\u00a0 Ibid. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31\u00a0\u00a0 \u00a0Ver, \u00a0entre \u00a0muchas \u00a0otras, \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0SU-360 de \u00a01999 \u00a0\u00a0<\/p>\n
32\u00a0\u00a0\u00a0 Cfr. Sentencia C-355 de 2003 \u00a0\u00a0<\/p>\n
33\u00a0\u00a0 \u00a0En \u00a0esa \u00a0sentencia la Corte analiz\u00f3 la situaci\u00f3n de \u00a0un \u00a0grupo \u00a0de \u00a0recicladores \u00a0del \u00a0basurero de Navarro, en la ciudad de Cali, que \u00a0interpusieron \u00a0acciones \u00a0de tutela para solicitar la protecci\u00f3n de su derecho a \u00a0la \u00a0vida \u00a0digna en conexidad con el derecho al trabajo, debido a la decisi\u00f3n de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0municipal \u00a0de \u00a0clausurar\u00a0 \u00a0definitivamente \u00a0el relleno \u00a0sanitario \u00a0de \u00a0Navarro, sin que se les hubiesen dado alternativas efectivas para \u00a0el \u00a0desarrollo de su actividad o para conseguir fuentes alternativas de ingreso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 La \u00a0Fundaci\u00f3n \u00a0Civisol \u00a0suministr\u00f3 \u00a0a la Corte, diferentes videos que ilustran las \u00a0condiciones de vida de varios de los recicladores de Navarro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
35\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0La \u00a0Corte \u00a0observ\u00f3 \u00a0que \u00a0varios \u00a0estudios \u00a0dan \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0que la informalidad en las actividades econ\u00f3micas genera exclusi\u00f3n \u00a0social, \u00a0y \u00a0se \u00a0remiti\u00f3 \u00a0al \u00a0realizado \u00a0por \u00a0Carpio Jorge, Klein Emilio e Irene \u00a0Novacovsky, \u00a0Informalidad \u00a0y \u00a0Exclusi\u00f3n \u00a0Social. \u00a0La \u00a0econom\u00eda informal: Mario \u00a0Tejeriro. \u00a0 Abril \u00a0 30 \u00a0 de \u00a0 2004. \u00a0 Consultado \u00a0 en \u00a0 http:\/\/www.cep.org.ar \u00a0\u00a0<\/p>\n
36\u00a0\u00a0\u00a0 Sentencia T-291 de 2009 \u00a0\u00a0<\/p>\n
37\u00a0\u00a0\u00a0 Ibid. \u00a0\u00a0<\/p>\n
38 \u00a0Mart\u00edn \u00a0Medina. \u00a0Reciclaje \u00a0de Desechos S\u00f3lidos en Am\u00e9rica Latina. Consultado \u00a0en: \u00a0http:\/\/aplicaciones.colef.mx:8080\/fronteranorte\/articulos\/FN21\/1-f21 \u00a0\u00a0<\/p>\n
39\u00a0\u00a0\u00a0 Ibid. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia C-793-09 \u00a0 SENTENCIA \u00a0CONDICIONADA \u00a0EN \u00a0INFRACCIONES \u00a0DE \u00a0NORMAS \u00a0 \u00a0AMBIENTALES-Aplicaci\u00f3n \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0eventual \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0contraria a la constituci\u00f3n\/SENTENCIA \u00a0CONDICIONADA \u00a0 \u00a0 EN \u00a0 \u00a0 INFRACCIONES \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0NORMAS \u00a0 \u00a0AMBIENTALES-Aplicaci\u00f3n \u00a0para la protecci\u00f3n de los derechos de los recicladores \u00a0informales de basura \u00a0\u00a0 Encuentra \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que no obstante que […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16448","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16448","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16448"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16448\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16448"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16448"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16448"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}