\u00a0 \u00a0 Sentencia C-794-09 \u00a0<\/p>\n
DEMANDA \u00a0DE \u00a0INCONSTITUCIONALIDAD-Naturaleza\/DEMANDA \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 DE \u00a0INCONSTITUCIONALIDAD-Interpretaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si bien el demandante considera que al ejercer \u00a0las \u00a0facultades extraordinarias concedidas, el ejecutivo incurri\u00f3 en exceso, ya \u00a0que, \u00a0en \u00a0su \u00a0criterio, la autorizaci\u00f3n prevista en la ley habilitante imped\u00eda \u00a0establecer \u00a0requisitos \u00a0o condiciones m\u00e1s desfavorables que las establecidas en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, \u00a0en \u00a0tanto que el art\u00edculo 5\u00ba del Decreto 1282 de 1994 \u00a0dispuso \u00a0la \u00a0p\u00e9rdida \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0respecto de los aviadores \u00a0civiles \u00a0que, \u00a0a 1\u00ba de abril de 1994, hab\u00edan cumplido el tiempo de cotizaci\u00f3n \u00a0o \u00a0de prestaci\u00f3n de servicios, privando del derecho a conservar las condiciones \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n a los aviadores civiles que, al momento de entrar \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de 1993, ten\u00edan el tiempo de cotizaci\u00f3n requerido, \u00a0siendo \u00a0que, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el art\u00edculo 36 de la Ley 100 de 1993, en el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0general, \u00a0las personas que a la misma fecha cumpl\u00edan con el requisito \u00a0de \u00a0tiempo \u00a0cotizado \u00a0no \u00a0pierden definitivamente los beneficios del r\u00e9gimen de \u00a0transici\u00f3n \u00a0por \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0haberse \u00a0trasladado al de ahorro individual con \u00a0solidaridad, \u00a0pues la disposici\u00f3n citada no les proh\u00edbe retornar a su r\u00e9gimen \u00a0inicial, \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0que, \u00a0en \u00a0cambio, \u00a0existe \u00a0en \u00a0el \u00a0caso de los aviadores \u00a0civiles, \u00a0 por \u00a0 lo \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 actor \u00a0 considera \u00a0 que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a05\u00ba \u00a0es \u00a0inconstitucional, \u00a0ya \u00a0que \u00a0al \u00a0expedirlo el gobierno excedi\u00f3 el \u00e1mbito de las \u00a0precisas \u00a0facultades \u00a0de \u00a0las \u00a0que \u00a0fue \u00a0revestido \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, \u00a0deduci\u00e9ndose \u00a0con \u00a0claridad, \u00a0que la argumentaci\u00f3n del demandante est\u00e1 basada \u00a0en \u00a0las \u00a0razones \u00a0que \u00a0adujo \u00a0la Corte en la Sentencia C-789 de 2002 y que, a\u00fan \u00a0cuando \u00a0esgrime \u00a0exceso \u00a0en \u00a0el \u00a0ejercicio de las facultades extraordinarias, su \u00a0cuestionamiento, \u00a0en \u00a0realidad, versa sobre la posible afectaci\u00f3n del derecho a \u00a0la \u00a0 igualdad. \u00a0 As\u00ed, \u00a0 a\u00fan \u00a0 cuando \u00a0 el \u00a0actor \u00a0recubre \u00a0la \u00a0esencia \u00a0de \u00a0su \u00a0cuestionamiento \u00a0mediante la aducci\u00f3n de un cargo por exceso en el ejercicio de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0extraordinarias, \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda \u00a0permite \u00a0sostener \u00a0que \u00a0la \u00a0m\u00e9dula de su argumentaci\u00f3n radica en el quebrantamiento del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la igualdad, como que pretende demostrar la situaci\u00f3n de desventaja \u00a0en \u00a0que se encuentran los aviadores civiles y aporta los extremos que, seg\u00fan su \u00a0razonamiento, \u00a0 permitir\u00edan \u00a0 concluir \u00a0 que \u00a0 efectivamente \u00a0se \u00a0configura \u00a0el \u00a0tratamiento \u00a0desfavorable que denuncia. En estas condiciones, el cargo formulado \u00a0no \u00a0se \u00a0dirige \u00a0a \u00a0atacar \u00a0la \u00a0manera \u00a0como el ejecutivo ejerci\u00f3 las facultades \u00a0extraordinarias, \u00a0sino \u00a0que supone una acusaci\u00f3n de \u00edndole material, similar a \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0que \u00a0por \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la igualdad podr\u00eda \u00a0enderezarse \u00a0en \u00a0contra de una regulaci\u00f3n directamente expedida por el Congreso \u00a0de la Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
LIBERTAD \u00a0DE \u00a0CONFIGURACION \u00a0LEGISLATIVA \u00a0EN \u00a0REGIMEN \u00a0DE \u00a0TRANSICION \u00a0DE \u00a0PENSIONES-L\u00edmites \u00a0en la \u00a0fijaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 edad \u00a0 y \u00a0 tiempo \u00a0 de \u00a0 servicio \u00a0 para \u00a0 acceso\/REGIMEN \u00a0 \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 \u00a0 TRANSICION \u00a0 \u00a0 \u00a0EN \u00a0 \u00a0 \u00a0PENSIONES-Protecci\u00f3n \u00a0 \u00a0ante \u00a0 \u00a0expectativa \u00a0 \u00a0leg\u00edtima \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0legislativo \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte ha indicado que, a\u00fan trat\u00e1ndose de \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen de transici\u00f3n, el legislador tiene facultad de configuraci\u00f3n para \u00a0fijar \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0edad y de tiempo que permiten acceder a la pensi\u00f3n, \u00a0pero \u00a0esa \u00a0facultad \u00a0no \u00a0se \u00a0puede \u00a0ejercer \u00a0de \u00a0manera \u00a0arbitraria, \u00a0porque \u00a0se \u00a0desconocer\u00eda \u00a0de \u00a0facto \u00a0el derecho constitucional irrenunciable a la seguridad \u00a0social \u00a0y \u00a0en virtud de la especial protecci\u00f3n que la Carta brinda al trabajo y \u00a0a \u00a0 los \u00a0trabajadores, \u00a0los \u00a0tr\u00e1nsitos \u00a0legislativos \u00a0deben \u00a0ser \u00a0razonables \u00a0y \u00a0proporcionales, \u00a0y \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0la \u00a0ley \u00a0posterior no podr\u00eda desconocer la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0que \u00a0ha \u00a0otorgado \u00a0a \u00a0quienes al momento de entrada en vigencia del \u00a0sistema \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0pensiones \u00a0 \u00a0llevaban \u00a0 \u00a0m\u00e1s \u00a0 \u00a0de \u00a0 15 \u00a0 a\u00f1os \u00a0 de \u00a0 trabajo \u00a0cotizados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
TRANSITO \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0LEGISLACION-L\u00edmites \u00a0\u00a0<\/p>\n
REGIMENES \u00a0 \u00a0 PENSIONALES-Imposibilidad \u00a0 de \u00a0comparaci\u00f3n \u00a0como \u00a0regla \u00a0general\/REGIMENES \u00a0PENSIONALES-Requisitos \u00a0para la \u00a0procedencia de la comparaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
REGIMEN DE TRANSICION EN EL SISTEMA GENERAL DE \u00a0PENSIONES-Requisitos\/REGIMEN \u00a0DE \u00a0 \u00a0TRANSICION \u00a0 \u00a0EN \u00a0 \u00a0EL \u00a0 \u00a0SISTEMA \u00a0 \u00a0GENERAL \u00a0 DE \u00a0 PENSIONES-Condici\u00f3n de permanencia en el r\u00e9gimen de prima media \u00a0\u00a0<\/p>\n
REGIMEN DE TRANSICION EN EL SISTEMA GENERAL DE \u00a0PENSIONES-P\u00e9rdida \u00a0por traslado del r\u00e9gimen de prima \u00a0media\/REGIMEN \u00a0DE \u00a0TRANSICION EN EL SISTEMA GENERAL DE \u00a0PENSIONES-Condiciones \u00a0 para \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0pierda \u00a0el \u00a0beneficio por traslado del r\u00e9gimen de prima media \u00a0\u00a0<\/p>\n
Puesto \u00a0que \u00a0el \u00a0cargo \u00a0por \u00a0vulneraci\u00f3n del \u00a0derecho \u00a0a la igualdad est\u00e1 basado en la interpretaci\u00f3n que de los incisos 4\u00ba \u00a0y \u00a05\u00ba \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a036 \u00a0de \u00a0la Ley 100 de 1993 hizo la Corte en la Sentencia \u00a0C-789 \u00a0de \u00a02002, \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0estima de importancia precisar cu\u00e1l fue esa \u00a0interpretaci\u00f3n, \u00a0por \u00a0lo que destacar\u00e1 lo que resulta pertinente para resolver \u00a0el \u00a0 asunto \u00a0 que \u00a0 ahora \u00a0 ocupa \u00a0 su \u00a0atenci\u00f3n. \u00a0La \u00a0Corte \u00a0estim\u00f3 \u00a0que \u00a0era \u00a0constitucionalmente \u00a0relevante determinar si las personas que ten\u00edan 15 a\u00f1os o \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0cotizaciones \u00a0o de servicios prestados quedaban excluidas del r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0previsto \u00a0en \u00a0la Ley 100 de 1993 por el hecho de trasladarse de \u00a0r\u00e9gimen, \u00a0no resultando razonable, a juicio de la Corporaci\u00f3n, que quienes han \u00a0cumplido \u00a0con \u00a0el \u00a075% \u00a0o m\u00e1s del tiempo de trabajo necesario para acceder a la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0entrada \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0del \u00a0sistema \u00a0de \u00a0pensiones, conforme al \u00a0art\u00edculo \u00a0151 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993 \u00a0(\u2026) \u00a0terminen \u00a0perdiendo todas las \u00a0condiciones \u00a0en las que aspiraban a recibir su pensi\u00f3n, por lo que en virtud de \u00a0la \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n que la Carta brinda al trabajo y a los trabajadores, y \u00a0la \u00a0razonabilidad \u00a0y \u00a0proporcionalidad \u00a0en \u00a0los \u00a0tr\u00e1nsitos legislativos, la ley \u00a0posterior \u00a0no \u00a0podr\u00eda \u00a0desconocer \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n que ha otorgado a quienes al \u00a0momento \u00a0de \u00a0entrada \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0del sistema de pensiones llevaban m\u00e1s de 15 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0cotizados. \u00a0El discernimiento de la especial protecci\u00f3n que \u00a0les \u00a0permite volver al r\u00e9gimen de transici\u00f3n a quienes ten\u00edan 15 a\u00f1os o m\u00e1s \u00a0de \u00a0cotizaciones \u00a0o \u00a0de servicios prestados al entrar a regir la Ley 100 de 1993 \u00a0encuentra \u00a0su \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0ser en que los 15 a\u00f1os representan el 75% del tiempo \u00a0requerido \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n y tambi\u00e9n en que la previsi\u00f3n de ese \u00a0lapso \u00a0temporal \u00a0permite \u00a0armonizar la protecci\u00f3n leg\u00edtima de las personas con \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0en \u00a0que \u00a0el r\u00e9gimen de prima media tenga los recursos suficientes \u00a0para \u00a0garantizar su viabilidad financiera, porque tambi\u00e9n resultar\u00eda contrario \u00a0al \u00a0principio \u00a0de \u00a0proporcionalidad, que quienes se trasladaron de este r\u00e9gimen \u00a0al \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0individual, y despu\u00e9s lo hicieron nuevamente al de prima media, \u00a0reciban \u00a0 su \u00a0 pensi\u00f3n \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 condiciones \u00a0 del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0anterior, \u00a0sin \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0del monto que hubieran cotizado. Por este motivo, a las personas \u00a0que \u00a0hubieran cotizado 15 a\u00f1os o m\u00e1s al entrar en vigencia la ley 100 de 1993, \u00a0en \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-789 \u00a0de \u00a02002 \u00a0se \u00a0les reconoci\u00f3 el derecho de retornar al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0transitorio \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00a0al \u00a0cambiarse de nuevo al r\u00e9gimen de \u00a0prima \u00a0media \u00a0trasladen \u00a0a \u00a0\u00e9l \u00a0todo \u00a0el ahorro efectuado al r\u00e9gimen de ahorro \u00a0individual \u00a0con \u00a0solidaridad \u00a0y \u00a0que dicho ahorro no sea inferior al monto total \u00a0del \u00a0aporte \u00a0legal \u00a0correspondiente \u00a0en \u00a0caso \u00a0que \u00a0hubieren \u00a0permanecido \u00a0en el \u00a0r\u00e9gimen de prima media. \u00a0\u00a0<\/p>\n
REGIMEN \u00a0 PENSIONAL \u00a0 DE \u00a0 LOS \u00a0 AVIADORES \u00a0CIVILES-Regulaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
CAJA \u00a0DE \u00a0AUXILIOS \u00a0Y PRESTACIONES ASOCIACION \u00a0COLOMBIANA \u00a0DE \u00a0AVIADORES \u00a0CIVILES \u00a0– CAXDAC-Naturaleza \u00a0jur\u00eddica\/CAJA \u00a0DE \u00a0AUXILIOS Y PRESTACIONES ASOCIACION \u00a0COLOMBIANA \u00a0DE \u00a0AVIADORES CIVILES CAXDAC-Administradora \u00a0del r\u00e9gimen de transici\u00f3n de los aviadores civiles \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba del decreto 1283 de 1994, \u201cpor el cual se establece el r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0la Caja de Auxilios y Prestaciones de la Asociaci\u00f3n Colombiana de Aviadores \u00a0Civiles\u201d, \u00a0la \u00a0entidad \u00a0administradora \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0de los \u00a0aviadores \u00a0civiles \u00a0definido en el decreto 1282 de 1994\u201d es CAXDAC, \u201centidad \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social de derecho privado y sin \u00e1nimo de lucro, creada por medio \u00a0del \u00a0 decreto \u00a0 legislativo \u00a0 n\u00famero \u00a0 1015 \u00a0 de \u00a0 1956 \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 32 \u00a0de \u00a01961\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONTRIBUCION \u00a0 \u00a0 PARAFISCAL-Aportes \u00a0para pago de prestaciones de aviadores civiles\/CAXDAC-Aportes \u00a0constituyen contribuci\u00f3n \u00a0parafiscal\/CAXDAC-Recursos de \u00a0naturaleza comunitaria \u00a0\u00a0<\/p>\n
REGIMEN \u00a0DE \u00a0TRANSICION \u00a0EN \u00a0PENSIONES DE LOS \u00a0AVIADORES CIVILES-Condiciones \u00a0\u00a0<\/p>\n
REGIMEN \u00a0DE \u00a0TRANSICION \u00a0EN \u00a0PENSIONES DE LOS \u00a0AVIADORES \u00a0CIVILES-P\u00e9rdida \u00a0por traslado del r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0prima \u00a0media\/REGIMEN DE TRANSICION EN PENSIONES DE \u00a0LOS \u00a0AVIADORES \u00a0CIVILES-Condiciones \u00a0para \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0pierda el beneficio por traslado del r\u00e9gimen de prima media \u00a0\u00a0<\/p>\n
REGIMENES \u00a0DE \u00a0TRANSICION \u00a0EN \u00a0PENSIONES \u00a0DEL \u00a0REGIMEN \u00a0GENERAL \u00a0Y \u00a0DE \u00a0LOS AVIADORES-Coincidencias en \u00a0requisitos de edad se extiende a consecuencias de traslado \u00a0\u00a0<\/p>\n
Trat\u00e1ndose del requisito referente a la edad \u00a0hay \u00a0coincidencia \u00a0total \u00a0entre \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0regulado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a036 de la Ley 100 de 1993 y el r\u00e9gimen especial de transici\u00f3n de los \u00a0aviadores \u00a0civiles y esa coincidencia tambi\u00e9n se extiende a la consecuencia que \u00a0tiene \u00a0el \u00a0traslado de r\u00e9gimen, cual es la p\u00e9rdida del r\u00e9gimen de transici\u00f3n \u00a0al \u00a0cual no pueden retornar las personas que el 1\u00ba de abril de 1994 ten\u00edan las \u00a0edades \u00a0se\u00f1aladas \u00a0y \u00a0decidieron \u00a0pasar \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de ahorro individual con \u00a0solidaridad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
REGIMENES \u00a0DE \u00a0TRANSICION \u00a0EN \u00a0PENSIONES \u00a0DEL \u00a0REGIMEN \u00a0 GENERAL \u00a0Y \u00a0DE \u00a0LOS \u00a0AVIADORES-Principio \u00a0de \u00a0proporcionalidad \u00a0 en \u00a0requisito \u00a0de \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0servicio \u00a0o \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0como \u00a0fundamento \u00a0para \u00a0recuperar \u00a0los \u00a0beneficios \u00a0de \u00a0la transici\u00f3n por traslado de \u00a0r\u00e9gimen \u00a0\u00a0<\/p>\n
En cuanto al requisito de tiempo de servicios \u00a0cotizados, \u00a0 es \u00a0 evidente \u00a0 la \u00a0diferencia \u00a0que \u00a0existe \u00a0entre \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0establecida \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a036 \u00a0de la Ley 100 de 1993 y el art\u00edculo 3\u00ba del \u00a0decreto \u00a01282 \u00a0de 1994, pues mientras que el primero exige 15 a\u00f1os de servicios \u00a0cotizados, \u00a0el \u00a0segundo s\u00f3lo exige, como m\u00ednimo, 10 a\u00f1os de cotizaciones o de \u00a0servicios \u00a0prestados, \u00a0pero \u00a0como tal prerrogativa s\u00f3lo se reconoci\u00f3 a quienes \u00a0el \u00a01\u00ba \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a01994 \u00a0ten\u00edan \u00a015 \u00a0a\u00f1os \u00a0de servicios cotizados y dicha \u00a0exigencia \u00a0se funda, de modo principal, en el principio de proporcionalidad, que \u00a0impone \u00a0preservar \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de las personas que ten\u00edan el 75% del tiempo \u00a0necesario \u00a0para acceder a la pensi\u00f3n, as\u00ed como evitar que el retorno afecte la \u00a0viabilidad \u00a0financiera \u00a0del r\u00e9gimen de prima media, en tanto que la pretensi\u00f3n \u00a0de \u00a0permitir \u00a0el \u00a0regreso al r\u00e9gimen transitorio de los aviadores civiles a las \u00a0personas \u00a0que \u00a0teniendo, \u00a0a \u00a01\u00ba \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a01994, \u00a010 \u00a0a\u00f1os cotizados o de \u00a0servicios \u00a0prestados \u00a0se \u00a0trasladaron al r\u00e9gimen de ahorro individual, no est\u00e1 \u00a0amparada \u00a0por \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0proporcionalidad \u00a0que, \u00a0en \u00a0cambio, protege la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0aquellos \u00a0que a la fecha indicada contaban con el 75% o m\u00e1s del \u00a0tiempo \u00a0requerido para acceder a la pensi\u00f3n, lo que no significa que se remueva \u00a0el \u00a0requisito \u00a0de \u00a0diez \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0servicios \u00a0cotizados \u00a0para \u00a0beneficiarse del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0especial \u00a0de \u00a0transici\u00f3n previsto para los aviadores civiles, pues la \u00a0Corte \u00a0entiende \u00a0que no est\u00e1 dentro de sus facultades variarlo y que no cabe la \u00a0variaci\u00f3n, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0es \u00a0un \u00a0requisito \u00a0favorable \u00a0al trabajador. Se trata, \u00a0sencillamente, \u00a0de \u00a0que \u00a0a\u00fan \u00a0cuando \u00a0es \u00a0jur\u00eddicamente \u00a0viable \u00a0acceder a los \u00a0beneficios \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n con 10 a\u00f1os cotizados o de servicios \u00a0prestados, \u00a0no \u00a0lo \u00a0es, \u00a0en \u00a0cambio, retornar a ese r\u00e9gimen despu\u00e9s de haberse \u00a0trasladado \u00a0voluntariamente \u00a0al de ahorro individual con solidaridad, ya que, en \u00a0tal \u00a0supuesto, \u00a0los \u00a010 \u00a0a\u00f1os \u00a0de cotizaciones no satisfacen las exigencias del \u00a0principio de proporcionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 CONSTITUCIONALIDAD \u00a0CONDICIONADA \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente D-7678 \u00a0<\/p>\n
Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a05\u00b0 \u00a0del \u00a0Decreto Ley 1282 de 1994 \u201cPor el \u00a0cual se establece el R\u00e9gimen Pensional de los Aviadores Civiles\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Actor: \u00a0<\/p>\n
Erwin Mark Rodr\u00edguez Rocha \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, D.C., cuatro (4) de noviembre de dos \u00a0mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0tr\u00e1mite \u00a0 establecidos \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 Decreto \u00a0 2067 \u00a0de \u00a01991, \u00a0ha \u00a0proferido \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0ANTECEDENTES \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0d\u00eda 13 de marzo de 2009, en ejercicio de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n p\u00fablica de inconstitucionalidad, el ciudadano Erwin Mark Rodr\u00edguez \u00a0Rocha \u00a0present\u00f3 demanda de inconstitucionalidad en contra del art\u00edculo 5\u00ba del \u00a0Decreto \u00a0Ley \u00a01282 de 1994, \u201cpor el cual se establece \u00a0el R\u00e9gimen Pensional de los aviadores civiles\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0Auto \u00a0del \u00a017 \u00a0de abril de 2009, el \u00a0Magistrado \u00a0sustanciador \u00a0resolvi\u00f3 \u00a0admitir la demanda, orden\u00f3 la fijaci\u00f3n en \u00a0lista \u00a0y \u00a0corri\u00f3 traslado al Procurador General de la Naci\u00f3n para que rindiera \u00a0el concepto de su competencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el mismo Auto tambi\u00e9n se orden\u00f3 comunicar \u00a0la \u00a0demanda \u00a0al\u00a0 Ministerio del Interior y de Justicia, al Ministerio de la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social, \u00a0a \u00a0la \u00a0Caja \u00a0de \u00a0Auxilios y Prestaciones de la Asociaci\u00f3n \u00a0Colombiana \u00a0de \u00a0Aviadores \u00a0Civiles, \u00a0a \u00a0la \u00a0Gobernadora \u00a0del Colegio de Abogados \u00a0Especializados \u00a0en \u00a0Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social en Colombia y a \u00a0los \u00a0decanos \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0de \u00a0derecho de las Universidades del Rosario, \u00a0Javeriana, \u00a0Nacional, \u00a0del \u00a0Atl\u00e1ntico \u00a0y \u00a0Libre, para que, en caso de estimarlo \u00a0conveniente, \u00a0intervinieran \u00a0dentro \u00a0del \u00a0proceso. As\u00ed mismo, en desarrollo del \u00a0art\u00edculo \u00a0244 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y del art\u00edculo 11 del Decreto 2067 \u00a0de \u00a01991, \u00a0se \u00a0orden\u00f3 enviar la correspondiente comunicaci\u00f3n al Presidente del \u00a0Congreso de la Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una \u00a0vez cumplidos los tr\u00e1mites previstos en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 242 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y en el Decreto 2067 de 1991, la \u00a0Corte \u00a0 \u00a0Constitucional \u00a0 \u00a0procede \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0decidir \u00a0 \u00a0acerca \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 demanda \u00a0presentada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0LA DISPOSICION DEMANDADA \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se transcribe el texto del \u00a0art\u00edculo \u00a05o \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0Ley \u00a01282 de 1994, conforme a su publicaci\u00f3n en el \u00a0Diario Oficial No. 41.403 del 23 de junio de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDECRETO 1282 DE 1994 \u00a0<\/p>\n
(Junio 22) \u00a0<\/p>\n
Diario \u00a0Oficial No 41.403, del 23 de junio de \u00a01994 \u00a0\u00a0<\/p>\n
MINISTERIO \u00a0 DE \u00a0 TRABAJO \u00a0 Y \u00a0 SEGURIDAD \u00a0SOCIAL \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0establece \u00a0el \u00a0R\u00e9gimen \u00a0Pensional de los Aviadores Civiles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
EL \u00a0MINISTRO \u00a0DE GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE \u00a0COLOMBIA, DELEGATARIO DE LAS FUNCIONES PRESIDENCIALES \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0uso\u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 sus \u00a0 facultades \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con el decreto 1266 de 1994 y en \u00a0especial \u00a0de las conferidas en el numeral 2\u00ba del art\u00edculo 139 de la Ley 100 de \u00a01993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONSIDERANDO: \u00a0<\/p>\n
Que \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con lo dispuesto en el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0139 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de 1993, el Gobierno Nacional \u00a0escuch\u00f3 \u00a0el \u00a0concepto \u00a0no vinculante de los representantes del Congreso, de los \u00a0trabajadores \u00a0y empleadores para el ejercicio de las facultades a que se refiere \u00a0el citado art\u00edculo, \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
ARTICULO \u00a0 5\u00ba. \u00a0PERDIDA \u00a0DE \u00a0BENEFICIOS. \u00a0El \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0Art\u00edculo 3o. del presente decreto, \u00a0dejar\u00e1 \u00a0de aplicarse cuando las personas beneficiadas por el mismo, seleccionen \u00a0el \u00a0R\u00e9gimen de Ahorro Individual con Solidaridad, caso en el cual se sujetar\u00e1n \u00a0a \u00a0lo \u00a0previsto \u00a0para \u00a0dicho \u00a0r\u00e9gimen o cuando habiendo escogido este r\u00e9gimen, \u00a0decidan \u00a0 cambiarse \u00a0 posteriormente \u00a0 al \u00a0 de \u00a0 prima \u00a0 media \u00a0con \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0definida\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. LA DEMANDA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Disposiciones \u00a0 \u00a0 \u00a0constitucionales \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0 \u00a0consideran \u00a0infringidas \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0actor considera que el precepto demandado \u00a0vulnera \u00a0los art\u00edculos 3, 13, 53, 113,121 y 150 numeral 10, de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Fundamentos de la demanda \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0demandante \u00a0inicia su exposici\u00f3n con una \u00a0referencia \u00a0al car\u00e1cter preciso que deben tener las facultades extraordinarias, \u00a0por \u00a0cuya \u00a0virtud \u00a0han \u00a0de ser delimitadas y determinadas \u201cde modo indudable y \u00a0claro\u201d, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0que \u00a0el Presidente de la Rep\u00fablica las ejerza dentro del \u00a0marco \u00a0 autorizado \u00a0 por \u00a0 la \u00a0respectiva \u00a0ley \u00a0habilitante, \u00a0marco \u00a0que \u00a0es \u00a0de \u00a0interpretaci\u00f3n estricta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0demanda \u00a0precisa que el art\u00edculo 5\u00ba del \u00a0decreto \u00a01282 de 1994 desbord\u00f3 la autorizaci\u00f3n contenida en el art\u00edculo 139-2 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0cuyas \u00a0voces le fueron conferidas \u00a0facultades \u00a0extraordinarias \u00a0al Presidente de la Rep\u00fablica para determinar, con \u00a0arreglo \u00a0 a \u00a0 criterios \u00a0 t\u00e9cnico-cient\u00edficos \u00a0y \u00a0de \u00a0salud \u00a0ocupacional, \u00a0las \u00a0actividades \u00a0de \u00a0alto \u00a0riesgo \u00a0para \u00a0la \u00a0salud \u00a0del \u00a0trabajador, \u00a0que \u00a0requieran \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0semanas \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0el \u00a0monto de la \u00a0pensi\u00f3n, \u00a0\u201csin desconocer los derechos adquiridos y en todo caso ser\u00e1n menos \u00a0exigentes\u201d \u00a0y \u00a0tambi\u00e9n \u00a0para \u00a0\u201carmonizar \u00a0y \u00a0ajustar \u00a0las \u00a0normas que sobre \u00a0pensiones \u00a0rigen \u00a0para \u00a0los \u00a0aviadores \u00a0civiles \u00a0y \u00a0los \u00a0periodistas con tarjeta \u00a0profesional\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n del \u00a0actor, \u00a0las facultades fueron concedidas para \u201cajustar y armonizar el r\u00e9gimen \u00a0pensional \u00a0de \u00a0los aviadores civiles con el sistema general de pensiones\u201d, mas \u00a0no \u00a0\u201cpara \u00a0quitar \u00a0derechos, no para plasmar reg\u00edmenes odiosos o restrictivos \u00a0respecto \u00a0a \u00a0ciertos \u00a0y determinados grupos de personas\u201d, pues \u201cel ejecutivo \u00a0deb\u00eda \u00a0 respetar \u00a0 los \u00a0principios \u00a0y \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0que \u00a0rigen \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0laborales, especialmente los derechos que consagran la protecci\u00f3n y \u00a0mantenimiento \u00a0de la situaci\u00f3n favorable a los trabajadores\u201d, como quiera que \u00a0la \u00a0ley \u00a0de \u00a0facultades \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0no \u00a0se pod\u00eda \u201cestablecer requisitos o \u00a0condiciones \u00a0m\u00e1s \u00a0desfavorables que las establecidas en la Ley 100 de 1993 para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0y \u00a0a las instituciones pertenecientes a la prestaci\u00f3n \u00a0social \u00a0denominada \u00a0en \u00a0dicha \u00a0ley \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez, \u00a0como es el r\u00e9gimen de \u00a0transici\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0demostrar \u00a0el exceso en el ejercicio de \u00a0las \u00a0 facultades \u00a0 extraordinarias, \u00a0el \u00a0demandante \u00a0se\u00f1ala \u00a0que, \u00a0mediante \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a036 \u00a0de \u00a0la Ley 100 de 1993, se estableci\u00f3 un r\u00e9gimen de transici\u00f3n \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0pensiones, el cual ampar\u00f3 a los trabajadores que al momento de \u00a0entrar \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0el \u00a0nuevo \u00a0sistema, \u00a0cumplieran \u00a0una de dos condiciones, a \u00a0saber: \u00a0tener \u00a0m\u00e1s de 40 a\u00f1os en el caso de los hombres y de 35 trat\u00e1ndose de \u00a0las \u00a0mujeres o haber cotizado durante m\u00e1s de 15 a\u00f1os, independientemente de la \u00a0edad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0juicio \u00a0del \u00a0actor, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0citado, \u00a0\u201cel \u00a0derecho \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0lo perder\u00edan \u00a0aquellas \u00a0personas que cumpliendo con el requisito de la edad (\u2026) se acogieran \u00a0voluntariamente \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de ahorro individual con solidaridad\u201d o quienes \u00a0\u201chabiendo \u00a0escogido \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen de ahorro individual con solidaridad decidan \u00a0cambiarse \u00a0al \u00a0de \u00a0prima \u00a0media con prestaci\u00f3n definida\u201d, pero no \u201caquellos \u00a0trabajadores \u00a0que cumpl\u00edan con el requisito del tiempo de cotizaci\u00f3n se\u00f1alado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a036 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 de 1993 para tener acceso al r\u00e9gimen de \u00a0transici\u00f3n, \u00a0que \u00a0voluntariamente se acogieran al r\u00e9gimen de ahorro individual \u00a0con \u00a0solidaridad \u00a0o \u00a0que \u00a0habiendo escogido el r\u00e9gimen de ahorro individual con \u00a0solidaridad \u00a0decidan \u00a0cambiarse al r\u00e9gimen de transici\u00f3n, por cuanto la ley no \u00a0lo se\u00f1al\u00f3 expresamente\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0apoyo \u00a0de \u00a0su \u00a0tesis, \u00a0el demandante cita \u00a0apartes \u00a0de \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-789 \u00a0de \u00a02002 \u00a0y \u00a0explica que \u201cla pertenencia al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0-cuando se cumpli\u00f3 el requisito del tiempo cotizado- \u00a0es \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0que debe respetarse en todo momento, y regular o \u00a0establecer \u00a0 lo \u00a0 contrario \u00a0 en \u00a0 un \u00a0 decreto \u00a0 ley \u00a0 que \u00a0 invoca \u00a0facultades \u00a0extraordinarias, \u00a0 implica \u00a0 uso \u00a0abusivo \u00a0de \u00a0las \u00a0mismas\u201d.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0demandante \u00a0puntualiza \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0particular \u00a0de \u00a0los \u00a0aviadores \u00a0civiles, el Ejecutivo, al expedir la regulaci\u00f3n \u00a0acusada, \u00a0decidi\u00f3 \u00a0apartarse del contenido y regulaci\u00f3n del art\u00edculo 36 de la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de 1993 sobre la p\u00e9rdida del derecho al r\u00e9gimen de transici\u00f3n, toda \u00a0vez \u00a0que, \u00a0sin \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0alguna, decidi\u00f3 que los aviadores beneficiarios \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen de transici\u00f3n, ya sea por cumplimiento de la edad o por tiempo de \u00a0cotizaci\u00f3n, \u00a0perder\u00edan el derecho a la permanencia en dicho r\u00e9gimen cuando se \u00a0trasladaran \u00a0voluntariamente al r\u00e9gimen de ahorro individual con solidaridad, o \u00a0cuando, \u00a0 habiendo \u00a0 escogido \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0individual, \u00a0decidieran \u00a0cambiarse \u00a0 al \u00a0de \u00a0prima \u00a0media \u00a0con \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0definida, \u00a0\u201csin \u00a0hacer \u00a0la \u00a0distinci\u00f3n \u00a0que \u00a0trae \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a036 \u00a0de \u00a0la Ley 100 de 1993, para aquellos \u00a0trabajadores \u00a0que \u00a0hayan \u00a0accedido al r\u00e9gimen por el cumplimiento del tiempo de \u00a0servicios\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan lo expuesto, el exceso en el ejercicio \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0radica \u00a0en que la disposici\u00f3n censurada \u201cestableci\u00f3 que \u00a0los \u00a0aviadores \u00a0que \u00a0cumplieron \u00a0el \u00a0tiempo de cotizaci\u00f3n para tener derecho al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de transici\u00f3n, es decir, que se encontraban en la misma situaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0beneficiarios del r\u00e9gimen de transici\u00f3n del R\u00e9gimen General de Pensiones \u00a0por \u00a0 cumplir \u00a0 el \u00a0 tiempo \u00a0 de \u00a0 cotizaci\u00f3n, \u00a0y \u00a0que \u00a0decidieran \u00a0trasladarse \u00a0voluntariamente \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen de ahorro individual, s\u00ed perder\u00edan su derecho al \u00a0r\u00e9gimen de transici\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0actor \u00a0reitera \u00a0que, \u00a0del \u00a0numeral \u00a02 del \u00a0art\u00edculo \u00a0139 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 100 de 1993, se desprende que al Ejecutivo le fueron \u00a0otorgadas \u00a0facultades \u00a0para armonizar y ajustar el r\u00e9gimen de pensiones vigente \u00a0para \u00a0los \u00a0aviadores \u00a0con \u00a0las regulaciones establecidas sobre la materia por la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de 1993 y considera que el ejercicio de las facultades extraordinarias \u00a0otorgadas \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0de la Rep\u00fablica debe circunscribirse a lo autorizado \u00a0por \u00a0el \u00a0texto \u00a0de \u00a0la \u00a0ley habilitante y que, por lo tanto, el precepto acusado \u00a0desconoce \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0150 \u00a0numeral 10 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, pues la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0numeral 2\u00ba del art\u00edculo 139 de la Ley 100 de \u00a01993 \u00a0no \u00a0permit\u00eda \u00a0establecer la p\u00e9rdida del derecho a acceder al r\u00e9gimen de \u00a0transici\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0aviadores \u00a0civiles \u00a0que \u00a0hayan \u00a0cumplido \u00a0con el tiempo de \u00a0servicios para acceder a \u00e9l. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n se\u00f1ala el libelista que el precepto \u00a0cuestionado \u00a0desatendi\u00f3 \u00a0el \u00a0mandato \u00a0de \u00a0la \u00a0ley de facultades extraordinarias \u00a0\u201cen \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0proteger \u00a0y \u00a0mantener \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0favorable \u00a0de los \u00a0aviadores \u00a0civiles \u00a0y \u00a0no \u00a0crear condiciones m\u00e1s gravosas que les impidieran la \u00a0obtenci\u00f3n \u00a0de la pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n\u201d, lo que implica la vulneraci\u00f3n del \u00a0art\u00edculo \u00a053 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n, del mandato de progresividad, del art\u00edculo \u00a03\u00ba \u00a0superior \u00a0que \u00a0ordena \u00a0a \u00a0los \u00a0representantes \u00a0del \u00a0pueblo \u00a0ce\u00f1irse \u00a0a los \u00a0preceptos \u00a0fundamentales \u00a0para \u00a0evitar invadir la \u00f3rbita de otros \u00f3rganos, con \u00a0lo \u00a0cual, \u00a0adicionalmente, resultan vulnerados los art\u00edculos 113, 121 y 150-1\u00ba \u00a0de la Carta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0 el \u00a0 demandante \u00a0estima \u00a0que \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0acusada viola el derecho a la igualdad, porque objetivamente no se \u00a0justifica \u00a0que \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0afiliados al sistema general de pensiones que \u00a0hayan \u00a0accedido \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0por \u00a0haber cumplido el tiempo de \u00a0servicios \u00a0se\u00f1alado \u00a0en \u00a0la \u00a0ley \u00a0puedan trasladarse de r\u00e9gimen y conservar el \u00a0derecho \u00a0de permanecer en el r\u00e9gimen de transici\u00f3n, mientras que los aviadores \u00a0no, \u00a0siendo \u00a0que \u00a0se \u00a0trata \u00a0de una situaci\u00f3n id\u00e9ntica y relativa al tiempo de \u00a0servicios \u00a0se\u00f1alado \u00a0en la ley a la que, necesariamente, deb\u00eda corresponder un \u00a0tratamiento \u00a0igual \u00a0y \u00a0no \u00a0la \u00a0p\u00e9rdida \u00a0de \u00a0derechos \u00a0prevista \u00a0en el art\u00edculo \u00a0demandado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0las \u00a0razones \u00a0expuestas, \u00a0el \u00a0libelista \u00a0solicita \u00a0que se declare la inexequibilidad del art\u00edculo 5 del Decreto Ley 1282 \u00a0de \u00a01994. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0pide \u00a0que, de no acceder a la pretensi\u00f3n principal, se \u00a0declare \u00a0la exequibilidad condicionada del art\u00edculo 5\u00b0 del Decreto Ley 1282 de \u00a01994, \u00a0para \u00a0que \u00a0se \u00a0entienda \u00a0que \u00a0los \u00a0aviadores \u00a0que cumplieron el tiempo de \u00a0servicios \u00a0para \u00a0acceder \u00a0al r\u00e9gimen de transici\u00f3n no perder\u00e1n su permanencia \u00a0en \u00e9l por trasladarse de r\u00e9gimen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. INTERVENCIONES \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 Intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0Protecci\u00f3n Social \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0intervino \u00a0por \u00a0intermedio \u00a0de \u00a0la \u00a0Jefe de la Oficina Asesora Jur\u00eddica y Apoyo \u00a0Legislativo, \u00a0 quien \u00a0 solicit\u00f3 \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 desestimen \u00a0las \u00a0pretensiones \u00a0del \u00a0actor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0la \u00a0interviniente \u00a0que, \u00a0seg\u00fan \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 139 de la Ley 100 de 1993, al Gobierno Nacional le \u00a0correspondi\u00f3 \u00a0la \u00a0doble \u00a0tarea \u00a0de \u00a0armonizar y ajustar las normas de car\u00e1cter \u00a0especial \u00a0que \u00a0reg\u00edan para los pilotos civiles, con las disposiciones de la Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993 \u00a0y, \u00a0a \u00a0su \u00a0vez, \u00a0la \u00a0manera como CAXDAC, la Caja de Auxilios y de \u00a0Prestaciones \u00a0de la Asociaci\u00f3n Colombiana de Aviadores Civiles -ACDAC- deber\u00eda \u00a0adaptarse a las nuevas disposiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De acuerdo con la intervenci\u00f3n, CAXDAC es una \u00a0entidad \u00a0privada \u00a0que \u00a0tiene la funci\u00f3n de administrar el r\u00e9gimen pensional de \u00a0los \u00a0aviadores civiles y, en concreto, el r\u00e9gimen de transici\u00f3n establecido en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a03\u00ba \u00a0del Decreto 1282 de 1994, as\u00ed como las pensiones especiales \u00a0transitorias \u00a0 a \u00a0 las \u00a0cuales \u00a0hace \u00a0referencia \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00ba \u00a0del \u00a0mismo \u00a0decreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Apunta \u00a0la \u00a0interviniente \u00a0que a partir de la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993 \u00a0y \u00a0de conformidad con lo establecido en su \u00a0art\u00edculo \u00a052, \u00a0CAXDAC no se encuentra habilitada para recibir nuevos afiliados, \u00a0pues \u00a0se \u00a0trata \u00a0\u201cde \u00a0una \u00a0caja \u00a0cerrada, en la medida en que no puede recibir \u00a0nuevos \u00a0afiliados, \u00a0lo cual implica que cuando un aviador civil decide afiliarse \u00a0al \u00a0Instituto \u00a0de Seguros Sociales o a una administradora de Fondos de Pensiones \u00a0privada \u00a0 no \u00a0 puede \u00a0 regresar \u00a0a \u00a0CAXDAC, \u00a0pues \u00a0ello \u00a0implicar\u00eda \u00a0una \u00a0nueva \u00a0afiliaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 atenci\u00f3n \u00a0 a \u00a0 lo \u00a0 expuesto, \u00a0en \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0se \u00a0indica \u00a0que \u00a0CAXDAC \u201ccuenta con tres tipos de pensionados o \u00a0futuros \u00a0pensionados, \u00a0as\u00ed: \u00a0(i) \u00a0pensionados o personas con derecho a pensi\u00f3n \u00a0antes \u00a0del \u00a01\u00ba \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a01994, \u00a0quienes \u201cse pensionaban con 20 a\u00f1os de \u00a0servicio \u00a0sin \u00a0edad, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0Ley 60 de 1973\u201d, (ii) personas \u00a0amparadas \u00a0por \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n previsto en el Decreto ley 1282 de \u00a01994 \u00a0\u201cque \u00a0a \u00a01\u00ba \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a01994 \u00a0contaran \u00a0con 40 a\u00f1os de edad si son \u00a0hombres, \u00a035 \u00a0a\u00f1os para el caso de las mujeres o haber prestado 10 a\u00f1os o m\u00e1s \u00a0de \u00a0servicios\u201d, \u00a0quienes \u00a0\u201ctienen \u00a0derecho \u00a0a \u00a0pensionarse \u00a0con \u00a020 a\u00f1os de \u00a0servicio \u00a0sin \u00a0edad, en concordancia con lo establecido en la Ley 60 de 1973\u201d, \u00a0siendo \u00a0del caso anotar que se previ\u00f3 un r\u00e9gimen de transici\u00f3n respecto de la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de invalidez y (iii) el r\u00e9gimen especial transitorio, aplicable a los \u00a0pilotos \u00a0civiles \u00a0que \u00a0a \u00a01\u00ba \u00a0de \u00a0abril \u00a0de 1994 no contaran con los requisitos \u00a0se\u00f1alados, \u00a0quienes \u00a0se \u00a0pensionan \u00a0cuando \u00a0completen el tiempo de cotizaci\u00f3n, \u00a0conforme \u00a0al monto establecido en los art\u00edculos 33 y 34 de la Ley 100 de 1993 y \u00a0al \u00a0cumplir \u00a0la edad de 55 a\u00f1os que se reduce en un a\u00f1o por cada 60 semanas de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0adicionales \u00a0a las requeridas por ley, sin que le requisito de edad \u00a0pueda ser inferior a 50 a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En cuanto a la financiaci\u00f3n de CAXDAC, en la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0se \u00a0advierte que los recursos provienen de los aportes patronales \u00a0realizados \u00a0por las aerol\u00edneas civiles a dicha entidad, como administradora que \u00a0es \u00a0del \u00a0\u201cr\u00e9gimen \u00a0de \u00a0prima media con prestaci\u00f3n definida\u201d y por el valor \u00a0del \u00a0c\u00e1lculo \u00a0actuarial que las aerol\u00edneas deben trasladar a la referida Caja, \u00a0en los t\u00e9rminos del art\u00edculo 3\u00ba de la Ley 860 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0pues, \u00a0las \u00a0empresas \u00a0obligadas \u00a0no \u00a0se \u00a0liberan \u00a0mientras \u00a0no \u00a0hayan \u00a0transferido \u00a0a \u00a0CAXDAC el valor total del c\u00e1lculo \u00a0actuarial, \u00a0conforme \u00a0lo \u00a0establecen el art\u00edculo 8\u00ba del Decreto 1282 de 1994 y \u00a010 \u00a0del \u00a0Decreto 824 de 2001, por lo cual, el pago de las pensiones se encuentra \u00a0garantizado \u00a0tanto \u00a0por \u00a0CAXDAC, \u00a0como \u00a0por las empresas aportantes, mientras no \u00a0hayan cancelado la totalidad del c\u00e1lculo actuarial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 base \u00a0 en \u00a0 el \u00a0anterior \u00a0repaso, \u00a0la \u00a0interviniente \u00a0destaca \u00a0que \u00a0siendo \u00a0CAXDAC \u00a0una \u00a0caja \u00a0cerrada, \u00a0la persona que \u00a0voluntariamente \u00a0decide \u00a0retirarse \u00a0no puede volver a afiliarse e indica que las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0acceso \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen de transici\u00f3n son m\u00e1s favorables que las \u00a0previstas \u00a0en \u00a0el \u00a0sistema \u00a0general, \u00a0pues \u00a0no se necesita acreditar 15 a\u00f1os de \u00a0servicio, \u00a0sino 10, fuera de lo cual el r\u00e9gimen de transici\u00f3n de los aviadores \u00a0civiles \u00a0se encuentra previsto para la pensi\u00f3n de invalidez, lo que no acontece \u00a0en \u00a0 el \u00a0 sistema \u00a0 general \u00a0de \u00a0pensiones, \u00a0cuya \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0es \u00a0totalmente \u00a0diferente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n, no puede afirmarse \u00a0\u201cde \u00a0manera \u00a0simplista\u201d \u00a0que \u00a0por \u00a0impedir \u00a0el regreso al r\u00e9gimen de ahorro \u00a0individual \u00a0con \u00a0solidaridad, manteniendo el r\u00e9gimen de transici\u00f3n se desborda \u00a0la \u00a0 ley \u00a0 de \u00a0 facultades, \u00a0 porque \u00a0 \u201ces \u00a0 necesario \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0las \u00a0particularidades \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0que llevaron al legislador delegado a tomar tal \u00a0determinaci\u00f3n, \u00a0que \u00a0corresponde, de una parte, a la imposibilidad legal de que \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0se \u00a0hayan \u00a0desvinculado \u00a0de CAXDAC se vuelvan a afiliar a la \u00a0misma, \u00a0a \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0dis\u00edmiles \u00a0de cada r\u00e9gimen y principalmente, a la \u00a0imposibilidad \u00a0de \u00a0que \u00a0otra \u00a0entidad \u00a0de \u00a0prima media con prestaci\u00f3n definida, \u00a0pueda \u00a0 reconocer \u00a0 estas \u00a0 pensiones, \u00a0debido \u00a0al \u00a0especial\u00edsimo \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0financiaci\u00f3n de sus pensiones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala la intervenci\u00f3n que, en raz\u00f3n de lo \u00a0anterior, \u00a0se \u00a0estableci\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen de transici\u00f3n se perder\u00eda por el \u00a0traslado \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de ahorro individual con solidaridad, lo cual no implica \u00a0exceso \u00a0en \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades extraordinarias ni violaci\u00f3n del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad, \u00a0ya \u00a0que, \u00a0a\u00fan \u00a0cuando \u00a0los \u00a0aviadores civiles que se \u00a0trasladen \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0individual \u00a0no \u00a0podr\u00e1n \u00a0volver al r\u00e9gimen \u00a0administrado \u00a0por CAXDAC y mantener el r\u00e9gimen de transici\u00f3n, mientras que los \u00a0beneficiarios \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a036 de la Ley 100 de 1993 tienen la posibilidad de \u00a0mantener \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n, \u00a0lo cierto es que debido al r\u00e9gimen de \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0de \u00a0pensiones a cargo de CAXDAC, \u201cninguna otra entidad de prima \u00a0media \u00a0podr\u00eda \u00a0asumir \u00a0las \u00a0prestaciones \u00a0por \u00a0ella \u00a0reconocidas \u00a0en las mismas \u00a0condiciones\u201d \u00a0y \u00a0la igualdad no supone \u201cque en todos los casos se otorgue el \u00a0mismo \u00a0tratamiento \u00a0(\u2026) siempre y cuando se presenten unos supuestos que hagan \u00a0que la diferenciaci\u00f3n sea constitucionalmente leg\u00edtima\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Intervenci\u00f3n de la Caja de Auxilios y de \u00a0Prestaciones \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Asociaci\u00f3n \u00a0Colombiana \u00a0de \u00a0aviadores \u00a0Civiles \u00a0ACDAC- \u00a0CAXDAC-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Oscar Eladio Paredes Zapata, en su condici\u00f3n \u00a0de \u00a0representate \u00a0legal \u00a0de \u00a0la \u00a0Caja \u00a0de \u00a0Auxilios \u00a0y \u00a0Prestaciones de la ACDAC \u00a0\u201cCAXDAC\u201d \u00a0intervino y, en primer t\u00e9rmino,\u00a0 manifest\u00f3 que es necesario \u00a0analizar \u00a0las \u00a0implicaciones de los traslados de r\u00e9gimen, pues se debe tener en \u00a0cuenta \u00a0el \u00a0principio \u00a0constitucional de sostenibilidad financiera, contenido en \u00a0el \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a0No. \u00a001 \u00a0de \u00a02005 \u00a0que \u00a0adicion\u00f3 \u00a0el \u00a0art\u00edculo 48 de la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0el \u00a0interviniente, \u00a0en el r\u00e9gimen de \u00a0transici\u00f3n \u00a0de \u00a0CAXDAC la pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n se financia con dos clases de \u00a0aportes \u00a0efectuados \u00a0por las empresas empleadoras de aviadores civiles, a saber: \u00a0mediante \u00a0las \u00a0cotizaciones establecidas en los art\u00edculos 18 y 20 de la Ley 100 \u00a0de \u00a01993 \u00a0y \u00a0con las transferencias pensionales de que trata el art\u00edculo 3\u00b0 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0860 \u00a0de \u00a02003, \u00a0en \u00a0armon\u00eda \u00a0con \u00a0el art\u00edculo 3\u00b0 del Decreto 1283 de \u00a01994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0interviniente, \u00a0\u201cal \u00a0presentarse \u00a0esos \u00a0eventuales traslados, los tiempos de cotizaci\u00f3n realizados a \u00a0las \u00a0A.F.P., ser\u00e1n deficitarios de llegar a tenerse en cuenta dichos tiempos en \u00a0CAXDAC, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0que \u00a0durante \u00a0ese \u00a0per\u00edodo \u00a0no \u00a0se \u00a0ha \u00a0dado \u00a0el pago de la \u00a0transferencia \u00a0referida \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 3\u00b0 de la Ley 860 de 2003 y el Decreto \u00a01283\u201d \u00a0y, adicionalmente, \u201ccomo quiera que se genera una mayor carga para el \u00a0empleador, \u00a0 fruto \u00a0 del \u00a0 traslado \u00a0 al \u00a0 r\u00e9gimen \u00a0especial\u201d, \u00a0considera \u00a0el \u00a0interviniente \u00a0 de \u00a0 importancia \u00a0 que \u00a0 \u201cse \u00a0determine \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0la \u00a0obligatoriedad \u00a0de \u00a0las empresas empleadoras de aviadores civiles, en el pago de \u00a0unas \u00a0transferencias \u00a0pensionales \u00a0a las cuales no estaban obligadas, por virtud \u00a0de \u00a0la \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0del \u00a0aviador \u00a0civil \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen general y en particular, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trate \u00a0de \u00a0empresas \u00a0que \u00a0si bien pagaron la cotizaci\u00f3n del Sistema \u00a0General \u00a0 hoy \u00a0 se \u00a0 encuentran \u00a0 en \u00a0 proceso \u00a0 de \u00a0 liquidaci\u00f3n \u00a0 o \u00a0 son \u00a0no \u00a0aportantes\u201d.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Intervenci\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Ministerio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Hacienda \u00a0 \u00a0y \u00a0 Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En representaci\u00f3n del Ministerio de Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito P\u00fablico intervino el ciudadano Gustavo Adolfo Osorio Garc\u00eda, quien \u00a0solicit\u00f3 desestimar las pretensiones del demandante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En primer lugar, el interviniente se\u00f1ala que \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0pertenece \u00a0a \u00a0la categor\u00eda de los \u201cderechos de segunda \u00a0generaci\u00f3n\u201d, \u00a0siendo, \u00a0por \u00a0lo tanto, un derecho de prestaci\u00f3n que requiere, \u00a0para \u00a0su aplicaci\u00f3n, de una regulaci\u00f3n normativa que exprese los requisitos de \u00a0acceso \u00a0al \u00a0derecho. \u00a0As\u00ed pues, conforme al art\u00edculo 58 de la Carta Pol\u00edtica, \u00a0mientras \u00a0no \u00a0se \u00a0regule \u00a0mediante ley tanto el contenido como los requisitos de \u00a0acceso, \u00a0no \u00a0habr\u00e1 \u00a0derechos \u00a0adquiridos, \u00a0sino \u00a0meras expectativas jur\u00eddicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Puntualiza \u00a0el interviniente que, trat\u00e1ndose \u00a0de \u00a0las meras expectativas, el legislador no tiene las limitaciones establecidas \u00a0para \u00a0el \u00a0caso de los derechos adquiridos, aunque su actuar debe estar enmarcado \u00a0por \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0razonabilidad y proporcionalidad. Sobre este punto, la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0destaca \u00a0que seg\u00fan la Sentencia C-789 de 2002, quien se traslada \u00a0voluntariamente \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0ahorro individual con solidaridad renuncia al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0y no puede pretender mantener la situaci\u00f3n anterior, \u00a0criterio \u00a0que es aplicable \u201cal reprimen pensional de los aviadores civiles, en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en que \u00e9ste es un r\u00e9gimen de prima media con prestaci\u00f3n definida, \u00a0administrado \u00a0por \u00a0una \u00a0caja \u00a0o entidad administradora de derecho privado\u201d que \u00a0\u201cconserv\u00f3 \u00a0 la \u00a0competencia \u00a0para \u00a0administrar \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0\u00fanicamente \u00a0respecto \u00a0de \u00a0sus afiliados en los t\u00e9rminos del art\u00edculo 52 de la \u00a0Ley 100 de 1993\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0puntualiza el interviniente \u00a0que \u00a0el legislador tiene potestad configurativa en materia de meras expectativas \u00a0y, \u00a0en \u00a0tal \u00a0sentido, se\u00f1ala que, al ejercer las facultades extraordinarias, el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0no \u00a0estaba \u00a0obligado a proteger las expectativas \u00a0mediante \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0un r\u00e9gimen de transici\u00f3n, debido a que en el caso \u00a0que \u00a0se \u00a0examina, \u00a0no se ha perfeccionado un derecho del cual sea posible exigir \u00a0protecci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0el \u00a0interviniente \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n implica la compatibilidad de los reg\u00edmenes y recuerda \u00a0que \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de ahorro individual consiste en que el aportante financia su \u00a0propia \u00a0pensi\u00f3n \u00a0en \u00a0una \u00a0cuenta individual, asumiendo los riesgos y beneficios \u00a0asociados \u00a0a \u00a0la \u00a0variaci\u00f3n \u00a0de \u00a0capital,\u00a0 \u00a0siendo, entonces, su requisito \u00a0principal \u00a0el \u00a0monto \u00a0de \u00a0dinero \u00a0ahorrado \u00a0en la cuenta, al punto que se tornan \u00a0innecesarios \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0de edad y tiempo cotizado establecidos para otros \u00a0reg\u00edmenes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0el \u00a0interviniente, \u00a0de acuerdo con el \u00a0art\u00edculo \u00a012 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, \u00a0coexisten \u00a0dos reg\u00edmenes solidarios \u00a0excluyentes, \u00a0\u201cpues \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0para acceder a la pensi\u00f3n en uno y otro \u00a0difieren \u00a0diametralmente\u201d, \u00a0lo que explica la incompatibilidad del r\u00e9gimen de \u00a0ahorro \u00a0individual con el r\u00e9gimen de prima media con prestaci\u00f3n definida y con \u00a0los dem\u00e1s reg\u00edmenes pensionales especiales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agrega la intervenci\u00f3n que si el r\u00e9gimen de \u00a0transici\u00f3n \u00a0comporta \u00a0un \u00a0beneficio \u00a0para \u00a0las \u00a0personas que est\u00e1n pr\u00f3ximas a \u00a0cumplir \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0para acceder a la pensi\u00f3n, en el caso del r\u00e9gimen de \u00a0ahorro \u00a0individual \u00a0\u201cdichos \u00a0requisitos no influyen en el reconocimiento de la \u00a0pensi\u00f3n, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0solamente \u00a0ser\u00e1 \u00a0relevante de manera general el capital \u00a0acumulado en la cuenta de ahorro individual\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0pues, \u00a0cuando \u00a0un \u00a0aviador \u00a0se acoge al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de ahorro individual resulta imposible \u201carmonizar los requisitos del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0anterior, con las normas que regulan el r\u00e9gimen de ahorro individual, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0carece \u00a0de \u00a0sentido \u00a0que \u00a0la \u00a0persona mantenga los beneficios del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0al \u00a0cual \u00a0ven\u00eda \u00a0afiliado, \u00a0si \u00a0el \u00a0nuevo \u00a0r\u00e9gimen \u00a0no los tienen en \u00a0cuenta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, el interviniente indica que el \u00a0estudio \u00a0de \u00a0prestaciones de un r\u00e9gimen pensional se debe realizar en conjunto, \u00a0ya \u00a0que, \u00a0si \u00a0bien es cierto que la existencia de reg\u00edmenes especiales no ri\u00f1e \u00a0con \u00a0el principio de igualdad, \u201cse debe precisar que la comparaci\u00f3n entre dos \u00a0reg\u00edmenes \u00a0pensionales \u00a0no \u00a0se \u00a0debe realizar analizando prestaciones de manera \u00a0aislada \u00a0como \u00a0lo \u00a0hace el actor en la presente demanda, sino teniendo en cuenta \u00a0el \u00a0conjunto de los beneficios\u201d, de manera que puede acontecer que \u201cfrente a \u00a0una \u00a0determinada \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0un r\u00e9gimen especial sea menos beneficioso que el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0general \u00a0en aparente contradicci\u00f3n con los derechos m\u00ednimos, pero en \u00a0conjunto \u00a0existan \u00a0otras \u00a0prestaciones \u00a0que \u00a0lo \u00a0hacen \u00a0m\u00e1s \u00a0favorable \u00a0para el \u00a0trabajador\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Enfatiza el interviniente que, en conclusi\u00f3n, \u00a0a\u00fan \u00a0cuando \u00a0se pierdan los beneficios del r\u00e9gimen de transici\u00f3n por el hecho \u00a0de \u00a0haberse \u00a0vinculado \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0individual, \u00a0es \u00a0indispensable \u00a0\u201ctener \u00a0presente \u00a0los \u00a0beneficios adicionales que se contemplan en el r\u00e9gimen \u00a0especial \u00a0de aviadores civiles que, por ejemplo,\u00a0\u00a0 contempla un tiempo \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0menor, pues el art\u00edculo 3 del Decreto ley 1282 de 1994 se\u00f1ala \u00a0que \u00a0los \u00a0aviadores civiles tendr\u00e1n derecho a este r\u00e9gimen si han cumplido con \u00a0diez \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0servicio, \u00a0a \u00a0diferencia \u00a0del r\u00e9gimen general de la Ley 100 de \u00a01993, en el cual se requieren quince a\u00f1os de servicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, puntualiza el interviniente que a \u00a0favor \u00a0de los aviadores civiles que no cumpl\u00edan con los 10 a\u00f1os de cotizaci\u00f3n \u00a0al \u00a0momento \u00a0de entrar a regir el Sistema General de Pensiones, se establece una \u00a0pensi\u00f3n \u00a0especial \u00a0transitoria no contemplada en el r\u00e9gimen general y a la que \u00a0se \u00a0accede \u00a0a \u00a0los \u00a055 \u00a0a\u00f1os \u00a0con una reducci\u00f3n de un a\u00f1o por cada 60 semanas \u00a0cotizadas, \u00a0e \u00a0indica \u00a0que, \u00a0en este sentido, no cabe alegar que la p\u00e9rdida del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n por afiliarse al r\u00e9gimen de ahorro individual implica \u00a0una desigualdad manifiesta frente al r\u00e9gimen general. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 conclusi\u00f3n, \u00a0 el \u00a0 representante \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico considera que \u201cpara poder acoplar \u00a0los \u00a0reg\u00edmenes existentes, era necesaria la p\u00e9rdida de beneficios del r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0 transici\u00f3n \u00a0en \u00a0caso \u00a0de \u00a0vincularse \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0individual \u00a0subsidiado\u201d, \u00a0motivo \u00a0por \u00a0el cual \u201csi una persona beneficiaria del r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0mencionado, \u00a0decide vincularse con posterioridad al r\u00e9gimen de \u00a0ahorro \u00a0individual, debe perder los beneficios del r\u00e9gimen de transici\u00f3n, pues \u00a0a \u00a0diferencia \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0individual, el r\u00e9gimen de prima media \u00a0otorga \u00a0beneficios \u00a0definidos \u00a0a \u00a0una edad legalmente establecida, y es el fondo \u00a0com\u00fan \u00a0y \u00a0no \u00a0el afiliado quien asume los riesgos y beneficios de la variaci\u00f3n \u00a0en \u00a0 el \u00a0 capital \u00a0 que \u00a0se \u00a0acumule \u00a0en \u00a0las \u00a0reservas \u00a0para \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0las \u00a0pensiones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Intervenci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0del \u00a0Rosario \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Coordinador \u00a0del \u00a0\u00c1rea \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0del \u00a0Trabajo \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0Seguridad \u00a0Social de la Universidad del Rosario coadyuv\u00f3 la \u00a0demanda \u00a0 y \u00a0 solicit\u00f3 \u00a0 declarar \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0condicionada \u00a0de \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0demandada. \u00a0Con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0lo \u00a0expuesto \u00a0por \u00a0la Corte en la \u00a0Sentencia \u00a0C- 789 de 2002, el interviniente indica que, conforme al principio de \u00a0proporcionalidad, \u00a0el \u00a0legislador \u00a0no puede transformar de manera arbitraria las \u00a0expectativas \u00a0leg\u00edtimas que tienen los trabajadores respecto de las condiciones \u00a0en \u00a0las \u00a0cuales \u00a0aspiran \u00a0a \u00a0recibir su pensi\u00f3n, por lo cual ser\u00eda contrario a \u00a0este \u00a0principio \u00a0\u201cque \u00a0quienes \u00a0han \u00a0cumplido \u00a0con el 75% o m\u00e1s del tiempo de \u00a0trabajo \u00a0necesario \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0a la entrada en vigencia del \u00a0sistema \u00a0de \u00a0pensiones, \u00a0conforme \u00a0al \u00a0art\u00edculo 151 de\u00a0 la Ley 100 de 1993 \u00a0(\u2026), \u00a0terminen \u00a0perdiendo \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0en las que aspiraban a recibir su \u00a0pensi\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Destaca el interviniente que \u201cel monto de la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0se calcular\u00e1 conforme al sistema en el que se encuentra la persona\u201d \u00a0e \u00a0indica \u00a0que \u00a0es \u00a0indispensable \u00a0armonizar \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de la expectativa \u00a0leg\u00edtima \u00a0de \u00a0los futuros pensionados con la viabilidad financiera del sistema, \u00a0pues \u00a0\u201ctambi\u00e9n \u00a0resultar\u00eda \u00a0contrario \u00a0al \u00a0principio de proporcionalidad que \u00a0quienes \u00a0se \u00a0trasladaron de este r\u00e9gimen al de ahorro individual, y despu\u00e9s lo \u00a0hicieron \u00a0nuevamente \u00a0al \u00a0de prima media, reciban su pensi\u00f3n en las condiciones \u00a0del \u00a0 r\u00e9gimen \u00a0 anterior, \u00a0 sin \u00a0 consideraci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 monto \u00a0 que \u00a0 hubieran \u00a0cotizado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El interviniente estima que en armon\u00eda con lo \u00a0anterior, \u00a0quienes \u00a0hayan \u00a0cotizado \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a015 \u00a0a\u00f1os \u00a0antes de la entrada en \u00a0vigencia \u00a0del \u00a0sistema \u00a0general \u00a0de \u00a0pensiones y se encuentren en el r\u00e9gimen de \u00a0prima \u00a0media \u00a0con \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0definida, tendr\u00e1n derecho a que se les apliquen \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen anterior, siempre y cuando\u00a0 trasladen a \u00e9l \u00a0todo \u00a0el ahorro efectuado al r\u00e9gimen de ahorro individual con solidaridad y que \u00a0\u201cdicho \u00a0ahorro no sea inferior al monto total del aporte legal correspondiente \u00a0en \u00a0caso que hubieran permanecido en el r\u00e9gimen de prima media\u201d, evento en el \u00a0cual \u00a0\u201cel \u00a0tiempo \u00a0trabajado \u00a0en \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de ahorro individual les ser\u00e1 \u00a0computado al r\u00e9gimen de prima media con prestaci\u00f3n definida\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A\u00f1ade el interviniente que\u00a0 el r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0contemplado \u00a0en \u00a0un \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0legislativo pensional tiene por \u00a0objeto \u00a0aminorar \u00a0el \u00a0impacto \u00a0social que una reforma de este tipo produce en la \u00a0sociedad, \u00a0de \u00a0modo que, a\u00fan cuando protege expectativas, los ciudadanos tienen \u00a0derecho \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de transici\u00f3n por edad o por tiempo y no pueden perderlo \u00a0por \u00a0haberse \u00a0trasladado \u00a0a \u00a0otro \u00a0r\u00e9gimen \u00a0si posteriormente deciden volver al \u00a0inicial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Recuerda \u00a0el \u00a0interviniente que la Ley 797 de \u00a02003 \u00a0\u201creform\u00f3 \u00a0el sistema pensional y la distribuci\u00f3n de los aportes en los \u00a0reg\u00edmenes \u00a0de \u00a0manera \u00a0que \u00a0los \u00a0afiliados al r\u00e9gimen de ahorro individual con \u00a0solidaridad \u00a0deb\u00edan \u00a0realizar \u00a0un \u00a0aporte del 1.5 de su cotizaci\u00f3n mensual con \u00a0destino \u00a0al \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Garant\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n m\u00ednima, aporte que no deben \u00a0realizar \u00a0 los \u00a0 afiliados \u00a0 al \u00a0 r\u00e9gimen \u00a0 de \u00a0 prima \u00a0media \u00a0con \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0definida\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De acuerdo con la intervenci\u00f3n, el requisito \u00a0fijado \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-789 \u00a0de \u00a02002 \u00a0y que consist\u00eda en que el monto del \u00a0ahorro \u00a0trasladado \u00a0del r\u00e9gimen de ahorro individual con solidaridad al inicial \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0prima \u00a0media \u00a0no \u00a0pod\u00eda \u00a0ser \u00a0inferior \u00a0al monto del aporte legal \u00a0correspondiente, \u00a0en \u00a0caso \u00a0que \u00a0hubieren \u00a0permanecido \u00a0en \u00a0el r\u00e9gimen de prima \u00a0media, \u00a0\u201cresultaba \u00a0de \u00a0imposible cumplimiento, raz\u00f3n por la cual la H. Corte \u00a0Constitucional \u00a0en \u00a0Sentencia T-168 de 2009 matiz\u00f3 los alcances de la sentencia \u00a0C-789 \u00a0de \u00a02002 \u00a0a \u00a0la \u00a0luz de la reforma contenida en la Ley 797 de 2002\u201d, en \u00a0forma \u00a0 \u00a0tal \u00a0 \u00a0que \u00a0 el \u00a0 requisito \u00a0 aludido \u00a0 \u201cno \u00a0 se \u00a0 puede \u00a0 volver \u00a0 a \u00a0exigir\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, con el simple traslado y la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0aportes \u00a0los \u00a0beneficiarios \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen de transici\u00f3n tiene \u00a0derecho, \u00a0en \u00a0virtud del tiempo de servicios, a recuperar sus beneficios, motivo \u00a0por \u00a0el \u00a0cual \u00a0el \u00a0interviniente solicita la declaraci\u00f3n de constitucionalidad, \u00a0pero \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00a0se \u00a0entienda que las personas que se han trasladado al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0ahorro individual son beneficiarias del r\u00e9gimen de transici\u00f3n, a \u00a0condici\u00f3n \u00a0de trasladar a \u00e9ste \u201ctodo el ahorro que efectuaron al r\u00e9gimen de \u00a0ahorro \u00a0individual \u00a0con solidaridad\u201d, para que de este modo, la protecci\u00f3n de \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0\u201cno \u00a0desconozca el principio constitucional de sostenibilidad \u00a0financiera \u00a0del \u00a0sistema \u00a0en \u00a0armon\u00eda \u00a0con \u00a0el \u00a0principio de igualdad\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Intervenci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0del \u00a0Atl\u00e1ntico \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Universidad del Atl\u00e1ntico intervino en el \u00a0proceso \u00a0y \u00a0solicit\u00f3 la declaraci\u00f3n de inconstitucionalidad de la disposici\u00f3n \u00a0demandada. \u00a0Para \u00a0la instituci\u00f3n interviniente el precepto cuestionado contiene \u00a0un \u00a0trato \u00a0diferente \u00a0e \u00a0injustificado \u00a0respecto de quienes tienen la calidad de \u00a0beneficiarios \u00a0del r\u00e9gimen de transici\u00f3n pensional establecido en el art\u00edculo \u00a03\u00b0 \u00a0del Decreto 1282 de 1994, pues encontr\u00e1ndose en el mismo supuesto de hecho \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a036 de la Ley 100 de 1993, al trasladarse a otro r\u00e9gimen pierden \u00a0los \u00a0beneficios \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n, lo que no ocurre en el r\u00e9gimen \u00a0general.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Anota \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0del \u00a0Atl\u00e1ntico en su \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0que a\u00fan cuando el r\u00e9gimen pensional de los aviadores civiles es \u00a0especial, \u00a0 las \u00a0 diferencias \u00a0de \u00a0trato \u00a0que \u00a0puedan \u00a0presentarse \u00a0deben \u00a0estar \u00a0plenamente \u00a0justificadas \u00a0y \u00a0no \u00a0pueden \u00a0ser m\u00e1s gravosas para los afiliados al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0especial, de ah\u00ed que si la Ley 100 de 1993 no establece la perdida de \u00a0beneficios \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de transici\u00f3n pensional a quienes, habiendo cumplido \u00a0el \u00a0tiempo de cotizaci\u00f3n dispuesto en su art\u00edculo 36, se trasladen al r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0individual, no existe raz\u00f3n para que, trat\u00e1ndose de los reg\u00edmenes \u00a0excepcionales, se establezca esta limitante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El Procurador General de la Naci\u00f3n rindi\u00f3 en \u00a0t\u00e9rmino \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de su competencia y en \u00e9l solicit\u00f3 a la Corte declarar \u00a0la \u00a0 \u00a0inexequibilidad \u00a0 \u00a0del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 5\u00ba \u00a0 del \u00a0 Decreto \u00a0 Ley \u00a0 1282 \u00a0 de \u00a01994\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0primer \u00a0t\u00e9rmino, se\u00f1ala la vista fiscal \u00a0que \u00a0un cotejo entre el texto demandado y los incisos 4\u00ba y 5\u00ba del art\u00edculo 36 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 de 1993 no avala la tesis del actor, puesto que \u201cel Ejecutivo \u00a0no \u00a0agrav\u00f3 las condiciones para adquirir la pensi\u00f3n ni acceder al derecho para \u00a0beneficiarse \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n de los aviadores y los periodistas, \u00a0pues \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a la edad respet\u00f3 los m\u00ednimos consagrados en la Ley 100 y es \u00a0m\u00e1s, \u00a0en \u00a0lo \u00a0atinente \u00a0al \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0servicios \u00a0cotizados, \u00a0el \u00a0Ejecutivo la \u00a0disminuy\u00f3 \u00a0en cinco a\u00f1os respecto al tiempo de cotizaci\u00f3n exigido al resto de \u00a0trabajadores\u201d \u00a0y \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0los \u00a0eventos \u00a0que dan lugar a la p\u00e9rdida del \u00a0derecho \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n, \u00a0ambos \u00a0textos resultan id\u00e9nticos en la \u00a0regulaci\u00f3n del tema. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0 juicio \u00a0 del \u00a0 Jefe \u00a0 del \u00a0 Ministerio \u00a0P\u00fablico, \u00a0 \u201clo \u00a0que \u00a0ha \u00a0sucedido \u00a0es \u00a0que \u00a0por v\u00eda de interpretaci\u00f3n constitucional el art\u00edculo 36 de \u00a0la \u00a0ley \u00a0100 \u00a0posee \u00a0otras \u00a0connotaciones \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0han \u00a0hecho extensivas al \u00a0art\u00edculo \u00a05 \u00a0del \u00a0Decreto en menci\u00f3n\u201d, como quiera que los incisos 4\u00ba y 5\u00ba \u00a0fueron \u00a0declarados \u00a0exequibles, \u00a0inicialmente, en la Sentencia C-410 de 1994 por \u00a0los \u00a0 cargos \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 demanda \u00a0y, \u00a0posteriormente \u00a0tambi\u00e9n, \u00a0pero \u00a0en \u00a0forma \u00a0condicionada, mediante la Sentencia C-789 de 2002\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Destaca \u00a0el \u00a0Procurador \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0\u00faltima \u00a0sentencia \u00a0citada \u00a0la \u00a0Corte \u00a0se \u00a0pregunt\u00f3 \u00a0\u201csi \u00a0el \u00a0requisito \u00a0de \u00a0no \u00a0haber \u00a0renunciado \u00a0 al \u00a0sistema \u00a0de \u00a0prima \u00a0media \u00a0con \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0definida, \u00a0resulta \u00a0constitucionalmente \u00a0aplicable \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0llevaban \u00a015 a\u00f1os o m\u00e1s \u00a0cotizando \u00a0al entrar en vigencia el sistema y si la exclusi\u00f3n de los beneficios \u00a0propios \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n a quienes cumplen los dem\u00e1s requisitos, \u00a0pero \u00a0han \u00a0renunciado \u00a0voluntariamente al sistema de prima media, constituye una \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad\u201d \u00a0y que, despu\u00e9s de su an\u00e1lisis, \u00a0declar\u00f3 \u00a0exequibles \u201clos incisos 4\u00ba y 5\u00ba, del art\u00edculo 36 de la Ley 100 de \u00a01993, \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00a0se \u00a0entienda \u00a0que estas disposiciones no se aplican a \u00a0quienes \u00a0hab\u00edan \u00a0cumplido \u00a0quince \u00a0(15) a\u00f1os o m\u00e1s de servicios cotizados, al \u00a0momento \u00a0de entrar en vigencia el sistema de seguridad social en pensiones de la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, \u00a0conforme \u00a0a \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0la \u00a0parte \u00a0motiva de esta \u00a0sentencia.\u00a0 \u00a0Con \u00a0todo, \u00a0el \u00a0monto de la pensi\u00f3n se calcular\u00e1 conforme al \u00a0sistema en el que se encuentre la persona\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0la Corte declar\u00f3 exequible \u00a0\u201cel \u00a0inciso 5\u00ba del art\u00edculo 36 de la Ley 100 de 1993, en el entendido que el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0se \u00a0aplica a quienes, estando en el r\u00e9gimen de prima \u00a0media \u00a0con prestaci\u00f3n definida, se trasladaron al r\u00e9gimen de ahorro individual \u00a0con \u00a0solidaridad, \u00a0habiendo cumplido el requisito de quince (15) a\u00f1os o m\u00e1s de \u00a0servicios \u00a0cotizados \u00a0al \u00a0momento \u00a0de entrar en vigencia el sistema de seguridad \u00a0social \u00a0en \u00a0pensiones, \u00a0y \u00a0decidan \u00a0regresar \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0prima \u00a0media con \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0definida, \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando:\u00a0 \u00a0a) \u00a0trasladen a \u00e9ste todo el \u00a0ahorro \u00a0que efectuaron al r\u00e9gimen de ahorro individual con solidaridad; y\u00a0 \u00a0b) \u00a0dicho \u00a0ahorro \u00a0no sea inferior al monto del aporte legal correspondiente, en \u00a0caso \u00a0que hubieren permanecido en el r\u00e9gimen de prima media.\u00a0 En tal caso, \u00a0el \u00a0 tiempo \u00a0 trabajado \u00a0 les \u00a0 ser\u00e1 \u00a0 computado \u00a0 en \u00a0 el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0prima \u00a0media\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De lo anterior el Procurador deduce que \u201cla \u00a0distinci\u00f3n \u00a0de \u00a0trato \u00a0que \u00a0se \u00a0produce \u00a0en \u00a0la normatividad entre unos y otros \u00a0trabajadores \u00a0para \u00a0adquirir \u00a0el \u00a0derecho al r\u00e9gimen de transici\u00f3n proviene, a \u00a0todas \u00a0luces, no de la literalidad de las normas, sino de la interpretaci\u00f3n que \u00a0mediante \u00a0sus \u00a0decisiones \u00a0ha venido llevando a cabo la Corte Constitucional\u201d, \u00a0de \u00a0donde \u00a0se \u00a0desprende \u00a0que \u00a0\u201cel Presidente de la Rep\u00fablica no excedi\u00f3 las \u00a0facultades \u00a0legislativas \u00a0que \u00a0le \u00a0hab\u00eda \u00a0entregado \u00a0el legislador, para que en \u00a0forma \u00a0excepcional \u00a0y \u00a0temporalmente limitada armonizara y ajustara, el r\u00e9gimen \u00a0pensional \u00a0de los trabajadores que desarrollen actividades de alto riesgo con el \u00a0de \u00a0los dem\u00e1s trabajadores\u201d, por lo cual, fue entonces como \u201cproducto de la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de la Corte Constitucional, y la interpretaci\u00f3n considerada conforme \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0que \u00a0aparentemente \u00a0se \u00a0cre\u00f3 \u00a0una consecuencia jur\u00eddica \u00a0distinta, \u00a0 no \u00a0 justificada \u00a0 constitucionalmente, \u00a0 ante \u00a0supuestos \u00a0de \u00a0hecho \u00a0id\u00e9nticos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tras estimar que \u201cla Corte Constitucional es \u00a0la \u00a0voz m\u00e1s autorizada para interpretar las leyes y la Constituci\u00f3n, en raz\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0elevada \u00a0competencia \u00a0como \u00a0guardiana \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0y que sus \u00a0decisiones \u00a0 cuando \u00a0 son \u00a0 producto \u00a0 del \u00a0 control \u00a0abstracto \u00a0poseen \u00a0efectos \u00a0erga \u00a0 \u00a0omnes, \u00a0 y \u00a0 que \u00a0la \u00a0ratio \u00a0decidendi \u00a0de sus \u00a0Sentencias, \u00a0a\u00fan \u00a0en \u00a0el \u00a0control \u00a0concreto y con efectos interpartes, como las \u00a0sentencias \u00a0de tutela, son fuente principal de derecho, todo ello de conformidad \u00a0a \u00a0la \u00a0l\u00ednea \u00a0del \u00a0precedente\u201d \u00a0el \u00a0Procurador \u00a0concluye \u00a0\u201cque \u00a0la regla de \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0aplicada \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen de transici\u00f3n del r\u00e9gimen general debe \u00a0hacerse extensiva tambi\u00e9n a los regimenes especiales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0vista \u00a0fiscal \u00a0se \u00a0indica \u00a0que \u00a0\u201cel \u00a0art\u00edculo \u00a05 \u00a0del \u00a0D.L. \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser \u00a0le\u00eddo \u00a0sin \u00a0vulnerar la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0si \u00a0se inobserva la Sentencia C-789 de 2002 antes analizada, pues \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0una \u00a0Sentencia hito en la interpretaci\u00f3n del derecho al r\u00e9gimen \u00a0m\u00e1s \u00a0 beneficioso \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 casos \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0en \u00a0materia \u00a0pensional\u201d, \u00a0 de \u00a0 modo \u00a0 que \u00a0 \u201clos \u00a0 operadores \u00a0jur\u00eddicos \u00a0deb\u00edan\u00a0 \u00a0interpretar \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a05 del D.L. acogiendo la regla hermen\u00e9utica aplicada \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0al declarar constitucional en forma condicionada \u00a0los \u00a0incisos \u00a04 \u00a0y \u00a05 \u00a0del art\u00edculo 36 de la ley 100 de 1993, como es que si se \u00a0conjugan \u00a0la \u00a0edad m\u00ednima seg\u00fan el g\u00e9nero y el tiempo de servicios cotizados, \u00a0a \u00a0saber 15 a\u00f1os en el r\u00e9gimen de prima media con prestaci\u00f3n definida, pese a \u00a0que \u00a0haya \u00a0efectuado \u00a0el traslado voluntario al r\u00e9gimen de ahorro individual, o \u00a0que \u00a0habiendo \u00a0escogido el r\u00e9gimen de ahorro individual con solidaridad decidan \u00a0cambiarse \u00a0al \u00a0de \u00a0prima media con prestaci\u00f3n definida, el trabajador guarda el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0beneficiarse \u00a0en tr\u00e1nsito legislativo al r\u00e9gimen de transici\u00f3n en \u00a0pensiones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisa \u00a0el \u00a0Procurador que a\u00fan cuando en la \u00a0Sentencia \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0fij\u00f3 \u00a0la regla comentada no fue presentado un cargo \u00a0id\u00f3neo \u00a0relativo \u00a0a la vulneraci\u00f3n del derecho a la igualdad, \u201cen la demanda \u00a0que \u00a0nos \u00a0ocupa el ciudadano s\u00ed ofreci\u00f3 razones claras, ciertas, espec\u00edficas, \u00a0suficientes \u00a0y \u00a0pertinentes \u00a0que \u00a0mostraban \u00a0los \u00a0extremos \u00a0a \u00a0analizar entre el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0pensional \u00a0general y al que se ve\u00edan abocados los aviadores, logrando \u00a0articular \u00a0un \u00a0verdadero \u00a0conflicto \u00a0de \u00a0igualdad \u00a0que \u00a0hac\u00eda denotar una trato \u00a0desigual \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0justificado \u00a0 entre \u00a0 los \u00a0 trabajadores \u00a0 de \u00a0 uno \u00a0 u \u00a0 otro \u00a0r\u00e9gimen\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0el \u00a0Jefe \u00a0del Ministerio P\u00fablico, la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0inexequibilidad del art\u00edculo 5\u00ba del Decreto ley 1282 de 1994 \u00a0armonizar\u00eda \u00a0\u201cla \u00a0legislaci\u00f3n especial de los aviadores y periodistas con el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0general en materia pensional de los dem\u00e1s trabajadores\u201d, raz\u00f3n por \u00a0la \u00a0cual \u00a0estima \u00a0que \u00a0el \u00a0cargo \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0es procedente por la \u00a0vulneraci\u00f3n al derecho fundamental a la igualdad\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. CONSIDERACIONES DE LA CORTE \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. La competencia \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0es competente para \u00a0conocer \u00a0de \u00a0la presente demanda, al tenor de lo dispuesto en el art\u00edculo 241-5 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0ya que el art\u00edculo acusado hace parte de un decreto con \u00a0fuerza de ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Planteamiento \u00a0del \u00a0problema y cuestiones \u00a0jur\u00eddicas a resolver \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Decreto \u00a01282 \u00a0de 1994, \u201cpor el cual se \u00a0establece \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0pensional \u00a0de \u00a0los aviadores civiles\u201d y del cual hace \u00a0parte \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a05\u00ba \u00a0demandado, fue dictado en ejercicio de las facultades \u00a0extraordinarias \u00a0que \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0otorg\u00f3 al Presidente de la Rep\u00fablica en el \u00a0numeral \u00a02\u00ba \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0139 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 de 1993, para \u201carmonizar y \u00a0ajustar \u00a0 las \u00a0 normas \u00a0 que \u00a0 sobre \u00a0 pensiones \u00a0 rigen \u00a0 para \u00a0 los \u00a0aviadores \u00a0civiles\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0demandante \u00a0considera \u00a0que al ejercer las \u00a0facultades \u00a0extraordinarias \u00a0concedidas, \u00a0el \u00a0ejecutivo \u00a0incurri\u00f3 en exceso, ya \u00a0que, \u00a0en \u00a0su \u00a0criterio, la autorizaci\u00f3n prevista en la ley habilitante imped\u00eda \u00a0\u201cestablecer \u00a0requisitos \u00a0o condiciones m\u00e1s desfavorables que las establecidas \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley 100 de 1993\u201d y el art\u00edculo 5\u00ba del Decreto 1282 de 1994 priva del \u00a0derecho \u00a0a conservar las condiciones del r\u00e9gimen de transici\u00f3n a los aviadores \u00a0civiles \u00a0que, \u00a0al \u00a0momento \u00a0de entrar en vigencia la Ley 100 de 1993, ten\u00edan el \u00a0tiempo \u00a0de cotizaci\u00f3n requerido, siendo que, de conformidad con el art\u00edculo 36 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, \u00a0en el r\u00e9gimen general, las personas que a la misma \u00a0fecha \u00a0cumpl\u00edan \u00a0con el requisito de tiempo cotizado no pierden definitivamente \u00a0los \u00a0beneficios \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen de transici\u00f3n por el hecho de haberse trasladado \u00a0al \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0individual \u00a0con \u00a0solidaridad, pues la disposici\u00f3n citada no les \u00a0proh\u00edbe \u00a0retornar a su r\u00e9gimen inicial, prohibici\u00f3n que, en cambio, existe en \u00a0el caso de los aviadores civiles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0demostrar \u00a0el \u00a0exceso \u00a0en \u00a0que \u00a0habr\u00eda \u00a0incurrido \u00a0el \u00a0ejecutivo, el actor explica que, seg\u00fan el art\u00edculo 36 de la Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, \u00a0pierden el r\u00e9gimen de transici\u00f3n quienes habiendo cumplido las \u00a0edades \u00a0all\u00ed \u00a0establecidas se acojan al r\u00e9gimen de ahorro individual o decidan \u00a0cambiarse \u00a0de \u00a0\u00e9ste \u00a0al \u00a0de \u00a0prima \u00a0media \u00a0con prestaci\u00f3n definida, mas no los \u00a0trabajadores \u00a0que \u00a0ten\u00edan \u00a0el \u00a0tiempo de cotizaci\u00f3n requerido, en cuyo caso es \u00a0viable \u00a0volver \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n, \u00a0a\u00fan \u00a0cuando se hayan acogido al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 de \u00a0ahorro \u00a0individual \u00a0o \u00a0pretendan \u00a0pasar \u00a0de \u00a0\u00e9ste \u00a0al \u00a0de \u00a0prima \u00a0media. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0pues, \u00a0a \u00a0juicio \u00a0del \u00a0demandante, \u00a0hay \u00a0desbordamiento \u00a0en \u00a0el ejercicio de las facultades extraordinarias, porque en la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0censurada \u00a0el \u00a0ejecutivo \u00a0estableci\u00f3 \u00a0que el r\u00e9gimen transitorio \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0pierde \u00a0cuando los aviadores civiles que cumpl\u00edan el requisito de \u00a0tiempo \u00a0 de \u00a0servicio \u00a0\u201cseleccionen \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0individual \u00a0con \u00a0solidaridad\u201d \u00a0o \u00a0\u201ccuando \u00a0habiendo \u00a0escogido este r\u00e9gimen decidan cambiarse \u00a0posteriormente \u00a0al de prima media con prestaci\u00f3n definida\u201d, lo cual, fuera de \u00a0desconocer \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0trazados \u00a0en \u00a0la \u00a0ley \u00a0de \u00a0autorizaci\u00f3n, comporta la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad, \u00a0porque la p\u00e9rdida del r\u00e9gimen de \u00a0transici\u00f3n \u00a0se \u00a0impone \u00a0a los aviadores civiles que en su momento cumplieron el \u00a0requisito \u00a0referente \u00a0al \u00a0tiempo \u00a0de cotizaci\u00f3n, mas no a los beneficiarios del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 \u00a0general \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0pensiones \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 encuentran \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 misma \u00a0situaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0demanda \u00a0presentada \u00a0ha \u00a0generado \u00a0varias \u00a0posiciones \u00a0y, en primer lugar, conviene destacar la sostenida por el Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, quien estima que no hubo exceso en el ejercicio de las \u00a0facultades \u00a0extraordinarias, porque el ejecutivo se mantuvo dentro del margen de \u00a0lo \u00a0que \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0de la Rep\u00fablica le autoriz\u00f3 y que, en consecuencia, por \u00a0este aspecto no se configura motivo de inconstitucionalidad alguno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, el Jefe del Ministerio P\u00fablico \u00a0no \u00a0 avala \u00a0 la \u00a0constitucionalidad \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0demandado. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0el \u00a0Procurador \u00a0considera que la inconformidad del actor no se funda realmente en la \u00a0redacci\u00f3n \u00a0original de la ley habilitante y del art\u00edculo cuestionado, sino que \u00a0surge \u00a0de la interpretaci\u00f3n que de los incisos 4\u00ba y 5\u00ba del art\u00edculo 36 de la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993 \u00a0hizo \u00a0la \u00a0Corte \u00a0en \u00a0la \u00a0Sentencia C-789 de 20021, \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0 por \u00a0 cuya \u00a0 virtud \u00a0se \u00a0estim\u00f3 \u00a0que, \u00a0a \u00a0diferencia \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0que \u00a0cumpl\u00edan \u00a0el requisito de la edad, aquellos que al entrar en \u00a0vigencia \u00a0la \u00a0referida Ley 100 ten\u00edan el tiempo de cotizaci\u00f3n exigido para ser \u00a0beneficiarios \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen de transici\u00f3n no lo pierden por haberse trasladado \u00a0al \u00a0 de \u00a0 ahorro \u00a0individual \u00a0o \u00a0por \u00a0pretender \u00a0pasar \u00a0de \u00a0\u00e9ste \u00a0al \u00a0de \u00a0prima \u00a0media. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0concordancia \u00a0con \u00a0lo \u00a0anterior, la vista \u00a0fiscal \u00a0estima \u00a0que la interpretaci\u00f3n del art\u00edculo demandado debe ser acoplada \u00a0a \u00a0la hermen\u00e9utica plasmada por la Corte en la sentencia C-789 de 2002, pues de \u00a0lo \u00a0contrario \u00a0se \u00a0vulnera el derecho a la igualdad, en la medida en que quienes \u00a0cumpl\u00edan \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0requerido \u00a0para \u00a0ser \u00a0beneficiarios \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de transici\u00f3n regulado en la Ley 100 no lo pierden, lo que s\u00ed ocurre \u00a0con \u00a0los \u00a0aviadores \u00a0civiles \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0en id\u00e9ntica situaci\u00f3n. Para \u00a0armonizar \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n especial de los aviadores con el r\u00e9gimen general de \u00a0pensiones, \u00a0el \u00a0Procurador \u00a0solicita la declaraci\u00f3n de inconstitucionalidad del \u00a0art\u00edculo \u00a0acusado, \u00a0solicitud \u00a0que tambi\u00e9n se encuentra en la intervenci\u00f3n de \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0del \u00a0Atl\u00e1ntico, \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0tambi\u00e9n se pone de presente la \u00a0vulneraci\u00f3n del derecho a la igualdad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0la declaraci\u00f3n de inconstitucionalidad se \u00a0opusieron \u00a0los \u00a0respectivos apoderados del Ministerio de la Protecci\u00f3n Social y \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, quienes consideran que no hubo \u00a0exceso \u00a0en el ejercicio de las facultades extraordinarias, porque los reg\u00edmenes \u00a0pensionales \u00a0no son comparables y, por ello, cuentan con regulaciones diferentes \u00a0y \u00a0justificadas, \u00a0fuera \u00a0de \u00a0lo \u00a0cual \u00a0no \u00a0cabe \u00a0basar \u00a0la \u00a0comparaci\u00f3n \u00a0en una \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0 aislada \u00a0 y \u00a0con \u00a0abstracci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0espec\u00edficas \u00a0previstas \u00a0para \u00a0cada \u00a0r\u00e9gimen, \u00a0condiciones \u00a0que, trat\u00e1ndose de los aviadores \u00a0civiles, \u00a0son \u00a0m\u00e1s \u00a0ben\u00e9ficas \u00a0que \u00a0las \u00a0previstas \u00a0en \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen general y \u00a0compensan \u00a0la \u00a0p\u00e9rdida del r\u00e9gimen de transici\u00f3n por el traslado al de ahorro \u00a0individual con solidaridad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0simple que solicitan el Procurador General de la Naci\u00f3n y \u00a0la \u00a0Universidad del Atl\u00e1ntico, la intervenci\u00f3n de la Universidad del Rosario y \u00a0el \u00a0propio \u00a0demandante, \u00a0al \u00a0formular una pretensi\u00f3n subsidiaria, plantean como \u00a0alternativa \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n de constitucionalidad sujeta a un condicionamiento \u00a0similar \u00a0al efectuado en la Sentencia C-789 de 2002, de modo que la disposici\u00f3n \u00a0demandada \u00a0ser\u00eda exequible, siempre y cuando se entienda que, a semejanza de lo \u00a0decidido \u00a0respecto del r\u00e9gimen de transici\u00f3n establecido en el art\u00edculo 36 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, \u00a0los aviadores civiles que se trasladaron al r\u00e9gimen de \u00a0ahorro \u00a0individual \u00a0pueden \u00a0beneficiarse \u00a0de \u00a0nuevo \u00a0del r\u00e9gimen de transici\u00f3n \u00a0cuando \u00a0trasladen \u00a0a \u00a0\u00e9ste \u00a0todo \u00a0el \u00a0ahorro que hicieron al r\u00e9gimen de ahorro \u00a0individual con solidaridad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resumidas as\u00ed las distintas posiciones que se \u00a0han \u00a0expuesto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0considera \u00a0que \u00a0para resolver el asunto, inicialmente \u00a0deber\u00e1 \u00a0examinar \u00a0lo \u00a0relacionado \u00a0con \u00a0el \u00a0cargo \u00a0relativo \u00a0a \u00a0las \u00a0facultades \u00a0extraordinarias \u00a0y, \u00a0si \u00a0es \u00a0del \u00a0caso, \u00a0abordar\u00e1 \u00a0el \u00a0cargo por violaci\u00f3n del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad, para lo cual la Corporaci\u00f3n estudiar\u00e1 si lo decidido \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-789 \u00a0de \u00a02002 \u00a0introdujo \u00a0en \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0contemplado \u00a0en \u00a0la Ley 100 de 1993 una precisi\u00f3n antes no advertida y, en caso \u00a0afirmativo, \u00a0determinar\u00e1 \u00a0si \u00a0esa precisi\u00f3n tiene incidencia en el r\u00e9gimen de \u00a0transici\u00f3n \u00a0previsto \u00a0para \u00a0los \u00a0aviadores \u00a0civiles \u00a0y, \u00a0particularmente, en lo \u00a0dispuesto \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a05\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto \u00a01282 \u00a0de \u00a01994, \u00a0objeto \u00a0de la \u00a0demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0fin \u00a0de \u00a0establecer \u00a0si \u00a0lo decidido en la \u00a0Sentencia \u00a0C-789 \u00a0de \u00a02002 incide en el r\u00e9gimen de transici\u00f3n de los aviadores \u00a0civiles, \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0deber\u00e1 \u00a0determinar \u00a0si \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen de transici\u00f3n \u00a0previsto \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 de 1993 es totalmente diferente del contemplado en el \u00a0Decreto \u00a01282 de 1994 e impide la comparaci\u00f3n o si, por el contrario, puede ser \u00a0compatible \u00a0con \u00a0\u00e9l, evento este \u00faltimo en el cual la Corte deber\u00e1 determinar \u00a0si \u00a0cabe \u00a0efectuar \u00a0la comparaci\u00f3n a partir del asunto concreto planteado en la \u00a0demanda \u00a0o si es necesario involucrar en el an\u00e1lisis otros elementos de los dos \u00a0reg\u00edmenes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0tem\u00e1tica \u00a0propuesta \u00a0permitir\u00e1 \u00a0decidir \u00a0y \u00a0justificar la decisi\u00f3n finalmente adoptada, tr\u00e1tese de \u00a0la \u00a0 \u00a0constitucionalidad \u00a0 \u00a0simple \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0condicionada \u00a0 o \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 absoluta \u00a0inconstitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0El \u00a0cargo \u00a0referente \u00a0a \u00a0las \u00a0facultades \u00a0extraordinarias \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0el art\u00edculo 139, numeral 2\u00ba de la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, el legislador revisti\u00f3 al Presidente de la Republica, \u201cde \u00a0precisas \u00a0facultades \u00a0extraordinarias por el t\u00e9rmino de seis (6) meses contados \u00a0desde \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0presente Ley\u201d, para \u201cdeterminar, \u00a0atendiendo \u00a0a \u00a0criterios \u00a0t\u00e9cnico-cient\u00edficos \u00a0y \u00a0de \u00a0salud \u00a0ocupacional, \u00a0las \u00a0actividades \u00a0de \u00a0alto \u00a0riesgo \u00a0para \u00a0la \u00a0salud \u00a0del \u00a0trabajador, \u00a0que \u00a0requieren \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0semanas \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0el \u00a0monto de la \u00a0pensi\u00f3n\u201d, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0\u201cpara \u00a0organizar \u00a0y \u00a0ajustar \u00a0las \u00a0normas \u00a0que sobre \u00a0pensiones \u00a0rigen \u00a0para \u00a0los aviadores civiles y los periodistas\u201d, facultad que \u00a0\u201cincluye \u00a0la \u00a0de establecer los puntos porcentuales adicionales de cotizaci\u00f3n \u00a0a cargo del empleador y el trabajador, seg\u00fan cada actividad\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0lo explic\u00f3 la Corte, en el numeral \u00a0transcrito \u00a0\u201cse \u00a0se\u00f1alan \u00a0tres \u00a0clases de trabajadores y las condiciones para \u00a0acceder \u00a0a las correspondientes pensiones\u201d. As\u00ed, \u201cen primer lugar, menciona \u00a0a \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0que \u00a0realizan \u00a0actividades de alto riesgo, para los cuales \u00a0prev\u00e9 \u00a0que \u00a0se \u00a0establezca un r\u00e9gimen especial en cuanto al n\u00famero de semanas \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n y al monto de la pensi\u00f3n\u201d y, \u201cen forma separada, se refiere \u00a0a \u00a0la \u00a0facultad del Gobierno para armonizar y ajustar las normas sobre pensiones \u00a0que \u00a0rigen \u00a0para los aviadores civiles y los periodistas\u201d, fuera de lo cual el \u00a0numeral \u00a02\u00ba \u00a0del \u00a0art\u00edculo 139 \u201cconsagra en forma expresa que al Gobierno le \u00a0est\u00e1 \u00a0vedado \u00a0expedir normas que desconozcan derechos adquiridos\u201d2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Trat\u00e1ndose \u00a0de \u00a0los \u00a0aviadores \u00a0civiles, por \u00a0medio \u00a0de \u00a0los \u00a0decretos \u00a01282 \u00a0de \u00a01994 \u201cPor el cual se establece el r\u00e9gimen \u00a0pensional \u00a0de los aviadores civiles\u201d, y 1283 del mismo a\u00f1o, \u201cPor el cual se \u00a0establece \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de la Caja de Auxilios y Prestaciones de la Asociaci\u00f3n \u00a0Colombiana \u00a0de \u00a0Aviadores \u00a0Civiles Caxdac\u201d, el gobierno regul\u00f3 lo referente a \u00a0las \u00a0 \u00a0 pensiones \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0estos \u00a0 \u00a0trabajadores3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Decreto \u00a01282 \u00a0de \u00a01994 \u00a0destaca, \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba, \u00a0que \u00a0se \u00a0respetan \u00a0los \u00a0derechos, \u00a0prerrogativas, \u00a0servicios \u00a0y \u00a0beneficios \u00a0 adquiridos \u00a0y \u00a0establecidos \u00a0conforme \u00a0a \u00a0disposiciones \u00a0normativas \u00a0anteriores, \u00a0para \u00a0quienes \u00a0a \u00a0la \u00a0fecha de entrada en vigencia de la Ley 100 de \u00a01993 \u00a0hubiesen \u00a0cumplido \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0una \u00a0pensi\u00f3n \u00a0o se \u00a0encontraran \u00a0pensionados \u00a0por \u00a0jubilaci\u00f3n, \u00a0vejez, \u00a0invalidez, \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0o \u00a0sobrevivientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0su art\u00edculo 1\u00ba, el Decreto 1282 de 1994 \u00a0establece \u00a0que \u00a0\u201cel \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de Pensiones contenido en la Ley 100 de \u00a01993, \u00a0se \u00a0aplica \u00a0a \u00a0los \u00a0aviadores \u00a0civiles, \u00a0con excepci\u00f3n de quienes est\u00e9n \u00a0cobijados \u00a0por el r\u00e9gimen de transici\u00f3n\u201d que, al tenor de lo dispuesto en el \u00a0art\u00edculo \u00a03\u00ba, \u00a0es \u00a0aplicable \u00a0a \u00a0los \u00a0aviadores civiles que, a 1\u00ba de abril de \u00a01994, \u00a0cumplieran \u00a0\u201ccualquiera de los siguientes requisitos: a) haber cumplido \u00a0cuarenta \u00a0(40) \u00a0o \u00a0m\u00e1s \u00a0a\u00f1os \u00a0de edad si son hombres, o treinta y cinco (35) o \u00a0m\u00e1s \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0edad \u00a0si \u00a0son \u00a0mujeres\u201d \u00a0y \u00a0\u201cb) \u00a0haber \u00a0cotizado o prestado \u00a0servicios durante diez (10) a\u00f1os o m\u00e1s\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tras \u00a0se\u00f1alar, \u00a0en el art\u00edculo 4\u00ba, que los \u00a0aviadores \u00a0 beneficiarios \u00a0 del \u00a0 r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0tienen \u00a0derecho \u00a0al \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0jubilaci\u00f3n \u201cconforme al r\u00e9gimen que se \u00a0ven\u00eda \u00a0aplicando, esto es, el decreto 60 de 1973, a cualquier edad cuando hayan \u00a0cumplido \u00a0veinte (20) a\u00f1os de servicios continuos o discontinuos\u201d y con \u201cel \u00a075% \u00a0del \u00a0promedio devengado en el \u00faltimo a\u00f1o de servicios\u201d, el Decreto 1282 \u00a0de \u00a01994, \u00a0indica, \u00a0en su art\u00edculo 5\u00ba, que el r\u00e9gimen de transici\u00f3n previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a03\u00ba \u00a0\u201cdejar\u00e1 de aplicarse cuando las personas beneficiadas \u00a0por \u00a0el \u00a0mismo, \u00a0seleccionen \u00a0el \u00a0R\u00e9gimen de Ahorro Individual con Solidaridad, \u00a0caso \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0sujetar\u00e1n \u00a0a \u00a0lo \u00a0previsto para dicho r\u00e9gimen o cuando \u00a0habiendo \u00a0escogido \u00a0este \u00a0r\u00e9gimen, decidan cambiarse posteriormente al de prima \u00a0media con prestaci\u00f3n definida\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se ha destacado, el actor considera que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a05\u00ba \u00a0es \u00a0inconstitucional, \u00a0pues, en su criterio, al expedirlo el \u00a0gobierno \u00a0excedi\u00f3 \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0las \u00a0precisas \u00a0facultades \u00a0de \u00a0las \u00a0que fue \u00a0revestido \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 de 1993, ya que dispuso la p\u00e9rdida del r\u00e9gimen de \u00a0transici\u00f3n \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0aviadores \u00a0civiles \u00a0que, a 1\u00ba de abril de 1994, \u00a0hab\u00edan \u00a0cumplido el tiempo de cotizaci\u00f3n o de prestaci\u00f3n de servicios, siendo \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a036 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de 1993 no establece esa p\u00e9rdida para \u00a0quienes, \u00a0en \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0general, \u00a0hab\u00edan completado, a la misma fecha, 15 o \u00a0m\u00e1s a\u00f1os de cotizaciones o servicios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Procurador General de la Naci\u00f3n estima que \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0se \u00a0ci\u00f1\u00f3 \u00a0estrictamente \u00a0a \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0la habilitaci\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0y que lo alegado por el actor tiene sustento en una interpretaci\u00f3n \u00a0posterior \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a036 \u00a0de la Ley 100 de 1993 que la Corte Constitucional \u00a0consign\u00f3 \u00a0 en \u00a0 la \u00a0Sentencia \u00a0C-789 \u00a0de \u00a02002, \u00a0al \u00a0resolver \u00a0una \u00a0demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad presentada en contra del mencionado art\u00edculo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0 pues, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Procurador, \u00a0el asunto examinado presenta una particularidad que consiste en que \u00a0la \u00a0lectura \u00a0constitucional \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a036 \u00a0de \u00a0la Ley 100 de 1993 s\u00f3lo se \u00a0conoci\u00f3 \u00a0al \u00a0proferirse la sentencia C-789 de 2002. Para sustentar su tesis, el \u00a0Jefe \u00a0 del \u00a0 Ministerio \u00a0 P\u00fablico \u00a0efect\u00faa \u00a0una \u00a0aproximaci\u00f3n \u00a0literal \u00a0a \u00a0lo \u00a0contemplado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a036 \u00a0de \u00a0la Ley 100 de 1993 y a lo previsto en el \u00a0art\u00edculo \u00a03\u00ba \u00a0del \u00a0decreto 1282 de 1994 y hace \u00e9nfasis en que, trat\u00e1ndose de \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0para \u00a0beneficiarse \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen de transici\u00f3n, ambos textos \u00a0coinciden \u00a0en \u00a0lo \u00a0referente al requisito de la edad, pues exigen que a la fecha \u00a0de \u00a0entrada \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la ley 100 los hombres hubieran cumplido cuarenta \u00a0a\u00f1os y las mujeres treinta y cinco. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con fundamento en el requisito de la edad, el \u00a0Procurador \u00a0asevera \u00a0que \u00a0el \u00a0gobierno \u00a0no \u00a0les \u00a0impuso \u00a0a los aviadores civiles \u00a0condiciones \u00a0m\u00e1s \u00a0desfavorables \u00a0que \u00a0las \u00a0previstas \u00a0en \u00a0el r\u00e9gimen general y \u00a0a\u00f1ade \u00a0que esta conclusi\u00f3n queda corroborada cuando se advierte que, seg\u00fan el \u00a0art\u00edculo \u00a036 de la Ley 100 de 1993, el tiempo cotizado o de servicios requerido \u00a0para \u00a0beneficiarse \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n es de 15 a\u00f1os, mientras que, \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0de los aviadores civiles, el art\u00edculo 3\u00ba del decreto 1282 de 1994 \u00a0exige apenas 10 a\u00f1os de cotizaciones o de servicios prestados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De conformidad con lo considerado en la vista \u00a0fiscal, \u00a0la \u00a0Corte estima que el significado constitucional de los incisos 4\u00ba y \u00a05\u00ba \u00a0del art\u00edculo 36 de la Ley 100 de 1993 s\u00f3lo vino a fijarse en la sentencia \u00a0C-789 \u00a0de \u00a02002 y que la interpretaci\u00f3n all\u00ed plasmada es la que sirve al actor \u00a0para \u00a0alegar \u00a0el posible desbordamiento de las facultades extraordinarias en que \u00a0el \u00a0gobierno \u00a0habr\u00eda \u00a0incurrido al expedir el art\u00edculo 5\u00ba del decreto 1282 de \u00a01994, ahora acusado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A fin de demostrar lo anterior, basta reparar \u00a0en \u00a0que \u00a0la demanda que dio lugar a la exequibilidad condicionada de los incisos \u00a04\u00ba \u00a0y \u00a05\u00ba \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a036 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993 \u00a0se \u00a0fundaba \u00a0en una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0que \u00a0no distingu\u00eda entre el requisito referente a la edad y la \u00a0exigencia \u00a0atinente \u00a0al tiempo de cotizaci\u00f3n o de servicios. En esa ocasi\u00f3n el \u00a0demandante \u00a0abogaba por el derecho al r\u00e9gimen de transici\u00f3n previsto en la Ley \u00a0100 \u00a0y, \u00a0en \u00a0ese sentido, estim\u00f3 que el legislador no pod\u00eda dejar de aplicarlo \u00a0\u201ca \u00a0quienes \u00a0cumplieran \u00a0las condiciones de edad y tiempo de servicios fijadas \u00a0en \u00a0el \u00a0inciso \u00a0segundo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a036, \u00a0porque \u00a0las \u00a0personas se afiliaran \u00a0voluntariamente \u00a0al \u00a0nuevo \u00a0sistema \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0individual \u00a0con solidaridad, de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0opci\u00f3n \u00a0consagrada \u00a0en \u00a0el \u00a0inciso \u00a04\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993\u201d4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0referirse a la interpretaci\u00f3n vertida en \u00a0la \u00a0demanda, \u00a0la Corte destac\u00f3 que el demandante tambi\u00e9n inclu\u00eda dentro de la \u00a0\u201ccategor\u00eda \u00a0 de \u00a0 personas \u00a0 que \u00a0pierden \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0por \u00a0trasladarse \u00a0de \u00a0un \u00a0sistema \u00a0a \u00a0otro \u00a0a \u00a0quienes \u00a0llevaban \u00a015 \u00a0a\u00f1os o m\u00e1s de \u00a0servicios \u00a0cotizados \u00a0al \u00a0momento \u00a0de entrar en vigencia el sistema de pensiones \u00a0consagrado \u00a0en \u00a0la Ley 100 de 1993\u201d, pese a que \u201cel inciso 4\u00ba del art\u00edculo \u00a036 \u00a0se \u00a0refiere \u00a0expl\u00edcitamente \u00a0a \u00a0quienes \u00a0tuvieran \u00a035 \u00a0a\u00f1os o m\u00e1s, si son \u00a0mujeres; \u00a0y \u00a040 \u00a0a\u00f1os \u00a0o \u00a0m\u00e1s \u00a0si son hombres, y se encontraran cotizando a la \u00a0entrada \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0del sistema de pensiones consagrado en la ley\u201d y acot\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201ctal \u00a0inciso 4\u00ba no se refiere expresamente a quienes llevaban 15 a\u00f1os o \u00a0m\u00e1s \u00a0 \u00a0cotizando \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0entrada \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0vigencia \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0sistema \u00a0 de \u00a0pensiones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con fundamento en la anterior constataci\u00f3n la \u00a0Corte \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0del \u00a0texto \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a036 de la Ley 100 de 1993 no se \u00a0pod\u00eda \u00a0establecer \u00a0\u201csi esta \u00faltima categor\u00eda de personas queda excluida del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de transici\u00f3n al trasladarse al sistema de ahorro individual conforme \u00a0al \u00a0inciso 4\u00ba, o trasladarse a dicho sistema para retornar posteriormente al de \u00a0prima \u00a0media, conforme al inciso 5\u00ba del art\u00edculo 36\u201d y juzg\u00f3 que se hallaba \u00a0ante \u00a0un \u201caspecto hermen\u00e9utico (\u2026) constitucionalmente relevante\u201d, motivo \u00a0por \u00a0el \u00a0cual la Corporaci\u00f3n anunci\u00f3 que lo abordar\u00eda \u201cdentro del an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0constitucionalidad de los mencionados incisos\u201d5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo anterior demuestra que la cuesti\u00f3n no era \u00a0clara \u00a0 y \u00a0que \u00a0generaba \u00a0un \u00a0problema \u00a0interpretativo, \u00a0cuya \u00a0respuesta \u00a0no \u00a0se \u00a0encontraba \u00a0en \u00a0la \u00a0sola \u00a0literalidad \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a036 de la Ley 100 de 1993, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0la \u00a0Corte resolvi\u00f3 el asunto para luego decidir sobre la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0los incisos que en esa oportunidad fueron acusados. Como \u00a0se \u00a0ha \u00a0indicado, \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n concluy\u00f3 que en caso de trasladarse a otros \u00a0reg\u00edmenes \u00a0pensionales, \u00a0pierden \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0retornar \u00a0al r\u00e9gimen de \u00a0transici\u00f3n \u00a0quienes \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0entrar \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0la \u00a0Ley 100 de 1993 \u00a0cumpl\u00edan \u00a0con \u00a0el \u00a0requisito de edad exigido para beneficiarse de ese r\u00e9gimen, \u00a0mas \u00a0no \u00a0quienes \u00a0a \u00a0la \u00a0misma fecha ten\u00edan 15 a\u00f1os o m\u00e1s de cotizaci\u00f3n o de \u00a0servicios, \u00a0 pues \u00a0en \u00a0su \u00a0caso \u00a0resultaba \u00a0factible \u00a0retornar \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n, pese a haberse trasladado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0concordancia \u00a0con \u00a0lo \u00a0anterior, la Corte \u00a0decret\u00f3 \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0de los incisos 4\u00ba y 5\u00ba del art\u00edculo 36 de la Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, \u00a0bajo \u00a0el entendido de que tales disposiciones \u201cno se aplican a \u00a0quienes \u00a0hab\u00edan \u00a0cumplido \u00a0quince \u00a0(15) a\u00f1os o m\u00e1s de servicios cotizados, al \u00a0momento \u00a0de entrar en vigencia el sistema de seguridad social en pensiones de la \u00a0ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993\u201d y, en el caso del inciso 5\u00ba, en el entendido de que \u201cel \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0se \u00a0aplica a quienes, estando en el r\u00e9gimen de prima \u00a0media \u00a0con prestaci\u00f3n definida, se trasladaron al r\u00e9gimen de ahorro individual \u00a0con \u00a0solidaridad, \u00a0habiendo cumplido el requisito de quince (15) a\u00f1os o m\u00e1s de \u00a0servicios \u00a0cotizados \u00a0al \u00a0momento \u00a0de entrar en vigencia el sistema de seguridad \u00a0social \u00a0en \u00a0pensiones, \u00a0y \u00a0decidan \u00a0regresar \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0prima \u00a0media con \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0definida, \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando : a) trasladen a \u00e9ste todo el ahorro \u00a0que \u00a0efectuaron \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0ahorro individual con solidaridad, y b) dicho \u00a0ahorro \u00a0no \u00a0sea \u00a0inferior al monto del aporte legal correspondiente, en caso que \u00a0hubieren \u00a0 \u00a0permanecido \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 r\u00e9gimen \u00a0 de \u00a0 prima \u00a0 media\u201d6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
F\u00e1cil resulta observar que la dificultad para \u00a0fijar \u00a0el \u00a0alcance \u00a0de \u00a0los \u00a0incisos 4\u00ba y 5\u00ba del art\u00edculo 36 de la Ley 100 de \u00a01993 \u00a0s\u00f3lo \u00a0tuvo \u00a0una \u00a0primera respuesta en la Sentencia C-789 de 2002, en cuyo \u00a0fallo \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0se \u00a0condiciona \u00a0a una determinada interpretaci\u00f3n. Por \u00a0obra \u00a0de \u00a0la \u00a0sentencia constitucional esa interpretaci\u00f3n se funde con el texto \u00a0mismo \u00a0de \u00a0la ley que, entonces, queda integrada por la formulaci\u00f3n literal que \u00a0el \u00a0legislador \u00a0proporciona \u00a0y \u00a0por \u00a0su \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0avenida a la Carta, en \u00a0cuanto \u00a0condici\u00f3n de la permanencia de ese texto en el ordenamiento. As\u00ed lo ha \u00a0entendido \u00a0la \u00a0Corte \u00a0al \u00a0precisar que, a\u00fan cuando no le es posible definir con \u00a0car\u00e1cter \u00a0vinculante los debates interpretativos suscitados a prop\u00f3sito de las \u00a0leyes \u00a0demandadas, tal regla sufre una excepci\u00f3n precisamente en el caso de las \u00a0sentencias \u00a0condicionadas, porque, en ese supuesto, la interpretaci\u00f3n a la cual \u00a0se \u00a0 \u00a0condiciona \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0exequibilidad \u00a0 \u00a0adquiere \u00a0 un \u00a0 innegable \u00a0 car\u00e1cter \u00a0obligatorio7. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del \u00a0recuento \u00a0que \u00a0antecede \u00a0se \u00a0deduce, con \u00a0claridad, \u00a0que \u00a0la argumentaci\u00f3n del demandante est\u00e1 basada en las razones que \u00a0adujo \u00a0la \u00a0Corte en la Sentencia C-789 de 2002 y que, a\u00fan cuando esgrime exceso \u00a0en \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0extraordinarias, \u00a0su cuestionamiento, en \u00a0realidad, \u00a0versa \u00a0sobre \u00a0la \u00a0posible \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0del derecho a la igualdad. En \u00a0efecto, \u00a0de \u00a0acuerdo con los planteamientos de la demanda, el cargo formulado se \u00a0basa \u00a0en \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a05\u00ba del Decreto 1282 de 1994 establece condiciones \u00a0m\u00e1s \u00a0desfavorables \u00a0que las establecidas en la Ley 100 de 1993 para retornar al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n, \u00a0pues \u00a0a \u00a0los aviadores civiles que a 1\u00ba de abril de \u00a01994 \u00a0cumpl\u00edan \u00a0el \u00a0requisito \u00a0de \u00a0tiempo \u00a0cotizado \u00a0se \u00a0les impide el regreso, \u00a0mientras \u00a0que en el r\u00e9gimen general, regulado por el art\u00edculo 36 de la Ley 100 \u00a0de 1993, ese regreso est\u00e1 permitido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0apoyo \u00a0de \u00a0su \u00a0tesis \u00a0el \u00a0demandante hace \u00a0referencia \u00a0a \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-789 \u00a0de 2002 y, adem\u00e1s, menciona los principios \u00a0constitucionales \u00a0del \u00a0derecho \u00a0del trabajo y, en particular, la condici\u00f3n m\u00e1s \u00a0beneficiosa \u00a0para \u00a0el \u00a0trabajador, todo lo cual tiene un v\u00ednculo directo con el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad, \u00a0a \u00a0cuya violaci\u00f3n alude de manera m\u00e1s expl\u00edcita al \u00a0formular un cargo que considera subsidiario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0pues, \u00a0a\u00fan \u00a0cuando el actor recubre la \u00a0esencia \u00a0de \u00a0su \u00a0cuestionamiento mediante la aducci\u00f3n de un cargo por exceso en \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0extraordinarias, \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0de la \u00a0demanda \u00a0permite \u00a0sostener \u00a0que \u00a0la \u00a0m\u00e9dula \u00a0de \u00a0su argumentaci\u00f3n radica en el \u00a0quebrantamiento \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad, \u00a0como \u00a0que pretende demostrar la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0desventaja \u00a0en \u00a0que se encuentran los aviadores civiles y aporta \u00a0los \u00a0 extremos \u00a0 que, \u00a0 seg\u00fan \u00a0 su \u00a0 razonamiento, \u00a0permitir\u00edan \u00a0concluir \u00a0que \u00a0efectivamente \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 configura \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 tratamiento \u00a0 \u00a0desfavorable \u00a0 \u00a0que \u00a0denuncia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 las \u00a0condiciones \u00a0anotadas, \u00a0el \u00a0cargo \u00a0formulado \u00a0no \u00a0se \u00a0dirige \u00a0a \u00a0atacar \u00a0la \u00a0manera \u00a0como el ejecutivo ejerci\u00f3 las \u00a0facultades \u00a0extraordinarias, sino que supone una acusaci\u00f3n de \u00edndole material, \u00a0similar \u00a0a \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0que \u00a0por \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n del derecho a la igualdad \u00a0podr\u00eda \u00a0enderezarse \u00a0en \u00a0contra de una regulaci\u00f3n directamente expedida por el \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica. \u00a0Se trata, en conclusi\u00f3n, de un cargo por motivos \u00a0sustanciales y as\u00ed lo analizar\u00e1 la Corporaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. La \u00a0Sentencia \u00a0C-789 de 2002 y el cargo por violaci\u00f3n del derecho a \u00a0la igualdad \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entra \u00a0la \u00a0Corte \u00a0a \u00a0analizar \u00a0el \u00a0cargo \u00a0por \u00a0violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a la igualdad al efecto recuerda que de acuerdo con lo \u00a0planteado \u00a0en \u00a0la \u00a0demanda, mientras que seg\u00fan el art\u00edculo 36 de la Ley 100 de \u00a01993, \u00a0quienes han cumplido el requisito referente al tiempo de cotizaci\u00f3n o de \u00a0servicios \u00a0para \u00a0beneficiarse \u00a0del r\u00e9gimen transitorio pueden volver a \u00e9l a\u00fan \u00a0cuando \u00a0se hayan trasladado al r\u00e9gimen de ahorro individual, esa posibilidad de \u00a0regresar \u00a0no \u00a0se \u00a0les \u00a0reconoce \u00a0a \u00a0los \u00a0aviadores civiles que se trasladaron de \u00a0r\u00e9gimen \u00a0y \u00a0al \u00a0entrar \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0la Ley 100 de 1993 cumpl\u00edan el tiempo de \u00a0cotizaci\u00f3n o de servicios establecido en su r\u00e9gimen especial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Puesto \u00a0que \u00a0el \u00a0cargo \u00a0por \u00a0vulneraci\u00f3n del \u00a0derecho \u00a0a la igualdad est\u00e1 basado en la interpretaci\u00f3n que de los incisos 4\u00ba \u00a0y \u00a05\u00ba \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a036 \u00a0de \u00a0la Ley 100 de 1993 hizo la Corte en la Sentencia \u00a0C-789 \u00a0de \u00a02002, \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0estima de importancia precisar cu\u00e1l fue esa \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0y, por ello, destacar\u00e1 lo que resulta pertinente para resolver \u00a0el asunto que ahora ocupa su atenci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0ha \u00a0sido consignado, en esa ocasi\u00f3n la \u00a0Corte \u00a0estim\u00f3 \u00a0que era constitucionalmente relevante determinar si las personas \u00a0que \u00a0ten\u00edan \u00a015 \u00a0a\u00f1os o m\u00e1s de cotizaciones o de servicios prestados quedaban \u00a0excluidas \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0previsto en la Ley 100 de 1993 por el \u00a0hecho \u00a0de trasladarse de r\u00e9gimen y la duda ten\u00eda su causa en que el inciso 4\u00ba \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a036 de la Ley 100 de 1993 \u201cno se refiere expresamente a quienes \u00a0llevaban \u00a015 \u00a0a\u00f1os \u00a0o \u00a0m\u00e1s \u00a0cotizando \u00a0a la entrada en vigencia del sistema de \u00a0pensiones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Corporaci\u00f3n \u00a0 consider\u00f3 \u00a0 que \u00a0\u201cel \u00a0int\u00e9rprete \u00a0pod\u00eda \u00a0llegar \u00a0a concluir que como las personas con m\u00e1s de quince \u00a0a\u00f1os \u00a0cotizados \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0dentro \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de transici\u00f3n, a ellos \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0les \u00a0aplican \u00a0las \u00a0mismas \u00a0reglas que a los dem\u00e1s\u201d, de modo que \u00a0\u201csu \u00a0 renuncia \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0prima \u00a0media \u00a0dar\u00eda \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0p\u00e9rdida \u00a0autom\u00e1tica \u00a0de todos los beneficios que otorga el r\u00e9gimen de transici\u00f3n, as\u00ed \u00a0despu\u00e9s regresen a dicho r\u00e9gimen\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si bien la Corte indic\u00f3 que, a\u00fan trat\u00e1ndose \u00a0de \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de transici\u00f3n, el legislador tiene facultad de configuraci\u00f3n \u00a0para \u00a0fijar \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0edad \u00a0y \u00a0de \u00a0tiempo \u00a0que permiten acceder a la \u00a0pensi\u00f3n, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0enfatiz\u00f3 \u00a0que \u00a0no \u00a0se puede ejercer esa facultad de manera \u00a0arbitraria, \u00a0 \u00a0porque \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0desconocer\u00eda \u00a0 \u00a0\u201cde \u00a0facto \u00a0el \u00a0derecho \u00a0constitucional \u00a0irrenunciable a la \u00a0seguridad \u00a0social\u201d \u00a0y \u00a0que, \u00a0en virtud de la especial protecci\u00f3n que la Carta \u00a0brinda \u00a0al \u00a0trabajo \u00a0y \u00a0a los trabajadores, \u201clos tr\u00e1nsitos legislativos deben \u00a0ser \u00a0razonables \u00a0y \u00a0proporcionales, \u00a0y por lo tanto, la ley posterior no podr\u00eda \u00a0desconocer \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0que \u00a0ha otorgado a quienes al momento de entrada en \u00a0vigencia \u00a0del \u00a0sistema \u00a0de \u00a0pensiones \u00a0llevaban \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a015 \u00a0a\u00f1os \u00a0de trabajo \u00a0cotizados\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 conformidad \u00a0 con \u00a0 lo \u00a0 expuesto, \u00a0el \u00a0discernimiento \u00a0de la especial protecci\u00f3n que les permite volver al r\u00e9gimen de \u00a0transici\u00f3n \u00a0a \u00a0quienes \u00a0ten\u00edan \u00a015 a\u00f1os o m\u00e1s de cotizaciones o de servicios \u00a0prestados \u00a0al \u00a0entrar \u00a0a \u00a0regir la Ley 100 de 1993 encuentra su raz\u00f3n de ser en \u00a0que \u00a0los \u00a015 \u00a0a\u00f1os \u00a0representan \u00a0el \u00a075% del tiempo requerido para acceder a la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0y \u00a0tambi\u00e9n \u00a0en \u00a0que \u00a0la \u00a0previsi\u00f3n \u00a0de \u00a0ese \u00a0lapso \u00a0temporal permite \u00a0armonizar \u00a0la protecci\u00f3n leg\u00edtima de las personas \u201ccon el inter\u00e9s en que el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0prima \u00a0media \u00a0tenga \u00a0los \u00a0recursos \u00a0suficientes para garantizar su \u00a0viabilidad \u00a0financiera\u201d, porque \u201ctambi\u00e9n resultar\u00eda contrario al principio \u00a0de \u00a0proporcionalidad, \u00a0que \u00a0quienes se trasladaron de este r\u00e9gimen al de ahorro \u00a0individual, \u00a0y \u00a0despu\u00e9s \u00a0lo \u00a0hicieron \u00a0nuevamente al de prima media, reciban su \u00a0pensi\u00f3n \u00a0en las condiciones del r\u00e9gimen anterior, sin consideraci\u00f3n del monto \u00a0que hubieran cotizado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por el motivo que se acaba de se\u00f1alar, a las \u00a0personas \u00a0que hubieran cotizado 15 a\u00f1os o m\u00e1s al entrar en vigencia la ley 100 \u00a0de \u00a01993, en la Sentencia C-789 de 2002 se les reconoci\u00f3 el derecho de retornar \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0transitorio \u00a0siempre y cuando al cambiarse de nuevo al r\u00e9gimen de \u00a0prima \u00a0media \u00a0trasladen \u00a0a \u00a0\u00e9l \u00a0todo \u00a0el ahorro efectuado al r\u00e9gimen de ahorro \u00a0individual \u00a0con solidaridad y que dicho ahorro \u201cno sea inferior al monto total \u00a0del \u00a0aporte \u00a0legal \u00a0correspondiente \u00a0en \u00a0caso \u00a0que \u00a0hubieren \u00a0permanecido \u00a0en el \u00a0r\u00e9gimen de prima media\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0El \u00a0r\u00e9gimen \u00a0general \u00a0de \u00a0pensiones, \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0pensional \u00a0de \u00a0los \u00a0aviadores civiles y el derecho a la igualdad en el \u00a0caso examinado \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0lo \u00a0precedentemente \u00a0se\u00f1alado, \u00a0el \u00a0demandante \u00a0estima \u00a0que \u00a0existe violaci\u00f3n del derecho a la igualdad, puesto que \u00a0en \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0general \u00a0de \u00a0pensiones regulado en la Ley 100 de 1993, quienes \u00a0ten\u00edan \u00a015 a\u00f1os de cotizaci\u00f3n a 1\u00ba de abril de 1994 y se hayan trasladado no \u00a0pierden \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de transici\u00f3n y pueden volver a \u00e9l, lo que no ocurre en \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0especial \u00a0previsto \u00a0para los aviadores civiles, ya que, de acuerdo \u00a0con \u00a0 lo \u00a0 dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a05\u00ba \u00a0del \u00a0decreto \u00a01282 \u00a0de \u00a01994, \u00a0los \u00a0beneficiarios \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0por \u00a0tiempo \u00a0cotizado \u00a0no \u00a0tienen \u00a0posibilidad \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0retornar \u00a0 \u00a0despu\u00e9s \u00a0 de \u00a0 haberse \u00a0 trasladado \u00a0 a \u00a0 otro \u00a0r\u00e9gimen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0comparaci\u00f3n \u00a0propia \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0se propone, entonces, entre el r\u00e9gimen general y el r\u00e9gimen especial \u00a0de \u00a0los aviadores civiles y, aunque la Corte ha reconocido que la complejidad de \u00a0los \u00a0distintos \u00a0reg\u00edmenes conduce a que cada\u00a0 uno de ellos sea aplicado de \u00a0manera \u00a0integral, \u00a0no \u00a0se \u00a0ha \u00a0negado \u00a0a \u00a0admitir \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0efectuar \u00a0comparaciones \u00a0entre \u00a0ellos para determinar si eventualmente se configura alguna \u00a0violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad, \u00a0pero en este supuesto ha sometido la \u00a0procedencia \u00a0del \u00a0respectivo \u00a0juicio \u00a0a \u00a0varias condiciones que m\u00e1s adelante se \u00a0examinar\u00e1n, \u00a0pues \u00a0ahora \u00a0interesa \u00a0hacer \u00a0una \u00a0breve \u00a0referencia \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0pensional \u00a0de los aviadores civiles, a fin de proporcionar un contexto apropiado \u00a0al examen del cargo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1 \u00a0El \u00a0r\u00e9gimen \u00a0pensional de los aviadores \u00a0civiles \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre el particular la Corte ha recordado que \u00a0el \u00a0decreto \u00a0legislativo \u00a01015 \u00a0de \u00a01956 \u00a0autoriz\u00f3, \u00a0en \u00a0su art\u00edculo 8\u00ba, a la \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0Colombiana \u00a0de \u00a0Aviadores \u00a0Civiles \u00a0para \u00a0que \u00a0creara una Caja como \u00a0entidad \u00a0sin \u00e1nimo de lucro, de car\u00e1cter privado, nutrida por el aporte de sus \u00a0afiliados \u00a0y \u00a0destinada \u00a0a \u00a0\u201catender \u00a0el \u00a0mejoramiento \u00a0econ\u00f3mico, cultural y \u00a0t\u00e9cnico \u00a0de \u00a0los aviadores civiles\u201d, cuyas prestaciones sociales dejar\u00edan de \u00a0estar \u00a0a cargo de los patronos o empresas de aviaci\u00f3n civil en la medida en que \u00a0la \u00a0Caja asumiera \u201cel riesgo de ellas de acuerdo con sus propios reglamentos y \u00a0con \u00a0las \u00a0normas \u00a0especiales \u00a0que \u00a0al \u00a0efecto \u00a0fije \u00a0el \u00a0Gobierno\u201d8. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ese \u00a0es \u00a0el \u00a0origen \u00a0de \u00a0CAXDAC \u00a0y \u00a0para \u00a0su \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0la \u00a0Ley \u00a032 de 1961 impuso a las empresas nacionales de aviaci\u00f3n \u00a0civil \u00a0que \u00a0tuvieran a su servicio miembros del escalaf\u00f3n de reserva de segunda \u00a0clase \u00a0de \u00a0la \u00a0fuerza a\u00e9rea, la obligaci\u00f3n de contribuir con sus aportes en la \u00a0cuant\u00eda, \u00a0en \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0determinadas \u00a0por el Gobierno y con base en los \u00a0estudios \u00a0actuariales \u00a0que \u00a0la \u00a0entidad \u00a0elaborara, \u00a0para que la Caja se hiciera \u00a0cargo \u00a0del \u00a0pago \u201cde las prestaciones sociales que corresponden a las empresas \u00a0nacionales \u00a0de \u00a0aviaci\u00f3n, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0sus \u00a0propios reglamentos y con las \u00a0normas especiales que al efecto fije el Gobierno\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0reglamentar \u00a0la \u00a0Ley \u00a032 \u00a0de \u00a01961 \u00a0fue \u00a0expedido \u00a0el \u00a0decreto \u00a060 \u00a0de \u00a01973, \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0reiter\u00f3 \u00a0que \u00a0CAXDAC se \u00a0encargar\u00eda \u00a0de \u00a0pagar \u00a0las \u00a0prestaciones \u00a0sociales \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0los \u00a0pilotos, \u00a0copilotos \u00a0y \u00a0navegantes \u00a0civiles \u00a0que \u00a0laboraran \u00a0al \u00a0servicio \u00a0de las empresas \u00a0aportantes\u201d \u00a0y, \u00a0como \u00a0lo \u00a0record\u00f3 esta Corporaci\u00f3n en la Sentencia C-179 de \u00a01997, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Laboral de la Corte Suprema de Justicia \u00a0consider\u00f3 \u00a0que, \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0del pago de la pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n, se oper\u00f3 \u00a0una \u00a0cesi\u00f3n de deudas, de manera que los empleadores y compa\u00f1\u00edas de aviaci\u00f3n \u00a0civil \u00a0quedaron exonerados de tal prestaci\u00f3n, pues la Asociaci\u00f3n Colombiana de \u00a0Aviadores \u00a0Civiles -ACDAC- entr\u00f3 a ocupar el lugar de los empleadores y CAXDAC, \u00a0\u201cal \u00a0ser \u00a0pagadora \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0act\u00faa como verdadero patrono para dicho \u00a0efecto\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La jurisprudencia laboral precis\u00f3 que CAXDAC \u00a0es \u00a0\u201cuna \u00a0entidad \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social que tiene por objeto propio asumir el \u00a0pago \u00a0 de \u00a0 las \u00a0prestaciones\u201d \u00a0y \u00a0que, \u00a0con \u00a0esa \u00a0finalidad, \u00a0\u201cdebe \u00a0formar \u00a0necesariamente \u00a0un \u00a0fondo com\u00fan, seg\u00fan el principio de la solidaridad, y en el \u00a0cual \u00a0 las \u00a0 compensaciones \u00a0ocurren \u00a0de \u00a0modo \u00a0autom\u00e1tico, \u00a0ante \u00a0la \u00a0absoluta \u00a0imposibilidad \u00a0de \u00a0determinar con absoluta precisi\u00f3n los ingresos y los egresos \u00a0futuros\u201d, \u00a0por \u00a0cuanto no se trata \u201cde una simple entidad pagadora que lleva \u00a0cuentas corrientes individuales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0lo estim\u00f3 la Corte al reiterar los \u00a0criterios \u00a0vertidos \u00a0en \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-179 \u00a0de \u00a01997, \u00a0\u201clos aportes que las \u00a0empresas \u00a0de \u00a0aviaci\u00f3n \u00a0hacen \u00a0a \u00a0CAXDAC \u00a0constituyen verdaderas contribuciones \u00a0parafiscales\u201d \u00a0y, \u00a0por \u00a0ello, \u00a0la \u00a0Caja, \u00a0desde su creaci\u00f3n, administra \u201cun \u00a0r\u00e9gimen \u00a0especial \u00a0de \u00a0reservas \u00a0para \u00a0un \u00a0grupo de trabajadores, los aviadores \u00a0civiles, \u00a0de \u00a0manera \u00a0similar \u00a0al \u00a0del \u00a0Instituto \u00a0de Seguros Sociales, donde no \u00a0existe \u00a0una cuenta de ahorro individual para cada cotizante sino un fondo com\u00fan \u00a0integrado \u00a0por \u00a0todos los aportes recaudados, el cual permite garantizar el pago \u00a0de \u00a0las \u00a0prestaciones \u00a0sociales, \u00a0en \u00a0especial \u00a0las \u00a0pensiones \u00a0de los aviadores \u00a0civiles, \u00a0 raz\u00f3n \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0 dichos \u00a0 recursos \u00a0tienen \u00a0una \u00a0naturaleza \u00a0comunitaria\u201d9. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la Sentencia C-179 de 1997 tambi\u00e9n se puso \u00a0de \u00a0manifiesto \u00a0que, \u00a0en \u00a0garant\u00eda \u00a0del \u00a0principio de igualdad, se debe otorgar \u00a0igual \u00a0tratamiento \u00a0a \u00a0los \u00a0aviadores \u00a0civiles \u00a0cuyas \u00a0empresas \u00a0aportantes \u00a0han \u00a0cumplido \u00a0con \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0los \u00a0aportes \u00a0a \u00a0CAXDAC \u00a0y aquellos aviadores cuyas \u00a0empresas \u00a0han incumplido la cancelaci\u00f3n de los aportes, caso este \u00faltimo en el \u00a0cual \u00a0las \u00a0pensiones \u00a0se \u00a0pagar\u00e1n \u00a0con \u00a0cargo \u00a0a los recursos propios de CAXDAC \u00a0originados \u00a0en \u00a0el \u00a0mayor \u00a0rendimiento \u00a0obtenido \u00a0por \u00a0el fondo de reservas, que \u00a0corresponden \u00a0a \u00a0los \u00a0mayores \u00a0rendimientos \u00a0\u201csobre \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0t\u00e9cnico \u00a0y \u00a0representan \u00a0\u201cuna \u00a0porci\u00f3n \u00a0de los rendimientos de las sumas que las empresas \u00a0pagaron \u00a0a \u00a0la \u00a0Caja \u00a0por \u00a0concepto \u00a0de \u00a0aportes\u201d10. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0juicio \u00a0de \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0no \u00a0ser\u00eda \u00a0entendible \u00a0que, \u00a0habiendo \u00a0cumplido \u00a0los requisitos para acceder a la pensi\u00f3n, \u00a0algunos \u00a0 trabajadores \u00a0 se \u00a0 vieran \u00a0privados \u00a0de \u00a0esa \u00a0prestaci\u00f3n, \u00a0debido \u00a0a \u00a0circunstancias \u00a0que, \u00a0por \u00a0ajenas a su voluntad, no est\u00e1n obligados a soportar, \u00a0como \u00a0para \u00a0el \u00a0caso \u00a0lo \u00a0ser\u00eda \u00a0la actitud renuente de las empresas a pagar el \u00a0d\u00e9ficit \u00a0y \u00a0la \u00a0no utilizaci\u00f3n, por CAXDAC, de las v\u00edas jur\u00eddicas de las que \u00a0se \u00a0 le \u00a0ha \u00a0dotado \u00a0con \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0de \u00a0obtener \u00a0esos \u00a0pagos\u201d11. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, de conformidad con lo establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0del decreto 1283 de 1994, \u201cpor el cual se establece el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0la Caja de Auxilios y Prestaciones de la Asociaci\u00f3n Colombiana de \u00a0Aviadores \u00a0Civiles\u201d, \u00a0la entidad administradora del r\u00e9gimen de transici\u00f3n de \u00a0los \u00a0aviadores \u00a0civiles \u00a0definido \u00a0en \u00a0el \u00a0decreto \u00a01282 \u00a0de \u00a01994\u201d es CAXDAC, \u00a0\u201centidad \u00a0de seguridad social de derecho privado y sin \u00e1nimo de lucro, creada \u00a0por \u00a0medio \u00a0del \u00a0decreto \u00a0legislativo \u00a0n\u00famero \u00a01015 \u00a0de \u00a01956 \u00a0y \u00a0la \u00a0Ley 32 de \u00a01961\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A su turno, el decreto 1282 de 1994, \u201cpor el \u00a0cual \u00a0se \u00a0establece el r\u00e9gimen pensional de los aviadores civiles\u201d establece, \u00a0en \u00a0su art\u00edculo 1\u00ba, que \u201cel sistema general de pensiones contenido en la Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, \u00a0se \u00a0aplica \u00a0a \u00a0los \u00a0aviadores civiles, con excepci\u00f3n de quienes \u00a0est\u00e9n \u00a0cobijados \u00a0por \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0y \u00a0las \u00a0normas especiales \u00a0previstas \u00a0 en \u00a0 el \u00a0presente \u00a0decreto\u201d \u00a0y \u00a0que, \u00a0para \u00a0estos \u00a0efectos, \u00a0\u201cse \u00a0considerar\u00e1n \u00a0como \u00a0aviadores \u00a0civiles \u00a0quienes \u00a0sean titulares de una licencia \u00a0v\u00e1lidamente \u00a0expedida \u00a0por \u00a0la \u00a0unidad \u00a0administrativa especial de aeron\u00e1utica \u00a0civil, \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0les \u00a0haya \u00a0habilitado para desempe\u00f1ar las \u00a0funciones \u00a0de \u00a0piloto \u00a0o copiloto civil, cualquiera que sean las modalidades que \u00a0contemplen los reglamentos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2. \u00a0An\u00e1lisis \u00a0del cargo por violaci\u00f3n del \u00a0derecho a la igualdad \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed pues, una vez efectuada la breve rese\u00f1a \u00a0que \u00a0 antecede, \u00a0conviene \u00a0reiterar \u00a0que \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha \u00a0admitido \u00a0que, \u00a0en \u00a0ciertas \u00a0oportunidades, cabe adelantar la comparaci\u00f3n entre \u00a0reg\u00edmenes \u00a0pensionales \u00a0distintos, con el prop\u00f3sito de evaluar si se configura \u00a0o \u00a0no \u00a0una \u00a0violaci\u00f3n del derecho a la igualdad y, como atr\u00e1s se ha enunciado, \u00a0en \u00a0esas \u00a0eventualidades \u00a0es \u00a0menester \u00a0acreditar \u00a0unas condiciones que permitan \u00a0determinar \u00a0si \u00a0hay \u00a0discriminaci\u00f3n, \u00a0a \u00a0saber: \u00a0(i) \u00a0que \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0sea \u00a0separable, \u00a0(ii) \u00a0que \u00a0la \u00a0ley \u00a0prevea \u00a0un \u00a0beneficio \u00a0inferior para el r\u00e9gimen \u00a0especial, \u00a0sin \u00a0que \u00a0(iii) \u00a0aparezca \u00a0otro \u00a0beneficio \u00a0superior \u00a0en ese r\u00e9gimen \u00a0especial \u00a0que \u00a0compense \u00a0la \u00a0desigualdad \u00a0frente al sistema general de seguridad \u00a0social\u201d12. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 \u00a0acuerdo \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0puesto \u00a0que, \u00a0por \u00a0regla \u00a0general, \u00a0cada \u00a0uno de los reg\u00edmenes \u00a0pensionales \u00a0se \u00a0debe aplicar integralmente a los respectivos usuarios y sin que \u00a0se \u00a0propicie \u00a0la \u00a0interferencia \u00a0entre \u00a0ellos \u00a0o \u00a0la \u00a0mezcla \u00a0que \u00a0d\u00e9 \u00a0lugar \u00a0a \u00a0situaciones \u00a0injustificadas, \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0enunciados \u00a0en \u00a0el \u00a0p\u00e1rrafo \u00a0anterior \u00a0debe \u00a0cumplirse \u00a0de \u00a0manera \u00a0manifiesta \u00a0y, por lo tanto, en \u00a0primer \u00a0t\u00e9rmino, \u00a0la \u00a0autonom\u00eda y el car\u00e1cter separable de la prestaci\u00f3n que \u00a0se \u00a0 \u00a0vaya \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0comparar \u00a0 deben \u00a0 ser \u00a0 claros13. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0actor \u00a0propone \u00a0una comparaci\u00f3n entre el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0general \u00a0de \u00a0pensiones \u00a0y \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen especial correspondiente a los \u00a0aviadores \u00a0civiles, \u00a0con \u00a0base \u00a0en la posibilidad que tienen los usuarios de los \u00a0respectivos \u00a0reg\u00edmenes \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0de \u00a0volver \u00a0a \u00a0gozar de sus beneficios \u00a0cuando \u00a0ha \u00a0habido \u00a0traslados \u00a0a \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen diferente y se quiere regresar al \u00a0inicial \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0e \u00a0indica \u00a0que seg\u00fan el art\u00edculo 36 de la Ley 100 de \u00a01993, \u00a0en \u00a0la \u00a0forma \u00a0como \u00a0ha sido interpretado por la Corte Constitucional, el \u00a0comentado \u00a0retorno \u00a0es \u00a0posible, \u00a0mientras \u00a0que \u00a0en \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n distinta se \u00a0encuentran \u00a0los \u00a0aviadores \u00a0civiles, ya que a ellos el art\u00edculo 5\u00ba del Decreto \u00a01282 \u00a0de \u00a01994 \u00a0les impide regresar cuando han renunciado a su r\u00e9gimen especial \u00a0de transici\u00f3n para trasladarse a otro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0expuesto \u00a0en \u00a0esta \u00a0providencia, \u00a0todav\u00eda \u00a0cabe \u00a0precisar \u00a0m\u00e1s la prestaci\u00f3n que en la demanda se \u00a0propone \u00a0comparar, \u00a0porque, \u00a0seg\u00fan \u00a0lo \u00a0visto, \u00a0s\u00f3lo \u00a0a \u00a0los beneficiarios del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0regulado \u00a0en la Ley 100 que, el 1\u00ba de abril de 1994, \u00a0ten\u00edan \u00a0el tiempo de cotizaci\u00f3n y de servicios exigido se les permite regresar \u00a0a \u00a0\u00e9l despu\u00e9s de haber cambiado de r\u00e9gimen, pues los hombres y mujeres que, a \u00a0la \u00a0misma \u00a0fecha, cumpl\u00edan el requisito de edad no pueden recuperar el r\u00e9gimen \u00a0de transici\u00f3n si se trasladan a otro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0el asunto, en realidad, no \u00a0versa \u00a0sobre \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n, \u00a0en su totalidad, sino acerca de la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0volver al r\u00e9gimen de transici\u00f3n que, conforme a la Ley 100 de \u00a01993, \u00a0se \u00a0reconoce \u00a0a \u00a0los \u00a0usuarios \u00a0que cumpl\u00edan el tiempo de servicios o de \u00a0cotizaciones \u00a0exigido \u00a0para \u00a0beneficiarse \u00a0de \u00a0\u00e9l \u00a0y \u00a0se \u00a0trasladaron \u00a0a \u00a0otro, \u00a0posibilidad \u00a0que, \u00a0se \u00a0repite, echa de menos el actor en el r\u00e9gimen especial de \u00a0transici\u00f3n \u00a0previsto \u00a0para \u00a0los \u00a0aviadores \u00a0civiles, \u00a0pues \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0los \u00a0beneficios \u00a0del \u00a0aludido \u00a0r\u00e9gimen \u00a0se \u00a0pierden al trasladarse, por establecerlo \u00a0as\u00ed la disposici\u00f3n demandada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0reparar \u00a0lo \u00a0que \u00a0considera \u00a0un \u00a0trato \u00a0injustificado, \u00a0el \u00a0actor \u00a0solicita \u00a0que \u00a0se extienda a los aviadores civiles la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0retornar \u00a0a \u00a0su r\u00e9gimen de transici\u00f3n y que, para generar ese \u00a0efecto, \u00a0la Corte condicione la exequibilidad del art\u00edculo 5\u00ba del decreto 1282 \u00a0de \u00a01994 \u00a0a que se le otorgue una interpretaci\u00f3n id\u00e9ntica a la utilizada en la \u00a0Sentencia \u00a0C-789 \u00a0de 2002 para condicionar la exequibilidad de los incisos 4\u00ba y \u00a05\u00ba del art\u00edculo 36 de la Ley 100 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0cuanto \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0retornar al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n es resultado de una interpretaci\u00f3n de la ley conforme \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0efectuada \u00a0en \u00a0la Sentencia C-789 de 2002, la\u00a0 Corte \u00a0considera \u00a0de \u00a0importancia \u00a0precisar \u00a0el alcance de esa interpretaci\u00f3n, ya que, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0el \u00a0demandante \u00a0la \u00a0erige \u00a0en \u00a0pauta \u00a0de \u00a0la comparaci\u00f3n que sirve de \u00a0sustento \u00a0a su solicitud de declarar la exequibilidad condicionada del art\u00edculo \u00a05\u00ba del decreto 1282 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2.1. \u00a0El \u00a0alcance \u00a0de \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0efectuada por la Corte en la Sentencia C-789 de 2002 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0expuso \u00a0al \u00a0sintetizar la Sentencia \u00a0C-789 \u00a0de \u00a02002, en esa oportunidad la Corte consider\u00f3 que quienes a la entrada \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 100 de 1993 contaban con 15 a\u00f1os de cotizaciones o de \u00a0servicios \u00a0 prestados \u00a0 no \u00a0 quedaban \u00a0excluidos \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 36 de la citada Ley por trasladarse al r\u00e9gimen de \u00a0ahorro \u00a0individual \u00a0con \u00a0solidaridad \u00a0y, por lo tanto, conviene ahora determinar \u00a0cu\u00e1l \u00a0fue \u00a0el \u00a0motivo \u00a0que \u00a0condujo \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte a reconocer ese derecho a los \u00a0usuarios \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0que a 1\u00ba de abril de 1994 tuvieran 15 \u00a0a\u00f1os de cotizaciones o de servicios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La primera raz\u00f3n por la cual cabe pensar que \u00a0la \u00a0Corte protegi\u00f3 el derecho a retornar con 15 a\u00f1os de servicios, podr\u00eda ser \u00a0de \u00a0\u00edndole \u00a0estrictamente \u00a0literal, \u00a0pues \u00a0la \u00a0referencia \u00a0a \u00a0los \u00a015 \u00a0a\u00f1os de \u00a0servicios \u00a0cotizados \u00a0se \u00a0encuentra en el art\u00edculo 36 de la Ley 100 de 1993, de \u00a0modo \u00a0que, \u00a0sin \u00a0consideraciones \u00a0diferentes \u00a0a \u00a0que \u00a0esa \u00a0fue \u00a0la decisi\u00f3n del \u00a0legislador, \u00a0la Corporaci\u00f3n habr\u00eda protegido el derecho a regresar al r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n a quienes hubiesen cotizado por 15 a\u00f1os y bajo el entendimiento \u00a0de \u00a0que el citado art\u00edculo 36 s\u00f3lo excluy\u00f3 de esa posibilidad a los hombres y \u00a0mujeres \u00a0que \u00a0cumpl\u00edan \u00a0el \u00a0requisito \u00a0de \u00a0edad necesario para beneficiarse del \u00a0r\u00e9gimen de transici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0 embargo, \u00a0un \u00a0examen \u00a0atento \u00a0de \u00a0los \u00a0fundamentos \u00a0de \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0permite sostener que la Corte no se detuvo en la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0literal \u00a0que \u00a0se \u00a0acaba \u00a0de \u00a0rese\u00f1ar, \u00a0sino que expuso razones \u00a0adicionales, \u00a0y \u00a0de \u00a0mayor importancia que el argumento literal, para justificar \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del derecho de retornar al r\u00e9gimen de transici\u00f3n a quienes al \u00a0entrar \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0la \u00a0Ley 100 de 1993 cumplieron el requisito consistente en \u00a0completar 15 a\u00f1os de servicios cotizados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 primera \u00a0raz\u00f3n \u00a0justificativa \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0brindada \u00a0a \u00a0los \u00a0usuarios \u00a0con \u00a015 a\u00f1os de servicios cotizados se \u00a0funda \u00a0en \u00a0el \u00a0principio \u00a0de proporcionalidad y hace \u00e9nfasis en que 15 a\u00f1os de \u00a0servicios \u00a0prestados \u00a0equivalen \u00a0al \u00a075% \u201cdel tiempo de trabajo necesario para \u00a0acceder \u00a0a la pensi\u00f3n a la entrada en vigencia del sistema de pensiones\u201d y en \u00a0que \u00a0no \u00a0es \u00a0razonable \u00a0que \u00a0quien \u00a0ya \u00a0tiene el 75% del tiempo requerido pierda \u00a0\u201clas \u00a0condiciones \u00a0en las que aspiraba a recibir su pensi\u00f3n\u201d, motivo por el \u00a0cual \u00a0se permite el retorno al r\u00e9gimen de transici\u00f3n con las exigencias que la \u00a0Sentencia C-789 de 2002 contempla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las mencionadas condiciones tienen que ver con \u00a0la \u00a0segunda \u00a0raz\u00f3n \u00a0justificativa \u00a0que \u00a0no \u00a0est\u00e1 \u00a0desligada \u00a0del \u00a0principio de \u00a0proporcionalidad \u00a0y \u00a0que se refiere al aseguramiento de la viabilidad financiera \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0prima \u00a0media, \u00a0pues, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0Corte, el derecho \u00a0reconocido \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0a \u00a01\u00ba \u00a0de \u00a0abril de 1994 ten\u00edan 15 a\u00f1os de \u00a0cotizaciones \u00a0debe \u00a0ser \u00a0armonizado con la aludida viabilidad financiera, ya que \u00a0resulta \u00a0desproporcionado \u00a0que \u00a0quienes \u00a0regresen \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0prima media \u00a0obtengan \u00a0su \u00a0pensi\u00f3n de conformidad con las condiciones del r\u00e9gimen anterior, \u00a0sin consideraci\u00f3n alguna \u201cdel monto que hubieran cotizado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0lo \u00a0anotado \u00a0procede \u00a0concluir \u00a0que en la \u00a0Sentencia \u00a0C-789 \u00a0de \u00a02002, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0no \u00a0protegi\u00f3 \u00a0en abstracto el derecho a \u00a0regresar \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n, \u00a0sino \u00a0que \u00a0lo protegi\u00f3 respecto de un \u00a0determinado \u00a0grupo \u00a0de \u00a0personas y en ciertas condiciones, pues s\u00f3lo tienen ese \u00a0derecho \u00a0quienes \u00a0a 1\u00ba de abril de 1994 ten\u00edan 15 a\u00f1os de servicios cotizados \u00a0y \u00a0bajo \u00a0el \u00a0entendimiento \u00a0de \u00a0que \u00a0esos 15 a\u00f1os representan el 75% del tiempo \u00a0indispensable \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n y de que el retorno al r\u00e9gimen de \u00a0transici\u00f3n \u00a0no \u00a0afecte \u00a0su \u00a0viabilidad \u00a0financiera \u00a0en cuanto r\u00e9gimen de prima \u00a0media. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisada \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0que \u00a0sirve de \u00a0sustento \u00a0a \u00a0las \u00a0pretensiones \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0entra a analizar el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0especial \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0previsto \u00a0para \u00a0los \u00a0aviadores \u00a0civiles y a \u00a0definir \u00a0si cabe la comparaci\u00f3n con lo previsto en el r\u00e9gimen general regulado \u00a0por la Ley 100 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2.2. \u00a0El \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0de los \u00a0aviadores \u00a0civiles \u00a0y \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0regulado \u00a0en la Ley 100 de \u00a01993 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El art\u00edculo 5\u00ba del Decreto 1282 de 1994, que \u00a0es \u00a0el \u00a0acusado, \u00a0establece \u00a0que \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen de transici\u00f3n se deja de aplicar \u00a0\u201ccuando \u00a0las \u00a0personas \u00a0beneficiadas \u00a0por el mismo, seleccionen el r\u00e9gimen de \u00a0ahorro \u00a0individual \u00a0con \u00a0solidaridad\u201d \u00a0y \u00a0tambi\u00e9n cuando \u201chabiendo escogido \u00a0este \u00a0 r\u00e9gimen, \u00a0 decidan \u00a0cambiarse \u00a0posteriormente \u00a0al \u00a0de \u00a0prima \u00a0media \u00a0con \u00a0prestaci\u00f3n definida\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0el \u00a0art\u00edculo 3\u00ba del decreto 1282 de \u00a01994 \u00a0se benefician del r\u00e9gimen de transici\u00f3n los aviadores civiles que, a 1\u00ba \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a01994, hubiesen alcanzado cualquiera de los siguientes requisitos: \u00a0a) \u00a0haber cumplido 40 o m\u00e1s a\u00f1os de edad en el caso de los hombres o 35 o m\u00e1s \u00a0a\u00f1os \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0de \u00a0las \u00a0mujeres \u00a0y \u00a0b) \u00a0haber cotizado o prestado servicios \u00a0durante 10 a\u00f1os o m\u00e1s\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0se indic\u00f3 en otro apartado de esta \u00a0providencia, \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0del \u00a0requisito \u00a0referente \u00a0a la edad hay coincidencia \u00a0total \u00a0entre \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de transici\u00f3n regulado en el art\u00edculo 36 de la Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993 \u00a0y \u00a0el r\u00e9gimen especial de transici\u00f3n de los aviadores civiles y \u00a0esa \u00a0coincidencia \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se extiende a la consecuencia que tiene el traslado \u00a0de \u00a0r\u00e9gimen, \u00a0cual es la p\u00e9rdida del r\u00e9gimen de transici\u00f3n al cual no pueden \u00a0retornar \u00a0las personas que el 1\u00ba de abril de 1994 ten\u00edan las edades se\u00f1aladas \u00a0y \u00a0 \u00a0 decidieron \u00a0 \u00a0pasar \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0ahorro \u00a0 \u00a0individual \u00a0 \u00a0con \u00a0solidaridad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En cuanto al segundo requisito es evidente la \u00a0diferencia \u00a0que existe entre la regulaci\u00f3n establecida en el art\u00edculo 36 de la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de 1993 y el art\u00edculo 3\u00ba del decreto 1282 de 1994, pues mientras que \u00a0el \u00a0primero \u00a0exige 15 a\u00f1os de servicios cotizados, el segundo s\u00f3lo exige, como \u00a0m\u00ednimo, \u00a010 \u00a0a\u00f1os \u00a0de cotizaciones o de servicios prestados, de manera que, si \u00a0prosperara \u00a0la \u00a0pretensi\u00f3n \u00a0del \u00a0actor, \u00a0los aviadores civiles que, habi\u00e9ndose \u00a0trasladado \u00a0 de \u00a0 r\u00e9gimen, \u00a0decidieran \u00a0regresar \u00a0a \u00a0su \u00a0r\u00e9gimen \u00a0especial \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0podr\u00edan \u00a0hacerlo con el cumplimiento de 10 a\u00f1os de cotizaciones y \u00a0no \u00a0 con \u00a0 los \u00a0 15 \u00a0 exigidos \u00a0 en \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0general \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0ser\u00eda \u00a0adecuada \u00a0si en la \u00a0Sentencia \u00a0C-789 \u00a0de \u00a02002 \u00a0se \u00a0hubiera \u00a0protegido, \u00a0en \u00a0abstracto, el derecho a \u00a0regresar \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n, \u00a0pero \u00a0ya \u00a0se ha visto que no fue as\u00ed, \u00a0porque, \u00a0de una parte, tal prerrogativa no se reconoce a quienes el 1\u00ba de abril \u00a0de \u00a01994 \u00a0cumpl\u00edan el requisito referente a la edad, sino a aquellos que en esa \u00a0fecha \u00a0ten\u00edan 15 a\u00f1os de servicios cotizados y, de la otra, la exigencia de 15 \u00a0a\u00f1os \u00a0de cotizaciones no s\u00f3lo se funda en el tenor literal del art\u00edculo 36 de \u00a0la \u00a0 Ley \u00a0 100 \u00a0 de \u00a0 1993, \u00a0 sino, \u00a0de \u00a0modo \u00a0principal, \u00a0en \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0proporcionalidad, \u00a0que \u00a0impone \u00a0preservar \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0personas que \u00a0ten\u00edan \u00a0el \u00a075% \u00a0del \u00a0tiempo \u00a0necesario \u00a0para \u00a0acceder a la pensi\u00f3n, as\u00ed como \u00a0evitar \u00a0que \u00a0el \u00a0retorno \u00a0afecte \u00a0la viabilidad financiera del r\u00e9gimen de prima \u00a0media. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ciertamente, \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0los aviadores \u00a0civiles \u00a0la exigencia de 10 a\u00f1os de cotizaciones o de servicios prestados tiene \u00a0el \u00a0evidente \u00a0prop\u00f3sito de hacerlos beneficiarios de un r\u00e9gimen de transici\u00f3n \u00a0todav\u00eda \u00a0m\u00e1s \u00a0favorable \u00a0que \u00a0el \u00a0previsto en la Ley 100 de 1993, pero como la \u00a0Sentencia \u00a0C-789 \u00a0de \u00a02002 \u00a0no \u00a0protegi\u00f3 \u00a0en abstracto el derecho a regresar al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n, \u00a0sino que lo someti\u00f3 a unas condiciones relacionadas \u00a0con \u00a0la \u00a0proporcionalidad, condiciones que reparan en el inter\u00e9s individual del \u00a0trabajador \u00a0y \u00a0tambi\u00e9n \u00a0en la protecci\u00f3n del r\u00e9gimen de transici\u00f3n como tal, \u00a0es \u00a0menester \u00a0analizar el requisito de los 10 a\u00f1os a la luz de esas condiciones \u00a0y de las razones que esgrimi\u00f3 la Corte para justificarlas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Trat\u00e1ndose \u00a0de \u00a0los \u00a0aviadores \u00a0civiles, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a04\u00ba \u00a0del \u00a0decreto \u00a01282 \u00a0de \u00a01994 \u00a0se\u00f1ala \u00a0que los beneficiarios del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de transici\u00f3n \u201ctendr\u00e1n derecho al reconocimiento de su pensi\u00f3n de \u00a0jubilaci\u00f3n \u00a0conforme \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen que se ven\u00eda aplicando, esto es, el decreto \u00a060 \u00a0de \u00a01973, \u00a0a \u00a0cualquier \u00a0edad \u00a0cuando \u00a0hayan \u00a0cumplido \u00a0veinte (20) a\u00f1os de \u00a0servicios \u00a0continuos \u00a0o \u00a0discontinuos\u201d, luego los diez a\u00f1os de cotizaciones o \u00a0de \u00a0servicios \u00a0prestados equivalen al 50% del tiempo requerido para acceder a la \u00a0pensi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0supuesto \u00a0descrito, \u00a0el \u00a0principio de \u00a0proporcionalidad \u00a0no \u00a0alcanza \u00a0la \u00a0misma \u00a0importancia que adquiere en el caso de \u00a0quienes \u00a0han \u00a0completado \u00a0el \u00a075% \u00a0del \u00a0tiempo \u00a0indispensable \u00a0para \u00a0reclamar el \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0pago \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n, \u00a0pues con las tres cuartas partes del \u00a0tiempo \u00a0cotizado \u00a0tiene \u00a0mayor fundamento tanto el inter\u00e9s del trabajador en la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0futura, como la protecci\u00f3n que a esa aspiraci\u00f3n se le brinda, lo que \u00a0no \u00a0ocurre \u00a0cuando \u00a0apenas se cuenta con la mitad del tiempo cotizado, porque en \u00a0este \u00a0evento \u00a0la aspiraci\u00f3n a pensionarse no tiende a concretarse tan pronto y, \u00a0en \u00a0esa \u00a0medida, es menor la relevancia del mantenimiento de las condiciones del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n que permite pensionarse con los requisitos del sistema \u00a0anterior a la vigencia de la Ley 100 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde \u00a0 la \u00a0perspectiva \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0proporcionalidad, \u00a0entre \u00a0m\u00e1s \u00a0tiempo \u00a0falte para completar el lapso requerido, \u00a0menor \u00a0relevancia tiene el r\u00e9gimen de transici\u00f3n y mayor peso corresponde a la \u00a0nueva \u00a0regulaci\u00f3n que pretende, precisamente, entrar a gobernar una buena parte \u00a0de \u00a0las \u00a0situaciones hasta llegar a imperar sobre la casi totalidad de los casos \u00a0comprendidos bajo sus supuestos normativos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0r\u00e9gimen \u00a0transitorio, \u00a0entonces, \u00a0est\u00e1 \u00a0concebido \u00a0para definir situaciones pendientes y para facilitar y apurar el paso \u00a0al \u00a0imperio \u00a0de \u00a0la \u00a0nueva ley y, por lo tanto, las hip\u00f3tesis que impliquen una \u00a0mayor \u00a0permanencia de lo que se caracteriza por la transitoriedad desbordan este \u00a0prop\u00f3sito \u00a0 y \u00a0 retrasan \u00a0 o \u00a0injustificadamente \u00a0impiden \u00a0la \u00a0eficacia \u00a0de \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0nueva, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0ha \u00a0cobrado \u00a0especial \u00a0relevancia \u00a0despu\u00e9s de la \u00a0entrada \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0del \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a0No. \u00a01 \u00a0de \u00a02005 \u00a0que \u00a0prev\u00e9 \u00a0la \u00a0expiraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0reg\u00edmenes \u00a0pensionales \u00a0especiales, \u00a0exceptuados \u00a0y \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0otro \u00a0distinto \u00a0al \u00a0establecido de manera permanente en las leyes del \u00a0Sistema General de Pensiones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este contexto, la pretensi\u00f3n de permitir \u00a0el \u00a0regreso \u00a0al r\u00e9gimen transitorio de los aviadores civiles a las personas que \u00a0teniendo, \u00a0a \u00a01\u00ba \u00a0de abril de 1994, 10 a\u00f1os cotizados o de servicios prestados \u00a0se \u00a0trasladaron \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0individual, \u00a0no est\u00e1 amparada por el \u00a0principio \u00a0de proporcionalidad que, en cambio, protege la situaci\u00f3n de aquellos \u00a0que \u00a0a \u00a0la \u00a0fecha \u00a0indicada contaban con el 75% o m\u00e1s del tiempo requerido para \u00a0acceder a la pensi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el caso de los aviadores civiles con apenas \u00a0el \u00a050% del tiempo cotizado o de servicios prestados la proporcionalidad inclina \u00a0el \u00a0juicio \u00a0favorable \u00a0hacia \u00a0la eficacia de la nueva regulaci\u00f3n plasmada en la \u00a0Ley \u00a0100 de 1993, con todo y sus modificaciones, mas no del lado del r\u00e9gimen de \u00a0transici\u00f3n, \u00a0tal \u00a0como \u00a0lo \u00a0estim\u00f3 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0al \u00a0se\u00f1alar \u00a0que \u201cla Caja de \u00a0Auxilios \u00a0y \u00a0Prestaciones \u00a0de \u00a0la \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0Colombiana \u00a0de Aviadores Civiles \u00a0-CAXDAC- \u00a0es \u00a0una de las entidades subsistentes que deben ser adaptadas al nuevo \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0seguridad social integral que introdujo la Ley 100 de 1993 y (\u2026) \u00a0a \u00a0ella \u00a0se \u00a0dirige \u00a0la \u00a0preceptiva \u00a0acusada \u00a0que busca, justamente, perfilar un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n, del que la mencionada Caja es entidad administradora, \u00a0hacia \u00a0el \u00a0sistema \u00a0general \u00a0de \u00a0pensiones \u00a0plasmado \u00a0en la mencionada ley 100 y \u00a0orientado, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0sus \u00a0disposiciones, \u00a0a cobijar, en el futuro, a la \u00a0generalidad \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0poblaci\u00f3n\u201d14. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior \u00a0no \u00a0significa que se remueva el \u00a0requisito \u00a0de \u00a0diez \u00a0a\u00f1os de servicios cotizados para beneficiarse del r\u00e9gimen \u00a0especial \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0previsto \u00a0para \u00a0los \u00a0aviadores civiles, pues la Corte \u00a0entiende \u00a0que \u00a0no \u00a0est\u00e1 \u00a0dentro \u00a0de \u00a0sus \u00a0facultades \u00a0variarlo y que no cabe la \u00a0variaci\u00f3n, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0es \u00a0un \u00a0requisito \u00a0favorable \u00a0al trabajador. Se trata, \u00a0sencillamente, \u00a0de \u00a0que \u00a0a\u00fan \u00a0cuando \u00a0es \u00a0jur\u00eddicamente \u00a0viable \u00a0acceder a los \u00a0beneficios \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n con 10 a\u00f1os cotizados o de servicios \u00a0prestados, \u00a0no \u00a0lo \u00a0es, \u00a0en \u00a0cambio, retornar a ese r\u00e9gimen despu\u00e9s de haberse \u00a0trasladado \u00a0voluntariamente \u00a0al de ahorro individual con solidaridad, ya que, en \u00a0tal \u00a0supuesto, \u00a0los \u00a010 \u00a0a\u00f1os \u00a0de cotizaciones no satisfacen las exigencias del \u00a0principio de proporcionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2.3. \u00a0La soluci\u00f3n del cargo por violaci\u00f3n \u00a0del derecho a la igualdad \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, la pretensi\u00f3n del actor no \u00a0est\u00e1 \u00a0llamada \u00a0a \u00a0prosperar \u00a0en \u00a0la \u00a0forma \u00a0como \u00a0\u00e9l la plantea en su demanda. \u00a0Empero, \u00a0la Corte no ignora que el cargo formulado radica en la vulneraci\u00f3n del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la igualdad y dado que el requisito cuya nivelaci\u00f3n con lo previsto \u00a0para \u00a0el r\u00e9gimen general solicita\u00a0 el demandante es un requisito aut\u00f3nomo \u00a0y \u00a0separable, \u00a0as\u00ed \u00a0como susceptible de comparaci\u00f3n, la Corporaci\u00f3n considera \u00a0pertinente \u00a0adelantar \u00a0la comparaci\u00f3n de conformidad con el contexto descrito y \u00a0extraer de esa comparaci\u00f3n las respectivas consecuencias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan lo expuesto, en virtud del principio de \u00a0proporcionalidad, \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0regresar \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de transici\u00f3n se les \u00a0protege \u00a0a \u00a0las personas que a 1\u00ba de abril de 1994 ten\u00edan un total de 15 a\u00f1os \u00a0o \u00a0m\u00e1s de servicios cotizados y que, habi\u00e9ndose trasladado de r\u00e9gimen, desean \u00a0volver \u00a0al de transici\u00f3n que les permite obtener su pensi\u00f3n en las condiciones \u00a0vigentes antes de que entrara a regir la Ley 100 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, esta posibilidad de regresar la \u00a0tienen \u00a0los \u00a0beneficiarios \u00a0del r\u00e9gimen de transici\u00f3n regulado en el art\u00edculo \u00a036 \u00a0de la Ley 100 de 1993, mas no los aviadores civiles, ya que, en su caso, los \u00a010 \u00a0a\u00f1os \u00a0que \u00a0les permiten beneficiarse de su r\u00e9gimen especial de transici\u00f3n \u00a0les \u00a0impiden \u00a0recuperarlo, \u00a0por \u00a0razones \u00a0de \u00a0proporcionalidad, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0han \u00a0trasladado a otro r\u00e9gimen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Siendo \u00a0as\u00ed, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con el requisito \u00a0estudiado \u00a0existe \u00a0una diferencia notable entre el r\u00e9gimen de transici\u00f3n de la \u00a0Ley \u00a0100 de 1993 y el r\u00e9gimen especial de transici\u00f3n de los aviadores civiles, \u00a0quienes \u00a0no \u00a0pueden \u00a0recuperar \u00a0los \u00a0beneficios \u00a0de la transici\u00f3n y como ser\u00eda \u00a0desproporcionado \u00a0que \u00a0los \u00a0aviadores civiles no tuvieran ninguna posibilidad de \u00a0retornar \u00a0a \u00a0su \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n, \u00a0la Corte considera que se les puede \u00a0proteger \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a la igualdad siempre y cuando cumplan el mismo requisito \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0general \u00a0se \u00a0exige como condici\u00f3n del regreso a quienes, \u00a0habi\u00e9ndose \u00a0trasladado \u00a0a \u00a0otro r\u00e9gimen, desean volver al de transici\u00f3n, esto \u00a0es, \u00a0que \u00a0a \u00a01\u00ba \u00a0de abril de 1994 tuvieran 15 a\u00f1os o m\u00e1s de cotizaciones o de \u00a0servicios \u00a0prestados, \u00a0pues, de tal manera, supuestos id\u00e9nticos tendr\u00edan igual \u00a0tratamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0 quiera \u00a0 que, \u00a0 de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0lo \u00a0considerado, \u00a0 el \u00a0 inter\u00e9s \u00a0individual \u00a0de \u00a0los \u00a0aviadores \u00a0civiles \u00a0debe \u00a0ser \u00a0armonizado \u00a0con \u00a0la \u00a0viabilidad \u00a0financiera \u00a0de \u00a0su \u00a0r\u00e9gimen de transici\u00f3n, la \u00a0posibilidad \u00a0que tienen de regresar quienes, al momento de entrar en vigencia la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, \u00a0hab\u00edan \u00a0completado \u00a015 \u00a0a\u00f1os \u00a0cotizados o de servicios se \u00a0condicionar\u00e1 \u00a0a \u00a0que, \u00a0al \u00a0cambiarse \u00a0nuevamente \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de prima media, \u00a0trasladen \u00a0a \u00a0\u00e9l \u00a0todo el ahorro efectuado al r\u00e9gimen de ahorro individual con \u00a0solidaridad \u00a0y \u00a0a \u00a0que \u00a0dicho \u00a0ahorro \u00a0no sea inferior al monto total del aporte \u00a0legal \u00a0correspondiente, \u00a0en \u00a0caso \u00a0de que hubieren permanecido en el r\u00e9gimen de \u00a0prima \u00a0 media, \u00a0 tal \u00a0como \u00a0lo \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0al \u00a0pronunciarse \u00a0sobre \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0los \u00a0incisos 4\u00ba y 5\u00ba del art\u00edculo 36 de la Ley 100 de \u00a01993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, cabe precisar que se garantiza el \u00a0regreso \u00a0con \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0anotadas al r\u00e9gimen de transici\u00f3n administrado \u00a0por \u00a0CAXDAC, \u00a0ya \u00a0que, \u00a0como \u00a0lo \u00a0estim\u00f3 \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0\u201csi los pilotos civiles \u00a0estuvieran \u00a0afiliados \u00a0al \u00a0Instituto \u00a0de Seguros Sociales, sus pensiones ser\u00edan \u00a0pagadas \u00a0por \u00a0esa \u00a0entidad, \u00a0y \u00a0si \u00a0el \u00a0empleador \u00a0no \u00a0los \u00a0hubiere \u00a0afiliado la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0correr\u00eda \u00a0a su cargo. Pero como la ley cre\u00f3 la Caja de Auxilios y \u00a0de \u00a0Prestaciones \u00a0de \u00a0la \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0Colombiana \u00a0de \u00a0Aviadores Caxdac, es esta \u00a0entidad \u00a0la encargada por el legislador de manejar y administrar las reservas de \u00a0jubilaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0 aviadores\u2026\u201d15. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, en la parte resolutiva se precisar\u00e1 \u00a0que \u00a0el \u00a0monto \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0se calcular\u00e1 conforme al sistema en el que se \u00a0encuentre \u00a0la \u00a0persona, \u00a0dado que la soluci\u00f3n hallada no significa que a \u201clas \u00a0personas \u00a0con \u00a0m\u00e1s \u00a0de 15 a\u00f1os cotizados, y que se encuentran en el sistema de \u00a0ahorro \u00a0individual \u00a0con \u00a0solidaridad, \u00a0se \u00a0les \u00a0calcule \u00a0su pensi\u00f3n conforme al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 prima \u00a0 \u00a0media, \u00a0 \u00a0pues \u00a0 \u00a0estos \u00a0 \u00a0dos \u00a0 \u00a0reg\u00edmenes \u00a0 \u00a0son \u00a0excluyentes\u201d16. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde \u00a0luego, \u00a0las \u00a0anteriores \u00a0declaraciones \u00a0s\u00f3lo \u00a0ser\u00e1n \u00a0posibles si previamente se declara la exequibilidad del art\u00edculo \u00a05\u00ba \u00a0del decreto 1282 de 1994 bajo el entendido de que lo dispuesto en \u00e9l no se \u00a0aplica \u00a0a \u00a0los \u00a0aviadores \u00a0civiles \u00a0que \u00a0hab\u00edan \u00a0cumplido \u00a015 \u00a0a\u00f1os \u00a0o m\u00e1s de \u00a0cotizaciones \u00a0o \u00a0de \u00a0servicios \u00a0al \u00a0momento \u00a0de entrar en vigencia el sistema de \u00a0seguridad social en pensiones regulado en la Ley 100 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0advierte que, como se \u00a0indica \u00a0en \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, \u00a0CAXDAC \u00a0es \u00a0una \u00a0\u201ccaja \u00a0cerrada\u201d, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0no recibe nuevos \u00a0afiliados, \u00a0pues, \u00a0en \u00a0los t\u00e9rminos del art\u00edculo 8\u00ba del Decreto 1282 de 1994, \u00a0\u201clos \u00a0aviadores \u00a0que \u00a0ingresen \u00a0con \u00a0posterioridad al 1\u00ba de abril de 1994, se \u00a0regir\u00edan \u00a0por las normas establecidas en la Ley 100 de 1993\u201d lo que significa \u00a0que \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0administrado \u00a0por \u00a0CAXDAC terminar\u00e1 clausur\u00e1ndose cuando se \u00a0asuma la responsabilidad del \u00faltimo de sus pensionados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0decisi\u00f3n que en esta sentencia se adopta \u00a0es \u00a0compatible \u00a0con \u00a0el citado art\u00edculo 8\u00ba, de modo que aquellos aviadores que \u00a0pertenecen \u00a0al \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Seguridad Social en Pensiones por ingresar \u00a0despu\u00e9s \u00a0del \u00a01\u00ba \u00a0de abril de 1994 no podr\u00edan ingresar a CAXDAC, ya que, para \u00a0retornar \u00a0al \u00a0sistema \u00a0administrado \u00a0por \u00a0CAXDAC \u00a0es condici\u00f3n ineludible haber \u00a0pertenecido a \u00e9l antes del 1o de abril de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VII. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0DECISION \u00a0\u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Plena de la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato \u00a0de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 R \u00a0 E \u00a0 S \u00a0U \u00a0E \u00a0L \u00a0V \u00a0E: \u00a0\u00a0<\/p>\n
PRIMERO.- \u00a0Declarar\u00a0 \u00a0 EXEQUIBLE \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a05\u00ba del decreto 1282 de 1994, siempre y \u00a0cuando \u00a0se \u00a0entienda que no se aplica a los aviadores civiles que, al momento de \u00a0entrar \u00a0en \u00a0vigencia el sistema de seguridad social en pensiones regulado por la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, \u00a0hab\u00edan \u00a0cotizado \u00a0o prestado servicios durante quince (15) \u00a0a\u00f1os \u00a0o \u00a0m\u00e1s, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo establecido en la parte motiva de esta \u00a0sentencia. \u00a0Con \u00a0todo, el monto de la pensi\u00f3n se calcular\u00e1 conforme al sistema \u00a0en el que se encuentre la persona. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEGUNDO.- Declarar \u00a0as\u00ed \u00a0mismo \u00a0EXEQUIBLE \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a05\u00ba del decreto 1282 de 1994, bajo el entendido de que el r\u00e9gimen de \u00a0transici\u00f3n \u00a0de \u00a0los aviadores civiles se aplica a quienes, al momento de entrar \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0el sistema de seguridad social en pensiones regulado en la Ley 100 \u00a0de \u00a01993, \u00a0hab\u00edan \u00a0cotizado \u00a0o \u00a0prestado \u00a0servicios durante quince (15) a\u00f1os o \u00a0m\u00e1s, \u00a0se trasladaron al r\u00e9gimen de ahorro individual con solidaridad y decidan \u00a0regresar \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0prima \u00a0media \u00a0administrado por la Caja de Auxilios y \u00a0Prestaciones \u00a0de \u00a0la Asociaci\u00f3n Colombiana de Aviadores Civiles CAXDAC, siempre \u00a0y \u00a0cuando:\u00a0 \u00a0a) \u00a0trasladen \u00a0a \u00a0este \u00a0r\u00e9gimen \u00a0todo \u00a0el ahorro efectuado al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0individual \u00a0con \u00a0solidaridad; \u00a0y \u00a0b) \u00a0dicho \u00a0ahorro no sea \u00a0inferior \u00a0al \u00a0monto \u00a0del \u00a0aporte \u00a0legal correspondiente, en caso de que hubieren \u00a0permanecido \u00a0en \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0administrado \u00a0por \u00a0CAXDAC. En tal caso, el tiempo \u00a0trabajado les ser\u00e1 computado en el r\u00e9gimen de prima media. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0 comun\u00edquese, \u00a0 notif\u00edquese, \u00a0c\u00famplase, \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0en \u00a0la Gaceta de la Corte Constitucional y arch\u00edvese el \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
MARIA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZALEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO PEREZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IVAN PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0 \u00a0 VICTORIA \u00a0 \u00a0 SACHICA \u00a0 \u00a0 DE \u00a0MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 M. P. \u00a0Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Cfr. \u00a0Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0 Sentencia \u00a0 C-189 \u00a0 de \u00a0 1996. \u00a0 M. \u00a0P. \u00a0Jorge \u00a0Arango \u00a0Mej\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 En la \u00a0Sentencia \u00a0C-333 de 2003, la Corte consider\u00f3 que el ejercicio de las facultades \u00a0extraordinarias \u00a0por \u00a0el \u00a0ministro \u00a0delegatario \u00a0es \u00a0v\u00e1lido. \u00a0M. P. Clara In\u00e9s \u00a0Vargas Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0El \u00a0aparte \u00a0transcrito \u00a0se \u00a0toma \u00a0del \u00a0resumen de la demanda que aparece en\u00a0 la \u00a0Sentencia C-789 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 Cfr. \u00a0Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0 Sentencia \u00a0 C-789 \u00a0de \u00a02002. \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Rodrigo \u00a0Escobar \u00a0Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0C-496 \u00a0de \u00a01994. \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Alejandro Mart\u00ednez \u00a0Caballero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 Este \u00a0recuento \u00a0aparece \u00a0en \u00a0las \u00a0Sentencias C-179 de 1997. M. P. Fabio Mor\u00f3n D\u00edaz y \u00a0C-386 de 1997. M. P. Antonio Barrera Carbonell. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 Cfr. \u00a0Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0 Sentencia \u00a0 C-386 \u00a0de \u00a01997. \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Antonio \u00a0Barrera \u00a0Carbonell. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 Cfr. \u00a0Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0 Sentencia \u00a0 C-179 \u00a0 de \u00a0 1997. \u00a0 M. \u00a0P. \u00a0Fabio \u00a0Mor\u00f3n \u00a0D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia C-080 de 1999. M. P. Alejandro Mart\u00ednez \u00a0Caballero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0C-179 \u00a0de \u00a01997. \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Fabio \u00a0Mor\u00f3n \u00a0D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0T-122 \u00a0de \u00a02005. M. P. Alfredo Beltr\u00e1n \u00a0Sierra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0C-789 \u00a0de \u00a02002. \u00a0M. P. Rodrigo Escobar \u00a0Gil. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia C-794-09 \u00a0 DEMANDA \u00a0DE \u00a0INCONSTITUCIONALIDAD-Naturaleza\/DEMANDA \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 DE \u00a0INCONSTITUCIONALIDAD-Interpretaci\u00f3n \u00a0\u00a0 Si bien el demandante considera que al ejercer \u00a0las \u00a0facultades extraordinarias concedidas, el ejecutivo incurri\u00f3 en exceso, ya \u00a0que, \u00a0en \u00a0su \u00a0criterio, la autorizaci\u00f3n prevista en la ley habilitante imped\u00eda \u00a0establecer \u00a0requisitos \u00a0o condiciones m\u00e1s desfavorables que las establecidas […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16449","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16449","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16449"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16449\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16449"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16449"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16449"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}