PROCESO \u00a0DE \u00a0RENOVACION \u00a0DE LA ADMINISTRACION \u00a0PUBLICA-L\u00edmite \u00a0temporal para la supresi\u00f3n de cargos \u00a0y \u00a0terminaci\u00f3n de relaciones laborales no vulnera la Constituci\u00f3n\/LIQUIDACION \u00a0 DE \u00a0 ENTIDADES \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0 RAMA \u00a0EJECUTIVA \u00a0DEL \u00a0ORDEN \u00a0NACIONAL-Supresi\u00f3n \u00a0 de \u00a0cargos \u00a0y \u00a0terminaci\u00f3n \u00a0de \u00a0relaciones laborales con sujeci\u00f3n al r\u00e9gimen legal aplicable \u00a0\u00a0<\/p>\n
El\u00a0 \u00a0inciso \u00a02\u00b0 del art\u00edculo 8\u00b0 de la \u00a0Ley \u00a01105 \u00a0de \u00a02006, que forma parte de una regulaci\u00f3n cuyo prop\u00f3sito es el de \u00a0establecer \u00a0procedimientos para la liquidaci\u00f3n de entidades p\u00fablicas del orden \u00a0nacional, \u00a0establece \u00a0como \u00a0l\u00edmite \u00a0temporal \u00a0para \u00a0la supresi\u00f3n de los cargos \u00a0existentes \u00a0y \u00a0la \u00a0terminaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las relaciones laborales el vencimiento del \u00a0t\u00e9rmino \u00a0previsto para la liquidaci\u00f3n, el cual se establecer\u00e1, de conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo 1\u00b0 del art\u00edculo 2\u00b0, en el acto que ordena la supresi\u00f3n o \u00a0disoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0entidad, \u00a0y \u00a0esa terminaci\u00f3n de las relaciones \u00a0laborales \u00a0se surtir\u00e1 de acuerdo con el respectivo r\u00e9gimen legal aplicable, lo \u00a0que \u00a0para \u00a0la \u00a0Corte \u00a0no \u00a0constituye \u00a0ninguna vulneraci\u00f3n por cuanto la ley fue \u00a0expedida \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0facultades \u00a0constitucionales \u00a0por el Congreso de la \u00a0Rep\u00fablica; \u00a0desarrolla \u00a0los \u00a0principios \u00a0que \u00a0orientan \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica; \u00a0establece \u00a0una \u00a0salvaguarda \u00a0para los derechos de los trabajadores en el sentido \u00a0que \u00a0el retiro se debe sujetar al r\u00e9gimen jur\u00eddico propio de su vinculaci\u00f3n y \u00a0su \u00a0estatus; \u00a0y \u00a0esta \u00a0protecci\u00f3n \u00a0cobija \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0beneficiarias \u00a0del \u00a0denominado \u00a0ret\u00e9n social por lo que su retiro se debe efectuar con sujeci\u00f3n al \u00a0estatuto \u00a0jur\u00eddico \u00a0especial \u00a0que \u00a0les \u00a0es \u00a0aplicable, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0la previsi\u00f3n contenida en la \u00a0norma \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0que la supresi\u00f3n de los cargos y la terminaci\u00f3n de las \u00a0relaciones \u00a0laborales \u00a0se \u00a0producir\u00e1n, \u00a0de \u00a0manera \u00a0general, al vencimiento del \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de la liquidaci\u00f3n, resulta razonable y compatible con los prop\u00f3sitos \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley, \u00a0orientada \u00a0a \u00a0establecer \u00a0un procedimiento para la liquidaci\u00f3n de \u00a0entidades p\u00fablicas de la rama ejecutiva del orden nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
DETERMINACION \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0ESTRUCTURA \u00a0DE \u00a0LA \u00a0ADMINISTRACION-Alcance \u00a0de la competencia atribuida al \u00a0Congreso \u00a0\u00a0<\/p>\n
PRESIDENTE \u00a0 DE \u00a0LA \u00a0REPUBLICA-Atribuci\u00f3n \u00a0en materia de creaci\u00f3n, fusi\u00f3n y supresi\u00f3n de cargos \u00a0sujeta a par\u00e1metros establecidos en la ley \u00a0\u00a0<\/p>\n
PROCESO \u00a0 DE \u00a0 REESTRUCTURACION \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0ADMINISTRACION \u00a0PUBLICA-Validez sujeta a principios y a \u00a0estrategias de protecci\u00f3n de los derechos de los trabajadores \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si bien la Constituci\u00f3n autoriza los procesos \u00a0de \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la administraci\u00f3n central, los cuales deben obedecer \u00a0al \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los fines que inspiran el Estado Social de Derecho, siendo \u00a0admisible \u00a0la \u00a0supresi\u00f3n, fusi\u00f3n o creaci\u00f3n de empleos, su validez depende de \u00a0que \u00a0 se \u00a0 haya \u00a0 producido \u00a0 dentro\u00a0 \u00a0 de \u00a0los \u00a0principios \u00a0que \u00a0rigen \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0contemplando \u00a0estrategias para la protecci\u00f3n de los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores, y cuidando que las actuaciones a trav\u00e9s de las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0materializa \u00a0no \u00a0exceda \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0legalmente establecidos para \u00a0realizarlo, \u00a0de \u00a0manera tal que el retiro proveniente de la fusi\u00f3n o supresi\u00f3n \u00a0de \u00a0empleos \u00a0debe \u00a0ir \u00a0acompa\u00f1ado \u00a0de \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0necesarias \u00a0para que el \u00a0trabajador \u00a0no \u00a0quede \u00a0desprotegido \u00a0en \u00a0sus \u00a0derechos y el proceso en s\u00ed no se \u00a0convierta en un elemento generador de injusticia social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCIONES \u00a0 \u00a0 AFIRMATIVAS-Concepto \u00a0\u00a0<\/p>\n
RETEN \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0SOCIAL-Mecanismo \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 garant\u00eda \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0estabilidad \u00a0 \u00a0laboral \u00a0reforzada\/RETEN \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 SOCIAL-Sustento \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 jur\u00eddico\/RETEN \u00a0SOCIAL-Destinatarios\/RETEN \u00a0SOCIAL-Impone \u00a0obligaciones \u00a0al \u00a0liquidador \u00a0que \u00a0debe \u00a0proyectar en los planes de retiro \u00a0\u00a0<\/p>\n
El ret\u00e9n social\u00a0 constituye un mecanismo \u00a0de \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0estabilidad laboral reforzada, previsto por el legislador \u00a0para \u00a0proveer \u00a0protecci\u00f3n a los derechos de los trabajadores en el marco de los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0del Estado, aplicable a individuos considerados \u00a0sujetos \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n constitucional, que hace que la protecci\u00f3n a \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0son \u00a0destinatarias de la garant\u00eda de la estabilidad laboral \u00a0reforzada \u00a0se \u00a0proyecte \u00a0en \u00a0los \u00a0planes \u00a0de \u00a0retiro, a fin\u00a0 de extender al \u00a0m\u00e1ximo \u00a0 posible \u00a0 la \u00a0estabilidad \u00a0laboral \u00a0de \u00a0estos \u00a0sujetos \u00a0dignos \u00a0de \u00a0la \u00a0salvaguarda \u00a0constitucional. \u00a0El \u00a0ret\u00e9n \u00a0social \u00a0busc\u00f3 \u00a0que en los procesos de \u00a0reforma \u00a0institucional, \u00a0se \u00a0otorgara \u00a0una \u00a0protecci\u00f3n \u00a0m\u00e1s \u00a0intensa que a los \u00a0dem\u00e1s \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos, en materia permanencia y estabilidad en el empleo \u00a0a \u00a0las \u00a0madres \u00a0cabeza de familia sin alternativa econ\u00f3mica, a las personas con \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0f\u00edsica, \u00a0mental, \u00a0visual \u00a0o \u00a0auditiva, \u00a0y \u00a0a los servidores que al \u00a0momento \u00a0de \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0estuviesen \u00a0pr\u00f3ximos \u00a0a \u00a0obtener \u00a0su pensi\u00f3n de \u00a0jubilaci\u00f3n o de vejez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
RETEN \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0SOCIAL-Protecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0origen \u00a0supralegal\/RETEN \u00a0SOCIAL-L\u00edmite temporal \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aunque la protecci\u00f3n laboral reforzada que el \u00a0legislador \u00a0otorg\u00f3 \u00a0a \u00a0aquellas \u00a0personas que se encontraban en las condiciones \u00a0descritas \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a012 de la ley 790 de 2002, se circunscribi\u00f3 en su \u00a0momento, \u00a0a \u00a0aquellos trabajadores que eventualmente pudieran verse afectados en \u00a0desarrollo \u00a0del programa de renovaci\u00f3n de la administraci\u00f3n p\u00fablica, la Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0sentenciado \u00a0que dicha protecci\u00f3n, es de origen supralegal, \u00a0que \u00a0se \u00a0desprende \u00a0no \u00a0solamente \u00a0de \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 13 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0que \u00a0establece \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0estatal de velar por la igualdad \u00a0real \u00a0y \u00a0efectiva \u00a0de \u00a0los grupos tradicionalmente discriminados y de proteger a \u00a0las \u00a0personas \u00a0en circunstancias de debilidad manifiesta, sino de los art\u00edculos \u00a042, \u00a043, \u00a044 \u00a0y \u00a048 \u00a0superiores; \u00a0se \u00a0trata \u00a0en \u00a0consecuencia de una aplicaci\u00f3n \u00a0concreta \u00a0de \u00a0las \u00a0aludidas \u00a0garant\u00edas \u00a0constitucionales \u00a0que est\u00e1n llamadas a \u00a0producir \u00a0 sus \u00a0 efectos \u00a0 cuando \u00a0 quiera \u00a0que \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0los \u00a0derecho \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0estos \u00a0sujetos \u00a0de \u00a0especial protecci\u00f3n pueda llegar a verse \u00a0conculcado. \u00a0As\u00ed, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0precisado \u00a0en reiterada jurisprudencia que el \u00a0l\u00edmite \u00a0temporal \u00a0establecido \u00a0para \u00a0la protecci\u00f3n constitucional derivada del \u00a0ret\u00e9n \u00a0social \u00a0era \u00a0la terminaci\u00f3n definitiva de la existencia jur\u00eddica de la \u00a0empresa, \u00a0o \u00a0el \u00a0momento en que quede en firme el acta final de la liquidaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PREPENSIONADO-Definici\u00f3n\/PREPENSIONADO-Sujeto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 especial \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 protecci\u00f3n\/PREPENSIONADO-Alcance \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tiene la condici\u00f3n \u00a0de \u00a0 prepensionado, \u00a0para \u00a0efectos \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n reforzada reconocida por el legislador a sujetos de \u00a0especial \u00a0vulnerabilidad, \u00a0en \u00a0el \u00a0contexto \u00a0de \u00a0procesos \u00a0de \u00a0renovaci\u00f3n de la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0el \u00a0servidor p\u00fablico pr\u00f3ximo a pensionarse al cual \u00a0le \u00a0falten tres (3) o menos a\u00f1os para reunir los requisitos de edad y tiempo de \u00a0servicio \u00a0o \u00a0semanas \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n para obtener el disfrute de la pensi\u00f3n de \u00a0jubilaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 \u00a0vejez, \u00a0 \u00a0 \u00a0t\u00e9rmino \u00a0que \u00a0debe \u00a0contabilizarse \u00a0a \u00a0partir de la fecha en que se \u00a0declara \u00a0la \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0de la administraci\u00f3n p\u00fablica, \u00a0extendi\u00e9ndose \u00a0 la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0hasta \u00a0cuando \u00a0se \u00a0reconozca \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0jubilaci\u00f3n \u00a0o \u00a0vejez \u00a0o \u00a0se \u00a0d\u00e9 \u00a0el \u00a0\u00faltimo acto de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad, \u00a0lo que ocurra primero, \u00a0habi\u00e9ndose \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0cuando \u00a0no es posible el \u00a0reintegro, \u00a0el ente en liquidaci\u00f3n, por intermedio de la empresa liquidadora, y \u00a0a \u00a0cargo \u00a0de \u00a0quien \u00a0asuma \u00a0el \u00a0pasivo \u00a0pensional \u00a0de \u00a0la empresa o instituci\u00f3n \u00a0extinta, \u00a0deber\u00e1 \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n de los aportes en pensi\u00f3n hasta \u00a0tanto \u00a0la \u00a0persona \u00a0pr\u00f3xima\u00a0 \u00a0a \u00a0pensionarse \u00a0cumpla con el requisito para \u00a0acceder a dicho derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
GESTION \u00a0 \u00a0 \u00a0 PUBLICA-Principios \u00a0\u00a0<\/p>\n
PROCESO \u00a0DE \u00a0LIQUIDACION \u00a0DE \u00a0ENTIDAD PUBLICA \u00a0NACIONAL-Supresi\u00f3n \u00a0 de \u00a0cargos \u00a0y \u00a0terminaci\u00f3n \u00a0de \u00a0relaciones \u00a0laborales \u00a0no \u00a0pueden \u00a0implicar \u00a0desprotecci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos de los \u00a0trabajadores \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0supresi\u00f3n \u00a0de \u00a0cargos \u00a0y la consiguiente \u00a0terminaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0laborales \u00a0en \u00a0el \u00a0marco \u00a0de \u00a0un \u00a0proceso \u00a0de \u00a0renovaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0si \u00a0bien \u00a0encuentran respaldo en \u00a0los\u00a0 \u00a0principios \u00a0que \u00a0rigen \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n\u00a0 p\u00fablica, en procura de la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0del \u00a0inter\u00e9s \u00a0general \u00a0y el bien com\u00fan, tales procesos deben ir \u00a0acompa\u00f1ados \u00a0de estrategias para que los derechos de los trabajadores no queden \u00a0desprotegidos, \u00a0en \u00a0procura \u00a0de \u00a0que se cumplan los fines que inspiran el Estado \u00a0Social \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0y \u00a0se \u00a0establezca \u00a0un \u00a0equilibrio \u00a0entre las necesidades de \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la estructura org\u00e1nica y funcional de la\u00a0 administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores. \u00a0Resulta evidente que no se estipula un \u00a0retiro \u00a0gen\u00e9rico, \u00a0sino que el mismo tendr\u00e1 en cuenta el estatuto aplicable de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0la \u00a0vinculaci\u00f3n, \u00a0lo \u00a0que \u00a0permite \u00a0un \u00a0trato \u00a0diferenciado \u00a0seg\u00fan se trate de funcionario de carrera, de servidores p\u00fablicos \u00a0amparados \u00a0por \u00a0el fuero sindical, de trabajadores cobijados por una convenci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0de \u00a0trabajo, \u00a0o \u00a0de\u00a0 \u00a0personas \u00a0respecto \u00a0de \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se ha \u00a0establecido \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0protecci\u00f3n \u00a0consistente \u00a0en \u00a0la \u00a0estabilidad laboral \u00a0reforzada, \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0sujetos \u00a0de especial protecci\u00f3n \u00a0constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PROCESO \u00a0DE \u00a0LIQUIDACION \u00a0DE \u00a0ENTIDAD PUBLICA \u00a0NACIONAL-Planes de retiro a cargo del liquidador deben \u00a0prever \u00a0 la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0reforzada \u00a0para \u00a0los \u00a0destinatarios \u00a0de \u00a0esta \u00a0garant\u00eda \u00a0\u00a0<\/p>\n
INHIBICION \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 \u00a0LA \u00a0 \u00a0 \u00a0CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL-Ineptitud \u00a0 \u00a0 parcial \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0demanda \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente\u00a0 D-7725 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a08\u00b0 \u00a0(parcial) \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01105 de 20061. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Demandante: \u00a0 \u00a0Mar\u00eda \u00a0 Fernanda \u00a0 Orozco \u00a0Tous. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. \u00a0LU\u00cdS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D.C., \u00a0cuatro \u00a0(4) \u00a0de\u00a0\u00a0 \u00a0noviembre de dos mil nueve\u00a0 (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales, \u00a0en especial las \u00a0previstas \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 241, numeral 4\u00b0 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, una \u00a0vez \u00a0cumplidos \u00a0todos los tr\u00e1mites y requisitos contemplados en el Decreto 2067 \u00a0de 1991,\u00a0 ha proferido la siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ejercicio de la acci\u00f3n p\u00fablica consagrada \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 241 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, la ciudadana Mar\u00eda Fernanda \u00a0Orozco \u00a0 \u00a0Tous \u00a0 solicit\u00f3 \u00a0 ante \u00a0 esta \u00a0 Corporaci\u00f3n \u00a0 la \u00a0 declaratoria \u00a0 de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0del \u00a0inciso \u00a02\u00b0 del art\u00edculo 8\u00b0 de\u00a0 la Ley 1105 de \u00a02006, \u00a0 y \u00a0 del \u00a0 inciso \u00a0 2\u00b0 \u00a0 del \u00a0art\u00edculo \u00a08\u00b0 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0Ley \u00a0254 \u00a0de \u00a02000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0providencia de once (11) de mayo de \u00a0dos \u00a0mil \u00a0nueve \u00a0(2009), \u00a0el magistrado sustanciador dispuso rechazar la demanda \u00a0dirigida \u00a0contra \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a08\u00b0 \u00a0(parcial) \u00a0del Decreto Ley 254 de 2000, al \u00a0advertir \u00a0que \u00a0dicho \u00a0precepto \u00a0se encontraba derogado, y admitirla en relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el art\u00edculo 8\u00b0 (parcial)\u00a0 de la Ley 1105 de 2006, por considerar que \u00a0respecto \u00a0de \u00a0este cumpl\u00eda con los requisitos exigidos por el art\u00edculo 2\u00b0 del \u00a0Decreto 2067 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agotados \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0constitucionales y \u00a0legales \u00a0propios \u00a0de esta clase de procesos, procede la Corte a decidir sobre la \u00a0demanda de la referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II.\u00a0 LA NORMA DEMANDADA \u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n se transcribe el texto de la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0parcialmente \u00a0demandada, \u00a0de conformidad con su publicaci\u00f3n en el \u00a0Diario \u00a0oficial \u00a0No. \u00a046.481 \u00a0de 13 de diciembre de 2006, subrayando el segmento \u00a0demandado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(Diciembre 13) \u00a0<\/p>\n
\u201cPor \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0modifica \u00a0el \u00a0Decreto- \u00a0Ley \u00a0254 \u00a0de \u00a02000, \u00a0sobre \u00a0procedimiento de liquidaci\u00f3n de entidades \u00a0p\u00fablicas de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
EL CONGRESO DE LA REP\u00daBLICA \u00a0<\/p>\n
D E C R E T A \u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a08\u00b0. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a08\u00b0 del Decreto-ley 254 de \u00a02000, quedar\u00e1 as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a08\u00b0. \u00a0Plazo. Dentro de los treinta \u00a0(30) \u00a0d\u00edas \u00a0siguientes \u00a0a \u00a0la \u00a0fecha \u00a0en que asuma sus funciones, el liquidador \u00a0elaborar\u00e1 \u00a0un \u00a0programa \u00a0de \u00a0supresi\u00f3n de cargos, determinando el personal que \u00a0por \u00a0la \u00a0naturaleza de las funciones desarrolladas debe acompa\u00f1ar el proceso de \u00a0liquidaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, al vencimiento del t\u00e9rmino de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0quedar\u00e1n \u00a0autom\u00e1ticamente \u00a0suprimidos \u00a0los \u00a0cargos \u00a0existentes y \u00a0terminar\u00e1n \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0laborales \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con el respectivo r\u00e9gimen \u00a0legal aplicable\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. LA DEMANDA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0ciudadana \u00a0Mar\u00eda \u00a0Fernanda \u00a0Orozco Tous \u00a0considera \u00a0que \u00a0el \u00a0precepto \u00a0acusado \u00a0vulnera \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a025 \u00a0y \u00a029 de la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0El \u00a0primero, \u00a0porque \u00a0al supeditar la duraci\u00f3n y permanencia de \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0laborales \u00a0al \u00a0t\u00e9rmino \u00a0previsto \u00a0para \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n de la \u00a0entidad, \u00a0y \u00a0no al tiempo que real y efectivamente dure el proceso liquidatorio, \u00a0ocasiona \u00a0un \u00a0menoscabo \u00a0al \u00a0derecho \u00a0al trabajo. A juicio de la actora, quienes \u00a0est\u00e1n \u00a0laborando para la entidad p\u00fablica sometida a este procedimiento, tienen \u00a0derecho \u00a0a \u00a0permanecer \u00a0vinculados a ella hasta tanto finalice en forma efectiva \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n y no\u00a0 hasta el cumplimiento del t\u00e9rmino formal estipulado \u00a0en el decreto correspondiente para la liquidaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En cuanto al art\u00edculo 29 superior, estima la \u00a0actora \u00a0que \u00a0su \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0se \u00a0produce\u00a0 \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0a que \u201clos \u00a0trabajadores \u00a0tienen \u00a0derecho \u00a0a \u00a0que \u00a0su \u00a0permanencia en la \u00a0entidad \u00a0en \u00a0liquidaci\u00f3n obedezca de forma directa y real al agotamiento de las \u00a0etapas \u00a0propias \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n, \u00a0y no al agotamiento del simple \u00a0t\u00e9rmino \u00a0(\u2026)2\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0terminaci\u00f3n autom\u00e1tica y definitiva de \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0laborales con el solo cumplimiento del t\u00e9rmino estipulado para \u00a0el \u00a0proceso de liquidaci\u00f3n de la entidad p\u00fablica, significa un desconocimiento \u00a0del \u00a0derecho \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0que laboran en la entidad, \u00a0quienes \u00a0tienen \u00a0derecho al \u201cagotamiento de todas las \u00a0etapas del proceso liquidatorio\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. INTERVENCIONES \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. De \u00a0entidades p\u00fablicas \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Del Ministerio de la Protecci\u00f3n Social \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00c1ngela \u00a0Cecilia Prieto Salcedo interviene en \u00a0representaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social para solicitar, en \u00a0primer \u00a0 lugar, \u00a0un \u00a0pronunciamiento \u00a0inhibitorio \u00a0al \u00a0estimar \u00a0que \u00a0la \u00a0demanda \u00a0\u201ccarece \u00a0de \u00a0las \u00a0razones \u00a0precisas \u00a0y \u00a0concretas\u201d \u00a0sobre \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se estructura la acusaci\u00f3n. En su \u00a0criterio, \u00a0 los \u00a0argumentos \u00a0expuestos \u00a0por \u00a0la \u00a0actora \u00a0son \u00a0m\u00e1s \u00a0\u201capreciaciones \u00a0jur\u00eddicas personales\u201d, \u00a0que \u00a0no \u00a0constituyen razones o motivos orientados a demostrar la vulneraci\u00f3n de \u00a0los art\u00edculos 25 y 29 de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0segundo lugar, luego de citar ampliamente \u00a0apartes \u00a0de \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0C-702 \u00a0de \u00a01999, \u00a0C-350 de 2004 y SU- 389 de 2005, \u00a0sostiene \u00a0que \u00a0la \u00a0ley ha establecido los mecanismos orientados a proteger a los \u00a0trabajadores \u00a0de entidades p\u00fablicas en liquidaci\u00f3n, por lo cual no se vulneran \u00a0los \u00a0derechos al trabajo y al debido proceso de los mismos. Destaca al respecto, \u00a0que \u00a0por \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0operativa \u00a0del proceso de liquidaci\u00f3n de las entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0se \u00a0dispone \u00a0la \u00a0terminaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0laborales \u00a0de los \u00a0funcionarios, \u00a0dado \u00a0que \u00a0\u201cla misma jurisprudencia ha \u00a0desarrollado \u00a0de manera extensa el llamado \u201cret\u00e9n social\u201d, el cual, adem\u00e1s \u00a0de \u00a0amparar \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al trabajo, desarrolla el derecho al debido proceso de \u00a0los \u00a0 trabajadores \u00a0 con \u00a0 especiales \u00a0 caracter\u00edsticas \u00a0de \u00a0vulnerabilidad\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2. \u00a0Del \u00a0Ministerio \u00a0de Hacienda y Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Hern\u00e1n \u00a0 Neira \u00a0 Salguero, \u00a0interviene \u00a0en \u00a0representaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico para solicitar \u00a0la exequibilidad de la norma acusada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0fundamentar esta solicitud sostiene que \u00a0la \u00a0norma \u00a0cae \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0de la libertad de configuraci\u00f3n de que goza el \u00a0legislador \u00a0 para \u00a0desarrollar \u00a0lo \u00a0concerniente \u00a0al \u00a0v\u00ednculo \u00a0laboral \u00a0de \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0de una entidad en tr\u00e1nsito de liquidaci\u00f3n; en ejercicio \u00a0de \u00a0esa potestad el Congreso opt\u00f3 por finiquitar las vinculaciones laborales al \u00a0vencimiento \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 t\u00e9rmino \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0liquidaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0cual \u00a0 \u00a0resulta \u00a0razonable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indica \u00a0 que \u00a0 de \u00a0 conformidad \u00a0 con \u00a0 la \u00a0jurisprudencia, \u00a0no \u00a0existe \u00a0un derecho subjetivo a \u201cla estabilidad laboral\u201d \u00a0que \u00a0eventualmente \u00a0pudiera verse afectado por el discurrir de una liquidaci\u00f3n. \u00a0Es \u00a0razonable \u00a0que el legislador haya optado por la alternativa de la supresi\u00f3n \u00a0autom\u00e1tica \u00a0de \u00a0los \u00a0cargos \u00a0al \u00a0llegar \u00a0al \u00a0vencimiento de los t\u00e9rminos de la \u00a0liquidaci\u00f3n. \u00a0Y es \u201capenas natural y obvio que si el \u00a0legislador \u00a0le \u00a0dio la opci\u00f3n al liquidador de seleccionar, dentro de m\u00e1rgenes \u00a0razonables, \u00a0los servidores que deben acompa\u00f1ar la liquidaci\u00f3n, puede tambi\u00e9n \u00a0el \u00a0legislador \u00a0optar \u00a0por \u00a0que \u00a0se \u00a0supriman los cargos de dichos servidores al \u00a0vencimiento del t\u00e9rmino de liquidaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0no \u00a0es \u00a0m\u00e1s que el forzoso \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0que \u00a0hace \u00a0una \u00a0entidad \u00a0hacia \u00a0su \u00a0extinci\u00f3n, \u00a0para \u00a0la defensa del \u00a0inter\u00e9s \u00a0general, \u00a0mediante \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0consistente en cubrir el pasivo que \u00a0agobia \u00a0a \u00a0la entidad con los activos que posee. No es posible, a partir de esta \u00a0opci\u00f3n, \u00a0erigir \u00a0un \u00a0derecho \u00a0laboral a favor de quienes acompa\u00f1aron esa etapa \u00a0final, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0los \u00a0servidores \u00a0que \u00a0asumen \u00a0esa \u00a0labor \u00a0lo \u00a0hacen bajo el \u00a0convencimiento \u00a0de que cumplen un papel relevante en el proceso de extinci\u00f3n de \u00a0la entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0demandante \u00a0no \u00a0acierta \u00a0en \u00a0el cargo por \u00a0presunta \u00a0 \u00a0violaci\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a025 \u00a0 \u00a0puesto \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u201comite \u00a0considerar \u00a0que \u00a0la liquidaci\u00f3n de una entidad hace parte \u00a0de \u00a0una \u00a0serie \u00a0de \u00a0actividades \u00a0que \u00a0comienzan \u00a0con \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n de renovar y \u00a0modernizar \u00a0la \u00a0estructura \u00a0de \u00a0la administraci\u00f3n p\u00fablica bajo el apoyo de las \u00a0consideraciones \u00a0de \u00a0sostenibilidad \u00a0financiera \u00a0y cumplimiento de los fines del \u00a0Estado que (\u2026) tienen en el inter\u00e9s p\u00fablico su \u00faltimo fin\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Quiso \u00a0el \u00a0legislador \u00a0que \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0laborales \u00a0para con los servidores que estuvieren presentes en el tr\u00e1mite de la \u00a0liquidaci\u00f3n, \u00a0tuviesen \u00a0la mayor duraci\u00f3n posible de prever en un ejercicio de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0entidad, \u00a0como \u00a0es \u00a0el \u00a0vencimiento \u00a0del \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de la \u00a0liquidaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desacierta \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la \u00a0demandante \u00a0cuando \u00a0deduce \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a025 de la Carta una especie de inmunidad que cobijar\u00eda a \u00a0los \u00a0servidores p\u00fablicos por un t\u00e9rmino final que coincida con la liquidaci\u00f3n \u00a0definitiva \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad, \u00a0debido a que el monto de la deuda por los derechos \u00a0laborales \u00a0de \u00a0esos \u00a0servidores deben pagarse con cargo a la liquidaci\u00f3n, antes \u00a0de \u00a0que \u00a0esta \u00a0finiquite, \u00a0pues \u00a0de \u00a0otra \u00a0forma se crear\u00eda el riesgo de deudas \u00a0laborales \u00a0frente \u00a0a \u00a0entidades \u00a0extinguidas, lo cual es claramente incompatible \u00a0con \u00a0 los \u00a0alcances \u00a0y \u00a0las \u00a0finalidades \u00a0propios \u00a0de \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En cuanto al cargo por presunta violaci\u00f3n del \u00a0debido \u00a0proceso, \u00a0aduce \u00a0que \u00a0no \u00a0hay \u00a0en \u00a0el ordenamiento legal norma jur\u00eddica \u00a0alguna \u00a0que \u00a0imponga \u00a0como actuaci\u00f3n en el curso liquidatorio de una entidad la \u00a0preservaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0v\u00ednculos \u00a0laborales \u00a0hasta \u00a0el \u00a0\u00faltimo \u00a0d\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad. \u00a0El \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0en las relaciones laborales \u00a0supondr\u00e1 \u00a0que \u00a0en el evento en que deba llevarse a cabo una actuaci\u00f3n respecto \u00a0de \u00a0un \u00a0servidor, \u00a0la \u00a0misma \u00a0se \u00a0ajuste \u00a0con precisi\u00f3n al procedimiento que le \u00a0corresponde. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0razonabilidad de la decisi\u00f3n legislativa \u00a0deja \u00a0 a \u00a0salvo \u00a0cualquier \u00a0eventual \u00a0infracci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0y \u00a0es \u00a0desacertado \u00a0afirmar \u00a0que \u00a0con \u00a0dicha opci\u00f3n legislativa se est\u00e1 vulnerando el \u00a0debido proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.3. \u00a0Del \u00a0Departamento \u00a0Administrativo de la \u00a0Funci\u00f3n P\u00fablica \u00a0\u00a0<\/p>\n
Camilo \u00a0 Escovar \u00a0 Plata \u00a0 interviene \u00a0 en \u00a0representaci\u00f3n \u00a0de \u00a0esta \u00a0entidad \u00a0para \u00a0indicar, \u00a0en \u00a0primer t\u00e9rmino, que los \u00a0cargos \u00a0 formulados \u00a0en \u00a0la \u00a0demanda \u00a0no \u00a0re\u00fanen \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0m\u00ednimos \u00a0de \u00a0claridad \u00a0 y \u00a0certeza \u00a0exigidos \u00a0por \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0 en \u00a0 cuanto \u00a0 los \u00a0mismos \u00a0est\u00e1n \u00a0fundados \u00a0en \u00a0apreciaciones \u00a0subjetivas \u00a0y \u00a0equivocadas \u00a0de \u00a0la \u00a0parte \u00a0actora \u00a0que \u00a0le dan un alcance que no \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0contenido \u00a0normativo \u00a0acusado. \u00a0Solicita \u00a0en \u00a0consecuencia \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n inhibitoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De manera subsidiaria, sugiere desestimar los \u00a0cargos \u00a0presentados \u00a0por \u00a0la \u00a0actora. Al respecto sostiene que de acuerdo con la \u00a0jurisprudencia \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 esta \u00a0 \u00a0 Corporaci\u00f3n3, \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 procesos \u00a0 \u00a0de \u00a0reorganizaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0comportan \u00a0la \u00a0supresi\u00f3n de empleos p\u00fablicos, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0no \u00a0es ajena al tr\u00e1mite de liquidaci\u00f3n de entidades p\u00fablicas \u00a0nacionales, \u00a0en \u00a0las cuales el legislador asign\u00f3 al liquidador de la respectiva \u00a0entidad \u00a0la \u00a0competencia \u00a0para \u00a0establecer \u00a0el programa de supresi\u00f3n de cargos, \u00a0determinando \u00a0el \u00a0personal \u00a0que \u00a0por \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0las funciones, resulta \u00a0estrictamente \u00a0necesario para acompa\u00f1ar el proceso de liquidaci\u00f3n. Es con base \u00a0en \u00a0este \u00a0programa, \u00a0que \u00a0el Gobierno Nacional dicta el Decreto de supresi\u00f3n de \u00a0cargos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0planteamiento de la ciudadana demandante, \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido que los empleados de una entidad que atraviesa por un proceso de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0 tienen \u00a0 derecho \u00a0a \u00a0ocupar \u00a0sus \u00a0puestos \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0hasta \u00a0su \u00a0finalizaci\u00f3n, \u00a0resulta \u00a0inconstitucional \u00a0puesto \u00a0que \u00a0ello \u00a0privilegiar\u00eda \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0particular \u00a0sobre el general, con desconocimiento del art\u00edculo 1\u00b0 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n.\u00a0 \u00a0Esta \u00a0opci\u00f3n \u00a0conllevar\u00eda \u00a0a \u00a0que la administraci\u00f3n \u00a0estuviera \u00a0obligada, so pretexto de garantizar el derecho al trabajo, a mantener \u00a0empleos \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0requieren \u00a0para \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de los fines estatales, \u00a0haciendo \u00a0 injustificadamente \u00a0 m\u00e1s \u00a0 gravosa \u00a0 la \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 financiera \u00a0y \u00a0presupuestal de la respectiva entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.4.\u00a0 \u00a0Del \u00a0Departamento \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
Alfonso \u00a0M. \u00a0Rodr\u00edguez \u00a0Guevara, \u00a0obrando en \u00a0representaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 Departamento \u00a0 Nacional \u00a0 de \u00a0Planeaci\u00f3n, \u00a0solicita \u00a0la \u00a0exequibilidad del precepto acusado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene \u00a0que \u00a0la supresi\u00f3n de cargos en las \u00a0liquidaciones \u00a0de \u00a0entidades p\u00fablicas, es una consecuencia l\u00f3gica y natural de \u00a0este \u00a0tipo \u00a0de procesos, en especial si se tiene en cuenta que en los se\u00f1alados \u00a0eventos,\u00a0 \u00a0la \u00a0entidad cesa completamente en el ejercicio de su objeto y de \u00a0las funciones y actividades que ejecutaba en desarrollo del mismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0supresi\u00f3n \u00a0y \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0se da en el ejercicio de facultades legales y constitucionales de las \u00a0cuales \u00a0goza \u00a0el \u00a0Presidente, \u00a0y \u00a0la \u00a0supresi\u00f3n \u00a0de \u00a0cargos \u00a0que \u00a0se produce en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0ese \u00a0proceso, \u00a0constituye \u00a0una \u00a0causal \u00a0legal, \u00a0pero no justa de \u00a0despido, \u00a0ajena \u00a0a la voluntad de los trabajadores, que por lo tanto da lugar al \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0correspondiente \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0por \u00a0despido \u00a0sin justa \u00a0causa, en los t\u00e9rminos de la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0la norma acusada no \u00a0quebranta \u00a0los \u00a0art\u00edculos 25 y 29 de la Constituci\u00f3n, por cuanto la supresi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0cargos \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0los \u00a0procesos liquidatorios tiene una causa \u00a0legal, \u00a0y \u00a0la \u00a0misma \u00a0va acompa\u00f1ada del respeto de la totalidad de los derechos \u00a0adquiridos por los funcionarios de las entidades liquidadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. De \u00a0instituciones educativas \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 \u00a0 De \u00a0 la \u00a0 Escuela \u00a0 Superior \u00a0de \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica \u00a0ESAP. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El ciudadano Obdulio Mu\u00f1oz Ramos intervino en \u00a0representaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0mencionada \u00a0instituci\u00f3n \u00a0educativa \u00a0para \u00a0solicitar la \u00a0exequibilidad del precepto acusado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estima que la protecci\u00f3n que la Constituci\u00f3n \u00a0brinda \u00a0al derecho al trabajo no autoriza a que los empleados permanezcan en sus \u00a0puestos \u00a0cuando la entidad a la cual fueron vinculados se encuentre en estado de \u00a0liquidaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La tesis de la accionante va en detrimento de \u00a0los \u00a0recursos del Estado y de los propios asociados, quienes con sus tributos lo \u00a0sostienen,\u00a0 \u00a0debido \u00a0a \u00a0que \u00a0si \u00a0la \u00a0entidad \u00a0no \u00a0desarrolla \u00a0su objeto, la \u00a0necesidad \u00a0 de \u00a0personal \u00a0disminuye \u00a0significativamente \u00a0resultando, \u00a0por \u00a0ende, \u00a0inadmisible \u00a0sostener un personal que no labore pero s\u00ed reciba un salario. Esta \u00a0opci\u00f3n \u00a0 atenta \u00a0 adem\u00e1s \u00a0 contra \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0general \u00a0representado \u00a0en \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n del erario p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo 8\u00b0 parcialmente acusado, lejos \u00a0de \u00a0vulnerar \u00a0los derechos laborales de los servidores p\u00fablicos propende por su \u00a0protecci\u00f3n \u00a0puesto \u00a0que \u00a0en \u00a0su \u00a0caso, \u00a0a \u00a0diferencia \u00a0de lo que ocurre con las \u00a0entidades \u00a0privadas \u00a0(Ley 1116\/06), la terminaci\u00f3n de los contratos no opera de \u00a0inmediato, sino que se contempla un t\u00e9rmino para ello. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. De la Universidad del Rosario \u00a0<\/p>\n
Iv\u00e1n Daniel Jaramillo Jassir, coordinador del \u00a0\u00c1rea \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0del \u00a0Trabajo \u00a0y \u00a0de la Seguridad Social, de esta Universidad \u00a0solicita declarar exequible la norma demandada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene \u00a0que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0debe \u00a0proteger \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0acceso \u00a0al \u00a0trabajo \u00a0pero que \u201cdentro de \u00a0nuestro \u00a0estado \u00a0social \u00a0de \u00a0derecho \u00a0prevalece \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0general \u00a0sobre el \u00a0particular \u00a0en \u00a0la medida en que en virtud de la protecci\u00f3n del gasto p\u00fablico, \u00a0mantener \u00a0cargos \u00a0p\u00fablicos \u00a0hasta \u00a0finalizada \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de una entidad \u00a0resulta \u00a0oneroso \u00a0si se tiene en cuenta que dicha entidad resultar\u00e1 liquidada y \u00a0[\u2026] \u00a0sostener \u00a0una \u00a0n\u00f3mina \u00a0de trabajadores hasta cumplida la liquidaci\u00f3n no \u00a0tiene caso\u201d . \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. De la Universidad Externado de Colombia \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Jaime \u00a0Orlando \u00a0Santofimio \u00a0y \u00a0Pedro \u00a0Alfonso \u00a0Hern\u00e1ndez, \u00a0Director \u00a0del Departamento de Derecho Administrativo y Catedr\u00e1tico \u00a0de \u00a0esa \u00a0universidad, \u00a0respectivamente, estiman que la Corte deber\u00eda declararse \u00a0inhibida \u00a0para \u00a0emitir un pronunciamiento de fondo sobre la demanda, en raz\u00f3n a \u00a0que \u00a0la \u00a0actora \u00a0no \u00a0cumple \u00a0con \u00a0la \u00a0carga \u00a0argumentativa \u00a0m\u00ednima que exige el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0esta acci\u00f3n que, si bien es p\u00fablica, no exime de la obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 estructurar \u00a0 o \u00a0 al \u00a0 menos \u00a0 de \u00a0 bosquejar \u00a0 un \u00a0 verdadero \u00a0 cargo \u00a0 de \u00a0inconstitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1alan \u00a0que \u00a0\u201ca \u00a0esta \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0se \u00a0llega \u00a0al \u00a0estimar \u00a0que \u00a0no \u00a0es \u00a0dable fundar un cargo de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de \u00a0una \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0del \u00a0legislador \u00a0en \u00a0eventuales o \u00a0imaginados \u00a0incumplimientos pr\u00e1cticos de plazos y t\u00e9rminos se\u00f1alados para que \u00a0la \u00a0 \u00a0 Administraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 adelante \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0tr\u00e1mite \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0administrativa\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Destaca \u00a0que las apreciaciones valorativas en \u00a0que \u00a0la \u00a0accionante sustenta su petici\u00f3n tienen respuesta concreta en la propia \u00a0norma \u00a0 demandada. \u00a0\u201cPrecisamente, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0salvaguardar \u00a0los \u00a0derechos \u00a0y \u00a0de \u00a0proteger \u00a0las \u00a0garant\u00edas de los empleados y \u00a0trabajadores \u00a0vinculados con la entidad p\u00fablica en liquidaci\u00f3n, la misma norma \u00a0demandada \u00a0exige \u00a0que \u00a0el \u00a0retiro \u00a0del \u00a0servicio se produzca \u00a8de acuerdo con el \u00a0respectivo \u00a0r\u00e9gimen \u00a0legal \u00a0aplicable\u00a8. \u00a0De \u00a0esta \u00a0manera \u00a0el legislador tiene \u00a0previsto \u00a0que el retiro del servicio no ocurre de manera autom\u00e1tica y de manera \u00a0com\u00fan \u00a0para \u00a0todos los servidores p\u00fablicos sino de conformidad con el r\u00e9gimen \u00a0legal que rige para cada situaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisa \u00a0que las percepciones o apreciaciones \u00a0subjetivas \u00a0frente \u00a0a \u00a0hipot\u00e9ticos incumplimientos de un plazo o de un tr\u00e1mite \u00a0administrativo, \u00a0carentes \u00a0de \u00a0fundamentos \u00a0objetivos, \u00a0no \u00a0pueden constituir un \u00a0cargo \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0que \u00a0disponga, \u00a0en \u00a0desarrollo del \u00a0art\u00edculo \u00a0 125 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Carta, \u00a0 una \u00a0 causal \u00a0 leg\u00edtima \u00a0 de \u00a0 retiro \u00a0del \u00a0servicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ante \u00a0la \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0un verdadero cargo de \u00a0inconstitucionalidad, lo procedente ser\u00eda la inhibici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No obstante, estiman que en el supuesto de que \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0en \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0criterio pro actione, \u00a0encuentre \u00a0que la demanda cumple con los requisitos de \u00a0aptitud \u00a0m\u00ednimos, la norma debe ser declarada exequible puesto que no desconoce \u00a0los contenidos de los art\u00edculos 25 y 29 superiores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, el Constituyente (Art. 125) faculta \u00a0al \u00a0legislador para establecer causales del retiro del servicio de los empleados \u00a0y \u00a0funcionarios \u00a0del \u00a0Estado. \u00a0Por \u00a0consiguiente \u00a0la norma acusada constituye un \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0los \u00a0postulados \u00a0constitucionales \u00a0previstos \u00a0en \u00a0el \u00a0mencionado \u00a0precepto constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De otra parte, se\u00f1alan, el legislador dispone \u00a0en \u00a0estas materias de un amplio margen de configuraci\u00f3n, sin que se advierta un \u00a0ejercicio \u00a0irrazonable \u00a0o \u00a0desproporcionado \u00a0de \u00a0esa \u00a0potestad \u00a0en \u00a0el \u00a0precepto \u00a0acusado. \u00a0En \u00a0este \u00a0orden, \u00a0resulta \u00a0razonable establecer que el vencimiento del \u00a0plazo \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0oficial \u00a0ocasione la supresi\u00f3n de los \u00a0empleos \u00a0que \u00a0a\u00fan \u00a0queden en la entidad y que corresponda a aquellos necesarios \u00a0para \u00a0llevar a cabo el proceso de liquidaci\u00f3n. Al suprimirse los cargos resulta \u00a0tambi\u00e9n \u00a0razonable \u00a0disponer, que ello implica el inmediato retiro del servicio \u00a0de sus titulares. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tampoco \u00a0 \u00a0se \u00a0 trata \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 medida \u00a0desproporcionada, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0responde \u00a0a \u00a0los\u00a0 \u00a0l\u00edmites que imponen los \u00a0principios \u00a0 de\u00a0 \u00a0 econom\u00eda, \u00a0 igualdad \u00a0 y \u00a0 eficacia \u00a0 de \u00a0 la \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa que contempla el art\u00edculo 209 de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0no \u00a0prev\u00e9 una norma de la \u00a0cual \u00a0se pueda inferir una relaci\u00f3n de causalidad necesaria entre la existencia \u00a0jur\u00eddica \u00a0 de \u00a0 una \u00a0entidad \u00a0p\u00fablica \u00a0en \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0permanencia \u00a0o \u00a0conservaci\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0planta de empleos, que impida la supresi\u00f3n de todo cargo \u00a0p\u00fablico dentro del respectivo proceso de liquidaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0precisan, \u00a0la norma demandada no \u00a0establece \u00a0un modelo gen\u00e9rico de retiro del servicio, sino que este se llevar\u00e1 \u00a0a \u00a0cabo \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0legal \u00a0previsto para cada caso. Por \u00a0consiguiente, \u00a0ser\u00e1n \u00a0distintos \u00a0los \u00a0derechos \u00a0y \u00a0tr\u00e1mites \u00a0para el retiro de \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0con \u00a0fuero \u00a0sindical \u00a0o con derecho a la pensi\u00f3n, de los \u00a0trabajadores \u00a0del \u00a0Estado \u00a0amparados \u00a0por \u00a0una convenci\u00f3n colectiva de trabajo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 \u00a0Intervenci\u00f3n del ciudadano \u00a0Nixon Torres C\u00e1rcamo \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con argumentos similares a los de la demanda, \u00a0estima \u00a0que la norma debe ser declarada inexequible. En este sentido se\u00f1ala que \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos que se encuentren laborando en una entidad en proceso \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n, \u00a0tienen \u00a0derecho \u00a0en \u00a0continuar \u00a0vinculados, \u00a0hasta \u00a0tanto \u00a0se \u00a0finalice de forma real y efectiva la liquidaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma \u00a0que de acuerdo con las sentencias SU- \u00a0388 \u00a0y \u00a0SU- 389 de 2005, los cargos que se deben mantener hasta la finalizaci\u00f3n \u00a0real \u00a0del \u00a0proceso \u00a0liquidatorio \u00a0son \u00a0los \u00a0que \u00a0ocupan \u00a0personas \u00a0que tengan la \u00a0condici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 madres \u00a0 y \u00a0padres \u00a0cabezas \u00a0de \u00a0familia, \u00a0pre \u00a0pensionados \u00a0y \u00a0discapacitados. \u00a0Estas \u00a0personas \u00a0tienen \u00a0como \u00a0rasgo \u00a0com\u00fan \u00a0su \u00a0situaci\u00f3n de \u00a0indefensi\u00f3n, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0deber\u00eda garantizarles su subsistencia, \u00a0luego \u00a0de \u00a0extinguida \u00a0la \u00a0entidad, \u00a0hasta \u00a0que \u00a0desaparezca \u00a0su \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0indefensi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0deriva \u00a0su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0sujeto \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuestiona \u00a0tambi\u00e9n \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que a los \u00a0trabajadores \u00a0cobijados \u00a0por \u00a0fuero \u00a0sindical \u00a0\u00fanicamente \u00a0se \u00a0les \u00a0proteja \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0laboral \u00a0derivada \u00a0de esa calidad jur\u00eddica, hasta la finalizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0vigencia del plazo establecido para la liquidaci\u00f3n. En estos \u00a0casos, \u00a0 \u00a0opina, \u00a0 se \u00a0 deber\u00eda \u00a0 contar \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 respectiva \u00a0 \u201cautorizaci\u00f3n judicial de despido\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En suma, a\u00a0 juicio del interviniente, la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0deber\u00eda \u00a0mantenerse, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con\u00a0 \u00a0las personas cobijadas por el denominado \u00a0\u201cret\u00e9n social\u201d, mientras \u00a0estos \u00a0mantuvieren \u00a0su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0indefensi\u00f3n, \u00a0y \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con las \u00a0personas \u00a0amparadas \u00a0por \u00a0el \u00a0fuero sindical hasta tanto el empleador obtenga la \u00a0correspondiente autorizaci\u00f3n judicial de despido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0la \u00a0presunta \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0reproduce \u00a0el \u00a0argumento \u00a0de \u00a0la \u00a0demandante \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0que \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0 afectados \u00a0por \u00a0el \u00a0proceso \u00a0liquidatorio \u00a0tienen \u00a0derecho \u00a0a \u00a0su \u00a0permanencia \u00a0en \u00a0la entidad hasta tanto se agoten todas las etapas propias de la \u00a0liquidaci\u00f3n, \u00a0y \u00a0no \u00a0hasta \u00a0el vencimiento formal del t\u00e9rmino previsto para la \u00a0liquidaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0las \u00a0competencias \u00a0que \u00a0le \u00a0adscriben \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0242-2 \u00a0y \u00a0278-5 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, el \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n present\u00f3 el concepto No. 4802 de julio 6 de \u00a02009, \u00a0en \u00a0el \u00a0que solicita a esta Corporaci\u00f3n la declaratoria de exequibilidad \u00a0del aparte acusado del art\u00edculo 8\u00b0 de la Ley 1105 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sustenta \u00a0el \u00a0Procurador su solicitud en las \u00a0siguientes consideraciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Es razonable que la norma demandada \u00a0se\u00f1ale \u00a0entre \u00a0los \u00a0efectos del vencimiento del t\u00e9rmino de liquidaci\u00f3n de una \u00a0entidad, \u00a0la \u00a0supresi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0cargos \u00a0existentes \u00a0y \u00a0la terminaci\u00f3n de las \u00a0relaciones \u00a0laborales \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el respectivo r\u00e9gimen legal aplicable. \u00a0Esto \u00a0para la Procuradur\u00eda resulta \u201cnatural y obvio \u00a0si \u00a0se \u00a0tiene \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0un \u00a0organismo que est\u00e1 llamado a \u00a0desparecer, \u00a0por \u00a0una \u00a0o varias de las razones mencionadas en el art\u00edculo 52 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0489 \u00a0de \u00a01998, y que por tanto las funciones de las personas que est\u00e1n \u00a0vinculadas \u00a0a \u00a0ellas \u00a0se \u00a0dirigen \u00a0exclusivamente \u00a0a \u00a0ejecutar \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0correspondiente, \u00a0 terminada \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0 se \u00a0 extingue \u00a0 el \u00a0 objeto \u00a0 de \u00a0las \u00a0mismas\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. El \u00a0 plazo \u00a0para \u00a0realizar \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0una \u00a0entidad \u00a0debe \u00a0se\u00f1alarse \u00a0en \u00a0el \u00a0acto \u00a0que \u00a0ordena \u00a0la \u00a0supresi\u00f3n, \u00a0y \u00a0debe \u00a0ser \u00a0fijado \u00a0teniendo en cuenta las caracter\u00edsticas de la \u00a0misma. \u00a0De \u00a0no \u00a0ser \u00a0posible \u00a0culminar \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0en el plazo fijado, el \u00a0legislador \u00a0(Ley \u00a01152\/1997, \u00a0Art. \u00a02\u00b0) \u00a0autoriz\u00f3 al Gobierno para prorrogarlo \u00a0mediante \u00a0acto \u00a0administrativo. Durante la pr\u00f3rroga, el personal necesario para \u00a0culminar \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0debe \u00a0continuar \u00a0en sus cargos, pero no \u00a0ocurre \u00a0lo \u00a0mismo \u00a0con \u00a0aquellas personas cuyos servicios ya no son indispensables \u00a0dentro \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n, \u00a0pues ello implicar\u00eda el pago de salarios con recursos p\u00fablicos, \u00a0sin \u00a0 justificaci\u00f3n \u00a0alguna, \u00a0hip\u00f3tesis \u00a0que \u00a0atentar\u00eda \u00a0contra \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0general. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ello \u00a0no obsta, dice la Procuradur\u00eda, para \u00a0que \u00a0se garanticen los derechos de los trabajadores que deben ser desvinculados, \u00a0y \u00a0para \u00a0que \u00a0la terminaci\u00f3n de las relaciones laborales se haga de acuerdo con \u00a0el respectivo r\u00e9gimen legal aplicable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Destaca\u00a0 \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0que \u00a0\u201cel \u00a0derecho \u00a0al \u00a0trabajo, como todo derecho, no es \u00a0absoluto, \u00a0y \u00a0en el caso en estudio no hay duda que debe ser limitado en aras de \u00a0hacer \u00a0prevalecer \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0general, el cual constituye el fundamento de la \u00a0liquidaci\u00f3n de entidades p\u00fablicas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VI. FUNDAMENTOS DE \u00a0LA DECISI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
Competencia de la Corte \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0dispuesto en el \u00a0art\u00edculo \u00a0 241, \u00a0 numeral \u00a0 4o. \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0es \u00a0competente \u00a0para \u00a0conocer y decidir definitivamente sobre la \u00a0demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia, \u00a0pues \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0acusadas \u00a0forman \u00a0parte de una ley de la Rep\u00fablica, en este caso de la Ley 1105 \u00a0de 2006.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asunto \u00a0bajo \u00a0revisi\u00f3n, y problema jur\u00eddico \u00a0planteado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Para \u00a0la \u00a0demandante, \u00a0el \u00a0contenido del \u00a0inciso \u00a02\u00b0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a08\u00b0 de la Ley 1105 de 2006, comporta un menoscabo a \u00a0las \u00a0 garant\u00edas \u00a0 contempladas \u00a0 en\u00a0 \u00a0 los \u00a0 art\u00edculos \u00a025 \u00a0y \u00a029 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0debido \u00a0a \u00a0que \u00a0condiciona \u00a0la \u00a0duraci\u00f3n \u00a0y \u00a0permanencia de las \u00a0relaciones \u00a0laborales de las personas que acompa\u00f1an el proceso de extinci\u00f3n de \u00a0la \u00a0entidad, al t\u00e9rmino formalmente previsto para la liquidaci\u00f3n, y no a aquel \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0materialmente \u00a0se \u00a0desarrolle \u00a0dicho proceso. Para la demandante la \u00a0terminaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0relaciones \u00a0laborales \u00a0debe \u00a0estar \u00a0condicionada \u00a0a \u00a0la \u00a0culminaci\u00f3n de la existencia jur\u00eddica de la entidad p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. En concepto de la Procuradur\u00eda General de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0resulta \u00a0razonable \u00a0que \u00a0en el acto que ordena la supresi\u00f3n de una \u00a0entidad, \u00a0por \u00a0cualquiera de las causales previstas en el art\u00edculo 52 de la Ley \u00a0489 \u00a0de \u00a01998, \u00a0simult\u00e1neamente \u00a0se fije el plazo para realizar la liquidaci\u00f3n \u00a0correspondiente \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0las caracter\u00edsticas de la entidad, y que \u00a0\u00e9ste \u00a0sea \u00a0prorrogable \u00a0mediante \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0tal como lo autoriza el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 de la Ley 1152 de 1997. Durante estas pr\u00f3rrogas se mantendr\u00e1 la \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0del \u00a0personal necesario para asistir el proceso liquidatorio, y se \u00a0desvincularan \u00a0aquellos \u00a0que \u00a0no \u00a0resulten \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0es \u00a0fin, con plena \u00a0garant\u00eda de sus derechos de conformidad con el r\u00e9gimen aplicable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Con \u00a0argumentos \u00a0que \u00a0coinciden \u00a0en \u00a0lo \u00a0fundamental, \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y Cr\u00e9dito P\u00fablico, el Departamento \u00a0Administrativo \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Funci\u00f3n \u00a0P\u00fablica, \u00a0el \u00a0Departamento \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0Nacional, \u00a0la \u00a0Escuela \u00a0Superior de Administraci\u00f3n P\u00fablica, la Universidad del \u00a0Rosario \u00a0y \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0Externado \u00a0de \u00a0Colombia, consideran que la norma es \u00a0exequible \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0a \u00a0que: \u00a0(i) \u00a0no existe un derecho subjetivo \u201ca \u00a0 la \u00a0estabilidad \u00a0laboral\u201d, \u00a0que \u00a0pudiera \u00a0verse \u00a0afectado \u00a0por \u00a0el \u00a0discurrir \u00a0de \u00a0una \u00a0liquidaci\u00f3n; \u00a0(ii) estos \u00a0procesos \u00a0se producen en el marco de un programa de renovaci\u00f3n y modernizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 la \u00a0 estructura \u00a0 de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0y \u00a0est\u00e1n \u00a0basados \u00a0en \u00a0consideraciones \u00a0de \u00a0sostenibilidad \u00a0financiera, en el cumplimiento de los fines \u00a0del \u00a0Estado \u00a0y \u00a0en la satisfacci\u00f3n del inter\u00e9s general; (iii) la supresi\u00f3n de \u00a0cargos \u00a0que \u00a0se \u00a0produce \u00a0en el marco de un proceso de extinci\u00f3n de una entidad \u00a0constituye \u00a0una \u00a0causal \u00a0legal \u00a0pero \u00a0justa \u00a0de \u00a0despido, \u00a0que \u00a0da \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0correspondiente \u00a0 indemnizaci\u00f3n; \u00a0 (iv) \u00a0la \u00a0norma \u00a0cuestionada \u00a0constituye \u00a0un \u00a0desarrollo \u00a0del art\u00edculo 125 de la Constituci\u00f3n que faculta al legislador para \u00a0establecer \u00a0causales \u00a0de \u00a0retiro \u00a0de empleados y funcionarios del Estado; (v) el \u00a0precepto \u00a0acusado \u00a0no \u00a0propone \u00a0un modelo gen\u00e9rico de retiro del servicio, sino \u00a0que \u00a0este se llevar\u00e1 a cabo de acuerdo con el r\u00e9gimen legal previsto para cada \u00a0caso; \u00a0(vi) \u00a0la Constituci\u00f3n no prev\u00e9 una norma de la cual pueda inferirse una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0causalidad necesaria entre la existencia jur\u00eddica de una entidad \u00a0p\u00fablica \u00a0en \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0permanencia \u00a0o \u00a0conservaci\u00f3n de su planta de \u00a0empleos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Por \u00a0su \u00a0parte \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0y el ciudadano Nixon Torres C\u00e1rcamo hacen referencia a los \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los trabajadores en el marco de los procesos de \u00a0renovaci\u00f3n \u00a0y \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0de\u00a0 la administraci\u00f3n, en particular al \u00a0denominado \u00a0\u201creten \u00a0social\u201d. \u00a0El primero para justificar la exequibilidad de \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada, al se\u00f1alar que el legislador y la jurisprudencia han ideado \u00a0esta \u00a0salvaguarda \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores con especiales condiciones de \u00a0vulnerabilidad, \u00a0y \u00a0el \u00a0segundo para reclamar la extensi\u00f3n de este mecanismo de \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0positiva \u00a0\u201chasta que desaparezca la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0indefensi\u00f3n\u201d\u00a0 \u00a0de \u00a0la cual se \u00a0deriva la protecci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Delimitaci\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0\u00e1mbito \u00a0 \u00a0del \u00a0pronunciamiento. Ineptitud sustantiva, parcial, de la demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. Previamente al planteamiento del problema, \u00a0debe \u00a0la \u00a0Corte \u00a0delimitar \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0su \u00a0pronunciamiento, \u00a0debido \u00a0a que \u00a0el \u00a0 Ministerio \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Protecci\u00f3n \u00a0 Social, \u00a0el \u00a0Departamento \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0la \u00a0Funci\u00f3n \u00a0P\u00fablica \u00a0y la\u00a0 Universidad \u00a0Externado \u00a0de \u00a0Colombia \u00a0coinciden \u00a0en \u00a0se\u00f1alar \u00a0en \u00a0sus intervenciones que los \u00a0cargos \u00a0contenidos en la demanda no re\u00fanen los requisitos m\u00ednimos exigidos por \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0para provocar un pronunciamiento de m\u00e9rito. En consecuencia \u00a0procede \u00a0la \u00a0Sala \u00a0a estudiar, previamente, si las razones en que se sustenta la \u00a0demanda\u00a0 cumplen con tales presupuestos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0 Atendiendo \u00a0 al \u00a0 contenido \u00a0 de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0 constitucionales \u00a0 y \u00a0 legales \u00a0 que \u00a0 regulan \u00a0la \u00a0materia, \u00a0la \u00a0Corte4 \u00a0ha \u00a0consolidado \u00a0un criterio seg\u00fan el cual, aun cuando la acci\u00f3n \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0es de naturaleza p\u00fablica y como tal no est\u00e1 sujeta a \u00a0una \u00a0t\u00e9cnica \u00a0especial, \u00a0quien \u00a0la \u00a0ejerce \u00a0s\u00ed \u00a0debe asumir una carga procesal \u00a0m\u00ednima \u00a0que \u00a0permita al \u00f3rgano de control adelantar con diligencia la funci\u00f3n \u00a0que \u00a0en \u00a0ese campo le ha sido asignada, consistente en decidir definitivamente y \u00a0con \u00a0alcance \u00a0de cosa juzgada, las controversias sobre la validez de las leyes y \u00a0los \u00a0decretos con fuerza de ley que hayan llegado a su conocimiento a trav\u00e9s de \u00a0demanda ciudadana. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0desarrollo \u00a0del art\u00edculo 2\u00b0 del Decreto \u00a02067 \u00a0 de \u00a0 1991, \u00a0 esta \u00a0 Corporaci\u00f3n \u00a0 ha \u00a0 sostenido \u00a0 que \u00a0 la \u00a0demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0 se \u00a0 entiende \u00a0presentada \u00a0en \u00a0debida \u00a0forma, \u00a0cuando \u00a0el \u00a0demandante: \u00a0(i) se\u00f1ala las \u00a0disposiciones \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0acusan \u00a0 como \u00a0 inconstitucionales, \u00a0 (ii) \u00a0 \u00a0describe\u00a0 \u00a0 los \u00a0 preceptos \u00a0superiores \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 estiman \u00a0 violadas \u00a0 y, \u00a0 particularmente, \u00a0(iii) expone las razones o motivos por los \u00a0cuales \u00a0 \u00a0se \u00a0 considera \u00a0 que \u00a0 dichos \u00a0 textos \u00a0 constitucionales \u00a0 han \u00a0 sido \u00a0infringidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. Con relaci\u00f3n a esta \u00faltima exigencia ha \u00a0expresado \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0que \u00a0la \u00a0misma \u00a0\u201cno se \u00a0satisface \u00a0con \u00a0la \u00a0exposici\u00f3n de cualquier tipo de razones o motivos, sino que \u00a0es \u00a0 necesario \u00a0 que \u00a0 \u00e9stas \u00a0 sean \u00a0\u2018claras5, \u00a0 \u00a0 \u00a0ciertas6, \u00a0espec\u00edficas7, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 pertinentes8 \u00a0 y \u00a0 suficientes9\u201d10. \u00a0S\u00f3lo \u00a0de \u00a0esta \u00a0manera el juez constitucional puede hacer la confrontaci\u00f3n entre el texto \u00a0demandado \u00a0y \u00a0la \u00a0norma \u00a0superior \u00a0y \u00a0deducir \u00a0si \u00a0existe \u00a0o \u00a0no contradicci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. \u00a0 Bajo \u00a0 los \u00a0anteriores \u00a0lineamientos, \u00a0encuentra \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0la \u00a0demanda \u00a0es \u00a0parcialmente \u00a0inepta, \u00a0por cuanto la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0por \u00a0presunta \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del art\u00edculo 29 de la Constituci\u00f3n se \u00a0fundamenta \u00a0 en \u00a0 afirmaciones \u00a0que \u00a0no \u00a0son \u00a0ciertas, \u00a0espec\u00edficas,\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ni \u00a0 \u00a0 \u00a0 suficientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0sostiene \u00a0la \u00a0demandante que el \u00a0art\u00edculo \u00a08\u00b0 acusado es violatorio del precepto superior mencionado (29 C.P.), \u00a0en \u00a0cuanto prev\u00e9 que al momento del vencimiento del t\u00e9rmino estipulado para la \u00a0liquidaci\u00f3n, \u00a0se \u00a0suprimir\u00e1n \u00a0de \u00a0manera autom\u00e1tica los cargos subsistentes y \u00a0terminar\u00e1n \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0laborales \u00a0del \u00a0personal \u00a0que acompa\u00f1a el proceso \u00a0liquidatorio. \u00a0A \u00a0su juicio, estas personas tendr\u00edan\u00a0 derecho a permanecer \u00a0vinculadas \u00a0\u201chasta el agotamiento de todas las etapas \u00a0del proceso liquidatorio\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0planteamiento \u00a0de la demanda omite hacer \u00a0referencia \u00a0al \u00a0\u00faltimo \u00a0segmento \u00a0del \u00a0precepto \u00a0acusado, \u00a0conforme al cual las \u00a0situaciones \u00a0jur\u00eddicas \u00a0a \u00a0las que\u00a0 este alude se resolver\u00e1n \u201cde \u00a0acuerdo \u00a0con\u00a0 el respectivo r\u00e9gimen legal aplicable\u201d. \u00a0Mediante esta expresi\u00f3n, el legislador estableci\u00f3 el \u00a0marco \u00a0dentro \u00a0del \u00a0cual \u00a0deben \u00a0desarrollarse, \u00a0en \u00a0los \u00a0eventos previstos, las \u00a0particulares \u00a0relaciones jur\u00eddicas entre la administraci\u00f3n y los empleados que \u00a0acompa\u00f1an \u00a0el \u00a0proceso \u00a0liquidatorio, \u00a0cauce \u00a0normativo \u00a0que \u00a0depender\u00e1 \u00a0de la \u00a0naturaleza \u00a0del \u00a0cargo \u00a0o \u00a0del \u00a0car\u00e1cter \u00a0de \u00a0la \u00a0vinculaci\u00f3n. Una censura por \u00a0presunta \u00a0violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0debido \u00a0proceso, \u00a0debe \u00a0hacer \u00a0referencia a ese cauce \u00a0previsto \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador, \u00a0y \u00a0explicar \u00a0de \u00a0qu\u00e9 \u00a0manera el mismo impide la \u00a0efectividad \u00a0del \u00a0derecho \u00a0material, o desconoce las garant\u00edas que involucra el \u00a0principio constitucional del debido proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0demanda \u00a0no \u00a0asume \u00a0est\u00e1s \u00a0exigencias \u00a0b\u00e1sicas, \u00a0 limit\u00e1ndose \u00a0 a \u00a0cuestionar \u00a0lac\u00f3nicamente \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador \u00a0hubiese \u00a0previsto una determinada condici\u00f3n para la terminaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0contratos, \u00a0y \u00a0no \u00a0aquella \u00a0que \u00a0a \u00a0juicio \u00a0de \u00a0la \u00a0actora resultar\u00eda m\u00e1s \u00a0conveniente para los trabajadores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. \u00a0En \u00a0lo que ata\u00f1e al cargo por presunta \u00a0violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a025 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta, estima la actora que supeditar la \u00a0duraci\u00f3n \u00a0y \u00a0permanencia \u00a0de \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0laborales \u00a0dentro \u00a0de un proceso \u00a0liquidatorio, \u00a0al \u00a0t\u00e9rmino \u00a0formalmente \u00a0previsto \u00a0para la liquidaci\u00f3n, y no a \u00a0aquel \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0materialmente \u00a0se \u00a0lleve \u00a0a \u00a0cabo dicho proceso, conlleva la \u00a0desprotecci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0al \u00a0trabajo \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0que acompa\u00f1an ese \u00a0proceso. \u00a0De \u00a0este \u00a0breve \u00a0planteamiento se logra establecer que el reparo de la \u00a0actora \u00a0radica \u00a0en \u00a0que, \u00a0desde su punto de vista, las vinculaciones laborales a \u00a0las \u00a0que \u00a0se \u00a0refiere \u00a0el contenido normativo acusado, deben permanecer mientras \u00a0subsista \u00a0jur\u00eddicamente \u00a0la \u00a0entidad \u00a0en \u00a0liquidaci\u00f3n, \u00a0y \u00a0no \u00a0por el t\u00e9rmino \u00a0formalmente \u00a0previsto para el proceso\u00a0 de liquidaci\u00f3n.\u00a0 Dado que esta \u00a0sencilla \u00a0formulaci\u00f3n \u00a0bosqueja una posible contradicci\u00f3n entre el alcance del \u00a0art\u00edculo \u00a025 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0en \u00a0el \u00a0marco \u00a0de \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0supresi\u00f3n o \u00a0disoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0entidades p\u00fablicas perteneciente a la rama ejecutiva del orden \u00a0nacional, \u00a0y \u00a0el \u00a0l\u00edmite \u00a0temporal \u00a0previsto en el contenido normativo acusado, \u00a0procede la Corte a efectuar el estudio de fondo correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11. \u00a0En \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0la Sala estima que el \u00a0cargo \u00a0por \u00a0presunta \u00a0violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a029 \u00a0de la Constituci\u00f3n, no se \u00a0fundamentan \u00a0en \u00a0razones claras, espec\u00edficas, ciertas, \u00a0pertinentes \u00a0 y \u00a0 suficientes, \u00a0que \u00a0conduzcan \u00a0a \u00a0la \u00a0estructuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0verdadero \u00a0cargo de inconstitucionalidad, por lo que se \u00a0inhibir\u00e1 \u00a0para \u00a0pronunciarse \u00a0sobre \u00a0este \u00a0aspecto \u00a0de la demanda, limitando la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0al \u00a0examen \u00a0de la censura consistente en la presunta vulneraci\u00f3n del \u00a0art\u00edculo 25 de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00a0problema \u00a0 jur\u00eddico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12. Delimitado el \u00a0\u00e1mbito \u00a0 sobre \u00a0el \u00a0cual \u00a0recaer\u00e1 \u00a0este \u00a0pronunciamiento, precisa la Sala que el \u00a0problema \u00a0jur\u00eddico \u00a0que debe resolver radica en\u00a0 \u00a0establecer \u00a0si la decisi\u00f3n legislativa de condicionar \u00a0la \u00a0supresi\u00f3n \u00a0de \u00a0cargos \u00a0y \u00a0la terminaci\u00f3n de las relaciones laborales en el \u00a0curso \u00a0de \u00a0un \u00a0proceso \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0entidad \u00a0p\u00fablica \u00a0de la rama \u00a0ejecutiva \u00a0del \u00a0orden \u00a0nacional, \u00a0al \u00a0vencimiento \u00a0del t\u00e9rmino previsto para la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0y no a la terminaci\u00f3n definitiva de la existencia jur\u00eddica de la \u00a0entidad, \u00a0representa \u00a0un \u00a0menoscabo \u00a0del \u00a0derecho \u00a0al trabajo de los empleados o \u00a0funcionarios que acompa\u00f1an ese proceso liquidatorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 resolver \u00a0 el \u00a0 problema \u00a0jur\u00eddico \u00a0planteado, \u00a0 la \u00a0 Sala \u00a0 considera \u00a0 pertinente \u00a0 reiterar \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0 en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con: \u00a0(i) \u00a0Los \u00a0l\u00edmites \u00a0a la facultad de la administraci\u00f3n para adelantar \u00a0programas \u00a0 de \u00a0 reforma \u00a0institucional \u00a0que \u00a0implique \u00a0supresi\u00f3n \u00a0de \u00a0empleos; \u00a0(ii) \u00a0 la \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0y legal a sujetos de especial protecci\u00f3n dentro de los procesos \u00a0de \u00a0modernizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado; \u00a0(iii) \u00a0establecer\u00e1 \u00a0el \u00a0alcance \u00a0del \u00a0precepto \u00a0acusado; \u00a0y \u00a0(iv) \u00a0 \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en las premisas mencionadas se analizar\u00e1n \u00a0el cargo que result\u00f3 admisible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
L\u00edmites \u00a0a la facultad de la administraci\u00f3n \u00a0para \u00a0 adelantar \u00a0 reformas \u00a0 institucionales \u00a0 que \u00a0 impliquen \u00a0 supresi\u00f3n \u00a0de \u00a0empleos \u00a0\u00a0<\/p>\n
13. La jurisprudencia de esta Corporaci\u00f3n ha \u00a0admitido \u00a0que \u00a0el cumplimiento pleno de los fines esenciales del Estado exige la \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la estructura org\u00e1nica y\u00a0 funcional de la administraci\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0cambios \u00a0que imponen las din\u00e1micas contempor\u00e1neas en que se mueven las \u00a0relaciones \u00a0 econ\u00f3micas, \u00a0 los \u00a0 avances \u00a0tecnol\u00f3gicos, \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0del \u00a0servicio, \u00a0 la \u00a0 disponibilidad \u00a0 fiscal \u00a0 y \u00a0las \u00a0transformaciones \u00a0sociales \u00a0y \u00a0culturales11. \u00a0 Sin\u00a0 \u00a0embargo, \u00a0ha \u00a0precisado \u00a0que \u00a0dichos \u00a0procesos \u00a0deben \u00a0desarrollarse \u00a0con \u00a0plena \u00a0observancia \u00a0de los postulados que inspiran el Estado \u00a0Social \u00a0de Derecho,\u00a0 y bajo la orientaci\u00f3n de los principios y directrices \u00a0que rigen la gesti\u00f3n p\u00fablica (Art. 209 C. P.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 cuanto \u00a0 al \u00a0 primer \u00a0 aspecto, \u00a0 la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0no \u00a0puede \u00a0perder \u00a0de \u00a0vista \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n concibe el \u00a0trabajo \u00a0como \u00a0un \u00a0principio \u00a0fundacional \u00a0del \u00a0Estado \u00a0(Art. 1\u00b0 C.P.), como un \u00a0derecho \u00a0individual \u00a0y\u00a0 \u00a0como \u00a0una \u00a0obligaci\u00f3n social que goza de especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional (Art. 25 y 53 C.P). Y en cuanto al segundo, el pleno \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0Estado \u00a0Social \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0requiere \u00a0que la actuaci\u00f3n de los \u00a0poderes \u00a0p\u00fablicos \u00a0est\u00e9 ce\u00f1ida a los principios de igualdad,\u00a0 moralidad, \u00a0eficacia,\u00a0 \u00a0econom\u00eda \u00a0y \u00a0celeridad, \u00a0en \u00a0procura \u00a0de \u00a0la satisfacci\u00f3n del \u00a0inter\u00e9s \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0colectivo12. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para el cumplimiento de tales prop\u00f3sitos, la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0contempla \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0que, \u00a0en \u00a0todos \u00a0los niveles, las \u00a0autoridades \u00a0p\u00fablicas \u00a0implementen \u00a0programas \u00a0de \u00a0reforma \u00a0institucional \u00a0para \u00a0atender \u00a0las \u00a0nuevas \u00a0exigencias \u00a0y \u00a0necesidades que el cambio social genera. En \u00a0este \u00a0sentido \u00a0ha \u00a0previsto que en el nivel nacional, corresponde al Congreso de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0de determinar la estructura de la administraci\u00f3n, \u00a0crear, \u00a0 fusionar \u00a0 o \u00a0 suprimir \u00a0 ministerios, \u00a0departamentos \u00a0administrativos, \u00a0superintendencias, \u00a0establecimientos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0as\u00ed como crear o autorizar la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0empresas industriales del Estado y sociedades de econom\u00eda mixta, \u00a0e \u00a0igualmente \u00a0reglamentar \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0y funcionamiento de las corporaciones \u00a0aut\u00f3nomas \u00a0regionales \u00a0(CP. \u00a0art.150-7). \u00a0Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0el \u00a0Presidente de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0goza \u00a0de \u00a0facultades de reordenamiento de la administraci\u00f3n central \u00a0para \u00a0lo cual le compete crear, fusionar o suprimir los empleos que esta demande \u00a0(CP. \u00a0 art.150-14), \u00a0 suprimir \u00a0 o \u00a0 fusionar \u00a0organismos \u00a0administrativos \u00a0(CP. \u00a0art.189-15) \u00a0y \u00a0modificar \u00a0la \u00a0estructura \u00a0de \u00a0esas \u00a0entidades (CP. art.189-16), \u00a0siempre \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0los \u00a0principios \u00a0constitucionales \u00a0aplicables \u00a0y \u00a0a los \u00a0par\u00e1metros se\u00f1alados en\u00a0 la ley correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14. \u00a0 El \u00a0impacto \u00a0que \u00a0estos \u00a0procesos \u00a0de \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0generan \u00a0tanto \u00a0en \u00a0la \u00a0comunidad, en calidad de destinataria \u00a0final \u00a0 del \u00a0 cumplimiento \u00a0 de \u00a0 la \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0o \u00a0del \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico,\u00a0 \u00a0como \u00a0en \u00a0el \u00a0sector \u00a0de \u00a0los trabajadores de la entidad que es \u00a0objeto \u00a0de \u00a0reestructuraci\u00f3n, \u00a0exige \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0que \u00a0obren con suma \u00a0cautela \u00a0y \u00a0diligencia, \u00a0con \u00a0miras \u00a0a \u00a0salvaguardar \u00a0al \u00a0m\u00e1ximo los derechos e \u00a0intereses \u00a0leg\u00edtimos \u00a0de \u00a0unos y otros. As\u00ed, frente a la comunidad en general, \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0debe \u00a0respetar \u00a0los \u00a0principios \u00a0que \u00a0de conformidad con el \u00a0art\u00edculo \u00a0209 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n gobiernan la funci\u00f3n administrativa, tales \u00a0como \u00a0la \u00a0igualdad, \u00a0la \u00a0moralidad, \u00a0la eficacia, la econom\u00eda, la celeridad, la \u00a0imparcialidad \u00a0y \u00a0la \u00a0publicidad. \u00a0Y \u00a0frente \u00a0a los trabajadores surge una clara \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0respeto \u00a0a \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0en \u00a0el \u00a0marco \u00a0de las \u00a0relaciones \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 laborales13. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0pronunciarse \u00a0sobre \u00a0disposiciones \u00a0que \u00a0contemplan \u00a0procesos de renovaci\u00f3n o reestructuraci\u00f3n administrativa, la Corte \u00a0ha \u00a0subrayado que las plantas de personal no pueden ser consideradas estructuras \u00a0p\u00e9treas; \u00a0por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0son \u00a0susceptibles de sufrir cambios m\u00e1s o menos \u00a0profundos \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0dimensi\u00f3n \u00a0de la reforma que se plantee. No obstante, ha \u00a0reconocido \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0observar \u00a0ciertos \u00a0c\u00e1nones con miras a \u00a0reducir \u00a0los \u00a0traumatismos \u00a0en \u00a0aquellos \u00a0eventos \u00a0en \u00a0los \u00a0cuales sea necesario \u00a0prescindir \u00a0 de \u00a0 trabajadores. \u00a0 Sobre \u00a0 el \u00a0 particular, \u00a0 esta \u00a0 Corporaci\u00f3n \u00a0explic\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0 La \u00a0 Corte \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado, \u00a0en \u00a0reiteradas \u00a0ocasiones, \u00a0que \u00a0la \u00a0estructura de la administraci\u00f3n p\u00fablica no es \u00a0intangible \u00a0sino \u00a0que puede reformarse incluyendo una readecuaci\u00f3n de la planta \u00a0f\u00edsica \u00a0y \u00a0de \u00a0personal \u00a0de \u00a0la misma. La reforma de las entidades y organismos \u00a0s\u00f3lo \u00a0ser\u00e1 \u00a0procedente si, conforme a los mandatos constitucionales, se ajusta \u00a0a \u00a0las \u00a0funciones \u00a0asignadas \u00a0a \u00a0los poderes p\u00fablicos y no vulnera los derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0los \u00a0ciudadanos, \u00a0en \u00a0especial, los derechos laborales de los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0(C.P., \u00a0A \u00a0rts. \u00a053 \u00a0y 58)\u201d14. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con fundamento en lo anterior puede sostenerse \u00a0que \u00a0la \u00a0validez \u00a0de \u00a0un \u00a0proceso \u00a0de reestructuraci\u00f3n que adopte el legislador \u00a0depende \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0haya producido dentro\u00a0 de los principios que rigen la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0contemplando \u00a0estrategias para la protecci\u00f3n de los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores, y cuidando que las actuaciones a trav\u00e9s de las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0materializa \u00a0no \u00a0exceda \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0legalmente establecidos para \u00a0realizarlo. \u00a0De \u00a0tal manera que el retiro proveniente de la fusi\u00f3n o supresi\u00f3n \u00a0de \u00a0empleos \u00a0\u201cdebe \u00a0ir acompa\u00f1ado de las garant\u00edas \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0que \u00a0el \u00a0trabajador no quede desprotegido en sus derechos y el \u00a0proceso \u00a0en \u00a0s\u00ed \u00a0no \u00a0se \u00a0convierta \u00a0en \u00a0un \u00a0elemento \u00a0generador \u00a0de \u00a0injusticia \u00a0social\u201d15. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 posteriores \u00a0oportunidades16 la Corte ha \u00a0reafirmado \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0alterar \u00a0las plantas de personal, pero dej\u00f3 en \u00a0claro \u00a0que \u00a0esas \u00a0atribuciones \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0est\u00e1n enmarcadas en el \u00a0respeto \u00a0de \u00a0algunos \u00a0criterios, \u00a0en \u00a0concreto, \u00a0la \u00a0observancia de los derechos \u00a0fundamentales, \u00a0teniendo \u00a0presente \u00a0que \u00a0\u201ccomo regla \u00a0general, \u00a0 los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0deben \u00a0procurar \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0laboral \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores\u201d, y s\u00f3lo \u00a0cuando \u00a0 ello \u00a0 no \u00a0 es \u00a0 posible \u00a0hay \u00a0lugar \u00a0al \u00a0pago \u00a0de \u00a0la \u00a0correspondiente \u00a0indemnizaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15. \u00a0En \u00a0suma, \u00a0la Constituci\u00f3n autoriza los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0central (Arts. 150.7 y \u00a0189.14), \u00a0los cuales deben obedecer al cumplimiento de los fines que inspiran el \u00a0Estado \u00a0Social \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0(Art. \u00a01\u00b0); \u00a0en \u00a0el \u00a0curso \u00a0de los mismos, resulta \u00a0admisible \u00a0la \u00a0supresi\u00f3n, \u00a0fusi\u00f3n o creaci\u00f3n de empleos, pero las actuaciones \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n deben ce\u00f1irse a los principios que orientan la funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0(Art. \u00a0209), \u00a0y \u00a0contemplar e implementar mecanismos que preserven los \u00a0derechos de los trabajadores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16. Dentro de los instrumentos que ha previsto \u00a0el \u00a0legislador \u00a0para \u00a0proveer protecci\u00f3n a los derechos de los trabajadores, en \u00a0el \u00a0marco \u00a0de \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0del Estado, se encuentra el \u00a0denominado \u00a0ret\u00e9n \u00a0social, \u00a0al \u00a0que \u00a0aluden \u00a0algunos de los intervinientes para \u00a0justificar \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0del \u00a0precepto. \u00a0Procede \u00a0la Sala a hacer una \u00a0breve \u00a0referencia \u00a0al alcance material y temporal de este mecanismo de garant\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0laboral \u00a0reforzada, \u00a0aplicable \u00a0a \u00a0individuos \u00a0considerados \u00a0sujetos de especial protecci\u00f3n constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0las medidas afirmativas y la protecci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0reforzada, \u00a0en \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0reestructuraci\u00f3n del Estado. Ret\u00e9n \u00a0social: \u00e1mbito material y temporal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a013 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0estableci\u00f3 \u00a0para \u00a0el \u00a0Estado \u00a0los \u00a0imperativos \u00a0de \u00a0procurar \u00a0que la \u00a0igualdad \u00a0sea \u00a0real \u00a0y \u00a0efectiva, \u00a0de \u00a0adoptar \u00a0medidas \u00a0en \u00a0favor de los grupos \u00a0discriminados \u00a0y marginados, y de proteger a aquellas personas en circunstancias \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 debilidad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0manifiesta.17 \u00a0Uno \u00a0de \u00a0los \u00a0instrumentos \u00a0tendientes \u00a0a lograr el cumplimiento de este mandato constitucional en el Estado \u00a0Social \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0son \u00a0las \u00a0acciones \u00a0afirmativas18, \u00a0cuya \u00a0implementaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0primer lugar, corresponde al legislador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este contexto constitucional se enmarca la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0reforzada \u00a0denominada \u00a0\u201creten social\u201d, por medio de la \u00a0cual \u00a0se \u00a0busc\u00f3 \u00a0que \u00a0en los procesos de reforma institucional, se otorgara una \u00a0protecci\u00f3n \u00a0m\u00e1s \u00a0intensa \u00a0que \u00a0a \u00a0los \u00a0dem\u00e1s servidores p\u00fablicos, en materia \u00a0permanencia \u00a0y \u00a0estabilidad \u00a0en \u00a0el \u00a0empleo \u00a0a \u00a0las madres cabeza de familia sin \u00a0alternativa \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0a las personas con limitaci\u00f3n f\u00edsica, mental, visual \u00a0o \u00a0auditiva, \u00a0y \u00a0a \u00a0los \u00a0servidores que al momento de la liquidaci\u00f3n estuviesen \u00a0pr\u00f3ximos \u00a0a \u00a0obtener \u00a0su pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n o de vejez. De no contarse con \u00a0tal \u00a0protecci\u00f3n, \u00a0en \u00a0virtud de la fusi\u00f3n, reestructuraci\u00f3n o liquidaci\u00f3n de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0objeto \u00a0del \u00a0programa \u00a0de \u00a0renovaci\u00f3n referido, esas \u00a0personas \u00a0quedar\u00edan \u00a0desprotegidas \u00a0y \u00a0cesantes \u00a0laboralmente, al igual que sus \u00a0hijos \u00a0menores o aquellas personas que dependieren econ\u00f3mica o afectivamente de \u00a0ellas19. \u00a0Es \u00a0dentro \u00a0de esta finalidad en donde se inscribe la protecci\u00f3n \u00a0laboral reforzada prevista la ley 790 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18. En este sentido conviene recordar que con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0preservar \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n impone a la \u00a0reforma \u00a0de \u00a0la \u00a0estructura \u00a0laboral \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0dentro \u00a0del\u00a0 \u00a0\u201cPrograma \u00a0de \u00a0Renovaci\u00f3n\u201d \u00a0institucional, \u00a0el Gobierno Nacional \u00a0fij\u00f3 \u00a0inicialmente \u00a0unos \u00a0los \u00a0lineamientos \u00a0generales \u00a0contenidos la Directiva \u00a0Presidencial \u00a0No. \u00a010 del 20 de agosto de 2002, en la cual se se\u00f1al\u00f3 dentro de \u00a0las \u00a0acciones \u00a0a corto plazo tendientes a la reestructuraci\u00f3n y liquidaci\u00f3n de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0que \u00a0forman \u00a0parte \u00a0del sector central del Estado colombiano, la \u00a0austeridad \u00a0en \u00a0el \u00a0gasto \u00a0p\u00fablico \u00a0como \u00a0medio \u00a0para \u00a0aliviar \u00a0de inmediato la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0del fisco y la econom\u00eda nacional y poder realizar mayores gastos de \u00a0inversi\u00f3n con los recursos que resultaren de ese ahorro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No obstante en la misma directiva se previ\u00f3 \u00a0que\u00a0 \u00a0(\u2026) \u201cPara que la dimensi\u00f3n de la fuerza \u00a0laboral \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0sea \u00a0la \u00a0adecuada, \u00a0estas \u00a0medidas \u00a0inmediatas \u00a0deber\u00e1n \u00a0complementarse \u00a0con \u00a0la \u00a0fijaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0meta de reducci\u00f3n de los \u00a0costos \u00a0de \u00a0funcionamiento \u00a0con \u00a0la \u00a0que deber\u00e1 comprometerse el Gobierno en su \u00a0totalidad. \u00a0No obstante, la pol\u00edtica del \u00a8ret\u00e9n social\u00a8 deber\u00e1 aplicarse en \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0reforma: se garantizar\u00e1 la estabilidad laboral de las madres \u00a0solteras \u00a0cabeza de familia, los discapacitados y los servidores pr\u00f3ximos a ser \u00a0pensionados. \u00a0 Igualmente \u00a0 se \u00a0 establecer\u00e1 \u00a0y \u00a0reglamentar\u00e1 \u00a0un \u00a0sistema \u00a0de \u00a0bonificaci\u00f3n \u00a0para \u00a0la \u00a0rehabilitaci\u00f3n \u00a0de los servidores p\u00fablicos del Estado \u00a0cuyo \u00a0cargo \u00a0sea \u00a0suprimido \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0reforma de la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0p\u00fablica\u201d20. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19. \u00a0Los \u00a0anteriores \u00a0lineamientos \u00a0fueron \u00a0desarrollados \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley 790 de 2002, la Ley 812 de 2003 y los decretos 190 y \u00a0396 \u00a0de \u00a02003, \u00a0en los que se previ\u00f3 la creaci\u00f3n del denominado ret\u00e9n social. \u00a0Esta \u00a0figura \u00a0se \u00a0circunscribe espec\u00edficamente a los programas de renovaci\u00f3n o \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0de la administraci\u00f3n p\u00fablica del orden nacional y tiene por \u00a0finalidad\u00a0 \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0laboral y el respeto a la dignidad \u00a0humana \u00a0para las personas que de hecho se encuentren en la situaci\u00f3n de cabezas \u00a0de \u00a0 familia21, \u00a0 los \u00a0discapacitados \u00a0y \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0pr\u00f3ximos \u00a0a \u00a0pensionarse.22 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto el art\u00edculo 12 de la Ley 790 de \u00a02002, dispuso lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c \u00a0ART\u00cdCULO \u00a012. \u00a0PROTECCI\u00d3N \u00a0ESPECIAL. De conformidad con la \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0que \u00a0establezca \u00a0el Gobierno Nacional, no podr\u00e1n ser retirados \u00a0del \u00a0servicio en el desarrollo del Programa de Renovaci\u00f3n de la Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica \u00a0las \u00a0madres cabeza de familia sin alternativa econ\u00f3mica, las personas \u00a0con \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0f\u00edsica, \u00a0mental, \u00a0visual \u00a0o \u00a0auditiva, \u00a0y \u00a0los servidores que \u00a0cumplan \u00a0con \u00a0la \u00a0totalidad \u00a0de \u00a0los requisitos, edad y tiempo de servicio, para \u00a0disfrutar \u00a0de \u00a0su \u00a0pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n o de vejez en el t\u00e9rmino de tres (3) \u00a0a\u00f1os \u00a0contados \u00a0a partir de la promulgaci\u00f3n de la presente ley.\u201d23 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por su parte el art\u00edculo 13 de la Ley 790 de \u00a02002, \u00a0regul\u00f3 \u00a0lo \u00a0relativo \u00a0a \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0tiempo de la siguiente \u00a0forma: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c \u00a0ART\u00cdCULO 13. APLICACI\u00d3N EN EL TIEMPO. Las disposiciones de \u00a0este \u00a0Cap\u00edtulo \u00a0se aplicar\u00e1n a los servidores p\u00fablicos retirados del servicio \u00a0a \u00a0partir \u00a0del \u00a01o. \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a02002, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0Programa \u00a0de \u00a0Renovaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica \u00a0del \u00a0orden \u00a0nacional, y hasta el \u00a0vencimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades extraordinarias que se confieren en la presente \u00a0ley.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0C-991 \u00a0de \u00a02004, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0se \u00a0declar\u00f3 \u00a0inhibida \u00a0de \u00a0fallar \u00a0sobre \u00a0el \u00a0aparte \u201cy \u00a0hasta \u00a0el vencimiento de las facultades extraordinarias que se \u00a0confieren \u00a0en la presente ley\u201d por carencia actual de \u00a0objeto. \u00a0La \u00a0Corte \u00a0expuso \u00a0como \u00a0fundamento \u00a0de \u00a0su \u00a0decisi\u00f3n que la misma fue \u00a0derogada \u00a0t\u00e1citamente \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a08\u00ba, literal D, \u00faltimo y pen\u00faltimo \u00a0incisos de la Ley 812 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20.\u00a0 \u00a0El \u00a0Gobierno Nacional, expidi\u00f3 el \u00a0Decreto \u00a0190 de 2003, mediante el cual se reglament\u00f3 parcialmente la Ley 790 de \u00a02002, \u00a0y \u00a0en \u00a0su art\u00edculo 16 estableci\u00f3 que las disposiciones all\u00ed contenidas \u00a0se \u00a0aplicar\u00edan \u00a0a \u00a0partir del 1\u00b0 de septiembre de 2002, dentro del Programa de \u00a0Renovaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica \u00a0del \u00a0orden \u00a0nacional, y hasta su \u00a0culminaci\u00f3n, \u00a0la cual no podr\u00eda exceder, en todo caso, el 31 de enero de 2004. \u00a0Esta \u00a0 disposici\u00f3n \u00a0 fue \u00a0considerada \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte\u00a0 \u00a0violatoria \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0y \u00a0as\u00ed \u00a0lo \u00a0determin\u00f3 la Sala Primera de Revisi\u00f3n\u00a0 en la \u00a0sentencia \u00a0T-792 \u00a0de \u00a02004, al considerar que introduc\u00eda una limitaci\u00f3n que no \u00a0estaba \u00a0autorizada \u00a0por la Ley que le daba validez (790\/02). Por esta raz\u00f3n, la \u00a0Corte \u00a0hizo \u00a0prevalecer la Constituci\u00f3n e inaplic\u00f3 el art\u00edculo 16 del Decreto \u00a0190 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21.\u00a0 \u00a0De \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0el Congreso de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0expidi\u00f3 \u00a0la \u00a0Ley \u00a0812 \u00a0de \u00a02003, \u00a0que \u00a0contiene el Plan Nacional de \u00a0Desarrollo \u00a0 para \u00a0 los \u00a0a\u00f1os \u00a02003 \u00a0\u2013 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 200624, \u00a0 regulaci\u00f3n \u00a0que \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a08, \u00a0literal \u00a0d, \u00a0estableci\u00f3 \u00a0que \u00a0los \u00a0beneficios contemplados en el \u00a0cap\u00edtulo \u00a0II \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 790 de 2002, se extender\u00edan en el tiempo \u00fanicamente \u00a0hasta \u00a0el \u00a031 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a02004, \u00a0salvo \u00a0en \u00a0lo \u00a0referente a las personas que \u00a0estuviesen \u00a0pr\u00f3ximas \u00a0a \u00a0pensionarse, las cuales permanecer\u00edan en ejercicio de \u00a0sus cargos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22. \u00a0 La \u00a0 Corte \u00a0Constitucional \u00a0mediante \u00a0sentencia \u00a0C-991 \u00a0de \u00a02004, \u00a0declar\u00f3 \u00a0inexequible \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201caplicar\u00e1n \u00a0 hasta \u00a0el \u00a031 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a02004\u201d, \u00a0contenida \u00a0en\u00a0 \u00a0la mencionada disposici\u00f3n al considerar que la \u00a0norma \u00a0establec\u00eda un trato diferenciado para las madres cabeza de familia y los \u00a0discapacitados \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los prepensionados, a pesar que los tres grupos se \u00a0encontraban \u00a0constitucionalmente \u00a0en \u00a0la \u00a0misma \u00a0posici\u00f3n, es decir, eran todos \u00a0sujetos \u00a0de especial protecci\u00f3n constitucional en virtud del art\u00edculo 13 de la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0Tras \u00a0realizar un juicio de razonabilidad de la medida, la Corte \u00a0concluy\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0temporal \u00a0para \u00a0las \u00a0madres \u00a0o padres cabeza de \u00a0familia \u00a0 \u00a0y \u00a0 los \u00a0 discapacitados \u00a0 era \u00a0 desproporcionada \u00a0 y \u00a0 declar\u00f3 \u00a0 la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0temporal.25 \u00a0\u00a0<\/p>\n
23. \u00a0Aunque la protecci\u00f3n laboral reforzada \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador \u00a0otorg\u00f3 \u00a0a \u00a0aquellas \u00a0personas \u00a0que \u00a0se \u00a0encontraban en las \u00a0condiciones \u00a0 descritas \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a012 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0790 \u00a0de \u00a02002, \u00a0se \u00a0circunscribi\u00f3 \u00a0 en \u00a0su \u00a0momento, \u00a0a \u00a0aquellos \u00a0trabajadores \u00a0que \u00a0eventualmente \u00a0pudieran \u00a0verse \u00a0afectados \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0programa \u00a0de \u00a0renovaci\u00f3n de la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional ha sentenciado26 \u00a0que \u00a0dicha \u00a0protecci\u00f3n, \u00a0es \u00a0de \u00a0origen supralegal, la cual se desprende no solamente de lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 13 de la Constituci\u00f3n que establece la obligaci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0de velar por la igualdad real y efectiva de los grupos tradicionalmente \u00a0discriminados \u00a0y \u00a0de \u00a0proteger \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0en circunstancias de debilidad \u00a0manifiesta, \u00a0sino \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a042, \u00a043, 44 y 48 superiores; se trata en \u00a0consecuencia \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 aplicaci\u00f3n \u00a0 concreta \u00a0 de \u00a0las \u00a0aludidas \u00a0garant\u00edas \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0est\u00e1n \u00a0llamadas a producir sus efectos cuando quiera que \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0los \u00a0derecho \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0estos \u00a0sujetos \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n pueda llegar a verse conculcado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0suma, la implementaci\u00f3n de este tipo de \u00a0medidas \u00a0responde \u00a0a \u00a0imperativos \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0se \u00a0desprenden \u00a0de los \u00a0art\u00edculos \u00a013, \u00a042, \u00a043 \u00a0y 44 superiores, entre otros, y que constituyen en s\u00ed \u00a0mismos \u00a0 fines \u00a0 esenciales \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 Estado \u00a0 Social \u00a0de \u00a0Derecho27. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24.\u00a0 Ahora bien, teniendo en cuenta que, \u00a0tal \u00a0como \u00a0se \u00a0indic\u00f3 \u00a0en \u00a0anterior \u00a0aparte, el l\u00edmite temporal previsto en el \u00a0literal \u00a0D \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a08 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0812 de 2003 y en el art\u00edculo 16 del \u00a0Decreto \u00a0 190 \u00a0 de \u00a0 2003, \u00a0fue \u00a0declarado \u00a0inexequible \u00a0por \u00a0vulnerar \u00a0mandatos \u00a0constitucionales \u00a0de \u00a0superior \u00a0jerarqu\u00eda \u00a0(C-991\/04), \u00a0la \u00a0Corte \u00a0precis\u00f3 \u00a0en \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0unificaci\u00f3n (SU-388 y SU- 389 de 2005), posteriormente reiterada \u00a0por \u00a0las \u00a0Salas \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0que \u00a0el \u00a0l\u00edmite \u00a0temporal \u00a0establecido \u00a0para la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0derivada \u00a0del \u00a0ret\u00e9n \u00a0social \u00a0era \u00a0la terminaci\u00f3n \u00a0definitiva \u00a0de \u00a0la existencia jur\u00eddica de la empresa, o el momento en que quede \u00a0en \u00a0firme \u00a0el \u00a0acta \u00a0final \u00a0de \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n. \u00a0En \u00a0tal \u00a0sentido, \u00a0tomando en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0 la \u00a0 declaratoria \u00a0 de \u00a0inexequibilidad \u00a0del \u00a0l\u00edmite \u00a0temporal \u00a0establecido \u00a0para la protecci\u00f3n,\u00a0 orden\u00f3 en el caso de la liquidaci\u00f3n de \u00a0Telecom \u00a0el \u00a0reintegro de las actoras a sus cargos o a otros de igual o superior \u00a0jerarqu\u00eda \u00a0\u201c(…) sin soluci\u00f3n de continuidad desde \u00a0la \u00a0 fecha \u00a0 en \u00a0 la \u00a0cual \u00a0fueron \u00a0desvinculados \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0y \u00a0hasta \u00a0la \u00a0terminaci\u00f3n definitiva de la existencia jur\u00eddica de \u00a0la \u00a0 empresa.\u201d28, o en otras \u00a0palabras\u00a0 \u00a0 \u201chasta \u00a0tanto \u00a0 no \u00a0 quede \u00a0en \u00a0firme \u00a0el \u00a0acta \u00a0final \u00a0de \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 (…)\u201d29.\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0(Se \u00a0destaca). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En relaci\u00f3n con este mismo particular, luego \u00a0de \u00a0 efectuar \u00a0un \u00a0detenido \u00a0an\u00e1lisis \u00a0acerca \u00a0de \u00a0la \u00a0evoluci\u00f3n \u00a0normativa \u00a0y \u00a0jurisprudencial \u00a0del t\u00e9rmino para la aplicaci\u00f3n de la protecci\u00f3n derivada del \u00a0ret\u00e9n \u00a0social, la Corte subray\u00f3 en\u00a0 providencia T-1239 de 2008, que luego \u00a0de \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0 C-991 \u00a0 del \u00a0 12 \u00a0 de \u00a0 octubre \u00a0 de \u00a0 2004, \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0el \u00a0ret\u00e9n \u00a0social \u00a0no \u00a0ten\u00eda \u00a0limite temporal alguno, es \u00a0decir, \u00a0que \u00a0las \u00a0normas \u00a0que lo integraban se prolongaban hasta la liquidaci\u00f3n \u00a0definitiva \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0hasta \u00a0la culminaci\u00f3n jur\u00eddica de la \u00a0misma\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25. \u00a0En \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte, si bien el amparo otorgado en el ret\u00e9n social no \u00a0puede \u00a0tener \u00a0l\u00edmites \u00a0temporales \u00a0arbitrarios (como el impuesto por el Decreto \u00a0190 \u00a0de \u00a02003 \u00a0y \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley \u00a0812 \u00a0de \u00a02003), \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n de las personas \u00a0beneficiarias \u00a0del \u00a0ret\u00e9n \u00a0social \u00a0y la estabilidad laboral reforzada de la que \u00a0son \u00a0titulares solo puede ser extendida mientras se encuentre vigente el proceso \u00a0liquidatorio \u00a0 de \u00a0 la \u00a0entidad \u00a0correspondiente. \u00a0Una \u00a0vez \u00a0culminado \u00a0\u00e9ste \u00a0y \u00a0extinguida \u00a0jur\u00eddicamente \u00a0la entidad o la empresa, la protecci\u00f3n conferida no \u00a0encuentra \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0derecho \u00a0para \u00a0ser \u00a0aplicada, \u00a0dado \u00a0que \u00a0la \u00a0persona \u00a0jur\u00eddica \u00a0que \u00a0debe \u00a0otorgarla \u00a0dej\u00f3 \u00a0de \u00a0existir.30 \u00a0\u00a0<\/p>\n
26. \u00a0 Una \u00a0precisi\u00f3n \u00a0adicional \u00a0se \u00a0hace \u00a0necesaria \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0alcance \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de las personas \u00a0pr\u00f3ximas \u00a0a \u00a0pensionarse \u00a0en \u00a0el \u00a0contexto de los procesos de renovaci\u00f3n de la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica. \u00a0Un examen minucioso de la jurisprudencia de la Corte \u00a0sobre \u00a0la materia, permite sostener que existen concepciones de diferentes Salas \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0acerca \u00a0del \u00a0concepto \u00a0de \u00a0prepensionado \u00a0o \u00a0persona \u00a0pr\u00f3xima \u00a0a \u00a0pensionarse, \u00a0y \u00a0el \u00a0l\u00edmite temporal en que es factible mantener la protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0permanencia \u00a0y \u00a0estabilidad \u00a0reforzada \u00a0de \u00a0estos destinatarios, \u00a0que en apariencia podr\u00edan considerarse \u00a0contradictorias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0 en \u00a0 algunas \u00a0 decisiones \u00a0se \u00a0ha \u00a0considerado \u00a0 que \u00a0 \u201cla \u00a0noci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 persona \u00a0 pr\u00f3xima \u00a0 a \u00a0 pensionarse, \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 nuevo \u00a0contexto \u00a0jur\u00eddico31, \u00a0debe \u00a0formularse en relaci\u00f3n con el t\u00e9rmino de liquidaci\u00f3n de \u00a0las \u00a0empresas objeto del programa de renovaci\u00f3n de la administraci\u00f3n p\u00fablica. \u00a0Por \u00a0tanto, \u00a0se \u00a0considerar\u00e1n \u00a0prepensionados \u00a0aquellas \u00a0personas \u00a0pr\u00f3ximas \u00a0a \u00a0pensionarse \u00a0que \u00a0cumplan con los requisitos para tal efecto dentro del t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de la empresa, fijado por el acto que la suprime y hasta tanto \u00a0se \u00a0 \u00a0liquide \u00a0 \u00a0y \u00a0 se \u00a0 extinga \u00a0 su \u00a0 personalidad \u00a0 jur\u00eddica\u201d32. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0en \u00a0otras \u00a0decisiones se \u00a0ha\u00a0 \u00a0 \u00a0sostenido \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0\u201c[L]a \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0las \u00a0personas \u00a0pr\u00f3ximas \u00a0a \u00a0pensionarse \u00a0debe \u00a0extenderse \u00a0durante \u00a0todo \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0renovaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0del \u00a0mismo \u00a0modo \u00a0que \u00a0ha \u00a0ocurrido con las madres y padres cabeza de \u00a0familia \u00a0sin \u00a0alternativa \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0las personas discapacitadas, siempre y \u00a0cuando \u00a0la \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0o \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la entidad se haya realizado \u00a0dentro \u00a0del \u00a0programa de renovaci\u00f3n de la administraci\u00f3n nacional.\u00a0 (\u2026) \u00a0Adicionalmente, \u00a0las \u00a0personas \u00a0pr\u00f3ximas \u00a0a \u00a0pensionarse \u00a0son, \u00a0a \u00a0partir de la \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0[C-991 \u00a0de \u00a02004], \u00a0las \u00a0que \u00a0adquir\u00edan \u00a0el derecho a \u00a0pensionarse \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a03 \u00a0a\u00f1os \u00a0siguientes \u00a0a la reestructuraci\u00f3n de la \u00a0entidad33\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En decisiones m\u00e1s recientes, con prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0 \u00a0garant\u00eda \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0unificaci\u00f3n, \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 ha \u00a0 se\u00f1alado \u00a0 sobre \u00a0 el \u00a0particular: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[L]a \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0garant\u00eda de los \u00a0beneficios \u00a0del \u00a0ret\u00e9n \u00a0social a los denominados \u201cprepensionados\u201d, no puede \u00a0ser \u00a0interpretada en t\u00e9rminos restrictivos respecto del acceso del derecho a la \u00a0pensi\u00f3n. \u00a0Esto es, que dicha vigencia est\u00e1 determinada por el aparte final del \u00a0art\u00edculo \u00a012 \u00a0de la Ley 790 de 2002, al establecerse que se protege \u00fanicamente \u00a0a \u00a0personas \u00a0a \u00a0quienes \u00a0les falte, en edad y tiempo para pensionarse, 3 a\u00f1os o \u00a0menos, \u00a0contados \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0promulgaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la mencionada Ley (27 de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02002). \u00a0Pues, \u00a0con \u00a0ello se desconoce que la Ley 812 de 2002 (art \u00a08\u00b0), \u00a0posterior \u00a0a \u00a0la Ley 790 citada, modific\u00f3 la vigencia del reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0beneficios del ret\u00e9n social. Y, en materia de los \u00a0sujetos \u00a0protegidos \u00a0llamados \u00a0\u201cprepensionados\u201d, determin\u00f3 que la garant\u00eda \u00a0de \u00a0su \u00a0derecho \u00a0contenido en la protecci\u00f3n laboral especial del ret\u00e9n social, \u00a0deber\u00eda \u00a0 respetarse \u00a0 hasta \u00a0 el \u00a0 reconocimiento \u00a0efectivo \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0bien, la Ley 812 en menci\u00f3n no derog\u00f3 \u00a0expresamente \u00a0el t\u00e9rmino de vigencia del art\u00edculo 12 de la Ley 790 de 2002, en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u201cprepensionados\u201d, s\u00ed dej\u00f3 la duda consistente en c\u00f3mo \u00a0deb\u00eda \u00a0entenderse \u00a0dicha vigencia. Y, la Corte Constitucional ha encontrado que \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0que \u00a0solventa \u00a0la \u00a0duda descrita, no puede ser aquella m\u00e1s \u00a0gravosa \u00a0para \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0de \u00a0los trabajadores de las \u00a0entidades \u00a0estatales \u00a0en \u00a0proceso \u00a0de liquidaci\u00f3n. Por ello, estableci\u00f3 que la \u00a0contabilizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los 3 a\u00f1os a partir de los cuales una persona adquiere la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0\u201cprepensionado\u201d \u00a0no \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la Ley 790 de \u00a02002,\u00a0 \u00a0sino \u00a0que se contabilizan a partir de la reestructuraci\u00f3n efectiva \u00a0de \u00a0la \u00a0correspondiente \u00a0entidad de la administraci\u00f3n p\u00fablica, en virtud de la \u00a0Ley \u00a0812 \u00a0de \u00a02003. \u00a0La \u00a0cual \u00a0como \u00a0se \u00a0explic\u00f3 \u00a0m\u00e1s \u00a0arriba, se ha calculado \u00a0indistintamente \u00a0desde \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de las normas que inician el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0o, \u00a0como \u00a0es \u00a0el \u00a0caso \u00a0de la ESE Lu\u00eds Carlos Gal\u00e1n \u00a0Sarmiento \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0liquidaci\u00f3n34, \u00a0desde \u00a0la \u00a0fecha del acto \u00a0que \u00a0suprime \u00a0el cargo (desvinculaci\u00f3n efectiva) o la terminaci\u00f3n del contrato \u00a0laboral35.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
27. Dado \u00a0que \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0reforzada que se ha \u00a0configurado \u00a0en \u00a0favor \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0consideradas \u00a0de especial protecci\u00f3n \u00a0constitucional, \u00a0depende de la determinaci\u00f3n de una reglas claras que faciliten \u00a0su \u00a0inequ\u00edvoca \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0en \u00a0los \u00a0casos \u00a0concretos,\u00a0 \u00a0y \u00a0que \u00a0de \u00a0otra \u00a0parte, esta Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0considerado \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0un \u00a0derecho \u00a0absoluto36, \u00a0 o \u00a0 que \u00a0pueda \u00a0mantenerse \u00a0de \u00a0manera \u00a0indefinida37,\u00a0 se \u00a0hace \u00a0necesario \u00a0precisar los alcances de la protecci\u00f3n y las\u00a0 condiciones \u00a0que \u00a0permiten \u00a0generar \u00a0una expectativa jur\u00eddica de esta naturaleza. Procede la \u00a0Sala \u00a0a \u00a0armonizar \u00a0los planteamientos que han desarrollado las diferentes Salas \u00a0de \u00a0 \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0 sobre \u00a0 el \u00a0 tema, \u00a0 a \u00a0 fin \u00a0 de \u00a0 establecer \u00a0 un \u00a0 criterio \u00a0unificado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0posturas previamente rese\u00f1adas, antes \u00a0que \u00a0contradictorias \u00a0resultan \u00a0complementarias en tanto que se refieren, a tres \u00a0aspectos \u00a0distintos \u00a0que tienen relevancia para la determinaci\u00f3n del alcance de \u00a0la \u00a0 garant\u00eda. \u00a0 De \u00a0 un \u00a0 lado, \u00a0 (i) \u00a0la determinaci\u00f3n de quien puede considerarse persona pr\u00f3xima a \u00a0pensionarse \u00a0 \u00a0 \u00a0 (definici\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 prepensionado); \u00a0 \u00a0 \u00a0 (ii) \u00a0el \u00a0momento a partir del cual se \u00a0contabilizar\u00eda \u00a0el \u00a0par\u00e1metro \u00a0temporal establecido para definir la condici\u00f3n \u00a0de \u00a0prepensionado; y (iii) \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0o \u00a0la condici\u00f3n dentro de los\u00a0 cuales resulta\u00a0 material y \u00a0jur\u00eddicamente factible mantener la protecci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28. \u00a0En \u00a0cuanto al primer aspecto, tiene la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de prepensionado para efectos de la protecci\u00f3n reforzada reconocida \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador \u00a0a \u00a0sujetos \u00a0de \u00a0especial \u00a0vulnerabilidad, en el contexto de \u00a0procesos \u00a0de \u00a0renovaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la administraci\u00f3n p\u00fablica, el servidor p\u00fablico \u00a0pr\u00f3ximo \u00a0a pensionarse al cual le falten tres (3) o menos a\u00f1os para reunir los \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0edad \u00a0y tiempo de servicio o semanas de cotizaci\u00f3n para obtener \u00a0el \u00a0disfrute \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0jubilaci\u00f3n \u00a0o \u00a0vejez. \u00a0Esta \u00a0conclusi\u00f3n se \u00a0encuentra \u00a0 suficientemente \u00a0 sustentada \u00a0 en \u00a0 el \u00a0siguiente \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0Sala considera que la incorporaci\u00f3n \u00a0del \u00a0ret\u00e9n \u00a0social \u00a0al \u00a0plan \u00a0de \u00a0renovaci\u00f3n de la Ley 812 hace inaplicable el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0vigencia \u00a0conferido por la Ley 790 de 2002, por lo menos en lo que \u00a0hace \u00a0referencia \u00a0a \u00a0la \u00a0fecha \u00a0a \u00a0partir \u00a0de la cual debe empezar a contarse el \u00a0periodo \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n de 3 a\u00f1os. No obstante, ese lapso abstracto dentro del \u00a0cual \u00a0la \u00a0persona \u00a0debe \u00a0adquirir el derecho a pensionarse, como condici\u00f3n para \u00a0recibir \u00a0los \u00a0beneficios \u00a0del ret\u00e9n social -los 3 a\u00f1os- debe conservarse, pues \u00a0constituye \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino que a ojos del legislador define a quien est\u00e1 pr\u00f3ximo \u00a0a pensionarse. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn conclusi\u00f3n, el legislador estableci\u00f3 \u00a0en \u00a03 \u00a0a\u00f1os \u00a0como \u00a0el \u00a0lapso \u00a0dentro \u00a0del \u00a0cual \u00a0una persona puede considerarse \u00a0pr\u00f3xima \u00a0a \u00a0pensionarse. \u00a0Con \u00a0ello \u00a0consagr\u00f3 un plan de transici\u00f3n por dicho \u00a0lapso. \u00a0Este \u00a0t\u00e9rmino \u00a0debe \u00a0ser respetado por la Corte. Lo que fue modificado, \u00a0gracias \u00a0a \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 812, es la fecha, el momento hist\u00f3rico, a \u00a0partir \u00a0del \u00a0cual \u00a0deben contabilizarse esos 3 a\u00f1os38\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29. \u00a0En relaci\u00f3n con el segundo aspecto, es \u00a0decir \u00a0el momento hist\u00f3rico a partir del cual se contabilizar\u00edan esos tres (3) \u00a0a\u00f1os, \u00a0este \u00a0debe \u00a0adecuarse \u00a0al \u00a0nuevo \u00a0contexto \u00a0normativo \u00a0generado \u00a0por \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de la Ley 812 de 2003 y el pronunciamiento de la Corte efectuado en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-991 \u00a0de \u00a02004 \u00a0sobre \u00a0esta \u00a0norma.\u00a0 En ese nuevo marco, la \u00a0jurisprudencia \u00a0ha \u00a0estimado \u00a0que \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de tres (3) a\u00f1os o menos, debe \u00a0contabilizarse \u00a0a \u00a0partir \u00a0de la fecha en que se declara la reestructuraci\u00f3n de \u00a0la \u00a0 entidad \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0 p\u00fablica39, \u00a0 as\u00ed \u00a0se \u00a0deriva \u00a0de \u00a0la \u00a0siguiente consideraci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0otras \u00a0palabras, \u00a0el hecho de que el \u00a0ret\u00e9n \u00a0social \u00a0propulsado \u00a0por la Ley 812 se hubiera desarticulado del programa \u00a0provisional \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0790, \u00a0hace \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0desligue de la fecha de \u00a0vencimiento \u00a0fijada \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley 790. Este desprendimiento de las restricciones \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen transitorio de la Ley 790 obliga a reconocer que la definici\u00f3n de \u00a0\u201cpersona \u00a0 pr\u00f3xima \u00a0a \u00a0pensionarse\u201d \u00a0debe \u00a0ajustarse \u00a0esta \u00a0nueva \u00a0realidad \u00a0jur\u00eddica, \u00a0a esta incorporaci\u00f3n jur\u00eddica de la figura en un r\u00e9gimen de mayor \u00a0duraci\u00f3n, \u00a0y \u00a0que, \u00a0por tanto, el momento en que deben empezar a contarse los 3 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n para las personas pr\u00f3ximas a pensionarse no pueda ser el \u00a0de \u00a0 la \u00a0 fecha \u00a0 de \u00a0 promulgaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Ley \u00a0790 \u00a0de \u00a02002 \u00a0\u2013por \u00a0ser \u00e9ste el r\u00e9gimen anterior, \u00a0que \u00a0 ten\u00eda \u00a0 vigencia \u00a0 transitoria- \u00a0sino \u00a0el \u00a0de \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0efectiva \u00a0de la entidad de la administraci\u00f3n p\u00fablica objeto \u00a0de \u00a0 \u00a0renovaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0virtud \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 812 \u00a0 de \u00a0 2003\u201d40. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y agreg\u00f3 que: \u00a0<\/p>\n
(\u2026) [L]as personas pr\u00f3ximas a pensionarse \u00a0son, \u00a0a \u00a0partir de la sentencia de la Corte [C-991\/04], las que adquir\u00edan (sic) \u00a0el \u00a0 derecho \u00a0 a \u00a0 pensionarse \u00a0 dentro \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 3 \u00a0a\u00f1os \u00a0siguientes \u00a0a \u00a0la \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0entidad.41\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, el momento en que se produce la \u00a0\u201creestructuraci\u00f3n \u00a0efectiva \u00a0de \u00a0la administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica\u201d \u00a0objeto \u00a0de \u00a0renovaci\u00f3n ha sido entendida \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0de \u00a0dos maneras: (i) desde la fecha de expedici\u00f3n de las normas \u00a0que \u00a0inician \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n; \u00a0o (ii) desde la fecha del acto que \u00a0suprime \u00a0el \u00a0cargo \u00a0o \u00a0se produce la desvinculaci\u00f3n efectiva, o la terminaci\u00f3n \u00a0del contrato laboral. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Encuentra la Sala que la interpretaci\u00f3n que \u00a0garantiza \u00a0de \u00a0manera \u00a0m\u00e1s acorde a los fines de la protecci\u00f3n los derechos de \u00a0los \u00a0prepensionados \u00a0es \u00a0aquellas que entiende que la protecci\u00f3n surge desde el \u00a0momento \u00a0mismo \u00a0en \u00a0que \u00a0empiezan \u00a0a \u00a0regir las normas que inician el proceso de \u00a0liquidaci\u00f3n. \u00a0 Esta \u00a0 interpretaci\u00f3n \u00a0 se \u00a0ajusta \u00a0as\u00ed \u00a0mismo \u00a0al \u00a0prop\u00f3sito \u00a0primigenio \u00a0de \u00a0la Ley 790 de 2002 que estableci\u00f3 la protecci\u00f3n a partir de la \u00a0promulgaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 esa \u00a0 ley; \u00a0 es \u00a0 a \u00a0 partir \u00a0 de \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0legal \u00a0de \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0de la entidad que se genera\u00a0 el riesgo para los derechos \u00a0de \u00a0los destinatarios de la protecci\u00f3n, y debe surgir la protecci\u00f3n reforzada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30. \u00a0Finalmente, \u00a0en relaci\u00f3n con el tercer \u00a0aspecto, \u00a0es \u00a0decir \u00a0el lapso durante el cual es posible mantener la protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0estabilidad\u00a0 \u00a0reforzada \u00a0para \u00a0las personas pr\u00f3ximas a pensionarse, la \u00a0jurisprudencia \u00a0ha \u00a0desarrollado \u00a0un \u00a0criterio \u00a0uniforme \u00a0aplicable \u00a0a todos los \u00a0grupos \u00a0protegidos \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley 790 de 2002 (madres y padres cabeza de familia, \u00a0discapacitados \u00a0 y \u00a0 prepensionados), \u00a0 consistente \u00a0en \u00a0que \u00a0dicha \u00a0protecci\u00f3n \u00a0solamente \u00a0puede \u00a0ser \u00a0sostenida \u00a0durante \u00a0el tiempo por el cual se prolongue el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n, \u00a0y \u00a0hasta \u00a0la \u00a0extinci\u00f3n \u00a0material y jur\u00eddica de la \u00a0entidad sometida a dicho proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la sentencia de unificaci\u00f3n SU- 389 de \u00a02005, \u00a0la \u00a0Corte precis\u00f3 que \u201c(\u2026) La protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0goza \u00a0y \u00a0es \u00a0acreedora \u00a0la \u00a0demandante, \u00a0en el presente caso, \u201cret\u00e9n \u00a0social\u201d, \u00a0deber\u00e1 \u00a0extenderse \u00a0en \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0hasta \u00a0tanto \u00a0no se efect\u00fae el \u00a0\u00faltimo \u00a0 acto \u00a0 que \u00a0 ponga \u00a0 fin \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 vida \u00a0 jur\u00eddica \u00a0 de \u00a0la \u00a0empresa \u00a0accionada\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n con la situaci\u00f3n espec\u00edfica \u00a0de \u00a0los \u00a0prepensionados \u00a0ha \u00a0precisado en su m\u00e1s reciente jurisprudencia que la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0durar\u00e1 \u00a0\u201chasta cuando se reconozca la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0jubilaci\u00f3n \u00a0o vejez o se de el \u00faltimo acto de liquidaci\u00f3n de la \u00a0entidad, \u00a0 \u00a0 lo \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 ocurra \u00a0 \u00a0primero\u201d42. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0ha se\u00f1alado que cuando no \u00a0es \u00a0posible \u00a0el reintegro, el ente en liquidaci\u00f3n, por intermedio de la empresa \u00a0liquidadora, \u00a0y \u00a0a \u00a0cargo \u00a0de \u00a0quien \u00a0asuma \u00a0el pasivo pensional de la empresa o \u00a0instituci\u00f3n \u00a0extinta, \u00a0deber\u00e1 \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de los aportes en \u00a0pensi\u00f3n \u00a0hasta \u00a0tanto \u00a0la \u00a0persona \u00a0pr\u00f3xima\u00a0 \u00a0a pensionarse cumpla con el \u00a0requisito \u00a0 \u00a0para \u00a0 acceder \u00a0 a \u00a0 dicho \u00a0 derecho43. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31. \u00a0En \u00a0suma, \u00a0tiene \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0prepensionado, \u00a0y \u00a0por \u00a0ende, \u00a0sujeto \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0a la estabilidad laboral \u00a0reforzada, \u00a0en \u00a0el \u00a0contexto de un programa de renovaci\u00f3n de la administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0del orden nacional, el servidor p\u00fablico pr\u00f3ximo a pensionarse que al \u00a0momento \u00a0en \u00a0que se dicten las normas que ordenen la supresi\u00f3n o disoluci\u00f3n de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0en la que labora, le falten tres (3) a\u00f1os o menos para cumplir los \u00a0requisitos \u00a0requeridos para que efectivamente se consolide su derecho pensional. \u00a0Esta \u00a0protecci\u00f3n \u00a0se \u00a0mantendr\u00e1 \u00a0hasta \u00a0cuando \u00a0se \u00a0reconozca \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 pensi\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 jubilaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 vejez, \u00a0 o \u00a0 se \u00a0de \u00a0el \u00a0\u00faltimo \u00a0acto \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0entidad, \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0que \u00a0 ocurra \u00a0 primero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bajo las anteriores premisas procede la Corte \u00a0a \u00a0pronunciarse \u00a0sobre \u00a0el \u00a0cargo que hall\u00f3 apto para una decisi\u00f3n de m\u00e9rito, \u00a0consistente \u00a0en la presunta vulneraci\u00f3n del art\u00edculo 25 de la Constituci\u00f3n en \u00a0que \u00a0habr\u00eda \u00a0incurrido \u00a0el \u00a0legislador al prever en el inciso 2\u00b0 del art\u00edculo \u00a08\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01105 \u00a0de \u00a02006 que al vencimiento del t\u00e9rmino de liquidaci\u00f3n \u00a0quedar\u00e1n \u00a0autom\u00e1ticamente \u00a0suprimidos \u00a0los cargos existentes y terminar\u00e1n las \u00a0relaciones \u00a0 laborales \u00a0 de \u00a0 acuerdo \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 respectivo \u00a0r\u00e9gimen \u00a0laboral \u00a0aplicable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
An\u00e1lisis de constitucionalidad del art\u00edculo \u00a08\u00b0 de la Ley 1105 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Algunas precisiones sobre el alcance normativo \u00a0del precepto acusado \u00a0\u00a0<\/p>\n
32. \u00a0La primera consideraci\u00f3n que debe hacer \u00a0la \u00a0Sala, \u00a0a \u00a0efecto \u00a0de establecer el contexto normativo en que fue expedido el \u00a0precepto \u00a0acusado, \u00a0consiste \u00a0en \u00a0subrayar \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0forma \u00a0parte \u00a0de una \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0cuyo prop\u00f3sito es el de establecer el\u00a0 procedimientos para la \u00a0\u201cliquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0entidades p\u00fablicas del orden \u00a0nacional44\u201d. \u00a0En \u00a0este sentido el art\u00edculo 1\u00b0 de \u00a0la \u00a0 ley \u00a0 cobija \u00a0 dentro \u00a0 del \u00a0 \u00e1mbito \u00a0de \u00a0su \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0a \u00a0\u201clas \u00a0entidades p\u00fablicas de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional, \u00a0respecto \u00a0de \u00a0las cuales se haya ordenado su supresi\u00f3n o disoluci\u00f3n, (\u2026) las \u00a0Sociedades \u00a0P\u00fablicas, \u00a0las \u00a0Sociedades \u00a0de Econom\u00eda Mixta en las que el Estado \u00a0posea \u00a0 el \u00a0 noventa \u00a0 por \u00a0 ciento \u00a0 (90%) \u00a0 y \u00a0 las \u00a0 Empresas \u00a0 Sociales \u00a0del \u00a0Estado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el \u00a0particular, \u00a0en \u00a0la exposici\u00f3n de \u00a0motivos \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0que \u00a0culmin\u00f3\u00a0 \u00a0en la Ley 1105 de 2006, se \u00a0sostuvo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0finalidad del proyecto es introducir \u00a0algunas \u00a0modificaciones al procedimiento administrativo de la liquidaci\u00f3n de la \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0suprimidas \u00a0o \u00a0disueltas \u00a0en ejercicio de las atribuciones \u00a0conferidas \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 52 \u00a0 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0489 \u00a0de \u00a01998.45\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta precisi\u00f3n tiene relevancia para se\u00f1alar \u00a0que \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0una \u00a0norma \u00a0que \u00a0se \u00a0inserta \u00a0dentro \u00a0del r\u00e9gimen normativo \u00a0establecido \u00a0para \u00a0regular \u00a0\u201cProgramas de renovaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica\u201d a los que alude la \u00a0Ley \u00a0790 \u00a0de \u00a02002, \u00a0norma esta que estableci\u00f3 el denominado ret\u00e9n social, con \u00a0\u201cla \u00a0finalidad \u00a0de garantizar, dentro de un marco de \u00a0sostenibilidad \u00a0financiera \u00a0de la Naci\u00f3n, un adecuado cumplimiento de los fines \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Estado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 (\u2026)46\u201d.\u00a0 \u00a0 \u00a0De \u00a0 \u00a0 manera \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0haberse \u00a0 \u00a0proferido \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0la \u00a0norma acusada- en el contexto de \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0de renovaci\u00f3n de la administraci\u00f3n p\u00fablica\u00a0 propuesta por \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional, debe interpretarse en concordancia con los preceptos que \u00a0contemplan \u00a0las \u00a0protecciones \u00a0derivadas del denominado ret\u00e9n social, previstas \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0790 de 2002 y los desarrollos que ha efectuado la jurisprudencia de \u00a0esta \u00a0 Corporaci\u00f3n \u00a0 respecto \u00a0 de \u00a0 aquellos \u00a0 grupos \u00a0 humanos \u00a0 considerados \u00a0destinatarios de una especial protecci\u00f3n constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed lo ha subrayado la Corte: \u201cLa \u00a0protecci\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0pr\u00f3ximas a pensionarse debe \u00a0extenderse \u00a0durante \u00a0todo \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0renovaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0del \u00a0mismo \u00a0modo \u00a0que \u00a0ha \u00a0ocurrido con las madres y padres cabeza de \u00a0familia \u00a0sin \u00a0alternativa econ\u00f3mica y las personas discapacitadas, siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00a0la \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0o \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0 se \u00a0 haya \u00a0 realizado \u00a0 dentro \u00a0del \u00a0programa \u00a0de \u00a0renovaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 nacional \u00a0 \u00a0 \u00a047.\u201d \u00a0(Se destaca). \u00a0\u00a0<\/p>\n
33. En lo que concierne al contenido normativo \u00a0espec\u00edfico \u00a0demandado, \u00a0se \u00a0observa \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a08\u00b0 \u00a0de la Ley 1105 de \u00a0200848, \u00a0establece \u00a0el plazo – 30 d\u00edas siguientes a la fecha en que asuma \u00a0sus \u00a0funciones \u00a0– dentro del cual el liquidador de una entidad p\u00fablica sometida \u00a0a \u00a0proceso \u00a0de \u00a0reestructuraci\u00f3n o disoluci\u00f3n y a la consecuente liquidaci\u00f3n, \u00a0debe \u00a0elaborar \u00a0un \u00a0programa \u00a0de \u00a0supresi\u00f3n de cargos, determinando el personal \u00a0que, \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 naturaleza \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones, \u00a0debe \u00a0acompa\u00f1ar \u00a0el \u00a0proceso \u00a0liquidatorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0inciso \u00a0segundo – segmento acusado-\u00a0 \u00a0contempla \u00a0que \u00a0\u201cal \u00a0vencimiento \u00a0del t\u00e9rmino de la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0quedar\u00e1n \u00a0autom\u00e1ticamente \u00a0suprimidos \u00a0los \u00a0cargos \u00a0existentes y \u00a0terminar\u00e1n \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0laborales de acuerdo con \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 respectivo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 r\u00e9gimen \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0legal \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0aplicable\u201d.\u00a0 (Se destaca). \u00a0\u00a0<\/p>\n
34. \u00a0El \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0previsto en el par\u00e1grafo 1\u00b0 del art\u00edculo 2\u00b0 de la ley, \u00a0se \u00a0establecer\u00e1 en el acto que ordena la supresi\u00f3n o disoluci\u00f3n el cual ser\u00e1 \u00a0fijado \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0las caracter\u00edsticas de la entidad. La misma norma \u00a0prev\u00e9 \u00a0que \u00a0si \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n no concluye en dicho plazo, el Gobierno podr\u00e1 \u00a0prorrogar \u00a0 el \u00a0 plazo \u00a0 inicialmente \u00a0 fijado, \u00a0 mediante \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0debidamente motivado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto se se\u00f1al\u00f3 en la exposici\u00f3n de \u00a0motivos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0busca \u00a0modificar el \u00a0par\u00e1grafo \u00a01\u00b0 \u00a0del art\u00edculo 2\u00b0 del Decreto 254 de 2000, para que el plazo de \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0se \u00a0fije \u00a0el \u00a0acto \u00a0que ordena la supresi\u00f3n o disoluci\u00f3n, en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0de \u00a0la \u00a0respectiva entidad, esto es, su \u00a0tama\u00f1o \u00a0por \u00a0raz\u00f3n \u00a0del \u00a0volumen \u00a0de \u00a0su patrimonio, la cantidad de servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0vinculados, \u00a0el n\u00famero y lugar de sedes en el territorio nacional y, \u00a0en \u00a0general, \u00a0cualquiera otra consideraci\u00f3n que pueda incidir en el tr\u00e1mite de \u00a0su \u00a0liquidaci\u00f3n. \u00a0Por \u00a0se \u00a0diferente \u00a0el \u00a0grado de complejidad de las entidades \u00a0suprimida \u00a0o \u00a0disueltas, \u00a0se \u00a0estima \u00a0prudente \u00a0que \u00a0la \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0del \u00a0plazo \u00a0requerido \u00a0para \u00a0su liquidaci\u00f3n la haga el presidente de la Rep\u00fablica frente a \u00a0cada \u00a0 caso, \u00a0 al \u00a0 momento \u00a0de \u00a0ordenar \u00a0la \u00a0supresi\u00f3n \u00a0o \u00a0disoluci\u00f3n. \u00a0Fijar \u00a0anticipadamente \u00a0un \u00a0plazo \u00a0m\u00e1ximo, \u00a0prorrogable \u00a0por uno igual, ha generado un \u00a0plazo \u00a0com\u00fan \u00a0de \u00a0dos \u00a0a\u00f1os, \u00a0a\u00fan \u00a0para \u00a0entidades \u00a0que por su tama\u00f1o pueden \u00a0realizar \u00a0 su \u00a0 liquidaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0menor \u00a0tiempo\u201d49. \u00a0\u00a0<\/p>\n
35. \u00a0 Tal \u00a0 como \u00a0 se \u00a0desprende \u00a0de \u00a0los \u00a0antecedentes \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 disposici\u00f3n \u00a0 acusada \u00a0 el \u00a0motivo \u00a0que \u00a0indujo \u00a0a \u00a0la \u00a0modificaci\u00f3n, \u00a0mediante \u00a0este \u00a0precepto, \u00a0del \u00a0art\u00edculo 8\u00b0 del Decreto 254 de \u00a02000, \u00a0fue \u00a0la \u00a0excesiva \u00a0duraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los procesos de liquidaci\u00f3n, originada \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0iniciativa \u00a0legislativa, \u00a0en \u00a0los prolongados tr\u00e1mites orientados a \u00a0obtener \u00a0autorizaciones \u00a0para \u00a0la \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los servidores p\u00fablicos \u00a0cesantes \u00a0a \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n. \u00a0Sobre \u00a0el particular se lee la \u00a0exposici\u00f3n de motivos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0art\u00edculo \u00a08\u00b0 \u00a0busca \u00a0superar \u00a0los \u00a0escollos \u00a0derivados \u00a0del \u00a0prolongado \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de las autorizaciones judiciales \u00a0para \u00a0desvincular \u00a0los \u00a0servidores que, por el cese de actividades de la entidad \u00a0en \u00a0liquidaci\u00f3n, \u00a0quedan \u00a0sin \u00a0ocupaci\u00f3n. Mantener y remunerar servidores, sin \u00a0que \u00a0desempe\u00f1en \u00a0ninguna \u00a0funci\u00f3n, \u00a0es contrario a los principios que rigen la \u00a0funci\u00f3n p\u00fablica\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
36. En el curso de los debates parlamentarios \u00a0se \u00a0puso \u00a0de \u00a0relieve \u00a0la \u00a0notable \u00a0diferencia \u00a0que \u00a0se \u00a0puede \u00a0presentar, en la \u00a0pr\u00e1ctica, \u00a0entre \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino formalmente establecido en el acto que ordena la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0y \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0real \u00a0que \u00a0pueda \u00a0transcurrir \u00a0hasta \u00a0la extinci\u00f3n \u00a0definitiva \u00a0de la entidad. Al respecto en el segundo debate en la\u00a0 plenaria \u00a0del Senado el ponente de la iniciativa sostuvo:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
“(\u2026) \u00a0\u00bfcu\u00e1l \u00a0es el inconveniente de lo \u00a0que \u00a0est\u00e1 \u00a0sucediendo \u00a0en \u00a0los \u00a0actuales \u00a0momentos \u00a0honorables senadores? \u00bfQue \u00a0est\u00e1n \u00a0pasando \u00a05 \u00a0a\u00f1os, \u00a06 \u00a0a\u00f1os, \u00a07 \u00a0a\u00f1os, \u00a010 a\u00f1os, y no se procede a la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0del estado; eso lo que est\u00e1 generando es unos \u00a0costos \u00a0inmensos \u00a0para el pa\u00eds que ya mismo les voy a dar las cifras, pero para \u00a0el \u00a0caso \u00a0espec\u00edfico \u00a0que \u00a0usted \u00a0me \u00a0ha \u00a0tocado \u00a0honorable \u00a0Senador mire, este \u00a0proyecto \u00a0y espec\u00edficamente en lo atinente al fuero sindical, busca superar los \u00a0escollos \u00a0 del \u00a0 prolongado \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0las \u00a0autorizaciones \u00a0judiciales \u00a0para \u00a0desvincular \u00a0los \u00a0servidores \u00a0que \u00a0por \u00a0el \u00a0cese \u00a0de \u00a0actividad de la entidad en \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0quedan \u00a0sin \u00a0ninguna \u00a0ocupaci\u00f3n \u00a0honorable senador? Pero adem\u00e1s, \u00a0mantener \u00a0y remunerar a esos servidores, sin \u00a0que \u00a0desempe\u00f1en ninguna funci\u00f3n es absolutamente contrario a \u00a0los \u00a0 principios \u00a0que \u00a0rigen \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0en \u00a0el \u00a0pa\u00eds”50. \u00a0\u00a0<\/p>\n
37. \u00a0Cabe \u00a0destacar \u00a0que \u00a0el \u00a0inciso \u00a03\u00b0 del \u00a0art\u00edculo \u00a07\u00b0\u00a0 \u00a0de la ley contempla el imperativo de obtener autorizaci\u00f3n \u00a0judicial \u00a0 para \u00a0la \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentren \u00a0amparados \u00a0 por \u00a0el \u00a0fuero \u00a0sindical, \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0establecidos \u00a0por \u00a0la \u00a0ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
38. \u00a0En \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0el \u00a0precepto normativo \u00a0acusado \u00a0fue \u00a0expedido \u00a0en el contexto de una regulaci\u00f3n encaminada a facilitar \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n de las disposiciones que contemplan procesos de modernizaci\u00f3n o \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 entidades \u00a0 y \u00a0 \u00f3rganos \u00a0 pertenecientes \u00a0 a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0del \u00a0orden \u00a0nacional. \u00a0En \u00a0el \u00a0mismo se indica que la \u00a0terminaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 relaciones \u00a0 laborales \u00a0 se \u00a0 producir\u00e1 \u00a0\u201cde \u00a0 \u00a0 acuerdo \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 respectivo \u00a0 \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 \u00a0legal \u00a0aplicable\u201d.\u00a0 \u00a0 En \u00a0 consecuencia, \u00a0 debe \u00a0 ser \u00a0interpretado \u00a0en \u00a0consonancia \u00a0con \u00a0las dem\u00e1s disposiciones legales que regulan \u00a0los \u00a0reg\u00edmenes \u00a0a \u00a0que \u00a0pertenecen \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos desvinculados en \u00a0virtud \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0supresi\u00f3n \u00a0o \u00a0disoluci\u00f3n, incluyendo los preceptos y \u00a0reglas \u00a0jurisprudenciales que contempla instrumentos de protecci\u00f3n reforzada de \u00a0la \u00a0estabilidad laboral (ret\u00e9n social) para los sujetos en condiciones de\u00a0 \u00a0especial vulnerabilidad \u00a0\u00a0<\/p>\n
39. \u00a0 \u00a0La \u00a0 \u00a0expresi\u00f3n \u00a0 \u00a0\u201cal \u00a0 vencimiento \u00a0 del \u00a0 t\u00e9rmino \u00a0 de \u00a0 liquidaci\u00f3n \u00a0 quedar\u00e1n \u00a0autom\u00e1ticamente \u00a0suprimidos \u00a0los cargos existentes y terminar\u00e1n las relaciones \u00a0laborales \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0respectivo \u00a0r\u00e9gimen aplicable\u201d, debe \u00a0ser \u00a0entendida y aplicada sin perjuicio del r\u00e9gimen que se ha \u00a0configurado, \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0790 \u00a0de \u00a02002 \u00a0y \u00a0posteriores \u00a0desarrollos \u00a0jurisprudenciales, \u00a0en \u00a0favor \u00a0de \u00a0las personas titulares de la protecci\u00f3n a la \u00a0estabilidad \u00a0laboral \u00a0reforzada \u00a0derivada \u00a0de \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0social \u00a0denominada \u00a0\u201cret\u00e9n \u00a0 \u00a0social\u201d \u00a0 ,en \u00a0 los \u00a0 t\u00e9rminos \u00a0 precisados \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 apartes \u00a0anteriores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
An\u00e1lisis \u00a0 del \u00a0cargo\u00a0 \u00a0por \u00a0presunta \u00a0violaci\u00f3n del art\u00edculo 25 de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
40. \u00a0A juicio de la ciudadana Mar\u00eda Fernanda \u00a0Orozco \u00a0Tous, el contenido del\u00a0 inciso 2\u00b0 del art\u00edculo 8\u00b0 de la Ley 1105 \u00a0de \u00a02006, \u00a0representa \u00a0un \u00a0menoscabo \u00a0a las garant\u00edas contempladas en\u00a0 los \u00a0art\u00edculos \u00a025 \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0debido \u00a0a \u00a0que \u00a0condiciona \u00a0la \u00a0duraci\u00f3n \u00a0y \u00a0permanencia \u00a0de \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0laborales \u00a0de \u00a0las \u00a0personas que acompa\u00f1an el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0extinci\u00f3n \u00a0de la entidad, al t\u00e9rmino formalmente previsto para la \u00a0liquidaci\u00f3n, \u00a0y no a aquel en el que materialmente se desarrolle dicho proceso. \u00a0Para \u00a0la \u00a0demandante \u00a0la \u00a0terminaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0relaciones laborales, de manera \u00a0general, \u00a0debe \u00a0estar \u00a0condicionada a la culminaci\u00f3n de la existencia jur\u00eddica \u00a0de la entidad p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el \u00a0particular \u00a0observa la Sala que el \u00a0precepto \u00a0acusado \u00a0en \u00a0efecto establece como l\u00edmite temporal para la supresi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0cargos \u00a0existentes \u00a0y \u00a0la \u00a0terminaci\u00f3n \u00a0de las relaciones laborales el \u00a0vencimiento \u00a0 del \u00a0 t\u00e9rmino \u00a0 previsto \u00a0 para \u00a0 la \u00a0liquidaci\u00f3n, \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0establecer\u00e1, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo 1\u00b0 del art\u00edculo 2\u00b0, en el \u00a0acto \u00a0que \u00a0ordena \u00a0la supresi\u00f3n o disoluci\u00f3n de la respectiva entidad. Agrega, \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0que \u00a0esa \u00a0terminaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0relaciones laborales se surtir\u00e1 \u00a0\u201cde \u00a0 acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0respectivo \u00a0r\u00e9gimen \u00a0legal \u00a0aplicable\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
41. Para la Corte es claro que la\u00a0 norma \u00a0fue \u00a0expedida \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0facultades \u00a0que la Constituci\u00f3n atribuye al \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica; \u00a0se \u00a0inserta en el marco del ejercicio de\u00a0 la \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0determinar la estructura de la administraci\u00f3n, y en el desarrollo \u00a0la \u00a0cual \u00a0puede \u00a0crear, \u00a0fusionar \u00a0o \u00a0suprimir \u00a0entidades \u00a0y \u00a0\u00f3rganos del orden \u00a0nacional \u00a0 \u00a0 tales \u00a0 \u00a0 como \u00a0 \u00a0ministerios, \u00a0 \u00a0departamentos \u00a0 \u00a0administrativos, \u00a0superintendencias, \u00a0establecimientos \u00a0p\u00fablicos; \u00a0as\u00ed como crear o autorizar la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0empresas industriales del Estado y sociedades de econom\u00eda mixta, \u00a0e \u00a0igualmente \u00a0reglamentar \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0y funcionamiento de las corporaciones \u00a0aut\u00f3nomas regionales (CP. art.150-7). \u00a0\u00a0<\/p>\n
42. La supresi\u00f3n de cargos y la consiguiente \u00a0terminaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0laborales \u00a0en \u00a0el \u00a0marco \u00a0de \u00a0un \u00a0proceso \u00a0de \u00a0renovaci\u00f3n \u00a0de la administraci\u00f3n p\u00fablica\u00a0 encuentran as\u00ed mismo respaldo \u00a0en \u00a0los\u00a0 principios que rigen la gesti\u00f3n\u00a0 p\u00fablica, en particular los \u00a0de \u00a0eficacia, econom\u00eda y celeridad, en procura de la satisfacci\u00f3n del inter\u00e9s \u00a0general \u00a0y \u00a0el \u00a0bien \u00a0com\u00fan \u00a0(Art. \u00a0209 \u00a0C.P.). \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0tal como qued\u00f3 \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0fundamento \u00a0jur\u00eddico \u00a0No. \u00a014, \u00a0tales \u00a0procesos \u00a0deben \u00a0ir \u00a0acompa\u00f1ados \u00a0de estrategias para que los derechos de los trabajadores no queden \u00a0desprotegidos, \u00a0en \u00a0procura \u00a0de \u00a0que se cumplan los fines que inspiran el Estado \u00a0Social \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0y \u00a0se \u00a0establezca \u00a0un \u00a0equilibrio \u00a0entre las necesidades de \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la estructura org\u00e1nica y funcional de la\u00a0 administraci\u00f3n \u00a0y los derechos de los trabajadores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
43. \u00a0La \u00a0previsi\u00f3n \u00a0contenida \u00a0en \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0en \u00a0el sentido que la supresi\u00f3n de los cargos y la terminaci\u00f3n de las \u00a0relaciones \u00a0laborales \u00a0se \u00a0producir\u00e1n, \u00a0de \u00a0manera \u00a0general, al vencimiento del \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de la liquidaci\u00f3n, resulta razonable y compatible con los prop\u00f3sitos \u00a0de \u00a0la Ley, orientada esta a establecer un procedimiento para la liquidaci\u00f3n de \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0de \u00a0la \u00a0rama ejecutiva del orden nacional. Se trata de una \u00a0consecuencia \u00a0 natural \u00a0 y \u00a0 obvia, \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 marco \u00a0 de \u00a0 estos \u00a0procesos \u00a0de \u00a0reestructuraci\u00f3n, \u00a0en \u00a0cuanto es de la esencia de los mismos la reducci\u00f3n o la \u00a0readecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0plantas \u00a0de \u00a0personal; \u00a0la misma norma, como es tambi\u00e9n \u00a0admisible \u00a0 impone\u00a0 \u00a0 al \u00a0liquidador \u00a0el \u00a0deber \u00a0elaborar \u00a0un \u00a0programa \u00a0de \u00a0supresi\u00f3n \u00a0de \u00a0cargos, \u00a0determinando \u00a0el \u00a0personal que por la naturaleza de las \u00a0funciones \u00a0desarrolladas \u00a0debe \u00a0acompa\u00f1ar \u00a0el proceso de la liquidaci\u00f3n. No se \u00a0advierte \u00a0as\u00ed en tal regulaci\u00f3n un ejercicio irrazonable o desproporcionado de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0adscribe \u00a0al legislador para establecer \u00a0causales \u00a0de \u00a0retiro \u00a0del \u00a0servicio \u00a0de los empleados y funcionarios del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
44. Lo que no resultar\u00eda admisible, desde el \u00a0punto \u00a0de vista constitucional, es que estos procesos estuvieren desprovistos de \u00a0mecanismos \u00a0orientados \u00a0a \u00a0preservar \u00a0los \u00a0derechos de los trabajadores. En este \u00a0sentido \u00a0la norma acusada prev\u00e9 que la terminaci\u00f3n de las relaciones laborales \u00a0se \u00a0producir\u00e1 \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con el respectivo r\u00e9gimen \u00a0legal \u00a0aplicable, \u00a0expresi\u00f3n que a juicio de la Sala, \u00a0comporta \u00a0un \u00a0imperativo \u00a0para \u00a0la administraci\u00f3n consistente en establecer una \u00a0estrategia \u00a0 de \u00a0retiro \u00a0que \u00a0respete \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen que le es aplicable a cada uno de ellos. La norma \u00a0no \u00a0estipula un retiro gen\u00e9rico, sino que ordena que el mismo tendr\u00e1 en cuenta \u00a0el \u00a0estatuto \u00a0aplicable \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0la \u00a0vinculaci\u00f3n: \u00a0\u201cde \u00a0 acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0respectivo \u00a0r\u00e9gimen \u00a0legal \u00a0aplicable\u201d.\u00a0 \u00a0Es \u00a0decir \u00a0que \u00a0permite \u00a0un trato \u00a0diferenciado \u00a0seg\u00fan se trate de funcionario de carrera, de servidores p\u00fablicos \u00a0amparados \u00a0por \u00a0el fuero sindical, de trabajadores cobijados por una convenci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0de \u00a0trabajo, \u00a0o \u00a0de\u00a0 \u00a0personas \u00a0respecto \u00a0de \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se ha \u00a0establecido \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0protecci\u00f3n \u00a0consistente \u00a0en \u00a0la \u00a0estabilidad laboral \u00a0reforzada, \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0sujetos \u00a0de especial protecci\u00f3n \u00a0constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
45. \u00a0En el caso de las personas cobijadas por \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n laboral reforzada que ofrece el ret\u00e9n social, estas cuentan con \u00a0un \u00a0estatuto \u00a0jur\u00eddico \u00a0espec\u00edfico establecido, en un principio por la Ley 790 \u00a0de \u00a02002, \u00a0y precisado posteriormente por la jurisprudencia de esta Corporaci\u00f3n \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de claros mandatos constitucionales. De tal manera que cuando el \u00a0precepto \u00a0 se\u00f1ala \u00a0 que \u00a0 las \u00a0relaciones \u00a0laborales \u00a0subsistentes \u00a0terminar\u00e1n \u00a0\u201cde \u00a0 acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0respectivo \u00a0r\u00e9gimen \u00a0legal \u00a0aplicable\u201d \u00a0esta \u00a0salvaguarda \u00a0produce \u00a0sus \u00a0efectos \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0individuos \u00a0beneficiarios del ret\u00e9n social, a quienes se les \u00a0debe \u00a0aplicar \u00a0la \u00a0regla \u00a0relativa\u00a0 \u00a0a \u00a0que \u00a0su \u00a0vinculaci\u00f3n se extender\u00e1 \u00a0mientras \u00a0subsista \u00a0jur\u00eddicamente la entidad o empresa sometida a liquidaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el caso de los prepensionados, tal como se \u00a0indic\u00f3 \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 fundamento \u00a0 jur\u00eddico \u00a0 30, \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0se \u00a0mantendr\u00e1 hasta cuando se reconozca la pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n \u00a0o \u00a0vejez, \u00a0no \u00a0obstante \u00a0que \u00a0la vinculaci\u00f3n termina \u00a0con el \u00faltimo acto de liquidaci\u00f3n de la \u00a0 \u00a0entidad, \u00a0 \u00a0es \u00a0 decir \u00a0 con \u00a0 su \u00a0 extinci\u00f3n \u00a0 f\u00e1ctica \u00a0 y \u00a0jur\u00eddica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0contexto \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada, \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0son \u00a0destinatarias \u00a0de \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0de la \u00a0estabilidad \u00a0laboral \u00a0reforzada \u00a0se \u00a0debe \u00a0proyectar en los planes de retiro que \u00a0debe \u00a0efectuar\u00a0 el liquidador. En efecto, le corresponde a este funcionario \u00a0identificar \u00a0estas \u00a0situaciones especiales que caen el \u00e1mbito de protecci\u00f3n, a \u00a0fin \u00a0de \u00a0extender \u00a0al \u00a0m\u00e1ximo \u00a0posible \u00a0la estabilidad laboral de estos sujetos \u00a0dignos \u00a0de \u00a0la \u00a0salvaguarda constitucional. Este m\u00e1ximo, se reitera, de acuerdo \u00a0con \u00a0las \u00a0premisas \u00a0previamente \u00a0establecidas\u00a0 \u00a0est\u00e1 \u00a0determinado \u00a0por \u00a0la \u00a0extinci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica \u00a0y jur\u00eddica definitiva de la entidad suprimida o disuelta, \u00a0con \u00a0 las \u00a0 protecciones \u00a0 espec\u00edficas \u00a0 previstas \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 caso \u00a0 de \u00a0los \u00a0prepensionados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
46. \u00a0De \u00a0tal \u00a0manera \u00a0que \u00a0no es admisible el \u00a0planteamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0demandante \u00a0en \u00a0el sentido que todos los trabajadores que \u00a0acompa\u00f1en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n, \u00a0independientemente de su condici\u00f3n, \u00a0deben \u00a0permanecer \u00a0hasta \u00a0el \u00a0\u00faltimo \u00a0acto \u00a0de la empresa en liquidaci\u00f3n. Esta \u00a0prerrogativa \u00a0ha \u00a0sido \u00a0reconocida \u00fanicamente a favor de las personas cobijadas \u00a0por \u00a0el \u00a0denominado \u00a0ret\u00e9n social, en virtud de la protecci\u00f3n m\u00e1s intensa que \u00a0les \u00a0es \u00a0debida, derivada de la especial situaci\u00f3n de vulnerabilidad reconocida \u00a0por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0La \u00a0supresi\u00f3n \u00a0paulatina de cargos, en atenci\u00f3n a las \u00a0necesidades \u00a0 que \u00a0impone \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0y \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n, \u00a0constituye \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0inherente \u00a0a esa situaci\u00f3n jur\u00eddico \u00a0\u2013 \u00a0administrativa, \u00a0y una \u00a0potestad \u00a0leg\u00edtima \u00a0del \u00a0liquidador. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0el \u00a0enunciado \u00a0que \u00a0dispone \u00a0suprimir \u00a0los \u00a0cargos \u00a0y \u00a0dar por terminadas las relaciones laborales al momento \u00a0del \u00a0vencimiento \u00a0del \u00a0plazo \u00a0estipulado para la liquidaci\u00f3n, o de su pr\u00f3rroga \u00a0resulta \u00a0 igualmente \u00a0 compatible \u00a0 con \u00a0las \u00a0finalidades \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0persiguen \u00a0estos procesos\u00a0 de optimizaci\u00f3n de recursos, de mejoramiento de \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0p\u00fablica, y de\u00a0 adaptaci\u00f3n del servicio p\u00fablico a los retos \u00a0que \u00a0impone \u00a0el \u00a0cambio \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0social, \u00a0con \u00a0miras a la satisfacci\u00f3n del \u00a0inter\u00e9s general, y a la realizaci\u00f3n del bien com\u00fan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
47. \u00a0En \u00a0consecuencia \u00a0la Corte declarar\u00e1 la \u00a0exequibilidad \u00a0del \u00a0inciso \u00a0segundo \u00a0del art\u00edculo 8\u00b0 de la Ley 1105 de 2006 al \u00a0constatar \u00a0que \u00a0fue \u00a0expedida \u00a0en ejercicio de facultades constitucionales (Art. \u00a0150.7 \u00a0y \u00a0125.4)); \u00a0desarrolla \u00a0los principios que orientan la funci\u00f3n p\u00fablica \u00a0(Art. \u00a0209); \u00a0establece una salvaguarda para los derechos de los trabajadores en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0que \u00a0el \u00a0retiro \u00a0se debe sujetar al r\u00e9gimen jur\u00eddico propio de su \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 su \u00a0 estatus; \u00a0y \u00a0esta \u00a0protecci\u00f3n \u00a0cobija \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0beneficiarias \u00a0del \u00a0denominado \u00a0ret\u00e9n \u00a0social \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0su \u00a0retiro se debe \u00a0efectuar \u00a0con \u00a0sujeci\u00f3n al estatuto jur\u00eddico especial que les es aplicable, de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0rese\u00f1ada \u00a0en los \u00a0fundamentos 17 a 31 de esta decisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VII. DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
En \u00a0 m\u00e9rito \u00a0 de \u00a0 lo \u00a0expuesto \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica de Colombia, administrando justicia en nombre \u00a0del pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
Declarar \u00a0 EXEQUIBLE, \u00a0 por \u00a0 el \u00a0cargo \u00a0analizado, \u00a0el inciso 2\u00b0 del art\u00edculo 8\u00b0 de la Ley \u00a01105 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese, \u00a0c\u00famplase, \u00a0e \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 Gaceta \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0y \u00a0arch\u00edvese \u00a0el \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
MAR\u00cdA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Impedimento aceptado. \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0\u201cPor \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0modifica \u00a0el Decreto \u00a0\u2013 Ley 254 de 2000, sobre \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de entidades p\u00fablicas de la Rama Ejecutiva del \u00a0Orden Nacional y se dictan otras disposiciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Fol. 5 \u00a0de la demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 Cita \u00a0las \u00a0sentencias C-527 de 1994;\u00a0 C-370 de 1999; T-575 de 2002; T-426 de 2003 \u00a0y T-678 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 Sobre \u00a0el \u00a0punto, se pueden consultar, entre otras, las Sentencias C-131 de 1993, C-447 \u00a0de \u00a01997, C-250 de 1999, C-402 de 1999, C- 170 de 2004, C-865 de 2004, C-1115 de \u00a02004,\u00a0 \u00a0C-181 \u00a0de \u00a02005,\u00a0 y C-980 de 2005. Una s\u00edntesis comprehensiva \u00a0de este precedente se encuentra en la C-1052 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0La \u00a0certeza \u00a0de las razones que \u00a0respaldan \u00a0los \u00a0cargos \u00a0de inconstitucionalidad radica en que la demanda recaiga \u00a0sobre \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0proposici\u00f3n \u00a0 \u00a0jur\u00eddica \u00a0 \u00a0real \u00a0 y \u00a0 existente \u00a0 \u201cy \u00a0 \u00a0 no \u00a0 \u00a0 simplemente \u00a0 \u00a0 [sobre \u00a0una] \u00a0 deducida \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 actor, \u00a0o \u00a0impl\u00edcita\u201d \u00a0e \u00a0incluso \u00a0sobre \u00a0otras normas vigentes que, en todo \u00a0caso, no son el objeto concreto de la demanda.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Las \u00a0razones \u00a0son \u00a0espec\u00edficas si \u00a0definen \u00a0con claridad la manera como la disposici\u00f3n acusada desconoce o vulnera \u00a0la \u00a0 \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0trav\u00e9s \u00a0 \u00a0de \u00a0la formulaci\u00f3n de por lo menos un cargo constitucional concreto \u00a0contra \u00a0la \u00a0norma \u00a0demandada. El juicio de constitucionalidad se fundamenta as\u00ed \u00a0en \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0establecer \u00a0si realmente existe una oposici\u00f3n objetiva y \u00a0verificable \u00a0entre \u00a0el \u00a0contenido \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0y \u00a0el \u00a0texto de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0resultando inadmisible que se deba resolver sobre su inexequibilidad \u00a0a \u00a0 \u00a0 partir \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 argumentos \u00a0 \u00a0\u201cvagos, \u00a0indeterminados, \u00a0indirectos, abstractos y globales\u201d que \u00a0no \u00a0 se \u00a0relacionan \u00a0concreta \u00a0y \u00a0directamente \u00a0con \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0que \u00a0se \u00a0acusan.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Las \u00a0razones \u00a0que \u00a0se \u00a0exponen \u00a0en \u00a0la \u00a0demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0 \u00a0 \u00a0gozan \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0pertinencia \u00a0cuando el reproche formulado \u00a0por \u00a0el \u00a0peticionario \u00a0es \u00a0de naturaleza constitucional, es decir, fundado en la \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0del contenido de una norma Superior que se expone y se enfrenta al \u00a0precepto demandado.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0La \u00a0suficiencia \u00a0que se predica \u00a0de \u00a0las \u00a0razones \u00a0de \u00a0la demanda de inconstitucionalidad guarda relaci\u00f3n con la \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de todos los elementos de juicio necesarios para iniciar el estudio \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0respecto \u00a0del \u00a0precepto \u00a0objeto \u00a0de \u00a0reproche.\u00a0 \u00a0La \u00a0suficiencia \u00a0del \u00a0razonamiento \u00a0apela \u00a0directamente \u00a0al alcance persuasivo de la \u00a0demanda, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0a \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0argumentos \u00a0que, aunque no logren \u00a0prime \u00a0facie \u00a0convencer \u00a0al \u00a0magistrado \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0es \u00a0contraria \u00a0a la Constituci\u00f3n, si despiertan \u00a0\u201cuna \u00a0duda \u00a0m\u00ednima\u201d \u00a0sobre \u00a0la constitucionalidad de la norma impugnada, de \u00a0tal \u00a0manera \u00a0que \u00a0abre realmente un proceso dirigido a desvirtuar la presunci\u00f3n \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0que \u00a0ampara \u00a0a \u00a0toda \u00a0norma \u00a0legal \u00a0y \u00a0hace necesario un \u00a0pronunciamiento por parte de la Corte Constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Cfr. \u00a0Sentencia \u00a0C-1052 \u00a0de \u00a02001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Corte Constitucional, sentencia T-587 d3 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Corte Constitucional, sentencia C-880 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Cfr. \u00a0Sentencia 587 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Sentencia C-074 de 1993, criterio reiterado en C- 209 de 1997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Sentencia T-587 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Sentencia T- 512 de 2001 y T- 587 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Art\u00edculo \u00a013.- \u00a0\u201c(…). \u00a0El \u00a0Estado promover\u00e1 las \u00a0condiciones \u00a0para \u00a0que \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0sea real y efectiva y adoptar\u00e1 medidas en \u00a0favor de grupos discriminados o marginados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Estado proteger\u00e1 especialmente a aquellas \u00a0personas \u00a0que \u00a0por \u00a0su condici\u00f3n econ\u00f3mica, f\u00edsica o mental, se encuentren en \u00a0circunstancia \u00a0de \u00a0debilidad manifiesta y sancionar\u00e1 los abusos o maltratos que \u00a0contra ellas se cometan.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 Con \u00a0la \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0 acciones \u00a0afirmativas \u00a0\u201cse \u00a0designan \u00a0pol\u00edticas \u00a0o \u00a0medidas \u00a0dirigidas \u00a0a \u00a0favorecer \u00a0a \u00a0determinadas personas o grupos, ya sea con el fin de \u00a0eliminar \u00a0o \u00a0reducir las desigualdades de tipo social, cultural o econ\u00f3mico que \u00a0los \u00a0afectan, \u00a0bien \u00a0de \u00a0lograr \u00a0que \u00a0los \u00a0miembros de un grupo subrepresentado, \u00a0usualmente \u00a0 un \u00a0 grupo \u00a0 que \u00a0 ha \u00a0 sido \u00a0 discriminado, \u00a0 tengan \u00a0 una \u00a0 mayor \u00a0representaci\u00f3n\u201d.\u00a0 \u00a0 \u00a0(Corte \u00a0 Constitucional \u00a0 Sentencia \u00a0 C- \u00a0 371 \u00a0 de \u00a02000). \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Corte Constitucional, sentencia SU-388 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0http:www.anticorrupci\u00f3n.gov.co\/marco\/normas_ci_publico\/DIRECTIVA \u00a0PRESIDENCIAL \u00a0No. \u00a010 de 2002. Consultada en octubre 19 \u00a0de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-964 de 2003, la Corte declar\u00f3 la exequibilidad condicionada de \u00a0algunas \u00a0disposiciones de la Ley 82 de 1993, \u201cPor la \u00a0cual \u00a0se \u00a0expiden \u00a0normas \u00a0para \u00a0apoyar \u00a0de manera especial a la mujer cabeza de \u00a0familia\u201d, \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0entendido, \u00a0 \u00a0que \u00a0 los \u00a0beneficios \u00a0 establecidos \u00a0 en \u00a0 dichos \u00a0art\u00edculos \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0dependientes \u00a0de \u00a0la \u00a0mujer \u00a0cabeza \u00a0de familia se har\u00e1n extensivos a los hijos \u00a0menores \u00a0y \u00a0a \u00a0los \u00a0hijos \u00a0impedidos \u00a0dependientes \u00a0del hombre que, de hecho, se \u00a0encuentre \u00a0en \u00a0la \u00a0misma \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0una \u00a0mujer \u00a0cabeza de familia, en los \u00a0t\u00e9rminos y bajo el requerimiento del art\u00edculo 2 de la misma Ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Corte Constitucional, sentencias C-1039 de 2003 y T-587 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 El \u00a0aparte \u00a0\u201cno podr\u00e1n ser retirados del servicio en el \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0Programa \u00a0de \u00a0Renovaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n P\u00fablica las \u00a0madres \u00a0 cabeza \u00a0 de \u00a0 familia \u00a0 sin \u00a0 alternativa \u00a0 econ\u00f3mica\u201d \u00a0del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 referido \u00a0 fue \u00a0 declarado \u00a0 exequible \u00a0de \u00a0manera \u00a0condicionada \u00a0 por \u00a0 esta \u00a0 Corporaci\u00f3n, \u00a0 mediante \u00a0sentencia \u00a0C-044 \u00a0de \u00a02004 \u00a0\u201c\u2026en \u00a0el \u00a0entendido \u00a0de \u00a0que \u00a0la protecci\u00f3n debe \u00a0extenderse \u00a0a \u00a0los \u00a0padres \u00a0que se encuentren en la misma situaci\u00f3n, en aras de \u00a0proteger \u00a0la \u00a0prevalencia \u00a0de \u00a0los derechos de los ni\u00f1os y el grupo familiar al \u00a0que \u00a0 pertenecen\u201d. \u00a0La \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201clas \u00a0madres\u201d ya hab\u00eda sido previamente \u00a0declarada \u00a0exequible \u00a0de \u00a0manera \u00a0condicionada \u00a0por \u00a0la sentencia C-1039 de 2003 \u00a0\u201cen \u00a0el \u00a0entendido \u00a0que \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0debe \u00a0extenderse a los padres que se \u00a0encuentren \u00a0en \u00a0la \u00a0misma \u00a0situaci\u00f3n, en aras de proteger la prevalencia de los \u00a0derechos de los ni\u00f1os y el grupo familiar al que pertenecen\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 El \u00a0Plan \u00a0de \u00a0Renovaci\u00f3n de la Administraci\u00f3n P\u00fablica y su protecci\u00f3n del ret\u00e9n \u00a0social \u00a0se \u00a0convirti\u00f3 \u00a0en \u00a0r\u00e9gimen obligatorio del Plan Nacional de Desarrollo \u00a02003-2005 \u00a0hasta \u00a0el \u00a0vencimiento de su vigencia, el 24 de julio de 2007, cuando \u00a0entr\u00f3 \u00a0a \u00a0regir la Ley 1151 de 2007 que contiene el Plan Nacional de Desarrollo \u00a02006-2010. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0sentencia \u00a0C-991 \u00a0de \u00a02004. \u00a0Dijo la Corte: \u201cAplicando \u00a0la \u00a0regla \u00a0de la ponderaci\u00f3n seg\u00fan la cual para que \u00a0una \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0sea \u00a0exequible \u00a0el \u00a0grado del beneficio del fin buscado por el \u00a0legislador \u00a0debe \u00a0ser \u00a0tanto mayor cuanto mayor sea la afectaci\u00f3n del principio \u00a0constitucional \u00a0en \u00a0colisi\u00f3n, \u00a0se \u00a0tiene que el l\u00edmite del 31 de enero de 2004 \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00faltimo inciso del art\u00edculo 8, literal D, de la Ley 812 de \u00a02003 es inexequible.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Setencias\u00a0 \u00a0C-184 \u00a0de \u00a02003; \u00a0C-964 de 2003, C-044 de 2004, T-768 de 2005 y \u00a0T-587 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Corte Constitucional, sentencia T-768 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencias \u00a0SU-388 \u00a0de \u00a02005 \u00a0y \u00a0C-389 \u00a0de 2006: En este \u00a0sentido \u00a0fueron \u00a0ordenados \u00a0los \u00a0reintegros \u00a0de \u00a0las \u00a0madres \u00a0y padres cabeza de \u00a0familia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Corte Constitucional, sentencia T- 792 de 2004 antes citada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 As\u00ed \u00a0lo \u00a0ha \u00a0entendido \u00a0la Corte Constitucional, entre otras, en las sentencias T-792 \u00a0de \u00a02004, \u00a0T-602 \u00a0de 2005, T-726 de 2005, T-538 de 2006, T-570 de 2006, T-646 de \u00a02006 \u00a0y \u00a0T-971 \u00a0de \u00a02006,\u00a0 \u00a0T-587 \u00a0de \u00a02008 \u00a0en las que ha resuelto asuntos \u00a0relacionados con Telecom- en liquidaci\u00f3n -. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 Se \u00a0refiere \u00a0al \u00a0contexto jur\u00eddico que se gener\u00f3 luego de la Ley 812 de 2003, y de \u00a0la \u00a0declaratoria de inxequibilidad del l\u00edmite temporal\u00a0 establecido en esa \u00a0ley, contenida en la sentencia C-991 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 Esta \u00a0concepci\u00f3n \u00a0ha sido aplicada en la sentencias\u00a0 T-1076 de 2009 (Sala Cuarta \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n); \u00a0T-338 \u00a0de 2008 (Sala Novena de Revisi\u00f3n); T- 989 de 2008 (Sala \u00a0Novena de Revisi\u00f3n). \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 Esta \u00a0concepci\u00f3n \u00a0ha \u00a0sido sostenida por la Sala Sexta de Revisi\u00f3n en las sentencias \u00a0T-009 de 2008 y T-1239 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 \u00a0T-1239 de 2008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 \u00a0T-009 y T-1239 de 2008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 \u00a0Sentencia T-587 de 2002. Fundamento Jur\u00eddico 14. \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 \u00a0Sentencia\u00a0 T-989 de 2008. Fundamento Jur\u00eddico 5.1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
38 \u00a0Criterio aplicado en la sentencia T-009 de 2008 y T-1239 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 Este \u00a0es el criterio sostenido el la T-089 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 \u00a0Sentencia T-009 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
41 \u00a0Sentencia T- 1239 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
42 \u00a0Sentencia T-089 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
43 As\u00ed \u00a0lo \u00a0dispuso \u00a0en la sentencia T-089 de 2009 en la que orden\u00f3 el reintegro de una \u00a0persona \u00a0pr\u00f3xima \u00a0a \u00a0pensionarse \u00a0de \u00a0la \u00a0ESE \u00a0Lu\u00eds \u00a0Carlos Gal\u00e1n Sarmiento y \u00a0sentenci\u00f3: \u00a0\u201cDe \u00a0no ser posible el reintegro de la \u00a0demandada, \u00a0por intermedio de la empresa liquidadora y a cargo de quien asuma el \u00a0pasivo \u00a0 pensional \u00a0de \u00a0la \u00a0extinta \u00a0ESE \u00a0Lu\u00eds \u00a0Carlos \u00a0Sarmiento, \u00a0se \u00a0deber\u00e1 \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0aportes en pensi\u00f3n hasta tanto la actora \u00a0cumpla con el requisito para acceder a la pensi\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
44 As\u00ed \u00a0se \u00a0titula \u00a0el Decreto 254 de 2000, modificado por la Ley 1105 de 2006. Y esta a \u00a0su \u00a0vez, se rotula \u201cPor medio de la cual se modifica \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0\u2013 Ley 254 de \u00a02000, \u00a0sobre \u00a0procedimientos \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n de entidades p\u00fablicas de la Rama \u00a0Ejecutiva \u00a0 del \u00a0 Orden \u00a0Nacional \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
45 \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica. Gaceta No. 592 de 2004. Pag. 4 . El art\u00edculo 52 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0489 \u00a0de \u00a01998 \u00a0contempla\u00a0 \u00a0facultades \u00a0para \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de la \u00a0Republica \u00a0 para \u00a0 suprimir, \u00a0 disolver \u00a0 y \u00a0 liquidar \u00a0entidades \u00a0y \u00a0organismos \u00a0administrativos \u00a0del \u00a0orden \u00a0nacional\u00a0 \u00a0del \u00a0sector \u00a0central \u00a0y \u00a0del sector \u00a0descentralizados por servicios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
46 \u00a0Art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley 790 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
47 \u00a0Sentencia \u00a0 \u00a0 T- \u00a0 \u00a01239 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
48 \u00a0Modific\u00f3 el art\u00edculo 8\u00b0 del Decreto 254 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
49 \u00a0Congreso de la Rep\u00fablica. Gaceta No. 592 de 2004. Pag. 5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
50 \u00a0Gaceta \u00a0del \u00a0Congreso No. 36 de 2005, Ps. 21- 26, Fls. 86-90. Cita toma da de la \u00a0sentencia \u00a0C- \u00a0735 de 2007, donde la Corte se pronunci\u00f3 respecto del inciso 3\u00b0 \u00a0del\u00a0 \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a07\u00b0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Ley \u00a0 \u00a01105\/06, \u00a0 \u00a0declarando \u00a0 \u00a0su \u00a0exequibilidad. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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PROCESO \u00a0DE \u00a0RENOVACION \u00a0DE LA ADMINISTRACION \u00a0PUBLICA-L\u00edmite \u00a0temporal para la supresi\u00f3n de cargos \u00a0y \u00a0terminaci\u00f3n de relaciones laborales no vulnera la Constituci\u00f3n\/LIQUIDACION \u00a0 DE \u00a0 ENTIDADES \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0 RAMA \u00a0EJECUTIVA \u00a0DEL \u00a0ORDEN \u00a0NACIONAL-Supresi\u00f3n \u00a0 de \u00a0cargos \u00a0y \u00a0terminaci\u00f3n \u00a0de \u00a0relaciones laborales con sujeci\u00f3n al r\u00e9gimen legal aplicable \u00a0\u00a0 El\u00a0 \u00a0inciso \u00a02\u00b0 del […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16450","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16450","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16450"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16450\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16450"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16450"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16450"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}