\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0C-803-09 \u00a0\u00a0<\/p>\n
FONDOS \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0EMPLEADOS-Exigencia \u00a0 de \u00a0 v\u00ednculo \u00a0 com\u00fan \u00a0 relacionado \u00a0con \u00a0la \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0de \u00a0las \u00a0instituciones \u00a0o \u00a0empresas \u00a0de \u00a0los asociados no vulnera el \u00a0derecho de asociaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
La exigencia normativa seg\u00fan la cual en caso \u00a0de \u00a0pertenecer \u00a0a \u00a0distintas \u00a0empresas, \u00a0tales \u00a0entidades \u00a0deber\u00e1n, \u00a0al \u00a0menos, \u00a0desarrollar \u00a0 un \u00a0 mismo \u00a0 tipo \u00a0de \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0resulta \u00a0plenamente \u00a0justificada, \u00a0 pues \u00a0 dicha \u00a0 exigencia \u00a0 contribuye \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 cohesi\u00f3n \u00a0y \u00a0al \u00a0fortalecimiento \u00a0interno \u00a0de \u00a0estas instituciones, al realzar la importancia que \u00a0en \u00a0ellas \u00a0tiene \u00a0el \u00a0v\u00ednculo \u00a0de \u00a0asociaci\u00f3n, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que en realidad puede \u00a0considerarse \u00a0un v\u00e1lido desarrollo del deber constitucional a que se refiere el \u00a0art\u00edculo \u00a0103 \u00a0superior, as\u00ed como de lo dispuesto en el art\u00edculo 333 sobre el \u00a0fortalecimiento \u00a0de las organizaciones solidarias, y por lo mismo, contribuye al \u00a0logro \u00a0de \u00a0los objetivos constitucionales que persiguen los fondos de empleados, \u00a0adem\u00e1s \u00a0que \u00a0tampoco vulnera el derecho de asociaci\u00f3n, dado que la ausencia de \u00a0esa \u00a0 regla \u00a0 har\u00eda \u00a0posible \u00a0la \u00a0conformaci\u00f3n \u00a0de \u00a0fondos \u00a0de \u00a0empleados \u00a0que \u00a0dif\u00edcilmente \u00a0encuadrar\u00edan \u00a0en \u00a0el \u00a0concepto \u00a0y \u00a0objetivos \u00a0plasmados \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador \u00a0extraordinario \u00a0en \u00a0las \u00a0normas \u00a0del \u00a0Decreto \u00a01481 \u00a0de \u00a01989.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
FONDOS \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0EMPLEADOS-Naturaleza\/FONDOS \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0EMPLEADOS-Expresi\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0derecho \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0fondos \u00a0de empleados son asociaciones de \u00a0derecho \u00a0privado, \u00a0de \u00a0naturaleza solidaria y sin \u00e1nimo de lucro, en las que un \u00a0grupo \u00a0de trabajadores concurre, con la anuencia de sus respectivos empleadores, \u00a0para \u00a0procurar el aumento de la oferta de servicios en varias \u00e1reas de inter\u00e9s \u00a0para \u00a0todos \u00a0ellos \u00a0como \u00a0son \u00a0entre otras, las de ahorro y cr\u00e9dito, educaci\u00f3n \u00a0continuada \u00a0y\/o \u00a0no \u00a0formal, \u00a0recreaci\u00f3n \u00a0y \u00a0cultura, \u00a0aspectos \u00a0todos \u00a0de gran \u00a0importancia para las familias de los trabajadores asalariados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
FONDOS \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0EMPLEADOS-Definici\u00f3n\/FONDOS \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0EMPLEADOS-Caracter\u00edsticas \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0del Decreto 1481 de 1989, \u00a0define \u00a0los \u00a0fondos \u00a0de empleados como empresas asociativas, de derecho privado, \u00a0sin \u00a0\u00e1nimo de lucro, constituidas por trabajadores dependientes y subordinados, \u00a0que \u00a0cuentan \u00a0dentro de sus caracter\u00edsticas las siguientes: la asociaci\u00f3n y el \u00a0retiro \u00a0son \u00a0voluntarios; \u00a0prestan \u00a0servicios \u00a0en \u00a0beneficio \u00a0de \u00a0sus asociados; \u00a0destinan \u00a0sus excedentes a la prestaci\u00f3n de servicios sociales y al crecimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0fondos y reservas; fomentan la solidaridad y el compa\u00f1erismo entre sus \u00a0asociados. \u00a0Se \u00a0destaca \u00a0el hecho de que se trata de entidades conformadas sobre \u00a0la \u00a0base \u00a0de \u00a0un \u00a0v\u00ednculo \u00a0com\u00fan \u00a0previo, \u00a0en las que la cercan\u00eda y confianza \u00a0existente \u00a0entre sus integrantes son importantes activos colectivos, a partir de \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0persigue \u00a0el logro de mayores niveles de bienestar, mediante la \u00a0prestaci\u00f3n de servicios de com\u00fan inter\u00e9s para todos ellos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SOLIDARIDAD-Concepto \u00a0\u00a0<\/p>\n
FONDOS \u00a0DE \u00a0EMPLEADOS \u00a0COMO \u00a0ORGANIZACIONES \u00a0SOLIDARIAS-Control y vigilancia \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0denominadas \u00a0organizaciones \u00a0solidarias \u00a0constituyen \u00a0un \u00a0subgrupo \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades sin \u00e1nimo de lucro, en las que la \u00a0mayor\u00eda \u00a0persiguen \u00a0una \u00a0finalidad \u00a0de \u00a0contenido \u00a0econ\u00f3mico \u00a0en \u00a0beneficio de \u00a0quienes \u00a0las conforman, y los fondos de empleados, actualmente regulados por las \u00a0normas \u00a0 del \u00a0 Decreto \u00a0 Extraordinario \u00a0 1481 \u00a0 de \u00a01989, \u00a0fueron \u00a0expresamente \u00a0considerados \u00a0organizaciones \u00a0solidarias por el par\u00e1grafo 2\u00b0 del art\u00edculo 6\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0454 \u00a0de \u00a01998 \u00a0hoy en d\u00eda vigente, raz\u00f3n por la cual se aplican a \u00a0estas \u00a0instituciones\u00a0 \u00a0las normas generales contenidas en dicha ley, por lo \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n se encuentran sujetas a las facultades de regulaci\u00f3n, inspecci\u00f3n \u00a0y \u00a0vigilancia \u00a0que ejercen, respectivamente, el Departamento Administrativo y la \u00a0Superintendencia de la Econom\u00eda Solidaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
DERECHO \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0ASOCIACION-N\u00facleo \u00a0 \u00a0 \u00a0 esencial\/DERECHO \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0ASOCIACION-Manifestaciones \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0lo \u00a0que \u00a0ata\u00f1e \u00a0al \u00a0n\u00facleo esencial del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0asociaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional ha clasificado las \u00a0facultades \u00a0que \u00a0otorga \u00a0en \u00a0dos \u00a0grupos: el primero que corresponde a la esfera \u00a0positiva, \u00a0que \u00a0se \u00a0refieren \u00a0a decisiones que la persona puede tomar y ejecutar \u00a0libremente \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0este \u00a0derecho, \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0las \u00a0posibilidades \u00a0de i) intervenir en la creaci\u00f3n de cualquier nueva instituci\u00f3n; \u00a0y \u00a0ii) \u00a0la \u00a0de \u00a0vincularse \u00a0a cualquiera que hubiere sido previamente creada por \u00a0iniciativa \u00a0de \u00a0otras \u00a0personas; \u00a0en tanto que el segundo grupo corresponde a la \u00a0esfera \u00a0negativa, \u00a0que \u00a0abarca \u00a0aquellas \u00a0determinaciones \u00a0que \u00a0no \u00a0podr\u00e1n \u00a0ser \u00a0obstruidas \u00a0ni \u00a0tampoco \u00a0impuestas, \u00a0ni \u00a0por \u00a0una \u00a0autoridad ni por otra persona \u00a0particular, \u00a0ya \u00a0que \u00a0en \u00a0tales \u00a0casos la pertenencia a una persona jur\u00eddica no \u00a0podr\u00eda \u00a0realmente considerarse un acto de ejercicio del derecho de asociaci\u00f3n, \u00a0constituidas \u00a0por \u00a0las \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0i) \u00a0retirarse a libre voluntad de todas \u00a0aquellas \u00a0asociaciones \u00a0a las que pertenezca; y ii) la de no ser forzado a hacer \u00a0parte de ninguna organizaci\u00f3n en concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente D-7710 \u00a0<\/p>\n
Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a04\u00b0 \u00a0(parcial) \u00a0del Decreto Extraordinario 1481 de 1989, \u201cPor \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0determinan \u00a0la \u00a0naturaleza, \u00a0caracter\u00edsticas, \u00a0constituci\u00f3n, \u00a0reg\u00edmenes \u00a0internos de responsabilidad y sanciones, y se dictan \u00a0medidas \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 fomento \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 fondos \u00a0 de \u00a0empleados\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Actor: \u00c1lvaro Enrique Vera Jaimes. \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, D. C., diez (10) de noviembre de dos \u00a0mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0tr\u00e1mite \u00a0 establecidos \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 Decreto \u00a0 2067 \u00a0de \u00a01991, \u00a0ha \u00a0proferido \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
En \u00a0ejercicio de la acci\u00f3n p\u00fablica prevista \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 241 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, el ciudadano \u00c1lvaro Enrique \u00a0Vera \u00a0Jaimes \u00a0present\u00f3 \u00a0ante \u00a0esta corporaci\u00f3n demanda de inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0la expresi\u00f3n \u201csiempre que \u00e9stas desarrollen \u00a0la \u00a0misma \u00a0clase \u00a0de actividad econ\u00f3mica\u201d, contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0numeral \u00a03\u00b0 \u00a0del art\u00edculo 4\u00b0 del Decreto Extraordinario 1481 de 1989, \u00a0\u201cPor \u00a0 el \u00a0 cual \u00a0 se \u00a0 determinan \u00a0la \u00a0naturaleza, \u00a0caracter\u00edsticas, \u00a0 constituci\u00f3n, \u00a0reg\u00edmenes \u00a0internos \u00a0de \u00a0responsabilidad \u00a0y \u00a0sanciones, \u00a0 y \u00a0 se \u00a0 dictan \u00a0 medidas \u00a0 para \u00a0 el \u00a0fomento \u00a0de \u00a0los \u00a0fondos \u00a0de \u00a0empleados\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0auto \u00a0de \u00a0mayo \u00a015 de dos mil nueve \u00a0(2009) \u00a0el \u00a0Magistrado \u00a0ponente \u00a0admiti\u00f3 la demanda y dispuso fijar en lista el \u00a0presente \u00a0asunto, \u00a0as\u00ed \u00a0como correr traslado al se\u00f1or Procurador General de la \u00a0Naci\u00f3n para que rindiera el concepto de rigor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En esta misma providencia se orden\u00f3 comunicar \u00a0la \u00a0iniciaci\u00f3n \u00a0de \u00a0este \u00a0proceso \u00a0a los se\u00f1ores Presidente de la Rep\u00fablica y \u00a0Ministros \u00a0de \u00a0Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico y de Protecci\u00f3n Social. Tambi\u00e9n se \u00a0extendi\u00f3 \u00a0invitaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Econom\u00eda Solidaria, al \u00a0Departamento \u00a0 Administrativo \u00a0 Nacional \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Econom\u00eda \u00a0Solidaria, \u00a0a \u00a0la \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 Nacional \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 Fondos \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 Empleados \u00a0 \u00a0 \u2013 \u00a0ANALFE y a las facultades de derecho \u00a0de \u00a0las Universidades del Rosario, Externado de Colombia y Nacional de Colombia, \u00a0para \u00a0 que, \u00a0 si \u00a0 lo \u00a0 consideraban \u00a0 pertinente, \u00a0 se \u00a0pronunciaran \u00a0sobre \u00a0la \u00a0constitucionalidad o inconstitucionalidad del precepto demandado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cumplidos los tr\u00e1mites propios de esta clase \u00a0de \u00a0 procesos, \u00a0 procede \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 a \u00a0 decidir \u00a0 sobre \u00a0la \u00a0demanda \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0siguiente \u00a0es \u00a0el \u00a0texto \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0demandada, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con su publicaci\u00f3n en el Diario Oficial N\u00b0 38.889 \u00a0del \u00a07 \u00a0de \u00a0julio de 1989, advirti\u00e9ndose que la parte acusada es \u00fanicamente la \u00a0resaltada en negrilla: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDECRETO 1481 DE 1989 \u00a0<\/p>\n
(Julio 7 de 1989) \u00a0<\/p>\n
\u201cPor \u00a0el cual se determinan la naturaleza, \u00a0caracter\u00edsticas, \u00a0 constituci\u00f3n, \u00a0reg\u00edmenes \u00a0internos \u00a0de \u00a0responsabilidad \u00a0y \u00a0sanciones, \u00a0 y \u00a0 se \u00a0 dictan \u00a0 medidas \u00a0 para \u00a0 el \u00a0fomento \u00a0de \u00a0los \u00a0fondos \u00a0de \u00a0empleados\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
CAPITULO II \u00a0<\/p>\n
De la constituci\u00f3n y reconocimiento de los \u00a0fondos de empleados \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cART\u00cdCULO 4\u00b0. V\u00cdNCULO DE LA ASOCIACI\u00d3N. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0 fondos \u00a0de \u00a0empleados \u00a0deber\u00e1n \u00a0ser \u00a0constituidos \u00a0 por \u00a0 trabajadores \u00a0dependientes \u00a0de \u00a0instituciones \u00a0o \u00a0empresas, \u00a0p\u00fablicas o privadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0asociados \u00a0de \u00a0un \u00a0fondo \u00a0de \u00a0empleado \u00a0deber\u00e1n \u00a0tener un v\u00ednculo com\u00fan de asociaci\u00f3n, determinado por la calidad de \u00a0trabajadores dependientes, en una de las siguientes modalidades: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 De \u00a0 una \u00a0 misma \u00a0 instituci\u00f3n \u00a0 o \u00a0empresa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. De varias sociedades en las que se declare \u00a0la \u00a0unidad \u00a0de empresa, o de matrices y subordinadas, o de entidades principales \u00a0y \u00a0 adscritas \u00a0 y \u00a0vinculadas, \u00a0o \u00a0de \u00a0empresas \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentres \u00a0integradas \u00a0conformando un grupo empresarial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0De \u00a0varias \u00a0instituciones \u00a0o \u00a0empresas \u00a0independientes \u00a0 entre \u00a0 s\u00ed, \u00a0 siempre \u00a0que \u00a0\u00e9stas \u00a0desarrollen \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0misma \u00a0 \u00a0clase \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0actividad \u00a0 \u00a0econ\u00f3mica.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0LA DEMANDA \u00a0\u00a0<\/p>\n
En su escrito introductorio el actor sostiene \u00a0que \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0contenida \u00a0en el segmento normativo demandado, conforme a la \u00a0cual \u00a0en \u00a0caso \u00a0de \u00a0que \u00a0los \u00a0trabajadores que constituyan un fondo de empleados \u00a0laboren \u00a0en \u00a0varias \u00a0instituciones \u00a0o \u00a0empresas independientes entre s\u00ed, \u00e9stas \u00a0deber\u00e1n \u00a0desarrollar \u00a0una \u00a0misma \u00a0clase \u00a0de \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica, vulnera los \u00a0art\u00edculos 38 y 103 del texto constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por su parte, la violaci\u00f3n al art\u00edculo 103, \u00a0y \u00a0 concretamente \u00a0 al \u00a0 contenido \u00a0 de \u00a0 su \u00a0 inciso \u00a03\u00b0, \u00a0 se \u00a0 derivar\u00eda \u00a0de \u00a0que \u00a0al \u00a0establecer \u00a0esta \u00a0restricci\u00f3n \u00a0se \u00a0incumple con el deber estatal de contribuir a la organizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0promoci\u00f3n \u00a0de \u00a0instituciones \u00a0como \u00a0los \u00a0fondos \u00a0de empleados, se lesiona su \u00a0autonom\u00eda, \u00a0 y \u00a0 se \u00a0 les \u00a0 impide \u00a0erigirse \u00a0en \u00a0mecanismos \u00a0democr\u00e1ticos \u00a0de \u00a0representaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0contrav\u00eda \u00a0de lo que fue la voluntad del constituyente de \u00a01991 en relaci\u00f3n con estos temas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0sustentar \u00a0el \u00a0cargo propuesto el actor \u00a0cita, \u00a0 en \u00a0primer \u00a0t\u00e9rmino, \u00a0algunos \u00a0fragmentos \u00a0de \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n, \u00a0relativos \u00a0al \u00a0alcance del derecho de asociaci\u00f3n y a la supuesta \u00a0imposibilidad \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0limitarlo \u00a0 \u00a0mediante \u00a0 ley2. \u00a0Posteriormente, \u00a0transcribe \u00a0algunos \u00a0otros \u00a0art\u00edculos \u00a0del \u00a0mismo \u00a0Decreto \u00a01481 \u00a0de 1989, con apoyo en los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0refiere \u00a0a \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas y la misi\u00f3n que corresponde a los \u00a0fondos de empleados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0estas \u00a0bases, indica que los fondos de \u00a0empleados \u00a0son \u00a0entidades \u00a0sin \u00a0\u00e1nimo \u00a0de \u00a0lucro \u00a0y \u00a0que \u00a0hacen \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0instituciones \u00a0cuya \u00a0protecci\u00f3n \u00a0y \u00a0promoci\u00f3n \u00a0estatal ordena el art\u00edculo 103 \u00a0antes \u00a0comentado. \u00a0Seguidamente, \u00a0explica \u00a0que no existe una raz\u00f3n v\u00e1lida para \u00a0restringir \u00a0la \u00a0constituci\u00f3n \u00a0ni \u00a0el \u00a0funcionamiento \u00a0de \u00a0aqu\u00e9llos \u00a0cuando \u00a0se \u00a0conformen \u00a0por \u00a0trabajadores \u00a0vinculados \u00a0a \u00a0distintas \u00a0empresas que desarrollen \u00a0actividades \u00a0econ\u00f3micas \u00a0as\u00ed \u00a0mismo \u00a0diversas, \u00a0y \u00a0que hacerlo infringe las ya \u00a0citadas normas constitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0que, \u00a0seg\u00fan \u00a0lo \u00a0ha \u00a0ense\u00f1ado esta \u00a0corporaci\u00f3n, \u00a0limitaciones de este tipo al derecho de asociaci\u00f3n s\u00f3lo ser\u00edan \u00a0constitucionalmente \u00a0admisibles \u00a0en la medida en que resulten necesarias para la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de intereses superiores, tales como la seguridad nacional, el orden \u00a0p\u00fablico, \u00a0la \u00a0salud \u00a0o \u00a0la \u00a0moralidad p\u00fablicas, o los derechos y libertades de \u00a0otras \u00a0 personas. \u00a0 Agrega \u00a0que \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0no \u00a0concurre \u00a0ninguna \u00a0de \u00a0esas \u00a0circunstancias \u00a0y \u00a0que, \u00a0dado \u00a0que \u00a0no \u00a0es posible justificar una medida de esta \u00a0naturaleza \u00a0en \u00a0razones \u00a0de \u00a0simple \u00a0conveniencia, \u00a0el \u00a0precepto acusado resulta \u00a0inconstitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por estas razones, el accionante solicita a la \u00a0Corte \u00a0 declarar \u00a0 la \u00a0 inexequibilidad \u00a0 del \u00a0 segmento \u00a0 normativo \u00a0demandado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. INTERVENCIONES \u00a0<\/p>\n
Durante \u00a0el t\u00e9rmino de fijaci\u00f3n en lista se \u00a0recibieron \u00a0cuatro escritos de instituciones y ciudadanos que conceptuaron sobre \u00a0el planteamiento contenido en la demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del \u00a0 \u00a0Ministerio \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0Ministerio, actuando mediante apoderada \u00a0especial, \u00a0hizo \u00a0llegar \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0un \u00a0escrito \u00a0en \u00a0el \u00a0que pide declarar la \u00a0exequibilidad del precepto acusado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0 sustentaci\u00f3n, \u00a0presenta \u00a0y \u00a0comenta \u00a0fragmentos \u00a0del \u00a0Decreto 1481 de 1989, que contiene el marco jur\u00eddico aplicable \u00a0a \u00a0los fondos de empleados, as\u00ed como de algunas sentencias de esta corporaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0el \u00a0alcance del derecho de asociaci\u00f3n, particularmente el fallo C-272 de \u00a01994, \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0la Corte resolvi\u00f3 sobre la exequibilidad de otra norma del \u00a0mismo \u00a0decreto. \u00a0Sostiene \u00a0no \u00a0compartir \u00a0los \u00a0planteamientos \u00a0del \u00a0actor \u00a0en lo \u00a0relacionado \u00a0con \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0normas superiores por parte del precepto \u00a0demandado. \u00a0Finalmente \u00a0plantea \u00a0que, \u00a0teniendo en cuenta tanto la conformaci\u00f3n \u00a0(por \u00a0 trabajadores \u00a0 dependientes \u00a0 que \u00a0 comparten \u00a0 un \u00a0 v\u00ednculo \u00a0com\u00fan \u00a0de \u00a0asociaci\u00f3n), \u00a0como \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0social que compete a los fondos de empleados, \u00a0\u201ces \u00a0conveniente \u00a0que \u00a0sus \u00a0asociados \u00a0pertenezcan a \u00a0empresas \u00a0que desarrollen una misma clase de actividad econ\u00f3mica\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del \u00a0 Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este Ministerio, obrando tambi\u00e9n por conducto \u00a0de \u00a0apoderada \u00a0especial, \u00a0present\u00f3 un escrito en el que sostiene que la demanda \u00a0es \u00a0inepta, a partir de lo cual pide a la Corte inhibirse de decidir sobre ella. \u00a0De \u00a0manera subsidiaria, defiende la exequibilidad de la norma acusada y solicita \u00a0a esta corporaci\u00f3n una decisi\u00f3n en ese mismo sentido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0de \u00a0lo \u00a0primero, \u00a0considera \u00a0que la \u00a0demanda \u00a0no \u00a0explica \u00a0de \u00a0manera satisfactoria las razones por las cuales estima \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada viola los preceptos superiores all\u00ed invocados. Presenta \u00a0un \u00a0amplio \u00a0recuento \u00a0de la jurisprudencia constitucional sobre el tema, y sobre \u00a0el \u00a0 alcance \u00a0del \u00a0principio \u00a0pro \u00a0actione \u00a0frente a este tipo de situaciones, a partir de lo cual se\u00f1ala que \u00a0el \u00a0 cargo \u00a0 propuesto \u00a0 no \u00a0 cumple \u00a0 con \u00a0 los \u00a0 requisitos \u00a0 de \u00a0claridad, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 suficiencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0especificidad, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte no \u00a0puede decidir sobre \u00e9l. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente \u00a0al \u00a0tema \u00a0de fondo, incluye en primer \u00a0lugar \u00a0un \u00a0breve \u00a0resumen \u00a0sobre \u00a0la \u00a0historia \u00a0y \u00a0trayectoria \u00a0de los fondos de \u00a0empleados \u00a0en \u00a0Colombia \u00a0y \u00a0sobre \u00a0los \u00a0antecedentes \u00a0del \u00a0Decreto 1481 de 1989, \u00a0principal \u00a0normativa \u00a0que \u00a0actualmente \u00a0los \u00a0regula. \u00a0Cita tambi\u00e9n la sentencia \u00a0C-272 \u00a0de junio 9 de 1994 (M. P. Carlos Gaviria D\u00edaz), en la cual esta Corte se \u00a0refiri\u00f3 \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0jur\u00eddico \u00a0de \u00a0esas \u00a0instituciones \u00a0y \u00a0al alcance que en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0estos \u00a0temas \u00a0tiene el margen de configuraci\u00f3n normativa de que \u00a0goza el legislador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Plantea tambi\u00e9n algunas consideraciones sobre \u00a0la \u00a0funci\u00f3n de los fondos de empleados dentro del entorno de las organizaciones \u00a0solidarias \u00a0y \u00a0sin \u00e1nimo de lucro, y sus complementariedades con otras de tales \u00a0entidades. \u00a0A partir de ello, sostiene que la restricci\u00f3n contenida en la norma \u00a0demandada \u00a0no \u00a0supone \u00a0impedimento \u00a0real \u00a0para \u00a0los \u00a0trabajadores potencialmente \u00a0interesados \u00a0en \u00a0promover la conformaci\u00f3n de un fondo de empleados, pues por su \u00a0propia \u00a0naturaleza, \u00a0esta \u00a0figura s\u00f3lo resulta atractiva y operativa dentro del \u00a0marco \u00a0 de \u00a0una \u00a0\u00fanica \u00a0empresa, \u00a0o \u00a0eventualmente, \u00a0como \u00a0iniciativa \u00a0conjunta \u00a0impulsada \u00a0por varias empresas pertenecientes a un mismo sector de la econom\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0 agrega \u00a0 que \u00a0la \u00a0simult\u00e1nea \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0vincularse \u00a0a alguna otra especie de organizaci\u00f3n solidaria de \u00a0las \u00a0previstas \u00a0en \u00a0la \u00a0ley, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito espec\u00edfico que anime a los \u00a0trabajadores \u00a0 interesados, \u00a0permite \u00a0dimensionar \u00a0m\u00e1s \u00a0adecuadamente \u00a0el \u00a0real \u00a0alcance \u00a0de \u00a0la \u00a0restricci\u00f3n contenida en el precepto demandado, y con ello, su \u00a0no \u00a0 \u00a0oposici\u00f3n \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0normas \u00a0 \u00a0constitucionales \u00a0 invocadas \u00a0 en \u00a0 la \u00a0demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0la \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Fondos \u00a0de \u00a0Empleados – ANALFE \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0representante \u00a0legal de esta agremiaci\u00f3n \u00a0intervino \u00a0dentro \u00a0de \u00a0este \u00a0tr\u00e1mite \u00a0expresando \u00a0su \u00a0posici\u00f3n \u00a0respecto de la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada. \u00a0Debe \u00a0advertirse \u00a0que \u00a0si bien esta \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0no concluye solicitando a la Corte un pronunciamiento espec\u00edfico \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada, \u00a0las \u00a0reflexiones \u00a0planteadas \u00a0apuntan a \u00a0justificar el mandato contenido en ella. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0escrito presentado comienza por referirse \u00a0brevemente \u00a0al \u00a0origen \u00a0hist\u00f3rico \u00a0de \u00a0los \u00a0actuales \u00a0fondos \u00a0de \u00a0empleados \u00a0en \u00a0Colombia, \u00a0el \u00a0cual \u00a0sit\u00faa \u00a0en \u00a0las \u00a0primeras \u00a0d\u00e9cadas \u00a0del \u00a0siglo \u00a0XX \u00a0en \u00a0el \u00a0departamento \u00a0 \u00a0de \u00a0 Antioquia, \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 experiencia \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 denominadas \u00a0\u201cnatilleras\u201d, \u00a0iniciativas a trav\u00e9s de las cuales los trabajadores asum\u00edan \u00a0compromisos \u00a0 de \u00a0 ahorro \u00a0programado \u00a0y \u00a0satisfac\u00edan \u00a0algunas \u00a0necesidades \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito. \u00a0Indica \u00a0que \u00a0a \u00a0falta \u00a0de \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0jur\u00eddico \u00a0espec\u00edfico, esas \u00a0instituciones \u00a0se constitu\u00edan y regulaban como corporaciones civiles conforme a \u00a0las \u00a0reglas \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Civil, \u00a0surgiendo \u00a0una \u00a0figura \u00a0jur\u00eddica propia y un \u00a0r\u00e9gimen legal independiente apenas durante la d\u00e9cada de 1980. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Posteriormente, \u00a0se \u00a0refiere \u00a0al \u00a0denominado \u00a0v\u00ednculo de asociaci\u00f3n, tema \u00a0del \u00a0que \u00a0trata \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a04\u00b0 del Decreto 1481 de 1989, aqu\u00ed parcialmente \u00a0demandado. \u00a0A \u00a0partir de este concepto, plantea las diferencias existentes entre \u00a0las \u00a0entidades \u00a0cooperativas, \u00a0normalmente \u00a0abiertas \u00a0a \u00a0todo tipo de trabajadores e incluso en algunos casos a \u00a0personas \u00a0 \u00a0 jur\u00eddicas, \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0fondos \u00a0 \u00a0de \u00a0empleados, \u00a0cuya \u00a0membres\u00eda \u00a0suele \u00a0estar reservada a \u00a0trabajadores \u00a0dependientes, \u00a0normalmente \u00a0de \u00a0una \u00a0misma empresa. Resalta que el \u00a0precepto \u00a0demandado, \u00a0en \u00a0cuanto permite la conformaci\u00f3n de fondos de empleados \u00a0entre \u00a0trabajadores vinculados a distintas empresas, fue en su momento una norma \u00a0vanguardista, \u00a0destinada \u00a0a ampliar el radio de acci\u00f3n de estas organizaciones, \u00a0y \u00a0que \u00a0ha \u00a0resultado especialmente \u00fatil en a\u00f1os recientes, en cuanto facilita \u00a0la \u00a0continuidad de estas iniciativas frente a fen\u00f3menos tales como las fusiones \u00a0y \u00a0 \u00a0 escisiones \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0empresas \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0consolidaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0grupos \u00a0empresariales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explica este interviniente que la restricci\u00f3n \u00a0que \u00a0en \u00a0este caso se censura como inconstitucional busca simplemente garantizar \u00a0la \u00a0 existencia \u00a0 del \u00a0 ya \u00a0 referido \u00a0 v\u00ednculo \u00a0 de \u00a0asociaci\u00f3n, \u00a0que \u00a0para \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0trabajadores de \u00a0distintas \u00a0empresas \u00a0puede \u00a0surgir \u00a0si, al menos, laboran en una misma actividad \u00a0econ\u00f3mica. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0agrega \u00a0que \u00a0el \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0organizaciones \u00a0solidarias \u00a0actualmente \u00a0contempladas \u00a0por \u00a0la \u00a0ley \u00a0colombiana \u00a0ofrece \u00a0todo \u00a0un abanico de \u00a0posibilidades \u00a0de \u00a0asociaci\u00f3n, \u00a0siendo \u00a0los \u00a0fondos \u00a0de empleados apenas una de \u00a0tales \u00a0alternativas, \u00a0con \u00a0lo \u00a0cual \u00a0los trabajadores colombianos pueden escoger \u00a0entre \u00a0todas \u00a0ellas \u00a0la \u00a0que mejor se ajuste a las caracter\u00edsticas del proyecto \u00a0asociativo que se proponen emprender. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0y \u00a0despu\u00e9s de citar el ya \u00a0referido \u00a0pronunciamiento \u00a0anterior \u00a0de \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n en relaci\u00f3n con los \u00a0fondos \u00a0de \u00a0empleados \u00a0(C-272 \u00a0de 1994), concluye que la anotada restricci\u00f3n no \u00a0implica \u00a0 la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a039 \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0postula \u00a0el \u00a0demandante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0la \u00a0Facultad \u00a0de \u00a0Jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad del Rosario \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Decano \u00a0de esta Facultad hizo llegar a la \u00a0Corte \u00a0un documento preparado por uno de los docentes vinculados a ese centro de \u00a0estudios, \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0que \u00a0 se \u00a0 solicita \u00a0 declarar \u00a0 exequible \u00a0 la \u00a0 norma \u00a0demandada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Antes de pronunciarse sobre el tema de fondo, \u00a0este \u00a0interviniente \u00a0se \u00a0detiene \u00a0a \u00a0analizar \u00a0cu\u00e1l \u00a0debe \u00a0ser, \u00a0conforme \u00a0a la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n, \u00a0la intensidad del juicio que se realice \u00a0para \u00a0determinar \u00a0la \u00a0validez \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0esta \u00a0disposici\u00f3n \u00a0frente al \u00a0derecho \u00a0de asociaci\u00f3n. Como resultado de un an\u00e1lisis integral que incluye una \u00a0ponderaci\u00f3n \u00a0de: \u00a0i) \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0de \u00a0organizaci\u00f3n solidaria que tienen los \u00a0fondos \u00a0de \u00a0empleados; \u00a0ii) \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0predominantemente \u00a0no econ\u00f3mica que \u00a0persiguen; \u00a0iii) \u00a0el \u00a0contenido \u00a0del \u00a0art\u00edculo 333 superior que, seg\u00fan expone, \u00a0fija \u00a0 el \u00a0 marco \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 llamada \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0Econ\u00f3mica, \u00a0y \u00a0iv) \u00a0el hecho de tratarse de una norma \u00a0expedida \u00a0por \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica, y en tal sentido, sin previa y \u00a0suficiente \u00a0 deliberaci\u00f3n \u00a0 parlamentaria, \u00a0concluye \u00a0que \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0debe \u00a0aplicarse un juicio de intensidad intermedia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adentr\u00e1ndose \u00a0entonces en el an\u00e1lisis de la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0y \u00a0su \u00a0eventual \u00a0oposici\u00f3n \u00a0frente \u00a0al \u00a0derecho de asociaci\u00f3n, \u00a0se\u00f1ala \u00a0 en \u00a0 primer \u00a0 t\u00e9rmino \u00a0que \u00a0esta \u00a0restricci\u00f3n \u00a0espec\u00edfica \u00a0pretende \u00a0contribuir \u00a0a la existencia de instituciones (fondos de empleados) m\u00e1s s\u00f3lidas \u00a0y \u00a0cohesionadas \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0los \u00a0v\u00ednculos existentes entre sus integrantes, \u00a0prop\u00f3sito \u00a0 que \u00a0 puede \u00a0 entenderse \u00a0 v\u00e1lidamente \u00a0 contenido \u00a0 en \u00a0el \u00a0texto \u00a0constitucional, \u00a0m\u00e1s \u00a0espec\u00edficamente \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a0333 que establece el \u00a0mandato \u00a0estatal \u00a0de \u00a0fortalecer las organizaciones solidarias. Por lo anterior, \u00a0resalta \u00a0que \u00a0ese \u00a0prop\u00f3sito \u00a0no s\u00f3lo no ser\u00eda contrario a la norma superior, \u00a0sino \u00a0congruente \u00a0con \u00a0ella, \u00a0e \u00a0incluso \u00a0importante \u00a0dentro \u00a0de \u00a0ese \u00a0contexto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Posteriormente, \u00a0a\u00f1ade \u00a0que \u00a0le restricci\u00f3n \u00a0legal \u00a0que se viene comentando (la pertenencia a una misma industria o actividad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0de \u00a0empresas \u00a0diversas \u00a0que \u00a0se \u00a0re\u00fanan para \u00a0integrar \u00a0un \u00a0fondo \u00a0de \u00a0empleados) resulta id\u00f3nea para contribuir al logro del \u00a0prop\u00f3sito \u00a0perseguido, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0la \u00a0existencia de fondos de empleados con un \u00a0alto \u00a0 nivel \u00a0de \u00a0cohesi\u00f3n \u00a0interna, \u00a0inspiradas \u00a0en \u00a0prop\u00f3sitos \u00a0genuinamente \u00a0solidarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, acota que, dado que se trata de un \u00a0tema \u00a0que \u00a0cae \u00a0sin \u00a0dificultad dentro del margen de configuraci\u00f3n normativa de \u00a0que \u00a0goza \u00a0el \u00a0\u00f3rgano \u00a0legislativo, \u00a0\u00e9ste \u00a0bien hubiera podido no incluir esta \u00a0exigencia, \u00a0o \u00a0podr\u00eda derogarla en el futuro, sin que ninguna de esas opciones, \u00a0como \u00a0tampoco \u00a0el \u00a0mantenimiento \u00a0de \u00a0esta \u00a0regla, \u00a0resulte \u00a0constitucionalmente \u00a0cuestionable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Intervenci\u00f3n extempor\u00e1nea \u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0inform\u00f3 \u00a0la Secretar\u00eda General, con \u00a0posterioridad \u00a0al \u00a0vencimiento del t\u00e9rmino de fijaci\u00f3n en lista se recibi\u00f3 un \u00a0escrito \u00a0m\u00e1s, \u00a0proveniente de la Superintendencia de la Econom\u00eda Solidaria, en \u00a0el \u00a0que \u00a0esa entidad, mediante apoderada especial abog\u00f3 por la exequibilidad de \u00a0la norma demandada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V. \u00a0CONCEPTO \u00a0DEL \u00a0PROCURADOR \u00a0GENERAL \u00a0DE LA \u00a0NACI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 concepto \u00a0 N\u00ba \u00a04804 \u00a0recibido \u00a0en \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0esta corporaci\u00f3n el d\u00eda 10 de julio de 2009, el Jefe \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0solicit\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0declarar \u00a0la \u00a0inexequibilidad de la norma demandada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Inicialmente, \u00a0el Procurador General efect\u00faa \u00a0una \u00a0breve \u00a0exposici\u00f3n \u00a0sobre \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0y \u00a0finalidades \u00a0de los fondos de \u00a0empleados, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0apoya en el contenido de otras disposiciones del \u00a0Decreto \u00a0 1481 \u00a0 de \u00a01989, \u00a0del \u00a0cual \u00a0hace \u00a0parte \u00a0la \u00a0norma \u00a0aqu\u00ed \u00a0demandada. \u00a0Seguidamente, \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0estas \u00a0instituciones \u00a0participan \u00a0del \u00a0car\u00e1cter de \u00a0organizaciones \u00a0solidarias, seg\u00fan lo previsto en la Ley 454 de 1998, categor\u00eda \u00a0que \u00a0por \u00a0lo dem\u00e1s es objeto de expresa menci\u00f3n en la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0estableci\u00f3 el deber estatal de procurar el fortalecimiento de \u00a0ese tipo de entidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n, \u00a0se \u00a0refiere \u00a0al derecho de \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0y \u00a0su \u00a0desarrollo \u00a0jurisprudencial \u00a0y adhiere a lo expresado por el \u00a0actor, \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0que \u00a0las \u00a0limitaciones \u00a0a \u00a0este \u00a0derecho \u00a0deben ser \u00a0excepcionales \u00a0y \u00a0debidamente \u00a0justificadas, \u00a0sin \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0presente caso se \u00a0observe \u00a0la \u00a0presencia \u00a0de \u00a0una \u00a0raz\u00f3n \u00a0v\u00e1lida \u00a0y \u00a0suficiente que d\u00e9 sustento \u00a0constitucional \u00a0a la restricci\u00f3n cuestionada. Se\u00f1ala que el v\u00ednculo com\u00fan de \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0trata \u00a0el art\u00edculo 4\u00b0 parcialmente demandado no requiere \u00a0que \u00a0los \u00a0trabajadores asociados laboren en una misma actividad econ\u00f3mica, sino \u00a0apenas \u00a0que \u00a0exista el deseo e inter\u00e9s de varios trabajadores de concurrir a la \u00a0conformaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0solidaria \u00a0como \u00a0lo \u00a0son \u00a0los \u00a0fondos \u00a0de \u00a0empleados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0concepto del Ministerio P\u00fablico concluye \u00a0afirmando \u00a0que \u00a0la \u00a0dedicaci\u00f3n \u00a0a \u00a0distintas \u00a0actividades \u00a0no \u00a0puede ser raz\u00f3n \u00a0v\u00e1lida \u00a0para \u00a0impedir \u00a0la conformaci\u00f3n de un fondo de empleados, y que en esta \u00a0medida, \u00a0la \u00a0restricci\u00f3n \u00a0anotada \u00a0afecta el derecho de asociaci\u00f3n garantizado \u00a0por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0por \u00a0lo cual el segmento normativo demandado \u00a0debe ser declarado inexequible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VI. CONSIDERACIONES DE LA \u00a0CORTE CONSTITUCIONAL \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.\u00a0 Competencia \u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0corporaci\u00f3n es competente para conocer \u00a0de \u00a0la \u00a0presente \u00a0demanda \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo previsto en el art\u00edculo 241 \u00a0numeral \u00a05\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0por \u00a0cuanto la disposici\u00f3n demandada hace \u00a0parte \u00a0de \u00a0un \u00a0decreto \u00a0que, \u00a0en su momento, se expidi\u00f3 por el Presidente de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0en virtud de facultades extraordinarias conferidas mediante ley, del \u00a0mismo \u00a0tipo \u00a0de las hoy contempladas en el art\u00edculo 150, numeral 10\u00b0 del texto \u00a0superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.\u00a0 \u00a0 \u00a0Los \u00a0 \u00a0problemas \u00a0 jur\u00eddicos \u00a0pertinentes \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0resolver \u00a0sobre el tema planteado en la \u00a0demanda, \u00a0la \u00a0Corte: \u00a0i) se referir\u00e1 al derecho de asociaci\u00f3n y al alcance que \u00a0\u00e9l \u00a0tiene \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0los \u00a0desarrollos \u00a0de \u00a0su \u00a0jurisprudencia; \u00a0ii) \u00a0examinar\u00e1 \u00a0brevemente \u00a0el \u00a0fen\u00f3meno \u00a0de \u00a0la \u00a0econom\u00eda solidaria, as\u00ed como lo \u00a0relacionado \u00a0con \u00a0su protecci\u00f3n constitucional; iii) analizar\u00e1 la funci\u00f3n que \u00a0dentro \u00a0de \u00a0este \u00a0contexto \u00a0est\u00e1n llamados a cumplir los fondos de empleados, y \u00a0iv) \u00a0estudiar\u00e1 \u00a0lo \u00a0relativo \u00a0a \u00a0los \u00a0alcances \u00a0del \u00a0margen \u00a0de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0normativa \u00a0que \u00a0en \u00a0materias \u00a0como \u00a0esta \u00a0se reconoce al legislador. A partir de \u00a0estos \u00a0elementos \u00a0se \u00a0pronunciar\u00e1 \u00a0sobre \u00a0la exequibilidad de la norma acusada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 El \u00a0 derecho \u00a0 de \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n de 1991 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0lo establece el art\u00edculo 38 superior \u00a0\u201cSe \u00a0garantiza \u00a0el derecho de libre asociaci\u00f3n para \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0las \u00a0distintas \u00a0actividades \u00a0que las personas realizan en la \u00a0sociedad\u201d. \u00a0Esta \u00a0breve \u00a0pero comprehensiva f\u00f3rmula \u00a0vino \u00a0a \u00a0reemplazar la contenida en el art\u00edculo 44 de la anterior Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica\u00a0 \u00a0que \u00a0proven\u00eda \u00a0del \u00a0Acto \u00a0Legislativo 1 de 1936, conforme a la \u00a0cual \u00a0\u201cEs permitido formar compa\u00f1\u00edas, asociaciones \u00a0y \u00a0 fundaciones \u00a0 que \u00a0 no \u00a0 sean \u00a0 contrarias \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 moral \u00a0 o \u00a0 al \u00a0 orden \u00a0legal\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal como la jurisprudencia ha tenido ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0resaltarlo3, \u00a0el \u00a0texto \u00a0actualmente \u00a0vigente \u00a0supone \u00a0una \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0de los \u00a0alcances \u00a0de \u00a0este \u00a0derecho \u00a0en \u00a0al \u00a0menos \u00a0dos aspectos, puesto que el anterior \u00a0precepto \u00a0contemplaba, de una parte, una referencia aparentemente taxativa a los \u00a0tipos \u00a0de \u00a0organizaciones cuya creaci\u00f3n era constitucionalmente protegida, y de \u00a0otra, \u00a0una advertencia sobre la eventual oposici\u00f3n a la moral o al orden legal, \u00a0razones \u00a0que \u00a0dentro del marco jur\u00eddico entonces vigente podr\u00edan justificar la \u00a0restricci\u00f3n \u00a0de \u00a0este \u00a0derecho. De otra parte, la norma superior de 1991 innova \u00a0tambi\u00e9n \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0le \u00a0confiere \u00a0al \u00a0derecho \u00a0de \u00a0asociaci\u00f3n el car\u00e1cter de \u00a0fundamental, \u00a0lo \u00a0que \u00a0permite \u00a0que su pleno ejercicio sea protegido mediante la \u00a0acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El derecho de asociaci\u00f3n, de larga tradici\u00f3n \u00a0en \u00a0Colombia, \u00a0da \u00a0origen \u00a0entonces \u00a0a \u00a0la \u00a0teor\u00eda \u00a0de las personas jur\u00eddicas, \u00a0contenida \u00a0desde el Siglo XIX en los C\u00f3digos Civil y de Comercio, el primero de \u00a0ellos \u00a0a\u00fan \u00a0vigente. \u00a0En \u00a0desarrollo \u00a0de este derecho, y a partir de las pautas \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0el \u00a0estatuto \u00a0civil, \u00a0el \u00a0legislador \u00a0ha venido, desde entonces, \u00a0creando \u00a0y \u00a0regulando \u00a0nuevos \u00a0modelos \u00a0institucionales, respondiendo as\u00ed a las \u00a0distintas \u00a0necesidades \u00a0organizativas que surgen de la vida en sociedad. La gran \u00a0variedad \u00a0de \u00a0personas \u00a0jur\u00eddicas actualmente contempladas en la ley colombiana \u00a0puede \u00a0clasificarse, entre otros criterios, en dos grandes grupos, el de las que \u00a0tienen \u00a0fines de lucro, cuya principal especie son las sociedades comerciales, y \u00a0las \u00a0que \u00a0carecen \u00a0de \u00a0este prop\u00f3sito, conjunto de gran diversidad interna, del \u00a0que \u00a0 hacen \u00a0 parte \u00a0 las \u00a0 llamadas \u00a0 organizaciones \u00a0solidarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 \u00a0otra \u00a0 \u00a0parte, \u00a0 las \u00a0 referencias \u00a0constitucionales \u00a0al \u00a0derecho \u00a0de \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0no \u00a0se \u00a0agotan \u00a0en el ya aludido \u00a0art\u00edculo \u00a038 \u00a0superior, \u00a0sino \u00a0que \u00a0se \u00a0extienden \u00a0a \u00a0varios \u00a0otros \u00a0preceptos, \u00a0relativos \u00a0a \u00a0fen\u00f3menos espec\u00edficos de asociaci\u00f3n. Entre ellos cabe mencionar \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a039 \u00a0que trata sobre el derecho de asociaci\u00f3n sindical, el 26 que \u00a0contempla \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de constituir colegios profesionales, el 20 sobre el \u00a0derecho \u00a0 a \u00a0 fundar \u00a0 medios \u00a0masivos \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0(los \u00a0cuales \u00a0podr\u00e1n \u00a0constituirse \u00a0 como \u00a0 personas \u00a0 jur\u00eddicas), \u00a0el \u00a058 \u00a0referente \u00a0a \u00a0las \u00a0formas \u00a0asociativas \u00a0y \u00a0solidarias de propiedad, el 103 sobre organizaci\u00f3n y promoci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0distintos tipos de asociaciones no gubernamentales, el 107 y siguientes \u00a0acerca \u00a0de \u00a0la \u00a0fundaci\u00f3n \u00a0de \u00a0partidos \u00a0y movimientos pol\u00edticos, y el 189 que \u00a0establece \u00a0como \u00a0funci\u00f3n \u00a0del Presidente de la Rep\u00fablica ejercer inspecci\u00f3n y \u00a0vigilancia \u00a0sobre \u00a0las entidades cooperativas y las sociedades mercantiles. Esta \u00a0breve \u00a0 referencia, \u00a0 no \u00a0exhaustiva, \u00a0demuestra \u00a0la \u00a0gran \u00a0importancia \u00a0que \u00a0el \u00a0Constituyente \u00a0de \u00a01991 \u00a0le atribuy\u00f3 al derecho de asociaci\u00f3n, el cual ha sido \u00a0entendido \u00a0como \u00a0veh\u00edculo \u00a0para \u00a0el ejercicio de otros derechos fundamentales y \u00a0para el pleno desarrollo del sistema democr\u00e1tico que nos rige. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0en \u00a0lo \u00a0que \u00a0ata\u00f1e \u00a0al n\u00facleo \u00a0esencial \u00a0de \u00a0este \u00a0derecho, \u00a0el cual se proyecta respecto de todos los tipos de \u00a0organizaciones \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0ha \u00a0hecho referencia (con y sin \u00e1nimo de lucro), la \u00a0jurisprudencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 constitucional4 ha explicado que comprende las \u00a0siguientes \u00a0posibilidades: \u00a0i) \u00a0la \u00a0de \u00a0intervenir \u00a0en la creaci\u00f3n de cualquier \u00a0nueva \u00a0instituci\u00f3n; \u00a0ii) \u00a0la \u00a0de \u00a0vincularse \u00a0a \u00a0cualquiera \u00a0que \u00a0hubiere \u00a0sido \u00a0previamente \u00a0creada \u00a0por \u00a0iniciativa \u00a0de \u00a0otras personas; iii) la de retirarse a \u00a0libre \u00a0voluntad \u00a0de \u00a0todas aquellas asociaciones a las que pertenezca; iv) la de \u00a0no \u00a0 ser \u00a0 forzado \u00a0 a \u00a0 hacer \u00a0parte \u00a0de \u00a0ninguna \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0en \u00a0concreto, \u00a0especialmente \u00a0 como \u00a0 requisito \u00a0 previo \u00a0 al \u00a0 ejercicio \u00a0de \u00a0otros \u00a0derechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n ha \u00a0clasificado \u00a0esas facultades en dos distintos grupos: las dos primeras conforman \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0denomina \u00a0la \u00a0esfera positiva \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de asociaci\u00f3n, pues se refieren a decisiones que la \u00a0persona \u00a0puede \u00a0tomar \u00a0y \u00a0ejecutar \u00a0libremente \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de este derecho; \u00a0mientras \u00a0 tanto, \u00a0 las \u00a0 dos \u00a0 \u00faltimas \u00a0constituyen \u00a0la \u00a0llamada \u00a0esfera \u00a0negativa \u00a0de \u00a0este \u00a0mismo derecho, \u00a0pues \u00a0abarca \u00a0aquellas \u00a0determinaciones que no podr\u00e1n ser obstruidas ni tampoco \u00a0impuestas, \u00a0ni por una autoridad ni por otra persona particular, ya que en tales \u00a0casos \u00a0la \u00a0pertenencia a una persona jur\u00eddica no podr\u00eda realmente considerarse \u00a0un acto de ejercicio del derecho de asociaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De otra parte, se ha precisado tambi\u00e9n que no \u00a0se \u00a0considera lesivo del n\u00facleo esencial del derecho de asociaci\u00f3n el hecho de \u00a0que \u00a0por \u00a0Ley \u00a0se \u00a0establezcan reglas sobre la organizaci\u00f3n y funcionamiento de \u00a0las \u00a0distintas \u00a0personas \u00a0jur\u00eddicas. \u00a0Ello \u00a0resulta \u00a0claro por cuanto, salvo en \u00a0algunos \u00a0de \u00a0los \u00a0casos \u00a0arriba \u00a0mencionados, \u00a0en \u00a0los \u00a0que, \u00a0por excepci\u00f3n, la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0prev\u00e9 \u00a0como \u00a0necesaria \u00a0la \u00a0presencia de determinadas \u00a0formas \u00a0 asociativas \u00a0(como \u00a0los \u00a0sindicatos \u00a0o \u00a0los \u00a0partidos \u00a0pol\u00edticos), \u00a0la \u00a0existencia \u00a0misma \u00a0de los dem\u00e1s modelos institucionales depende directamente de \u00a0su creaci\u00f3n legal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces, \u00a0si \u00a0es \u00a0el \u00a0legislador quien puede \u00a0crear \u00a0y \u00a0eventualmente \u00a0transformar los distintos tipos de personas jur\u00eddicas, \u00a0a \u00a0fortiori \u00a0y \u00a0sin \u00a0ninguna \u00a0duda, \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0tiene tambi\u00e9n la potestad de regular los dem\u00e1s aspectos \u00a0relativos \u00a0a \u00a0ellas. \u00a0As\u00ed, \u00a0resulta \u00a0posible, \u00a0e \u00a0incluso necesario, que la Ley \u00a0establezca \u00a0formalidades \u00a0y otros requisitos esenciales para la conformaci\u00f3n de \u00a0las \u00a0diversas \u00a0personas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0o \u00a0reglas \u00a0relativas \u00a0a \u00a0su \u00a0funcionamiento \u00a0interno, \u00a0y que el ingreso a una instituci\u00f3n ya existente o el retiro de uno de \u00a0sus \u00a0miembros se sujete a determinadas condiciones, y especialmente a las que se \u00a0hallen \u00a0establecidas \u00a0en \u00a0los \u00a0estatutos internos, debidamente adoptados por esa \u00a0entidad, \u00a0en \u00a0este \u00a0\u00faltimo \u00a0caso \u00a0siempre \u00a0que no exista incompatibilidad entre \u00a0\u00e9stos y los preceptos constitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte retoma este asunto p\u00e1ginas adelante \u00a0cuando, \u00a0una \u00a0vez \u00a0estudiadas las caracter\u00edsticas propias de las organizaciones \u00a0solidarias, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0jur\u00eddico \u00a0de los fondos de empleados, se \u00a0examinen \u00a0a \u00a0fondo \u00a0los \u00a0alcances \u00a0del margen de configuraci\u00f3n normativa que en \u00a0estas materias tiene el legislador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0La \u00a0econom\u00eda \u00a0solidaria \u00a0y \u00a0su \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n constitucional \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0expresi\u00f3n \u00a0del \u00a0ya referido derecho de \u00a0asociaci\u00f3n, \u00a0y \u00a0en \u00a0desarrollo de otros importantes preceptos constitucionales, \u00a0existen \u00a0en \u00a0Colombia \u00a0las \u00a0denominadas \u00a0organizaciones \u00a0solidarias, \u00a0subgrupo \u00a0de \u00a0las entidades sin \u00e1nimo de \u00a0lucro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estas \u00a0instituciones, cuya aparici\u00f3n data de \u00a0las \u00a0 primeras \u00a0 d\u00e9cadas \u00a0 del \u00a0 siglo \u00a0 anterior5 \u00a0 \u00a0 ganaron \u00a0 \u00a0 importante \u00a0reconocimiento, \u00a0claro \u00a0soporte \u00a0constitucional \u00a0y un decidido impulso normativo \u00a0con \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0la Carta Pol\u00edtica de 1991. En efecto, la solidaridad \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0en \u00a0el \u00a0texto \u00a0constitucional \u00a0desde \u00a0su art\u00edculo 1\u00b0, en el que junto con la dignidad humana, \u00a0el \u00a0trabajo \u00a0y la prevalencia del inter\u00e9s general, entre otros, se le considera \u00a0como \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0fundantes \u00a0de \u00a0nuestra \u00a0organizaci\u00f3n pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asumido ese trascendental car\u00e1cter, as\u00ed como \u00a0la \u00a0frecuencia \u00a0con \u00a0que los preceptos constitucionales aluden a la solidaridad, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional ha \u00a0intentado \u00a0algunas \u00a0aproximaciones, \u00a0anotando a manera de ejemplo que ella puede \u00a0entenderse \u00a0como \u00a0\u201cun deber, impuesto a toda persona \u00a0por \u00a0el \u00a0s\u00f3lo hecho de su pertenencia al conglomerado social, consistente en la \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0del \u00a0propio \u00a0esfuerzo \u00a0y \u00a0actividad \u00a0en beneficio o apoyo de otros \u00a0asociados \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0inter\u00e9s \u00a0 \u00a0colectivo\u201d6. \u00a0Frente \u00a0a \u00a0este concepto, la \u00a0Corte \u00a0ha resaltado adem\u00e1s que si bien no existir\u00eda a cargo del Estado y de la \u00a0comunidad \u00a0un \u00a0deber \u00a0general \u00a0de \u00a0atender \u00a0y \u00a0solventar \u00a0todos \u00a0los problemas y \u00a0necesidades \u00a0particulares que sus integrantes puedan afrontar, dentro del Estado \u00a0social \u00a0de \u00a0derecho \u00a0s\u00ed \u00a0se \u00a0predica, \u00a0tanto en cabeza de aqu\u00e9llos como de los \u00a0ciudadanos \u00a0en general, la obligaci\u00f3n de participar y contribuir a la soluci\u00f3n \u00a0de \u00a0tales situaciones, deberes que emanan, para el caso del Estado del art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0del \u00a0texto superior, y para la persona y la comunidad del numeral 2\u00b0 de su \u00a0art\u00edculo 95. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0dado \u00a0que \u00a0la \u00a0mayor\u00eda \u00a0de las \u00a0organizaciones \u00a0 solidarias \u00a0persiguen \u00a0una \u00a0finalidad \u00a0de \u00a0contenido \u00a0econ\u00f3mico en beneficio de quienes las \u00a0conforman, \u00a0ha \u00a0surgido \u00a0tambi\u00e9n el t\u00e9rmino econom\u00eda \u00a0solidaria, \u00a0r\u00f3tulo \u00a0bajo \u00a0el cual se agrupa un amplio \u00a0n\u00famero \u00a0 de \u00a0instituciones \u00a0que \u00a0comparten \u00a0estas \u00a0caracter\u00edsticas7. De all\u00ed que \u00a0la \u00a0 literatura \u00a0social \u00a0y \u00a0econ\u00f3mica \u00a0colombiana \u00a0de \u00a0las \u00a0d\u00e9cadas \u00a0recientes \u00a0desarrollen \u00a0este importante concepto, y cada vez m\u00e1s, las normas jur\u00eddicas se \u00a0refieran \u00a0tambi\u00e9n \u00a0a \u00a0\u00e9l, procurando regularlo conforme a la trascendencia que \u00a0el \u00a0 \u00a0texto \u00a0 \u00a0superior \u00a0 \u00a0le \u00a0 \u00a0ha \u00a0 \u00a0reconocido8. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De vuelta al texto constitucional, atendido el \u00a0car\u00e1cter \u00a0de \u00a0principio \u00a0fundante del Estado colombiano que seg\u00fan lo explicado \u00a0tiene \u00a0 la \u00a0solidaridad, \u00a0es \u00a0evidente \u00a0que \u00a0la organizaci\u00f3n pol\u00edtica que a partir de \u00e9l se ha establecido, \u00a0debe \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0permitir, \u00a0sino fomentar las manifestaciones de solidaridad que \u00a0puedan \u00a0surgir \u00a0de \u00a0los ciudadanos. Es por ello que la norma superior establece, \u00a0entre \u00a0otros \u00a0mandatos \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0el \u00a0de \u00a0promover \u00a0las formas asociativas y \u00a0solidarias \u00a0de propiedad (inciso 3\u00b0 del art\u00edculo 58 Const.) y el de fortalecer \u00a0las \u00a0 organizaciones \u00a0 solidarias \u00a0 (inciso \u00a03\u00b0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0333 \u00a0ib\u00eddem), \u00a0situaciones \u00a0que \u00a0seg\u00fan \u00a0lo \u00a0explicado, son adem\u00e1s importantes manifestaciones \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0trata \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a038 del mismo texto \u00a0superior9.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este deber de fortalecimiento institucional es \u00a0entonces \u00a0un \u00a0mandato \u00a0dirigido a los distintos poderes constituidos al interior \u00a0del \u00a0Estado \u00a0para que, dentro del marco de sus respectivas competencias, generen \u00a0condiciones \u00a0propicias \u00a0para el surgimiento de ese tipo de iniciativas, protejan \u00a0y \u00a0fortalezcan \u00a0las organizaciones existentes y se abstengan de interferir en su \u00a0libre \u00a0desarrollo. \u00a0Sobre \u00a0este \u00a0tema, \u00a0la Corte ha resaltado que no se trata de \u00a0\u201csimples \u00a0enunciados te\u00f3ricos sino de directivas de \u00a0acci\u00f3n \u00a0pol\u00edtica \u00a0que \u00a0le \u00a0imponen \u00a0al \u00a0Estado \u00a0el \u00a0deber de fomentar, apoyar, \u00a0promover \u00a0y \u00a0proteger \u00a0a las organizaciones solidarias y asociativas de trabajo, \u00a0as\u00ed \u00a0 \u00a0 como \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0propiedad \u00a0 \u00a0solidaria\u201d10. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0 los \u00a0 fondos \u00a0 de \u00a0empleados, \u00a0actualmente \u00a0regulados \u00a0por \u00a0las \u00a0normas del Decreto Extraordinario 1481 de 1989 \u00a0(del \u00a0cual \u00a0hace \u00a0parte \u00a0el \u00a0precepto acusado), fueron expresamente considerados \u00a0organizaciones solidarias por \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a02\u00b0 del art\u00edculo 6\u00b0 de la Ley 454 de 1998 hoy en d\u00eda vigente, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la cual se aplican a estas instituciones\u00a0 las normas generales \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0dicha \u00a0ley, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se encuentran sujetas a las \u00a0facultades \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0regulaci\u00f3n, \u00a0 inspecci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 vigilancia \u00a0 que \u00a0 ejercen, \u00a0respectivamente, \u00a0el \u00a0Departamento \u00a0Administrativo \u00a0y \u00a0la Superintendencia de la \u00a0Econom\u00eda Solidaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Naturaleza \u00a0y \u00a0r\u00e9gimen \u00a0jur\u00eddico de los \u00a0fondos de empleados \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme a lo anterior, la existencia de estas \u00a0instituciones, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0ser una expresi\u00f3n del derecho de asociaci\u00f3n antes \u00a0comentado \u00a0y de constituir un valioso espacio de participaci\u00f3n, es tambi\u00e9n una \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0al \u00a0logro \u00a0de \u00a0otros importantes objetivos constitucionales, como \u00a0son \u00a0el \u00a0mejoramiento \u00a0de \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0vida, la distribuci\u00f3n equitativa de \u00a0oportunidades, \u00a0la democratizaci\u00f3n del cr\u00e9dito y el acceso efectivo a bienes y \u00a0servicios \u00a0(art. \u00a0334), \u00a0el \u00a0deporte, \u00a0la \u00a0recreaci\u00f3n \u00a0y el aprovechamiento del \u00a0tiempo \u00a0libre \u00a0(art. \u00a052), \u00a0y el acceso a la educaci\u00f3n y la cultura (arts. 67 y \u00a070), entre otros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0lo \u00a0refiri\u00f3 \u00a0esta corporaci\u00f3n en la \u00a0sentencia \u00a0C-272 \u00a0de \u00a01994 \u00a0(M. P. Carlos Gaviria D\u00edaz), \u00fanico pronunciamiento \u00a0anterior \u00a0a \u00a0este en el que se analizaron algunas disposiciones del Decreto 1481 \u00a0de \u00a01989 \u00a0aqu\u00ed \u00a0parcialmente acusado, \u201clos fondos de \u00a0empleados \u00a0 guardan \u00a0semejanza \u00a0con \u00a0las \u00a0cooperativas \u00a0de \u00a0empleados, \u00a0por \u00a0ser \u00a0organizaciones \u00a0sin \u00a0\u00e1nimo \u00a0de \u00a0lucro, \u00a0formadas \u00a0por \u00a0trabajadores que son los \u00a0aportantes \u00a0y \u00a0los \u00a0gestores \u00a0de \u00a0la \u00a0misma, \u00a0y \u00a0que se asocian con el objeto de \u00a0producir \u00a0o \u00a0distribuir \u00a0conjuntamente \u00a0bienes \u00a0y \u00a0servicios para satisfacer las \u00a0necesidades de sus miembros\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0para \u00a0entender y evaluar el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0la \u00a0restricci\u00f3n \u00a0aqu\u00ed \u00a0demandada, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0considera \u00a0tambi\u00e9n \u00a0importante \u00a0contextualizar \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0la \u00a0eventual \u00a0inexequibilidad del \u00a0segmento \u00a0demandado en una breve referencia a la norma de la cual hace parte. En \u00a0efecto, \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0de \u00a0un \u00a0estatuto \u00a0que regula \u00edntegramente una materia (lo \u00a0relacionado \u00a0con \u00a0los fondos de empleados), se estima pertinente dar aplicaci\u00f3n \u00a0al \u00a0principio \u00a0contenido \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 30 del C\u00f3digo Civil, seg\u00fan el cual \u00a0\u201cel \u00a0contexto \u00a0de \u00a0la \u00a0ley servir\u00e1 para ilustrar el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0cada \u00a0una \u00a0de \u00a0sus \u00a0partes, de manera que haya entre todas ellas la \u00a0debida \u00a0correspondencia \u00a0y \u00a0armon\u00eda\u201d. \u00a0Un ejercicio \u00a0semejante \u00a0 acometi\u00f3 \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 ya \u00a0 citada \u00a0sentencia \u00a0C-272 \u00a0de \u00a01994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Decreto \u00a01481 \u00a0de \u00a01989 \u00a0consta \u00a0de \u00a072 \u00a0art\u00edculos, \u00a0distribuidos \u00a0en \u00a0tres \u00a0distintos t\u00edtulos, dentro de los cuales se \u00a0destaca \u00a0el \u00a0primero, \u00a0titulado \u00a0\u201cDe \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0jur\u00eddica, \u00a0caracter\u00edsticas, \u00a0constituci\u00f3n y r\u00e9gimen interno de los fondos de \u00a0empleados\u201d, \u00a0que contiene 50 art\u00edculos divididos en \u00a09 \u00a0distintos \u00a0cap\u00edtulos. \u00a0Las restantes normas abordan temas puntuales sobre la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0fondos de empleados con las entidades patronales (arts. 51 a \u00a056) \u00a0y \u00a0con entidades del Estado (arts. 57 a 72), algunas de las cuales podr\u00edan \u00a0entenderse subrogadas por normas posteriores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0del \u00a0precepto \u00a0en comento \u00a0define \u00a0 los \u00a0fondos \u00a0de \u00a0empleados \u00a0como \u00a0\u201cempresas \u00a0asociativas, \u00a0 de \u00a0derecho \u00a0privado, \u00a0sin \u00a0\u00e1nimo \u00a0de \u00a0lucro, \u00a0constituidas \u00a0por \u00a0trabajadores \u00a0 \u00a0dependientes \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0subordinados\u201d. \u00a0Seguidamente, \u00a0enumera \u00a0las \u00a0principales \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0de \u00a0estas entidades, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0cuales \u00a0cabe \u00a0destacar \u00a0las siguientes: que la asociaci\u00f3n y el \u00a0retiro \u00a0sean \u00a0voluntarios; \u00a0que presten servicios en beneficio de sus asociados; \u00a0que \u00a0destinen \u00a0sus \u00a0excedentes \u00a0a \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0sociales y al \u00a0crecimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0fondos \u00a0y \u00a0reservas; \u00a0que \u00a0fomenten \u00a0la \u00a0solidaridad \u00a0y el \u00a0compa\u00f1erismo entre sus asociados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0destaca entonces el hecho de que se trata \u00a0de \u00a0entidades conformadas sobre la base de un v\u00ednculo com\u00fan previo, en las que \u00a0la \u00a0cercan\u00eda \u00a0y \u00a0confianza \u00a0existente \u00a0entre \u00a0sus \u00a0integrantes \u00a0son importantes \u00a0activos \u00a0colectivos, \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales se persigue el logro de mayores \u00a0niveles \u00a0de \u00a0bienestar, \u00a0mediante la prestaci\u00f3n de servicios de com\u00fan inter\u00e9s \u00a0para \u00a0todos \u00a0ellos. \u00a0Tal \u00a0como \u00a0lo \u00a0resalt\u00f3 \u00a0el \u00a0representante \u00a0del \u00a0gremio que \u00a0actualmente \u00a0 agrupa \u00a0 los \u00a0 principales \u00a0 fondos \u00a0de \u00a0empleados, \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0organizaciones \u00a0relativamente \u00a0cerradas, en las que la comunidad de intereses de \u00a0quienes \u00a0concurren a su formaci\u00f3n y funcionamiento resulta determinante para el \u00a0\u00e9xito de los mismos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, el texto demandado hace parte del \u00a0Cap\u00edtulo \u00a0II (art\u00edculos 4\u00b0 a 9\u00b0) del ya referido T\u00edtulo I, el cual contiene \u00a0lo \u00a0relativo \u00a0a la constituci\u00f3n y reconocimiento de los fondos de empleados. Es \u00a0precisamente \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a04\u00b0 el que enumera las distintas formas o v\u00ednculos \u00a0de \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0a partir de los cuales puede plantearse la conformaci\u00f3n de una \u00a0de \u00a0tales \u00a0entidades, \u00a0debiendo \u00a0en \u00a0cualquier \u00a0caso \u00a0tratarse \u00a0de \u00a0trabajadores \u00a0dependientes, \u00a0bajo \u00a0una \u00a0cualquiera \u00a0de \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0f\u00f3rmulas: \u00a0i) \u00a0todos \u00a0pertenecientes \u00a0a \u00a0una \u00a0misma \u00a0instituci\u00f3n \u00a0o empresa; ii) de varias sociedades \u00a0entre \u00a0 las \u00a0cuales \u00a0exista \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0unidad \u00a0de \u00a0empresa11 \u00a0o de grupo \u00a0empresarial12; \u00a0iii) \u00a0de \u00a0varias \u00a0empresas independientes entre s\u00ed, siempre \u00a0 que \u00a0 \u00e9stas \u00a0desarrollen \u00a0la \u00a0misma \u00a0clase \u00a0de \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0que \u00a0es precisamente la regla que en este \u00a0caso se acusa como inconstitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los art\u00edculos subsiguientes incorporan normas \u00a0relativas \u00a0a \u00a0la forma de constituci\u00f3n y al n\u00famero m\u00ednimo de trabajadores que \u00a0para \u00a0 ello \u00a0 resulta \u00a0necesario \u00a0(art. \u00a05\u00b0), \u00a0el \u00a0contenido \u00a0esencial \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0estatutarias \u00a0(arts. \u00a06\u00b0 \u00a0y \u00a09\u00b0) \u00a0y \u00a0los \u00a0aspectos relativos al \u00a0reconocimiento \u00a0de su personer\u00eda jur\u00eddica y a su inscripci\u00f3n en el competente \u00a0registro (arts. 7\u00b0 y 8\u00b0). \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las cosas, a partir del breve an\u00e1lisis \u00a0precedente, \u00a0 destaca \u00a0 la \u00a0 Corte, \u00a0 tal \u00a0 como \u00a0 lo \u00a0hicieran \u00a0varios \u00a0de \u00a0los \u00a0intervinientes, \u00a0la importancia que dentro de esta clase de esquema y vistos los \u00a0objetivos \u00a0de \u00a0este \u00a0tipo \u00a0de \u00a0instituciones, \u00a0tiene \u00a0el denominado v\u00ednculo \u00a0 \u00a0de \u00a0 asociaci\u00f3n \u00a0 para \u00a0 los \u00a0integrantes \u00a0de \u00a0los \u00a0fondos \u00a0de \u00a0empleados, \u00a0aspecto que como se ver\u00e1, resulta \u00a0determinante \u00a0para \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n del cargo de inconstitucionalidad planteado en \u00a0este caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0El margen de configuraci\u00f3n normativa del \u00a0legislador \u00a0en relaci\u00f3n con estas materias, las particularidades del legislador \u00a0extraordinario y la validez constitucional de esta regla de derecho \u00a0\u00a0<\/p>\n
Examinados \u00a0en \u00a0los \u00a0puntos \u00a0anteriores \u00a0el \u00a0contenido \u00a0esencial \u00a0y \u00a0los desarrollos jurisprudenciales existentes en torno al \u00a0derecho \u00a0de asociaci\u00f3n, la naturaleza del movimiento solidario, y los objetivos \u00a0y \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0de \u00a0los \u00a0fondos \u00a0de \u00a0empleados, \u00a0se ocupa ahora la Corte de \u00a0determinar \u00a0 si \u00a0 frente \u00a0al \u00a0contenido \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a038 \u00a0y \u00a0103 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0resulta v\u00e1lido que el legislador extraordinario haya \u00a0establecido \u00a0en \u00a0este \u00a0caso la restricci\u00f3n que se viene comentando, en torno al \u00a0origen \u00a0 y \u00a0dependencia \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0que \u00a0conformar\u00e1n \u00a0un \u00a0fondo \u00a0de \u00a0empleados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente \u00a0a \u00a0este \u00a0tema \u00a0es pertinente tener en \u00a0cuenta, \u00a0tal \u00a0como lo resaltara uno de los intervinientes, que la norma acusada, \u00a0si \u00a0bien \u00a0tiene \u00a0fuerza \u00a0material \u00a0de \u00a0ley, hace parte de un decreto expedido en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0facultades \u00a0extraordinarias, y por lo mismo, no fue objeto de una \u00a0amplia \u00a0deliberaci\u00f3n \u00a0democr\u00e1tica \u00a0como la que puede preceder a la expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0Ley \u00a0de la Rep\u00fablica. En esa medida, resulta adecuado que el juicio de \u00a0constitucionalidad \u00a0en \u00a0torno \u00a0a la eventual vulneraci\u00f3n de los preceptos antes \u00a0mencionados \u00a0sea un tanto m\u00e1s riguroso que como lo ser\u00eda si la norma demandada \u00a0hiciera parte de una ley en sentido formal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0debe \u00a0recordarse, tal como esta \u00a0Corte \u00a0lo \u00a0ha \u00a0destacado \u00a0de manera reiterada, que por regla general, y salvo la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0advertencias o restricciones espec\u00edficas contenidas en la Carta \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0el \u00a0legislador \u00a0goza de un amplio margen de configuraci\u00f3n normativa \u00a0para \u00a0desarrollar, \u00a0del \u00a0modo \u00a0que \u00a0m\u00e1s \u00a0apropiado \u00a0le \u00a0parezca, \u00a0las distintas \u00a0materias \u00a0que \u00a0de \u00a0manera \u00a0expresa, \u00a0o \u00a0por \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0su \u00a0cl\u00e1usula \u00a0general de \u00a0competencia \u00a0 legislativa, \u00a0 le \u00a0 han \u00a0 sido \u00a0deferidas \u00a0por \u00a0el \u00a0constituyente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, la potestad de configuraci\u00f3n normativa \u00a0del \u00a0legislador, \u00a0que \u00a0es la regla, tiene como l\u00edmites impl\u00edcitos los derechos \u00a0fundamentales \u00a0definidos \u00a0por \u00a0la \u00a0misma \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0(arts. \u00a011 \u00a0a 41, entre \u00a0otros), \u00a0destac\u00e1ndose \u00a0instituciones \u00a0como la protecci\u00f3n al derecho a la vida, \u00a0el \u00a0debido \u00a0proceso, \u00a0la \u00a0defensa \u00a0de la libertad y la igualdad de trato ante la \u00a0ley. \u00a0Otros \u00a0principios que de manera m\u00e1s espec\u00edfica limitan la autonom\u00eda del \u00a0legislador, \u00a0aunque \u00a0no \u00a0necesariamente \u00a0hagan \u00a0parte \u00a0de \u00a0ese cat\u00e1logo, son la \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0privada \u00a0(art. \u00a058), la irretroactividad de la ley \u00a0frente \u00a0a \u00a0determinadas \u00a0materias \u00a0(arts. \u00a029, \u00a058 \u00a0y 363) y la protecci\u00f3n a la \u00a0libertad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0(arts. \u00a0333 \u00a0a \u00a0336). \u00a0Pese a todas estas limitaciones, el \u00a0margen \u00a0de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0normativa \u00a0de \u00a0que \u00a0goza \u00a0el \u00a0legislador es bastante \u00a0amplio, \u00a0incumbiendo \u00a0al actor en los procesos de constitucionalidad la carga de \u00a0probar \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de restricciones a dicha libertad, que invaliden su obra \u00a0en puntos espec\u00edficos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con este asunto, debe tambi\u00e9n \u00a0anotarse \u00a0que, al menos en principio, la amplitud de estas facultades no resulta \u00a0reducida \u00a0por \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que la funci\u00f3n legislativa sea ejercida de manera \u00a0extraordinaria \u00a0por \u00a0el \u00a0poder \u00a0ejecutivo, \u00a0pues \u00a0en \u00a0esos \u00a0casos, \u00a0y dentro del \u00a0estricto \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0los \u00a0temas \u00a0cuya \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0legal se hubiere delegado, \u00a0habr\u00e1 \u00a0de entenderse que esa transitoria atribuci\u00f3n de la facultad legislativa \u00a0comprende \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0decidir \u00a0sobre \u00a0los \u00a0contenidos concretos que al \u00a0ejercer \u00a0estas \u00a0facultades \u00a0vendr\u00e1n \u00a0a \u00a0hacer \u00a0parte \u00a0del \u00a0respectivo \u00a0decreto, \u00a0excepci\u00f3n \u00a0hecha \u00a0de las restricciones precisamente incorporadas en el texto de \u00a0la ley habilitante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0cara \u00a0al \u00a0tema \u00a0que en este caso ocupa la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0debe \u00a0se\u00f1alarse \u00a0que \u00a0no se observa la existencia de \u00a0alguna \u00a0exigencia \u00a0espec\u00edfica \u00a0de \u00a0naturaleza\u00a0 \u00a0constitucional frente a la \u00a0cual \u00a0pudiera \u00a0plantearse oposici\u00f3n de la regla que se viene comentando, lo que \u00a0claramente \u00a0har\u00eda posible su establecimiento por parte del \u00f3rgano legislativo, \u00a0o del legislador extraordinario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0destaca \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0este \u00a0requisito \u00a0no estorba, en modo alguno, el libre ejercicio de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0que, \u00a0conforme se explic\u00f3, constituyen el n\u00facleo esencial del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0asociaci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0todos \u00a0los trabajadores dependientes pueden, en \u00a0igualdad \u00a0de \u00a0condiciones, \u00a0y \u00a0siempre \u00a0que \u00a0observen los tr\u00e1mites y requisitos \u00a0legalmente \u00a0establecidos, \u00a0participar \u00a0de \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0nuevo fondo de \u00a0empleados, \u00a0vincularse \u00a0a \u00a0alguno \u00a0previamente \u00a0creado \u00a0por \u00a0iniciativa de otras \u00a0personas, \u00a0o \u00a0retirarse \u00a0de \u00a0aquel \u00a0al \u00a0que \u00a0con \u00a0anterioridad hubieren decidido \u00a0pertenecer. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, como qued\u00f3 dicho, los fondos de \u00a0empleados \u00a0son \u00a0instituciones creadas por la iniciativa colectiva de un grupo de \u00a0trabajadores \u00a0originalmente vinculados con una misma empresa o empleador, figura \u00a0que \u00a0posteriormente fue extendi\u00e9ndose hacia grupos de trabajadores dependientes \u00a0de \u00a0distintas \u00a0empresas, \u00a0a \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0existiera entre todos ellos un \u00a0razonable \u00a0v\u00ednculo \u00a0de \u00a0asociaci\u00f3n, \u00a0\u00fatil \u00a0e \u00a0incluso necesario, a efectos de \u00a0lograr \u00a0 los \u00a0 objetivos \u00a0que \u00a0normalmente \u00a0persiguen \u00a0ese \u00a0tipo \u00a0de \u00a0entidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed las cosas, la exigencia normativa seg\u00fan \u00a0la \u00a0cual en caso de pertenecer a distintas empresas que no estuvieren conectadas \u00a0en \u00a0alguna de las formas previstas en la misma norma13, \u00a0tales \u00a0entidades deber\u00e1n, \u00a0al \u00a0menos, desarrollar un mismo tipo de actividad econ\u00f3mica, resulta plenamente \u00a0justificada, \u00a0ya \u00a0que \u00a0es \u00a0un contenido posible de la regulaci\u00f3n del derecho de \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0para \u00a0el \u00a0caso concreto, sea que la norma hubiere sido expedida por \u00a0el \u00a0\u00f3rgano \u00a0legislativo, \u00a0o como en este caso ocurri\u00f3, por el Presidente de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0en ejercicio de facultades extraordinarias. Por otra parte, es claro \u00a0que \u00a0en \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0esa regla se har\u00eda posible la conformaci\u00f3n de fondos de \u00a0empleados \u00a0que \u00a0dif\u00edcilmente encuadrar\u00edan en el concepto y objetivos plasmados \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador extraordinario en las normas del Decreto 1481 de 1989.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora, \u00a0a prop\u00f3sito de la alegada violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0103 superior, que establece la obligaci\u00f3n estatal de contribuir \u00a0a \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n, \u00a0promoci\u00f3n y capacitaci\u00f3n de las asociaciones sociales y \u00a0comunitarias, \u00a0entre \u00a0las \u00a0cuales \u00a0podr\u00edan efectivamente considerarse incluidos \u00a0los \u00a0fondos \u00a0de \u00a0empleados, la\u00a0 Corte considera, con base en los anteriores \u00a0razonamientos, \u00a0que \u00a0esta \u00a0regla \u00a0de \u00a0derecho \u00a0tampoco \u00a0resulta \u00a0contraria a ese \u00a0importante deber del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0este \u00a0respecto, \u00a0no \u00a0debe olvidarse que la \u00a0restricci\u00f3n \u00a0que \u00a0en \u00a0este \u00a0caso cuestiona el actor en realidad no afecta a los \u00a0fondos \u00a0de \u00a0empleados, \u00a0cuya situaci\u00f3n en nada se altera al darse aplicaci\u00f3n a \u00a0esta \u00a0norma. Por el contrario, esa regla proyecta su efecto sobre trabajadores y \u00a0personas \u00a0individualmente \u00a0consideradas, \u00a0que como consecuencia de esa exigencia \u00a0no \u00a0podr\u00e1n \u00a0constituir \u00a0un \u00a0nuevo \u00a0fondo con trabajadores dependientes de una o \u00a0m\u00e1s \u00a0entidades cuyo objeto social fuere sustancialmente diverso al de su propio \u00a0empleador, \u00a0o \u00a0no \u00a0podr\u00e1n \u00a0ingresar \u00a0a \u00a0los fondos de empleados que previamente \u00a0hubieren constituido tales personas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed las cosas, de acuerdo con lo manifestado \u00a0por \u00a0varios \u00a0de \u00a0los \u00a0intervinientes, estima esta corporaci\u00f3n que esa exigencia \u00a0contribuye \u00a0a \u00a0la cohesi\u00f3n y al fortalecimiento interno de estas instituciones, \u00a0al \u00a0 \u00a0realzar \u00a0 \u00a0la \u00a0 importancia \u00a0 que \u00a0 en \u00a0 ellas \u00a0 tiene \u00a0 el \u00a0 v\u00ednculo \u00a0de \u00a0asociaci\u00f3n, \u00a0por \u00a0lo que en \u00a0realidad \u00a0puede \u00a0considerarse \u00a0un \u00a0v\u00e1lido desarrollo del deber constitucional a \u00a0que \u00a0se \u00a0refiere \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0103 \u00a0superior, \u00a0as\u00ed como de lo dispuesto en el \u00a0tercer \u00a0inciso \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0333 \u00a0ib\u00eddem, \u00a0sobre \u00a0el \u00a0fortalecimiento de las \u00a0organizaciones \u00a0solidarias. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0mismo, contribuye tambi\u00e9n al logro de los \u00a0otros \u00a0objetivos \u00a0constitucionales \u00a0que, \u00a0seg\u00fan \u00a0se \u00a0explic\u00f3 \u00a0p\u00e1ginas atr\u00e1s, \u00a0persiguen los fondos de empleados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, esta restricci\u00f3n tampoco vulnera \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0por cuanto, sin desconocer el importante papel que \u00a0para \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0dependientes \u00a0tienen \u00a0los \u00a0fondos \u00a0de \u00a0empleados, \u00a0debe \u00a0recordarse \u00a0que \u00a0simult\u00e1neamente \u00a0existen, \u00a0al \u00a0mismo \u00a0nivel, otros importantes \u00a0espacios \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0e \u00a0interacci\u00f3n, \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales \u00a0puede \u00a0ejercerse \u00a0tambi\u00e9n \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0asociaci\u00f3n, \u00a0en su faceta positiva. Entre \u00a0ellos \u00a0pueden mencionarse las cooperativas, los fondos mutuos de inversi\u00f3n, los \u00a0sindicatos, \u00a0las \u00a0juntas \u00a0de \u00a0acci\u00f3n \u00a0comunal, \u00a0las \u00a0asociaciones o las simples \u00a0reuniones \u00a0de \u00a0padres \u00a0de \u00a0familia cuyos hijos estudian en un determinado centro \u00a0educativo, \u00a0 las \u00a0 parroquias \u00a0o \u00a0comunidades \u00a0religiosas \u00a0(de \u00a0cualquier \u00a0culto \u00a0reconocido) \u00a0y otras semejantes, espacios en los que sin dificultad alguna puede \u00a0aprovecharse \u00a0el \u00a0inter\u00e9s y la voluntad de participaci\u00f3n de los ciudadanos que \u00a0el actor entiende limitados por la disposici\u00f3n acusada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En conclusi\u00f3n, seg\u00fan viene de explicarse, el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0jur\u00eddico \u00a0de \u00a0los fondos de empleados, como expresi\u00f3n del derecho de \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0reconocido \u00a0por el art\u00edculo 38 superior, es una materia que, salvo \u00a0la \u00a0eventual \u00a0vulneraci\u00f3n del contenido esencial de dicho derecho fundamental o \u00a0de \u00a0otros \u00a0principios \u00a0y \u00a0garant\u00edas \u00a0constitucionales, \u00a0estar\u00eda \u00a0en \u00a0principio \u00a0abierta a ser libremente regulada por el legislador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. Conclusi\u00f3n \u00a0<\/p>\n
Agotado \u00a0 el \u00a0 an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0los \u00a0aspectos \u00a0necesarios \u00a0para examinar el cargo \u00fanico contenido en la demanda, y teniendo en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0seg\u00fan lo analizado aqu\u00e9l no tiene raz\u00f3n, la Corte Constitucional \u00a0declarar\u00e1 \u00a0que \u00a0el \u00a0texto demandado resulta exequible en relaci\u00f3n con el cargo \u00a0aqu\u00ed estudiado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VII. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0DECISION \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 m\u00e9rito \u00a0 de \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
R E S U E L V E \u00a0<\/p>\n
DECLARAR \u00a0EXEQUIBLE, \u00a0frente \u00a0al \u00a0cargo \u00a0analizado, \u00a0la expresi\u00f3n \u201csiempre \u00a0que \u00a0\u00e9stas \u00a0desarrollen la misma clase de actividad econ\u00f3mica\u201d, contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0numeral 3\u00b0 del art\u00edculo 4\u00b0 del Decreto 1481 de \u00a01989. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0 notif\u00edquese, \u00a0 comun\u00edquese \u00a0ins\u00e9rtese en la Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0Presidente \u00a0\u00a0<\/p>\n
JUAN \u00a0 CARLOS \u00a0HENAO \u00a0P\u00c9REZ \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 MARIA VICTORIA \u00a0CALLE \u00a0CORREA \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0Magistrado \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Magistrada \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Ausente con excusa \u00a0\u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0GABRIEL \u00a0E. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0MENDOZA \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0MARTELO\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 Ausente en comisi\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
MAURICIO \u00a0 GONZ\u00c1LEZ \u00a0 CUERVO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0JORGE \u00a0IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
HUMBERTO \u00a0 A. \u00a0 SIERRA \u00a0PORTO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 JORGE \u00a0 \u00a0 IV\u00c1N \u00a0 \u00a0PALACIO \u00a0PALACIO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Actualmente \u00a0regulados por el Decreto Extraordinario 1481 de 1989, del cual hace \u00a0parte el segmento normativo aqu\u00ed acusado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Cita \u00a0las sentencias T-374 de 1996, C-041 de 1994 y T-268 de 1996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 Cfr. \u00a0entre \u00a0 otras, \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0 C-272 \u00a0 de \u00a0 1994 \u00a0 (M. \u00a0 P. \u00a0 Carlos \u00a0Gaviria \u00a0D\u00edaz). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 Sobre \u00a0el \u00a0alcance de este derecho ver entre otras, las sentencias C-399 de 1999 (M. P. \u00a0Alejandro \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Caballero), C-792 de 2002 (M. P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o), \u00a0C-865 \u00a0de \u00a02004 \u00a0(M. P. Rodrigo Escobar Gil), C-424 de 2005 (M. P. Marco Gerardo \u00a0Monroy \u00a0Cabra), \u00a0C-1188 \u00a0de 2005 (M. P. Alfredo Beltr\u00e1n Sierra) y C-520 de 2007 \u00a0(M. P. Nilson Pinilla Pinilla). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Ya \u00a0para \u00a01931 \u00a0el movimiento cooperativo ten\u00eda tal cobertura e importancia que ese \u00a0a\u00f1o \u00a0se \u00a0expidi\u00f3 la Ley 134, la cual conten\u00eda una regulaci\u00f3n integral de las \u00a0entonces \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 denominadas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 sociedades \u00a0cooperativas, \u00a0las cuales se encontraban sujetas a la \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0y \u00a0vigilancia del Estado, para entonces en cabeza del Ministerio de \u00a0Industrias. \u00a0Medio \u00a0siglo \u00a0despu\u00e9s, \u00a0la \u00a0Ley 24 de 1981 transform\u00f3 la entonces \u00a0Superintendencia \u00a0Nacional de Cooperativas, instituci\u00f3n encargada de ejercer la \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0y \u00a0vigilancia \u00a0sobre \u00a0estas \u00a0entidades, \u00a0d\u00e1ndole \u00a0el \u00a0car\u00e1cter de \u00a0departamento \u00a0 \u00a0administrativo \u00a0 (jer\u00e1rquicamente \u00a0 equivalente \u00a0 al \u00a0 de \u00a0 los \u00a0ministerios) \u00a0y \u00a0atribuy\u00e9ndole \u00a0amplias \u00a0funciones regulatorias, circunstancias \u00a0que \u00a0son indicativas de la gran importancia que para entonces se le atribu\u00eda al \u00a0tema. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Esta \u00a0definici\u00f3n \u00a0aparece \u00a0mencionada, \u00a0entre \u00a0otras, en las sentencias T-550 de 1994 \u00a0(M. \u00a0P. \u00a0Jorge \u00a0Arango \u00a0Mej\u00eda), \u00a0T-073 \u00a0de 1998 (M. P. Vladimiro Naranjo Mesa), \u00a0C-1054 \u00a0de \u00a02004 \u00a0(M. P. Marco Gerardo Monroy Cabra), T-170 de 2005 (M. P. Jaime \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o), \u00a0C-188 \u00a0de 2006 (M. P. Rodrigo Escobar Gil) y C-314 de 2009 \u00a0(M. P. Nilson Pinilla Pinilla). \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Seg\u00fan \u00a0se \u00a0informa \u00a0en \u00a0la \u00a0p\u00e1gina \u00a0web \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Econom\u00eda \u00a0Solidaria (http:\/\/www.supersolidaria.gov.co \u00a0(consultada \u00a0el \u00a026 de octubre de 2009), este concepto se usa por \u00a0primera vez a nivel normativo en el Decreto 2536 de 1986. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0El \u00a0m\u00e1s \u00a0reciente \u00a0e \u00a0integral \u00a0Estatuto \u00a0de la Econom\u00eda Solidaria, expedido ya en \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n de 1991, est\u00e1 contenido en la Ley 454 de 1998. A \u00a0partir \u00a0de \u00a0esta \u00a0ley se cambi\u00f3 el nombre del departamento administrativo antes \u00a0mencionado \u00a0por \u00a0el de Departamento Administrativo de la Econom\u00eda Solidaria (lo \u00a0que \u00a0ampl\u00eda \u00a0su \u00a0campo \u00a0de \u00a0acci\u00f3n \u00a0al incluir todas las dem\u00e1s organizaciones \u00a0solidarias \u00a0 no \u00a0cooperativas) \u00a0y \u00a0se \u00a0separ\u00f3 \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0y \u00a0vigilancia \u00a0sobre \u00a0dichas entidades, la cual se encomend\u00f3 a la Superintendencia \u00a0de la Econom\u00eda Solidaria, creada por esa misma ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Adem\u00e1s \u00a0de \u00a0estas \u00a0existen \u00a0otras \u00a0normas \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0establecen la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 fomentar \u00a0las \u00a0organizaciones \u00a0solidarias, \u00a0entre \u00a0ellas \u00a0los \u00a0art\u00edculos 51, 60, 64 y 103 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Cfr., \u00a0entre \u00a0otras, las sentencias C-211 de 2000, C-1145 de 2004, C-188 de 2006 \u00a0y C-314 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 Ver \u00a0art\u00edculo 194 del C\u00f3digo Sustantivo del Trabajo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Art\u00edculos \u00a0260 \u00a0a \u00a0265 del C\u00f3digo de Comercio, parcialmente subrogados por los \u00a0art\u00edculos 26 a 33 de la Ley 222 de 1995. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Unidad de empresa o pertenencia a un mismo grupo empresarial. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0C-803-09 \u00a0\u00a0 FONDOS \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0EMPLEADOS-Exigencia \u00a0 de \u00a0 v\u00ednculo \u00a0 com\u00fan \u00a0 relacionado \u00a0con \u00a0la \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0de \u00a0las \u00a0instituciones \u00a0o \u00a0empresas \u00a0de \u00a0los asociados no vulnera el \u00a0derecho de asociaci\u00f3n \u00a0\u00a0 La exigencia normativa seg\u00fan la cual en caso \u00a0de \u00a0pertenecer \u00a0a \u00a0distintas \u00a0empresas, \u00a0tales \u00a0entidades \u00a0deber\u00e1n, \u00a0al […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16453","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16453","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16453"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16453\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16453"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16453"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16453"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}