\u00a0 \u00a0 Sentencia C-813-09 \u00a0<\/p>\n
CODIGO \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 MINAS-Autorizaci\u00f3n \u00a0 para \u00a0 uso \u00a0 ocasional \u00a0o \u00a0transitorio \u00a0de \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0renovables \u00a0en \u00a0zonas \u00a0de \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0minera \u00a0debe \u00a0ser \u00a0objeto de \u00a0evaluaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0control \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0seguimiento \u00a0 \u00a0por \u00a0 parte \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 autoridad \u00a0ambiental\/CODIGO \u00a0 \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 \u00a0MINAS-Autorizaci\u00f3n \u00a0 para \u00a0 uso \u00a0 ocasional \u00a0o \u00a0transitorio \u00a0de \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0 renovables \u00a0 en \u00a0 zonas \u00a0de \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0minera \u00a0debe \u00a0atender \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n del medio ambiente y el desarrollo sostenible \u00a0\u00a0<\/p>\n
La norma bajo examen (art\u00edculo 203 de la ley \u00a0685 \u00a0de \u00a02001) \u00a0dispone \u00a0que \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0ambiental autorizar\u00e1 usar en forma \u00a0ocasional \u00a0o \u00a0transitoria, \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0renovables de la zona explorada \u00a0cuando \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajos \u00a0de \u00a0exploraci\u00f3n ello se requiera. La \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0y \u00a0contextual \u00a0de \u00a0esta \u00a0disposici\u00f3n \u00a0excluye la \u00a0lectura \u00a0que hacen los demandantes y algunos de los intervinientes, para quienes \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0obliga \u00a0a la autoridad ambiental a autorizar en estos casos el \u00a0uso \u00a0de los recursos naturales renovables, sin ninguna condici\u00f3n, y sin atender \u00a0a \u00a0si dicho uso afecta o no el medio ambiente, toda vez que el entorno normativo \u00a0que \u00a0circunda \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a0203 impide entender la norma en este sentido, pues \u00a0resulta \u00a0obvio \u00a0que \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito legislativo que anim\u00f3 la expedici\u00f3n de las \u00a0leyes \u00a0685 \u00a0de \u00a02001\u00a0 y 99 de 1993 busca atender a la protecci\u00f3n del medio \u00a0ambiente \u00a0y \u00a0al \u00a0logro \u00a0del \u00a0desarrollo \u00a0sostenible, \u00a0de donde se infiere que no \u00a0pod\u00eda \u00a0estar \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0intenci\u00f3n \u00a0del \u00a0legislador \u00a0que \u00a0las autoridades \u00a0ambientales \u00a0autorizaran \u00a0de \u00a0plano el uso de recursos naturales renovables, sin \u00a0considerar \u00a0el \u00a0impacto ambiental de dicho uso. La recta ex\u00e9gesis de las normas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0impone \u00a0interpretarlas en el sentido en que ellas producen efectos y \u00a0no en el que no los producen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
LEY \u00a0AMBIENTAL Y CODIGO DE MINAS-Conclusiones \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0estudio \u00a0 \u00a0 \u00a0sistem\u00e1tico \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del estudio sistem\u00e1tico de la Ley 685 de 2001 \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a099 \u00a0de 1993 puede concluirse que (i) la Ley 685 de 2001 persigue \u00a0fomentar \u00a0la \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0mineros teniendo en cuenta que su \u00a0aprovechamiento \u00a0se \u00a0realice \u00a0en \u00a0forma arm\u00f3nica con los principios y normas de \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0racional \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0no \u00a0renovables, \u00a0as\u00ed como \u00a0\u201cdentro \u00a0de \u00a0un \u00a0concepto integral de desarrollo sostenible\u201d; (ii) que todas \u00a0las \u00a0normas \u00a0de \u00a0esta \u00a0misma Ley, buscan desarrollar las normas constitucionales \u00a0que \u00a0ordenan \u00a0al \u00a0Estado planificar e intervenir la explotaci\u00f3n de los recursos \u00a0naturales, \u00a0con \u00a0el fin de conseguir la preservaci\u00f3n de un ambiente sano; (iii) \u00a0que \u00a0esta misma Ley 685 dispone que en los trabajos de exploraci\u00f3n minera, debe \u00a0establecerse \u00a0el \u00a0impacto que sobre el medio ambiente y el entorno social puedan \u00a0causar. \u00a0Y \u00a0que en todo caso, tales actividades exploratorias deben acomodarse a \u00a0las \u00a0\u201cnormas \u00a0y gu\u00edas adoptadas por el Gobierno\u201d; (iv) que seg\u00fan la Ley 99 \u00a0de \u00a01993, las autoridades ambientales a quienes compete otorgar la autorizaci\u00f3n \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0refiere \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada\u00a0 \u00a0deben \u00a0ejercer \u00a0las \u00a0funciones de \u00a0evaluaci\u00f3n, \u00a0control y seguimiento ambiental de las actividades de exploraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los recursos naturales no renovables, que generen o puedan generar deterioro \u00a0ambiental, \u00a0y \u00a0que \u00a0funci\u00f3n \u00a0comprende la expedici\u00f3n de la respectiva licencia \u00a0ambiental; \u00a0(v) \u00a0que \u00a0en ejercicio de esta funci\u00f3n, seg\u00fan la misma ley, dichas \u00a0autoridades \u00a0 deben \u00a0tomar \u00a0medidas \u00a0de \u00a0prevenci\u00f3n \u00a0y \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0medio \u00a0ambiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
AUTORIDAD \u00a0 \u00a0 \u00a0AMBIENTAL-Determinaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0niveles \u00a0 \u00a0nacional \u00a0 \u00a0regional \u00a0 \u00a0y \u00a0local\/AUTORIDAD \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 AMBIENTAL-Competencia\/AUTORIDAD \u00a0AMBIENTAL-Expedici\u00f3n \u00a0 de \u00a0licencias \u00a0ambientales \u00a0y \u00a0autorizaciones \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0autoridades ambientales son: en el nivel \u00a0nacional \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; en el \u00a0nivel \u00a0regional \u00a0las \u00a0Corporaciones \u00a0Aut\u00f3nomas Regionales; y el nivel local las \u00a0autoridades \u00a0ambientales \u00a0de los grandes centros urbanos y distritos especiales. \u00a0Estos \u00a0organismos, \u00a0deben \u00a0ejercer \u00a0las \u00a0funciones \u00a0de \u00a0evaluaci\u00f3n, \u00a0control \u00a0y \u00a0seguimiento \u00a0ambiental \u00a0de \u00a0las \u00a0actividades \u00a0de \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los recursos \u00a0naturales \u00a0no \u00a0renovables, \u00a0as\u00ed como de otras actividades, proyectos o factores \u00a0que \u00a0generen \u00a0o \u00a0puedan \u00a0generar deterioro ambiental. Adem\u00e1s, deben ejercer las \u00a0funciones \u00a0de evaluaci\u00f3n, control y seguimiento ambiental de los usos del agua, \u00a0el \u00a0suelo, \u00a0el aire y los dem\u00e1s recursos naturales renovables, lo que comprende \u00a0el \u00a0vertimiento, \u00a0emisi\u00f3n \u00a0o incorporaci\u00f3n de sustancias o residuos l\u00edquidos, \u00a0s\u00f3lidos \u00a0y \u00a0gaseosos, \u00a0a las aguas en cualquiera de sus formas, al aire o a los \u00a0suelos, \u00a0as\u00ed \u00a0como los vertimientos o emisiones que puedan causar da\u00f1o o poner \u00a0en \u00a0peligro el normal desarrollo sostenible de los recursos naturales renovables \u00a0o \u00a0impedir \u00a0u obstaculizar su empleo para otros usos. Estas funciones comprenden \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n de las respectivas licencias ambientales, permisos, concesiones, \u00a0autorizaciones y salvoconductos.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
LICENCIA \u00a0 \u00a0 \u00a0AMBIENTAL-Definici\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0licencia ambiental, seg\u00fan la definici\u00f3n \u00a0dada \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley \u00a099 \u00a0de \u00a01993, es \u201cla autorizaci\u00f3n que otorga la autoridad \u00a0ambiental \u00a0competente \u00a0para \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0una obra o actividad, sujeta al \u00a0cumplimiento \u00a0por \u00a0el beneficiario de la licencia de los requisitos que la misma \u00a0establezca \u00a0 en \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0 la \u00a0prevenci\u00f3n, \u00a0mitigaci\u00f3n, \u00a0correcci\u00f3n, \u00a0compensaci\u00f3n \u00a0y \u00a0manejo \u00a0de \u00a0los \u00a0efectos \u00a0ambientales \u00a0de \u00a0la obra o actividad \u00a0autorizada\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
MEDIO \u00a0 \u00a0AMBIENTE \u00a0 SANO \u00a0 Y \u00a0 DESARROLLO \u00a0SOSTENIBLE-Prop\u00f3sito \u00a0que \u00a0anim\u00f3 \u00a0la expedici\u00f3n del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0minas\/MEDIO \u00a0AMBIENTE \u00a0SANO \u00a0Y DESARROLLO \u00a0SOSTENIBLE-Criterio \u00a0para \u00a0otorgamiento \u00a0de \u00a0licencias \u00a0ambientales \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0lectura \u00a0integral \u00a0de \u00a0la Ley 685 de 2001 \u00a0permite \u00a0ver \u00a0que el prop\u00f3sito legislativo general que anim\u00f3 la expedici\u00f3n de \u00a0esta \u00a0ley \u00a0fue alcanzar la protecci\u00f3n efectiva del medio ambiente y el logro de \u00a0un \u00a0desarrollo \u00a0econ\u00f3mico sostenible, cuando de la explotaci\u00f3n de los recursos \u00a0minerales \u00a0se \u00a0trate. \u00a0Se \u00a0infiere \u00a0que \u00a0no pod\u00eda estar dentro de la intenci\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0disponer \u00a0que \u00a0las autoridades negaran el otorgamiento de licencias \u00a0ambientales \u00a0 solamente \u00a0 por \u00a0razones \u00a0formales, \u00a0sin \u00a0atender \u00a0a \u00a0si \u00a0con \u00a0las \u00a0autorizaciones \u00a0impartidas \u00a0se \u00a0irrogaba \u00a0o \u00a0no un da\u00f1o al medio ambiente, o se \u00a0imped\u00eda alcanzar metas de desarrollo sostenible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
AUTORIDAD \u00a0 \u00a0 \u00a0AMBIENTAL-Decisi\u00f3n \u00a0 sobre \u00a0 licencia \u00a0ambiental \u00a0para \u00a0miner\u00eda\/CODIGO \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 MINAS-Remisi\u00f3n \u00a0 \u00a0 a \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 rango \u00a0 no \u00a0 legal \u00a0 para \u00a0 otorgamiento \u00a0 de \u00a0 licencias \u00a0ambientales \u00a0\u00a0<\/p>\n
INHIBICION \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 \u00a0LA \u00a0 \u00a0 \u00a0CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL-Improcedencia \u00a0por \u00a0cumplimiento de los \u00a0requisitos de claridad, certeza, pertinencia y suficiencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
DEMANDA \u00a0DE \u00a0INCONSTITUCIONALIDAD-No \u00a0 prosperan \u00a0 los \u00a0 cargos \u00a0 por \u00a0tratarse \u00a0de \u00a0interpretaciones \u00a0subjetivas del demandante \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente D-7720 \u00a0<\/p>\n
Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra los \u00a0art\u00edculos \u00a0 203 \u00a0y \u00a0213 \u00a0(parciales) \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0685 \u00a0de \u00a02001, \u00a0\u201cpor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0expide \u00a0el \u00a0C\u00f3digo de Minas y se dictan otras \u00a0disposiciones\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Actor(es): \u00a0Jer\u00f3nimo \u00a0Rodr\u00edguez \u00a0y \u00a0otros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 D.C., dieciocho (18) de noviembre de \u00a0dos mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 \u00a0Sala \u00a0 \u00a0Plena \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0conformada por los magistrados Nilson \u00a0Pinilla \u00a0Pinilla, \u00a0-quien \u00a0la preside-, Maria Victoria Calle Correa, Juan Carlos \u00a0Henao \u00a0P\u00e9rez, Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo, Jorge \u00a0Iv\u00e1n \u00a0Palacio Palacio, Jorge Ignacio Pretelt Chaljub, \u00a0Humberto \u00a0Antonio \u00a0Sierra \u00a0Porto y Luis Ernesto Vargas \u00a0Silva, \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de sus atribuciones constitucionales y en cumplimiento de \u00a0los \u00a0requisitos y tr\u00e1mite establecidos en el Decreto 2067 de 1991, ha proferido \u00a0la presente sentencia con fundamento en los siguientes, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. ANTECEDENTES \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0los \u00a0ciudadanos Jer\u00f3nimo Rodr\u00edguez, Hildebrando V\u00e9lez, \u00a0Daniel \u00a0Manrique y Javier Gonzaga, demandaron los art\u00edculos 203 y 213 (parcial) \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0685 \u00a0de \u00a02001, \u201cpor la cual se expide el \u00a0C\u00f3digo \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Minas \u00a0 \u00a0y \u00a0 se \u00a0 dictan \u00a0 otras \u00a0 disposiciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. LA DEMANDA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. NORMA DEMANDADA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se transcribe el texto de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0demandadas, \u00a0de conformidad con su publicaci\u00f3n en el Diario \u00a0Oficial \u00a0No. 44.522 del 17 de agosto de 2001. Dentro de \u00a0\u00e9l se subrayan y resaltan los apartes parcialmente acusados: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLEY \u00a0 685 \u00a0 DE \u00a0 2001<\/p>\n
<\/p>\n
(agosto \u00a0 \u00a0 \u00a0 15)<\/p>\n
<\/p>\n
\u201dpor la cual se expide el C\u00f3digo de \u00a0Minas y se dictan otras disposiciones \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 203. Uso de recursos.\u00a0 Cuando \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajos \u00a0de \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0se \u00a0requiera \u00a0usar en forma \u00a0ocasional \u00a0o transitoria, recursos naturales renovables de la zona explorada, se \u00a0autorizar\u00e1 dicho uso por la correspondiente autoridad ambiental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a0213. \u00a0Decisi\u00f3n \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 la \u00a0 licencia. \u00a0 La \u00a0 autoridad \u00a0 competente \u00a0 solamente \u00a0 podr\u00e1 \u00a0 negar \u00a0la \u00a0licencia \u00a0ambiental, en los siguientes casos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) Cuando el estudio de impacto ambiental no \u00a0re\u00fana \u00a0los \u00a0aspectos \u00a0generales \u00a0previstos \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0204 del presente \u00a0C\u00f3digo \u00a0y \u00a0en especial los previstos en los t\u00e9rminos de referencia y\/o gu\u00edas, \u00a0establecidos por la autoridad ambiental competente; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) Cuando en el Estudio de Impacto Ambiental \u00a0se \u00a0hubiere \u00a0incurrido \u00a0en \u00a0errores u omisiones que no se puedan subsanar por el \u00a0interesado \u00a0y \u00a0que \u00a0se \u00a0refieran \u00a0a \u00a0componentes de tal estudio calificados como \u00a0sustanciales en las correspondientes gu\u00edas; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0Cuando \u00a0las \u00a0medidas \u00a0de \u00a0prevenci\u00f3n, \u00a0mitigaci\u00f3n, \u00a0 correcci\u00f3n, \u00a0 compensaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0impactos \u00a0negativos \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0minero \u00a0que \u00a0deber\u00e1n \u00a0ser puestas en pr\u00e1ctica por el \u00a0interesado, \u00a0no \u00a0cumplan \u00a0con \u00a0los \u00a0elementos sustanciales establecidos para tal \u00a0efecto en las gu\u00edas, y \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) \u00a0 Cuando \u00a0 las \u00a0 omisiones, \u00a0errores \u00a0o \u00a0deficiencias \u00a0del \u00a0Estudio \u00a0de Impacto Ambiental y de las medidas mencionadas en \u00a0los \u00a0 \u00a0literales \u00a0 \u00a0anteriores \u00a0 \u00a0afecten \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0proyecto \u00a0 \u00a0minero \u00a0 \u00a0en \u00a0 su \u00a0totalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ning\u00fan \u00a0caso podr\u00e1 negarse la licencia \u00a0por errores u omisiones puramente formales.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. AN\u00c1LISIS DE LA DEMANDA. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0 demandantes \u00a0 consideran \u00a0 que \u00a0 las \u00a0disposiciones \u00a0impugnadas \u00a0violan los art\u00edculos\u00a0 2, 8, 58, 79, 80, 93, 333 \u00a0y 334 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Afirman \u00a0los \u00a0demandantes que el art\u00edculo 203 de la Ley 685 de 2001 \u00a0impone \u00a0a \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0ambiental \u00a0una \u00a0orden incondicionada, en el sentido de \u00a0autorizar \u00a0el \u00a0uso \u00a0de \u00a0los recursos naturales renovables existentes en una zona \u00a0explorada, \u00a0cuando \u00a0esto sea necesario para la\u00a0 misma exploraci\u00f3n. Agregan \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0imposibilita \u00a0a \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0ambiental \u00a0negar \u00a0una \u00a0petici\u00f3n \u00a0destinada \u00a0al \u00a0uso \u00a0de estos recursos naturales, y ni siquiera autoriza hacer un \u00a0estudio \u00a0 de \u00a0 dicha \u00a0 solicitud, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0simplemente \u00a0ordena \u00a0otorgar \u00a0el \u00a0permiso.\u00a0 \u00a0Por \u00a0lo \u00a0cual, \u00a0da \u00a0lo \u00a0mismo \u00a0que \u00a0exista \u00a0o \u00a0no \u00a0una autoridad \u00a0ambiental. \u00a0As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0plantean \u00a0el siguiente interrogante: \u201c\u00bfQu\u00e9 \u00a0sucede \u00a0si \u00a0el \u00a0uso de los recursos naturales en zonas de \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0atenta \u00a0de \u00a0manera \u00a0desmedida contra el ambiente, sea por ejemplo, \u00a0porque \u00a0requiere \u00a0de \u00a0la \u00a0deforestaci\u00f3n \u00a0de un bosque, de consumos excesivos de \u00a0agua, \u00a0o \u00a0porque \u00a0se \u00a0realiza \u00a0en \u00a0una zona de inter\u00e9s ambiental que no ha sido \u00a0excluida \u00a0de la actividad minera? \u00bfPuede la autoridad ambiental pronunciarse de \u00a0manera \u00a0diferente \u00a0a \u00a0la \u00a0efectiva \u00a0autorizaci\u00f3n, \u00a0negando \u00a0el \u00a0uso ocasional o \u00a0transitorio de los recursos naturales? \u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1alan \u00a0entonces los demandantes, que a su \u00a0juicio \u00a0el art\u00edculo 203 de la Ley 685 de 2001 viola diferentes disposiciones de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0cuyo \u00a0objetivo es proteger el medio ambiente y los \u00a0recursos \u00a0naturales, \u00a0todo \u00a0ello \u00a0bajo \u00a0la \u00a0tutela del Estado. De manera exacta, \u00a0indican \u00a0 que \u00a0 esta \u00a0 norma \u00a0 es \u00a0inconstitucional \u00a0porque \u00a0desconoce \u00a0que \u00a0las \u00a0autorizaciones \u00a0de \u00a0uso \u00a0y aprovechamiento de los recursos naturales deben estar \u00a0condicionadas \u00a0a \u00a0los \u00a0resultados de los estudios que demuestren si la solicitud \u00a0es razonable y no representa ning\u00fan da\u00f1o para los ecosistemas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. En \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a0213, \u00a0afirman que presenta un problema de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0 similar \u00a0 al \u00a0 anterior.\u00a0 \u00a0Dicha \u00a0norma, \u00a0sostienen, \u00a0describe \u00a0los \u00a0cuatro \u00a0casos en los cuales la autoridad ambiental puede negar la \u00a0licencia \u00a0ambiental \u00a0para \u00a0las actividades mineras, advirtiendo que \u201csolamente\u201d \u00a0en esos supuestos procede \u00a0la \u00a0negativa\u201d. \u00a0Como \u00a0estos \u00a0cuatro \u00a0casos \u00a0\u201cest\u00e1n \u00a0relacionados \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0 aspectos \u00a0 \u00a0formales \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0estudio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0impacto \u00a0ambiental\u201d, \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0proviene \u00a0de \u00a0hacer \u00a0prevalecer \u00a0tales \u00a0formalismos \u201cpor encima del \u00a0derecho \u00a0sustancial \u00a0a \u00a0un \u00a0medio \u00a0ambiente \u00a0sano y la obligaci\u00f3n del Estado de \u00a0protegerlo\u201d.\u00a0 \u00a0Destacan \u00a0que los cuatro \u00fanicos \u00a0motivos \u00a0por \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0podr\u00eda negar la licencia ambiental, \u201cno \u00a0tienen \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0otros \u00a0aspectos \u00a0como \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0ecosistemas \u00a0 estrat\u00e9gicos, \u00a0 tales \u00a0 como \u00a0humedales, \u00a0nacimientos \u00a0de \u00a0r\u00edos, \u00a0p\u00e1ramos, \u00a0bosques \u00a0de \u00a0niebla \u00a0y dem\u00e1s ecosistemas que son de gran importancia \u00a0para \u00a0el \u00a0medio \u00a0ambiente, \u00a0la \u00a0salud \u00a0de \u00a0las \u00a0personas e incluso el desarrollo \u00a0econ\u00f3mico \u00a0del pa\u00eds, pero que no encuentran una norma espec\u00edfica que proh\u00edba \u00a0la explotaci\u00f3n minera en dicho ecosistema.\u201d\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Profundizando \u00a0en \u00a0el concepto de violaci\u00f3n frente a cada art\u00edculo \u00a0de la Constituci\u00f3n, la demanda explica lo siguiente: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.3.1.\u00a0 \u00a0 Inconstitucionalidad \u00a0 del \u00a0art\u00edculo 203 de la Ley 685 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. Violaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a079 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0 \u00a0Derecho \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0medio \u00a0 \u00a0ambiente \u00a0sano.\u00a0 \u00a0 Recuerda \u00a0la \u00a0demanda \u00a0que esta norma superior consagra el derecho al medio ambiente sano, que \u00a0aunque \u00a0el \u00a0principio es de car\u00e1cter colectivo, ha sido tenido como fundamental \u00a0por \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0y \u00a0por \u00a0el \u00a0derecho internacional, por su conexidad con \u00a0otros \u00a0derechos \u00a0fundamentales como la vida. El art\u00edculo 203 acusado claramente \u00a0es \u00a0contrario \u00a0a \u00a0esta \u00a0disposici\u00f3n superior, porque la expresi\u00f3n \u201cautorizar\u00e1\u201d \u00a0contenida en \u00e9l, emite \u00a0una \u00a0orden \u00a0que \u00a0anula \u00a0el \u00a0deber \u00a0leg\u00edtimo \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0intervenir \u00a0en la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del ambiente.\u00a0 Este postulado, permite al interesado adelantar \u00a0labores \u00a0de \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0sin \u00a0ning\u00fan \u00a0tipo \u00a0de \u00a0restricci\u00f3n por parte de las \u00a0autoridades; \u00a0es m\u00e1s, el simple hecho de que el uso sea transitorio, no implica \u00a0que \u00a0no \u00a0pueda \u00a0atentar \u00a0contra \u00a0la salud de habitantes circunvecinos y el medio \u00a0ambiente.\u00a0 \u00a0 As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0argumentan \u00a0que \u00a0\u201cal \u00a0ordenar \u00a0 \u00a0autorizar \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0uso \u00a0 de \u00a0 recursos \u00a0naturales \u00a0sin ninguna previsi\u00f3n o limitaci\u00f3n ambiental, \u00a0pone \u00a0en \u00a0grave \u00a0riesgo \u00a0la \u00a0salud \u00a0de \u00a0las poblaciones y de los ecosistemas que \u00a0dependen \u00a0de \u00a0estos recursos.\u201d Igualmente manifiestan \u00a0que \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0veta \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0propio \u00a0de las autoridades \u00a0ambientales \u00a0como \u00a0son \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis, \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0y \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0o \u00a0no \u00a0de \u00a0actividades. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. Violaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 los \u00a0 art\u00edculos \u00a0 58, \u00a0 333 \u00a0 y \u00a0 334 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Carta. \u00a0Funci\u00f3n ecol\u00f3gica \u00a0de \u00a0 la \u00a0 propiedad. \u00a0Estas \u00a0disposiciones \u00a0superiores consagran la prevalencia del inter\u00e9s general sobre el \u00a0particular. \u00a0Su violaci\u00f3n se producir\u00eda\u00a0 porque el art\u00edculo 203 reconoce \u00a0el \u00a0 car\u00e1cter \u00a0 prevalente \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 exploraci\u00f3n \u00a0 minera \u00a0 sobre \u00a0cualquier \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0de tipo ambiental, lo que significa que, la actividad industrial \u00a0representativa \u00a0del inter\u00e9s particular estar\u00eda imponi\u00e9ndose sobre el inter\u00e9s \u00a0general \u00a0y \u00a0el \u00a0bien \u00a0com\u00fan, impl\u00edcitos en la protecci\u00f3n de un medio ambiente \u00a0sano. \u00a0Por \u00a0este \u00a0motivo, \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0privada \u00a0y \u00a0la \u00a0iniciativa \u00a0econ\u00f3mica \u00a0representadas \u00a0en \u00a0la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0minera, \u00a0para \u00a0este \u00a0caso no \u00a0cumplir\u00edan \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0funci\u00f3n \u00a0 \u00a0ecol\u00f3gica \u00a0 que \u00a0 consagra \u00a0 la \u00a0 Carta \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) Violaci\u00f3n de los art\u00edculos 2 y 93 de la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0Principio de \u00a0progresividad. \u00a0Recuerdan \u00a0aqu\u00ed \u00a0los \u00a0actores, que el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0medio ambiente sano ha sido reconocido por el Derecho Internacional \u00a0Ambiental, \u00a0que, \u00a0a su juicio, forma parte del bloque de constitucionalidad. Por \u00a0esta \u00a0raz\u00f3n, \u00a0el art\u00edculo 203 acusado resultar\u00eda contrario al art\u00edculo 93 de \u00a0la \u00a0Carta, as\u00ed como tambi\u00e9n al 2\u00b0 de la Constituci\u00f3n, art\u00edculos \u00e9stos que, \u00a0a \u00a0su \u00a0parecer, \u00a0\u201cson \u00a0contentivos \u00a0del principio de \u00a0progresividad\u201d; \u00a0 \u00a0pues \u00a0 al \u00a0 ordenar \u00a0 autorizar \u00a0a \u00a0priori la utilizaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales\u00a0 necesarios para la actividad minera, sin dar a la \u00a0autoridad \u00a0ambiental \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0que \u00a0realice \u00a0un an\u00e1lisis previo que \u00a0determine \u00a0la \u00a0existencia \u00a0o \u00a0no \u00a0de \u00a0afectaciones \u00a0al \u00a0medio \u00a0ambiente \u00a0en cada \u00a0situaci\u00f3n \u00a0 particular, \u00a0 se \u00a0 ir\u00eda \u00a0 en \u00a0contrav\u00eda \u00a0de \u00a0dicho \u00a0principio \u00a0de \u00a0progresividad, \u00a0puesto que el derecho al medio ambiente sano ha sido considerado \u00a0por \u00a0 el \u00a0Derecho \u00a0Internacional \u00a0como \u00a0uno \u00a0de\u00a0 \u00a0aquellos \u00a0que \u00a0deben \u00a0ser \u00a0reconocidos \u00a0en \u00a0la mayor medida posible, y respecto del cual las medidas que lo \u00a0afecten \u00a0no pueden significar retrocesos injustificados.\u00a0 Al parecer de los \u00a0actores, \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 norma \u00a0 \u00a0 acusada \u00a0 \u00a0 \u201caten\u00faa \u00a0injustificadamente \u00a0y de forma regresiva el nivel de protecci\u00f3n alcanzado antes \u00a0por \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0colombiano \u00a0respecto \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a gozar un \u00a0ambiente \u00a0 sano, \u00a0 al \u00a0 limitar \u00a0la \u00a0potestad \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0ambientales \u00a0competentes \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0 simplemente \u00a0 \u00a0 \u00a0 cumplir \u00a0 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 \u00a0 deber de autorizar el uso de los recursos \u00a0naturales \u00a0renovables \u00a0para el desarrollo de actividades de exploraci\u00f3n minera, \u00a0cuando \u00a0 se \u00a0 haga \u00a0el \u00a0correspondiente \u00a0requerimiento \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0aquellos \u00a0interesados \u00a0en su ejecuci\u00f3n\u201d.\u00a0 En este sentido \u00a0sugieren \u00a0 que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0verifique \u00a0si, \u00a0con \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0acusadas,\u00a0 \u00a0el legislador promovi\u00f3 un retroceso injustificado frente a los \u00a0niveles \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n alcanzados por el anterior c\u00f3digo de minas o la Ley 99 \u00a0de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto, \u00a0destacan que la norma acusada \u00a0(art. \u00a0203) \u00a0\u201cinvierte la obligaci\u00f3n de la prueba en \u00a0la \u00a0l\u00f3gica \u00a0de \u00a0los \u00a0permisos \u00a0y \u00a0las \u00a0licencias \u00a0ambientales \u00a0en los cuales la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0depende \u00a0de \u00a0las condiciones del medio ambiente y de los estudios \u00a0presentados \u00a0por parte del interesado en lo que se demuestre que las actividades \u00a0no \u00a0 generan \u00a0 un \u00a0 grave \u00a0 perjuicio \u00a0 para \u00a0el \u00a0medio \u00a0ambiente\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) \u00a0Violaci\u00f3n \u00a0de los art\u00edculos 80, 333 y \u00a0334 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 Constituci\u00f3n. \u00a0 \u00a0Principios \u00a0de \u00a0precauci\u00f3n \u00a0y \u00a0desarrollo \u00a0sostenible. \u00a0Exponen \u00a0los \u00a0demandantes, \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo 80 de la Carta, que \u00a0ordena \u00a0al \u00a0Estado \u00a0planificar \u00a0el \u00a0manejo \u00a0y \u00a0aprovechamiento \u00a0de \u00a0los recursos \u00a0naturales \u00a0 \u00a0 \u00a0 para, \u00a0 \u00a0 \u00a0 entre \u00a0 \u00a0 \u00a0 otros \u00a0 \u00a0 \u00a0 objetivos, \u00a0 \u00a0 \u00a0prevenir \u00a0 los \u00a0 factores \u00a0 de \u00a0deterioro \u00a0ambiental, \u00a0se \u00a0ve desconocido por el art\u00edculo 203 acusado. Lo anterior porque, \u00a0ante \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0del interesado, impone a la autoridad ambiental el deber de \u00a0autorizar \u00a0el uso de los recursos naturales no renovables, pero sin ning\u00fan tipo \u00a0de \u00a0condiciones \u00a0que \u00a0permitan \u00a0hacer \u00a0una \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0la pertinencia o \u00a0viabilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0petici\u00f3n; \u00a0incluso, \u00a0hace \u00a0innecesarios los estudios \u00a0relativos \u00a0a \u00a0una situaci\u00f3n que pueda generar un perjuicio grave e irreversible \u00a0al \u00a0medio \u00a0ambiente.\u00a0 \u00a0Al respecto, advierten que de permanecer la norma en \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico, \u00a0\u201cse \u00a0niega un nivel de \u00a0autonom\u00eda \u00a0de las autoridades competentes, y se limita o inclusive se impide su \u00a0labor \u00a0fundamental \u00a0de \u00a0previsi\u00f3n \u00a0y \u00a0planificaci\u00f3n para desplegar medidas que \u00a0disminuyan \u00a0y \u00a0en \u00a0lo \u00a0posible \u00a0eviten \u00a0la \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0de da\u00f1os al entorno \u00a0ecol\u00f3gico \u00a0y \u00a0los recursos que de este hacen parte.\u201d \u00a0Agregan \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0203 \u00a0demandado \u00a0viola \u00a0el art\u00edculo 80 de la Carta, \u00a0porque \u00a0 \u201cgenera \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0generar \u00a0las \u00a0actividades \u00a0exploratorias \u00a0independientemente \u00a0de las condiciones de cada caso, \u00a0lo \u00a0que \u00a0atenta \u00a0contra la mencionada norma que establece que es obligaci\u00f3n del \u00a0Estado \u00a0y de los particulares proteger las riquezas culturales y naturales de la \u00a0naci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0se \u00a0viola tambi\u00e9n el principio de \u00a0desarrollo \u00a0sostenible \u00a0al que se refiere el mismo art\u00edculo 80 superior, puesto \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo 203 crea una situaci\u00f3n desequilibrante entre la necesidad de \u00a0un \u00a0desarrollo \u00a0econ\u00f3mico \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad y el deber de proteger los recursos \u00a0naturales \u00a0disponibles.\u00a0 \u00a0De \u00a0igual \u00a0modo, \u00a0al \u00a0serle impuesta una orden de \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0a \u00a0las autoridades ambientales, para que otorguen permisos cuando \u00a0se \u00a0haga \u00a0necesario \u00a0para \u00a0una \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0minera, \u00a0no \u00a0se tiene en cuenta la \u00a0capacidad \u00a0de \u00a0los \u00a0ecosistemas \u00a0y recursos a utilizar, frente al impacto que se \u00a0genera; \u00a0por \u00a0tal \u00a0motivo, \u00a0la \u00a0norma acusada impide un desarrollo sostenible al \u00a0poner en riesgo los recursos naturales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0se \u00a0desconocen \u00a0tambi\u00e9n \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0 333 \u00a0 y \u00a0 334 \u00a0superiores,\u00a0 \u00a0porque \u00a0se \u00a0limita al Estado en su funci\u00f3n de control de las \u00a0actividades \u00a0econ\u00f3micas, \u00a0y \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0para \u00a0que \u00a0la \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0y el uso del suelo se orienten a mejorar la calidad de vida \u00a0de \u00a0los \u00a0habitantes \u00a0y \u00a0la \u00a0preservaci\u00f3n de un medio ambiente sano.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.3.2.\u00a0 \u00a0 Inconstitucionalidad \u00a0del \u00a0art\u00edculo 213 (parcial) de la Ley 685 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0Desconocimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0principios de \u00a0precauci\u00f3n \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 progresividad. \u00a0 \u00a0Art\u00edculos \u00a0 \u00a080 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a093 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n.\u00a0 En este aparte explica la demanda \u00a0que \u00a0 \u00a0la \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0 \u201csolamente\u201d, \u00a0contenida en el art\u00edculo 213 demandado, \u00a0\u201cimplica \u00a0que \u00a0a\u00fan \u00a0antes \u00a0que una autoridad decida \u00a0acerca \u00a0de \u00a0permisos \u00a0de \u00a0actividades \u00a0mineras, \u00a0la decisi\u00f3n est\u00e1 condicionada \u00a0\u00fanicamente \u00a0a las causales del art\u00edculo 213, excluyendo la dem\u00e1s normatividad \u00a0ambiental \u00a0o minera aplicable\u201d.\u00a0 Adem\u00e1s, limita \u00a0la \u00a0tarea \u00a0de las autoridades ambientales competentes en la materia y las somete \u00a0al \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de los \u00fanicos cuatro supuestos taxativos contenidos en la norma, \u00a0para \u00a0determinar \u00a0el \u00a0otorgamiento \u00a0o no de la licencia ambiental; por lo tanto, \u00a0esto \u00a0reduce \u00a0el \u00a0desempe\u00f1o \u00a0de \u00a0la \u00a0labor \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0al momento de \u00a0verificar \u00a0el cumplimiento de los requisitos y, por lo mismo, el ejercicio de un \u00a0mayor control sobre actividades riesgosas para el ambiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aducen que este art\u00edculo describe los cuatro \u00a0casos \u00a0en \u00a0los \u00a0que \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0ambiental podr\u00eda negar la licencia para las \u00a0actividades \u00a0mineras \u00a0previstas \u00a0en la citada ley; sin embargo, advierten que la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201csolamente\u201d \u00a0contenida en la norma est\u00e1 referida a esos \u00fanicos \u00a0eventos, \u00a0que \u00a0todos son casos de omisi\u00f3n de requisitos formales, y que adem\u00e1s \u00a0son \u00a0subsanables. \u00a0Explican entonces, que la inconstitucionalidad proviene\u00a0 \u00a0de \u00a0\u201chacer \u00a0prevaler \u00a0los \u00a0aspectos \u00a0formales de los \u00a0estudios \u00a0de \u00a0impacto \u00a0ambiental, \u00a0los t\u00e9rminos de referencia o las gu\u00edas, por \u00a0encima \u00a0del \u00a0derecho \u00a0sustancial \u00a0a \u00a0un \u00a0medio\u00a0 \u00a0ambiente sano y a la\u00a0 \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0protegerlo \u00a0a\u00fan \u00a0en \u00a0caso \u00a0de \u00a0falta \u00a0de \u00a0certeza \u00a0cient\u00edfica \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 efectos \u00a0 da\u00f1inos \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0sobre \u00a0el \u00a0medio \u00a0ambiente.\u201d\u00a0 \u00a0Seg\u00fan \u00a0ellos, esta prevalencia es \u00a0notoria \u00a0cuando, \u00a0por ejemplo, alguien presenta un estudio de impacto que cumple \u00a0con \u00a0todos los requisitos formales de la solicitud y los t\u00e9rminos de referencia \u00a0correspondientes, \u00a0por lo cual la autoridad ambiental estar\u00eda en la obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0autorizar la actividad y expedir la respectiva licencia, sin que pueda hacer \u00a0un \u00a0an\u00e1lisis \u00a0sobre un aspecto sustancial fundamental, como es el impacto de la \u00a0actividad sobre el ecosistema.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan los actores, en la forma como se viene \u00a0aplicando \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0213 \u00a0demandado, \u00a0se permite a las autoridades hacer un \u00a0an\u00e1lisis \u00a0 \u00a0de \u00a0 los \u00a0 requisitos,\u00a0 \u00a0 tanto \u00a0 del \u00a0 estudio \u00a0 de \u00a0 impacto \u00a0ambiental,\u00a0 \u00a0como \u00a0de \u00a0los que en ese mismo art\u00edculo 213 se enuncian; pero \u00a0si \u00a0llegaran \u00a0a \u00a0existir \u00a0otros \u00a0factores \u00a0determinantes que pudieran generar un \u00a0da\u00f1o \u00a0grave \u00a0e irreversible al medio ambiente, s\u00f3lo se podr\u00eda actuar bajo los \u00a0cuatro \u00a0presupuestos establecidos en la norma acusada, y no habr\u00eda otra opci\u00f3n \u00a0que \u00a0 otorgar \u00a0 la \u00a0 licencia. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201csolamente\u201d \u00a0contenida en el art\u00edculo \u00a0213 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0685 \u00a0de 2001 desconoce el art\u00edculo 80 de la Carta1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
, \u00a0 as\u00ed \u00a0 como \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a017 \u00a0de \u00a0la \u00a0Declaraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 R\u00edo \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 Janeiro.2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Respecto al desconocimiento del art\u00edculo 93 \u00a0superior, \u00a0recuerdan \u00a0los \u00a0demandantes \u00a0que \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0precauci\u00f3n \u00a0y \u00a0progresividad \u00a0est\u00e1n \u00a0recogidos \u00a0en \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0internacional en materia \u00a0ambiental \u00a0 reconocida \u00a0 por \u00a0Colombia, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que, \u00a0a \u00a0la \u00a0luz \u00a0dicha \u00a0norma \u00a0constitucional, \u00a0estos \u00a0principios hacen parte del bloque de constitucionalidad, \u00a0de \u00a0tal forma que tienen car\u00e1cter supralegal y no pueden ser vulnerados por una \u00a0norma de inferior jerarqu\u00eda como lo es el C\u00f3digo de Minas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) Violaci\u00f3n del art\u00edculo 58 de la Carta. \u00a0Desconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0ecol\u00f3gica de la propiedad.\u00a0 \u00a0 Recuerdan \u00a0 los \u00a0 demandantes \u00a0que\u00a0 \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a058\u00a0 \u00a0constitucional \u00a0limita \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0particular \u00a0respecto \u00a0del \u00a0general, \u00a0en el \u00a0sentido \u00a0de que incorpora al derecho de propiedad una funci\u00f3n ecol\u00f3gica; ahora \u00a0bien, \u00a0a \u00a0su \u00a0parecer, \u00a0el \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Minas \u00a0en su art\u00edculo 213 \u201cprioriza \u00a0el \u00a0derecho de propiedad y la libertad econ\u00f3mica sobre \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0de \u00a0proteger \u00a0el \u00a0medio \u00a0ambiente \u00a0e \u00a0intervenir en la \u00a0econom\u00eda \u00a0 y \u00a0en \u00a0la \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales\u201d.\u00a0 \u00a0Esta superioridad concedida al inter\u00e9s particular sobre el \u00a0general, \u00a0a \u00a0juicio \u00a0de \u00a0los \u00a0actores \u00a0implica \u00a0una \u00a0violaci\u00f3n del principio de \u00a0Derecho \u00a0Internacional \u00a0Ambiental \u00a0del \u00a0desarrollo \u00a0sostenible pues \u201creitera \u00a0un \u00a0modelo \u00a0productivo \u00a0ajeno \u00a0a las consideraciones del \u00a0medio \u00a0ambiente \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0desarrolla \u00a0y de la capacidad de recuperaci\u00f3n del \u00a0medio \u00a0para garantizar la subsistencia del mismo para las generaciones presentes \u00a0y futuras\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. Violaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a079 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n: \u00a0 \u00a0Explica \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0demanda \u00a0 que \u00a0 el \u00a0desconocimiento \u00a0 de \u00a0 esta \u00a0 norma \u00a0superior, \u00a0que \u00a0consagra \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0prevenci\u00f3n \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la protecci\u00f3n al medio ambiente, y que faculta a la \u00a0autoridad \u00a0ambiental \u00a0para \u00a0que \u00a0tome \u00a0medidas \u00a0frente \u00a0a \u00a0los \u00a0posibles efectos \u00a0perjudiciales \u00a0al mismo, se produce al incluir causales taxativas por las cuales \u00a0procede \u00a0la \u00a0negativa \u00a0a \u00a0una \u00a0licencia ambiental, lo cual implica, no s\u00f3lo una \u00a0regresi\u00f3n \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a la protecci\u00f3n del medio se refiere, sino que de igual \u00a0forma \u00a0 atenta \u00a0 directamente \u00a0 contra \u00a0dicho \u00a0principio \u00a0de \u00a0precauci\u00f3n \u00a0antes \u00a0mencionado. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalizan \u00a0 los \u00a0actores \u00a0concluyendo \u00a0que \u00a0\u201cla \u00a0norma \u00a0demandada \u00a0debilita \u00a0la \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0respecto \u00a0de \u00a0lo \u00a0que ordenan las obligaciones constitucionales, la legislaci\u00f3n \u00a0anterior \u00a0y \u00a0la \u00a0normatividad ambiental internacional que ha sido reconocida por \u00a0el \u00a0Estado colombiano y que, en virtud de la misma Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, hace \u00a0parte \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0bloque \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0constitucionalidad \u00a0 \u00a0colombiano\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 INTERVENCIONES \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Intervenci\u00f3n del Ministerio de Minas y Energ\u00eda. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0representaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia, \u00a0intervino \u00a0dentro \u00a0del proceso en forma oportuna el ciudadano Mateo \u00a0Floriano \u00a0Carrera, \u00a0quien \u00a0se \u00a0opuso \u00a0a \u00a0las \u00a0pretensiones \u00a0del \u00a0actor \u00a0con \u00a0las \u00a0siguientes razones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.1 Afirma \u00a0el \u00a0interviniente, que las dos normas acusadas garantizan la \u00a0efectividad \u00a0de \u00a0los \u00a0principios, \u00a0derechos \u00a0y \u00a0deberes \u00a0consagrados en la Carta \u00a0Pol\u00edtica.\u00a0 \u00a0En \u00a0sustento \u00a0de \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0aduce \u00a0que de ninguna forma la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201cautorizar\u00e1\u201d, \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 203 de la Ley 685 de \u00a02001, \u00a0determina que la autoridad respectiva deba conceder la licencia ambiental \u00a0sin \u00a0condici\u00f3n \u00a0alguna, \u00a0puesto que dicha palabra lo \u00fanico que hace es asignar \u00a0una \u00a0competencia \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0ambientales, \u00a0mas no imponer una orden de \u00a0autorizar \u00a0sin \u00a0la \u00a0observaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0fines del Estado, y sobre todo de los \u00a0derechos \u00a0constitucionales.\u00a0 \u00a0Seguidamente \u00a0expone \u00a0la \u00a0clasificaci\u00f3n, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0sus \u00a0competencias, \u00a0de \u00a0las \u00a0diferentes \u00a0autoridades \u00a0ambientales en \u00a0Colombia, \u00a0recordando \u00a0c\u00f3mo \u00a0a nivel nacional existe el Ministerio de Ambiente, \u00a0Vivienda \u00a0y \u00a0Desarrollo,\u00a0 \u00a0a \u00a0nivel \u00a0regional \u00a0las Corporaciones Aut\u00f3nomas \u00a0Regionales \u00a0y \u00a0a \u00a0nivel \u00a0local \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0creadas mediante la Ley 768 de \u00a02003.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De lo anterior, precisa que estos organismos, \u00a0cuya \u00a0funci\u00f3n \u00a0es \u00a0el \u00a0seguimiento, \u00a0vigilancia, \u00a0control \u00a0y protecci\u00f3n de los \u00a0recursos \u00a0naturales en cada nivel territorial, tienen definidas sus competencias \u00a0respecto \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 licencia \u00a0 \u00a0 ambiental;3 \u00a0 por \u00a0 lo \u00a0 que \u00a0tampoco \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0213 \u00a0(parcial) \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Minas viola precepto constitucional \u00a0alguno, \u00a0porque \u201cen \u00e9l se establecen las condiciones \u00a0que \u00a0debe \u00a0reunir la licencia ambiental para garantizar los fines esenciales del \u00a0Estado, \u00a0cual \u00a0es \u00a0el \u00a0medio \u00a0ambiente \u00a0sano \u00a0y la preservaci\u00f3n de los recursos \u00a0naturales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene \u00a0que, \u00a0seg\u00fan lo establecido por el \u00a0art\u00edculo \u00a09\u00b0 \u00a0del \u00a0decreto \u00a01728 \u00a0de \u00a02002, \u00a0la exploraci\u00f3n minera se realiza \u00a0conforme \u00a0a \u00a0la \u00a0gu\u00eda \u00a0ambiental \u00a0y \u00a0con \u00a0el \u00a0correspondiente seguimiento de la \u00a0autoridad \u00a0competente. \u00a0Por otro lado, manifiesta que la Direcci\u00f3n de Minas del \u00a0Ministerio \u00a0de Minas y Energ\u00eda, en forma concertada con el Ministerio del Medio \u00a0Ambiente, \u00a0y \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a081 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0685 de 2001, han \u00a0manifestado \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0fase de exploraci\u00f3n no hay licencia ambiental, pero a \u00a0cambio \u00a0expidieron \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0180861 \u00a0de 2002, donde se establecieron las \u00a0Gu\u00edas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Minero \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Ambientales4, \u00a0que constituyen el referente \u00a0t\u00e9cnico \u00a0de \u00a0gesti\u00f3n \u00a0ambiental \u00a0de \u00a0explotaci\u00f3n, \u00a0exploraci\u00f3n, \u00a0beneficio y \u00a0transformaci\u00f3n \u00a0de minerales.\u00a0 Conforme a lo anterior, se\u00f1ala que quienes \u00a0realizan \u00a0los \u00a0trabajos \u00a0de \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0deben \u00a0estarse a lo que regulen estas \u00a0gu\u00edas, \u00a0las \u00a0cuales sirven para la planeaci\u00f3n, ejecuci\u00f3n y seguimiento de las \u00a0actividades \u00a0 \u00a0ambientales \u00a0 frente \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 pr\u00e1cticas \u00a0 mineras5.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aclara \u00a0que, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trata \u00a0de utilizar \u00a0recursos\u00a0 \u00a0naturales \u00a0renovables \u00a0durante \u00a0la \u00a0etapa \u00a0de \u00a0exploraci\u00f3n, \u00a0se \u00a0requiere \u00a0previamente \u00a0de \u00a0permisos \u00a0y \u00a0autorizaciones ambientales en procura de \u00a0garantizar \u00a0un \u00a0ambiente \u00a0sano por parte de los proyectos mineros; inclusive, al \u00a0momento \u00a0de la exploraci\u00f3n se debe garantizar la compensaci\u00f3n ambiental, y sea \u00a0reforestando, \u00a0preservando \u00a0y\/o \u00a0previendo \u00a0los \u00a0posibles \u00a0da\u00f1os colaterales al \u00a0medio ambiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0juicio del interviniente, los demandantes \u00a0no \u00a0tuvieron \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0vigente en cuanto a la concesi\u00f3n de \u00a0licencias \u00a0se \u00a0refiere, \u00a0para \u00a0lo cual remite al Decreto 1220 de 2005, donde los \u00a0art\u00edculos \u00a021 \u00a0y 25 numeral 3, permiten el ejercicio de la discrecionalidad por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0ambiental \u00a0al \u00a0momento \u00a0de evaluar los proyectos donde \u00a0exista \u00a0un \u00a0posible \u00a0impacto \u00a0ambiental \u00a0y, \u00a0con \u00a0base en ello, conceder o no la \u00a0licencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0las \u00a0anteriores \u00a0apreciaciones, \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0concluye \u00a0que \u201clas argumentaciones de los \u00a0accionantes \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0203 \u00a0de \u00a0la Ley 685 de 2001 corresponde (sic) a una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0err\u00f3nea \u00a0porque \u00a0no determinan que la autoridad ambiental deba \u00a0autorizar \u00a0 sin \u00a0 condici\u00f3n \u00a0 alguna \u00a0 la \u00a0 licencia \u00a0 ambiental; \u00a0 la \u00a0palabra \u00a0\u201cautorizar\u00e1\u201d \u00a0no \u00a0es \u00a0m\u00e1s \u00a0que \u00a0una competencia asignada a las autoridades \u00a0ambientales \u00a0m\u00e1s \u00a0no \u00a0una \u00a0imposici\u00f3n \u00a0de autorizar sin la observaci\u00f3n de los \u00a0fines \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0estado \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0derechos \u00a0 constitucionales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.2. Igualmente, \u00a0respecto \u00a0del art\u00edculo 213 la intervenci\u00f3n afirma que \u00a0\u201clas \u00a0causales \u00a0son \u00a0taxativas \u00a0pero \u00a0en \u00a0un \u00a0marco \u00a0normativo \u00a0que \u00a0permite \u00a0la discrecionalidad para evaluar el cumplimiento de las \u00a0Gu\u00edas \u00a0Minero Ambientales y los t\u00e9rminos de referencia para lo cual priman los \u00a0derechos \u00a0sustanciales \u00a0y \u00a0el \u00a0impacto \u00a0ambiental \u00a0del \u00a0proyecto.\u00a0 \u00a0Esto se \u00a0reitera \u00a0con la parte final del art\u00edculo al hacer remisi\u00f3n a la prevalencia de \u00a0lo \u00a0sustancial \u00a0sobre \u00a0la \u00a0formalidad\u201d. \u00a0Agregan que \u00a0tampoco \u00a0aqu\u00ed \u00a0los \u00a0demandantes \u00a0tienen \u00a0en \u00a0cuanta que existe una normatividad \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el Decreto 1220 de 2005, que permite evaluar discrecionalmente el \u00a0impacto \u00a0ambiental \u00a0de un proyecto, antes de conceder la licencia, y que en todo \u00a0momento \u00a0 se \u00a0 hace \u00a0 seguimiento \u00a0para \u00a0asegurar \u00a0la \u00a0preservaci\u00f3n \u00a0del \u00a0medio \u00a0ambiente.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, hace menci\u00f3n a los requisitos de \u00a0la \u00a0demanda, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0los actores se limitaron a transcribir y enunciar las \u00a0normas \u00a0que consideran violadas, pero no precisaron con exactitud los argumentos \u00a0en \u00a0los \u00a0que \u00a0fundaron \u00a0sus\u00a0 \u00a0pretensiones \u00a0y \u00a0s\u00f3lo les bast\u00f3 con leer de \u00a0manera \u00a0superflua \u00a0las \u00a0normas \u00a0acusadas.\u00a0 \u00a0Sustenta \u00a0su \u00a0afirmaci\u00f3n en la \u00a0Sentencia C-183 de 2002 (M.P. Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. .\u00a0 \u00a0 Intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Ambiente, \u00a0Vivienda \u00a0y \u00a0Desarrollo Territorial \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n en forma oportuna intervino dentro \u00a0del \u00a0proceso \u00a0el \u00a0ciudadano Manuel Vicente Cruz Alarc\u00f3n, en representaci\u00f3n del \u00a0Ministerio \u00a0de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Manifest\u00f3 apoyar la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0demandados, con los \u00a0siguientes t\u00e9rminos:\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En primer lugar, hace un an\u00e1lisis detallado \u00a0sobre \u00a0los \u00a0pronunciamientos \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0respecto \u00a0de la acci\u00f3n p\u00fablica de \u00a0inconstitucionalidad.\u00a0 \u00a0 Al \u00a0respecto, \u00a0manifiesta \u00a0que \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0lo \u00a0precisado \u00a0por \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, el concepto de violaci\u00f3n no se concreta con \u00a0la \u00a0simple \u00a0cita \u00a0del \u00a0art\u00edculo demandado y la afirmaci\u00f3n de su violaci\u00f3n, ya \u00a0que \u00a0el \u00a0demandante \u00a0debe \u00a0indicar clara y expresamente la raz\u00f3n por la cual la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0es \u00a0contraria \u00a0a la Constituci\u00f3n.\u00a0 Agrega que es necesario \u00a0determinar \u00a0las \u00a0razones por las cuales la oposici\u00f3n debe ser objetiva entre la \u00a0norma \u00a0demandada \u00a0y \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0puesto \u00a0que no se trata de comparar una \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la ley observada por el demandante, y su posible \u00a0contradicci\u00f3n\u00a0 \u00a0con \u00a0una \u00a0norma \u00a0superior. \u00a0Con \u00a0estos \u00a0argumentos \u00a0parece \u00a0sugerir \u00a0que \u00a0la \u00a0presente demanda podr\u00eda ser inepta. No obstante, se refiere a \u00a0los \u00a0fallos \u00a0en los cuales la Corte determin\u00f3 que la admisi\u00f3n de la demanda de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0 exige \u00a0 tener \u00a0 en \u00a0 cuenta \u00a0 su \u00a0naturaleza, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0\u201cque \u00a0 el \u00a0car\u00e1cter \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0impone \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0no \u00a0acuda a un criterio en extremo \u00a0riguroso \u00a0para determinar si la demanda cumple o no con las exigencias impuestas \u00a0por \u00a0la Constituci\u00f3n y la ley sino a un criterio amplio que sea consecuente con \u00a0esa \u00a0naturaleza \u00a0p\u00fablica de la acci\u00f3n y que le permita al ciudadano ejercer un \u00a0verdadero \u00a0control \u00a0sobre la producci\u00f3n del derecho6\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma entonces el ciudadano interviniente, \u00a0que \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0al \u00a0que representa, dentro del tr\u00e1mite del proyecto de ley \u00a0que \u00a0actualmente \u00a0cursa \u00a0en el Congreso, busca que sean derogados los art\u00edculos \u00a0203 \u00a0y \u00a0213, \u00a0acusados \u00a0en \u00a0la \u00a0presente \u00a0demanda.\u00a0 Igualmente, se\u00f1ala que \u00a0durante \u00a0dicho\u00a0 \u00a0proceso \u00a0de modificaci\u00f3n del C\u00f3digo de Minas, propuso al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Minas \u00a0y \u00a0Energ\u00eda \u00a0plantear \u00a0al \u00a0Congreso la derogatoria de los \u00a0art\u00edculos \u00a0ya \u00a0mencionados, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n a que estos establec\u00edan limitaciones a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0ambientales, \u00a0pues \u00a0condicionaban su actuaci\u00f3n y desarrollaba \u00a0aspectos ya regulados en la legislaci\u00f3n ambiental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Menciona \u00a0entonces, \u00a0que \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a019 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02007, \u00a0junto \u00a0con \u00a0el Ministerio de Minas y Energ\u00eda, esa cartera \u00a0propuso \u00a0la derogatoria de los art\u00edculos aqu\u00ed demandados, lo cual fue aprobado \u00a0en \u00a0el \u00a0Congreso, \u00a0faltando \u00a0s\u00f3lo \u00a0el \u00a0debate \u00a0en \u00a0la plenaria de la C\u00e1mara de \u00a0Representantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agrega \u00a0 que \u00a0 durante \u00a0 el \u00a0 proceso \u00a0de \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Minas, \u00a0se \u00a0solicit\u00f3 \u00a0que \u00a0fuera \u00a0eliminado el \u00a0art\u00edculo \u00a0203, \u00a0puesto \u00a0que actualmente la legislaci\u00f3n ambiental ya cuenta con \u00a0la \u00a0 reglamentaci\u00f3n \u00a0respectiva \u00a0para \u00a0atender \u00a0las \u00a0solicitudes \u00a0de \u00a0licencias \u00a0ambientales \u00a0o \u00a0de \u00a0uso, \u00a0afectaci\u00f3n o aprovechamiento de recursos naturales de \u00a0cualquier sector productivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0213 \u00a0del \u00a0mismo \u00a0C\u00f3digo, \u00a0manifest\u00f3 \u00a0que la Ley 99 de 1993 y el Decreto 1220 de 2005 establecen \u00a0que \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n de otorgar o no cualquier tipo de licencia es responsabilidad \u00a0de \u00a0las autoridades ambientales competentes, como por ejemplo, las Corporaciones \u00a0Aut\u00f3nomas \u00a0Regionales y las de Desarrollo Sostenible, los Municipios, Distritos \u00a0y \u00a0\u00c1reas \u00a0Metropolitanas \u00a0cuya \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0urbana sea superior a un mill\u00f3n de \u00a0habitantes, \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0ambientales creadas mediante la ley 768 de 2002 y \u00a0por \u00a0 \u00a0supuesto \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0Ministerio \u00a0 de \u00a0 Ambiente, \u00a0 Vivienda \u00a0 y \u00a0 Desarrollo \u00a0Territorial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otro lado, afirma que el Ministerio de \u00a0Ambiente \u00a0elabor\u00f3 \u00a0un \u00a0manual \u00a0de \u00a0evaluaci\u00f3n de proyectos el cual fue acogido \u00a0mediante \u00a0 Resoluci\u00f3n \u00a0 1552 \u00a0 del \u00a0 20 \u00a0 de \u00a0 octubre \u00a0 de \u00a02005 \u00a0\u201cpor \u00a0la cual se adoptan los manuales para evaluaci\u00f3n de estudios \u00a0ambientales \u00a0 y \u00a0 de \u00a0seguimiento \u00a0ambiental \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0y \u00a0se \u00a0toman \u00a0otras \u00a0determinaciones\u201d.\u00a0 \u00a0Transcribe \u00a0textualmente el \u00a0procedimiento \u00a0que \u00a0deben \u00a0tener \u00a0en cuenta las autoridades ambientales para dar \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0al \u00a0Manual \u00a0de \u00a0Evaluaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Estudios Ambientales.\u00a0 Expone \u00a0entonces, \u00a0que \u00a0los \u00a0instructivos \u00a0establecen las causales correspondientes para \u00a0que \u00a0la \u00a0autoridad ambiental determine cu\u00e1ndo es viable o no un proyecto.\u00a0 \u00a0De \u00a0presentarse \u00a0una \u00a0incompatibilidad \u00a0entre el proyecto y el medio ambiente en \u00a0todas \u00a0sus \u00a0dimensiones, el evaluador debe argumentar las razones por las cuales \u00a0no \u00a0es procedente su aplicaci\u00f3n.\u00a0 Pretende con lo anterior dar los motivos \u00a0suficientes \u00a0para \u00a0demostrar \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0213, \u00a0en lo acusado, carece de \u00a0pertinencia, puesto que trata un aspecto suficientemente regulado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0 \u00a0afirma \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0en \u00a0 la \u00a0demanda \u00a0\u201cse \u00a0cumplen \u00a0todas las exigencias legales, \u00a0dentro \u00a0de las cuales est\u00e1 explicar las razones por las que las normas acusadas \u00a0desconocen \u00a0varias \u00a0disposiciones \u00a0de \u00a0la Carta, con fuerza de verdad jur\u00eddica, \u00a0que \u00a0hacen \u00a0palmario \u00a0el quebrantamiento de los recursos naturales, ya que estos \u00a0son \u00a0intransferibles, sagrados, intangibles, puesto que de ellos depende la vida \u00a0del \u00a0ser humano y otros seres vivientes(\u2026) \u201d, y por \u00a0lo \u00a0tanto \u00a0solicita \u00a0a \u00a0esta Corporaci\u00f3n declarar contrarios a la constituci\u00f3n \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0acusados \u00a0para \u00a0as\u00ed \u00a0\u201cvelar por la \u00a0preservaci\u00f3n \u00a0inmutable de los recursos naturales renovable y no renovables del \u00a0Estado Colombiano\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. \u00a0Intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Grupo \u00a0de Acciones \u00a0P\u00fablicas \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Universidad \u00a0 Colegio \u00a0 Mayor \u00a0 de \u00a0 Nuestra \u00a0Se\u00f1ora \u00a0del \u00a0Rosario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Actuando como miembro del Grupo de Acciones \u00a0P\u00fablicas \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0Colegio \u00a0Mayor \u00a0de \u00a0Nuestra Se\u00f1ora del Rosario, \u00a0intervino \u00a0por \u00a0fuera \u00a0de t\u00e9rmino el ciudadano Juan\u00a0 Pablo Puentes Vargas, \u00a0quien \u00a0 \u00a0consider\u00f3 \u00a0 que \u00a0 las \u00a0 normas \u00a0 demandadas \u00a0 deben \u00a0 ser \u00a0 declaradas \u00a0inconstitucionales, lo cual defendi\u00f3 de la siguiente forma: \u00a0\u00a0<\/p>\n
En primer lugar, la intervenci\u00f3n se refiere \u00a0al \u00a0 desarrollo \u00a0 del \u00a0medio \u00a0ambiente \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0pactos \u00a0internacionales \u00a0ratificados \u00a0por \u00a0Colombia, \u00a0cuales \u00a0son \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0Sobre \u00a0la \u00a0Diversidad \u00a0Biol\u00f3gica \u00a0y \u00a0la \u00a0Declaraci\u00f3n \u00a0de R\u00edo sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo \u00a0(1992). \u00a0Afirma \u00a0que \u00a0en \u00e9sta \u00faltima se consagran varios principios en materia \u00a0ambiental \u00a0que \u00a0el Estado debe respetar, lo cuales, adem\u00e1s, fueron incorporados \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a099 \u00a0de \u00a01993 \u00a0en \u00a0cuyo \u00a0art\u00edculo 1\u00b0 se establece que \u201cel \u00a0proceso \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0econ\u00f3mico \u00a0y \u00a0social \u00a0del \u00a0pa\u00eds se \u00a0orientar\u00e1 \u00a0seg\u00fan \u00a0los \u00a0principios \u00a0universales \u00a0y \u00a0del \u00a0desarrollo \u00a0sostenible \u00a0contenidos \u00a0en \u00a0la \u00a0Declaraci\u00f3n de R\u00edo de Janeiro de junio de 1992 sobre Medio \u00a0Ambiente \u00a0y \u00a0Desarrollo\u201d.\u00a0 \u00a0Resalta entonces el \u00a0pronunciamiento \u00a0al \u00a0respecto \u00a0hecho por la Corte Constitucional en la Sentencia \u00a0C-126 \u00a0de \u00a02008, \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0transcribe \u00a0entre \u00a0otros \u00a0apartes \u00a0el siguiente: \u00a0\u201cPor \u00a0 ello \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado, \u00a0en \u00a0anteriores \u00a0decisiones, que la protecci\u00f3n del medio ambiente ocupa un lugar tan \u00a0trascendental \u00a0en \u00a0el ordenamiento jur\u00eddico que la Carta contiene una verdadera \u00a0\u201cconstituci\u00f3n \u00a0ecol\u00f3gica\u201d, conformada por todas aquellas disposiciones que \u00a0regulan \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0con la naturaleza (\u2026)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0la jurisprudencia referida, concluye la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0art\u00edculos \u00a0 objeto \u00a0 de \u00a0 demanda \u00a0 \u201cno \u00a0solo \u00a0(sic) \u00a0tienen \u00a0una importancia de car\u00e1cter econ\u00f3mico, \u00a0por \u00a0hacer \u00a0parte \u00a0de \u00a0la regulaci\u00f3n de las actividades mineras, sino m\u00e1s a\u00fan \u00a0una \u00a0importancia \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0ecol\u00f3gico, \u00a0por \u00a0tratarse de disposiciones que \u00a0pueden \u00a0 afectar \u00a0 el \u00a0 medio \u00a0 ambiente \u00a0 y \u00a0 el \u00a0 uso \u00a0 de \u00a0nuestros \u00a0recursos \u00a0naturales\u201d, \u00a0lo \u00a0que \u00a0a \u00a0su parecer debe tener vital \u00a0importancia \u00a0al \u00a0momento de realizarse el estudio de exequibilidad de las normas \u00a0acusadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0su \u00a0argumentaci\u00f3n, \u00a0el \u00a0ciudadano \u00a0se \u00a0refiere \u00a0a \u00a0cada \u00a0norma \u00a0demandada \u00a0en particular.\u00a0 Sobre el \u00a0art\u00edculo \u00a0203 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Minas, \u00a0afirma que \u00e9ste le da una orden a las \u00a0autoridades \u00a0ambientales \u00a0para que, sin ning\u00fan tipo de limitaci\u00f3n, permitan el \u00a0uso \u00a0de \u00a0recursos \u00a0naturales renovables para las exploraciones mineras, lo que a \u00a0su \u00a0parecer \u00a0deja \u00a0sin \u00a0funci\u00f3n \u00a0a \u00a0dichas autoridades, por cuanto en todos los \u00a0casos \u00a0tendr\u00e1n \u00a0que autorizar el uso de los recursos. Igualmente, considera que \u00a0se \u00a0viola \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0progresividad de la protecci\u00f3n al medio ambiente, \u00a0consagrado \u00a0en \u00a0el \u00a0Derecho \u00a0internacional \u00a0del \u00a0Medio Ambiente e incorporado al \u00a0orden \u00a0interno por el art\u00edculo 93 de la Constituci\u00f3n, puesto que se predispone \u00a0la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0sin \u00a0permitir \u00a0a \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0valorar \u00a0los posibles da\u00f1os \u00a0ambientales, \u00a0 lo \u00a0 que \u00a0 lleva \u00a0a \u00a0una \u00a0disminuci\u00f3n \u00a0real \u00a0en \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0ambiental.\u00a0 \u00a0Cita, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0el art\u00edculo 43 de la Ley 99 de 1993, el cual \u00a0indica \u00a0 que \u00a0 las \u00a0 licencias \u00a0 ambientales \u00a0 son \u00a0 obligatorias \u00a0 \u201cpara \u00a0el desarrollo de cualquier actividad, que de acuerdo con la \u00a0ley \u00a0y \u00a0los reglamentos, pueda producir deterioro grave a los recursos naturales \u00a0renovables \u00a0o \u00a0al \u00a0medio \u00a0ambiente \u00a0o \u00a0introducir modificaciones considerables o \u00a0notorias al paisaje\u201d.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aduce, adem\u00e1s de todo, que la norma atenta \u00a0contra \u00a0 el \u00a0 principio \u00a0de \u00a0progresividad \u00a0porque \u00a0flexibiliza \u00a0las \u00a0exigencias \u00a0ambientales, \u00a0lo \u00a0que \u00a0va en contra del cumplimiento gradual y progresivo de los \u00a0derechos, \u00a0puesto que la finalidad del Estado es no retroceder en la protecci\u00f3n \u00a0ya \u00a0brindada \u00a0sino \u00a0avanzar gradualmente en la materia.\u00a0 Tambi\u00e9n, la norma \u00a0demandada \u00a0desconoce \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0sostenible \u00a0contenido en el \u00a0art\u00edculo \u00a080 \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0definido por la Ley 99 de 1993 en su art\u00edculo \u00a03\u00ba7, \u00a0porque \u00a0\u201cpermite un uso indiscriminado \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0sin tener en cuenta posibles afectaciones al medio \u00a0ambiente\u201d.\u00a0 \u00a0En \u00a0concordancia \u00a0con lo anterior, \u00a0afirma \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0viola \u00a0los \u00a0art\u00edculos 203, 334 y 79 de la Constituci\u00f3n, \u00a0este \u00a0\u00faltimo \u00a0por \u00a0cuanto el Estado debe proteger la integridad del ambiente en \u00a0la b\u00fasqueda de la realizaci\u00f3n efectiva de los derechos.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0el art\u00edculo 203 \u00a0acusado \u00a0desconoce \u00a0lo \u00a0preceptuado \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a058 \u00a0y 333 de la Carta, \u00a0referidos \u00a0a \u00a0la funci\u00f3n ecol\u00f3gica y social de la propiedad, por cuanto otorga \u00a0prioridad \u00a0a \u00a0la \u00a0actividad \u00a0minera \u00a0y el inter\u00e9s particular sobre \u201cdeberes \u00a0 constitucionales \u00a0 de \u00a0 mayor \u00a0 rango \u00a0como \u00a0el \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 conservaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 medio \u00a0 \u00a0ambiente\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0frente al art\u00edculo 213 de la \u00a0Ley \u00a0685 \u00a0de \u00a02001, \u00a0demandado \u00a0parcialmente, \u00a0se \u00a0acoge a lo pretendido por los \u00a0demandantes, \u00a0 y \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 solicita \u00a0 declarar \u00a0 inexequible \u00a0 la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201csolamente\u201d \u00a0 \u00a0all\u00ed \u00a0contenida.\u00a0 \u00a0Lo \u00a0anterior, \u00a0porque \u00a0al describir taxativamente las causales \u00a0para \u00a0negar \u00a0la \u00a0licencia ambiental, la norma hace que las autoridades no puedan \u00a0negar \u00a0la \u00a0licencia \u00a0en otros supuestos m\u00e1s all\u00e1 de lo establecido en ella, lo \u00a0que \u00a0a \u00a0su \u00a0vez \u00a0constituye \u00a0un \u00a0l\u00edmite a su capacidad de actuaci\u00f3n, ya que de \u00a0existir \u00a0factores \u00a0que \u00a0puedan \u00a0no \u00a0estar \u00a0en \u00a0los \u00a0estudios \u00a0ambientales, no se \u00a0tendr\u00edan \u00a0en \u00a0cuenta.\u00a0 \u00a0Desconoce \u00a0adem\u00e1s \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0precauci\u00f3n \u00a0establecido \u00a0en \u00a0la Declaraci\u00f3n de R\u00edo sobre Medio Ambiente y Desarrollo en su \u00a0art\u00edculo \u00a0 158, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a093 y 80 constitucionales, por cuanto \u00a0permite \u00a0otorgar \u00a0licencias \u00a0\u201ca\u00fan \u00a0en casos de duda \u00a0cient\u00edfica \u00a0 \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 \u00a0 su \u00a0 \u00a0 posible \u00a0 \u00a0 da\u00f1o \u00a0 \u00a0 ambiental\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Prosigue la intervenci\u00f3n afirmando que, al \u00a0igual \u00a0que \u00a0el \u00a0203, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0213 viola los art\u00edculos 8, 79, y 334 de la \u00a0Constituci\u00f3n; \u00a0 describe \u00a0las \u00a0razones \u00a0de \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0as\u00ed: \u00a0\u201cEl \u00a0primero por la limitaci\u00f3n a la obligaci\u00f3n estatal y privada \u00a0de \u00a0proteger \u00a0las \u00a0riquezas naturales, al circunscribir la autoridad a s\u00f3lo las \u00a0cuatro \u00a0causales\u00a0 \u00a0del \u00a0213 sin poder tener en cuenta otros factores.\u00a0 \u00a0El \u00a0segundo \u00a0por la limitaci\u00f3n que se causa al deber del Estado del proteger la \u00a0diversidad \u00a0e \u00a0integridad \u00a0del \u00a0ambiente, \u00a0las \u00a0\u00e1reas \u00a0de \u00a0especial importancia \u00a0ecol\u00f3gica\u00a0 \u00a0y \u00a0garantizar el derecho a un ambiente sano.\u00a0 Y el 334 se \u00a0ve \u00a0vulnerado \u00a0por \u00a0la \u00a0restricci\u00f3n \u00a0que \u00a0ocasiona \u00a0este art\u00edculo al deber del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0dirigir la econom\u00eda e intervenir en la explotaci\u00f3n de los recursos \u00a0naturales, \u00a0 esto \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 limitaci\u00f3n \u00a0 a \u00a0solamente \u00a0las \u00a0cuatro \u00a0causales \u00a0mencionadas\u201d.\u00a0 \u00a0 De \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0afirma \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0viola \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0constitucional, por cuanto se impide la \u00a0funci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado de garantizar la efectividad de los principios, derechos y \u00a0deberes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0el \u00a0ciudadano \u00a0interviniente \u00a0argumenta \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0213, \u00a0en \u00a0la \u00a0parte acusada, tambi\u00e9n vulnera los \u00a0art\u00edculos \u00a058 \u00a0y \u00a0333 de la Constituci\u00f3n, porque, al igual de lo que sucede en \u00a0el \u00a0203, \u00a0el \u00a0legislador \u00a0aqu\u00ed \u00a0hizo \u00a0prevalecer \u00a0el \u00a0inter\u00e9s privado sobre el \u00a0general.\u00a0 \u00a0 Respalda \u00a0 este \u00a0 argumento \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 Sentencia \u00a0 T-760 \u00a0 de \u00a02007.\u00a0\u00a0 \u00a0Concluye \u00a0su intervenci\u00f3n solicitando a la Corte declarar la \u00a0inexequibilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculo \u00a0203 \u00a0y \u00a0213 \u00a0(en lo acusado) del C\u00f3digo de \u00a0Minas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACI\u00d3N \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0Alejandro \u00a0Ord\u00f3\u00f1ez \u00a0Maldonado, estando dentro el t\u00e9rmino legalmente previsto, \u00a0emiti\u00f3 \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0su \u00a0competencia en el cual pidi\u00f3 a la Corte declarar \u00a0exequibles \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0demandados, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0sustenta \u00a0con los siguientes \u00a0argumentos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0el \u00a0Ministerio P\u00fablico \u00a0afirma \u00a0que \u00a0no \u00a0comparte lo expresado por el demandante cuando se refiere a que \u00a0\u201cLa \u00a0redacci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0norma impone a la autoridad \u00a0ambiental \u00a0la \u00a0orden \u00a0de \u00a0autorizar \u00a0el uso de los recursos naturales renovables \u00a0existentes \u00a0en la zona explorada, cuando se requieran para las necesidades de la \u00a0misma \u00a0exploraci\u00f3n\u201d, toda vez que lo que se infiere \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0es \u00a0el \u00a0otorgamiento \u00a0legal \u00a0de \u00a0una competencia que permite a la \u00a0autoridad \u00a0ambiental \u00a0otorgar \u00a0o \u00a0no \u00a0el permiso.\u00a0 La anterior ex\u00e9gesis es \u00a0clara, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0no \u00a0es de recibo que el legislador ordene a las autoridades \u00a0realizar \u00a0actuaciones \u00a0administrativas \u00a0regladas \u00a0desconociendo \u00a0la normatividad \u00a0ambiental \u00a0dirigida \u00a0a proteger el medio ambiente, obviando con ello deberes del \u00a0Estado \u00a0impuestos \u00a0en la Carta Pol\u00edtica.\u00a0 Seguidamente, hace el estudio de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0acusados, \u00a0iniciando \u00a0con \u00a0el 203 y m\u00e1s adelante el 213 (en lo \u00a0acusado) as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expresa que la correcta interpretaci\u00f3n del \u00a0art\u00edculo \u00a0203 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Minas \u00a0es \u00a0congruente \u00a0con \u00a0la \u00a0definici\u00f3n de \u00a0\u201cDesarrollo \u00a0 Sostenible\u201d, \u00a0 en \u00a0 cuanto \u00a0 \u201cpor \u00a0definici\u00f3n \u00a0legal \u00a0\u00e9ste conduce al crecimiento econ\u00f3mico y al mejoramiento de \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0vida de las personas, sin desconocer la base de los recursos en \u00a0que \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0sustenta \u00a0 \u00a0ni \u00a0 \u00a0desconocer \u00a0 \u00a0derechos \u00a0 \u00a0de \u00a0 las \u00a0 generaciones \u00a0futuras\u201d; \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0significa \u00a0que la autoridad \u00a0ambiental \u00a0est\u00e1 \u00a0facultada \u00a0para otorgar permisos de utilizaci\u00f3n transitoria o \u00a0permanente \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales renovables cuando el solicitante cumpla \u00a0los \u00a0 requisitos \u00a0 legales \u00a0 y, \u00a0 por \u00a0 supuesto, \u00a0 no \u00a0 se \u00a0 presenten \u00a0 da\u00f1os \u00a0medioambientales. \u00a0De \u00a0no \u00a0ser \u00a0as\u00ed, \u00a0sostiene el Ministerio P\u00fablico, con este \u00a0art\u00edculo se estar\u00eda derogando en gran parte la Ley 99 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 otro \u00a0 lado, \u00a0 considera \u00a0 que \u00a0 la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0203 \u00a0no debe hacerse de manera aislada, sino en \u00a0concordancia \u00a0con el resto de las disposiciones del mismo cap\u00edtulo, en especial \u00a0los \u00a0 \u00a0art\u00edculos \u00a0 \u00a0194, \u00a0 \u00a0196, \u00a0 \u00a0198 \u00a0 y \u00a0 2049 \u00a0\u00a0<\/p>\n
del \u00a0C\u00f3digo de Minas. Agrega que para el \u00a0caso \u00a0particular, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0debe \u00a0tenerse \u00a0en \u00a0cuenta lo expresado por la Corte \u00a0Constitucional en la Sentencia C-339 de 2002, la cual expresa: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0principio de especialidad se aplica \u00a0entre \u00a0normas de igual jerarqu\u00eda, en este caso entre leyes y es claro que no se \u00a0aplica \u00a0a \u00a0normas \u00a0de \u00a0distinta jerarqu\u00eda, esto es, entre la Constituci\u00f3n y la \u00a0Ley \u00a0ya \u00a0que \u00a0en este evento se aplica la norma constitucional. Desde este punto \u00a0de \u00a0 vista, \u00a0 la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0restrictiva \u00a0o \u00a0la \u00a0inaplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0normas \u00a0ambientales \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0al \u00a0criterio temporal y de especialidad que efect\u00faa el \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Minas, \u00a0debe \u00a0enmarcarse en las normas constitucionales protectoras \u00a0del \u00a0medio \u00a0ambiente.\u00a0 \u00a0Es \u00a0decir, que si el constituyente de 1991 decidi\u00f3 \u00a0que \u00a0fuera \u00a0el \u00a0legislador \u00a0el encargado de dictar disposiciones que regulan las \u00a0relaciones \u00a0que nacen de la actividad minera, tambi\u00e9n queda a cargo de \u00e9ste el \u00a0establecimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0que \u00a0regulen \u00a0la problem\u00e1tica ambiental en el \u00a0campo \u00a0de la miner\u00eda, que en la ley 685 de 2001 se encuentra en el cap\u00edtulo XX \u00a0(art\u00edculos 194 a 216)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0concluye la vista fiscal \u00a0que, \u00a0para \u00a0el \u00a0caso \u00a0particular, \u00a0el \u00a0cargo \u00a0por violaci\u00f3n de la Constituci\u00f3n \u00a0Ecol\u00f3gica \u00a0atribuido \u00a0al art\u00edculo 203 obedece a una lectura aislada del mismo, \u00a0lo \u00a0 que, \u00a0 en \u00a0principio, \u00a0podr\u00eda \u00a0enmarcarse \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0vicios \u00a0en \u00a0la \u00a0formulaci\u00f3n \u00a0de una acusaci\u00f3n clara, y que seg\u00fan el art\u00edculo 2\u00ba del Decreto \u00a02067 de 1991, conducir\u00eda a una decisi\u00f3n inhibitoria.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0respecto \u00a0del \u00a0art\u00edculo 213, \u00a0demandado \u00a0parcialmente, \u00a0el \u00a0Ministerio P\u00fablico aborda el tema relacionado con \u00a0la \u00a0correspondencia \u00a0que \u00a0debe existir entre las normas que regulan la actividad \u00a0minera\u00a0 \u00a0contenidas \u00a0en la Ley 685 de 2001 y la legislaci\u00f3n ambiental (Ley \u00a099 \u00a0de \u00a01993); \u00a0para \u00a0ello \u00a0cita la sentencia C-339 de 2002, donde se estudia la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0preferente \u00a0de las normas mineras sobre las ambientales, cuando las \u00a0primeras no entran en conflicto con las segundas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seguidamente, \u00a0se \u00a0refiere \u00a0al \u00a0deber \u00a0de \u00a0colaboraci\u00f3n \u00a0entre \u00a0las ramas del poder p\u00fablico (art\u00edculo 113 Superior) para \u00a0el \u00a0adecuado \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los fines estatales, y a la delimitaci\u00f3n de las \u00a0competencias \u00a0ambientales; para ello cita la sentencia anteriormente referida, a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la cual concluye que: \u201c(\u2026)la Ley 685 de \u00a02001, \u00a0que \u00a0resulta \u00a0ser \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0categor\u00eda \u00a0de \u00a0las \u00a0normas ambientales \u00a0consagradas \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a099 \u00a0de \u00a01993, \u00a0en cuanto se trata de leyes ordinarias, \u00a0contempl\u00f3 \u00a0el \u00a0componente \u00a0ambiental \u00a0al \u00a0incorporar en el cap\u00edtulo XX algunas \u00a0actividades \u00a0propias \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0ambientales(\u2026), \u00a0por lo cual deben \u00a0entenderse \u00a0modificadas \u00a0las \u00a0competencias \u00a0regladas en la ley general ambiental \u00a0por \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0de la ley minera, de car\u00e1cter especial; y, (ii) que en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0que \u00a0qued\u00f3 rese\u00f1ada se dej\u00f3 a salvo las competencias generales \u00a0de \u00a0la \u00a0autoridad ambiental en los casos en que: (I) existan vac\u00edos normativos; \u00a0(II) \u00a0se \u00a0deba aplicar el principio de precauci\u00f3n y, (III) en acatamiento\u00a0 \u00a0a las normas constitucionales que protegen el medio ambiente.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye \u00a0su \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0solicitando \u00a0que \u00a0se \u00a0declare \u00a0exequible \u00a0de \u00a0manera \u00a0condicionada \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0203 \u00a0de \u00a0la Ley 685 de 2001 en el entendido que el mismo se aplica en \u00a0armon\u00eda \u00a0con las disposiciones vigentes sobre derecho ambiental y no deroga las \u00a0normatividad \u00a0ambiental que regula los permisos para la utilizaci\u00f3n de recursos \u00a0naturales \u00a0renovables \u00a0en \u00a0la \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0minera.\u00a0 \u00a0Igualmente, declarar \u00a0exequible \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201csolamente\u201d \u00a0contenida \u00a0en el art\u00edculo 213 de la misma ley, entendi\u00e9ndose que \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0ambiental tambi\u00e9n puede negar la licencia ambiental en presencia \u00a0de \u00a0los siguientes eventos y\/o situaciones: 1) En aplicaci\u00f3n de la \u201cDeclaraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 R\u00edo \u00a0 \u00a0 sobre \u00a0 \u00a0 Medio \u00a0 \u00a0ambiente \u00a0 \u00a0y \u00a0Desarrollo\u201d; \u00a02) \u00a0en \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio de \u00a0precauci\u00f3n \u00a0 \u00a0 (in \u00a0 \u00a0dubio \u00a0 \u00a0pro \u00a0 \u00a0ambiente); \u00a03) \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del patrimonio arqueol\u00f3gico, \u00a0hist\u00f3rico \u00a0o \u00a0cultural \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n; \u00a0y \u00a04) \u00a0cuando fuere necesario para la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0grupos \u00a0\u00e9tnicos \u00a0asentados \u00a0en las zonas de \u00a0explotaci\u00f3n minera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. CONSIDERACIONES \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0LA \u00a0 \u00a0CORTE \u00a0 \u00a0Y \u00a0 \u00a0FUNDAMENTOS \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0LA \u00a0DECISI\u00d3N. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0prescrito \u00a0por \u00a0el \u00a0numeral\u00a0 \u00a04\u00b0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0241 \u00a0de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, la Corte \u00a0Constitucional \u00a0es \u00a0competente \u00a0para \u00a0resolver sobre la constitucionalidad de la \u00a0norma demandada, por tratarse de una ley de la Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. El \u00a0 problema \u00a0 jur\u00eddico \u00a0 que \u00a0 propone \u00a0 la \u00a0 demanda10 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. . \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0la \u00a0demanda, \u00a0las \u00a0intervenciones \u00a0y el \u00a0concepto \u00a0del \u00a0se\u00f1or \u00a0Procurador, \u00a0se \u00a0extrae \u00a0que los problemas jur\u00eddicos que \u00a0deben ser resueltos por la Corte son los siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a)\u00a0 \u00a0Si al prescribir el art\u00edculo 203 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 685 de 2001, que \u201ccuando en desarrollo de \u00a0los \u00a0trabajos de exploraci\u00f3n se requiera usar en forma ocasional o transitoria, \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0renovables \u00a0de \u00a0la zona explorada, se autorizar\u00e1 dicho uso \u00a0por \u00a0la \u00a0correspondiente \u00a0autoridad ambiental\u201d, est\u00e1 \u00a0ordenando \u00a0a \u00a0dichas \u00a0autoridades \u00a0ambientales \u00a0otorgar \u00a0tal \u00a0autorizaci\u00f3n, sin \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0a \u00a0si \u00a0dicha \u00a0explotaci\u00f3n \u201catenta de \u00a0manera desmedida contra el ambiente\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0 Si \u00a0 llegara \u00a0 a \u00a0 establecerse \u00a0que \u00a0efectivamente \u00a0la \u00a0norma imparte a dichas autoridades tal orden de autorizar esa \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0sin consideraci\u00f3n a sus repercusiones, la Corte entonces deber\u00eda \u00a0establecer \u00a0si \u00a0esa prescripci\u00f3n legal atenta contra: (i) el art\u00edculo 79 de la \u00a0Carta, \u00a0que \u00a0consagra \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0todas \u00a0las \u00a0personas a gozar de un medio \u00a0ambiente \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0sano;11 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii)\u00a0 los art\u00edculos 58, 333 y 334 de \u00a0la \u00a0Carta, \u00a0que consagran la \u00a0funci\u00f3n \u00a0social \u00a0y \u00a0ecol\u00f3gica \u00a0de \u00a0la \u00a0propiedad y la prevalencia del inter\u00e9s \u00a0general \u00a0sobre \u00a0el \u00a0particular impl\u00edcita en la protecci\u00f3n de un medio ambiente \u00a0sano;12 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iii) \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a02 \u00a0y \u00a093 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0en la medida en que de ellos se desprender\u00eda la obligaci\u00f3n del \u00a0legislador \u00a0de \u00a0respetar \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0progresividad \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0legal \u00a0del \u00a0medio \u00a0ambiente, \u00a0recogido \u00a0en \u00a0los \u00a0pactos y convenios \u00a0internacionales \u00a0suscritos \u00a0por \u00a0Colombia que, al parecer de los actores, forman \u00a0parte \u00a0del \u00a0bloque \u00a0de \u00a0constitucionalidad; (iv) y los art\u00edculos 8013 \u00a0\u00a0<\/p>\n
, 333 y 334 de la Constituci\u00f3n, que recogen \u00a0los \u00a0principios de precauci\u00f3n y desarrollo sostenible, al indicar que el Estado \u00a0debe \u00a0planificar \u00a0el \u00a0manejo \u00a0y \u00a0aprovechamiento \u00a0de los recursos naturales para \u00a0prevenir los factores de deterioro ambiental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. Si \u00a0cuando \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0213 \u00a0de \u00a0la Ley 685 de 2001 prescribe que \u00a0\u201csolamente\u201d \u00a0se \u00a0podr\u00e1 \u00a0negar \u00a0la \u00a0licencia \u00a0ambiental \u00a0en \u00a0los \u00a0cuatro \u00a0casos \u00a0que se enumeran en dicha \u00a0disposici\u00f3n, \u00a0impide a las autoridades cumplir con sus funciones de protecci\u00f3n \u00a0al \u00a0 \u00a0medio \u00a0 \u00a0ambiente, \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0cuanto \u00a0 \u00a0dichos \u00a0 \u00a0supuestos \u00a0 \u00a0\u201cest\u00e1n \u00a0relacionados con aspectos formales del estudio de impacto \u00a0ambiental\u201d. \u00a0Y si se concluyera que esta aseveraci\u00f3n \u00a0es \u00a0 \u00a0cierta, \u00a0 \u00a0porque \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0norma \u00a0 \u00a0acusada \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0efecto \u00a0 \u00a0tiene \u00a0 tal \u00a0alcance,\u00a0 \u00a0entonces \u00a0la \u00a0Corte \u00a0tendr\u00eda \u00a0que estudiar si ella vulnera las mismas normas constitucionales \u00a0antes \u00a0mencionadas, \u00a0que \u00a0presuntamente se ver\u00edan desconocidas por el art\u00edculo \u00a0203, \u00a0por \u00a0las mismas razones por la cuales ser\u00eda inconstitucional esta \u00faltima \u00a0norma.\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. La aptitud de la presente demanda. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta Corporaci\u00f3n judicial reiteradamente ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0dentro \u00a0de los requisitos para la presentaci\u00f3n de la demanda de \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 del Decreto 2067 de 1991 en su numeral \u00a03\u00b0 \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0es \u00a0necesario \u00a0expresar las razones por las cuales los textos \u00a0constitucionales \u00a0se \u00a0estiman violados; tambi\u00e9n ha explicado la Corte que, para \u00a0que \u00a0este \u00a0requisito \u00a0se \u00a0entienda \u00a0satisfactoriamente cumplido, es menester que \u00a0dichas \u00a0razones \u00a0sean \u00a0\u201cclaras, \u00a0ciertas, \u00a0espec\u00edficas, \u00a0pertinentes \u00a0y \u00a0suficientes.14\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0dijo, \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de Minas y \u00a0Energ\u00eda \u00a0 considera \u00a0que \u00a0los \u00a0demandantes \u00a0no \u00a0precisaron \u00a0con \u00a0exactitud \u00a0los \u00a0argumentos \u00a0en \u00a0los \u00a0que \u00a0fundaron \u00a0sus \u00a0pretensiones; este vicio har\u00eda que las \u00a0razones \u00a0de la violaci\u00f3n no fueran claras, \u00a0sino \u00a0confusas, \u00a0imprecisas \u00a0o \u00a0inexactas; \u00a0adem\u00e1s, se\u00f1ala dicho \u00a0Ministerio \u00a0 que \u00a0 los \u00a0 actores \u00a0 fundaron \u00a0 su \u00a0 acusaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0una \u00a0lectura \u00a0\u201csuperflua\u201d \u00a0de las normas demandadas, lo que implicar\u00eda que las razones de \u00a0la \u00a0 \u00a0violaci\u00f3n \u00a0 \u00a0no \u00a0 fueran \u00a0 ciertas, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0basadas \u00a0en \u00a0lo \u00a0que \u00a0las \u00a0normas \u00a0acusadas realmente \u00a0prescriben, \u00a0sino en otro contenido normativo deducido por ellos a partir de una \u00a0lectura \u00a0errada, \u00a0descontextualizada \u00a0o \u00a0superficial \u00a0de \u00a0las \u00a0mismas.\u00a0 \u00a0En \u00a0similar \u00a0sentido, \u00a0la \u00a0vista \u00a0fiscal estima que la acusaci\u00f3n dirigida contra el \u00a0art\u00edculo \u00a0 203 \u00a0 podr\u00eda \u00a0 considerarse \u00a0 inepta, \u00a0 por \u00a0cuanto \u00a0parte \u00a0de \u00a0una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0aislada \u00a0de \u00a0dicha disposici\u00f3n, es decir, sugiere tambi\u00e9n que \u00a0las \u00a0razones \u00a0no \u00a0son ciertas, \u00a0porque \u00a0 una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0o \u00a0contextual \u00a0de \u00a0dicho \u00a0art\u00edculo \u00a0permitir\u00eda \u00a0entender \u00a0que \u00a0su \u00a0alcance \u00a0normativo no es el que le atribuyen los \u00a0actores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0aceptarse esta argumentaci\u00f3n, la Corte \u00a0deber\u00eda \u00a0proferir \u00a0un fallo inhibitorio por ineptitud sustancial de la demanda. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0en la presente ocasi\u00f3n la Corte estima que las razones expuestas \u00a0en \u00a0la \u00a0demanda \u00a0s\u00ed \u00a0son \u00a0claras \u00a0y \u00a0ciertas;\u00a0 \u00a0en \u00a0efecto, en cuanto a la \u00a0claridad \u00a0de tales razones, es f\u00e1cil entender que los actores aducen que (i) el \u00a0art\u00edculo \u00a0 203 \u00a0 acusado \u00a0 ordena \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 autoridades \u00a0ambientales \u00a0otorgar \u00a0autorizaciones \u00a0 de \u00a0 explotaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 recursos \u00a0 naturales \u00a0renovables, \u00a0sin \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0a \u00a0si \u00a0la \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0autorizada \u00a0atenta o no contra el medio \u00a0ambiente, \u00a0 pues \u00a0 la \u00a0 redacci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 dicho \u00a0 art\u00edculo \u00a0 no \u00a0 permite \u00a0otra \u00a0interpretaci\u00f3n; \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0(ii) \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 adverbio \u00a0 \u00a0 \u201csolamente\u201d, \u00a0 \u00a0utilizado \u00a0 por \u00a0 el \u00a0legislador \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0213, implica que las mismas autoridades no puedan \u00a0cumplir \u00a0sus \u00a0funciones \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0medioambiental, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0dicha \u00a0expresi\u00f3n \u00a0restringe a los cuatro supuestos de car\u00e1cter meramente formal que a \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0enumera \u00a0la \u00a0norma, la posibilidad de negar la licencia ambiental \u00a0que haya sido solicitada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed mismo, las razones de la demanda pueden \u00a0considerarse \u00a0ciertas, \u00a0porque la lectura inicial de las disposiciones acusadas, \u00a0prima facie, podr\u00eda llevar a \u00a0las \u00a0anteriores \u00a0conclusiones. \u00a0As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0sin \u00a0perjuicio de que tras el \u00a0estudio \u00a0de \u00a0constitucionalidad, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0arribe \u00a0a \u00a0conclusiones \u00a0distintas, \u00a0relativas \u00a0al \u00a0verdadero \u00a0alcance \u00a0normativo \u00a0de \u00a0los art\u00edculos acusados, ahora \u00a0admite \u00a0que, \u00a0en \u00a0principio, es plausible la interpretaci\u00f3n legal sobre la cual \u00a0se \u00a0funda \u00a0la \u00a0demanda, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0debe entenderse cumplido el requisito de \u00a0certeza \u00a0de \u00a0las \u00a0razones \u00a0de \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n. \u00a0Con fundamento en las anteriores \u00a0consideraciones, \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0desatiende \u00a0las \u00a0solicitudes \u00a0de \u00a0inhibici\u00f3n \u00a0por \u00a0supuesta \u00a0ineptitud sustancial de la presente demanda, y a continuaci\u00f3n entra a \u00a0estudiarla.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Estudio \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0del \u00a0art\u00edculo 203 de la Ley 685 de \u00a02001. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. El \u00a0 contenido \u00a0normativo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0203 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0685 \u00a0de \u00a02001. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4.1.1. \u00a0 El \u00a0art\u00edculo \u00a0 203 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 685 \u00a0 de \u00a0 2001 \u00a0 prescribe \u00a0que \u00a0\u201ccuando \u00a0en desarrollo de los trabajos de exploraci\u00f3n se requiera \u00a0usar \u00a0en forma ocasional o transitoria, recursos naturales renovables de la zona \u00a0explorada, \u00a0 se \u00a0 autorizar\u00e1 \u00a0 dicho \u00a0 uso \u00a0por \u00a0la \u00a0correspondiente \u00a0autoridad \u00a0ambiental\u201d. \u00a0 Como \u00a0se \u00a0dijo, \u00a0al \u00a0parecer \u00a0de \u00a0los \u00a0demandantes \u00a0esta \u00a0disposici\u00f3n \u00a0obliga \u00a0a la autoridad ambiental a autorizar en \u00a0estos \u00a0 casos \u00a0 el \u00a0 uso \u00a0 de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0renovables, \u00a0sin \u00a0mayor \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0examen \u00a0 sobre \u00a0 el \u00a0 impacto \u00a0 medioambiental \u00a0 de \u00a0 tal \u00a0utilizaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0Sobre \u00a0este \u00a0presupuesto edifican la demanda, al considerar \u00a0que \u00a0esta prescripci\u00f3n legal implica un riesgo para el medio ambiente, pues las \u00a0autorizaciones \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0se \u00a0expedir\u00e1n \u00a0sin \u00a0tener en cuenta el impacto o \u00a0deterioro \u00a0 ambiental \u00a0que \u00a0la \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0pueda \u00a0llegar \u00a0a \u00a0ocasionar. \u00a0Esta \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0hecha \u00a0por \u00a0los demandantes es respaldada por la \u00a0Universidad \u00a0del \u00a0Rosario \u00a0y \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de\u00a0 Ambiente, Vivienda y \u00a0Desarrollo \u00a0Territorial, \u00a0para \u00a0quien \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0203 desconoce obligaciones \u00a0constitucionales de protecci\u00f3n al medio ambiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0para \u00a0el Ministerio de \u00a0Minas, \u00a0el \u00a0alcance \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0203 \u00a0no \u00a0es \u00a0ese. \u00a0A \u00a0su parecer, cuando la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0dice \u00a0que \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0ambiental \u00a0\u201cautorizar\u00e1\u201d \u00a0el \u00a0uso de \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0en \u00a0las \u00a0zonas de exploraci\u00f3n, si ello fuera necesario, no \u00a0est\u00e1 \u00a0dando \u00a0una orden a dichas autoridades en el sentido de autorizar de todas \u00a0maneras \u00a0dicho \u00a0uso, \u00a0sin \u00a0consideraciones \u00a0sobre la afectaci\u00f3n medioambiental, \u00a0sino \u00a0que tan s\u00f3lo est\u00e1 asignando una competencia, que debe ejercerse teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0esa \u00a0posible afectaci\u00f3n, de conformidad con las normas vigentes que \u00a0regulan \u00a0el asunto.\u00a0 Esta ex\u00e9gesis es compartida por el se\u00f1or Procurador, \u00a0para \u00a0quien lo que se infiere de la lectura de la disposici\u00f3n bajo examen es el \u00a0otorgamiento \u00a0legal \u00a0de \u00a0una \u00a0competencia, \u00a0que permite a la autoridad ambiental \u00a0otorgar o no el permiso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0la \u00a0Sala observa que los \u00a0demandantes, \u00a0los \u00a0intervinientes y la vista fiscal hacen dos lecturas distintas \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0203 de la Ley 685 de 2001. Una primera, conforme a la cual dicha \u00a0norma \u00a0simplemente \u00a0concede \u00a0a \u00a0las autoridades ambientales una competencia para \u00a0otorgar \u00a0o \u00a0no permisos de explotaci\u00f3n de recurso naturales renovables en zonas \u00a0de \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0minera, \u00a0atendiendo \u00a0a \u00a0sus \u00a0repercusiones medioambientales. Y \u00a0otra, \u00a0 contraria \u00a0a \u00a0\u00e9sta, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0cual \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0ordena \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0conceder \u00a0dicha autorizaci\u00f3n, sin ninguna consideraci\u00f3n acerca de \u00a0si \u00a0la \u00a0misma \u00a0tiene \u00a0o \u00a0no \u00a0repercusiones \u00a0sobre \u00a0el medio ambiente. Sobre esta \u00a0\u00faltima \u00a0lectura \u00a0se \u00a0edifica la demanda. As\u00ed las cosas, la Sala debe verificar \u00a0si \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0203 \u00a0tiene \u00a0o \u00a0no \u00a0el \u00a0alcance \u00a0que \u00a0le \u00a0otorgan los actores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4.1.2. Para los \u00a0anteriores \u00a0prop\u00f3sitos, \u00a0empieza \u00a0la Sala por averiguar cu\u00e1l fue la raz\u00f3n que \u00a0llev\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0propuesta de derogaci\u00f3n del art\u00edculo 203 de la Ley 685 de 2001, \u00a0que \u00a0 \u00a0actualmente \u00a0 \u00a0cursa \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 Congreso15 \u00a0\u00a0<\/p>\n
, \u00a0pues \u00a0a \u00a0partir \u00a0del \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de esta \u00a0intenci\u00f3n \u00a0 legislativa, \u00a0podr\u00eda \u00a0clarificarse \u00a0el \u00a0alcance \u00a0normativo \u00a0de \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0bajo \u00a0examen. \u00a0Al \u00a0respecto, observa lo siguiente: la propuesta de \u00a0derogar \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0203 \u00a0de \u00a0dicha \u00a0ley \u00a0fue introducida durante el tr\u00e1mite \u00a0legislativo \u00a0del \u00a0proyecto 010 de 2007 \u2013Senado, \u00a0042 \u00a0de \u00a02007 \u00a0-C\u00e1mara \u00a0en \u00a0el primer debate surtido en el \u00a0Senado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Rep\u00fablica.16 \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0en el proyecto \u00a0original, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a024 relativo a vigencia y derogatorias no mencionaba la \u00a0derogaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 dicho \u00a0 \u00a0 art\u00edculo \u00a0 \u00a020317. \u00a0Pero \u00a0en el texto aprobado \u00a0en \u00a0primer debate por la Comisi\u00f3n Quinta del Senado, \u00a0dicho \u00a0 art\u00edculo \u00a0 24 \u00a0 ya \u00a0 inclu\u00eda \u00a0tal \u00a0propuesta \u00a0derogatoria.18 \u00a0Sobre las \u00a0razones \u00a0por \u00a0las cuales se propuso derogar el art\u00edculo 203 (como el 213) de la \u00a0Ley \u00a0685 \u00a0de \u00a02001, \u00a0no \u00a0existe \u00a0ninguna \u00a0explicaci\u00f3n clara en los antecedentes \u00a0legislativos.19 \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante lo anterior, la intervenci\u00f3n \u00a0dentro \u00a0 del \u00a0 presente \u00a0expediente \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Ambiente, \u00a0Vivienda \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Territorial \u00a0explica \u00a0las \u00a0razones \u00a0que \u00a0llevaron \u00a0a \u00a0esa \u00a0cartera a \u00a0proponer \u00a0la \u00a0derogatoria \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0203 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0685 \u00a0de \u00a02001, \u00a0que \u00a0actualmente \u00a0cursa \u00a0en \u00a0el \u00a0Congreso.\u00a0 \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0en \u00a0ese \u00a0sentido \u00a0este \u00a0Ministerio \u00a0 afirma \u00a0 que \u00a0 \u201cen \u00a0 el \u00a0 proceso \u00a0de \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Minas, \u00a0se \u00a0solicit\u00f3 \u00a0que \u00a0se \u00a0eliminara \u00a0este \u00a0art\u00edculo, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0ambiental \u00a0ya \u00a0se \u00a0cuenta \u00a0con la \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0respectiva \u00a0para atender solicitudes de licencias ambientales o \u00a0de \u00a0uso, afectaci\u00f3n o aprovechamiento de recursos naturales de cualquier sector \u00a0productivo, \u00a0los \u00a0cuales \u00a0podr\u00e1n \u00a0no otorgarse, de acuerdo con las valoraciones \u00a0ambientales \u00a0que \u00a0efect\u00fae \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0ambiental \u00a0competente\u201d. \u00a0Tras \u00a0esta \u00a0afirmaci\u00f3n, el Ministerio entra a referirse a la Ley \u00a099 \u00a0de \u00a01993 \u00a0y \u00a0al \u00a0Decreto \u00a01220 \u00a0de \u00a02005 \u00a0que, \u00a0seg\u00fan afirma, regulan \u201cla \u00a0decisi\u00f3n sobre otorgar o no la licencia ambiental\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0decir, el Ministerio mencionado estima \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0203 es innecesario, pues existe en el ordenamiento jur\u00eddico \u00a0otra \u00a0normatividad \u00a0que \u00a0s\u00ed \u00a0permite \u00a0no otorgar licencias ambientales de uso o \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0naturales, o de explotaci\u00f3n de los mismos, cuando de \u00a0acuerdo \u00a0 con \u00a0 los \u00a0 estudios \u00a0se \u00a0compruebe \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0ambiental.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Visto lo anterior, estima la Corte que debe \u00a0emprender \u00a0un \u00a0breve \u00a0estudio acerca de esa otra normatividad de la que habla el \u00a0Ministerio, \u00a0 a \u00a0 fin \u00a0de \u00a0determinar \u00a0si \u00a0una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0o \u00a0contextual \u00a0del art\u00edculo 203 de la Ley 685 de 2001 permite entender cu\u00e1l es su \u00a0verdadero sentido y alcance. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4.1.3. \u00a0Interpretaci\u00f3n \u00a0sistem\u00e1tica del \u00a0art\u00edculo 203 de la Ley 685 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4.1.3.1 Estima la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0la correcta ex\u00e9gesis del art\u00edculo 203 no puede ser hecha por fuera \u00a0del \u00a0contexto \u00a0normativo \u00a0en \u00a0el que se encuentra insertado. Este contexto est\u00e1 \u00a0conformado \u00a0especialmente \u00a0por \u00a0las \u00a0dem\u00e1s normas de la misma Ley 685 de 2001 y \u00a0por \u00a0la Ley 99 de 1993. A partir de estas disposiciones de rango tambi\u00e9n legal, \u00a0la \u00a0 Corte \u00a0 abordar\u00e1 \u00a0 la \u00a0 interpretaci\u00f3n \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0bajo \u00a0examen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4.1.3.2. \u00a0La Ley \u00a0685 \u00a0de \u00a02001, \u00a0\u201cpor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se expide el C\u00f3digo \u00a0Minas\u201d, \u00a0 regula \u00a0 principalmente \u00a0las \u00a0actividades \u00a0de \u00a0exploraci\u00f3n, \u00a0explotaci\u00f3n, \u00a0beneficio, \u00a0y \u00a0transporte \u00a0de los minerales que se \u00a0encuentren \u00a0en \u00a0el \u00a0suelo \u00a0o \u00a0el \u00a0subsuelo, \u00a0ya \u00a0sean de propiedad nacional o de \u00a0propiedad \u00a0 privada, \u00a0 con \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0hidrocarburos \u00a0l\u00edquidos \u00a0y \u00a0gaseosos \u00a0que se rigen por las \u00a0disposiciones \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 especiales20; \u00a0la \u00a0misma ley\u00a0 define \u00a0su \u00a0 objeto21, \u00a0indicando \u00a0que \u00a0ella persigue fomentar la exploraci\u00f3n t\u00e9cnica y \u00a0la \u00a0 explotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0mineros \u00a0mencionados, \u00a0y \u00a0estimular \u00a0estas \u00a0actividades \u00a0en \u00a0orden \u00a0a \u00a0satisfacer los requerimientos de la demanda interna y \u00a0externa \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos, \u00a0teniendo en cuenta que es de inter\u00e9s p\u00fablico que su \u00a0aprovechamiento \u00a0se \u00a0realice \u00a0en \u00a0forma arm\u00f3nica con los principios y normas de \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0racional \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0no renovables \u201cy \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0ambiente\u201d, \u00a0 as\u00ed \u00a0 como \u00a0\u201cdentro \u00a0de \u00a0un \u00a0concepto \u00a0integral \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0sostenible\u201d.22 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo 3\u00b0 de la Ley se\u00f1ala que las \u00a0reglas \u00a0y \u00a0principios consagrados en ella desarrollan, entre otros, los mandatos \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a080 \u00a0y \u00a0334 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. Estas normas se refieren \u00a0a \u00a0 \u00a0 que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0planificar\u00e1 \u00a0el \u00a0manejo \u00a0y \u00a0aprovechamiento \u00a0 de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0su \u00a0desarrollo \u00a0sostenible, \u00a0su \u00a0conservaci\u00f3n, \u00a0restauraci\u00f3n o sustituci\u00f3n, y adem\u00e1s deber\u00e1 \u00a0prevenir \u00a0y \u00a0controlar \u00a0los \u00a0factores de deterioro ambiental (C.P. Art. 80); y a \u00a0que \u00a0el Estado intervendr\u00e1 en la explotaci\u00f3n de los recursos naturales, con el \u00a0fin \u00a0 de \u00a0 conseguir \u00a0 la \u00a0 preservaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 un \u00a0ambiente \u00a0sano. \u00a0(C.P \u00a0Art. \u00a0334).\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0observa \u00a0la Corte que algunas \u00a0normas \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0limitan \u00a0o restringen la posibilidad de otorgar concesiones \u00a0mineras, \u00a0por \u00a0razones que tienen que ver con la protecci\u00f3n del medio ambiente. \u00a0As\u00ed \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0ejemplo, \u00a0 \u00a0conforme \u00a0 \u00a0al \u00a0 art\u00edculo \u00a0 34, \u00a0 son \u00a0 \u201czonas \u00a0excluibles de la miner\u00eda\u201d y en \u00a0ellas \u00a0no podr\u00e1n ejecutarse \u00a0trabajos \u00a0y \u00a0obras \u00a0de \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0y \u00a0explotaci\u00f3n, \u00a0aquellas \u00a0que hayan sido \u00a0declaradas \u00a0y \u00a0delimitadas \u00a0conforme \u00a0a \u00a0la \u00a0normatividad vigente como \u00e1reas de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0y \u00a0desarrollo de los recursos naturales renovables o del ambiente y \u00a0que, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0las disposiciones legales sobre la materia, expresamente \u00a0excluyan \u00a0dichos \u00a0trabajos y obras. As\u00ed mismo, el art\u00edculo 35 se refiere a las \u00a0\u201czonas \u00a0 de \u00a0 miner\u00eda \u00a0 restringida\u201d, \u00a0en las cuales podr\u00e1n efectuarse trabajos y obras de exploraci\u00f3n \u00a0y \u00a0 de \u00a0 explotaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0minas, \u00a0pero \u00a0con \u00a0las \u00a0limitaciones \u00a0que \u00a0la \u00a0misma \u00a0disposici\u00f3n\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0enumera.23 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0debe \u00a0recordarse \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0203 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 685 de 2001, ahora bajo examen, se refiere al uso de \u00a0recursos \u00a0naturales renovables, cuando en desarrollo de trabajos de exploraci\u00f3n \u00a0minera, ello sea requerido. \u00a0Encuentra \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que, \u00a0en \u00a0estrecha \u00a0relaci\u00f3n con esta disposici\u00f3n, aqu\u00ed \u00a0acusada, \u00a0est\u00e1n \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a078, \u00a079,\u00a0 \u00a081 \u00a0y \u00a0199 \u00a0de \u00a0la misma Ley, \u00a0relativos a la exploraci\u00f3n minera, cuyo tenor es el siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a078. \u00a0Trabajos \u00a0de exploraci\u00f3n. \u00a0Los \u00a0estudios, \u00a0trabajos y obras a que est\u00e1 obligado \u00a0el \u00a0concesionario \u00a0durante el per\u00edodo de exploraci\u00f3n por m\u00e9todos de subsuelo, \u00a0son \u00a0los \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0establecer y determinar la \u00a0existencia \u00a0y \u00a0ubicaci\u00f3n del mineral o minerales contratados, la geometr\u00eda del \u00a0dep\u00f3sito \u00a0o dep\u00f3sitos dentro del \u00e1rea de la concesi\u00f3n, en cantidad y calidad \u00a0econ\u00f3micamente \u00a0explotables, la viabilidad t\u00e9cnica de extraerlos y \u00a0el impacto que sobre el medio ambiente \u00a0y \u00a0 el \u00a0 entorno \u00a0social \u00a0puedan \u00a0causar \u00a0estos \u00a0trabajos \u00a0y \u00a0obras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a079. \u00a0T\u00e9cnicas \u00a0y \u00a0especificaciones aplicables. \u00a0Los estudios, \u00a0trabajos \u00a0y \u00a0obras \u00a0propios \u00a0de \u00a0la \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0se \u00a0ejecutar\u00e1n \u00a0con \u00a0estricta aplicaci\u00f3n de los criterios \u00a0y \u00a0reglas \u00a0de \u00a0orden \u00a0t\u00e9cnico, \u00a0propios \u00a0de \u00a0las \u00a0ciencias \u00a0y \u00a0pr\u00e1cticas de la \u00a0geolog\u00eda \u00a0y \u00a0la \u00a0ingenier\u00eda \u00a0de minas, as\u00ed como con \u00a0las normas y gu\u00edas adoptadas por el Gobierno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
… \u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a081. \u00a0T\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia \u00a0y \u00a0gu\u00edas. \u00a0Con \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n de la propuesta de \u00a0concesi\u00f3n, \u00a0el \u00a0interesado \u00a0se obliga a adelantar la \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia \u00a0y gu\u00edas mineras \u00a0que \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 efecto \u00a0 elaborar\u00e1 \u00a0 la \u00a0autoridad \u00a0minera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
… \u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo 199. \u00a0Adopci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 t\u00e9rminos \u00a0 y \u00a0 gu\u00edas. \u00a0 Las \u00a0 autoridades \u00a0 ambiental \u00a0y \u00a0minera \u00a0en \u00a0forma \u00a0concertada, \u00a0adoptar\u00e1n, \u00a0 t\u00e9rminos \u00a0 de \u00a0 referencia \u00a0 normalizados, \u00a0 aplicables \u00a0 en \u00a0 la \u00a0elaboraci\u00f3n, \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0y \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0de los estudios de orden ambiental \u00a0para \u00a0el \u00a0sector \u00a0de \u00a0la \u00a0miner\u00eda, as\u00ed como la expedici\u00f3n de gu\u00edas t\u00e9cnicas \u00a0para \u00a0adelantar la gesti\u00f3n ambiental en los proyectos mineros, y procedimientos \u00a0de \u00a0seguimiento \u00a0y evaluaci\u00f3n para el ejercicio de la fiscalizaci\u00f3n, a trav\u00e9s \u00a0de los auditores ambientales determinados en el art\u00edculo 216. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cTales t\u00e9rminos, gu\u00edas y procedimientos \u00a0tendr\u00e1n \u00a0como \u00a0objeto facilitar y agilizar las actuaciones de las autoridades y \u00a0de \u00a0los \u00a0particulares. \u00a0La \u00a0no \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0a \u00a0ellos, \u00a0en \u00a0cuestiones simplemente \u00a0formales, \u00a0 no \u00a0dar\u00e1 \u00a0lugar \u00a0al \u00a0rechazo \u00a0o \u00a0dilaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0correspondiente \u00a0solicitud, \u00a0 estudio \u00a0 o \u00a0 decisi\u00f3n.\u201d \u00a0 (Negrillas \u00a0 y \u00a0 subrayas \u00a0fuera \u00a0del \u00a0original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
N\u00f3tese \u00a0c\u00f3mo el art\u00edculo 78 dispone que, \u00a0en \u00a0los \u00a0trabajos de exploraci\u00f3n minera, los concesionarios deben establecer el \u00a0impacto \u00a0que sobre el medio ambiente y el entorno social puedan causar. Y que en \u00a0todo \u00a0caso, \u00a0las \u00a0actividades \u00a0exploratorias deben acomodarse a las \u201cnormas \u00a0y \u00a0gu\u00edas \u00a0adoptadas \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno\u201d. \u00a0Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0el art\u00edculo 79 ordena tambi\u00e9n que los trabajos de \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0 se \u00a0 ejecuten \u00a0con \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0normas \u00a0expedidas \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno.\u00a0 \u00a0Adem\u00e1s, el \u00a0art\u00edculo \u00a081 \u00a0es claro al indicar que \u201cel interesado \u00a0se \u00a0obliga \u00a0a \u00a0adelantar \u00a0la \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia \u00a0y \u00a0gu\u00edas \u00a0mineras \u00a0que \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto \u00a0elaborar\u00e1 \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0minera.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0similar sentido, el art\u00edculo 272 de la \u00a0Ley \u00a0685 \u00a0de \u00a02001 \u00a0establece que \u201cEn la propuesta el \u00a0interesado \u00a0deber\u00e1 hacer la manifestaci\u00f3n expresa de su compromiso de realizar \u00a0los trabajos de exploraci\u00f3n \u00a0t\u00e9cnica \u00a0 con \u00a0 estricta \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0gu\u00edas \u00a0ambientales, \u00a0 que \u00a0 para \u00a0esa \u00a0actividad \u00a0expida \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0competente, en un todo aplicadas a las condiciones y caracter\u00edsticas \u00a0espec\u00edficas \u00a0del \u00a0\u00e1rea \u00a0solicitada \u00a0descrita \u00a0en \u00a0la \u00a0propuesta. \u00a0En \u00a0caso \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0requiera usar o \u00a0aprovechar \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0renovables, \u00a0deber\u00e1 \u00a0obtener \u00a0el \u00a0permiso, \u00a0la \u00a0concesi\u00f3n \u00a0o \u00a0la autorizaci\u00f3n ambiental de la autoridad competente\u201d. (Negrillas y subrayas fuera del original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0normas \u00a0y gu\u00edas a las que se refieren \u00a0las \u00a0disposiciones que se acaban de citar est\u00e1n contenidas de manera general en \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n 180861 de 2002, \u201cpor medio de la cual \u00a0se \u00a0 adoptan \u00a0 las \u00a0 gu\u00edas \u00a0 minero \u00a0 ambientales \u00a0 y \u00a0 se \u00a0 establecen \u00a0 otras \u00a0disposiciones\u201d, \u00a0expedida \u00a0en forma conjunta por los \u00a0Ministerios \u00a0 de \u00a0Minas \u00a0y \u00a0Energ\u00eda, \u00a0y \u00a0de \u00a0Ambiente, \u00a0Vivienda \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Territorial. \u00a0 \u00a0Conforme \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0par\u00e1grafo \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 3\u00b0 \u00a0 de \u00a0 esta \u00a0Resoluci\u00f3n,\u00a0 \u00a0 \u201cel \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Medio \u00a0Ambiente \u00a0adoptar\u00e1 \u00a0los procedimientos y mecanismos que \u00a0sean \u00a0 necesarios \u00a0 para \u00a0 el \u00a0seguimiento \u00a0y \u00a0vigilancia \u00a0de \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0ambientales \u00a0en \u00a0la \u00a0etapa de exploraci\u00f3n \u00a0minera, \u00a0de conformidad con las gu\u00edas \u00a0minero \u00a0ambientales \u00a0de exploraci\u00f3n que por este acto \u00a0administrativo \u00a0se adoptan, las cuales deber\u00e1n ser en \u00a0un \u00a0todo \u00a0aplicadas \u00a0y ajustadas por el concesionario minero a las condiciones y \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0 \u00a0 \u00a0espec\u00edficas \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00e1rea \u00a0 \u00a0 solicitada.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. De \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0la \u00a0norma \u00a0bajo \u00a0examen \u00a0dispone \u00a0que \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0ambiental autorizar\u00e1 usar \u00a0en \u00a0forma \u00a0ocasional \u00a0o \u00a0transitoria, \u00a0recursos \u00a0naturales renovables de la zona \u00a0explorada \u00a0cuando \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajos \u00a0de \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0ello \u00a0se \u00a0requiera. \u00a0Al \u00a0respecto, \u00a0debe tenerse en cuenta que las autoridades ambientales \u00a0son \u00a0en \u00a0el \u00a0nivel \u00a0nacional \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de Ambiente, Vivienda y Desarrollo \u00a0Territorial, \u00a0en \u00a0el nivel regional las Corporaciones Aut\u00f3nomas Regionales y el \u00a0nivel \u00a0local \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0ambientales \u00a0de \u00a0los \u00a0grandes \u00a0centros urbanos y \u00a0distritos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 especiales.24 \u00a0 Estos \u00a0 organismos, \u00a0 de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0prescrito \u00a0por los numerales 11 y 12 del art\u00edculo 31 y el \u00a0art\u00edculo \u00a066 \u00a0de la Ley 99 de 1993, deben ejercer las funciones de evaluaci\u00f3n, \u00a0control \u00a0y \u00a0seguimiento \u00a0ambiental \u00a0de \u00a0las \u00a0actividades \u00a0de exploraci\u00f3n de los \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0no \u00a0renovables, as\u00ed como de otras actividades, proyectos o \u00a0factores \u00a0que \u00a0generen \u00a0o \u00a0puedan \u00a0generar \u00a0deterioro \u00a0ambiental. \u00a0Esta funci\u00f3n \u00a0comprende \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0la respectiva licencia ambiental. Adem\u00e1s, deben \u00a0ejercer \u00a0las \u00a0funciones \u00a0de \u00a0evaluaci\u00f3n, control y seguimiento ambiental de los \u00a0usos \u00a0del agua, el suelo, el aire y los dem\u00e1s recursos naturales renovables, lo \u00a0cual \u00a0comprende \u00a0el \u00a0vertimiento, \u00a0emisi\u00f3n \u00a0o \u00a0incorporaci\u00f3n \u00a0de \u00a0sustancias o \u00a0residuos \u00a0l\u00edquidos, \u00a0s\u00f3lidos \u00a0y \u00a0gaseosos, \u00a0a \u00a0las \u00a0aguas en cualquiera de sus \u00a0formas, \u00a0al \u00a0aire \u00a0o \u00a0a \u00a0los \u00a0suelos, as\u00ed como los vertimientos o emisiones que \u00a0puedan \u00a0causar \u00a0da\u00f1o \u00a0o poner en peligro el normal desarrollo sostenible de los \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0renovables \u00a0o \u00a0impedir \u00a0u obstaculizar su empleo para otros \u00a0usos. \u00a0Estas \u00a0funciones \u00a0tambi\u00e9n \u00a0comprenden \u00a0la expedici\u00f3n de las respectivas \u00a0licencias \u00a0 \u00a0 ambientales, \u00a0 \u00a0 permisos, \u00a0 \u00a0 concesiones, \u00a0 \u00a0autorizaciones \u00a0 \u00a0y \u00a0salvoconductos.\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0seg\u00fan \u00a0lo \u00a0prescrito \u00a0por el \u00a0art\u00edculo \u00a049 \u00a0de la Ley 99 de 1993, \u201c(l)a ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0obras, \u00a0el \u00a0establecimiento \u00a0de \u00a0industrias \u00a0o \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de cualquier \u00a0actividad, \u00a0que \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0ley \u00a0y \u00a0los \u00a0reglamentos, \u00a0pueda producir \u00a0deterioro \u00a0grave \u00a0a \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0renovables \u00a0o al medio ambiente o \u00a0introducir \u00a0modificaciones \u00a0considerables \u00a0o \u00a0notorias al paisaje requerir\u00e1n de \u00a0una \u00a0Licencia \u00a0Ambiental\u201d. Por su parte, por licencia \u00a0ambiental \u00a0se entiende, seg\u00fan la definici\u00f3n dada por el art\u00edculo siguiente de \u00a0la \u00a0misma \u00a0Ley, \u00a0\u201cla \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0que \u00a0otorga \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0ambiental \u00a0competente \u00a0para \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de una obra o actividad, \u00a0sujeta \u00a0al cumplimiento por el beneficiario de la licencia de los requisitos que \u00a0la \u00a0misma \u00a0establezca en relaci\u00f3n con la prevenci\u00f3n, mitigaci\u00f3n, correcci\u00f3n, \u00a0compensaci\u00f3n \u00a0y \u00a0manejo \u00a0de \u00a0los \u00a0efectos \u00a0ambientales \u00a0de \u00a0la obra o actividad \u00a0autorizada.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. De \u00a0todo \u00a0lo que hasta aqu\u00ed se ha expuesto, puede concluirse que el \u00a0estudio \u00a0sistem\u00e1tico \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0685 \u00a0de 2001 y de la Ley 99 de 1993 permiten \u00a0entender \u00a0que \u00a0(i) \u00a0la \u00a0Ley \u00a0685 \u00a0de 2001 persigue \u00a0 \u00a0 fomentar \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0recursos \u00a0mineros \u00a0teniendo en cuenta \u00a0que \u00a0su \u00a0aprovechamiento \u00a0se \u00a0realice \u00a0en \u00a0forma \u00a0arm\u00f3nica con los principios y \u00a0normas \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0 \u00a0racional \u00a0 \u00a0de \u00a0 los \u00a0 recursos \u00a0 naturales \u00a0 no \u00a0renovables, \u00a0 as\u00ed \u00a0 como \u00a0\u201cdentro \u00a0de \u00a0un \u00a0concepto \u00a0integral \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0sostenible\u201d; (ii) que todas las normas de esta misma \u00a0Ley, \u00a0incluido \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0203 \u00a0bajo \u00a0examen, \u00a0buscan desarrollar las normas \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0ordenan al Estado planificar e intervenir la explotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de conseguir la preservaci\u00f3n de un \u00a0ambiente \u00a0sano; \u00a0(iii) \u00a0que \u00a0esta \u00a0misma \u00a0Ley 685 dispone que en los trabajos de \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0minera, debe establecerse el impacto que sobre el medio ambiente y \u00a0el \u00a0entorno \u00a0social \u00a0puedan \u00a0causar. \u00a0Y \u00a0que \u00a0en \u00a0todo \u00a0caso, \u00a0tales actividades \u00a0exploratorias \u00a0deben \u00a0acomodarse \u00a0a \u00a0las \u00a0\u201cnormas \u00a0y \u00a0gu\u00edas \u00a0adoptadas \u00a0por \u00a0el Gobierno\u201d; (iv) que seg\u00fan \u00a0la \u00a0Ley \u00a099 \u00a0de \u00a01993, \u00a0las autoridades ambientales a quienes compete otorgar la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0refiere \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada\u00a0 \u00a0deben \u00a0ejercer las \u00a0funciones \u00a0de evaluaci\u00f3n, control y seguimiento ambiental de las actividades de \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0no \u00a0renovables, que generen o puedan \u00a0generar \u00a0deterioro \u00a0ambiental, \u00a0y \u00a0que \u00a0funci\u00f3n \u00a0comprende la expedici\u00f3n de la \u00a0respectiva \u00a0licencia ambiental; (v) que en ejercicio de esta funci\u00f3n, seg\u00fan la \u00a0misma \u00a0ley, \u00a0dichas autoridades deben tomar medidas de prevenci\u00f3n y protecci\u00f3n \u00a0del medio ambiente. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0la Corte concluye que el \u00a0anterior \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0y \u00a0contextual excluye la \u00a0lectura \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0203 \u00a0acusado que hacen los demandantes y algunos de los \u00a0intervinientes, \u00a0para \u00a0quienes la disposici\u00f3n obliga a la autoridad ambiental a \u00a0autorizar \u00a0en \u00a0estos \u00a0casos \u00a0el \u00a0uso \u00a0de \u00a0los recursos naturales renovables, sin \u00a0ninguna \u00a0condici\u00f3n, y sin atender a si dicho uso afecta o no el medio ambiente. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0todo \u00a0el \u00a0entorno \u00a0normativo \u00a0que \u00a0circunda al art\u00edculo 203 impide \u00a0entender \u00a0la \u00a0norma \u00a0en \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0pues \u00a0resulta \u00a0obvio \u00a0que el prop\u00f3sito \u00a0legislativo \u00a0que \u00a0anim\u00f3 \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n de las leyes 685 de 2001\u00a0 y 99 de \u00a01993 \u00a0busca \u00a0atender \u00a0a \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0medio \u00a0ambiente \u00a0y \u00a0al \u00a0logro del \u00a0desarrollo \u00a0sostenible, \u00a0de \u00a0donde \u00a0se \u00a0infiere que no pod\u00eda estar dentro de la \u00a0intenci\u00f3n \u00a0del \u00a0legislador que las autoridades ambientales autorizaran de plano \u00a0el \u00a0uso de recursos naturales renovables, sin considerar el impacto ambiental de \u00a0dicho uso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0la \u00a0recta ex\u00e9gesis de las \u00a0normas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0impone \u00a0interpretarlas \u00a0en \u00a0el sentido en que ellas producen \u00a0efectos \u00a0y \u00a0no \u00a0en el que no los producen; ahora bien, entender el art\u00edculo 203 \u00a0en \u00a0la \u00a0forma \u00a0en \u00a0que \u00a0lo \u00a0hacen \u00a0los demandantes, para quienes las autoridades \u00a0ambientales \u00a0deben \u00a0en \u00a0forma \u00a0obligatoria otorgar el permiso de uso de recursos \u00a0que \u00a0all\u00ed \u00a0se menciona, sin ning\u00fan an\u00e1lisis de su impacto ambiental, deja sin \u00a0utilidad \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n, \u00a0pues dicha autorizaci\u00f3n no servir\u00eda en \u00a0realidad \u00a0a los fines de la ley, de manera que para efectos pr\u00e1cticos dar\u00eda lo \u00a0mismo exigirla o no.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por todo lo anterior, la Corte concluye que \u00a0no \u00a0es de recibo la interpretaci\u00f3n legal sobre la cual se construye la demanda, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0los \u00a0cargos \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad que se edifican a partir de \u00a0dicha \u00a0ex\u00e9gesis \u00a0carecen \u00a0tambi\u00e9n \u00a0de \u00a0fundamento. En tal virtud, los despacha \u00a0como improcedentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Estudio \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0del \u00a0art\u00edculo 213 de la Ley 685 de \u00a02001. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.5.1. \u00a0Como \u00a0se \u00a0dijo, \u00a0existe \u00a0una propuesta de derogaci\u00f3n del art\u00edculo 213 aqu\u00ed acusado, por \u00a0medio \u00a0del Proyecto de ley 010 de 2007 \u2013Senado, \u00a0 042 \u00a0 de \u00a02007 \u00a0\u2013C\u00e1mara, \u00a0que cursa actualmente\u00a0 en el Congreso estando a punto \u00a0de \u00a0transformarse \u00a0en \u00a0Ley \u00a0de la Rep\u00fablica. La propuesta de derogar esta norma \u00a0tampoco \u00a0estaba \u00a0incluida \u00a0en \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0originalmente presentado a \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Congreso25, \u00a0sino \u00a0que \u00a0fue introducida \u00a0durante \u00a0el \u00a0segundo \u00a0debate \u00a0en \u00a0el Senado. En efecto, el texto aprobado por la \u00a0Plenaria \u00a0en \u00a0este \u00a0debate, \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a035 \u00a0incluy\u00f3 \u00a0la derogaci\u00f3n del \u00a0art\u00edculo \u00a0 213 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 685 \u00a0 de \u00a0 2001.26 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0las \u00a0razones \u00a0por \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0introdujo \u00a0la \u00a0propuesta \u00a0de \u00a0derogar \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0213, \u00a0como \u00a0en el caso del \u00a0art\u00edculo \u00a0203 \u00a0no existe tampoco una explicaci\u00f3n clara en las ponencias, ni en \u00a0lo \u00a0dicho \u00a0durante \u00a0los \u00a0debates \u00a0parlamentarios. \u00a0No \u00a0obstante, el Ministerio \u00a0de \u00a0Ambiente, \u00a0Vivienda \u00a0y Desarrollo Territorial en su \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0 dentro \u00a0 del \u00a0 presente \u00a0 expediente, \u00a0 tras \u00a0 referirse \u00a0 a \u00a0la \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0expedida \u00a0por \u00a0ese \u00a0Ministerio relativa a la evaluaci\u00f3n de los \u00a0estudios \u00a0de \u00a0impacto \u00a0ambiental, \u00a0explica que durante el tr\u00e1mite parlamentario \u00a0\u201cse \u00a0argument\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo 213 del C\u00f3digo \u00a0Minero \u00a0 carece \u00a0 de \u00a0 pertinencia, \u00a0 por \u00a0 tratarse \u00a0 adem\u00e1s \u00a0 de \u00a0un \u00a0aspecto \u00a0suficientemente \u00a0regulado, de manera tal que se propuso al Ministerio de Minas y \u00a0Energ\u00eda \u00a0su \u00a0derogatoria, \u00a0la cual fue acogida\u201d. En \u00a0otras \u00a0palabras, \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0propuso \u00a0la \u00a0derogatoria del art\u00edculo 213 por \u00a0considerarlo \u00a0 innecesario, \u00a0 dado \u00a0 que \u00a0 exist\u00eda \u00a0suficiente \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0administrativa relativa al asunto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed las cosas, la Sala entra a examinar el \u00a0alcance \u00a0normativo \u00a0del art\u00edculo 213, a fin de establecer si, como lo dicen los \u00a0demandantes, \u00a0la \u00a0palabra \u00a0\u201csolamente\u201d \u00a0contenida \u00a0en esta disposici\u00f3n impide a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0proteger \u00a0efectivamente \u00a0el medio ambiente, toda vez que dicha \u00a0expresi\u00f3n \u00a0hace \u00a0que \u00fanicamente sea posible negar la licencia ambiental en los \u00a0cuatro \u00a0casos \u00a0que \u00a0enumera el art\u00edculo, los cuales, seg\u00fan los actores, est\u00e1n \u00a0relacionados \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 aspectos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0simplemente \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0formales \u00a0del estudio de impacto ambiental \u00a0y \u00a0 \u00a0no \u00a0 con \u00a0 asuntos \u00a0 sustanciales \u00a0 concernientes \u00a0a \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0del \u00a0medio \u00a0ambiente. \u00a0Para \u00a0esos \u00a0efectos, \u00a0 acudir\u00e1 \u00a0a \u00a0m\u00e9todos \u00a0de \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0literal, \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0y \u00a0teleol\u00f3gica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.5.2. \u00a0La \u00a0Corte \u00a0recuerda \u00a0en \u00a0este punto cu\u00e1les son los \u00fanicos cuatro casos en los que, seg\u00fan \u00a0la \u00a0 norma \u00a0 acusada, \u00a0 las \u00a0autoridades \u00a0competentes \u00a0podr\u00e1n negar la licencia ambiental; para esos efectos \u00a0trascribe \u00a0a \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0los \u00a0literales \u00a0correspondientes del art\u00edculo 213: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201ca) Cuando el estudio de impacto ambiental \u00a0no \u00a0re\u00fana \u00a0los \u00a0aspectos \u00a0generales \u00a0previstos en el \u00a0art\u00edculo \u00a0204 \u00a0del \u00a0presente C\u00f3digo y en especial los \u00a0previstos \u00a0en \u00a0los t\u00e9rminos de referencia y\/o gu\u00edas, \u00a0establecidos por la autoridad ambiental competente; \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cb) \u00a0Cuando \u00a0en \u00a0el \u00a0Estudio \u00a0de \u00a0Impacto \u00a0Ambiental \u00a0se hubiere incurrido en errores \u00a0u \u00a0omisiones \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0puedan \u00a0subsanar \u00a0por \u00a0el \u00a0interesado y \u00a0que \u00a0 se \u00a0refieran \u00a0a \u00a0componentes \u00a0de \u00a0tal \u00a0estudio \u00a0calificados \u00a0 \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0 sustanciales \u00a0 \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 \u00a0 correspondientes \u00a0 \u00a0 \u00a0 gu\u00edas; \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cc) \u00a0Cuando \u00a0las \u00a0medidas de prevenci\u00f3n, \u00a0mitigaci\u00f3n, \u00a0 correcci\u00f3n, \u00a0 compensaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0impactos \u00a0negativos \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0minero \u00a0que \u00a0deber\u00e1n \u00a0ser puestas en pr\u00e1ctica por el \u00a0interesado, \u00a0no cumplan con los elementos sustanciales \u00a0 establecidos \u00a0 para \u00a0tal \u00a0efecto en las gu\u00edas, y \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cd) \u00a0Cuando las \u00a0omisiones, \u00a0errores \u00a0o \u00a0deficiencias \u00a0del \u00a0Estudio \u00a0de \u00a0Impacto \u00a0Ambiental \u00a0y \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0mencionadas en los literales anteriores \u00a0afecten \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 proyecto \u00a0 \u00a0 minero \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0su \u00a0totalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ning\u00fan caso podr\u00e1 negarse la licencia \u00a0por \u00a0 errores \u00a0 u \u00a0 omisiones \u00a0puramente \u00a0formales.\u201d \u00a0(Negrillas y subrayas fuera del original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.5.3. Una primera \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0meramente \u00a0literal, \u00a0hace \u00a0ver \u00a0que \u00a0en el \u00faltimo inciso de la \u00a0norma \u00a0 \u00a0acusada \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0legislador \u00a0 \u00a0dijo \u00a0 expresamente \u00a0 que \u00a0 \u201cEn \u00a0ning\u00fan \u00a0caso \u00a0podr\u00e1 \u00a0negarse \u00a0la \u00a0licencia \u00a0por \u00a0errores \u00a0u \u00a0omisiones \u00a0puramente \u00a0formales\u201d, lo cual, en sentido \u00a0contrario, \u00a0quiere \u00a0decir \u00a0que \u00a0s\u00f3lo \u00a0podr\u00e1n \u00a0negarse licencias por razones no \u00a0formales, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0sustanciales.\u00a0 Adem\u00e1s, la lectura de algunas de las \u00a0causales \u00a0hace \u00a0ver \u00a0que \u00a0en \u00a0ellas \u00a0expresamente \u00a0se \u00a0hace \u00a0referencia a que la \u00a0denegaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia obedece a razones sustanciales. As\u00ed, en la causal \u00a0b) \u00a0se \u00a0se\u00f1ala\u00a0 \u00a0que la negativa al otorgamiento de la licencia proceder\u00e1 \u00a0cuando \u00a0en \u00a0el \u00a0estudio \u00a0de \u00a0impacto ambiental se hubiere incurrido en errores u \u00a0omisiones \u00a0 \u00a0 \u00a0 insubsanables, \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cque \u00a0se \u00a0refieran \u00a0a \u00a0componentes de tal estudio calificados como \u00a0sustanciales\u201d.27 Igualmente, \u00a0el \u00a0literal \u00a0c) \u00a0dispone \u00a0que \u00a0cuando \u00a0las \u00a0medidas \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0medio \u00a0ambiente \u201cno cumplan con los \u00a0elementos \u00a0 \u00a0sustanciales \u00a0establecidos \u00a0para \u00a0tal \u00a0efecto \u00a0en \u00a0las \u00a0gu\u00edas\u201d, la \u00a0licencia ser\u00e1 denegada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0la Corte concluye que la \u00a0ex\u00e9gesis \u00a0literal \u00a0de \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0parcialmente \u00a0acusada \u00a0indica \u00a0todo lo \u00a0contrario \u00a0de \u00a0lo \u00a0que \u00a0sostienen \u00a0los \u00a0demandantes, \u00a0pues \u00a0la denegaci\u00f3n de la \u00a0licencia \u00a0s\u00ed \u00a0procede \u00a0por \u00a0razones \u00a0sustanciales.\u00a0 \u00a0Antes bien, la ley es \u00a0clara \u00a0en \u00a0indicar \u00a0que \u00a0s\u00f3lo procede por ese tipo de razones y por \u00a0 \u201cerrores \u00a0 u \u00a0 omisiones \u00a0 puramente \u00a0 formales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.5.4. Ahora bien, \u00a0una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0o \u00a0contextual \u00a0del art\u00edculo 213, como en el \u00a0caso \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0203, tambi\u00e9n lleva a concluir que la palabra \u201csolamente\u201d \u00a0no puede ser entendida en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0que le atribuyen los demandantes, para quienes tal vocablo hace que \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0ambientales \u00a0no \u00a0puedan \u00a0negar \u00a0licencia \u00a0ambientales sino por \u00a0razones \u00a0 \u00a0formales \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0no \u00a0 atienden \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 medio \u00a0ambiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo 213 est\u00e1 incluido dentro del \u00a0Cap\u00edtulo \u00a0 XX \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Ley \u00a0685 \u00a0de \u00a02001, \u00a0relativo \u00a0a \u00a0los \u00a0\u201cAspectos \u00a0Ambientales\u201d involucrados en la \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0miner\u00eda. \u00a0Dicho \u00a0Cap\u00edtulo \u00a0recoge \u00a0normas \u00a0en las que el \u00a0legislador \u00a0prescribe \u00a0que \u00a0el \u00a0aprovechamiento de los recursos mineros debe ser \u00a0compatible \u00a0con \u00a0\u201cdeber de manejar adecuadamente los \u00a0recursos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0naturales \u00a0 \u00a0 \u00a0 renovables\u201d.28 \u00a0As\u00ed mismo, ordena que para \u00a0todas \u00a0las \u00a0obras \u00a0y \u00a0trabajos \u00a0de \u00a0miner\u00eda, se incluya en su estudio, dise\u00f1o, \u00a0preparaci\u00f3n \u00a0y \u00a0ejecuci\u00f3n, \u201cla gesti\u00f3n ambiental y \u00a0sus \u00a0 \u00a0costos, \u00a0 como \u00a0 elementos \u00a0 imprescindibles \u00a0 para \u00a0 ser \u00a0 aprobados \u00a0 y \u00a0autorizados\u201d.29 \u00a0 M\u00e1s \u00a0 adelante, \u00a0 en \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a0 204 \u00a0la \u00a0Ley \u00a0indica \u00a0que \u00a0el \u00a0interesado \u00a0en \u00a0obtener \u00a0licencia \u00a0de \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0minera \u00a0debe presentar el \u201cEstudio de Impacto Ambiental\u201d de su \u00a0proyecto \u00a0minero. \u00a0Este estudio contendr\u00e1 los elementos, informaciones, datos y \u00a0recomendaciones \u00a0que \u00a0se requieran para describir los impactos de dichas obras y \u00a0trabajos \u00a0 con \u00a0 su \u00a0 correspondiente \u00a0 evaluaci\u00f3n, \u00a0 as\u00ed \u00a0 como \u00a0\u201clos \u00a0 planes \u00a0 de \u00a0 prevenci\u00f3n, \u00a0 mitigaci\u00f3n, \u00a0 correcci\u00f3n \u00a0 y \u00a0compensaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 esos \u00a0 impactos\u201d. \u00a0Agrega la disposici\u00f3n que el estudio se \u00a0ajustar\u00e1 \u00a0\u201ca \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos de referencia y gu\u00edas \u00a0ambientales \u00a0previamente \u00a0adoptadas \u00a0por \u00a0la autoridad ambiental en concordancia \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0199 \u00a0del \u00a0presente \u00a0C\u00f3digo.\u201d30 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con base en este \u00a0estudio \u00a0de \u00a0impacto \u00a0ambiental, \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0competente debe otorgar o no la \u00a0licencia \u00a0ambiental \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0refiere \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada dentro del presente \u00a0proceso.31 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0pues, \u00a0como \u00a0se \u00a0vio \u00a0al \u00a0examinar el \u00a0art\u00edculo \u00a020332, \u00a0una \u00a0lectura \u00a0integral \u00a0de \u00a0la Ley 685 de 2001 permite ver que el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0legislativo \u00a0general \u00a0que \u00a0anim\u00f3 \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0esta ley fue \u00a0alcanzar \u00a0la protecci\u00f3n efectiva del medio ambiente y el logro de un desarrollo \u00a0econ\u00f3mico \u00a0sostenible, \u00a0cuando \u00a0de la explotaci\u00f3n de los recursos minerales se \u00a0trate. \u00a0De \u00a0donde \u00a0se \u00a0infiere \u00a0que \u00a0no \u00a0pod\u00eda \u00a0estar \u00a0dentro \u00a0de la intenci\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0disponer \u00a0que \u00a0las autoridades negaran el otorgamiento de licencias \u00a0ambientales \u00a0 solamente \u00a0 por \u00a0razones \u00a0formales, \u00a0sin \u00a0atender \u00a0a \u00a0si \u00a0con \u00a0las \u00a0autorizaciones \u00a0impartidas \u00a0se \u00a0irrogaba \u00a0o \u00a0no un da\u00f1o al medio ambiente, o se \u00a0imped\u00eda \u00a0alcanzar metas de desarrollo sostenible. As\u00ed pues, la interpretaci\u00f3n \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0y \u00a0teleol\u00f3gica de la disposici\u00f3n acusada excluyen la lectura que \u00a0de la norma hacen los demandantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0destaca \u00a0con \u00a0particular \u00a0\u00e9nfasis, \u00a0que los distintos literales del art\u00edculo 213 acusado que \u00a0se \u00a0refieren \u00a0a \u00a0las \u00a0causas \u00a0por \u00a0la cuales puede ser denegada una solicitud de \u00a0licencia \u00a0ambiental \u00a0para \u00a0miner\u00eda, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0otros \u00a0art\u00edculos \u00a0del entorno \u00a0normativo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0acusado, \u00a0remiten a los t\u00e9rminos de referencia y las \u00a0gu\u00edas \u00a0ambientales \u00a0previamente \u00a0adoptadas \u00a0por \u00a0la \u00a0autoridad ambiental. Estos \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia \u00a0y \u00a0estas gu\u00edas son aquellos a que alude el art\u00edculo \u00a0199, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0arriba \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 trascrito33 \u00a0\u00a0<\/p>\n
, \u00a0 que \u00a0 como \u00a0 se \u00a0 dijo \u00a0 ad \u00a0 supra \u00a0est\u00e1n \u00a0contenidas \u00a0de \u00a0manera \u00a0general \u00a0en la Resoluci\u00f3n 180861 de 2002, \u201cpor medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0adoptan \u00a0las \u00a0gu\u00edas \u00a0minero ambientales y se establecen otras \u00a0disposiciones\u201d, \u00a0expedida \u00a0en forma conjunta por los \u00a0Ministerios \u00a0 de \u00a0Minas \u00a0y \u00a0Energ\u00eda, \u00a0y \u00a0de \u00a0Ambiente, \u00a0Vivienda \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Territorial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, este \u00faltimo Ministerio, en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0sus \u00a0obligaciones \u00a0legales, profiri\u00f3 la Resoluci\u00f3n N\u00b0 1552 de \u00a02005, \u00a0\u201cpor \u00a0la cual se adoptan los manuales para la \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0de \u00a0estudios \u00a0ambientales y de seguimiento ambiental de proyectos y \u00a0se \u00a0toman \u00a0otras determinaciones\u201d, manuales dirigidos \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades ambientales competentes para la evaluaci\u00f3n y seguimiento de \u00a0los \u00a0proyectos que requieren licencia ambiental, en donde se fijan, entre otras, \u00a0pautas \u00a0para \u00a0evaluar \u00a0si \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0protegen \u00a0los ecosistemas, si manejan \u00a0eficientemente \u00a0la \u00a0energ\u00eda, \u00a0si los productos utilizados generan consecuencias \u00a0t\u00f3xicas o contaminantes, etc. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed pues, el art\u00edculo 213 no es una norma \u00a0aislada \u00a0y \u00a0ella \u00a0misma \u00a0remite \u00a0a \u00a0otra reglamentaci\u00f3n de rango no legal, pero \u00a0importante \u00a0 para \u00a0 su \u00a0 cabal \u00a0 entendimiento, \u00a0 reglamentaci\u00f3n \u00a0que \u00a0contiene \u00a0indicaciones \u00a0dirigidas \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0encargadas \u00a0de \u00a0aprobar \u00a0licencias \u00a0ambientales, \u00a0en donde se ordena atender\u00a0 pautas para valorar el impacto de \u00a0los proyectos sobre el medio ambiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0 pues, \u00a0concluye \u00a0la \u00a0Sala \u00a0que \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0213 \u00a0excluye la interpelaci\u00f3n de \u00a0esta \u00a0disposici\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0que \u00a0le atribuyen los actores, para quienes \u00a0dicha \u00a0norma \u00a0impide a las autoridades denegar la licencia ambiental por razones \u00a0sustanciales \u00a0relativas \u00a0a la protecci\u00f3n del medio ambiente y al logro de fines \u00a0de desarrollo sostenible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0sobre \u00a0este \u00a0supuesto interpretativo, \u00a0desechado \u00a0por \u00a0la Corte, se construyen los cargos de la demanda, todos ellos se \u00a0despachar\u00e1n \u00a0como \u00a0improcedentes, por fundarse en una lectura inadmisible de la \u00a0disposici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Plena de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia \u00a0en \u00a0nombre \u00a0el pueblo y por \u00a0mandato de la Constituci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
Primero. Declarar \u00a0EXEQUIBLE \u00a0el \u00a0art\u00edculo 203 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0C\u00f3digo \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0Minas \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u201csolamente\u201d \u00a0contenida en el art\u00edculo \u00a0213 del mismo C\u00f3digo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0 notif\u00edquese, \u00a0 comun\u00edquese, \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta de la Corte Constitucional, c\u00famplase y arch\u00edvese el \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
MARIA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZ\u00c1LEZ \u00a0CUERVO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE \u00a0IGNACIO \u00a0PRETELT CHALJUB \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO \u00a0SIERRA PORTO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0C.P. \u00a0 \u00a0 ART\u00cdCULO \u00a080. \u00a0\u201cEl Estado planificar\u00e1 \u00a0el \u00a0manejo \u00a0y \u00a0aprovechamiento \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales, para garantizar su \u00a0desarrollo \u00a0 \u00a0 \u00a0sostenible, \u00a0 \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0 \u00a0conservaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0 \u00a0restauraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 o \u00a0sustituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0deber\u00e1 \u00a0prevenir y controlar los \u00a0factores \u00a0de \u00a0deterioro \u00a0ambiental, \u00a0imponer \u00a0las \u00a0sanciones legales y exigir la \u00a0reparaci\u00f3n de los da\u00f1os causados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed mismo, cooperar\u00e1 con otras naciones en \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0ecosistemas \u00a0situados \u00a0en \u00a0las \u00a0zonas \u00a0fronterizas.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a017 \u00a0de \u00a0la \u00a0Declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0R\u00edo de Janeiro es del siguiente tenor: \u00a0\u201cDeber\u00e1 \u00a0emprenderse \u00a0una \u00a0evaluaci\u00f3n del impacto \u00a0ambiental, \u00a0en \u00a0calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad \u00a0propuesta \u00a0que \u00a0probablemente \u00a0haya de producir un impacto negativo considerable \u00a0en \u00a0el medio ambiente y que este sujeta a la decisi\u00f3n de una autoridad nacional \u00a0competente\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Al \u00a0respecto \u00a0cita \u00a0la \u00a0Ley \u00a099 \u00a0de \u00a01993, \u00a0el \u00a0Decreto 1220 de 2005 y la Ley 685 de \u00a02001, \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Al \u00a0respecto la resoluci\u00f3n expresa: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo 2. Las gu\u00edas minero ambientales \u00a0que \u00a0por \u00a0este \u00a0acto \u00a0se \u00a0adoptan \u00a0son \u00a0un instrumento de consulta obligatoria y \u00a0orientaci\u00f3n \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0conceptual, metodol\u00f3gico y procedimental, y ser\u00e1n \u00a0suministradas \u00a0a \u00a0los \u00a0interesados \u00a0mineros \u00a0en medio magn\u00e9tico o impreso, como \u00a0anexo \u00a0al \u00a0formulario \u00a0de \u00a0propuesta\u00a0 de contrato de concesi\u00f3n.\u00a0 As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0 \u00a0podr\u00e1n \u00a0 \u00a0ser \u00a0 suministradas \u00a0 por \u00a0 las \u00a0 autoridades \u00a0 ambientales \u00a0competentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 3. El interesado en la propuesta de \u00a0contrato \u00a0 de \u00a0 concesi\u00f3n, \u00a0deber\u00e1 \u00a0hacer \u00a0la \u00a0manifestaci\u00f3n \u00a0expresa \u00a0de \u00a0su \u00a0compromiso \u00a0de \u00a0realizar \u00a0los \u00a0trabajos \u00a0de \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0t\u00e9cnica con estricta \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0gu\u00edas \u00a0minero \u00a0ambientales, \u00a0aplicadas \u00a0a \u00a0las condiciones y \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0espec\u00edficas \u00a0del \u00a0\u00e1rea solicitada descrita en la propuesta y \u00a0el \u00a0estimativo de la inversi\u00f3n econ\u00f3mica resultante de la aplicaci\u00f3n de tales \u00a0gu\u00edas, \u00a0de conformidad con lo establecido en los art\u00edculos 81, litera f) 271 y \u00a0272 de la Ley 685 de 2001, C\u00f3digo de Minas\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 Cita \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a01023 \u00a0de 2005 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo \u00a0territorial.\u00a0 \u00a0Por \u00a0la \u00a0cual se adoptan gu\u00edas ambientales como instrumento \u00a0de autogesti\u00f3n y autorregulaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Sentencia C-562 de 2001 M.P. Dr. Jaime C\u00f3rdoba Trevi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7\u201c \u00a0Art\u00edculo \u00a03.- \u00a0Del \u00a0concepto \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0sostenible.\u00a0 Se entiende por \u00a0desarrollo \u00a0 sostenible \u00a0 el \u00a0que \u00a0conduzca \u00a0al \u00a0crecimiento \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0a \u00a0la \u00a0elevaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0renovables \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0sustenta, \u00a0ni \u00a0deteriorar el medio \u00a0ambiente \u00a0o \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0las \u00a0generaciones \u00a0futuras \u00a0a \u00a0utilizarlo \u00a0para la \u00a0satisfacci\u00f3n de de sus propias necesidades.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0\u201cArt\u00edculo \u00a015.- \u00a0Con \u00a0el \u00a0fin de proteger el medio \u00a0ambiente, \u00a0los \u00a0Estados \u00a0deber\u00e1n aplicar ampliamente el criterio de precauci\u00f3n \u00a0conforme \u00a0a \u00a0sus \u00a0capacidades.\u00a0 \u00a0Cuando \u00a0haya \u00a0peligro \u00a0de \u00a0da\u00f1o \u00a0grave \u00a0e \u00a0irreversible, \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0certeza cient\u00edfica absoluta no deber\u00e1 utilizarse \u00a0como \u00a0raz\u00f3n \u00a0para postergar la adopci\u00f3n de medidas eficaces en funci\u00f3n de los \u00a0costos \u00a0 para \u00a0 impedir \u00a0 la \u00a0 degradaci\u00f3n \u00a0del \u00a0medio \u00a0ambiente\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo 194. Sostenibilidad. \u00a0El \u00a0deber \u00a0de \u00a0manejar \u00a0adecuadamente \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0renovables y la \u00a0integridad \u00a0y \u00a0disfrute \u00a0del \u00a0ambiente, \u00a0es \u00a0compatible \u00a0y \u00a0concurrente \u00a0con \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0fomentar \u00a0y \u00a0desarrollar \u00a0racionalmente el aprovechamiento de los \u00a0recursos \u00a0mineros \u00a0como \u00a0componentes \u00a0b\u00e1sicos \u00a0de \u00a0la \u00a0econom\u00eda \u00a0nacional y el \u00a0bienestar \u00a0social. Este principio deber\u00e1 inspirar la adopci\u00f3n y aplicaci\u00f3n de \u00a0las \u00a0normas, \u00a0medidas y decisiones que regulan la interacci\u00f3n de los dos campos \u00a0de \u00a0actividad, \u00a0igualmente \u00a0definidos \u00a0por \u00a0la \u00a0ley \u00a0como de utilidad p\u00fablica e \u00a0inter\u00e9s social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026)Art\u00edculo \u00a0196. Ejecuci\u00f3n inmediata. \u00a0Las \u00a0 disposiciones \u00a0 legales \u00a0 y \u00a0reglamentarias \u00a0de \u00a0orden \u00a0ambiental \u00a0son \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0general \u00a0e \u00a0inmediata \u00a0para todas las obras y labores mineras a las \u00a0que les sean aplicable). \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026)Art\u00edculo \u00a0198. Medios e instrumentos \u00a0ambientales. \u00a0Los \u00a0medios \u00a0e \u00a0instrumentos para establecer y vigilar las labores \u00a0mineras \u00a0por \u00a0el \u00a0aspecto \u00a0ambiental, \u00a0son \u00a0los establecidos por la normatividad \u00a0ambiental \u00a0vigente \u00a0para \u00a0cada \u00a0etapa \u00a0o \u00a0fase \u00a0de \u00a0las \u00a0mismas, \u00a0a saber, entre \u00a0otros.\u00a0 \u00a0Planes de Manejo Ambiental, Estudio de Impacto Ambiental, Licencia \u00a0Ambiental, \u00a0permisos \u00a0o \u00a0concesiones \u00a0para la utilizaci\u00f3n de recursos naturales \u00a0renovables, \u00a0Gu\u00edas \u00a0Ambientales \u00a0y \u00a0autorizaciones \u00a0en \u00a0los \u00a0casos en que tales \u00a0instrumentos sean exigibles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026)Art\u00edculo \u00a0204. \u00a0Estudio \u00a0de \u00a0Impacto \u00a0Ambiental. \u00a0Con \u00a0el \u00a0Programa \u00a0de \u00a0Obras \u00a0y Trabajos Mineros que resultare de la \u00a0exploraci\u00f3n, \u00a0el \u00a0interesado presentar\u00e1, el Estudio de Impacto Ambiental de su \u00a0proyecto \u00a0minero. \u00a0Este estudio contendr\u00e1 los elementos, informaciones, datos y \u00a0recomendaciones \u00a0que \u00a0se \u00a0requieran \u00a0para \u00a0describir \u00a0y \u00a0caracterizar \u00a0el \u00a0medio \u00a0f\u00edsico, \u00a0social \u00a0y \u00a0econ\u00f3mico \u00a0del \u00a0lugar o regi\u00f3n de las obras y trabajos de \u00a0explotaci\u00f3n; \u00a0los \u00a0impactos \u00a0de \u00a0dichas obras y trabajos con su correspondiente \u00a0evaluaci\u00f3n; \u00a0 los \u00a0 planes \u00a0 de \u00a0 prevenci\u00f3n, \u00a0 mitigaci\u00f3n, \u00a0 correcci\u00f3n \u00a0 y \u00a0compensaci\u00f3n \u00a0de esos impactos; las medidas espec\u00edficas que se aplicar\u00e1n para \u00a0el \u00a0abandono \u00a0y \u00a0cierre \u00a0de \u00a0los \u00a0frentes \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0y su plan de manejo; las \u00a0inversiones \u00a0necesarias \u00a0y \u00a0los \u00a0sistemas \u00a0de \u00a0seguimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0mencionadas \u00a0medidas. \u00a0El \u00a0Estudio \u00a0se \u00a0ajustar\u00e1 \u00a0a \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia y gu\u00edas \u00a0ambientales \u00a0previamente \u00a0adoptadas \u00a0por \u00a0la autoridad ambiental en concordancia \u00a0con el art\u00edculo 199 del presente C\u00f3digo.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0La \u00a0 Corte \u00a0 no \u00a0 ignora \u00a0que \u00a0el \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0010\/07-Senado, \u00a0042 \u00a0de \u00a007, C\u00e1mara, que actualmente cursa en el Congreso de la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0propone derogar expresamente los art\u00edculos 203 y 213 de la Ley 685 \u00a0de \u00a02001. \u00a0Ciertamente,\u00a0 \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a035 \u00a0de este Proyecto de ley es del \u00a0siguiente tenor: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a035. \u00a0Vigencia. \u00a0La \u00a0presente \u00a0ley rige a partir de la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0su \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0y \u00a0deroga \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0190, \u00a0191, 203, \u00a0 \u00a0 \u00a0 211, \u00a0 \u00a0 \u00a0 213, \u00a0215, 282, 292, 298 y 316 de la Ley \u00a0685 \u00a0del \u00a02001 \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Minas.\u201d(Negrillas \u00a0y subrayas fuera del original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0la \u00a0fecha, \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0del \u00a0mencionado \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0se \u00a0encuentra pr\u00e1cticamente concluido, faltando tan s\u00f3lo la \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0del informe mediante el cual se \u00a0rechazan \u00a0las objeciones por inconveniencia presentadas por el se\u00f1or Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica. \u00a0Este \u00a0mismo \u00a0informe \u00a0ya \u00a0fue \u00a0aprobado \u00a0por \u00a0la C\u00e1mara de \u00a0Representantes. \u00a0No \u00a0obstante, en cuanto para la fecha de la presente decisi\u00f3n, \u00a0las \u00a0normas \u00a0conservan \u00a0vigencia formal, la Sala entiende que en cumplimiento de \u00a0sus \u00a0funciones, \u00a0debe \u00a0hacer el estudio de constitucionalidad que se le demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0C.P. ART\u00cdCULO 79. \u201cTodas \u00a0las \u00a0personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizar\u00e1 la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0comunidad \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0las \u00a0 decisiones \u00a0 que \u00a0 puedan \u00a0afectarlo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es deber del Estado proteger la diversidad \u00a0e \u00a0integridad \u00a0del \u00a0ambiente, \u00a0conservar \u00a0las \u00a0\u00e1reas \u00a0de \u00a0especial \u00a0importancia \u00a0ecol\u00f3gica \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0fomentar \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0educaci\u00f3n \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 logro \u00a0 de \u00a0 estos \u00a0fines.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0C.P. ART\u00cdCULO 58: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c… \u00a0<\/p>\n
C.P. \u00a0 ART\u00cdCULO \u00a0 334. \u00a0 \u201cLa \u00a0direcci\u00f3n general de la econom\u00eda \u00a0estar\u00e1 \u00a0a \u00a0cargo \u00a0del \u00a0Estado. \u00a0Este intervendr\u00e1, por mandato de la ley, en la \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la producci\u00f3n, \u00a0distribuci\u00f3n, \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0consumo \u00a0de \u00a0los \u00a0bienes, \u00a0y \u00a0en \u00a0los servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0y privados, para racionalizar la econom\u00eda con el fin de conseguir el \u00a0mejoramiento \u00a0de \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0vida \u00a0de \u00a0los \u00a0habitantes, \u00a0la \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0equitativa \u00a0 de \u00a0 las \u00a0oportunidades \u00a0y \u00a0los \u00a0beneficios \u00a0del \u00a0desarrollo \u00a0y \u00a0la \u00a0preservaci\u00f3n de un ambiente sano.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
C.P \u00a0 \u00a0ART\u00cdCULO \u00a0 333. \u00a0 \u201cLa \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0la \u00a0iniciativa privada son libres, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los l\u00edmites del bien com\u00fan. Para su ejercicio, nadie podr\u00e1 exigir \u00a0permisos previos ni requisitos, sin autorizaci\u00f3n de la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c… \u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0ley \u00a0delimitar\u00e1 \u00a0el \u00a0alcance de la \u00a0libertad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0cuando as\u00ed lo exijan el inter\u00e9s social, el ambiente y el \u00a0patrimonio cultural de la Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0C.P. \u00a0ART\u00cdCULO \u00a080. \u00a0\u201cEl \u00a0Estado \u00a0planificar\u00e1 \u00a0el \u00a0manejo \u00a0 y \u00a0aprovechamiento \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales, \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0su \u00a0desarrollo \u00a0 \u00a0 \u00a0sostenible, \u00a0 \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0 \u00a0conservaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0 \u00a0restauraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 o \u00a0sustituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0deber\u00e1 \u00a0prevenir \u00a0y controlar los \u00a0factores \u00a0de \u00a0deterioro \u00a0ambiental, \u00a0imponer \u00a0las \u00a0sanciones legales y exigir la \u00a0reparaci\u00f3n de los da\u00f1os causados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed mismo, cooperar\u00e1 con otras naciones en \u00a0la \u00a0 \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0ecosistemas \u00a0 \u00a0situados \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0zonas \u00a0fronterizas.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Cfr. \u00a0Sentencia \u00a0C-1052 de \u00a02001. M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0La \u00a0 Corte \u00a0 recuerda \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 Proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0010\/07-Senado, \u00a0042 \u00a0de \u00a007, C\u00e1mara, que actualmente cursa en el Congreso de la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0propone derogar expresamente los art\u00edculos 203 y 213 de la Ley 685 \u00a0de \u00a02001. \u00a0Ciertamente,\u00a0 \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a035 \u00a0de este Proyecto de ley es del \u00a0siguiente tenor: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a035. \u00a0Vigencia. \u00a0La \u00a0presente \u00a0ley rige a partir de la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0su \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0y \u00a0deroga \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0190, \u00a0191, 203, \u00a0 \u00a0 \u00a0 211, \u00a0 \u00a0 \u00a0 213, \u00a0215, 282, 292, 298 y 316 de la Ley \u00a0685 \u00a0del \u00a02001 \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Minas.\u201d(Negrillas \u00a0y subrayas fuera del original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 El \u00a0Despacho \u00a0del \u00a0magistrado \u00a0sustanciador \u00a0no \u00a0pudo verificar los antecedentes del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley en la C\u00e1mara de Representantes, pues las Gacetas del Congreso \u00a0que \u00a0 recogen \u00a0las \u00a0ponencias \u00a0y \u00a0debates \u00a0correspondientes, \u00a0aun \u00a0no \u00a0han \u00a0sido \u00a0publicadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Cfr. \u00a0Gacetas del Congreso \u00a0n\u00fameros 334 de 2007 y 493 del mismo a\u00f1o.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Cfr. Gaceta N\u00b0 46 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Sobre \u00a0las razones que llevaron a proponer derogar el \u00a0art\u00edculo \u00a0203, \u00a0los \u00a0antecedentes \u00a0legislativos del\u00a0 proyecto arrojan poca \u00a0luz. \u00a0 Tras \u00a0hacer \u00a0el \u00a0estudio \u00a0respectivo, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0s\u00f3lo \u00a0encuentra \u00a0estas \u00a0manifestaciones \u00a0al \u00a0respecto, \u00a0hechas durante el segundo debate en el Senado de \u00a0la Rep\u00fablica: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c…Con \u00a0la venia de la Presidencia hace \u00a0uso de la palabra el honorable Senador Alfonso N\u00fa\u00f1ez Lapeira: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c… \u00a0<\/p>\n
\u201cEn cuanto a la vigencia, en cuanto a los \u00a0art\u00edculos, \u00a0cuya \u00a0derogatoria \u00a0se \u00a0propone \u00a0en la ponencia para segundo debate, \u00a0parece \u00a0que \u00a0est\u00e1 \u00a0bien \u00a0lo \u00a0del \u00a0art\u00edculo 298, est\u00e1n de acuerdo tambi\u00e9n con \u00a0otros \u00a0art\u00edculos, sin embargo, el art\u00edculo 203, vale la pena reflexionar sobre \u00a0\u00e9l, \u00a0porque \u00a0all\u00ed se consagra el derecho de uso de los recursos naturales, por \u00a0parte \u00a0de \u00a0los \u00a0concesionarios \u00a0mineros, sometidos en todo caso al permiso de la \u00a0autoridad \u00a0ambiental, el art\u00edculo 211, la condici\u00f3n que establece el art\u00edculo \u00a0para \u00a0la \u00a0revocatoria \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia ambiental, por el incumplimiento grave y \u00a0reiterado de las obligaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLos \u00a0art\u00edculos 215 y 288, vale la pena \u00a0meditar \u00a0si \u00a0se \u00a0mantienen, \u00a0porque \u00a0se considera que la figura de los auditores \u00a0externos, \u00a0que consagran estas normas y la prohibici\u00f3n del doble cobro, por los \u00a0mismos \u00a0servicios, es necesario opinan algunos que deben permanecer, por ello en \u00a0esa \u00a0parte \u00a0que he mencionado, parece ser, que la norma podr\u00eda decir m\u00e1s bien, \u00a0la \u00a0presente \u00a0ley \u00a0rige \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la fecha de su publicaci\u00f3n y deroga los \u00a0art\u00edculos \u00a0316, \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0685 \u00a0de \u00a02001 C\u00f3digo de Minas, pero vale la pena \u00a0reexaminar, los otros art\u00edculos que all\u00ed se derogan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c… \u00a0<\/p>\n
\u201cCon \u00a0la \u00a0venia \u00a0de la Presidencia y del \u00a0orador, interpela el honorable Senador Alfonso N\u00fa\u00f1ez Lapeira: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSe\u00f1or Ministro y se\u00f1or ponente, vuelvo \u00a0a \u00a0preguntar, \u00a0por \u00a0qu\u00e9 \u00a0se \u00a0derogan \u00a0todos \u00a0esos \u00a0art\u00edculos, \u00a0yo veo claro la \u00a0derogatoria \u00a0del \u00a0298 \u00a0y \u00a0316, pero los otros art\u00edculos, realmente ni veo en la \u00a0ponencia \u00a0ninguna explicaci\u00f3n, ni ninguna justificaci\u00f3n, para anular o derogar \u00a0esa serie de art\u00edculos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cRecobra \u00a0el \u00a0uso \u00a0de \u00a0la \u00a0palabra \u00a0el \u00a0honorable Senador Julio Alberto Manzur Abdala: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSenador con la venia de la Presidencia, \u00a0estos \u00a0art\u00edculos \u00a0fueron \u00a0derogados, casi todos tienen que ver con la Autoridad \u00a0Ambiental, \u00a0y \u00a0fueron \u00a0derogados por petici\u00f3n del Ministerio de Medio Ambiente, \u00a0luego \u00a0de \u00a0una \u00a0concertaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el Gobierno Nacional, con los ponentes y con \u00a0todos \u00a0 los \u00a0 gremios \u00a0 de \u00a0la \u00a0producci\u00f3n \u00a0y \u00a0en \u00a0todos \u00a0los \u00a0foros \u00a0donde \u00a0se \u00a0discuti\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Son art\u00edculos concertados plenamente y que \u00a0de \u00a0alguna \u00a0manera, \u00a0mejoran \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0ambientales \u00a0en \u00a0la explotaci\u00f3n \u00a0minera, \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto \u00a0el \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Minas \u00a0y Energ\u00eda, quien present\u00f3 el \u00a0proyecto, \u00a0acept\u00f3 \u00a0de buena fe, que fueran eliminados estos art\u00edculos y fueron \u00a0presentados, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0oportunamente por la Senadora Nancy Patricia Guti\u00e9rrez. \u00a0Gracias \u00a0 \u00a0 se\u00f1or \u00a0 \u00a0Presidente.\u201d \u00a0 \u00a0(Acta \u00a0de \u00a0Plenaria \u00a0del \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica N\u00b0 53 de 11 de \u00a0julio de 2008. Gaceta del Congreso N\u00b0 560 de 2008). \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Cfr. Ley 685 de 2001, art. \u00a02\u00b0. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Cfr. Ley 685 de 2001, art. \u00a01\u00b0. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0prescrito \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo 3\u00b0 de la Ley 99 de 1993, se \u00a0entiende \u00a0por desarrollo sostenible \u201cel que conduzca \u00a0al \u00a0crecimiento \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0a \u00a0la \u00a0elevaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0calidad de la vida y al \u00a0bienestar \u00a0social, sin agotar la base de recursos naturales renovables en que se \u00a0sustenta, \u00a0ni \u00a0deteriorar \u00a0el \u00a0medio \u00a0ambiente \u00a0o el derecho de las generaciones \u00a0futuras \u00a0a \u00a0utilizarlo \u00a0para \u00a0la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus propias necesidades\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Estas restricciones, seg\u00fan el art\u00edculo 35, son las siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0Dentro \u00a0del \u00a0per\u00edmetro \u00a0urbano \u00a0de \u00a0las \u00a0ciudades \u00a0o \u00a0poblados, \u00a0se\u00f1alado \u00a0por \u00a0los \u00a0acuerdos \u00a0municipales \u00a0adoptados de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0las \u00a0normas \u00a0legales \u00a0sobre \u00a0r\u00e9gimen \u00a0municipal, salvo en las \u00a0\u00e1reas \u00a0en \u00a0las \u00a0cuales est\u00e9n prohibidas las actividades mineras de acuerdo con \u00a0dichas normas; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) En las \u00e1reas ocupadas por construcciones \u00a0rurales, \u00a0incluyendo sus huertas, jardines y solares anexos, siempre y cuando se \u00a0cuente \u00a0con \u00a0el consentimiento de su due\u00f1o o poseedor y no haya peligro para la \u00a0salud e integridad de sus moradores; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0En \u00a0las zonas definidas como de especial \u00a0inter\u00e9s \u00a0arqueol\u00f3gico, hist\u00f3rico o cultural siempre y cuando se cuente con la \u00a0autorizaci\u00f3n de la autoridad competente; \u00a0\u00a0<\/p>\n
e) \u00a0En \u00a0las \u00a0\u00e1reas \u00a0ocupadas \u00a0por \u00a0una obra \u00a0p\u00fablica o adscritas a un servicio p\u00fablico siempre y cuando: \u00a0\u00a0<\/p>\n
i. Cuente con el permiso previo de la persona \u00a0a \u00a0cuyo cargo est\u00e9n el uso y gesti\u00f3n de la obra o servicio; ii. que las normas \u00a0aplicables \u00a0a \u00a0la \u00a0obra o servicio no sean incompatibles con la actividad minera \u00a0por \u00a0ejecutarse y iii. que el ejercicio de la miner\u00eda en tales \u00e1reas no afecte \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0de \u00a0las \u00a0construcciones \u00a0e \u00a0instalaciones \u00a0en \u00a0uso de la obra o \u00a0servicio;\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
f) \u00a0En \u00a0las \u00a0zonas \u00a0constituidas \u00a0como zonas \u00a0mineras \u00a0 ind\u00edgenas \u00a0 siempre \u00a0 y \u00a0 cuando \u00a0 las \u00a0correspondientes \u00a0autoridades \u00a0comunitarias, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0plazo \u00a0que se les se\u00f1ale, no hubieren ejercitado su \u00a0derecho \u00a0preferencial \u00a0a obtener el t\u00edtulo minero para explorar y explotar, con \u00a0arreglo a lo dispuesto por el Cap\u00edtulo XIV de este C\u00f3digo; \u00a0\u00a0<\/p>\n
g) \u00a0En \u00a0las \u00a0zonas constituidas como zonas \u00a0mineras \u00a0de comunidades negras siempre y cuando las correspondientes autoridades \u00a0comunitarias, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0plazo \u00a0que se les se\u00f1ale, no hubieren ejercitado su \u00a0derecho \u00a0preferencial \u00a0a obtener el t\u00edtulo minero para explorar y explotar, con \u00a0arreglo a lo dispuesto por el Cap\u00edtulo XIV de este C\u00f3digo; \u00a0\u00a0<\/p>\n
h) \u00a0En \u00a0las \u00a0zonas \u00a0constituidas \u00a0como zonas \u00a0mineras \u00a0mixtas \u00a0siempre y cuando las correspondientes autoridades comunitarias, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0plazo \u00a0que \u00a0se \u00a0les \u00a0se\u00f1ale, \u00a0no \u00a0hubieren \u00a0ejercitado \u00a0su derecho \u00a0preferencial \u00a0a \u00a0obtener el t\u00edtulo minero para explorar y explotar, con arreglo \u00a0a lo dispuesto por el Cap\u00edtulo XIV de este C\u00f3digo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una \u00a0vez \u00a0consultadas las entidades a que se \u00a0refiere \u00a0 este \u00a0 art\u00edculo, \u00a0 los \u00a0 funcionarios \u00a0 a \u00a0 quienes \u00a0 se \u00a0formule \u00a0la \u00a0correspondiente \u00a0solicitud \u00a0deber\u00e1n \u00a0resolverla en el t\u00e9rmino improrrogable de \u00a0treinta \u00a0(30) \u00a0d\u00edas, \u00a0so \u00a0pena \u00a0de incurrir en falta disciplinaria. Pasado este \u00a0t\u00e9rmino \u00a0 la \u00a0 autoridad \u00a0 competente \u00a0 resolver\u00e1 \u00a0lo \u00a0pertinente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Cfr. \u00a0Ley 88 de 1999 y Ley \u00a0768 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Cfr. \u00a0Gacetas del Congreso \u00a0n\u00fameros 334 de 2007 y 493 del mismo a\u00f1o.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Cfr. \u00a0Gaceta \u00a0del Congreso \u00a0N\u00b0 503 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Subrayas fuera del original. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Cfr. \u00a0Ley \u00a0685 \u00a0de \u00a02001, \u00a0art\u00edculo 194.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Cfr. \u00a0 \u00a0\u00cdbidem, Art\u00edculo 195. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0El art\u00edculo 199 define que las autoridades ambiental \u00a0y \u00a0minera en forma concertada, adoptar\u00e1n, t\u00e9rminos de referencia normalizados, \u00a0aplicables \u00a0en \u00a0la \u00a0elaboraci\u00f3n, presentaci\u00f3n y aprobaci\u00f3n de los estudios de \u00a0orden \u00a0ambiental \u00a0para \u00a0el \u00a0sector \u00a0de \u00a0la miner\u00eda, as\u00ed como la expedici\u00f3n de \u00a0gu\u00edas \u00a0t\u00e9cnicas para adelantar la gesti\u00f3n ambiental en los proyectos mineros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 \u00a0Cfr. \u00a0Ley \u00a0685 \u00a0de \u00a02001, \u00a0art\u00edculo 205.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 La \u00a0Corte \u00a0remite ahora a la consideraci\u00f3n jur\u00eddica n\u00famero 5.4.1.5 de la presente \u00a0sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 \u00a0\u201cArt\u00edculo 199. Adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0t\u00e9rminos \u00a0y gu\u00edas. Las autoridades ambiental y minera en forma concertada, \u00a0adoptar\u00e1n, \u00a0 t\u00e9rminos \u00a0 de \u00a0 referencia \u00a0 normalizados, \u00a0 aplicables \u00a0 en \u00a0 la \u00a0elaboraci\u00f3n, \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0y \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0de los estudios de orden ambiental \u00a0para \u00a0el \u00a0sector \u00a0de \u00a0la \u00a0miner\u00eda, as\u00ed como la expedici\u00f3n de gu\u00edas t\u00e9cnicas \u00a0para \u00a0adelantar la gesti\u00f3n ambiental en los proyectos mineros, y procedimientos \u00a0de \u00a0seguimiento \u00a0y evaluaci\u00f3n para el ejercicio de la fiscalizaci\u00f3n, a trav\u00e9s \u00a0de los auditores ambientales determinados en el art\u00edculo 216. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tales \u00a0t\u00e9rminos, \u00a0gu\u00edas y procedimientos \u00a0tendr\u00e1n \u00a0como \u00a0objeto facilitar y agilizar las actuaciones de las autoridades y \u00a0de \u00a0los \u00a0particulares. \u00a0La \u00a0no \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0a \u00a0ellos, \u00a0en \u00a0cuestiones simplemente \u00a0formales, \u00a0 no \u00a0dar\u00e1 \u00a0lugar \u00a0al \u00a0rechazo \u00a0o \u00a0dilaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0correspondiente \u00a0solicitud, estudio o decisi\u00f3n.\u201d \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia C-813-09 \u00a0 CODIGO \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 MINAS-Autorizaci\u00f3n \u00a0 para \u00a0 uso \u00a0 ocasional \u00a0o \u00a0transitorio \u00a0de \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0renovables \u00a0en \u00a0zonas \u00a0de \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0minera \u00a0debe \u00a0ser \u00a0objeto de \u00a0evaluaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0control \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0seguimiento \u00a0 \u00a0por \u00a0 parte \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 autoridad \u00a0ambiental\/CODIGO \u00a0 \u00a0 \u00a0 DE […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16459","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16459","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16459"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16459\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16459"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16459"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16459"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}