\u00a0 \u00a0 Sentencia C-851-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente D-7721 \u00a0<\/p>\n
Demandante: Juan Trujillo Cabrera. \u00a0<\/p>\n
Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0inciso \u00a0segundo del art\u00edculo 257 del C\u00f3digo Penal, modificado por el art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01032 \u00a0de \u00a02006, \u201cDe la prestaci\u00f3n, \u00a0acceso \u00a0 o \u00a0 uso \u00a0ilegales \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0de \u00a0telecomunicaciones\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D.C., veinticinco (25) de noviembre \u00a0de dos mil nueve (2009)\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0tr\u00e1mites \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0el decreto 2067 de 1991, profiere la \u00a0presente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES. \u00a0<\/p>\n
En ejercicio de la acci\u00f3n p\u00fablica consagrada \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0241 \u00a0superior, \u00a0el ciudadano Juan Trujillo Cabrera, instaur\u00f3 \u00a0demanda \u00a0de\u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0inciso \u00a02 \u00a0del \u00a0art\u00edculo 257 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal, \u00a0modificado \u00a0por el art\u00edculo 1\u00ba de la Ley 1032 de 2006, por el \u00a0cual \u00a0se \u00a0regula \u00a0\u201cDe \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n, acceso o uso \u00a0ilegales \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0servicios \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0telecomunicaciones\u201d.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cumplidos \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0previstos \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0242 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto 2067 de 1991, la Corte \u00a0Constitucional \u00a0 \u00a0procede \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0decidir \u00a0 \u00a0acerca \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0demanda \u00a0 \u00a0en \u00a0referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. NORMA DEMANDADA. \u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n se trascribe la disposici\u00f3n \u00a0normativa \u00a0 demandada, \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0 se \u00a0 destaca \u00a0 el \u00a0aparte \u00a0acusado \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLEY 599 DE 2000 \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0 se \u00a0 expide \u00a0 el \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
EL CONGRESO DE COLOMBIA \u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo 257. (Modificado por el art\u00edculo \u00a01 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01032 \u00a0de \u00a02006) \u00a0De la prestaci\u00f3n, acceso o uso ilegales de los \u00a0servicios \u00a0de \u00a0telecomunicaciones. \u00a0El que, sin la correspondiente autorizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la autoridad competente, preste, acceda o use servicio de telefon\u00eda m\u00f3vil, \u00a0con \u00a0 \u00e1nimo \u00a0 de \u00a0 lucro, \u00a0 mediante \u00a0copia \u00a0o \u00a0reproducci\u00f3n \u00a0de \u00a0se\u00f1ales \u00a0de \u00a0identificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0equipos \u00a0terminales de estos servicios, o sus derivaciones, \u00a0incurrir\u00e1 \u00a0en prisi\u00f3n de cuatro (4) a diez (10) a\u00f1os y en multa de quinientos \u00a0(500) a mil (1.000) salarios m\u00ednimos legales mensuales vigentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En las mismas penas incurrir\u00e1 el que, sin la \u00a0correspondiente \u00a0autorizaci\u00f3n, \u00a0preste, \u00a0comercialice, acceda o use el servicio \u00a0de \u00a0telefon\u00eda \u00a0p\u00fablica \u00a0b\u00e1sica \u00a0local, local extendida, o de larga distancia, \u00a0con \u00e1nimo de lucro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Iguales \u00a0penas \u00a0se impondr\u00e1n a quien, sin la \u00a0correspondiente \u00a0autorizaci\u00f3n, \u00a0acceda, preste, comercialice, acceda o use red, \u00a0o \u00a0cualquiera \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0de telecomunicaciones definidos en las normas \u00a0vigentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo \u00a0 1\u00b0. \u00a0No \u00a0incurrir\u00e1n \u00a0en \u00a0las \u00a0conductas \u00a0tipificadas en el presente art\u00edculo quienes en virtud de un contrato \u00a0con \u00a0un \u00a0operador \u00a0autorizado \u00a0comercialicen \u00a0servicios \u00a0de \u00a0telecomunicaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo 2\u00b0. Las conductas se\u00f1aladas en el \u00a0presente \u00a0art\u00edculo, ser\u00e1n investigables de oficio.\u201d \u00a0(El aparte subrayado y resaltado es de la demanda) \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0LA DEMANDA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Normas vulneradas. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El demandante manifiesta que el inciso segundo \u00a0del \u00a0art\u00edculo 257 del C\u00f3digo Penal\u00a0 modificado por el art\u00edculo 1\u00ba\u00a0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01032, \u00a0vulnera \u00a0los \u00a0art\u00edculo 333 superior, en concordancia con el \u00a0Pre\u00e1mbulo \u00a0 y \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a02, \u00a013, \u00a029, \u00a038 \u00a0y \u00a0336 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Concepto \u00a0de la violaci\u00f3n. Vulneraci\u00f3n \u00a0al principio de legalidad y al derecho de defensa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0el \u00a0demandante, el inciso segundo del \u00a0art\u00edculo \u00a0257 \u00a0del C\u00f3digo Penal consagra un tipo penal en blanco, en tanto las \u00a0conductas \u00a0punibles \u00a0acusadas \u00a0hacen \u00a0referencia \u00a0a \u00a0una \u00a0serie \u00a0de \u00a0actuaciones \u00a0relacionadas \u00a0 con \u00a0 temas \u00a0t\u00e9cnicos, \u00a0econ\u00f3micos \u00a0y \u00a0comerciales \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0claramente \u00a0definidos por la Ley, los reglamentos de la Comisi\u00f3n de \u00a0Regulaci\u00f3n \u00a0 \u00a0en \u00a0 Telecomunicaciones \u00a0 (CRT) \u00a0 ni \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 Ministerio \u00a0 de \u00a0Telecomunicaciones, \u00a0especialmente \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201cla \u00a0correspondiente\u00a0 \u00a0autorizaci\u00f3n\u201d, \u00a0la \u00a0cual \u00a0no \u00a0es \u00a0clara \u00a0en \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0debido \u00a0a \u00a0las \u00a0diferentes \u00a0licencias, \u00a0lo \u00a0que \u00a0evidencia la inexactitud y vaguedad de la norma \u00a0impugnada, \u00a0permitiendo que los vac\u00edos pueden ser arbitrariamente definidos por \u00a0el \u00a0operador \u00a0jur\u00eddico. \u00a0En \u00a0consecuencia, considera que con ello se vulnera el \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual \u00a0los \u00a0jueces \u00a0s\u00f3lo pueden sancionar \u00a0conductas \u00a0previamente \u00a0establecidas \u00a0en \u00a0la \u00a0ley, \u00a0que \u00a0se \u00a0definan \u00a0de \u00a0manera \u00a0inequ\u00edvoca \u00a0 como \u00a0conductas \u00a0punibles, \u00a0principio \u00a0que \u00a0desconoci\u00f3 \u00a0la \u00a0norma \u00a0impugnada \u00a0vulnerando \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a029 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El actor considera que el legislador no puede \u00a0desplazar \u00a0en \u00a0el operador jur\u00eddico la tarea de establecer con claridad cu\u00e1les \u00a0son \u00a0los \u00a0ingredientes \u00a0normativos \u00a0porque \u00a0con \u00a0ello se lesiona el principio de \u00a0reserva \u00a0legal. \u00a0De \u00a0esta \u00a0manera, \u00a0por \u00a0ejemplo, para las llamadas locales y de \u00a0larga \u00a0distancia \u00a0que se realizan por voz sobre IP ( Protocolo\u00a0 de Internet \u00a0\u2013VoIP-), \u00a0el ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0no \u00a0ha \u00a0definido \u00a0si se trata de un servicio o de una tecnolog\u00eda, al \u00a0punto \u00a0que \u00a0para \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de Comunicaciones es una Tecnolog\u00eda y para la \u00a0Superintendencia \u00a0de Servicios P\u00fablicos es un servicio, lo que determina que el \u00a0ingrediente \u00a0 normativo \u00a0 \u201csin \u00a0la \u00a0correspondiente \u00a0autorizaci\u00f3n\u201d \u00a0haga \u00a0ambiguo \u00a0e \u00a0impreciso \u00a0el tipo \u00a0penal en blanco que se acusa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Advierte \u00a0 que \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0evidencia \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0conceptos \u00a0claros, aspecto que dificulta en \u00a0reenv\u00edo \u00a0del \u00a0tipo \u00a0penal en blanco a normas claras y precisas. Esta situaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0llevado \u00a0a \u00a0que \u00a0los \u00a0jueces, de manera arbitraria y discrecional, produzcan \u00a0condenas \u00a0penales \u00a0por \u00a0la \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0VoIP, \u00a0cuando a\u00fan no se tiene \u00a0claridad sobre su uso.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 demanda \u00a0 de \u00a0inconstitucionalidad se presentaron las siguientes intervenciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Ministerio \u00a0 \u00a0 de \u00a0Comunicaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El apoderado del Ministerio de Comunicaciones, \u00a0solicita \u00a0la \u00a0declaratoria de exequibilidad del inciso segundo del art\u00edculo 257 \u00a0del C\u00f3digo Penal, en virtud de las siguientes consideraciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1 \u00a0Afirma \u00a0que el \u00a0demandante \u00a0no \u00a0concreta cargo alguno contra el inciso segundo del art\u00edculo 257 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal, \u00a0raz\u00f3n por la cual no es posible determinar de qu\u00e9 manera \u00a0se \u00a0vulnera \u00a0el \u00a0precepto \u00a0constitucional \u00a0contenido \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 333 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0relativo a la libre actividad econ\u00f3mica e iniciativa \u00a0privada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0que \u00a0en efecto se est\u00e1 ante un tipo \u00a0penal \u00a0en \u00a0blanco, \u00a0y \u00a0por \u00a0lo \u00a0mismo, \u00a0es \u00a0posible complementar el tipo penal a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0normas \u00a0claras \u00a0y \u00a0precisas \u00a0en \u00a0su \u00a0contenido. \u00a0Para \u00a0soportar \u00a0su \u00a0afirmaci\u00f3n, \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada de inconstitucionalidad indica de \u00a0manera \u00a0expresa y clara los servicios de telecomunicaciones que son objeto de la \u00a0respectiva \u00a0conducta \u00a0t\u00edpica: \u00a01)\u00a0 \u00a0Servicios \u00a0de telefon\u00eda m\u00f3vil que se \u00a0definen \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01 de la Ley 37 de 1993. y 2) Servicios de telefon\u00eda \u00a0p\u00fablica \u00a0b\u00e1sica \u00a0conmutada \u00a0local, \u00a0local \u00a0extendida y de larga distancia, que \u00a0fueron \u00a0declarados \u00a0exequibles por la Corte Constitucional en Sentencia C-311 de \u00a02002, \u00a0por \u00a0no \u00a0encontrar vulneraci\u00f3n alguna al principio de legalidad al estar \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0definidas \u00a0de manera precisa en el art\u00edculo \u00a014, \u00a0numerales \u00a014.26 \u00a0y \u00a014.27 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 142 de 1994 y en el art\u00edculo 1 del \u00a0Decreto \u00a0 1641 \u00a0de \u00a01994(\u2026)\u201d \u00a0(Cita \u00a0hecha \u00a0en \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 \u00a0Ministerio \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0Comunicaciones). \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2 \u00a0Respecto de la \u00a0falta \u00a0 \u00a0de \u00a0 claridad \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0 \u201cla \u00a0correspondiente \u00a0 autorizaci\u00f3n\u201d, \u00a0 manifiesta \u00a0 el \u00a0representante \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Comunicaciones que la Constituci\u00f3n de 1991, \u00a0otorg\u00f3 \u00a0 especial \u00a0 importancia \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0esenciales \u00a0y \u00a0domiciliarios, \u00a0sobre \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se debe garantizar su prestaci\u00f3n efectiva y \u00a0eficaz, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0existe una autorizaci\u00f3n expresa de regulaci\u00f3n, \u00a0control \u00a0 y \u00a0 vigilancia \u00a0 por \u00a0parte \u00a0del \u00a0Estado \u00a0en \u00a0temas \u00a0de \u00a0servicios \u00a0de \u00a0telecomunicaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otro lado, las normas administrativas que \u00a0informan \u00a0en \u00a0qu\u00e9 \u00a0consiste \u00a0la \u00a0correspondiente \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0son evidentes, \u00a0claras \u00a0y \u00a0preexistentes, \u00a0complementando \u00a0as\u00ed, \u00a0el \u00a0tipo \u00a0penal en blanco. Las \u00a0normas \u00a0que \u00a0seg\u00fan el representante del Ministerio de Comunicaciones indican la \u00a0correspondiente \u00a0 autorizaci\u00f3n \u00a0para \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio \u00a0de \u00a0larga \u00a0distancia \u00a0son: \u00a0Decreto \u00a0Ley \u00a01900 de 1990 en sus art\u00edculos 2, 24, 27, 28, 39, \u00a040, \u00a041, 42, 43, 44 y 50; Resoluci\u00f3n 087 de 1997 de la Comisi\u00f3n de Regulaci\u00f3n \u00a0en \u00a0Telecomunicaciones \u00a0(CRT); \u00a0Ley \u00a0142 de 1994; Decreto 2926 de 2005 y Decreto \u00a02870 \u00a0de \u00a02007, \u00a0sobre las condiciones m\u00ednimas para la prestaci\u00f3n del servicio \u00a0de \u00a0larga \u00a0distancia \u00a0y \u00a0la \u00a0obtenci\u00f3n \u00a0del \u00a0t\u00edtulo \u00a0habilitante \u00a0convergente, \u00a0respectivamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n con la discusi\u00f3n planteada por \u00a0el \u00a0actor, \u00a0de \u00a0si \u00a0la \u00a0plataforma \u00a0de \u00a0VoIP \u00a0es \u00a0una tecnolog\u00eda o un servicio, \u00a0considera \u00a0que \u00a0tal \u00a0distinci\u00f3n \u00a0no \u00a0tiene \u00a0incidencia \u00a0en la pertinencia de la \u00a0autorizaci\u00f3n. \u00a0El \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Comunicaciones \u00a0considera \u00a0que el accionante \u00a0plantea \u00a0un \u00a0falso \u00a0problema, \u00a0que \u00a0deviene \u00a0del \u00a0desconocimiento \u00a0pleno \u00a0de los \u00a0significados \u00a0de \u00a0los t\u00e9rminos tecnolog\u00eda y servicio. Explica entonces, que la \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0 es \u00a0el \u00a0medio \u00a0para \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0servicio \u00a0y \u00a0que \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 Colombia, \u00a0 en \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0precepto \u00a0de \u00a0neutralidad \u00a0tecnol\u00f3gica, \u00a0regula \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del servicio, m\u00e1s no el medio utilizado \u00a0para \u00a0prestarlo. \u00a0En ese sentido, la transmisi\u00f3n de VoIP es tan solo una de las \u00a0muchas \u00a0 tecnolog\u00edas \u00a0 mediante \u00a0 las \u00a0 cuales \u00a0se \u00a0puede \u00a0transmitir \u00a0la \u00a0voz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0orden \u00a0de ideas, como la plataforma \u00a0tecnol\u00f3gica \u00a0de \u00a0VoIP \u00a0presta \u00a0un \u00a0servicio \u00a0de telecomunicaciones, se requiere \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0previa \u00a0para \u00a0la prestaci\u00f3n del servicio, y la ausencia de \u00e9ste \u00a0trae \u00a0consigo consecuencias penales. Adem\u00e1s, insiste en que la autorizaci\u00f3n es \u00a0para \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del servicio y no para el modo en que\u00a0 se presta, es \u00a0decir, \u00a0la \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0con \u00a0que \u00a0se \u00a0quiere llevar el servicio a los usuarios. \u00a0As\u00ed, \u00a0una \u00a0cosa \u00a0es \u00a0el \u00a0servicio de larga distancia y otra la red\u00a0 por la \u00a0cual se presta dicho servicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0la finalidad de controvertir lo afirmado \u00a0por \u00a0el \u00a0actor, \u00a0contin\u00faa \u00a0afirmando que a nadie se ha sancionado por el uso de \u00a0VoIP. \u00a0Advierte \u00a0tambi\u00e9n, que cuando se comunica de computador a computador por \u00a0un \u00a0servicio \u00a0de \u00a0transmisi\u00f3n \u00a0de \u00a0voz, \u00a0no \u00a0se viola la ley, pues aunque est\u00e1 \u00a0utilizando \u00a0el \u00a0protocolo \u00a0de \u00a0voz \u00a0por \u00a0Internet \u00a0(VoIP), no se est\u00e1 prestando \u00a0ning\u00fan servicio de telecomunicaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0afirmando \u00a0que \u00a0en \u00a0Colombia \u00a0 nadie \u00a0 puede \u00a0 prestar \u00a0 un \u00a0 servicio \u00a0 de \u00a0telecomunicaciones \u00a0sin \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0previa del Ministerio de Comunicaciones (Art\u00edculo 39 del Decreto \u00a0Ley \u00a01900 \u00a0de \u00a01990), \u00a0y \u00a0que \u00a0a \u00a0ello \u00a0se \u00a0refiere \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u201ccorrespondiente \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 autorizaci\u00f3n\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0inciso \u00a02\u00ba\u00a0\u00a0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0257 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal, \u00a0raz\u00f3n por la cual solicita la declaratoria de exequibilidad de \u00a0la norma acusada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.\u00a0 \u00a0 Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de \u00a0Justicia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El representante del Ministerio del Interior y \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0defiende la constitucionalidad de la norma acusada, indicando que \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-739 de 2000, la Corte Constitucional se pronunci\u00f3 sobre la \u00a0exequibilidad \u00a0de \u00a0una disposici\u00f3n de caracter\u00edsticas similares, contenidas en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a06 de la Ley 422 de 1998, salvo los apartes subrayados, que debido \u00a0a su vaguedad e imprecisi\u00f3n fueron declarados inexequibles: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a0 6. \u00a0Del \u00a0acceso \u00a0ilegal \u00a0o \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0ilegal \u00a0de los servicios de telecomunicaciones. El que acceda o use \u00a0el \u00a0servicio \u00a0de \u00a0telefon\u00eda \u00a0m\u00f3vil \u00a0celular \u00a0u otro \u00a0servicio \u00a0de \u00a0telecomunicaciones \u00a0mediante la copia o \u00a0reproducci\u00f3n \u00a0 no \u00a0 autorizada \u00a0 de \u00a0se\u00f1ales \u00a0de \u00a0identificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0equipos \u00a0terminales \u00a0de \u00a0estos \u00a0servicios, \u00a0derivaciones, \u00a0o uso de l\u00edneas de telefon\u00eda \u00a0p\u00fablica \u00a0b\u00e1sica \u00a0conmutada \u00a0local, \u00a0local \u00a0extendida \u00a0o \u00a0de larga distancia no \u00a0autorizadas, \u00a0o \u00a0preste \u00a0servicios \u00a0o \u00a0actividades de \u00a0telecomunicaciones \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0\u00e1nimo \u00a0 \u00a0de \u00a0 lucro \u00a0 no \u00a0 autorizadas, \u00a0 \u00a0incurrir\u00e1 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0prisi\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0(\u2026)\u201d \u00a0 \u00a0(Texto \u00a0subrayado \u00a0declarado \u00a0inexequible) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0la \u00a0Corte \u00a0expres\u00f3 \u00a0que\u00a0 \u00a0\u201cNo \u00a0hay \u00a0duda de que la redacci\u00f3n de la \u00a0norma \u00a0cuestionada \u00a0no \u00a0es \u00a0perfecta, \u00a0que \u00a0ella \u00a0adolece \u00a0de \u00a0errores; pero que \u00a0circunscrita \u00a0al \u00a0servicio de telefon\u00eda m\u00f3vil celular, no puede ser calificada \u00a0como \u00a0ambigua e inexacta, a punto que derive en vac\u00edos que arbitrariamente deba \u00a0llenar \u00a0el \u00a0juez \u00a0penal, violando as\u00ed, no s\u00f3lo el principio de legalidad, sino \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0reserva \u00a0legal, \u00a0que \u00a0le \u00a0atribuye \u00a0al \u00a0legislador \u00a0de manera \u00a0exclusiva \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0definir las conductas punibles a trav\u00e9s de la ley. \u00a0Por \u00a0eso, \u00a0salvo \u00a0las \u00a0expresiones antes anotadas, el inciso primero de la norma \u00a0impugnada ser\u00e1 declarado exequible\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisa el apoderado, que si bien la sentencia \u00a0hizo \u00a0referencia \u00a0a \u00a0la \u00a0telefon\u00eda \u00a0m\u00f3vil \u00a0celular, la exequibilidad\u00a0 del \u00a0precepto \u00a0es igualmente aplicable para el caso de la telefon\u00eda p\u00fablica b\u00e1sica \u00a0conmutada \u00a0local, \u00a0local \u00a0extendida \u00a0y \u00a0larga distancia, las cuales requieren la \u00a0correspondiente autorizaci\u00f3n del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resalta \u00a0tambi\u00e9n la sentencia C-311 de 30 de \u00a0abril \u00a0de \u00a02002, \u00a0que examin\u00f3 la constitucionalidad del mismo art\u00edculo 257 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0en \u00a0su \u00a0redacci\u00f3n \u00a0anterior a la Ley 1032 de 2006, que declar\u00f3 \u00a0exequible \u00a0 la \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0 “o \u00a0uso \u00a0de \u00a0l\u00edneas \u00a0de \u00a0telefon\u00eda \u00a0p\u00fablica \u00a0b\u00e1sica \u00a0conmutada \u00a0local, \u00a0local \u00a0extendida \u00a0o \u00a0de \u00a0larga \u00a0distancia \u00a0no \u00a0autorizadas”, \u00a0al \u00a0encontrar \u00a0que estas \u00a0expresiones \u00a0t\u00e9cnicas fueron definidas claramente en el art\u00edculo 14, numerales \u00a014.26 \u00a0y \u00a014.27 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 142 de 1994 y en el art\u00edculo 1 del Decreto 1641 de \u00a01994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Efectuado \u00a0el \u00a0recuento \u00a0jurisprudencial, \u00a0el \u00a0apoderado \u00a0del Ministerio del Interior y de Justicia propone la comparaci\u00f3n del \u00a0art\u00edculo \u00a0257 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0antes y despu\u00e9s de la Ley 1032 de 2006. En \u00a0dicho \u00a0ejercicio \u00a0el interviniente no encontr\u00f3 mayores diferencias, descartando \u00a0las \u00a0expresiones \u00a0declaradas \u00a0inexequibles, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por la cual concluye que la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0puede \u00a0sujetarse \u00a0a \u00a0lo expuesto en la sentencia C-311 de \u00a02002, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0que \u00a0el \u00a0aparte \u00a0que se demanda ya fue declarado exequible \u00a0\u201cy \u00a0 dada \u00a0su \u00a0reproducci\u00f3n \u00a0en \u00a0una \u00a0disposici\u00f3n \u00a0posterior, \u00a0se \u00a0seguir\u00e1 \u00a0el \u00a0precedente \u00a0establecido \u00a0en \u00a0la sentencia C-739 de \u00a02000\u201d.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por lo expuesto, solicita a la Corte declarar \u00a0exequible la disposici\u00f3n acusada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Superintendencia \u00a0de Servicios P\u00fablicos \u00a0Domiciliarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
A \u00a0petici\u00f3n \u00a0de \u00a0la Corte Constitucional, la \u00a0Superintendencia \u00a0de Servicios P\u00fablicos Domiciliarios emiti\u00f3 concepto sobre la \u00a0demanda \u00a0 de \u00a0 inconstitucionalidad \u00a0impetrada, \u00a0en \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
El que la norma acusada contenga un tipo penal \u00a0en \u00a0blanco \u00a0no \u00a0la convierte autom\u00e1ticamente en una disposici\u00f3n violatoria del \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0y, mucho menos, en inconstitucional, pues precisamente \u00a0el \u00a0tipo \u00a0en \u00a0blanco \u00a0reclama \u00a0el reenv\u00edo a normas complementarias de car\u00e1cter \u00a0extrapenal, que dan sentido y alcance a la disposici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto, \u00a0ya \u00a0la sentencia C-739 de 2000 \u00a0hab\u00eda \u00a0declarado exequible el art\u00edculo 257 del C\u00f3digo Penal entonces vigente, \u00a0que \u00a0se \u00a0repite \u00a0en el aparte de la disposici\u00f3n acusada; adem\u00e1s, en caso de no \u00a0existir\u00a0 \u00a0remisi\u00f3n \u00a0a \u00a0normatividad \u00a0precedente, las expresiones t\u00e9cnicas \u00a0pueden \u00a0entenderse \u00a0por \u00a0medio \u00a0del \u00a0lenguaje \u00a0cotidiano \u00a0o \u00a0ser dilucidadas por \u00a0expertos \u00a0a \u00a0los \u00a0que \u00a0se \u00a0acuda \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0257 del C\u00f3digo de \u00a0Procedimiento Penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0caso \u00a0concreto, \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0concluye \u00a0que \u00a0en \u00a0la norma acusada de inconstitucionalidad se \u00a0identifican \u00a0de manera precisa los servicios de telecomunicaciones que delimitan \u00a0el \u00a0tipo \u00a0penal: \u00a0i. \u00a0Servicio \u00a0de \u00a0telefon\u00eda p\u00fablica b\u00e1sica local, ii. Local \u00a0extendida \u00a0y iii. Larga distancia. Cada uno de ellos debidamente regulado seg\u00fan \u00a0se \u00a0se\u00f1ala en el art\u00edculo 1.2 de la Resoluci\u00f3n 575 de 2002 de la Comisi\u00f3n de \u00a0Regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Telecomunicaciones. As\u00ed, el aparte que hoy se demandada cumple \u00a0con \u00a0los \u00a0criterios se\u00f1alados por la Corte Constitucional en la sentencia C-739 \u00a0de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, la Superintendencia frente al tema \u00a0VoIP, \u00a0 remite \u00a0 a \u00a0su \u00a0concepto \u00a0030 \u00a0de \u00a02008, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual \u00a0\u201cpara \u00a0la \u00a0transmisi\u00f3n \u00a0de voz a trav\u00e9s de la tecnolog\u00eda IP, se \u00a0requiere \u00a0licencia \u00a0previa \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Comunicaciones\u201d. En \u00a0consecuencia, \u00a0solicita \u00a0declarar \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0del inciso \u00a0segundo del art\u00edculo 257 del C\u00f3digo Penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Universidad del Norte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Universidad \u00a0del \u00a0Norte, \u00a0por medio de la \u00a0profesora \u00a0 \u00a0Judith \u00a0 \u00a0Echeverr\u00eda \u00a0 \u00a0Molina \u00a0 \u00a0emiti\u00f3 \u00a0 \u00a0concepto \u00a0 sobre \u00a0 la \u00a0constitucionalidad de la norma acusada de la siguiente manera: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0adelantar \u00a0un \u00a0estudio \u00a0de las sentencias \u00a0C-739 \u00a0de 2000 y C-311 de 2002, por las cuales se examin\u00f3 la constitucionalidad \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a06 \u00a0de la Ley 422 de 1998 y del art\u00edculo 257 parcial del C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0antes \u00a0de \u00a0la \u00a0modificaci\u00f3n introducida por la Ley 1032 de 2006, resulta \u00a0pertinente \u00a0concluir \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0ya \u00a0se pronunci\u00f3 sobre la \u00a0exequibilidad \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 expresiones \u00a0 \u201ctelefon\u00eda \u00a0p\u00fablica \u00a0b\u00e1sica \u00a0conmutada \u00a0local, \u00a0local extendida y larga distancia (\u2026) no \u00a0autorizadas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, \u00a0advierte la posible violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de reserva legal, en la medida que el tipo penal en blanco puede \u00a0remitir \u00a0a \u00a0normas \u00a0de inferior jerarqu\u00eda lo cual, estima, vulnera el principio \u00a0de reserva legal.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Intervenci\u00f3n \u00a0de \u00a0la ciudadana de Paula \u00a0Cadavid Londo\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0ciudadana \u00a0Cadavid \u00a0Londo\u00f1o analiza tres \u00a0aspectos \u00a0 \u00a0esenciales \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0demanda \u00a0 materia \u00a0 de \u00a0inconstitucionalidad: \u00a0(i) \u00a0un \u00a0prolijo recuento de la normatividad aplicable al \u00a0servicio \u00a0de \u00a0telecomunicaciones; \u00a0(ii) \u00a0una \u00a0referencia \u00a0a los tipos penales en \u00a0blanco \u00a0y su adaptaci\u00f3n al caso concreto; y (iii) una exposici\u00f3n de argumentos \u00a0a favor de la exequibilidad del aparte normativo demandado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente a la normatividad aplicable al servicio \u00a0de \u00a0telecomunicaciones, la interviniente menciona\u00a0 las disposiciones que de \u00a0manera \u00a0expresa\u00a0 \u00a0regulan \u00a0los \u00a0servicios \u00a0de \u00a0Telefon\u00eda \u00a0P\u00fablica B\u00e1sica \u00a0Conmutada Local, Local Extendida y Larga Distancia, entre ellas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* El \u00a0art\u00edculo \u00a075 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica mediante el cual se dispone que el \u00a0espectro \u00a0electromagn\u00e9tico \u00a0es \u00a0un \u00a0bien de uso p\u00fablico sujeto a la gesti\u00f3n y \u00a0control del Estado. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* La \u00a0Ley \u00a0142 \u00a0de \u00a01994, \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0se regula el servicio de Telefon\u00eda P\u00fablica \u00a0B\u00e1sica \u00a0Conmutada, \u00a0como servicio p\u00fablico esencial\u00a0 -Art\u00edculos 1\u00ba y 4\u00ba \u00a0-. \u00a0Esta \u00a0Ley \u00a0define adem\u00e1s en qu\u00e9 consiste dicho servicio a nivel nacional e \u00a0internacional \u00a0y, \u00a0lo m\u00e1s importante, indica de manera expresa que \u201cel \u00a0legislador \u00a0estableci\u00f3 \u00a0las reglas respecto a la prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios p\u00fablicos en atenci\u00f3n al tipo de servicio de que se trate, y \u00a0no a la tecnolog\u00eda a trav\u00e9s de la cual se preste (\u2026)\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* El \u00a0Decreto \u00a01900 \u00a0de \u00a01990, \u00a0por \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0organiz\u00f3 \u00a0de \u00a0manera \u00a0general \u00a0las \u00a0telecomunicaciones \u00a0y \u00a0potestades \u00a0del Estado en relaci\u00f3n con su intervenci\u00f3n. \u00a0Esta \u00a0 disposici\u00f3n \u00a0define \u00a0conceptos \u00a0tales \u00a0como \u00a0\u201ctelecomunicaciones\u201d \u00a0y \u00a0\u201coperador\u201d, \u00a0clasifica \u00a0los \u00a0servicios de telecomunicaciones en b\u00e1sicos, de \u00a0difusi\u00f3n, \u00a0telem\u00e1ticos y de valor agregado y determina que es el Ministerio de \u00a0Comunicaciones \u00a0la entidad encargada de la regulaci\u00f3n, inspecci\u00f3n y vigilancia \u00a0de la prestaci\u00f3n de estos servicios, entre otros. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* El \u00a0Decreto \u00a01641 \u00a0de 1994, reglamentario de la Ley 142 de 1994, mediante el cual se \u00a0definen \u00a0los \u00a0conceptos \u00a0de \u00a0Telefon\u00eda \u00a0P\u00fablica B\u00e1sica Conmutada Local, Local \u00a0Extendida y Larga Distancia. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* La \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No. 87 de 1997 de la CRT, por la cual se precisan desde el punto de \u00a0vista \u00a0t\u00e9cnico las definiciones sobre Telefon\u00eda P\u00fablica B\u00e1sica Conmutada, en \u00a0sus \u00a0niveles \u00a0local, local extendida y larga distancia nacional e internacional. \u00a0(TPBCL, \u00a0TPBCLE, \u00a0TPBCLDN y TPBCLDI). Tales definiciones t\u00e9cnicas son similares \u00a0a \u00a0las \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0disposiciones \u00a0precedentes, \u00a0de \u00a0manera \u00a0que \u00a0no \u00a0existe \u00a0confusi\u00f3n \u00a0o \u00a0contradicci\u00f3n \u00a0alguna en torno al significado de estos servicios \u00a0de comunicaciones. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Los \u00a0Decretos \u00a02542 \u00a0de 1997, 2926 de 2005 y 2870 de 2007, relativos al\u00a0 sistema \u00a0para \u00a0 otorgar \u00a0 licencias \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 servicios \u00a0 de \u00a0 telecomunicaciones \u00a0 de \u00a0telefon\u00eda.\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Hecho el recuento normativo, la interviniente \u00a0pasa \u00a0a \u00a0exponer \u00a0su \u00a0posici\u00f3n frente a los tipos penales en blanco. Se\u00f1ala al \u00a0respecto, \u00a0que \u00a0los tipos penales en blanco responden a una t\u00e9cnica legislativa \u00a0orientada \u00a0a \u00a0abordar problem\u00e1ticas de sectores especializados que se mantienen \u00a0en \u00a0 constante \u00a0 evoluci\u00f3n, \u00a0 respecto \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 cuales \u00a0 la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha \u00a0reconocido \u00a0su \u00a0necesidad \u00a0para \u00a0acoger \u00a0ciertos \u00a0fen\u00f3menos \u00a0delincuenciales1. \u00a0Un \u00a0tipo \u00a0penal \u00a0en \u00a0blanco \u00a0se ajusta al principio de legalidad, \u00a0cuando \u00a0el \u00a0int\u00e9rprete \u00a0puede \u00a0acudir \u00a0a \u00a0una \u00a0norma \u00a0extrapenal que defina con \u00a0claridad \u00a0el \u00a0concepto \u00a0correspondiente y cuando dicha norma tiene efectos hacia \u00a0el futuro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sugiere \u00a0que \u00a0a partir del recuento normativo \u00a0efectuado, \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0normas extrapenales que establecen los requisitos de \u00a0acceso \u00a0a la autorizaci\u00f3n para prestar servicios de Telefon\u00eda P\u00fablica B\u00e1sica \u00a0Conmutada \u00a0Local, \u00a0Local Extendida y Larga Distancia; dichas normas vigentes son \u00a0las \u00a0que \u00a0complementan \u00a0de manera clara el tipo penal en blanco demandado, en el \u00a0aspecto \u00a0atinente \u00a0a \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u201ccorrespondiente \u00a0autorizaci\u00f3n\u201d.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acerca \u00a0de \u00a0la constitucionalidad de la norma \u00a0acusada, \u00a0plantea \u00a0que \u00a0no \u00a0existe \u00a0una vulneraci\u00f3n del principio de legalidad, \u00a0pues \u00a0en \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico colombiano cuenta con normas precisas, que \u00a0se\u00f1alan \u00a0tanto \u00a0los \u00a0conceptos \u00a0que \u00a0rodean \u00a0a \u00a0la \u00a0telefon\u00eda p\u00fablica b\u00e1sica \u00a0conmutada \u00a0 como \u00a0la \u00a0correspondiente \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0para \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio. \u00a0Adicional \u00a0a \u00a0esto, \u00a0hace \u00a0notar \u00a0c\u00f3mo \u00a0las expresiones \u201ctelefon\u00eda \u00a0p\u00fablica \u00a0b\u00e1sica \u00a0conmutada local, local extendida y \u00a0larga \u00a0distancia\u201d \u00a0y \u00a0\u201cno \u00a0autorizadas\u201d, \u00a0ya \u00a0hab\u00edan \u00a0sido objeto de an\u00e1lisis \u00a0por \u00a0parte de la Corte Constitucional en las sentencias C-739 de 2000 y C-311 de \u00a02002, mediante las cuales se les encontr\u00f3 exequibles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0base \u00a0en las anteriores consideraciones, \u00a0solicita \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de exequibilidad del inciso 2o del art\u00edculo 257 del \u00a0C\u00f3digo Penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Intervenci\u00f3n \u00a0 ciudadana \u00a0de \u00a0\u00c1ngela \u00a0Natalia Guerra Caicedo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0ciudadana \u00c1ngela Natalia Guerra, explica \u00a0en \u00a0un primer momento la calificaci\u00f3n de tipo penal en blanco del art\u00edculo 257 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo Penal, para luego poner de manifiesto que las expresiones que deben \u00a0ser \u00a0 \u00a0 complementadas \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0normas \u00a0 \u00a0extrapenales \u00a0 \u00a0son: \u00a0 \u00a0\u201cServicio \u00a0de \u00a0Telefon\u00eda P\u00fablica B\u00e1sica Local, Local Extendida, \u00a0o \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Larga \u00a0 \u00a0Distancia\u201d \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u201csin \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0correspondiente \u00a0 \u00a0 autorizaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0aparta \u00a0de la tesis del accionante, en el \u00a0sentido \u00a0de que encuentra para las expresiones acusadas una norma extrapenal que \u00a0las \u00a0regula y las define claramente. En su concepto, no existe violaci\u00f3n alguna \u00a0al \u00a0principio \u00a0de legalidad. Con fundamento en ello, solicita la declaratoria de \u00a0exequibilidad \u00a0del \u00a0aparte \u00a0demandado \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0257 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0CONCEPTO \u00a0DEL \u00a0PROCURADOR \u00a0GENERAL DE LA \u00a0NACI\u00d3N. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0medio del Concepto No. 4810 del 2009, el \u00a0Procurador \u00a0 General \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0se \u00a0pronunci\u00f3 \u00a0sobre \u00a0la \u00a0demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0presentada \u00a0contra el inciso segundo del art\u00edculo 257 del \u00a0C\u00f3digo Penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto de las normas penales en blanco y la \u00a0supuesta \u00a0indeterminaci\u00f3n \u00a0existente \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los servicios y actividades \u00a0sobre \u00a0 los \u00a0cuales \u00a0recae \u00a0la \u00a0conducta, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201cla \u00a0 \u00a0correspondiente \u00a0 autorizaci\u00f3n\u201d, \u00a0la Vista Fiscal se\u00f1ala que no le asiste raz\u00f3n al demandante, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0que \u00a0la norma acusada comporta los elementos necesarios para subsumir \u00a0las \u00a0conductas \u00a0violatorias \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0telecomunicaciones, como son los \u00a0sujetos, \u00a0los \u00a0verbos \u00a0rectores \u00a0y \u00a0el \u00a0bien jur\u00eddico tutelado; adem\u00e1s existen \u00a0definiciones \u00a0legales \u00a0que \u00a0complementan de manera di\u00e1fana el art\u00edculo 257 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal. \u00a0Para \u00a0soportar \u00a0su \u00a0afirmaci\u00f3n, se\u00f1ala las siguientes normas: \u00a0Decreto \u00a01900 \u00a0de 1990, Ley 142 de 1994, Decreto 1641 de 1994 y las Resoluciones \u00a0de la CRT 87 de 1997 y 469 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Observa, \u00a0al igual que se hace en la mayor\u00eda \u00a0de \u00a0las intervenciones, que las expresiones \u201cServicio \u00a0de \u00a0Telefon\u00eda \u00a0P\u00fablica B\u00e1sica Local, Local Extendida, o de Larga Distancia\u201d \u00a0y \u00a0\u201csin la correspondiente \u00a0autorizaci\u00f3n\u201d \u00a0 se \u00a0 hallan \u00a0 determinadas \u00a0en \u00a0el \u00a0ordenamiento jur\u00eddico colombiano vigente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, la apreciaci\u00f3n anterior no lleva \u00a0al \u00a0Ministerio P\u00fablico a la petici\u00f3n de exequibilidad de la norma, sino que lo \u00a0dirige \u00a0a \u00a0la \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0de que los cargos que el actor le atribuye al inciso \u00a0segundo \u00a0del art\u00edculo 257 del C\u00f3digo Penal son inexistentes, es decir, carecen \u00a0de \u00a0certeza \u00a0por \u00a0no \u00a0surgir \u00a0del \u00a0texto \u00a0normativo demandado.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0virtud \u00a0de \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0solicita \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0a la Corte Constitucional, declararse inhibida para fallar \u00a0de \u00a0fondo el asunto, en cuanto: \u201c(\u2026) es inadmisible \u00a0decidir \u00a0sobre \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0una \u00a0disposici\u00f3n \u00a0legal con base en \u00a0argumentos \u00a0ambiguos, \u00a0amplios, \u00a0indirectos, \u00a0gaseosos y globales que no guardan \u00a0conexidad concreta y directa con la norma legal que se acusa\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VI. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0CONSIDERACIONES \u00a0Y \u00a0FUNDAMENTOS \u00a0DE \u00a0LA \u00a0CORTE. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Competencia. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. La \u00a0 Corte \u00a0 Constitucional \u00a0es \u00a0competente \u00a0para \u00a0conocer de la presente demanda, en los t\u00e9rminos previstos por \u00a0el \u00a0numeral \u00a04 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0241 \u00a0de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, al dirigirse \u00a0contra disposiciones que integran una ley.\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consideraciones previas. \u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Ninguna \u00a0de las \u00a0manifestaciones \u00a0realizadas \u00a0por \u00a0el \u00a0actor hace referencia, si quiera somera, a \u00a0las \u00a0razones \u00a0por \u00a0las \u00a0cuales \u00a0el \u00a0inciso segundo del art\u00edculo 257 del C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0vulnera \u00a0los \u00a0art\u00edculos 2, 13, 38, 333 y 336 superiores, relativos a los \u00a0fines \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad, \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso, \u00a0al derecho de libre \u00a0asociaci\u00f3n, \u00a0la libre iniciativa privada, la libre competencia econ\u00f3mica o con \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0para \u00a0establecer \u00a0monopolios, \u00a0aspecto que impide concretar un \u00a0cargo \u00a0constitucional \u00a0cierto \u00a0y concreto, en la medida en que su reclamo radica \u00a0en \u00a0que los ingredientes normativos de car\u00e1cter t\u00e9cnico consagrados en el tipo \u00a0penal \u00a0no \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0claramente \u00a0definidos \u00a0en \u00a0la \u00a0ley, \u00a0sin ninguna otra \u00a0precisi\u00f3n al respecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0imposibilidad de concretar una causa que \u00a0permita \u00a0confrontar \u00a0los \u00a0preceptos\u00a0 \u00a0constitucionales \u00a0en \u00a0cita y la norma \u00a0acusada, \u00a0impide su tr\u00e1mite por v\u00eda de la acci\u00f3n p\u00fablica que se depreca, por \u00a0ineptitud \u00a0sustancial, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con el Decreto 2067 de 19912. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0formulaci\u00f3n del cargo constitucional es \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos materiales de la acci\u00f3n p\u00fablica de constitucionalidad \u00a0que \u00a0impone \u00a0al \u00a0ciudadano como carga m\u00ednima sustentar de manera espec\u00edfica el \u00a0concepto \u00a0 de \u00a0 la \u00a0violaci\u00f3n, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0que \u00a0pueda \u00a0existir \u00a0una \u00a0verdadera \u00a0controversia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0constitucional3. \u00a0 Al \u00a0 respecto, \u00a0la \u00a0Corte ha establecido que un cargo es \u00a0apto \u00a0para \u00a0propiciar \u00a0un juicio de inexequibilidad, s\u00f3lo cuando cumple con los \u00a0requisitos \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0claridad, \u00a0 \u00a0certeza, \u00a0 \u00a0especificidad, \u00a0 \u00a0pertinencia \u00a0 \u00a0y \u00a0suficiencia4, \u00a0ninguno \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se re\u00fane respecto de las disposiciones \u00a0se\u00f1aladas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Coincide en este \u00a0sentido \u00a0la \u00a0Sala \u00a0con \u00a0el \u00a0concepto \u00a0emitido por el Ministerio P\u00fablico, cuando \u00a0califica \u00a0la demanda de falta de rigor en cuanto a la formulaci\u00f3n de los cargos \u00a0y \u00a0la \u00a0inexistencia \u00a0de un hilo conductor que permita a la Corte comprender qu\u00e9 \u00a0se \u00a0demanda \u00a0y cu\u00e1les son las razones para apoyar la petici\u00f3n, raz\u00f3n de sobra \u00a0para solicitar la inhibici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 cuanto \u00a0 al \u00a0cargo \u00a0que \u00a0se \u00a0pretende \u00a0estructurar \u00a0por \u00a0violaci\u00f3n \u00a0al principio de legalidad, tampoco resulta posible \u00a0determinar \u00a0la \u00a0verdadera causa de reproche, en la medida que el actor lo radica \u00a0en \u00a0 que \u00a0 los \u00a0 ingredientes \u00a0 normativos \u00a0 del \u00a0 tipo \u00a0 penal \u00a0\u201cno \u00a0 \u00a0est\u00e1n \u00a0 claramente \u00a0 definidos\u201d, \u00a0incurren \u00a0en \u00a0\u201cvaguedad\u201d y \u00a0a \u00a0 que \u00a0existen \u00a0\u201cdiferentes \u00a0licencias\u201d \u00a0y \u00a0\u201cposiciones encontradas frente al \u00a0tema\u201d, \u00a0circunstancia \u00a0que \u00a0revela \u00a0una apreciaci\u00f3n \u00a0personal \u00a0sobre un sin n\u00famero de leyes, decretos y resoluciones que regulan las \u00a0telecomunicaciones \u00a0lo \u00a0que impide concretar qu\u00e9 normas de reenv\u00edo son las que \u00a0estima \u00a0insuficientes, \u00a0oscuras \u00a0o \u00a0ambiguas. \u00a0As\u00ed, \u00a0el \u00a0solo hecho de que a su \u00a0juicio \u00a0los \u00a0conceptos \u00a0resulten \u00a0vagos \u00a0o existan diferentes tipos de licencias \u00a0dicha \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0no \u00a0constituye \u00a0por \u00a0si \u00a0misma \u00a0un \u00a0problema \u00a0que \u00a0conlleve \u00a0inconstitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0esos \u00a0t\u00e9rminos, \u00a0recordar\u00e1 la Corte su \u00a0jurisprudencia \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0tipos \u00a0penales \u00a0en \u00a0blanco \u00a0y la necesidad de \u00a0concretar \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0normas \u00a0 de \u00a0 reenv\u00edo \u00a0 para \u00a0 efectuar \u00a0 el \u00a0 estudio \u00a0 de \u00a0constitucionalidad, \u00a0para \u00a0luego \u00a0presentar \u00a0los \u00a0argumentos \u00a0por \u00a0lo \u00a0cuales se \u00a0desestiman \u00a0las \u00a0intervenciones \u00a0que \u00a0se\u00f1alan la existencia de una cosa juzgada \u00a0constitucional. \u00a0Finalmente, \u00a0proceder\u00e1 \u00a0a declararse inhibida ante la falta de \u00a0concreci\u00f3n, especificidad y suficiencia de los cargos.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00a0 tipo \u00a0 \u00a0 penal \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0blanco. \u00a0reiteraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0En \u00a0t\u00e9rminos \u00a0generales, \u00a0un \u00a0tipo \u00a0penal \u00a0en \u00a0blanco \u00a0es aquel en que el supuesto de hecho se \u00a0encuentra \u00a0 desarrollado \u00a0total \u00a0o \u00a0parcialmente \u00a0por \u00a0una \u00a0norma \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0extrapenal. \u00a0 Los \u00a0tipos \u00a0penales \u00a0en \u00a0blanco \u00a0responden \u00a0a \u00a0una \u00a0clasificaci\u00f3n \u00a0reconocida \u00a0por \u00a0la \u00a0doctrina \u00a0y \u00a0aceptada \u00a0por la jurisprudencia constitucional \u00a0colombiana5 \u00a0ante la incapacidad pr\u00e1ctica de abordar temas especializados y en \u00a0permanente \u00a0 evoluci\u00f3n, \u00a0 siempre \u00a0 que \u00a0 la \u00a0remisi\u00f3n \u00a0normativa \u00a0permita \u00a0al \u00a0int\u00e9rprete \u00a0determinar \u00a0inequ\u00edvocamente el alcance de la conducta penalizada y \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0sanci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 correspondiente6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Frente al punto \u00a0se \u00a0plantea \u00a0la \u00a0discusi\u00f3n \u00a0de \u00a0si \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0a \u00a0la \u00a0cual \u00a0se acude por \u00a0remisi\u00f3n, \u00a0debe \u00a0ser \u00a0preexistente \u00a0o \u00a0precedente \u00a0al \u00a0tipo penal en blanco. Al \u00a0respecto, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0expresado \u00a0que \u00a0se \u00a0protege \u00a0el \u00a0principio de \u00a0legalidad \u00a0no \u00a0con \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0de \u00a0preexistencia \u00a0de la norma de complemento \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0penal, sino con la simple existencia de \u00e9sta al \u00a0momento \u00a0de \u00a0conformaci\u00f3n \u00a0del tipo integrado. En esa l\u00ednea la sentencia C-605 \u00a0de 2006, se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0se permite que la disposici\u00f3n que \u00a0complementa \u00a0el \u00a0tipo penal b\u00e1sico se expida con posterioridad a \u00e9ste, pero se \u00a0exige \u00a0la \u00a0existencia de la norma de complemento para la conformaci\u00f3n final del \u00a0tipo \u00a0penal. \u00a0En \u00a0otros \u00a0t\u00e9rminos, la existencia de la norma de complemento del \u00a0tipo \u00a0penal \u00a0en \u00a0blanco es requisito de configuraci\u00f3n definitiva del tipo penal \u00a0integrado. \u00a0S\u00f3lo \u00a0de \u00a0dicha \u00a0manera \u00a0se \u00a0garantiza \u00a0la \u00a0previsibilidad \u00a0de \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0punibles \u00a0y \u00a0de \u00a0la sanci\u00f3n penal y s\u00f3lo as\u00ed se efectiviza el \u00a0principio \u00a0del \u00a0debido proceso que garantiza que nadie sea juzgado sino conforme \u00a0a \u00a0leyes \u00a0preexistentes \u00a0al acto que se le imputa. Este requisito permite que la \u00a0norma \u00a0penal \u00a0se \u00a0complete \u00a0de \u00a0manera definitiva antes de que el ciudadano o el \u00a0juez ajusten su conducta a lo dispuesto por ella.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0En \u00a0el \u00a0mismo \u00a0sentido, \u00a0mucho \u00a0se \u00a0ha \u00a0cuestionado \u00a0si \u00a0es \u00a0posible \u00a0que la remisi\u00f3n a normas \u00a0extrapenales \u00a0suceda respecto de disposiciones que\u00a0 no tengan la entidad de \u00a0ley \u00a0en sentido formal. Frente a este interrogante la Corte ha distinguido entre \u00a0la \u00a0remisi\u00f3n \u00a0que \u00a0ocurre \u00a0frente a disposiciones de igual jerarqu\u00eda y aquella \u00a0que \u00a0ocurre \u00a0frente \u00a0a normas de inferior jerarqu\u00eda, denominada remisi\u00f3n\u00a0 \u00a0propia \u00a0e \u00a0impropia, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0caso,\u00a0 \u00a0para \u00a0concluir \u00a0que es posible el \u00a0reenv\u00edo \u00a0a normas de inferior jerarqu\u00eda, en la medida que una vez integrado el \u00a0tipo \u00a0 \u00a0penal \u00a0 \u00a0este \u00a0 \u00a0adquiere \u00a0 \u00a0unidad \u00a0 normativa \u00a0 pues \u00a0 \u201c\u00a0\u2026 \u00a0la \u00a0remisi\u00f3n que opera por virtud \u00a0del \u00a0tipo \u00a0penal \u00a0en \u00a0blanco \u00a0constituye simplemente una t\u00e9cnica legislativa de \u00a0integraci\u00f3n \u00a0del \u00a0tipo. \u00a0La norma complementaria se adosa al tipo penal b\u00e1sico \u00a0para \u00a0integrar \u00a0el \u00a0\u201ctipo \u00a0penal\u201d, \u00a0momento \u00a0a \u00a0partir \u00a0del cual \u00e9ste tiene \u00a0vigencia \u00a0y \u00a0poder \u00a0vinculante \u00a0completo. \u00a0Ambas forman una unidad normativa que \u00a0tiene \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 plena \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 vigencia\u201d7. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0indic\u00f3, \u00a0en \u00a0la Sentencia C-559 de \u00a01999, \u00a0la Corte Constitucional admiti\u00f3 la legitimidad del mecanismo alternativo \u00a0de \u00a0integraci\u00f3n \u00a0del tipo en blanco, a trav\u00e9s del reenv\u00edo a otra disposici\u00f3n \u00a0expedida \u00a0por \u00a0una \u00a0autoridad administrativa. En este sentido, la jurisprudencia \u00a0sigue \u00a0el \u00a0camino \u00a0de \u00a0la \u00a0doctrina \u00a0especializada, \u00a0cuando, \u00a0al decir de \u00e9sta, \u00a0concluye \u00a0que \u00a0\u201cla integraci\u00f3n de estos tipos puede \u00a0ser \u00a0hecha \u00a0por \u00a0el propio legislador o por una autoridad de inferior categor\u00eda \u00a0perteneciente \u00a0a \u00a0una cualquiera de las ramas del poder p\u00fablico, siempre que se \u00a0trate \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0norma \u00a0 \u00a0legal \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0car\u00e1cter \u00a0 general\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0Ahora \u00a0bien, la \u00a0remisi\u00f3n \u00a0o \u00a0reenv\u00edo del tipo penal en blanco a normas de rango administrativo \u00a0tiene \u00a0sus \u00a0propias reglas. Seg\u00fan se se\u00f1al\u00f3 en la sentencia C-605 de 2006, la \u00a0remisi\u00f3n \u00a0que \u00a0opera \u00a0en \u00a0la \u00a0complementaci\u00f3n \u00a0del \u00a0tipo \u00a0penal en blanco debe \u00a0cumplir \u00a0cuatro requisitos fundamentales: En primer lugar, la remisi\u00f3n debe ser \u00a0precisa; \u00a0en \u00a0segundo \u00a0lugar, la norma\u00a0 a la cual se remite debe existir al \u00a0momento \u00a0de \u00a0conformaci\u00f3n \u00a0del \u00a0tipo \u00a0penal. \u00a0En \u00a0tercer \u00a0t\u00e9rmino \u00a0la norma de \u00a0complemento \u00a0debe \u00a0ser \u00a0de \u00a0conocimiento p\u00fablico y, finalmente, debe preservar, \u00a0como \u00a0 \u00a0cualquier \u00a0 norma \u00a0 del \u00a0 ordenamiento, \u00a0 los \u00a0 principios \u00a0 y \u00a0 valores \u00a0constitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0claridad, precisi\u00f3n e identificaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0normativa \u00a0de \u00a0destino \u00a0de \u00a0la \u00a0remisi\u00f3n \u00a0es \u00a0en \u00faltimas la que permite al \u00a0usuario \u00a0de \u00a0la regulaci\u00f3n penal conocer el alcance exacto del tipo integrado y \u00a0garantizar \u00a0su \u00a0derecho \u00a0de \u00a0defensa. \u00a0En \u00a0concepto \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0\u201cesas \u00a0descripciones \u00a0penales \u00a0son \u00a0constitucionalmente \u00a0v\u00e1lidas, \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00a0el correspondiente reenv\u00edo normativo permita al int\u00e9rprete \u00a0determinar \u00a0inequ\u00edvocamente \u00a0el \u00a0alcance \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta \u00a0penalizada \u00a0y de la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0 \u00a0 correspondiente,\u00a0 \u00a0 \u00a0lo \u00a0que \u00a0la Corporaci\u00f3n pretende resaltar es la necesidad de que la \u00a0remisi\u00f3n \u00a0goce \u00a0de \u00a0tal \u00a0nivel \u00a0de \u00a0claridad, \u00a0que \u00a0el int\u00e9rprete comprenda su \u00a0alcance \u00a0sin ambages, anfibolog\u00edas o equ\u00edvocos. Ello porque, s\u00f3lo a partir de \u00a0la \u00a0certeza \u00a0de la remisi\u00f3n se garantiza plenamente el principio constitucional \u00a0dependiente \u00a0del \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0que impone la prohibici\u00f3n de que alguien sea \u00a0condenado \u00a0por \u00a0motivo \u00a0no \u00a0establecido en la ley\u201d8. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. \u00a0Lo \u00a0anterior, \u00a0evidencia \u00a0la \u00a0imposibilidad \u00a0de \u00a0adelantar un estudio de exequibilidad debido a \u00a0que \u00a0 se \u00a0 incumple \u00a0 con \u00a0 los \u00a0 requisitos \u00a0de \u00a0especificidad, \u00a0suficiencia \u00a0y \u00a0pertinencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, \u00a0antes \u00a0de pasar a declarar la \u00a0inhibici\u00f3n \u00a0considera la Corte necesario despejar la inquietud que plantean los \u00a0intervinientes \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0existencia de una cosa juzgada constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las sentencias C-739 de 2000 y C-311 de 2002. \u00a0Inexistencia \u00a0 de \u00a0 cosa \u00a0juzgada \u00a0material \u00a0respecto \u00a0del \u00a0enunciado \u00a0normativo \u00a0demandado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. \u00a0 \u00a0Las \u00a0intervenciones \u00a0 sobre \u00a0 el \u00a0 punto \u00a0 han \u00a0 hecho \u00a0 referencia \u00a0 al \u00a0 precedente \u00a0jurisprudencial \u00a0contenido \u00a0en las sentencias C-739 de 2000 y C-311 de 2002, por \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0declar\u00f3 \u00a0la exequibilidad parcial de algunos apartes tanto del \u00a0art\u00edculo \u00a06 \u00a0de \u00a0la \u00a0reforma \u00a0introducida \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley \u00a0422 \u00a0de 1998, como del \u00a0art\u00edculo \u00a0257 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0599 de 2000- C\u00f3digo Penal-, en la medida en que el \u00a0texto \u00a0que es materia de reclamo reproduce los preceptos exequibles en el inciso \u00a02 \u00a0 del \u00a0art\u00edculo \u00a0257 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0modificado \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley \u00a01032 \u00a0de \u00a02006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pues \u00a0 bien, \u00a0 las \u00a0providencias \u00a0en \u00a0cita \u00a0declararon \u00a0la \u00a0inexequibilidad de las expresiones \u201cu \u00a0otros \u00a0 \u00a0servicios \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0telecomunicaciones\u201d \u00a0 y \u00a0\u201co \u00a0 preste \u00a0 servicios\u00a0 \u00a0 o \u00a0 actividades \u00a0de \u00a0telecomunicaciones \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0\u00e1nimo \u00a0 \u00a0de \u00a0 lucro \u00a0 no \u00a0 autorizados\u201d \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a06 \u00a0de la Ley 422 de 1998 y en el \u00a0art\u00edculo \u00a0257 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0599 \u00a0de \u00a02000, al verificar que dada su vaguedad se \u00a0imped\u00eda \u00a0otorgar \u00a0sentido \u00a0normativo \u00a0al \u00a0tipo \u00a0penal \u00a0en \u00a0blanco. No obstante, \u00a0declararon \u00a0que las expresiones \u201co uso de l\u00edneas de \u00a0telefon\u00eda \u00a0p\u00fablica \u00a0b\u00e1sica \u00a0conmutada \u00a0local, \u00a0local \u00a0extendida \u00a0o \u00a0de \u00a0larga \u00a0distancia \u00a0 no \u00a0autorizadas\u201d \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0dichos \u00a0art\u00edculos, \u00a0no \u00a0vulneraban \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0y, \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0resultaban exequibles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11. La reproducci\u00f3n \u00a0normativa \u00a0de \u00a0textos declarados exequibles ha sido estudiada y decantada por la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, al referirse al fen\u00f3meno de la cosa juzgada de car\u00e1cter \u00a0material, \u00a0la \u00a0cual \u00a0opera \u00a0tanto en sentido estricto como en sentido amplio. La \u00a0cosa \u00a0juzgada \u00a0material \u00a0en sentido amplio, que corresponde a la que se alega en \u00a0las \u00a0diferentes \u00a0intervenciones, \u00a0est\u00e1 relacionada con la posibilidad de que el \u00a0legislador \u00a0promulgue \u00a0una \u00a0disposici\u00f3n \u00a0cuyo \u00a0contenido \u00a0normativo \u00a0haya \u00a0sido \u00a0declarado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0exequible9. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0saber c\u00f3mo proceder frente a la nueva \u00a0norma \u00a0la \u00a0Corte \u00a0\u201cdeber\u00e1 \u00a0apreciar \u00a0si en el nuevo \u00a0contexto \u00a0dentro \u00a0del \u00a0cual \u00a0fue \u00a0expedida, \u00a0\u00e9sta \u00a0adquiri\u00f3 \u00a0un alcance o unos \u00a0efectos \u00a0distintos, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0justificar\u00eda \u00a0un \u00a0fallo \u00a0de \u00a0fondo en un sentido \u00a0diferente \u00a0al \u00a0anterior. \u00a0Lo \u00a0mismo suceder\u00eda en caso de que la Corte encuentre \u00a0razones \u00a0 poderosas \u00a0 para \u00a0 introducir \u00a0 ajustes \u00a0 en \u00a0 su \u00a0 jurisprudencia \u00a0 o \u00a0cambiarla10. \u00a0 De \u00a0 esta \u00a0 forma, \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0clarifica \u00a0los \u00a0alcances \u00a0y \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0de la llamada cosa juzgada material de un fallo de exequibilidad: \u00a0El \u00a0fallo \u00a0anterior constituye un precedente respecto \u00a0del \u00a0cual \u00a0la \u00a0Corte \u00a0tiene \u00a0diversas \u00a0opciones, \u00a0ya \u00a0que no queda absolutamente \u00a0autovinculada \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0sus \u00a0 \u00a0sentencias \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0exequibilidad\u201d11 \u00a0\u00a0<\/p>\n
12. \u00a0Como \u00a0bien \u00a0lo \u00a0sostiene \u00a0la \u00a0jurisprudencia, \u00a0para que se configure la cosa juzgada material no \u00a0basta \u00a0con \u00a0la \u00a0identidad \u00a0del \u00a0contenido \u00a0entre \u00a0el \u00a0aparte \u00a0que se acusa y los \u00a0declarados \u00a0exequibles, \u00a0pues \u00a0en \u00a0todo caso, ser\u00e1 necesario hacer un examen de \u00a0constitucionalidad \u00a0con \u00a0el \u00a0fin de establecer si en relaci\u00f3n con los preceptos \u00a0acusados \u00a0 subsisten \u00a0 las \u00a0 razones \u00a0 que \u00a0 condujeron \u00a0al \u00a0pronunciamiento \u00a0de \u00a0exequibilidad \u00a0en \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0previamente \u00a0adoptada. As\u00ed, las disposiciones \u00a0exequibles \u00a0operan \u00a0como \u00a0precedentes, con el fin de asegurar la consistencia de \u00a0las \u00a0decisiones, \u00a0preservar \u00a0la seguridad jur\u00eddica y garantizar el derecho a la \u00a0igualdad, \u00a0pero \u00a0tal \u00a0como \u00a0se \u00a0concluy\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-860 \u00a0de 2006, la \u00a0constitucionalidad\u00a0 \u00a0de \u00a0una \u00a0disposici\u00f3n no depende solamente de su tenor \u00a0literal \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0del \u00a0contexto jur\u00eddico en el cual se inserta, al igual \u00a0que \u00a0de \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0f\u00e1cticas \u00a0que \u00a0rodean la aplicaci\u00f3n de la norma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 conclusi\u00f3n, \u00a0la \u00a0identidad \u00a0entre \u00a0un \u00a0enunciado \u00a0o \u00a0un \u00a0contenido \u00a0normativo \u00a0declarado \u00a0previamente \u00a0exequible y otro \u00a0reproducido \u00a0en un nuevo cuerpo normativo, no puede ser el argumento concluyente \u00a0para \u00a0negarse a examinar el nuevo precepto por haberse producido la cosa juzgada \u00a0material, \u00a0 \u00a0pues \u00a0 dicha \u00a0 figura \u00a0 \u2013entendida \u00a0como \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0estarse \u00a0a \u00a0lo \u00a0resuelto en un \u00a0pronunciamiento \u00a0anterior- \u00a0est\u00e1 \u00a0supeditada a la concurrencia de los elementos \u00a0que sistematiz\u00f3 la sentencia en cita: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(i) \u00a0 Que \u00a0 exista \u00a0una \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0sobre \u00a0la \u00a0misma \u00a0disposici\u00f3n \u00a0incluida \u00a0en el mismo cuerpo \u00a0normativo, \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0solicita \u00a0estudio \u00a0posterior \u00a0(identidad \u00a0formal). \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) \u00a0Que exista \u00a0identidad \u00a0entre \u00a0los \u00a0cargos \u00a0que fundamentaron el juicio de constitucionalidad \u00a0que \u00a0dio \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0sentencia proferida por esta Corporaci\u00f3n y aquellos que \u00a0sustentan la nueva solicitud de estudio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iii) \u00a0Que \u00a0no \u00a0se \u00a0hayan producido cambios \u00a0econ\u00f3micos, \u00a0 sociales, \u00a0 culturales, \u00a0 pol\u00edticos \u00a0 e, \u00a0incluso, \u00a0ideol\u00f3gicos \u00a0sustancialmente \u00a0 significativos \u00a0 que \u00a0hagan \u00a0insostenible, \u00a0a \u00a0la \u00a0luz \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0el \u00a0pronunciamiento \u00a0anterior. \u00a0Esto \u00a0es, \u00a0que \u00a0se \u00a0presente una \u00a0identidad \u00a0en \u00a0el contexto f\u00e1ctico y normativo entre el momento en que la Corte \u00a0hizo \u00a0su \u00a0anterior \u00a0pronunciamiento \u00a0y \u00a0el \u00a0momento \u00a0en que se solicita el nuevo \u00a0an\u00e1lisis.\u201d12 \u00a0 (resaltado \u00a0 fuera \u00a0 de \u00a0texto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 conformidad \u00a0con \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0expuestas, \u00a0la \u00a0Corte entrar\u00e1 a determinar si con fundamento en los par\u00e1metros \u00a0jurisprudenciales \u00a0 expuestos \u00a0 oper\u00f3 \u00a0 del \u00a0 fen\u00f3meno \u00a0 de \u00a0la \u00a0cosa \u00a0juzgada \u00a0constitucional en relaci\u00f3n con las expresiones legales demandadas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
13. \u00a0En \u00a0el \u00a0caso \u00a0concreto \u00a0se \u00a0evidencia \u00a0una identidad formal entre las disposiciones declaradas \u00a0exequibles y el precepto que se demanda.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso \u00a0se \u00a0confirma que los \u00a0alcances \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0que en su momento fueron declarados exequibles \u00a0coinciden \u00a0con \u00a0los \u00a0alcances \u00a0del \u00a0aparte \u00a0dispositivo \u00a0en \u00a0estudio, \u00a0seg\u00fan el \u00a0siguiente cuadro comparativo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 Art\u00edculo \u00a06, Ley 422 de 1998. Declarado exequible parcialmente por \u00a0la sentencia C-739 de 2000. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 Art\u00edculo \u00a0257, \u00a0Ley \u00a0599 \u00a0de \u00a02000. \u00a0Declarado \u00a0exequible \u00a0parcialmente \u00a0por \u00a0la sentencia C-311 de 2002. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 Art\u00edculo \u00a0257, \u00a0Ley \u00a0599 de 2000, modificado por el art\u00edculo 1 de \u00a0la Ley 1032 de 2006. \u00a0<\/p>\n
Del \u00a0acceso \u00a0ilegal o \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0 ilegal \u00a0 de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0de \u00a0telecomunicaciones. \u00a0El \u00a0que \u00a0acceda \u00a0o \u00a0use \u00a0el \u00a0servicio de \u00a0telefon\u00eda \u00a0 m\u00f3vil \u00a0 celular \u00a0 u \u00a0otro \u00a0servicio \u00a0de \u00a0telecomunicaciones \u00a0mediante copia o reproducci\u00f3n no \u00a0autorizada \u00a0de \u00a0se\u00f1ales \u00a0de \u00a0identificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0equipos \u00a0terminales \u00a0de estos \u00a0servicios, \u00a0 derivaciones, \u00a0 o \u00a0uso \u00a0de \u00a0l\u00edneas \u00a0de \u00a0telefon\u00eda \u00a0p\u00fablica \u00a0b\u00e1sica \u00a0conmutada \u00a0local, \u00a0local \u00a0extendida \u00a0o \u00a0de \u00a0larga \u00a0distancia \u00a0no autorizadas, o \u00a0preste \u00a0servicios \u00a0o \u00a0actividades \u00a0de \u00a0telecomunicaciones con \u00e1nimo de lucro no \u00a0autorizados, \u00a0incurrir\u00e1 \u00a0en prisi\u00f3n de cuatro (4) a \u00a0diez \u00a0(10) \u00a0a\u00f1os y multa de \u00a0quinientos \u00a0 (500) \u00a0 a \u00a0 mil \u00a0 (1.000) \u00a0 salarios \u00a0 m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales \u00a0vigentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La pena anterior se aumentar\u00e1 de una tercera \u00a0parte \u00a0a \u00a0la \u00a0mitad, \u00a0para \u00a0quien hubiese explotado comercialmente por s\u00ed o por \u00a0interpuesta \u00a0 persona, \u00a0 dicho \u00a0 acceso, \u00a0uso \u00a0o \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0de \u00a0telecomunicaciones no autorizados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igual \u00a0aumento \u00a0de \u00a0pena \u00a0sufrir\u00e1 \u00a0quien \u00a0facilite \u00a0a \u00a0terceras \u00a0personas \u00a0el \u00a0acceso, \u00a0uso \u00a0ileg\u00edtimo \u00a0o \u00a0prestaci\u00f3n no \u00a0autorizada del servicio de que trata este art\u00edculo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(Texto \u00a0 \u00a0 \u00a0subrayado \u00a0 \u00a0 declarado \u00a0inexequible) \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Del \u00a0acceso \u00a0ilegal o \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0 ilegal \u00a0 de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0de \u00a0telecomunicaciones. \u00a0El \u00a0que \u00a0acceda \u00a0o \u00a0use \u00a0el \u00a0servicio de \u00a0telefon\u00eda \u00a0 m\u00f3vil \u00a0 celular \u00a0 u \u00a0otro \u00a0servicio \u00a0de \u00a0comunicaciones \u00a0mediante \u00a0copia \u00a0o \u00a0reproducci\u00f3n \u00a0no \u00a0autorizada \u00a0por \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0competente \u00a0de \u00a0se\u00f1ales \u00a0de \u00a0identificaci\u00f3n de \u00a0equipos \u00a0terminales \u00a0de estos servicios, derivaciones, \u00a0o \u00a0uso \u00a0de \u00a0l\u00edneas \u00a0de \u00a0telefon\u00eda \u00a0p\u00fablica b\u00e1sica \u00a0conmutada \u00a0 \u00a0local, \u00a0 \u00a0local \u00a0 \u00a0extendida \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0larga \u00a0 \u00a0distancia \u00a0 \u00a0no \u00a0autorizadas, \u00a0 o \u00a0preste \u00a0servicios \u00a0 o \u00a0 actividades \u00a0 de \u00a0telecomunicaciones \u00a0con \u00a0\u00e1nimo \u00a0de \u00a0lucro \u00a0no \u00a0autorizados, incurrir\u00e1 en prisi\u00f3n de dos (2) a ocho \u00a0(8) \u00a0 a\u00f1os \u00a0y \u00a0multa \u00a0de \u00a0quinientos \u00a0 (500) \u00a0 a \u00a0 mil \u00a0 (1.000) \u00a0 salarios \u00a0 m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales \u00a0vigentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La pena anterior se aumentar\u00e1 de una tercera \u00a0parte \u00a0a \u00a0la \u00a0mitad, \u00a0para \u00a0quien hubiese explotado comercialmente por s\u00ed o por \u00a0interpuesta \u00a0 persona, \u00a0 dicho \u00a0 acceso, \u00a0uso \u00a0o \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0de \u00a0telecomunicaciones no autorizados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igual \u00a0aumento \u00a0de \u00a0pena \u00a0sufrir\u00e1 \u00a0quien \u00a0facilite \u00a0a \u00a0terceras \u00a0personas \u00a0el \u00a0acceso, \u00a0uso \u00a0ileg\u00edtimo \u00a0o \u00a0prestaci\u00f3n no \u00a0autorizada del servicio de que trata este art\u00edculo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(Texto \u00a0 \u00a0 \u00a0subrayado \u00a0 \u00a0 declarado \u00a0inexequible) \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
De \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n, \u00a0acceso \u00a0o \u00a0uso \u00a0ilegales \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0de telecomunicaciones. \u00a0 El \u00a0 que, \u00a0 sin \u00a0la \u00a0correspondiente \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0competente, \u00a0preste, \u00a0acceda o use servicio de \u00a0telefon\u00eda \u00a0m\u00f3vil, \u00a0con \u00a0\u00e1nimo \u00a0de \u00a0lucro, \u00a0mediante \u00a0copia o reproducci\u00f3n de \u00a0se\u00f1ales \u00a0de \u00a0identificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0equipos \u00a0terminales de estos servicios, o sus \u00a0derivaciones, \u00a0incurrir\u00e1 en prisi\u00f3n de cuatro (4) a diez (10) a\u00f1os y en multa \u00a0de \u00a0quinientos (500) a mil (1.000) salarios m\u00ednimos legales mensuales vigentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En las mismas penas incurrir\u00e1 el que, sin la \u00a0correspondiente \u00a0autorizaci\u00f3n, \u00a0preste, \u00a0comercialice, acceda o use el servicio \u00a0de \u00a0telefon\u00eda \u00a0p\u00fablica \u00a0b\u00e1sica \u00a0local, local extendida, o de larga distancia, \u00a0con \u00e1nimo de lucro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Iguales \u00a0penas se impondr\u00e1n a quien, sin la \u00a0correspondiente autorizaci\u00f3n, acceda, preste, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo 1\u00b0. No \u00a0incurrir\u00e1n \u00a0en \u00a0las \u00a0conductas \u00a0tipificadas en el presente art\u00edculo quienes en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0un \u00a0contrato \u00a0con \u00a0un operador autorizado comercialicen servicios de \u00a0telecomunicaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo 2\u00b0. Las \u00a0conductas \u00a0 se\u00f1aladas \u00a0 en \u00a0el \u00a0presente \u00a0art\u00edculo, \u00a0ser\u00e1n \u00a0investigables \u00a0de \u00a0oficio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(Texto resaltado demandado) \u00a0<\/p>\n
De \u00a0la comparaci\u00f3n de los elementos del tipo \u00a0penal de cada disposici\u00f3n se infiere lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* En \u00a0los \u00a0tres \u00a0casos \u00a0se \u00a0est\u00e1 \u00a0frente \u00a0a un tipo penal completo\u00a0 que contiene \u00a0tanto un precepto como una sanci\u00f3n. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* La \u00a0conducta \u00a0en \u00a0los \u00a0tres \u00a0casos \u00a0se \u00a0circunscribe \u00a0a \u00a0los servicios de telefon\u00eda \u00a0p\u00fablica \u00a0 \u00a0b\u00e1sica \u00a0 \u00a0conmutada \u00a0 \u00a0local, \u00a0 local \u00a0 extendida, \u00a0 o \u00a0 de \u00a0 larga \u00a0distancia. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* El \u00a0precepto \u00a0define \u00a0el sujeto activo del hecho punible, a trav\u00e9s de la expresi\u00f3n \u00a0\u201cel \u00a0que \u00a0acceda \u00a0o \u00a0use\u201d, \u00a0la \u00a0cual indica que se trata de un sujeto activo \u00a0indeterminado, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0cualquier persona puede incurrir en las \u00a0acciones que se proh\u00edben. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* En \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0sujeto pasivo, esto es el titular del bien jur\u00eddico que se protege, \u00a0\u00e9ste \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0definido, \u00a0t\u00e1cita, \u00a0pero inequ\u00edvocamente en la \u00a0norma \u00a0acusada, \u00a0pues \u00a0de la redacci\u00f3n de la misma se desprende que lo ser\u00e1 el \u00a0Estado \u00a0 , \u00a0 \u00a0como \u00a0 titular \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 servicios \u00a0 p\u00fablicos \u00a0 de \u00a0telecomunicaciones. \u00a0En \u00a0igual \u00a0medida\u00a0 \u00a0las personas p\u00fablicas y privadas, \u00a0debidamente autorizadas para prestar estos servicios. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* En \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la \u00a0conducta \u00a0que se se\u00f1ala como punible, el verbo rector es plural: \u00a0usar, \u00a0prestar, \u00a0acceder y comercializar. Si bien, en los dos primeros preceptos \u00a0el \u00a0verbo \u00a0rector es \u201cusar\u201d, este por su generalidad comporta la posibilidad \u00a0de que \u201cprestar\u201d\u00a0 y \u201ccomercializar\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* En \u00a0los \u00a0 tres \u00a0 casos\u00a0 \u00a0 se \u00a0 prescribe \u00a0 que \u00a0 el \u00a0verbo \u00a0rector \u00a0\u201cusar\u201d, \u00a0\u201cprestar\u201d, \u00a0\u201cacceder\u201d \u00a0y \u00a0\u201ccomercializar\u201d \u00a0se \u00a0ejecute\u00a0 \u00a0\u201csin \u00a0autorizaci\u00f3n\u201d \u00a0 \u00a0o \u00a0 sin \u00a0 la \u00a0 \u201ccorrespondiente \u00a0autorizaci\u00f3n\u201d\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0para \u00a0la \u00a0Corte \u00a0resulta \u00a0evidente \u00a0que \u00a0el \u00a0inciso 2\u00ba del art\u00edculo 257 del C\u00f3digo Penal modificado por \u00a0la \u00a0Ley \u00a01032 \u00a0de 2006, reproduce lo dispuesto en el art\u00edculo 257 de la Ley 599 \u00a0de \u00a02000 \u00a0y \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00ba de la Ley 422 de 1998, puesto que su sentido \u00a0normativo formalmente es el mismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0existe \u00a0identidad \u00a0absoluta \u00a0entre \u00a0los \u00a0cargos \u00a0que \u00a0fundamentaron \u00a0el \u00a0juicio de constitucionalidad que dio lugar a las \u00a0sentencias \u00a0C-730 \u00a0de \u00a02000 y C-311 de 2002 proferidas por esta Corporaci\u00f3n por \u00a0inexistencia actual de cargo.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
14. \u00a0Pese a que se \u00a0reproduce \u00a0materialmente \u00a0el \u00a0tipo \u00a0penal \u00a0no \u00a0se \u00a0cumple \u00a0con \u00a0el \u00a0requisito de \u00a0identidad \u00a0entre \u00a0los \u00a0cargos, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0descarta \u00a0la cosa juzgada tantas veces \u00a0mencionada \u00a0en \u00a0las \u00a0intervenciones \u00a0de \u00a0esta \u00a0acci\u00f3n \u00a0p\u00fablica. En el presente \u00a0asunto \u00a0el \u00a0actor \u00a0se \u00a0limit\u00f3 \u00a0a \u00a0plantear \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio de \u00a0legalidad \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0disposici\u00f3n \u00a0 \u00a0penal \u00a0 \u00a0in \u00a0genere, \u00a0apoyada \u00a0en \u00a0la \u00a0proliferaci\u00f3n \u00a0de normas en \u00a0materia \u00a0de \u00a0telecomunicaciones \u00a0y \u00a0la \u00a0ambig\u00fcedad entre ellas, de forma que se \u00a0deja \u00a0al \u00a0arbitrio del juzgador identificar los ingredientes normativos o normas \u00a0de \u00a0reenv\u00edo del tipo penal en blanco, para luego establecer si ellas integradas \u00a0al \u00a0tipo \u00a0penal \u00a0vulneran \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0en \u00a0los t\u00e9rminos de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0 aspecto \u00a0 que, \u00a0 por \u00a0 sustracci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 materia \u00a0impide\u00a0\u00a0 \u00a0concluir \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de identidad de cargos que permita \u00a0reconocer la existencia de una cosa juzgada material. \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0contexto f\u00e1ctico y normativo existente \u00a0al \u00a0momento en que la Corte hizo sus anteriores pronunciamientos y el momento en \u00a0que \u00a0se \u00a0realiza la revisi\u00f3n del la presente demanda ha variado lo que confirma \u00a0que la falta de precisi\u00f3n del actor impide un estudio concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15. \u00a0Al momento de \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda se encontraban vigentes el\u00a0 Decreto ley 1900 \u00a0de \u00a01990, \u00a0expedido \u00a0con anterioridad a la Constituci\u00f3n de 1991, seg\u00fan el cual \u00a0los \u00a0servicios \u00a0de telecomunicaciones se clasificaban en b\u00e1sicos, de difusi\u00f3n, \u00a0telem\u00e1ticos \u00a0y de valor agregado, auxiliares de ayuda\u00a0 y especiales. Entre \u00a0los \u00a0servicios \u00a0b\u00e1sicos \u00a0se \u00a0encontraban, \u00a0los servicios de Telefon\u00eda P\u00fablica \u00a0B\u00e1sica \u00a0Conmutada \u00a0Local \u00a0y \u00a0Local \u00a0Extendida (TPBCL y TPBCLE), larga distancia \u00a0nacional \u00a0e \u00a0internacional \u00a0y \u00a0telefon\u00eda \u00a0m\u00f3vil \u00a0rural, \u00a0los cuales a su turno \u00a0comprend\u00edan \u00a0\u2013art\u00edculo 28 \u00a0ib\u00eddem-: \u00a0i. \u00a0Los servicios \u00a0portadores \u00a0que \u00a0proporcionan \u00a0la \u00a0capacidad \u00a0necesaria \u00a0para la transmisi\u00f3n de \u00a0se\u00f1ales \u00a0entre \u00a0dos \u00a0o \u00a0m\u00e1s puntos definidos de la red de telecomunicaciones y \u00a0comprend\u00eda \u00a0los servicios a trav\u00e9s de redes conmutadas de circuitos o paquetes \u00a0y \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de redes no conmutadas y ii. \u00a0Los \u00a0teleservicios \u00a0que \u00a0proporcionan \u00a0en \u00a0s\u00ed mismos la capacidad \u00a0completa \u00a0para \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0usuarios \u00a0incluidas \u00a0las funciones del \u00a0equipo \u00a0Terminal. \u00a0(telefon\u00eda fija como m\u00f3vil y m\u00f3vil celular, la telegraf\u00eda \u00a0y el telex). \u00a0\u00a0<\/p>\n
16. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0encontraban \u00a0produciendo \u00a0efecto \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a014 \u00a0de \u00a0la Ley 142 de 1994 y el \u00a0Decreto \u00a0reglamentario 1641 del mismo a\u00f1o, as\u00ed como las resoluciones expedidas \u00a0por \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n de Regulaci\u00f3n de Telecomunicaciones (hoy de Comunicaciones), \u00a0en \u00a0la \u00a0cuales \u00a0se \u00a0defin\u00eda \u00a0de \u00a0manera \u00a0concreta el alcance de las expresiones \u00a0telefon\u00eda \u00a0p\u00fablica \u00a0b\u00e1sica \u00a0conmutada, \u00a0local \u00a0extendida \u00a0y servicio de larga \u00a0distancia nacional e internacional, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Art\u00edculo 14 Ley 142 de 1994: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0 14.26. \u00a0 Servicio \u00a0 p\u00fablico \u00a0domiciliario \u00a0de \u00a0telefon\u00eda \u00a0p\u00fablica b\u00e1sica conmutada. Es el servicio b\u00e1sico \u00a0de \u00a0telecomunicaciones, uno de cuyos objetos es la transmisi\u00f3n conmutada de voz \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de la red telef\u00f3nica conmutada con acceso generalizado al p\u00fablico, \u00a0en un mismo municipio. (\u2026)\u2019 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2018(\u2026)14.27. \u00a0Servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0larga distancia nacional e internacional. Es el servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0telefon\u00eda \u00a0b\u00e1sica \u00a0conmutada que se presta entre localidades del \u00a0territorio nacional o entre estas en conexi\u00f3n con el exterior.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Art\u00edculo 1 del Decreto 1641 de 1994 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPara \u00a0efectos \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n de \u00a0Regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Telecomunicaciones \u00a0pueda ejercer las funciones que le han sido \u00a0otorgadas \u00a0 mediante \u00a0 el \u00a0 Decreto \u00a0 1524 \u00a0de \u00a01994, \u00a0adoptase \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0definiciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Servicio de Telefon\u00eda B\u00e1sica P\u00fablica \u00a0Conmutada, \u00a0que \u00a0en \u00a0adelante \u00a0se \u00a0denominar\u00e1 \u00a0TBPC. \u00a0Es el servicio b\u00e1sico de \u00a0telecomunicaciones \u00a0cuyo objeto es la transmisi\u00f3n conmutada de voz a trav\u00e9s de \u00a0la Red Telef\u00f3nica Conmutada con acceso generalizado al p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0El \u00a0servicio \u00a0de \u00a0telefon\u00eda \u00a0p\u00fablica \u00a0b\u00e1sica \u00a0conmutada \u00a0local. \u00a0Es \u00a0el \u00a0servicio de TBPC, uno de cuyos objetos es la \u00a0transmisi\u00f3n \u00a0conmutada \u00a0de \u00a0voz a trav\u00e9s de la red de telefon\u00eda conmutada con \u00a0acceso generalizado al p\u00fablico, en un mismo municipio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Servicio de telefon\u00eda b\u00e1sica p\u00fablica \u00a0conmutada \u00a0local \u00a0extendida. \u00a0Es \u00a0el \u00a0servicio \u00a0de \u00a0TBPC \u00a0prestado \u00a0por un mismo \u00a0operador \u00a0a \u00a0usuarios de un \u00e1rea geogr\u00e1fica continua conformada por municipios \u00a0adyacentes, \u00a0 siempre \u00a0 y \u00a0cuando \u00a0\u00e9sta \u00a0no \u00a0supere \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0un \u00a0mismo \u00a0departamento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Servicio de telefon\u00eda p\u00fablica conmutada \u00a0de \u00a0larga \u00a0distancia \u00a0nacional. \u00a0Es \u00a0el \u00a0servicio de TBPC que proporciona en s\u00ed \u00a0mismo \u00a0 capacidad \u00a0completa \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0telef\u00f3nica \u00a0entre \u00a0usuarios \u00a0de \u00a0distintas redes de TBPC y\/o local extendida del pa\u00eds.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Resoluci\u00f3n 87 de 1997. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a01.3. \u00a0Para \u00a0los efectos de la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 presente \u00a0Resoluci\u00f3n, \u00a0se \u00a0adoptan \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0definiciones, \u00a0las \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0normas legales reglamentarias y \u00a0regulatorias, \u00a0y \u00a0las \u00a0que se\u00f1ale la Uni\u00f3n Internacional de Telecomunicaciones \u00a0(UIT): \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2018(\u2026) \u00a01.3.57. \u00a0 Servicio \u00a0de \u00a0Telefon\u00eda \u00a0P\u00fablica \u00a0B\u00e1sica \u00a0Conmutada \u00a0“TPBC”: \u00a0Es \u00a0el servicio b\u00e1sico de telecomunicaciones cuyo objeto es \u00a0la \u00a0transmisi\u00f3n conmutada de voz o a trav\u00e9s de la RTPC con acceso generalizado \u00a0al \u00a0p\u00fablico. \u00a0Cuando \u00a0en \u00a0la \u00a0presente \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0se \u00a0haga \u00a0referencia a los \u00a0servicios \u00a0u \u00a0operadores \u00a0de los servicios de TPBC, se entender\u00e1n incluidos los \u00a0servicios \u00a0 de \u00a0 Telefon\u00eda \u00a0P\u00fablica \u00a0B\u00e1sica \u00a0Conmutada \u00a0Local \u00a0(TPBCL) \u00a0Local \u00a0Extendida \u00a0 (TPBCLE), \u00a0Telefon\u00eda \u00a0M\u00f3vil \u00a0Rural \u00a0(TMR) \u00a0y \u00a0Telefon\u00eda \u00a0P\u00fablica \u00a0Conmutada de Larga Distancia (TPBCLD). \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.3.58. \u00a0Servicio \u00a0de \u00a0Telefon\u00eda \u00a0P\u00fablica \u00a0B\u00e1sica \u00a0Conmutada \u00a0de \u00a0Larga \u00a0Distancia \u00a0“TPBCLD”: \u00a0Es \u00a0el servicio de TPBC que \u00a0proporciona \u00a0en \u00a0s\u00ed mismo capacidad completa de comunicaci\u00f3n telef\u00f3nica entre \u00a0usuarios \u00a0de \u00a0distintas \u00a0redes \u00a0de \u00a0TPBCL, \u00a0TPBCLE \u00a0y \u00a0TMR del Pa\u00eds, o entre un \u00a0usuario \u00a0de \u00a0la \u00a0RTPC \u00a0en \u00a0Colombia y un usuario situado en un pa\u00eds extranjero. \u00a0Este servicio comprende los servicios de TPBCLDN y TPBCLDI. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.3.59. \u00a0Servicio \u00a0de \u00a0Telefon\u00eda \u00a0B\u00e1sica \u00a0P\u00fablica \u00a0Conmutada \u00a0de \u00a0Larga \u00a0Distancia \u00a0Nacional \u00a0o \u00a0Servicio \u00a0de \u00a0Telefon\u00eda \u00a0P\u00fablica \u00a0B\u00e1sica \u00a0Conmutada \u00a0de \u00a0Larga \u00a0Distancia \u00a0Nacional \u00a0“TPBCLDN”: \u00a0Es \u00a0el \u00a0servicio \u00a0 de \u00a0 TPBC \u00a0 que \u00a0proporciona \u00a0en \u00a0s\u00ed \u00a0mismo \u00a0capacidad \u00a0completa \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0telef\u00f3nica \u00a0entre \u00a0usuarios de distintas redes de TPBC local y\/o \u00a0local extendida del pa\u00eds. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.3.60. \u00a0Servicio \u00a0de \u00a0Telefon\u00eda \u00a0P\u00fablica \u00a0B\u00e1sica \u00a0Conmutada de Larga Distancia Internacional “TPBCLDI”: Es el servicio de \u00a0TPBC \u00a0 que \u00a0 proporciona \u00a0en \u00a0s\u00ed \u00a0mismo \u00a0capacidad \u00a0completa \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0telef\u00f3nica \u00a0entre \u00a0un usuario de la RTPC en Colombia y un usuario situado en un \u00a0pa\u00eds extranjero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.3.61. \u00a0Servicio \u00a0de \u00a0Telefon\u00eda \u00a0P\u00fablica \u00a0B\u00e1sica \u00a0Conmutada Local “TPBCL”: Es el servicio de TPBC uno de cuyos objetos es \u00a0la \u00a0transmisi\u00f3n \u00a0conmutada de voz a trav\u00e9s de la Red Telef\u00f3nica Conmutada con \u00a0acceso generalizado al p\u00fablico, en un mismo municipio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.3.62. \u00a0Servicio \u00a0de \u00a0Telefon\u00eda \u00a0B\u00e1sica \u00a0P\u00fablica \u00a0Conmutada \u00a0Local \u00a0Extendida \u00a0o Servicio de Telefon\u00eda P\u00fablica B\u00e1sica \u00a0Conmutada \u00a0Local \u00a0Extendida \u00a0“TPBCLE”: \u00a0Es \u00a0el \u00a0servicio de TPBC prestado por un \u00a0mismo \u00a0operador \u00a0a \u00a0usuarios \u00a0de \u00a0un \u00a0\u00e1rea \u00a0geogr\u00e1fica continua conformada por \u00a0municipios \u00a0adyacentes, \u00a0siempre y cuando \u00e9sta no supere el \u00e1mbito de un mismo \u00a0Departamento.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
17. Por su parte, \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de los servicios de Telefon\u00eda P\u00fablica B\u00e1sica Conmutada Local \u00a0y \u00a0Local \u00a0Extendida \u00a0(TPBCL \u00a0y TPBCLE) se sujetaban a un r\u00e9gimen de libertad de \u00a0entrada \u00a0previsto \u00a0por \u00a0la Ley 142 de 1994\u00a0 y la resoluci\u00f3n 575 de 2002 de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0Regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Telecomunicaciones, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0cual:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Resoluci\u00f3n \u00a0575 de 2002 de la CRT. \u00a0Por medio de la cual se modific\u00f3 la resoluci\u00f3n 87 de \u00a01997 de la misma entidad. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c \u00a0(\u2026)\u201cART\u00cdCULO 2.1.5 PRESTACI\u00d3N DE \u00a0LOS \u00a0SERVICIOS DE TPBCL, TPBCLE Y TMR. La prestaci\u00f3n de los servicios de TPBCL, \u00a0TPBCLE \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0TMR \u00a0 \u00a0no \u00a0 requiere \u00a0 concesi\u00f3n \u00a0 de \u00a0licencia, \u00a0salvo los permisos y licencias descritos en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a025 \u00a0y \u00a026 \u00a0de la Ley 142 de 1994.\u201d ( \u00a0Subrayado y resaltado fuera de texto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
18. \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0para \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio de Telefon\u00eda P\u00fablica B\u00e1sica Conmutada de \u00a0Larga \u00a0Distancia \u00a0(TPBCLD), \u00a0fue necesaria hasta el a\u00f1o 2007,\u00a0 la licencia \u00a0otorgada \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministerio de Comunicaciones, la cual se reg\u00eda, entre otras, \u00a0por \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0disposiciones: \u00a0Decreto \u00a02542 \u00a0de \u00a01997, modificado por el \u00a0Decreto 2926 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0 obstante, \u00a0en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0velocidad \u00a0con \u00a0que se registraban los cambios tecnol\u00f3gicos y la expiraci\u00f3n de \u00a0las \u00a0primeras \u00a0licencias \u00a0otorgadas \u00a0a \u00a0los \u00a0operadores \u00a0de \u00a0larga distancia, el \u00a0Gobierno \u00a0 Nacional \u00a0 opt\u00f3 \u00a0por \u00a0facilitar \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio \u00a0a partir de la expedici\u00f3n del Decreto 2870 de 2007, \u00a0por \u00a0el \u00a0cual \u00a0estableci\u00f3 \u00a0un \u00a0T\u00edtulo \u00a0Habilitante \u00a0Convergente, \u00a0del \u00a0cual se \u00a0excluyeron \u00a0expresamente \u00a0los \u00a0servicios \u00a0de \u00a0telefon\u00eda \u00a0b\u00e1sica \u00a0local y local \u00a0extendida, \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0 igual \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0servicios \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0televisi\u00f3n \u00a0 \u00a0y \u00a0radiodifusi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19. Posteriormente, \u00a0y \u00a0durante \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite de la presente demanda se expidi\u00f3 la Ley 1341 de 2009, \u00a0que \u00a0 \u00a0 no \u00a0 \u00a0 modific\u00f3 \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0conceptos \u00a0 \u00a0t\u00e9cnicos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0\u201ctelefon\u00eda \u00a0p\u00fablica \u00a0b\u00e1sica \u00a0local, local extendida, o de larga \u00a0distancia, \u00a0 y \u00a0 que \u00a0 con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a073 \u00a0dispuso \u00a0derogar \u00a0e \u00a0inaplicar las siguientes normas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo 73. \u00a0VIGENC\u00cdA Y DEROGATOR\u00cdAS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0perjuicio del r\u00e9gimen de transici\u00f3n \u00a0previsto \u00a0en \u00a0esta \u00a0ley, \u00a0quedan \u00a0derogadas \u00a0todas las disposiciones que le sean \u00a0contrarias \u00a0y, \u00a0en \u00a0especial, la Ley 74 de 1966, la Ley 51 de 1984, la Ley 72 de \u00a01989, \u00a0 el \u00a0Decreto \u00a0ley \u00a01900 \u00a0de \u00a01990, \u00a0la \u00a0ley \u00a01065 \u00a0de \u00a02006, la Ley 37 de 1993, lo pertinente de los \u00a0art\u00edculo \u00a033, \u00a034, \u00a035 \u00a0y \u00a038 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993, \u00a0la \u00a0Ley 422 de 1998, \u00a0la \u00a0ley \u00a0555 \u00a0de \u00a02000, el \u00a0art\u00edculo \u00a011 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0533 \u00a0de 1999 y el art\u00edculo 6 de la Ley 781 de 2002. \u00a0Todos \u00a0exclusivamente en cuanto hagan referencia a los servicios, las redes, las \u00a0actividades \u00a0y \u00a0los \u00a0proveedores, \u00a0y \u00a0en \u00a0cuanto resulten contrarios\u00a0 a las \u00a0normas y los principios contenidos en la presente ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A las telecomunicaciones, y a las empresas \u00a0que \u00a0prestan \u00a0servicios \u00a0de \u00a0telefon\u00eda \u00a0p\u00fablica \u00a0b\u00e1sica conmutada, telefon\u00eda \u00a0local \u00a0m\u00f3vil en el sector rural y larga distancia no les ser\u00e1 aplicable la Ley \u00a0142 \u00a0de \u00a01994 \u00a0respecto de \u00a0estos servicios[\u2026]\u201d , \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dicha \u00a0ley introdujo de manera pr\u00e1ctica el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0convergencia \u00a0de \u00a0las \u00a0telecomunicaciones, \u00a0el cual implica que el \u00a0operador \u00a0 puede \u00a0 ofrecer \u00a0 dentro \u00a0 del \u00a0 mercado \u00a0 todos \u00a0 los \u00a0servicios \u00a0de \u00a0telecomunicaciones \u00a0que \u00a0la \u00a0red que utiliza est\u00e9 en capacidad de soportar. Con \u00a0la \u00a0llegada \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 1341 de 2009, se introduce el concepto de habilitaci\u00f3n \u00a0general \u00a0para \u00a0la \u00a0provisi\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0y redes de telecomunicaciones, con \u00a0excepci\u00f3n \u00a0de los servicios p\u00fablicos de televisi\u00f3n y radiodifusi\u00f3n, mediante \u00a0el art\u00edculo 10, seg\u00fan el cual: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c10. \u00a0HABILITACI\u00d3N \u00a0GENERAL. \u00a0A \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0presente \u00a0ley, \u00a0la \u00a0provisi\u00f3n \u00a0de \u00a0redes y servicios de telecomunicaciones, que es un servicio bajo \u00a0la \u00a0titularidad \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0se \u00a0habilita de manera \u00a0general, \u00a0y causar\u00e1 una contraprestaci\u00f3n peri\u00f3dica \u00a0a \u00a0favor \u00a0del Fondo de las Tecnolog\u00edas de la Informaci\u00f3n y las Comunicaciones. \u00a0Esta \u00a0habilitaci\u00f3n \u00a0comprende \u00a0a su vez, la autorizaci\u00f3n para la instalaci\u00f3n, \u00a0ampliaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0modificaci\u00f3n, \u00a0 operaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 explotaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 redes \u00a0 de \u00a0telecomunicaciones, \u00a0se \u00a0suministren \u00a0o \u00a0no \u00a0al p\u00fablico. La habilitaci\u00f3n a que \u00a0hace \u00a0referencia el presente art\u00edculo no incluye el derecho al uso del espectro \u00a0radio el\u00e9ctrico.\u201d\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dicha habilitaci\u00f3n seg\u00fan la ley\u00a0 1341, \u00a0no \u00a0opera \u00a0para \u00a0el \u00a0uso \u00a0del \u00a0espectro \u00a0radioel\u00e9ctrico, \u00a0en \u00a0los t\u00e9rminos del \u00a0art\u00edculo \u00a011, \u00a0para \u00a0cuyo acceso se requiere de un permiso previo y expreso del \u00a0Ministerio \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 Tecnolog\u00edas \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Informaci\u00f3n\u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0las \u00a0Comunicaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Todo \u00a0lo anterior, sin perjuicio de que, como \u00a0lo \u00a0se\u00f1ala \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a015 \u00a0de \u00a0la ley, los proveedores de redes y servicios \u00a0queden \u00a0incorporados \u00a0en \u00a0el \u00a0Registro \u00a0de \u00a0proveedores \u00a0de redes y servicios de \u00a0telecomunicaciones, \u00a0mediante \u00a0una \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0que se realizar\u00e1 al Estado a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0registro \u00a0con \u00a0el \u00a0cual \u00a0\u201cse entender\u00e1 \u00a0formalmente \u00a0 surtida \u00a0 la \u00a0 habilitaci\u00f3n \u00a0 a \u00a0 que \u00a0se \u00a0refiere \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a010\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0all\u00ed \u00a0que \u00a0todas \u00a0esas \u00a0variaciones, han \u00a0modificado \u00a0el \u00a0contexto \u00a0normativo \u00a0revisado en anteriores oportunidades por la \u00a0Corte, \u00a0raz\u00f3n \u00a0de m\u00e1s para rechazar la afirmaci\u00f3n relativa a la existencia de \u00a0una cosa juzgada material. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20. \u00a0 Lo \u00a0expuesto \u00a0confirma \u00a0la \u00a0ineptitud \u00a0sustantiva \u00a0de \u00a0la demanda pues para la Sala es claro que el actor estructura el \u00a0cargo \u00a0sobre \u00a0una apreciaci\u00f3n subjetiva\u00a0 e inconexa de la normatividad que \u00a0regula \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n de los servicios de telefon\u00eda, pero omite precisar qu\u00e9 \u00a0normas \u00a0de \u00a0tal \u00a0ordenamiento \u00a0integradas al tipo penal que reprocha originan su \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0lo \u00a0que conlleva a que los cargos elevados carezcan de la \u00a0certeza \u00a0y suficiencia debidas para que la Corte Constitucional estudie de fondo \u00a0la materia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0si \u00a0se \u00a0tiene \u00a0en \u00a0cuenta el \u00a0cambio \u00a0reciente \u00a0de \u00a0legislaci\u00f3n en materia de servicios de telecomunicaciones \u00a0y, \u00a0espec\u00edficamente \u00a0del \u00a0servicio \u00a0de \u00a0telefon\u00eda,\u00a0 \u00a0no \u00a0puede \u00a0la \u00a0Corte \u00a0desconocer \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0participativo \u00a0del proceso de control constitucional, \u00a0que \u00a0debe \u00a0permitir \u00a0el \u00a0m\u00e1s \u00a0amplio \u00a0debate \u00a0ciudadano sobre las disposiciones \u00a0examinadas \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 Corporaci\u00f3n \u00a0(CP \u00a0art\u00edculos \u00a01, \u00a040 \u00a0ord. \u00a06 \u00a0y \u00a0241), \u00a0participaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0har\u00eda \u00a0nugatoria \u00a0en \u00a0este caso si la Corte entrar\u00e1 a \u00a0referirse \u00a0a \u00a0la \u00a0nueva \u00a0reglamentaci\u00f3n como elemento normativo de reenv\u00edo del \u00a0tipo penal acusado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0lo \u00a0anterior, aunque la \u00a0presente \u00a0demanda \u00a0fue \u00a0admitida por el Magistrado Ponente en el correspondiente \u00a0auto \u00a0admisorio, \u00a0el \u00a0estudio \u00a0detenido \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0lleva \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte a la \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0 que \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0no \u00a0se \u00a0estructuraron \u00a0verdaderos \u00a0cargos \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad. \u00a0En \u00a0ese sentido y en consonancia con lo solicitado por el \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico, \u00a0la Corte se declarar\u00e1 inhibida para proferir un fallo de \u00a0fondo por estar demostrada la ineptitud sustantiva de la demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Plena de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia \u00a0en \u00a0nombre del Pueblo y por \u00a0mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
INHIBIRSE \u00a0 de \u00a0proferir \u00a0un \u00a0pronunciamiento de fondo acerca de la constitucionalidad del\u00a0 \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0del \u00a0inciso \u00a0segundo \u00a0del Art\u00edculo 257 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0modificado \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 1032 de 2006, por \u00a0ineptitud sustantiva de la demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0 comun\u00edquese, \u00a0publ\u00edquese, \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0en \u00a0la Gaceta de la Corte Constitucional, arch\u00edvese el expediente y \u00a0c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
MARIA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Impedimento aceptado \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS\u00a0SILVA \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA SACHICA MENDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 Cita \u00a0sentencias \u00a0de \u00a0la Corte Constitucional: C-133 de 1999, C-1490 de 2000, C-599 de \u00a02000, C-605 de 2006, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Sentencias \u00a0C-509 \u00a0de \u00a01996, C-236 de 1997, C-013 de 2000, C-362 de 2001 y\u00a0 \u00a0C-045 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Sentencia C-044 de 1997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 Ver \u00a0sentencia C-1052 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5\u00a0 \u00a0Sentencias \u00a0C-1490 \u00a0de \u00a02000, \u00a0C-599 \u00a0de \u00a02000, \u00a0C-605 \u00a0de \u00a02006, \u00a0entre \u00a0otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6\u00a0 \u00a0Sentencia C-559 de 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Sentencia\u00a0 C-605 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Sentencia C-605 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9\u00a0 \u00a0Sentencia C-259 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Corte Constitucional, Sentencia C-836 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Sentencia C-311 de 2002 \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Sentencia C-860 de 2006. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia C-851-09 \u00a0 Referencia: expediente D-7721 \u00a0 Demandante: Juan Trujillo Cabrera. \u00a0 Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0inciso \u00a0segundo del art\u00edculo 257 del C\u00f3digo Penal, modificado por el art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01032 \u00a0de \u00a02006, \u201cDe la prestaci\u00f3n, \u00a0acceso \u00a0 o \u00a0 uso \u00a0ilegales \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0de \u00a0telecomunicaciones\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0 Magistrado Ponente: […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16464","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16464","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16464"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16464\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16464"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16464"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16464"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}