\u00a0 \u00a0 Sentencia C-895-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente D-7749 \u00a0<\/p>\n
Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a04\u00ba (parcial) de la Ley 1066 de 2006, \u201cpor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0dictan \u00a0normas \u00a0para la normalizaci\u00f3n de la cartera p\u00fablica y se \u00a0dictan otras disposiciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Actor: Marcela Posada Acosta \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, D.C., dos (2) de diciembre de dos mil \u00a0nueve (2009) \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0tr\u00e1mite \u00a0 \u00a0establecidos \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 Decreto \u00a0 2067 \u00a0 de \u00a0 1991, \u00a0 profiere \u00a0 la \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
En ejercicio de la acci\u00f3n p\u00fablica consagrada \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 241 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, la ciudadana Marcela Posada \u00a0Acosta \u00a0demanda \u00a0el art\u00edculo 4\u00ba (parcial) de la Ley 1066 de 2006, \u201cpor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0dictan \u00a0normas \u00a0para \u00a0la \u00a0normalizaci\u00f3n de la \u00a0cartera p\u00fablica y se dictan otras disposiciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 demanda \u00a0 se \u00a0admiti\u00f3 \u00a0por \u00a0Auto \u00a0del \u00a0veintinueve \u00a0(29) \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de dos mil nueve (2009). En la misma providencia se \u00a0dispuso \u00a0su \u00a0fijaci\u00f3n \u00a0en \u00a0lista \u00a0y simult\u00e1neamente corri\u00f3 traslado al se\u00f1or \u00a0Procurador \u00a0 General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0para \u00a0que \u00a0rindiera \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0su \u00a0competencia; \u00a0se \u00a0orden\u00f3 \u00a0comunicar la iniciaci\u00f3n del proceso al Presidente de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0al \u00a0Presidente del Congreso de la Rep\u00fablica, al Ministerio del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social, \u00a0a \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Financiera de \u00a0Colombia, \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 Caja \u00a0 Nacional \u00a0 de \u00a0 Previsi\u00f3n \u00a0 Social \u00a0 \u2013Cajanal-, \u00a0 al \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguros \u00a0Sociales \u00a0\u2013ISS- y al Fondo \u00a0de \u00a0 \u00a0Previsi\u00f3n \u00a0 Social \u00a0 del \u00a0 Congreso \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Rep\u00fablica \u00a0 \u2013Fonprecon-, \u00a0y se invit\u00f3 al Colegio de \u00a0Abogados \u00a0del \u00a0Trabajo \u00a0y \u00a0la \u00a0Seguridad \u00a0Social, \u00a0al \u00a0Instituto \u00a0Colombiano \u00a0de \u00a0Seguridad \u00a0Social, \u00a0a \u00a0la Organizaci\u00f3n Iberoamericana de Seguridad Social, as\u00ed \u00a0como \u00a0a \u00a0las facultades de Derecho de las universidades Javeriana, Libre, de los \u00a0Andes \u00a0y \u00a0Sergio \u00a0Arboleda, \u00a0para \u00a0que intervinieran impugnando o defendiendo la \u00a0disposici\u00f3n acusada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cumplidos \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0previstos \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0242 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y \u00a0en el Decreto 2067 de 1991, \u00a0procede la Corte a resolver sobre la demanda de la referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II.- DISPOSICI\u00d3N DEMANDADA \u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se \u00a0transcribe \u00a0la \u00a0norma \u00a0demandada \u00a0y se subraya el aparte acusado, de conformidad con su publicaci\u00f3n en \u00a0el Diario Oficial No.46.344 del 29 de julio de 2006: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLEY 1066 de 2006 \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0dictan \u00a0normas \u00a0para \u00a0la \u00a0normalizaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0cartera \u00a0p\u00fablica \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Congreso de Colombia \u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 4.- \u00a0 COBRO \u00a0DE INTERESES POR CONCEPTO DE OBLIGACIONES PENSIONALES \u00a0Y \u00a0PRESCRIPCI\u00d3N \u00a0DE \u00a0LA ACCI\u00d3N DE COBRO. \u00a0Las \u00a0obligaciones \u00a0por \u00a0concepto \u00a0de \u00a0cuotas \u00a0partes pensionales \u00a0causar\u00e1n \u00a0un \u00a0inter\u00e9s \u00a0del DTF entre la fecha de pago de la mesada pensional y \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0reembolso \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0concurrente. El \u00a0 derecho \u00a0 al \u00a0 recobro \u00a0 de \u00a0 las \u00a0cuotas \u00a0partes \u00a0pensionales \u00a0prescribir\u00e1 \u00a0a \u00a0los \u00a0tres \u00a0(3) \u00a0a\u00f1os siguientes al pago de la mesada pensional \u00a0respectiva. \u00a0La liquidaci\u00f3n se efectuar\u00e1 con la DTF \u00a0aplicable para cada mes de mora. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo.- Cuando se celebren acuerdos de \u00a0pago \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0en \u00a0pensiones \u00a0en \u00a0ning\u00fan caso de las \u00a0condiciones \u00a0que \u00a0se \u00a0establezcan \u00a0podr\u00e1n derivarse perjuicios al afiliado o al \u00a0fondo com\u00fan de naturaleza p\u00fablica\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. \u00a0 \u00a0 \u00a0LA \u00a0DEMANDA \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0juicio de la accionante, el aparte acusado \u00a0vulnera \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a048 \u00a0de la Constituci\u00f3n. En su sentir, los dineros de la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0son imprescriptibles en raz\u00f3n a su naturaleza parafiscal y a \u00a0la \u00a0 imposibilidad \u00a0 de \u00a0 hacer \u00a0 uso \u00a0de \u00a0ellos \u00a0para \u00a0fines \u00a0distintos \u00a0a \u00a0los \u00a0constitucionalmente \u00a0 previstos. \u00a0 Seg\u00fan \u00a0 sus \u00a0palabras, \u00a0los \u00a0efectos \u00a0de \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0 extintiva \u00a0 de \u00a0 tres \u00a0 (3) \u00a0 a\u00f1os \u00a0 prevista \u00a0en \u00a0la \u00a0norma \u00a0son \u00a0inconstitucionales, \u00a0pues \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0recursos parafiscales con destinaci\u00f3n \u00a0exclusiva \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0y \u00a0que \u00a0pertenecen \u00a0al \u00a0sistema \u00a0integral a \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0en \u00a0pensiones, pero que debido a la prescripci\u00f3n pasan a ser \u00a0recursos \u00a0 ordinarios \u00a0 de \u00a0los \u00a0deudores \u00a0(personas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0territoriales, \u00a0descentralizadas \u00a0por \u00a0servicios \u00a0o \u00a0inclusive \u00a0privadas), \u00a0incluy\u00e9ndose en sus \u00a0respectivos \u00a0presupuestos, \u00a0vulner\u00e1ndose \u00a0el mandato del art\u00edculo 48 Superior, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual \u00a0\u201cno se podr\u00e1n destinar ni utilizar \u00a0los \u00a0recursos \u00a0de las instituciones de la seguridad social para fines diferentes \u00a0a ella\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0demandante \u00a0afirma que cuando una entidad \u00a0obligada \u00a0al \u00a0pago \u00a0y \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n consulta a las entidades \u00a0concurrentes \u00a0y \u00a0se \u00a0consolida \u00a0la obligaci\u00f3n en cabeza de \u00e9stas, los recursos \u00a0que \u00a0deben \u00a0girar como cuota parte pensional son dineros de la seguridad social, \u00a0adquiriendo \u00a0entonces \u00a0la \u00a0naturaleza de parafiscales y siendo imposible que los \u00a0destinen para otros fines. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene \u00a0que \u00a0las entidades responsables del \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0pago \u00a0pensional \u00a0\u201cno son m\u00e1s que \u00a0administradoras \u00a0del \u00a0sistema\u201d, \u00a0de modo que act\u00faan \u00a0como \u00a0acreedoras \u00a0de \u00a0las \u00a0cuotas partes de las entidades concurrentes, que a su \u00a0vez \u00a0asumen \u00a0el \u00a0papel de deudoras, \u201cpero en \u00faltimas \u00a0sobre \u00a0dineros \u00a0de \u00a0un \u00a0solo \u00a0due\u00f1o \u00a0esto es del Sistema de Seguridad Social en \u00a0Pensiones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la ciudadana, permitir la prescripci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0cuotas \u00a0partes pondr\u00eda en grave riesgo la cobertura amenazando incluso \u00a0con \u00a0un \u00a0colapso \u00a0del \u00a0sistema \u00a0pensional. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0reconoce \u00a0que \u00a0si \u00a0bien la \u00a0jurisprudencia \u00a0ha \u00a0indicado \u00a0que \u00a0toda \u00a0acci\u00f3n \u00a0trae \u00a0consigo \u00a0un \u00a0t\u00e9rmino de \u00a0caducidad \u00a0o \u00a0prescripci\u00f3n, \u00a0en \u00a0este \u00a0caso ello no resulta constitucionalmente \u00a0v\u00e1lido \u00a0porque \u00a0es \u00a0la \u00a0propia \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0la \u00a0que \u00a0se\u00f1ala \u00a0el \u00a0destino \u00a0espec\u00edfico \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos de la seguridad social y proh\u00edbe su utilizaci\u00f3n \u00a0para \u00a0otros \u00a0fines. De esta manera, estima que los recursos de las cuotas partes \u00a0pensionales \u00a0son imprescriptibles \u201cpues si el derecho \u00a0pensional \u00a0no \u00a0se \u00a0extingue, tampoco puede aplicarse el fen\u00f3meno prescriptivo a \u00a0factores que constituyen parte integrante del derecho\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye que cada entidad de previsi\u00f3n social \u00a0donde \u00a0haya aportado el trabajador debe contribuir siempre a prorrata del tiempo \u00a0que el pensionado haya servido en dichas entidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0escrito \u00a0allegado con posterioridad a las \u00a0intervenciones \u00a0ciudadanas, \u00a0indica \u00a0que \u00a0las \u00a0cuotas \u00a0partes, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0ser \u00a0mecanismos \u00a0para \u00a0financiar \u00a0el sistema de seguridad social en pensiones, tienen \u00a0como \u00a0prop\u00f3sito \u00a0garantizar \u00a0el \u00a0equilibrio \u00a0y la sostenibilidad equitativa del \u00a0sistema, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0deben \u00a0ser \u00a0considerados \u00a0recursos \u00a0parafiscales \u00a0de \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0a \u00a0fin \u00a0de garantizar su especial protecci\u00f3n constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0manera \u00a0de \u00a0ejemplo \u00a0se\u00f1ala que al Seguro \u00a0Social \u00a0(ISS) \u00a0le \u00a0adeudan \u00a0por \u00a0concepto \u00a0de cuotas partes pensionales, a 31 de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0\u201cla \u00a0no \u00a0despreciable \u00a0suma de \u00a0$232.249 \u00a0millones \u00a0de pesos, frente a los $664 millones de pesos recaudados por \u00a0el \u00a0mismo \u00a0concepto y que hab\u00edan sido aprovisionados y los $95.990 millones por \u00a0pagar \u00a0por \u00a0cuotas \u00a0partes \u00a0a \u00a0entidades territoriales. \u00a0A \u00a0 su \u00a0 turno \u00a0FONPRECON \u00a0presenta \u00a0en \u00a0sus \u00a0cuentas \u00a0contingentes \u00a0cuotas \u00a0partes \u00a0de \u00a0pensiones por cobrar por valor de $923.759.518 \u00a0millones de pesos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 intervenciones \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.- \u00a0 Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0ciudadano \u00a0Gustavo \u00a0Adolfo Osorio Garc\u00eda \u00a0interviene \u00a0en \u00a0representaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico \u00a0para defender la constitucionalidad de la norma impugnada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Comienza por aclarar que el derecho al recobro \u00a0de \u00a0las cuotas partes pensionales lo tiene la \u00faltima entidad en la cual labor\u00f3 \u00a0el \u00a0trabajador, \u00a0a quien corresponde el reconocimiento y pago de esa prestaci\u00f3n \u00a0social, \u00a0sin \u00a0perjuicio \u00a0de \u00a0la \u00a0repetici\u00f3n \u00a0contra \u00a0otras entidades. Para ello \u00a0expone \u00a0los \u00a0antecedentes de las cuotas partes pensionales, creadas \u201cpor \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de facilitar el reconocimiento de la pensi\u00f3n \u00a0en \u00a0los \u00a0casos \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0acumulaban \u00a0tiempos \u00a0en \u00a0las \u00a0diferentes \u00a0entidades \u00a0estatales\u201d. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0precisa \u00a0que \u00a0las cuotas \u00a0partes \u00a0no han sido concebidas como un derecho laboral del trabajador, sino como \u00a0una \u00a0 forma \u00a0 de \u00a0 repetir \u00a0 contra \u00a0 las \u00a0entidades \u00a0obligadas \u00a0a \u00a0cancelar \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la naturaleza jur\u00eddica de las \u00a0cuotas \u00a0partes \u00a0pensionales, \u00a0sostiene que se trata de obligaciones de contenido \u00a0crediticio \u00a0entre \u00a0entidades \u00a0estatales, \u00a0\u201cdonde \u00a0la \u00a0\u00faltima \u00a0entidad \u00a0a \u00a0la \u00a0que \u00a0estuvo \u00a0vinculado \u00a0el \u00a0trabajador tiene un derecho \u00a0patrimonial \u00a0de \u00a0repetir \u00a0contra \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0entidades obligadas, para el pago \u00a0proporcional \u00a0de \u00a0las mesadas que hubiere cancelado al pensionado\u201d; \u00a0 \u00a0son, \u00a0 \u00a0de \u00a0 acuerdo \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 interviniente, \u00a0 \u201cun \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0derecho \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 entidad\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Procede \u00a0luego \u00a0a \u00a0explicar \u00a0que \u00a0para \u00a0hacer \u00a0efectivo \u00a0dicho \u00a0pago \u00a0la \u00a0entidad acreedora debe realizar un doble tr\u00e1mite: un \u00a0procedimiento \u00a0administrativo \u00a0de \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0aceptaci\u00f3n \u00a0de las cuotas \u00a0partes, \u00a0y \u00a0un procedimiento peri\u00f3dico y vitalicio de recobro con posterioridad \u00a0al \u00a0pago de la mesada pensional, \u201cel cual consiste en \u00a0obtener \u00a0el \u00a0monto \u00a0proporcional \u00a0de \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0empleadores \u00a0p\u00fablicos \u00a0obligados \u00a0a ello\u201d, pero sin ninguna injerencia en el \u00a0reconocimiento \u00a0o \u00a0pago \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0del trabajador, de modo que no le son \u00a0aplicables los principios propios de \u00e9sta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto a la extinci\u00f3n de la obligaci\u00f3n, \u00a0considera \u00a0que \u00a0el \u00a0Legislador \u00a0tiene \u00a0una amplia potestad de configuraci\u00f3n, de \u00a0manera \u00a0que \u00a0puede \u00a0regular \u00a0este \u00a0tipo de obligaciones como lo hace en la norma \u00a0acusada al fijar un t\u00e9rmino de prescripci\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el interviniente, la demandante incurre \u00a0en \u00a0un \u00a0error \u00a0conceptual \u00a0al \u00a0confundir \u00a0las \u00a0cuotas partes pensionales con las \u00a0cotizaciones \u00a0al sistema de seguridad social, pues aqu\u00e9llas surgen cuando no se \u00a0realizaron \u00a0las \u00a0cotizaciones, \u00a0como \u00a0en \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0previo \u00a0a \u00a0la Ley 100 de \u00a01993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0explica \u00a0que \u00a0no \u00a0prescribe \u00a0el \u00a0derecho \u00a0pensional \u00a0sino \u00a0la concurrencia al pago de la pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n, \u00a0lo que en nada ri\u00f1e con el art\u00edculo 48 de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.- \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0\u00a0<\/p>\n
La ciudadana Martha Ayala Rojas interviene en \u00a0nombre \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de la Protecci\u00f3n Social para solicitar que se mantenga \u00a0la vigencia de la norma acusada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego de explicar en qu\u00e9 consisten las cuotas \u00a0partes \u00a0pensionales, \u00a0recuerda \u00a0que \u00a0la \u00a0Ley \u00a01066 \u00a0de \u00a02006 fue expedida con el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0sanear la situaci\u00f3n fiscal de las entidades p\u00fablicas a trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la recuperaci\u00f3n de cartera, creando mecanismos expeditos y eficaces para el \u00a0recaudo \u00a0de \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0pendientes, \u00a0evitando \u00a0que hacia el futuro se acumularan \u00a0estas \u00a0acreencias. \u00a0En consecuencia, encuentra consonante con esta pol\u00edtica que \u00a0se \u00a0haya \u00a0previsto \u00a0un \u00a0t\u00e9rmino de prescripci\u00f3n para el cobro de cuotas partes \u00a0pensionales, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0apremiar \u00a0a \u00a0los \u00a0empleadores p\u00fablicos o entidades de \u00a0previsi\u00f3n \u00a0para \u00a0exigir \u00a0con celeridad el cobro de los recursos a las entidades \u00a0respectivas, \u00a0 pues \u00a0se \u00a0pudo \u00a0constatar \u00a0cierta \u00a0negligencia \u00a0para \u00a0su \u00a0reclamo \u00a0oportuno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 su \u00a0concepto, \u00a0fijar \u00a0un \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0para el recobro no pone en riesgo el pago de mesadas pensionales, \u00a0\u201cpues \u00a0precisamente \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0para \u00a0efectuar \u00a0el mismo, es el pago efectivo de la mesada pensional, de tal forma que \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0entre las entidades p\u00fablicas que deben concurrir en el pago de \u00a0la pensi\u00f3n, no afectan al pensionado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo dem\u00e1s, la intervenci\u00f3n coincide con \u00a0la presentada por el Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.- Instituto de Seguros Sociales \u2013ISS- \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0director jur\u00eddico nacional del Instituto \u00a0de \u00a0Seguros \u00a0Sociales, \u00a0Sergio \u00a0Hernando \u00a0Colmenares Porras, solicita a la Corte \u00a0inhibirse \u00a0para \u00a0emitir \u00a0un pronunciamiento de fondo sobre la constitucionalidad \u00a0del art\u00edculo demandado, por ineptitud sustantiva de la demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 el \u00a0 interviniente, \u00a0 \u201cla \u00a0formulaci\u00f3n \u00a0de cargo pretende estructurarse con base en una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0de la misma, fundamentada en apreciaciones subjetivas, toda vez \u00a0que \u00a0le \u00a0asigna \u00a0a \u00a0las \u00a0cuotas \u00a0partes \u00a0pensionales \u00a0la \u00a0naturaleza de recursos \u00a0parafiscales\u201d. En su sentir, los recursos que tienen \u00a0dicha \u00a0connotaci\u00f3n son los aportes o cotizaciones a la seguridad social, mas no \u00a0las \u00a0cuotas \u00a0partes, \u00a0que \u00a0s\u00f3lo \u00a0constituyen \u00a0soportes \u00a0financieros del sistema \u00a0cuando \u00a0 el \u00a0 trabajador \u00a0 ha \u00a0 laborado \u00a0 o \u00a0efectuado \u00a0aportes \u00a0en \u00a0diferentes \u00a0entidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.- Fondo de Previsi\u00f3n Social del Congreso de \u00a0la \u00a0 \u00a0Rep\u00fablica \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0Fonprecon- \u00a0\u00a0<\/p>\n
El ciudadano Alberto Garc\u00eda Cifuentes, quien \u00a0act\u00faa \u00a0para \u00a0representar \u00a0al \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Previsi\u00f3n \u00a0Social \u00a0del Congreso de la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0 \u00a0solicita \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 Corte \u00a0 declarar \u00a0 inexequible \u00a0 la \u00a0 norma \u00a0demandada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En segundo lugar, opina que los dineros que se \u00a0recaudan \u00a0por \u00a0concepto \u00a0de cuotas partes corresponden a la financiaci\u00f3n de las \u00a0mesadas \u00a0de \u00a0los ya pensionados, por lo que deben entenderse como recursos de la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0que \u00a0gozan \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n consagrada en el art\u00edculo 48 \u00a0Superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En tercer lugar, el interviniente sostiene que \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0por \u00a0cuotas \u00a0partes \u00a0pensionales \u00a0no \u00a0son de propiedad de las \u00a0entidades \u00a0acreedoras, \u00a0sino \u00a0de \u00a0un sistema del cual son administradoras, donde \u00a0resulta \u00a0 desproporcionado \u00a0que \u00a0prescriban \u00a0dichas \u00a0obligaciones, \u00a0\u201cpues \u00a0el \u00a0real afectado es el fondo com\u00fan de naturaleza p\u00fablica \u00a0y no la entidad que figura como acreedora\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0concluye que si estos recursos \u00a0corresponden \u00a0a fondos comunes de naturaleza p\u00fablica (previstos en el art\u00edculo \u00a032 \u00a0de \u00a0la Ley 100 de 1993), son bienes p\u00fablicos afectos a un servicio p\u00fablico \u00a0y \u00a0no pueden prescribir conforme a lo dispuesto en el art\u00edculo 2519 del C\u00f3digo \u00a0Civil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.- \u00a0 Caja \u00a0 de \u00a0 Previsi\u00f3n \u00a0 Social \u00a0 de \u00a0Comunicaciones \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2013Caprecom- \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0director general de la Caja de Previsi\u00f3n \u00a0Social \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 Comunicaciones \u00a0 \u00a0 \u2013CAPRECOM-, \u00a0 interviene \u00a0 ante \u00a0la \u00a0Corte \u00a0para \u00a0coadyuvar \u00a0con \u00a0los \u00a0argumentos \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 demanda \u00a0y \u00a0solicitar \u00a0la \u00a0inexequibilidad \u00a0del \u00a0precepto \u00a0acusado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego \u00a0de \u00a0rese\u00f1ar \u00a0los \u00a0antecedentes \u00a0de la \u00a0entidad, \u00a0comenta \u00a0que \u00a0la \u00a0figura \u00a0de \u00a0las \u00a0cuotas \u00a0partes, \u00a0como \u00a0una forma de \u00a0garantizar \u00a0el \u00a0financiamiento de la pensi\u00f3n, tiene sus or\u00edgenes en el Decreto \u00a02921 \u00a0de \u00a01948, \u00a0reglamentario \u00a0de \u00a0la Ley 72 de 1947. Este decreto consagr\u00f3 la \u00a0obligatoriedad \u00a0del \u00a0pago \u00a0de \u00a0la pensi\u00f3n a cargo de la entidad que reconoce el \u00a0derecho, \u00a0el \u00a0silencio \u00a0administrativo \u00a0positivo \u00a0cuando la entidad \u201ccuota-partista\u201d \u00a0 no \u00a0 da \u00a0respuesta \u00a0oportuna \u00a0y la facultad de repetir contra las dem\u00e1s entidades obligadas al pago \u00a0con \u00a0su respectiva cuota parte. Precisa que el Decreto 1818 de 1969, la Ley 4 de \u00a01976, \u00a0la Ley 33 de 1985 y la Ley 71 de 1988 introdujeron algunas modificaciones \u00a0sobre el particular. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0 continuaci\u00f3n \u00a0 se \u00a0 refiere \u00a0 a \u00a0 la \u00a0imprescriptibilidad \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0y su relevancia frente a las \u00a0cuotas \u00a0partes. \u00a0Al \u00a0respecto \u00a0se\u00f1ala: \u00a0\u201cteniendo en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0la \u00a0Caja \u00a0o \u00a0entidad \u00a0pagadora \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0solamente \u00a0es \u00a0un \u00a0intermediario \u00a0y la administraci\u00f3n de los recursos que pertenecen al sistema de \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0no es posible que se presente la prescripci\u00f3n de las cuotas \u00a0partes \u00a0para \u00a0las \u00a0administradoras, \u00a0pues \u00a0\u00e9stas \u00a0no \u00a0son \u00a0titulares de ning\u00fan \u00a0derecho\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para el interviniente, el art\u00edculo 4\u00ba de la \u00a0Ley \u00a01066 \u00a0de \u00a02006, al establecer un t\u00e9rmino de prescripci\u00f3n para el cobro de \u00a0las \u00a0 cuotas \u00a0 partes \u00a0 pensionales, \u00a0 desconoce \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a048 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0proh\u00edbe \u00a0utilizar los recursos de la seguridad social para fines \u00a0diferentes \u00a0a \u00a0ella \u00a0y \u00a0pone en riesgo la sostenibilidad financiera del sistema, \u00a0por lo que debe declararse la inexequibilidad de la norma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.- Otras intervenciones \u00a0<\/p>\n
6.1.- \u00a0La ciudadana Mar\u00eda Consuelo Gonz\u00e1lez \u00a0act\u00faa \u00a0ante \u00a0la Corte para apoyar los argumentos de inexequibilidad de la norma \u00a0acusada. \u00a0Adem\u00e1s \u00a0de hacer algunas transcripciones de la demanda, sostiene que, \u00a0comparado \u00a0con \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0b\u00e1sica \u00a0de \u00a0no destinar recursos de la seguridad \u00a0social \u00a0 a \u00a0 fines \u00a0 diferentes, \u00a0 \u201cel \u00a0 Legislador \u00a0transgredi\u00f3 \u00a0su \u00a0\u00f3rbita de competencia al generar un t\u00e9rmino de prescripci\u00f3n \u00a0extintiva \u00a0para \u00a0cuotas \u00a0pensionales \u00a0injustificado, injusto, desproporcionado y \u00a0violatorio \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a048 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Constituci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A su parecer, en comparaci\u00f3n con el t\u00e9rmino \u00a0previsto \u00a0para \u00a0la \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0ordinaria, \u00a0el \u00a0plazo \u00a0de tres (3) a\u00f1os para \u00a0asegurar \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0las cuotas partes pensionales es muy corto y permite que \u00a0las \u00a0 entidades \u00a0 concurrentes \u00a0puedan \u00a0transformar \u00a0f\u00e1cilmente \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0jur\u00eddica \u00a0de \u00a0los \u00a0dineros \u00a0de \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0incorpor\u00e1ndolos en sus \u00a0presupuestos \u00a0y \u00a0destin\u00e1ndolos \u00a0a \u00a0prop\u00f3sitos diferentes a los originariamente \u00a0previstos. \u00a0En \u00a0su \u00a0concepto, \u00a0si \u00a0la \u00a0Corte \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0estos recursos son \u00a0prescriptibles, \u00a0\u201cdebe darle el mayor tiempo posible \u00a0a \u00a0los administradores del sistema para que persigan a los deudores depositarios \u00a0de \u00a0sus \u00a0cuotas, con el fin m\u00e1ximo de garantizar su sostenibilidad financiera y \u00a0el equilibrio del mismo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.2.- El ciudadano Giovanni Guti\u00e9rrez G\u00f3mez \u00a0solicita \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0declarar la exequibilidad de la norma acusada. De manera \u00a0previa \u00a0advierte \u00a0que \u00a0el \u00a0problema \u00a0jur\u00eddico \u00a0planteado \u00a0tiene \u00a0origen \u00a0en \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01066 \u00a0de \u00a02006, \u00a0pues \u00a0hasta \u00a0entonces \u00a0las \u00a0entidades \u00a0consideraban \u00a0que no hab\u00eda t\u00e9rmino de prescripci\u00f3n para el pago de las cuotas \u00a0partes pensionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Comenta \u00a0que \u00a0bajo \u00a0esa interpretaci\u00f3n de la \u00a0norma \u00a0algunas entidades dejaron transcurrir mucho tiempo, incluso d\u00e9cadas, sin \u00a0efectuar \u00a0el cobro diligente de las cuotas partes pensionales. Dice al respecto: \u00a0\u201cAl \u00a0percatarse \u00a0de \u00a0tal \u00a0situaci\u00f3n, \u00a0el legislador \u00a0estim\u00f3 \u00a0 imperioso \u00a0 que \u00a0 todas \u00a0las \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas, \u00a0entre \u00a0ellas \u00a0las \u00a0administradoras \u00a0del r\u00e9gimen de prima media, procedieran conforme a la ley 1066 \u00a0de \u00a0 2006, \u00a0a \u00a0normalizar \u00a0su \u00a0correspondiente \u00a0cartera \u00a0efectuando \u00a0los \u00a0cobros \u00a0respectivos, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0ha \u00a0generado \u00a0a la fecha un alud de cobros coactivos por \u00a0parte \u00a0de \u00a0aqu\u00e9llas \u00a0con \u00a0medidas \u00a0cautelares con obligaciones que datan de los \u00a0a\u00f1os \u00a0cuarenta \u00a0o cincuenta del siglo pasado y sobre los cuales han agregado un \u00a0inter\u00e9s \u00a0moratorio \u00a0que \u00a0ha \u00a0arrojado \u00a0sumas \u00a0astron\u00f3micas que han diezmado el \u00a0normal funcionamiento actual de las entidades cauteladas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera, entonces, que dar un t\u00e9rmino para \u00a0que \u00a0se \u00a0ejerza \u00a0razonablemente una acci\u00f3n jur\u00eddica no vulnera el ordenamiento \u00a0constitucional, \u00a0menos \u00a0a\u00fan \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0de obligaciones econ\u00f3micas definidas \u00a0claramente \u00a0en \u00a0el \u00a0tiempo. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0precisa que lo que no prescribe es el \u00a0status \u00a0 de \u00a0 pensionado, \u00a0mientras \u00a0que \u00a0las \u00a0mesadas \u00a0pensionales \u00a0s\u00ed \u00a0pueden \u00a0prescribir \u00a0por tener determinaci\u00f3n cuantitativa y concreci\u00f3n econ\u00f3mica en el \u00a0tiempo, al igual que las cuotas partes pensionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V. \u00a0CONCEPTO \u00a0DEL \u00a0PROCURADOR \u00a0GENERAL \u00a0DE LA \u00a0NACI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0se\u00f1or \u00a0Procurador General de la Naci\u00f3n, \u00a0mediante \u00a0concepto 4819, radicado el veinticuatro (24) de julio de dos mil nueve \u00a0(2009), \u00a0solicita \u00a0a la Corte declarar inexequibles las expresiones acusadas del \u00a0art\u00edculo 4\u00ba de la Ley 1066 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0jefe del Ministerio P\u00fablico sostiene que \u00a0las \u00a0 cotizaciones \u00a0 obligatorias \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0son \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales \u00a0con \u00a0una \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional, \u00a0que \u00a0por expreso \u00a0mandato \u00a0superior \u00a0deben destinarse ese \u00e1mbito en tanto hacen parte del capital \u00a0necesario para financiar las pensiones de los afiliados al sistema. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0entonces \u00a0que \u00a0las \u00a0cuotas \u00a0partes \u00a0pensionales \u00a0hacen \u00a0parte \u00a0del \u00a0valor para el reconocimiento de las pensiones de \u00a0vejez, \u00a0de \u00a0invalidez \u00a0o de sobrevivientes, sin que la inactividad de la empresa \u00a0que \u00a0debe \u00a0pagar \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0pueda \u00a0originar la prescripci\u00f3n de \u201cunos \u00a0dineros \u00a0que \u00a0tan \u00a0solo \u00a0le \u00a0han \u00a0sido \u00a0confiados \u00a0para \u00a0su \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0 que \u00a0 son \u00a0de \u00a0naturaleza \u00a0p\u00fablica \u00a0y \u00a0tienen \u00a0una \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n constitucional\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VI. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS \u00a0<\/p>\n
1.- Competencia de la Corte \u00a0<\/p>\n
De conformidad con lo dispuesto en el numeral \u00a04\u00ba \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0241 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, esta Corporaci\u00f3n es \u00a0competente \u00a0para \u00a0conocer \u00a0el \u00a0asunto \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia, \u00a0pues se trata de una \u00a0demanda \u00a0interpuesta contra expresiones que hacen parte de una ley, en este caso \u00a0la Ley 1066 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.- \u00a0 Presentaci\u00f3n \u00a0del \u00a0caso \u00a0y \u00a0problema \u00a0jur\u00eddico a resolver \u00a0\u00a0<\/p>\n
El art\u00edculo 4\u00ba de la Ley 1066 de 2006, en el \u00a0aparte \u00a0acusado, \u00a0establece \u00a0que \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0recobro \u00a0de las cuotas partes \u00a0pensionales \u00a0prescribir\u00e1 \u00a0a \u00a0los tres (3) a\u00f1os siguientes al pago de la mesada \u00a0respectiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La demandante considera que esa norma vulnera \u00a0el \u00a0 art\u00edculo \u00a048 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0En \u00a0su \u00a0sentir, \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0recobro \u00a0de \u00a0las \u00a0cuotas \u00a0partes \u00a0pensionales \u00a0es imprescriptible por cuanto se trata de recursos parafiscales con \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0exclusiva \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0que de ninguna manera pueden \u00a0convertirse \u00a0 en \u00a0recursos \u00a0ordinarios \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0obligadas \u00a0al \u00a0pago. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Algunos \u00a0 intervinientes \u00a0y \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0comparten \u00a0los \u00a0argumentos \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda, aduciendo tambi\u00e9n que de \u00a0aceptarse \u00a0la \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0del \u00a0recobro \u00a0se \u00a0afectar\u00eda la sostenibilidad del \u00a0sistema en su conjunto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0otros intervinientes, por el contrario, \u00a0la \u00a0norma \u00a0debe \u00a0ser \u00a0declarada exequible. Sostienen que los dineros recuperados \u00a0mediante \u00a0recobro \u00a0no \u00a0son \u00a0en estricto sentido recursos de la seguridad social, \u00a0porque \u00a0el \u00a0ex \u00a0trabajador \u00a0no \u00a0depende de ese recaudo para obtener sus mesadas, \u00a0sino \u00a0que corresponden a obligaciones crediticias entre las diferentes entidades \u00a0que \u00a0 concurren \u00a0 al \u00a0 pago \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 pensiones1. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0consideran que \u00a0dicha \u00a0norma \u00a0es \u00a0coherente con la pol\u00edtica de saneamiento fiscal que rode\u00f3 la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01066 \u00a0de \u00a02006, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0exigir \u00a0de \u00a0las entidades \u00a0territoriales \u00a0un \u00a0cobro \u00a0diligente de las cuotas partes pensionales y evitar la \u00a0prolongaci\u00f3n \u00a0 \u00a0indefinida \u00a0 \u00a0de\u00a0 \u00a0 \u00a0obligaciones \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0incremento \u00a0exponencial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas \u00a0la \u00a0Corte \u00a0debe \u00a0determinar \u00a0si \u00a0la norma que consagra la prescripci\u00f3n del derecho al recobro de \u00a0las \u00a0cuotas \u00a0partes \u00a0pensionales, \u00a0una \u00a0vez \u00a0efectuado \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0la \u00a0mesada \u00a0respectiva, \u00a0supone \u00a0una \u00a0destinaci\u00f3n diferente de los recursos de la seguridad \u00a0social \u00a0y afecta la sostenibilidad del sistema de seguridad social en detrimento \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a048 \u00a0Superior, \u00a0o \u00a0si \u00a0por \u00a0el \u00a0contrario \u00a0la prescripci\u00f3n all\u00ed \u00a0prevista no ri\u00f1e con el ordenamiento constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0dar \u00a0respuesta al problema planteado la \u00a0Corte \u00a0(i) \u00a0comenzar\u00e1 \u00a0por referirse brevemente a la protecci\u00f3n constitucional \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0destinados \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0y \u00a0su \u00a0relaci\u00f3n con el \u00a0principio \u00a0de \u00a0sostenibilidad; \u00a0(ii) luego precisar\u00e1 cu\u00e1l ha sido el dise\u00f1o y \u00a0evoluci\u00f3n \u00a0de las cuotas partes en el sistema de seguridad social en pensiones; \u00a0(iii) \u00a0 analizar\u00e1, \u00a0entonces, \u00a0el \u00a0tema \u00a0de \u00a0la \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0como \u00a0forma \u00a0de \u00a0extinci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0y, \u00a0con fundamento en ello, (iv) abordar\u00e1 el \u00a0examen de la norma acusada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.- \u00a0La \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos destinados a la seguridad social \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.- \u00a0Con \u00a0el prop\u00f3sito \u00faltimo de asegurar \u00a0est\u00e1ndares \u00a0m\u00ednimos \u00a0en \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0este \u00a0derecho, el Constituyente \u00a0previ\u00f3 \u00a0el \u00a0destino exclusivo de los fondos de la seguridad social, al se\u00f1alar \u00a0de \u00a0manera \u00a0expresa \u00a0que \u00a0\u201cno se podr\u00e1n destinar ni \u00a0utilizar \u00a0los \u00a0recursos \u00a0de \u00a0las instituciones de la seguridad social para fines \u00a0diferentes a ella\u201d (art.48 CP). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Teniendo \u00a0en cuenta este mandato superior, la \u00a0jurisprudencia \u00a0ha \u00a0reconocido \u00a0de \u00a0manera uniforme y pac\u00edfica que los recursos \u00a0que \u00a0ingresan \u00a0al Sistema de Seguridad Social, tanto en salud como en pensiones, \u00a0con \u00a0independencia \u00a0de \u00a0la \u00a0denominaci\u00f3n \u00a0que \u00a0de \u00a0ellos se haga (cotizaciones, \u00a0aportes, \u00a0cuotas \u00a0moderadoras, \u00a0copagos, \u00a0tarifas, \u00a0deducibles, \u00a0bonificaciones, \u00a0etc.), \u00a0no \u00a0pueden \u00a0ser utilizados para prop\u00f3sitos distintos a los relacionados \u00a0con \u00a0 la \u00a0 seguridad \u00a0 social \u00a0debido \u00a0a \u00a0su \u00a0naturaleza \u00a0parafiscal3. Al referirse \u00a0al \u00a0alcance \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a048 de la Constituci\u00f3n en este aspecto, la Corte ha \u00a0explicado lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn relaci\u00f3n con dicho precepto superior \u00a0[art\u00edculo \u00a048 \u00a0CP] \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0en\u00a0 numerosas decisiones de \u00a0tutela \u00a0ha \u00a0estado llamada a examinar\u00a0 el tratamiento que se debe dar\u00a0 \u00a0a \u00a0 los \u00a0 recursos \u00a0 de \u00a0 la \u00a0seguridad \u00a0social\u00a0 \u00a0que\u00a0 \u00a0se \u00a0encuentren \u00a0depositados\u00a0 \u00a0 en \u00a0entidades \u00a0financieras \u00a0en \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0para \u00a0asegurar \u00a0precisamente \u00a0el \u00a0mandato \u00a0de\u00a0 destinaci\u00f3n y utilizaci\u00f3n exclusiva de los \u00a0recursos de las instituciones de seguridad social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto \u00a0la Corte ha hecho \u00e9nfasis en \u00a0i)\u00a0 \u00a0la \u00a0naturaleza parafiscal de los recursos\u00a0 de la seguridad social \u00a0tanto \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0salud \u00a0como \u00a0en \u00a0pensiones\u00a0 \u00a0ii) \u00a0en el tratamiento \u00a0particular \u00a0 que \u00a0 debe \u00a0 d\u00e1rsele \u00a0 a \u00a0 dichos \u00a0recursos \u00a0en \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n\u00a0 \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades financieras y iii) en la imposibilidad de \u00a0asimilar \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0los \u00a0dep\u00f3sitos de recursos parafiscales de la seguridad \u00a0social \u00a0en \u00a0las \u00a0entidades financieras con\u00a0 las indemnizaciones debidas por \u00a0concepto \u00a0 de \u00a0 contratos \u00a0 de \u00a0reaseguro\u00a0 \u00a0de \u00a0las \u00a0enfermedades \u00a0de \u00a0alto \u00a0costo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.2 \u00a0Esta\u00a0 \u00a0Corporaci\u00f3n\u00a0 \u00a0de \u00a0manera \u00a0reiterada\u00a0 \u00a0ha \u00a0precisado \u00a0en \u00a0efecto \u00a0que\u00a0 \u00a0los \u00a0recursos que \u00a0ingresan \u00a0al \u00a0Sistema \u00a0de \u00a0Seguridad \u00a0Social,\u00a0 \u00a0tanto \u00a0en \u00a0Salud (C-577\/97, \u00a0C-542\/98, \u00a0 T-569\/99, \u00a0 C-1707\/00) \u00a0 como \u00a0en \u00a0pensiones \u00a0(C-179\/97), \u00a0ll\u00e1mense \u00a0cotizaciones, \u00a0aportes, cuotas moderadoras, pagos compartidos, copagos, tarifas, \u00a0deducibles \u00a0 o \u00a0 bonificaciones, \u00a0 son \u00a0en \u00a0realidad \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales \u00a0de destinaci\u00f3n espec\u00edfica, en cuanto constituyen \u00a0un \u00a0 gravamen, \u00a0 fruto \u00a0de \u00a0la \u00a0soberan\u00eda \u00a0fiscal \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0que \u00a0se \u00a0cobra \u00a0obligatoriamente \u00a0a \u00a0determinadas \u00a0personas \u00a0para \u00a0satisfacer sus necesidades de \u00a0salud\u00a0 \u00a0 y \u00a0 pensiones \u00a0 y \u00a0que, \u00a0al \u00a0no \u00a0comportar \u00a0una \u00a0contraprestaci\u00f3n \u00a0equivalente \u00a0 al \u00a0 monto \u00a0de \u00a0la \u00a0tarifa \u00a0fijada, \u00a0se \u00a0destinan \u00a0tambi\u00e9n \u00a0a \u00a0la \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0global\u00a0 \u00a0bien \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de Seguridad Social en \u00a0Salud, \u00a0 \u00a0bien \u00a0 \u00a0del\u00a0 \u00a0 \u00a0Sistema \u00a0 \u00a0General \u00a0 de \u00a0 Seguridad \u00a0 Social \u00a0 en \u00a0Pensiones \u00a0 \u00a0(C-086\/02, \u00a0 \u00a0C-789\/02)\u201d4. \u00a0(Resaltado \u00a0fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta \u00a0manera, \u00a0es \u00a0claro que los recursos \u00a0destinados \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad social, ya sea que provengan de aportes directos de \u00a0los \u00a0empleadores, \u00a0de los trabajadores, del Estado o de cualquier otro actor del \u00a0sistema, \u00a0tienen \u00a0necesariamente \u00a0destinaci\u00f3n espec\u00edfica. Lo anterior, como ya \u00a0lo \u00a0ha \u00a0explicado \u00a0la \u00a0jurisprudencia de esta Corporaci\u00f3n, no significa que los \u00a0fondos \u00a0de \u00a0la seguridad social deban reinvertirse de manera individual en quien \u00a0efectu\u00f3 \u00a0el \u00a0aporte, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0\u201cla destinaci\u00f3n \u00a0espec\u00edfica \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0de que se habla debe entenderse de manera global \u00a0como \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0invertirlos \u00a0nuevamente \u00a0en el sistema, en beneficio de \u00a0todos \u00a0 aquellos \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 favorecen \u00a0de \u00a0\u00e9l\u201d5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3.- \u00a0 As\u00ed \u00a0 mismo, \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0 diferente \u00a0 guarda \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0 directa \u00a0 con \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0sostenibilidad \u00a0del \u00a0sistema \u00a0de pensiones, incorporado al art\u00edculo 48 Superior \u00a0en \u00a0el Acto Legislativo 1 de 2005, seg\u00fan el cual \u201cel \u00a0Estado \u00a0garantizar\u00e1 \u00a0los \u00a0derechos, \u00a0la \u00a0sostenibilidad \u00a0financiera del Sistema \u00a0Pensional, \u00a0respetar\u00e1 \u00a0los \u00a0derechos adquiridos con arreglo a la ley y asumir\u00e1 \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0la deuda pensional que de acuerdo con la ley est\u00e9 a su cargo. Las \u00a0leyes \u00a0en \u00a0materia \u00a0pensional \u00a0que \u00a0se expidan con posterioridad a la entrada en \u00a0vigencia \u00a0 de \u00a0 este \u00a0acto \u00a0legislativo, \u00a0deber\u00e1n \u00a0asegurar \u00a0la \u00a0sostenibilidad \u00a0financiera de lo establecido en ellas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de este principio se \u00a0exige \u00a0 al \u00a0Legislador \u00a0que \u00a0cualquier \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0legal \u00a0futura \u00a0preserve \u00a0el \u00a0equilibrio \u00a0financiero \u00a0del \u00a0sistema \u00a0de \u00a0pensiones6, \u00a0 lo \u00a0que \u00a0coincide \u00a0con \u00a0el \u00a0mandato \u00a0 de \u00a0 destinaci\u00f3n \u00a0espec\u00edfica, \u00a0que \u00a0en \u00a0esencia \u00a0busca \u00a0\u201cprecaver \u00a0su \u00a0desviaci\u00f3n \u00a0y \u00a0la consecuente desfinanciaci\u00f3n del \u00a0sistema\u201d7. \u00a0De esta manera, s\u00f3lo ser\u00e1 posible dise\u00f1ar un sistema\u00a0 que \u00a0sea \u00a0potencialmente \u00a0viable \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0econ\u00f3micos, \u00a0si \u00a0se \u00a0garantiza como \u00a0m\u00ednimo \u00a0que \u00a0los \u00a0recursos \u00a0de la seguridad social tendr\u00e1n ese \u00fanico destino, \u00a0evitando \u00a0 un \u00a0 desfinanciamiento \u00a0para \u00a0asumir \u00a0otro \u00a0tipo \u00a0de \u00a0obligaciones \u00a0o \u00a0prestaciones a cargo del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4.- \u00a0En \u00a0este \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0concluye \u00a0que el art\u00edculo 48 de la Constituci\u00f3n fija al Legislador l\u00edmites de \u00a0regulaci\u00f3n, \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0destino de los recursos de la seguridad \u00a0social \u00a0 en \u00a0 general, \u00a0 sino \u00a0 espec\u00edficamente \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0se \u00a0refiere \u00a0a \u00a0la \u00a0sostenibilidad \u00a0financiera \u00a0del \u00a0sistema \u00a0pensional. Y es desde esta perspectiva \u00a0que \u00a0deber\u00e1 \u00a0examinarse \u00a0la \u00a0validez \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0las expresiones aqu\u00ed \u00a0demandadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.- \u00a0 \u00a0 De \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 cuotas \u00a0 \u00a0partes \u00a0pensionales \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0una \u00a0mejor \u00a0comprensi\u00f3n del asunto, la \u00a0Sala \u00a0considera \u00a0oportuno \u00a0hacer \u00a0una \u00a0breve \u00a0rese\u00f1a normativa sobre las cuotas \u00a0partes \u00a0pensionales, \u00a0aclarando \u00a0cu\u00e1l \u00a0es \u00a0su naturaleza y configuraci\u00f3n en el \u00a0sistema de seguridad social colombiano. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.- Origen y naturaleza de las cuotas partes \u00a0pensionales \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde \u00a0 mediados \u00a0 del \u00a0 siglo \u00a0 pasado \u00a0se \u00a0introdujeron \u00a0en \u00a0Colombia \u00a0varias \u00a0reformas \u00a0tendientes \u00a0a \u00a0configurar un nuevo \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0seguridad social en pensiones. Una de ellas consisti\u00f3 en permitir \u00a0que \u00a0el \u00a0tiempo laborado en diferentes entidades se pudiera acumular para efecto \u00a0del \u00a0reconocimiento \u00a0de la pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n, estableciendo la obligaci\u00f3n \u00a0correlativa \u00a0de \u00a0cada \u00a0entidad \u00a0de \u00a0contribuir \u00a0proporcionalmente al pago de las \u00a0mesadas respectivas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fue as\u00ed como los art\u00edculos 17 y 18 de la Ley \u00a06\u00aa \u00a0 de \u00a019458 \u00a0dispusieron \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de la Caja de Previsi\u00f3n Social de los \u00a0Empleados \u00a0y \u00a0Obreros \u00a0Nacionales, \u00a0como \u00a0entidad encargada del reconocimiento y \u00a0pago \u00a0de \u00a0las prestaciones sociales de los empleados, entre ellas de la pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0jubilaci\u00f3n9. \u00a0 En \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la \u00a0acumulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0servicio \u00a0y \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0del \u00a0pago \u00a0proporcional, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a029 de dicha ley dispuso lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cART\u00cdCULO \u00a029. \u00a0Los \u00a0servicios prestados \u00a0sucesiva \u00a0o \u00a0alternativamente \u00a0a \u00a0distintas \u00a0entidades \u00a0de \u00a0derecho p\u00fablico, se \u00a0acumular\u00e1n \u00a0para \u00a0el \u00a0c\u00f3mputo \u00a0del \u00a0tiempo \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con la jubilaci\u00f3n, \u00a0y \u00a0 el \u00a0monto \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0correspondiente \u00a0se \u00a0distribuir\u00e1 \u00a0en \u00a0proporci\u00f3n \u00a0al \u00a0tiempo \u00a0servido \u00a0y al salario o remuneraci\u00f3n \u00a0devengados \u00a0en cada una de aqu\u00e9llas. Los trabajadores \u00a0cuyos \u00a0salarios \u00a0o remuneraciones se paguen con cargo a fondos especiales que se \u00a0formen \u00a0con \u00a0aporte \u00a0de \u00a0varias \u00a0entidades \u00a0de derecho p\u00fablico, gozar\u00e1n de las \u00a0prestaciones \u00a0m\u00e1s \u00a0favorables que \u00e9stas reconozcan a sus propios trabajadores, \u00a0con cargo al mismo fondo especial.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuando \u00a0se \u00a0trate \u00a0de \u00a0servidores \u00a0del ramo \u00a0docente, \u00a0las pensiones de jubilaci\u00f3n se liquidar\u00e1n de acuerdo con el promedio \u00a0de \u00a0 los \u00a0sueldos \u00a0devengados \u00a0durante \u00a0todo \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0servicio\u201d.\u00a0 \u00a0(Resaltado fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta norma fue adicionada por el art\u00edculo 1\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a024 de 1947, en la que se reiter\u00f3 tanto la facultad de acumulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 tiempo \u00a0 de \u00a0 servicio \u00a0 como \u00a0 el \u00a0 pago \u00a0compartido \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0jubilaci\u00f3n10. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Posteriormente, \u00a0el art\u00edculo 21 de la Ley 72 \u00a0de \u00a0 \u00a0194711 \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0expresamente \u00a0el derecho del trabajador a exigir el pago \u00a0total \u00a0de \u00a0su pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n a la Caja de Previsi\u00f3n Social a la que se \u00a0encontrara \u00a0afiliado \u00a0al \u00a0tiempo \u00a0de cumplir su servicio, quien a su vez podr\u00eda \u00a0repetir \u00a0a \u00a0prorrata \u00a0contra \u00a0las \u00a0dem\u00e1s entidades obligadas a contribuir en el \u00a0pago de las mesadas pensionales. Dijo la norma: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cART\u00cdCULO \u00a021. Los empleados nacionales, \u00a0departamentales \u00a0o \u00a0municipales \u00a0que \u00a0al \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0cumplir su servicio est\u00e9n \u00a0afiliados \u00a0a \u00a0una \u00a0Caja de Previsi\u00f3n Social tendr\u00e1n derecho a exigirle el pago \u00a0de \u00a0la \u00a0totalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n. La \u00a0Caja \u00a0pagadora \u00a0repetir\u00e1 de las entidades obligadas el reembolso de la cantidad \u00a0proporcional \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0les \u00a0 \u00a0corresponda, \u00a0 habida \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0del tiempo de servicio del empleado en cada una de las entidades \u00a0oficiales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PAR\u00c1GRAFO. La Caja que reciba la solicitud \u00a0la \u00a0pondr\u00e1 \u00a0en \u00a0conocimiento \u00a0de \u00a0las entidades interesadas, las cuales podr\u00e1n \u00a0objetarla con fundamento legal\u201d. (Resaltado fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0norma \u00a0fue \u00a0reglamentada por el Decreto \u00a02921 \u00a0de \u00a01948, \u00a0que \u00a0estableci\u00f3 \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite para el reconocimiento y pago de \u00a0dicha \u00a0obligaci\u00f3n. \u00a0El art\u00edculo 2\u00ba estipul\u00f3 que la Caja de Previsi\u00f3n Social \u00a0que \u00a0recibiera \u00a0la \u00a0solicitud de pago de una pensi\u00f3n compartida, elaborar\u00eda el \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0y \u00a0lo \u00a0pondr\u00eda \u00a0en \u00a0conocimiento \u00a0de \u00e9stas para que \u00a0plantearan \u00a0sus observaciones y objeciones. A su turno, el art\u00edculo 3\u00ba regul\u00f3 \u00a0lo relativo al silencio de las entidades obligadas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cARTICULO \u00a03o. Dentro de los quince d\u00edas \u00a0h\u00e1biles \u00a0siguientes \u00a0la \u00a0Caja \u00a0o \u00a0la \u00a0entidad en cuyo conocimiento es puesta la \u00a0solicitud \u00a0deber\u00e1 \u00a0manifestar si la acepta o si la objeta con fundamento legal. \u00a0En \u00a0caso \u00a0de \u00a0que \u00a0guardare \u00a0silencio, \u00a0la \u00a0Caja \u00a0que \u00a0inicialmente \u00a0recibi\u00f3 la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la pensi\u00f3n le exigir\u00e1 la devoluci\u00f3n de los \u00a0documentos \u00a0originales \u00a0que \u00a0le \u00a0hubiere \u00a0remitido, si es el caso, y dictar\u00e1 la \u00a0providencia que decida sobre la solicitud del empleado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0derecho \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0de \u00a0previsi\u00f3n \u00a0encargada \u00a0del pago pensional a repetir contra las dem\u00e1s entidades obligadas, a \u00a0prorrata \u00a0del \u00a0tiempo \u00a0laborado o de los aportes efectuados, fue reiterado en el \u00a0art\u00edculo \u00a0 28 \u00a0 del \u00a0 Decreto \u00a0Ley \u00a03135 \u00a0de \u00a0196812, \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0los \u00a0 siguientes \u00a0t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cART\u00cdCULO \u00a0 \u00a0 28. \u00a0 \u00a0 La \u00a0entidad \u00a0de \u00a0previsi\u00f3n \u00a0obligada \u00a0al \u00a0pago \u00a0de \u00a0la pensi\u00f3n de \u00a0jubilaci\u00f3n, \u00a0tendr\u00e1 derecho a repetir contra los organismos no afiliados\u00a0 \u00a0a \u00a0 ella, \u00a0 a \u00a0 prorrata \u00a0del \u00a0tiempo \u00a0que \u00a0el \u00a0pensionado \u00a0hubiere \u00a0servido \u00a0en \u00a0ellos. El proyecto de liquidaci\u00f3n ser\u00e1 notificado a \u00a0los \u00a0organismos \u00a0deudores, los que dispondr\u00e1n del t\u00e9rmino de quince d\u00edas para \u00a0objetarlo\u201d. (Resaltado fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La norma fue reglamentada por el Decreto 1848 \u00a0de \u00a01969, \u00a0donde \u00a0se \u00a0estableci\u00f3 \u00a0que el silencio de las entidades obligadas al \u00a0pago \u00a0proporcional, \u00a0durante \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de elaboraci\u00f3n del proyecto de acto \u00a0administrativo, \u00a0 \u00a0se \u00a0 entend\u00eda \u00a0 como \u00a0 aceptaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 mismo13. \u00a0\u00a0<\/p>\n
M\u00e1s \u00a0adelante, el art\u00edculo 2\u00ba de la Ley 33 \u00a0de \u00a0 \u00a0198514 \u00a0insisti\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0derecho de las cajas de previsi\u00f3n obligadas al \u00a0pago \u00a0pensional \u00a0a repetir contra las dem\u00e1s entidades obligadas, a prorrata del \u00a0tiempo que el trabajador hubiese laborado o aportado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cARTICULO 2o. La \u00a0Caja \u00a0de Previsi\u00f3n obligada al pago de pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n, tendr\u00e1 derecho \u00a0a \u00a0repetir \u00a0contra los organismos no afiliados a ellas, o contra las respectivas \u00a0Cajas \u00a0de \u00a0Previsi\u00f3n, a prorrata del tiempo que el pensionado hubiere servido o \u00a0aportado a ellos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 los \u00a0 efectos \u00a0previstos \u00a0en \u00a0este \u00a0art\u00edculo, \u00a0el \u00a0Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico efectuar\u00e1 anualmente \u00a0las \u00a0compensaciones a que haya lugar, con cargo a los giros que les correspondan \u00a0a \u00a0los \u00a0organismos \u00a0o \u00a0Cajas, \u00a0por concepto de aportes del Presupuesto Nacional; \u00a0cuando \u00a0se trate de entidades del orden departamental, intendencial, comisarial, \u00a0municipal \u00a0o \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Especial \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1, \u00a0la \u00a0compensaci\u00f3n \u00a0anual se \u00a0efectuar\u00e1 \u00a0 con \u00a0cargo \u00a0a \u00a0las \u00a0correspondientes \u00a0transferencias \u00a0de \u00a0impuestos \u00a0nacionales\u201d. (Resaltado fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a07\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 71 de \u00a0198815 \u00a0 reiter\u00f3 \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0acumulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tiempos \u00a0para \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0jubilaci\u00f3n \u00a0y \u00a0atribuy\u00f3 \u00a0al \u00a0Gobierno la \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0condiciones \u00a0para \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0las \u00a0cuotas \u00a0partes \u00a0correspondientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cART\u00cdCULO\u00a0 \u00a07.- \u00a0A \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0presente \u00a0ley, \u00a0los \u00a0empleados \u00a0oficiales \u00a0y \u00a0trabajadores que \u00a0acrediten \u00a0veinte \u00a0(20) a\u00f1os de aportes sufragados en \u00a0cualquier \u00a0tiempo \u00a0y \u00a0acumulados \u00a0en una o varias de las entidades de previsi\u00f3n \u00a0social \u00a0que \u00a0hagan \u00a0sus \u00a0veces, \u00a0del \u00a0orden nacional, \u00a0departamental, \u00a0 municipal, \u00a0 intendencial, \u00a0comisarial \u00a0o \u00a0distrital \u00a0y \u00a0en \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0 de \u00a0los \u00a0Seguros \u00a0Sociales, \u00a0tendr\u00e1n \u00a0derecho \u00a0a \u00a0una \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0jubilaci\u00f3n \u00a0siempre \u00a0que cumplan sesenta (60) a\u00f1os de edad o m\u00e1s si es var\u00f3n \u00a0y cincuenta y cinco (55) a\u00f1os o m\u00e1s si es mujer. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0reglamentar\u00e1 \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0y \u00a0condiciones \u00a0para \u00a0el \u00a0reconocimiento y pago de esta prestaci\u00f3n y \u00a0determinar\u00e1 \u00a0 \u00a0las \u00a0 cuotas \u00a0 partes \u00a0 que \u00a0 correspondan \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 entidades \u00a0involucradas\u201d. (Resaltado fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Decreto \u00a01160 \u00a0de \u00a01989 \u00a0reglament\u00f3 \u00a0la \u00a0precitada \u00a0ley \u00a0y \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0la obligaci\u00f3n de las entidades donde el trabajador \u00a0efectu\u00f3 \u00a0aportes, \u00a0de \u00a0contribuir \u00a0a \u00a0la \u00a0entidad \u00a0pagadora \u00a0con su cuota parte \u00a0respectiva16. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 s\u00edntesis, \u00a0 las \u00a0 normas \u00a0 rese\u00f1adas \u00a0constituyen \u00a0los \u00a0antecedentes directos y la normativa b\u00e1sica en la regulaci\u00f3n \u00a0legal y reglamentaria de las cuotas partes pensionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.- \u00a0Las \u00a0cuotas \u00a0partes \u00a0pensionales en el \u00a0marco de la Ley 100 de 1993 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.1.- \u00a0En \u00a0vigencia \u00a0de la Constituci\u00f3n de \u00a01991 \u00a0fue dictada la Ley 100 de 1993, \u201cpor la cual se \u00a0crea \u00a0 el \u00a0 sistema \u00a0 de \u00a0 seguridad \u00a0 social \u00a0 integral \u00a0 y \u00a0 se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones\u201d, \u00a0que \u00a0sin \u00a0embargo \u00a0no \u00a0excluy\u00f3 \u00a0la \u00a0figura \u00a0de \u00a0las \u00a0cuotas \u00a0partes \u00a0pensionales \u00a0ni \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n hasta entonces \u00a0prevista \u00a0sobre \u00a0el \u00a0particular, \u00a0como \u00a0lo ha reconocido la jurisprudencia de la \u00a0Corte \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Suprema \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Justicia17, \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0Consejo \u00a0 \u00a0de \u00a0Estado18 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0esta \u00a0 \u00a0Corporaci\u00f3n19. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fue \u00a0as\u00ed como en el t\u00edtulo IV de la ley, al \u00a0regular \u00a0el tema del traslado entre reg\u00edmenes, se hizo referencia expresa a los \u00a0\u201cBonos \u00a0pensionales \u00a0y cuotas partes a cargo de la Naci\u00f3n\u201d (art\u00edculo 121); \u00a0a \u00a0los \u00a0\u201cFondos \u00a0para \u00a0pago de cuotas partes y bonos pensionales de las Cajas, \u00a0Fondos \u00a0o Entidades P\u00fablicas no sustituidos por el Fondo de pensiones p\u00fablicas \u00a0del \u00a0nivel \u00a0nacional\u201d \u00a0(art\u00edculo \u00a0122); y a los \u201cFondos para pago de cuotas \u00a0partes \u00a0y \u00a0bonos pensionales de las Empresas que tienen a su cargo exclusivo las \u00a0pensiones de sus empleados\u201d (art\u00edculo 124). \u00a0\u00a0<\/p>\n
De la misma forma, reconociendo su importancia \u00a0como \u00a0soporte \u00a0financiero \u00a0en \u00a0el \u00a0pago \u00a0en \u00a0el \u00a0sistema \u00a0de seguridad social en \u00a0pensiones, \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de 1993 precis\u00f3 que las cuotas partes pensionales son \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0privilegiados \u00a0(art. 126), pueden emitirse t\u00edtulos de deuda p\u00fablica \u00a0para \u00a0asegurar su pago (art. 127), constituyen recursos inembargables (art. 134) \u00a0y \u00a0gozan \u00a0de \u00a0la \u00a0exenci\u00f3n \u00a0de \u00a0toda clase de impuestos, tasas y contribuciones \u00a0(art. 135). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.2.-\u00a0 \u00a0Por \u00a0lo \u00a0dem\u00e1s cabe mencionar \u00a0que, \u00a0entre otras normas, el Decreto Ley 1299 de 1994 regul\u00f3 algunas cuestiones \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0el pago y la reserva presupuestal destinada al cubrimiento de \u00a0cuotas \u00a0partes \u00a0pensionales \u00a0a \u00a0cargo \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0del \u00a0orden nacional y \u00a0territorial. \u00a0A \u00a0su \u00a0vez, el Decreto 2709 de 1994, reglamentario de la Ley 71 de \u00a01988, \u00a0se \u00a0refiri\u00f3 \u00a0en los art\u00edculos 10 y 11 al reconocimiento de la pensi\u00f3n, \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0cuotas \u00a0partes, el pago de las mesadas y el derecho al \u00a0recobro \u00a0respectivo, \u00a0en \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0t\u00e9rminos20: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cARTICULO \u00a0 10. \u00a0ENTIDAD \u00a0DE \u00a0PREVISION \u00a0PAGADORA. \u00a0La \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0jubilaci\u00f3n \u00a0por aportes \u00a0ser\u00e1 \u00a0reconocida \u00a0y \u00a0pagada \u00a0por \u00a0la \u00a0\u00faltima \u00a0entidad \u00a0de \u00a0previsi\u00f3n a la que \u00a0efectuaron \u00a0aportes, \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0aportaci\u00f3n continuo o \u00a0discontinuo \u00a0en ellas haya sido m\u00ednimo de seis (6) a\u00f1os. En caso contrario, la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de jubilaci\u00f3n por aportes ser\u00e1 reconocida y pagada por la entidad de \u00a0previsi\u00f3n \u00a0a \u00a0la cual se haya efectuado el mayor tiempo de aportes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PARAGRAFO. \u00a0Si \u00a0la \u00a0entidad \u00a0de \u00a0previsi\u00f3n \u00a0obligada \u00a0al reconocimiento de la pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n por aportes es la Caja \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Previsi\u00f3n \u00a0Social, \u00a0el \u00a0pago \u00a0de dicha prestaci\u00f3n lo asumir\u00e1 el \u00a0Fondo de Pensiones P\u00fablicas del nivel nacional a partir de 1995. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si las entidades de previsi\u00f3n obligadas al \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de jubilaci\u00f3n\u00a0 por aportes son del orden \u00a0territorial, \u00a0dicha \u00a0prestaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0el \u00a0evento de liquidaci\u00f3n de las mismas, \u00a0estar\u00e1 a cargo de la entidad que las sustituyan en el pago. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ARTICULO \u00a011. \u00a0CUOTAS \u00a0PARTES. Todas \u00a0las \u00a0entidades \u00a0de \u00a0previsi\u00f3n \u00a0social a las que un empleado \u00a0haya \u00a0efectuado \u00a0aportes \u00a0para \u00a0obtener \u00a0esta pensi\u00f3n, tienen la obligaci\u00f3n de \u00a0contribuirle \u00a0a \u00a0la \u00a0entidad \u00a0de previsi\u00f3n pagadora de la pensi\u00f3n con la cuota \u00a0parte correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el efecto de las cuotas parte a cargo \u00a0de \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0entidades \u00a0de \u00a0previsi\u00f3n, \u00a0la \u00a0entidad pagadora notificar\u00e1 el \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n a los organismos concurrentes en el \u00a0pago \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n, \u00a0quienes \u00a0dispondr\u00e1n \u00a0del t\u00e9rmino de quince (15) d\u00edas \u00a0h\u00e1biles \u00a0para \u00a0aceptarla\u00a0 \u00a0u \u00a0objetarla, \u00a0vencido \u00a0el \u00a0cual, \u00a0si \u00a0no se ha \u00a0recibido \u00a0respuesta, \u00a0se \u00a0entender\u00e1 \u00a0aceptada \u00a0y \u00a0se \u00a0proceder\u00e1 \u00a0a \u00a0expedir la \u00a0resoluci\u00f3n definitiva de reconocimiento de la pensi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0cuota \u00a0parte a cargo de cada entidad de \u00a0previsi\u00f3n \u00a0ser\u00e1 el valor de la pensi\u00f3n por el tiempo aportado a esta entidad, \u00a0dividido \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 tiempo \u00a0 total \u00a0de \u00a0aportaci\u00f3n\u201d. \u00a0(Resaltado \u00a0fuera \u00a0de \u00a0texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0490 \u00a0de \u00a01998, \u00a0que \u00a0transform\u00f3 \u00a0 Cajanal \u00a0 antes \u00a0de \u00a0su \u00a0liquidaci\u00f3n21, \u00a0suprimi\u00f3 las obligaciones \u00a0rec\u00edprocas \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades del orden nacional respecto de las cuotas partes \u00a0pensionales \u00a0y \u00a0su \u00a0Decreto \u00a0Reglamentario 1404 de 1999 hizo algunas precisiones \u00a0sobre las reservas presupuestales correspondientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.3.- \u00a0Esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ya \u00a0ha \u00a0tenido \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0explicar \u00a0que \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, al reconocer el r\u00e9gimen de \u00a0transici\u00f3n, \u00a0\u201cestableci\u00f3 el mecanismo de los bonos, \u00a0pero \u00a0no \u00a0excluy\u00f3, \u00a0en \u00a0determinadas \u00a0situaciones, \u00a0el \u00a0m\u00e9todo que antes de su \u00a0vigencia \u00a0se \u00a0empleaba de distribuir la mesada\u00a0 por cuotas partes entre las \u00a0entidades \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0vida \u00a0 \u00a0laboral \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0jubilado \u00a0 \u00a0recibieron \u00a0cotizaciones\u201d22. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la misma direcci\u00f3n el Consejo de Estado ha \u00a0destacado \u00a0la \u00a0validez \u00a0del sistema de cuotas partes pensionales y su relevancia \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0equilibrio \u00a0entre \u00a0las diferentes instituciones obligadas a \u00a0contribuir en el pago de las mesadas pensionales: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEntender que el sistema de cuotas partes \u00a0desapareci\u00f3 \u00a0con \u00a0la \u00a0Ley 100 de 1993, romper\u00eda el principio de equidad en que \u00a0descansa \u00a0el \u00a0sistema \u00a0pensional, \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0parte \u00a0del hecho de que los \u00a0obligados \u00a0 a \u00a0 una \u00a0 pensi\u00f3n, \u00a0 deben \u00a0contribuir \u00a0a \u00a0su \u00a0pago, \u00a0en \u00a0la \u00a0parte \u00a0correspondiente, \u00a0seg\u00fan \u00a0las \u00a0cotizaciones recibidas. Pero adem\u00e1s, implicar\u00eda \u00a0una \u00a0carga gravosa y abusiva para la entidad que pagar\u00e1 la pensi\u00f3n, pues se le \u00a0har\u00eda \u00a0responsable \u00a0por \u00a0cotizaciones \u00a0que \u00a0no \u00a0ha recibido, enriqueciendo a la \u00a0verdaderamente \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0obligada\u201d23. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3.- \u00a0 Naturaleza \u00a0de \u00a0las \u00a0cuotas \u00a0partes \u00a0pensionales \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3.1.- Como ya se explic\u00f3, el origen de las \u00a0cuotas \u00a0partes \u00a0pensionales \u00a0antecede al sistema de seguridad social previsto en \u00a0la \u00a0 Ley \u00a0 100 \u00a0 de \u00a0 1993. \u00a0 En \u00a0este \u00a0escenario \u00a0han \u00a0sido \u00a0consideradas \u00a0como \u00a0\u201csoportes \u00a0financieros \u00a0de \u00a0un \u00a0sistema de seguridad \u00a0social \u00a0en \u00a0pensiones, \u00a0cuando \u00a0el trabajador ha cotizado a diferentes entidades \u00a0gestoras\u201d24. \u00a0 Su \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0ha \u00a0tenido \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0b\u00e1sicamente \u00a0cuatro \u00a0elementos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) \u00a0El \u00a0derecho \u00a0del \u00a0trabajador a exigir el \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0pago completo de sus mesadas pensionales a la \u00faltima entidad \u00a0o \u00a0caja \u00a0de \u00a0previsi\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0que \u00a0se vincul\u00f3 (o excepcionalmente a la que se \u00a0vincul\u00f3 por m\u00e1s tiempo); \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) La obligaci\u00f3n correlativa de esa entidad \u00a0de \u00a0reconocer \u00a0y \u00a0pagar \u00a0directa \u00a0e \u00a0integralmente \u00a0las \u00a0mesadas \u00a0pensionales; y \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iii) \u00a0El \u00a0derecho \u00a0de \u00a0la entidad o caja que \u00a0reconoci\u00f3 \u00a0la prestaci\u00f3n, a repetir contra las dem\u00e1s entidades obligadas a la \u00a0concurrencia \u00a0en \u00a0el \u00a0pago, \u00a0una \u00a0vez \u00a0efectuado \u00a0el desembolso correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iv) \u00a0La \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0correlativa \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0concurrentes, \u00a0de \u00a0proceder al pago completo y oportuno de sus cuotas \u00a0partes pensionales en la proporci\u00f3n que les ha sido asignada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3.2.- \u00a0Es \u00a0importante \u00a0advertir \u00a0que \u00a0en la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0cuotas \u00a0parte \u00a0el \u00a0deber \u00a0de \u00a0reconocimiento y pago de las \u00a0mesadas \u00a0siempre \u00a0se \u00a0ha \u00a0asignado \u00a0a \u00a0la \u00a0\u00faltima \u00a0entidad \u00a0o \u00a0caja a la que se \u00a0encontraba \u00a0 \u00a0vinculado \u00a0 el \u00a0 trabajador \u00a0 cuando \u00a0 ocurri\u00f3 \u00a0 su \u00a0 retiro \u00a0 (o \u00a0excepcionalmente \u00a0a \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0vincul\u00f3 por m\u00e1s tiempo), quien a su vez debe \u00a0hacer \u00a0el \u00a0recobro a prorrata a las dem\u00e1s entidades obligadas. Adem\u00e1s, siempre \u00a0ha \u00a0sido \u00a0claro \u00a0que \u00a0bajo \u00a0ninguna circunstancia el pensionado puede asumir las \u00a0consecuencias \u00a0que \u00a0se \u00a0derivan \u00a0de la falta de pago o recobro de las precitadas \u00a0cuotas. \u00a0Sobre el particular, la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia ha \u00a0se\u00f1alado de manera reiterada lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0Significa \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador \u00a0ha \u00a0sido \u00a0constante en mantener un \u00fanico responsable del pago de la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0pensional \u00a0frente \u00a0al \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0titular \u00a0del \u00a0respectivo \u00a0derecho, \u00a0sin \u00a0exigir \u00a0a \u00a0este \u00a0que deba asumir las consecuencias de la falta de \u00a0pago \u00a0 de \u00a0las \u00a0cuotas \u00a0partes \u00a0correspondientes\u201d25. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte Suprema tambi\u00e9n ha precisado que el \u00a0recobro \u00a0nace \u00a0como \u00a0un \u00a0derecho \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0para \u00a0perseguir de las dem\u00e1s \u00a0entidades \u00a0obligadas \u00a0el pago de la cuota que a prorrata les corresponde para la \u00a0satisfacci\u00f3n del derecho prestacional: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAsimismo, \u00a0no \u00a0solo desde la perspectiva \u00a0del \u00a0titular \u00a0del \u00a0cr\u00e9dito \u00a0pensional \u00a0es \u00a0desvirtuable \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0un \u00a0litisconsorcio \u00a0necesario \u00a0entre empleadores y entidades de seguridad social con \u00a0las \u00a0que \u00a0\u00e9l hubiere estado vinculado, sino que tambi\u00e9n lo es si la situaci\u00f3n \u00a0se \u00a0examina \u00a0a \u00a0partir \u00a0del \u00a0ente \u00a0que \u00a0debe reconocer y pagar la pensi\u00f3n. Ello \u00a0porque \u00a0los \u00a0preceptos \u00a0sobre \u00a0los cuales se ha reflexionado tambi\u00e9n otorgan un \u00a0tratamiento \u00a0individual, \u00a0aislado \u00a0y \u00a0escindido \u00a0a \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0posibles \u00a0obligados \u00a0en \u00a0el \u00a0cubrimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0deuda \u00a0pensional \u00a0existente \u00a0a favor del \u00a0beneficiario \u00a0 social, \u00a0 en \u00a0 la \u00a0medida \u00a0que \u00a0quien \u00a0finalmente \u00a0es \u00a0objeto \u00a0del \u00a0reclamo \u00a0y \u00a0responsable \u00a0de \u00a0su satisfacci\u00f3n est\u00e1 \u00a0asistido \u00a0del \u00a0derecho \u00a0para repetir contra los dem\u00e1s obligados, a prorrata del \u00a0lapso \u00a0 que \u00a0 aqu\u00e9l \u00a0 hubiera \u00a0 aportado \u00a0 o \u00a0laborado \u00a0para \u00a0ellos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En consecuencia, en el caso de acumulaci\u00f3n \u00a0del \u00a0 tiempo \u00a0 de \u00a0servicios \u00a0o \u00a0de \u00a0aportes, \u00a0para \u00a0reclamar \u00a0judicialmente \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0jubilaci\u00f3n no se estructura una relaci\u00f3n \u00a0legal \u00a0o \u00a0material \u00fanica, indivisible e inescindible que imponga, por lo tanto, \u00a0la \u00a0necesaria e ineludible integraci\u00f3n del contradictorio con todos ellos, sino \u00a0que \u00a0el \u00a0beneficiario \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0debe \u00a0y \u00a0tiene \u00a0que reclamarla de quien \u00a0finalmente \u00a0es el obligado a reconocerla. Para la Sala \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0\u00e9sta \u00a0a \u00a0repetir, \u00a0como \u00a0tambi\u00e9n \u00a0el mecanismo que las normas \u00a0legales \u00a0ya \u00a0citadas \u00a0establecen \u00a0con \u00a0tal fin, es para dilucidar las relaciones \u00a0internas \u00a0entre \u00a0ellas \u00a0y \u00a0hace \u00a0parte \u00a0de \u00a0un \u00a0procedimiento administrativo que \u00a0persigue \u00a0evitar \u00a0que \u00a0el \u00a0beneficiario \u00a0de la pensi\u00f3n tenga que, en ese campo, \u00a0reclamarla \u00a0a todos, como tambi\u00e9n posibilita de darse \u00a0la \u00a0circunstancia \u00a0para que aquellas objeten la cuota que les corresponde y ella \u00a0incide \u00a0en \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de la persona que reclama la pensi\u00f3n, el obligado a su \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0pago \u00a0lo \u00a0aduzca \u00a0como \u00a0defensa \u00a0frente \u00a0a \u00e9ste en su debida \u00a0oportunidad\u201d26 \u00a0 (Resaltado \u00a0 fuera \u00a0 de \u00a0texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta \u00a0manera, \u00a0al \u00a0resolver \u00a0los \u00a0casos \u00a0concretos \u00a0sometidos \u00a0a \u00a0su an\u00e1lisis, el alto tribunal ha insistido en el deber \u00a0de \u00a0reconocimiento \u00a0pensional \u00a0que \u00a0tiene \u00a0la \u00a0\u00faltima \u00a0entidad a la cual estuvo \u00a0afiliada \u00a0el \u00a0trabajador, \u00a0y \u00a0el derecho correlativo que le asiste de reclamar a \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0el pago proporcional a que hubiere lugar. Por ejemplo, en sentencia \u00a0del a\u00f1o 2003 sostuvo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0de \u00a0lo \u00a0dicho \u00a0en \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0del \u00a0cargo, \u00a0basta anotar que esta pensi\u00f3n estar\u00e1 a cargo del \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguros \u00a0Sociales,\u00a0 \u00a0la \u00a0\u00faltima \u00a0entidad \u00a0a \u00a0la \u00a0que estaba \u00a0afiliado \u00a0el \u00a0demandante, \u00a0sin \u00a0perjuicio de los derechos de este Instituto ante \u00a0las \u00a0otras \u00a0entidades de previsi\u00f3n o el Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles \u00a0Nacionales \u00a0de \u00a0Colombia, \u00a0para reclamar las respectivas cuotas partes o valores \u00a0equivalentes\u201d27. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado \u00a0se ha pronunciado en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0similares \u00a0al \u00a0resolver \u00a0casos \u00a0concretos, \u00a0en particular la Secci\u00f3n \u00a0Segunda de esa Corporaci\u00f3n, que ha sostenido lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0ha \u00a0 \u00a0dicho \u00a0 \u00a0en \u00a0 otras \u00a0oportunidades28, \u00a0al \u00a0empleado \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0probar \u00a0que \u00a0ha \u00a0cumplido con los \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0ley, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0que \u00a0a la entidad de \u00a0previsi\u00f3n \u00a0social \u00a0o \u00a0a la entidad que haga sus veces, adem\u00e1s de observar esos \u00a0presupuestos, \u00a0le \u00a0compete tramitar sobre las cuotas partes pensionales de otras \u00a0entidades \u00a0que \u00a0est\u00e1n obligadas a concurrir al pago de esa prestaci\u00f3n social y \u00a0no \u00a0 puede \u00a0 traslad\u00e1rsele \u00a0 esa \u00a0 responsabilidad \u00a0 al \u00a0trabajador, \u00a0por \u00a0tratarse \u00a0de \u00a0un tr\u00e1mite precisamente interadministrativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0 contrario, \u00a0ser\u00eda \u00a0pues \u00a0desconocer \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0como el trabajo (art\u00edculo 25), la protecci\u00f3n de la \u00a0tercera \u00a0 edad \u00a0 (art\u00edculo \u00a046), \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0(art\u00edculo \u00a048) \u00a0y \u00a0la \u00a0irrenunciabilidad \u00a0de \u00a0derechos laborales m\u00ednimos (art\u00edculo 53)\u201d29. (Resaltado \u00a0fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los pronunciamientos de la Sala de Consulta y \u00a0Servicio \u00a0Civil \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado \u00a0se \u00a0orientan en el mismo sentido. Por \u00a0ejemplo, \u00a0en \u00a0providencia del 20 de agosto de 1998, la Corporaci\u00f3n explic\u00f3 que \u00a0s\u00f3lo \u00a0cuando \u00a0una \u00a0entidad \u00a0ha hecho efectivo el pago de la mesada pensional se \u00a0consolida \u00a0para \u00a0\u00e9sta \u00a0el \u00a0derecho a repetir a las dem\u00e1s entidades y exigir el \u00a0pago de las cuotas partes previamente asignadas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn otras palabras, dictada la resoluci\u00f3n \u00a0definitiva \u00a0 de \u00a0 reconocimiento \u00a0 pensional \u00a0 no \u00a0es \u00a0viable \u00a0ning\u00fan \u00a0tipo \u00a0de \u00a0conciliaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0las \u00a0entidades de previsi\u00f3n, pues mal podr\u00eda pensarse en \u00a0conciliar \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0una \u00a0\u201cobligaci\u00f3n\u201d, \u00a0como son los aportes que deben \u00a0reembolsar \u00a0las \u00a0entidades \u00a0en las cuales el trabajador pensionado ha cotizado y \u00a0sobre \u00a0los \u00a0cuales \u00a0ha consentido, m\u00e1xime si se tiene en cuenta que para que la \u00a0instituci\u00f3n \u00a0pagadora \u00a0pueda \u00a0repetir \u00a0contra otras entidades se hace necesario \u00a0que \u00a0aquella \u00a0haya efectuado el reconocimiento y pago de la respectiva pensi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0una situaci\u00f3n diferente puede dar lugar \u00a0el \u00a0que \u00a0una \u00a0entidad \u00a0de previsi\u00f3n adeude a otra cuotas partes pensionales, es \u00a0decir, \u00a0que mientras la \u00faltima de ellas ha pagado oportunamente al beneficiario \u00a0la \u00a0correspondiente \u00a0mensualidad \u00a0pensional, \u00a0una \u00a0o \u00a0varias \u00a0entidades\u00a0 se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0mora \u00a0de \u00a0reembolsar a aquella los valores correspondientes a su \u00a0cargo. \u00a0Por \u00a0tanto, existe una deuda consolidada para \u00a0una \u00a0entidad, \u00a0que ha incumplido el pago, y un derecho para la otra que busca el \u00a0respectivo \u00a0 recaudo\u201d30. \u00a0 (Resaltado \u00a0 fuera \u00a0 de \u00a0texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3.3.- \u00a0Conviene tener en cuenta que no toda \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n que precedi\u00f3 a la Ley 100 de 1993 fue dise\u00f1ada bajo un esquema \u00a0de \u00a0contribuciones \u00a0con \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0previa, \u00a0exclusiva \u00a0y \u00a0espec\u00edfica \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social en pensiones, por lo que algunas entidades p\u00fablicas se vieron \u00a0obligadas \u00a0a \u00a0concurrir \u00a0en \u00a0el pago de las pensiones de sus ex trabajadores. De \u00a0hecho, \u00a0fue \u00a0esa una de las razones que condujo al Congreso a expedir la Ley 490 \u00a0de \u00a0 \u00a0199831, \u00a0y en ella consagrar la supresi\u00f3n de las obligaciones rec\u00edprocas \u00a0entre \u00a0las \u00a0entidades \u00a0del \u00a0orden \u00a0nacional \u00a0obligadas \u00a0al pago de cuotas partes \u00a0pensionales32. \u00a0Durante el tr\u00e1mite de dicha ley en el Congreso de la Rep\u00fablica, \u00a0en \u00a0 la \u00a0ponencia \u00a0para \u00a0segundo \u00a0debate \u00a0en \u00a0C\u00e1mara, \u00a0se \u00a0dijo \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLas \u00a0cuotas \u00a0partes \u00a0 pensionales \u00a0se \u00a0han \u00a0manejado \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0tiempo \u00a0como \u00a0registro \u00a0contable, \u00a0para \u00a0cumplir \u00a0el \u00a0requisito \u00a0de \u00a0ley \u00a0que \u00a0asignaba \u00a0a \u00a0las \u00a0distintas \u00a0entidades empleadoras, la obligaci\u00f3n de participar \u00a0directamente \u00a0o \u00a0por \u00a0la \u00a0Caja \u00a0o \u00a0entidad de Previsi\u00f3n social a que estuvieren \u00a0cotizando, \u00a0en la financiaci\u00f3n del pago de la pensi\u00f3n en proporci\u00f3n al tiempo \u00a0trabajado \u00a0por \u00a0el \u00a0pensionado \u00a0en \u00a0cada \u00a0entidad. \u00a0La pensi\u00f3n era reconocida y \u00a0pagada \u00a0en \u00a0su \u00a0totalidad \u00a0por \u00a0la \u00a0\u00faltima \u00a0entidad \u00a0empleadora, la cual deb\u00eda \u00a0repetir \u00a0contra \u00a0las \u00a0dem\u00e1s en la parte que les correspondiera. Este sistema no \u00a0funcion\u00f3 \u00a0por \u00a0la dificultad en el cruce de cuentas entre m\u00e1s de mil entidades \u00a0estatales \u00a0que \u00a0ven\u00edan \u00a0pagando \u00a0pensiones \u00a0durante \u00a0muchos a\u00f1os; adem\u00e1s \u00a0las \u00a0pensiones del sector oficial en el nivel nacional han \u00a0sido \u00a0pagadas con transferencias de la Naci\u00f3n, por cuanto no exist\u00edan antes de \u00a0la \u00a0ley \u00a0100 de 1993, cotizaciones con destinaci\u00f3n espec\u00edfica para pensiones y \u00a0las \u00a0entidades \u00a0pagadoras \u00a0no \u00a0dispon\u00edan de rentas suficientes ni recursos para \u00a0cubrir \u00a0 su \u00a0 costo\u201d33. \u00a0 (Resaltado \u00a0 fuera \u00a0 de \u00a0texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0orden de ideas, como buena parte de \u00a0las \u00a0pensiones \u00a0estaban siendo efectivamente financiadas con la misma fuente, la \u00a0ley \u00a0extingui\u00f3 \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0entre \u00a0entidades \u00a0del \u00a0mismo \u00a0nivel y sane\u00f3 \u00a0contablemente las mismas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3.4.- En s\u00edntesis, las cuotas partes son un \u00a0importante \u00a0soporte \u00a0financiero \u00a0para \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0en \u00a0pensiones, que \u00a0representan \u00a0un esquema de concurrencia para el pago de las mesadas pensionales, \u00a0a \u00a0prorrata \u00a0del tiempo laborado en diferentes entidades o de las contribuciones \u00a0efectuadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0 cuotas \u00a0partes \u00a0son \u00a0obligaciones \u00a0de \u00a0contenido \u00a0crediticio \u00a0a \u00a0favor de la entidad encargada del reconocer y pagar la \u00a0pensi\u00f3n, \u00a0que \u00a0presentan, \u00a0entre otras, las siguientes caracter\u00edsticas: (i) se \u00a0determinan \u00a0en \u00a0virtud de la ley, mediante un procedimiento administrativo en el \u00a0que \u00a0participan \u00a0las \u00a0diferentes \u00a0entidades que deben concurrir al pago; (ii) se \u00a0consolidan \u00a0cuando la entidad responsable reconoce el derecho pensional; y (iii) \u00a0se \u00a0traducen \u00a0en obligaciones de contenido crediticio una vez se realiza el pago \u00a0de \u00a0la \u00a0mesada \u00a0al \u00a0ex \u00a0trabajador. \u00a0En otras palabras, si bien nacen cuando una \u00a0entidad \u00a0reconoce \u00a0el \u00a0derecho pensional, s\u00f3lo son exigibles por esta \u00faltima a \u00a0partir \u00a0del \u00a0momento en el que se hace efectivo el desembolso de las respectivas \u00a0mesadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.- La prescripci\u00f3n como forma de extinci\u00f3n \u00a0de derechos \u00a0\u00a0<\/p>\n
Antes \u00a0de \u00a0abordar \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis de la norma \u00a0acusada \u00a0la \u00a0Corte considera oportuno hacer algunas reflexiones finales sobre la \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0como forma de extinci\u00f3n de obligaciones y su relevancia desde el \u00a0punto de vista constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1.- La prescripci\u00f3n extintiva o liberatoria \u00a0es \u00a0la \u00a0instituci\u00f3n jur\u00eddica por medio de la cual se pone fin a un derecho y a \u00a0la \u00a0correspondiente \u00a0obligaci\u00f3n, \u00a0como consecuencia del paso del tiempo y de la \u00a0pasividad \u00a0 de \u00a0 su \u00a0 titular \u00a0en \u00a0exigirlo \u00a0por \u00a0los \u00a0cauces \u00a0previstos \u00a0en \u00a0el \u00a0ordenamiento. \u00a0En \u00a0la \u00a0doctrina \u00a0autorizada, \u00a0recogida por esta Corporaci\u00f3n, se \u00a0define en los siguientes t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[L]a \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0llamada extintiva o \u00a0liberatoria \u00a0realiza \u00a0la extinci\u00f3n de un derecho, especialmente de un cr\u00e9dito, \u00a0por \u00a0el \u00a0solo \u00a0transcurso de cierto plazo; el tiempo, a cuyas manos todo perece, \u00a0que \u00a0gasta las instituciones, las leyes y las palabras, echa el olvido sobre los \u00a0derechos, \u00a0que caen tambi\u00e9n en desuso cuando no han sido ejercitados durante un \u00a0tiempo \u00a0 \u00a0fijado \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0la \u00a0 ley; \u00a0 su \u00a0 no \u00a0 utilizaci\u00f3n \u00a0 conduce \u00a0 a \u00a0 su \u00a0abolici\u00f3n\u201d34. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el \u00a0caso \u00a0colombiano, \u00a0la prescripci\u00f3n \u00a0est\u00e1 \u00a0prevista, \u00a0entre \u00a0otras \u00a0normas, \u00a0en los art\u00edculos 1625, 2512 y 2535 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Civil35, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0488 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo Sustantivo del \u00a0Trabajo \u00a0y \u00a0151 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Procesal \u00a0del Trabajo36. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2.- Desde mediados del siglo pasado la Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia ha explicado que la prescripci\u00f3n extintiva halla sustento \u00a0en \u00a0 los \u00a0 principios \u00a0 de \u00a0 seguridad \u00a0 jur\u00eddica, \u00a0 orden \u00a0 p\u00fablico \u00a0 y \u00a0 paz \u00a0social: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0 fundamento \u00a0 racional \u00a0 de \u00a0 la \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0 extintiva \u00a0es \u00a0an\u00e1logo \u00a0al \u00a0de \u00a0la \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0adquisitiva, \u00a0expresan \u00a0los \u00a0expositores \u00a0Colin y Capitant. El orden \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0la \u00a0paz \u00a0social \u00a0est\u00e1n \u00a0interesados \u00a0en \u00a0la \u00a0consolidaci\u00f3n de las \u00a0situaciones \u00a0adquiridas. \u00a0Cuando \u00a0el \u00a0titular \u00a0de \u00a0un \u00a0derecho \u00a0ha \u00a0estado \u00a0demasiado \u00a0tiempo \u00a0sin \u00a0ejercitarlo, debe presumirse que su \u00a0derecho \u00a0se \u00a0ha \u00a0extinguido. \u00a0La \u00a0prescripci\u00f3n que interviene entonces evitar\u00e1 \u00a0pleitos \u00a0cuya \u00a0soluci\u00f3n \u00a0ser\u00e1 muy dif\u00edcil en virtud del hecho mismo de que el \u00a0derecho \u00a0 invocado \u00a0 se \u00a0 remonta \u00a0 a \u00a0 una \u00a0 fecha \u00a0 muy \u00a0lejana\u201d37. (Resaltado \u00a0fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.3.- \u00a0Los \u00a0anteriores \u00a0planteamientos fueron \u00a0recogidos \u00a0 en \u00a0 la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional38, \u00a0que en numerosas ocasiones \u00a0ha \u00a0analizado esta figura y su relaci\u00f3n con los derechos constitucionales, para \u00a0dejar \u00a0en \u00a0claro \u00a0que \u00a0la \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0extintiva no ri\u00f1e con los derechos al \u00a0trabajo y a la seguridad social. Veamos algunas de ellas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0En \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-072 \u00a0de 1994 la Corte \u00a0declar\u00f3 \u00a0exequibles \u00a0el art\u00edculo 151 del C\u00f3digo de Procedimiento Laboral y el \u00a0art\u00edculo \u00a0488 \u00a0del \u00a0actual \u00a0C\u00f3digo \u00a0Sustantivo \u00a0del \u00a0Trabajo, \u00a0relativos \u00a0a la \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0general \u00a0de \u00a0tres \u00a0(3) \u00a0a\u00f1os \u00a0para \u00a0el ejercicio de las acciones \u00a0derivadas \u00a0de las leyes sociales y laborales. Sobre la prescripci\u00f3n extintiva y \u00a0su \u00a0validez \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0la Corte sostuvo lo siguiente:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
No se lesiona al trabajador por el hecho de \u00a0que \u00a0la \u00a0ley \u00a0fije t\u00e9rminos para el ejercicio de la acci\u00f3n laboral. \u00a0El \u00a0derecho \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores se \u00a0respeta, \u00a0simplemente \u00a0se \u00a0limita \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n, y se le da un \u00a0t\u00e9rmino \u00a0razonable para ello. El n\u00facleo esencial del \u00a0derecho \u00a0al \u00a0trabajo \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0est\u00e1 \u00a0inc\u00f3lume, \u00a0sino \u00a0protegido, \u00a0ya \u00a0que la \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0de \u00a0corto \u00a0plazo, \u00a0en \u00a0estos eventos, busca mayor prontitud en el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n, dada la supremac\u00eda del derecho fundamental, el cual \u00a0comporta \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0de \u00a0acci\u00f3n \u00a0y \u00a0protecci\u00f3n \u00a0oportunas. \u00a0As\u00ed, pues, el \u00a0legislador \u00a0no \u00a0hizo \u00a0cosa \u00a0distinta a hacer oportuna la acci\u00f3n; de ah\u00ed que lo \u00a0que, \u00a0en \u00a0estricto \u00a0sentido, \u00a0prescribe es la viabilidad de una acci\u00f3n concreta \u00a0derivada \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0 laboral, \u00a0 pero \u00a0 nunca \u00a0el \u00a0derecho-deber \u00a0del \u00a0trabajo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 prescripci\u00f3n \u00a0trienal \u00a0acusada, \u00a0no \u00a0contradice \u00a0los \u00a0principios \u00a0m\u00ednimos fundamentales establecidos por el Estatuto \u00a0Superior, \u00a0porque la finalidad que persigue es adecuar \u00a0a \u00a0la \u00a0realidad \u00a0el \u00a0sentido mismo de la oportunidad, \u00a0con lo cual logra que no se \u00a0desvanezca \u00a0 el \u00a0principio \u00a0de \u00a0la \u00a0inmediatez, \u00a0que, \u00a0obviamente, \u00a0favorece \u00a0al \u00a0trabajador, \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0ser \u00a0 la \u00a0 parte \u00a0 m\u00e1s \u00a0 necesitada \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0laboral. \u00a0El \u00a0derecho \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores no puede \u00a0menoscabarse \u00a0(art. \u00a053 \u00a0C.P.), \u00a0y \u00a0es en virtud de ello que la prescripci\u00f3n de \u00a0corto \u00a0plazo \u00a0garantiza \u00a0la oportunidad a que tienen derecho los que viven de su \u00a0trabajo\u201d. (Resaltado fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– En la Sentencia C-230 de 1998, reiterada en \u00a0diversas \u00a0oportunidades, \u00a0la \u00a0Corte declar\u00f3 inexequible una norma de la Ley 116 \u00a0de \u00a01928 \u00a0que \u00a0consagraba \u00a0la \u00a0prescripci\u00f3n de treinta (30) a\u00f1os del derecho a \u00a0solicitar \u00a0pensiones. \u00a0La \u00a0importancia \u00a0de \u00a0este \u00a0pronunciamiento \u00a0radica \u00a0en la \u00a0distinci\u00f3n \u00a0entre \u00a0la imprescriptibilidad del derecho a reclamar una pensi\u00f3n y \u00a0la \u00a0prescriptibilidad \u00a0de \u00a0las \u00a0mesadas pensionales, explicada en los siguientes \u00a0t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cNo obstante, no \u00a0todo \u00a0derecho \u00a0de \u00a0naturaleza \u00a0laboral se extingue con el transcurso del tiempo. \u00a0Como \u00a0ocurre \u00a0en \u00a0el espec\u00edfico evento de las pensiones, tan pronto una persona \u00a0re\u00fane \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0el ordenamiento legal para obtener el \u00a0mencionado \u00a0\u201cstatus\u201d \u00a0de \u00a0pensionado, \u00a0el \u00a0derecho \u00a0adquirido \u00a0no \u00a0puede ser \u00a0desconocido, \u00a0y \u00a0se \u00a0enmarca \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0categor\u00eda \u00a0de los derechos que no \u00a0prescriben \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0su \u00a0reconocimiento; de \u00a0manera \u00a0que, \u00a0s\u00f3lo \u00a0el \u00a0fallecimiento de la persona hace viable la terminaci\u00f3n \u00a0del \u00a0mismo, \u00a0salvo \u00a0cuando haya lugar a la sustituci\u00f3n pensional establecida en \u00a0la \u00a0ley \u00a0o en las normas convencionales sobre la materia, para los beneficiarios \u00a0de dicho derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la \u00a0Corte \u00a0el \u00a0derecho a solicitar la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0jubilaci\u00f3n \u00a0es \u00a0imprescriptible, \u00a0con \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0a \u00a0los mandatos \u00a0constitucionales \u00a0 consagrados \u00a0 en \u00a0 la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de \u00a01991; \u00a0basta \u00a0con recordar el art\u00edculo 48 constitucional que garantiza \u00a0el \u00a0derecho \u00a0irrenunciable \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0y el 53 que obliga al pago \u00a0oportuno de las pensiones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior, \u00a0dada \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0social de la cual se trata, seg\u00fan la cual, \u201c…el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0jubilaci\u00f3n o vejez, en los t\u00e9rminos definidos por la \u00a0ley, \u00a0constituye \u00a0un derecho de aplicaci\u00f3n inmediata en aquellos eventos en los \u00a0cuales \u00a0est\u00e1 \u00a0destinado a suplir el m\u00ednimo vital b\u00e1sico de las personas de la \u00a0tercera \u00a0edad. Lo anterior, no s\u00f3lo por su estrecha relaci\u00f3n con el derecho al \u00a0trabajo, \u00a0sino \u00a0porque \u00a0en \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0de personas cuya edad hace incierta una \u00a0virtual \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0laboral, \u00a0su \u00a0transgresi\u00f3n \u00a0compromete la dignidad de su \u00a0titular \u00a0como \u00a0quiera que depende de la pensi\u00f3n para satisfacer sus necesidades \u00a0b\u00e1sicas.\u201d.39 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed las cosas, la pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n, \u00a0vejez \u00a0e \u00a0invalidez, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0no \u00a0admiten una prescripci\u00f3n extintiva del \u00a0derecho \u00a0en \u00a0s\u00ed \u00a0mismo \u00a0como \u00a0cualquier \u00a0otra \u00a0clase \u00a0de \u00a0derechos, \u00a0lo cual no \u00a0significa \u00a0que \u00a0se atente contra el principio de seguridad jur\u00eddica; \u00a0por el contrario, constituye un pleno desarrollo de principios y \u00a0valores \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0garantizan \u00a0la \u00a0solidaridad que debe regir en la \u00a0sociedad, \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0y \u00a0asistencia \u00a0especial a las personas de la tercera \u00a0edad, \u00a0para \u00a0mantener \u00a0unas \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0vida \u00a0digna, \u00a0as\u00ed como el derecho \u00a0irrenunciable \u00a0a la\u00a0 seguridad\u00a0 social\u00a0 (C.P., arts. 1, 46 y 48), \u00a0determinando\u00a0 \u00a0a \u00a0su \u00a0vez \u00a0una realizaci\u00f3n efectiva del valor fundante que \u00a0impone \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de un orden econ\u00f3mico y social justo, dentro de un Estado \u00a0social \u00a0de \u00a0derecho; \u00a0consideraciones \u00a0que \u00a0hacen \u00a0inexequible \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0demandada, \u00a0salvo para lo relacionado con la denominada \u201cpensi\u00f3n gracia\u201d de \u00a0que \u00a0tratan \u00a0las \u00a0disposiciones legales pertinentes, que se conceden por razones \u00a0diferentes \u00a0al \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0servicio, \u00a0edad \u00a0del \u00a0trabajador \u00a0o incapacidad para \u00a0laborar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cabe \u00a0agregar, \u00a0que \u00a0dada \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0peri\u00f3dica \u00a0o \u00a0de tracto sucesivo y vitalicia de las pensiones, la prescripci\u00f3n \u00a0resulta \u00a0viable, exclusivamente, respecto de los cr\u00e9ditos o mesadas pensionales \u00a0que \u00a0no se hubiesen solicitado dentro de los tres a\u00f1os anteriores al momento en \u00a0que \u00a0se \u00a0presente \u00a0la \u00a0reclamaci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho\u201d. \u00a0(Resaltado fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-198 \u00a0de 1999 la Corte \u00a0declar\u00f3 \u00a0exequible \u00a0el art\u00edculo 10\u00ba del Decreto 2728 de 1968, que establec\u00eda \u00a0un \u00a0t\u00e9rmino de prescripci\u00f3n de cuatro (4) a\u00f1os para reclamar las prestaciones \u00a0sociales \u00a0por \u00a0retiro o fallecimiento del personal de soldados y grumetes de las \u00a0Fuerzas \u00a0Militares. En aquella oportunidad la Corte precis\u00f3 que a\u00fan cuando los \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0no \u00a0pueden \u00a0prescribir, \u00a0ello \u00a0no \u00a0significa \u00a0que la \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0extintiva \u00a0contradiga \u00a0el \u00a0ordenamiento superior, en la medida en \u00a0que \u00a0apunta \u00a0a \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de la seguridad jur\u00eddica y la paz social y no \u00a0afecte \u00a0 la \u00a0 esencia \u00a0 de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0constitucionales. \u00a0Dijo \u00a0entonces \u00a0la \u00a0Corte: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLos derechos constitucionales como tales \u00a0en \u00a0general \u00a0no \u00a0prescriben, puesto que emanan del reconocimiento de la dignidad \u00a0de \u00a0la persona humana y configuran valores superiores del ordenamiento jur\u00eddico \u00a0colombiano \u00a0(CP \u00a0arts 1\u00ba y 5\u00ba). Sin embargo, esto no \u00a0significa \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 prescripci\u00f3n \u00a0 extintiva \u00a0 como \u00a0tal \u00a0vulnere \u00a0el \u00a0orden \u00a0constitucional, \u00a0 ya \u00a0 que \u00a0 \u00e9sta \u00a0 cumple \u00a0 funciones \u00a0sociales \u00a0y \u00a0jur\u00eddicas \u00a0invaluables, \u00a0por \u00a0cuanto contribuye a la seguridad jur\u00eddica y a la paz social, \u00a0al \u00a0fijar \u00a0l\u00edmites \u00a0temporales \u00a0para adelantar controversias y ejercer acciones \u00a0judiciales, \u00a0tal \u00a0y \u00a0como \u00a0esta \u00a0Corte lo ha reconocido con claridad \u00a0(Sentencia \u00a0C-072 \u00a0de \u00a01994). Esta Corporaci\u00f3n comparte entonces \u00a0los \u00a0criterios \u00a0adelantados \u00a0en su momento por la Corte Suprema de Justicia para \u00a0justificar \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0existencia \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 prescripci\u00f3n \u00a0 extintiva40\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
4- \u00a0El Legislador \u00a0puede \u00a0entonces \u00a0consagrar \u00a0la prescripci\u00f3n extintiva de derechos patrimoniales \u00a0que \u00a0surgen \u00a0del \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0un \u00a0derecho constitucional, incluso si \u00e9ste es \u00a0fundamental, \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0sea proporcionado y no afecte el \u00a0contenido \u00a0esencial \u00a0mismo del derecho constitucional. \u00a0Aplicando \u00a0estos \u00a0criterios, esta Corte concluy\u00f3 que la ley no pod\u00eda consagrar \u00a0la \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0como \u00a0tal, \u00a0aunque \u00a0s\u00ed pod\u00eda \u00a0establecer \u00a0 un \u00a0 t\u00e9rmino \u00a0temporal \u00a0para \u00a0la \u00a0reclamaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0distintas \u00a0mesadas\u201d. (Resaltado fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Desde la misma perspectiva, en la Sentencia \u00a0C-381 \u00a0de \u00a02000 \u00a0la Corte declar\u00f3 exequible el t\u00e9rmino de prescripci\u00f3n de dos \u00a0(2) \u00a0meses, \u00a0previsto \u00a0para \u00a0ejercer \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0reintegro \u00a0del trabajador \u00a0amparado \u00a0por \u00a0fuero \u00a0sindical (art\u00edculo 118 del C\u00f3digo Procesal del Trabajo). \u00a0En \u00a0palabras \u00a0de \u00a0este \u00a0tribunal, \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0l\u00edmites \u00a0temporales para \u00a0reclamar \u00a0derechos \u00a0y \u00a0ejercer \u00a0acciones \u00a0judiciales \u00a0es \u00a0v\u00e1lida \u00a0de \u00a0cara a la \u00a0Constituci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c15- \u00a0 En \u00a0numerosas \u00a0oportunidades, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0los \u00a0derechos \u00a0constitucionales, \u00a0como \u00a0tales, en general, no prescriben, puesto que emanan del \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0dignidad \u00a0de \u00a0la \u00a0persona \u00a0humana \u00a0y \u00a0configuran valores \u00a0superiores \u00a0 del \u00a0 ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0colombiano \u00a0(CP \u00a0arts \u00a01\u00ba \u00a0y \u00a05\u00ba). \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0la \u00a0Corte tambi\u00e9n ha precisado que no \u00a0por \u00a0ello \u00a0la \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0extintiva \u00a0vulnera el orden constitucional, ya que \u00a0\u00e9sta \u00a0cumple funciones sociales y jur\u00eddicas invaluables, por cuanto contribuye \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0jur\u00eddica y a la paz social, al fijar l\u00edmites temporales para \u00a0adelantar \u00a0controversias y ejercer acciones judiciales, tal y como esta Corte lo \u00a0ha \u00a0reconocido con claridad (Sentencias C-072 de 1994, \u00a0C-198 de 1999 y C-745 de 1999). \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Conforme a lo anterior, que la norma acusada \u00a0establezca \u00a0un \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de prescripci\u00f3n para que el trabajador o el sindicato \u00a0adelanten \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0reintegro \u00a0o \u00a0de \u00a0restituci\u00f3n no viola per \u00a0 se \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0no \u00a0est\u00e1 se\u00f1alando que si un representante sindical no ejerce su \u00a0fuero \u00a0sindical en un per\u00edodo, entonces pierde esa garant\u00eda constitucional. Lo \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0establece \u00a0es \u00a0que si ocurre un hecho espec\u00edfico, que pueda ser \u00a0considerado \u00a0violatorio \u00a0del \u00a0fuero \u00a0sindical, pero el sindicato o el trabajador \u00a0aforado \u00a0no \u00a0utilizan \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0reintegro \u00a0en \u00a0un \u00a0t\u00e9rmino determinado, \u00a0entonces \u00a0prescribe \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de utilizar esa acci\u00f3n. Es obvio pues que \u00a0esa \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0opera \u00a0espec\u00edficamente en relaci\u00f3n con ese hecho concreto, \u00a0pero \u00a0 que \u00a0el \u00a0trabajador \u00a0podr\u00e1 \u00a0utilizarla \u00a0por \u00a0otros \u00a0comportamientos \u00a0del \u00a0empleador, \u00a0que \u00a0puedan \u00a0afectar el fuero sindical. En \u00a0ese \u00a0sentido, \u00a0la \u00a0norma impugnada no est\u00e1 consagrando la prescriptibilidad del \u00a0fuero \u00a0sindical, \u00a0lo \u00a0cual ser\u00eda contrario a la Carta, sino la prescripci\u00f3n de \u00a0reclamaciones \u00a0concretas \u00a0que \u00a0puedan \u00a0surgir \u00a0de ese derecho constitucional, lo \u00a0cual \u00a0es \u00a0leg\u00edtimo \u00a0y \u00a0razonable. \u00a0En efecto, de esa \u00a0manera, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0lograr \u00a0mayor \u00a0seguridad \u00a0jur\u00eddica y promover la paz \u00a0social, \u00a0la \u00a0ley \u00a0pretende \u00a0evitar \u00a0que \u00a0un trabajador aforado pueda reclamar su \u00a0reintegro \u00a0despu\u00e9s de muchos a\u00f1os de ocurridos los hechos\u201d. (Resaltado fuera \u00a0de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0En \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-298 \u00a0de 2002 la Corte \u00a0examin\u00f3 \u00a0varias \u00a0normas \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0la prescripci\u00f3n de los derechos de \u00a0oficiales \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0suboficiales \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 fuerza \u00a0 p\u00fablica, \u00a0 declarando \u00a0 su \u00a0constitucionalidad \u00a0 condicionada \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 entendido \u00a0 de \u00a0 que \u00a0\u201cel \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0prescripci\u00f3n es aplicable en relaci\u00f3n con las \u00a0prestaciones \u00a0unitarias \u00a0de \u00a0contenido \u00a0patrimonial \u00a0y \u00a0las \u00a0mesadas pensionales \u00a0previstas en cada decreto\u201d. Explic\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c8.- \u00a0 De \u00a0 acuerdo \u00a0 con \u00a0 lo \u00a0 dicho \u00a0anteriormente, \u00a0 el \u00a0Legislador \u00a0puede \u00a0consagrar \u00a0la \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0extintiva \u00a0de \u00a0derechos patrimoniales que surgen del ejercicio de \u00a0un \u00a0derecho constitucional, incluso si \u00e9ste es fundamental, siempre y cuando el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0sea \u00a0proporcionado \u00a0y \u00a0no \u00a0afecte \u00a0el \u00a0contenido \u00a0esencial del derecho \u00a0constitucional. Aplicando estos criterios, esta Corte \u00a0concluy\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0ley \u00a0no \u00a0pod\u00eda \u00a0consagrar la prescripci\u00f3n del derecho a la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0como \u00a0tal, \u00a0aunque \u00a0s\u00ed pod\u00eda establecer un t\u00e9rmino temporal para la \u00a0reclamaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0distintas \u00a0 \u00a0mesadas\u201d. \u00a0 \u00a0(Resaltado \u00a0 fuera \u00a0 de \u00a0texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Tambi\u00e9n es importante destacar la Sentencia \u00a0C-835 \u00a0de \u00a02003. \u00a0En aquella oportunidad la Corte declar\u00f3 inexequible una norma \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0797 \u00a0de \u00a02003, que permit\u00eda revisar \u201cen \u00a0cualquier \u00a0tiempo\u201d \u00a0las \u00a0providencias \u00a0judiciales \u00a0o \u00a0actos \u00a0asimilables \u00a0que \u00a0hubieren \u00a0reconocido derechos pensionales, precisamente \u00a0por \u00a0considerar que la falta de un t\u00e9rmino de prescripci\u00f3n resultaba contraria \u00a0al \u00a0ordenamiento \u00a0superior \u00a0\u201ca \u00a0partir del principio \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual \u00a0no \u00a0hay \u00a0derecho \u00a0sin \u00a0acci\u00f3n, ni acci\u00f3n sin prescripci\u00f3n o \u00a0caducidad\u201d Dijo entonces: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0seg\u00fan \u00a0se ha visto el inciso \u00a0tercero \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a020 \u00a0 \u00a0dispone \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0revisi\u00f3n \u00a0 \u00a0podr\u00e1 \u00a0solicitarse \u00a0en \u00a0cualquier \u00a0tiempo. \u00a0Es \u00a0decir, que en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0se\u00f1alado \u00a0para \u00a0el recurso extraordinario de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0 no \u00a0opera \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0dos \u00a0a\u00f1os \u00a0que \u00a0prescribe \u00a0el \u00a0C\u00f3digo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo, \u00a0ni \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0seis \u00a0meses \u00a0que \u00a0prev\u00e9 \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a032 de la ley 712 de 2001 para su interposici\u00f3n, cuando quiera que se \u00a0trate \u00a0de los actos estipulados como revisables en t\u00e9rminos del art\u00edculo 20 de \u00a0la ley 797 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces, \u00a0 la \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0\u201cen \u00a0 \u00a0cualquier \u00a0 \u00a0tiempo\u201d, \u00a0 \u00bfes \u00a0constitucional?\u00a0 La respuesta es no. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, a partir del principio seg\u00fan el \u00a0cual \u00a0no \u00a0hay \u00a0derecho \u00a0sin \u00a0acci\u00f3n, \u00a0ni acci\u00f3n sin prescripci\u00f3n o caducidad, \u00a0salta \u00a0a la vista la inseguridad jur\u00eddica en que se desplomar\u00eda el universo de \u00a0los \u00a0 derechos \u00a0 adquiridos, \u00a0 de \u00a0 las \u00a0situaciones \u00a0jur\u00eddicas \u00a0subjetivas \u00a0ya \u00a0consolidadas \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0una \u00a0persona, \u00a0de \u00a0la \u00a0confianza \u00a0leg\u00edtima, y por \u00a0supuesto, \u00a0de la inmutabilidad que toda sentencia ejecutoriada merece al cabo de \u00a0un \u00a0tiempo \u00a0debidamente determinado por la ley: la resoluci\u00f3n de los conflictos \u00a0de \u00a0derecho \u00a0no puede abandonarse a la suerte de un ad \u00a0calendas \u00a0 \u00a0 \u00a0graecas.\u00a0 \u00a0 \u00a0 Parad\u00f3jicamente, \u00a0considerando \u00a0que \u00a0el \u00a0recurso extraordinario de revisi\u00f3n se instituy\u00f3 para el \u00a0restablecimiento \u00a0de \u00a0la justicia material, con la indeterminaci\u00f3n que la norma \u00a0exhibe \u00a0se allanar\u00eda el camino para el advenimiento de lo contrario, pues, \u00bfde \u00a0qu\u00e9 \u00a0justicia social podr\u00eda hablarse en un pa\u00eds en el que todos los actos que \u00a0reconocen \u00a0sumas \u00a0peri\u00f3dicas \u00a0de \u00a0dinero \u00a0o pensiones se hallar\u00edan sin remedio \u00a0bajo \u00a0la \u00a0f\u00e9rula \u00a0de \u00a0una \u00a0perpetua \u00a0inseguridad jur\u00eddica?\u00a0 La norma bajo \u00a0examen \u00a0bien \u00a0puede perseguir un fin constitucionalmente v\u00e1lido, como ser\u00eda la \u00a0defensa \u00a0del \u00a0Tesoro \u00a0P\u00fablico.\u00a0 Sin embargo, a la luz de sus consecuencias \u00a0resulta \u00a0notoriamente \u00a0irracional \u00a0y \u00a0desproporcionada. \u00a0Valga \u00a0recordar \u00a0que el \u00a0procedimiento \u00a0es \u00a0veh\u00edculo \u00a0impulsor \u00a0y definitorio de los derechos, deberes y \u00a0garant\u00edas \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica y la ley establecen a favor de las \u00a0personas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Finalmente, cabe se\u00f1alar que las posturas \u00a0jurisprudenciales \u00a0antes \u00a0descritas \u00a0han \u00a0sido \u00a0reiteradas, \u00a0entre otras, en las \u00a0Sentencias C-624 de 2003, C-1232 de 2005 y C-735 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0breve \u00a0rese\u00f1a \u00a0jurisprudencial permite \u00a0extraer \u00a0al \u00a0menos \u00a0dos conclusiones para el asunto que ahora ocupa la atenci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Sala. De un lado, (i) que la prescripci\u00f3n extintiva de las obligaciones \u00a0derivadas \u00a0del \u00a0trabajo \u00a0y \u00a0la \u00a0seguridad social no es incompatible per \u00a0se con la Constituci\u00f3n y en especial \u00a0con \u00a0los \u00a0derechos al trabajo (art. 25 y 53 CP) y a la seguridad social (art. 48 \u00a0CP);\u00a0 \u00a0 de \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0(ii) \u00a0que \u00a0mientras \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0solicitar \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0del derecho a la pensi\u00f3n es imprescriptible, pues se deriva del \u00a0derecho \u00a0al \u00a0trabajo y a la seguridad social, las mesadas pensionales s\u00ed pueden \u00a0prescribir \u00a0en \u00a0caso \u00a0de \u00a0no \u00a0reclamaci\u00f3n \u00a0oportuna, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0se \u00a0trata de \u00a0obligaciones \u00a0crediticias de expiraci\u00f3n peri\u00f3dica que no afectan la existencia \u00a0misma de derechos irrenunciables. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.- \u00a0Constitucionalidad \u00a0de \u00a0las \u00a0expresiones \u00a0demandadas \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0ya \u00a0se dijo, el art\u00edculo 4\u00ba de la Ley \u00a01066 \u00a0de \u00a02006 \u00a0establece \u00a0que \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0recobro \u00a0de \u00a0las \u00a0cuotas partes \u00a0pensionales \u00a0prescribir\u00e1 \u00a0a \u00a0los tres (3) a\u00f1os siguientes al pago de la mesada \u00a0respectiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0demandante \u00a0considera \u00a0que la facultad de \u00a0recobro \u00a0de \u00a0las \u00a0cuotas \u00a0partes \u00a0pensionales \u00a0es \u00a0imprescriptible \u00a0a la luz del \u00a0art\u00edculo \u00a0 48 \u00a0 Superior, \u00a0 porque \u00a0se \u00a0involucran \u00a0recursos \u00a0parafiscales \u00a0con \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0exclusiva \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad social, que bajo ninguna circunstancia \u00a0pueden \u00a0convertirse \u00a0en \u00a0recursos ordinarios de las entidades obligadas al pago; \u00a0adem\u00e1s, \u00a0porque, \u00a0en \u00a0su \u00a0sentir, \u00a0se afecta el principio de sostenibilidad del \u00a0sistema pensional.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte, \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0considera que este \u00a0planteamiento \u00a0es equ\u00edvoco y corresponde a una lectura descontextualizada de la \u00a0norma. \u00a0Por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0un \u00a0an\u00e1lisis \u00a0sistem\u00e1tico permite concluir que la \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0al \u00a0recobro \u00a0de \u00a0las \u00a0cuotas \u00a0partes pensionales no \u00a0significa \u00a0autorizar \u00a0un \u00a0destino \u00a0diferente \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0de la seguridad \u00a0social, ni desconoce el principio de sostenibilidad financiera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0abordar el examen de constitucionalidad \u00a0la \u00a0Corte parte de la premisa seg\u00fan la cual el derecho al recobro de las cuotas \u00a0partes \u00a0pensionales, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0la obligaci\u00f3n correlativa de su pago por cada \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0concurrentes, \u00a0s\u00f3lo \u00a0nace cuando el desembolso de cada \u00a0mesada \u00a0se ha hecho efectivo al jubilado, de manera que \u00e9ste ha visto asegurado \u00a0su derecho a la seguridad social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.1.- En primer lugar, es conveniente recordar \u00a0que \u00a0el \u00a0precepto bajo examen fue incluido por el Congreso de la Rep\u00fablica como \u00a0respuesta \u00a0a \u00a0dos \u00a0necesidades \u00a0puntuales: \u00a0(i) \u00a0definir \u00a0cu\u00e1l \u00a0era \u00a0la tasa de \u00a0inter\u00e9s \u00a0exigible \u00a0durante \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0transcurrido entre el pago de la mesada \u00a0pensional \u00a0y \u00a0la \u00a0fecha \u00a0del reembolso de la cuota parte de cada entidad, y (ii) \u00a0precisar \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino de prescripci\u00f3n de dichas obligaciones. En este sentido, \u00a0aunque \u00a0la \u00a0norma \u00a0no \u00a0fue \u00a0propuesta \u00a0en \u00a0el proyecto inicial presentado por el \u00a0Gobierno42, \u00a0s\u00ed \u00a0fue \u00a0incluida \u00a0como \u00a0un \u00a0art\u00edculo nuevo en la ponencia para \u00a0primer \u00a0 \u00a0debate \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0C\u00e1mara, \u00a0 \u00a0es \u00a0 decir, \u00a0 al \u00a0 iniciar \u00a0 el \u00a0 tr\u00e1mite \u00a0legislativo43. La ponencia sostuvo lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[La \u00a0norma] \u00a0se \u00a0incluye debido a que la \u00a0cartera \u00a0entre \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0por este concepto es bastante alta y no ha \u00a0existido \u00a0uniformidad \u00a0de \u00a0criterio \u00a0sobre \u00a0la \u00a0tasa \u00a0de inter\u00e9s aplicable y el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0de las obligaciones. Es de anotar que las entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0deben \u00a0tener \u00a0una \u00a0estimaci\u00f3n \u00a0de las cuotas partes por cobrar y por \u00a0pagar, \u00a0especialmente porque la cuota parte se consulta antes del reconocimiento \u00a0de \u00a0la pensi\u00f3n, por lo que cuando la entidad pagadora cobra, los contribuyentes \u00a0ya \u00a0tendr\u00e1n \u00a0conocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de la obligaci\u00f3n\u201d44. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0observa, el Legislador siempre tuvo \u00a0claro \u00a0que \u00a0la \u00a0tardanza \u00a0en \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0las \u00a0cuotas \u00a0partes \u00a0daba \u00a0lugar \u00a0al \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0intereses \u00a0y \u00a0que \u00a0en \u00a0todo caso deb\u00eda haber un t\u00e9rmino de \u00a0prescripci\u00f3n; \u00a0pero \u00a0como \u00a0esos \u00a0asuntos \u00a0no \u00a0estaban \u00a0definidos \u00a0con \u00a0absoluta \u00a0precisi\u00f3n, \u00a0consider\u00f3 \u00a0oportuno \u00a0expedir \u00a0una regulaci\u00f3n al respecto, bajo el \u00a0entendido \u00a0que las normas sustantivas y procesales de los reg\u00edmenes laborales y \u00a0prestacionales \u00a0siempre \u00a0han \u00a0consagrado \u00a0el \u00a0fen\u00f3meno de la prescripci\u00f3n como \u00a0forma de extinguir las obligaciones peri\u00f3dicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De igual forma, conviene mencionar que la Ley \u00a01066 \u00a0de \u00a02006 \u00a0fue \u00a0dictada \u00a0con \u00a0el \u00a0objetivo \u00a0de \u00a0estimular \u00a0una pol\u00edtica de \u00a0saneamiento \u00a0fiscal \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas, forzando la recuperaci\u00f3n de \u00a0cartera \u00a0y \u00a0evitando \u00a0la \u00a0permanencia \u00a0indefinida \u00a0de \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0o \u00a0el \u00a0pago de \u00a0cuantiosos intereses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.2.- \u00a0 En \u00a0 segundo \u00a0lugar, \u00a0es \u00a0necesario \u00a0diferenciar \u00a0las \u00a0cuotas \u00a0partes \u00a0pensionales \u00a0y \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al recobro de las \u00a0mesadas. \u00a0Las \u00a0cuotas partes constituyen el soporte financiero para la seguridad \u00a0social \u00a0en pensiones, sustentado en el concepto de concurrencia, mientras que el \u00a0recobro \u00a0es \u00a0un \u00a0derecho \u00a0crediticio \u00a0a \u00a0favor de la entidad que ha reconocido y \u00a0pagado \u00a0una \u00a0mesada \u00a0pensional, \u00a0quien puede repetir contra las dem\u00e1s entidades \u00a0obligadas \u00a0al \u00a0pago \u00a0a prorrata del tiempo laborado o de los aportes efectuados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En esa medida, la obligaci\u00f3n de concurrencia \u00a0de \u00a0las \u00a0diferentes \u00a0entidades \u00a0para \u00a0contribuir al pago pensional a trav\u00e9s del \u00a0sistema \u00a0de \u00a0cuota \u00a0parte no puede extinguirse mediante la prescripci\u00f3n, porque \u00a0tiene \u00a0 un \u00a0v\u00ednculo \u00a0directo \u00a0con \u00a0el \u00a0derecho, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0imprescriptible, \u00a0al \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n. \u00a0Sin embargo, los cr\u00e9ditos que se derivan del \u00a0pago \u00a0concurrente \u00a0de \u00a0cada \u00a0mesada \u00a0pensional \u00a0individualmente \u00a0considerada s\u00ed \u00a0pueden \u00a0extinguirse \u00a0por esta v\u00eda (derecho al recobro), en tanto corresponden a \u00a0obligaciones \u00a0econ\u00f3micas \u00a0de \u00a0tracto sucesivo o naturaleza peri\u00f3dica entre las \u00a0diferentes \u00a0entidades \u00a0responsables \u00a0de contribuir al pago pensional. No en vano \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0126 de la Ley 100 de 1993 se\u00f1al\u00f3 expresamente que los cr\u00e9ditos \u00a0causados \u00a0o \u00a0exigibles \u00a0por \u00a0concepto \u00a0de cuotas partes pensionales \u201cpertenecen \u00a0a \u00a0la \u00a0primera \u00a0clase \u00a0del art\u00edculo 2495 del C\u00f3digo \u00a0Civil \u00a0y \u00a0tienen el mismo privilegio que los cr\u00e9ditos por concepto de salarios, \u00a0prestaciones \u00a0sociales \u00a0o indemnizaciones laborales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde \u00a0esta perspectiva, teniendo presente el \u00a0principio \u00a0 seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual \u00a0\u201cno \u00a0hay \u00a0derecho \u00a0sin \u00a0acci\u00f3n, \u00a0 \u00a0ni \u00a0 \u00a0acci\u00f3n \u00a0 sin \u00a0 prescripci\u00f3n\u201d45, razones de orden p\u00fablico y \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0jur\u00eddica exigen que estas obligaciones tengan un plazo extintivo \u00a0o \u00a0 liberatorio. \u00a0Y \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0es \u00a0facultativo \u00a0del \u00a0Legislador \u00a0se\u00f1alar \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0para \u00a0la creaci\u00f3n de obligaciones, tambi\u00e9n es potestativo de \u00e9ste \u00a0fijar las reglas de extinci\u00f3n de las mismas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.3.- En tercer lugar, la Corte considera que \u00a0la \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0al \u00a0recobro \u00a0no \u00a0significa autorizar un destino \u00a0diferente \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0de \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0pues \u00a0las \u00a0expresiones \u00a0demandadas \u00a0se \u00a0limitan \u00a0a \u00a0reconocer, sin m\u00e1s, el t\u00e9rmino de prescripci\u00f3n de \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0crediticias. \u00a0Lo \u00a0que \u00a0se \u00a0extingue \u00a0es \u00a0entonces \u00a0el derecho \u00a0subjetivo \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0a \u00a0recobrar, \u00a0pero en ning\u00fan momento se autoriza un \u00a0destino de los recursos para otros fines. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, no puede decirse que los efectos \u00a0de \u00a0la \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0se \u00a0traduzcan en un aval para que una entidad disponga de \u00a0forma \u00a0antojadiza \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos, pues ello responde a una hip\u00f3tesis que en \u00a0estricto \u00a0sentido \u00a0no \u00a0se \u00a0deriva \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada, \u00a0de \u00a0modo \u00a0que \u00a0dicha \u00a0afirmaci\u00f3n carece de certeza. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0punto \u00a0la \u00a0Sala \u00a0insiste en que los \u00a0recursos \u00a0de la seguridad social en pensiones est\u00e1n destinados exclusivamente a \u00a0dicho \u00a0fin, \u00a0de manera que no pertenecen ni a la Naci\u00f3n, ni a las entidades que \u00a0los \u00a0administran, cualquiera sea su naturaleza, pues, como ya lo ha se\u00f1alado la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta Corporaci\u00f3n, \u201clas entidades \u00a0nacionales \u00a0o \u00a0territoriales \u00a0que \u00a0participen en el proceso de gesti\u00f3n de estos \u00a0recursos \u00a0no \u00a0pueden \u00a0confundirlos con los propios y deben acelerar su entrega a \u00a0sus \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 destinatarios\u201d46. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0en cualquier evento, si se trata de \u00a0una \u00a0caja de previsi\u00f3n sus fondos siempre deber\u00e1n ser destinados al sistema de \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0en \u00a0su \u00a0conjunto. Y si corresponden a obligaciones a cargo de \u00a0otras \u00a0 entidades, \u00a0 o \u00a0no \u00a0existieron \u00a0aportes \u00a0previos \u00a0con \u00a0esa \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0espec\u00edfica, \u00a0o \u00a0simplemente se extingui\u00f3 un cr\u00e9dito del mismo modo que ocurre \u00a0cuando \u00a0un \u00a0trabajador \u00a0o \u00a0un \u00a0jubilado \u00a0no \u00a0reclaman \u00a0en \u00a0tiempo \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0prestacionales \u00a0y \u00a0\u00e9stos \u00a0se \u00a0extinguen por prescripci\u00f3n. Recu\u00e9rdese entonces \u00a0que \u00a0el \u00a0mandato \u00a0de \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0espec\u00edfica \u00a0de los recursos de la seguridad \u00a0social, \u00a0\u201cno \u00a0implica una reinversi\u00f3n de los mismos \u00a0en \u00a0las \u00a0personas \u00a0o \u00a0entidades \u00a0de \u00a0quienes provienen y que los administran. La \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0espec\u00edfica \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0de que se habla debe entenderse de \u00a0manera \u00a0global \u00a0como \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de invertirlos nuevamente en el sistema, en \u00a0beneficio \u00a0 de \u00a0 todos \u00a0 aquellos \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 favorecen \u00a0de \u00a0\u00e9l\u201d47. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0dem\u00e1s, \u00a0conviene \u00a0precisar \u00a0que las \u00a0cuotas \u00a0partes \u00a0corresponden \u00a0a un sistema de concurrencia en el pago pensional, \u00a0dise\u00f1ado \u00a0con \u00a0anterioridad \u00a0a \u00a0la Ley 100 de 1993 para entidades p\u00fablicas del \u00a0mismo \u00a0o diferente nivel. As\u00ed, en la medida en que el paso del tiempo ampliar\u00e1 \u00a0el \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0afiliados \u00a0al sistema general de seguridad social y extinguir\u00e1 \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0reg\u00edmenes \u00a0pensionales que a\u00fan subsisten, la figura de las cuotas \u00a0partes pensionales tambi\u00e9n tiene vocaci\u00f3n de desaparecer. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.4.- \u00a0En \u00a0cuarto \u00a0lugar, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0tampoco \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0vulnere \u00a0el \u00a0principio \u00a0de sostenibilidad del sistema \u00a0pensional. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0la \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0al \u00a0recobro de ciertas \u00a0mesadas \u00a0\u2013las no reclamadas \u00a0oportunamente- \u00a0de \u00a0ninguna \u00a0manera extingue la obligaci\u00f3n de concurrir al pago \u00a0de \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0mesadas, \u00a0ni libera a las entidades de su obligaci\u00f3n futura de \u00a0concurrencia en el pago. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por el contrario, la Corte encuentra que este \u00a0tipo \u00a0de normas armoniza a cabalidad con las pol\u00edticas de saneamiento fiscal en \u00a0procura \u00a0de \u00a0un \u00a0adecuado financiamiento del sistema y de una gesti\u00f3n eficiente \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0involucradas \u00a0en el reconocimiento y pago de las \u00a0mesadas \u00a0 pensionales. \u00a0 Lo \u00a0que \u00a0s\u00ed \u00a0resultar\u00eda \u00a0contrario \u00a0al \u00a0principio \u00a0de \u00a0sostenibilidad \u00a0ser\u00eda \u00a0mantener \u00a0indefinidamente \u00a0obligaciones \u00a0crediticias \u00a0de \u00a0tracto \u00a0 sucesivo \u00a0entre \u00a0las \u00a0entidades \u00a0responsables \u00a0de \u00a0contribuir \u00a0al \u00a0pago \u00a0pensional, \u00a0estimulando la desidia contable y financiera en materia de seguridad \u00a0social, \u00a0generando \u00a0intereses \u00a0exponenciales que afectar\u00edan la existencia misma \u00a0de las entidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0todo \u00a0caso, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0advierte \u00a0que \u00a0las \u00a0entidades \u00a0y \u00a0sus \u00a0directores \u00a0deben \u00a0adelantar \u00a0las \u00a0gestiones \u00a0necesarias para \u00a0atender \u00a0el \u00a0pago \u00a0completo \u00a0y \u00a0oportuno de las cuotas partes pensionales, en la \u00a0proporci\u00f3n \u00a0que \u00a0les \u00a0corresponde, \u00a0y \u00a0las \u00a0entidades acreedoras deben hacer lo \u00a0propio \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 recaudo \u00a0 oportuno \u00a0del \u00a0cr\u00e9dito \u00a0a \u00a0su \u00a0favor48, \u00a0de manera \u00a0que \u00a0el \u00a0incumplimiento de sus obligaciones podr\u00eda significar la imposici\u00f3n de \u00a0las sanciones a que hubiere lugar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.5.- Finalmente, debe recordarse que tanto la \u00a0Legislaci\u00f3n \u00a0como \u00a0la jurisprudencia han se\u00f1alado de forma insistente que bajo \u00a0ninguna \u00a0circunstancia \u00a0el \u00a0pensionado \u00a0puede \u00a0asumir \u00a0las consecuencias ante la \u00a0falta \u00a0de \u00a0pago \u00a0o \u00a0recobro de las cuotas partes pensionales. Es por ello por lo \u00a0que \u00a0la existencia de un t\u00e9rmino de prescripci\u00f3n en nada afecta el derecho del \u00a0ex \u00a0 trabajador, \u00a0 quien \u00a0 es \u00a0en \u00a0\u00faltimas \u00a0el \u00a0destinatario \u00a0de \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.- Conclusi\u00f3n \u00a0<\/p>\n
Las \u00a0razones \u00a0expuestas \u00a0llevan \u00a0a la Corte a \u00a0concluir \u00a0que las expresiones demandadas del art\u00edculo 4 de la Ley 1066 de 2006, \u00a0no \u00a0vulneran el art\u00edculo 48 de la Constituci\u00f3n. En consecuencia, se declarar\u00e1 \u00a0su exequibilidad por el cargo analizado en esta sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VII. DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
En \u00a0 m\u00e9rito \u00a0 de \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0de la Rep\u00fablica de Colombia, en nombre del pueblo y por mandato \u00a0de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
Declarar \u00a0EXEQUIBLES \u00a0las \u00a0 \u00a0expresiones \u00a0 \u201cy \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0de la acci\u00f3n de cobro\u201d y \u201cel \u00a0 derecho \u00a0 al \u00a0 recobro \u00a0de \u00a0las \u00a0cuotas \u00a0partes \u00a0pensionales \u00a0prescribir\u00e1 \u00a0a \u00a0los \u00a0tres \u00a0(3) \u00a0a\u00f1os siguientes al pago de la mesada pensional \u00a0respectiva\u201d, \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a04\u00ba \u00a0de la Ley 1066 de \u00a02006, \u00a0 \u201cpor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0dictan \u00a0normas \u00a0para \u00a0la \u00a0normalizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0cartera \u00a0 \u00a0p\u00fablica \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0dictan \u00a0 \u00a0otras \u00a0disposiciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0 \u00a0notif\u00edquese, \u00a0 publ\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese, \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0en \u00a0la Gaceta de la Corte Constitucional y arch\u00edvese \u00a0el expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
MARIA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZALEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Impedimento aceptado \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO PEREZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Ausente en comisi\u00f3n \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IVAN PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA SACHICA MENDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Aunque \u00a0el \u00a0interviniente del Seguro Social considera que la Corte debe proferir \u00a0un \u00a0fallo inhibitorio, la Corte advierte que su argumentaci\u00f3n no versa sobre la \u00a0falta \u00a0de \u00a0certeza \u00a0del \u00a0cargo, \u00a0sino sobre la debilidad de la premisa de la que \u00a0parte \u00a0la \u00a0demandante, \u00a0relativa a la naturaleza parafiscal de las cuotas partes \u00a0pensionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Corte \u00a0Constitucional, Sentencia C-655 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencias \u00a0C-308 de 1994, SU-480 de 1997, C-577 de 1997, T-569 \u00a0de \u00a01999, \u00a0C-821 de 2001, C-867 de 2001, C-791 de 2002, C-1040 de 2003, C-655 de \u00a02003, \u00a0C-155 \u00a0de \u00a02004, \u00a0C-721 \u00a0de \u00a02004, \u00a0C-824 de 2004 y C-1002 de 2004, entre \u00a0muchas otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 Corte \u00a0Constitucional, Sentencia C-155 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0C-1002 de 2004. En el mismo sentido ver la Sentencia \u00a0C-349 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Cfr., \u00a0Corte Constitucional, Sentencias C-111 de 2006 y C-543 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 Corte \u00a0Constitucional, Sentencia C-1002 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 Ley \u00a06\u00aa \u00a0de \u00a01945, \u201cpor la cual se dictan algunas disposiciones sobre convenciones \u00a0de \u00a0trabajo, \u00a0asociaciones \u00a0profesionales, conflictos colectivos y jurisdicci\u00f3n \u00a0especial de trabajo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Es \u00a0preciso \u00a0mencionar \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0155 de la Ley 1151 de 2007, \u201cpor la cual se \u00a0expide \u00a0el \u00a0Plan \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a02006-2010\u201d, \u00a0orden\u00f3 \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0proceder \u00a0a \u00a0la liquidaci\u00f3n de la Caja Nacional de Previsi\u00f3n Social, \u00a0como en efecto ocurri\u00f3 mediante el Decreto 2196 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0\u201cARTICULO \u00a01o. \u00a0El \u00a0Art\u00edculo \u00a029 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a06a. \u00a0de \u00a01945, \u00a0quedar\u00e1 as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
ARTICULO 29. Los servicios prestados sucesiva \u00a0o \u00a0alternativamente \u00a0a \u00a0distintas \u00a0entidades de derecho p\u00fablico, se acumular\u00e1n \u00a0para \u00a0el \u00a0c\u00f3mputo \u00a0del tiempo, en relaci\u00f3n con la jubilaci\u00f3n y el monto de la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0correspondiente \u00a0se distribuir\u00e1 en proporci\u00f3n al tiempo servido y al \u00a0salario \u00a0o \u00a0remuneraci\u00f3n \u00a0devengados \u00a0en cada una de aquellas. Los trabajadores \u00a0cuyos \u00a0salarios \u00a0o \u00a0remuneraciones \u00a0se \u00a0paguen con cargo a fondos especiales con \u00a0aporte \u00a0a \u00a0varias \u00a0entidades \u00a0de \u00a0derecho p\u00fablico, gozar\u00e1n de las prestaciones \u00a0m\u00e1s \u00a0favorables \u00a0que \u00e9stas reconozcan a sus propios trabajadores, con cargo al \u00a0mismo fondo especial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PARAGRAFO \u00a01o. \u00a0Cuando \u00a0el favorecido con la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0jubilaci\u00f3n haya servido diez a\u00f1os, lo menos, en empleos o cargos \u00a0p\u00fablicos \u00a0nacionales, \u00a0el total de la pensi\u00f3n le ser\u00e1 cubierto por la Caja de \u00a0Previsi\u00f3n \u00a0Social \u00a0de \u00a0los \u00a0Empleados \u00a0y \u00a0Obreros Nacionales, sin perjuicio del \u00a0oportuno \u00a0reembolso \u00a0de \u00a0su \u00a0mayor costo por cuenta de las entidades obligadas a \u00a0reconocerlos, \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0del art\u00edculo 3o. del Decreto n\u00famero 2567 de \u00a01946 (agosto 31). \u00a0\u00a0<\/p>\n
PARAGRAFO \u00a02o. Cuando se trate de servidores \u00a0del \u00a0ramo docente, las pensiones de jubilaci\u00f3n se liquidar\u00e1n de acuerdo con el \u00a0promedio de los sueldos devengados durante el \u00faltimo a\u00f1o\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 Ley \u00a072 \u00a0de \u00a01947, \u201cpor la cual se modifican los art\u00edculos 19 y 25 de la Ley 74 de \u00a01945, \u00a0se \u00a0dictan \u00a0disposiciones \u00a0relacionadas con las prestaciones sociales del \u00a0personal \u00a0uniformado \u00a0y \u00a0civil \u00a0de \u00a0la \u00a0Polic\u00eda Nacional y otras sobre Cajas de \u00a0Previsi\u00f3n Social\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Decreto \u00a0Ley \u00a03135 \u00a0de \u00a01968, \u00a0\u201cpor \u00a0el \u00a0cual \u00a0se prev\u00e9 la integraci\u00f3n de la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0entre el sector p\u00fablico y el privado y se regula el r\u00e9gimen \u00a0prestacional \u00a0de \u00a0los \u00a0empleados \u00a0p\u00fablicos \u00a0y \u00a0trabajadores \u00a0oficiales\u201d. Este \u00a0art\u00edculo \u00a0 fue \u00a0 derogado \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a025\u00a0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a033 \u00a0de \u00a01985. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0\u201cARTICULO \u00a0 75. \u00a0EFECTIVIDAD \u00a0DE \u00a0LA \u00a0PENSI\u00d3N. \u00a0(\u2026) \u00a03. \u00a0En \u00a0los \u00a0casos \u00a0de \u00a0acumulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tiempo \u00a0de servicios a que se refiere el Art\u00edculo 72, de este \u00a0Decreto, \u00a0la entidad o empresa a cuyo cargo est\u00e9 el reconocimiento y pago de la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0jubilaci\u00f3n, \u00a0tiene \u00a0derecho \u00a0a \u00a0repetir \u00a0contra \u00a0las \u00a0entidades y \u00a0empresas \u00a0oficiales \u00a0obligadas \u00a0al reembolso de la cantidad proporcional que les \u00a0corresponda, \u00a0a prorrata del tiempo de servicios en cada una de aqu\u00e9llas.\u00a0 \u00a0\/\/ \u00a0En \u00a0este \u00a0caso, \u00a0se \u00a0proceder\u00e1 \u00a0con sujeci\u00f3n al procedimiento se\u00f1alado al \u00a0efecto \u00a0en el Decreto 2921 de 1948 y, si transcurrido el t\u00e9rmino de quince (15) \u00a0d\u00edas \u00a0del \u00a0traslado \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0refiere \u00a0el Art\u00edculo 3o del citado Decreto la \u00a0entidad \u00a0obligada \u00a0a \u00a0la \u00a0cuota \u00a0pensional \u00a0no \u00a0ha \u00a0contestado, \u00a0o \u00a0lo \u00a0ha hecho \u00a0oponi\u00e9ndose \u00a0sin \u00a0fundamento \u00a0legal, \u00a0se entender\u00e1 que acepta el proyecto y se \u00a0proceder\u00e1 \u00a0 a \u00a0expedir \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0definitiva \u00a0de \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n. \u00a0\/\/ El expresado t\u00e9rmino comenzar\u00e1 a correr desde la fecha en que la \u00a0entidad \u00a0 correspondiente \u00a0 reciba \u00a0 el \u00a0 proyecto \u00a0 de \u00a0 reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 Ley \u00a033 \u00a0de \u00a019085, \u00a0\u201cpor \u00a0la cual se dictan algunas medidas en relaci\u00f3n con\u00a0 \u00a0las \u00a0Cajas \u00a0de \u00a0Previsi\u00f3n \u00a0y \u00a0con \u00a0las \u00a0prestaciones \u00a0sociales \u00a0para \u00a0el Sector \u00a0P\u00fablico\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 Ley \u00a071 \u00a0de \u00a01988, \u201cpor la cual se expiden normas sobre pensiones y se dictan otras \u00a0disposiciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0\u201cArt\u00edculo\u00a0 \u00a028\u00b0.- \u00a0Cuotas \u00a0partes. \u00a0Todas las entidades de previsi\u00f3n a \u00a0las \u00a0 que \u00a0 un \u00a0trabajador \u00a0efectu\u00f3 \u00a0aportes \u00a0que \u00a0fueron \u00a0utilizados \u00a0para \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n por aportes, tienen la obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0contribuirle a la entidad de previsi\u00f3n pagadora de la pensi\u00f3n con la cuota \u00a0parte \u00a0correspondiente. \u00a0\/\/ \u00a0Para \u00a0el efecto de las cuotas partes a cargo de las \u00a0dem\u00e1s \u00a0entidades \u00a0de previsi\u00f3n, la entidad pagadora notificar\u00e1 el proyecto de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0para \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0a \u00a0los organismos deudores \u00a0quienes \u00a0dispondr\u00e1n \u00a0del \u00a0t\u00e9rmino de 15 d\u00edas h\u00e1biles para objetarlo, vencido \u00a0el \u00a0cual, \u00a0se \u00a0entender\u00e1 \u00a0aceptado \u00a0por \u00a0ellos \u00a0y \u00a0se \u00a0proceder\u00e1 \u00a0a expedir la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0definitiva \u00a0de \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n. \u00a0\/\/ \u00a0El expresado \u00a0t\u00e9rmino \u00a0comenzar\u00e1 \u00a0a \u00a0correr desde la fecha en que la entidad correspondiente \u00a0reciba \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n. \u00a0Cada cuota parte se \u00a0calcular\u00e1 \u00a0as\u00ed: \u00a0(\u2026)\u201d. \u00a0Esta \u00a0norma \u00a0fue \u00a0derogada por el art\u00edculo 12 del \u00a0Decreto 2709 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Casaci\u00f3n \u00a0Laboral, Sentencia del 14 de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02001, \u00a0expediente 15977. Providencia que ha sido reiterada por la \u00a0misma Corporaci\u00f3n en numerosas ocasiones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Consejo \u00a0de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, Concepto del 20 de agosto \u00a0de \u00a01998, \u00a0rad. \u00a01108; \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado, \u00a0Sala de Consulta y Servicio Civil, \u00a0Concepto \u00a0del \u00a022 \u00a0de \u00a0noviembre de 2001, rad. 1383; Consejo de Estado, Secci\u00f3n \u00a0Segunda, \u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 17 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0noviembre \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a02005, \u00a0 \u00a0rad. \u00a011001-03-25-000-2001-00251-00(3578-01). \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0T-235 \u00a0de \u00a02002. \u00a0En \u00a0el mismo sentido pueden \u00a0consultarse, \u00a0entre otras, las Sentencias T-431 de 2002, T-463 de 2002, T-529 de \u00a02002, \u00a0T-818 \u00a0de \u00a02002, T-866 de 2002, T-1010 de 2002, T-1011 de 2002 y T-585 de \u00a02003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Este \u00a0 decreto \u00a0 ha \u00a0 sido \u00a0modificado \u00a0en \u00a0algunos \u00a0apartes \u00a0por \u00a0otras \u00a0normas \u00a0reglamentarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 Ley \u00a01151 de 2007, art\u00edculo 155 y Decreto 2196 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Corte Constitucional, Sentencia T-235 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado, \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Segunda, \u00a0Sentencia del 17 de noviembre de 2005, \u00a0rad. 11001-03-25-000-2001-00251-00(3578-01). \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Corte Constitucional, Sentencia T-235 de 2002.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Casaci\u00f3n \u00a0Laboral, Sentencia del 14 de \u00a0diciembre de 2001, exp. 15977.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0\u00cddem.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Casaci\u00f3n \u00a0Laboral, \u00a0Sentencia del 9 de \u00a0octubre de 2003, exp. 20354. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Sentencia \u00a0 de \u00a0 noviembre \u00a0 28 \u00a0 de \u00a02002, \u00a0actor \u00a0Jos\u00e9 \u00a0del \u00a0Carmen \u00a0Monta\u00f1a \u00a0Monsalve. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado, Secci\u00f3n Segunda, Sentencia del 26 de febrero de 2003, rad. \u00a008001-23-31-000-1997-2063-01(1108-02). \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0Consejo \u00a0de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, Concepto del 20 de agosto \u00a0de 1998, rad. 1108. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 Ley \u00a0490 \u00a0de \u00a01998, \u00a0Art\u00edculo \u00a04.- \u00a0\u201c(\u2026). \u00a0Las \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0del \u00a0orden \u00a0nacional, \u00a0que \u00a0de \u00a0acuerdo con lo establecido en las respectivas normas, est\u00e9n \u00a0obligadas \u00a0a concurrir con el pago de las pensiones causadas con anterioridad al \u00a0primero \u00a0 de \u00a0 abril \u00a0 de \u00a0 1994, \u00a0 suprimir\u00e1n \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0rec\u00edprocas \u00a0que \u00a0por \u00a0concepto \u00a0de \u00a0cuotas \u00a0partes hayan asumido, \u00a0efectuando \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0sus \u00a0 \u00a0estados \u00a0 \u00a0financieros \u00a0 \u00a0los \u00a0 registros \u00a0 contables \u00a0correspondientes. \u00a0 Las \u00a0 obligaciones \u00a0 pensionales \u00a0causadas \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0tal \u00a0fecha, \u00a0se \u00a0financiar\u00e1n \u00a0adem\u00e1s \u00a0de los recursos \u00a0previstos \u00a0en \u00a0la \u00a0ley, \u00a0con \u00a0el bono pensional o cuota parte que para el efecto \u00a0deber\u00e1 \u00a0expedir \u00a0la entidad que est\u00e9 en la obligaci\u00f3n de concurrir en el pago \u00a0de \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0pensi\u00f3n, \u00a0o \u00a0la \u00a0que \u00a0haga sus veces, emitido a favor de la \u00a0entidad \u00a0encargada \u00a0del \u00a0pago \u00a0de \u00a0dicha \u00a0prestaci\u00f3n\u201d. \u00a0(Resaltado \u00a0fuera \u00a0de \u00a0texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 \u00a0Gaceta \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0369 del 12 de septiembre de 1997, p\u00e1gina 2. Cfr. Consejo \u00a0de \u00a0Estado, \u00a0Sala \u00a0de Consulta y Servicio Civil, Concepto del 22 de noviembre de \u00a02001, rad. 1383. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 \u00a0Josserand, \u00a0Derecho \u00a0Civil, \u00a0Tomo II. Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-570 \u00a0de 2003, C-735 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 \u00a0\u201cARTICULO \u00a0 1625. \u00a0 <MODOS \u00a0 DE \u00a0 EXTINCION>. \u00a0 Toda \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0puede \u00a0extinguirse \u00a0por \u00a0una \u00a0convenci\u00f3n en que las partes interesadas, siendo capaces \u00a0de \u00a0disponer \u00a0libremente \u00a0de \u00a0lo \u00a0suyo, \u00a0consientan en darla por nula.\u00a0 Las \u00a0obligaciones \u00a0se \u00a0extinguen \u00a0adem\u00e1s \u00a0en \u00a0todo \u00a0o \u00a0en \u00a0parte: \u00a0(\u2026) 10.- Por la \u00a0prescripci\u00f3n (\u2026)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cARTICULO \u00a0 2512. \u00a0 <DEFINICION \u00a0 DE \u00a0PRESCRIPCION>. \u00a0La \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0es un modo de adquirir las cosas ajenas, o \u00a0de \u00a0extinguir \u00a0las \u00a0acciones o derechos ajenos, por haberse pose\u00eddo las cosas y \u00a0no \u00a0haberse \u00a0ejercido dichas acciones y derechos durante cierto lapso de tiempo, \u00a0y \u00a0concurriendo \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0requisitos \u00a0legales. \/\/ Se prescribe una acci\u00f3n o \u00a0derecho cuando se extingue por la prescripci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cARTICULO \u00a0 \u00a02535. \u00a0 \u00a0<PRESCRIPCION \u00a0EXTINTIVA>. \u00a0La \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0que \u00a0extingue \u00a0las acciones y derechos ajenos \u00a0exige \u00a0solamente \u00a0cierto \u00a0lapso \u00a0de \u00a0tiempo durante el cual no se hayan ejercido \u00a0dichas \u00a0acciones. \u00a0\/\/ \u00a0Se \u00a0cuenta \u00a0este \u00a0tiempo desde que la obligaci\u00f3n se haya \u00a0hecho exigible\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0Art. \u00a0488 \u00a0del \u00a0C. \u00a0S. \u00a0T. \u201clas \u00a0acciones \u00a0correspondientes a los derechos regulados en este \u00a0C\u00f3digo \u00a0prescriben \u00a0en \u00a0tres \u00a0(3) a\u00f1os, que se cuentan desde que la respectiva \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0se \u00a0haya \u00a0hecho \u00a0exigible, \u00a0salvo \u00a0en \u00a0los \u00a0casos de prescripciones \u00a0especiales \u00a0establecidas \u00a0en \u00a0el \u00a0C\u00f3digo \u00a0Procesal del Trabajo o en el presente \u00a0estatuto\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A su vez, el Art. 151 del C. P. T. establece \u00a0que \u00a0\u201clas acciones que emanen de las leyes sociales \u00a0prescribir\u00e1n \u00a0 en \u00a0tres \u00a0a\u00f1os, \u00a0que \u00a0se \u00a0contar\u00e1n \u00a0desde \u00a0que \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0se \u00a0haya \u00a0hecho exigible. El simple reclamo escrito del trabajador, \u00a0recibido \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 patrono, \u00a0 sobre \u00a0un \u00a0derecho \u00a0o \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0debidamente \u00a0determinado, \u00a0 interrumpir\u00e1 \u00a0 la \u00a0 prescripci\u00f3n \u00a0 pero \u00a0 s\u00f3lo \u00a0por \u00a0un \u00a0lapso \u00a0igual\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0Sentencia \u00a0del 31 de octubre de 1950. Cfr., Corte \u00a0Constitucional, Sentencia C-072 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
38 \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencias \u00a0C-072 de 1994, C-198 de 1999, C-745 de 1999, \u00a0C-381 \u00a0de \u00a02000, \u00a0C-298 \u00a0de 2002, C-624 de 2003, C-1232 de 2005 y C-735 de 2006, \u00a0entre muchas otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 \u00a0Corte Constitucional, Sentencia T-323 de 1996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0sentencia \u00a0del \u00a031 \u00a0de \u00a0octubre de 1950, criterio \u00a0recogido por la Corte Constitucional en la sentencia C-072 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
41 \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado, \u00a0Secci\u00f3n \u00a04\u00aa, \u00a0Sentencia \u00a0del \u00a026 \u00a0de marzo de 2008, rad. \u00a025000232700020020042201 (16257). \u00a0\u00a0<\/p>\n
42 \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0295 de 2005 C\u00e1mara. Gaceta del Congreso 61 del 23 de febrero \u00a0de 2005, p. 6-11. \u00a0\u00a0<\/p>\n
43 \u00a0Gaceta del Congreso 225 del 2 de mayo de 2005, p. 3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
44 \u00a0Gaceta del Congreso 225 del 2 de mayo de 2005, p. 7. \u00a0\u00a0<\/p>\n
45 \u00a0Corte Constitucional, Sentencia C-835 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
46 \u00a0Corte Constitucional, Sentencia C-155 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
47 \u00a0Corte Constitucional, Sentencia C-1002 de 2002 y C-349 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
48 El \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 1066 de 2006, dispone lo siguiente: \u201cArt\u00edculo 1o. \u00a0GESTI\u00d3N \u00a0DEL RECAUDO DE CARTERA P\u00daBLICA. Conforme a los principios que regulan \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica contenidos en el art\u00edculo 209 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0que \u00a0tengan \u00a0a \u00a0su \u00a0cargo \u00a0el recaudo de \u00a0obligaciones \u00a0a \u00a0favor \u00a0del \u00a0Tesoro \u00a0P\u00fablico \u00a0deber\u00e1n \u00a0realizar su gesti\u00f3n de \u00a0manera \u00a0\u00e1gil, eficaz, eficiente y oportuna, con el fin de obtener liquidez para \u00a0el Tesoro P\u00fablico\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia C-895-09 \u00a0 Referencia: expediente D-7749 \u00a0 Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a04\u00ba (parcial) de la Ley 1066 de 2006, \u201cpor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0dictan \u00a0normas \u00a0para la normalizaci\u00f3n de la cartera p\u00fablica y se \u00a0dictan otras disposiciones\u201d. \u00a0\u00a0 Actor: Marcela Posada Acosta \u00a0 Magistrado Ponente: \u00a0 Dr. JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16473","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16473","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16473"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16473\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16473"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16473"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16473"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}