\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0C-896-09 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: \u00a0expediente \u00a0D-7767 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0art\u00edculo 54 (parcial) del Decreto 1045 de 1978. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Actora: \u00a0Andrea \u00a0Alexandra \u00a0Ortiz Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. LUIS ERENSTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D.C., diciembre dos (2) de dos mil \u00a0nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales, \u00a0en especial las \u00a0previstas \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0241, \u00a0numeral \u00a04 \u00a0de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, y \u00a0cumplidos \u00a0todos \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites y requisitos contemplados en el Decreto 2067 de \u00a01991, ha proferido la siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
La \u00a0 ciudadana \u00a0 Andrea \u00a0 Alexandra \u00a0Ortiz \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0formul\u00f3 \u00a0ante \u00a0el Consejo de Estado acci\u00f3n p\u00fablica de nulidad por \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra el art\u00edculo 54 (parcial) del Decreto 1045 de 1978, \u00a0al \u00a0considerarlo \u00a0incompatible \u00a0con \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a05, \u00a013, \u00a042 \u00a0y \u00a046 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante providencia del 30 de marzo de 2009, \u00a0la \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Segunda, subsecci\u00f3n A de la Sala de lo Contencioso Administrativo \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado, \u00a0advirti\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0citada \u00a0acci\u00f3n \u00a0judicial \u00a0era de \u00a0competencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, conforme lo previsto en el art\u00edculo \u00a0241-5 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica.\u00a0 Por ende, orden\u00f3 la nulidad de lo \u00a0actuado \u00a0y \u00a0el \u00a0env\u00edo \u00a0del \u00a0expediente \u00a0a \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0para los efectos \u00a0pertinentes.\u00a0 \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0el tr\u00e1mite fue remitido a la Secretar\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n radicada el 14 de mayo de \u00a02009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0medio de auto de 4 de junio de 2009, el \u00a0magistrado \u00a0sustanciador \u00a0decidi\u00f3 \u00a0admitir la demanda al considerar que reun\u00eda \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0exigidos \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo 2\u00ba del Decreto 2067 de 1991. Como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0ello \u00a0dispuso \u00a0correr \u00a0traslado \u00a0al \u00a0Procurador \u00a0General de la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0para \u00a0que \u00a0rindiera su concepto de rigor; comunicar la iniciaci\u00f3n del \u00a0proceso \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0de la Rep\u00fablica y al Presidente del Congreso, para los \u00a0fines \u00a0previstos \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 244 de la Carta; as\u00ed como al Ministro de la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social y al Director del Departamento Administrativo de la Funci\u00f3n \u00a0P\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la misma providencia, se invit\u00f3, con el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de que rindieran concepto t\u00e9cnico sobre las normas demandadas a los \u00a0decanos \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0de \u00a0las \u00a0Universidades \u00a0Externado \u00a0de \u00a0Colombia, \u00a0de \u00a0la \u00a0Sabana, \u00a0Javeriana, \u00a0EAFIT, ICESI, Libre, Coruniversitaria de \u00a0Ibagu\u00e9 \u00a0y \u00a0del \u00a0Rosario, \u00a0al igual que a la Escuela Superior de Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica \u00a0 y \u00a0 al \u00a0 Secretario \u00a0 General \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Confederaci\u00f3n \u00a0General \u00a0del \u00a0Trabajo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cumplidos \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites constitucionales y \u00a0legales \u00a0 propios \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 procesos \u00a0 de \u00a0 inconstitucionalidad, \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0 \u00a0procede \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0decidir \u00a0 \u00a0acerca \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0demanda \u00a0 \u00a0en \u00a0referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. TEXTO DE LA NORMA DEMANDADA \u00a0<\/p>\n
A continuaci\u00f3n se transcribe el texto de la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0objeto \u00a0de \u00a0proceso, \u00a0de \u00a0acuerdo con su publicaci\u00f3n en el Diario \u00a0Oficial \u00a0No. \u00a035035 \u00a0de \u00a0junio \u00a015 \u00a0de \u00a01978, \u00a0subrayando \u00a0la \u00a0parte \u00a0demandada: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cdecreto n\u00famero \u00a01045 DE 1978 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(junio 7) \u00a0<\/p>\n
por \u00a0el \u00a0cual \u00a0se fijan las reglas generales \u00a0para \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n de las normas sobre prestaciones sociales de los empleados \u00a0p\u00fablicos y trabajadores oficiales del sector nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Presidente de la Rep\u00fablica de Colombia, \u00a0en \u00a0ejercicio de las facultades extraordinarias que le confiere la Ley 5\u00aa\u00a0 \u00a0de 1978, \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
(…) \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 54\u00ba.- De \u00a0la \u00a0compa\u00f1era \u00a0permanente. \u00a0La \u00a0calidad de compa\u00f1era \u00a0permanente \u00a0de \u00a0empleados \u00a0p\u00fablicos \u00a0o \u00a0trabajadores \u00a0oficiales \u00a0se acreditar\u00e1 \u00a0siempre mediante dos declaraciones de terceros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0se \u00a0admitir\u00e1 \u00a0la calidad de compa\u00f1era \u00a0permanente \u00a0cuando \u00a0se \u00a0tenga \u00a0el \u00a0estado civil de casado, salvo en los casos de \u00a0sentencias de separaci\u00f3n de cuerpos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0haber \u00a0obtenido \u00a0la \u00a0separaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 cuerpos \u00a0se \u00a0comprobar\u00e1 \u00a0con \u00a0una \u00a0copia \u00a0de \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0sentencia.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. LA DEMANDA \u00a0<\/p>\n
Previo \u00a0al \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0los \u00a0cargos, \u00a0la \u00a0demandante, \u00a0Andrea Alexandra Ortiz Hern\u00e1ndez, manifiesta que el aparte acusado \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0produciendo \u00a0efectos jur\u00eddicos en la actualidad. En especial, en \u00a0las \u00a0\u201c(\u2026) entidades p\u00fablicas al momento de decidir \u00a0sobre \u00a0la \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0pensional, considerando que la compa\u00f1era permanente no \u00a0tiene \u00a0tal \u00a0calidad \u00a0dado \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0que \u00a0exista un v\u00ednculo matrimonial sin \u00a0sentencia \u00a0judicial \u00a0de \u00a0separaci\u00f3n \u00a0de \u00a0cuerpos, \u00a0y \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto \u00a0niegan la \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0pensional \u00a0a \u00a0compa\u00f1eras \u00a0permanentes \u00a0que \u00a0convivieron \u00a0con \u00a0sus \u00a0compa\u00f1eros \u00a0entre 5 e incluso m\u00e1s de 30 a\u00f1os, y su negativa se basa en que la \u00a0norma \u00a0vigente \u00a0para \u00a0la \u00a0\u00e9poca \u00a0del deceso del causante era el Decreto 1045 de \u00a01978, \u00a0 \u00a0sin \u00a0 tener \u00a0 en \u00a0 cuenta \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 derecho \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 pensi\u00f3n \u00a0 es \u00a0imprescriptible(\u2026)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma \u00a0 la \u00a0actora \u00a0que \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0demandada \u00a0vulnera \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a013 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica en tanto \u00a0establece \u00a0un \u00a0trato \u00a0discriminatorio \u00a0para \u00a0ser beneficiario de la sustituci\u00f3n \u00a0pensional \u00a0dependiendo \u00a0del \u00a0v\u00ednculo \u00a0matrimonial. En esencia, argumenta que no \u00a0existe \u00a0un \u00a0fundamento \u00a0razonable que justifique la diferencia en el tratamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0pensional \u00a0en \u00a0favor \u00a0del \u00a0reconocimiento de la compa\u00f1era \u00a0permanente \u00a0que disolvi\u00f3 su v\u00ednculo anterior y aquella que no lo hizo pero que \u00a0de \u00a0igual \u00a0modo \u00a0convivi\u00f3 \u00a0con \u00a0el \u00a0causante \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0suficiente \u00a0para \u00a0ser \u00a0considerada como beneficiaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0demandante insiste que el aparte acusado \u00a0es \u00a0 aplicado \u00a0 por \u00a0 las \u00a0entidades \u00a0encargadas \u00a0de \u00a0reconocer \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0pensional \u00a0cuando \u00a0el causante muri\u00f3 en vigencia del Decreto 1045 \u00a0de \u00a01978, \u00a0o a las uniones que con\u00a0 compa\u00f1eras permanentes se formalizaron \u00a0en \u00a0 la \u00a0misma \u00a0\u00e9poca, \u00a0es \u00a0decir \u00a0antes \u00a0de \u00a0la \u00a0entrada \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de 1991. Esto, en su concepto, conlleva una diferenciaci\u00f3n entre \u00a0los \u00a0beneficiarios \u00a0de \u00a0la pensi\u00f3n de acuerdo con el art\u00edculo 47 de la Ley 797 \u00a0de 2003 y los reconocidos bajo el Decreto 1045 de 1978. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, la peticionaria considera que \u00a0la \u00a0norma \u00a0demandada \u00a0viola \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a05\u00ba de la Constituci\u00f3n, en tanto el \u00a0Estado \u00a0debe \u00a0amparar a la familia como instituci\u00f3n b\u00e1sica de la sociedad, sin \u00a0importar \u00a0si su constituci\u00f3n se origin\u00f3 en v\u00ednculos jur\u00eddicos o de hecho. De \u00a0este \u00a0modo, \u00a0asegura, \u00a0se \u00a0protegen \u00a0los derechos de todos los integrantes de la \u00a0familia \u00a0sin \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0al \u00a0momento \u00a0en \u00a0que \u00a0se conform\u00f3, descartando la \u00a0distinci\u00f3n \u00a0de \u00a0beneficiarios \u00a0de la pensi\u00f3n de sobrevivientes si se aplica el \u00a0Decreto 1045 de 1978.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
De otra parte, expresa que el aparte acusado \u00a0genera \u00a0una \u00a0excepci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0prevista \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 42 de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0excluye como beneficiaria de la pensi\u00f3n de sobrevivientes \u00a0a \u00a0la \u00a0compa\u00f1era \u00a0permanente \u00a0que \u00a0mantenga \u00a0su estado civil de casada vigente, \u00a0desconociendo \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0concedida \u00a0por \u00a0la \u00a0norma \u00a0superior a la familia \u00a0constituida \u00a0por \u00a0v\u00ednculos \u00a0naturales \u00a0o \u00a0jur\u00eddicos. \u00a0As\u00ed, \u00a0de acuerdo con la \u00a0accionante \u00a0las \u00a0parejas \u00a0integradas \u00a0por \u00a0una \u00a0mujer \u00a0con un v\u00ednculo jur\u00eddico \u00a0preexistente \u00a0 en \u00a0 nada \u00a0afecta \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0que \u00a0como \u00a0familia \u00a0da \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0argumenta \u00a0la \u00a0demandante \u00a0que \u00a0el \u00a0inciso \u00a0segundo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a054 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a01045 \u00a0de \u00a01978, \u00a0desconoce el \u00a0art\u00edculo \u00a0 46 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0en \u00a0tanto: \u00a0\u201cLa \u00a0mayor\u00eda \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0a \u00a0quienes \u00a0se \u00a0aplica \u00a0la norma se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0la tercera edad, \u00e9poca en la que adem\u00e1s de verse afectadas por \u00a0la \u00a0 disminuci\u00f3n \u00a0 natural \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 habilidades \u00a0 y \u00a0aptitudes \u00a0f\u00edsicas \u00a0e \u00a0intelectuales, \u00a0 \u00a0sufren \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0disminuci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 ingresos.\u201d1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, la actora solicita que se declare \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0del \u00a0art\u00edculo demandado comoquiera que con la entrada \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de 1991, las compa\u00f1eras permanentes pueden \u00a0sustituir, \u00a0como \u00a0beneficiarias, \u00a0la pensi\u00f3n de la cual ven\u00edan disfrutando sus \u00a0compa\u00f1eros \u00a0sin \u00a0ninguna \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0adicional \u00a0en \u00a0raz\u00f3n a los v\u00ednculos \u00a0jur\u00eddicos que permanecen vigentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. INTERVENCIONES \u00a0<\/p>\n
El \u00a0apoderado \u00a0judicial \u00a0de \u00a0la \u00a0Escuela \u00a0de \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica \u00a0-ESAP- \u00a0advirti\u00f3 \u00a0que la norma demandada hab\u00eda sido \u00a0derogada \u00a0por \u00a0el art\u00edculo 13 del Decreto 1160 de 1989, y en esa medida, lo que \u00a0correspond\u00eda \u00a0era \u00a0determinar \u00a0si \u00a0el \u00a0inciso \u00a0segundo del Decreto 1045 de 1978 \u00a0continuaba \u00a0produciendo efectos bajo la \u201cinstituci\u00f3n \u00a0de la ultractividad de la ley\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego \u00a0de \u00a0citar \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0el \u00a0derecho \u00a0viviente \u00a0concluy\u00f3 \u00a0que, bajo el principio de \u00a0favorabilidad, \u00a0la \u00a0norma \u00a0aplicable \u00a0en \u00a0caso \u00a0de \u00a0sustituci\u00f3n pensional de la \u00a0compa\u00f1era \u00a0permanente \u00a0es \u00a0el art\u00edculo 13 del Decreto 1160 de 1989, por lo que \u00a0no \u00a0habr\u00eda \u00a0lugar \u00a0a \u00a0un \u00a0pronunciamiento \u00a0de constitucionalidad del aparte del \u00a0art\u00edculo 54 del Decreto 1045 de 1978. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Intervenci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0del \u00a0Rosario \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0profesor \u00a0Juan Enrique Medina Pab\u00f3n, en \u00a0representaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Facultad \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad del Rosario, \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0deb\u00eda \u00a0inhibirse \u00a0para \u00a0pronunciarse \u00a0de \u00a0fondo por \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0materia. \u00a0En su concepto, la norma demandada se encuentra derogada \u00a0porque \u00a0el legislador expidi\u00f3, de una parte, una legislaci\u00f3n completa sobre el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de compa\u00f1eros permanentes, mediante la Ley 54 de 1990, y de otra, una \u00a0ley \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0la Ley 100 de 1993, que cobija tanto a trabajadores \u00a0privados como p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0este \u00a0modo, \u00a0a su juicio \u201cHoy \u00a0en d\u00eda, entonces, la compa\u00f1era permanente de individuo casado \u00a0(con \u00a0o \u00a0sin \u00a0separaci\u00f3n \u00a0de \u00a0bienes o de cuerpos), tiene derecho a la pensi\u00f3n \u00a0sustitutiva, \u00a0compartida \u00a0incluso \u00a0con \u00a0el o la c\u00f3nyuge, cuando dentro de los 5 \u00a0a\u00f1os \u00a0 anteriores \u00a0 al \u00a0fallecimiento \u00a0del \u00a0empleado \u00a0o \u00a0trabajador \u00a0ha \u00a0habido \u00a0convivencia \u00a0entre \u00a0el \u00a0pensionado(a) \u00a0su \u00a0c\u00f3nyuge \u00a0y \u00a0compa\u00f1ero \u00a0o compa\u00f1era \u00a0permanente \u00a0 \u00a0incluso \u00a0 \u00a0simult\u00e1nea \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0conformidad \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0C-1035\/08.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 \u00a0Intervenci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 Departamento \u00a0Administrativo de la Funci\u00f3n P\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 representaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 Departamento \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0la \u00a0Funci\u00f3n P\u00fablica y en orden a justificar la inhibici\u00f3n \u00a0de \u00a0la Corte o en su defecto la constitucionalidad del aparte acusado, present\u00f3 \u00a0escrito Camilo Escovar Plata. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aduce \u00a0que, \u00a0contrario a lo sostenido por la \u00a0demandante, \u00a0el \u00a0segmento \u00a0censurado \u00a0fue derogado por disposiciones posteriores \u00a0que \u00a0regularon la materia. Al respecto, cita los art\u00edculos 7\u00ba y 13 del Decreto \u00a01160 \u00a0de \u00a01989, \u00a0as\u00ed como la Ley 100 de 1993 y la Ley 797 de 2003, mediante las \u00a0cuales se regula el sistema de seguridad social en pensiones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0Protecci\u00f3n Social \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0demandada \u00a0no \u00a0se encuentra vigente. En su criterio, el \u00a0art\u00edculo \u00a054 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a01045 \u00a0de 1978 fue derogado t\u00e1citamente2 \u00a0 por \u00a0 el \u00a0art\u00edculo \u00a047 de la Ley 100 de 1993, este \u00faltimo remplazado por el 13 art\u00edculo \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0797 \u00a0de \u00a02003.\u00a0 \u00a0Esto, \u00a0comoquiera \u00a0que \u00a0para \u00a0determinar \u00a0los \u00a0beneficiarios \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n de sobrevivientes debe aplicarse la normatividad \u00a0vigente \u00a0al \u00a0momento \u00a0del \u00a0fallecimiento \u00a0del \u00a0afiliado \u00a0o pensionado al Sistema \u00a0General de Pensiones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Intervenci\u00f3n de la Universidad Externado \u00a0de Colombia \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0docentes de la Universidad Externado de \u00a0Colombia, \u00a0Ingrid \u00a0Duque \u00a0Mart\u00ednez \u00a0y \u00a0Felipe \u00a0Navia \u00a0Arroyo, \u00a0advierten que el \u00a0art\u00edculo \u00a054 del Decreto 1045 de 1978 se encuentra derogado por el art\u00edculo 13 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0797 \u00a0de \u00a01993, \u00a0y \u00a0por \u00a0consiguiente, \u00a0no le corresponde a la Corte \u00a0pronunciarse \u00a0 \u00a0 sobre \u00a0 \u00a0 su \u00a0 \u00a0constitucionalidad \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0sustracci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0materia3.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, manifiestan que frente a los \u00a0efectos \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0lo \u00a0siguiente: \u201cPor lo que debe \u00a0entenderse \u00a0que \u00a0las situaciones consolidadas bajo el imperio de la legislaci\u00f3n \u00a0anterior, \u00a0no \u00a0pueden \u00a0sufrir \u00a0menoscabo \u00a0alguno y deben obviamente respetar los \u00a0derechos \u00a0adquiridos de los c\u00f3nyuges, si ya se les ha adjudicado la pensi\u00f3n de \u00a0sobrevivientes \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del \u00a0Decreto \u00a01045 \u00a0de \u00a01978 y a su vez, se deber\u00e1n \u00a0aplicar \u00a0las nuevas disposiciones (Ley 797 de 2003) a los compa\u00f1eros (as), solo \u00a0en \u00a0los \u00a0casos \u00a0en \u00a0que \u00a0a\u00fan \u00a0no se ha concedido el beneficio de la pensi\u00f3n de \u00a0sobrevivientes \u00a0 \u00a0 conforme \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0anterior \u00a0 \u00a0legislaci\u00f3n.\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V. \u00a0CONCEPTO \u00a0DEL \u00a0PROCURADOR \u00a0GENERAL DE LA \u00a0NACI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Procurador General de la Naci\u00f3n solicita \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que se declare inhibida para pronunciarse de fondo por carencia de \u00a0objeto \u00a0respecto \u00a0del \u00a0inciso \u00a0segundo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a054 \u00a0del \u00a0Decreto 1045 de \u00a01978. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0su \u00a0criterio, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a054, \u00a0en lo \u00a0acusado, \u00a0ha \u00a0sido \u00a0derogado por regulaci\u00f3n integral de la materia, primero por \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993 \u00a0y \u00a0luego \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley \u00a0797 \u00a0de \u00a02003, \u00a0en las cuales se \u00a0establecieron \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0condiciones \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0acceder \u00a0 \u00a0a \u00a0 la \u00a0 pensi\u00f3n \u00a0 de \u00a0sobrevivientes.\u00a0 \u00a0Destaca \u00a0que \u00a0la \u00a0derogatoria \u00a0de \u00a0una \u00a0norma \u00a0puede ser: \u00a0\u201cexpresa, \u00a0 t\u00e1cita \u00a0 o \u00a0por reglamentaci\u00f3n integral \u00a0(org\u00e1nica) \u00a0de \u00a0la \u00a0materia, \u00a0sucediendo \u00a0la \u00a0primera \u00a0cuando \u00a0la \u00a0primera \u00a0ley \u00a0suprime \u00a0formal \u00a0y \u00a0espec\u00edficamente \u00a0la \u00a0anterior; la \u00a0segunda, \u00a0cuando \u00a0la ley nueva contiene disposiciones incompatibles o contrarias \u00a0a \u00a0las \u00a0de \u00a0la \u00a0antigua, y la tercera, cuando una ley reglamenta toda la materia \u00a0regulada \u00a0por \u00a0una \u00a0o \u00a0varias normas precedentes, aunque no hay incompatibilidad \u00a0entre \u00a0 las \u00a0 disposiciones \u00a0 de \u00a0\u00e9stas \u00a0y \u00a0las \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0nueva\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisa \u00a0que \u00a0la \u00a0jurisprudencia de la Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0establecido \u00a0que cuando una norma se encuentra por fuera del \u00a0ordenamiento \u00a0 jur\u00eddico \u00a0 no \u00a0 resulta \u00a0 pertinente \u00a0 un \u00a0 pronunciamiento \u00a0 de \u00a0constitucionalidad \u00a0 salvo \u00a0 que \u00a0la \u00a0norma \u00a0se \u00a0encuentre \u00a0produciendo \u00a0efectos \u00a0jur\u00eddicos. \u00a0En tal sentido, concluye que comoquiera que las normas vigentes son \u00a0de \u00a0derecho \u00a0laboral \u00a0de orden p\u00fablico su efecto es inmediato, por lo que no es \u00a0posible \u00a0que \u00a0el \u00a0segmento \u00a0demandado \u00a0contin\u00fae produciendo efectos jur\u00eddicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VI. FUNDAMENTOS DE LA DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
Competencia de la Corte \u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0 241, \u00a0 numeral \u00a0 5\u00ba \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0es \u00a0competente \u00a0para \u00a0conocer y decidir definitivamente sobre la \u00a0demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de la referencia, pues la norma acusada forma \u00a0parte \u00a0de \u00a0un \u00a0Decreto con fuerza de ley, expedido por el gobierno en uso de las \u00a0facultades \u00a0 extraordinarias, \u00a0 en \u00a0 este \u00a0 caso \u00a0 el \u00a0 Decreto \u00a0 Ley \u00a0 1045 \u00a0de \u00a01978. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asunto \u00a0 \u00a0bajo \u00a0 \u00a0revisi\u00f3n \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0problema \u00a0 jur\u00eddico \u00a0planteado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0La \u00a0demandante \u00a0considera \u00a0que \u00a0la norma \u00a0acusada \u00a0establece \u00a0un \u00a0trato \u00a0discriminatorio que vulnera el art\u00edculo 13 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0Lo \u00a0anterior, \u00a0porque \u00a0en su concepto la disposici\u00f3n \u00a0desconoce \u00a0como \u00a0beneficiaria \u00a0de la pensi\u00f3n de sobrevivientes a la persona que \u00a0re\u00fane \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0para \u00a0ser \u00a0considerada \u00a0compa\u00f1era \u00a0permanente pero que \u00a0mantiene un v\u00ednculo matrimonial vigente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0El \u00a0Procurador \u00a0General de la Naci\u00f3n al \u00a0igual \u00a0que \u00a0los \u00a0intervinientes \u00a0solicitan \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0un \u00a0pronunciamiento de \u00a0inhibici\u00f3n, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0consideran \u00a0que \u00a0la disposici\u00f3n censurada se encuentra \u00a0derogada, \u00a0bien \u00a0sea \u00a0de forma t\u00e1cita o por regulaci\u00f3n integral de la materia. \u00a0Coinciden \u00a0en \u00a0afirmar \u00a0que en la actualidad el r\u00e9gimen aplicable en materia de \u00a0beneficiarios \u00a0de la pensi\u00f3n es el establecido en el art\u00edculo 13 de la Ley 797 \u00a0de \u00a02003, \u00a0mediante \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0modific\u00f3 \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a047 de la Ley 100 de \u00a01993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Delimitaci\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0\u00e1mbito \u00a0 \u00a0del \u00a0pronunciamiento. \u00a0Aclaraci\u00f3n \u00a0preliminar sobre la vigencia del art\u00edculo 54 del \u00a0Decreto 1045 de 1978. La ultractividad de la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Previamente al planteamiento del problema \u00a0jur\u00eddico, \u00a0la Corte deber\u00e1 definir si el art\u00edculo 54 del Decreto 1045 de 1978 \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0vigente, \u00a0toda vez que como se mencion\u00f3 tanto las intervenciones \u00a0ciudadanas \u00a0como \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico, \u00a0solicitaron \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0un fallo \u00a0inhibitorio, \u00a0pues \u00a0en \u00a0su \u00a0concepto \u00a0la \u00a0norma \u00a0demandada \u00a0est\u00e1 \u00a0derogada. \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0se \u00a0debe determinar la pertinencia de un pronunciamiento de\u00a0 \u00a0constitucionalidad \u00a0porque la decisi\u00f3n:\u00a0 \u201c(\u2026) \u00a0sobre \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0o \u00a0inexequibilidad \u00a0de \u00a0una disposici\u00f3n derogada, que \u00a0determina \u00a0su \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0y, \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0su \u00a0ineptitud \u00a0para \u00a0producir \u00a0efectos, \u00a0carece \u00a0de \u00a0sentido \u00a0si, \u00a0ex \u00a0ante, \u00a0y \u00a0por \u00a0disposici\u00f3n \u00a0del \u00a0mismo \u00a0legislador, la norma ha perdido su vigencia dentro del \u00a0ordenamiento.\u201d4 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0La \u00a0derogatoria \u00a0de \u00a0una \u00a0norma por otra \u00a0ocurre, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a071 del C\u00f3digo Civil de forma expresa, \u00a0t\u00e1cita \u00a0o \u00a0por \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0integral de la materia5. En el primer evento, la nueva \u00a0ley \u00a0se\u00f1ala \u00a0las \u00a0normas \u00a0que \u00a0quedan excluidas del ordenamiento; en el segundo \u00a0evento, \u00a0la \u00a0ley \u00a0posterior \u00a0contiene \u00a0disposiciones \u00a0incompatibles con la norma \u00a0anterior \u00a0por \u00a0lo \u00a0que esta \u00faltima se entiende derogada; y en el tercer evento, \u00a0la \u00a0derogaci\u00f3n se produce por reglamentaci\u00f3n \u201c(\u2026) \u00a0de \u00a0toda la materia regulada por una o varias normas precedentes, aunque no haya \u00a0incompatibilidad \u00a0 entre \u00a0 las \u00a0 disposiciones \u00a0 de \u00a0\u00e9stas \u00a0y \u00a0las \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0nueva\u201d6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0disposici\u00f3n \u00a0acusada \u00a0hace \u00a0parte \u00a0del \u00a0Decreto \u00a01045 \u00a0de \u00a01978, \u00a0mediante el cual se establecieron las reglas generales \u00a0para \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n de las normas sobre prestaciones sociales de los empleados \u00a0p\u00fablicos \u00a0y \u00a0trabajadores \u00a0oficiales \u00a0del sector nacional. Espec\u00edficamente, el \u00a0art\u00edculo \u00a054 \u00a0se \u00a0refiere \u00a0a \u00a0las \u00a0pruebas \u00a0para \u00a0acreditar \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0compa\u00f1era \u00a0permanente, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0beneficiaria \u00a0de la pensi\u00f3n, siempre que no \u00a0tenga el estado civil de casada.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0apoderado \u00a0judicial de la ESAP considera \u00a0que \u00a0el \u00a0aparte \u00a0demandado fue derogado de forma t\u00e1cita por el art\u00edculo 13 del \u00a0Decreto \u00a01160 \u00a0de \u00a01989: \u00a0\u201cPrueba \u00a0de \u00a0la calidad de \u00a0compa\u00f1ero \u00a0permanente. \u00a0Se \u00a0acreditar\u00e1 \u00a0 la \u00a0 calidad \u00a0 de \u00a0compa\u00f1ero \u00a0o \u00a0compa\u00f1era \u00a0permanente, \u00a0con \u00a0la \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0efectuada \u00a0por \u00a0el causante en la respectiva entidad de previsi\u00f3n \u00a0social \u00a0o patronal. Igualmente se podr\u00e1 establecer con dos (2) declaraciones de \u00a0terceros \u00a0 rendidas \u00a0 ante \u00a0 cualquier \u00a0 autoridad \u00a0 pol\u00edtica \u00a0o \u00a0judicial \u00a0del \u00a0lugar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 caso \u00a0de \u00a0v\u00ednculo \u00a0matrimonial \u00a0del \u00a0compa\u00f1ero \u00a0o \u00a0compa\u00f1era \u00a0permanente \u00a0que \u00a0reclame el derecho a la sustituci\u00f3n \u00a0pensional, \u00a0se \u00a0deber\u00e1 \u00a0presentar \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0sentencia \u00a0judicial sobre la \u00a0nulidad \u00a0 \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 divorcio, \u00a0 \u00a0 debidamente \u00a0 \u00a0 ejecutoriada.\u201d7 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su \u00a0parte, la Vista Fiscal y los dem\u00e1s \u00a0intervinientes \u00a0advierten \u00a0que \u00a0tanto \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0como \u00a0la disposici\u00f3n \u00a0transcrita \u00a0en \u00a0el \u00a0p\u00e1rrafo \u00a0anterior fueron derogadas por regulaci\u00f3n integral \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993. \u00a0En \u00a0efecto, esta Ley cre\u00f3 el Sistema de Seguridad \u00a0Social \u00a0 \u00a0Integral \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0dispuso \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0su \u00a0 art\u00edculo \u00a0 289: \u00a0 \u201c(\u2026) \u00a0 la \u00a0presente \u00a0Ley \u00a0rige \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0su \u00a0publicaci\u00f3n, \u00a0salvaguarda \u00a0los \u00a0derechos adquiridos y \u00a0deroga \u00a0 \u00a0todas \u00a0 las \u00a0 disposiciones \u00a0 que \u00a0 le \u00a0 sean \u00a0 contrarias\u201d. (\u00c9nfasis a\u00f1adido). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0De \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0puede \u00a0concluirse que \u00a0resultar\u00eda \u00a0inocuo \u00a0un pronunciamiento de constitucionalidad sobre el art\u00edculo \u00a054 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a01045 \u00a0de \u00a01978 \u00a0en tanto se encuentra derogado por regulaci\u00f3n \u00a0integral \u00a0de \u00a0la \u00a0materia. \u00a0De \u00a0hecho, \u00a0las \u00a0normas \u00a0que \u00a0se \u00a0aplican en materia \u00a0pensional \u00a0son \u00a0las \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0vigentes \u00a0al \u00a0momento de la muerte del \u00a0causante8, \u00a0 es \u00a0 decir, \u00a0 que \u00a0 en \u00a0la \u00a0actualidad \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0beneficiarios \u00a0de \u00a0la prestaci\u00f3n est\u00e1 determinada por la regulaci\u00f3n contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 47 de la Ley 100 de 1993, modificado por el art\u00edculo 13 de la \u00a0Ley \u00a0797 \u00a0de \u00a02003. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0es \u00a0preciso \u00a0establecer \u00a0si \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de la \u00a0derogatoria, \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0norma \u00a0 \u00a0acusada \u00a0 \u00a0se \u00a0 encuentra \u00a0 produciendo \u00a0 efectos \u00a0jur\u00eddicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Lo anterior significa definir si todav\u00eda el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0una \u00a0pensi\u00f3n \u00a0se \u00a0realiza \u00a0con \u00a0base en el art\u00edculo 54 del \u00a0Decreto \u00a01045 \u00a0de \u00a01978 \u00a0porque \u00a0el \u00a0causante \u00a0muri\u00f3 \u00a0cuando estaba vigente esa \u00a0normatividad. \u00a0As\u00ed, siempre que las compa\u00f1eras permanentes quisieran demostrar \u00a0tal \u00a0calidad \u00a0en tanto la muerte de su compa\u00f1ero acaeci\u00f3 entre 1978 y 1989, su \u00a0reconocimiento \u00a0como \u00a0beneficiarias \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n depender\u00eda de cumplir las \u00a0condiciones \u00a0establecidas \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a01045 \u00a0de \u00a01978. En efecto, la actora \u00a0considera \u00a0que \u00a0la \u00a0norma se encuentra produciendo efectos jur\u00eddicos porque las \u00a0entidades \u00a0encargadas \u00a0del \u00a0reconocimiento de pensiones la siguen aplicando para \u00a0determinar \u00a0los \u00a0beneficiarios \u00a0de \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n cuando el causante muri\u00f3 en \u00a0vigencia \u00a0del \u00a0Decreto \u00a01045 \u00a0de \u00a01978, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0para \u00a0definir \u00a0los derechos \u00a0pensionales de las uniones que se formalizaron en aquella \u00e9poca. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. En lo relacionado con la pertinencia de un \u00a0pronunciamiento \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0una \u00a0norma \u00a0derogada \u00a0que contin\u00faa \u00a0produciendo \u00a0efectos \u00a0jur\u00eddicos \u00a0son \u00a0numerosas las sentencias de este Tribunal \u00a0Constitucional9: \u00a0 \u201c(\u2026)la \u00a0derogatoria \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0enjuiciada \u00a0no \u00a0impide \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0volver sobre su contenido normativo en los \u00a0casos \u00a0en \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0predica \u00a0una vigencia material de la misma, es decir \u00a0cuando \u00a0 a \u00a0 pesar \u00a0de \u00a0su \u00a0separaci\u00f3n \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0contin\u00faa \u00a0produciendo \u00a0efectos \u00a0hacia \u00a0el \u00a0futuro\u201d.10 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0particular, sobre la ultractividad de la \u00a0ley, \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-774 \u00a0de \u00a02001, \u00a0M.P. \u00a0Carlos \u00a0Gaviria D\u00edaz, la Corte \u00a0determin\u00f3 \u00a0que \u00a0era \u00a0procedente \u00a0estudiar \u00a0la \u00a0constitucionalidad de las normas \u00a0acusadas \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02700 \u00a0de \u00a01991, pese a que estaban derogadas pues, en su \u00a0concepto, \u00a0 es \u00a0 factible \u00a0 que \u00a0 produzcan \u00a0 o \u00a0 lleguen \u00a0 a \u00a0producir \u00a0efectos \u00a0jur\u00eddicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asimismo, \u00a0en \u00a0sentencia C-329 de 2001, M.P. \u00a0Rodrigo \u00a0 \u00a0Escobar \u00a0 Gil, \u00a0 este \u00a0 Tribunal \u00a0 advirti\u00f3 \u00a0 que: \u00a0 \u201c(\u2026)la \u00a0competencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte para pronunciarse de fondo sobre \u00a0una \u00a0disposici\u00f3n \u00a0derogada \u00a0se \u00a0restringe \u00a0a aquellos casos en que \u00e9sta es aun \u00a0eficaz, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0cuando \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n, \u00a0a pesar de estar derogada, sigue \u00a0siendo \u00a0susceptible de producir efectos jur\u00eddicos.\u201d. \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0se \u00a0inhibi\u00f3 de proferir un pronunciamiento de fondo en tanto \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a024 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 3\u00aa de 1986 y el art\u00edculo 50 del Decreto 1222 de \u00a01986 \u00a0 demandados \u00a0 se \u00a0 encontraban \u00a0 derogados \u00a0 y \u00a0 no \u00a0 estaban \u00a0produciendo \u00a0efectos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En una sentencia similar, la Corte concluy\u00f3 \u00a0que \u00a0art\u00edculo \u00a01043 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo Civil agot\u00f3 su capacidad de producir efectos \u00a0jur\u00eddicos \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n de la Ley 29 de 1982, sin que resulte \u00a0posible \u00a0aplicar retroactivamente la nueva ley, para incluir entre los herederos \u00a0a \u00a0personas \u00a0que no adquirieron tal calidad de conformidad con la ley vigente en \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 momento \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0delaci\u00f3n11. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0mismo \u00a0sentido, esta Corporaci\u00f3n se \u00a0pronunci\u00f3 \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0 C-862 \u00a0 de \u00a0200612 \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0establecer \u00a0 que: \u00a0\u201cEn \u00a0el \u00a0asunto \u00a0objeto \u00a0de \u00a0examen, se cuestiona la \u00a0exequibilidad \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0260 del C.S.T., el cual fue derogado expresamente \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0289 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a0199313, \u00a0 se \u00a0 podr\u00eda \u00a0argumentar \u00a0entonces, \u00a0como \u00a0hacen los intervinientes, que la disposici\u00f3n acusada carece de \u00a0vigor \u00a0y por lo tanto la demanda es inepta. No obstante, la Corte Constitucional \u00a0considera \u00a0que \u00a0los \u00a0enunciados \u00a0normativos \u00a0demandados, especialmente el inciso \u00a0segundo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0260 \u00a0del \u00a0C. \u00a0S. \u00a0T., \u00a0contin\u00faan \u00a0produciendo \u00a0efectos \u00a0jur\u00eddicos \u00a0respecto \u00a0de \u00a0ciertos \u00a0trabajadores \u00a0que \u00a0cumpl\u00edan \u00a0las condiciones \u00a0se\u00f1aladas \u00a0 en \u00a0 este \u00a0 precepto \u00a0 para \u00a0 tener \u00a0 derecho \u00a0 a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0jubilaci\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del \u00a0mismo \u00a0modo, \u00a0en la sentencia C-891A de \u00a02006, \u00a0M.P. \u00a0Rodrigo \u00a0Escobar \u00a0Gil, \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0que la Corte constat\u00f3 que el \u00a0art\u00edculo \u00a08\u00ba \u00a0de la Ley 171 de 1961 demandado fue derogado por el art\u00edculo 37 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a050 de 1990 y \u00e9ste, a su vez, por el art\u00edculo 133 de la Ley 100 de \u00a01993, \u00a0se \u00a0pronunci\u00f3 \u00a0sobre la exequibilidad de la norma en el entendido de que \u00a0a\u00fan \u00a0produc\u00eda efectos jur\u00eddicos: \u201c(\u2026) de acuerdo \u00a0con \u00a0los \u00a0datos \u00a0rese\u00f1ados, \u00a0esos \u00a0efectos consisten en que hay empleadores que \u00a0todav\u00eda \u00a0pagan \u00a0pensiones \u00a0restringidas y trabajadores que a\u00fan las reciben con \u00a0fundamento \u00a0en la Ley 171 de 1961, pues su v\u00ednculo laboral no estaba vigente al \u00a0momento \u00a0de \u00a0entrar \u00a0a \u00a0regir la Ley 100 de 1993 y debido a eso no se produjo el \u00a0traslado \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0a \u00a0alguna \u00a0entidad \u00a0de Seguridad Social.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0la Corte reiterando la tesis de \u00a0la \u00a0ultractividad \u00a0de \u00a0la \u00a0ley, \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-540 de 2008, M.P. Humberto \u00a0Antonio \u00a0Sierra \u00a0Porto, precis\u00f3, previo al an\u00e1lisis de constitucionalidad, que \u00a0si \u00a0bien \u00a0el art\u00edculo 1\u00ba de la Ley 33 de 1985 se encontraba derogado de manera \u00a0t\u00e1cita \u00a0conforme a lo dispuesto por el art\u00edculo 289 de la Ley 100 de 1993, era \u00a0procedente \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0comoquiera \u00a0que la mencionada \u00a0disposici\u00f3n \u00a0se \u00a0encontraba \u00a0produciendo \u00a0efectos jur\u00eddicos.\u00a0 Al respecto \u00a0puntualiz\u00f3: \u00a0\u201cCon todo, si bien es cierto en el caso \u00a0bajo \u00a0examen \u00a0ha \u00a0operado el fen\u00f3meno de la derogatoria t\u00e1cita, no lo es menos \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 33 de 1985 rige de manera ultractiva y a\u00fan \u00a0produce \u00a0efectos \u00a0jur\u00eddicos \u00a0en \u00a0nuestro \u00a0ordenamiento. \u00a0Esto obedece a que, en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0existencia de una multiplicidad de reg\u00edmenes pensionales \u00a0anteriores \u00a0a la reforma introducida por la Ley 100 de 1993, y con el prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0proteger \u00a0la \u00a0expectativa \u00a0leg\u00edtima de adquirir el derecho a la pensi\u00f3n en \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0particulares \u00a0de \u00a0cada r\u00e9gimen, la misma Ley, en su art\u00edculo \u00a036, previ\u00f3 un r\u00e9gimen de transici\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Inhibici\u00f3n por carencia actual de objeto. \u00a0<\/p>\n
7. \u00a0La \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0realizado \u00a0control \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0a \u00a0normas \u00a0derogadas \u00a0siempre \u00a0que \u00a0aquellas se \u00a0encuentren \u00a0 produciendo \u00a0 efectos \u00a0 jur\u00eddicos, \u00a0 lo \u00a0que \u00a0se \u00a0conoce \u00a0como \u00a0la \u00a0ultractividad \u00a0de \u00a0la ley. En particular, como se concluy\u00f3, el art\u00edculo 54 del \u00a0Decreto \u00a01045 de 1978 est\u00e1 derogado por regulaci\u00f3n integral de la materia y no \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0comprobado \u00a0que \u00a0produzca \u00a0efectos \u00a0jur\u00eddicos \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0beneficiarios \u00a0de \u00a0la pensi\u00f3n de sobrevivientes cuyo causante muri\u00f3 durante la \u00a0vigencia del Decreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aunado \u00a0a lo anterior, este Tribunal reitera \u00a0que \u00a0ninguna \u00a0autoridad \u00a0judicial \u00a0o \u00a0administrativa \u00a0puede \u00a0aplicar \u00a0una \u00a0norma \u00a0derogada \u00a0ni \u00a0otorgar a esta efectos jur\u00eddicos que le son ajenos. La exclusi\u00f3n \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0de \u00a0una norma bien sea de forma expresa, t\u00e1cita o \u00a0por \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0integral \u00a0de \u00a0la materia, priva a los servidores p\u00fablicos o a \u00a0los \u00a0 particulares \u00a0 de \u00a0invocar \u00a0su \u00a0aplicaci\u00f3n, \u00a0salvo \u00a0las \u00a0excepciones \u00a0por \u00a0ultractividad de la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En los argumentos presentados para sustentar \u00a0el \u00a0cargo \u00a0no \u00a0existe acreditaci\u00f3n sobre la aplicaci\u00f3n del precepto acusado en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0propuesto \u00a0por la demandante en relaci\u00f3n con sus supuestos efectos \u00a0jur\u00eddicos, \u00a0pues \u00a0en la actualidad el reconocimiento de los beneficiarios de la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0se \u00a0realiza con base en la Ley 100 de 1993. Esto, conlleva la carencia \u00a0actual \u00a0de \u00a0objeto, \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0se \u00a0inhibir\u00e1 \u00a0de \u00a0adoptar \u00a0un \u00a0pronunciamiento \u00a0de \u00a0fondo \u00a0sobre \u00a0el \u00a0cargo \u00a0planteado \u00a0por la ciudadana Andrea \u00a0Alexandra \u00a0Ortiz \u00a0Hern\u00e1ndez, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n de la derogatoria del art\u00edculo 54 del \u00a0Decreto 1045 de 1978. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VII. DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito a las consideraciones expuestas, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia \u00a0en \u00a0nombre del pueblo y por \u00a0mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
INHIBIRSE de adoptar \u00a0un \u00a0pronunciamiento \u00a0de \u00a0fondo \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con la expresi\u00f3n \u201cNo \u00a0se admitir\u00e1 la calidad de compa\u00f1era permanente cuando se tenga \u00a0el \u00a0estado \u00a0civil \u00a0de casado, salvo en los casos de sentencias de separaci\u00f3n de \u00a0cuerpos\u201d, \u00a0contenida \u00a0en el art\u00edculo 54 del Decreto \u00a01045 de 1978. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0 notif\u00edquese, \u00a0 comun\u00edquese, \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta de la Corte Constitucional, c\u00famplase y arch\u00edvese el \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
MARIA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZALEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Ausente en comisi\u00f3n \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE \u00a0 \u00a0IGNACIO \u00a0 PRETELT \u00a0 CHALJUB \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0VICTORIA \u00a0SACHICA MENDEZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 Folio \u00a08 del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Para \u00a0sustentar \u00a0esta \u00a0afirmaci\u00f3n \u00a0hace referencia al art\u00edculo 71 del C\u00f3digo Civil, \u00a0que \u00a0 establece: \u00a0 \u201cCLASES \u00a0 DE \u00a0 DEROGACI\u00d3N. \u00a0La \u00a0derogaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0leyes \u00a0podr\u00e1 ser expresa o t\u00e1cita. Es expresa, cuando la \u00a0nueva \u00a0ley \u00a0dice \u00a0expresamente \u00a0que \u00a0deroga \u00a0la antigua.\/\/ Es t\u00e1cita, cuando la \u00a0nueva \u00a0ley \u00a0contiene \u00a0disposiciones \u00a0que no pueden conciliarse con las de la ley \u00a0anterior.\/\/La \u00a0derogaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0ley \u00a0puede ser total o parcial.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Al \u00a0respecto, \u00a0invocan \u00a0el \u00a0inciso 3\u00ba del art\u00edculo 71 del C\u00f3digo Civil, as\u00ed como \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0153 \u00a0de \u00a01887, pues se trata de una derogaci\u00f3n \u00a0t\u00e1cita por una norma superior y posterior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Sentencia C-391 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0El \u00a0tenor literal del \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a071 del C\u00f3digo Civil es el siguiente: \u00a0\u201cLa \u00a0derogaci\u00f3n \u00a0de las leyes podr\u00e1 ser expresa o t\u00e1cita. \/\/ \u00a0Es \u00a0expresa, \u00a0cuando la nueva ley dice expresamente que deroga la antigua. \/\/ Es \u00a0t\u00e1cita, \u00a0cuando \u00a0la \u00a0nueva ley contiene disposiciones que no pueden conciliarse \u00a0con \u00a0las \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0anterior. \u00a0\/\/ La derogaci\u00f3n de una ley puede ser total o \u00a0parcial.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Corte \u00a0Constitucional, Sentencia C-634 de 1996. M. P. Fabio Mor\u00f3n D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Al \u00a0respecto, \u00a0es \u00a0importante \u00a0advertir que el inciso final, id\u00e9ntico al demandado, \u00a0fue \u00a0declarado \u00a0NULO por el Consejo de Estado, mediante Sentencia del 8 de julio \u00a0de \u00a0 1993, \u00a0Expediente \u00a0No. \u00a04583, \u00a0Magistrada \u00a0Ponente \u00a0Dra. \u00a0Clara \u00a0Forero \u00a0de \u00a0Castro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 Ver \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0las \u00a0sentencias C-177 de 1994. M.P. Carlos Gaviria D\u00edaz y C-1094 \u00a0de \u00a02003, \u00a0M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. Igualmente, la sentencia C-482 de 1998, \u00a0M.P. \u00a0Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz, resalt\u00f3: \u201c(\u2026)esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0ya \u00a0en \u00a0distintas \u00a0ocasiones \u00a0que la Corte no puede \u00a0declararse \u00a0inhibida \u00a0para \u00a0conocer sobre demandas relativas a normas derogadas, \u00a0en \u00a0los \u00a0casos \u00a0en \u00a0los que esas normas siguen produciendo efectos en el tiempo. \u00a0Esa \u00a0es precisamente la situaci\u00f3n que se presenta con el texto legal demandado. \u00a0Si \u00a0bien la norma ya ha sido derogada, ella sigue regulando el reconocimiento de \u00a0las \u00a0pensiones de sobrevivientes en favor de los compa\u00f1eros permanentes, en los \u00a0casos \u00a0en \u00a0los \u00a0que \u00a0los \u00a0fallecimientos \u00a0han \u00a0acaecido \u00a0antes \u00a0de la entrada en \u00a0vigencia de la Ley 100 de 1993. \u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Pueden \u00a0consultarse, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0las \u00a0sentencias: C-177 de 1994, M.P. Carlos \u00a0Gaviria \u00a0D\u00edaz; \u00a0C-397 de 1995, M.P. Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo; C-252 de \u00a02001, \u00a0M.P. \u00a0Carlos Gaviria D\u00edaz; C-763 de 2002, M.P. Jaime Araujo Rentar\u00eda; y \u00a0C-128 de 2003, M.P. \u00c1lvaro Tafur Galvis.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
10\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Sentencia \u00a01066 \u00a0de \u00a02001, \u00a0M.P. \u00a0Alvaro \u00a0Tafur \u00a0Galvis \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0M.P. Humberto Antonio Sierra Porto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 En \u00a0efecto, \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 289 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 100 \u00a0 de \u00a0 1993 \u00a0 consigna \u00a0 lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO 289. VIGENCIA Y DEROGATORIAS. La presente Ley rige \u00a0a \u00a0partir \u00a0de la fecha de su publicaci\u00f3n, salvaguarda los derechos adquiridos y \u00a0deroga \u00a0todas las disposiciones que le sean contrarias, en especial el art\u00edculo \u00a02o. \u00a0de la Ley 4a. de 1966, el art\u00edculo 5o. de la Ley 33 de 1985, el par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art.\u00a0 \u00a07o. \u00a0de la Ley 71 de 1988, los art\u00edculos 260, 268, 269, 270, 271 y \u00a0272 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo de Sustantivo del Trabajo y dem\u00e1s normas que los modifiquen o \u00a0adicionen. (negrillas a\u00f1adidas). \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional, \u00a0sentencia \u00a0C-558 \u00a0de \u00a01996 \u00a0(M.P. \u00a0Vladimiro \u00a0Naranjo Mesa). En el mismo sentido \u00a0pueden \u00a0 \u00a0consultarse \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0sentencias \u00a0 \u00a0C-745\/99, \u00a0 C-1144\/00, \u00a0 C-328\/01, \u00a0C-1066\/01,\u00a0 \u00a0C- \u00a0294\/01 \u00a0y, \u00a0m\u00e1s \u00a0recientemente, \u00a0C-1067\/08, \u00a0entre otras. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0C-896-09 \u00a0\u00a0 Referencia: \u00a0expediente \u00a0D-7767 \u00a0\u00a0 Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0art\u00edculo 54 (parcial) del Decreto 1045 de 1978. \u00a0\u00a0 Actora: \u00a0Andrea \u00a0Alexandra \u00a0Ortiz Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0 Magistrado Ponente: \u00a0 Dr. LUIS ERENSTO VARGAS SILVA \u00a0 Bogot\u00e1, \u00a0D.C., diciembre dos (2) de dos mil \u00a0nueve (2009). \u00a0\u00a0 La Sala Plena de la Corte […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16474","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16474","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16474"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16474\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16474"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16474"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16474"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}