\u00a0 \u00a0 Sentencia C-928\/09 \u00a0<\/p>\n
SANCIONES \u00a0 \u00a0 \u00a0 DEL \u00a0 \u00a0 \u00a0COMPARENDO \u00a0AMBIENTAL-Improcedencia \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 arresto \u00a0 \u00a0 por \u00a0desacato\/DERECHO \u00a0 \u00a0A \u00a0 \u00a0LA \u00a0 \u00a0LIBERTAD-Reserva \u00a0 \u00a0Judicial\/ALCALDE-Competencia en materia ambiental \u00a0\u00a0<\/p>\n
El numeral 6o del art\u00edculo 7o de la Ley 1259 \u00a0de \u00a02008 \u00a0establece que, en caso de que una persona cometa reiteradamente una de \u00a0las \u00a0infracciones \u00a0contempladas \u00a0en \u00a0esa \u00a0Ley, persistiendo el desacato en grado \u00a0extremo, \u00a0las sanciones all\u00ed previstas pueden convertirse en arresto, recayendo \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0sobre \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0sanciones \u00a0por \u00a0causa \u00a0del \u00a0comparendo \u00a0 ambiental \u00a0 sobre \u00a0 los \u00a0alcaldes \u00a0o \u00a0sus \u00a0delegados. \u00a0Todos \u00a0ellos \u00a0funcionarios \u00a0administrativos. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0es claro que la norma demandada \u00a0faculta \u00a0a \u00a0autoridades \u00a0administrativas para imponer la pena de arresto, en los \u00a0casos \u00a0en \u00a0que un infractor haya cometido en forma reiterada alguna falta contra \u00a0la \u00a0normas \u00a0de \u00a0aseo \u00a0y \u00a0de recolecci\u00f3n de escombros y haya desacatado en grado \u00a0extremo \u00a0los \u00a0comparendos \u00a0ambientales \u00a0que \u00a0les \u00a0han \u00a0impuesto esas autoridades \u00a0administrativas, \u00a0 encontrando \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0acusada \u00a0resulta \u00a0inconstitucional \u00a0por \u00a0cuanto viola la reserva judicial en materia de privaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad contenida en el art\u00edculo 28 de la Constituci\u00f3n, resultando la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0consistente \u00a0con \u00a0los \u00a0pronunciamientos \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte\u00a0 \u00a0que han \u00a0estudiado \u00a0la \u00a0constitucionalidad de preceptos que autorizaban a las autoridades \u00a0gubernativas \u00a0para imponer penas de arresto, concluyendo la Corte que las normas \u00a0son inconstitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ARRESTO \u00a0 \u00a0POR \u00a0 \u00a0DESACATO-Improcedencia \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 su \u00a0 \u00a0 imposici\u00f3n \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 autoridades \u00a0administrativas\/AUTORIDAD \u00a0 \u00a0 JUDICIAL-Competencia para ordenar privaci\u00f3n de la libertad \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En materia de imposici\u00f3n de penas privativas \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad \u00a0existe \u00a0reserva \u00a0judicial, \u00a0raz\u00f3n por la cual las autoridades \u00a0administrativas no pueden imponer penas de arresto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ARRESTO \u00a0 \u00a0 POR \u00a0 \u00a0DESACATO-Inexequibilidad \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0 \u00a0conferida \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0autoridad \u00a0administrativa \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
INHIBICION \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 \u00a0LA \u00a0 \u00a0 \u00a0CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL-Inexistencia de cargos \u00a0\u00a0<\/p>\n
Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0numeral 6\u00b0 (parcial) del art\u00edculo 7\u00b0 de la Ley 1259 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Demandantes: \u00a0<\/p>\n
Paula Torres Holgu\u00edn \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. JUAN CARLOS HENAO PER\u00c9Z \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D. \u00a0C., \u00a0diez (10) de diciembre de dos mil nueve \u00a0(2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0tr\u00e1mite \u00a0 \u00a0establecidos \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 Decreto \u00a0 2067 \u00a0 de \u00a0 1991, \u00a0 profiere \u00a0 la \u00a0siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
En \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0la \u00a0ciudadana \u00a0Paula \u00a0Torres Holgu\u00edn demand\u00f3 el numeral \u00a06\u00b0 \u00a0(parcial) \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a07 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01259 \u00a0de \u00a02008, \u00a0\u201cpor \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0instaura \u00a0en el territorio nacional la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0comparendo \u00a0ambiental a los infractores de las normas de aseo, \u00a0limpieza \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0recolecci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0escombros; \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0dictan \u00a0 \u00a0otras \u00a0disposiciones\u201d, por considerarlo vulneratorio de los \u00a0derechos al debido proceso y a la libertad personal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0demanda \u00a0fue \u00a0admitida \u00a0por \u00a0el \u00a0despacho \u00a0mediante \u00a0auto del cuatro (4) \u00a0de junio de dos mil nueve (2009). En consecuencia, se dispuso: \u00a0\u00a0<\/p>\n
– correr traslado al Procurador General de la \u00a0Naci\u00f3n para que emitiera su concepto; \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0fijar en lista la disposici\u00f3n acusada en \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0con el objeto de que cualquier \u00a0ciudadano la impugne o la defienda; \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0comunicar la iniciaci\u00f3n de este tr\u00e1mite \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica, al Presidente del Congreso, al Ministerio del \u00a0Interior \u00a0y de Justicia, al Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo \u00a0Territorial, \u00a0y \u00a0a \u00a0la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n, con el fin de que, si lo \u00a0consideraban conveniente, intervinieran dentro del proceso; e \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0invitar \u00a0a participar en el proceso a los \u00a0Decanos \u00a0de \u00a0las \u00a0Facultades \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0de \u00a0las \u00a0Universidades \u00a0Externado \u00a0de \u00a0Colombia, \u00a0Nacional, Pontificia Bolivariana, de Antioquia y Santiago de Cali, al \u00a0Centro \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Estudios \u00a0 de \u00a0 Derecho \u00a0 Justicia \u00a0 y \u00a0 Sociedad \u00a0 \u2013 \u00a0DEJUSTICIA -, al Grupo de Derecho de \u00a0Inter\u00e9s \u00a0P\u00fablico \u00a0de la Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes, al \u00a0Grupo \u00a0de \u00a0Acciones \u00a0P\u00fablicas \u00a0de \u00a0la Universidad del Rosario, a la Asociaci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Industriales de Colombia \u2013ANDI-, \u00a0a \u00a0la \u00a0Federaci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Comerciantes \u00a0\u2013FENALCO-, \u00a0a \u00a0la Secretar\u00eda Distrital \u00a0de \u00a0Ambiente \u00a0de Bogot\u00e1, a la Secretara de Salud P\u00fablica de Santiago de Cali y \u00a0al \u00a0Departamento \u00a0T\u00e9cnico \u00a0Administrativo \u00a0del \u00a0Medio \u00a0Ambiente de Barranquilla \u00a0\u2013DAMAB. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Surtidos \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales \u00a0propios de los procesos de la acci\u00f3n p\u00fablica de inconstitucionalidad, \u00a0esta Corte procede a decidir acerca de la demanda de la referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. NORMAS DEMANDADAS \u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n se transcribe el texto de la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0normativa \u00a0demandada, \u00a0de acuerdo con su publicaci\u00f3n en el Diario \u00a0Oficial No. 47.208 de 19 de diciembre de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLEY 1259 DE 2008 \u00a0<\/p>\n
\u201c(diciembre 19) \u00a0<\/p>\n
\u201cPor \u00a0medio \u00a0de la cual se instaura en el \u00a0territorio \u00a0nacional \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n del comparendo ambiental a los infractores \u00a0de \u00a0las \u00a0normas de aseo, limpieza y recolecci\u00f3n de escombros; y se dictan otras \u00a0disposiciones \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl Congreso de Colombia \u00a0<\/p>\n
\u201cDECRETA: \u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0<\/p>\n
\u201cCAPITULO III. \u00a0<\/p>\n
\u201cDE \u00a0LAS \u00a0SANCIONES A IMPONERSE POR MEDIO \u00a0DEL COMPARENDO AMBIENTAL. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cART\u00cdCULO \u00a07o. DE LAS SANCIONES \u00a0DEL \u00a0COMPARENDO \u00a0AMBIENTAL. \u00a0Las \u00a0sanciones \u00a0a \u00a0ser impuestas por medio del Comparendo Ambiental ser\u00e1n \u00a0las \u00a0contempladas \u00a0en la normatividad existente, \u00a0del \u00a0orden \u00a0nacional \u00a0o \u00a0local, \u00a0acogidas \u00a0o promulgadas por las \u00a0administraciones \u00a0 municipales, \u00a0 y \u00a0 sus \u00a0 respectivos \u00a0 concejos \u00a0municipales, \u00a0las cuales son: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c1. Citaci\u00f3n al infractor para que reciba \u00a0educaci\u00f3n \u00a0ambiental, \u00a0durante \u00a0cuatro \u00a0(4) \u00a0horas \u00a0por \u00a0parte \u00a0de funcionarios \u00a0pertenecientes \u00a0a \u00a0la \u00a0entidad \u00a0relacionada con el tipo de infracci\u00f3n cometida, \u00a0sean Secretar\u00edas de Gobierno u otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c2. \u00a0En caso de reincidencia se obligar\u00e1 \u00a0al \u00a0 infractor \u00a0 a \u00a0prestar \u00a0un \u00a0d\u00eda \u00a0de \u00a0servicio \u00a0social, \u00a0realizando \u00a0tareas \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0el \u00a0buen \u00a0manejo \u00a0de \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0final de los residuos \u00a0s\u00f3lidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c3. \u00a0Multa \u00a0hasta \u00a0por \u00a0dos \u00a0(2) salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0mensuales \u00a0vigentes \u00a0por \u00a0cada \u00a0infracci\u00f3n, \u00a0si \u00a0es \u00a0cometida por una \u00a0persona \u00a0natural. \u00a0La \u00a0sanci\u00f3n \u00a0es \u00a0gradual \u00a0y \u00a0depende \u00a0de \u00a0la \u00a0gravedad de la \u00a0falta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c4. \u00a0Multa \u00a0hasta \u00a0veinte \u00a0(20) \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0mensuales \u00a0vigentes \u00a0por \u00a0cada \u00a0infracci\u00f3n, \u00a0cometida por una persona \u00a0jur\u00eddica. \u00a0Este \u00a0monto \u00a0depende \u00a0de \u00a0la gravedad de la falta, sin embargo nunca \u00a0ser\u00e1 \u00a0 \u00a0inferior \u00a0 \u00a0a \u00a0 cinco \u00a0 (5) \u00a0 salarios \u00a0 m\u00ednimos \u00a0 mensuales \u00a0 legales \u00a0vigentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c5. \u00a0Si \u00a0es \u00a0reincidente, \u00a0sellamiento de \u00a0inmuebles. \u00a0 \u00a0 \u00a0(Par\u00e1grafo \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 art\u00edculo \u00a0 \u00a0 16 de la Ley 142 de 1994). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c6. \u00a0 Suspensi\u00f3n \u00a0o \u00a0cancelaci\u00f3n \u00a0del \u00a0registro \u00a0o \u00a0licencia, en el caso de establecimientos de comercio, edificaciones \u00a0o \u00a0f\u00e1bricas, \u00a0desde \u00a0donde \u00a0se \u00a0causan infracciones a la normatividad de aseo y \u00a0manejo \u00a0de escombros. Si el desacato persiste en grado \u00a0extremo, \u00a0cometi\u00e9ndose \u00a0reiteradamente la falta, las sanciones antes enumeradas \u00a0pueden \u00a0convertirse \u00a0en \u00a0arresto.\u201d (se subrayan los \u00a0apartes demandados) \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. LA DEMANDA \u00a0<\/p>\n
La \u00a0demandante \u00a0considera \u00a0que \u00a0los \u00a0apartes \u00a0acusados \u00a0son evidentemente inconstitucionales, \u201cpues \u00a0bajo \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0y \u00a0bajo \u00a0cualquier \u00a0r\u00e9gimen \u00a0democr\u00e1tico \u00a0respetuoso \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad, \u00a0no es aceptable que un sistema sancionatorio, que \u00a0incluye \u00a0medidas \u00a0privativas \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad, \u00a0no establezca de manera clara y \u00a0detallada \u00a0las \u00a0circunstancias en las que dicha sanci\u00f3n es aplicable, as\u00ed como \u00a0la \u00a0duraci\u00f3n \u00a0y \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0de la misma.\u201d Por lo \u00a0tanto, \u00a0considera \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0impugnada \u00a0vulnera tanto el derecho al debido \u00a0proceso como el derecho a\u00a0 la libertad personal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expresa que, de acuerdo con la jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0y \u00a0de la Corte Constitucional, la facultad \u00a0sancionatoria \u00a0del \u00a0Estado se expresa de distintas formas, como el derecho penal \u00a0delictivo, \u00a0el \u00a0derecho \u00a0contravencional, \u00a0el \u00a0derecho disciplinario, el derecho \u00a0correccional \u00a0y \u00a0el derecho de punici\u00f3n por indignidad pol\u00edtica. Agrega que al \u00a0lado \u00a0de \u00a0la \u00a0facultad \u00a0sancionatoria \u00a0del \u00a0Estado \u00a0existe \u00a0la facultad punitiva \u00a0administrativa, \u00a0la \u00a0cual es ejercida por los \u00f3rganos del Ejecutivo y tiene por \u00a0fin \u00a0\u201casegurar \u00a0el cumplimiento de las decisiones de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0administrativas, \u00a0a trav\u00e9s de la implementaci\u00f3n de sanciones \u00a0correctivas \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 disciplinarias.\u201d1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aclara, \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0que, \u00a0como \u00a0bien \u00a0lo \u00a0establece \u00a0 el \u00a0art. \u00a029 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0en \u00a0todo \u00a0caso \u00a0las \u00a0competencias \u00a0sancionatorias \u00a0est\u00e1n \u00a0sometidas a las reglas del debido proceso, \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0aplican \u00a0en \u00a0forma \u00a0diferenciada, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0los bienes \u00a0jur\u00eddicos \u00a0 afectados \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 sanci\u00f3n. \u00a0 As\u00ed, \u00a0asegura \u00a0que \u00a0en \u00a0materia \u00a0sancionatoria \u00a0rigen, \u00a0entre \u00a0otros, \u00a0los \u00a0principios \u00a0de legalidad, tipicidad y \u00a0prescripci\u00f3n, \u00a0 al \u00a0 igual \u00a0 que \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0proporcionalidad \u00a0y \u00a0del \u00a0non bis in idem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asegura que el aparte demandado del numeral 6 \u00a0del \u00a0art. \u00a07 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 1259 no se ajusta a esos principios. As\u00ed, expresa que \u00a0desconoce \u00a0 el \u00a0 principio \u00a0de \u00a0tipicidad \u00a0\u201cpues \u00a0no \u00a0describe \u00a0de \u00a0manera \u00a0precisa y espec\u00edfica el contenido material de la sanci\u00f3n \u00a0privativa \u00a0de la libertad, ni la correlaci\u00f3n entre su aplicaci\u00f3n y la conducta \u00a0cometida. \u00a0(\u2026) \u00a0Dado que no existe un l\u00edmite m\u00e1ximo o m\u00ednimo de tiempo para \u00a0la \u00a0pena \u00a0de \u00a0arresto, ni unos criterios claros para establecer la gravedad y el \u00a0car\u00e1cter \u00a0extremo \u00a0del \u00a0desacato \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta que se \u00a0sanciona, \u00a0a \u00a0una \u00a0persona \u00a0podr\u00edan \u00a0arrestarla luego de cometer cinco veces la \u00a0falta, \u00a0mientras que a otra podr\u00edan hacerlo s\u00f3lo despu\u00e9s de haber cometido la \u00a0falta \u00a012 \u00a0veces; \u00a0una persona podr\u00eda pasar bajo arresto una hora, mientras que \u00a0otras \u00a0podr\u00edan \u00a0pasar \u00a0d\u00edas, \u00a0meses \u00a0o \u00a0a\u00f1os. As\u00ed, la redacci\u00f3n de la norma \u00a0demandada \u00a0deja \u00a0al \u00a0arbitrio \u00a0del \u00a0funcionario que aplica la norma la decisi\u00f3n \u00a0sobre \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0que \u00a0permanece la persona bajo arresto, pues el legislador no \u00a0incluy\u00f3 \u00a0los topes m\u00e1ximos o m\u00ednimos de duraci\u00f3n de la sanci\u00f3n privativa de \u00a0la libertad.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0asevera \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0omiti\u00f3 \u00a0establecer \u00a0un t\u00e9rmino de prescripci\u00f3n para la imposici\u00f3n de la sanci\u00f3n, con \u00a0lo \u00a0 \u00a0cual \u00a0 \u201clos \u00a0 ciudadanos \u00a0 se \u00a0 enfrentar\u00edan \u00a0permanentemente \u00a0a \u00a0la \u00a0posibilidad de ser sancionados por el Estado, aun cuando \u00a0la \u00a0conducta \u00a0que \u00a0alguna vez cometieron y que se considera reprochable no tiene \u00a0la \u00a0 \u00a0entidad \u00a0 \u00a0suficiente \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0sancionarse \u00a0 indefinidamente.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0considera que el numeral demandado \u00a0es \u00a0inconstitucional, \u00a0por cuanto establece una responsabilidad objetiva, que es \u00a0prohibida \u00a0por \u00a0el \u00a0art. \u00a029 \u00a0de la Carta.\u00a0 Dice al respecto que si bien la \u00a0norma \u00a0\u201cdeja espacio para la libre configuraci\u00f3n de \u00a0la \u00a0duraci\u00f3n de la pena por parte de quien aplica la sanci\u00f3n, cierra la puerta \u00a0para \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de la forma en que se comete la conducta; es decir, no \u00a0permite \u00a0establecer \u00a0diferencias \u00a0entre las conductas que se cometen con culpa o \u00a0con \u00a0dolo, \u00a0en \u00a0clara violaci\u00f3n del debido proceso.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego, \u00a0 anota \u00a0 en \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0los \u00a0recicladores: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0los recicladores, este \u00a0espacio \u00a0para \u00a0el an\u00e1lisis de las circunstancias concretas en las que se comete \u00a0la \u00a0conducta \u00a0se\u00f1alada \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador \u00a0como \u00a0il\u00edcita \u00a0es particularmente \u00a0importante, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0destapan \u00a0y \u00a0extraen el \u00a0contenido \u00a0de \u00a0los contenedores de basura instalados en la v\u00eda p\u00fablica, no con \u00a0la \u00a0intenci\u00f3n \u00a0de \u00a0cometer un da\u00f1o y menos a\u00fan un delito, sino movidos por un \u00a0estado \u00a0de \u00a0necesidad y por las circunstancias de debilidad manifiesta en la que \u00a0se \u00a0encuentran. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0tal \u00a0y \u00a0como \u00a0est\u00e1 \u00a0redactada la ley, no existe \u00a0espacio \u00a0para \u00a0que \u00a0sus \u00a0aplicadores \u00a0tengan \u00a0esto \u00a0en \u00a0consideraci\u00f3n, antes de \u00a0aplicar una sanci\u00f3n tan severa como la privaci\u00f3n de la libertad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0<\/p>\n
\u201cPero \u00a0la \u00a0indeterminaci\u00f3n \u00a0y \u00a0vaguedad \u00a0utilizada \u00a0para \u00a0crear la sanci\u00f3n no s\u00f3lo atenta contra la libertad personal y \u00a0el \u00a0debido \u00a0proceso, \u00a0sino \u00a0que \u00a0puede \u00a0llevar a una violaci\u00f3n sistem\u00e1tica del \u00a0derecho \u00a0a la igualdad formal, como consecuencia de su aplicaci\u00f3n pr\u00e1ctica. En \u00a0este \u00a0sentido, \u00bfva a aplicarse la misma sanci\u00f3n de arresto a quien, a pesar de \u00a0las \u00a0sanciones \u00a0administrativas impuestas, derrame elementos radioactivos en una \u00a0fuente \u00a0de \u00a0agua \u00a0y \u00a0a \u00a0quien \u00a0destapa \u00a0por m\u00e1s de cinco veces un contenedor de \u00a0basura \u00a0para separar de su contenido el material reciclable? \u00bfCu\u00e1l es el grado \u00a0extremo \u00a0aplicable \u00a0a \u00a0cada \u00a0conducta? \u00a0\u00bfC\u00f3mo se reflejan estas diferencias de \u00a0proporcionalidad \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0conducta \u00a0 \u00a0en \u00a0 la \u00a0 proporcionalidad \u00a0 de \u00a0 la \u00a0sanci\u00f3n?\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Critica nuevamente la redacci\u00f3n de la norma, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0deja \u00a0en \u00a0manos \u00a0\u201cde \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0encargados \u00a0de \u00a0su \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0determinar \u00a0el \u00a0alcance \u00a0de \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n all\u00ed \u00a0incluida.\u201d Afirma que ella viola los arts. 6, 28, 29 \u00a0y \u00a095 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u201cal establecer sanciones \u00a0penales \u00a0de \u00a0tipo \u00a0abierto \u00a0o \u00a0indeterminado, \u00a0que \u00a0dejan \u00a0al \u00a0arbitrio \u00a0de \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0encargados \u00a0de su aplicaci\u00f3n la determinaci\u00f3n de su alcance, las \u00a0condiciones \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 su \u00a0 \u00a0 ocurrencia \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 su \u00a0 \u00a0 gravedad.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n, \u00a0destaca \u00a0que la medida de \u00a0arresto \u00a0\u201ces \u00a0particularmente desproporcionada en el \u00a0caso \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores.\u201d\u00a0 \u00a0En \u00a0este \u00a0punto \u00a0asegura \u00a0que \u00a0en la sentencia C-673 de 2001 se estableci\u00f3 que cuando una medida \u00a0afecta \u00a0 un \u00a0derecho \u00a0constitucional \u00a0\u2013 \u00a0 \u00a0 \u00a0 como \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 libertad \u00a0 \u00a0 \u00a0 personal \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0o \u00a0afecta \u00a0a \u00a0un grupo especialmente \u00a0vulnerable \u00a0 se \u00a0 debe \u00a0 aplicar \u00a0 \u201cun \u00a0 juicio \u00a0de \u00a0proporcionalidad \u00a0en \u00a0su \u00a0versi\u00f3n m\u00e1s estricta.\u201d Al \u00a0respecto \u00a0expresa que la medida que ataca es constitucionalmente leg\u00edtima, dado \u00a0que \u00a0persigue \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n del medio ambiente. Sin embargo, considera que no \u00a0es \u00a0id\u00f3nea, porque su resultado es directamente contrario al medio ambiente y a \u00a0otros \u00a0fines \u00a0que \u00a0protege \u00a0la Constituci\u00f3n, en la medida en que sanciona a los \u00a0recicladores, \u00a0el primer eslab\u00f3n en la cadena del reciclaje. Adem\u00e1s, considera \u00a0que la medida no es necesaria ni estrictamente proporcional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, expresa: \u00a0<\/p>\n
\u201cLa afectaci\u00f3n al derecho a la libertad en \u00a0este \u00a0caso \u00a0es \u00a0severa, \u00a0pues \u00a0el \u00a0individuo \u00a0es \u00a0arrestado \u00a0y \u00a0retenido por las \u00a0autoridades \u00a0 oficiales. \u00a0Realmente \u00a0no \u00a0cumple \u00a0ninguna \u00a0utilidad \u00a0\u2013 \u00a0frente \u00a0al bien que intenta proteger \u00a0la \u00a0 ley \u00a0 \u2013 \u00a0 que \u00a0 un \u00a0reciclador, \u00a0que \u00a0separa \u00a0los \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos \u00a0que \u00a0son \u00a0reutilizables \u00a0para \u00a0permitir \u00a0su \u00a0reaprovechamiento, \u00a0sea \u00a0sometido \u00a0a \u00a0la privaci\u00f3n de la libertad \u00a0mediante \u00a0 arresto, \u00a0 tal \u00a0y \u00a0como \u00a0est\u00e1 \u00a0en \u00a0la \u00a0ley, \u00a0de \u00a0manera \u00a0indefinida, \u00a0cuando\u00a0 \u00a0incurre \u00a0en \u00a0su \u00a0actividad \u00a0diaria, \u00a0y \u00a0que \u00a0la \u00a0ley denomina como \u00a0il\u00edcita, de manera abierta y desproporcionada. (\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0<\/p>\n
\u201cPor su lado, la realidad demuestra que la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0no \u00a0obedece \u00a0a \u00a0una libre elecci\u00f3n sino a una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0por necesidad. Las personas dedicadas al reciclaje encuentran en esta \u00a0actividad \u00a0un \u00a0medio \u00a0de subsistencia muy precario, pero \u00fanico para sobrevivir. \u00a0En \u00a0este \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, resulta ingenuo suponer que el arresto cumplir\u00e1 una \u00a0medida \u00a0de \u00a0disuasi\u00f3n \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0actividad, \u00a0puesto que no se trata de una \u00a0opci\u00f3n sino de una necesidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe lo anterior se deduce que una medida de \u00a0arresto \u00a0resulta \u00a0innecesaria, \u00a0inid\u00f3nea \u00a0y \u00a0desproporcionada para conseguir la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0medio \u00a0ambiente como se intenta en la Ley 1259 de 2008, y debe \u00a0proceder \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0a eliminarla del ordenamiento jur\u00eddico.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. INTERVENCIONES \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Ambiente, \u00a0Vivienda \u00a0y \u00a0Desarrollo Territorial \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0apoderado \u00a0judicial \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Ambiente, \u00a0Vivienda \u00a0y Desarrollo Territorial, Manuel Vicente Cruz, intervino en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0para \u00a0solicitar \u00a0que la Corte declarara la constitucionalidad de la \u00a0norma acusada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En defensa de la norma expresa: \u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) teniendo en cuenta que los objetivos \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0del comparendo ambiental son la buenas pr\u00e1cticas hacia el adecuado \u00a0manejo \u00a0de los residuos s\u00f3lidos y escombros, previendo la afectaci\u00f3n del medio \u00a0ambiente \u00a0y \u00a0la \u00a0salud \u00a0p\u00fablica, \u00a0ello \u00a0conlleva \u00a0inmerso \u00a0unas \u00a0sanciones para \u00a0aquellas \u00a0personas naturales o jur\u00eddicas que trasgredan esas pr\u00e1cticas, y dada \u00a0la \u00a0gravedad \u00a0del \u00a0da\u00f1o que el hecho acarrea se han previsto en la legislaci\u00f3n \u00a0ambiental \u00a0las \u00a0sanciones \u00a0correspondientes, sin que ello implique violaci\u00f3n de \u00a0alg\u00fan precepto constitucional.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expone que las medidas punitivas contempladas \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0persiguen \u00a0promover \u00a0el \u00a0adecuado manejo de los residuos s\u00f3lidos y \u00a0escombros \u00a0(art. \u00a01 \u00a0Ley \u00a01259 \u00a0de \u00a02008). \u00a0Asegura \u00a0que \u00a0la sanci\u00f3n de arresto \u00a0pretende \u00a0prevenir \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0del \u00a0medio \u00a0ambiente \u00a0y \u00a0proteger \u00a0la salud \u00a0p\u00fablica\u00a0 \u00a0y \u00a0que \u00a0ella \u00a0est\u00e1 \u00a0precedida \u00a0\u201cde \u00a0una \u00a0serie \u00a0de \u00a0sanciones que \u00a0llevan \u00a0un \u00a0orden \u00a0gravitacional, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0una \u00a0graduaci\u00f3n \u00a0de medidas como \u00a0efectivamente \u00a0lo \u00a0establece \u00a0el \u00a0art. \u00a07 \u00a0demandado, \u00a0(\u2026) el arresto debe ser \u00a0mirado \u00a0dentro \u00a0del \u00a0contexto de esta norma y no aisladamente, de tal manera que \u00a0su \u00a0esencia \u00a0est\u00e1 \u00a0precedida de una serie de actos preventivos que gradualmente \u00a0llegan \u00a0a \u00a0este, \u00a0luego \u00a0esta \u00a0medida es el \u00faltimo recurso con el que se cuenta \u00a0para \u00a0hacer \u00a0que \u00a0se \u00a0cumplan \u00a0aquellas \u00a0medidas \u00a0a \u00a0ser impuestas por medio del \u00a0comparendo \u00a0 \u00a0 ambiental \u00a0 \u00a0 como \u00a0 \u00a0 instrumento \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0cultura \u00a0 \u00a0ciudadana \u00a0(\u2026).\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Manifiesta que si el legislador ha establecido \u00a0que \u00a0un \u00a0comportamiento es contrario al ordenamiento jur\u00eddico, lo propio es que \u00a0la \u00a0infracci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0sea \u00a0objeto \u00a0de \u00a0sanci\u00f3n. \u00a0Luego, \u00a0rechaza \u00a0las \u00a0afirmaciones \u00a0de \u00a0la \u00a0actora \u00a0acerca \u00a0de \u00a0que la norma acusada vulnera el debido \u00a0proceso: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0ya \u00a0que \u00a0al \u00a0estipularse \u00a0en \u00a0este \u00a0sistema \u00a0sancionatorio \u00a0una medida privativa de la libertad, ella deviene por la \u00a0reiteraci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0sanciones \u00a0a que alude el numeral 6 del art\u00edculo 7 de la \u00a0Ley \u00a01259 de 2008, de tal manera que se hace imperativa ante la renuencia de los \u00a0sujetos \u00a0pasivos del comparendo ambiental, esto es, todas las personas naturales \u00a0y \u00a0jur\u00eddicas \u00a0que \u00a0incurran en faltas contra el medio ambiente, el ecosistema y \u00a0la \u00a0sana \u00a0convivencia \u00a0(art. \u00a04 \u00a0Ley 1259 de 2008), luego la norma es muy clara, \u00a0categ\u00f3rica \u00a0 y \u00a0 no \u00a0 es \u00a0 atentatoria \u00a0de \u00a0ning\u00fan \u00a0derecho \u00a0constitucional\u2026 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEs \u00a0aqu\u00ed, se\u00f1ores Magistrados, donde el \u00a0Estado \u00a0no \u00a0debe \u00a0ser \u00a0flexible, \u00a0por \u00a0el contrario debe ser m\u00e1s represivo, con \u00a0medidas \u00a0mucho \u00a0m\u00e1s \u00a0severas, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0buscar \u00a0un ambiente m\u00e1s sano, \u00a0tendientes \u00a0al \u00a0buen \u00a0manejo \u00a0de \u00a0la basura y escombros por parte de los sujetos \u00a0pasivos \u00a0del \u00a0comparendo ambiental, y cuyo efectivo cumplimiento se lograr\u00e1 por \u00a0medio \u00a0 de \u00a0las \u00a0sanciones \u00a0all\u00ed \u00a0establecidas, \u00a0como \u00a0instrumento \u00a0de \u00a0cultura \u00a0ciudadana, \u00a0sobre \u00a0el \u00a0adecuado manejo de residuos s\u00f3lidos y escombros (\u2026); y \u00a0esto \u00a0s\u00f3lo \u00a0se logra bajo la aplicaci\u00f3n efectiva de una medida un tanto severa \u00a0y \u00a0es \u00a0precisamente \u00a0el \u00a0arresto \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0establecidos \u00a0en el aparte \u00a0demandado, \u00a0cuyo \u00a0efectivo \u00a0cumplimiento se lograr\u00e1 por medio de la aplicaci\u00f3n \u00a0del comparendo ambiental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPor \u00a0su parte, si bien la norma demandada \u00a0no \u00a0se\u00f1ala \u00a0el \u00a0l\u00edmite \u00a0m\u00ednimo \u00a0o \u00a0m\u00e1ximo \u00a0del \u00a0arresto, ello quedar\u00eda a la \u00a0discrecionalidad \u00a0de \u00a0la autoridad administrativa competente bajo los principios \u00a0de \u00a0razonabilidad \u00a0y proporcionalidad, teniendo en consideraci\u00f3n la magnitud de \u00a0la \u00a0conducta \u00a0desplegada \u00a0por \u00a0el sujeto pasivo, y es ac\u00e1 donde precisamente se \u00a0analizar\u00eda \u00a0el da\u00f1o causado y\/o la vulneraci\u00f3n de derechos colectivos como el \u00a0ambiente, \u00a0salubridad, entre otros, en ocasiones en conexidad con alg\u00fan derecho \u00a0fundamental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0el \u00a0mismo \u00a0sentido, \u00a0es de anotar con \u00a0respecto \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0sancionatorio ambiental que en materia ambiental se debe \u00a0presumir \u00a0la \u00a0culpa \u00a0o \u00a0el dolo del infractor, lo cual dar\u00e1 lugar a las medidas \u00a0preventivas \u00a0a \u00a0que \u00a0nos \u00a0hemos venido refiriendo, por lo que el infractor ser\u00e1 \u00a0sancionado \u00a0si no desvirt\u00faa la presunci\u00f3n de culpa o dolo para lo cual tendr\u00e1 \u00a0la \u00a0 carga \u00a0de \u00a0la \u00a0prueba \u00a0y \u00a0podr\u00e1 \u00a0utilizar \u00a0todos \u00a0los \u00a0medios \u00a0probatorios \u00a0legales\u2026\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0expone \u00a0que la demanda no cumple \u00a0con \u00a0 las \u00a0 exigencias \u00a0m\u00ednimas \u00a0para \u00a0que \u00a0se \u00a0pueda \u00a0iniciar \u00a0un \u00a0proceso \u00a0de \u00a0constitucionalidad. \u00a0As\u00ed, \u00a0expresa \u00a0que \u00a0la \u00a0actora \u00a0se \u00a0limita \u00a0a citar normas \u00a0constitucionales, \u00a0 sin \u00a0 indicar \u00a0 clara \u00a0 y \u00a0espec\u00edficamente \u00a0\u201cpor \u00a0qu\u00e9 \u00a0raz\u00f3n \u00a0y \u00a0en qu\u00e9 forma la norma acusada es contraria al \u00a0contenido \u00a0 material \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0constitucionales \u00a0citados.\u201d \u00a0Por \u00a0eso, \u00a0considera tambi\u00e9n que los argumentos expuestos por \u00a0la actora no son suficientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Universidad del Rosario \u00a0<\/p>\n
Carlos \u00a0Guillermo \u00a0Cuenca, \u00a0profesor \u00a0de \u00a0la \u00a0Facultad \u00a0de \u00a0Jurisprudencia \u00a0de la Universidad del Rosario, se hizo parte en el \u00a0proceso \u00a0para \u00a0solicitar \u00a0que \u00a0se declarara la inconstitucionalidad del precepto \u00a0legal acusado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0primer lugar, asegura que \u201cexisten \u00a0distintos \u00a0eventos en los cuales es posible aplicar medidas \u00a0privativas \u00a0de libertad a trav\u00e9s de procedimientos de naturaleza administrativa \u00a0sancionatoria.\u201d \u00a0Menciona como ejemplo las sanciones \u00a0derivadas \u00a0del \u00a0desacato \u00a0a \u00a0las \u00a0\u00f3rdenes \u00a0de tutela y el arresto como facultad \u00a0correccional de los jueces. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0realiza \u00a0una \u00a0descripci\u00f3n \u00a0doctrinal \u00a0sobre \u00a0cada uno de esos principios y los elementos que los conforman. \u00a0Con base en ello arriba a las siguientes conclusiones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cRespecto \u00a0de \u00a0las normas acusadas, no se \u00a0observa \u00a0que se vulnere el principio de legalidad del supuesto de hecho, pues es \u00a0claro \u00a0que \u00a0el \u00a0mismo \u00a0corresponde \u00a0a un desacato reiterado, sin embargo, s\u00ed se \u00a0vulnera \u00a0el principio de legalidad de la sanci\u00f3n, pues la misma no se determina \u00a0claramente, \u00a0se\u00f1al\u00e1ndose \u00a0simplemente \u00a0que la misma corresponde al arresto sin \u00a0determinarse por cuanto tiempo se llevar\u00e1 a cabo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0el \u00a0caso examinado resulta muy claro \u00a0que \u00a0se \u00a0vulnera \u00a0el principio de prescripci\u00f3n, pues no se se\u00f1ala cu\u00e1l podr\u00e1 \u00a0ser la duraci\u00f3n m\u00e1xima ni m\u00ednima del arresto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0este caso, debe se\u00f1alarse que no se \u00a0considera \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0demandada \u00a0vulnere \u00a0la \u00a0proporcionalidad, teniendo en \u00a0cuenta \u00a0la \u00a0gravedad \u00a0que tienen las infracciones contra el medio ambiente, pues \u00a0las \u00a0mismas \u00a0afectan \u00a0bienes \u00a0jur\u00eddicos colectivos, es decir, toda la sociedad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0<\/p>\n
\u201cEn este caso, cabe tener en cuenta que se \u00a0cuestiona \u00a0el no haberse determinado si la falta se comete con dolo o culpa, sin \u00a0embargo, \u00a0 esta \u00a0exigencia \u00a0no \u00a0es \u00a0obligatoria \u00a0en \u00a0la \u00a0materia \u00a0administrativa \u00a0sancionatoria, \u00a0por \u00a0lo cual la norma no vulnerar\u00eda por esta causa el principio \u00a0de culpabilidad.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0concluye \u00a0que \u00a0la expresi\u00f3n \u00a0demandada \u00a0 debe \u00a0 ser \u00a0 declarada \u00a0inconstitucional, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0vulnera \u00a0los \u00a0principios de legalidad y de prescripci\u00f3n de la sanci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Universidad Santiago de Cali \u00a0<\/p>\n
Germ\u00e1n \u00a0de \u00a0Jes\u00fas \u00a0Casta\u00f1o, \u00a0Director \u00a0del \u00a0programa \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0Santiago \u00a0de \u00a0Cali, particip\u00f3 en el \u00a0proceso \u00a0para \u00a0solicitar \u00a0que se declarara la exequibilidad de la norma atacada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asegura \u00a0que \u00a0\u201cla \u00a0sanci\u00f3n \u00a0de \u00a0arresto es una medida coercitiva, persuasiva, intimidatoria, pero, \u00a0sobre \u00a0todo, \u00a0necesaria, \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0de \u00a0infractores \u00a0que, como dice la norma, \u00a0reiteradamente \u00a0persisten \u00a0en grado extremo en desacatar la normatividad de aseo \u00a0y de manejo de escombros en Colombia.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Reconoce \u00a0que \u00a0la \u00a0redacci\u00f3n \u00a0de la norma es \u00a0deficiente, \u00a0pero \u00a0responde \u00a0que \u00a0ello \u201cno la hace de \u00a0por \u00a0s\u00ed una expresi\u00f3n inconstitucional.\u201d Agrega que \u00a0tampoco \u00a0es \u00a0cierto \u201cque el arresto quede al arbitrio \u00a0del \u00a0funcionario \u00a0de \u00a0turno, \u00a0porque \u00a0se \u00a0trata \u00a0solo de una medida extrema para \u00a0infractores \u00a0reincidentes \u00a0que persistan gravemente en infringir la normatividad \u00a0del \u00a0aseo \u00a0y \u00a0de \u00a0manejo \u00a0de \u00a0escombros. \u00a0Por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0bastantes son las \u00a0exigencias \u00a0que \u00a0se \u00a0deducen \u00a0de la norma para que proceda el arresto: 1. Que el \u00a0desacato \u00a0 persista \u00a02. \u00a0No \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0forma, \u00a0sino \u00a0en \u00a0grado \u00a0extremo \u00a03. \u00a0Cometi\u00e9ndose \u00a0reiteradamente \u00a0la \u00a0falta \u00a0y \u00a04. \u00a0Que \u00a0se \u00a0hayan \u00a0impuesto \u00a0otras \u00a0sanciones m\u00e1s leves previamente.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para terminar, expone que, contrario a lo que \u00a0teme \u00a0la \u00a0actora, \u00a0no \u00a0hay \u00a0por qu\u00e9 pensar que los recicladores \u201cestar\u00e1n \u00a0en \u00a0la \u00a0hip\u00f3tesis de infractores reincidentes y graves de \u00a0las \u00a0 disposiciones \u00a0de \u00a0aseo \u00a0y \u00a0sobre \u00a0escombros.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Intervenciones extempor\u00e1neas \u00a0<\/p>\n
Luego \u00a0de vencido el t\u00e9rmino de fijaci\u00f3n en \u00a0lista \u00a0se \u00a0recibieron cuatro \u00a0intervenciones \u00a0m\u00e1s. Dado que las intervenciones fueron extempor\u00e1neas la Corte \u00a0har\u00e1 una breve rese\u00f1a de ellas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0director \u00a0de \u00a0la \u00a0Asociaci\u00f3n Nacional de \u00a0Industriales \u00a0\u2013 \u00a0ANDI \u00a0-, \u00a0Luis \u00a0 Carlos \u00a0 Villegas, \u00a0 le \u00a0 solicit\u00f3 \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 que \u00a0declarara \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0norma acusada. Afirma que la disposici\u00f3n, adem\u00e1s \u00a0de \u00a0vulnerar \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0por su extrema indeterminaci\u00f3n, \u00a0vulnera \u00a0el \u00a0art. \u00a028, \u00a0\u201cya que la pena de arresto no \u00a0ser\u00eda \u00a0impuesta \u00a0por \u00a0una \u00a0autoridad \u00a0jurisdiccional, \u00a0sino \u00a0por \u00a0una autoridad \u00a0administrativa, \u00a0toda vez que seg\u00fan el art\u00edculo noveno de la misma ley 1259 de \u00a02008, \u00a0es \u00a0el \u00a0alcalde \u00a0el \u00a0responsable \u00a0de \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de la sanci\u00f3n por \u00a0comparendo \u00a0ambiental.\u201d \u00a0Al \u00a0respecto \u00a0remite \u00a0a las \u00a0sentencias \u00a0 C-295 \u00a0 de \u00a0 1996, \u00a0C-626 \u00a0de \u00a01998, \u00a0C-329 \u00a0de \u00a02000 \u00a0y \u00a0C-530 \u00a0de \u00a02003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Vicepresidente Jur\u00eddico de la Federaci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Comerciantes, \u00a0Alejandro \u00a0Giraldo \u00a0L\u00f3pez, intervino en el proceso \u00a0para \u00a0solicitarle \u00a0a \u00a0la Corte que declarara la inconstitucionalidad de la norma \u00a0impugnada. \u00a0Expresa que la norma es claramente violatoria del art\u00edculo 28 de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0contempla \u00a0que \u00a0una \u00a0autoridad \u00a0no \u00a0judicial \u00a0puede \u00a0imponerle \u00a0a \u00a0una persona la pena de arresto. Indica que en las sentencias C-237 \u00a0de \u00a02005 \u00a0y \u00a0C-626 de 2008 la Corte se pronunci\u00f3 sobre este punto.\u00a0 Por lo \u00a0dem\u00e1s, \u00a0coadyuva \u00a0lo \u00a0afirmado \u00a0en \u00a0la \u00a0demanda \u00a0acerca \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0es \u00a0indeterminada, \u00a0con \u00a0lo cual se vulneran los principios de legalidad y tipicidad \u00a0y, por ende, el principio del debido proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Secretario de Salud P\u00fablica Municipal de \u00a0Cali, \u00a0Alejandro \u00a0Varela Villegas, intervino en el proceso para precisar que, de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0Municipal \u00a0291 de 2005, a la Secretar\u00eda de Gobierno, \u00a0Convivencia \u00a0y \u00a0Seguridad \u00a0Ciudadana \u00a0le corresponde ejercer el control policivo \u00a0sobre \u00a0el espacio p\u00fablico. Adem\u00e1s, indica que art. 43 del Decreto 1713 de 2002 \u00a0le \u00a0asigna \u00a0al \u00a0Departamento\u00a0 Administrativo de Gesti\u00f3n del Medio Ambiente \u00a0\u2013 \u00a0DAGMA – la facultad de \u00a0imponer \u00a0y \u00a0ejecutar las medidas de polic\u00eda, multas y sanciones establecidas en \u00a0la \u00a0Ley \u00a099 \u00a0de \u00a01993. Se\u00f1ala que el art. 67 del Decreto 3518 de 2006 contempla \u00a0las \u00a0 sanciones \u00a0 imponibles \u00a0 en \u00a0el \u00a0marco \u00a0de \u00a0los \u00a0procesos \u00a0administrativos \u00a0sancionatorios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0director \u00a0de \u00a0la \u00a0Cl\u00ednica \u00a0Jur\u00eddica \u00a0de \u00a0Inter\u00e9s \u00a0P\u00fablico \u00a0\u2013CJIP- \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad Pontificia Bolivariana se hizo parte dentro del proceso para \u00a0solicitarle \u00a0a \u00a0la Corte que declarara la inexequibilidad de la norma demandada. \u00a0Manifiesta \u00a0que \u00a0el \u00a0precepto \u00a0vulnera \u00a0el derecho al debido proceso, por cuanto \u00a0contiene \u00a0expresiones \u00a0demasiado \u00a0vagas \u00a0y \u00a0no \u00a0establece \u00a0un \u00a0l\u00edmite \u00a0para \u00a0la \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0de la sanci\u00f3n. Tambi\u00e9n afirma que la disposici\u00f3n es violatoria \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0libertad personal, por cuanto la sanci\u00f3n del arresto no se \u00a0corresponde con el grado de las faltas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V. \u00a0CONCEPTO \u00a0DEL \u00a0PROCURADOR GENERAL DE LA \u00a0NACI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0el concepto N\u00ba 4824, el Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n solicit\u00f3 que se declarara la inconstitucionalidad de la \u00a0norma acusada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el concepto se plantea que el Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0se \u00a0concentrar\u00eda en analizar el cuestionamiento de la demandante a la \u00a0norma \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con: \u201c(i) la omisi\u00f3n del t\u00e9rmino de duraci\u00f3n tanto de \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0privativa \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad como de la prescripci\u00f3n de la misma y \u00a0(ii) \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0criterios \u00a0para concretar afirmaciones generales tales como \u00a0\u2018desacato \u00a0 en \u00a0 grado \u00a0extremo\u2019 \u00a0y \u00a0\u2018comisi\u00f3n \u00a0reiterada \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 falta\u2019.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0 respecto \u00a0 expresa \u00a0 que \u00a0el art. 6 de la ley 1259 de 2008 se\u00f1ala \u00a0las \u00a0infracciones \u00a0que \u00a0constituyen \u00a0faltas \u00a0sancionables mediante el Comparendo \u00a0Ambiental. \u00a0A \u00a0su \u00a0vez, \u00a0el \u00a0art\u00edculo 7\u00ba establece las sanciones que se pueden \u00a0imponer \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0mencionado \u00a0comparendo, \u00a0las cuales, de acuerdo con el \u00a0numeral \u00a06 que es objeto de examen de constitucionalidad en este proceso, pueden \u00a0convertirse \u00a0en \u00a0arresto cuando \u201cel desacato persiste \u00a0en \u00a0 grado \u00a0 extremo, \u00a0 cometi\u00e9ndose \u00a0 reiteradamente \u00a0la \u00a0falta\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Manifiesta \u00a0que \u00a0el \u00a0Diccionario de la Real \u00a0Academia \u00a0 \u00a0Espa\u00f1ola \u00a0 define \u00a0 el \u00a0 vocablo \u00a0 \u201cextremo\u201d \u00a0 como \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201c2. \u00a0 \u00a0 \u00a0 adj. \u00a0Dicho \u00a0de \u00a0una \u00a0cosa: \u00a0Que \u00a0est\u00e1 \u00a0en \u00a0su grado m\u00e1s intenso, \u00a0elevado \u00a0o activo… 3. adj. \u00a0Excesivo, \u00a0sumo, \u00a0exagerado\u201d, mientras que entiende \u00a0por \u00a0 reiterar \u00a0 \u201ctr. \u00a0 Volver \u00a0a \u00a0decir \u00a0o \u00a0hacer \u00a0algo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cel \u00a0contenido \u00a0sem\u00e1ntico dado por el \u00a0legislador \u00a0a \u00a0las \u00a0causales de la medida de arresto satisface los principios de \u00a0legalidad \u00a0y \u00a0tipicidad \u00a0requeridos por la legislaci\u00f3n nacional e internacional \u00a0como \u00a0requisito \u00a0para limitar el ejercicio del derecho a la libertad personal en \u00a0cuanto \u00a0a su descripci\u00f3n clara y concreta, pues, a diferencia de lo manifestado \u00a0por \u00a0el \u00a0demandante, \u00a0no puede negarse que para cualquier persona es inteligible \u00a0el alcance de los apartes demandados.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Su \u00a0 conclusi\u00f3n \u00a0 es \u00a0 distinta \u00a0en \u00a0lo \u00a0relacionado \u00a0con \u00a0el \u00a0principio \u00a0de prescripci\u00f3n y de duraci\u00f3n del arresto. Al \u00a0respecto manifiesta: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cCuesti\u00f3n \u00a0diferente \u00a0se \u00a0presenta \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0principio de prescripci\u00f3n, relativo al plazo para la puesta \u00a0en \u00a0marcha \u00a0de los instrumentos sancionatorios, y el t\u00e9rmino de duraci\u00f3n de la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0de arresto, respecto de los cuales el Legislador guard\u00f3 silencio, por \u00a0lo \u00a0tanto \u00a0la \u00a0autoridad competente estar\u00eda facultada para imponer tal sanci\u00f3n \u00a0de \u00a0 forma \u00a0 permanente, \u00a0 vulnerando \u00a0el \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0de \u00a0libertad \u00a0y \u00a0desconociendo \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a028 \u00a0superior, seg\u00fan el cual no \u00a0pueden existir penas y medidas de seguridad imprescriptibles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSi bien el art\u00edculo 8 de la Ley 1259 de \u00a02008 \u00a0 faculta \u00a0a \u00a0los \u00a0Concejos \u00a0Municipales \u00a0para \u00a0reglamentar \u00a0el \u00a0Comparendo \u00a0Ambiental,\u00a0 \u00a0a \u00a0juicio \u00a0del Ministerio P\u00fablico el tiempo de la sanci\u00f3n de \u00a0arresto \u00a0debe \u00a0estar regulado espec\u00edficamente en la ley, la cual se caracteriza \u00a0por \u00a0ser \u00a0general \u00a0y \u00a0abstracta, sin que pueda dejarse dicha determinaci\u00f3n a la \u00a0voluntad, \u00a0muchas \u00a0veces caprichosa, de los concejos municipales, situaci\u00f3n que \u00a0podr\u00eda \u00a0llegar \u00a0a \u00a0vulnerar \u00a0el \u00a0principio de igualdad (art\u00edculo 13 superior), \u00a0pues \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con conductas iguales realizadas en diferentes municipios el \u00a0t\u00e9rmino de la sanci\u00f3n de arresto puede llegar a ser distinto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAs\u00ed \u00a0 las \u00a0 cosas, \u00a0 este \u00a0 Despacho \u00a0solicitar\u00e1 \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0que \u00a0declare la inexequibilidad de la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0 \u201cSi \u00a0el \u00a0desacato \u00a0persiste \u00a0en \u00a0grado \u00a0extremo, \u00a0cometi\u00e9ndose \u00a0reiteradamente la falta, las sanciones antes enumeradas \u00a0pueden \u00a0convertirse \u00a0en arresto\u201d, contenida en el numeral 6 del art\u00edculo 7 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01259 \u00a0de \u00a02008, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0vulnera \u00a0las garant\u00eda propias del debido \u00a0proceso \u00a0como \u00a0son \u00a0la proscripci\u00f3n de sanciones temporalmente indefinidas y el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0los particulares a no quedar sujetos indefinidamente a la puesta en \u00a0marcha \u00a0 de \u00a0 los \u00a0instrumentos \u00a0sancionatorios \u00a0previstos \u00a0en \u00a0la \u00a0ley \u00a0acusada \u00a0parcialmente.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0pesar \u00a0de \u00a0que \u00a0en el punto anterior el \u00a0Procurador \u00a0solicita \u00a0que \u00a0se \u00a0declare \u00a0la \u00a0inexequibilidad de la norma acusada, \u00a0expresa \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0considera \u00a0necesario \u00a0manifestarse \u00a0sobre \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0desproporcionado \u00a0de \u00a0la \u00a0misma. \u00a0Manifiesta al respecto que en el concepto 4780 \u00a0del \u00a028 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de 2009, rendido dentro del proceso N\u00ba D-7678, el Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0se \u00a0pronunci\u00f3 \u00a0sobre \u00a0algunas \u00a0de \u00a0las \u00a0infracciones contra las norma \u00a0ambientales se\u00f1aladas en el art. 6 de la Ley 1259 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indica \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0mencionado concepto se \u00a0asegur\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201c[p]rohibirles a los recicladores que \u00a0destapen \u00a0y saquen, parcial o totalmente, sin autorizaci\u00f3n alguna, el contenido \u00a0de \u00a0las \u00a0bolsas \u00a0y \u00a0recipientes \u00a0para \u00a0la \u00a0basura, \u00a0una \u00a0vez \u00a0colocados \u00a0para su \u00a0recolecci\u00f3n \u00a0es \u00a0vulnerar \u00a0su derecho al trabajo y, en consecuencia, impedirles \u00a0lograr \u00a0el \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0y\u00a0 \u00a0tener \u00a0una \u00a0vida \u00a0digna \u00a0para \u00a0ellos \u00a0y sus \u00a0familias.\u201d \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0mencion\u00f3 \u00a0que si bien las \u00a0normas \u00a0que se juzgan en ese proceso persiguen fines leg\u00edtimos, como garantizar \u00a0los \u00a0derechos \u00a0al \u00a0medio \u00a0ambiente \u00a0sano, \u00a0a \u00a0la \u00a0salud, \u00a0a la vida y al espacio \u00a0p\u00fablico, \u00a0no \u00a0obstante \u00a0no \u00a0pod\u00eda considerarse \u201cque \u00a0los \u00a0inconvenientes \u00a0que \u00a0puedan \u00a0generar \u00a0algunos \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0al no \u00a0disponer \u00a0en \u00a0debida \u00a0forma \u00a0los \u00a0residuos \u00a0que no pueden ser reciclados atentan \u00a0contra \u00a0tales bienes y derechos, pues es un hecho notorio que, por el contrario, \u00a0mayores \u00a0han \u00a0sido \u00a0los \u00a0beneficios \u00a0que los perjuicios que ha recibido el medio \u00a0ambiente del trabajo de los recicladores.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0eso, agrega que en el concepto aludido \u00a0se \u00a0 le \u00a0 manifest\u00f3 \u00a0 a \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0\u201cque \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 malas \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0de \u00a0los recicladores debe d\u00e1rseles una soluci\u00f3n, pero no a trav\u00e9s \u00a0de \u00a0una \u00a0medida tan desproporcionada como la contemplada en la norma acusada, la \u00a0cual \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0guarda \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0correspondencia \u00a0 \u00a0adecuada \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0el \u00a0 objeto \u00a0perseguido.\u201d \u00a0Indica \u00a0entonces que para este tipo de \u00a0casos \u00a0no \u00a0se \u00a0debe \u00a0recurrir a medidas como la de la privaci\u00f3n de la libertad, \u00a0sino \u00a0m\u00e1s \u00a0bien \u00a0realizar \u00a0un \u00a0trabajo pedag\u00f3gico con esa poblaci\u00f3n marginada \u00a0(recicladores), \u00a0como \u00a0bien lo prev\u00e9 el art\u00edculo 16 de la misma Ley demandada, \u00a0seg\u00fan \u00a0el cual \u201c[e]n toda jurisdicci\u00f3n municipal se \u00a0impartir\u00e1 \u00a0 \u00a0de \u00a0 manera \u00a0 pedag\u00f3gica \u00a0e informativa, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0los \u00a0despachos \u00a0u \u00a0oficinas \u00a0escogidas \u00a0para tal fin y medios de \u00a0comunicaci\u00f3n, \u00a0Cultura \u00a0Ciudadana sobre las normas que rigen el acertado manejo \u00a0de la basura y de los escombros.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
VI. CONSIDERACIONES DE LA CORTE \u00a0<\/p>\n
Competencia \u00a0<\/p>\n
1. La Corte Constitucional es competente para \u00a0conocer \u00a0de \u00a0la \u00a0presente \u00a0demanda, \u00a0conforme a lo dispuesto en el numeral 4 del \u00a0art\u00edculo \u00a0241 de la Constituci\u00f3n, por estar dirigida contra unas disposiciones \u00a0que forman parte de una ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Problema Jur\u00eddico \u00a0<\/p>\n
2. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a07\u00ba de la Ley 1259 de 2008 \u00a0establece \u00a0 una \u00a0 serie \u00a0de \u00a0sanciones \u00a0para \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0infrinjan \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0aseo, \u00a0limpieza \u00a0y recolecci\u00f3n de escombros. El \u00a0numeral \u00a06 \u00a0(parcial) \u00a0del \u00a0mismo \u00a0art\u00edculo, \u00a0aqu\u00ed \u00a0demandado, dispone que las \u00a0sanciones \u00a0mencionadas \u00a0pueden convertirse en arresto si se desatienden en grado \u00a0extremo \u00a0las \u00a0indicaciones de las autoridades y si la falta sancionada se comete \u00a0en forma reiterada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La demandante plantea que el aparte demandado \u00a0del \u00a0numeral 6 del art\u00edculo 7\u00b0 es vulneratorio de los derechos a la libertad y \u00a0al \u00a0debido proceso, por cuanto establece una responsabilidad objetiva, no indica \u00a0l\u00edmites \u00a0de \u00a0tiempo para la pena de arresto, ni plazos de prescripci\u00f3n para la \u00a0imposici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0misma, \u00a0y, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0no \u00a0establece \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos claros y \u00a0precisos \u00a0en \u00a0qu\u00e9 \u00a0ocasiones \u00a0se puede imponer la sanci\u00f3n de arresto. Tambi\u00e9n \u00a0asegura \u00a0que \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0de \u00a0arresto \u00a0es \u00a0particularmente desproporcionada en \u00a0relaci\u00f3n con los recicladores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 \u00a0solicitud \u00a0 \u00a0de \u00a0 declaraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de \u00a0la disposici\u00f3n demandada es apoyada por el Procurador \u00a0General \u00a0de la Naci\u00f3n, por los intervinientes en representaci\u00f3n de la Facultad \u00a0de \u00a0Jurisprudencia \u00a0de \u00a0la Universidad del Rosario y de la Cl\u00ednica Jur\u00eddica de \u00a0Inter\u00e9s \u00a0P\u00fablico \u00a0\u2013CJIP- \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0Pontificia \u00a0Bolivariana. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0es \u00a0coadyuvada \u00a0por los \u00a0directores \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Asociaci\u00f3n \u00a0 Nacional \u00a0 de \u00a0 Industriales \u00a0 \u2013 \u00a0ANDI- \u00a0y \u00a0la Federaci\u00f3n Nacional de \u00a0Comerciantes \u00a0\u2013FENALCO, los \u00a0cuales \u00a0expresaron \u00a0que la norma vulnera el art\u00edculo 28 de la Constituci\u00f3n, el \u00a0cual \u00a0dispone \u00a0que \u00a0la \u00a0pena \u00a0de \u00a0arresto \u00a0solamente \u00a0puede ser impuesta por una \u00a0autoridad jurisdiccional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0intervinientes \u00a0en \u00a0representaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Ambiente, \u00a0Vivienda y Desarrollo Territorial y de la Universidad \u00a0Santiago \u00a0 de \u00a0 Cali \u00a0abogaron \u00a0por \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0exequibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0demandada. \u00a0Afirman que la Ley persigue garantizar los derechos al \u00a0medio \u00a0ambiente \u00a0y a la salud a trav\u00e9s del establecimiento de buenas pr\u00e1cticas \u00a0en \u00a0el \u00a0manejo \u00a0de \u00a0los \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos \u00a0y \u00a0los \u00a0escombros. \u00a0Anotan \u00a0que \u00a0la \u00a0infracci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0debe \u00a0ser \u00a0sancionada, \u00a0y \u00a0que \u00a0la sanci\u00f3n de arresto \u00a0solamente \u00a0se \u00a0puede \u00a0imponer despu\u00e9s de que el contraventor haya reincidido en \u00a0forma \u00a0reiterada \u00a0y \u00a0en \u00a0grado extremo en la infracci\u00f3n de las normas de aseo y \u00a0manejo \u00a0de \u00a0escombros. \u00a0El representante del\u00a0 Ministerio de Ambiente indica \u00a0tambi\u00e9n \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 norma \u00a0 no \u00a0vulnera \u00a0el \u00a0debido \u00a0proceso, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0la \u00a0discrecionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0administrativa \u00a0para imponer la sanci\u00f3n de \u00a0arresto \u00a0debe \u00a0respetar \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0proporcionalidad \u00a0y razonabilidad. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0expresa \u00a0que en materia ambiental se debe presumir la culpa o dolo del \u00a0infractor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0vista \u00a0de lo anterior, en este proceso la \u00a0Corte \u00a0deber\u00e1 \u00a0resolver los tres siguientes problemas jur\u00eddicos: (i) \u00bfvulnera \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0acusada \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a029 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0por cuanto \u00a0establece \u00a0una \u00a0responsabilidad \u00a0objetiva y no contempla l\u00edmites de tiempo para \u00a0la \u00a0pena \u00a0de \u00a0arresto, \u00a0ni \u00a0t\u00e9rminos de prescripci\u00f3n para la imposici\u00f3n de la \u00a0misma, \u00a0ni \u00a0t\u00e9rminos \u00a0claros \u00a0y \u00a0precisos para establecer en qu\u00e9 oportunidades \u00a0puede \u00a0imponerse esa sanci\u00f3n?; (ii) en el caso espec\u00edfico de los recicladores, \u00a0\u00bfla \u00a0 imposici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 sanci\u00f3n \u00a0de \u00a0arresto \u00a0vulnera \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0proporcionalidad?; \u00a0y (iii) \u00bfvulnera la disposici\u00f3n acusada el art\u00edculo 28 de \u00a0la \u00a0 Constituci\u00f3n, \u00a0 en \u00a0 la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0establece \u00a0que \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0administrativas \u00a0pueden \u00a0imponer \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0de \u00a0arresto \u00a0a \u00a0las personas que \u00a0cometan \u00a0reiteradamente \u00a0las \u00a0faltas establecidas\u00a0 en la Ley 1259 de 2008 y \u00a0desacaten \u00a0 en \u00a0grado \u00a0extremo \u00a0las \u00a0normas \u00a0de \u00a0aseo \u00a0y \u00a0manejo \u00a0de \u00a0escombros? \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, antes de proceder a resolver los \u00a0problemas \u00a0planteados, \u00a0y \u00a0habida \u00a0consideraci\u00f3n de que ha sido planteado en el \u00a0proceso, se debe estudiar previamente si la demanda es apta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La aptitud de la demanda \u00a0<\/p>\n
3. \u00a0El \u00a0interviniente \u00a0en representaci\u00f3n del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Ambiente, \u00a0Vivienda \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0manifiesta que la demanda no \u00a0cumple \u00a0con \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0m\u00ednimos \u00a0que \u00a0ha \u00a0establecido la Corte para poder \u00a0pronunciarse \u00a0sobre \u00a0las \u00a0acciones \u00a0de inconstitucionalidad. Al respecto expresa \u00a0que \u00a0la \u00a0demandante \u00a0se limita a citar las normas constitucionales que considera \u00a0violadas, \u00a0sin \u00a0indicar \u00a0en \u00a0forma \u00a0clara \u00a0y \u00a0espec\u00edfica \u00a0por \u00a0qu\u00e9 \u00a0raz\u00f3n \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0acusada \u00a0\u201ces \u00a0contraria \u00a0al contenido material de los art\u00edculos \u00a0constitucionales \u00a0citados.\u201d Si bien el interviniente no le solicita a la Corte \u00a0que \u00a0se \u00a0inhiba \u00a0para pronunciarse sobre la demanda por el argumento que expone, \u00a0considera la Corte que debe pronunciarse sobre este punto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte considera que la demanda de la actora \u00a0s\u00ed \u00a0aporta \u00a0suficientes razones para fundamentar la acusaci\u00f3n acerca de que la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0acusada \u00a0vulnera el principio del debido proceso contemplado en el \u00a0art\u00edculo \u00a029 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. Tambi\u00e9n aporta suficientes elementos para \u00a0generar \u00a0una \u00a0duda \u00a0razonable acerca de la proporcionalidad de la aplicaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0para \u00a0el \u00a0caso de los recicladores. En efecto, como ha quedado \u00a0dicho \u00a0en \u00a0los \u00a0Antecedentes \u00a0de \u00a0la \u00a0presente \u00a0sentencia, los cargos formulados \u00a0contra \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada, \u00a0consistentes fundamentalmente en el quebrantamiento \u00a0del \u00a0art. 29 y del principio de proporcionalidad, son claros desde los distintos \u00a0puntos \u00a0de \u00a0vista \u00a0desde \u00a0los \u00a0cuales \u00a0el \u00a0actor enfoca su an\u00e1lisis de la norma \u00a0acusada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por lo tanto, la Corte concluye que la demanda \u00a0es \u00a0apta y que es procedente pronunciarse de fondo sobre ella. Por lo dem\u00e1s, es \u00a0importante \u00a0expresar \u00a0que, \u00a0en virtud del principio pro \u00a0actione, \u00a0los \u00a0requisitos establecidos para la aptitud \u00a0de \u00a0los cargos no pueden ser interpretados con absoluta rigidez, por cuanto ello \u00a0restringir\u00eda \u00a0en \u00a0demas\u00eda la posibilidad de que los ciudadanos hagan uso de la \u00a0acci\u00f3n p\u00fablica de inconstitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0 bien, \u00a0 la \u00a0 demandante \u00a0 acusa \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0tanto \u00a0la expresi\u00f3n varias veces aludida, contenida en el \u00a0numeral \u00a06 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a07 de la Ley 1259 de 2008, como otras dos expresiones \u00a0que \u00a0hacen \u00a0parte \u00a0del \u00a0inciso \u00a0primero \u00a0del \u00a0mismo art\u00edculo. El texto de estas \u00a0\u00faltimas \u00a0es: \u00a0\u201cser\u00e1n \u00a0las \u00a0contempladas \u00a0en \u00a0la \u00a0normatividad existente\u201d y \u00a0\u201clas \u00a0cuales\u201d. \u00a0Evidentemente, \u00a0los \u00a0cargos \u00a0de la demanda no tienen ninguna \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con estas dos frases, pues ellas no se refieren espec\u00edficamente a la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0de \u00a0arresto \u00a0contemplada \u00a0en el numeral 6\u00b0, sino que son aplicables a \u00a0todas \u00a0las \u00a0sanciones establecidas en el mencionado art\u00edculo 7\u00b0 de la Ley 1259 \u00a0de \u00a02008. \u00a0Por lo tanto, la presente providencia se concentrar\u00e1 en el examen de \u00a0constitucionalidad \u00a0de la expresi\u00f3n que reza: \u201cSi el \u00a0desacato \u00a0persiste \u00a0en \u00a0grado extremo, cometi\u00e9ndose reiteradamente la falta, la \u00a0sanciones \u00a0 antes \u00a0 enumeradas \u00a0 pueden \u00a0 convertirse \u00a0 en \u00a0 arresto.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0es \u00a0inconstitucional. \u00a0En \u00a0materia \u00a0de \u00a0imposici\u00f3n \u00a0de \u00a0penas \u00a0privativas \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad existe reserva \u00a0judicial, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por la cual las autoridades administrativas no pueden imponer \u00a0penas de arresto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. El numeral 6 del art\u00edculo 7 de la Ley 1259 \u00a0de \u00a02008 \u00a0establece que, en caso de que una persona cometa reiteradamente una de \u00a0las \u00a0infracciones \u00a0contempladas \u00a0en \u00a0esa \u00a0Ley, persistiendo el desacato en grado \u00a0extremo, \u00a0las \u00a0sanciones \u00a0all\u00ed \u00a0previstas \u00a0pueden convertirse en arresto.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0intervinientes \u00a0en representaci\u00f3n de la \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de Industriales \u2013 \u00a0ANDI \u00a0– \u00a0y de la Federaci\u00f3n Nacional de Comerciantes \u2013 \u00a0FENALCO \u00a0– \u00a0afirman \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0demandada \u00a0contradice \u00a0el \u00a0texto \u00a0mismo del art\u00edculo 28 de la Constituci\u00f3n, el \u00a0cual \u00a0establece \u00a0que\u00a0 \u00a0\u201c[n]adie \u00a0puede \u00a0ser \u00a0molestado \u00a0en \u00a0su \u00a0persona o \u00a0familia, \u00a0ni \u00a0reducido \u00a0a \u00a0prisi\u00f3n \u00a0o \u00a0arresto, \u00a0ni \u00a0detenido, \u00a0ni su domicilio \u00a0registrado, \u00a0sino \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0mandamiento \u00a0escrito \u00a0de \u00a0autoridad \u00a0judicial \u00a0competente, \u00a0con \u00a0las \u00a0formalidades legales y por motivo previamente definido en \u00a0la \u00a0ley.\u201d En vista de que esta acusaci\u00f3n se refiere a una violaci\u00f3n evidente \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n, que no exigir\u00eda mayor argumentaci\u00f3n, la Corte proceder\u00e1 \u00a0a analizarla en primer lugar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba de la Ley 1259 de 2008 \u00a0establece \u00a0que \u00a0el objeto de la misma es\u00a0 \u201ccrear \u00a0e \u00a0implementar \u00a0el \u00a0Comparendo \u00a0Ambiental como instrumento de cultura ciudadana, \u00a0sobre \u00a0el \u00a0adecuado \u00a0manejo \u00a0de \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos \u00a0y \u00a0escombros, \u00a0previendo la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0medio \u00a0ambiente \u00a0y \u00a0la \u00a0salud \u00a0p\u00fablica, \u00a0mediante \u00a0sanciones \u00a0pedag\u00f3gicas \u00a0y econ\u00f3micas a todas aquellas personas naturales o jur\u00eddicas que \u00a0infrinjan \u00a0la \u00a0normatividad existente en materia de residuos s\u00f3lidos; as\u00ed como \u00a0propiciar \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0fomento \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0est\u00edmulos \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0las \u00a0 buenas \u00a0 pr\u00e1cticas \u00a0ambientalistas.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Despu\u00e9s, \u00a0el \u00a0art. \u00a04\u00ba \u00a0determina \u00a0qui\u00e9nes \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0sujetos \u00a0pasivos del comparendo ambiental; el 5\u00ba dispone que todas \u00a0las \u00a0infracciones relacionadas en el art. 6\u00ba constituyen \u201cfaltas sancionables \u00a0mediante \u00a0el \u00a0comparendo \u00a0ambiental\u201d; \u00a0y \u00a0el \u00a07\u00ba, \u00a0del \u00a0cual \u00a0forma \u00a0parte la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0que \u00a0ha \u00a0sido \u00a0demandada \u00a0en este proceso, prescribe cu\u00e1les son las \u00a0sanciones \u00a0 que \u00a0 pueden \u00a0 imponerse \u00a0 por \u00a0 medio \u00a0del \u00a0mencionado \u00a0comparendo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0cap\u00edtulo \u00a0IV \u00a0de \u00a0la Ley se ocupa de las \u00a0entidades \u00a0responsables \u00a0de \u00a0\u201cla \u00a0instauraci\u00f3n \u00a0y \u00a0aplicaci\u00f3n del comparendo \u00a0ambiental\u201d. De esta manera, \u00a0el \u00a0art. \u00a08\u00ba \u00a0ordena que el \u00a0instrumento \u00a0del \u00a0comparendo \u00a0ambiental \u00a0se \u00a0aplique en todos los municipios del \u00a0pa\u00eds, \u00a0 para \u00a0 lo \u00a0 cual \u00a0 los \u00a0 concejos \u00a0 municipales \u00a0 deber\u00e1n \u00a0expedir \u00a0la \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0correspondiente \u00a0en \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0un \u00a0a\u00f1o \u00a0a partir de la \u00a0entrada \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0ley. \u00a0Luego, \u00a0los \u00a0art\u00edculos 9\u00ba y 10\u00ba disponen \u00a0cu\u00e1les \u00a0son \u00a0los funcionarios p\u00fablicos encargados de imponer las sanciones que \u00a0se \u00a0generan \u00a0con ocasi\u00f3n del comparendo ambiental. Dada la importancia de estos \u00a0dos \u00a0 art\u00edculos \u00a0para \u00a0este \u00a0proceso, \u00a0se \u00a0transcriben\u00a0 \u00a0a \u00a0continuaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a0 \u00a0 9o. \u00a0 \u00a0Responsable \u00a0de la aplicaci\u00f3n del comparendo ambiental. \u00a0El responsable de la aplicaci\u00f3n de la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0por \u00a0Comparendo \u00a0Ambiental en cada circunscripci\u00f3n municipal ser\u00e1 su \u00a0respectivo \u00a0alcalde, \u00a0quien \u00a0podr\u00e1 \u00a0delegar \u00a0en \u00a0su Secretario de Gobierno o en \u00a0quien \u00a0haga \u00a0sus \u00a0veces. \u00a0En \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0las infracciones ambientales en v\u00edas o \u00a0espacios \u00a0p\u00fablicos \u00a0causadas desde veh\u00edculos automotores o de tracci\u00f3n humana \u00a0o \u00a0animal, \u00a0el \u00a0responsable ser\u00e1 el respectivo alcalde, quien podr\u00e1 delegar en \u00a0su Secretario de Tr\u00e1nsito o en la autoridad que haga sus veces. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPar\u00e1grafo. La \u00a0Polic\u00eda \u00a0Nacional, \u00a0los \u00a0Agentes \u00a0de \u00a0Tr\u00e1nsito, \u00a0los Inspectores de Polic\u00eda y \u00a0Corregidores \u00a0ser\u00e1n \u00a0los \u00a0encargados \u00a0de \u00a0imponer \u00a0directamente \u00a0el \u00a0Comparendo \u00a0Ambiental a los infractores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a0 \u00a0 10. \u00a0 \u00a0Responsables \u00a0de \u00a0imponer \u00a0el \u00a0comparendo ambiental por infracci\u00f3n \u00a0desde \u00a0veh\u00edculos. \u00a0Para el \u00a0caso \u00a0de \u00a0los \u00a0conductores \u00a0o pasajeros de veh\u00edculos automotores o de tracci\u00f3n \u00a0humana \u00a0o \u00a0animal, \u00a0en movimiento o estacionados, como infractores de las normas \u00a0de \u00a0aseo \u00a0y limpieza, ser\u00e1n los Agentes de Polic\u00eda en funciones de tr\u00e1nsito o \u00a0los \u00a0Agentes \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito, \u00a0los encargados de imponer el Comparendo Ambiental, \u00a0con \u00a0 la \u00a0 respectiva \u00a0 multa \u00a0 de \u00a0 un \u00a0 (1) \u00a0 salario \u00a0m\u00ednimo \u00a0mensual \u00a0legal \u00a0vigente.\u201d2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0observa, \u00a0el \u00a0primer \u00a0inciso \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a09\u00ba de la Ley establece que los responsables de la aplicaci\u00f3n de las \u00a0sanciones \u00a0por \u00a0el comparendo ambiental dentro de los respectivos municipios son \u00a0los \u00a0 alcaldes \u00a0 municipales, \u00a0 quienes \u00a0pueden \u00a0delegar \u00a0esa \u00a0facultad \u00a0en \u00a0sus \u00a0secretarios \u00a0de gobierno. Tambi\u00e9n a ellos les corresponde aplicar las sanciones \u00a0para \u00a0el \u00a0caso de las infracciones ambientales causadas desde veh\u00edculos, aunque \u00a0igualmente \u00a0pueden \u00a0delegar \u00a0esta atribuci\u00f3n en el secretario de tr\u00e1nsito o en \u00a0quien \u00a0haga sus veces. A su vez, el par\u00e1grafo 1 del mismo art\u00edculo 9\u00ba dispone \u00a0que \u00a0la Polic\u00eda Nacional, los agentes de tr\u00e1nsito, los inspectores de polic\u00eda \u00a0y \u00a0los \u00a0corregidores \u00a0son las autoridades encargadas de imponer directamente las \u00a0sanciones \u00a0a \u00a0los \u00a0infractores. \u00a0Adem\u00e1s, el art. 10 establece que en el caso de \u00a0las \u00a0infracciones \u00a0cometidas desde veh\u00edculos ser\u00e1n los agentes de polic\u00eda con \u00a0funciones \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0o los polic\u00edas de tr\u00e1nsito los encargados de imponer \u00a0el comparendo ambiental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior significa que la responsabilidad \u00a0sobre \u00a0la aplicaci\u00f3n de las sanciones por causa del comparendo ambiental reposa \u00a0sobre \u00a0 los \u00a0 alcaldes \u00a0 o \u00a0 sus \u00a0 delegados. \u00a0 Todos \u00a0 ellos \u00a0son \u00a0funcionarios \u00a0administrativos.3 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por lo tanto, es claro que la norma demandada \u00a0faculta \u00a0a \u00a0autoridades \u00a0administrativas para imponer la pena de arresto, en los \u00a0casos \u00a0en \u00a0que un infractor haya cometido en forma reiterada alguna falta contra \u00a0la \u00a0normas \u00a0de \u00a0aseo \u00a0y \u00a0de recolecci\u00f3n de escombros y haya desacatado en grado \u00a0extremo \u00a0los \u00a0comparendos \u00a0ambientales \u00a0que \u00a0les \u00a0han \u00a0impuesto esas autoridades \u00a0administrativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. El art\u00edculo 23 de la Constituci\u00f3n de 1886 \u00a0establec\u00eda \u00a0que \u00a0\u201c[n]adie \u00a0podr\u00e1 \u00a0ser \u00a0 \u00a0molestado \u00a0 en \u00a0 su \u00a0 persona \u00a0 o \u00a0 familia, \u00a0 ni \u00a0 reducido \u00a0 a \u00a0prisi\u00f3n \u00a0o \u00a0arrestado, \u00a0ni \u00a0detenido \u00a0ni su domicilio registrado, sino a virtud de \u00a0mandamiento \u00a0escrito de\u00a0 autoridad competente, con \u00a0las \u00a0formalidades \u00a0legales y por motivo previamente definido en la ley. (\u2026)\u201d \u00a0(subrayas no originales) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se observa, la Constituci\u00f3n de 1886 no \u00a0exig\u00eda \u00a0que \u00a0las sanciones de arresto fueran proferidas siempre por un juez. De \u00a0all\u00ed \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0texto \u00a0constitucional \u00a0se \u00a0se\u00f1alaba que la orden de arresto \u00a0pod\u00eda \u00a0ser \u00a0expedida \u00a0por \u201cla autoridad competente\u201d, con el cumplimiento de \u00a0las formalidades se\u00f1aladas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Constituyente \u00a0de \u00a01991 \u00a0decidi\u00f3 \u00a0dar un \u00a0viraje \u00a0radical en este punto y determin\u00f3, en el inciso primero de su art\u00edculo \u00a028,\u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u201c[n]adie \u00a0puede \u00a0ser \u00a0 \u00a0molestado \u00a0 en \u00a0 su \u00a0 persona \u00a0 o \u00a0 familia, \u00a0 ni \u00a0 reducido \u00a0 a \u00a0 prisi\u00f3n \u00a0 o \u00a0arresto, \u00a0ni \u00a0detenido, \u00a0ni \u00a0su domicilio registrado, sino en virtud \u00a0de \u00a0 \u00a0mandamiento \u00a0 escrito \u00a0 de \u00a0 autoridad \u00a0 judicial \u00a0 competente, \u00a0con las formalidades legales y por motivo previamente definido en \u00a0la \u00a0 \u00a0 ley.\u201d \u00a0 \u00a0 4 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(subrayas no originales) \u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta \u00a0manera, \u00a0a \u00a0partir de la entrada en \u00a0vigencia \u00a0definitiva \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a028 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01991 \u00a0no es \u00a0admisible \u00a0dentro \u00a0del ordenamiento constitucional que funcionarios diferentes a \u00a0las autoridades judiciales dicten sanciones de arresto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0 La \u00a0 jurisprudencia \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0Constitucional \u00a0 ha \u00a0 reafirmado \u00a0 en \u00a0forma \u00a0consistente \u00a0que \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0administrativas \u00a0no \u00a0pueden \u00a0imponer sanciones de arresto. As\u00ed, en la Sentencia \u00a0T-490 \u00a0de \u00a01992 \u00a0la Corte conoci\u00f3 sobre una acci\u00f3n de tutela instaurada por un \u00a0ciudadano \u00a0contra \u00a0una \u00a0sanci\u00f3n \u00a0de \u00a0arresto que le hab\u00eda sido impuesta por el \u00a0alcalde \u00a0municipal \u00a0por \u00a0irrespeto a la autoridad, con base en normas contenidas \u00a0en \u00a0el \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Polic\u00eda \u00a0de \u00a0Cundinamarca, \u00a0de 1986. La Corte concedi\u00f3 la \u00a0tutela, \u00a0 orden\u00f3 \u00a0 inaplicar \u00a0 parcialmente \u00a0 los \u00a0art\u00edculos \u00a0pertinentes \u00a0del \u00a0mencionado \u00a0C\u00f3digo \u00a0y, en consecuencia, revoc\u00f3 las resoluciones sancionatorias \u00a0expedidas \u00a0por \u00a0el \u00a0alcalde.\u00a0 \u00a0Entre \u00a0los \u00a0argumentos expuestos en la parte \u00a0motiva \u00a0de \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0se encontraba el de que bajo la Constituci\u00f3n de 1991 \u00a0s\u00f3lo \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0judiciales \u00a0pueden \u00a0dictar \u00a0medidas de privaci\u00f3n de la \u00a0libertad personal. Afirm\u00f3 la Corte: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0materia \u00a0del \u00a0derecho a la libertad \u00a0personal, \u00a0 el \u00a0constituyente \u00a0ha \u00a0estructurado \u00a0una \u00a0serie \u00a0de \u00a0garant\u00edas \u00a0sin \u00a0antecedentes \u00a0en \u00a0nuestra \u00a0tradici\u00f3n \u00a0jur\u00eddica. La Constituci\u00f3n establece una \u00a0reserva \u00a0judicial en favor \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad \u00a0individual, \u00a0siendo \u00a0indispensable \u00a0el \u00a0mandamiento escrito de \u00a0autoridad \u00a0judicial \u00a0competente, \u00a0con \u00a0las \u00a0formalidades \u00a0legales \u00a0y \u00a0por motivo \u00a0previamente \u00a0definido \u00a0en \u00a0la \u00a0ley, \u00a0para \u00a0que \u00a0una persona pueda ser reducido a \u00a0prisi\u00f3n, \u00a0arresto \u00a0o \u00a0detenci\u00f3n \u00a0(CP \u00a0art. \u00a028). \u00a0En \u00a0adelante, \u00a0solamente las \u00a0autoridades \u00a0judiciales \u00a0tienen \u00a0competencia para imponer penas que conlleven la \u00a0privaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad. \u00a0En consecuencia, a la autoridad administrativa le \u00a0est\u00e1 \u00a0 vedado \u00a0 imponer \u00a0 motu \u00a0 propio \u00a0las penas correctivas que entra\u00f1en, directa o indirectamente, la \u00a0privaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad, salvo mandamiento escrito de la autoridad judicial \u00a0competente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0<\/p>\n
\u201cLa opci\u00f3n por \u00a0la \u00a0libertad \u00a0que \u00a0llev\u00f3 a consagrar el monopolio de \u00a0las \u00a0penas \u00a0privativas \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad \u00a0en cabeza de los jueces, se basa en el \u00a0principio \u00a0de \u00a0la \u00a0separaci\u00f3n \u00a0de \u00a0poderes, \u00a0propio del r\u00e9gimen democr\u00e1tico y \u00a0republicano. \u00a0 Los \u00a0 jueces \u00a0son, \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0al \u00a0propio \u00a0legislador, \u00a0los \u00a0principales \u00a0defensores de los derechos individuales. Por ello \u00a0su \u00a0protecci\u00f3n inmediata ha sido confiada a la rama judicial, como garant\u00eda de \u00a0imparcialidad \u00a0 contra \u00a0la \u00a0arbitrariedad, \u00a0impidiendo \u00a0as\u00ed \u00a0que \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0acusadora \u00a0acabe \u00a0desempe\u00f1ando \u00a0el \u00a0papel \u00a0de \u00a0juez \u00a0y \u00a0parte. \u00a0Si la autoridad \u00a0administrativa \u00a0 tuviere \u00a0 la \u00a0 potestad \u00a0 de \u00a0imponer \u00a0penas \u00a0de \u00a0arresto, \u00a0sin \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0judicial \u00a0que \u00a0las \u00a0autorice \u00a0(CP \u00a0art. \u00a028), \u00a0la protecci\u00f3n del \u00a0derecho \u00a0 a \u00a0 la \u00a0libertad \u00a0personal \u00a0confiada \u00a0a \u00a0\u00e9sta \u00a0\u00faltima \u00a0se \u00a0tornar\u00eda \u00a0innecesaria \u00a0 y \u00a0 carecer\u00eda \u00a0 de \u00a0efectividad \u00a0para \u00a0cumplir \u00a0su \u00a0cometido. \u00a0El \u00a0reconocimiento \u00a0de los derechos fundamentales y su limitaci\u00f3n o restricci\u00f3n en \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica, suponen la intervenci\u00f3n de una instancia imparcial, que mediante \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0motivada, \u00a0proporcional \u00a0y \u00a0razonada, \u00a0concilie \u00a0los \u00a0valores \u00a0e \u00a0intereses \u00a0en \u00a0pugna, \u00a0permitiendo \u00a0la \u00a0judicializaci\u00f3n \u00a0del conflicto social y \u00a0evitando \u00a0la \u00a0exacerbaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0violencia \u00a0mediante \u00a0el uso exclusivo de la \u00a0coacci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. Igualmente, en la sentencia C-175 de 1993 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0se \u00a0pronunci\u00f3 \u00a0sobre la constitucionalidad\u00a0 del Decreto 2010 de \u00a01992 \u00a0“Por \u00a0el \u00a0cual se toman medidas para aumentar la \u00a0eficacia \u00a0de \u00a0la \u00a0Polic\u00eda \u00a0Nacional y se dictan otras disposiciones”, \u00a0dictado \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0las \u00a0atribuciones \u00a0derivadas \u00a0de \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n del estado de conmoci\u00f3n interior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0 se \u00a0 declar\u00f3 \u00a0 la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0del \u00a0art\u00edculo 5\u00ba del Decreto, que establec\u00eda que dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0instituci\u00f3n \u00a0policial \u00a0\u201cquien sea sancionado \u00a0con \u00a0arresto \u00a0severo, habiendo sido\u00a0 objeto de esta misma sanci\u00f3n por tres \u00a0(3) \u00a0veces \u00a0o \u00a0m\u00e1s \u00a0durante \u00a0los cinco (5) a\u00f1os anteriores a la imposici\u00f3n de \u00a0dicha \u00a0 \u00a0sanci\u00f3n, \u00a0 incurrir\u00e1 \u00a0 en \u00a0 causal \u00a0 de \u00a0 mala \u00a0 conducta.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0 consecuencia \u00a0 mal \u00a0 pueden \u00a0los \u00a0comandantes \u00a0de \u00a0estaci\u00f3n, \u00a0los \u00a0coordinadores de los servicios especializados, \u00a0los \u00a0comandantes \u00a0de \u00a0departamento, \u00a0los \u00a0directores \u00a0de \u00a0escuela, \u00a0los jefes de \u00a0servicios \u00a0especializados, \u00a0los \u00a0jefes \u00a0de \u00a0divisi\u00f3n, \u00a0el director del hospital \u00a0central, \u00a0el \u00a0ayudante \u00a0general, \u00a0los \u00a0directores \u00a0de \u00a0la direcci\u00f3n general, el \u00a0subdirector \u00a0general de la polic\u00eda, el inspector general, etc. imponer penas de \u00a0arresto \u00a0severo \u00a0como sanci\u00f3n pues la Constituci\u00f3n no se los permite, al haber \u00a0quedado \u00a0proscrita \u00a0la \u00a0imposici\u00f3n de penas privativas de la libertad por parte \u00a0de \u00a0autoridades \u00a0administrativas, motivo por el cual esta Corporaci\u00f3n,\u00a0 en \u00a0total \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0impugnadores \u00a0y en contra del criterio del \u00a0Procurador \u00a0 General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0proceder\u00e1 \u00a0a \u00a0declarar \u00a0inexequible \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a05o. \u00a0del decreto 2010 de 1992 por infringir abiertamente el art\u00edculo \u00a028 de la ley suprema.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la misma sentencia la Corte asegur\u00f3 que \u00a0en \u00a0esa ocasi\u00f3n no pod\u00eda pronunciarse sobre otras normas de los reglamentos de \u00a0polic\u00eda \u00a0que \u00a0contemplaran \u00a0el \u00a0arresto como sanci\u00f3n disciplinaria, por cuanto \u00a0estaba \u00a0realizando el control autom\u00e1tico de constitucionalidad de un decreto de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0aclar\u00f3 que la conclusi\u00f3n a la que hab\u00eda \u00a0llegado \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0en \u00a0la \u00a0providencia \u00a0implicaba \u00a0de \u00a0manera \u00a0impl\u00edcita \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de las normas del reglamento que establecieran la sanci\u00f3n \u00a0disciplinaria \u00a0de \u00a0arresto, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la cual \u201ces \u00a0claro \u00a0que tales disposiciones son inaplicables, en virtud de lo dispuesto en el \u00a0art\u00edculo \u00a0 4o. \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n.\u201d5 \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. \u00a0Ahora bien, tanto en la sentencia T-490 \u00a0de \u00a01992 \u00a0como \u00a0en \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-175 \u00a0de \u00a01993 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0advirti\u00f3 que era \u00a0consciente \u00a0del \u00a0texto del art\u00edculo 28 transitorio de la Constituci\u00f3n de 1991, \u00a0el \u00a0cual \u00a0dispone: \u00a0“Mientras \u00a0se \u00a0expide \u00a0la \u00a0ley que \u00a0atribuya \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0judiciales el conocimiento de los hechos punibles \u00a0sancionables \u00a0actualmente \u00a0con \u00a0pena de arresto por las autoridades de polic\u00eda, \u00a0\u00e9stas \u00a0 continuar\u00e1n \u00a0 conociendo \u00a0 de \u00a0los \u00a0mismos”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0en la aludida Sentencia \u00a0T-490 \u00a0de \u00a01992 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0expres\u00f3 \u00a0lo \u00a0siguiente sobre al alcance del art. 28 \u00a0constitucional \u00a0transitorio y sobre la obligaci\u00f3n del Congreso de la Rep\u00fablica \u00a0de \u00a0expedir \u00a0a \u00a0la \u00a0mayor \u00a0brevedad \u00a0la \u00a0ley \u00a0que atribuyera completamente a las \u00a0autoridades judiciales el conocimiento sobre esas conductas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0norma \u00a0transitoria cobija tanto los \u00a0hechos \u00a0punibles \u00a0de irrespeto o desobediencia a la autoridad, como a las dem\u00e1s \u00a0contravenciones \u00a0especiales, \u00a0particularmente \u00a0las \u00a0consagradas \u00a0en la ley 23 de \u00a01991, \u00a0cuya \u00a0competencia \u00a0est\u00e1 \u00a0atribuida \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades de polic\u00eda. Por \u00a0mandato \u00a0constitucional,\u00a0 \u00a0de \u00a0imperiosa \u00a0observancia \u00a0dado el car\u00e1cter de \u00a0derecho \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0inmediata \u00a0que \u00a0ostenta \u00a0la \u00a0libertad (C. P. art. 85), \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0legislador \u00a0en \u00a0un \u00a0t\u00e9rmino breve, expedir la ley que atribuya \u00a0integralmente \u00a0a \u00a0las autoridades judiciales el conocimiento de estas conductas, \u00a0so \u00a0pena \u00a0de \u00a0incurrir \u00a0en \u00a0constitucionalidad por v\u00eda omisiva.\u201d 6 \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. La existencia del art\u00edculo 28 transitorio \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0condujo \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte a declarar la constitucionalidad de \u00a0varias \u00a0normas \u00a0que \u00a0fueron \u00a0demandadas \u00a0en \u00a0los \u00a0primeros \u00a0a\u00f1os \u00a0de entrada en \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0que \u00a0en ellas se facultaba a las \u00a0autoridades administrativas para imponer penas de arresto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0ocurri\u00f3 en la sentencia C-024 de 1994, \u00a0en \u00a0la \u00a0cual la Corte estudi\u00f3 la constitucionalidad de distintos art\u00edculos del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Polic\u00eda. \u00a0En\u00a0 la sentencia la Corte recalc\u00f3 que, a \u00a0partir \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 1991, \u00a0exist\u00eda\u00a0 \u00a0estricta \u00a0reserva \u00a0judicial\u00a0 \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0a la libertad personal, aun cuando \u00a0estableci\u00f3 \u00a0que \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0se \u00a0derivaban dos excepciones, a \u00a0saber: \u00a0la \u00a0captura \u00a0en \u00a0flagrancia, contemplada en el art. 32 de la Carta, y la \u00a0detenci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0preventiva, consagrada en el inciso segundo del art. \u00a028 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n y cuya duraci\u00f3n no pod\u00eda exceder en ning\u00fan caso las \u00a0treinta y seis horas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Antes \u00a0de \u00a0entrar \u00a0a \u00a0examinar \u00a0las \u00a0normas \u00a0demandadas, \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0reiter\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo 28 transitorio de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0permit\u00eda \u201ca las autoridades de polic\u00eda el conocimiento de los \u00a0hechos \u00a0punibles sancionables con pena de arresto, pero \u00a0s\u00f3lo \u00a0 mientras \u00a0 la \u00a0 ley \u00a0 atribuye \u00a0 tal \u00a0 competencia \u00a0 a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0judiciales.\u201d (subrayas originales) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0eso, \u00a0despu\u00e9s \u00a0de destacar que con la \u00a0nueva \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 desaparec\u00eda \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0que \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0administrativas \u00a0impusieran penas privativas de la libertad, salvo la detenci\u00f3n \u00a0preventiva \u00a0administrativa, \u00a0manifest\u00f3 \u00a0que, \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0en \u00a0el \u00a0estudio de \u00a0constitucionalidad\u00a0 \u00a0que \u00a0realizar\u00eda \u00a0a continuaci\u00f3n\u00a0 declarar\u00eda la \u00a0exequibilidad \u00a0de \u00a0distintas normas, con base en el art\u00edculo 28 transitorio, en \u00a0el \u00a0entendido \u00a0de que esa declaraci\u00f3n\u00a0 solamente tendr\u00eda efectos hasta el \u00a0momento \u00a0en \u00a0que \u00a0se dictara la ley que le asignara a las autoridades judiciales \u00a0el conocimiento de las conductas sancionadas con arresto:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe \u00a0manera \u00a0que \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0nueva \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 Pol\u00edtica, \u00a0 concluye \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0ninguna \u00a0autoridad \u00a0administrativa \u00a0podr\u00e1 \u00a0imponer \u00a0pena \u00a0de \u00a0privaci\u00f3n \u00a0de la \u00a0libertad, \u00a0excepci\u00f3n \u00a0hecha\u00a0 \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0temporal \u00a0prevista en el \u00a0art\u00edculo \u00a028 \u00a0Transitorio \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. La Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de \u00a0Colombia \u00a0es \u00a0celosa en la guarda de la libertad personal y no es un azar que el \u00a0art\u00edculo \u00a028 \u00a0establezca \u00a0como condici\u00f3n esencial para que a una persona se le \u00a0prive \u00a0de \u00a0su libertad, el que sea un funcionario judicial quien la decrete, con \u00a0la \u00a0 rigurosa \u00a0 observancia \u00a0 de \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0exigencias \u00a0que \u00a0all\u00ed \u00a0mismo \u00a0se \u00a0se\u00f1alan7. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe conformidad con lo anterior, la Corte \u00a0Constitucional \u00a0 proceder\u00e1 \u00a0 en \u00a0 cada \u00a0 caso \u00a0 a \u00a0 declarar \u00a0 la \u00a0constitucionalidad \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 normas \u00a0acusadas \u00a0que \u00a0atribuyan \u00a0a las autoridades de polic\u00eda la facultad de privar de \u00a0la \u00a0libertad \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0e imponer penas de arresto; pero se trata de una \u00a0constitucionalidad \u00a0condicionada \u00a0puesto \u00a0que ella se fundamenta en el art\u00edculo \u00a028 \u00a0transitorio, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual s\u00f3lo opera hasta tanto el legislativo expida la \u00a0ley \u00a0que \u00a0le \u00a0confiera \u00a0por \u00a0v\u00eda \u00a0definitiva \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades judiciales el \u00a0conocimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0punibles \u00a0sancionados \u00a0actualmente \u00a0con \u00a0pena \u00a0de \u00a0arresto.\u201d8 \u00a0 \u00a0 \u00a0 (negrilla \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0subraya \u00a0originales) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0base en la anterior precisi\u00f3n acerca de \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0temporal \u00a0del \u00a0art. \u00a028 \u00a0transitorio de la Constituci\u00f3n, la Corte \u00a0declar\u00f3 \u00a0la constitucionalidad del literal a) del art\u00edculo 56, que establec\u00eda \u00a0que \u00a0nadie \u00a0pod\u00eda \u00a0ser \u00a0privado de la libertad sino mediante previo mandamiento \u00a0escrito \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0autoridad \u00a0 competente; \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0del \u00a0inciso \u00a0segundo \u00a0del \u00a0art. \u00a062, \u00a0que \u00a0dispon\u00eda que la \u00a0captura \u00a0 \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0 base \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 una \u00a0 \u00a0 orden \u00a0administrativa \u00a0deb\u00eda \u00a0realizarse \u00a0en \u00a0hora \u00a0h\u00e1bil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c30. Por \u00faltimo, coincide esta Corte con \u00a0el \u00a0 criterio \u00a0 expuesto \u00a0 por \u00a0 el \u00a0Procurador, \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0sustentar \u00a0temporalmente \u00a0la \u00a0facultad \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0de polic\u00eda – como lo son los \u00a0defensores \u00a0y \u00a0comisarios \u00a0de \u00a0familia \u00a0– \u00a0para \u00a0imponer \u00a0penas de arresto en la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0transitorio \u00a028 de la Constituci\u00f3n que reza as\u00ed: \u00a0\u2018Mientras \u00a0se \u00a0expide la \u00a0ley \u00a0que \u00a0atribuya \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades judiciales el conocimiento de los hechos \u00a0punibles \u00a0sancionables \u00a0actualmente \u00a0con \u00a0pena de arresto por las autoridades de \u00a0polic\u00eda, \u00a0 \u00a0\u00e9stas \u00a0 \u00a0continuar\u00e1n \u00a0 conociendo \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 mismas\u2019. \u00a0En relaci\u00f3n con esta atribuci\u00f3n, \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0\u2018La \u00a0norma transitoria cobija tanto los hechos punibles de irrespeto \u00a0o \u00a0desobediencia \u00a0a \u00a0la \u00a0autoridad, \u00a0como las dem\u00e1s contravenciones especiales, \u00a0particularmente \u00a0las \u00a0consagradas \u00a0en \u00a0la Ley 23 de 1991, cuya competencia est\u00e1 \u00a0atribuida \u00a0 \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 \u00a0 autoridades \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0polic\u00eda\u2019.”9 \u00a0\u00a0<\/p>\n
12. \u00a0El \u00a0mismo \u00a0argumento \u00a0fue expuesto en la \u00a0Sentencia \u00a0C-212 \u00a0de \u00a01994, \u00a0en \u00a0la \u00a0cual la Corte conoci\u00f3 sobre una demanda de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0 presentada, \u00a0 entre \u00a0 otras \u00a0 normas, \u00a0contra \u00a0diferentes \u00a0art\u00edculos \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a023 de 1991, \u201cpor medio de la \u00a0cual \u00a0se \u00a0crean \u00a0mecanismos \u00a0para \u00a0descongestionar los despachos judiciales y se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones.\u201d La Ley les confer\u00eda a \u00a0los \u00a0inspectores \u00a0penales \u00a0de \u00a0polic\u00eda, \u00a0y \u00a0en \u00a0su defecto a los inspectores de \u00a0polic\u00eda \u00a0y \u00a0a \u00a0los \u00a0alcaldes, \u00a0la \u00a0competencia\u00a0 \u00a0para \u00a0juzgar una serie de \u00a0contravenciones \u00a0especiales. Dentro de las sanciones imponibles se encontraba la \u00a0pena de arresto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0su \u00a0providencia, \u00a0la Corte indic\u00f3 que el \u00a0art\u00edculo \u00a0116 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0autorizaba \u00a0a \u00a0que, \u00a0excepcionalmente, el \u00a0Legislador \u00a0 les \u00a0 atribuyera \u00a0facultades \u00a0jurisdiccionales \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0administrativas, \u00a0salvo \u00a0para \u00a0la \u00a0instrucci\u00f3n \u00a0de sumarios o el juzgamiento de \u00a0delitos. \u00a0Por lo tanto, consider\u00f3 que la atribuci\u00f3n otorgada a las autoridades \u00a0administrativas \u00a0para \u00a0juzgar \u00a0las \u00a0contravenciones \u00a0especiales se ajustaba a la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0 siempre \u00a0 y \u00a0cuando \u00a0\u201cla \u00a0respectiva \u00a0contravenci\u00f3n \u00a0no \u00a0sea \u00a0castigada con pena privativa de la libertad.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la sentencia se expres\u00f3 que las normas que \u00a0facultaban \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0de polic\u00eda para ordenar el arresto de personas \u00a0vulneraban \u00a0claramente \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a028 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0en \u00a0esta \u00a0ocasi\u00f3n la Corte consider\u00f3 que esas disposiciones todav\u00eda \u00a0no \u00a0pod\u00edan \u00a0ser \u00a0declaradas \u00a0inconstitucionales, \u00a0por cuanto a\u00fan se encontraba \u00a0rigiendo \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a028 \u00a0transitorio \u00a0de la Constituci\u00f3n, que permit\u00eda que \u00a0subsistiera temporalmente la atribuci\u00f3n controvertida: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0mandato \u00a0de \u00a0autoridad \u00a0judicial es \u00a0elemento \u00a0esencial dentro del conjunto de requisitos exigidos para toda forma de \u00a0detenci\u00f3n, \u00a0prisi\u00f3n \u00a0o \u00a0arresto, \u00a0a \u00a0tal \u00a0punto \u00a0que si en un caso concreto la \u00a0privaci\u00f3n \u00a0de la libertad proviniere de funcionario perteneciente a otra rama u \u00a0\u00f3rgano \u00a0del \u00a0poder \u00a0p\u00fablico, \u00a0se \u00a0configurar\u00eda \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0del \u00a0procedimiento \u00a0y \u00a0ser\u00eda \u00a0aplicable el art\u00edculo 30 de la Carta (Habeas Corpus), \u00a0como mecanismo apto para recuperar la libertad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDebe \u00a0considerarse, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a028 \u00a0del \u00a0actual \u00a0Ordenamiento \u00a0es \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0inmediata, seg\u00fan \u00a0dispone \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a085 Ib\u00eddem. Por ello, para poder sostener la competencia \u00a0de \u00a0las autoridades de polic\u00eda en cuanto al conocimiento de los hechos punibles \u00a0sancionables \u00a0con \u00a0pena \u00a0de \u00a0arresto mientras se expide la ley que lo radique en \u00a0cabeza \u00a0de autoridades judiciales, fue indispensable la expedici\u00f3n de una norma \u00a0temporal \u00a0expresamente \u00a0orientada \u00a0a \u00a0ello, \u00a0cuyo \u00a0car\u00e1cter \u00a0es \u00a0excepcional \u00a0y \u00a0restrictivo \u00a0(art\u00edculo \u00a028 Transitorio de la Constituci\u00f3n). He all\u00ed el \u00fanico \u00a0sustento \u00a0 \u00a0constitucional \u00a0 \u00a0actual \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0esa \u00a0 extraordinaria \u00a0 competencia \u00a0administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0<\/p>\n
\u201cAnte \u00a0la \u00a0perentoria \u00a0disposici\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a028 de la Carta, ninguna autoridad administrativa puede disponer de la \u00a0libertad del individuo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0<\/p>\n
\u201cAs\u00ed \u00a0 las \u00a0 cosas, \u00a0 pugnan \u00a0con \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01991 \u00a0todas \u00a0aquellas \u00a0normas \u00a0legales \u00a0o \u00a0de \u00a0otro orden que \u00a0consagren \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0que \u00a0una \u00a0autoridad distinta a la judicial pueda \u00a0ordenar \u00a0detenci\u00f3n, \u00a0prisi\u00f3n \u00a0o \u00a0arresto \u00a0u \u00a0otro \u00a0tipo de sanciones o medidas \u00a0preventivas \u00a0que \u00a0impliquen la privaci\u00f3n de la libertad del imputado, sindicado \u00a0o condenado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cTal \u00a0ser\u00eda \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0acusadas, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0se refieren a contravenciones especiales sancionables con \u00a0pena \u00a0de arresto. As\u00ed lo declarar\u00eda la Corte si no fuera por la existencia del \u00a0art\u00edculo \u00a028 Transitorio de la Carta. En \u00e9l se dispuso que, mientras se expide \u00a0la \u00a0ley \u00a0que atribuye a las autoridades judiciales el conocimiento de los hechos \u00a0punibles \u00a0sancionables \u00a0actualmente \u00a0con \u00a0pena de arresto por las autoridades de \u00a0polic\u00eda, \u00e9stas continuar\u00e1n conociendo de los mismos.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0declar\u00f3 \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0de \u00a0las \u00a0normas acusadas. Sin embargo, advirti\u00f3 que \u201ccuando \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0ley \u00a0 establezca \u00a0 la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0especial \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0trata, \u00a0los \u00a0art\u00edculos ahora acusados, en \u00a0cuanto \u00a0 consagren \u00a0 la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0que \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0administrativas \u00a0indicadas \u00a0sancionen \u00a0contravenciones \u00a0especiales \u00a0con \u00a0pena de arresto, habr\u00e1n \u00a0perdido \u00a0vigencia \u00a0dada su incompatibilidad con el art\u00edculo 28 permanente de la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0Es \u00a0decir, \u00a0quedar\u00e1n \u00a0derogados \u00a0por la Carta Pol\u00edtica ante la \u00a0desaparici\u00f3n \u00a0del \u00a0precepto \u00a0transitorio \u00a0que \u00a0hab\u00eda prorrogado su vigencia de \u00a0manera \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0temporal.\u201d10 \u00a0\u00a0<\/p>\n
13. M\u00e1s tarde, en la sentencia C-295 de 1996 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0examin\u00f3 la constitucionalidad del Decreto 717 de 1996, dictado en el \u00a0marco \u00a0de \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0del estado de conmoci\u00f3n interior. El art\u00edculo 8\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0les \u00a0confer\u00eda \u00a0a \u00a0los \u00a0gobernadores \u00a0la facultad de sancionar las \u00a0infracciones \u00a0a \u00a0las medidas contempladas en el Decreto, con multas convertibles \u00a0en penas de arresto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte declar\u00f3 la inconstitucionalidad de \u00a0la \u00a0facultad \u00a0del \u00a0Gobernador \u00a0de \u00a0imponer \u00a0sanciones \u00a0de \u00a0arresto. \u00a0Al respecto \u00a0expres\u00f3 \u00a0que \u00a0la excepci\u00f3n temporal contemplada en el art\u00edculo 28 transitorio \u00a0constitucional \u00a0 solamente \u00a0 era \u00a0 aplicable \u00a0a \u00a0los \u00a0inspectores \u00a0de \u00a0polic\u00eda: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEsta \u00a0 Corporaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 anteriores \u00a0oportunidades \u00a0 (sentencias \u00a0 Nos. \u00a0C-490\/92, \u00a0C-173\/93, \u00a0C-041\/94, \u00a0C-212\/94 \u00a0y \u00a0C-270\/94), \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0la \u00a0orden \u00a0de \u00a0detenci\u00f3n, tal como se encuentra \u00a0consignada \u00a0 en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a09o. \u00a0(sic) \u00a0del \u00a0decreto \u00a0materia \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0constitucional, \u00a0s\u00f3lo \u00a0puede \u00a0provenir \u00a0de \u00a0una \u00a0autoridad judicial y en manera \u00a0alguna \u00a0es \u00a0potestativo \u00a0de los agentes de las administraciones seccionales como \u00a0funcionarios \u00a0administrativos \u00a0que \u00a0son. Por excepci\u00f3n, solamente en el caso de \u00a0los \u00a0inspectores \u00a0de \u00a0polic\u00eda \u00a0se declar\u00f3 una exequibilidad condicionada entre \u00a0tanto \u00a0se \u00a0expidiera \u00a0la \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0refiere \u00a0el \u00a0art\u00edculo 28 \u00a0transitorio de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe ah\u00ed que la facultad conferida a los \u00a0Gobernadores \u00a0para \u00a0imponer \u00a0multas \u00a0conmutables \u00a0en \u00a0un \u00a0d\u00eda \u00a0de \u00a0\u2018arresto\u2019 \u00a0por cada d\u00eda de salario contradice \u00a0abiertamente \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a028 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual, la \u00a0privaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0libertad \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0puede \u00a0 \u00a0efectuarse \u00a0 \u00a0\u2018sino en virtud de mandamiento escrito \u00a0de \u00a0 autoridad \u00a0 judicial \u00a0 competente\u2019, \u00a0con \u00a0las \u00a0formalidades legales y por motivo previamente definido \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 ley.\u2019\u201d11 \u00a0\u00a0<\/p>\n
14. \u00a0En \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a01995, \u00a0el Congreso de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0expidi\u00f3 la Ley 228 de 1995,”por la cual se \u00a0determina \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0aplicable \u00a0a las contravenciones especiales y se dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones”. \u00a0Varias \u00a0de \u00a0sus \u00a0disposiciones \u00a0fueron \u00a0juzgadas \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0en su sentencia C-364 de 1996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al mismo tiempo, en la sentencia se declar\u00f3 \u00a0la \u00a0 inexequibilidad \u00a0de \u00a0una \u00a0expresi\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a016 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley, \u00a0que \u00a0establec\u00eda \u00a0que \u00a0los \u00a0jueces \u00a0solamente conocer\u00edan sobre las contravenciones a \u00a0que \u00a0se refer\u00edan esa y otras leyes que fueran cometidas a partir de la vigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley. \u00a0La \u00a0Corte consider\u00f3 que el mantenimiento de la competencia de las \u00a0autoridades \u00a0 administrativas \u00a0 para \u00a0juzgar \u00a0y \u00a0sancionar \u00a0las \u00a0contravenciones \u00a0cometidas \u00a0hasta \u00a0el momento de entrada en vigor de la Ley desconoc\u00eda los arts. \u00a028 \u00a0y \u00a029 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0que \u00a0vulneraba \u00a0el \u00a0principio de \u00a0igualdad:\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPara \u00a0la \u00a0Corte, la prolongaci\u00f3n de la \u00a0competencia \u00a0en \u00a0manos \u00a0de las autoridades de polic\u00eda vulnera los derechos a la \u00a0libertad \u00a0y \u00a0al debido proceso, consagrados respectivamente en los art\u00edculos 28 \u00a0y \u00a029 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0que \u00a0confieren \u00a0exclusivamente \u00a0a las autoridades \u00a0judiciales \u00a0la \u00a0facultad de limitar, a trav\u00e9s de la imposici\u00f3n de sanciones de \u00a0prisi\u00f3n o arresto, la libertad de los ciudadanos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cCon la expedici\u00f3n de la ley 228 de 1995 \u00a0cobr\u00f3 \u00a0plena \u00a0vigencia el art\u00edculo 28 de la Carta, resultando inconstitucional \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo 28 transitorio, pues \u00e9ste s\u00f3lo rigi\u00f3 hasta el \u00a0momento \u00a0en \u00a0que se expidi\u00f3 la ley que transfiri\u00f3 a los jueces el conocimiento \u00a0de \u00a0las contravenciones sancionadas con pena de arresto. En los considerandos de \u00a0la \u00a0 \u00a0misma \u00a0 \u00a0ley \u00a0 se \u00a0 expresa: \u00a0 \u2018Precisamente \u00a0esta \u00a0es \u00a0la \u00a0ley que reclama la Constituci\u00f3n y a la \u00a0cual \u00a0alude \u00a0la \u00a0honorable \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0por consiguiente todas estas \u00a0contravenciones \u00a0deben \u00a0pasar al conocimiento de los jueces penales.\u2019”12 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPero adem\u00e1s, el art\u00edculo 16 demandado \u00a0s\u00ed \u00a0vulnera \u00a0el derecho a la igualdad de los procesados por las contravenciones \u00a0cometidas \u00a0con \u00a0anterioridad \u00a0a \u00a0la \u00a0vigencia de la ley 228 de 1995, quienes, en \u00a0virtud \u00a0 de \u00a0 la \u00a0disposici\u00f3n, \u00a0ser\u00e1n \u00a0sometidos \u00a0al \u00a0juicio \u00a0de \u00a0funcionarios \u00a0inid\u00f3neos \u00a0-ya \u00a0que \u00a0no siempre estos son abogados-, dependientes, subordinados \u00a0jer\u00e1rquicamente, \u00a0carentes \u00a0de \u00a0autonom\u00eda \u00a0y \u00a0motivados \u00a0por el inter\u00e9s de la \u00a0administraci\u00f3n; \u00a0a \u00a0diferencia \u00a0de \u00a0quienes \u00a0realicen \u00a0los \u00a0hechos t\u00edpicos con \u00a0posterioridad \u00a0a \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0ley, \u00a0que \u00a0ser\u00e1n \u00a0juzgados \u00a0por jueces, \u00a0funcionarios de quienes se predica su autonom\u00eda e independencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cNo \u00a0constituye \u00a0raz\u00f3n \u00a0suficiente para \u00a0mantener \u00a0en \u00a0los inspectores de polic\u00eda el conocimiento de las contravenciones \u00a0sancionadas \u00a0actualmente \u00a0con \u00a0arresto, \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de que las normas anteriores \u00a0resultan \u00a0m\u00e1s favorables a los procesados, pues de ninguna manera el juez penal \u00a0o \u00a0promiscuo \u00a0municipal \u00a0a quien corresponda conocer de los hechos ocurridos con \u00a0anterioridad \u00a0a \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0ley, \u00a0podr\u00e1 \u00a0desconocer los beneficios o \u00a0garant\u00edas \u00a0 \u00a0concedidos \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0normas \u00a0 preexistentes, \u00a0 por \u00a0 expresa \u00a0prohibici\u00f3n\u00a0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a029 \u00a0de la Carta, que establece: \u2018Nadie \u00a0 podr\u00e1 \u00a0 ser \u00a0 juzgado \u00a0sino \u00a0conforme \u00a0a \u00a0leyes \u00a0preexistentes \u00a0al \u00a0acto \u00a0que \u00a0se le imputa”. No obstante, en \u00a0materia \u00a0penal \u00a0puede \u00a0aplicarse la ley posterior, pero cuando ella resulta m\u00e1s \u00a0favorable \u00a0 \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0 \u00a0procesado.\u2019\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
15. \u00a0Ahora \u00a0bien, en la misma Ley 228 de 1995 \u00a0mencionada \u00a0en \u00a0el \u00a0Fundamento \u00a0Jur\u00eddico \u00a0anterior se incluy\u00f3 un art\u00edculo que \u00a0determinaba \u00a0que, con el objeto de darle plena aplicaci\u00f3n al art\u00edculo 28 de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la entrada en vigencia de la Ley, las autoridades \u00a0administrativas \u00a0no podr\u00edan ordenar medidas de privaci\u00f3n de la libertad.\u00a0 \u00a0Reza el art. 41 de la Ley: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cART\u00cdCULO \u00a041. GARANT\u00cdAS DEL ART\u00cdCULO \u00a028 \u00a0DE \u00a0LA \u00a0CONSTITUCI\u00d3N \u00a0POL\u00cdTICA. \u00a0Sin \u00a0perjuicio de lo dispuesto por la Ley \u00a0Estatutaria \u00a0que \u00a0regula \u00a0los \u00a0estados de excepci\u00f3n en Colombia, a partir de la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0presente Ley el allanamiento, los registros y la privaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0libertad \u00a0no \u00a0podr\u00e1n \u00a0ser \u00a0ordenadas \u00a0por \u00a0las autoridades administrativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSe dar\u00e1 plena aplicaci\u00f3n al art\u00edculo \u00a028 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0con \u00a0las \u00a0excepciones \u00a0en \u00a0ella \u00a0previstas.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisamente esa disposici\u00f3n fue objeto de \u00a0una \u00a0demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0la cual fue resuelta por la Corte en su \u00a0sentencia \u00a0 C-626 \u00a0de \u00a01998. \u00a0El \u00a0actor \u00a0afirmaba \u00a0que \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0administrativas \u00a0de \u00a0ordenar \u00a0sanciones \u00a0de \u00a0arresto \u00a0vulneraba los \u00a0valores \u00a0constitucionales \u00a0de \u00a0la \u00a0justicia y la paz, al igual que los fines del \u00a0Estado. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0manifestaba \u00a0que \u00a0ese \u00a0enunciado \u00a0normativo \u00a0se encontraba en \u00a0contradicci\u00f3n \u00a0con \u00a0uno \u00a0contenido \u00a0en el art. 15 de la misma Ley que dispon\u00eda \u00a0que \u00a0las \u00a0penas \u00a0de multa impuestas para ciertas contravenciones contempladas en \u00a0algunas \u00a0 \u00a0normativas \u00a0 pod\u00edan \u00a0 ser \u00a0 convertibles \u00a0 en \u00a0 arresto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte declar\u00f3 la constitucionalidad del \u00a0art. \u00a041 \u00a0de \u00a0la Ley. Al respecto manifest\u00f3 que \u201ccon \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a041 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0228\/95, \u00a0el \u00a0legislador reglament\u00f3, por v\u00eda de \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0aut\u00e9ntica, \u00a0las \u00a0limitaciones \u00a0del art\u00edculo 28 superior\u00a0 que \u00a0facultan \u00a0\u00fanicamente a las autoridades judiciales\u00a0 para ordenar la detenci\u00f3n, \u00a0prisi\u00f3n \u00a0 o \u00a0 arresto \u00a0 de \u00a0 cualquier \u00a0 persona.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego, la Corte estim\u00f3 que deb\u00eda integrar \u00a0la \u00a0unidad \u00a0normativa con el art\u00edculo 15 de la misma Ley y procedi\u00f3 a declarar \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad de la norma en la que se establec\u00eda la facultad de las \u00a0autoridades \u00a0administrativas \u00a0de convertir en arresto las sanciones de multa. Al \u00a0respecto se\u00f1al\u00f3 la Corte: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe la lectura del mismo, se desprende,\u00a0 \u00a0sin \u00a0ning\u00fan margen de duda que resulta contrario el segmento de la disposici\u00f3n \u00a0referida, \u00a0a \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0pues \u00a0rep\u00e1rese \u00a0que \u00a0la \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0 conferida \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 autoridades \u00a0administrativas \u00a0para \u00a0realizar \u00a0conversiones \u00a0de \u00a0multas \u00a0en \u00a0arrestos \u00a0en aquellas contravenciones sancionables \u00a0actualmente \u00a0con dicha pena, excepto en las contravenciones especiales definidas \u00a0en \u00a0las \u00a0leyes 228 de 1995, 23 de 1991 y 30 de 1986, en virtud de lo previsto en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 28 superior, es inexequible, ya que la facultad de ordenar la pena \u00a0de \u00a0arresto \u00a0con \u00a0relaci\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0personas que incumplan el pago de la multa, \u00a0constituye \u00a0una \u00a0competencia \u00a0\u00fanica \u00a0y exclusiva de las autoridades judiciales, \u00a0las \u00a0cuales son los \u00fanicos titulares para ordenar la privaci\u00f3n de la libertad, \u00a0como \u00a0 lo \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0sobre \u00a0la \u00a0materia.\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a013 \u00a0\u00a0<\/p>\n
16. Como se ha indicado, en la Sentencia C-364 \u00a0de \u00a01996 \u00a0se \u00a0advirti\u00f3 \u00a0que con la Ley 228 de 1995 hab\u00eda cesado el r\u00e9gimen de \u00a0transici\u00f3n \u00a0contemplado en el art\u00edculo 28 transitorio de la Constituci\u00f3n, que \u00a0permit\u00eda \u00a0que \u00a0las \u00a0autoridades de polic\u00eda pudieran continuar conociendo sobre \u00a0los hechos punibles que eran sancionados con medidas de arresto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por eso, en distintas sentencias proferidas a \u00a0partir \u00a0de esa providencia se ha declarado la inconstitucionalidad de normas que \u00a0autorizaban \u00a0la imposici\u00f3n de la pena de arresto o la privaci\u00f3n de la libertad \u00a0por \u00a0parte \u00a0de\u00a0 \u00a0autoridades \u00a0administrativas, \u00a0por \u00a0ser \u00a0violatorias de la \u00a0reserva \u00a0judicial \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0libertad \u00a0contenida en el art\u00edculo 28 de la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17. \u00a0De esta manera, en la sentencia C-199 de \u00a01998 \u00a0se \u00a0declar\u00f3 \u00a0la \u00a0inexequibilidad \u00a0del primer inciso del art\u00edculo 207 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Nacional de Polic\u00eda (Decreto 1355 de 1970), en el cual se autorizaba a \u00a0los \u00a0comandantes \u00a0de \u00a0estaci\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0subestaci\u00f3n de polic\u00eda a retener en el \u00a0comando \u00a0al \u00a0que irrespetare, amenazare o provocara a los agentes de polic\u00eda en \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones. El texto del art\u00edculo 207 era el siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a0207. \u00a0Compete \u00a0a \u00a0los \u00a0Comandantes \u00a0de estaci\u00f3n y de \u00a0subestaci\u00f3n \u00a0 \u00a0aplicar \u00a0 la \u00a0 medida \u00a0 correctiva \u00a0 de \u00a0 retenimiento \u00a0 en \u00a0 el \u00a0comando: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u201c1. \u00a0Al \u00a0que \u00a0irrespete, \u00a0amenace \u00a0o \u00a0provoque \u00a0a \u00a0los funcionarios uniformados de la polic\u00eda en el desarrollo de sus \u00a0funciones.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c2. \u00a0Al \u00a0que \u00a0deambule \u00a0en \u00a0estado \u00a0de \u00a0embriaguez y no consienta en ser acompa\u00f1ado a su domicilio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c3. \u00a0 Al \u00a0 que \u00a0por \u00a0estado \u00a0grave \u00a0de \u00a0excitaci\u00f3n \u00a0pueda \u00a0cometer \u00a0inminente \u00a0infracci\u00f3n a la ley penal”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El demandante afirmaba que el art\u00edculo 207 \u00a0del \u00a0 C\u00f3digo \u00a0 Nacional \u00a0de \u00a0Polic\u00eda \u00a0vulneraba \u00a0los \u00a0arts. \u00a028 \u00a0y \u00a029 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0La \u00a0Corte \u00a0le \u00a0concedi\u00f3 \u00a0la \u00a0raz\u00f3n en relaci\u00f3n con el numeral \u00a0primero, \u00a0pero \u00a0consider\u00f3 que los otros dos numerales eran constitucionales. Al \u00a0respecto \u00a0afirm\u00f3 \u00a0que \u00a0mientras \u00a0en \u00a0el\u00a0 \u00a0primer \u00a0numeral la retenci\u00f3n se \u00a0impon\u00eda \u00a0como \u00a0sanci\u00f3n, \u00a0en \u00a0los \u00a0restantes numerales se trataba de medidas de \u00a0protecci\u00f3n.14 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n con el primer numeral afirm\u00f3 \u00a0la Corte: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDado \u00a0que \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n mencionada, \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0examinado, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0lo \u00a0expuesto, tiene el \u00a0car\u00e1cter \u00a0de \u00a0sanci\u00f3n \u00a0que implica la privaci\u00f3n de la libertad, para la Corte \u00a0dicha \u00a0 norma \u00a0 vulnera \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a028 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de \u00a0Colombia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn efecto, la norma demandada atribuye a \u00a0una \u00a0autoridad \u00a0administrativa \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0ordenar \u00a0la \u00a0privaci\u00f3n \u00a0de la \u00a0libertad, \u00a0sin \u00a0previo \u00a0mandamiento \u00a0judicial, \u00a0en \u00a0aquellos \u00a0casos \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0irrespete, \u00a0amenace o provoque a los funcionarios uniformados de la Polic\u00eda, en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0resulta \u00a0atentatorio \u00a0de \u00a0la libertad \u00a0personal \u00a0y \u00a0del \u00a0mandato \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0proh\u00edbe la detenci\u00f3n sin orden \u00a0judicial. \u00a0 \u00a0 Por \u00a0 \u00a0 dicha \u00a0 \u00a0 raz\u00f3n, \u00a0 \u00a0 dicha \u00a0 \u00a0norma \u00a0 \u00a0ser\u00e1 \u00a0 \u00a0declarada \u00a0inexequible.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0acerca \u00a0de \u00a0los \u00a0otros \u00a0dos \u00a0numerales \u00a0asegur\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cA \u00a0juicio \u00a0de \u00a0la Corte, las anteriores \u00a0previsiones \u00a0constituyen \u00a0verdaderas \u00a0medidas de protecci\u00f3n y no contrar\u00edan la \u00a0Constituci\u00f3n, por las siguientes razones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0 primer \u00a0 lugar, \u00a0 dicha \u00a0 medida \u00a0correccional \u00a0tiene \u00a0una finalidad leg\u00edtima, pues pretende salvaguardar valores \u00a0constitucionales \u00a0como \u00a0la \u00a0vida \u00a0o la integridad personal. Es evidente, que una \u00a0persona \u00a0en un estado moment\u00e1neo de debilidad, puede llegar a afectar intereses \u00a0de \u00a0terceros \u00a0que ella misma estima valiosos cuando se encuentra en pleno uso de \u00a0sus \u00a0facultades; porque es un hecho ineludible, que el consumo de alcohol, y los \u00a0estados \u00a0de \u00a0intensas \u00a0emociones,\u00a0 \u00a0en \u00a0un \u00a0elevado \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0personas, \u00a0\u2018ocasionan \u00a0 \u00a0 el \u00a0relajamiento \u00a0de \u00a0lazos \u00a0inhibitorios \u00a0y \u00a0la \u00a0consiguiente \u00a0exteriorizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0actitudes \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 violentas\u2019.15 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPero \u00a0adem\u00e1s, \u00a0esta \u00a0medida \u00a0tambi\u00e9n \u00a0protege \u00a0al \u00a0sujeto \u00a0sobre \u00a0el \u00a0cual \u00a0recae, \u00a0porque en un estado transitorio de \u00a0incompetencia \u00a0para \u00a0tomar \u00a0decisiones \u00a0libres, \u00a0puede \u00a0\u00e9l \u00a0mismo\u00a0 atentar \u00a0contra \u00a0 su \u00a0 vida \u00a0 o \u00a0su \u00a0salud, \u00a0o \u00a0provocar \u00a0a \u00a0otros \u00a0para \u00a0que \u00a0lo \u00a0hagan. \u00a0(\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPor otra parte, es una medida correctiva \u00a0eficaz, \u00a0ya \u00a0que \u00a0el \u00a0retenido \u00a0est\u00e1 \u00a0bajo \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n de las autoridades, \u00a0quienes \u00a0pueden \u00a0actuar \u00a0de \u00a0manera \u00a0inmediata, \u00a0frente \u00a0a eventuales perjuicios \u00a0contra \u00a0valores \u00a0esenciales del ordenamiento, y\u00a0 no existen medios eficaces \u00a0menos \u00a0onerosos, \u00a0para \u00a0lograr \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0constitucional planteada, pues es \u00a0claro \u00a0que \u00a0la \u00a0multa, \u00a0la \u00a0promesa \u00a0de \u00a0buena \u00a0conducta \u00a0o \u00a0la conminaci\u00f3n, no \u00a0modifican \u00a0el \u00a0estado \u00a0actual de incompetencia transitoria del sujeto, que es el \u00a0supuesto \u00a0f\u00e1ctico \u00a0en \u00a0el \u00a0que se funda y justifica esta medida de protecci\u00f3n. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0y \u00a0en el caso de la embriaguez, la norma contempla que las autoridades \u00a0de \u00a0polic\u00eda \u00a0ya han intentado acompa\u00f1ar a la persona a su lugar de residencia, \u00a0pero \u00a0ante su renuencia, no les queda otro camino que conducirla a la estaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAs\u00ed mismo, es evidente que la carga que \u00a0se \u00a0impone \u00a0a \u00a0la \u00a0persona \u00a0es m\u00ednima, pues el tiempo de la retenci\u00f3n no puede \u00a0exceder \u00a0las \u00a024 \u00a0horas, \u00a0mientras \u00a0que \u00a0el \u00a0beneficio \u00a0-proteger \u00a0la \u00a0vida y la \u00a0integridad de las personas-, es significativamente mayor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0<\/p>\n
\u201cEn consecuencia, estima la Corte que las \u00a0medidas \u00a0consagradas \u00a0en \u00a0los numerales 2\u00b0 y 3\u00b0 de la disposici\u00f3n acusada, no \u00a0equivalen \u00a0propiamente \u00a0a \u00a0privaci\u00f3n \u00a0de la libertad sino a la adopci\u00f3n de una \u00a0medida \u00a0correctiva \u00a0razonable, \u00a0que \u00a0no \u00a0comportan \u00a0una \u00a0carga \u00a0excesiva para el \u00a0afectado, \u00a0dada \u00a0su corta duraci\u00f3n, ni limitan la realizaci\u00f3n de los proyectos \u00a0de \u00a0 vida \u00a0 individuales; \u00a0 en \u00a0cambio, \u00a0garantizan \u00a0otros \u00a0valores \u00a0reconocidos \u00a0constitucionalmente, \u00a0 como \u00a0 la \u00a0 prevalencia \u00a0 del \u00a0 inter\u00e9s \u00a0 general \u00a0y \u00a0la \u00a0preservaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 orden \u00a0 \u00a0 p\u00fablico.\u201d16 \u00a0\u00a0<\/p>\n
18. Luego, en la sentencia C-189 de 1999 se \u00a0declar\u00f3 \u00a0la \u00a0inexequibilidad \u00a0de \u00a0sendas\u00a0 \u00a0expresiones \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0el \u00a0numeral \u00a09 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0158 \u00a0y en el art\u00edculo 182 del Decreto 1809 de 1990, \u00a0\u201cpor \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0introducen \u00a0reformas \u00a0al C\u00f3digo \u00a0Nacional \u00a0 de \u00a0 Tr\u00e1nsito \u00a0 Terrestre \u00a0 (Decreto \u00a0 1344 \u00a0 del \u00a04 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a01970).\u201d \u00a0La \u00a0primera \u00a0expresi\u00f3n \u00a0autorizaba \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0de \u00a0polic\u00eda para ordenar el arresto de las personas que condujeran \u00a0un \u00a0 veh\u00edculo \u00a0 en \u00a0 estado \u00a0 de \u00a0 embriaguez \u00a0o \u00a0bajo \u00a0efectos \u00a0de \u00a0sustancias \u00a0alucin\u00f3genas, \u00a0y \u00a0la \u00a0segunda \u00a0inclu\u00eda \u00a0el \u00a0arresto \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las sanciones \u00a0imponibles \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0incurrir \u00a0 en \u00a0 faltas \u00a0 contra \u00a0 las \u00a0 disposiciones \u00a0 del \u00a0C\u00f3digo.17 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0concluy\u00f3 \u00a0que \u00a0las \u00a0normas eran \u00a0inexequibles, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0\u201cdesconocen el articulado \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0y \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta Corporaci\u00f3n sobre el \u00a0alcance \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 art\u00edculo \u00a0 \u00a0 28 \u00a0 \u00a0 Superior18, \u00a0pues a trav\u00e9s de ellas se \u00a0faculta \u00a0a las autoridades de Polic\u00eda para imponer una sanci\u00f3n privativa de la \u00a0libertad \u00a0con \u00a0desconocimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0exigencias \u00a0m\u00ednimas establecidas en la \u00a0Constituci\u00f3n: \u00a0orden \u00a0escrita \u00a0de autoridad judicial \u00a0competente, \u00a0con \u00a0las \u00a0formalidades \u00a0legales \u00a0y por los motivos se\u00f1alados en la \u00a0ley.\u201d\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la sentencia se refutaron los argumentos \u00a0expuestos \u00a0por \u00a0los \u00a0intervinientes \u00a0acerca \u00a0de \u00a0que \u00a0el arresto correccional se \u00a0justifica \u00a0porque \u00a0pretend\u00eda \u00a0\u201csalvaguardar valores \u00a0constitucionales \u00a0 como \u00a0 la \u00a0 vida \u00a0 o \u00a0 la \u00a0integridad \u00a0personal.” Al respecto afirm\u00f3 en primer lugar: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c \u00a0 Y \u00a0 es \u00a0 que \u00a0no \u00a0existen \u00a0razones \u00a0suficientes, \u00a0que \u00a0permitan \u00a0establecer con certeza que las personas embriagadas \u00a0atenten, \u00a0por \u00a0ese \u00a0solo \u00a0hecho, \u00a0contra \u00a0la convivencia ciudadana, o contra los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0dem\u00e1s, \u00a0es \u00a0decir \u00a0que \u00a0necesariamente incurran en conductas \u00a0delictivas \u00a0que \u00a0las \u00a0hagan \u00a0merecedoras de una sanci\u00f3n o de una medida como la \u00a0que \u00a0contienen \u00a0los \u00a0art\u00edculos demandados. Bajo los principios de dignidad y de \u00a0libertad \u00a0que \u00a0inspiran \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0no \u00a0es \u00a0posible \u00a0presuponer \u00a0que el \u00a0embriagado \u00a0es \u00a0potencialmente \u00a0peligroso \u00a0y que deba priv\u00e1rsele de la libertad \u00a0por \u00a0esa \u00a0sola \u00a0circunstancia;\u00a0 s\u00f3lo en el evento de que la conducta delictiva \u00a0se \u00a0realice, \u00a0y \u00a0previa \u00a0orden \u00a0judicial, \u00a0se \u00a0puede detener a la persona en las \u00a0circunstancias \u00a0descritas; de lo contrario se desconocen no s\u00f3lo los derechos a \u00a0la \u00a0 libertad \u00a0y \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso, \u00a0sino \u00a0a \u00a0la \u00a0presunci\u00f3n \u00a0de \u00a0inocencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cT\u00e9ngase \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0cuenta \u00a0 que \u00a0 la \u00a0inmovilizaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 veh\u00edculo \u00a0a \u00a0la \u00a0que \u00a0deben \u00a0proceder \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0administrativas \u00a0en \u00a0estos \u00a0casos, \u00a0seg\u00fan \u00a0el mismo numeral 9 del art\u00edculo 181 \u00a0demandado, \u00a0es \u00a0suficiente \u00a0para \u00a0garantizar que la persona ebria no continuar\u00e1 \u00a0conduciendo \u00a0y, \u00a0por tanto, los dem\u00e1s -y ella misma-, no tendr\u00e1n que enfrentar \u00a0un \u00a0 riesgo \u00a0 mayor \u00a0 al \u00a0 que \u00a0 les \u00a0 impone \u00a0 el \u00a0 tr\u00e1nsito \u00a0 en \u00a0condiciones \u00a0normales.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n se rechaz\u00f3 el argumento acerca de \u00a0que \u00a0con las medidas se proteg\u00eda la salud de la persona embriagada. Al respecto \u00a0afirm\u00f3 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u201ctampoco este argumento tiene \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0luz \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n y de la jurisprudencia de esta \u00a0Corte, \u00a0porque \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0una sanci\u00f3n y no de una medida de protecci\u00f3n, y \u00a0porque \u00a0a\u00fan \u00a0si se tratara de una de estas medidas, se vulnerar\u00eda el principio \u00a0de \u00a0la \u00a0proporcionalidad.\u201d \u00a0En \u00a0\u00a0el \u00a0mismo \u00a0sentido \u00a0record\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0hab\u00eda \u00a0establecido \u00a0la \u00a0invalidez \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0las pol\u00edticas perfeccionistas y la improcedencia \u00a0de \u00a0 las \u00a0“medidas \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0coactiva \u00a0a \u00a0los \u00a0intereses \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 propia \u00a0 \u00a0 persona.”19\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
19. \u00a0En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-530 \u00a0de \u00a02003 \u00a0se \u00a0declar\u00f3, \u00a0entre \u00a0otras \u00a0cosas, \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de una expresi\u00f3n del \u00a0art\u00edculo \u00a0133 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Nacional \u00a0de Tr\u00e1nsito y Transporte (la Ley 769 de \u00a02002), \u00a0que \u00a0establec\u00eda \u00a0que \u00a0se \u00a0impondr\u00eda \u00a0pena \u00a0de arresto a los peatones y \u00a0ciclistas \u00a0que, \u00a0luego \u00a0de \u00a0haber \u00a0sido \u00a0amonestados por incumplir las normas de \u00a0tr\u00e1nsito, \u00a0hubieran \u00a0omitido \u00a0asistir \u00a0al \u00a0curso \u00a0formativo \u00a0correspondiente en \u00a0materia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 tr\u00e1nsito.20 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la sentencia se afirm\u00f3 que del contexto \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0se \u00a0deduc\u00eda \u00a0que \u00a0la sanci\u00f3n de arresto ser\u00eda impuesta por una \u00a0autoridad \u00a0administrativa. \u00a0Al \u00a0respecto \u00a0se \u00a0expres\u00f3 \u00a0que, \u00a0de \u00a0acuerdo con la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0la jurisprudencia de la Corte, las autoridades administrativas \u00a0no \u00a0tienen \u00a0competencia para privar a las personas de su libertad. Por lo tanto, \u00a0luego \u00a0de \u00a0hacer \u00a0referencia \u00a0a \u00a0diferentes \u00a0sentencias \u00a0de esta Corporaci\u00f3n se \u00a0concluy\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0es claro que el aparte demandado \u00a0desconoce \u00a0la Carta Pol\u00edtica, y la jurisprudencia de esta Corporaci\u00f3n sobre el \u00a0alcance del art\u00edculo 28 Superior \u00a0 \u00a0 (\u2026), \u00a0pues \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0ella \u00a0se \u00a0faculta a diversas \u00a0autoridades \u00a0administrativas \u00a0e \u00a0incluso \u00a0militares \u00a0para \u00a0imponer \u00a0una sanci\u00f3n \u00a0privativa \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad \u00a0con \u00a0desconocimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0exigencias \u00a0m\u00ednimas \u00a0establecidas \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n: \u00a0orden \u00a0escrita \u00a0de \u00a0autoridad \u00a0judicial \u00a0competente, \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0formalidades legales y configuraci\u00f3n de los \u00a0motivos \u00a0se\u00f1alados \u00a0en \u00a0la ley. Por tanto, el aparte final del art\u00edculo 133 de \u00a0la ley 769 de 2002 ser\u00e1 declarado inexequible.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
20. \u00a0En \u00a0la \u00a0sentencia C-237 de 2005 la Corte \u00a0declar\u00f3 \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de \u00a0un \u00a0aparte \u00a0del art\u00edculo 69 del C\u00f3digo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Polic\u00eda, \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0se \u00a0establec\u00eda \u00a0que \u00a0la \u00a0polic\u00eda podr\u00eda \u00a0recapturar \u00a0a \u00a0las \u00a0personas que incumpl\u00edan con su deber de presentarse ante el \u00a0jefe \u00a0de \u00a0polic\u00eda \u00a0luego de que, capturadas inicialmente en flagrancia, hab\u00edan \u00a0sido \u00a0dejadas en libertad con el compromiso de comparecer dentro de las 48 horas \u00a0siguientes \u00a0ante \u00a0el \u00a0mencionado \u00a0jefe \u00a0de polic\u00eda.21 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Despu\u00e9s \u00a0de\u00a0 \u00a0referirse al derecho a la \u00a0libertad \u00a0personal \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0reserva \u00a0judicial \u00a0en \u00a0materia de privaci\u00f3n de la \u00a0libertad concluy\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0\u00fanica excepci\u00f3n establecida en la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica al principio de reserva judicial, necesaria para privar \u00a0de \u00a0 la \u00a0 libertad \u00a0a \u00a0una \u00a0persona, \u00a0es \u00a0la \u00a0establecida \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a032 \u00a0Constitucional.\u00a0 \u00a0As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0cuando \u00a0una persona sea sorprendida en \u00a0flagrancia \u00a0en \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0conducta punible puede ser capturada por \u00a0cualquier \u00a0persona, \u00a0con \u00a0mayor \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0una \u00a0autoridad \u00a0administrativa, \u00a0y \u00a0posteriormente \u00a0ser \u00a0conducida \u00a0ante \u00a0un \u00a0juez.\u00a0 En el presente caso, dicha \u00a0captura \u00a0no requiere de orden judicial previa, lo que comporta una excepci\u00f3n al \u00a0principio de reserva judicial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPues bien,\u00a0 la captura establecida \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0inciso \u00a0 \u00a02\u00b0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Art. \u00a0 \u00a069 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Decreto \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0Ley 1355 de 1970, no esta aparejada \u00a0con \u00a0la \u00a0flagrancia. En consecuencia, la captura no tiene como justificaci\u00f3n la \u00a0flagrancia. \u00a0 La \u00a0 aprehensi\u00f3n \u00a0 se\u00f1alada \u00a0 en \u00a0la \u00a0norma, \u00a0se \u00a0produce:\u00a0 \u00a0i. \u00a0tiempo despu\u00e9s de que \u00a0la \u00a0persona \u00a0ha \u00a0sido sorprendida en flagrancia , no teniendo como raz\u00f3n de ser \u00a0\u00e9sta,\u00a0 \u00a0ii.\u00a0 su \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0radica \u00a0en \u00a0el incumplimiento de una orden administrativa.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn consecuencia, la persona luego de ser \u00a0aprehendida \u00a0 en \u00a0flagrancia \u00a0recupera \u00a0su \u00a0libertad, \u00a0para \u00a0posteriormente \u00a0ser \u00a0capturada \u00a0 si \u00a0incumple \u00a0la \u00a0orden \u00a0de \u00a0comparendo. \u00a0Situaci\u00f3n \u00a0anterior, \u00a0que \u00a0configura \u00a0 \u00a0 una \u00a0 \u00a0clara \u00a0 \u00a0negaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0flagrancia, por cuanto la captura no se produce\u00a0 \u00a0al \u00a0momento \u00a0de estarse cometiendo la infracci\u00f3n sino estando la persona en uso \u00a0de \u00a0su \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0de \u00a0libertad, \u00a0tiempo \u00a0posterior \u00a0de \u00a0la actividad \u00a0flagrante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLo \u00a0anterior apareja, la inoperancia de \u00a0la \u00a0excepci\u00f3n \u00a0al principio de reserva judicial, por estar desligada la captura \u00a0del \u00a0momento \u00a0de \u00a0la flagrancia.\u00a0 Por tal raz\u00f3n, la captura establecida en \u00a0la \u00a0norma \u00a0demandada,\u00a0 \u00a0vulnera \u00a0el \u00a0Art. \u00a032 Constitucional, por cuanto en \u00a0realidad \u00a0no \u00a0es un desarrollo de la flagrancia all\u00ed determinada\u00a0 sino una \u00a0negaci\u00f3n a la misma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAs\u00ed \u00a0las \u00a0cosas,\u00a0 debe esta Corte \u00a0finalmente \u00a0 \u00a0concluir, \u00a0 en \u00a0 primer \u00a0 lugar,\u00a0 \u00a0que la captura de que trata el inciso 2\u00b0 parcial del \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a069 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Decreto \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0ley \u00a01355 \u00a0de \u00a01970, no proviene de autoridad judicial competente \u00a0sino \u00a0 del \u00a0 desconocimiento \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 orden \u00a0 de \u00a0car\u00e1cter \u00a0administrativo, \u00a0vulner\u00e1ndose \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0reserva \u00a0judicial \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el art. 28 \u00a0Constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cIgualmente, en \u00a0segundo \u00a0lugar,\u00a0 que dicha captura se efect\u00faa en \u00a0momento \u00a0diferente al de la flagrancia, vulner\u00e1ndose la excepci\u00f3n al principio \u00a0ya referido establecido en el art. 32 Constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPor \u00a0las \u00a0razones \u00a0expuestas esta Corte \u00a0declarar\u00e1 \u00a0inexequible \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0del \u00a0inciso \u00a02\u00b0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo 69 del \u00a0Decreto \u00a0\u2013 \u00a0Ley \u00a01355 de \u00a01970, \u00a0que \u00a0afirma \u00a0\u2018Si la \u00a0persona \u00a0 \u00a0citada \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0cumple \u00a0 la \u00a0 orden \u00a0 de \u00a0 comparendo \u00a0 deber\u00e1 \u00a0 ser \u00a0capturada\u2019.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
21. \u00a0En \u00a0la \u00a0Sentencia C-850 de 2005 la Corte \u00a0declar\u00f3 \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0del \u00a0inciso \u00a0primero \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a070 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Nacional \u00a0de Polic\u00eda, que establec\u00eda que cuando el contraventor fuera \u00a0capturado \u00a0en \u00a0flagrancia y llevado inmediatamente ante el jefe de polic\u00eda, los \u00a0testigos \u00a0deb\u00edan ser trasladados junto con el contraventor y, en el caso de que \u00a0no \u00a0 quisieran \u00a0 hacerlo \u00a0 libremente,\u00a0 \u00a0 pod\u00edan \u00a0 ser \u00a0obligados \u00a0por \u00a0la \u00a0fuerza.22 \u00a0La Corte estableci\u00f3 que el traslado forzado del testigo vulneraba \u00a0su \u00a0libertad personal y que la \u00fanica forma de obligarlo a asistir era a trav\u00e9s \u00a0de una orden judicial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En esa ocasi\u00f3n expres\u00f3 la Corte: \u00a0<\/p>\n
\u201cPues bien, las expresiones contenidas \u00a0en \u00a0el \u00a0inciso \u00a0primero \u00a0de la norma referida permiten\u00a0 que los testigos de una \u00a0contravenci\u00f3n \u00a0puedan \u00a0ser \u00a0obligados\u00a0 por la fuerza a ser trasladados ante el \u00a0jefe de polic\u00eda si se resisten a ello. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe \u00a0lo anterior se desprende, que dicho \u00a0traslado \u00a0a la fuerza es una clara privaci\u00f3n del derecho de libertad consagrado \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Nacional. Las condiciones de dicho traslado implican para \u00a0el testigo la imposibilidad de ejercer su libertad personal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAhora \u00a0bien,\u00a0 la libertad como derecho \u00a0fundamental \u00a0es la cl\u00e1usula general protegida por la Constituci\u00f3n, no obstante \u00a0su \u00a0 l\u00edmite \u00a0solo \u00a0puede \u00a0ser \u00a0efectuado \u00a0por \u00a0intermedio \u00a0de \u00a0orden \u00a0judicial, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0no \u00a0contemplada \u00a0en \u00a0la \u00a0frase acusada, sino que por el contrario se \u00a0deja \u00a0al \u00a0arbitrio de una autoridad administrativa, en este caso las autoridades \u00a0de \u00a0polic\u00eda, \u00a0la \u00a0conducci\u00f3n a la fuerza de los testigos que hayan presenciado \u00a0una \u00a0contravenci\u00f3n.\u00a0 \u00a0Esta \u00a0situaci\u00f3n \u00a0constata una privaci\u00f3n de la libertad \u00a0violatoria \u00a0 del \u00a0art\u00edculo \u00a028 \u00a0Constitucional, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0se \u00a0quebranta \u00a0el \u00a0principio \u00a0 de \u00a0 reserva \u00a0 judicial \u00a0 como \u00a0l\u00edmite \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad \u00a0personal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLo anterior, no significa que el testigo \u00a0de \u00a0la \u00a0ocurrencia de una contravenci\u00f3n no tenga el deber de declarar cuando se \u00a0le \u00a0cite \u00a0para \u00a0ello \u00a0y \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0puede hacerlo inmediatamente despu\u00e9s de \u00a0ocurridos \u00a0los\u00a0 \u00a0hechos, \u00a0si lo quiere.\u00a0 As\u00ed entonces, una cosa es que el \u00a0testigo \u00a0asista \u00a0voluntariamente \u00a0a \u00a0una \u00a0citaci\u00f3n \u00a0pero \u00a0sin ser privado de la \u00a0libertad.\u00a0 \u00a0La \u00a0regla \u00a0general es la citaci\u00f3n de los testigos.\u00a0 Si el testigo \u00a0citado \u00a0no asiste puede justificar su no asistencia, existiendo\u00a0 la posibilidad \u00a0de \u00a0que \u00a0sea \u00a0conducido \u00a0cuando \u00a0no \u00a0medie \u00a0justificaci\u00f3n o haya sido renuente, \u00a0esto\u00a0 siempre que medie la orden de un juez.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0consecuencia, el inciso primero del \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a070 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Decreto \u00a0 ley \u00a0 1355 \u00a0 de \u00a0 1970\u00a0 \u00a0 ser\u00e1 \u00a0 declarado \u00a0inexequible.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
22. \u00a0En \u00a0la \u00a0Sentencia C-176 de 2007 la Corte \u00a0conoci\u00f3 \u00a0sobre \u00a0una \u00a0demanda \u00a0presentada \u00a0contra \u00a0distintas \u00a0normas del C\u00f3digo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Polic\u00eda, \u00a0dos \u00a0de \u00a0las \u00a0cuales \u00a0ya \u00a0hab\u00edan sido examinadas en su \u00a0constitucionalidad \u00a0 en \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-024 \u00a0de \u00a01994. \u00a0Ciertamente, \u00a0como \u00a0se \u00a0advirti\u00f3 \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 FJ \u00a0 10, \u00a0 en \u00a0 esa \u00a0 providencia \u00a0la \u00a0Corte \u00a0declar\u00f3 \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0condicionada \u00a0de \u00a0apartes \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a056 \u00a0y 62 del \u00a0C\u00f3digo, \u00a0que \u00a0autorizaban \u00a0la \u00a0privaci\u00f3n \u00a0de la libertad con base en una orden \u00a0de\u00a0 \u00a0autoridad \u00a0administrativa \u00a0o de autoridad competente. En aquella\u00a0 \u00a0ocasi\u00f3n, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0concluy\u00f3 \u00a0que, \u00a0en \u00a0atenci\u00f3n \u00a0de la vigencia del art. 28 \u00a0transitorio \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0esas normas eran constitucionales de manera \u00a0temporal, \u00a0hasta \u00a0que \u00a0se \u00a0expidiera \u00a0la ley que le atribuyera a las autoridades \u00a0judiciales \u00a0el \u00a0conocimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0punibles \u00a0sancionados con pena de \u00a0arresto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pues \u00a0bien, \u00a0en la sentencia C-176 de 2007 la \u00a0Corte \u00a0estableci\u00f3, en primer lugar, que sobre las normas demandadas no exist\u00eda \u00a0cosa \u00a0juzgada \u00a0absoluta y que, dado que a partir de la expedici\u00f3n de la Ley 228 \u00a0de \u00a01995 hab\u00eda dejado de regir el art\u00edculo 28 transitorio de la Constituci\u00f3n, \u00a0proced\u00eda examinar nuevamente su\u00a0 constitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n, luego de rese\u00f1ar distintas \u00a0sentencias \u00a0de \u00a0constitucionalidad, afirm\u00f3 que de acuerdo con los art\u00edculos 28 \u00a0y \u00a0250 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0este \u00faltimo tal como fue modificado por el Acto \u00a0Legislativo \u00a0n\u00famero 3 de 2002, la privaci\u00f3n de la libertad deb\u00eda ser ordenada \u00a0por autoridad judicial competente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asegur\u00f3 que, \u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0la \u00a0voluntad \u00a0del \u00a0constituyente \u00a0estuvo \u00a0claramente dirigida, en primer lugar, a se\u00f1alar el mandato de autoridad \u00a0judicial \u00a0competente \u00a0como \u00a0elemento \u00a0previo \u00a0y \u00a0esencial dentro del conjunto de \u00a0requisitos \u00a0exigidos \u00a0para \u00a0la privaci\u00f3n leg\u00edtima de la libertad y, en segundo \u00a0lugar, \u00a0a \u00a0suprimir \u00a0la \u00a0posibilidad de que el ejecutivo ordene la retenci\u00f3n de \u00a0las \u00a0personas, \u00a0con \u00a0lo que, en principio, se deja sin piso la captura dispuesta \u00a0por \u00a0orden \u00a0de \u00a0autoridad \u00a0administrativa. \u00a0De \u00a0esta forma, se concluye que, por \u00a0regla \u00a0general, ninguna autoridad administrativa podr\u00eda disponer de la libertad \u00a0del \u00a0individuo, \u00a0sin \u00a0que \u00a0previamente \u00a0se \u00a0hubiere \u00a0proferido \u00a0orden \u00a0del \u00a0juez \u00a0competente.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido, en la sentencia se afirm\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n solamente preve\u00eda como excepci\u00f3n a esa regla la captura \u00a0en \u00a0flagrancia \u00a0y \u00a0que \u00a0el \u00a0Legislador \u00a0no pod\u00eda establecer otra salvedad \u201cal \u00a0deber \u00a0de \u00a0obtener mandamiento escrito de autoridad judicial competente para que \u00a0la \u00a0Polic\u00eda \u00a0pueda \u00a0privar \u00a0v\u00e1lidamente \u00a0de \u00a0la libertad a una persona.\u201d Sin \u00a0embargo, \u00a0aclar\u00f3 \u00a0que \u00a0la detenci\u00f3n por orden administrativa contemplada en el \u00a0numeral \u00a02 \u00a0del \u00a0art. 62 del C\u00f3digo Nacional de Polic\u00eda no era asimilable a la \u00a0retenci\u00f3n \u00a0transitoria \u00a0consagrada \u00a0en el numeral 8\u00ba del art. 186 y en el art. \u00a0192 del mismo C\u00f3digo:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0 la \u00a0 detenci\u00f3n \u00a0 por \u00a0 orden \u00a0administrativa \u00a0que \u00a0regula \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0(art\u00edculo \u00a062, inciso 2\u00ba, del \u00a0C\u00f3digo \u00a0 de \u00a0 Polic\u00eda) \u00a0no \u00a0puede \u00a0asimilarse \u00a0a \u00a0la \u00a0figura \u00a0de \u00a0restricci\u00f3n \u00a0moment\u00e1nea \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad \u00a0(art\u00edculos \u00a0192 y 186 del Decreto 1355 de 1970), \u00a0pues \u00a0las \u00a0situaciones \u00a0a \u00a0las que se refiere la demanda involucran los casos en \u00a0los \u00a0que, \u00a0en cumplimiento de las funciones preventiva y correccional a cargo de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0de \u00a0polic\u00eda, restringen derechos y libertades ciudadanas para \u00a0mantener \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos y \u00a0asegurar \u00a0que \u00a0los \u00a0habitantes \u00a0de Colombia convivan en paz (art\u00edculo 218 de la \u00a0Constituci\u00f3n).\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a023 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por lo tanto, en la sentencia se declar\u00f3 la \u00a0inexequibilidad \u00a0del \u00a0inciso \u00a0segundo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a062, el cual autorizaba la \u00a0captura \u00a0de \u00a0personas \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0una \u00a0orden administrativa, y se dispuso la \u00a0constitucionalidad \u00a0condicionada \u00a0del \u00a0literal \u00a0a) \u00a0del art\u00edculo 56\u00a0 y del \u00a0art\u00edculo \u00a058, en el entendido de que la privaci\u00f3n de la libertad autorizada en \u00a0estas \u00a0 \u00a0dos \u00a0 normas \u00a0 requer\u00eda \u00a0 mandato \u00a0 previo \u00a0 de \u00a0 autoridad \u00a0 judicial \u00a0competente.24 \u00a0\u00a0<\/p>\n
23. \u00a0Finalmente, \u00a0en \u00a0la Sentencia C-720 de \u00a02007 \u00a0se declar\u00f3 tanto la inconstitucionalidad del encabezado del art\u00edculo 207 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Polic\u00eda \u00a0como \u00a0la \u00a0del art\u00edculo 192 del mismo, que \u00a0establec\u00eda: \u00a0\u201c[l]a \u00a0retenci\u00f3n transitoria consiste \u00a0en \u00a0mantener \u00a0al infractor en una estaci\u00f3n o subestaci\u00f3n de polic\u00eda hasta por \u00a024 \u00a0horas.\u201d \u00a0Al \u00a0mismo \u00a0tiempo \u00a0se concluy\u00f3 que era \u00a0constitucional \u00a0el \u00a0numeral \u00a08\u00ba del art\u00edculo 186 que dispone que dentro de las \u00a0medidas correctivas se encontraba \u201cla retenci\u00f3n transitoria.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0se estableci\u00f3 que no exist\u00eda cosa \u00a0juzgada \u00a0constitucional sobre ninguna de las tres normas que se examinar\u00edan. Al \u00a0respecto \u00a0afirm\u00f3 \u00a0que si bien los tres numerales del art\u00edculo 207 hab\u00edan sido \u00a0analizados \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-199 de 1998, en la sentencia no se hab\u00eda hecho \u00a0referencia \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0encabezado \u00a0 \u00a0del \u00a0 art\u00edculo.25 \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0se \u00a0afirm\u00f3 \u00a0que \u00a0sobre \u00a0las dem\u00e1s normas no hab\u00eda existido ning\u00fan pronunciamiento de la Corte, \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0misma \u00a0sentencia \u00a0C-199 \u00a0de \u00a01998 \u00a0se \u00a0hab\u00edan \u00a0hecho \u00a0pronunciamientos sobre la figura de la retenci\u00f3n transitoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego de lo anterior, la Corte mencion\u00f3 que \u00a0en \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-199 \u00a0de \u00a01998 \u00a0se \u00a0declar\u00f3 \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0retenci\u00f3n \u00a0transitoria \u00a0consagrada \u00a0en \u00a0los \u00a0incisos \u00a02 \u00a0y \u00a03, \u00a0\u201csiempre \u00a0que tenga car\u00e1cter meramente preventivo o de protecci\u00f3n y \u00a0se \u00a0someta \u00a0a \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0ultima \u00a0ratio, \u00a0proporcionalidad \u00a0y estricta \u00a0legalidad.\u201d \u00a0Por \u00a0lo tanto, afirm\u00f3 que la medida de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0deb\u00eda \u00a0ser sometida a un estricto juicio de proporcionalidad, dado \u00a0que afectaba el derecho de las personas a la libertad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta manera, una vez surtidos todos los \u00a0pasos \u00a0del \u00a0juicio \u00a0estricto \u00a0de \u00a0proporcionalidad \u00a0concluye \u00a0que \u00a0la retenci\u00f3n \u00a0transitoria \u00a0establecida \u00a0en \u00a0el \u00a0encabezado del art\u00edculo 207 y en el art\u00edculo \u00a0192 \u00a0 vulneraba \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0proporcionalidad \u00a0y, \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0era \u00a0inconstitucional.26 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0la \u00a0Corte encontr\u00f3 que la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0 anterior \u00a0 no \u00a0 comportaba \u00a0 necesariamente \u00a0 la \u00a0 declaraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0del \u00a0numeral \u00a08 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0186, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por la cual \u00a0procedi\u00f3 a declarar su constitucionalidad. Dijo la Corte: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPor \u00a0las \u00a0razones \u00a0expuestas, es decir, \u00a0porque \u00a0no \u00a0resulta \u00a0claro \u00a0que \u00a0la \u00a0medida sea id\u00f3nea para proteger a quien en \u00a0estado \u00a0de \u00a0incapacidad \u00a0transitoria \u00a0requiere \u00a0una protecci\u00f3n especial; porque \u00a0existen \u00a0medios \u00a0que, con una idoneidad equivalente a la retenci\u00f3n transitoria, \u00a0sacrifican \u00a0en \u00a0menor \u00a0medida \u00a0otros \u00a0valores \u00a0y \u00a0principios constitucionales; y \u00a0porque \u00a0adem\u00e1s \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0un \u00a0caso \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0la \u00a0medida afecta bienes \u00a0particularmente \u00a0valiosos \u00a0en \u00a0aras de evitar un da\u00f1o sobre el que, en estricto \u00a0sentido, \u00a0no \u00a0se tiene certeza; la Corte concluye que la retenci\u00f3n transitoria, \u00a0tal \u00a0y \u00a0como \u00a0se \u00a0encuentra regulada y entendida como una medida de protecci\u00f3n, \u00a0resulta \u00a0inid\u00f3nea, \u00a0innecesaria \u00a0y \u00a0desproporcionada en relaci\u00f3n con los fines \u00a0que \u00a0persigue. \u00a0En \u00a0consecuencia, tanto el art\u00edculo 192 del Decreto Ley 1355 de \u00a01970 \u00a0 y \u00a0 (\u2026) \u00a0 la \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0 \u2018Compete \u00a0a \u00a0los \u00a0comandantes de estaci\u00f3n y de subestaci\u00f3n aplicar \u00a0la \u00a0 \u00a0medida \u00a0 \u00a0correctiva \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0retenimiento \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 comando\u2019, \u00a0contenida \u00a0en el art\u00edculo 207 del \u00a0mismo \u00a0decreto deben ser declaradas inconstitucionales. Sin embargo, la Corte no \u00a0declarar\u00e1 \u00a0la inexequibilidad de lo dispuesto en el numeral 8 del art\u00edculo 186 \u00a0del \u00a0CNP, \u00a0pues \u00a0la \u00a0medida \u00a0de \u00a0la \u00a0retenci\u00f3n \u00a0transitoria \u00a0regulada de manera \u00a0diferente \u00a0a \u00a0la \u00a0forma \u00a0como \u00a0se \u00a0regula \u00a0en \u00a0el \u00a0actual \u00a0C\u00f3digo y siempre que \u00a0incorpore \u00a0la \u00a0totalidad \u00a0de \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0constitucionales \u00a0puede \u00a0resultar \u00a0ajustada a la Constituci\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n, \u00a0la Corte consider\u00f3 que, \u00a0con \u00a0el \u00a0objeto \u00a0de \u00a0impedir que las autoridades de polic\u00eda quedaran sin medios \u00a0para \u00a0poder \u00a0atender casos que requer\u00edan la acci\u00f3n urgente de la polic\u00eda para \u00a0proteger \u00a0los \u00a0derechos \u00a0a \u00a0la \u00a0vida \u00a0y \u00a0la \u00a0integridad \u00a0de \u00a0personas puestas en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de grave riesgo, casos para los cuales se hab\u00eda creado la figura de \u00a0la \u00a0retenci\u00f3n \u00a0transitoria, \u00a0era preciso diferir los efectos de la declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad de las normas. Por eso, decidi\u00f3 que las normas pod\u00edan \u00a0seguir \u00a0siendo \u00a0aplicadas, \u00a0con una serie de condiciones que se enunciaron en la \u00a0misma \u00a0sentencia, \u00a0hasta \u00a0que \u00a0culminara \u00a0la legislatura que estaba cursando, es \u00a0decir, \u00a0hasta \u00a0el \u00a020 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a02008. \u00a0La Corte consider\u00f3 que con ello el \u00a0Legislador \u00a0podr\u00eda \u00a0tener un espacio de tiempo suficiente para expedir un nuevo \u00a0C\u00f3digo \u00a0Nacional \u00a0de Polic\u00eda que se ajustara a los principios que encarnaba la \u00a0nueva \u00a0Constituci\u00f3n.\u00a0 \u00a0En \u00a0ese \u00a0sentido, \u00a0en el numeral quinto de la parte \u00a0resolutiva \u00a0exhort\u00f3 \u00a0al \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica para que, \u201cen \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0su potestad de configuraci\u00f3n, expida una ley que \u00a0establezca \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0nuevo \u00a0 \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0polic\u00eda \u00a0 \u00a0que \u00a0 desarrolle \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n.\u201d27\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
24. \u00a0Como \u00a0se \u00a0puede deducir de la narraci\u00f3n \u00a0efectuada, \u00a0la \u00a0evoluci\u00f3n de la jurisprudencia de la Corte Constitucional sobre \u00a0la \u00a0facultad de las autoridades administrativas para privar de la libertad a las \u00a0personas \u00a0no ha estado exenta de discontinuidades. As\u00ed, en la providencia C-024 \u00a0de \u00a01994, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0estableci\u00f3 \u00a0que, si bien la Constituci\u00f3n establec\u00eda una \u00a0estricta \u00a0reserva \u00a0judicial \u00a0en materia de privaci\u00f3n de la libertad, ella misma \u00a0establec\u00eda \u00a0dos \u00a0excepciones \u00a0a \u00a0esta \u00a0regla. \u00a0La \u00a0primera \u00a0es \u00a0la \u00a0captura \u00a0en \u00a0flagrancia, \u00a0contemplada \u00a0en \u00a0el \u00a0art. \u00a032 \u00a0de la Constituci\u00f3n, y la segunda la \u00a0detenci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0preventiva, \u00a0hasta \u00a0por \u00a0un \u00a0m\u00e1ximo \u00a0de \u00a036 \u00a0horas, \u00a0deducida \u00a0del \u00a0inciso \u00a0segundo \u00a0el art\u00edculo 28 de la Constituci\u00f3n.28 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, con el paso del tiempo, y sin \u00a0hacer \u00a0ninguna referencia al inciso segundo del art. 28 de la Carta, se afianz\u00f3 \u00a0la \u00a0convicci\u00f3n \u00a0de que, a la luz de la Constituci\u00f3n, la \u00fanica excepci\u00f3n a la \u00a0reserva \u00a0judicial en materia de privaci\u00f3n de la libertad resid\u00eda en la captura \u00a0en flagrancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por otra parte, mientras en la sentencia C-199 \u00a0de \u00a01998 \u00a0se \u00a0declar\u00f3 \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0dos \u00a0causales \u00a0de retenci\u00f3n \u00a0transitoria \u00a0contempladas \u00a0en el art. 207 del C\u00f3digo Nacional de Polic\u00eda, bajo \u00a0la \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0trataba \u00a0de medidas de protecci\u00f3n de la vida e \u00a0integridad \u00a0de \u00a0las personas, en la Sentencia C-720 de 2007 se declar\u00f3 que esas \u00a0medidas \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n eran desproporcionadas. Esta \u00faltima sentencia tambi\u00e9n \u00a0declar\u00f3 \u00a0la inconstitucionalidad del art\u00edculo 192 del C\u00f3digo, que defin\u00eda la \u00a0retenci\u00f3n \u00a0 transitoria, \u00a0 pero \u00a0 al \u00a0 mismo \u00a0 tiempo \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u00a0no \u00a0era \u00a0inconstitucional \u00a0que \u00a0el numeral 8\u00ba del art\u00edculo 186 del C\u00f3digo estableciera \u00a0la \u00a0retenci\u00f3n \u00a0transitoria \u00a0como una de las medidas correccionales. De la misma \u00a0manera, \u00a0en \u00a0la sentencia C-518 de 2002 se declar\u00f3 la constitucionalidad de una \u00a0serie \u00a0de \u00a0facultades \u00a0sancionatorias \u00a0conferidas a los comandantes de polic\u00eda, \u00a0entre \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0encontraba la de retenci\u00f3n.29 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0pesar de lo anterior, se puede afirmar sin \u00a0duda \u00a0alguna \u00a0que \u00a0en \u00a0todos \u00a0estos a\u00f1os, con excepci\u00f3n del per\u00edodo en el que \u00a0rigi\u00f3 \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a028 \u00a0transitorio \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0la Corte ha sido \u00a0consistente \u00a0en declarar la inconstitucionalidad de las normas que asignan a las \u00a0autoridades \u00a0administrativas \u00a0la \u00a0facultad \u00a0de \u00a0ordenar \u00a0sanciones \u00a0de \u00a0arresto. \u00a0Ciertamente, \u00a0 en \u00a0 todas \u00a0 las \u00a0sentencias \u00a0rese\u00f1adas \u00a0que \u00a0han \u00a0estudiado \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0preceptos que autorizaban a las autoridades gubernativas \u00a0para \u00a0imponer \u00a0penas \u00a0de \u00a0arresto \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0concluido \u00a0que \u00a0las normas son \u00a0inconstitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0tambi\u00e9n en esta ocasi\u00f3n la \u00a0Corte \u00a0debe \u00a0declarar \u00a0la inconstitucionalidad de la expresi\u00f3n examinada,\u00a0 \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0viola \u00a0la \u00a0reserva judicial en materia de privaci\u00f3n de la libertad \u00a0contenida en el art\u00edculo 28 de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dado que el an\u00e1lisis realizado a partir de la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0acerca \u00a0de \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio de la reserva judicial es \u00a0suficiente \u00a0para \u00a0declarar \u00a0la \u00a0inexequibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0norma, \u00a0la \u00a0Corte no se \u00a0adentrar\u00e1 \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 estudio \u00a0 de \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0cargos \u00a0formulados \u00a0contra \u00a0el \u00a0precepto.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta manera, en la parte resolutiva de la \u00a0sentencia \u00a0se declarar\u00e1 la inconstitucionalidad de la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0 \u201cSi \u00a0el \u00a0desacato \u00a0persiste \u00a0en \u00a0grado \u00a0extremo, \u00a0cometi\u00e9ndose \u00a0reiteradamente la falta, las sanciones antes enumeradas \u00a0pueden \u00a0convertirse \u00a0en \u00a0arresto\u201d, \u00a0incluida \u00a0en \u00a0el \u00a0numeral \u00a06\u00b0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a07\u00ba\u00a0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01259 \u00a0de \u00a02008.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
25.\u00a0 \u00a0 Antes \u00a0de \u00a0terminar, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0considera \u00a0necesario \u00a0referirse \u00a0a \u00a0dos \u00a0puntos. \u00a0El \u00a0primero es que la Corte es \u00a0consciente \u00a0de \u00a0que \u00a0en \u00a0el actual C\u00f3digo Nacional de Polic\u00eda existen todav\u00eda \u00a0disposiciones \u00a0que facultan a las autoridades administrativas para imponer penas \u00a0de \u00a0arresto. \u00a0A \u00a0manera \u00a0de \u00a0ejemplo, el art\u00edculo 200 del C\u00f3digo establece que \u00a0cuando \u00a0una \u00a0persona \u00a0a \u00a0la \u00a0que \u00a0se le impuso la sanci\u00f3n de trabajo en obra de \u00a0inter\u00e9s \u00a0 \u00a0p\u00fablico \u00a0 \u00a0no \u00a0 cumple \u00a0 con \u00a0 ella \u00a0 se \u00a0 le \u00a0 impondr\u00e1 \u00a0 arresto \u00a0supletorio.30 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0el \u00a0literal \u00a018 del art\u00edculo 186 \u00a0establece\u00a0 \u00a0como \u00a0medida \u00a0correctiva \u00a0el arresto supletorio. Al respecto la \u00a0Corte \u00a0considera \u00a0necesario \u00a0precisar \u00a0que \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que \u00a0esas \u00a0normas \u00a0se \u00a0encuentren \u00a0consignadas \u00a0dentro \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Nacional de Polic\u00eda no dice nada \u00a0acerca \u00a0de \u00a0su \u00a0constitucionalidad. \u00a0Una \u00a0afirmaci\u00f3n \u00a0certera acerca de si esas \u00a0normas \u00a0se \u00a0ajustan \u00a0a la Constituci\u00f3n solamente se podr\u00e1 formular despu\u00e9s de \u00a0que \u00a0sean \u00a0sometidos \u00a0a \u00a0un \u00a0juicio \u00a0de \u00a0constitucionalidad, a instancias de una \u00a0demanda ciudadana. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0segundo \u00a0punto \u00a0tiene \u00a0que \u00a0ver \u00a0con \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0insistir ante el Gobierno Nacional y el Congreso de la Rep\u00fablica \u00a0para \u00a0que \u00a0impulsen \u00a0la expedici\u00f3n de un nuevo C\u00f3digo Nacional de Polic\u00eda que \u00a0se \u00a0ajuste \u00a0a \u00a0los \u00a0valores y principios que rigen la Constituci\u00f3n de 1991. Tal \u00a0como \u00a0se estableci\u00f3 en la Sentencia C-176 de 2007, desde la entrada en vigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01991 \u00a0un \u00a0n\u00famero \u00a0importante \u00a0de \u00a0normas del C\u00f3digo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Polic\u00eda han sido declaradas inconstitucionales o constitucionales \u00a0en \u00a0forma \u00a0condicionada, \u00a0la \u00a0mayor \u00a0parte \u00a0de \u00a0ellas \u00a0por cuanto vulneraban los \u00a0principios \u00a0de \u00a0reserva \u00a0legal, reserva judicial o\u00a0 debido proceso. De esta \u00a0manera, \u00a0el \u00a0C\u00f3digo \u00a0ha \u00a0perdido \u00a0su \u00a0coherencia \u00a0interna \u00a0y las autoridades no \u00a0cuentan \u00a0con \u00a0un compendio normativo que establezca con claridad cu\u00e1les son sus \u00a0facultades \u00a0y \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0con \u00a0los que cuentan para ejercer su funci\u00f3n de \u00a0velar \u00a0por \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de los derechos y libertades ciudadanos. Por eso es \u00a0tan \u00a0importante \u00a0expedir \u00a0un nuevo C\u00f3digo Nacional de Polic\u00eda que, en armon\u00eda \u00a0con \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01991, \u00a0brinde \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0de \u00a0polic\u00eda los \u00a0instrumentos \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0la \u00a0eficaz \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los derechos de las \u00a0personas.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
VII. DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Plena de la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato \u00a0de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0\u00a0<\/p>\n
PRIMERO. Declarar \u00a0INEXEQUIBLE \u00a0la expresi\u00f3n \u00a0\u201cSi \u00a0 el \u00a0 desacato \u00a0persiste \u00a0en \u00a0grado \u00a0extremo, \u00a0cometi\u00e9ndose \u00a0reiteradamente \u00a0la \u00a0falta, \u00a0las sanciones antes enumeradas pueden \u00a0convertirse \u00a0en \u00a0arresto\u201d, \u00a0contenida en el numeral \u00a06\u00b0 \u00a0 del \u00a0art\u00edculo \u00a07\u00ba\u00a0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01259 \u00a0de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo. \u00a0INHIBIRSE \u00a0para \u00a0 pronunciarse \u00a0 sobre \u00a0 la \u00a0 demanda \u00a0 entablada \u00a0contra \u00a0las \u00a0expresiones \u00a0\u201cser\u00e1n \u00a0 las \u00a0 contempladas \u00a0 en \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0existente\u201d \u00a0y \u201clas cuales \u00a0son\u201d, \u00a0contenidas en el inciso primero del art\u00edculo \u00a07\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01259 \u00a0de \u00a02008, \u00a0por \u00a0los \u00a0motivos \u00a0expuestos en el Fundamento \u00a0Jur\u00eddico 3 de la parte motiva de esta sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese, \u00a0c\u00famplase, \u00a0e \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 Gaceta \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0y \u00a0arch\u00edvese \u00a0el \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
MAR\u00cdA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
ACLARACION \u00a0DE \u00a0VOTO \u00a0DEL MAGISTRADO HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO A \u00a0LA SENTENCIA C-928 DE 2009 \u00a0\u00a0<\/p>\n
DETENCION \u00a0 ADMINISTRATIVA \u00a0 PREVENTIVA \u00a0 Y \u00a0DETENCION \u00a0 PREVENTIVA-Diferencias \u00a0 (Aclaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: \u00a0expediente \u00a0D-7753 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad contra el \u00a0numeral 6\u00ba (parcial) del art\u00edculo 7\u00ba de la Ley 1259 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Juan Carlos Henao P\u00e9rez \u00a0<\/p>\n
El \u00a0objeto de la presente aclaraci\u00f3n de voto \u00a0apunta \u00a0simplemente a realizar algunas precisiones conceptuales en relaci\u00f3n con \u00a0la siguiente afirmaci\u00f3n que aparece en el texto (p.21): \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0 existencia \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 28 \u00a0transitorio \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 condujo \u00a0 a \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0a \u00a0declarar \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de varias normas que fueron demandadas en los primeros a\u00f1os \u00a0de \u00a0entrada \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0que en ellas se \u00a0facultaba \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0administrativas \u00a0para \u00a0imponer penas de arresto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed ocurri\u00f3 en la sentencia C-024 de 1994, \u00a0en \u00a0la \u00a0cual la Corte estudi\u00f3 la constitucionalidad de distintos art\u00edculos del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Polic\u00eda. \u00a0En\u00a0 la sentencia la Corte recalc\u00f3 que, a \u00a0partir \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 1991, \u00a0exist\u00eda\u00a0 \u00a0estricta \u00a0reserva \u00a0judicial\u00a0 \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0a la libertad personal, aun cuando \u00a0estableci\u00f3 \u00a0que \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0se \u00a0derivaban dos excepciones, a \u00a0saber: \u00a0la \u00a0captura \u00a0en \u00a0flagrancia, contemplada en el art. 32 de la Carta, y la \u00a0detenci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0preventiva, consagrada en el inciso segundo del art. \u00a028 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n y cuya duraci\u00f3n no pod\u00eda exceder en ning\u00fan caso las \u00a0treinta y seis horas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como se puede advertir, el ejemplo citado por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0(sentencia \u00a0C- \u00a0024 \u00a0de \u00a01994), \u00a0no resulta ser el m\u00e1s indicado para \u00a0sostener \u00a0la \u00a0afirmaci\u00f3n \u00a0referente \u00a0al \u00a0contenido \u00a0y \u00a0alcance del art\u00edculo 28 \u00a0constitucional \u00a0 transitorio. \u00a0 En \u00a0 efecto, \u00a0 la \u00a0 citada \u00a0 norma \u00a0 dispone \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cART\u00cdCULO \u00a0TRANSITORIO \u00a028. Mientras se \u00a0expide \u00a0la \u00a0ley que atribuya a las autoridades judiciales el conocimiento de los \u00a0hechos \u00a0 punibles \u00a0 sancionables \u00a0 actualmente \u00a0con \u00a0pena \u00a0de \u00a0arresto \u00a0por \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0polic\u00eda, \u00a0 \u00a0\u00e9stas \u00a0 \u00a0continuar\u00e1n \u00a0 conociendo \u00a0 de \u00a0 los \u00a0mismos\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAntes que nada, es necesario no confundir \u00a0esta \u00a0 posibilidad \u00a0 de \u00a0 detenci\u00f3n \u00a0preventiva \u00a0administrativa \u00a0con \u00a0dos\u00a0 \u00a0fen\u00f3menos \u00a0que \u00a0parecen \u00a0similares \u00a0pero \u00a0que \u00a0son \u00a0diversos. \u00a0De \u00a0un \u00a0lado, la \u00a0detenci\u00f3n \u00a0 preventiva \u00a0 consagrada \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a028 \u00a0superior \u00a0no \u00a0puede \u00a0confundirse \u00a0con \u00a0la \u00a0detenci\u00f3n preventiva o prisi\u00f3n provisional decretada por \u00a0el \u00a0funcionario \u00a0judicial, \u00a0una \u00a0vez \u00a0que el detenido pasa a su disposici\u00f3n. En \u00a0efecto, \u00a0mientras \u00a0que \u00a0la segunda se efect\u00faa por un funcionario judicial, como \u00a0medida \u00a0de \u00a0aseguramiento, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0un \u00a0proceso \u00a0judicial contra una persona \u00a0contra \u00a0quien \u00a0obran indicios de su responsabilidad por la comisi\u00f3n de un hecho \u00a0punible, \u00a0la \u00a0otra \u00a0es \u00a0una \u00a0medida \u00a0administrativa \u00a0con \u00a0estrictas limitaciones \u00a0temporales \u00a0que \u00a0se \u00a0autoriza \u00a0a \u00a0tomar debido a la urgencia de los hechos y por \u00a0fuera del proceso penal en sentido estricto\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0 se \u00a0puede \u00a0advertir, \u00a0la \u00a0detenci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0no \u00a0es id\u00e9ntica a la imposici\u00f3n de una pena de arresto por una \u00a0autoridad administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fecha ut supra, \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 Cfr. \u00a0Corte Constitucional. Sentencia C-597 de 1996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 En el \u00a0mismo sentido, los art\u00edculos 18 y 19 disponen: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a018. \u00a0De \u00a0 la \u00a0forma \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0e \u00a0imposici\u00f3n \u00a0del \u00a0comparendo \u00a0ambiental. \u00a0El \u00a0Comparendo \u00a0Ambiental \u00a0se \u00a0aplicar\u00e1 \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0denuncias formuladas por la \u00a0comunidad, \u00a0a trav\u00e9s de los medios dispuestos para ello, o con base en el censo \u00a0de \u00a0puntos \u00a0cr\u00edticos \u00a0realizado \u00a0por \u00a0la \u00a0instancia encargada de este oficio, o \u00a0cuando \u00a0un \u00a0agente \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito, un efectivo de la Polic\u00eda, o cualesquiera de \u00a0los \u00a0 funcionarios \u00a0investidos \u00a0de \u00a0autoridad \u00a0para \u00a0imponer \u00a0dicho \u00a0Comparendo, \u00a0sorprendan \u00a0a \u00a0alguien en el momento mismo de cometer una infracci\u00f3n contra las \u00a0normas de aseo y de la correcta disposici\u00f3n de escombros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a019. \u00a0De \u00a0 la \u00a0 constataci\u00f3n \u00a0 de \u00a0denuncias. \u00a0En \u00a0el caso de denuncias hechas por la \u00a0comunidad, \u00a0las autoridades mencionadas en el anterior Art\u00edculo, ir\u00e1n hasta el \u00a0lugar \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos, \u00a0har\u00e1n \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0ocular \u00a0y constatar\u00e1n el grado de \u00a0veracidad \u00a0de \u00a0la \u00a0denuncia. \u00a0De \u00a0resultar \u00a0positiva \u00a0proceder\u00e1n \u00a0a \u00a0aplicar el \u00a0Comparendo.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0El art\u00edculo 39 de la Ley 489 de 1998 \u201cPor \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0 se \u00a0 dictan \u00a0 normas \u00a0sobre \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0funcionamiento \u00a0de las entidades y organismos del orden nacional, se expiden las \u00a0disposiciones, \u00a0 principios \u00a0 y \u00a0reglas \u00a0generales \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0las \u00a0atribuciones \u00a0previstas \u00a0en \u00a0los \u00a0numerales \u00a015 \u00a0y \u00a016 \u00a0del \u00a0art\u00edculo 189 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0Pol\u00edtica \u00a0 y \u00a0 se \u00a0 dictan \u00a0 otras \u00a0 disposiciones\u201d, \u00a0dispone que \u201c[l]as gobernaciones, \u00a0las \u00a0 alcald\u00edas, \u00a0 las \u00a0 secretar\u00edas \u00a0 de \u00a0 despacho \u00a0 y \u00a0 los \u00a0 departamentos \u00a0administrativos \u00a0son \u00a0los \u00a0organismos \u00a0principales \u00a0de \u00a0la Administraci\u00f3n en el \u00a0correspondiente \u00a0 nivel \u00a0 territorial. \u00a0 Los \u00a0 dem\u00e1s \u00a0les \u00a0est\u00e1n \u00a0adscritos \u00a0o \u00a0vinculados, \u00a0cumplen sus funciones bajo su orientaci\u00f3n, coordinaci\u00f3n y control \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos que se\u00f1alen la ley, las ordenanzas o los acuerdos, seg\u00fan el \u00a0caso.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
A su vez, en el art\u00edculo 2 de la Ley 769 de \u00a02002 \u00a0(\u201cPor la cual se expide el C\u00f3digo Nacional de \u00a0Tr\u00e1nsito \u00a0 \u00a0Terrestre \u00a0 y \u00a0 se \u00a0 dictan \u00a0 otras \u00a0 disposiciones\u201d), \u00a0destinado \u00a0a \u00a0definir \u00a0los conceptos utilizados en el C\u00f3digo se \u00a0establece \u00a0que \u00a0se \u00a0entiende \u00a0por \u00a0organismos \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito las \u201cunidades \u00a0administrativas municipales distritales o departamentales \u00a0que \u00a0tienen por reglamento la funci\u00f3n de organizar y dirigir lo relacionado con \u00a0el \u00a0 tr\u00e1nsito \u00a0 y \u00a0 transporte \u00a0 en \u00a0su \u00a0respectiva \u00a0jurisdicci\u00f3n.\u201d \u00a0 A \u00a0 continuaci\u00f3n, \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a03\u00b0 \u00a0determina \u00a0que \u00a0son \u00a0autoridades \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito, \u00a0en \u00a0su \u00a0orden, \u00a0las \u00a0siguientes: \u00a0el \u00a0Ministerio de \u00a0Transporte: \u00a0los \u00a0Gobernadores \u00a0y \u00a0los \u00a0Alcaldes; los organismos de tr\u00e1nsito de \u00a0car\u00e1cter \u00a0departamental, \u00a0municipal \u00a0o \u00a0distrital; \u00a0la Polic\u00eda Nacional en sus \u00a0cuerpos \u00a0 especializados \u00a0 de \u00a0 polic\u00eda \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0urbano \u00a0y \u00a0polic\u00eda \u00a0de \u00a0carreteras; \u00a0 los \u00a0 Inspectores \u00a0de \u00a0Polic\u00eda, \u00a0los \u00a0Inspectores \u00a0de \u00a0Tr\u00e1nsito, \u00a0Corregidores \u00a0 o \u00a0 quien \u00a0 haga \u00a0 sus \u00a0 veces \u00a0 en \u00a0cada \u00a0ente \u00a0territorial; \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0General \u00a0de \u00a0Puertos \u00a0y Transporte; las fuerzas militares para \u00a0cumplir \u00a0exclusivamente \u00a0lo \u00a0dispuesto en el par\u00e1grafo 5o. de este art\u00edculo; y \u00a0los agentes de Tr\u00e1nsito y Transporte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0todo \u00a0lo anterior, puede asegurarse sin \u00a0duda \u00a0alguna \u00a0que \u00a0tanto \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0responsables \u00a0de \u00a0la aplicaci\u00f3n del \u00a0comparendo \u00a0ambiental \u00a0como \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0responsables \u00a0de \u00a0imponerlo \u00a0son \u00a0autoridades administrativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 En la \u00a0sentencia \u00a0C-024 \u00a0de 1994 se manifest\u00f3 lo siguiente acerca del cambio producido \u00a0en la Constituci\u00f3n de 1991 respecto de la libertad personal: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cBajo \u00a0 el\u00a0 \u00a0 imperio \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de 1886, la reducci\u00f3n a prisi\u00f3n o arresto o la detenci\u00f3n\u00a0 \u00a0o \u00a0el \u00a0registro \u00a0domiciliario \u00a0proced\u00edan\u00a0 entonces a virtud de mandamiento \u00a0escrito \u00a0de \u00a0autoridad\u00a0 \u00a0competente. \u00a0\u00bfQui\u00e9nes eran entonces consideradas \u00a0como \u00a0autoridades \u00a0competentes? \u00a0En \u00a0t\u00e9rminos \u00a0generales \u00a0se pod\u00eda afirmar que \u00a0estaban \u00a0 facultados \u00a0para \u00a0expedir \u00a0\u00f3rdenes \u00a0escritas \u00a0tanto \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0judiciales como las de polic\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cHubo \u00a0pues \u00a0un \u00a0cambio \u00a0importante \u00a0y \u00a0democr\u00e1tico \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0libertad \u00a0personal entre la Carta de 1886 y la de \u00a01991. \u00a0Esta \u00faltima, m\u00e1s celosa de la libertad personal y la inviolabilidad del \u00a0domicilio, \u00a0reserv\u00f3 \u00a0al \u00a0funcionario \u00a0judicial la competencia de su limitaci\u00f3n \u00a0concreta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn la Asamblea Nacional Constituyente se \u00a0deliber\u00f3 \u00a0de manera expresa acerca del monopolio judicial sobre la adopci\u00f3n de \u00a0medidas \u00a0y \u00a0la imposici\u00f3n de sanciones que impliquen restricci\u00f3n del derecho a \u00a0la \u00a0 libertad \u00a0 o \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0\u00f3rdenes \u00a0de \u00a0allanamiento. \u00a0En \u00a0aquella \u00a0oportunidad se dijo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2018El principio \u00a0general \u00a0de \u00a0que la libertad s\u00f3lo puede ser suspendida por mandamiento judicial \u00a0emanado \u00a0 de \u00a0autoridad \u00a0competente, \u00a0le \u00a0cierra \u00a0la \u00a0puerta \u00a0a \u00a0los \u00a0abusos \u00a0de \u00a0funcionarios \u00a0subalternos, \u00a0que \u00a0muchas \u00a0veces \u00a0prevalidos \u00a0de \u00a0su fuero atentan \u00a0contra \u00a0la \u00a0libertad \u00a0del \u00a0ser \u00a0humano. \u00a0Tal \u00a0consagraci\u00f3n tajante previene los \u00a0riesgos \u00a0de \u00a0la \u00a0extra \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0de funciones, y se acomoda perfectamente al \u00a0principio \u00a0de \u00a0que \u00a0s\u00f3lo \u00a0los \u00a0jueces, con las formalidades que le son propias, \u00a0pueden \u00a0reducir \u00a0a \u00a0prisi\u00f3n \u00a0o \u00a0arresto, \u00a0o \u00a0detener \u00a0a los individuos. [Gaceta \u00a0Constitucional \u00a0Nro. \u00a082. \u00a0S\u00e1bado 25 de mayo de 1991, p\u00e1gina 11.].\u2019\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0La \u00a0sentencia \u00a0cont\u00f3 \u00a0con \u00a0una \u00a0aclaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0voto \u00a0conjunta \u00a0presentada por dos \u00a0magistrados, \u00a0precisamente en relaci\u00f3n con la decisi\u00f3n de declarar inexequible \u00a0el art\u00edculo 5\u00b0 del Decreto 2010 de 1992. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Es \u00a0importante \u00a0aclarar que en el caso concreto de la \u00a0Sentencia \u00a0T-490 \u00a0de \u00a01992 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0consider\u00f3 \u00a0que las normas del C\u00f3digo de \u00a0Polic\u00eda \u00a0de Cundinamarca en las que se hab\u00eda basado la sanci\u00f3n de arresto del \u00a0actor \u00a0eran \u00a0desproporcionadas \u00a0y, en consecuencia, no pod\u00edan ser aplicadas. Al \u00a0respecto \u00a0 \u00a0 indic\u00f3: \u00a0\u201cLa \u00a0libertad \u00a0personal \u00a0no \u00a0debe ser el precio del \u00a0irrespeto \u00a0o \u00a0de la desobediencia. Cuando estas conductas adquieren una magnitud \u00a0que \u00a0no \u00a0es razonable tolerar, la autoridad tiene a su alcance variadas opciones \u00a0que \u00a0van desde la imposici\u00f3n de multas hasta la aprehensi\u00f3n y conducci\u00f3n ante \u00a0un \u00a0juez \u00a0de \u00a0la \u00a0persona \u00a0que presuntamente pueda estar incursa en la flagrante \u00a0comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0un il\u00edcito penal. (\u2026) En las democracias modernas solamente el \u00a0juez \u00a0ostenta \u00a0la \u00a0facultad \u00a0de \u00a0limitar o restringir la libertad f\u00edsica de las \u00a0personas, \u00a0ya que es precisamente la autoridad judicial la encargada de impartir \u00a0justicia, \u00a0previo el tr\u00e1mite de un procedimiento con el lleno de las garant\u00edas \u00a0procesales \u00a0 que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0ordena.\u201d\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
7Cfr, \u00a0Sentencia \u00a0 \u00a0C-175 \u00a0 \u00a0de \u00a0 1993. \u00a0 Magistrado \u00a0 Ponente \u00a0 Dr. \u00a0 Carlos \u00a0 Gaviria \u00a0D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 Corte \u00a0Constitucional, sentencia T-490\/92 \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0en \u00a0la Sentencia C-270 de 1994 se examin\u00f3, entre otras disposiciones, \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0distintos \u00a0art\u00edculos \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 23 de 1991 (sobre \u00a0varios \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales \u00a0ya \u00a0exist\u00eda \u00a0cosa \u00a0juzgada constitucional, entre otras \u00a0razones, \u00a0por \u00a0efecto \u00a0de \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-212 \u00a0de \u00a01994). La Corte reiter\u00f3 su \u00a0jurisprudencia \u00a0acerca \u00a0de \u00a0que desde la perspectiva del r\u00e9gimen constitucional \u00a0permanente \u00a0era \u00a0inconstitucional \u00a0asignar \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0administrativas \u00a0facultades \u00a0para ordenar medidas de privaci\u00f3n de la libertad, pero que a la luz \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0constitucional transitorio ello s\u00ed era posible. Por lo tanto, en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0se \u00a0declar\u00f3 la constitucionalidad condicionada de los art\u00edculos \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 23 \u00a0 de \u00a0 1991 \u00a0 examinados \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia, \u00a0\u201chasta \u00a0tanto \u00a0el legislativo expida la ley que le confiera por v\u00eda \u00a0definitiva \u00a0a \u00a0las autoridades judiciales el conocimiento de los hechos punibles \u00a0sancionados \u00a0actualmente \u00a0con \u00a0pena \u00a0de arresto.\u201d Al \u00a0respecto se afirm\u00f3 en la providencia: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0en \u00a0los fallos que se \u00a0citan,\u00a0 \u00a0la Corte Constitucional tambi\u00e9n ha puesto de presente que el r\u00e9gimen \u00a0constitucional \u00a0transitorio \u00a0avala de manera excepcional la competencia temporal \u00a0de las autoridades de polic\u00eda para imponer penas de arresto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn sentir de esta Corte, el art\u00edculo 28 \u00a0Transitorio \u00a0de \u00a0la Carta sustenta provisionalmente, esto es, en las condiciones \u00a0y \u00a0bajo \u00a0los supuestos que en \u00e9l se establecen, la constitucionalidad de normas \u00a0que, \u00a0como \u00a0las \u00a0estudiadas, \u00a0consagran \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de que las autoridades \u00a0administrativas \u00a0indicadas \u00a0sancionen \u00a0contravenciones \u00a0especiales \u00a0con \u00a0pena de \u00a0arresto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cHa sido el criterio de la Corporaci\u00f3n, \u00a0el \u00a0cual \u00a0ahora se reitera, que el ejercicio por las autoridades de polic\u00eda, de \u00a0competencias \u00a0jurisdiccionales \u00a0respecto \u00a0de hechos punibles sancionados por las \u00a0normas \u00a0existentes \u00a0con \u00a0arresto, \u00a0tiene \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 28 Transitorio de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0un \u00a0sustento \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0es \u00a0precario \u00a0y \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0excepcional, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0a \u00a0que se circunscribe al lapso que tome la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ley que atribuya integralmente a las autoridades judiciales \u00a0el conocimiento de dichas conductas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0otros \u00a0t\u00e9rminos: \u00a0las \u00a0normas \u00a0que \u00a0atribuyen \u00a0a \u00a0las autoridades de polic\u00eda el conocimiento de los hechos punibles \u00a0sancionables \u00a0con \u00a0pena \u00a0de arresto, son constitucionales pero s\u00f3lo mientras la \u00a0ley \u00a0atribuye \u00a0tal \u00a0competencia \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0judiciales. \u00a0Es decir, son \u00a0constitucionales \u00a0en \u00a0tanto no desaparezca del orden constitucional el art\u00edculo \u00a028 \u00a0transitorio \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0que \u00a0prorroga \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0permiten \u00a0 a \u00a0 autoridades \u00a0 administrativas \u00a0 sancionar \u00a0contravenciones especiales con pena de arresto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0esas condiciones, la expedici\u00f3n de \u00a0la \u00a0ley \u00a0que atribuya tal competencia a las autoridades judiciales, marcar\u00eda la \u00a0p\u00e9rdida \u00a0 del \u00a0atributo \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0que \u00a0las \u00a0normas \u00a0cuestionadas \u00a0ostentan en tanto se verifica dicha condici\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
El art\u00edculo 28 transitorio constitucional \u00a0tambi\u00e9n \u00a0constituy\u00f3 el fundamento de la Sentencia C-536 de 1995, en la cual se \u00a0declar\u00f3 \u00a0 la \u00a0 exequibilidad \u00a0condicionada \u00a0de \u00a0expresiones \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a03o \u00a0transitorio del Decreto 2700 de 1991 y en el inciso 2 del art. 17 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Nacional \u00a0Penitenciario \u00a0y \u00a0Carcelario, \u00a0que \u00a0establec\u00edan que las \u00a0autoridades \u00a0de polic\u00eda continuar\u00edan imponiendo las sanciones de arresto hasta \u00a0que \u00a0se \u00a0expidiera \u00a0la \u00a0ley \u00a0que \u00a0atribuyera \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0judiciales el \u00a0conocimiento \u00a0de \u00a0los hechos punibles que eran sancionados con esa medida. En la \u00a0sentencia \u00a0se \u00a0advirti\u00f3 \u00a0que \u201cque las disposiciones \u00a0acusadas \u00a0pr\u00e1cticamente \u00a0se \u00a0limitan a transcribir lo dispuesto en el art\u00edculo \u00a0Transitorio \u00a028 \u00a0superior. \u00a0En \u00a0ese \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas \u00a0(\u2026), \u00a0esta Corporaci\u00f3n \u00a0declarar\u00e1 \u00a0su exequibilidad, pero advertiendo que ellas mantendr\u00e1n su vigencia \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0jur\u00eddica \u00a0s\u00f3lo hasta el momento en que el Congreso profiera \u00a0la \u00a0ley \u00a0que establezca la competencia de las autoridades judiciales a la que se \u00a0ha \u00a0 hecho \u00a0 referencia.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 La \u00a0sentencia \u00a0cont\u00f3 \u00a0con \u00a0tres \u00a0salvamentos parciales de voto y una aclaraci\u00f3n de \u00a0voto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0El \u00a0 texto \u00a0 del \u00a0art\u00edculo \u00a015 \u00a0era \u00a0el \u00a0siguiente: \u00a0\u201cArt\u00edculo \u00a015. \u00a0Salvo las contravenciones especiales de que trata la presente \u00a0Ley, \u00a0las \u00a0previstas \u00a0en la Ley 23 de 1991 y aquellas a que se refiere la Ley 30 \u00a0de \u00a01986, \u00a0las \u00a0contravenciones \u00a0actualmente \u00a0sancionables \u00a0con \u00a0pena de arresto \u00a0ser\u00e1n \u00a0sancionadas \u00a0con \u00a0pena \u00a0de \u00a0multa \u00a0hasta \u00a0de cinco (5) salarios m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales. \u00a0En \u00a0estos \u00a0casos \u00a0proceder\u00e1 \u00a0la \u00a0conversi\u00f3n \u00a0de \u00a0multa en arresto de conformidad con el art\u00edculo 49 del C\u00f3digo \u00a0Penal, \u00a0a raz\u00f3n de un (1) d\u00eda de salario m\u00ednimo legal diario por cada d\u00eda de \u00a0arresto.\u201d\u00a0\u00a0 \u00a0 (la \u00a0parte \u00a0subrayada \u00a0fue \u00a0declarada inconstitucional). \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 La \u00a0sentencia cont\u00f3 con cinco salvamentos parciales de voto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Corte \u00a0Constitucional. \u00a0Sentencia \u00a0C-221 \u00a0de \u00a01994. \u00a0Magistrado \u00a0Ponente: Carlos \u00a0Gaviria D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0La \u00a0 Corte \u00a0aclar\u00f3, \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0que \u00a0\u201ces preciso \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta que dado el amplio margen de apreciaci\u00f3n que se le reconoce a \u00a0la \u00a0autoridad de polic\u00eda para imponer la medida de retenci\u00f3n en el comando, en \u00a0ocasiones \u00a0 puede \u00a0 hacerse \u00a0uso \u00a0indebido \u00a0de \u00a0esta \u00a0potestad, \u00a0e \u00a0incurrir \u00a0en \u00a0actuaciones \u00a0arbitrarias \u00a0en detrimento de los derechos y garant\u00edas ciudadanas. \u00a0Por \u00a0ello, \u00a0la \u00a0Corte entiende, que trat\u00e1ndose de una medida correctiva como la \u00a0examinada \u00a0que \u00a0en \u00a0cierto \u00a0modo \u00a0restringe el ejercicio de la libertad personal \u00a0reconocida \u00a0como \u00a0un \u00a0valor esencial en el ordenamiento, es indispensable que en \u00a0su \u00a0aplicaci\u00f3n las autoridades de polic\u00eda act\u00faen dentro de un marco razonable \u00a0y \u00a0prudente sin que puedan ocasionar lesiones de cualquier orden en contra de la \u00a0integridad \u00a0f\u00edsica de quien se encuentra en los estados previstos en las normas \u00a0sub \u00a0examine.\u201d \u00a0Con \u00a0ello \u00a0reafirm\u00f3 \u00a0que la medida \u00a0solamente \u00a0 pod\u00eda \u00a0 ser \u00a0 utilizada \u00a0 como \u00a0 ultima \u00a0ratio \u00a0y \u00a0que \u00a0en \u00a0todo \u00a0caso \u00a0se \u00a0deb\u00edan \u00a0observar \u00a0criterios de razonabilidad y proporcionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 Las \u00a0partes pertinentes de las normas analizadas fueron las siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
“158\u00aa: El art\u00edculo 181 del Decreto-ley 1344 \u00a0de 1970, quedar\u00e1 as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0“Art\u00edculo \u00a0181. \u00a0Ser\u00e1 \u00a0sancionado \u00a0con \u00a0multa \u00a0equivalente \u00a0a veinte (20) salarios m\u00ednimos el conductor de un veh\u00edculo \u00a0automotor que incurra en cualquiera de las siguientes infracciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0“(\u2026) \u00a0<\/p>\n
\u00a0“9. \u00a0Conducir \u00a0un veh\u00edculo en estado de \u00a0embriaguez \u00a0o \u00a0bajo \u00a0los \u00a0efectos de sustancias alucin\u00f3genas o estupefacientes. \u00a0Adem\u00e1s \u00a0incurrir\u00e1 \u00a0en la suspensi\u00f3n de la licencia de conducci\u00f3n de seis (6) \u00a0meses \u00a0a \u00a0un \u00a0(1) \u00a0a\u00f1o, arresto de veinticuatro (24) \u00a0horas e inmovilizaci\u00f3n del veh\u00edculo.” \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0“182\u00aa. El art\u00edculo 227 del Decreto-ley \u00a01344 de 1970, quedar\u00e1 as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0“Art\u00edculo 227. Las sanciones por faltas \u00a0al presente C\u00f3digo son: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0“1. Multa \u00a0<\/p>\n
“2. \u00a0 Suspensi\u00f3n \u00a0 de \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0conducci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
“3. \u00a0 Cancelaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0conducci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
“4. \u00a0 \u00a0Arresto \u00a0 \u00a0(\u2026)\u201d \u00a0 (las \u00a0subrayas \u00a0corresponden \u00a0a \u00a0los \u00a0apartes demandados, que fueron declarados inconstitucionales). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0sentencia \u00a0cont\u00f3 con un salvamento de \u00a0voto conjunto presentado por tres magistrados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0V\u00e9ase \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-199 \u00a0de \u00a01998, M.P. Hernando Herrera Vergara: \u00a0” \u00a0La \u00a0norma \u00a0demandada \u00a0atribuye \u00a0a \u00a0una \u00a0autoridad \u00a0administrativa \u00a0la \u00a0funci\u00f3n de ordenar la privaci\u00f3n de la libertad, sin previo \u00a0mandamiento \u00a0judicial, en aquellos casos en que se irrespete, amenace o provoque \u00a0a \u00a0los \u00a0funcionarios uniformados de la Polic\u00eda, en desarrollo de sus funciones, \u00a0lo \u00a0 cual \u00a0 resulta \u00a0 atentatorio \u00a0 de \u00a0 la \u00a0libertad \u00a0personal \u00a0y \u00a0del \u00a0mandato \u00a0constitucional \u00a0que proh\u00edbe la detenci\u00f3n sin orden judicial. Por dicha raz\u00f3n, \u00a0dicha norma ser\u00e1 declarada inexequible” \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Agreg\u00f3 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Corte: \u00a0\u201cDesde \u00a0este \u00a0punto \u00a0de \u00a0vista, \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0la \u00a0privaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad contemplada en los art\u00edculos 181 y 227 del C\u00f3digo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Tr\u00e1nsito Terrestre, resulta desproporcionada si se la compara con \u00a0la \u00a0amonestaci\u00f3n \u00a0en \u00a0privado, m\u00e1xima sanci\u00f3n que las autoridades de polic\u00eda \u00a0pueden \u00a0imponer \u2018al que en \u00a0v\u00eda \u00a0p\u00fablica \u00a0ri\u00f1a o amenace a otros\u2019 \u00a0(art. \u00a0201 \u00a0C.N.P.), o con la de presentaci\u00f3n peri\u00f3dica ante el \u00a0Comando, \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0mismas \u00a0 autoridades \u00a0 pueden \u00a0 imponer \u00a0 \u2018al \u00a0 que \u00a0 reincida \u00a0 en \u00a0 ri\u00f1a \u00a0 o \u00a0pelea\u2019 (art. 206 C.N.P.); \u00a0en \u00a0los \u00a0\u00faltimos \u00a0dos \u00a0casos, alg\u00fan da\u00f1o se ocasion\u00f3 a otro y no por ello se \u00a0pierde \u00a0la \u00a0libertad \u00a0a \u00a0\u00f3rdenes de un funcionario administrativo; en cambio en \u00a0los \u00a0casos \u00a0contemplados \u00a0en \u00a0las \u00a0normas \u00a0demandadas, se priva de la libertad a \u00a0quien \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0ha \u00a0 \u00a0causado \u00a0 \u00a0da\u00f1o \u00a0 \u00a0alguno \u00a0 \u00a0y, \u00a0 \u00a0posiblemente, \u00a0 no \u00a0 lo \u00a0ocasionar\u00e1.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 El \u00a0texto \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0era \u00a0el \u00a0siguiente: \u00a0“Art\u00edculo \u00a0133.- \u00a0Capacitaci\u00f3n. Los peatones y ciclistas que no \u00a0cumplan \u00a0con \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0de \u00a0este \u00a0c\u00f3digo, \u00a0ser\u00e1n \u00a0amonestados por la \u00a0autoridad \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0competente \u00a0y \u00a0deber\u00e1n \u00a0asistir \u00a0a un curso formativo \u00a0dictado \u00a0 por \u00a0 las \u00a0 autoridades \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito. \u00a0La \u00a0inasistencia \u00a0al \u00a0curso \u00a0ser\u00e1 \u00a0sancionada \u00a0con \u00a0arresto \u00a0de \u00a0uno (1) a seis (6) \u00a0d\u00edas.” \u00a0 (las \u00a0subrayas \u00a0corresponden \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0 aparte \u00a0 \u00a0 demandado \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 fue \u00a0 \u00a0 declarado \u00a0inconstitucional) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cART. \u00a069.-La \u00a0polic\u00eda \u00a0podr\u00e1 \u00a0capturar \u00a0a \u00a0quienes \u00a0sorprenda en flagrante contravenci\u00f3n de \u00a0polic\u00eda, \u00a0cuando \u00a0el \u00a0hecho se realice en lugar p\u00fablico y para el s\u00f3lo efecto \u00a0de conducir al infractor ante el respectivo jefe de polic\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0este \u00a0caso, \u00a0si \u00a0el \u00a0infractor \u00a0se \u00a0identifica \u00a0plenamente y proporciona la direcci\u00f3n de su domicilio, el agente de \u00a0polic\u00eda \u00a0puede \u00a0dejarlo \u00a0en \u00a0libertad y darle orden escrita para que comparezca \u00a0ante \u00a0el jefe de polic\u00eda dentro del t\u00e9rmino que ella se\u00f1ale sin que exceda de \u00a048 \u00a0horas \u00a0siempre \u00a0que, \u00a0a su juicio, tal medida no perjudique el mantenimiento \u00a0del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico. Si la \u00a0persona \u00a0 \u00a0citada \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0cumple \u00a0 la \u00a0 orden \u00a0 de \u00a0 comparendo \u00a0 deber\u00e1 \u00a0 ser \u00a0capturada.\u201d (las subrayas \u00a0corresponden \u00a0 al \u00a0 aparte \u00a0demandado \u00a0y \u00a0que \u00a0fue \u00a0declarado \u00a0inconstitucional) \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 El \u00a0texto de la norma era el siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt. 70. En el caso del art\u00edculo anterior \u00a0[captura \u00a0en flagrancia contravencional] si el contraventor fuere capturado para \u00a0llevarlo \u00a0inmediatamente ante el jefe de polic\u00eda, los testigos, si los hubiere, \u00a0deber\u00e1n \u00a0ser \u00a0trasladados \u00a0junto con el contraventor. El testigo que se resista \u00a0podr\u00e1 ser obligado a la fuerza.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Sobre este \u00faltimo punto anot\u00f3: \u201cDe hecho, como se \u00a0dijo \u00a0en \u00a0precedencia, \u00a0la naturaleza esencial de la actividad de polic\u00eda est\u00e1 \u00a0dirigida \u00a0a \u00a0prevenir \u00a0conductas \u00a0que \u00a0buscan \u00a0evitar \u00a0el \u00a0abuso \u00a0de los propios \u00a0derechos \u00a0o \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de las dem\u00e1s personas. Por ese \u00a0hecho, \u00a0es \u00a0evidente \u00a0que, aquellos casos en los que las autoridades de polic\u00eda \u00a0limitan \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0libertad \u00a0o la libre circulaci\u00f3n por per\u00edodos muy \u00a0cortos \u00a0de \u00a0tiempo, \u00a0para \u00a0prevenir \u00a0la ocurrencia de delitos o de conductas que \u00a0afecten \u00a0derechos \u00a0de terceros, no se est\u00e1 en presencia de la captura por orden \u00a0administrativa \u00a0que regula la norma acusada, sino de la restricci\u00f3n moment\u00e1nea \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a la libertad que reglamentan otras disposiciones, cuyo control de \u00a0constitucionalidad \u00a0no \u00a0corresponde a la Corte en esta oportunidad porque no han \u00a0sido objeto de demanda ciudadana.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 El \u00a0contenido del art\u00edculo 62 era el siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo 62. La \u00a0polic\u00eda \u00a0est\u00e1 obligada a poner al capturado dentro de la siguiente hora h\u00e1bil \u00a0a \u00a0la \u00a0de \u00a0la \u00a0captura \u00a0a \u00a0\u00f3rdenes \u00a0del funcionario que la hubiere pedido en su \u00a0Despacho \u00a0o \u00a0en \u00a0el \u00a0respectivo establecimiento carcelario, descontado el tiempo \u00a0del \u00a0recorrido \u00a0o \u00a0el \u00a0de cualquier demora debida a circunstancias insuperables. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cCuando se trate \u00a0de \u00a0orden administrativa la captura se realizar\u00e1 en hora h\u00e1bil; si es inh\u00e1bil \u00a0se \u00a0 mantendr\u00e1 \u00a0 al \u00a0 requerido \u00a0en \u00a0su \u00a0casa \u00a0hasta \u00a0la \u00a0primera \u00a0hora \u00a0h\u00e1bil \u00a0siguiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cExcepcionalmente \u00a0en \u00a0material penal, la polic\u00eda puede disponer hasta de 24 horas para establecer \u00a0la \u00a0plena \u00a0identificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0aprehendido \u00a0y comprobar la existencia de otras \u00a0solicitudes \u00a0de \u00a0captura. \u00a0Cuando \u00a0ello \u00a0ocurre, dar\u00e1 inmediatamente aviso a la \u00a0autoridad \u00a0que \u00a0solicit\u00f3 \u00a0la \u00a0captura. (se subraya el \u00a0inciso declarado inconstitucional) \u00a0\u00a0<\/p>\n
El contenido de los art\u00edculos 56 y 58 es el \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a056. Nadie puede ser \u00a0privado de la libertad sino: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201ca) Previo mandamiento escrito de autoridad \u00a0competente; y \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cb) \u00a0 En \u00a0 el \u00a0 caso \u00a0 de \u00a0flagrancia \u00a0o \u00a0cuasiflagrancia de infracci\u00f3n penal o de polic\u00eda\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a0 \u00a0 58. \u00a0 \u00a0 Cualquiera \u00a0 puede \u00a0ser \u00a0aprehendido \u00a0por \u00a0la \u00a0polic\u00eda \u00a0y \u00a0privado \u00a0moment\u00e1neamente \u00a0de su libertad mientras se le conduce ante la autoridad que ha \u00a0ordenado \u00a0su comparecencia\u201d. (se subrayan las normas \u00a0demandadas) \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0se examin\u00f3 y declar\u00f3 la \u00a0constitucionalidad \u00a0condicionada tanto del literal a) \u00a0del \u00a0art\u00edculo 56 como del art\u00edculo 58, en el entendido de que la privaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0 libertad \u00a0 solamente \u00a0 pod\u00eda \u00a0 ser \u00a0ordenada \u00a0por \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0judicial \u00a0competente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 En \u00a0este \u00a0punto es importante reproducir nuevamente el contenido del art\u00edculo 270 y \u00a0reiterar \u00a0 que \u00a0en \u00a0la \u00a0mencionada \u00a0sentencia \u00a0C-199 \u00a0de \u00a01998 \u00a0se \u00a0declar\u00f3 \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0 del \u00a0 primer \u00a0numeral \u00a0y \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0los \u00a0numerales 2 y 3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo 207. \u00a0Compete \u00a0a \u00a0los \u00a0Comandantes \u00a0de \u00a0estaci\u00f3n \u00a0y de subestaci\u00f3n aplicar la medida \u00a0correctiva de retenimiento en el comando: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u201c1. \u00a0Al \u00a0que \u00a0irrespete, \u00a0amenace \u00a0o \u00a0provoque \u00a0a \u00a0los funcionarios uniformados de la polic\u00eda en el desarrollo de sus \u00a0funciones.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c2. \u00a0Al \u00a0que \u00a0deambule \u00a0en \u00a0estado \u00a0de \u00a0embriaguez y no consienta en ser acompa\u00f1ado a su domicilio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c3. \u00a0 Al \u00a0 que \u00a0por \u00a0estado \u00a0grave \u00a0de \u00a0excitaci\u00f3n \u00a0pueda \u00a0cometer \u00a0inminente \u00a0infracci\u00f3n a la ley penal”.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0La \u00a0sentencia \u00a0cont\u00f3 con un salvamento de voto en el \u00a0que \u00a0se afirm\u00f3 que la declaraci\u00f3n de inexequibilidad debi\u00f3 haberse sustentado \u00a0tambi\u00e9n \u00a0en \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0reserva \u00a0legal \u00a0en \u00a0materia de \u00a0privaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 libertad \u00a0 y \u00a0 del\u00a0 \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 La \u00a0Corte fundament\u00f3 el exhorto de la siguiente manera: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c77. \u00a0Como \u00a0qued\u00f3 \u00a0expuesto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0declarado la inexequibilidad y la exequibilidad condicionada \u00a0de \u00a0m\u00faltiples \u00a0normas \u00a0del\u00a0 \u00a0Decreto \u00a01355 \u00a0de 1970. La mayor parte de las \u00a0decisiones \u00a0fueron \u00a0adoptadas \u00a0al constatarse una vulneraci\u00f3n de los principios \u00a0de \u00a0reserva \u00a0legal, reserva judicial y debido proceso constitucional (art\u00edculos \u00a028 \u00a0y \u00a029 de la CN). Dado el origen del CNP podr\u00eda sostenerse que muchas de las \u00a0disposiciones \u00a0a\u00fan vigentes podr\u00edan eventualmente incurrir en los problemas de \u00a0constitucionalidad \u00a0ya \u00a0advertidos \u00a0por la Corte. Adicionalmente, las decisiones \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0referidas han generado vac\u00edos e incluso inconsistencias \u00a0en \u00a0el \u00a0sistema \u00a0general \u00a0de \u00a0polic\u00eda. \u00a0As\u00ed \u00a0por \u00a0ejemplo \u00a0no resulta dif\u00edcil \u00a0advertir \u00a0que \u00a0muchas \u00a0de \u00a0las medidas declaradas inconstitucionales no han sido \u00a0remplazadas \u00a0por \u00a0medidas \u00a0alternativas \u00a0que presenten un alto grado de eficacia \u00a0mientras \u00a0respetan \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0y \u00a0promueven \u00a0el \u00a0nuevo \u00a0orden \u00a0p\u00fablico \u00a0constitucional. \u00a0En \u00a0suma, \u00a0tanto \u00a0la \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0sinton\u00eda \u00a0de las \u00a0previsiones \u00a0nacionales \u00a0de polic\u00eda con el ordenamiento constitucional, como la \u00a0necesidad \u00a0de contar con un cuerpo normativo lo suficientemente protector pero a \u00a0la \u00a0vez \u00a0eficaz para la defensa de los derechos humanos mediante el ejercicio de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0polic\u00eda, \u00a0aconsejan \u00a0la \u00a0pronta \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0nueva \u00a0codificaci\u00f3n \u00a0m\u00e1s \u00a0ajustada \u00a0a \u00a0los \u00a0valores, \u00a0principio \u00a0y derechos del orden \u00a0constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAdem\u00e1s, \u00a0no debe perderse de vista que \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0de \u00a0polic\u00eda \u00a0en \u00a0el \u00e1mbito territorial deben guiarse por los \u00a0par\u00e1metros \u00a0fijados \u00a0por \u00a0el \u00a0Legislador \u00a0en \u00a0el territorio nacional para poder \u00a0dictar \u00a0las \u00a0normas \u00a0de \u00a0polic\u00eda \u00a0que \u00a0se \u00a0requieran \u00a0en \u00a0el \u00a0respectivo nivel, \u00a0atendiendo \u00a0a \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0de la vida social y comunitaria que le son \u00a0propias. \u00a0En la actualidad, la situaci\u00f3n descrita con la normatividad nacional, \u00a0ha \u00a0 hecho \u00a0 caer \u00a0igualmente \u00a0en \u00a0desuso \u00a0muchas \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0de \u00a0polic\u00eda \u00a0departamentales \u00a0y \u00a0locales, \u00a0con \u00a0lo \u00a0cual se hace a\u00fan m\u00e1s evidente el vac\u00edo \u00a0normativo y a\u00fan m\u00e1s imperiosa la necesidad de subsanarlo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Es \u00a0importante mencionar que en la misma sentencia se \u00a0establecieron \u00a0 las \u00a0 diez \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0definen \u00a0la \u00a0detenci\u00f3n \u00a0 preventiva \u00a0regulada \u00a0por \u00a0el \u00a0inciso \u00a0segundo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a028: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) tiene que basarse en razones objetivas, \u00a0en motivos fundados; \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii). \u00a0debe \u00a0ser \u00a0necesaria, esto es, debe \u00a0operar \u00a0en \u00a0situaciones \u00a0de \u00a0apremio \u00a0en \u00a0las \u00a0cuales no pueda exigirse la orden \u00a0judicial, \u00a0porque \u00a0si \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0policial \u00a0tuviera \u00a0que esperar a ella para \u00a0actuar, ya probablemente la orden resultar\u00eda ineficaz; \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iii). \u00a0su \u00fanico objetivo es verificar de \u00a0manera \u00a0 breve \u00a0 los \u00a0 hechos \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0los \u00a0motivos \u00a0fundados \u00a0de \u00a0la \u00a0aprehensi\u00f3n \u00a0o \u00a0la \u00a0identidad \u00a0de \u00a0la \u00a0persona \u00a0y, \u00a0si \u00a0es \u00a0el \u00a0caso, \u00a0poner \u00a0a \u00a0disposici\u00f3n \u00a0de las autoridades judiciales competentes a la persona aprehendida \u00a0para que se investigue su conducta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iv) \u00a0 tiene \u00a0 estrictas \u00a0 limitaciones \u00a0temporales, \u00a0pues \u00a0la\u00a0 \u00a0detenci\u00f3n \u00a0preventiva \u00a0no puede exceder un l\u00edmite \u00a0m\u00e1ximo de 36 horas;\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(v) \u00a0la \u00a0aprehensi\u00f3n \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0se \u00a0debe \u00a0dirigir \u00a0a \u00a0cumplir \u00a0un \u00a0fin \u00a0preciso \u00a0-verificar \u00a0ciertos hechos o identidades- \u00a0adecuadamente \u00a0comprendido \u00a0dentro \u00a0de la \u00f3rbita de las autoridades de polic\u00eda \u00a0sino que adem\u00e1s debe ser proporcionada; \u00a0\u00a0<\/p>\n
(vi) \u00a0la \u00a0detenci\u00f3n gubernativa puede ser \u00a0denunciada \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0Habeas \u00a0Corpus \u00a0como una garant\u00eda del \u00a0control de la aprehensi\u00f3n; \u00a0\u00a0<\/p>\n
(vii) \u00a0las \u00a0aprehensiones \u00a0no \u00a0pueden \u00a0comportar \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n del principio de igualdad de los ciudadanos, es decir, \u00a0no \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0discriminatorias \u00a0y derivar\u00a0 en formas de hostilidad hacia \u00a0ciertos grupos sociales; \u00a0\u00a0<\/p>\n
(viii) \u00a0 las \u00a0 aprehensiones \u00a0 no \u00a0puede \u00a0utilizarse \u00a0 como \u00a0 pretexto \u00a0 para \u00a0 efectuar \u00a0 de \u00a0 manera \u00a0abusiva \u00a0registros \u00a0domiciliarios sin orden judicial; \u00a0\u00a0<\/p>\n
ix) \u00a0la \u00a0persona \u00a0objeto de una detenci\u00f3n \u00a0preventiva \u00a0no \u00a0s\u00f3lo debe ser “tratada humanamente y con el respeto debido a la \u00a0dignidad \u00a0inherente \u00a0al \u00a0ser humano”, sino que adem\u00e1s debe ser informada de las \u00a0razones \u00a0de \u00a0la \u00a0detenci\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales; \u00a0y \u00a0\u00a0<\/p>\n
(x) \u00a0Finalmente, \u00a0la \u00a0ley debe regular las \u00a0detenciones \u00a0preventivas, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin de establecer las formalidades que deben \u00a0reunir\u00a0 \u00a0y \u00a0de \u00a0delimitar \u00a0los \u00a0eventos y motivos en los que pueden operar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 El \u00a0texto \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0219, \u00a0tal \u00a0como \u00a0fue \u00a0modificado por el art\u00edculo 128 del \u00a0Decreto \u00a0522 \u00a0de \u00a01971, \u00a0es el siguiente: \u201cCompete a \u00a0los \u00a0 comandantes \u00a0 de \u00a0 estaci\u00f3n \u00a0 o \u00a0 subestaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0polic\u00eda \u00a0conocer \u00a0de \u00a0las \u00a0faltas \u00a0por las que sean aplicables las medidas \u00a0correcccionales \u00a0de amonestaci\u00f3n en privado, represi\u00f3n por audiencia p\u00fablica, \u00a0promesa \u00a0de \u00a0buena \u00a0conducta, \u00a0promesa \u00a0de \u00a0residir \u00a0en \u00a0otras \u00a0zonas o barrios, \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0 de \u00a0concurrir \u00a0a \u00a0determinados \u00a0sitios \u00a0p\u00fablicos, \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0peri\u00f3dica, \u00a0 \u00a0 retenci\u00f3n \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 cierre \u00a0 \u00a0 de \u00a0establecimiento.\u201d \u00a0(se \u00a0subrayan \u00a0los \u00a0apartes \u00a0que \u00a0fueron \u00a0examinados \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0y que fueron declarados constitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 El \u00a0texto del art\u00edculo 200 es el siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a0200. \u00a0\u00a0El trabajo en obras de \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico \u00a0consiste \u00a0en \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0tareas \u00a0que \u00a0beneficien al \u00a0Municipio \u00a0o a la comunidad; su duraci\u00f3n no exceder\u00e1 en conjunto de cuarenta y \u00a0ocho \u00a0horas \u00a0y se impondr\u00e1 teniendo en cuenta el oficio, profesi\u00f3n o habilidad \u00a0del infractor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0tarea se ejecutar\u00e1 sucesivamente por \u00a0horas \u00a0al \u00a0d\u00eda \u00a0y \u00a0de \u00a0modo \u00a0que \u00a0no \u00a0interfiera \u00a0la \u00a0ocupaci\u00f3n \u00a0habitual \u00a0del \u00a0infractor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cCuando \u00a0el \u00a0infractor \u00a0no \u00a0cumpla \u00a0con el \u00a0trabajo \u00a0en \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0fijado \u00a0y \u00a0del \u00a0modo \u00a0prescrito se le impondr\u00e1 arresto \u00a0supletorio hasta por cinco d\u00edas.\u201d \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia C-928\/09 \u00a0 SANCIONES \u00a0 \u00a0 \u00a0 DEL \u00a0 \u00a0 \u00a0COMPARENDO \u00a0AMBIENTAL-Improcedencia \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 arresto \u00a0 \u00a0 por \u00a0desacato\/DERECHO \u00a0 \u00a0A \u00a0 \u00a0LA \u00a0 \u00a0LIBERTAD-Reserva \u00a0 \u00a0Judicial\/ALCALDE-Competencia en materia ambiental \u00a0\u00a0 El numeral 6o del art\u00edculo 7o de la Ley 1259 \u00a0de \u00a02008 \u00a0establece que, en caso de que una […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16478","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16478","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16478"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16478\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16478"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16478"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16478"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}