\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0 \u00a0 T-008-09 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Procedencia \u00a0 excepcional \u00a0 para \u00a0 el \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0cobro \u00a0de \u00a0acreencias laborales y pensionales \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Solicitud \u00a0 pensi\u00f3n\u00a0 \u00a0por \u00a0edad \u00a0de \u00a0retiro \u00a0forzoso \u00a0de \u00a0Ex- \u00a0Consejero de Estado \u00a0\u00a0<\/p>\n
REGIMEN \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 TRANSICION \u00a0 \u00a0 EN \u00a0PENSIONES-Objeto \u00a0\u00a0<\/p>\n
PENSIONES-Criterio \u00a0para \u00a0identificar \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0anterior \u00a0aplicable \u00a0a \u00a0los \u00a0beneficiarios \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen de transici\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
MEDIO DE DEFENSA JUDICIAL INEFICAZ EN MATERIA \u00a0PENSIONAL-Procedencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0tutela, \u00a0 debido \u00a0 a \u00a0la \u00a0prolongada duraci\u00f3n de \u00a0un \u00a0proceso \u00a0ordinario para tramitar la reclamaci\u00f3n pensional y por la avanzada \u00a0edad del peticionario \u00a0\u00a0<\/p>\n
Distintas \u00a0 Salas \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0han \u00a0estimado \u00a0que \u00a0el medio judicial ordinario carece de eficacia \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trata \u00a0del \u00a0reconocimiento \u00a0de la pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n a personas \u00a0que, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0disposiciones \u00a0especiales \u00a0aplicables \u00a0en virtud del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 de \u00a0 transici\u00f3n \u00a0previsto \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, \u00a0formulan \u00a0la \u00a0correspondiente \u00a0solicitud \u00a0a \u00a0los \u00a050 o a los 55 a\u00f1os de edad. As\u00ed las cosas, \u00a0entonces, \u00a0quien \u00a0se ha retirado por haber cumplido los 65 a\u00f1os que, se repite, \u00a0es \u00a0la \u00a0edad \u00a0de \u00a0retiro \u00a0forzoso, \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0menos \u00a0posibilidades de obtener \u00a0eficazmente \u00a0 la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0derecho \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0los \u00a0medios \u00a0ordinarios \u00a0de \u00a0defensa \u00a0y, \u00a0por \u00a0consiguiente, en su caso la utilizaci\u00f3n de la \u00a0acci\u00f3n de tutela tiene amplia justificaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PENSION DE VEJEZ-El \u00a0actor \u00a0cumple \u00a0con \u00a0las \u00a0condiciones establecidas en el Decreto 546 de 1971 para \u00a0obtener su derecho \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0DE \u00a0TUTELA \u00a0TRANSITORIA-Reconocimiento y pago de pensi\u00f3n por retiro forzoso \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente T-1925684 \u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0instaurada \u00a0por Alberto \u00a0Arango Mantilla contra el Instituto de Seguros Sociales \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. MANUEL JOSE CEPEDA ESPINOSA \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 D.C., diecis\u00e9is (16) de enero de dos \u00a0mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Segunda \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0integrada \u00a0por \u00a0los \u00a0magistrados, Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa, \u00a0Jaime \u00a0C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o y Rodrigo Escobar Gil, en ejercicio de sus competencias \u00a0constitucionales y legales ha proferido la siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
ANTECEDENTES \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Hechos \u00a0\u00a0<\/p>\n
Alberto Arango Mantilla instaur\u00f3 acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0contra el Instituto de Seguros Sociales, por considerar que al rehusarse \u00a0a \u00a0reconocerle \u00a0su \u00a0derecho a la pensi\u00f3n por retiro forzoso – de acuerdo con lo \u00a0dispuesto \u00a0en el art\u00edculo 10 del Decreto Ley 546 de 1971- le viola sus derechos \u00a0de petici\u00f3n, a la seguridad social y a la vida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Alberto \u00a0Arango Mantilla se desempe\u00f1\u00f3 como \u00a0Consejero \u00a0de \u00a0Estado \u00a0en el per\u00edodo que va desde el diecinueve (19) de mayo de \u00a0mil \u00a0novecientos \u00a0noventa \u00a0y nueve (1999) hasta el dieciocho (18) de mayo de dos \u00a0mil \u00a0siete \u00a0(2007). Es decir, trabaj\u00f3 m\u00e1s de cinco a\u00f1os para la rama judicial \u00a0y se retir\u00f3 a la edad de 65 a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 esas \u00a0condiciones, \u00a0le \u00a0solicit\u00f3 \u00a0al \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguros \u00a0Sociales el reconocimiento del derecho a la pensi\u00f3n por \u00a0retiro \u00a0forzoso \u00a0contemplada \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto 546 de 1971 que en el art\u00edculo 10 \u00a0dispone: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt. \u00a010.- \u00a0Los \u00a0funcionarios \u00a0a \u00a0que se \u00a0refiere \u00a0este \u00a0decreto \u00a0que \u00a0lleguen o hayan llegado a la edad de retiro forzoso \u00a0dentro \u00a0del \u00a0servicio \u00a0judicial \u00a0o \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0p\u00fablico, \u00a0sin \u00a0reunir \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0para \u00a0una \u00a0pensi\u00f3n \u00a0ordinaria \u00a0de \u00a0jubilaci\u00f3n, \u00a0pero \u00a0que habiendo \u00a0servido \u00a0no \u00a0menos \u00a0de \u00a0cinco (5) a\u00f1os continuos en tales actividades, tendr\u00e1n \u00a0derecho \u00a0a \u00a0una \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez \u00a0equivalente \u00a0a \u00a0un \u00a025% del \u00faltimo sueldo \u00a0devengado, \u00a0 \u00a0m\u00e1s \u00a0 \u00a0un \u00a0 2%\u00a0 \u00a0 por \u00a0 cada \u00a0 a\u00f1o \u00a0 servido\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expresa \u00a0que, \u00a0a su juicio, cumple todas las \u00a0condiciones \u00a0para \u00a0acceder a dicha pensi\u00f3n, ya que: (i) naci\u00f3 el 20 de febrero \u00a0de \u00a01942, \u00a0y en febrero de 2007 lleg\u00f3 a la edad de retiro forzoso. (ii) Labor\u00f3 \u00a0por \u00a0m\u00e1s de cinco (5) a\u00f1os al servicio de la Rama Judicial del Poder P\u00fablico. \u00a0(iii) \u00a0Y \u00a0debe \u00a0aplic\u00e1rsele \u00a0lo \u00a0dispuesto en el Decreto 546 de 1971, porque al \u00a0momento \u00a0de \u00a0entrar en vigencia el Sistema General de Pensiones de la Ley 100 de \u00a01993, \u00a0ten\u00eda \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0cuarenta \u00a0(40) \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0edad, \u00a0raz\u00f3n por la cual es \u00a0beneficiario \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de transici\u00f3n regulado en el art\u00edculo 36 de dicha \u00a0Ley.1 \u00a0Es \u00a0decir, \u00a0tiene derecho a pensionarse con la edad, el tiempo de \u00a0servicios \u00a0y \u00a0el \u00a0monto \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez establecido en \u2013seg\u00fan \u00a0 \u00a0sus \u00a0 propias \u00a0 palabras- \u00a0\u201cel \u00a0r\u00e9gimen \u00a0anterior a la entrada en vigencia de \u00a0aquella \u00a0ley\u201d, \u00a0que \u00a0en este caso es el Decreto Ley \u00a0546 de 1971. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Manifiesta \u00a0que \u00a0la fecha de la solicitud es \u00a0del \u00a027 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02007, \u00a0\u00e9poca \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0a\u00fan se desempe\u00f1aba como \u00a0Consejero \u00a0de \u00a0Estado, \u00a0aunque \u00a0ya \u00a0hab\u00eda \u00a0cumplido \u00a0la edad de retiro forzoso. \u00a0Se\u00f1ala \u00a0 que \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 fecha \u00a0 de \u00a0 presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0tutela,2 \u00a0la \u00a0entidad \u00a0demandada \u00a0no \u00a0ha \u00a0dado \u00a0respuesta \u00a0a su petici\u00f3n, incurriendo en una flagrante \u00a0vulneraci\u00f3n de sus derechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan el accionante, el Instituto de Seguros \u00a0Sociales, \u00a0al \u00a0no \u00a0reconocer \u00a0su \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la pensi\u00f3n, le causa un perjuicio \u00a0irremediable \u00a0\u201cporque \u00a0constituye un irrespeto a la \u00a0dignidad \u00a0humana, \u00a0que \u00a0luego \u00a0de haber prestado mis servicios al Estado, por el \u00a0tiempo \u00a0indicado, \u00a0para \u00a0hacer \u00a0efectivo \u00a0el \u00a0derecho a la pensi\u00f3n que no es un \u00a0obsequio \u00a0o algo gratuito que se reclama, sino un derecho causado, deba apelar a \u00a0este \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial, \u00a0para \u00a0hacerlo \u00a0valer, \u00a0pues \u00a0la \u00a0mesada \u00a0pensional \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0traduce \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0un \u00a0 medio \u00a0 fundamental \u00a0 de \u00a0 subsistencia\u201d.\u00a0 \u00a0Agrega \u00a0que \u00a0no \u00a0recibe \u00a0pensi\u00f3n \u00a0alguna, \u00a0que ya lleg\u00f3 a la edad de retiro forzoso y no cuenta \u00a0con \u00a0rentas \u00a0de \u00a0capital \u00a0ni \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0y \u00a0su situaci\u00f3n familiar se ha visto \u00a0gravemente \u00a0 \u00a0afectada, \u00a0 comprometiendo \u00a0 seriamente \u00a0 su \u00a0 m\u00ednimo \u00a0 vital \u00a0 y \u00a0m\u00f3vil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye \u00a0solicitando \u00a0que \u00a0se \u00a0amparen \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0de \u00a0manera transitoria, ordenando al ISS que le cancele la pensi\u00f3n de \u00a0vejez \u00a0\u201ccon \u00a0estricta \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0se\u00f1alados \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0(decreto \u00a0Ley \u00a0546 \u00a0de 1971, articulo 10), es decir, en \u00a0cuant\u00eda \u00a0del \u00a025% m\u00e1s un dos por ciento por cada a\u00f1o servido, es decir, en el \u00a041% \u00a0del \u00a0\u00faltimo \u00a0sueldo \u00a0devengado, \u00a0seg\u00fan \u00a0certificaci\u00f3n que para el efecto \u00a0anexo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El ISS guard\u00f3 silencio frente a los hechos y \u00a0pretensiones de la acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Sentencias objeto de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1. \u00a0 \u00a0Primera \u00a0Instancia \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Juzgado \u00a0S\u00e9ptimo \u00a0Civil del Circuito de \u00a0Bogot\u00e1, \u00a0en \u00a0sentencia proferida el 3 de abril de 2008, protegi\u00f3 el derecho de \u00a0petici\u00f3n \u00a0del \u00a0accionante \u00a0ordenando \u00a0al \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguros \u00a0Sociales \u00a0dar \u00a0respuesta \u00a0de \u00a0fondo \u00a0a \u00a0la \u00a0petici\u00f3n \u00a0elevada \u00a0por \u00a0el tutelante el d\u00eda 27 de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02007, \u00a0en \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a048 \u00a0horas \u00a0contadas \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0notificaci\u00f3n del fallo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0accionante, inconforme con la decisi\u00f3n, \u00a0impugn\u00f3 \u00a0en \u00a0tiempo \u00a0por \u00a0considerar \u00a0que \u00a0su \u00a0solicitud no iba encaminada a la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0petici\u00f3n, \u00a0pues \u00a0hab\u00eda \u00a0operado \u00a0la \u00a0figura del \u00a0silencio \u00a0 administrativo \u00a0negativo, \u00a0sino \u00a0a \u00a0obtener \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos, \u00a0 como \u00a0 mecanismo \u00a0 transitorio, \u00a0 mediante\u00a0 \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0transitorio \u00a0de \u00a0su \u00a0pensi\u00f3n de vejez, cuya cuant\u00eda deb\u00eda calcularse\u00a0 de \u00a0acuerdo \u00a0 con \u00a0 lo \u00a0 se\u00f1alado \u00a0 en \u00a0el \u00a0decreto \u00a0Ley \u00a0546 \u00a0de \u00a01971, \u00a0art\u00edculo \u00a010. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. \u00a0 \u00a0Segunda \u00a0Instancia \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante sentencia del 9 de mayo de 2008, la \u00a0Sala \u00a0Civil \u00a0del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot\u00e1 adicion\u00f3 el \u00a0fallo \u00a0de \u00a0primera \u00a0instancia, negando el amparo constitucional del accionante y \u00a0confirmando en lo dem\u00e1s la decisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera el despacho que el asunto puesto en \u00a0conocimiento \u00a0del \u00a0juez \u00a0constitucional, \u00a0es \u00a0meramente \u00a0legal \u00a0y \u00a0trasciende la \u00a0\u00f3rbita \u00a0del \u00a0juez \u00a0natural.\u00a0 Adem\u00e1s se\u00f1ala que el tutelante no acredit\u00f3 \u00a0cu\u00e1l \u00a0era el r\u00e9gimen aplicable a su situaci\u00f3n particular, para poder conceder \u00a0como \u00a0 \u00a0mecanismo \u00a0 \u00a0transitorio \u00a0 el \u00a0 reconocimiento \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 pensi\u00f3n \u00a0 de \u00a0vejez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pruebas practicadas por \u00a0la Corte Constitucional \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0las \u00a0potestades \u00a0que \u00a0le \u00a0confiere \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 Constitucional \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a057 \u00a0del \u00a0Reglamento \u00a0interno,3 \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Segunda de Revisi\u00f3n, mediante auto del catorce (14) de \u00a0agosto de dos mil ocho (2008), resolvi\u00f3 lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPRIMERO.- \u00a0Por \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General de la Corte Constitucional, \u00a0OFICIAR \u00a0al\u00a0 \u00a0se\u00f1or \u00a0Alberto \u00a0Arango \u00a0Mantilla \u00a0para que, en el t\u00e9rmino de cinco (5) d\u00edas h\u00e1biles, \u00a0contados a partir de la comunicaci\u00f3n de esta providencia, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. EXPLIQUE por qu\u00e9 su m\u00ednimo vital est\u00e1 \u00a0siendo afectado; \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. EXPLIQUE \u00a0por \u00a0qu\u00e9 \u00a0no puede esperar al \u00a0resultado \u00a0 de \u00a0 acudir \u00a0 a \u00a0 un \u00a0mecanismo \u00a0judicial \u00a0alternativo \u00a0\u2013como el ordinario-; \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. SE\u00d1ALE, \u00a0 desde \u00a0 el \u00a0punto \u00a0de \u00a0vista \u00a0cualitativo, \u00a0 \u00a0c\u00f3mo \u00a0mejorar\u00eda \u00a0su \u00a0situaci\u00f3n en el goce efectivo de sus derechos si se accede a su \u00a0pretensi\u00f3n. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEGUNDO.- \u00a0ORDENAR \u00a0que \u00a0se suspendan \u00a0los t\u00e9rminos en el proceso de la referencia.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0del \u00a0t\u00e9rmino, el tutelante Alberto \u00a0Arango \u00a0 \u00a0Mantilla \u00a0 respondi\u00f3 \u00a0 as\u00ed \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 solicitudes \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0Constitucional: \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0 la \u00a0primera \u00a0solicitud \u00a0-EXPLIQUE por qu\u00e9 su m\u00ednimo vital est\u00e1 \u00a0siendo afectado- \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0 la \u00a0 segunda \u00a0solicitud \u00a0– \u00a0EXPLIQUE \u00a0por qu\u00e9 no puede esperar al \u00a0resultado \u00a0 de \u00a0 acudir \u00a0 a \u00a0 un \u00a0mecanismo \u00a0judicial \u00a0alternativo \u00a0\u2013como \u00a0 el \u00a0 ordinario \u00a0 \u2013 \u00a0 \u00a0 \u00a0responde: \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201crazones \u00a0muy \u00a0conocidas \u00a0y circunstancias de diversa \u00edndole que \u00a0afectan \u00a0a \u00a0esta\u00a0 \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0[la \u00a0contencioso administrativa] y que la \u00a0agobian, \u00a0no \u00a0me \u00a0permitir\u00edan \u00a0esperar una decisi\u00f3n antes de dos o tres a\u00f1os, \u00a0por \u00a0lo menos: || En este tiempo de espera, por las circunstancias que he vivido \u00a0desde \u00a0el \u00a018 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de \u00a02007, \u00a0a \u00a0las \u00a0que \u00a0me refiero en los p\u00e1rrafos que \u00a0anteceden; \u00a0por \u00a0el paso de los a\u00f1os, que reduce r\u00e1pidamente las posibilidades \u00a0de \u00a0aquellos de la tercera edad y por todo lo expuesto, normal es suponer que mi \u00a0proceso \u00a0de \u00a0endeudamiento se agrave, crezca y comprometa en forma dram\u00e1tica mi \u00a0escaso patrimonio\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0 la \u00a0 tercera \u00a0solicitud \u00a0– \u00a0 SE\u00d1ALE, \u00a0desde \u00a0el \u00a0punto \u00a0de \u00a0vista \u00a0cualitativo, \u00a0 \u00a0c\u00f3mo \u00a0mejorar\u00eda \u00a0su \u00a0situaci\u00f3n en el goce efectivo de sus derechos si se accede a su \u00a0pretensi\u00f3n- \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0responde: \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201c[s]i \u00a0se \u00a0accede a mis pretensiones pienso yo que saldr\u00eda de mi \u00a0vida \u00a0de \u00a0privaciones a las que he tenido que someterme desde que me retir\u00e9 sin \u00a0pensi\u00f3n \u00a0alguna \u00a0y \u00a0despu\u00e9s \u00a0de ocho a\u00f1os de servicio, del Consejo de Estado. \u00a0Hablo \u00a0de \u00a0privaciones \u00a0por todo lo que expreso en esta respuesta a pesar de que \u00a0la \u00a0caracter\u00edstica \u00a0de \u00a0mi \u00a0diario \u00a0vivir ha sido de austeridad y prudencia. Me \u00a0preocupan \u00a0mi \u00a0edad \u00a0y \u00a0los \u00a0a\u00f1os \u00a0que \u00a0vienen. \u00a0|| (\u2026) si no se accede a mis \u00a0pretensiones, \u00a0a \u00a0las \u00a0que \u00a0creo \u00a0tener \u00a0derecho, mi situaci\u00f3n llegar\u00eda en muy \u00a0corto \u00a0tiempo \u00a0a \u00a0condiciones \u00a0extremas \u00a0que \u00a0me \u00a0obligar\u00edan a prescindir de la \u00a0tradicional \u00a0calidad \u00a0de \u00a0vida \u00a0que \u00a0he \u00a0procurado \u00a0sostener o a perderla, si no \u00a0totalmente, \u00a0s\u00ed \u00a0en \u00a0proporciones lamentables. Me llevar\u00edan ellas a replantear \u00a0las \u00a0posibilidades \u00a0de sostener el apartamento de mi propiedad y de mis hijos; a \u00a0reducirme \u00a0en \u00a0materia de espacio vital o a comprometerme con arrendamientos y a \u00a0pensar \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0prioridad \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0destino \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0veh\u00edculo \u00a0 de \u00a0 mi \u00a0propiedad\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
M\u00e1s \u00a0adelante, \u00a0el \u00a0seis \u00a0(6) de octubre de \u00a02008, \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0accionante \u00a0 \u00a0alleg\u00f3 \u00a0 \u00a0otro \u00a0 \u00a0memorial, \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u2018darle \u00a0 \u00a0 \u00a0 alcance\u2019\u00a0 \u00a0a su memorial anterior. A \u00e9l \u00a0anexa \u00a0 \u00a0\u201cfotocopias \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 Formularios \u00a0 de \u00a0Actualizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la Unidad de Administraci\u00f3n Especial de Catastro Distrital, \u00a0que \u00a0recib\u00ed \u00a0el \u00a0s\u00e1bado \u00a04 \u00a0de \u00a0los \u00a0corrientes \u00a0y \u00a0que contienen informaci\u00f3n \u00a0adicional \u00a0que \u00a0puede \u00a0resultar \u00fatil sobre mi apartamento. Con ellos, me parece \u00a0oportuno \u00a0hacer \u00a0llegar tambi\u00e9n al expediente, fotocopias de los \u00faltimos pagos \u00a0de \u00a0impuestos \u00a0prediales \u00a0de \u00a0los \u00a0\u00fanicos inmuebles de mi propiedad, las cuales \u00a0acompa\u00f1o\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asimismo, \u00a0informa \u00a0lo \u00a0siguiente, \u00a0sobre el \u00a0tiempo \u00a0 que \u00a0puede \u00a0tardar \u00a0una \u00a0respuesta \u00a0de \u00a0fondo \u00a0a \u00a0su \u00a0solicitud \u00a0en \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0ordinaria: \u00a0\u201ctuve \u00a0la oportunidad de \u00a0verificar \u00a0personalmente, con varios ejemplos a la mano, en la secretar\u00eda de la \u00a0secci\u00f3n \u00a0segunda del Consejo de Estado, la duraci\u00f3n aproximada del tr\u00e1mite de \u00a0proceso \u00a0de \u00a0nulidad \u00a0y \u00a0restablecimiento \u00a0del \u00a0derecho \u00a0sobre pensiones ante la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0contencioso administrativa, para confirmar la informaci\u00f3n que di \u00a0a \u00a0la \u00a0H. \u00a0Corte Constitucional en mi memorial de 3 de octubre de 2008. || Puedo \u00a0por \u00a0ello \u00a0afirmar que un proceso de aquellos tiene un tr\u00e1mite de un a\u00f1o en el \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado, en promedio. En el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0este tr\u00e1mite puede tener una duraci\u00f3n aproximada y en promedio, \u00a0de \u00a0 tres \u00a0 a\u00f1os, \u00a0 a \u00a0veces \u00a0un \u00a0par \u00a0de \u00a0meses \u00a0menos \u00a0o \u00a0m\u00e1s\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye, \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0de \u00a0la siguiente \u00a0manera: \u00a0\u201c[m]uy dif\u00edcil y en extremo riesgoso para \u00a0m\u00ed \u00a0resultar\u00eda enfrentar una demora de tal naturaleza, sin rentas de capital y \u00a0sin \u00a0sueldo \u00a0y \u00a0cuando \u00a0en \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0profesional \u00a0s\u00f3lo \u00a0cuento \u00a0con meras \u00a0expectativas \u00a0e \u00a0inciertas \u00a0posibilidades. \u00a0Estas me llevar\u00edan \u00fanicamente a la \u00a0eventual \u00a0 celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0contratos \u00a0de \u00a0corta \u00a0duraci\u00f3n \u00a0para \u00a0asesor\u00eda \u00a0y \u00a0conceptos, \u00a0tanto \u00a0en \u00a0el \u00a0sector \u00a0privado \u00a0como en el sector p\u00fablico, eso s\u00ed, \u00a0econ\u00f3micamente \u00a0insuficientes \u00a0por \u00a0cuanto estar\u00eda destinado su valor a cubrir \u00a0faltantes \u00a0 de \u00a0per\u00edodos \u00a0anteriores \u00a0o \u00a0mi \u00a0creciente \u00a0pasivo. \u00a0Me \u00a0llevar\u00edan \u00a0tambi\u00e9n, \u00a0si \u00a0acaso, \u00a0a \u00a0la \u00a0espor\u00e1dica asesor\u00eda de alg\u00fan cliente en proceso \u00a0ante \u00a0el \u00a0contencioso \u00a0administrativo, jurisdicci\u00f3n excesivamente congestionada \u00a0en \u00a0algunas \u00a0secciones. \u00a0No \u00a0es \u00a0esa \u00a0asesor\u00eda, \u00a0por \u00a0esto, \u00a0la \u00a0que aportar\u00eda \u00a0verdaderas soluciones a mi situaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONSIDERACIONES \u00a0 Y \u00a0FUNDAMENTOS \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Competencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0Constitucional es competente para \u00a0revisar \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0judicial rese\u00f1ada, de conformidad con lo establecido en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a086 \u00a0y 241-9 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y 31 a 36 del Decreto \u00a02591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 \u00a0Problema \u00a0jur\u00eddico \u00a0\u00a0<\/p>\n
Corresponde \u00a0a \u00a0la Sala Segunda de Revisi\u00f3n \u00a0resolver \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0pregunta: \u00a0\u00bfVulner\u00f3 la entidad accionada los derechos \u00a0fundamentales \u00a0del \u00a0accionante, \u00a0al \u00a0guardar \u00a0silencio \u00a0frente a su solicitud de \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0pago \u00a0de \u00a0la pensi\u00f3n de vejez, atendiendo lo se\u00f1alado en el \u00a0art\u00edculo \u00a010 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0546 \u00a0de \u00a01971, \u00a0normatividad \u00a0que \u00a0considera \u00a0le es \u00a0aplicable por ser beneficiario del r\u00e9gimen de transici\u00f3n? \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Las \u00a0condiciones \u00a0constitucionales \u00a0para \u00a0la \u00a0procedencia excepcional de la acci\u00f3n de tutela para \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0cobro de acreencias laborales y pensionales. Reiteraci\u00f3n \u00a0de jurisprudencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0La \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela es un medio de \u00a0defensa \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0fundamentales, \u00a0que \u00a0procede \u00a0s\u00f3lo \u00a0\u201ccuando \u00a0el \u00a0afectado \u00a0no \u00a0disponga \u00a0de \u00a0otro \u00a0medio \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial, \u00a0salvo \u00a0que aqu\u00e9lla se utilice como mecanismo transitorio para evitar \u00a0un \u00a0 \u00a0 perjuicio \u00a0 \u00a0irremediable\u201d \u00a0 \u00a0(art. \u00a0 \u00a086, \u00a0C.P.).\u00a0 \u00a0La \u00a0Corte ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0de manera reiterada que, por regla general, la tutela no procede para \u00a0ordenar \u00a0el \u00a0reconocimiento de pensiones, toda vez que existen medios ordinarios \u00a0id\u00f3neos \u00a0de \u00a0defensa judicial,\u00a0 para resolver dichas pretensiones, y no se \u00a0evidencia \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0un \u00a0 derecho \u00a0 fundamental,4 o la acci\u00f3n \u00a0no \u00a0 se \u00a0ha \u00a0interpuesto \u00a0para \u00a0evitar \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable.5 \u00a0 Dado \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0excepcional \u00a0de la acci\u00f3n de tutela, no puede desplazar ni sustituir \u00a0los \u00a0 \u00a0mecanismos \u00a0 \u00a0ordinarios \u00a0 \u00a0establecidos \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0nuestro \u00a0 \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico.6 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0procedencia de la acci\u00f3n de tutela debe \u00a0estudiarse \u00a0en \u00a0el \u00a0contexto \u00a0de \u00a0dos \u00a0hip\u00f3tesis. Si la tutela se presenta como \u00a0mecanismo \u00a0principal, \u00a0es preciso examinar que no exista otro medio judicial. Si \u00a0no \u00a0existe otro medio, o a\u00fan si existe pero \u00e9ste no resulta id\u00f3neo en el caso \u00a0concreto, \u00a0la \u00a0tutela procede como mecanismo principal de amparo de los derechos \u00a0fundamentales. \u00a0Adicionalmente, en relaci\u00f3n con la existencia del otro medio de \u00a0defensa \u00a0judicial, \u00a0la \u00a0jurisprudencia de la Corte ha se\u00f1alado que no existe la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0iniciar \u00a0el \u00a0proceso \u00a0ordinario antes de acudir a la acci\u00f3n de \u00a0tutela, \u00a0pues basta que dicha posibilidad est\u00e9 abierta al interponer la demanda \u00a0de \u00a0tutela, ya que si el accionante ha dejado vencer la oportunidad para iniciar \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0del \u00a0proceso \u00a0ordinario, \u00a0la \u00a0tutela \u00a0no \u00a0procede \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio.7 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. \u00a0En \u00a0segundo lugar, cuando la tutela se \u00a0interpone \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio, \u00a0habida \u00a0cuenta \u00a0de la existencia de un \u00a0medio \u00a0judicial \u00a0ordinario \u00a0id\u00f3neo, es preciso demostrar que \u00e9sta es necesaria \u00a0para \u00a0evitar \u00a0un \u00a0perjuicio irremediable. Dicho perjuicio se caracteriza, seg\u00fan \u00a0la \u00a0jurisprudencia, \u00a0por \u00a0lo siguiente: (i) \u00a0por \u00a0ser \u00a0inminente, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0que se trate de una amenaza que \u00a0est\u00e1 \u00a0 por \u00a0 suceder \u00a0 prontamente; \u00a0(ii) \u00a0por ser grave, esto es, que el da\u00f1o o menoscabo material o moral \u00a0en \u00a0el \u00a0haber \u00a0jur\u00eddico \u00a0de \u00a0la \u00a0persona \u00a0sea \u00a0de gran intensidad; (iii) porque las medidas que se requieren \u00a0para \u00a0 conjurar \u00a0 el \u00a0 perjuicio \u00a0irremediable \u00a0sean \u00a0urgentes; \u00a0y \u00a0(iv) \u00a0porque \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela sea \u00a0impostergable \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0garantizar que sea adecuada para restablecer el orden \u00a0social \u00a0 \u00a0justo \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0toda \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0integridad.8 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuando \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0alega \u00a0como \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0es \u00a0la afectaci\u00f3n del m\u00ednimo vital, la Corte ha se\u00f1alado que si \u00a0bien \u00a0en \u00a0casos \u00a0excepcionales \u00a0es \u00a0posible \u00a0presumir su afectaci\u00f3n, en general \u00a0quien \u00a0alega \u00a0una \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de este derecho como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0la falta de pago de alguna acreencia laboral o pensional, debe \u00a0acompa\u00f1ar \u00a0 su \u00a0afirmaci\u00f3n \u00a0de \u00a0alguna \u00a0prueba, \u00a0al \u00a0menos \u00a0sumaria, \u00a0pues \u00a0la \u00a0informalidad \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n de tutela no exonera al actor de probar, aunque sea \u00a0de \u00a0manera \u00a0sumaria, \u00a0los \u00a0hechos \u00a0en los que basa sus pretensiones.9 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese evento, la \u00a0Corte \u00a0 analiza \u00a0 las \u00a0 circunstancias \u00a0 concretas \u00a0 en \u00a0cada \u00a0caso,10 teniendo en \u00a0cuenta, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de la persona que alega la vulneraci\u00f3n del \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0durante \u00a0el \u00a0cual \u00a0se ha afectado supuestamente ese \u00a0derecho, \u00a0el \u00a0tipo de pago reclamado y el tiempo que deber\u00e1 esperar para que la \u00a0acci\u00f3n \u00a0ordinaria a trav\u00e9s de la cual puede reclamar el pago de sus acreencias \u00a0laborales \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0pensionales.11 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisada \u00a0la \u00a0doctrina \u00a0sobre \u00a0procedencia \u00a0excepcional \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0para \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0cobro \u00a0de \u00a0acreencias \u00a0laborales \u00a0y \u00a0pensionales, \u00a0pasa \u00a0la \u00a0Sala \u00a0a examinar si en el caso \u00a0presente se cumplen los requisitos anteriormente enunciados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0R\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0en \u00a0materia de \u00a0pensiones. \u00a0Criterio \u00a0para \u00a0identificar \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0anterior \u00a0aplicable a los \u00a0beneficiarios del r\u00e9gimen de transici\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993 consagr\u00f3 un r\u00e9gimen \u00a0general \u00a0de \u00a0pensiones. \u00a0En \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a036, \u00a0estableci\u00f3 un r\u00e9gimen para la \u00a0transici\u00f3n, \u00a0 que \u00a0cubr\u00eda \u00a0a \u00a0quienes \u00a0no \u00a0ten\u00edan \u00a0el \u00a0derecho \u00a0adquirido \u00a0al \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez, pero contaban con la expectativa de \u00a0hacerlo \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0reglas que reg\u00edan hasta entonces. Como lo expres\u00f3 la \u00a0Corte: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cel \u00a0legislador \u00a0con \u00a0estas disposiciones \u00a0legales \u00a0[transitorias] \u00a0va \u00a0m\u00e1s \u00a0all\u00e1 \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0adquiridos, \u00a0para \u00a0salvaguardar las expectativas de quienes est\u00e1n pr\u00f3ximos por \u00a0edad, \u00a0tiempo \u00a0de servicios o n\u00famero de semanas cotizadas a adquirir el derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez, \u00a0lo que corresponde a una plausible pol\u00edtica social \u00a0que, \u00a0en \u00a0lugar de violar la Constituci\u00f3n, se adecua al art\u00edculo 25 que ordena \u00a0dar \u00a0 \u00a0especial \u00a0 \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 \u00a0al \u00a0 trabajo\u201d.12 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de transici\u00f3n consiste en que \u00a0\u201c[l]a \u00a0edad para acceder a la pensi\u00f3n de vejez, el \u00a0tiempo \u00a0de servicio o el n\u00famero de semanas cotizadas, y el monto de la pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez de las personas que al momento de entrar en vigencia el Sistema tengan \u00a035 \u00a0o \u00a0m\u00e1s \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0edad \u00a0si \u00a0son \u00a0mujeres \u00a0o 40 o m\u00e1s a\u00f1os de edad si son \u00a0hombres, \u00a0o \u00a015 \u00a0o m\u00e1s a\u00f1os de servicios cotizados, ser\u00e1 la establecida en el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 \u00a0anterior \u00a0 \u00a0al \u00a0 cual \u00a0 se \u00a0 encuentren \u00a0afiliados\u201d \u00a0 (Subrayas \u00a0a\u00f1adidas al art. 36, inc. 2\u00b0, Ley 100 de 1993). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la Sentencia C-596 de 1997 (M.P. Vladimiro \u00a0Naranjo \u00a0 \u00a0Mesa), \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 Constitucional \u00a0 resolvi\u00f3 \u00a0 una \u00a0 demanda \u00a0 de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0 \u00a0contra \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0expresi\u00f3n \u00a0 \u00a0subrayada \u00a0 \u00a0(\u2018al \u00a0 \u00a0 cual \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 encuentren \u00a0afiliados\u2019). \u00a0Al exponer \u00a0el alcance de la norma demandada, la Corte dijo:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[e]l \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0es \u00a0un \u00a0beneficio \u00a0que \u00a0la \u00a0ley expresamente reconoce a los trabajadores del r\u00e9gimen de \u00a0prima \u00a0media \u00a0con \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0definida que al entrar en vigencia la Ley 100 de \u00a01993 \u00a0ten\u00edan \u00a035 \u00a0o \u00a0m\u00e1s a\u00f1os, si eran mujeres, o 40 o m\u00e1s, si se trataba de \u00a0hombres, \u00a0o \u00a015\u00a0 \u00a0o m\u00e1s a\u00f1os de servicios cotizados, siempre y cuando, en \u00a0ambos \u00a0supuestos, \u00a0estuviera vigente la relaci\u00f3n laboral.\u00a0 Dicho beneficio \u00a0consiste \u00a0en \u00a0el \u00a0derecho a acceder a la pensi\u00f3n de vejez o de jubilaci\u00f3n, con \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0relativos \u00a0a \u00a0edad y tiempo de servicio o \u00a0semanas \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0exig\u00edan \u00a0en \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0pensional \u00a0al que \u00a0estuvieran \u00a0afiliados \u00a0en el momento de entrar a regir la ley mencionada. Por lo \u00a0tanto \u00a0estas \u00a0condiciones \u00a0y \u00a0las relativas al monto mismo de la pensi\u00f3n, no se \u00a0rigen \u00a0por \u00a0la \u00a0nueva \u00a0ley \u00a0(la Ley 100 de 1993), sino por las disposiciones que \u00a0regulaban \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen pensional al cual se encontraban afiliados en el momento \u00a0de \u00a0entrar \u00a0a regir dicha ley. Las dem\u00e1s condiciones y requisitos, distintos de \u00a0los mencionados, si se rigen por la referida Ley 100. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0lo \u00a0dicho \u00a0se \u00a0desprende \u00a0que \u00a0para ser \u00a0beneficiario \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0es \u00a0necesario \u00a0estar en uno de los \u00a0siguientes \u00a0supuestos\u00a0: \u00a0Primero\u00a0: \u00a0haber \u00a0tenido \u00a035 \u00a0o \u00a0m\u00e1s a\u00f1os, si se es \u00a0mujer, \u00a0o 40 o m\u00e1s, si se es hombre, en el momento en que entr\u00f3 en vigencia la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993\u00a0y \u00a0haber \u00a0estado, \u00a0en \u00a0ese \u00a0momento, \u00a0afiliado a un r\u00e9gimen \u00a0pensional\u00a0; \u00a0Segundo\u00a0: \u00a0tener, \u00a0en \u00a0el momento de la entrada en vigencia de la \u00a0Ley \u00a0100, \u00a015 \u00a0o \u00a0m\u00e1s \u00a0a\u00f1os de servicio cotizados, y \u00a0estar \u00a0afiliado, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0en \u00a0ese momento, a un r\u00e9gimen pensional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta y no otra interpretaci\u00f3n, es la que se \u00a0desprende \u00a0literalmente \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0parcialmente acusada, esto es,\u00a0 del \u00a0inciso segundo del art\u00edculo 36 de la Ley 100 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0pues, el simple requisito consistente \u00a0en \u00a0tener \u00a0determinada \u00a0edad, \u00a0(35 \u00a0o \u00a040 a\u00f1os, seg\u00fan se trate de mujeres o de \u00a0hombres, \u00a0respectivamente), \u00a0no \u00a0es \u00a0suficiente por s\u00ed mismo para determinar la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0pensional \u00a0anterior \u00a0al \u00a0contemplado \u00a0por \u00a0la Ley \u00a0100.\u201d \u00a0 \u00a0(Subrayas \u00a0a\u00f1adidas) \u00a0\u00a0<\/p>\n
De tal suerte, los beneficiarios del r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0tienen \u00a0derecho \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0les \u00a0aplique \u00a0el r\u00e9gimen anterior \u00a0al \u00a0 cual \u00a0 se \u00a0 encontraran \u00a0 afiliados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Efectuadas las anteriores consideraciones, la \u00a0Corte procede a decidir el caso concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Caso concreto \u00a0<\/p>\n
Tal como se ha indicado en los antecedentes, \u00a0el \u00a0actor \u00a0solicita \u00a0el \u00a0reconocimiento del derecho a la pensi\u00f3n de conformidad \u00a0con \u00a0las \u00a0especiales condiciones previstas en el art\u00edculo 10 del Decreto 546 de \u00a01971, \u00a0seg\u00fan el cual \u201clos funcionarios a los que se \u00a0refiere \u00a0este \u00a0decreto \u00a0que \u00a0lleguen o hayan llegado a la edad de retiro forzoso \u00a0dentro \u00a0del \u00a0servicio \u00a0judicial \u00a0o \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0p\u00fablico, \u00a0sin \u00a0reunir \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0para una pensi\u00f3n ordinaria de jubilaci\u00f3n, pero habiendo servido no \u00a0menos \u00a0de cinco (5) a\u00f1os continuos en tales actividades, tendr\u00e1n derecho a una \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez \u00a0equivalente \u00a0a \u00a0un 25% del \u00faltimo sueldo devengado, mas un \u00a02%\u00a0 por cada a\u00f1o servido\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0contra \u00a0de \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0del \u00a0amparo \u00a0deprecado \u00a0podr\u00eda \u00a0aducirse que el demandante cuenta con otro medio judicial de \u00a0defensa \u00a0y en particular la acci\u00f3n pertinente ante la jurisdicci\u00f3n contencioso \u00a0administrativa, \u00a0toda \u00a0vez que en escrito allegado en sede de revisi\u00f3n el actor \u00a0manifiesta \u00a0que \u00a0el \u00a0ISS dio respuesta a su petici\u00f3n, negando el reconocimiento \u00a0de \u00a0 la \u00a0 pensi\u00f3n \u00a0y \u00a0que \u00a0interpuso \u00a0recurso \u00a0de \u00a0apelaci\u00f3n \u00a0contra \u00a0el \u00a0acto \u00a0administrativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, seg\u00fan lo expuesto en la parte \u00a0inicial \u00a0de \u00a0estas \u00a0consideraciones, \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de vejez es \u00a0indispensable \u00a0apreciar \u00a0la \u00a0eficacia \u00a0del medio, pues no basta que en abstracto \u00a0exista \u00a0la \u00a0posibilidad de plantear la cuesti\u00f3n ante la jurisdicci\u00f3n ordinaria \u00a0o \u00a0ante \u00a0la \u00a0contencioso administrativa, sino que ha de ser claro que el medio a \u00a0disposici\u00f3n \u00a0del \u00a0peticionario \u00a0tiene \u00a0la \u00a0suficiente \u00a0idoneidad \u00a0para \u00a0brindar \u00a0protecci\u00f3n \u00a0adecuada \u00a0a los derechos constitucionales invocados en la solicitud \u00a0de amparo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0este \u00a0particular, \u00a0en primer t\u00e9rmino \u00a0cabe \u00a0anotar \u00a0que el actor manifiesta no disfrutar de ninguna pensi\u00f3n diferente \u00a0a \u00a0la \u00a0solicitada \u00a0e \u00a0igualmente expresa que la solicitud la present\u00f3 por haber \u00a0llegado \u00a0a \u00a0la edad de retiro forzoso que, en su caso, se cumple a los 65 a\u00f1os. \u00a0A \u00a0este \u00a0prop\u00f3sito \u00a0conviene \u00a0se\u00f1alar \u00a0que \u00a0tanto \u00a0la seguridad social como el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n que de \u00e9l se desprende tienen car\u00e1cter \u00a0fundamental \u00a0cuando \u00a0se trata de personas de la tercera edad y, adem\u00e1s de esto, \u00a0es \u00a0indispensable \u00a0tener \u00a0en cuenta que intentar el reconocimiento del derecho a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0v\u00eda judicial cuando se ha llegado a una determinada edad \u00a0disminuye \u00a0notablemente \u00a0la posibilidad de entrar a disfrutar de la prestaci\u00f3n, \u00a0dada la habitual demora de los procesos judiciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al responder uno de los interrogantes que la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0le \u00a0plante\u00f3, el propio actor estim\u00f3 que \u201cel paso de los \u00a0a\u00f1os \u00a0reduce r\u00e1pidamente las posibilidades de aquellos de la tercera edad\u201d y \u00a0que, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0una \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0personal, \u00a0un \u00a0proceso \u00a0de nulidad y \u00a0restablecimiento \u00a0del \u00a0derecho \u00a0en \u00a0materia pensional \u201ctiene un tr\u00e1mite de un \u00a0a\u00f1o \u00a0ante \u00a0el Consejo de Estado, en promedio\u201d, mientras que \u201cen el Tribunal \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0Cundinamarca, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0este \u00a0tr\u00e1mite puede tener una \u00a0duraci\u00f3n \u00a0aproximada \u00a0y \u00a0en \u00a0promedio, \u00a0de \u00a0tres a\u00f1os, a veces un par de meses \u00a0menos o m\u00e1s\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 abundante \u00a0 jurisprudencia \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0considerado \u00a0que \u00a0la \u00a0prolongada \u00a0duraci\u00f3n de un proceso le \u00a0resta \u00a0la \u00a0eficacia \u00a0protectora \u00a0que \u00a0pudiera llegar a tener un medio de defensa \u00a0ordinario \u00a0y \u00a0que \u00a0cuando \u00a0ello \u00a0ocurre \u00a0la acci\u00f3n de tutela constituye la v\u00eda \u00a0id\u00f3nea \u00a0para \u00a0tramitar la reclamaci\u00f3n pensional y con mayor raz\u00f3n cuanto m\u00e1s \u00a0avanzada sea la edad del peticionario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Distintas \u00a0 Salas \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0han \u00a0estimado \u00a0que \u00a0el medio judicial ordinario carece de eficacia \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trata \u00a0del \u00a0reconocimiento \u00a0de la pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n a personas \u00a0que, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0disposiciones \u00a0especiales \u00a0aplicables \u00a0en virtud del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 de \u00a0 transici\u00f3n \u00a0previsto \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, \u00a0formulan \u00a0la \u00a0correspondiente \u00a0solicitud \u00a0a \u00a0los \u00a050 \u00a0o \u00a0a \u00a0los \u00a055 \u00a0a\u00f1os de edad13. \u00a0As\u00ed las \u00a0cosas, \u00a0entonces, \u00a0quien \u00a0se ha retirado por haber cumplido los 65 a\u00f1os que, se \u00a0repite, \u00a0es la edad de retiro forzoso, cuenta con menos posibilidades de obtener \u00a0eficazmente \u00a0 la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0derecho \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0los \u00a0medios \u00a0ordinarios \u00a0de \u00a0defensa \u00a0y, \u00a0por \u00a0consiguiente, en su caso la utilizaci\u00f3n de la \u00a0acci\u00f3n de tutela tiene amplia justificaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0en contra de la \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela se podr\u00eda argumentar que, a\u00fan cuando el \u00a0demandante \u00a0no \u00a0tiene \u00a0otra \u00a0pensi\u00f3n \u00a0y \u00a0ha \u00a0superado \u00a0los 65 a\u00f1os de edad, la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0ejercer \u00a0la \u00a0profesi\u00f3n \u00a0de \u00a0abogado \u00a0con \u00a0la \u00a0experiencia y el \u00a0cr\u00e9dito \u00a0de \u00a0su desempe\u00f1o profesional como ex magistrado del Consejo de Estado \u00a0lo \u00a0ubican \u00a0en \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0privilegiada \u00a0que \u00a0le \u00a0permitir\u00eda \u00a0esperar \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la jurisdicci\u00f3n contencioso administrativa sin afrontar penurias \u00a0o necesidades econ\u00f3micas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acerca \u00a0 de \u00a0 este \u00a0particular \u00a0el \u00a0propio \u00a0demandante \u00a0manifiesta \u00a0que enfrentar la demora de un proceso judicial ordinario \u00a0\u201csin \u00a0rentas \u00a0de \u00a0capital \u00a0y \u00a0sin \u00a0sueldo\u201d \u00a0le \u00a0resulta dif\u00edcil y m\u00e1s a\u00fan \u00a0cuando, \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0del \u00a0ejercicio \u00a0profesional, \u00a0s\u00f3lo \u00a0cuenta \u00a0\u201ccon \u00a0meras \u00a0expectativas \u00a0e inciertas posibilidades\u201d que le llevar\u00edan \u201c\u00fanicamente a la \u00a0eventual \u00a0 celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0contratos \u00a0de \u00a0corta \u00a0duraci\u00f3n \u00a0para \u00a0asesor\u00eda \u00a0y \u00a0conceptos\u201d \u00a0que \u00a0ser\u00edan \u00a0econ\u00f3micamente insuficientes \u201cpor cuanto estar\u00eda \u00a0destinado \u00a0su \u00a0valor \u00a0a \u00a0cubrir \u00a0faltantes de periodos anteriores o mi creciente \u00a0pasivo\u201d \u00a0y \u00a0eso \u00a0sin \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0la espor\u00e1dica asesor\u00eda podr\u00eda \u00a0prestarse \u00a0\u201cante \u00a0el \u00a0contencioso \u00a0administrativo, jurisdicci\u00f3n excesivamente \u00a0congestionada \u00a0en \u00a0algunas \u00a0secciones\u201d. \u00a0En \u00a0sus \u00a0manifestaciones \u00a0tambi\u00e9n se \u00a0trasluce \u00a0la \u00a0precaria \u00a0situaci\u00f3n \u00a0del \u00a0tutelante en el mercado laboral y cu\u00e1n \u00a0lejana \u00a0ve \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0ejercer \u00a0la profesi\u00f3n de abogado a su avanzada \u00a0edad, mientras las deudas adquiridas contin\u00faan aumentando. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Sala considera que a\u00fan siendo cierto que \u00a0la \u00a0sola circunstancia de pertenecer a la tercera edad \u201cno hace necesariamente \u00a0viable \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0tutela\u201d14, \u00a0en el presente caso no se \u00a0puede \u00a0desconocer \u00a0que \u00a0el \u00a0m\u00ednimo vital debe atender a la congrua subsistencia \u00a0del \u00a0peticionario \u00a0y de las personas a su cargo, de modo que no basta aducir que \u00a0el \u00a0solicitante \u00a0cuenta con alguna suma de dinero o con la simple expectativa de \u00a0adquirirla, \u00a0sino \u00a0que \u00a0se ha de asegurar que la persona tenga la certeza acerca \u00a0de \u00a0que \u00a0dispondr\u00e1 \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0para atender sus necesidades y las de su \u00a0familia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0sobra \u00a0destacar \u00a0que \u00a0el peticionario ha \u00a0desplegado \u00a0una \u00a0actividad \u00a0administrativa con miras a obtener la protecci\u00f3n de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0y \u00a0que \u00a0ha acreditado, al menos sumariamente, las razones por las \u00a0cuales \u00a0el \u00a0medio \u00a0judicial \u00a0ordinario \u00a0es \u00a0ineficaz \u00a0para lograr la protecci\u00f3n \u00a0inmediata de los derechos invocados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero hay un argumento adicional que favorece \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela y que cobra singular relevancia en la \u00a0presente \u00a0 causa, \u00a0 dada \u00a0 la \u00a0 edad \u00a0del \u00a0peticionario. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0precisado \u00a0que \u00a0el reconocimiento de derechos pensionales no \u00a0tiene \u00a0fundamento \u00a0\u00fanico \u00a0en el v\u00ednculo existente entre la mesada y el m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0ya que el disfrute de la prestaci\u00f3n le permite al trabajador acceder al \u00a0descanso \u00a0\u201cen \u00a0condiciones \u00a0dignas, \u00a0cuando \u00a0la disminuci\u00f3n de la producci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 es \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 evidente\u201d15. \u00a0 As\u00ed \u00a0pues, \u00a0negarse \u00a0a \u00a0reconocer \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0interfiere \u00a0con \u00a0la supervivencia digna del afectado \u00a0porque, \u00a0a \u00a0falta \u00a0de los recursos provenientes de la pensi\u00f3n, el trabajador se \u00a0ve \u00a0compelido \u00a0a \u00a0seguir \u00a0laborando a pesar de su avanzada edad para obtener los \u00a0recursos \u00a0que \u00a0le \u00a0permitan \u00a0subsistir \u00a0dignamente \u00a0mientras se surte el proceso \u00a0judicial \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ordinario,16 \u00a0lo cual es precisamente lo \u00a0que la pensi\u00f3n de vejez busca evitar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0todo, \u00a0el \u00a0riesgo \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0persona \u00a0aspirante \u00a0a \u00a0una \u00a0pensi\u00f3n de vejez quede sin ingresos, a una edad avanzada, no \u00a0podr\u00eda \u00a0en \u00a0todos \u00a0los casos ser raz\u00f3n suficiente para convertir al proceso de \u00a0tutela \u00a0 \u00a0\u2013que \u00a0 \u00a0es \u00a0excepcional, \u00a0cuando \u00a0hay \u00a0otros medios de defensa- en el mecanismo ordinario de \u00a0arreglo \u00a0definitivo \u00a0de \u00a0las \u00a0controversias \u00a0pensionales. \u00a0La \u00a0tutela opera como \u00a0mecanismo \u00a0 transitorio \u00a0 para \u00a0 evitar \u00a0 un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0en \u00a0estas \u00a0situaciones \u00a0donde est\u00e1 amenazado el derecho al m\u00ednimo vital. De modo que a\u00fan \u00a0en \u00a0casos \u00a0donde \u00a0concurren \u00a0condiciones \u00a0similares \u00a0a \u00a0las del presente, de una \u00a0persona \u00a0que \u00a0supera \u00a0la \u00a0edad \u00a0de retiro forzoso y carece de otras pensiones, o \u00a0rentas \u00a0de \u00a0capital, \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n contenciosa conserva la competencia para \u00a0decidir definitivamente la controversia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Siendo as\u00ed, resta determinar, en el contexto \u00a0de \u00a0la \u00a0justicia \u00a0constitucional, \u00a0si \u00a0el \u00a0peticionario, prima facie, re\u00fane los \u00a0requisitos \u00a0para \u00a0tener derecho a la pensi\u00f3n reclamada, constataci\u00f3n que no es \u00a0definitiva.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El demandante estima que debe aplic\u00e1rsele lo \u00a0dispuesto \u00a0en el Decreto 546 de 1971, porque al momento de entrar en vigencia la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de 1993 ten\u00eda m\u00e1s de 40 a\u00f1os de edad y, de acuerdo con lo dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a036 \u00a0de \u00a0la \u00a0mencionada \u00a0ley, \u00a0es beneficiario del r\u00e9gimen de \u00a0transici\u00f3n, \u00a0ya que, seg\u00fan las voces de la disposici\u00f3n citada \u201cla edad para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la pensi\u00f3n de vejez, el tiempo del servicio o el n\u00famero de semanas \u00a0cotizadas \u00a0y \u00a0el monto de la pensi\u00f3n de vejez de las personas que al momento de \u00a0entrar \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0el Sistema tengan 35 o m\u00e1s a\u00f1os de edad si son mujeres o \u00a040 \u00a0o \u00a0m\u00e1s \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0edad \u00a0si \u00a0son \u00a0hombres, \u00a0o \u00a015 o m\u00e1s a\u00f1os de servicios \u00a0cotizados, \u00a0ser\u00e1 \u00a0la \u00a0establecida en el r\u00e9gimen anterior al cual se encuentran \u00a0afiliados\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0respecto \u00a0de \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0previstas \u00a0en el art\u00edculo 10 del Decreto 546 de 1971 el peticionario indica que \u00a0labor\u00f3 \u00a0por \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0cinco a\u00f1os al servicio de la rama judicial, habi\u00e9ndose \u00a0retirado \u00a0al \u00a0cumplir \u00a0la \u00a0edad \u00a0de retiro forzoso, razones por las cuales tiene \u00a0derecho \u00a0\u201ca \u00a0una \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez \u00a0equivalente a un 25% del \u00faltimo sueldo \u00a0devengado, mas un 2% por cada a\u00f1o de trabajo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ciertamente el r\u00e9gimen especial vigente para \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0y la Rama Judicial es el establecido en el Decreto 546 \u00a0de \u00a01971 \u00a0y \u00a0de \u00a0conformidad con ese r\u00e9gimen el actor adquiri\u00f3 su derecho a la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez \u00a0por \u00a0haber \u00a0llegado \u00a0a \u00a0la \u00a0edad de retiro forzoso y en las \u00a0condiciones \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a010, \u00a0pues \u00a0est\u00e1n \u00a0acreditados los requisitos all\u00ed \u00a0exigidos \u00a0para \u00a0proceder a su reconocimiento y pago y consta que esos requisitos \u00a0fueron puestos en conocimiento del Instituto de Seguros Sociales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, la jurisprudencia ha indicado que el \u00a0trabajador \u00a0tiene \u00a0derecho \u00a0a ser pensionado de acuerdo con el r\u00e9gimen especial \u00a0que \u00a0le resulte aplicable y que cuando la entidad encargada del reconocimiento y \u00a0pago \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 pensi\u00f3n \u00a0 desconoce \u00a0 ese \u00a0 r\u00e9gimen \u00a0 incurre \u00a0 en \u00a0 v\u00eda \u00a0de \u00a0hecho,18 \u00a0todo \u00a0lo \u00a0cual torna procedente el amparo pedido, cuya concesi\u00f3n \u00a0resulta \u00a0reforzada \u00a0en \u00a0el \u00a0evento \u00a0examinado \u00a0por \u00a0la \u00a0presunci\u00f3n de veracidad \u00a0establecida \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a020 del Decreto 2591 de 1991, de acuerdo con cuyo \u00a0texto \u00a0\u201cse \u00a0tendr\u00e1n \u00a0por \u00a0ciertos \u00a0los hechos\u201d si el informe requerido a la \u00a0parte \u00a0demandada \u00a0\u201cno \u00a0fuere rendido dentro del plazo correspondiente\u201d. As\u00ed \u00a0sucedi\u00f3 en este caso, porque el ISS no respondi\u00f3 a la tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dado \u00a0que seg\u00fan lo ha informado el actor su \u00a0petici\u00f3n \u00a0de \u00a0reconocimiento y pago de la pensi\u00f3n fue negada, la Sala, como lo \u00a0ha \u00a0 hecho \u00a0en \u00a0otras \u00a0ocasiones, \u00a0conceder\u00e1 \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0solicitada \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio \u00a0para \u00a0evitar un perjuicio irremediable. En consecuencia, \u00a0ordenar\u00e1 \u00a0dejar \u00a0sin \u00a0efectos \u00a0las \u00a0resoluciones \u00a0en las que se haya vertido la \u00a0negativa \u00a0a \u00a0reconocer \u00a0y \u00a0pagar \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n de vejez, as\u00ed como expedir en el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0cuarenta \u00a0y \u00a0ocho \u00a0(48) horas un acto administrativo en el cual se \u00a0resuelva \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0pensi\u00f3n \u00a0presentada \u00a0por el demandante mediante la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a010 \u00a0del Decreto 546 de 1971 y de conformidad con la \u00a0jurisprudencia constitucional y legal expuesta en esta sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En consideraci\u00f3n a que el amparo se concede \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio, queda en cabeza del actor la carga de iniciar \u00a0 un \u00a0 proceso \u00a0 contencioso, \u00a0 que \u00a0provea \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0definitiva \u00a0a \u00a0la \u00a0controversia, \u00a0en el t\u00e9rmino de cuatro (4) meses, contados a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0presente \u00a0providencia. \u00a0En caso contrario \u00a0cesar\u00e1n \u00a0 los \u00a0 efectos \u00a0 del \u00a0fallo \u00a0(art. \u00a08\u00b0, \u00a0Dcto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECISION \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Segunda de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del \u00a0pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
Segundo.- \u00a0REVOCAR \u00a0 las \u00a0sentencias \u00a0proferidas \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Civil \u00a0del Tribunal Superior del Distrito Judicial de \u00a0Bogot\u00e1 \u00a0el \u00a0nueve \u00a0(9) de mayo de dos mil ocho (2008) y por el Juzgado S\u00e9ptimo \u00a0Civil \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1 \u00a0el \u00a0tres \u00a0(3) \u00a0de \u00a0abril \u00a0del \u00a0mismo \u00a0a\u00f1o \u00a0y \u00a0CONCEDER \u00a0la \u00a0tutela de los \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales invocados por el se\u00f1or Alberto Arango \u00a0Mantilla \u00a0en \u00a0la \u00a0demanda. . En consecuencia, queda en cabeza del se\u00f1or Alberto \u00a0Arango \u00a0Mantilla \u00a0o \u00a0de \u00a0sus \u00a0familiares, \u00a0iniciar \u00a0un \u00a0proceso contencioso para \u00a0obtener \u00a0una respuesta definitiva a la controversia pensional. Si no lo hicieren \u00a0en \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0cuatro \u00a0(4) meses, contados desde el momento en el cual se \u00a0notifique \u00a0la \u00a0presente \u00a0providencia, cesar\u00e1n los efectos de \u00e9ste fallo.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero.- \u00a0DEJAR \u00a0 SIN \u00a0 EFECTOS \u00a0las \u00a0resoluciones \u00a0en \u00a0las \u00a0que \u00a0se \u00a0haya \u00a0vertido la negativa a reconocer y pagar la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0vejez \u00a0 \u00a0solicitada \u00a0 \u00a0y, \u00a0 \u00a0en \u00a0 consecuencia, \u00a0 ORDENAR \u00a0al Instituto de Seguros Sociales \u00a0o \u00a0a \u00a0la \u00a0entidad \u00a0que \u00a0haga sus veces expedir en el t\u00e9rmino de cuarenta y ocho \u00a0(48) \u00a0horas, \u00a0contadas a partir de la notificaci\u00f3n de la presente sentencia, un \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0en el cual se resuelva la solicitud de pensi\u00f3n presentada \u00a0por \u00a0el \u00a0demandante, \u00a0se\u00f1or \u00a0Alberto \u00a0Arango \u00a0Mantilla, \u00a0de \u00a0conformidad con la \u00a0jurisprudencia constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuarto.- \u00a0 \u00a0 L\u00cdBRESE \u00a0 \u00a0 por \u00a0Secretar\u00eda \u00a0la comunicaci\u00f3n de que trata el art\u00edculo 36 del \u00a0Decreto 2591 de 1991, para los fines all\u00ed establecidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, comun\u00edquese, ins\u00e9rtese en la \u00a0Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
MANUEL JOS\u00c9 CEPEDA ESPINOSA \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente \u00a0<\/p>\n
JAIME C\u00d3RDOBA TRIVI\u00d1O \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
RODRIGO ESCOBAR GIL \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA SACHICA MENDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1\u201cArt\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a036.- \u00a0R\u00e9gimen \u00a0de Transici\u00f3n. \u00a0La \u00a0edad \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la pensi\u00f3n de vejez. continuar\u00e1 en \u00a0cincuenta \u00a0y \u00a0cinco (55) a\u00f1os para las mujeres y sesenta (60) para los hombres, \u00a0hasta \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02014, \u00a0fecha en la cual la edad se incrementar\u00e1 en 2 a\u00f1os, es \u00a0decir, \u00a0ser\u00e1 de 57 a\u00f1os para las mujeres y 62 para los hombres.|| La \u00a0edad para acceder a la pensi\u00f3n de vejez, el tiempo de servicio \u00a0o \u00a0el \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0semanas cotizadas, y el monto de la pensi\u00f3n de vejez de las \u00a0personas \u00a0que al momento de entrar en vigencia el Sistema tengan 35 o m\u00e1s a\u00f1os \u00a0de \u00a0edad \u00a0si \u00a0son \u00a0mujeres o 40 o m\u00e1s a\u00f1os de edad si son hombres, o 15 o m\u00e1s \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0servicios \u00a0cotizados, ser\u00e1 la establecida en el r\u00e9gimen anterior al \u00a0cual \u00a0se \u00a0encuentren afiliados. Las dem\u00e1s condiciones y requisitos aplicables a \u00a0estas \u00a0personas \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez, \u00a0se regir\u00e1n por las \u00a0disposiciones \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0la presente Ley. || El ingreso base para liquidar \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez \u00a0de las personas referidas en el inciso anterior que les \u00a0faltare \u00a0menos de diez (10) a\u00f1os para adquirir el derecho, ser\u00e1 el promedio de \u00a0lo \u00a0devengado \u00a0en \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0que \u00a0les \u00a0hiciere \u00a0falta para ello, o el cotizado \u00a0durante \u00a0todo el tiempo si \u00e9ste fuere superior, actualizado anualmente con base \u00a0en \u00a0la \u00a0variaci\u00f3n \u00a0del \u00a0\u00edndice de precios al consumidor, seg\u00fan certificaci\u00f3n \u00a0que \u00a0expida \u00a0el DANE. || Lo dispuesto en el presente art\u00edculo para las personas \u00a0que \u00a0al \u00a0momento de entrar en vigencia el r\u00e9gimen tengan treinta y cinco (35) o \u00a0m\u00e1s \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0edad si son mujeres o cuarenta (40) o m\u00e1s a\u00f1os de edad si son \u00a0hombres, \u00a0no \u00a0ser\u00e1 aplicable cuando estas personas voluntariamente se acojan al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0ahorro individual con solidaridad, caso en el cual se sujetar\u00e1n a \u00a0todas \u00a0las condiciones previstas para dicho r\u00e9gimen. || Tampoco ser\u00e1 aplicable \u00a0para \u00a0quienes habiendo escogido el r\u00e9gimen de ahorro individual con solidaridad \u00a0decidan \u00a0cambiarse \u00a0al \u00a0de prima media con prestaci\u00f3n definida. || Quienes a la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0presente \u00a0Ley hubiesen cumplido los requisitos para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de Jubilaci\u00f3n o de vejez conforme a normas favorables \u00a0anteriores, \u00a0aun \u00a0cuando \u00a0no \u00a0se \u00a0hubiese \u00a0efectuado el reconocimiento, tendr\u00e1n \u00a0derecho \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0adquiridos. a que se les reconozca y \u00a0liquide \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n en las condiciones de favorabilidad vigentes al momento en \u00a0que \u00a0cumplieron \u00a0tales requisitos. || PARAGRAFO. Para efectos del reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez \u00a0de \u00a0que trata el inciso primero (1\u00ba.) del presente \u00a0art\u00edculo \u00a0 se \u00a0 tendr\u00e1 \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0la \u00a0suma \u00a0de \u00a0las \u00a0semanas \u00a0cotizadas \u00a0con \u00a0anterioridad \u00a0a \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0presente \u00a0Ley, \u00a0al \u00a0Instituto \u00a0de Seguros \u00a0Sociales, \u00a0a \u00a0las \u00a0cajas, \u00a0fondos \u00a0o \u00a0entidades \u00a0de \u00a0seguridad social del sector \u00a0p\u00fablico \u00a0 o \u00a0privado, \u00a0o \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0servicio \u00a0como \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0cualquiera \u00a0 \u00a0sea \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0n\u00famero \u00a0 \u00a0de \u00a0 semanas \u00a0 cotizadas \u00a0 o \u00a0 tiempo \u00a0 de \u00a0servicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Marzo \u00a012 \u00a0de \u00a02008. \u00a0Habiendo \u00a0transcurrido \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0un \u00a0a\u00f1o desde que present\u00f3 la \u00a0solicitud ante el ISS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0\u201cArt\u00edculo 57. Pruebas en revisi\u00f3n de tutelas. Con \u00a0miras \u00a0a la protecci\u00f3n inmediata y efectiva del derecho fundamental vulnerado y \u00a0para \u00a0allegar \u00a0al proceso de revisi\u00f3n de tutela elementos de juicio relevantes, \u00a0el \u00a0magistrado sustanciador, si lo considera conveniente, decretar\u00e1 pruebas. En \u00a0este \u00a0evento, \u00a0la \u00a0Sala respectiva podr\u00e1 ordenar que se suspendan los t\u00e9rminos \u00a0del proceso cuando ello fuere necesario\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 En la \u00a0sentencia \u00a0T-043 \u00a0de \u00a02007 \u00a0MP. \u00a0Jaime \u00a0C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o, la Corte reiter\u00f3 que \u00a0\u201cde \u00a0manera \u00a0general, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0resulta \u00a0improcedente \u00a0para el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0pensiones. No obstante lo anterior, el amparo constitucional \u00a0ser\u00e1 \u00a0viable \u00a0excepcionalmente, cuando en el caso sujeto a examen concurran las \u00a0siguientes \u00a0tres \u00a0condiciones: \u00a0(i) \u00a0que \u00a0la \u00a0negativa \u00a0al \u00a0reconocimiento de la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0invalidez, jubilaci\u00f3n o vejez se origine en actos que en raz\u00f3n a \u00a0su \u00a0contradicci\u00f3n \u00a0con \u00a0preceptos superiores puedan, prima facie, desvirtuar la \u00a0presunci\u00f3n \u00a0de \u00a0legalidad que recae sobre las actuaciones de la administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica; \u00a0(ii) \u00a0que \u00a0esa negativa de reconocimiento de la prestaci\u00f3n vulnere o \u00a0amenace \u00a0un \u00a0derecho \u00a0fundamental; \u00a0y \u00a0(iii) \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela resulte \u00a0necesaria \u00a0 para \u00a0 evitar \u00a0 la \u00a0 consumaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 un \u00a0perjuicio \u00a0ius \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0fundamental \u00a0irremediable\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 Ver \u00a0entre \u00a0otras, las sentencias T-100 de 1994. MP. Carlos \u00a0Gaviria \u00a0D\u00edaz, \u00a0T-1338 \u00a0de \u00a02001. MP. Jaime C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o \u00a0y \u00a0SU-995 \u00a0de 1999, MP. Carlos Gaviria D\u00edaz, T-859 de 2004, MP: Clara \u00a0In\u00e9s \u00a0 \u00a0Vargas \u00a0 \u00a0Hern\u00e1ndez, \u00a0 \u00a0T-043 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a02007. \u00a0 \u00a0MP. \u00a0 Jaime \u00a0 C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0T-106 \u00a0de \u00a01993, \u00a0MP. \u00a0Antonio Barrera Carbonell. La \u00a0Corte \u00a0afirm\u00f3 que la posibilidad de acudir a la acci\u00f3n de tutela \u201c(…)s\u00f3lo \u00a0tiene \u00a0lugar \u00a0cuando \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0diversos medios que aqu\u00e9l ofrece para la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos, \u00a0no \u00a0exista \u00a0alguno \u00a0que \u00a0resulte \u00a0id\u00f3neo para \u00a0proteger \u00a0instant\u00e1nea \u00a0y \u00a0objetivamente el que aparece vulnerado o es objeto de \u00a0amenaza \u00a0por \u00a0virtud \u00a0de \u00a0una \u00a0conducta \u00a0positiva \u00a0o \u00a0negativa \u00a0de una autoridad \u00a0p\u00fablica \u00a0o de particulares en los casos se\u00f1alados por la ley, a trav\u00e9s de una \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0que \u00a0siempre \u00a0se \u00a0hace \u00a0en \u00a0concreto, tomando en consideraci\u00f3n las \u00a0circunstancias \u00a0del \u00a0caso \u00a0y la situaci\u00f3n de la persona, eventualmente afectada \u00a0con \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0u \u00a0omisi\u00f3n.\u201d \u00a0Ver tambi\u00e9n, la sentencia T-480 de 1993, MP: \u00a0Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 Ver, \u00a0entre otras, las sentencias T-871 de 1999, T-812 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 Esta \u00a0doctrina \u00a0ha \u00a0sido reiterada en las sentencias de la Corte Constitucional, T-225 \u00a0de \u00a01993, \u00a0MP. \u00a0Vladimiro \u00a0Naranjo Mesa, SU-544 de 2001, MP: Eduardo Montealegre \u00a0Lynett, \u00a0T-1316 \u00a0de \u00a02001, \u00a0MP (E): Rodrigo Uprimny Yepes, T-983-01, MP: \u00c1lvaro \u00a0Tafur Galvis, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0SU-995 \u00a0de 1999, MP: Carlos Gaviria D\u00edaz, T-1088 de \u00a02000, MP: Alejandro Mart\u00ednez Caballero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 Ver \u00a0por \u00a0 \u00a0ejemplo \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0sentencia \u00a0 \u00a0T-043 \u00a0 de \u00a0 2007, \u00a0 MP: \u00a0 Jaime \u00a0 C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Sobre \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas que debe tener el perjuicio irremediable, ver entre \u00a0muchas \u00a0otras, \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0T-1316 \u00a0de 2001, MP (E): Rodrigo Uprimny Yepes, \u00a0T-225 de 1993, MP: Vladimiro Naranjo Mesa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Sentencia \u00a0C-168 \u00a0de \u00a01995, \u00a0M.P. Carlos Gaviria D\u00edaz. Posici\u00f3n reiterada m\u00e1s \u00a0adelante, \u00a0 en \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-596 \u00a0de \u00a01997, \u00a0M.P. \u00a0Vladimiro \u00a0Naranjo \u00a0Mesa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0V\u00e9anse \u00a0las \u00a0Sentencias T-631 de 2002. M. P. Marco Gerardo Monroy Cabra y T-529 \u00a0de 2007. M. P. \u00c1lvaro Tafur Galvis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Sentencia T-301 de 1997. M. P. Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Sentencia T-968 de 2006. M. P. Marco Gerardo Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0V\u00e9ase Sentencia T-631 de 2002. M. P. Marco Gerardo Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Sentencia T-169 de 2003. M. P. Jaime Ara\u00fajo Renter\u00eda. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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