\u00a0 \u00a0 Sentencia T-011-09 \u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Verificaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0presupuestos \u00a0 \u00a0procesales \u00a0 para \u00a0 su \u00a0procedencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Procedencia \u00a0en \u00a0caso \u00a0de \u00a0funcionarios \u00a0de \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0nombrados \u00a0 en \u00a0 provisionalidad \u00a0 separados \u00a0 del \u00a0 cargo \u00a0 mediante \u00a0acto \u00a0sin \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
NOMBRAMIENTO \u00a0EN \u00a0PROVISIONALIDAD EN CARGO DE \u00a0CARRERA \u00a0 \u00a0ADMINISTRATIVA-Motivaci\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0acto \u00a0administrativo de desvinculaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0DE TUTELA-No \u00a0procede \u00a0para \u00a0solicitar \u00a0el \u00a0reintegro y la indemnizaci\u00f3n de perjuicios por la \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0no motivada de un servidor p\u00fablico en provisionalidad en cargo \u00a0de carrera \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la \u00a0jurisprudencia constitucional queda \u00a0descartada \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela como mecanismo judicial adecuado, per se, para \u00a0lograr \u00a0el \u00a0reintegro \u00a0al cargo y la indemnizaci\u00f3n de perjuicios, a ra\u00edz de la \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0inmotivada \u00a0de \u00a0un \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0que \u00a0ocupa \u00a0un cargo de \u00a0carrera \u00a0ejercido \u00a0en \u00a0provisionalidad, \u00a0ya \u00a0que para ese prop\u00f3sito el medio de \u00a0defensa \u00a0pertinente es el ejercicio de la acci\u00f3n de nulidad y reestablecimiento \u00a0del \u00a0derecho, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de la cual el interesado puede cuestionar la legalidad \u00a0del \u00a0 acto \u00a0 administrativo \u00a0 de \u00a0retiro \u00a0y \u00a0obtener \u00a0la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0pretensiones. \u00a0La \u00a0anterior \u00a0regla \u00a0tiene \u00a0una \u00a0excepci\u00f3n \u00a0cuando la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0es \u00a0interpuesta \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio \u00a0para \u00a0evitar un perjuicio \u00a0irremediable, \u00a0evento \u00a0en \u00a0el \u00a0cual, \u00a0para \u00a0concederla \u00a0debe estar acreditada la \u00a0inminente \u00a0 consumaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 dicho \u00a0 perjuicio \u00a0 y \u00a0 as\u00ed \u00a0obtener \u00a0del \u00a0juez \u00a0constitucional \u00a0una \u00a0protecci\u00f3n \u00a0provisional, \u00a0pero \u00a0el \u00a0demandante debe acudir \u00a0oportunamente \u00a0a \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n de lo contencioso administrativo a solicitar \u00a0la \u00a0nulidad \u00a0de \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0de desvinculaci\u00f3n y el restablecimiento de su \u00a0derecho; \u00a0la medida de amparo se mantendr\u00e1 mientras esa jurisdicci\u00f3n, invocada \u00a0en el t\u00e9rmino fijado, decide lo que en derecho corresponda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Procede \u00a0 para \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 motive \u00a0 el \u00a0 acto \u00a0 administrativo \u00a0 de \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente \u00a0a \u00a0situaciones \u00a0donde \u00a0se \u00a0observa el \u00a0desconocimiento \u00a0del \u00a0derecho \u00a0al debido proceso por ausencia de motivaci\u00f3n del \u00a0acto \u00a0de \u00a0insubsistencia, \u00a0se \u00a0ha considerado procedente conceder la protecci\u00f3n \u00a0solicitada \u00a0y \u00a0ordenar \u00a0a la entidad accionada que motive el acto administrativo \u00a0de \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0siguiendo \u00a0los \u00a0criterios \u00a0fijados \u00a0por \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0permitir \u00a0que \u00a0el afectado acuda a la jurisdicci\u00f3n \u00a0contencioso \u00a0 administrativa \u00a0 a \u00a0 controvertir \u00a0 tal \u00a0 determinaci\u00f3n, \u00a0con \u00a0la \u00a0advertencia \u00a0de \u00a0que \u00a0si \u00a0la \u00a0entidad \u00a0demandada \u00a0no \u00a0cumple \u00a0lo \u00a0ordenado, debe \u00a0reintegrarlo \u00a0al \u00a0mismo \u00a0cargo \u00a0o \u00a0a \u00a0uno \u00a0equivalente. \u00a0A \u00a0la \u00a0accionante se le \u00a0desconoci\u00f3, \u00a0por parte del municipio de Valencia, el derecho que le asiste a la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0del \u00a0acto administrativo que declar\u00f3 insubsistente su nombramiento \u00a0en \u00a0el \u00a0cargo \u00a0que \u00a0pas\u00f3 \u00a0a \u00a0denominarse \u00a0Jefe de Asuntos de la Comunidad. Esto \u00a0conduce \u00a0a \u00a0revocar \u00a0la decisi\u00f3n judicial revisada, que neg\u00f3 la tutela pedida. \u00a0En \u00a0su \u00a0lugar, \u00a0se \u00a0conceder\u00e1 \u00a0el \u00a0amparo solicitado, se dejar\u00e1 sin efectos el \u00a0precitado \u00a0Decreto \u00a0024 \u00a0de \u00a0febrero \u00a019 \u00a0de \u00a02008, \u00a0gener\u00e1ndose la consecuente \u00a0continuidad, \u00a0y \u00a0se ordenar\u00e1 al Alcalde que dentro de las 48 horas siguientes a \u00a0la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0esta \u00a0sentencia, \u00a0expida \u00a0un \u00a0nuevo \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0motivando, \u00a0como \u00a0qued\u00f3 expresado, la declaratoria de insubsistencia, si es esa \u00a0su \u00a0decisi\u00f3n, contra la cual la interesada podr\u00e1 ejercer la acci\u00f3n pertinente \u00a0ante \u00a0la jurisdicci\u00f3n contencioso administrativa, en los t\u00e9rminos indicados en \u00a0la respectiva codificaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente T-2010693 \u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n de tutela presentada por Mar\u00eda Ramos \u00a0Hern\u00e1ndez, contra el municipio de Valencia (C\u00f3rdoba). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Procedencia: \u00a0Juzgado \u00a0Tercero \u00a0Civil \u00a0del \u00a0Circuito de Monter\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. \u00a0Nilson Pinilla \u00a0Pinilla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 D.C, enero diecis\u00e9is (16) de dos mil \u00a0nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0S\u00e9ptima de Revisi\u00f3n de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0integrada \u00a0por los magistrados Nilson Pinilla Pinilla, Humberto \u00a0Antonio \u00a0Sierra \u00a0Porto \u00a0y \u00a0Clara \u00a0In\u00e9s \u00a0Vargas \u00a0Hern\u00e1ndez, en ejercicio de sus \u00a0competencias constitucionales y legales profiere la siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
en \u00a0la \u00a0revisi\u00f3n \u00a0del fallo adoptado por el \u00a0Juzgado \u00a0Tercero \u00a0Civil \u00a0del \u00a0Circuito de Monter\u00eda, que confirm\u00f3 el dictado en \u00a0primera \u00a0instancia \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado Promiscuo Municipal de Valencia, dentro del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n de tutela instaurada por Mar\u00eda Ramos Hern\u00e1ndez contra \u00a0el municipio de Valencia (C\u00f3rdoba). \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 expediente \u00a0 lleg\u00f3 \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0Constitucional, \u00a0por \u00a0remisi\u00f3n \u00a0que \u00a0hizo \u00a0el \u00a0primer \u00a0Juzgado mencionado y fue \u00a0elegido \u00a0 para \u00a0 revisi\u00f3n \u00a0 en \u00a0 Sala \u00a0de \u00a0Selecci\u00f3n \u00a09 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a09 \u00a0de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
El \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a0abril del a\u00f1o en curso, Mar\u00eda \u00a0Ramos \u00a0Hern\u00e1ndez, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de apoderada judicial, present\u00f3 acci\u00f3n\u00a0 de \u00a0tutela \u00a0contra \u00a0el \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Valencia \u00a0(C\u00f3rdoba), \u00a0por \u00a0los \u00a0hechos que a \u00a0continuaci\u00f3n son resumidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A. Hechos relevantes y relato contenido en la \u00a0demanda \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan la abogada de la accionante, mediante \u00a0Decreto \u00a0143 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a02002, \u00a0su \u00a0representada \u00a0fue \u00a0nombrada en \u00a0provisionalidad \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0\u201cJefe \u00a0 de \u00a0 Desarrollo \u00a0Comunitario\u201d \u00a0del \u00a0municipio de Valencia (C\u00f3rdoba), \u00a0cargo \u00a0que luego pas\u00f3 a denominarse \u201cJefe de Asuntos \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Comunidad\u201d, \u00a0 el \u00a0 cual \u00a0 es \u00a0de \u00a0carrera \u00a0administrativa, \u00a0 habi\u00e9ndose \u00a0 desempe\u00f1ado \u00a0 all\u00ed \u00a0de \u00a0manera \u00a0responsable \u00a0y \u00a0eficiente, \u00a0 \u00a0pues \u00a0 \u00a0durante \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0tiempo \u00a0 que \u00a0 lo \u00a0 ocup\u00f3 \u00a0 \u201cnunca \u00a0fue \u00a0recriminada \u00a0ni existieron llamados de atenci\u00f3n, tal \u00a0como consta en la hoja de vida\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma \u00a0que \u00a0la peticionaria es \u201cmadre \u00a0jefe \u00a0de hogar\u201d, ya que tiene a \u00a0su \u00a0 cargo \u00a0 dos \u00a0hijos \u00a0que \u00a0actualmente \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0adelantando \u00a0estudios \u00a0universitarios; \u00a0 \u00a0carece \u00a0 de \u00a0 otro \u00a0 medio \u00a0 de \u00a0 subsistencia \u00a0 \u201cque \u00a0le \u00a0permita sobrellevar la carga que la vida le ha asignado, \u00a0como \u00a0 es \u00a0 la \u00a0de \u00a0brindarle \u00a0estudio \u00a0a \u00a0sus \u00a0hijos, \u00a0dada \u00a0la \u00a0condici\u00f3n de mujer viuda y carente de otros \u00a0recursos \u00a0e \u00a0ingresos, \u00a0distintos a los que ven\u00eda percibiendo como empleada del \u00a0municipio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Valencia\u201d.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explica \u00a0que \u00a0desde que asumi\u00f3 la alcald\u00eda \u00a0del \u00a0municipio \u00a0accionado \u00a0el \u00a0doctor \u00a0Mario \u00a0Atencio \u00a0Doria \u00a0le \u00a0solicit\u00f3 a su \u00a0poderdante \u00a0la \u00a0renuncia del cargo que ven\u00eda desempe\u00f1ando, pero que al negarse \u00a0a \u00a0hacerlo \u00a0el 19 de febrero de 2008 expidi\u00f3 el Decreto 024, por medio del cual \u00a0\u201cdeclar\u00f3 \u00a0 insubsistente \u00a0 su \u00a0 nombramiento \u00a0 en \u00a0provisionalidad, \u00a0dej\u00e1ndola \u00a0literalmente \u00a0en la calle y de \u00a0paso \u00a0vulner\u00e1ndole \u00a0sus \u00a0derechos fundamentales constitucionales\u201d \u00a0a la subsistencia familiar, protecci\u00f3n especial a la mujer cabeza \u00a0de \u00a0 familia, \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0salud, \u00a0debido \u00a0proceso, \u00a0vida \u00a0digna, \u00a0trabajo, \u00a0estabilidad \u00a0laboral \u00a0y \u00a0educaci\u00f3n \u00a0de sus hijos.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expresa que hasta el momento de presentar la \u00a0tutela \u00a0no se ha realizado concurso de m\u00e9ritos para proveer el cargo de Jefe de \u00a0Asuntos \u00a0de \u00a0la \u00a0Comunidad, \u00a0cargo de carrera administrativa que su representada \u00a0ocupaba \u00a0en \u00a0provisionalidad, \u00a0el \u00a0cual de acuerdo con la jurisprudencia de esta \u00a0Corte \u00a0no \u00a0se \u00a0gobierna \u00a0por \u00a0las \u00a0reglas \u00a0aplicables \u00a0a \u00a0los \u00a0empleos \u00a0de libre \u00a0nombramiento \u00a0y \u00a0remoci\u00f3n de modo que su desvinculaci\u00f3n solo pod\u00eda producirse \u00a0porque \u00a0el \u00a0cargo \u00a0fuese \u00a0a \u00a0proveerse en propiedad despu\u00e9s del correspondiente \u00a0concurso, \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0resultado \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0de \u00a0 sanci\u00f3n \u00a0disciplinaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0as\u00ed \u00a0que \u00a0el Alcalde de Valencia \u00a0actu\u00f3 \u00a0arbitrariamente, \u00a0adem\u00e1s \u00a0porque \u00a0el \u00a0acto de desvinculaci\u00f3n carece de \u00a0motivaci\u00f3n, \u00a0\u201cpues \u00a0en \u00e9l s\u00f3lo se hizo alusi\u00f3n a \u00a0normas \u00a0que \u00a0han \u00a0perdido \u00a0vigencia, con el correr del tiempo, de manera t\u00e1cita \u00a0(art\u00edculo \u00a026 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0Ley \u00a02400 \u00a0de \u00a01968, \u00a0art\u00edculo \u00a0107 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0Reglamentario \u00a01950 de 1973)\u201d, desconociendo tambi\u00e9n \u00a0que \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0en sus pronunciamientos se ha referido al deber de motivar los \u00a0actos \u00a0 administrativos \u00a0 de \u00a0insubsistencia \u00a0de \u00a0empleos \u00a0de \u00a0carrera \u00a0ocupados \u00a0provisionalmente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asevera que no debe tenerse como motivaci\u00f3n \u00a0del \u00a0 acto \u00a0la \u00a0mera \u00a0invocaci\u00f3n \u00a0de \u00a0normas \u00a0legales \u00a0expedidas \u00a0antes \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01991, ya que seg\u00fan la jurisprudencia la administraci\u00f3n debe \u00a0justificar \u00a0la causa de la separaci\u00f3n del servicio, explicitando las razones de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0inter\u00e9s \u00a0 \u00a0 \u00a0p\u00fablico \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0 acompa\u00f1an \u00a0 \u00a0 tal \u00a0determinaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00faltimo manifiesta que aunque exista otro \u00a0medio \u00a0 de \u00a0 defensa \u00a0 judicial, \u00a0 la \u00a0 demora \u00a0de \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0\u201cafectar\u00eda \u00a0ostensiblemente \u00a0el n\u00facleo familiar de mi poderdante \u00a0y \u00a0en \u00a0particular los derechos de sus hijos, los cuales se encuentran estudiando \u00a0en \u00a0universidades\u201d, por lo cual decidi\u00f3 solicitar la \u00a0tutela \u00a0\u201ccomo \u00a0mecanismo \u00a0transitorio para evitar un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable\u201d, \u00a0que \u00a0s\u00f3lo \u00a0esta \u00a0acci\u00f3n \u00a0evitar\u00eda, \u00a0pues \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Mar\u00eda \u00a0Ramos \u00a0Fern\u00e1ndez \u00a0tiene \u00a0\u201cderecho \u00a0preferencial \u00a0a \u00a0permanecer en el cargo mientras se realiza \u00a0el \u00a0 \u00a0concurso \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0elija \u00a0 \u00a0funcionario \u00a0 \u00a0de \u00a0 m\u00e9rito\u201d.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
B. Pretensiones \u00a0<\/p>\n
Con \u00a0base en los anteriores hechos, solicita \u00a0la \u00a0 tutela \u00a0de \u00a0los \u00a0referidos \u00a0derechos \u00a0constitucionales, \u00a0previstos \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0\u201c13, \u00a025, 29, 42, 43 y 44\u201d \u00a0superiores \u00a0y \u00a0que, \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0se \u00a0ordene al municipio de \u00a0Valencia \u00a0el reintegro inmediato de la accionante \u201cal \u00a0cargo \u00a0de \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0en provisionalidad, de Jefe de Asuntos de la \u00a0Comunidad\u2026 \u00a0 o \u00a0en \u00a0otro \u00a0equivalente \u00a0o \u00a0de \u00a0mejor \u00a0categor\u00eda\u201d, \u00a0hasta tanto \u201cse nombre en propiedad el \u00a0funcionario \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0concurso \u00a0p\u00fablico\u201d, al \u00a0igual \u00a0que \u00a0\u201cel \u00a0pago de los salarios y prestaciones \u00a0sociales \u00a0dejados \u00a0de \u00a0percibir, \u00a0as\u00ed como la cancelaci\u00f3n de pensi\u00f3n, riesgos \u00a0profesionales, \u00a0salud, \u00a0etc., \u00a0desde \u00a0el \u00a0momento \u00a0mismo \u00a0en \u00a0que \u00a0fue declarada \u00a0insubsistente \u00a0mi \u00a0poderdante\u00a0 (19 de febrero de 2008) hasta la fecha de la \u00a0sentencia \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0ponga \u00a0 \u00a0 \u00a0fin \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 este \u00a0 \u00a0 proceso\u201d.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
C.\u00a0 \u00a0 Actuaci\u00f3n \u00a0Judicial \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0la acci\u00f3n de tutela conoci\u00f3 en primera \u00a0instancia \u00a0el Juzgado Promiscuo Municipal de Valencia (C\u00f3rdoba), que en auto de \u00a0abril \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a02008 \u00a0la \u00a0admiti\u00f3, \u00a0reconoci\u00f3 \u00a0personer\u00eda \u00a0a la abogada de la \u00a0accionante \u00a0y \u00a0orden\u00f3 \u00a0correr \u00a0traslado \u00a0de las diligencias al ente territorial \u00a0accionado, \u00a0para \u00a0que \u00a0se \u00a0pronunciara \u00a0sobre \u00a0los \u00a0hechos \u00a0y pretensiones de la \u00a0solicitud de amparo constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Contestaci\u00f3n \u00a0del municipio de Valencia \u00a0(C\u00f3rdoba)\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 apoderado \u00a0especial \u00a0de \u00a0esa \u00a0entidad \u00a0territorial \u00a0respondi\u00f3 \u00a0la \u00a0tutela \u00a0se\u00f1alando \u00a0que \u00a0debe ser negada, pues para \u00a0obtener \u00a0el \u00a0reintegro \u00a0la \u00a0accionante \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0nulidad \u00a0y \u00a0restablecimiento \u00a0del \u00a0derecho \u201cy ello lo puede hacer \u00a0ante \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0 jueces \u00a0 \u00a0 administrativos \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 Monter\u00eda\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera normal que muchos actos del Estado \u00a0puedan \u00a0 ocasionar \u00a0 \u201calg\u00fan \u00a0tipo \u00a0de \u00a0malestar \u00a0e \u00a0inconformidad \u00a0en \u00a0los \u00a0administrados\u201d, que deben ser \u00a0soportados \u00a0\u201cpor \u00a0el \u00a0hecho de vivir en sociedad, en \u00a0raz\u00f3n \u00a0al \u00a0principio \u00a0de \u00a0las \u00a0cargas \u00a0p\u00fablicas\u201d y \u00a0agrega \u00a0que \u00a0en el presente caso si bien a la demandante se le han podido causar \u00a0\u201calgunas \u00a0 \u00a0incomodidades \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0el \u00a0 acto \u00a0 de \u00a0retiro, \u00a0no \u00a0es menos cierto \u00a0que \u00a0ellas \u00a0no \u00a0nacen \u00a0de \u00a0un ejercicio ilegal del poder p\u00fablico\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expresa que el acto administrativo de retiro \u00a0de \u00a0la \u00a0accionante \u00a0se encuentra fundamentado, \u201ctanto \u00a0en \u00a0hechos \u00a0como \u00a0en normativa y jurisprudencia\u201d y al \u00a0efecto \u00a0reproduce \u00a0el \u00a0texto de los art\u00edculos 26 del Decreto 2400 de 1968 y 107 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a01950 de 1973, seg\u00fan los cuales el nombramiento en provisionalidad \u00a0puede declararse insubsistente sin motivar la providencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0apoyo \u00a0de \u00a0su \u00a0argumentaci\u00f3n \u00a0tambi\u00e9n \u00a0reproduce \u00a0extensos \u00a0apartes de la sentencia del 13 de marzo de 2003 dictada por \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0de Estado en relaci\u00f3n con el retiro de funcionarios provisionales, \u00a0que \u00a0para \u00a0esa \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0puede \u00a0realizarse \u00a0sin motivaci\u00f3n dado que a esos \u00a0servidores \u00a0no le asiste el fuero de inamovilidad, propio de quienes ingresan al \u00a0servicio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0mediante \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0concurso \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0m\u00e9ritos.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Sentencia de primera instancia \u00a0<\/p>\n
En \u00a0sentencia \u00a0del \u00a08 \u00a0de \u00a0abril de 2008, el \u00a0Juzgado \u00a0Promiscuo \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Valencia neg\u00f3 la acci\u00f3n de tutela promovida \u00a0por \u00a0Mar\u00eda \u00a0Ramos \u00a0Hern\u00e1ndez, \u00a0al \u00a0considerar \u00a0que la demandante cuenta con un \u00a0medio \u00a0alternativo \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial \u00a0id\u00f3neo y eficaz que es la acci\u00f3n de \u00a0nulidad \u00a0y \u00a0restablecimiento \u00a0del derecho, \u201ca la cual \u00a0deliberadamente \u00a0no ha acudido\u201d por considerar que es \u00a0m\u00e1s efectivo el amparo constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene que de acuerdo con sentencia del 19 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02006 \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado no puede alegarse violaci\u00f3n del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0defensa \u00a0del declarado insubsistente, pues de todas formas tiene la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0acudir \u00a0ante \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0para alegar la \u00a0desviaci\u00f3n \u00a0de \u00a0poder \u00a0en \u00a0que \u00a0hubiere \u00a0podido \u00a0incurrir la administraci\u00f3n al \u00a0adoptar \u00a0 tal \u00a0 determinaci\u00f3n; \u00a0adem\u00e1s, \u00a0resulta \u00a0improcedente \u00a0la \u00a0pretendida \u00a0asimilaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0los \u00a0cargos de carrera y los provisionales, ya que se trata \u00a0de dos categor\u00edas distintas creadas por la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Aduce \u00a0que \u00a0de acuerdo con los art\u00edculos 26 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02400 de 1968 y 107 del Decreto 1950 de 1973, no existe obligaci\u00f3n \u00a0para \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n de motivar el acto de insubsistencia de quien ocupa en \u00a0provisionalidad \u00a0un \u00a0cargo \u00a0de carrera administrativa\u00a0 y agrega que ha sido \u00a0voluntad \u00a0del \u00a0constituyente y del legislador hacer referencia a dos categor\u00edas \u00a0de cargos: los de carrera y los de libre nombramiento y remoci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indica que el art\u00edculo 107 del Decreto 1950 \u00a0de \u00a01973, \u00a0reglamentario del 2400 de 1968, \u201cestablece \u00a0con \u00a0 plena \u00a0 vigencia\u201d \u00a0 que \u00a0 podr\u00e1 \u00a0 declararse \u00a0insubsistente \u00a0 un \u00a0 nombramiento \u00a0 ordinario \u00a0 o \u00a0provisional \u00a0sin \u00a0motivar \u00a0la \u00a0providencia \u00a0y \u00a0a\u00f1ade \u00a0que \u00a0el Decreto 1330 de 1998, que reglament\u00f3 la Ley 443 \u00a0del \u00a0mismo \u00a0a\u00f1o, \u00a0que \u00a0estableci\u00f3 \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n de declarar insubsistentes \u00a0empleos \u00a0 de \u00a0car\u00e1cter \u00a0provisional, \u00a0fue \u00a0derogado \u00a0por \u00a0el \u00a0Decreto \u00a01754 \u00a0de \u00a01998. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0misma \u00a0direcci\u00f3n, el \u00a0Decreto \u00a02504 \u00a0de \u00a01998 \u00a0determin\u00f3 \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0transitorio del nombramiento \u00a0provisional \u00a0y \u00a0el art\u00edculo 4\u00b0 del Decreto 1572 del mismo a\u00f1o, dispuso que el \u00a0empleado \u00a0que \u00a0ocupe \u00a0ese \u00a0cargo \u00a0debe \u00a0ser \u00a0retirado \u00a0mediante \u00a0declaratoria de \u00a0insubsistencia \u00a0 \u00a0a \u00a0 trav\u00e9s \u00a0 de \u00a0 acto \u00a0 administrativo \u00a0 expedido \u00a0 por \u00a0 el \u00a0nominador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye \u00a0que \u00a0la decisi\u00f3n frente a un caso \u00a0como \u00a0el \u00a0que \u00a0se examina debe ser adoptada por el juez competente, partiendo de \u00a0la \u00a0presunci\u00f3n \u00a0de \u00a0legalidad, \u00a0la \u00a0b\u00fasqueda \u00a0de la mejora en el servicio y el \u00a0cumplimiento \u00a0del \u00a0inter\u00e9s \u00a0general, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual tendr\u00e1 que analizar si el \u00a0actor \u00a0ha \u00a0dado \u00a0cumplimiento al art\u00edculo 177 del CPC, respecto de la prueba de \u00a0la \u00a0causal \u00a0de nulidad que invoque y a\u00f1ade que las razones de la insubsistencia \u00a0deben \u00a0buscarse \u00a0en \u00a0los \u00a0antecedentes de la expedici\u00f3n del respectivo acto, en \u00a0las \u00a0eventuales anotaciones en la hoja de vida o en lo alegado por las partes en \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0del \u00a0proceso, \u00a0\u201cas\u00ed \u00a0ser\u00e1 \u00a0el debate \u00a0probatorio \u00a0el \u00a0que \u00a0defina \u00a0la \u00a0controversia\u201d. \u00a0Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0expresa \u00a0que \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0derechos \u00a0invocados \u00a0por \u00a0la \u00a0accionante \u00a0como \u00a0violados,\u00a0 no se probaron \u201clas \u00a0circunstancias \u00a0 \u00a0especiales \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0cada \u00a0 caso \u00a0 para \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 de \u00a0 dicha \u00a0vulneraci\u00f3n\u201d.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Impugnaci\u00f3n \u00a0<\/p>\n
La apoderada de la tutelante argumenta que el \u00a0fallo \u00a0de \u00a0primera \u00a0instancia desconoci\u00f3 \u201cla entidad \u00a0constitucional \u00a0 aut\u00f3noma\u201d \u00a0 del \u00a0 derecho \u00a0 a \u00a0la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0del \u00a0acto \u00a0de \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0de personas que han sido despedidas \u00a0viol\u00e1ndoles \u00a0el debido proceso, \u201clo cual amerita una \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0definitivo, \u00a0por \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0de tutela\u201d, \u00a0pues \u00a0adem\u00e1s \u00a0existe \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0y \u00a0agrega que \u00a0tampoco \u00a0tuvo \u00a0en \u00a0cuenta la condici\u00f3n de madre cabeza de familia de la se\u00f1ora \u00a0Mar\u00eda \u00a0Ramos \u00a0Hern\u00e1ndez, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0la situaci\u00f3n de abandono en que ella ha \u00a0quedado \u00a0 luego \u00a0 de \u00a0su \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0un \u00a0acto \u00a0carente \u00a0de \u00a0motivaci\u00f3n, \u00a0quedando sus hijos ad portas de dejar sus estudios universitarios, \u00a0pues su \u00fanica fuente de ingresos era su salario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Manifiesta que esta Corte ha insistido en la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos constitucionales fundamentales en casos similares y ha \u00a0sostenido \u00a0que \u00a0la desvinculaci\u00f3n de cargos de carrera que han sido ocupados en \u00a0provisionalidad \u00a0por \u00a0m\u00e1s \u00a0tiempo \u00a0del que la ley establece, no se gobierna por \u00a0las \u00a0 reglas \u00a0aplicables \u00a0a \u00a0los \u00a0cargos \u00a0de \u00a0libre \u00a0nombramiento \u00a0y \u00a0remoci\u00f3n, \u00a0precisando \u00a0tambi\u00e9n \u00a0que el retiro s\u00f3lo puede producirse porque el cargo fuere \u00a0a \u00a0proveerse \u00a0en \u00a0propiedad, \u00a0como \u00a0resultado de calificaci\u00f3n de servicios o de \u00a0sanci\u00f3n \u00a0disciplinaria, \u00a0situaciones \u00a0que \u00a0no \u00a0fueron \u00a0tenidas en cuenta por el \u00a0fallador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera que el Juzgado de primera instancia \u00a0ignor\u00f3 \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional especial a la mujer cabeza de \u00a0familia \u00a0y \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n consagrada en el art\u00edculo 12 de la Ley 790 de 2002 \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0cual \u00a0no \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0despedidas \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0programa \u00a0de \u00a0renovaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0dichas \u00a0madres \u00a0sin \u00a0alternativa \u00a0econ\u00f3mica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 decisi\u00f3n \u00a0 que \u00a0le \u00a0fue \u00a0desfavorable, \u00a0pregunta \u00a0d\u00f3nde qued\u00f3 la obligaci\u00f3n del Estado de promover las \u00a0condiciones \u00a0para \u00a0que la igualdad sea real y efectiva y c\u00f3mo podr\u00eda una madre \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia, como su poderdante, cumplir con la educaci\u00f3n de sus hijos; \u00a0as\u00ed \u00a0mismo, \u00a0pregunta \u00a0si para acreditar el perjuicio irremediable es necesario \u00a0que \u00a0los \u00a0hijos \u00a0de \u00a0la \u00a0accionante \u00a0tengan \u00a0que \u00a0abandonar sus estudios. Afirma \u00a0igualmente \u00a0la \u00a0representante de la accionante que el a \u00a0quo ignor\u00f3 por completo las sentencias T-800 de 1998, \u00a0T-884 \u00a0de 2002 y T-1240 de 2004 y concluye que el fallo atacado se encuadra m\u00e1s \u00a0dentro \u00a0del \u00e1mbito contencioso administrativo que de la \u00f3rbita constitucional, \u00a0\u201cpues \u00a0aqu\u00ed \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0trata \u00a0es \u00a0de \u00a0evitar \u00a0el \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0que \u00a0viene \u00a0padeciendo \u00a0mi \u00a0poderdante, \u00a0producto de la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0 municipal \u00a0 de \u00a0 Valencia\u201d.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Sentencia de segunda \u00a0instancia \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0providencia \u00a0del \u00a09 \u00a0de mayo de 2008, el \u00a0Juzgado \u00a0Tercero \u00a0Civil \u00a0del Circuito de Monter\u00eda confirm\u00f3 el fallo de primera \u00a0instancia, \u00a0pues \u00a0al \u00a0revisar \u00a0el acto administrativo de retiro de la accionante \u00a0encontr\u00f3 \u00a0 que \u00a0 estaba \u00a0motivado, \u00a0\u201cbas\u00e1ndose \u00a0en \u00a0disposiciones \u00a0de \u00a0orden \u00a0legal \u00a0y \u00a0reglamentario, ellas son art. 26 Decreto Ley \u00a02400 \u00a0 \u00a0de \u00a0 1968, \u00a0 art\u00edculo \u00a0 107 \u00a0 del \u00a0 Decreto \u00a0 Reglamentario \u00a0 1950 \u00a0 de \u00a01973\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala que si la tutelante considera que si \u00a0pese \u00a0a \u00a0ello \u00a0el acto administrativo de desvinculaci\u00f3n no fue motivado, porque \u00a0las \u00a0normas \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0ampar\u00f3 \u00a0no \u00a0est\u00e1n \u00a0vigentes, \u00a0no es esa la instancia \u00a0apropiada \u00a0para \u00a0entrar a dirimir esa controversia, ya que tendr\u00eda que entrar a \u00a0analizar \u00a0la \u00a0verdad de tal afirmaci\u00f3n, \u201ctarea \u00e9sta \u00a0que \u00a0 solo \u00a0 debe \u00a0 adelantar \u00a0 el \u00a0 juez \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 jurisdicci\u00f3n \u00a0contenciosa \u00a0administrativa\u201d.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expresa \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela tambi\u00e9n \u00a0resulta \u00a0improcedente \u00a0para \u00a0obtener \u00a0el \u00a0reintegro \u00a0con \u00a0el \u00a0pago de salarios y \u00a0prestaciones \u00a0dejados \u00a0de \u00a0percibir \u00a0desde su desvinculaci\u00f3n, pues es necesario \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0respectivo \u00a0previamente \u00a0se \u00a0desvirt\u00fae \u00a0la presunci\u00f3n de \u00a0legalidad \u00a0del \u00a0acto \u00a0de \u00a0insubsistencia, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de la acci\u00f3n de nulidad y \u00a0restablecimiento del derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Reconoce \u00a0 que \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0de los actos administrativos de insubsistencia \u00a0de \u00a0quienes \u00a0ocupan en provisionalidad cargos de carrera forma parte del derecho \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0administrativo, \u00a0ya que permite que dichos actos puedan ser \u00a0objeto \u00a0de \u00a0control \u00a0judicial \u00a0y \u00a0agrega que en un caso similar al de la se\u00f1ora \u00a0Ramos \u00a0Hern\u00e1ndez esta Corte precis\u00f3 que dentro de la exigencia de motivar esos \u00a0actos \u00a0no \u00a0se \u00a0puede \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0la \u00a0sola \u00a0afirmaci\u00f3n \u00a0de la naturaleza \u00a0provisional \u00a0del \u00a0cargo, \u00a0la \u00a0menci\u00f3n \u00a0al \u00a0car\u00e1cter \u00a0discrecional \u00a0del acto de \u00a0remoci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 consiguiente \u00a0 ausencia \u00a0 de \u00a0 necesidad \u00a0 de \u00a0motivar \u00a0esa \u00a0medida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expresa que en el presente caso es importante \u00a0resaltar \u00a0que \u00a0si \u00a0bien \u00a0al \u00a0dictarse \u00a0el \u00a0acto \u00a0de \u00a0desvinculaci\u00f3n se adujo la \u00a0naturaleza \u00a0provisional \u00a0del cargo, as\u00ed como la discrecionalidad de la facultad \u00a0de \u00a0 remoci\u00f3n, \u00a0 \u201cesta \u00a0 decisi\u00f3n \u00a0 se \u00a0encuentra \u00a0fundamentada \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 disposiciones \u00a0 \u00a0legales \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0ahora \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0pueden \u00a0controvertirse\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
De \u00a0 otra \u00a0 parte, \u00a0 manifiesta \u00a0que \u00a0solo \u00a0excepcionalmente \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela procede como mecanismo transitorio para \u00a0solicitar \u00a0el \u00a0reintegro y el consecuente pago de salarios, cuando el accionante \u00a0acredita \u00a0estar frente a un perjuicio irremediable en sus derechos fundamentales \u00a0que, \u00a0en el caso de la se\u00f1ora Ramos Hern\u00e1ndez, no est\u00e1\u00a0 demostrado, todo \u00a0lo \u00a0 \u00a0cual \u00a0 \u00a0lleva \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0ese \u00a0 \u00a0despacho \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0confirmar \u00a0 la \u00a0 providencia \u00a0impugnada.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0 \u00a0CONSIDERACIONES \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0 CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Competencia \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0es \u00a0competente \u00a0para \u00a0decidir \u00a0el \u00a0presente \u00a0asunto, de conformidad con lo dispuesto en los art\u00edculos 241, numeral \u00a09\u00b0, \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 Pol\u00edtica \u00a0y \u00a033 \u00a0y \u00a034 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 \u00a0El \u00a0 \u00a0problema \u00a0 \u00a0jur\u00eddico \u00a0 \u00a0a \u00a0resolver \u00a0\u00a0<\/p>\n
Corresponde \u00a0 a \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0determinar \u00a0en \u00a0la \u00a0presente \u00a0oportunidad si la acci\u00f3n de tutela presentada por \u00a0Mar\u00eda \u00a0 Ramos \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0contra \u00a0el \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Valencia \u00a0(C\u00f3rdoba), \u00a0es \u00a0mecanismo \u00a0id\u00f3neo \u00a0para \u00a0obtener el reintegro al cargo de Jefe de Asuntos de la \u00a0Comunidad, \u00a0empleo \u00a0de \u00a0carrera administrativa que ocupaba en provisionalidad, o \u00a0en \u00a0otro \u00a0equivalente o de mejor categor\u00eda, as\u00ed como el pago de los salarios y \u00a0prestaciones \u00a0 sociales \u00a0 dejados \u00a0de \u00a0percibir \u00a0desde \u00a0el \u00a0momento \u00a0en \u00a0que \u00a0su \u00a0nombramiento fue declarado insubsistente.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0despejar \u00a0este \u00a0interrogante, \u00a0la Sala \u00a0establecer\u00e1 \u00a0previamente \u00a0si \u00a0est\u00e1n \u00a0satisfechos \u00a0los \u00a0presupuestos procesales \u00a0generales \u00a0para \u00a0que el juez constitucional pueda entrar a estudiar y decidir la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0y \u00a0se \u00a0referir\u00e1 \u00a0tambi\u00e9n \u00a0a \u00a0la \u00a0posibilidad excepcional, \u00a0reconocida \u00a0por \u00a0la jurisprudencia constitucional, de obtener la motivaci\u00f3n del \u00a0acto \u00a0de \u00a0insubsistencia \u00a0y \u00a0el \u00a0reintegro \u00a0al \u00a0empleo \u00a0de \u00a0carrera, \u00a0ocupado en \u00a0provisionalidad, \u00a0para \u00a0as\u00ed \u00a0finalmente analizar el caso concreto, determinando \u00a0si \u00a0resulta \u00a0procedente \u00a0conceder \u00a0a la accionante el amparo de los derechos que \u00a0considera violados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Verificaci\u00f3n de los \u00a0presupuestos procesales de la tutela en revisi\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
Debe \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0abordar, \u00a0como \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0previa, \u00a0lo \u00a0atinente \u00a0a la procedencia de la acci\u00f3n de tutela, determinando si \u00a0se \u00a0cumplen \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0generales que tienen que satisfacerse para que el \u00a0juez \u00a0 constitucional \u00a0 pueda \u00a0 entrar \u00a0 a \u00a0estudiar \u00a0y \u00a0decidir \u00a0el \u00a0amparo \u00a0en \u00a0revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1 \u00a0El \u00a0primer \u00a0presupuesto \u00a0procesal de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0exige \u00a0que ella haya sido interpuesta para la defensa de un \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0y \u00a0no de otra categor\u00eda de derechos, exigencia que cumple \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0bajo \u00a0an\u00e1lisis, pues al revisar la petici\u00f3n de amparo se advierte \u00a0que \u00a0los \u00a0invocados \u00a0por \u00a0la \u00a0accionante \u00a0efectivamente \u00a0corresponden a derechos \u00a0reconocidos \u00a0 como \u00a0 tales \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 propia \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0por \u00a0reiterada \u00a0jurisprudencia \u00a0de esta corporaci\u00f3n, a saber, el debido proceso, la protecci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0mujer \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia, el m\u00ednimo vital, la salud, la vida digna, al \u00a0igual que la educaci\u00f3n, el trabajo y su estabilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. \u00a0El \u00a0segundo \u00a0presupuesto \u00a0procesal \u00a0se \u00a0refiere \u00a0a \u00a0la existencia de legitimaci\u00f3n en la causa por activa, es decir, que \u00a0el \u00a0derecho \u00a0para \u00a0cuya \u00a0protecci\u00f3n \u00a0se \u00a0interpone \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0sea un derecho \u00a0fundamental \u00a0propio \u00a0del \u00a0demandante \u00a0y no de otra persona, lo que igualmente se \u00a0cumple \u00a0en \u00a0el presente caso, pues la demandante es titular de los derechos cuya \u00a0protecci\u00f3n \u00a0solicita y otorg\u00f3 poder para reclamarlos, al sentirse afectada por \u00a0la \u00a0 decisi\u00f3n \u00a0 del \u00a0 municipio \u00a0 de \u00a0Valencia \u00a0de \u00a0declarar \u00a0insubsistente \u00a0su \u00a0nombramiento \u00a0en \u00a0el \u00a0cargo \u00a0ahora \u00a0denominado \u00a0Jefe de Asuntos de la Comunidad, \u00a0empleo de carrera administrativa que ocupaba en provisionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. \u00a0El \u00a0tercer \u00a0presupuesto procesal de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0es \u00a0la \u00a0legitimaci\u00f3n en la causa por pasiva, exigencia que \u00a0implica \u00a0que \u00a0contra \u00a0quien \u00a0se \u00a0interpone \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0sea \u00a0la \u00a0autoridad o el \u00a0particular \u00a0que \u00a0vulner\u00f3 \u00a0o \u00a0amenaza vulnerar el derecho fundamental, que en el \u00a0presente \u00a0caso \u00a0tambi\u00e9n \u00a0est\u00e1 \u00a0satisfecho, pues la demanda se dirige contra la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0de \u00a0Valencia \u00a0(C\u00f3rdoba), \u00a0autoridad \u00a0p\u00fablica a la que la demandante \u00a0endilga \u00a0 la \u00a0 violaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 derechos \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales \u00a0anteriormente \u00a0rese\u00f1ados, \u00a0al \u00a0dictar \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0por \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0declar\u00f3 \u00a0insubsistente el empleo que ocupaba. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4. El cuarto presupuesto procesal que debe \u00a0verificar \u00a0la \u00a0Sala para determinar la procedencia de la presente acci\u00f3n, es la \u00a0inexistencia \u00a0de \u00a0otro medio de defensa judicial, para lo cual debe considerarse \u00a0que \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con el inciso tercero del art\u00edculo 86 superior, la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0\u201cs\u00f3lo \u00a0proceder\u00e1 \u00a0cuando \u00a0el \u00a0afectado \u00a0no \u00a0disponga \u00a0de \u00a0otro \u00a0medio de defensa judicial, salvo que aquella se utilice como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio \u00a0para \u00a0evitar \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable\u201d; \u00a0la existencia \u00a0de \u00a0dichos \u00a0medios \u00a0ser\u00e1 \u00a0apreciada \u00a0en \u00a0concreto, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0su eficacia, \u00a0atendiendo \u00a0a \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0en que se encuentra la solicitante (art. 6-1 \u00a0D.2591 de 1991). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0 la \u00a0jurisprudencia, \u00a0existen \u00a0dos \u00a0posibilidades \u00a0excepcionales, \u00a0en \u00a0las \u00a0cuales \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0subsidiario de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0no \u00a0impide \u00a0su \u00a0utilizaci\u00f3n, a pesar de existir mecanismos \u00a0alternos \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial \u00a0al \u00a0alcance \u00a0de \u00a0los \u00a0interesados. \u00a0La primera, \u00a0prevista \u00a0directamente \u00a0en \u00a0el \u00a0citado \u00a0art\u00edculo \u00a086 de la Constituci\u00f3n, surge \u00a0cuando \u00a0se \u00a0ha \u00a0interpuesto \u00a0como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio \u00a0irremediable; \u00a0y \u00a0la segunda, cuando el otro medio de defensa existe, pero en la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0es \u00a0ineficaz \u00a0para amparar el derecho fundamental cuya protecci\u00f3n se \u00a0invoca, \u00a0excepci\u00f3n \u00a0que \u00a0ha \u00a0sido \u00a0introducida \u00a0por \u00a0la \u00a0jurisprudencia de esta \u00a0corporaci\u00f3n1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el asunto bajo revisi\u00f3n, la apoderada de \u00a0la \u00a0 accionante \u00a0plantea \u00a0en \u00a0forma \u00a0simult\u00e1nea \u00a0dos \u00a0pretensiones \u00a0distintas: \u00a0que se ordene al municipio de Valencia motivar el acto \u00a0de \u00a0 insubsistencia \u00a0 y \u00a0que \u00a0adem\u00e1s \u00a0se \u00a0le \u00a0ordene \u00a0a \u00a0ese \u00a0ente \u00a0territorial \u00a0reintegrarla \u00a0al \u00a0cargo \u00a0de carrera que ocupaba en provisionalidad al momento de \u00a0la \u00a0desvinculaci\u00f3n; \u00a0as\u00ed \u00a0mismo \u00a0se \u00a0refiri\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de obtener urgente protecci\u00f3n para su representada, que es una mujer \u00a0viuda \u00a0y\u00a0 \u00a0madre \u00a0cabeza de familia, dado que la demora de una decisi\u00f3n de \u00a0la \u00a0justicia \u00a0contencioso \u00a0administrativa \u201cafectar\u00eda \u00a0ostensiblemente \u00a0el \u00a0n\u00facleo \u00a0familiar \u00a0y \u00a0en \u00a0particular \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de sus \u00a0hijos\u2026 \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0encuentran estudiando en universidades\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
M\u00e1s \u00a0adelante, \u00a0la \u00a0Sala abordar\u00e1 con m\u00e1s \u00a0profundidad \u00a0este \u00a0punto, \u00a0ya \u00a0que espec\u00edficamente trat\u00e1ndose de casos como el \u00a0que \u00a0se analiza, donde la vulneraci\u00f3n de los derechos fundamentales proviene de \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0adoptada \u00a0por la administraci\u00f3n, de retirar sin motivaci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0a \u00a0un \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0que \u00a0ocupaba \u00a0en \u00a0provisionalidad un cargo de \u00a0carrera, \u00a0debe \u00a0establecerse \u00a0si \u00a0por \u00a0las \u00a0circunstancias particulares del caso \u00a0resulta \u00a0viable \u00a0otorgar \u00a0el \u00a0reintegro \u00a0solicitado \u00a0u \u00a0ordenar que la autoridad \u00a0accionada \u00a0atienda \u00a0la petici\u00f3n de hacer expl\u00edcitas las razones que justifican \u00a0esa decisi\u00f3n.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.5 \u00a0Para \u00a0la \u00a0procedencia de la acci\u00f3n de \u00a0tutela, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0es menester verificar que el interesado haya acudido oportuna \u00a0y \u00a0prontamente \u00a0a \u00a0solicitar salvaguarda de sus derechos fundamentales, pues aun \u00a0cuando \u00a0no rige un t\u00e9rmino de caducidad para el ejercicio de la acci\u00f3n, s\u00ed es \u00a0necesario \u00a0que \u00a0sea presentada en un plazo razonable, que el juez de tutela debe \u00a0ponderar, \u00a0 ya \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 amparo \u00a0ha \u00a0sido \u00a0consagrado \u00a0para \u00a0la \u00a0\u201cprotecci\u00f3n \u00a0inmediata\u201d de derechos \u00a0constitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0asunto \u00a0en \u00a0estudio \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0satisface \u00a0esa \u00a0exigencia, por cuanto la decisi\u00f3n del municipio de Valencia que \u00a0se \u00a0acusa \u00a0de \u00a0afectar \u00a0los derechos de la accionante, data del 19 de febrero de \u00a02008, \u00a0cuando \u00a0fue \u00a0proferido \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0024 \u00a0de \u00a0esa \u00a0fecha, por el cual fue \u00a0declarado \u00a0insubsistente \u00a0el \u00a0nombramiento \u00a0en el cargo de Jefe de Asuntos de la \u00a0Comunidad, \u00a0que \u00a0ocupaba \u00a0en provisionalidad la se\u00f1ora Mar\u00eda Ramos Hern\u00e1ndez, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0que \u00a0la acci\u00f3n de tutela en revisi\u00f3n fue presentada el 1\u00b0 de abril \u00a0del \u00a0mismo a\u00f1o, t\u00e9rmino que se juzga razonable para promover la protecci\u00f3n de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0presuntamente \u00a0afectados \u00a0con \u00a0tal determinaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Verificado \u00a0 el \u00a0 cumplimiento \u00a0 de \u00a0 los \u00a0presupuestos \u00a0generales \u00a0de procedibilidad, a continuaci\u00f3n la Sala determinar\u00e1 \u00a0si \u00a0a trav\u00e9s de la acci\u00f3n de tutela es posible obtener la motivaci\u00f3n del acto \u00a0de insubsistencia y el reintegro al empleo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0respecto \u00a0de \u00a0insubsistencia \u00a0sin \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0de \u00a0nombramientos \u00a0de servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0 en \u00a0 provisionalidad \u00a0 en \u00a0 cargos \u00a0 de \u00a0 carrera. \u00a0Reiteraci\u00f3n \u00a0de \u00a0jurisprudencia.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta corporaci\u00f3n ha \u00a0sido \u00a0constante \u00a0en \u00a0considerar \u00a0que \u00a0en lo concerniente al retiro de servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0vinculados \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0en cargos de carrera administrativa, \u00a0tal \u00a0 decisi\u00f3n \u00a0 necesariamente \u00a0 debe \u00a0ser \u00a0motivada, \u00a0dado \u00a0que \u00a0\u201cla \u00a0discrecionalidad \u00a0no \u00a0exonera \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0 de \u00a0justificar \u00a0su \u00a0actuaci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 consagra \u00a0 \u00a0 como \u00a0 \u00a0 una \u00a0 \u00a0 garant\u00eda \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0el \u00a0administrado\u201d2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0no \u00a0puede \u00a0equipararse la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0quien \u00a0ocupa \u00a0en provisionalidad un empleo de carrera, con la de \u00a0quien \u00a0ha sido designado para desempe\u00f1arse en un empleo de libre nombramiento y \u00a0remoci\u00f3n, \u00a0no \u00a0dependiendo \u00a0en el primer caso la permanencia en el cargo de una \u00a0facultad \u00a0totalmente \u00a0discrecional \u00a0del nominador, sino de que exista una raz\u00f3n \u00a0suficiente \u00a0 \u00a0desde \u00a0 la \u00a0 perspectiva \u00a0 del \u00a0 servicio, \u00a0 que \u00a0 justifique \u00a0 el \u00a0retiro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 este \u00a0 sentido \u00a0 se \u00a0 ha \u00a0 se\u00f1alado \u00a0que \u00a0\u201cla \u00a0estabilidad \u00a0laboral de un funcionario que \u00a0ocupa \u00a0un \u00a0cargo \u00a0de \u00a0carrera administrativa no se reduce por el hecho de que lo \u00a0haga \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0provisionalidad\u201d3, \u00a0ni \u00a0convierte el cargo en de \u00a0libre \u00a0 nombramiento \u00a0y \u00a0remoci\u00f3n; \u00a0por \u00a0ello, \u00a0\u201cel \u00a0nominador \u00a0no \u00a0puede \u00a0desvincular \u00a0al empleado con la misma discrecionalidad con \u00a0que \u00a0puede \u00a0hacerlo \u00a0sobre \u00a0uno \u00a0de \u00a0libre nombramiento y remoci\u00f3n, a menos que \u00a0exista \u00a0 \u00a0 \u00a0justa \u00a0 \u00a0 causa \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 ello\u201d4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0 prop\u00f3sito \u00a0 de \u00a0la \u00a0revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a026 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02400 \u00a0de \u00a019685, \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0en\u00a0 \u00a0sentencia \u00a0C-734 \u00a0de \u00a02000 \u00a0(junio \u00a021), M. P. Vladimiro Naranjo Mesa, \u00a0acogiendo \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0de la SU-250 de 1998 (mayo 26), M. P. Alejandro \u00a0Mart\u00ednez \u00a0 Caballero, \u00a0 se\u00f1al\u00f3 \u00a0nuevamente \u00a0que \u00a0la \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0de libre nombramiento y remoci\u00f3n no requiere motivaci\u00f3n, pues su \u00a0situaci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0no \u00a0es \u00a0id\u00e9ntica \u00a0a la de quienes ocupan cargos de carrera \u00a0administrativa, \u00a0donde la discrecionalidad se restringe, posici\u00f3n ratificada en \u00a0sentencia \u00a0T-884 \u00a0de 2002 (octubre 17), M. P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez, que \u00a0concedi\u00f3 \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0a \u00a0una \u00a0funcionaria \u00a0de la Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de la Naci\u00f3n, cuya resoluci\u00f3n de desvinculaci\u00f3n de la entidad, en el \u00a0cargo \u00a0 de \u00a0 carrera \u00a0 que \u00a0 ven\u00eda \u00a0 ocupando \u00a0 en \u00a0 provisionalidad, \u00a0 no \u00a0fue \u00a0motivada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La sentencia T-634 de 2006 (agosto 3), M. P. \u00a0Clara \u00a0In\u00e9s \u00a0Vargas \u00a0Hern\u00e1ndez, \u00a0reiter\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201cla \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0actos \u00a0de desvinculaci\u00f3n de cargos de carrera ocupados en \u00a0provisionalidad \u00a0es \u00a0indispensable -so pena de vulnerar el debido proceso-, pues \u00a0\u00e9stos \u00a0no \u00a0se \u00a0equiparan \u00a0a funcionarios de libre nombramiento y remoci\u00f3n. Tal \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0cesa \u00a0cuando \u00a0es \u00a0nombrada \u00a0a trav\u00e9s de concurso la \u00a0persona \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0ha \u00a0 \u00a0de \u00a0 ocupar \u00a0 el \u00a0 cargo \u00a0 en \u00a0 cuesti\u00f3n\u201d; \u00a0m\u00e1s adelante, \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-653 \u00a0de \u00a02006 \u00a0(agosto 9), M. P. Humberto Antonio Sierra Porto, \u00a0volvi\u00f3 \u00a0a \u00a0insistir \u00a0en \u00a0que \u00a0\u201ccuando \u00a0la autoridad \u00a0nominadora \u00a0procede \u00a0a \u00a0desvincular \u00a0del \u00a0servicio \u00a0a \u00a0un \u00a0empleado que ocupa en \u00a0provisionalidad \u00a0un \u00a0cargo \u00a0de \u00a0carrera, \u00a0sin \u00a0que \u00a0exista \u00a0para \u00a0ello una causa \u00a0justificativa, \u00a0 incurre \u00a0 en \u00a0desviaci\u00f3n \u00a0de \u00a0poder, \u00a0susceptible \u00a0de \u00a0control \u00a0judicial\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ha \u00a0expresado \u00a0tambi\u00e9n \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0que la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, cuando es interpuesta en caso de despido sin motivaci\u00f3n de \u00a0funcionarios \u00a0nombrados \u00a0en provisionalidad en cargos de carrera administrativa, \u00a0es \u00a0mecanismo \u00a0id\u00f3neo \u00a0para \u00a0exigir \u00a0dicha \u00a0motivaci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0constituye \u00a0una \u00a0\u201cpetici\u00f3n \u00a0aut\u00f3noma\u201d, \u00a0dado \u00a0que el administrado carece de un mecanismo directo ante la administraci\u00f3n \u00a0para \u00a0exigir \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0razones \u00a0de \u00a0su \u00a0retiro \u00a0y \u00a0as\u00ed \u00a0acceder \u00a0adecuadamente \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n de justicia con el fin de controvertir tal \u00a0determinaci\u00f3n. \u00a0Al \u00a0respecto, \u00a0en sentencia T-1240 de 2004 (diciembre 9), M. P. \u00a0Rodrigo Escobar Gil, se indic\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026 \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0no \u00a0hay \u00a0mecanismo \u00a0alternativo \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial \u00a0orientado \u00a0a \u00a0obtener que la Administraci\u00f3n \u00a0produzca \u00a0esa \u00a0motivaci\u00f3n, \u00a0que, \u00a0como \u00a0ha \u00a0dicho \u00a0la \u00a0jurisprudencia, \u00a0resulta \u00a0indispensable \u00a0para \u00a0establecer \u00a0si \u00a0ha \u00a0habido \u00a0una \u00a0lesi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales. \u00a0Por consiguiente, resulta en este caso procedente la tutela como \u00a0mecanismo \u00a0definitivo, \u00a0porque \u00a0la\u00a0 decisi\u00f3n que resuelva que hay lugar al \u00a0amparo, \u00a0conducir\u00eda \u00a0a una actuaci\u00f3n de la Administraci\u00f3n que es aut\u00f3noma de \u00a0los \u00a0procesos \u00a0contencioso \u00a0administrativos que podr\u00edan suscitarse a partir del \u00a0acto \u00a0de \u00a0desvinculaci\u00f3n. \u00a0En \u00a0efecto, la orden de protecci\u00f3n, en el evento de \u00a0resultar \u00a0ella \u00a0procedente, \u00a0se \u00a0orientar\u00eda \u00a0a \u00a0obtener \u00a0que la Administraci\u00f3n \u00a0motive \u00a0el \u00a0acto de desvinculaci\u00f3n, si existe una raz\u00f3n para la misma, caso en \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0abrir\u00eda la puerta para que, si la afectada lo considera del caso, \u00a0acuda \u00a0a \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0de \u00a0lo \u00a0contencioso \u00a0administrativo.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0sentencia T-729 de 2007 (septiembre 13), \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Marco \u00a0Gerardo Monroy Cabra, se efectu\u00f3 la siguiente distinci\u00f3n: si lo \u00a0pretendido \u00a0por \u00a0el \u00a0accionante es la motivaci\u00f3n del acto de insubsistencia, la \u00a0tutela \u00a0procede \u00a0directamente \u00a0para \u00a0exigirla, \u00a0sin necesidad de que deba acudir \u00a0previamente \u00a0a \u00a0otros \u00a0mecanismos \u00a0alternos de defensa judicial; en cambio, para \u00a0lograr \u00a0el reintegro al cargo y la indemnizaci\u00f3n correspondiente, dicha acci\u00f3n \u00a0no \u00a0procede \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0principal de defensa judicial, sino como mecanismo \u00a0subsidiario, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0es \u00a0menester \u00a0que \u00a0el \u00a0afectado \u00a0agote primero los \u00a0mecanismos \u00a0ordinarios \u00a0de defensa judicial, concretamente la acci\u00f3n de nulidad \u00a0y \u00a0restablecimiento \u00a0del \u00a0derecho, \u00a0salvo que pida la protecci\u00f3n como mecanismo \u00a0transitorio \u00a0para evitar la inminente consumaci\u00f3n de un perjuicio irremediable, \u00a0circunstancia que debe estar demostrada dentro del proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta \u00a0forma, \u00a0para \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0queda \u00a0descartada \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela como mecanismo judicial \u00a0adecuado, per se, para lograr \u00a0el \u00a0reintegro \u00a0al \u00a0cargo \u00a0y \u00a0la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0perjuicios, \u00a0a \u00a0ra\u00edz de la \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0inmotivada \u00a0de \u00a0un \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0que \u00a0ocupa \u00a0un cargo de \u00a0carrera \u00a0ejercido \u00a0en \u00a0provisionalidad, \u00a0ya \u00a0que para ese prop\u00f3sito el medio de \u00a0defensa \u00a0pertinente es el ejercicio de la acci\u00f3n de nulidad y reestablecimiento \u00a0del \u00a0derecho, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de la cual el interesado puede cuestionar la legalidad \u00a0del \u00a0 acto \u00a0 administrativo \u00a0 de \u00a0retiro \u00a0y \u00a0obtener \u00a0la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0pretensiones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La anterior regla tiene una excepci\u00f3n cuando \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela es interpuesta como mecanismo transitorio para evitar un \u00a0perjuicio \u00a0 irremediable, \u00a0 evento \u00a0en \u00a0el \u00a0cual, \u00a0para \u00a0concederla \u00a0debe \u00a0estar \u00a0acreditada \u00a0la inminente consumaci\u00f3n de dicho perjuicio y as\u00ed obtener del juez \u00a0constitucional \u00a0una \u00a0protecci\u00f3n \u00a0provisional, \u00a0pero \u00a0el \u00a0demandante debe acudir \u00a0oportunamente \u00a0a \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n de lo contencioso administrativo a solicitar \u00a0la \u00a0nulidad \u00a0de \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0de desvinculaci\u00f3n y el restablecimiento de su \u00a0derecho; \u00a0la medida de amparo se mantendr\u00e1 mientras esa jurisdicci\u00f3n, invocada \u00a0en el t\u00e9rmino fijado, decide lo que en derecho corresponda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conviene \u00a0precisar \u00a0que \u00a0para \u00a0efectos de la \u00a0procedencia \u00a0del \u00a0amparo \u00a0constitucional \u00a0en \u00a0los \u00a0casos de retiro inmotivado de \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0que \u00a0ocupan \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0un cargo de carrera, no \u00a0puede \u00a0considerarse como motivaci\u00f3n del respectivo acto administrativo s\u00f3lo la \u00a0afirmaci\u00f3n \u00a0hecha \u00a0por \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n sobre la naturaleza provisional del \u00a0nombramiento, \u00a0ni \u00a0la menci\u00f3n del car\u00e1cter discrecional del acto de remoci\u00f3n. \u00a0As\u00ed \u00a0lo \u00a0precis\u00f3 esta Corte en sentencia T-1240 de 2004, ya citada, al amparar \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0un\u00a0 \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico que se encontraba en la referida \u00a0situaci\u00f3n:\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cMediante \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a024 \u00a0de febrero 5 de 2004 la Alcald\u00eda Municipal de Riosucio, Caldas \u00a0decidi\u00f3 \u00a0 \u00a0 declarar \u00a0 \u00a0 insubsistente \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0nombramiento \u00a0 \u00a0de\u2026 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 cargo \u00a0 de \u00a0 carrera \u00a0administrativa \u00a0 que \u00a0ven\u00eda \u00a0desempe\u00f1ando \u00a0en \u00a0provisionalidad. \u00a0En \u00a0la \u00a0misma \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0se \u00a0decidi\u00f3 \u00a0nombrar \u00a0en \u00a0el \u00a0cargo, \u00a0en \u00a0provisionalidad\u00a0 \u00a0y \u00a0mientras \u00a0 se \u00a0 efect\u00faa \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0convocatoria \u00a0a \u00a0concurso, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 … \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la parte considerativa de la mencionada \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0se \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0de acuerdo con sentencia del Consejo de Estado de \u00a0marzo \u00a013 \u00a0de \u00a02003, el nombramiento en provisionalidad no genera estabilidad en \u00a0el \u00a0cargo y la persona puede ser removida del mismo de manera discrecional y sin \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0motivar \u00a0el \u00a0acto \u00a0de \u00a0insubsistencia. \u00a0Adicionalmente se pone de \u00a0presente \u00a0que, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0Ley \u00a0443 \u00a0de \u00a01998, \u00a0art\u00edculos 7 a 10, el \u00a0nombramiento \u00a0en provisionalidad no podr\u00e1 exceder de cuatro meses, prorrogables \u00a0por el mismo t\u00e9rmino por una sola vez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la \u00a0Sala \u00a0resulta \u00a0evidente \u00a0que \u00a0no \u00a0obstante \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0de \u00a0los anteriores considerandos, no se ha cumplido en \u00a0este \u00a0caso \u00a0con \u00a0la exigencia de motivar el acto de desvinculaci\u00f3n del empleado \u00a0que \u00a0ocupa \u00a0en \u00a0provisionalidad un cargo de carrera, puesto que no puede tenerse \u00a0por \u00a0tal, \u00a0la mera afirmaci\u00f3n sobre la naturaleza provisional del nombramiento, \u00a0y \u00a0 la \u00a0 sustentaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0acto \u00a0en \u00a0la \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0discrecional \u00a0del \u00a0acto \u00a0de remoci\u00f3n y la consiguiente ausencia de necesidad de \u00a0motivaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, de acuerdo con la jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0la \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio \u00a0de una persona que ocupa en \u00a0provisionalidad \u00a0un \u00a0empleo de carrera s\u00f3lo puede producirse, o porque el cargo \u00a0va \u00a0a \u00a0ser ocupado por persona designada mediante concurso de m\u00e9ritos, o porque \u00a0existe \u00a0 una \u00a0 raz\u00f3n \u00a0 que \u00a0 as\u00ed \u00a0 lo \u00a0justifique \u00a0desde \u00a0la \u00a0perspectiva \u00a0del \u00a0servicio.\u00a0 \u00a0En \u00a0este caso, como quiera que en la misma resoluci\u00f3n mediante \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0declar\u00f3 \u00a0la \u00a0insubsistencia \u00a0de \u00a0la actora, para reemplazarla, se \u00a0design\u00f3 \u00a0a \u00a0otra \u00a0persona, \u00a0tambi\u00e9n en provisionalidad, habr\u00eda sido necesario \u00a0expresar \u00a0en \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n las razones de conveniencia del servicio que daban \u00a0piso \u00a0a la decisi\u00f3n. Sin embargo, es evidente que, en este caso, las razones de \u00a0servicio \u00a0para \u00a0la desvinculaci\u00f3n, de existir, se mantuvieron en reserva y que, \u00a0por \u00a0consiguiente, \u00a0no \u00a0es \u00a0posible \u00a0saber \u00a0si \u00a0hay \u00a0una \u00a0consideraci\u00f3n legal y \u00a0constitucionalmente \u00a0v\u00e1lida \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto. \u00a0Ello permite concluir que se ha \u00a0desconocido \u00a0en \u00a0este caso el derecho que, en los t\u00e9rminos que se han rese\u00f1ado \u00a0en \u00a0esta \u00a0providencia, \u00a0le \u00a0asiste a la actora para que el acto mediante el cual \u00a0fue \u00a0 declarada \u00a0 insubsistente \u00a0 sea \u00a0 debidamente \u00a0motivado.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En esas condiciones, encuentra la Sala que la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0resulta \u00a0violatoria \u00a0del \u00a0derecho al debido \u00a0proceso \u00a0de \u00a0la \u00a0peticionaria y, dadas las circunstancias de la actora que obran \u00a0en \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 expediente \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 no \u00a0 \u00a0 fueron \u00a0 \u00a0desvirtuadas \u00a0 \u00a0\u2013madre \u00a0cabeza de familia que ten\u00eda en \u00a0su \u00a0salario \u00a0su \u00a0\u00fanica \u00a0fuente de ingreso-, tambi\u00e9n\u00a0 afecta su derecho al \u00a0trabajo \u00a0 y \u00a0al\u00a0 \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0en \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0 constitucional \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 ha \u00a0rese\u00f1ado \u00a0en \u00a0esta \u00a0sentencia, \u00a0relacionada \u00a0con \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0al debido proceso derivada de la \u00a0abstenci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 fundamentar \u00a0 la \u00a0 decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0declarar \u00a0insubsistente \u00a0el \u00a0nombramiento \u00a0de \u00a0una persona que ocupaba en provisionalidad un cargo de carrera \u00a0administrativa, \u00a0habr\u00e1 \u00a0de \u00a0concederse \u00a0el \u00a0amparo \u00a0y revocar las decisiones de \u00a0instancia \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0declararon \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0improcedencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0tutela.\u201d \u00a0 \u00a0 (Subrayas \u00a0 \u00a0 fuera \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0texto \u00a0original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 \u00faltimo \u00a0es \u00a0necesario \u00a0indicar \u00a0que \u00a0siguiendo \u00a0los \u00a0lineamientos trazados en anteriores pronunciamientos6, \u00a0frente \u00a0a \u00a0situaciones \u00a0donde \u00a0se \u00a0observa el desconocimiento del derecho al debido proceso \u00a0por \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0del \u00a0acto \u00a0de \u00a0insubsistencia, se ha considerado \u00a0procedente \u00a0conceder \u00a0la protecci\u00f3n solicitada y ordenar a la entidad accionada \u00a0que \u00a0motive \u00a0el \u00a0acto \u00a0administrativo de desvinculaci\u00f3n siguiendo los criterios \u00a0fijados \u00a0por la jurisprudencia constitucional, a fin de permitir que el afectado \u00a0acuda \u00a0 a \u00a0 la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0contencioso \u00a0administrativa \u00a0a \u00a0controvertir \u00a0tal \u00a0determinaci\u00f3n, \u00a0con \u00a0la advertencia de que si la entidad demandada no cumple lo \u00a0ordenado, debe reintegrarlo al mismo cargo o a uno equivalente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. El caso concreto \u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0 qued\u00f3 \u00a0 expuesto \u00a0en \u00a0los \u00a0antecedentes \u00a0de \u00a0la presente providencia, la se\u00f1ora Mar\u00eda \u00a0Ramos \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0considera \u00a0que la decisi\u00f3n adoptada \u00a0por \u00a0el Alcalde de Valencia (C\u00f3rdoba) de declarar insubsistente su nombramiento \u00a0en \u00a0el cargo de Jefe de Asuntos de la Comunidad, seg\u00fan la actual denominaci\u00f3n, \u00a0vulner\u00f3 \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0al \u00a0carecer \u00a0de \u00a0motivaci\u00f3n; \u00a0por ello \u00a0solicita \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de acci\u00f3n de tutela, presentada por medio de apoderada, se \u00a0ordene \u00a0al \u00a0referido \u00a0ente \u00a0territorial \u00a0cumplir tal exigencia y reintegrarla al \u00a0empleo \u00a0que \u00a0ven\u00eda \u00a0ocupando \u00a0al momento de la desvinculaci\u00f3n, o equivalente o \u00a0superior, \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 pago \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 salarios \u00a0 y \u00a0prestaciones \u00a0dejados \u00a0de \u00a0percibir. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Valencia \u00a0respondi\u00f3 \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0expresando \u00a0que \u00a0no existi\u00f3 actuaci\u00f3n arbitraria, ya que \u00a0conforme \u00a0a \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos 26 del \u00a0Decreto \u00a02400 \u00a0de \u00a01968 \u00a0y \u00a0107 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a01950 \u00a0de 1973, el nombramiento en \u00a0provisionalidad \u00a0puede \u00a0declararse \u00a0insubsistente sin motivar el respectivo acto \u00a0administrativo, \u00a0tal \u00a0como \u00a0lo \u00a0ha reconocido el Consejo de Estado al manifestar \u00a0que \u00a0dichos \u00a0servidores \u00a0no \u00a0gozan \u00a0del \u00a0fuero de estabilidad, propio de quienes \u00a0ingresan \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 servicio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 mediante \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 concurso \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0m\u00e9ritos.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Juzgado \u00a0de \u00a0primera \u00a0instancia neg\u00f3 el \u00a0amparo, \u00a0porque \u00a0en su opini\u00f3n la demandante cuenta con un medio alternativo de \u00a0defensa \u00a0 judicial \u00a0 id\u00f3neo \u00a0 y \u00a0 eficaz \u00a0 que \u00a0es \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0nulidad \u00a0y \u00a0restablecimiento \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0derecho, \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 cual \u00a0 \u00a0 \u201cdeliberadamente\u201d \u00a0 no \u00a0 acudi\u00f3 \u00a0por \u00a0considerar \u00a0m\u00e1s \u00a0efectivo \u00a0el \u00a0amparo \u00a0constitucional; \u00a0adujo igualmente que la \u00a0accionante \u00a0no \u00a0puede \u00a0alegar violaci\u00f3n del derecho de defensa, pues de acuerdo \u00a0con \u00a0los precitados art\u00edculos, la administraci\u00f3n no esta obligada a motivar el \u00a0acto \u00a0de \u00a0insubsistencia \u00a0de \u00a0quien ocupa en provisionalidad un cargo de carrera \u00a0administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Impugnada \u00a0tal determinaci\u00f3n fue confirmada \u00a0por \u00a0 el \u00a0 ad \u00a0 quem, \u00a0que \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0acto \u00a0administrativo de insubsistencia de la accionante s\u00ed \u00a0est\u00e1 \u00a0motivado, \u00a0pues hace menci\u00f3n expresa a los art\u00edculos 26 del Decreto Ley \u00a02400 \u00a0de \u00a01968 y 107 del Decreto Reglamentario 1950 de 1973, disposiciones que a \u00a0su \u00a0juicio \u00a0no \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0controvertidas \u00a0en \u00a0sede \u00a0de \u00a0tutela \u00a0sino \u00a0ante la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0contenciosa \u00a0administrativa, \u00a0donde \u00a0la afectada podr\u00e1 solicitar \u00a0adem\u00e1s \u00a0el reintegro con el pago de salarios y prestaciones dejadas de percibir \u00a0desde \u00a0su \u00a0desvinculaci\u00f3n, \u00a0no \u00a0habiendo acreditado estar frente a un perjuicio \u00a0irremediable \u00a0en \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0que, \u00a0de ser demostrado, habr\u00eda \u00a0hecho procedente el amparo solicitado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0esta Sala de Revisi\u00f3n asiste raz\u00f3n a \u00a0los \u00a0jueces de instancia en que la acci\u00f3n de tutela de la referencia, promovida \u00a0por \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Ramos \u00a0Hern\u00e1ndez, \u00a0resulta improcedente en cuanto se dirige a \u00a0obtener \u00a0el reintegro y la indemnizaci\u00f3n de perjuicios, pues de conformidad con \u00a0los \u00a0par\u00e1metros \u00a0jurisprudenciales \u00a0rese\u00f1ados \u00a0en \u00a0el \u00a0ac\u00e1pite \u00a0anterior, \u00a0la \u00a0accionante \u00a0ten\u00eda \u00a0que \u00a0haber ejercido la acci\u00f3n de nulidad y restablecimiento \u00a0del \u00a0derecho \u00a0ante \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0de \u00a0lo \u00a0contencioso \u00a0administrativo \u00a0para \u00a0desvirtuar \u00a0la \u00a0presunci\u00f3n \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0del Decreto 024 del 19 de febrero de \u00a02008, \u00a0expedido por el Alcalde de Valencia, a fin de obtener la satisfacci\u00f3n de \u00a0tales \u00a0pretensiones, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0no \u00a0hizo, \u00a0pues prefiri\u00f3 acudir directamente al \u00a0amparo constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Es cierto, de otra parte, que esta tutela fue \u00a0interpuesta \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual la afectada aleg\u00f3 la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0que, \u00a0seg\u00fan \u00a0se ha explicado, hace \u00a0procedente \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0pedida; \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0aunque \u00a0alleg\u00f3 \u00a0copia \u00a0del \u00a0certificado \u00a0de \u00a0defunci\u00f3n \u00a0de \u00a0su esposo, declaraciones extra proceso sobre su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0madre cabeza de familia y certificados de estudios superiores de \u00a0sus \u00a0dos hijos, no est\u00e1 acreditado que el da\u00f1o sobreviniente tenga la magnitud \u00a0de \u00a0afectar \u00a0el \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0y \u00a0no pueda remediarse por el procedimiento que \u00a0ofrece \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0contenciosa \u00a0administrativa, \u00a0que incluye la eventual \u00a0suspensi\u00f3n del acto lesivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0 obstante \u00a0 lo \u00a0 anterior \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 contrariamente \u00a0al \u00a0parecer \u00a0de \u00a0los \u00a0jueces \u00a0de instancia, la otra \u00a0pretensi\u00f3n \u00a0planteada \u00a0por \u00a0la \u00a0accionante Ramos Hern\u00e1ndez, relacionada con la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0acto \u00a0 de \u00a0 insubsistencia, \u00a0s\u00ed \u00a0resulta viable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0revisar \u00a0el \u00a0contenido \u00a0 \u00a0del \u00a0 acto \u00a0administrativo \u00a0opugnado se \u00a0corrobora \u00a0 que \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 actora \u00a0 \u00a0efectivamente \u00a0ocupaba \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0un \u00a0cargo \u00a0de \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0 \u00a0 (Jefe \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0Asuntos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Comunidad), \u00a0 del \u00a0 cual \u00a0 fue \u00a0desvinculada \u00a0sin \u00a0que \u00a0el \u00a0referido \u00a0Decreto \u00a0024 \u00a0de \u00a02008, \u00a0a pesar de \u00a0su \u00a0extensi\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0incluir \u00a0referencias \u00a0legislativas \u00a0y \u00a0jurisprudenciales, \u00a0contenga una justificaci\u00f3n \u00a0objetiva \u00a0razonable sobre el \u00a0hecho \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 s\u00ed \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0remoci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0actora, \u00a0para \u00a0dar \u00a0paso a quien no se explica \u00a0que \u00a0 hubiere \u00a0 concursado \u00a0 ni \u00a0 que \u00a0 tuviere \u00a0 \u00a0 \u00a0cu\u00e1les \u00a0 \u00a0 m\u00e9ritos superiores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto \u00a0las \u00a0consideraciones, \u00a0 \u00a0relativamente \u00a0 amplias, \u00a0 se \u00a0 circunscribieron \u00a0 \u00a0 \u00a0especialmente \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 acotar \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0\u201cestabilidad \u00a0 \u00a0 laboral \u00a0 \u00a0relativa\u201d \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201cvinculados \u00a0a \u00a0sus cargos mediante la \u00a0figura \u00a0 del \u00a0 concurso \u00a0 de \u00a0 m\u00e9rito\u201d, \u00a0 \u00a0 cuyo \u00a0 \u00a0 retiro \u00a0 \u00a0procede \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201ccuando \u00a0 \u00a0 medie \u00a0 \u00a0 calificaci\u00f3n \u00a0insatisfactoria\u201d, \u00a0siendo \u00a0 \u00a0la \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0\u201cla \u00a0 \u00a0figura \u00a0 jur\u00eddica \u00a0 que \u00a0 da \u00a0estabilidad \u00a0relativa\u201d, \u00a0mientras \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0nombramiento \u00a0 \u00a0\u201cpara \u00a0ocupar \u00a0un \u00a0empleo de servicio civil que no pertenezca a una \u00a0carrera, \u00a0 puede \u00a0 ser \u00a0 declarado \u00a0 insubsistente \u00a0 libremente \u00a0por \u00a0la \u00a0autoridad nominadora, sin motivar la providencia\u201d, \u00a0 \u00a0 agregando \u00a0 \u00a0 el \u00a0mencionado \u00a0Decreto \u00a0que el Consejo \u00a0de \u00a0 \u00a0Estado \u00a0 ha \u00a0 sostenido \u00a0 que \u00a0 los \u00a0trabajadores que se encuentran en provisionalidad \u00a0 \u00a0\u201cno \u00a0 gozan \u00a0 de \u00a0 estabilidad \u00a0laboral, \u00a0pudiendo \u00a0ser \u00a0retirados discrecionalmente \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0nominador\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por el contrario, la Corte Constitucional ha \u00a0reiterado \u00a0que \u00a0no \u00a0puede tenerse por motivaci\u00f3n \u201cla \u00a0mera \u00a0afirmaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0provisional \u00a0del \u00a0nombramiento, \u00a0y \u00a0la \u00a0sustentaci\u00f3n \u00a0del acto en la consideraci\u00f3n sobre el car\u00e1cter discrecional del \u00a0acto \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0remoci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 consiguiente \u00a0 ausencia \u00a0 de \u00a0 necesidad \u00a0 de \u00a0motivaci\u00f3n\u201d7 \u00a0y \u00a0que la desvinculaci\u00f3n del servicio de una persona que ocupa en \u00a0provisionalidad \u00a0un \u00a0empleo de carrera s\u00f3lo puede producirse porque el cargo va \u00a0a \u00a0ser \u00a0ocupado \u00a0por \u00a0persona \u00a0designada \u00a0mediante concurso de m\u00e9ritos o porque \u00a0existe \u00a0 una \u00a0 raz\u00f3n \u00a0 que \u00a0 as\u00ed \u00a0 lo \u00a0justifique \u00a0desde \u00a0la \u00a0perspectiva \u00a0del \u00a0servicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estas \u00a0circunstancias no se evidencian en el \u00a0asunto \u00a0bajo \u00a0revisi\u00f3n, \u00a0como quiera que en el mencionado Decreto 024 del 19 de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02008 \u00a0se \u00a0adujo \u00a0para \u00a0el \u00a0retiro \u00a0de \u00a0la \u00a0accionante \u00a0la \u00a0 \u00a0 naturaleza \u00a0 \u00a0provisional \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0empleo, \u00a0 \u00a0el \u00a0car\u00e1cter discrecional del acto de \u00a0retiro \u00a0y \u00a0la inexistencia \u00a0del fuero de estabilidad, \u00a0sin \u00a0expresar \u00a0las razones de conveniencia del servicio \u00a0que sustentaran la decisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo anterior lleva a concluir que a la se\u00f1ora \u00a0Mar\u00eda \u00a0Ramos Hern\u00e1ndez se le desconoci\u00f3, por parte del municipio de Valencia, \u00a0el \u00a0derecho \u00a0que le asiste a la motivaci\u00f3n del acto administrativo que declar\u00f3 \u00a0insubsistente \u00a0su \u00a0nombramiento \u00a0en \u00a0el \u00a0cargo \u00a0que \u00a0pas\u00f3 a denominarse Jefe de \u00a0Asuntos \u00a0de la Comunidad. Esto conduce a revocar la decisi\u00f3n judicial revisada, \u00a0que neg\u00f3 la tutela pedida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0su \u00a0lugar, \u00a0se \u00a0conceder\u00e1 \u00a0el \u00a0amparo \u00a0solicitado, \u00a0se \u00a0dejar\u00e1 \u00a0sin \u00a0efectos el precitado Decreto 024 de febrero 19 de \u00a02008, \u00a0gener\u00e1ndose \u00a0la \u00a0consecuente \u00a0continuidad, \u00a0y se ordenar\u00e1 al Alcalde de \u00a0Valencia \u00a0(C\u00f3rdoba) que dentro de las 48 horas siguientes a la notificaci\u00f3n de \u00a0esta \u00a0 \u00a0sentencia, \u00a0 \u00a0expida \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0nuevo \u00a0 \u00a0acto \u00a0 administrativo \u00a0 \u00a0 \u00a0motivando, \u00a0 como \u00a0 qued\u00f3 \u00a0expresado, \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0insubsistencia, \u00a0si \u00a0es \u00a0esa \u00a0su \u00a0decisi\u00f3n, contra la cual la interesada podr\u00e1 \u00a0ejercer \u00a0la acci\u00f3n pertinente ante la jurisdicci\u00f3n contencioso administrativa, \u00a0en los t\u00e9rminos indicados en la respectiva codificaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En caso de que la municipalidad demandada se \u00a0abstenga \u00a0de \u00a0cumplir \u00a0lo \u00a0ordenado \u00a0en \u00a0esta \u00a0providencia \u00a0dentro \u00a0del t\u00e9rmino \u00a0establecido \u00a0para \u00a0ello, deber\u00e1 efectuar el reintegro de la accionante al cargo \u00a0que \u00a0ven\u00eda \u00a0desempe\u00f1ando \u00a0o a uno equivalente o superior en la administraci\u00f3n \u00a0municipal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala S\u00e9ptima \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del \u00a0pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica,| \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
Primero. REVOCAR el \u00a0fallo \u00a0proferido \u00a0el 9 de mayo de 2008 por el Juzgado Tercero Civil del Circuito \u00a0de \u00a0Monter\u00eda, \u00a0que \u00a0confirm\u00f3 \u00a0el \u00a0dictado \u00a0el 8 de abril del mismo a\u00f1o por el \u00a0Juzgado \u00a0Promiscuo \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Valencia, \u00a0que \u00a0neg\u00f3 \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela \u00a0promovida \u00a0por \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Mar\u00eda \u00a0Ramos \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0contra \u00a0el \u00a0municipio de \u00a0Valencia \u00a0 \u00a0 \u00a0(C\u00f3rdoba), \u00a0 \u00a0 \u00a0para, \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0 lugar, \u00a0 \u00a0 CONCEDER \u00a0 el \u00a0 amparo \u00a0solicitado.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo. \u00a0En \u00a0tal \u00a0virtud, \u00a0 \u00a0 DEJAR \u00a0 \u00a0SIN \u00a0 \u00a0EFECTOS \u00a0 \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0024 \u00a0del \u00a019 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02008, proferido por el Alcalde de Valencia (C\u00f3rdoba), \u00a0mediante \u00a0el \u00a0cual \u00a0declar\u00f3 insubsistente el nombramiento en provisionalidad de \u00a0Mar\u00eda \u00a0 \u00a0 \u00a0Ramos \u00a0 \u00a0 \u00a0Hern\u00e1ndez, \u00a0 \u00a0 quien \u00a0entonces se desempe\u00f1aba como Jefe de Asuntos de la Comunidad \u00a0de \u00a0ese \u00a0municipio \u00a0y \u00a0ORDENAR \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0cuarenta \u00a0y \u00a0ocho (48) horas, contadas a partir de la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 presente \u00a0 fallo, \u00a0dicho \u00a0Alcalde \u00a0expida \u00a0un \u00a0nuevo \u00a0acto \u00a0administrativo, \u00a0expresando \u00a0apropiadamente \u00a0los \u00a0motivos \u00a0que \u00a0conduzcan \u00a0a \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0insubsistencia, \u00a0si es esa su decisi\u00f3n. En caso de no cumplir \u00a0lo \u00a0ordenado \u00a0dentro \u00a0del t\u00e9rmino indicado, deber\u00e1 efectuar el reintegro de la \u00a0accionante \u00a0al \u00a0cargo que ven\u00eda desempe\u00f1ando o a uno equivalente o superior en \u00a0la administraci\u00f3n municipal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero. \u00a0 Por \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General, L\u00cdBRESE \u00a0la \u00a0 comunicaci\u00f3n \u00a0 a \u00a0 que \u00a0 alude \u00a0 el \u00a0art\u00edculo \u00a036 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0 notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese \u00a0e \u00a0ins\u00e9rtese en la Gaceta de la Corte Constitucional. C\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
CLARA IN\u00c9S VARGAS HERN\u00c1NDEZ \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
Ausente con permiso \u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0 \u00a0 VICTORIA \u00a0 \u00a0S\u00c1CHICA \u00a0 \u00a0DE \u00a0MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 Cf, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0T-414 \u00a0de \u00a01992 \u00a0(junio 16), M. P. Ciro Angarita \u00a0Bar\u00f3n \u00a0 y \u00a0 SU-961 \u00a0 de \u00a0 1999 \u00a0 (diciembre \u00a0 1\u00b0), \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Vladimiro \u00a0Naranjo \u00a0Mesa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 T-610 \u00a0de 2003 (julio 24), M. P. Alfredo Beltr\u00e1n Sierra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 T-800 \u00a0de 1998 (diciembre 14), M. P. Vladimiro Naranjo Mesa \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 T-800 \u00a0de 1998. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Decreto \u00a0 Ley \u00a0 2400 \u00a0de \u00a01968 \u00a0\u201cArt\u00edculo \u00a026. \u00a0El \u00a0nombramiento \u00a0hecho \u00a0a una persona para ocupar un empleo del servicio civil, que \u00a0no \u00a0pertenezca \u00a0a \u00a0una carrera, puede ser declarado insubsistente libremente por \u00a0la \u00a0autoridad nominadora, sin motivar la providencia.\u00a0 Sin embargo, deber\u00e1 \u00a0dejarse \u00a0constancia \u00a0del \u00a0hecho \u00a0y \u00a0de \u00a0las \u00a0causas \u00a0que \u00a0lo \u00a0ocasionaron \u00a0en la \u00a0respectiva hoja de vida.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 T-597 \u00a0de \u00a02004 \u00a0(junio 15), M. P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa; T-951 de 2004 (octubre \u00a07), \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Marco Gerardo Monroy Cabra ;\u00a0 T-064 de 2007 (abril 1\u00b0), M. P. \u00a0Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0T-1240 de 2004 (diciembre 9), M. P. Rodrigo Escobar Gil. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia T-011-09 \u00a0 ACCION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Verificaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0presupuestos \u00a0 \u00a0procesales \u00a0 para \u00a0 su \u00a0procedencia \u00a0\u00a0 ACCION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Procedencia \u00a0en \u00a0caso \u00a0de \u00a0funcionarios \u00a0de \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0nombrados \u00a0 en \u00a0 provisionalidad \u00a0 separados \u00a0 del \u00a0 cargo \u00a0 mediante \u00a0acto \u00a0sin […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-16496","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16496","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16496"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16496\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16496"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16496"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16496"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}