\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0T-013-09 \u00a0\u00a0<\/p>\n
PROCESOS \u00a0DE \u00a0CONSTITUCION \u00a0Y \u00a0AMPLIACION \u00a0DE \u00a0RESGUARDOS INDIGENAS-Regulaci\u00f3n normativa \u00a0\u00a0<\/p>\n
PROPIEDAD \u00a0 COLECTIVA \u00a0 DE \u00a0LOS \u00a0RESGUARDOS \u00a0INDIGENAS-Alcance \u00a0\u00a0<\/p>\n
IDENTIDAD-INTEGRIDAD \u00a0CULTURAL \u00a0Y \u00a0PROPIEDAD \u00a0COLECTIVA \u00a0 DE \u00a0LOS \u00a0RESGUARDOS \u00a0INDIGENAS-Autoridades \u00a0competentes \u00a0no \u00a0han decidido definitivamente las solicitudes de constituci\u00f3n y \u00a0ampliaci\u00f3n de los cuarenta resguardos ind\u00edgenas del Choc\u00f3 \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Improcedencia \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0no se aportaron suficientes elementos de \u00a0juicio \u00a0para \u00a0demostrar \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0de \u00a0las autoridades en la constituci\u00f3n y \u00a0ampliaci\u00f3n de los cuarenta resguardos ind\u00edgenas del Choc\u00f3 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los demandantes se\u00f1alan que las autoridades \u00a0demandadas \u00a0han \u00a0sido \u00a0omisivas \u00a0en \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n del tr\u00e1mite pertinente para \u00a0atender \u00a0 las \u00a0 solicitudes \u00a0de \u00a0constituci\u00f3n \u00a0y\/o \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0de \u00a0resguardos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0de \u00a0cuarenta comunidades del Departamento del Choc\u00f3, sin que de los \u00a0hechos \u00a0ni \u00a0de \u00a0los fundamentos jur\u00eddicos sea posible desprender con certeza la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0iniciaci\u00f3n \u00a0de \u00a0cada uno de los procesos, los tr\u00e1mites adelantados, \u00a0los \u00a0procesos \u00a0pendientes \u00a0de realizaci\u00f3n, ni las actuaciones que concretamente \u00a0son \u00a0 consideradas \u00a0como \u00a0violatorias \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0 ind\u00edgenas \u00a0interesadas. \u00a0Adicionalmente, \u00a0no \u00a0existen \u00a0argumentos \u00a0claros \u00a0que \u00a0den \u00a0cuenta \u00a0de la afectaci\u00f3n de los derechos fundamentales de las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0que \u00a0solicitaron \u00a0la constituci\u00f3n o ampliaci\u00f3n de sus \u00a0resguardos. \u00a0La \u00a0Sala \u00a0considera \u00a0que \u00a0los accionantes no aportaron elementos de \u00a0juicio \u00a0suficientes para determinar que las autoridades administrativas han sido \u00a0dilatorias \u00a0en \u00a0la ejecuci\u00f3n de los tr\u00e1mites pertinentes para la constituci\u00f3n \u00a0o \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0cuarenta \u00a0resguardos ind\u00edgenas objeto de la acci\u00f3n de \u00a0tutela, \u00a0por lo que no es posible emitir una orden que de forma general ordene a \u00a0las \u00a0entidades \u00a0encargadas \u00a0de \u00a0tales \u00a0funciones \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0sus competencias \u00a0legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
TRANSITO \u00a0 \u00a0 LEGISLATIVO-Con \u00a0la \u00a0ley \u00a01152 \u00a0de 2007 la competencia \u00a0para \u00a0la \u00a0constituci\u00f3n y ampliaci\u00f3n de los resguardos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0fue \u00a0trasladada \u00a0del INCODER a la UNAT transitoriamente y ahora a la \u00a0Direcci\u00f3n de Etnias del Ministerio de Interior y de Justicia \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0del \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0legislativo \u00a0que \u00a0ocurri\u00f3 \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0la competencia para la constituci\u00f3n y ampliaci\u00f3n de \u00a0resguardos \u00a0ind\u00edgenas, se tiene que con motivo de la expedici\u00f3n de la Ley 1152 \u00a0de \u00a02007 \u00a0las \u00a0funciones \u00a0que ven\u00eda desarrollando el INCODER fueron trasladadas \u00a0transitoriamente \u00a0a \u00a0la \u00a0UNAT hasta el 10 de junio de 2008, fecha a partir de la \u00a0cual \u00a0 ser\u00edan \u00a0 asumidas \u00a0definitivamente \u00a0por \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Etnias \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de \u00a0Justicia. De esta forma, para el momento de la \u00a0formulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n de tutela era la Unidad Nacional de Tierras Rurales \u00a0la \u00a0entidad \u00a0encargada \u00a0de \u00a0adelantar \u00a0los \u00a0procesos \u00a0pertinentes, \u00a0sin \u00a0que \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0 su \u00a0 actuaci\u00f3n \u00a0existan \u00a0cargos \u00a0concretos \u00a0que \u00a0vinculen \u00a0su \u00a0responsabilidad \u00a0en \u00a0la presunta violaci\u00f3n de los derechos fundamentales de las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0interesadas. \u00a0Por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0de \u00a0la revisi\u00f3n del \u00a0expediente \u00a0de \u00a0tutela \u00a0la \u00a0Sala \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0la \u00a0UNAT realiz\u00f3 una serie de \u00a0tr\u00e1mites \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 fin \u00a0de \u00a0adelantar \u00a0satisfactoriamente \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0constituci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 ampliaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 resguardos \u00a0 ind\u00edgenas \u00a0sometidos \u00a0a \u00a0su \u00a0conocimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente T-2.001.923 \u00a0<\/p>\n
Accionantes: \u00a0<\/p>\n
Organizaci\u00f3n Nacional Ind\u00edgena de Colombia \u00a0y Alberto Achito Lubiaza \u00a0\u00a0<\/p>\n
Demandados: \u00a0<\/p>\n
Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0Ministerio \u00a0 de \u00a0 Agricultura \u00a0 y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0Instituto \u00a0Colombiano \u00a0de \u00a0Desarrollo Rural, Unidad Nacional de Tierras \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. RODRIGO ESCOBAR GIL \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 D.C., diecinueve (19) de enero de dos \u00a0mil nueve (2009) \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Cuarta \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0integrada \u00a0por \u00a0los \u00a0Magistrados \u00a0Rodrigo Escobar Gil, Mauricio \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Cuervo y Marco Gerardo Monroy Cabra, en ejercicio de sus competencias \u00a0constitucionales y legales, ha pronunciado la siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
En \u00a0el proceso de revisi\u00f3n de los fallos de \u00a0tutela \u00a0proferidos por la Sala Civil del Tribunal Superior del Distrito Judicial \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1 y la Sala de Casaci\u00f3n Civil de la Corte Suprema de Justicia, dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela promovida por la Organizaci\u00f3n Nacional Ind\u00edgena de \u00a0Colombia \u00a0y \u00a0Alberto \u00a0Achito \u00a0Lubiaza \u00a0contra \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0del Interior y de \u00a0Justicia, \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0Colombiano de Desarrollo Rural y la Unidad Nacional de Tierras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. La Solicitud \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El \u00a030 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de 2008, la Organizaci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0Ind\u00edgena \u00a0de \u00a0Colombia y Alberto Achito Lubiaza formularon acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0contra \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de \u00a0Justicia, el Ministerio de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural y \u00a0la \u00a0Unidad Nacional de Tierras con el fin de que el juez constitucional amparara \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales de los pueblos ind\u00edgenas del Choc\u00f3 a la identidad \u00a0cultural \u00a0\u2013 integridad y al \u00a0territorio \u00a0 \u2013 \u00a0propiedad \u00a0colectiva \u00a0presuntamente \u00a0vulnerados \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n en el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0responsabilidades, competencias y funciones en materia de \u00a0constituci\u00f3n \u00a0 y \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0de \u00a0resguardos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0demandadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Hechos \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Las \u00a0 comunidades \u00a0 ind\u00edgenas \u00a0 Arqu\u00eda, \u00a0Eyakera-Tumurru\u00eda, \u00a0El \u00a012-Quebrada Borboll\u00f3n, Sabaleta, El 18, R\u00edo Playa, La \u00a0Mirla, \u00a0 El \u00a0 Fiera, \u00a0 Tagachi-Chigorodo, \u00a0 R\u00edo \u00a0 Motord\u00f3, \u00a0R\u00edo \u00a0Negua, \u00a0R\u00edo \u00a0Icho-Quebrada \u00a0 Barratudo, \u00a0 El \u00a0 21, \u00a0 R\u00edo \u00a0 Munguid\u00f3-Corede, \u00a0 Playa \u00a0 Alta, \u00a0Gengad\u00f3-Chorrito, \u00a0 Plaeta, \u00a0 Caimanero \u00a0de \u00a0Jampapa, \u00a0Curund\u00f3, \u00a0Muchid\u00f3, \u00a0El \u00a0Silencio, \u00a0Pe\u00f1as \u00a0del \u00a0olvido, \u00a0R\u00edo \u00a0Domingodo, Paso del R\u00edo Salado, Alto del \u00a0R\u00edo \u00a0 Buey, \u00a0 Bete \u00a0 Auro \u00a0 Buey, \u00a0 Pe\u00f1as \u00a0 Blancas, \u00a0Jagual \u00a0R\u00edo \u00a0Chintad\u00f3, \u00a0Buchad\u00f3-Amparrad\u00f3, \u00a0 Gegenad\u00f3, \u00a0 Catre \u00a0 Dubasa-Ancos\u00f3, \u00a0 Pavasa, \u00a0 Chagpien \u00a0Tord\u00f3-Secotor \u00a05 \u00a0y \u00a0Sector \u00a06, \u00a0Santar \u00a0Mar\u00eda de Pan\u00e9ala Docord\u00f3-Balsalito, \u00a0uni\u00f3n \u00a0Choc\u00f3 \u00a0San \u00a0Crist\u00f3bal, \u00a0rios Jurubira-Chori-Alto Baud\u00f3, R\u00edo Pangu\u00ed, \u00a0Comunidad \u00a0Cop\u00e9 \u00a0y \u00a0Suramita \u00a0han \u00a0presentado \u00a0solicitudes \u00a0de \u00a0constituci\u00f3n y \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0de \u00a0resguardos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0en \u00a0su beneficio desde el a\u00f1o 1994, en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0 territorios \u00a0 que \u00a0hist\u00f3ricamente \u00a0han \u00a0ocupado \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0 Embera, \u00a0Wounaan, \u00a0Kat\u00edo, \u00a0Cham\u00ed \u00a0y \u00a0Tule \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0del \u00a0Choc\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, a la fecha de presentaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela no se han concluido los procesos respectivos, no obstante \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0etapas \u00a0pertinentes \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0\u00e9stas consideran que las autoridades competentes han \u00a0omitido \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de sus responsabilidades, competencias y funciones en \u00a0materia \u00a0 \u00a0de \u00a0 constituci\u00f3n, \u00a0 ampliaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 saneamiento \u00a0 de \u00a0 resguardos \u00a0ind\u00edgenas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde \u00a0el \u00a0mes \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02008, \u00a0los \u00a0accionantes \u00a0han \u00a0elevado diferentes derechos de petici\u00f3n con el fin de obtener \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0su \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0al territorio, a trav\u00e9s de la \u00a0constituci\u00f3n \u00a0y\/o \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0resguardos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0de los pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0Choc\u00f3, \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0cuales \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0han \u00a0 \u00a0sido \u00a0 \u00a0resueltos \u00a0favorablemente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Fundamentos de la Acci\u00f3n \u00a0<\/p>\n
Los \u00a0accionantes \u00a0consideran que la conducta \u00a0omisiva \u00a0de las entidades demandadas se concreta en la forma lenta e ineficiente \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0han adelantado los tr\u00e1mites para la constituci\u00f3n y ampliaci\u00f3n de \u00a0resguardos \u00a0ind\u00edgenas, al punto que los estudios socioecon\u00f3micos y las visitas \u00a0practicadas \u00a0han \u00a0tenido \u00a0que actualizarse en varias oportunidades, afect\u00e1ndose \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales a la identidad cultural y la propiedad colectiva de \u00a0las comunidades ind\u00edgenas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De igual forma, los actores ponen de presente \u00a0que \u00a0la \u00a0falta \u00a0de voluntad pol\u00edtica de las autoridades demandadas en relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0y culminaci\u00f3n de los procesos referidos, se materializa en \u00a0la \u00a0disminuci\u00f3n \u00a0de funcionarios del INCODER, la UNAT y la Direcci\u00f3n de Etnias \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0del Interior, as\u00ed como en la reducci\u00f3n de recursos destinados \u00a0al \u00a0reconocimiento, \u00a0garant\u00eda \u00a0y restablecimiento de los derechos territoriales \u00a0de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0por \u00a0lo que la asociaci\u00f3n de cabildos ind\u00edgenas \u00a0Orewa \u00a0solicit\u00f3 \u00a0la \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0de \u00a0un convenio de cooperaci\u00f3n y asistencia \u00a0t\u00e9cnica \u00a0entre \u00a0el INCODER y la Fundaci\u00f3n Universitaria Claretiana -FUCLA-, el \u00a0cual \u00a0fue \u00a0efectivamente \u00a0suscrito \u00a0el \u00a02 \u00a0de noviembre de 2007 con el objeto de \u00a0adelantar \u00a0estudios \u00a0socioecon\u00f3micos, \u00a0jur\u00eddicos \u00a0de tenencia de tierras y los \u00a0levantamientos \u00a0topogr\u00e1ficos \u00a0requeridos para la constituci\u00f3n y ampliaci\u00f3n de \u00a040 resguardos ind\u00edgenas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra parte, los actores se\u00f1alan que las \u00a0entidades \u00a0demandadas, han omitido dar cumplimiento a una serie de instrucciones \u00a0administrativas \u00a0relacionadas \u00a0con la continuidad en la prestaci\u00f3n del servicio \u00a0frente \u00a0al \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0legislativo que ordena el traslado de las competencias en \u00a0materia \u00a0de \u00a0constituci\u00f3n \u00a0y ampliaci\u00f3n de resguardos ind\u00edgenas del INCODER a \u00a0la Direcci\u00f3n de Etnias del Ministerio del Interior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 \u00a0Oposici\u00f3n \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 demanda \u00a0 de \u00a0tutela \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1. \u00a0Ministerio de Agricultura y Desarrollo \u00a0Rural \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Jefe de la Oficina Asesora Jur\u00eddica del \u00a0Ministerio \u00a0adujo \u00a0que \u00a0dicha \u00a0entidad \u00a0no \u00a0tiene \u00a0competencia \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0de \u00a0resguardos \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0de \u00a0manera que no se \u00a0encuentra \u00a0legitimada \u00a0por \u00a0pasiva, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que no puede pronunciarse de fondo \u00a0respecto a la petici\u00f3n del actor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0el \u00a0demandado se\u00f1al\u00f3 que la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0es improcedente por cuanto los actores cuentan con acciones \u00a0contenciosas \u00a0administrativas, \u00a0populares \u00a0y \u00a0de \u00a0cumplimiento \u00a0para procurar la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0intereses, sin que les sea dado acudir directamente a la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de amparo constitucional, dado su car\u00e1cter subsidiario, m\u00e1xime cuando \u00a0no \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0encuentra \u00a0 \u00a0acreditada \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0inminencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0perjuicio \u00a0irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. \u00a0 Ministerio \u00a0 del \u00a0 Interior \u00a0 y \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Jefe de la Oficina Asesora Jur\u00eddica del \u00a0Ministerio \u00a0puso \u00a0de \u00a0presente \u00a0que en materia de constituci\u00f3n y ampliaci\u00f3n de \u00a0resguardos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0hubo \u00a0un \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0normativo \u00a0por lo que es pertinente \u00a0analizar dos escenarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Uno, \u00a0en vigencia de la ley 160 de 1994 y su \u00a0Decreto \u00a0Reglamentario \u00a02164 \u00a0de 1995, en el que la competencia para constituir, \u00a0ampliar, \u00a0reestructurar \u00a0o \u00a0sanear \u00a0resguardos \u00a0ind\u00edgenas estaba radicada en el \u00a0INCORA, \u00a0ahora INCODER, a trav\u00e9s de un procedimiento en el que deb\u00edan surtirse \u00a0diferentes \u00a0etapas en las que el Ministerio del Interior \u00fanicamente interven\u00eda \u00a0en \u00a0la \u00a0pen\u00faltima \u00a0de \u00a0ellas \u00a0para \u00a0dar un concepto previo a la expedici\u00f3n del \u00a0correspondiente \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0final, que deb\u00eda surtirse en el t\u00e9rmino \u00a0perentorio \u00a0de \u00a030 \u00a0d\u00edas, vencidos los cuales operaba el fen\u00f3meno del silencio \u00a0administrativo \u00a0positivo \u00a0de \u00a0manera \u00a0que \u00a0no \u00a0era \u00a0posible \u00a0atribuir \u00a0demora al \u00a0Ministerio \u00a0puesto \u00a0que si \u00e9ste no se pronunciaba, se entend\u00eda de manera ficta \u00a0que el concepto era positivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 otro \u00a0escenario, \u00a0que \u00a0constituye \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0actualmente \u00a0vigente, se presenta a la luz de la Ley 1152 de 2007 en \u00a0el \u00a0que \u00a0se \u00a0trasladaron a la direcci\u00f3n de etnias del ministerio del Interior y \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0las \u00a0funciones de planificar y ejecutar los procedimientos para la \u00a0constituci\u00f3n \u00a0 saneamiento, \u00a0 ampliaci\u00f3n \u00a0y \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0resguardos \u00a0ind\u00edgenas. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0en el par\u00e1grafo 4\u00ba del art\u00edculo 34 de dicha norma \u00a0se \u00a0estableci\u00f3 \u00a0que \u00a0dichas \u00a0funciones \u00a0ser\u00e1n \u00a0asumidas \u00a0por el Ministerio del \u00a0Interior y de Justicia a partir del 1\u00ba de junio del 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De esta forma, al dar respuesta a la acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0existe \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transitoriedad \u00a0que difiere la entrada en \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0las funciones para el destinatario final de las mismas, por lo que \u00a0no \u00a0es \u00a0equivocado \u00a0afirmar \u00a0que \u00a0actualmente \u00a0la \u00a0competencia \u00a0para constituir, \u00a0ampliar, \u00a0reestructurar \u00a0y \u00a0sanear \u00a0resguardos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0est\u00e1 radicada en la \u00a0unidad \u00a0nacional de tierras UNAT, y que tales funciones pasar\u00e1n a la direcci\u00f3n \u00a0de etnias del ministerio a partir del 1 de junio de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, el ministerio pone de presente \u00a0que \u00a0con \u00a0la \u00a0derogatoria \u00a0expresa que la ley 1152 de 2007 hizo de la ley 160 de \u00a01994, \u00a0oper\u00f3 \u00a0el \u00a0decaimiento \u00a0del \u00a0decreto \u00a02164 \u00a0de \u00a01995, \u00a0por \u00a0lo que en la \u00a0actualidad \u00a0no \u00a0existe \u00a0un procedimiento establecido para iniciar y concluir los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0referidos. \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0particular, \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que el Ministerio est\u00e1 \u00a0realizando \u00a0las \u00a0gestiones \u00a0para \u00a0contar \u00a0con un proyecto de reglamentaci\u00f3n que \u00a0sustituya \u00a0al \u00a0deca\u00eddo Decreto 2164, el cual deber\u00e1 surtir primero el tr\u00e1mite \u00a0de consulta previa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme a lo anterior, el demandado concluye \u00a0que \u00a0no \u00a0ha podido vulnerar derechos fundamentales de las comunidades ind\u00edgenas \u00a0porque \u00a0no \u00a0ha \u00a0tenido \u00a0ni, \u00a0actualmente, tiene la facultad para desarrollar las \u00a0actividades \u00a0que \u00a0los accionantes pretenden que se adelanten o culminen. De esta \u00a0forma, \u00a0por \u00a0la falta de legitimidad pasiva del ministerio, \u00e9ste se\u00f1ala que la \u00a0acci\u00f3n de tutela es improcedente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3. Instituto Colombiano de Desarrollo Rural \u00a0-INCODER- \u00a0\u00a0<\/p>\n
El INCODER manifest\u00f3 en la contestaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0demanda que efectivamente las comunidades ind\u00edgenas formularon petici\u00f3n de \u00a0constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0de \u00a0resguardos \u00a0ind\u00edgenas y que dicha entidad, a \u00a0partir \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a02003 \u00a0cuando \u00a0asumi\u00f3 \u00a0la \u00a0funci\u00f3n que ven\u00eda adelantando el \u00a0INCORA \u00a0imprimi\u00f3 \u00a0los tr\u00e1mites legales pertinentes, incluso realizando visitas \u00a0t\u00e9cnicas \u00a0 dando \u00a0 cumplimiento \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 compromisos \u00a0adquiridos \u00a0con \u00a0estas \u00a0comunidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0que, al contrario de lo manifestado \u00a0por \u00a0los \u00a0accionantes, \u00a0s\u00ed \u00a0ha \u00a0habido \u00a0voluntad \u00a0para sacar avante el proceso, \u00a0prueba \u00a0de \u00a0lo cual es la celebraci\u00f3n del convenio de cooperaci\u00f3n y asistencia \u00a0t\u00e9cnica \u00a0 entre \u00a0 el \u00a0 INCODER \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 fundaci\u00f3n \u00a0universitaria \u00a0claretiana \u00a0FUCLA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De esta forma, la entidad demandada adelant\u00f3 \u00a0las \u00a0diligencias \u00a0pertinentes \u00a0tendientes \u00a0a \u00a0la \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0de resguardos ind\u00edgenas, funci\u00f3n que entreg\u00f3 a \u00a0la \u00a0unidad \u00a0nacional \u00a0de tierras rurales en virtud de lo ordenado en la ley 1152 \u00a0de \u00a02007. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0anterior, el demandado aduce que no existe legitimaci\u00f3n por \u00a0pasiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, se\u00f1ala que la pretensi\u00f3n de \u00a0terminaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los tr\u00e1mites de constituci\u00f3n y ampliaci\u00f3n de los resguardos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser abordada en sede de tutela salvo que se acreditara un \u00a0perjuicio irremediable circunstancia que no sucedi\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.4. \u00a0 \u00a0Unidad \u00a0 Nacional \u00a0 de \u00a0 Tierras \u00a0Rurales \u00a0\u00a0<\/p>\n
El director ejecutivo de la UNAT se\u00f1al\u00f3 que \u00a0dicha \u00a0entidad \u00a0fue \u00a0creada \u00a0mediante \u00a0la \u00a0Ley \u00a01152 \u00a0de 2007 y que su planta de \u00a0personal \u00a0y \u00a0funciones \u00a0espec\u00edficas \u00a0fueron \u00a0determinadas en el Decreto 4907 de \u00a02007, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0s\u00f3lo \u00a0en \u00a0lo corrido del 2008 han operado. A partir de tal \u00a0\u00e9poca, \u00a0se han adelantado actuaciones relevantes como: (i) cesi\u00f3n del convenio \u00a0de \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0y asistencia t\u00e9cnica suscrito con la fundaci\u00f3n universitaria \u00a0claretiana; \u00a0 (ii) \u00a0 contrataci\u00f3n \u00a0de \u00a0personal \u00a0con \u00a0perfil \u00a0sugerido \u00a0por \u00a0la \u00a0Fundaci\u00f3n \u00a0Universitaria Claretiana para atender las funciones relacionadas con \u00a0la constituci\u00f3n y ampliaci\u00f3n de resguardos ind\u00edgenas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En relaci\u00f3n con la procedencia de la acci\u00f3n \u00a0de \u00a0 tutela, \u00a0 el \u00a0demandado \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0(i) \u00a0los \u00a0derechos \u00a0a \u00a0la \u00a0identidad \u00a0cultural-integridad \u00a0y \u00a0el \u00a0territorio-propiedad \u00a0colectiva no son de naturaleza \u00a0fundamental, \u00a0(ii) no se encuentra acreditada la vulneraci\u00f3n o amenaza de tales \u00a0derechos, \u00a0y \u00a0(iii) \u00a0el \u00a0accionante \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0otros \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial, \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0acciones \u00a0 \u00a0ante \u00a0 \u00a0la \u00a0 jurisdicci\u00f3n \u00a0 contenciosa \u00a0administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0 \u00a0Pruebas \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0Obran \u00a0 \u00a0en \u00a0 el \u00a0Expediente \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0expediente \u00a0de \u00a0tutela \u00a0reposan \u00a0las \u00a0siguientes pruebas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Copia \u00a0de \u00a0la Resoluci\u00f3n No. 4121 del 23 de noviembre de 1983 en la \u00a0que \u00a0el \u00a0ministerio \u00a0de \u00a0gobierno \u00a0reconoce \u00a0personer\u00eda \u00a0jur\u00eddica\u00a0 \u00a0a \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n ind\u00edgena de Colombia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Acta \u00a0de \u00a0conformaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0de cabildos ind\u00edgenas \u00a0embera, wounaan, kat\u00edo cham\u00ed, y tule. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Copia \u00a0del \u00a0convenio \u00a0de cooperaci\u00f3n y asistencia t\u00e9cnica suscrito \u00a0entre \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0instituto \u00a0 \u00a0colombiano \u00a0 \u00a0de \u00a0 desarrollo \u00a0 rural \u00a0 \u2013INCODER- y la fundaci\u00f3n universitaria \u00a0claretiana \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2013FUCLA-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Copia \u00a0del acta de inicio de ejecuci\u00f3n de convenio por valor de 200 \u00a0millones \u00a0 de \u00a0pesos \u00a0con \u00a0el \u00a0objeto \u00a0de \u00a0realizar \u00a0estudios \u00a0socioecon\u00f3micos, \u00a0jur\u00eddicos \u00a0y \u00a0de \u00a0tenencia \u00a0de \u00a0tierras, firmado el 6 de noviembre de 2007, con \u00a0plazo de ejecuci\u00f3n de 6 meses y cuatro meses m\u00e1s de vigencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Informe \u00a0de \u00a0interventor\u00eda \u00a0en \u00a0el convenio marco de cooperaci\u00f3n y \u00a0asistencia t\u00e9cnica institucional incoder-fucla \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Primera Instancia \u00a0<\/p>\n
En \u00a0providencia \u00a0del \u00a014 de mayo de 2008, el \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Judicial \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1 \u00a0neg\u00f3 el amparo de los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0invocados \u00a0como \u00a0amenazados \u00a0por \u00a0los \u00a0actores, bajo la \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0la unidad nacional de tierras rurales es actualmente la \u00a0entidad \u00a0competente para conocer los tr\u00e1mites de constituci\u00f3n, modificaci\u00f3n y \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0resguardos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0hasta \u00a0el \u00a030 \u00a0de \u00a0mayo, \u00a0sin \u00a0que \u00a0se \u00a0demostraran \u00a0hechos \u00a0concretos \u00a0que \u00a0vulneraran \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de los \u00a0accionantes, \u00a0dado \u00a0que \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0pretende es que las accionadas cumplan sus \u00a0competencias \u00a0 y \u00a0 funciones \u00a0 que \u00a0 corresponden \u00a0 durante \u00a0 el \u00a0 tr\u00e1nsito \u00a0de \u00a0legislaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De esta forma, como quiera que las omisiones \u00a0tienen \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con el ejercicio de funciones constitucionales y atribuciones \u00a0legales \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0pueden \u00a0apreciar en concreto, sino que fueron plantadas de \u00a0forma \u00a0general, \u00a0no \u00a0resulta \u00a0procedente \u00a0la \u00a0tutela con el prop\u00f3sito de lograr \u00a0\u00f3rdenes \u00a0tambi\u00e9n \u00a0generales \u00a0para \u00a0el cumplimiento de tales funciones, para lo \u00a0cual existen otros mecanismos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Impugnaci\u00f3n \u00a0<\/p>\n
Los \u00a0accionantes impugnaron la decisi\u00f3n del \u00a0A-quo \u00a0 alegando \u00a0 que \u00a0en \u00a0ella \u00a0no \u00a0se \u00a0consideraron \u00a0de \u00a0fondo \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0amenazados por la omisi\u00f3n en el cumplimiento de las funciones de \u00a0las \u00a0 entidades \u00a0 demandadas, \u00a0 ni \u00a0 se \u00a0valor\u00f3 \u00a0la \u00a0inminencia \u00a0del \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0 que \u00a0representa \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0titulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0territorios \u00a0ind\u00edgenas \u00a0merced \u00a0a \u00a0su ubicaci\u00f3n en zonas estrat\u00e9gicas militar, pol\u00edtica y \u00a0econ\u00f3micamente \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0somete \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0las \u00a0 comunidades \u00a0 a \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0confinamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Segunda Instancia \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Casaci\u00f3n \u00a0Civil \u00a0de \u00a0la Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia en providencia del 26 de junio de 2008, confirm\u00f3 el fallo \u00a0de \u00a0primera \u00a0instancia \u00a0bajo \u00a0la \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0de que la acci\u00f3n de tutela es \u00a0improcedente, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0aqu\u00e9lla \u00a0se \u00a0encaus\u00f3 \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0obtener el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0funciones establecidas legalmente sobre el adelantamiento \u00a0de \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0o actuaciones administrativas relativas a la constituci\u00f3n y \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0de \u00a0resguardos \u00a0ind\u00edgenas, para lo cual el mecanismo tutelar no es \u00a0procedente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0 los \u00a0 actores\u00a0 \u00a0 no \u00a0acreditaron \u00a0 haber \u00a0formulado \u00a0al \u00a0interior \u00a0de \u00a0los \u00a0distintos \u00a0procedimientos \u00a0peticiones \u00a0en \u00a0el \u00a0mismo \u00a0sentido \u00a0ni \u00a0solicitudes \u00a0acorde con las competencias \u00a0atribuidas a las autoridades demandas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta \u00a0forma, \u00a0si \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0no han \u00a0obtenido \u00a0un \u00a0desarrollo \u00a0expedito, \u00a0la ley 1152 de 2007 establece a cargo de la \u00a0procuradur\u00eda \u00a0y la defensor\u00eda del pueblo el mecanismo de seguimiento y control \u00a0a \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0ampliaci\u00f3n, \u00a0saneamiento \u00a0y \u00a0constituci\u00f3n de territorios \u00a0ind\u00edgenas \u00a0que \u00a0se encuentren represados, al que pueden acudir para hacer valer \u00a0sus \u00a0derechos. \u00a0De \u00a0esta \u00a0forma \u00a0si, \u00a0como \u00a0afirman \u00a0los accionantes, la \u00faltima \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0fue \u00a0entre \u00a0los \u00a0a\u00f1os 1998 y 2000, el ordenamiento jur\u00eddico otorga \u00a0mecanismos que contrarresten los efectos nocivos de dicha mora. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo tanto, dado el car\u00e1cter subsidiario \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, el Ad-quem confirma la negativa en el amparo de los \u00a0derechos invocados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. CONSIDERACIONES \u00a0<\/p>\n
1. Competencia \u00a0<\/p>\n
Es \u00a0 competente \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0para \u00a0revisar \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0proferida \u00a0dentro de la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia, \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en los art\u00edculos 86 y 241-9 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0en \u00a0concordancia \u00a0con \u00a0los art\u00edculos 33, 34 y 35 del \u00a0Decreto 2591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 Procedibilidad \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0Tutela \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1 Legitimaci\u00f3n activa \u00a0<\/p>\n
De \u00a0 acuerdo \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0constitucional1, \u00a0las \u00a0personas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0son \u00a0titulares de la acci\u00f3n de tutela \u00a0tanto \u00a0por \u00a0v\u00eda \u00a0directa, esto es para la protecci\u00f3n de sus derechos, como por \u00a0v\u00eda \u00a0indirecta, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de obtener el amparo de los derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0las \u00a0personas que representa. De esta forma, la Organizaci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0Ind\u00edgena \u00a0de \u00a0Colombia \u00a0se encuentra legitimada como parte activa del \u00a0presente \u00a0proceso de tutela, toda vez que en \u00e9ste se pretende la protecci\u00f3n de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas representadas por \u00a0dicha organizaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Alberto \u00a0Achito \u00a0Lubiaza, \u00a0si \u00a0bien \u00a0afirm\u00f3 \u00a0actuar \u00a0en \u00a0representaci\u00f3n de las \u00a0organizaciones \u00a0ind\u00edgenas \u00a0de \u00a0Colombia, \u00a0no \u00a0se encuentra acreditado que tenga \u00a0capacidad \u00a0para \u00a0actuar \u00a0a \u00a0nombre \u00a0de aqu\u00e9llas, no obstante lo cual se tendr\u00e1 \u00a0como \u00a0parte \u00a0activa \u00a0del presente proceso a t\u00edtulo personal, por haber suscrito \u00a0la \u00a0 \u00a0acci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0tutela \u00a0 y \u00a0 haber \u00a0 participado \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 actuaciones \u00a0pertinentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2 Legitimaci\u00f3n pasiva \u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el art\u00edculo 5 del Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991, \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de Justicia, el Ministerio de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural y \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Nacional \u00a0de Tierras, se encuentran legitimados como parte pasiva en \u00a0el presente proceso, dada su calidad de autoridades p\u00fablicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Problema Jur\u00eddico \u00a0<\/p>\n
Corresponde \u00a0a \u00a0la \u00a0Sala \u00a0determinar \u00a0si las \u00a0entidades \u00a0 demandadas \u00a0 han \u00a0 vulnerado \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0 fundamentales \u00a0a \u00a0la \u00a0identidad-integridad \u00a0 cultural \u00a0 y \u00a0al \u00a0teritorio-propiedad \u00a0colectiva \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0representadas por los accionantes, como consecuencia de \u00a0la \u00a0dilaci\u00f3n \u00a0en \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0de \u00a0constituci\u00f3n y ampliaci\u00f3n de resguardos \u00a0ind\u00edgenas. \u00a0Para tal efecto, la Corte (i) analizar\u00e1 las normas que reglamentan \u00a0los \u00a0 procesos \u00a0 de \u00a0constituci\u00f3n, \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0y \u00a0saneamiento \u00a0de \u00a0resguardos \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0 y \u00a0(ii) \u00a0reiterar\u00e1 \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0sobre \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0especial \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades ind\u00edgenas con el territorio en el que \u00a0habitan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 Regulaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 Procesos \u00a0de \u00a0Constituci\u00f3n y Ampliaci\u00f3n de Resguardos Ind\u00edgenas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 la \u00a0 actualidad, \u00a0 los \u00a0 procesos \u00a0de \u00a0constituci\u00f3n, \u00a0ampliaci\u00f3n y saneamiento de resguardos ind\u00edgenas se encuentran \u00a0regulados \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley \u00a01152 \u00a0de 2007 y asignados a la Direcci\u00f3n de Etnias del \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior. Sin embargo, para el momento de la formulaci\u00f3n de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0exist\u00eda \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transitoriedad, \u00a0por \u00a0lo que a \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se \u00a0relaciona \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0que reg\u00eda con anterioridad a la \u00a0norma se\u00f1alada y el r\u00e9gimen de transici\u00f3n en ella determinado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0partir \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a01994, con motivo de la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0160 de 1994 \u201cPor la cual se \u00a0crea \u00a0el \u00a0Sistema \u00a0Nacional \u00a0de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, se \u00a0establece \u00a0un \u00a0subsidio para la adquisici\u00f3n de tierras, se reforma el Instituto \u00a0Colombiano \u00a0de \u00a0la \u00a0Reforma \u00a0Agraria y se dictan otras disposiciones\u201d, \u00a0 el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0constituci\u00f3n, \u00a0ampliaci\u00f3n, \u00a0saneamiento \u00a0y \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0resguardos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0correspond\u00eda \u00a0al \u00a0Instituto \u00a0Colombiano de Reforma Agraria -INCORA-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tales \u00a0 procedimientos \u00a0 se \u00a0 encontraban \u00a0reglamentados \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a02164 \u00a0de \u00a01995, \u00a0de \u00a0la \u00a0siguiente forma: (i) El \u00a0tr\u00e1mite \u00a0puede \u00a0iniciarse \u00a0de oficio por el INCORA o a solicitud del Ministerio \u00a0del \u00a0Interior, \u00a0otra \u00a0entidad \u00a0p\u00fablica \u00a0o de la comunidad ind\u00edgena interesada, \u00a0adjuntando \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0requerida \u00a0en \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0del art\u00edculo 7 del \u00a0decreto \u00a0bajo \u00a0estudio; (ii) recibida la solicitud, se conformar\u00e1 un expediente \u00a0que \u00a0contenga \u00a0las \u00a0diligencias \u00a0administrativas correspondientes (art\u00edculo 8); \u00a0(iii) \u00a0una vez abierto el expediente, se incluir\u00e1 en la programaci\u00f3n anual, la \u00a0visita \u00a0 y \u00a0 estudios \u00a0 necesarios \u00a0 (art\u00edculo \u00a09); \u00a0(iv) \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0programaci\u00f3n, \u00a0se realizar\u00e1 la visita a la comunidad interesada, de la cual se \u00a0levantar\u00e1 \u00a0un \u00a0acta \u00a0(art\u00edculo \u00a010); \u00a0(v) \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0la visita, el INCORA \u00a0realizar\u00e1 \u00a0un \u00a0estudio socioecon\u00f3mico, jur\u00eddico y de tenencia y funcionalidad \u00a0\u00e9tnica \u00a0y \u00a0cultural de las tierras de las comunidades (art\u00edculos 6 y 11); (vi) \u00a0una \u00a0vez \u00a0concluido \u00a0el \u00a0estudio, \u00a0el \u00a0expediente se remitir\u00e1 al Ministerio del \u00a0Interior \u00a0para \u00a0que \u00a0emita \u00a0concepto \u00a0previo \u00a0(art\u00edculo 12); (vii) culminado el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0anterior, \u00a0la \u00a0Junta Directiva del INCORA expedir\u00e1 la resoluci\u00f3n que \u00a0constituya, \u00a0reestructure \u00a0o \u00a0ampl\u00ede \u00a0el \u00a0resguardo \u00a0ind\u00edgena \u00a0a \u00a0favor \u00a0de la \u00a0comunidad \u00a0respectiva, \u00a0la \u00a0cual \u00a0constituir\u00e1 el t\u00edtulo traslaticio de dominio \u00a0(art\u00edculo \u00a013); \u00a0dicha \u00a0providencia \u00a0se \u00a0publicar\u00e1 \u00a0en \u00a0el Diario Oficial y se \u00a0notificar\u00e1 \u00a0al \u00a0representante \u00a0legal \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0interesada \u00a0(art\u00edculo \u00a014). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el a\u00f1o 2003, se expidi\u00f3 el Decreto 1300 \u00a0\u201cPor \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0crea \u00a0el Instituto Colombiano de \u00a0Desarrollo \u00a0 Rural, \u00a0 Incoder \u00a0 y \u00a0 se \u00a0determina \u00a0su \u00a0estructura\u201d, \u00a0cuyo \u00a0art\u00edculo \u00a04\u00ba \u00a0le \u00a0asign\u00f3 \u00a0al \u00a0INCODER, \u00a0entre \u00a0otras, la \u00a0funci\u00f3n de \u00a0 \u00a0planificar \u00a0 y \u00a0 ejecutar \u00a0 los \u00a0 procedimientos \u00a0 para \u00a0 la \u00a0constituci\u00f3n, \u00a0ampliaci\u00f3n, \u00a0saneamiento \u00a0y reestructuraci\u00f3n de los resguardos \u00a0ind\u00edgenas en beneficio de sus comunidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Posteriormente, \u00a0se \u00a0expidi\u00f3 la Ley 1152 de \u00a02007 \u00a0\u201cPor la cual se dicta el Estatuto de Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0se \u00a0reforma \u00a0el \u00a0Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder, y se \u00a0dictan \u00a0 otras \u00a0 disposiciones\u201d, \u00a0 la \u00a0cual \u00a0derog\u00f3 \u00a0expresamente \u00a0la \u00a0Ley \u00a0160 \u00a0de \u00a01994 \u00a0y traslad\u00f3 las competencias en materia de \u00a0planificaci\u00f3n \u00a0y \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0para \u00a0la \u00a0constituci\u00f3n, \u00a0saneamiento, \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0y \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0resguardos \u00a0ind\u00edgenas a la \u00a0Direcci\u00f3n de Etnias del Ministerio del Interior y de Justicia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, el par\u00e1grafo 4\u00ba del art\u00edculo \u00a034 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0bajo \u00a0revisi\u00f3n \u00a0dispuso \u00a0que \u00a0el \u00a0Ministerio del Interior y de \u00a0Justicia \u00a0asumir\u00eda \u00a0tales \u00a0funciones \u00a0a \u00a0partir \u00a0del \u00a010 \u00a0de \u00a0junio de 2008. En \u00a0consecuencia, \u00a0en \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0comprendido \u00a0entre la entrada en vigencia de la \u00a0norma \u00a0(25 de julio de 2007) y el 10 de junio de 2008, las funciones relativas a \u00a0la \u00a0constituci\u00f3n, \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0y \u00a0saneamiento de resguardos ind\u00edgenas ser\u00edan \u00a0asumidas \u00a0por \u00a0la \u00a0Unidad Nacional de Tierras Rurales, seg\u00fan lo establecido por \u00a0el art\u00edculo 28 de la norma en cita. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta \u00a0forma, \u00a0seg\u00fan \u00a0las normas referidas, en materia de \u00a0constituci\u00f3n, \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0y \u00a0saneamiento \u00a0de resguardos ind\u00edgenas, el INCORA \u00a0fue \u00a0competente \u00a0desde \u00a0agosto de 1994 hasta mayo de 2003, el INCODER desde mayo \u00a0de \u00a02003 \u00a0hasta \u00a0el \u00a025 \u00a0de julio de 2007, la Unidad Nacional de Tierras Rurales \u00a0desde \u00a0el \u00a025 \u00a0de \u00a0julio de 2007 hasta el 10 de junio de 2008 y la Direcci\u00f3n de \u00a0Etnias \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0del Interior y de Justicia desde el 10 de junio de 2008 \u00a0en adelante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Propiedad \u00a0Colectiva \u00a0de \u00a0los Resguardos \u00a0Ind\u00edgenas \u00a0\u00a0<\/p>\n
El reconocimiento que la Carta Pol\u00edtica hace \u00a0de \u00a0la \u00a0diversidad \u00a0\u00e9tnica \u00a0y \u00a0cultural \u00a0materializa el car\u00e1cter democr\u00e1tico, \u00a0participativo \u00a0y \u00a0pluralista \u00a0de nuestro Estado Social de Derecho y se proyecta, \u00a0entre \u00a0otras \u00a0dimensiones, en la naturaleza fundamental del derecho de propiedad \u00a0colectiva \u00a0que \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0ejercen \u00a0sobre los territorios que \u00a0habitan, \u00a0merced \u00a0a \u00a0la \u00a0importancia \u00a0que \u00e9stos representan para sus culturas y \u00a0valores \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 espirituales2, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cno \u00a0s\u00f3lo \u00a0por ser \u00e9stos su principal medio de subsistencia sino \u00a0adem\u00e1s \u00a0porque \u00a0constituyen \u00a0un \u00a0elemento \u00a0integrante \u00a0de \u00a0la cosmovisi\u00f3n y la \u00a0religiosidad \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 pueblos \u00a0 abor\u00edgenes\u201d3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el \u00a0particular, \u00a0esta Corporaci\u00f3n ha \u00a0manifestado lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[E]l \u00a0derecho \u00a0de \u00a0propiedad colectiva sobre los territorios ind\u00edgenas \u00a0reviste \u00a0la \u00a0mayor \u00a0importancia \u00a0dentro del esquema constitucional, pues resulta \u00a0ser \u00a0esencial \u00a0para \u00a0la \u00a0preservaci\u00f3n de las culturas y valores espirituales de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0que \u00a0dentro \u00a0de \u00a0ellos \u00a0se han asentado durante siglos. El dominio \u00a0comunitario \u00a0sobre tales territorios debe ser objeto de especial protecci\u00f3n por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0y \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades. \u00a0El desconocimiento de \u00e9l y de sus \u00a0consecuencias \u00a0jur\u00eddicas \u00a0quebrantar\u00eda \u00a0de \u00a0manera grave la identidad misma de \u00a0las \u00a0comunidades, \u00a0implicar\u00eda \u00a0ruptura \u00a0del \u00a0principio \u00a0constitucional \u00a0que las \u00a0reconoce \u00a0y, \u00a0en \u00a0el \u00a0fondo, \u00a0llevar\u00eda \u00a0a \u00a0destruir \u00a0la \u00a0independencia \u00a0que las \u00a0caracteriza, \u00a0con \u00a0notorio \u00a0da\u00f1o para la conservaci\u00f3n y adecuado desarrollo de \u00a0sus \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0culturas \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 creencias\u201d4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. Caso Concreto \u00a0<\/p>\n
Los \u00a0accionantes solicitan la protecci\u00f3n de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0a \u00a0la identidad-integridad cultural y a la propiedad colectiva de \u00a040 \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0del \u00a0Departamento del Choc\u00f3 que estiman vulnerados \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0competentes no han decidido definitivamente sobre \u00a0las \u00a0 solicitudes \u00a0 de \u00a0 constituci\u00f3n \u00a0 y\/o \u00a0 ampliaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0los \u00a0resguardos \u00a0ind\u00edgenas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente a las pretensiones formuladas por los \u00a0actores \u00a0consistentes \u00a0en \u00a0que \u00a0el \u00a0juez constitucional ordene a las autoridades \u00a0demandadas \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0sus funciones y competencias legales, el Ministerio de \u00a0Agricultura \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0carec\u00eda \u00a0de \u00a0legimitidad pasiva por cuanto no tiene \u00a0asignada \u00a0ninguna \u00a0funci\u00f3n \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0de \u00a0resguardos \u00a0ind\u00edgenas. Por su parte, el Ministerio del Interior se\u00f1al\u00f3 que si \u00a0bien \u00a0la \u00a0Ley \u00a01152 de 2007 asign\u00f3 a la Direcci\u00f3n de Etnias dicha funci\u00f3n, su \u00a0entrada \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0se encuentra suspendida hasta el 10 de junio de 2008, por \u00a0lo que carece de legitimidad pasiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0el \u00a0INCODER \u00a0precis\u00f3 que a \u00a0partir \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a02003 \u00a0asumi\u00f3 \u00a0la \u00a0funci\u00f3n de constituci\u00f3n y ampliaci\u00f3n de \u00a0resguardos \u00a0ind\u00edgenas y que imprimi\u00f3 los tr\u00e1mites pertinentes con sujeci\u00f3n a \u00a0la \u00a0ley, \u00a0al \u00a0punto \u00a0que \u00a0suscribi\u00f3 un convenio con la Fundaci\u00f3n Universitaria \u00a0Claretiana \u00a0-FUCLA- \u00a0para \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0estudios \u00a0socioecon\u00f3micos \u00a0pertinentes, \u00a0el \u00a0cual fue cedido oportunamente a la UNAT. Esta \u00faltima entidad, \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0a partir del momento en que asumi\u00f3 las funciones trasladadas por \u00a0el \u00a0INCODER \u00a0continu\u00f3 \u00a0con \u00a0los tr\u00e1mites correspondientes en relaci\u00f3n con los \u00a0expedientes \u00a0de \u00a0constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0de \u00a0resguardos \u00a0ind\u00edgenas de su \u00a0competencia, \u00a0de \u00a0suerte \u00a0que recibi\u00f3 en cesi\u00f3n el convenio celebrado entre el \u00a0INCODER \u00a0 y \u00a0 la \u00a0FUCLA \u00a0y \u00a0contrat\u00f3 \u00a0personal \u00a0competente \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0las \u00a0recomendaciones realizadas por esta \u00faltima instituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0primero \u00a0que \u00a0la \u00a0Sala \u00a0advierte, \u00a0para \u00a0resolver \u00a0el \u00a0problema \u00a0jur\u00eddico \u00a0que \u00a0se deriva de la acci\u00f3n de tutela, es la \u00a0generalidad \u00a0con \u00a0que \u00a0se \u00a0presentan \u00a0los \u00a0hechos \u00a0y \u00a0las \u00a0pretensiones \u00a0de \u00a0los \u00a0accionantes \u00a0y \u00a0el \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0legislativo \u00a0que \u00a0ocurri\u00f3 \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con las \u00a0autoridades \u00a0competentes para adelantar los procesos de planeaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0 \u00a0 constituci\u00f3n, \u00a0 \u00a0 ampliaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 saneamiento \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0resguardos \u00a0ind\u00edgenas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0lo que guarda relaci\u00f3n con el car\u00e1cter \u00a0abstracto \u00a0e \u00a0indeterminado \u00a0de \u00a0los \u00a0fundamentos \u00a0f\u00e1cticos \u00a0y jur\u00eddicos de la \u00a0demanda \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0coincide \u00a0con \u00a0el \u00a0criterio \u00a0del juez de primera \u00a0instancia \u00a0en el sentido de que \u201clas omisiones que se \u00a0atribuyen \u00a0a las accionadas tienen relaci\u00f3n con el ejercicio mismo de funciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0atribuciones legales que no se pueden apreciar en concreto, \u00a0sino \u00a0que \u00a0se plantearon de manera general y en abstracto, raz\u00f3n por la cual no \u00a0resulta \u00a0procedente \u00a0la \u00a0tutela \u00a0con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito de lograr \u00f3rdenes tambi\u00e9n \u00a0generales \u00a0 para \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0funciones \u00a0y \u00a0atribuciones \u00a0propias \u00a0del \u00a0acatamiento \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 normas \u00a0 \u00a0 positivas\u2026\u201d5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, los demandantes se\u00f1alan que las \u00a0autoridades \u00a0 demandadas \u00a0han \u00a0sido \u00a0omisivas \u00a0en \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0pertinente \u00a0para \u00a0atender \u00a0las \u00a0solicitudes \u00a0de constituci\u00f3n y\/o ampliaci\u00f3n de \u00a0resguardos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0de cuarenta comunidades del Departamento del Choc\u00f3, sin \u00a0que \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos ni de los fundamentos jur\u00eddicos sea posible desprender con \u00a0certeza \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0iniciaci\u00f3n \u00a0de \u00a0cada uno de los procesos, los tr\u00e1mites \u00a0adelantados, \u00a0los \u00a0procesos \u00a0pendientes \u00a0de realizaci\u00f3n, ni las actuaciones que \u00a0concretamente \u00a0son \u00a0consideradas \u00a0como violatorias de los derechos fundamentales \u00a0de las comunidades ind\u00edgenas interesadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, no existen argumentos claros \u00a0que \u00a0den \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0que \u00a0solicitaron \u00a0la constituci\u00f3n o ampliaci\u00f3n de sus \u00a0resguardos, \u00a0precisamente \u00a0porque \u00a0se \u00a0acumularon los hechos y los argumentos de \u00a0cuarenta \u00a0procesos \u00a0independientes \u00a0de \u00a0manera \u00a0que \u00a0no es posible para la Corte \u00a0vislumbrar \u00a0de \u00a0forma \u00a0concreta las actuaciones de la administraci\u00f3n que pueden \u00a0afectar \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0ni \u00a0el alcance que la \u00a0presunta \u00a0dilaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la ejecuci\u00f3n de los tr\u00e1mites puede representar en sus \u00a0derechos fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0del \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0legislativo \u00a0que \u00a0ocurri\u00f3 \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0la competencia para la constituci\u00f3n y ampliaci\u00f3n de \u00a0resguardos \u00a0ind\u00edgenas, se tiene que con motivo de la expedici\u00f3n de la Ley 1152 \u00a0de \u00a02007 \u00a0las \u00a0funciones \u00a0que ven\u00eda desarrollando el INCODER fueron trasladadas \u00a0transitoriamente \u00a0a \u00a0la \u00a0UNAT hasta el 10 de junio de 2008, fecha a partir de la \u00a0cual \u00a0 ser\u00edan \u00a0 asumidas \u00a0definitivamente \u00a0por \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Etnias \u00a0del \u00a0Ministerio del Interior y de Justicia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0s\u00f3lo \u00a0hasta \u00a0el 11 de abril de \u00a02008, \u00a0la \u00a0Unidad Nacional de Tierras Rurales recibi\u00f3 los expedientes relativos \u00a0a \u00a0esta \u00a0acci\u00f3n de tutela, no obstante lo cual a partir del 21 de abril de 2008 \u00a0suscribi\u00f3 \u00a0con \u00a0el INCODER el documento de cesi\u00f3n del convenio de cooperaci\u00f3n \u00a0y \u00a0asistencia \u00a0t\u00e9cnica \u00a0suscrito con la FUCLA y, adicionalmente, el 30 de abril \u00a0del \u00a0mismo \u00a0a\u00f1o, \u00a0suscribi\u00f3 \u00a0el \u00a0convenio \u00a0modificatorio en virtud del cual se \u00a0prorrog\u00f3 \u00a0el \u00a0plazo \u00a0del acuerdo hasta el 31 de mayo de la misma anualidad. Por \u00a0otra \u00a0parte, la UNAT contrat\u00f3 a una persona con el perfil sugerido por la FUCLA \u00a0para \u00a0adelantar, \u00a0entre \u00a0otros, \u00a0los tr\u00e1mites de constituci\u00f3n y ampliaci\u00f3n de \u00a0resguardos ind\u00edgenas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este orden de ideas, la Sala considera que \u00a0los \u00a0accionantes \u00a0no \u00a0aportaron \u00a0elementos de juicio suficientes para determinar \u00a0que \u00a0las autoridades administrativas han sido dilatorias en la ejecuci\u00f3n de los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0pertinentes \u00a0para \u00a0la \u00a0constituci\u00f3n \u00a0o \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0de los cuarenta \u00a0resguardos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0objeto de la acci\u00f3n de tutela, por lo que no es posible \u00a0emitir \u00a0una \u00a0orden \u00a0que \u00a0de \u00a0forma \u00a0general ordene a las entidades encargadas de \u00a0tales \u00a0funciones \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0sus \u00a0competencias legales, m\u00e1xime cuando de una \u00a0revisi\u00f3n \u00a0del expediente se desprende que para el momento de la formulaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0(30 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a02008) \u00a0se \u00a0encontraba \u00a0vigente \u00a0el \u00a0\u201cconvenio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0asistencia \u00a0t\u00e9cnica\u201d \u00a0suscrito el 6 de noviembre de 2007 con un \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u201cseis (6) meses y cuatro \u00a0(4) \u00a0 meses \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0vigencia\u201d, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0interesadas, quienes promovieron la suscripci\u00f3n de dicho convenio, \u00a0debieron \u00a0esperar \u00a0al menos al vencimiento del t\u00e9rmino pactado para formular la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0so \u00a0pena \u00a0de que se desvirtuara, como en efecto ocurre, la \u00a0presunta \u00a0 falta \u00a0 de \u00a0vocaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0adelantar \u00a0dichos \u00a0procedimientos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s \u00a0de \u00a0las anteriores consideraciones, \u00a0suficientes \u00a0para \u00a0negar \u00a0el \u00a0amparo de tutela, la Sala destaca, como lo hizo el \u00a0juez \u00a0de segunda instancia, que la Ley 1152 de 2007 estableci\u00f3 en el par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0116, a cargo de la Procuradur\u00eda y la Defensor\u00eda del Pueblo, el \u00a0mecanismo \u00a0de seguimiento y control a los procesos de ampliaci\u00f3n, saneamiento y \u00a0constituci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 territorios \u00a0 ind\u00edgenas \u00a0 que \u00a0 se \u00a0encuentren \u00a0represados \u00a0\u201cal que pueden acudir los interesados en hacer valer \u00a0sus \u00a0derechos\u201d6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme a lo anterior, la Sala denegar\u00e1 el \u00a0amparo \u00a0de los derechos a la identidad-integridad cultural y propiedad colectiva \u00a0de las comunidades ind\u00edgenas representadas por los accionantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Cuarta de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del \u00a0pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
PRIMERO: \u00a0CONFIRMAR \u00a0los \u00a0fallos \u00a0de \u00a0tutela \u00a0proferidos \u00a0por la Sala Civil del Tribunal Superior del \u00a0Distrito \u00a0Judicial \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1 y la Sala de Casaci\u00f3n Civil de la Corte Suprema \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0NEGAR el \u00a0 amparo \u00a0 de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0representadas por los accionantes, por las razones expuestas en esta \u00a0providencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEGUNDO: \u00a0L\u00edbrense \u00a0las \u00a0comunicaciones \u00a0de que trata el art\u00edculo 36 del decreto 2591 de 1991, para \u00a0los efectos all\u00ed contemplados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0notif\u00edquese, \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0en \u00a0la \u00a0gaceta de la Corte Constitucional y C\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
RODRIGO ESCOBAR GIL \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARCO GERARDO MONROY CABRA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0 \u00a0 VICTORIA \u00a0 \u00a0 S\u00c1CHICA \u00a0 \u00a0 DE \u00a0MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 Ver, \u00a0entre otras, Sentencias T-1189 de 2003 y T-476 de 1992. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Corte \u00a0Constitucional, Sentencia T-188 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 Corte \u00a0Constitucional, Sentencia T-525 de 1998. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Sentencia de Primera Instancia, folio 521, cuaderno principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Sentencia de Segunda Instancia, folio 12, cuaderno 2. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0T-013-09 \u00a0\u00a0 PROCESOS \u00a0DE \u00a0CONSTITUCION \u00a0Y \u00a0AMPLIACION \u00a0DE \u00a0RESGUARDOS INDIGENAS-Regulaci\u00f3n normativa \u00a0\u00a0 PROPIEDAD \u00a0 COLECTIVA \u00a0 DE \u00a0LOS \u00a0RESGUARDOS \u00a0INDIGENAS-Alcance \u00a0\u00a0 IDENTIDAD-INTEGRIDAD \u00a0CULTURAL \u00a0Y \u00a0PROPIEDAD \u00a0COLECTIVA \u00a0 DE \u00a0LOS \u00a0RESGUARDOS \u00a0INDIGENAS-Autoridades \u00a0competentes \u00a0no \u00a0han decidido definitivamente las solicitudes de constituci\u00f3n y \u00a0ampliaci\u00f3n de los cuarenta resguardos ind\u00edgenas del Choc\u00f3 \u00a0\u00a0 ACCION \u00a0 […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-16498","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16498","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16498"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16498\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16498"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16498"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16498"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}