\u00a0 \u00a0 Sentencia T-018-09 \u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 DE \u00a0 TUTELA \u00a0 CONTRA \u00a0PROVIDENCIAS \u00a0JUDICIALES- \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Reiteraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0jurisprudencia\/ACCION \u00a0DE \u00a0TUTELA \u00a0CONTRA PROVIDENCIAS \u00a0JUDICIALES-Requisitos \u00a0generales y especiales\u00a0 de \u00a0procedibilidad \u00a0\u00a0<\/p>\n
SUPERINTENDENCIA \u00a0 FINANCIERA-Medidas \u00a0 que \u00a0 puede \u00a0 adoptar \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las \u00a0entidades \u00a0financieras \u00a0 \u00a0 sujetas \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 su \u00a0 \u00a0 control \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0vigilancia\/SUPERINTENDENCIA \u00a0 FINANCIERA-Puede \u00a0tomar \u00a0posesi\u00f3n de los bienes, haberes y negocios de una entidad vigilada \u00a0\u00a0<\/p>\n
DISCRECIONALIDAD-No \u00a0se \u00a0puede \u00a0confundir \u00a0con \u00a0lo \u00a0arbitrario \u00a0ni \u00a0con \u00a0la \u00a0ausencia de motivos para \u00a0proferir decisi\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
DISCRECIONALIDAD \u00a0ADMINISTRATIVA-No la exonera de motivar sus decisiones \u00a0\u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO \u00a0DE \u00a0PUBLICIDAD \u00a0DE \u00a0LA \u00a0FUNCION \u00a0ADMINISTRATIVA-Motivaci\u00f3n del acto \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACTO \u00a0 \u00a0 \u00a0ADMINISTRATIVO-Deber de motivaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACTO \u00a0 \u00a0 \u00a0ADMINISTRATIVO-Excepci\u00f3n \u00a0al \u00a0deber \u00a0de \u00a0motivaci\u00f3n debe estar establecida en la \u00a0ley para preservar el principio de legalidad \u00a0\u00a0<\/p>\n
VIA DE HECHO POR DEFECTO FACTICO-Inexistencia \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0el \u00a0concepto \u00a0del Consejo Asesor para la \u00a0posesi\u00f3n del banco Self\u00edn estuvo debidamente otorgado \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0considera \u00a0que \u00a0la \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Cuarta \u00a0de \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0lo Contencioso Administrativo del Consejo de \u00a0Estado \u00a0en \u00a0este caso no incurri\u00f3 en un defecto f\u00e1ctico al momento de darle la \u00a0categor\u00eda \u00a0de \u00a0concepto previo al aparte del Acta N\u00b0 128 de 31 de mayo de 1999 \u00a0del \u00a0Consejo Asesor. Al respecto n\u00f3tese que el concepto del Consejo Asesor para \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0la \u00a0toma de posesi\u00f3n del Banco Self\u00edn fue efectivamente otorgado \u00a0(Acta \u00a0N\u00b0 \u00a0128 \u00a0de \u00a01999) y \u00e9ste obedeci\u00f3 a las condiciones de modo, tiempo y \u00a0lugar \u00a0que \u00a0se \u00a0presentaban. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0reitera \u00a0que en la \u00a0sentencia \u00a0objeto de censura no se incurri\u00f3 en v\u00eda de hecho alguna, comoquiera \u00a0que \u00a0la valoraci\u00f3n probatoria no es ajena a la realidad, no la tergiversa, pues \u00a0efectivamente \u00a0existi\u00f3 un concepto del consejo asesor que recomend\u00f3 la toma de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0del \u00a0banco \u00a0si, de acuerdo con la evoluci\u00f3n de los hechos, resultaba \u00a0necesaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
MOTIVACION DE ACTO ADMINISTRATIVO-La \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria \u00a0expres\u00f3 el fundamento f\u00e1ctico que \u00a0la \u00a0llev\u00f3 \u00a0a \u00a0la decisi\u00f3n de tomar posesi\u00f3n de los bienes, haberes y negocios \u00a0del Banco Self\u00edn con fines de liquidaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto, \u00a0esta \u00a0Sala considera que en el \u00a0presente \u00a0caso \u00a0no \u00a0se \u00a0configur\u00f3 \u00a0una violaci\u00f3n al postulado de que por regla \u00a0general \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0administrativas deben motivarse al menos sumariamente, \u00a0so \u00a0pena de carecer de validez, toda vez que en la Resoluci\u00f3n No. 1100 de 16 de \u00a0julio \u00a0de \u00a01999 \u00a0la \u00a0entonces \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria expres\u00f3 el fundamento \u00a0f\u00e1ctico \u00a0que la llev\u00f3 a la decisi\u00f3n de tomar posesi\u00f3n de los bienes, haberes \u00a0y \u00a0negocios \u00a0del \u00a0Banco \u00a0Self\u00edn con el objeto de liquidarlo. As\u00ed, se ha de ver \u00a0que \u00a0en el mencionado acto administrativo la Superintendencia\u00a0 se\u00f1al\u00f3 los \u00a0\u201cantecedentes \u00a0 sobre \u00a0 el \u00a0 deterioro \u00a0 y \u00a0debilitamiento \u00a0del \u00a0Banco\u201d, \u00a0el \u00a0\u201cinstituto \u00a0de salvamento adoptado\u201d, esto es, la orden de capitalizaci\u00f3n, y \u00a0la \u00a0\u201cconfiguraci\u00f3n \u00a0y \u00a0demostraci\u00f3n de las causales de toma de posesi\u00f3n\u201d, \u00a0elementos \u00a0que \u00a0permit\u00edan \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a la defensa de los hoy \u00a0accionantes, \u00a0y \u00a0concretamente \u00a0indic\u00f3 \u00a0el \u00a0riesgo \u00a0de \u00a0liquidez del Banco y la \u00a0afectaci\u00f3n de su estructura financiera \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Referencia: expediente T-1.693.077 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela del se\u00f1or Luis Salom\u00f3n \u00a0Helo \u00a0Kattah \u00a0y \u00a0otros \u00a0contra \u00a0la \u00a0Secci\u00f3n Cuarta de la Sala de lo Contencioso \u00a0Administrativo del Consejo de Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. JAIME ARA\u00daJO RENTER\u00cdA \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, D.C.,\u00a0 veintitr\u00e9s (23) de enero \u00a0de dos mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Novena \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0integrada \u00a0por \u00a0los \u00a0Magistrados \u00a0MANUEL JOS\u00c9 CEPEDA ESPINOSA, \u00a0CLARA \u00a0IN\u00c9S \u00a0VARGAS \u00a0HERN\u00c1NDEZ \u00a0y \u00a0JAIME ARA\u00daJO RENTER\u00cdA en ejercicio de sus \u00a0competencias \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales, \u00a0en \u00a0especial las que le confiere el \u00a0Decreto 2591 de 1991, ha proferido la siguiente, \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0de los fallos \u00a0proferidos \u00a0por \u00a0las \u00a0Secciones \u00a0Quinta \u00a0y \u00a0Primera de la Sala de lo Contencioso \u00a0Administrativo \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado, los d\u00edas 19 de abril y 28 de junio de \u00a02007, \u00a0respectivamente, \u00a0dentro de la acci\u00f3n de tutela instaurada por el se\u00f1or \u00a0Luis \u00a0S. \u00a0Helo \u00a0Kattah, en su nombre propio y en representaci\u00f3n de las personas \u00a0naturales \u00a0y \u00a0jur\u00eddicas \u00a0Sarmiento \u00a0Angulo \u00a0y \u00a0Co., \u00a0Sarmiento \u00a0Useche \u00a0y \u00a0Co., \u00a0Ferreter\u00eda \u00a0Reina \u00a0S.A., Intuval S.A., Marson S.A., Torres Bernal e hijos S. en \u00a0C., \u00a0Lis\u00edmaco \u00a0Reina \u00a0y \u00a0Co., \u00a0Perdomo Z\u00e1rate y Co. S. en C., Inversora Ritobe \u00a0E.U., \u00a0L\u00edgia Lozano de Sarmiento, Mar\u00eda Cristina Sarmiento Lozano, Clara In\u00e9s \u00a0Sarmiento \u00a0de \u00a0Helo, \u00a0Guillermo \u00a0Sarmiento Angulo, Ren\u00e9 Salazar Montoya, Miguel \u00a0Gonzalo \u00a0Montes \u00a0Swanson, \u00a0Ernesto \u00a0Saldarriaga Piedrahita, Edgar Jorge Ram\u00edrez \u00a0Gnecco, \u00a0Consuelo \u00a0Cabal \u00a0de \u00a0Ram\u00edrez, \u00a0Edmundo \u00a0Galvis \u00a0Aljuri, \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Miguel \u00a0Terreros \u00a0Ospina, \u00a0Juan \u00a0Pablo Useche Ponce de Le\u00f3n, Sergio Ocampo Cabal, Julio \u00a0Enrique \u00a0Ocampo Villegas, Juan Mario Ocampo Cabal, Andr\u00e9s Ocampo Cabal, Adriana \u00a0Ocampo \u00a0Cabal, \u00a0Mar\u00eda \u00a0Luc\u00eda \u00a0Holgu\u00edn \u00a0de \u00a0Valenzuela, \u00a0Fidel Hernando Monroy \u00a0Valencia, \u00a0Consuelo \u00a0Berm\u00fadez \u00a0de \u00a0Bernal, \u00a0Guillermo \u00a0Antonio \u00a0Torres \u00a0Bernal, \u00a0\u00c1ngela \u00a0Acosta \u00a0de \u00a0Salazar, \u00a0Eduardo \u00a0Villate Bonilla, Mar\u00eda Eugenia S\u00e1nchez \u00a0Ferre, \u00a0Mar\u00eda \u00a0Liliana \u00a0Sarmiento Useche, Guillermo Sarmiento Useche, Guillermo \u00a0Sarmiento \u00a0Lozano \u00a0y \u00a0Giuseppe Fasanelli Beggio, contra la Secci\u00f3n Cuarta de la \u00a0Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I.\u00a0 ANTECEDENTES. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0se\u00f1or Luis Salom\u00f3n Helo Kattah y otros, \u00a0interpusieron \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0contra \u00a0la \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Cuarta \u00a0del Consejo de \u00a0Estado, \u00a0por \u00a0considerar \u00a0que \u00a0dicha \u00a0autoridad \u00a0judicial \u00a0vulner\u00f3 sus derechos \u00a0fundamentales \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0y \u00a0a \u00a0la defensa al incurrir en \u201cdefecto \u00a0 f\u00e1ctico\u201d \u00a0al \u00a0proferir \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0de septiembre 11 de 2006, en la que se negaron las pretensiones en el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0nulidad \u00a0y \u00a0restablecimiento \u00a0del \u00a0derecho, promovido por Sarmiento \u00a0Lozano \u00a0Cia. \u00a0y \u00a0otros, contra la resoluci\u00f3n 1100 de julio 16 de 1999, expedida \u00a0por \u00a0la \u00a0Superintendencia Bancaria, hoy Superintendencia Financiera de Colombia, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0cual \u00a0tom\u00f3 \u00a0posesi\u00f3n de los negocios, bienes y haberes del Banco \u00a0Selfin \u00a0S.A. \u00a0con el fin de liquidarlo. Para fundamentar su petici\u00f3n expusieron \u00a0los siguientes \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.\u00a0 Hechos. \u00a0<\/p>\n
Se\u00f1alan \u00a0que \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0114 y 115 del \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico del Sistema Financiero establecen como requisito previo a la \u00a0medida \u00a0de \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0entidad \u00a0vigilada, con la finalidad de \u00a0liquidarla \u00a0o \u00a0administrarla, \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia Bancaria, el \u00a0concepto \u00a0previo \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Asesor, en concordancia con el art\u00edculo 334 del \u00a0mismo \u00a0Estatuto, \u00a0sustituido \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a010 \u00a0del \u00a0decreto \u00a02359 de 1993 \u00a0(vigente \u00a0en \u00a0la \u00a0\u00e9poca \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos), que se\u00f1alaba que el Superintendente \u00a0Bancario \u00a0con \u00a0anterioridad \u00a0a \u00a0tomar \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0liquidar \u00a0una \u00a0entidad \u00a0vigilada, \u00a0deb\u00eda \u00a0convocar \u00a0obligatoriamente \u00a0a \u00a0su \u00a0Consejo \u00a0Asesor \u00a0y o\u00edr su \u00a0concepto, \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0\u00faltima \u00a0que \u00a0permaneci\u00f3 \u00a0vigente con el literal c) del \u00a0art\u00edculo 2\u00b0 del decreto 422 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirman \u00a0que \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0referida, \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria \u00a0adopt\u00f3, \u00a0mediante la resoluci\u00f3n N\u00b0 \u00a01100 \u00a0de \u00a0julio \u00a016 de 1999, la medida de toma de posesi\u00f3n de bienes, haberes y \u00a0negocios \u00a0del \u00a0Banco \u00a0Selfin \u00a0S.A., \u00a0sin \u00a0haber \u00a0obtenido el concepto previo del \u00a0Consejo Asesor. Al respecto se\u00f1alan: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0el caso en estudio, el Consejo Asesor \u00a0no \u00a0rindi\u00f3 \u00a0el \u00a0indispensable \u00a0concepto \u00a0previo \u00a0a la toma de posesi\u00f3n para la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Banco \u00a0Self\u00edn \u00a0que \u00a0exige \u00a0la \u00a0ley, \u00a0sencillamente porque el \u00a0Superintendente \u00a0Bancario \u00a0no \u00a0se \u00a0lo \u00a0solicit\u00f3, \u00a0ni \u00a0le \u00a0dio la oportunidad de \u00a0hacerlo, \u00a0pese \u00a0a \u00a0que \u00a0en \u00a0la parte motiva de la Resoluci\u00f3n N\u00b0 1100 del 16 de \u00a0julio \u00a0de \u00a01999 \u00a0la Superintendencia Bancaria menciona en forma gen\u00e9rica, vaga, \u00a0imprecisa \u00a0y, \u00a0en todo caso, contraria a la realidad, el hecho de haber o\u00eddo el \u00a0concepto del Consejo Asesor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ni \u00a0siquiera \u00a0el \u00a0Superintendente \u00a0Bancario \u00a0inform\u00f3 \u00a0al \u00a0Consejo Asesor sobre la ocurrencia de las causales que a su juicio \u00a0se \u00a0hab\u00edan \u00a0presentado \u00a0para \u00a0adoptar \u00a0la \u00a0medida \u00a0de \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n para \u00a0liquidar, \u00a0como \u00a0ha \u00a0debido \u00a0hacerlo, \u00a0ni \u00a0mucho \u00a0menos \u00a0lo \u00a0inform\u00f3 \u00a0sobre \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0del Banco Self\u00edn al 16 de julio de 1999, fecha de la medida de toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n para liquidar, que era muy distinta a la situaci\u00f3n del 31 de mayo \u00a0de 1999\u2026\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Comentan \u00a0 que \u00a0para \u00a0adoptar \u00a0la \u00a0referida \u00a0resoluci\u00f3n, \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0invoc\u00f3 \u00a0las \u00a0causales \u00a0establecidas \u00a0en los \u00a0literales \u00a0a) \u00a0y \u00a0e) \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0114 \u00a0del \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0del Sistema \u00a0Financiero, \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0no expres\u00f3 por qu\u00e9 la medida de posesi\u00f3n se tom\u00f3 \u00a0con \u00a0 \u00a0la \u00a0 finalidad \u00a0 de \u00a0 liquidar \u00a0 el \u00a0 Banco \u00a0 Selfin \u00a0 S.A. \u00a0 y \u00a0 no \u00a0 de \u00a0administrarlo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Manifiestan \u00a0que \u00a0el \u00a031 \u00a0de mayo de 1999, el \u00a0Consejo \u00a0 Asesor \u00a0 tuvo \u00a0 conocimiento \u00a0 de \u00a0la \u00a0orden \u00a0de \u00a0capitalizaci\u00f3n \u00a0N\u00b0 \u00a01999032525-0 \u00a0que \u00a0pesaba \u00a0sobre \u00a0el \u00a0Banco \u00a0por \u00a0la \u00a0suma \u00a0de $16.000 millones, \u00a0informando \u00a0que \u00a0entre esa fecha y el 16 de julio del mismo a\u00f1o (d\u00eda en que se \u00a0dispuso \u00a0la \u00a0toma de posesi\u00f3n), ocurrieron hechos relevantes que modificaron la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0bancaria, los cuales \u201cel \u00a0Consejo \u00a0Asesor \u00a0ha debido conocer para rendir el concepto previo\u201d, destacando los siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* El \u00a010 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a01999, \u00a0mediante Acta N\u00b0 15 y Escritura P\u00fablica N\u00b0 2368 del \u00a0d\u00eda \u00a021 \u00a0del \u00a0mismo \u00a0mes \u00a0y \u00a0a\u00f1o, la Asamblea General de Accionistas del Banco \u00a0afectado \u00a0 decidi\u00f3 \u00a0 aumentar \u00a0 el \u00a0capital \u00a0autorizado \u00a0de \u00a0$25.000.000.000 \u00a0a \u00a0$45.000.000.000, \u00a0en \u00a0cumplimiento \u00a0del \u00a0Oficio N\u00b0 199990322525-0 de mayo 25 de \u00a01999. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* El \u00a015 \u00a0de junio de 1999 el Superintendente Bancario y el Banco Self\u00edn suscribieron \u00a0el \u00a0Plan de Ajuste para el restablecimiento de la relaci\u00f3n de solvencia vigente \u00a0hasta \u00a0el \u00a031 \u00a0de \u00a0diciembre de 1999, se concert\u00f3 que la capitalizaci\u00f3n deb\u00eda \u00a0perfeccionarse \u00a0antes \u00a0del \u00a009 \u00a0de julio del mismo a\u00f1o y que, en caso de no ser \u00a0posible \u00a0dentro \u00a0de dicho plazo, pod\u00eda efectuarse con los recursos de la l\u00ednea \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0prevista \u00a0en la resoluci\u00f3n N\u00b0 004 de 1999 de Fogaf\u00edn. Prueba de \u00a0ello \u00a0son \u00a0el \u00a0oficio \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria y las cartas del Banco \u00a0PF-032-99 \u00a0y \u00a0de \u00a0Fogaf\u00edn del 15, 8 y 18 de junio de 1999, respectivamente, que \u00a0acreditan \u00a0que \u00a0se \u00a0firm\u00f3 dicho Plan de Ajuste y que se estaba adelantando ante \u00a0Fogaf\u00edn la capitalizaci\u00f3n de los recursos. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* El \u00a008 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a01999 \u00a0el \u00a0Banco \u00a0Self\u00edn \u00a0mediante \u00a0carta radicada con el N\u00b0 \u00a01999032525-12 \u00a0le solicit\u00f3 a la Superintendencia Bancaria ampliar el plazo para \u00a0capitalizar \u00a0y \u00a0que \u00a0el \u00a009 \u00a0de julio del mismo a\u00f1o el Superintendente mediante \u00a0Oficio \u00a0radicado \u00a0con el N\u00b0 1999032525-14, concedi\u00f3 la solicitud hasta el d\u00eda \u00a030 de julio de 1999. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostienen \u00a0que el Consejo Asesor no estuvo al \u00a0corriente \u00a0de \u00a0las \u00a0anteriores \u00a0gestiones, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0no \u00a0conoci\u00f3 \u00a0la nueva \u00a0situaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Banco \u00a0y en consecuencia no logr\u00f3 dar su concepto previo sobre \u00a0la \u00a0 toma \u00a0 de \u00a0 posesi\u00f3n, \u00a0 el \u00a0cual \u00a0pudo \u00a0haber \u00a0sido \u00a0diferente \u00a0dadas \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0referidas. \u00a0Agregan \u00a0que la Superintendencia tampoco le inform\u00f3 \u00a0al \u00a0Consejo \u00a0sobre las acciones emprendidas por el Banco antes del 31 de mayo de \u00a01999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dicen \u00a0que instaurada la acci\u00f3n de nulidad y \u00a0restablecimiento \u00a0del \u00a0derecho \u00a0en \u00a0contra \u00a0de \u00a0la \u00a0mencionada \u00a0resoluci\u00f3n, \u00a0la \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Primera \u00a0Subsecci\u00f3n \u00a0B \u00a0del \u00a0Tribunal Administrativo de Cundinamarca, \u00a0deneg\u00f3 \u00a0las \u00a0pretensiones \u00a0mediante sentencia de septiembre 05 de 2002. Apelada \u00a0la \u00a0anterior decisi\u00f3n, la Secci\u00f3n Cuarta del Consejo de Estado en sentencia de \u00a0septiembre \u00a011 \u00a0de \u00a02006, \u00a0con \u00a0ponencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Consejera Ligia L\u00f3pez D\u00edaz y \u00a0salvamentos \u00a0de \u00a0voto \u00a0de los Consejeros Juan \u00c1ngel Palacio Hincapi\u00e9 y H\u00e9ctor \u00a0J. \u00a0Romero \u00a0D\u00edaz, \u00a0confirm\u00f3 \u00a0el \u00a0fallo. \u00a0Agrega que esta \u00faltima decisi\u00f3n fue \u00a0adoptada \u00a0con \u00a0la concurrencia de un conjuez, dado el empate presentado respecto \u00a0a \u00a0la \u00a0ponencia \u00a0inicial del Consejero Palacio Hincapi\u00e9, en la que se advirti\u00f3 \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0irregular de la resoluci\u00f3n y se propon\u00eda revocar la sentencia \u00a0de instancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Exponen \u00a0 que \u00a0la \u00a0providencia \u00a0de \u00a0segunda \u00a0instancia \u00a0consider\u00f3 \u00a0que el requisito referente al concepto previo del Consejo \u00a0Asesor \u00a0para \u00a0la toma de la decisi\u00f3n de liquidar la entidad, se cumpli\u00f3 con el \u00a0documento \u00a0SB-023 \u00a0de \u00a0mayo \u00a031 de 1999 de la Superintendencia Bancaria y con la \u00a0recomendaci\u00f3n \u00a0general \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0acta \u00a0N\u00b0 128 de mayo 31 de 1999 del \u00a0Consejo \u00a0Asesor, \u00a0a \u00a0pesar de que \u00e9ste no fue convocado por el Superintendente, \u00a0no \u00a0conoci\u00f3 \u00a0las causales de toma de posesi\u00f3n invocadas (que de acuerdo con la \u00a0sentencia \u00a0son aquellas expuestas en el oficio N\u00b0 19999032525-0 de mayo de 1999 \u00a0por \u00a0medio \u00a0del \u00a0cual la Superintendencia orden\u00f3 la capitalizaci\u00f3n del banco), \u00a0ni \u00a0pudo tener en cuenta hechos relevantes acaecidos con posterioridad, en orden \u00a0a \u00a0establecer la situaci\u00f3n del Banco, principalmente el Plan de Ajuste de junio \u00a015 \u00a0de \u00a01999, \u00a0suscrito \u00a0entre \u00a0el \u00a0Superintendente \u00a0Bancario y el Banco para el \u00a0restablecimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de solvencia y las medidas adoptadas por el \u00a0Banco \u00a0para \u00a0cumplir \u00a0dicho \u00a0Plan, \u00a0en cumplimiento de todas las instrucciones y \u00a0condiciones se\u00f1aladas por la Superintendencia. Agrega: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cTampoco es suficiente que el concepto sea \u00a0previo \u00a0a \u00a0la \u00a0ocurrencia \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos, \u00a0sin \u00a0considerar \u00a0las circunstancias \u00a0f\u00e1cticas \u00a0del momento en que se presenta la causal que habilita la adopci\u00f3n de \u00a0la \u00a0medida, \u00a0como \u00a0lo \u00a0pretende \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0impugnada. \u00a0Es \u00a0necesario que se \u00a0presente \u00a0la \u00a0causal, \u00a0como \u00a0lo exige el art\u00edculo 114 del E.O.S.F., para que el \u00a0Consejo \u00a0Asesor, teniendo en cuenta las circunstancias f\u00e1cticas de ese momento, \u00a0pueda \u00a0darle \u00a0al Superintendente Bancario su concepto sobre la medida de toma de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0y \u00a0sobre si se dispon\u00eda o no a su liquidaci\u00f3n, seg\u00fan las voces del \u00a0art\u00edculo 334 ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0Asesor \u00a0hubiese \u00a0tenido \u00a0la \u00a0oportunidad \u00a0de \u00a0rendir \u00a0su \u00a0concepto \u00a0previo es probable que hubiese optado por \u00a0recomendar \u00a0en \u00a0ese \u00a0momento \u00a0la \u00a0medida \u00a0de toma de posesi\u00f3n para administrar, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0los hechos relevantes acaecidos con posterioridad al 31 de \u00a0mayo \u00a0de \u00a01999 \u00a0y \u00a0la circunstancia especial de que se encontraba en tr\u00e1mite el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0capitalizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Banco, \u00a0cuyo \u00a0plazo venc\u00eda el 30 de julio de \u00a01999, \u00a0con \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0habr\u00eda \u00a0preservado \u00a0el \u00a0principio \u00a0de conservaci\u00f3n y \u00a0permanencia \u00a0de \u00a0la \u00a0empresa, en beneficio de la misma, de sus accionistas y del \u00a0p\u00fablico ahorrador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0como antes se anot\u00f3, en este \u00a0caso \u00a0el \u00a0concepto \u00a0previo \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Asesor \u00a0exigido \u00a0por \u00a0la \u00a0ley \u00a0para la \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0medida de toma de posesi\u00f3n para liquidaci\u00f3n, no lo obtuvo \u00a0el Superintendente Bancario, ni lo solicit\u00f3\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estiman \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0que \u00a0la \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Cuarta \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado \u00a0no \u00a0tuvo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0la realidad ni el acervo \u00a0probatorio, \u00a0por \u00a0lo cual se configur\u00f3 la causal de procedibilidad de la tutela \u00a0contra \u00a0providencias judiciales denominada \u201cdefecto f\u00e1ctico\u201d, motivo por el \u00a0cual \u00a0dicen \u00a0se les vulner\u00f3 su derecho fundamental al debido proceso. Asimismo, \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0controvertida \u00a0se desestim\u00f3 la necesidad de exponer por \u00a0qu\u00e9 \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0de \u00a0toma de posesi\u00f3n del banco se hizo con \u00a0fines \u00a0de liquidaci\u00f3n y no de administraci\u00f3n, desconoci\u00e9ndose su derecho a la \u00a0defensa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0solicitan \u00a0que \u00a0se \u00a0amparen \u00a0los \u00a0derechos \u00a0invocados, \u00a0y se ordene a la Secci\u00f3n Cuarta del Consejo de Estado que \u00a0\u201crevoque \u00a0la sentencia del 11 de septiembre de 2006, \u00a0proferida \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0radicado \u00a0con \u00a0el \u00a0N\u00b0 \u00a02500023240000 \u00a01999 00849 01 \u00a0(13694), \u00a0y \u00a0en \u00a0un \u00a0plazo m\u00e1ximo de 48 horas siguientes a la notificaci\u00f3n del \u00a0fallo \u00a0dicte \u00a0nueva \u00a0sentencia \u00a0por medio de la cual se declare la nulidad de la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0N\u00b0 \u00a01100 \u00a0del \u00a016 de julio de 1999 de la Superintendencia Bancaria \u00a0(hoy \u00a0 Superintendencia \u00a0 Financiera \u00a0 de \u00a0 Colombia) \u00a0 y \u00a0 el \u00a0 correspondiente \u00a0restablecimiento del derecho\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Tr\u00e1mite Procesal. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Correspondi\u00f3 conocer de la acci\u00f3n de tutela \u00a0a \u00a0la Secci\u00f3n Quinta del Consejo de Estado, la cual mediante auto de febrero 20 \u00a0de \u00a02007, \u00a0admiti\u00f3 \u00a0la \u00a0demanda (salvo en relaci\u00f3n con las personas jur\u00eddicas \u00a0liquidadas)1 \u00a0y \u00a0orden\u00f3 \u00a0correr \u00a0traslado, \u00a0por el t\u00e9rmino de tres d\u00edas, a la \u00a0autoridad \u00a0judicial \u00a0accionada, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0a la Superintendencia Financiera de \u00a0Colombia \u00a0\u201cpor \u00a0haber sido la parte demandada dentro \u00a0del \u00a0 proceso \u00a0 que \u00a0 dio \u00a0 origen \u00a0 a \u00a0 la \u00a0sentencia \u00a0censurada\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0el Despacho de la Magistrada \u00a0Sustanciadora, \u00a0mediante \u00a0Auto \u00a0de \u00a0agosto 13 de 20082, orden\u00f3 poner en conocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela a la Subsecci\u00f3n B de la Secci\u00f3n Primera del Tribunal \u00a0Administrativo \u00a0 de \u00a0 Cundinamarca, \u00a0\u201ca \u00a0efectos \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0 su \u00a0 derecho \u00a0de \u00a0defensa \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0que \u00a0indirectamente \u00a0puede \u00a0comprometerla o afectarla\u201d, al \u00a0estimar \u00a0que \u00a0\u201csi bien la acci\u00f3n de tutela se dirige \u00a0contra \u00a0la \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Cuarta \u00a0de \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de lo Contencioso Administrativo del \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado, \u00a0por la presunta vulneraci\u00f3n de los derechos fundamentales \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso del se\u00f1or Luis Salom\u00f3n Helo Kattah y otros\u201d, \u00a0dicho \u00a0Tribunal \u00a0\u201cal haber conocido en \u00a0primera \u00a0instancia \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n de nulidad y restablecimiento del derecho que \u00a0dio \u00a0 lugar \u00a0 al \u00a0 pronunciamiento \u00a0 en \u00a0segunda \u00a0instancia \u00a0de \u00a0la \u00a0providencia \u00a0controvertida, \u00a0podr\u00eda \u00a0ser objeto de una orden impartida por esta Corporaci\u00f3n \u00a0o \u00a0verse \u00a0afectada \u00a0por \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0que \u00a0finalmente \u00a0se \u00a0adopte por la Corte \u00a0Constitucional en sede de revisi\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1. \u00a0Respuesta \u00a0de \u00a0la \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Cuarta del \u00a0Consejo de Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Honorable \u00a0Consejera de Estado Dra. Ligia \u00a0L\u00f3pez \u00a0D\u00edaz, \u00a0obrando \u00a0en \u00a0calidad de ponente de la sentencia controvertida en \u00a0esta \u00a0 oportunidad, \u00a0 mediante \u00a0 memorial \u00a0de \u00a0febrero \u00a022 \u00a0de \u00a020073, solicit\u00f3 que \u00a0la tutela fuera rechazada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostuvo \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0no \u00a0es \u00a0procedente \u00a0contra \u00a0sentencias \u00a0judiciales \u00a0de acuerdo con las discusiones de la \u00a0Asamblea \u00a0Nacional \u00a0Constituyente; \u00a0la inexequibilidad declarada en la sentencia \u00a0C-543 \u00a0de \u00a01992 \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones del decreto 2591 de 1991 que contemplaba \u00a0dicha \u00a0posibilidad, \u00a0sin \u00a0las cuales no existe fundamento para la jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional sobre las causales gen\u00e9ricas de procedibilidad de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0contra \u00a0providencias \u00a0judiciales. \u00a0As\u00ed \u00a0como \u00a0la existencia de los \u00a0principios \u00a0de \u00a0cosa \u00a0juzgada \u00a0y \u00a0de \u00a0autonom\u00eda \u00a0funcional \u00a0de los jueces; y el \u00a0car\u00e1cter \u00a0residual \u00a0y \u00a0subsidiario \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n, \u00a0que \u00a0la \u00a0hace \u00a0procedente \u00a0solamente \u00a0cuando \u00a0no \u00a0existe otro medio de defensa judicial, y que elimina toda \u00a0posibilidad \u00a0 de \u00a0considerarla \u00a0como \u00a0una \u00a0instancia \u00a0m\u00e1s \u00a0o \u00a0como \u00a0un \u00a0recurso \u00a0extraordinario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. \u00a0 Respuesta \u00a0 de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Financiera de Colombia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consider\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0fen\u00f3meno \u00a0de la v\u00eda de \u00a0hecho \u00a0se \u00a0configura \u00a0cuando los fallos son arbitrarios, como lo ha precisado la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0en la sentencia T-772 de 2002, por lo que la decisi\u00f3n de \u00a0primera \u00a0instancia, \u00a0emitida \u00a0por el Tribunal Administrativo fue correcta porque \u00a0las \u00a0pruebas \u00a0que \u00a0se \u00a0allegaron al expediente demuestran la precaria situaci\u00f3n \u00a0patrimonial del Banco Self\u00edn. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dijo que la situaci\u00f3n del Banco condujo a la \u00a0Superintendencia \u00a0a \u00a0expedir \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n 1100, pues a partir de las visitas \u00a0que \u00a0realiz\u00f3 \u00a0al \u00a0Banco \u00a0Self\u00edn desde el a\u00f1o 1998 detect\u00f3 la debilidad de su \u00a0estructura \u00a0financiera \u00a0y \u00a0porque \u00a0en \u00a0junio \u00a0de 1999, incurri\u00f3 en cesaci\u00f3n de \u00a0pagos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indic\u00f3 \u00a0que el fallo del Tribunal consider\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0del \u00a0Banco \u00a0se \u00a0sustent\u00f3 en la cesaci\u00f3n de pagos \u00a0consagrada \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 114 del Estatuto Org\u00e1nico del Sistema Financiero; \u00a0que \u00a0el \u00a031 \u00a0de mayo de 1999 la Superintendencia Bancaria, mediante el documento \u00a0023 \u00a0puso \u00a0en \u00a0conocimiento del Consejo Asesor la situaci\u00f3n del Banco, antes de \u00a0proceder \u00a0a \u00a0su \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0y que el Ministro de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico \u00a0dio su aprobaci\u00f3n a la medida adoptada por la Superintendencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1al\u00f3 que de acuerdo con las declaraciones \u00a0que \u00a0se \u00a0aportaron \u00a0al \u00a0expediente \u00a0no \u00a0era \u00a0procedente \u00a0aplicar \u00a0otras \u00a0de \u00a0las \u00a0instituciones \u00a0 de \u00a0salvamento \u00a0previstas \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0113 \u00a0del \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0Financiero, \u00a0porque \u00a0la situaci\u00f3n financiera del Banco \u00a0Self\u00edn era delicada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asever\u00f3 que la Secci\u00f3n Cuarta del Consejo de \u00a0Estado \u00a0confirm\u00f3 \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0primera instancia porque reconoci\u00f3 que el \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0estaba \u00a0ajustado \u00a0a \u00a0derecho. \u00a0Agrega \u00a0que \u00a0las sentencias \u00a0hicieron \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0a \u00a0cosa \u00a0juzgada \u00a0y, por lo tanto, no es posible revivir el \u00a0asunto \u00a0mediante la acci\u00f3n de tutela, m\u00e1s a\u00fan cuando no se configura una v\u00eda \u00a0de hecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3. \u00a0Respuesta \u00a0de \u00a0la \u00a0Subsecci\u00f3n \u00a0B de la \u00a0Secci\u00f3n Primera del Tribunal Administrativo de Cundinamarca. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Magistrado Dr. Carlos Enrique Moreno Rubio, \u00a0actuando \u00a0en \u00a0nombre \u00a0de \u00a0la \u00a0Subsecci\u00f3n \u00a0B de la Secci\u00f3n Primera del Tribunal \u00a0Administrativo \u00a0 de \u00a0 Cundinamarca, \u00a0 mediante \u00a0 memorial \u00a0 de \u00a0 agosto \u00a0 19 \u00a0de \u00a020084, \u00a0respondi\u00f3 \u00a0a \u00a0la demanda de tutela de la referencia, solicitando \u00a0fuera declarada improcedente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Inform\u00f3 \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 proceso \u00a0 contencioso \u00a0administrativo \u00a0a que alude la acci\u00f3n de tutela fue conocido por dicha Secci\u00f3n \u00a0en \u00a0primera \u00a0instancia, donde se profiri\u00f3 sentencia el d\u00eda 05 de septiembre de \u00a02002, \u00a0la \u00a0cual \u00a0fue \u00a0apelada y confirmada por la Secci\u00f3n Cuarta del Consejo de \u00a0Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adujo \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 Tribunal \u00a0 \u201cno \u00a0desconoci\u00f3 \u00a0derecho fundamental alguno al peticionario de la \u00a0tutela, \u00a0pues \u00a0en \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0previsiones \u00a0legales \u00a0aplicables \u00a0al caso, \u00a0concedi\u00f3 \u00a0el \u00a0recurso \u00a0pertinente \u00a0el \u00a0cual se constitu\u00eda en ese momento en el \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial \u00a0que \u00a0le \u00a0garantizaba que la decisi\u00f3n adoptada \u00a0fuera \u00a0conocida por el superior funcional, esto es en garant\u00eda del principio de \u00a0doble \u00a0instancia \u00a0que materializa los derechos fundamentales al debido proceso y \u00a0de defensa que se se\u00f1alan como transgredidos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirm\u00f3 que durante el tr\u00e1mite adelantado por \u00a0dicha \u00a0 \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0adopt\u00f3 \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0decisi\u00f3n \u00a0 \u00a0\u201cgrosera, \u00a0 \u00a0burda, \u00a0 \u00a0caprichosa \u00a0 \u00a0o \u00a0 arbitraria\u201d, \u00a0ni \u00a0se \u00a0desbord\u00f3 \u00a0la \u00a0discrecionalidad\u00a0 \u00a0interpretativa \u00a0en \u00a0perjuicio \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0ni \u00a0se incurri\u00f3 en alg\u00fan defecto \u00a0sustantivo, \u00a0org\u00e1nico, \u00a0procedimental \u00a0o \u00a0f\u00e1ctico, \u00a0como \u00a0tampoco se indujo en \u00a0error \u00a0a \u00a0la \u00a0Sala de decisi\u00f3n, no hab\u00eda precedente jurisprudencial aplicable, \u00a0no \u00a0se \u00a0viol\u00f3 \u00a0de \u00a0manera \u00a0directa \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0la providencia estaba \u00a0debidamente motivada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0 asever\u00f3 \u00a0 que \u00a0 \u201cla \u00a0decisi\u00f3n \u00a0que \u00a0en \u00a0este asunto se ataca por presunto defecto \u00a0f\u00e1ctico \u00a0es \u00a0la \u00a0proferida \u00a0por \u00a0el \u00f3rgano de cierre de esta jurisdicci\u00f3n, es \u00a0decir \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0evento \u00a0de \u00a0concederse \u00a0el \u00a0amparo ser\u00e1 esa Corporaci\u00f3n la \u00a0llamada \u00a0a \u00a0modificar \u00a0su \u00a0providencia \u00a0y \u00a0este \u00a0Tribunal \u00a0le \u00a0corresponder\u00e1 en \u00a0consecuencia obedecer y cumplir lo que all\u00ed se decida\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0 DECISIONES \u00a0 JUDICIALES \u00a0 OBJETO \u00a0 DE \u00a0REVISION. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.\u00a0 \u00a0 \u00a0 Decisi\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0primera \u00a0instancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Quinta \u00a0del \u00a0Consejo de Estado, \u00a0mediante \u00a0sentencia \u00a0de abril 19 de 2007, decidi\u00f3 rechazar la acci\u00f3n de tutela \u00a0por \u00a0improcedente, \u00a0en \u00a0consideraci\u00f3n a que seg\u00fan el art\u00edculo 6\u00b0 del Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991 \u00a0y \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-543 \u00a0de 1992 de la Corte Constitucional, las \u00a0decisiones \u00a0 contenidas \u00a0en \u00a0providencias \u00a0judiciales \u00a0no \u00a0son \u00a0susceptibles \u00a0de \u00a0controvertirse \u00a0 mediante \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0porque \u00a0desvirtuar\u00eda \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0cosa \u00a0juzgada, \u00a0seguridad \u00a0jur\u00eddica \u00a0y \u00a0autonom\u00eda judicial. Al \u00a0respecto agreg\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Inconformes \u00a0 con \u00a0 esta \u00a0 decisi\u00f3n, \u00a0 los \u00a0accionantes \u00a0la \u00a0impugnan. \u00a0Luego \u00a0de \u00a0reiterar \u00a0los \u00a0argumentos \u00a0de la demanda, \u00a0manifiestan \u00a0que la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha admitido que la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela contra providencias judiciales procede de manera excepcional \u00a0cuando \u00a0 se \u00a0 configura \u00a0 v\u00eda \u00a0de \u00a0hecho, \u00a0bien \u00a0sea \u00a0por \u00a0defecto \u00a0sustantivo, \u00a0procedimental, \u00a0error \u00a0inducido, \u00a0decisi\u00f3n sin motivaci\u00f3n, desconocimiento del \u00a0precedente judicial o violaci\u00f3n directa de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.\u00a0 \u00a0 \u00a0 Decisi\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0segunda \u00a0instancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Secci\u00f3n Primera del Consejo de Estado, a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de la sentencia de junio 28 de 2007, decidi\u00f3 confirmar la sentencia de \u00a0primera \u00a0instancia. \u00a0Adem\u00e1s \u00a0de compartir las apreciaciones del juez de primera \u00a0instancia, \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0dicha \u00a0Secci\u00f3n \u00a0en sentencia AC-00308 de julio 09 de \u00a02004, \u00a0precis\u00f3 \u00a0que la tesis de la improcedencia de la acci\u00f3n de tutela contra \u00a0decisiones \u00a0judiciales \u00a0tiene \u00a0por \u00a0finalidad la salvaguarda del principio de la \u00a0seguridad \u00a0jur\u00eddica. \u00a0Agreg\u00f3 \u00a0que en esa misma oportunidad tambi\u00e9n se aclar\u00f3 \u00a0que \u00a0dicho \u00a0principio \u00a0no \u00a0constituye un valor absoluto, de manera que no pueden \u00a0desconocerse \u00a0otros \u00a0valores \u00a0de \u00a0similar \u00a0importancia \u00a0en \u00a0un \u00a0Estado Social de \u00a0Derecho \u00a0como \u00a0la \u00a0paz, \u00a0la \u00a0convivencia \u00a0pac\u00edfica \u00a0o la existencia de un orden \u00a0social \u00a0justo \u00a0so \u00a0pretexto \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio de la seguridad \u00a0jur\u00eddica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. PRUEBAS. \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 Pruebas \u00a0relevantes \u00a0aportadas \u00a0en \u00a0la \u00a0demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0de \u00a0la sentencia de septiembre 11 de \u00a02006, \u00a0proferida por la Secci\u00f3n Cuarta del Consejo de Estado, con la constancia \u00a0de ejecutoria (folios 97 a 144). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0de \u00a0los \u00a0salvamentos \u00a0de voto de los \u00a0Consejeros \u00a0de \u00a0Estado \u00a0Juan \u00a0\u00c1ngel Palacio Hincapi\u00e9 y H\u00e9ctor Januario Romero \u00a0D\u00edaz \u00a0a \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0septiembre \u00a011 \u00a0de \u00a02006 \u00a0(folios 147 a 159 y 162 a \u00a0166). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia de la Resoluci\u00f3n N\u00b0 1100 de julio 16 \u00a0de 1999 de la Superintendencia Bancaria (folios 169 a 175). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0del documento de la Superintendencia \u00a0Bancaria \u00a0N\u00b0 \u00a01999032525-0 \u00a0de \u00a0mayo \u00a025 \u00a0de \u00a01999, \u00a0que \u00a0contiene \u00a0la orden de \u00a0capitalizaci\u00f3n impartida al Banco Self\u00edn (folios 178 a 190). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia del documento SB-23 de mayo 31 de 1999 \u00a0que \u00a0contiene \u00a0el \u00a0informe \u00a0que \u00a0en esa fecha le suministr\u00f3 la Superintendencia \u00a0Bancaria al Consejo Asesor (folios 193 a 208). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia del extracto del Acta N\u00b0 128 de mayo \u00a031 \u00a0 de \u00a01999 \u00a0\u2013 \u00a0Consejo \u00a0Asesor de la Superintendencia Bancaria (folios 211 a 213). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia del Acta N\u00b0 15 de la Asamblea General \u00a0de \u00a0Accionistas \u00a0del \u00a0Banco \u00a0Self\u00edn \u00a0de \u00a0junio \u00a010 de 1999, en la que consta la \u00a0reforma \u00a0estatutaria \u00a0consistente en el aumento del capital autorizado del Banco \u00a0a la suma de $45.000.000.000 (folios 216 y 217). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0de la Escritura P\u00fablica N\u00b0 2368 de \u00a0junio \u00a021 \u00a0de \u00a01999 \u00a0de \u00a0la \u00a0Notar\u00eda \u00a042 del Circulo de Bogot\u00e1, por la cual se \u00a0solemniz\u00f3 la anterior reforma (folios 220 a 227). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia del Plan de Ajustes celebrado el 15 de \u00a0junio \u00a0de 1999 entre el Superintendente Bancario y el Banco Selfin (folios 230 a \u00a0233). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0del \u00a0Oficio \u00a0de \u00a0junio de 1999 de la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria, \u00a0dirigido \u00a0al \u00a0Banco \u00a0de la Rep\u00fablica, en el que le \u00a0informa sobre el Plan de Ajuste celebrado (folio 236). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia de la Carta del Banco Selfin PF-032-99 \u00a0de \u00a0junio 08 de 1999, dirigida a Fogaf\u00edn, en la que ratifica su conformidad con \u00a0los \u00a0servicios \u00a0de \u00a0auditor\u00eda \u00a0y \u00a0consultor\u00eda \u00a0para la valoraci\u00f3n del Banco a \u00a0efectos \u00a0de \u00a0utilizar \u00a0la l\u00ednea de cr\u00e9dito establecida para la capitalizaci\u00f3n \u00a0(folio 239). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia de la Carta de Fogaf\u00edn de junio 18 de \u00a01999, \u00a0dirigida \u00a0al \u00a0Banco \u00a0Selfin, \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0le \u00a0informa los nombres de las \u00a0empresas \u00a0asesoras \u00a0para \u00a0hacer \u00a0la \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0y la auditoria al Banco (folio \u00a0242). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia de la Carta del Banco Selfin de julio \u00a007 \u00a0de \u00a01999, \u00a0dirigido \u00a0a \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria, \u00a0radicada con el N\u00b0 \u00a01999011915-17, \u00a0y \u00a0Acta \u00a0N\u00b0 \u00a016 de la Asamblea General de Accionistas del Banco \u00a0Selfin \u00a0en la que consta el informe del Presidente del Banco sobre el avance del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0capitalizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0de las empresas asesoras \u00a0sugeridas por Fogaf\u00edn (folios 245 a 271). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia de la Carta del Banco Selfin, radicada \u00a0en \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria con el N\u00b0 1999032525-12 de julio 07 de 1999, \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0solicita \u00a0el \u00a0plazo \u00a0de \u00a015 d\u00edas para la capitalizaci\u00f3n del Banco \u00a0(folio 274). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0del \u00a0Oficio \u00a0de \u00a0la Superintendencia \u00a0Bancaria \u00a0de \u00a0julio \u00a009 \u00a0de 1999, radicado con el N\u00b0 1999032525-14, dirigido al \u00a0Banco \u00a0Selfin, \u00a0en \u00a0el que ampl\u00eda el plazo de la capitalizaci\u00f3n hasta el 30 de \u00a0julio de 1999 (folio 277). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia de la carta del Banco Selfin, radicada \u00a0en \u00a0la \u00a0Superintendencia Bancaria con el N\u00b0 1999040751-0 el 30 de junio de 1999 \u00a0con \u00a0la \u00a0que \u00a0remite el Acta N\u00b0 01 del Comit\u00e9 de Alto Nivel que se constituy\u00f3 \u00a0para \u00a0el \u00a0seguimiento \u00a0del \u00a0Plan \u00a0de \u00a0Ajuste. Igualmente, aparece el Acta N\u00b0 01 \u00a0(folios 280 a 283). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia de la carta del Banco Selfin radicada \u00a0en \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria \u00a0con el N\u00b0 1999040751-2 de julio 15 de 1999, \u00a0con \u00a0la \u00a0que \u00a0remite el Acta N\u00b0 02 del Comit\u00e9 de Alto Nivel que se constituy\u00f3 \u00a0para \u00a0el \u00a0seguimiento \u00a0del \u00a0Plan \u00a0de \u00a0Ajuste. Igualmente, aparece el Acta N\u00b0 02 \u00a0(folios 286 a 289). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0de \u00a0la \u00a0carta \u00a0N\u00b0 \u00a04234 del Revisor \u00a0Fiscal \u00a0del \u00a0Banco \u00a0Selfin, \u00a0radicada en la Superintendencia Bancaria con el N\u00b0 \u00a01999040883-0 \u00a0el \u00a001 \u00a0de julio de 1999, relacionada con el cumplimiento del Plan \u00a0de Ajuste (folios 292 y 293). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0N\u00b0 \u00a04280 del Revisor \u00a0Fiscal \u00a0del \u00a0Banco \u00a0Selfin, \u00a0radicada en la Superintendencia Bancaria con el N\u00b0 \u00a01999040751-3 \u00a0el \u00a015 \u00a0de julio de 1999, relacionada con el cumplimiento del Plan \u00a0de Ajuste (folios 296 y 297). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia de la carta de Fogaf\u00edn de abril 16 de \u00a01999, \u00a0en la que informa al Banco Selfin que a esa fecha se encuentra dise\u00f1ando \u00a0una \u00a0l\u00ednea \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0para la capitalizaci\u00f3n a las entidades financieras y \u00a0que \u00a0una \u00a0vez \u00a0definidos \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0la \u00a0l\u00ednea ser\u00eda \u00a0informado oportunamente (folio 303). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0de \u00a0la \u00a0carta de mayo 21 de 1999 del \u00a0Banco \u00a0Selfin, en la que autoriza a la Superintendencia Bancaria para transmitir \u00a0al \u00a0Fogaf\u00edn \u00a0la informaci\u00f3n correspondiente al Banco Selfin para efectos de la \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la l\u00ednea de cr\u00e9dito y levanta la reserva bancaria a que haya \u00a0lugar (folio 306). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0 del \u00a0oficio \u00a0(sin \u00a0fecha) \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0 Bancaria, \u00a0 dirigido \u00a0 a \u00a0 Fogaf\u00edn \u00a0con \u00a0el \u00a0que \u00a0remite \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Banco \u00a0Selfin \u00a0de acuerdo con la autorizaci\u00f3n dada por dicha \u00a0entidad \u00a0levantando \u00a0la reserva sobre la misma, con constancia de recibido el 25 \u00a0de mayo de 1999 (folio 309). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0de \u00a0la \u00a0carta \u00a0de mayo 27 de 1999 de \u00a0Fogaf\u00edn, \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0informa \u00a0al \u00a0Banco Selfin el requerimiento preliminar de \u00a0informaci\u00f3n \u00a0para \u00a0evaluar \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n del Banco Selfin y su filial Leasing \u00a0Selfin (folios 312 y 313). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0de \u00a0la \u00a0carta de mayo 31 de 1999 del \u00a0Banco \u00a0Selfin, con la que remite a la Superintendencia Bancaria copia autorizada \u00a0del \u00a0acta N\u00b0 051 de la Junta Directiva en la que adopta medidas para atender la \u00a0orden \u00a0 de \u00a0 capitalizaci\u00f3n \u00a0 impartida \u00a0 el \u00a0 25 \u00a0 de \u00a0mayo \u00a0de \u00a01999 \u00a0por \u00a0la \u00a0Superintendencia Bancaria (folios 316 a 323). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 Pruebas \u00a0 recaudadas \u00a0 en \u00a0 sede \u00a0 de \u00a0revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0mejor \u00a0proveer, esta Sala de Revisi\u00f3n, \u00a0mediante \u00a0auto \u00a0de \u00a0noviembre \u00a027 \u00a0de \u00a02007, \u00a0solicit\u00f3 \u00a0a \u00a0la Secretar\u00eda de la \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Primera \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0Cundinamarca, \u00a0remitir \u00a0en \u00a0calidad \u00a0de \u00a0pr\u00e9stamo \u00a0la \u00a0totalidad del expediente contentivo de la actuaci\u00f3n \u00a0surtida \u00a0dentro \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n de nulidad y restablecimiento del \u00a0derecho \u00a0instaurada \u00a0por \u00a0la \u00a0Sociedad Sarmiento Lozano y Cia. y otros contra la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0y la Superintendencia \u00a0Bancaria \u00a0de \u00a0Colombia. \u00a0Asimismo, \u00a0se \u00a0dispuso \u00a0solicitar a la Superintendencia \u00a0Financiera \u00a0de \u00a0Colombia, \u00a0informara \u00a0las \u00a0acciones \u00a0que la otrora Superbancaria \u00a0coordin\u00f3 \u00a0con el Fondo de Garant\u00edas de Instituciones Financieras,\u00a0 con el \u00a0fin \u00a0de \u00a0evitar \u00a0que \u00a0el \u00a0Banco \u00a0Selfin \u00a0S.A. \u00a0incurriera \u00a0en \u00a0causal de toma de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0bienes. \u00a0A \u00a0efectos \u00a0de la pr\u00e1ctica de estas pruebas, en el \u00a0mismo \u00a0Auto \u00a0se \u00a0dispuso \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0de \u00a0t\u00e9rminos para fallar el presente \u00a0asunto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 cumplimiento \u00a0del \u00a0auto \u00a0anterior, \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de la Secci\u00f3n Primera del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, \u00a0mediante \u00a0 oficio \u00a0 CM \u00a007-1871 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a004 \u00a0de \u00a02007, \u00a0remiti\u00f3 \u00a0a \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0 el \u00a0expediente \u00a0original \u00a0del \u00a0proceso \u00a0N\u00b0 \u00a01999-0849, \u00a0el \u00a0cual \u00a0comprende 14 cuadernos, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.- \u00a0 Cuaderno \u00a0principal \u00a0A \u00a0(folios \u00a01 \u00a0a \u00a0670). \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.- \u00a0Cuaderno \u00a0principal \u00a0B \u00a0(folios \u00a0671 \u00a0a \u00a0996). \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.- \u00a0Anexos \u00a0de la demanda que hace parte del \u00a0cuaderno principal A (160 folios). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.- \u00a0Carpeta \u00a0N\u00b0 \u00a01 \u00a0Banco Selfin, Balances, \u00a0Corte de Ejercicio y Asambleas (folios 1 a 316). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.- \u00a0Carpeta N\u00b0 2 Banco Selfin e Informes de \u00a0Inspecci\u00f3n (folios 1 a 256). \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.- \u00a0Carpeta \u00a0N\u00b0 \u00a03 Banco Selfin, Asambleas, \u00a0Planes \u00a0 de \u00a0Ajuste, \u00a0Gesti\u00f3n \u00a0de \u00a0Activos \u00a0y \u00a0Pasivos, \u00a0Requerimientos \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia Bancaria (folios 1 a 293). \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.- \u00a0Carpeta \u00a0N\u00b0 \u00a04 Banco Selfin (folios 1 a \u00a053). \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.- \u00a0Tres cuadernos que contienen los Estados \u00a0Financieros del Banco Selfin, identificados as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0Carpeta \u00a0N\u00b0 \u00a01 Estados Financieros A\u00f1os \u00a01995 y 1996 (folios 1 a 368). \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0Anexo 2 Carpeta N\u00b0 2 Estados Financieros \u00a0a\u00f1os 1997 y 1998 (folios 1 a 298). \u00a0\u00a0<\/p>\n
c)Anexo \u00a02 IPC Nacional, que contiene Estados \u00a0Financieros \u00a0desde el mes de marzo de 1998 hasta el mes de junio de 1999 (folios \u00a01 a 493). \u00a0\u00a0<\/p>\n
9.- \u00a0 Anexo \u00a0 Informe \u00a0 T\u00e9cnico \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Superintendencia Bancaria (folios 1 a 239). \u00a0\u00a0<\/p>\n
10.- \u00a0 Dictamen \u00a0 Pericial \u00a0 (folios \u00a0 1 \u00a0a \u00a0113). \u00a0\u00a0<\/p>\n
11.- Cuaderno que contiene la carta de mayo 18 \u00a0de \u00a02001 del liquidador del Banco Selfin con la correspondencia cruzada entre el \u00a0Banco Selfin y la Superintendencia Bancaria (folios 1 a 443). \u00a0\u00a0<\/p>\n
12.- Cuaderno de Apelaci\u00f3n identificado as\u00ed: \u00a0Cuadernos \u00a013+3=16, que corresponde a la actuaci\u00f3n que se surti\u00f3 en el Consejo \u00a0de Estado (folios 1 a 257). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asimismo, se\u00f1al\u00f3 que ante el grave deterioro \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0financiera \u00a0del \u00a0Banco Selfin, la Superbancaria adopt\u00f3 como \u00a0medida \u00a0cautelar \u00a0para \u00a0tratar \u00a0de evitar la toma de posesi\u00f3n, el 25 de mayo de \u00a01999, \u00a0 una \u00a0 orden \u00a0 de \u00a0 capitalizaci\u00f3n \u00a0por \u00a0un \u00a0valor \u00a0no \u00a0inferior \u00a0a \u00a0los \u00a0$16.000.000.000, \u00a0para cuyo efecto se concedi\u00f3 un plazo hasta el 09 de julio de \u00a01999, \u00a0prorrogado \u00a0hasta \u00a0el \u00a030 \u00a0de \u00a0julio \u00a0del \u00a0mismo a\u00f1o. Que esta medida de \u00a0capitalizaci\u00f3n \u00a0 se \u00a0 orientaba \u00a0a \u00a0\u201cenderezar \u00a0las \u00a0tendencias \u00a0de \u00a0deterioro, \u00a0prevenir \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n de quebranto patrimonial o \u00a0causal \u00a0de \u00a0disoluci\u00f3n, \u00a0ajustar \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n de capital adecuado o margen de \u00a0solvencia \u00a0a \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0del \u00a09% \u00a0(se \u00a0hab\u00eda situado en 7.45%, 7.5% y 5.54% \u00a0durante \u00a0los \u00a0meses \u00a0de \u00a0marzo, abril y mayo de 1999, haciendo incuestionable la \u00a0p\u00e9rdida \u00a0de \u00a0viabilidad \u00a0del \u00a0negocio) \u00a0y \u00a0asegurar su ritmo de desempe\u00f1o bajo \u00a0par\u00e1metros de crecimiento autosostenido y seguro\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indica \u00a0que \u00a0el \u00a015 de julio de 1999 el Banco \u00a0Selfin \u00a0incurri\u00f3 \u00a0en \u00a0cesaci\u00f3n \u00a0de \u00a0pagos \u00a0al \u00a0no \u00a0disponer \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0cumplir con sus obligaciones, toda vez que le fueron devueltos \u00a0cheques \u00a0girados \u00a0por $2.032.000.000, por lo que se orden\u00f3 la toma de posesi\u00f3n \u00a0inmediata de sus bienes y haberes para liquidar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Destaca que la toma de posesi\u00f3n se justific\u00f3 \u00a0por \u00a0el \u00a0elevado \u00a0nivel \u00a0de \u00a0activos improductivos (superior al patrimonio de la \u00a0entidad), \u00a0por \u00a0el \u00a0riesgo \u00a0crediticio \u00a0(deterioro \u00a0de portafolio de cr\u00e9ditos y \u00a0criterios \u00a0laxos \u00a0para otorgamiento de cr\u00e9ditos), por las perdidas recurrentes, \u00a0por \u00a0el \u00a0deterioro del margen de solvencia (por debajo del m\u00ednimo legal exigido \u00a0del \u00a09%), \u00a0por el riesgo de liquidez (tendencia de ca\u00edda de dep\u00f3sitos), por el \u00a0riesgo \u00a0de \u00a0tasa de inter\u00e9s y por los riesgos operacionales (dificultades en la \u00a0estructura \u00a0tecnol\u00f3gica). En fin, que \u201cla calamitosa \u00a0situaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Banco \u00a0Self\u00edn S.A. no se superaba en su momento con medidas de \u00a0gesti\u00f3n \u00a0 o \u00a0 administraci\u00f3n, \u00a0 por \u00a0 lo \u00a0 cual \u00a0 era \u00a0necesaria \u00a0la \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n\u201d. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201ccompet\u00eda \u00a0a la Superintendencia Bancaria, en procura de proteger \u00a0y \u00a0asegurar \u00a0la \u00a0confianza \u00a0p\u00fablica \u00a0en el sistema financiero y de proteger los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0ahorradores \u00a0y acreedores, una vez tuvo conocimiento sobre la \u00a0cesaci\u00f3n \u00a0de \u00a0pagos, \u00a0disponer \u00a0la \u00a0toma \u00a0de posesi\u00f3n inmediata de los bienes, \u00a0haberes \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0negocios \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0instituci\u00f3n \u00a0 \u00a0vigilada\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Refiri\u00e9ndose \u00a0a \u00a0la \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0entre la \u00a0Superbancaria \u00a0y el Fogaf\u00edn, dice que el 25 de mayo de 1999 la Superintendencia \u00a0envi\u00f3 \u00a0al \u00a0Fondo un informe de las cifras financieras m\u00e1s relevantes del Banco \u00a0para \u00a0que \u00a0fueran \u00a0analizadas \u00a0a \u00a0efectos \u00a0de \u00a0la decisi\u00f3n a tomar respecto del \u00a0cr\u00e9dito \u00a0 solicitado \u00a0 por \u00a0este \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0la \u00a0orden \u00a0de \u00a0capitalizaci\u00f3n. \u00a0Agrega que los accionistas del Banco finalmente no acreditaron \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0para \u00a0acceder a la l\u00ednea de cr\u00e9dito de Fogaf\u00edn, incumpliendo \u00a0entonces \u00a0con \u00a0la \u00a0orden \u00a0de \u00a0capitalizaci\u00f3n \u00a0e \u00a0incurriendo \u00a0en \u00a0cesaci\u00f3n \u00a0de \u00a0pagos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00faltimo, se\u00f1ala que no existe norma legal \u00a0que \u00a0 imponga \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Superintendencia \u00a0 \u201cdeberes \u00a0impl\u00edcitos \u00a0de \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0y\/o \u00a0de \u00a0requerimientos a Fogaf\u00edn en materia de \u00a0acciones \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0salvamento \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0instituciones \u00a0 \u00a0financieras \u00a0 \u00a0en \u00a0crisis\u201d, \u00a0y \u00a0que \u00a0las \u00a0medidas \u00a0administrativas \u00a0del \u00a0supervisor \u00a0 financiero \u00a0 son \u00a0 adoptadas \u00a0 de \u00a0 forma \u00a0inmediata, \u00a0\u201ccuando \u00a0las \u00a0circunstancias as\u00ed lo demanden, en aras de asegurar \u00a0la \u00a0 confianza \u00a0 p\u00fablica \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 sistema \u00a0financiero \u00a0y \u00a0su \u00a0estabilidad \u00a0e \u00a0integralidad\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. CONSIDERACIONES. \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Competencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0Sala \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0es \u00a0competente \u00a0para \u00a0revisar \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0proferidas \u00a0dentro \u00a0de la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0de la referencia, de conformidad con lo establecido en los art\u00edculos 86 \u00a0y \u00a0241-9 \u00a0de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, los art\u00edculos 31 a 36 del Decreto 2591 \u00a0de \u00a01991 \u00a0y \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0por \u00a0la \u00a0escogencia \u00a0del caso por la Sala de Selecci\u00f3n \u00a0N\u00famero Nueve de esta Corporaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala de Selecci\u00f3n N\u00famero Nueve por auto \u00a0de \u00a07 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02007 \u00a0reparti\u00f3 \u00a0este expediente para su estudio a la \u00a0Magistrada \u00a0Clara \u00a0In\u00e9s \u00a0Vargas \u00a0Hern\u00e1ndez. \u00a0Comoquiera que en sesi\u00f3n de esta \u00a0Sala \u00a0Novena \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0celebrada \u00a0el \u00a023 \u00a0de \u00a0enero \u00a0del a\u00f1o en curso, la \u00a0ponencia \u00a0presentada \u00a0por \u00a0la mencionada Magistrada para fallar este proceso fue \u00a0improbada \u00a0por \u00a0los \u00a0otros \u00a0miembros de la Sala, de conformidad con el numeral 9 \u00a0del \u00a0art\u00edculo 34 del Reglamento Interno de esta Corporaci\u00f3n, el expediente fue \u00a0asignado \u00a0al \u00a0Magistrado \u00a0Jaime Ara\u00fajo Renter\u00eda para la elaboraci\u00f3n del fallo \u00a0correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Presentaci\u00f3n \u00a0del \u00a0caso y planteamiento \u00a0del problema jur\u00eddico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1. Los accionantes \u00a0estiman \u00a0vulnerados sus derechos fundamentales al debido proceso y a la defensa, \u00a0con \u00a0el \u00a0fallo \u00a0de \u00a0septiembre 11 de 2006 proferido por la Secci\u00f3n Cuarta de la \u00a0Sala \u00a0de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, por medio del cual \u00a0se \u00a0confirm\u00f3 \u00a0la sentencia de primera instancia dictada por la Secci\u00f3n Primera \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0Cundinamarca que neg\u00f3 las pretensiones de la \u00a0demanda \u00a0interpuesta \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de la acci\u00f3n de nulidad y restablecimiento \u00a0del \u00a0derecho, \u00a0contra \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n 1100 de julio 16 de 1999, expedida por la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria, \u00a0hoy \u00a0Superintendencia \u00a0Financiera, mediante la cual \u00a0orden\u00f3 \u00a0la \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0negocios, \u00a0bienes y haberes del Banco \u00a0Self\u00edn \u00a0con el fin de liquidarlo. A juicio de los demandantes se configur\u00f3 una \u00a0\u201cv\u00eda \u00a0de \u00a0hecho \u00a0por \u00a0defecto \u00a0f\u00e1ctico\u201d \u00a0porque \u00a0las \u00a0pruebas aportadas al \u00a0proceso \u00a0no demostraron que antes de la toma de posesi\u00f3n, se hubiese emitido el \u00a0concepto \u00a0del \u00a0Consejo Asesor que exige la ley, raz\u00f3n por la cual \u00e9ste no pudo \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0la nueva situaci\u00f3n financiera del banco liquidado. Asimismo, \u00a0que \u00a0en la sentencia se desestim\u00f3 la necesidad de exponer por qu\u00e9 la decisi\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0de toma de posesi\u00f3n del banco se hizo con fines de liquidaci\u00f3n \u00a0y no de administraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su parte, la Secci\u00f3n Cuarta del Consejo \u00a0de \u00a0Estado, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de la Consejera ponente de la providencia controvertida, \u00a0se\u00f1ala \u00a0que la acci\u00f3n de tutela no procede contra providencias judiciales, tal \u00a0como \u00a0lo \u00a0indic\u00f3 \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-543 de 1992 de la Corte Constitucional, m\u00e1s \u00a0a\u00fan \u00a0cuando \u00a0tal procedencia atentar\u00eda contra los principios de cosa juzgada y \u00a0de \u00a0autonom\u00eda funcional de los jueces; y el car\u00e1cter residual y subsidiario de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n, \u00a0que \u00a0elimina \u00a0toda \u00a0posibilidad de considerarla como una instancia \u00a0m\u00e1s o como un recurso extraordinario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0su \u00a0turno, \u00a0la Superintendencia Financiera \u00a0asevera \u00a0que \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0del Banco condujo a expedir la Resoluci\u00f3n 1100 de \u00a01999, \u00a0pues \u00a0a \u00a0partir \u00a0de las visitas efectuadas al Banco desde el a\u00f1o 1998 se \u00a0detect\u00f3 \u00a0la \u00a0debilidad \u00a0de \u00a0su \u00a0estructura \u00a0financiera, y en junio de 1999 este \u00a0incurri\u00f3 \u00a0en \u00a0cesaci\u00f3n \u00a0de \u00a0pagos. \u00a0Destaca \u00a0que \u00a0el \u00a031 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de 1999 la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria, \u00a0mediante \u00a0el documento 023 puso en conocimiento del \u00a0Consejo \u00a0Asesor \u00a0la \u00a0grave \u00a0situaci\u00f3n \u00a0del \u00a0banco, \u00a0antes de ordenar la toma de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0y \u00a0que el Ministro de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico dio su aprobaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0medida \u00a0adoptada por la Superintendencia. Sostiene que la Secci\u00f3n Cuarta \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado \u00a0confirm\u00f3 \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0primera instancia porque \u00a0reconoci\u00f3 \u00a0que el acto administrativo estaba ajustado a derecho. Agrega que las \u00a0sentencias \u00a0hicieron \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0a \u00a0cosa \u00a0juzgada y, por lo tanto, no es posible \u00a0revivir el asunto mediante la acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0jueces de tutela coincidieron en estimar \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela no procede contra providencias judiciales, pues de lo \u00a0contrario \u00a0se desvirtuar\u00edan los principios de cosa juzgada, seguridad jur\u00eddica \u00a0y \u00a0autonom\u00eda judicial, raz\u00f3n \u00a0por la cual rechazaron la misma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. De acuerdo con \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica planteada, y por cuanto no ha existido una decisi\u00f3n de \u00a0fondo \u00a0en este caso, corresponde a esta Sala determinar si la Secci\u00f3n Cuarta de \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0lo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo del Consejo de Estado, mediante la \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0septiembre \u00a011 de 2006, proferida dentro del proceso de nulidad y \u00a0restablecimiento \u00a0 del \u00a0 derecho \u00a0 adelantado \u00a0por \u00a0los \u00a0accionantes \u00a0contra \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria \u00a0de \u00a0Colombia, vulner\u00f3 los derechos fundamentales al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0y \u00a0a la defensa de los primeros mencionados, (i) al incurrir en \u00a0un \u00a0eventual \u00a0defecto \u00a0f\u00e1ctico \u00a0al \u00a0momento de establecer si hubo o no concepto \u00a0previo \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Asesor \u00a0de la Superintendencia Bancaria para proceder a la \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0del \u00a0Banco Selfin con el fin de liquidarlo y, (ii) al\u00a0 \u00a0desestimar \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de exponer el por qu\u00e9 la decisi\u00f3n administrativa de \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0se \u00a0hizo con fines de liquidaci\u00f3n y no de administraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0efectos de dar respuesta a lo anterior, la \u00a0Sala \u00a0previamente \u00a0deber\u00e1 \u00a0reiterar la jurisprudencia constitucional relativa a \u00a0(i) \u00a0la \u00a0procedibilidad \u00a0de la acci\u00f3n de tutela contra providencias judiciales; \u00a0(ii) \u00a0medidas \u00a0que \u00a0puede \u00a0adoptar la Superintendencia Bancaria en relaci\u00f3n con \u00a0las \u00a0entidades financieras sujetas a su control y vigilancia; as\u00ed como (iii) al \u00a0alcance \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades discrecionales de la Administraci\u00f3n y la necesidad \u00a0de \u00a0que \u00a0los \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0que \u00a0se \u00a0expiden \u00a0con fundamento en dichas \u00a0facultades sean motivados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0La \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n de tutela \u00a0contra decisiones judiciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. Cabe recordar, que el cl\u00e1sico Estado de \u00a0Derecho \u00a0sufri\u00f3 profundas modificaciones en Colombia a partir de la expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n de 1991, al consagrar como modelo de Estado el Social \u00a0de Derecho. Expresi\u00f3n \u201csocial\u201d agregada al Estado de derecho \u00a0que, \u00a0como \u00a0se \u00a0sabe, \u00a0no \u00a0es una simple muletilla ret\u00f3rica sino un concepto de \u00a0enorme \u00a0 trascendencia \u00a0 debido \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 profunda \u00a0 incidencia \u00a0sobre \u00a0nuestra \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0socio \u00a0pol\u00edtica, \u00a0no \u00a0solamente \u00a0desde \u00a0el \u00a0punto \u00a0de \u00a0vista del \u00a0aseguramiento \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0est\u00e1ndares m\u00ednimos en cuanto a las \u00a0necesidades \u00a0b\u00e1sicas \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n, \u00a0es decir, con respecto al denominado \u00a0Estado \u00a0bienestar, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0por \u00a0cuanto se proyecta sobre la concepci\u00f3n \u00a0jur\u00eddico-pol\u00edtica \u00a0 del \u00a0 Estado, \u00a0 entronizando \u00a0 el \u00a0 Estado \u00a0constitucional \u00a0democr\u00e1tico \u00a0derivado \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad intervencionista del Estado, seg\u00fan el \u00a0cual, \u00a0adem\u00e1s de mantenerse la Constituci\u00f3n como norma de superior jerarqu\u00eda, \u00a0por \u00a0virtud \u00a0de \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a04\u00b0 \u00a0adquiri\u00f3 \u00a0fuerza \u00a0normativa \u00a0y \u00a0por \u00a0tanto \u00a0vinculante, \u00a0con la consecuente p\u00e9rdida de la importancia sacramental del texto \u00a0legal como fuente principal del derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cambio \u00a0 trascendental \u00a0 que \u00a0 trajo \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01991 \u00a0al \u00a0establecer el Estado constitucional democr\u00e1tico en \u00a0cuanto \u00a0al otorgamiento de fuerza vinculante directa a la parte dogm\u00e1tica de la \u00a0misma, \u00a0lo \u00a0que \u00a0incluye \u00a0su \u00a0pre\u00e1mbulo \u00a0y \u00a0los \u00a0valores, principios y derechos \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0la \u00a0conforman, \u00a0y \u00a0cuya \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0debe hacerse de \u00a0manera \u00a0arm\u00f3nica \u00a0e \u00a0integral. \u00a0La \u00a0fuerza \u00a0normativa \u00a0vinculante de las normas \u00a0constitucionales \u00a0a partir de 1991, implica como consecuencia grandes cambios en \u00a0la \u00a0manera \u00a0de \u00a0interpretar \u00a0el \u00a0Derecho, \u00a0por \u00a0la \u00a0enorme \u00a0influencia \u00a0sobre la \u00a0operatividad \u00a0misma de la Constituci\u00f3n, sobre la adecuaci\u00f3n del ordenamiento a \u00a0ella \u00a0 y \u00a0 sobre \u00a0 el \u00a0 control \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0en \u00a0general6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Nuevo \u00a0 modelo \u00a0 de \u00a0Estado \u00a0constitucional \u00a0democr\u00e1tico, \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0no \u00a0puede \u00a0aceptarse \u00a0que la Constituci\u00f3n contin\u00fae \u00a0supeditada \u00a0a \u00a0la actividad del legislador para su operatividad, convirti\u00e9ndose \u00a0en \u00a0la \u00fanica garant\u00eda para el ciudadano el control de constitucionalidad de la \u00a0ley. \u00a0 Por \u00a0 el \u00a0contrario, \u00a0el \u00a0nuevo \u00a0Estado \u00a0social \u00a0de \u00a0derecho \u00a0implica \u00a0la \u00a0aplicabilidad \u00a0directa \u00a0de \u00a0todas \u00a0sus \u00a0normas \u00a0como \u00a0garant\u00eda \u00a0para \u00a0todas las \u00a0personas \u00a0y por ende, el ajuste inmediato de todo el ordenamiento jur\u00eddico a la \u00a0norma de superior jerarqu\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0fuerza \u00a0normativa \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0significa \u00a0entonces \u00a0que \u00a0se ha constituido de manera definitiva en s\u00ed misma en \u00a0fuente \u00a0del \u00a0derecho \u00a0y \u00a0por \u00a0tanto \u00a0aplicable directamente por los jueces en el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0misi\u00f3n \u00a0que les ha sido confiada, pasando de ser norma de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0indirecta \u00a0para \u00a0ser norma que se aplica junto con la ley o incluso \u00a0frente a ella. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 efecto, \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0es \u00a0fuente \u00a0principal \u00a0de derecho, y en su calidad de norma suprema a su vez es fuente sobre \u00a0las \u00a0fuentes \u00a0del \u00a0derecho. Recordemos que el art\u00edculo 230 de la Constituci\u00f3n, \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0\u201c[l]os \u00a0jueces, \u00a0en \u00a0sus providencias, \u00a0s\u00f3lo \u00a0est\u00e1n sometidos al imperio de la ley. La equidad, la jurisprudencia, los \u00a0principios \u00a0generales \u00a0del \u00a0derecho y la doctrina son criterios auxiliares de la \u00a0actividad \u00a0judicial\u201d. \u00a0La \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0precisado, \u00a0que \u00a0al disponer el art\u00edculo 230 de la Constituci\u00f3n que los jueces \u00a0en \u00a0sus providencias s\u00f3lo est\u00e1n sujetos al \u201cimperio \u00a0de \u00a0la \u00a0ley\u201d, \u00a0debe \u00a0entenderse \u00a0no \u00a0en su acepci\u00f3n \u00a0formal \u00a0sino \u00a0material, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0referida \u00a0al \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0como \u00a0conjunto \u00a0integrado \u00a0y \u00a0arm\u00f3nico de normas por cuanto la Constituci\u00f3n es norma \u00a0superior \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0fuente \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0derecho7. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Corte \u00a0 Constitucional \u00a0 en \u00a0 reciente \u00a0decisi\u00f3n8, \u00a0 consider\u00f3 \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 1991, \u00a0 propia \u00a0del \u00a0constitucionalismo \u00a0de \u00a0la \u00a0segunda \u00a0mitad \u00a0del \u00a0siglo \u00a0XX, \u00a0ha generado cambios \u00a0trascendentales, \u00a0entre \u00a0otros \u00a0en el sistema de fuentes del derecho, al haberse \u00a0convertido \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0formal \u00a0y \u00a0materialmente \u00a0en principal fuente del \u00a0derecho, \u00a0y \u00a0por \u00a0lo \u00a0mismo, \u00a0no \u00a0como \u00a0un \u00a0conjunto \u00a0de disposiciones meramente \u00a0program\u00e1ticas \u00a0 sino \u00a0 como \u00a0 una \u00a0 verdadera \u00a0 regulaci\u00f3n \u00a0con \u00a0consecuencias \u00a0jur\u00eddicas, \u00a0y \u00a0advirti\u00f3 \u00a0dos \u00a0consecuencias \u00a0de \u00a0la \u00a0eficacia \u00a0directa \u00a0de sus \u00a0normas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dijo \u00a0 la \u00a0Corte, \u00a0\u201c\u2026en \u00a0este \u00a0nuevo \u00a0modelo, \u00a0a \u00a0la \u00a0noci\u00f3n \u00a0de supremac\u00eda constitucional se \u00a0adiciona \u00a0el \u00a0de \u00a0eficacia directa o aplicaci\u00f3n directa de la Constituci\u00f3n que \u00a0tiene \u00a0varias \u00a0consecuencias. En primer lugar, el derecho que tiene toda persona \u00a0de \u00a0exigir \u00a0ante \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n de las reglas, principios y \u00a0valores \u00a0constitucionales, \u00a0sin necesidad que, en principio, exista una ley o un \u00a0reglamento \u00a0que desarrolle las disposiciones contenidas en la Carta Pol\u00edtica y, \u00a0en \u00a0segundo \u00a0lugar, \u00a0que \u00a0al \u00a0ser \u00a0ella \u00a0la \u00a0principal \u00a0fuente \u00a0de Derecho, toda \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0autoridad \u00a0o \u00a0un \u00a0particular \u00a0debe \u00a0observar \u00a0los contenidos \u00a0constitucionales \u00a0 y \u00a0ello \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0al \u00a0efecto \u00a0de \u00a0irradiaci\u00f3n9 \u00a0 \u00a0 que \u00a0caracteriza los preceptos superiores.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0es \u00a0de \u00a0enorme \u00a0trascendencia la \u00a0consagraci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0derechos y libertades para todas las personas \u00a0en \u00a0una \u00a0Constituci\u00f3n cuyas normas son fuente principal del derecho y por tanto \u00a0de \u00a0 aplicaci\u00f3n \u00a0 directa, \u00a0pues \u00a0ahora \u00a0sus \u00a0destinatarios \u00a0pueden \u00a0exigir \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de tales derechos y libertades ante las autoridades, y a su vez los \u00a0jueces \u00a0est\u00e1n \u00a0en \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n de garantizarlos aunque el legislador no los \u00a0haya regulado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Efectividad \u00a0y \u00a0eficacia \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos y \u00a0libertades \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales como pilares esenciales de un Estado \u00a0Social \u00a0de Derecho, que fueron aseguradas por la Constituci\u00f3n al crear tanto la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0como la Corte Constitucional a la que se le confi\u00f3 no solo \u00a0la \u00a0guarda \u00a0de \u00a0su \u00a0integridad \u00a0y \u00a0supremac\u00eda \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n la de actuar como \u00a0\u00f3rgano \u00a0m\u00e1ximo \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0y \u00a0garant\u00eda \u00a0de los citados derechos y \u00a0libertades \u00a0 a \u00a0 trav\u00e9s \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 revisi\u00f3n \u00a0 eventual \u00a0de \u00a0las \u00a0acciones \u00a0de \u00a0tutela.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0 respecto \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 86 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0consagra \u00a0que, \u201c[t]oda persona tendr\u00e1 \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0para \u00a0reclamar \u00a0ante \u00a0los \u00a0jueces, en todo momento y lugar, \u00a0mediante \u00a0un \u00a0procedimiento \u00a0preferente \u00a0y \u00a0sumario, \u00a0por \u00a0s\u00ed misma o por quien \u00a0act\u00fae \u00a0en \u00a0su nombre, la protecci\u00f3n inmediata de sus derechos constitucionales \u00a0fundamentales, \u00a0cuando quiera que \u00e9stos resulten vulnerados o amenazados por la \u00a0acci\u00f3n \u00a0 o \u00a0 la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0autoridad \u00a0p\u00fablica. \u00a0La \u00a0protecci\u00f3n \u00a0consistir\u00e1 \u00a0en \u00a0una \u00a0orden \u00a0para \u00a0que \u00a0aqu\u00e9l \u00a0respecto de quien se solicita la \u00a0tutela, \u00a0act\u00fae \u00a0o \u00a0se \u00a0abstenga \u00a0de \u00a0hacerlo. \u00a0El fallo, que ser\u00e1 de inmediato \u00a0cumplimiento, \u00a0podr\u00e1 impugnarse ante el juez competente, y, en todo caso, \u00e9ste \u00a0lo \u00a0 \u00a0 remitir\u00e1 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Corte \u00a0 \u00a0Constitucional \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0eventual \u00a0revisi\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se aprecia sin dificultad, y as\u00ed lo ha \u00a0sostenido \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, la citada disposici\u00f3n no hace distinci\u00f3n alguna \u00a0entre \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0p\u00fablicas \u00a0que pueden vulnerar o amenazar por acci\u00f3n u \u00a0omisi\u00f3n \u00a0los derechos fundamentales de las personas, por lo que debe concluirse \u00a0que \u00a0 la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0procede \u00a0tambi\u00e9n \u00a0contra \u00a0todas \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0judiciales, \u00a0pues \u00a0todos \u00a0los \u00a0jueces \u00a0son \u00a0autoridades \u00a0p\u00fablicas, siendo dicha \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0judicial, \u00a0aut\u00f3noma, \u00a0residual \u00a0y \u00a0subsidiaria, para la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0citados derechos en todos los casos en que \u00e9stos resulten \u00a0vulnerados \u00a0o \u00a0amenazados, \u00a0a\u00fan \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0del \u00a0\u00e1mbito \u00a0judicial, siempre y \u00a0cuando \u00a0el \u00a0afectado no cuente con otro mecanismo de defensa judicial id\u00f3neo, o \u00a0cuando \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 resulte \u00a0 urgente \u00a0 para \u00a0 evitar \u00a0 un \u00a0 perjuicio \u00a0irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela contra \u00a0todas \u00a0 las \u00a0 providencias \u00a0 judiciales \u00a0 que \u00a0 en \u00a0 armon\u00eda \u00a0 con \u00a0 principios \u00a0constitucionales \u00a0como \u00a0el de la seguridad jur\u00eddica y la distribuci\u00f3n superior \u00a0de \u00a0competencias, \u00a0la autonom\u00eda e independencia judicial, entre otros, tiene un \u00a0car\u00e1cter \u00a0excepcional, \u00a0pues \u00a0debe \u00a0limitarse \u00a0a aquellos casos en que mediante \u00a0aquellas \u00a0se \u00a0configure una lesi\u00f3n, o se ponga en peligro uno o varios derechos \u00a0fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, en las Jurisdicciones Ordinaria y \u00a0Contenciosa \u00a0Administrativa existen recursos ordinarios y extraordinarios contra \u00a0los \u00a0autos \u00a0y las sentencias, que no son incompatibles con la acci\u00f3n de tutela, \u00a0y \u00a0si \u00a0bien \u00a0aquellos \u00a0se \u00a0orientan de una u otra manera a la protecci\u00f3n de los \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0cuando \u00a0resultan \u00a0ineficaces \u00a0o \u00a0no \u00a0son id\u00f3neos para \u00a0lograr \u00a0dicho \u00a0prop\u00f3sito, \u00a0nada \u00a0impide \u00a0que \u00a0el afectado acuda a la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0que \u00a0directa \u00a0y exclusivamente ha sido establecido para \u00a0cumplir \u00a0 \u00a0dicha \u00a0 \u00a0misi\u00f3n \u00a0 \u00a0mediante \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0procedimiento \u00a0 \u00a0preferente \u00a0 y \u00a0sumario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0en \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de la \u00a0jurisprudencia \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con la procedencia de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tutela \u00a0 contra \u00a0providencias \u00a0judiciales, \u00a0se \u00a0ha \u00a0planteado \u00a0la \u00a0imposibilidad \u00a0sin \u00a0excepci\u00f3n \u00a0alguna, \u00a0de \u00a0que \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n dictada por esa \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0pueda ser objeto de reproche alguno por v\u00eda de acci\u00f3n de amparo \u00a0constitucional, \u00a0postura que si bien es cierto hace nugatorio el acceso efectivo \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n de justicia, se constituye en una decisi\u00f3n de fondo, por \u00a0lo \u00a0 menos \u00a0 desde \u00a0 una \u00a0 perspectiva \u00a0 formal, \u00a0 que \u00a0 resuelve \u00a0la \u00a0instancia \u00a0correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al respecto, esta Corporaci\u00f3n ha considerado \u00a0que \u00a0dicha \u00a0orientaci\u00f3n jurisprudencial es atentatoria de la garant\u00eda efectiva \u00a0de \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0 fundamentales. \u00a0Sobre \u00a0la \u00a0inconveniencia \u00a0de \u00a0la \u00a0postura \u00a0jurisprudencial \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 Suprema, \u00a0 mediante \u00a0 sentencia \u00a0 T-701 \u00a0 de \u00a0200410, esta Corporaci\u00f3n sostuvo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[L]a \u00a0Corte no comparte la fundamentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0adoptada por la Sala de Casaci\u00f3n Laboral de la Corte Suprema \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0como \u00a0juez \u00a0de \u00a0tutela. La afirmaci\u00f3n universal de que en ning\u00fan \u00a0caso \u00a0habr\u00e1 \u00a0tutela contra sentencias judiciales, en atenci\u00f3n a los principios \u00a0de \u00a0autonom\u00eda \u00a0judicial \u00a0y \u00a0cosa \u00a0juzgada, \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0la cual justifica su \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0hace \u00a0caso omiso de su obligaci\u00f3n como juez constitucional, cual es \u00a0-entre \u00a0otras- \u00a0velar porque ninguno de los principios en conflicto sea derogado \u00a0impl\u00edcitamente \u00a0en \u00a0su \u00a0decisi\u00f3n. La imposibilidad de eliminar el error humano \u00a0no \u00a0implica que el sistema jur\u00eddico tenga que descargar sobre los ciudadanos el \u00a0potencial \u00a0err\u00e1tico \u00a0de \u00a0quienes \u00a0administran \u00a0justicia. \u00a0Por \u00a0el contrario, el \u00a0Estado \u00a0debe \u00a0dise\u00f1ar- \u00a0y \u00a0de \u00a0hecho \u00a0ha \u00a0dise\u00f1ado- mecanismos y recursos para \u00a0subsanar, \u00a0hasta \u00a0donde sea posible, tales defectos. Otro de los motivos por los \u00a0cuales \u00a0es razonable -y hasta necesario- comprender en el ordenamiento jur\u00eddico \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0interponer \u00a0tutela \u00a0contra \u00a0sentencias \u00a0judiciales, \u00a0no \u00a0es \u00a0corregir \u00a0ad infinitum las fallas que comprendan las providencias, sino unificar \u00a0los \u00a0par\u00e1metros \u00a0y \u00a0lineamientos \u00a0interpretativos de los derechos fundamentales \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0un \u00a0solo \u00a0ente (la Corte Constitucional) de tal manera que en su \u00a0respeto \u00a0y \u00a0protecci\u00f3n \u00a0queden comprendidos no solamente los jueces de tutela y \u00a0el \u00a0Tribunal constitucional, sino todos los entes que administran justicia en el \u00a0Estado.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, el Consejo de Estado no dispone \u00a0el \u00a0rechazo \u00a0de \u00a0plano \u00a0o \u00a0la \u00a0no admisi\u00f3n a tr\u00e1mite de la solicitud de tutela \u00a0presentada, \u00a0y no niega la remisi\u00f3n de las actuaciones a esta Corporaci\u00f3n, con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0surta \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0la eventual revisi\u00f3n11 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0<\/p>\n
Cabe \u00a0recordar, \u00a0que \u00a0en \u00a0un Estado Social de \u00a0Derecho \u00a0como el nuestro, sustentado en el deber de garantizar la efectividad de \u00a0los \u00a0principios, \u00a0derechos \u00a0y \u00a0deberes \u00a0consagrados \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, y la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0un \u00a0orden \u00a0justo, \u00a0no se puede concebir que una autoridad p\u00fablica \u00a0-incluido \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0de Estado-, se reh\u00fase a garantizar el acceso efectivo a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia, \u00a0pues \u00a0se \u00a0trata \u00a0sencillamente de un acto de \u00a0denegaci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia, \u00a0que \u00a0est\u00e1 \u00a0imposibilitando \u00a0en \u00a0un momento dado, el \u00a0restablecimiento \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0que \u00a0por \u00a0errores \u00a0normales de la \u00a0condici\u00f3n \u00a0 \u00a0humana, \u00a0 pueden \u00a0 presentarse \u00a0 al \u00a0 momento \u00a0 de \u00a0 decidir \u00a0 una \u00a0controversia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fue \u00a0esa \u00a0la \u00a0raz\u00f3n, para que el int\u00e9rprete \u00a0constitucional \u00a0amparado en la funci\u00f3n prevista en el numeral 9\u00b0 del art\u00edculo \u00a0241 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0 Pol\u00edtica12, \u00a0hubiera \u00a0considerado \u00a0que \u00a0ten\u00eda \u00a0competencia \u00a0para \u00a0someter a eventual revisi\u00f3n, las decisiones dictadas \u00a0por \u00a0las \u00a0distintas Secciones y por la Sala de lo Contencioso Administrativo del \u00a0Consejo de Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. \u00a0En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0tutela \u00a0contra \u00a0providencias \u00a0judiciales, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0advertido \u00a0de \u00a0manera \u00a0reiterada, \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela en principio, no \u00a0procede \u00a0contra \u00a0las \u00a0decisiones proferidas por cualquier autoridad judicial, en \u00a0tanto \u00a0(i) \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0decisiones \u00a0que \u00a0constituyen \u00a0\u00e1mbitos \u00a0ordinarios de \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales proferidos por \u00a0funcionarios \u00a0profesionalmente \u00a0formados para aplicar la Constituci\u00f3n y la ley; \u00a0(ii) \u00a0el valor de cosa juzgada de las decisiones que resuelven las controversias \u00a0planteadas \u00a0ante \u00a0los jueces y la garant\u00eda del principio de seguridad jur\u00eddica \u00a0y \u00a0(iii) \u00a0la \u00a0autonom\u00eda e independencia que caracteriza el poder judicial, como \u00a0principio \u00a0estructurante de los estados democr\u00e1ticos13. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, este par\u00e1metro fue morigerado a \u00a0partir \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0sentencia \u00a0 C-543 \u00a0 de \u00a0 199214, \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de que es \u00a0posible \u00a0su \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0manera \u00a0excepcional, \u00a0cuando \u00a0el pronunciamiento del \u00a0funcionario \u00a0 judicial, \u00a0 equivale \u00a0 a \u00a0 una \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0hecho, \u00a0producto \u00a0de \u00a0la \u00a0arbitrariedad \u00a0o \u00a0el capricho y que no obedezca a una correcta interpretaci\u00f3n y \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 ordenamiento \u00a0 \u00a0jur\u00eddico.15 \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0particular, \u00a0la \u00a0Corte en esa oportunidad sostuvo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAhora bien, de conformidad con el concepto \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0autoridades p\u00fablicas, no cabe duda de que los jueces tienen \u00a0esa \u00a0calidad en cuanto les corresponde la funci\u00f3n\u00a0 de administrar justicia \u00a0y \u00a0sus \u00a0resoluciones \u00a0son \u00a0obligatorias para los particulares y tambi\u00e9n para el \u00a0Estado. \u00a0En \u00a0esa condici\u00f3n no est\u00e1n excluidos de la acci\u00f3n de tutela respecto \u00a0de \u00a0actos u omisiones que vulneren o amenacen derechos fundamentales, lo cual no \u00a0significa \u00a0que proceda dicha acci\u00f3n contra sus providencias. As\u00ed, por ejemplo, \u00a0nada \u00a0obsta para que por la v\u00eda de la tutela se ordene al juez que ha incurrido \u00a0en \u00a0dilaci\u00f3n injustificada en la adopci\u00f3n de decisiones a su cargo que proceda \u00a0a \u00a0resolver \u00a0o que observe con diligencia los t\u00e9rminos judiciales, ni ri\u00f1e con \u00a0los \u00a0preceptos \u00a0constitucionales la utilizaci\u00f3n de esta figura ante actuaciones \u00a0de \u00a0hecho \u00a0imputables \u00a0al \u00a0funcionario \u00a0por medio de las cuales se desconozcan o \u00a0amenacen \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0ni \u00a0tampoco \u00a0cuando \u00a0la decisi\u00f3n pueda \u00a0causar \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable, \u00a0para lo cual s\u00ed est\u00e1 constitucionalmente \u00a0autorizada \u00a0la \u00a0tutela \u00a0pero como mecanismo transitorio cuyo efecto, por expreso \u00a0mandato \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0es \u00a0puramente \u00a0temporal \u00a0y \u00a0queda supeditado a lo que se \u00a0resuelva \u00a0de \u00a0fondo \u00a0por \u00a0el \u00a0juez \u00a0ordinario \u00a0competente \u00a0(art\u00edculos \u00a086 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y \u00a08\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto 2591 de 1991). En hip\u00f3tesis como \u00a0estas \u00a0no \u00a0puede hablarse de atentado alguno contra\u00a0 la seguridad jur\u00eddica \u00a0de \u00a0los asociados, sino que se trata de hacer realidad los fines que persigue la \u00a0justicia\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0partir \u00a0de \u00a0este momento la jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0empieza \u00a0a \u00a0decantar los par\u00e1metros para que la acci\u00f3n tutelar \u00a0tenga \u00a0vocaci\u00f3n \u00a0de prosperidad, respecto de providencias judiciales, cuando se \u00a0encuentren \u00a0en \u00a0entredicho \u00a0derechos \u00a0fundamentales, construcci\u00f3n que ha venido \u00a0efectu\u00e1ndose de manera paulatina. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Inicialmente, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tutela \u00a0 proced\u00eda \u00a0 contra \u00a0 decisiones \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 autoridades \u00a0jurisdiccionales, \u00a0\u00fanicamente \u00a0cuando \u00a0el \u00a0juez \u00a0constitucional \u00a0constataba \u00a0la \u00a0existencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0defecto \u00a0 \u00a0sustantivo, \u00a0 procedimental, \u00a0 f\u00e1ctico \u00a0 u \u00a0org\u00e1nico16, \u00a0orientaci\u00f3n \u00a0que \u00a0fue \u00a0variando \u00a0a \u00a0medida \u00a0que \u00a0surg\u00edan \u00a0otros \u00a0asuntos, \u00a0en \u00a0los que la Corte encontr\u00f3 que no siempre las v\u00edas de hecho, eran \u00a0producto \u00a0del capricho y la arbitrariedad de la autoridad judicial, pero que sin \u00a0embargo, \u00a0 se \u00a0 trataba \u00a0 de \u00a0 decisiones \u00a0 inadmisibles \u00a0desde \u00a0la \u00a0perspectiva \u00a0constitucional, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0el \u00a0desarrollo dogm\u00e1tico sobre el tema, \u00a0continu\u00f3 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ampli\u00e1ndose.17 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ese orden de ideas, la Corte m\u00e1s adelante \u00a0consider\u00f3 \u00a0necesario \u00a0efectuar \u00a0un \u00a0ajuste \u00a0terminol\u00f3gico \u00a0al \u00a0termino v\u00eda de \u00a0hecho, \u00a0acogiendo \u00a0como \u00a0m\u00e1s \u00a0apropiado \u00a0el de causales de procedibilidad de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0contra providencias judiciales, denominaci\u00f3n que comprende \u00a0un \u00a0cat\u00e1logo m\u00e1s amplio de posibilidades, que en \u00faltimas est\u00e1n encaminadas a \u00a0lograr \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0efectiva \u00a0y \u00a0material \u00a0de los derechos fundamentales, que \u00a0pueden \u00a0 ser \u00a0 objeto \u00a0de \u00a0trasgresi\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0actividad \u00a0judicial18. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0esfuerzo \u00a0argumentativo, \u00a0fue \u00a0recogido \u00a0finalmente \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0 C-590 \u00a0 de \u00a0 200519, \u00a0decisi\u00f3n \u00a0en \u00a0la que esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0estableci\u00f3 \u00a0unos \u00a0presupuestos de procedibilidad de la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0generales, \u00a0que \u00a0est\u00e1n encaminados a la determinaci\u00f3n de la viabilidad \u00a0del \u00a0amparo constitucional desde el punto de vista formal, y otros espec\u00edficos, \u00a0referidos al estudio del asunto desde una perspectiva material. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0requisitos \u00a0de procedibilidad generales, \u00a0que \u00a0deben \u00a0ser verificados \u00edntegramente por el juez de tutela, son: (i) que la \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0 \u00a0planteada \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0juez \u00a0 \u00a0constitucional \u00a0 \u00a0sea \u00a0 \u00a0de \u00a0 relevancia \u00a0constitucional20; \u00a0(ii) \u00a0que \u00a0se \u00a0hayan \u00a0agotado \u00a0todos \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0de defensa \u00a0judicial, \u00a0previstos \u00a0en \u00a0el \u00a0ordenamiento jur\u00eddico, a menos que se trate de un \u00a0perjuicio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 irremediable21; \u00a0(iii) \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de \u00a0amparo \u00a0constitucional, \u00a0haya \u00a0sido \u00a0interpuesta \u00a0oportunamente, es decir que se \u00a0cumpla \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 requisito \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 inmediatez22; \u00a0(iv) \u00a0que \u00a0en el evento de \u00a0tratarse \u00a0de una irregularidad procesal, se indique que la misma tiene un efecto \u00a0decisivo \u00a0o \u00a0determinante \u00a0en \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0impugna \u00a0y que afecta los \u00a0derechos \u00a0 fundamentales \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 parte \u00a0 actora23; \u00a0(v) \u00a0que \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0reclamada \u00a0en \u00a0sede \u00a0de \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0haya \u00a0sido \u00a0alegada en el proceso \u00a0judicial \u00a0 respectivo, \u00a0 siempre \u00a0 y \u00a0cuando \u00a0hubiera \u00a0sido \u00a0posible24 y (vi) que no \u00a0se trate de tutela contra tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0las \u00a0causales \u00a0especiales de \u00a0procedibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela contra decisiones judiciales, respecto \u00a0de \u00a0las \u00a0cuales, \u00a0solamente \u00a0es \u00a0necesario la configuraci\u00f3n de una de ellas, la \u00a0Corte \u00a0determin\u00f3 \u00a0que \u00a0son: \u00a0(i) \u00a0el \u00a0defecto \u00a0material \u00a0o \u00a0sustantivo, \u00a0que se \u00a0configura \u00a0cuando \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n judicial objeto de reproche, se apoya en normas \u00a0inexistentes \u00a0o \u00a0inconstitucionales \u00a0o \u00a0que \u00a0presentan \u00a0una \u00a0evidente \u00a0y grosera \u00a0contradicci\u00f3n \u00a0entre los fundamentos y la decisi\u00f3n; (ii) el defecto org\u00e1nico, \u00a0que \u00a0se \u00a0presenta \u00a0cuando \u00a0el \u00a0funcionario judicial que profiri\u00f3 la providencia \u00a0impugnada, \u00a0carece \u00a0de \u00a0competencia; \u00a0(iii) \u00a0el \u00a0defecto \u00a0procedimental, \u00a0que se \u00a0origina \u00a0 cuando \u00a0 el \u00a0 funcionario \u00a0 judicial \u00a0 dicta \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0apartado \u00a0completamente \u00a0del procedimiento dispuesto en el ordenamiento jur\u00eddico; (iv) el \u00a0defecto \u00a0f\u00e1ctico, surge cuando el apoyo probatorio en que se bas\u00f3 el juez para \u00a0aplicar \u00a0una \u00a0determinada \u00a0norma \u00a0es \u00a0absolutamente \u00a0inadecuado; \u00a0(v) \u00a0el \u00a0error \u00a0inducido, \u00a0que \u00a0se \u00a0presenta cuando el juez fue v\u00edctima de un enga\u00f1o por parte \u00a0de \u00a0terceros \u00a0y \u00a0ese \u00a0enga\u00f1o \u00a0lo \u00a0condujo a la toma de una decisi\u00f3n que afecta \u00a0derechos \u00a0fundamentales; \u00a0(vi) la decisi\u00f3n sin motivaci\u00f3n, cuando la decisi\u00f3n \u00a0carece \u00a0de \u00a0fundamentos f\u00e1cticos y jur\u00eddicos, en el entendido que precisamente \u00a0en \u00a0esa \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0reposa \u00a0la \u00a0legitimidad \u00a0de su \u00f3rbita funcional; (vii) el \u00a0desconocimiento \u00a0del precedente, que se presenta, verbi \u00a0gratia, \u00a0cuando \u00a0la \u00a0Corte Constitucional establece el \u00a0alcance \u00a0de \u00a0un derecho fundamental y el juez ordinario aplica una ley limitando \u00a0sustancialmente \u00a0 dicho \u00a0 alcance \u00a0 y \u00a0 (viii) \u00a0 la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0suma, \u00a0toda \u00a0la \u00a0doctrina \u00a0constitucional \u00a0elaborada \u00a0en torno a la procedencia de la acci\u00f3n de tutela contra providencias \u00a0judiciales, \u00a0debe \u00a0entenderse \u00a0igualmente aplicable en un momento dado, para las \u00a0decisiones \u00a0proferidas \u00a0por \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado, \u00a0pues \u00a0si bien obedecen al \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0independencia judicial que profesa el art\u00edculo 228 Superior, \u00a0no \u00a0pueden \u00a0entenderse \u00a0como \u00a0decisiones \u00a0p\u00e9treas \u00a0o inmodificables, o que sean \u00a0inmunes a la posibilidad excepcional de control judicial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 Medidas \u00a0 que \u00a0 puede \u00a0 adoptar \u00a0 la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria \u00a0en relaci\u00f3n con las entidades financieras sujetas a \u00a0su control y vigilancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El art\u00edculo 335 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica \u00a0establece \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u201clas \u00a0 actividades \u00a0 financiera, \u00a0burs\u00e1til, \u00a0 aseguradora \u00a0 y \u00a0 cualquier \u00a0 otra \u00a0 relacionada \u00a0 con \u00a0el \u00a0manejo, \u00a0aprovechamiento \u00a0e inversi\u00f3n de los recursos de captaci\u00f3n a las que se refiere \u00a0el \u00a0literal d) del numeral 19 del art\u00edculo 150 son de inter\u00e9s p\u00fablico y s\u00f3lo \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0ejercidas \u00a0previa \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0del Estado, conforme a la ley, la \u00a0cual \u00a0regular\u00e1 \u00a0la \u00a0forma \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Gobierno en estas materias y \u00a0promover\u00e1 la democratizaci\u00f3n del cr\u00e9dito\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por mandato constitucional, como lo establece \u00a0el \u00a0numeral \u00a025 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0189 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Rep\u00fablica, \u00a0 \u201cejercer \u00a0 la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 actividades \u00a0 financiera, \u00a0burs\u00e1til, \u00a0aseguradora \u00a0y \u00a0cualquiera \u00a0otra \u00a0relacionada \u00a0con \u00a0el \u00a0manejo, \u00a0aprovechamiento e inversi\u00f3n de \u00a0recursos \u00a0 provenientes \u00a0 del \u00a0 ahorro \u00a0 de \u00a0 terceros \u00a0 de \u00a0 acuerdo \u00a0 con \u00a0 la \u00a0ley\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0citados \u00a0preceptos \u00a0constitucionales, \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0legislador \u00a0establecer las normas especiales \u00a0encaminadas \u00a0a \u00a0salvaguardar \u00a0la confianza p\u00fablica en el sistema financiero. En \u00a0tal \u00a0virtud, \u00a0en \u00a0el \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico del Sistema Financiero (Decreto 663 de \u00a01993), \u00a0se \u00a0prev\u00e9n \u00a0Institutos \u00a0de \u00a0Salvamento \u00a0(art. \u00a0113), como la vigilancia \u00a0especial, \u00a0 recapitalizaci\u00f3n, \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0fiduciaria, \u00a0cesi\u00f3n \u00a0total \u00a0o \u00a0parcial \u00a0de \u00a0activos, \u00a0pasivos y contratos y enajenaci\u00f3n de establecimientos de \u00a0comercio \u00a0a \u00a0otra instituci\u00f3n, fusi\u00f3n, o adoptar un programa de recuperaci\u00f3n, \u00a0entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0consagra \u00a0el Estatuto Org\u00e1nico del \u00a0Sistema \u00a0Financiero (E.O.S.F.) en su art\u00edculo 114, las causales para la toma de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0bienes, haberes y negocios de una entidad vigilada, cuando a \u00a0juicio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Superintendencia \u00a0 Financiera25, \u00a0 antes \u00a0 Bancaria, \u00a0 sea \u00a0necesaria \u00a0la \u00a0medida, \u00a0previo \u00a0concepto del Consejo Asesor y con la aprobaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico. \u00a0Medida \u00a0administrativa de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0que \u00a0debe \u00a0obedecer \u00a0a las causales espec\u00edficas all\u00ed previstas. \u00a0Consagra la norma citada: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cARTICULO \u00a0 114. \u00a0 Corresponde \u00a0 a \u00a0 la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria \u00a0tomar posesi\u00f3n inmediata \u00a0de \u00a0los \u00a0bienes, \u00a0haberes \u00a0y negocios de una entidad vigilada cuando se presente \u00a0alguno \u00a0 de \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0hechos \u00a0que, \u00a0a \u00a0su \u00a0juicio, \u00a0hagan \u00a0necesaria \u00a0la \u00a0medida, \u00a0previo \u00a0concepto \u00a0del Consejo Asesor y con la \u00a0aprobaci\u00f3n del Ministro de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a. \u00a0Cuando \u00a0haya \u00a0suspendido \u00a0el pago de sus \u00a0obligaciones; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b. \u00a0Cuando haya rehusado la exigencia que se \u00a0haga \u00a0en \u00a0debida \u00a0forma de someter sus archivos, libros de contabilidad y dem\u00e1s \u00a0documentos, a la inspecci\u00f3n de la Superintendencia Bancaria; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c. \u00a0Cuando \u00a0haya rehusado el ser interrogado \u00a0bajo juramento, con relaci\u00f3n a sus negocios; \u00a0\u00a0<\/p>\n
d. \u00a0 Cuando \u00a0incumpla \u00a0reiteradamente \u00a0las \u00a0\u00f3rdenes \u00a0e instrucciones de la Superintendencia Bancaria debidamente expedidas; \u00a0\u00a0<\/p>\n
e. Cuando persista en violar sus Estatutos o \u00a0alguna ley; \u00a0\u00a0<\/p>\n
f. Cuando persista en manejar los negocios en \u00a0forma no autorizada o insegura, y \u00a0\u00a0<\/p>\n
g. Cuando se reduzca su patrimonio neto por \u00a0debajo \u00a0del \u00a0cincuenta \u00a0por \u00a0ciento \u00a0(50%) \u00a0del capital suscrito\u201d (Texto \u00a0 correspondiente \u00a0 al \u00a0 Decreto \u00a0 663 \u00a0de \u00a01993)26 \u00a0(Resalta la \u00a0Sala). \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0su \u00a0turno, \u00a0el \u00a0art\u00edculo 115 del E.O.S.F. \u00a0se\u00f1ala \u00a0los \u00a0pasos \u00a0que \u00a0debe \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta la Superintendencia para tomar \u00a0posesi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 entidad \u00a0 vigilada \u00a0y \u00a0las \u00a0opciones \u00a0que \u00a0puede \u00a0acoger. \u00a0Dispone: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cARTICULO \u00a0 115. \u00a0 El \u00a0 Superintendente \u00a0Bancario, \u00a0previo \u00a0concepto del Consejo Asesor y con la aprobaci\u00f3n del Ministro \u00a0de \u00a0 Hacienda \u00a0 y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico, \u00a0podr\u00e1 \u00a0tomar \u00a0inmediata \u00a0posesi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0bienes, \u00a0haberes \u00a0y \u00a0negocios de una instituci\u00f3n \u00a0vigilada para su administraci\u00f3n o para su liquidaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuando se trate de la toma de posesi\u00f3n para \u00a0administrar \u00a0 una \u00a0 instituci\u00f3n \u00a0 vigilada, \u00a0con \u00a0el \u00a0objeto \u00a0de \u00a0colocarla \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0desarrollar \u00a0su \u00a0objeto social de acuerdo con las disposiciones \u00a0legales, \u00a0as\u00ed \u00a0deber\u00e1 \u00a0consignarlo expresamente el Superintendente Bancario en \u00a0la \u00a0respectiva resoluci\u00f3n\u201d (Texto correspondiente al \u00a0Decreto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0663 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 1993)27 \u00a0 \u00a0 \u00a0 (Resalta \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0Sala). \u00a0\u00a0<\/p>\n
De la lectura de los art\u00edculos transcritos se \u00a0desprende \u00a0claramente \u00a0que \u00a0cuando \u00a0una entidad bancaria incurra en las causales \u00a0all\u00ed \u00a0taxativamente \u00a0se\u00f1aladas, \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria \u00a0pod\u00eda \u00a0tomar \u00a0inmediata \u00a0posesi\u00f3n \u00a0de los \u00a0bienes, \u00a0haberes \u00a0y negocios de la misma, previo concepto del Consejo Asesor, la \u00a0cual \u00a0deb\u00eda \u00a0tener \u00a0la \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico, bien para administrarla o bien para liquidarla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a0114 \u00a0se\u00f1ala \u00a0claramente, \u00a0que \u00a0previamente \u00a0a \u00a0la toma de posesi\u00f3n de una entidad vigilada, el Superintendente \u00a0debe \u00a0contar con el concepto del Consejo Asesor cuando se presente alguno de los \u00a0motivos \u00a0que \u00a0dan \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n, \u00a0requisito \u00a0que reitera el \u00a0art\u00edculo \u00a0 115 \u00a0Idem. \u00a0Esto \u00a0significa \u00a0que \u00a0el \u00a0\u00f3rgano \u00a0asesor \u00a0debe \u00a0tener \u00a0la \u00a0oportunidad \u00a0de evaluar la \u00a0espec\u00edfica \u00a0situaci\u00f3n \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0estructuraci\u00f3n \u00a0de las causales que dan \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0toma \u00a0de \u00a0esa medida de control, a fin de poder emitir el concepto \u00a0respectivo sobre la conveniencia de la adopci\u00f3n de la medida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cabe \u00a0recordar \u00a0que conforme al art\u00edculo 115 \u00a0Idem, \u00a0la \u00a0toma \u00a0de posesi\u00f3n tiene dos finalidades alternativas, dependiendo de \u00a0la \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0crisis \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0vigilada, \u00a0bien \u00a0para \u00a0asumir \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0remediar \u00a0los \u00a0hechos que le impiden \u00a0desarrollar \u00a0regularmente su objeto social, o bien para decretar su liquidaci\u00f3n \u00a0poniendo \u00a0fin \u00a0al \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0su \u00a0objeto \u00a0social \u00a0e \u00a0iniciando \u00a0un \u00a0proceso \u00a0encaminado \u00a0a la liquidaci\u00f3n de activos para el pago de los pasivos28. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de la \u00a0medida \u00a0de \u00a0control procedente, es una potestad\u00a0 de la mencionada autoridad \u00a0administrativa, \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0bases \u00a0reales \u00a0y acordes con la situaci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica \u00a0presentada, \u00a0previo concepto del Consejo Asesor. Dicha medida, si bien \u00a0es \u00a0discrecional, \u00a0no \u00a0podr\u00e1 \u00a0ser \u00a0adoptada \u00a0de \u00a0manera \u00a0arbitraria, por lo que \u00a0deber\u00e1 \u00a0mediar \u00a0la \u00a0exposici\u00f3n de los fundamentos que dieron lugar a ella como \u00a0pasa a explicarse. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. El alcance de las facultades discrecionales \u00a0de \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica y la necesidad de que los actos que se expiden \u00a0con fundamento en dichas facultades sean motivados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1. \u00a0Esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0construido \u00a0una \u00a0s\u00f3lida \u00a0doctrina \u00a0constitucional en torno a la posibilidad de que el legislador \u00a0otorgue \u00a0a \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0facultades \u00a0discrecionales para la adopci\u00f3n de \u00a0ciertas \u00a0decisiones \u00a0o \u00a0el desarrollo de determinadas actuaciones, con el fin de \u00a0facilitar \u00a0la \u00a0consecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0fines \u00a0estatales \u00a0y el cumplimiento de las \u00a0funciones \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ella \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0asignadas29. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, de acuerdo con la jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corte, \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0que adopte la Administraci\u00f3n en ejercicio de \u00a0dichas \u00a0facultades, necesariamente deben tener fundamento en motivos suficientes \u00a0que \u00a0 permitan \u00a0 distinguir \u00a0 lo \u00a0discrecional \u00a0de \u00a0lo \u00a0puramente \u00a0arbitrario \u00a0o \u00a0caprichoso, \u00a0 tal \u00a0como \u00a0lo \u00a0exige \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a036 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo30, \u00a0seg\u00fan el cual \u201cen la medida en que el \u00a0contenido \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 decisi\u00f3n, \u00a0 de \u00a0 car\u00e1cter \u00a0general \u00a0o \u00a0particular, \u00a0sea \u00a0discrecional, \u00a0debe \u00a0ser \u00a0adecuada \u00a0a \u00a0los \u00a0fines \u00a0de la norma que la autoriza y \u00a0proporcional \u00a0a \u00a0los \u00a0hechos que le sirven de causa\u201d, \u00a0de \u00a0tal manera que las facultades discrecionales de la Administraci\u00f3n no lo son \u00a0de \u00a0manera \u00a0absoluta, \u00a0sino \u00a0limitada \u00a0por los objetivos que se persiguen con su \u00a0otorgamiento y por la proporcionalidad en su aplicaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0desde el a\u00f1o 1975 el Consejo de \u00a0Estado \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que la discrecionalidad absoluta resulta incompatible con \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0de \u00a0que el Estado asuma la responsabilidad por las decisiones que \u00a0adopta. Esa Corporaci\u00f3n se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe \u00a0manera \u00a0general, \u00a0se observa que las \u00a0actuaciones \u00a0administrativas, \u00a0cualquiera \u00a0que \u00a0sea su materia, est\u00e1n reguladas \u00a0m\u00e1s \u00a0o \u00a0menos \u00a0detalladas \u00a0en \u00a0la ley. En algunos casos, la ley o el reglamento \u00a0determinan \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n, \u00a0el \u00a0\u00f3rgano \u00a0competente, \u00a0la \u00a0facultad de que se \u00a0trata, \u00a0la \u00a0oportunidad \u00a0de \u00a0ejercerla, la forma externa en que debe vertirse la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0con \u00a0que se ejerce, el sentido y finalidad en que debe ejercerse, los \u00a0hechos \u00a0cuya \u00a0ocurrencia \u00a0condiciona \u00a0ese ejercicio. (\u2026)Esta forma detallada y \u00a0completa \u00a0 de \u00a0 regulaci\u00f3n \u00a0es \u00a0la \u00a0ideal \u00a0en \u00a0el \u00a0Estado \u00a0de \u00a0derecho, \u00a0si \u00a0la \u00a0preocupaci\u00f3n \u00a0central \u00a0de \u00e9ste es la contenci\u00f3n del poder y su subordinaci\u00f3n \u00a0al \u00a0derecho \u00a0en \u00a0salvaguardia de los intereses de los administrados. Pero un tal \u00a0tipo \u00a0de reglamentaci\u00f3n es de una rigidez impracticable ya que es imposible que \u00a0la \u00a0norma lo prevea todo y predetermine y calcule todas las formas de relaciones \u00a0y \u00a0consecuencias \u00a0jur\u00eddicas \u00a0de las mismas. Hay casos \u00a0en \u00a0que \u00a0es forzoso dejar a la apreciaci\u00f3n del \u00f3rgano o funcionario algunos de \u00a0aquellos \u00a0aspectos. \u00a0Unas veces ser\u00e1 la oportunidad para decidir, facult\u00e1ndolo \u00a0para \u00a0obrar \u00a0o \u00a0abstenerse, \u00a0seg\u00fan las circunstancias; otras, la norma le dar\u00e1 \u00a0opci\u00f3n \u00a0para escoger alternativamente en varias formas de decisi\u00f3n; en algunas \u00a0ocasiones, \u00a0la \u00a0ley \u00a0fijar\u00e1 \u00fanicamente los presupuestos de hecho que autorizan \u00a0para \u00a0poner \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0la \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0se trata, dando al \u00f3rgano \u00a0potestad \u00a0para \u00a0adoptar \u00a0la decisi\u00f3n conveniente. Esto \u00a0es, \u00a0que \u00a0hay \u00a0facultades \u00a0administrativas \u00a0que \u00a0se \u00a0ejercen dentro de un cierto \u00a0margen \u00a0de discrecionalidad del funcionario u \u00f3rgano, dej\u00e1ndole la posibilidad \u00a0de \u00a0 apreciar, \u00a0 de \u00a0 juzgar, \u00a0 circunstancias \u00a0de \u00a0hecho \u00a0y \u00a0de \u00a0oportunidad \u00a0y \u00a0conveniencia, \u00a0ya \u00a0para \u00a0actuar \u00a0o no hacerlo, o para escoger el contenido de su \u00a0decisi\u00f3n, dentro de esos mismos criterios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero, \u00a0 en \u00a0 consecuencia, \u00a0 no \u00a0 hay \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 Estado \u00a0 de \u00a0 derecho \u00a0 facultades \u00a0 puramente \u00a0discrecionales, \u00a0porque \u00a0ello eliminar\u00eda la justiciabilidad de los actos en que \u00a0se \u00a0desarrollan, \u00a0y \u00a0acabar\u00edan con la consiguiente responsabilidad del Estado y \u00a0de \u00a0 sus \u00a0 funcionarios\u201d31. \u00a0 \u00a0(Negrilla \u00a0 fuera \u00a0 de \u00a0texto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0mismo \u00a0sentido, \u00a0esta Corporaci\u00f3n, a \u00a0prop\u00f3sito \u00a0del \u00a0juicio \u00a0de constitucionalidad del art\u00edculo 26 del Decreto 2400 \u00a0de \u00a0 1968, \u00a0 mediante \u00a0 el \u00a0cual \u00a0se \u00a0estableci\u00f3 \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0declarar \u00a0insubsistente \u00a0el \u00a0nombramiento \u00a0hecho \u00a0a \u00a0una \u00a0persona en un cargo del servicio \u00a0civil \u00a0que \u00a0no \u00a0pertenezca a la carrera administrativa, sin necesidad de motivar \u00a0el acto correspondiente, se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0 la \u00a0discrecionalidad \u00a0absoluta \u00a0entendida \u00a0como \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0adoptar decisiones administrativas sin que \u00a0exista \u00a0una raz\u00f3n justificada para ello, puede confundirse con la arbitrariedad \u00a0y \u00a0 no \u00a0 es \u00a0 de \u00a0 recibo \u00a0 en \u00a0 el \u00a0panorama \u00a0del \u00a0derecho \u00a0contempor\u00e1neo. \u00a0La \u00a0discrecionalidad \u00a0relativa, \u00a0en \u00a0cambio, \u00a0ajena \u00a0a \u00a0la \u00a0noci\u00f3n del capricho del \u00a0funcionario, \u00a0le \u00a0permite \u00a0a \u00e9ste apreciar las circunstancias de hecho y las de \u00a0oportunidad \u00a0y \u00a0conveniencia \u00a0que rodean la toma de la decisi\u00f3n, concedi\u00e9ndole \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0actuar \u00a0o \u00a0de \u00a0no \u00a0hacerlo, o de escoger el contenido de su \u00a0determinaci\u00f3n, \u00a0siempre \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0finalidades generales inherentes a la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0y \u00a0las \u00a0particulares impl\u00edcitas en la norma que autoriza la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 discrecional\u201d32. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed las cosas, tal y como se desprende de lo \u00a0anteriormente \u00a0expuesto, \u00a0lo discrecional no puede confundirse con lo arbitrario \u00a0ni \u00a0con \u00a0la ausencia de motivos para proferir determinada decisi\u00f3n, ya que, tal \u00a0como \u00a0se \u00a0se\u00f1al\u00f3, \u00a0la discrecionalidad exige, de un lado, que la decisi\u00f3n que \u00a0se \u00a0adopte \u00a0responda a los fines de la norma que otorga la facultad y, del otro, \u00a0la \u00a0proporcionalidad \u00a0entre \u00a0los \u00a0hechos \u00a0respecto de los cuales se pronuncia la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0consecuencia \u00a0jur\u00eddica \u00a0que se genera. Al respecto esta \u00a0Corporaci\u00f3n ha se\u00f1alado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEncontramos, \u00a0 \u00a0 pues, \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0discrecionalidad, \u00a0dos \u00a0elementos; \u00a0uno, \u00a0la \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0de la decisi\u00f3n a los \u00a0fines \u00a0 de \u00a0 la \u00a0norma \u00a0que \u00a0autoriza \u00a0la \u00a0facultad \u00a0discrecional, \u00a0y \u00a0otro, \u00a0la \u00a0proporcionalidad \u00a0con \u00a0los \u00a0hechos \u00a0que sirvieron de causa. La adecuaci\u00f3n es la \u00a0correspondencia, \u00a0en \u00a0este \u00a0caso, \u00a0del \u00a0contenido \u00a0jur\u00eddico discrecional con la \u00a0finalidad \u00a0de \u00a0la norma originante, en otras palabras, la armon\u00eda del medio con \u00a0el \u00a0fin; \u00a0el \u00a0fin \u00a0jur\u00eddico siempre exige medios id\u00f3neos y coherentes con \u00e9l. \u00a0Por \u00a0su parte, la proporcionalidad es con los hechos que le sirven de causa a la \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0y \u00a0no \u00a0es \u00a0otra cosa que la acci\u00f3n del hecho causal sobre el efecto \u00a0jur\u00eddico; \u00a0de \u00a0ah\u00ed \u00a0que \u00a0cobre sentido la afirmaci\u00f3n de Kelsen, para quien la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0en \u00a0derecho asigna determinados efectos jur\u00eddicos a los supuestos de \u00a0hecho. \u00a0De \u00a0todo \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0se \u00a0desprende \u00a0que la \u00a0discrecionalidad \u00a0no \u00a0implica arbitrariedad al estar basada en los principios de \u00a0racionalidad \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 razonabilidad.\u201d33 \u00a0(Negrilla \u00a0fuera de texto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0concluye entonces que la discrecionalidad \u00a0con \u00a0la \u00a0que \u00a0puede \u00a0contar \u00a0la administraci\u00f3n en determinados eventos no puede \u00a0confundirse \u00a0de \u00a0manera \u00a0alguna con arbitrariedad, ya que dicha discrecionalidad \u00a0no \u00a0es \u00a0absoluta, \u00a0sino \u00a0que \u00a0se \u00a0circunscribe \u00a0a unos fines espec\u00edficos y a la \u00a0proporcionalidad \u00a0entre \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n de la Administraci\u00f3n y los hechos que le \u00a0dan \u00a0fundamento \u00a0a \u00a0la \u00a0misma; \u00a0adem\u00e1s, por cuanto la decisi\u00f3n adoptada por la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0debe \u00a0encontrar \u00a0fundamento en motivos suficientes que permitan \u00a0diferenciar \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0discrecional de la arbitraria y del \u00a0abuso \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 facultades \u00a0 \u00a0 otorgadas34. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2. \u00a0 De \u00a0 manera \u00a0 concordante \u00a0 con \u00a0 lo \u00a0anteriormente \u00a0expuesto, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0establecido \u00a0que en materia de \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0expedidos \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0facultades discrecionales, \u00a0dicha \u00a0discrecionalidad \u00a0no \u00a0implica que la Administraci\u00f3n se exonere del deber \u00a0de \u00a0motivar \u00a0sus decisiones. En efecto, la jurisprudencia constitucional ha sido \u00a0enf\u00e1tica \u00a0 en \u00a0establecer \u00a0la \u00a0importancia \u00a0de \u00a0la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0actos \u00a0administrativos, \u00a0como \u00a0garant\u00eda \u00a0de que los destinatarios de los mismos puedan \u00a0conocer \u00a0las \u00a0razones \u00a0en \u00a0las \u00a0que \u00a0se \u00a0funda \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0al \u00a0adoptar \u00a0decisiones \u00a0que \u00a0afecten \u00a0sus \u00a0intereses \u00a0generales \u00a0o \u00a0particulares35. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0sentido, \u00a0la Corte Constitucional, a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0reiterados \u00a0pronunciamientos, \u00a0ha \u00a0establecido \u00a0que dicha exigencia \u00a0encuentra \u00a0fundamento \u00a0en el principio de publicidad que orienta el ejercicio de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0y \u00a0que se encuentra consagrado en el art\u00edculo 209 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0en \u00a0el precepto normativo contenido en el \u00a0art\u00edculo \u00a0 35 \u00a0 del \u00a0 C\u00f3digo \u00a0 Contencioso \u00a0Administrativo, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual, \u00a0\u201chabi\u00e9ndose dado oportunidad a los interesados para \u00a0expresar \u00a0sus \u00a0opiniones, \u00a0y \u00a0con base en las pruebas e informes disponibles, se \u00a0tomar\u00e1 \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0que ser\u00e1 motivada al menos en forma sumaria si afecta a \u00a0particulares\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01991, \u00a0la \u00a0motivaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0es \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0 del \u00a0 principio \u00a0 de \u00a0 publicidad, \u00a0 es \u00a0constitucionalmente \u00a0 \u00a0recogida \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0209: \u00a0 \u00a0\u2018La \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0est\u00e1 al \u00a0servicio \u00a0de \u00a0los \u00a0intereses \u00a0generales \u00a0y \u00a0se \u00a0desarrolla con fundamento en los \u00a0principios \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0igualdad, \u00a0 moralidad, \u00a0 eficacia, \u00a0 econom\u00eda, \u00a0 celeridad, \u00a0imparcialidad \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 publicidad\u2019 (\u2026). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Constituci\u00f3n de 1991 dispuso al Estado \u00a0como \u00a0social \u00a0de \u00a0derecho, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0que \u00a0una \u00a0de \u00a0sus \u00a0consecuencias \u00a0es \u00a0el \u00a0sometimiento \u00a0al \u00a0derecho, \u00a0de \u00a0ah\u00ed \u00a0la \u00a0importancia de la motivaci\u00f3n del acto \u00a0administrativo \u00a0puesto \u00a0que \u00a0de esta manera se le da una informaci\u00f3n al juez en \u00a0el \u00a0instante \u00a0que \u00a0pase \u00a0a \u00a0ejercer \u00a0el \u00a0control \u00a0jur\u00eddico \u00a0sobre \u00a0dicho \u00a0acto, \u00a0constatando \u00a0si \u00a0se \u00a0ajusta \u00a0al \u00a0orden \u00a0jur\u00eddico \u00a0y \u00a0si corresponde a los fines \u00a0se\u00f1alados \u00a0en \u00a0el \u00a0mismo. \u00a0Es \u00a0la \u00a0desviaci\u00f3n \u00a0de \u00a0poder \u00a0que hoy contempla el \u00a0art\u00edculo \u00a084 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo Contencioso Administrativo, como causal aut\u00f3noma de \u00a0nulidad \u00a0de \u00a0los actos administrativos, y que antes se deduc\u00eda del art\u00edculo 66 \u00a0del \u00a0anterior C\u00f3digo, cuando se hablaba de abuso o desviaci\u00f3n en las funciones \u00a0propias del funcionario p\u00fablico.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0este \u00a0Tribunal \u00a0tambi\u00e9n \u00a0ha \u00a0determinado \u00a0que \u00a0existen \u00a0excepciones \u00a0al \u00a0deber \u00a0general de motivaci\u00f3n de los \u00a0actos \u00a0administrativos, \u00a0las \u00a0cuales, \u00a0en \u00a0aras \u00a0de \u00a0preservar \u00a0el \u00a0principio de \u00a0legalidad \u00a0de \u00a0las \u00a0actuaciones \u00a0de la Administraci\u00f3n, deben estar expresamente \u00a0establecidas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 ley36. As\u00ed, en sentencia C-371 de \u00a0mayo 26 de 1999, la Corte se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSi \u00a0en \u00a0el \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0ning\u00fan \u00a0funcionario \u00a0 puede \u00a0actuar \u00a0por \u00a0fuera \u00a0de \u00a0la \u00a0competencia \u00a0que \u00a0le \u00a0fija \u00a0con \u00a0antelaci\u00f3n \u00a0el ordenamiento jur\u00eddico, ni es admisible tampoco que quien ejerce \u00a0autoridad \u00a0exceda \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos de las precisas funciones que le corresponden, \u00a0ni \u00a0que \u00a0omita el cumplimiento de los deberes que en su condici\u00f3n de tal le han \u00a0sido \u00a0constitucional \u00a0o \u00a0legalmente \u00a0asignados \u00a0(arts. 122, 123, 124 y 209 C.P., \u00a0entre \u00a0otros), \u00a0de \u00a0manera \u00a0tal \u00a0que \u00a0el \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0responde tanto por \u00a0infringir \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0las \u00a0leyes \u00a0como \u00a0por \u00a0exceso \u00a0o \u00a0defecto en el \u00a0desempe\u00f1o \u00a0de \u00a0su \u00a0actividad \u00a0(art. \u00a06 C.P.), todo lo cual significa que en sus \u00a0decisiones \u00a0no puede verse reflejado su capricho o su deseo sino la realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0valores \u00a0jur\u00eddicos \u00a0que \u00a0el \u00a0sistema \u00a0ha se\u00f1alado con antelaci\u00f3n, es \u00a0apenas \u00a0una \u00a0consecuencia \u00a0l\u00f3gica \u00a0la de que est\u00e9 obligado a exponer de manera \u00a0exacta \u00a0cu\u00e1l \u00a0es \u00a0el fundamento jur\u00eddico y f\u00e1ctico de sus\u00a0 resoluciones. \u00a0Estas \u00a0quedan sometidas al escrutinio posterior de los jueces, en defensa de los \u00a0administrados \u00a0y \u00a0como \u00a0prenda del efectivo imperio del Derecho en el seno de la \u00a0sociedad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(…)Todos \u00a0los \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0que no sean expresamente excluidos por norma legal deben \u00a0ser \u00a0motivados, \u00a0al menos sumariamente, por lo cual no \u00a0se \u00a0entiende \u00a0que puedan existir actos de tal naturaleza sin motivaci\u00f3n alguna. \u00a0Y, \u00a0si \u00a0los \u00a0hubiere, carecen de validez, seg\u00fan declaraci\u00f3n que en cada evento \u00a0har\u00e1 \u00a0la \u00a0autoridad judicial competente, sin perjuicio de la sanci\u00f3n aplicable \u00a0al \u00a0 funcionario, \u00a0 precisamente \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 t\u00e9rminos \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 disposici\u00f3n \u00a0examinada\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0la \u00a0Corte Constitucional ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0todos \u00a0los \u00a0actos \u00a0de la administraci\u00f3n deben ser motivados, al \u00a0menos \u00a0sumariamente, \u00a0so \u00a0pena \u00a0de \u00a0carecer \u00a0de \u00a0validez, salvo los expresamente \u00a0se\u00f1alados \u00a0por el legislador, pero que a\u00fan en estas situaciones excepcionales, \u00a0donde \u00a0no \u00a0se \u00a0requiere \u00a0expresar los motivos del acto, ello no significa que no \u00a0deban \u00a0existir \u00a0razones \u00a0suficientes \u00a0para \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n del mismo, ya que la \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0\u00e9stas \u00a0ser\u00eda \u00a0equiparable con el concepto de arbitrariedad en la \u00a0actuaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. An\u00e1lisis del caso concreto. \u00a0<\/p>\n
6.1 Los demandantes \u00a0presentaron \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0contra \u00a0la \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Cuarta \u00a0de la Sala de lo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado, \u00a0por considerar que dicha \u00a0autoridad \u00a0judicial desconoci\u00f3 sus derechos fundamentales al debido proceso y a \u00a0la \u00a0defensa, al proferir el fallo de septiembre 11 de 2006, en el cual confirm\u00f3 \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0primera \u00a0instancia \u00a0que \u00a0neg\u00f3 las pretensiones de la demanda \u00a0interpuesta \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0nulidad \u00a0y restablecimiento del \u00a0derecho, \u00a0contra \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a01100 \u00a0de \u00a0julio \u00a016 \u00a0de 1999, expedida por la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria, hoy Superintendencia Financiera, mediante la cual se \u00a0tom\u00f3 \u00a0posesi\u00f3n \u00a0de los negocios, bienes y haberes del Banco Self\u00edn S.A.con el \u00a0fin \u00a0de \u00a0liquidarlo. Estiman los accionantes que se configur\u00f3 una v\u00eda de hecho \u00a0por \u00a0la causal denominada \u201cdefecto f\u00e1ctico\u201d, dado que las pruebas aportadas \u00a0al \u00a0proceso \u00a0no demostraron que antes de la toma de posesi\u00f3n se hubiese emitido \u00a0el \u00a0concepto del Consejo Asesor que exige la ley. Del mismo modo, consideran que \u00a0en \u00a0la sentencia controvertida se desestim\u00f3 la necesidad de exponer por qu\u00e9 la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0de \u00a0toma \u00a0de posesi\u00f3n del banco se hizo con fines de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0no \u00a0de \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0desconoci\u00e9ndose \u00a0su \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0defensa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.2 Previamente a la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0del \u00a0problema jur\u00eddico planteado, esta Sala resalta que la acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso \u00a0es \u00a0procedente \u00a0contra la sentencia judicial \u00a0emitida \u00a0el \u00a011 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02006 \u00a0por la Secci\u00f3n Cuarta del Consejo de \u00a0Estado, \u00a0comoquiera que se trata de un asunto de relevancia constitucional, pues \u00a0se \u00a0plantea \u00a0la \u00a0ausencia de la garant\u00eda del derecho a la defensa en un proceso \u00a0judicial, \u00a0 ocasionada \u00a0por \u00a0la \u00a0supuesta \u00a0err\u00f3nea \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0del \u00a0material \u00a0probatorio \u00a0obrante \u00a0en \u00a0\u00e9ste, \u00a0lo \u00a0que, \u00a0seg\u00fan los accionantes, determin\u00f3 el \u00a0sentido de la decisi\u00f3n que hoy se censura. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asimismo advierte esta Sala que previamente a \u00a0la \u00a0interposici\u00f3n \u00a0de \u00a0esta \u00a0acci\u00f3n \u00a0constitucional, \u00a0los \u00a0gestores del amparo \u00a0agotaron \u00a0los \u00a0medios ordinarios de defensa judicial ante la jurisdicci\u00f3n de lo \u00a0contencioso \u00a0administrativo \u00a0alegando \u00a0lo \u00a0que \u00a0en \u00a0esta \u00a0instancia \u00a0tambi\u00e9n se \u00a0cuestiona. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.3 \u00a0El \u00a0defecto \u00a0f\u00e1ctico, \u00a0a \u00a0juicio \u00a0de \u00a0los \u00a0accionantes, consisti\u00f3 en d\u00e1rsele la calidad de \u00a0\u2018concepto \u00a0previo\u2019 al Acta N\u00b0 128 de \u00a0mayo \u00a031 \u00a0de \u00a01999, \u00a0que \u00a0da \u00a0cuenta de la sesi\u00f3n de la misma fecha del Consejo \u00a0Asesor \u00a0de la Superintendencia Bancaria, con lo cual a juicio de la Corporaci\u00f3n \u00a0demandada \u00a0en \u00a0este \u00a0proceso \u00a0se habr\u00eda cumplido con el requisito del art\u00edculo \u00a0114 \u00a0del \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico del Sistema Financiero (E.O.S.F.), para la toma de \u00a0posesi\u00f3n del Banco Self\u00edn S.A. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Acta N\u00b0 128 de mayo 31 de 1999 del Consejo \u00a0Asesor \u00a0(folios \u00a0211 \u00a0a 213 del cuaderno principal) recomend\u00f3, previo an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0financiera \u00a0del \u00a0Banco Self\u00edn S.A. expuesta en el Documento \u00a0S.B.023 \u00a0de \u00a0la \u00a0misma fecha enviado por la Superintendencia Bancaria al Consejo \u00a0Asesor \u00a0 \u00a0(fl. \u00a0 \u00a0194 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0208 \u00a0 \u00a0cuaderno \u00a0 principal), \u00a0 que \u00a0 \u201cde \u00a0considerarse necesario, \u00a0la Superintendencia tome cualquiera de \u00a0las \u00a0 medidas \u00a0 cautelares \u00a0previstas \u00a0en \u00a0el \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0Financiero, \u00a0o, si llegare a \u00a0ser \u00a0necesario, \u00a0la \u00a0toma \u00a0de posesi\u00f3n, respecto del \u00a0Banco \u00a0Selfin, \u00a0as\u00ed \u00a0como de su filial Leasing Selfin \u00a0S.A.\u201d (Destaca la Sala). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0N\u00b0 \u00a01100 de julio 16 de \u00a01999, \u00a0\u201cpor \u00a0medio \u00a0de la cual se dispone la toma de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0inmediata \u00a0de \u00a0los \u00a0bienes, haberes y negocios del Banco Selfin S.A., \u00a0para \u00a0su \u00a0liquidaci\u00f3n\u201d, la Superintendencia Bancaria \u00a0se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cConcepto del Consejo Asesor. \u00a0<\/p>\n
DECIMO \u00a0PRIMERO.- \u00a0Que con el prop\u00f3sito de \u00a0adoptar \u00a0la \u00a0medida de toma de posesi\u00f3n correspondiente, de conformidad con los \u00a0art\u00edculos \u00a0114, \u00a0115, 326 numeral 5 literal d) y 334 del Estatuto Org\u00e1nico del \u00a0Sistema \u00a0Financiero \u00a0fue o\u00eddo el concepto del Consejo \u00a0Asesor \u00a0 del \u00a0Superintendente \u00a0Bancario, \u00a0quien \u00a0encontr\u00f3 \u00a0conveniente la medida de \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n inmediata \u00a0de \u00a0los \u00a0bienes, \u00a0haberes \u00a0y \u00a0negocios \u00a0del \u00a0BANCO \u00a0SELF\u00cdN \u00a0S.A.\u201d (Destaca la Sala). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0septiembre \u00a011 de 2006 \u00a0dictada \u00a0por \u00a0la \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Cuarta \u00a0del \u00a0Consejo de Estado, que hoy es objeto de \u00a0censura, \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0requisito \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 114 del \u00a0E.O.S.F. \u00a0se \u00a0encontraba \u00a0cumplido con el Acta N\u00b0 128 de mayo 31 de 1999, donde \u00a0se \u00a0recomend\u00f3 a la Superintendencia, \u201csi llega a ser \u00a0necesario\u201d, \u00a0la \u00a0toma de posesi\u00f3n del Banco Selfin. \u00a0El \u00a0 aparte \u00a0 de \u00a0 la \u00a0sentencia \u00a0cuestionada \u00a0que \u00a0se \u00a0refiri\u00f3 \u00a0a \u00a0este \u00a0punto \u00a0establece: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn relaci\u00f3n con el concepto del Consejo \u00a0Asesor, \u00a0la \u00a0ley \u00a0exige \u00fanicamente que \u00e9ste sea previo. La Sala observa que en \u00a0el \u00a0expediente \u00a0consta \u00a0el \u00a0pronunciamiento \u00a0expreso \u00a0del \u00a0Consejo sobre el tema \u00a0mediante \u00a0un concepto abierto, claro y contundente, donde ya hab\u00eda percibido la \u00a0gravedad \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0del Banco. Recomend\u00f3 en el Acta N\u00b0 128 del 31 de \u00a0mayo de 1999: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2018El \u00a0Consejo \u00a0Asesor \u00a0recomienda \u00a0que \u00a0de \u00a0considerarse \u00a0necesario, \u00a0la \u00a0Superintendencia tome \u00a0cualquiera \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0previstas \u00a0en \u00a0el \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico del Sistema \u00a0Financiero, \u00a0o \u00a0si \u00a0llega \u00a0a ser necesario, la toma de \u00a0posesi\u00f3n, \u00a0respecto \u00a0del \u00a0Banco Selfin.\u201d (Destaca la \u00a0Sala) \u00a0(Fls. \u00a021 \u00a0a 23 de la Carpeta 4)\u2019. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0se \u00a0requieren \u00a0f\u00f3rmulas \u00a0sacramentales \u00a0cuando \u00a0existe \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n como la del caso que nos ocupa, en la que se dio \u00a0la \u00a0 cesaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0pagos, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0grav\u00edsima, \u00a0que \u00a0obliga \u00a0a \u00a0soluciones \u00a0inmediatas para proteger la confianza del p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tampoco \u00a0puede desconocerse la autenticidad \u00a0del \u00a0documento \u00a0SB 023 de mayo 31 de 1999 donde consta que el Comit\u00e9 Asesor del \u00a0Superintendente \u00a0Bancario \u00a0encontr\u00f3 conveniente la medida de toma de posesi\u00f3n, \u00a0pues \u00a0las \u00a0razones \u00a0expuestas \u00a0en \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0del \u00a025 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de 1999 \u00a0-donde \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0entidad \u00a0supervisora \u00a0orden\u00f3 \u00a0la recapitalizaci\u00f3n y consign\u00f3, debidamente sustentados, \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0aspectos \u00a0que \u00a0suger\u00edan \u00a0dificultades de liquidez del Banco \u00a0Selfin- \u00a0son \u00a0las \u00a0que deb\u00edan considerarse por el Comit\u00e9 Asesor para emitir el \u00a0respectivo \u00a0concepto. Por tanto, no hay ninguna irregularidad con ocasi\u00f3n de la \u00a0reiteraci\u00f3n de las razones expuestas en uno y otro documento\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.3.1Con base en lo \u00a0expuesto, \u00a0esta Sala de Revisi\u00f3n considera que la Secci\u00f3n Cuarta de la Sala de \u00a0lo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo \u00a0del Consejo de Estado en este caso no incurri\u00f3 \u00a0en \u00a0un \u00a0defecto f\u00e1ctico al momento de darle la categor\u00eda de concepto previo al \u00a0aparte del Acta N\u00b0 128 de 31 de mayo de 1999 del Consejo Asesor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto \u00a0n\u00f3tese \u00a0que \u00a0el \u00a0concepto \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Asesor \u00a0para \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0la \u00a0toma de posesi\u00f3n del Banco Self\u00edn fue \u00a0efectivamente \u00a0otorgado \u00a0(Acta \u00a0N\u00b0 \u00a0128 \u00a0de \u00a01999) \u00a0y \u00a0\u00e9ste \u00a0obedeci\u00f3 \u00a0a \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0modo, \u00a0tiempo y lugar que se presentaban, por lo que y teniendo \u00a0en \u00a0cuenta, \u00a0precisamente, \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0cambiante \u00a0de los hechos econ\u00f3micos \u00a0recomend\u00f3 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201csi \u00a0 \u00a0 \u00a0llegare \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0ser \u00a0necesario\u201d \u00a0la \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0del \u00a0mencionado \u00a0Banco. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0se tiene que la Superintendencia \u00a0Bancaria \u00a0elabor\u00f3 \u00a0el \u00a0documento S.B. 023 de mayo 31 de 1999, donde se describe \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0financiera \u00a0del \u00a0Banco \u00a0Self\u00edn \u00a0para \u00a0la \u00a0\u00e9poca, con el fin de \u00a0solicitar \u00a0 \u00a0\u201cal \u00a0 Consejo \u00a0 Asesor \u00a0 su \u00a0concepto \u00a0y autorizaci\u00f3n en relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las medidas cautelares acorde con el art\u00edculo 113 del \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0Financiero y de ser \u00a0necesario \u00a0la implementaci\u00f3n de la toma de posesi\u00f3n, bien sea para administrar \u00a0o \u00a0para \u00a0liquidar, \u00a0del Banco Self\u00edn S.A. y de Leasing \u00a0Self\u00edn \u00a0S.A. \u00a0C.F.C.\u201d \u00a0(folio \u00a0208 \u00a0del cuaderno de \u00a0revisi\u00f3n) (Resalta la Sala). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0sesi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0fecha, \u00a0como \u00a0se \u00a0desprende \u00a0 del \u00a0 extracto \u00a0 del \u00a0 Acta \u00a0 N\u00b0 \u00a0128, \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0Asesor \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria, \u00a0luego \u00a0de hacer un breve resumen del documento S.B. \u00a0023, \u00a0\u201crecomienda \u00a0que de \u00a0considerarse \u00a0 necesario, \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0tome \u00a0cualquiera \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0cautelares \u00a0previstas en el Estatuto Org\u00e1nico del \u00a0Sistema \u00a0Financiero, o, si llegare a ser necesario, la \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n, \u00a0respecto \u00a0del Banco Selfin, as\u00ed \u00a0como \u00a0de \u00a0su \u00a0filial Leasing Selfin S.A.\u201d. (folio 213 \u00a0del cuaderno de revisi\u00f3n) (Subrayado fuera del texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0este \u00a0modo,\u00a0 \u00a0satisfecho \u00a0est\u00e1 \u00a0el \u00a0requisito \u00a0que \u00a0impone \u00a0el \u00a0art\u00edculo 114 del E.O.S.F. para la toma de posesi\u00f3n \u00a0inmediata \u00a0de \u00a0los \u00a0bienes, \u00a0haberes y negocios de una entidad vigilada, cual es \u00a0obtener \u00a0previamente \u00a0concepto \u00a0del Consejo Asesor, pues n\u00f3tese, de los apartes \u00a0transcritos, \u00a0que la Superintendencia solicit\u00f3 al mencionado \u00f3rgano concepto y \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0para, \u201cde ser necesario\u201d, \u00a0implementar \u00a0la \u00a0toma de posesi\u00f3n del Banco Self\u00edn, a lo que el \u00a0Consejo \u00a0contest\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201crecomienda\u2026 si llegare a \u00a0ser \u00a0necesario, \u00a0la toma de posesi\u00f3n\u201d, procedimiento \u00a0que \u00a0se efect\u00fao (31 de mayo de 1999) con anterioridad a la toma de posesi\u00f3n de \u00a0la mencionada entidad (16 de julio de 1999). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este aparte, resulta necesario resaltar que \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0deterioro \u00a0y debilitamiento del Banco Self\u00edn no se sane\u00f3 y \u00a0por \u00a0el \u00a0contrario se agrav\u00f3 hasta el punto de entrar en cesaci\u00f3n de pagos por \u00a02.032 \u00a0 \u00a0 millones \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0pesos, \u00a0 \u00a0situaci\u00f3n \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0hizo \u00a0 \u00a0necesaria\u00a0 \u00a0la \u00a0toma de posesi\u00f3n con \u00a0fines de liquidaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0se \u00a0ha \u00a0de ver que por oficio de 25 de \u00a0mayo \u00a0de \u00a01999, \u00a0antes \u00a0de \u00a0requerir la Superintendencia el concepto del Consejo \u00a0Asesor, \u00a0aquella orden\u00f3 por oficio N\u00b0 199990322525-0\u00a0 al presidente de la \u00a0mencionada entidad bancaria que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0los \u00a0resultados de las \u00a0proyecciones \u00a0financieras efectuadas por esta Superintendencia, las cuales toman \u00a0en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0la reciente evoluci\u00f3n del Banco y de los riegos financieros \u00a0impl\u00edcitos \u00a0en el negocio, con el objeto de cautelar una eventual situaci\u00f3n de \u00a0causal \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 disoluci\u00f3n37, \u00a0de adecuar la relaci\u00f3n de \u00a0capital \u00a0 adecuado \u00a0 a \u00a0 los \u00a0l\u00edmites \u00a0de \u00a0la \u00a0ley38 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0con \u00a0el \u00a0\u00e1nimo de asegurar su ritmo de desempe\u00f1o bajo par\u00e1metros \u00a0de \u00a0crecimiento \u00a0autosostenido \u00a0y \u00a0seguro, \u00a0se hace indispensable que la Entidad \u00a0complete \u00a0una \u00a0capitalizaci\u00f3n en una cifra no inferior \u00a0a \u00a0los \u00a0$16.000 millones , para cuyo efecto se concede plazo hasta el 9 de julio \u00a0de \u00a01999\u201d \u00a0(fl. 178-190 cuaderno principal) (Resalta \u00a0la Sala) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente a la orden de capitalizaci\u00f3n, el 10 de \u00a0junio \u00a0de \u00a01999, \u00a0mediante Acta N\u00b0 15 y Escritura P\u00fablica N\u00b0 2368 del d\u00eda 21 \u00a0del \u00a0mismo \u00a0mes \u00a0y \u00a0a\u00f1o, \u00a0la Asamblea General de Accionistas del Banco afectado \u00a0decidi\u00f3 \u00a0aumentar \u00a0el \u00a0capital autorizado de $25.000.000.000 a $45.000.000.000, \u00a0en \u00a0 cumplimiento \u00a0 del \u00a0 mencionado \u00a0 oficio; \u00a0 el \u00a015 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a01999 \u00a0el \u00a0Superintendente \u00a0Bancario y el Banco Self\u00edn suscribieron el Plan de Ajuste para \u00a0el \u00a0restablecimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0solvencia \u00a0vigente \u00a0hasta \u00a0el 31 de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a01999, \u00a0se \u00a0concert\u00f3 que la capitalizaci\u00f3n deb\u00eda perfeccionarse \u00a0antes \u00a0del 09 de julio del mismo a\u00f1o y que, en caso de no ser posible dentro de \u00a0dicho \u00a0plazo, \u00a0pod\u00eda \u00a0efectuarse \u00a0con \u00a0los \u00a0recursos \u00a0de \u00a0la l\u00ednea de cr\u00e9dito \u00a0prevista \u00a0en \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0N\u00b0 \u00a0004 de 1999 de Fogaf\u00edn, y el 08 de julio de \u00a01999 \u00a0el \u00a0Banco \u00a0Self\u00edn \u00a0mediante \u00a0carta \u00a0radicada \u00a0con el N\u00b0 1999032525-12 le \u00a0solicit\u00f3 \u00a0a la Superintendencia Bancaria ampliar el plazo para capitalizar y el \u00a009 \u00a0de \u00a0julio \u00a0del mismo a\u00f1o el Superintendente mediante Oficio radicado con el \u00a0N\u00b0 \u00a01999032525-14 \u00a0accedi\u00f3 \u00a0a la solicitud y ampli\u00f3 el plazo hasta el d\u00eda 30 \u00a0de julio de 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A pesar del procedimiento de capitalizaci\u00f3n y \u00a0el \u00a0plan \u00a0de \u00a0ajuste \u00a0convenido \u00a0no \u00a0se \u00a0logr\u00f3 \u00a0el \u00a0desempe\u00f1o \u00a0de \u00a0crecimiento \u00a0autosostenido \u00a0y \u00a0seguro \u00a0y el 15 de julio de 1999 el Banco Self\u00edn incurri\u00f3 en \u00a0cesaci\u00f3n \u00a0de \u00a0pagos \u00a0al no disponer de los recursos necesarios para cumplir con \u00a0sus \u00a0obligaciones \u00a0por \u00a0valor \u00a0de \u00a0$2.032 millones de pesos, situaci\u00f3n que hizo \u00a0necesaria la toma de posesi\u00f3n del mencionado banco. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo expuesto, esta Sala reitera que en la \u00a0sentencia \u00a0objeto de censura no se incurri\u00f3 en v\u00eda de hecho alguna, comoquiera \u00a0que \u00a0la valoraci\u00f3n probatoria no es ajena a la realidad, no la tergiversa, pues \u00a0efectivamente \u00a0existi\u00f3 un concepto del consejo asesor que recomend\u00f3 la toma de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0del \u00a0banco \u00a0si, de acuerdo con la evoluci\u00f3n de los hechos, resultaba \u00a0necesaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.3.2 Ahora bien, en \u00a0lo \u00a0que ata\u00f1e al contenido del concepto proferido por el Consejo Asesor para la \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n del Banco Self\u00edn, esta Sala considera que dicho concepto es \u00a0razonable \u00a0ante \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0en \u00a0que \u00a0estaba incursa la referida \u00a0entidad financiera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto, \u00a0t\u00e9ngase \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0el \u00a0documento \u00a0 base \u00a0 del \u00a0concepto \u00a0censurado \u00a0daba \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0las \u00a0\u201cdificultades \u00a0de \u00a0liquidez por las que ven[\u00eda] atravesando\u00a0 \u00a0el \u00a0Banco \u00a0Self\u00edn S.A.\u201d y que determin\u00f3 la orden de \u00a0capitalizaci\u00f3n \u00a0impartida \u00a0el \u00a025 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de \u00a01999 \u00a0que \u00a0deb\u00eda ser cumplida \u00a0\u201csin \u00a0menoscabo \u00a0de \u00a0la eventual instrumentaci\u00f3n de \u00a0medidas \u00a0 \u00a0 cautelares \u00a0 \u00a0 adicionales\u2026como \u00a0las \u00a0consagradas en el art\u00edculo 113 del Estatuto Org\u00e1nico \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0Financiero, \u00a0que \u00a0propugnen \u00a0por la protecci\u00f3n de los ahorros del \u00a0p\u00fablico\u201d \u00a0(folio \u00a0213 \u00a0del \u00a0cuaderno \u00a0de revisi\u00f3n) \u00a0(Destaca la Sala). \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0este modo se evidenci\u00f3 al Consejo Asesor \u00a0que \u00a0las \u00a0dificultades \u00a0de \u00a0liquidez \u00a0eran \u00a0cambiantes, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que no resulta \u00a0irrazonable \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 concepto \u00a0 emitido \u00a0 por \u00a0 ese \u00a0 organismo \u00a0tuviera \u00a0la \u00a0caracter\u00edstica \u00a0expresada \u00a0en \u00a0los t\u00e9rminos que \u201cde \u00a0considerarse \u00a0necesario, \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0tome \u00a0cualquiera \u00a0de las medidas \u00a0cautelares \u00a0previstas \u00a0en \u00a0el \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0del Sistema Financiero, o si \u00a0llegare \u00a0 a \u00a0 ser \u00a0 necesario, \u00a0 la \u00a0 toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n, \u00a0respecto \u00a0del \u00a0Banco \u00a0Self\u00edn\u2026\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, la consideraci\u00f3n de la Secci\u00f3n Cuarta \u00a0de \u00a0la \u00a0Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado en el asunto \u00a0que \u00a0se censura, referente a la existencia \u00a0de \u00a0un \u00a0\u201cpronunciamiento \u00a0expreso \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0tema \u00a0 mediante \u00a0 un \u00a0 concepto \u00a0 abierto, \u00a0 claro \u00a0 y \u00a0contundente\u2026\u201d, \u00a0para \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0no configura una \u00a0protuberante, \u00a0grosera \u00a0ni arbitraria valoraci\u00f3n probatoria del Acta No. 128 de \u00a01999 \u00a0emitida \u00a0por \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0Asesor; \u00a0es \u00a0ello \u00a0un \u00a0juicio \u00a0que \u00a0no \u00a0resulta \u00a0irrazonable; \u00a0de \u00a0all\u00ed \u00a0que \u00a0no \u00a0sea necesaria la intervenci\u00f3n excepcional del \u00a0juez \u00a0de \u00a0tutela; \u00a0en \u00a0otros \u00a0t\u00e9rminos, \u00a0a \u00a0la \u00a0recomendaci\u00f3n consignada en la \u00a0mencionada \u00a0acta \u00a0era \u00a0razonable \u00a0otorgarle \u00a0el valor de concepto previo para la \u00a0toma \u00a0de posesi\u00f3n del Banco Self\u00edn y por ello no incurri\u00f3 en v\u00eda de hecho la \u00a0autoridad judicial accionada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.4 \u00a0Pasa \u00a0ahora la \u00a0Sala \u00a0a \u00a0establecer \u00a0si \u00a0la sentencia de septiembre 11 de 2006, proferida por la \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Cuarta \u00a0de \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0lo Contencioso Administrativo del Consejo de \u00a0Estado, \u00a0al \u00a0estimar que en la medida administrativa de toma de posesi\u00f3n no era \u00a0necesario \u00a0incluir consideraciones de por qu\u00e9 se hac\u00eda para liquidar y no para \u00a0administrar, \u00a0 se \u00a0 desconocieron \u00a0 o \u00a0no \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0los \u00a0accionantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0adujo bajo sus propias consideraciones que \u00a0\u201cla \u00a0Superintendencia \u00a0fund\u00f3 \u00a0su \u00a0decisi\u00f3n \u00a0en las \u00a0pruebas \u00a0que \u00a0hacen parte del expediente y que demuestran el permanente cruce de \u00a0informaci\u00f3n \u00a0 entre \u00a0 ella \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 entidad \u00a0vigilada \u00a0lo \u00a0cual \u00a0le \u00a0permiti\u00f3 decidir en el momento de la toma de posesi\u00f3n que era \u00a0la \u00a0\u00fanica alternativa, pues no tom\u00f3 en consideraci\u00f3n \u00a0ninguna \u00a0otra \u00a0opci\u00f3n, \u00a0dado que se utilizaron previamente mecanismos concretos \u00a0encaminados \u00a0a \u00a0colocar \u00a0el Banco en condiciones de desarrollar adecuadamente su \u00a0objeto \u00a0social \u00a0y \u00a0a \u00a0proteger \u00a0los \u00a0intereses \u00a0de \u00a0los \u00a0usuarios y la confianza \u00a0p\u00fablica \u00a0en \u00a0el \u00a0sistema financiero (destaca la Sala). \u00a0Concluyendo \u00a0 que, \u00a0 [N]o \u00a0puede \u00a0entonces \u00a0afirmarse \u00a0v\u00e1lidamente \u00a0que \u00a0fue inadecuada la motivaci\u00f3n del acto que dispuso la toma de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0del \u00a0banco para su liquidaci\u00f3n, y menos a\u00fan que no corresponde a la \u00a0realidad, \u00a0o que los hechos que motivaron la decisi\u00f3n no fueron conocidos en su \u00a0oportunidad \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0responsables \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0manejo \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 entidad \u00a0financiera\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto, \u00a0esta \u00a0Sala considera que en el \u00a0presente \u00a0caso \u00a0no \u00a0se \u00a0configur\u00f3 \u00a0una violaci\u00f3n al postulado de que por regla \u00a0general \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0administrativas deben motivarse al menos sumariamente, \u00a0so \u00a0pena de carecer de validez, toda vez que en la Resoluci\u00f3n No. 1100 de 16 de \u00a0julio \u00a0de \u00a01999 \u00a0la \u00a0entonces \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria expres\u00f3 el fundamento \u00a0f\u00e1ctico \u00a0que la llev\u00f3 a la decisi\u00f3n de tomar posesi\u00f3n de los bienes, haberes \u00a0y negocios del Banco Self\u00edn con el objeto de liquidarlo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0se ha de ver que en el mencionado acto \u00a0administrativo \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Superintendencia\u00a0 \u00a0 \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u201cantecedentes \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 el \u00a0 deterioro \u00a0 y \u00a0 debilitamiento \u00a0 del \u00a0Banco\u201d, \u00a0el \u201cinstituto de \u00a0salvamento \u00a0 adoptado\u201d, \u00a0 esto \u00a0 es, \u00a0la \u00a0orden \u00a0de \u00a0capitalizaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0\u201cconfiguraci\u00f3n \u00a0 y \u00a0demostraci\u00f3n \u00a0de las causales de toma de posesi\u00f3n\u201d, \u00a0elementos \u00a0que \u00a0permit\u00edan \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a la defensa de los hoy \u00a0accionantes, \u00a0y \u00a0concretamente \u00a0indic\u00f3 \u00a0el \u00a0riesgo \u00a0de \u00a0liquidez del Banco y la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 su \u00a0 \u00a0estructura \u00a0 \u00a0financiera \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0siguientes \u00a0t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026Que \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0liquidez del Banco no ha variado y por el contrario \u00a0sus \u00a0dificultades \u00a0de liquidez se han venido ampliando. \u00a0Es \u00a0 as\u00ed \u00a0como \u00a0las \u00a0captaciones \u00a0de \u00a0cuenta \u00a0corriente \u00a0y \u00a0de \u00a0ahorros \u00a0y \u00a0las \u00a0renovaciones \u00a0de \u00a0CDT \u00a0son \u00a0inferiores a los retiros por los mismos rubros y los \u00a0recaudos \u00a0de \u00a0cartera \u00a0son \u00a0m\u00ednimos frente a los presupuestados. Para compensar \u00a0estas \u00a0salidas \u00a0de liquidez el Banco ha mantenido su dependencia de los recursos \u00a0de \u00a0repos \u00a0e \u00a0interbancarios. \u00a0Sin \u00a0embargo, desde fines de junio y en el mes de \u00a0julio, \u00a0 como \u00a0 resultado \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 percepci\u00f3n \u00a0de \u00a0riesgos \u00a0de \u00a0los \u00a0agentes \u00a0institucionales, \u00a0 la \u00a0 entidad \u00a0 no \u00a0ha \u00a0efectuado \u00a0mayores \u00a0captaciones \u00a0estos \u00a0expedientes \u00a0 \u00a0 (sic). \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
El \u00a0BANCO \u00a0SELF\u00cdN \u00a0S.A. \u00a0ha \u00a0incumplido el \u00a0art\u00edculo \u00a02 \u00a0del \u00a0Decreto 673 de 1979 seg\u00fan el cual debe mantener como m\u00ednimo \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0capital \u00a0adecuado del 9% habida cuenta que para los meses de \u00a0marzo, \u00a0abril \u00a0y mayo de 1999 dicha relaci\u00f3n se situ\u00f3 en 7.45%, 7.50% y 5.54%, \u00a0respectivamente. \u00a0A \u00a0la fecha, pese a la celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0Plan \u00a0de \u00a0Ajuste \u00a0con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito, entre otros, de alcanzar el nivel \u00a0m\u00ednimo de capital adecuado, \u00e9ste no se logr\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026)\u201d (Resalta la Sala). \u00a0<\/p>\n
De \u00a0este \u00a0modo, \u00a0la decisi\u00f3n adoptada por la \u00a0Superintendente \u00a0para \u00a0la \u00a0toma \u00a0de posesi\u00f3n inmediata de los bienes, haberes y \u00a0negocios \u00a0del \u00a0Banco Self\u00edn, contiene una motivaci\u00f3n que implic\u00f3 un examen de \u00a0los \u00a0elementos \u00a0f\u00e1cticos; \u00a0situaci\u00f3n \u00a0diferente \u00a0ser\u00eda \u00a0que \u00a0para \u00a0la toma de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 mencionada \u00a0 entidad \u00a0solamente \u00a0se \u00a0adujera \u00a0la \u00a0facultad \u00a0discrecional \u00a0 ignorando \u00a0 los \u00a0 fines \u00a0 de \u00a0 la \u00a0norma \u00a0que \u00a0la \u00a0otorg\u00f3 \u00a0y \u00a0la \u00a0proporcionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n con los hechos, pues en caso tal se estar\u00eda \u00a0desconociendo \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0del \u00a0derecho \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso y el acceso a la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia, \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0que \u00a0el Estado tiene el \u00a0deber de garantizar.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.4.1 La medida de la \u00a0toma \u00a0de posesi\u00f3n del Banco Self\u00edn con fines de liquidaci\u00f3n se adopt\u00f3 frente \u00a0a \u00a0la \u00a0configuraci\u00f3n de la causal de suspensi\u00f3n en el \u00a0pago \u00a0de sus obligaciones (literal a. del art\u00edculo 114 \u00a0del \u00a0E.O.S.F), \u00a0ya \u00a0que \u00a0el \u00a0d\u00eda 15 de julio de 1999 no dispuso de los recursos \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0cumplir con sus obligaciones, toda vez que le fueron devueltos \u00a0cheques \u00a0girados \u00a0por \u00a0valor \u00a0de \u00a0$2.032 \u00a0millones \u00a0de \u00a0pesos, de acuerdo con la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0 suministrada \u00a0 por \u00a0 la \u00a0Superintendencia \u00a0Financiera. \u00a0Asimismo, \u00a0encontr\u00f3 \u00a0que el Banco no hab\u00eda mantenido el limite m\u00ednimo de la relaci\u00f3n de \u00a0capital \u00a0o margen de solvencia adecuado del 9%, habida cuenta que para los meses \u00a0de marzo, abril y mayo de 1999, dicha relaci\u00f3n fue inferior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0este \u00a0modo, \u00a0expres\u00f3 la Superintendencia \u00a0Bancaria \u00a0cu\u00e1les fueron los motivos de hecho y de derecho que dieron lugar a la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0del \u00a0acto \u00a0administrativo, \u00a0permitiendo \u00a0a \u00a0los \u00a0afectados \u00a0con \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n ejercer su derecho de defensa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Advierte \u00a0esta Sala que la cesaci\u00f3n de pagos \u00a0constituye \u00a0una \u00a0causal \u00a0de \u00a0toma de posesi\u00f3n de gran trascendencia, comoquiera \u00a0que \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0la incapacidad de una instituci\u00f3n financiera de cumplir con \u00a0sus \u00a0obligaciones \u00a0para \u00a0con \u00a0el \u00a0p\u00fablico \u00a0del cual ha captado sus recursos; de \u00a0all\u00ed \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0este \u00a0 \u00a0 organismo \u00a0 \u00a0 de \u00a0control\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0– \u00a0Superintendencia- sea inmediata a fin de proteger adecuadamente los intereses \u00a0de \u00a0los \u00a0usuarios \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0ofrecidos \u00a0por \u00a0las \u00a0entidades \u00a0objeto de \u00a0intervenci\u00f3n (art\u00edculo 46 del E.O.S.F.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.4.2 \u00a0Por \u00faltimo, \u00a0resalta \u00a0esta Sala que la medida adoptada cumple la finalidad de la norma que le \u00a0atribuy\u00f3 \u00a0la facultad al Superintendente para la toma de posesi\u00f3n de entidades \u00a0financieras, \u00a0cual \u00a0es la salvaguarda de la confianza del p\u00fablico en el sistema \u00a0financiero, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0a pesar de que la toma de posesi\u00f3n puede ordenarse \u00a0para \u00a0administrar \u00a0la \u00a0entidad \u00a0-que \u00a0implica \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n de condiciones para \u00a0desarrollar \u00a0 \u00a0 su \u00a0 \u00a0objeto \u00a0 \u00a0social- \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0liquidar \u00a0 \u00a0\u2013cuando \u00a0la \u00a0actividad de la entidad no \u00a0es \u00a0 viable-, \u00a0 en \u00a0 este \u00a0caso, \u00a0cuando \u00a0previamente \u00a0se \u00a0hab\u00eda \u00a0ordenado \u00a0una \u00a0capitalizaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0cesaci\u00f3n de pagos implicaba una p\u00e9rdida de confianza que \u00a0imped\u00eda la subsistencia del Banco Self\u00edn S.A. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye \u00a0esta Sala que la Secci\u00f3n Cuarta de \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado en sentencia de \u00a011 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02006, \u00a0no \u00a0incurri\u00f3 \u00a0en \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0hecho \u00a0al valorar la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0de la Resoluci\u00f3n 1100 de\u00a0 16 de julio de 1999 expedida por la \u00a0entonces \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria, por medio de la cual se orden\u00f3 la toma de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0con \u00a0fines \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Banco \u00a0Self\u00edn, \u00a0comoquiera que la \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 juzgador \u00a0 resulta \u00a0 razonable, \u00a0 pues \u00a0 el \u00a0referido \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0se \u00a0adopt\u00f3 \u00a0con \u00a0base en un presupuesto f\u00e1ctico suficiente que \u00a0satisfizo \u00a0el \u00a0fin \u00a0de la norma que le otorg\u00f3 a la Superintendencia la facultad \u00a0discrecional \u00a0de tomar dicha decisi\u00f3n, pues ante el gran quebranto financiero y \u00a0la \u00a0 considerable \u00a0 cesaci\u00f3n \u00a0de \u00a0pagos \u00a0del \u00a0Banco \u00a0Self\u00edn \u00a0era \u00a0justificada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo \u00a0con lo expuesto, la consecuencia \u00a0l\u00f3gica \u00a0ante \u00a0tal \u00a0situaci\u00f3n \u00a0era \u00a0tomar posesi\u00f3n de la entidad con el fin de \u00a0liquidarla. \u00a0 En \u00a0 este \u00a0 sentido \u00a0 tiene \u00a0 relevancia \u00a0lo \u00a0manifestado \u00a0por \u00a0el \u00a0Superintendente \u00a0Financiero \u00a0en \u00a0el \u00a0oficio de 5 de diciembre de 2007 presentado \u00a0ante esta Sala de Revisi\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cCon \u00a0todo, \u00a0ninguna \u00a0normal \u00a0legal \u00a0le \u00a0impon\u00eda \u00a0al \u00a0Superintendente \u00a0Bancario condicionamiento alguno para orientar el \u00a0objetivo \u00a0de la toma de posesi\u00f3n hacia la liquidaci\u00f3n del patrimonio social de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0intervenida, \u00a0o \u00a0hacia \u00a0la administraci\u00f3n de sus bienes, haberes y \u00a0negocios. \u00a0Quedaba entonces a criterio de la autoridad \u00a0de \u00a0supervisi\u00f3n, \u00a0definir \u00a0la modalidad de la toma de posesi\u00f3n, dependiendo de \u00a0las causales que la generaran. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el expediente contencioso administrativo \u00a0se \u00a0 demostr\u00f3 \u00a0 suficientemente \u00a0 que \u00a0 respecto \u00a0del \u00a0Banco \u00a0Self\u00edn \u00a0S.A. \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0 obr\u00f3 \u00a0preventivamente \u00a0y \u00a0luego, \u00a0consiguientemente \u00a0con \u00a0la \u00a0cesaci\u00f3n \u00a0de pagos del Banco, que no daba tregua para \u00a0ninguna \u00a0otra \u00a0alternativa, \u00a0dada \u00a0la \u00a0magnitud \u00a0y \u00a0gravedad de la situaci\u00f3n de \u00a0impago \u00a0en \u00a0que \u00a0se ubic\u00f3 el ente intervenido el 15 de julio de 1999, cuando no \u00a0puedo \u00a0(sic) satisfacer la \u00a0soluci\u00f3n \u00a0de \u00a0obligaciones \u00a0por m\u00e1s de 2.000 millones de pesos, tuvo que tomar \u00a0posesi\u00f3n \u00a0para \u00a0liquidar\u201d \u00a0(Resalta la Sala). \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.5 \u00a0Por \u00a0todo \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0la Sala concluye que la Secci\u00f3n Cuarta del Consejo de Estado en este \u00a0caso, \u00a0al \u00a0proferir \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0septiembre 11 de 2006, no desconoci\u00f3 el \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0ni \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0defensa \u00a0de \u00a0los \u00a0accionantes, por lo que negar\u00e1 el amparo formulado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V. DECISI\u00d3N. \u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Novena de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando justicia, en nombre del \u00a0pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n,\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
Primero.- LEVANTAR la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0del \u00a0t\u00e9rmino para resolver la revisi\u00f3n, ordenada mediante auto de \u00a0noviembre 26 de 2007 en el proceso de la referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo.- REVOCAR el \u00a0fallo \u00a0proferido el 28 de junio de 2007 por la Secci\u00f3n Primera de la Sala de lo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo del Consejo de Estado, que confirm\u00f3 la sentencia de \u00a019 \u00a0de abril de 2007 emitida por la Secci\u00f3n Quinta de la Sala de lo Contencioso \u00a0Administrativo \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado \u00a0por \u00a0medio \u00a0de la cual se rechaz\u00f3 \u00a0por \u00a0improcedente \u00a0la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0instaurada \u00a0por \u00a0Luis \u00a0Salom\u00f3n \u00a0Helo \u00a0Kattah y otros contra la Secci\u00f3n \u00a0Cuarta \u00a0de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado. En su \u00a0lugar, \u00a0NEGAR el amparo de los \u00a0derechos \u00a0 fundamentales \u00a0 al \u00a0 debido \u00a0 proceso \u00a0 y \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 defensa \u00a0de \u00a0los \u00a0accionantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero.- \u00a0DAR \u00a0 \u00a0por \u00a0 secretar\u00eda \u00a0cumplimiento \u00a0 a \u00a0 lo \u00a0 dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a036 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, comun\u00edquese, publ\u00edquese en la \u00a0Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
JAIME ARA\u00daJO RENTERIA \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente \u00a0<\/p>\n
MANUEL JOS\u00c9 CEPEDA ESPINOSA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
CLARA IN\u00c9S VARGAS HERN\u00c1NDEZ \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
Con salvamento de voto \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA MENDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
SALVAMENTO \u00a0DE \u00a0VOTO \u00a0A \u00a0LA \u00a0SENTENCIA T-018 DE 2009 PRESENTADO POR LA MAGISTRADA CLARA INES \u00a0VARGAS HERNANDEZ. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VIA \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0HECHO \u00a0 \u00a0POR \u00a0 \u00a0DEFECTO \u00a0FACTICO-Para la fecha en que se solicit\u00f3 y rindi\u00f3 el \u00a0concepto \u00a0no \u00a0se \u00a0hab\u00edan estructurado los motivos que dieron lugar a la toma de \u00a0de \u00a0 posesi\u00f3n \u00a0 del \u00a0 Banco \u00a0Self\u00edn\/SUPERINTENDENCIA \u00a0BANCARIA-Cuando se configuran los hechos que dan lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0toma \u00a0de posesi\u00f3n es cuando la citada entidad debe solicitar el concepto \u00a0del \u00a0Consejo Asesor y no antes\/VIA DE HECHO POR DEFECTO \u00a0FACTICO-El \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado \u00a0le \u00a0dio la calidad de \u00a0concepto \u00a0previo \u00a0a \u00a0una \u00a0\u201crecomendaci\u00f3n\u201d del Consejo Asesor adem\u00e1s de ser \u00a0anterior a las causales de toma de posesi\u00f3n (Salvamento de voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para la Sala de Revisi\u00f3n, la Secci\u00f3n Cuarta \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado incurri\u00f3 en un defecto f\u00e1ctico al momento de darle la \u00a0categor\u00eda \u00a0de concepto previo al aparte del Acta N\u00b0 128 del Consejo Asesor, al \u00a0s\u00f3lo \u00a0constatar existencia formal de un documento expedido con fecha anterior a \u00a0que \u00a0se \u00a0hubiere \u00a0producido \u00a0la \u00a0casual \u00a0legal \u00a0para \u00a0la toma de posesi\u00f3n de la \u00a0entidad \u00a0vigilada, \u00a0sin \u00a0constatar \u00a0la \u00a0no \u00a0existencia \u00a0del concepto del Consejo \u00a0Asesor \u00a0expedido con posterioridad a la ocurrencia de la mima, y sin valorar las \u00a0dem\u00e1s \u00a0circunstancias que se desprenden del expediente y ponen en evidencia que \u00a0el \u00a0concepto \u00a0exigido \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo 114 del Estatuto Org\u00e1nico del Sistema \u00a0Financiero \u00a0no \u00a0pod\u00eda ser aqu\u00e9l al que se le atribuy\u00f3 tal categor\u00eda. Si bien \u00a0es \u00a0cierto \u00a0que la Superintendencia puede tomar posesi\u00f3n de una entidad, previo \u00a0concepto \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Asesor, \u00a0cuando dicha entidad haya suspendido el pago de \u00a0sus \u00a0obligaciones, sin embargo, es cuando se configuran los hechos que dan lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0toma \u00a0de posesi\u00f3n, que la Superintendencia debe solicitar el concepto al \u00a0Consejo \u00a0Asesor \u00a0y \u00a0no \u00a0antes. \u00a0al \u00a0observarse \u00a0que \u00a0la \u201crecomendaci\u00f3n\u201d del \u00a0Consejo \u00a0Asesor \u00a0de \u00a0fecha \u00a0mayo \u00a031 \u00a0de 1999, fue solicitada y emitida un mes y \u00a0medio \u00a0antes \u00a0de \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0la medida, sin que para la fecha se hubiese \u00a0configurado \u00a0la \u00a0causal \u00a0de \u00a0cesaci\u00f3n \u00a0de pagos por la cual la Superintendencia \u00a0orden\u00f3 \u00a0la \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n de la entidad, no pod\u00eda d\u00e1rsele la calidad de \u00a0\u2018concepto \u00a0previo\u2019 \u00a0 al \u00a0documento \u00a0aludido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la \u00a0Corte, tal y como se se\u00f1al\u00f3 en la \u00a0parte \u00a0dogm\u00e1tica \u00a0de esta providencia, la discrecionalidad no debe rayar con la \u00a0arbitrariedad, \u00a0y cuando los art\u00edculos 114 y 326 del E.O.S.F. establecen que le \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria \u00a0tomar posesi\u00f3n inmediata de los \u00a0bienes, \u00a0haberes \u00a0y \u00a0negocios \u00a0de \u00a0una \u00a0instituci\u00f3n vigilada cuando se presente \u00a0alguna \u00a0de \u00a0las \u00a0causales \u00a0se\u00f1aladas \u00a0en \u00a0el \u00a0E.O.S.F. \u00a0que, \u00a0\u201ca \u00a0juicio \u00a0del \u00a0Superintendente \u00a0Bancario, \u00a0hagan \u00a0necesaria \u00a0la \u00a0medida\u2026\u201d, \u00a0no \u00a0quiere ello \u00a0significar \u00a0que \u00a0el \u00a0ente \u00a0de \u00a0control, \u00a0no \u00a0deba manifestar las razones por las \u00a0cuales \u00a0\u201ca \u00a0su \u00a0juicio\u201d decide tomar posesi\u00f3n de un Banco para liquidarlo o \u00a0para \u00a0administrarlo, \u00a0reserv\u00e1ndose \u00a0para \u00a0s\u00ed \u00a0tales \u00a0motivos, \u00a0sino \u00a0que \u00a0debe \u00a0sustentarlos \u00a0y \u00a0exteriorizarlos, en garant\u00eda de los principios de publicidad y \u00a0contradicci\u00f3n, \u00a0y \u00a0de \u00a0respeto \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0de \u00a0los \u00a0afectados \u00a0con la \u00a0decisi\u00f3n. \u00a0El \u00a0deber \u00a0de \u00a0motivar los actos representa una carga que el derecho \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0administrativo \u00a0contempor\u00e1neo \u00a0impone \u00a0a la administraci\u00f3n, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0cual \u00e9sta se encuentra obligada a exponer las razones de hecho y de \u00a0derecho \u00a0que \u00a0determinan \u00a0su \u00a0actuar \u00a0en \u00a0determinado sentido. As\u00ed, el deber de \u00a0motivar \u00a0los \u00a0actos \u00a0administrativos, salvo excepciones precisas, se revela como \u00a0un l\u00edmite a la discrecionalidad de la administraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
DEBIDO \u00a0 \u00a0PROCESO \u00a0 \u00a0Y \u00a0 \u00a0DERECHO \u00a0 \u00a0DE \u00a0DEFENSA-Vulneraci\u00f3n \u00a0al \u00a0desestimar \u00a0la \u00a0necesidad de \u00a0motivar \u00a0 el \u00a0 acto \u00a0administrativo \u00a0de \u00a0la \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0con \u00a0fines \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n del Banco Self\u00edn (Salvamento de voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0concluye que la Secci\u00f3n Cuarta del \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado, \u00a0al \u00a0proferir \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0septiembre \u00a011 \u00a0de \u00a02006, \u00a0desconoci\u00f3 \u00a0el \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0al debido proceso de los accionantes y su \u00a0derecho \u00a0 de \u00a0 defensa, \u00a0 al \u00a0 desestimar \u00a0 la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0motivar \u00a0el \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0que \u00a0orden\u00f3 \u00a0la toma de posesi\u00f3n con fines de liquidaci\u00f3n del \u00a0Banco \u00a0Selfin \u00a0S.A., \u00a0consintiendo \u00a0que \u00a0una \u00a0facultad \u00a0discrecional \u00a0pueda \u00a0ser \u00a0ejercida \u00a0arbitrariamente \u00a0sin \u00a0necesidad \u00a0de motivaciones y ajena a la realidad \u00a0f\u00e1ctica, \u00a0cuando \u00a0el \u00a0legislador \u00a0no \u00a0ha \u00a0excepcionado \u00a0este \u00a0caso del deber de \u00a0motivaci\u00f3n de los actos administrativos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0el \u00a0respeto \u00a0que \u00a0me merece la decisi\u00f3n \u00a0tomada \u00a0por \u00a0la \u00a0mayor\u00eda \u00a0de \u00a0los \u00a0integrantes \u00a0de la Sala Novena de Revisi\u00f3n, \u00a0expreso \u00a0a \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0las \u00a0razones \u00a0de \u00a0mi \u00a0salvamento \u00a0de voto, las mismas \u00a0plasmadas \u00a0en \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0presentado \u00a0para \u00a0discusi\u00f3n \u00a0en \u00a0Sala y que no fue \u00a0aprobado, orientado a conceder la tutela solicitada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, teniendo en cuenta la respuesta a la \u00a0demanda \u00a0 de \u00a0 tutela \u00a0 por \u00a0 parte \u00a0 de \u00a0la \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Cuarta \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado39, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0el \u00a0hecho \u00a0notorio \u00a0de \u00a0que la Sala de lo Contencioso \u00a0Administrativo \u00a0de la misma Corporaci\u00f3n, as\u00ed como sus secciones, son renuentes \u00a0y \u00a0no admiten la procedencia de la acci\u00f3n de tutela contra sus decisiones, como \u00a0tampoco \u00a0dan \u00a0cumplimiento a los fallos de revisi\u00f3n de tutela proferidos por la \u00a0Corte \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Constitucional40, \u00a0 \u00a0para \u00a0 que \u00a0 cese \u00a0 la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos fundamentales de los actores, la Corte ha debido \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la \u00a0tutela, \u00a0proferir la sentencia de reemplazo en este \u00a0caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Presentaci\u00f3n \u00a0del caso y planteamiento \u00a0del problema jur\u00eddico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1. Los accionantes \u00a0estiman \u00a0vulnerados sus derechos fundamentales al debido proceso y a la defensa, \u00a0con \u00a0el \u00a0fallo \u00a0de \u00a0septiembre \u00a011 \u00a0de 2006 proferido por la Secci\u00f3n Cuarta del \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado, \u00a0por \u00a0medio \u00a0del \u00a0cual se confirm\u00f3 la sentencia de primera \u00a0instancia \u00a0que \u00a0neg\u00f3 las pretensiones de la demanda interpuesta en ejercicio de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0nulidad \u00a0y \u00a0restablecimiento del derecho, contra la resoluci\u00f3n \u00a01100 \u00a0de \u00a0julio \u00a016 \u00a0de \u00a01999, \u00a0expedida \u00a0por \u00a0la Superintendencia Bancaria, hoy \u00a0Superintendencia \u00a0Financiera, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0tom\u00f3 \u00a0posesi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0negocios, \u00a0bienes y haberes del Banco Self\u00edn con el fin de liquidarlo. A juicio \u00a0de \u00a0los \u00a0demandantes \u00a0se configur\u00f3 una \u201cv\u00eda de hecho por defecto f\u00e1ctico\u201d \u00a0porque \u00a0las \u00a0pruebas aportadas al proceso no demostraron que antes de la toma de \u00a0posesi\u00f3n, \u00a0se \u00a0hubiese emitido el concepto del Consejo Asesor que exige la ley, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por la cual \u00e9ste no pudo tener en cuenta la nueva situaci\u00f3n financiera \u00a0del \u00a0banco \u00a0liquidado. \u00a0Asimismo, que en la sentencia se desestim\u00f3 la necesidad \u00a0de \u00a0motivar \u00a0por qu\u00e9 la decisi\u00f3n administrativa de toma de posesi\u00f3n del banco \u00a0se hizo con fines de liquidaci\u00f3n y no de administraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su parte, la Secci\u00f3n Cuarta del Consejo \u00a0de \u00a0Estado, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de la Consejera ponente de la providencia controvertida, \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0la acci\u00f3n de tutela no procede contra providencias judiciales tal \u00a0como \u00a0lo \u00a0indic\u00f3 \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-543 de 1992 de la Corte Constitucional, m\u00e1s \u00a0a\u00fan \u00a0cuando \u00a0tal procedencia atentar\u00eda con los principios de cosa juzgada y de \u00a0autonom\u00eda \u00a0funcional de los jueces; y el car\u00e1cter residual y subsidiario de la \u00a0acci\u00f3n, \u00a0que elimina toda posibilidad de considerarla como una instancia m\u00e1s o \u00a0como un recurso extraordinario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0su \u00a0turno, \u00a0la Superintendencia Financiera \u00a0asevera \u00a0que la situaci\u00f3n del Banco condujo a expedir la resoluci\u00f3n 1100, pues \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0las visitas efectuadas al Banco desde el a\u00f1o 1998 se detect\u00f3 la \u00a0debilidad \u00a0de \u00a0su \u00a0estructura \u00a0financiera \u00a0y en junio de 1999, este incurri\u00f3 en \u00a0cesaci\u00f3n \u00a0de \u00a0pagos. \u00a0Destaca \u00a0que \u00a0el \u00a031 \u00a0de mayo de 1999 la Superintendencia \u00a0Bancaria, \u00a0mediante \u00a0el documento 023 puso en conocimiento del Consejo Asesor la \u00a0grave \u00a0situaci\u00f3n \u00a0del \u00a0banco, \u00a0antes \u00a0de \u00a0proceder \u00a0a \u00a0su liquidaci\u00f3n y que el \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0dio \u00a0su \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0a la medida \u00a0adoptada \u00a0por \u00a0la \u00a0Superintendencia. Sostiene que la Secci\u00f3n Cuarta del Consejo \u00a0de \u00a0Estado \u00a0confirm\u00f3 la decisi\u00f3n de primera instancia porque reconoci\u00f3 que el \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0estaba \u00a0ajustado \u00a0a \u00a0derecho. \u00a0Agrega \u00a0que \u00a0las sentencias \u00a0hicieron \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0a \u00a0cosa \u00a0juzgada \u00a0y, por lo tanto, no es posible revivir el \u00a0asunto mediante la acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0jueces de tutela coincidieron en estimar \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela no procede contra providencias judiciales, pues de lo \u00a0contrario \u00a0se desvirtuar\u00edan los principios de cosa juzgada, seguridad jur\u00eddica \u00a0y \u00a0autonom\u00eda judicial, raz\u00f3n \u00a0por la cual rechazaron la misma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2. De acuerdo con \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica planteada, y por cuanto no ha existido una decisi\u00f3n de \u00a0fondo \u00a0en \u00a0este \u00a0caso, \u00a0corresponde a esta Sala determinar si la Secci\u00f3n Cuarta \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0providencia \u00a0de \u00a0septiembre 11 de 2006, \u00a0proferida \u00a0 dentro \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0nulidad \u00a0y \u00a0restablecimiento \u00a0del \u00a0derecho \u00a0adelantado \u00a0por \u00a0los accionantes contra la Superintendencia Bancaria de Colombia \u00a0y \u00a0otros, \u00a0vulner\u00f3 \u00a0los derechos fundamentales al debido proceso y a la defensa \u00a0de \u00a0los primeros mencionados, (i) al incurrir en un eventual defecto f\u00e1ctico al \u00a0momento \u00a0de \u00a0establecer \u00a0si \u00a0hubo \u00a0o no concepto previo del Consejo Asesor de la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria para proceder a la toma de posesi\u00f3n del Banco Selfin \u00a0con \u00a0el fin de liquidarlo y, (ii) al\u00a0 desestimar la necesidad de motivar el \u00a0por \u00a0qu\u00e9 \u00a0la decisi\u00f3n administrativa de toma de posesi\u00f3n se hizo con fines de \u00a0liquidaci\u00f3n y no de administraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0efectos de dar respuesta a lo anterior, la \u00a0Sala \u00a0previamente \u00a0deber\u00e1 \u00a0reiterar la jurisprudencia constitucional relativa a \u00a0(i) \u00a0la \u00a0procedibilidad \u00a0de la acci\u00f3n de tutela contra providencias judiciales; \u00a0(ii) \u00a0medidas \u00a0que \u00a0puede \u00a0adoptar la Superintendencia Bancaria en relaci\u00f3n con \u00a0las \u00a0entidades financieras sujetas a su control y vigilancia; as\u00ed como (iii) al \u00a0alcance \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades discrecionales de la Administraci\u00f3n y la necesidad \u00a0de \u00a0que \u00a0los \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0que \u00a0se \u00a0expiden \u00a0con fundamento en dichas \u00a0facultades, sean motivados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0La \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n de tutela \u00a0contra decisiones judiciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1. Cabe recordar, que el cl\u00e1sico Estado de \u00a0derecho \u00a0sufri\u00f3 profundas modificaciones en Colombia a partir de la expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01991, \u00a0al \u00a0consagrar \u00a0como \u00a0modelo de\u00a0 Estado el \u00a0social de derecho. Expresi\u00f3n \u00a0\u201csocial\u201d \u00a0agregada \u00a0al \u00a0Estado \u00a0de \u00a0derecho, \u00a0que como se sabe no es una simple muletilla ret\u00f3rica sino \u00a0un \u00a0concepto \u00a0de \u00a0enorme \u00a0trascendencia \u00a0debido \u00a0a \u00a0la profunda incidencia sobre \u00a0nuestra \u00a0organizaci\u00f3n socio pol\u00edtica, no solamente desde el punto de vista del \u00a0aseguramiento \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0est\u00e1ndares m\u00ednimos en cuanto a las \u00a0necesidades \u00a0b\u00e1sicas \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n, \u00a0es decir, con respecto al denominado \u00a0Estado \u00a0bienestar, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0por \u00a0cuanto se proyecta sobre la concepci\u00f3n \u00a0jur\u00eddico-pol\u00edtica \u00a0 del \u00a0 Estado, \u00a0 entronizando \u00a0 el \u00a0 Estado \u00a0constitucional \u00a0democr\u00e1tico \u00a0derivado \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad intervencionista del Estado, seg\u00fan el \u00a0cual, \u00a0adem\u00e1s de mantenerse la Constituci\u00f3n como norma de superior jerarqu\u00eda, \u00a0por \u00a0virtud \u00a0de \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a0cuarto \u00a0adquiri\u00f3 \u00a0fuerza \u00a0normativa y por tanto \u00a0vinculante, \u00a0con la consecuente p\u00e9rdida de la importancia sacramental del texto \u00a0legal como fuente principal del derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cambio \u00a0 trascendental \u00a0 que \u00a0 trajo \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01991 \u00a0al \u00a0establecer el Estado constitucional democr\u00e1tico en \u00a0cuanto \u00a0al otorgamiento de fuerza vinculante directa a la parte dogm\u00e1tica de la \u00a0misma, \u00a0lo \u00a0que \u00a0incluye \u00a0su \u00a0pre\u00e1mbulo \u00a0y \u00a0los \u00a0valores, principios y derechos \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0la \u00a0conforman, \u00a0y \u00a0cuya \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0debe hacerse de \u00a0manera \u00a0arm\u00f3nica \u00a0e \u00a0integral. \u00a0La \u00a0fuerza \u00a0normativa \u00a0vinculante de las normas \u00a0constitucionales \u00a0a partir de 1991, implica como consecuencia grandes cambios en \u00a0la \u00a0manera \u00a0de \u00a0interpretar \u00a0el \u00a0derecho, \u00a0por \u00a0la \u00a0enorme \u00a0influencia \u00a0sobre la \u00a0operatividad \u00a0misma de la Constituci\u00f3n, sobre la adecuaci\u00f3n del ordenamiento a \u00a0ella \u00a0 y \u00a0 sobre \u00a0 el \u00a0control \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0en \u00a0general.41 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Nuevo \u00a0 modelo \u00a0 de \u00a0Estado \u00a0constitucional \u00a0democr\u00e1tico, \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0no \u00a0puede \u00a0aceptarse \u00a0que la Constituci\u00f3n contin\u00fae \u00a0supeditada \u00a0a \u00a0la actividad del legislador para su operatividad, convirti\u00e9ndose \u00a0en \u00a0la \u00fanica garant\u00eda para el ciudadano el control de constitucionalidad de la \u00a0ley. \u00a0 Por \u00a0 el \u00a0contrario, \u00a0el \u00a0nuevo \u00a0Estado \u00a0social \u00a0de \u00a0derecho \u00a0implica \u00a0la \u00a0aplicabilidad \u00a0directa \u00a0de \u00a0todas \u00a0sus \u00a0normas \u00a0como \u00a0garant\u00eda \u00a0para \u00a0todos los \u00a0ciudadanos \u00a0y \u00a0por ende, el ajuste inmediato de todo el ordenamiento jur\u00eddico a \u00a0la norma de superior jerarqu\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0fuerza \u00a0normativa \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0significa \u00a0entonces \u00a0que \u00a0se ha constituido de manera definitiva en s\u00ed misma en \u00a0fuente \u00a0del \u00a0derecho \u00a0y \u00a0por \u00a0tanto \u00a0aplicable directamente por los jueces en el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0misi\u00f3n \u00a0que les ha sido confiada, pasando de ser norma de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0indirecta \u00a0para \u00a0ser norma que se aplica junto con la ley o incluso \u00a0frente a ella. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 efecto, \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0es \u00a0fuente \u00a0principal \u00a0de derecho, y en su calidad de norma suprema a su vez es fuente sobre \u00a0las \u00a0fuentes \u00a0del \u00a0derecho. Recordemos que el art\u00edculo 230 de la Constituci\u00f3n, \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0\u201cLos jueces, en sus providencias, s\u00f3lo \u00a0est\u00e1n \u00a0sometidos \u00a0al \u00a0imperio \u00a0de \u00a0la \u00a0ley. \u00a0La equidad, la jurisprudencia, los \u00a0principios \u00a0generales \u00a0del \u00a0derecho y la doctrina son criterios auxiliares de la \u00a0actividad \u00a0judicial\u201d. \u00a0La \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0precisado, \u00a0que \u00a0al disponer el art\u00edculo 230 de la Constituci\u00f3n que los jueces \u00a0en \u00a0sus \u00a0providencia s\u00f3lo est\u00e1n sujetos al \u201cimperio \u00a0de \u00a0la \u00a0ley\u201d, \u00a0debe \u00a0entenderse \u00a0no \u00a0en su acepci\u00f3n \u00a0formal \u00a0sino \u00a0material, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0referida \u00a0al \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0como \u00a0conjunto \u00a0integrado \u00a0y \u00a0arm\u00f3nico de normas por cuanto la Constituci\u00f3n es norma \u00a0superior \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0fuente \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0derecho42. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Corte \u00a0 Constitucional \u00a0 en \u00a0 reciente \u00a0decisi\u00f3n43, \u00a0 consider\u00f3 \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 1991, \u00a0 propia \u00a0del \u00a0constitucionalismo \u00a0de \u00a0la \u00a0segunda \u00a0mitad \u00a0del \u00a0siglo \u00a0XX, \u00a0ha generado cambios \u00a0trascendentales, \u00a0entre \u00a0otros \u00a0en el sistema de fuentes del derecho, al haberse \u00a0convertido \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0formal \u00a0y \u00a0materialmente \u00a0en principal fuente del \u00a0derecho, \u00a0y \u00a0por \u00a0lo \u00a0mismo, \u00a0no \u00a0como \u00a0un \u00a0conjunto \u00a0de disposiciones meramente \u00a0program\u00e1ticas \u00a0 sino \u00a0 como \u00a0 una \u00a0 verdadera \u00a0 regulaci\u00f3n \u00a0con \u00a0consecuencias \u00a0jur\u00eddicas, \u00a0y \u00a0advirti\u00f3 \u00a0dos \u00a0consecuencias \u00a0de \u00a0la \u00a0eficacia \u00a0directa \u00a0de sus \u00a0normas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dijo \u00a0 la \u00a0Corte, \u00a0\u201c\u2026en \u00a0este \u00a0nuevo \u00a0modelo, \u00a0a \u00a0la \u00a0noci\u00f3n \u00a0de supremac\u00eda constitucional se \u00a0adiciona \u00a0el \u00a0de \u00a0eficacia directa o aplicaci\u00f3n directa de la Constituci\u00f3n que \u00a0tiene \u00a0varias \u00a0consecuencias. En primer lugar, el derecho que tiene toda persona \u00a0de \u00a0exigir \u00a0ante \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n de las reglas, principios y \u00a0valores \u00a0constitucionales, \u00a0sin necesidad que, en principio, exista una ley o un \u00a0reglamento \u00a0que desarrolle las disposiciones contenidas en la Carta Pol\u00edtica y, \u00a0en \u00a0segundo \u00a0lugar, \u00a0que \u00a0al \u00a0ser \u00a0ella \u00a0la \u00a0principal \u00a0fuente \u00a0de Derecho, toda \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0autoridad \u00a0o \u00a0un \u00a0particular \u00a0debe \u00a0observar \u00a0los contenidos \u00a0constitucionales \u00a0 y \u00a0ello \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0al \u00a0efecto \u00a0de \u00a0irradiaci\u00f3n44 \u00a0 \u00a0que \u00a0caracteriza los preceptos superiores.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Efectividad \u00a0y \u00a0eficacia \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos y \u00a0libertades \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales como pilares esenciales de un Estado \u00a0social \u00a0de derecho, que fueron aseguradas por la Constituci\u00f3n al crear tanto la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela como la Corte Constitucional a quien se le confi\u00f3 no solo la \u00a0guarda \u00a0de \u00a0su \u00a0integridad \u00a0y supremac\u00eda sino la de actuar como \u00f3rgano m\u00e1ximo \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n y garant\u00eda de los citados derechos y libertades a trav\u00e9s \u00a0de la revisi\u00f3n eventual de las acciones de tutela.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cabe \u00a0recordar, \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a086 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0consagra \u00a0que, \u00a0\u201cToda persona tendr\u00e1 \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0para \u00a0reclamar \u00a0ante \u00a0los \u00a0jueces, en todo momento y lugar, \u00a0mediante \u00a0un \u00a0procedimiento \u00a0preferente \u00a0y \u00a0sumario, \u00a0por \u00a0s\u00ed misma o por quien \u00a0act\u00fae \u00a0en \u00a0su nombre, la protecci\u00f3n inmediata de sus derechos constitucionales \u00a0fundamentales, \u00a0cuando quiera que \u00e9stos resulten vulnerados o amenazados por la \u00a0acci\u00f3n \u00a0 o \u00a0 la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0autoridad \u00a0p\u00fablica. \u00a0La \u00a0protecci\u00f3n \u00a0consistir\u00e1 \u00a0en \u00a0una \u00a0orden \u00a0para \u00a0que \u00a0aqu\u00e9l \u00a0respecto de quien se solicita la \u00a0tutela, \u00a0act\u00fae \u00a0o \u00a0se \u00a0abstenga \u00a0de \u00a0hacerlo. \u00a0El fallo, que ser\u00e1 de inmediato \u00a0cumplimiento, \u00a0podr\u00e1 impugnarse ante el juez competente, y, en todo caso, \u00e9ste \u00a0lo \u00a0 \u00a0 remitir\u00e1 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Corte \u00a0 \u00a0Constitucional \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0eventual \u00a0revisi\u00f3n.\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se aprecia sin dificultad, y as\u00ed lo ha \u00a0sostenido \u00a0 esta \u00a0corporaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0citada \u00a0disposici\u00f3n \u00a0no \u00a0hace \u00a0distinci\u00f3n \u00a0alguna\u00a0 \u00a0entre las autoridades p\u00fablicas que pueden vulnerar o amenazar por \u00a0acci\u00f3n \u00a0u \u00a0omisi\u00f3n los derechos fundamentales de las personas, por lo que debe \u00a0concluirse \u00a0 que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0procede \u00a0tambi\u00e9n \u00a0contra \u00a0todas \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0judiciales, \u00a0pues todos los jueces son autoridades p\u00fablicas, siendo \u00a0dicha \u00a0acci\u00f3n de car\u00e1cter judicial, aut\u00f3noma, residual y subsidiaria, para la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0citados derechos en todos los casos en que \u00e9stos resulten \u00a0vulnerados \u00a0o \u00a0amenazados, \u00a0a\u00fan \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0del \u00a0\u00e1mbito \u00a0judicial, siempre y \u00a0cuando \u00a0el \u00a0afectado no cuente con un mecanismo de defensa judicial, o cuando la \u00a0protecci\u00f3n resulte urgente para evitar un perjuicio irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela contra \u00a0todas \u00a0 las \u00a0 providencias \u00a0 judiciales \u00a0 que \u00a0 en \u00a0 armon\u00eda \u00a0 con \u00a0 principios \u00a0constitucionales \u00a0como \u00a0el de la seguridad jur\u00eddica y la distribuci\u00f3n superior \u00a0de \u00a0competencias, \u00a0la autonom\u00eda e independencia judicial, entre otros, tiene un \u00a0car\u00e1cter \u00a0excepcional \u00a0pues \u00a0debe limitarse a aquellos casos en que mediante la \u00a0providencia \u00a0judicial \u00a0se \u00a0configure \u00a0una \u00a0lesi\u00f3n, \u00a0o se ponga en peligro uno o \u00a0varios derechos fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, en las Jurisdicciones Ordinaria y \u00a0Contenciosa \u00a0existen \u00a0recursos \u00a0ordinarios \u00a0y extraordinarios contra los autos y \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0que \u00a0no \u00a0son incompatibles con la acci\u00f3n de tutela, y sin bien \u00a0aquellos \u00a0se \u00a0orientan \u00a0de \u00a0una \u00a0u \u00a0otra manera a la protecci\u00f3n de los derechos \u00a0fundamentales, \u00a0cuando \u00a0resultan \u00a0ineficaces o no son id\u00f3neos para lograr dicha \u00a0prop\u00f3sito, \u00a0nada \u00a0impide \u00a0que \u00a0el \u00a0afectado \u00a0acuda \u00a0a la acci\u00f3n de tutela como \u00a0mecanismo \u00a0que \u00a0directa \u00a0y exclusivamente ha sido establecido para cumplir dicha \u00a0misi\u00f3n mediante un procedimiento preferente y sumario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0en \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de la \u00a0jurisprudencia \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con la procedencia de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tutela \u00a0 contra \u00a0providencias \u00a0judiciales, \u00a0se \u00a0ha \u00a0planteado \u00a0la \u00a0imposibilidad \u00a0sin \u00a0excepci\u00f3n \u00a0alguna, \u00a0de \u00a0que \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n dictada por esa \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0pueda ser objeto de reproche alguno por v\u00eda de acci\u00f3n de amparo \u00a0constitucional, \u00a0postura que si bien es cierto hace nugatorio el acceso efectivo \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n de justicia, se constituye en una decisi\u00f3n de fondo, por \u00a0lo \u00a0 menos \u00a0 desde \u00a0 una \u00a0 perspectiva \u00a0 formal, \u00a0 que \u00a0 resuelve \u00a0la \u00a0instancia \u00a0correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto, \u00a0esta Corporaci\u00f3n ha considero \u00a0que \u00a0dicha \u00a0orientaci\u00f3n jurisprudencial es atentatoria de la garant\u00eda efectiva \u00a0de \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0 fundamentales. \u00a0Sobre \u00a0la \u00a0inconveniencia \u00a0de \u00a0la \u00a0postura \u00a0jurisprudencial \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 Suprema, \u00a0 mediante \u00a0 sentencia \u00a0 T-701 \u00a0 de \u00a0200445, esta corporaci\u00f3n sostuvo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[L]a Corte no comparte la fundamentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0adoptada por la Sala de Casaci\u00f3n Laboral de la Corte Suprema \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0como \u00a0juez \u00a0de \u00a0tutela. La afirmaci\u00f3n universal de que en ning\u00fan \u00a0caso \u00a0habr\u00e1 \u00a0tutela contra sentencias judiciales, en atenci\u00f3n a los principios \u00a0de \u00a0autonom\u00eda \u00a0judicial \u00a0y \u00a0cosa \u00a0juzgada, \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0la cual justifica su \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0hace \u00a0caso omiso de su obligaci\u00f3n como juez constitucional, cual es \u00a0\u2013entre \u00a0 otras- \u00a0velar \u00a0porque \u00a0ninguno \u00a0de \u00a0los principios en conflicto sea derogado impl\u00edcitamente en \u00a0su \u00a0decisi\u00f3n. \u00a0La \u00a0imposibilidad \u00a0de eliminar el error humano no implica que el \u00a0sistema \u00a0jur\u00eddico \u00a0tenga \u00a0que \u00a0descargar \u00a0sobre \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0el \u00a0potencial \u00a0err\u00e1tico \u00a0de \u00a0quienes \u00a0administran \u00a0justicia. \u00a0Por el contrario, el Estado debe \u00a0dise\u00f1ar \u00a0\u2013y de hecho ha \u00a0dise\u00f1ado- \u00a0mecanismos \u00a0y recursos para subsanar, hasta donde sea posible, tales \u00a0defectos. \u00a0Otro \u00a0de \u00a0los motivos por los cuales es razonable -y hasta necesario- \u00a0comprender \u00a0en \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0la posibilidad de interponer tutela \u00a0contra \u00a0sentencias \u00a0judiciales, \u00a0no \u00a0es \u00a0corregir \u00a0ad \u00a0infinitum \u00a0las fallas que \u00a0comprendan \u00a0las \u00a0providencias, \u00a0sino \u00a0unificar \u00a0los \u00a0par\u00e1metros \u00a0y lineamientos \u00a0interpretativos \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0por parte de un solo ente (la \u00a0Corte \u00a0Constitucional) \u00a0de \u00a0tal \u00a0manera \u00a0que \u00a0en su respeto y protecci\u00f3n queden \u00a0comprendidos \u00a0no \u00a0solamente \u00a0los \u00a0jueces de tutela y el Tribunal constitucional, \u00a0sino todos los entes que administran justicia en el Estado.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, el Consejo de Estado no dispone \u00a0el \u00a0rechazo \u00a0de \u00a0plano \u00a0o \u00a0la \u00a0no admisi\u00f3n a tr\u00e1mite de la solicitud de tutela \u00a0presentada, \u00a0y no niega la remisi\u00f3n de las actuaciones a esta Corporaci\u00f3n, con \u00a0el \u00a0 fin \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0surta \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0eventual \u00a0revisi\u00f3n.46 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cabe \u00a0recordar, \u00a0que \u00a0en \u00a0un Estado Social de \u00a0Derecho \u00a0como \u00a0el nuestro, soportado en el deber de garantizar la efectividad de \u00a0los \u00a0principios, \u00a0derechos \u00a0y \u00a0deberes \u00a0consagrados \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, y la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0un \u00a0orden \u00a0justo, no puede concebir que ninguna autoridad p\u00fablica \u00a0-incluido \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0de Estado-, se reh\u00fase a garantizar el acceso efectivo a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia, \u00a0pues \u00a0se \u00a0trata \u00a0sencillamente de un acto de \u00a0denegaci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia, \u00a0que \u00a0est\u00e1 \u00a0imposibilitando \u00a0en \u00a0un momento dado, el \u00a0restablecimiento \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0que \u00a0por \u00a0errores \u00a0normales de la \u00a0condici\u00f3n \u00a0 \u00a0humana, \u00a0 \u00a0pueden \u00a0 presentarse \u00a0 al \u00a0 momento \u00a0 de \u00a0 decidir \u00a0 un \u00a0controversia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fue \u00a0esa \u00a0la \u00a0raz\u00f3n, para que el int\u00e9rprete \u00a0constitucional \u00a0amparado en la funci\u00f3n prevista en el numeral 9\u00b0 del art\u00edculo \u00a0241 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0 Pol\u00edtica47, \u00a0hubiera \u00a0considerado \u00a0que \u00a0ten\u00eda \u00a0competencia \u00a0para \u00a0someter a eventual revisi\u00f3n, las decisiones dictadas \u00a0por \u00a0 las \u00a0 distintas \u00a0 Secciones \u00a0 y \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Plena \u00a0de \u00a0lo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3. \u00a0En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0tutela \u00a0contra \u00a0providencias \u00a0judiciales, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0advertido \u00a0de \u00a0manera \u00a0reiterada, \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela en principio, no \u00a0procede \u00a0contra \u00a0las \u00a0decisiones proferidas por cualquier autoridad judicial, en \u00a0tanto \u00a0(i) \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0decisiones \u00a0que \u00a0constituyen \u00a0\u00e1mbitos \u00a0ordinarios de \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales proferidos por \u00a0funcionarios \u00a0profesionalmente \u00a0formados para aplicar la Constituci\u00f3n y la ley; \u00a0(ii) \u00a0el valor de cosa juzgada de las decisiones que resuelven las controversias \u00a0planteadas \u00a0ante \u00a0los jueces y la garant\u00eda del principio de seguridad jur\u00eddica \u00a0y \u00a0(iii) \u00a0la \u00a0autonom\u00eda e independencia que caracteriza el poder judicial, como \u00a0principio \u00a0 \u00a0estructurante \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0estados \u00a0 \u00a0democr\u00e1ticos.48 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, este par\u00e1metro fue morigerado a \u00a0partir \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0sentencia \u00a0 C-543 \u00a0 de \u00a0 199249, \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de que es \u00a0posible \u00a0su \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0manera \u00a0excepcional, \u00a0cuando \u00a0el pronunciamiento del \u00a0funcionario \u00a0 judicial, \u00a0 equivale \u00a0 a \u00a0 una \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0hecho, \u00a0producto \u00a0de \u00a0la \u00a0arbitrariedad \u00a0o \u00a0el capricho y que no obedezca a una correcta interpretaci\u00f3n y \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 ordenamiento \u00a0 \u00a0jur\u00eddico.50 \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0particular, \u00a0la \u00a0Corte en esa oportunidad sostuvo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAhora bien, de conformidad con el concepto \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0autoridades p\u00fablicas, no cabe duda de que los jueces tienen \u00a0esa \u00a0calidad en cuanto les corresponde la funci\u00f3n\u00a0 de administrar justicia \u00a0y \u00a0sus \u00a0resoluciones \u00a0son \u00a0obligatorias para los particulares y tambi\u00e9n para el \u00a0Estado. \u00a0En \u00a0esa condici\u00f3n no est\u00e1n excluidos de la acci\u00f3n de tutela respecto \u00a0de \u00a0actos u omisiones que vulneren o amenacen derechos fundamentales, lo cual no \u00a0significa \u00a0que proceda dicha acci\u00f3n contra sus providencias. As\u00ed, por ejemplo, \u00a0nada \u00a0obsta para que por la v\u00eda de la tutela se ordene al juez que ha incurrido \u00a0en \u00a0dilaci\u00f3n injustificada en la adopci\u00f3n de decisiones a su cargo que proceda \u00a0a \u00a0resolver \u00a0o\u00a0 \u00a0que \u00a0observe \u00a0con \u00a0diligencia los t\u00e9rminos judiciales, ni \u00a0ri\u00f1e \u00a0con \u00a0los \u00a0preceptos \u00a0constitucionales la utilizaci\u00f3n de esta figura ante \u00a0actuaciones \u00a0de \u00a0hecho \u00a0imputables \u00a0al \u00a0funcionario \u00a0por \u00a0medio de las cuales se \u00a0desconozcan \u00a0o \u00a0amenacen \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0ni \u00a0tampoco \u00a0cuando \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0pueda \u00a0causar \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual s\u00ed est\u00e1 \u00a0constitucionalmente \u00a0autorizada \u00a0la \u00a0tutela pero como mecanismo transitorio cuyo \u00a0efecto, \u00a0por \u00a0expreso \u00a0mandato \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0es \u00a0puramente \u00a0temporal \u00a0y \u00a0queda \u00a0supeditado \u00a0a \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0resuelva \u00a0de \u00a0fondo por el juez ordinario competente \u00a0(art\u00edculos \u00a086 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y 8\u00ba del Decreto 2591 de 1991). \u00a0En \u00a0hip\u00f3tesis \u00a0como \u00a0estas no puede hablarse de atentado alguno contra\u00a0 la \u00a0seguridad \u00a0jur\u00eddica \u00a0de \u00a0los asociados, sino que se trata de hacer realidad los \u00a0fines \u00a0que \u00a0persigue \u00a0la \u00a0justicia\u201d (negrillas en el \u00a0texto original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0 a \u00a0partir \u00a0de \u00a0este \u00a0momento, \u00a0que \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0empieza \u00a0a \u00a0decantar los par\u00e1metros para que la \u00a0acci\u00f3n \u00a0tutelar \u00a0tenga \u00a0vocaci\u00f3n \u00a0de \u00a0prosperidad, \u00a0respecto \u00a0de \u00a0providencias \u00a0judiciales, \u00a0 cuando \u00a0 se \u00a0 encuentren \u00a0en \u00a0entredicho \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0construcci\u00f3n que ha venido efectu\u00e1ndose de manera paulatina. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Inicialmente, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tutela \u00a0 proced\u00eda \u00a0 contra \u00a0 decisiones \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 autoridades \u00a0jurisdiccionales, \u00a0\u00fanicamente \u00a0cuando \u00a0el \u00a0juez \u00a0constitucional \u00a0constataba \u00a0la \u00a0existencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0defecto \u00a0 \u00a0sustantivo, \u00a0 procedimental, \u00a0 f\u00e1ctico \u00a0 u \u00a0org\u00e1nico51, \u00a0orientaci\u00f3n \u00a0que \u00a0fue \u00a0variando \u00a0a \u00a0medida \u00a0que \u00a0surg\u00edan \u00a0otros \u00a0asuntos, \u00a0en \u00a0los que la Corte encontr\u00f3 que no siempre las v\u00edas de hecho, eran \u00a0producto \u00a0del capricho y la arbitrariedad de la autoridad judicial, pero que sin \u00a0embargo, \u00a0 se \u00a0 trataba \u00a0 de \u00a0 decisiones \u00a0 inadmisibles \u00a0desde \u00a0la \u00a0perspectiva \u00a0constitucional, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0el \u00a0desarrollo dogm\u00e1tico sobre el tema, \u00a0continu\u00f3 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ampli\u00e1ndose.52 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ese orden de ideas, la Corte m\u00e1s adelante \u00a0consider\u00f3 \u00a0necesario \u00a0efectuar \u00a0un \u00a0ajuste \u00a0terminol\u00f3gico \u00a0al \u00a0termino v\u00eda de \u00a0hecho, \u00a0acogiendo \u00a0como \u00a0m\u00e1s \u00a0apropiado \u00a0el de causales de procedibilidad de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0contra providencias judiciales, denominaci\u00f3n que comprende \u00a0un \u00a0cat\u00e1logo m\u00e1s amplio de posibilidades, que en \u00faltimas est\u00e1n encaminadas a \u00a0lograr \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0efectiva \u00a0y \u00a0material \u00a0de los derechos fundamentales, que \u00a0pueden \u00a0 ser \u00a0objeto \u00a0de \u00a0trasgresi\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0actividad \u00a0judicial.53 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0esfuerzo \u00a0argumentativo, \u00a0fue \u00a0recogido \u00a0finalmente \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0 C-590 \u00a0 de \u00a0 200554, \u00a0decisi\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0Constitucional \u00a0determin\u00f3 \u00a0unos \u00a0presupuestos de procedibilidad de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0generales, que est\u00e1n encaminados a la determinaci\u00f3n de la \u00a0viabilidad \u00a0del \u00a0amparo \u00a0constitucional \u00a0desde el punto de vista formal, y otros \u00a0espec\u00edficos, \u00a0 referidos \u00a0 al \u00a0 estudio \u00a0 del \u00a0 asunto \u00a0desde \u00a0una \u00a0perspectiva \u00a0material. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0requisitos \u00a0de procedibilidad generales, \u00a0que \u00a0deben \u00a0ser verificados \u00edntegramente por el juez de tutela, son: (i) que la \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0 \u00a0planteada \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0juez \u00a0 \u00a0constitucional \u00a0 \u00a0sea \u00a0 \u00a0de \u00a0 relevancia \u00a0constitucional55; \u00a0(ii) \u00a0que \u00a0se \u00a0hayan \u00a0agotado \u00a0todos \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0de defensa \u00a0judicial, \u00a0previstos \u00a0en \u00a0el \u00a0ordenamiento jur\u00eddico, a menos que se trate de un \u00a0perjuicio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 irremediable56; \u00a0(iii) \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de \u00a0amparo \u00a0constitucional, \u00a0haya \u00a0sido \u00a0interpuesta \u00a0oportunamente, es decir que se \u00a0cumpla \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 requisito \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 inmediatez57; \u00a0(iv) \u00a0que \u00a0en el evento de \u00a0tratarse \u00a0de una irregularidad procesal, se indique que la misma tiene un efecto \u00a0decisivo \u00a0o \u00a0determinante \u00a0en \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0impugna \u00a0y que afecta los \u00a0derechos \u00a0 fundamentales \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 parte \u00a0 actora58; \u00a0(v) \u00a0que \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0reclamada \u00a0en \u00a0sede \u00a0de \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0haya \u00a0sido \u00a0alegada en el proceso \u00a0judicial \u00a0 respectivo, \u00a0 siempre \u00a0 y \u00a0cuando \u00a0hubiera \u00a0sido \u00a0posible59; (vi) que no \u00a0se trate de tutela contra tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0las \u00a0causales \u00a0especiales de \u00a0procedibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela contra decisiones judiciales, respecto \u00a0de \u00a0las \u00a0cuales, \u00a0solamente \u00a0es \u00a0necesario la configuraci\u00f3n de una de ellas, la \u00a0Corte \u00a0determin\u00f3 \u00a0que \u00a0son: \u00a0(i) \u00a0el \u00a0defecto \u00a0material \u00a0o \u00a0sustantivo, \u00a0que se \u00a0configura \u00a0cuando \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n judicial objeto de reproche, se apoya en normas \u00a0inexistentes \u00a0o \u00a0inconstitucionales \u00a0o \u00a0que \u00a0presentan \u00a0una \u00a0evidente \u00a0y grosera \u00a0contradicci\u00f3n \u00a0entre los fundamentos y la decisi\u00f3n; (ii) el defecto org\u00e1nico, \u00a0que \u00a0se \u00a0presenta \u00a0cuando \u00a0el \u00a0funcionario judicial que profiri\u00f3 la providencia \u00a0impugnada, \u00a0carece \u00a0de \u00a0competencia; \u00a0(iii) \u00a0el \u00a0defecto \u00a0procedimental, \u00a0que se \u00a0origina \u00a0 cuando \u00a0 el \u00a0 funcionario \u00a0 judicial \u00a0 dicta \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0apartado \u00a0completamente \u00a0del procedimiento dispuesto en el ordenamiento jur\u00eddico; (iv) el \u00a0defecto \u00a0f\u00e1ctico, surge cuando el apoyo probatorio en que se bas\u00f3 el juez para \u00a0aplicar \u00a0una \u00a0determinada \u00a0norma \u00a0es \u00a0absolutamente \u00a0inadecuado; \u00a0(v) \u00a0el \u00a0error \u00a0inducido, \u00a0que \u00a0se \u00a0presenta cuando el juez fue v\u00edctima de un enga\u00f1o por parte \u00a0de \u00a0terceros \u00a0y \u00a0ese \u00a0enga\u00f1o \u00a0lo \u00a0condujo a la toma de una decisi\u00f3n que afecta \u00a0derechos \u00a0fundamentales; \u00a0(vi) la decisi\u00f3n sin motivaci\u00f3n, cuando la decisi\u00f3n \u00a0carece \u00a0de \u00a0fundamentos f\u00e1cticos y jur\u00eddicos, en el entendido que precisamente \u00a0en \u00a0esa \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0reposa \u00a0la \u00a0legitimidad \u00a0de su \u00f3rbita funcional; (vii) el \u00a0desconocimiento \u00a0del precedente, que se presenta, verbi \u00a0gratia, \u00a0cuando \u00a0la \u00a0Corte Constitucional establece el \u00a0alcance \u00a0de \u00a0un derecho fundamental y el juez ordinario aplica una ley limitando \u00a0sustancialmente \u00a0 dicho \u00a0 alcance \u00a0 y \u00a0 (viii) \u00a0 la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 Medidas \u00a0 que \u00a0 puede \u00a0 adoptar \u00a0 la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria \u00a0en relaci\u00f3n con las entidades financieras sujetas a \u00a0su control y vigilancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por mandato constitucional, como lo establece \u00a0el \u00a0numeral \u00a025 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0189 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Rep\u00fablica, \u00a0 \u201cejercer \u00a0 la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 actividades \u00a0 financiera, \u00a0burs\u00e1til, \u00a0aseguradora \u00a0y \u00a0cualquiera \u00a0otra \u00a0relacionada \u00a0con \u00a0el \u00a0manejo, \u00a0aprovechamiento e inversi\u00f3n de \u00a0recursos \u00a0 provenientes \u00a0 del \u00a0 ahorro \u00a0 de \u00a0 terceros \u00a0 de \u00a0 acuerdo \u00a0 con \u00a0 la \u00a0ley\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 cumplimiento \u00a0 del \u00a0 citado \u00a0 precepto \u00a0constitucional, \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0legislador \u00a0establecer \u00a0las \u00a0normas especiales \u00a0encaminadas \u00a0a \u00a0salvaguardar \u00a0la confianza p\u00fablica en el sistema financiero. En \u00a0tal \u00a0virtud, \u00a0en \u00a0el \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0de \u00a0sistema \u00a0Financiero, \u00a0se \u00a0prev\u00e9n \u00a0Institutos \u00a0 de \u00a0 Salvamento \u00a0 (art. \u00a0 113), \u00a0 como \u00a0 la \u00a0 vigilancia \u00a0especial, \u00a0recapitalizaci\u00f3n, \u00a0administraci\u00f3n \u00a0fiduciaria, \u00a0cesi\u00f3n \u00a0total \u00a0o \u00a0parcial \u00a0de \u00a0activos, \u00a0pasivos \u00a0y \u00a0contratos y enajenaci\u00f3n de establecimientos de comercio a \u00a0otra \u00a0instituci\u00f3n, \u00a0fusi\u00f3n, \u00a0o \u00a0adoptar \u00a0un \u00a0programa \u00a0de recuperaci\u00f3n, entre \u00a0otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0consagra \u00a0el Estatuto Org\u00e1nico del \u00a0Sistema \u00a0Financiero (E.O.S.F.) en su art\u00edculo 114, las causales para la toma de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0bienes, haberes y negocios de una entidad vigilada, cuando a \u00a0juicio \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0bancaria, \u00a0sea \u00a0necesaria \u00a0la \u00a0medida, \u00a0previo \u00a0concepto \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Asesor y con la aprobaci\u00f3n del Ministerio de Hacienda y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico. \u00a0Medida \u00a0administrativa de intervenci\u00f3n que debe obedecer a \u00a0las \u00a0 \u00a0causales \u00a0 \u00a0espec\u00edficas \u00a0 \u00a0all\u00ed \u00a0 \u00a0previstas. \u00a0 \u00a0Consagra \u00a0 \u00a0la \u00a0 norma \u00a0citada: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cARTICULO \u00a0 114. \u00a0 Corresponde \u00a0 a \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria \u00a0tomar \u00a0posesi\u00f3n \u00a0inmediata de los bienes, haberes y \u00a0negocios \u00a0de \u00a0una \u00a0entidad \u00a0vigilada cuando se presente alguno de los siguientes \u00a0hechos \u00a0que, a su juicio, hagan necesaria la medida, previo concepto del Consejo \u00a0Asesor \u00a0 y \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 aprobaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 Ministro \u00a0 de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a. \u00a0Cuando \u00a0haya suspendido el pago de sus \u00a0obligaciones; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b. Cuando haya rehusado la exigencia que se \u00a0haga \u00a0en \u00a0debida \u00a0forma de someter sus archivos, libros de contabilidad y dem\u00e1s \u00a0documentos, a la inspecci\u00f3n de la Superintendencia Bancaria; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c. Cuando haya rehusado el ser interrogado \u00a0bajo juramento, con relaci\u00f3n a sus negocios; \u00a0\u00a0<\/p>\n
d. \u00a0Cuando \u00a0incumpla \u00a0reiteradamente \u00a0las \u00a0\u00f3rdenes \u00a0e instrucciones de la Superintendencia Bancaria debidamente expedidas; \u00a0\u00a0<\/p>\n
e. Cuando persista en violar sus Estatutos \u00a0o alguna ley; \u00a0\u00a0<\/p>\n
f. Cuando persista en manejar los negocios \u00a0en forma no autorizada o insegura, y \u00a0\u00a0<\/p>\n
g. Cuando se reduzca su patrimonio neto por \u00a0debajo \u00a0 del \u00a0 cincuenta \u00a0 por \u00a0 ciento \u00a0(50%) \u00a0del \u00a0capital \u00a0suscrito\u201d.\u00a0 \u00a0(Texto \u00a0 \u00a0correspondiente \u00a0 al \u00a0 Decreto \u00a0 663 \u00a0 de \u00a01993).60 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0su \u00a0turno, \u00a0el \u00a0art\u00edculo 115 del E.O.S.F. \u00a0se\u00f1ala \u00a0los \u00a0pasos \u00a0que \u00a0debe \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta la Superintendencia para tomar \u00a0posesi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 entidad \u00a0 vigilada \u00a0y \u00a0las \u00a0opciones \u00a0que \u00a0puede \u00a0acoger. \u00a0Dispone: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuando \u00a0se \u00a0trate \u00a0de la toma de posesi\u00f3n \u00a0para \u00a0administrar \u00a0una \u00a0instituci\u00f3n \u00a0vigilada, \u00a0con \u00a0el \u00a0objeto de colocarla en \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0desarrollar \u00a0su \u00a0objeto social de acuerdo con las disposiciones \u00a0legales, \u00a0as\u00ed \u00a0deber\u00e1 \u00a0consignarlo expresamente el Superintendente Bancario en \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0resoluci\u00f3n\u201d. (Texto correspondiente \u00a0al Decreto 663 de 1993). \u00a0\u00a0<\/p>\n
De la lectura de los art\u00edculos transcritos se \u00a0desprende \u00a0claramente \u00a0que \u00a0cuando \u00a0una entidad bancaria incurra en las causales \u00a0all\u00ed \u00a0taxativamente \u00a0se\u00f1aladas, \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0podr\u00e1 \u00a0tomar inmediata \u00a0posesi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0bienes, \u00a0haberes \u00a0y \u00a0negocios \u00a0de \u00a0la \u00a0misma, previo concepto del Consejo Asesor, la cual \u00a0debe \u00a0tener \u00a0la aprobaci\u00f3n del Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, bien \u00a0para administrarla o bien para liquidarla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a0114 \u00a0se\u00f1ala \u00a0claramente, \u00a0que \u00a0previamente \u00a0a \u00a0la toma de posesi\u00f3n de una entidad vigilada, el Superintendente \u00a0debe \u00a0contar \u00a0con \u00a0el concepto del Consejo Asesor, cuando se presenten alguno de \u00a0los \u00a0motivos \u00a0que \u00a0dan \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la toma de posici\u00f3n, requisito que reitera el \u00a0art\u00edculo \u00a0115 \u00a0Idem. \u00a0Esto \u00a0significa \u00a0que \u00a0el \u00a0\u00f3rgano \u00a0asesor \u00a0debe \u00a0tener la \u00a0oportunidad \u00a0de evaluar la espec\u00edfica situaci\u00f3n frente a la estructuraci\u00f3n de \u00a0las \u00a0causales \u00a0que dan lugar a la toma de una medida del control, a fin de poder \u00a0emitir \u00a0el \u00a0concepto \u00a0respectivo \u00a0sobre la conveniencia de la adopci\u00f3n de una u \u00a0otra \u00a0de \u00a0dichas \u00a0medidas. \u00a0Es \u00a0as\u00ed como el referido concepto debe reflejar las \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0hecho \u00a0presentes \u00a0con \u00a0respecto \u00a0a la entidad vigilada, y no \u00a0otras, \u00a0ya \u00a0que se trata de una herramienta fundamental en la orientaci\u00f3n de la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0medida \u00a0adecuada \u00a0a \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0real \u00a0de \u00e9sta, siendo \u00a0entonces \u00a0necesario \u00a0que \u00a0la Superintendencia solicite dicho concepto al Consejo \u00a0Asesor \u00a0una vez se produce la causal respectiva y no antes cuando la misma no ha \u00a0ocurrido61. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cabe \u00a0recordar, que conforme al art\u00edculo 115 \u00a0Idem, \u00a0la \u00a0toma de posesi\u00f3n tiene dos finalidades, dependiendo la situaci\u00f3n de \u00a0crisis \u00a0que \u00a0acude a la entidad vigilada, bien para asumir la administraci\u00f3n de \u00a0la \u00a0misma a fin de enervar los hechos que le impiden desarrollar regularmente su \u00a0objeto \u00a0social, \u00a0asumiendo \u00a0las \u00a0m\u00e1s \u00a0amplias \u00a0facultades \u00a0administrativas para \u00a0ponerla \u00a0en condiciones de desarrollar su objeto social, o bien para decretar su \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0poniendo \u00a0fin \u00a0al \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0su objeto social e iniciando un \u00a0proceso \u00a0encaminado \u00a0a \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de activos para el pago de los pasivos \u00a0externos62. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de la \u00a0medida \u00a0 de \u00a0control \u00a0procedente, \u00a0es \u00a0una \u00a0potestad \u00a0del \u00a0organismo \u00a0respectivo \u00a0adoptarla, \u00a0con \u00a0fundamento en bases reales y acordes con la situaci\u00f3n f\u00e1ctica \u00a0presentada \u00a0concordante \u00a0con \u00a0el \u00a0concepto \u00a0del Consejo Asesor. Dicha medida, si \u00a0bien \u00a0es \u00a0discrecional, \u00a0no \u00a0podr\u00e1 ser adoptada de manera arbitraria por lo que \u00a0deber\u00e1 \u00a0mediar \u00a0la \u00a0exposici\u00f3n de los fundamentos que dieron lugar a ella como \u00a0pasa a explicarse. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. El alcance de las facultades discrecionales \u00a0de \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0la necesidad de que los actos administrativos que se \u00a0expiden con fundamento en dichas facultades sean motivados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1. \u00a0Esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0construido \u00a0una \u00a0s\u00f3lida \u00a0doctrina \u00a0constitucional en torno a la posibilidad de que el legislador \u00a0otorgue \u00a0a \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0facultades \u00a0discrecionales para la adopci\u00f3n de \u00a0ciertas \u00a0decisiones \u00a0o \u00a0el desarrollo de determinadas actuaciones, con el fin de \u00a0facilitar \u00a0la \u00a0consecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0fines \u00a0estatales \u00a0y el cumplimiento de las \u00a0funciones \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ella \u00a0 \u00a0 \u00a0 asignadas63. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, de acuerdo con la jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corte, \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0que adopte la Administraci\u00f3n en ejercicio de \u00a0dichas \u00a0facultades, necesariamente deben tener fundamento en motivos suficientes \u00a0que \u00a0 permitan \u00a0 distinguir \u00a0 lo \u00a0discrecional \u00a0de \u00a0lo \u00a0puramente \u00a0arbitrario \u00a0o \u00a0caprichoso, \u00a0 tal \u00a0como \u00a0lo \u00a0exige \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a036 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo64, seg\u00fan el cual \u201cen \u00a0la \u00a0medida en que el contenido de una decisi\u00f3n, de car\u00e1cter \u00a0general \u00a0o \u00a0particular, \u00a0sea \u00a0discrecional, \u00a0debe ser adecuada a los fines de la \u00a0norma \u00a0 que \u00a0 la \u00a0autoriza \u00a0y \u00a0proporcional \u00a0a \u00a0los \u00a0hechos \u00a0que \u00a0le \u00a0sirven \u00a0de \u00a0causa\u201d, \u00a0 de \u00a0 tal \u00a0 manera \u00a0 que \u00a0 las \u00a0facultades \u00a0discrecionales \u00a0de \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0no \u00a0lo \u00a0son \u00a0de \u00a0manera \u00a0absoluta, sino \u00a0limitada \u00a0por \u00a0los \u00a0objetivos \u00a0que \u00a0se \u00a0persiguen \u00a0con \u00a0su otorgamiento y por la \u00a0proporcionalidad en su aplicaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0desde el a\u00f1o 1975 el Consejo de \u00a0Estado \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0en \u00a0un \u00a0Estado Social de Derecho la discrecionalidad \u00a0absoluta \u00a0resulta \u00a0incompatible \u00a0con \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0de \u00a0que \u00a0el Estado asuma la \u00a0responsabilidad \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0decisiones \u00a0 que \u00a0 adopta. \u00a0 Esa \u00a0 Corporaci\u00f3n \u00a0se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe \u00a0manera \u00a0general, se observa que las \u00a0actuaciones \u00a0administrativas, \u00a0cualquiera \u00a0que \u00a0sea su materia, est\u00e1n reguladas \u00a0m\u00e1s \u00a0o \u00a0menos \u00a0detalladas \u00a0en \u00a0la ley. En algunos casos, la ley o el reglamento \u00a0determinan \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n, \u00a0el \u00a0\u00f3rgano \u00a0competente, \u00a0la \u00a0facultad de que se \u00a0trata, \u00a0la \u00a0oportunidad \u00a0de \u00a0ejercerla, la forma externa en que debe vertirse la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0con \u00a0que se ejerce, el sentido y finalidad en que debe ejercerse, los \u00a0hechos \u00a0cuya \u00a0ocurrencia \u00a0condiciona \u00a0ese ejercicio. (\u2026)Esta forma detallada y \u00a0completa \u00a0 de \u00a0 regulaci\u00f3n \u00a0es \u00a0la \u00a0ideal \u00a0en \u00a0el \u00a0Estado \u00a0de \u00a0derecho, \u00a0si \u00a0la \u00a0preocupaci\u00f3n \u00a0central \u00a0de \u00e9ste es la contenci\u00f3n del poder y su subordinaci\u00f3n \u00a0al \u00a0derecho \u00a0en \u00a0salvaguardia de los intereses de los administrados. Pero un tal \u00a0tipo \u00a0de reglamentaci\u00f3n es de una rigidez impracticable ya que es imposible que \u00a0la \u00a0norma lo prevea todo y predetermine y calcule todas las formas de relaciones \u00a0y \u00a0consecuencias \u00a0jur\u00eddicas \u00a0de las mismas. Hay casos \u00a0en \u00a0que \u00a0es forzoso dejar a la apreciaci\u00f3n del \u00f3rgano o funcionario algunos de \u00a0aquellos \u00a0aspectos. \u00a0Unas veces ser\u00e1 la oportunidad para decidir, facult\u00e1ndolo \u00a0para \u00a0obrar \u00a0o \u00a0abstenerse, \u00a0seg\u00fan las circunstancias; otras, la norma le dar\u00e1 \u00a0opci\u00f3n \u00a0para escoger alternativamente en varias formas de decisi\u00f3n; en algunas \u00a0ocasiones, \u00a0la \u00a0ley \u00a0fijar\u00e1 \u00fanicamente los presupuestos de hecho que autorizan \u00a0para \u00a0poner \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0la \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0se trata, dando al \u00f3rgano \u00a0potestad \u00a0para \u00a0adoptar la decisi\u00f3n conveniente. Esto \u00a0es, \u00a0que \u00a0hay \u00a0facultades \u00a0administrativas \u00a0que \u00a0se \u00a0ejercen dentro de un cierto \u00a0margen \u00a0de discrecionalidad del funcionario u \u00f3rgano, dej\u00e1ndole la posibilidad \u00a0de \u00a0 apreciar, \u00a0 de \u00a0 juzgar, \u00a0 circunstancias \u00a0de \u00a0hecho \u00a0y \u00a0de \u00a0oportunidad \u00a0y \u00a0conveniencia, \u00a0ya \u00a0para \u00a0actuar \u00a0o no hacerlo, o para escoger el contenido de su \u00a0decisi\u00f3n, dentro de esos mismos criterios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero, \u00a0 en \u00a0 consecuencia, \u00a0no \u00a0 hay \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 Estado \u00a0 de \u00a0 derecho \u00a0 facultades \u00a0 puramente \u00a0discrecionales, \u00a0porque \u00a0ello eliminar\u00eda la justiciabilidad de los actos en que \u00a0se \u00a0desarrollan, \u00a0y \u00a0acabar\u00edan con la consiguiente responsabilidad del Estado y \u00a0de \u00a0sus \u00a0funcionarios. En el ejercicio de la facultad \u00a0reglada \u00a0hay \u00a0mera \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0obligada \u00a0de \u00a0la \u00a0norma: \u00a0en \u00a0el de la relativa \u00a0discrecionalidad, \u00a0la decisi\u00f3n viene a ser completa por el juicio y la voluntad \u00a0del \u00a0\u00f3rgano \u00a0que \u00a0a\u00f1aden \u00a0una dimensi\u00f3n no prevista en la disposici\u00f3n que se \u00a0esta\u201d65. (Negrilla fuera de texto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0mismo \u00a0sentido, \u00a0esta Corporaci\u00f3n, a \u00a0prop\u00f3sito \u00a0del \u00a0juicio \u00a0de constitucionalidad del art\u00edculo 26 del Decreto 2400 \u00a0de \u00a0 1968, \u00a0 mediante \u00a0 el \u00a0cual \u00a0se \u00a0estableci\u00f3 \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0declarar \u00a0insubsistente \u00a0el \u00a0nombramiento \u00a0hecho \u00a0a \u00a0una \u00a0persona en un cargo del servicio \u00a0civil \u00a0que \u00a0no \u00a0pertenezca a la carrera administrativa, sin necesidad de motivar \u00a0el acto correspondiente, se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0la \u00a0discrecionalidad \u00a0absoluta \u00a0entendida \u00a0como \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0adoptar decisiones administrativas sin que \u00a0exista \u00a0una raz\u00f3n justificada para ello, puede confundirse con la arbitrariedad \u00a0y \u00a0 no \u00a0 es \u00a0 de \u00a0 recibo \u00a0 en \u00a0 el \u00a0panorama \u00a0del \u00a0derecho \u00a0contempor\u00e1neo. \u00a0La \u00a0discrecionalidad \u00a0relativa, \u00a0en \u00a0cambio, \u00a0ajena \u00a0a \u00a0la \u00a0noci\u00f3n del capricho del \u00a0funcionario, \u00a0le \u00a0permite \u00a0a \u00e9ste apreciar las circunstancias de hecho y las de \u00a0oportunidad \u00a0y \u00a0conveniencia \u00a0que rodean la toma de la decisi\u00f3n, concedi\u00e9ndole \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0actuar \u00a0o \u00a0de \u00a0no \u00a0hacerlo, o de escoger el contenido de su \u00a0determinaci\u00f3n, \u00a0siempre \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0finalidades generales inherentes a la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0y \u00a0las \u00a0particulares impl\u00edcitas en la norma que autoriza la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0discrecional.\u201d66 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed las cosas, tal y como se desprende de lo \u00a0anteriormente \u00a0expuesto, \u00a0lo discrecional no puede confundirse con lo arbitrario \u00a0ni \u00a0con \u00a0la ausencia de motivos para proferir determinada decisi\u00f3n, ya que, tal \u00a0como \u00a0se \u00a0se\u00f1al\u00f3, \u00a0la discrecionalidad exige, de un lado, que la decisi\u00f3n que \u00a0se \u00a0adopte \u00a0responda a los fines de la norma que otorga la facultad y, del otro, \u00a0la \u00a0proporcionalidad \u00a0entre \u00a0los \u00a0hechos \u00a0respecto de los cuales se pronuncia la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y la consecuencia jur\u00eddica que se genera. Esta Corporaci\u00f3n ha \u00a0se\u00f1alado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEncontramos, \u00a0 \u00a0pues, \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0discrecionalidad, \u00a0dos \u00a0elementos; \u00a0uno, \u00a0la \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0de la decisi\u00f3n a los \u00a0fines \u00a0 de \u00a0 la \u00a0norma \u00a0que \u00a0autoriza \u00a0la \u00a0facultad \u00a0discrecional, \u00a0y \u00a0otro, \u00a0la \u00a0proporcionalidad \u00a0con \u00a0los \u00a0hechos \u00a0que sirvieron de causa. La adecuaci\u00f3n es la \u00a0correspondencia, \u00a0en \u00a0este \u00a0caso, \u00a0del \u00a0contenido \u00a0jur\u00eddico discrecional con la \u00a0finalidad \u00a0de \u00a0la norma originante, en otras palabras, la armon\u00eda del medio con \u00a0el \u00a0fin; \u00a0el \u00a0fin \u00a0jur\u00eddico siempre exige medios id\u00f3neos y coherentes con \u00e9l. \u00a0Por \u00a0su parte, la proporcionalidad es con los hechos que le sirven de causa a la \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0y \u00a0no \u00a0es \u00a0otra cosa que la acci\u00f3n del hecho causal sobre el efecto \u00a0jur\u00eddico; \u00a0de \u00a0ah\u00ed \u00a0que \u00a0cobre sentido la afirmaci\u00f3n de Kelsen, para quien la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0en \u00a0derecho asigna determinados efectos jur\u00eddicos a los supuestos de \u00a0hecho. \u00a0De \u00a0todo \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0se \u00a0desprende \u00a0que la \u00a0discrecionalidad \u00a0no \u00a0implica arbitrariedad al estar basada en los principios de \u00a0racionalidad \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0razonabilidad.\u201d67 \u00a0(Negrilla \u00a0fuera de texto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0concluye entonces que la discrecionalidad \u00a0con \u00a0la \u00a0que \u00a0puede \u00a0contar \u00a0la administraci\u00f3n en determinados eventos no puede \u00a0confundirse \u00a0de \u00a0manera \u00a0alguna con arbitrariedad, ya que dicha discrecionalidad \u00a0no \u00a0es \u00a0absoluta, \u00a0sino \u00a0que \u00a0se \u00a0circunscribe \u00a0a unos fines espec\u00edficos y a la \u00a0proporcionalidad \u00a0entre \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n de la Administraci\u00f3n y los hechos que le \u00a0dan \u00a0fundamento \u00a0a \u00a0la \u00a0misma; \u00a0adem\u00e1s, por cuanto la decisi\u00f3n adoptada por la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0debe \u00a0encontrar \u00a0fundamento en motivos suficientes que permitan \u00a0diferenciar \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0discrecional de la arbitraria y del \u00a0abuso \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 facultades \u00a0 \u00a0 otorgadas68. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. \u00a0 De \u00a0 manera \u00a0 concordante \u00a0 con \u00a0 lo \u00a0anteriormente \u00a0expuesto, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0establecido \u00a0que en materia de \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0expedidos \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0facultades discrecionales, \u00a0dicha \u00a0discrecionalidad \u00a0no \u00a0implica que la Administraci\u00f3n se exonere del deber \u00a0de \u00a0motivar \u00a0sus decisiones. En efecto, la jurisprudencia constitucional ha sido \u00a0enf\u00e1tica \u00a0 en \u00a0establecer \u00a0la \u00a0importancia \u00a0de \u00a0la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0actos \u00a0administrativos, \u00a0como \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0que \u00a0los \u00a0destinatarios \u00a0del mismo puedan \u00a0conocer \u00a0las \u00a0razones \u00a0en \u00a0las \u00a0que \u00a0se \u00a0funda \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0al \u00a0adoptar \u00a0decisiones \u00a0que \u00a0afecten \u00a0sus \u00a0intereses \u00a0generales \u00a0o \u00a0particulares69. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0sentido, \u00a0la Corte Constitucional, a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0reiterados \u00a0pronunciamientos, \u00a0ha \u00a0establecido \u00a0que dicha exigencia \u00a0encuentra \u00a0fundamento \u00a0en el principio de publicidad que orienta el ejercicio de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0y \u00a0que se encuentra consagrado en el art\u00edculo 209 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0en \u00a0el precepto normativo contenido en el \u00a0art\u00edculo \u00a0 35 \u00a0 del \u00a0 C\u00f3digo \u00a0 Contencioso \u00a0Administrativo, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual, \u00a0\u201chabi\u00e9ndose dado oportunidad a los interesados para \u00a0expresar \u00a0sus \u00a0opiniones, \u00a0y \u00a0con base en las pruebas e informes disponibles, se \u00a0tomar\u00e1 \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0que ser\u00e1 motivada al menos en forma sumaria si afecta a \u00a0particulares\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0la \u00a0jurisprudencia de esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha sido consistente en se\u00f1alar que la regla general en materia de \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0es precisamente que \u00e9stos sean motivados, de tal manera \u00a0que \u00a0se \u00a0expresen \u00a0los \u00a0motivos \u00a0o \u00a0causas \u00a0que \u00a0sustentan \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n de la \u00a0Administraci\u00f3n. \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0en \u00a0sentencia \u00a0SU-250 de 1998, \u00a0sostuvo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01991, \u00a0la \u00a0motivaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0es \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0 del \u00a0 principio \u00a0 de \u00a0 publicidad, \u00a0 es \u00a0constitucionalmente \u00a0 \u00a0recogida \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0209: \u00a0 \u00a0\u2018La \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa est\u00e1 al \u00a0servicio \u00a0de \u00a0los \u00a0intereses \u00a0generales \u00a0y \u00a0se \u00a0desarrolla con fundamento en los \u00a0principios \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0igualdad, \u00a0 moralidad, \u00a0 eficacia, \u00a0 econom\u00eda, \u00a0 celeridad, \u00a0imparcialidad \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 publicidad\u2019 (\u2026). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Constituci\u00f3n de 1991 dispuso al Estado \u00a0como \u00a0social \u00a0de \u00a0derecho, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0que \u00a0una \u00a0de \u00a0sus \u00a0consecuencias \u00a0es \u00a0el \u00a0sometimiento \u00a0al \u00a0derecho, \u00a0de \u00a0ah\u00ed \u00a0la \u00a0importancia de la motivaci\u00f3n del acto \u00a0administrativo \u00a0puesto \u00a0que \u00a0de esta manera se le da una informaci\u00f3n al juez en \u00a0el \u00a0instante \u00a0que \u00a0pase \u00a0a \u00a0ejercer \u00a0el \u00a0control \u00a0jur\u00eddico \u00a0sobre \u00a0dicho \u00a0acto, \u00a0constatando \u00a0si \u00a0se \u00a0ajusta \u00a0al \u00a0orden \u00a0jur\u00eddico \u00a0y \u00a0si corresponde a los fines \u00a0se\u00f1alados \u00a0en \u00a0el \u00a0mismo. \u00a0Es \u00a0la \u00a0desviaci\u00f3n \u00a0de \u00a0poder \u00a0que hoy contempla el \u00a0art\u00edculo \u00a084 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo Contencioso Administrativo, como causal aut\u00f3noma de \u00a0nulidad \u00a0de \u00a0los actos administrativos, y que antes se deduc\u00eda del art\u00edculo 66 \u00a0del \u00a0anterior C\u00f3digo, cuando se hablaba de abuso o desviaci\u00f3n en las funciones \u00a0propias del funcionario p\u00fablico.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0este \u00a0Tribunal \u00a0tambi\u00e9n \u00a0ha \u00a0determinado \u00a0que \u00a0existen \u00a0excepciones \u00a0al \u00a0deber \u00a0general de motivaci\u00f3n de los \u00a0actos \u00a0administrativos, \u00a0las \u00a0cuales, \u00a0en \u00a0aras \u00a0de \u00a0preservar \u00a0el \u00a0principio de \u00a0legalidad \u00a0de \u00a0las \u00a0actuaciones \u00a0de la Administraci\u00f3n, deben estar expresamente \u00a0establecidas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ley70. As\u00ed, en sentencia C-371 de \u00a0mayo 26 de 1999, la Corte se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSi \u00a0en \u00a0el \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Derecho ning\u00fan \u00a0funcionario \u00a0 puede \u00a0actuar \u00a0por \u00a0fuera \u00a0de \u00a0la \u00a0competencia \u00a0que \u00a0le \u00a0fija \u00a0con \u00a0antelaci\u00f3n \u00a0el ordenamiento jur\u00eddico, ni es admisible tampoco que quien ejerce \u00a0autoridad \u00a0exceda \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos de las precisas funciones que le corresponden, \u00a0ni \u00a0que \u00a0omita el cumplimiento de los deberes que en su condici\u00f3n de tal le han \u00a0sido \u00a0constitucional \u00a0o \u00a0legalmente \u00a0asignados \u00a0(arts. 122, 123, 124 y 209 C.P., \u00a0entre \u00a0otros), \u00a0de \u00a0manera \u00a0tal \u00a0que \u00a0el \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0responde tanto por \u00a0infringir \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0las \u00a0leyes \u00a0como \u00a0por \u00a0exceso \u00a0o \u00a0defecto en el \u00a0desempe\u00f1o \u00a0de \u00a0su \u00a0actividad \u00a0(art. \u00a06 C.P.), todo lo cual significa que en sus \u00a0decisiones \u00a0no puede verse reflejado su capricho o su deseo sino la realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0valores \u00a0jur\u00eddicos \u00a0que \u00a0el \u00a0sistema \u00a0ha se\u00f1alado con antelaci\u00f3n, es \u00a0apenas \u00a0una \u00a0consecuencia \u00a0l\u00f3gica \u00a0la de que est\u00e9 obligado a exponer de manera \u00a0exacta \u00a0cu\u00e1l \u00a0es \u00a0el fundamento jur\u00eddico y f\u00e1ctico de sus\u00a0 resoluciones. \u00a0Estas \u00a0quedan sometidas al escrutinio posterior de los jueces, en defensa de los \u00a0administrados \u00a0y \u00a0como \u00a0prenda del efectivo imperio del Derecho en el seno de la \u00a0sociedad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(…)Todos \u00a0los \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0que no sean expresamente excluidos por norma legal deben \u00a0ser \u00a0motivados, \u00a0al menos sumariamente, por lo cual no \u00a0se \u00a0entiende \u00a0que puedan existir actos de tal naturaleza sin motivaci\u00f3n alguna. \u00a0Y, \u00a0si \u00a0los \u00a0hubiere, carecen de validez, seg\u00fan declaraci\u00f3n que en cada evento \u00a0har\u00e1 \u00a0la \u00a0autoridad judicial competente, sin perjuicio de la sanci\u00f3n aplicable \u00a0al \u00a0 funcionario, \u00a0 precisamente \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 t\u00e9rminos \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 disposici\u00f3n \u00a0examinada\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0la \u00a0Corte Constitucional ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0todos \u00a0los \u00a0actos \u00a0de la administraci\u00f3n deben ser motivados, al \u00a0menos \u00a0sumariamente, \u00a0so \u00a0pena \u00a0de \u00a0carecer \u00a0de \u00a0validez, salvo los expresamente \u00a0se\u00f1alados \u00a0por el legislador, pero que a\u00fan en estas situaciones excepcionales, \u00a0donde \u00a0no \u00a0se \u00a0requiere \u00a0expresar los motivos del acto, ello no significa que no \u00a0deban \u00a0existir \u00a0razones \u00a0suficientes \u00a0para \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n del mismo, ya que la \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0\u00e9stas \u00a0ser\u00eda \u00a0equiparable con el concepto de arbitrariedad en la \u00a0actuaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. An\u00e1lisis del caso concreto. \u00a0<\/p>\n
Los demandantes presentaron acci\u00f3n de tutela \u00a0contra \u00a0la \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Cuarta \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado, por considerar que dicha \u00a0autoridad \u00a0judicial desconoci\u00f3 sus derechos fundamentales al debido proceso y a \u00a0la \u00a0defensa, \u00a0al \u00a0proferir \u00a0el \u00a0fallo \u00a0de \u00a0septiembre \u00a011 de 2006, en el cual se \u00a0confirm\u00f3 \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0primera instancia que neg\u00f3 las pretensiones de la \u00a0demanda \u00a0interpuesta \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de la acci\u00f3n de nulidad y restablecimiento \u00a0del \u00a0derecho, \u00a0contra \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n 1100 de julio 16 de 1999, expedida por la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria, hoy Superintendencia Financiera, mediante la cual se \u00a0tom\u00f3 \u00a0posesi\u00f3n \u00a0de los negocios, bienes y haberes del Banco Self\u00edn con el fin \u00a0de \u00a0 liquidarlo. \u00a0Estiman \u00a0los \u00a0accionantes \u00a0que \u00a0se \u00a0configur\u00f3 \u00a0la \u00a0causal \u00a0de \u00a0procedibilidad \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 tutela \u00a0 contra \u00a0providencias \u00a0judiciales \u00a0denominada \u00a0\u201cdefecto \u00a0 f\u00e1ctico\u201d, \u00a0 dado \u00a0 que \u00a0las \u00a0pruebas \u00a0aportadas \u00a0al \u00a0proceso \u00a0no \u00a0demostraron \u00a0que \u00a0antes \u00a0de la toma de posesi\u00f3n, se hubiese emitido el concepto \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Asesor \u00a0que \u00a0exige \u00a0la \u00a0ley. \u00a0Del mismo modo, consideran que en la \u00a0sentencia \u00a0controvertida \u00a0se \u00a0desestim\u00f3 \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0motivar por qu\u00e9 la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0de \u00a0toma \u00a0de posesi\u00f3n del banco se hizo con fines de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0no \u00a0de \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0desconoci\u00e9ndose \u00a0su \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0defensa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Antes \u00a0de \u00a0abordar \u00a0el \u00a0fondo \u00a0del \u00a0asunto, a \u00a0efectos \u00a0de \u00a0una \u00a0mayor \u00a0claridad, \u00a0la Sala considera adecuado efectuar un breve \u00a0recuento \u00a0cronol\u00f3gico \u00a0de las actuaciones que antecedieron la toma de posesi\u00f3n \u00a0del Banco Selfin S.A. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1. Recuento cronol\u00f3gico de las actuaciones \u00a0en el caso concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0La Sociedad an\u00f3nima Banco Selfin S.A., se \u00a0constituy\u00f3 \u00a0en el mes de abril de 1995, con un capital pagado por sus socios de \u00a0$16.000.000.000 \u00a0(posteriormente \u00a0incrementado) \u00a0y \u00a0oper\u00f3, \u00a0a \u00a0partir \u00a0de dicho \u00a0momento, \u00a0a \u00a0nivel \u00a0nacional, \u00a0en las ciudades de Bogot\u00e1 D.C., Cali, Medell\u00edn, \u00a0Barranquilla \u00a0y \u00a0Cartagena, \u00a0con ocho oficinas, bajo la inspecci\u00f3n y vigilancia \u00a0de la Superintendencia Bancaria de Colombia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Desde \u00a0su \u00a0inicio la sociedad Banco Selfin \u00a0S.A., \u00a0funcion\u00f3 \u00a0como \u00a0matriz de un grupo econ\u00f3mico formado por las siguientes \u00a0sociedades \u00a0filiales: (a) Leasing Selfin S.A., CFC, Compa\u00f1\u00eda de Financiamiento \u00a0Comercial, \u00a0especializada \u00a0en \u00a0leasing, \u00a0sociedad constituida desde noviembre de \u00a01985, \u00a0con \u00a0participaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Banco \u00a0Selfin \u00a0en un 94.999120%; (b) Fiduciaria \u00a0Selfin \u00a0S.A., \u00a0sociedad \u00a0constituida \u00a0desde marzo de 1992 con participaci\u00f3n del \u00a0Banco \u00a0Selfin \u00a0S.A. \u00a0en \u00a0un \u00a093.9980%, y; (c) Sarmiento Lozano S.A. \u2013Comisionista \u00a0 de \u00a0 Bolsa: \u00a0 Sociedad \u00a0constituida \u00a0desde enero de 1982, con la participaci\u00f3n del Banco Selfin S.A. en \u00a0un 51.3%. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Al \u00a0corte \u00a0del \u00a0primer ejercicio contable, \u00a0realizado \u00a0a \u00a0los \u00a0ocho \u00a0meses de funcionamiento, el Banco Selfin S.A. registr\u00f3 \u00a0utilidades \u00a0por \u00a0valor \u00a0de \u00a0$1.007.000.000, \u00a0tal \u00a0como \u00a0aparece reflejado en los \u00a0estados \u00a0 financieros \u00a0 aprobados \u00a0por \u00a0la \u00a0Superintedencia \u00a0Bancaria \u00a0(cuaderno \u00a0denominado \u00a0 \u00a0\u201cCarpeta \u00a0 \u00a0# \u00a0 \u00a01 \u00a0 \u2013 \u00a0Estados \u00a0Financieros \u00a0a\u00f1os \u00a01995 y 1996\u201d). La entidad continu\u00f3 \u00a0con \u00a0un \u00a0buen \u00a0desempe\u00f1o \u00a0y produjo utilidades hasta el mes de febrero de 1998, \u00a0cuando \u00a0entr\u00f3 \u00a0en \u00a0un \u00a0proceso \u00a0caracterizado \u00a0por \u00a0el \u00a0freno \u00a0acelerado \u00a0de su \u00a0crecimiento \u00a0y \u00a0la \u00a0ocurrencia \u00a0de \u00a0p\u00e9rdidas que se incrementaron r\u00e1pidamente, \u00a0para \u00a0la \u00a0\u00e9poca \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0el \u00a0pa\u00eds \u00a0afrontaba \u00a0una \u00a0crisis \u00a0en \u00a0el sector \u00a0financiero71. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– El Gobierno Nacional adopt\u00f3 algunas medidas \u00a0que \u00a0permitieran \u00a0la \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0del \u00a0sector \u00a0financiero, \u00a0especialmente \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0l\u00edneas \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Garant\u00edas \u00a0de \u00a0Instituciones \u00a0 \u00a0 \u00a0Financieras \u00a0 \u00a0 \u2013 \u00a0Fogafin, \u00a0esta \u00a0\u00faltima que reglament\u00f3 el procedimiento para este \u00a0fin \u00a0mediante \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0N\u00b0 \u00a0004 \u00a0de \u00a0mayo \u00a018 \u00a0de \u00a01999, \u00a0sustituida por la \u00a0resoluci\u00f3n N\u00b0 006 de junio 30 siguiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0El \u00a0Banco Selfin S.A. desde abril de 1999, \u00a0inici\u00f3 \u00a0gestiones \u00a0ante \u00a0Fogafin \u00a0para \u00a0que se determinaran las condiciones que \u00a0deb\u00eda \u00a0cumplir \u00a0en \u00a0orden a acceder a la l\u00ednea de cr\u00e9dito establecida para la \u00a0capitalizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades. En la primera comunicaci\u00f3n recibida por el \u00a0banco \u00a0del \u00a0Fogafin \u00a0el \u00a016 \u00a0de \u00a0abril de 1999, dicha entidad le se\u00f1al\u00f3 que se \u00a0encontraba \u00a0dise\u00f1ando \u00a0una \u00a0l\u00ednea \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0para \u00a0capitalizaci\u00f3n \u00a0de las \u00a0entidades financieras (folio 303 del cuaderno principal). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Posteriormente, \u00a0el \u00a0Banco Selfin bajo los \u00a0presupuestos \u00a0de \u00a0la resoluci\u00f3n N\u00b0 004 de 1999, que finalmente reglament\u00f3 las \u00a0condiciones \u00a0para \u00a0acceder \u00a0al \u00a0cr\u00e9dito \u00a0de \u00a0Fogafin, \u00a0inici\u00f3 \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0determinar \u00a0cuales \u00a0eran \u00a0los \u00a0consultores que dicha entidad estimaban adecuados \u00a0para \u00a0que \u00a0realizaran la labor exigida por el art\u00edculo 16 de la norma referida, \u00a0que \u00a0 impon\u00eda \u00a0 que \u00a0 Fogafin \u00a0 los \u00a0 contratara \u00a0 por \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0solicitante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Una \u00a0vez que el Fogafin determin\u00f3 quienes \u00a0ser\u00edan \u00a0los consultores, comunic\u00f3 dicha decisi\u00f3n al Banco mediante oficio N\u00b0 \u00a03831 \u00a0de \u00a0junio \u00a018 de 1999 (folio 242 del cuaderno principal) y el Banco Selfin \u00a0procedi\u00f3 \u00a0 a \u00a0contratar \u00a0las \u00a0firmas \u00a0de \u00a0consultores \u00a0y \u00a0auditores72. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– La actuaci\u00f3n de la Superintedencia Bancaria \u00a0se \u00a0centr\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de tres visitas especiales de inspecci\u00f3n: la \u00a0primera, \u00a0cumplida \u00a0entre \u00a0el \u00a04 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0y \u00a0el \u00a023 de diciembre de 1998, \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0elabor\u00f3 el informe entregado al Banco en febrero de \u00a01999; \u00a0la \u00a0segunda \u00a0entre \u00a0el 16 de abril y el 10 de mayo de 1999, de la cual se \u00a0present\u00f3 \u00a0informe \u00a0el \u00a014 \u00a0de mayo; y, la \u00faltima, entre el 11 y 13 de junio de \u00a01999, \u00a0rindi\u00e9ndose \u00a0informe \u00a0que \u00a0fue \u00a0entregado \u00a0al \u00a0Banco \u00a0el \u00a030 de junio de \u00a01999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Cumplida la segunda visita de inspecci\u00f3n y \u00a0antes \u00a0de \u00a0recibir \u00a0el \u00a0informe \u00a0de \u00a0la \u00a0tercera, la Superintendencia consider\u00f3 \u00a0necesario \u00a0acudir \u00a0a las medidas cautelares que recogen los art\u00edculos 113 y 326 \u00a0del \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0Financiero, \u00a0ordenando \u00a0mediante \u00a0oficio \u00a0radicado \u00a0con \u00a0el \u00a0N\u00b0 \u00a01999032525-0 \u00a0de \u00a0mayo 25 de 1999 (folios 178 a 190), la \u00a0capitalizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Banco \u00a0en \u00a0la \u00a0suma \u00a0de \u00a0$16.000.000.000, orden que deb\u00eda \u00a0cumplirse a m\u00e1s tardar el 09 de julio de 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– La Asamblea General de Accionistas del Banco \u00a0Selfin \u00a0S.A., \u00a0en \u00a0cumplimiento \u00a0a \u00a0la orden referida, en sesi\u00f3n de junio 10 de \u00a01999 \u00a0aument\u00f3 \u00a0el capital autorizado de la entidad a la suma de $45.000.000.000 \u00a0(acta \u00a0a \u00a0folios \u00a0216 \u00a0y \u00a0217 \u00a0del \u00a0cuaderno \u00a0principal), \u00a0el cual se solemniz\u00f3 \u00a0mediante \u00a0la \u00a0Escritura \u00a0P\u00fablica N\u00b0 2368 de junio 21 de 1999 de la Notar\u00eda 42 \u00a0del Circulo de Bogot\u00e1 (folios 220 a 226 del cuaderno principal). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Como \u00a0consecuencia \u00a0de las observaciones y \u00a0recomendaciones \u00a0dadas \u00a0en \u00a0la \u00a0orden \u00a0de \u00a0capitalizaci\u00f3n, el Banco Selfin y la \u00a0Superintendencia \u00a0suscribieron \u00a0el \u00a015 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de 1999 un Plan de Ajuste con \u00a0vencimiento \u00a0a \u00a031 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a01999 \u00a0(folios \u00a0230 \u00a0a \u00a0233 \u00a0del \u00a0cuaderno \u00a0principal), \u00a0cuyo objeto era \u201cla adopci\u00f3n de medidas \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0Banco \u00a0tendientes \u00a0a \u00a0su \u00a0fortalecimiento \u00a0patrimonial \u00a0y \u00a0a la \u00a0instrumentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0acciones \u00a0orientadas \u00a0a \u00a0la \u00a0movilizaci\u00f3n \u00a0de los activos \u00a0improductivos \u00a0y \u00a0a la enajenaci\u00f3n de aquellas inversiones de renta variable no \u00a0necesarias \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0normal \u00a0 funcionamiento \u00a0 del \u00a0 Banco\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0El \u00a0d\u00eda \u00a007 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de 1999, el Banco \u00a0requiri\u00f3 \u00a0de la Superintendencia un plazo adicional de 15 d\u00edas para cumplir la \u00a0orden \u00a0de \u00a0capitalizaci\u00f3n, \u00a0fundado en las necesidades propias del tr\u00e1mite que \u00a0se \u00a0ven\u00eda \u00a0adelantando \u00a0ante \u00a0el Fogafin (folio 274 del cuaderno principal). El \u00a0plazo \u00a0solicitado \u00a0fue \u00a0concedido y comunicado al Banco en oficio de julio 09 de \u00a01999 \u00a0(folio \u00a0277 \u00a0del \u00a0cuaderno \u00a0principal), \u00a0donde se extendi\u00f3 la oportunidad \u00a0hasta el 30 de julio del mismo a\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0y \u00a0mediando \u00a0las anteriores \u00a0diligencias, \u00a0la \u00a0Superintendencia Bancaria el d\u00eda 31 de mayo de 1999, mediante \u00a0documento \u00a0SB-23 \u00a0(folios 193 a 208 del cuaderno principal), presenta al Consejo \u00a0Asesor \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 misma \u00a0 entidad, \u00a0 un \u00a0 informe \u00a0 sobre \u00a0 la \u00a0 \u201cSituaci\u00f3n \u00a0 Financiera \u00a0 del \u00a0Banco \u00a0Selfin \u00a0S.A.\u201d, \u00a0solicitando \u00a0a \u00a0su \u00a0vez \u00a0\u201cconcepto \u00a0y \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con la aplicaci\u00f3n de las medidas\u00a0 cautelares \u00a0acorde \u00a0con \u00a0el art\u00edculo 113 del Estatuto Org\u00e1nico del Sistema Financiero y de \u00a0ser \u00a0necesario \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n, \u00a0bien sea para \u00a0administrar \u00a0 \u00a0o \u00a0 para \u00a0 liquidar, \u00a0 del \u00a0 Banco \u00a0 Selfin \u00a0 S.A.\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– El Consejo Asesor de la Superintendencia, en \u00a0sesi\u00f3n \u00a0de \u00a0mayo \u00a031 \u00a0de \u00a01999 (extracto de acta N\u00b0 128 a folios 211 a 213 del \u00a0cuaderno \u00a0principal), \u00a0luego \u00a0de resumir el informe dado por la Superintendencia \u00a0en \u00a0 el \u00a0 documento \u00a0 SB-23, \u00a0 \u201crecomienda \u00a0que \u00a0de \u00a0considerarse \u00a0necesario, \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0tome \u00a0cualquiera \u00a0de las medidas \u00a0previstas \u00a0en \u00a0el \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0del Sistema Financiero, o si llega a ser \u00a0necesario, \u00a0la \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n, \u00a0respecto \u00a0del \u00a0Banco Selfin\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Finalmente, \u00a0y mediando las diligencias de \u00a0capitalizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0el \u00a0Plan de Ajuste firmado por las partes el 15 de junio, el \u00a0d\u00eda \u00a016 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a01999, \u00a0el Banco Self\u00edn S.A. no pudo atender el pago de \u00a0algunas \u00a0operaciones \u00a0con \u00a0el \u00a0p\u00fablico, \u00a0procediendo \u00a0a \u00a0informar el hecho a la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria, \u00a0entidad que determin\u00f3, en esa misma fecha, adoptar \u00a0la \u00a0medida \u00a0de \u00a0toma \u00a0de posesi\u00f3n para liquidar, con la resoluci\u00f3n N\u00b0 1100 de \u00a01999 (folios 169 a 174 del cuaderno principal). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2. \u00a0An\u00e1lisis \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0providencia \u00a0 contencioso \u00a0administrativa \u00a0cuestionada \u00a0para \u00a0determinar \u00a0si \u00a0se \u00a0configuraron \u00a0los \u00a0defectos \u00a0f\u00e1ctico y sustantivo que contra ella se aducen por \u00a0los actores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2.1. \u00a0El primero de los defectos referidos, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0el \u00a0f\u00e1ctico, \u00a0a \u00a0juicio \u00a0de los accionantes consisti\u00f3 en d\u00e1rsele, \u00a0alejado \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0realidad \u00a0 probatoria, \u00a0 la \u00a0 calidad \u00a0 de \u00a0 \u2018concepto \u00a0 \u00a0 \u00a0 previo\u2019 \u00a0al \u00a0Acta N\u00b0 128 de mayo 31 de 1999, \u00a0que \u00a0da \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0la \u00a0sesi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0fecha \u00a0del Consejo Asesor de la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria, con lo cual se habr\u00eda cumplido con el requisito del \u00a0art\u00edculo \u00a0114 del Estatuto Org\u00e1nico del Sistema Financiero (E.O.S.F.), para la \u00a0toma de posesi\u00f3n del Banco Self\u00edn S.A. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0N\u00b0 \u00a01100 de julio 16 de \u00a01999, \u00a0\u201cpor \u00a0medio \u00a0de la cual se dispone la toma de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0inmediata \u00a0de \u00a0los \u00a0bienes, haberes y negocios del Banco Selfin S.A., \u00a0para \u00a0su \u00a0liquidaci\u00f3n\u201d, la Superintendencia Bancaria \u00a0se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cConcepto del Consejo Asesor. \u00a0<\/p>\n
DECIMO \u00a0PRIMERO.- Que con el prop\u00f3sito de \u00a0adoptar \u00a0la \u00a0medida de toma de posesi\u00f3n correspondiente, de conformidad con los \u00a0art\u00edculos \u00a0114, \u00a0115, 326 numeral 5 literal d) y 334 del Estatuto Org\u00e1nico del \u00a0Sistema \u00a0Financiero \u00a0fue o\u00eddo el concepto del Consejo \u00a0Asesor \u00a0del \u00a0Superintendente \u00a0Bancario, \u00a0quien \u00a0encontr\u00f3 conveniente la medida de \u00a0toma \u00a0de posesi\u00f3n inmediata \u00a0de \u00a0los \u00a0bienes, \u00a0haberes \u00a0y \u00a0negocios \u00a0del \u00a0BANCO \u00a0SELF\u00cdN \u00a0S.A.\u201d (Destaca la Sala). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la providencia de septiembre 11 de 2006, la \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Cuarta \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0de Estado consider\u00f3 que el aludido requisito se \u00a0encontraba \u00a0cumplido con el Acta N\u00b0 128 de mayo 31 de 1999, donde se recomend\u00f3 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 Superintendencia, \u00a0 \u201csi \u00a0 llega \u00a0 a \u00a0 ser \u00a0necesario\u201d, \u00a0la \u00a0toma de posesi\u00f3n del Banco Selfin. \u00a0El \u00a0\u00fanico \u00a0aparte \u00a0de \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0cuestionada \u00a0que \u00a0refiri\u00f3 \u00a0a \u00a0este punto \u00a0dice: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn relaci\u00f3n con el concepto del Consejo \u00a0Asesor, \u00a0la \u00a0ley \u00a0exige \u00fanicamente que \u00e9ste sea previo. La Sala observa que en \u00a0el \u00a0expediente \u00a0consta \u00a0el \u00a0pronunciamiento \u00a0expreso \u00a0del \u00a0Consejo sobre el tema \u00a0mediante \u00a0un concepto abierto, claro y contundente, donde ya hab\u00eda percibido la \u00a0gravedad \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0del Banco. Recomend\u00f3 en el Acta N\u00b0 128 del 31 de \u00a0mayo de 1999: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0Consejo \u00a0Asesor \u00a0recomienda \u00a0que de \u00a0considerarse \u00a0necesario, \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0tome \u00a0cualquiera \u00a0de las medidas \u00a0previstas \u00a0en \u00a0el \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0del Sistema Financiero, o si llega a ser \u00a0necesario, \u00a0la \u00a0toma de posesi\u00f3n, respecto del Banco \u00a0Selfin.\u201d \u00a0(Destaca \u00a0la \u00a0Sala) \u00a0(Fls. \u00a021 a 23 de la \u00a0Carpeta 4) \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0se \u00a0requieren \u00a0f\u00f3rmulas sacramentales \u00a0cuando \u00a0existe \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n como la del caso que nos ocupa, en la que se dio \u00a0la \u00a0 cesaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0pagos, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0grav\u00edsima, \u00a0que \u00a0obliga \u00a0a \u00a0soluciones \u00a0inmediatas para proteger la confianza del p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tampoco puede desconocerse la autenticidad \u00a0del \u00a0documento \u00a0SB 023 de mayo 31 de 1999 donde consta que el Comit\u00e9 Asesor del \u00a0Superintendente \u00a0Bancario \u00a0encontr\u00f3 conveniente la medida de toma de posesi\u00f3n, \u00a0pues \u00a0las \u00a0razones \u00a0expuestas \u00a0en \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0del \u00a025 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de 1999 \u00a0\u2014donde \u00a0 la \u00a0 entidad \u00a0supervisora \u00a0orden\u00f3 \u00a0la recapitalizaci\u00f3n y consign\u00f3, debidamente sustentados, \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0aspectos \u00a0que \u00a0suger\u00edan \u00a0dificultades de liquidez del Banco \u00a0Selfin\u2014 \u00a0son \u00a0las \u00a0que \u00a0deb\u00edan \u00a0considerarse \u00a0por el Comit\u00e9 Asesor para emitir el respectivo concepto. \u00a0Por \u00a0tanto, \u00a0no hay ninguna irregularidad con ocasi\u00f3n de la reiteraci\u00f3n de las \u00a0razones expuestas en uno y otro documento\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 esta \u00a0oportunidad, \u00a0para \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n, \u00a0la \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Cuarta \u00a0del \u00a0Consejo de Estado incurri\u00f3 en un defecto \u00a0f\u00e1ctico \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0darle \u00a0la categor\u00eda de concepto previo al aparte del \u00a0Acta \u00a0N\u00b0 \u00a0128 \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Asesor, al s\u00f3lo constatar existencia formal de un \u00a0documento \u00a0expedido \u00a0con \u00a0fecha \u00a0anterior \u00a0a \u00a0que se hubiere producido la casual \u00a0legal \u00a0para \u00a0la \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n de la entidad vigilada, sin constatar la no \u00a0existencia \u00a0del \u00a0concepto \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Asesor \u00a0expedido con posterioridad a la \u00a0ocurrencia \u00a0de \u00a0la \u00a0mima, \u00a0y \u00a0sin \u00a0valorar \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0circunstancias \u00a0que \u00a0se \u00a0desprenden \u00a0del \u00a0expediente \u00a0y ponen en evidencia que el concepto exigido por el \u00a0art\u00edculo \u00a0114 \u00a0del \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0Financiero no pod\u00eda ser \u00a0aqu\u00e9l al que se le atribuy\u00f3 tal categor\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, estudiados los antecedentes de la \u00a0medida \u00a0administrativa, \u00a0se \u00a0tiene \u00a0que la Superintendencia Bancaria elabor\u00f3 el \u00a0documento \u00a0S.B. \u00a0023 \u00a0de \u00a0mayo \u00a031 \u00a0de \u00a01999, \u00a0donde \u00a0se \u00a0describe la situaci\u00f3n \u00a0financiera \u00a0 del \u00a0 Banco \u00a0Selfin \u00a0para \u00a0la \u00a0\u00e9poca, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0solicitar \u00a0\u201cal \u00a0Consejo \u00a0Asesor \u00a0su concepto y autorizaci\u00f3n en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la aplicaci\u00f3n de las medidas cautelares acorde con el art\u00edculo \u00a0113 \u00a0del \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0Financiero \u00a0y \u00a0de \u00a0ser necesario la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n, \u00a0bien \u00a0sea para administrar o para \u00a0liquidar, \u00a0 del \u00a0 Banco \u00a0Self\u00edn \u00a0S.A. \u00a0y \u00a0de \u00a0Leasing \u00a0Self\u00edn \u00a0S.A. \u00a0C.F.C.\u201d \u00a0(folio \u00a0208 \u00a0del cuaderno de revisi\u00f3n). En sesi\u00f3n de \u00a0la \u00a0misma \u00a0fecha, \u00a0como \u00a0se \u00a0desprende del extracto del acta N\u00b0 128, el Consejo \u00a0Asesor \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia, \u00a0luego de hacer un breve resumen del documento \u00a0S.B. \u00a0023, \u201crecomienda que de considerarse necesario, \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0tome \u00a0cualquiera de las medidas cautelares previstas en el \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0Financiero, o, si llegare a ser necesario, la \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n, \u00a0respecto \u00a0del Banco Selfin, as\u00ed como de su filial Leasing \u00a0Selfin \u00a0 S.A.\u201d. \u00a0 (folio \u00a0 213 \u00a0 del \u00a0 cuaderno \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme a lo anterior, puede constatarse que \u00a0el \u00a0concepto \u00a0se dio antes de la ocurrencia de la casual respectiva para la toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n, \u00a0la \u00a0que \u00a0ocurri\u00f3 \u00a0el \u00a015 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a01999. En efecto, en la \u00a0providencia \u00a0atacada \u00a0se \u00a0adujo que el ente de vigilancia y control al solicitar \u00a0el \u00a0\u2018concepto\u2019 antes transcrito, agot\u00f3 el requisito \u00a0se\u00f1alado \u00a0en el art\u00edculo 114 del E.O.S.F. para proceder a la toma de posesi\u00f3n \u00a0del \u00a0Banco \u00a0Selfin \u00a0S.A.; sin embargo, resulta evidente que este requisito no se \u00a0cumpli\u00f3, \u00a0pues \u00a0para \u00a0el \u00a031 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de 1999, fecha en que se solicit\u00f3 y se \u00a0rindi\u00f3 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2018concepto\u2019, no \u00a0se \u00a0hab\u00edan estructurado los motivos determinantes que dieron lugar a la toma de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 entidad \u00a0 \u00a0 bancaria73, \u00a0en especial la suspensi\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0las \u00a0obligaciones, \u00a0pues fue s\u00f3lo a partir del 15 de julio de \u00a01999, \u00a0 cuando \u00a0 el \u00a0banco \u00a0incurri\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0causal \u00a0de \u00a0cesaci\u00f3n \u00a0de \u00a0pagos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la \u00a0Sala \u00a0resulta \u00a0contrario \u00a0al debido \u00a0proceso \u00a0que \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0adujera \u00a0que la recomendaci\u00f3n de mayo 31 de \u00a01999 \u00a0era \u00a0el concepto previo exigido por la ley para la toma de posesi\u00f3n, pues \u00a0la \u00a0misma \u00a0entidad \u00a0de \u00a0vigilancia \u00a0y \u00a0control \u00a0en \u00a0la parte considerativa de la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0N\u00b0 \u00a01100 \u00a0de \u00a0julio 16 de 1999, interpret\u00f3 la norma y lleg\u00f3 a la \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0que \u00a0dicha \u00a0medida \u00a0procede \u00a0previo \u00a0el concepto del \u00f3rgano asesor \u00a0cuando \u00a0se incurra en cesaci\u00f3n de pagos, \u00faltimo suceso este que a\u00fan no hab\u00eda \u00a0ocurrido \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 \u00e9poca \u00a0de \u00a0la \u00a0mencionada \u00a0recomendaci\u00f3n. \u00a0Se\u00f1al\u00f3 \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cTERCERO.- \u00a0Que \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con el \u00a0art\u00edculo \u00a0114 \u00a0del \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0del Sistema Financiero, corresponde al \u00a0Superintendente \u00a0Bancario \u00a0tomar \u00a0posesi\u00f3n \u00a0inmediata \u00a0de los bienes, haberes y \u00a0negocios \u00a0de \u00a0una entidad vigilada, cuando, previo concepto del Consejo Asesor y \u00a0con \u00a0la aprobaci\u00f3n del Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, la \u00a0 entidad \u00a0 haya \u00a0suspendido \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0sus \u00a0obligaciones\u201d \u00a0(se destaca). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ciertamente, \u00a0cuando \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0114 \u00a0del \u00a0E.O.S.F. \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0le corresponde a la Superintendencia Bancaria, previo el \u00a0concepto \u00a0del Consejo Asesor, tomar posesi\u00f3n inmediata de los bienes, haberes y \u00a0negocios \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 entidad \u00a0vigilada \u00a0\u201ccuando \u00a0se \u00a0presenten \u00a0 alguno \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 siguientes \u00a0 hechos\u201d \u00a0(refiri\u00e9ndose \u00a0a \u00a0las \u00a0causales \u00a0all\u00ed \u00a0enumeradas74), \u00a0apunta \u00a0a \u00a0que el \u00f3rgano \u00a0asesor \u00a0tenga la oportunidad de analizar el caso concreto frente a la ocurrencia \u00a0de \u00a0las \u00a0causales y la conveniencia de la futura medida, asimismo, da a entender \u00a0claramente \u00a0 que \u00a0el \u00a0aludido \u00a0concepto \u00a0debe \u00a0obedecer \u00a0a \u00a0unas \u00a0circunstancias \u00a0f\u00e1cticas \u00a0actuales \u00a0y \u00a0acordes \u00a0con \u00a0las \u00a0causales de toma de posesi\u00f3n, y no a \u00a0hechos \u00a0anteriores \u00a0a la estructuraci\u00f3n de tales motivos. En otras palabras, si \u00a0bien \u00a0es \u00a0cierto \u00a0que \u00a0la Superintendencia puede tomar posesi\u00f3n de una entidad, \u00a0previo \u00a0concepto \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Asesor, \u00a0cuando dicha entidad haya suspendido el \u00a0pago \u00a0de \u00a0sus \u00a0obligaciones, sin embargo, es cuando se configuran los hechos que \u00a0dan \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0toma \u00a0de posesi\u00f3n, que la Superintendencia debe solicitar el \u00a0concepto \u00a0al \u00a0Consejo \u00a0Asesor \u00a0y \u00a0no \u00a0antes, \u00a0pues se trata de que dicho Consejo \u00a0analice \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0del \u00a0banco \u00a0una vez ocurrida la suspensi\u00f3n del pago de \u00a0obligaciones \u00a0y \u00a0concept\u00fae, dando las razones por las cuales puede considerarse \u00a0necesaria \u00a0la \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0y \u00a0si \u00a0lo \u00a0puede ser para administrar o para \u00a0liquidar. \u00a0Lo \u00a0anterior \u00a0tambi\u00e9n \u00a0explica igualmente la circunstancia de que el \u00a0concepto \u00a0previo \u00a0del referido Consejo s\u00f3lo sea exigido para proceder a la toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0y \u00a0no \u00a0para \u00a0adoptar \u00a0alguna \u00a0otra \u00a0de \u00a0las medidas de salvamento \u00a0previstas en el E.O.S.F. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este orden de ideas, al observarse que la \u00a0\u201crecomendaci\u00f3n\u201d \u00a0 del \u00a0Consejo \u00a0Asesor \u00a0de \u00a0fecha \u00a0mayo \u00a031 \u00a0de \u00a01999, \u00a0fue \u00a0solicitada \u00a0y emitida un mes y medio antes de la adopci\u00f3n de la medida, sin que \u00a0para \u00a0la \u00a0fecha \u00a0se \u00a0hubiese \u00a0configurado la causal de cesaci\u00f3n de pagos por la \u00a0cual \u00a0la \u00a0Superintendencia orden\u00f3 la toma de posesi\u00f3n de la entidad, no pod\u00eda \u00a0d\u00e1rsele \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0calidad \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0\u2018concepto \u00a0 \u00a0 \u00a0 previo\u2019 al documento aludido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aunado \u00a0a lo anterior, la recomendaci\u00f3n dada \u00a0por \u00a0el Consejo Asesor, por ser anterior a las causales de toma de posesi\u00f3n, no \u00a0obedec\u00eda \u00a0a \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n por la que atravesaba el Banco para el mes de julio \u00a0de \u00a01999, es decir, no fue emitido acorde a los hechos precisos que dieron lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0toma de posesi\u00f3n, sino basado en las circunstancias anteriores plasmadas \u00a0en \u00a0el \u00a0informe \u00a0dado \u00a0por \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0el \u00a031 de mayo del mismo a\u00f1o. \u00a0Ciertamente, \u00a0de \u00a0la \u00a0lectura \u00a0del documento S.B. 023 de mayo 31 de 1999 (folios \u00a0193 \u00a0a \u00a0208 \u00a0del \u00a0cuaderno \u00a0principal), \u00a0donde \u00a0la \u00a0Superintendencia presenta la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0financiera \u00a0del Banco Selfin S.A. al Consejo Asesor, se advierte que \u00a0en \u00a0este \u00a0obviamente no se menciona que el Banco haya incurrido en alguna de las \u00a0causales \u00a0de \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n por la simple raz\u00f3n, se insiste, que para ese \u00a0momento \u00a0estas no se hab\u00edan estructurado, igualmente tampoco se hizo referencia \u00a0al \u00a0resultado \u00a0del plan de ajuste celebrado con el Banco en busca de superar sus \u00a0dificultades \u00a0ni al resultado de la orden de capitalizaci\u00f3n. Dicho documento lo \u00a0que \u00a0hace \u00a0es \u00a0reiterar el mismo an\u00e1lisis efectuado cinco d\u00edas antes cuando se \u00a0dispuso \u00a0la \u00a0medida de salvamento con el radicado N\u00b0 1999032525-0 de mayo 25 de \u00a01999 \u00a0(folios \u00a0178 \u00a0a \u00a0190 del cuaderno principal), lo que pone en evidencia que \u00a0las \u00a0razones que tuvo la Superintendencia para ordenar la capitalizaci\u00f3n fueron \u00a0las \u00a0mismas \u00a0que \u00a0esgrimi\u00f3 para en esa \u00e9poca solicitar el concepto del Consejo \u00a0Asesor \u00a0y \u00a0meses despu\u00e9s tomar posesi\u00f3n del Banco, sin que estas objetivamente \u00a0fueran \u00a0 las \u00a0mismas. \u00a0Por \u00a0esta \u00a0raz\u00f3n \u00a0es \u00a0que \u00a0no \u00a0puede \u00a0aceptarse \u00a0que \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0documento \u00a0S.B. \u00a0023 \u00a0era \u00a0la \u00fanica que deb\u00eda \u00a0considerarse \u00a0por el Consejo Asesor para emitir el respectivo concepto, sino que \u00a0deb\u00eda \u00a0obedecer \u00a0a \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0que \u00a0por \u00a0ley \u00a0dan origen a la toma de \u00a0posesi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asimismo, d\u00e9jese en claro que en el documento \u00a0S.B. \u00a0 \u00a0023, \u00a0 adem\u00e1s \u00a0 de \u00a0 no \u00a0 mencionarse \u00a0 la \u00a0 causal \u00a0 de \u00a0 \u201csuspensi\u00f3n \u00a0 en \u00a0 el \u00a0pago \u00a0de \u00a0sus \u00a0obligaciones\u201d, \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria tampoco inform\u00f3 al Consejo Asesor \u00a0la \u00a0totalidad \u00a0de las cifras que esgrimi\u00f3 mes y medio despu\u00e9s para se\u00f1alar la \u00a0ocurrencia \u00a0de \u00a0la \u00a0causal \u00a0de \u00a0\u201cpersistencia \u00a0en la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ley\u201d, \u00a0pues salta a la vista que \u00a0s\u00f3lo \u00a0se\u00a0 \u00a0indic\u00f3 \u00a0la relaci\u00f3n de capital adecuado del Banco Selfin S.A. \u00a0hasta \u00a0abril de 1999, y en la resoluci\u00f3n N\u00b0 1100\/99 se plasm\u00f3 la de los meses \u00a0de marzo, abril y mayo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, \u00a0 el \u00a0Consejo \u00a0Asesor \u00a0no \u00a0pudo \u00a0pronunciarse \u00a0sobre \u00a0todos \u00a0los \u00a0hechos \u00a0relevantes posteriores al 31 de mayo de \u00a01999, \u00a0que \u00a0daban \u00a0cuenta de todas las gestiones adelantadas por el Banco Selfin \u00a0para \u00a0 superar \u00a0 las \u00a0 dificultades \u00a0 de \u00a0su \u00a0situaci\u00f3n \u00a0financiera75, \u00a0 porque \u00a0simplemente para la \u00e9poca de la recomendaci\u00f3n las desconoc\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resulta inaceptable entonces, sin que se viole \u00a0el \u00a0debido \u00a0proceso, \u00a0darle \u00a0validez a un concepto previo a la ocurrencia de los \u00a0motivos \u00a0que dan lugar a la toma de posesi\u00f3n de una entidad bancaria, pues esta \u00a0situaci\u00f3n \u00a0 \u00a0avalar\u00eda \u00a0 \u00a0ileg\u00edtimamente \u00a0 \u00a0conceptos \u00a0 \u00a0premonitorios \u00a0 sobre \u00a0circunstancias \u00a0inexistentes, \u00a0futuras \u00a0o \u00a0hipot\u00e9ticas, cuya finalidad no es la \u00a0que \u00a0buscan \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0115 \u00a0y \u00a0114 del E.O.S.F., m\u00e1s a\u00fan si se trata de \u00a0adoptar \u00a0 medidas \u00a0 trascendentales \u00a0 que \u00a0 implican \u00a0la \u00a0desaparici\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0instituci\u00f3n \u00a0financiera donde el inter\u00e9s p\u00fablico est\u00e1 de por medio (art. 335 \u00a0C.P.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme a lo ya se\u00f1alado, al otorg\u00e1rsele la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0concepto previo a la gen\u00e9rica recomendaci\u00f3n del Consejo Asesor de \u00a0mayo \u00a031 \u00a0de \u00a01999,\u00a0 para proceder a la toma de posesi\u00f3n del Banco, se dio \u00a0un \u00a0alcance \u00a0y unos efectos impropios a la misma, pues no es acorde con la ley y \u00a0con \u00a0el \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0que \u00a0una \u00a0recomendaci\u00f3n \u00a0emitida mes y medio antes de \u00a0ocurrida \u00a0la \u00a0causal \u00a0que \u00a0da lugar a la toma de posesi\u00f3n de una entidad, pueda \u00a0servir \u00a0de fundamento para ordenar, en los t\u00e9rminos de los art\u00edculos 114 y 115 \u00a0del \u00a0 \u00a0E.O.S.F., \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0\u201cposesi\u00f3n \u00a0 inmediata\u201d76. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, no resulta razonable que el \u00f3rgano \u00a0asesor \u00a0recomiende \u00a0la \u00a0toma \u00a0de posesi\u00f3n para liquidaci\u00f3n del Banco con mes y \u00a0medio \u00a0de \u00a0anticipaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0ocurrencia \u00a0de \u00a0la causal y sin dar las razones \u00a0correspondientes a la misma.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concepto previo que bien pudo haberse obtenido \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0el \u00a0mismo d\u00eda en que se le inform\u00f3 de la \u00a0cesaci\u00f3n \u00a0de \u00a0pagos \u00a0por parte del Banco, esto es, el d\u00eda 16 de julio de 1999, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0ocurri\u00f3 \u00a0cuando \u00a0se emiti\u00f3 el del 31 de mayo de 1999, cuando \u00e9ste \u00a0mismo \u00a0d\u00eda \u00a0se pidi\u00f3 el concepto para la situaci\u00f3n que se presentaba en dicha \u00a0\u00e9poca. \u00a0As\u00ed \u00a0entonces, \u00a0de \u00a0hab\u00e9rsele puesto oportunamente en conocimiento al \u00a0Consejo \u00a0Asesor \u00a0la \u00a0ocurrencia \u00a0de \u00a0las \u00a0causales que dieron lugar a la toma de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0del \u00a0Banco, \u00a0el \u00a0mismo \u00a0hubiera \u00a0podido haberse pronunciado sobre esa \u00a0espec\u00edfica \u00a0situaci\u00f3n, cumpli\u00e9ndose con el requisito previo a la adopci\u00f3n de \u00a0la medida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s \u00a0de \u00a0todo \u00a0lo \u00a0anterior, analizado el \u00a0contenido \u00a0material \u00a0del \u00a0acta \u00a0N\u00b0 128 de mayo 31 de 1999 (folios 211 a 213 del \u00a0cuaderno \u00a0 \u00a0principal), \u00a0 \u00a0donde \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00faltimo \u00a0 p\u00e1rrafo \u00a0 \u201cEl \u00a0Consejo \u00a0Asesor \u00a0recomienda \u00a0que de \u00a0considerarse \u00a0necesario, \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0tome \u00a0cualquiera \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0cautelares previstas en el \u00a0Estatuto \u00a0 Org\u00e1nico \u00a0 del \u00a0 Sistema \u00a0 Financiero, \u00a0o, \u00a0si llegare a ser necesario, \u00a0la \u00a0toma \u00a0de posesi\u00f3n, respecto del Banco Selfin, as\u00ed \u00a0como \u00a0de \u00a0su filial Leasing Selfin S.A..\u201d (Destaca la \u00a0Sala), \u00a0se \u00a0advierte \u00a0que \u00a0el \u00f3rgano consultivo, luego de resumir brevemente el \u00a0documento \u00a0 S.B. \u00a0 023 \u00a0puesto \u00a0a \u00a0su \u00a0conocimiento77, \u00a0no \u00a0efectu\u00f3 ninguna clase \u00a0de \u00a0opini\u00f3n \u00a0propia \u00a0sobre \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Banco, sino que pr\u00e1cticamente \u00a0renunci\u00f3 \u00a0a \u00a0su \u00a0funci\u00f3n, \u00a0sugiriendo \u00a0a la Superintendencia, sin necesidad de \u00a0consultarlo \u00a0a \u00a0futuro, \u00a0actuara \u00a0como \u00a0a \u00a0bien \u00a0le pareciera respecto del Banco \u00a0Selfin, \u00a0 \u00a0adoptando \u00a0 \u00a0cualquiera \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0medidas \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0considerara \u00a0necesarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si bien el concepto previo que debe rendir el \u00a0Consejo \u00a0Asesor \u00a0no \u00a0obliga al Superintendente Bancario, esto no era \u00f3bice para \u00a0que \u00a0dicho \u00a0\u00f3rgano \u00a0dejara de pronunciarse de fondo, emitiendo un concepto como \u00a0lo \u00a0se\u00f1ala \u00a0la \u00a0ley. \u00a0Conforme \u00a0a \u00a0la \u00a0Real \u00a0Academia \u00a0Espa\u00f1ola, \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0\u201cconcepto\u201d \u00a0 \u00a0refiere \u00a0 \u00a0a \u00a0 un \u00a0 \u201cPensamiento \u00a0expresado con palabras\u201d, a \u00a0una \u00a0\u201cOpini\u00f3n, juicio\u201d, \u00a0del \u00a0 mismo \u00a0 modo, \u00a0 la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201cformar \u00a0concepto\u201d \u00a0como \u00a0\u201cDeterminar \u00a0 algo \u00a0 en \u00a0la \u00a0mente \u00a0despu\u00e9s \u00a0de \u00a0examinadas \u00a0las \u00a0circunstancias\u201d. \u00a0En \u00a0esta \u00a0ocasi\u00f3n, adem\u00e1s de no \u00a0existir \u00a0el \u00a0concepto \u00a0relativo \u00a0a \u00a0la ocurrencia de la causal de suspensi\u00f3n de \u00a0pago \u00a0de \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0del Banco, no resulta razonable aceptar un concepto \u00a0para \u00a0liquidar \u00a0emitido \u00a0sin \u00a0mediar la causal respectiva. Y, seg\u00fan el Acta N\u00b0 \u00a00128 \u00a0de mayo 31 de 1999, que da cuenta de la recomendaci\u00f3n dada por el Consejo \u00a0Asesor \u00a0con \u00a0anterioridad, tampoco aparece una opini\u00f3n \u00a0o \u00a0juicio \u00a0sobre \u00a0la ocurrencia y consecuencias de la estructuraci\u00f3n de las dos \u00a0causales \u00a0esgrimidas \u00a0para \u00a0ordenar \u00a0la toma de posesi\u00f3n para liquidar el Banco \u00a0Selfin \u00a0S.A., \u00a0por el simple hecho de que no se pusieron en conocimiento de este \u00a0organismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0sobre ellas, as\u00ed como sobre los \u00a0resultados \u00a0del \u00a0plan \u00a0de ajuste y de la orden de capitalizaci\u00f3n, obviamente no \u00a0se \u00a0pod\u00eda \u00a0conceptuar, \u00a0porque \u00a0sencillamente \u00a0no se hab\u00edan concretado para la \u00a0\u00e9poca. \u00a0De \u00a0ah\u00ed \u00a0que \u00a0resulte \u00a0incomprensible que en la consideraci\u00f3n d\u00e9cimo \u00a0primera \u00a0de la resoluci\u00f3n N\u00b0 1100 de julio 16 de 1999, se indique expresamente \u00a0que \u00a0\u201cfue \u00a0o\u00eddo \u00a0el concepto del Consejo Asesor del \u00a0Superintendente \u00a0 \u00a0 Bancario, \u00a0 \u00a0quien \u00a0 \u00a0encontr\u00f3 \u00a0conveniente \u00a0la \u00a0medida de \u00a0toma \u00a0de posesi\u00f3n inmediata \u00a0de \u00a0los \u00a0bienes, \u00a0haberes \u00a0y negocios del Banco Selfin \u00a0S.A.\u201d \u00a0 (omiti\u00e9ndose \u00a0 se\u00f1alar \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0la \u00a0recomendaci\u00f3n), \u00a0 pues \u00a0en \u00a0parte \u00a0alguna \u00a0se \u00a0hace \u00a0referencia \u00a0a \u00a0la \u00a0aludida \u00a0conveniencia ni a la inmediatez de la medida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La recomendaci\u00f3n del Consejo Asesor de que se \u00a0tomara \u00a0posesi\u00f3n del Banco Selfin S.A. \u201csi llegare a \u00a0ser \u00a0necesario\u201d, \u00a0no \u00a0corresponde a la realidad pues \u00a0para \u00a0ese \u00a0momento \u00a0no \u00a0exist\u00eda \u00a0causal para ordenar la toma de posesi\u00f3n de la \u00a0entidad, \u00a0refiri\u00e9ndose \u00a0entonces \u00a0a \u00a0una \u00a0eventualidad. \u00a0De \u00a0tal manera resulta \u00a0ambiguo \u00a0y alejado de la norma el concepto del que se vali\u00f3 la Superintendencia \u00a0Bancaria, \u00a0as\u00ed como que se rindi\u00f3 sobre una situaci\u00f3n apenas hipot\u00e9tica, que \u00a0sugiri\u00f3 \u00a0acciones \u00a0futuras \u00a0sin \u00a0mencionar \u00a0ninguna \u00a0de las causales que dieron \u00a0lugar \u00a0a la liquidaci\u00f3n de la entidad financiera y sin dar razones para sugerir \u00a0tal determinaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0y \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con todo lo \u00a0indicado, \u00a0la \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Cuarta \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado \u00a0en \u00a0la providencia de \u00a0septiembre \u00a011 \u00a0de 2006, incurri\u00f3 en un defecto f\u00e1ctico al darle la calidad de \u00a0concepto \u00a0previo a la recomendaci\u00f3n de mayo 31 de 1999 del Consejo Asesor de la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria, \u00a0avalando as\u00ed la toma de posesi\u00f3n del Banco Selfin \u00a0S.A. \u00a0La Sala de Revisi\u00f3n encuentra en resumen que la mencionada recomendaci\u00f3n \u00a0(plasmada \u00a0en el Acta N\u00b0 128) no es el concepto que exig\u00edan los art\u00edculos 114 \u00a0y \u00a0115 \u00a0del \u00a0E.O.S.F., \u00a0como \u00a0el art\u00edculo 10 del decreto 2359 de 1993, vigentes \u00a0para \u00a0la \u00a0\u00e9poca, \u00a0ni \u00a0pod\u00eda \u00a0d\u00e1rsele tal calidad, pues (i) este ha debido ser \u00a0previo \u00a0a \u00a0la \u00a0toma \u00a0de posesi\u00f3n y posterior a la ocurrencia de las causales de \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0medida, (ii) una vez configuradas las causales esgrimidas, la \u00a0Superintendencia \u00a0 no \u00a0 solicit\u00f3 \u00a0el \u00a0concepto \u00a0al \u00a0Consejo \u00a0Asesor, \u00a0(iii) \u00a0la \u00a0recomendaci\u00f3n \u00a0del \u00a0\u00f3rgano \u00a0asesor fue dada sin que se conocieran las causales \u00a0de \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n, y sin conocerse las circunstancias actuales por las que \u00a0atravesaba \u00a0el \u00a0Banco, \u00a0como \u00a0los resultados del plan de ajuste y de la orden de \u00a0capitalizaci\u00f3n, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0no \u00a0se refiere a ellas, y, (iv) no era admisible \u00a0darle \u00a0la \u00a0calidad de concepto a la recomendaci\u00f3n del Consejo Asesor de mayo 31 \u00a0de \u00a01999, \u00a0donde no se emiti\u00f3 ning\u00fan juicio u opini\u00f3n propia sobre por pod\u00eda \u00a0ser \u00a0necesaria \u00a0la \u00a0toma de posesi\u00f3n y si lo pod\u00eda ser para administrar o para \u00a0liquidar, \u00a0y \u00a0mucho \u00a0menos \u00a0se hizo referencia a las causales utilizadas para la \u00a0toma de posesi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0entonces, \u00a0para Sala en la sentencia de \u00a0septiembre \u00a011 \u00a0de \u00a01999, el Consejo de Estado incurri\u00f3 en un error probatorio, \u00a0pues \u00a0dio \u00a0por \u00a0probado un hecho que no emerge objetivamente del acta N\u00b0 128 de \u00a0mayo \u00a031 \u00a0de \u00a01999, esto es, la existencia del concepto previo de que tratan los \u00a0art\u00edculos \u00a0114 \u00a0y \u00a0115 del E.O.S.F. y 10 del decreto 2359 de 1993, para la toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0del \u00a0Banco \u00a0Selfin \u00a0S.A., \u00a0cuando \u00a0en\u00a0 \u00a0realidad el mismo no \u00a0existe. \u00a0Adem\u00e1s, resulta claro que el defecto f\u00e1ctico objeto de an\u00e1lisis tuvo \u00a0una \u00a0incidencia directa en la decisi\u00f3n cuestionada, pues de haberse evaluado el \u00a0acta \u00a0N\u00b0 \u00a0128 en su real valor, es decir, en cuanto se emiti\u00f3 con anterioridad \u00a0a \u00a0la \u00a0ocurrencia \u00a0de \u00a0la \u00a0causal, \u00a0se \u00a0hubiese \u00a0advertido que no constitu\u00eda el \u00a0concepto \u00a0previo \u00a0exigido \u00a0por \u00a0la \u00a0ley para proceder a la toma de posesi\u00f3n del \u00a0Banco \u00a0y, \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0N\u00b0 1100 de julio 16 de 1999 pudo \u00a0haberse \u00a0 anulado \u00a0 ante \u00a0la \u00a0carencia \u00a0del \u00a0requisito \u00a0legal \u00a0para \u00a0adoptar \u00a0la \u00a0medida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2.2 \u00a0Pasa \u00a0ahora la Sala a establecer si la \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0septiembre \u00a011 \u00a0de \u00a02006, \u00a0proferida \u00a0por \u00a0la Secci\u00f3n Cuarta del \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado, \u00a0al \u00a0estimar \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0medida administrativa de toma de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0no \u00a0era \u00a0necesario incluir consideraciones de por qu\u00e9 se hac\u00eda para \u00a0liquidar \u00a0 y \u00a0 no \u00a0 para \u00a0 administrar, \u00a0se \u00a0desconocieron \u00a0o \u00a0no \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales de los accionantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0la \u00a0lectura de la resoluci\u00f3n N\u00b0 1100 de \u00a0julio \u00a016 de 1999, se advierte que la Superintendencia Bancaria no manifest\u00f3 el \u00a0por \u00a0qu\u00e9 \u00a0opt\u00f3 \u00a0por \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Banco \u00a0Selfin \u00a0S.A. \u00a0y \u00a0no \u00a0por su \u00a0administraci\u00f3n \u00a0(recordemos \u00a0que \u00a0el art\u00edculo 115 del E.O.S.F. permite las dos \u00a0opciones), \u00a0 \u00a0 apareciendo \u00a0 \u00a0 rese\u00f1ados \u00a0 \u00a0 solamente \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 \u201cantecedentes \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 el \u00a0 deterioro \u00a0 y \u00a0 debilitamiento \u00a0 del \u00a0Banco\u201d, \u00a0el \u201cinstituto de \u00a0salvamento \u00a0 \u00a0adoptado\u201d \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0\u201cconfiguraci\u00f3n \u00a0y \u00a0demostraci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0causales \u00a0de \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n\u201d, \u00a0sin \u00a0exponerse \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0respecto \u00a0al por qu\u00e9 la toma de posesi\u00f3n no era para administraci\u00f3n ni el por \u00a0qu\u00e9 era necesaria la medida de liquidaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Previo \u00a0a \u00a0tratar \u00a0a \u00a0este \u00a0tema, la Secci\u00f3n \u00a0Cuarta \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado \u00a0en la sentencia de septiembre 11 de 2006, hizo \u00a0referencia \u00a0a \u00a0las \u00a0facultades \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0326 \u00a0del \u00a0E.O.S.F. otorga al \u00a0Superintendente Bancario, se\u00f1alando: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0 corresponde \u00a0 al \u00a0 legislador \u00a0establecer \u00a0las \u00a0normas \u00a0especiales \u00a0encaminadas \u00a0a \u00a0salvaguardar \u00a0la \u00a0confianza \u00a0p\u00fablica \u00a0 en \u00a0 el \u00a0sistema \u00a0financiero, \u00a0y \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0adoptar \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0 administrativo \u00a0para \u00a0la \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0de \u00a0instituciones \u00a0financieras \u00a0y \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0para \u00a0su \u00a0liquidaci\u00f3n, aplicable cuando concurran \u00a0hechos \u00a0que \u00a0a juicio de la Superintendencia Bancaria, como entidad encargada de \u00a0su \u00a0vigilancia, \u00a0hagan \u00a0necesaria \u00a0la \u00a0medida, atendiendo para ello las reglas y \u00a0principios que seg\u00fan la ley rigen la toma de posesi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es as\u00ed como el art\u00edculo 326 del Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0Sistema \u00a0 \u00a0 \u00a0Financiero78, \u00a0fundamento \u00a0legal para la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0acusada, \u00a0al \u00a0se\u00f1alar \u00a0las \u00a0facultades que al \u00a0respecto se otorgaban a dicha entidad, en lo pertinente dispon\u00eda: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a0 \u00a0326.- \u00a0 \u00a0Funciones \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0facultades \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 Superintendencia \u00a0Bancaria. \u00a0 Para \u00a0 el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0los \u00a0objetivos \u00a0se\u00f1alados \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo anterior, la Superintendencia Bancaria tendr\u00e1 las \u00a0funciones \u00a0y \u00a0facultades \u00a0consagradas en los numerales siguientes, sin perjuicio \u00a0de \u00a0 las \u00a0que \u00a0por \u00a0virtud \u00a0de \u00a0otras \u00a0disposiciones \u00a0legales \u00a0le \u00a0correspondan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(…) \u00a0<\/p>\n
5. Facultades de \u00a0prevenci\u00f3n \u00a0y \u00a0sanci\u00f3n. La Superintendencia Bancaria \u00a0tendr\u00e1 las siguientes facultades de prevenci\u00f3n y sanci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(…) \u00a0<\/p>\n
a) \u00a0Emitir las ordenes necesarias para que \u00a0se \u00a0suspendan de inmediato las pr\u00e1cticas ilegales, no autorizadas e inseguras y \u00a0se \u00a0adopten las correspondientes medidas correctivas y de saneamiento, cuando la \u00a0Superintendencia \u00a0considere \u00a0que alguna instituci\u00f3n sometida a su vigilancia ha \u00a0violado \u00a0sus estatutos o alguna disposici\u00f3n de obligatoria observancia, o est\u00e9 \u00a0manejando sus negocios en forma no autorizada o insegura; \u00a0\u00a0<\/p>\n
(…) \u00a0<\/p>\n
c) Adoptar cuando \u00a0lo \u00a0considere \u00a0pertinente y seg\u00fan las circunstancias, \u00a0cualquiera \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 siguientes \u00a0 medidas \u00a0cautelares \u00a0para \u00a0evitar \u00a0que \u00a0una \u00a0instituci\u00f3n \u00a0vigilada \u00a0incurra \u00a0en \u00a0causal \u00a0de toma de posesi\u00f3n de sus bienes, \u00a0haberes y negocios, o para subsanarla: \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Establecer \u00a0una \u00a0vigilancia \u00a0especial, en \u00a0cuyo \u00a0caso \u00a0la \u00a0entidad \u00a0vigilada \u00a0deber\u00e1 \u00a0observar \u00a0los requisitos que para su \u00a0funcionamiento \u00a0establezca \u00a0la \u00a0Superintendencia Bancaria con el fin de enervar, \u00a0en \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0m\u00e1s \u00a0breve \u00a0posible, \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0le ha dado origen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(…) \u00a0<\/p>\n
– \u00a0Ordenar \u00a0la \u00a0recapitalizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0instituci\u00f3n, de acuerdo con las disposiciones legales; \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
d) Tomar \u00a0posesi\u00f3n inmediata de los bienes, \u00a0haberes \u00a0y \u00a0negocios \u00a0de \u00a0una instituci\u00f3n vigilada cuando se presente alguno de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0previstos \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 114 del Estatuto Org\u00e1nico del Sistema \u00a0Financiero \u00a0 que, \u00a0 a \u00a0 juicio \u00a0del \u00a0Superintendente \u00a0Bancario, \u00a0hagan necesaria la medida, previo concepto \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Asesor \u00a0y \u00a0con \u00a0la aprobaci\u00f3n del Ministro de Hacienda y Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico; (Subraya la Sala)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Cuarta \u00a0del \u00a0Consejo de Estado, \u00a0luego \u00a0de encontrar que los hechos en que se fundamentaban las causales aducidas \u00a0en \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0N\u00b0 \u00a01100 de julio 16 de 1999 para la toma de posesi\u00f3n del \u00a0Banco, \u00a0se \u00a0encontraban \u00a0debidamente probados, as\u00ed como que la Superintendencia \u00a0hab\u00eda \u00a0expuesto \u00a0los antecedentes sobre la dif\u00edcil situaci\u00f3n financiera de la \u00a0entidad \u00a0e \u00a0indicado \u00a0la \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0plan \u00a0de \u00a0ajuste \u00a0y \u00a0la orden de \u00a0recapitalizaci\u00f3n, \u00a0 concluy\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201cse \u00a0encuentran \u00a0debidamente \u00a0probadas las circunstancias previstas en el art\u00edculo 114 del EOSF, \u00a0como \u00a0 causales \u00a0 que \u00a0 motivan \u00a0 la \u00a0 toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0del \u00a0Banco \u00a0para \u00a0su \u00a0liquidaci\u00f3n\u201d, \u00a0 \u00a0agregando \u00a0 \u00a0que, \u00a0 \u201cEn \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0argumento \u00a0del \u00a0apelante \u00a0seg\u00fan el cual, el acto \u00a0acusado \u00a0es \u00a0nulo \u00a0por \u00a0no incluir consideraciones acerca de la improcedencia de \u00a0otras \u00a0medidas de salvamento, o del por qu\u00e9 se optaba \u00a0por \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0y \u00a0no por la administraci\u00f3n, la \u00a0Sala \u00a0considera \u00a0que ello equivaldr\u00eda a desconocer la \u00a0facultad \u00a0legal \u00a0con \u00a0que \u00a0cuenta \u00a0la Superintendencia Bancaria para disponer la \u00a0toma \u00a0de posesi\u00f3n inmediata con fines de liquidaci\u00f3n, \u00a0cuando a su juicio lo considere necesario, \u00a0previo \u00a0concepto \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Asesor \u00a0y \u00a0con la aprobaci\u00f3n del \u00a0Ministro de Hacienda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y, \u00a0sin \u00a0fundamentarse \u00a0en \u00a0las razones de la \u00a0Superintendencia, \u00a0adujo \u00a0bajo \u00a0sus \u00a0propias \u00a0consideraciones \u00a0que, La \u00a0Superintendencia \u00a0fund\u00f3 \u00a0su \u00a0decisi\u00f3n en las pruebas que hacen \u00a0parte \u00a0del expediente y que demuestran el permanente cruce de informaci\u00f3n entre \u00a0ella \u00a0y \u00a0la \u00a0entidad \u00a0vigilada \u00a0lo \u00a0cual \u00a0le permiti\u00f3 \u00a0decidir \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 momento \u00a0 de \u00a0 la \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0que \u00a0era \u00a0la \u00a0\u00fanica \u00a0alternativa, \u00a0pues \u00a0no tom\u00f3 en consideraci\u00f3n ninguna \u00a0otra \u00a0 opci\u00f3n, \u00a0 dado \u00a0 que \u00a0se \u00a0utilizaron \u00a0previamente \u00a0mecanismos \u00a0concretos \u00a0encaminados \u00a0a \u00a0colocar \u00a0el Banco en condiciones de desarrollar adecuadamente su \u00a0objeto \u00a0social \u00a0y \u00a0a \u00a0proteger \u00a0los \u00a0intereses \u00a0de \u00a0los \u00a0usuarios y la confianza \u00a0p\u00fablica \u00a0en \u00a0el \u00a0sistema financiero (destaca la Sala). \u00a0Concluyendo \u00a0 que, \u00a0 [No \u00a0 puede \u00a0entonces \u00a0afirmarse \u00a0v\u00e1lidamente \u00a0que \u00a0fue inadecuada la motivaci\u00f3n del acto que dispuso la toma de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0del \u00a0banco para su liquidaci\u00f3n, y menos a\u00fan que no corresponde a la \u00a0realidad, \u00a0o que los hechos que motivaron la decisi\u00f3n no fueron conocidos en su \u00a0oportunidad \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0responsables \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0manejo \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 entidad \u00a0financiera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Encuentra \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0que en la \u00a0sentencia \u00a0controvertida, \u00a0la Secci\u00f3n Cuarta del Consejo de Estado efectu\u00f3 una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0114, 115 y 326 del E.O.S.F. contraria a la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0al estimar que se desconocer\u00eda la facultad legal con que cuenta \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0para \u00a0tomar posesi\u00f3n inmediata con fines de liquidaci\u00f3n, \u00a0\u201ccuando \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 su \u00a0 \u00a0juicio \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0considere \u00a0necesario\u201d, \u00a0al \u00a0exig\u00edrsele incluir consideraciones \u00a0\u201cdel por qu\u00e9 se optaba por la liquidaci\u00f3n y no por \u00a0la \u00a0 administraci\u00f3n\u201d, \u00a0consintiendo \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0inmotivada \u00a0en \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0abandonada \u00a0al \u00a0absoluto \u00a0arbitrio \u00a0del \u00a0ente de \u00a0vigilancia \u00a0 y, \u00a0 por \u00a0 lo \u00a0 mismo, \u00a0desechando \u00a0la \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0probatoria \u00a0de \u00a0circunstancias \u00a0 relevantes \u00a0 respecto \u00a0 de \u00a0las \u00a0causales \u00a0alegadas79, \u00a0cuando el \u00a0legislador no ha excepcionado este caso del deber de motivaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la \u00a0Corte, tal y como se se\u00f1al\u00f3 en la \u00a0parte \u00a0dogm\u00e1tica \u00a0de esta providencia, la discrecionalidad no debe rayar con la \u00a0arbitrariedad, \u00a0y cuando los art\u00edculos 114 y 326 del E.O.S.F. establecen que le \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria \u00a0tomar posesi\u00f3n inmediata de los \u00a0bienes, \u00a0haberes \u00a0y \u00a0negocios \u00a0de \u00a0una \u00a0instituci\u00f3n vigilada cuando se presente \u00a0alguna \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 causales \u00a0 se\u00f1aladas \u00a0 en \u00a0el \u00a0E.O.S.F. \u00a0que, \u00a0\u201ca juicio del Superintendente Bancario, \u00a0hagan \u00a0 \u00a0necesaria \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0medida\u2026\u201d, \u00a0no \u00a0quiere \u00a0ello \u00a0significar \u00a0que \u00a0el \u00a0ente \u00a0de \u00a0control, no deba \u00a0manifestar \u00a0 las \u00a0 razones \u00a0por \u00a0las \u00a0cuales \u00a0\u201ca \u00a0su \u00a0juicio\u201d \u00a0decide \u00a0tomar \u00a0posesi\u00f3n \u00a0de \u00a0un Banco para \u00a0liquidarlo \u00a0o para administrarlo, reserv\u00e1ndose para s\u00ed tales motivos, sino que \u00a0debe \u00a0 sustentarlos \u00a0y \u00a0exteriorizarlos, \u00a0en \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0publicidad \u00a0y \u00a0contradicci\u00f3n, \u00a0y \u00a0de respeto al debido proceso de los afectados \u00a0con la decisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0deber de motivar los actos representa una \u00a0carga \u00a0que el derecho constitucional y administrativo contempor\u00e1neo impone a la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0cual \u00a0\u00e9sta \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0obligada a exponer las \u00a0razones \u00a0de \u00a0hecho y de derecho que determinan su actuar en determinado sentido. \u00a0As\u00ed, \u00a0 el \u00a0deber \u00a0de \u00a0motivar \u00a0los \u00a0actos \u00a0administrativos, \u00a0salvo \u00a0excepciones \u00a0precisas, \u00a0 se \u00a0 revela \u00a0 como \u00a0 un \u00a0 l\u00edmite \u00a0 a \u00a0 la \u00a0discrecionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 este \u00a0 orden, \u00a0los \u00a0motivos \u00a0del \u00a0acto \u00a0administrativo, \u00a0com\u00fanmente \u00a0llamados \u00a0\u201cconsiderandos\u201d, deben dar cuenta de \u00a0las \u00a0 razones \u00a0de \u00a0hecho, \u00a0precisamente \u00a0circunstanciadas, \u00a0y \u00a0de \u00a0derecho, \u00a0que \u00a0sustenten \u00a0de \u00a0manera suficiente la adopci\u00f3n de determinada decisi\u00f3n por parte \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0el razonamiento causal entre las \u00a0razones \u00a0 expuestas \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 decisi\u00f3n \u00a0 adoptada80. \u00a0\u00a0<\/p>\n
T\u00e9ngase \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0el requisito de la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0se orienta, por lo dem\u00e1s, a satisfacer exigencias caracter\u00edsticas \u00a0de \u00a0un \u00a0gobierno \u00a0democr\u00e1tico. \u00a0De \u00a0un \u00a0lado, \u00a0la obligaci\u00f3n de rendir cuentas \u00a0respecto \u00a0de \u00a0las \u00a0actuaciones \u00a0efectuadas. \u00a0En \u00a0otras palabras, la necesidad de \u00a0explicar \u00a0a \u00a0los \u00a0administrados por qu\u00e9 se ha obrado de una determinada manera, \u00a0tal \u00a0como \u00a0lo \u00a0disponen \u00a0los \u00a0art\u00edculos 123 y 109 de la Constituci\u00f3n Nacional: \u00a0\u201c(…)Los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0est\u00e1n al servicio \u00a0del \u00a0Estado \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad\u201d. \u00a0\u201cLa \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0est\u00e1 al \u00a0servicio \u00a0de \u00a0los intereses generales (…)\u201d. De otro \u00a0lado, \u00a0se \u00a0liga \u00a0con \u00a0el compromiso de \u2018administrar \u00a0 \u00a0 \u00a0 bien\u2019, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0de \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0un grupo de tareas que garanticen un \u00a0\u201cexamen \u00a0 acucioso \u00a0 de \u00a0 los \u00a0fundamentos \u00a0de \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0que \u00a0[se] \u00a0proyecta[n], \u00a0previniendo, de esta manera, que se adopten \u00a0decisiones \u00a0 \u00a0 estudiadas \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 manera \u00a0 \u00a0insuficiente \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0dudosa \u00a0justificaci\u00f3n\u201d.81 Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0se conecta con la necesidad de facilitar el control de las actuaciones \u00a0de la administraci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cas\u00ed, el conocimiento de los motivos por \u00a0los \u00a0cuales \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n ha adoptado determinada decisi\u00f3n permite a los \u00a0interesados \u00a0 apreciar \u00a0las \u00a0razones \u00a0de \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0que \u00a0los \u00a0afectan \u00a0y, \u00a0eventualmente, \u00a0interponer los recursos administrativos o instaurar las acciones \u00a0judiciales \u00a0a \u00a0que \u00a0haya \u00a0lugar, \u00a0garantizando, de esta manera, el ejercicio del \u00a0derecho \u00a0 de \u00a0 defensa. \u00a0En \u00a0el \u00a0mismo \u00a0sentido, \u00a0facilita \u00a0la \u00a0tarea \u00a0del \u00a0juez \u00a0administrativo \u00a0en \u00a0el \u201cinstante que pase a ejercer el control jur\u00eddico sobre \u00a0dicho \u00a0acto, \u00a0constatando si se ajusta al orden jur\u00eddico y si corresponde a los \u00a0fines \u00a0 \u00a0 se\u00f1alados \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 mismo\u201d.82 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tanto \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0como \u00a0la \u00a0doctrina \u00a0afirman, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trata \u00a0de actos de car\u00e1cter particular y concreto, que la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0debe \u00a0se\u00f1alar \u00a0en \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0cuales fueron los motivos de \u00a0hecho \u00a0y \u00a0derecho que dieron lugar a la expedici\u00f3n del acto administrativo, con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0permitir \u00a0a \u00a0los \u00a0implicados \u00a0en la decisi\u00f3n ejercer su derecho de \u00a0audiencia \u00a0y \u00a0defensa \u00a0y, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0controvertir y controlar el ejercicio de la \u00a0funci\u00f3n administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed entonces, resulta inadmisible, sin que se \u00a0vulnere \u00a0el derecho a la defensa de los accionantes, aceptar que la adopci\u00f3n de \u00a0la \u00a0medida \u00a0de \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0del \u00a0Banco \u00a0Selfin \u00a0S.A. \u00a0por \u00a0parte \u00a0de la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria, \u00a0bien \u00a0sea \u00a0para \u00a0liquidar \u00a0o \u00a0para \u00a0administrar, no \u00a0requiera \u00a0de \u00a0motivaci\u00f3n, \u00a0sino que el Superintendente pueda \u201ca su juicio\u201d, \u00a0utilizando \u00a0 un \u00a0concepto \u00a0jur\u00eddico \u00a0indeterminado83, \u00a0 sin \u00a0 estar \u00a0obligado \u00a0a \u00a0incluir \u00a0consideraciones \u00a0de \u00a0su \u00a0proceder, \u00a0elegir \u00a0libremente \u00a0cual de las dos \u00a0opciones \u00a0acoge, \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de que cada una de estas tiene fines y consecuencias \u00a0diferentes, \u00a0al \u00a0punto que una persigue la existencia de la entidad y la otra su \u00a0desaparici\u00f3n84, \u00a0m\u00e1xime \u00a0que para el caso, la medida se adopt\u00f3 el 16 de julio de \u00a01999, \u00a0 cuando \u00a0 se \u00a0 ven\u00edan \u00a0haciendo \u00a0gestiones \u00a0para \u00a0atender \u00a0la \u00a0orden \u00a0de \u00a0capitalizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Banco \u00a0cuyo cumplimiento se extendi\u00f3 hasta el 30 de julio \u00a0de \u00a01999, \u00a0y \u00a0se \u00a0adelantaba \u00a0el \u00a0Plan \u00a0de \u00a0Ajuste \u00a0firmado entre las partes con \u00a0vencimiento 31 de diciembre del mismo a\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 art\u00edculo \u00a0115 \u00a0del \u00a0E.O.S.F. \u00a0se\u00f1ala \u00a0claramente \u00a0que \u00a0\u201cEl Superintendente Bancario, previo \u00a0concepto \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Asesor \u00a0y \u00a0con la aprobaci\u00f3n del Ministro de Hacienda y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico, \u00a0podr\u00e1 \u00a0tomar \u00a0inmediata posesi\u00f3n de los bienes, haberes y \u00a0negocios \u00a0 de \u00a0 una \u00a0instituci\u00f3n \u00a0vigilada \u00a0para \u00a0su \u00a0administraci\u00f3n \u00a0o \u00a0para \u00a0su \u00a0liquidaci\u00f3n. \u00a0Cuando se \u00a0trate \u00a0de \u00a0la \u00a0toma de posesi\u00f3n para administrar una instituci\u00f3n vigilada, con \u00a0el \u00a0objeto \u00a0de \u00a0colocarla \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0desarrollar \u00a0su objeto social de \u00a0acuerdo \u00a0con las disposiciones legales, as\u00ed deber\u00e1 consignarlo expresamente el \u00a0Superintendente \u00a0 \u00a0Bancario \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 respectiva \u00a0 resoluci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De la norma transcrita, tal y como se se\u00f1al\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0parte \u00a0dogm\u00e1tica \u00a0de \u00a0esta \u00a0providencia, \u00a0se \u00a0advierte \u00a0que \u00a0la toma de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0para \u00a0administrar \u00a0tiene \u00a0como \u00a0finalidad \u00a0colocar \u00a0a \u00a0la \u00a0entidad en \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0desarrollar su objeto social, esto es, tomarla en un momento de \u00a0crisis \u00a0y \u00a0lograr \u00a0que \u00a0pueda realizar las operaciones propias de su naturaleza. \u00a0Por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0la \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n para liquidaci\u00f3n procede cuando se \u00a0concluye \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0definitivamente \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0tiene \u00a0 \u00a0viabilidad \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0entidad \u00a0bancaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0norma \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se\u00f1ala \u00a0que para que la \u00a0Superintendencia \u00a0 \u00a0 proceda \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 posesi\u00f3n \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0\u2018administrar\u2019 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2018liquidar\u2019 \u00a0 una \u00a0entidad, \u00a0se \u00a0hace \u00a0necesario \u00a0escuchar \u00a0el \u00a0concepto previo del Consejo Asesor y la aprobaci\u00f3n del Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda. \u00a0Obviamente, para acoger cualquiera de estas dos opciones se deben \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0f\u00e1cticas \u00a0que \u00a0envuelven la espec\u00edfica \u00a0situaci\u00f3n, \u00a0 y \u00a0as\u00ed, \u00a0luego \u00a0de \u00a0examinadas \u00a0las \u00a0mismas, \u00a0adoptar \u00a0la \u00a0medida \u00a0pertinente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cabe \u00a0recordar, que tal y como se advierte de \u00a0los \u00a0antecedentes administrativos y de las consideraciones de la resoluci\u00f3n N\u00b0 \u00a01100\/99 \u00a0de \u00a0la \u00a0que \u00a0hacen \u00a0parte \u00a0los \u201cantecedentes \u00a0sobre \u00a0el \u00a0deterioro \u00a0y debilitamiento del Banco\u201d, la \u00a0Superintendencia \u00a0mediante \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0mayo 25 de 1999 (folios 178 a 190 \u00a0del \u00a0cuaderno \u00a0principal) \u00a0orden\u00f3 la recapitalizaci\u00f3n del Banco Selfin S.A. en \u00a0los siguientes t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0los resultados de las \u00a0proyecciones \u00a0financieras efectuadas por esta Superintendencia, las cuales toman \u00a0en \u00a0consideraci\u00f3n la reciente evoluci\u00f3n del Banco y de los riesgos financieros \u00a0impl\u00edcitos \u00a0en el negocio, con el objeto de cautelar una eventual situaci\u00f3n de \u00a0causal \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 disoluci\u00f3n85, de adecuar la relaci\u00f3n de \u00a0capital \u00a0 adecuados \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 l\u00edmites \u00a0 de \u00a0 ley86 y con el \u00e1nimo de asegurar \u00a0su \u00a0ritmo \u00a0de desempe\u00f1o bajo par\u00e1metros de crecimiento autosostenido y seguro, \u00a0se \u00a0hace \u00a0indispensable que la Entidad complete una capitalizaci\u00f3n en una cifra \u00a0no \u00a0inferior \u00a0a los $16.000 millones, para cuyo efecto se concede plazo hasta el \u00a09 de julio de 1999\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00a0Banco \u00a0 Selfin \u00a0 solicit\u00f3 \u00a0 a \u00a0 la \u00a0Superintendencia \u00a0le \u00a0fuera concedido un plazo de por lo menos 15 d\u00edas para dar \u00a0cumplimiento \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 orden \u00a0 de \u00a0 capitalizaci\u00f3n \u00a0 debido \u00a0 a \u00a0 \u201cla \u00a0necesidad \u00a0que \u00a0el \u00a0Fogaf\u00edn \u00a0posee \u00a0para el desarrollo de la \u00a0documentaci\u00f3n \u00a0requerida \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso en que nos encontramos de acceso a la \u00a0l\u00ednea \u00a0de \u00a0capitalizaci\u00f3n\u201d \u00a0(solicitud a folio 274 \u00a0cuaderno \u00a0principal). \u00a0La \u00a0Superintendencia accedi\u00f3 a la solicitud de prorroga, \u00a0\u201cuna \u00a0vez \u00a0evaluadas \u00a0las \u00a0razones \u00a0expuestas \u00a0en su \u00a0comunicaci\u00f3n\u201d, \u00a0extendiendo el plazo hasta el 30 de \u00a0julio \u00a0de \u00a01999 \u00a0(oficio \u00a0radicado \u00a0con \u00a0N\u00b0 \u00a01999032525-14 a folio 277 cuaderno \u00a0principal). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0las \u00a0observaciones \u00a0y \u00a0recomendaciones \u00a0dadas \u00a0en \u00a0la \u00a0orden \u00a0de \u00a0capitalizaci\u00f3n, \u00a0como \u00a0lo muestra la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0 N\u00b0 \u00a0 1100\/99 \u00a0 y \u00a0 sus \u00a0 antecedentes, \u00a0 el \u00a0Banco \u00a0Selfin \u00a0y \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0suscribieron \u00a0el \u00a015 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de 1999 un Plan de Ajuste con \u00a0vencimiento \u00a0a \u00a031 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a01999 \u00a0(folios \u00a0230 \u00a0a \u00a0233 \u00a0del \u00a0cuaderno \u00a0principal), \u00a0cuyo objeto era \u201cla adopci\u00f3n de medidas \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0Banco \u00a0tendientes \u00a0a \u00a0su \u00a0fortalecimiento \u00a0patrimonial \u00a0y \u00a0a la \u00a0instrumentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0acciones \u00a0orientadas \u00a0a \u00a0la \u00a0movilizaci\u00f3n \u00a0de los activos \u00a0improductivos \u00a0y \u00a0a la enajenaci\u00f3n de aquellas inversiones de renta variable no \u00a0necesarias \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0normal \u00a0 funcionamiento \u00a0 del \u00a0 Banco\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0cl\u00e1usula \u00a0segunda \u00a0de \u00a0dicho plan se \u00a0establecieron \u00a0una \u00a0serie \u00a0de obligaciones y metas financieras y administrativas \u00a0m\u00ednimas a cargo del Banco, entre las cuales se destacan: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c1. \u00a0Definir \u00a0un \u00a0proceso \u00a0de \u00a0fusi\u00f3n, \u00a0enajenaci\u00f3n \u00a0o \u00a0una \u00a0medida \u00a0alternativa \u00a0de reordenamiento de los negocios con \u00a0Leasing Self\u00edn S.A., a m\u00e1s tardar el 31 de diciembre de 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 Abstenerse \u00a0 de \u00a0 realizar \u00a0 nuevas \u00a0operaciones \u00a0activas y contingencias acreedoras por el contrario con vinculados. \u00a0Aquellas \u00a0operaciones \u00a0con \u00a0vinculados \u00a0que \u00a0a\u00fan mantiene el BANCO dentro de su \u00a0balance deber\u00e1 prepagarse en un plazo no superior a seis meses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Enajenar la totalidad de las inversiones \u00a0no \u00a0negociables \u00a0de renta variable con excepci\u00f3n de la sociedad comisionista de \u00a0bolsa, \u00a0 en \u00a0 un \u00a0 plazo \u00a0 que \u00a0 no \u00a0podr\u00e1 \u00a0exceder \u00a0del \u00a031 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a01999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Perfeccionar la capitalizaci\u00f3n ordenada \u00a0mediante \u00a0oficio \u00a0radicado con el n\u00famero 1999032525-0 del 25 de mayo de 1999 en \u00a0el \u00a0 plazo \u00a0previsto \u00a0en \u00a0dicha \u00a0comunicaci\u00f3n, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0el \u00a09 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a01999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
7. \u00a0 Una \u00a0 vez \u00a0efectuados \u00a0los \u00a0ajustes \u00a0financieros \u00a0de \u00a0que \u00a0trata \u00a0la Resoluci\u00f3n 004 de 1999 de FOGAFIN, relacionados \u00a0con \u00a0el \u00a0castigo \u00a0de cartera improductiva, bienes recibidos a t\u00edtulo de daci\u00f3n \u00a0en \u00a0 pago, \u00a0saldos \u00a0no \u00a0provisionados \u00a0de \u00a0las \u00a0cuentas \u00a0por \u00a0cobrar, \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0mercantiles, \u00a0activos \u00a0diferidos, \u00a0entre \u00a0otros, el BANCO deber\u00e1 ejecutar todas \u00a0las \u00a0medidas \u00a0que \u00a0sean \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0la \u00a0movilizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tales \u00a0activos \u00a0improductivos, \u00a0de \u00a0modo \u00a0que en plazo no superior al 31 de noviembre de 1999 se \u00a0hayan \u00a0movilizado en un 50% como m\u00ednimo. En todo caso, el restante 50% de tales \u00a0activos \u00a0deber\u00e1 \u00a0movilizarse \u00a0a m\u00e1s tardar durante el primer semestre del a\u00f1o \u00a02000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
10. \u00a0El BANCO deber\u00e1 conformar un Comit\u00e9 \u00a0de \u00a0Alto \u00a0Nivel encargado de efectuar el seguimiento de las obligaciones y metas \u00a0financieras \u00a0antes \u00a0relacionadas. \u00a0Dicho \u00a0Comit\u00e9 informar\u00e1 quincenalmente a la \u00a0Superintendencia Bancaria de la evoluci\u00f3n del PLAN de AJUSTE\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La finalidad de la orden de capitalizaci\u00f3n y \u00a0del \u00a0plan \u00a0de \u00a0ajuste \u00a0convenido \u00a0entre \u00a0el Banco y la Superintendencia, estaban \u00a0orientados \u00a0a prevenir los problemas que pudieran resultar de las circunstancias \u00a0se\u00f1aladas \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 resoluci\u00f3n \u00a0 N\u00b0 \u00a0 1100\/99, \u00a0 denominadas \u00a0 \u201cantecedentes \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 el \u00a0 deterioro \u00a0 y \u00a0 debilitamiento \u00a0 del \u00a0Banco\u201d, \u00a0que \u00a0a \u00a0la \u00a0postre \u00a0generaron \u00a0al \u00a0ante \u00a0de \u00a0vigilancia \u00a0y \u00a0control \u00a0inquietudes \u00a0respecto a la estructura financiera y a los \u00a0riesgos de liquidez de la entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pese \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0estaban \u00a0adelantando \u00a0las \u00a0gestiones \u00a0pertinentes \u00a0y \u00a0no \u00a0hab\u00edan a\u00fan expirado los plazos concedidos tanto \u00a0para \u00a0 el \u00a0 cumplimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0medida \u00a0de \u00a0salvamento \u00a0como \u00a0para \u00a0las \u00a0metas \u00a0administrativas \u00a0y \u00a0financieras del plan de ajuste, la Superintendencia Bancaria \u00a0orden\u00f3 \u00a0la \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n inmediata de los bienes, haberes y negocios del \u00a0Banco \u00a0para \u00a0su \u00a0liquidaci\u00f3n, \u00a0aduciendo \u00a0la \u00a0estructuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0las causales \u00a0previstas \u00a0en \u00a0los \u00a0literales \u00a0a) \u00a0y \u00a0e) \u00a0del art\u00edculo 114 del E.O.S.F., atr\u00e1s \u00a0referidas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Banco Selfin S.A. antes de ser proferida la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0N\u00b0 1100\/99, hab\u00eda adelantado una serie de gestiones con el fin de \u00a0dar \u00a0cumplimiento \u00a0a \u00a0la \u00a0orden \u00a0de \u00a0capitalizaci\u00f3n \u00a0y al plan de ajuste, tales \u00a0como: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Reformar \u00a0los \u00a0Estatutos \u00a0Sociales, aumentando el capital autorizado \u00a0de \u00a0la \u00a0suma \u00a0de \u00a0$25.000.000.000 \u00a0a \u00a0la suma de $45.000.000.000 (acta N\u00b0 15 de \u00a0junio \u00a010 \u00a0de \u00a01999 a folios 216 y 217 del cuaderno principal). Esta reforma fue \u00a0solemnizada \u00a0mediante \u00a0la Escritura P\u00fablica N\u00b0 2368 otorgada el 21 de junio de \u00a01999 \u00a0en \u00a0la \u00a0Notar\u00eda 42 del C\u00edrculo de Bogot\u00e1 (folios 220 a 227 del cuaderno \u00a0principal). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Cruce \u00a0de \u00a0informaci\u00f3n entre el Banco y el Fogaf\u00edn, para acceder a \u00a0los \u00a0 recursos \u00a0 provenientes \u00a0de \u00a0la \u00a0l\u00ednea \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0establecida \u00a0en \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0 004 \u00a0 de \u00a01999 \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Directivo \u00a0del \u00a0Fogaf\u00edn87, \u00a0de lo cual \u00a0da \u00a0cuenta, entre otras, la carta del Banco PF-032-99 de junio 08 de 1999, en la \u00a0que \u00a0le \u00a0ratifica \u00a0a \u00a0Fogafin \u00a0su \u00a0conformidad con los servicios de auditor\u00eda y \u00a0consultor\u00eda \u00a0para la valoraci\u00f3n del Banco (folios 239 del cuaderno principal); \u00a0la \u00a0carta \u00a0de \u00a0Fogafin \u00a0de \u00a0junio \u00a018 \u00a0de 1999 en la que le informa al Banco los \u00a0nombres \u00a0de \u00a0las \u00a0empresas \u00a0asesoras \u00a0sugeridas \u00a0para \u00a0hacer la valoraci\u00f3n y la \u00a0auditor\u00eda \u00a0del \u00a0Banco, \u00a0requeridas para el acceso a la l\u00ednea de cr\u00e9dito de la \u00a0citada \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0(folio \u00a0242 \u00a0del \u00a0cuaderno \u00a0principal); \u00a0el \u00a0informe que el \u00a0Presidente \u00a0del \u00a0Banco \u00a0le \u00a0rinde \u00a0a \u00a0la \u00a0Asamblea \u00a0General de Accionistas en su \u00a0reuni\u00f3n \u00a0del \u00a024 \u00a0de \u00a0junio de 1999, seg\u00fan consta en el acta N\u00b0 16, sobre los \u00a0avances \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0capitalizaci\u00f3n, dando cuenta de la contrataci\u00f3n con \u00a0las \u00a0empresas \u00a0asesoras \u00a0indicadas \u00a0por \u00a0Fogafin \u00a0(folios 245 a 271 del cuaderno \u00a0principal). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Acatamiento \u00a0de \u00a0las instrucciones y condiciones establecidas por el \u00a0Superintendente \u00a0en \u00a0el Plan de Ajuste, de lo cual dan cuenta las actas n\u00fameros \u00a01 \u00a0y 2 del Comit\u00e9 de Alto Nivel que al interior del Banco Selfin se constituy\u00f3 \u00a0para \u00a0verificar \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0del \u00a0plan, \u00a0remitidas \u00a0a \u00a0la Superintendencia \u00a0mediante \u00a0las \u00a0comunicaciones \u00a0del Banco radicadas con los n\u00fameros 1999040751-0 \u00a0de \u00a0junio \u00a030 \u00a0de 1999 (folios 280 a 283 del cuaderno principal) y 19990407751-2 \u00a0de \u00a0julio \u00a015 \u00a0de \u00a01999 (folios 286 a 289 del cuaderno principal), as\u00ed como los \u00a0conceptos \u00a0emitidos \u00a0por \u00a0el \u00a0Revisor \u00a0Fiscal del Banco Selfin, contenidos en su \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0identificada \u00a0con \u00a0el \u00a0N\u00b0 \u00a04234, radicada en la Superintendencia \u00a0Bancaria \u00a0el \u00a0d\u00eda 01 de julio de 1999 con el N\u00b0 1999040883-0 (folios 292 y 293 \u00a0del \u00a0cuaderno \u00a0principal) \u00a0y \u00a0en \u00a0su comunicaci\u00f3n identificada con el N\u00b0 4280, \u00a0radicada \u00a0en \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria \u00a0el \u00a015 de julio de 1999 con el N\u00b0 \u00a01999040751-3 (folios 296 y 297 del cuaderno principal). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Independientemente \u00a0 a \u00a0 lo \u00a0 anterior, \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0encontr\u00f3 que el Banco incurri\u00f3 en cesaci\u00f3n de pagos, ya que \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a015 de julio de 1999 no dispuso de los recursos necesarios para cumplir \u00a0con \u00a0sus \u00a0obligaciones, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0le fueron devueltos cheques girados por \u00a0valor \u00a0de \u00a0$2.032 \u00a0millones. \u00a0Asimismo, \u00a0encontr\u00f3 que el Banco viol\u00f3 la ley en \u00a0forma \u00a0persistente \u00a0pues \u00a0no \u00a0hab\u00eda \u00a0mantenido \u00a0como \u00a0m\u00ednimo \u00a0una relaci\u00f3n de \u00a0capital \u00a0adecuado \u00a0del \u00a09%, \u00a0habida \u00a0cuenta que para los meses de marzo, abril y \u00a0mayo de 1999, dicha relaci\u00f3n fue inferior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0las \u00a0causales \u00a0aducidas \u00a0para \u00a0la \u00a0toma de posesi\u00f3n del Banco Selfin S.A., la Superintendencia \u00a0ha \u00a0 debido \u00a0 motivar \u00a0por \u00a0qu\u00e9, \u00a0a\u00fan \u00a0cuando \u00a0se \u00a0adelantaban \u00a0las \u00a0gestiones \u00a0pertinentes \u00a0para \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0orden \u00a0de \u00a0capitalizaci\u00f3n y de las \u00a0medidas \u00a0del \u00a0plan de ajuste, cuyos plazos no hab\u00edan expirado, se optaba por la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0y \u00a0no \u00a0por \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad, \u00a0a \u00a0partir de la \u00a0comprobaci\u00f3n \u00a0del \u00a0acatamiento \u00a0de la medida salvamento y de la eficacia de las \u00a0medidas \u00a0del \u00a0Plan de Ajuste, pues la configuraci\u00f3n objetiva de las causales de \u00a0ley \u00a0solo \u00a0permiten \u00a0adoptar \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de toma de posesi\u00f3n, pero dejan la \u00a0opci\u00f3n de hacerlo para administrar o para liquidar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
T\u00e9ngase en cuenta que el hecho de que se haya \u00a0presentado \u00a0 una \u00a0causal \u00a0de \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n, \u00a0la \u00a0que \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0fue \u00a0principalmente \u00a0la cesaci\u00f3n de pagos, no debe entenderse que inexorablemente la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Banco \u00a0era \u00a0la \u00fanica opci\u00f3n, pues adem\u00e1s de que as\u00ed no lo \u00a0ordena \u00a0la \u00a0ley, \u00a0para \u00a0el caso estaba cursando un instituto de salvamento, esto \u00a0es, \u00a0la \u00a0Recapitalizaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0cual \u00a0el art\u00edculo 113 del E.O.S.F.88 \u00a0 le \u00a0 da \u00a0tambi\u00e9n \u00a0como prop\u00f3sito \u201csubsanar\u201d la configuraci\u00f3n de una causal de toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n, \u00a0pod\u00eda \u00a0optarse \u00a0por \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n. En otras palabras, el \u00a0E.O.S.F. \u00a0permit\u00eda \u00a0que \u00a0el saneamiento del Banco pudiera hacerse incluso en la \u00a0etapa de cesaci\u00f3n de pagos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De otra parte, la Superintendencia Bancaria al \u00a0momento \u00a0de \u00a0endilgar \u00a0al \u00a0Banco \u00a0Selfin \u00a0S.A. \u00a0la \u00a0causal de persistencia en la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ley, por no tener una relaci\u00f3n de capital adecuado conforme \u00a0al \u00a0 art\u00edculo \u00a0 2\u00b0 \u00a0 del \u00a0 decreto \u00a0673 \u00a0de \u00a0199489, \u00a0adujo \u00a0unos argumentos que \u00a0no \u00a0corresponden \u00a0a \u00a0la realidad de los hechos. En la resoluci\u00f3n N\u00b0 1100\/99 de \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0se \u00a0se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u201cEl BANCO SELF\u00cdN \u00a0S.A., \u00a0ha \u00a0incumplido \u00a0el \u00a0art\u00edculo 2\u00b0 del Decreto 673 de 1979 (sic) seg\u00fan el \u00a0cual \u00a0debe \u00a0mantener \u00a0como \u00a0m\u00ednimo \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de capital adecuado del 9%, \u00a0habida \u00a0cuenta que para los meses de marzo, abril y mayo de 1999 dicha relaci\u00f3n \u00a0se \u00a0 situ\u00f3 \u00a0en \u00a07.45%, \u00a07.50%\u00a0 \u00a0y \u00a05.54.%, \u00a0respectivamente. \u00a0A \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0fecha, \u00a0 \u00a0 pese \u00a0a \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0un Plan de Ajuste con el prop\u00f3sito, \u00a0entre \u00a0otros, \u00a0de \u00a0alcanzar \u00a0el \u00a0nivel \u00a0m\u00ednimo de capital adecuado, \u00e9ste no se \u00a0logr\u00f3\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resulta \u00a0incomprensible \u00a0que \u00a0luego de que la \u00a0Superintendencia \u00a0otorgara \u00a0al Banco Selfin unos plazos para cumplir con el plan \u00a0de \u00a0 ajuste \u00a0y \u00a0la \u00a0orden \u00a0de \u00a0capitalizaci\u00f3n, \u00a0justamente \u00a0para \u00a0subsanar \u00a0las \u00a0deficiencias \u00a0 de \u00a0 la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0capital \u00a0adecuado \u00a0y \u00a0hacer \u00a0\u201cviable \u00a0al Banco en el corto plazo\u201d90, \u00a0se esgrima esta causal sin \u00a0que \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0hayan vencido para el 16 de julio de 1999. Por lo mismo, no \u00a0era \u00a0de \u00a0recibo \u00a0que \u00a0en la resoluci\u00f3n N\u00b0 1100\/99 se asegurara anticipadamente \u00a0que \u00a0el \u00a0Plan \u00a0de Ajuste \u201cno se logr\u00f3\u201d, si tan s\u00f3lo hab\u00eda transcurrido el \u00a0primer mes de los seis otorgados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0la \u00a0Corte encuentra que s\u00f3lo a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la demanda contencioso administrativa, y ahora en sede de tutela, la \u00a0Superintendencia \u00a0viene \u00a0a \u00a0argumentar \u00a0que era inminente la quiebra del Banco y \u00a0que \u00a0\u201clo procedente sin lugar a dudas desde el punto \u00a0de \u00a0vista \u00a0de eficiencia y eficacia para la protecci\u00f3n de la confianza p\u00fablica \u00a0y \u00a0de \u00a0los derechos de los ahorradores y depositantes, as\u00ed como para prevenir o \u00a0minimizar \u00a0el \u00a0riesgo \u00a0sist\u00e9mico, \u00a0era \u00a0la \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0con \u00a0fines \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0 forzosa \u00a0 administrativa \u00a0y \u00a0no \u00a0para \u00a0administrar\u201d. \u00a0Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0septiembre 11 de 2006, la \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Cuarta del Consejo de Estado, bajo sus propias consideraciones, afirma \u00a0que \u00a0la \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0era \u00a0la \u00fanica opci\u00f3n que le quedaba al Banco, en \u00a0raz\u00f3n \u00a0a \u00a0que \u00a0previamente se intentaron mecanismos de salvamento con el fin de \u00a0ponerlo \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0desarrollar \u00a0su \u00a0objeto social, no obstante, en la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0N\u00b0 1100\/99, nada se dijo sobre lo que se adujo en la contestaci\u00f3n \u00a0a \u00a0 la \u00a0 demanda \u00a0 como \u00a0 tampoco \u00a0 a \u00a0lo \u00a0considerado \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0ahora \u00a0controvertida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0es \u00a0con ocasi\u00f3n del inicio de un proceso \u00a0contencioso \u00a0o constitucional que a las autoridades administrativas les surja la \u00a0oportunidad \u00a0de \u00a0motivar sus decisiones, ni que el juez lo haga en su reemplazo, \u00a0pues \u00a0desde un comienzo la falta de motivaci\u00f3n del acto en cuanto a las razones \u00a0que \u00a0 explicaban \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0la \u00a0medida \u00a0extrema \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n, \u00a0los \u00a0accionantes no pudieron ejercer su derecho de defensa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por todo lo anterior, la Sala concluye que la \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Cuarta \u00a0del \u00a0Consejo de Estado, al proferir la sentencia de septiembre \u00a011 \u00a0de \u00a02006, \u00a0desconoci\u00f3 \u00a0el \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso de los \u00a0accionantes \u00a0y \u00a0su \u00a0derecho de defensa, al desestimar la necesidad de motivar el \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0que orden\u00f3 la toma de posesi\u00f3n con fines de liquidaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Banco \u00a0Selfin \u00a0S.A., \u00a0consintiendo \u00a0que una facultad discrecional pueda ser \u00a0ejercida \u00a0arbitrariamente \u00a0sin \u00a0necesidad \u00a0de motivaciones y ajena a la realidad \u00a0f\u00e1ctica, \u00a0cuando \u00a0el \u00a0legislador \u00a0no \u00a0ha \u00a0excepcionado \u00a0este \u00a0caso del deber de \u00a0motivaci\u00f3n de los actos administrativos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2.3. Como se han encontrado procedentes dos \u00a0causales \u00a0para que proceda la tutela en este caso, la Corte proceder\u00e1 a revocar \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0de \u00a0instancia, \u00a0proferidas por la Secci\u00f3n Quinta y Primera del \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado, \u00a0que \u00a0rechazaron \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela contra la Secci\u00f3n \u00a0Cuarta \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0Corporaci\u00f3n. \u00a0En \u00a0su \u00a0lugar, conceder\u00e1 el amparo de los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0y a la defensa de los accionantes, \u00a0dejando sin efecto la sentencia de septiembre 11 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fecha \u00a0 \u00a0ut \u00a0supra \u00a0\u00a0<\/p>\n
CLARA INES VARGAS HERNANDEZ \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0A \u00a0folio \u00a020 \u00a0del cuaderno principal reposa el auto de febrero 20 de 2007, en donde \u00a0la \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Quinta inadmiti\u00f3 la demanda de tutela frente a Sarmiento Lozano y \u00a0Cia. \u00a0S. \u00a0en \u00a0C., \u00a0Sarmiento \u00a0Useche \u00a0y Cia. S.C.A., Imtuval S.A., Marson S.A. y \u00a0Torres \u00a0Bernal e Hijos S. en C., por tratarse de personas jur\u00eddicas liquidadas, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0no les permit\u00eda ser sujetos activos de la presente acci\u00f3n. Este auto \u00a0fue \u00a0recurrido \u00a0por \u00a0el \u00a0apoderado de dichas sociedades (folios 340 a 344), pero \u00a0fue \u00a0confirmado por auto de marzo 13 del mismo a\u00f1o (folios 368 a 370), salvo lo \u00a0que \u00a0tiene \u00a0que ver con la sociedad Torres Bernal e Hijos al verificar que \u00e9sta \u00a0no hab\u00eda sido liquidada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0A \u00a0folios 109 a 112 del cuaderno de revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0A \u00a0folios 338 y 339 del cuaderno principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0A \u00a0folios 114 a 116 del cuaderno de revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 Dice \u00a0el \u00a0testimonio: \u00a0\u201cS\u00edrvase decir si en su calidad de \u00a0Superintendente \u00a0Bancaria \u00a0adelant\u00f3 \u00a0gestiones \u00a0tendientes a facilitar al Banco \u00a0Selfin \u00a0la \u00a0soluci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0en que se encontraba y, dado el caso, \u00a0puede \u00a0indicar \u00a0cuales \u00a0fueron?. \u00a0S\u00ed, \u00a0realic\u00e9 \u00a0varias \u00a0gestiones tendientes a \u00a0evitar \u00a0que el Banco Selfin entrara en cesaci\u00f3n de pagos y tuviera que llegar a \u00a0ser \u00a0intervenido. \u00a0Que \u00a0recuerde \u00a0en \u00a0este \u00a0momento, \u00a0habl\u00e9 con el doctor Diego \u00a0Sanint, \u00a0presidente \u00a0y propietario de Leasing del Pac\u00edfico C.F.C., para que \u00e9l \u00a0adquiriera \u00a0cartera \u00a0del Banco o de su filial de leasing, dada la experiencia de \u00a0\u00e9l \u00a0en \u00a0este \u00a0negocio \u00a0y \u00a0su \u00a0amistad \u00a0con Guillermo Sarmiento Lozano. Tambi\u00e9n \u00a0habl\u00e9 \u00a0con \u00a0el \u00a0doctor \u00a0Guillermo \u00a0Jaramillo, \u00a0Presidente \u00a0del Banco Santander, \u00a0solicit\u00e1ndole \u00a0que \u00a0mirara \u00a0la posibilidad de adquirir el Banco y ofreci\u00e9ndole \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0Fogafin \u00a0podr\u00eda otorgarse un cr\u00e9dito en condiciones blandas, para \u00a0suplirle \u00a0la \u00a0eventual \u00a0p\u00e9rdida \u00a0que \u00a0pudiera presentarse entre el valor de los \u00a0activos \u00a0y los pasivos. A solicitud del doctor Christian Mosquera, apoderado del \u00a0Banco, \u00a0 habl\u00e9 \u00a0 varias \u00a0veces \u00a0con \u00a0Inversora \u00a0Pichincha, \u00a0incluso \u00a0llam\u00e9 \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0 del \u00a0Banco \u00a0Pichincha \u00a0en \u00a0Ecuador, \u00a0el \u00a0doctor \u00a0Fidel \u00a0Egas, \u00a0para \u00a0manifestarles \u00a0la \u00a0complacencia \u00a0del \u00a0Gobierno \u00a0y de la Superintendencia, en que \u00a0pudiera \u00a0formalizarse \u00a0una operaci\u00f3n de fusi\u00f3n entre las dos entidades, de tal \u00a0manera \u00a0que \u00a0la \u00a0Inversora \u00a0adquiriera \u00a0la \u00a0calidad de banco y un tama\u00f1o mayor, \u00a0ratific\u00e1ndoles \u00a0que \u00a0esta \u00a0operaci\u00f3n \u00a0podr\u00eda \u00a0dar \u00a0lugar \u00a0a \u00a0un \u00a0cr\u00e9dito \u00a0de \u00a0fortalecimiento \u00a0patrimonial \u00a0del Fogafin, para lo cual estar\u00edamos dispuestos a \u00a0mirar \u00a0en \u00a0detalle \u00a0la \u00a0operaci\u00f3n, para cuantificar el valor en condiciones del \u00a0cr\u00e9dito, \u00a0dado \u00a0el \u00a0salvamento \u00a0que \u00a0para los ahorradores y cuentahabientes del \u00a0Banco \u00a0significaba \u00a0esta \u00a0operaci\u00f3n. \u00a0El \u00a0Gerente \u00a0de \u00a0Inversora \u00a0Pichincha \u00a0en \u00a0Colombia \u00a0me \u00a0manifest\u00f3 \u00a0que \u00a0no \u00a0consideraron prudente la operaci\u00f3n y que por \u00a0esta \u00a0raz\u00f3n \u00a0el \u00a0doctor \u00a0Egas \u00a0hab\u00eda \u00a0cancelado \u00a0su \u00a0visita \u00a0a \u00a0Bogot\u00e1. Igual \u00a0manifestaci\u00f3n \u00a0recib\u00ed \u00a0del \u00a0Presidente \u00a0del Banco Santander. Adicionalmente, a \u00a0solicitud \u00a0del \u00a0Comit\u00e9 \u00a0Financiero, \u00a0que \u00a0los \u00a0viernes despu\u00e9s de la Junta del \u00a0Banco \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0ten\u00eda lugar en esa entidad para la coordinaci\u00f3n del \u00a0manejo \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n de crisis por la que atravesaba el sector, se convino \u00a0que \u00a0el \u00a0doctor \u00a0Mario Urrutia, Presidente del Banco, hablara con el doctor Luis \u00a0Carlos \u00a0Sarmiento \u00a0Angulo, \u00a0Presidente del Grupo Aval, al cual pertenecen, entre \u00a0otras \u00a0entidades \u00a0financieras, \u00a0los \u00a0bancos \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1 \u00a0y \u00a0de \u00a0Occidente, para \u00a0manifestarle \u00a0el \u00a0inter\u00e9s del Gobierno y del Banco de la Rep\u00fablica, en que las \u00a0entidades \u00a0m\u00e1s grandes y s\u00f3lidas del sistema, como era el caso del Grupo Aval, \u00a0pudieran \u00a0colaborar en la soluci\u00f3n de la crisis, haci\u00e9ndose cargo de entidades \u00a0fr\u00e1giles \u00a0y \u00a0peque\u00f1as \u00a0y as\u00ed evitar las repercusiones que para todo el sector \u00a0tendr\u00eda \u00a0 el \u00a0colapso \u00a0de \u00a0estas \u00a0\u00faltimas. \u00a0El \u00a0doctor \u00a0Urrutia \u00a0nos \u00a0inform\u00f3 \u00a0posteriormente, \u00a0que hab\u00eda hablado con el doctor Luis Carlos Sarmiento y que no \u00a0hab\u00eda \u00a0 obtenido \u00a0 resultado \u00a0 positivo \u00a0 a \u00a0 su \u00a0 gesti\u00f3n. \u00a0 Finalmente, \u00a0 la \u00a0Superintendencia, \u00a0o m\u00e1s concretamente yo, cre\u00ed que la plataforma tecnol\u00f3gica \u00a0y \u00a0los \u00a0sistemas \u00a0del Banco Selfin podr\u00edan ser adquiridos por el naciente Banco \u00a0Agrario, \u00a0dado \u00a0que \u00a0conoc\u00eda \u00a0la \u00a0proximidad \u00a0con \u00a0que \u00e9ste \u00faltimo iniciar\u00eda \u00a0operaciones. \u00a0Por \u00a0ello, \u00a0le \u00a0ped\u00ed \u00a0al \u00a0doctor \u00a0Juan B. P\u00e9rez que enviara a su \u00a0equipo \u00a0t\u00e9cnico \u00a0a \u00a0revisar \u00a0esta \u00a0opci\u00f3n, que podr\u00eda darle recursos al Banco \u00a0para \u00a0cubrir \u00a0posibles faltantes entre activos y pasivos. Habl\u00e9 tambi\u00e9n con el \u00a0doctor \u00a0Guillermo \u00a0Sarmiento, \u00a0para \u00a0consultarle \u00a0si \u00a0tendr\u00eda \u00a0inter\u00e9s en esta \u00a0operaci\u00f3n \u00a0y \u00a0fue as\u00ed como con su aquiescencia, el equipo t\u00e9cnico enviado por \u00a0el \u00a0doctor \u00a0P\u00e9rez \u00a0y \u00a0encabezado por el doctor Luis Fernando Tob\u00f3n, visit\u00f3 el \u00a0Banco \u00a0y \u00a0comprob\u00f3 \u00a0que \u00a0sus \u00a0sistemas requer\u00edan de una adecuaci\u00f3n tan grande \u00a0para \u00a0operar \u00a0que \u00a0el nuevo Banco Agrario, que el costo y el tiempo que tomar\u00eda \u00a0efectuarla, \u00a0 hac\u00edan \u00a0 imposible, \u00a0para \u00a0el \u00a0naciente \u00a0banco, \u00a0optar \u00a0por \u00a0esta \u00a0alternativa. \u00a0Estas \u00a0que \u00a0he \u00a0descrito, \u00a0fueron \u00a0gestiones externas que recuerdo \u00a0realiz\u00f3 \u00a0la \u00a0Superintendencia, buscando, dentro de su funci\u00f3n, evitar una toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0de la entidad, dada la p\u00e9rdida de confianza que evidentemente el \u00a0p\u00fablico \u00a0ven\u00eda \u00a0demostrando \u00a0hac\u00eda \u00a0ella, \u00a0por el nivel de retiros que d\u00eda a \u00a0d\u00eda \u00a0se \u00a0reportaba. \u00a0Internamente, \u00a0la Superintendencia cre\u00f3 grupos de trabajo \u00a0del \u00a0m\u00e1s alto nivel, que conjuntamente con funcionarios del Fogafin adelantaron \u00a0los \u00a0an\u00e1lisis \u00a0que \u00a0permitieran acelerar un proceso de capitalizaci\u00f3n, dado el \u00a0inter\u00e9s \u00a0 manifestado \u00a0 por \u00a0 los \u00a0 accionistas \u00a0 de \u00a0acudir \u00a0al \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0fortalecimiento patrimonial que estaba analizando el Fogafin\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Sentencias C-836 de 2001 y C-468 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 Ver \u00a0sentencia T-298 de 2008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 Corte \u00a0Constitucional. Sentencia T-202 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 M. \u00a0P. Rodrigo Uprimny Yepes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Cfr. \u00a0Auto \u00a0del 2 de septiembre de 2002, dictado por la Sala de Casaci\u00f3n Civil, \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Fernando \u00a0Ram\u00edrez \u00a0G\u00f3mez, Exp. No. T- 1100102030002002-0351-01. \u00a0Adicionalmente, \u00a0pueden \u00a0consultarse \u00a0los Autos dictados por la misma Sala el 17 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a02000, \u00a023 \u00a0de mayo y 16 de septiembre de 2008, M. P. C\u00e9sar Julio \u00a0Valencia Copete, Exps. 2008-00943, 2008-00835, 2008-01525. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Se\u00f1ala \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0en \u00a0cita: \u00a0\u201cA \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0se \u00a0le \u00a0conf\u00eda \u00a0la \u00a0guarda de la integridad y supremac\u00eda de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0en los estrictos y precisos t\u00e9rminos de este art\u00edculo. Con tal \u00a0fin \u00a0cumplir\u00e1 \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0funciones: \u00a0(\u2026) \u00a09. \u00a0Revisar, en la forma que \u00a0determine \u00a0la \u00a0ley, \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0judiciales \u00a0relacionadas con la acci\u00f3n de \u00a0tutela de los derechos fundamentales.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0C-590 de 2005, M. P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 M. \u00a0P. \u00a0 Jos\u00e9 \u00a0Gregorio \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0Galindo. \u00a0En \u00a0esta \u00a0oportunidad, \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0Constitucional \u00a0declar\u00f3 \u00a0inexequibles \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a011, 12 y 40 del Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991. \u00a0Como \u00a0lo \u00a0indic\u00f3 \u00a0recientemente la Corte en sentencia T-018 de \u00a02008, \u00a0 \u201c[e]sta \u00a0decisi\u00f3n \u00a0se \u00a0fundament\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0 de \u00a0establecer \u00a0un \u00a0equilibrio \u00a0adecuado \u00a0entre \u00a0el \u00a0respeto \u00a0a \u00a0los \u00a0principios \u00a0constitucionales \u00a0de seguridad jur\u00eddica y autonom\u00eda judicial, y la \u00a0prevalencia \u00a0de \u00a0los derechos fundamentales, pilares del Estado Constitucional y \u00a0Social de Derecho.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0T-079 de 1993, M. P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 La \u00a0sentencia \u00a0T-231 \u00a0de 1994, M. P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz, sostuvo: \u201cSi \u00a0este \u00a0comportamiento \u00a0– abultadamente deformado respecto del \u00a0postulado \u00a0en \u00a0la norma – se traduce en la utilizaci\u00f3n de un poder concedido al \u00a0juez \u00a0por \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0para un fin no previsto en la disposici\u00f3n (defecto \u00a0sustantivo), \u00a0o \u00a0en \u00a0el \u00a0ejercicio de la atribuci\u00f3n por un \u00f3rgano que no es su \u00a0titular \u00a0(defecto \u00a0org\u00e1nico), o en la aplicaci\u00f3n del derecho sin contar con el \u00a0apoyo \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos determinantes del supuesto legal (defecto f\u00e1ctico), o en \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0por fuera del procedimiento establecido (defecto procedimental), \u00a0esta \u00a0sustancial \u00a0carencia \u00a0de \u00a0poder \u00a0o de desviaci\u00f3n del otorgado por la ley, \u00a0como \u00a0 reveladores \u00a0 de \u00a0una \u00a0manifiesta \u00a0desconexi\u00f3n \u00a0entre \u00a0la \u00a0voluntad \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0y la del funcionario judicial, aparejar\u00e1 su descalificaci\u00f3n como \u00a0acto judicial.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 Al \u00a0respecto, \u00a0pueden \u00a0consultarse \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0SU-014 \u00a0de \u00a02001, \u00a0M. P. Martha \u00a0Victoria \u00a0S\u00e1chica \u00a0de \u00a0Moncaleano \u00a0y T-1180 de 2001, M. P. Marco Gerardo Monroy \u00a0Cabra. \u00a0La \u00a0Corte en estas oportunidades, encontr\u00f3 que las decisiones adoptadas \u00a0eran \u00a0judicialmente \u00a0razonables, \u00a0pero \u00a0que \u00a0por \u00a0problemas \u00a0estructurales en el \u00a0aparato \u00a0judicial, \u00a0se \u00a0vulner\u00f3 \u00a0el debido proceso de los peticionarios, raz\u00f3n \u00a0por la cual encontr\u00f3 que estaba frente a v\u00edas de hecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 La \u00a0sistematizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0estos \u00a0par\u00e1metros, \u00a0se \u00a0realiz\u00f3 \u00a0inicialmente en sede de \u00a0control \u00a0concreto, espec\u00edficamente mediante las sentencias T-441 de 2003, T-462 \u00a0de \u00a02003, \u00a0T-771 \u00a0de \u00a02003 \u00a0y \u00a0T-949 \u00a02003, M. P. Eduardo Montealegre Lynett. Al \u00a0respecto, \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-774 \u00a0de \u00a02001, \u00a0M. \u00a0P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa, \u00a0se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u201c[L]a Sala considera pertinente se\u00f1alar \u00a0que \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0v\u00eda de hecho, en el cual se funda la presente acci\u00f3n de \u00a0tutela, \u00a0ha \u00a0evolucionado \u00a0en \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional. \u00a0La \u00a0Corte ha \u00a0decantado \u00a0los \u00a0conceptos \u00a0de \u00a0capricho \u00a0y \u00a0arbitrariedad \u00a0judicial, \u00a0en los que \u00a0originalmente \u00a0se \u00a0fundaba \u00a0la noci\u00f3n de v\u00eda de hecho. Actualmente no \u201c(\u2026) \u00a0s\u00f3lo \u00a0se trata de los casos en que el juez impone, de manera grosera y burda su \u00a0voluntad \u00a0sobre \u00a0el \u00a0ordenamiento, sino que incluye aquellos casos en los que se \u00a0aparta \u00a0de \u00a0los \u00a0precedentes \u00a0sin \u00a0argumentar debidamente (capricho) y cuando su \u00a0discrecionalidad \u00a0interpretativa \u00a0se \u00a0desborda \u00a0en \u00a0perjuicio \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0los \u00a0asociados \u00a0(arbitrariedad). \u00a0Debe \u00a0advertirse \u00a0que \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que toda actuaci\u00f3n estatal, m\u00e1xime cuando existen \u00a0amplias \u00a0facultades \u00a0discrecionales (a lo que de alguna manera se puede asimilar \u00a0la \u00a0libertad \u00a0hermen\u00e9utica \u00a0del \u00a0juez), \u00a0ha \u00a0de \u00a0ce\u00f1irse \u00a0a \u00a0lo \u00a0razonable. Lo \u00a0razonable \u00a0 est\u00e1 \u00a0 condicionado, \u00a0en \u00a0primera \u00a0medida, \u00a0por \u00a0el \u00a0respeto \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 En \u00a0esa \u00a0oportunidad, \u00a0el \u00a0Tribunal Constitucional declar\u00f3 la inexequibilidad de la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cni \u00a0 \u00a0 \u00a0acci\u00f3n\u201d, \u00a0contenida \u00a0en el art\u00edculo 185 de la Ley 906 de 2004 (C\u00f3digo de \u00a0Procedimiento \u00a0 \u00a0Penal), \u00a0 \u00a0bajo \u00a0 la \u00a0 consideraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 que \u00a0 \u201cuna \u00a0norma \u00a0legal \u00a0que \u00a0dispone \u00a0que \u00a0contra \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0que \u00a0resuelve \u00a0el \u00a0recurso \u00a0extraordinario \u00a0de \u00a0casaci\u00f3n en materia penal no procede \u00a0recurso \u00a0ni \u00a0acci\u00f3n, salvo la de revisi\u00f3n; vulnera el principio de supremac\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0consagrado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a04\u00ba y la acci\u00f3n de tutela \u00a0consagrada en el art\u00edculo 86.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0\u201cEl \u00a0juez constitucional no puede entrar a estudiar \u00a0cuestiones \u00a0que no tienen una clara y marcada importancia constitucional so pena \u00a0de \u00a0involucrarse \u00a0en \u00a0asuntos que corresponde definir a otras jurisdicciones. En \u00a0consecuencia, \u00a0el \u00a0juez \u00a0de \u00a0tutela \u00a0debe \u00a0indicar \u00a0con toda claridad y de forma \u00a0expresa \u00a0porqu\u00e9 la cuesti\u00f3n que entra a resolver es genuinamente una cuesti\u00f3n \u00a0de \u00a0relevancia \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0afecta \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales de las \u00a0partes\u201d \u00a0(C-590 \u00a0de \u00a02005, \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Jaime \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o). \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0\u201cDe \u00a0all\u00ed \u00a0que \u00a0sea \u00a0un \u00a0deber del actor desplegar \u00a0todos \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0judiciales ordinarios que el sistema jur\u00eddico le otorga \u00a0para \u00a0la \u00a0defensa \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos. \u00a0De \u00a0no \u00a0ser as\u00ed, esto es, de asumirse la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela como un mecanismo de protecci\u00f3n alternativo, se correr\u00eda el \u00a0riesgo \u00a0de \u00a0vaciar \u00a0las competencias de las distintas autoridades judiciales, de \u00a0concentrar \u00a0en la jurisdicci\u00f3n constitucional todas las decisiones inherentes a \u00a0ellas \u00a0y \u00a0de \u00a0propiciar \u00a0un \u00a0desborde \u00a0institucional \u00a0en \u00a0el cumplimiento de las \u00a0funciones \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0esta \u00a0 \u00a0\u00faltima\u201d \u00a0 \u00a0(C-590 \u00a0 de \u00a02005). \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0\u201c[E]s \u00a0decir, \u00a0que la tutela se hubiere interpuesto \u00a0en \u00a0un \u00a0t\u00e9rmino \u00a0razonable \u00a0y \u00a0proporcionado a partir del hecho que origin\u00f3 la \u00a0vulneraci\u00f3n. \u00a0De \u00a0lo \u00a0contrario, \u00a0esto es, de permitir que la acci\u00f3n de tutela \u00a0proceda \u00a0 meses \u00a0 o \u00a0 a\u00fan \u00a0 a\u00f1os \u00a0 despu\u00e9s \u00a0de \u00a0proferida \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0se \u00a0sacrificar\u00edan \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0cosa \u00a0juzgada \u00a0y seguridad jur\u00eddica ya que \u00a0sobre \u00a0todas \u00a0las \u00a0decisiones judiciales se cernir\u00eda una absoluta incertidumbre \u00a0que \u00a0las desdibujar\u00eda como mecanismos institucionales leg\u00edtimos de resoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0 conflictos\u201d \u00a0 (C-590 \u00a0 de \u00a0 2005). \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0\u201c[S]i \u00a0la \u00a0irregularidad comporta una grave lesi\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0tal como ocurre con los casos de pruebas il\u00edcitas \u00a0susceptibles \u00a0de \u00a0imputarse \u00a0como cr\u00edmenes de lesa humanidad, la protecci\u00f3n de \u00a0tales \u00a0derechos \u00a0se \u00a0genera independientemente de la incidencia que tengan en el \u00a0litigio \u00a0y \u00a0por \u00a0ello \u00a0hay \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0anulaci\u00f3n \u00a0del \u00a0juicio\u201d (C-590 de 2005). \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0\u201cEsta \u00a0exigencia \u00a0es \u00a0comprensible pues, sin que la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela llegue a rodearse de unas exigencias formales contrarias a su \u00a0naturaleza \u00a0y \u00a0no \u00a0previstas \u00a0por el constituyente, s\u00ed es menester que el actor \u00a0tenga \u00a0claridad en cuanto al fundamento de la afectaci\u00f3n de derechos que imputa \u00a0a \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0judicial, \u00a0que la haya planteado al interior del proceso y que \u00a0d\u00e9 \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0todo ello al momento de pretender la protecci\u00f3n constitucional \u00a0de sus derechos\u201d (C-590 de 2005). \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 Por \u00a0medio \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04327 \u00a0de \u00a02005 \u00a0se \u00a0fusion\u00f3 la Superintendecia Bancaria de \u00a0Colombia \u00a0en \u00a0la \u00a0Superintendencia de Valores y se modific\u00f3 su estructura, bajo \u00a0la denominaci\u00f3n de Superintendecia Financiera de Colombia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Art\u00edculo \u00a0modificado \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a032 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0795 \u00a0de \u00a02003. \u00a0El \u00a0nuevo \u00a0texto \u00a0es \u00a0el \u00a0siguiente: \u00a0\u201cCorresponde \u00a0a \u00a0la Superintendencia Bancaria tomar \u00a0posesi\u00f3n \u00a0inmediata \u00a0de \u00a0los bienes, haberes y negocios de una entidad vigilada \u00a0cuando \u00a0se \u00a0presente \u00a0alguno \u00a0de \u00a0los \u00a0siguientes hechos que, a su juicio, hagan \u00a0necesaria \u00a0la \u00a0medida \u00a0y \u00a0previo \u00a0concepto \u00a0del \u00a0consejo \u00a0asesor\u201d. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a020 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley 510 de 1999 adicion\u00f3 las causales \u00a0correspondiente \u00a0a \u00a0los \u00a0ordinales h, i, j. (h. Cuando \u00a0existan \u00a0 graves \u00a0 inconsistencias \u00a0en \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0que \u00a0suministra \u00a0a \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0 Bancaria \u00a0 que \u00a0 a \u00a0 juicio \u00a0 de \u00a0\u00e9sta \u00a0no \u00a0permita \u00a0conocer \u00a0adecuadamente \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n real de la entidad; i. Cuando la entidad no cumpla \u00a0los \u00a0requerimientos \u00a0m\u00ednimos \u00a0de \u00a0capital \u00a0de \u00a0funcionamiento \u00a0previstos \u00a0en el \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 80 \u00a0de \u00a0este Estatuto; j) Cuando incumpla los planes de recuperaci\u00f3n \u00a0que \u00a0hayan \u00a0sido adoptados.) \u00a0La \u00a0ley \u00a0795 \u00a0de \u00a02003, adicion\u00f3 las causales de los \u00a0literales \u00a0k \u00a0y \u00a0l. \u00a0(k. \u00a0Cuando incumpla la orden de \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0activos \u00a0y \u00a0pasivos que le sea impartida por la Superintendencia \u00a0Bancaria, \u00a0y \u00a0l. \u00a0Cuando se incumpla el programa de desmonte progresivo acordado \u00a0con la Superintendencia Bancaria). \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Art\u00edculo \u00a0modificado \u00a0por el art\u00edculo 21 de la Ley 510 de 1999. El nuevo texto \u00a0es \u00a0el \u00a0siguiente: El Superintendente Bancario, previo \u00a0concepto \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Asesor \u00a0y \u00a0con la aprobaci\u00f3n del Ministro de Hacienda y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico, \u00a0podr\u00e1 \u00a0tomar \u00a0inmediata posesi\u00f3n de los bienes, haberes y \u00a0negocios de una instituci\u00f3n vigilada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0tendr\u00e1 \u00a0por objeto \u00a0establecer \u00a0si \u00a0la \u00a0entidad \u00a0debe \u00a0ser \u00a0objeto \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n; \u00a0si es posible \u00a0colocarla \u00a0en condiciones de desarrollar adecuadamente su objeto social, o si se \u00a0pueden \u00a0realizar \u00a0otras operaciones que permitan lograr mejores condiciones para \u00a0que \u00a0los depositantes, ahorradores e inversionistas puedan obtener el pago total \u00a0o \u00a0parcial de sus acreencias. La decisi\u00f3n correspondiente deber\u00e1 adoptarse por \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria \u00a0en \u00a0un \u00a0t\u00e9rmino \u00a0no \u00a0mayor \u00a0de \u00a0dos \u00a0(2) meses, \u00a0prorrogables por un t\u00e9rmino igual por dicha entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior \u00a0no \u00a0impedir\u00e1 \u00a0que \u00a0si \u00a0en \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de liquidaci\u00f3n se encuentra que es posible colocar la \u00a0entidad \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0desarrollar \u00a0su objeto social o realizar actos que \u00a0permitan \u00a0a \u00a0los \u00a0ahorradores, \u00a0inversionistas \u00a0o \u00a0depositantes \u00a0obtener mejores \u00a0condiciones \u00a0para \u00a0el \u00a0pago \u00a0total o parcial de sus acreencias de acuerdo con lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0este art\u00edculo, se adopten, previa decisi\u00f3n en tal sentido de la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria, \u00a0las \u00a0medidas para el efecto. Igualmente, si durante \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la entidad se encuentra que no es posible restablecerla \u00a0para \u00a0que \u00a0desarrolle \u00a0regularmente su objeto social, se podr\u00e1n adoptar, previa \u00a0decisi\u00f3n \u00a0 en \u00a0 tal \u00a0sentido \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria, \u00a0las \u00a0medidas \u00a0necesarias para su liquidaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 El \u00a0legislador \u00a0luego \u00a0de entender en el sentido se\u00f1alado la finalidad de la medida \u00a0de \u00a0toma de posesi\u00f3n, mediante el art\u00edculo 21 de la ley 510 de 1999, quiso dar \u00a0precisi\u00f3n \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a0115 \u00a0del E.O.S.F., modific\u00e1ndolo y estableciendo que \u00a0dicha \u00a0medida \u201ctendr\u00e1 por \u00a0objeto \u00a0establecer \u00a0si la entidad debe ser objeto de liquidaci\u00f3n; si es posible \u00a0colocarla \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0condiciones \u00a0 \u00a0de \u00a0 desarrollar \u00a0 adecuadamente \u00a0 su \u00a0 objeto \u00a0social (\u2026)\u201d, sin que se \u00a0impida \u00a0que \u00a0\u201csi \u00a0en \u00a0el \u00a0desarrollo del proceso de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0que es posible colocar la entidad en condiciones de \u00a0desarrollar \u00a0su \u00a0objeto \u00a0social o realizar actos que permitan a los ahorradores, \u00a0inversionistas \u00a0o \u00a0depositantes obtener mejores condiciones para el pago total o \u00a0parcial \u00a0de \u00a0sus \u00a0acreencias \u00a0de \u00a0acuerdo con lo dispuesto en este art\u00edculo, se \u00a0adopten, \u00a0previa \u00a0decisi\u00f3n \u00a0en tal sentido de la Superintendencia Bancaria, las \u00a0medidas \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto. \u00a0Igualmente, \u00a0si \u00a0durante la administraci\u00f3n de la entidad se encuentra que no es \u00a0posible \u00a0restablecerla \u00a0para \u00a0que \u00a0desarrolle \u00a0regularmente su objeto social, se \u00a0podr\u00e1n \u00a0adoptar, \u00a0previa \u00a0decisi\u00f3n \u00a0en \u00a0tal \u00a0sentido \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria, \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0medidas \u00a0 \u00a0necesarias \u00a0 para \u00a0 su \u00a0 liquidaci\u00f3n\u201d (destaca la Sala). \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Ver, \u00a0entre \u00a0otras, sentencias C-108 de 1995, M.P. Vladimiro Naranjo Mesa; C-525 \u00a0de 1995 y C-1173 de 2005, M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0Decreto 01 de 1984. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 \u00a0Sentencia C-734 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 \u00a0Sentencia C-525 de 1995. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 \u00a0Cfr. \u00a0Sentencia \u00a0T-064 \u00a0de \u00a02007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 \u00a0Sentencia C-734 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 \u00a0Sobre \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0de legalidad en materia administrativa, en sentencia C-432 \u00a0de \u00a0 1996, \u00a0 esta \u00a0 Corporaci\u00f3n \u00a0 se\u00f1al\u00f3: \u00a0 \u201cLas \u00a0limitaciones \u00a0a \u00a0la \u00a0funci\u00f3n de polic\u00eda excluyen per se la existencia de actos \u00a0puramente \u00a0discrecionales \u00a0por parte de la administraci\u00f3n en el ejercicio de la \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0polic\u00eda, \u00a0lo \u00a0que \u00a0no \u00a0excluye una cierta capacidad creadora, del \u00a0funcionario \u00a0competente para decidir. Esto implica que \u00a0la \u00a0vieja \u00a0distinci\u00f3n \u00a0entre \u00a0el acto puro reglado y el acto puro discrecional, \u00a0debe \u00a0abandonarse \u00a0a \u00a0favor de una que prevea que en ning\u00fan caso el funcionario \u00a0puede \u00a0apartarse \u00a0de \u00a0la \u00a0legalidad, \u00a0sin \u00a0que \u00a0esa circunstancia haga de \u00e9l un \u00a0aut\u00f3mata.\u201d (se resalta). \u00a0En \u00a0el \u00a0mismo \u00a0sentido, en sentencia T-982 de 2004, M.P. Rodrigo Escobar Gil, la \u00a0Corte \u00a0sostuvo: \u00a0\u201cLa Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, en su \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a029, \u00a0 prescribe \u00a0 que \u00a0 \u2018el \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0se \u00a0aplicar\u00e1 \u00a0a \u00a0toda \u00a0clase \u00a0de \u00a0actuaciones \u00a0judiciales \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 administrativas\u2019. \u00a0Se \u00a0trata \u00a0de \u00a0un \u00a0derecho \u00a0fundamental de aplicaci\u00f3n inmediata \u00a0(C.P. \u00a0art. \u00a083), \u00a0que \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0las \u00a0actuaciones \u00a0administrativas, \u00a0pretende regular el ejercicio de las potestades discrecionales \u00a0de \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n, cuando en virtud del inicio de las mismas puedan llegar \u00a0a \u00a0comprometerse \u00a0los derechos de los administrados.\/\/ \u00a0Siendo \u00a0entonces \u00a0un \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0principio de legalidad, el debido proceso \u00a0administrativo \u00a0representa \u00a0un \u00a0l\u00edmite jur\u00eddico al ejercicio de las potestades \u00a0administrativas, \u00a0en la medida en que las autoridades \u00fanicamente podr\u00e1n actuar \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0\u00e1mbitos \u00a0establecidos \u00a0por \u00a0el \u00a0sistema normativo, \u00a0favoreciendo \u00a0de \u00a0esta \u00a0manera \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0que acuden ante \u00a0quienes \u00a0 han \u00a0sido \u00a0investidos \u00a0de \u00a0atribuciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 o \u00a0 la \u00a0 ley.\u201d \u00a0(subraya \u00a0fuera \u00a0de \u00a0texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 Tal \u00a0como \u00a0lo \u00a0establece \u00a0el \u00a0literal g) del art\u00edculo 114 del Estatuto Org\u00e1nico del \u00a0Sistema \u00a0Financiero \u00a0la \u00a0causal \u00a0de disoluci\u00f3n se presenta cuando el patrimonio \u00a0neto \u00a0se \u00a0reduce \u00a0por \u00a0debajo \u00a0del \u00a050% \u00a0del \u00a0capital \u00a0suscrito. La relaci\u00f3n de \u00a0patrimonio \u00a0(incluido \u00a0los \u00a0bonos \u00a0obligatoriamente \u00a0convertibles en acciones) a \u00a0capital suscrito y pagado en abril de 1999 se sit\u00faa en 65%). \u00a0\u00a0<\/p>\n
38 La \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0capital \u00a0adecuado \u00a0se redujo a 7.5% en abril de 1999, inferior al \u00a0m\u00ednimo legal del\u00a0 9%. \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 A \u00a0folio \u00a0338 \u00a0del cuaderno principal reposa la respuesta a la acci\u00f3n de tutela de \u00a0la \u00a0referencia, \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0solicita se rechace la misma por la siguientes \u00a0razones: \u00a0 \u201c1. \u00a0 La \u00a0 tutela \u00a0contra \u00a0providencias \u00a0judiciales \u00a0no \u00a0procede, \u00a0porque \u00a0luego \u00a0de \u00a0amplias \u00a0discusiones en la Asamblea \u00a0Nacional \u00a0 Constituyente, \u00a0 se \u00a0lleg\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0no \u00a0incluir \u00a0esa \u00a0posibilidad, \u00a0ya \u00a0que \u00a0resultaba natural y obvia su improcedencia. 2. Las normas \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991 \u00a0(art\u00edculos \u00a011, \u00a012 \u00a0y \u00a040) \u00a0que \u00a0consagraban \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0interponer \u00a0acciones \u00a0de tutela contra providencias judiciales, \u00a0sobre \u00a0la \u00a0caducidad, \u00a0sus \u00a0efectos \u00a0y \u00a0la competencia especial en esta materia, \u00a0fueron \u00a0declaradas \u00a0inexequibles \u00a0por \u00a0la Corte Constitucional en las sentencias \u00a0C-543 \u00a0del \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a01992. \u00a0La \u00a0Corte consider\u00f3 que con base en la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0hist\u00f3rica \u00a0de la figura, la intenci\u00f3n de la Asamblea Nacional \u00a0Constituyente \u00a0 fue, \u00a0 suprimir \u00a0 la \u00a0 posibilidad \u00a0 de \u00a0incoar \u00a0tutelas \u00a0contra \u00a0providencias \u00a0 judiciales. \u00a0 Esta \u00a0 decisi\u00f3n \u00a0 hizo \u00a0transito \u00a0a \u00a0cosa \u00a0juzgada \u00a0constitucional, \u00a0con \u00a0los \u00a0efectos \u00a0previstos \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0243 superior y \u00a0ninguna \u00a0autoridad, \u00a0ni \u00a0siquiera \u00a0la \u00a0Corte Constitucional, puede reproducir el \u00a0contenido \u00a0material \u00a0de una norma declarada inexequible. 3. La acci\u00f3n de tutela \u00a0desconoce \u00a0los \u00a0principios de cosa juzgada y autonom\u00eda funcional de los jueces, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0desconoce \u00a0las caracter\u00edsticas de subsidiariedad y residualidad de la \u00a0tutela. \u00a0 4. \u00a0 La \u00a0 teor\u00eda \u00a0 jurisprudencial \u00a0 que \u00a0ha \u00a0desarrollado \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0sobre \u00a0las \u00a0causales \u00a0gen\u00e9ricas \u00a0de procedibilidad de la tutela \u00a0contra \u00a0las \u00a0providencias \u00a0judiciales, \u00a0no puede ser de recibo, toda vez que con \u00a0ello \u00a0se \u00a0desconoce \u00a0el mandato constitucional del numeral 9\u00b0 del art\u00edculo 241 \u00a0que \u00a0autoriza \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0a revisar las decisiones proferidas \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0acciones de tutela \u201cen la forma que determine la ley\u201d y ley \u00a0sobre \u00a0este \u00a0punto \u00a0es \u00a0inexistente \u00a0ya \u00a0que \u00a0por \u00a0ser \u00a0inconstitucional, fueron \u00a0retiradas \u00a0del \u00a0orden jur\u00eddico las normas que permit\u00edan tal posibilidad. 5. La \u00a0tutela \u00a0\u00fanicamente procede cuando no existe otro medio de defensa judicial. Por \u00a0ello, \u00a0resulta \u00a0contraria \u00a0a su naturaleza que pueda tener viabilidad cuando hay \u00a0una \u00a0providencia \u00a0judicial \u00a0pues \u00a0\u00e9sta \u00a0demuestra precisamente el resultado del \u00a0acceso \u00a0 a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia. \u00a0Ello \u00a0s\u00f3lo \u00a0redundar\u00eda \u00a0en \u00a0el \u00a0debilitamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0justicia, en su congesti\u00f3n y demora y en la inseguridad \u00a0jur\u00eddica \u00a0que \u00a0emana de la posibilidad de desconocer el valor de las sentencias \u00a0en \u00a0firme \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0cosa juzgada. 6. La tutela no es una instancia m\u00e1s, ni un \u00a0recurso \u00a0extraordinario \u00a0como \u00a0el \u00a0de \u00a0amparo \u00a0que \u00a0existe en otros pa\u00edses para \u00a0unificar \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0y \u00a0que \u00a0supone necesariamente la existencia de una \u00a0decisi\u00f3n judicial\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 Al \u00a0respecto \u00a0pueden \u00a0consultarse por ejemplo los Autos 249 de septiembre 06 de 2006 \u00a0y \u00a0045 \u00a0de \u00a0febrero \u00a014 \u00a0de \u00a02007, \u00a0proferidos \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Plena de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0relativos al cumplimiento de la sentencia T-902 de 2005, dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela instaurada por Rosario Bedoya Becerra contra\u00a0 la \u00a0Subsecci\u00f3n \u00a0\u201cA\u201d \u00a0de \u00a0la \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Segunda \u00a0de \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de lo Contencioso \u00a0Administrativo del\u00a0 Consejo de Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
41 \u00a0Ignacio \u00a0de \u00a0Otto, \u00a0Derecho \u00a0Constitucional, Sistema de fuentes. Editorial Ariel \u00a0S.A. \u00a0\u00a0<\/p>\n
42 \u00a0Sentencias C-836 de 2001 y C-468 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
43 Ver \u00a0sentencia T-298 de 2008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
44 \u00a0Corte Constitucional. Sentencia T-202 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
45 M. \u00a0P. Rodrigo Uprimny Yepes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
46 \u00a0Cfr. \u00a0Auto \u00a0del 2 de septiembre de 2002, dictado por la Sala de Casaci\u00f3n Civil, \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Fernando \u00a0Ram\u00edrez \u00a0G\u00f3mez, Exp. No. T- 1100102030002002-0351-01. \u00a0Adicionalmente, \u00a0pueden \u00a0consultarse \u00a0los Autos dictados por la misma Sala el 17 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a02000, \u00a023 \u00a0de mayo y 16 de septiembre de 2008, M. P. C\u00e9sar Julio \u00a0Valencia Copete, Exps. 2008-00943, 2008-00835, 2008-01525. \u00a0\u00a0<\/p>\n
47 \u00a0Se\u00f1ala \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0en \u00a0cita: \u00a0\u201cA \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0se \u00a0le \u00a0conf\u00eda \u00a0la \u00a0guarda de la integridad y supremac\u00eda de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0en los estrictos y precisos t\u00e9rminos de este art\u00edculo. Con tal \u00a0fin \u00a0cumplir\u00e1 \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0funciones: \u00a0(\u2026) \u00a09. \u00a0Revisar, en la forma que \u00a0determine \u00a0la \u00a0ley, \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0judiciales \u00a0relacionadas con la acci\u00f3n de \u00a0tutela de los derechos fundamentales.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
48 \u00a0C-590 de 2005, M. P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
49 M. \u00a0P. \u00a0 Jos\u00e9 \u00a0Gregorio \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0Galindo. \u00a0En \u00a0esta \u00a0oportunidad, \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0Constitucional \u00a0declar\u00f3 \u00a0inexequibles \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a011, 12 y 40 del Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991. \u00a0Como \u00a0lo \u00a0indic\u00f3 \u00a0recientemente la Corte en sentencia T-018 de \u00a02008, \u00a0 \u201c[e]sta \u00a0decisi\u00f3n \u00a0se \u00a0fundament\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0 de \u00a0establecer \u00a0un \u00a0equilibrio \u00a0adecuado \u00a0entre \u00a0el \u00a0respeto \u00a0a \u00a0los \u00a0principios \u00a0constitucionales \u00a0de seguridad jur\u00eddica y autonom\u00eda judicial, y la \u00a0prevalencia \u00a0de \u00a0los derechos fundamentales, pilares del Estado Constitucional y \u00a0Social de Derecho.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
50 \u00a0T-079 de 1993, M. P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
51 La \u00a0sentencia \u00a0T-231 \u00a0de 1994, M. P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz, sostuvo: \u201cSi \u00a0este \u00a0comportamiento \u00a0– abultadamente deformado respecto del \u00a0postulado \u00a0en \u00a0la norma – se traduce en la utilizaci\u00f3n de un poder concedido al \u00a0juez \u00a0por \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0para un fin no previsto en la disposici\u00f3n (defecto \u00a0sustantivo), \u00a0o \u00a0en \u00a0el \u00a0ejercicio de la atribuci\u00f3n por un \u00f3rgano que no es su \u00a0titular \u00a0(defecto \u00a0org\u00e1nico), o en la aplicaci\u00f3n del derecho sin contar con el \u00a0apoyo \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos determinantes del supuesto legal (defecto f\u00e1ctico), o en \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0por fuera del procedimiento establecido (defecto procedimental), \u00a0esta \u00a0sustancial \u00a0carencia \u00a0de \u00a0poder \u00a0o de desviaci\u00f3n del otorgado por la ley, \u00a0como \u00a0 reveladores \u00a0 de \u00a0una \u00a0manifiesta \u00a0desconexi\u00f3n \u00a0entre \u00a0la \u00a0voluntad \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0y la del funcionario judicial, aparejar\u00e1 su descalificaci\u00f3n como \u00a0acto judicial.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
52 Al \u00a0respecto, \u00a0pueden \u00a0consultarse \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0SU-014 \u00a0de \u00a02001, \u00a0M. P. Martha \u00a0Victoria \u00a0S\u00e1chica \u00a0de \u00a0Moncaleano \u00a0y T-1180 de 2001, M. P. Marco Gerardo Monroy \u00a0Cabra. \u00a0La \u00a0Corte en estas oportunidades, encontr\u00f3 que las decisiones adoptadas \u00a0eran \u00a0judicialmente \u00a0razonables, \u00a0pero \u00a0que \u00a0por \u00a0problemas \u00a0estructurales en el \u00a0aparato \u00a0judicial, \u00a0se \u00a0vulner\u00f3 \u00a0el debido proceso de los peticionarios, raz\u00f3n \u00a0por la cual encontr\u00f3 que estaba frente a v\u00edas de hecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
53 La \u00a0sistematizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0estos \u00a0par\u00e1metros, \u00a0se \u00a0realiz\u00f3 \u00a0inicialmente en sede de \u00a0control \u00a0concreto, espec\u00edficamente mediante las sentencias T-441 de 2003, T-462 \u00a0de \u00a02003, \u00a0T-771 \u00a0de \u00a02003 \u00a0y \u00a0T-949 \u00a02003, M. P. Eduardo Montealegre Lynett. Al \u00a0respecto, \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-774 \u00a0de \u00a02001, \u00a0M. \u00a0P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa, \u00a0se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u201c[L]a Sala considera pertinente se\u00f1alar \u00a0que \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0v\u00eda de hecho, en el cual se funda la presente acci\u00f3n de \u00a0tutela, \u00a0ha \u00a0evolucionado \u00a0en \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional. \u00a0La \u00a0Corte ha \u00a0decantado \u00a0los \u00a0conceptos \u00a0de \u00a0capricho \u00a0y \u00a0arbitrariedad \u00a0judicial, \u00a0en los que \u00a0originalmente \u00a0se \u00a0fundaba \u00a0la noci\u00f3n de v\u00eda de hecho. Actualmente no \u201c(\u2026) \u00a0s\u00f3lo \u00a0se trata de los casos en que el juez impone, de manera grosera y burda su \u00a0voluntad \u00a0sobre \u00a0el \u00a0ordenamiento, sino que incluye aquellos casos en los que se \u00a0aparta \u00a0de \u00a0los \u00a0precedentes \u00a0sin \u00a0argumentar debidamente (capricho) y cuando su \u00a0discrecionalidad \u00a0interpretativa \u00a0se \u00a0desborda \u00a0en \u00a0perjuicio \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0los \u00a0asociados \u00a0(arbitrariedad). \u00a0Debe \u00a0advertirse \u00a0que \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que toda actuaci\u00f3n estatal, m\u00e1xime cuando existen \u00a0amplias \u00a0facultades \u00a0discrecionales (a lo que de alguna manera se puede asimilar \u00a0la \u00a0libertad \u00a0hermen\u00e9utica \u00a0del \u00a0juez), \u00a0ha \u00a0de \u00a0ce\u00f1irse \u00a0a \u00a0lo \u00a0razonable. Lo \u00a0razonable \u00a0 est\u00e1 \u00a0 condicionado, \u00a0en \u00a0primera \u00a0medida, \u00a0por \u00a0el \u00a0respeto \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
54 En \u00a0esa \u00a0oportunidad, \u00a0el \u00a0Tribunal Constitucional declar\u00f3 la inexequibilidad de la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cni \u00a0 \u00a0 \u00a0acci\u00f3n\u201d, \u00a0contenida \u00a0en el art\u00edculo 185 de la Ley 906 de 2004 (C\u00f3digo de \u00a0Procedimiento \u00a0 \u00a0Penal), \u00a0 \u00a0bajo \u00a0 la \u00a0 consideraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 que \u00a0 \u201cuna \u00a0norma \u00a0legal \u00a0que \u00a0dispone \u00a0que \u00a0contra \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0que \u00a0resuelve \u00a0el \u00a0recurso \u00a0extraordinario \u00a0de \u00a0casaci\u00f3n en materia penal no procede \u00a0recurso \u00a0ni \u00a0acci\u00f3n, salvo la de revisi\u00f3n; vulnera el principio de supremac\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0consagrado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a04\u00ba y la acci\u00f3n de tutela \u00a0consagrada en el art\u00edculo 86.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
55 \u00a0\u201cEl \u00a0juez constitucional no puede entrar a estudiar \u00a0cuestiones \u00a0que no tienen una clara y marcada importancia constitucional so pena \u00a0de \u00a0involucrarse \u00a0en \u00a0asuntos que corresponde definir a otras jurisdicciones. En \u00a0consecuencia, \u00a0el \u00a0juez \u00a0de \u00a0tutela \u00a0debe \u00a0indicar \u00a0con toda claridad y de forma \u00a0expresa \u00a0porqu\u00e9 la cuesti\u00f3n que entra a resolver es genuinamente una cuesti\u00f3n \u00a0de \u00a0relevancia \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0afecta \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales de las \u00a0partes\u201d \u00a0(C-590 \u00a0de \u00a02005, \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Jaime \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o). \u00a0\u00a0<\/p>\n
56 \u00a0\u201cDe \u00a0all\u00ed \u00a0que \u00a0sea \u00a0un \u00a0deber del actor desplegar \u00a0todos \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0judiciales ordinarios que el sistema jur\u00eddico le otorga \u00a0para \u00a0la \u00a0defensa \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos. \u00a0De \u00a0no \u00a0ser as\u00ed, esto es, de asumirse la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela como un mecanismo de protecci\u00f3n alternativo, se correr\u00eda el \u00a0riesgo \u00a0de \u00a0vaciar \u00a0las competencias de las distintas autoridades judiciales, de \u00a0concentrar \u00a0en la jurisdicci\u00f3n constitucional todas las decisiones inherentes a \u00a0ellas \u00a0y \u00a0de \u00a0propiciar \u00a0un \u00a0desborde \u00a0institucional \u00a0en \u00a0el cumplimiento de las \u00a0funciones \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0esta \u00a0 \u00a0\u00faltima\u201d \u00a0 \u00a0(C-590 \u00a0 de \u00a02005). \u00a0\u00a0<\/p>\n
57 \u00a0\u201c[E]s \u00a0decir, \u00a0que la tutela se hubiere interpuesto \u00a0en \u00a0un \u00a0t\u00e9rmino \u00a0razonable \u00a0y \u00a0proporcionado a partir del hecho que origin\u00f3 la \u00a0vulneraci\u00f3n. \u00a0De \u00a0lo \u00a0contrario, \u00a0esto es, de permitir que la acci\u00f3n de tutela \u00a0proceda \u00a0 meses \u00a0 o \u00a0 a\u00fan \u00a0 a\u00f1os \u00a0 despu\u00e9s \u00a0de \u00a0proferida \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0se \u00a0sacrificar\u00edan \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0cosa \u00a0juzgada \u00a0y seguridad jur\u00eddica ya que \u00a0sobre \u00a0todas \u00a0las \u00a0decisiones judiciales se cernir\u00eda una absoluta incertidumbre \u00a0que \u00a0las desdibujar\u00eda como mecanismos institucionales leg\u00edtimos de resoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0 conflictos\u201d \u00a0 (C-590 \u00a0 de \u00a0 2005). \u00a0\u00a0<\/p>\n
58 \u00a0\u201c[S]i \u00a0la \u00a0irregularidad comporta una grave lesi\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0tal como ocurre con los casos de pruebas il\u00edcitas \u00a0susceptibles \u00a0de \u00a0imputarse \u00a0como cr\u00edmenes de lesa humanidad, la protecci\u00f3n de \u00a0tales \u00a0derechos \u00a0se \u00a0genera independientemente de la incidencia que tengan en el \u00a0litigio \u00a0y \u00a0por \u00a0ello \u00a0hay \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0anulaci\u00f3n \u00a0del \u00a0juicio\u201d (C-590 de 2005). \u00a0\u00a0<\/p>\n
59 \u00a0\u201cEsta \u00a0exigencia \u00a0es \u00a0comprensible pues, sin que la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela llegue a rodearse de unas exigencias formales contrarias a su \u00a0naturaleza \u00a0y \u00a0no \u00a0previstas \u00a0por el constituyente, s\u00ed es menester que el actor \u00a0tenga \u00a0claridad en cuanto al fundamento de la afectaci\u00f3n de derechos que imputa \u00a0a \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0judicial, \u00a0que la haya planteado al interior del proceso y que \u00a0d\u00e9 \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0todo ello al momento de pretender la protecci\u00f3n constitucional \u00a0de sus derechos\u201d (C-590 de 2005). \u00a0\u00a0<\/p>\n
60 \u00a0Art\u00edculo \u00a0modificado \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a032 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0795 \u00a0de \u00a02003. \u00a0El \u00a0nuevo \u00a0texto \u00a0es \u00a0el \u00a0siguiente: \u00a0\u201cCorresponde \u00a0a \u00a0la Superintendencia Bancaria tomar \u00a0posesi\u00f3n \u00a0inmediata \u00a0de \u00a0los bienes, haberes y negocios de una entidad vigilada \u00a0cuando \u00a0se \u00a0presente \u00a0alguno \u00a0de \u00a0los \u00a0siguientes hechos que, a su juicio, hagan \u00a0necesaria \u00a0la \u00a0medida \u00a0y \u00a0previo \u00a0concepto \u00a0del \u00a0consejo \u00a0asesor\u201d. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a020 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley 510 de 1999 adicion\u00f3 las causales \u00a0correspondiente \u00a0a \u00a0los \u00a0ordinales h, i, j. (h. Cuando \u00a0existan \u00a0 graves \u00a0 inconsistencias \u00a0en \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0que \u00a0suministra \u00a0a \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0 Bancaria \u00a0 que \u00a0 a \u00a0 juicio \u00a0 de \u00a0\u00e9sta \u00a0no \u00a0permita \u00a0conocer \u00a0adecuadamente \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n real de la entidad; i. Cuando la entidad no cumpla \u00a0los \u00a0requerimientos \u00a0m\u00ednimos \u00a0de \u00a0capital \u00a0de \u00a0funcionamiento \u00a0previstos \u00a0en el \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 80 \u00a0de \u00a0este Estatuto; j) Cuando incumpla los planes de recuperaci\u00f3n \u00a0que \u00a0hayan \u00a0sido adoptados.) \u00a0La \u00a0ley \u00a0795 \u00a0de \u00a02003, adicion\u00f3 las causales de los \u00a0literales \u00a0k \u00a0y \u00a0l. \u00a0(k. \u00a0Cuando incumpla la orden de \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0activos \u00a0y \u00a0pasivos que le sea impartida por la Superintendencia \u00a0Bancaria, \u00a0y \u00a0l. \u00a0Cuando se incumpla el programa de desmonte progresivo acordado \u00a0con la Superintendencia Bancaria). \u00a0\u00a0<\/p>\n
61 \u00a0El art\u00edculo 10 del Decreto 2359 de 1993, establec\u00eda \u00a0igualmente \u00a0la \u00a0obligatoriedad \u00a0de o\u00edr al Consejo Asesor para disponer sobre la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0entidad \u00a0vigilada: \u201cArt\u00edculo \u00a010. \u00a0 ORGANOS \u00a0 DE \u00a0ASESORIA \u00a0Y \u00a0COORDINACION. \u00a0– \u00a01. \u00a0DEL \u00a0CONSEJO \u00a0ASESOR. \u00a0El \u00a0Superintendente \u00a0Bancario \u00a0tendr\u00e1 \u00a0un \u00a0Consejo \u00a0Asesor \u00a0integrado por cinco (5) \u00a0expertos \u00a0en \u00a0materia econ\u00f3mica, financiera y de legislaci\u00f3n general, de libre \u00a0nombramiento \u00a0y \u00a0remoci\u00f3n \u00a0del \u00a0Presidente de la Rep\u00fablica, y cuyos honorarios \u00a0ser\u00e1n \u00a0fijados \u00a0por resoluci\u00f3n ejecutiva.\/\/ El Consejo Asesor ser\u00e1 un \u00f3rgano \u00a0auxiliar \u00a0de car\u00e1cter consultivo y sus opiniones y dict\u00e1menes no obligar\u00e1n al \u00a0Superintendente \u00a0Bancario. \u00a0Este \u00a0\u00faltimo podr\u00e1 convocarlo cada vez que lo crea \u00a0conveniente \u00a0y \u00a0ser\u00e1 \u00a0obligatorio que lo oiga en los \u00a0siguientes \u00a0casos: (\u2026) d) \u00a0Para \u00a0resolver si se dispone o no la liquidaci\u00f3n de una instituci\u00f3n vigilada o \u00a0se \u00a0adopta \u00a0cualquier \u00a0otra \u00a0determinaci\u00f3n que pueda afectar sustancialmente la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0de \u00a0la \u00a0misma, y e) \u00a0En \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0casos previstos en la \u00a0ley\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
62 El \u00a0legislador \u00a0luego \u00a0de entender en el sentido se\u00f1alado la finalidad de la medida \u00a0de \u00a0toma de posesi\u00f3n, mediante el art\u00edculo 21 de la ley 510 de 1999, quiso dar \u00a0precisi\u00f3n \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a0115 \u00a0del E.O.S.F., modific\u00e1ndolo y estableciendo que \u00a0dicha \u00a0medida \u201ctendr\u00e1 por \u00a0objeto \u00a0establecer \u00a0si la entidad debe ser objeto de liquidaci\u00f3n; si es posible \u00a0colocarla \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0condiciones \u00a0 \u00a0de \u00a0 desarrollar \u00a0 adecuadamente \u00a0 su \u00a0 objeto \u00a0social (\u2026)\u201d, sin que se \u00a0impida \u00a0que \u00a0\u201csi \u00a0en \u00a0el \u00a0desarrollo del proceso de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0que es posible colocar la entidad en condiciones de \u00a0desarrollar \u00a0su \u00a0objeto \u00a0social o realizar actos que permitan a los ahorradores, \u00a0inversionistas \u00a0o \u00a0depositantes obtener mejores condiciones para el pago total o \u00a0parcial \u00a0de \u00a0sus \u00a0acreencias \u00a0de \u00a0acuerdo con lo dispuesto en este art\u00edculo, se \u00a0adopten, \u00a0previa \u00a0decisi\u00f3n \u00a0en tal sentido de la Superintendencia Bancaria, las \u00a0medidas \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto. \u00a0Igualmente, \u00a0si \u00a0durante la administraci\u00f3n de la entidad se encuentra que no es \u00a0posible \u00a0restablecerla \u00a0para \u00a0que \u00a0desarrolle \u00a0regularmente su objeto social, se \u00a0podr\u00e1n \u00a0adoptar, \u00a0previa \u00a0decisi\u00f3n \u00a0en \u00a0tal \u00a0sentido \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria, \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0medidas \u00a0 \u00a0necesarias \u00a0 para \u00a0 su \u00a0 liquidaci\u00f3n\u201d (destaca la Sala). \u00a0\u00a0<\/p>\n
63 \u00a0Ver, \u00a0entre \u00a0otras, sentencias C-108 de 1995, M.P. Vladimiro Naranjo Mesa; C-525 \u00a0de 1995 y C-1173 de 2005, M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
64 \u00a0Decreto 01 de 1984. \u00a0\u00a0<\/p>\n
65 \u00a0Consejo \u00a0de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, Concepto de Octubre 22 de \u00a01975. \u00a0\u00a0<\/p>\n
66 \u00a0Sentencia C-734 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
67 \u00a0Sentencia C-525 de 1995. \u00a0\u00a0<\/p>\n
68 \u00a0Cfr. \u00a0Sentencia \u00a0T-064 \u00a0de \u00a02007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
69 \u00a0Sentencia C-734 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
70 \u00a0Sobre \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0de legalidad en materia administrativa, en sentencia C-432 \u00a0de \u00a0 1996, \u00a0 esta \u00a0 Corporaci\u00f3n \u00a0 se\u00f1al\u00f3: \u00a0 \u201cLas \u00a0limitaciones \u00a0a \u00a0la \u00a0funci\u00f3n de polic\u00eda excluyen per se la existencia de actos \u00a0puramente \u00a0discrecionales \u00a0por parte de la administraci\u00f3n en el ejercicio de la \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0polic\u00eda, \u00a0lo \u00a0que \u00a0no \u00a0excluye una cierta capacidad creadora, del \u00a0funcionario \u00a0competente para decidir. Esto implica que \u00a0la \u00a0vieja \u00a0distinci\u00f3n \u00a0entre \u00a0el acto puro reglado y el acto puro discrecional, \u00a0debe \u00a0abandonarse \u00a0a \u00a0favor de una que prevea que en ning\u00fan caso el funcionario \u00a0puede \u00a0apartarse \u00a0de \u00a0la \u00a0legalidad, \u00a0sin \u00a0que \u00a0esa circunstancia haga de \u00e9l un \u00a0aut\u00f3mata.\u201d (se resalta). \u00a0En \u00a0el \u00a0mismo \u00a0sentido, en sentencia T-982 de 2004, M.P. Rodrigo Escobar Gil, la \u00a0Corte \u00a0sostuvo: \u00a0\u201cLa Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, en su \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a029, \u00a0 prescribe \u00a0 que \u00a0 \u2018 \u00a0el \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0se \u00a0aplicar\u00e1 \u00a0a \u00a0toda \u00a0clase de actuaciones \u00a0judiciales \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 administrativas\u2019. \u00a0Se \u00a0trata \u00a0de \u00a0un \u00a0derecho \u00a0fundamental de aplicaci\u00f3n inmediata \u00a0(C.P. \u00a0art. \u00a083), \u00a0que \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0las \u00a0actuaciones \u00a0administrativas, \u00a0pretende regular el ejercicio de las potestades discrecionales \u00a0de \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n, cuando en virtud del inicio de las mismas puedan llegar \u00a0a \u00a0comprometerse \u00a0los derechos de los administrados.\/\/ \u00a0Siendo \u00a0entonces \u00a0un \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0principio de legalidad, el debido proceso \u00a0administrativo \u00a0representa \u00a0un \u00a0l\u00edmite jur\u00eddico al ejercicio de las potestades \u00a0administrativas, \u00a0en la medida en que las autoridades \u00fanicamente podr\u00e1n actuar \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0\u00e1mbitos \u00a0establecidos \u00a0por \u00a0el \u00a0sistema normativo, \u00a0favoreciendo \u00a0de \u00a0esta \u00a0manera \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0que acuden ante \u00a0quienes \u00a0 han \u00a0sido \u00a0investidos \u00a0de \u00a0atribuciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 o \u00a0 la \u00a0 ley.\u201d \u00a0(subraya \u00a0fuera \u00a0de \u00a0texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
71 \u00a0Mediante \u00a0el \u00a0decreto \u00a02330 \u00a0de Nov. 16 \/ 1998, el Gobierno Nacional decret\u00f3 el \u00a0Estado de Emergencia Econ\u00f3mica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
72 La \u00a0auditor\u00eda \u00a0externa \u00a0contratada con Price Waterhouse entreg\u00f3 el informe para su \u00a0discusi\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0\u00faltima semana de junio de 1999. El informe de consultor\u00eda, \u00a0contratada \u00a0con \u00a0Mckinsey \u00a0& \u00a0Company \u00a0Colombia \u00a0Inc., \u00a0se present\u00f3 el 2 de \u00a0agosto \u00a0de \u00a01999, \u00a0esto es, luego de haberse ejecutado la toma de posesi\u00f3n para \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0 ordenada \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 resoluci\u00f3n \u00a0 N\u00b0 \u00a0 1100 \u00a0 de \u00a0 1999 \u00a0de \u00a0la \u00a0SuperBancaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
74 \u00a0\u201ca. \u00a0Cuando \u00a0haya \u00a0suspendido \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0sus \u00a0obligaciones; b. Cuando haya \u00a0rehusado \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0que \u00a0se \u00a0haga \u00a0en debida forma de someter sus archivos, \u00a0libros \u00a0 de \u00a0 contabilidad \u00a0 y \u00a0 dem\u00e1s \u00a0documentos, \u00a0a \u00a0la \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria; \u00a0c. \u00a0Cuando \u00a0haya \u00a0rehusado \u00a0el ser interrogado bajo \u00a0juramento, \u00a0con \u00a0relaci\u00f3n a sus negocios; d. Cuando incumpla reiteradamente las \u00a0\u00f3rdenes \u00a0e instrucciones de la Superintendencia Bancaria debidamente expedidas; \u00a0e. \u00a0Cuando \u00a0persista en violar sus Estatutos o alguna ley; f. Cuando persista en \u00a0manejar \u00a0los \u00a0negocios en forma no autorizada o insegura, y g. Cuando se reduzca \u00a0su \u00a0patrimonio \u00a0neto \u00a0por \u00a0debajo \u00a0del \u00a0cincuenta \u00a0por \u00a0ciento (50%) del capital \u00a0suscrito. \u00a0h. \u00a0Cuando \u00a0existan \u00a0graves \u00a0inconsistencias \u00a0en \u00a0la informaci\u00f3n que \u00a0suministra \u00a0a \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria \u00a0que \u00a0a juicio de \u00e9sta no permita \u00a0conocer \u00a0adecuadamente la situaci\u00f3n real de la entidad; i. Cuando la entidad no \u00a0cumpla \u00a0los requerimientos m\u00ednimos de capital de funcionamiento previstos en el \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 80 \u00a0de \u00a0este Estatuto; j) Cuando incumpla los planes de recuperaci\u00f3n \u00a0que \u00a0hayan \u00a0sido adoptados. k. Cuando incumpla la orden de exclusi\u00f3n de activos \u00a0y \u00a0pasivos que le sea impartida por la Superintendencia Bancaria, y l. Cuando se \u00a0incumpla \u00a0el \u00a0programa \u00a0de \u00a0desmonte progresivo acordado con la Superintendencia \u00a0Bancaria\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
75 \u00a0Entre las gestiones pueden mencionarse las siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.- \u00a0La \u00a0decisi\u00f3n de la Asamblea General de \u00a0Accionistas, \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0acta N\u00b0 15 de junio 10 de 1999, de reformar el \u00a0art. \u00a04\u00b0 \u00a0de \u00a0los \u00a0estatutos \u00a0sociales, \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido de aumentar el capital \u00a0autorizado \u00a0del \u00a0Banco \u00a0Selfin \u00a0de \u00a0la \u00a0suma \u00a0de \u00a0$25.000.000.000 \u00a0a \u00a0la suma de \u00a0$45.000.000.000, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0fortalecerlo \u00a0patrimonialmente \u00a0y ponerlo en \u00a0capacidad \u00a0de atender el requerimiento de la Superintendencia, consistente en la \u00a0orden \u00a0de \u00a0capitalizaci\u00f3n por la suma de $16.000 millones (folios 216 y 217 del \u00a0cuaderno principal). \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.- La solemnizaci\u00f3n de la anterior reforma \u00a0estatutaria \u00a0mediante \u00a0la Escritura P\u00fablica N\u00b0 2368 otorgada el 21 de junio de \u00a01999 \u00a0en \u00a0la \u00a0Notar\u00eda 42 del C\u00edrculo de Bogot\u00e1 (folios 220 a 227 del cuaderno \u00a0principal). \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.- \u00a0La \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0del Plan de Ajuste el \u00a0d\u00eda \u00a015 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de 1999 entre el Superintendente Bancario y el Banco Selfin \u00a0para \u00a0el \u00a0restablecimiento de la relaci\u00f3n de solvencia, cuya vigencia se pact\u00f3 \u00a0hasta \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a031 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a01999 \u00a0(folios \u00a0230 \u00a0a \u00a0233 \u00a0del cuaderno \u00a0principal). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.- \u00a0La informaci\u00f3n que la Superintendencia \u00a0Bancaria \u00a0le \u00a0suministr\u00f3 al Banco de la Rep\u00fablica mediante oficio del mismo 15 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a01999 \u00a0sobre \u00a0el hecho de haberse firmado el Plan de Ajuste (folio \u00a0236). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.- \u00a0Las \u00a0gestiones y tr\u00e1mites que el Banco \u00a0Selfin \u00a0y \u00a0sus \u00a0accionistas \u00a0estaban adelantando ante Fogafin para capitalizarlo \u00a0con \u00a0los \u00a0recursos \u00a0provenientes \u00a0de \u00a0la \u00a0l\u00ednea \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito establecida en la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0004 \u00a0de \u00a01999 \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Directivo \u00a0del Fogaf\u00edn, de lo cual da \u00a0cuenta, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0la \u00a0carta del Banco PF-032-99 de junio 08 de 1999, en la \u00a0que \u00a0le \u00a0ratifica \u00a0a \u00a0Fogafin \u00a0su \u00a0conformidad con los servicios de auditor\u00eda y \u00a0consultor\u00eda \u00a0para la valoraci\u00f3n del Banco (folios 239 del cuaderno principal); \u00a0la \u00a0carta \u00a0de \u00a0Fogafin \u00a0de \u00a0junio \u00a018 \u00a0de 1999 en la que le informa al Banco los \u00a0nombres \u00a0de \u00a0las \u00a0empresas \u00a0asesoras \u00a0sugeridas \u00a0para \u00a0hacer la valoraci\u00f3n y la \u00a0auditor\u00eda \u00a0del \u00a0Banco, \u00a0requeridas para el acceso a la l\u00ednea de cr\u00e9dito de la \u00a0citada \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0(folio \u00a0242 \u00a0del \u00a0cuaderno \u00a0principal); \u00a0el \u00a0informe que el \u00a0Presidente \u00a0del \u00a0Banco \u00a0le \u00a0rinde \u00a0a \u00a0la \u00a0Asamblea \u00a0General de Accionistas en su \u00a0reuni\u00f3n \u00a0del \u00a024 \u00a0de \u00a0junio de 1999, seg\u00fan consta en el acta N\u00b0 16, sobre los \u00a0avances \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0capitalizaci\u00f3n, dando cuenta de la contrataci\u00f3n con \u00a0las \u00a0empresas \u00a0asesoras \u00a0indicadas \u00a0por \u00a0Fogafin \u00a0(folios 245 a 271 del cuaderno \u00a0principal). \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.- \u00a0La \u00a0solicitud \u00a0del \u00a0Banco \u00a0Selfin \u00a0a la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria \u00a0de \u00a0conceder \u00a0un plazo de por lo menos 15 d\u00edas para \u00a0dar \u00a0cumplimiento a la orden de capitalizaci\u00f3n expedida por la Superintendencia \u00a0debido \u00a0a \u201cla necesidad que el Fogafin posee para el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la documentaci\u00f3n requerida en el proceso en que nos encontramos \u00a0de \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la \u00a0l\u00ednea \u00a0de capitalizaci\u00f3n\u201d, como \u00a0consta \u00a0en \u00a0la \u00a0carta de julio 07 de 1999, radicada con el n\u00famero 1999032525-12 \u00a0el 08 de julio de 1999 (folio 274 del cuaderno principal). \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.- \u00a0La ampliaci\u00f3n del plazo hasta el 30 de \u00a0julio \u00a0de \u00a01999 \u00a0para \u00a0la \u00a0capitalizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Banco, \u00a0otorgada \u00a0por el propio \u00a0Superintendente \u00a0Bancario \u00a0el \u00a009 \u00a0de julio de 1999, mediante oficio distinguido \u00a0con \u00a0el \u00a0n\u00famero \u00a0de radicaci\u00f3n 1999032525-14, habida cuenta de las gestiones y \u00a0tr\u00e1mites \u00a0que \u00a0el Banco y sus accionistas estaban adelantando ante Fogafin para \u00a0cumplir \u00a0 \u00a0con \u00a0 la \u00a0 referida \u00a0 capitalizaci\u00f3n \u00a0 (folio \u00a0 277 \u00a0 del \u00a0 cuaderno \u00a0principal). \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.- \u00a0El \u00a0cumplimiento \u00a0por \u00a0parte \u00a0del Banco \u00a0Selfin \u00a0de \u00a0las \u00a0instrucciones y condiciones establecidas por el Superintendente \u00a0en \u00a0el \u00a0Plan \u00a0de \u00a0Ajuste, \u00a0de \u00a0lo \u00a0cual \u00a0dan cuenta las actas n\u00fameros 1 y 2 del \u00a0Comit\u00e9 \u00a0de \u00a0Alto \u00a0Nivel \u00a0que \u00a0al \u00a0interior \u00a0del Banco Selfin se constituy\u00f3 por \u00a0exigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria para verificar el cumplimiento del \u00a0plan \u00a0de ajuste, remitidas a la Superintendencia mediante las comunicaciones del \u00a0Banco \u00a0radicadas con los n\u00fameros 1999040751-0 de junio 30 de 1999 (folios 280 a \u00a0283 \u00a0del \u00a0cuaderno \u00a0principal) y 19990407751-2 de julio 15 de 1999 (folios 286 a \u00a0289 \u00a0del \u00a0cuaderno \u00a0principal), \u00a0as\u00ed como los conceptos emitidos por el Revisor \u00a0Fiscal \u00a0del Banco Selfin, contenidos en su comunicaci\u00f3n identificada con el N\u00b0 \u00a04234, \u00a0radicada \u00a0en la Superintendencia Bancaria el d\u00eda 01 de julio de 1999 con \u00a0el \u00a0N\u00b0 \u00a01999040883-0 \u00a0(folios \u00a0292 \u00a0y \u00a0293 \u00a0del \u00a0cuaderno \u00a0principal) \u00a0y \u00a0en su \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0identificada \u00a0con \u00a0el \u00a0N\u00b0 \u00a04280, radicada en la Superintendencia \u00a0Bancaria \u00a0el \u00a015 \u00a0de julio de 1999 con el N\u00b0 1999040751-3 (folios 296 y 297 del \u00a0cuaderno principal). \u00a0\u00a0<\/p>\n
76 \u00a0Seg\u00fan \u00a0la \u00a0Real \u00a0Academia \u00a0de \u00a0la Lengua, la palabra \u00a0\u201cInmediata\u201d \u00a0hace \u00a0referencia a algo \u201cQue sucede \u00a0enseguida, sin tardanza\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
77 \u00a0Acta \u00a0N\u00b0 \u00a0128 \u00a0de \u00a0mayo \u00a031 \u00a0de \u00a01999 \u2013Consejo \u00a0 Asesor \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria: \u00a0\u201c5. Situaci\u00f3n Financiera Banco Selfin \u00a0S.A. \u00a0(Documento \u00a0S.B. \u00a0023). \/ En el documento anexo \u00a0SB. \u00a0023, \u00a0se \u00a0presenta \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0financiera \u00a0del \u00a0Banco Selfin S.A. \/ En \u00a0particular \u00a0se inform\u00f3 acerca de las dificultades de liquidez por las que viene \u00a0atravesando \u00a0el Banco Selfin S.A. con alta dependencia de recursos fondeados del \u00a0Banco \u00a0de \u00a0Occidente \u00a0S.A., \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0de \u00a0reiterados \u00a0accesos a los apoyos de \u00a0liquidez \u00a0del \u00a0Banco \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica. En el caso del Banco de Occidente, esta \u00a0entidad \u00a0con frecuencia le proporciona recursos mediante interbancarios y repos, \u00a0los \u00a0que \u00a0en \u00a0la medida en que vencen han sido prorrogados; este es el caso m\u00e1s \u00a0reciente \u00a0de \u00a0repos por $3.000 millones e interbancarios por $1.000 millones los \u00a0cuales \u00a0venc\u00edan \u00a0el viernes 28 de mayo de 1999 y fueron renovados hasta el d\u00eda \u00a0lunes \u00a031 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de \u00a01999. \u00a0\/ \u00a0Igualmente, \u00a0la entidad ha venido fondeando a \u00a0Leasing \u00a0Selfin \u00a0C.F.C. \u00a0mediante \u00a0sobregiros \u00a0los \u00a0cuales al 31 de mayo de 1999 \u00a0alcanzan \u00a0$790,5 \u00a0millones. \u00a0\/ De acuerdo con los resultados de las proyecciones \u00a0efectuadas \u00a0por \u00a0esta \u00a0Superintendencia, \u00a0las \u00a0cuales toman en consideraci\u00f3n la \u00a0reciente \u00a0evoluci\u00f3n \u00a0del \u00a0Banco \u00a0y de los riesgos financieros impl\u00edcitos en el \u00a0negocio, \u00a0con \u00a0el \u00a0objeto \u00a0de \u00a0cautelar \u00a0una \u00a0eventual \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de causal de \u00a0disoluci\u00f3n, \u00a0de \u00a0ajustar la relaci\u00f3n de capital adecuado a los l\u00edmites de ley \u00a0y \u00a0con \u00a0el \u00a0\u00e1nimo \u00a0de \u00a0asegurar \u00a0su \u00a0desempe\u00f1o en las actuales circunstancias, \u00a0mediante \u00a0oficio \u00a01999032525-0 \u00a0del \u00a025 \u00a0de mayo pasado, se orden\u00f3 a la Entidad \u00a0completar \u00a0una \u00a0capitalizaci\u00f3n en una cifra no inferior a los $16.000 millones, \u00a0para \u00a0cuyo \u00a0efecto \u00a0se \u00a0concedi\u00f3 \u00a0un \u00a0plazo \u00a0hasta \u00a0el \u00a09 \u00a0de \u00a0julio de 1999. \/ \u00a0Igualmente, \u00a0se \u00a0inform\u00f3 \u00a0al Banco que dicha orden de capitalizaci\u00f3n se deb\u00eda \u00a0cumplir \u00a0sin \u00a0menoscabo \u00a0de \u00a0la \u00a0eventual instrumentaci\u00f3n de medidas cautelares \u00a0adicionales \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0este Despacho, como las consagradas en el art\u00edculo \u00a0113 \u00a0del \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0Financiero, \u00a0que \u00a0propugnen \u00a0por la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los ahorros del p\u00fablico. As\u00ed mismo, se sugiri\u00f3 adoptar todas \u00a0las \u00a0medidas \u00a0necesarias \u00a0que permitan conjurar los desequilibrios estructurales \u00a0del \u00a0Banco \u00a0y \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de las operaciones necesarias que propendan por \u00a0hacer \u00a0m\u00e1s \u00a0eficientes \u00a0sus \u00a0activos \u00a0y \u00a0que se movilicen activos improductivos \u00a0tendientes \u00a0a \u00a0darle \u00a0a \u00a0la \u00a0entidad \u00a0mayores \u00a0posibilidades \u00a0de \u00a0generaci\u00f3n de \u00a0ingresos \u00a0operacionales. \/ De otra parte, adicional a la soluci\u00f3n que se d\u00e9 al \u00a0Banco, \u00a0se \u00a0recomend\u00f3 \u00a0a \u00a0esta \u00a0entidad \u00a0adoptar \u00a0una \u00a0soluci\u00f3n \u00a0integral a la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0financiera \u00a0y \u00a0de \u00a0riesgos \u00a0del grupo consolidado que haga viable su \u00a0operaci\u00f3n en el mediano y largo plazo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
78 De \u00a0acuerdo con el texto del Decreto 2359 de 1993, art\u00edculo 2\u00b0. \u00a0\u00a0<\/p>\n
79 \u00a0Sentencia \u00a0T-1018 \u00a0de \u00a02005, \u00a0M.P. \u00a0Clara \u00a0In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez: \u201cDebe \u00a0tenerse en cuenta que no s\u00f3lo la perspectiva normativa ha \u00a0de \u00a0ser \u00a0considerada, \u00a0pues del serio an\u00e1lisis probatorio que hagan los jueces, \u00a0se \u00a0llega \u00a0a la decisi\u00f3n m\u00e1s acorde a derecho dentro del margen interpretativo \u00a0espec\u00edfico. \u00a0Si \u00a0los \u00a0jueces \u00a0no \u00a0tienen el sustento probatorio suficiente para \u00a0aplicar \u00a0la \u00a0ley, \u00a0m\u00e1s \u00a0sin embargo la aplican, incurren en un defecto f\u00e1ctico \u00a0que \u00a0finalmente \u00a0deriva \u00a0en uno sustantivo, y que permite calificar la decisi\u00f3n \u00a0como arbitraria\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
80 Al \u00a0respecto, \u00a0la \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Tercera \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0de Estado, mediante sentencia de \u00a0junio \u00a024 \u00a0de \u00a02004, \u00a0Exp: \u00a0(15705), \u00a0Consejero \u00a0Ponente: \u00a0Ricardo \u00a0Hoyos Duque, \u00a0se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u201cLa \u00a0motivaci\u00f3n del acto administrativo \u00a0se \u00a0considera \u00a0como \u00a0\u201cla \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0motivos \u00a0que \u00a0indujeron \u00a0a \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica a su emisi\u00f3n\u201d, la cual reviste especial importancia \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0realizar el an\u00e1lisis de legalidad por ser un \u201cmedio t\u00e9cnico \u00a0de \u00a0control \u00a0de \u00a0la causa del acto\u201d. Por\u00a0 tal raz\u00f3n, se considera que no \u00a0es \u00a0\u201cun \u00a0simple requisito meramente formal, sino de fondo (m\u00e1s t\u00e9cnicamente: \u00a0la \u00a0 motivaci\u00f3n \u00a0 es \u00a0interna \u00a0corporis, \u00a0no \u00a0externa; \u00a0hace \u00a0referencia \u00a0a \u00a0la \u00a0perfecci\u00f3n \u00a0del \u00a0acto \u00a0m\u00e1s \u00a0que \u00a0a \u00a0formas \u00a0exteriores \u00a0del acto mismo).Quiere \u00a0decirse \u00a0que \u00a0la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0no se cumple con cualquier f\u00f3rmula convencional: \u00a0por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0de \u00a0ser suficiente, esto es, ha de dar \u00a0raz\u00f3n \u00a0 plena \u00a0 del \u00a0 proceso \u00a0 l\u00f3gico \u00a0y \u00a0jur\u00eddico \u00a0que \u00a0ha \u00a0determinado \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n\u201d. \u00a0El \u00a0acto \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0obedece \u00a0a unas circunstancias \u00a0f\u00e1cticas \u00a0 y \u00a0legales \u00a0anteriores \u00a0a \u00a0su \u00a0expedici\u00f3n, \u00a0las \u00a0cuales \u00a0deben \u00a0ser \u00a0expresadas \u00a0en \u00a0el cuerpo de la decisi\u00f3n, salvo excepci\u00f3n legal, con el objeto \u00a0de \u00a0que \u00a0los \u00a0afectados \u00a0con el acto conozcan las razones que influyeron para su \u00a0expedici\u00f3n, \u00a0ya que \u201cla administraci\u00f3n no puede actuar caprichosamente, sino \u00a0que \u00a0por el contrario, debe hacerlo respondiendo a las circunstancias de hecho y \u00a0derecho \u00a0que en cada caso correspondan\u201d. El C\u00f3digo Contencioso Administrativo \u00a0establece \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n de motivar, en forma sumaria,\u00a0 las decisiones de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, a pesar de lo cual hay que entender que la motivaci\u00f3n debe \u00a0incluir \u00a0la \u00a0totalidad \u00a0de \u00a0los \u00a0aspectos \u00a0en \u00a0los \u00a0cuales es necesario tener en \u00a0cuenta, \u00a0como reiteradamente lo ha indicado la doctrina y la jurisprudencia, que \u00a0la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0no \u00a0se \u00a0cumple \u00a0con \u00a0cualquier \u00a0f\u00f3rmula \u00a0de car\u00e1cter general, \u00a0llamadas \u00a0comod\u00edn \u00a0o passe-partout, sino que ella ha de ser suficiente, esto es \u00a0ha \u00a0de \u00a0dar \u00a0raz\u00f3n \u00a0plena del proceso l\u00f3gico y jur\u00eddico que ha determinado la \u00a0decisi\u00f3n, en cada caso concreto\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
81 \u00a0Sentencia T-552 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
82 \u00a0Ib\u00edd. \u00a0\u00a0<\/p>\n
83 \u00a0Respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0conceptos \u00a0jur\u00eddicos \u00a0indeterminados, \u00a0la Corte en sentencia \u00a0C-371 \u00a0de 2002, se\u00f1al\u00f3: \u201cLo propio de este tipo de \u00a0conceptos \u00a0es \u00a0que, \u00a0no \u00a0obstante \u00a0su \u00a0indeterminaci\u00f3n, \u00a0los \u00a0mismos \u00a0deben ser \u00a0precisados \u00a0en el momento de su aplicaci\u00f3n. Y tal concreci\u00f3n no responde a una \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0discrecional \u00a0del \u00a0operador jur\u00eddico, sino que se encuadra dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0par\u00e1metros \u00a0de \u00a0valor \u00a0o \u00a0de \u00a0experiencia que han sido incorporados al \u00a0ordenamiento \u00a0 jur\u00eddico \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales \u00a0el \u00a0operador \u00a0jur\u00eddico \u00a0no \u00a0puede \u00a0apartarse. \u00a0 En \u00a0 particular, \u00a0cuando \u00a0los \u00a0conceptos \u00a0jur\u00eddicos \u00a0 indeterminados \u00a0 afectan \u00a0 derechos \u00a0 fundamentales, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0puntualizado \u00a0que \u00a0su determinaci\u00f3n debe hacerse siempre a la luz de las normas \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales \u00a0que resulten aplicables a tales derechos, y que de \u00a0la \u00a0indeterminaci\u00f3n \u00a0legislativa del concepto no puede derivarse la posibilidad \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0imponer \u00a0 \u00a0 \u00a0restricciones \u00a0 \u00a0 injustificadas \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 derechos \u00a0fundamentales, \u00a0entendiendo \u00a0por tales restricciones, \u00a0aquellas \u00a0que trasciendan los l\u00edmites que a cada derecho trazan las respectivas \u00a0normas \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales. \u00a0Agreg\u00f3 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que en estos casos un \u00a0\u201c…m\u00ednimo \u00a0de \u00a0justicia \u00a0material \u00a0se concreta en el derecho a una decisi\u00f3n \u00a0suficientemente \u00a0fundamentada \u00a0que \u00a0justifique el sacrificio o la restricci\u00f3n a \u00a0un \u00a0derecho \u00a0fundamental.\u201d \u00a0Igualmente, en sentencia \u00a0C-530 \u00a0de \u00a02003, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que el uso de conceptos indeterminados es \u00a0admisible \u00a0en \u00a0una \u00a0infracci\u00f3n \u00a0administrativa, \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00a0ellos sean \u00a0determinables \u00a0en \u00a0forma razonable y previamente a la conducta sancionable, esto \u00a0es \u00a0que \u00a0sea \u00a0posible concretar su alcance, en virtud de remisiones normativas o \u00a0de \u00a0criterios \u00a0t\u00e9cnicos, \u00a0l\u00f3gicos, emp\u00edricos, o de otra \u00edndole, que permitan \u00a0prever, \u00a0con suficiente precisi\u00f3n, el alcance de los comportamientos prohibidos \u00a0y sancionados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
84 \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria, \u00a0concepto \u00a01998021516-8 \u00a0del \u00a028 \u00a0de \u00a0julio de 1998: \u00a0\u201cComo \u00a0puede \u00a0verse, \u00a0la \u00a0toma \u00a0de posesi\u00f3n de los \u00a0bienes, \u00a0 haberes \u00a0 y \u00a0 negocios \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 instituci\u00f3n \u00a0 vigilada \u00a0 para \u00a0su \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0busca \u00a0finalidades \u00a0substancialmente \u00a0distintas \u00a0a \u00a0la toma de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0para liquidar, raz\u00f3n por la cual los efectos que producen una y otra \u00a0medida \u00a0no pueden ser aplicados indistintamente en ambos procesos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
85 Tal \u00a0como \u00a0lo \u00a0establece \u00a0el \u00a0literal g) del art\u00edculo 114 del Estatuto Org\u00e1nico del \u00a0Sistema \u00a0Financiero, \u00a0la \u00a0causal de disoluci\u00f3n se presenta cuando el patrimonio \u00a0neto \u00a0se \u00a0reduce \u00a0por \u00a0debajo \u00a0del \u00a050% \u00a0del \u00a0capital \u00a0suscrito. La relaci\u00f3n de \u00a0patrimonio \u00a0(incluidos \u00a0los \u00a0bonos \u00a0obligatoriamente convertibles en acciones) a \u00a0capital suscrito y pagado en abril de 1999 se sit\u00faa en 65%. \u00a0\u00a0<\/p>\n
86 La \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0capital \u00a0adecuado \u00a0se redujo a 7.5% en abril de 1999, inferior al \u00a0m\u00ednimo legal del 9%. \u00a0\u00a0<\/p>\n
87 La \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0Fogaf\u00edn \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0las \u00a0l\u00edneas \u00a0de cr\u00e9dito obligaban \u00a0contratar \u00a0auditores \u00a0y consultores externos, los primeros para que emitieran un \u00a0concepto \u00a0sobre \u00a0estados financieros y, los otros, para elaborar un estudio para \u00a0determinar \u00a0el \u00a0valor \u00a0econ\u00f3mico \u00a0de la entidad y la recuperaci\u00f3n del cr\u00e9dito \u00a0del \u00a0Banco \u00a0en \u00a0el \u00a0plazo \u00a0que \u00a0se \u00a0otorgara. \u00a0Fogafin \u00a0emprendi\u00f3 \u00a0las acciones \u00a0complementarias, \u00a0como \u00a0levantar \u00a0la \u00a0reserva \u00a0bancaria, firmar los contratos de \u00a0consultor\u00eda \u00a0y \u00a0auditor\u00eda, \u00a0realiz\u00f3 \u00a0las \u00a0asambleas generales de accionistas, \u00a0suministr\u00f3 \u00a0 la \u00a0 informaci\u00f3n, \u00a0 reform\u00f3 \u00a0 las \u00a0escrituras \u00a0incrementando \u00a0el \u00a0capital. \u00a0\u00a0<\/p>\n
88 El \u00a0numeral \u00a0 2\u00b0 \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 113 \u00a0 del \u00a0 E.O.S.F. \u00a0establece: \u00a0\u201cART. \u00a0113.- \u00a0Medidas preventivas de la toma de posesi\u00f3n. (… ) \u00a05. \u00a0Recapitalizaci\u00f3n. \u00a0La \u00a0Recapitalizaci\u00f3n es una medida cautelar para evitar \u00a0que \u00a0las \u00a0entidades \u00a0sometidas \u00a0al \u00a0control \u00a0y vigilancia de la Superintendencia \u00a0Bancaria \u00a0incurran \u00a0en \u00a0causal \u00a0de \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n de sus bienes, haberes y \u00a0negocios, \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0subsanarla\u201d. (Destaca la Sala). \u00a0\u00a0<\/p>\n
89 \u00a0Decreto \u00a0673 \u00a0de \u00a01994: \u00a0\u201cART. \u00a02\u00ba \u00a0– Relaci\u00f3n de \u00a0solvencia \u00a0de \u00a0los establecimientos de cr\u00e9dito. Establ\u00e9cese, como relaci\u00f3n de \u00a0solvencia, \u00a0un \u00a0nivel \u00a0m\u00ednimo de patrimonio adecuado de los establecimientos de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0equivalente \u00a0al \u00a0nueve \u00a0por \u00a0ciento \u00a0(9%) del total de sus activos, en \u00a0moneda \u00a0nacional \u00a0y extranjera, ponderados por nivel de riesgo. Por lo tanto, el \u00a0patrimonio \u00a0t\u00e9cnico \u00a0de \u00a0los \u00a0establecimientos \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito, \u00a0definido \u00a0en los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0este \u00a0decreto, \u00a0no \u00a0podr\u00e1 \u00a0ser \u00a0inferior \u00a0al \u00a0nivel \u00a0adecuado de \u00a0patrimonio aqu\u00ed se\u00f1alado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
90 \u00a0Dice \u00a0la \u00a0orden \u00a0de \u00a0recapitalizaci\u00f3n \u00a0a \u00a0folio \u00a0184 \u00a0del \u00a0cuaderno principal): \u00a0\u201cTal \u00a0como \u00a0se \u00a0aprecia \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n de se redujo \u00a0desde \u00a014.79 hasta 7.5%, por debajo de los niveles m\u00ednimos exigidos por ley. Lo \u00a0anterior \u00a0 significa \u00a0 que \u00a0la \u00a0entidad \u00a0tiene \u00a0limitada \u00a0sus \u00a0posibilidades \u00a0de \u00a0crecimiento \u00a0de \u00a0activos \u00a0de \u00a0riesgo siendo necesaria una recapitalizaci\u00f3n para \u00a0lograr \u00a0el \u00a0nivel \u00a0m\u00ednimo. Sobre este particular, al final de la comunicaci\u00f3n, \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0proyecciones que han sensibilizado los requerimientos m\u00ednimos de \u00a0capital \u00a0fresco \u00a0se \u00a0ordena \u00a0una recapitalizaci\u00f3n la \u00a0cual \u00a0m\u00e1s \u00a0que \u00a0pretender conseguir el nivel m\u00ednimo de la relaci\u00f3n de capital \u00a0adecuado, \u00a0estiman \u00a0los \u00a0requerimientos \u00a0m\u00ednimos que \u00a0hacen \u00a0viable \u00a0al Banco en el corto plazo\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia T-018-09 \u00a0 ACCION \u00a0 DE \u00a0 TUTELA \u00a0 CONTRA \u00a0PROVIDENCIAS \u00a0JUDICIALES- \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Reiteraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0jurisprudencia\/ACCION \u00a0DE \u00a0TUTELA \u00a0CONTRA PROVIDENCIAS \u00a0JUDICIALES-Requisitos \u00a0generales y especiales\u00a0 de \u00a0procedibilidad \u00a0\u00a0 SUPERINTENDENCIA \u00a0 FINANCIERA-Medidas \u00a0 que \u00a0 puede \u00a0 adoptar \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las \u00a0entidades \u00a0financieras \u00a0 \u00a0 sujetas \u00a0 […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-16503","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16503","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16503"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16503\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16503"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16503"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16503"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}