\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0T-040-09 \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Improcedencia \u00a0contra \u00a0actos \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0general, impersonal y \u00a0abstracto\/ACCION \u00a0 \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 \u00a0TUTELA-Procedencia \u00a0 excepcional \u00a0 contra \u00a0actos \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0general, \u00a0impersonal \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0abstracto \u00a0 \u00a0 cuya \u00a0 \u00a0 legalidad \u00a0 \u00a0 vulnera \u00a0 \u00a0 derechos \u00a0fundamentales \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION DE TUTELA-Las \u00a0accionantes \u00a0consideran que los efectos de los actos administrativos que regulan \u00a0la PILA, amenazan sus derechos fundamentales \u00a0\u00a0<\/p>\n
SISTEMA \u00a0GENERAL \u00a0DE \u00a0PENSIONES-Excepci\u00f3n \u00a0al \u00a0deber \u00a0de \u00a0cotizar \u00a0cuando se trate de trabajadores \u00a0independientes que devenguen mensualmente hasta un salario m\u00ednimo \u00a0\u00a0<\/p>\n
OBLIGACION DEL PAGO DE APORTES AL REGIMEN DE \u00a0SEGURIDAD \u00a0 SOCIAL \u00a0 EN \u00a0 SALUD \u00a0 Y \u00a0 AL \u00a0 REGIMEN \u00a0 DE \u00a0 SEGURIDAD \u00a0 SOCIAL \u00a0EN \u00a0PENSION-Con \u00a0 el \u00a0Decreto \u00a03085\/07 \u00a0se \u00a0permite \u00a0que \u00a0trabajadores \u00a0independientes \u00a0sin capacidad de pago puedan aportar s\u00f3lo a salud \u00a0y no a pensiones \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-El \u00a0 tr\u00e1mite \u00a0del mecanismo de la planilla \u00a0asistida \u00a0no \u00a0es \u00a0una \u00a0barrera \u00a0insuperable \u00a0para \u00a0que \u00a0los \u00a0accionantes \u00a0y \u00a0sus \u00a0beneficiarios accedan al servicio de salud \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Improcedencia \u00a0para \u00a0inaplicar \u00a0la normatividad en materia del PILA \u00a0el caso sub judice \u00a0\u00a0<\/p>\n
DERECHO \u00a0 \u00a0A \u00a0 \u00a0LA \u00a0 \u00a0SALUD-Vulneraci\u00f3n \u00a0por \u00a0exigir \u00a0el pago a seguridad social solamente por \u00a0v\u00eda \u00a0 electr\u00f3nica\/DERECHO \u00a0A \u00a0LA \u00a0SALUD-Mecanismos \u00a0 alternos \u00a0 para \u00a0que \u00a0personas \u00a0en \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0debilidad manifiesta puedan realizar sus cotizaciones a salud \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resulta contrario al principio de garant\u00eda \u00a0de \u00a0la efectividad de los derechos fundamentales (art. 2 C.P.) que a una persona \u00a0enferma, \u00a0 con \u00a0una \u00a0patolog\u00eda \u00a0de \u00a0gravedad \u00a0como \u00a0la \u00a0que \u00a0padece \u00a0el \u00a0citado \u00a0accionante, \u00a0se \u00a0le \u00a0someta \u00a0a \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tr\u00e1mites adicionales como \u00a0conectarse \u00a0a \u00a0la internet para diligenciar de forma electr\u00f3nica una planilla o \u00a0realizar \u00a0una \u00a0llamada \u00a0a \u00a0un \u00a0call center para obtener el c\u00f3digo de pago en el \u00a0Banco, \u00a0con \u00a0los m\u00faltiples problemas que eventualmente podr\u00eda afrontar como el \u00a0no \u00a0poder \u00a0acceder \u00a0a \u00a0dichos \u00a0sistemas \u00a0electr\u00f3nicos \u00a0o \u00a0no \u00a0poder realizar el \u00a0contacto \u00a0telef\u00f3nico, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0a \u00a0la congesti\u00f3n. Lo mismo se predica en el \u00a0caso \u00a0de \u00a0las \u00a0cotizantes en que existen beneficiarios menores de edad. En estos \u00a0eventos, \u00a0la \u00a0Sala considera que cerrar las alternativas para realizar los pagos \u00a0al \u00a0 Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Seguridad \u00a0en \u00a0Salud \u00a0s\u00f3lo \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0electr\u00f3nica \u00a0puede amenazar el ejercicio efectivo del derecho a la salud de las \u00a0personas \u00a0que \u00a0son \u00a0titulares de especial protecci\u00f3n por parte del Estado y por \u00a0lo \u00a0mismo, \u00a0se impone prevenir tanto al Ministerio de la Protecci\u00f3n Social como \u00a0a \u00a0las Entidades Promotoras de Salud que establezcan mecanismos adicionales para \u00a0que \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0esa \u00a0condici\u00f3n puedan efectuar sus \u00a0cotizaciones \u00a0mediante \u00a0una v\u00eda alterna, en el evento que por cualquier motivo, \u00a0debidamente \u00a0probado, \u00a0dichas \u00a0personas a\u00fan teniendo el dinero, no hayan podido \u00a0efectuar el pago electr\u00f3nico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: \u00a0expedientes \u00a0T-2050157, T-2053802, T-2054919 y T-2056509 (acumulados) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acciones \u00a0de tutela instauradas por Luz Dary \u00a0Graciano \u00a0 \u00a0 \u00a0D\u00edaz, \u00a0 \u00a0 Martha \u00a0 \u00a0 Silvia \u00a0 \u00a0 P\u00e9rez \u00a0 \u00a0 Daza, \u00a0 \u00a0 Abelardo \u00a0y \u00a0Alejandra \u00a0Celeni \u00a0Ciro Ruiz \u00a0contra \u00a0Susalud \u00a0EPS, \u00a0Saludcoop \u00a0EPS, \u00a0Banco de Bogot\u00e1, Coomeva EPS, Bancaf\u00e9, \u00a0Cafesalud EPS y el Ministerio de la Protecci\u00f3n Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 D.C., veintinueve \u00a0(29) enero de dos mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Tercera \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus competencias constitucionales y legales, \u00a0espec\u00edficamente \u00a0las \u00a0previstas \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a086 \u00a0y 241 numeral 9 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 Pol\u00edtica \u00a0 y \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991, \u00a0profiere \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
dentro del proceso de revisi\u00f3n de los fallos \u00a0dictados \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado Sexto Civil Municipal de Medell\u00edn, el 21 de julio de \u00a02008; \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Civil \u00a0Familia \u00a0del \u00a0Tribunal Superior del Distrito Judicial de \u00a0Ibagu\u00e9, \u00a0el \u00a018 \u00a0de julio de 2008; el Juzgado 22 Civil Municipal de Cali, el 31 \u00a0de \u00a0julio de 2008 y por la Sala Civil Familia del Tribunal Superior del Distrito \u00a0Judicial de Ibagu\u00e9, el 21 de julio de 2008, respectivamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Selecci\u00f3n \u00a0n\u00famero \u00a010 \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0decidi\u00f3 \u00a0acumular \u00a0los expedientes \u00a0mencionados \u00a0al \u00a0considerar que guardaban unidad de materia, para que los fallos \u00a0proferidos \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0dichas \u00a0 \u00a0actuaciones \u00a0 fueran \u00a0 revisados \u00a0 en \u00a0 una \u00a0 sola \u00a0sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
1. Expediente T-2050157 \u00a0<\/p>\n
1.1. Hechos \u00a0<\/p>\n
La se\u00f1ora Luz Dary Graciano D\u00edaz, actuando \u00a0en \u00a0nombre propio y de su hija Mar\u00eda Camila Graciano D\u00edaz y su hijo Juan Jos\u00e9 \u00a0Betancur \u00a0 Graciano, \u00a0ambos \u00a0menores de edad, promovi\u00f3 acci\u00f3n de tutela contra la EPS SUSALUD \u00a0\u00a0<\/p>\n
Relat\u00f3 que desde hace doce (12) a\u00f1os viene \u00a0cotizando \u00a0como trabajadora independiente al Sistema General de Seguridad Social \u00a0en \u00a0Salud \u00a0y \u00a0nunca ha cotizado para el Sistema General de Pensiones, por cuanto \u00a0carece \u00a0de \u00a0capacidad \u00a0econ\u00f3mica para hacerlo. Es madre cabeza de familia y sus \u00a0beneficiarios en el sistema de salud son sus hijos menores de edad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0el 8 de julio de 2008 acudi\u00f3 \u00a0como \u00a0de \u00a0costumbre \u00a0a Bancolombia pero no le recibieron el pago por concepto de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0 a \u00a0salud, \u00a0siendo \u00a0informada \u00a0que \u00a0deb\u00eda \u00a0tambi\u00e9n \u00a0cotizar \u00a0para \u00a0pensiones \u00a0\u201cexigencia \u00a0que \u00a0no \u00a0es posible cumplir, \u00a0pues \u00a0a \u00a0duras \u00a0penas cotizo para salud, y muchas veces, en forma extempor\u00e1nea, \u00a0por \u00a0 la \u00a0 dificultad \u00a0 para \u00a0 conseguir \u00a0 los \u00a0 recursos \u00a0 para \u00a0 realizar \u00a0los \u00a0aportes\u201d.1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Inform\u00f3 que la EPS tutelada le expidi\u00f3 una \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0para \u00a0que cancelara durante los meses de mayo y junio de 2008 sus \u00a0aportes \u00a0s\u00f3lo \u00a0en \u00a0salud, \u00a0a pesar de no estar afiliada en pensiones lo cual no \u00a0acaeci\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0mes de julio del mismo a\u00f1o, lo cual, a su juicio, vulnera sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0y los de sus hijos a la vida, la salud y a la seguridad \u00a0social, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0no \u00a0cuenta \u00a0con los recursos econ\u00f3micos para efectuar los \u00a0pagos \u00a0que \u00a0le \u00a0son exigidos por concepto de cotizaci\u00f3n para el Sistema General \u00a0de Pensiones.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta \u00a0manera, \u00a0su reclamo de protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0se \u00a0dirigi\u00f3 \u00a0a \u00a0que \u00a0se ordenara a la EPS accionada autorizarla \u00a0para \u00a0 poder \u00a0 cancelar \u00a0 sus \u00a0aportes \u00a0al \u00a0Sistema \u00a0de \u00a0Seguridad \u00a0Social \u00a0pero \u00a0exclusivamente para salud y no para pensiones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2. Respuesta de SUSALUD EPS \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0conducto \u00a0de \u00a0apoderado, \u00a0la \u00a0entidad \u00a0accionada \u00a0se \u00a0opuso \u00a0a la prosperidad del amparo constitucional, precisando que \u00a0las \u00a0Entidades \u00a0Promotoras \u00a0de Salud est\u00e1n obligadas a observar los mandatos de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, del Decreto 806 de 1998, de la Resoluci\u00f3n 2948 de 2003, \u00a0proferida \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de Salud y el Acuerdo 228 de 2002, raz\u00f3n por la \u00a0cual \u00a0la exigencia de que la accionante cotice tanto a salud como a pensiones no \u00a0es \u00a0 un \u00a0 capricho \u00a0 de \u00a0 la \u00a0EPS \u00a0sino \u00a0una \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0legal \u00a0que \u00a0debe \u00a0ser \u00a0acatada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0tanto \u00a0la \u00a0tutelante como sus \u00a0menores \u00a0hijos \u00a0cuentan \u00a0en \u00a0la \u00a0actualidad \u00a0con \u00a0la atenci\u00f3n en el servicio de \u00a0salud, \u00a0 por \u00a0 lo \u00a0 cual \u00a0 solicita \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 deniegue \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n\u00a0 \u00a0deprecada.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.3. \u00a0 Decisi\u00f3n \u00a0 judicial \u00a0 objeto \u00a0 de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Juzgado \u00a0 Sexto \u00a0Civil \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Medell\u00edn, \u00a0 mediante \u00a0 providencia \u00a0 del \u00a0 21 \u00a0 de \u00a0julio \u00a0de \u00a02008, \u00a0 deneg\u00f3 \u00a0el \u00a0amparo \u00a0solicitado \u00a0por \u00a0considerar \u00a0que no es la acci\u00f3n de tutela la v\u00eda para desconocer disposiciones \u00a0de \u00a0 tipo \u00a0legal \u00a0como \u00a0las \u00a0consagradas \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100, \u00a0dem\u00e1s \u00a0decretos \u00a0y \u00a0resoluciones \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 refieren \u00a0a \u00a0la \u00a0obligatoriedad \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0independientes \u00a0que \u00a0tienen \u00a0el \u00a0deber \u00a0legal \u00a0de cotizar no solo a salud sino a \u00a0pensiones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 \u00a0 a-quo \u00a0si la accionante no cuenta con los \u00a0recursos \u00a0econ\u00f3micos para cotizar a pensiones puede acogerse a lo dispuesto por \u00a0el \u00a0Decreto \u00a03085 \u00a0de \u00a02007 que permite a los trabajadores sin capacidad de pago \u00a0realizar \u00a0 aportes \u00a0 \u00fanicamente \u00a0 a \u00a0 salud \u00a0 o \u00a0 logran \u00a0 su \u00a0 afiliaci\u00f3n \u00a0al \u00a0SISBEN. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta \u00a0manera, \u00a0concluy\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0EPS \u00a0accionada \u00a0no le ha vulnerado ning\u00fan derecho fundamental a la accionante puesto \u00a0que \u00a0de \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0trata es de una \u201cdiscusi\u00f3n de \u00a0tipo \u00a0legal \u00a0donde \u00a0la \u00a0actora \u00a0considera que no est\u00e1 en capacidad de pagar los \u00a0aportes \u00a0para \u00a0pensi\u00f3n, \u00a0pero \u00a0el \u00a0despacho \u00a0no puede entrar a determinar si la \u00a0norma \u00a0debe \u00a0inaplicarse o no, si dicha base debe ser disminuida, o si la actora \u00a0debe \u00a0cotizar \u00fanicamente para salud, pues claramente se observa que se trata de \u00a0pretensiones \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0son \u00a0 susceptibles \u00a0 de \u00a0 amparar \u00a0 por \u00a0 v\u00eda \u00a0 de \u00a0tutela.\u201d2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El fallo no fue impugnado \u00a0<\/p>\n
2. Expediente T-2053802 \u00a0<\/p>\n
2.1. Hechos \u00a0<\/p>\n
La se\u00f1ora Marta Silvia P\u00e9rez Daza actuando \u00a0en \u00a0nombre \u00a0propio \u00a0y \u00a0en \u00a0representaci\u00f3n de su hijos menores de edad promovi\u00f3 \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0contra \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social, la EPS \u00a0SALUDCOOP \u00a0y \u00a0el \u00a0Banco \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1 \u00a0por \u00a0considerar \u00a0lesionados \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 salud, \u00a0 la \u00a0 vida, \u00a0 la \u00a0 seguridad \u00a0 social \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Relat\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0escrito \u00a0de \u00a0tutela \u00a0que se \u00a0encuentra \u00a0afiliada \u00a0como \u00a0cotizante \u00a0independiente \u00a0a la EPS tutelada y que sus \u00a0hijos \u00a0y \u00a0c\u00f3nyuge \u00a0son \u00a0beneficiarios del servicio de salud.\u00a0 Se\u00f1al\u00f3 que \u00a0trabaja \u00a0por \u00a0horas \u00a0como \u00a0docente \u00a0y \u00a0que \u00a0sus \u00a0ingresos \u00a0mensuales ascienden a \u00a0$400.000 \u00a0suma no equivalente siquiera a un salario m\u00ednimo, no obstante realiza \u00a0ingentes \u00a0esfuerzos \u00a0para \u00a0realizar \u00a0los \u00a0aportes \u00a0por \u00a0concepto \u00a0salud \u00a0y \u00a0as\u00ed \u00a0procurarle ese servicio a su grupo familiar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Inform\u00f3 que el 2 de julio de 2008, como era \u00a0su \u00a0costumbre \u00a0acudi\u00f3 \u00a0al Banco de Bogot\u00e1\u00a0 a efectuar dicho pago y le fue \u00a0informado \u00a0que a partir de esa fecha solo exist\u00edan dos posibilidades para hacer \u00a0la \u00a0cotizaci\u00f3n: \u00a0planilla \u00a0electr\u00f3nica \u00a0o \u00a0planilla \u00a0asistida, mecanismos que, \u00a0implican \u00a0una \u00a0serie de gastos que considera no est\u00e1 en capacidad econ\u00f3mica de \u00a0soportar.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0afirm\u00f3 \u00a0que \u00a0con \u00a0esa \u00a0nueva \u00a0modalidad \u00a0de \u00a0pago \u00a0se \u00a0le \u00a0obliga \u00a0a \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la \u00a0internet \u00a0para llenar un \u00a0formulario \u00a0a \u00a0fin de que se genere el c\u00f3digo para efectuar el desembolso en el \u00a0Banco, \u00a0gesti\u00f3n \u00a0que \u00a0le cuesta $6.000 o gastar $2.900 por utilizar el servicio \u00a0de planilla asistida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0cuestion\u00f3 que el cambio de \u00a0la \u00a0modalidad \u00a0de \u00a0pagos \u00a0al Sistema Integral de Seguridad Social porque siempre \u00a0hab\u00eda \u00a0tenido \u00a0la \u00a0opci\u00f3n \u00a0de \u00a0cotizar \u00a0s\u00f3lo \u00a0para \u00a0salud \u00a0y en la actualidad \u00a0tambi\u00e9n \u00a0debe \u00a0sufragar \u00a0el \u00a0aporte \u00a0para \u00a0pensiones \u00a0lo cual pone en riesgo la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0m\u00e9dica \u00a0que \u00a0requiere \u00a0su \u00a0familia \u00a0debido \u00a0a \u00a0que no cuenta con los \u00a0recursos econ\u00f3micos para cotizar para pensi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0juicio \u00a0de la accionante, es inminente la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0servicios \u00a0de \u00a0salud \u00a0por \u00a0cuanto ante la imposibilidad de \u00a0cotizar \u00a0para \u00a0pensi\u00f3n \u00a0se \u00a0le impone una barrera para hacer el respectivo pago \u00a0para \u00a0salud \u00a0y \u00a0adicionalmente \u00a0la \u00a0ubica \u00a0como \u00a0morosa \u00a0dentro \u00a0del \u00a0Sistema de \u00a0Seguridad Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Solicit\u00f3 \u00a0que los tutelados se abstengan de \u00a0aplicar \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0expedida \u00a0en lo referente al pago de la cotizaci\u00f3n en \u00a0salud \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0planilla electr\u00f3nica de liquidaci\u00f3n de aportes como \u00a0\u00fanica \u00a0modalidad \u00a0para \u00a0la \u00a0cancelaci\u00f3n de los aportes al Sistema de Seguridad \u00a0Social \u00a0en \u00a0salud \u00a0y en consecuencia, tanto la EPS como el Banco acepten su pago \u00a0sin \u00a0necesidad de cotizar a pensiones, conforme lo ven\u00eda haciendo, de forma tal \u00a0que \u00a0le \u00a0sea \u00a0garantizado \u00a0tanto \u00a0a \u00a0ella \u00a0como \u00a0a \u00a0su \u00a0familia \u00a0su derecho a la \u00a0salud.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. \u00a0 Respuesta \u00a0 del \u00a0Banco \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A trav\u00e9s de apoderado la entidad financiera \u00a0tutelada \u00a0se \u00a0opuso \u00a0a \u00a0la \u00a0prosperidad \u00a0de la acci\u00f3n interpuesta. Precis\u00f3 que \u00a0act\u00faa \u00a0apenas \u00a0como \u00a0un \u00a0intermediario financiero en tanto simple recaudador de \u00a0los \u00a0pagos, \u00a0conforme \u00a0a \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n que para el efecto ha dictado tanto el \u00a0legislador como el Gobierno Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dicha \u00a0normativa \u00a0impone \u00a0la prohibici\u00f3n de \u00a0recibir \u00a0aportes \u00a0al \u00a0Sistema \u00a0de \u00a0Seguridad Social a trav\u00e9s de cualquier medio \u00a0diferente \u00a0a \u00a0la \u00a0Planilla \u00a0Integrada \u00a0de \u00a0Liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Aportes \u00a0salvo \u00a0las \u00a0excepciones \u00a0 establecidas, \u00a0dentro de las cuales no encuadra el caso de la tutelante.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0 \u00a0este \u00a0 \u00a0 sentido, \u00a0el \u00a0Banco \u00a0viene en cumplimiento de su \u00a0deber \u00a0constitucional \u00a0observando \u00a0el \u00a0ordenamiento jur\u00eddico lo cual no implica \u00a0lesi\u00f3n \u00a0alguna \u00a0a \u00a0los derechos fundamentales de la actora y de su familia, por \u00a0cuanto, \u00a0en \u00a0esa \u00a0entidad \u00a0bancaria \u00a0no \u00a0debe realizar ninguna erogaci\u00f3n por el \u00a0servicio de recaudo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0considera \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0no \u00a0puede \u00a0prosperar \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0quebranta \u00a0el principio de \u00a0subsidiariedad, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0la tutelante cuenta con la acci\u00f3n de nulidad ante \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0de \u00a0lo \u00a0contencioso \u00a0administrativo para cuestionar los actos \u00a0administrativos \u00a0que \u00a0establecieron \u00a0el pago integrado de los aportes al Sistema \u00a0de Seguridad Social en Salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3. Respuesta de SaludCoop EPS \u00a0<\/p>\n
A \u00a0trav\u00e9s de la Gerente Regional del Tolima \u00a0la \u00a0EPS \u00a0inform\u00f3 que esa entidad en manera alguna ha conculcado los derechos de \u00a0la \u00a0accionante. \u00a0Despu\u00e9s \u00a0de \u00a0describir \u00a0la \u00a0forma \u00a0c\u00f3mo \u00a0funciona la Planilla \u00a0Integrada \u00a0de \u00a0Liquidaci\u00f3n de Aportes, relat\u00f3 que la situaci\u00f3n que motiv\u00f3 la \u00a0interposici\u00f3n \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n de tutela ha afectado a gran cantidad de usuarios \u00a0no \u00a0obstante \u00a0esa \u00a0EPS \u00a0es ajena a dicha regulaci\u00f3n que ha sido expedida por el \u00a0Ministerio de la Protecci\u00f3n Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Advirti\u00f3 \u00a0que si bien en la actualidad los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de la accionante no se est\u00e1n lesionando ello s\u00ed puede \u00a0llegar \u00a0a \u00a0ocurrir \u00a0si \u00a0\u00e9sta \u00a0no \u00a0logra \u00a0utilizar los medios electr\u00f3nicos o la \u00a0planilla \u00a0asistida \u00a0para \u00a0realizar \u00a0sus aportes de forma integrada por cuanto la \u00a0mora \u00a0en \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0la cotizaci\u00f3n expone a la accionante a la suspensi\u00f3n y \u00a0posterior \u00a0desafiliaci\u00f3n \u00a0con la consecuente p\u00e9rdida de antig\u00fcedad dentro del \u00a0Sistema de Seguridad Social en Salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye \u00a0que \u00a0estos \u00a0traumatismos \u00a0en \u00a0el \u00a0recaudo \u00a0de los aportes no s\u00f3lo perjudican el flujo de recursos que requiere el \u00a0Sistema \u00a0para \u00a0su \u00a0eficaz \u00a0funcionamiento sino que son evitables si se permite a \u00a0los \u00a0 usuarios \u00a0 realizar \u00a0los \u00a0pagos \u00a0mediante \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0tradicionales, \u00a0decisi\u00f3n que no es competencia de esa entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.4. \u00a0 Respuesta \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0Protecci\u00f3n Social \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0pesar \u00a0de \u00a0haber \u00a0sido \u00a0notificado de la \u00a0iniciaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0la \u00a0entidad \u00a0gubernamental \u00a0guard\u00f3 \u00a0silencio.3 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.5. \u00a0 Decisi\u00f3n \u00a0 judicial \u00a0 objeto \u00a0 de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Sala Civil Familia del Tribunal Superior \u00a0del \u00a0Distrito Judicial de Ibagu\u00e9 mediante fallo del 18 de julio de 2008 deneg\u00f3 \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0solicitada por considerarla improcedente en los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0del \u00a0numeral 5 del art\u00edculo 6\u00ba del Decreto 2591 de 1991 que dispone \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela no proceder\u00e1 cuando se trate de actos de car\u00e1cter \u00a0general, impersonal y abstracto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A juicio del Tribunal, lo que en \u00faltimas se \u00a0pretende \u00a0con el reclamo de protecci\u00f3n constitucional es que se deje de aplicar \u00a0los \u00a0 Decretos \u00a0 que \u00a0 regulan \u00a0la \u00a0forma \u00a0de \u00a0pago \u00a0de \u00a0manera \u00a0electr\u00f3nica \u00a0y \u00a0conjuntamente; \u00a0y \u00a0que \u00a0se \u00a0le \u00a0permita \u00a0a la accionante efectuar los aportes de \u00a0manera \u00a0independiente \u00a0tanto \u00a0para \u00a0salud \u00a0como \u00a0para \u00a0pensi\u00f3n \u00a0y \u00a0en planillas \u00a0manuales \u00a0como \u00a0lo \u00a0permit\u00eda \u00a0uno \u00a0de estos Decretos emitidos con anterioridad, \u00a0todo \u00a0 lo \u00a0 cual \u00a0debe \u00a0plantearse \u00a0ante \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0de \u00a0lo \u00a0contencioso \u00a0administrativo a trav\u00e9s de la acci\u00f3n de nulidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El fallo no fue impugnado. \u00a0<\/p>\n
3. Expediente T-2054919 \u00a0<\/p>\n
3.1. Hechos \u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00a0 \u00a0 se\u00f1or \u00a0 \u00a0 \u00a0Abelardo \u00a0interpuso \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0contra \u00a0COOMEVA \u00a0EPS \u00a0con \u00a0el \u00a0fin de que se le exonere del pago del aporte para \u00a0pensi\u00f3n como requisito para recibir el correspondiente a salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Relata que es trabajador independiente y sus \u00a0ingresos \u00a0no \u00a0superan \u00a0el \u00a0salario \u00a0m\u00ednimo \u00a0y que en raz\u00f3n a que padece VIH no \u00a0puede \u00a0verse \u00a0expuesto \u00a0a \u00a0que \u00a0su servicio de salud sea negado por no hacer los \u00a0aportes \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0dado \u00a0que \u00a0los \u00a0retrovirales \u00a0prescritos son \u00a0medicamentos de alto costo y su suministro no puede ser suspendido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. Respuesta de COOMEVA EPS \u00a0<\/p>\n
La \u00a0analista \u00a0jur\u00eddica \u00a0de la Regional Sur \u00a0Occidente \u00a0en representaci\u00f3n de la EPS inform\u00f3 que efectivamente el accionante \u00a0tiene \u00a0su \u00a0afiliaci\u00f3n \u00a0activa \u00a0al Sistema de Seguridad Social Integral y cuenta \u00a0con 430 semanas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1al\u00f3 \u00a0 que \u00a0si \u00a0bien \u00a0los \u00a0cotizantes \u00a0independientes \u00a0deben \u00a0cancelar \u00a0el \u00a0pago \u00a0de la Seguridad Social en la Planilla \u00a0Integrada \u00a0de \u00a0Liquidaci\u00f3n de Aportes, tienen la posibilidad de cancelar por la \u00a0opci\u00f3n \u00a0de \u00a0\u201ccotizante \u00a0sin \u00a0ingresos con pago por \u00a0tercero\u201d\u00a0 \u00a0de \u00a0que trata la Resoluci\u00f3n 2377 de \u00a02008 \u00a0dictada por el Ministerio de la Protecci\u00f3n Social, alternativa conforme a \u00a0la \u00a0cual \u00a0\u201cla \u00a0persona que est\u00e1 cotizando no tiene \u00a0ingresos \u00a0y \u00a0el pago de los aportes lo hace un tercero, diferente del cotizante. \u00a0En \u00a0este caso el aportante debe corresponder al tercero que realiza el pago y el \u00a0cotizante puede cotizar solo a salud\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta \u00a0manera, como el accionante cuenta \u00a0con \u00a0una \u00a0posibilidad para hacer sus pagos a la seguridad social sin cancelar lo \u00a0correspondiente a la salud, la acci\u00f3n de tutela debe ser denegada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. \u00a0 Decisi\u00f3n \u00a0 judicial \u00a0 objeto \u00a0 de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Juzgado \u00a022 \u00a0Civil \u00a0Municipal \u00a0de Cali, \u00a0mediante \u00a0providencia \u00a0del 31 de julio de 2008, deneg\u00f3 el amparo solicitado por \u00a0considerar \u00a0que \u00a0la obligaci\u00f3n de la cual pretende ser exonerado el actor es de \u00a0origen \u00a0legal \u00a0y su cumplimiento a trav\u00e9s de la Planilla \u00danica de Liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Aportes \u00a0ha sido reglamentada mediante actos administrativos que no han sido \u00a0declarados \u00a0nulos \u00a0ni suspendidos provisionalmente en sus efectos, raz\u00f3n por la \u00a0cual \u00a0no \u00a0es al juez de tutela al que corresponde determinar su legalidad sino a \u00a0la jurisdicci\u00f3n de lo contencioso administrativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, el actor est\u00e1 obligado a realizar los \u00a0aportes \u00a0por \u00a0el medio dispuesto en el ordenamiento jur\u00eddico lo cual no implica \u00a0lesi\u00f3n \u00a0a \u00a0su \u00a0derecho fundamental a la salud que por dem\u00e1s viene recibiendo a \u00a0satisfacci\u00f3n por parte de la E.P.S. tutelada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El fallo no fue impugnado. \u00a0<\/p>\n
4. Expediente T-2056509 \u00a0<\/p>\n
4.1. Hechos \u00a0<\/p>\n
La \u00a0se\u00f1ora \u00a0Alejandra \u00a0Celeni \u00a0Ciro \u00a0Ruiz \u00a0formul\u00f3 \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0contra \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de la Protecci\u00f3n Social, \u00a0BANCAFE \u00a0y Cafesalud EPS por considerar lesionados sus derechos a la salud, a la \u00a0vida, a la seguridad social y a la igualdad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Relat\u00f3 que es cotizante independiente de la \u00a0EPS \u00a0Cafesalud \u00a0y que tiene como beneficiarios a su compa\u00f1ero y a su hijo menor \u00a0de \u00a0edad.\u00a0 \u00a0Se\u00f1ala \u00a0que con gran esfuerzo obtiene como ingreso mensual una \u00a0suma promedio equivalente a un salario m\u00ednimo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Inform\u00f3 que el 3 de julio de 2008, como de \u00a0costumbre, acudi\u00f3 a BANCAFE \u00a0a \u00a0efectuar dicho pago siendo informada que a partir de esa fecha solo exist\u00edan \u00a0dos \u00a0posibilidades \u00a0para \u00a0hacer la cotizaci\u00f3n: planilla electr\u00f3nica o planilla \u00a0asistida, \u00a0mecanismos \u00a0que, \u00a0implican una serie de gastos que considera no est\u00e1 \u00a0en capacidad econ\u00f3mica de soportar.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0con \u00a0esa \u00a0nueva \u00a0modalidad \u00a0de \u00a0pago \u00a0se \u00a0le \u00a0obliga \u00a0a \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la \u00a0internet \u00a0para llenar un \u00a0formulario \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0se genere el c\u00f3digo para efectuar la cancelaci\u00f3n en el \u00a0Banco, \u00a0gesti\u00f3n \u00a0que \u00a0le cuesta $6.000 o gastar $2.900 por utilizar el servicio \u00a0de planilla asistida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0cuestion\u00f3 el cambio de la \u00a0modalidad \u00a0de \u00a0pagos \u00a0al \u00a0Sistema \u00a0Integral \u00a0de \u00a0Seguridad Social porque siempre \u00a0hab\u00eda \u00a0tenido \u00a0la \u00a0opci\u00f3n \u00a0de \u00a0cotizar \u00a0s\u00f3lo \u00a0para \u00a0salud \u00a0y en la actualidad \u00a0tambi\u00e9n \u00a0debe \u00a0sufragar \u00a0el \u00a0aporte \u00a0para \u00a0pensiones \u00a0lo cual pone en riesgo la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0m\u00e9dica \u00a0que \u00a0requiere \u00a0su \u00a0familia \u00a0debido \u00a0a \u00a0que no cuenta con los \u00a0recursos econ\u00f3micos para cotizar para pensi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0juicio de la accionante, es inminente la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0servicios \u00a0de \u00a0salud \u00a0por \u00a0cuanto ante la imposibilidad de \u00a0cotizar \u00a0para \u00a0pensi\u00f3n \u00a0se \u00a0le impone una barrera para hacer el respectivo pago \u00a0para \u00a0salud \u00a0y \u00a0adicionalmente \u00a0la \u00a0ubica \u00a0como \u00a0morosa \u00a0dentro \u00a0del \u00a0Sistema de \u00a0Seguridad Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por lo anterior, solicit\u00f3 que los tutelados \u00a0se \u00a0 \u00a0abstengan \u00a0 \u00a0de \u00a0 aplicar \u00a0 la \u00a0 regulaci\u00f3n4 \u00a0expedida \u00a0en \u00a0lo referente al \u00a0pago \u00a0de \u00a0la \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0en \u00a0salud \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de la planilla electr\u00f3nica de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0aportes \u00a0como \u00a0\u00fanica \u00a0modalidad \u00a0para \u00a0la cancelaci\u00f3n de los \u00a0aportes \u00a0al Sistema de Seguridad Social en salud y en consecuencia, tanto la EPS \u00a0como \u00a0el Banco acepten su pago sin necesidad de cotizar a pensiones, conforme lo \u00a0ven\u00eda \u00a0haciendo, \u00a0de \u00a0forma \u00a0tal \u00a0que le sea garantizado tanto a ella como a su \u00a0familia su derecho a la salud.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. \u00a0 Respuesta \u00a0 de \u00a0 DAVIVIENDA \u00a0 S.A. \u00a0\u2013 Red BANCAFE \u00a0\u00a0<\/p>\n
A trav\u00e9s de apoderada la entidad financiera \u00a0tutelada \u00a0se \u00a0opuso \u00a0a la prosperidad de la acci\u00f3n interpuesta. Inform\u00f3 que de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0Decreto \u00a01931 \u00a0de \u00a02006 \u00a0se \u00a0establecieron \u00a0las \u00a0fechas de \u00a0obligatoriedad \u00a0del uso de la Planilla Integrada de Liquidaci\u00f3n de Aportes y se \u00a0modific\u00f3 \u00a0parcialmente \u00a0el Decreto 1465 de 2005, implement\u00e1ndose la forma como \u00a0debe realizarse el pago de los aportes a la seguridad social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De esa manera, consider\u00f3 que no era viable \u00a0cuestionar \u00a0la \u00a0conducta \u00a0de \u00a0ese Banco que como recaudador de los aportes de la \u00a0accionante \u00a0debe \u00a0someterse \u00a0a \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0vigente y no es quien fija los \u00a0lineamientos \u00a0de \u00a0c\u00f3mo realizarse el pago de los aportes a la Seguridad Social. \u00a0Agreg\u00f3, \u00a0que \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0de la entidad financiera es de mera intermediaci\u00f3n \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0no \u00a0puede \u00a0imputarse \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n de ninguno de los derechos \u00a0fundamentales invocados por la tutelante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, se\u00f1al\u00f3 que no es la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0la \u00a0v\u00eda para cuestionar las normas que regulan el procedimiento de pago \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0ya \u00a0que \u00a0para \u00a0ese fin existen otras acciones legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3. Respuesta de Cafesalud EPS \u00a0<\/p>\n
A \u00a0trav\u00e9s del Administrador de Agencia, la \u00a0EPS \u00a0inform\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0accionante \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0en \u00a0estado \u00a0vigente \u00a0para \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio, \u00a0por lo que se le presta toda la atenci\u00f3n que cubre \u00a0el Plan Obligatorio de Salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Despu\u00e9s \u00a0de \u00a0rese\u00f1ar \u00a0la normatividad que \u00a0regula \u00a0 la \u00a0 Planilla \u00a0 Integrada \u00a0 de \u00a0 Liquidaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0Aportes5, advirti\u00f3 que \u00a0si \u00a0bien \u00a0en \u00a0la \u00a0actualidad \u00a0los \u00a0derechos fundamentales de la accionante no se \u00a0est\u00e1n \u00a0lesionando \u00a0ello \u00a0s\u00ed \u00a0puede llegar a ocurrir si \u00e9sta no logra utilizar \u00a0los \u00a0medios \u00a0electr\u00f3nicos \u00a0o \u00a0la planilla asistida para realizar sus aportes de \u00a0forma \u00a0integrada \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0la \u00a0mora en el pago de la cotizaci\u00f3n expone a la \u00a0peticionaria \u00a0a \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0y \u00a0posterior desafiliaci\u00f3n con la consecuente \u00a0p\u00e9rdida \u00a0 de \u00a0 antig\u00fcedad \u00a0 dentro \u00a0 del \u00a0 Sistema \u00a0 de \u00a0Seguridad \u00a0Social \u00a0en \u00a0Salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye \u00a0que \u00a0estos \u00a0traumatismos \u00a0en \u00a0el \u00a0recaudo \u00a0de los aportes no s\u00f3lo perjudican el flujo de recursos que requiere el \u00a0Sistema \u00a0para \u00a0su \u00a0eficaz \u00a0funcionamiento sino que son evitables si se permite a \u00a0los \u00a0 usuarios \u00a0 realizar \u00a0los \u00a0pagos \u00a0mediante \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0tradicionales, \u00a0decisi\u00f3n que no es competencia de esa entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.4. \u00a0 Respuesta \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0Protecci\u00f3n Social \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0pesar \u00a0de \u00a0haber \u00a0sido \u00a0notificado de la \u00a0iniciaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0la \u00a0entidad \u00a0gubernamental \u00a0guard\u00f3 \u00a0silencio.6 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.5. \u00a0 Decisi\u00f3n \u00a0 judicial \u00a0 objeto \u00a0 de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Sala Civil Familia del Tribunal Superior \u00a0del \u00a0Distrito Judicial de Ibagu\u00e9 mediante fallo del 21 de julio de 2008 deneg\u00f3 \u00a0el \u00a0amparo solicitado por considerar que la acci\u00f3n de tutela no es el mecanismo \u00a0para \u00a0eludir \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0un \u00a0deber \u00a0legal \u00a0como es el de realizar los \u00a0aportes \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad social. Adicionalmente, se\u00f1al\u00f3 que si bien es cierto \u00a0existen \u00a0 \u00a0traumatismos \u00a0 \u00a0en \u00a0 la \u00a0 recepci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 aportes, \u00a0 la \u00a0 Administraci\u00f3n \u00a0 ha \u00a0 dictado \u00a0diferentes \u00a0normas para solucionar esas dificultades que en todo caso no prueban \u00a0la \u00a0amenaza \u00a0o \u00a0violaci\u00f3n a ninguno de los derechos fundamentales invocados por \u00a0la accionante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El fallo no fue impugnado. \u00a0<\/p>\n
II. \u00a0VINCULACION \u00a0DEL \u00a0MINISTERIO \u00a0DE \u00a0LA \u00a0PROTECCI\u00d3N SOCIAL\u00a0 DURANTE EL TR\u00c1MITE DE REVISION \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0auto \u00a0del 26 de noviembre de 2008 esta \u00a0Sala \u00a0consider\u00f3 \u00a0imperiosa la debida integraci\u00f3n del contradictorio y teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso \u00a0involucraba \u00a0derechos de ni\u00f1os (Expediente \u00a0T-2050157) \u00a0y \u00a0de \u00a0un \u00a0sujeto \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0por \u00a0parte \u00a0del Estado \u00a0(Expediente \u00a0T-2054919) \u00a0en \u00a0raz\u00f3n de la enfermedad que padece, decidi\u00f3 que la \u00a0misma \u00a0 se \u00a0 efectuara \u00a0 en \u00a0sede \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0y \u00a0no \u00a0ante \u00a0los \u00a0juzgados \u00a0de \u00a0instancia.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0lo \u00a0esencial, \u00a0la \u00a0Jefe \u00a0de \u00a0la Oficina \u00a0Asesora \u00a0Jur\u00eddica \u00a0y de Apoyo Legislativo, despu\u00e9s de invocar y transcribir en \u00a0extenso \u00a0diferentes \u00a0disposiciones \u00a0de \u00a0tipo \u00a0legal7 y reglamentario inform\u00f3 que a \u00a0causa \u00a0de la implementaci\u00f3n de la Planilla Integrada de Liquidaci\u00f3n de Aportes \u00a0\u2013 \u00a0 \u00a0PILA\u20138 \u00a0entr\u00f3 \u00a0a \u00a0regir \u00a0un \u00a0nuevo, \u00a0general \u00a0y \u00a0obligatorio \u00a0mecanismo de pago que pretende otorgar a los aportantes \u00a0al \u00a0Sistema de Seguridad Social Integral una v\u00eda \u00e1gil y oportuna para cancelar \u00a0sus \u00a0 cotizaciones \u00a0y \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0\u201cuna \u00a0herramienta de control m\u00e1s eficaz y eficiencia para evitar \u00a0la \u00a0 evasi\u00f3n \u00a0 y \u00a0 elusi\u00f3n \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 pago \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 aportes \u00a0obligatorios\u201d9 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resalt\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0PILA \u00a0no \u00a0modific\u00f3 \u00a0las \u00a0responsabilidades \u00a0y obligaciones propias de los actores del Sistema Integral de \u00a0Seguridad \u00a0Social, \u00a0ni \u00a0la \u00a0obligatoriedad \u00a0de \u00a0efectuar \u00a0cotizaciones \u00a0por todo \u00a0concepto, \u00a0sino \u00a0que \u00a0la medida se restringe de forma exclusiva a implementar un \u00a0nuevo \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0pago \u00a0para \u00a0realizar \u00a0de \u00a0forma \u00a0unificada \u00a0los \u00a0referidos \u00a0aportes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Describi\u00f3 \u00a0el \u00a0funcionamiento \u00a0de \u00a0la PILA \u00a0as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[L]os \u00a0pagos \u00a0asociados \u00a0a \u00a0la Planilla \u00a0Integral \u00a0de \u00a0Liquidaci\u00f3n \u00a0de Aportes \u2013PILA-, \u00a0 podr\u00e1n \u00a0realizarse\u00a0 \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0alguna \u00a0de \u00a0las \u00a0siguientes modalidades: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Pago electr\u00f3nico; y, \u00a0<\/p>\n
2. Pago Asistido \u00a0<\/p>\n
El pago electr\u00f3nico es aquel en el cual el \u00a0aportante \u00a0ingresa \u00a0directamente \u00a0los conceptos detallados de pagos, mediante la \u00a0digitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0Planilla Integrada de Liquidaci\u00f3n de \u00a0Aportes \u00a0a \u00a0la Seguridad Social o la captura de datos de un archivo generado por \u00a0el aportante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precis\u00f3 que a trav\u00e9s de la alternativa del \u00a0pago \u00a0asistido, \u00a0cualquier \u00a0trabajador \u00a0independiente puede efectuar sus aportes \u00a0sin \u00a0que sea necesario contar con internet o con una cuenta bancaria, por lo que \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u00a0no existi\u00f3 un cambio abrupto en el sistema de autoliquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0aportes. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0conforme \u00a0lo \u00a0dispone \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a03975 de 2007 los \u00a0operadores \u00a0de \u00a0informaci\u00f3n \u00a0no est\u00e1n autorizados para cobrar a los aportantes \u00a0por el servicio de la PILA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0juicio del Ministerio, para estar exento \u00a0de \u00a0efectuar \u00a0los pagos por concepto de pensiones deben cumplirse los requisitos \u00a0de \u00a0que \u00a0trata el art\u00edculo 61 de la Ley 100 de 199311 y el art\u00edculo 2 del Decreto \u00a0758 de 1990, lo cual no se cumple en el caso de los accionantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De esta manera, colige que los trabajadores \u00a0independientes \u00a0deben \u00a0realizar, \u00a0por \u00a0disposici\u00f3n legal y no por disposiciones \u00a0expedidas \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministerio, \u00a0los \u00a0aportes \u00a0al \u00a0Sistema \u00a0de \u00a0Seguridad Social \u00a0Integral \u00a0sobre \u00a0los \u00a0ingresos efectivamente percibidos y de manera obligatoria, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0ninguna \u00a0responsabilidad tiene esa entidad en la presunta \u00a0violaci\u00f3n de los derechos fundamentales invocados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agreg\u00f3, \u00a0que \u00a0si los accionantes no cuentan con \u00a0los \u00a0recursos \u00a0econ\u00f3micos para estar en el r\u00e9gimen contributivo y cancelar los \u00a0aportes \u00a0a \u00a0pensi\u00f3n, \u00a0pueden \u00a0acceder \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0subsidiado y de esa manera \u00a0satisfacer \u00a0su \u00a0servicio \u00a0de \u00a0salud \u00a0o \u00a0utilizar \u00a0la opci\u00f3n de pago por tercero \u00a0reglamentada \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0mediante la Resoluci\u00f3n 2377 de 2008. En este \u00a0caso, \u00a0un \u00a0tercero \u00a0(aportante) paga por una persona sin capacidad de pago o sin \u00a0ingresos \u00a0(cotizante) \u00a0y \u00a0que no se encuentra en los cupos familiares propios de \u00a0la \u00a0UPC adicional, conforme a lo cual \u201clo \u00fanico que \u00a0debe \u00a0 \u00a0hacer \u00a0 \u00a0es \u00a0 se\u00f1alar \u00a0 quien \u00a0 le \u00a0 colaborar\u00e1 \u00a0 para \u00a0 realizar \u00a0 el \u00a0aporte\u201d12. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Inform\u00f3 \u00a0que \u00a0en \u00a0todo caso, las Entidades \u00a0Promotoras \u00a0de \u00a0Salud \u00a0no est\u00e1n autorizadas para suspender el servicio de salud \u00a0por \u00a0retrasos \u00a0en \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0aportes \u00a0a trav\u00e9s de la PILA por cuanto lo que \u00a0dispone \u00a0el \u00a0Decreto \u00a01406 \u00a0de \u00a01999, \u00a0art\u00edculo \u00a057 \u00a0es \u00a0que \u00a0la afiliaci\u00f3n es \u00a0suspendida \u00a0despu\u00e9s \u00a0de un mes de no pago de la cotizaci\u00f3n y la desafiliaci\u00f3n \u00a0al \u00a0Sistema \u00a0solo \u00a0opera transcurridos tres meses continuos de suspensi\u00f3n de la \u00a0afiliaci\u00f3n \u00a0por \u00a0el \u00a0no pago de las cotizaciones en los t\u00e9rminos del art\u00edculo \u00a010 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a01703 \u00a0de \u00a02002. \u00a0As\u00ed, al no haberse suspendido el servicio de \u00a0salud \u00a0de \u00a0los \u00a0accionantes \u00a0no \u00a0puede \u00a0invocarse \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0 invocados, \u00a0 por \u00a0 lo \u00a0 que \u00a0 solicita \u00a0 exonerar \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0responsabilidad al Ministerio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. \u00a0PROTECCION DEL DERECHO A LA INTIMIDAD \u00a0DEL ACCIONANTE EN EL EXPEDIENTE T-2054919 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0raz\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0enfermedad que padece el \u00a0tutelante \u00a0en \u00a0el \u00a0Expediente \u00a0T-2054919, la Sala en cumplimiento de su deber de \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0efectividad de los derechos fundamentales y concretamente del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0intimidad \u00a0personal \u00a0(art. \u00a015 \u00a0Superior), \u00a0dispondr\u00e1 que en la \u00a0providencia \u00a0que se divulgue, \u00a0el \u00a0 \u00a0nombre \u00a0 \u00a0del \u00a0 accionante \u00a0 sea \u00a0 cambiado \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 de \u00a0 Abelardo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0mismo, \u00a0 ordenar\u00e1 \u00a0tanto \u00a0a \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0esta Corporaci\u00f3n como al juez de instancia que adopten las medidas \u00a0para que la identidad del tutelante sea mantenida en reserva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. \u00a0 CONSIDERACIONES \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0 CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL \u00a0\u00a0<\/p>\n
Problemas jur\u00eddicos \u00a0<\/p>\n
Debe resolver la Sala si en el caso concreto \u00a0de \u00a0los accionantes, todos los trabajadores independientes que devengan hasta un \u00a0salario \u00a0m\u00ednimo \u00a0y \u00a0que \u00a0han venido cotizado exclusivamente a salud, realizando \u00a0los \u00a0 pagos \u00a0 mediante \u00a0 el \u00a0 diligenciamiento \u00a0 manual \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 planilla \u00a0de \u00a0autoliquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0aportes, \u00a0resultan vulnerados sus derechos fundamentales y \u00a0los \u00a0de \u00a0sus \u00a0beneficiarios a la seguridad social y a la salud por: i) \u00a0impon\u00e9rseles \u00a0como requisito para la \u00a0cancelaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0aportes en salud el desembolso por concepto de pensi\u00f3n y \u00a0ii) \u00a0que la liquidaci\u00f3n se \u00a0realice \u00a0exclusivamente \u00a0mediante \u00a0la \u00a0Planilla \u00a0Integrada \u00a0de \u00a0Liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Aportes -PILA-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En consideraci\u00f3n a que varios de los jueces \u00a0de \u00a0tutela \u00a0de \u00a0instancia\u00a0 \u00a0(Expedientes \u00a0T-2050157, T-2053802 y T-2054919) \u00a0sentenciaron \u00a0que \u00a0en \u00a0esos \u00a0casos las acciones de tutela eran improcedentes por \u00a0cuanto \u00a0lo \u00a0que \u00a0cuestionan \u00a0los \u00a0tutelantes \u00a0son \u00a0actos \u00a0de \u00a0car\u00e1cter general, \u00a0impersonal \u00a0y \u00a0abstracto, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0determinar\u00e1 \u00a0si \u00a0asiste \u00a0o no raz\u00f3n a esa \u00a0posici\u00f3n como presupuesto para la soluci\u00f3n del asunto de fondo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Procedencia de la acci\u00f3n de tutela para \u00a0amparar \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 personas \u00a0 de \u00a0 amenazas \u00a0 y \u00a0violaciones \u00a0en \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales \u00a0por \u00a0los efectos de actos de car\u00e1cter general, \u00a0impersonal y abstracto \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0la lectura de varias de las solicitudes \u00a0de \u00a0 tutela13 \u00a0se \u00a0advierte \u00a0que \u00a0en \u00a0ellas \u00a0se \u00a0plasm\u00f3 \u00a0por \u00a0las tutelantes una \u00a0secci\u00f3n \u00a0 denominada \u00a0 \u201cactos \u00a0 que \u00a0 violan \u00a0los \u00a0derechos\u201d \u00a0 manifestando \u00a0 que \u00a0 los \u00a0 decretos \u00a0 y \u00a0resoluciones \u00a0dictadas \u00a0por \u00a0el Ministerio de la Protecci\u00f3n Social y que reglan \u00a0la PILA vulneran sus derechos fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estas \u00a0 \u00a0 expresiones \u00a0 \u00a0permitir\u00edan \u00a0colegir \u00a0prima \u00a0facie que se \u00a0est\u00e1 \u00a0frente \u00a0a la causal de improcedencia de la acci\u00f3n de tutela contenida en \u00a0el \u00a0numeral 5 del art\u00edculo 6\u00ba del Decreto 2591 de 1991 conforme a la cual esta \u00a0garant\u00eda \u00a0constitucional \u00a0\u201cno proceder\u00e1: 5. Cuando \u00a0se \u00a0trate \u00a0de actos de car\u00e1cter general, impersonal y abstracto.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Empero, el juez constitucional coherente con \u00a0su \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0\u00faltimo garante de los derechos fundamentales de las personas, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0ellos \u00a0el \u00a0de tutela judicial efectiva no puede realizar una lectura \u00a0meramente \u00a0 mec\u00e1nica \u00a0 y \u00a0 descontextualizada \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 solicitud \u00a0de \u00a0amparo \u00a0constitucional, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0ese \u00a0tipo \u00a0de \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0ir\u00edan en contra de los \u00a0principios \u00a0de \u00a0prevalencia \u00a0del derecho sustancial y de eficacia conforme a los \u00a0cuales \u00a0debe \u00a0desarrollarse \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0del \u00a0reclamo \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n (art. 3 \u00a0Decreto 2591\/91). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En los casos de las se\u00f1oras Martha Silvia \u00a0P\u00e9rez \u00a0Daza \u00a0(T-2053802) \u00a0y \u00a0Alejandra Celeni Ciro Ruiz\u00a0 (T-2056509) de la \u00a0rese\u00f1a \u00a0f\u00e1ctica \u00a0y de lo pretendido con las acciones de tutela puede inferirse \u00a0que \u00a0sus \u00a0reclamos \u00a0no \u00a0est\u00e1n orientados a cuestionar la legalidad de los actos \u00a0administrativos \u00a0dictados \u00a0por \u00a0el Ministerio de la Protecci\u00f3n Social, sino los \u00a0efectos \u00a0que \u00e9stos tienen en sus casos particulares y, concretamente, en lo que \u00a0concierne a la amenaza de su derecho a la salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la Sentencia T-1073 de 200714 \u00a0 esta \u00a0Corporaci\u00f3n precis\u00f3 que \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela no procede \u00a0para \u00a0controvertir actos de car\u00e1cter general, aun cuando su contenido pueda ser \u00a0contrario \u00a0a \u00a0normas \u00a0sobre \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0porque \u00a0para \u00a0ello se han \u00a0previsto \u00a0otras \u00a0v\u00edas \u00a0procesales.\u00a0 \u00a0Pero cuando el contenido lesivo de un \u00a0acto \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0general, \u00a0impersonal \u00a0y \u00a0abstracto, \u00a0se \u00a0materializa en una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0concreta \u00a0y afecta derechos fundamentales de una persona, la acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0es, \u00a0sin \u00a0olvidar \u00a0su \u00a0car\u00e1cter \u00a0subsidiario, la v\u00eda adecuada para \u00a0promover ante los jueces la defensa de esos derechos.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0claro, \u00a0por otra parte que, de acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0la acci\u00f3n de tutela procede frente a la vulneraci\u00f3n o \u00a0la \u00a0amenaza \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos fundamentales. De ordinario, un acto de car\u00e1cter \u00a0general, \u00a0impersonal \u00a0y \u00a0abstracto, no produce una lesi\u00f3n actual e inmediata de \u00a0los \u00a0derechos, \u00a0la cual s\u00f3lo se materializar\u00eda en el momento de su aplicaci\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0casos concretos. Sin embargo, de un acto de car\u00e1cter general, s\u00ed puede \u00a0derivarse, \u00a0sin \u00a0necesidad de un previo acto aplicativo, una amenaza cierta para \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0determinadas \u00a0personas, evento que abrir\u00eda la \u00a0v\u00eda de la acci\u00f3n de tutela.\u201d\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta \u00a0manera, \u00a0conforme \u00a0a \u00a0esta \u00a0regla \u00a0jurisprudencial, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela es procedente para prevenir que un acto \u00a0general, \u00a0impersonal \u00a0y \u00a0abstracto, \u00a0cuyos efectos pueden amenazar o lesionar de \u00a0forma \u00a0cierta \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0una \u00a0persona, \u00a0sea \u00a0aplicado al caso \u00a0particular \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0trate, \u00a0que es precisamente lo que pretenden la citadas \u00a0accionantes \u00a0que \u00a0consideran \u00a0que \u00a0los \u00a0efectos de los actos administrativos que \u00a0reglan \u00a0la \u00a0PILA, \u00a0en sus casos concretos, amenazan sus derechos fundamentales y \u00a0los \u00a0de \u00a0sus \u00a0beneficiaros a la salud puesto que s\u00f3lo a trav\u00e9s de ese medio es \u00a0procedente \u00a0realizar \u00a0el \u00a0pago \u00a0para \u00a0salud, \u00a0mecanismo \u00a0que implica cancelar el \u00a0aporte a pensi\u00f3n de forma imperiosa.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Soslayaron los jueces de tutela de instancia \u00a0que \u00a0en \u00a0ese escenario la acci\u00f3n de tutela s\u00ed era procedente, por cuanto de lo \u00a0contrario, \u00a0cualquier \u00a0autoridad \u00a0competente \u00a0podr\u00eda \u00a0expedir \u00a0un acto general, \u00a0impersonal \u00a0y \u00a0abstracto y blindar de esa manera su conducta frente a la amenaza \u00a0o \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0a \u00a0un \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0de \u00a0una de las personas a quien la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0efectos \u00a0del \u00a0acto \u00a0en \u00a0un \u00a0caso concreto pudiera generar, \u00a0restando \u00a0cualquier \u00a0efectividad \u00a0a \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0r\u00e1pida \u00a0y efectiva que el \u00a0Estado \u00a0 colombiano \u00a0 est\u00e1 \u00a0 obligado \u00a0internacionalmente \u00a0a \u00a0prodigar \u00a0a \u00a0toda \u00a0persona.15 \u00a0\u00a0<\/p>\n
N\u00f3tese \u00a0que \u00a0el \u00a0funcionario \u00a0judicial \u00a0de \u00a0amparo \u00a0no \u00a0podr\u00e1 \u00a0decretar \u00a0la \u00a0nulidad \u00a0o \u00a0declarar la exequibilidad del acto \u00a0general \u00a0de que se trate pero s\u00ed est\u00e1 obligado a determinar si es procedente o \u00a0no, \u00a0dadas las circunstancias particulares de cada caso si corresponde hacer uso \u00a0de \u00a0la \u00a0excepci\u00f3n \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad (art. 4 Superior) respecto del acto \u00a0abstracto \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n, \u00a0de \u00a0forma \u00a0tal \u00a0que \u00a0los \u00a0efectos del mismo no tengan \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0asunto \u00a0concreto. \u00a0Como \u00a0bien \u00a0lo \u00a0tiene \u00a0establecido \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0\u201c\u2026 \u00a0no \u00a0se \u00a0trata de anular, por la \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0tutela, una norma de car\u00e1cter general e impersonal, (\u2026) sino de \u00a0dejar \u00a0sin \u00a0efecto \u00a0su \u00a0aplicaci\u00f3n, en un caso particular y concreto, cuando de \u00a0ella \u00a0 se \u00a0 siga \u00a0 la \u00a0 violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0derecho \u00a0fundamental.\u201d16 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta manera, como no se est\u00e1 frente al \u00a0supuesto \u00a0de \u00a0la \u00a0regla \u00a0legal de improcedencia citada, es imperioso estudiar de \u00a0fondo \u00a0los \u00a0problemas \u00a0jur\u00eddicos que plantea la rese\u00f1a f\u00e1ctica en cada uno de \u00a0los expedientes acumulados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Excepci\u00f3n al deber de cotizar tanto al \u00a0Sistema \u00a0General de Pensiones, en trat\u00e1ndose de trabajadores independientes que \u00a0devenguen mensualmente hasta un salario m\u00ednimo. Hecho superado \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0los \u00a0cuatro expedientes acumulados, los \u00a0accionantes \u00a0pretenden \u00a0que \u00a0el \u00a0juez \u00a0constitucional los exonere del pago de la \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0por \u00a0concepto \u00a0de \u00a0pensi\u00f3n, \u00a0dado \u00a0que no cuentan con los recursos \u00a0econ\u00f3micos \u00a0suficientes \u00a0para \u00a0sufragar \u00a0su \u00a0valor, \u00a0y \u00a0que \u00a0a \u00a0causa del nuevo \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0pago integrado de aportes es presupuesto para que puedan cancelar \u00a0sus \u00a0cotizaciones \u00a0por \u00a0concepto \u00a0de \u00a0salud \u00a0y \u00a0por \u00a0contera \u00a0acceder \u00a0tanto sus \u00a0beneficiarios \u00a0como \u00a0los \u00a0tutelantes \u00a0a \u00a0los \u00a0servicios asistenciales que puedan \u00a0requerir. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0en \u00a0pret\u00e9ritas oportunidades ha \u00a0abordado \u00a0 el \u00a0 mismo \u00a0 problema. \u00a0 En \u00a0 efecto, \u00a0 en \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0T-1098 \u00a0de \u00a0200717 \u00a0determin\u00f3 \u00a0que \u00a0no \u00a0se violaba el derecho a la salud \u201cde \u00a0una persona afiliada a una EPS que est\u00e1 desempleada y tiene \u00a0VIH-Sida, \u00a0con \u00a0la \u00a0entrada \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0una ley que lo obligar\u00eda a hacer \u00a0aportes \u00a0de manera simult\u00e1nea a salud y a pensi\u00f3n.\u201d \u00a0Esta \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0se \u00a0soport\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0existencia \u00a0del Decreto 3085 de 2007 al \u00a0amparo \u00a0del \u00a0cual los trabajadores independientes que devenguen hasta un salario \u00a0m\u00ednimo, \u00a0\u201cno \u00a0podr\u00e1n \u00a0ser \u00a0obligados a cotizar de \u00a0manera \u00a0 simult\u00e1nea \u00a0 a \u00a0salud \u00a0y \u00a0a \u00a0pensiones \u00a0y \u00a0podr\u00e1n \u00a0acudir \u00a0a \u00a0la \u00a0EPS \u00a0correspondiente \u00a0para \u00a0registrarse \u00a0como \u00a0personas \u00a0sin \u00a0capacidad \u00a0de pago para \u00a0aportar \u00a0simult\u00e1neamente \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de salud y al de pensiones, y presentar \u00a0ante \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0EPS \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0 \u00a0anual \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0ingreso \u00a0 \u00a0base \u00a0 \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n.\u201d18 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0en \u00a0la Sentencia T-1227 de \u00a0200819 \u00a0 se \u00a0 precis\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0salud \u00a0s\u00ed \u00a0es \u00a0lesionado \u00a0\u201cal \u00a0negarse \u00a0[la EPS] a recibirle a la madre de la \u00a0menor \u00a0el \u00a0pago correspondiente a la seguridad social en salud, argumentando que \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0la \u00a0entrada \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0\u201cplanilla \u00a0unificada\u201d \u00a0la \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0tiene \u00a0que hacerse tanto en salud como en \u00a0pensiones.\u201d \u00a0En \u00a0esta \u00a0oportunidad consider\u00f3 que la \u00a0EPS \u00a0hab\u00eda \u00a0insistido \u00a0en el deber de la accionante de cotizar simult\u00e1neamente \u00a0al \u00a0sistema \u00a0de \u00a0pensi\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0salud, \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del \u00a0Decreto 1670 de 2007, \u00a0soslayando \u00a0que \u00a0el \u00a0Decreto \u00a03085 de 2007 le hab\u00eda otorgado a los trabajadores \u00a0independientes \u00a0que \u00a0devengan \u00a0un \u00a0ingreso \u00a0igual o menor al salario m\u00ednimo, la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0cotizar \u00a0s\u00f3lo \u00a0al sistema de salud y que dicha posibilidad fue \u00a0erigida a rango legal mediante la Ley 1250 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0durante \u00a0el tr\u00e1mite de revisi\u00f3n de \u00a0los \u00a0expedientes \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia se expidi\u00f3 la Ley 1250 de 200820 \u00a0que \u00a0en su \u00a0art\u00edculo 2\u00ba dispuso: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cART\u00cdCULO \u00a0 2\u00ba. \u00a0Al \u00a0art\u00edculo \u00a019 \u00a0de \u00a0la Ley 100 de 1993, modificado por el art\u00edculo 6\u00ba de la Ley \u00a0797 de 2003, adici\u00f3nese un par\u00e1grafo del siguiente tenor: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPar\u00e1grafo. \u00a0Las \u00a0personas a las que se \u00a0refiere \u00a0 el \u00a0 presente \u00a0 art\u00edculo, \u00a0cuyos \u00a0ingresos \u00a0mensuales \u00a0 sean \u00a0 inferiores \u00a0 o \u00a0 iguales \u00a0a \u00a0un \u00a0(1) \u00a0salario \u00a0m\u00ednimo \u00a0legal \u00a0mensual, \u00a0que \u00a0registren \u00a0dicho \u00a0ingreso \u00a0conforme al \u00a0procedimiento \u00a0que \u00a0para \u00a0el efecto determine el Gobierno Nacional, no \u00a0estar\u00e1n \u00a0obligadas \u00a0a \u00a0cotizar \u00a0para \u00a0el \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Pensiones \u00a0durante \u00a0los pr\u00f3ximos 3 a\u00f1os a partir de la vigencia de la presente \u00a0ley, \u00a0no obstante de lo dispuesto en este par\u00e1grafo, \u00a0quienes \u00a0voluntariamente decidan cotizar al sistema general de pensiones podr\u00e1n \u00a0hacerlo\u201d. (Resaltado fuera de texto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este supuesto, la Sala encuentra que se \u00a0est\u00e1 \u00a0 frente \u00a0 a \u00a0 lo \u00a0que \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha \u00a0denominado \u00a0hecho \u00a0 superado \u00a0que \u00a0se \u00a0presenta \u00a0cuando, \u201cpor la acci\u00f3n u omisi\u00f3n (seg\u00fan \u00a0sea \u00a0el \u00a0requerimiento \u00a0del \u00a0actor \u00a0en \u00a0la \u00a0tutela) \u00a0del \u00a0obligado, se supera la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tal \u00a0manera \u00a0que \u00a0\u201ccarece\u201d de objeto el pronunciamiento del \u00a0juez.\u201d21 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0los \u00a0expedientes \u00a0acumulados T-2050157, \u00a0T-2053802, \u00a0T-2054919 \u00a0y \u00a0T-2056509, \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0finalidades de la acci\u00f3n de \u00a0amparo \u00a0era \u00a0que \u00a0los \u00a0tutelantes \u00a0pudieran \u00a0cancelar \u00a0los \u00a0aportes \u00a0a salud sin \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0hacer \u00a0simult\u00e1neamente \u00a0lo que corresponde al Sistema General de \u00a0Pensiones \u00a0y \u00a0que \u00a0tanto \u00a0las \u00a0Entidades \u00a0Promotoras \u00a0de \u00a0Salud, \u00a0las \u00a0entidades \u00a0bancarias \u00a0y \u00a0el \u00a0propio \u00a0Ministerio \u00a0de la Protecci\u00f3n Social insist\u00edan en que \u00a0deb\u00edan \u00a0efectuarse \u00a0en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0literal a) del \u00a0art\u00edculo \u00a013 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993 \u00a0que \u00a0establece \u00a0que la afiliaci\u00f3n es \u00a0obligatoria \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0\u201ctodos \u00a0 los \u00a0 trabajadores \u00a0dependientes \u00a0e \u00a0independientes\u201d, no estando ninguno \u00a0de \u00a0los accionantes en los supuestos de excepci\u00f3n a este deber contenidos en el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0758 \u00a0de \u00a01990 \u00a0y \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a061 \u00a0de la Ley \u00a0100. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0 embargo, \u00a0como \u00a0se \u00a0infiere \u00a0de \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0transcrita, el legislador ha establecido una nueva excepci\u00f3n para \u00a0los \u00a0afiliados al sistema que no est\u00e9n vinculados mediante contrato de trabajo, \u00a0contrato \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0o como servidores p\u00fablicos, es decir, \u00a0como \u00a0trabajadores \u00a0independientes \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00a0cumplan \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0requisitos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0 Que \u00a0 sus \u00a0ingresos \u00a0mensuales \u00a0sean \u00a0inferiores o iguales a un (1) salario m\u00ednimo legal mensual. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0b) \u00a0Que \u00a0registren \u00a0dicho ingreso conforme al procedimiento que para \u00a0el efecto determine el Gobierno Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0excepci\u00f3n \u00a0es \u00a0temporal \u00a0en tanto su \u00a0vigencia \u00a0es \u00a0de tres (3) a\u00f1os a partir de la citada ley y sin perjuicio de que \u00a0incluso \u00a0con \u00a0ingresos \u00a0hasta \u00a0de \u00a0un \u00a0salario \u00a0m\u00ednimo \u00a0mensual alg\u00fan afiliado \u00a0independiente \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0decida \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0cotizar \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cvoluntariamente\u201d \u00a0al Sistema General \u00a0de Pensiones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta \u00a0manera, \u00a0ni las se\u00f1oras Luz Dary \u00a0Graciano \u00a0D\u00edaz, \u00a0Martha \u00a0Silvia \u00a0P\u00e9rez \u00a0Daza, Alejandra Celeni Ciro Ruiz ni el \u00a0se\u00f1or \u00a0 Abelardo \u00a0est\u00e1n \u00a0obligados \u00a0a \u00a0realizar \u00a0aportes \u00a0pensionales \u00a0como \u00a0presupuesto \u00a0para cotizar al \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Seguridad \u00a0Social \u00a0en \u00a0Salud, siempre y cuando cumplan los \u00a0requisitos \u00a0establecidos \u00a0en la ley, por lo cual carecer\u00eda de sentido que sobre \u00a0este \u00a0aspecto se profiriera una orden de protecci\u00f3n constitucional en tanto que \u00a0por \u00a0 mandato \u00a0de \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0el \u00a0reclamo \u00a0presentado \u00a0por \u00a0los \u00a0accionantes ha quedado satisfecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Improcedencia, en los casos concretos, de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0para \u00a0inaplicar \u00a0la normatividad en materia de Planilla \u00a0Integrada \u00a0de \u00a0Liquidaci\u00f3n de Aportes \u2013 PILA \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0modelo \u00a0de \u00a0Estado \u00a0social \u00a0de \u00a0derecho \u00a0acogido \u00a0 por \u00a0el \u00a0Constituyente \u00a0colombiano \u00a0en \u00a01991 \u00a0genera \u00a0nuevos \u00a0retos \u00a0y \u00a0obligaciones \u00a0para \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0en \u00a0tanto \u00a0se \u00a0invierte la idea de que las \u00a0personas \u00a0est\u00e1n \u00a0al \u00a0servicio \u00a0del Estado para comprenderse que es \u00e9ste el que \u00a0est\u00e1 al servicio de aqu\u00e9llas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0 de \u00a0 otra \u00a0 forma \u00a0 podr\u00eda \u00a0ser \u00a0el \u00a0entendimiento \u00a0de \u00a0cl\u00e1usulas constitucionales como el art\u00edculo 2 que establece \u00a0como \u00a0fines \u00a0esenciales \u00a0del \u00a0Estado \u00a0servir \u00a0a \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0y \u00a0garantizar la \u00a0\u201cefectividad\u201d \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos, \u00a0principios \u00a0y \u00a0deberes consagrados en la Constituci\u00f3n o el art\u00edculo \u00a0123 \u00a0conforme \u00a0al \u00a0cual \u00a0\u201clos \u00a0servidores p\u00fablicos \u00a0est\u00e1n \u00a0al \u00a0servicio \u00a0del \u00a0Estado y de la comunidad\u201d, \u00a0esta \u00a0transformaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n Estado-persona se orienta en \u00faltimas a \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0un \u00a0orden justo (Pre\u00e1mbulo) como presupuesto para \u00a0garantizar la prosperidad general. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 \u00a0 all\u00ed \u00a0 \u00a0 que, \u00a0 \u00a0prima \u00a0 facie, \u00a0cualquier \u00a0decisi\u00f3n \u00a0que \u00a0adopten \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0para \u00a0optimizar \u00a0el \u00a0cumplimiento de sus funciones no \u00a0puede \u00a0ni \u00a0crear y trasladar cargas propias de la Administraci\u00f3n a las personas \u00a0residentes \u00a0en \u00a0Colombia, \u00a0pues \u00a0tal entendimiento quebrantar\u00eda los efectos del \u00a0mandato \u00a0constitucional \u00a0del art\u00edculo 209 Superior conforme al cual la funci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0est\u00e1 al servicio de los intereses generales y se desarrolla con \u00a0fundamento, \u00a0entre \u00a0otros, en los principios de eficacia, econom\u00eda y celeridad, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0los \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a02 \u00a0que \u00a0impone \u00a0a \u00a0las autoridades \u201cfacilitar \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n de todos en las decisiones que los \u00a0afectan \u00a0y \u00a0en \u00a0la \u00a0vida \u00a0econ\u00f3mica, pol\u00edtica, administrativa y cultural de la \u00a0Naci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0resulta \u00a0contrario \u00a0al \u00a0paradigma \u00a0del \u00a0Estado \u00a0servidor \u00a0que las personas se sientan no solo amenazadas \u00a0sino \u00a0lesionadas \u00a0en \u00a0sus \u00a0derechos fundamentales por decisiones gubernamentales \u00a0como \u00a0el \u00a0cambio del sistema de recaudo de los aportes a la seguridad social que \u00a0se \u00a0 \u00a0 ven\u00eda \u00a0 \u00a0 haciendo \u00a0 \u00a0mediante \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0diligenciamiento \u00a0 \u00a0manual \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0planilla \u00a0 \u00a0de \u00a0autoliquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0aportes \u00a0para \u00a0verse \u00a0ahora \u00a0obligadas \u00a0a \u00a0realizar \u00a0dicha \u00a0gesti\u00f3n \u00a0v\u00eda \u00a0electr\u00f3nica \u00a0ya \u00a0directamente \u00a0en \u00a0la internet por el cotizante o trav\u00e9s del mecanismo de la \u00a0planilla asistida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0un hecho notorio que la implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 dicho \u00a0sistema \u00a0ha \u00a0generado \u00a0m\u00faltiples \u00a0dificultades \u00a0para \u00a0las \u00a0personas \u00a0afiliadas \u00a0al \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Seguridad \u00a0Social \u00a0en \u00a0Salud \u00a0como \u00a0lo \u00a0han \u00a0reconocido las propias autoridades concernidas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto en la Circular Externa N\u00ba 046 de \u00a030 de julio de 2007 se se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cPARA: ADMINISTRADORAS DE LOS SUBSISTEMAS \u00a0DEL SISTEMA DE\u00a0LA PROTECCI\u00d3N SOCIAL \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
DE: \u00a0 \u00a0MINISTRO \u00a0 DE\u00a0LA \u00a0 PROTECCI\u00d3N \u00a0SOCIAL \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Como \u00a0es \u00a0de \u00a0su conocimiento, mediante el \u00a0Decreto \u00a01670 \u00a0de 2007, el Gobierno Nacional defini\u00f3 las fechas m\u00e1ximas en las \u00a0cuales \u00a0la \u00a0totalidad \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0deben realizar aportes al Sistema \u00a0de\u00a0la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social, \u00a0est\u00e1n \u00a0obligadas \u00a0a \u00a0realizarlos a trav\u00e9s de\u00a0la \u00a0Planilla Integrada\u00a0de Liquidaci\u00f3n de Aportes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
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As\u00ed \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0cosas, \u00a0 \u00a0visto \u00a0que resulta imposible realizar la afiliaci\u00f3n de todas estas \u00a0personas \u00a0dentro del mismo mes en el cual resulta necesario efectuar los pagos a \u00a0todos \u00a0los subsistemas y en consideraci\u00f3n a que el no pago puede generar graves \u00a0consecuencias \u00a0para \u00a0las \u00a0personas, \u00a0se \u00a0hace necesario permitir a los peque\u00f1os \u00a0aportantes \u00a0y \u00a0trabajadores \u00a0independientes surtir el tr\u00e1mite de la afiliaci\u00f3n \u00a0previa al pago integrado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 el \u00a0 prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0evitar \u00a0tales \u00a0consecuencias, \u00a0dada \u00a0la \u00a0imposibilidad \u00a0ya rese\u00f1ada, resulta indispensable que \u00a0las \u00a0 \u00a0redes \u00a0 \u00a0de \u00a0 recaudo \u00a0 de \u00a0 todas \u00a0 las \u00a0 administradoras \u00a0 acepten \u00a0 la \u00a0 autoliquidaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 pago \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 formularios \u00a0tradicionales, \u00a0hasta \u00a0tanto \u00a0estas \u00a0personas \u00a0logren \u00a0afiliarse \u00a0a los subsistemas correspondientes, para lo cual se estima suficiente \u00a0un \u00a0plazo \u00a0de \u00a0dos \u00a0(2) \u00a0meses \u00a0contados \u00a0a \u00a0partir de la fecha correspondiente, \u00a0establecida en el citado Decreto 1670 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
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Dado lo anterior, les agradecemos informar \u00a0a \u00a0sus \u00a0redes \u00a0de recaudo, sobre la validez de estos pagos, hasta tanto concluya \u00a0el t\u00e9rmino aqu\u00ed previsto para esta afiliaci\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
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Y \u00a0en \u00a0uno \u00a0de los considerandos del citado \u00a0Decreto \u00a01670 \u00a0de 2007 se afirm\u00f3: \u201cQue en virtud de \u00a0la \u00a0operaci\u00f3n \u00a0del esquema de autoliquidaci\u00f3n y pago integrado, regulado entre \u00a0otros, \u00a0mediante \u00a0los \u00a0Decretos \u00a01464 \u00a0y \u00a01465 \u00a0de \u00a02005 \u00a0y \u00a01931 \u00a0de \u00a02006, \u00a0se \u00a0ha \u00a0 \u00a0 observado \u00a0 \u00a0 una \u00a0 \u00a0 tendencia \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0la \u00a0congesti\u00f3n, \u00a0dado \u00a0que \u00a0los \u00a0pagos \u00a0se concentran en \u00a0ciertas \u00a0 fechas \u00a0 determinadas \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 canales \u00a0 de \u00a0 acceso \u00a0 al \u00a0 citado \u00a0esquema;\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estas \u00a0circunstancias \u00a0motivaron incluso la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General de la Naci\u00f3n que generaron que el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0dictara \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a03975 de 2007. De esta \u00a0manera, \u00a0los \u00a0relatos \u00a0contenidos en las acciones de tutela sobre las trabas que \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n de la \u00fanica v\u00eda para poder cancelar los aportes a salud ha \u00a0generado en los accionantes se han de tener como probados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Empero, \u00a0analizados los casos acumulados de \u00a0las \u00a0se\u00f1oras \u00a0Martha Silvia P\u00e9rez Daza y Alejandra Celeni Ciro Ruiz la Sala no \u00a0encuentra \u00a0que dicho tr\u00e1mite configure una barrera insuperable para obtener los \u00a0servicios \u00a0de salud tanto de ellas como de sus beneficiarios mayores de edad, en \u00a0tanto \u00a0que \u00a0dadas \u00a0las \u00a0particularidades \u00a0de \u00a0su \u00a0situaci\u00f3n, el mecanismo de la \u00a0Planilla Asistida no resulta \u00a0desproporcionado \u00a0ni \u00a0insuperable \u00a0al \u00a0punto \u00a0que \u00a0ponga en riesgo la integridad \u00a0f\u00edsica, la vida digna o el servicio de salud de estas personas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo anterior, se suma a la circunstancia que \u00a0est\u00e1 \u00a0acreditado \u00a0que en raz\u00f3n a la implementaci\u00f3n del nuevo sistema de pagos \u00a0se \u00a0haya \u00a0negado \u00a0el \u00a0servicio \u00a0de \u00a0salud \u00a0o \u00a0suspendido \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0trabajadoras o sus beneficiarios mayores de edad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Un \u00a0 caso \u00a0diferente \u00a0es \u00a0el \u00a0del \u00a0se\u00f1or \u00a0Abelardo \u00a0 que \u00a0 por \u00a0ser \u00a0portador \u00a0del \u00a0VIH-SIDA \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0no \u00a0puede \u00a0afrontar \u00a0una \u00a0suspensi\u00f3n de los \u00a0servicios \u00a0de \u00a0salud, entre otros el suministro de los retrovirales, sino que es \u00a0sujeto \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n por parte del Estado. En esta misma condici\u00f3n \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0los \u00a0beneficiarios \u00a0menores \u00a0de edad de las accionantes Luz Dary \u00a0Graciano \u00a0 D\u00edaz, \u00a0 Martha \u00a0 Silvia \u00a0 P\u00e9rez \u00a0 Daza \u00a0 y \u00a0Alejandra \u00a0Celeni \u00a0Ciro \u00a0Ruiz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este escenario, resultar\u00eda irrazonable \u00a0sacrificar \u00a0el derecho fundamental a la salud de sujetos de especial protecci\u00f3n \u00a0para \u00a0privilegiar la realizaci\u00f3n de un tr\u00e1mite de pago respecto del cual no se \u00a0garantiz\u00f3 \u00a0previamente \u00a0en \u00a0su \u00a0implementaci\u00f3n al principio de participaci\u00f3n, \u00a0sino \u00a0que \u00a0ha \u00a0desbordado los l\u00edmites de una funci\u00f3n administrativa respetuosa \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0eficiencia \u00a0y econom\u00eda, lo cual se acredita con el sin \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0Decretos \u00a0y \u00a0Resoluciones \u00a0dictadas para ampliar los plazos para el \u00a0inicio \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 implementaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 sistema \u00a0o \u00a0para \u00a0hacer \u00a0\u201cajustes\u201d \u00a0al \u00a0mismo en detrimento de \u00a0la \u00a0tranquilidad \u00a0y \u00a0confianza que los residentes en Colombia deben tener en las \u00a0decisiones de las autoridades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
N\u00f3tese, \u00a0que en estos casos no se trata de \u00a0la \u00a0metodolog\u00eda \u00a0para \u00a0realizar \u00a0el \u00a0cobro \u00a0cualquier servicio, sino de uno que \u00a0implica \u00a0el \u00a0ejercicio de un derecho fundamental como es el de la salud, lo cual \u00a0impone \u00a0a \u00a0las autoridades abstenerse de generar traumatismos para los afiliados \u00a0y \u00a0 m\u00e1s \u00a0 como \u00a0 si \u00a0 se \u00a0 trata \u00a0de \u00a0personas, \u00a0como \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Abelardo, \u00a0que \u00a0padecen \u00a0una \u00a0enfermedad \u00a0catastr\u00f3fica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, ni quienes padecen de una \u00a0patolog\u00eda \u00a0de \u00a0esta \u00a0naturaleza \u00a0ni \u00a0cualquier otro enfermo debe ser sometido a \u00a0tr\u00e1mites \u00a0administrativos \u00a0y mucho menos si en la implementaci\u00f3n de los mismos \u00a0se \u00a0afrontan traumatismos y congesti\u00f3n, pues dada la condici\u00f3n de debilidad de \u00a0la \u00a0persona su conducta ha de estar orientada a lograr mitigar los efectos de la \u00a0enfermedad \u00a0o \u00a0a \u00a0curarse de la misma y no atender nuevas preocupaciones que han \u00a0de \u00a0corresponder a las autoridades como lo concerniente a la forma de recaudo de \u00a0los dineros por la prestaci\u00f3n del servicio de salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0resulta \u00a0contrario \u00a0al \u00a0principio \u00a0de \u00a0garant\u00eda de la efectividad de los derechos fundamentales (art. 2 \u00a0C.P.) \u00a0que \u00a0a \u00a0una \u00a0persona \u00a0enferma, con una patolog\u00eda de gravedad como la que \u00a0padece \u00a0el \u00a0citado \u00a0accionante, \u00a0se \u00a0le \u00a0someta \u00a0a \u00a0la realizaci\u00f3n de tr\u00e1mites \u00a0adicionales \u00a0 como \u00a0 conectarse \u00a0 a \u00a0 la \u00a0internet \u00a0para \u00a0diligenciar \u00a0de \u00a0forma \u00a0electr\u00f3nica \u00a0 una \u00a0 planilla \u00a0 o \u00a0 realizar \u00a0 una \u00a0llamada \u00a0a \u00a0un \u00a0call \u00a0center \u00a0para \u00a0obtener el c\u00f3digo de \u00a0pago \u00a0en \u00a0el \u00a0Banco, \u00a0con \u00a0los \u00a0m\u00faltiples \u00a0problemas \u00a0que eventualmente podr\u00eda \u00a0afrontar \u00a0como \u00a0el \u00a0no \u00a0poder acceder a dichos sistemas electr\u00f3nicos o no poder \u00a0realizar el contacto telef\u00f3nico, en raz\u00f3n a la congesti\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0mismo \u00a0se \u00a0predica \u00a0en \u00a0el \u00a0caso de las \u00a0cotizantes \u00a0en que existen beneficiarios menores de edad, respecto de los cuales \u00a0no \u00a0podr\u00eda \u00a0preferirse \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0pago \u00a0por \u00a0v\u00eda \u00a0electr\u00f3nica frente al acceso real al derecho a la salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0estos \u00a0eventos, \u00a0la \u00a0Sala considera que \u00a0cerrar \u00a0las alternativas para realizar los pagos al Sistema General de Seguridad \u00a0en \u00a0 \u00a0Salud \u00a0 \u00a0s\u00f3lo \u00a0 \u00a0a \u00a0 trav\u00e9s \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 v\u00eda \u00a0electr\u00f3nica \u00a0puede amenazar el ejercicio efectivo del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0salud \u00a0de las personas que son titulares de especial protecci\u00f3n \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0Estado y por lo mismo, se impone prevenir, en los t\u00e9rminos del \u00a0inciso \u00a0segundo \u00a0del \u00a0art\u00edculo 24 del Decreto 2591 de 1991, tanto al Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0como \u00a0a \u00a0las \u00a0Entidades \u00a0Promotoras \u00a0de \u00a0Salud \u00a0que \u00a0establezcan \u00a0mecanismos \u00a0adicionales \u00a0para que las personas que se encuentran en \u00a0esa \u00a0condici\u00f3n \u00a0puedan \u00a0efectuar sus cotizaciones mediante una v\u00eda alterna, en \u00a0el \u00a0evento \u00a0que \u00a0por cualquier motivo, debidamente probado, dichas personas a\u00fan \u00a0teniendo el dinero, no hayan podido efectuar el pago electr\u00f3nico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Corresponde, \u00a0entonces \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0brindar \u00a0todas \u00a0las \u00a0posibilidades \u00a0para que los sujetos de especial protecci\u00f3n \u00a0puedan \u00a0efectuar \u00a0el \u00a0pago \u00a0electr\u00f3nico, realizando por ejemplo, capacitaciones \u00a0sobre \u00a0c\u00f3mo \u00a0diligenciar la planilla electr\u00f3nica, colocando suficientes puntos \u00a0de \u00a0acceso gratuito de internet para esos fines seg\u00fan la cantidad de afiliados, \u00a0remitiendo \u00a0al \u00a0domicilio \u00a0registrado del afiliado el c\u00f3digo de referencia para \u00a0el \u00a0pago en la entidad recaudadora o cualquier otro mecanismo eficaz para que la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0del \u00a0nuevo \u00a0sistema \u00a0no \u00a0vaya en ning\u00fan caso a impedir que una \u00a0persona \u00a0que cuente con los recursos para efectuar su aporte para salud no pueda \u00a0acceder \u00a0a \u00a0este \u00a0servicio \u00a0en raz\u00f3n a problemas de congesti\u00f3n o de fallas del \u00a0sistema electr\u00f3nico que imposibiliten realizar el pago. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, en los expedientes acumulados en todos \u00a0los \u00a0cuales \u00a0existen ya como cotizantes o como beneficiarios sujetos de especial \u00a0protecci\u00f3n, \u00a0los accionantes habr\u00e1n de privilegiar el pago de los aportes a la \u00a0salud \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0PILA siempre y cuando el Ministerio de la Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0y \u00a0las \u00a0EPS \u00a0a las cuales se encuentren afilados brinden las facilidades \u00a0para \u00a0que \u00a0ese \u00a0pago se pueda realizar de forma sencilla y r\u00e1pida, alternativas \u00a0que \u00a0esas entidades deber\u00e1n acreditar ante los respectivos jueces de instancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0caso contrario, los accionantes podr\u00e1n \u00a0realizar \u00a0sus aportes directamente ante la EPS a la cual se encuentren afiliados \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0diligenciamiento \u00a0manual \u00a0de los formularios tradicionales o de \u00a0cualquier \u00a0otro que para el efecto suministre la entidad en aras de salvaguardar \u00a0su derecho fundamental a la salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0precisa \u00a0que \u00a0esta \u00a0decisi\u00f3n \u00a0no \u00a0comporta \u00a0una \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0para \u00a0la \u00a0generalidad \u00a0de \u00a0casos de los trabajadores \u00a0independientes \u00a0al \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Seguridad \u00a0Social, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0que \u00a0se \u00a0restringe \u00a0exclusivamente \u00a0a los analizados en esta providencia. De\u00a0 manera \u00a0que \u00a0nada \u00a0obsta \u00a0para \u00a0que \u00a0en \u00a0futuros \u00a0asuntos objeto de an\u00e1lisis en sede de \u00a0revisi\u00f3n, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0determine \u00a0procedente inaplicar las reglas de la PILA, de \u00a0concluirse \u00a0que \u00a0los efectos de esa normatividad lesionan derechos fundamentales \u00a0de una persona sea este sujeto de especial protecci\u00f3n o no. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0los fallos de instancia \u00a0ser\u00e1n \u00a0 \u00a0confirmados \u00a0 \u00a0pero \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0razones \u00a0 \u00a0expuestas \u00a0 \u00a0en \u00a0 esta \u00a0providencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V. DECISION \u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Tercera \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del \u00a0pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
Primero.- \u00a0 \u00a0CONFIRMAR \u00a0 \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0dictada \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Sexto \u00a0Civil \u00a0Municipal de \u00a0Medell\u00edn, \u00a0el 21 de julio de 2008, dentro de la acci\u00f3n de tutela promovida por \u00a0Luz \u00a0Dary \u00a0Graciano D\u00edaz (Expediente T-2050157), pero por las razones expuestas \u00a0en esta providencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo.- \u00a0 \u00a0PREVENIR \u00a0 \u00a0tanto \u00a0al \u00a0Ministerio de la Protecci\u00f3n Social como al representante \u00a0legal \u00a0de \u00a0SUSALUD \u00a0EPS \u00a0para \u00a0que \u00a0establezcan \u00a0mecanismos \u00a0adicionales al pago \u00a0electr\u00f3nico \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0que \u00a0los \u00a0hijos \u00a0menores \u00a0de \u00a0edad \u00a0de \u00a0la \u00a0accionante, \u00a0que ostentan la condici\u00f3n de beneficiarios, y que son titulares de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0por \u00a0parte \u00a0del Estado, tengan garantizado el servicio de \u00a0salud, \u00a0en el evento que por cualquier motivo, debidamente probado, la cotizante \u00a0a\u00fan \u00a0con \u00a0el dinero no haya podido efectuar el pago electr\u00f3nico de los aportes \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0en los t\u00e9rminos indicados en la parte motiva de esta \u00a0providencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero.- \u00a0 \u00a0CONFIRMAR \u00a0 \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0dictada \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Civil \u00a0Familia \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0del Distrito Judicial de Ibagu\u00e9, el 18 de julio de 2008, dentro de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tutela \u00a0promovida \u00a0por \u00a0Martha \u00a0Silvia \u00a0P\u00e9rez \u00a0Daza \u00a0(Expediente \u00a0T-2053802), pero por las razones expuestas en esta providencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuarto.- \u00a0 \u00a0 PREVENIR \u00a0 \u00a0tanto \u00a0al \u00a0Ministerio de la Protecci\u00f3n Social como al representante \u00a0legal \u00a0de \u00a0SALUDCOOP \u00a0EPS \u00a0para \u00a0que \u00a0establezcan mecanismos adicionales al pago \u00a0electr\u00f3nico \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0que \u00a0los \u00a0hijos \u00a0menores \u00a0de \u00a0edad \u00a0de \u00a0la \u00a0accionante, \u00a0que ostentan la condici\u00f3n de beneficiarios, y que son titulares de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0por \u00a0parte \u00a0del Estado, tengan garantizado el servicio de \u00a0salud, \u00a0en el evento que por cualquier motivo, debidamente probado, la cotizante \u00a0a\u00fan \u00a0con \u00a0el dinero no haya podido efectuar el pago electr\u00f3nico de los aportes \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0en los t\u00e9rminos indicados en la parte motiva de esta \u00a0providencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Quinto.- \u00a0 \u00a0CONFIRMAR \u00a0 \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0dictada por el Juzgado 22 Civil Municipal de Cali, el \u00a031 \u00a0de \u00a0julio de 2008, dentro de la acci\u00f3n de tutela promovida por Abelardo (Expediente T-2054919), pero por \u00a0las razones expuestas en esta providencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sexto.- \u00a0 \u00a0 PREVENIR \u00a0 \u00a0 tanto \u00a0al \u00a0Ministerio de la Protecci\u00f3n Social como al representante \u00a0legal \u00a0de \u00a0COOMEVA \u00a0EPS \u00a0para \u00a0que \u00a0establezcan \u00a0mecanismos \u00a0adicionales al pago \u00a0electr\u00f3nico \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0garantizarle \u00a0al \u00a0accionante -que en raz\u00f3n a la grave \u00a0enfermedad \u00a0que padece es titular de especial protecci\u00f3n por parte del Estado-, \u00a0tenga \u00a0garantizado \u00a0el servicio de salud, en el evento que por cualquier motivo, \u00a0debidamente \u00a0probado, \u00a0\u00e9ste \u00a0a\u00fan con el dinero no haya podido efectuar el pago \u00a0electr\u00f3nico \u00a0de \u00a0los \u00a0aportes a la seguridad social, en los t\u00e9rminos indicados \u00a0en la parte motiva de esta providencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
S\u00e9ptimo.- Con la \u00a0finalidad \u00a0de garantizar el derecho a la intimidad del accionante del Expediente \u00a0T-2054919, \u00a0su \u00a0nombre \u00a0no \u00a0podr\u00e1 ser divulgado y el \u00a0presente \u00a0 \u00a0expediente \u00a0 \u00a0queda \u00a0 \u00a0bajo \u00a0 \u00a0estricta \u00a0reserva \u00a0pudiendo \u00a0ser consultado \u00fanicamente por los \u00a0directamente \u00a0interesados, \u00a0conforme \u00a0a \u00a0lo \u00a0se\u00f1alado \u00a0en \u00a0esta sentencia. \u00a0 \u00a0En \u00a0 \u00a0consecuencia, \u00a0 tanto \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General \u00a0de esta Corporaci\u00f3n como el \u00a0Juzgado \u00a022 \u00a0Civil \u00a0Municipal de Cali adoptaran las medidas adecuadas con el fin \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0guarde \u00a0confidencialidad \u00a0respecto \u00a0de la identidad e intimidad del \u00a0accionante. \u00a0En \u00a0la \u00a0providencia \u00a0que \u00a0sea \u00a0divulgada aparecer\u00e1 como nombre del \u00a0accionante \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Abelardo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Octavo.- \u00a0 \u00a0CONFIRMAR \u00a0 \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0dictada \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Civil \u00a0Familia \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0del Distrito Judicial de Ibagu\u00e9, el 21 de julio de 2008, dentro de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0tutela \u00a0promovida \u00a0por \u00a0Alejandra \u00a0Celeni \u00a0Ciro \u00a0Ruiz \u00a0(Expediente \u00a0T-2056509), pero por las razones expuestas en esta providencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Noveno.- \u00a0 \u00a0 PREVENIR \u00a0 \u00a0tanto \u00a0al \u00a0Ministerio de la Protecci\u00f3n Social como al representante \u00a0legal \u00a0de \u00a0CAFESALUD \u00a0EPS \u00a0para \u00a0que \u00a0establezcan mecanismos adicionales al pago \u00a0electr\u00f3nico \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0garantizar que el hijo menor de edad de la accionante, \u00a0que \u00a0ostenta \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0beneficiario, \u00a0y \u00a0que \u00a0es \u00a0titular de especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0por parte del Estado, tenga garantizado el servicio de salud, en el \u00a0evento \u00a0que \u00a0por cualquier motivo, debidamente probado, la cotizante a\u00fan con el \u00a0dinero \u00a0no \u00a0haya \u00a0podido \u00a0efectuar \u00a0el \u00a0pago \u00a0electr\u00f3nico \u00a0de \u00a0los aportes a la \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0indicados \u00a0en \u00a0la \u00a0parte \u00a0motiva de esta \u00a0providencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
D\u00e9cimo.- \u00a0Dar \u00a0cumplimiento \u00a0 a \u00a0 lo \u00a0 previsto \u00a0 en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a036 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese, publ\u00edquese en \u00a0la Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
JAIME CORDOBA TRIVI\u00d1O \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente \u00a0<\/p>\n
Presidente de la Sala \u00a0<\/p>\n
RODRIGO \u00a0ESCOBAR \u00a0GIL \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZALEZ \u00a0CUERVO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA SACHICA MENDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 Folio \u00a01 del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Folio \u00a022 del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Folios 23 y 42 del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Decreto \u00a01465 \u00a0de 2005, 1931 de 2006, 1670 de 2007 y la Resoluci\u00f3n 3975 de 2007 \u00a0expedida por el Ministerio de la Protecci\u00f3n Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Decretos \u00a01465 \u00a0de 2005, 2233 de 2005, 1931 de 2006 y 1670 de 2007. Resoluciones \u00a01303 \u00a0de \u00a02007, \u00a00634 \u00a0de 2006, 1317 de 2006, 2145 de 2006, 736 de 2007, 1190 de \u00a02007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Folios 23 y 42 del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 Ley \u00a0100 \u00a0de 1993, art\u00edculo 157; Decreto 806 de 1998, art\u00edculo 26; Ley 797 de 2003, \u00a0art\u00edculos 2\u00ba, 4\u00ba. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Decretos 1465 de 2005 y 1931 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 Folio \u00a018 del cuaderno de la Corte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Establece \u00a0este \u00a0precepto \u00a0\u201cARTICULO \u00a061. \u00a0Personas \u00a0excluidas \u00a0del \u00a0R\u00e9gimen \u00a0de Ahorro Individual con Solidaridad. Est\u00e1n excluidos \u00a0del \u00a0R\u00e9gimen \u00a0de \u00a0Ahorro \u00a0Individual \u00a0con \u00a0Solidaridad: \u00a0a) Los pensionados por \u00a0invalidez \u00a0por \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0de Seguros Sociales o por cualquier fondo, caja o \u00a0entidad \u00a0del \u00a0sector \u00a0p\u00fablico; \u00a0b) \u00a0Las \u00a0personas \u00a0que al entrar en vigencia el \u00a0sistema \u00a0tuvieren cincuenta y cinco (55) a\u00f1os o m\u00e1s de edad, si son hombres, o \u00a0cincuenta \u00a0(50) \u00a0a\u00f1os o m\u00e1s de edad, si son mujeres, salvo que decidan cotizar \u00a0por \u00a0lo \u00a0menos \u00a0500 \u00a0semanas \u00a0en \u00a0el \u00a0nuevo \u00a0r\u00e9gimen, \u00a0caso \u00a0en \u00a0el \u00a0cual ser\u00e1 \u00a0obligatorio \u00a0 \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0empleador \u00a0 \u00a0 \u00a0efectuar \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0aportes \u00a0correspondientes.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Folio 25 del cuaderno de la Corte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0T-2053802 y T-2056509. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0M.P. Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0 Americana \u00a0 sobre \u00a0 Derechos \u00a0Humanos, \u00a0art\u00edculos \u00a01.1. \u00a0y \u00a025.1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Corte \u00a0 Constitucional. \u00a0 Sentencia \u00a0 T-384 \u00a0 de \u00a0 1994 \u00a0 M.P. \u00a0 Carlos \u00a0Gaviria \u00a0D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0M.P. Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0M.P. Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Promulgada \u00a0en \u00a0el \u00a0Diario \u00a0Oficial N\u00ba 47.186 de 27 de noviembre de 2008.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Corte \u00a0 Constitucional. \u00a0 Sentencia \u00a0 SU-540 \u00a0 de \u00a0 2007 \u00a0 M.P. \u00a0 \u00c1lvaro \u00a0Tafur \u00a0Galvis. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0T-040-09 \u00a0\u00a0 ACCION \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Improcedencia \u00a0contra \u00a0actos \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0general, impersonal y \u00a0abstracto\/ACCION \u00a0 \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 \u00a0TUTELA-Procedencia \u00a0 excepcional \u00a0 contra \u00a0actos \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0general, \u00a0impersonal \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0abstracto \u00a0 \u00a0 cuya \u00a0 \u00a0 legalidad \u00a0 \u00a0 vulnera \u00a0 \u00a0 derechos \u00a0fundamentales […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-16513","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16513","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16513"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16513\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16513"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16513"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16513"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}