\u00a0 \u00a0 Sentencia T-048-09 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente T-2.049.376 \u00a0<\/p>\n
Accionante: Ana Liz Guar de Iquinas \u00a0<\/p>\n
Demandado: \u00a0 \u00a0Municipio \u00a0 \u00a0de \u00a0 Inz\u00e1 \u00a0 – \u00a0Cauca \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. \u00a0RODRIGO \u00a0ESCOBAR \u00a0GIL \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D.C.,\u00a0 \u00a0treinta (30) de enero \u00a0dos mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Cuarta \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0integrada \u00a0por \u00a0los \u00a0Magistrados \u00a0Rodrigo Escobar Gil, Mauricio \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Cuervo y Marco Gerardo Monroy Cabra, en ejercicio de sus competencias \u00a0constitucionales y legales, ha pronunciado la siguiente, \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
dentro del proceso de revisi\u00f3n del fallo de \u00a0tutela \u00a0proferido \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado Promiscuo Municipal de P\u00e1ez, a partir de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0tutela \u00a0promovida, a trav\u00e9s de apoderado judicial, \u00a0por Ana Liz Guar de Iquinas contra el Municipio de Inz\u00e1 – Cauca. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 ANTECEDENTES \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. La solicitud \u00a0<\/p>\n
La \u00a0accionante, \u00a0Ana \u00a0Liz \u00a0Guar \u00a0de \u00a0Iquinas \u00a0present\u00f3 \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0para \u00a0que \u00a0le \u00a0fueran \u00a0protegidos \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0al debido proceso, a la defensa, a la igualdad, al m\u00ednimo vital, \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0unidad \u00a0e integridad familiar que, seg\u00fan afirma, le fueron vulnerados \u00a0por \u00a0el \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Inz\u00e1 Cauca, en raz\u00f3n a que esta entidad expidi\u00f3 la el \u00a0Decreto \u00a0 N\u00famero \u00a0 026 \u00a0 de \u00a02008, \u00a0dando \u00a0por \u00a0terminado \u00a0su \u00a0nombramiento \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0en \u00a0el \u00a0cargo de Auxiliar Administrativo c\u00f3digo 403, grado 03, \u00a0nivel \u00a0asistencial, \u00a0el \u00a0cual hace parte de la planta de personal del municipio. \u00a0Ello \u00a0por \u00a0considerar \u00a0que \u00a0el \u00a0citado \u00a0decreto \u00a0carece \u00a0de \u00a0motivaci\u00f3n para el \u00a0efecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Rese\u00f1a F\u00e1ctica \u00a0<\/p>\n
2.1 \u00a0La accionante \u00a0fue \u00a0nombrada en provisionalidad en el cargo de Inspector de Polic\u00eda de Turmina \u00a0en \u00a0el \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Inz\u00e1-Cauca, \u00a0por \u00a0medio del Decreto Numero 004 del 21 de \u00a0enero \u00a0de \u00a01999, \u00a0expedido \u00a0por el Alcalde Municipal de esa localidad. Cargo que \u00a0hace \u00a0parte \u00a0de \u00a0la planta de personal de la entidad, y en el que se desempe\u00f1\u00f3 \u00a0desde \u00a0el \u00a09 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a01999 \u00a0hasta \u00a0el \u00a01 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de 2007.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2 \u00a0 El \u00a01 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02007, la demandante fue incorporada como servidora p\u00fablica, a la \u00a0planta \u00a0de \u00a0personal \u00a0del \u00a0municipio, \u00a0de \u00a0manera provisionalidad en el cargo de \u00a0auxiliar \u00a0administrativo \u00a0c\u00f3digo \u00a0407, \u00a0grado \u00a003, \u00a0nivel \u00a0asistencial, \u00a0en \u00a0el \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Inz\u00e1 \u2013Cauca, \u00a0mediante \u00a0Decreto \u00a0N\u00famero \u00a0060 de 2007, expedido por el Alcalde Municipal. Para \u00a0ese \u00a0momento la accionante no ten\u00eda el titulo educativo de bachiller. El citado \u00a0decreto dispuso: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0<\/p>\n
CONSIDERANDO \u00a0<\/p>\n
Que el Acuerdo 010 del 31 de agosto de 2007 \u00a0expedido \u00a0por el honorable concejo municipal de Inz\u00e1, establece facultades para \u00a0terminar \u00a0el \u00a0proceso \u00a0que \u00a0implic\u00f3 \u00a0la \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0del \u00a0municipio de Inz\u00e1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0en \u00a0cumplimiento \u00a0del art\u00edculo 30 del \u00a0Decreto \u00a0Ley \u00a0785 \u00a0de \u00a02005, \u00a0se \u00a0debe incorporar a los servidores p\u00fablicos que \u00a0conforman la planta de empleos del Municipio de Inz\u00e1 Cauca. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0mediante el Decreto No. 059 de Octubre \u00a031 \u00a0de \u00a02007 \u00a0expedido \u00a0por \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Alcalde de Municipal de Inz\u00e1 Cauca, se \u00a0estableci\u00f3 \u00a0las \u00a0funciones \u00a0y \u00a0competencias \u00a0para \u00a0la \u00a0planta \u00a0de \u00a0personal del \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Inz\u00e1 \u00a0Cuca, \u00a0y se clasificaron los empleos de la administraci\u00f3n \u00a0municipal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que seg\u00fan el Decreto No. 058 de Octubre 29 \u00a0de \u00a02007 \u00a0expedido \u00a0por el se\u00f1or Alcalde Municipal de Inz\u00e1 Cauca, se conform\u00f3 \u00a0la \u00a0planta de personal del Municipio de Inz\u00e1 Cauca, se clasificaron los empleos \u00a0y \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0estableci\u00f3 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0escala \u00a0 \u00a0salarial \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0municipal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En virtud de lo anterior, \u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a0 \u00a0 PRIMERO.- \u00a0Incorporar \u00a0a los servidores p\u00fablicos que conforman la planta de \u00a0personal del municipio de Inz\u00e1 Cauca. As\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
NO. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
APELLIDOS \u00a0 \u00a0Y \u00a0NOMBRES \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Cedula \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
CODIGO \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
GRADO \u00a0<\/p>\n
NIVEL \u00a0ASISTENCIAL \u00a0<\/p>\n
GUAR \u00a0 \u00a0ANA \u00a0LIZ \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
25.458.925 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
AUXILIAR \u00a0ADMINISTRATIVO \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
407 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
03 \u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a0 \u00a0 SEGUNDO.- \u00a0A \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos a los cuales se los incorpora en el \u00a0presente \u00a0Decreto \u00a0deber\u00e1n \u00a0ser \u00a0posesiones \u00a0en \u00a0el \u00a0cargo y no se les exigir\u00e1 \u00a0requisitos \u00a0distintos \u00a0a \u00a0los ya acreditados y s\u00f3lo requerir\u00e1n de la firma del \u00a0acta \u00a0correspondiente, en cumplimiento del art\u00edculo 30 del Decreto 785 de 2005. \u00a0El \u00a0 \u00a0posesionado \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0perder\u00e1 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0antig\u00fcedad \u00a0 \u00a0ni \u00a0 \u00a0los \u00a0 derechos \u00a0adquiridos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO TERCERO: \u00a0El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PUBLIQUESE, \u00a0 \u00a0 \u00a0COMUNIQUESE \u00a0 \u00a0 \u00a0Y \u00a0CUMPLASE \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026)\u201d \u00a0<\/p>\n
2.3 \u00a0Mediante \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0N\u00famero 026 de 2008, expedido por el Alcalde Municipal de Inz\u00e1- Cauca, \u00a0se \u00a0dio \u00a0por terminado el nombramiento provisional de la accionante, en el cargo \u00a0de \u00a0auxiliar \u00a0administrativo \u00a0c\u00f3digo \u00a0407, \u00a0grado \u00a003, \u00a0nivel \u00a0asistencial, por \u00a0considerar \u00a0que, \u00a0conforme con el manual de funciones de la entidad contenido en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0059 \u00a0del \u00a031 \u00a0de \u00a0octubre de 2007, la demandante no cumpl\u00eda con el \u00a0requisito \u00a0de \u00a0estudio para su ejercicio. Contra el acto administrativo referido \u00a0no \u00a0 proceden \u00a0 los \u00a0 recursos \u00a0 de \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0gubernativa. \u00a0El \u00a0citado \u00a0decreto \u00a0se\u00f1alaba: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0<\/p>\n
CONSIDERANDO \u00a0<\/p>\n
Que \u00a0mediante Decreto No. 059 de octubre 31 \u00a0de \u00a02007 \u00a0se \u00a0estableci\u00f3 \u00a0el manual de funciones y de competencias laborales de \u00a0los \u00a0diferentes \u00a0empleos \u00a0de \u00a0la planta global de personal de la administraci\u00f3n \u00a0central del Municipio de Inz\u00e1, Cauca. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que en el mismo decreto se (sic) estableci\u00f3 \u00a0los \u00a0requisitos, \u00a0estudios \u00a0y experiencia que debe tener cada servidor al ocupar \u00a0su correspondiente cargo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0dentro de la planta de Personal existe \u00a0el \u00a0cargo \u00a0de auxiliar administrativo, c\u00f3digo 407, grado 03, nivel asistencial, \u00a0el \u00a0cual \u00a0tiene como requisitos esenciales de estudio y experiencia para ejercer \u00a0su funci\u00f3n los siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Estudios: \u00a0 Titulo \u00a0 de \u00a0 Bachiller \u00a0 en \u00a0 cualquier \u00a0modalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Experiencia: \u00a0 \u00a0administrativa \u00a0 \u00a0en \u00a0 trabajo \u00a0 de \u00a0oficina. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que mediante Decreto No. 060 de diciembre de \u00a02007, \u00a0la \u00a0Se\u00f1ora \u00a0ANA \u00a0LIZ \u00a0GUAR \u00a0DE \u00a0IQUINAS \u00a0identificada \u00a0con la c\u00e9dula de \u00a0ciudadan\u00eda \u00a0 n\u00famero \u00a0 25.458.925 \u00a0 expedida \u00a0 en \u00a0 Inz\u00e1, \u00a0 fue \u00a0 nombrada \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0como \u00a0auxiliar \u00a0administrativo \u00a0c\u00f3digo \u00a0407, \u00a0grado \u00a003, nivel \u00a0asistencial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0revisada \u00a0la \u00a0hoja \u00a0de \u00a0vida \u00a0de \u00a0la \u00a0mencionada \u00a0se \u00a0constat\u00f3 que no cumple con los requisitos esenciales de estudio \u00a0para ejercer su funci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0con \u00a0el fin de mejorar el servicio, se \u00a0hace \u00a0necesario dar por terminado el nombramiento en provisionalidad realizado a \u00a0la se\u00f1ora ANA LIZ GUAR DE IQUINAS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a0 1. \u00a0 Dar \u00a0 por \u00a0terminado \u00a0el \u00a0nombramiento \u00a0en provisionalidad realizado mediante Decreto No. 060 de diciembre \u00a0de \u00a02007, \u00a0a \u00a0la \u00a0se\u00f1ora ANA LIZ GUAR DE IQUINAS identificada con la c\u00e9dula de \u00a0ciudadan\u00eda \u00a0n\u00famero \u00a025.458.925 \u00a0expedida \u00a0en Inz\u00e1, a partir del treinta y uno \u00a0(31) \u00a0de Mayo de 2008, quien ocupaba el Cargo de auxiliar administrativo c\u00f3digo \u00a0407, grado 03, nivel asistencial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a02. \u00a0Comunicar \u00a0el \u00a0contenido del \u00a0presente \u00a0decreto \u00a0al funcionario mencionado, copia del presente Decreto deber\u00e1 \u00a0ser \u00a0remitido \u00a0a la TESORERIA MUNICIAPL, para lo de sus cargos y liquidaci\u00f3n de \u00a0prestaciones y salarios a que haya lugar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
TERCERO. \u00a0El presente Decreto rige a partir \u00a0de \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0su \u00a0notificaci\u00f3n y surte efectos fiscales a partir del 31 de \u00a0mayo de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NOTIFIQUESE, \u00a0 \u00a0 \u00a0COMUNIQUESE \u00a0 \u00a0 Y \u00a0CUMPLASE \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026)\u201d \u00a0<\/p>\n
2.4 \u00a0 \u00a0 La \u00a0demandante \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 afirma\u00a0 \u00a0ser \u00a0madre \u00a0y \u00a0cabeza de hogar. Tambi\u00e9n manifiesta que la ausencia de ingresos\u00a0 \u00a0\u201cle \u00a0genera \u00a0la imposibilidad de percibir el m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0para \u00a0atender \u00a0sus \u00a0necesidades b\u00e1sicas inaplazables sino que adem\u00e1s le \u00a0genera \u00a0m\u00faltiples \u00a0dificultades \u00a0para \u00a0mantener \u00a0la \u00a0armon\u00eda y unidad familiar \u00a0frente \u00a0a \u00a0sus \u00a0obligaciones \u00a0como \u00a0madre, \u00a0esposa y cabeza de hogar (sic) tiene \u00a0implementadas.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.5 \u00a0Con fundamento \u00a0en \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica \u00a0descrita,\u00a0 el 10 de julio de 2008, la se\u00f1ora \u00a0Ana \u00a0Liz \u00a0Guar \u00a0de \u00a0Iquinas, present\u00f3 acci\u00f3n de tutela, a trav\u00e9s de apoderado \u00a0judicial, \u00a0en \u00a0contra \u00a0del \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Inz\u00e1- \u00a0Cauca, \u00a0para \u00a0que \u00a0le \u00a0fueran \u00a0protegidos \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0al \u00a0debido proceso, a la defensa, a la \u00a0igualdad, \u00a0al m\u00ednimo vital, y a la unidad e integridad familiar, por considerar \u00a0que \u00a0 tal \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0carec\u00eda \u00a0de \u00a0motivaci\u00f3n, \u00a0y \u00a0en \u00a0consecuencia \u00a0solicit\u00f3 \u00a0que \u00a0se \u00a0ordenara su reintegro al cargo que venia desempe\u00f1ando en la \u00a0entidad o a uno de mayor jerarqu\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Pruebas relevantes \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0del \u00a0Decreto\u00a0 \u00a0N\u00famero \u00a0004 \u00a0del \u00a021 \u00a0de \u00a0enero de 1999, \u00a0expedido \u00a0por \u00a0el \u00a0Alcalde \u00a0del \u00a0Municipio \u00a0de Inz\u00e1, Cauca (Folio 11Cuaderno de \u00a0primera instancia).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0del \u00a0acta \u00a0de posesi\u00f3n de la se\u00f1ora Ana Liz Guar de Iquinas \u00a0en \u00a0el \u00a0cargo de Inspectora de Polic\u00eda de Turmina (Folio 12 Cuaderno de primera \u00a0instancia). \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0del \u00a0Decreto\u00a0 \u00a0N\u00famero \u00a0060 \u00a0del 1 de diciembre de 2007, \u00a0expedido \u00a0por \u00a0el \u00a0Alcalde \u00a0del \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Inz\u00e1, Cauca (Folios 13, 14 y 15 \u00a0Cuaderno de primera instancia). \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0del \u00a0acta \u00a0de posesi\u00f3n de la se\u00f1ora Ana Liz Guar de Iquinas \u00a0en \u00a0el cargo de auxiliar administrativo c\u00f3digo 407, grado 03, nivel asistencial \u00a0(Folio 16 Cuaderno de primera instancia). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 \u00a0Consideraciones \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 parte \u00a0actora \u00a0\u00a0<\/p>\n
Manifiesta la accionante que el Municipio de \u00a0Inza, \u00a0Cauca, viol\u00f3 sus derechos fundamentales al debido proceso, a la defensa, \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad, \u00a0al \u00a0m\u00ednimo vital, y a la unidad e integridad familiar, con la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0del \u00a0Decreto N\u00famero 026 del 30 de mayo de 2008, por medio del cual \u00a0la \u00a0desvincul\u00f3 \u00a0del \u00a0cargo \u00a0que \u00a0venia \u00a0desempe\u00f1ando en provisionalidad en esa \u00a0entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma la demandante que, con su actuaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0municipal \u00a0desconoci\u00f3 \u00a0los \u00a0derechos adquiridos de los que \u00a0gozaba. \u00a0Considera \u00a0que \u00a0el \u00a0municipio no tuvo en cuenta sus derechos adquiridos \u00a0derivados \u00a0de \u00a0que, para la \u00e9poca de desvinculaci\u00f3n llevaba m\u00e1s de 9 a\u00f1os al \u00a0servicio \u00a0de \u00a0esa \u00a0entidad \u00a0territorial, \u00a0cumpliendo sus funciones sin que se le \u00a0hubiere impuesto sanci\u00f3n de alguna naturaleza. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0accionante estima que el Decreto 059 del \u00a031 \u00a0de \u00a0octubre de 2007, el cual establece que para ocupar el cargo en el que se \u00a0desempe\u00f1aba, \u00a0es \u00a0necesario \u00a0tener titulo de bachiller, es posterior a su fecha \u00a0de \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0al \u00a0municipio, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la cual no es aplicable a su caso \u00a0concreto, \u00a0y en consecuencia no es posible que el municipio la desvincule por no \u00a0cumplir con el requisito de estudios para continuar en el cargo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0tanto, \u00a0considera la accionante que los \u00a0motivos \u00a0para \u00a0desvincularla \u00a0del \u00a0servicio, \u00a0expresados \u00a0por la administraci\u00f3n \u00a0municipal \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0026 de 2008 no tienen \u201cun \u00a0fundamento \u00a0expreso, serio y cierto que precise las razones por las cuales (\u2026) \u00a0no \u00a0resulta \u00a0apta \u00a0para \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio \u00a0y \u00a0mucho \u00a0menos para la \u00a0pol\u00edtica \u00a0 de \u00a0 mejoramiento \u00a0del \u00a0servicio\u201d.\u00a0 \u00a0Afirma \u00a0que \u00a0aducir \u00a0razones de mejoramiento de la prestaci\u00f3n del servicio para \u00a0su \u00a0desvinculaci\u00f3n, \u00a0constituye \u00a0un claro abuso, y una desviaci\u00f3n de poder por \u00a0parte de las autoridades administrativas que as\u00ed lo decidieron. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0fundamento en lo expuesto, considera la \u00a0accionante \u00a0que \u00a0el \u00a0acto administrativo que controvierte, por medio del cual se \u00a0dio \u00a0 por \u00a0 terminada \u00a0 la \u00a0 provisionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0que \u00a0gozaba, \u00a0\u201cadolece \u00a0de \u00a0una \u00a0falsa \u00a0y\/o \u00a0falta de motivaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aunado \u00a0 a \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0manifiesta \u00a0que \u00a0\u201cal \u00a0no \u00a0existir \u00a0una verdadera motivaci\u00f3n material \u00a0del \u00a0decreto \u00a0citado,\u00a0 \u00a0se configura una falta de motivaci\u00f3n y\/o falsa que \u00a0genera \u00a0la \u00a0improcedencia \u00a0de \u00a0adelantar \u00a0validamente \u00a0las \u00a0acciones contencioso \u00a0administrativas\u201d, \u00a0y entonces se abre la puerta a la \u00a0acci\u00f3n de tutela como mecanismo de protecci\u00f3n de sus derechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente \u00a0sostiene \u00a0la accionante que como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0su \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0del cargo en el que se desempe\u00f1aba en la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0municipal de Inz\u00e1, no cuenta con ingresos econ\u00f3micos, lo cual \u00a0\u201cle \u00a0genera \u00a0la imposibilidad de percibir el m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0para \u00a0atender \u00a0sus \u00a0necesidades b\u00e1sicas inaplazables sino que adem\u00e1s le \u00a0genera \u00a0m\u00faltiples \u00a0dificultades \u00a0para \u00a0mantener \u00a0la \u00a0armon\u00eda y unidad familiar \u00a0frente \u00a0a \u00a0sus \u00a0obligaciones \u00a0como \u00a0madre, \u00a0esposa y cabeza de hogar (sic) tiene \u00a0implementadas.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.\u00a0 \u00a0 \u00a0 Pretensiones \u00a0 \u00a0del\u00a0 \u00a0demandante \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0demandante \u00a0solicita \u00a0que \u00a0se \u00a0ordene al \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Inz\u00e1, \u00a0Cauca, \u00a0que \u00a0proceda \u00a0a \u00a0reintegrarla \u00a0al cargo que venia \u00a0desempe\u00f1ando \u00a0en \u00a0esa \u00a0entidad, \u00a0o \u00a0a uno de mayor categor\u00eda, sin soluci\u00f3n de \u00a0continuidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 manera \u00a0 subsidiaria \u00a0 solicita \u00a0 que \u00a0\u201cel \u00a0amparo \u00a0se \u00a0conceda \u00a0de \u00a0manera transitoria por \u00a0existir un perjuicio irremediable\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.\u00a0 \u00a0 \u00a0 Respuesta \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0ente \u00a0accionado \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Municipio de Inz\u00e1, Cauca, consider\u00f3 que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela de la referencia era improcedente por cuanto esa entidad, \u00a0con \u00a0sus actuaciones u omisiones, no hab\u00eda vulnerado derecho fundamental alguno \u00a0de la accionante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indica \u00a0la \u00a0entidad que la acci\u00f3n de tutela \u00a0solamente \u00a0\u201ces \u00a0procedente \u00a0cuando \u00a0el \u00a0afectado \u00a0no \u00a0disponga \u00a0de \u00a0otro \u00a0medio \u00a0de \u00a0defensa judicial, o que se utilice como mecanismo \u00a0transitorio \u00a0para \u00a0evitar un perjuicio irremediable\u201d, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0no \u00a0ocurre \u00a0en \u00a0este \u00a0caso, \u00a0toda \u00a0vez que la demandante cuenta con la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0nulidad \u00a0y \u00a0restablecimiento \u00a0del derecho para controvertir el acto \u00a0administrativo \u00a0por \u00a0el \u00a0cual fue desvinculada de su cargo en la administraci\u00f3n \u00a0municipal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0ello \u00a0considera \u00a0la \u00a0entidad \u00a0que \u00a0la \u00a0accionante \u00a0no \u00a0tiene \u00a0ning\u00fan \u00a0tipo \u00a0de \u00a0estabilidad laboral, y que el hecho de \u00a0haberse \u00a0desempe\u00f1ado \u00a0en \u00a0un \u00a0cargo \u00a0por \u00a0un \u00a0periodo \u00a0de \u00a09 \u00a0a\u00f1os \u00a0no \u00a0se \u00a0la \u00a0otorga. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0manifiesta \u00a0el municipio que la \u00a0remoci\u00f3n \u00a0de \u00a0funcionarios \u00a0nombrados \u00a0en \u00a0provisionalidad, \u00a0como el caso de la \u00a0demandante \u00a0en \u00a0esta \u00a0causa, \u00a0no \u00a0debe \u00a0producirse con observancia de las normas \u00a0propias del r\u00e9gimen de carrera administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0DECISIONES \u00a0 \u00a0JUDICIALES \u00a0 \u00a0QUE \u00a0 SE \u00a0REVISAN \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Sentencia de Primera Instancia \u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0sentencia del 30 de julio de 2008, \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Promiscuo Municipal de P\u00e1ez, Cauca, neg\u00f3 el amparo solicitado por \u00a0la \u00a0 se\u00f1ora \u00a0Ana \u00a0Liz \u00a0Guar \u00a0de \u00a0Iquias, \u00a0por \u00a0considerar \u00a0que \u00a0los \u00a0conflictos \u00a0relacionados \u00a0 con \u00a0 la \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0de \u00a0funcionarios \u00a0administrativos, \u00a0su \u00a0legalidad \u00a0o \u00a0ilegalidad, \u00a0no \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0ventilados \u00a0a \u00a0trav\u00e9s del mecanismo \u00a0subsidiario \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela.\u00a0 Estima el juez que, para el efecto \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico tiene previsto el mecanismo judicial principal de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 nulidad \u00a0 y \u00a0 reestablecimiento \u00a0 del \u00a0 derecho, \u00a0 contra \u00a0 actos \u00a0administrativos \u00a0de contenido particular y concreto.\u00a0 Es por ello que, ante \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0otro \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial \u00a0con el que cuenta la \u00a0accionante \u00a0para \u00a0la defensa de sus derechos, la acci\u00f3n de tutela, en este caso \u00a0concreto, \u00a0se \u00a0torna \u00a0improcedente \u00a0dado \u00a0su \u00a0car\u00e1cter \u00a0residual y subsidiario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0el \u00a0fallador \u00a0estima \u00a0que \u00a0con \u00a0respecto \u00a0a \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0de la acci\u00f3n de tutela como mecanismo transitorio \u00a0para \u00a0evitar \u00a0la \u00a0ocurrencia \u00a0de \u00a0un \u00a0perjuicio irremediable, en este caso no se \u00a0prob\u00f3 \u00a0ese \u00a0elemento, \u00a0de \u00a0tal manera que tampoco resulta procedente la acci\u00f3n \u00a0por esta v\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0primera \u00a0instancia no fue \u00a0objeto de impugnaci\u00f3n por parte de la accionante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 III. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0FUNDAMENTOS JURIDICOS \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 \u00a0 Competencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
A trav\u00e9s de esta Sala de Revisi\u00f3n, la Corte \u00a0Constitucional \u00a0es \u00a0competente \u00a0para revisar la sentencias proferidas dentro del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0la referencia, con fundamento en lo dispuesto por los art\u00edculos 86 \u00a0y \u00a0241 \u00a0numeral \u00a09\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0en concordancia con los \u00a0art\u00edculos 31 a 36 del Decreto 2591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1 Legitimaci\u00f3n activa \u00a0<\/p>\n
El art\u00edculo 86 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica \u00a0establece \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0es un mecanismo de defensa al que puede \u00a0acudir \u00a0cualquier \u00a0persona \u00a0para \u00a0reclamar, por si misma o por quien act\u00fae a su \u00a0nombre, \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n inmediata de sus derechos fundamentales. En el presente \u00a0caso, \u00a0la \u00a0accionante \u00a0es \u00a0una \u00a0persona \u00a0mayor \u00a0de edad, que act\u00faa a trav\u00e9s de \u00a0apoderado \u00a0judicial, \u00a0en \u00a0defensa \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales e intereses, \u00a0raz\u00f3n \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0la \u00a0 cual \u00a0 se \u00a0 encuentra \u00a0 legitimada \u00a0 para \u00a0 presentar \u00a0 la \u00a0acci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2 Legitimaci\u00f3n pasiva \u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Municipio \u00a0de \u00a0Inz\u00e1, \u00a0Cauca, \u00a0en \u00a0su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0autoridad \u00a0p\u00fablica \u00a0est\u00e1 \u00a0legitimado \u00a0como \u00a0parte pasiva en el \u00a0presente \u00a0proceso \u00a0de \u00a0tutela de acuerdo con lo dispuesto por el art\u00edculo 5 del \u00a0Decreto 2591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Problema Jur\u00eddico \u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0con los antecedentes se\u00f1alados le \u00a0corresponde \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 Corte \u00a0 \u00a0analizar \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0siguientes \u00a0 \u00a0problemas \u00a0jur\u00eddicos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Si \u00a0el Decreto 026 de 2008, por medio del \u00a0cual \u00a0el \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Inz\u00e1, \u00a0Cauca, \u00a0la \u00a0desvincul\u00f3 \u00a0del \u00a0cargo de auxiliar \u00a0administrativo \u00a0 c\u00f3digo \u00a0407, \u00a0grado \u00a003, \u00a0nivel \u00a0asistencial, \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0se \u00a0desempe\u00f1aba provisionalmente, carec\u00eda de motivaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Dilucidado \u00a0el \u00a0punto \u00a0anterior, \u00a0la Sala \u00a0estudiar\u00e1 \u00a0si \u00a0el \u00a0Municipio \u00a0de Inz\u00e1 \u2013Cauca- \u00a0vulner\u00f3 \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales de la se\u00f1ora Ana Liz \u00a0Guar \u00a0de \u00a0Iquinas \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso, \u00a0a la defensa, a la igualdad, al m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0unidad \u00a0e integridad familiar, al expedir el citado decreto de \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0accionante, \u00a0del cargo en el que se venia desempe\u00f1ando \u00a0provisionalmente en esa entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el \u00a0efecto \u00a0la \u00a0Sala \u00a0reiterar\u00e1 \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0relacionada \u00a0con \u00a0(i) \u00a0la \u00a0necesidad\u00a0 \u00a0de \u00a0motivar \u00a0el acto \u00a0administrativo \u00a0por \u00a0el cual se desvincula a una persona de un cargo de carrera, \u00a0para \u00a0el \u00a0que \u00a0fue \u00a0nombrado \u00a0en \u00a0provisionalidad; (ii) con la procedencia de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0en \u00a0estos \u00a0eventos; y (iii) por interesar particularmente a \u00a0esta causa, con el principio de confianza leg\u00edtima. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 Necesidad \u00a0 de \u00a0 motivar \u00a0 el \u00a0 acto \u00a0administrativo \u00a0por \u00a0el cual se desvincula a un servidor p\u00fablico de un cargo de \u00a0carrera, \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 que \u00a0 fue \u00a0nombrado \u00a0en \u00a0provisionalidad. \u00a0Reiteraci\u00f3n \u00a0de \u00a0jurisprudencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0tema \u00a0de \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n de motivar los \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0desvincula a servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0designados en ellos en provisionalidad, ha sido objeto de reiterada y \u00a0uniforme \u00a0 \u00a0 \u00a0jurisprudencia \u00a0 \u00a0 constitucional.1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1 \u00a0 La \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0 ha \u00a0 considerado \u00a0 que \u00a0 por \u00a0regla \u00a0general \u00a0todos \u00a0los \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0deben \u00a0ser \u00a0motivados, \u00a0as\u00ed \u00a0sea \u00a0de manera sumaria, salvo las \u00a0excepciones \u00a0consagradas \u00a0de \u00a0forma expresa en la ley para el efecto2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 necesidad \u00a0 de \u00a0 motivar \u00a0 los \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0es \u00a0una consecuencia directa del Estado Social de Derecho, pues \u00a0es \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0tal \u00a0exigencia lo que permite a los jueces efectuar el \u00a0control \u00a0que \u00a0les \u00a0corresponde \u00a0sobre \u00a0estos, \u00a0y \u00a0verificar \u00a0si los funcionarios \u00a0competentes \u00a0para \u00a0su expedici\u00f3n, cumplieron con los requisitos legales para el \u00a0efecto, \u00a0de \u00a0tal \u00a0manera \u00a0que \u00a0puedan \u00a0establecer \u00a0si \u00a0est\u00e1n \u00a0ajustados o no al \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico y por tanto deben permanecer en \u00e9l, o en caso contrario \u00a0ser removidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2 \u00a0Plasmada \u00a0la \u00a0anterior \u00a0regla \u00a0general, debe precisar la Corte que excepcionalmente es posible \u00a0que \u00a0la \u00a0ley \u00a0prevea \u00a0eventos en los que cierto tipo de actos administrativos no \u00a0requieren de motivaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3 Particularmente, \u00a0\u00e9ste \u00a0es \u00a0el caso de los actos administrativos de desvinculaci\u00f3n de servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0que se encontraban desempe\u00f1\u00e1ndose en cargos de libre nombramiento y \u00a0remoci\u00f3n.\u00a0 \u00a0En \u00a0estos \u00a0eventos \u00a0el funcionario nominador goza de un margen \u00a0amplio \u00a0de \u00a0discrecionalidad, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n a que los nombramientos en los cargos, \u00a0por \u00a0regla \u00a0general, \u00a0responden a designaciones justificadas en la confianza que \u00a0requieren \u00a0para \u00a0su \u00a0desempe\u00f1o, de tal manera que si se presenta ausencia en la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0en los actos que disponen la remoci\u00f3n de los funcionarios, ella se \u00a0encuentra \u00a0 autorizada \u00a0 en \u00a0 la \u00a0ley, \u00a0sin \u00a0que \u00a0se \u00a0configure \u00a0una \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0desproporcionada \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 arbitraria3 \u00a0\u00a0<\/p>\n
.\u00a0 \u00a0<\/p>\n
4.4 \u00a0 De \u00a0forma \u00a0contraria \u00a0ocurre \u00a0para \u00a0el \u00a0caso de cargos de carrera. Ello es as\u00ed, por cuanto \u00a0quien \u00a0ha \u00a0accedido \u00a0a \u00a0un \u00a0cargo \u00a0de \u00a0carrera, \u00a0se ha sometido a un concurso, y \u00a0solamente \u00a0 cuando \u00a0 ha \u00a0 cumplido \u00a0 los \u00a0requisitos \u00a0previstos \u00a0en \u00a0las \u00a0normas \u00a0pertinentes, \u00a0accede \u00a0a \u00a0los \u00a0mismos \u00a0y puede ocuparlos. Es por esta raz\u00f3n, que \u00a0quien \u00a0accede \u00a0a \u00a0dichos \u00a0cargos, \u00a0a trav\u00e9s del mecanismo descrito, goza de una \u00a0mayor \u00a0estabilidad \u00a0y \u00a0vocaci\u00f3n de permanencia, en contraste con quien accede a \u00a0cargos \u00a0de libre nombramiento y remoci\u00f3n, y por ello su desvinculaci\u00f3n procede \u00a0solamente \u00a0por \u00a0las \u00a0causales se\u00f1aladas previamente en la ley. Por lo anterior, \u00a0conforme \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 ordenamiento \u00a0 jur\u00eddico, \u00a0 es \u00a0obligatorio \u00a0que \u00a0el \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0por \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0desvincula \u00a0a \u00a0un \u00a0servidor p\u00fablico que esta \u00a0ocupando \u00a0un \u00a0cargo \u00a0de \u00a0carrera, deba ser motivado expresando las razones de la \u00a0desvinculaci\u00f3n, \u00a0conforme con las causales previamente previstas en la ley para \u00a0el efecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.5 Ahora bien, la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 prev\u00e9 \u00a0una \u00a0tercera \u00a0situaci\u00f3n \u00a0relacionada \u00a0con \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0que \u00a0un cargo de carrera pueda ser provisto en provisionalidad, \u00a0cuando se presenta una vacancia temporal o definitiva del mismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0 bien, \u00a0 este \u00a0 tipo \u00a0de \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0provisional \u00a0de \u00a0una persona a un cargo de carrera no le confiere la estabilidad \u00a0propia \u00a0del \u00a0mismo, \u00a0el \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0en \u00a0esta \u00a0situaci\u00f3n si goza de una \u00a0especie \u00a0de estabilidad intermedia. En este sentido, la Corte ha indicado que un \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0en \u00a0estas circunstancias \u201cno goza \u00a0de \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0laboral que ostenta un funcionario de carrera, pero tampoco \u00a0puede \u00a0ser \u00a0desvinculado \u00a0como \u00a0si \u00a0su \u00a0nombramiento \u00a0se tratara de uno de libre \u00a0nombramiento \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0remoci\u00f3n4\u201d. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Lo \u00a0que implica que \u201cla estabilidad de un \u00a0funcionario \u00a0nombrado \u00a0en provisionalidad se concreta en que al ser desvinculado \u00a0se \u00a0le \u00a0indique \u00a0espec\u00edficamente \u00a0las razones de su declaraci\u00f3n de \u00a0 \u00a0 \u00a0 insubsistencia.\u201d5 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0tanto, \u00a0para desvincular de un cargo de \u00a0carrera \u00a0en \u00a0el \u00a0que una persona ha sido nombrada en provisionalidad se requiere \u00a0que \u00a0el \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0que \u00a0as\u00ed lo disponga est\u00e9 motivado, ello con el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0garantizar su derecho fundamental al acceso a la administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia, \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso y a la defensa, entre otros. Al respecto esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0 consider\u00f3, \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 Sentencia \u00a0 SU-250 \u00a0 de \u00a019986, \u00a0 que \u00a0 la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0de los actos administrativos es un requisito indispensable para que \u00a0los \u00a0 jueces \u00a0 puedan \u00a0 ejercer \u00a0su \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0control \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos. \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0la \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0actos administrativos que \u00a0desvinculan \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0cargos \u00a0a \u00a0personas \u00a0que \u00a0los \u00a0ocupan \u00a0provisionalmente, \u00a0constituye \u00a0un \u00a0obst\u00e1culo para el ejercicio del derecho fundamental de acceso a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia \u00a0reconocido en el art\u00edculo 229 superior. As\u00ed \u00a0quien \u00a0quiera demandar el acto de desvinculaci\u00f3n en estas circunstancias, ver\u00e1 \u00a0frustradas \u00a0sus pretensiones en cuanto no encontrar\u00e1 las razones por las cuales \u00a0la \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0 procedi\u00f3 \u00a0a \u00a0su \u00a0expedici\u00f3n, \u00a0y \u00a0por \u00a0tanto \u00a0no \u00a0podr\u00e1 \u00a0controvertirlas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aunado \u00a0a \u00a0lo \u00a0anterior, una persona en esta \u00a0situaci\u00f3n\u00a0 \u00a0tampoco \u00a0tendr\u00e1 \u00a0garantizado su derecho al debido proceso, de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el cual debe ser o\u00eddo en juicio, con las oportunidades procesales \u00a0para \u00a0oponerse \u00a0a \u00a0las razones, controvertirlas, y defender sus derechos. Es por \u00a0ello \u00a0que \u00a0la Corte considera que \u201c[n]o es l\u00f3gico ni \u00a0justo \u00a0que \u00a0al \u00a0afectado por un acto administrativo de desvinculaci\u00f3n (salvo en \u00a0los \u00a0casos \u00a0de \u00a0libre \u00a0nombramiento \u00a0y \u00a0remoci\u00f3n) no se le indica el motivo del \u00a0retiro \u00a0para \u00a0que \u00a0se \u00a0defienda del se\u00f1alamiento que se le hace.\u201d7 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 complemento \u00a0 de \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0indicado \u00a0que \u00a0para \u00a0que \u00a0un \u00a0acto \u00a0de \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0de un \u00a0funcionario \u00a0que \u00a0se \u00a0desempe\u00f1a \u00a0en \u00a0un \u00a0cargo \u00a0provisionalmente, \u00a0se considere \u00a0adecuadamente \u00a0 motivado \u00a0\u201ces \u00a0forzoso \u00a0explicar \u00a0de \u00a0manera \u00a0clara, \u00a0detallada \u00a0y \u00a0precisa \u00a0cu\u00e1les son las razones por las cuales se \u00a0prescindir\u00e1 \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0del \u00a0funcionario \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n. No basta, por \u00a0tanto, \u00a0llenar \u00a0p\u00e1ginas \u00a0con informaci\u00f3n, doctrina o jurisprudencia que poco o \u00a0nada \u00a0se \u00a0relacionan \u00a0con el asunto en particular y luego en uno o dos p\u00e1rrafos \u00a0decir \u00a0que \u00a0\u201cpor \u00a0los \u00a0motivos \u00a0expresados\u201d \u00a0se \u00a0proceder\u00e1 a desvincular al \u00a0funcionario.\u201d8 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como corolario de lo expuesto, conforme con \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional, un servidor p\u00fablico que ha sido nombrado en \u00a0provisionalidad \u00a0en un cargo de carrera, goza de estabilidad laboral intermedia, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se traduce en que el acto administrativo que declare la insubsistencia \u00a0en \u00a0el \u00a0nombramiento \u00a0de \u00a0su \u00a0cargo \u00a0debe ser motivado, manifestando las razones \u00a0fundadas en causales previamente previstas en la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0interpuesta \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0despido \u00a0sin \u00a0motivaci\u00f3n de servidores p\u00fablicos \u00a0nombrados \u00a0 en \u00a0 provisionalidad \u00a0 en \u00a0 cargos \u00a0 de \u00a0 carrera. \u00a0Reiteraci\u00f3n \u00a0de \u00a0jurisprudencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1 El art\u00edculo 86 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0establece \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0es un \u00a0mecanismo \u00a0 judicial, \u00a0 preferente \u00a0 y \u00a0 sumario, \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0cuando \u00a0quiera que se vean amenazados por una acci\u00f3n u omisi\u00f3n \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0autoridad p\u00fablica, o excepcionalmente de los particulares. Es de \u00a0la \u00a0esencia \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n ser subsidiaria y residual, lo que implica que ser\u00e1 \u00a0procedente \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos fundamentales siempre que (i) no \u00a0exista \u00a0un \u00a0mecanismo de defensa judicial o que existiendo no sea eficaz para su \u00a0amparo; \u00a0o \u00a0(ii) \u00a0que \u00a0se \u00a0promueva \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio para evitar la \u00a0ocurrencia de un perjuicio irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2 Con fundamento \u00a0en \u00a0la \u00a0anterior \u00a0regla \u00a0de \u00a0procedibilidad de la acci\u00f3n de tutela, la Corte ha \u00a0desarrollado \u00a0el \u00a0tema, \u00a0particularmente \u00a0con \u00a0respecto \u00a0a \u00a0la procedencia de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela cuando ella se presenta en el caso de ausencia de motivaci\u00f3n \u00a0en \u00a0los \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0que \u00a0disponen \u00a0la desvinculaci\u00f3n de servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0 que \u00a0 ocupan \u00a0 cargos \u00a0 de \u00a0carrera \u00a0en \u00a0provisionalidad9. Al respecto, \u00a0la \u00a0 jurisprudencia \u00a0 constitucional \u00a0 ha \u00a0 delineado \u00a0 las \u00a0siguientes \u00a0reglas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2.1 \u00a0La Corte ha \u00a0admitido \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela, como mecanismo aut\u00f3nomo y \u00a0definitivo, \u00a0cuando \u00a0solamente lo pretendido es que la administraci\u00f3n motive el \u00a0acto \u00a0que \u00a0dispuso \u00a0la \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un servidor p\u00fablico que ocupaba un \u00a0cargo \u00a0de \u00a0carrera \u00a0en \u00a0provisionalidad. \u00a0Ello, \u00a0con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0que el \u00a0accionante \u00a0 pueda \u00a0acudir \u00a0a \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0contencioso \u00a0administrativa \u00a0a \u00a0controvertir \u00a0las \u00a0razones \u00a0de su desvinculaci\u00f3n, lo cual garantiza, como ya se \u00a0anot\u00f3 \u00a0previamente, \u00a0sus \u00a0derechos fundamentales al acceso a la administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia, \u00a0debido \u00a0proceso y defensa entre otros10. \u00a0En este sentido la Corte ha \u00a0indicado \u00a0que\u00a0 \u00a0\u201cla \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0es el \u00a0mecanismo \u00a0id\u00f3neo \u00a0para \u00a0exigir \u00a0la motivaci\u00f3n de un acto administrativo, pues \u00a0esta \u00a0constituye \u00a0una \u00a0petici\u00f3n \u00a0aut\u00f3noma\u201d, \u00a0con el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0 de \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 accionante \u00a0 \u201ctenga \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de controvertir el acto de desvinculaci\u00f3n ante la Jurisdicci\u00f3n de \u00a0lo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Contencioso \u00a0 \u00a0 \u00a0 Administrativo.\u201d11 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2.2 \u00a0Por \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0 esta \u00a0 Corporaci\u00f3n \u00a0 ha \u00a0considerado \u00a0que, \u00a0en \u00a0principio,\u00a0 \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0no \u00a0es \u00a0procedente \u00a0para \u00a0solicitar \u00a0el \u00a0reintegro, \u00a0y \u00a0la indemnizaci\u00f3n de perjuicios, \u00a0derivada \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0acto \u00a0administrativo, \u00a0inmotivado, \u00a0de \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0servidor p\u00fablico de un cargo de carrera que ocupaba en \u00a0provisionalidad. \u00a0Ello \u00a0es \u00a0as\u00ed \u00a0dado el car\u00e1cter residual y subsidiario de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0tutela, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0para \u00a0proteger \u00a0este \u00a0tipo \u00a0de \u00a0derechos \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0ha \u00a0dispuesto la acci\u00f3n de nulidad y reestablecimiento \u00a0del derecho.12 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2.3 \u00a0 \u00a0La \u00a0jurisprudencia \u00a0 constitucional \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0ha \u00a0aceptado \u00a0que, \u00a0excepcionalmente \u00a0procede \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio \u00a0para \u00a0evitar la \u00a0ocurrencia \u00a0de un perjuicio irremediable, para\u00a0 reclamar el reintegro, y la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0perjuicios \u00a0causada \u00a0en \u00a0la \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0de un servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0de un cargo de carrera que ocupaba en provisionalidad, sin motivaci\u00f3n \u00a0del \u00a0acto \u00a0que \u00a0as\u00ed \u00a0lo \u00a0dispone. \u00a0En \u00a0este \u00a0caso, debe estar establecida en el \u00a0proceso \u00a0 la \u00a0 inminencia \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 consumaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 perjuicio13. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0interesar \u00a0a \u00a0esta \u00a0causa, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0analizara \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0tema \u00a0 \u00a0relacionado \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0el \u00a0 principio \u00a0 de \u00a0 confianza \u00a0leg\u00edtima. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El art\u00edculo 83 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica \u00a0establece \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201c[l]as actuaciones de los particulares y de \u00a0las \u00a0autoridades p\u00fablicas deber\u00e1n ce\u00f1irse a los postulados de la buena fe, la \u00a0cual \u00a0 se \u00a0presumir\u00e1 \u00a0en \u00a0todas \u00a0las \u00a0gestiones \u00a0que \u00a0aquellos \u00a0adelanten \u00a0ante \u00a0\u00e9stas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 \u00a0fundamento \u00a0 en \u00a0 este \u00a0 precepto \u00a0constitucional, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n ha indicado que, las \u00a0relaciones \u00a0entre sujetos jur\u00eddicos debe estar regida por el principio de buena \u00a0fe, \u00a0lo \u00a0que \u00a0implica \u00a0de \u00a0una \u00a0parte, \u00a0el \u00a0deber de proceder con lealtad en las \u00a0relaciones \u00a0jur\u00eddicas \u00a0y, de otra, el derecho a esperar que los dem\u00e1s procedan \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0misma \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0forma14. \u00a0 Esta \u00a0exigencia \u00a0que \u00a0se \u00a0predica \u00a0de \u00a0todas \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0de \u00a0derecho, \u00a0asume \u00a0especial relevancia en \u00a0aqu\u00e9llas \u00a0en \u00a0las \u00a0que participa la administraci\u00f3n, dado el poder p\u00fablico del \u00a0que \u00a0se encuentra investida. Este principio irradia la actividad del Estado y de \u00a0\u00e9l \u00a0se \u00a0derivan \u00a0otros \u00a0como \u00a0el \u00a0de \u00a0respeto \u00a0por \u00a0el \u00a0acto propio y confianza \u00a0leg\u00edtima. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte Constitucional ha indicado que, el \u00a0respeto \u00a0por \u00a0el \u00a0acto propio implica el deber para la administraci\u00f3n de actuar \u00a0en \u00a0sus relaciones jur\u00eddicas con los particulares de manera consecuente con sus \u00a0conductas \u00a0 precedentes, \u00a0 de \u00a0manera \u00a0que \u00a0no \u00a0los \u00a0administrados \u00a0no \u00a0se \u00a0vean \u00a0sorprendidos \u00a0con \u00a0conductas que, por ser contrarias, defrauden sus expectativas \u00a0leg\u00edtimamente fundadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, respecto del principio de la \u00a0confianza \u00a0leg\u00edtima la jurisprudencia de este Tribunal ha establecido que \u00e9ste \u00a0consiste \u00a0esencialmente \u00a0en \u00a0que el Estado y las autoridades que lo representan, \u00a0no \u00a0pueden modificar de manera inconsulta, las reglas de juego que gobiernan sus \u00a0relaciones \u00a0 \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0particulares15. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Sala debe precisar que la aplicaci\u00f3n del \u00a0principio \u00a0de confianza leg\u00edtima presupone la existencia de expectativas serias \u00a0y \u00a0fundadas, cuya conformaci\u00f3n debe ser consecuente con actuaciones precedentes \u00a0de \u00a0la administraci\u00f3n que generen la convicci\u00f3n de estabilidad en el estado de \u00a0cosas \u00a0anterior. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0de \u00a0este \u00a0principio \u00a0no \u00a0se \u00a0puede \u00a0derivar \u00a0la \u00a0intangibilidad \u00a0 e \u00a0inmutabilidad \u00a0de \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0jur\u00eddicas \u00a0que \u00a0generan \u00a0expectativas \u00a0para \u00a0los \u00a0administrados; por el contrario, la interpretaci\u00f3n del \u00a0mismo \u00a0 debe \u00a0hacerse \u00a0bajo \u00a0el \u00a0entendido \u00a0de \u00a0que \u00a0no \u00a0aplica \u00a0sobre \u00a0derechos \u00a0adquiridos, \u00a0 sino \u00a0 respecto \u00a0 de \u00a0 situaciones \u00a0 jur\u00eddicas \u00a0 susceptibles \u00a0de \u00a0modificaci\u00f3n, \u00a0de \u00a0manera \u00a0que la alteraci\u00f3n de las mismas no puede suceder de \u00a0forma \u00a0abrupta e intempestiva, exigi\u00e9ndose por tanto, de la administraci\u00f3n, la \u00a0asunci\u00f3n \u00a0de \u00a0medidas \u00a0para \u00a0que el cambio suceda de la forma menos traum\u00e1tica \u00a0para \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 afectado16. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 fundamento \u00a0en \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0precedentes, \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Sala \u00a0 \u00a0entra \u00a0 a \u00a0 realizar \u00a0 el \u00a0 an\u00e1lisis \u00a0 del \u00a0 caso \u00a0concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. Caso concreto \u00a0<\/p>\n
De \u00a0las pruebas que reposan en el expediente \u00a0la Sala encuentra acreditados los siguientes hechos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Que \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0la Decreto N\u00famero 004 del 21 de enero de 1999, \u00a0expedido \u00a0por \u00a0el \u00a0Alcalde municipal de Inz\u00e1, Cauca, la accionante fue nombrada \u00a0provisionalmente \u00a0en \u00a0el cargo de Inspectora de Polic\u00eda de Turmina. Cargo en el \u00a0que \u00a0se \u00a0desempe\u00f1\u00f3 \u00a0desde \u00a0el \u00a01 \u00a0de \u00a0enero de 1999 hasta el 1 de diciembre de \u00a02007. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Que \u00a0la \u00a0demandante \u00a0fue incorporada provisionalmente a la planta de \u00a0personal \u00a0del \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Inz\u00e1, \u00a0Cauca, provisionalmente, en el cargo de de \u00a0auxiliar \u00a0administrativo \u00a0c\u00f3digo \u00a0407, \u00a0grado 03, nivel asistencial, por virtud \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0060 \u00a0del 1 de diciembre de 2007. Para la \u00e9poca de la posesi\u00f3n en \u00a0el \u00a0cargo \u00a0referido \u00a0la accionante no tenia el titulo educativo de bachiller. El \u00a0citado decret\u00f3 se\u00f1ala: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0<\/p>\n
CONSIDERANDO \u00a0<\/p>\n
Que el Acuerdo 010 del 31 de agosto de 2007 \u00a0expedido \u00a0por el honorable concejo municipal de Inz\u00e1, establece facultades para \u00a0terminar \u00a0el \u00a0proceso \u00a0que \u00a0implic\u00f3 \u00a0la \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0del \u00a0municipio de Inz\u00e1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que mediante el Decreto No. 059 de Octubre \u00a031 \u00a0de \u00a02007 \u00a0expedido \u00a0por \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Alcalde de Municipal de Inz\u00e1 Cauca, se \u00a0estableci\u00f3 \u00a0las \u00a0funciones \u00a0y \u00a0competencias \u00a0para \u00a0la \u00a0planta \u00a0de \u00a0personal del \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Inz\u00e1 \u00a0Cuca, \u00a0y se clasificaron los empleos de la administraci\u00f3n \u00a0municipal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que seg\u00fan el Decreto No. 058 de Octubre 29 \u00a0de \u00a02007 \u00a0expedido \u00a0por el se\u00f1or Alcalde Municipal de Inz\u00e1 Cauca, se conform\u00f3 \u00a0la \u00a0planta de personal del Municipio de Inz\u00e1 Cauca, se clasificaron los empleos \u00a0y \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0estableci\u00f3 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0escala \u00a0 \u00a0salarial \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0municipal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En virtud de lo anterior, \u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a0 \u00a0 PRIMERO.- \u00a0Incorporar \u00a0a los servidores p\u00fablicos que conforman la planta de \u00a0personal del municipio de Inz\u00e1 Cauca. As\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
NO. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
APELLIDOS \u00a0 Y \u00a0NOMBRES \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Cedula \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
CARGO \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
CODIGO \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
GRADO \u00a0<\/p>\n
NIVEL \u00a0ASISTENCIAL \u00a0<\/p>\n
GUAR \u00a0 \u00a0ANA \u00a0LIZ \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
25.458.925 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
AUXILIAR \u00a0ADMINISTRATIVO \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
407 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
03 \u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a0SEGUNDO.- \u00a0A \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0a \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0los incorpora en el presente Decreto deber\u00e1n ser \u00a0posesiones \u00a0en \u00a0el \u00a0cargo \u00a0y \u00a0no \u00a0se \u00a0les exigir\u00e1 requisitos distintos a los ya \u00a0acreditados \u00a0y \u00a0s\u00f3lo \u00a0requerir\u00e1n \u00a0de \u00a0la \u00a0firma \u00a0del \u00a0acta correspondiente, en \u00a0cumplimiento \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a030 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0785 \u00a0de \u00a02005. El posesionado no \u00a0perder\u00e1 la antig\u00fcedad ni los derechos adquiridos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a0 \u00a0 TERCERO: \u00a0 El \u00a0 presente \u00a0 Decreto \u00a0 rige \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0su \u00a0publicaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PUBLIQUESE, COMUNIQUESE Y CUMPLASE \u00a0<\/p>\n
(\u2026)\u201d \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Que \u00a0por \u00a0medio del Decreto 026 de 2008, expedido por el Alcalde del \u00a0Municipio \u00a0 de \u00a0 Inz\u00e1, \u00a0 Cauca, \u00a0 se \u00a0dio \u00a0por \u00a0terminado \u00a0el \u00a0nombramiento \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0en \u00a0el \u00a0cargo de auxiliar administrativo c\u00f3digo 407, grado 03, \u00a0nivel \u00a0asistencial, \u00a0por \u00a0considerar \u00a0que \u00a0la \u00a0demandante \u00a0no \u00a0cumpl\u00eda \u00a0con \u00a0el \u00a0requisito de estudios para su ejercicio. El decreto dispone: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0<\/p>\n
CONSIDERANDO \u00a0<\/p>\n
Que mediante Decreto No. 059 de octubre 31 \u00a0de \u00a02007 \u00a0se \u00a0estableci\u00f3 \u00a0el manual de funciones y de competencias laborales de \u00a0los \u00a0diferentes \u00a0empleos \u00a0de \u00a0la planta global de personal de la administraci\u00f3n \u00a0central del Municipio de Inz\u00e1, Cauca. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0 en \u00a0 el \u00a0mismo \u00a0decreto \u00a0se \u00a0(sic) \u00a0estableci\u00f3 \u00a0los requisitos, estudios y experiencia que debe tener cada servidor \u00a0al ocupar su correspondiente cargo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que dentro de la planta de Personal existe \u00a0el \u00a0cargo \u00a0de auxiliar administrativo, c\u00f3digo 407, grado 03, nivel asistencial, \u00a0el \u00a0cual \u00a0tiene como requisitos esenciales de estudio y experiencia para ejercer \u00a0su funci\u00f3n los siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Estudios: \u00a0 Titulo \u00a0 de \u00a0 Bachiller \u00a0 en \u00a0 cualquier \u00a0modalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Experiencia: \u00a0 \u00a0administrativa \u00a0 \u00a0en \u00a0 trabajo \u00a0 de \u00a0oficina. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0mediante Decreto No. 060 de diciembre \u00a0de \u00a02007, \u00a0la \u00a0Se\u00f1ora \u00a0ANA \u00a0LIZ \u00a0GUAR DE IQUINAS identificada con la c\u00e9dula de \u00a0ciudadan\u00eda \u00a0 n\u00famero \u00a0 25.458.925 \u00a0 expedida \u00a0 en \u00a0 Inz\u00e1, \u00a0 fue \u00a0 nombrada \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0como \u00a0auxiliar \u00a0administrativo \u00a0c\u00f3digo \u00a0407, \u00a0grado \u00a003, nivel \u00a0asistencial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0revisada \u00a0la \u00a0hoja \u00a0de \u00a0vida \u00a0de \u00a0la \u00a0mencionada \u00a0se \u00a0constat\u00f3 que no cumple con los requisitos esenciales de estudio \u00a0para ejercer su funci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0con el fin de mejorar el servicio, se \u00a0hace \u00a0necesario dar por terminado el nombramiento en provisionalidad realizado a \u00a0la se\u00f1ora ANA LIZ GUAR DE IQUINAS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a0 1. \u00a0 Dar \u00a0por \u00a0terminado \u00a0el \u00a0nombramiento \u00a0en provisionalidad realizado mediante Decreto No. 060 de diciembre \u00a0de \u00a02007, \u00a0a \u00a0la \u00a0se\u00f1ora ANA LIZ GUAR DE IQUINAS identificada con la c\u00e9dula de \u00a0ciudadan\u00eda \u00a0n\u00famero \u00a025.458.925 \u00a0expedida \u00a0en Inz\u00e1, a partir del treinta y uno \u00a0(31) \u00a0de Mayo de 2008, quien ocupaba el Cargo de auxiliar administrativo c\u00f3digo \u00a0407, grado 03, nivel asistencial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a02. \u00a0Comunicar \u00a0el contenido del \u00a0presente \u00a0decreto \u00a0al funcionario mencionado, copia del presente Decreto deber\u00e1 \u00a0ser \u00a0remitido \u00a0a la TESORERIA MUNICIAPL, para lo de sus cargos y liquidaci\u00f3n de \u00a0prestaciones y salarios a que haya lugar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
TERCERO. El presente Decreto rige a partir \u00a0de \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0su \u00a0notificaci\u00f3n y surte efectos fiscales a partir del 31 de \u00a0mayo de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NOTIFIQUESE, \u00a0 \u00a0 COMUNIQUESE \u00a0 \u00a0 Y \u00a0CUMPLASE \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026)\u201d \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Debe la Sala debe iniciar por establecer si, \u00a0a \u00a0la \u00a0luz \u00a0del caso concreto, la acci\u00f3n de tutela es procedente para lograr la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0del \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0por medio del cual el Municipio de Inz\u00e1 \u00a0Cauca \u00a0desvincul\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0accionante \u00a0del \u00a0cargo \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0se \u00a0desempe\u00f1aba \u00a0provisionalmente en esa entidad territorial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.1 \u00a0Tal y como se \u00a0explic\u00f3 \u00a0en \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0generales de esta providencia, la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0es \u00a0procedente, \u00a0de \u00a0manera \u00a0principal \u00a0y \u00a0aut\u00f3noma, \u00a0para solicitar la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los actos administrativos que disponen la desvinculaci\u00f3n de un \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0un \u00a0cargo de carrera en el que se venia desempe\u00f1ando en \u00a0provisionalidad. \u00a0 Ello, \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 prop\u00f3sito \u00a0 de \u00a0garantizar \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0del servidor p\u00fablico al debido proceso, a la defensa y al acceso \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de justicia, de tal manera que pueda conocer las razones \u00a0que \u00a0llevaron \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0a \u00a0tomar tal decisi\u00f3n, y en consecuencia \u00a0pueda \u00a0decidir \u00a0si \u00a0acude o no, a la jurisdicci\u00f3n contencioso administrativa, a \u00a0controvertirlas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Observa \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0la \u00a0accionante \u00a0fue \u00a0incorporada \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 planta \u00a0 de \u00a0 personal \u00a0del \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Inz\u00e1 \u00a0Cauca, \u00a0provisionalmente, \u00a0en el cargo de auxiliar administrativo c\u00f3digo 403, grado 03, \u00a0nivel \u00a0asistencial, \u00a0el \u00a0cual hace parte de la planta de personal de la entidad, \u00a0por medio del Decreto 060 del 1 de diciembre de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala de Revisi\u00f3n aprecia que por virtud \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0026 \u00a0de \u00a02008, \u00a0el \u00a0Alcalde municipal de Inza, Cauca, separ\u00f3 a la \u00a0accionante \u00a0del \u00a0cargo \u00a0de \u00a0auxiliar administrativo c\u00f3digo 403, grado 03, nivel \u00a0asistencial, \u00a0el \u00a0cual \u00a0desempe\u00f1aba \u00a0de \u00a0forma \u00a0provisional \u00a0y hace parte de la \u00a0planta \u00a0de \u00a0personal \u00a0de \u00a0la entidad. El citado decreto consider\u00f3 que, conforme \u00a0con \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0059 \u00a0de \u00a0octubre \u00a031 \u00a0de \u00a02007, el cual establece el manual de \u00a0funciones \u00a0y competencias laborales de los empleos de la entidad, para ocupar el \u00a0cargo \u00a0en \u00a0el \u00a0que se desempe\u00f1aba la accionante era necesario como requisito de \u00a0estudios \u00a0 \u201cel \u00a0titulo \u00a0de \u00a0bachiller \u00a0en \u00a0cualquier \u00a0modalidad\u201d, \u00a0y \u00a0que \u00a0revisada \u00a0la hoja de vida de la \u00a0accionante \u00a0\u201cse \u00a0constat\u00f3 \u00a0que \u00a0no \u00a0cumple \u00a0con \u00a0lo \u00a0requisitos \u00a0esenciales \u00a0para \u00a0ejercer \u00a0su funci\u00f3n\u201d , \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual, \u00a0\u201cse \u00a0dio \u00a0por \u00a0terminado \u00a0el \u00a0nombramiento \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0provisionalidad\u201d \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0demandante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0encuentra que la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0del \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Inz\u00e1, \u00a0Cauca, s\u00ed motivo el Decreto 026 de \u00a02008, \u00a0por \u00a0el \u00a0cual se desvincul\u00f3 a la accionante del cargo en el que se venia \u00a0desempe\u00f1ando. \u00a0Ello \u00a0implica \u00a0que en este caso la acci\u00f3n de tutela para lograr \u00a0la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0del \u00a0acto administrativo de desvinculaci\u00f3n de la accionante no \u00a0es \u00a0procedente, \u00a0toda \u00a0vez que la administraci\u00f3n expres\u00f3 de forma clara, en el \u00a0citado \u00a0acto \u00a0administrativo, \u00a0que la terminaci\u00f3n del v\u00ednculo de la accionante \u00a0respond\u00eda \u00a0al \u00a0incumplimiento \u00a0del \u00a0requisito \u00a0de estudio para el ejercicio del \u00a0mismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.2 Por otra parte, \u00a0advierte \u00a0esta Corporaci\u00f3n que la pretensi\u00f3n de la demandante en la acci\u00f3n de \u00a0tutela, \u00a0 se \u00a0 relaciona \u00a0 con \u00a0 lograr \u00a0 su \u00a0reintegro \u00a0al \u00a0cargo \u00a0de \u00a0auxiliar \u00a0administrativo \u00a0 c\u00f3digo \u00a0 403, \u00a0grado \u00a003, \u00a0nivel \u00a0asistencial \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0se \u00a0despe\u00f1aba, \u00a0o \u00a0a \u00a0uno \u00a0de mayor jerarqu\u00eda. Por lo tanto, con fundamento en las \u00a0consideraciones \u00a0generales, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0entra \u00a0a \u00a0analizar \u00a0la \u00a0procedencia de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0particularmente con respecto a la pretensi\u00f3n de reintegro \u00a0de la accionante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Reitera este Tribunal que, por regla general, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0no \u00a0es \u00a0procedente \u00a0para \u00a0obtener \u00a0el \u00a0reintegro \u00a0ni la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0perjuicios, de servidores p\u00fablicos que ocupaban un cargo de \u00a0carrera \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0y \u00a0fueron \u00a0retirados del mismo sin motivaci\u00f3n del \u00a0acto \u00a0que \u00a0as\u00ed \u00a0lo \u00a0dispuso. \u00a0Ello en consideraci\u00f3n al car\u00e1cter subsidiario y \u00a0residual \u00a0de \u00a0la \u00a0tutela, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que el accionante cuenta con la acci\u00f3n de \u00a0nulidad \u00a0y \u00a0reestablecimiento \u00a0del \u00a0derecho \u00a0para \u00a0obtener la protecci\u00f3n de sus \u00a0derechos fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No obstante lo anterior, la acci\u00f3n de tutela \u00a0proceder\u00e1 \u00a0excepcionalmente \u00a0para solicitar el reintegro y la indemnizaci\u00f3n de \u00a0perjuicios \u00a0en \u00a0estos \u00a0casos, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0el \u00a0accionante se encuentra frente al \u00a0peligro de ocurrencia de un perjuicio irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Antes de establecer si, en el caso concreto, \u00a0se \u00a0presenta \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0circunstancias se\u00f1aladas previamente, debe la Corte \u00a0analizar \u00a0si \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0municipal \u00a0de \u00a0Inz\u00e1, \u00a0vulnero alg\u00fan derecho \u00a0fundamental \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 accionante \u00a0 con \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0026 \u00a0de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.3 Observa la Sala \u00a0que \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n municipal de Inz\u00e1 retir\u00f3 del servicio a la accionante \u00a0por \u00a0no \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0el requisito de estudios, particularmente por no tener el \u00a0titulo \u00a0de \u00a0bachiller, para desempe\u00f1arse en el cargo de auxiliar administrativo \u00a0c\u00f3digo 403, grado 03, nivel asistencial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0aprecia la Corte que, conforme con \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0No. \u00a0060 del 1 de diciembre de 2007, en el municipio de Inz\u00e1 Cauca \u00a0se \u00a0efectu\u00f3 \u00a0una \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0administrativa, \u00a0por \u00a0lo que fue necesario \u00a0incorporar \u00a0a \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0a \u00a0la planta de empleos de la entidad \u00a0territorial, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0ocurri\u00f3 \u00a0con \u00a0la \u00a0accionante, para el cargo de auxiliar \u00a0administrativo \u00a0c\u00f3digo \u00a0403, grado 03, nivel asistencial, sin que ello fuera el \u00a0resultado \u00a0de un nuevo nombramiento. As\u00ed mismo, el citado decreto dispuso en su \u00a0numeral \u00a0 segundo \u00a0 que\u00a0 \u00a0 a \u00a0\u201clos \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0a \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0los incorpora en el presente Decreto deber\u00e1n ser \u00a0posesiones \u00a0en \u00a0el \u00a0cargo \u00a0y \u00a0no \u00a0se \u00a0les exigir\u00e1 requisitos distintos a los ya \u00a0acreditados \u00a0y \u00a0s\u00f3lo \u00a0requerir\u00e1n \u00a0de \u00a0la \u00a0firma \u00a0del \u00a0acta correspondiente, en \u00a0cumplimiento \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a030 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0785 \u00a0de \u00a02005. El posesionado no \u00a0perder\u00e1 la antig\u00fcedad ni los derechos adquiridos.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la Corte es claro que, conforme con el \u00a0Decreto \u00a0060 \u00a0de \u00a02007, \u00a0a \u00a0los \u00a0servidores p\u00fablicos incorporados a la plata de \u00a0personal \u00a0del \u00a0municipio de Inz\u00e1- Cauca no les podr\u00edan ser exigidos requisitos \u00a0adicionales \u00a0de \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0cargo, \u00a0a \u00a0los \u00a0acreditados \u00a0al \u00a0momento \u00a0de su \u00a0incorporaci\u00f3n, \u00a0y \u00a0solamente \u00a0requer\u00edan \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto \u00a0de \u00a0la \u00a0firma de la \u00a0correspondiente acta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte encuentra que, para el momento en el \u00a0que \u00a0la \u00a0accionante \u00a0fue incorporada al cargo de auxiliar administrativo c\u00f3digo \u00a0403, \u00a0grado \u00a003, \u00a0nivel asistencial no ten\u00eda titulo de bachiller. Por lo tanto, \u00a0es \u00a0claro \u00a0para \u00a0la \u00a0Sala, con fundamento en lo expuesto, que la administraci\u00f3n \u00a0municipal \u00a0de Inz\u00e1, Cuca, no pod\u00eda desconocer el Decreto 060 de 2007, expedido \u00a0previamente \u00a0por \u00a0la \u00a0misma \u00a0entidad, \u00a0por \u00a0virtud \u00a0del \u00a0cual \u00a0incorpor\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0accionante \u00a0a \u00a0su \u00a0planta \u00a0de \u00a0personal, \u00a0y \u00a0conforme con el cual, no le ser\u00edan \u00a0exigidos \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0cargo m\u00e1s requisitos que los acreditados al \u00a0momento de su posesi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0por \u00a0ello, que la entidad territorial no \u00a0pod\u00eda, \u00a0en \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del manual de funciones contenido en el Decreto 059 de \u00a02007, \u00a0exigirle \u00a0a la accionante el cumplimiento de un requisito adicional a los \u00a0que \u00a0acredit\u00f3 \u00a0al momento de la posesi\u00f3n en su cargo, para su desempe\u00f1o, como \u00a0es el de ostentar titulo de bachiller. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0con la expedici\u00f3n del Decreto 026 de \u00a02008, \u00a0el Municipio de Inz\u00e1, Cauca, desconoci\u00f3 lo dispuesto previamente por el \u00a0Decreto \u00a0060 \u00a0del \u00a01 de diciembre de 2007, quebranto los principios de confianza \u00a0leg\u00edtima \u00a0y \u00a0de respeto al acto propio, y vulner\u00f3 el derecho fundamental de la \u00a0accionante \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0administrativo, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n a que la demandante \u00a0ten\u00eda \u00a0 la \u00a0 convicci\u00f3n, \u00a0 fundada \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 actuaciones \u00a0 previas \u00a0 de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0de \u00a0que \u00a0para el ejercicio del cargo en el que se desempe\u00f1aba \u00a0en \u00a0esa \u00a0entidad no le ser\u00edan exigidos requisitos adicionales a los acreditados \u00a0al momento de su posesi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte debe dejar claro que en este caso, \u00a0s\u00ed \u00a0el \u00a0alcalde \u00a0municipal pretend\u00eda dejar sin efectos el Decreto 060 de 2007, \u00a0por \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0incorpor\u00f3 \u00a0en provisionalidad a la demandante a la planta de \u00a0personal \u00a0del \u00a0municipio, \u00a0por \u00a0el \u00a0incumplimiento \u00a0de de los requisitos para su \u00a0ejercicio, \u00a0 deb\u00eda \u00a0 recurrir \u00a0 a \u00a0 la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0lesividad, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0le \u00a0correspond\u00eda \u00a0 demandar \u00a0 el \u00a0 acto \u00a0administrativo \u00a0de \u00a0incorporaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0accionante \u00a0a \u00a0la \u00a0planta \u00a0de \u00a0personal \u00a0del \u00a0municipio, \u00a0ante \u00a0la jurisdicci\u00f3n \u00a0contencioso \u00a0administrativa, \u00a0y \u00a0no proceder a expedir un acto administrativo de \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0la \u00a0accionante, \u00a0sin \u00a0la \u00a0observancia \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0anotados, \u00a0y \u00a0sin \u00a0considerar que con ello le producir\u00eda una vulneraci\u00f3n a sus \u00a0derechos fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.4 Ahora bien, dado \u00a0que \u00a0la protecci\u00f3n de los derechos de la accionante se puede procurar a trav\u00e9s \u00a0del \u00a0ejercicio de la acci\u00f3n de nulidad y reestablecimiento del derecho, la Sala \u00a0analizar\u00e1 \u00a0las \u00a0condiciones particulares de la demandante, con el prop\u00f3sito de \u00a0establecer \u00a0si \u00a0el mecanismo principal de protecci\u00f3n resulta desplazado en este \u00a0caso, \u00a0por \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, en raz\u00f3n a que se requiere con urgencia el \u00a0amparo de los derechos de la accionante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este caso, la Corte advierte que se trata \u00a0de \u00a0una \u00a0persona \u00a0(i) \u00a0que \u00a0afirma ser madre cabeza de familia; (ii) que depende \u00a0econ\u00f3micamente \u00a0del \u00a0salario que percib\u00eda como contraprestaci\u00f3n del ejercicio \u00a0del \u00a0 cargo \u00a0 que \u00a0desempe\u00f1aba \u00a0en \u00a0el \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Inz\u00e1, \u00a0Cauca, \u00a0para \u00a0la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0de sus necesidades y de las de su familia; (iii) que \u00e9ste era su \u00a0\u00fanico \u00a0ingreso \u00a0econ\u00f3mico; \u00a0que (iv) la formaci\u00f3n escolar de la demandante no \u00a0alcanza \u00a0el \u00a0nivel \u00a0de \u00a0bachiller. \u00a0Estos hechos no fueron controvertidos por la \u00a0entidad \u00a0demandada \u00a0en \u00a0el tr\u00e1mite de la acci\u00f3n de tutela, particularmente, en \u00a0el \u00a0escrito \u00a0de \u00a0respuesta \u00a0a \u00a0la \u00a0misma. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0anterior, en aplicaci\u00f3n del \u00a0principio \u00a0de \u00a0buena \u00a0fe, \u00a0plasmado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a083 \u00a0superior, los hechos \u00a0narrados \u00a0por \u00a0la \u00a0accionante \u00a0ser\u00e1n \u00a0tenidos \u00a0por \u00a0ciertos \u00a0por \u00a0parte de esta \u00a0Corporaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con fundamento en lo expuesto, la Sala da por \u00a0cierto \u00a0que \u00a0la \u00a0\u00fanica \u00a0fuente \u00a0de \u00a0ingresos \u00a0que \u00a0ten\u00eda \u00a0la \u00a0demandante \u00a0para \u00a0satisfacer \u00a0sus \u00a0necesidades \u00a0b\u00e1sicas \u00a0y \u00a0las de su familia, era el salario que \u00a0recib\u00eda \u00a0por \u00a0los \u00a0servicios que prestaba en el Municipio de Inz\u00e1 Cauca, y que \u00a0una \u00a0vez desvinculada del cargo, desde el 31 de mayo de 2008, dej\u00f3 de percibir, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0concluye \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0que \u00a0la \u00a0accionante y su familia, se \u00a0sit\u00faan \u00a0en \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0l\u00edmite, \u00a0conforme con la cual enfrentan una grave \u00a0crisis \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0que \u00a0tiende \u00a0a \u00a0agravarse \u00a0con \u00a0el \u00a0transcurrir del tiempo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0por \u00a0esta raz\u00f3n que, resulta claro para \u00a0este \u00a0Tribunal \u00a0que \u00a0la accionante est\u00e1 situada frente al peligro de ocurrencia \u00a0de \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable, por lo que sus derechos fundamentales al debido \u00a0proceso \u00a0y \u00a0al m\u00ednimo vital, requieren de una protecci\u00f3n urgente, que no puede \u00a0ser \u00a0proporcionada \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de la acci\u00f3n de nulidad y reestablecimiento del \u00a0derecho, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0es \u00a0conocida \u00a0la \u00a0prolongada duraci\u00f3n de este tipo de \u00a0procesos. \u00a0Por \u00a0lo expuesto, concluye la Sala que la accionante no cuenta con un \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0defensa judicial de sus derechos fundamentales, al debido proceso \u00a0y \u00a0al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0diferente \u00a0a \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0que \u00a0procure una \u00a0protecci\u00f3n eficaz a los mismos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0debe precisar esta Corporaci\u00f3n \u00a0que, \u00a0si \u00a0bien, \u00a0no \u00a0era \u00a0posible que a la accionante se le exigieran requisitos \u00a0adicionales \u00a0a los acreditados al momento de la posesi\u00f3n en el cargo, y que por \u00a0esa \u00a0causa \u00a0no \u00a0se \u00a0le \u00a0pod\u00eda\u00a0 desvincular del mismo por no cumplir con la \u00a0exigencia \u00a0de tener titulo de bachiller, ello no implica que la demandante tenga \u00a0un \u00a0derecho \u00a0adquirido para permanecer indefinidamente en el cargo, toda vez que \u00a0lo \u00a0ocupa \u00a0en \u00a0calidad \u00a0provisional. \u00a0Por \u00a0tanto, \u00a0advierte \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0que \u00a0la \u00a0accionante \u00a0podr\u00e1 \u00a0mantenerse \u00a0en \u00a0el \u00a0cargo \u00a0en \u00a0el \u00a0que se desempe\u00f1aba en el \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Inz\u00e1, \u00a0Cauca, o en uno equivalente en la misma entidad, mientras \u00a0observe \u00a0buena \u00a0conducta, \u00a0se \u00a0desempe\u00f1e \u00a0satisfactoriamente, y el mismo no sea \u00a0provisto a trav\u00e9s de concurso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 fundamento \u00a0en \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0precedentes, \u00a0esta Sala de Revisi\u00f3n proteger\u00e1 los derechos fundamentales de la \u00a0accionante \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0y \u00a0al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital,\u00a0 \u00a0vulnerados por el \u00a0Municipio \u00a0de Inz\u00e1, Cauca, a trav\u00e9s de la expedici\u00f3n del Decreto 026 de 2008, \u00a0y \u00a0por \u00a0virtud \u00a0del \u00a0cual \u00a0se \u00a0quebrantaron \u00a0los \u00a0principios constitucionales de \u00a0confianza leg\u00edtima y respeto al acto propio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En consecuencia, esta Corporaci\u00f3n proceder\u00e1 \u00a0a \u00a0ordenar \u00a0(i) al Municipio de Inz\u00e1, Cuca, que deje sin efectos el Decreto 026 \u00a0de \u00a02008 \u00a0por \u00a0el \u00a0cual \u00a0desvincul\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0accionante \u00a0del \u00a0cargo \u00a0de auxiliar \u00a0administrativo \u00a0 c\u00f3digo \u00a0403, \u00a0grado \u00a003, \u00a0nivel \u00a0asistencial, \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0se \u00a0desempe\u00f1aba \u00a0en provisionalidad, y en consecuencia (ii) proceda al reintegro de \u00a0la \u00a0demandante \u00a0al \u00a0mismo o a uno de mayor jerarqu\u00eda en la entidad territorial, \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0mantendr\u00e1 \u00a0mientras \u00a0observe \u00a0buena \u00a0conducta, \u00a0se desempe\u00f1e \u00a0satisfactoriamente, \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0mismo \u00a0 no \u00a0 sea \u00a0 provisto \u00a0 a \u00a0 trav\u00e9s \u00a0 de \u00a0concurso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0esta Corte revocar\u00e1 la \u00a0sentencia \u00a0proferida \u00a0por el juez de instancia en el presente proceso de tutela, \u00a0por las razones expuestas en esta providencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0DECISION \u00a0\u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Cuarta de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del \u00a0pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
Primero. \u00a0 \u00a0 REVOCAR \u00a0 \u00a0 la \u00a0sentencia \u00a0proferida \u00a0por \u00a0el Juzgado \u00a0Promiscuo \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0P\u00e1ez, \u00a0 el \u00a030 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de 2008, por \u00a0la cual se neg\u00f3 la acci\u00f3n de tutela presentada por la se\u00f1ora \u00a0Ana \u00a0Liz \u00a0Guar \u00a0de \u00a0Iquinas, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0apoderado \u00a0judicial. \u00a0En \u00a0su lugar \u00a0TUTELAR \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0la \u00a0accionante \u00a0al debido proceso y al m\u00ednimo vital, por las \u00a0razones expresadas en la presente providencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo.\u00a0 \u00a0ORDENAR \u00a0 al \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Inz\u00e1, \u00a0Cauca, \u00a0que (i) proceda a dejar sin efectos el Decreto 026 de 2008; y en \u00a0consecuencia \u00a0(ii) \u00a0reintegre \u00a0a \u00a0la se\u00f1ora Ana Liz Guar de Iquinas al cargo de \u00a0auxiliar \u00a0administrativo \u00a0c\u00f3digo \u00a0403, \u00a0grado \u00a003, \u00a0nivel \u00a0asistencial \u00a0o a uno \u00a0equivalente \u00a0en la entidad, en el que se mantendr\u00e1 mientras\u00a0 observe buena \u00a0conducta, \u00a0se \u00a0desempe\u00f1e \u00a0satisfactoriamente, \u00a0y \u00a0el \u00a0mismo \u00a0no \u00a0sea provisto a \u00a0trav\u00e9s \u00a0 \u00a0de \u00a0 concurso, \u00a0 por \u00a0 las \u00a0 razones \u00a0 expuestas \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 presente \u00a0providencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero. \u00a0 Por \u00a0Secretaria \u00a0General, \u00a0l\u00edbrese \u00a0la comunicaci\u00f3n prevista en el art\u00edculo 36 del \u00a0decreto 2591 de 1991, para los efectos all\u00ed contemplados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese, publ\u00edquese en \u00a0la Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
RODRIGO \u00a0 ESCOBAR \u00a0GIL \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARCO GERARDO MONROY CABRA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0 \u00a0 VICTORIA \u00a0 \u00a0 S\u00c1CHICA \u00a0 \u00a0 DE \u00a0MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Ver \u00a0 en \u00a0 entre \u00a0otras \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0 SU-250 \u00a0 de \u00a01998 \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Alejandro \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Caballero, T-800 \u00a0de \u00a01998 \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Vladimiro \u00a0Naranjo \u00a0Mesa, C-734 de 2000 M.P. Vladimiro Naranjo \u00a0Mesa, \u00a0T-884 \u00a0de \u00a02002 \u00a0M.P. \u00a0Clara \u00a0In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez, T-519 de 2003 M.P. \u00a0Marco \u00a0Gerardo \u00a0Monroy \u00a0Cabra, T-610 de 2003 M.P. Alfredo Beltr\u00e1n Sierra, T-222 \u00a0de \u00a02005 \u00a0M.P. \u00a0Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez, T-660 de 2005 M.P. Jaime C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o, \u00a0T-222 \u00a0de 2005 M. P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez, T- 132 DE 2007 M. \u00a0P. \u00a0Humberto \u00a0Antonio \u00a0Sierra \u00a0Porto, \u00a0T- 010 de 2008 M. P. Marco Gerardo Monroy \u00a0Cabra, T-157 de 2008 M. P. Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Ver \u00a0Sentencia T-132 de 2007 M. P. Humberto Antonio Sierra Porto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Al \u00a0respecto \u00a0ver \u00a0Sentencias \u00a0C-195 \u00a0de 1994, C-368 de 1999, C-599 de 2000, C-392 y \u00a0C-1146 y C-392 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Ver, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0las sentencias T-800 de 1998 MP: \u00a0Vladimiro \u00a0Naranjo Mesa; C-734 de 2000 MP: Vladimiro Naranjo Mesa; T-884 de 2002 \u00a0MP: \u00a0Clara \u00a0In\u00e9s \u00a0Vargas \u00a0Hern\u00e1ndez; \u00a0T-519 \u00a0de \u00a02003 MP: Marco Gerardo Monroy \u00a0Cabra; \u00a0T-610 de 2003 MP: Alfredo Beltr\u00e1n Sierra. T-222 de 2005 MP: Clara In\u00e9s \u00a0Vargas \u00a0 Hern\u00e1ndez; \u00a0 T-660 \u00a0 de \u00a0 2005 \u00a0MP: \u00a0Jaime \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o: \u00a0\u201cLa \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional ha sido consistente en estimar que las garant\u00edas \u00a0de \u00a0estabilidad \u00a0laboral \u00a0propias \u00a0de \u00a0los \u00a0empleos \u00a0de \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0tambi\u00e9n \u00a0resultan \u00a0aplicables \u00a0a quienes ejercen dichos cargos en condici\u00f3n de \u00a0provisionalidad, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0este mecanismo de designaci\u00f3n no tiene el efecto \u00a0de \u00a0transformar \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0del \u00a0cargo de carrera a de libre nombramiento y \u00a0remoci\u00f3n. \u00a0 Por \u00a0ende, \u00a0el \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0que \u00a0retira \u00a0del \u00a0servicio \u00a0a \u00a0funcionarios \u00a0de \u00a0esta categor\u00eda no puede fundarse solamente en el ejercicio de \u00a0la \u00a0facultad discrecional del nominador, como sucede para el caso de los empleos \u00a0de \u00a0libre \u00a0nombramiento \u00a0y remoci\u00f3n, sino que tiene que motivarse\u201d; Sentencia \u00a0T-1240 \u00a0de \u00a02004 M. P. Rodrigo Escobar Gil: “Encuentra \u00a0la \u00a0 Sala \u00a0 que \u00a0 no \u00a0 puede \u00a0 equipararse \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0quien \u00a0ocupa \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0un \u00a0empleo \u00a0de \u00a0carrera, con la de quien ha sido designado para \u00a0desempe\u00f1arse \u00a0en \u00a0un \u00a0empleo \u00a0de \u00a0libre \u00a0nombramiento \u00a0y \u00a0remoci\u00f3n. Si bien el \u00a0empleado \u00a0en provisionalidad no tiene la misma estabilidad de quien ha ingresado \u00a0en \u00a0la \u00a0carrera, en cuanto que no ha ingresado mediante concurso de m\u00e9ritos, ni \u00a0est\u00e1 \u00a0sujeto \u00a0a \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios, \u00a0su \u00a0permanencia \u00a0en el cargo no \u00a0depende \u00a0de \u00a0una facultad discrecional del nominador. Tal facultad se predica de \u00a0los \u00a0empleos \u00a0de \u00a0libre \u00a0nombramiento \u00a0y \u00a0remoci\u00f3n \u00a0y no puede extenderse a los \u00a0empleos \u00a0de carrera aun cuando sean ocupados en provisionalidad. En este evento, \u00a0el \u00a0retiro \u00a0del \u00a0empleado solo puede obedecer a que el cargo se va a proveer por \u00a0el \u00a0sistema \u00a0de \u00a0m\u00e9ritos, \u00a0o \u00a0a la existencia de una raz\u00f3n suficiente desde la \u00a0perspectiva del servicio” \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0M. P. Alejandro Mart\u00ednez Caballero \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Sentencia \u00a0T- \u00a0132 \u00a0de \u00a02007, \u00a0M. P. Humberto Antonio \u00a0Sierra Porto \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Ibidem \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 Ver \u00a0Sentencia T-653 de 2006 M. P. Humberto Antonio Sierra Porto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 Ver \u00a0Sentencia \u00a0T-729 \u00a0de \u00a02007 M. P. Marco Gerardo Monroy Cabra, T-018 de 2008 M. P. \u00a0Marco Gerardo Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Ib\u00eddem \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional, Sentencias C-544 de 1994 y C-496 de 1997, M.P. Jorge \u00a0Arango Mej\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0T-689 \u00a0de \u00a02005, \u00a0M.P. \u00a0Rodrigo Escobar \u00a0Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Cfr. \u00a0 Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0 Sentencia \u00a0C-130 \u00a0de \u00a02004, \u00a0M.P. \u00a0Clara \u00a0In\u00e9s \u00a0Vargas. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia T-048-09 \u00a0\u00a0 Referencia: expediente T-2.049.376 \u00a0 Accionante: Ana Liz Guar de Iquinas \u00a0 Demandado: \u00a0 \u00a0Municipio \u00a0 \u00a0de \u00a0 Inz\u00e1 \u00a0 – \u00a0Cauca \u00a0\u00a0 Magistrado Ponente: \u00a0 Dr. \u00a0RODRIGO \u00a0ESCOBAR \u00a0GIL \u00a0\u00a0 Bogot\u00e1, \u00a0D.C.,\u00a0 \u00a0treinta (30) de enero \u00a0dos mil nueve (2009). \u00a0\u00a0 La \u00a0Sala \u00a0Cuarta \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de la Corte \u00a0Constitucional, […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-16520","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16520","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16520"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16520\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16520"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16520"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16520"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}