\u00a0 \u00a0 Sentencia T-064-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia : expediente T-2068741 \u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n de tutela instaurada por Gloria Edith \u00a0Londo\u00f1o \u00a0Moscoso \u00a0contra \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Vicente \u00a0Gonz\u00e1lez Gonz\u00e1lez, con vinculaci\u00f3n \u00a0oficiosa \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Ambiente, \u00a0Vivienda \u00a0y Desarrollo Territorial, el \u00a0Fondo \u00a0Nacional de Vivienda, la Agencia Presidencial para la Acci\u00f3n Social y la \u00a0Cooperaci\u00f3n \u00a0 Internacional, \u00a0 la \u00a0 Gobernaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Meta, \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0de \u00a0Villavicencio, \u00a0 la \u00a0 Uni\u00f3n \u00a0Temporal \u00a0Pro \u00a0– \u00a0Orinoquia \u00a0Llanos, \u00a0la \u00a0Caja \u00a0de \u00a0Compensaci\u00f3n Familiar Regional del Meta y Jaime Alirio Tique. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. JAIME ARA\u00daJO RENTER\u00cdA \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D., nueve (9) de febrero de dos mil \u00a0nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Primera \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de la Corte \u00a0Constitucional \u00a0 \u00a0integrada \u00a0 por \u00a0 los \u00a0 Magistrados \u00a0CLARA ELENA REALES GUTI\u00c9RREZ, JAIME C\u00d3RDOBA TRIVI\u00d1O \u00a0Y \u00a0JAIME \u00a0ARA\u00daJO RENTER\u00cdA, en ejercicio de sus competencias constitucionales y \u00a0legales, \u00a0espec\u00edficamente las previstas en los art\u00edculos 86 y 241 numeral 9 de \u00a0la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991, \u00a0profiere \u00a0la \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n del fallo \u00a0dictado \u00a0por el Juzgado Sexto Civil Municipal de Villavicencio, que resolvi\u00f3 la \u00a0acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tutela \u00a0 promovida \u00a0 por \u00a0Gloria \u00a0 Edith \u00a0Londo\u00f1o \u00a0Moscoso \u00a0contra \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Vicente \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Gonz\u00e1lez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
El \u00a01 de julio de 2008, Gloria Edith Londo\u00f1o \u00a0Moscoso, \u00a0actuando \u00a0en \u00a0nombre \u00a0propio \u00a0y en representaci\u00f3n de sus hijos Yuster \u00a0Fernando \u00a0Quintero \u00a0Londo\u00f1o de 15 a\u00f1os, Harold Stifen Gonz\u00e1lez Londo\u00f1o de 13 \u00a0a\u00f1os, \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Alejandro \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Londo\u00f1o \u00a0de \u00a07 \u00a0a\u00f1os, \u00a0y \u00a0Zaida Valentina \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Londo\u00f1o \u00a0de \u00a05 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0edad, interpuso acci\u00f3n de tutela ante el \u00a0Juzgado \u00a0Sexto \u00a0Civil \u00a0Municipal de Villavicencio contra Jos\u00e9 Vicente Gonz\u00e1lez \u00a0Gonz\u00e1lez, \u00a0por \u00a0considerar \u00a0vulnerados sus derechos fundamentales a la vida y a \u00a0la vivienda digna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fundament\u00f3 \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0acci\u00f3n \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0los \u00a0siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Hechos: \u00a0<\/p>\n
1.1 \u00a0El 12 de abril de 2002, la accionante y \u00a0sus \u00a0hijos \u00a0se \u00a0desplazaron forzosamente del municipio de Vista Hermosa, Meta, a \u00a0Villavicencio, \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0la alteraci\u00f3n del orden p\u00fablico en ese \u00a0municipio \u00a0 a \u00a0manos \u00a0del \u00a0Frente \u00a027 \u00a0de \u00a0las \u00a0FARC1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2 Antes de la situaci\u00f3n de desplazamiento \u00a0forzado, \u00a0la \u00a0actora \u00a0conviv\u00eda \u00a0con el padre de sus hijos, se\u00f1or Jos\u00e9 Vicente \u00a0Gonz\u00e1lez, \u00a0quien \u00a0en \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02004 \u00a0los \u00a0abandon\u00f3 \u00a0y \u00a0se \u00a0traslad\u00f3 \u00a0al \u00a0municipio \u00a0de La Macarena, Meta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.3 En el mes de abril de 2008, la accionante \u00a0se \u00a0enter\u00f3 \u00a0que \u00a0en consideraci\u00f3n de su situaci\u00f3n de desplazamiento, mediante \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0N\u00b0 \u00a0156 \u00a0de \u00a0Noviembre \u00a0de \u00a02005 expedida por el Fondo Nacional de \u00a0Vivienda, \u00a0a \u00a0su n\u00facleo le fue asignado un subsidio familiar de vivienda urbana \u00a0por \u00a0un valor de $8.950.000 para ser aplicado en la modalidad de adquisici\u00f3n de \u00a0vivienda \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 nueva \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 usada2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.4 \u00a0 A \u00a0 pesar \u00a0de \u00a0la \u00a0circunstancia \u00a0de \u00a0abandono \u00a0anotada, en el mes \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02007 \u00a0el \u00a0subsidio fue entregado a Jos\u00e9 Vicente Gonz\u00e1lez en \u00a0calidad \u00a0de \u00a0jefe \u00a0del \u00a0n\u00facleo \u00a0familiar. As\u00ed, mediante acta de entrega, Oscar \u00a0Javier \u00a0Garc\u00eda \u00a0Parrado, \u00a0representante \u00a0de \u00a0la \u00a0Uni\u00f3n Temporal Vivienda Pro – \u00a0Orinoquia \u00a0Llanos, \u00a0en \u00a0su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de constructor \u00a0vendedor, \u00a0hizo \u00a0entrega \u00a0a Jos\u00e9 Vicente Gonz\u00e1lez de \u00a0una \u00a0\u201cvivienda tipo 2 ubicada en el barrio Ciudadela \u00a0San \u00a0Antonio \u00a0(\u2026), la cual consta de sala-comedor-cocina, dos alcobas, ba\u00f1o y \u00a0patio, \u00a0seg\u00fan \u00a0contrato \u00a0de \u00a0construcci\u00f3n \u00a0No. 081.3″ \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.5 \u00a0Por \u00a0su parte, posteriormente el se\u00f1or \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Vicente Gonz\u00e1lez arrend\u00f3 la vivienda entregada por un valor de $170.000 \u00a0mensuales, al se\u00f1or Jaime Alirio Tique. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.6 \u00a0Como \u00a0resultado \u00a0de las irregularidades \u00a0indicadas, \u00a0el \u00a025 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a02008 \u00a0la \u00a0accionante comunic\u00f3 lo sucedido al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Ambiente, \u00a0vivienda \u00a0y \u00a0Desarrollo Territorial, el cual mediante \u00a0escrito \u00a0del \u00a019 \u00a0de mayo de 2008 le inform\u00f3: \u201c[S]e \u00a0ha \u00a0requerido \u00a0al \u00a0se\u00f1or \u00a0Gonz\u00e1lez, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de que rinda descargos a la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0planteada \u00a0por \u00a0usted. As\u00ed tambi\u00e9n me permito informarle que usted \u00a0debe \u00a0acudir ante la justicia ordinaria, con el fin de solicitar la restituci\u00f3n \u00a0del \u00a0inmueble \u00a0arrendado, \u00a0con \u00a0base \u00a0en la situaci\u00f3n que se est\u00e1 presentando, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0su condici\u00f3n de beneficiaria del subsidio otorgado por el \u00a0Gobierno \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Nacional.4\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.7 \u00a0As\u00ed, \u00a0mediante notificaci\u00f3n del 18 de \u00a0mayo \u00a0de \u00a02008, el Fondo Nacional de Vivienda, Entidad adscrita al Ministerio de \u00a0Ambiente, \u00a0Vivienda \u00a0y Desarrollo Territorial, en cumplimiento de lo establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 43 del C\u00f3digo Contencioso Administrativo, solicit\u00f3 al se\u00f1or \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Vicente \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0que en un plazo de 10 d\u00edas improrrogables presentara \u00a0las \u00a0pruebas \u00a0necesarias \u00a0a fin de desvirtuar el presunto mal uso de la vivienda \u00a0adjudicada \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0subsidio \u00a0en \u00a0comento. En tal sentido, la autoridad \u00a0advirti\u00f3: \u00a0\u201c[M]e permito informarle que si usted no \u00a0comparece \u00a0durante \u00a0el \u00a0plazo \u00a0antes \u00a0mencionado, \u00a0se le notificar\u00e1 por aviso y \u00a0posteriormente \u00a0por \u00a0edicto. \u00a0En \u00a0consecuencia, el Fondo proceder\u00e1 a expedir la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0correspondiente \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0las \u00a0pruebas obrantes.5\u201d\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.8 \u00a0Debido \u00a0a \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0descrita, la \u00a0actora \u00a0y \u00a0sus \u00a0hijos \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0viviendo \u00a0\u201cen \u00a0estado \u00a0de \u00a0caridad \u00a0en \u00a0una habitaci\u00f3n (\u2026) en la casa ubicada en la calle 21 \u00a0No. \u00a0 11 \u00a0 \u2013 \u00a0 14 \u00a0 de \u00a0Villavicencio, \u00a0 donde \u00a0 la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Marian \u00a0O\u00f1ate \u00a0M\u00e9ndez \u00a0quien \u00a0puede \u00a0dar \u00a0constancia de esto.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.9 \u00a0Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0la \u00a0accionante se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u201c[E]l \u00a0se\u00f1or \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Vicente \u00a0Gonz\u00e1lez tiene otro \u00a0c\u00f3digo \u00a0como desplazado quien lo solicit\u00f3 a sabiendas que ya ten\u00edamos c\u00f3digo \u00a0de \u00a0desplazados y corresponde al 50001191452805 donde se inscribi\u00f3 \u00e9l solo con \u00a0los \u00a0hijos, \u00a0y \u00a0lo \u00a0\u00fanico \u00a0que \u00a0hemos \u00a0recibido \u00a0mis \u00a0hijos \u00a0y \u00a0yo de la Red de \u00a0Solidaridad \u00a0 \u00a0 [Acci\u00f3n \u00a0 \u00a0Social] \u00a0 \u00a0es \u00a0una \u00a0remesa \u00a0de \u00a0alimentos por un mes y por una sola vez, de lo \u00a0dem\u00e1s \u00a0presumo \u00a0que \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0reclama para s\u00ed las ayudas para mi \u00a0familia.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Solicitud de tutela \u00a0<\/p>\n
Con fundamento en las consideraciones y hechos \u00a0descritos \u00a0anteriormente, \u00a0Gloria \u00a0Edith \u00a0Londo\u00f1o \u00a0Moscoso, \u00a0actuando en nombre \u00a0propio \u00a0y \u00a0en \u00a0representaci\u00f3n de sus hijos, solicit\u00f3 al juez de tutela ordenar \u00a0al \u00a0se\u00f1or \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Vicente \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0la \u00a0restituci\u00f3n \u00a0de la vivienda otorgada \u00a0mediante \u00a0 \u00a0subsidio \u00a0 \u00a0por \u00a0 el \u00a0 Gobierno \u00a0 Nacional \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 Alcald\u00eda \u00a0 de \u00a0Villavicencio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Tr\u00e1mite de instancia \u00a0<\/p>\n
3.1 La acci\u00f3n fue tramitada ante el Juzgado \u00a0Sexto \u00a0Civil Municipal de Villavicencio, el cual mediante auto del 2 de julio de \u00a02008 \u00a0orden\u00f3 \u00a0su \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0al \u00a0se\u00f1or \u00a0Jos\u00e9 Vicente Gonz\u00e1lez Gonz\u00e1lez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respuesta \u00a0 de \u00a0 Jos\u00e9 \u00a0Vicente \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2 En escrito dirigido al juez de tutela el 8 \u00a0de \u00a0julio de 2008, Jos\u00e9 Vicente Gonz\u00e1lez Gonz\u00e1lez solicit\u00f3 denegar la tutela \u00a0de los derechos invocados.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3 \u00a0En \u00a0su \u00a0solicitud, \u00a0el \u00a0se\u00f1or Gonz\u00e1lez \u00a0acept\u00f3 \u00a0la \u00a0veracidad \u00a0de los hechos indicados en el escrito de tutela. En este \u00a0sentido, \u00a0 \u00a0afirm\u00f3 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0abandon\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0actora \u00a0y \u00a0a \u00a0sus \u00a0hijos \u00a0en 2004. Igualmente, se\u00f1al\u00f3 que \u00a0mediante \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0N\u00b0 \u00a0156 \u00a0de \u00a0Noviembre \u00a0de \u00a02005 \u00a0expedida \u00a0por el Fondo \u00a0Nacional \u00a0de Vivienda, en virtud de su situaci\u00f3n de desplazamiento y en calidad \u00a0de \u00a0jefe \u00a0de \u00a0su \u00a0n\u00facleo \u00a0familiar, \u00a0recibi\u00f3 \u00a0un subsidio familiar de vivienda \u00a0urbana por un valor de $8.950.000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4 \u00a0Con \u00a0relaci\u00f3n \u00a0al \u00a0arrendamiento \u00a0del \u00a0inmueble \u00a0otorgado, indic\u00f3: \u201cEs cierto, arrend\u00e9 el \u00a0bien \u00a0por $170.000 por cuanto estoy en la necesidad de hacerlo ya que padezco de \u00a0una \u00a0enfermedad \u00a0en \u00a0la \u00a0columna \u00a0vertebral \u00a0y \u00a0tengo \u00a0que \u00a0subsistir \u00a0ante esta \u00a0insuficiencia de salud\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5 \u00a0De \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0manifest\u00f3 \u00a0que \u00a0no \u00a0ha \u00a0cambiado \u00a0su \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0Registro \u00a0\u00danico \u00a0de Poblaci\u00f3n \u00a0Desplazada \u00a0y \u00a0que las ayudas recibidas por parte de las autoridades competentes \u00a0son anteriores a la separaci\u00f3n de la actora. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6 \u00a0En \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0de \u00a0lo \u00a0expuesto, el \u00a0se\u00f1or \u00a0Gonz\u00e1lez concluy\u00f3: \u201c[S]e\u00f1or juez entiendo \u00a0que \u00a0su obrar debe estar conforme a Derecho y as\u00ed mismo fallar, pero espero que \u00a0tenga \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0mis \u00a0razones \u00a0de \u00a0ser humano y las necesidades que implica la \u00a0subsistencia \u00a0y sobrevivencia de mi persona, y aclaro de nuevo que nunca ha sido \u00a0mi \u00a0raz\u00f3n \u00a0sustraerme de la obligaci\u00f3n alimentaria y menos la de brindarle una \u00a0vivienda \u00a0digna a mis hijos, pero considero que tambi\u00e9n es falta de la madre de \u00a0los \u00a0mismos \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0ella \u00a0fue \u00a0quien \u00a0decidi\u00f3 \u00a0la \u00a0separaci\u00f3n, \u00a0sin m\u00e1s \u00a0soluci\u00f3n \u00a0que \u00a0aceptarlo; e igualmente que este no es le medio para que ella me \u00a0hubiera solicitado la desocupaci\u00f3n de la vivienda.\u201d\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 Pruebas \u00a0 decretadas \u00a0 por \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1 \u00a0A fin de contar con mayores elementos de \u00a0juicio \u00a0para \u00a0proferir \u00a0la decisi\u00f3n que tomar\u00e1 la Corte Constitucional en este \u00a0caso, \u00a0mediante \u00a0auto \u00a0del 9 de diciembre de 2008 el suscrito magistrado orden\u00f3 \u00a0la \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0al tr\u00e1mite de la acci\u00f3n del Ministerio de Ambiente, Vivienda \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Territorial, as\u00ed como del Fondo Nacional de Vivienda, la Agencia \u00a0Presidencial \u00a0para \u00a0la \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0y \u00a0la \u00a0Cooperaci\u00f3n \u00a0Internacional, \u00a0la \u00a0Gobernaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Meta, la Alcald\u00eda de Villavicencio, la Uni\u00f3n Temporal Pro – \u00a0Orinoquia \u00a0Llanos, \u00a0la \u00a0Caja \u00a0de \u00a0Compensaci\u00f3n Familiar Regional del Meta y del \u00a0se\u00f1or \u00a0Jaime \u00a0Alirio \u00a0Tique, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de que se pronunciaran sobre los hechos y \u00a0consideraciones \u00a0que \u00a0fundamentan \u00a0la solicitud de amparo constitucional incoada \u00a0por \u00a0Gloria \u00a0Edith \u00a0Londo\u00f1o \u00a0Moscoso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2 En escrito del 16 de diciembre de 2008, el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial solicit\u00f3 denegar la \u00a0tutela \u00a0interpuesta \u00a0frente a esta Entidad, toda vez que es el Fondo Nacional de \u00a0Vivienda \u00a0\u2013 Fonvivienda la \u00a0Entidad \u00a0que \u00a0otorg\u00f3 el subsidio de vivienda familiar referido en el escrito de \u00a0la acci\u00f3n, y no el Ministerio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, resalt\u00f3 que de conformidad con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a08 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a03\u00aa de 1991 \u201cPor \u00a0la \u00a0cual se crea el Sistema Nacional de Vivienda de Inter\u00e9s \u00a0Social, \u00a0se \u00a0establece el subsidio familiar de vivienda, se reforma el Instituto \u00a0de \u00a0Cr\u00e9dito Territorial, ICT, y se dictan otras disposiciones.\u201d, \u201cEl \u00a0Subsidio \u00a0Familiar \u00a0de \u00a0Vivienda ser\u00e1 restituible al Estado \u00a0cuanto \u00a0el \u00a0beneficiario transfiera el dominio de las \u00a0soluci\u00f3n \u00a0de vivienda o deje de residir en ella antes \u00a0de \u00a0haber \u00a0transcurrido cinco a\u00f1os desde la fecha de su asignaci\u00f3n, sin mediar \u00a0permiso \u00a0espec\u00edfico \u00a0fundamentado \u00a0en \u00a0razones de fuerza mayor definidas por el \u00a0reglamento. Tambi\u00e9n ser\u00e1 restituible el subsidio si \u00a0se \u00a0comprueba que existi\u00f3 falsedad o imprecisi\u00f3n en los documentos presentados \u00a0para \u00a0acreditar los requisitos establecidos para la asignaci\u00f3n del subsidio.\u201d \u00a0(Subraya del texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3 En informe dirigido a esta Corporaci\u00f3n el \u00a018 \u00a0 de \u00a0 diciembre \u00a0 de \u00a02008, \u00a0el \u00a0Fondo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Vivienda \u00a0\u2013 \u00a0Fonvivienda \u00a0corrobor\u00f3 \u00a0los \u00a0hechos \u00a0expuestos \u00a0en \u00a0el \u00a0escrito \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0en \u00a0el sentido de sostener que el grupo \u00a0familiar \u00a0del \u00a0se\u00f1or \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Vicente \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0se \u00a0postul\u00f3 \u00a0ante \u00a0la Caja de \u00a0Compensaci\u00f3n \u00a0Familiar \u00a0Regional \u00a0del \u00a0Meta para el otorgamiento de un subsidio \u00a0familiar \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0dada \u00a0su \u00a0condici\u00f3n de desplazados por la violencia. Al \u00a0respecto, \u00a0se\u00f1al\u00f3 que el subsidio fue otorgado mediante Resoluci\u00f3n 156 del 17 \u00a0de \u00a0 \u00a0 noviembre \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a02005 \u00a0 \u00a0bajo \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0modalidad \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0\u201cadquisici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 vivienda \u00a0 nueva \u00a0 o \u00a0usada\u201d \u00a0por \u00a0un \u00a0monto \u00a0de $8.950.000, valor que fue consignado en la cuenta \u00a0No. 400700180377 del Banco Agrario a nombre del se\u00f1or Gonz\u00e1lez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, el Fondo Nacional de Vivienda \u00a0precis\u00f3: \u00a0\u201c[S]e \u00a0ha \u00a0de \u00a0indicar \u00a0que \u00a0el subsidio \u00a0familiar \u00a0de vivienda se otorga como beneficio a todos los integrantes del grupo \u00a0familiar \u00a0con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0permitirle al hogar el acceso a una soluci\u00f3n \u00a0habitacional \u00a0que \u00a0les \u00a0permita la garant\u00eda, entre otros, el goce del derecho a \u00a0la \u00a0unidad \u00a0familiar, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la cual el disfrute de la misma como derecho \u00a0ampara \u00a0a todos y cada uno de los miembros del hogar, en este caso adem\u00e1s de la \u00a0accionante \u00a0y \u00a0el \u00a0accionado, \u00a0a \u00a0sus hijos Harold Stifen, Jos\u00e9 Alejandro, Jhon \u00a0Franklin, Mar\u00eda Jos\u00e9 y Zaira Valentina Gonz\u00e1lez Londo\u00f1o.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.4 \u00a0El \u00a018 \u00a0de diciembre de 2008, la Caja de \u00a0Compensaci\u00f3n \u00a0Familiar \u00a0Regional \u00a0del Meta solicit\u00f3 denegar el amparo invocado \u00a0contra esta Entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0 embargo, \u00a0 se\u00f1al\u00f3: \u00a0 \u201cEn \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0fallo \u00a0de tutela emitido por el juez Sexto Civil \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Villavicencio, \u00a0desde \u00a0ya \u00a0me permito manifestar que disiento del \u00a0mismo \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0el \u00a0derecho \u00a0constitucional a una vivienda digna si le est\u00e1 \u00a0siendo \u00a0vulnerado \u00a0a \u00a0la \u00a0se\u00f1ora Londo\u00f1o Moscoso y sus hijos por el ex\u00a0 – \u00a0esposo \u00a0de \u00a0\u00e9sta, \u00a0por cuanto la normativa sobre vivienda familiar (art\u00edculo 8 \u00a0de \u00a0la Ley 3 de 1991) le proh\u00edbe al beneficiario del subsidio despu\u00e9s de haber \u00a0adquirido \u00a0la vivienda, disponer del bien inmueble por cinco a\u00f1os, es decir, de \u00a0enajenarlo, \u00a0arrendarlo \u00a0o \u00a0realizar \u00a0cualquier \u00a0clase \u00a0de \u00a0negocio \u00a0comercial o \u00a0jur\u00eddico \u00a0con \u00a0el \u00a0mismo \u00a0a \u00a0menos \u00a0que existan causales de fuerza mayor o caso \u00a0fortuito \u00a0o \u00a0por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0el \u00a0subsidio \u00a0de vivienda ser\u00e1 restituible al \u00a0Estado; \u00a0pero estas causales deben ser determinadas y autorizadas por la Entidad \u00a0que \u00a0asign\u00f3 \u00a0el \u00a0subsidio \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0familiar, que para el presente caso le \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0Fonvivienda, \u00a0en \u00a0representaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de Ambiente, \u00a0Vivienda y Desarrollo Territorial.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.5 \u00a0Mediante \u00a0informe del 29 de diciembre de \u00a02008, \u00a0la \u00a0Gobernaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Meta \u00a0explic\u00f3 \u00a0que la asignaci\u00f3n del subsidio de \u00a0vivienda \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0se \u00a0hizo \u00a0al \u00a0se\u00f1or \u00a0Jos\u00e9 Vicente Gonz\u00e1lez Gonz\u00e1lez \u00a0\u201ccomo \u00a0cabeza \u00a0de familia, es decir, la asignaci\u00f3n \u00a0del \u00a0subsidio \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0n\u00facleo familiar al cual pertenece el se\u00f1or.\u201d \u00a0En \u00a0 \u00a0 este \u00a0 \u00a0 orden, \u00a0 \u00a0precis\u00f3: \u00a0 \u00a0\u201c[A] \u00a0trav\u00e9s \u00a0del acto administrativo que asign\u00f3 el subsidio se \u00a0aplica \u00a0la \u00a0constituci\u00f3n \u00a0del \u00a0patrimonio \u00a0de \u00a0familia \u00a0inembargable \u00a0sobre \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0adicionalmente \u00a0 [se] \u00a0 proh\u00edbe \u00a0al \u00a0beneficiario \u00a0(la \u00a0familia) \u00a0enajenar \u00a0o \u00a0arrendar la \u00a0vivienda \u00a0antes \u00a0de \u00a0transcurridos \u00a0cinco a\u00f1os contados a partir de la fecha de \u00a0escrituraci\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 \u00faltimo, \u00a0 anot\u00f3 \u00a0 que \u00a0\u201cla \u00a0finalidad \u00a0de \u00a0los \u00a0subsidios \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0es entregar una \u00a0soluci\u00f3n \u00a0de \u00a0vivienda a las familias o n\u00facleos familiares, y no a una persona \u00a0en \u00a0 particular, \u00a0 por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0sin \u00a0n\u00facleo \u00a0familiar \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Vicente \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Gonz\u00e1lez no \u00a0hubiese \u00a0 aplicado \u00a0 para \u00a0 la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0del \u00a0subsidio \u00a0entregado \u00a0por \u00a0esta \u00a0Gerencia.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.6 Por su parte, la Agencia Presidencial para \u00a0la \u00a0 Acci\u00f3n \u00a0 Social \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 Cooperaci\u00f3n \u00a0Internacional, \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0de \u00a0Villavicencio, \u00a0la \u00a0Uni\u00f3n \u00a0Temporal \u00a0Pro \u00a0– \u00a0Orinoquia Llanos y el se\u00f1or Jaime \u00a0Alirio \u00a0Tique, \u00a0guardaron \u00a0silencio \u00a0sobre \u00a0los \u00a0hechos \u00a0y \u00a0consideraciones \u00a0que \u00a0fundamentan la presente acci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0 \u00a0LA \u00a0 \u00a0SENTENCIA \u00a0 \u00a0OBJETO \u00a0 \u00a0DE \u00a0REVISI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0sentencia \u00a0\u00fanica \u00a0de instancia del 14 de \u00a0julio \u00a0de \u00a02008, \u00a0el \u00a0Juzgado Sexto Civil Municipal de Villavicencio declar\u00f3 la \u00a0improcedencia de la acci\u00f3n de tutela interpuesta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0fundamentar \u00a0su \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0el juez de \u00a0tutela \u00a0sostuvo \u00a0que de conformidad con el art\u00edculo 42 del Decreto 2591 de 1991 \u00a0\u201cPor \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0reglamenta la acci\u00f3n de tutela \u00a0consagrada \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 \u00a0 art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0 86 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica\u201d, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0procede \u00a0contra particulares en los casos en que la persona \u00a0accionada \u00a0est\u00e9 \u00a0encargada \u00a0de \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico o cuando el solicitante tenga una relaci\u00f3n de subordinaci\u00f3n \u00a0o indefensi\u00f3n con el accionado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 ello, \u00a0 en \u00a0 criterio \u00a0 del \u00a0juez \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0\u201cAl \u00a0encarar \u00a0el \u00a0caso \u00a0planteado \u00a0por \u00a0la \u00a0accionante, \u00a0para \u00a0con \u00a0los \u00a0temas \u00a0se\u00f1alados por el legislador de este tipo de \u00a0acciones \u00a0contra \u00a0particulares, \u00a0ninguna \u00a0relaci\u00f3n encuentra el Juzgado, puesto \u00a0que \u00a0 lo \u00a0 que \u00a0 pretende \u00a0 discutir \u00a0la \u00a0actora \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0esta \u00a0querella \u00a0constitucional \u00a0de tutela, no es otra cosa que un derecho econ\u00f3mico derivado de \u00a0un \u00a0contrato, por lo que en las condiciones en que se encuentra, se torna de una \u00a0situaci\u00f3n incierta y discutible.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0el \u00a0juez \u00a0afirm\u00f3 \u00a0que en \u00a0cumplimiento \u00a0del \u00a0numeral \u00a01 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a06 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02591 de 1991, la \u00a0presente \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0es \u00a0improcedente \u00a0pues \u00a0la \u00a0accionante tiene a su \u00a0alcance \u00a0otros \u00a0medios \u00a0y recursos de defensa judicial para obtener el amparo de \u00a0sus \u00a0pretensiones \u00a0de \u00a0car\u00e1cter econ\u00f3mico. Al respecto, precis\u00f3: \u201cDe \u00a0modo \u00a0que, \u00a0se \u00a0reitera \u00a0que \u00a0no \u00a0es la acci\u00f3n de tutela el \u00a0mecanismo \u00a0id\u00f3neo \u00a0para \u00a0desplazar \u00a0o \u00a0sustituir \u00a0los \u00a0medios ordinarios que se \u00a0tienen \u00a0al \u00a0alcance, como en efecto sucede en el caso de autos, pues no puede el \u00a0juez \u00a0de \u00a0tutela ordenar la restituci\u00f3n de un inmueble, as\u00ed la administraci\u00f3n \u00a0central \u00a0o \u00a0local \u00a0haya \u00a0entregado \u00a0alguna \u00a0ayuda econ\u00f3mica para adquirirlo, en \u00a0tanto \u00a0 \u00e9ste \u00a0escapa \u00a0de \u00a0la \u00a0\u00f3rbita \u00a0constitucional \u00a0para \u00a0radicarse \u00a0en \u00a0una \u00a0discusi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 rango \u00a0 legal \u00a0 que \u00a0ha \u00a0de \u00a0resolverse \u00a0en \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0competente.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. \u00a0CONSIDERACIONES \u00a0Y \u00a0FUNDAMENTOS \u00a0DE \u00a0LA \u00a0CORTE. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Competencia \u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0en los \u00a0art\u00edculos \u00a086 \u00a0y 241-9 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y 31 a 36 del Decreto 2591 \u00a0de \u00a01991 \u00a0y con la selecci\u00f3n y el reparto efectuados el 5 de noviembre de 2008, \u00a0esta \u00a0 \u00a0Sala \u00a0 \u00a0es \u00a0 competente \u00a0 para \u00a0 revisar \u00a0 las \u00a0 decisiones \u00a0 judiciales \u00a0mencionadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Problema Jur\u00eddico \u00a0<\/p>\n
2.1 \u00a0De acuerdo con los hechos expuestos, le \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0la Corte examinar si en el presente caso la acci\u00f3n de tutela es \u00a0procedente \u00a0para conceder la pretensi\u00f3n relativa a ordenar la restituci\u00f3n a la \u00a0Sra. \u00a0Gloria \u00a0Edith \u00a0Londo\u00f1o Moscoso y sus cuatro menores hijos, de la vivienda \u00a0adjudicada \u00a0al \u00a0n\u00facleo \u00a0familiar \u00a0Gonz\u00e1lez Londo\u00f1o mediante subsidio otorgado \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0y \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0de Villavicencio, dada la entrega \u00a0material \u00a0de \u00a0dicha \u00a0vivienda \u00a0a \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Vicente Gonz\u00e1lez, padre de los menores \u00a0hijos \u00a0de \u00a0la \u00a0Sra. \u00a0Londo\u00f1o, \u00a0quien \u00a0posteriormente la arrend\u00f3 a Jaime Alirio \u00a0Tique. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tal \u00a0sentido, \u00a0la Corte deber\u00e1 tener en \u00a0cuenta \u00a0la situaci\u00f3n de desplazamiento forzado de Gloria Edith Londo\u00f1o Moscoso \u00a0y \u00a0sus \u00a0cuatro \u00a0menores \u00a0hijos, \u00a0as\u00ed como la idoneidad de los medios judiciales \u00a0ordinarios \u00a0para \u00a0obtener \u00a0el \u00a0amparo \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0invocados. Igualmente, \u00a0deber\u00e1 \u00a0 \u00a0analizar \u00a0 la \u00a0 correspondencia \u00a0 entre \u00a0 los \u00a0 deberes \u00a0 legales \u00a0 y \u00a0constitucionales \u00a0de las entidades responsables de garantizar la efectividad del \u00a0derecho \u00a0 fundamental \u00a0 a \u00a0 la \u00a0vivienda \u00a0digna \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2 \u00a0Para dar soluci\u00f3n al problema jur\u00eddico \u00a0planteado, \u00a0en \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0deber\u00e1 \u00a0pronunciarse sobre la regla \u00a0general \u00a0de \u00a0improcedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0por \u00a0incumplimiento del \u00a0requisito \u00a0 de \u00a0 subsidiariedad. \u00a0 En \u00a0 segundo \u00a0lugar, \u00a0abordar\u00e1 \u00a0el \u00a0criterio \u00a0jurisprudencial \u00a0de esta Corporaci\u00f3n relativo a los deberes del Estado frente a \u00a0la \u00a0prevalencia \u00a0y protecci\u00f3n de los derechos fundamentales de la poblaci\u00f3n en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazamiento, \u00a0particularmente, \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0digna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.4 \u00a0Con \u00a0base \u00a0en \u00a0lo anterior, esta Sala de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0estimar\u00e1 \u00a0si \u00a0se \u00a0deben amparar los derechos fundamentales invocados \u00a0por \u00a0la \u00a0accionante, \u00a0presuntamente \u00a0vulnerados \u00a0por \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Vicente \u00a0Gonz\u00e1lez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Principio de subsidiariedad de la acci\u00f3n \u00a0de tutela. Reiteraci\u00f3n de Jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1 De acuerdo con el inciso 3 del art\u00edculo \u00a086 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 Pol\u00edtica, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0\u201cs\u00f3lo \u00a0proceder\u00e1 \u00a0cuando \u00a0el afectado no disponga de otro medio \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial, \u00a0salvo \u00a0que aquella se utilice como mecanismo transitorio \u00a0para \u00a0evitar \u00a0un perjuicio irremediable.\u201d As\u00ed mismo, \u00a0el \u00a0numeral 1 del art\u00edculo 6 del Decreto 2591 de 1991 dispone que la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0es \u00a0improcedente \u00a0en \u00a0los \u00a0casos en que el accionante tenga a su alcance \u00a0otros \u00a0recursos \u00a0o \u00a0medios \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de sus \u00a0derechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2 \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido, esta Corporaci\u00f3n ha \u00a0sostenido \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0acci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 tutela \u00a0 obedece \u00a0 al \u00a0 principio \u00a0 de \u00a0subsidiariedad6, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0no \u00a0es un mecanismo de defensa judicial alternativo o \u00a0supletorio \u00a0de los recursos o medios ordinarios previstos por el legislador para \u00a0el \u00a0amparo \u00a0de \u00a0un \u00a0derecho; \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser empleada para revivir oportunidades \u00a0procesales \u00a0vencidas \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0la \u00a0inactividad \u00a0injustificada del \u00a0interesado; \u00a0 y \u00a0 no \u00a0constituye \u00a0un \u00a0\u00faltimo \u00a0medio \u00a0judicial \u00a0para \u00a0alegar \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n o afectaci\u00f3n de un derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3 \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0conforme \u00a0a \u00a0su naturaleza \u00a0constitucional, \u00a0en criterio de la Corte Constitucional, la acci\u00f3n de tutela es \u00a0el \u00a0mecanismo \u00a0preferente \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los derechos fundamentales, cuyo \u00a0ejercicio \u00a0debe estar dirigido a obtener un amparo efectivo e inmediato frente a \u00a0los \u00a0actos \u00a0u \u00a0omisiones \u00a0que \u00a0los amenacen o vulneren. Es por ello, ha dicho la \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser \u00a0entendida \u00a0como una \u00a0instancia \u00a0id\u00f3nea \u00a0para \u00a0tramitar y decidir conflictos de rango legal, pues con \u00a0este \u00a0 prop\u00f3sito \u00a0el \u00a0legislador \u00a0dispuso \u00a0los \u00a0medios \u00a0y \u00a0recursos \u00a0judiciales \u00a0adecuados, as\u00ed como las autoridades y jueces competentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4 \u00a0 En \u00a0 desarrollo \u00a0 del \u00a0 principio \u00a0de \u00a0subsidiariedad, \u00a0la \u00a0jurisprudencia constitucional ha se\u00f1alado que en los casos \u00a0en \u00a0que \u00a0el \u00a0accionante \u00a0tenga \u00a0a \u00a0su alcance otros medios o recursos de defensa \u00a0judicial, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela proceder\u00e1 excepcionalmente en los siguientes \u00a0eventos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i. Los \u00a0medios \u00a0ordinarios de defensa \u00a0judicial \u00a0no \u00a0son suficientemente id\u00f3neos y eficaces para proteger los derechos \u00a0presuntamente conculcados; \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i. A\u00fan cuando tales medios de defensa \u00a0judicial \u00a0sean \u00a0id\u00f3neos, \u00a0de no concederse la tutela como mecanismo transitorio \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n, \u00a0se \u00a0producir\u00eda \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0a \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales7.\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iii) El accionante es un sujeto de especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 \u00a0constitucional \u00a0 (personas \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 tercera \u00a0 edad, \u00a0 personas \u00a0discapacitadas, \u00a0mujeres \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia, \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada, ni\u00f1os y \u00a0ni\u00f1as) \u00a0y \u00a0por \u00a0tanto \u00a0su \u00a0situaci\u00f3n requiere de particular consideraci\u00f3n por \u00a0parte \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 \u00a0 juez \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 tutela8. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5 \u00a0En \u00a0s\u00edntesis, \u00a0se \u00a0puede indicar que en \u00a0virtud \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0subsidiariedad, la acci\u00f3n de tutela es improcedente \u00a0cuando \u00a0existen \u00a0otros \u00a0medios \u00a0de defensa judicial puestos al alcance del actor \u00a0para \u00a0obtener la protecci\u00f3n de sus derechos. Sin embargo, de manera excepcional \u00a0y \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0las particularidades del caso concreto, la solicitud de \u00a0amparo \u00a0ser\u00e1 \u00a0procedente \u00a0si \u00a0el juez de tutela determina que (i) el titular de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0invocados \u00a0es \u00a0un \u00a0sujeto \u00a0de especial protecci\u00f3n \u00a0constitucional; \u00a0(ii) \u00a0los medios ordinarios de defensa judicial no son id\u00f3neos \u00a0para \u00a0proteger \u00a0los \u00a0derechos \u00a0presuntamente vulnerados; y, (iii) existe certeza \u00a0sobre \u00a0la \u00a0ocurrencia \u00a0de un perjuicio irremediable a los derechos fundamentales \u00a0si \u00a0 no \u00a0 se \u00a0concede \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. La condici\u00f3n de especial vulnerabilidad, \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0y \u00a0marginaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada \u00a0por \u00a0la \u00a0violencia. \u00a0Reiteraci\u00f3n de Jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1 \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba de la ley 387 de 1997 \u00a0\u201cPor \u00a0la cual se adoptan \u00a0medidas \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 prevenci\u00f3n \u00a0del \u00a0desplazamiento \u00a0forzado; \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n, \u00a0protecci\u00f3n, \u00a0 consolidaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 estabilizaci\u00f3n \u00a0 socioecon\u00f3mica \u00a0 de \u00a0 los \u00a0desplazados \u00a0 \u00a0internos \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0violencia \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Rep\u00fablica \u00a0 de \u00a0Colombia\u201d, \u00a0define la condici\u00f3n de desplazado como \u00a0aquella \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0una \u00a0persona \u00a0se \u00a0ha \u00a0visto \u00a0obligada a migrar dentro del \u00a0territorio \u00a0nacional \u00a0con \u00a0la consecuente necesidad de abandonar su localidad de \u00a0residencia \u00a0o \u00a0sus \u00a0actividades \u00a0econ\u00f3micas \u00a0habituales, \u00a0debido a que su vida, \u00a0integridad, \u00a0seguridad \u00a0o \u00a0libertad \u00a0se encuentran amenazadas o vulneradas. Este \u00a0atentado \u00a0contra \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales de estas personas se presenta con \u00a0ocasi\u00f3n, \u00a0entre \u00a0otros, del conflicto armado o de la violencia generalizada que \u00a0acarrea \u00a0infracciones \u00a0masivas a sus Derechos Humanos y al Derecho internacional \u00a0humanitario9. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2 La situaci\u00f3n en la que se encuentran los \u00a0desplazados \u00a0es \u00a0de \u00a0tal \u00a0gravedad \u00a0que muchos de sus derechos fundamentales son \u00a0simult\u00e1neamente \u00a0vulnerados, \u00a0lo \u00a0que \u00a0conlleva \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentren \u00a0en una \u00a0situaci\u00f3n de marginalidad, exclusi\u00f3n y vulnerabilidad especial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0 respecto, \u00a0 en \u00a0 sentencia \u00a0T-585 \u00a0de \u00a0200610, la Corte Constitucional precis\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDebido \u00a0a \u00a0la \u00a0masiva, \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0y \u00a0continua \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de la que son objeto, estas \u00a0personas \u00a0se encuentran en una especial condici\u00f3n de vulnerabilidad, exclusi\u00f3n \u00a0y \u00a0marginalidad, \u00a0entendida \u00a0la \u00a0primera \u00a0como \u00a0aquella \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que sin ser \u00a0elegida \u00a0por \u00a0el individuo, le impide acceder a aquellas garant\u00edas m\u00ednimas que \u00a0le \u00a0permiten \u00a0la realizaci\u00f3n de sus derechos econ\u00f3micos, sociales y culturales \u00a0y, \u00a0 en \u00a0 este \u00a0 orden, \u00a0 la \u00a0 adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0vida11; \u00a0 \u00a0la \u00a0segunda, \u00a0como la ruptura de los v\u00ednculos que unen a una persona a su comunidad \u00a0de \u00a0 origen12; \u00a0y, \u00a0la \u00a0tercera, como aqu\u00e9lla situaci\u00f3n en la que se encuentra \u00a0un \u00a0individuo \u00a0que \u00a0hace \u00a0parte \u00a0de un nuevo escenario en el que no pertenece al \u00a0grupo \u00a0de \u00a0beneficiarios \u00a0directos\u00a0 \u00a0de \u00a0los \u00a0intercambios \u00a0regulares y del \u00a0reconocimiento \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 social13 (\u2026)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3 Si bien el origen del desplazamiento por \u00a0causa \u00a0del \u00a0conflicto armado no es endilgable exclusivamente al Estado, \u00e9ste si \u00a0tiene \u00a0el \u00a0deber \u00a0de garantizar la efectividad de los derechos de sus habitantes \u00a0en \u00a0la \u00a0actual \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0inseguridad \u00a0y desprotecci\u00f3n causado por grupos \u00a0armados ilegales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.4 \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0es preciso tener en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0la \u00a0existencia \u00a0del \u00a0Estado tiene como fin esencial garantizar a la \u00a0comunidad, \u00a0en \u00a0todo \u00a0el \u00a0territorio \u00a0nacional, \u00a0que \u00a0sus \u00a0derechos no se ver\u00e1n \u00a0conculcados \u00a0por \u00a0ning\u00fan \u00a0motivo. El art\u00edculo 2\u00ba de la Constituci\u00f3n es claro \u00a0al \u00a0 \u00a0 se\u00f1alar \u00a0 \u00a0 como \u00a0 \u00a0fines \u00a0 \u00a0esenciales \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Estado \u00a0 \u00a0\u201cservir \u00a0a \u00a0la \u00a0comunidad, \u00a0promover \u00a0la \u00a0prosperidad \u00a0general \u00a0y \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n (\u2026)\u201d. Cuando la poblaci\u00f3n se ve \u00a0sometida \u00a0a \u00a0la \u00a0necesidad de abandonar su localidad de residencia o actividades \u00a0econ\u00f3micas \u00a0habituales \u00a0para huir del conflicto armado, significa que el Estado \u00a0ha \u00a0fallado \u00a0frente \u00a0a \u00a0su \u00a0misma \u00a0raz\u00f3n \u00a0de ser, lo que indudablemente lo hace \u00a0responsable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.5 \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0al ser un deber del Estado \u00a0emanado \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo\u00a0 \u00a0 13\u00ba \u00a0 del \u00a0 estatuto \u00a0superior, \u00a0el \u00a0promover \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0para \u00a0que la igualdad sea \u00a0real \u00a0y \u00a0efectiva\u00a0 \u00a0y \u00a0[adoptar \u00a0las] \u00a0 medidas \u00a0 a \u00a0 favor \u00a0 de \u00a0 grupos \u00a0discriminados \u00a0o \u00a0marginados. \u00a0[Al \u00a0igual \u00a0que \u00a0proteger] \u00a0especialmente \u00a0a \u00a0aquellas personas que por su condici\u00f3n (\u2026) se encuentren en \u00a0circunstancia \u00a0de \u00a0debilidad \u00a0manifiesta (\u2026)\u201d, esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0es \u00a0un \u00a0deber \u00a0imperativo del Estado tomar las \u00a0medidas \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0reestablecer \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los desplazados a su \u00a0estado anterior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe \u00a0lo anterior se derivan dos clases de \u00a0deberes \u00a0para el Estado. Por una parte, debe adoptar e \u00a0implementar \u00a0las \u00a0pol\u00edticas, \u00a0programas \u00a0o \u00a0medidas \u00a0positivas \u00a0para lograr una \u00a0igualdad \u00a0real \u00a0de condiciones y oportunidades entre los asociados y al hacerlo, \u00a0dar \u00a0 cumplimiento \u00a0 a \u00a0 sus \u00a0 obligaciones \u00a0constitucionales \u00a0de \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0progresiva \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0econ\u00f3micos, sociales y culturales b\u00e1sicos de la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0\u2011en \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0lo \u00a0que \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional ha \u00a0denominado \u00a0 \u00a0 \u201ccl\u00e1usula \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 erradicaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0injusticias \u00a0presentes\u201d\u201115. \u00a0Y, \u00a0por \u00a0otra, \u00a0debe \u00a0abstenerse \u00a0de \u00a0adelantar, promover o ejecutar pol\u00edticas, \u00a0programas \u00a0 o \u00a0 medidas \u00a0 ostensiblemente \u00a0regresivos \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0derechos \u00a0econ\u00f3micos, \u00a0sociales \u00a0y \u00a0culturales, \u00a0que \u00a0conduzcan \u00a0clara \u00a0y \u00a0directamente a \u00a0agravar \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0injusticia, \u00a0de exclusi\u00f3n o de marginaci\u00f3n que se \u00a0pretende \u00a0 corregir, \u00a0sin \u00a0que \u00a0ello \u00a0impida \u00a0avanzar \u00a0gradual \u00a0y \u00a0progresivamente \u00a0hacia \u00a0el \u00a0pleno goce de tales derechos16.\u201d(Negrilla \u00a0 \u00a0fuera \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0texto \u00a0original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.6 \u00a0Entonces, queda claro que a la luz de la \u00a0Carta \u00a0 Pol\u00edtica \u00a0 los \u00a0 desplazados \u00a0 son \u00a0 sujeto \u00a0 de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0que \u00a0es \u00a0prioridad \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0de \u00a0la sociedad \u00a0colombiana \u00a0en \u00a0su \u00a0conjunto, \u00a0adoptar \u00a0las \u00a0medidas necesarias para que cese la \u00a0transgresi\u00f3n \u00a0 a \u00a0 sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales. \u00a0Por \u00a0esta \u00a0raz\u00f3n, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0en \u00a0la \u00a0citada sentencia, al verificar la grave situaci\u00f3n de la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada, \u00a0declar\u00f3 \u00a0el \u00a0estado de cosas inconstitucional, pues se \u00a0evidenciaba \u00a0 que\u201c(1) \u00a0se \u00a0presenta \u00a0una \u00a0repetida \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales de muchas personas – que pueden entonces \u00a0recurrir \u00a0a \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0para \u00a0obtener la defensa de sus derechos y \u00a0colmar \u00a0as\u00ed los despachos judiciales – y (2) (\u2026) la causa de esa vulneraci\u00f3n \u00a0no \u00a0es \u00a0imputable \u00a0\u00fanicamente \u00a0a \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0demandada, \u00a0sino que reposa en \u00a0factores \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 estructurales.\u201d17\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.7 \u00a0Esta \u00a0declaratoria \u00a0busc\u00f3 que el Estado \u00a0fuese \u00a0diligente \u00a0y \u00a0atendiera \u00a0de \u00a0manera \u00a0responsable \u00a0la \u00a0problem\u00e1tica de la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada. \u00a0En \u00a0tal \u00a0sentido, \u00a0precis\u00f3 \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0marco \u00a0de \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0estado \u00a0de cosas inconstitucional, la Corte hab\u00eda ordenado en \u00a0anteriores \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0oportunidades18, entre otras cosas, y seg\u00fan \u00a0el \u00a0caso, \u00a0que \u00a0\u201c(i) se dise\u00f1en y pongan en marcha \u00a0las \u00a0pol\u00edticas, \u00a0planes \u00a0y \u00a0programas \u00a0que \u00a0garanticen \u00a0de \u00a0manera adecuada los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0cuyo goce efectivo depende de la superaci\u00f3n del estado \u00a0de \u00a0cosas \u00a0inconstitucional; \u00a0(ii) \u00a0se \u00a0apropien \u00a0los \u00a0recursos \u00a0necesarios para \u00a0garantizar \u00a0 la \u00a0 efectividad \u00a0 de \u00a0tales \u00a0derechos; \u00a0(iii) \u00a0se \u00a0modifiquen \u00a0las \u00a0pr\u00e1cticas, \u00a0 las \u00a0 fallas \u00a0de \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0procedimiento \u00a0 que \u00a0 resultan \u00a0 violatorias \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n; \u00a0 (iv) \u00a0 se \u00a0reforme \u00a0el \u00a0marco \u00a0jur\u00eddico \u00a0cuyas \u00a0falencias \u00a0han \u00a0contribuido \u00a0al \u00a0estado \u00a0de \u00a0cosas \u00a0inconstitucional; \u00a0y \u00a0(v) \u00a0se \u00a0realicen \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0 administrativos, \u00a0 presupuestales \u00a0 y \u00a0 de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0que \u00a0sean \u00a0indispensables para superar la vulneraci\u00f3n de los derechos.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.8 \u00a0En este orden de ideas, si bien la Corte \u00a0ha \u00a0sido \u00a0consciente de las dificultades presupuestales existentes para resolver \u00a0la \u00a0 vulneraci\u00f3n \u00a0 masiva \u00a0 de \u00a0 derechos \u00a0 fundamentales \u00a0 de \u00a0 la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada19, \u00a0ha \u00a0aclarado \u00a0que \u00a0este \u00a0no \u00a0es \u00a0un argumento que pueda dilatarse \u00a0indefinidamente \u00a0en \u00a0el tiempo o servir como baluarte para excusar la ineficacia \u00a0en \u00a0las pol\u00edticas p\u00fablicas que pretenden solventar la materia. Esto por cuanto \u00a0la \u00a0prolongaci\u00f3n \u00a0indefinida \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n de desplazamiento forzado y la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0masiva y continua\u00a0 de derechos fundamentales que ello acarrea \u00a0es \u00a0contraria \u00a0a \u00a0la \u00a0dignidad \u00a0humana, fundamento esencial del Estado Social de \u00a0Derecho. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0este \u00a0Tribunal \u00a0ha explicado que el Estado y el Gobierno \u00a0Nacional \u00a0tienen la obligaci\u00f3n jur\u00eddica de garantizar el presupuesto necesario \u00a0para \u00a0atender \u00a0a \u00a0toda \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n afectada por el desplazamiento forzado, y \u00a0ello \u00a0independientemente \u00a0de \u00a0su \u00a0voluntad, \u00a0pues es obvio que el problema de la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0esta poblaci\u00f3n es un problema esencialmente presupuestal. Admitir \u00a0que \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n al desplazamiento forzado dependa de la voluntad del Gobierno \u00a0Nacional \u00a0 o \u00a0 permitir \u00a0 la \u00a0prolongaci\u00f3n \u00a0indefinida \u00a0del \u00a0argumento \u00a0de \u00a0las \u00a0dificultades \u00a0 presupuestales \u00a0 ser\u00eda \u00a0 contrariar \u00a0 la \u00a0esencia \u00a0misma \u00a0de \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0 \u00a0jur\u00eddica,\u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 es \u00a0 precisamente \u00a0 su \u00a0 obligatoriedad \u00a0independiente o incluso contraria a la voluntad del obligado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.9 \u00a0En atenci\u00f3n a lo anterior, en reiterada \u00a0jurisprudencia20, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0manifestado \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0tema de la atenci\u00f3n del \u00a0desplazamiento \u00a0forzado \u00a0es \u00a0el \u00a0Estado el obligado, y no es constitucionalmente \u00a0admisible \u00a0 reconocer \u00a0 por \u00a0 un \u00a0 lado \u00a0 la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0los \u00a0desplazados y por el otro enviarlos a una fila de espera \u00a0para \u00a0obtener la atenci\u00f3n y protecci\u00f3n efectiva de sus derechos, fila que cada \u00a0d\u00eda \u00a0crece \u00a0m\u00e1s, \u00a0haciendo \u00a0en \u00a0la \u00a0realidad \u00a0nugatorios \u00a0los \u00a0derechos de los \u00a0desplazados. \u00a0El Estado tiene la obligaci\u00f3n jur\u00eddica de atender a todos y cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0desplazados, \u00a0y \u00a0ello \u00a0de \u00a0una \u00a0manera \u00a0integral, \u00a0desde \u00a0la ayuda \u00a0humanitaria \u00a0 de \u00a0 emergencia \u00a0 hasta \u00a0 la \u00a0 recuperaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 estabilizaci\u00f3n \u00a0socio-econ\u00f3mica del desplazado y su n\u00facleo familiar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.10 Ahora bien, la condici\u00f3n de desplazado y \u00a0la \u00a0m\u00faltiple vulneraci\u00f3n a los derechos de las personas que se ven sometidas a \u00a0este \u00a0flagelo no fenece por el paso del tiempo. Tampoco termina porque el Estado \u00a0asuma \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0asistencia \u00a0 humanitaria \u00a0 de \u00a0 emergencia \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 que \u00a0 est\u00e1 \u00a0obligado21. \u00a0Por el contrario, s\u00f3lo cuando la situaci\u00f3n de las personas deja \u00a0de \u00a0presentar \u00a0la \u00a0plurivulneraci\u00f3n de sus derechos finiquita dicha condici\u00f3n. \u00a0Lo \u00a0cual \u00a0\u00fanicamente \u00a0se \u00a0concreta \u00a0con \u00a0la \u00a0estabilizaci\u00f3n \u00a0socio-econ\u00f3mica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.11 \u00a0En efecto, la ley 387 de 1997 establece \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 18 que la condici\u00f3n de desplazado forzado s\u00f3lo cesa cuando se \u00a0logra \u00a0la \u00a0consolidaci\u00f3n \u00a0y estabilizaci\u00f3n socioecon\u00f3mica, ya sea en el lugar \u00a0del \u00a0 que \u00a0fueron \u00a0desplazados \u00a0o \u00a0en \u00a0una \u00a0zona \u00a0de \u00a0reasentamiento22.\u00a0 \u00a0 Este \u00a0hecho \u00a0es concomitante con el enfoque restitutivo, principio orientador del Plan \u00a0de \u00a0Atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0la Poblaci\u00f3n Desplazada consagrado en el decreto 250 de 2005, \u00a0que \u00a0 fue \u00a0definido \u00a0como: \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0la \u00a0reposici\u00f3n \u00a0equitativa \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 p\u00e9rdidas \u00a0 o \u00a0 da\u00f1os \u00a0 materiales \u00a0 acaecidos \u00a0por \u00a0el \u00a0desplazamiento, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0que \u00a0las \u00a0personas y los hogares puedan \u00a0volver \u00a0a \u00a0disfrutar de la situaci\u00f3n en que se encontraban \u00a0antes \u00a0del \u00a0mismo. (\u2026).\u201d \u00a0(Subrayas fuera del texto original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.12 \u00a0En suma, la poblaci\u00f3n en condici\u00f3n de \u00a0desplazamiento, \u00a0 \u00a0dada \u00a0 \u00a0su \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 exclusi\u00f3n, \u00a0 marginalidad \u00a0 y \u00a0vulnerabilidad, \u00a0son \u00a0v\u00edctimas de la vulneraci\u00f3n flagrante y continua de todos \u00a0sus \u00a0derechos fundamentales, raz\u00f3n por la cual requieren acciones eficaces para \u00a0que \u00a0logren superar la situaci\u00f3n que por responsabilidad del Estado los aqueja. \u00a0En \u00a0tal \u00a0sentido, el Estado est\u00e1 obligado a tomar medidas concretas y efectivas \u00a0para \u00a0que \u00a0su situaci\u00f3n social y econ\u00f3mica se estabilice. Dicha obligaci\u00f3n no \u00a0puede \u00a0quedar \u00a0sujeta \u00a0a \u00a0la \u00a0voluntad \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0encargadas, \u00a0pues se \u00a0desvirtuar\u00eda \u00a0la naturaleza misma de la obligaci\u00f3n jur\u00eddica del Estado frente \u00a0a \u00a0 la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0integral \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada \u00a0por \u00a0la \u00a0violencia. \u00a0Estas\u00a0 \u00a0medidas \u00a0no \u00a0pueden \u00a0dilatarse \u00a0en \u00a0el \u00a0tiempo, \u00a0m\u00e1xime \u00a0cuando la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazamiento \u00a0es \u00a0en \u00a0si \u00a0misma \u00a0contraria a la dignidad de la \u00a0persona, \u00a0fue \u00a0declarada como un estado de cosas inconstitucional y s\u00f3lo fenece \u00a0mediante la estabilizaci\u00f3n socioecon\u00f3mica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Naturaleza \u00a0jur\u00eddica \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a la \u00a0vivienda \u00a0 \u00a0digna \u00a0 \u00a0frente \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 poblaci\u00f3n \u00a0 desplazada. \u00a0 Reiteraci\u00f3n \u00a0Jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1 \u00a0 Al \u00a0 terminar \u00a0 la \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0del \u00a0desplazamiento \u00a0s\u00f3lo \u00a0con \u00a0la \u00a0estabilizaci\u00f3n \u00a0socio-econ\u00f3mica \u00a0aludida en el \u00a0fundamento \u00a0 jur\u00eddico \u00a0 anterior, \u00a0 y \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 entiende \u00a0como \u00a0\u201cla \u00a0generaci\u00f3n \u00a0de \u00a0medios para crear alternativas de reingreso \u00a0de \u00a0 la \u00a0 poblaci\u00f3n \u00a0 afectada \u00a0 por \u00a0el \u00a0desplazamiento \u00a0a \u00a0redes \u00a0sociales \u00a0y \u00a0econ\u00f3micas\u201d23, \u00a0 es \u00a0 menester \u00a0 se\u00f1alar \u00a0que \u00a0dicha \u00a0estabilizaci\u00f3n \u00a0es \u00a0imposible \u00a0si la poblaci\u00f3n que actualmente se encuentra en \u00a0las \u00a0anotadas \u00a0condiciones de marginalidad, vulneraci\u00f3n y exclusi\u00f3n, no recibe \u00a0la debida atenci\u00f3n para obtener y conservar una vivienda digna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.3 \u00a0Si \u00a0bien \u00a0en \u00a0principio \u00a0el derecho a la \u00a0vivienda \u00a0digna \u00a0es un derecho de car\u00e1cter prestacional, y salvo excepciones es \u00a0amparable \u00a0por \u00a0v\u00eda de tutela, esta Corporaci\u00f3n ha se\u00f1alado que en el caso de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0un \u00a0derecho \u00a0fundamental, \u00a0pues est\u00e1 \u00a0vinculado \u00a0inseparablemente \u00a0con otros derechos que indudablemente ostentan este \u00a0car\u00e1cter. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0 \u00a0en \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0 T-585 \u00a0 de \u00a0200625, la Corte Constitucional se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0efecto, \u00a0como \u00a0ha sido expresado por \u00a0esta \u00a0 Corte26, \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada, en tanto ha tenido que abandonar sus \u00a0viviendas \u00a0y propiedades en su lugar de origen, y se enfrenta a la imposibilidad \u00a0de \u00a0acceder \u00a0a \u00a0viviendas \u00a0adecuadas \u00a0en \u00a0los \u00a0lugares de arribo, por carecer de \u00a0recursos \u00a0econ\u00f3micos, \u00a0empleos \u00a0estables, \u00a0entre \u00a0otros \u00a0factores, requieren la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0de este derecho a fin de lograr la realizaci\u00f3n de otros derechos \u00a0como \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0salud, \u00a0 la \u00a0 integridad \u00a0 f\u00edsica, \u00a0 el \u00a0 m\u00ednimo \u00a0 vital, \u00a0 etc. \u00a0(\u2026)\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4 Dado lo anterior, el derecho fundamental a \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0digna, \u00a0en estos casos, es un derecho susceptible de ser protegido \u00a0mediante \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela. En tal sentido, siguiendo la sentencia en cita, \u00a0el \u00a0contenido \u00a0de este derecho est\u00e1 dado por las siguientes obligaciones de las \u00a0autoridades p\u00fablicas en la materia: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(i) \u00a0reubicar \u00a0a \u00a0 las \u00a0 personas \u00a0 desplazadas \u00a0 que, \u00a0 debido \u00a0al \u00a0desplazamiento, \u00a0se \u00a0han visto obligadas a asentarse en terrenos de alto riesgo; \u00a0(ii) \u00a0brindar \u00a0a \u00a0estas \u00a0personas\u00a0 soluciones de \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0temporal \u00a0y, \u00a0posteriormente, \u00a0facilitarles el acceso a \u00a0otras \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0permanente. En este sentido, la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0precisado \u00a0que \u00a0no \u00a0basta con ofrecer soluciones de vivienda a \u00a0largo \u00a0plazo \u00a0si \u00a0mientras \u00a0tanto \u00a0no \u00a0se \u00a0provee \u00a0a los desplazados alojamiento \u00a0temporal \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0dignas; \u00a0(iii) proporcionar \u00a0asesor\u00eda \u00a0a \u00a0las personas desplazadas sobre los procedimientos que deben seguir \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0los \u00a0programas; \u00a0(iv) \u00a0en \u00a0el \u00a0dise\u00f1o \u00a0de \u00a0los \u00a0planes \u00a0y programas de vivienda, tomar en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0las \u00a0especiales necesidades de la poblaci\u00f3n desplazada y de los \u00a0subgrupos \u00a0 que \u00a0 existen \u00a0 al \u00a0 interior \u00a0 de \u00a0\u00e9sta \u00a0\u2013personas \u00a0de la tercera \u00a0edad, \u00a0madres \u00a0cabeza \u00a0de familia, ni\u00f1os, personas discapacitadas, etc.-; y (v) \u00a0eliminar \u00a0las \u00a0barreras \u00a0que impiden el acceso de las \u00a0personas \u00a0 \u00a0desplazadas \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0los \u00a0 programas \u00a0 de \u00a0 asistencia \u00a0 social \u00a0 del \u00a0Estado, \u00a0 \u00a0 \u00a0entre \u00a0 \u00a0 otras.\u201d \u00a0 \u00a0 (Negrilla fuera del texto original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.5 Ahora bien, de conformidad con las normas \u00a0que \u00a0regulan \u00a0la \u00a0materia, \u00a0en \u00a0la \u00a0etapa de estabilizaci\u00f3n socioecon\u00f3mica, la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazamiento \u00a0tiene derecho a la obtenci\u00f3n de \u00a0soluciones \u00a0de \u00a0vivienda definitivas, por ejemplo, a trav\u00e9s de la adjudicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0subsidios \u00a0familiares \u00a0de vivienda rural o urbana27. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.5.1 De conformidad con el art\u00edculo 1\u00b0 del \u00a0Decreto \u00a0951 de 2001 \u201cPor el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 3\u00aa de \u00a01991 \u00a0y \u00a0387 \u00a0de \u00a01997, en\u00a0 lo relacionado con la vivienda y el subsidio de \u00a0vivienda \u00a0para la poblaci\u00f3n desplazada.\u201d, en concordancia con el art\u00edculo 6o \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a03\u00aa \u00a0de \u00a01991, \u201cel Subsidio Familiar de \u00a0Vivienda \u00a0es un aporte estatal en dinero o especie, otorgado por una sola vez al \u00a0beneficiario \u00a0con el objeto de facilitarle una soluci\u00f3n de vivienda de inter\u00e9s \u00a0social, \u00a0sin \u00a0cargo \u00a0de restituci\u00f3n, siempre que el beneficiario cumpla con las \u00a0condiciones \u00a0que \u00a0se \u00a0establecen \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a03\u00aa \u00a0de \u00a01991 \u00a0y \u00a0aquellas que la \u00a0modifiquen o adicionen.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.5.2 \u00a0Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0el \u00a0art\u00edculo 2\u00ba del \u00a0Decreto \u00a0951 \u00a0de 2001 se\u00f1alaba que la asignaci\u00f3n de los subsidios referidos en \u00a0\u00e1reas \u00a0rurales \u00a0correspond\u00eda \u00a0al Banco Agrario, y en \u00e1reas urbanas al INURBE. \u00a0Este \u00a0\u00faltimo entr\u00f3 en liquidaci\u00f3n por disposici\u00f3n del Decreto 554 de 2003, y \u00a0por \u00a0disposici\u00f3n \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0555 del mismo a\u00f1o, sus funciones en materia de \u00a0vivienda \u00a0fueron \u00a0asumidas \u00a0por \u00a0el \u00a0Fondo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Vivienda \u00a0\u2013 \u00a0 \u00a0 \u00a0Fonvivienda \u00a0 \u00a0 \u2013fondo \u00a0 con \u00a0 personer\u00eda \u00a0jur\u00eddica, \u00a0patrimonio \u00a0propio y autonom\u00eda presupuestal y financiera adscrito al Ministerio \u00a0de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.5.3 \u00a0Espec\u00edficamente, \u00a0el \u00a0art\u00edculo 5 del \u00a0Decreto \u00a0975 \u00a0de \u00a02004, \u00a0precis\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0subsidio nacional de vivienda urbana \u00a0ser\u00eda \u00a0otorgado \u00a0por \u00a0Fonvivienda \u00a0con \u00a0cargo \u00a0a \u00a0los \u00a0recursos del Presupuesto \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, y por las cajas de compensaci\u00f3n familiar, con cargo a \u00a0las \u00a0contribuciones parafiscales que administran. Finalmente, los art\u00edculos 9 y \u00a010 \u00a0del Decreto 2675 de 2005, en concordancia con el Decreto 973 del mismo a\u00f1o, \u00a0indicaron \u00a0que \u00a0los \u00a0subsidios \u00a0para \u00a0vivienda en \u00e1reas rurales para poblaci\u00f3n \u00a0desplazada \u00a0ser\u00edan \u00a0otorgados por el Banco Agrario con cargo a los recursos del \u00a0Presupuesto \u00a0General de la Naci\u00f3n que se destinaran para el efecto y los que se \u00a0obtuvieran de otras fuentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.5.4 \u00a0En \u00a0cuanto al destino de los subsidios \u00a0nacionales, \u00a0el \u00a0art\u00edculo 7 del decreto 975 de 2004 dispone que los de vivienda \u00a0urbana \u00a0debe emplearse en adquisici\u00f3n de vivienda nueva, en la construcci\u00f3n en \u00a0sitio \u00a0propio \u00a0a \u00a0en \u00a0mejoramiento \u00a0de vivienda. Por \u00faltimo, el art\u00edculo 9 del \u00a0Decreto \u00a0951 de 2001 establece que en el caso de la poblaci\u00f3n desplazada por la \u00a0violencia \u00a0el \u00a0subsidio \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0puede \u00a0destinarse \u00a0a \u00a0la \u00a0adquisici\u00f3n de \u00a0vivienda \u00a0usada, \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00a0\u00e9sta \u00a0no se encuentre ubicada en zonas de \u00a0riesgo \u00a0ni \u00a0en \u00e1reas no legalizadas del respectivo municipio y, por otra parte, \u00a0el \u00a0vendedor \u00a0acredite \u00a0la \u00a0titularidad \u00a0del inmueble en los t\u00e9rminos que en la \u00a0norma se precisan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.5.6 \u00a0Ahora bien, es preciso tener en cuenta \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a08 \u00a0de la Ley 3\u00aa de 1991 dispone que el subsidio familiar de \u00a0vivienda \u00a0 \u00a0 \u00a0otorgado \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 una \u00a0 \u00a0 familia \u00a0 \u00a0 desplazada \u00a0 \u00a0 \u201cser\u00e1 \u00a0 \u00a0 \u00a0 restituible \u00a0 \u00a0 \u00a0 al \u00a0Estado \u00a0 \u00a0cuando \u00a0 \u00a0el \u00a0beneficiario transfiera el dominio de la soluci\u00f3n de \u00a0vivienda \u00a0o \u00a0deje \u00a0de \u00a0residir en ella antes de haber \u00a0transcurrido \u00a0 cinco \u00a0 a\u00f1os \u00a0 desde \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0su \u00a0asignaci\u00f3n, \u00a0sin mediar permiso espec\u00edfico fundamentado en razones de fuerza \u00a0mayor definidas por el reglamento.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.5.7 \u00a0En \u00a0tal \u00a0sentido, \u00a0el \u00a0numeral \u00a010 del \u00a0art\u00edculo \u00a03 del Decreto 555 de 2003 \u201cPor el cual se \u00a0crea \u00a0el \u00a0Fondo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Vivienda \u00abFonvivienda\u00bb\u201d, dispuso que dado que \u00a0entre \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0funciones \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 Entidad \u00a0 est\u00e1 \u00a0 la \u00a0 de \u00a0 \u201cAsignar \u00a0subsidios \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social \u00a0bajo las \u00a0diferentes \u00a0modalidades \u00a0de acuerdo con la normatividad vigente sobre la materia \u00a0y \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0reglamento \u00a0 y \u00a0 condiciones \u00a0 definidas \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 Gobierno \u00a0Nacional.\u201d, \u00a0 \u00a0tiene \u00a0 \u00a0la \u00a0 responsabilidad \u00a0 de \u00a0\u201cAdelantar \u00a0 las \u00a0investigaciones \u00a0e \u00a0imponer \u00a0las \u00a0sanciones \u00a0por \u00a0incumplimiento \u00a0de \u00a0las condiciones de inversi\u00f3n de recursos de \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social, \u00a0de conformidad con el \u00a0reglamento \u00a0y, \u00a0condiciones \u00a0definidas por el Gobierno Nacional.\u201d (Subraya fuera del texto original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.6 \u00a0En \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada el derecho a la vivienda digna es un derecho fundamental. \u00a0En \u00a0tal sentido, en la etapa de estabilizaci\u00f3n socioecon\u00f3mica, el contenido de \u00a0este \u00a0derecho \u00a0est\u00e1 dado por el deber de las autoridades p\u00fablicas de brindar a \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada \u00a0soluciones \u00a0de vivienda de car\u00e1cter definitivo, por \u00a0ejemplo, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0de subsidios familiares de vivienda \u00a0rural \u00a0o \u00a0urbana. \u00a0De \u00a0conformidad \u00a0con las normas que regulan la materia, en el \u00a0orden \u00a0nacional dichos subsidios son otorgados por el Fondo Nacional de Vivienda \u00a0\u2013 Fonvivienda \u2013fondo \u00a0 con \u00a0 personer\u00eda \u00a0jur\u00eddica, \u00a0patrimonio \u00a0propio y autonom\u00eda presupuestal y financiera adscrito al Ministerio \u00a0de \u00a0Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial-, Entidad que tiene la \u00a0responsabilidad \u00a0de adelantar las investigaciones e imponer las \u00a0sanciones \u00a0por \u00a0incumplimiento \u00a0de \u00a0las condiciones de inversi\u00f3n de recursos de \u00a0vivienda de inter\u00e9s social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. Estudio del caso concreto \u00a0<\/p>\n
6.1 \u00a0En virtud de los hechos expuestos y con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0los \u00a0enunciados normativos anteriores, le corresponde a la Corte \u00a0examinar \u00a0si \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela es procedente para \u00a0conceder \u00a0la \u00a0pretensi\u00f3n \u00a0relativa \u00a0a \u00a0ordenar la restituci\u00f3n a la Sra. Gloria \u00a0Edith \u00a0Londo\u00f1o Moscoso y sus cuatro menores hijos, de la vivienda adjudicada al \u00a0n\u00facleo \u00a0familiar \u00a0Gonz\u00e1lez Londo\u00f1o mediante subsidio otorgado por el Gobierno \u00a0Nacional \u00a0y \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0de \u00a0Villavicencio, dada la entrega material de dicha \u00a0vivienda \u00a0a \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Vicente \u00a0Gonz\u00e1lez, \u00a0padre \u00a0de \u00a0los menores hijos de la Sra. \u00a0Londo\u00f1o, \u00a0y su posterior arrendamiento a Jaime Alirio Tique. Para el efecto, la \u00a0Corte \u00a0deber\u00e1 \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0la situaci\u00f3n de desplazamiento forzado de la \u00a0accionante \u00a0y \u00a0sus \u00a0cuatro \u00a0menores \u00a0hijos, as\u00ed como la idoneidad de los medios \u00a0judiciales \u00a0ordinarios \u00a0para \u00a0obtener \u00a0el \u00a0amparo \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0invocados. \u00a0Igualmente, \u00a0deber\u00e1 \u00a0analizar \u00a0la \u00a0correspondencia \u00a0entre los deberes legales y \u00a0constitucionales \u00a0de las entidades responsables de garantizar la efectividad del \u00a0derecho \u00a0 fundamental \u00a0 a \u00a0 la \u00a0vivienda \u00a0digna \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.2 \u00a0Para dar soluci\u00f3n al problema jur\u00eddico \u00a0planteado, \u00a0en primer lugar, esta Sala abord\u00f3 la regla general de improcedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela por incumplimiento del requisito de subsidiariedad. En \u00a0segundo \u00a0lugar, \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0el \u00a0criterio \u00a0jurisprudencial \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0relativo \u00a0a \u00a0los deberes del Estado frente a la prevalencia y protecci\u00f3n de los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazamiento, \u00a0particularmente, del derecho a la vivienda digna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.3 \u00a0En este sentido, en concordancia con el \u00a0criterio \u00a0jurisprudencial \u00a0expuesto, \u00a0como \u00a0pasar\u00e1 \u00a0a \u00a0demostrarse, la presente \u00a0acci\u00f3n de tutela es procedente y est\u00e1 llamada a prosperar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.3.1 \u00a0 En \u00a0efecto, \u00a0con \u00a0relaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n, \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0probado \u00a0que \u00a0los titulares de los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0invocados \u00a0en \u00a0el presente caso son sujetos de especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0pues \u00a0se encuentran en situaci\u00f3n de desplazamiento \u00a0forzado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 desde \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 200228. \u00a0 Es \u00a0 decir, \u00a0 el \u00a0 caso \u00a0sub \u00a0 judice \u00a0 sugiere \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0excepcional \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n de tutela para acceder a la pretensi\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, toda vez que la Sra. Londo\u00f1o Moscoso y sus cuatro menores hijos son \u00a0sujetos \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0reforzada.29 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, a fin de definir la procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0presente \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0sujetos \u00a0de especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0la accionante y de sus menores hijos implica la \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0otros \u00a0medios \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial puestos a su alcance, \u00a0respecto \u00a0 de \u00a0 su \u00a0 circunstancia \u00a0 particular \u00a0 de \u00a0 debilidad \u00a0 manifiesta \u00a0e \u00a0indefensi\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.3.2 De conformidad con los hechos indicados \u00a0en \u00a0el \u00a0escrito \u00a0de tutela, la actora y sus menores hijos se encuentran viviendo \u00a0\u201cen \u00a0 estado \u00a0 de \u00a0 caridad \u00a0 en \u00a0una \u00a0habitaci\u00f3n \u00a0(\u2026)\u201d. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0como se indic\u00f3 anteriormente, \u00a0debido \u00a0a su situaci\u00f3n de desplazamiento forzado y a la ocupaci\u00f3n del inmueble \u00a0otorgado \u00a0a \u00a0su \u00a0n\u00facleo familiar mediante un subsidio de vivienda por parte del \u00a0padre \u00a0de \u00a0sus hijos y de su arrendatario, la Sra. Londo\u00f1o y sus hijos viven en \u00a0una \u00a0 sola \u00a0 habitaci\u00f3n, \u00a0circunstancia \u00a0que \u00a0permite \u00a0presumir \u00a0su \u00a0estado \u00a0de \u00a0hacinamiento \u00a0y \u00a0la \u00a0precariedad de su situaci\u00f3n econ\u00f3mica. Entonces, a juicio \u00a0de \u00a0esta Sala, ante la imperiosa necesidad que le asiste a este n\u00facleo familiar \u00a0de \u00a0obtener \u00a0una \u00a0soluci\u00f3n \u00a0de vivienda digna de car\u00e1cter definitivo, se puede \u00a0concluir \u00a0que dado el procedimiento sumario de la acci\u00f3n de tutela frente a los \u00a0medios \u00a0ordinarios de defensa judicial, en el presente caso la acci\u00f3n de tutela \u00a0es \u00a0el \u00a0mecanismo judicial m\u00e1s id\u00f3neo y eficaz para resolver la protecci\u00f3n de \u00a0los derechos fundamentales invocados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es decir, la circunstancia de vulnerabilidad \u00a0en \u00a0la que se encuentra la actora y sus menores hijos, hacen que su sometimiento \u00a0al \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de un proceso judicial ordinario a fin de obtener la recuperaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 la \u00a0 vivienda \u00a0 asignada \u00a0mediante \u00a0el \u00a0subsidio \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n, \u00a0prolongue \u00a0injustificadamente su actual situaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.4 \u00a0Estas \u00a0mismas \u00a0razones son l\u00f3gicamente \u00a0v\u00e1lidas \u00a0para \u00a0decidir en forma favorable la solicitud de amparo en cuanto a la \u00a0pretensi\u00f3n \u00a0relativa \u00a0a ordenar la restituci\u00f3n a la Sra. Gloria Edith Londo\u00f1o \u00a0Moscoso \u00a0y \u00a0sus \u00a0cuatro \u00a0menores \u00a0hijos, \u00a0de \u00a0la \u00a0vivienda adjudicada al n\u00facleo \u00a0familiar \u00a0Gonz\u00e1lez Londo\u00f1o mediante subsidio otorgado por el Gobierno Nacional \u00a0y la Alcald\u00eda de Villavicencio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, como se indic\u00f3 en los enunciados \u00a0normativos \u00a0 de \u00a0 esta \u00a0 decisi\u00f3n, \u00a0quienes \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazamiento, \u00a0 \u00a0dada \u00a0 \u00a0su \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 exclusi\u00f3n, \u00a0 marginalidad \u00a0 y \u00a0vulnerabilidad, \u00a0son \u00a0sujetos de especial protecci\u00f3n constitucional, condici\u00f3n \u00a0que \u00a0implica \u00a0que el Estado es responsable de adelantar acciones inmediatas para \u00a0suministrar \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0debida \u00a0y conjurar la vulneraci\u00f3n de sus derechos \u00a0fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0es \u00a0claro que en el caso de la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada el derecho a la vivienda digna es un derecho fundamental. \u00a0As\u00ed, \u00a0en \u00a0la \u00a0etapa \u00a0de \u00a0estabilizaci\u00f3n \u00a0socioecon\u00f3mica, el contenido de este \u00a0derecho \u00a0est\u00e1 \u00a0dado \u00a0por \u00a0el deber de las autoridades p\u00fablicas de brindar a la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada \u00a0soluciones \u00a0de vivienda de car\u00e1cter definitivo, en este \u00a0caso, \u00a0a trav\u00e9s de la adjudicaci\u00f3n de un subsidio familiar de vivienda urbana. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.5 De otro lado, esta Sala encuentra que el \u00a0contrato \u00a0de \u00a0arrendamiento \u00a0suscrito \u00a0entre Jos\u00e9 Vicente Gonz\u00e1lez Gonz\u00e1lez y \u00a0Jairo \u00a0Alirio \u00a0Tique \u00a0tiene \u00a0objeto \u00a0il\u00edcito, \u00a0pues \u00a0su celebraci\u00f3n implica la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0que \u00a0regulan el uso de las viviendas otorgadas a la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada \u00a0mediante \u00a0subsidio, particularmente, del art\u00edculo 8 del \u00a0la \u00a0Ley \u00a03\u00aa de 1991. En este sentido, esta Sala considera que dicho contrato es \u00a0inexistente \u00a0a \u00a0la \u00a0luz \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual la \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0del contrato en comento no es una raz\u00f3n v\u00e1lida para no acceder a \u00a0la pretensi\u00f3n de tutela en sede de Revisi\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.6 \u00a0 En \u00a0 virtud \u00a0 de \u00a0 lo \u00a0expuesto, \u00a0en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0probado \u00a0la situaci\u00f3n de desplazamiento \u00a0forzado \u00a0de la accionante y sus menores hijos y la responsabilidad del Estado en \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de acciones inmediatas para proteger su derecho fundamental a la \u00a0vivienda \u00a0digna, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n\u00a0 revocar\u00e1 la decisi\u00f3n adoptada el 14 \u00a0de \u00a0julio de 2008 por el Juzgado Sexto Civil Municipal de Villavicencio, y en su \u00a0lugar, conceder\u00e1 el amparo invocado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.7 \u00a0Para \u00a0ello, \u00a0en \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0declarar\u00e1 \u00a0la inexistencia del contrato de arrendamiento suscrito \u00a0entre \u00a0Jaime \u00a0Alirio \u00a0Tique y Jos\u00e9 Vicente Gonz\u00e1lez, sobre el inmueble ubicado \u00a0en \u00a0la \u00a0s\u00fapermanzana \u00a0siete, \u00a0manzana \u00a011, \u00a0casa \u00a011, \u00a0del barrio Ciudadela San \u00a0Antonio de la ciudad de Villavicencio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En segundo lugar, debido que para efectos del \u00a0presente \u00a0fallo \u00a0se encuentra probado que el Sr. Jos\u00e9 Vicente Gonz\u00e1lez hizo un \u00a0uso \u00a0inadecuado \u00a0de la vivienda adquirida mediante el subsidio familiar otorgado \u00a0al \u00a0n\u00facleo \u00a0familiar \u00a0Gonz\u00e1lez\u00a0 \u00a0Londo\u00f1o, \u00a0pues \u00a0no s\u00f3lo la habit\u00f3 sin \u00a0informar \u00a0a \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0destinatarios \u00a0del subsidio sobre la adjudicaci\u00f3n del \u00a0mismo, \u00a0sino \u00a0que posteriormente se sirvi\u00f3 econ\u00f3micamente de ella a trav\u00e9s de \u00a0su \u00a0arrendamiento \u00a0a \u00a0un \u00a0tercero, \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0ordenar\u00e1 \u00a0al Fondo Nacional de \u00a0Vivienda \u00a0\u2013 Fonvivienda que \u00a0dentro \u00a0del mes\u00a0 siguiente a la notificaci\u00f3n de esta sentencia efect\u00fae la \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0definitiva \u00a0y \u00a0con exclusi\u00f3n del se\u00f1or Jos\u00e9 Vicente Gonz\u00e1lez, \u00a0de \u00a0la vivienda tipo dos ubicada en la s\u00fapermanzana siete, manzana 11, casa 11, \u00a0del \u00a0barrio \u00a0Ciudadela \u00a0San \u00a0Antonio \u00a0de \u00a0la \u00a0ciudad de Villavicencio, adquirida \u00a0mediante \u00a0el \u00a0subsidio \u00a0familiar por un valor de $8.950.000 para ser aplicado en \u00a0la \u00a0modalidad \u00a0de \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0nueva \u00a0o \u00a0usada, \u00a0asignado \u00a0en la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0N\u00b0 156 del 17 de Noviembre de 2005 por el Fondo, a favor de Gloria \u00a0Edith \u00a0Londo\u00f1o \u00a0Moscoso \u00a0y \u00a0sus hijos Yuster Fernando Quintero Londo\u00f1o, Harold \u00a0Stifen \u00a0Gonz\u00e1lez Londo\u00f1o, Jos\u00e9 Alejandro Gonz\u00e1lez Londo\u00f1o y Zaida Valentina \u00a0Gonz\u00e1lez Londo\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tercer \u00a0lugar, previo al cumplimiento de \u00a0esa \u00a0orden, \u00a0durante \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0indicado, \u00a0el \u00a0Fondo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Vivienda \u00a0\u2013 \u00a0Fonvivienda \u00a0deber\u00e1 \u00a0informar \u00a0al \u00a0se\u00f1or \u00a0Jaime \u00a0Alirio \u00a0Tique \u00a0que \u00a0el \u00a0contrato \u00a0de \u00a0arrendamiento \u00a0celebrado \u00a0con el se\u00f1or Jos\u00e9 Vicente Gonz\u00e1lez es inexistente dada la ilicitud \u00a0de \u00a0 su \u00a0 objeto \u00a0y \u00a0que, \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0mes \u00a0siguiente \u00a0a \u00a0la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0esta sentencia, deber\u00e1 desalojar el inmueble arrendado, pues \u00a0\u00e9ste \u00a0ser\u00e1 \u00a0adjudicado \u00a0a \u00a0la \u00a0accionante \u00a0y \u00a0sus \u00a0menores \u00a0hijos, \u00a0de \u00a0manera \u00a0definitiva y con exclusi\u00f3n del se\u00f1or Jos\u00e9 Vicente Gonz\u00e1lez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.8 \u00a0De igual manera, dada la gravedad de los \u00a0hechos \u00a0que \u00a0fundamentan \u00a0esta \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, esta Corporaci\u00f3n ordenar\u00e1 \u00a0remitir \u00a0copia \u00a0del presente \u00a0expediente \u00a0 a \u00a0la \u00a0Agencia \u00a0Presidencial\u00a0 \u00a0para \u00a0la acci\u00f3n Social y la Cooperaci\u00f3n Internacional para \u00a0que, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0sus competencias, inicie una investigaci\u00f3n a \u00a0fin \u00a0de \u00a0determinar \u00a0si el se\u00f1or Jos\u00e9 \u00a0Vicente \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0ha \u00a0hecho \u00a0un \u00a0uso \u00a0indebido \u00a0de las ayudas econ\u00f3micas y en \u00a0especie \u00a0entregadas \u00a0al \u00a0n\u00facleo \u00a0familiar \u00a0Londo\u00f1o \u00a0Gonz\u00e1lez, en raz\u00f3n de su \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazamiento. \u00a0De \u00a0comprobarse \u00a0tal \u00a0situaci\u00f3n, \u00a0esa \u00a0Entidad \u00a0deber\u00e1 \u00a0otorgar \u00a0las \u00a0ayudas faltantes a la Sra. Londo\u00f1o Moscoso y sus menores \u00a0hijos, \u00a0 as\u00ed \u00a0 como \u00a0 aplicar \u00a0 las \u00a0 sanciones \u00a0 correspondientes \u00a0 al \u00a0se\u00f1or \u00a0Gonz\u00e1lez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.9.\u00a0 De igual manera, \u00e9sta Corporaci\u00f3n \u00a0ordenar\u00e1 \u00a0a \u00a0la \u00a0Agencia Presidencial para la Acci\u00f3n Social clasificar y tener \u00a0para \u00a0todos \u00a0los efectos jur\u00eddicos, a la se\u00f1ora Gloria Edith Londo\u00f1o Moscoso, \u00a0como cabeza de su grupo familiar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Primera de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del \u00a0pueblo, y por mandato de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
Primero.- REVOCAR la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0adoptada \u00a0el catorce (14) de julio de 2008 por el Juzgado Sexto Civil \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Villavicencio, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela \u00a0interpuesta \u00a0 por \u00a0 Gloria \u00a0 Edith \u00a0Londo\u00f1o \u00a0Moscoso \u00a0en \u00a0nombre \u00a0propio \u00a0y \u00a0en \u00a0representaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Yuster \u00a0Fernando Quintero Londo\u00f1o, Harold Stifen Gonz\u00e1lez \u00a0Londo\u00f1o, \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Alejandro \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Londo\u00f1o \u00a0y \u00a0Zaida \u00a0Valentina \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Londo\u00f1o, \u00a0contra \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Vicente Gonz\u00e1lez Gonz\u00e1lez, con vinculaci\u00f3n oficiosa \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Ambiente, \u00a0Vivienda \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Territorial, \u00a0el \u00a0Fondo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Vivienda, \u00a0la \u00a0Agencia \u00a0Presidencial \u00a0para \u00a0la Acci\u00f3n Social y la \u00a0Cooperaci\u00f3n \u00a0 Internacional, \u00a0 la \u00a0 Gobernaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Meta, \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0de \u00a0Villavicencio, \u00a0 la \u00a0 Uni\u00f3n \u00a0Temporal \u00a0Pro \u00a0– \u00a0Orinoquia \u00a0Llanos, \u00a0la \u00a0Caja \u00a0de \u00a0Compensaci\u00f3n Familiar Regional del Meta y de Jaime Alirio Tique. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo.- \u00a0 \u00a0 CONCEDER \u00a0 \u00a0la \u00a0tutela \u00a0del \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0a la vivienda digna de Gloria \u00a0Edith \u00a0Londo\u00f1o \u00a0Moscoso \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0menores Yuster Fernando Quintero Londo\u00f1o, \u00a0Harold \u00a0Stifen \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Londo\u00f1o, \u00a0Jos\u00e9 Alejandro Gonz\u00e1lez Londo\u00f1o y Zaida \u00a0Valentina Gonz\u00e1lez Londo\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero.- \u00a0 \u00a0 DECLARAR \u00a0 \u00a0la \u00a0inexistencia \u00a0del contrato de arrendamiento suscrito entre Jos\u00e9 \u00a0Vicente \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Gonz\u00e1lez y Jaime Alirio Tique, sobre el inmueble ubicado en \u00a0la \u00a0s\u00fapermanzana \u00a0siete, \u00a0manzana 11, casa 11, del barrio Ciudadela San Antonio \u00a0de la ciudad de Villavicencio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuarto.- ORDENAR al \u00a0Fondo \u00a0 \u00a0Nacional \u00a0 \u00a0de \u00a0 Vivienda \u00a0 \u2013 \u00a0Fonvivienda \u00a0que \u00a0dentro \u00a0del \u00a0mes siguiente a la notificaci\u00f3n de \u00a0esta \u00a0sentencia, \u00a0efect\u00fae \u00a0la \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0definitiva \u00a0y \u00a0con exclusi\u00f3n del \u00a0se\u00f1or \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Vicente \u00a0Gonz\u00e1lez,\u00a0 \u00a0de \u00a0la vivienda tipo dos ubicada en la \u00a0s\u00fapermanzana \u00a0siete, \u00a0manzana \u00a011, casa 11, del barrio Ciudadela San Antonio de \u00a0la \u00a0ciudad \u00a0de \u00a0Villavicencio, \u00a0adquirida \u00a0mediante \u00a0el subsidio familiar por un \u00a0valor \u00a0de \u00a0$8.950.000 \u00a0para \u00a0ser \u00a0aplicado \u00a0en \u00a0la \u00a0modalidad de adquisici\u00f3n de \u00a0vivienda \u00a0nueva \u00a0o usada, asignado en la Resoluci\u00f3n N\u00b0 156 del 17 de Noviembre \u00a0de \u00a02005 \u00a0por \u00a0el \u00a0Fondo, \u00a0a \u00a0favor de Gloria Edith Londo\u00f1o Moscoso y sus hijos \u00a0Yuster \u00a0Fernando \u00a0Quintero \u00a0Londo\u00f1o, \u00a0Harold \u00a0Stifen \u00a0Gonz\u00e1lez Londo\u00f1o, Jos\u00e9 \u00a0Alejandro Gonz\u00e1lez Londo\u00f1o y Zaida Valentina Gonz\u00e1lez Londo\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Previo al cumplimiento de esta orden, durante \u00a0el \u00a0 t\u00e9rmino \u00a0 indicado, \u00a0 el \u00a0 Fondo \u00a0 Nacional \u00a0 de \u00a0 Vivienda \u00a0 \u2013 \u00a0 Fonvivienda \u00a0deber\u00e1 \u00a0informar \u00a0al \u00a0se\u00f1or \u00a0Jaime \u00a0Alirio \u00a0Tique \u00a0que \u00a0el contrato de arrendamiento celebrado con el \u00a0se\u00f1or \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Vicente \u00a0Gonz\u00e1lez es inexistente dada la ilicitud de su objeto y \u00a0que, \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0mes \u00a0siguiente \u00a0a la notificaci\u00f3n de esta \u00a0sentencia, \u00a0deber\u00e1 \u00a0desalojar \u00a0el \u00a0inmueble \u00a0ubicado en la s\u00fapermanzana siete, \u00a0manzana \u00a011, \u00a0casa \u00a011, \u00a0del \u00a0barrio \u00a0Ciudadela \u00a0San \u00a0Antonio \u00a0de \u00a0la \u00a0ciudad de \u00a0Villavicencio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Quinto.- \u00a0 \u00a0 REMITIR \u00a0 \u00a0 copia \u00a0del \u00a0presente expediente a la Agencia Presidencial\u00a0 para \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0Social y la Cooperaci\u00f3n Internacional para que, de acuerdo con sus \u00a0competencias, \u00a0inicie \u00a0una \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0a \u00a0fin de \u00a0determinar \u00a0si \u00a0Jos\u00e9 Vicente Gonz\u00e1lez ha hecho un uso \u00a0indebido \u00a0de \u00a0las \u00a0ayudas econ\u00f3micas y en especie entregadas por esa Entidad al \u00a0n\u00facleo \u00a0 familiar \u00a0 Londo\u00f1o \u00a0 Gonz\u00e1lez, \u00a0 en \u00a0 raz\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazamiento. \u00a0De \u00a0comprobarse tal situaci\u00f3n, esa Entidad deber\u00e1 otorgar las \u00a0ayudas \u00a0faltantes a Gloria Edith Londo\u00f1o Moscoso y sus menores hijos, as\u00ed como \u00a0aplicar las sanciones correspondientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sexto.- ORDENAR a la \u00a0Agencia \u00a0Presidencial \u00a0para \u00a0la Acci\u00f3n Social clasificar y tener para todos los \u00a0efectos \u00a0jur\u00eddicos, \u00a0a la se\u00f1ora Gloria Edith Londo\u00f1o Moscoso, como cabeza de \u00a0su grupo familiar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
S\u00e9ptimo. \u00a0 DESE \u00a0cumplimiento \u00a0 a \u00a0 lo \u00a0 dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a036 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, comun\u00edquese, publ\u00edquese en la \u00a0gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
JAIME ARA\u00daJO RENTER\u00cdA \u00a0<\/p>\n
CLARA ELENA REALES GUTI\u00c9RREZ \u00a0<\/p>\n
Magistrada (E) \u00a0<\/p>\n
JAIME C\u00d3RDOBA TRIVI\u00d1O \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0 \u00a0 VICTORIA \u00a0 \u00a0 S\u00c1CHICA \u00a0 \u00a0DE \u00a0MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Cfr. \u00a0Folio \u00a016, \u00a0cuaderno \u00a02. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Cfr. \u00a0Folio \u00a06, \u00a0cuaderno \u00a02. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Cfr. \u00a0Folio \u00a023, \u00a0cuaderno \u00a02. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Cfr. \u00a0Folio \u00a017, \u00a0cuaderno \u00a02. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Cfr. \u00a0 Folios \u00a037 \u00a0y \u00a038, \u00a0cuaderno 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Ver, \u00a0entre \u00a0muchas \u00a0otras, \u00a0las \u00a0sentencias: T-1140 de 2004, T-1093 de 2004, T-514 de \u00a02003 y T-1121 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Con \u00a0relaci\u00f3n \u00a0a \u00a0los requisitos para que se configure un perjuicio irremediable, en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-225 \u00a0de \u00a01993, \u00a0M.P. Vladimiro Naranjo Mesa, la Corte se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u201cPara \u00a0determinar la irremediabilidad del perjuicio \u00a0hay \u00a0que \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0la \u00a0presencia \u00a0concurrente \u00a0de varios elementos que \u00a0configuran \u00a0su \u00a0estructura, \u00a0como \u00a0la inminencia, que \u00a0exige \u00a0medidas \u00a0inmediatas, la urgencia que tiene el sujeto de derecho por salir \u00a0de \u00a0ese \u00a0perjuicio \u00a0inminente, y la gravedad de los hechos, que hace evidente la \u00a0impostergabilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0tutela \u00a0como \u00a0mecanismo necesario para la protecci\u00f3n \u00a0inmediata \u00a0 \u00a0de \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0 constitucionales \u00a0 fundamentales.\u00a0 \u00a0La concurrencia de los elementos \u00a0mencionados \u00a0pone \u00a0de \u00a0relieve la necesidad de considerar la situaci\u00f3n f\u00e1ctica \u00a0que \u00a0legitima \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, como mecanismo transitorio y como medida \u00a0precautelativa \u00a0para garantizar la protecci\u00f3n de los derechos fundamentales que \u00a0se \u00a0 \u00a0 \u00a0lesionan \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 encuentran \u00a0 \u00a0 amenazados.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0examinar \u00a0cada uno de los t\u00e9rminos que \u00a0son \u00a0elementales \u00a0para \u00a0la comprensi\u00f3n de la figura del perjuicio irremediable, \u00a0nos encontramos con lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
A). \u00a0 \u00a0El \u00a0 \u00a0perjuicio \u00a0 \u00a0ha \u00a0 de \u00a0 ser \u00a0inminente: \u00a0 “que \u00a0 amenaza \u00a0 o \u00a0est\u00e1 \u00a0por \u00a0suceder \u00a0prontamente”.\u00a0 \u00a0Con \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0se \u00a0diferencia de la expectativa ante un \u00a0posible \u00a0da\u00f1o o menoscabo, porque hay evidencias f\u00e1cticas de su presencia real \u00a0en \u00a0un \u00a0corto lapso, que justifica las medidas prudentes y oportunas para evitar \u00a0algo probable y no una mera conjetura hipot\u00e9tica. (\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
B). \u00a0Las \u00a0medidas \u00a0que \u00a0se \u00a0requieren \u00a0para \u00a0conjurar \u00a0 el \u00a0 perjuicio \u00a0 irremediable \u00a0 han \u00a0 de \u00a0 ser \u00a0 urgentes, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0como \u00a0calidad de urgir, en el sentido de que hay que \u00a0instar \u00a0o \u00a0precisar una cosa a su pronta ejecuci\u00f3n o remedio tal como lo define \u00a0el \u00a0Diccionario \u00a0de \u00a0la \u00a0Real \u00a0Academia. \u00a0Es \u00a0apenas \u00a0una \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0entre la \u00a0inminencia \u00a0y \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0actuaci\u00f3n: \u00a0si \u00a0la \u00a0primera \u00a0hace relaci\u00f3n a la \u00a0prontitud \u00a0del \u00a0evento que est\u00e1 por realizarse, la segunda alude a su respuesta \u00a0proporcionada en la prontitud. (\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
C). \u00a0 No \u00a0 basta \u00a0 cualquier \u00a0 perjuicio, \u00a0se \u00a0 requiere \u00a0 que \u00a0 \u00e9ste \u00a0 sea \u00a0grave, \u00a0lo \u00a0que \u00a0equivale \u00a0a \u00a0la \u00a0gran \u00a0intensidad del da\u00f1o o menoscabo \u00a0material \u00a0o \u00a0moral en el haber jur\u00eddico de la persona.\u00a0 La gravedad obliga \u00a0a \u00a0basarse \u00a0en \u00a0la \u00a0importancia \u00a0que \u00a0el \u00a0orden jur\u00eddico concede a determinados \u00a0bienes \u00a0bajo \u00a0su \u00a0protecci\u00f3n, \u00a0de manera que la amenaza\u00a0 a uno de ellos es \u00a0motivo \u00a0de \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0oportuna \u00a0y \u00a0diligente \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0p\u00fablicas.\u00a0 \u00a0 D). \u00a0La \u00a0urgencia \u00a0y \u00a0la \u00a0gravedad \u00a0determinan \u00a0 \u00a0que \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tutela \u00a0 sea \u00a0 impostergable, \u00a0ya \u00a0que \u00a0tiene que ser adecuada para restablecer el orden social \u00a0justo \u00a0en \u00a0toda su integridad. Si hay postergabilidad de la acci\u00f3n, \u00e9sta corre \u00a0el \u00a0riesgo \u00a0de \u00a0ser ineficaz por inoportuna.\u00a0 Se requiere una acci\u00f3n en el \u00a0momento \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 inminencia, \u00a0 no \u00a0 cuando \u00a0ya \u00a0haya \u00a0desenlace \u00a0con \u00a0efectos \u00a0antijur\u00eddicos. \u00a0Se \u00a0trata \u00a0del \u00a0sentido de precisi\u00f3n y exactitud de la medida, \u00a0fundamento \u00a0pr\u00f3ximo \u00a0de \u00a0la \u00a0eficacia \u00a0de \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0p\u00fablicas \u00a0en \u00a0la \u00a0conservaci\u00f3n y restablecimiento de los derechos y garant\u00edas \u00a0b\u00e1sicos \u00a0para \u00a0el \u00a0equilibrio \u00a0social.\u201d \u00a0(Negrilla \u00a0fuera del texto original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Ver \u00a0entre \u00a0otras, las sentencias: T-656 de 2006, T-435 de 2006, T-768 de 2005, T-651 \u00a0de 2004, y T-1012 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0El \u00a0texto completo del citado art\u00edculo es el siguiente: \u00a0 \u00a0\u201cARTICULO \u00a01o. \u00a0DEL DESPLAZADO. Es desplazado toda persona \u00a0que \u00a0se \u00a0ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando su \u00a0localidad \u00a0de \u00a0residencia \u00a0o actividades econ\u00f3micas habituales, porque su vida, \u00a0su \u00a0integridad f\u00edsica, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0directamente \u00a0amenazadas, \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0cualquiera \u00a0de las \u00a0siguientes \u00a0 situaciones: \u00a0Conflicto \u00a0armado \u00a0interno, \u00a0disturbios \u00a0y \u00a0tensiones \u00a0interiores, \u00a0 violencia \u00a0 generalizada, \u00a0violaciones \u00a0masivas \u00a0de \u00a0los \u00a0Derechos \u00a0Humanos, \u00a0 infracciones \u00a0 al \u00a0 Derecho \u00a0 Internacional \u00a0 Humanitario \u00a0 u \u00a0 otras \u00a0circunstancias \u00a0emanadas \u00a0de \u00a0las \u00a0situaciones \u00a0anteriores \u00a0que puedan alterar o \u00a0alteren \u00a0 dr\u00e1sticamente \u00a0 el \u00a0 orden \u00a0 p\u00fablico.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 M.P. \u00a0Marco Gerardo Monroy Cabra \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0P\u00e9rez \u00a0Murcia, \u00a0la \u00a0vulnerabilidad \u00a0puede \u00a0ser entendida como \u00a0\u201c(…) \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n\u00a0 \u00a0que, sin ser elegida \u00a0por \u00a0los \u00a0individuos, \u00a0limita \u00a0el \u00a0acceso \u00a0de \u00a0\u00e9stos \u00a0a las garant\u00edas m\u00ednimas \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0realizar\u00a0 \u00a0plenamente sus derechos sociales, pol\u00edticos y \u00a0culturales.\u201d \u00a0En otras palabras, este autor se\u00f1ala \u00a0que \u00a0una \u00a0persona \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0en \u00a0condiciones de vulnerabilidad \u201c(…) \u00a0cuando existen barreras sociales, pol\u00edticas, econ\u00f3micas \u00a0y \u00a0culturales \u00a0que \u00a0impiden \u00a0que, \u00a0por sus propios medios, est\u00e9 en capacidad de \u00a0agenciar \u00a0(realizar) \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0para \u00a0su \u00a0propio \u00a0desarrollo y el de las \u00a0personas \u00a0que dependen econ\u00f3micamente de ella.\u201d Por \u00a0su \u00a0 \u00a0parte, \u00a0 \u00a0Moser \u00a0 indica \u00a0 que \u00a0 \u201c(…) \u00a0 la \u00a0vulnerabilidad, \u00a0m\u00e1s \u00a0que \u00a0una \u00a0expresi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0debilidad manifiesta de los \u00a0individuos \u00a0 \u2013 \u00a0como \u00a0la \u00a0interpretan \u00a0algunas \u00a0corrientes \u00a0conservadoras -, es una situaci\u00f3n que, siendo \u00a0ex\u00f3gena \u00a0al \u00a0individuo, \u00a0le \u00a0genera \u00a0perjuicios \u00a0y \u00a0le \u00a0deteriora \u00a0los \u00a0activos \u00a0econ\u00f3micos \u00a0y \u00a0sociales \u00a0para autosostener un proyecto de vida.\u201d Ver \u00a0 \u00a0 \u00a0P\u00c9REZ \u00a0 \u00a0 \u00a0MURCIA, \u00a0 \u00a0 Luis \u00a0 \u00a0 Eduardo. \u00a0 \u00a0 Poblaci\u00f3n \u00a0desplazada: \u00a0entre \u00a0la \u00a0vulnerabilidad, la pobreza y la \u00a0exclusi\u00f3n. \u00a0 Red \u00a0 de \u00a0Solidaridad \u00a0Social \u00a0y \u00a0Alto \u00a0Comisionado \u00a0de \u00a0las \u00a0Naciones \u00a0Unidas \u00a0para \u00a0los \u00a0Refugiados. Bogot\u00e1, marzo de \u00a02004.P.p. 19 a 22. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 Ver \u00a0CASTEL, \u00a0 \u00a0 Robert. \u00a0 \u00a0 La \u00a0 \u00a0 l\u00f3gica \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0exclusi\u00f3n. \u00a0Citado \u00a0por P\u00c9REZ MURCIA, Luis Eduardo. \u00a0P. 31. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 Ver \u00a0BULA \u00a0ESCOBAR, \u00a0Jorge \u00a0I. \u00a0Vulnerabilidad, \u00a0equidad y \u00a0democracia. \u00a0Citado \u00a0por P\u00c9REZ MURCIA, Luis Eduardo. \u00a0P. 31. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 M.P. \u00a0Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinoza \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0SU-225 de 1997, MP: Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz, \u00a0donde \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ordena \u00a0a \u00a0las autoridades estatales adoptar todas las medidas \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0la vacunaci\u00f3n gratuita para prevenir meningitis a \u00a0ni\u00f1os \u00a0pertenecientes \u00a0a \u00a0sectores \u00a0hist\u00f3ricamente \u00a0marginados, con base en la \u00a0cl\u00e1usula \u00a0de erradicaci\u00f3n de las injusticias presentes. Esta jurisprudencia ha \u00a0sido \u00a0reiterada entre otras, en las sentencias T-177 de 1999, MP: Carlos Gaviria \u00a0D\u00edaz; \u00a0T-840 \u00a0de \u00a01999, MP: Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz, T-772 de 2003, MP: Manuel \u00a0Jos\u00e9 Cepeda Espinosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16\u00a0 \u00a0Ver, \u00a0en \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0la \u00a0sentencia C-671 de 2002 (M.P. \u00a0Eduardo Montealegre Lynett). \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0SU-090 \u00a0de \u00a02000, MP: Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz (estado de cosas inconstitucional \u00a0por \u00a0 la \u00a0 omisi\u00f3n \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 pago \u00a0 de \u00a0 pensiones \u00a0en \u00a0el \u00a0Departamento \u00a0del \u00a0Choc\u00f3). \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 Al \u00a0respecto \u00a0consultar \u00a0entre \u00a0otras \u00a0las \u00a0sentencias: \u00a0T-585 \u00a0de \u00a02006 \u00a0y T-025 de \u00a02004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 Al \u00a0respecto, \u00a0se \u00a0pueden \u00a0consultar \u00a0las sentencias T-268 de 2008 y T-704A de 2007, \u00a0las dos con ponencia del magistrado Jaime Ara\u00fajo Renter\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 El \u00a0Decreto \u00a0250 de 2005 \u201cPor el cual se expide el Plan Nacional para la Atenci\u00f3n \u00a0Integral \u00a0a \u00a0la \u00a0Poblaci\u00f3n \u00a0Desplazada\u00a0 por la Violencia y se dictan otras \u00a0disposiciones\u201d, \u00a0consagra \u00a0tres \u00a0fases \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0para \u00a0atender \u00a0a la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada \u00a0por \u00a0la \u00a0violencia: \u00a01. \u00a0Prevenci\u00f3n \u00a0y \u00a0Protecci\u00f3n, 2. \u00a0Atenci\u00f3n \u00a0Humanitaria de Emergencia y 3. Estabilizaci\u00f3n Socioecon\u00f3mica. Parte \u00a0de \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0humanitaria \u00a0de emergencia son las acciones humanitarias, que \u00a0son \u00a0aquellas \u00a0actividades \u00a0orientadas \u00a0a \u00a0atender \u00a0las necesidades humanitarias \u00a0b\u00e1sicas \u00a0 \u00a0que \u00a0 se \u00a0 deben \u00a0 realizar \u00a0 para \u00a0 minimizar \u00a0 los \u00a0 efectos \u00a0 del \u00a0desplazamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 El \u00a0texto \u00a0 \u00a0completo \u00a0 \u00a0del \u00a0 citado \u00a0 art\u00edculo \u00a0 es \u00a0 el \u00a0 siguiente: \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cARTICULO 18. DE LA CESACION DE \u00a0LA \u00a0CONDICION \u00a0DE DESPLAZADO FORZADO. La condici\u00f3n de desplazado forzado por la \u00a0violencia \u00a0 cesa \u00a0 cuando \u00a0 se \u00a0 logra \u00a0 la \u00a0 consolidaci\u00f3n \u00a0y \u00a0estabilizaci\u00f3n \u00a0socioecon\u00f3mica, \u00a0 bien \u00a0 sea \u00a0 en \u00a0su \u00a0lugar \u00a0de \u00a0origen \u00a0o \u00a0en \u00a0las \u00a0zonas \u00a0de \u00a0reasentamiento.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Decreto \u00a0250 \u00a0de \u00a02005, \u00a0numeral \u00a05.3 \u00a0Fase \u00a0de Estabilizaci\u00f3n Socioecon\u00f3mica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 Ver \u00a0sentencia T-754 de 2006, M.P. Jaime Ara\u00fajo Renteria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 M.P. \u00a0Marco Gerardo Monroy Cabra \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Cfr. Sentencias SU-1150 de \u00a02000 y T-025 de 2004, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 Al \u00a0respecto, \u00a0se \u00a0puede \u00a0consultar \u00a0la \u00a0sentencia T-791 de 2004, M.P. Jaime Ara\u00fajo \u00a0Renter\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Cfr. \u00a0Folio \u00a016, \u00a0cuaderno \u00a02. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Fundamentos jur\u00eddicos 3.4. y 4.12 de esta Sentencia. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia T-064-09 \u00a0 Referencia : expediente T-2068741 \u00a0 Acci\u00f3n de tutela instaurada por Gloria Edith \u00a0Londo\u00f1o \u00a0Moscoso \u00a0contra \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Vicente \u00a0Gonz\u00e1lez Gonz\u00e1lez, con vinculaci\u00f3n \u00a0oficiosa \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Ambiente, \u00a0Vivienda \u00a0y Desarrollo Territorial, el \u00a0Fondo \u00a0Nacional de Vivienda, la Agencia Presidencial para la Acci\u00f3n Social y la \u00a0Cooperaci\u00f3n \u00a0 Internacional, \u00a0 la \u00a0 […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-16536","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16536","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16536"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16536\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16536"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16536"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16536"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}