\u00a0 \u00a0 Sentencia T-078-09 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 Referencia: \u00a0expediente \u00a0T-2.043.327 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrada Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. CLARA IN\u00c9S VARGAS HERN\u00c1NDEZ \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D.C., \u00a0doce (12) de febrero de dos \u00a0mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Novena \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0integrada \u00a0por \u00a0los \u00a0Magistrados CLARA IN\u00c9S VARGAS HERN\u00c1NDEZ, \u00a0JAIME \u00a0ARA\u00daJO \u00a0RENTER\u00cdA \u00a0y \u00a0CLARA ELENA REALES GUTI\u00c9RREZ, en ejercicio de sus \u00a0competencias \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales, \u00a0en particular las contenidas en los \u00a0art\u00edculos \u00a086 \u00a0y 241, numeral 9, de la Constituci\u00f3n y el decreto 2591 de 1991, \u00a0profiere la siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
dentro \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de revisi\u00f3n del fallo \u00a0emitido \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Promiscuo \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Aracataca, Magdalena, en el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela interpuesta por los se\u00f1ores Jos\u00e9 Ignacio \u00a0Pertuz \u00a0 Molina, \u00a0Carlos \u00a0Arturo \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Garc\u00eda, \u00a0Diego \u00a0D\u00edaz \u00a0Rodr\u00edguez, \u00a0Heriberto \u00a0Serrano Torne, Daniel Iriarte Escamilla, Edgar Vega Lara, Karen Duran \u00a0Palma \u00a0y \u00a0Senen \u00a0Enrique \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Medina \u00a0contra \u00a0el \u00a0municipio de Aracataca, \u00a0Magdalena. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES. \u00a0<\/p>\n
Los \u00a0actores, \u00a0actuando \u00a0en \u00a0nombre \u00a0propio, \u00a0instauran \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0contra el municipio de Aracataca, por considerar \u00a0que \u00a0\u00e9ste les ha vulnerado sus derechos fundamentales al trabajo, m\u00ednimo vital \u00a0y \u00a0debido \u00a0proceso, \u00a0al \u00a0reestructurar la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y \u00a0Aseo \u00a0de Aracataca E.S.P., ordenando, adem\u00e1s, la supresi\u00f3n de los cargos en el \u00a0\u00e1rea \u00a0en \u00a0que \u00a0ellos \u00a0se \u00a0desempe\u00f1aban.\u00a0 \u00a0Sustentan \u00a0su \u00a0demanda \u00a0en \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.- Hechos. \u00a0<\/p>\n
Los \u00a0accionantes \u00a0manifiestan \u00a0que \u00a0el 20 de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02007, el Alcalde municipal de Aracataca, en uso de las facultades \u00a0conferidas \u00a0por el Concejo Municipal mediante Acuerdo No. 008 del 12 de marzo de \u00a02007, \u00a0expidi\u00f3 \u00a0el \u00a0decreto \u00a0107 \u00a0de 2007, ordenando en su parte resolutiva, la \u00a0supresi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Empresa Industrial y Comercial del Estado denominada Empresa \u00a0de \u00a0Acueducto, \u00a0Alcantarillado y Aseo de Aracataca, a partir del 21 de diciembre \u00a0de \u00a02007 \u00a0y, \u00a0como \u00a0consecuencia, \u00a0la \u00a0supresi\u00f3n \u00a0de los cargos de la planta de \u00a0personal \u00a0 encargada \u00a0 de \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0de \u00a0acueducto \u00a0y \u00a0alcantarillado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1alan que el citado acto administrativo no \u00a0contempla \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0alguna a los trabajadores que resultaron perjudicados \u00a0con \u00a0la \u00a0medida, \u00a0ni \u00a0se \u00a0establece \u00a0qu\u00e9 \u00a0entidad es competente para el pago de \u00a0salarios \u00a0y \u00a0prestaciones \u00a0que \u00a0les adeudan. Adem\u00e1s exponen que \u201cese \u00a0mismo \u00a0Decreto, no se\u00f1ala si se va a presentar la sustituci\u00f3n \u00a0patronal \u00a0o \u00a0no, \u00a0ya \u00a0que \u00a0de \u00a0\u00e9l se desprende que van a entregar la empresa de \u00a0Acueducto \u00a0y \u00a0Alcantarillado \u00a0a \u00a0un operador distinto, pero por ninguna parte el \u00a0aludido \u00a0decreto \u00a0se preocup\u00f3 por a situaci\u00f3n en que quedamos todos y cada uno \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0de \u00a0la \u00a0empresa; \u00a0ya que de los salarios all\u00ed devengados \u00a0derivamos \u00a0nuestro \u00a0sustento \u00a0y \u00a0el \u00a0de la familia que est\u00e1 compuesta por hijos \u00a0menores, en edad escolar\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consideran que con la expedici\u00f3n del decreto \u00a0107 \u00a0de \u00a02007, \u00a0se \u00a0vulneran \u00a0sus derechos al trabajo, por no tener en cuenta la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0que \u00a0quedaban \u00a0expuestos \u00a0al \u00a0suprimir \u00a0su \u00a0\u00fanica \u00a0fuente de \u00a0ingresos, \u00a0afect\u00e1ndose tambi\u00e9n su m\u00ednimo vital, lo que los coloca en un grave \u00a0estado \u00a0de \u00a0indefensi\u00f3n.\u00a0 \u00a0Manifiestan \u00a0que \u00a0el debido proceso tambi\u00e9n se \u00a0viola \u00a0con \u00a0el \u00a0citado \u00a0acto \u00a0administrativo, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que el Alcalde asumi\u00f3 \u00a0funciones \u00a0que \u00a0le \u00a0competen \u00a0a \u00a0la \u00a0Superintendencia de Servicios P\u00fablicos, de \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0en el art\u00edculo 59 numeral 8 de la Ley 142 de 1994, \u00a0actuando \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0manera \u00a0contraria \u00a0a lo consagrado en los estatutos de la \u00a0empresa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirman \u00a0que \u00a0acuden \u00a0a la acci\u00f3n de tutela \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio \u00a0para \u00a0evitar \u00a0un perjuicio irremediable, ya que al \u00a0suprimir \u00a0la \u00a0empresa \u00a0quedar\u00edan \u00a0\u201csin trabajo, sin \u00a0salarios \u00a0y \u00a0sin \u00a0una indemnizaci\u00f3n de acuerdo al tiempo servido\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 \u00faltimo, \u00a0 solicitan \u00a0se \u00a0ordene \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0del \u00a0decreto \u00a0107 de diciembre de 2007, hasta tanto no sea resuelta \u00a0su legalidad por la jurisdicci\u00f3n competente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.- \u00a0 \u00a0Tr\u00e1mite \u00a0procesal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Juzgado Promiscuo Municipal de Aracataca, \u00a0mediante \u00a0auto \u00a0de \u00a0fecha \u00a031 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de \u00a02008, avoc\u00f3 el conocimiento de la \u00a0presente \u00a0 acci\u00f3n \u00a0y \u00a0dispuso \u00a0que \u00a0la \u00a0misma \u00a0fuera \u00a0comunicada \u00a0al \u00a0Municipio \u00a0accionado, \u00a0a \u00a0efectos \u00a0de \u00a0que \u00a0ejerciera \u00a0su \u00a0derecho \u00a0de defensa, entidad que \u00a0emiti\u00f3 respuesta en los t\u00e9rminos que se exponen a continuaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.- \u00a0 \u00a0Contestaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 entidad \u00a0accionada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma que la Empresa de Servicios P\u00fablicos, \u00a0es \u00a0un \u00a0ente \u00a0descentralizado \u00a0del orden municipal que desarrolla actividades de \u00a0naturaleza \u00a0industrial \u00a0y \u00a0comercial, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0las \u00a0reglas del derecho \u00a0privado.\u00a0 \u00a0Igualmente que dicha empresa, posee autonom\u00eda financiera raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0el \u00a0municipio no es responsable de asumir su pasivo laboral, as\u00ed \u00a0como \u00a0lo \u00a0correspondiente \u00a0a \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0salarios, \u00a0prestaciones \u00a0sociales y dem\u00e1s emolumentos de car\u00e1cter laboral. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.- Pruebas. \u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se \u00a0relaciona \u00a0el material \u00a0probatorio relevante que obra en el expediente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0del \u00a0decreto No. 107 del 12 de Diciembre de 2007 (folios 6 al \u00a010). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0del \u00a0Acuerdo \u00a0No. \u00a007 del 13 de febrero de 2007 (folios 11 al \u00a013). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Resoluci\u00f3n \u00a0 No. \u00a0 003 \u00a0de \u00a01998 \u00a0(folios \u00a014 \u00a0al \u00a037). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0 de \u00a0listado \u00a0de \u00a0beneficiarios \u00a0afiliados \u00a0al \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Aracataca (folios 38 al 45). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0 DECISI\u00d3N \u00a0 JUDICIAL \u00a0 OBJETO \u00a0 DE \u00a0REVISI\u00d3N. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.- Decisi\u00f3n de instancia. \u00a0<\/p>\n
El Juzgado Promiscuo Municipal de Aracataca, \u00a0Magdalena, \u00a0mediante \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0abril \u00a014 \u00a0de \u00a02008, \u00a0tutel\u00f3 \u00a0los derechos \u00a0invocados \u00a0por los se\u00f1ores Jos\u00e9 Ignacio Pertuz Molina, Carlos Arturo Gonz\u00e1lez \u00a0Garc\u00eda, \u00a0Diego \u00a0D\u00edaz \u00a0Rodr\u00edguez, \u00a0Heriberto \u00a0Serrano \u00a0Torne, \u00a0Daniel \u00a0Iriarte \u00a0Escamilla, \u00a0Edgar \u00a0Vega \u00a0Lara, \u00a0Karen \u00a0Duran \u00a0Palma \u00a0y \u00a0Senen \u00a0Enrique Mart\u00ednez \u00a0Medina.\u00a0 \u00a0 En \u00a0 esta \u00a0providencia, \u00a0se \u00a0orden\u00f3 \u00a0al \u00a0Alcalde \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Aracataca, \u00a0que \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0cuarenta \u00a0y \u00a0ocho \u00a0(48) \u00a0horas siguientes a la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n, inaplicara el decreto 107 de 2007, hasta tanto \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0de lo Contencioso Administrativo decidiera sobre la legalidad \u00a0de dicho acto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consider\u00f3 \u00a0el \u00a0despacho, \u00a0que de los hechos \u00a0expuestos, \u00a0se advert\u00eda la \u201cinminencia de un da\u00f1o o \u00a0menoscabo \u00a0graves \u00a0de \u00a0un bien que reporta gran inter\u00e9s para los trabajadores y \u00a0para \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico, \u00a0y \u00a0que \u00a0se \u00a0har\u00eda \u00a0inevitable la lesi\u00f3n de \u00a0continuar \u00a0una \u00a0determinada \u00a0circunstancia \u00a0de \u00a0hecho.\u00a0 El fin que persigue \u00a0esta \u00a0figura \u00a0es \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0bien \u00a0debido \u00a0en justicia, el cual exige \u00a0l\u00f3gicamente \u00a0unos \u00a0mecanismos \u00a0transitorios, \u00a0urgentes \u00a0e \u00a0impostergables, \u00a0que \u00a0conllevan, \u00a0en \u00a0algunos \u00a0casos, \u00a0no una situaci\u00f3n definitiva, sino unas medidas \u00a0precautelativas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. \u00a0CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.- Competencia. \u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0Corte \u00a0es \u00a0competente para revisar los \u00a0fallos \u00a0mencionados, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con lo establecido en los art\u00edculos 86 y \u00a0241-9 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, en los art\u00edculo 31 a 36 del decreto 2591 \u00a0de 1991 y en las dem\u00e1s disposiciones pertinentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.- \u00a0Presentaci\u00f3n \u00a0del caso y planteamiento \u00a0del problema jur\u00eddico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1.\u00a0 \u00a0Los \u00a0actores \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0presente \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tutela, \u00a0 invocan \u00a0 la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0al trabajo, debido proceso y m\u00ednimo vital, de manera transitoria \u00a0a \u00a0 fin \u00a0 de \u00a0evitar \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0tanto \u00a0a \u00a0ellos \u00a0como \u00a0a \u00a0sus \u00a0familias.\u00a0 \u00a0En \u00a0consecuencia \u00a0solicitan \u00a0se \u00a0ordene \u00a0la \u00a0inaplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0decreto \u00a0107 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a020 de 2007, proferido por la Alcald\u00eda Municipal de \u00a0Aracataca, \u00a0por \u00a0medio \u00a0del cual se orden\u00f3 la restructuraci\u00f3n de la Empresa de \u00a0Acueducto, \u00a0Alcantarillado \u00a0y \u00a0Aseo de Aracataca E.S.P., en lo que respecta a la \u00a0prestaci\u00f3n del servicio de acueducto y alcantarillado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior debido a que al suprimir dichas \u00a0funciones \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 empresa, \u00a0 los \u00a0 actores \u00a0 quedar\u00edan \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0desprotecci\u00f3n, \u00a0lo que no les permitir\u00eda satisfacer sus necesidades m\u00ednimas y \u00a0las de sus familias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. El juez de instancia en tutela concedi\u00f3 \u00a0el \u00a0amparo al estimar que en el asunto bajo estudio estaban dadas las exigencias \u00a0jurisprudenciales \u00a0para \u00a0hacer \u00a0procedente \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela como mecanismo \u00a0transitorio \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0evitar un perjuicio irremediable, por tanto, orden\u00f3 al \u00a0alcalde \u00a0del \u00a0municipio \u00a0en cita la inaplicaci\u00f3n del decreto 107 de 2007, hasta \u00a0que \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0de \u00a0lo contencioso administrativo decidiera acerca de la \u00a0legalidad del citado acto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3. \u00a0De \u00a0acuerdo con la situaci\u00f3n f\u00e1ctica \u00a0planteada \u00a0y \u00a0la decisi\u00f3n adoptada por el juez de instancia, corresponde a esta \u00a0Sala \u00a0establecer \u00a0si en el presente caso la alcald\u00eda municipal de Aracataca, al \u00a0expedir \u00a0el \u00a0decreto 107 del 20 de diciembre de 2007, por medio del cual orden\u00f3 \u00a0la \u00a0restructuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Empresa \u00a0de \u00a0Acueducto, \u00a0Alcantarillado \u00a0y Aseo de \u00a0Aracataca \u00a0E.S.P., \u00a0vulner\u00f3 \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0al \u00a0trabajo, \u00a0debido \u00a0proceso y m\u00ednimo vital, de los accionantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0 embargo, \u00a0 tal \u00a0planteamiento \u00a0exige \u00a0establecer \u00a0de \u00a0manera \u00a0preliminar, \u00a0si \u00a0la \u00a0presente \u00a0acci\u00f3n \u00a0cumple \u00a0con \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0procedibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela. \u00a0Para resolver este \u00a0aspecto, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0(i) reiterar\u00e1 la jurisprudencia relativa a la improcedencia \u00a0de \u00a0tutela \u00a0cuando \u00a0existe \u00a0otro mecanismo de defensa judicial y a\u00fan existiendo \u00a0\u00e9ste, \u00a0(ii) \u00a0cuales \u00a0son \u00a0requisitos \u00a0para que se configure la existencia de un \u00a0perjuicio \u00a0 irremediable \u00a0que \u00a0haga \u00a0leg\u00edtima \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0\u00e9sta \u00a0como \u00a0mecanismo transitorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Procedibilidad excepcional de la acci\u00f3n \u00a0tutela \u00a0 \u00a0 \u00a0 contra \u00a0 \u00a0 \u00a0 actos \u00a0 \u00a0 \u00a0 administrativos. \u00a0 \u00a0 \u00a0Reiteraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.\u00a0 \u00a0 Como \u00a0ha \u00a0sido \u00a0reiterado \u00a0en \u00a0m\u00faltiples \u00a0ocasiones \u00a0por \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0es \u00a0un \u00a0mecanismo \u00a0 de \u00a0origen \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0residual, \u00a0subsidiario \u00a0y \u00a0cautelar, \u00a0encaminado \u00a0a \u00a0la protecci\u00f3n inmediata de los derechos fundamentales \u00a0de \u00a0 las \u00a0 personas \u00a0que \u00a0est\u00e1n \u00a0siendo \u00a0amenazados \u00a0o \u00a0conculcados1.\u00a0 Ello en \u00a0consonancia \u00a0con \u00a0el art\u00edculo 86 de la Constituci\u00f3n y el art\u00edculo 6\u00ba numeral \u00a01, \u00a0del \u00a0decreto \u00a02591 de 1991 que establecen como causal de improcedencia de la \u00a0tutela: \u00a0\u201c[c]uando existan otros recursos o medios de \u00a0defensa \u00a0judiciales, \u00a0salvo \u00a0que \u00a0aquella \u00a0se utilice como mecanismo transitorio \u00a0para \u00a0evitar un perjuicio irremediable.\u00a0 La existencia de dichos mecanismos \u00a0ser\u00e1 \u00a0 apreciada \u00a0 en \u00a0concreto, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0su \u00a0eficacia, \u00a0atendiendo \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0encuentre \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0solicitante.\u201d.\u00a0 \u00a0El \u00a0car\u00e1cter \u00a0subsidiario \u00a0y \u00a0residual de la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0 ha \u00a0 servido \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional2 \u00a0 para \u00a0explicar \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0restringido \u00a0de \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0las \u00a0peticiones \u00a0elevadas con fundamento en el \u00a0art\u00edculo \u00a086 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0m\u00e1s \u00a0a\u00fan \u00a0cuando el sistema judicial \u00a0permite \u00a0a \u00a0las \u00a0partes \u00a0valerse \u00a0de diversas acciones ordinarias que pueden ser \u00a0ejercidas \u00a0ante \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0que integran la organizaci\u00f3n jurisdiccional, \u00a0encaminadas todas a la defensa de sus derechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0la \u00a0jurisprudencia de la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0sido \u00a0enf\u00e1tica \u00a0en \u00a0la necesidad de que el juez de tutela someta los \u00a0asuntos \u00a0que \u00a0llegan \u00a0a \u00a0su conocimiento a la estricta observancia del car\u00e1cter \u00a0subsidiario \u00a0y \u00a0residual \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n, en este sentido en Sentencia T-106 de \u00a01993 esta Corporaci\u00f3n, afirm\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
“El sentido de la norma es el de subrayar el \u00a0car\u00e1cter \u00a0supletorio \u00a0del \u00a0mecanismo, \u00a0es \u00a0decir, que la acci\u00f3n de tutela como \u00a0mecanismo \u00a0 de \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 inmediata \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales \u00a0debe \u00a0ser entendida como un instrumento integrado al ordenamiento \u00a0jur\u00eddico, \u00a0de \u00a0manera \u00a0que \u00a0su \u00a0efectiva \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0s\u00f3lo tiene lugar cuando \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0diversos \u00a0medios \u00a0que aqu\u00e9l ofrece para la realizaci\u00f3n de los \u00a0derechos, \u00a0no \u00a0exista \u00a0alguno \u00a0que \u00a0resulte id\u00f3neo para proteger instant\u00e1nea y \u00a0objetivamente \u00a0el que aparece vulnerado o es objeto de amenaza por virtud de una \u00a0conducta \u00a0positiva o negativa de una autoridad p\u00fablica o de particulares en los \u00a0casos \u00a0se\u00f1alados \u00a0por \u00a0la ley, a trav\u00e9s de una valoraci\u00f3n que siempre se hace \u00a0en \u00a0concreto, \u00a0tomando \u00a0en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0del \u00a0caso \u00a0y la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la persona, eventualmente afectada con la acci\u00f3n u omisi\u00f3n. No \u00a0puede \u00a0existir \u00a0concurrencia \u00a0de \u00a0medios \u00a0judiciales, \u00a0pues siempre prevalece la \u00a0acci\u00f3n \u00a0ordinaria; de ah\u00ed que se afirme que la tutela no es un medio adicional \u00a0o \u00a0 complementario, \u00a0pues \u00a0su \u00a0car\u00e1cter \u00a0y \u00a0esencia \u00a0es \u00a0ser \u00a0\u00fanico \u00a0medio \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 que, \u00a0 al \u00a0afectado \u00a0en \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0brinda \u00a0el \u00a0ordenamiento jur\u00eddico.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el mismo asunto la Corte en sentencia \u00a0T-983 de 2001, precis\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEsta \u00a0 \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0 ha \u00a0 se\u00f1alado \u00a0reiteradamente \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0no \u00a0procede cuando el peticionario \u00a0disponga \u00a0de \u00a0otro \u00a0medio \u00a0para \u00a0la \u00a0defensa judicial de su derecho, a menos que \u00a0intente \u00a0 la \u00a0acci\u00f3n \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio \u00a0para \u00a0evitar \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable. \u00a0 Al \u00a0respecto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0hecho \u00a0\u00e9nfasis \u00a0en \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0excepcional \u00a0 del \u00a0 mecanismo \u00a0 constitucional \u00a0 de \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0que \u00a0no \u00a0debe \u00a0superponerse \u00a0ni \u00a0suplantar \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0ordinarios establecidos en nuestro \u00a0ordenamiento jur\u00eddico.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre la naturaleza subsidiaria de la acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0en \u00a0el \u00a0mismo \u00a0sentido, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0en \u00a0Sentencia \u00a0T-1222 \u00a0de \u00a02001 \u00a0reiter\u00f3:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c…el \u00a0desconocimiento \u00a0del \u00a0principio de \u00a0subsidiaridad \u00a0 que \u00a0 rige \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0implica \u00a0necesariamente \u00a0la \u00a0desarticulaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 sistema \u00a0 jur\u00eddico. \u00a0 La \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0est\u00e1 \u00a0encomendada en primer t\u00e9rmino al juez ordinario y solo en \u00a0caso \u00a0de \u00a0que \u00a0no \u00a0exista \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0acudir a \u00e9l, cuando no se pueda \u00a0calificar \u00a0de \u00a0id\u00f3neo, vistas las circunstancias del caso concreto, o cuando se \u00a0vislumbre \u00a0 la \u00a0 ocurrencia \u00a0de \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable, \u00a0es \u00a0que \u00a0el \u00a0juez \u00a0constitucional \u00a0est\u00e1 \u00a0llamado \u00a0a \u00a0otorgar la protecci\u00f3n invocada. Si no se dan \u00a0estas \u00a0 \u00a0 circunstancias, \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 juez \u00a0 \u00a0constitucional \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0puede\u00a0 \u00a0intervenir.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAs\u00ed \u00a0pues, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0fue \u00a0dise\u00f1ada \u00a0como \u00a0un \u00a0mecanismo \u00a0constitucional de car\u00e1cter residual que procede \u00a0ante \u00a0la \u00a0inexistencia \u00a0o ineficacia de otros mecanismos judiciales que permitan \u00a0contrarrestar \u00a0la \u00a0inminente \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de los derechos fundamentales de los \u00a0ciudadanos. \u00a0Se tiene, entonces, que para que un derecho sea amparable a trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0es \u00a0necesario \u00a0que \u00a0(i) \u00a0su \u00a0car\u00e1cter \u00a0definitorio \u00a0fundamental \u00a0se \u00a0vea \u00a0severamente \u00a0amenazado, \u00a0dadas las circunstancias del caso \u00a0concreto; \u00a0(ii) \u00a0se \u00a0establezca una conexi\u00f3n necesaria entre la vulneraci\u00f3n de \u00a0un \u00a0derecho \u00a0meramente \u00a0asistencial \u00a0y \u00a0el compromiso de la efectividad de otros \u00a0derechos \u00a0fundamentales. \u00a0La \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0es \u00a0procedente \u00a0para \u00a0amparar \u00a0derechos \u00a0de car\u00e1cter fundamental que se encuentran seriamente amenazados, as\u00ed \u00a0como \u00a0derechos \u00a0meramente \u00a0asistenciales cuya vulneraci\u00f3n compromete gravemente \u00a0un \u00a0 \u00a0 \u00a0derecho \u00a0 \u00a0 directamente \u00a0 \u00a0 fundamental3\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Atendiendo \u00a0a lo expuesto, esta Corporaci\u00f3n \u00a0en \u00a0sentencia \u00a0T-514 de 2003, estableci\u00f3 que no es, en principio, la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0el \u00a0medio \u00a0adecuado \u00a0para \u00a0controvertir las actuaciones administrativas, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0para ello est\u00e1n previstas las acciones ante la jurisdicci\u00f3n de lo \u00a0contencioso \u00a0administrativo. En ese escenario, la acci\u00f3n de tutela cabr\u00eda como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales cuando \u00a0quiera \u00a0 que \u00a0 esperar \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 respuesta \u00a0 de \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0contenciosa \u00a0administrativa \u00a0pudiese \u00a0dar \u00a0lugar \u00a0a un perjuicio irremediable. Al respecto se \u00a0dijo:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0Corte \u00a0concluye \u00a0(i) \u00a0que \u00a0por \u00a0regla \u00a0general, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela es improcedente como mecanismo principal para la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos fundamentales que resulten amenazados o vulnerados con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de actos administrativos, como quiera que existen \u00a0otros \u00a0mecanismos \u00a0tanto \u00a0administrativos \u00a0como judiciales para su defensa; (ii) \u00a0que \u00a0procede \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio \u00a0contra \u00a0las \u00a0actuaciones \u00a0administrativas \u00a0cuando \u00a0se pretenda evitar la configuraci\u00f3n de un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable; \u00a0y (iii) que solamente en estos casos el juez de tutela \u00a0podr\u00e1 \u00a0suspender \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0(art\u00edculo \u00a07 del \u00a0Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991) \u00a0u \u00a0ordenar que el mismo no se aplique (art\u00edculo 8 del \u00a0Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991) \u00a0mientras \u00a0se \u00a0surte \u00a0el \u00a0proceso \u00a0respectivo \u00a0ante \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n de lo contencioso administrativo.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente \u00a0esta Corte ha se\u00f1alado, que \u00a0cuando \u00a0la \u00a0pretensi\u00f3n \u00a0de \u00a0quien \u00a0ha \u00a0sido \u00a0retirado del servicio es lograr su \u00a0reintegro, \u00a0tal \u00a0solicitud \u00a0debe \u00a0tramitarse, \u00a0en \u00a0principio, \u00a0por \u00a0el mecanismo \u00a0establecido \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador para tal fin, es decir, a trav\u00e9s de la acci\u00f3n \u00a0contenciosa \u00a0administrativa \u00a0respectiva.\u00a0 \u00a0Es \u00a0por ello que se ha reiterado \u00a0que \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0acudir \u00a0a \u00a0la \u00a0tutela \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio es \u00a0excepcional, \u00a0para lo cual es necesario establecer la existencia de un perjuicio \u00a0irremediable \u00a0y \u00a0acudir \u00a0de \u00a0manera \u00a0oportuna \u00a0ante \u00a0el \u00a0juez \u00a0de lo contencioso \u00a0administrativo.4\u00a0 \u00a0 Al \u00a0 respecto, \u00a0 en \u00a0sentencia \u00a0T-343 \u00a0de \u00a020015, se indic\u00f3 lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0acci\u00f3n de nulidad y restablecimiento \u00a0del \u00a0derecho, \u00a0es \u00a0el \u00a0instrumento \u00a0jur\u00eddico \u00a0espec\u00edfico que puede utilizar el \u00a0actor \u00a0 para \u00a0 solicitar \u00a0de \u00a0la \u00a0Jurisdicci\u00f3n \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0nulidad\u00a0 \u00a0del \u00a0acto \u00a0administrativo;\u00a0 \u00a0esto es, para \u00a0plantear \u00a0su pretensi\u00f3n orientada a la p\u00e9rdida de su eficacia jur\u00eddica por la \u00a0ocurrencia \u00a0de \u00a0un vicio que afecta su validez (ilegalidad, incompetencia, forma \u00a0irregular, \u00a0 etc..)\u00a0 \u00a0 y \u00a0que,\u00a0\u00a0 \u00a0en \u00a0consecuencia,\u00a0 \u00a0se \u00a0le \u00a0restablezca \u00a0en \u00a0su \u00a0derecho \u00a0o \u00a0se \u00a0le\u00a0 repare el da\u00f1o.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta acci\u00f3n tiene por objeto la protecci\u00f3n \u00a0directa \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0subjetivos \u00a0de \u00a0la \u00a0persona \u00a0amparados \u00a0en una norma \u00a0jur\u00eddica \u00a0y \u00a0desconocidos\u00a0 \u00a0por \u00a0el \u00a0acto \u00a0administrativo. \u00a0En \u00a0ella se le \u00a0brindan \u00a0al \u00a0actor \u00a0todas \u00a0las \u00a0posibilidades \u00a0probatorias para que demuestre la \u00a0ilicitud \u00a0del \u00a0acto \u00a0acusado y logre que se le restablezca en su derecho o se le \u00a0repare el da\u00f1o.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0manera \u00a0adicional, \u00a0en lo que respecta a \u00a0este \u00a0mecanismo \u00a0de defensa, la Corte ha establecido criterios de an\u00e1lisis para \u00a0la procedibilidad de la acci\u00f3n de tutela: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0facultad \u00a0de \u00a0ejercer \u00a0las \u00a0acciones \u00a0contencioso \u00a0administrativas, \u00a0acompa\u00f1ada de la posibilidad de solicitar que se \u00a0decrete \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0provisional \u00a0del acto impugnado, hace m\u00e1s cuidadoso y \u00a0exigente \u00a0el \u00a0examen \u00a0frente \u00a0al \u00a0evento \u00a0de \u00a0conceder \u00a0la tutela como mecanismo \u00a0transitorio, \u00a0pues \u00a0la \u00a0persona interesada adem\u00e1s de contar con un mecanismo de \u00a0defensa \u00a0judicial \u00a0ordinario, \u00a0tiene \u00a0a \u00a0su \u00a0favor \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de formular una \u00a0petici\u00f3n \u00a0excepcional, \u00a0eficaz \u00a0y \u00a0de \u00a0pronta soluci\u00f3n, como la de suspensi\u00f3n \u00a0temporal del acto.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este punto cabe advertir que la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0tampoco \u00a0procede para el reintegro de servidores p\u00fablicos desvinculados \u00a0por \u00a0acto \u00a0administrativo. \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido \u00a0en la Sentencia SU-250 de 1998 la \u00a0Corte \u00a0afirm\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201cla tutela no puede llegar hasta \u00a0el \u00a0extremo \u00a0de \u00a0ser \u00a0el \u00a0instrumento \u00a0para garantizar el reintegro de todas las \u00a0personas \u00a0 \u00a0 retiradas \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0 cargo\u201d6, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0siendo \u00a0 procedente \u00a0s\u00f3lo \u00a0en \u00a0aquellos \u00a0casos \u00a0que \u00a0se \u00a0pruebe \u00a0la \u00a0existencia de un perjuicio irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0pues, a manera de conclusi\u00f3n, la Sala \u00a0debe \u00a0insistir \u00a0en \u00a0que \u00a0como \u00a0regla general la tutela no procede como mecanismo \u00a0principal \u00a0contra \u00a0actos \u00a0expedidos \u00a0por \u00a0una autoridad administrativa pues para \u00a0ello \u00a0se \u00a0han \u00a0previsto \u00a0otros \u00a0instrumentos \u00a0judiciales, \u00a0sin embargo, s\u00f3lo de \u00a0manera \u00a0excepcional esta acci\u00f3n procede transitoriamente cuando se compruebe la \u00a0existencia de un perjuicio irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.\u00a0 Perjuicio irremediable. \u00a0<\/p>\n
Sentado \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0corresponde \u00a0aclarar \u00a0aquellos \u00a0eventos \u00a0que \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha \u00a0determinado como \u00a0perjuicio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0irremediable7.\u00a0 \u00a0En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0a \u00a0este \u00a0tema, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0aplicado \u00a0varios \u00a0criterios \u00a0para \u00a0determinar \u00a0su \u00a0existencia: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cla \u00a0inminencia,\u00a0 \u00a0 que \u00a0 exige \u00a0medidas \u00a0inmediatas, \u00a0la \u00a0urgencia \u00a0que \u00a0tiene el \u00a0sujeto \u00a0de \u00a0derecho \u00a0por \u00a0salir \u00a0de \u00a0ese \u00a0perjuicio \u00a0inminente, \u00a0y \u00a0la \u00a0gravedad \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos, \u00a0que \u00a0hace \u00a0evidente \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0impostergabilidad \u00a0 \u00a0de \u00a0la tutela como mecanismo necesario para la protecci\u00f3n inmediata \u00a0de \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales. \u00a0La \u00a0concurrencia \u00a0de \u00a0los \u00a0elementos \u00a0mencionados \u00a0pone de relieve la necesidad de considerar la situaci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica \u00a0que \u00a0legitima \u00a0la acci\u00f3n de tutela, como mecanismo transitorio y como \u00a0medida \u00a0 precautelativa \u00a0 para \u00a0 garantizar \u00a0 la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0que \u00a0se \u00a0lesionan \u00a0o que se encuentran amenazados.\u201d8\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En otro aparte jurisprudencial, esta Sala de \u00a0Revisi\u00f3n, \u00a0a trav\u00e9s de la sentencia T-634 de 2006, conceptualiz\u00f3 de perjuicio \u00a0irremediable en los siguientes t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAhora \u00a0bien, \u00a0de \u00a0acuerdo con la doctrina \u00a0constitucional \u00a0pertinente, \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0se configura cuando el \u00a0peligro \u00a0que \u00a0se \u00a0cierne \u00a0sobre \u00a0el \u00a0derecho \u00a0fundamental es de tal magnitud que \u00a0afecta \u00a0con \u00a0inminencia y de manera grave su subsistencia, requiriendo por tanto \u00a0de \u00a0medidas \u00a0impostergables \u00a0que \u00a0lo \u00a0neutralicen. \u00a0Sobre \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0del \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0la \u00a0Corte dice en su jurisprudencia lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0el perjuicio debe ser \u00a0inminente \u00a0o \u00a0pr\u00f3ximo \u00a0a suceder. Este exige un considerable grado de certeza y \u00a0suficientes \u00a0elementos \u00a0f\u00e1cticos \u00a0que \u00a0as\u00ed \u00a0lo \u00a0demuestren, tomando en cuenta, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0la causa del da\u00f1o. En segundo lugar, el perjuicio ha de ser grave, es \u00a0decir, \u00a0que \u00a0suponga \u00a0un \u00a0detrimento\u00a0 sobre un bien altamente significativo \u00a0para \u00a0 la \u00a0 persona \u00a0 (moral \u00a0 o \u00a0 material), \u00a0 pero \u00a0 que \u00a0sea \u00a0susceptible \u00a0de \u00a0determinaci\u00f3n\u00a0 \u00a0jur\u00eddica. \u00a0En \u00a0tercer \u00a0lugar, \u00a0deben \u00a0requerirse \u00a0medidas \u00a0urgentes \u00a0para \u00a0superar el da\u00f1o, entendidas \u00e9stas desde una doble perspectiva: \u00a0como \u00a0una \u00a0respuesta \u00a0adecuada \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0inminencia \u00a0del perjuicio, y como \u00a0respuesta \u00a0que \u00a0armonice \u00a0con \u00a0las \u00a0particularidades \u00a0del caso. Por \u00faltimo, las \u00a0medidas \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0deben \u00a0ser \u00a0impostergables, \u00a0esto \u00a0es, que respondan a \u00a0criterios \u00a0de \u00a0oportunidad \u00a0y \u00a0eficiencia \u00a0a fin de evitar la consumaci\u00f3n de un \u00a0da\u00f1o antijur\u00eddico irreparable\u201d (sentencia T-1316 de 2001).\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha \u00a0previsto \u00a0que la valoraci\u00f3n de los requisitos del perjuicio \u00a0irremediable, \u00a0debe \u00a0efectuarse teniendo en cuenta las circunstancias que rodean \u00a0el \u00a0caso objeto de estudio, en la medida en que no son exigencias que puedan ser \u00a0verificadas \u00a0por \u00a0el \u00a0fallador \u00a0en \u00a0abstracto, \u00a0sino \u00a0que \u00a0reclaman un an\u00e1lisis \u00a0espec\u00edfico del contexto en que se desarrollan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bajo \u00a0 el \u00a0 par\u00e1metro \u00a0 se\u00f1alado, \u00a0 la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n tambi\u00e9n ha sido reiterativa, al se\u00f1alar \u00a0que \u00a0el \u00a0juicio de exigencia frente a los requisitos aludidos adquiere una menor \u00a0intensidad \u00a0en relaci\u00f3n con los sujetos de especial protecci\u00f3n constitucional, \u00a0dada \u00a0su \u00a0debilidad o marginalidad en materia econ\u00f3mica, f\u00edsica o mental, como \u00a0ocurre \u00a0por \u00a0ejemplo \u00a0con personas de la tercera edad, menores, madres cabeza de \u00a0familia, \u00a0 mujeres \u00a0 embarazadas, \u00a0personas \u00a0en \u00a0extrema \u00a0pobreza, \u00a0desplazados, \u00a0etc.9 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. El perjuicio irremediable en procesos de \u00a0reestructuraci\u00f3n administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3.1.\u00a0 De acuerdo con el art\u00edculo 209 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, la funci\u00f3n administrativa est\u00e1 al servicio de \u00a0los \u00a0intereses \u00a0generales \u00a0y \u00a0se \u00a0desarrolla con fundamento en los principios de \u00a0eficacia, \u00a0econom\u00eda \u00a0y \u00a0celeridad, \u00a0en \u00a0donde \u00a0el \u00a0aparato \u00a0estatal \u00a0debe estar \u00a0dise\u00f1ado \u00a0dentro \u00a0de \u00a0criterios de m\u00e9rito y eficiencia, lo que lo faculta para \u00a0crear, \u00a0modificar, \u00a0suprimir \u00a0y \u00a0reorganizar los cargos de su planta de personal \u00a0cuando \u00a0las necesidades p\u00fablicas o las restricciones econ\u00f3micas se lo impongan \u00a0o cuando el desempe\u00f1o de los funcionarios as\u00ed lo exige. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estas \u00a0operaciones de dise\u00f1o institucional, \u00a0que \u00a0se \u00a0originan en el comportamiento de las variables macroecon\u00f3micas, en los \u00a0cambios \u00a0sociales, y en la necesidad de reducir el gasto fiscal, se ajustan a la \u00a0Constituci\u00f3n10, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida en que la eficiencia en el manejo econ\u00f3mico de la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0es un presupuesto necesario para el cumplimiento adecuado de \u00a0los \u00a0fines \u00a0del \u00a0Estado \u00a0(art\u00edculo \u00a02, \u00a0C.P.), \u00a0la \u00a0efectividad de los derechos \u00a0fundamentales \u00a0(arts. \u00a02 \u00a0y 4 C.P.), y la prestaci\u00f3n eficiente de los servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0(art\u00edculo \u00a0365 \u00a0C.P.)\u00a0 \u00a0Por ello, el Estado realiza procesos de \u00a0adaptaci\u00f3n \u00a0en \u00a0sus estructuras que, en ocasiones, involucran modificaciones en \u00a0las plantas de personal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0lo \u00a0que \u00a0respecta \u00a0a \u00a0la \u00a0potestad \u00a0de \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado par\u00e1metros claros \u00a0bajo \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0debe regir dicha situaci\u00f3n.\u00a0 Sobre el particular ha \u00a0indicado \u00a0que \u00a0la \u00a0estructura, \u00a0funciones \u00a0y planta de personal de las entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0 no \u00a0 constituyen \u00a0elementos \u00a0inalterables. \u00a0Ello \u00a0atendiendo \u00a0a \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0del servicio, los nuevos retos a los que se enfrentan las entidades \u00a0p\u00fablicas, \u00a0la \u00a0superaci\u00f3n \u00a0de \u00a0ciertos \u00a0problemas, \u00a0los \u00a0factores econ\u00f3micos, \u00a0aspectos \u00a0 \u00e9stos \u00a0 que \u00a0 entre \u00a0 otras \u00a0 muchas \u00a0 razones \u00a0hacen \u00a0necesaria \u00a0la \u00a0reestructuraci\u00f3n de las entidades p\u00fablicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el \u00a0particular \u00a0es \u00a0preciso \u00a0tener en \u00a0cuenta, \u00a0que cada vez que se adelantan procesos de reestructuraci\u00f3n del Estado, \u00a0sus \u00a0efectos \u00a0repercuten de un lado, en la comunidad beneficiaria o receptora de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0prestados \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de una funci\u00f3n administrativa, y, de \u00a0otro, \u00a0en \u00a0sus \u00a0propios trabajadores, quienes son los directamente afectados con \u00a0la \u00a0medida.\u00a0 Por lo tanto, en uno u otro caso, la reestructuraci\u00f3n deber\u00e1 \u00a0hacerse \u00a0respetando la Constituci\u00f3n y los derechos fundamentales de los sujetos \u00a0involucrados.\u00a0 \u00a0 Por \u00a0ello \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0advertido \u00a0que \u00a0la \u00a0potestad \u00a0de \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0con \u00a0que \u00a0cuenta \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n a nivel territorial, no \u00a0debe \u00a0ser \u00a0entendida de manera absoluta, por cuanto debe ejercerse dentro de los \u00a0l\u00edmites \u00a0 y \u00a0 par\u00e1metros \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0ley11, \u00a0dentro de \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se encuentra el respeto a los derechos fundamentales.\u00a0 En este \u00a0sentido \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0sentencia \u00a0 \u00a0T-014 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0200712 explic\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cla \u00a0 autonom\u00eda \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 entidades \u00a0territoriales \u00a0no es absoluta por cuanto se enmarca dentro de los l\u00edmites de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0ley, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0ha \u00a0llevado \u00a0a \u00a0concluir \u00a0que \u2018la \u00a0 potestad \u00a0 impositiva \u00a0 de \u00a0 las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0no \u00a0es aut\u00f3noma sino subordinada a la ley\u201913. La \u00a0doctrina \u00a0constitucional \u00a0ha \u00a0sostenido, \u00a0pues, \u00a0que, \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del modelo de \u00a0Rep\u00fablica \u00a0unitaria \u00a0establecido \u00a0por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n de 1991, la autonom\u00eda \u00a0reconocida \u00a0a los entes territoriales en Colombia es relativa y, en ning\u00fan caso \u00a0puede \u00a0rebasar los l\u00edmites que le imponen la Constituci\u00f3n y la ley. As\u00ed lo ha \u00a0expresado esta Corporaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2018La autonom\u00eda de \u00a0que \u00a0gozan \u00a0las \u00a0entidades territoriales debe desarrollarse dentro de los marcos \u00a0se\u00f1alados \u00a0en la Carta Pol\u00edtica y con plena observancia de las condiciones que \u00a0establezca \u00a0la \u00a0ley, \u00a0como corresponde a un Estado social de derecho constituido \u00a0en \u00a0forma \u00a0de \u00a0Rep\u00fablica \u00a0unitaria. \u00a0Es decir, no se trata de una autonom\u00eda en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0absolutos, \u00a0sino \u00a0por el contrario, de car\u00e1cter relativo. De todo lo \u00a0anterior \u00a0se \u00a0deduce \u00a0que \u00a0si \u00a0bien \u00a0es \u00a0cierto \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de 1991 \u00a0estructur\u00f3 \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales dentro del modelo \u00a0moderno \u00a0de \u00a0la descentralizaci\u00f3n, en ning\u00fan momento se alej\u00f3 del concepto de \u00a0unidad \u00a0 que \u00a0armoniza \u00a0los \u00a0intereses \u00a0nacionales \u00a0con \u00a0los \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales, \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0limitadas \u00a0por \u00a0las \u00a0regulaciones \u00a0de orden \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0legal \u00a0en \u00a0lo que respecta a la distribuci\u00f3n y manejo de los \u00a0recursos \u00a0que \u00a0deben \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0aquellas pautas generales encaminadas a \u00a0satisfacer \u00a0 las \u00a0 verdaderas \u00a0 necesidades \u00a0 de \u00a0las \u00a0regiones, \u00a0departamentos, \u00a0distritos, \u00a0 \u00a0 \u00a0 municipios \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0territorios \u00a0 \u00a0 \u00a0ind\u00edgenas.\u201914 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0sigue \u00a0de \u00a0lo anterior, entonces, que el \u00a0legislador \u00a0es \u00a0competente para intervenir en el \u00e1mbito de la autonom\u00eda de los \u00a0entes \u00a0territoriales, \u00a0sin \u00a0afectar \u00a0-claro \u00a0est\u00e1- \u00a0el \u00a0n\u00facleo esencial de tal \u00a0autonom\u00eda, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0elemento \u00a0que \u00a0les \u00a0permite \u00a0ejercer \u00a0las \u00a0funciones \u00a0de \u00a0autogobierno \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 autogesti\u00f3n15. \u00a0 \u00a0 Con \u00a0 \u00a0todo, \u00a0 \u00a0esta \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0debe \u00a0estar \u00a0justificada \u00a0en \u00a0razones \u00a0que \u00a0atiendan \u00a0el inter\u00e9s \u00a0general \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n. As\u00ed, el legislador puede tomar medidas para armonizar \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0unidad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0con \u00a0el \u00a0de \u00a0autonom\u00eda \u00a0de las entidades \u00a0territoriales \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2018facultad \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 justifica \u00a0para \u00a0articular \u00a0los \u00a0niveles \u00a0nacional \u00a0y \u00a0territorial, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0evitar una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de anarqu\u00eda institucional.\u201916\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0a \u00a0lo \u00a0establecido, \u00a0las entidades \u00a0estatales \u00a0 cuentan \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 potestad \u00a0de \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0entes \u00a0administrativos, \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0tal \u00a0facultad \u00a0no \u00a0puede \u00a0ejercerse \u00a0de \u00a0manera \u00a0arbitraria \u00a0 e \u00a0 ilimitada, \u00a0 pues \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0consagra \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 especial \u00a0 a \u00a0cargo \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0de \u00a0las \u00a0distintas \u00a0modalidades \u00a0laborales, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0el \u00a0derecho \u00a0que \u00a0tiene \u00a0toda \u00a0persona \u00a0a \u00a0un trabajo en \u00a0condiciones dignas y justas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0este \u00a0punto \u00a0la Corte ha se\u00f1alado en \u00a0varias \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0sus \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0sentencias17, \u00a0que \u00a0al \u00a0interior de tales \u00a0procesos \u00a0se \u00a0deben \u00a0respetar y proteger los derechos de los trabajadores.\u00a0 \u00a0En \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 sentencia \u00a0 \u00a0 C-209 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 199718, \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0fij\u00f3 su \u00a0posici\u00f3n en los siguientes t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cComo \u00a0 se \u00a0 ha \u00a0 establecido \u00a0por \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0el \u00a0se\u00f1alamiento de las pol\u00edticas administrativas o econ\u00f3micas \u00a0del \u00a0Estado \u00a0desarrollan \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0constitucional, siempre y \u00a0cuando, \u00a0con \u00a0las \u00a0mismas \u00a0se \u00a0protejan \u00a0los bienes y derechos consagrados en la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica y garanticen la igualdad de oportunidades de los ciudadanos, la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0empresa y el derecho al trabajo y otros derechos fundamentales, de \u00a0los mismos, que forman parte del orden p\u00fablico constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En desarrollo de dichas pol\u00edticas el proceso \u00a0de \u00a0modernizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado colombiano persigue mejorar la eficiencia de las \u00a0actividades \u00a0adelantadas por los entes p\u00fablicos en el cumplimiento de los fines \u00a0esenciales \u00a0del \u00a0Estado \u00a0(C.P., \u00a0art.2o.). \u00a0Dichos procesos, en su mayor\u00eda, han \u00a0sido \u00a0analizados \u00a0por \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, la cual desde el punto de vista de la \u00a0incidencia \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos en las condiciones laborales de los trabajadores, ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0reflejan \u00a0los \u00a0principios \u00a0y \u00a0valores constitucionales en cuanto \u00a0aseguren \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de las personas y las \u00a0garant\u00edas \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0derechos \u00a0 adquiridos \u00a0 por \u00a0 los \u00a0 trabajadores.19 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es as\u00ed como, el Estado, para cumplir con sus \u00a0fines, \u00a0debe reajustar la estructura org\u00e1nica y funcional que le sirve de medio \u00a0para \u00a0obtenerlos. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0en \u00a0lo \u00a0que \u00a0respecta \u00a0a \u00a0la administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0resulta \u00a0razonable que se produzca la correspondiente valoraci\u00f3n del \u00a0desempe\u00f1o \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0que \u00a0la \u00a0conforman, a fin de evaluar su misi\u00f3n, \u00a0estructura, \u00a0funciones, resultados, etc, y adecuarlas a los objetivos demarcados \u00a0constitucionalmente. \u00a0Lo \u00a0anterior se confirma con el car\u00e1cter instrumental que \u00a0tiene \u00a0aquella \u00a0frente \u00a0a \u00a0las \u00a0pol\u00edticas de gobierno, en lo relacionado con la \u00a0ordenaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 racionalizaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0funciones \u00a0de \u00a0responsabilidad \u00a0del Ejecutivo, dentro de los principios de eficiencia, eficacia \u00a0y celeridad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En concordancia con lo anterior, la Corte ha \u00a0se\u00f1alado, \u00a0en \u00a0reiteradas \u00a0ocasiones, \u00a0que \u00a0la estructura de la administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0 no \u00a0 es \u00a0 intangible \u00a0 sino \u00a0 que \u00a0puede \u00a0reformarse \u00a0incluyendo \u00a0una \u00a0readecuaci\u00f3n \u00a0de la planta f\u00edsica y de personal de la misma. La reforma de las \u00a0entidades \u00a0y \u00a0organismos \u00a0s\u00f3lo \u00a0ser\u00e1 \u00a0procedente \u00a0si, \u00a0conforme a los mandatos \u00a0constitucionales, \u00a0se ajusta a las funciones asignadas a los poderes p\u00fablicos y \u00a0no \u00a0vulnera \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0los \u00a0ciudadanos, en especial, los \u00a0derechos \u00a0 laborales \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 servidores \u00a0 p\u00fablicos \u00a0 (C.P., \u00a0 arts. \u00a053 \u00a0y \u00a058).20 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0consecuencia, \u00a0 \u00a0el \u00a0 proceso \u00a0 de \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0que \u00a0adopte \u00a0el \u00a0Legislador \u00a0en \u00a0una \u00a0entidad \u00a0dentro \u00a0de los \u00a0principios \u00a0enunciados \u00a0para su cabal funcionamiento, es conducente si en \u00e9l se \u00a0protegen \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de los trabajadores y si las actuaciones no exceden los \u00a0l\u00edmites \u00a0legalmente \u00a0establecidos \u00a0para \u00a0realizarlo\u00a0; \u00a0esto \u00a0significa, que el \u00a0retiro \u00a0de su personal debe ir acompa\u00f1ado de las garant\u00edas necesarias para que \u00a0el \u00a0trabajador \u00a0no \u00a0quede desprotegido en sus derechos y el proceso en s\u00ed no se \u00a0convierta en un elemento generador de injusticia social.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el \u00a0particular \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n ha \u00a0indicado \u00a0que, \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0que \u00a0con \u00a0la \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0se persigan fines \u00a0constitucionalmente \u00a0leg\u00edtimos, \u00a0estos procesos tienen una incidencia social de \u00a0cara \u00a0 a \u00a0aquellos \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0que \u00a0ven \u00a0truncada \u00a0su \u00a0esperanza \u00a0de \u00a0estabilidad \u00a0laboral, frente a las necesidades de optimizaci\u00f3n en la estructura \u00a0estatal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0ello, la Corte ha establecido que, a\u00fan \u00a0aceptando \u00a0la prevalencia del inter\u00e9s general en la supresi\u00f3n de cargos en las \u00a0entidades \u00a0estatales, el principio de equilibrio en las \u00a0cargas \u00a0p\u00fablicas, \u00a0genera \u00a0la necesidad de reparar el \u00a0da\u00f1o \u00a0causado \u00a0a \u00a0los \u00a0empleados \u00a0que \u00a0no tienen el deber de renunciar, a\u00fan en \u00a0procura \u00a0 de \u00a0 proteger \u00a0 el \u00a0 inter\u00e9s \u00a0 general, \u00a0a \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0laborales, \u00a0trascendentales \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 marco \u00a0 del \u00a0Estado \u00a0social \u00a0de \u00a0derecho21. Por tanto, \u00a0el \u00a0Estado \u00a0debe \u00a0prever \u00a0el \u00a0establecimiento de indemnizaciones para quienes se \u00a0vean \u00a0afectados por los procesos de reducci\u00f3n de costos al interior del Estado. \u00a0As\u00ed, \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 sentencia \u00a0 \u00a0C-209 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0199822, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 Corte \u00a0precis\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) la estructura de la administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0 no \u00a0 es \u00a0 intangible \u00a0 sino \u00a0 que \u00a0puede \u00a0reformarse \u00a0incluyendo \u00a0una \u00a0readecuaci\u00f3n \u00a0de la planta f\u00edsica y de personal de la misma. La reforma de las \u00a0entidades \u00a0y \u00a0organismos \u00a0s\u00f3lo \u00a0ser\u00e1 \u00a0procedente \u00a0si, \u00a0conforme a los mandatos \u00a0constitucionales, \u00a0se ajusta a las funciones asignadas a los poderes p\u00fablicos y \u00a0no \u00a0vulnera \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0los \u00a0ciudadanos, en especial, los \u00a0derechos \u00a0 laborales \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 servidores \u00a0 p\u00fablicos \u00a0 (C.P., \u00a0 arts. \u00a053 \u00a0y \u00a058). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0consecuencia, \u00a0 \u00a0el \u00a0 proceso \u00a0 de \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0que \u00a0adopte \u00a0el \u00a0Legislador \u00a0en \u00a0una \u00a0entidad \u00a0dentro \u00a0de los \u00a0principios \u00a0enunciados \u00a0para su cabal funcionamiento, es conducente si en \u00e9l se \u00a0protegen \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de los trabajadores y si las actuaciones no exceden los \u00a0l\u00edmites \u00a0legalmente establecidos para realizarlo; esto significa, que el retiro \u00a0de \u00a0su \u00a0personal \u00a0debe \u00a0ir \u00a0acompa\u00f1ado de las garant\u00edas necesarias para que el \u00a0trabajador \u00a0no \u00a0quede \u00a0desprotegido \u00a0en \u00a0sus \u00a0derechos y el proceso en s\u00ed no se \u00a0convierta \u00a0 en \u00a0 un \u00a0 elemento \u00a0generador \u00a0de \u00a0injusticia \u00a0social\u201d23. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-880 de 200324, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0reiter\u00f3 \u00a0que la estabilidad laboral de los servidores p\u00fablicos, a pesar de ser \u00a0una \u00a0expresi\u00f3n \u00a0de los derechos laborales (art\u00edculo 53 C.P.), y de la funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0125 de la Carta, no es un derecho \u00a0absoluto, \u00a0de \u00a0manera \u00a0que \u00a0su protecci\u00f3n se logra, en principio, estableciendo \u00a0una \u00a0reparaci\u00f3n \u00a0adecuada \u00a0para \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0que \u00a0se \u00a0vean afectados por \u00a0procesos de reestructuraci\u00f3n administrativa: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(…) \u00a0en \u00a0el \u00a0evento \u00a0 que \u00a0 sea \u00a0 necesaria \u00a0la \u00a0privaci\u00f3n \u00a0de \u00a0esos \u00a0derechos \u00a0[laborales] \u00a0en aras del inter\u00e9s p\u00fablico, \u00a0resulta \u00a0indispensable su indemnizaci\u00f3n para no romper el principio de igualdad \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las \u00a0cargas p\u00fablicas, pues, se trata de todas maneras de un \u00a0perjuicio \u00a0que \u00a0se \u00a0ocasiona al servidor p\u00fablico que no est\u00e1 en la obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 soportar, \u00a0 as\u00ed \u00a0sea \u00a0por \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0modernizarse \u00a0y \u00a0reestructurarse \u00a0 para \u00a0 dar \u00a0 prevalencia \u00a0al \u00a0inter\u00e9s \u00a0general\u201d25 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior \u00a0permite \u00a0dejar en claro que si \u00a0bien \u00a0es \u00a0cierto \u00a0que, \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0abstractos, \u00a0el Estado puede separar a un \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0su \u00a0cargo \u00a0en \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de reestructuraci\u00f3n (pues \u00a0\u201cel derecho a permanecer en un puesto determinado, a \u00a0estar \u00a0vinculado \u00a0a \u00a0cierta \u00a0instituci\u00f3n o a ejercer la actividad laboral en un \u00a0sitio \u00a0espec\u00edfico, \u00a0no \u00a0constituyen \u00a0propiamente \u00a0derechos \u00a0fundamentales, sino \u00a0atribuciones \u00a0 \u00a0 \u00a0derivadas \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0derecho \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0 trabajo\u201d26), \u00a0tambi\u00e9n \u00a0lo \u00a0es \u00a0que \u00a0un \u00a0ejercicio \u00a0arbitrario \u00a0de \u00a0esa \u00a0facultad \u00a0puede implicar, en casos concretos, la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales susceptibles de protecci\u00f3n por v\u00eda de \u00a0tutela. \u00a0Esto \u00a0ocurre, \u00a0justamente, \u00a0cuando la administraci\u00f3n desatiende claros \u00a0mandatos \u00a0superiores \u00a0que en armon\u00eda con disposiciones legales permiten derivar \u00a0la presencia de un derecho subjetivo directamente exigible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0 lo \u00a0 expuesto, \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 Estado \u00a0tienen \u00a0consecuencias \u00a0adversas \u00a0para \u00a0algunos \u00a0trabajadores, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida en que sus cargos pueden ser suprimidos y con ello \u00a0su \u00a0v\u00ednculo \u00a0laboral con la entidad. Anticip\u00e1ndose a tales infortunios, o para \u00a0hacerlos \u00a0m\u00e1s \u00a0llevaderos, \u00a0el \u00a0Legislador \u00a0ha \u00a0previsto \u00a0la incorporaci\u00f3n del \u00a0trabajador \u00a0en \u00a0otras \u00a0instituciones \u00a0del Estado, si fuere posible, o el pago de \u00a0indemnizaciones, \u00a0 que \u00a0por \u00a0lo \u00a0dem\u00e1s \u00a0constituyen \u00a0la \u00a0forma \u00a0tradicional \u00a0de \u00a0minimizar \u00a0el \u00a0da\u00f1o \u00a0causado, \u00a0\u201cpara \u00a0no \u00a0romper el \u00a0principio \u00a0de \u00a0igualdad en relaci\u00f3n con las cargas p\u00fablicas, pues, se trata de \u00a0todas \u00a0maneras de un perjuicio que se ocasiona al servidor p\u00fablico que no est\u00e1 \u00a0en \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0soportar, \u00a0as\u00ed \u00a0sea \u00a0por \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0del Estado de \u00a0modernizarse \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0reestructurarse \u00a0 \u00a0para \u00a0 dar \u00a0 prevalencia \u00a0 al \u00a0 inter\u00e9s \u00a0general\u201d.27 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Existe, \u00a0sin \u00a0embargo, un grupo de empleados \u00a0que \u00a0pueden \u00a0verse \u00a0perjudicados \u00a0de \u00a0forma \u00a0especialmente \u00a0significativa por la \u00a0supresi\u00f3n \u00a0de \u00a0cargos. \u00a0Se trata de sujetos que se encuentran en una situaci\u00f3n \u00a0vulnerable \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 escenario \u00a0 del \u00a0mercado \u00a0laboral. \u00a0Por \u00a0ello, \u00a0tanto \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0como \u00a0la jurisprudencia constitucional han previsto la \u00a0necesidad \u00a0 de \u00a0 brindar \u00a0un \u00a0especial \u00a0amparo, \u00a0para \u00a0quienes \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0resulta \u00a0insuficiente, \u00a0en relaci\u00f3n con las obligaciones que la \u00a0constituci\u00f3n \u00a0impuso \u00a0al Estado para su protecci\u00f3n28. \u00a0Entre \u00a0estos \u00a0sujetos \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0los \u00a0discapacitados, \u00a0las \u00a0mujeres \u00a0embarazadas, \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0acarician \u00a0una expectativa leg\u00edtima de adquirir el derecho a la pensi\u00f3n, y las \u00a0madres y padres cabeza de familia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3.2.\u00a0 \u00a0 Perjuicio \u00a0irremediable \u00a0en \u00a0procesos \u00a0de \u00a0reestructuraci\u00f3n administrativa, frente a los sujetos de especial \u00a0protecci\u00f3n constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a013 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0estableci\u00f3 \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n del Estado de procurar la igualdad real y efectiva, \u00a0de \u00a0adoptar \u00a0medidas \u00a0en \u00a0favor \u00a0de \u00a0los grupos discriminados y marginados, y de \u00a0proteger \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0aquellas \u00a0 \u00a0personas \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0circunstancias \u00a0 \u00a0de \u00a0 manifiesta \u00a0debilidad29. \u00a0Pues \u00a0bien, \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0instrumentos \u00a0tendientes \u00a0a \u00a0lograr el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0este \u00a0imperativo constitucional en el Estado Social de Derecho \u00a0son \u00a0 las \u00a0 acciones \u00a0 afirmativas, \u00a0 cuya \u00a0implementaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0legislador. Al respecto, es abundante la jurisprudencia de esta \u00a0Corporaci\u00f3n30. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cCon la expresi\u00f3n acciones afirmativas se \u00a0designan \u00a0pol\u00edticas \u00a0o \u00a0medidas dirigidas a favorecer a determinadas personas o \u00a0grupos, \u00a0ya \u00a0sea \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0eliminar o reducir las desigualdades de tipo \u00a0social, \u00a0cultural \u00a0o econ\u00f3mico que los afectan, bien de lograr que los miembros \u00a0de \u00a0un \u00a0grupo \u00a0subrepresentado, \u00a0usualmente \u00a0un \u00a0grupo que ha sido discriminado, \u00a0tengan \u00a0 \u00a0 una \u00a0 \u00a0 mayor \u00a0 \u00a0 representaci\u00f3n.\u201d31 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0todo, \u00a0las \u00a0medidas \u00a0afirmativas buscan \u00a0otorgar \u00a0una protecci\u00f3n a aquellas personas que se encuentran en condiciones de \u00a0desigualdad \u00a0 y \u00a0 manifiesta \u00a0 debilidad, \u00a0 o \u00a0 que \u00a0 hist\u00f3ricamente \u00a0han \u00a0sido \u00a0discriminadas; \u00a0 situaciones \u00a0\u00e9stas \u00a0que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0Social \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0debe \u00a0mitigar32. \u00a0As\u00ed, \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo 13 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0se ha otorgado especial protecci\u00f3n a madres y padres \u00a0cabeza \u00a0de familia, pre-pensionados y aquellas personas con limitaci\u00f3n f\u00edsica, \u00a0mental, visual o auditiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ese sentido, los programas de renovaci\u00f3n \u00a0o \u00a0modernizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0persiguen una mejora en la \u00a0eficiencia \u00a0de \u00a0las \u00a0labores \u00a0adelantadas \u00a0por \u00a0las \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas con la \u00a0finalidad \u00a0de \u00a0optimizar \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0necesarios \u00a0en el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0fines \u00a0del Estado;\u00a0 no obstante, tal situaci\u00f3n debe \u00a0propender \u00a0por causar el menor da\u00f1o posible a las personas que se encuentren en \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0especial \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n, \u00a0que \u00a0exija \u00a0por parte del Estado un \u00a0amparo \u00a0 adicional \u00a0 a \u00a0sus \u00a0derechos, \u00a0por \u00a0ello, \u00a0si \u00a0se \u00a0desconocieran \u00a0tales \u00a0prerrogativas \u00a0la acci\u00f3n de tutela se edificar\u00eda como procedente para proteger \u00a0los derechos de ese grupo especial de personas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En lo que respecta a los sujetos de especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0frente \u00a0al \u00a0retiro \u00a0del \u00a0servicio \u00a0en \u00a0asuntos de reestructuraci\u00f3n \u00a0administrativa, \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0 SU-388 \u00a0de \u00a0200533 sent\u00f3 unos par\u00e1metros para \u00a0determinar \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0de la acci\u00f3n de tutela en aquellos casos en que se \u00a0procura \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0por \u00a0desconocimiento del reten social consagrado en la \u00a0ley \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 790 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0200234.\u00a0 \u00a0 Dichos \u00a0requisitos \u00a0fueron \u00a0sintetizados \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-200 \u00a0de \u00a02006. \u00a0Al \u00a0respecto se dijo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201ca. En primer lugar, la Corte indic\u00f3 que \u00a0para \u00a0el \u00a0caso de personas beneficiarias del ret\u00e9n social, la acci\u00f3n de tutela \u00a0es \u00a0un mecanismo id\u00f3neo de defensa pues, frente a la transitoriedad del proceso \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las empresas de las que fueron desvinculadas, ninguna otra \u00a0acci\u00f3n \u00a0judicial \u00a0se ofrece como alternativa id\u00f3nea para amparar la integridad \u00a0de sus derechos fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b. \u00a0Que lo anterior se refuerza si se tiene \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de indefensi\u00f3n de las personas beneficiarias de las \u00a0medidas \u00a0 del \u00a0 ret\u00e9n \u00a0social \u00a0y \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que, \u00a0por \u00a0su \u00a0condici\u00f3n, \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n les ofrece trato privilegiado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
c. \u00a0En tercer lugar, la Corte enfatiz\u00f3 que \u00a0la \u00a0forma \u00a0de conservar la plena integridad de los derechos fundamentales de los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0era \u00a0el \u00a0reintegro \u00a0y \u00a0la \u00a0p\u00e9rdida \u00a0de \u00a0eficacia \u00a0de las \u00a0indemnizaciones \u00a0 \u00a0 reconocidas. \u00a0 \u00a0 De \u00a0 \u00a0 hecho, \u00a0 \u00a0 agreg\u00f3, \u00a0 \u00a0 \u2018el \u00a0pago de la indemnizaci\u00f3n debe ser \u00a0concebida \u00a0como \u00a0la \u00a0\u00faltima \u00a0alternativa \u00a0para \u00a0reparar el da\u00f1o derivado de la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0empresa, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0corresponde al derecho en cabeza de \u00a0todos \u00a0 los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0y \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0de \u00a0los \u00a0sujetos \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n\u2019. \u00a0\u00a0<\/p>\n
d. Por lo anterior, en la resoluci\u00f3n de los \u00a0casos \u00a0 en \u00a0 que \u00a0la \u00a0tutela \u00a0fue \u00a0concedida, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0orden\u00f3 \u00a0compensar \u00a0la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0emolumentos \u00a0dejados \u00a0de percibir por los trabajadores \u00a0desvinculados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0las condiciones descritas por la Corte \u00a0Constitucional \u00a0en la Sentencia SU-388 de 2005, es claro entonces que la acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0se \u00a0erige \u00a0como \u00a0mecanismo eficaz para obtener la protecci\u00f3n de los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0trabajadores \u00a0que \u00a0fueron desvinculados de empresas \u00a0estatales \u00a0en \u00a0reestructuraci\u00f3n o liquidaci\u00f3n en desconocimiento de las normas \u00a0sobre ret\u00e9n social instauradas por la Ley 790 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las previsiones anteriores sirven responden \u00a0a \u00a0los \u00a0argumentos \u00a0seg\u00fan los cuales, el hecho de que los demandantes de tutela \u00a0hayan \u00a0entablado \u00a0acciones ordinarias o contencioso administrativas para obtener \u00a0el \u00a0reintegro \u00a0constituye causal de improcedencia de la acci\u00f3n de tutela. De lo \u00a0afirmado \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0en \u00a0la \u00a0Sentencia SU-388 de 2005 se deduce que, por el \u00a0contrario, \u00a0la v\u00eda id\u00f3nea para obtener el reintegro cuando se trata de sujetos \u00a0de \u00a0 \u00a0 especial \u00a0 \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0acci\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a086 \u00a0constitucional.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el \u00a0aspecto \u00a0desarrollado, la citada \u00a0sentencia SU-388 de 2005, precis\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLo anterior permite dejar en claro que si \u00a0bien \u00a0es \u00a0cierto \u00a0que, \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0abstractos, \u00a0el Estado puede separar a un \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0de su cargo en los procesos de reestructuraci\u00f3n (pues \u201cel \u00a0derecho \u00a0a \u00a0permanecer \u00a0en \u00a0un \u00a0puesto \u00a0determinado, \u00a0a estar vinculado a cierta \u00a0instituci\u00f3n \u00a0o \u00a0a \u00a0ejercer \u00a0la \u00a0actividad \u00a0laboral \u00a0en un sitio espec\u00edfico, no \u00a0constituyen \u00a0propiamente derechos fundamentales, sino atribuciones derivadas del \u00a0derecho \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 trabajo\u201d35), \u00a0tambi\u00e9n \u00a0lo \u00a0es \u00a0que \u00a0un \u00a0ejercicio \u00a0arbitrario \u00a0de \u00a0esa \u00a0facultad \u00a0puede implicar, en casos concretos, la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales susceptibles de protecci\u00f3n por v\u00eda de \u00a0tutela. \u00a0Esto \u00a0ocurre, \u00a0justamente, \u00a0cuando la administraci\u00f3n desatiende claros \u00a0mandatos \u00a0Superiores \u00a0que en armon\u00eda con disposiciones legales permiten derivar \u00a0la presencia de un derecho subjetivo directamente exigible.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-593 de \u00a0200636, \u00a0 se \u00a0 advirti\u00f3 \u00a0 que \u00a0 ante \u00a0 la \u00a0 existencia, \u00a0en \u00a0procesos \u00a0de \u00a0reestructuraci\u00f3n, \u00a0los \u00a0sujetos \u00a0de \u00a0especial protecci\u00f3n deben estar cubiertos \u00a0por \u00a0alternativas adicionales en comparaci\u00f3n con los dem\u00e1s trabajadores que se \u00a0vean \u00a0afectados \u00a0con \u00a0las \u00a0medidas \u00a0reestructurativas.\u00a0 \u00a0En este sentido se \u00a0expres\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn este orden de ideas, cuando se conjuga \u00a0el \u00a0deber \u00a0del \u00a0Estado de procurar la estabilidad a sus trabajadores en procesos \u00a0de \u00a0 reestructuraci\u00f3n \u00a0 administrativa \u00a0 con \u00a0 el \u00a0deber \u00a0de \u00a0adoptar \u00a0acciones \u00a0afirmativas \u00a0en \u00a0beneficio \u00a0de \u00a0los \u00a0grupos hist\u00f3ricamente discriminados, no es \u00a0equivocado \u00a0predicar \u00a0una \u00a0estabilidad \u00a0laboral \u00a0reforzada \u00a0para \u00a0los sujetos de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n. \u00a0Siendo \u00a0ello \u00a0as\u00ed, \u00a0el \u00a0Estado \u00a0tiene la obligaci\u00f3n de \u00a0adoptar \u00a0medidas destinadas a proteger de manera especial a los trabajadores que \u00a0por \u00a0sus \u00a0condiciones \u00a0de debilidad manifiesta o discriminaci\u00f3n hist\u00f3rica as\u00ed \u00a0lo demandan\u2026\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0pues, \u00a0si en una actuaci\u00f3n desplegada \u00a0por \u00a0la Administraci\u00f3n P\u00fablica en los procesos de reestructuraci\u00f3n del Estado \u00a0no \u00a0se \u00a0respetan \u00a0los \u00a0mandatos constitucionales y legales establecidos para tal \u00a0fin, \u00a0es posible que con su proceder se vulneren derechos fundamentales que sean \u00a0susceptibles \u00a0de \u00a0ser \u00a0protegidos \u00a0en \u00a0sede \u00a0de \u00a0tutela.\u00a0 Por ello, resulta \u00a0pertinente \u00a0advertir, \u00a0que \u00a0en \u00a0los procesos de reestructuraci\u00f3n administrativa \u00a0que \u00a0impliquen \u00a0supresi\u00f3n de cargos, la administraci\u00f3n p\u00fablica est\u00e1 obligada \u00a0a \u00a0adoptar \u00a0medidas \u00a0de \u00a0diferenciaci\u00f3n \u00a0positiva a favor del servidor p\u00fablico \u00a0pueda \u00a0llegar \u00a0a \u00a0ser \u00a0considerado \u00a0como \u00a0sujeto \u00a0de \u00a0especial protecci\u00f3n y que \u00a0resulte \u00a0afectado \u00a0con \u00a0la \u00a0supresi\u00f3n \u00a0del \u00a0cargo \u00a0del que es titular.\u00a0 Al \u00a0respecto \u00a0cabe \u00a0advertir, \u00a0que \u00a0las personas que cumplan con los requisitos para \u00a0ser \u00a0beneficiarias \u00a0de \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0laboral \u00a0reforzada, \u00a0deben comunicar su \u00a0situaci\u00f3n \u00a0al \u00a0empleador, \u00a0de \u00a0tal \u00a0manera \u00a0que dicha protecci\u00f3n pueda hacerse \u00a0efectiva \u00a0 \u00a0 cuando \u00a0 \u00a0 \u00e9ste \u00a0 \u00a0pone \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0proceso \u00a0 \u00a0de \u00a0reestructuraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.\u00a0 \u00a0Inexistencia \u00a0de \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable en el asunto bajo examen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.\u00a0 \u00a0Los \u00a0accionantes \u00a0pretenden \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos fundamentales a trav\u00e9s de la presente acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio \u00a0para \u00a0evitar un perjuicio irremediable, el \u00a0cual \u00a0sustentan \u00a0en \u00a0que \u00a0ante \u00a0la reestructuraci\u00f3n de la empresa de acueducto, \u00a0alcantarillado \u00a0y \u00a0aseo de Aracataca, se suprimir\u00eda la planta de personal de la \u00a0empresa \u00a0encargada \u00a0de \u00a0desarrollar \u00a0lo \u00a0concerniente al servicio de acueducto y \u00a0alcantarillado \u00a0en \u00a0el \u00a0citado \u00a0municipio, \u00a0hecho \u00a0\u00e9ste, \u00a0que \u00a0los dejar\u00eda sin \u00a0trabajo \u00a0y \u00a0sin una indemnizaci\u00f3n por sus servicios prestados, atendiendo a que \u00a0en \u00a0el acto administrativo que se orden\u00f3 la reestructuraci\u00f3n no se estableci\u00f3 \u00a0con claridad lo concerniente a sus derechos laborales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente \u00a0a \u00a0lo expuesto, queda claro que los \u00a0actores \u00a0parten \u00a0de \u00a0la \u00a0base \u00a0de \u00a0la \u00a0existencia de otros mecanismos de defensa \u00a0judicial, \u00a0 como \u00a0 son \u00a0 las \u00a0 acciones \u00a0 ante \u00a0 la \u00a0 jurisdicci\u00f3n \u00a0contencioso \u00a0administrativa, \u00a0las \u00a0que \u00a0adem\u00e1s pueden ser acompa\u00f1adas de la solicitud de la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0del \u00a0acto \u00a0que se controvierte, como medida provisional37. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En consecuencia y ante la situaci\u00f3n descrita \u00a0corresponde \u00a0analizar \u00a0la \u00a0posible existencia del perjuicio irremediable alegado \u00a0por \u00a0los \u00a0accionantes, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que har\u00eda procedente la presente acci\u00f3n de \u00a0tutela como mecanismo transitorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0fin de cumplir con el objetivo planteado, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0considera \u00a0necesario \u00a0hacer referencia al proceso de reestructuraci\u00f3n \u00a0adelantado \u00a0mediante decreto 107 de 2007 por parte de la Alcald\u00eda de Aracataca. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto se advierte, que el citado acto \u00a0fue \u00a0expedido para efectuar una reestructuraci\u00f3n de la \u00a0empresa \u00a0industrial \u00a0y \u00a0comercial \u00a0del \u00a0estado \u00a0denominada empresa de acueducto, \u00a0alcantarillado \u00a0y aseo de Aracataca E.S.P..\u00a0 Dicho \u00a0acto \u00a0tuvo \u00a0su \u00a0fundamento \u00a0jur\u00eddico \u00a0en \u00a0uso \u00a0de las \u00a0facultades \u00a0conferidas \u00a0por el Acuerdo Municipal No. 008 de fecha 12 de marzo de \u00a02007, \u00a0atendiendo \u00a0a \u00a0las \u00a0leyes \u00a0489 \u00a0de 1998 y 142 de 1994.\u00a0 Adicionalmente \u00a0dentro de la parte considerativa del decreto en cita \u00a0se destaca: \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.\u00a0 \u00a0(\u2026) \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0financiera \u00a0actual \u00a0de la empresa es cr\u00edtica y le es imposible pagar las deudas comerciales \u00a0y \u00a0operacionales \u00a0que \u00a0tiene \u00a0a \u00a0su cargo, as\u00ed como los pasivos laborales, y no \u00a0cuenta \u00a0con recursos para realizar las inversiones necesarias para garantizar la \u00a0adecuada \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de los servicios de acueducto y alcantarillado y efectuar \u00a0las \u00a0inversiones \u00a0en \u00a0expansi\u00f3n de cobertura que le exige la demanda de la zona \u00a0de influencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. Que ante las necesidades del Departamento \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0agua \u00a0potable \u00a0y \u00a0alcantarillado \u00a0y \u00a0en acatamiento del Plan de \u00a0Desarrollo \u00a0del \u00a0Magdalena \u00a02004-2007 \u00a0\u2018Liderazgo, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Seguridad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Trasparencia\u2019 \u00a0 la \u00a0 Gobernaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0Magdalena \u00a0desarroll\u00f3 \u00a0 un \u00a0 macro \u00a0 proyecto \u00a0 de \u00a0 inversi\u00f3n \u00a0 denominado \u00a0\u2018Programa \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Agua \u00a0 Potable \u00a0 y \u00a0Alcantarillado 2005-2015.\u2019 \u00a0\u00a0<\/p>\n
13.\u00a0 \u00a0Que \u00a0la \u00a0Convocatoria \u00a0P\u00fablica \u00a0Conjunta \u00a0No. \u00a0001 \u00a0de \u00a02007, fue adjudicada al CONSORICIO AGUAS KAPITAL MACONDO \u00a0quien, \u00a0 previa \u00a0constituci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0empresa \u00a0prestadora \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0 domiciliarios \u00a0 de \u00a0 acueducto, \u00a0alcantarillado \u00a0y \u00a0sus \u00a0actividades \u00a0complementarias, \u00a0asumir\u00e1 \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n de estos servicios en los Municipios \u00a0mencionados (\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
14.\u00a0 \u00a0Que \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Aracataca, \u00a0por medio de Acuerdo Municipal No. 008 de fecha 12 de marzo de 2007, \u00a0faculta \u00a0al \u00a0se\u00f1or \u00a0Alcalde \u00a0para reestructurar y reorganizar la prestaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0en la jurisdicci\u00f3n del Municipio y para modificar la \u00a0estructura \u00a0administrativa y organizacional del mismo, suprimir dependencias del \u00a0sector \u00a0central \u00a0y \u00a0descentralizado \u00a0por \u00a0servicios \u00a0y \u00a0los \u00a0cargos \u00a0de personal \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0empresa \u00a0que \u00a0actualmente \u00a0tiene a cargo la prestaci\u00f3n de los \u00a0servicios p\u00fablicos en el municipio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0lo expuesto se resalta que de acuerdo a \u00a0la \u00a0parte \u00a0motiva \u00a0del \u00a0acto objeto de controversia, la decisi\u00f3n administrativa \u00a0obedeci\u00f3 \u00a0al \u00a0acatamiento \u00a0del \u00a0Plan \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0del \u00a0Magdalena \u00a02004-2007 \u00a0denominado \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cLiderazgo, \u00a0 \u00a0 \u00a0Seguridad \u00a0 \u00a0 y \u00a0Transparencia\u201d; \u00a0por \u00a0medio del cual la Gobernaci\u00f3n \u00a0del \u00a0 Magdalena \u00a0desarroll\u00f3 \u00a0un \u00a0macro \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0inversi\u00f3n \u00a0llamado\u00a0 \u00a0\u201cPrograma \u00a0 de \u00a0 Agua \u00a0 Potable \u00a0 y \u00a0Alcantarillado \u00a02005-2015\u201d \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0pretende \u00a0subsanar \u00a0las \u00a0dificultades \u00a0que \u00a0tienen \u00a0los \u00a0diferentes \u00a0Municipios \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0del Magdalena en el \u00a0suministro \u00a0de \u00a0agua \u00a0potable \u00a0y \u00a0en \u00a0la \u00a0evacuaci\u00f3n y tratamiento de las aguas \u00a0residuales, \u00a0siendo \u00a0adem\u00e1s, \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0y \u00a0continuidad \u00a0de los servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0domiciliarios una obligaci\u00f3n constitucional y legal, en cabeza de la \u00a0administraci\u00f3n municipal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0este \u00a0particular \u00a0destac\u00f3 el citado \u00a0decreto, \u00a0que \u00a0uno de los motivos por los cuales se determin\u00f3 la trasformaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0empresa \u00a0prestadora de servicios p\u00fablicos domiciliarios, obedeci\u00f3 a su \u00a0cr\u00edtica \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 financiera, \u00a0la \u00a0que \u00a0no \u00a0le \u00a0hab\u00eda \u00a0permitido \u00a0atender \u00a0integralmente \u00a0los costos asociados a la prestaci\u00f3n del servicio de acueducto y \u00a0alcantarillado \u00a0en \u00a0el \u00a0municipio \u00a0de Aracataca, lo que necesariamente pon\u00eda en \u00a0riesgo \u00a0su \u00a0correcto \u00a0funcionamiento, \u00a0afectando \u00a0as\u00ed \u00a0a la poblaci\u00f3n de dicho \u00a0municipio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese orden de ideas y como se dej\u00f3 claro \u00a0con \u00a0anterioridad la Administraci\u00f3n P\u00fablica para lograr el cumplimiento de los \u00a0fines \u00a0del Estado, cuenta con la facultad de dinamizar y modificar la estructura \u00a0estatal, \u00a0 armoniz\u00e1ndola \u00a0 y \u00a0 ajust\u00e1ndola \u00a0a \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0del \u00a0momento, \u00a0persiguiendo \u00a0 en \u00a0 consecuencia, \u00a0mejorar \u00a0la \u00a0eficiencia \u00a0de \u00a0las \u00a0actividades \u00a0adelantadas \u00a0por \u00a0los entes p\u00fablicos en el cumplimiento de los fines esenciales \u00a0del \u00a0mismo. \u00a0Dichas facultades constitucionalmente permitidas para llevar a cabo \u00a0estos \u00a0proceso \u00a0pueden \u00a0ir \u00a0desde \u00a0acciones \u00a0encaminadas \u00a0a suprimir tr\u00e1mites o \u00a0agilizar \u00a0procesos, \u00a0hasta \u00a0la propia reestructuraci\u00f3n del Estado, es decir, la \u00a0facultad \u00a0tanto \u00a0de \u00a0crear, suprimir o fusionar entes p\u00fablicos como los empleos \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0propias \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0entidades38 \u00a0siempre de conformidad a la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0Ley.\u00a0 \u00a0Por \u00a0tanto, la reestructuraci\u00f3n de la empresa \u00a0prestadora \u00a0del \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0acueducto, \u00a0alcantarillado \u00a0y \u00a0aseo \u00a0de \u00a0Aracataca, \u00a0resulta \u00a0leg\u00edtima siempre que no se vulneren derechos fundamentales \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0y \u00a0se \u00a0les \u00a0d\u00e9 \u00a0un \u00a0trato \u00a0privilegiado a los sujetos de \u00a0especial protecci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0 bien, \u00a0conviene \u00a0recordar \u00a0que \u00a0la \u00a0supresi\u00f3n \u00a0de cargos, debe adelantarse brindando una especial protecci\u00f3n a los \u00a0sujetos \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentren \u00a0en \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n vulnerable en el escenario del \u00a0mercado \u00a0 \u00a0laboral, \u00a0 \u00a0respecto \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0quienes \u00a0 la \u00a0 indemnizaci\u00f3n \u00a0 resulta \u00a0insuficiente.\u00a0 \u00a0Sobre \u00a0este \u00a0punto \u00a0se resalta que, en lo que respecta a la \u00a0solicitud \u00a0elevada \u00a0por \u00a0los \u00a0accionantes, \u00a0y \u00a0una \u00a0vez estudiada su situaci\u00f3n, \u00a0conforme \u00a0a \u00a0los hechos descritos en la demanda de tutela, no se estableci\u00f3 que \u00a0alguno \u00a0 de \u00a0 ellos \u00a0 pudiera \u00a0llegar \u00a0a \u00a0ser \u00a0considerado \u00a0sujeto \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n, \u00a0como \u00a0es \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0personas pertenecientes a la tercera edad, \u00a0madres \u00a0o \u00a0padres \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia, \u00a0personas con una espectativa cercana de \u00a0adquirir \u00a0un \u00a0derecho \u00a0pensional, \u00a0o \u00a0con \u00a0alg\u00fan \u00a0tipo de deficiencia f\u00edsica o \u00a0mental, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0entre \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0otros39\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.\u00a0 Por otra parte, la Sala considera \u00a0adecuado \u00a0hacer \u00e9nfasis en las disposiciones adoptadas en el Decreto atacado, a \u00a0fin \u00a0de \u00a0esclarecer \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0de las determinaciones adoptadas por la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0municipal, \u00a0en \u00a0procura \u00a0de \u00a0establecer la configuraci\u00f3n de un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable.\u00a0 \u00a0As\u00ed, \u00a0en \u00a0dicho \u00a0acto \u00a0se resolvi\u00f3 \u00a0suprimir de la \u00a0EMPRESA \u00a0INDUSTRIAL \u00a0Y \u00a0COMERCIAL \u00a0DEL \u00a0ESTADO \u00a0denominada EMPRESA DE ACUEDUCTO, \u00a0ALCANTARILLADO \u00a0Y \u00a0ASEO \u00a0DE \u00a0ARACATACA \u00a0E.S.P., \u00a0a partir del 21 de diciembre de \u00a02007, \u00a0 la \u00a0 prestaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0de \u00a0acueducto \u00a0y \u00a0alcantarillado. \u00a0Con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0lo anterior, determin\u00f3 que en acto \u00a0administrativo \u00a0aparte, \u00a0se dispondr\u00eda la supresi\u00f3n de los cargos de planta de \u00a0personal \u00a0encargada de los servicios de acueducto y alcantarillado, acatando las \u00a0disposiciones de ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s \u00a0 \u00a0dispuso \u00a0 que \u00a0 durante \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0en \u00a0que no se haya entregado la prestaci\u00f3n del \u00a0servicio \u00a0al \u00a0operador \u00a0especializado, \u00a0la \u00a0responsabilidad de la operaci\u00f3n, de \u00a0manera \u00a0transitoria, recaer\u00e1 sobre la EMPRESA INDUSTRIAL Y COMERCIAL DEL ESTADO \u00a0denominada \u00a0 EMPRESA \u00a0 DE \u00a0 ACUEDUCTO, \u00a0 ALCANTARILLADO \u00a0 Y \u00a0ASEO \u00a0DE \u00a0ARACATACA \u00a0E.S.P..\u201d40 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Hechas \u00a0las anteriores precisiones, la Sala \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0evidencia la existencia de un perjuicio irremediable que \u00a0haga \u00a0 procedente \u00a0 la \u00a0presente \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela.\u00a0\u00a0 \u00a0Lo \u00a0anterior \u00a0atendiendo \u00a0a \u00a0que \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n de los trabajadores a\u00fan no ha sido definida, \u00a0pues \u00a0como \u00a0lo \u00a0indica \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0bajo \u00a0examen, \u00a0la \u00a0supresi\u00f3n de los cargos \u00a0correspondientes \u00a0a \u00a0la \u00a0planta \u00a0de \u00a0personal encargada de la prestaci\u00f3n de los \u00a0servicios \u00a0de \u00a0acueducto \u00a0y \u00a0alcantarillado, \u00a0se \u00a0har\u00e1 \u00a0en \u00a0acto administrativo \u00a0diferente \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0las \u00a0disposiciones legales, hecho que por s\u00ed solo no \u00a0denota la configuraci\u00f3n de un perjuicio irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo a lo expuesto, los actores a\u00fan \u00a0cuentan \u00a0con \u00a0su \u00a0trabajo, por lo que el acto administrativo por medio del cual, \u00a0se \u00a0determinar\u00eda \u00a0la \u00a0supresi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0planta \u00a0de \u00a0personal \u00a0encargada de la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio de acueducto y alcantarillado, tan solo constituye un \u00a0evento \u00a0futuro que atendiendo a sus circunstancias particulares podr\u00eda atacarse \u00a0por la v\u00eda contencioso administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por lo expuesto, la Sala considera que en el \u00a0presente \u00a0caso \u00a0no \u00a0es \u00a0procedente \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela, ni aun como mecanismo \u00a0transitorio, \u00a0dada la existencia de otro medio de defensa id\u00f3neo, adem\u00e1s de no \u00a0estar acreditada la inminencia de un perjuicio irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed las cosas, y como quiera que el juez de \u00a0instancia \u00a0emiti\u00f3 \u00a0un \u00a0pronunciamiento \u00a0sobre \u00a0el fondo de este asunto, sin que \u00a0fuese \u00a0competencia \u00a0del \u00a0juez \u00a0de \u00a0tutela \u00a0hacerlo \u00a0en el presente caso, la Sala \u00a0revocar\u00e1 \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0proferida \u00a0tanto por el Juzgado Promiscuo Municipal de \u00a0Aracata, \u00a0el \u00a014 \u00a0de \u00a0abril \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0para \u00a0en \u00a0su \u00a0lugar \u00a0declarar \u00a0improcedente la acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3.\u00a0 \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0la Sala considera \u00a0prudente \u00a0hacer \u00a0referencia \u00a0a \u00a0la \u00a0supresi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0cargos \u00a0de la planta de \u00a0personal \u00a0 encargada \u00a0 de \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0de \u00a0acueducto \u00a0y \u00a0alcantarillado \u00a0 del \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Aracataca, \u00a0atendiendo \u00a0a \u00a0que \u00a0el \u00a0Alcalde \u00a0Municipal \u00a0en \u00a0la \u00a0contestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda \u00a0de \u00a0tutela, expuso que no era \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Municipio \u201casumir el pasivo laboral \u00a0de \u00a0al \u00a0Empresa, \u00a0ni \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de los salarios, prestaciones sociales y \u00a0dem\u00e1s \u00a0emolumentos \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0laboral \u00a0pues dicha empresa de acuerdo a sus \u00a0estatutos posee autonom\u00eda financiera.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0punto \u00a0conviene \u00a0resaltar \u00a0que el \u00a0art\u00edculo \u00a052 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0489 de 1998 se\u00f1ala lo concerniente a la supresi\u00f3n, \u00a0disoluci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 liquidaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 entidades \u00a0 u \u00a0organismos \u00a0administrativos \u00a0nacionales, \u00a0 \u00a0aplicable \u00a0 \u00a0tambien \u00a0 \u00a0a \u00a0 entidades \u00a0 territoriales41 \u00a0\u00a0<\/p>\n
, \u00a0el \u00a0cual \u00a0en \u00a0su \u00a0par\u00e1grafo 1\u00b0 indica: \u00a0El \u00a0 \u00a0acto \u00a0 que \u00a0ordene \u00a0la \u00a0supresi\u00f3n, \u00a0disoluci\u00f3n y liquidaci\u00f3n, dispondr\u00e1 \u00a0sobre \u00a0la \u00a0subrogaci\u00f3n de obligaciones y derechos de los organismos o entidades \u00a0suprimidas \u00a0o \u00a0disueltas, \u00a0la titularidad y destinaci\u00f3n de bienes o rentas, los \u00a0ajustes \u00a0presupuestales \u00a0necesarios, \u00a0el r\u00e9gimen aplicable a la liquidaci\u00f3n y, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0las \u00a0normas \u00a0que \u00a0rigen \u00a0la \u00a0materia, la situaci\u00f3n de los \u00a0servidores p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0a \u00a0la \u00a0anterior \u00a0precisi\u00f3n, \u00a0se \u00a0resalta \u00a0que \u00a0a \u00a0los \u00a0accionantes \u00a0como \u00a0funcionarios de la Empresa Industrial y \u00a0Comercial \u00a0del \u00a0Estado, de Acueducto y Alcantarillado y \u00a0Aseo \u00a0 de \u00a0Aracataca, \u00a0en \u00a0su \u00a0calidad \u00a0de \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos, \u00a0deben \u00a0respet\u00e1rseles \u00a0sus \u00a0derechos constitucionales y legales, por \u00a0tanto \u00a0al \u00a0momento \u00a0de hacer la reestructuraci\u00f3n en la prestaci\u00f3n del servicio \u00a0de \u00a0 acueducto \u00a0 y \u00a0alcantarillado \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0la \u00a0mencionada \u00a0empresa, \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0municipio, establecer en el acto administrativo que disponga la \u00a0supresi\u00f3n \u00a0del \u00a0personal, \u00a0lo \u00a0atinente a la manera en que se deber\u00e1 asumir la \u00a0liquidaci\u00f3n de esas prestaciones laborales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0el \u00a0nuevo \u00a0acto \u00a0que \u00a0disponga la \u00a0supresi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0cargos de la planta de personal encargada de la prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio \u00a0de \u00a0acueducto y alcantarillado, deber\u00e1 preveer la posibilidad de \u00a0incorporaci\u00f3n \u00a0de \u00a0algunos trabajadores a la nueva instituci\u00f3n que asumir\u00e1 la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tal servicio, atendiendo a su situaci\u00f3n particular como ser\u00eda \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0los \u00a0sujetos \u00a0de especial protecci\u00f3n, a fin de minimizar el da\u00f1o \u00a0causado, \u00a0y \u00a0no \u00a0romper, \u00a0como \u00a0se \u00a0dijo, con el principio de igualdad de cargas \u00a0p\u00fablicas, \u00a0atendiendo \u00a0al \u00a0perjuicio \u00a0causado al trabajador, con ocasi\u00f3n de la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0de \u00a0modernizaci\u00f3n y reestructuraci\u00f3n del Estado, en procura del \u00a0inter\u00e9s general. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ese orden de ideas, la Sala advierte a la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Aracataca, \u00a0que \u00a0una \u00a0vez \u00a0proceda \u00a0a llevar a cabo la \u00a0supresi\u00f3n \u00a0de \u00a0cargos \u00a0de \u00a0los empleados encargados de prestar los servicios de \u00a0acueducto \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0alcantarillado \u00a0 por \u00a0 parte \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 E.S.P, \u00a0 Empresa \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 Acueducto, \u00a0 \u00a0 Alcantarillado \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0Aseo \u00a0 \u00a0de \u00a0Aracataca, \u00a0deber\u00e1 respetar y proteger a las personas \u00a0que \u00a0 se \u00a0encuentren \u00a0en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional, \u00a0previendo \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de continuidad en la nueva instituci\u00f3n que asumir\u00e1 \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tal \u00a0servicio, y a su vez determinar a quien le corresponde \u00a0asumir \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0prestaciones \u00a0sociales \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores, conforme a los servicios prestados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. DECISI\u00d3N. \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Novena de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del \u00a0pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
PRIMERO.- \u00a0REVOCAR \u00a0 por \u00a0las \u00a0razones \u00a0expuestas \u00a0en \u00a0esta \u00a0providencia \u00a0la\u00a0 \u00a0sentencia \u00a0proferida \u00a0por el Juzgado \u00a0Promiscuo \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Aracataca \u00a0el \u00a014 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de 2008, que tutel\u00f3 los \u00a0derechos \u00a0 invocados, \u00a0 para \u00a0en \u00a0su \u00a0lugar, \u00a0DECLARAR \u00a0IMPROCEDENTE \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0incoada por los \u00a0se\u00f1ores \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Ignacio \u00a0Pertuz \u00a0Molina, Carlos Arturo Gonz\u00e1lez Garc\u00eda, Diego \u00a0D\u00edaz \u00a0Rodr\u00edguez, Heriberto Serrano Torne, Daniel Iriarte Escamilla, Edgar Vega \u00a0Lara, \u00a0Karen Duran Palma y Senen Enrique Mart\u00ednez Medina contra el municipio de \u00a0Aracataca, Magdalena. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEGUNDO.- ADVERTIR \u00a0al \u00a0Alcalde \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Aracataca, \u00a0que \u00a0una \u00a0vez proceda a llevar a cabo la \u00a0supresi\u00f3n \u00a0de \u00a0cargos \u00a0de \u00a0los empleados encargados de prestar los servicios de \u00a0acueducto \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0alcantarillado \u00a0 por \u00a0 parte \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 E.S.P, \u00a0 Empresa \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 Acueducto, \u00a0 \u00a0 Alcantarillado \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0Aseo \u00a0 \u00a0de \u00a0Aracataca, \u00a0deber\u00e1 respetar y proteger a las personas \u00a0que \u00a0 se \u00a0encuentren \u00a0en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional, \u00a0previendo \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0de lo posible su continuidad en la nueva instituci\u00f3n \u00a0que \u00a0asumir\u00e1 \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tal servicio, y a su vez, determinar a quien \u00a0corresponde \u00a0 asumir \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0prestaciones \u00a0sociales \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores, conforme a los servicios prestados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, comun\u00edquese, publ\u00edquese en la \u00a0Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CLARA IN\u00c9S VARGAS HERN\u00c1NDEZ \u00a0<\/p>\n
Magistrada Ponente \u00a0<\/p>\n
JAIME ARA\u00daJO RENTER\u00cdA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
CLARA ELENA REALES GUTI\u00c9RREZ \u00a0<\/p>\n
Magistrada (e) \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA \u00a0M\u00c9NDEZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0General \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 Ver, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0T-408 de 2002\u00a0 T-432 de 2002 SU-646 de 1999 \u00a0T-007 de 1992. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Cfr. \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0prestaciones \u00a0laborales \u00a0el \u00a0principio \u00a0de subsidiariedad en la \u00a0Sentencia T-808 de 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Sentencia T- 965 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Sentencia T-343 de 2001MP: Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Sentencia SU-250 de 1998 MP: Alejandro Mart\u00ednez Caballero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 Ver \u00a0por \u00a0ejemplo \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0T-743 de 2002 (MP Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez), \u00a0T-596 \u00a0de \u00a02001 \u00a0(MP \u00a0\u00c1lvaro \u00a0Tafur \u00a0Galvis), \u00a0T-215 \u00a0de 2000 (MP \u00c1lvaro Tafur \u00a0Galvis). \u00a0Esto fallos resuelven casos en los cuales el actor incoaba una acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0en contra de una sanci\u00f3n disciplinaria, por violar, entre otros, su \u00a0derecho \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso; \u00a0en cada uno estos procesos exist\u00eda la acci\u00f3n de \u00a0nulidad \u00a0y \u00a0restablecimiento \u00a0del \u00a0derecho \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n del derecho al \u00a0debido \u00a0proceso. Por esto, el criterio utilizado por\u00a0 la Corte para decidir \u00a0la \u00a0procedencia de la tutela fue si exist\u00eda o no un perjuicio irremediable, con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0tramitar \u00a0el \u00a0expediente \u00a0de \u00a0tutela \u00a0como un mecanismo transitorio \u00a0mientras \u00a0que \u00a0eran \u00a0decididos \u00a0los \u00a0procesos \u00a0en \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n contencioso \u00a0administrativa. \u00a0En \u00a0el \u00a0mismo \u00a0sentido, \u00a0ver tambi\u00e9n las sentencias T-131 A de \u00a01996 \u00a0MP Vladimiro Naranjo Mesa, T-343 de 2001 (MP Rodrigo Escobar Gil). De otra \u00a0parte, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0establecido \u00a0que \u00a0en los casos en los que \u201cexiste \u00a0violaci\u00f3n o amenaza de un derecho fundamental por parte de \u00a0una \u00a0 autoridad \u00a0ejecutiva, \u00a0y \u00a0no \u00a0cuenta \u00a0el \u00a0afectado \u00a0con \u00a0acci\u00f3n \u00a0ante \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0contencioso \u00a0administrativa, \u00a0o dentro del tr\u00e1mite de ella no es \u00a0posible \u00a0la \u00a0controversia \u00a0sobre \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0del derecho constitucional, la \u00a0tutela \u00a0 procede \u00a0 como \u00a0 mecanismo \u00a0 definitivo \u00a0 de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0constitucional \u00a0conculcado\u201d, \u00a0caso \u00a0que \u00a0no \u00a0es aplicable al presente proceso. \u00a0(Sentencia \u00a0T-142 \u00a0de \u00a01995 MP Carlos Gaviria D\u00edaz). \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Sentencia T-225 de 1993 (MP Vladimiro Naranjo Mesa). \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 Cfr. \u00a0Sentencias \u00a0T-083 \u00a0de 2004, T-556 de 2004, T-691 de 2005, T-996\u00aa de 2005, T-668 \u00a0de 2007, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 Ver \u00a0las \u00a0sentencia C-209 de 1997 (M.P. Hernando Herrera Vergara), y la C-880 de 2003 \u00a0(MM.PP. \u00a0Alfredo \u00a0Beltr\u00e1n \u00a0Sierra \u00a0y \u00a0Jaime \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o). \u00a0En \u00a0el mismo \u00a0sentido, \u00a0C-479 \u00a0de 1992 (M.P. Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo), C-527 de 1994 \u00a0(M.P. \u00a0Alejandro \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Caballero) \u00a0y \u00a0C-074 \u00a0de \u00a01993 \u00a0(M.P. Ciro Angarita \u00a0Bar\u00f3n). \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Sentencia C-533 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0M.P. Humberto Antonio Sierra Porto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Sentencia \u00a0C-538 \u00a0de \u00a02002. \u00a0Esta \u00a0misma \u00a0tesis \u00a0ha \u00a0sido \u00a0plasmada por la Corte \u00a0Constitucional \u00a0en \u00a0las \u00a0sentencias C-520 de 1994, C-089 de 2001, C-873 de 2002, \u00a0entre muchas otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Sentencia C-520 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Sentencias C-1185 de 2000, C-1143 de 2001 y C-493 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Sentencia C-540 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 Ver \u00a0entre \u00a0otras \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0T- \u00a0321 \u00a0de \u00a01999, M.P. Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez \u00a0Galindo, \u00a0reiterada \u00a0en \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0T-512 \u00a0de 2001, M.P. Eduardo Montealegre \u00a0Lynett. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0M.P. \u00a0Hernando \u00a0Herrera Vergara. Ver tambi\u00e9n las sentencias T-876 de 2004, M.P. \u00a0Alfredo Beltr\u00e1n Sierra y T-1161 de 2004 M.P. \u00c1lvaro Tafur Galvis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 Ver \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-479 de 1992, M.P. Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo y Alejandro \u00a0Mart\u00ednez Caballero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 Ver \u00a0la Sentencia C-074 de 1993, M.P. Ciro Angarita Bar\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 Ver \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0C-880 \u00a0de 2003 (MM.PP. Alfredo Beltr\u00e1n Sierra y Jaime C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o),\u00a0 \u00a0T-512 \u00a0de \u00a0 2001 \u00a0 (M.P. \u00a0 Eduardo \u00a0 Montealegre \u00a0 Lynett), \u00a0T-733 \u00a0de 2001 (M.P. Jaime \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o) \u00a0y, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la protecci\u00f3n a la mujer cabeza de \u00a0familia \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 \u201cproceso \u00a0de \u00a0renovaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado\u201d,\u00a0 \u00a0 \u00a0entre \u00a0 \u00a0otras, \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0pueden \u00a0consultar\u00a0 \u00a0la T-1183 de 2005 y la SU-388 de 2005 (ambas con ponencia de la \u00a0Magistrada \u00a0 \u00a0Clara \u00a0 \u00a0In\u00e9s \u00a0 Vargas \u00a0 Hern\u00e1ndez). \u00a0Legalmente, \u00a0 se \u00a0 han \u00a0 consagrado \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0previsiones \u00a0destinadas a proteger la estabilidad laboral, en caso de supresi\u00f3n \u00a0de \u00a0cargos: \u00a0Ley \u00a0443 \u00a0de \u00a01998\u00a0 \u00a0Por la cual se \u00a0expiden \u00a0normas \u00a0sobre \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0y se dictan otras disposiciones \u00a0, \u00a0que \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo 39 establece : \u201cDerechos \u00a0del \u00a0empleado \u00a0de \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0en caso de \u00a0supresi\u00f3n \u00a0del \u00a0cargo. \u00a0Los \u00a0empleados \u00a0p\u00fablicos \u00a0de \u00a0carrera a quienes se les \u00a0supriman \u00a0los \u00a0cargos \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales \u00a0sean \u00a0titulares, como consecuencia de la \u00a0supresi\u00f3n \u00a0o fusi\u00f3n de entidades, organismos o dependencias, o del traslado de \u00a0funciones \u00a0de \u00a0una \u00a0entidad \u00a0a otra, o de modificaci\u00f3n de planta, podr\u00e1n optar \u00a0por \u00a0ser \u00a0incorporados \u00a0a empleos equivalentes o a recibir indemnizaci\u00f3n en los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0y \u00a0condiciones \u00a0que \u00a0establezca \u00a0el Gobierno Nacional\u201d y \u00a0Ley \u00a0909 \u00a0de \u00a02004. \u00a0Por \u00a0la \u00a0cual se \u00a0expiden \u00a0normas \u00a0que \u00a0regulan \u00a0el \u00a0empleo \u00a0p\u00fablico, \u00a0la carrera administrativa, \u00a0gerencia \u00a0 \u00a0p\u00fablica \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0se \u00a0 dictan \u00a0 otras \u00a0 disposiciones. \u00a0 Art\u00edculo \u00a044: \u201cLos empleados p\u00fablicos \u00a0de \u00a0 carrera \u00a0 administrativa, \u00a0 que \u00a0 como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n, \u00a0reestructuraci\u00f3n, \u00a0 supresi\u00f3n \u00a0 o \u00a0 fusi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 entidades, \u00a0 organismos \u00a0 o \u00a0dependencias, \u00a0o \u00a0del \u00a0traslado \u00a0de \u00a0funciones \u00a0de \u00a0una \u00a0entidad \u00a0a \u00a0otra, o por \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0planta \u00a0de personal, se les supriman los cargos de los cuales \u00a0sean \u00a0titulares, \u00a0tendr\u00e1n \u00a0derecho \u00a0preferencial \u00a0a \u00a0ser \u00a0incorporados \u00a0en empleo igual o equivalente de la \u00a0nueva \u00a0 planta \u00a0de \u00a0personal, \u00a0y \u00a0de \u00a0no \u00a0ser \u00a0posible \u00a0podr\u00e1n \u00a0optar \u00a0por \u00a0ser \u00a0reincorporados \u00a0a \u00a0empleos iguales o equivalentes o a recibir indemnizaci\u00f3n. El \u00a0Gobierno \u00a0 Nacional \u00a0 reglamentar\u00e1 \u00a0 el \u00a0 proceso \u00a0 de \u00a0reincorporaci\u00f3n \u00a0y \u00a0el \u00a0reconocimiento de la indemnizaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0M.P. Hernando Herrera Vergara. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Sentencia C-209 de 1997 (M.P. Hernando Herrera Vergara). \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0MM.PP. Alfredo Beltr\u00e1n Sierra y Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Sentencia \u00a0C-880 \u00a0de \u00a02003 \u00a0(MMPP \u00a0Alfredo \u00a0Beltr\u00e1n \u00a0Sierra \u00a0y \u00a0Jaime \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o). \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Sentencia \u00a0T-374\/00. En el mismo sentido ver la sentencia T-800\/98 MP. Vladimiro \u00a0Naranjo Mesa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Sentencia C-880 de 2003 MP. Alfredo Beltr\u00e1n Sierra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 Sin \u00a0pretensi\u00f3n \u00a0de \u00a0exhaustividad, la Constituci\u00f3n se\u00f1al\u00f3 que el Estado tiene la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0ofrecer \u00a0una \u00a0protecci\u00f3n \u00a0especial \u00a0a \u00a0los \u00a0siguientes grupos: \u00a0personas \u00a0en \u00a0estado \u00a0de \u00a0debilidad \u00a0manifiesta \u00a0(C.P. \u00a013.2), mujeres cabeza de \u00a0familia \u00a0(43), \u00a0menores \u00a0de edad (44), adolescentes (45), personas de la tercera \u00a0edad \u00a0(46) \u00a0y \u00a0los discapacitados (47). En relaci\u00f3n con grupos en condici\u00f3n de \u00a0debilidad \u00a0manifiesta, la jurisprudencia constitucional ha amparado tambi\u00e9n los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los desplazados, las personas en estado de indigencia, los presos, \u00a0los enfermos de SIDA, los enfermos de c\u00e1ncer, etc. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Art\u00edculo \u00a013.- \u00a0\u201c(…). \u00a0El \u00a0Estado promover\u00e1 las \u00a0condiciones \u00a0para \u00a0que \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0sea real y efectiva y adoptar\u00e1 medidas en \u00a0favor de grupos discriminados o marginados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Estado \u00a0proteger\u00e1 \u00a0especialmente \u00a0a \u00a0aquellas \u00a0personas \u00a0que \u00a0por \u00a0su \u00a0condici\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0f\u00edsica \u00a0o mental, se \u00a0encuentren \u00a0en \u00a0circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar\u00e1 los abusos o \u00a0maltratos que contra ellas se cometan.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 Al \u00a0respecto \u00a0pueden consultarse las sentencias C-112 de 2000, T-500 de 2002 y C-174 \u00a0de 2004, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 \u00a0Sentencia C- 371 de 2000 M.P. Carlos Gaviria D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-044 \u00a0de \u00a02004 (MP. Jaime Ara\u00fajo Renter\u00eda) se dijo: Una de las \u00a0bases \u00a0del \u00a0Estado \u00a0Social \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0es \u00a0la \u00a0consagraci\u00f3n \u00a0del principio de \u00a0igualdad \u00a0material, \u00a0es \u00a0decir, de igualdad real y efectiva, como expresi\u00f3n del \u00a0designio \u00a0del \u00a0poder p\u00fablico de eliminar o reducir las condiciones de inequidad \u00a0y \u00a0marginaci\u00f3n \u00a0de las personas o los grupos sociales y lograr unas condiciones \u00a0de \u00a0vida acordes con la dignidad del ser humano y un orden pol\u00edtico, econ\u00f3mico \u00a0y social justo\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 MP. \u00a0Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 El \u00a0art\u00edculo \u00a012 \u00a0de la Ley 790 estableci\u00f3 una medida especial de amparo -conocida \u00a0como \u00a0\u201cret\u00e9n \u00a0social\u201d- \u00a0consistente \u00a0en \u00a0la \u00a0orden \u00a0para \u00a0que \u00a0en el proceso de reestructuraci\u00f3n de las \u00a0entidades \u00a0 p\u00fablicas \u00a0 no \u00a0 se \u00a0desvinculara \u00a0a \u00a0personas \u00a0objeto \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional. \u00a0La \u00a0previsi\u00f3n \u00a0favoreci\u00f3 \u00a0a las madres cabeza de \u00a0familia \u00a0sin \u00a0alternativa \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0a \u00a0las personas con limitaci\u00f3n f\u00edsica, \u00a0mental, \u00a0visual \u00a0o \u00a0auditiva, \u00a0y \u00a0a \u00a0los servidores que hubieran cumplido con la \u00a0totalidad \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0-edad y tiempo de servicio- para disfrutar de su \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0jubilaci\u00f3n o de vejez en el t\u00e9rmino de tres (3) a\u00f1os contados a \u00a0partir de la promulgaci\u00f3n de dicha ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 \u00a0Sentencia T-374\/00. En el mismo sentido ver la sentencia T-800\/98. \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 MP. \u00a0Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 \u00a0ART\u00cdCULO \u00a0152.\u2014 Subrogado \u00a0por \u00a0el \u00a0Decreto \u00a02304 \u00a0de 1989, art\u00edculo 31. Procedencia de la suspensi\u00f3n. El \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado y los tribunales administrativos podr\u00e1n suspender los actos \u00a0administrativos mediante los siguientes requisitos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Que la medida se solicite y sustente de \u00a0modo \u00a0expreso \u00a0en la demanda o por escrito separado, presentado antes de que sea \u00a0admitida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Si \u00a0la acci\u00f3n es de nulidad, basta que \u00a0haya \u00a0 manifiesta \u00a0infracci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0invocadas \u00a0como \u00a0fundamento \u00a0de \u00a0la \u00a0misma, \u00a0por \u00a0confrontaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0o \u00a0mediante documentos \u00a0p\u00fablicos aducidos con la solicitud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Si \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0es \u00a0distinta \u00a0de la de \u00a0nulidad, \u00a0adem\u00e1s \u00a0se \u00a0deber\u00e1 \u00a0demostrar, aunque sea sumariamente, el perjuicio \u00a0que \u00a0 la \u00a0 ejecuci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 acto \u00a0 demandado \u00a0 causa \u00a0 o \u00a0 podr\u00eda \u00a0causar \u00a0al \u00a0actor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 Ver \u00a0sentencias \u00a0T-083 \u00a0de 2004, T-556 de 2004, T-691 de 2005, T-996\u00aa de 2005, T-668 \u00a0de 2007, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 \u00a0Cfr. Decreto 107 del 20 de diciembre de 2007 (folios 6 a 10). \u00a0\u00a0<\/p>\n
41 \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a02 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley 489 de 1998, se\u00f1ala el \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0dicha \u00a0ley \u00a0as\u00ed: \u00a0\u201cLa \u00a0presente \u00a0ley \u00a0se aplica a todos los organismos y entidades de la rama ejecutiva \u00a0del \u00a0poder \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0y \u00a0a \u00a0los servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0que \u00a0por \u00a0mandato \u00a0constitucional \u00a0o \u00a0legal \u00a0tengan \u00a0a \u00a0su \u00a0cargo \u00a0la \u00a0titularidad \u00a0 y \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0funciones \u00a0administrativas, \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0o \u00a0provisi\u00f3n \u00a0de \u00a0obras \u00a0y \u00a0bienes \u00a0p\u00fablicos \u00a0y, \u00a0en \u00a0lo \u00a0pertinente, \u00a0a \u00a0los particulares cuando cumplan funciones administrativas.\u00a0 \u00a0A \u00a0su \u00a0vez \u00a0el \u00a0citado \u00a0art\u00edculo \u00a0en \u00a0su \u00a0par\u00e1grafo \u00a0expone:\u00a0 \u00a0 \u201cLas \u00a0 reglas \u00a0 relativas \u00a0 a \u00a0los \u00a0principios \u00a0 propios \u00a0 de \u00a0 la \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa, \u00a0sobre \u00a0delegaci\u00f3n \u00a0y \u00a0desconcentraci\u00f3n, \u00a0 \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 entidades \u00a0descentralizadas, \u00a0racionalizaci\u00f3n \u00a0administrativa, \u00a0desarrollo administrativo, \u00a0participaci\u00f3n \u00a0y \u00a0control interno de la administraci\u00f3n p\u00fablica se aplicar\u00e1n, \u00a0en \u00a0lo pertinente, a las entidades territoriales, sin perjuicio de la autonom\u00eda \u00a0que les es propia de acuerdo con la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica.\u201d \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia T-078-09 \u00a0 \u00a0 Referencia: \u00a0expediente \u00a0T-2.043.327 \u00a0\u00a0 Magistrada Ponente: \u00a0 Dr. CLARA IN\u00c9S VARGAS HERN\u00c1NDEZ \u00a0 Bogot\u00e1, \u00a0D.C., \u00a0doce (12) de febrero de dos \u00a0mil nueve (2009). \u00a0\u00a0 La \u00a0Sala \u00a0Novena \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0integrada \u00a0por \u00a0los \u00a0Magistrados CLARA IN\u00c9S VARGAS HERN\u00c1NDEZ, \u00a0JAIME \u00a0ARA\u00daJO \u00a0RENTER\u00cdA \u00a0y \u00a0CLARA ELENA REALES […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-16544","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16544","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16544"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16544\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16544"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16544"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16544"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}