\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sentencia T-087-09 \u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela presentada por Rosa In\u00e9s \u00a0Daza \u00a0 Manjarrez, \u00a0 contra \u00a0la \u00a0alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0San \u00a0Juan \u00a0del \u00a0Cesar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Procedencia: Juzgado Promiscuo del Circuito de \u00a0San Juan del Cesar (La Guajira). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. \u00a0Nilson Pinilla \u00a0Pinilla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 \u00a0D.C,\u00a0\u00a0 febrero diecisiete \u00a0(17) de dos mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0S\u00e9ptima de Revisi\u00f3n de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0integrada \u00a0por los magistrados Nilson Pinilla Pinilla, Humberto \u00a0Antonio \u00a0Sierra \u00a0Porto \u00a0y \u00a0Clara \u00a0In\u00e9s \u00a0Vargas \u00a0Hern\u00e1ndez, en ejercicio de sus \u00a0competencias constitucionales y legales profiere la siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
en \u00a0la \u00a0revisi\u00f3n \u00a0del fallo adoptado por el \u00a0Juzgado \u00a0Promiscuo del Circuito de San Juan del Cesar, que revoc\u00f3 el dictado en \u00a0primera \u00a0instancia \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Segundo \u00a0Promiscuo \u00a0Municipal \u00a0de la misma \u00a0localidad, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela instaurada en marzo 12 de 2008 por \u00a0Rosa \u00a0In\u00e9s \u00a0Daza \u00a0Manjarrez, \u00a0contra \u00a0el \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0San Juan del Cesar (La \u00a0Guajira). \u00a0El \u00a09 \u00a0de \u00a0octubre de 2008, la Sala D\u00e9cima de Selecci\u00f3n escogi\u00f3 el \u00a0asunto para revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES. \u00a0<\/p>\n
A. Hechos relevantes y relato contenido en la \u00a0demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Manifiesta la accionante que mediante Decreto \u00a0032 \u00a0de septiembre 21 de 2005, fue nombrada en provisionalidad como \u201cComisaria \u00a0de \u00a0familia \u00a0adscrita \u00a0a \u00a0la \u00a0Secretaria \u00a0de Gobierno \u00a0Municipal\u201d \u00a0 de \u00a0San \u00a0Juan \u00a0del \u00a0Cesar, \u00a0cargo \u00a0que \u00a0pertenece \u00a0a \u00a0la \u00a0carrera \u00a0administrativa, \u00a0en \u00a0el cual se desempe\u00f1\u00f3 de manera \u00a0responsable \u00a0y \u00a0eficiente; \u00a0seg\u00fan \u00a0manifiesta, \u00a0durante el tiempo que lo ocup\u00f3 \u00a0nunca \u00a0 \u00a0recibi\u00f3 \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0llamado \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0atenci\u00f3n, \u00a0 \u00a0ni \u00a0 \u00a0fue \u00a0 sancionada \u00a0disciplinariamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma \u00a0la \u00a0peticionaria que es \u201cmadre \u00a0cabeza \u00a0de familia\u201d, ya que su \u00a0c\u00f3nyuge \u00a0 \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0 \u00a0encuentra \u00a0 \u00a0 \u00a0detenido \u00a0en \u00a0el \u00a0centro de reclusi\u00f3n penitenciario en el municipio \u00a0de \u00a0Sabanalarga, Atl\u00e1ntico, desde hace dos a\u00f1os, sin haber logrado la libertad \u00a0ni \u00a0 \u00a0beneficio \u00a0 de \u00a0 excarcelaci\u00f3n, \u00a0 motivo \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 cual \u00a0 \u201cno \u00a0 puede \u00a0dar \u00a0cumplimiento \u00a0a \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0 \u00a0 alimentarias\u201d \u00a0 \u00a0 de \u00a0sus \u00a0tres \u00a0menores \u00a0hijas que se encuentran adelantando estudios \u00a0b\u00e1sicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explica la actora que en enero 29 de 2008 la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0de \u00a0San \u00a0Juan \u00a0de \u00a0Cesar \u00a0expidi\u00f3 el Decreto 010, por medio del cual \u00a0declar\u00f3 \u00a0insubsistente \u00a0su \u00a0nombramiento \u00a0en provisionalidad, vulner\u00e1ndole sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales constitucionales a la subsistencia familiar, protecci\u00f3n \u00a0especial \u00a0a \u00a0la \u00a0mujer \u00a0cabeza de familia, m\u00ednimo vital, salud, debido proceso, \u00a0vida \u00a0 digna, \u00a0 trabajo,\u00a0 \u00a0 estabilidad \u00a0 laboral \u00a0 y \u00a0 educaci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0hijos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expresa que hasta el momento de presentar la \u00a0tutela \u00a0no \u00a0se \u00a0ha \u00a0realizado \u00a0concurso \u00a0de \u00a0m\u00e9ritos \u00a0para proveer el cargo que \u00a0ocupaba \u00a0en \u00a0provisionalidad, \u00a0el \u00a0cual de acuerdo con la jurisprudencia de esta \u00a0Corte \u00a0no \u00a0se \u00a0gobierna \u00a0por \u00a0las \u00a0reglas \u00a0aplicables \u00a0a \u00a0los \u00a0empleos \u00a0de libre \u00a0nombramiento \u00a0y remoci\u00f3n, de modo que su desvinculaci\u00f3n solo pod\u00eda producirse \u00a0porque \u00a0el \u00a0cargo \u00a0fuere \u00a0a \u00a0proveerse \u00a0de manera definitiva con quien obtuvo el \u00a0primer lugar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0que \u00a0el \u00a0Alcalde \u00a0de San Juan del \u00a0Cesar \u00a0actu\u00f3 \u00a0arbitrariamente, \u00a0porque \u00a0el \u00a0acto \u00a0de \u00a0desvinculaci\u00f3n carece de \u00a0motivaci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0se \u00a0limita \u00a0a \u00a0anotar \u00a0\u201cque los \u00a0nombramientos \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0no \u00a0tienen estabilidad alguna\u201d, \u00a0 desconociendo \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 remoci\u00f3n \u00a0 debe \u00a0 ser \u00a0 por \u00a0motivos \u00a0disciplinarios \u00a0o \u00a0porque \u00a0se convoque a concurso para llenar la plaza de manera \u00a0definitiva, \u00a0ya que seg\u00fan la jurisprudencia, la administraci\u00f3n debe justificar \u00a0la \u00a0 causa \u00a0 de \u00a0la \u00a0separaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio, \u00a0explicitando \u00a0las \u00a0razones \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0inter\u00e9s \u00a0 \u00a0 \u00a0p\u00fablico \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0 acompa\u00f1an \u00a0 \u00a0 tal \u00a0determinaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00faltimo manifiesta que no cuenta con otra \u00a0alternativa \u00a0econ\u00f3mica; \u00a0s\u00f3lo \u00a0posee \u00a0un \u00a0bien \u00a0inmueble afectado con gravamen \u00a0hipotecario, \u00a0no \u00a0tiene \u00a0establecimiento \u00a0de \u00a0comercio \u00a0u \u00a0otro ingreso formal o \u00a0informal \u00a0que le permita derivar el sustento de su n\u00facleo familiar, por lo cual \u00a0decidi\u00f3 \u00a0 presentar \u00a0la \u00a0tutela \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio \u00a0para \u00a0evitar \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable, \u00a0que \u00a0s\u00f3lo \u00e9sta evitar\u00eda, teniendo ella \u201cderecho \u00a0preferencial \u00a0a \u00a0permanecer \u00a0en \u00a0el \u00a0cargo \u00a0mientras se \u00a0realiza \u00a0el \u00a0concurso \u00a0y \u00a0se \u00a0elija funcionario de m\u00e9rito\u201d.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
B. \u00a0 Documentos \u00a0 relevantes \u00a0 allegados \u00a0al \u00a0proceso \u00a0en \u00a0fotocopia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Decreto 010 de enero 29 de 2008, suscrito \u00a0por \u00a0el \u00a0Alcalde \u00a0Mois\u00e9s \u00a0Daza \u00a0Mendoza, \u00a0declarando \u00a0la \u00a0insubsistencia \u00a0en la \u00a0Comisar\u00eda \u00a0de \u00a0Familia \u00a0de \u00a0San Juan del Cesar a cargo de la se\u00f1ora Rosa In\u00e9s \u00a0Daza \u00a0Manjarrez, \u00a0argument\u00e1ndose \u00a0que \u00a0\u201cla \u00a0simple \u00a0circunstancia \u00a0 de \u00a0 ocupar \u00a0 esta \u00a0 funcionaria \u00a0 un \u00a0 empleo \u00a0 de \u00a0carrera \u00a0en \u00a0provisionalidad, \u00a0no \u00a0le \u00a0otorga \u00a0a \u00a0la misma derechos de carrera administrativa \u00a0respecto\u00a0 \u00a0del \u00a0cargo \u00a0que \u00a0ocupa\u201d \u00a0(f. \u00a05 \u00a0cd. \u00a0inicial). \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Acta N\u00b0 5039 de septiembre 21 de 2005, de \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n en el cargo de Comisaria de Familia Municipal, de la se\u00f1ora \u00a0Rosa \u00a0In\u00e9s \u00a0Daza \u00a0Manjarrez \u00a0seg\u00fan \u00a0Decreto \u00a0032 \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0fecha \u00a0(f. 31 \u00a0ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Registros civiles de nacimiento de Mar\u00eda \u00a0\u00c1ngeles \u00a0(1992), \u00a0Carmen Saida (1996) e In\u00e9s Carolina Estrella Daza (2000, fs. \u00a07 a 9 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Certificaci\u00f3n suscrita por la Secretaria \u00a0del \u00a0Colegio \u00a0San \u00a0Jos\u00e9, \u00a0acreditando \u00a0que \u00a0In\u00e9s \u00a0Carolina \u00a0Estrella \u00a0Daza \u00a0se \u00a0encontraba \u00a0matriculada \u00a0para \u00a0cursar \u00a0tercero \u00a0de \u00a0primaria, \u00a0en \u00a02008 \u00a0(f. \u00a012 \u00a0ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. Copia del folio de matricula inmobiliaria \u00a0correspondiente \u00a0a \u00a0\u201cescritura 1063 27 11 02 Notaria \u00a0Segunda \u00a0de \u00a0Riohacha \u00a0205 \u00a0Hipoteca \u00a0indeterminada \u00a0de Estrella Hoyos, Wilberto \u00a0Enrique \u00a0 a \u00a0 Fondo \u00a0 Nacional \u00a0de \u00a0Ahorro\u201d \u00a0(f. \u00a013 \u00a0ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0Recibo \u00a0de \u00a0pago \u00a0del Fondo Nacional del \u00a0Ahorro \u00a0que \u00a0indica \u00a0el \u00a0saldo \u00a0de la deuda de $30.910.131, a febrero 22 de 2008 \u00a0(fs. 14 al 16 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0Certificaci\u00f3n \u00a0suscrita por el Director \u00a0del \u00a0Establecimiento Carcelario de Sabanalarga, indicando que el se\u00f1or Wilberto \u00a0Enrique \u00a0Estrella \u00a0Hoyos \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0all\u00ed \u00a0recluido desde el 29 de marzo de \u00a02006, \u00a0sindicado de concierto para delinquir, cohecho propio y falsedad material \u00a0en documento p\u00fablico (f. 48 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. \u00a0Oficio \u00a0ASJ \u00a0N\u00b0 058 de abril 4 de 2008, mediante el cual el Alcalde \u00a0le \u00a0comunica \u00a0a \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Rosa \u00a0In\u00e9s \u00a0Daza Manjarrez que la administraci\u00f3n \u00a0municipal, \u00a0\u201cd\u00e1ndole estricto cumplimiento al fallo \u00a0de \u00a0tutela de fecha 2 de abril de 2008\u201d, la reintegra \u00a0en \u00a0forma \u00a0inmediata en el cargo de Comisar\u00eda de Familia, seg\u00fan el Decreto 031 \u00a0de abril 4 de 2008 (f. 133 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
C. Pretensiones. \u00a0<\/p>\n
Con \u00a0base en lo anterior, la actora solicita \u00a0tutela \u00a0para \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0al debido proceso, protecci\u00f3n a la mujer cabeza de \u00a0familia, \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0salud, \u00a0vida \u00a0digna, \u00a0trabajo, \u00a0estabilidad laboral y \u00a0educaci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0menores hijas, pidiendo se le ordene al Alcalde de San Juan \u00a0del \u00a0 \u00a0 Cesar \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 reintegro \u00a0 \u00a0 inmediato \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0cargo \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0venia \u00a0ocupando.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
D. \u00a0Respuesta \u00a0del municipio de San Juan del \u00a0Cesar (La Guajira).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La autoridad territorial expresa que el acto \u00a0administrativo \u00a0de \u00a0retiro \u00a0de \u00a0la \u00a0accionante \u00a0se encuentra fundamentado en los \u00a0art\u00edculos \u00a07\u00b0 \u00a0inciso \u00a0final y 4\u00b0 del Decreto 1572 de 1998, seg\u00fan los cuales \u00a0los \u00a0cargos \u00a0en provisionalidad no generan estabilidad, por lo cual las personas \u00a0que los ocupan pueden ser separadas del mismo en cualquier momento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0refiere \u00a0que la se\u00f1ora Rosa In\u00e9s \u00a0Daza \u00a0Manjarrez \u00a0no \u00a0prob\u00f3 \u00a0su \u00a0calidad \u00a0de \u00a0madre cabeza de familia, ya que el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a082 \u00a0de \u00a01993 \u00a0indica \u00a0que \u00a0esta condici\u00f3n debe ser \u00a0declarada \u00a0desde \u00a0el \u00a0momento \u00a0en \u00a0que ocurra el evento, declaraci\u00f3n que no fue \u00a0aportada por la accionante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed mismo indica que la acci\u00f3n de tutela es \u00a0improcedente, porque existe otro medio de defensa judicial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
E. Intervenci\u00f3n de tercero interesado en la \u00a0acci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente expresa que debe ser negada la \u00a0pretensi\u00f3n, \u00a0pues \u00a0para \u00a0obtener el reintegro la accionante debe agotar la v\u00eda \u00a0gubernativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
F. Fallo de primera instancia. \u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0sentencia de abril 1\u00b0 de 2008, el \u00a0Juzgado \u00a0Segundo \u00a0Promiscuo \u00a0Municipal de San Juan del Cesar concedi\u00f3 la tutela \u00a0promovida \u00a0por \u00a0Rosa \u00a0In\u00e9s \u00a0Daza \u00a0Manjarrez, \u00a0al \u00a0considerar \u00a0que \u00a0ella \u00a0prob\u00f3 \u00a0plenamente \u00a0que \u00a0no \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0capacidad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0para \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0sus \u00a0obligaciones \u00a0 \u00a0hipotecarias \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0manutenci\u00f3n \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0n\u00facleo \u00a0familiar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Advierte \u00a0que \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la madre \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia, \u00a0va \u00a0encaminada \u00a0a \u00a0brindar \u00a0amparo a las hijas menores que \u00a0requieren \u00a0especial protecci\u00f3n; en este orden de ideas, las condiciones de vida \u00a0digna \u00a0de \u00a0la \u00a0actora \u00a0y \u00a0de sus menores hijas se encuentran amenazadas, ante el \u00a0riesgo inminente de no poder sufragar los gastos de manutenci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aclar\u00f3 que la condici\u00f3n de madre cabeza de \u00a0familia \u00a0no \u00a0garantiza per se \u00a0la \u00a0permanencia \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del \u00a0nombramiento en provisionalidad en un cargo de \u00a0carrera, \u00a0pero \u00a0tampoco \u00a0faculta \u00a0al \u00a0nominador \u00a0para \u00a0desvincular \u00a0al \u00a0empleado \u00a0haciendo \u00a0uso \u00a0de la discrecionalidad, que s\u00f3lo es propio aplicar en los cargos \u00a0de \u00a0libre \u00a0nombramiento \u00a0y \u00a0remoci\u00f3n. \u00a0Ocupar \u00a0un \u00a0cargo \u00a0de carrera s\u00ed genera \u00a0estabilidad \u00a0relativa, pues el empleado s\u00f3lo puede ser retirado por justa causa \u00a0generada \u00a0en \u00a0sanci\u00f3n \u00a0disciplinaria u otra que conlleve su retiro, o porque el \u00a0cargo \u00a0sea \u00a0provisto \u00a0por un empleado de carrera, restricci\u00f3n que se aplica con \u00a0mayor \u00a0raz\u00f3n \u00a0en \u00a0este \u00a0caso, \u00a0porque \u00a0la mujer madre cabeza de familia goza de \u00a0estabilidad reforzada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
G. Impugnaciones. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0tercero Am\u00edlcar Jos\u00e9 Calder\u00f3n Cujia y \u00a0el \u00a0apoderado del municipio demandado (f. 31 cd. inicial) impugnaron en escritos \u00a0separados \u00a0el \u00a0referido \u00a0fallo, \u00a0coincidiendo, \u00a0en \u00a0l\u00edneas generales, en que la \u00a0accionante \u00a0no \u00a0prob\u00f3 \u00a0con \u00a0la \u201ccertificaci\u00f3n ante \u00a0notario \u00a0exigida \u00a0por \u00a0la \u00a0ley\u201d \u00a0la calidad de madre \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia, \u00a0hecho \u00a0que \u00a0seg\u00fan ellos debi\u00f3 hacer porque es clave para \u00a0\u201cpoder \u00a0ascender\u201d a esa \u00a0condici\u00f3n y derivar de all\u00ed los respectivos beneficios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agregan \u00a0que \u00a0la condici\u00f3n econ\u00f3mica de la \u00a0accionante \u00a0no \u00a0es calamitosa, ya que tiene estudiando a sus hijas en un colegio \u00a0privado \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 casa \u00a0 donde \u00a0 reside \u00a0asciende \u00a0a \u00a0cien \u00a0millones \u00a0de \u00a0pesos \u00a0aproximadamente, \u00a0lo \u00a0que \u00a0indica \u00a0que \u00a0goza \u00a0de \u00a0medios \u00a0econ\u00f3micos para vivir \u00a0c\u00f3modamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otro \u00a0lado \u00a0consideran \u00a0que existe otro \u00a0mecanismo \u00a0de defensa judicial, como es la acci\u00f3n de nulidad y restablecimiento \u00a0del derecho, ante la jurisdicci\u00f3n contenciosa administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
H. \u00a0Sentencia de segunda \u00a0instancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En providencia de mayo 8 de 2008, el Juzgado \u00a0Promiscuo \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0San \u00a0Juan \u00a0del \u00a0Cesar \u00a0revoc\u00f3 el fallo de primera \u00a0instancia, \u00a0pues \u00a0al \u00a0revisar \u00a0el \u00a0caso \u00a0concreto \u00a0dedujo \u00a0que existe otro medio \u00a0judicial. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0anot\u00f3 que para la defensa de los derechos fundamentales de \u00a0la \u00a0accionante, con la admisi\u00f3n de la demanda de nulidad y restablecimiento del \u00a0derecho \u00a0se \u00a0puede \u00a0lograr \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n provisional del acto administrativo, \u00a0cuya inaplicaci\u00f3n se pretende por medio de la acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otra \u00a0parte, estima que el hecho de ser \u00a0madre \u00a0 cabeza \u00a0 de \u00a0 familia \u00a0no \u00a0hace \u00a0procedente \u00a0por \u00a0s\u00ed \u00a0mismo \u00a0el \u00a0amparo \u00a0constitucional, \u00a0pues \u00a0se \u00a0requiere \u00a0que, \u00a0aparte \u00a0de \u00a0acreditar tal calidad, se \u00a0demuestre \u00a0la efectiva vulneraci\u00f3n al m\u00ednimo vital, agregando que \u201cla \u00a0responsabilidad \u00a0que \u00a0tiene \u00a0la \u00a0accionante \u00a0con sus menores \u00a0hijas \u00a0no \u00a0es \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0permanente, \u00a0toda \u00a0vez, \u00a0que \u00a0si bien su esposo se \u00a0encuentra \u00a0 privado \u00a0 de \u00a0 la \u00a0libertad, \u00a0solo \u00a0est\u00e1 \u00a0cobijado \u00a0con \u00a0medida \u00a0de \u00a0aseguramiento, \u00a0de tal suerte que no es definitiva y a m\u00e1s de ello no acredit\u00f3 \u00a0siquiera \u00a0que \u00a0estando privado de la libertad, no cumple con sus obligaciones de \u00a0padre, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0no \u00a0puede \u00a0presumirse \u00a0por \u00a0el \u00a0solo \u00a0hecho \u00a0de \u00a0la detenci\u00f3n \u00a0preventiva\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluy\u00f3 que \u201cla \u00a0mera \u00a0circunstancia \u00a0del \u00a0desempleo \u00a0y \u00a0la \u00a0vacancia temporal de la pareja, o su \u00a0ausencia \u00a0 transitoria, \u00a0 por \u00a0 prolongada \u00a0 y \u00a0desafortunada \u00a0que \u00a0resulte, \u00a0no \u00a0constituyen \u00a0elementos \u00a0de los cuales pueda predicarse\u2026 la condici\u00f3n de madre \u00a0cabeza de familia\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0 \u00a0CONSIDERACIONES \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0 CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0es \u00a0competente \u00a0para \u00a0decidir \u00a0el \u00a0presente \u00a0asunto, de conformidad con lo dispuesto en los art\u00edculos 241, numeral \u00a09\u00b0, \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 Pol\u00edtica \u00a0y \u00a031 \u00a0a \u00a036 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 \u00a0El \u00a0 \u00a0problema \u00a0 \u00a0jur\u00eddico \u00a0 \u00a0a \u00a0resolver. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Corresponde \u00a0 a \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0determinar \u00a0en \u00a0la \u00a0presente \u00a0oportunidad si la acci\u00f3n de tutela presentada por \u00a0Rosa \u00a0In\u00e9s \u00a0Daza \u00a0Manjarrez \u00a0contra \u00a0el \u00a0municipio \u00a0de \u00a0San \u00a0Juan del Cesar (La \u00a0Guajira), \u00a0es \u00a0mecanismo id\u00f3neo para obtener el reintegro al cargo de Comisaria \u00a0de \u00a0 Familia \u00a0 Municipal, \u00a0 empleo \u00a0de \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0que \u00a0ocup\u00f3 \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0hasta \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0insubsistencia, \u00a0sin \u00a0que, de otra \u00a0parte, \u00a0 se \u00a0 tuviese \u00a0 en \u00a0 cuenta \u00a0 su \u00a0 condici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 madre \u00a0 cabeza \u00a0 de \u00a0familia.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para decidir el asunto, la Sala establecer\u00e1 \u00a0previamente \u00a0si \u00a0est\u00e1n \u00a0satisfechos \u00a0los presupuestos procesales generales para \u00a0que \u00a0el \u00a0juez \u00a0constitucional \u00a0pueda \u00a0asumir \u00a0la acci\u00f3n de tutela frente a esta \u00a0clase \u00a0de \u00a0situaciones. \u00a0Se \u00a0referir\u00e1 \u00a0tambi\u00e9n \u00a0a \u00a0la posibilidad excepcional, \u00a0reconocida \u00a0por \u00a0la jurisprudencia constitucional, de obtener la motivaci\u00f3n del \u00a0acto \u00a0de \u00a0insubsistencia \u00a0y \u00a0el \u00a0reintegro \u00a0al \u00a0empleo \u00a0de \u00a0carrera, \u00a0ocupado en \u00a0provisionalidad, para as\u00ed finalmente analizar el caso concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 Verificaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0los \u00a0presupuestos \u00a0procesales de la tutela en revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0El \u00a0primer \u00a0presupuesto procesal de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0radica \u00a0en \u00a0que haya sido interpuesta para la defensa de un \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0y \u00a0no de otra categor\u00eda de derechos, exigencia que cumple \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0bajo \u00a0an\u00e1lisis, pues al revisar la petici\u00f3n de amparo se advierte \u00a0que \u00a0los \u00a0invocados \u00a0por \u00a0la \u00a0accionante \u00a0efectivamente \u00a0corresponden a derechos \u00a0reconocidos \u00a0 como \u00a0 tales \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 propia \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0por \u00a0reiterada \u00a0jurisprudencia, \u00a0a \u00a0saber, \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0(art. \u00a029 Const.), protecci\u00f3n a la \u00a0mujer \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia \u00a0(43 \u00a0ib.), \u00a0m\u00ednimo vital, salud (art. 48 ib.), vida \u00a0(art. \u00a011 ib.), trabajo (art. 25 ib.), estabilidad laboral y educaci\u00f3n (art. 67 \u00a0ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. \u00a0El \u00a0segundo \u00a0presupuesto \u00a0procesal \u00a0se \u00a0refiere \u00a0a \u00a0la existencia de legitimaci\u00f3n en la causa por activa, es decir, que \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0interpone \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0sea \u00a0de \u00a0un \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0propio \u00a0de \u00a0quien \u00a0la \u00a0pide \u00a0y no de otra persona, salvo en algunas \u00a0situaciones \u00a0especificadas, \u00a0lo \u00a0que \u00a0igualmente \u00a0se cumple en el presente caso, \u00a0pues \u00a0ac\u00e1 \u00a0acciona \u00a0la titular de los derechos cuya protecci\u00f3n se solicita, al \u00a0sentirse \u00a0afectada \u00a0por \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0del \u00a0municipio \u00a0de San Juan del Cesar de \u00a0declarar \u00a0insubsistente \u00a0su \u00a0nombramiento \u00a0en \u00a0el cargo de Comisar\u00eda de Familia \u00a0Municipal, \u00a0empleo \u00a0de \u00a0carrera administrativa que ocupaba en provisionalidad al \u00a0momento de la desvinculaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. \u00a0El \u00a0tercer \u00a0presupuesto procesal de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0es \u00a0la \u00a0legitimaci\u00f3n en la causa por pasiva, exigencia que \u00a0implica \u00a0que \u00a0contra \u00a0quien \u00a0se \u00a0interpone \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0sea \u00a0la \u00a0autoridad o el \u00a0particular \u00a0que \u00a0vulner\u00f3 \u00a0o \u00a0amenaza el derecho fundamental, que en el presente \u00a0caso \u00a0tambi\u00e9n \u00a0est\u00e1 \u00a0satisfecho, pues la demanda se dirige contra la Alcald\u00eda \u00a0de \u00a0San \u00a0Juan \u00a0del Cesar (La Guajira), autoridad p\u00fablica a la que la demandante \u00a0endilga \u00a0 la \u00a0 violaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 derechos \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales \u00a0anteriormente \u00a0rese\u00f1ados, \u00a0al \u00a0dictar \u00a0el \u00a0decreto \u00a0por \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0declar\u00f3 \u00a0insubsistente el nombramiento en el empleo que ocupaba. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4. El cuarto presupuesto procesal que debe \u00a0verificar \u00a0la \u00a0Sala para determinar la procedencia de la presente acci\u00f3n, es la \u00a0inexistencia \u00a0de \u00a0otro medio de defensa judicial, para lo cual debe considerarse \u00a0que \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con el inciso tercero del art\u00edculo 86 superior, la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0\u201cs\u00f3lo \u00a0proceder\u00e1 \u00a0cuando \u00a0el \u00a0afectado no \u00a0disponga \u00a0de \u00a0otro \u00a0medio de defensa judicial, salvo que aquella se utilice como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio \u00a0para \u00a0evitar \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable\u201d. \u00a0La existencia \u00a0de \u00a0dichos \u00a0medios \u00a0ser\u00e1 \u00a0apreciada \u00a0en \u00a0concreto, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0su eficacia, \u00a0atendiendo a las circunstancias en que se encuentra el solicitante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0 la \u00a0jurisprudencia, \u00a0existen \u00a0dos \u00a0supuestos \u00a0excepcionales en los cuales el car\u00e1cter subsidiario de la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0no \u00a0impide \u00a0su \u00a0utilizaci\u00f3n, \u00a0a pesar de existir mecanismos alternos de \u00a0defensa \u00a0 judicial \u00a0 al \u00a0 alcance \u00a0de \u00a0los \u00a0interesados. \u00a0La \u00a0primera, \u00a0prevista \u00a0directamente \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a086 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n\u00a0 trascrito, surge \u00a0cuando \u00a0se \u00a0ha \u00a0interpuesto \u00a0como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio \u00a0irremediable; \u00a0y \u00a0la segunda, cuando el otro medio de defensa existe, pero en la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0es \u00a0ineficaz \u00a0para amparar el derecho fundamental cuya protecci\u00f3n se \u00a0invoca, \u00a0excepci\u00f3n \u00a0que \u00a0ha \u00a0sido \u00a0desarrollada \u00a0por \u00a0la jurisprudencia de esta \u00a0corporaci\u00f3n.1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0asunto bajo revisi\u00f3n, la accionante \u00a0plantea \u00a0en \u00a0forma \u00a0simult\u00e1nea \u00a0dos \u00a0pretensiones \u00a0distintas: \u00a0que se ordene al \u00a0municipio \u00a0de \u00a0San \u00a0Juan \u00a0del Cesar inaplicar el acto de insubsistencia y que se \u00a0ordene \u00a0 a \u00a0 ese \u00a0 ente \u00a0 territorial \u00a0reintegrarla \u00a0al \u00a0cargo \u00a0que \u00a0ocupaba \u00a0en \u00a0provisionalidad al momento de la desvinculaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5. \u00a0Para \u00a0la \u00a0procedencia de la acci\u00f3n de \u00a0tutela, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0es menester verificar que el interesado haya acudido oportuna \u00a0y \u00a0prontamente \u00a0a \u00a0solicitar salvaguarda de sus derechos fundamentales, pues aun \u00a0cuando \u00a0dej\u00f3 \u00a0de \u00a0existir \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0caducidad \u00a0para el ejercicio de la \u00a0acci\u00f3n, \u00a0s\u00ed es necesario que sea presentada en un plazo razonable, que el juez \u00a0de \u00a0tutela \u00a0debe \u00a0ponderar, \u00a0ya \u00a0que \u00a0el \u00a0amparo \u00a0ha \u00a0sido \u00a0consagrado \u00a0para \u00a0la \u00a0\u201cprotecci\u00f3n \u00a0inmediata\u201d \u00a0de derechos constitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0asunto \u00a0bajo \u00a0estudio \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0satisface \u00a0esa \u00a0exigencia, por cuanto la decisi\u00f3n del municipio de San Juan del \u00a0Cesar \u00a0que \u00a0se \u00a0acusa de afectar los derechos de la accionante, data de enero 29 \u00a0de \u00a02008, \u00a0cuando \u00a0fue \u00a0proferido \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0010 de esa fecha por el cual fue \u00a0declarada \u00a0insubsistente \u00a0la \u00a0designaci\u00f3n \u00a0como Comisaria de Familia Municipal, \u00a0que \u00a0ocupaba \u00a0en \u00a0provisionalidad la se\u00f1ora Rosa In\u00e9s Daza Manjarrez, en tanto \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0en \u00a0revisi\u00f3n fue presentada en marzo 12 del mismo \u00a0a\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Verificado \u00a0 el \u00a0 cumplimiento \u00a0 de \u00a0 los \u00a0presupuestos \u00a0generales \u00a0de procedibilidad, a continuaci\u00f3n la Sala determinar\u00e1 \u00a0si \u00a0a trav\u00e9s de la acci\u00f3n de tutela es posible obtener la motivaci\u00f3n del acto \u00a0de \u00a0insubsistencia \u00a0y \u00a0el \u00a0reintegro \u00a0al \u00a0empleo \u00a0sobre \u00a0el \u00a0cual \u00a0se produjo la \u00a0insubsistencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0respecto \u00a0de \u00a0insubsistencia \u00a0sin motivaci\u00f3n de servidores p\u00fablicos, nombrados \u00a0provisionalmente \u00a0en \u00a0cargos \u00a0de \u00a0carrera. Reiteraci\u00f3n de jurisprudencia.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta corporaci\u00f3n ha \u00a0sido \u00a0constante \u00a0en \u00a0considerar que el retiro de servidores p\u00fablicos vinculados \u00a0en \u00a0provisionalidad en cargos de carrera administrativa, necesariamente debe ser \u00a0motivado, \u00a0dado \u00a0que \u201cla discrecionalidad no exonera \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0justificar su actuaci\u00f3n, pues la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0acto \u00a0administrativo se consagra como una garant\u00eda para el \u00a0administrado\u201d2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0no \u00a0puede \u00a0equipararse la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0quien \u00a0ocupa \u00a0en provisionalidad un empleo de carrera, con la de \u00a0quien \u00a0ha \u00a0sido \u00a0designado \u00a0para \u00a0desempe\u00f1ar \u00a0un empleo de libre nombramiento y \u00a0remoci\u00f3n. \u00a0En \u00a0el \u00a0primer \u00a0caso, la\u00a0 permanencia en el cargo no depende de \u00a0una \u00a0facultad discrecional del nominador, debiendo existir una raz\u00f3n suficiente \u00a0desde la perspectiva del servicio que justifique el retiro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tal \u00a0sentido \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0\u201cla \u00a0estabilidad laboral de un funcionario que \u00a0ocupa \u00a0un \u00a0cargo \u00a0de \u00a0carrera administrativa no se reduce por el hecho de que lo \u00a0haga \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0provisionalidad\u201d3, \u00a0ni \u00a0se convierte el cargo en \u00a0uno \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0libre \u00a0 \u00a0nombramiento \u00a0 y \u00a0 remoci\u00f3n; \u00a0 por \u00a0 ello, \u00a0 \u201cel \u00a0nominador \u00a0no \u00a0puede \u00a0desvincular \u00a0al \u00a0empleado con la misma \u00a0discrecionalidad \u00a0con \u00a0que \u00a0puede \u00a0hacerlo \u00a0sobre \u00a0uno \u00a0de \u00a0libre nombramiento y \u00a0remoci\u00f3n, \u00a0 a \u00a0 menos \u00a0 que \u00a0 exista \u00a0 justa \u00a0 causa \u00a0para \u00a0ello\u201d.4 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En sentencia C-734 de junio 21 de 2000, M. P. \u00a0Vladimiro \u00a0Naranjo \u00a0Mesa, siguiendo las consideraciones del fallo SU-250 de mayo \u00a026 \u00a0de \u00a01998, \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Alejandro Mart\u00ednez Caballero, se\u00f1al\u00f3 nuevamente que la \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0de \u00a0libre \u00a0nombramiento \u00a0y \u00a0remoci\u00f3n no \u00a0requiere \u00a0de \u00a0motivaci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0su \u00a0situaci\u00f3n laboral no es id\u00e9ntica a la de \u00a0quienes \u00a0ocupan \u00a0cargos \u00a0de carrera administrativa, donde la discrecionalidad se \u00a0restringe, \u00a0posici\u00f3n ratificada en sentencia T-884 de octubre 17 de 2002, M. P. \u00a0Clara \u00a0In\u00e9s \u00a0Vargas \u00a0Hern\u00e1ndez, \u00a0que concedi\u00f3 la protecci\u00f3n constitucional a \u00a0una \u00a0funcionaria \u00a0de \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de la Naci\u00f3n, cuya resoluci\u00f3n de \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0del cargo de carrera que ven\u00eda ocupando en provisionalidad, no \u00a0fue motivada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En sentencia T-634 de agosto 3 de 2006, M. P. \u00a0Clara \u00a0In\u00e9s \u00a0Vargas Hern\u00e1ndez, se reiter\u00f3 que \u201cla \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0actos \u00a0de desvinculaci\u00f3n de cargos de carrera ocupados en \u00a0provisionalidad \u00a0es \u00a0indispensable -so pena de vulnerar el debido proceso-, pues \u00a0\u00e9stos \u00a0no \u00a0se \u00a0equiparan \u00a0a funcionarios de libre nombramiento y remoci\u00f3n. Tal \u00a0necesidad \u00a0de motivaci\u00f3n cesa cuando es nombrada a trav\u00e9s de concurso la\u00a0 \u00a0persona \u00a0que \u00a0ha \u00a0de \u00a0ocupar \u00a0el cargo en cuesti\u00f3n\u201d. \u00a0Luego, \u00a0mediante \u00a0fallo T-653 de agosto 9 de 2006, M. P. Humberto Antonio Sierra \u00a0Porto, \u00a0se \u00a0insisti\u00f3 \u00a0en \u00a0que \u00a0\u201ccuando la autoridad \u00a0nominadora \u00a0procede \u00a0a \u00a0desvincular \u00a0del \u00a0servicio \u00a0a \u00a0un \u00a0empleado que ocupa en \u00a0provisionalidad \u00a0un \u00a0cargo \u00a0de \u00a0carrera, \u00a0sin \u00a0que \u00a0exista \u00a0para \u00a0ello una causa \u00a0justificativa, \u00a0 incurre \u00a0 en \u00a0desviaci\u00f3n \u00a0de \u00a0poder, \u00a0susceptible \u00a0de \u00a0control \u00a0judicial\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Avanzando \u00a0en el tema, en sentencia T-729 de \u00a0septiembre \u00a013 \u00a0de \u00a02007, \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Marco \u00a0Gerardo \u00a0Monroy \u00a0Cabra, se efectu\u00f3 la \u00a0distinci\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0s\u00ed \u00a0lo pretendido por el accionante es la motivaci\u00f3n del \u00a0acto \u00a0de \u00a0insubsistencia, \u00a0la \u00a0tutela \u00a0procede \u00a0directamente \u00a0para exigirla, sin \u00a0necesidad \u00a0 de \u00a0acudir \u00a0previamente \u00a0a \u00a0otros \u00a0mecanismos \u00a0alternos \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial; \u00a0en \u00a0cambio, \u00a0para \u00a0lograr \u00a0el \u00a0reintegro al cargo y la indemnizaci\u00f3n \u00a0correspondiente, \u00a0dicha \u00a0acci\u00f3n \u00a0no \u00a0procede \u00a0como \u00a0medio \u00a0principal de defensa \u00a0judicial, \u00a0sino \u00a0subsidiario, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0es menester que el afectado agote \u00a0primero \u00a0las v\u00edas ordinarias, como la acci\u00f3n de nulidad y restablecimiento del \u00a0derecho, \u00a0salvo \u00a0que \u00a0pida la protecci\u00f3n como mecanismo transitorio para evitar \u00a0la \u00a0inminente \u00a0consumaci\u00f3n de un perjuicio irremediable, circunstancia que debe \u00a0estar demostrada dentro del proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 esta \u00a0 forma, \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0descarta \u00a0la acci\u00f3n de tutela como medio judicial adecuado para \u00a0lograr \u00a0el reintegro al cargo y la eventual indemnizaci\u00f3n de los perjuicios que \u00a0se \u00a0hubieren \u00a0causado \u00a0por la desvinculaci\u00f3n inmotivada de un servidor p\u00fablico \u00a0que \u00a0ejerciese \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0un \u00a0cargo \u00a0de \u00a0carrera, \u00a0ya \u00a0que \u00a0para \u00a0ese \u00a0prop\u00f3sito \u00a0el \u00a0medio \u00a0de \u00a0defensa \u00a0pertinente \u00a0es el ejercicio de la acci\u00f3n de \u00a0nulidad \u00a0y \u00a0reestablecimiento \u00a0del \u00a0derecho, \u00a0a trav\u00e9s de la cual el interesado \u00a0puede \u00a0cuestionar \u00a0la \u00a0legalidad \u00a0del acto administrativo de retiro y obtener la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 sus \u00a0 \u00a0 pretensiones, \u00a0 \u00a0 incluida \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 eventual \u00a0suspensi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0anterior \u00a0regla \u00a0tiene \u00a0una \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0cuando \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0es \u00a0interpuesta como mecanismo transitorio para \u00a0evitar \u00a0 un \u00a0da\u00f1o \u00a0irremediable, \u00a0en \u00a0cuyo \u00a0evento \u00a0debe \u00a0estar \u00a0acreditada \u00a0la \u00a0inminencia \u00a0y \u00a0gravedad \u00a0del \u00a0perjuicio, \u00a0de \u00a0manera \u00a0que el juez constitucional \u00a0conceda \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n provisional, quedando el demandante, por lo general, en \u00a0el \u00a0 deber \u00a0de \u00a0acudir \u00a0oportunamente \u00a0a \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0de \u00a0lo \u00a0contencioso \u00a0administrativo \u00a0a solicitar la nulidad de la resoluci\u00f3n de desvinculaci\u00f3n y el \u00a0restablecimiento \u00a0de \u00a0su \u00a0derecho, medida de amparo que se mantiene mientras esa \u00a0jurisdicci\u00f3n decide lo que corresponda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 \u00faltimo \u00a0es \u00a0necesario \u00a0indicar \u00a0que \u00a0siguiendo \u00a0los \u00a0lineamientos \u00a0trazados anteriormente5, \u00a0 frente \u00a0a \u00a0situaciones \u00a0de \u00a0ausencia \u00a0 de \u00a0 motivaci\u00f3n \u00a0del \u00a0acto \u00a0de \u00a0insubsistencia, \u00a0se \u00a0ha \u00a0considerado \u00a0procedente \u00a0conceder \u00a0la protecci\u00f3n solicitada y ordenar a la entidad accionada \u00a0que \u00a0motive \u00a0el \u00a0acto administrativo de desvinculaci\u00f3n, siguiendo los criterios \u00a0fijados \u00a0por la jurisprudencia constitucional, a fin de permitir que el afectado \u00a0acuda \u00a0 a \u00a0 la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0contencioso \u00a0administrativa \u00a0a \u00a0controvertir \u00a0tal \u00a0determinaci\u00f3n, \u00a0con \u00a0la advertencia de que si la entidad demandada no cumple lo \u00a0ordenado, debe reintegrarlo al mismo cargo o a uno equivalente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. El caso concreto. \u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0qued\u00f3 \u00a0expuesto \u00a0en precedencia, la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Rosa \u00a0In\u00e9s \u00a0Daza \u00a0Manjarrez considera que la decisi\u00f3n adoptada por el \u00a0Alcalde \u00a0de \u00a0San \u00a0Juan del Cesar, de declarar insubsistente su designaci\u00f3n como \u00a0Comisaria \u00a0de \u00a0Familia \u00a0Municipal, \u00a0vulner\u00f3 sus derechos fundamentales toda vez \u00a0que, \u00a0en \u00a0su \u00a0criterio, carece de motivaci\u00f3n; por ello solicita que se ordene a \u00a0la \u00a0entidad \u00a0accionada \u00a0inaplicar el acto y se le reintegre al empleo que ven\u00eda \u00a0ocupando.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente a la \u00faltima parte de la petici\u00f3n, la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela promovida por la se\u00f1ora Daza Manjarrez es improcedente, pues \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con los par\u00e1metros jurisprudenciales rese\u00f1ados en el ac\u00e1pite \u00a0anterior, \u00a0correspond\u00eda \u00a0acudir \u00a0a la acci\u00f3n de nulidad y restablecimiento del \u00a0derecho \u00a0ante \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0de \u00a0lo \u00a0contencioso \u00a0administrativo, \u00a0a fin de \u00a0desvirtuar \u00a0la \u00a0presunci\u00f3n \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0del Decreto 010 de enero 29 de 2008, \u00a0expedido \u00a0por \u00a0el \u00a0Alcalde \u00a0de San Juan del Cesar, y obtener la satisfacci\u00f3n de \u00a0sus \u00a0pretensiones, lo cual no ha hecho al optar\u00a0 directamente por el amparo \u00a0constitucional \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0mecanismo \u00a0 \u00a0transitorio6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0actora \u00a0aleg\u00f3 \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0 irremediable, \u00a0que \u00a0seg\u00fan \u00a0se \u00a0ha \u00a0explicado, \u00a0hace \u00a0procedente \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0solicitada. \u00a0Aunque \u00a0no \u00a0obran \u00a0en \u00a0el expediente pruebas de que la \u00a0\u00fanica \u00a0fuente \u00a0de sustento de la demandante fuese la retribuci\u00f3n devengada por \u00a0el \u00a0 empleo \u00a0 que \u00a0 desempe\u00f1aba, \u00a0 s\u00ed \u00a0 se \u00a0 aport\u00f3 \u00a0una \u00a0certificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0establecimiento \u00a0carcelario \u00a0de \u00a0Sabanalarga \u00a0que \u00a0indica \u00a0la \u00a0reclusi\u00f3n \u00a0de su \u00a0esposo, \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0declaraciones juramentadas sobre su condici\u00f3n de madre \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia, estando a su cargo tres menores hijas, sobre cuyos estudios \u00a0actuales obran certificados (fs. 10 a 12 cd. inicial). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acerca \u00a0 de \u00a0la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0del \u00a0acto \u00a0por \u00a0 el \u00a0 cual \u00a0 fue \u00a0 declarada \u00a0la \u00a0insubsistencia, \u00a0se \u00a0 \u00a0 constata \u00a0 que \u00a0efectivamente \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 actora \u00a0 \u00a0 ocupaba \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0un \u00a0cargo \u00a0de \u00a0carrera administrativa \u00a0(Comisaria \u00a0 de \u00a0 Familia \u00a0 Municipal), \u00a0del \u00a0cual \u00a0fue \u00a0desvinculada \u00a0sin \u00a0una justificaci\u00f3n objetiva y \u00a0razonable, \u00a0pues \u00a0 s\u00f3lo \u00a0se \u00a0 \u00a0 hizo \u00a0 \u00a0 \u00a0menci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0provisional \u00a0del \u00a0desempe\u00f1o en\u00a0 el empleo, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0car\u00e1cter \u00a0discrecional \u00a0 del \u00a0 acto \u00a0 de \u00a0 retiro \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0quienes \u00a0 \u00a0ocupen \u00a0 \u00a0esos \u00a0cargos \u00a0 \u00a0y \u00a0 a \u00a0 la \u00a0ausencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 estabilidad, \u00a0consideraciones \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0que, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0lo anteriormente \u00a0expuesto, \u00a0no son \u00a0 suficientes \u00a0 ni \u00a0 v\u00e1lidas \u00a0para \u00a0ser \u00a0tenidas \u00a0como \u00a0 \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 ese \u00a0 acto \u00a0 administrativo, \u00a0pues \u00a0no \u00a0se \u00a0especific\u00f3 \u00a0como \u00a0redundar\u00eda \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0 tomada \u00a0 en \u00a0 beneficio \u00a0 del \u00a0servicio, \u00a0ni \u00a0si \u00a0existi\u00f3 alguna falla disciplinaria, menos una determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tal \u00a0naturaleza, \u00a0ni \u00a0el arribo de una persona que accediese al cargo por el \u00a0respectivo concurso de m\u00e9ritos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo anterior permite a esta Sala concluir que \u00a0a \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Rosa \u00a0In\u00e9s \u00a0Daza \u00a0Manjarrez \u00a0se \u00a0le \u00a0desconoci\u00f3 \u00a0por parte del \u00a0municipio \u00a0de \u00a0San \u00a0Juan del Cesar el derecho que le asiste a la motivaci\u00f3n del \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0mediante el cual se declar\u00f3 insubsistente el nombramiento \u00a0provisional \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0Comisaria \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Familia \u00a0 \u00a0Municipal \u00a0 de \u00a0 ese \u00a0 ente \u00a0territorial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, ser\u00e1 revocada la decisi\u00f3n de segunda \u00a0instancia \u00a0que \u00a0neg\u00f3 la acci\u00f3n de tutela y en su lugar se conceder\u00e1 el amparo \u00a0solicitado, \u00a0dejando sin efectos el Decreto 010 de enero 29 de 2008, por el cual \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0de \u00a0dicho \u00a0municipio \u00a0tom\u00f3 \u00a0tal \u00a0determinaci\u00f3n y ordenando a la \u00a0entidad \u00a0 \u00a0accionada \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0proceda \u00a0 \u00a0a \u00a0 expedir \u00a0 uno \u00a0 nuevo, \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0el \u00a0que motive adecuadamente la decisi\u00f3n que se tome, lo \u00a0cual \u00a0har\u00e1, \u00a0si a\u00fan no lo ha realizado, en el t\u00e9rmino de cuarenta y ocho (48) \u00a0horas, contadas a partir de la notificaci\u00f3n de esta providencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, \u00a0se \u00a0advertir\u00e1 \u00a0a la actora que \u00a0contra \u00a0 el \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0que \u00a0se \u00a0profiera \u00a0en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0esta \u00a0providencia \u00a0podr\u00e1 \u00a0ejercer, \u00a0si \u00a0lo \u00a0desea \u00a0y \u00a0fuere \u00a0procedente, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0correspondiente \u00a0 ante \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0contenciosa \u00a0administrativa, \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0 indicados \u00a0 en \u00a0el \u00a0C\u00f3digo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo, \u00a0y \u00a0se \u00a0le \u00a0se\u00f1alar\u00e1 \u00a0que \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0como \u00a0medio \u00a0transitorio \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n, s\u00f3lo \u00a0regir\u00e1 \u00a0durante \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino que la autoridad judicial competente utilice para \u00a0decidir \u00a0de \u00a0fondo sobre la acci\u00f3n instaurada, debiendo la interesada ejercerla \u00a0en un t\u00e9rmino m\u00e1ximo de cuatro (4) meses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. DECISI\u00d3N. \u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala S\u00e9ptima \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del \u00a0pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
Primero. REVOCAR la \u00a0sentencia \u00a0proferida \u00a0en mayo 8 de 2008 por el Juzgado Promiscuo del Circuito de \u00a0San \u00a0Juan \u00a0del Cesar, que revoc\u00f3 el fallo de primera instancia dictado en abril \u00a01\u00b0 \u00a0del \u00a0mismo \u00a0a\u00f1o \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Segundo \u00a0Promiscuo \u00a0Municipal \u00a0de dicha \u00a0poblaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela promovida por Rosa In\u00e9s Daza Manjarrez \u00a0contra \u00a0el \u00a0municipio \u00a0de \u00a0San \u00a0Juan \u00a0del Cesar (La Guajira), para, en su lugar, \u00a0CONCEDER \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0amparo \u00a0solicitado.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo. \u00a0DEJAR \u00a0SIN \u00a0EFECTOS \u00a0el Decreto 010 de \u00a0enero \u00a029 \u00a0de 2008, proferido por el Alcalde de San Juan del Cesar (La Guajira), \u00a0mediante \u00a0el \u00a0cual se declar\u00f3 insubsistente el nombramiento provisional de Rosa \u00a0In\u00e9s \u00a0 Daza \u00a0 Manjarrez \u00a0como \u00a0Comisaria \u00a0de \u00a0Familia \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0ese \u00a0ente \u00a0territorial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero. \u00a0ORDENAR \u00a0al Alcalde de dicho \u00a0municipio \u00a0que \u00a0en \u00a0el t\u00e9rmino de cuarenta y ocho (48) horas, contadas a partir \u00a0de \u00a0la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0esta providencia, expida, si no lo ha hecho, un nuevo \u00a0acto \u00a0administrativo que exprese de manera suficiente los motivos que conducen a \u00a0la decisi\u00f3n que tome. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0caso \u00a0de \u00a0que \u00a0se abstenga de cumplir lo \u00a0ordenado \u00a0en esta providencia dentro del t\u00e9rmino establecido para ello, deber\u00e1 \u00a0efectuar \u00a0el \u00a0reintegro \u00a0de \u00a0la actora al cargo que ven\u00eda desempe\u00f1ando o a uno \u00a0equivalente en la administraci\u00f3n municipal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuarto. \u00a0ADVERTIR a \u00a0la \u00a0actora \u00a0que contra el acto administrativo que se profiera en cumplimiento de \u00a0esta \u00a0providencia \u00a0podr\u00e1 \u00a0ejercer, \u00a0si \u00a0lo desea y fuere procedente, la acci\u00f3n \u00a0correspondiente \u00a0 ante \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0contenciosa \u00a0administrativa, \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0indicados en el C\u00f3digo Contencioso Administrativo. As\u00ed mismo, se le \u00a0se\u00f1alar\u00e1 \u00a0que \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en el segundo p\u00e1rrafo del punto tercero de esta \u00a0parte \u00a0resolutiva, \u00a0por \u00a0ser \u00a0un \u00a0mecanismo transitorio de amparo, s\u00f3lo regir\u00e1 \u00a0durante \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0que la autoridad judicial competente utilice para decidir \u00a0de \u00a0fondo sobre la acci\u00f3n instaurada por la interesada, quien deber\u00e1 ejercerla \u00a0en un t\u00e9rmino m\u00e1ximo de cuatro (4) meses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Quinto. \u00a0 Por \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General, L\u00cdBRESE \u00a0la \u00a0 comunicaci\u00f3n \u00a0 a \u00a0 que \u00a0 alude \u00a0 el \u00a0art\u00edculo \u00a036 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0 notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese \u00a0e \u00a0ins\u00e9rtese en la Gaceta de la Corte Constitucional. C\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
CLARA IN\u00c9S VARGAS HERN\u00c1NDEZ \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0 \u00a0 VICTORIA \u00a0 \u00a0S\u00c1CHICA \u00a0 \u00a0DE \u00a0MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 Cfr. \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0T-414 \u00a0de \u00a0junio \u00a016 \u00a0de\u00a0 \u00a01992, M. P. Ciro \u00a0Angarita \u00a0Bar\u00f3n \u00a0y\u00a0 SU-961 de diciembre 1\u00b0 de 1999,\u00a0 M. P. Vladimiro \u00a0Naranjo Mesa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 T-610 \u00a0de julio 24 de 2003, M. P. Alfredo Beltr\u00e1n Sierra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 T-800 \u00a0de diciembre 14 de 1998,\u00a0 M. P. Vladimiro Naranjo Mesa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 T-800 \u00a0de diciembre 14 de 1998. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Sentencias \u00a0T-597 de junio 15 de 2004,\u00a0 M. P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa; \u00a0T-064 de abril 1\u00b0 de 2007, M. P. Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Cfr. \u00a0numeral 2 de las peticiones, f. 3 cd. inicial. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 Sentencia T-087-09 \u00a0 Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela presentada por Rosa In\u00e9s \u00a0Daza \u00a0 Manjarrez, \u00a0 contra \u00a0la \u00a0alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0San \u00a0Juan \u00a0del \u00a0Cesar. \u00a0\u00a0 Procedencia: Juzgado Promiscuo del Circuito de \u00a0San Juan del Cesar (La Guajira). \u00a0\u00a0 Magistrado Ponente: \u00a0 Dr. \u00a0Nilson Pinilla \u00a0Pinilla. \u00a0\u00a0 Bogot\u00e1 \u00a0D.C,\u00a0\u00a0 febrero diecisiete \u00a0(17) de dos […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-16554","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16554","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16554"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16554\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16554"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16554"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16554"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}