\u00a0 \u00a0 Sentencia T-090-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente T-2035982 \u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n de tutela instaurada por Jos\u00e9 Alfonso \u00a0Poveda contra el Instituto de Seguros Sociales \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 \u00a0D.C., \u00a0diecisiete (17) de febrero de \u00a0dos mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Octava \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la Corte \u00a0Constitucional \u00a0integrada \u00a0por \u00a0los \u00a0Magistrados \u00a0Jaime \u00a0Araujo Renter\u00eda, Clara \u00a0In\u00e9s \u00a0Vargas \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0y Humberto Antonio Sierra Porto, quien la preside, en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus competencias constitucionales y legales, espec\u00edficamente las \u00a0previstas \u00a0en \u00a0los art\u00edculos 86 y 241 numeral 9\u00ba de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica \u00a0y \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos 33 y siguientes del Decreto 2591 de 1991, ha proferido la \u00a0siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0del proceso de revisi\u00f3n del fallo de \u00a0tutela \u00a0proferido \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Segundo \u00a0Civil \u00a0del Circuito de Honda en la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0instaurada \u00a0por Jos\u00e9 Alfonso Poveda contra el Instituto de \u00a0Seguros Sociales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
El \u00a0pasado \u00a0siete (7) de mayo de dos mil ocho \u00a0(2008), \u00a0el \u00a0ciudadano \u00a0Jos\u00e9 Alfonso Poveda interpuso acci\u00f3n de tutela ante el \u00a0Juzgado \u00a0Segundo \u00a0Civil \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Honda, \u00a0solicitando el amparo de sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0al \u00a0debido proceso y a la seguridad social, los cuales, \u00a0en \u00a0su \u00a0opini\u00f3n, \u00a0han \u00a0sido \u00a0vulnerados \u00a0por \u00a0el Instituto de Seguros Sociales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo \u00a0con la solicitud de tutela y las \u00a0pruebas \u00a0obrantes en el expediente, el accionante sustenta su pretensi\u00f3n en los \u00a0siguientes \u00a0\u00a0<\/p>\n
Hechos \u00a0<\/p>\n
1.- \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Alfonso \u00a0Poveda, \u00a0de \u00a062 \u00a0a\u00f1os, \u00a0solicit\u00f3 \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0pago \u00a0de \u00a0su pensi\u00f3n de vejez al Instituto de \u00a0Seguros \u00a0 Sociales \u00a0(ISS) \u00a0el \u00a06 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02006 \u00a0(folio \u00a07, \u00a0cuaderno \u00a02).\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.- El ISS, mediante resoluci\u00f3n 002797 del 28 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de \u00a02007, \u00a0neg\u00f3 el reconocimiento de la pensi\u00f3n de vejez solicitada \u00a0con \u00a0el \u00a0argumento de que el peticionario, beneficiario \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de transici\u00f3n de la ley 100 de 1993, no \u00a0cumpl\u00eda \u00a0con \u00a0el n\u00famero de semanas de cotizaci\u00f3n requerido pues s\u00f3lo contaba \u00a0con \u00a0858 semanas cotizadas, de \u00a0las \u00a0cuales \u00a0301 \u00a0correspond\u00edan \u00a0a los \u00faltimos 20 a\u00f1os, siendo necesarias 500 \u00a0semanas \u00a0cotizadas \u00a0en \u00a0tal \u00a0per\u00edodo \u00a0o \u00a01000 \u00a0en cualquier tiempo seg\u00fan \u00a0el \u00a0acuerdo \u00a0049 \u00a0de 1990 (folio 7, \u00a0cuaderno 2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.- \u00a0 Contra \u00a0 la \u00a0 anterior \u00a0decisi\u00f3n \u00a0el \u00a0peticionario \u00a0interpuso el recurso de reposici\u00f3n y en subsidio el de apelaci\u00f3n \u00a0ya \u00a0que \u00a0consideraba que el n\u00famero de semanas cotizadas era mayor al reconocido \u00a0en \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0002797 del 28 de marzo de 2007 pues no hab\u00edan sido tenidos \u00a0en \u00a0 cuenta \u00a0 \u201clos \u00a0a\u00f1os \u00a0del \u00a0servicio \u00a0militar\u201d \u00a0(folio 8 y 10, cuaderno 2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.- \u00a0El ISS, a trav\u00e9s de la resoluci\u00f3n 9987 \u00a0del \u00a010 \u00a0de octubre de 2007, resolvi\u00f3 el recurso de reposici\u00f3n interpuesto por \u00a0el \u00a0actor en el sentido de confirmar la decisi\u00f3n de negar la pensi\u00f3n de vejez, \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0introduce \u00a0dos \u00a0cambios sustanciales en las consideraciones de la \u00a0decisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0primer lugar, reconoce que, en efecto, el \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0semanas \u00a0cotizadas \u00a0por el se\u00f1or Poveda es mayor pues \u201csumado \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0laborado a entidades del Estado y el cotizado \u00a0al \u00a0 R\u00e9gimen \u00a0 General \u00a0 de \u00a0 Pensiones \u00a0administrado \u00a0por \u00a0el \u00a0ISS \u00a0el \u00a0recurrente \u00a0acredita \u00a0en \u00a0total 6932 \u00a0d\u00edas \u00a0 que \u00a0equivalen \u00a0a \u00a0990 \u00a0semanas\u201d \u00a0(folio \u00a08, \u00a0cuaderno 2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0segundo \u00a0lugar, \u00a0indica \u00a0que \u00a0el r\u00e9gimen \u00a0aplicable \u00a0al \u00a0caso \u00a0concreto \u00a0no \u00a0es \u00a0el \u00a0del \u00a0acuerdo 49 de 1990 en virtud del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n, sino \u201cel establecido en el \u00a0art\u00edculo \u00a09 \u00a0de la ley 797 de 2003, que modific\u00f3 en su integridad el art\u00edculo \u00a033 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993 y que permite la acumulaci\u00f3n de tiempos (sic) de \u00a0servicio \u00a0como \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0el tiempo cotizado al ISS\u201d, \u00a0el \u00a0cual \u00a0exige, \u00a0a \u00a0partir \u00a0del \u00a01 de enero de 2006, 1075 semanas \u00a0cotizadas, \u00a0raz\u00f3n por la cual el peticionario no cumple con este requisito pues \u00a0tan \u00a0solo \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0990 semanas cotizadas (folio 9, cuaderno 2).\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.- El ISS, a trav\u00e9s de la resoluci\u00f3n 000133 \u00a0del \u00a019 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02008, \u00a0resolvi\u00f3 \u00a0el \u00a0recurso \u00a0de apelaci\u00f3n contra la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0anterior \u00a0y \u00a0confirm\u00f3 \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de negar la pensi\u00f3n de vejez, \u00a0pero, \u00a0de \u00a0nuevo, \u00a0reconoce \u00a0que \u00a0el \u00a0n\u00famero de semanas cotizadas por el se\u00f1or \u00a0Poveda \u00a0es \u00a0mayor \u00a0al \u00a0determinado \u00a0en \u00a0la resoluci\u00f3n 9987 del 10 de octubre de \u00a02007. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0\u201csumando el tiempo \u00a0laborado \u00a0a entidades del Estado y el cotizado al ISS, el recurrente acredita un \u00a0total \u00a0de \u00a07050 \u00a0d\u00edas que equivalen a 1007 semanas\u201d, \u00a0motivo \u00a0por el cual no cumple con el requisito de semanas de cotizaci\u00f3n pues el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0aplicable \u00a0es \u00a0el \u00a0del \u00a0art\u00edculo 9 de la ley 797 de 2003 que exige, a \u00a0partir \u00a0del \u00a01 \u00a0de \u00a0enero de 2006 1075 semanas cotizadas (folio 11, cuaderno 2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.- Afirma el actor que el ISS comete un error \u00a0al \u00a0aplicarle el r\u00e9gimen contenido en el art\u00edculo 9 de la ley 797 de 2003 pues \u00a0es \u00a0beneficiario \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen de transici\u00f3n del art\u00edculo 36 de la ley 100 de \u00a01993 \u00a0y \u00a0por \u00a0tal \u00a0motivo \u00a0tiene \u00a0derecho \u00a0a \u00a0pensionarse con los requisitos del \u00a0art\u00edculo \u00a012 \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a049 \u00a0de 1990, los cuales cumple a cabalidad seg\u00fan el \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0semanas \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0que \u00a0posee \u00a0de acuerdo con la resoluci\u00f3n \u00a0000133 \u00a0del \u00a019 \u00a0de \u00a0febrero de 2008 expedida por el ISS (folio 15, cuaderno 2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.- \u00a0Aduce \u00a0el peticionario que, debido a que \u00a0est\u00e1 \u00a0desempleado \u00a0y a la ausencia de su pensi\u00f3n, no cuenta con el dinero para \u00a0contratar \u00a0los \u00a0servicios \u00a0de \u00a0un \u00a0abogado \u00a0con \u00a0el fin de presentar una demanda \u00a0ordinaria \u00a0laboral \u00a0ni para su manutenci\u00f3n y la de su familia, compuesta por su \u00a0esposa \u00a0y sus cuatro hijos, tres de ellos menores de edad, raz\u00f3n por la cual ha \u00a0contra\u00eddo \u00a0una \u00a0deuda \u00a0de \u00a0$903.000 para sufragar los gastos de alimentaci\u00f3n y \u00a0sostenimiento \u00a0de \u00a0su \u00a0hogar. Adicionalmente indica que su situaci\u00f3n econ\u00f3mica \u00a0no \u00a0le \u00a0permite \u00a0esperar a que sea resuelta una demanda ordinaria laboral (folio \u00a016, cuaderno 2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Solicitud de Tutela \u00a0<\/p>\n
8.- Con fundamento en los hechos narrados, el \u00a0ciudadano \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Alfonso \u00a0Poveda \u00a0solicit\u00f3 \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0al \u00a0debido proceso y a la seguridad social que considera han sido \u00a0vulnerados \u00a0al \u00a0negarse la entidad demandada a reconocerle la pensi\u00f3n de vejez. \u00a0En \u00a0consecuencia \u00a0pide \u00a0ordenar \u00a0al ISS dejar sin efecto las resoluciones que le \u00a0negaron \u00a0su \u00a0pensi\u00f3n \u00a0para \u00a0en \u00a0su \u00a0lugar \u00a0reconocer \u00a0la \u00a0misma \u00a0como mecanismo \u00a0transitorio \u00a0para \u00a0evitar un perjuicio irremediable mientras se surte el proceso \u00a0ordinario laboral correspondiente (folio 16, cuaderno 2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respuesta de la entidad demandada \u00a0<\/p>\n
9.- \u00a0El \u00a0ISS \u00a0se \u00a0pronunci\u00f3 de forma tard\u00eda \u00a0sobre \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0impetrada por el se\u00f1or Poveda y se\u00f1al\u00f3 que la \u00a0v\u00eda \u00a0gubernativa \u00a0se encontraba agotada debido a la resoluci\u00f3n de fondo de los \u00a0recursos \u00a0interpuestos \u00a0por \u00a0el actor, raz\u00f3n por la cual solicit\u00f3 \u201cdar \u00a0por \u00a0superados \u00a0los \u00a0hechos \u00a0motivantes \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela\u201d \u00a0 \u00a0(folio \u00a0 \u00a027, \u00a0 \u00a0folio \u00a0 2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Decisiones \u00a0 \u00a0judiciales \u00a0 \u00a0objeto \u00a0 \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sentencia de primera instancia \u00a0<\/p>\n
10.- El Juzgado Segundo Civil del Circuito de \u00a0Honda \u00a0resolvi\u00f3 \u00a0negar \u00a0el \u00a0amparo solicitado pues consider\u00f3 que la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0impetrada \u00a0era \u00a0improcedente \u00a0por \u00a0existir \u00a0otro \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial \u00a0consistente \u00a0en \u00a0un \u00a0proceso ordinario laboral (folio 24, cuaderno 2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Impugnaci\u00f3n \u00a0<\/p>\n
11.- \u00a0El \u00a0actor \u00a0impugn\u00f3 el fallo de primera \u00a0instancia \u00a0con \u00a0el \u00a0argumento \u00a0de \u00a0que, \u00a0aunque \u00a0exist\u00eda otra v\u00eda judicial, la \u00a0tutela \u00a0deb\u00eda ser concedida como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio \u00a0irremediable \u00a0en virtud de su precaria situaci\u00f3n econ\u00f3mica (folio 30, cuaderno \u00a02). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sentencia de segunda instancia \u00a0<\/p>\n
12. \u00a0La \u00a0Sala Civil y de Familia del Tribunal \u00a0Superior \u00a0de \u00a0Distrito \u00a0Judicial \u00a0de \u00a0Ibagu\u00e9 \u00a0confirm\u00f3 la decisi\u00f3n de primera \u00a0instancia \u00a0 pues \u00a0 consider\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201clos \u00a0argumentos \u00a0esgrimidos \u00a0por \u00a0el ISS para denegar la pensi\u00f3n reclamada por el actor no lucen \u00a0manifiestamente \u00a0arbitrarios\u201d \u00a0requisito que, seg\u00fan \u00a0la \u00a0jurisprudencia constitucional, es necesario para conceder por v\u00eda de tutela \u00a0una pensi\u00f3n (folio 13, cuaderno 2).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS \u00a0<\/p>\n
Competencia \u00a0<\/p>\n
1.- \u00a0Esta Corte es competente para revisar el \u00a0presente \u00a0fallo \u00a0de tutela de conformidad con lo previsto en los art\u00edculos 86 y \u00a0241 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Nacional, \u00a0el \u00a0Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991 \u00a0y las dem\u00e1s \u00a0disposiciones pertinentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Problema jur\u00eddico \u00a0<\/p>\n
2.- \u00a0En atenci\u00f3n a lo expuesto, esta Sala de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0debe \u00a0determinar \u00a0si \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0de Seguros Sociales vulner\u00f3 los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0al \u00a0debido proceso y a la seguridad social al negarse a \u00a0reconocer su pensi\u00f3n de vejez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.- \u00a0A fin de resolver el asunto, la Sala se \u00a0pronunciar\u00e1 \u00a0sobre \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0t\u00f3picos: \u00a0(i) \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social como \u00a0derecho \u00a0constitucional \u00a0fundamental y su protecci\u00f3n por medio de la acci\u00f3n de \u00a0tutela, \u00a0 (ii) \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0para \u00a0reclamar \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la pensi\u00f3n de vejez, (iii) el principio de favorabilidad en \u00a0la \u00a0 \u00a0 interpretaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0ley \u00a0 \u00a0laboral \u00a0frente \u00a0al \u00a0reconocimiento de pensiones y la configuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0hecho \u00a0administrativa \u00a0por \u00a0su \u00a0falta de aplicaci\u00f3n, (iv) el \u00a0principio \u00a0de \u00a0favorabilidad \u00a0en \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0la \u00a0ley laboral frente al \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0pensiones \u00a0y \u00a0la violaci\u00f3n de los derechos fundamentales al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad social por su falta de aplicaci\u00f3n y (v) el \u00a0caso concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 \u00a0seguridad \u00a0 social \u00a0 como \u00a0 derecho \u00a0constitucional \u00a0fundamental \u00a0y \u00a0su \u00a0protecci\u00f3n \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.- \u00a0La \u00a0seguridad social se erige en nuestro \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0como \u00a0un \u00a0derecho constitucional a cuyo cumplimiento se \u00a0compromete \u00a0el \u00a0Estado, seg\u00fan se sigue de la lectura del art\u00edculo 48 superior, \u00a0el \u00a0cual \u00a0prescribe \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0\u201cSe garantiza a \u00a0todos \u00a0los habitantes el derecho irrenunciable a la seguridad social\u201d1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0protecci\u00f3n que le otorga el ordenamiento \u00a0constitucional \u00a0al \u00a0derecho a la seguridad social se complementa y fortalece por \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0internacional \u00a0pues \u00a0son varios los instrumentos \u00a0internacionales \u00a0que \u00a0reconocen \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0a \u00a0la seguridad \u00a0social2. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a016 de la Declaraci\u00f3n Americana de los Derechos de \u00a0la Persona afirma que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo XVI. Toda persona tiene derecho \u00a0a \u00a0 la \u00a0 seguridad \u00a0social \u00a0que \u00a0le \u00a0proteja \u00a0contra \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0de \u00a0la \u00a0desocupaci\u00f3n, \u00a0de \u00a0la \u00a0vejez \u00a0y de la incapacidad que, proveniente de cualquier \u00a0otra \u00a0causa \u00a0ajena \u00a0a \u00a0su \u00a0voluntad, \u00a0la imposibilite f\u00edsica o mentalmente para \u00a0obtener los medios de subsistencia\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0manera \u00a0similar, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a09 \u00a0del \u00a0Protocolo \u00a0Adicional \u00a0a \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0Americana \u00a0sobre \u00a0Derechos \u00a0Humanos en \u00a0Materia \u00a0 de \u00a0 Derechos \u00a0Econ\u00f3micos, \u00a0Sociales \u00a0y \u00a0Culturales \u00a0prescribe:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a09. \u00a0Derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0Seguridad \u00a0Social. \u00a01. Toda persona tiene derecho a la seguridad \u00a0social \u00a0que \u00a0la proteja contra las consecuencias de la vejez y de la incapacidad \u00a0que \u00a0la \u00a0imposibilite \u00a0f\u00edsica o mentalmente para obtener los medios para llevar \u00a0una \u00a0vida digna y decorosa. En caso de muerte del beneficiario, las prestaciones \u00a0de \u00a0 seguridad \u00a0 social \u00a0 ser\u00e1n \u00a0 aplicadas \u00a0 a \u00a0 sus \u00a0dependientes\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0la \u00a0lectura \u00a0de las normas transcritas se \u00a0deduce \u00a0que \u00a0el \u00a0derecho a la seguridad social protege a las personas que est\u00e1n \u00a0en \u00a0imposibilidad \u00a0f\u00edsica \u00a0o mental para obtener los medios de subsistencia que \u00a0le \u00a0permitan \u00a0llevar \u00a0una vida digna a causa de la vejez, del desempleo o de una \u00a0enfermedad \u00a0o \u00a0incapacidad \u00a0laboral. El derecho a la pensi\u00f3n de vejez es uno de \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0que, en virtud del derecho a la seguridad social, protege a las \u00a0personas \u00a0cuando \u00a0su \u00a0vejez produce una esperable disminuci\u00f3n de la producci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0lo \u00a0que \u00a0les \u00a0dificulta o impide obtener los recursos para disfrutar de \u00a0una \u00a0vida \u00a0digna3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.- \u00a0Como \u00a0se puede apreciar, el derecho a la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0demanda \u00a0el \u00a0dise\u00f1o de una estructura b\u00e1sica que, en primer \u00a0lugar, \u00a0establezca las instituciones encargadas de la prestaci\u00f3n del servicio y \u00a0precise, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0los \u00a0procedimientos bajo los cuales \u00e9ste debe discurrir. En \u00a0segundo \u00a0t\u00e9rmino, \u00a0debe \u00a0definir \u00a0el sistema a tener en cuenta para asegurar la \u00a0provisi\u00f3n \u00a0de fondos que garanticen su buen funcionamiento. En este punto cobra \u00a0especial \u00a0importancia la labor del Estado, el cual, por medio de asignaciones de \u00a0sus \u00a0recursos \u00a0fiscales, \u00a0tiene \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0de brindar las \u00a0condiciones \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0asegurar \u00a0el \u00a0goce del derecho irrenunciable a la \u00a0seguridad \u00a0social4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.- De acuerdo a la clasificaci\u00f3n ampliamente \u00a0difundida \u00a0en \u00a0la \u00a0doctrina \u00a0que se ha ocupado de los derechos fundamentales, la \u00a0cual \u00a0toma \u00a0como \u00a0base \u00a0el proceso hist\u00f3rico de surgimiento de estas garant\u00edas \u00a0como \u00a0par\u00e1metro de consulta para establecer la naturaleza de tales derechos, la \u00a0seguridad \u00a0social es un derecho que se inscribe en la categor\u00eda de los derechos \u00a0de \u00a0 \u00a0 segunda \u00a0 \u00a0 generaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u2013igualmente \u00a0 conocidos \u00a0 como \u00a0 derechos \u00a0sociales \u00a0o \u00a0de \u00a0contenido \u00a0econ\u00f3mico, social y cultural-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico colombiano y, \u00a0durante \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0amplio \u00a0 lapso, \u00a0 la \u00a0 doctrina \u00a0 constitucional \u00a0 \u2013 \u00a0incluida \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0-, acogi\u00f3 la distinci\u00f3n te\u00f3rica entre derechos civiles \u00a0y \u00a0pol\u00edticos, \u00a0de \u00a0una parte, y derechos sociales, econ\u00f3micos y culturales, de \u00a0otra. \u00a0Los primeros generadores de obligaciones negativas o de abstenci\u00f3n y por \u00a0ello \u00a0 reconocidos \u00a0 en \u00a0 su \u00a0 calidad \u00a0 de \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0 \u00a0y \u00a0 susceptibles \u00a0 de \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 directa \u00a0 por \u00a0 v\u00eda \u00a0 de \u00a0tutela. \u00a0 \u00a0 \u00a0Los \u00a0 \u00a0 \u00a0segundos, \u00a0 \u00a0 \u00a0desprovistos \u00a0de \u00a0car\u00e1cter fundamental por \u00a0ser \u00a0fuente \u00a0de \u00a0prestaciones u obligaciones positivas, frente a los cuales, por \u00a0\u00e9sta \u00a0misma raz\u00f3n, la acci\u00f3n de tutela resultaba, en \u00a0principio, improcedente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, desde muy temprano, el Tribunal \u00a0Constitucional \u00a0colombiano \u00a0admiti\u00f3 \u00a0que \u00a0los \u00a0derechos sociales, econ\u00f3micos y \u00a0culturales, \u00a0llamados tambi\u00e9n de segunda generaci\u00f3n, pod\u00edan ser amparados por \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0tutela \u00a0cuando \u00a0se \u00a0lograba demostrar un nexo inescindible entre estos \u00a0derechos \u00a0de \u00a0orden \u00a0prestacional \u00a0y un derecho fundamental, lo que se denomin\u00f3 \u00a0\u201ctesis \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0conexidad\u201d \u00a0 5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.- \u00a0Otra \u00a0corriente \u00a0doctrinal \u00a0ha mostrado, \u00a0entretanto, \u00a0que \u00a0los \u00a0derechos \u00a0civiles \u00a0y \u00a0pol\u00edticos \u00a0as\u00ed \u00a0como los derechos \u00a0sociales, \u00a0econ\u00f3micos \u00a0y \u00a0culturales \u00a0son \u00a0derechos \u00a0fundamentales que implican \u00a0obligaciones \u00a0 de \u00a0 car\u00e1cter \u00a0negativo \u00a0como \u00a0de \u00a0\u00edndole \u00a0positiva6. \u00a0El Estado ha \u00a0de \u00a0abstenerse \u00a0de \u00a0realizar \u00a0acciones \u00a0orientadas \u00a0a \u00a0desconocer estos derechos \u00a0(deberes \u00a0negativos \u00a0del Estado) y con el fin de lograr la plena realizaci\u00f3n en \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de todos estos derechos \u2013 \u00a0 pol\u00edticos, \u00a0 civiles, \u00a0 sociales, \u00a0 econ\u00f3micos \u00a0 y \u00a0 culturales \u00a0\u2013 \u00a0es \u00a0preciso, tambi\u00e9n, \u00a0que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0adopte \u00a0un \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0medidas \u00a0y despliegue actividades que \u00a0implican \u00a0exigencias \u00a0de \u00a0orden \u00a0prestacional \u00a0(deberes \u00a0positivos \u00a0del Estado). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0esta \u00a0\u00f3ptica, \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0 de \u00a0 todos \u00a0 los \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales \u00a0siempre \u00a0depender\u00e1 \u00a0de \u00a0una \u00a0mayor \u00a0o \u00a0menor erogaci\u00f3n presupuestaria, de forma tal que \u00a0despojar \u00a0a \u00a0los \u00a0derechos \u00a0sociales \u00a0\u2013 \u00a0como \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la salud, a la educaci\u00f3n, a la vivienda, al \u00a0acceso \u00a0al \u00a0agua potable entre otros – de su car\u00e1cter de derechos fundamentales \u00a0por \u00e9sta raz\u00f3n resultar\u00eda no s\u00f3lo confuso sino contradictorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.- \u00a0Es por ello que en pronunciamientos m\u00e1s \u00a0recientes \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0todos \u00a0los \u00a0derechos \u00a0 \u00a0constitucionales \u00a0 \u00a0son \u00a0 fundamentales7 \u00a0pues \u00a0se \u00a0conectan \u00a0de manera \u00a0directa \u00a0 con \u00a0los \u00a0valores \u00a0que \u00a0las \u00a0y \u00a0los \u00a0Constituyentes \u00a0quisieron \u00a0elevar \u00a0democr\u00e1ticamente \u00a0a \u00a0la \u00a0categor\u00eda \u00a0de \u00a0bienes especialmente protegidos por la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0Estos \u00a0valores \u00a0consignados \u00a0en \u00a0normas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0con efectos \u00a0vinculantes \u00a0marcan \u00a0las \u00a0fronteras materiales m\u00e1s all\u00e1 de las cuales no puede \u00a0ir \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0estatal sin incurrir en una actuaci\u00f3n arbitraria (obligaciones \u00a0estatales \u00a0de orden negativo o de abstenci\u00f3n). Significan, de modo simult\u00e1neo, \u00a0admitir \u00a0que en el Estado social y democr\u00e1tico de derecho no todas las personas \u00a0gozan \u00a0de \u00a0las \u00a0mismas \u00a0oportunidades \u00a0ni \u00a0disponen \u00a0de \u00a0los medios \u2013 \u00a0 \u00a0econ\u00f3micos \u00a0 y \u00a0 educativos \u00a0 – \u00a0indispensables \u00a0que \u00a0les permitan elegir con libertad aquello que tienen razones \u00a0para \u00a0valorar. \u00a0De \u00a0ah\u00ed el matiz activo del papel del Estado en la consecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0mayor \u00a0grado \u00a0de \u00a0libertad, \u00a0en \u00a0especial, \u00a0a favor de aquellas personas \u00a0ubicadas \u00a0en \u00a0un \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0desventaja social, econ\u00f3mica y educativa. Por \u00a0ello, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0compensar \u00a0los \u00a0profundos \u00a0desequilibrios en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de partida mediante una acci\u00f3n estatal eficaz \u00a0(obligaciones estatales de car\u00e1cter positivo o de acci\u00f3n). \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. Ahora bien, una cosa es la fundamentalidad \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0y otra \u2013 \u00a0muy \u00a0 distinta \u00a0 \u2013 \u00a0 la \u00a0posibilidad \u00a0 de \u00a0 hacerlos \u00a0efectivos \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Existen facetas prestacionales de los derechos \u00a0fundamentales \u00a0 \u2013 \u00a0sean \u00a0\u00e9stos \u00a0civiles, \u00a0pol\u00edticos, \u00a0econ\u00f3micos, \u00a0sociales \u00a0o \u00a0culturales \u00a0-, como el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de vejez, cuya implementaci\u00f3n pol\u00edtica, legislativa, \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0t\u00e9cnica \u00a0es \u00a0m\u00e1s \u00a0exigente que la de otras y depende de fuertes \u00a0erogaciones \u00a0econ\u00f3micas \u00a0en un contexto de escasez de recursos. Esto supone que \u00a0algunas \u00a0veces \u00a0sea necesario adoptar pol\u00edticas legislativas y\/o reglamentarias \u00a0para \u00a0determinar \u00a0espec\u00edficamente \u00a0las prestaciones exigibles y las condiciones \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a las mismas, las instituciones obligadas a brindarlas y su forma \u00a0de \u00a0financiaci\u00f3n, \u00a0teniendo en cuenta que se debe atender, de modo prioritario, \u00a0a \u00a0quienes m\u00e1s lo necesitan. Sobra decir que, en esta tarea, el legislador y la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0deben \u00a0respetar \u00a0los \u00a0mandatos \u00a0constitucionales y los tratados \u00a0internacionales \u00a0sobre derechos humanos ratificados por Colombia que hacen parte \u00a0del \u00a0bloque \u00a0de \u00a0constitucionalidad, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0deben \u00a0tener en cuenta las \u00a0interpretaciones \u00a0que los \u00f3rganos autorizados han hecho sobre el alcance de los \u00a0derechos \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 reconocen \u00a0 \u00a0 estas \u00a0 \u00a0normas8. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 necesidad \u00a0del \u00a0desarrollo \u00a0pol\u00edtico, \u00a0reglamentario \u00a0 y \u00a0t\u00e9cnico \u00a0no \u00a0determina \u00a0que \u00a0estos \u00a0derechos \u00a0pierdan \u00a0su \u00a0car\u00e1cter fundamental, pero s\u00ed tiene repercusiones en la \u00a0posibilidad \u00a0 de \u00a0 protegerlos \u00a0 mediante \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0pues \u00a0la indeterminaci\u00f3n de algunas de sus facetas prestacionales \u00a0dificulta \u00a0establecer \u00a0con \u00a0exactitud, \u00a0en \u00a0un caso concreto, quien es el sujeto \u00a0obligado, \u00a0 quien \u00a0 es \u00a0 el \u00a0 titular \u00a0 y \u00a0cual \u00a0es \u00a0el \u00a0contenido \u00a0prestacional \u00a0constitucionalmente determinado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0la Corte ha se\u00f1alado que \u00a0s\u00f3lo \u00a0 una \u00a0vez \u00a0adoptadas \u00a0las \u00a0medidas \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 orden \u00a0 \u00a0 legislativo \u00a0 \u00a0 y \u00a0reglamentario, \u00a0si se cumplen los requisitos previstos \u00a0en \u00a0estos \u00a0escenarios, \u00a0las \u00a0personas \u00a0pueden acudir a la acci\u00f3n de tutela para \u00a0lograr \u00a0la \u00a0efectiva \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de estos derechos fundamentales cuando quiera \u00a0que \u00a0 \u00a0este \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0encuentre \u00a0 amenazado \u00a0 de \u00a0 vulneraci\u00f3n \u00a0 o \u00a0 haya \u00a0 sido \u00a0conculcado9, \u00a0previo \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0de procedibilidad de este \u00a0mecanismo constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0anterior regla tiene una excepci\u00f3n, pues \u00a0tambi\u00e9n \u00a0ha \u00a0indicado \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0ante \u00a0la \u00a0renuencia \u00a0de \u00a0las \u00a0instancias \u00a0pol\u00edticas \u00a0y \u00a0administrativas \u00a0competentes \u00a0en \u00a0adoptar \u00a0e \u00a0implementar medidas \u00a0orientadas \u00a0a \u00a0realizar estos derechos fundamentales en la pr\u00e1ctica, los jueces \u00a0pueden \u00a0 hacer \u00a0 efectivo \u00a0 su \u00a0 ejercicio \u00a0 por \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0tutela \u00a0cuando \u00a0 la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0p\u00fablicas \u00a0termina \u00a0por \u00a0desconocer \u00a0por \u00a0entero \u00a0la conexi\u00f3n existente entre la falta de protecci\u00f3n de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0y \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0llevar una vida digna y de \u00a0calidad, \u00a0especialmente \u00a0de \u00a0sujetos \u00a0de \u00a0especial protecci\u00f3n o, en general, de \u00a0personas \u00a0 colocadas \u00a0 en \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 evidente \u00a0 de \u00a0indefensi\u00f3n10. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De esta forma queda claro que el derecho a la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0\u2013 dentro \u00a0del \u00a0cual \u00a0se \u00a0inscribe \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de vejez -, es un derecho \u00a0fundamental \u00a0y \u00a0que, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0presenten alguno de los dos eventos descritos, \u00a0la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tutela \u00a0 puede \u00a0 ser \u00a0usada \u00a0para \u00a0protegerlo, \u00a0siempre \u00a0y cuando se verifiquen, adem\u00e1s, \u00a0los requisitos de procedibilidad de este mecanismo procesal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0procedencia \u00a0de la acci\u00f3n de tutela para \u00a0reclamar el reconocimiento de la pensi\u00f3n de vejez \u00a0\u00a0<\/p>\n
10.- \u00a0De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la jurisprudencia \u00a0reiterada \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 esta \u00a0 \u00a0 \u00a0 Corporaci\u00f3n11, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela no \u00a0procede, \u00a0en principio, para ordenar el reconocimiento de prestaciones derivadas \u00a0del derecho a la seguridad social, como la pensi\u00f3n de vejez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 raz\u00f3n \u00a0 para \u00a0ello \u00a0es \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0subsidiario \u00a0que \u00a0posee \u00a0el mecanismo judicial previsto en el art\u00edculo 86 de la \u00a0Constituci\u00f3n12, \u00a0pues \u00a0el legislador ha establecido un escenario judicial concreto \u00a0para \u00a0los \u00a0eventuales conflictos que surjan a prop\u00f3sito de la exigencia de este \u00a0derecho, \u00a0cual \u00a0es la jurisdicci\u00f3n ordinaria en sus especialidades laboral y de \u00a0seguridad \u00a0social seg\u00fan el art\u00edculo 2 del C\u00f3digo Procesal del Trabajo y de la \u00a0Seguridad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Social13. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11.- Sin embargo, la jurisprudencia constante \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0esta \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Corporaci\u00f3n14, con base en el art\u00edculo 86 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n, tambi\u00e9n ha indicado dos excepciones a la regla general de \u00a0la improcedencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0proceder\u00e1 \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0principal \u00a0en \u00a0el \u00a0evento \u00a0en que el medio judicial \u00a0previsto \u00a0para \u00a0este \u00a0tipo \u00a0de controversias no resulte \u00a0id\u00f3neo \u00a0y \u00a0eficaz \u00a0en \u00a0el caso concreto. Con el fin de \u00a0determinar \u00a0esta \u00a0situaci\u00f3n, la Corte, en oportunidades anteriores, ha valorado \u00a0varios factores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Uno de los criterios determinantes ha sido el \u00a0de \u00a0la \u00a0avanzada \u00a0edad del peticionario(a), sobretodo si sobrepasa el \u00edndice de \u00a0promedio \u00a0de \u00a0vida \u00a0en \u00a0Colombia (71 a\u00f1os), pues el mecanismo ordinario resulta \u00a0ineficaz \u00a0si \u00a0es \u00a0probable que la persona no exista para el momento en el que se \u00a0adopte \u00a0un \u00a0fallo definitivo tomando en cuenta el tiempo considerable que demora \u00a0un \u00a0proceso \u00a0de \u00a0esta \u00a0\u00edndole y la edad del actor(a)15. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0la \u00a0Corte tambi\u00e9n ha tomado en \u00a0cuenta \u00a0otros \u00a0factores que no tienen que ver con las condiciones personales del \u00a0peticionario(a), \u00a0como \u00a0es \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0que \u00a0para \u00a0el momento del fallo \u00a0definitivo \u00a0el \u00a0conflicto \u00a0sobre \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0para la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez \u00a0haya \u00a0perdido \u00a0su \u00a0raz\u00f3n \u00a0de ser. Para ilustrar este punto \u00a0resulta \u00a0clarificador \u00a0traer \u00a0a \u00a0colaci\u00f3n \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-052-08 en la que se \u00a0precis\u00f3: \u00a0\u201cEn \u00a0el \u00a0caso \u00a0del \u00a0se\u00f1or, \u00a0es claro que \u00a0cuenta \u00a0con las acciones ordinarias para solicitar al juez de esa jurisdicci\u00f3n, \u00a0que \u00a0de soluci\u00f3n al conflicto suscitado con el Instituto de Seguros Sociales, y \u00a0defina \u00a0que \u00a0r\u00e9gimen \u00a0pensional \u00a0es \u00a0aplicable a su situaci\u00f3n\u2026sin embargo es \u00a0conocida \u00a0la \u00a0prolongada duraci\u00f3n de este tipo de procesos y teniendo en cuenta \u00a0que \u00a0la pretensi\u00f3n del actor es pensionarse con la edad de 55 a\u00f1os\u2026cuando se \u00a0produzca \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0judicial \u00a0que \u00a0defina el conflicto y que eventualmente \u00a0acceda \u00a0a \u00a0su solicitud, carecer\u00eda ya de eficacia en el caso concreto porque de \u00a0cualquier \u00a0forma el accionante ya habr\u00eda cumplido la edad, 60 a\u00f1os, que en los \u00a0dos \u00a0reg\u00edmenes \u00a0le \u00a0permitir\u00eda \u00a0acceder \u00a0al \u00a0derecho \u00a0reclamado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se debe reparar en que la idoneidad y eficacia \u00a0del \u00a0mecanismo \u00a0ordinario \u00a0para \u00a0reclamar \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de la pensi\u00f3n se \u00a0comprueba \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0an\u00e1lisis \u00a0por parte de la autoridad judicial de los \u00a0hechos del caso concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12.- \u00a0En \u00a0segundo \u00a0lugar, \u00a0proceder\u00e1 \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio, \u00a0a pesar de la existencia de un medio judicial ordinario \u00a0id\u00f3neo \u00a0y \u00a0eficaz, \u00a0cuando es necesaria para evitar un \u00a0perjuicio irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0jurisprudencia constitucional, con el fin \u00a0de \u00a0comprobar la presencia de un perjuicio irremediable en el caso concreto, que \u00a0en \u00a0la \u00a0mayor\u00eda \u00a0de \u00a0los casos consiste en la afectaci\u00f3n del m\u00ednimo vital del \u00a0peticionario(a) \u00a0y \u00a0de \u00a0su \u00a0familia, ha utilizado criterios como (i) la edad del \u00a0actor(a) \u00a0para \u00a0ser \u00a0considerado(a) \u00a0sujeto \u00a0de especial protecci\u00f3n por ser una \u00a0persona \u00a0de \u00a0la \u00a0tercera edad, (ii) el estado de salud del (la) solicitante y su \u00a0familia, \u00a0y \u00a0(iii) \u00a0las \u00a0condiciones econ\u00f3micas del peticionario(a)16. \u00a0Adicionalmente, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0exigido \u00a0que se haya desplegado cierta actividad \u00a0procesal \u00a0 administrativa \u00a0 m\u00ednima \u00a0 por \u00a0parte \u00a0del \u00a0interesado(a)17. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0necesario \u00a0aclarar \u00a0que la existencia del \u00a0perjuicio \u00a0irremediable se verifica mediante el an\u00e1lisis de los hechos del caso \u00a0concreto, \u00a0 pues \u00a0 \u00e9ste \u00a0 puede \u00a0 provenir \u00a0de \u00a0situaciones \u00a0diferentes \u00a0a \u00a0las \u00a0contempladas \u00a0en \u00a0los \u00a0criterios \u00a0antes rese\u00f1ados, de donde se sigue que \u00e9stos \u00a0son \u00a0una \u00a0gu\u00eda \u00a0y \u00a0no \u00a0una \u00a0camisa \u00a0de fuerza para la autoridad judicial.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0se \u00a0alega \u00a0como perjuicio irremediable la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0del \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha indicado que si bien es posible \u00a0presumir \u00a0su \u00a0afectaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0general \u00a0quien \u00a0alega \u00a0una \u00a0vulneraci\u00f3n de este \u00a0derecho \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0la falta de reconocimiento de su pensi\u00f3n, debe \u00a0acompa\u00f1ar \u00a0su afirmaci\u00f3n de alguna prueba, al menos sumaria. Esta Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0reconocido \u00a0que \u00a0la informalidad de la acci\u00f3n de tutela no exonera al actor \u00a0de \u00a0probar, \u00a0aunque \u00a0sea \u00a0de \u00a0manera \u00a0sumaria, \u00a0los \u00a0hechos \u00a0en los que basa sus \u00a0pretensiones18. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En relaci\u00f3n con la existencia del otro medio \u00a0de \u00a0defensa judicial ha se\u00f1alado la jurisprudencia de la Corte que no existe la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0iniciar \u00a0el \u00a0proceso \u00a0ordinario antes de acudir a la acci\u00f3n de \u00a0tutela, \u00a0basta que dicha posibilidad est\u00e9 abierta al interponer la demanda. Sin \u00a0embargo, \u00a0si \u00a0el \u00a0demandante \u00a0ha \u00a0dejado \u00a0vencer \u00a0la oportunidad para iniciar el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0del proceso ordinario, por prescripci\u00f3n o caducidad de la acci\u00f3n, la \u00a0tutela \u00a0 no \u00a0 procede \u00a0 como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio19. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ante \u00a0la \u00a0presencia \u00a0de \u00a0alguno \u00a0de \u00a0los \u00a0dos \u00a0supuestos \u00a0 explicados \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0tutela \u00a0es \u00a0procedente \u00a0y \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0judicial \u00a0debe \u00a0estudiar \u00a0entonces \u00a0si \u00a0se \u00a0existe \u00a0una \u00a0violaci\u00f3n \u00a0o amenaza al derecho fundamental a la \u00a0seguridad social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 principio \u00a0 de \u00a0 favorabilidad \u00a0en \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0la \u00a0ley \u00a0laboral \u00a0frente \u00a0al \u00a0reconocimiento \u00a0de pensiones y la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0al debido proceso y a la seguridad \u00a0social por su falta de aplicaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
13.- \u00a0De acuerdo con los art\u00edculos 53 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y \u00a021 del C\u00f3digo Sustantivo del Trabajo, el principio \u00a0de \u00a0favorabilidad \u00a0en \u00a0materia \u00a0laboral \u00a0consiste \u00a0en el imperativo que tiene el \u00a0operador \u00a0jur\u00eddico \u00a0de \u00a0optar por la situaci\u00f3n m\u00e1s favorable al trabajador en \u00a0caso \u00a0 de \u00a0 duda \u00a0 en \u00a0 la \u00a0aplicaci\u00f3n e interpretaci\u00f3n \u00a0de las fuentes formales de derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan ha se\u00f1alado la Corte, un problema de \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0existe \u00a0cuando \u00a0no hay duda sobre cu\u00e1l sea la norma aplicable, \u00a0pero \u00a0la \u00a0norma \u00a0en cuesti\u00f3n admite m\u00e1s de una lectura y se duda cual de estas \u00a0se \u00a0 \u00a0 debe \u00a0 \u00a0 aplicar \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0caso \u00a0 \u00a0concreto20. \u00a0 Cuando \u00a0 la \u00a0 discusi\u00f3n \u00a0involucra \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0derechos \u00a0 de \u00a0 los(las) \u00a0 trabajadores(as), \u00a0 por \u00a0 mandato \u00a0constitucional, \u00a0se debe seleccionar entre dos o m\u00e1s entendimientos posibles de \u00a0una \u00a0norma \u00a0aquel que favorece al trabajador(a) y no el que lo(la) desfavorece o \u00a0perjudica21. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14.- Seg\u00fan la jurisprudencia constitucional, \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0favorabilidad tiene dos elementos: i) la noci\u00f3n de duda ante \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0elegir \u00a0entre dos o m\u00e1s interpretaciones y ii) la noci\u00f3n de \u00a0interpretaciones \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 concurrentes22. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el \u00a0primer \u00a0elemento, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0indicado \u00a0que \u00a0\u201cla duda debe revestir un car\u00e1cter de \u00a0seriedad \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0objetividad\u201d \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00e9stas \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0 \u201cdependen \u00a0 a \u00a0 su \u00a0 vez \u00a0de \u00a0la \u00a0razonabilidad \u00a0de \u00a0las \u00a0interpretaciones\u201d \u00a0y \u00a0de \u00a0su \u00a0\u201cfundamentaci\u00f3n \u00a0y solidez jur\u00eddica\u201d23.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0del \u00a0segundo elemento, la Corte ha \u00a0advertido \u00a0 que \u00a0 las \u00a0 interpretaciones \u00a0 que \u00a0 generan \u00a0duda \u00a0deben, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0\u201cser \u00a0 efectivamente \u00a0 concurrentes \u00a0al \u00a0caso \u00a0bajo \u00a0estudio, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0deben \u00a0ser \u00a0aplicables \u00a0a \u00a0los \u00a0supuestos \u00a0de \u00a0hecho de las \u00a0disposiciones \u00a0 \u00a0normativas \u00a0 en \u00a0 juego \u00a0 y \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 situaciones \u00a0 f\u00e1cticas \u00a0concretas\u201d24. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15.- \u00a0La \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha \u00a0reiterado, \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0numerosas \u00a0 \u00a0 \u00a0ocasiones25, \u00a0que \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0favorabilidad en la interpretaci\u00f3n de las normas \u00a0relativas \u00a0a \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0para adquirir la pensi\u00f3n es obligatoria para las \u00a0entidades \u00a0del \u00a0sistema \u00a0de \u00a0seguridad social, sean p\u00fablicas o privadas, y para \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0judiciales, de forma tal que su omisi\u00f3n configura una v\u00eda de \u00a0hecho \u00a0que \u00a0viola \u00a0los derechos fundamentales al debido proceso y a la seguridad \u00a0social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La posibilidad de acumular tiempo de servicio \u00a0a \u00a0entidades \u00a0estatales \u00a0y cotizaciones al ISS para reunir el n\u00famero de semanas \u00a0necesarias con el fin de obtener la pensi\u00f3n de vejez \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tal oportunidad la Corte se\u00f1al\u00f3:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0antes \u00a0de la Constituci\u00f3n de 1991 y de la Ley 100 de \u00a01993, \u00a0Colombia \u00a0no contaba realmente con un sistema integral de pensiones, sino \u00a0que \u00a0coexist\u00edan m\u00faltiples reg\u00edmenes, administrados por distintas entidades de \u00a0seguridad \u00a0social. \u00a0As\u00ed, \u00a0en el sector oficial, el reconocimiento y pago de las \u00a0pensiones \u00a0de \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0correspond\u00eda \u00a0en \u00a0general \u00a0a la Caja \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Previsi\u00f3n (CAJANAL) y a las cajas de las entidades territoriales, \u00a0aun \u00a0cuando \u00a0tambi\u00e9n \u00a0exist\u00edan \u00a0otras \u00a0entidades \u00a0oficiales \u00a0encargadas de ese \u00a0manejo \u00a0para \u00a0determinados sectores de empleados, como los miembros de la Fuerza \u00a0P\u00fablica. \u00a0Por su parte, inicialmente, el reconocimiento y pago de las pensiones \u00a0de \u00a0 los \u00a0 trabajadores \u00a0 privados \u00a0 era \u00a0 responsabilidad \u00a0directa \u00a0de \u00a0ciertos \u00a0empresarios, \u00a0ya \u00a0que \u00a0la \u00a0jubilaci\u00f3n, \u00a0conforme \u00a0a la legislaci\u00f3n laboral, en \u00a0especial \u00a0al \u00a0art\u00edculo 260 del C\u00f3digo del Trabajo y a las leyes 6 de 1945 y 65 \u00a0de \u00a01946, \u00a0era \u00a0una \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0especial \u00a0\u00fanicamente para ciertos patronos, a \u00a0saber \u00a0para \u00a0las empresas con capital mayor a ochocientos mil pesos. Igualmente, \u00a0en \u00a0algunos \u00a0casos, \u00a0y \u00a0para \u00a0determinados sectores econ\u00f3micos, la normatividad \u00a0laboral \u00a0admiti\u00f3 \u00a0que \u00a0se \u00a0constituyeran \u00a0cajas \u00a0de \u00a0previsi\u00f3n \u00a0privadas, como \u00a0CAXDAC. \u00a0Finalmente, \u00a0s\u00f3lo \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a01967, \u00a0el \u00a0ISS \u00a0empez\u00f3 \u00a0a asumir el \u00a0reconocimiento y pago de pensiones de trabajadores privados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esas distintas entidades de seguridad social \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0coexist\u00edan sino que pr\u00e1cticamente no hab\u00eda relaciones entre ellas. \u00a0As\u00ed, \u00a0en \u00a0el \u00a0sector \u00a0privado, \u00a0el \u00a0ISS no ten\u00eda responsabilidades directas en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0 los \u00a0 trabajadores \u00a0 de \u00a0 aquellas \u00a0empresas \u00a0que \u00a0reconoc\u00edan \u00a0directamente \u00a0 pensiones, \u00a0 ni \u00a0 con \u00a0 los \u00a0 empleados \u00a0afiliados \u00a0a \u00a0las \u00a0cajas \u00a0previsionales \u00a0 \u00a0 privadas \u00a0 \u00a0(\u2026) \u00a0 \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0generales, hab\u00eda una suerte de paralelismo entre los \u00a0distintos \u00a0reg\u00edmenes \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social que, como \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0lo \u00a0ha \u00a0reconocido, \u00a0era \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0principales \u00a0causas \u00a0de \u00a0la \u00a0ineficiencia \u00a0en \u00a0el \u00a0sector \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de los \u00a0trabajadores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tal \u00a0contexto, \u00a0una \u00a0de las finalidades \u00a0esenciales \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0universalidad, \u00a0eficiencia \u00a0y solidaridad que rigen la seguridad social (CP art. \u00a048), \u00a0 fue \u00a0 superar \u00a0 esa \u00a0 desarticulaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0los \u00a0distintos \u00a0reg\u00edmenes \u00a0pensionales, \u00a0que \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0hac\u00eda \u00a0m\u00e1s \u00a0dif\u00edcil \u00a0el \u00a0manejo general de esta \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0sino \u00a0que \u00a0se \u00a0traduc\u00eda \u00a0en inequidades \u00a0manifiestas \u00a0para \u00a0los \u00a0trabajadores. \u00a0As\u00ed, \u00a0durante mucho tiempo fue imposible \u00a0acumular \u00a0semanas \u00a0o \u00a0tiempos \u00a0de trabajo laborados frente a distintos patronos, \u00a0con \u00a0lo cual las posibilidades de muchos empleados de acceder a la pensi\u00f3n eran \u00a0m\u00ednimas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
La Ley 100 de 1993 cre\u00f3 entonces un sistema \u00a0integral \u00a0y general de pensiones, que no s\u00f3lo permite \u00a0la acumulaci\u00f3n de tiempos y semanas trabajadas, sino \u00a0que \u00a0genera relaciones rec\u00edprocas entre las distintas entidades administradoras \u00a0de \u00a0pensiones, \u00a0todo con el fin no s\u00f3lo de aumentar la eficiencia del manejo de \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0de \u00a0ampliar \u00a0su \u00a0cobertura hasta llegar a una \u00a0verdadera \u00a0universalidad. \u00a0Por \u00a0ello, \u00a0de conformidad con el art\u00edculo 10 de esa \u00a0ley, \u00a0ese \u00a0r\u00e9gimen \u00a0se aplica a todos los habitantes, con las solas excepciones \u00a0previstas \u00a0por \u00a0esa \u00a0misma \u00a0ley. \u00a0Adem\u00e1s se prev\u00e9 que, a partir de la vigencia \u00a0ley, \u00a0y \u00a0seg\u00fan \u00a0lo \u00a0establece el art\u00edculo 13, para el \u00a0reconocimiento \u00a0 de \u00a0las \u00a0pensiones \u00a0y \u00a0prestaciones \u00a0contempladas \u00a0en \u00a0los \u00a0dos \u00a0reg\u00edmenes \u00a0se tendr\u00e1 en cuenta la suma de las semanas cotizadas a cualesquiera \u00a0de \u00a0ellos. \u00a0Y \u00a0finalmente, \u00a0como \u00a0 se \u00a0 vio, \u00a0 para \u00a0 corregir \u00a0injusticias \u00a0del \u00a0pasado, \u00a0se \u00a0ampl\u00edan \u00a0las \u00a0posibilidades \u00a0de acumular semanas y per\u00edodos laborados antes de la vigencia de \u00a0la \u00a0 ley\u201d \u00a0(subrayado fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
17.- En cuanto a la situaci\u00f3n concreta de las \u00a0personas \u00a0que \u00a0hab\u00edan \u00a0sido \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos, \u00a0pero \u00a0que tambi\u00e9n hab\u00edan \u00a0trabajado \u00a0con \u00a0empleadores \u00a0privados, \u00a0como \u00a0es \u00a0el caso del peticionario, esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0destac\u00f3, \u00a0en la sentencia C-012 de 1994, que s\u00f3lo con la entrada \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a071 \u00a0de \u00a01988 \u00a0\u00e9stos \u00a0pudieron \u00a0acumular aportes \u00a0a \u00a0instituciones \u00a0de \u00a0previsi\u00f3n \u00a0social \u00a0oficiales \u00a0hechos \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0del \u00a0tiempo \u00a0servido \u00a0al \u00a0Estado \u00a0con las \u00a0cotizaciones al Instituto de \u00a0los \u00a0 Seguros \u00a0 Sociales \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del \u00a0tiempo \u00a0trabajado \u00a0con \u00a0particulares: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEs evidente, que a trav\u00e9s del inciso 1\u00b0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a07\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a071 \u00a0de \u00a01988 \u00a0se consagr\u00f3 para “los empleados \u00a0oficiales \u00a0y \u00a0trabajadores” el derecho a la pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n con 60 a\u00f1os \u00a0o \u00a0m\u00e1s de edad, si es var\u00f3n, y 55 a\u00f1os o m\u00e1s de edad, si es mujer, cuando se \u00a0acrediten \u00a0aportes durante 20 a\u00f1os, a diferentes entidades de previsi\u00f3n social \u00a0y \u00a0al \u00a0ISS. \u00a0Pero \u00a0con \u00a0anterioridad, \u00a0los reg\u00edmenes \u00a0jur\u00eddicos \u00a0sobre \u00a0pensiones \u00a0no \u00a0permit\u00edan obtener el derecho a la pensi\u00f3n de \u00a0jubilaci\u00f3n \u00a0en \u00a0las condiciones descritas en la norma; es decir, no era posible \u00a0acumular \u00a0el tiempo servido en entidades oficiales, afiliadas a instituciones de \u00a0previsi\u00f3n \u00a0social \u00a0oficiales \u00a0y \u00a0a \u00a0las cuales se hab\u00edan hecho aportes, con el \u00a0tiempo \u00a0servido \u00a0a \u00a0patronos \u00a0particulares, afiliados al Instituto Colombiano de \u00a0los \u00a0Seguros \u00a0Sociales, \u00a0y \u00a0al \u00a0cual, \u00a0igualmente se hab\u00eda aportado (\u2026)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0segu\u00eda siendo imposible para \u00a0estas \u00a0 personas \u00a0 acumular \u00a0 el \u00a0tiempo \u00a0trabajado \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 Estado, \u00a0 en \u00a0virtud \u00a0del \u00a0cual \u00a0no \u00a0se \u00a0hab\u00eda \u00a0hecho cotizaci\u00f3n alguna, y \u00a0los \u00a0aportes entregados al ISS \u00a0realizados \u00a0 con \u00a0 base \u00a0 en \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0laborado \u00a0con \u00a0un \u00a0empleador \u00a0privado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18.- Tal acumulaci\u00f3n s\u00f3lo fue posible con la \u00a0ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993 \u00a0que, \u00a0como se expres\u00f3 con anterioridad, busc\u00f3 remediar las \u00a0situaciones \u00a0 inequitativas \u00a0que \u00a0se \u00a0presentaban \u00a0por \u00a0la \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0en \u00a0las \u00a0posibilidades \u00a0 de \u00a0 acumular \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0servicio \u00a0a \u00a0diferentes \u00a0empleadores, \u00a0p\u00fablicos \u00a0y \u00a0privados, \u00a0y cotizaciones hechas a cajas de previsi\u00f3n p\u00fablicas o \u00a0privadas \u00a0o al Instituto de Seguro Social pues ello evidentemente dificultaba de \u00a0forma \u00a0grave \u00a0la \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de vejez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, el par\u00e1grafo 1 del art\u00edculo 33 de \u00a0la \u00a0ley \u00a0100 \u00a0de 1993 prescribe que \u201cPara efectos del \u00a0c\u00f3mputo \u00a0de \u00a0las \u00a0semanas a que se refiere el presente art\u00edculo, se tendr\u00e1 en \u00a0cuenta: \u00a0(\u2026) \u00a0a) \u00a0El \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0semanas \u00a0cotizadas en cualquiera de los dos \u00a0reg\u00edmenes \u00a0del \u00a0sistema \u00a0general \u00a0de \u00a0pensiones; \u00a0b) El tiempo de servicio como \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos remunerados, incluyendo los tiempos servidos en reg\u00edmenes \u00a0exceptuados; \u00a0(…) \u00a0En los casos previstos en los literales b), c), d) y e), el \u00a0c\u00f3mputo \u00a0ser\u00e1 \u00a0procedente \u00a0siempre \u00a0y cuando el empleador o la caja, seg\u00fan el \u00a0caso, \u00a0trasladen, con base en el c\u00e1lculo actuarial, la suma correspondiente del \u00a0trabajador \u00a0que se afilie, a satisfacci\u00f3n de la entidad administradora, el cual \u00a0estar\u00e1 representado por un bono o t\u00edtulo pensional\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Caso concreto \u00a0<\/p>\n
19.- \u00a0En \u00a0el presente asunto, el se\u00f1or Jos\u00e9 \u00a0Alfonso \u00a0Poveda \u00a0considera \u00a0vulnerados \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad social por el Instituto de Seguro Sociales, entidad \u00a0que se neg\u00f3 a reconocerle la pensi\u00f3n de vejez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La primera verificaci\u00f3n que se debe realizar \u00a0en \u00a0 este \u00a0 caso \u00a0es \u00a0aqu\u00e9lla \u00a0que \u00a0consiste \u00a0en \u00a0determinar \u00a0si \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0presuntamente \u00a0vulnerados \u00a0son \u00a0susceptibles \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n por \u00a0medio \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n de tutela, ya que, como se se\u00f1al\u00f3 anteriormente, algunas \u00a0facetas \u00a0prestacionales de ciertos derechos fundamentales requieren para ello de \u00a0desarrollo \u00a0legal \u00a0y\/o reglamentario, salvo que se concrete el supuesto de hecho \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0excepci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0ya \u00a0 \u00a0 \u00a0explicada26. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0expuso, en el caso del derecho a la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez, \u00a0que \u00a0hace \u00a0parte \u00a0del \u00a0derecho \u00a0fundamental a la seguridad \u00a0social, \u00a0es \u00a0necesario \u00a0un desarrollo legal y\/o reglamentario que establezca (i) \u00a0las \u00a0 instituciones \u00a0 encargadas \u00a0de \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio, \u00a0(ii) \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0tal prestaci\u00f3n y (iii) un sistema que asegure la \u00a0provisi\u00f3n \u00a0de \u00a0fondos, \u00a0pues \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n no determina directamente tales \u00a0elementos. \u00a0Este \u00a0desarrollo \u00a0ya \u00a0se \u00a0ha \u00a0efectuado \u00a0por \u00a0parte \u00a0del legislador, \u00a0principalmente \u00a0mediante \u00a0la \u00a0ley \u00a0100 \u00a0de 1993, lo que \u00a0hace \u00a0que \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de vejez sea susceptible de protecci\u00f3n \u00a0mediante la acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20.- \u00a0La \u00a0segunda \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0que se debe \u00a0llevar \u00a0a \u00a0cabo en este caso es la relativa a la procedibilidad de la acci\u00f3n de \u00a0tutela, \u00a0pues \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a086 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n prescribe que \u00e9sta s\u00f3lo \u00a0proceder\u00e1 \u00a0cuando \u00a0no \u00a0exista otro mecanismo de defensa judicial id\u00f3neo, salvo \u00a0que \u00a0se \u00a0interponga \u00a0de forma transitoria para evitar un perjuicio irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De conformidad con la jurisprudencia reiterada \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, como ya se se\u00f1al\u00f3, la acci\u00f3n de tutela no procede, en \u00a0principio, \u00a0para \u00a0ordenar \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n de vejez pues el \u00a0legislador \u00a0 ha \u00a0establecido \u00a0para \u00a0ello \u00a0un \u00a0escenario \u00a0judicial \u00a0concreto: \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0ordinaria en sus especialidades laboral y de seguridad social. De \u00a0modo \u00a0tal \u00a0que es necesario analizar si, en este caso, se presenta alguna de las \u00a0dos \u00a0excepciones \u00a0que \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha \u00a0indicado \u00a0para el \u00a0reconocimiento \u00a0 de \u00a0 pensiones \u00a0de \u00a0vejez \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta Sala considera que, en esta oportunidad, \u00a0el \u00a0mecanismo \u00a0ordinario \u00a0resultar\u00eda \u00a0id\u00f3neo \u00a0y \u00a0eficaz, \u00a0seg\u00fan \u00a0los factores \u00a0valorados \u00a0por \u00a0esta \u00a0Corte, \u00a0pues \u00a0(i) \u00a0el \u00a0actor no tiene una edad que permita \u00a0pensar \u00a0que \u00a0probablemente \u00a0no \u00a0existir\u00e1 para el momento en el que se adopte un \u00a0fallo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0definitivo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0(62 \u00a0 \u00a0 \u00a0 a\u00f1os)27 \u00a0ni \u00a0(ii) \u00a0es posible que el \u00a0conflicto \u00a0sobre \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los requisitos para la pensi\u00f3n de vejez \u00a0vaya \u00a0a perder su raz\u00f3n de ser para el momento del fallo definitivo. Tampoco se \u00a0revelan \u00a0otras \u00a0situaciones, \u00a0diferentes \u00a0a \u00a0las \u00a0analizadas, \u00a0que \u00a0hagan que el \u00a0mecanismo pierda su idoneidad y eficacia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0 embargo, \u00a0 ello \u00a0 no \u00a0 determina \u00a0 la \u00a0improcedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0tutela \u00a0en \u00a0el caso concreto, pues la Sala considera que, \u00a0debido \u00a0 a \u00a0 las \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0hecho \u00a0que \u00a0\u00e9ste \u00a0presenta, \u00a0es \u00a0necesaria \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela como mecanismo transitorio para \u00a0evitar \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0consistente en la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0del \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0del actor y su familia, a la cual pertenecen 3 \u00a0menores \u00a0de \u00a0edad, \u00a0debido a su precaria situaci\u00f3n econ\u00f3mica. Como se se\u00f1al\u00f3 \u00a0arriba, \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0econ\u00f3micas \u00a0de \u00a0la persona que solicita el amparo ha \u00a0sido \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0factores que la jurisprudencia de esta Corporaci\u00f3n ha usado \u00a0para comprobar la presencia de un perjuicio irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0el \u00a0peticionario \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0desempleado28, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la cual no cuenta con dinero ni para su manutenci\u00f3n \u00a0ni \u00a0para \u00a0la \u00a0de su familia, compuesta por su esposa y sus cuatro hijos, tres de \u00a0ellos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 menores \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 edad29. \u00a0Prueba \u00a0de \u00a0ello es que ha \u00a0contra\u00eddo \u00a0una \u00a0deuda \u00a0de \u00a0$903.000 para sufragar los gastos de alimentaci\u00f3n y \u00a0sostenimiento \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0hogar30. \u00a0Esta \u00a0situaci\u00f3n se agrava \u00a0si \u00a0se toma en cuenta que el actor, aunque no es una persona de la tercera edad, \u00a0cuenta \u00a0 \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0 \u00a062 \u00a0 \u00a0 a\u00f1os \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 edad31, lo que le dificulta acceder \u00a0de \u00a0nuevo \u00a0al \u00a0mercado laboral mientras espera el fallo definitivo del mecanismo \u00a0ordinario. \u00a0 El \u00a0 peticionario \u00a0acredita \u00a0sumariamente \u00a0su \u00a0precaria \u00a0situaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0 como \u00a0 lo \u00a0 exige \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0con \u00a0una \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0extrajudicial \u00a0ante notario de una persona que la conoce de cerca, \u00a0a la cual el demandado no se opuso en ning\u00fan momento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0 se \u00a0tiene \u00a0que \u00a0el \u00a0actor \u00a0despleg\u00f3 \u00a0 toda \u00a0 la \u00a0 actividad \u00a0 administrativa \u00a0 posible \u00a0 frente \u00a0 al \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0que \u00a0le \u00a0neg\u00f3 \u00a0el reconocimiento de su pensi\u00f3n, pues interpuso \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0recursos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 reposici\u00f3n32 \u00a0 y \u00a0apelaci\u00f3n33.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0aunque \u00a0el se\u00f1or Poveda no ha \u00a0instaurado \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 ordinaria \u00a0 ante \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0laboral, \u00a0dicha \u00a0posibilidad \u00a0se encuentra abierta todav\u00eda pues, como lo ha se\u00f1alado esta Corte \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 varias \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 oportunidades34, \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 derecho \u00a0 \u00a0al \u00a0reconocimiento \u00a0de la pensi\u00f3n de vejez es imprescriptible, haciendo la salvedad \u00a0de \u00a0que las mesadas pensi\u00f3nales dejadas de cobrar se someten a la regla general \u00a0de \u00a0 prescripci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0leyes \u00a0sociales \u00a0de \u00a03 \u00a0a\u00f1os \u00a0(art\u00edculo \u00a0151 \u00a0del \u00a0Decreto-Ley \u00a02158 \u00a0de \u00a01948). Esta circunstancia hace posible conceder la tutela \u00a0como \u00a0 mecanismo \u00a0 transitorio, \u00a0 seg\u00fan \u00a0 la \u00a0jurisprudencia \u00a0antes \u00a0rese\u00f1ada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Determinada la procedencia de la tutela en el \u00a0caso \u00a0concreto, se dispone la Sala a verificar si los derechos fundamentales del \u00a0peticionario \u00a0al \u00a0debido proceso y a la seguridad social han sido vulnerados por \u00a0el ISS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21.- \u00a0La \u00a0Sala \u00a0advierte \u00a0que \u00a0la \u00a0presunta \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0del \u00a0peticionario \u00a0surge \u00a0de \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0dos interpretaciones acerca de la posibilidad de acumular tiempo \u00a0laborado \u00a0en \u00a0entidades estatales, en virtud del cual no se efectu\u00f3 cotizaci\u00f3n \u00a0alguna, \u00a0y \u00a0aportes \u00a0al \u00a0ISS derivados de una relaci\u00f3n laboral con un empleador \u00a0particular, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0obtener \u00a0el n\u00famero de semanas necesarias para el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la pensi\u00f3n de vejez, cuando se es beneficiario del r\u00e9gimen \u00a0de transici\u00f3n.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una \u00a0de \u00a0las \u00a0interpretaciones se\u00f1ala que el \u00a0acuerdo \u00a049 \u00a0de \u00a01990, norma que el actor pretende le sea aplicada en virtud del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n, \u00a0nada \u00a0dice \u00a0acerca \u00a0de \u00a0la \u00a0acumulaci\u00f3n \u00a0antes \u00a0explicada, raz\u00f3n por la cual, si \u00a0el \u00a0peticionario \u00a0desea \u00a0que \u00a0se \u00a0le \u00a0haga \u00a0esta \u00a0sumatoria, debe acogerse a los \u00a0art\u00edculos \u00a0de \u00a0la \u00a0ley 100 de 1993 que regulan los requisitos de la pensi\u00f3n de \u00a0vejez, \u00a0 \u00a0 disposici\u00f3n \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 s\u00ed \u00a0 \u00a0 permite \u00a0expresamente \u00a0la acumulaci\u00f3n \u00a0que \u00a0solicita \u00a0(art\u00edculo 33, par\u00e1grafo 135 \u00a0\u00a0<\/p>\n
). \u00a0 Tal \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0es \u00a0apoyada \u00a0por \u00a0el \u00a0tenor \u00a0literal del par\u00e1grafo \u00a01 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a033, \u00a0que prescribe que las acumulaciones que prev\u00e9 son s\u00f3lo \u00a0para \u00a0efectos \u00a0del \u00a0c\u00f3mputo \u00a0de \u00a0las \u00a0semanas \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0refiere el art\u00edculo \u00a03336, \u00a0lo \u00a0que excluir\u00eda estas sumatorias para cualquier otra norma, en \u00a0este caso, para el acuerdo 49 de 1990.\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como consecuencia de esta interpretaci\u00f3n, el \u00a0actor \u00a0\u201cperder\u00eda\u201d \u00a0los \u00a0beneficios \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de transici\u00f3n pues debe \u00a0regirse \u00a0de \u00a0forma \u00a0integral por la ley 100 de 1993 para adquirir su pensi\u00f3n de \u00a0vejez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La otra interpretaci\u00f3n posible se basa en el \u00a0tenor \u00a0literal del art\u00edculo \u00a036 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993 que regula el r\u00e9gimen de transici\u00f3n del cual es \u00a0beneficiario \u00a0el \u00a0actor. \u00a0Esta disposici\u00f3n se\u00f1ala que las personas que cumplan \u00a0con \u00a0 las \u00a0 condiciones \u00a0 descritas \u00a0 en \u00a0 la \u00a0norma37 podr\u00e1n adquirir la pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez \u00a0con los requisitos de (i) edad, (ii) \u00a0tiempo \u00a0de servicios o\u00a0 n\u00famero \u00a0de \u00a0 semanas \u00a0 cotizadas \u00a0 y \u00a0(iii) monto de la pensi\u00f3n de \u00a0vejez \u00a0establecidos en el r\u00e9gimen anterior al cual se \u00a0encontraban \u00a0afiliados, \u00a0y que las dem\u00e1s condiciones y \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0pensi\u00f3n \u00a0ser\u00e1n los consagrados en el \u00a0sistema \u00a0general de pensiones, es decir, en la ley 100 de 1993. En este orden de \u00a0ideas, \u00a0 por \u00a0 expresa \u00a0 disposici\u00f3n \u00a0legal, \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0se \u00a0circunscribe \u00a0a \u00a0tres \u00a0\u00edtems, \u00a0dentro de los cuales no se encuentran las reglas \u00a0para \u00a0el \u00a0c\u00f3mputo \u00a0de \u00a0las semanas cotizadas, por lo tanto, deben ser aplicadas \u00a0las \u00a0del \u00a0sistema general de pensiones, que se encuentran en el par\u00e1grafo 1 del \u00a0art\u00edculo \u00a033, \u00a0norma que permite expresamente la acumulaci\u00f3n solicitada por el \u00a0actor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0es \u00a0apoyada \u00a0por \u00a0una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0finalista \u00a0e \u00a0hist\u00f3rica \u00a0 pues, \u00a0 como \u00a0 arriba \u00a0 se \u00a0 se\u00f1al\u00f338, \u00a0la \u00a0ley 100 de 1993 busc\u00f3 \u00a0crear \u00a0un \u00a0sistema \u00a0integral \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0que permitiera acumular \u00a0semanas o tiempos de trabajo laborados frente a distintos \u00a0patronos, \u00a0p\u00fablicos \u00a0o \u00a0privados, \u00a0para \u00a0que los(as) \u00a0trabajadores(as) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 tuvieran \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0posibilidades \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0reales \u00a0de \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0el \u00a0n\u00famero de \u00a0semanas \u00a0 necesarias \u00a0 para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0 \u00a0vejez, \u00a0 lo \u00a0 que \u00a0 antes \u00a0 se \u00a0 dificultaba \u00a0de forma injusta por las limitaciones a la acumulaci\u00f3n \u00a0pues \u00a0aunque \u00a0las personas trabajaban durante un tiempo para una empresa privada \u00a0o \u00a0entidad \u00a0p\u00fablica \u00a0si cambiaban de empleador \u00e9ste tiempo no les serv\u00eda para \u00a0obtener su pensi\u00f3n de vejez.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, esta interpretaci\u00f3n encuentra \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0la \u00a0filosof\u00eda que inspira el derecho a la pensi\u00f3n de vejez que \u00a0estriba \u00a0en que \u201cel trabajo continuado durante largos \u00a0a\u00f1os \u00a0sea \u00a0la \u00a0base para disfrutar el descanso en condiciones dignas, cuando la \u00a0disminuci\u00f3n \u00a0de la capacidad laboral es evidente\u201d39. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se puede deducir de lo anteriormente expuesto, \u00a0que \u00a0en \u00a0el presente caso existe una duda sobre cual de las dos interpretaciones \u00a0anotadas \u00a0debe \u00a0ser \u00a0aplicada \u00a0al \u00a0se\u00f1or \u00a0Poveda. \u00a0Procede \u00a0entonces \u00a0la Sala a \u00a0verificar \u00a0si \u00a0en \u00a0esta \u00a0oportunidad \u00a0resulta procedente aplicar el principio de \u00a0favorabilidad\u00a0 \u00a0laboral, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0antes \u00a0expuesta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22.- \u00a0En \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0primer \u00a0elemento \u00a0del \u00a0principio \u00a0de favorabilidad laboral, consistente en la duda ante la necesidad de \u00a0elegir \u00a0entre \u00a0dos \u00a0o m\u00e1s interpretaciones, la Sala considera que \u00e9sta reviste \u00a0en \u00a0este \u00a0caso, \u00a0un \u00a0car\u00e1cter \u00a0de \u00a0seriedad \u00a0y \u00a0objetividad pues ambas opciones \u00a0hermen\u00e9uticas \u00a0son \u00a0deducciones \u00a0razonables \u00a0de las normas aplicables hechas en \u00a0virtud \u00a0de criterios de interpretaci\u00f3n jur\u00eddica ampliamente reconocidos por la \u00a0doctrina y la jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0del segundo elemento del principio \u00a0de \u00a0 favorabilidad \u00a0 laboral, \u00a0 la \u00a0 Sala \u00a0 estima \u00a0 que \u00a0 es \u00a0claro \u00a0que \u00a0ambas \u00a0interpretaciones \u00a0son \u00a0concurrentes, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0son \u00a0aplicables al supuesto de \u00a0hecho \u00a0del \u00a0caso \u00a0bajo \u00a0estudio ya que regulan la posibilidad de acumular tiempo \u00a0laborado \u00a0en \u00a0entidades estatales, en virtud del cual no se efectu\u00f3 cotizaci\u00f3n \u00a0alguna, \u00a0y \u00a0aportes \u00a0al \u00a0ISS derivados de una relaci\u00f3n laboral con un empleador \u00a0particular, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0obtener \u00a0el n\u00famero de semanas necesarias para el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la pensi\u00f3n de vejez, cuando se es beneficiario del r\u00e9gimen \u00a0de transici\u00f3n.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Verificada la existencia de los elementos del \u00a0principio \u00a0de \u00a0favorabilidad, \u00a0resta \u00a0por \u00a0determinar \u00a0cual \u00a0de las dos opciones \u00a0hermen\u00e9uticas \u00a0es \u00a0la \u00a0m\u00e1s beneficiosa para el se\u00f1or Poveda, pues \u00e9sta es la \u00a0que \u00a0deber\u00e1 \u00a0ser \u00a0escogida \u00a0para darle soluci\u00f3n al problema jur\u00eddico que este \u00a0caso plantea. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23.- \u00a0La \u00a0primera \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0descrita \u00a0perjudica \u00a0al \u00a0peticionario \u00a0pues \u00a0conlleva \u00a0la \u00a0p\u00e9rdida \u00a0de los beneficios del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 de \u00a0transici\u00f3n. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0el \u00a0acuerdo \u00a049 \u00a0de \u00a01990 \u00a0le \u00a0permite \u00a0pensionarse \u00a0con \u00a01000 \u00a0semanas \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n en cualquier tiempo40, mientras que \u00a0la \u00a0ley 100 de 1993, tal como fue modificada por la ley 797 de 2003, le exige un \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0semanas \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0mayor \u00a0para \u00a0reconocerle \u00a0el derecho a la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez, \u00a0n\u00famero \u00a0que, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0se \u00a0incrementa cada a\u00f1o. Dice el \u00a0art\u00edculo \u00a033 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993 \u00a0que \u00a0se \u00a0necesitar\u00e1n 1000 semanas de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0en cualquier tiempo para acceder a la pensi\u00f3n de vejez, pero que a \u00a0partir \u00a0del \u00a01 \u00a0de enero del a\u00f1o 2005 el n\u00famero de semanas se incrementar\u00e1 en \u00a050 \u00a0y \u00a0a \u00a0partir \u00a0del \u00a01 de enero de 2006 se incrementar\u00e1 en 25 cada a\u00f1o hasta \u00a0llegar \u00a0a 1300 semanas en el a\u00f1o 2015. En conclusi\u00f3n, para el 2006, a\u00f1o en el \u00a0cual \u00a0el \u00a0actor \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0la \u00a0edad \u00a0requerida \u00a0para \u00a0pensionarse (60 a\u00f1os), el \u00a0acuerdo \u00a049 \u00a0de \u00a01990 \u00a0le pide s\u00f3lo 1000 semanas de cotizaci\u00f3n mientras que la \u00a0ley 100 de 1993 le exige 1075. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas \u00a0es \u00a0claro \u00a0que la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0m\u00e1s \u00a0favorable \u00a0para \u00a0el se\u00f1or Poveda es la segunda, pues con \u00a0ella \u00a0conserva \u00a0los \u00a0beneficios \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n, \u00a0que le permite \u00a0pensionarse \u00a0con \u00a01000 semanas de cotizaci\u00f3n de conformidad con el art\u00edculo 12 \u00a0de \u00a0acuerdo 49 de 1990, y tiene derecho a que se le efect\u00fae la acumulaci\u00f3n que \u00a0solicita \u00a0 con \u00a0 el \u00a0fin \u00a0de \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0el \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0semanas \u00a0cotizadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24.- \u00a0El \u00a0ISS debi\u00f3, en virtud del principio \u00a0constitucional \u00a0 de \u00a0favorabilidad \u00a0laboral, \u00a0aplicar \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0m\u00e1s \u00a0favorable \u00a0al \u00a0se\u00f1or \u00a0Poveda \u00a0y \u00a0no \u00a0aquella \u00a0que \u00a0resultaba desfavorable a sus \u00a0intereses, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0vulner\u00f3 sus derechos fundamentales al debido \u00a0proceso y a la seguridad social.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0 se \u00a0 aplica \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0m\u00e1s \u00a0favorable, \u00a0se tiene que el se\u00f1or Poveda cumple con los requisitos para acceder \u00a0a \u00a0la pensi\u00f3n de vejez descritos en el art\u00edculo 12 del acuerdo 49 de 1990: (i) \u00a060 \u00a0a\u00f1os para los hombres y (ii) 1000 semanas cotizadas en cualquier tiempo, ya \u00a0que \u00a0(i) \u00a0cuenta con 62 a\u00f1os de edad y (ii) seg\u00fan la resoluci\u00f3n 000133 del 19 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02008, \u00a0emanada \u00a0del ISS, \u201csumando el \u00a0tiempo \u00a0laborado \u00a0a \u00a0entidades \u00a0del \u00a0Estado \u00a0y el cotizado al ISS, el recurrente \u00a0acredita \u00a0un \u00a0total \u00a0de \u00a07050 \u00a0d\u00edas que equivalen a 1007 semanas\u201d41.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
25.- \u00a0El \u00a0presente \u00a0fallo \u00a0constituye \u00a0una \u00a0reiteraci\u00f3n \u00a0de \u00a0jurisprudencia \u00a0pues \u00a0la soluci\u00f3n mencionada ya fue usada por \u00a0esta \u00a0Corte, \u00a0en un caso reciente muy similar. En la sentencia T-174 de 2008, el \u00a0actor, \u00a0beneficiario \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n, \u00a0pretend\u00eda pensionarse de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0ley \u00a033 \u00a0de \u00a01985 \u00a0que exige 20 a\u00f1os de servicio en el sector \u00a0p\u00fablico, \u00a0los \u00a0cuales \u00a0acreditaba con la suma de tiempo de servicio a entidades \u00a0estatales no cotizado y aportes al ISS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0ISS, \u00a0como \u00a0en este caso, sostuvo que la \u00a0\u00fanica \u00a0norma que permite este tipo de acumulaci\u00f3n es el art\u00edculo 33 de la ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual el peticionario, si deseaba que se le hiciera esta \u00a0sumatoria, \u00a0deb\u00eda \u00a0acogerse \u00a0integralmente \u00a0a la ley 100 de 1993, perdiendo los \u00a0beneficios del r\u00e9gimen de transici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Sala Quinta de Revisi\u00f3n determin\u00f3 que el \u00a0ISS \u00a0hab\u00eda \u00a0omitido \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0favorabilidad \u00a0en \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0normas \u00a0laborales \u00a0y \u00a0hab\u00eda \u00a0violado \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales al debido proceso y a la seguridad social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26.- Por \u00faltimo es necesario resaltar que la \u00a0soluci\u00f3n \u00a0adoptada \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0no \u00a0afecta la sostenibilidad financiera del \u00a0sistema \u00a0general \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0en \u00a0pensiones, pues el par\u00e1grafo 1 del \u00a0art\u00edculo \u00a033 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley 100 de 1993 dispone que, en estos casos, el empleador \u00a0debe \u00a0trasladar \u00a0con \u00a0base \u00a0en el c\u00e1lculo actuarial, la suma correspondiente al \u00a0tiempo \u00a0trabajado \u00a0por \u00a0el \u00a0empleado, el cual estar\u00e1 representado por un bono o \u00a0t\u00edtulo pensional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De acuerdo con lo anterior, la Sala de Revisi\u00f3n revocar\u00e1 el \u00a0fallo \u00a0de \u00a0segunda \u00a0instancia \u00a0proferido \u00a0por \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0Superior de Ibagu\u00e9 \u00a0\u2013Sala Civil y de Familia- \u00a0en \u00a0la acci\u00f3n de tutela instaurada por Jos\u00e9 Alfonso Poveda contra el Instituto \u00a0de \u00a0Seguros \u00a0Sociales \u00a0y \u00a0conceder\u00e1 \u00a0de \u00a0manera \u00a0transitoria \u00a0el \u00a0amparo de los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0y \u00a0a \u00a0la seguridad social de Jos\u00e9 \u00a0Alfonso Poveda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, \u00a0suspender\u00e1 los efectos de \u00a0las \u00a0resoluciones 002797 del 28 de marzo de 2007, 9987 del 10 de octubre de 2007 \u00a0y \u00a0000133 \u00a0del \u00a019 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02008, \u00a0proferidas \u00a0por el ISS, hasta que la \u00a0justicia \u00a0ordinaria \u00a0decida sobre las pretensiones del accionante y ordenar\u00e1 al \u00a0mismo \u00a0 que \u00a0 expida \u00a0 un \u00a0nuevo \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0aplicando \u00a0el \u00a0principio \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0favorabilidad en la interpretaci\u00f3n de las normas laborales, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0expuesto \u00a0en \u00a0las consideraciones de este fallo.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. DECISION \u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Octava de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del \u00a0pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
Primero.- REVOCAR por \u00a0las \u00a0razones expuestas la sentencia proferida en el proceso de la referencia por \u00a0el \u00a0 Tribunal \u00a0Superior \u00a0de \u00a0Ibagu\u00e9 \u00a0\u2013Sala \u00a0Civil \u00a0y \u00a0de \u00a0Familia- \u00a0y, en consecuencia, CONCEDER DE MANERA \u00a0TRANSITORIA \u00a0el \u00a0amparo \u00a0de \u00a0los derechos fundamentales al debido proceso y a la \u00a0seguridad social de Jos\u00e9 Alfonso Poveda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo.- \u00a0SUSPENDER LOS EFECTOS de \u00a0las \u00a0resoluciones 002797 del 28 de marzo de 2007, 9987 del 10 de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02007 \u00a0y \u00a0000133 \u00a0del \u00a019 de febrero de 2008, proferidas por el ISS, \u00a0hasta \u00a0que \u00a0la \u00a0justicia ordinaria decida sobre las pretensiones del accionante. \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0ORDENAR al \u00a0representante \u00a0legal \u00a0del \u00a0Instituto \u00a0de Seguros Sociales que, en el t\u00e9rmino de \u00a0las \u00a0 cuarenta \u00a0y \u00a0ocho \u00a0(48) \u00a0horas \u00a0siguientes \u00a0a \u00a0la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0esta \u00a0providencia, \u00a0proceda \u00a0a expedir un nuevo acto administrativo, con efectos desde \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0la resoluci\u00f3n 002797 de 2007, en el que resuelva la solicitud de \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez \u00a0realizada \u00a0por \u00a0el \u00a0ciudadano \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Alfonso \u00a0Poveda dando \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0al \u00a0principio constitucional de favorabilidad en la interpretaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0normas laborales, de conformidad con lo expuesto en las consideraciones \u00a0de este fallo.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero. \u00a0Advertir a \u00a0las \u00a0partes que los efectos de este fallo permanecer\u00e1n vigentes durante todo el \u00a0tiempo \u00a0que \u00a0la justicia ordinaria emplee para decidir de fondo las pretensiones \u00a0del \u00a0 actor \u00a0 relativas \u00a0 al \u00a0mismo \u00a0asunto. \u00a0PREVENIR \u00a0en \u00a0consecuencia \u00a0al \u00a0actor, \u00a0sobre \u00a0su obligaci\u00f3n de \u00a0actuar \u00a0en \u00a0el proceso de manera diligente, para disfrutar de la protecci\u00f3n que \u00a0se \u00a0concede, \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a08\u00ba \u00a0del Decreto 2591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuarto: \u00a0 \u00a0Por \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General, \u00a0l\u00edbrense las comunicaciones previstas en el art\u00edculo 36 \u00a0del Decreto Ley 2591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, comun\u00edquese, publ\u00edquese en la \u00a0Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JAIME ARAUJO RENTERIA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Con salvamento de voto \u00a0<\/p>\n
CLARA IN\u00c9S VARGAS HERN\u00c1NDEZ \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0 \u00a0 VICTORIA \u00a0 \u00a0 S\u00c1CHICA \u00a0 \u00a0 DE \u00a0MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 Sobre \u00a0el \u00a0alcance \u00a0de \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social como derecho protegido a la luz del Pacto \u00a0Internacional \u00a0de Derechos Econ\u00f3micos Sociales y Culturales, en su observaci\u00f3n \u00a0general \u00a0n\u00famero \u00a0XX el Comit\u00e9 hizo las siguientes precisiones: \u201c26. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a09 \u00a0del \u00a0Pacto \u00a0prev\u00e9 de manera general que los \u00a0Estados \u00a0Partes \u00a0“reconocen \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de toda persona a la seguridad social, \u00a0incluso \u00a0el \u00a0seguro \u00a0social”, \u00a0sin \u00a0precisar \u00a0la \u00a0\u00edndole \u00a0ni \u00a0el \u00a0nivel \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0que \u00a0debe \u00a0garantizarse.\u00a0 \u00a0Sin embargo, en el t\u00e9rmino “seguro \u00a0social” \u00a0quedan incluidos de forma impl\u00edcita todos los riesgos que ocasionen la \u00a0p\u00e9rdida \u00a0de \u00a0los medios de subsistencia por circunstancias ajenas a la voluntad \u00a0de \u00a0 las \u00a0personas. \u00a027.De \u00a0conformidad \u00a0con el art\u00edculo 9 del Pacto y con las disposiciones de aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 Convenios \u00a0 de \u00a0 la\u00a0OIT \u00a0 sobre \u00a0 seguridad \u00a0 social \u00a0 \u2011Convenio \u00a0N\u00ba\u00a0102, \u00a0relativo \u00a0a \u00a0la \u00a0norma \u00a0m\u00ednima \u00a0de \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0(1952) \u00a0y Convenio N\u00ba\u00a0128 sobre las \u00a0prestaciones \u00a0 de \u00a0 invalidez, \u00a0 vejez \u00a0 y \u00a0 sobrevivientes \u00a0 (1967)\u2011 \u00a0los \u00a0Estados Partes deben tomar las \u00a0medidas \u00a0adecuadas \u00a0para \u00a0establecer, con car\u00e1cter general, sistemas de seguros \u00a0de \u00a0vejez \u00a0obligatorios, \u00a0a percibir a partir de una edad determinada, prescrita \u00a0por \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0legislaciones \u00a0 \u00a0nacionales\u201d \u00a0 (\u2026) \u00a030. \u00a0Finalmente, \u00a0para \u00a0dar \u00a0pleno \u00a0cumplimiento \u00a0al \u00a0mandato \u00a0del \u00a0art\u00edculo 9 del Pacto, como ya se ha se\u00f1alado en los p\u00e1rrafos 20 \u00a0y \u00a0 22, \u00a0 los \u00a0Estados \u00a0Partes \u00a0deber\u00e1n \u00a0establecer, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0disponibles, \u00a0prestaciones \u00a0de vejez no contributivas u otras ayudas, para todas \u00a0las \u00a0 personas \u00a0 mayores \u00a0que, \u00a0al \u00a0cumplir \u00a0la \u00a0edad \u00a0prescrita \u00a0fijada \u00a0en \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0nacional, \u00a0por \u00a0no \u00a0haber \u00a0trabajado \u00a0o \u00a0no \u00a0tener \u00a0cubiertos \u00a0los \u00a0per\u00edodos \u00a0m\u00ednimos \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0exigidos, no tengan derecho a disfrutar de \u00a0una \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez \u00a0o de otra ayuda o prestaci\u00f3n de la seguridad social y \u00a0carezcan de cualquier otra fuente de ingresos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 (i) \u00a0art\u00edculo \u00a022 \u00a0de la Declaraci\u00f3n Universal de Derechos Humanos: \u201cArt\u00edculo \u00a022.\u00a0 \u00a0Toda \u00a0persona, \u00a0como \u00a0miembro de la sociedad, \u00a0tiene \u00a0derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional \u00a0y \u00a0la \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0internacional, \u00a0habida \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n y los \u00a0recursos \u00a0de cada Estado, la satisfacci\u00f3n de los derechos econ\u00f3micos, sociales \u00a0y \u00a0culturales, \u00a0indispensables \u00a0a \u00a0su \u00a0dignidad \u00a0y \u00a0al \u00a0libre \u00a0desarrollo \u00a0de su \u00a0personalidad\u201d; \u00a0 (ii) \u00a0 art\u00edculo \u00a0 9 \u00a0 del \u00a0Pacto \u00a0Internacional \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales: \u201cArt\u00edculo \u00a0 \u00a0 9\u00a0 \u00a0 \u00a0Los \u00a0Estados \u00a0Partes \u00a0en \u00a0el presente Pacto reconocen el derecho de \u00a0toda \u00a0persona \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0incluso \u00a0al \u00a0seguro social\u201d; \u00a0(iii) \u00a0art\u00edculo \u00a016 \u00a0de \u00a0la \u00a0Declaraci\u00f3n \u00a0Americana \u00a0de los \u00a0Derechos \u00a0 de \u00a0la \u00a0Persona: \u00a0\u201cArt\u00edculo \u00a0XVI. \u00a0Toda \u00a0persona \u00a0tiene \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0que \u00a0le \u00a0proteja \u00a0contra \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0de \u00a0la \u00a0desocupaci\u00f3n, \u00a0de \u00a0la \u00a0vejez \u00a0y \u00a0de \u00a0la incapacidad que, \u00a0proveniente \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0otra \u00a0causa \u00a0ajena \u00a0a \u00a0su \u00a0voluntad, la imposibilite \u00a0f\u00edsica \u00a0o \u00a0mentalmente \u00a0para \u00a0obtener \u00a0los \u00a0medios \u00a0de subsistencia\u201d; \u00a0(iv) \u00a0art\u00edculo \u00a09 \u00a0del \u00a0Protocolo Adicional a la Convenci\u00f3n \u00a0Americana \u00a0sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y \u00a0Culturales:\u00a0 \u00a0 \u201cArt\u00edculo \u00a09. \u00a0Derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0Seguridad \u00a0Social. \u00a01. \u00a0Toda \u00a0persona tiene derecho a la seguridad social que la \u00a0proteja \u00a0contra \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0de \u00a0la \u00a0vejez \u00a0y \u00a0de \u00a0la incapacidad que la \u00a0imposibilite \u00a0f\u00edsica o mentalmente para obtener los medios para llevar una vida \u00a0digna \u00a0y \u00a0decorosa. \u00a0En \u00a0caso \u00a0de \u00a0muerte \u00a0del beneficiario, las prestaciones de \u00a0seguridad \u00a0 \u00a0social \u00a0 \u00a0ser\u00e1n \u00a0 \u00a0aplicadas \u00a0 \u00a0a \u00a0 sus \u00a0 dependientes\u201d; \u00a0y \u00a0(v) \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a011, \u00a0numeral \u00a01, literal \u201ce\u201d de la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0sobre Eliminaci\u00f3n de todas las Formas de Discriminaci\u00f3n contra la \u00a0Mujer: \u00a0 Art\u00edculo \u00a011 \u00a0|| \u00a01. \u00a0Los \u00a0Estados \u00a0Partes \u00a0adoptar\u00e1n \u00a0todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminaci\u00f3n contra \u00a0la \u00a0mujer \u00a0en la esfera del empleo a fin de asegurar, en condiciones de igualdad \u00a0entre \u00a0hombres y mujeres, los mismos derechos, en particular: e) El derecho a la \u00a0seguridad \u00a0social, en particular en casos de jubilaci\u00f3n, desempleo, enfermedad, \u00a0invalidez, \u00a0vejez \u00a0u \u00a0otra \u00a0incapacidad \u00a0para \u00a0trabajar, \u00a0as\u00ed como el derecho a \u00a0vacaciones pagadas; \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Sentencia T-284-07. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Sentencia C-623 de 2004 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Posici\u00f3n planteada desde la sentencia T-406 de 1992. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0V\u00edctor \u00a0Abramovich, \u00a0Christian \u00a0Courtis, Los derechos \u00a0sociales \u00a0como \u00a0derechos \u00a0exigibles, Editorial Trotta, \u00a0Madrid, 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 Ver \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0T-016-07 sobre el derecho a la salud, T-585-08 sobre el derecho \u00a0a la vivienda y T-580-07 sobre el derecho a la seguridad social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8\u00a0\u00a0 \u00a0Al \u00a0respecto \u00a0ver las Sentencias C-616 de 2001, C-130 \u00a0de 2002, C-791 de 2002 y SU-623 de 2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Sentencia T-016-07. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Sentencias \u00a0 T-174-08, \u00a0 T-762-08, \u00a0 T-286-08, \u00a0 T-239-08, \u00a0T-052-08, \u00a0T-607-07, \u00a0T-691A-07, \u00a0 T-652-07, \u00a0 T-307-07, \u00a0 T-376-07, \u00a0 T-284-07, \u00a0T-529-07, \u00a0T-149-07, \u00a0T-935-06, T-229-06, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0\u201cEsta \u00a0acci\u00f3n \u00a0[la \u00a0de \u00a0tutela] \u00a0 s\u00f3lo \u00a0proceder\u00e1 \u00a0cuando \u00a0el \u00a0afectado \u00a0no \u00a0disponga \u00a0de \u00a0otro \u00a0medio de defensa judicial, salvo que aquella se utilice como \u00a0mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0 \u00a0 ARTICULO \u00a02o. \u00a0COMPETENCIA GENERAL. <Art\u00edculo modificado \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 2 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0712 \u00a0de 2001. El nuevo texto es el siguiente:> La \u00a0Jurisdicci\u00f3n \u00a0Ordinaria, \u00a0en \u00a0sus \u00a0especialidades laboral y de seguridad social \u00a0conoce \u00a0de:\u00a0(\u2026) \u00a0\u00a04. \u00a0Las \u00a0controversias \u00a0referentes al sistema de seguridad \u00a0social \u00a0integral \u00a0que se susciten entre los afiliados, beneficiarios o usuarios, \u00a0los \u00a0empleadores \u00a0y \u00a0las entidades administradoras o prestadoras, cualquiera que \u00a0sea \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0la relaci\u00f3n jur\u00eddica y de los actos jur\u00eddicos que se \u00a0controviertan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Sentencias \u00a0 T-762-08, \u00a0 T-286-08, \u00a0 T-239-08, \u00a0T-052-08, \u00a0T-691A-07, \u00a0T-376-07, \u00a0T-284-07, T-529-07, T-149-07, T-229-06, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Sentencias T-239-08, T-284-07, T-149-07 y T-229-06. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Sentencia \u00a0 T-762-08, \u00a0 T-376-07, \u00a0 T-607-07, \u00a0T-652-07, \u00a0T-529-07, \u00a0T-935-06 \u00a0y \u00a0T-229-06, entre otras.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 En \u00a0sentencia \u00a0 \u00a0SU-995 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a01999 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Corte \u00a0 se\u00f1al\u00f3 \u00a0 que \u00a0 \u201c(…) \u00a0en \u00a0esta \u00a0clase \u00a0de \u00a0procesos \u00a0preferentes y sumarios, el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0probatorio \u00a0est\u00e1 \u00a0orientado \u00a0por \u00a0las \u00a0facultades \u00a0excepcionales \u00a0que \u00a0confiere \u00a0el \u00a0Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991 \u00a0al \u00a0juez \u00a0de amparo, especialmente en los \u00a0art\u00edculos \u00a018, 20, 21 y 22. Adem\u00e1s, en la aplicaci\u00f3n de las reglas de la sana \u00a0cr\u00edtica, \u00a0 debe \u00a0 partir \u00a0 el \u00a0 fallador \u00a0 del \u00a0 principio \u00a0 de \u00a0la \u00a0buena \u00a0fe, \u00a0constitucionalizado \u00a0 en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a083 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0de \u00a01991.\u201d\u00a0 \u00a0En \u00a0el \u00a0mismo \u00a0sentido, \u00a0ver \u00a0las \u00a0sentencias T-174-08, \u00a0T-286-08, T-284-07, T-307-07 y T-1088 de 2000, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Sentencias \u00a0T-286-08, \u00a0T-284-07, \u00a0T-871 \u00a0de \u00a01999, \u00a0T-812 \u00a0de 2000, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Sentencia \u00a0T-248-08, \u00a0T-154-08, \u00a0T-529-07, \u00a0T-158-06, T-871-05 y T-545-04, entre \u00a0otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Sentencia T-545-04. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Sentencia T-871-05. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Sentencia T-248-08. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Sentencia T-158-06, T-871-05 y T-545-04. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Fundamento 9 de esta sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Folio 1, cuaderno 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Folio 13, cuaderno 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Folios 3-6, cuaderno 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0Folio 13, cuaderno 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 \u00a0Folio 1, cuaderno 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 \u00a0Folio 8, cuaderno 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 \u00a0Folio 10, cuaderno 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 \u00a0Sentencias \u00a0C-298 \u00a0de \u00a02002, \u00a0C-152 \u00a0de 2002 y C-624 de 2003, entre otras.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 \u00a0\u201cPAR\u00c1GRAFO \u00a0 1o. \u00a0Para \u00a0efectos \u00a0del \u00a0c\u00f3mputo de las semanas a que se refiere el presente art\u00edculo, se \u00a0tendr\u00e1 en cuenta: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0El \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0semanas \u00a0cotizadas \u00a0en \u00a0cualquiera de los dos reg\u00edmenes del sistema general de pensiones; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0El \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0servicio como servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0 remunerados, \u00a0 incluyendo \u00a0 los \u00a0 tiempos \u00a0 servidos \u00a0en \u00a0reg\u00edmenes \u00a0exceptuados; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0El \u00a0tiempo de servicio como trabajadores \u00a0vinculados \u00a0con \u00a0empleadores \u00a0que \u00a0antes \u00a0de \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la Ley 100 \u00a0de \u00a01993 \u00a0ten\u00edan \u00a0a \u00a0su \u00a0cargo \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0y pago de la \u00a0pensi\u00f3n, \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando la vinculaci\u00f3n laboral se encontrara vigente o se \u00a0haya \u00a0iniciado \u00a0con posterioridad a la vigencia de la Ley 100 \u00a0de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) \u00a0El tiempo de servicios como trabajadores \u00a0vinculados \u00a0con \u00a0aquellos \u00a0empleadores \u00a0que por omisi\u00f3n no hubieren afiliado al \u00a0trabajador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
e) \u00a0El \u00a0n\u00famero de semanas cotizadas a cajas \u00a0previsionales \u00a0del \u00a0sector \u00a0privado \u00a0que \u00a0antes de la Ley 100 \u00a0de \u00a0 1993 \u00a0 tuviesen \u00a0 a \u00a0 su \u00a0 cargo \u00a0 el \u00a0 reconocimiento \u00a0 y \u00a0 pago \u00a0 de \u00a0 la \u00a0pensi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0los casos previstos en los literales b), \u00a0c), \u00a0d) \u00a0y \u00a0e), \u00a0el c\u00f3mputo ser\u00e1 procedente siempre y cuando el empleador o la \u00a0caja, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0caso, \u00a0trasladen, \u00a0con base en el c\u00e1lculo actuarial, la suma \u00a0correspondiente \u00a0del \u00a0trabajador \u00a0que \u00a0se \u00a0afilie, a satisfacci\u00f3n de la entidad \u00a0administradora, \u00a0 el \u00a0 cual \u00a0 estar\u00e1 \u00a0 representado \u00a0 por \u00a0un \u00a0bono \u00a0o \u00a0t\u00edtulo \u00a0pensional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Los \u00a0 fondos \u00a0encargados \u00a0reconocer\u00e1n \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0en \u00a0un \u00a0tiempo \u00a0no superior a cuatro (4) meses despu\u00e9s de radicada la \u00a0solicitud \u00a0por \u00a0el \u00a0peticionario, \u00a0con \u00a0la \u00a0correspondiente \u00a0documentaci\u00f3n \u00a0que \u00a0acredite \u00a0su \u00a0derecho. \u00a0Los Fondos no podr\u00e1n aducir que las diferentes cajas no \u00a0les \u00a0 han \u00a0 expedido \u00a0 el \u00a0 bono \u00a0 pensional \u00a0o \u00a0la \u00a0cuota \u00a0parte\u201d (subrayas fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 \u00a0Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 \u00a0Personas \u00a0que \u00a0el \u00a01 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de 1994 tuviesen 35 a\u00f1os o m\u00e1s de edad si son \u00a0mujeres \u00a0o \u00a0cuarenta \u00a0a\u00f1os \u00a0de edad o m\u00e1s si son hombres \u00f3 15 a\u00f1os o m\u00e1s de \u00a0servicios cotizados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
38 \u00a0Fundamentos 16-18 de la presente sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 \u00a0Sentencia T-284-07. \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 \u00a0Art\u00edculo 12 del acuerdo 49 de 1990. \u00a0\u00a0<\/p>\n
41 \u00a0Folio 11, cuaderno 2 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia T-090-09 \u00a0 Referencia: expediente T-2035982 \u00a0 Acci\u00f3n de tutela instaurada por Jos\u00e9 Alfonso \u00a0Poveda contra el Instituto de Seguros Sociales \u00a0\u00a0 Magistrado Ponente: \u00a0 Dr. HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0 Bogot\u00e1 \u00a0D.C., \u00a0diecisiete (17) de febrero de \u00a0dos mil nueve (2009). \u00a0\u00a0 La \u00a0Sala \u00a0Octava \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la Corte \u00a0Constitucional \u00a0integrada […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-16557","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16557","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16557"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16557\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16557"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16557"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16557"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}