\u00a0 \u00a0 Sentencia T-092-09 \u00a0<\/p>\n
(Bogot\u00e1 DC, febrero 17 de 2009) \u00a0<\/p>\n
Referencia: \u00a0Expediente T-2.035.809. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Accionante: Graciela \u00a0Albornoz de Correa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Accionado: Oficina de \u00a0Bonos \u00a0 \u00a0Pensionales \u00a0 \u00a0adscrita \u00a0 \u00a0al \u00a0 Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Derechos fundamentales invocados: \u00a0derecho a la seguridad social, debido proceso, vida digna, m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0 y \u00a0 \u201cespecial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0circunstancias \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 debilidad \u00a0 \u00a0 \u00a0 manifiesta\u201d. \u00a0 \u00a0 \u00a0 Vulneraci\u00f3n \u00a0alegada: \u00a0no emisi\u00f3n ni pago \u00a0del \u00a0bono \u00a0pensional, \u00a0por \u00a0la \u00a0accionada, \u00a0al que la accionante considera tiene \u00a0derecho. \u00a0 Pretensi\u00f3n: \u00a0se \u00a0ordene \u00a0a \u00a0la \u00a0accionada \u00a0levantar \u00a0la \u00a0restricci\u00f3n \u00a0de \u00a0emisi\u00f3n del bono y en \u00a0consecuencia \u00a0proceda \u00a0a \u00a0emitirlo \u00a0y \u00a0efectuar \u00a0el \u00a0pago inmediato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fallo \u00a0 objeto \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n: \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de Casaci\u00f3n Civil de la Corte Suprema de \u00a0Justicia, \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a014 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0agosto \u00a0 \u00a0de \u00a0 20081, confirmatoria de sentencia de \u00a0la \u00a0Sala Civil \u2013Familia del \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Judicial, \u00a0del 1 de julio de 20082. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES. \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 Demanda \u00a0 y \u00a0 pretensi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0accionante3.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0se\u00f1ora \u00a0Graciela \u00a0Albornoz \u00a0de \u00a0Correa, \u00a0invocando \u00a0su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0persona \u00a0de \u00a0la tercera edad y sujeto de especial \u00a0protecci\u00f3n4, \u00a0instaur\u00f3 \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0en \u00a0contra de la Oficina de Bonos \u00a0Pensionales \u00a0 \u00a0 \u00a0adscrita \u00a0 \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0 Ministerio \u00a0 de \u00a0 Hacienda \u00a0 y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico, \u00a0por \u00a0considerar \u00a0vulnerados \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0a la seguridad social, debido proceso, \u00a0vida \u00a0digna, \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital y \u201cespecial protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0 las \u00a0 personas \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 encuentran \u00a0 en \u00a0 circunstancias \u00a0de \u00a0debilidad \u00a0manifiesta\u201d, como consecuencia de la decisi\u00f3n de la \u00a0accionada \u00a0de \u00a0no \u00a0emitir \u00a0ni \u00a0pagar \u00a0el \u00a0bono \u00a0pensional al que considera tiene \u00a0derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asevera \u00a0la \u00a0accionante \u00a0que el requisito de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0por \u00a0170 \u00a0semanas m\u00e1s, para completar las 500 semanas previstas en \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n5, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0resulta \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0 \u00a0 caso \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201cdesproporcionado, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 absurdo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0materialmente \u00a0imposible\u201d \u00a0de lograr, por cuanto a su edad no puede \u00a0conseguir \u00a0empleo \u00a0para volver a cotizar. Por lo que la exigencia del Ministerio \u00a0es \u00a0 \u00a0violatoria \u00a0 \u00a0del \u00a0 mandato \u00a0 constitucional6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene \u00a0que \u00a0interpone la acci\u00f3n toda vez \u00a0que \u00a0es \u00a0una \u00a0persona \u00a0de \u00a0la \u00a0tercera \u00a0edad, desempleada, que no cuenta con los \u00a0recursos \u00a0econ\u00f3micos para satisfacer las necesidades b\u00e1sicas de su familia, ni \u00a0cumplir \u00a0 con \u00a0 las \u00a0 obligaciones \u00a0econ\u00f3micas \u00a0que \u00a0ha \u00a0adquirido. 7 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con base en lo anterior, solicita se tutelen \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0invocados \u00a0y \u00a0se ordene a la accionada levantar la \u00a0restricci\u00f3n \u00a0de \u00a0emisi\u00f3n \u00a0del \u00a0bono \u00a0y \u00a0en \u00a0consecuencia \u00a0proceda a emitirlo y \u00a0pagarlo inmediatamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Respuesta del accionado. \u00a0<\/p>\n
2.1. \u00a0El \u00a0Ministerio \u00a0de Hacienda y Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico,8 \u00a0 \u00a0respondi\u00f3 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0acci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 tutela \u00a0 \u201cno \u00a0puede \u00a0convertirse \u00a0en \u00a0instrumento que facilite PRETERMITIR \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0legales \u00a0y \u00a0los \u00a0requerimientos \u00a0establecidos en las normas \u00a0vigentes \u00a0para \u00a0otorgar \u00a0los bonos pensionales\u201d. Para \u00a0el \u00a0caso \u00a0la \u00a0accionante no ha completado los requisitos de que trata el literal \u00a0b) \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a061 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a019939, \u00a0motivo \u00a0por \u00a0el \u00a0cual \u00a0tiene \u00a0plena \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a018 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a03798 de 2003, que impide la \u00a0emisi\u00f3n \u00a0del \u00a0bono sin el requisito de las 500 semanas cotizadas despu\u00e9s de la \u00a0entrada en vigencia de la aludida ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resalta \u00a0 igualmente \u00a0que: \u00a0i)\u201cpara \u00a0la \u00a0AFP \u00a0PORVENIR, \u00a0como \u00a0para \u00a0el ISS, y esta Oficina, la \u00a0se\u00f1ora \u00a0GRACIELA \u00a0ALBORNOZ \u00a0DE CORREA, NO HA COTIZADO \u00a0LAS \u00a0500 SEMANAS ADICIONALES, ORDENADAS POR EL LITERAL \u00a0B) \u00a0DEL \u00a0ART\u00cdCULO \u00a061 \u00a0DE \u00a0LA LEY 100, NO SE ENCUENTRA VALIDAMENTE VINCULADA AL \u00a0R\u00c9GIMEN \u00a0DE \u00a0AHORRO \u00a0INDIVIDUAL\u201d; \u00a0ii) la accionante \u00a0naci\u00f3 \u00a0el \u00a012 \u00a0de septiembre de 1941, contando para el 1\u00b0 de abril de 1994 con \u00a052 \u00a0 \u00a0 \u00a0a\u00f1os \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0edad; \u00a0 \u00a0 iii) no se puede \u00a0tramitar \u00a0la solicitud de emisi\u00f3n, redenci\u00f3n y pago del bono pensional a favor \u00a0de \u00a0la \u00a0accionante \u00a0\u201cen cumplimiento de lo dispuesto \u00a0en \u00a0los \u00a0fallos \u00a0de \u00a0tutela \u00a0T-084 \u00a0y \u00a0T-707 \u00a0DE \u00a02006 \u00a0de \u00a0la \u00a0honorable \u00a0CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL\u201d ya que estas sentencias \u201cse \u00a0encuentran \u00a0ce\u00f1idas \u00a0al \u00a0caso particular y concreto de cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0accionantes, \u00a0y \u00a0no \u00a0poseen \u00a0efecto \u00a0\u201cinter pares\u201d, \u00a0adem\u00e1s son casos distintos\u201d.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para concluir sostiene que de tener \u00e9xito la \u00a0tutela \u00a0 \u201cse \u00a0 estar\u00eda \u00a0 sentando \u00a0un \u00a0precedente \u00a0grav\u00edsimo\u201d, \u00a0 toda \u00a0 vez \u00a0 que, \u00a0 se \u00a0\u201cestar\u00eda \u00a0actuando \u00a0en \u00a0contra \u00a0de \u00a0la normatividad vigente y en \u00a0desmedro \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0dineros \u00a0 \u00a0p\u00fablicos \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0tambi\u00e9n \u00a0 \u00a0deben \u00a0 \u00a0ser \u00a0protegidos\u201d. 10 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.- \u00a0 Hechos \u00a0 relevantes \u00a0 y \u00a0 medios \u00a0de \u00a0prueba. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0La se\u00f1ora Graciela Albornoz de Correa \u00a0naci\u00f3 \u00a0el \u00a012 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a01941, \u00a0contando \u00a0a \u00a0la fecha con 67 a\u00f1os de \u00a0edad.11 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. Efect\u00fao aportes al Sistema de Seguridad \u00a0Social \u00a0en \u00a0Pensiones desde el 21 de enero de 1982 hasta el 30 de junio de 1994, \u00a0con \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0algunas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0interrupciones.12 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. El 1\u00ba de julio de 1994 se traslad\u00f3 al \u00a0R\u00e9gimen \u00a0de \u00a0Ahorro \u00a0Individual \u00a0con \u00a0Solidaridad \u00a0vincul\u00e1ndose \u00a0al \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Pensiones \u00a0 \u00a0Obligatorias \u00a0 \u00a0administrado \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0Porvenir \u00a0 \u00a0S.A.13 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4. \u00a0Por \u00a0no completar el capital necesario \u00a0para \u00a0financiar una pensi\u00f3n m\u00ednima, la actora solicit\u00f3 al mencionado fondo la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0del \u00a0saldo \u00a0depositado \u00a0en \u00a0su \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0individual y la \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0de \u00a0bono \u00a0pensional. \u00a0A lo primero se accedi\u00f3 por parte del Fondo \u00a0Privado \u00a0de \u00a0Pensiones, motivo por el cual recibi\u00f3 la suma de $ 4.922.244 el 19 \u00a0de julio de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5. \u00a0Qued\u00f3 \u00a0pendiente \u00a0la cancelaci\u00f3n del \u00a0valor del bono pensional a cargo de la entidad accionada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6. \u00a0La \u00a0oficina \u00a0accionada \u00a0suspendi\u00f3 \u00a0la \u00a0emisi\u00f3n \u00a0y \u00a0pago \u00a0del bono pensional por cuanto su situaci\u00f3n se enmarca dentro \u00a0de \u00a0lo \u00a0consagrado \u00a0en \u00a0el \u00a0literal \u00a0b) \u00a0del art\u00edculo 61 de la Ley 100 de 1993, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual, la accionante tiene la obligaci\u00f3n de cotizar 170 semanas \u00a0m\u00e1s \u00a0para \u00a0completar \u00a0las \u00a0500 \u00a0semanas a las que hace referencia la mencionada \u00a0norma14. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.8. La se\u00f1ora Albornoz de Correa interpone \u00a0la \u00a0acci\u00f3n, toda vez que es una persona de la tercera edad, desempleada, que no \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0los \u00a0recursos \u00a0econ\u00f3micos para satisfacer las necesidades b\u00e1sicas \u00a0suyas \u00a0 ni \u00a0 de \u00a0 su \u00a0 familia \u00a0 y \u00a0 las \u00a0 obligaciones \u00a0 econ\u00f3micas \u00a0 que \u00a0 ha \u00a0adquirido. \u00a0 \u00a0 \u00a017 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 Decisiones \u00a0 judiciales \u00a0 objeto \u00a0 de \u00a0revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1. \u00a0Fallo de Primera Instancia (Sala Civil \u00a0\u2013Familia \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0Superior del Distrito Judicial de Ibagu\u00e9). \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Juez \u00a0de \u00a0instancia \u00a0neg\u00f3 \u00a0el amparo al \u00a0estimar \u00a0que \u00a0\u00e9sta \u00a0no \u00a0se \u00a0encontraba \u00a0dentro de las personas a quienes se les \u00a0deb\u00edan \u00a0otorgar los beneficios previstos en el art\u00edculo 28 del Decreto 1513 de \u00a01998, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0su \u00a0traslado \u00a0al fondo privado se produjo el 1\u00b0 de julio \u00a01994, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0antes de la expedici\u00f3n de la citada normatividad.18 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. Impugnaci\u00f3n \u00a0<\/p>\n
Mediante escrito presentado el 8 de julio de \u00a02008, \u00a0 la \u00a0 accionante \u00a0impugna \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0adoptada \u00a0por \u00a0el \u00a0A \u00a0Quo \u00a0con \u00a0base en que se desconocieron \u00a0los \u00a0 precedentes \u00a0 jurisprudenciales \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional19 aplicables a \u00a0su caso.20 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3. \u00a0Fallo \u00a0de \u00a0Segunda \u00a0Instancia (Sala de \u00a0Casaci\u00f3n Civil de la Corte Suprema de Justicia) \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00a0 Ad \u00a0Quem \u00a0 confirma \u00a0 el \u00a0 fallo \u00a0de \u00a0primera \u00a0instancia, \u00a0fundamenta \u00a0su \u00a0decisi\u00f3n \u00a0en \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0i) \u00a0lo \u00a0suplicado \u00a0por la se\u00f1ora \u00a0Graciela \u00a0Albornoz \u00a0de \u00a0Correa \u00a0se \u00a0orienta, \u00a0b\u00e1sicamente, \u00a0a \u00a0que se ordene la \u00a0emisi\u00f3n \u00a0y \u00a0pago de su bono pensional, pretensi\u00f3n que en multitud de ocasiones \u00a0se \u00a0ha puntualizado, desborda la \u00f3rbita restringida y excepcional de la acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela; \u00a0ii) \u00a0la \u00a0demandante \u00a0cuenta \u00a0con las acciones ante la jurisdicci\u00f3n \u00a0ordinaria \u00a0laboral \u00a0para solicitar el reconocimiento del derecho que dice tener, \u00a0lo \u00a0 que \u00a0 conllevar\u00eda \u00a0 a \u00a0reafirmar \u00a0la \u00a0improcedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0amparo.21 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0 \u00a0Tr\u00e1mite \u00a0 y \u00a0 pruebas \u00a0 en \u00a0 sede \u00a0revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0auto \u00a0del \u00a026 de enero de 2008, el \u00a0Magistrado \u00a0Ponente \u00a0solicit\u00f3 \u00a0al \u00a0FONDO \u00a0PRIVADO \u00a0DE \u00a0PENSIONES \u00a0Y \u00a0CESANT\u00cdAS \u00a0PORVENIR \u00a0S.A., informar a este despacho: \u201c1. \u00bfCual \u00a0es \u00a0la \u00a0fecha en la que la se\u00f1ora Graciela Albornoz de Correa, identificada con \u00a0la\u00a0 \u00a0c\u00e9dula \u00a0de ciudadan\u00eda No. 28.527.005 de Ibagu\u00e9, se traslad\u00f3 a este \u00a0fondo \u00a0privado de pensiones? 2. Si la accionante solicit\u00f3 la devoluci\u00f3n de los \u00a0saldos \u00a0depositados \u00a0en su cuenta de ahorro individual, si esto se llevo a cabo, \u00a0informe: \u00a0\u00bfEn \u00a0que fecha se realiz\u00f3 esta solicitud? y \u00bfcu\u00e1l fue la respuesta \u00a0dada \u00a0a \u00a0este \u00a0requerimiento? \u00a03. \u00a0\u00bfSi \u00a0la \u00a0accionante \u00a0solicit\u00f3 \u00a0a trav\u00e9s de \u00a0Porvenir, \u00a0realizar \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites correspondientes para la emisi\u00f3n de su Bono \u00a0Pensional. \u00a0En \u00a0caso \u00a0afirmativo \u00a0indique \u00a0cuando \u00a0se realiz\u00f3 la solicitud a la \u00a0Oficina \u00a0de \u00a0Bonos \u00a0Pensionales \u00a0adscrita \u00a0al \u00a0Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0y \u00a0cual \u00a0fue \u00a0la respuesta dada a ese requerimiento? y, 4. Se solicita \u00a0igualmente \u00a0enviar fotocopia de la documentaci\u00f3n que sirvi\u00f3 como soporte, as\u00ed \u00a0como \u00a0los \u00a0anexos \u00a0correspondientes relacionados con la solicitud presentada por \u00a0la \u00a0se\u00f1ora Graciela Albornoz de Correa relativos a la devoluci\u00f3n de los saldos \u00a0depositados \u00a0 en \u00a0su \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0individual \u00a0y \u00a0la \u00a0emisi\u00f3n \u00a0del \u00a0bono \u00a0pensional.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cumplimiento \u00a0de lo dispuesto, el doctor \u00a0\u00c1lvaro \u00a0Ayala Aristizabal, Director Jur\u00eddico de Procesos de Porvenir, mediante \u00a0escrito \u00a0 fechado \u00a0 el \u00a0 2 \u00a0 de \u00a0 febrero \u00a0 de \u00a0200922, \u00a0inform\u00f3 que: \u201cLa \u00a0se\u00f1ora \u00a0Graciela Albornoz Correa (\u2026) se traslado al fondo \u00a0de \u00a0pensiones \u00a0Porvenir \u00a0S.A. \u00a0mediante \u00a0afiliaci\u00f3n que cobro vigencia el 01 de \u00a0julio \u00a0de \u00a01994 -actualmente en estado 51-reintegro por \u00a0vejez-23; \u00a0(\u2026) \u00a0que \u00a0solicit\u00f3 \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0saldos depositados a su nombre el 16 de abril de 2002. Una \u00a0vez \u00a0validada la solicitud, se procedi\u00f3 a entregar el monto de $4.922.244 el 19 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0junio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 2002\u201d24. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente \u00a0adjunto: \u00a0i) \u00a0El \u00a0registro \u00a0hist\u00f3rico \u00a0 de \u00a0 gesti\u00f3n, \u00a0 desde \u00a0 el \u00a0a\u00f1o \u00a0199725, \u00a0 para \u00a0 evidenciar \u00a0 que \u00a0\u201calrededor \u00a0 de \u00a0140 \u00a0ocasiones \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0vigencia\u00a0 \u00a0de \u00a0la \u00a0afiliaci\u00f3n \u00a0a \u00a0Porvenir \u00a0S.A \u00a0se incluy\u00f3 y\/o solicit\u00f3 \u00a0validaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la informaci\u00f3n de los v\u00ednculos laborales de la accionante. No \u00a0obstante \u00a0la \u00a0oficina \u00a0de Bonos Pensionales adscrita al Ministerio de Hacienda a \u00a0sido \u00a0reiterativa al reportar que el bono pensional favor de la se\u00f1ora Albornoz \u00a0no \u00a0es \u00a0emitible por encontrarse inmersa en lo se\u00f1alado en el art\u00edculo 61 B de \u00a0la \u00a0 Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993 \u00a0respecto \u00a0a \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0cotizar \u00a0500 \u00a0semanas \u00a0adicionales\u201d. \u00a0 Con \u00a0base \u00a0en \u00a0este \u00a0documento, \u00a0se \u00a0constata \u00a0que \u00a0desde \u00a01997 se ha solicitado a la oficina de Bonos Pensionales la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0del bono pensional de la accionante. ii) \u00a0Reporte \u00a0emitido \u00a0por \u00a0la Oficina de Bonos Pensionales \u00a0adscrita \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, se\u00f1alando que no es \u00a0emitible\u00a0 \u00a0el \u00a0bono pensional toda vez que, \u201cEL \u00a0BENEFICIARIO \u00a0 \u00a0COBIJADO \u00a0 \u00a0POR \u00a0 \u00a0ART. \u00a0 \u00a061B \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0 LEY \u00a0 100\u201d26. \u00a0 \u00a0iii) \u00a0 \u00a0Formato \u00a0 \u00a0de \u00a0Autorizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0Reclamaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Prestaciones \u00a0Econ\u00f3micas \u00a0por \u00a0medio de los \u00a0cuales, \u00a0 la \u00a0 se\u00f1ora \u00a0Graciela \u00a0Albornoz \u00a0Correa \u00a0solicit\u00f3 \u00a0a \u00a0Porvenir \u00a0S.A. \u00a0adelantara \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0para \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n de saldos y negociaci\u00f3n de su \u00a0bono \u00a0pensional, \u00a0con \u00a0fecha \u00a0del 16 de abril de 200227 \u00a0y, \u00a0iv) \u00a0fotocopia \u00a0de \u00a0la \u00a0historia \u00a0laboral de la accionante para iniciar el proceso de reclamaci\u00f3n de su \u00a0bono \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0pensional.28 \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. CONSIDERACIONES. \u00a0<\/p>\n
1. Competencia. \u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0Sala \u00a0es \u00a0competente \u00a0para revisar la \u00a0providencia \u00a0de \u00a0tutela antes rese\u00f1ada, con base en la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0art\u00edculos \u00a086 y 241 numeral 9; en el Decreto 2591 de \u00a01991, \u00a0art\u00edculos \u00a033 \u00a0a 36; y en el Auto del 9 de octubre de 2008 de la Sala de \u00a0Selecci\u00f3n de Tutela N\u00famero Diez de la Corte Constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.\u00a0 El Problema Jur\u00eddico. \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0deber\u00e1 \u00a0determinar \u00a0si la entidad \u00a0accionada \u00a0ha vulnerado los derechos fundamentales a la seguridad social, debido \u00a0proceso, \u00a0vida \u00a0digna, \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0y \u00a0\u201cespecial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0que se encuentran en circunstancias de debilidad \u00a0manifiesta\u201d \u00a0con \u00a0la decisi\u00f3n de negar a la se\u00f1ora \u00a0Albornoz \u00a0de \u00a0Correa, \u00a0la \u00a0emisi\u00f3n y pago del bono pensional, aduciendo para el \u00a0efecto, \u00a0el \u00a0incumplimiento del requisito de 500 semanas, que exige el art\u00edculo \u00a061B de la Ley 100 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0tal \u00a0fin \u00a0la \u00a0Sala \u00a0estudiar\u00e1 lo temas \u00a0relativos \u00a0a: \u00a0(i) \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0excepcional \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela para \u00a0resolver \u00a0litigios \u00a0entre \u00a0los \u00a0afiliados \u00a0al \u00a0Sistema \u00a0de Seguridad Social, sus \u00a0beneficiarios \u00a0o usuarios, los empleadores y las entidades administradoras; (ii) \u00a0la \u00a0iinterpretaci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a061-b \u00a0de la Ley 100 de 1993 a la luz de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0la posici\u00f3n de la Corte sobre la procedencia de la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0para \u00a0resolver \u00a0la \u00a0controversia \u00a0planteada, \u00a0atendiendo los precedentes \u00a0constitucionales \u00a0en \u00a0la \u00a0materia; \u00a0(iii) finalmente se proceder\u00e1 a resolver el \u00a0caso concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Consideraciones generales. \u00a0<\/p>\n
3.1. Procedencia excepcional de la acci\u00f3n de \u00a0tutela para reconocimiento de \u00a0prestaciones sociales \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.1. \u00a0 En \u00a0 principio, \u00a0 los \u00a0conflictos \u00a0jur\u00eddicos \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0reconocimiento \u00a0prestacional \u00a0o pensional deben ser \u00a0tramitados \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de los mecanismos judiciales ordinarios, como el proceso \u00a0laboral \u00a0o \u00a0la \u00a0acci\u00f3n contencioso administrativa de nulidad y restablecimiento \u00a0del \u00a0derecho, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0caso. Sin embargo, el amparo constitucional de tutela \u00a0procede \u00a0cuando la persona que reclama el amparo se halla en estado de debilidad \u00a0manifiesta, \u00a0ya sea por su condici\u00f3n econ\u00f3mica, f\u00edsica o mental: en tal caso, \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad social se torna fundamental, al estar \u201ccontenido \u00a0dentro de valores tutelables como son el derecho a la \u00a0vida, \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 m\u00ednimo \u00a0 \u00a0 vital \u00a0 \u00a0 (\u2026)\u201d29, \u00a0lo \u00a0que hace indispensable \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0juez \u00a0constitucional \u00a0para \u00a0el \u00a0restablecimiento \u00a0de los \u00a0derechos vulnerados o amenazados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.2. \u00a0As\u00ed, \u00a0en \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0personas \u00a0sujetos \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n constitucional, como los discapacitados y las \u00a0personas \u00a0de \u00a0la \u00a0tercera \u00a0edad \u00a0que \u00a0se encuentran en incapacidad econ\u00f3mica de \u00a0garantizarse \u00a0por \u00a0s\u00ed solas su subsistencia m\u00ednima vital, procede el amparo de \u00a0tutela \u00a0definitivo \u00a0y no transitorio, cuando para el reconocimiento prestacional \u00a0o econ\u00f3mico se exige un requisito legal imposible de cumplir. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2\u00a0 Interpretaci\u00f3n constitucional del \u00a0contenido del art\u00edculo 61-b de la Ley 100 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.1. La Corte Constitucional se pronunci\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia C-674 de 2001, sobre la constitucionalidad del art\u00edculo 61 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, \u00a0y \u00a0en \u00a0particular \u00a0sobre la exigencia contemplada en su \u00a0literal \u00a0b), \u00a0consistente \u00a0en \u00a0cotizar \u00a0m\u00ednimo \u00a0quinientas \u00a0(500) \u00a0semanas para \u00a0pertenecer \u00a0al \u00a0R\u00e9gimen \u00a0de \u00a0Ahorro \u00a0Individual \u00a0con \u00a0Solidaridad, de contar el \u00a0hombre \u00a0con \u00a055 \u00a0a\u00f1os \u00a0o m\u00e1s y la mujer con 50 a\u00f1os o m\u00e1s el 1\u00ba de abril de \u00a01994. \u00a0Concluy\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0requisito \u00a0en \u00a0menci\u00f3n era razonable y ajustado a la \u00a0transici\u00f3n \u00a0 que \u00a0 implic\u00f3 \u00a0 la \u00a0 entrada \u00a0 en \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a0199330, con fundamento en lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0\u201cresulta \u00a0entonces ajustada a la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0de \u00a0que \u00a0trata el art\u00edculo 61 de la Ley 100 de \u00a01993, \u00a0pues \u00a0previendo \u00a0traumatismos \u00a0dentro \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0General de Seguridad \u00a0Social, \u00a0evit\u00f3 \u00a0el \u00a0cambio \u00a0de \u00a0r\u00e9gimen \u00a0a personas que la fecha de entrada en \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 100 estuvieran pr\u00f3ximas a obtener el derecho pensional, a \u00a0fin \u00a0de \u00a0que las entidades que ten\u00edan a su cargo esas pensiones, como el Seguro \u00a0Social, \u00a0no \u00a0se \u00a0vieran \u00a0obligadas \u00a0a \u00a0pagar \u00a0inmediatamente \u00a0el respectivo bono \u00a0pensional \u00a0a \u00a0los \u00a0nuevos \u00a0fondos pensionales que tendr\u00edan a su cargo el manejo \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0individual, \u00a0por lo mismo la disposici\u00f3n en menci\u00f3n \u00a0permite \u00a0dicho cambio a quienes se comprometieran a cotizar en el nuevo r\u00e9gimen \u00a0al \u00a0 \u00a0 \u00a0menos \u00a0 \u00a0 durante \u00a0 \u00a0 500 \u00a0 \u00a0 semanas.\u201d31 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.2. \u00a0Posteriormente \u00a0la \u00a0Corte \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 T-084 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0200632, \u00a0complement\u00f3 \u00a0el \u00a0criterio \u00a0anterior, \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n del art\u00edculo 61 de la Ley 100 de \u00a01993 \u00a0deb\u00eda \u00a0subyacer el principio de equidad. En tal sentido indic\u00f3, a partir \u00a0de \u00a0 sentencias \u00a0 tales \u00a0 como \u00a0 la \u00a0T-518 \u00a0de \u00a0199833, \u00a0SU-837 de 199834 \u00a0y C-1547 de \u00a0200035, que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0establecido \u00a0que \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0del art\u00edculo 61 de la Ley 100 de 1993 no es \u00f3bice para que \u00a0su \u00a0contenido \u00a0se aplique atendiendo las particularidades de cada caso concreto, \u00a0entre \u00a0ellas, \u00a0la \u00a0incapacidad para cotizar, a efectos de evitar la negaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0a \u00a0una vida digna y al m\u00ednimo vital de las personas de que habla \u00a0el \u00a0mencionado \u00a0art\u00edculo \u00a061, \u00a0las \u00a0cuales \u00a0cuentan \u00a0con \u00a0edades en las que les \u00a0resulta \u00a0especialmente dif\u00edcil tener una relaci\u00f3n laboral o poder cotizar como \u00a0independientes. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0el \u00a0mismo \u00a0Sistema \u00a0de \u00a0Seguridad Social en Pensiones \u00a0contempla \u00a0alternativas, \u00a0como la indemnizaci\u00f3n sustitutiva (art. 37 L. 100\/93) \u00a0y \u00a0la devoluci\u00f3n de saldos (art. 66 L.100\/93), para quienes teniendo la edad de \u00a0pensi\u00f3n, no cumplan con los dem\u00e1s requisitos.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.3. \u00a0De \u00a0otro \u00a0lado, se advierte, que el \u00a0art\u00edculo \u00a028 \u00a0del Decreto 1513 de 1998, incluy\u00f3 una salvedad a la prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0negociar \u00a0el \u00a0bono \u00a0pensional para solicitar la pensi\u00f3n o la devoluci\u00f3n de \u00a0saldos, \u00a0 antes \u00a0 de \u00a0 completar \u00a0quinientas \u00a0(500) \u00a0semanas, \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0manifestaci\u00f3n \u00a0jurada \u00a0del \u00a0usuario sobre su imposibilidad de seguir cotizando. \u00a0Por \u00a0ello, \u00a0es evidente para la Sala que la salvedad establecida en el art\u00edculo \u00a028 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a01513 \u00a0de \u00a01998, \u00a0impide \u00a0aducir \u00a0como obligaci\u00f3n insalvable y \u00a0requisito \u00a0sine \u00a0quanon \u00a0la \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0quinientas \u00a0(500) \u00a0semanas \u00a0para \u00a0negociar \u00a0el \u00a0bono \u00a0y \u00a0pedir \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 saldos. \u00a0 Adem\u00e1s, \u00a0 los \u00a0 diferentes \u00a0reg\u00edmenes \u00a0contemplan \u00a0excepciones \u00a0legales \u00a0para \u00a0sortear \u00a0situaciones en que los ciudadanos no puedan \u00a0acreditar \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0para acceder a sus derechos de \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0tal \u00a0como se puso de presente en la sentencia T-084 de 2006, \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a037 y 66 de la Ley 100 de 1993, que a juicio de la \u00a0Corte \u00a0\u201cdisponen que las personas que han alcanzado \u00a0la \u00a0edad \u00a0para \u00a0pensionarse \u00a0y \u00a0no \u00a0cumplieron los requisitos para acceder a una \u00a0pensi\u00f3n \u00a0cuenten con la alternativa de recibir una indemnizaci\u00f3n sustitutiva o \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0saldos, \u00a0si \u00a0est\u00e1n \u00a0en imposibilidad de seguir cotizando, o de \u00a0continuar \u00a0aportando \u00a0hasta \u00a0alcanzar \u00a0el derecho. De manera que est\u00e1 claro que \u00a0las \u00a0mismas \u00a0no \u00a0pueden ser compelidas, sin m\u00e1s, a tr\u00e1mites que de antemano se \u00a0sabe no pueden cumplir.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.4. En s\u00edntesis, partiendo del principio \u00a0de \u00a0equidad, \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0del \u00a0art\u00edculo 61-b de la Ley 100 de 1993 no es una \u00a0restricci\u00f3n \u00a0absoluta \u00a0para \u00a0el \u00a0acceso \u00a0de \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0a los derechos de \u00a0seguridad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0social38. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Caso concreto. \u00a0<\/p>\n
4.1. La se\u00f1ora Graciela Albornoz de Correa, \u00a0se \u00a0traslad\u00f3 \u00a0al \u00a0R\u00e9gimen de Ahorro Individual con Solidaridad el 1\u00b0 de julio \u00a0de \u00a01994 \u00a0y \u00a0comenz\u00f3 \u00a0a \u00a0cotizar en Porvenir S.A cuando contaba con 53 a\u00f1os de \u00a0edad. \u00a0 Posteriormente, \u00a0 solicit\u00f3 \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0saldos \u00a0de \u00a0su \u00a0cuenta \u00a0individual \u00a0y la redenci\u00f3n anticipada de su bono, debido a que seg\u00fan sostiene, \u00a0no tiene trabajo ni recursos para seguir cotizando. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. \u00a0La \u00a0Oficina \u00a0de Bonos Pensionales del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0neg\u00f3 \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0por \u00a0considerar que la ciudadana \u00a0Albornoz \u00a0de \u00a0Correa \u00a0se encontraba cobijada por el art\u00edculo 61-b de la Ley 100 \u00a0de \u00a01993. \u00a0Seg\u00fan el art\u00edculo 61, est\u00e1n excluidas del RAIS las personas que al \u00a0entrar \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0el sistema tuvieren cincuenta y cinco (55) a\u00f1os o m\u00e1s de \u00a0edad, \u00a0si \u00a0son \u00a0hombres, \u00a0o cincuenta (50) a\u00f1os o m\u00e1s de edad, si son mujeres, \u00a0salvo \u00a0que \u00a0optaran \u00a0por \u00a0cotizar \u00a0m\u00ednimo \u00a0quinientas (500) semanas39. Invocando el \u00a0literal \u00a0b) \u00a0de \u00a0esta \u00a0norma, \u00a0la \u00a0entidad \u00a0demandada \u00a0aduce \u00a0que mientras estas \u00a0personas \u00a0 no \u00a0 coticen \u00a0 por \u00a0lo \u00a0menos \u00a0quinientas \u00a0(500) \u00a0semanas \u00a0no \u00a0pueden \u00a0considerarse \u00a0 incluidos \u00a0 dentro \u00a0 del \u00a0 Sistema \u00a0 de \u00a0 Ahorro \u00a0Individual. \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0no \u00a0pueden \u00a0gozar \u00a0de \u00a0sus \u00a0beneficios, tales como devoluci\u00f3n de \u00a0saldos \u00a0por redenci\u00f3n anticipada del bono. A esta conclusi\u00f3n\u00a0 se llega al \u00a0interpretar \u00a0sistem\u00e1ticamente \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a061 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 de 1993 y el \u00a0art\u00edculo \u00a018 \u00a0del Decreto 3798 de 2003, el cual prescribe que estas personas no \u00a0podr\u00e1n \u00a0negociar \u00a0el \u00a0bono \u00a0pensional \u00a0para solicitar pensi\u00f3n o devoluci\u00f3n de \u00a0saldos, \u00a0antes \u00a0de \u00a0cumplir \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de cotizar m\u00ednimo quinientas (500) \u00a0semanas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 RAIS.40 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a028 del Decreto 1513 de \u00a0199841, \u00a0establec\u00eda \u00a0similar \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de negociar el bono pensional \u00a0para \u00a0solicitar la pensi\u00f3n o la devoluci\u00f3n de saldos, pero la restring\u00eda a la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n laboral o a la posibilidad de seguir cotizando, y \u00a0tambi\u00e9n \u00a0contemplaba una excepci\u00f3n a dicha prohibici\u00f3n, consistente en que el \u00a0usuario \u00a0 \u00a0manifestara \u00a0 \u00a0bajo \u00a0 \u00a0juramento \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0imposibilidad \u00a0 de \u00a0 seguir \u00a0cotizando42. \u00a0As\u00ed, \u00a0en \u00a0el punto espec\u00edfico de la negociaci\u00f3n anticipada del \u00a0bono, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a018 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a03798 \u00a0de \u00a02003 \u00a0derog\u00f3 \u00a0t\u00e1citamente el \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a028 \u00a0 \u00a0del \u00a0 Decreto \u00a0 1513 \u00a0 de \u00a0 199843. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.4. \u00a0La \u00a0prohibici\u00f3n vigente, tal como se \u00a0establece \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a018 \u00a0del Decreto 3798 de 2003, rige a partir del 30 \u00a0diciembre \u00a0 de \u00a0 2003, \u00a0 fecha \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0 se \u00a0 public\u00f3 \u00a0 en \u00a0el \u00a0Diario \u00a0Oficial44. \u00a0Para \u00a0el \u00a0caso, \u00a0se \u00a0observa \u00a0que la ciudadana Albornoz de Correa \u00a0solicit\u00f3 \u00a0la liquidaci\u00f3n de su bono pensional desde el a\u00f1o 2002 -hecho que se \u00a0puede \u00a0constatar \u00a0en el Registro Hist\u00f3rico de Gesti\u00f3n allegado por el Director \u00a0Jur\u00eddico \u00a0de \u00a0Procesos \u00a0de Porvenir en sede de revisi\u00f3n-, bajo la vigencia del \u00a0art\u00edculo \u00a028 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a01513 \u00a0de 1998, que contemplaba como excepci\u00f3n a la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0negociar \u00a0el \u00a0bono \u00a0para \u00a0pedir \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n de saldos, la \u00a0imposibilidad \u00a0de \u00a0seguir \u00a0cotizando \u00a0o \u00a0la \u00a0manifestaci\u00f3n bajo juramento de no \u00a0poder cotizar las quinientas (500) semanas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.5. \u00a0 Igualmente \u00a0 se \u00a0observa, \u00a0que \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0que la OBP del Ministerio de Hacienda, propone en el caso de la \u00a0accionante, \u00a0va dirigida ha aplicar la\u00a0 prohibici\u00f3n general de negociar el \u00a0bono \u00a0pensional \u00a0para \u00a0pedir \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0saldos \u00a0antes de cotizar \u00a0quinientas \u00a0(500) \u00a0semanas, \u00a0tal \u00a0como \u00a0la contempla el art\u00edculo 18 del Decreto \u00a03798 \u00a0de \u00a02003, sabiendo que cuando se hizo la solicitud de devoluci\u00f3n de saldo \u00a0y \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0del \u00a0bono \u00a0no \u00a0estaba \u00a0vigente dicha disposici\u00f3n. Lo anterior, \u00a0resulta \u00a0a todas luces contrario a la garant\u00eda de los derechos fundamentales de \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Graciela \u00a0Albornoz \u00a0de Correa, pues se opt\u00f3 por la interpretaci\u00f3n \u00a0m\u00e1s \u00a0 restrictiva \u00a0 a \u00a0 sus \u00a0 derechos. \u00a0 A \u00a0ese \u00a0respecto, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado que \u201cquienes aspiran a \u00a0recibir \u00a0su \u00a0pensi\u00f3n, \u00a0como \u00a0resultado \u00a0de \u00a0su \u00a0trabajo, \u00a0no \u00a0pueden perder las \u00a0condiciones \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 que \u00a0 aspiraban \u00a0 a \u00a0 recibir \u00a0su \u00a0pensi\u00f3n45\u201d, \u00a0pues no resulta constitucionalmente v\u00e1lido desconocer \u00a0las \u00a0expectativas \u00a0leg\u00edtimas \u00a0de \u00a0quienes \u00a0ingresaron a un determinado R\u00e9gimen \u00a0pensional.46 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.6. \u00a0En \u00a0armon\u00eda \u00a0con \u00a0lo \u00a0expresado, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0precisado \u00a0que de acuerdo con el principio de \u00a0equidad, \u00a0cuando \u00a0el \u00a0juez \u00a0est\u00e1 \u00a0en la tarea de aplicar la norma legal al caso \u00a0concreto \u00a0debe \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta las circunstancias propias del mismo, como una \u00a0forma \u00a0de \u00a0adecuar \u00a0la legislaci\u00f3n a la vida real, sin desatender la expresi\u00f3n \u00a0normativa \u00a0del \u00a0legislador. As\u00ed las cosas, debe tenerse en cuenta la situaci\u00f3n \u00a0espec\u00edfica \u00a0 de \u00a0 la \u00a0actora, \u00a0quien \u00a0solicit\u00f3 \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0saldos \u00a0y \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0de bono pensional desde el 16 de abril de 2002, quedando pendiente \u00a0solo \u00a0la \u00a0cancelaci\u00f3n \u00a0del \u00a0valor \u00a0del \u00a0bono \u00a0pensional \u00a0a \u00a0cargo de la entidad \u00a0accionada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.7. Adem\u00e1s, la tutelante es una persona de \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0tercera \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0edad47 \u00a0que no est\u00e1 en condiciones \u00a0de \u00a0 seguir \u00a0cotizando \u00a0para \u00a0ning\u00fan \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0pensiones \u00a0obligatorias \u00a0de \u00a0invalidez, \u00a0vejez y muerte (as\u00ed lo declar\u00f3 ante la Notaria Primera del Circulo \u00a0de \u00a0Ibagu\u00e9) \u00a0e \u00a0igualmente, \u00a0no se encuentra en situaci\u00f3n de\u00a0 atenerse al \u00a0tr\u00e1mite \u00a0dilatado \u00a0de \u00a0un proceso ordinario. Por tanto, habr\u00e1 de resolverse la \u00a0controversia \u00a0planteada \u00a0en \u00a0armon\u00eda con las previsiones de los art\u00edculos 46 y \u00a048 \u00a0de \u00a0la Carta y la jurisprudencia constitucional en la materia. As\u00ed, para el \u00a0caso \u00a0concreto, \u00a0se \u00a0hace indispensable la intervenci\u00f3n del juez constitucional \u00a0para \u00a0hacer \u00a0prevalecer \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de la se\u00f1ora Graciela Albornoz de Corea a \u00a0recibir \u00a0un \u00a0trato \u00a0preferente, \u00a0acorde \u00a0con \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0afronta \u00a0y en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0al precedente jurisprudencial en materia de equidad que inspiran \u00a0los principios que orientan la seguridad social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.8. \u00a0En \u00a0consecuencia, se ordenar\u00e1 que la \u00a0Oficina \u00a0de Bonos Pensionales del Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, no \u00a0exigir \u00a0a la accionante el cumplimiento del requisito se\u00f1alado en el literal b) \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a061 \u00a0de la Ley 100 de 1993 y el art\u00edculo 18 del Decreto 3798 del \u00a02003, \u00a0para \u00a0redimir \u00a0su \u00a0bono pensional, toda vez que como ya se se\u00f1al\u00f3, esta \u00a0disposici\u00f3n \u00a0no \u00a0se \u00a0encontraba \u00a0vigente \u00a0cuando \u00a0la accionante se traslad\u00f3 al \u00a0Fondo \u00a0Privado \u00a0de \u00a0Pensiones \u00a0Porvenir \u00a0el \u00a01\u00ba \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a01994, ni cuando \u00a0solicit\u00f3 \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0saldos \u00a0y \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0de bono pensional y por \u00a0tratarse \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0un asunto de equidad inspirada en principios que orientan \u00a0la seguridad social y el art\u00edculo 48 constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. DECISI\u00d3N. \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Quinta de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del \u00a0pueblo, y por mandato de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
Primero.- \u00a0REVOCAR \u00a0 \u00a0la \u00a0 sentencia \u00a0proferida \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala de Casaci\u00f3n Civil de la Corte Suprema de Justicia, del \u00a014 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02008, \u00a0que \u00a0a \u00a0su vez confirm\u00f3 la dictada por la Sala Civil \u00a0-Familia \u00a0del Tribunal Superior del Distrito Judicial, del 1\u00ba de julio de 2008, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0instaurada \u00a0por Graciela Albornoz de Correa \u00a0contra \u00a0la \u00a0Oficina \u00a0de \u00a0Bonos \u00a0Pensionales adscrita al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico,\u00a0 \u00a0para, \u00a0en \u00a0su \u00a0lugar, \u00a0amparar \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0la actora a la \u00a0igualdad \u00a0 \u00a0y \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 seguridad \u00a0 social. \u00a0 En \u00a0 consecuencia, \u00a0 ORDENAR \u00a0a la Oficina de Bonos Pensionales \u00a0adscrita \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y Cr\u00e9dito P\u00fablico, que tan pronto como le sea notificado el presente \u00a0fallo \u00a0proceda \u00a0a \u00a0relevar \u00a0a \u00a0la \u00a0accionante \u00a0del \u00a0requisito\u00a0 \u00a0de \u00a0cotizar \u00a0quinientas \u00a0(500) \u00a0semanas \u00a0al \u00a0R\u00e9gimen \u00a0de \u00a0Ahorro Individual, a fin de que la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Albornoz \u00a0de \u00a0Correa \u00a0acceda \u00a0a \u00a0la devoluci\u00f3n de saldos, incluidos el \u00a0capital, los rendimientos financieros y el bono pensional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo.- \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0L\u00edbrese \u00a0 por \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0prevista en el art\u00edculo 36 del Decreto \u00a02591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese, publ\u00edquese en \u00a0la Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARCO GERARDO MONROY CABRA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Ver \u00a0folios 3 a 9 del cuaderno #2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Ver \u00a0folios 77 a 82 del cuaderno #1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0presentada \u00a0el \u00a012 \u00a0de junio de 2008. Ver folios 3 a 26 del \u00a0cuaderno #1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Actualmente tiene 67 a\u00f1os de edad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Ver \u00a0impresi\u00f3n \u00a0del \u00a0sistema \u00a0interactivo \u00a0de \u00a0bonos \u00a0pensionales \u00a0del Ministerio de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0manifiesta \u00a0que el bono de la \u00a0accionante \u00a0es \u00a0\u201cNO \u00a0EMITIBLE BENEFICIARIO COBIJADO \u00a0POR \u00a0ART. \u00a061B \u00a0DE \u00a0LA LEY 100 DE 1993\u201d. Folio 2 del \u00a0cuaderno #1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Ver \u00a0acci\u00f3n de tutela folios 3 a 28 del cuaderno # 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Afirmaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0accionante \u00a0en \u00a0la acci\u00f3n de tutela folio 8 del cuaderno # \u00a01. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0A \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0Jefe \u00a0de \u00a0la Oficina de Bonos Pensi\u00f3nales, se\u00f1or Gustavo Riveros \u00a0Aponte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9\u201cEst\u00e1n \u00a0excluidos \u00a0del \u00a0R\u00e9gimen \u00a0de \u00a0Ahorro \u00a0Individual \u00a0con Solidaridad b) las personas que al entrar en vigencia el \u00a0sistema \u00a0tuvieren cincuenta y cinco (55) a\u00f1os o m\u00e1s de edad, si son hombres, o \u00a0cincuenta \u00a0(50) \u00a0a\u00f1os o m\u00e1s de edad, si son mujeres, salvo que decidan cotizar \u00a0por \u00a0lo \u00a0menos \u00a0500 \u00a0semanas \u00a0en \u00a0el \u00a0nuevo \u00a0r\u00e9gimen, \u00a0caso \u00a0en \u00a0el \u00a0cual ser\u00e1 \u00a0obligatorio \u00a0 \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0empleador \u00a0 \u00a0 \u00a0efectuar \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0aportes \u00a0correspondientes\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10Ver \u00a0folios 36 a 76 del cuaderno #1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 Ver \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0folios 3 a 28 del cuaderno # 1 y formato de Liquidaci\u00f3n de \u00a0Bono Pensional Tipo A folio 2 del cuaderno # 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 Ver \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0folios \u00a03 \u00a0a 28 y formato de Liquidaci\u00f3n de Bono Pensional \u00a0Tipo A, folio 2 del cuaderno # 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 Ver \u00a0Impresi\u00f3n \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0Interactivo \u00a0de \u00a0Bonos \u00a0Pensi\u00f3nales del Ministerio de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0manifiesta \u00a0que el bono de la \u00a0accionante \u00a0es \u00a0\u201cNO \u00a0EMITIBLE BENEFICIARIO COBIJADO \u00a0POR \u00a0ART. 61B DE LA LEY 100 DE 1993\u201d. Fechado del 23 \u00a0de Abril de 2008. Folio 2 del cuaderno #1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Declaraci\u00f3n \u00a0juramentada \u00a0del \u00a028 de abril de 2008\u00a0 de la se\u00f1ora Graciela \u00a0Albornoz \u00a0de \u00a0Correa, \u00a0rendida \u00a0ante \u00a0la Notaria Primera del Circuito de Ibagu\u00e9 \u00a0(Acta \u00a0No. 1526), en la que manifiesta: \u201cactualmente \u00a0no \u00a0estoy laborando en ninguna entidad p\u00fablica ni privada, y no me encuentro en \u00a0la \u00a0capacidad \u00a0de volver hacerlo ya que tengo actualmente cuento (sic)\u00a0 con \u00a0la \u00a0edad \u00a0de \u00a066 a\u00f1os lo que me imposibilita para hacerlo, por todo lo anterior \u00a0declaro \u00a0que no estoy en la capacidad de hacer el respectivo pago a pensi\u00f3n por \u00a0lo \u00a0que \u00a0solicito me sea devuelto el bono pensional emitido por el seguro social \u00a0a \u00a0PENSIONES \u00a0Y CESANT\u00cdAS PORVENIR S.A. con fecha de redenci\u00f3n 13 de Diciembre \u00a0de \u00a02009 y con fecha de traslado\u00a0 al r\u00e9gimen el d\u00eda julio 01 de 1994\u201d-. \u00a0Ver folio 29 del cuaderno #1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 Ver \u00a0acci\u00f3n de tutela folios 3 a 28 del cuaderno # 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Afirmaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la accionante en la acci\u00f3n de tutela folio 8 del cuaderno # 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 Ver \u00a0folios 77 a 83 del cuaderno #1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Sentencias \u00a0 T-237 \u00a0 de \u00a0 2008, \u00a0 T-707 \u00a0 de \u00a0 2006 \u00a0y \u00a0T \u00a0-084 \u00a0de \u00a02006 \u00a0entre \u00a0otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Impugnaci\u00f3n \u00a0presentada \u00a0por \u00a0la se\u00f1ora Albornoz de Correa. Ver folios 85 a 97 \u00a0del cuaderno #1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 Ver \u00a0folios 3 a 8 del cuaderno #2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 Ver \u00a0folios 12 a 27 del cuaderno principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 Ver \u00a0constancia \u00a0emitida \u00a0por \u00a0Porvenir \u00a0S.A, \u00a0el \u00a02 de febrero de 2009. Folio 14 del \u00a0cuaderno principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 Ver \u00a0folio 26 del cuaderno principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 Ver \u00a0folio 15 del cuaderno principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 Ver \u00a0folios 22 a 26 del cuaderno principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 Ver \u00a0folio 27\u00a0 del cuaderno principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0sentencias \u00a0T-695 de 2000, T- \u00a01283 \u00a0y \u00a0T-1285 \u00a0de \u00a02001; \u00a0T-954 \u00a0de \u00a02003; \u00a0T-1185 \u00a0y \u00a0T-1221 \u00a0de \u00a02004, entre \u00a0otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 Se \u00a0dijo \u00a0al \u00a0respecto en la C-674 de 2001: \u201c9. Antes de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 de 1993 s\u00f3lo exist\u00eda el r\u00e9gimen de prima media, a veces conocido \u00a0tambi\u00e9n \u00a0como de reparto simple. Por esa raz\u00f3n, y adem\u00e1s porque la Ley 100 de \u00a01993 \u00a0modific\u00f3 \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0para \u00a0acceder a la pensi\u00f3n en ese r\u00e9gimen de \u00a0prima \u00a0media, \u00a0el \u00a0Legislador \u00a0consider\u00f3 \u00a0conveniente establecer unas normas de \u00a0transici\u00f3n. \u00a0Estas \u00a0disposiciones \u00a0deb\u00edan \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0permitir \u00a0que \u00a0el \u00a0nuevo \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0individual \u00a0entrara \u00a0a funcionar sin traumatismos sino que \u00a0adem\u00e1s, \u00a0en \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen de prima medida, deb\u00edan proteger las expectativas de \u00a0aquellas \u00a0personas que ya hab\u00edan cotizado durante un cierto per\u00edodo de tiempo, \u00a0mientras \u00a0 estuvieron \u00a0en \u00a0vigor \u00a0las \u00a0reglas \u00a0anteriores, \u00a0m\u00e1s \u00a0favorables \u00a0al \u00a0trabajador. \u00a0As\u00ed, \u00a0expl\u00edcitamente el art\u00edculo 36 de la Ley 100 de 1993 prev\u00e9 \u00a0que \u00a0quienes al momento de entrar en vigencia la ley tuvieran 35 o m\u00e1s a\u00f1os de \u00a0edad, \u00a0si \u00a0eran mujeres, o 40 o m\u00e1s a\u00f1os de edad, si eran hombres, o 15 o m\u00e1s \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0servicios \u00a0cotizados, \u00a0podr\u00edan acogerse a las normas m\u00e1s favorables \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0anterior, en relaci\u00f3n con la edad para acceder a la pensi\u00f3n, su \u00a0monto, y el n\u00famero requerido de semanas cotizadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. \u00a0El literal acusado debe ser analizado \u00a0dentro \u00a0del \u00a0marco \u00a0de \u00a0ese \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0del cual forma parte. En \u00a0efecto, \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0dual \u00a0previsto por la Ley 100 de 1993 permite al afiliado \u00a0optar \u00a0libremente \u00a0por \u00a0cualquier de los dos sistemas (ahorro individual o prima \u00a0media), \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0puede \u00a0trasladarse \u00a0de \u00a0uno a otro. Los art\u00edculos 113 y \u00a0siguientes \u00a0de la Ley 100 de 1993 prev\u00e9n entonces la figura del bono pensional, \u00a0de \u00a0suerte \u00a0que \u00a0si \u00a0una \u00a0persona \u00a0desea \u00a0pasar \u00a0del r\u00e9gimen de prima media con \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0definida \u00a0al sistema de ahorro individual, entonces tiene derecho a \u00a0que \u00a0le \u00a0reconozcan \u00a0el \u00a0correspondiente \u00a0bono \u00a0pensional, \u00a0que \u00a0es \u00a0un \u00a0t\u00edtulo \u00a0nominativo, \u00a0endosable en favor de las entidades administradoras o aseguradoras, \u00a0con \u00a0destino \u00a0al \u00a0pago \u00a0de \u00a0pensiones. \u00a0En \u00a0tales \u00a0circunstancias, el Legislador \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u00a0permitir \u00a0que \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0ya \u00a0estaban \u00a0pr\u00f3ximamente a \u00a0jubilarse \u00a0en \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0anterior pudieran trasladarse al r\u00e9gimen de ahorro \u00a0individual \u00a0podr\u00eda \u00a0tener \u00a0efectos \u00a0traum\u00e1ticos para el sistema, y en especial \u00a0para \u00a0las \u00a0entidades \u00a0que \u00a0ten\u00edan \u00a0a \u00a0su cargo esas pensiones, como el ISS, que \u00a0hubieran \u00a0debido pagar inmediatamente esos bonos pensionales a los nuevos fondos \u00a0pensionales \u00a0que \u00a0tendr\u00edan \u00a0a \u00a0su \u00a0cargo \u00a0el \u00a0manejo \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0individual. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0debe \u00a0tenerse \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que en el r\u00e9gimen de prima \u00a0media, \u00a0las \u00a0mesadas \u00a0de los pensionados son cubiertas peri\u00f3dicamente, mientras \u00a0que \u00a0el \u00a0pago \u00a0del \u00a0bono \u00a0pensional \u00a0implica \u00a0el \u00a0traslado del total del capital \u00a0acumulado \u00a0en \u00a0un \u00a0solo \u00a0contado, por lo cual, era razonable que la ley previera \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0para evitar desequilibrios en el sistema. Por ello, \u00a0la \u00a0norma acusada que las personas ya pr\u00f3ximas a jubilarse no podr\u00edan ingresar \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0individual, salvo que aceptaran cotizar en \u00e9l durante \u00a0500 semanas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0si \u00a0la \u00a0persona decide de \u00a0todos \u00a0modos \u00a0ingresar al r\u00e9gimen de ahorro individual, entonces puede hacerlo, \u00a0pero \u00a0deber\u00e1 \u00a0cotizar al menos 500 semanas, lo cual muestra que la prohibici\u00f3n \u00a0no \u00a0es \u00a0absoluta \u00a0sino \u00a0condicionada y armoniza con la filosof\u00eda que orienta el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0individual, \u00a0pues \u00a0esa cotizaci\u00f3n suplementaria es la que \u00a0permite \u00a0que \u00a0la \u00a0persona \u00a0que decide trasladarse conforme un capital suficiente \u00a0para \u00a0obtener \u00a0una \u00a0pensi\u00f3n \u00a0digna. N\u00f3tese adem\u00e1s que, como lo destaca uno de \u00a0los \u00a0intervinientes, \u00a0esa \u00a0disposici\u00f3n \u00a0protege \u00a0la \u00a0estabilidad financiera del \u00a0sistema \u00a0sin \u00a0afectar \u00a0a \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0de \u00a0menores \u00a0recursos. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0diferentes \u00a0c\u00e1lculos \u00a0t\u00e9cnicos muestran que los empleados de salarios m\u00ednimos \u00a0requieren \u00a0mucho \u00a0m\u00e1s \u00a0de mil semanas para lograr acumular el capital necesario \u00a0para \u00a0obtener \u00a0una \u00a0pensi\u00f3n m\u00ednima en el r\u00e9gimen de ahorro individual, por lo \u00a0que el traslado en el fondo no les es favorable\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 \u00a0T-084 de 2006 \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 MP \u00a0\u00c1lvaro Tafur Galvis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 \u00a0Conforme \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0principio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0equidad, \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0autoridad \u00a0 \u00a0\u201c(\u2026)\u00a0 \u00a0est\u00e1 en la tarea de aplicar la norma legal al caso \u00a0concreto \u00a0y\u00a0 \u00a0debe tener en cuenta las circunstancias propias del mismo, de \u00a0manera \u00a0que \u00a0la voluntad del legislador se adecue a los distintos matices que se \u00a0presentan en la vida real\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 \u00a0\u201c(\u2026) la equidad permite al operador jur\u00eddico y a \u00a0la \u00a0autoridad judicial, evaluar la razonabilidad de las categor\u00edas generales de \u00a0hechos \u00a0formuladas por el legislador, a partir de las situaciones particulares y \u00a0concretas \u00a0de \u00a0cada caso.\u00a0 En este sentido, la equidad se introduce como un \u00a0elemento \u00a0que \u00a0hace \u00a0posible \u00a0cuestionar e ir m\u00e1s all\u00e1 de la igualdad de hecho \u00a0que \u00a0el legislador presupone. La equidad permite al operador jur\u00eddico reconocer \u00a0un \u00a0conjunto \u00a0m\u00e1s \u00a0amplio \u00a0de \u00a0circunstancias en un caso determinado. Dentro de \u00a0dichas \u00a0circunstancias, el operador escoge no s\u00f3lo aquellos hechos establecidos \u00a0expl\u00edcitamente \u00a0en \u00a0la \u00a0ley \u00a0como premisas, sino que, adem\u00e1s, puede incorporar \u00a0algunos \u00a0 que, \u00a0 en \u00a0 ciertos \u00a0 casos \u00a0\u201cl\u00edmites\u201d, \u00a0resulten \u00a0pertinentes \u00a0y \u00a0ponderables, \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0permitan \u00a0 \u00a0racionalizar \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0igualdad \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 ley \u00a0presupone\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0la \u00a0equidad \u00a0act\u00faa \u00a0como \u00a0un \u00a0elemento \u00a0de \u00a0ponderaci\u00f3n, \u00a0que \u00a0hace posible que el operador jur\u00eddico atribuya y distribuya \u00a0las \u00a0cargas \u00a0impuestas \u00a0por \u00a0la norma general, proporcionalmente, de acuerdo con \u00a0aquellos \u00a0elementos \u00a0relevantes, \u00a0que \u00a0la \u00a0ley \u00a0no considera expl\u00edcitamente. La \u00a0consecuencia \u00a0necesaria de que esta ley no llegue a considerar la complejidad de \u00a0la \u00a0realidad \u00a0social, \u00a0es que tampoco puede graduar conforme a \u00e9sta los efectos \u00a0jur\u00eddicos \u00a0que \u00a0atribuye \u00a0a \u00a0quienes \u00a0se \u00a0encuentren \u00a0dentro de una determinada \u00a0premisa \u00a0f\u00e1ctica contemplada por la ley. Por ello, la \u00a0equidad \u00a0\u2013al hacer parte \u00a0de \u00a0ese \u00a0momento \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0al \u00a0caso \u00a0concreto- \u00a0permite una \u00a0graduaci\u00f3n \u00a0atemperada \u00a0en \u00a0la \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0de \u00a0cargas \u00a0y \u00a0beneficios \u00a0a las \u00a0partes.\u00a0 \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0el \u00a0operador, \u00a0al \u00a0decidir, \u00a0 tiene \u00a0 en \u00a0 cuenta \u00a0 no \u00a0las \u00a0prescripciones \u00a0legales, \u00a0sino \u00a0 los \u00a0 efectos \u00a0 concretos \u00a0 de \u00a0 su \u00a0 decisi\u00f3n \u00a0 entre \u00a0las \u00a0partes.\u201d (Subrayas fuera \u00a0de texto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 \u00a0T-084 de 2006 \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 \u00a0Ib\u00eddem. \u00c9nfasis fuera de texto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
38 \u00a0T-084 \u00a0de \u00a02006, \u00a0que \u00a0reitera \u00a0los \u00a0criterios \u00a0de las sentencias T-518 de 1998, \u00a0SU-837 de 2002 y C-1547 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 \u00a0\u201cART\u00cdCULO \u00a061. \u00a0PERSONAS \u00a0EXCLUIDAS \u00a0DEL \u00a0R\u00c9GIMEN \u00a0DE \u00a0AHORRO INDIVIDUAL CON \u00a0SOLIDARIDAD. \u00a0 Est\u00e1n \u00a0 excluidos \u00a0 del \u00a0 R\u00e9gimen \u00a0 de \u00a0Ahorro \u00a0Individual \u00a0con \u00a0Solidaridad: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a . (..) \u00a0<\/p>\n
b. \u00a0Las personas que al entrar en vigencia \u00a0el \u00a0sistema \u00a0tuvieren \u00a0cincuenta \u00a0y \u00a0cinco \u00a0(55) \u00a0a\u00f1os \u00a0o \u00a0m\u00e1s de edad, si son \u00a0hombres, \u00a0o \u00a0cincuenta \u00a0(50) \u00a0a\u00f1os \u00a0o \u00a0m\u00e1s \u00a0de edad, si son mujeres, salvo que \u00a0decidan \u00a0cotizar \u00a0por \u00a0lo \u00a0menos \u00a0quinientas (500) semanas en el nuevo r\u00e9gimen, \u00a0caso \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0ser\u00e1 \u00a0obligatorio \u00a0para \u00a0el \u00a0empleador efectuar los aportes \u00a0correspondientes.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
40\u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cArt\u00edculo \u00a0 \u00a018. \u00a0 \u00a0Bonos \u00a0pensionales \u00a0para \u00a0personas que deban cotizar 500 semanas. Las personas a que se \u00a0refiere \u00a0el \u00a0literal \u00a0b) \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a061 \u00a0de \u00a0la Ley 100 de 1993 tendr\u00e1n la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0cotizar \u00a0quinientas \u00a0(500) \u00a0semanas \u00a0en \u00a0el nuevo r\u00e9gimen y no \u00a0podr\u00e1n \u00a0negociar \u00a0el \u00a0bono \u00a0pensional \u00a0para solicitar pensi\u00f3n o devoluci\u00f3n de \u00a0saldos, \u00a0de \u00a0conformidad con el art\u00edculo 66 de la Ley 100 de 1993, antes de las \u00a0quinientas (500) semanas mencionadas.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
41 \u00a0Modific\u00f3 el art\u00edculo 21 del Decreto 1474 de 1997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
42 \u00a0Decreto \u00a01513 \u00a0de \u00a01998: \u201cArt\u00edculo 28. El \u00a0 art\u00edculo \u00a0 21 \u00a0 del \u00a0 Decreto \u00a0 1474 \u00a0 de \u00a0 1997 \u00a0quedar\u00e1 \u00a0a \u00a0as\u00ed: \u00a0Las \u00a0personas \u00a0cobijadas por el literal b) del \u00a0art\u00edculo \u00a061 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, deber\u00e1n cotizar por lo menos durante \u00a0quinientas \u00a0(500) \u00a0semanas \u00a0en \u00a0el \u00a0nuevo r\u00e9gimen y no podr\u00e1n negociar el bono \u00a0pensional \u00a0para solicitar pensi\u00f3n o devoluci\u00f3n de saldos de conformidad con el \u00a0art\u00edculo \u00a066 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 100, mientras mantengan una \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0 laboral \u00a0con \u00a0alg\u00fan \u00a0empleador \u00a0o \u00a0puedan \u00a0seguir \u00a0cotizando \u00a0en \u00a0condici\u00f3n \u00a0 de \u00a0independientes. \u00a0De \u00a0lo \u00a0contrario, \u00a0deber\u00e1n \u00a0manifestar \u00a0bajo \u00a0juramento \u00a0su imposibilidad de cotizar.\u201d [negrilla y subrayado fuera de texto] \u00a0\u00a0<\/p>\n
43 De \u00a0igual \u00a0manera \u00a0el \u00a0art\u00edculo final del Decreto n\u00famero \u00a03798 \u00a0de \u00a02003 \u00a0establece \u00a0\u201cArt\u00edculo 19. Vigencia y \u00a0derogatorias. \u00a0El \u00a0presente decreto rige a partir de la fecha de su publicaci\u00f3n \u00a0y deroga las disposiciones que le sean contrarias.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
44 \u00a0Decreto \u00a0 \u00a0n\u00famero \u00a0 \u00a03798 \u00a0 \u00a0de \u00a0 2003 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a026. \u00a0DIARIO \u00a0OFICIAL N. \u00a045416. A\u00d1O CXXXIX. pag. 151. \u00a0\u00a0<\/p>\n
45 \u00a0Sentencia \u00a0C- \u00a0789 \u00a0de \u00a02002 \u00a0M.P. \u00a0Rodrigo \u00a0Escobar Gil. En esta oportunidad la \u00a0Corte, \u00a0para efectos de fundamentar la exequibilidad condicionada de los incisos \u00a04\u00b0 \u00a0y \u00a05\u00b0 \u00a0del art\u00edculo 36 de la Ley 100 de 1993, distingui\u00f3 el derecho \u201ca \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n\u201d, \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0adquiere \u00a0cuando \u00a0se \u00a0cumplen los requisitos que \u00a0permiten \u00a0acceder \u00a0a la prestaci\u00f3n, del derecho \u201cal R\u00e9gimen pensional\u201d que \u00a0confiere \u00a0a \u00a0los afiliados el derecho a mantener las condiciones previstas en el \u00a0mismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
46 \u00a0En \u00a0este sentido se\u00f1al\u00f3 la Sentencia C-789 de 2002, \u00a0lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cConforme \u00a0 \u00a0al \u00a0 principio \u00a0 de \u00a0proporcionalidad, \u00a0el \u00a0legislador \u00a0no puede transformar de manera arbitraria las \u00a0expectativas \u00a0leg\u00edtimas que tienen los trabajadores respecto de las condiciones \u00a0en \u00a0 las \u00a0 cuales \u00a0 aspiran \u00a0 a \u00a0recibir \u00a0su \u00a0pensi\u00f3n, \u00a0como \u00a0resultado \u00a0de \u00a0su \u00a0trabajo.\u00a0 \u00a0Se \u00a0estar\u00eda desconociendo la protecci\u00f3n que recibe el trabajo, \u00a0como \u00a0 valor \u00a0fundamental \u00a0del \u00a0Estado \u00a0(C.N. \u00a0pre\u00e1mbulo, \u00a0art. \u00a01\u00ba), \u00a0y \u00a0como \u00a0derecho-deber \u00a0(C.N. \u00a0art. \u00a025). \u00a0Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0resultar\u00eda \u00a0contrario a este \u00a0principio \u00a0de \u00a0proporcionalidad, \u00a0y violatorio del reconocimiento constitucional \u00a0del \u00a0trabajo, \u00a0que \u00a0quienes han cumplido con el 75% o m\u00e1s del tiempo de trabajo \u00a0necesario \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la pensi\u00f3n a la entrada en vigencia del sistema de \u00a0pensiones, \u00a0conforme al art\u00edculo 151 de la Ley 100 de 1993 (abril 1\u00ba de 1994), \u00a0terminen \u00a0 perdiendo \u00a0 las \u00a0condiciones \u00a0en \u00a0las \u00a0que \u00a0aspiraban \u00a0a \u00a0recibir \u00a0su \u00a0pensi\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
47 \u00a0Tiene m\u00e1s de 67 a\u00f1os. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia T-092-09 \u00a0 (Bogot\u00e1 DC, febrero 17 de 2009) \u00a0 Referencia: \u00a0Expediente T-2.035.809. \u00a0\u00a0 Accionante: Graciela \u00a0Albornoz de Correa. \u00a0\u00a0 Accionado: Oficina de \u00a0Bonos \u00a0 \u00a0Pensionales \u00a0 \u00a0adscrita \u00a0 \u00a0al \u00a0 Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico. \u00a0\u00a0 Derechos fundamentales invocados: \u00a0derecho a la seguridad social, debido proceso, vida digna, m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0 […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-16559","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16559","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16559"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16559\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16559"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16559"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16559"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}