\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0T- \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0099-09 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 Referencia: \u00a0expediente \u00a0T-2060760 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela interpuesta por Margarita \u00a0Mar\u00eda Gonz\u00e1lez Correa contra el Instituto de Seguro Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dra. CLARA IN\u00c9S VARGAS HERN\u00c1NDEZ. \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, D.C., diecinueve (19) de febrero de \u00a0dos mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Novena \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0integrada \u00a0por \u00a0los \u00a0Magistrados Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez, \u00a0Jaime \u00a0Ara\u00fajo \u00a0Renter\u00eda \u00a0y \u00a0Clara Elena Reales Guti\u00e9rrez (E), en ejercicio de \u00a0sus competencias constitucionales y legales, profiere la siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
dentro \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de revisi\u00f3n del fallo \u00a0proferido \u00a0por \u00a0el Juzgado 14 Penal del Circuito de Conocimiento de la ciudad de \u00a0Medell\u00edn, \u00a0en \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela incoada por la se\u00f1ora \u00a0Margarita \u00a0 \u00a0Mar\u00eda \u00a0 Gonz\u00e1lez \u00a0 Correa \u00a0 contra \u00a0 el \u00a0 Instituto \u00a0 de \u00a0 Seguro \u00a0Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES. \u00a0<\/p>\n
La se\u00f1ora Margarita Mar\u00eda Gonz\u00e1lez Correa \u00a0interpone \u00a0acci\u00f3n de tutela contra el Instituto de Seguro Social, al considerar \u00a0vulnerados \u00a0sus derechos fundamentales de petici\u00f3n, a la seguridad social, a la \u00a0salud \u00a0 \u00a0y \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 \u201csupervivencia\u201d. \u00a0 \u00a0La \u00a0 \u00a0solicitud \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0amparo \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0fundamenta \u00a0 \u00a0en \u00a0 los \u00a0siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Hechos. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala que solicit\u00f3 a la entidad demandada \u00a0la \u00a0certificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0su historia laboral y las semanas que hab\u00eda cotizado al \u00a0sistema \u00a0de \u00a0pensiones, \u00a0para \u00a0lo cual tuvo que acudir a los medios \u201clegales \u00a0y \u00a0extralegales\u201d, \u00a0agregando \u00a0que \u00a0a partir de dicho momento comenz\u00f3 a \u201csufrir los \u00a0efectos \u00a0ocasionados \u00a0por \u00a0la \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0negativa \u00a0del \u00a0I.S.S. a atender las \u00a0peticiones respetuosas de los ciudadanos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asevera \u00a0 que \u00a0 luego \u00a0 de \u00a0 \u201cun \u00a0 largo \u00a0 comedio \u00a0 para \u00a0 resolver \u00a0 algo \u00a0 tan \u00a0rutinario \u00a0y \u00a0simple\u201d, el ente demandado profiri\u00f3 Resoluci\u00f3n No. \u00a0020158 \u00a0de 2005, mediante la cual se le manifestaba que hab\u00eda cotizado un total \u00a0de \u00a0933 \u00a0semanas, \u00a0de \u00a0las \u00a0cuales \u00a0134 \u00a0correspond\u00edan \u00a0a los \u00faltimos 20 a\u00f1os \u00a0anteriores al cumplimiento de la edad m\u00ednima requerida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indica \u00a0que \u00a0al considerar que dicho informe \u00a0\u201cse \u00a0 \u00a0 hab\u00eda \u00a0 \u00a0quedado \u00a0 \u00a0corto\u201d, \u00a0interpuso \u00a0los \u00a0recursos \u00a0correspondientes, raz\u00f3n por la cual la \u00a0entidad, \u00a0 \u00a0mediante \u00a0 \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0 \u00a0No. \u00a0 \u00a013096 \u00a0 \u00a0de \u00a0 2006, \u00a0 \u201cconfirma \u00a0 mis \u00a0 sospechas\u201d\u00a0 \u00a0y \u00a0certifica \u00a0un \u00a0total de 980 semanas cotizadas, decisi\u00f3n contra la cual tambi\u00e9n \u00a0estuvo inconforme. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Relata \u00a0que \u201cante \u00a0mi \u00a0insistencia\u201d \u00a0la \u00a0entidad \u00a0accionada \u00a0dict\u00f3 \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No. \u00a0013452 de 2007, mediante la cual certific\u00f3 un total de 993.43 \u00a0semanas \u00a0\u201cy me advierte que, a fin de reunir las mil \u00a0semanas \u00a0debo \u00a0afiliarme de nuevo a la entidad y cotizar 7 semanas m\u00e1s, lo cual \u00a0hice de inmediato\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma que sorpresivamente, mediante Auto No. \u00a010930 \u00a0de 22 de abril de 2008, la entidad neg\u00f3 el reconocimiento de la pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez \u00a0\u2013en virtud de la \u00a0petici\u00f3n que elev\u00f3 en tal sentido en julio 13 de 2007-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aduce que desde el momento en que cumpli\u00f3 35 \u00a0a\u00f1os \u00a0 hasta \u00a0 sus \u00a055 \u00a0a\u00f1os \u00a0(1998) \u00a0logr\u00f3 \u00a0cotizar \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0500 \u00a0semanas, \u00a0\u201cpero \u00a0como \u00a0al \u00a0parecer \u00a0no \u00a0fueron suficientes\u201d, \u00a0posteriormente \u00a0complet\u00f3 \u00a0las \u00a01.000 \u00a0semanas \u00a0que en \u00a0pensi\u00f3n y salud se requieren para consolidar su derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0sostiene que es una mujer \u00a0soltera, \u00a0no \u00a0tiene \u00a0ascendientes \u00a0ni \u00a0descendientes, \u00a0vive \u00a0sola \u00a0y \u00a0padece \u00a0de \u00a0hipertensi\u00f3n \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 diabetes, \u00a0 \u00a0 adem\u00e1s \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0carece \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0recursos \u00a0econ\u00f3micos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0anterior, acude a este medio con el \u00a0objeto \u00a0que \u00a0se \u00a0amparen sus derechos fundamentales de petici\u00f3n, a la seguridad \u00a0social, \u00a0 \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 salud \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201csupervivencia\u201d. \u00a0 Solicita \u00a0 que \u00a0se \u00a0ordene \u00a0a \u00a0la \u00a0entidad \u00a0demandada \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0pago de la pensi\u00f3n de \u00a0vejez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Tr\u00e1mite procesal. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0d\u00eda \u00a003 \u00a0de julio de 2008 el Juzgado 14 \u00a0Penal \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Conocimiento \u00a0de la ciudad de Medell\u00edn orden\u00f3 correr \u00a0traslado \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0al \u00a0Instituto de Seguro Social, quien, no \u00a0obstante, \u00a0vencido el t\u00e9rmino para tal efecto, omiti\u00f3 dar informe acerca de la \u00a0solicitud de amparo presentada en su contra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Pruebas. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se \u00a0relaciona \u00a0el material \u00a0probatorio relevante que obra en el expediente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0de \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n No. 020158 de 2005 de fecha 27 de octubre \u00a0de \u00a02005, \u00a0expedida por el Instituto de Seguro Social (folios 4 y 5 del cuaderno \u00a0principal). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0de \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No. \u00a013096 \u00a0de \u00a0fecha \u00a0junio 01 de 2006, \u00a0dictada \u00a0por \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguro \u00a0Social \u00a0(folios \u00a06, \u00a07 y 8 del cuaderno \u00a0principal). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0de \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No. \u00a0013452 \u00a0de \u00a0fecha junio 22 de 2007, \u00a0expedida \u00a0por \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguro \u00a0Social (folios 9, 10 y 11 del cuaderno \u00a0principal). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0de Auto No. 10930 de fecha abril 22 de 2008, proferido por el \u00a0Instituto de Seguro Social (folio 13 del cuaderno principal). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0de \u00a0Formulario \u00a0de \u00a0Vinculaci\u00f3n \u00a0o Actualizaci\u00f3n al Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Pensiones ante el Instituto de Seguro Social, en el cual funge como \u00a0afiliada la demandante (folio 14 del cuaderno principal). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0de \u00a0\u201cAutoliquidaciones mensual de \u00a0aportes \u00a0al \u00a0sistema de seguridad social integral\u201d al \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguro \u00a0Social, \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0la demandante (folios 15 al 17 del \u00a0cuaderno principal). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0de \u00a0la \u00a0c\u00e9dula \u00a0de \u00a0ciudadan\u00eda \u00a0de \u00a0la actora (folio 18 del \u00a0cuaderno principal). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0DECISI\u00d3N \u00a0 \u00a0JUDICIAL \u00a0 \u00a0OBJETO \u00a0 DE \u00a0REVISI\u00d3N. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Juzgado \u00a014 \u00a0Penal \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Conocimiento \u00a0de la ciudad de Medell\u00edn, mediante sentencia de fecha julio 09 de \u00a02008, \u00a0deniega \u00a0el amparo. Considera que en el presente asunto no se configuraba \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable, \u00a0de \u00a0forma \u00a0tal \u00a0que la acci\u00f3n de tutela resultaba \u00a0improcedente.\u00a0 \u00a0Agrega \u00a0que \u00a0existe \u00a0otro \u00a0medio \u00a0de \u00a0defensa judicial para \u00a0debatir la controversia que invoca la demandante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. \u00a0 \u00a0 \u00a0 CONSIDERACIONES \u00a0 \u00a0 \u00a0 Y \u00a0FUNDAMENTOS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Competencia. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta Sala es competente para revisar el fallo \u00a0materia \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n, de conformidad con lo establecido en los art\u00edculos 86 y \u00a0241-9 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y en los art\u00edculos 31 a 36 del Decreto \u00a02591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Presentaci\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0caso \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0planteamiento \u00a0 \u00a0del \u00a0 problema \u00a0jur\u00eddico. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguro \u00a0Social, \u00a0entidad \u00a0demandada, \u00a0guarda \u00a0absoluto \u00a0silencio ante el informe solicitado por el juez de \u00a0instancia y durante el tr\u00e1mite de la acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0el juez de \u00fanica instancia \u00a0deniega \u00a0el \u00a0amparo \u00a0solicitado, al estimar que la acci\u00f3n es improcedente y que \u00a0la \u00a0actora \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0otro \u00a0mecanismo de defensa judicial mediante el cual se \u00a0puede esclarecer la controversia planteada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. De acuerdo con la situaci\u00f3n f\u00e1ctica y \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0adoptada \u00a0por \u00a0el \u00a0juez de instancia, corresponde a esta Sala dar \u00a0respuesta \u00a0a \u00a0dos \u00a0problemas \u00a0puntuales. \u00a0El \u00a0primero, \u00a0est\u00e1 relacionado con la \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela cuando se trata del reconocimiento y pago \u00a0de \u00a0pensiones. \u00a0Posteriormente, \u00a0y \u00a0en \u00a0la \u00a0eventualidad que la respuesta a este \u00a0problema \u00a0sea \u00a0afirmativa, la Corte deber\u00e1 establecer si en el caso concreto de \u00a0la \u00a0accionante \u00a0se vulneraron sus derechos fundamentales por parte del Instituto \u00a0del \u00a0Seguro \u00a0Social, \u00a0al \u00a0negarle \u00a0el \u00a0reconocimiento de su pensi\u00f3n de vejez, a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0haber \u00a0dado \u00a0cumplimiento \u00a0a \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0que la misma entidad, \u00a0mediante acto administrativo, le exig\u00eda para tal fin. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Procedencia \u00a0 excepcional \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0tutela \u00a0para \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0pago \u00a0 \u00a0de \u00a0 prestaciones \u00a0 sociales. \u00a0 Reiteraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0jurisprudencia. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0el art\u00edculo 86 de la Constituci\u00f3n, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0es \u00a0un \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n directa, inmediata y \u00a0efectiva \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0cuando \u00a0quiera \u00a0que \u00a0estos resulten \u00a0vulnerados \u00a0o \u00a0amenazados por la acci\u00f3n u omisi\u00f3n de las autoridades p\u00fablicas \u00a0o de los\u00a0 particulares en los eventos establecidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta Corporaci\u00f3n ha \u00a0considerado \u00a0que, \u00a0en \u00a0principio, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela es improcedente para el \u00a0reconocimiento \u00a0y pago de pensiones. Sobre este asunto, ha sostenido que, por su \u00a0car\u00e1cter \u00a0excepcional, \u00a0no \u00a0puede \u00a0reemplazar a las acciones ordinarias creadas \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador \u00a0para \u00a0resolver asuntos de naturaleza litigiosa.1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 un \u00a0lado, \u00a0ha \u00a0destacado \u00a0la \u00a0faceta \u00a0prestacional \u00a0que \u00a0adquiere \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad social, por cuanto su \u00a0contenido \u00a0debe \u00a0ser \u00a0definido \u00a0en \u00a0la ley. Es decir, ha estimado a la seguridad \u00a0social \u00a0 como \u00a0 un \u00a0derecho \u00a0de \u00a0connotaci\u00f3n \u00a0program\u00e1tica, \u00a0que \u00a0depende \u00a0del \u00a0desarrollo y la organizaci\u00f3n que efect\u00fae el Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0ha \u00a0considerado \u00a0que \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0pago \u00a0de pensiones puede ser solicitado mediante una serie de \u00a0mecanismos \u00a0 judiciales, \u00a0donde \u00a0pueden \u00a0verificarse \u00a0la \u00a0acreditaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0definidos por el legislador. Sobre este aspecto, ha se\u00f1alado que en \u00a0principio, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0carecer\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad suficiente para \u00a0desplazar a dichos mecanismos, dado su car\u00e1cter residual. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No obstante lo anterior, la jurisprudencia de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0tambi\u00e9n ha dispuesto que el reconocimiento y pago de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0puede \u00a0llegar \u00a0a superar el rango de un conflicto legal y adquirir \u00a0plena \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0relevancia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0constitucional.2 \u00a0As\u00ed \u00a0pues, \u00a0ha \u00a0definido que \u00a0bajo \u00a0ciertas \u00a0circunstancias, \u00a0mediante \u00a0la acci\u00f3n de tutela se pueden amparar \u00a0los \u00a0derechos fundamentales que sean vulnerados ante la falta del reconocimiento \u00a0y pago de las mesadas pensionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0primer \u00a0lugar, cuando se trata lograr el \u00a0reconocimiento \u00a0del \u00a0derecho, \u00a0la Corte, en principio, se ha limitado a proteger \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 derecho \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0petici\u00f3n3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0segundo \u00a0lugar, \u00a0la Corte ha admitido la \u00a0procedencia \u00a0excepcional \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0cuando \u00a0el \u00a0empleador \u00a0ha \u00a0efectuado \u00a0de \u00a0manera \u00a0extempor\u00e1nea los aportes pensionales, al advertir que la \u00a0conducta \u00a0morosa \u00a0no \u00a0puede \u00a0incidir \u00a0negativamente en el trabajador4; \u00a0o \u00a0cuando \u00a0existe \u00a0mora \u00a0en \u00a0el pago oportuno de las mesadas que afecta la subsistencia del \u00a0actor \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 su \u00a0 \u00a0 \u00a0 familia5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tercer \u00a0lugar, en casos excepcionales ha \u00a0concedido \u00a0el \u00a0amparo \u00a0para \u00a0el reconocimiento pensional, en aquellos eventos en \u00a0los \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0plenamente \u00a0demostrado que el recurrente es titular del \u00a0derecho \u00a0que \u00a0reclama, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0la urgente necesidad de reconocer el derecho \u00a0pensional. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0dicho \u00a0enfoque \u00a0ha \u00a0sido \u00a0adoptado \u00a0por la Corporaci\u00f3n \u00a0atendiendo \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica \u00a0del \u00a0caso en concreto. Por ejemplo, cuando \u00a0comprueba \u00a0que \u00a0los \u00a0peticionarios \u00a0se encuentran en circunstancias de debilidad \u00a0manifiesta, \u00a0dependen \u00a0econ\u00f3micamente \u00a0de la prestaci\u00f3n reclamada y carecen de \u00a0la \u00a0capacidad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0para \u00a0garantizarse su propia subsistencia6.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 esta \u00a0 forma, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0reconocido \u00a0que \u00a0su \u00a0falta \u00a0de reconocimiento puede conducir a la afectaci\u00f3n de \u00a0derechos \u00a0 fundamentales \u00a0 como \u00a0 la \u00a0vida, \u00a0el \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0o \u00a0la \u00a0dignidad \u00a0humana.7 \u00a0Si \u00a0bien \u00a0la \u00a0Sala \u00a0reconoce, \u00a0conforme \u00a0al ordenamiento jur\u00eddico \u00a0vigente, \u00a0la \u00a0existencia de mecanismos de defensa judicial ante la Jurisdicci\u00f3n \u00a0Contencioso \u00a0Administrativa u Ordinaria Laboral seg\u00fan el caso, a fin de obtener \u00a0por \u00a0dichas \u00a0v\u00edas \u00a0el \u00a0reconocimiento de la pensi\u00f3n, sea de vejez, invalidez o \u00a0sobrevivientes; \u00a0tambi\u00e9n \u00a0es preciso determinar la eficacia de dichos medios de \u00a0defensa \u00a0judicial frente a las particulares condiciones en que se encuentran los \u00a0accionantes, tal y como lo ha considerado este Tribunal: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[L]os conflictos legales relacionados con \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0derechos \u00a0prestacionales, \u00a0particularmente \u00a0de car\u00e1cter \u00a0pensional, \u00a0deben \u00a0ser \u00a0tramitados a trav\u00e9s de las acciones pertinentes ante la \u00a0justicia \u00a0laboral \u00a0ordinaria, \u00a0pues \u00a0se \u00a0considera que son mecanismos de defensa \u00a0eficaces \u00a0para \u00a0resolver \u00a0de \u00a0manera \u00a0cierta, \u00a0efectiva \u00a0e integral este tipo de \u00a0asuntos. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0aunque \u00a0dicha \u00a0acci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0constituye \u00a0un remedio \u00a0integral \u00a0para \u00a0la protecci\u00f3n de los derechos fundamentales relacionados con el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0una \u00a0pensi\u00f3n, \u00a0su \u00a0tr\u00e1mite procesal – que ante situaciones \u00a0normales \u00a0es \u00a0considerado \u00a0eficaz \u00a0en \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n de los derechos- puede no \u00a0resultar \u00a0id\u00f3neo \u00a0para \u00a0la obtenci\u00f3n de los fines que se persiguen, atendiendo \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0f\u00e1cticas \u00a0del \u00a0caso \u00a0concreto \u00a0o la situaci\u00f3n personal de \u00a0quien \u00a0solicita \u00a0el \u00a0amparo. De esta forma, si se controvierte un asunto de esta \u00a0naturaleza \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, el juez constitucional debe \u00a0evaluar \u00a0y \u00a0calificar \u00a0el \u00a0conflicto \u00a0planteado, \u00a0para \u00a0determinar \u00a0si \u00a0el medio \u00a0alternativo \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial \u00a0con \u00a0el \u00a0que \u00a0cuenta \u00a0el \u00a0accionante \u00a0es \u00a0lo \u00a0suficientemente \u00a0expedito \u00a0para \u00a0proteger sus derechos fundamentales, pues de lo \u00a0contrario, \u00a0debe \u00a0ser protegido inmediatamente a trav\u00e9s de la acci\u00f3n de tutela \u00a0para evitar la ocurrencia de un perjuicio irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0ante \u00a0este tipo de situaciones \u00a0excepcionales, \u00a0el \u00a0conflicto \u00a0planteado \u00a0puede \u00a0trascender \u00a0el nivel legal para \u00a0convertirse \u00a0en \u00a0un \u00a0problema \u00a0de \u00a0rango \u00a0constitucional, \u00a0por lo que el juez de \u00a0tutela \u00a0est\u00e1 \u00a0obligado \u00a0a \u00a0conocer \u00a0de fondo la solicitud y a tomar las medidas \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n del derecho vulnerado o amenazado.8\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Debe recordarse que dentro de las modalidades \u00a0de concesi\u00f3n de la acci\u00f3n de tutela, la protecci\u00f3n puede ser: \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i. Transitoria, 9 \u00a0cuando, \u00a0ante la presencia de \u00a0otros \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0defensa judicial dispuestos para el reconocimiento y pago \u00a0de \u00a0las \u00a0pensiones, \u00a0se \u00a0verifica \u00a0que \u00a0la \u00a0tutela \u00a0se \u00a0muestra \u00a0como una medida \u00a0necesaria \u00a0 para \u00a0 evitar \u00a0 la \u00a0 consumaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 un \u00a0perjuicio \u00a0iusfundamental \u00a0irremediable. Con el fin de \u00a0constatar \u00a0la inminencia de un perjuicio iusfundamental \u00a0irremediable, \u00a0la \u00a0doctrina constitucional consolidada \u00a0prev\u00e9 \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0concreto \u00a0se \u00a0debe \u00a0analizar \u00a0si (i) se est\u00e9 ante un \u00a0perjuicio \u00a0inminente \u00a0o \u00a0pr\u00f3ximo a suceder, lo que exige un grado suficiente de \u00a0certeza \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0y \u00a0la \u00a0causa del da\u00f1o; (ii) el perjuicio es \u00a0grave, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0que \u00a0conlleve \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0bien \u00a0susceptible \u00a0de \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica, \u00a0altamente \u00a0significativo \u00a0para \u00a0la persona; (iii) se \u00a0requiere \u00a0que \u00a0se tomen medidas urgentes para superar el da\u00f1o, las cuales deben \u00a0ser \u00a0adecuadas \u00a0frente \u00a0a \u00a0la inminencia del perjuicio seg\u00fan las circunstancias \u00a0particulares \u00a0del \u00a0caso; \u00a0(iv) las medidas de protecci\u00f3n son impostergables, lo \u00a0que \u00a0significa \u00a0que deben responder a condiciones de oportunidad y eficacia, que \u00a0eviten la consumaci\u00f3n del da\u00f1o irreparable. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i. Definitiva,10 \u00a0 cuando \u00a0 a \u00a0 pesar \u00a0de \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0medios \u00a0de defensa judiciales, los mismos no resultan id\u00f3neos o \u00a0eficaces \u00a0al \u201cno goza(r) de la celeridad e inmediatez \u00a0para \u00a0 la \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0 fundamentales \u00a0con \u00a0la \u00a0urgencia \u00a0requerida\u201d11, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0hace procedente la tutela como mecanismo principal, que \u00a0puede \u00a0motivarse \u00a0en la relevancia constitucional que tenga el asunto seg\u00fan las \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0debilidad manifiesta en que se encuentre el solicitante y la \u00a0condici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 sujeto \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional.\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, \u00a0 la \u00a0 determinaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0excepcional de la acci\u00f3n de tutela en estos eventos exige del juez \u00a0un \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de la situaci\u00f3n particular del actor con el fin de determinar si \u00a0el \u00a0medio \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial \u00a0ordinario \u00a0es lo suficientemente expedito para \u00a0proteger \u00a0sus derechos fundamentales, o si se est\u00e1 frente a la ocurrencia de un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable, \u00a0casos \u00a0en los cuales el conflicto planteado trasciende \u00a0el \u00a0 nivel \u00a0 puramente \u00a0 legal \u00a0para \u00a0convertirse \u00a0en \u00a0un \u00a0asunto \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0constitucional12. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Recu\u00e9rdese que el numeral 1\u00b0 del art\u00edculo \u00a06\u00b0 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991, \u00a0dispone \u00a0que \u00a0\u201cla \u00a0existencia \u00a0de \u00a0dichos \u00a0medios \u00a0[de \u00a0defensa judicial] \u00a0ser\u00e1 \u00a0apreciada en concreto, en cuanto a su eficacia, \u00a0atendiendo \u00a0las circunstancias en que se encuentre el solicitante\u201d. \u00a0De \u00a0la \u00a0misma manera, el precedente constitucional dispone que la \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0anteriores requisitos no se reduzca a un simple escrutinio \u00a0procesal, \u00a0pues \u00a0debe \u00a0tomarse en consideraci\u00f3n las particulares circunstancias \u00a0de \u00a0quien reclama la protecci\u00f3n constitucional. \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De todos modos, hay que insistir que no basta \u00a0valorar \u00a0las \u00a0especiales \u00a0circunstancias \u00a0del \u00a0caso \u00a0concreto para el otorgar el \u00a0reconocimiento \u00a0pensional \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n de tutela, toda vez que es \u00a0necesario \u00a0comprobar \u00a0que \u00a0la falta de reconocimiento se basa en actuaciones que \u00a0por \u00a0 su \u00a0contradicci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0preceptos \u00a0legales \u00a0y \u00a0constitucionales, \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0 plenamente \u00a0demostrado \u00a0que \u00a0la \u00a0persona \u00a0tiene \u00a0el \u00a0correspondiente \u00a0derecho, tal y como se hizo referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0suma, \u00a0si \u00a0bien es cierto que el juez de \u00a0tutela, \u00a0en \u00a0principio, \u00a0no es el llamado para resolver este tipo de conflictos, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0lo \u00a0es \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela resulta procedente para amparar los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0que puedan verse afectados cuando, pese a ser claro que \u00a0el \u00a0recurrente cumple los requisitos legales, la entidad niega el reconocimiento \u00a0del derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Ineficacia \u00a0de \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial \u00a0en el asunto \u00a0sometido a revisi\u00f3n. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Descendiendo \u00a0en \u00a0el an\u00e1lisis relativo a la \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0concreto, se pone de presente que la \u00a0demandante \u00a0indica \u00a0que \u00a0las actuaciones del Instituto de Seguro Social vulneran \u00a0de \u00a0manera \u00a0grave su derecho a la salud y a la supervivencia, adem\u00e1s que padece \u00a0de \u00a0hipertensi\u00f3n \u00a0y \u00a0diabetes. \u00a0Relata que es una mujer soltera, vive sola y no \u00a0tiene \u00a0ascendientes \u00a0ni \u00a0descendientes. Asimismo, informa que carece de recursos \u00a0econ\u00f3micos.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0importante \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0las \u00a0anteriores \u00a0aseveraciones no fueron controvertidas por el ente demandado, qui\u00e9n \u00a0adem\u00e1s \u00a0no rindi\u00f3 el informe solicitado por el juez de instancia. Al respecto, \u00a0es \u00a0preciso recordar que el art\u00edculo 19 del Decreto 2591 de 1991 se\u00f1ala que el \u00a0juez \u00a0 puede \u00a0 requerir \u00a0 informes \u00a0a \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0demandada, \u00a0cuya \u00a0omisi\u00f3n \u00a0injustificada \u00a0le \u00a0acarrea \u00a0responsabilidad. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0el art\u00edculo 20\u00a0 \u00a0dispone \u00a0que \u00a0si \u00a0dicho informe no es rendido dentro del plazo otorgado para tal \u00a0efecto, \u00a0se tendr\u00e1n por ciertos los hechos presentados y se resolver\u00e1 de plano \u00a0la \u00a0 acci\u00f3n, \u00a0a \u00a0menos \u00a0que \u00a0el \u00a0operador \u00a0jur\u00eddico \u00a0estime \u00a0conveniente \u00a0otra \u00a0averiguaci\u00f3n \u00a0previa, \u00a0hip\u00f3tesis \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0decretar\u00e1 \u00a0y \u00a0practicar\u00e1 las \u00a0pruebas \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0considere \u00a0 \u00a0necesarias \u00a0 para \u00a0 adoptar \u00a0 la \u00a0 decisi\u00f3n \u00a0 de \u00a0fondo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta manera, la presunci\u00f3n de veracidad \u00a0se \u00a0concibi\u00f3 \u00a0como \u00a0un \u00a0mecanismo \u00a0con \u00a0el cual se sanciona el desinter\u00e9s y la \u00a0negligencia \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0o \u00a0del \u00a0particular contra\u00a0 quienes se ha \u00a0incoado \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0se \u00a0ha \u00a0estimado que el tr\u00e1mite \u00a0constitucional \u00a0no \u00a0puede \u00a0verse supeditado a dicha respuesta y es necesario que \u00a0el mismo contin\u00fae su curso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0sentencia \u00a0T-232 \u00a0de \u00a02008,13 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201cla \u00a0consagraci\u00f3n de esa presunci\u00f3n \u00a0obedece \u00a0al \u00a0desarrollo de los principios de inmediatez y celeridad que rigen la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0y \u00a0se \u00a0orienta \u00a0a \u00a0obtener \u00a0la \u00a0eficacia \u00a0de \u00a0los derechos \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales \u00a0y \u00a0el \u00a0cumplimiento de los deberes que la Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0ha \u00a0impuesto \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0estatales \u00a0(Art\u00edculos 2, 6, 121 e \u00a0inciso \u00a0segundo \u00a0del \u00a0art\u00edculo 123 C.P.)?\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde \u00a0 este \u00a0 panorama, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0dar\u00e1 \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0presunci\u00f3n \u00a0consagrada \u00a0en \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0aludida. \u00a0Por \u00a0consiguiente, \u00a0la \u00a0valoraci\u00f3n de las aseveraciones de la accionante relativas a \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0a \u00a0su m\u00ednimo vital ante la negativa en el reconocimiento de la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez, \u00a0debe \u00a0ser \u00a0analizada \u00a0en \u00a0el \u00a0marco \u00a0de \u00a0la presunci\u00f3n de \u00a0veracidad \u00a0que corre contra la entidad demandada. Lo anterior por cuanto, dichas \u00a0afirmaciones \u00a0debieron ser desvirtuadas por el Instituto, quien no se pronunci\u00f3 \u00a0al \u00a0respecto, \u00a0ni justific\u00f3 \u00a0tal \u00a0omisi\u00f3n, \u00a0guardando \u00a0absoluto \u00a0silencio \u00a0frente \u00a0al \u00a0requerimiento \u00a0que le \u00a0efect\u00fao \u00a0el \u00a0juez \u00a0de \u00fanica instancia mediante el auto que admiti\u00f3 la acci\u00f3n \u00a0de tutela de fecha julio 03 de 2008.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, \u00a0a\u00fan \u00a0cuando \u00a0en \u00a0el \u00a0asunto \u00a0sometido \u00a0a \u00a0revisi\u00f3n se deba dar aplicaci\u00f3n a la presunci\u00f3n de veracidad que \u00a0se \u00a0acaba \u00a0de \u00a0mencionar, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0no \u00a0pasa \u00a0por alto que la demandante es una \u00a0persona \u00a0 de \u00a0 la \u00a0tercera \u00a0edad, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0tiene \u00a065 \u00a0a\u00f1os. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0las \u00a0cotizaciones \u00a0al sistema de pensi\u00f3n que realiz\u00f3 la actora (folios 15 al 17 del \u00a0cuaderno \u00a0principal), \u00a0se \u00a0hicieron \u00a0sobre \u00a0la \u00a0base de un salario m\u00ednimo legal \u00a0vigente.\u00a0 \u00a0De \u00a0este modo, el presente asunto abre paso a la competencia del \u00a0juez constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Verificado este primer nivel de an\u00e1lisis, la \u00a0Corte \u00a0debe \u00a0establecer \u00a0si \u00a0en \u00a0el \u00a0asunto \u00a0objeto \u00a0de revisi\u00f3n se cumplen las \u00a0condiciones \u00a0fijadas \u00a0para el reconocimiento de un derecho pensional mediante la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0pues tal y como se hizo referencia es necesario determinar \u00a0si \u00a0la \u00a0negativa \u00a0para \u00a0acceder a la prestaci\u00f3n tiene origen en actuaciones que \u00a0est\u00e9n \u00a0en \u00a0franca contradicci\u00f3n con preceptos constitucionales y legales, como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0al \u00a0juez \u00a0constitucional \u00a0no le compete la revisi\u00f3n exhaustiva del \u00a0ejercicio del control de legalidad de actos administrativos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Caso concreto. \u00a0<\/p>\n
5.1. La se\u00f1ora Margarita Gonz\u00e1lez presenta \u00a0acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0tutela, \u00a0al \u00a0estimar \u00a0vulnerados \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0petici\u00f3n, \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 seguridad \u00a0 social, \u00a0 a \u00a0la \u00a0salud \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0\u201csupervivencia\u201d, \u00a0ante la negativa del \u00a0ISS \u00a0en \u00a0reconocer \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez. La demandante se\u00f1ala que en varias \u00a0ocasiones \u00a0ha solicitado su reconocimiento, indicando que el Instituto demandado \u00a0ha \u00a0proferido \u00a0distintas \u00a0decisiones, \u00a0en \u00a0las \u00a0cuales \u00a0le \u00a0ha \u00a0manifestado: (i) \u00a0mediante \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No. \u00a0020158 \u00a0de \u00a02005, \u00a0que ten\u00eda 933 semanas cotizadas; \u00a0(ii)\u00a0 \u00a0posteriormente, \u00a0en \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No. \u00a013096 de 2006, que ten\u00eda 980 \u00a0semanas \u00a0cotizadas; \u00a0(iii) \u00a0luego, \u00a0mediante Resoluci\u00f3n No. 013452 de 2007, que \u00a0ten\u00eda \u00a0993.43 \u00a0semanas \u00a0cotizadas, \u00a0advirti\u00e9ndole \u00a0en esta ocasi\u00f3n que deb\u00eda \u00a0cotizar \u00a07 \u00a0semanas m\u00e1s para llegar a las 1.000 exigidas en la ley para acceder \u00a0a la prestaci\u00f3n reclamada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Informa \u00a0que procedi\u00f3 a cotizar las semanas \u00a0restantes, \u00a0 no \u00a0 obstante \u00a0 ante \u00a0 su \u00a0 sorpresa \u00a0y \u00a0desconcierto, \u00a0el Instituto, mediante Auto No. 10930 de \u00a022 de abril de 2008, niega el reconocimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2. \u00a0 Resulta \u00a0 ineludible \u00a0 cotejar \u00a0las \u00a0anteriores \u00a0afirmaciones de la accionante con el material probatorio que obra en \u00a0el \u00a0expediente. \u00a0Por \u00a0esta \u00a0raz\u00f3n, \u00a0con \u00a0el fin de brindar mayor claridad en el \u00a0presente \u00a0asunto, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0estima necesario hacer un breve recuento f\u00e1ctico y \u00a0probatorio \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0que antecedieron y motivaron la presente acci\u00f3n de \u00a0tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el caso objeto de revisi\u00f3n, la accionante \u00a0desde \u00a0enero \u00a006 \u00a0de \u00a02005 \u00a0inici\u00f3 el tramite ante la entidad accionada para el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez, \u00a0y \u00a0en \u00a0el \u00a0desarrollo del mismo se \u00a0dictaron \u00a0las \u00a0resoluciones (i) No. 020158 de 2005, de fecha de fecha octubre 27 \u00a0de \u00a02005, (ii) No. 13096 de 2006, de fecha junio 01 de 2006, (iii) No. 013452 de \u00a02007, \u00a0de \u00a0fecha \u00a0junio \u00a022 \u00a0de \u00a02007, (iv) as\u00ed como el Auto No. 10930 de fecha \u00a0abril \u00a022 \u00a0de \u00a02008. \u00a0Las \u00a0tres \u00a0primeras \u00a0decisiones \u00a0en \u00a0menci\u00f3n \u00a0negaron \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n por falta de acreditaci\u00f3n de las semanas cotizadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2.1. \u00a0Mediante \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No. 020158 de \u00a0fecha \u00a0octubre \u00a027 \u00a0de \u00a02005 \u00a0(folio \u00a04 del cuaderno principal), el Instituto de \u00a0Seguro \u00a0Social resuelve negar la pensi\u00f3n de vejez que le solicit\u00f3 la actora el \u00a0d\u00eda \u00a006 \u00a0de enero de 2005. En la misma se se\u00f1ala que seg\u00fan lo dispuesto en el \u00a0art\u00edculo \u00a036 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, \u00a0son \u00a0beneficiarios \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen de \u00a0transici\u00f3n \u00a0quienes \u00a0al \u00a0momento en que ella entr\u00f3 en vigencia tuvieren (i) 35 \u00a0a\u00f1os \u00a0si \u00a0son \u00a0mujeres, \u00a040 \u00a0a\u00f1os, \u00a0si \u00a0son \u00a0hombres; \u00a0o, \u00a0(ii) \u00a015 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0servicios.\u00a0 \u00a0Procede \u00a0a \u00a0informar \u00a0lo \u00a0estipulado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 12 del \u00a0acuerdo \u00a0049 \u00a0de \u00a01990, \u00a0aprobado \u00a0por \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0758 del mismo a\u00f1o, el cual \u00a0dispone \u00a0que es el \u201cr\u00e9gimen aplicable en transici\u00f3n \u00a0para \u00a0los \u00a0afiliados \u00a0al ISS\u201d que pretendan acceder a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de vejez, el cual \u201cexige tener 60 a\u00f1os \u00a0o \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0edad \u00a0el \u00a0hombre y 55 la mujer, y 500 semanas pagadas dentro de los \u00a0\u00faltimos \u00a020 a\u00f1os anteriores al cumplimiento de la referida edad o 1000 semanas \u00a0cotizadas en cualquier \u00e9poca\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 tanto, \u00a0 explica \u00a0 que \u00a0\u201cseg\u00fan \u00a0el \u00a0certificado de semanas y categor\u00edas, el asegurado ha \u00a0cotizado \u00a0un total de 933 semanas, de las cuales 134 corresponden a los \u00faltimos \u00a020 \u00a0 a\u00f1os \u00a0 anteriores \u00a0 al \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0edad \u00a0m\u00ednima \u00a0requerida\u201d. \u00a0Concluye, \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0disponer \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0\u201cel \u00a0asegurado \u00a0no \u00a0es acreedor de la pensi\u00f3n de vejez reclamada, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0si bien es cierto cumple con la edad exigida, tambi\u00e9n lo es que no \u00a0tiene \u00a0el \u00a0requisito de semanas cotizadas en el tiempo establecido, qued\u00e1ndole \u00a0como alternativa continuar cotizando hasta cumplir las \u00a01000 \u00a0semanas o reclamar la indemnizaci\u00f3n sustitutiva de que trata el art\u00edculo \u00a037 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 de 1993, cuando cese la obligaci\u00f3n de cotizar por no tener \u00a0relaci\u00f3n \u00a0laboral dependiente alguna y manifieste su imposibilidad de continuar \u00a0cotizando \u00a0para \u00a0pensiones\u201d. \u00a0(Negrillas fuera de texto original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2.2. En la segunda Resoluci\u00f3n, esto es, la \u00a0No. \u00a013096 \u00a0de fecha junio 01 de 2006 (folios 6 al 8 del cuaderno principal), se \u00a0manifiesta \u00a0que \u00a0la \u00a0actora elev\u00f3 petici\u00f3n en el sentido de revisar nuevamente \u00a0su \u00a0historia \u00a0laboral y que se revocara la anterior providencia a la que se hizo \u00a0referencia. \u00a0As\u00ed \u00a0pues, \u00a0resuelve \u00a0\u201cno modificar la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No. \u00a0020158 \u00a0de \u00a027 de octubre de 2005\u201d, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0no \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0con \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0exigidos en el art\u00edculo 12 del \u00a0Acuerdo \u00a0049 \u00a0de \u00a01990 aprobado por el Decreto 758 del mismo a\u00f1o, por remisi\u00f3n \u00a0expresa \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a036 \u00a0de la ley 100 de 1993. En esta oportunidad, se\u00f1ala \u00a0que \u00a0la \u00a0actora \u00a0cotiz\u00f3 980 semanas al 1\u00b0 de septiembre de 2005, de las cuales \u00a0134 \u00a0 correspond\u00edan \u00a0a \u00a0los \u00a0\u00faltimos \u00a020 \u00a0a\u00f1os \u00a0anteriores \u00a0a \u00a0la \u00a0fecha \u00a0del \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0edad \u00a0m\u00ednima \u00a0requerida \u00a0para \u00a0pensionarse. \u00a0El Instituto \u00a0procede \u00a0a \u00a0informar \u00a0que \u00a0pod\u00eda \u00a0seguir \u00a0cotizando \u00a0hasta \u00a0cumplir las semanas \u00a0necesarias \u00a0para acceder a la prestaci\u00f3n referida o, en su defecto, reclamar la \u00a0indemnizaci\u00f3n sustitutiva de vejez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2.3. Posteriormente, la entidad demandada, \u00a0mediante \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No. \u00a0013452 de fecha junio 22 de 2007 (folios 9 al 11 del \u00a0cuaderno \u00a0principal), \u00a0informa que la demandante present\u00f3, en marzo 02 de 2007, \u00a0una \u00a0 \u00a0\u201csolicitud \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0nuevo \u00a0 \u00a0estudio \u00a0 \u00a0del \u00a0expediente\u201d. \u00a0En esta decisi\u00f3n, se pone de presente \u00a0que \u00a0fue \u00a0necesario \u00a0que la actora interpusiera una acci\u00f3n de tutela con el fin \u00a0de \u00a0obtener \u00a0respuesta \u00a0a \u00a0esta \u00a0petici\u00f3n, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0el Instituto \u00a0procedi\u00f3 \u00a0a \u00a0dar \u00a0cumplimiento \u00a0al \u00a0fallo \u00a0de \u00a0tutela del Juez Noveno Penal del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Medell\u00edn \u00a0de \u00a0fecha \u00a0mayo \u00a014 de 2007, el cual ampar\u00f3 el derecho \u00a0fundamental de petici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0primer lugar, se relata que labor\u00f3 como \u00a0servidora \u00a0p\u00fablica \u00a0desde \u00a0julio 17 de 1968 hasta noviembre 23 de 1968. Explica \u00a0que \u00a0la \u00a0actora \u00a0no \u00a0es beneficiaria del r\u00e9gimen de transici\u00f3n para servidores \u00a0p\u00fablicos, \u00a0pues \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0art\u00edculo 1\u00b0 de la ley 33 de 1985, para ello eran \u00a0necesarios \u00a020 \u00a0a\u00f1os de servicios personales con el Estado cuando la demandante \u00a0solo \u00a0contaba \u00a0con \u00a0un \u00a0total \u00a0de 4.3 meses.\u00a0 De todos modos, aclara que en \u00a0dicho \u00a0 \u00a0per\u00edodo \u00a0 los \u00a0 aportes \u00a0 no \u00a0 fueron \u00a0 efectivamente \u00a0 cotizados \u00a0 al \u00a0ISS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0segundo \u00a0lugar, \u00a0procede \u00a0a \u00a0estudiar el \u00a0reporte \u00a0de \u00a0semanas\u00a0 \u201cexpedido por la Gerencia \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Historia Laboral y N\u00f3mina de Pensionados del Instituto de Seguros \u00a0Sociales\u201d, \u00a0y \u00a0\u201cluego de \u00a0efectuar \u00a0la \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0de pagos prevista en el art\u00edculo 29 del Decreto 1818 \u00a0de \u00a0 1996, \u00a0 modificado \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 articulo \u00a053 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a01406 \u00a0de 1999 por cuanto existen periodos no \u00a0cancelados \u00a0y \u00a0otros \u00a0cancelados \u00a0extempor\u00e1neamente \u00a0sin \u00a0que se haya pagado el \u00a0inter\u00e9s \u00a0 respectivo\u201d \u00a0estableci\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0actora \u00a0cotiz\u00f3 \u00a0en \u00a0forma \u00a0interrumpida \u00a0un \u00a0\u201ctotal semanas \u00a0sector \u00a0privado \u00a0cotizados \u00a0al \u00a0ISS\u201d\u00a0 de 993.43, \u00a0rese\u00f1ando \u00a0para \u00a0tal efecto los respectivos periodos y empleadores. Aclara que, \u00a0seg\u00fan\u00a0 \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de transici\u00f3n en los t\u00e9rminos del art\u00edculo 12 del \u00a0Decreto \u00a0758 \u00a0de \u00a01990, \u00a0no \u00a0era \u00a0posible contabilizar las 993.43 semanas con el \u00a0tiempo \u00a0que labor\u00f3 como servidora p\u00fablica, pues durante el mismo no se giraron \u00a0los \u00a0aportes al ISS.\u00a0 As\u00ed pues, manifiesta que la demandante, seg\u00fan \u00e9ste \u00a0r\u00e9gimen, \u00a0tampoco \u00a0pod\u00eda \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n, \u00a0al \u00a0no cumplir con sus \u00a0condiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tercer \u00a0lugar, \u00a0analiza \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica \u00a0de la demandante bajo las condiciones del sistema general de pensiones \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0prima media con prestaci\u00f3n definida administrado por el ISS, \u00a0contemplado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a033 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0100 \u00a0de 1993, modificado por el \u00a0art\u00edculo \u00a09\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0797 \u00a0de \u00a02003. Precisa que \u00e9ste es el \u201c\u00daNICO \u00a0 \u00a0 \u00a0R\u00e9gimen \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0 permite \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 SUMATORIA \u00a0de \u00a0semanas \u00a0laboradas \u00a0en \u00a0el \u00a0Sector \u00a0P\u00fablico \u00a0SIN \u00a0COTIZACIONES \u00a0AL ISS con las semanas cotizadas al ISS, ya \u00a0sea \u00a0a trav\u00e9s de una entidad p\u00fablica o privada\u201d, lo \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0particular de la accionante, arrojaba un total de 7.083 d\u00edas \u00a0que \u00a0equival\u00edan \u00a0a \u00a01.011 \u00a0semanas \u00a0hasta el 30 de Agosto de 2.005, esto es que \u00a0hab\u00eda \u00a0completado \u00a0las 1.000 semanas el d\u00eda 07 de Junio de 2.005. Sin embargo, \u00a0estima \u00a0que tampoco cumpl\u00eda las condiciones de \u00e9ste tercer r\u00e9gimen por cuanto \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a09 \u00a0de la ley 797 de 2003 exig\u00eda en el a\u00f1o 2005, 1050 semanas; y \u00a0en el a\u00f1o 2007, 1075 semanas.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No. 013452 del \u00a0Instituto \u00a0concluye: \u00a0(i) \u00a0que \u00a0la \u00a0demandante \u00a0es \u00a0beneficiaria del r\u00e9gimen de \u00a0transici\u00f3n, \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0dispuestos en el art\u00edculo 36 de la ley 100 de \u00a01993 \u00a0y \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0758 \u00a0de \u00a01990; \u00a0(ii) que en dicho r\u00e9gimen, los asegurados \u00a0pueden \u00a0acceder \u00a0a la pensi\u00f3n si cuentan con 55 a\u00f1os de edad si son mujeres; y \u00a0con \u00a0un \u00a0total \u00a0de \u00a0500 \u00a0semanas \u00a0cotizadas \u00a0al \u00a0ISS \u00a0en \u00a0los \u00a0\u00faltimos 20 a\u00f1os \u00a0anteriores \u00a0al \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0edad \u00a0m\u00ednima exigida o, con 1.000 semanas \u00a0cotizadas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cexclusivamente\u201d \u00a0al \u00a0ISS \u00a0en \u00a0cualquier tiempo; (iii) que la demandante contaba con \u00a0993.43 \u00a0 semanas \u00a0 cotizadas \u00a0 \u201cexclusivamente \u00a0 al \u00a0ISS\u201d, \u00a0y \u00a0por \u00a0tanto solo le faltaban 7 semanas para \u00a0completar \u00a0las \u00a01.000 \u00a0exigidas; \u00a0y, \u00a0(iv) \u00a0que \u00a0la \u00a0actora \u00a0deb\u00eda \u00a0cotizar las \u00a0restantes \u00a07 \u00a0semanas \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0reclamada, frente a lo \u00a0contemplado \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 36 de la ley 100 de 1993 y el Decreto 758 de 1990. \u00a0Al respecto, precisa: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEs \u00a0de \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que como se \u00a0indic\u00f3 \u00a0anteriormente, \u00a0el \u00a0REGIMEN \u00a0DE \u00a0TRANSICI\u00d3N \u00a0PARA LOS AFILIADOS AL ISS \u00a0contemplado \u00a0en \u00a0el \u00a0Art\u00edculo \u00a036 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 de 1.993, concordado con el \u00a0Art\u00edculo \u00a012 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0758 \u00a0de 1.990. exige a los asegurados contar con la \u00a0edad \u00a0de \u00a055 \u00a0a\u00f1os \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0las mujeres y con un total de 500 semanas \u00a0cotizadas \u00a0al \u00a0ISS \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0\u00faltimos \u00a0veinte \u00a0(20) \u00a0a\u00f1os anteriores al \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0edad \u00a0m\u00ednima \u00a0exigida o CON MIL (1.000) SEMANAS COTIZADAS \u00a0EXCLUSIVAMENTE \u00a0AL \u00a0ISS \u00a0EN \u00a0CUALQUIER \u00a0TIEMPO. \u00a0De lo \u00a0anterior \u00a0se \u00a0concluye que, de acuerdo al estudio realizado, la asegurada cuenta \u00a0con \u00a0un \u00a0total de 993.43 semanas cotizadas exclusivamente al ISS, esto es, s\u00f3lo \u00a0le \u00a0faltan un total de siete (7) semanas para contar con las mil (1.000) semanas \u00a0que \u00a0le \u00a0exige \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0para \u00a0los afiliados al ISS y como \u00a0consecuencia \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0GONZALEZ CORREA debe cotizar al ISS correctamente, ya \u00a0sea \u00a0en \u00a0calidad \u00a0de \u00a0independiente \u00a0o \u00a0como \u00a0empleada, \u00a0las restantes siete (7) \u00a0semanas, \u00a0para \u00a0de \u00a0esta \u00a0forma hacerse beneficiaria del R\u00e9gimen de Transici\u00f3n \u00a0consagrado \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 Art\u00edculo \u00a0 36 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01.993 \u00a0(Decreto \u00a0758 \u00a0de \u00a01.990) \u00a0el \u00a0cual \u00a0le permite pensionarse con MIL \u00a0SEMANAS \u00a0COTIZADAS EXCLUSIVAMENTE AL SEGURO SOCIAL.\u201d \u00a0(Negrillas \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0subrayado \u00a0 \u00a0fuera \u00a0 del \u00a0 texto \u00a0original)14. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2.4. Frente a este acto administrativo, la \u00a0actora \u00a0relata \u00a0que procedi\u00f3 de manera inmediata a realizar las cotizaciones de \u00a0las \u00a07 \u00a0semanas que seg\u00fan el ISS requer\u00eda para acceder al reconocimiento de la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez. \u00a0Al \u00a0respecto, \u00a0en el escrito de tutela, indica que el ISS, \u00a0mediante \u00a0 Resoluci\u00f3n \u00a0 013452, \u00a0\u201cme \u00a0certifica \u00a0un \u00a0n\u00famero \u00a0993.43 \u00a0semanas \u00a0y me advierte que a fin de reunir las mil semanas debo \u00a0afiliarme \u00a0de \u00a0nuevo \u00a0a \u00a0la \u00a0entidad \u00a0y \u00a0cotizar \u00a07 \u00a0semanas \u00a0m\u00e1s, lo \u00a0cual hice de inmediato\u201d (Negrillas ajenas al texto original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Observa \u00a0la \u00a0Sala \u00a0que \u00a0en \u00a0el expediente se \u00a0encuentran \u00a0aportes \u00a0al \u00a0sistema \u00a0de pensi\u00f3n a trav\u00e9s del ISS en el que figura \u00a0como \u00a0beneficiaria \u00a0la se\u00f1ora Gonz\u00e1lez para cubrir el per\u00edodo de los meses de \u00a0junio \u00a0y \u00a0julio \u00a0de \u00a02007, \u00a0las cuales fueron consignadas el 29 de junio y 04 de \u00a0julio \u00a0de \u00a02007 \u00a0respectivamente.\u00a0 \u00a0De \u00a0esta \u00a0forma, se pone de relieve que \u00a0dichas \u00a0cotizaciones \u00a0fueron efectuadas de manera posterior a la Resoluci\u00f3n No. \u00a0013452 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2.5. \u00a0Luego, el Instituto de Seguro Social \u00a0profiere \u00a0Auto \u00a0No. \u00a010930, de fecha abril 22 de 2008.\u00a0 En el mismo expresa \u00a0\u201cQue \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a013 DE JULIO DE 2007, el asegurado(a) \u00a0MARGARITA \u00a0MARIA \u00a0GONZALEZ \u00a0CORREA, \u00a0present\u00f3 \u00a0escrito \u00a0solicitando \u00a0que \u00a0se le \u00a0conceda \u00a0 la \u00a0 pensi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 vejez \u00a0 a \u00a0 que \u00a0 tengo \u00a0 derecho.\u201d\u00a0 \u00a0 En \u00a0 este, \u00a0 nuevamente \u00a0se \u00a0deniega \u00a0por \u00a0improcedente \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la pensi\u00f3n, por cuanto, a su juicio, se encontraba en firme \u00a0el \u00a0acto administrativo que de manera previa hab\u00eda negado la prestaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0As\u00ed \u00a0 pues, \u00a0 y \u00a0luego \u00a0de \u00a0citar \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a062 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo, indica: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0firmeza \u00a0del \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0conlleva \u00a0el \u00a0que \u00a0la decisi\u00f3n tomada por la administraci\u00f3n a trav\u00e9s del acto \u00a0que \u00a0ella profiere, se torna indiscutible en sede administrativa, situaci\u00f3n que \u00a0puede \u00a0bien provenir del propio afectado porque consienta expresamente el acto o \u00a0porque \u00a0no \u00a0haga \u00a0uso \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los t\u00e9rminos legales de los recursos de v\u00eda \u00a0gubernativa \u00a0porque \u00a0no \u00a0haga uso dentro de los t\u00e9rminos legales de los recurso \u00a0de \u00a0v\u00eda \u00a0gubernativa \u00a0o \u00a0por \u00a0que \u00a0los recursos interpuestos en contra del acto \u00a0primigenio sean decididos confirmando la decisi\u00f3n impugnada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0concreto del \u00a0asegurado(a) \u00a0MARGARITA \u00a0G\u00d3NZALEZ \u00a0CORREA, \u00a0a la fecha de la petici\u00f3n el 13 de \u00a0JULIO \u00a0de \u00a02007, \u00a0el \u00a0Acto \u00a0Administrativo \u00a0que \u00a0Neg\u00f3 \u00a0la pensi\u00f3n de vejez, se \u00a0encuentra \u00a0en \u00a0firme \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo 62 del C\u00f3digo Contencioso \u00a0Administrativo \u00a0y \u00a0en \u00a0consecuencia no siendo susceptible de modificaci\u00f3n al no \u00a0existir \u00a0fundamento para adoptar ninguna decisi\u00f3n en contrario pues la Ley doto \u00a0al \u00a0pensionado \u00a0de los mecanismos para efectuar el control de legalidad del acto \u00a0proferido \u00a0por \u00a0la administraci\u00f3n, de los cuales debi\u00f3 hacer uso dentro de los \u00a0t\u00e9rminos previstos por la misma ley.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente a \u00faltima negativa, la actora expresa \u00a0su \u00a0 \u00a0\u201csorpresa \u00a0 \u00a0y \u00a0 desconcierto\u201d, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0instaur\u00f3 \u00a0la \u00a0presente acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.3. \u00a0Planteada \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n f\u00e1ctica que \u00a0rodea \u00a0el \u00a0presente \u00a0asunto, la Sala estima necesario determinar, si la negativa \u00a0en \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0del derecho pensional de vejez a la demandante por parte \u00a0del \u00a0 Instituto \u00a0 se \u00a0encuentra \u00a0en \u00a0franca \u00a0contradicci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0preceptos \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales. \u00a0Como se explic\u00f3, resulta imprescindible examinar \u00a0la \u00a0\u00faltima \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0de la entidad, con el fin de comprobar si se observa el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos para el reconocimiento de esta prestaci\u00f3n por \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n de tutela, sin que ello implique un an\u00e1lisis exhaustivo de \u00a0la legalidad del respectivo acto administrativo.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4. \u00a0La \u00a0Sala \u00a0advierte \u00a0que \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0demandado, \u00a0al \u00a0momento \u00a0de proferir el Auto en menci\u00f3n, debi\u00f3 tener en cuenta \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0imprescriptible \u00a0del \u00a0reconocimiento de los derechos pensionales, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0nuevos \u00a0supuestos \u00a0f\u00e1cticos \u00a0para \u00a0el \u00a0eventual \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de jubilaci\u00f3n, en particular las cotizaciones \u00a0efectuadas para los meses de junio y julio de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre este asunto no sobra insistir acerca de \u00a0los \u00a0pronunciamientos \u00a0que \u00a0ha \u00a0realizado \u00a0esta Corporaci\u00f3n en relaci\u00f3n con el \u00a0car\u00e1cter \u00a0imprescriptible \u00a0de los derechos pensionales, los cuales se apoyan en \u00a0los \u00a0preceptos consagrados en la Carta Pol\u00edtica. En efecto, esta doctrina tiene \u00a0sustento \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a048 \u00a0que \u00a0garantiza \u00a0el \u00a0derecho \u00a0irrenunciable a la \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0y, \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a053 que obliga al pago oportuno de las \u00a0pensiones.15 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisamente \u00a0atendiendo \u00a0este car\u00e1cter, la \u00a0sentencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0C-375 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a02004,16 \u00a0explica que quienes cumplan \u00a0la \u00a0edad \u00a0para \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de la pensi\u00f3n de vejez, pero no las semanas \u00a0exigidas, \u00a0no \u00a0se \u00a0les \u00a0puede constre\u00f1ir a continuar cotizando al sistema hasta \u00a0cumplir \u00a0el \u00a0c\u00famulo de semanas, o a recibir la indemnizaci\u00f3n sustitutiva de la \u00a0que \u00a0trata \u00a0el \u00a0literal \u00a0p. del art\u00edculo 2\u00b0 de la ley 797 de 2003.17 \u00a0 Por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0ellas \u00a0tienen \u00a0la \u00a0posibilidad de escoger indistintamente una u otra \u00a0opci\u00f3n. Al respecto, indica: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c26.-Considera \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0no \u00a0implica \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0alguna del derecho al libre desarrollo de la \u00a0personalidad. \u00a0Cuando el legislador estableci\u00f3 que los afiliados que al cumplir \u00a0la \u00a0edad \u00a0de \u00a0pensi\u00f3n \u00a0no \u00a0re\u00fanan los dem\u00e1s requisitos para tal efecto,\u00a0 \u00a0tendr\u00e1n \u00a0derecho \u00a0a \u00a0una \u00a0devoluci\u00f3n de saldos o indemnizaci\u00f3n sustitutiva no \u00a0instituy\u00f3 \u00a0mandato \u00a0alguno \u00a0que \u00a0vincular a tales aportantes. Por el contrario, \u00a0incorpor\u00f3 \u00a0una \u00a0permisi\u00f3n libre en cabeza de los mencionados cotizantes, en el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0autorizarlos \u00a0a \u00a0optar \u00a0por recibir la\u00a0 se\u00f1alada restituci\u00f3n \u00a0dineraria, \u00a0o \u00a0no hacerlo, y continuar cotizando al sistema hasta tanto alcancen \u00a0el \u00a0monto \u00a0requerido de cotizaciones para acceder al beneficio pensional. En ese \u00a0sentido, \u00a0la \u00a0norma \u00a0incorpora una posibilidad no obligatoria para los afiliados \u00a0(recibir \u00a0la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0o \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0aportes) \u00a0y \u00a0as\u00ed mismo, la no \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0continuar \u00a0cotizando \u00a0al \u00a0sistema hasta acreditar el requisito \u00a0pensional \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0faltante18. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27.- \u00a0 En \u00a0 conclusi\u00f3n, \u00a0 el \u00a0 cargo \u00a0de \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0al \u00a0libre desarrollo de la personalidad no prospera, \u00a0por \u00a0cuanto la norma demandada, tal como fue se\u00f1alado por la vista fiscal y por \u00a0todos \u00a0los intervinientes, no impone la obligaci\u00f3n de recibir la devoluci\u00f3n de \u00a0saldos \u00a0o \u00a0la indemnizaci\u00f3n sustitutiva, sino que, por el contrario, ofrece una \u00a0alternativa, \u00a0permaneciendo siempre en cabeza del afiliado la decisi\u00f3n de optar \u00a0o \u00a0no \u00a0por \u00a0dicha \u00a0prerrogativa. \u00a0En \u00a0ese \u00a0sentido, \u00a0pueden \u00a0las personas que se \u00a0encuentran \u00a0cubiertas \u00a0por \u00a0el supuesto de hecho de la norma demandada continuar \u00a0cotizando \u00a0al \u00a0sistema \u00a0para \u00a0cumplir \u00a0con el tiempo de servicios necesario para \u00a0tener \u00a0 acceso \u00a0 a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez.\u201d\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para la Corte, la naturaleza no extintiva de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0pensionales \u00a0constituye \u00a0un \u00a0pleno desarrollo de los principios y \u00a0valores \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0garantizan \u00a0la \u00a0solidaridad que debe regir en la \u00a0sociedad \u00a0y, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0propende \u00a0por la protecci\u00f3n y asistencia especial a las \u00a0personas \u00a0de \u00a0la \u00a0tercera edad, con la finalidad de asegurar el mantenimiento de \u00a0unas \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0vida \u00a0dignas \u00a0(Arts. \u00a01\u00b0, 46 y 48 Superior).19 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0orden \u00a0de ideas, se insiste que el \u00a0par\u00e1metro \u00a0de \u00a0imprescriptibilidad del derecho al reconocimiento de la pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez \u00a0implica \u00a0que \u00a0el \u00a0mismo puede ser reclamado en cualquier tiempo. Pero \u00a0resulta \u00a0plausible el establecimiento de un l\u00edmite temporal para el pago de las \u00a0mesadas pensionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De suerte que, como la misma entidad reconoce \u00a0en \u00a0el \u00a0Auto No. 10930 de 2008, la accionante, mediante petici\u00f3n de fecha julio \u00a013 \u00a0de \u00a02007, \u00a0solicit\u00f3 \u00a0nuevamente \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la prestaci\u00f3n, al \u00a0considerar \u00a0que \u00a0ya ten\u00eda derecho a ello. Lo anterior porque, seg\u00fan manifiesta \u00a0en \u00a0el \u00a0escrito \u00a0de \u00a0tutela, el ISS, en la Resoluci\u00f3n 13096 de 2007, le indic\u00f3 \u00a0que deb\u00eda cotizar 7 semanas m\u00e1s, lo cual hizo inmediatamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0pues, \u00a0la actora consider\u00f3 que hab\u00eda \u00a0satisfecho \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0exigidas, \u00a0al efectuar las cotizaciones restantes. \u00a0Estos \u00a0nuevos \u00a0supuestos \u00a0debieron \u00a0ser \u00a0analizados por la entidad al momento de \u00a0proferir \u00a0el Auto 10930 de 2008, para determinar si la actora, en efecto, hab\u00eda \u00a0reunido \u00a0 las \u00a0 semanas \u00a0 y \u00a0 los \u00a0 requisitos \u00a0 legales \u00a0 para \u00a0 acceder \u00a0a \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde \u00a0este \u00a0panorama, estima la Sala que el \u00a0Auto \u00a010930 \u00a0de 2008 debi\u00f3 tener en cuenta que la petici\u00f3n de la demandante no \u00a0giraba \u00a0en \u00a0torno a cuestionar la legalidad de la Resoluci\u00f3n No. 013452. Por el \u00a0contrario, \u00a0solicit\u00f3 el reconocimiento pensional, en virtud del cumplimiento de \u00a0las exigencias fijadas por la propia entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.5. \u00a0Una \u00a0vez \u00a0establecido \u00a0lo anterior, es \u00a0preciso \u00a0agregar \u00a0que \u00a0el \u00a0Instituto no puede desconocer la situaci\u00f3n jur\u00eddica \u00a0que \u00a0gener\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No. \u00a0013452 \u00a0de \u00a02007. Esto es, que seg\u00fan el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n, en los t\u00e9rminos dispuestos por el art\u00edculo 36 de la \u00a0ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993 \u00a0y el Decreto 758 de 1990, los asegurados pueden acceder a la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez \u00a0si \u00a0cuentan \u00a0con 55 a\u00f1os de edad si son mujeres; y, con un \u00a0total \u00a0de \u00a0500 \u00a0semanas \u00a0cotizadas al ISS en los \u00faltimos 20 a\u00f1os anteriores al \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0edad \u00a0m\u00ednima \u00a0exigida \u00a0o, \u00a0con \u00a01.000 \u00a0semanas \u00a0cotizadas \u00a0\u201cexclusivamente\u201d \u00a0al ISS \u00a0en \u00a0cualquier \u00a0tiempo.\u00a0 \u00a0Seg\u00fan \u00a0el \u00a0ISS, \u00a0para \u00a0el \u00a0caso \u00a0particular de la \u00a0demandante, \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0se \u00a0traduc\u00eda en que como quiera que ella contaba con \u00a0993.43 \u00a0semanas \u00a0cotizadas \u00a0\u00fanicamente al Seguro Social, tan solo le faltaban 7 \u00a0para \u00a0completar \u00a0las \u00a01.000 \u00a0exigidas \u00a0\u201cpara de esta \u00a0forma \u00a0hacerse \u00a0beneficiaria \u00a0del \u00a0R\u00e9gimen \u00a0de \u00a0Transici\u00f3n \u00a0consagrado \u00a0en \u00a0el \u00a0Art\u00edculo \u00a036 \u00a0de \u00a0la Ley 100 de 1.993 (Decreto 758 de 1.990) el cual le permite \u00a0pensionarse \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0MIL \u00a0 \u00a0SEMANAS \u00a0 \u00a0COTIZADAS \u00a0 EXCLUSIVAMENTE \u00a0 AL \u00a0 SEGURO \u00a0SOCIAL.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En esta oportunidad el ISS se\u00f1ala que en el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de transici\u00f3n del que es beneficiaria la demandante no se puede tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0que \u00a0ella labor\u00f3 como servidora p\u00fablica, al no haberse \u00a0girado \u00a0efectivamente \u00a0al \u00a0ISS \u00a0los \u00a0aportes pensionales durante dicho per\u00edodo. \u00a0Sobre \u00a0este \u00a0aspecto, es importante aclarar que no se abordar\u00e1 el debate acerca \u00a0de \u00a0la \u00a0forma \u00a0como \u00a0se deben contabilizar las semanas, toda vez que ello es una \u00a0discusi\u00f3n de origen estrictamente legal.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, \u00a0la \u00a0Sala estima que el Seguro \u00a0Social \u00a0actu\u00f3 en contrav\u00eda del principio del respeto del acto propio, pues con \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No. \u00a0013452 \u00a0de \u00a02007 \u00a0se \u00a0otorg\u00f3 \u00a0ciertas \u00a0instrucciones a la \u00a0demandante, \u00a0quien \u00a0confiando \u00a0en la informaci\u00f3n recibida, procedi\u00f3 a efectuar \u00a0las \u00a07 semanas restantes con la expectativa de reunir los requisitos de ley, por \u00a0cuanto \u00a0realiz\u00f3 \u00a0las \u00a0aportes \u00a0por \u00a02 \u00a0meses m\u00e1s, equivalentes a 8 semanas, es \u00a0decir \u00a0que \u00a0sumadas \u00a0a \u00a0las \u00a0993.43, \u00a0ascend\u00edan \u00a0a un total de 1001.43 semanas, \u00a0suficientes para acceder a la prestaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al respecto, resulta pertinente anotar que el \u00a0art\u00edculo \u00a083 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta Pol\u00edtica consagra que tanto las actuaciones de las \u00a0autoridades \u00a0p\u00fablicas, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0las de los particulares, deben sujetarse al \u00a0principio \u00a0de \u00a0buena \u00a0fe, \u00a0el \u00a0cual \u00a0se erige como pilar fundamental del sistema \u00a0jur\u00eddico. \u00a0Su \u00a0noci\u00f3n \u00a0evoca un imperativo de honestidad, confianza, rectitud, \u00a0decoro \u00a0y \u00a0credibilidad \u00a0que \u00a0va \u00a0de \u00a0la \u00a0mano \u00a0con \u00a0la palabra comprometida. En \u00a0palabras de \u00e9ste Tribunal, se ha indicado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn relaci\u00f3n con el principio de la buena \u00a0fe \u00a0 cabe \u00a0 recordar \u00a0 que \u00a0 es \u00a0 uno\u00a0 \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0generales \u00a0del \u00a0derecho20, \u00a0consagrado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a083 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n, el cual \u00a0gobierna \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0entre la Administraci\u00f3n P\u00fablica y los ciudadanos, y \u00a0que \u00a0sirve \u00a0de \u00a0fundamento \u00a0al \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico, \u00a0informa \u00a0la \u00a0labor del \u00a0int\u00e9rprete \u00a0y constituye un decisivo instrumento de integraci\u00f3n del sistema de \u00a0fuentes colombiano. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tal sentido, el mencionado principio es \u00a0entendido, \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0amplios,\u00a0 \u00a0como \u00a0una \u00a0exigencia \u00a0de \u00a0honestidad, \u00a0confianza, \u00a0rectitud, \u00a0decoro \u00a0y \u00a0credibilidad \u00a0que otorga la palabra dada, a la \u00a0cual \u00a0deben someterse las diversas actuaciones de las autoridades p\u00fablicas y de \u00a0los \u00a0particulares \u00a0entre \u00a0s\u00ed \u00a0y ante estas, la cual se presume, y constituye un \u00a0soporte \u00a0esencial del sistema jur\u00eddico; de igual manera, cada una de las normas \u00a0que \u00a0componen \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0debe \u00a0ser \u00a0interpretada \u00a0a \u00a0luz \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0la \u00a0buena \u00a0fe, de tal suerte que las disposiciones normativas que \u00a0regulen \u00a0el \u00a0ejercicio de derechos y el cumplimiento de deberes legales, siempre \u00a0deben \u00a0ser \u00a0entendidas en el sentido m\u00e1s congruente con el comportamiento leal, \u00a0fiel \u00a0y \u00a0honesto \u00a0que \u00a0se deben los sujetos intervinientes en la misma. En pocas \u00a0palabras, \u00a0la buena fe incorpora el valor \u00e9tico de la confianza y significa que \u00a0el \u00a0hombre \u00a0cree y conf\u00eda que una declaraci\u00f3n de voluntad surtir\u00e1, en un caso \u00a0concreto, \u00a0sus efectos usuales, es decir, los mismos que ordinaria y normalmente \u00a0ha \u00a0producido \u00a0en \u00a0casos \u00a0an\u00e1logos. \u00a0De \u00a0igual \u00a0manera, \u00a0la buena fe orienta el \u00a0ejercicio\u00a0 \u00a0de las facultades discrecionales de la administraci\u00f3n p\u00fablica \u00a0y \u00a0 ayuda \u00a0 a \u00a0 colmar \u00a0 las \u00a0 lagunas \u00a0 del \u00a0sistema \u00a0jur\u00eddico.\u201d21 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0sostenido \u00a0que \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0buena fe no se ve limitada al nacimiento de las \u00a0relaciones \u00a0jur\u00eddicas, \u00a0pues su \u00e1mbito se extiende al desarrollo de las mismas \u00a0e \u00a0inclusive \u00a0hasta \u00a0su \u00a0extinci\u00f3n. \u00a0Por \u00a0tanto, las autoridades en el curso de \u00a0tales \u00a0relaciones deben adecuar su comportamiento a los mandatos de honestidad y \u00a0lealtad \u00a0 y \u00a0 responder \u00a0las \u00a0expectativas \u00a0que \u00a0generaron \u00a0en \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0sus \u00a0actuaciones previas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una de las facetas del principio de buena fe \u00a0es \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0respeto \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0acto \u00a0 \u00a0propio22, \u00a0 mediante \u00a0 el \u00a0 cual \u00a0se \u00a0advierte \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 autoridades \u00a0de \u00a0no \u00a0contradecir \u00a0sus \u00a0propias \u00a0actuaciones \u00a0precedentes, \u00a0y \u00a0a \u00a0su \u00a0vez \u00a0las \u00a0constri\u00f1e para que mantengan coherencia en el \u00a0curso de las mismas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Valga \u00a0se\u00f1alar \u00a0que \u00a0esta \u00a0Sala, \u00a0mediante \u00a0sentencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 T-079 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0200423, \u00a0explic\u00f3 \u00a0que el respeto a \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0propia \u00a0se \u00a0entiende \u00a0como la imposibilidad para la autoridad en \u00a0desconocer \u00a0 sus \u00a0 actuaciones \u00a0 que \u00a0 generen \u00a0 una \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0particular \u00a0y \u00a0concreta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0destacado que es \u00a0posible \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0teor\u00eda \u00a0del\u00a0 \u00a0respeto del acto cuando se \u00a0obedecen \u00a0tres \u00a0criterios, \u00a0a \u00a0saber: \u00a0(i) una conducta jur\u00eddicamente anterior, \u00a0relevante \u00a0y \u00a0eficaz. \u00a0Conducta \u00a0que \u00a0indica \u00a0un \u00a0acto \u00a0o una serie de actos que \u00a0exponen \u00a0una \u00a0determinada \u00a0actitud \u00a0de \u00a0una \u00a0persona, respecto de unos intereses \u00a0vitales, \u00a0la \u00a0cual \u00a0debe \u00a0ser \u00a0jur\u00eddicamente \u00a0relevante, \u00a0y \u00a0por \u00a0ende debe ser \u00a0ejecutada \u00a0dentro \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica. Es decir, el acto debe suscitar la \u00a0confianza \u00a0de un tercero o revelar una actitud, debiendo excluirse las conductas \u00a0que \u00a0no \u00a0incidan \u00a0o sean ajenas a dicha relaci\u00f3n jur\u00eddica. En este sentido, la \u00a0conducta \u00a0vinculante \u00a0o \u00a0primera \u00a0conducta, \u00a0debe ser jur\u00eddicamente eficaz, por \u00a0cuanto \u00a0el comportamiento que se pone de relieve afecta una esfera de intereses. \u00a0Pero \u00a0adem\u00e1s, hay una conducta posterior, temporalmente hablando. As\u00ed pues, el \u00a0sujeto \u00a0emite \u00a0dos conductas: una primera o anterior y otra posterior, que es la \u00a0contradictoria \u00a0con \u00a0aquella; \u00a0(ii) el ejercicio de una facultad o de un derecho \u00a0subjetivo \u00a0por \u00a0la \u00a0misma \u00a0persona \u00a0o centros de inter\u00e9s que crea la situaci\u00f3n \u00a0litigiosa \u00a0debido \u00a0a \u00a0la contradicci\u00f3n existente entre ambas conductas, lo cual \u00a0atenta \u00a0el \u00a0principio de buena fe; y, (iii) la identidad del sujeto o centros de \u00a0inter\u00e9s \u00a0 que \u00a0se \u00a0vinculan \u00a0en \u00a0ambas \u00a0conductas.24 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, \u00a0ha \u00a0indicado que la aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0respeto \u00a0al \u00a0acto propio impide a la autoridad que modifique \u00a0unilateralmente \u00a0su \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0inclusive cuando la nueva conducta sea l\u00edcita. \u00a0Lo \u00a0anterior \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0la \u00a0convicci\u00f3n \u00a0del \u00a0administrado \u00a0no \u00a0surge \u00a0por la \u00a0apariencia \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n, \u00a0sino \u00a0por \u00a0la seguridad de haber \u00a0obtenido \u00a0una \u00a0posici\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0definida \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0un acto que cre\u00f3 \u00a0situaciones \u00a0particulares \u00a0y \u00a0concretas \u00a0a \u00a0su \u00a0favor, \u00a0mas \u00a0a\u00fan cuando el acto \u00a0posterior \u00a0 se \u00a0 fundamenta \u00a0 en \u00a0criterios \u00a0irrazonables, \u00a0desproporcionados \u00a0o \u00a0extempor\u00e1neos.25 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Atendiendo este principio, mediante sentencia \u00a0T-607 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a02007,26 \u00a0se analiz\u00f3 un asunto donde \u00a0al \u00a0accionante \u00a0se \u00a0le \u00a0exig\u00edan \u00a01.000 \u00a0semanas \u00a0de cotizaci\u00f3n para acceder al \u00a0reconocimiento \u00a0pensional \u00a0y \u00a0posteriormente la entidad le solicitaba el pago de \u00a01075 \u00a0semanas. \u00a0Al \u00a0respecto, \u00a0se se\u00f1al\u00f3: \u201c(\u2026) es \u00a0incoherente \u00a0que le cambien s\u00fabitamente las condiciones e irrazonable someterlo \u00a0a \u00a0un \u00a0desgaste \u00a0m\u00e1s, \u00a0dif\u00edcil de resistir dada su edad. Es\u00a0 precisamente \u00a0frente \u00a0a \u00a0casos \u00a0como \u00a0\u00e9ste \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional ha desarrollado el \u00a0principio \u00a0de confianza leg\u00edtima, en cuanto a los particulares, por lo general, \u00a0se \u00a0les \u00a0debe \u00a0garantizar \u00a0estabilidad \u00a0jur\u00eddica \u00a0en \u00a0los actos que profiera el \u00a0Estado.\u201d27 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.6. \u00a0En \u00a0el \u00a0asunto objeto de revisi\u00f3n, el \u00a0Instituto \u00a0se \u00a0escuda \u00a0en \u00a0la \u00a0firmeza \u00a0del \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0para negar el \u00a0reconocimiento \u00a0 pensional, \u00a0 explicaci\u00f3n \u00a0 que \u00a0 no \u00a0 atiende \u00a0 su \u00a0 car\u00e1cter \u00a0imprescriptible, \u00a0y \u00a0se \u00a0constituye, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0en \u00a0un \u00a0obst\u00e1culo \u00a0para \u00a0que la \u00a0demandante \u00a0acceda \u00a0a \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n. \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0la firmeza del acto \u00a0administrativo \u00a0que alega la entidad demandada adquiere relevancia, no cuando se \u00a0presenta \u00a0una nueva solicitud para el reconocimiento de un derecho pensional que \u00a0previamente \u00a0hab\u00eda \u00a0sido \u00a0denegado, \u00a0sino en la coherencia que debe irradiar el \u00a0desarrollo de sus actuaciones administrativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0de \u00a0este contexto, la Sala considera \u00a0que \u00a0esta \u00a0\u00faltima \u00a0providencia \u00a0contraviene la coherencia que deben guardar sus \u00a0propios \u00a0actos \u00a0y \u00a0defrauda \u00a0la \u00a0confianza que los mismos generaron a la actora, \u00a0quien \u00a0adecu\u00f3 \u00a0su \u00a0comportamiento \u00a0a \u00a0la informaci\u00f3n brindada. As\u00ed las cosas, \u00a0resulta \u00a0parad\u00f3jico \u00a0que \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguro Social en Auto No. 10930 de \u00a02008, \u00a0hubiere \u00a0negado \u00a0nuevamente \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de la prestaci\u00f3n con un \u00a0argumento que no tiene sustento constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por consiguiente, a la accionante se le deben \u00a0respetar \u00a0los \u00a0lineamientos \u00a0contenidos \u00a0en la Resoluci\u00f3n No. 013452 de 2007 de \u00a0cara \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a036 de la ley 100 de 1993 y con el Decreto 758 de 1990, \u00a0para acceder a la pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0sin \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0hacer \u00a0un \u00a0an\u00e1lisis \u00a0exhaustivo, \u00a0observa \u00a0la \u00a0Sala \u00a0que \u00a0la actora cumple a cabalidad las \u00a0anteriores \u00a0condiciones, \u00a0y es evidente que la demandante reuni\u00f3 los requisitos \u00a0de \u00a0ley \u00a0exigidos por el Instituto para acceder a la pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n que \u00a0reclama, \u00a0habiendo \u00a0cotizado \u00a0m\u00e1s de 1.000 semanas y teniendo m\u00e1s de 55 a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces, \u00a0de haber seguido el Instituto sus \u00a0propias \u00a0disposiciones, la se\u00f1ora Gonz\u00e1lez hubiera podido acceder, sin ning\u00fan \u00a0reparo, \u00a0a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez, \u00a0al \u00a0completar todas las condiciones que le \u00a0exigi\u00f3 \u00a0el mismo Instituto con base en las disposiciones legales empleadas para \u00a0resolver la petici\u00f3n de la actora. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.7. \u00a0En \u00a0suma, \u00a0considera la Sala que el no \u00a0reconocimiento \u00a0pensional, \u00a0mediante \u00a0el \u00a0Auto \u00a0No. \u00a010930 \u00a0de 2008 a la se\u00f1ora \u00a0Gonz\u00e1lez, \u00a0vulnera sus derechos a la seguridad social en pensiones y al m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0quien \u00a0es \u00a0una \u00a0persona de la tercera edad, y adem\u00e1s carece de recursos \u00a0econ\u00f3micos. \u00a0Por tanto, la negativa del ISS ha impedido que la demandante pueda \u00a0gozar \u00a0de \u00a0una \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0que \u00a0tiene derecho, la cual le permitir\u00e1 la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0necesidades \u00a0b\u00e1sicas, \u00a0m\u00e1xime \u00a0cuando, por su avanzada \u00a0edad, \u00a0 es \u00a0 l\u00f3gico \u00a0 que \u00a0se \u00a0vea \u00a0en \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0cesar \u00a0su \u00a0actividad \u00a0laboral. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0amparar\u00e1 \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales a la seguridad social en pensiones y al m\u00ednimo vital de \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Gonz\u00e1lez, y ordenar\u00e1 al Instituto de Seguro Social, dentro de las \u00a0cuarenta \u00a0y \u00a0ocho \u00a0horas \u00a0(48) \u00a0horas \u00a0siguientes \u00a0a \u00a0la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0de esta \u00a0sentencia, \u00a0si \u00a0a\u00fan \u00a0no \u00a0lo \u00a0hubiere \u00a0hecho, \u00a0que proceda a iniciar el tr\u00e1mite \u00a0pertinente \u00a0para \u00a0reconocer \u00a0y \u00a0pagar \u00a0a \u00a0la \u00a0se\u00f1ora Margarita Mar\u00eda Gonz\u00e1lez \u00a0Correa, \u00a0en \u00a0un plazo que no podr\u00e1 exceder de quince (15) d\u00edas, la pensi\u00f3n de \u00a0vejez \u00a0respectiva \u00a0desde \u00a0la fecha en que la actora solicit\u00f3 su reconocimiento, \u00a0la \u00a0 cual \u00a0 no \u00a0 podr\u00e1 \u00a0 ser \u00a0 inferior \u00a0 al \u00a0 salario \u00a0m\u00ednimo \u00a0legal \u00a0mensual \u00a0vigente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. DECISI\u00d3N. \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Novena de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, administrando justicia y en nombre del \u00a0pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Primero.- REVOCAR el \u00a0fallo \u00a0proferido \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a014 \u00a0Penal \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de Conocimiento de \u00a0Medell\u00edn \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a009 de julio de 2008, en el tr\u00e1mite de la acci\u00f3n de tutela \u00a0interpuesta \u00a0por \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Margarita \u00a0Mar\u00eda \u00a0Gonz\u00e1lez Correa. En su lugar, \u00a0CONCEDER el amparo solicitado \u00a0para \u00a0 proteger \u00a0 sus \u00a0 a \u00a0 la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0en \u00a0pensiones \u00a0y \u00a0al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo.- ORDENAR a \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguro \u00a0Social, \u00a0que en el t\u00e9rmino de cuarenta y ocho horas (48) \u00a0horas \u00a0siguientes \u00a0a \u00a0la \u00a0notificaci\u00f3n de esta sentencia, si a\u00fan no lo hubiere \u00a0hecho, \u00a0proceda \u00a0a \u00a0iniciar \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite pertinente para reconocer y pagar a la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Margarita \u00a0Mar\u00eda \u00a0Gonz\u00e1lez Correa la respectiva pensi\u00f3n de vejez, en \u00a0un \u00a0plazo \u00a0que \u00a0no podr\u00e1 exceder de quince (15) d\u00edas, desde la fecha en que la \u00a0actora \u00a0solicit\u00f3 \u00a0su \u00a0reconocimiento, la cual no podr\u00e1 ser inferior al salario \u00a0m\u00ednimo legal mensual vigente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero.- \u00a0L\u00cdBRESE \u00a0por \u00a0Secretaria \u00a0General, \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n prevista en el art\u00edculo 36 del Decreto 2591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0notif\u00edquese, \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0en \u00a0la \u00a0gaceta de la Corte Constitucional y C\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CLARA IN\u00c9S VARGAS HERN\u00c1NDEZ \u00a0<\/p>\n
Magistrada Ponente \u00a0<\/p>\n
JAIME ARAUJO RENTER\u00cdA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
CLARA ELENA REALES GUTI\u00c9RREZ \u00a0<\/p>\n
Magistrada (E) \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 Sobre \u00a0este \u00a0 punto \u00a0 ver \u00a0las \u00a0sentencias: \u00a0T-138\/05, \u00a0T-454\/04, \u00a0T-425\/04, \u00a0T-050\/04, \u00a0T-812\/02, \u00a0T-660\/99, T-577\/99 y T-143\/98, entre otras. Al respecto ha se\u00f1alado: \u00a0\u201cEl \u00a0reconocimiento y pago de prestaciones sociales \u00a0de \u00a0tipo \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0por \u00a0la \u00a0clase \u00a0de \u00a0pretensiones \u00a0que \u00a0all\u00ed se discuten, \u00a0persiguen \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0litigiosos \u00a0de \u00a0naturaleza legal (\u2026) \u00a0Resulta, \u00a0entonces, \u00a0ajeno \u00a0a \u00a0la \u00a0competencia \u00a0de los jueces de tutela entrar a \u00a0decidir \u00a0 sobre \u00a0 los \u00a0 conflictos \u00a0 jur\u00eddicos \u00a0 que \u00a0 surjan \u00a0 alrededor \u00a0 del \u00a0reconocimiento, \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0y \u00a0orden \u00a0de \u00a0pago de una prestaci\u00f3n social, por \u00a0cuanto \u00a0para \u00a0ello \u00a0existen \u00a0las respectivas instancias, procedimientos y medios \u00a0judiciales \u00a0establecidos \u00a0por \u00a0la \u00a0ley; de lo contrario, se desnaturalizar\u00eda la \u00a0esencia \u00a0y \u00a0finalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela como mecanismo de protecci\u00f3n \u00a0especial \u00a0pero extraordinario de los derechos fundamentales de las personas y se \u00a0ignorar\u00eda \u00a0la \u00a0\u00edndole \u00a0preventiva de la labor de los jueces de tutela frente a \u00a0la \u00a0amenaza \u00a0o \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0dichos derechos que les impide dictar \u00f3rdenes \u00a0declarativas \u00a0 \u00a0de \u00a0 derechos \u00a0 litigiosos\u00a0 \u00a0 de \u00a0 competencia \u00a0 de \u00a0 otras \u00a0jurisdicciones\u201d. \u00a0Sentencia \u00a0T-660\/99, M.P. \u00c1lvaro \u00a0Tafur Galvis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0T-860\/05, \u00a0T-344\/05, \u00a0T-043\/05, \u00a0T-1221\/05, \u00a0T-056\/94, \u00a0T-888\/01, \u00a0entre \u00a0muchas \u00a0otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 Ver \u00a0sentencias \u00a0T-170 de 2000, T1166 de 2001, T-001 de 2003, T-325 de 2003, T-326 de \u00a02003, T-422 de 2003, T-588 de 2003, SU- 975 de 2003, T-200 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 Ver \u00a0sentencias \u00a0SU-430 de 1998; T-143 de 1998; T-787 de 2002; T-1011 de 2002, T-1128 \u00a0de 2005, M.P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 Ver \u00a0sentencias \u00a0T-278 \u00a0de \u00a01997; T-559 de 1998; T-160 de 1997; T-009 de 1999; SU-090 \u00a0de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6\u00a0 \u00a0Sentencia T-941 de 2005. MP Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Al \u00a0respecto \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-375\/04 dispuso: \u201cPese a su estatus prestacional, en \u00a0las \u00a0eventualidades en las cuales el desconocimiento o vulneraci\u00f3n de alguna de \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0que \u00a0comportan \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0ponen en \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0como \u00a0la \u00a0vida, \u00a0la \u00a0dignidad \u00a0humana \u00a0y \u00a0la \u00a0integridad \u00a0personal, \u00a0la doctrina constitucional ha sostenido la posibilidad de \u00a0acudir \u00a0al \u00a0mecanismo \u00a0sumario \u00a0y \u00a0expedito \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n de tutela para hacer \u00a0frente a este tipo de violaciones.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 En el \u00a0mismo sentido, consultar la sentencia T-1083 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 Sobre \u00a0estos \u00a0requisitos Cfr. Corte \u00a0Constitucional, \u00a0sentencia \u00a0T-1316\/01.\u00a0 \u00a0Esta \u00a0sentencia sintetiza la regla \u00a0jurisprudencial \u00a0reiterada \u00a0por \u00a0la Corte a partir del an\u00e1lisis efectuado en la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0T-225\/93, \u00a0la \u00a0cual estudi\u00f3 a profundidad los elementos que integran \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0inminencia, urgencia, gravedad e impostergabilidad propios \u00a0del \u00a0perjuicio \u00a0irremediable. \u00a0Sobre \u00a0este \u00a0particular, \u00a0la sentencia en comento \u00a0indic\u00f3: \u00a0\u201cAl \u00a0examinar \u00a0cada uno de los t\u00e9rminos que son elementales para la \u00a0comprensi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0figura \u00a0del perjuicio irremediable, nos encontramos con lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
A).El \u00a0perjuicio \u00a0ha \u00a0de \u00a0ser \u00a0inminente: \u00a0“que \u00a0amenaza \u00a0o \u00a0est\u00e1 \u00a0por \u00a0suceder \u00a0prontamente”.\u00a0 \u00a0Con \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0se diferencia de la expectativa \u00a0ante \u00a0un \u00a0posible \u00a0da\u00f1o \u00a0o \u00a0menoscabo, \u00a0porque \u00a0hay \u00a0evidencias f\u00e1cticas de su \u00a0presencia \u00a0real \u00a0en \u00a0un \u00a0corto \u00a0lapso, \u00a0que \u00a0justifica \u00a0las \u00a0medidas prudentes y \u00a0oportunas \u00a0para \u00a0evitar algo probable y no una mera conjetura hipot\u00e9tica.\u00a0 \u00a0Se \u00a0puede \u00a0afirmar \u00a0que, \u00a0bajo \u00a0cierto \u00a0aspecto, \u00a0lo inminente puede catalogarse \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la estructura f\u00e1ctica, aunque no necesariamente consumada.\u00a0 Lo \u00a0inminente, \u00a0pues, \u00a0desarrolla \u00a0la \u00a0operaci\u00f3n \u00a0natural de las cosas, que tienden \u00a0hacia \u00a0un \u00a0resultado \u00a0cierto, \u00a0a no ser que oportunamente se contenga el proceso \u00a0iniciado.\u00a0 \u00a0Hay \u00a0inminencias \u00a0que \u00a0son \u00a0incontenibles: \u00a0cuando es imposible \u00a0detener \u00a0el \u00a0proceso \u00a0iniciado.\u00a0 Pero hay otras que, con el adecuado empleo \u00a0de \u00a0medios \u00a0en \u00a0el momento oportuno, pueden evitar el desenlace efectivo. En los \u00a0casos \u00a0en \u00a0que, \u00a0por ejemplo, se puede hacer cesar la causa inmediata del efecto \u00a0continuado, \u00a0es \u00a0cuando \u00a0vemos \u00a0que \u00a0desapareciendo \u00a0una \u00a0causa \u00a0perturbadora se \u00a0desvanece \u00a0el \u00a0efecto.\u00a0 \u00a0Luego \u00a0siempre \u00a0hay \u00a0que \u00a0mirar la causa que est\u00e1 \u00a0produciendo la inminencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0B). \u00a0Las \u00a0medidas \u00a0que \u00a0se \u00a0requieren \u00a0para \u00a0conjurar \u00a0el perjuicio \u00a0irremediable \u00a0 han \u00a0 de \u00a0 ser \u00a0 urgentes, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0como \u00a0calidad de urgir, en el sentido de que hay que \u00a0instar \u00a0o \u00a0precisar una cosa a su pronta ejecuci\u00f3n o remedio tal como lo define \u00a0el \u00a0Diccionario \u00a0de \u00a0la \u00a0Real Academia.\u00a0 Es apenas una adecuaci\u00f3n entre la \u00a0inminencia \u00a0y \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0actuaci\u00f3n: \u00a0si \u00a0la \u00a0primera \u00a0hace relaci\u00f3n a la \u00a0prontitud \u00a0del \u00a0evento que est\u00e1 por realizarse, la segunda alude a su respuesta \u00a0proporcionada \u00a0en \u00a0la \u00a0prontitud.\u00a0 Pero adem\u00e1s la urgencia se refiere a la \u00a0precisi\u00f3n \u00a0con \u00a0que \u00a0se \u00a0ejecuta la medida, de ah\u00ed la necesidad de ajustarse a \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0particulares.\u00a0 \u00a0Con \u00a0lo \u00a0expuesto se verifica c\u00f3mo la \u00a0precisi\u00f3n y la prontitud se\u00f1alan la oportunidad de la urgencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0C).No \u00a0 basta \u00a0 cualquier \u00a0perjuicio, \u00a0se \u00a0requiere \u00a0que \u00a0este \u00a0sea \u00a0grave, lo que equivale a la \u00a0gran \u00a0intensidad del da\u00f1o o menoscabo material o moral en el haber jur\u00eddico de \u00a0la \u00a0persona.\u00a0 \u00a0La \u00a0gravedad obliga a basarse en la importancia que el orden \u00a0jur\u00eddico \u00a0concede \u00a0a \u00a0determinados bienes bajo su protecci\u00f3n, de manera que la \u00a0amenaza\u00a0 \u00a0a \u00a0uno \u00a0de ellos es motivo de actuaci\u00f3n oportuna y diligente por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades p\u00fablicas.\u00a0 Luego no se trata de cualquier tipo \u00a0de \u00a0irreparabilidad, \u00a0sino \u00a0s\u00f3lo \u00a0de \u00a0aquella \u00a0que \u00a0recae sobre un bien de gran \u00a0significaci\u00f3n \u00a0para la persona, objetivamente.\u00a0 Y se anota la objetividad, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0la gravedad debe ser determinada o determinable, so pena de caer en \u00a0la indefinici\u00f3n jur\u00eddica, a todas luces inconveniente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0D).La \u00a0urgencia \u00a0y \u00a0la gravedad determinan que la acci\u00f3n de tutela \u00a0sea \u00a0impostergable, ya que \u00a0tiene \u00a0que \u00a0ser \u00a0adecuada \u00a0para \u00a0restablecer \u00a0el \u00a0orden \u00a0social justo en toda su \u00a0integridad.\u00a0 \u00a0Si hay postergabilidad de la acci\u00f3n, esta corre el riesgo de \u00a0ser \u00a0ineficaz \u00a0por inoportuna.\u00a0 Se requiere una acci\u00f3n en el momento de la \u00a0inminencia, \u00a0no \u00a0cuando \u00a0ya \u00a0haya desenlace con efectos antijur\u00eddicos.\u00a0 Se \u00a0trata \u00a0del \u00a0sentido \u00a0de precisi\u00f3n y exactitud de la medida, fundamento pr\u00f3ximo \u00a0de \u00a0 la \u00a0 eficacia \u00a0 de \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0p\u00fablicas \u00a0en \u00a0la \u00a0conservaci\u00f3n \u00a0y \u00a0restablecimiento de los derechos y garant\u00edas b\u00e1sicos para el \u00a0equilibrio social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo con lo que se ha esbozado sobre \u00a0el \u00a0perjuicio \u00a0irremediable, se deduce que hay ocasiones en que de continuar las \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0hecho \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0una \u00a0persona, \u00a0es inminente e \u00a0inevitable \u00a0la destrucci\u00f3n grave de un bien jur\u00eddicamente protegido, de manera \u00a0que \u00a0urge \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0inmediata e impostergable por parte del Estado ya en \u00a0forma directa o como mecanismo transitorio.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Sentencias T-1291 de 2005 y\u00a0 T-221 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Sentencia T-1291 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Sentencia \u00a0T-489 \u00a0de \u00a01999. \u00a0M.P. \u00a0Martha Victoria S\u00e1chica de Moncaleano.\u00a0 \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0particular, \u00a0v\u00e9ase tambi\u00e9n la sentencia T-326 de 2007, M.P. Rodrigo \u00a0Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0M.P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 Es \u00a0importante \u00a0se\u00f1alar \u00a0que \u00a0en la resoluci\u00f3n se pone en negrillas y en subrayado \u00a0otro p\u00e1rrafo diferente al recalcado por la Sala. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15Sobre \u00a0este \u00a0tema, la sentencia C-624 de 2003, M.P. Rodrigo Escobar \u00a0Gil. \u00a0indica: \u00a0\u201cPrecisamente, \u00a0esta Corporaci\u00f3n ha \u00a0determinado \u00a0 que \u00a0 el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0pensiones \u00a0es \u00a0un \u00a0derecho \u00a0imprescriptible, en atenci\u00f3n a \u00a0los \u00a0mandatos \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0expresamente disponen que dicho derecho es \u00a0irrenunciable \u00a0(art. \u00a048 \u00a0C.P) y que, a su vez, obligan a su pago oportuno (art. \u00a053 \u00a0C.P). \u00a0Para la Corte la naturaleza no extintiva de dicho derecho, constituye \u00a0un \u00a0pleno desarrollo de los principios y valores constitucionales que garantizan \u00a0la \u00a0solidaridad \u00a0que \u00a0debe \u00a0regir \u00a0en \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0y, adem\u00e1s, propende por la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0y \u00a0asistencia \u00a0especial \u00a0a \u00a0las personas de la tercera edad, con la \u00a0finalidad \u00a0de \u00a0asegurar \u00a0el \u00a0mantenimiento \u00a0de \u00a0unas \u00a0condiciones de vida dignas \u00a0(arts. \u00a01\u00b0, \u00a046 \u00a0y \u00a048 \u00a0C.P)\u201d. (Negrillas en texto \u00a0original). \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0puede \u00a0consultarse \u00a0la sentencia\u00a0 C-230 de 1998, M.P. \u00a0Hernando Herrera Vergara. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0M.P. Eduardo Montealegre Lynett. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Asimismo, \u00a0obs\u00e9rvese \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo 37 de la ley 100 de 1993 establece una \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0sustitutiva \u00a0de la pensi\u00f3n de vejez.\u00a0 El mismo, precept\u00faa \u00a0lo \u00a0 siguiente: \u00a0 \u201cART\u00cdCULO \u00a0 37. \u00a0INDEMNIZACI\u00d3N \u00a0SUSTITUTIVA \u00a0DE LA PENSI\u00d3N DE VEJEZ. Las personas que habiendo cumplido la edad \u00a0para \u00a0obtener \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez \u00a0no \u00a0hayan cotizado el m\u00ednimo de semanas \u00a0exigidas, \u00a0y \u00a0declaren su imposibilidad de continuar cotizando, tendr\u00e1n derecho \u00a0a \u00a0recibir, en sustituci\u00f3n, una indemnizaci\u00f3n equivalente a un salario base de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0promedio semanal multiplicado por el n\u00famero de semanas cotizadas; \u00a0al \u00a0 resultado \u00a0as\u00ed \u00a0obtenido \u00a0se \u00a0le \u00a0aplica \u00a0el \u00a0promedio \u00a0ponderado \u00a0de \u00a0los \u00a0porcentajes sobre los cuales haya cotizado el afiliado.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Para \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0conceptos de mandato, permisi\u00f3n, prohibici\u00f3n y \u00a0posici\u00f3n \u00a0 \u00a0libre \u00a0 \u00a0puede \u00a0 \u00a0consultarse: \u00a0 \u00a0ALEXY, \u00a0 \u00a0Robert. \u00a0 \u00a0Teor\u00eda \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0derechos \u00a0 \u00a0fundamentales, \u00a0 \u00a0Centro \u00a0de \u00a0Estudios \u00a0Constitucionales. \u00a0Madrid\u00a0 \u00a01994, \u00a0P\u00e1gs \u00a0196-210.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Sentencia \u00a0C-624 \u00a0de \u00a02003, M. P. Rodrigo Escobar Gil. Ver tambi\u00e9n la sentencia \u00a0C-230 \u00a0de \u00a01998, \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Hernando \u00a0Herrera \u00a0Vergara, en donde la Corte sostuvo: \u00a0\u201c(…) \u00a0No \u00a0todo \u00a0derecho \u00a0de naturaleza laboral se \u00a0extingue \u00a0con \u00a0el transcurso del tiempo. Como ocurre en el espec\u00edfico evento de \u00a0las \u00a0pensiones, \u00a0tan pronto una persona re\u00fane los requisitos establecidos en el \u00a0ordenamiento \u00a0legal \u00a0para \u00a0obtener \u00a0el mencionado \u201cstatus\u201d de pensionado, el \u00a0derecho \u00a0adquirido \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser \u00a0desconocido, \u00a0y \u00a0se \u00a0enmarca \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0categor\u00eda \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0 que \u00a0 no \u00a0 prescriben \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0su \u00a0reconocimiento; \u00a0(\u2026). \u00a0Para \u00a0la \u00a0Corte \u00a0el \u00a0derecho a solicitar la pensi\u00f3n de \u00a0jubilaci\u00f3n \u00a0es \u00a0imprescriptible, \u00a0con sujeci\u00f3n a los mandatos constitucionales \u00a0consagrados en la Carta Pol\u00edtica de 1991(\u2026).\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 Ver \u00a0al \u00a0respecto, A. Jeanneau, \u201cLes principes g\u00e9n\u00e9raux \u00a0du \u00a0droit \u00a0dans \u00a0la \u00a0jurisprudence \u00a0administrative\u201d, \u00a0Par\u00eds, \u00a0 LGDJ, \u00a0 1954\u00a0y \u00a0 Ch. \u00a0Letourneur, \u00a0\u00ab\u00a0Les \u00a0principes \u00a0g\u00e9n\u00e9raux \u00a0du \u00a0droit \u00a0dans la jurisprudence du Conseil d\u2019Etat\u00a0\u00bb, \u00a0Par\u00eds, LGDJ, 1980. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0C-131 de 2004, M.P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Cfr. T-295 de 1999, M.P. Alejandro Mart\u00ednez Caballero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0M.P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Cfr. T-295 de 1999, M.P. Alejandro Mart\u00ednez Caballero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0M.P. Nilson Pinilla Pinilla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Mediante \u00a0sentencia \u00a0T-248 \u00a0de \u00a02008, \u00a0M.P. \u00a0Rodrigo Escobar Gil, se analiz\u00f3 un \u00a0asunto con similar contenido f\u00e1ctico y jur\u00eddico. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0T- \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0099-09 \u00a0\u00a0 \u00a0 Referencia: \u00a0expediente \u00a0T-2060760 \u00a0\u00a0 Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela interpuesta por Margarita \u00a0Mar\u00eda Gonz\u00e1lez Correa contra el Instituto de Seguro Social. \u00a0\u00a0 Dra. CLARA IN\u00c9S VARGAS HERN\u00c1NDEZ. \u00a0 Bogot\u00e1, D.C., diecinueve (19) de febrero de \u00a0dos mil nueve (2009). \u00a0\u00a0 La \u00a0Sala \u00a0Novena \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de la […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-16565","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16565","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16565"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16565\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16565"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16565"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16565"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}