\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0T-104-09 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: \u00a0expediente \u00a0T-2031790 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0interpuesta \u00a0por M\u00f3nica \u00a0Marcela G\u00f3mez Gaviria contra el municipio de Cartago (Valle) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. JAIME C\u00d3RDOBA TRIVI\u00d1O \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D.C., veinte (20) de febrero de dos \u00a0mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Tercera \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus competencias constitucionales y legales, \u00a0espec\u00edficamente \u00a0las \u00a0previstas \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos 86 y 241, numeral 9, de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991, \u00a0ha \u00a0proferido \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
dentro del proceso de revisi\u00f3n de los fallos \u00a0proferidos, \u00a0al \u00a0resolver \u00a0sobre \u00a0el \u00a0asunto \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia, por el Juzgado \u00a0Segundo \u00a0Civil \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Cartago \u00a0\u2013Valle \u00a0del \u00a0Cauca, \u00a0y \u00a0por \u00a0el Juzgado Segundo Civil del Circuito de \u00a0Cartago \u2013Valle. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
1. Hechos \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Mediante \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0N\u00b0. \u00a0397 \u00a0del \u00a013 \u00a0de \u00a0diciembre de 2002, la \u00a0peticionaria \u00a0fue \u00a0vinculada \u00a0a la administraci\u00f3n municipal, posesion\u00e1ndose el \u00a013 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de 2002, seg\u00fan Acta de Posesi\u00f3n No. 102 del 13 de diciembre \u00a0de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Inicialmente \u00a0la \u00a0peticionaria \u00a0fue nombrada en el cargo de t\u00e9cnico \u00a0c\u00f3digo \u00a0 401-08 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 alcald\u00eda \u00a0 municipal \u00a0 de \u00a0 Cartago \u00a0 \u2013 Valle. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Mediante resoluci\u00f3n municipal No, 173 de mayo 20 de 2002, se crea \u00a0el \u00a0Grupo Especial de Control Interno Disciplinario de la Alcald\u00eda Municipal de \u00a0Cartago, Valle del Cauca. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Mediante la Resoluci\u00f3n Municipal No. 059 del 07 de marzo de 2005, \u00a0se \u00a0resuelve \u00a0asignar \u00a0la \u00a0coordinaci\u00f3n y responsabilidad del Grupo Especial de \u00a0Control \u00a0Interno Disciplinario de la Alcald\u00eda Municipal de Cartago \u2013Valle \u00a0 a \u00a0 la \u00a0peticionaria, \u00a0abogada \u00a0M\u00f3nica \u00a0Marcela \u00a0G\u00f3mez, quien se desempe\u00f1aba para ese entonces en el cargo de \u00a0Profesional Universitaria de la Planta Global. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Mediante \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n Municipal No. 711 del 01 de noviembre de \u00a02006, \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0municipal \u00a0decide asignar la coordinaci\u00f3n del Grupo \u00a0Especial \u00a0de \u00a0Control Interno Disciplinario de la alcald\u00eda municipal de Cartago \u00a0\u2013Valle \u00a0al \u00a0Secretario \u00a0de \u00a0Servicios \u00a0Administrativos, \u00a0y \u00a0para \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0e impulsi\u00f3n de los procesos \u00a0disciplinarios a un profesional universitario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Expresa \u00a0la \u00a0accionante \u00a0que se vincul\u00f3 al cargo de buena f\u00e9 y que \u00a0present\u00f3 \u00a0toda \u00a0la documentaci\u00f3n que exige la Ley 190 de 1995 para desempe\u00f1ar \u00a0un \u00a0cargo \u00a0p\u00fablico, \u00a0as\u00ed como que desconoc\u00eda totalmente la identificaci\u00f3n de \u00a0los recursos con los cuales se le pagaba el salario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. Mediante \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No. \u00a000218 \u00a0del \u00a028 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a02008 \u00a0fue \u00a0declarado \u00a0insubsistente \u00a0su nombramiento, cuando se encontraba inscrita ante la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0del \u00a0Servicio \u00a0Civil \u00a0y \u00a0estaba concursando por el cargo de \u00a0Profesional \u00a0Universitario \u00a0de \u00a0Control \u00a0Interno \u00a0Disciplinario \u00a0de la Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0 de \u00a0Cartago \u00a0\u2013 \u00a0Valle. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. Considera \u00a0la \u00a0peticionaria que dicha declaraci\u00f3n de insubsistencia \u00a0viola \u00a0flagrantemente \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0\u201cporque \u00a0el \u00a0Derecho \u00a0al \u00a0Trabajo \u00a0es de \u00a0car\u00e1cter \u00a0Constitucional \u00a0y \u00a0de Especial Protecci\u00f3n, unido a otros derechos de \u00a0igual \u00a0jerarqu\u00eda, \u00a0como \u00a0son: \u00a0Derecho \u00a0a \u00a0la Estabilidad Laboral, Derecho a la \u00a0Igualdad, \u00a0Derecho \u00a0al M\u00ednimo vital, Derecho a la Salud y a la Seguridad Social \u00a0en \u00a0conexidad \u00a0con \u00a0el \u00a0Derecho \u00a0a la Vida del afiliado cotizante en el R\u00e9gimen \u00a0Contributivo, \u00a0 \u00a0 Derecho \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0Debido \u00a0 \u00a0Proceso \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0dem\u00e1s \u00a0 \u00a0derechos \u00a0conexos\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. Agrega \u00a0la \u00a0accionante \u00a0que es una mujer de 31 a\u00f1os de edad, que se \u00a0vincul\u00f3 \u00a0a \u00a0la administraci\u00f3n municipal hace 5 a\u00f1os, que es separada de hecho \u00a0hace \u00a09 \u00a0a\u00f1os \u00a0y divorciada s\u00f3lo hace tres o cuatro a\u00f1os, y que tiene un hijo \u00a0de \u00a09 \u00a0a\u00f1os, \u00a0y \u00a0que \u00a0vive \u00a0con \u00a0sus \u00a0padres quienes son personas de la tercera \u00a0edad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. Menciona \u00a0as\u00ed \u00a0mismo \u00a0la \u00a0actora que en el mes de noviembre de 2004 \u00a0cuando \u00a0 se \u00a0 encontraba \u00a0 vinculada \u00a0 laboralmente \u00a0 al \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Cartago \u00a0\u2013 \u00a0Valle, le fue detectada \u00a0una \u00a0 enfermedad \u00a0 renal \u00a0de \u00a0\u201cc\u00e1lculo \u00a0coraliforme \u00a0derecho \u00a0sin \u00a0obstrucci\u00f3n\u201d, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por la cual ha \u00a0tenido \u00a0que \u00a0ser \u00a0intervenida \u00a0quir\u00fargicamente \u00a0en \u00a0varias \u00a0ocasiones. Anota la \u00a0accionante \u00a0que \u00a0desde \u00a0el \u00a0momento \u00a0de \u00a0su \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la administraci\u00f3n \u00a0municipal \u00a0de \u00a0Cartago-Valle \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0afiliada \u00a0a \u00a0la E.P.S. y a Medicina \u00a0Prepagada \u00a0 Cols\u00e1nitas, \u00a0 entidad \u00a0 que \u00a0ha \u00a0asumido \u00a0el \u00a0costo \u00a0y \u00a0cubrimiento \u00a0\u201cde \u00a0todo \u00a0el tratamiento m\u00e9dico diagnosticado para \u00a0mi enfermedad renal\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. La \u00a0 accionante \u00a0 interpuso \u00a0 recurso \u00a0 de \u00a0 reposici\u00f3n \u00a0contra \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No.00218 \u00a0de \u00a0enero \u00a028 de 2008, por medio de la cual fue declarado \u00a0insubsistente su nombramiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11. Mediante \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0N\u00b0 497 del 27 de marzo de 2008, el municipio \u00a0de \u00a0Cartago-Valle \u00a0resuelve \u00a0el \u00a0recurso \u00a0de \u00a0reposici\u00f3n interpuesto decidiendo \u00a0confirmar \u00a0en \u00a0todas \u00a0sus \u00a0partes \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n No.00218 de enero 28 de 2008, \u00a0emanada \u00a0de \u00a0la Alcald\u00eda Municipal de Cartago, Valle del Cauca, por lo expuesto \u00a0en la parte motiva. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. La acci\u00f3n de tutela instaurada \u00a0<\/p>\n
La peticionaria interpone acci\u00f3n de tutela el \u00a028 \u00a0de febrero de 2008, manifestando que la administraci\u00f3n municipal de Cartago \u00a0\u2013 \u00a0Valle \u00a0al \u00a0declararla \u00a0insubsistente \u00a0viol\u00f3 flagrantemente sus derechos fundamentales al trabajo, a la \u00a0estabilidad \u00a0laboral, \u00a0el \u00a0derecho a la igualdad, al m\u00ednimo vital, el derecho a \u00a0la \u00a0salud \u00a0y \u00a0a \u00a0la seguridad social en conexidad con el derecho a la vida, y el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso, \u00a0\u201cporque el Derecho al \u00a0Trabajo \u00a0es de car\u00e1cter Constitucional y de Especial Protecci\u00f3n, unido a otros \u00a0derechos \u00a0de \u00a0igual \u00a0jerarqu\u00eda, \u00a0como \u00a0son: \u00a0Derecho \u00a0a la Estabilidad Laboral, \u00a0Derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0Igualdad, \u00a0Derecho \u00a0al \u00a0M\u00ednimo vital, Derecho a la Salud y a la \u00a0Seguridad \u00a0Social \u00a0en \u00a0conexidad con el Derecho a la Vida del afiliado cotizante \u00a0en \u00a0el \u00a0R\u00e9gimen \u00a0Contributivo, \u00a0Derecho \u00a0al \u00a0Debido \u00a0Proceso \u00a0y dem\u00e1s derechos \u00a0conexos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 este \u00a0sentido \u00a0considera \u00a0violados \u00a0el \u00a0Pre\u00e1mbulo \u00a0de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y los art\u00edculos 1\u00ba, 2\u00ba, 11, 13, 25, \u00a042, \u00a048, \u00a053 \u00a0de la Constituci\u00f3n Nacional en tanto encuentra que se le vulneran \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0a \u00a0la vida, al trabajo y a la estabilidad laboral, a la igualdad, \u00a0al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0a la salud y a la seguridad social, y al debido proceso por \u00a0cuanto \u00a0\u201cal declarar mediante un acto administrativo, \u00a0la \u00a0 insubsistencia \u00a0 del \u00a0 nombramiento, \u00a0 desconoce \u00a0 y \u00a0 viola \u00a0mis \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0porque \u00a0al \u00a0desvincularme \u00a0estando inscrita y concursando por el \u00a0cargo \u00a0de \u00a0Profesional \u00a0Universitario \u00a0de \u00a0Control \u00a0Interno \u00a0Disciplinario de la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Cartago, \u00a0viola el derecho al trabajo a la estabilidad \u00a0laboral, \u00a0 al \u00a0Debido \u00a0Proceso, \u00a0solo \u00a0se \u00a0me \u00a0pod\u00eda \u00a0desvincular \u00a0por \u00a0razones \u00a0taxativamente \u00a0previstas \u00a0en \u00a0la Constituci\u00f3n y la Ley. (\u2026)La desvinculaci\u00f3n \u00a0del \u00a0cargo, tambi\u00e9n afecta de manera directa el Derecho a la Salud y el Derecho \u00a0a \u00a0la Vida del afiliado cotizante en el R\u00e9gimen Contributivo, por la enfermedad \u00a0renal \u00a0que padezco, como lo demuestra mi historia cl\u00ednica anexa y los recientes \u00a0ex\u00e1menes m\u00e9dicos practicados.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
La actora interpone la acci\u00f3n de tutela como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio, \u00a0con \u00a0fundamento en el art\u00edculo 8\u00ba del Decreto 2591 de \u00a01991, \u00a0que \u00a0establece \u00a0la \u00a0tutela \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio, \u00a0a\u00fan cuando el \u00a0afectado \u00a0disponga \u00a0de \u00a0otro \u00a0medio de defensa judicial, con el fin de evitar un \u00a0perjuicio irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0anterior, la actora \u00a0pretende \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 le \u00a0 \u201camparen \u00a0 los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0vulnerados y, en consecuencia se ordene al accionado reintegrarme \u00a0inmediatamente \u00a0al \u00a0cargo \u00a0que \u00a0ven\u00eda \u00a0desempe\u00f1ando \u00a0dentro \u00a0del \u00a0Municipio de \u00a0Cartago \u00a0(V) \u00a0(Profesional \u00a0Universitario \u00a0del Grupo Especial de Control Interno \u00a0Disciplinario), \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0el \u00a0pago \u00a0de los salarios y prestaciones dejados de \u00a0percibir, \u00a0desde \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de declaratoria de insubsistencia del nombramiento, \u00a0con los respectivos pagos a la salud y pensi\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0La \u00a0respuesta \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0demandada \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0se\u00f1or \u00a0alcalde de Cartago-Valle, Germ\u00e1n \u00a0Gonzalez \u00a0Osorio, \u00a0actuando en nombre y representaci\u00f3n legal de este Municipio, \u00a0present\u00f3 \u00a0escrito \u00a0mediante \u00a0el \u00a0cual \u00a0di\u00f3 \u00a0respuesta \u00a0a \u00a0la acci\u00f3n de tutela \u00a0interpuesta por la actora. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1 Afirma la accionada en su contestaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0 \u00a0demanda \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0la \u00a0 alcald\u00eda \u00a0 municipal \u00a0 de \u00a0 Cartago \u00a0 \u2013 Valle, en el mes de enero y febrero de \u00a02008, \u00a0procedi\u00f3 \u00a0a \u00a0retirar \u00a0del servicio a ochenta y seis (86) personas, entre \u00a0ellas, \u00a0la \u00a0Accionante, quienes ven\u00edan prestando sus servicios en las distintas \u00a0dependencias, \u00a0pero \u00a0que \u00a0su \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0y \u00a0permanencia \u00a0en \u00a0el \u00a0servicio fue \u00a0realizada \u00a0 sin \u00a0 tener \u00a0 en \u00a0 cuenta \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0que \u00a0exigen \u00a0las \u00a0normas \u00a0constitucionales y legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2 La irregularidad anterior fue informada al \u00a0despacho \u00a0 del \u00a0 se\u00f1or \u00a0alcalde \u00a0de \u00a0Cartago \u00a0mediante \u00a0rendici\u00f3n \u00a0de \u00a0informe \u00a0relacionado \u00a0con \u00a0la ejecuci\u00f3n del Presupuesto Municipal, en lo relacionado con \u00a0gastos \u00a0 de \u00a0 funcionamiento, \u00a0 gastos \u00a0 de \u00a0 personal, \u00a0 en \u00a0donde \u00a0se \u00a0afirma: \u00a0\u201cPor \u00a0 las \u00a0razones \u00a0expuestas \u00a0recomendamos \u00a0a \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0Municipal \u00a0ajustar a la normatividad constitucional y legal las \u00a0n\u00f3minas, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0actualidad \u00a0existen \u00a098 \u00a0cargos que no est\u00e1n \u00a0contemplados \u00a0en la planta de personal (Decreto 017 de 2006) y que por lo tanto, \u00a0no \u00a0tienen \u00a0funciones \u00a0detalladas \u00a0y \u00a0no \u00a0pod\u00edan \u00a0ser provisto. Para el efecto, \u00a0recomendamos \u00a0analizar la aplicabilidad del art\u00edculo 69 del C\u00f3digo Contencioso \u00a0Administrativo \u00a0o \u00a0en \u00a0su \u00a0defecto, \u00a0analizar \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0efectuar \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0insubsistencia \u00a0de \u00a0las \u00a098 \u00a0personas \u00a0que \u00a0fueron \u00a0vinculadas \u00a0mediante \u00a0nombramiento \u00a0provisional \u00a0a \u00a0cargos \u00a0inexistentes \u00a0en \u00a0la \u00a0planta \u00a0de \u00a0personal \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, si la decisi\u00f3n administrativa es \u00a0declarar \u00a0 la \u00a0insubsistencia \u00a0de \u00a0los \u00a0nombramientos \u00a0provisionales \u00a0de \u00a0cargos \u00a0inexistentes \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 planta \u00a0 de \u00a0 personal, \u00a0 deber\u00e1 \u00a0 expedir \u00a0los \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0 de \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0insubsistencia, \u00a0debidamente \u00a0motivados, \u00a0explicando \u00a0las \u00a0razones \u00a0por \u00a0las \u00a0cuales se declara\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 la \u00a0\u00a0<\/p>\n
insubsistencia, \u00a0 a \u00a0 efectos \u00a0 de \u00a0 darle \u00a0transparencia \u00a0y \u00a0publicidad \u00a0a la actuaci\u00f3n de la Administraci\u00f3n y garantizar \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0contradicci\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0defensa por parte de los \u00a0empleados, \u00a0 lo \u00a0 anterior \u00a0 ajust\u00e1ndose \u00a0 a \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0que \u00a0en \u00a0reiteradas \u00a0sentencias \u00a0de \u00a0tutela \u00a0viene \u00a0fijando como \u00a0subregla \u00a0constitucional \u00a0la \u00a0relacionada \u00a0con \u00a0que los actos de declaratoria de \u00a0insubsistencia \u00a0de \u00a0empleos \u00a0en provisionalidad deben ser motivados a efectos de \u00a0no \u00a0transgredir \u00a0el \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0del empleado. Lo \u00a0anterior, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0se \u00a0estima por la Corte que si el empleado no conoce los \u00a0motivos \u00a0que \u00a0tuvo la Administraci\u00f3n para retirarlo no puede debatirlos ante la \u00a0misma Administraci\u00f3n. (\u2026)\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3 \u00a0Igualmente \u00a0afirma \u00a0la \u00a0alcald\u00eda que la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0Departamental \u00a0del \u00a0Valle \u00a0del \u00a0Cauca, \u00a0en \u00a0el \u00a0informe preliminar \u00a0\u201cEvaluaci\u00f3n \u00a0y \u00a0seguimiento \u00a0al \u00a0cumplimiento \u00a0del \u00a0programa \u00a0de \u00a0saneamiento \u00a0fiscal y financiero 2007 (Diciembre 2007)\u201d, \u00a0 se\u00f1ala \u00a0 que \u00a0el \u00a0municipio \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0incumpliendo \u00a0el \u00a0\u201cAcuerdo \u00a0de \u00a0Reestructuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0Pasivos\u201d \u00a0incumpliendo \u00a0los l\u00edmites de \u00a0gasto \u00a0establecidos \u00a0en la Ley 617 de 2000, existencia de cargos no reportados a \u00a0la \u00a0 Comisi\u00f3n \u00a0 Nacional \u00a0del \u00a0Servicio \u00a0Civil, \u00a0existencia \u00a0de \u00a062 \u00a0cargos \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales \u00a0no \u00a0se \u00a0solicit\u00f3 autorizaci\u00f3n a la Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0del \u00a0Servicio \u00a0Civil \u00a0para su nombramiento, as\u00ed como que el municipio \u00a0ven\u00eda \u00a0utilizando recursos de inversi\u00f3n para gastos de funcionamiento, razones \u00a0por \u00a0las \u00a0cuales \u00a0recomienda a la administraci\u00f3n municipal adelantar un proceso \u00a0de \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0de personal. En su contestaci\u00f3n de la demanda la alcald\u00eda \u00a0cita apartes de tal informe en el cual se afirma: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026se \u00a0evidencia \u00a0a diciembre 31 de 2006 y \u00a0junio \u00a030 de 2007 incumplimiento de los l\u00edmites de Gasto establecidos en la Ley \u00a0617 \u00a0de \u00a02000, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0pone en riesgo las finanzas del Municipio y muy \u00a0seguramente \u00a0se \u00a0ver\u00eda \u00a0obligado a implementar un nuevo Programa de Saneamiento \u00a0Fiscal \u00a0y \u00a0Financiero, sin perjuicio de las sanciones previstas en las Leyes que \u00a0regulan la materia.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
La \u00a0oficina \u00a0de \u00a0Servicios \u00a0Administrativos \u00a0suministr\u00f3 \u00a0copia \u00a0de \u00a0la \u00a0planta \u00a0de \u00a0personal existente a 30 de septiembre de \u00a02007, \u00a0pero \u00a0\u00fanicamente \u00a0del personal ingresado en la vigencia 2006 y parte del \u00a02007, \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0puede \u00a0observar un total de 82 cargos entre \u00e9stos 62 en \u00a0provisionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por otro lado, no figura soporte donde conste \u00a0que \u00a0el \u00a0Alcalde Municipal haya solicitado autorizaci\u00f3n a la Comisi\u00f3n Nacional \u00a0del \u00a0 Servicio \u00a0Civil \u00a0para \u00a0realizar \u00a0el \u00a0nombramiento \u00a0de \u00a0los \u00a062 \u00a0cargos \u00a0en \u00a0provisionalidad, \u00a0posterior \u00a0a la entrada en vigencia de la Ley 909 de 2004 y su \u00a0Decreto \u00a0 reglamentario \u00a0 por \u00a0 lo \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 evidencia \u00a0 una \u00a0presunta \u00a0falta \u00a0disciplinaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Como \u00a0observar\u00e1, \u00a0los recursos de inversi\u00f3n \u00a0son \u00a0exclusivamente \u00a0para \u00a0ejecutar \u00a0obras \u00a0que \u00a0beneficien \u00a0a \u00a0la \u00a0comunidad en \u00a0general, \u00a0y cuando se destinan para cubrir pago de personal de oficinas; adem\u00e1s \u00a0de \u00a0incurrir \u00a0en \u00a0una \u00a0ilegalidad, se est\u00e1 dejando de llevar obras y progreso a \u00a0las \u00a0 \u00a0comunidades, \u00a0 \u00a0quienes \u00a0 \u00a0demandan \u00a0 \u00a0m\u00e1s \u00a0 \u00a0servicios \u00a0 y \u00a0 de \u00a0 mejor \u00a0calidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El personal que ven\u00eda pag\u00e1ndose por el rubro \u00a0de \u00a0inversi\u00f3n, \u00a0no se hac\u00eda a trav\u00e9s de la n\u00f3mina oficial, sino a trav\u00e9s de \u00a0una \u00a0n\u00f3mina \u00a0creada \u00a0en Excel por fuera del programa, denominada \u201cespecial\u201d \u00a0(\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Se\u00f1or \u00a0 Alcalde, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0que \u00a0nos \u00a0asiste, \u00a0le \u00a0solicito \u00a0tomar las medidas necesarias y \u00a0ejecutar \u00a0las \u00a0acciones \u00a0recomendadas \u00a0por \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Apoyo Fiscal del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico, \u00a0conforme a la ley, dado que el \u00a0Presupuesto \u00a0Municipal solo tiene contemplado el pago de salarios y prestaciones \u00a0sociales \u00a0solo \u00a0para \u00a0el \u00a0personal \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentra en la n\u00f3mina oficial, no \u00a0siendo \u00a0posible \u00a0destinar \u00a0recursos \u00a0de \u00a0inversi\u00f3n \u00a0para \u00a0financiar \u00a0gastos \u00a0de \u00a0funcionamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0 mismo, \u00a0 se \u00a0proceda \u00a0a \u00a0ordenar \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0estudio \u00a0pertinente, \u00a0para \u00a0retirar \u00a0de la Oferta P\u00fablica de \u00a0Empleos \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0del \u00a0Servicio \u00a0Civil, aquellos empleos que \u00a0fueron \u00a0reportados, \u00a0sin \u00a0reunir \u00a0los \u00a0requisitos legales, d\u00e1ndole a conocer la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 ilegalidad \u00a0 en \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0diversos \u00a0cargos \u00a0de \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0Municipal, bien directamente o a trav\u00e9s de la ESAP o una firma \u00a0especializada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De no realizarse las acciones recomendadas por \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0Municipal \u00a0se ver\u00eda avocada a ser objeto de investigaci\u00f3n \u00a0disciplinaria \u00a0por \u00a0parte \u00a0de la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n a la luz de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0734 \u00a0de \u00a02002; \u00a0as\u00ed \u00a0mismo, \u00a0de \u00a0investigaci\u00f3n fiscal por parte de la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0por posible detrimento patrimonial y \u00a0desviaci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos p\u00fablicos y tambi\u00e9n de investigaci\u00f3n penal por parte \u00a0de los Fiscales y Jueces Penales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Administraci\u00f3n Municipal para efectos del \u00a0retiro \u00a0del \u00a0personal debe tener en cuenta, los pronunciamientos de la Honorable \u00a0Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 cuales \u00a0 determina \u00a0que \u00a0los \u00a0nombramientos \u00a0provisionales \u00a0deben \u00a0ser \u00a0revocados \u00a0o \u00a0declarados insubsistente (sic) mediante \u00a0acto administrativo motivado, (\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0 sugiere \u00a0 adelantar \u00a0 el \u00a0 proceso \u00a0de \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0de \u00a0personal inicialmente con 74 funcionarios y luego proseguir \u00a0con \u00a0 los \u00a0dem\u00e1s \u00a0de \u00a0tal \u00a0manera \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0afecten \u00a0rubros \u00a0de \u00a0inversi\u00f3n \u00a0p\u00fablica.\u201d\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4 \u00a0Afirma \u00a0la \u00a0alcald\u00eda \u00a0que \u00a0examinada la \u00a0historia \u00a0laboral \u00a0figura \u00a0que \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0M\u00f3nica \u00a0Marcela G\u00f3mez Gaviria fue \u00a0nombrada \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0en el cargo de T\u00e9cnico seg\u00fan la Resoluci\u00f3n No. \u00a0397 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a013 de 2002 y posesionada en la misma fecha, seg\u00fan consta en \u00a0el \u00a0acta \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0No. \u00a0102; luego mediante memorando de fecha marzo 08 de \u00a02005, \u00a0expedido \u00a0por el Secretario de Servicios Administrativos fue trasladada a \u00a0ejercer \u00a0funciones \u00a0de \u00a0control \u00a0interno \u00a0disciplinario \u00a0en \u00a0la \u00a0Oficina Asesora \u00a0Jur\u00eddica \u00a0 y \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0Servicios \u00a0Administrativos; \u00a0mediante \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No. \u00a0059 \u00a0de \u00a0marzo \u00a007 de 2005, le fue asignada la coordinaci\u00f3n y \u00a0responsabilidad \u00a0del \u00a0Grupo \u00a0Especial \u00a0de \u00a0Control \u00a0Interno \u00a0Disciplinario \u00a0como \u00a0Profesional \u00a0Universitaria \u00a0de la Planta Global; luego, mediante Resoluci\u00f3n No. \u00a0270 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a001 \u00a0de \u00a02005 \u00a0fue \u00a0designada \u00a0para hacer parte del Grupo de \u00a0Control \u00a0Interno \u00a0Tributario \u00a0de \u00a0la \u00a0Entidad; aparece la Resoluci\u00f3n No. 400 de \u00a0noviembre \u00a011 \u00a0de 2005, por la cual deja pertenecer la se\u00f1ora G\u00f3mez Gaviria al \u00a0Grupo \u00a0de Control Interno Tributario; se muestra tambi\u00e9n la Resoluci\u00f3n No. 711 \u00a0de \u00a0 noviembre \u00a0 01 \u00a0 de \u00a0 2006, \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0la \u00a0Coordinaci\u00f3n \u00a0y \u00a0Responsabilidad \u00a0del \u00a0Grupo \u00a0Especial \u00a0del \u00a0Control \u00a0Interno Disciplinario de la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Cartago \u00a0queda \u00a0a \u00a0cargo \u00a0del \u00a0Secretario de Servicios \u00a0Administrativos, \u00a0quien \u00a0es \u00a0el \u00a0segundo nivel jer\u00e1rquico mas alto dentro de la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0Municipal, \u00a0y \u00a0en el mismo acto administrativo, se comisiona al \u00a0Profesional \u00a0Universitario \u00a0\u00fanicamente \u00a0para \u00a0tramitar \u00a0e impulsar los procesos \u00a0disciplinarios, \u00a0 motivo \u00a0 por \u00a0 el \u00a0cual \u00a0al \u00a0ser \u00a0declarado \u00a0insubsistente \u00a0el \u00a0nombramiento \u00a0de \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0G\u00f3mez \u00a0Gaviria, \u00a0a trav\u00e9s de la Resoluci\u00f3n No. \u00a000218 \u00a0de \u00a0enero \u00a028 \u00a0de 2008, a m\u00e1s de cumplirse con el ordenamiento jur\u00eddico \u00a0vigente no se afecta el servicio p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5 \u00a0Considera \u00a0la alcald\u00eda municipal que de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el informe presentado tanto por la Secretar\u00eda de Hacienda del \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Cartago, la Direcci\u00f3n de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0y \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda Departamental del Valle del Cauca, se \u00a0encuentra \u00a0plenamente \u00a0establecido \u00a0que \u00a0la declaratoria de insubsistencia de la \u00a0se\u00f1ora \u00a0 \u00a0G\u00f3mez \u00a0 \u00a0Gaviria \u00a0 \u00a0se \u00a0 realiz\u00f3 \u00a0 conforme \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 normatividad \u00a0vigente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6 Sostiene as\u00ed mismo la alcald\u00eda municipal \u00a0que \u00a0el acto administrativo contenido en la Resoluci\u00f3n No. 00218 de enero 28 de \u00a02008, \u00a0 fue \u00a0 debidamente \u00a0 motivado, \u00a0 citando \u00a0para \u00a0ello \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0en \u00a0comento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.7 \u00a0As\u00ed mismo, la Alcald\u00eda sostiene que al \u00a0momento \u00a0de expedir el acto administrativo o la Resoluci\u00f3n por medio de la cual \u00a0se \u00a0declara \u00a0insubsistente \u00a0el \u00a0nombramiento de la Accionante, tuvo en cuenta lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0las \u00a0leyes y la jurisprudencia de las altas \u00a0cortes, \u00a0de \u00a0tal \u00a0manera \u00a0que \u00a0se \u00a0le \u00a0brindaron \u00a0todas \u00a0las \u00a0garant\u00edas y se le \u00a0respetaron \u00a0 todos \u00a0sus \u00a0derechos, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0la \u00a0tutela \u00a0debe \u00a0ser \u00a0denegada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.8 \u00a0En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los hechos concretos \u00a0planteados \u00a0en \u00a0la \u00a0demanda \u00a0de tutela, la alcald\u00eda afirma que es cierto que la \u00a0se\u00f1ora \u00a0M\u00f3nica \u00a0Marcela \u00a0G\u00f3mez \u00a0fue \u00a0vinculada \u00a0a \u00a0la \u00a0alcald\u00eda municipal de \u00a0Cartago, \u00a0mediante \u00a0la Resoluci\u00f3n No. 397 de diciembre 13 de 2002 y posesionada \u00a0en la misma fecha, seg\u00fan consta en el Acta de Posesi\u00f3n No. 102. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.8.1 As\u00ed mismo reconoce que la peticionaria \u00a0fue \u00a0inicialmente \u00a0vinculada \u00a0laboralmente \u00a0al \u00a0cargo \u00a0de \u00a0T\u00e9cnico 401-08 en la \u00a0alcald\u00eda municipal de Cartago. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.8.2 En relaci\u00f3n con la Resoluci\u00f3n No. 173 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de 2002, mediante la cual se crea el Grupo Especial de Control Interno \u00a0Disciplinario \u00a0de \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda, \u00a0afirma \u00a0que es parcialmente cierto, ya que si \u00a0bien \u00a0este grupo fue creado como del m\u00e1s alto nivel jer\u00e1rquico, adolece de una \u00a0irregularidad \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0se \u00a0design\u00f3 \u00a0a \u00a0un \u00a0profesional \u00a0especializado \u00a0como \u00a0coordinador \u00a0y \u00a0responsable \u00a0del grupo, cuando debi\u00f3 designarse a un secretario \u00a0del \u00a0despacho \u00a0o \u00a0jefe \u00a0de \u00a0oficina, quienes son del nivel m\u00e1s alto para ser la \u00a0primera \u00a0 instancia \u00a0 y \u00a0 corresponderle \u00a0 la \u00a0 segunda \u00a0 instancia \u00a0al \u00a0Alcalde \u00a0Municipal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.8.4 Sostiene la Alcad\u00eda que lo afirmado por \u00a0la \u00a0actora respecto de la Resoluci\u00f3n No. 711 de noviembre 01 de 2006, en cuanto \u00a0a \u00a0que \u00a0mediante \u00a0dicha resoluci\u00f3n se decide asignar la coordinaci\u00f3n del Grupo \u00a0Especial \u00a0 de \u00a0 Control \u00a0 Interno \u00a0 Disciplinario \u00a0al \u00a0Secretario \u00a0de \u00a0Servicios \u00a0Administrativos \u00a0y \u00a0para el tr\u00e1mite e impulsi\u00f3n de los procesos disciplinarios \u00a0a \u00a0un \u00a0Profesional \u00a0Universitario, \u00a0no \u00a0es \u00a0cierto, \u00a0ya \u00a0que \u00a0lo \u00a0que hizo dicha \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0fue \u00a0derogar la Resoluci\u00f3n No. 059 de marzo 07 de 2005, designando \u00a0la \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0y responsabilidad del control interno disciplinario en cabeza \u00a0del \u00a0secretario \u00a0de \u00a0servicios \u00a0administrativos, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0a que el cargo que \u00a0desempe\u00f1aba \u00a0la \u00a0accionante no era del m\u00e1s alto nivel jer\u00e1rquico, por lo cual \u00a0deb\u00eda cumplirse con el art\u00edculo 76 de la Ley 734 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.8.5 Respecto de la afirmaci\u00f3n de la actora \u00a0relativa \u00a0a \u00a0que \u00a0el \u00a0cargo \u00a0de \u00a0Profesional Universitario del Grupo Especial de \u00a0Control \u00a0Interno \u00a0Disciplinario \u00a0de \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0de \u00a0Cartago \u00a0es \u00a0un cargo de \u00a0creaci\u00f3n \u00a0legal \u00a0y \u00a0obligatoria \u00a0existencia, \u00a0de \u00a0conformidad con la Ley 734 de \u00a02002, \u00a0responde la Alcald\u00eda Municipal que dicha afirmaci\u00f3n no es cierta ya que \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0deriva \u00a0del tenor literal del art\u00edculo 76 de la Ley 734 de 2002 es \u00a0que \u00a0la \u00a0oficina \u00a0de control interno disciplinario debe ser una oficina del m\u00e1s \u00a0alto \u00a0nivel \u00a0y \u00a0debe \u00a0estar conformada por servidores p\u00fablicos m\u00ednimo de nivel \u00a0profesional, \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0lo \u00a0cual se expidi\u00f3 la Resoluci\u00f3n No.711 de \u00a0noviembre 01 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.8.6 En cuanto a la afirmaci\u00f3n de la actora \u00a0relativa \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0vincul\u00f3 \u00a0de \u00a0buena \u00a0f\u00e9 \u00a0y \u00a0que desconoc\u00eda totalmente la \u00a0identificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0con los cuales se le pagaba su salario, as\u00ed \u00a0como \u00a0que \u00a0presum\u00eda \u00a0la \u00a0legalidad \u00a0del \u00a0nombramiento \u00a0y \u00a0de \u00a0los recursos para \u00a0sustentarlo, \u00a0contesta \u00a0la \u00a0alcald\u00eda \u00a0que \u00a0no es cierto y que la Ley General de \u00a0Presupuesto \u00a0es \u00a0clara al determinar que los emolumentos del personal que labora \u00a0en \u00a0las \u00a0dependencias \u00a0de \u00a0los municipios, deben ser cancelados a trav\u00e9s de los \u00a0recursos \u00a0aprobados \u00a0por los concejos municipales para gastos de funcionamiento, \u00a0sin \u00a0que \u00a0puedan \u00a0utilizarse o desviarse recursos de inversi\u00f3n, como es, de los \u00a0rubros \u00a0 presupuestales \u00a0 de \u00a0mantenimiento \u00a0e \u00a0infraestructura \u00a0vial, \u00a0Umata \u00a0o \u00a0Comisar\u00eda \u00a0de \u00a0Familia, para pago de personal de oficina. Por tanto, afirma que \u00a0al \u00a0encontrarse \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0G\u00f3mez \u00a0Gaviria \u00a0vinculada con cargo a recursos de \u00a0inversi\u00f3n, \u00a0como \u00a0es \u00a0el \u00a0rubro \u00a0de \u00a0la \u00a0Umata, \u00a0y \u00a0desempe\u00f1ando labores en la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de Servicios Administrativos, en control disciplinario interno, que \u00a0nada \u00a0tiene \u00a0que ver con el sector de la Umata, al igual que las dem\u00e1s personas \u00a0que \u00a0se \u00a0encontraban \u00a0en \u00a0dicha situaci\u00f3n fue necesario el retiro del servicio, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0no \u00a0violar \u00a0o \u00a0vulnerar normas constitucionales o legales y la \u00a0correcta administraci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de los recursos p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.8.7 \u00a0En \u00a0relaci\u00f3n con la afirmaci\u00f3n de la \u00a0actora \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0encontraba inscrita ante la Comisi\u00f3n Nacional del Servicio \u00a0Civil \u00a0concursando \u00a0por el cargo de Profesional Universitario de control interno \u00a0disciplinario \u00a0de \u00a0la alcald\u00eda de Cartago cuando fue desvinculada del cargo, la \u00a0alcald\u00eda \u00a0responde \u00a0que \u00a0no \u00a0es cierto y que la alcald\u00eda municipal de Cartago, \u00a0ante \u00a0las ilegalidades registradas y dadas a conocer por parte de la Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0Hacienda Municipal, la Direcci\u00f3n de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico, \u00a0la Contralor\u00eda Departamental del Valle del Cauca, y las \u00a0denuncias \u00a0de \u00a0los medios de comunicaci\u00f3n, no solamente procedi\u00f3 al retiro del \u00a0personal \u00a0irregularmente \u00a0vinculado \u00a0a \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0Municipal, sino que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0debi\u00f3 \u00a0proceder \u00a0mediante \u00a0memorando \u00a0No. \u00a0001434 \u00a0de \u00a028 \u00a0de febrero \u00a0dirigido \u00a0a la Comisi\u00f3n Nacional del Servicio Civil, a denunciar los hechos y a \u00a0la \u00a0vez \u00a0formalizar el retiro de la Oferta P\u00fablica de la Convocatoria No.001 de \u00a02005, \u00a0de los empleos que no cumplen con los requisitos legales, entre ellos, el \u00a0que \u00a0ven\u00eda \u00a0desempe\u00f1ando \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0G\u00f3mez \u00a0Gaviria, \u00a0raz\u00f3n por la cual no \u00a0pod\u00eda \u00a0concursar \u00a0para \u00a0el \u00a0empleo \u00a0para el cual fue desvinculada por cuanto se \u00a0formaliz\u00f3 \u00a0el \u00a0retiro \u00a0de \u00a0la oferta p\u00fablica, ni tal cargo puede ser prove\u00eddo \u00a0nuevamente \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0violar\u00eda \u00a0claras normas del Derecho Laboral \u00a0Administrativo \u00a0que \u00a0rigen \u00a0la \u00a0materia, \u00a0y \u00a0dar\u00eda lugar a una ilegalidad o una \u00a0irregularidad, \u00a0todas \u00a0las \u00a0cuales \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0investigadas \u00a0penal, \u00a0fiscal \u00a0y \u00a0disciplinariamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.8.8 \u00a0Respecto de los derechos fundamentales \u00a0de \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0G\u00f3mez \u00a0Gaviria \u00a0afirma \u00a0la alcald\u00eda que \u00e9stos no le han sido \u00a0vulnerados, \u00a0ni \u00a0desconocidos por cuanto se le han ofrecido todas las garant\u00edas \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales \u00a0como \u00a0que \u00a0(i) el acto administrativo de retiro se \u00a0encuentra \u00a0 debidamente \u00a0 motivado; \u00a0 (ii) \u00a0se \u00a0le \u00a0notific\u00f3 \u00a0personalmente \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No.00218 \u00a0de \u00a0enero \u00a028 \u00a0de \u00a02008, y se le hizo saber que contra la \u00a0citada \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0proced\u00eda \u00a0recurso \u00a0de reposici\u00f3n; (iii) la se\u00f1ora G\u00f3mez \u00a0haciendo \u00a0uso \u00a0del \u00a0derecho \u00a0al \u00a0derecho \u00a0de \u00a0defensa y debido proceso interpuso \u00a0recurso \u00a0de reposici\u00f3n; (iv) mediante la Resoluci\u00f3n No.000254 de febrero 04 de \u00a02008, \u00a0se le reconoci\u00f3 a la se\u00f1ora G\u00f3mez Gaviria sus salarios adeudados hasta \u00a0la \u00a0fecha de su desvinculaci\u00f3n; (v) a trav\u00e9s de Resoluci\u00f3n No.122 de marzo 05 \u00a0de \u00a02008 \u00a0se \u00a0le \u00a0reconoci\u00f3 \u00a0el \u00a0auxilio \u00a0de \u00a0cesant\u00edas a que tiene derecho la \u00a0actora. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.8.9 En cuanto a las afirmaciones relativas a \u00a0su \u00a0situaci\u00f3n \u00a0personal \u00a0y \u00a0familiar, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0al \u00a0estado \u00a0de \u00a0salud \u00a0de la \u00a0accionante \u00a0y \u00a0tratamientos \u00a0m\u00e9dicos, \u00a0responde \u00a0la \u00a0alcald\u00eda \u00a0que son asuntos \u00a0personales \u00a0de la actora, o bien que no le constan, o bien que no aparece prueba \u00a0en \u00a0la \u00a0historia \u00a0laboral de la accionada respecto de los mismos. Adicionalmente \u00a0afirma \u00a0la \u00a0alcald\u00eda \u00a0que si la se\u00f1ora G\u00f3mez Gaviria se encuentra enferma, es \u00a0la \u00a0EPS \u00a0la \u00a0que \u00a0est\u00e1 \u00a0en \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de atenderla y que la enfermedad o \u00a0incapacidad \u00a0por \u00a0enfermedad \u00a0no son obst\u00e1culo para la terminaci\u00f3n laboral con \u00a0un \u00a0empleado ya que la Ley 110 de 1993 determin\u00f3 que el servicio de salud no es \u00a0prestado \u00a0directamente por el empleador, sino a trav\u00e9s de Entidades Prestadoras \u00a0de Servicios de Salud, a las cuales se han realizado los aportes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.9 Finalmente en lo que toca a la pretensi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0actora \u00a0la alcald\u00eda afirma que la jurisprudencia de las altas cortes ha \u00a0sido \u00a0clara \u00a0estableciendo \u00a0que la tutela no es el mecanismo id\u00f3neo para que un \u00a0empleado \u00a0reclame \u00a0el \u00a0reintegro \u00a0al trabajo, por cuanto la acci\u00f3n de tutela no \u00a0puede \u00a0 \u00a0 \u00a0reemplazar \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0justicia \u00a0 \u00a0 \u00a0ordinaria \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 contenciosa \u00a0administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con la enfermedad de la actora \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0los \u00a0mecanismos legales para exigir de la EPS la culminaci\u00f3n de su \u00a0tratamiento \u00a0m\u00e9dico o quir\u00fargico, seg\u00fan sea el caso. As\u00ed mismo afirma que en \u00a0caso \u00a0de que la accionante no cuente con los recursos econ\u00f3micos para afiliarse \u00a0como \u00a0independiente, \u00a0puede \u00a0afiliarse \u00a0al \u00a0sistema \u00a0de \u00a0r\u00e9gimen \u00a0subsidiado de \u00a0salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Pruebas aportadas \u00a0<\/p>\n
4.1 \u00a0Copia de la Resoluci\u00f3n Municipal No.397 \u00a0del 13 de diciembre de 2002 (Fl. 1 Cuaderno No. 1). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2 Copia del Acta de Posesi\u00f3n No. 102 del 13 \u00a0de diciembre de 2002 (Fl. 2 Cuaderno No.1). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3 \u00a0Copia \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0Municipal No. 173 de \u00a0mayo \u00a020 \u00a0de \u00a02002, \u00a0\u201cPor \u00a0medio \u00a0de \u00a0la cual se implementa el control interno \u00a0disciplinario \u00a0en \u00a0la \u00a0alcald\u00eda municipal de Cartago, de acuerdo con la ley 734 \u00a0de \u00a0 \u00a02002, \u00a0 y \u00a0 se \u00a0 dictan \u00a0 otras \u00a0 disposiciones\u201d \u00a0 (Fl. \u00a0 4-5 \u00a0 Cuaderno \u00a0No.1). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.4 Copia Resoluci\u00f3n Municipal No.059 del 07 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de 2005, \u201cPor medio de la cual se asigna la coordinaci\u00f3n del grupo \u00a0especial \u00a0de control interno disciplinario de la alcald\u00eda municipal de Cartago, \u00a0Valle del Cauca\u201d (Fl. 6 Cuaderno No.6). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.5 \u00a0Copia \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No. \u00a0711 \u00a0del \u00a001 de \u00a0noviembre \u00a0de 2006, \u201cPor medio de la cual se asigna la coordinaci\u00f3n del grupo \u00a0especial \u00a0de control interno disciplinario de la alcald\u00eda municipal de Cartago, \u00a0valle \u00a0 del \u00a0 cauca \u00a0 y \u00a0 se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones\u201d \u00a0(Fl. \u00a07 \u00a0Cuaderno \u00a0No.1). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.6 \u00a0Copia \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No. \u00a000218 del 28 de \u00a0enero \u00a0de 2008, \u201cPor medio la cual se declara insubsistente un nombramiento\u201d \u00a0(Fl. 8-9 Cuaderno No.1). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.7 Copia de la notificaci\u00f3n a la accionante \u00a0de \u00a0la Resoluci\u00f3n No.00218 del 28 de enero de 2008 que declar\u00f3 su nombramiento \u00a0insubsistente (Fl. 59 Cuaderno No.1). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.8 \u00a0 Copia \u00a0 del \u00a0recurso \u00a0de \u00a0reposici\u00f3n \u00a0interpuesto \u00a0por \u00a0la actora en contra de la Resoluci\u00f3n No. 00218 de enero 28 de \u00a02008 (Fls. 27-34 Cuaderno No.3). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.9 Copia de la Resoluci\u00f3n No. 497 del 27 de \u00a0marzo \u00a0de \u00a02008, \u00a0por \u00a0la cual se resuelve el recurso de reposici\u00f3n interpuesto \u00a0por \u00a0la \u00a0actora, mediante el cual se confirma en todas sus partes la Resoluci\u00f3n \u00a0No.00218 de enero 28 de 2008 (Fls. 4-26 Cuaderno No.3). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.9 \u00a0Copia \u00a0del \u00a0Informe \u00a0de la Secretaria de \u00a0Hacienda Municipal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.10 Copia del Informe Final de la Direcci\u00f3n \u00a0de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.11 \u00a0 Copia \u00a0 del \u00a0 Informe \u00a0 Preliminar \u00a0\u201cEvaluaci\u00f3n \u00a0y Seguimiento al cumplimiento del programa de saneamiento fiscal \u00a0y \u00a0financiero \u00a02007\u201d \u00a0Diciembre \u00a0de \u00a02007 de la Contralor\u00eda Departamental del \u00a0Valle del Cauca (Fls.216-270 Cuaderno No.1). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.12 \u00a0Copia \u00a0de \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No.00254 de \u00a0febrero \u00a004 \u00a0de \u00a02008, \u00a0por \u00a0medio \u00a0de la cual se reconoce el salario del mes de \u00a0enero del a\u00f1o 2008 a la se\u00f1ora G\u00f3mez Gaviria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.13 Copia de la Resoluci\u00f3n No. 122 de marzo \u00a005 \u00a0de \u00a02008, por medio de la cual se reconoce el auxilio de cesant\u00edas y dem\u00e1s \u00a0acreencias \u00a0adeudadas \u00a0a \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0G\u00f3mez \u00a0Gaviria \u00a0(Fls. \u00a0280-282 \u00a0Cuaderno \u00a0No.1). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.14 \u00a0 Certificaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0Secretario \u00a0de \u00a0Servicios \u00a0 Administrativos \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 que \u00a0 consta \u00a0 que \u00a0la \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0y \u00a0responsabilidad \u00a0de \u00a0control \u00a0interno \u00a0se encuentra en primera instancia a cargo \u00a0del \u00a0 \u00a0Secretario \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Servicios \u00a0 \u00a0Administrativos \u00a0 \u00a0(Fl. \u00a0 283 \u00a0 Cuaderno \u00a0No.1). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.15 \u00a0Certificaci\u00f3n Laboral de la Accionante \u00a0expedida \u00a0por \u00a0la \u00a0Secretaria \u00a0de \u00a0Servicios \u00a0Administrativos \u00a0(Fl.284 \u00a0Cuaderno \u00a0No.1). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.16 Copia del oficio No.230.001434 del 28 de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02008, \u00a0dirigido al Presidente de la Comisi\u00f3n Nacional del Servicio \u00a0Civil \u00a0solicitando el retiro de empleos de la oferta p\u00fablica de la Convocatoria \u00a0No.001 de 2005 (Fls.285-287 Cuaderno No.1). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.17 \u00a0Copia del Registro Civil del hijo de la \u00a0actora Juan Jos\u00e9 Londo\u00f1o G\u00f3mez (Fl. 10 Cuaderno No.1). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.8 \u00a0Copia \u00a0del \u00a0carnet \u00a0de afiliaci\u00f3n de la \u00a0actora a la EPS SANITAS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.18 \u00a0Copia \u00a0del \u00a0carnet \u00a0de \u00a0afiliaci\u00f3n \u00a0a \u00a0COLSANITAS (medicina prepagada). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.19 \u00a0Copia \u00a0de \u00a0la \u00a0historia \u00a0cl\u00ednica de la \u00a0enfermedad renal que padece la actora (Fls.14-37 Cuaderno No.1). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.20 Fotocopia de la c\u00e9dula de ciudadan\u00eda de \u00a0la actora (Fl. 38 Cuaderno No.1). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.21 \u00a0Fotocopia \u00a0de la tarjeta profesional de \u00a0abogada de la actora (Fl. 39 Cuaderno No.1). \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0 DECISIONES \u00a0 JUDICIALES \u00a0 OBJETO \u00a0DE \u00a0REVISI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Primera instancia \u00a0<\/p>\n
En criterio del a-quo la acci\u00f3n de tutela no \u00a0es \u00a0precisamente el mecanismo judicial apropiado para el efectivo reintegro a un \u00a0cargo \u00a0p\u00fablico, \u00a0cuando \u00a0por \u00a0dem\u00e1s \u00a0su \u00a0despido \u00a0fue \u00a0como consecuencia de un \u00a0nombramiento \u00a0ilegal, \u00a0ya que el cargo no estaba contemplado o autorizado por la \u00a0ley, \u00a0y \u00a0adicionalmente \u00a0la afectada no se encuentra en estado de indefensi\u00f3n o \u00a0debilidad manifiesta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0tanto \u00a0no encontr\u00f3 el juez de instancia \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos fundamentales al trabajo, al m\u00ednimo vital, a la \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0al \u00a0a \u00a0vida, \u00a0a \u00a0la \u00a0dignidad \u00a0humana, o a otros derechos de \u00a0raigambre constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Encuentra \u00a0el a-quo que el cargo desempe\u00f1ado \u00a0por \u00a0la \u00a0accionante \u00a0fue pagado ilegalmente, contradiciendo las normas legales y \u00a0constitucionales, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0para \u00a0cancelarle \u00a0sus emolumentos ten\u00edan que \u00a0desviar \u00a0 recursos \u00a0 de \u00a0 otros \u00a0 rubros \u00a0 presupuestales \u00a0 de \u00a0inversi\u00f3n \u00a0como \u00a0mantenimiento \u00a0e \u00a0infraestructura \u00a0vial, \u00a0de la Umata o la Comisaria de Familia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0consiguiente encuentra el juez de tutela \u00a0que \u00a0no \u00a0le \u00a0es \u00a0dado \u00a0entrar \u00a0a controvertir y dejar sin piso las disposiciones \u00a0legales, \u00a0 dispuestas \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 Administraci\u00f3n \u00a0Municipal, \u00a0cuando \u00a0el \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0es producto de una sana y prudente interpretaci\u00f3n de las normas \u00a0jur\u00eddicas respectivas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0lo anterior encuentra el \u00a0a-quo \u00a0\u201cque \u00a0no resulta arbitrario el comportamiento \u00a0del \u00a0 representante \u00a0legal \u00a0del \u00a0MUNICIPIO \u00a0DE \u00a0CARTAGO, \u00a0al \u00a0desvincular \u00a0a \u00a0la \u00a0actora\u201d,\u00a0 \u00a0que \u00a0tampoco es la tutela procedente \u00a0en \u00a0este \u00a0caso,\u00a0 \u00a0resaltando \u00a0que en este caso se le han pagado a la actora \u00a0todos \u00a0los \u00a0emolumentos, \u00a0a\u00fan cuando \u00e9stos se han pagado con rubros destinados \u00a0para \u00a0 \u00a0otros \u00a0 \u00a0asuntos, \u00a0 \u00a0lo \u00a0 cual \u00a0 contradice \u00a0 las \u00a0 normas \u00a0 legales \u00a0 y \u00a0constitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente el juez de instancia indica que el \u00a0Estado \u00a0colombiano \u00a0tiene \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0proteger \u00a0la \u00a0salud \u00a0de aquellas \u00a0personas \u00a0que \u00a0no cuentan con recursos econ\u00f3micos para pagar al Sistema General \u00a0de \u00a0Seguridad \u00a0Social \u00a0en \u00a0Salud \u00a0del \u00a0R\u00e9gimen \u00a0Contributivo, las cuales pueden \u00a0vincularse al Sistema del R\u00e9gimen subsidiado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Impugnaci\u00f3n \u00a0<\/p>\n
En \u00a0escrito \u00a0de \u00a0impugnaci\u00f3n \u00a0argumenta \u00a0la \u00a0accionante \u00a0que \u00a0interpuso \u00a0la acci\u00f3n de tutela como mecanismo transitorio, con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a02591 de 1991, art\u00edculo 8\u00ba, a\u00fan cuando dispone de \u00a0otro \u00a0 medio \u00a0de \u00a0defensa \u00a0para \u00a0evitar \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0y \u00a0afirma: \u00a0\u201c(e \u00a0)s \u00a0obvio \u00a0que \u00a0acudir\u00e9 \u00a0a \u00a0la \u00a0Jurisdicci\u00f3n \u00a0Contenciosa \u00a0Administrativa, \u00a0en \u00a0su \u00a0momento, \u00a0pero \u00a0mientras \u00a0transcurren \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0procesales, para que quede agotada la v\u00eda gubernativa y sea admitida \u00a0la \u00a0demanda, \u00a0mis derechos constitucionales fundamentales est\u00e1n desprotegidos y \u00a0violentados por el Municipio de Cartago, Valle\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Reitera que con su desvinculaci\u00f3n laboral de \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 municipal \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0Cartago \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013Valle, \u00a0sin \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0legal, \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0 desprotegidos \u00a0 sus \u00a0 derechos \u00a0 fundamentales \u00a0al \u00a0trabajo, \u00a0a \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0 \u00a0laboral, \u00a0 el \u00a0 derecho \u00a0 al \u00a0 debido \u00a0 proceso \u00a0 administrativo, \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0que \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0accionante \u00a0tambi\u00e9n le afecta el derecho a la \u00a0salud \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0en \u00a0conexidad \u00a0con \u00a0el derecho a la vida del \u00a0afiliado \u00a0cotizante \u00a0en \u00a0el R\u00e9gimen Contributivo, por cuanto desde el a\u00f1o 2004 \u00a0viene \u00a0padeciendo \u00a0una \u00a0enfermedad \u00a0renal \u00a0y \u00a0considera \u00a0que \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0desempleo la deja en una situaci\u00f3n de desamparo en salud.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera la actora que por encontrarse en un \u00a0cargo \u00a0en \u00a0provisionalidad, \u00a0\u00e9ste \u00a0no \u00a0puede ser declarado insubsistente por el \u00a0Nominador, \u00a0con \u00a0la \u00a0misma discrecionalidad, como lo puede hacer con un cargo de \u00a0libre \u00a0Nombramiento \u00a0y \u00a0Remoci\u00f3n. \u00a0Afirma \u00a0que \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0irregular de la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0se \u00a0demuestra \u00a0en \u00a0que \u00a0cuando \u00a0la \u00a0desvincularon se encontraba \u00a0inscrita \u00a0y \u00a0concursando \u00a0ante \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n Nacional del Servicio Civil, y que \u00a0s\u00f3lo \u00a0un \u00a0mes despu\u00e9s la administraci\u00f3n municipal le inform\u00f3 a dicha entidad \u00a0el \u00a0retiro \u00a0de \u00a0los servidores p\u00fablicos inscritos en la Convocatoria No. 001 de \u00a02005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene \u00a0en \u00a0su \u00a0impugnaci\u00f3n que el alcalde \u00a0municipal \u00a0de \u00a0Cartago, \u00a0no solo act\u00faa como Juez Contencioso Administrativo, al \u00a0declarar \u00a0la \u00a0ilegalidad \u00a0de \u00a0sus \u00a0propios \u00a0actos \u00a0administrativos, \u00a0que crearon \u00a0condiciones \u00a0particulares \u00a0y \u00a0concretas, \u00a0sino que tambi\u00e9n se toma atribuciones \u00a0legales \u00a0al \u00a0ordenar \u00a0el \u00a0retiro \u00a0de \u00a0una \u00a0convocatoria \u00a0p\u00fablica \u00a0nacional y de \u00a0obligatorio \u00a0cumplimiento para todos los entes del orden nacional y territorial, \u00a0que tienen cargos en provisionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Reitera \u00a0la \u00a0actora que actu\u00f3 de buena f\u00e9 y \u00a0que \u00a0exist\u00eda \u00a0una \u00a0presunci\u00f3n de legalidad de los actos de la administraci\u00f3n, \u00a0presunci\u00f3n \u00a0que \u00a0est\u00e1 siendo atacada por la propia administraci\u00f3n cuando ello \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0es a la jurisdicci\u00f3n contenciosa administrativa, as\u00ed como que \u00a0no \u00a0era \u00a0su \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0conocer \u00a0la \u00a0fuente \u00a0de los recursos con los cuales le \u00a0pagaba \u00a0la administraci\u00f3n municipal su salario, a lo cual agrega que no siempre \u00a0le \u00a0pagaron \u00a0con \u00a0recursos \u00a0del Umata sino tambi\u00e9n con recursos de \u201cservicios \u00a0docentes\u201d y de \u201ceducaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Reitera as\u00ed mismo la accionante que su cargo \u00a0de \u00a0profesional \u00a0universitario de control interno es un cargo de creaci\u00f3n legal \u00a0\u2013Ley \u00a0734 \u00a0de \u00a02002- \u00a0y de \u00a0obligatoria \u00a0 existencia, \u00a0 ya \u00a0 que \u00a0 \u201cafirmar \u00a0que \u00a0el \u00a0cargo \u00a0de \u00a0Profesional \u00a0Universitario \u00a0del \u00a0Grupo \u00a0Especial \u00a0de Control Interno Disciplinario de la Alcald\u00eda Municipal de Cartago, \u00a0Valle \u00a0del \u00a0Cauca, \u00a0NO \u00a0EXISTE, \u00a0es contrario a la Ley y va en contrav\u00eda de los \u00a0propios \u00a0 actos \u00a0 administrativos \u00a0 que \u00a0 expidi\u00f3 \u00a0 el \u00a0 Municipio \u00a0de \u00a0Cartago \u00a0(V), \u00a0porque ese cargo espec\u00edficamente lo CREO LA LEY \u00a0734 \u00a0DE \u00a02002 \u00a0(art\u00edculo \u00a076 par\u00e1grafo 2\u00ba), y el Municipio de Cartago (V), lo \u00a0acogi\u00f3 \u00a0 e \u00a0 implemento \u00a0 dentro \u00a0de \u00a0su \u00a0jurisdicci\u00f3n, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0que \u00a0as\u00ed \u00a0lo demuestran.\u201d (negrilla \u00a0en \u00a0el \u00a0texto \u00a0original). \u00a0Por tanto encuentra la actora que no tiene sentido el \u00a0aserto \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0municipal en cuanto a que su nombramiento en el \u00a0cargo \u00a0en \u00a0menci\u00f3n \u00a0sea \u00a0violatorio \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0122 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En opini\u00f3n de la impugnadora, la alcald\u00eda se \u00a0escuda \u00a0en \u00a0los \u00a0estudios \u00a0presentados \u00a0por la Secretaria de Hacienda y Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0y \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0Departamental para cometer las arbitrariedades de \u00a0los \u00a0despidos, \u00a0ya \u00a0que dichas entidades si bien encontraron irregularidades que \u00a0est\u00e1n \u00a0siendo \u00a0investigadas \u00a0por \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0correspondientes, no pueden \u00a0conferirle \u00a0poder \u00a0al \u00a0alcalde \u00a0para \u00a0desvincular \u00a0personal \u00a0o \u00a0para \u00a0reformar o \u00a0reestructurar \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0municipal \u00a0sin un acuerdo previo del Concejo \u00a0Municipal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estima \u00a0la \u00a0actora \u00a0que la alcald\u00eda no s\u00f3lo \u00a0act\u00fao \u00a0de \u00a0forma \u00a0arbitraria \u00a0al \u00a0declarar \u00a0la \u00a0ilegalidad de sus propios actos \u00a0administrativos, \u00a0expedidos \u00a0con \u00a0anterioridad \u00a0y \u00a0que \u00a0generaron una situaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0particular \u00a0y \u00a0concreta, \u00a0sino \u00a0que \u00a0confunden el acto administrativo \u00a0mediante \u00a0el \u00a0cual se declara la insubsistencia con el de una revocatoria, y que \u00a0el \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Cartago \u00a0no \u00a0puede \u00a0pretender \u00a0subsanar un acto que considera \u00a0ilegal \u00a0 cometiendo \u00a0 otra \u00a0 ilegalidad. \u00a0Por \u00a0tanto \u00a0considera \u00a0que \u00a0la \u00a0propia \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 produce \u00a0 actos \u00a0administrativos \u00a0que \u00a0generan \u00a0situaciones \u00a0y \u00a0derechos \u00a0concretos, \u00a0y ella misma los revoca o saca de la vida jur\u00eddica sin el \u00a0consentimiento \u00a0del \u00a0particular, \u00a0y \u00a0sin \u00a0demandar \u00a0sus \u00a0propios \u00a0actos \u00a0ante la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0contenciosa \u00a0administrativa, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de lesividad, \u00a0porque dejaron caducar la acci\u00f3n en el tiempo.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Segunda instancia \u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0Sentencia \u00a0proferida \u00a0el diecinueve \u00a0(19) \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a02008, \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Segundo \u00a0Civil \u00a0del Circuito de Cartago \u00a0\u2013 Valle del Cauca, decidi\u00f3 \u00a0revocar \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0No.043 \u00a0del \u00a09 de mayo de 2008, proferida por el Juzgado \u00a0Segundo \u00a0Civil \u00a0Municipal \u00a0de Cartago (V.), en la acci\u00f3n de tutela de marras, y \u00a0en \u00a0consecuencia \u00a0tutelar \u00a0el \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0de \u00a0la \u00a0actora. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En consecuencia se decidi\u00f3 dejar sin efectos \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No. 00218 del 28 de enero de 2008, mediante la cual se declar\u00f3 \u00a0insubsistente \u00a0el \u00a0cargo de Profesional Universitario adscrita al Grupo Especial \u00a0de \u00a0Control \u00a0Interno \u00a0Disciplinario \u00a0de \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0de \u00a0Cartago \u2013Valle, \u00a0que \u00a0ven\u00eda \u00a0desempe\u00f1ando \u00a0la \u00a0tutelante, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0orden\u00f3 \u00a0al alcalde el reintegro de la actora al \u00a0cargo \u00a0que \u00a0ven\u00eda \u00a0desempe\u00f1ando \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0su \u00a0desvinculaci\u00f3n o a otro \u00a0equivalente \u00a0o \u00a0de \u00a0superior \u00a0jerarqu\u00eda, \u00a0en \u00a0el \u00a0evento en que \u00e9ste estuviese \u00a0siendo ejercido por otra persona. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente se decide desvincular del presente \u00a0tr\u00e1mite tutelar a la empresa promotora de Salud EPS \u201cSanitas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De otra parte, se advierte en dicha decisi\u00f3n \u00a0que \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0debido proceso se ampara como mecanismo transitorio, hasta \u00a0tanto \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0de \u00a0lo \u00a0contencioso \u00a0se pronuncie de manera definitiva \u00a0sobre \u00a0la \u00a0legalidad \u00a0del \u00a0acto administrativo que se dej\u00f3 sin efectos, para lo \u00a0cual \u00a0la \u00a0actora deber\u00e1 interponer la Acci\u00f3n de Nulidad y Restablecimiento del \u00a0Derecho \u00a0dentro \u00a0de los cuatro meses siguientes a la fecha de quedar en firme la \u00a0sentencia de segunda instancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para esta decisi\u00f3n consider\u00f3 el ad-quem que \u00a0el \u00a0cargo \u00a0desempe\u00f1ado \u00a0por la se\u00f1ora G\u00f3mez Gaviria es de aquellos que por su \u00a0naturaleza \u00a0y funciones es considerado como de carrera, por lo que legalmente el \u00a0se\u00f1or \u00a0alcalde no pod\u00eda desvincularla en la forma en que lo hizo, toda vez que \u00a0los \u00a0empleados \u00a0de \u00a0carrera, \u00a0bien inscritos o bien en provisionalidad, gozan de \u00a0una \u00a0relativa \u00a0estabilidad \u00a0y \u00a0para prescindir de sus servicios debe mediar, tal \u00a0como \u00a0lo \u00a0ha \u00a0sostenido \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0una investigaci\u00f3n \u00a0disciplinaria \u00a0en la que se respete el debido proceso y el derecho de defensa, o \u00a0bien \u00a0luego de un concurso de m\u00e9ritos se designe a quien haya ocupado el primer \u00a0lugar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo \u00a0considera \u00a0el \u00a0juez \u00a0de \u00a0segunda \u00a0instancia \u00a0 que \u00a0 ante \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0varios \u00a0cargos \u00a0que \u00a0ven\u00edan \u00a0siendo \u00a0remunerados \u00a0con \u00a0recursos \u00a0de \u00a0inversi\u00f3n, \u00a0el se\u00f1or alcalde pudo realizar una \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0ajustar la estructura de la \u00a0planta \u00a0de \u00a0personal, \u00a0tanto a las normas constitucionales y legales, como a las \u00a0necesidades \u00a0y \u00a0exigencias, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0Concejo \u00a0Municipal, presentando el \u00a0respectivo \u00a0proyecto \u00a0para \u00a0Acuerdo \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0que \u00a0establece el \u00a0art\u00edculo \u00a0313 \u00a0de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y el art\u00edculo 92 del Decreto 1333 \u00a0de \u00a01986 \u00a0o C\u00f3digo de R\u00e9gimen Municipal; o pudo tambi\u00e9n demandar la legalidad \u00a0de \u00a0 tales \u00a0actos \u00a0para \u00a0expulsarlos \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0mediante \u00a0la \u00a0\u201cacci\u00f3n de lesividad\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estima \u00a0el \u00a0juez \u00a0de segunda instancia que la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0no \u00a0puede \u00a0caer \u00a0en \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0del \u00a0\u201cfin \u00a0justifica \u00a0los \u00a0medios\u201d \u00a0y \u00a0que si las administraciones anteriores hab\u00edan cometidos yerros al \u00a0crear \u00a0y \u00a0vincular \u00a0ilegalmente \u00a0empleados \u00a0en \u00a0cargos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0esto \u00a0no era \u00a0imputable \u00a0a \u00a0\u00e9stos \u00a0y dichos actos se encontraban amparados por la presunci\u00f3n \u00a0de \u00a0validez, \u00a0hacen parte del ordenamiento jur\u00eddico vigente y son obligatorios, \u00a0mientras \u00a0no \u00a0sean \u00a0anulados \u00a0o \u00a0suspendidos \u00a0por \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n contenciosa \u00a0administrativa. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0resalta \u00a0que \u00a0tales \u00a0actos crearon una situaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0particular \u00a0y \u00a0concreta \u00a0a \u00a0favor \u00a0de la accionante, y que de ninguna \u00a0forma \u00a0la alcald\u00eda acogiendo unas recomendaciones de la Secretar\u00eda de Hacienda \u00a0Municipal \u00a0o \u00a0del \u00a0Grupo \u00a0de \u00a0Apoyo \u00a0Fiscal \u00a0del \u00a0Ministerio de Hacienda, pod\u00eda \u00a0desvincular \u00a0a \u00a0la actora en la forma como lo hizo, por cuanto dicho cargo no es \u00a0de \u00a0los \u00a0de \u00a0libre \u00a0nombramiento \u00a0y remoci\u00f3n que le concede al nominador cierta \u00a0discrecionalidad \u00a0 \u00a0 tanto \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 su \u00a0 \u00a0nombramiento \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0su \u00a0retiro.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consider\u00f3 \u00a0el \u00a0ad-quem \u00a0que las alternativas \u00a0planteadas \u00a0por \u00a0los \u00a0organismos de vigilancia y control, como la revocatoria de \u00a0los \u00a0actos \u00a0de \u00a0nombramiento \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo 69 del C\u00f3digo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo \u00a0o \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0insubsistencia debidamente \u00a0motivada, \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0v\u00e1lidas \u00a0para la desvinculaci\u00f3n de personas que ocupan \u00a0cargos \u00a0de \u00a0libre \u00a0nombramiento \u00a0y \u00a0remoci\u00f3n \u00a0m\u00e1s \u00a0no para quienes desempe\u00f1an \u00a0cargos de carrera como es el caso de la accionante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por estas razones concluye el juez de segunda \u00a0instancia \u00a0que \u00a0se \u00a0vulner\u00f3 \u00a0el derecho al debido proceso y como parte de \u00e9ste \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0defensa \u00a0de \u00a0la \u00a0actora, lo cual trasciende a la esfera de los \u00a0dem\u00e1s \u00a0 derechos \u00a0fundamentales \u00a0que \u00a0invoca \u00a0la \u00a0tutelante, \u00a0ya \u00a0que \u00a0si \u00a0bien \u00a0\u201ccomparte \u00a0 \u00a0plenamente \u00a0 \u00a0las \u00a0 razones \u00a0 de \u00a0 la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0para ajustar su planta de personal a la Constituci\u00f3n, la ley y \u00a0las \u00a0exigencias \u00a0del servicio,\u00a0 (\u2026) para ello debe buscar los medios m\u00e1s \u00a0id\u00f3neos, \u00a0que \u00a0propendan por la realizaci\u00f3n de los fines de la administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0que \u00a0en \u00a0todo \u00a0caso, \u00a0no vulneren derechos fundamentales de quienes deben ser \u00a0retirados \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0de ello (\u2026)\u201d, por lo \u00a0cual \u00a0decide revocar la decisi\u00f3n impugnada y proteger el derecho fundamental al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0como mecanismo transitorio hasta tanto la accionante impetre la \u00a0correspondiente \u00a0Acci\u00f3n \u00a0de Nulidad y Restablecimiento del Derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. \u00a0 \u00a0CONSIDERACIONES \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0 CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL Y FUNDAMENTOS DE LA DECISI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0El \u00a0problema \u00a0jur\u00eddico \u00a0y \u00a0esquema \u00a0de \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la presente revisi\u00f3n de tutela corresponde \u00a0a \u00a0la Corte determinar si la Alcald\u00eda Municipal de Cartago-Valle, al expedir la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0N\u00b0. \u00a000218 \u00a0del \u00a028 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a02008, \u00a0por medio de la cual la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 \u00a0municipal \u00a0 declar\u00f3 \u00a0 insubsistente \u00a0 el \u00a0 nombramiento \u00a0 en \u00a0provisionalidad \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 se\u00f1ora \u00a0 G\u00f3mez \u00a0 Gaviria, \u00a0vulner\u00f3 \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0esta \u00faltima, al desconocer el debido proceso y el derecho de \u00a0defensa \u00a0de \u00a0la \u00a0accionante, \u00a0el \u00a0derecho al trabajo y estabilidad laboral y los \u00a0derechos \u00a0 al \u00a0 m\u00ednimo \u00a0 vital \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0salud. \u00a0Preliminarmente, \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0establecer\u00e1 \u00a0 la \u00a0 procedencia \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 presente \u00a0 acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0para \u00a0posteriormente \u00a0y en caso de que se verifique que s\u00ed es procedente, analizar la \u00a0vulneraci\u00f3n de los derechos fundamentales de la actora. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para resolver el anterior problema, esta Corte \u00a0analizar\u00e1 \u00a0(i) \u00a0en \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0el problema de la estabilidad laboral de la \u00a0provisionalidad \u00a0en los cargos de carrera administrativa; (ii) en segundo lugar, \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0al debido proceso y el derecho de defensa en la declaraci\u00f3n de \u00a0insubsistencia \u00a0de \u00a0los \u00a0nombramientos \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0y \u00a0la \u00a0necesidad de \u00a0motivar \u00a0los actos administrativos de desvinculaci\u00f3n; (iii) en tercer lugar, la \u00a0procedencia \u00a0 excepcional \u00a0de \u00a0la \u00a0tutela \u00a0contra \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0y \u00a0el \u00a0perjuicio \u00a0irremediable; \u00a0y \u00a0(iv) \u00a0en \u00a0cuarto \u00a0lugar, se entrar\u00e1 a estudiar y a \u00a0resolver el caso concreto.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. LA ESTABILIDAD LABORAL DE LOS FUNCIONARIOS \u00a0QUE \u00a0OCUPAN EN PROVISIONALIDAD CARGOS DE CARRERA ADMINISTRATIVA. REITERACI\u00d3N DE \u00a0JURISPRUDENCIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0reiterada y consolidada jurisprudencia de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, tanto en decisiones de constitucionalidad como en decisiones \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0de tutela, se ha sostenido que la estabilidad de los funcionarios \u00a0que \u00a0ocupan \u00a0cargos \u00a0de carrera no se menoscaba o disminuye por la circunstancia \u00a0de \u00a0que se encuentren desempe\u00f1ando dichos cargos en provisionalidad1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0regla \u00a0general \u00a0de \u00a0origen constitucional \u00a0\u2013art. \u00a0125 \u00a0CN- es que los \u00a0cargos \u00a0en \u00a0las entidades y organismos del Estado sean de carrera, es decir, que \u00a0su \u00a0designaci\u00f3n y provisi\u00f3n se encuentre determinada por m\u00e9ritos a trav\u00e9s de \u00a0la \u00a0 \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 un \u00a0 concurso \u00a0 p\u00fablico2. La propia legislaci\u00f3n prev\u00e9 \u00a0dos \u00a0formas \u00a0de \u00a0acceso o nombramiento en los cargos de carrera: el nombramiento \u00a0en \u00a0propiedad, derivado de la selecci\u00f3n a trav\u00e9s de un concurso de m\u00e9ritos, o \u00a0el \u00a0nombramiento \u00a0en \u00a0provisionalidad, \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0hace condicionado a que se \u00a0efect\u00fae \u00a0la selecci\u00f3n por concurso de m\u00e9ritos y en consecuencia el respectivo \u00a0nombramiento \u00a0en \u00a0propiedad, \u00a0o \u00a0con el fin de reemplazar vacancias temporales o \u00a0definitivas \u00a0 de \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0nombrados \u00a0en \u00a0propiedad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0 \u00a0 tales \u00a0 \u00a0 \u00a0 cargos3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0Ley \u00a0909 \u00a0de \u00a02004, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0desarrollan los postulados contenidos en la disposici\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 \u00a0carrera \u00a0 \u00a0administrativa, \u00a0 \u00a0\u00e9sta \u00a0 \u201ces \u00a0un sistema t\u00e9cnico de administraci\u00f3n de personal que tiene por \u00a0objeto \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0eficiencia \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica y ofrecer, \u00a0estabilidad \u00a0e igualdad de oportunidades para el acceso y el ascenso al servicio \u00a0p\u00fablico. \u00a0Para \u00a0alcanzar \u00a0ese \u00a0objetivo, \u00a0el \u00a0ingreso \u00a0y \u00a0la permanencia en los \u00a0empleos \u00a0de \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0se \u00a0har\u00e1 \u00a0exclusivamente \u00a0con \u00a0base en el \u00a0m\u00e9rito, \u00a0 mediante \u00a0 procesos \u00a0 de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0en \u00a0los \u00a0que \u00a0se \u00a0garantice \u00a0la \u00a0transparencia y la objetividad, sin discriminaci\u00f3n alguna.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0tanto, \u00a0las \u00a0excepciones \u00a0al \u00a0principio \u00a0general \u00a0 de \u00a0 carrera \u00a0 administrativa \u00a0 deben \u00a0 ser \u00a0 establecidas \u00a0expresa \u00a0y \u00a0taxativamente \u00a0por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0Ley. \u00a0As\u00ed, el mismo art\u00edculo 125 \u00a0dispone \u00a0un \u00a0conjunto de empleos que, por su naturaleza, no deben ser prove\u00eddos \u00a0por \u00a0medio \u00a0del \u00a0sistema de carrera administrativa, como los cargos de elecci\u00f3n \u00a0popular, \u00a0los \u00a0de \u00a0libre \u00a0nombramiento \u00a0y \u00a0remoci\u00f3n, \u00a0los \u00a0de \u00a0los trabajadores \u00a0oficiales \u00a0y \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0que \u00a0determine \u00a0la \u00a0Ley, tienen, cada uno, un sistema \u00a0diferente de acceso, permanencia y retiro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 este \u00a0modo, \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0excepciones \u00a0permitidas \u00a0por \u00a0la Carta Pol\u00edtica a la regla general de carrera administrativa \u00a0es \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0cargos \u00a0de \u00a0libre \u00a0nombramiento \u00a0y \u00a0remoci\u00f3n, \u00a0que \u00a0por \u00a0definici\u00f3n \u00a0legal \u00a0y \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0propia \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones \u00a0demandan \u00a0una \u00a0confianza \u00a0 plena \u00a0 y \u00a0por \u00a0tanto \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0sometidos \u00a0a \u00a0las \u00a0exigencias \u00a0discrecionales \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 nominador4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n ha \u00a0sostenido \u00a0de \u00a0manera \u00a0reiterada que mientras los cargos de carrera gozan de una \u00a0estabilidad \u00a0laboral \u00a0mayor \u00a0en cuanto los funcionarios que ocupan dichos cargos \u00a0no \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0desvinculados del servicio sino s\u00f3lo con fundamento en razones \u00a0objetivas \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, tales como las causales previstas en la ley, \u00a0el \u00a0desempe\u00f1o insatisfactorio de las funciones p\u00fablicas o como consecuencia de \u00a0sanciones \u00a0de \u00a0car\u00e1cter penal o disciplinario, los cargos de libre nombramiento \u00a0y \u00a0remoci\u00f3n \u00a0se \u00a0caracterizan \u00a0por \u00a0una \u00a0estabilidad laboral precaria en cuanto \u00a0dependen \u00a0de \u00a0la \u00a0discrecionalidad \u00a0del \u00a0nominador, quien puede desvincularlos o \u00a0declararlos \u00a0insubsistentes \u00a0sin \u00a0necesidad de fundamentar con razones y motivos \u00a0su \u00a0 decisi\u00f3n \u00a0 mediante \u00a0el \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0correspondiente5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por el car\u00e1cter excepcional de los cargos de \u00a0libre \u00a0nombramiento \u00a0y \u00a0remoci\u00f3n, \u00a0los \u00a0cuales \u00a0constituyen una excepci\u00f3n a la \u00a0regla \u00a0general \u00a0de \u00a0carrera \u00a0administrativa, \u00a0como se mencion\u00f3, la creaci\u00f3n de \u00a0estos \u00a0cargos \u00a0debe cumplir ciertos requisitos tanto formales como sustanciales, \u00a0como \u00a0que \u00a0(i) tienen que ser de creaci\u00f3n legal y estar expresa y taxativamente \u00a0se\u00f1alados \u00a0por \u00a0el Legislador; (ii) tiene que estar en consonancia con el marco \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0legal y de conformidad con los valores, principios y derechos \u00a0de \u00a0rango constitucional, as\u00ed como encontrarse\u00a0 en armon\u00eda con el sistema \u00a0general \u00a0de carrera consagrado en el art\u00edculo 125 Superior;\u00a0 y (iii) tiene \u00a0que \u00a0atender \u00a0a \u00a0razones \u00a0suficientes de la administraci\u00f3n p\u00fablica67. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con los cargos en \u00a0provisionalidad, \u00a0la jurisprudencia de esta Corte ha sido reiterativa al afirmar \u00a0que \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0laboral \u00a0propia \u00a0de \u00a0los \u00a0cargos de carrera son plenamente \u00a0aplicables \u00a0a los cargos en provisionalidad a diferencia de lo que sucede con la \u00a0estabilidad \u00a0 laboral \u00a0 precaria \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 cargos \u00a0de \u00a0libre \u00a0nombramiento \u00a0y \u00a0remoci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0este \u00a0 \u00a0sentido \u00a0 esta \u00a0 Corte \u00a0 ha \u00a0afirmado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAhora \u00a0bien, \u00a0la \u00a0ley ha previsto que los \u00a0cargos \u00a0de carrera pueden proveerse de manera provisional, en casos de vacancias \u00a0definitivas \u00a0o temporales, \u201cmientras \u00e9stos se proveen en propiedad conforme a \u00a0las \u00a0formalidades \u00a0de \u00a0ley \u00a0o \u00a0cesa la situaci\u00f3n administrativa que origin\u00f3 la \u00a0vacancia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 temporal\u201d.8\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cRespecto a esta particularidad la Corte ha \u00a0considerado \u00a0que, \u00a0pese \u00a0al \u00a0car\u00e1cter eminentemente transitorio de este tipo de \u00a0nombramientos, \u00a0las \u00a0personas \u00a0que ocupan un cargo de carrera en provisionalidad \u00a0gozan \u00a0de \u00a0cierta \u00a0estabilidad laboral, pues su desvinculaci\u00f3n no puede hacerse \u00a0de \u00a0 manera \u00a0 discrecional \u00a0como \u00a0est\u00e1 \u00a0permitido \u00a0para \u00a0los \u00a0cargos \u00a0de \u00a0libre \u00a0nombramiento \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0remoci\u00f3n.9\u00a0 \u00a0En \u00a0tal \u00a0sentido \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0 ha \u00a0 reiterado \u00a0que \u00a0\u201cel \u00a0nombramiento \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0de \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos para cargos de carrera administrativa, como es el caso, no \u00a0convierte \u00a0el cargo en uno de libre nombramiento y remoci\u00f3n.\u00a0 Por ello, el \u00a0nominador \u00a0no \u00a0puede \u00a0desvincular \u00a0al empleado con la misma discrecionalidad con \u00a0que \u00a0puede \u00a0hacerlo \u00a0sobre \u00a0uno \u00a0de \u00a0libre nombramiento y remoci\u00f3n, a menos que \u00a0exista \u00a0 \u00a0 justa \u00a0 \u00a0 causa \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 ello\u201d.10 \u00a0As\u00ed \u00a0pues, ha precisado que \u00a0procede \u00a0la \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0una \u00a0falta disciplinaria o \u00a0porque \u00a0se \u00a0convoque \u00a0a \u00a0concurso para llenar la plaza de manera definitiva, con \u00a0quien \u00a0 obtuvo \u00a0 el \u00a0 primer \u00a0lugar.\u201d \u00a011 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 otra \u00a0 oportunidad \u00a0 se\u00f1al\u00f3 \u00a0 esta \u00a0Corporaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional ha sido \u00a0consistente \u00a0en estimar que las garant\u00edas de estabilidad laboral propias de los \u00a0empleos \u00a0de \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0tambi\u00e9n \u00a0resultan \u00a0aplicables \u00a0a \u00a0quienes \u00a0ejercen \u00a0dichos \u00a0cargos \u00a0en \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0provisionalidad, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0este \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0designaci\u00f3n \u00a0no tiene el efecto de transformar la naturaleza del \u00a0cargo \u00a0de \u00a0carrera en cargo de libre nombramiento y remoci\u00f3n. Por ende, el acto \u00a0administrativo \u00a0que \u00a0retira \u00a0del \u00a0servicio \u00a0a funcionarios de esta categor\u00eda no \u00a0puede \u00a0fundarse \u00a0solamente \u00a0en \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0facultad discrecional del \u00a0nominador, \u00a0como \u00a0sucede \u00a0para \u00a0el \u00a0caso \u00a0de los empleos de libre nombramiento y \u00a0remoci\u00f3n, \u00a0 sino \u00a0 que \u00a0 tiene \u00a0que \u00a0motivarse.\u201d12 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0estas \u00a0razones \u00a0es \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0diferenciado \u00a0claramente \u00a0entre \u00a0la \u00a0estabilidad precaria de los cargos de libre \u00a0nombramiento \u00a0 y \u00a0 remoci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 la \u00a0estabilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0cargos \u00a0de \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0a \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0les \u00a0aplica \u00a0los mismos \u00a0criterios \u00a0de \u00a0estabilidad \u00a0que \u00a0a \u00a0los cargos de carrera administrativa, por lo \u00a0cual \u00a0 \u00a0 \u00e9stos \u00a0 \u00a0 no \u00a0 \u00a0 pueden \u00a0 \u00a0 equipararse13. Reitera por tanto esta Sala \u00a0que \u00a0una \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0contraria \u00a0respecto de la estabilidad de los cargos de \u00a0carrera \u00a0en \u00a0provisionalidad significar\u00eda la desnaturalizaci\u00f3n de la figura de \u00a0la \u00a0provisionalidad, \u00a0lo \u00a0cual conlleva una grave e injustificada afectaci\u00f3n de \u00a0los derechos y garant\u00edas laborales de los servidores p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0consideraciones que hasta ahora han sido \u00a0anotadas \u00a0por esta Sala de revisi\u00f3n cobran importancia en el presente asunto en \u00a0cuanto \u00a0permiten esclarecer el contexto jur\u00eddico dentro del cual se inscribe la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0por \u00a0parte de una funcionaria que se encontraba \u00a0desempe\u00f1ando \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0un cargo de carrera, raz\u00f3n por la cual esta \u00a0servidora \u00a0 tiene \u00a0 derecho \u00a0a \u00a0demandar \u00a0de \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0Municipal \u00a0la \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0motivos por los cuales ha sido adoptada la decisi\u00f3n de \u00a0la \u00a0insubsistencia \u00a0de \u00a0su \u00a0nombramiento, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0no \u00a0resultar\u00eda exigible de \u00a0tratarse \u00a0de \u00a0un cargo de libre nombramiento y remoci\u00f3n, como ha sido se\u00f1alado \u00a0en \u00a0 varias \u00a0oportunidades \u00a0por \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n14. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De conformidad con lo expuesto, pasa la Sala a \u00a0estudiar \u00a0el \u00a0requisito \u00a0de \u00a0motivaci\u00f3n para los actos administrativos mediante \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0decide \u00a0la \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0o insubsistencia de un funcionario \u00a0p\u00fablico nombrado en provisionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0LOS NOMBRAMIENTOS EN PROVISIONALIDAD Y LA \u00a0NECESIDAD \u00a0DE \u00a0MOTIVAR LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS QUE DECLARAN LA INSUBSISTENCIA. \u00a0REITERACI\u00d3N DE JURISPRUDENCIA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En reiterada y consolidada jurisprudencia esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0se \u00a0ha \u00a0establecido \u00a0que \u00a0en \u00a0aquellos casos de provisionalidad en \u00a0cargos \u00a0de \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0es \u00a0necesario \u00a0que \u00a0el \u00a0acto administrativo \u00a0mediante \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0decide \u00a0la desvinculaci\u00f3n del funcionario p\u00fablico o se \u00a0declara \u00a0la \u00a0insubsistencia \u00a0del \u00a0cargo o el nombramiento del funcionario, dicho \u00a0acto \u00a0sea \u00a0motivado \u00a0con el fin de que se respete el debido proceso y el derecho \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0defensa \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 funcionario15.\u00a0 Por lo tanto, la Sala \u00a0en \u00a0esta \u00a0oportunidad \u00a0reiterar\u00e1 \u00a0los \u00a0criterios \u00a0y \u00a0elementos esenciales de la \u00a0jurisprudencia establecida por la Corte sobre la materia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este sentido, ha sostenido esta Corte que \u00a0si \u00a0 bien \u00a0 la \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0 p\u00fablica \u00a0 puede \u00a0realizar \u00a0nombramientos \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0en \u00a0cargos \u00a0de \u00a0carrera \u00a0administrativa, \u00a0de conformidad con la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y la ley, entre otros fines para lograr una eficiente prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio \u00a0y de evitar par\u00e1lisis en la administraci\u00f3n p\u00fablica16, \u00a0una \u00a0vez \u00a0hecho \u00a0esto, no puede proceder a la desvinculaci\u00f3n del funcionario p\u00fablico sin \u00a0que \u00a0el \u00a0acto \u00a0administrativo que declara su desvinculaci\u00f3n o insubsistencia se \u00a0encuentre \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 debidamente \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0motivado17. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0 anterior, \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 fin \u00a0de \u00a0evitar \u00a0arbitrariedad \u00a0por parte de la administraci\u00f3n, la cual no puede confundirse con \u00a0discrecionalidad18, \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0cual \u00a0 es \u00a0imprescindible \u00a0que \u00a0los actos de la administraci\u00f3n relativos a desvinculaci\u00f3n \u00a0o \u00a0insubsistencia de funcionarios p\u00fablicos est\u00e9n motivados. En este sentido la \u00a0Corte ha sostenido: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEsa \u00a0actitud de \u00a0retirar \u00a0 a \u00a0 una \u00a0 persona \u00a0del \u00a0cargo, \u00a0sin \u00a0motivar \u00a0el \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0correspondiente, \u00a0ubica \u00a0al \u00a0afectado en un indefensi\u00f3n constitucional. El art. \u00a029 \u00a0C. \u00a0P. incluye entre sus garant\u00edas la protecci\u00f3n del derecho a ser o\u00eddo y \u00a0a \u00a0disponer \u00a0de \u00a0todas \u00a0las \u00a0posibilidades de oposici\u00f3n y defensa en juicio, de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0cl\u00e1sico \u00a0principio \u00a0audiatur et altera pars, ya que de no ser \u00a0as\u00ed, \u00a0se \u00a0producir\u00eda \u00a0la \u00a0indefensi\u00f3n. \u00a0La garant\u00eda consagrada en el art. 29 \u00a0C.P., \u00a0implica \u00a0al respecto del esencial principio de contradicci\u00f3n de modo que \u00a0los \u00a0 contendientes, \u00a0 en \u00a0 posici\u00f3n \u00a0de \u00a0igualdad, \u00a0dispongan \u00a0de \u00a0las \u00a0mismas \u00a0oportunidades \u00a0de \u00a0alegar \u00a0y \u00a0probar \u00a0cuanto estimaren conveniente con vistas al \u00a0reconocimiento judicial de sus tesis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(…) \u00a0<\/p>\n
Es, pues, de la esencia de las garant\u00edas de \u00a0protecci\u00f3n, \u00a0la \u00a0posibilidad de debatir, de lo contrario se cae en indefensi\u00f3n \u00a0y, \u00a0por \u00a0ende, \u00a0se \u00a0restringe \u00a0y \u00a0viola \u00a0el \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0en \u00a0su \u00a0fase de la \u00a0defensa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No es l\u00f3gico ni justo que al afectado por un \u00a0acto \u00a0 administrativo \u00a0 de \u00a0 desvinculaci\u00f3n \u00a0 (salvo \u00a0en \u00a0los \u00a0casos \u00a0de \u00a0libre \u00a0nombramiento \u00a0y \u00a0remoci\u00f3n) \u00a0no \u00a0se \u00a0le \u00a0indica el motivo del retiro para que se \u00a0defienda del en se\u00f1alamiento que se le hace. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0si \u00a0ello \u00a0ocurre \u00a0(desvinculaci\u00f3n \u00a0sin \u00a0motivaci\u00f3n) \u00a0se viola el debido proceso consagrado en el art\u00edculo 29 C.P. para \u00a0\u2018actuaciones judiciales y \u00a0administrativas\u2019, \u00a0porque \u00a0se \u00a0coloca en indefensi\u00f3n a la persona afectada, ya que no puede hacer una real \u00a0defensa \u00a0jur\u00eddica y esto repercute en el acceso a la justicia establecido en el \u00a0art\u00edculo 229 C.P. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(…) \u00a0<\/p>\n
El \u00a0hecho de ser interino (que no es igual a \u00a0libre \u00a0nombramiento y remoci\u00f3n) no implica autorizaci\u00f3n para la no motivaci\u00f3n \u00a0del \u00a0decreto \u00a0que \u00a0los \u00a0retire. \u00a0Si \u00a0el nominador retira a un Notario interino y \u00a0\u00e9ste \u00a0no \u00a0es \u00a0reemplazado por un Notario en propiedad, previo concurso, el acto \u00a0administrativo \u00a0 que \u00a0contiene \u00a0la \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0debe \u00a0incluir \u00a0las \u00a0razones \u00a0formales \u00a0y \u00a0materiales, \u00a0normativas \u00a0y \u00a0f\u00e1cticas, \u00a0que motivaron el retiro, de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0par\u00e1metro \u00a0ya \u00a0se\u00f1alado \u00a0de \u00a0que \u00a0es por motivos de inter\u00e9s \u00a0general \u00a0 que \u00a0 afecten \u00a0 el \u00a0 servicio \u00a0 por \u00a0 lo \u00a0 que \u00a0 puede \u00a0producirse \u00a0el \u00a0retiro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0falta \u00a0de \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0de \u00a0ese acto del \u00a0Estado \u00a0 que \u00a0retira \u00a0del \u00a0servicio \u00a0a \u00a0una \u00a0persona \u00a0nombrada \u00a0en \u00a0interinidad \u00a0porque \u00a0a\u00fan no se han hecho \u00a0los \u00a0concursos para ingresar a la carrera, es una omisi\u00f3n en contra del derecho \u00a0porque \u00a0la motivaci\u00f3n es necesaria para el control de los actos administrativos \u00a0que \u00a0facilita \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0revisora \u00a0de \u00a0lo contencioso-administrativo, y, por \u00a0ende, \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0motivaci\u00f3n se convierte en un obst\u00e1culo para el efectivo \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la justicia (art\u00edculo 229)\u201d. 19 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 manera \u00a0 especial \u00a0ha \u00a0insistido \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0en \u00a0que \u00a0el \u00a0deber \u00a0de \u00a0la administraci\u00f3n p\u00fablica de motivar sus \u00a0decisiones, \u00a0mediante las cuales se declara la insubsistencia de un nombramiento \u00a0de \u00a0carrera, \u00a0se \u00a0extiende \u00a0a \u00a0aquellos \u00a0casos \u00a0en \u00a0que \u00a0la persona desvinculada \u00a0estuviere \u00a0ocupando \u00a0el \u00a0cargo de manera provisional y que si se omite tal deber \u00a0se \u00a0viola \u00a0el \u00a0derecho al debido proceso del trabajador y el derecho de defensa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0esto \u00faltimo, la Corte ha \u00a0establecido \u00a0que \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0motivaci\u00f3n del acto administrativo mediante el \u00a0cual \u00a0se \u00a0decide \u00a0la desvinculaci\u00f3n o insubsistencia de un funcionario p\u00fablico \u00a0en \u00a0provisionalidad, \u00a0coloca \u00a0en \u00a0estado \u00a0de indefensi\u00f3n a \u00e9ste, impidi\u00e9ndole \u00a0conocer \u00a0las \u00a0razones por las cuales fue desvinculado o declarado insubsistente, \u00a0y \u00a0de \u00a0contera, \u00a0impidi\u00e9ndole \u00a0implementar su derecho de defensa, raz\u00f3n por la \u00a0cual \u00a0con \u00a0tal \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n vulnera flagrantemente el debido \u00a0proceso \u00a0 y \u00a0 el \u00a0 derecho \u00a0 de \u00a0 defensa \u00a0 del \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico.20\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0 este \u00a0 tema \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0en \u00a0sentencias \u00a0T-951 \u00a0de \u00a02004, \u00a0T-1159 \u00a0del \u00a02005, \u00a0T-838 \u00a0del \u00a02007, T-010-08, ha \u00a0realizado \u00a0una \u00a0s\u00edntesis de la jurisprudencia de la Corte en esta materia sobre \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de motivaci\u00f3n de los actos administrativos de desvinculaci\u00f3n de \u00a0funcionarios \u00a0que \u00a0ocupan \u00a0cargos \u00a0de \u00a0carrera \u00a0en \u00a0provisionalidad, en donde se \u00a0evidencia \u00a0que \u00a0esta Corporaci\u00f3n en todas sus Salas ha sostenido que el derecho \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0administrativo \u00a0involucra \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0que \u00a0cobija a los \u00a0funcionarios \u00a0 nombrados \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0en \u00a0cargos \u00a0de \u00a0carrera, \u00a0de \u00a0ser \u00a0desvinculados mediante resoluci\u00f3n motivada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0mismo \u00a0sentido \u00a0esta Corte ha hecho \u00a0\u00e9nfasis \u00a0en \u00a0que la estabilidad laboral para los funcionarios que ocupan cargos \u00a0de \u00a0carrera \u00a0en \u00a0provisionalidad se garantiza a trav\u00e9s del deber de motivaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 la \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 caso \u00a0de \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0implica \u00a0simult\u00e1neamente \u00a0una \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0los \u00a0principios de legalidad, publicidad y \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0evitando \u00a0de \u00a0ese \u00a0modo \u00a0la \u00a0arbitrariedad \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0administrativas21. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente,\u00a0 \u00a0esta \u00a0Corte ha establecido \u00a0que \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de motivaci\u00f3n de los actos administrativos por medio de los \u00a0cuales \u00a0 se \u00a0 declara \u00a0 la \u00a0 insubsistencia \u00a0 de \u00a0 funcionarios \u00a0de \u00a0carrera \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0es \u00a0indispensable \u00a0a\u00fan \u00a0en \u00a0los \u00a0casos \u00a0de que la decisi\u00f3n de \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0 obedezca \u00a0 a \u00a0 un \u00a0 proceso \u00a0 de \u00a0 reestructuraci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 la \u00a0administraci\u00f3n22. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De todo lo expuesto se colige la importancia \u00a0que \u00a0la jurisprudencia de la Corte Constitucional le ha conferido, en general, a \u00a0la \u00a0necesidad de motivar los actos administrativos y, en particular, a los actos \u00a0orientados \u00a0a \u00a0desvincular \u00a0funcionarios que ocupan cargos de carrera, cuesti\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0extiende \u00a0tambi\u00e9n \u00a0a \u00a0los \u00a0procesos de desvinculaci\u00f3n de personas que \u00a0ocupan tales cargos en provisionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La jurisprudencia en materia de tutela ha ido \u00a0de \u00a0la \u00a0mano \u00a0del \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0abstracto \u00a0que ha abordado \u00a0asuntos \u00a0semejantes a la necesidad de motivar la desvinculaci\u00f3n de funcionarios \u00a0que \u00a0ocupan \u00a0cargos de carrera y est\u00e1n nombrados en provisionalidad. En efecto, \u00a0en \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-734 \u00a0de \u00a02000, \u00a0M.P. \u00a0Vladimiro Naranjo Mesa, en la cual se \u00a0analizaba \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de la expresi\u00f3n sin \u00a0motivar \u00a0la \u00a0providencia \u00a0contenida en el art\u00edculo 26 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0Ley \u00a02400 de 1968, pues seg\u00fan el demandante desconoc\u00eda el debido \u00a0proceso \u00a0de \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0de \u00a0libre \u00a0nombramiento y remoci\u00f3n toda vez que \u00a0admit\u00eda \u00a0su \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0arbitraria \u00a0por \u00a0parte \u00a0de la administraci\u00f3n, la \u00a0Corte \u00a0analiz\u00f3 \u00a0la necesidad de motivar el acto administrativo para conjurar la \u00a0arbitrariedad23. \u00a0 En \u00a0 pronunciamientos \u00a0 m\u00e1s \u00a0 recientes \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0-Sentencia \u00a0C-279 \u00a0de \u00a02007, \u00a0M.P. \u00a0Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa-, esta Corte ha \u00a0reiterado \u00a0 que \u00a0 la \u00a0regla \u00a0general \u00a0es \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0motivar \u00a0los \u00a0actos \u00a0administrativos, \u00a0salvo las excepciones consagradas de manera expresa en la ley, \u00a0regla \u00a0que \u00a0se \u00a0entiende \u00a0como \u00a0una \u00a0consecuencia \u00a0directa \u00a0del Estado Social de \u00a0Derecho, \u00a0pues solo de esta manera los jueces pueden realizar el control que les \u00a0corresponde \u00a0sobre \u00a0los mismos, y verificar si los funcionarios competentes para \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n de estos, cumplieron con los requisitos plasmados en la ley para \u00a0tal \u00a0efecto y si por tanto, se ajustan o no al ordenamiento jur\u00eddico y por ello \u00a0deben \u00a0 \u00a0 permanecer \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 \u00e9l \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 no24. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente \u00a0 y \u00a0 en \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0 las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 motivaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 actos \u00a0administrativos \u00a0de \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0que \u00a0ocupan \u00a0cargos \u00a0de \u00a0carrera \u00a0en \u00a0provisionalidad, \u00a0la Corte ha establecido que para que un acto administrativo de \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0 se \u00a0 considere \u00a0 motivado \u00a0 es \u00a0 forzoso \u00a0explicar \u00a0de \u00a0manera \u00a0clara, \u00a0detallada \u00a0y \u00a0precisa \u00a0cu\u00e1les \u00a0son \u00a0las \u00a0razones \u00a0por \u00a0las cuales se prescindir\u00e1 de los servicios del \u00a0funcionario \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n. \u00a0Ha \u00a0considerado \u00a0este \u00a0Tribunal \u00a0que \u00a0para \u00a0que \u00a0se \u00a0considere \u00a0motivado \u00a0un \u00a0acto administrativo de desvinculaci\u00f3n o insubsistencia \u00a0no \u00a0es \u00a0suficiente \u00a0la cita de informaci\u00f3n, doctrina o jurisprudencia que no se \u00a0relacionen \u00a0de \u00a0manera directa e inmediata con el caso particular y concreto del \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0afectado, \u00a0o que se utilicen expresiones formales tales como \u00a0\u201cpor \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0motivos \u00a0 \u00a0expresados\u201d \u00a0 para \u00a0 proceder \u00a0 a \u00a0 desvincular \u00a0al \u00a0funcionario25. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0base \u00a0en \u00a0lo \u00a0expuesto hasta aqu\u00ed y de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la anterior compilaci\u00f3n jurisprudencial se puede concluir que \u00a0(i) \u00a0 la \u00a0 regla \u00a0 general \u00a0 en \u00a0 la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0es \u00a0la \u00a0carrera \u00a0administrativa; \u00a0(ii) \u00a0que \u00a0la \u00a0propia \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0la ley prev\u00e9n algunas \u00a0excepciones \u00a0 taxativas \u00a0 a \u00a0esta \u00a0regla \u00a0general, \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0cuales \u00a0es \u00a0el \u00a0nombramiento \u00a0en \u00a0provisionalidad; \u00a0(iii) \u00a0que \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0p\u00fablicos que \u00a0ocupan \u00a0 cargos \u00a0 de \u00a0carrera \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0no \u00a0son \u00a0asimilables \u00a0a \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0de \u00a0libre \u00a0nombramiento \u00a0y \u00a0remoci\u00f3n. \u00a0Lo anterior puesto que los \u00a0\u00faltimos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 cargos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2013taxativamente \u00a0se\u00f1alados \u00a0por el legislador- implican una relaci\u00f3n \u00a0subjetiva \u00a0o in tuitu personae \u00a0y \u00a0la \u00a0elecci\u00f3n \u00a0se hace con base en motivos de confianza en el sujeto elegido, \u00a0mientras \u00a0que \u00a0los \u00a0primeros \u00a0no \u00a0es \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n personal la que determina la \u00a0provisi\u00f3n \u00a0del \u00a0cargo \u00a0sino \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0t\u00e9cnico \u00a0del mismo; (iv) que a los \u00a0funcionarios \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0les \u00a0es \u00a0aplicable \u00a0las reglas y criterios de \u00a0estabilidad \u00a0laboral \u00a0que \u00a0tienen \u00a0los funcionarios en carrera y por tanto no se \u00a0les \u00a0puede \u00a0desvincular \u00a0o \u00a0declarar insubsistentes sino con fundamento en actos \u00a0administrativos \u00a0debidamente motivados; (v) que por tanto, la motivaci\u00f3n de los \u00a0actos \u00a0de desvinculaci\u00f3n de cargos de carrera ocupados en provisionalidad es no \u00a0s\u00f3lo \u00a0indispensable, \u00a0so \u00a0pena \u00a0de vulnerar el debido proceso en el aspecto del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0defensa, \u00a0sino que es necesario que dicha motivaci\u00f3n sea clara, \u00a0detallada \u00a0y \u00a0precisa, no bastando por tanto enunciados meramente formales, sino \u00a0siendo \u00a0necesario \u00a0una \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0sustancial, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0que \u00a0cumpla con una \u00a0exposici\u00f3n de razones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pasa \u00a0la Sala a analizar la procedencia de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0en \u00a0contra de actos administrativos de desvinculaci\u00f3n y la \u00a0configuraci\u00f3n de perjuicio irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0PROCEDENCIA \u00a0DE \u00a0LA \u00a0TUTELA \u00a0Y \u00a0PERJUICIO \u00a0IRREMEDIABLE \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 igualmente \u00a0 numerosa, \u00a0 reiterada \u00a0 y \u00a0consolidada \u00a0 \u00a0 jurisprudencia \u00a0 \u00a0 constitucional26, \u00a0 este \u00a0 Tribunal \u00a0 se \u00a0ha \u00a0pronunciado \u00a0(i) \u00a0sobre los requisitos de procedibilidad de la acci\u00f3n de tutela \u00a0en \u00a0general; (ii) la procedencia excepcional de la acci\u00f3n de tutela en casos de \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0de \u00a0funcionarios p\u00fablicos que ocupan en provisionalidad cargos \u00a0de \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0por \u00a0falta \u00a0del \u00a0requisito de subsidiariedad; (iii) \u00a0sobre \u00a0la \u00a0procedencia excepcional de la acci\u00f3n de tutela cuando no ha existido \u00a0una \u00a0debida motivaci\u00f3n del acto administrativo por medio del cual se desvincula \u00a0al \u00a0funcionario \u00a0p\u00fablico \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0y \u00a0la \u00a0orden de motivaci\u00f3n a la \u00a0administraci\u00f3n; \u00a0y \u00a0(iv) \u00a0sobre \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0excepcional \u00a0de la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0cuando \u00a0se configura un perjuicio irremediable y la procedencia s\u00f3lo en \u00a0estos casos de la orden de reintegro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.\u00a0 \u00a0Los requisitos de procedibilidad \u00a0de la acci\u00f3n de tutela \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0la \u00a0procedibilidad \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0esta Corporaci\u00f3n ha sostenido y reiterado los requisitos generales para \u00a0la \u00a0misma. \u00a0La \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0(Art. \u00a086 \u00a0C.P.), \u00a0es \u00a0un\u00a0 mecanismo de defensa judicial que permite \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0inmediata \u00a0de los derechos fundamentales de una persona, cuando \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0u \u00a0omisi\u00f3n \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0autoridad \u00a0p\u00fablica \u00a0o \u00a0incluso \u00a0de los \u00a0particulares27,\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 vulnera \u00a0 \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 \u00a0 amenaza \u00a0 \u00a0 \u00a0tales \u00a0 \u00a0 \u00a0derechos \u00a0constitucionales.28 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0aquellos \u00a0casos \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0constata la \u00a0existencia \u00a0de otro medio de defensa judicial, establecer\u00a0 la idoneidad del \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n alternativo supone en los t\u00e9rminos del art\u00edculo 6\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto 2591 de 1991, que el otro medio de defensa \u00a0judicial debe ser evaluado en \u00a0concreto, \u00a0es decir, teniendo en cuenta su eficacia en \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0espec\u00edficas \u00a0que \u00a0se \u00a0invoquen \u00a0en \u00a0la tutela.32\u00a0 \u00a0Por \u00a0tal \u00a0raz\u00f3n, el juez de la causa, debe establecer si ese mecanismo\u00a0 permite \u00a0brindar \u00a0 una \u00a0 soluci\u00f3n \u00a0 \u201cclara, \u00a0 definitiva \u00a0y \u00a0precisa\u201d33 a los acontecimientos que se \u00a0ponen \u00a0en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0debate \u00a0constitucional, \u00a0y \u00a0su habilidad para \u00a0proteger \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0derechos \u00a0 \u00a0invocados. \u00a0 En \u00a0 consecuencia, \u00a0 \u201cel \u00a0otro \u00a0medio \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial existente, debe, en t\u00e9rminos \u00a0cualitativos, \u00a0ofrecer \u00a0la \u00a0misma protecci\u00f3n que el juez constitucional podr\u00eda \u00a0otorgar \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0mecanismo \u00a0excepcional \u00a0de \u00a0la \u00a0tutela\u201d.34 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para apreciar el medio de defensa alternativo, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0ha \u00a0estimado \u00a0conducente tomar en consideraci\u00f3n entre otros \u00a0aspectos\u201c(a)el \u00a0objeto \u00a0del \u00a0proceso judicial que se \u00a0considera \u00a0que \u00a0desplaza \u00a0a \u00a0la acci\u00f3n de tutela\u201d y, \u00a0\u201c(b) el resultado previsible de acudir al otro medio \u00a0de \u00a0 defensa \u00a0 judicial \u00a0 respecto \u00a0 de \u00a0la \u00a0 \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 \u00a0eficaz \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0oportuna \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 derechos \u00a0fundamentales.35\u201d \u00a0Tales \u00a0elementos, \u00a0junto \u00a0con \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de las circunstancias concretas del caso, permiten comprobar \u00a0si \u00a0el \u00a0mecanismo \u00a0judicial de protecci\u00f3n alterno es conducente o no\u00a0 para \u00a0la \u00a0defensa \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0que \u00a0se \u00a0estiman lesionados. De ser ineficaz, la \u00a0tutela \u00a0ser\u00e1 \u00a0procedente. Si el mecanismo es id\u00f3neo para la protecci\u00f3n de los \u00a0derechos, \u00a0se \u00a0deber\u00e1 \u00a0acudir entonces al medio ordinario de protecci\u00f3n, salvo \u00a0que \u00a0se \u00a0solicite \u00a0o \u00a0se \u00a0desprenda de la situaci\u00f3n concreta, que la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0 procede \u00a0 como \u00a0 mecanismo \u00a0 transitorio, \u00a0 para \u00a0evitar \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a036 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. Procedencia excepcional de la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0contra \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0de \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0de \u00a0funcionarios en \u00a0provisionalidad en cargos de carrera administrativa \u00a0\u00a0<\/p>\n
En relaci\u00f3n con la procedencia excepcional de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0contra \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0mediante \u00a0los cuales se \u00a0declara \u00a0la insubsistencia del nombramiento del funcionario p\u00fablico nombrado en \u00a0provisionalidad \u00a0en \u00a0cargos de carrera administrativa, la Corte ha reiterado que \u00a0en \u00a0principio no es la tutela la v\u00eda adecuada para dirimir esta controversia en \u00a0cuanto \u00a0la persona afectada puede acudir ante la jurisdicci\u00f3n de lo contencioso \u00a0administrativo \u00a0para \u00a0desvirtuar \u00a0la presunci\u00f3n de legalidad del acto y mostrar \u00a0que \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0incurri\u00f3 \u00a0en \u00a0una \u00a0desviaci\u00f3n \u00a0de poder, pero que en \u00a0consonancia con esto mismo, \u00a0\u00a0<\/p>\n
en \u00a0aquellos casos en que no se haya motivado \u00a0el \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0que \u00a0declara la desvinculaci\u00f3n, la tutela es el medio \u00a0adecuado \u00a0 \u00a0para \u00a0 obtener \u00a0 la \u00a0 motivaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 acto \u00a0 administrativo \u00a0 de \u00a0desvinculaci\u00f3n, \u00a0 ordenando \u00a0 en \u00a0estos \u00a0casos \u00a0la \u00a0Corte \u00a0la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0del \u00a0acto37. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0este \u00a0tema \u00a0en \u00a0Sentencias \u00a0T-010-07 y \u00a0T-384-07 esta Corte reiter\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201ccuando \u00a0se trata de derechos fundamentales \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0son \u00a0amenazados \u00a0o \u00a0vulnerados\u00a0 \u00a0con ocasi\u00f3n de la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0actos \u00a0administrativos, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n ha considerado como \u00a0regla \u00a0general, \u00a0que \u00a0la \u00a0tutela \u00a0es \u00a0improcedente, dado que existen normalmente \u00a0otros \u00a0mecanismos \u00a0ordinarios \u00a0de defensa judicial que resultan aptos\u00a0 para \u00a0asegurar \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los derechos alegados. Igualmente se ha resaltado \u00a0que \u00a0la \u00a0tutela no es, en t\u00e9rminos generales, el medio judicial para desvirtuar \u00a0la \u00a0validez \u00a0de \u00a0un\u00a0 \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0de desvinculaci\u00f3n.38\u201d39 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0el mismo sentido se ha establecido que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela es el mecanismo id\u00f3neo para solicitar la motivaci\u00f3n de \u00a0un \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0que \u00a0desvincula a un funcionario p\u00fablico.40 \u00a0 En \u00a0los \u00a0eventos \u00a0en que se ha encontrado procedente tutelar el derecho al debido proceso \u00a0la \u00a0 Corte \u00a0ha \u00a0ordenado \u00a0a \u00a0la \u00a0entidad \u00a0correspondiente \u00a0que \u00a0motive \u00a0el \u00a0acto \u00a0administrativo. \u00a0Si \u00a0no lo motiva se ha entendido como una aceptaci\u00f3n de que no \u00a0existe \u00a0 raz\u00f3n \u00a0 alguna \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 desvinculaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0se \u00a0ha \u00a0ordenado \u00a0el \u00a0reintegro41. \u00a0No obstante, la acci\u00f3n de tutela no es el mecanismo id\u00f3neo para \u00a0solicitar \u00a0el \u00a0reintegro \u00a0de \u00a0un \u00a0funcionario que ha sido separado de su cargo a \u00a0menos \u00a0que logre demostrar un perjuicio irremediable42 \u00a0o \u00a0que \u00a0la \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0constituya \u00a0una vulneraci\u00f3n a la estabilidad reforzada de un sujeto de especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 como \u00a0 lo \u00a0 es \u00a0 la \u00a0 madre \u00a0 cabeza \u00a0 de \u00a0familia.\u201d43 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0pronunciamiento \u00a0m\u00e1s reciente -Sentencia \u00a0T-010-08, \u00a0M.P. \u00a0Marco \u00a0Gerardo \u00a0Monroy \u00a0Cabra-, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0reiter\u00f3 \u00a0la l\u00ednea \u00a0jurisprudencial de este Tribunal en esta materia: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c. Jurisprudencia constitucional relativa \u00a0a \u00a0la \u00a0procedencia de la acci\u00f3n de tutela interpuesta en el caso de despido sin \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0de \u00a0funcionarios nombrados en provisionalidad en cargos de carrera. \u00a0Reiteraci\u00f3n de jurisprudencia.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0reciente pronunciamiento contenido en la \u00a0Sentencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 T-729 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0200744, \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0record\u00f3 \u00a0la \u00a0l\u00ednea jurisprudencial sentada por la Corte, en torno al asunto de \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela cuando es interpuesta en el caso de \u00a0despido \u00a0sin \u00a0motivaci\u00f3n de funcionarios nombrados en provisionalidad en cargos \u00a0de \u00a0carrera \u00a0administrativa.\u00a0 \u00a0Jurisprudencia \u00a0que ahora considera oportuno \u00a0reiterar. Dijo entonces la Corte: \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1 \u00a0Un \u00a0primer \u00a0asunto que la jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha \u00a0estudiado \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el despido sin motivaci\u00f3n de \u00a0funcionarios \u00a0nombrados en provisionalidad en cargos de carrera es el relativo a \u00a0la \u00a0 procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0cuando \u00a0es \u00a0interpuesta \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de servidor p\u00fablico as\u00ed retirado del servicio. \u00a0Al \u00a0respecto \u00a0ha hecho la siguiente distinci\u00f3n: para \u00a0la \u00a0exigir \u00a0\u00fanicamente \u00a0la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0del acto administrativo, la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0procede \u00a0directamente, \u00a0es \u00a0decir, sin necesidad de acudir previamente a \u00a0otros \u00a0mecanismos \u00a0alternos \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial; \u00a0en \u00a0cambio, \u00a0para lograr el \u00a0reintegro \u00a0al cargo y la indemnizaci\u00f3n correspondiente, la acci\u00f3n de tutela no \u00a0procede \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0principal \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial, \u00a0sino como mecanismo \u00a0subsidiario; \u00a0en tal virtud, para este prop\u00f3sito es menester agotar primero los \u00a0mecanismos \u00a0 ordinarios \u00a0 de \u00a0 defensa \u00a0 judicial \u00a0 a \u00a0 favor \u00a0del \u00a0perjudicado, \u00a0concretamente \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de nulidad y restablecimiento del derecho, salvo que \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0se \u00a0pida \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio para evitar la inminente \u00a0consumaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable, \u00a0caso \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0esta \u00faltima \u00a0circunstancia \u00a0 \u00a0debe \u00a0 \u00a0ser \u00a0 \u00a0alegada \u00a0 \u00a0y \u00a0 estar \u00a0 demostrada \u00a0 dentro \u00a0 del \u00a0proceso.\u201d (resaltado por la \u00a0Sala) \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este orden de ideas, la jurisprudencia de \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0tambi\u00e9n \u00a0ha \u00a0sido \u00a0clara \u00a0al \u00a0establecer \u00a0que \u00a0la \u00a0tutela no es en \u00a0principio \u00a0el mecanismo de defensa id\u00f3neo para lograr el reintegro inmediato al \u00a0cargo \u00a0que \u00a0ocupaba \u00a0el \u00a0funcionario \u00a0p\u00fablico, \u00a0y \u00a0que \u00a0s\u00f3lo procede de manera \u00a0excepcional \u00a0en \u00a0caso \u00a0de \u00a0que \u00a0se configure un perjuicio irremediable. Sobre la \u00a0improcedencia \u00a0general \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0para \u00a0ordenar \u00a0el reintegro \u00a0inmediato \u00a0al \u00a0cargo de carrera en provisionalidad y su excepcionalidad s\u00f3lo en \u00a0el caso de perjuicio irremediable, la Corte ha estimado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c. \u00a0Improcedencia \u00a0general para ordenar el \u00a0reintegro inmediato al cargo \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0Como \u00a0regla \u00a0general, \u00a0no \u00a0procede \u00a0ni el \u00a0cuestionamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0validez de un acto administrativo de vinculaci\u00f3n ni el \u00a0reintegro \u00a0 a \u00a0 trav\u00e9s \u00a0 de \u00a0 tutela \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 persona \u00a0desvinculada \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n. (\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
El fundamento de dicha posici\u00f3n radica en la \u00a0necesidad \u00a0de mantener en orden las competencias jurisdiccionales y de evitar la \u00a0intromisi\u00f3n \u00a0 del \u00a0 juez \u00a0de \u00a0tutela \u00a0en \u00a0la \u00a0\u00f3rbita \u00a0de \u00a0decisi\u00f3n \u00a0del \u00a0juez \u00a0ordinario45 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s \u00a0de que la tutela no es, en t\u00e9rminos \u00a0generales, \u00a0el \u00a0medio judicial para anular la validez del acto administrativo de \u00a0desvinculaci\u00f3n, \u00a0esta \u00a0acci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0tampoco procede para obtener el \u00a0reintegro \u00a0del \u00a0servidor \u00a0del \u00a0Estado \u00a0desvinculado \u00a0por un acto administrativo. \u00a0(\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1. \u00a0 Sin \u00a0 embargo, \u00a0 (\u2026) \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0Constitucional \u00a0admiti\u00f3 \u00a0que \u00a0s\u00f3lo \u00a0por \u00a0excepci\u00f3n proceder\u00eda la tutela como \u00a0mecanismo \u00a0 transitorio, \u00a0 si \u00a0se \u00a0comprobaba \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 conclusi\u00f3n, \u00a0 es \u00a0dable \u00a0admitir \u00a0que \u00a0la \u00a0tutela \u00a0no es el mecanismo adecuado para impugnar \u00a0la \u00a0legalidad \u00a0del \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0de \u00a0desvinculaci\u00f3n ni para obtener el \u00a0reintegro \u00a0del funcionario p\u00fablico desvinculado, a menos que se logre comprobar \u00a0que \u00a0 existe \u00a0 un \u00a0 perjuicio \u00a0 irremediable \u00a0 que \u00a0 deba \u00a0 ser \u00a0 inmediatamente \u00a0precavido.\u201d46 \u00a0(negrilla \u00a0resaltada por la Sala) \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con lo anterior, entrar\u00e1 la \u00a0Sala \u00a0a \u00a0analizar \u00a0brevemente los requisitos establecidos por esta Corte para la \u00a0configuraci\u00f3n del perjuicio irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3 El perjuicio irremediable \u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0 la \u00a0 configuraci\u00f3n \u00a0del \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0para \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0esta \u00a0Corte ha \u00a0sostenido \u00a0que \u00a0se \u00a0requiere \u00a0que \u00a0se \u00a0acredite \u00a0concurrentemente, \u00a0(1) \u00a0que \u00a0el \u00a0perjuicio \u00a0que \u00a0se \u00a0alega \u00a0es \u00a0inminente, es \u00a0decir \u00a0que, \u00a0\u201camenaza \u00a0o \u00a0est\u00e1 \u00a0por \u00a0suceder \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0prontamente\u201d.47 En otras palabras, que no se \u00a0trata \u00a0de \u00a0una expectativa hipot\u00e9tica de da\u00f1o sino que de acuerdo a evidencias \u00a0f\u00e1cticas \u00a0que \u00a0as\u00ed \u00a0lo \u00a0demuestren, de no conjurarse la causa perturbadora del \u00a0derecho, \u00a0el \u00a0perjuicio \u00a0alegado \u00a0es \u00a0un \u00a0resultado \u00a0probable. \u00a0(2) \u00a0Se requiere \u00a0que\u00a0 \u00a0 las \u00a0 medidas \u00a0 necesarias \u00a0 para \u00a0impedir \u00a0el \u00a0perjuicio, \u00a0resulten \u00a0urgentes; \u00a0esto \u00a0es, \u00a0que la \u00a0respuesta \u00a0a \u00a0la situaci\u00f3n invocada exija una pronta y \u00a0precisa \u00a0 ejecuci\u00f3n \u00a0 o \u00a0 remedio \u00a0para \u00a0evitar \u00a0tal \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0a \u00a0fin de que no se de \u201cla consumaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0da\u00f1o \u00a0 antijur\u00eddico \u00a0 irreparable\u201d48; \u00a0y (3) que el perjuicio sea \u00a0grave, \u00a0es decir, que afecte \u00a0bienes \u00a0jur\u00eddicos \u00a0que \u00a0son \u00a0\u201cde gran significaci\u00f3n \u00a0para \u00a0 \u00a0la \u00a0 persona, \u00a0 objetivamente\u201d,49 \u00a0 lo \u00a0que \u00a0implica \u00a0que sean relevantes en el orden jur\u00eddico, material y moral50, \u00a0y \u00a0que la \u00a0gravedad \u00a0de \u00a0su \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0sea \u00a0determinada \u00a0o \u00a0determinable. 51 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0a la procedencia de la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0contra \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0en eventos relacionados con la amenaza o \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0debe \u00a0se\u00f1alarse \u00a0que con base en el \u00a0art\u00edculo \u00a086 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta, \u00a0y en los art\u00edculos 652, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0753 \u00a0 \u00a0 y \u00a0854 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991, \u00a0la jurisprudencia constitucional ha \u00a0resaltado, \u00a0que \u00a0de \u00a0configurarse \u00a0el \u00a0perjuicio \u00a0irremediable, \u00a0\u201cel \u00a0juez \u00a0de \u00a0tutela \u00a0pued[e] \u00a0suspender \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0(art\u00edculo 7 del Decreto 2591 de 1991) u ordenar que el mismo no \u00a0se \u00a0aplique \u00a0(art\u00edculo 8 del Decreto 2591 de 1991) mientras se surte el proceso \u00a0respectivo \u00a0ante \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n de lo contencioso administrativo\u201d.55 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.4 En s\u00edntesis, de lo anteriormente expuesto \u00a0esta \u00a0Sala concluye, reiterando as\u00ed la jurisprudencia de la Corte en materia de \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0en contra de actos administrativos que \u00a0declaren insubsistencias que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) Como excepci\u00f3n a la regla general, esta \u00a0Corte \u00a0reconoce \u00a0la \u00a0procedencia excepcional de la acci\u00f3n de tutela en aquellos \u00a0casos \u00a0cuando \u00a0el \u00a0nominador procede a desvincular a un funcionario p\u00fablico que \u00a0ocupa \u00a0un \u00a0cargo \u00a0de \u00a0carrera \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0sin \u00a0que \u00a0se \u00a0haya \u00a0motivado \u00a0debidamente \u00a0el acto administrativo correspondiente, por encontrar que con dicha \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0se \u00a0vulneran \u00a0los \u00a0derechos \u00a0al debido proceso en su \u00a0modalidad \u00a0de \u00a0derecho \u00a0de \u00a0defensa del funcionario y que la tutela es el \u00fanico \u00a0medio \u00a0con \u00a0que \u00a0cuentan \u00a0en estos casos los funcionarios para hacer valer tales \u00a0derechos fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iii) \u00a0La \u00a0regla \u00a0jurisprudencial consolidada \u00a0establece \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0excepcional \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela en aquellos \u00a0eventos \u00a0en \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0configura un perjuicio irremediable y que s\u00f3lo en \u00a0estos \u00a0eventos \u00a0procede \u00a0la \u00a0tutela \u00a0para \u00a0ordenar \u00a0el reintegro del funcionario \u00a0p\u00fablico \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0cargo \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0cual \u00a0 \u00a0fue \u00a0 \u00a0desvinculado \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0medida \u00a0provisional.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iv) En cuanto al perjuicio irremediable esta \u00a0Sala \u00a0reitere \u00a0el \u00a0criterio \u00a0jurisprudencial \u00a0relativo \u00a0a \u00a0que este se configura \u00a0cuando \u00a0se logra demostrar\u00a0\u00a0 que el da\u00f1o que se alega es inminente, \u00a0grave \u00a0y \u00a0requiere una toma de \u00a0medida urgente para conjurarlo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sentadas \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0anteriores \u00a0 \u00a0reglas \u00a0jurisprudenciales, \u00a0esta Sala debe entrar a determinar en primer t\u00e9rmino, si la \u00a0presente \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0es procedente, verificando para ello si la actora \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0alg\u00fan \u00a0mecanismo alternativo de defensa judicial id\u00f3neo, que haga \u00a0improcedente \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela; \u00a0o \u00a0si \u00a0existiendo \u00a0tal \u00a0mecanismo, est\u00e1 \u00a0demostrado \u00a0dentro \u00a0del \u00a0proceso \u00a0el \u00a0perjuicio irremediable que alega la actora \u00a0para \u00a0 \u00a0hacer \u00a0 \u00a0procedente \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0acci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0tutela \u00a0 \u00a0como \u00a0 mecanismo \u00a0transitorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. El caso concreto \u00a0<\/p>\n
5.1 \u00a0La \u00a0actora \u00a0en \u00a0el \u00a0presente tr\u00e1mite de \u00a0tutela \u00a0se \u00a0vincul\u00f3 a la administraci\u00f3n municipal de Cartago- Valle, en primer \u00a0lugar, \u00a0en \u00a0el \u00a0cargo \u00a0de \u00a0T\u00e9cnico \u00a0c\u00f3digo 401-08 de la alcald\u00eda municipal de \u00a0Cartago \u00a0\u2013Valle, en el cual \u00a0fue \u00a0 \u00a0nombrada \u00a0 en \u00a0 provisionalidad \u00a0 mediante \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0N\u00b0. 397 del 13 de diciembre de 2002, del \u00a0cual \u00a0tom\u00f3 \u00a0posesi\u00f3n \u00a0el 13 de diciembre de 2002, seg\u00fan Acta de Posesi\u00f3n No. \u00a0102 del 13 de diciembre de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante Resoluci\u00f3n municipal No. 173 de mayo \u00a020 \u00a0de \u00a02002, \u00a0se cre\u00f3 el Grupo Especial de Control Interno Disciplinario de la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de Cartago, Valle del Cauca, de conformidad con la Ley 734 \u00a0de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante la Resoluci\u00f3n Municipal No. 059 del \u00a007 \u00a0de \u00a0marzo de 2005, se resolvi\u00f3 asignar \u00a0la \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0y responsabilidad del Grupo Especial de Control \u00a0Interno \u00a0 Disciplinario \u00a0de \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Cartago \u00a0\u2013Valle \u00a0 a \u00a0 la \u00a0peticionaria, \u00a0abogada \u00a0M\u00f3nica \u00a0Marcela \u00a0G\u00f3mez, quien se desempe\u00f1aba para ese entonces en el cargo de \u00a0Profesional \u00a0 Universitaria \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Planta \u00a0 Global \u00a0 al \u00a0cual \u00a0hab\u00eda \u00a0sido \u00a0designada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Posteriormente, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de la Resoluci\u00f3n \u00a0Municipal \u00a0No. \u00a0711 \u00a0del \u00a001 \u00a0de noviembre de 2006, la administraci\u00f3n municipal \u00a0decidi\u00f3 \u00a0asignar \u00a0la \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Grupo \u00a0Especial \u00a0de \u00a0Control \u00a0Interno \u00a0Disciplinario \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0alcald\u00eda \u00a0 municipal \u00a0 de \u00a0 Cartago \u00a0 \u2013Valle \u00a0 al \u00a0 Secretario \u00a0de \u00a0Servicios \u00a0Administrativos, \u00a0y comisionar \u00a0para \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0e impulsi\u00f3n de los procesos disciplinarios a la actora como \u00a0Profesional Universitario c\u00f3digo 340-04. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante Resoluci\u00f3n No. 00218 del 28 de enero \u00a0de \u00a0 2008 \u00a0fue \u00a0declarado \u00a0insubsistente \u00a0el \u00a0nombramiento \u00a0de \u00a0la \u00a0actora \u00a0como \u00a0Profesional \u00a0Universitario \u00a0de \u00a0Control \u00a0Interno \u00a0Disciplinario \u00a0de la Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0 de \u00a0Cartago \u00a0\u2013 \u00a0Valle. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Contra \u00a0la \u00a0anterior \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0la \u00a0actora \u00a0interpone \u00a0recurso \u00a0de \u00a0reposici\u00f3n \u00a0el cual fue resuelto por la administraci\u00f3n \u00a0municipal \u00a0mediante \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n N\u00b0 497 del 27 de marzo de 2008, en la cual \u00a0el \u00a0 municipio \u00a0de \u00a0Cartago-Valle \u00a0decide \u00a0confirmar \u00a0en \u00a0todas \u00a0sus \u00a0partes \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No.00218 \u00a0de enero 28 de 2008, emanada de la Alcald\u00eda Municipal de \u00a0Cartago, Valle del Cauca. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2 \u00a0Considera \u00a0la \u00a0peticionaria \u00a0que \u00a0dicha \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0insubsistencia \u00a0viola \u00a0flagrantemente \u00a0sus \u00a0derechos al debido \u00a0proceso \u00a0y \u00a0defensa, \u00a0al \u00a0trabajo y estabilidad laboral, a la salud y al m\u00ednimo \u00a0vital. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agrega \u00a0la \u00a0accionante que es una mujer de 31 \u00a0a\u00f1os \u00a0de edad, que se vincul\u00f3 a la administraci\u00f3n municipal hace 5 a\u00f1os, que \u00a0es \u00a0separada \u00a0de hecho hace 9 a\u00f1os y divorciada s\u00f3lo hace tres o cuatro a\u00f1os, \u00a0y \u00a0que \u00a0tiene un hijo de 9 a\u00f1os, y que vive con sus padres quienes son personas \u00a0de la tercera edad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Menciona as\u00ed mismo la actora que en el mes de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02004 \u00a0cuando se encontraba vinculada laboralmente al municipio de \u00a0Cartago \u00a0\u2013 \u00a0Valle, \u00a0le fue \u00a0detectada \u00a0 una \u00a0 enfermedad \u00a0 renal \u00a0 de \u00a0\u201cc\u00e1lculo \u00a0coraliforme \u00a0derecho sin obstrucci\u00f3n\u201d, raz\u00f3n por la \u00a0cual \u00a0ha \u00a0tenido que ser intervenida quir\u00fargicamente en varias ocasiones. Anota \u00a0la \u00a0accionante \u00a0que \u00a0desde \u00a0el \u00a0momento \u00a0de su vinculaci\u00f3n a la administraci\u00f3n \u00a0municipal \u00a0de \u00a0Cartago-Valle \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0afiliada \u00a0a \u00a0la E.P.S. y a Medicina \u00a0Prepagada \u00a0 Cols\u00e1nitas, \u00a0 entidad \u00a0 que \u00a0ha \u00a0asumido \u00a0el \u00a0costo \u00a0y \u00a0cubrimiento \u00a0\u201cde \u00a0todo \u00a0el tratamiento m\u00e9dico diagnosticado para \u00a0mi enfermedad renal\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.3 \u00a0Encuentra \u00a0la \u00a0Sala \u00a0que \u00a0la \u00a0actora \u00a0se \u00a0vincul\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0municipal en un cargo en provisionalidad y que \u00a0para \u00a0el \u00a0momento \u00a0en \u00a0el que se encontraba como Profesional Universitaria de la \u00a0Planta \u00a0Global fue designada para ser Coordinadora del Grupo Especial de Control \u00a0Interno \u00a0Disciplinario, \u00a0cargo del cual pas\u00f3 a ser comisionada como Profesional \u00a0Universitaria \u00a0del \u00a0Grupo \u00a0de \u00a0Control Interno Disciplinario, nombramiento \u00e9ste \u00a0\u00faltimo \u00a0que \u00a0fue \u00a0declarado \u00a0insubsistente \u00a0por \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0municipal \u00a0mediante la Resoluci\u00f3n No. 00218 de enero 28 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4 De conformidad con lo expuesto en la parte \u00a0motiva \u00a0y \u00a0considerativa \u00a0del presente fallo, en relaci\u00f3n con la estabilidad de \u00a0los \u00a0cargos \u00a0de carrera en provisionalidad, el requisito de motivaci\u00f3n para los \u00a0actos \u00a0 administrativos \u00a0 de \u00a0 desvinculaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 cargos \u00a0 de \u00a0 carrera \u00a0 en \u00a0provisionalidad, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0tutela y el \u00a0perjuicio \u00a0irremediable, \u00a0debe \u00a0determinar esta Sala primeramente la procedencia \u00a0de \u00a0la presente tutela, para posteriormente si es procedente entrar a determinar \u00a0la vulneraci\u00f3n de los derechos fundamentales invocados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para determinar la procedencia de esta tutela, \u00a0debe \u00a0esta Sala determinar tres aspectos: (i) si el presente tr\u00e1mite cumple con \u00a0los \u00a0requisitos generales de procedibilidad de la tutela; (ii) si en el presente \u00a0caso \u00a0de \u00a0tutela \u00a0se \u00a0evidencia \u00a0la falta de motivaci\u00f3n del acto administrativo \u00a0mediante \u00a0 el \u00a0 cual \u00a0 se \u00a0 declar\u00f3 \u00a0 la \u00a0insubsistencia \u00a0del \u00a0nombramiento \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0actora, \u00a0caso en el cual ser\u00eda procedente la tutela; y \u00a0(iii) \u00a0si \u00a0en el presente tr\u00e1mite de tutela se configura perjuicio irremediable \u00a0para hacer procedente la tutela como mecanismo transitorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4.1 \u00a0 En \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0procedibilidad \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n de tutela, como qued\u00f3 anotado en la parte motiva \u00a0y \u00a0 considerativa \u00a0 de \u00a0este \u00a0fallo, \u00a0la \u00a0tutela \u00a0es \u00a0un \u00a0mecanismo \u00a0residual \u00a0y \u00a0subsidiario que s\u00f3lo procede \u00a0cuando \u00a0(1) \u00a0el \u00a0afectado no \u00a0dispone \u00a0de otro medio de defensa judicial en el ordenamiento, – caso en el cual \u00a0la \u00a0tutela \u00a0entra \u00a0a salvaguardar de manera inmediata los derechos fundamentales \u00a0invocados \u00a0-, \u00a0o \u00a0(2) \u00a0cuando \u00a0existiendo \u00a0otro medio de defensa judicial, \u00e9ste \u00a0(i) o no resulta id\u00f3neo para \u00a0el \u00a0amparo \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0vulnerados o amenazados, o (ii) la tutela procede \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio \u00a0para \u00a0evitar un perjuicio \u00a0irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0reitera as\u00ed mismo, que en aquellos \u00a0casos \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0constata la existencia de otro medio de defensa judicial, se \u00a0debe \u00a0establecer\u00a0 \u00a0la \u00a0idoneidad \u00a0del \u00a0mecanismo de protecci\u00f3n alternativo \u00a0supone \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00ba del Decreto 2591 de 1991, que el \u00a0otro \u00a0 \u00a0medio \u00a0 \u00a0de \u00a0 defensa \u00a0 judicial \u00a0 debe \u00a0 ser \u00a0 evaluado \u00a0 en \u00a0 concreto, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0su \u00a0eficacia \u00a0en las \u00a0circunstancias espec\u00edficas que se invoquen en la tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el caso en concreto que nos ocupa encuentra \u00a0la \u00a0Sala \u00a0que \u00a0existe \u00a0otro \u00a0mecanismo de defensa judicial id\u00f3neo por cuanto la \u00a0actora \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0judicial \u00a0de \u00a0lo \u00a0contencioso administrativo para \u00a0impugnar \u00a0el acto administrativo o Resoluci\u00f3n No. No.00218 de enero 28 de 2008, \u00a0emanada \u00a0de \u00a0la Alcald\u00eda Municipal de Cartago-Valle del Cauca, mediante la cual \u00a0se \u00a0declar\u00f3 \u00a0la \u00a0insubsistencia de su nombramiento. Igualmente constata la Sala \u00a0que \u00a0la \u00a0actora \u00a0ya \u00a0hizo \u00a0uso \u00a0del \u00a0medio \u00a0de \u00a0defensa \u00a0que le ofrec\u00eda la v\u00eda \u00a0gubernativa \u00a0interponiendo \u00a0recurso \u00a0de \u00a0reposici\u00f3n \u00a0contra \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n en \u00a0cuesti\u00f3n, \u00a0recurso \u00a0que \u00a0fue \u00a0resuelto \u00a0mediante \u00a0Resoluci\u00f3n N\u00b0 497 del 27 de \u00a0marzo \u00a0de \u00a02008, \u00a0en \u00a0la \u00a0cual el municipio de Cartago-Valle decide confirmar en \u00a0todas sus partes la Resoluci\u00f3n No.00218 de enero 28 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera as\u00ed mismo esta Sala que el medio de \u00a0defensa \u00a0judicial \u00a0por \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0contenciosa \u00a0administrativa \u00a0con que cuenta la \u00a0peticionaria \u00a0es la v\u00eda id\u00f3nea para resolver de manera definitiva la cuesti\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0planteada \u00a0por \u00a0la \u00a0peticionaria \u00a0en \u00a0cuanto a la existencia de justa \u00a0causa \u00a0de \u00a0la \u00a0desvinculaci\u00f3n, desv\u00edo de poder o arbitrariedad por parte de la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 municipal, \u00a0 y \u00a0 establecimiento \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0de \u00a0la \u00a0actora. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0esta \u00a0raz\u00f3n \u00a0considera \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0que \u00a0el \u00a0presente \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0tutela no cumple con el requisito \u00a0 de \u00a0 subsidiariedad \u00a0para \u00a0ser \u00a0procedente, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual pasar\u00e1 la Sala a considerar si la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0procede \u00a0de \u00a0manera \u00a0excepcional \u00a0en \u00a0este \u00a0caso, \u00a0determinando si no se \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0con \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0de \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0actos administrativos de \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0de \u00a0cargos \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0y si se configura un perjuicio \u00a0irremediable \u00a0 para \u00a0 hacer \u00a0 procedente \u00a0 la \u00a0presente \u00a0tutela \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4.2 \u00a0En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el cuestionamiento \u00a0planteado \u00a0 \u00a0respecto \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 motivaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 acto \u00a0 administrativo \u00a0 de \u00a0desvinculaci\u00f3n, \u00a0encuentra esta Sala de Revisi\u00f3n que el acto administrativo de \u00a0la \u00a0alcald\u00eda \u00a0municipal \u00a0de \u00a0Cartago-Valle, Resoluci\u00f3n No.00218 de enero 28 de \u00a02008- \u00a0mediante \u00a0la \u00a0cual se declar\u00f3 insubsistente el nombramiento de la actora \u00a0como \u00a0profesional \u00a0universitaria, \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0con \u00a0la exigencia de motivaci\u00f3n de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corte, expuesta en la parte motiva y \u00a0considerativa \u00a0de \u00a0este fallo, exigencia dirigida a garantizar el debido proceso \u00a0y \u00a0el \u00a0derecho de defensa de los funcionarios p\u00fablicos en cargos de carrera, en \u00a0este caso en provisionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto \u00a0en la Resoluci\u00f3n en cuesti\u00f3n la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 \u00a0municipal \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Cartago-Valle \u00a0 \u00a0se \u00a0 afirm\u00f3 \u00a0 -cita \u00a0 in \u00a0extenso-: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cCONSIDERANDO \u00a0<\/p>\n
1. Que la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de Colombia, \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a0122, \u00a0establece \u00a0que \u00a0no \u00a0habr\u00e1 empleo p\u00fablico que no tenga \u00a0funciones \u00a0detalladas \u00a0en \u00a0ley \u00a0o \u00a0reglamento \u00a0y \u00a0para \u00a0proveer los de car\u00e1cter \u00a0remunerado \u00a0se \u00a0requiere \u00a0que \u00a0est\u00e9n \u00a0contemplados \u00a0en \u00a0la \u00a0respectiva planta y \u00a0previstos sus emolumentos en el presupuesto correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Que \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal de Cartago, \u00a0nombr\u00f3 \u00a0 al \u00a0 se\u00f1or \u00a0 (a) \u00a0 MONICA \u00a0MARCELA \u00a0GOMEZ \u00a0GAVIRIA, \u00a0como \u00a0TECNICO \u00a0y \u00a0posteriormente designada \u00a0\u00a0<\/p>\n
PROFESIONAL \u00a0UNIVERSITARIO, \u00a0prestando \u00a0sus \u00a0servicios \u00a0en la Secretaria de Servicios Administrativos, y con cargo a Recursos \u00a0de Inversi\u00f3n, como es, Umata. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Que \u00a0no \u00a0es \u00a0viable \u00a0continuar \u00a0con \u00a0la \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0laboral del citado Servidor P\u00fablico, en raz\u00f3n a que la Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Cartago, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0a las competencias, responsabilidades y la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0normal \u00a0del \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico, no es posible mediante Recursos de \u00a0Inversi\u00f3n \u00a0 P\u00fablica, \u00a0 Mantenimiento \u00a0 e \u00a0 Infraestructura \u00a0Vial, \u00a0cubrir \u00a0sus \u00a0emolumentos, \u00a0seg\u00fan \u00a0las \u00a0Normas \u00a0Jur\u00eddicas \u00a0de \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica, de \u00a0Presupuesto de Gastos de Funcionamiento aplicables a la Entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Que seg\u00fan informe reciente elaborado por \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0de esta Alcald\u00eda, fundamentado en el Presupuesto \u00a0Municipal, \u00a0la \u00a0Planta \u00a0de \u00a0Personal, y en las actividades desempe\u00f1adas por los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos, \u00a0demostr\u00f3 \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0un \u00a0total de 7 servidores \u00a0p\u00fablicos, \u00a0entre \u00a0ellos, \u00a0el (la) se\u00f1or (a) M\u00d3NICA MARCELA GOMEZ GAVIRIA, que \u00a0se \u00a0encuentran en la situaci\u00f3n de estar laborando en las distintas dependencias \u00a0de \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n Municipal y que ven\u00eda siendo cancelados con recursos de \u00a0inversi\u00f3n, \u00a0 Umata, \u00a0sin \u00a0que \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0labores \u00a0desempe\u00f1adas, \u00a0guarde \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 \u00a0alguna \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0 \u00a0dada \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 Presupuesto \u00a0Municipal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Que \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Apoyo Fiscal del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico, en el Memorando de agosto 27 de \u00a02007, \u00a0 \u00a0 \u201cinforme \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 reconocimiento \u00a0 \u00a0 institucional \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Cartago \u00a0(Valle \u00a0del \u00a0Cauca), \u00a0agosto \u00a0de \u00a02007, efectu\u00f3 un an\u00e1lisis organizacional de la Estructura \u00a0Administrativa \u00a0y \u00a0de la Planta de Cargos, se\u00f1alando la necesidad de prescindir \u00a0de personal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Que \u00a0el \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Cartago \u00a0no puede \u00a0superar \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0de \u00a0los \u00a0gastos \u00a0de \u00a0funcionamiento, \u00a0se\u00f1alados \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 6\u00ba de la Ley 617 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0Que es deber de las autoridades p\u00fablicas \u00a0velar \u00a0por la correcta administraci\u00f3n del recurso humano y la debida ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0las disposiciones constitucionales y \u00a0legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. Que existe en el Presupuesto Municipal, el \u00a0programa \u00a0 \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0 cubrir \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 acreencias \u00a0 \u00a0 derivadas \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0desvinculaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. \u00a0Que \u00a0la \u00a0Honorable \u00a0Corte Constitucional, \u00a0tiene \u00a0establecido \u00a0que el acto administrativo de declaratoria de insubsistencia \u00a0de un nombramiento debe ser debidamente motivado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por lo expuesto, \u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
(\u2026)\u201d \u00a0<\/p>\n
Evidencia \u00a0 por \u00a0tanto \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0que \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0 que \u00a0declara \u00a0la \u00a0insubsistencia \u00a0del \u00a0cargo \u00a0de \u00a0la \u00a0actora \u00a0como \u00a0Profesional \u00a0 Universitario \u00a0del \u00a0Grupo \u00a0de \u00a0Control \u00a0Interno \u00a0de \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0 de \u00a0 Cartago \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0debidamente \u00a0motivada, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0municipal \u00a0se\u00f1ala \u00a0las \u00a0razones \u00a0de \u00a0manera clara, detallada y \u00a0precisa, \u00a0como \u00a0lo exige la jurisprudencia constitucional, con fundamento en las \u00a0cuales \u00a0toma \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n de declarar la insubsistencia del nombramiento de la \u00a0Se\u00f1ora G\u00f3mez Gaviria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0las \u00a0razones \u00a0expuestas \u00a0por \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 municipal \u00a0 obedecen \u00a0 al \u00a0 cuestionamiento \u00a0 respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0y \u00a0legalidad \u00a0del cargo respectivo, as\u00ed como al cubrimiento \u00a0de \u00a0dicho cargo con recursos provenientes de rubros de inversi\u00f3n. Estas razones \u00a0se \u00a0 encuentran \u00a0sustentadas \u00a0por \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0municipal \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0informes, \u00a0estudios \u00a0y \u00a0recomendaciones \u00a0elaboradas y presentadas a la Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Cartago-Valle \u00a0por \u00a0parte \u00a0de la Secretar\u00eda de Hacienda de dicha \u00a0alcald\u00eda, \u00a0por \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Apoyo \u00a0Fiscal \u00a0del Ministerio de Hacienda y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico, \u00a0y \u00a0por \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0Delegada para Gesti\u00f3n P\u00fablica e \u00a0Instituciones \u00a0Financieras. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0obra \u00a0en \u00a0el \u00a0expediente informaci\u00f3n \u00a0acerca \u00a0de \u00a0investigaciones penales, disciplinarias y fiscales que se encuentran \u00a0en \u00a0curso por estos mismos hecho en los organismos de investigaci\u00f3n, vigilancia \u00a0y control correspondientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De conformidad con lo anterior, encuentra esta \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0que \u00a0en el presente caso el acto administrativo mediante el \u00a0cual \u00a0se \u00a0decidi\u00f3 \u00a0la \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la accionante de la administraci\u00f3n \u00a0municipal \u00a0de \u00a0Cartago-Valle \u00a0se \u00a0encuentra debidamente \u00a0motivado, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por la cual colige esta Sala que la \u00a0presente \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela es igualmente improcedente. Lo anterior, m\u00e1xime si \u00a0se \u00a0tiene \u00a0en \u00a0cuenta que, como se anot\u00f3, en este caso la Alcald\u00eda se bas\u00f3 en \u00a0estudios \u00a0y \u00a0recomendaciones \u00a0realizadas \u00a0tanto \u00a0por \u00a0parte de la Secretar\u00eda de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0de \u00a0la Alcald\u00eda Municipal, de la Direcci\u00f3n de \u00a0Apoyo \u00a0Fiscal \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico, \u00a0y \u00a0por \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0Delegada para Gesti\u00f3n P\u00fablica, y que los hechos relacionados con \u00a0el \u00a0 presente \u00a0 caso \u00a0de \u00a0tutela \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0siendo \u00a0investigados \u00a0por \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0de \u00a0investigaci\u00f3n, \u00a0vigilancia \u00a0y \u00a0control \u00a0correspondientes, \u00a0por \u00a0presuntas \u00a0irregularidades de la administraci\u00f3n municipal tanto en la creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0cargos, \u00a0como \u00a0en \u00a0los \u00a0nombramientos y en los pagos de salarios con cargo a \u00a0recursos de inversi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
5.4.3 Finalmente, entra esta Sala a determinar \u00a0si \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso \u00a0se \u00a0configura \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0que haga \u00a0procedente \u00a0la \u00a0concesi\u00f3n de la protecci\u00f3n tutelar como mecanismo transitorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0qued\u00f3 \u00a0expuesto \u00a0en \u00a0la parte motiva y \u00a0considerativa \u00a0de \u00a0este \u00a0fallo, \u00a0la \u00a0Corte ha considerado que la tutela no es en \u00a0principio \u00a0el \u00a0mecanismo \u00a0id\u00f3neo \u00a0para \u00a0controvertir \u00a0actos \u00a0administrativos de \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0o \u00a0insubsistencia y de reintegro a cargos en la administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0en estos casos las personas cuentan con otros mecanismos \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial \u00a0por \u00a0la v\u00eda contenciosa administrativa. As\u00ed mismo, esta \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0establecido \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0s\u00f3lo \u00a0procede \u00a0de \u00a0manera \u00a0excepcional \u00a0 en \u00a0 aquellos \u00a0eventos \u00a0en \u00a0los \u00a0que \u00a0se \u00a0configure \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este caso espec\u00edfico la actora interpuso \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela como mecanismo transitorio, alegando la configuraci\u00f3n de \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la cual entra la Sala a determinar la \u00a0configuraci\u00f3n del mismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0este respecto reitera la Sala el perjuicio \u00a0irremediable \u00a0para \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela requiere que se \u00a0acredite \u00a0simult\u00e1neamente \u00a0(1) \u00a0que \u00a0el \u00a0perjuicio que se alega es inminente, \u00a0es \u00a0decir que, \u201camenaza \u00a0o est\u00e1 por suceder prontamente\u201d \u00a0o \u00a0que no se trata de una expectativa hipot\u00e9tica de da\u00f1o sino que de acuerdo a \u00a0evidencias \u00a0f\u00e1cticas \u00a0que \u00a0as\u00ed \u00a0lo \u00a0demuestren, \u00a0de \u00a0no \u00a0conjurarse \u00a0la \u00a0causa \u00a0perturbadora \u00a0del derecho, el perjuicio alegado es un resultado probable. (2) Se \u00a0requiere \u00a0as\u00ed mismo que\u00a0 las medidas necesarias para impedir el perjuicio, \u00a0resulten \u00a0urgentes; esto es, \u00a0que \u00a0 la \u00a0 respuesta \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 invocada \u00a0 exija \u00a0una \u00a0pronta \u00a0y precisa ejecuci\u00f3n o remedio para \u00a0evitar \u00a0tal \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0a \u00a0fin de que no se de \u201cla \u00a0consumaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0da\u00f1o \u00a0 \u00a0antijur\u00eddico \u00a0 \u00a0irreparable\u201d56; \u00a0y (3) que \u00a0el \u00a0perjuicio \u00a0sea \u00a0grave, es \u00a0decir, \u00a0que afecte bienes jur\u00eddicos que son \u201cde gran \u00a0significaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 persona, \u00a0 \u00a0 \u00a0objetivamente\u201d,57 \u00a0lo \u00a0que \u00a0implica \u00a0que \u00a0sean \u00a0relevantes \u00a0en \u00a0el orden jur\u00eddico, material y moral58, \u00a0y \u00a0que \u00a0la \u00a0gravedad de su \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0sea \u00a0determinada \u00a0o \u00a0determinable. \u00a059 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0configurarse el perjuicio irremediable el \u00a0juez \u00a0 de \u00a0 tutela \u00a0puede \u00a0suspender \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0(art\u00edculo \u00a07 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991) \u00a0o puede ordenar que el mismo no se \u00a0aplique \u00a0(art\u00edculo \u00a08 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02591 de 1991) mientras se surte el proceso \u00a0respectivo ante la jurisdicci\u00f3n de lo contencioso administrativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0caso concreto, concluye la Sala que \u00a0tampoco \u00a0procede \u00a0la presente tutela por configurarse un perjuicio irremediable, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0a que no se encuentra demostrado dentro del expediente que la actora \u00a0se \u00a0encuentre \u00a0a \u00a0punto de sufrir un da\u00f1o inminente y grave el cual amerite una \u00a0medida \u00a0urgente \u00a0por parte del juez de tutela respecto de su derecho al trabajo, \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0salud, \u00a0de \u00a0su \u00a0m\u00ednimo vital o condici\u00f3n de sujeto de especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0o \u00a0por \u00a0encontrarse \u00a0en una situaci\u00f3n de debilidad \u00a0manifiesta o vulnerabilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, considera esta Sala que la presente \u00a0tutela \u00a0 no \u00a0es \u00a0procedente \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio \u00a0por \u00a0configurarse \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0por cuanto no se evidencia un da\u00f1o inminente y grave a \u00a0los \u00a0derechos fundamentales invocados por la actora, al debido proceso y derecho \u00a0de \u00a0defensa, \u00a0al \u00a0derecho \u00a0al \u00a0trabajo \u00a0y \u00a0estabilidad \u00a0laboral, a la salud y al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0que \u00a0amerite \u00a0ordenar \u00a0el \u00a0reintegro \u00a0de \u00a0la \u00a0funcionaria \u00a0a la \u00a0administraci\u00f3n municipal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido encuentra la Sala que no es \u00a0procedente \u00a0la \u00a0presente \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0por \u00a0la \u00a0ocurrencia \u00a0de \u00a0un da\u00f1o \u00a0inminente \u00a0y \u00a0grave \u00a0a \u00a0la actora relativo a la vulneraci\u00f3n al debido proceso y \u00a0derecho \u00a0de \u00a0defensa, \u00a0por \u00a0cuanto como ya se anot\u00f3 en el ac\u00e1pite anterior, el \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0de \u00a0la \u00a0alcald\u00eda \u00a0municipal de Cartago-Valle, mediante el \u00a0cual \u00a0 se \u00a0 declara \u00a0la \u00a0insubsistencia \u00a0del \u00a0nombramiento \u00a0de \u00a0la \u00a0actora \u00a0como \u00a0profesional \u00a0universitario \u00a0del \u00a0Grupo \u00a0de Control Interno de la administraci\u00f3n \u00a0municipal \u00a0de \u00a0Cartago-Valle, \u00a0se encuentra debidamente motivado, y por tanto la \u00a0actora \u00a0conoce \u00a0las \u00a0razones \u00a0de \u00a0su \u00a0declaratoria de insubsistencia y ha podido \u00a0ejercer \u00a0debida y oportunamente su derecho de defensa tanto por medio de la v\u00eda \u00a0gubernativa, \u00a0como \u00a0tambi\u00e9n \u00a0enervar \u00a0las acciones correspondientes por la v\u00eda \u00a0ordinaria de la jurisdicci\u00f3n contenciosa administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0encuentra la Sala que por estas \u00a0mismas \u00a0razones, \u00a0no se evidencia en el presente caso un da\u00f1o inminente y grave \u00a0a \u00a0la \u00a0actora \u00a0relativo \u00a0a \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0al \u00a0trabajo \u00a0o \u00a0a la \u00a0estabilidad \u00a0laboral, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0como \u00a0qued\u00f3 \u00a0expuesto \u00a0en la parte motiva y \u00a0considerativa \u00a0de \u00a0esta \u00a0sentencia, \u00a0los funcionarios que se encuentran ocupando \u00a0cargos \u00a0de \u00a0carrera \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0gozan tambi\u00e9n de estabilidad laboral, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0exigido \u00a0que \u00a0la \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0 \u00a0o \u00a0 la \u00a0 insubsistencia \u00a0 del \u00a0 funcionario \u00a0 mediante \u00a0 acto \u00a0administrativo \u00a0debe \u00a0estar debidamente motivado, como efectivamente ocurri\u00f3 en \u00a0el presente caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente \u00a0no \u00a0encuentra esta Sala evidencia \u00a0respecto \u00a0de \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la salud de la actora, que cause un \u00a0da\u00f1o \u00a0inminente \u00a0y \u00a0grave a la peticionaria, por cuanto como la misma ciudadana \u00a0lo \u00a0reconoce,\u00a0 \u00a0\u00e9sta \u00a0viene siendo atendida debidamente por su EPS por los \u00a0problemas \u00a0renales \u00a0que \u00a0reporta \u00a0en \u00a0el \u00a0expediente, \u00a0y \u00a0de \u00a0conformidad con la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0misma \u00a0Corporaci\u00f3n a la actora le asiste el derecho a \u00a0seguir \u00a0siendo \u00a0atendida \u00a0por \u00a0su \u00a0EPS hasta completar su tratamiento, lograr su \u00a0mejor\u00eda \u00a0o \u00a0recuperar \u00a0su salud, atenci\u00f3n que no puede ser interrumpida por su \u00a0EPS \u00a0 debido \u00a0 al \u00a0 hecho \u00a0 de \u00a0 su \u00a0 desvinculaci\u00f3n \u00a0como \u00a0funcionaria \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0municipal. \u00a0Por \u00a0tanto, no encuentra esta Sala una vulneraci\u00f3n \u00a0al \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0salud \u00a0de \u00a0la \u00a0actora, \u00a0por cuanto este derecho viene siendo \u00a0protegido y garantizado por parte de su EPS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra \u00a0parte esta Sala tampoco advierte la \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0da\u00f1o inminente y grave respecto del m\u00ednimo vital de la \u00a0actora, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0a que no se encuentra probado dentro del expediente una tal \u00a0afectaci\u00f3n, \u00a0en primer lugar, por cuanto de las pruebas allegadas al expediente \u00a0se \u00a0colige \u00a0que \u00a0a la actora se le han cancelado todos los emolumentos derivados \u00a0de \u00a0su \u00a0trabajo, as\u00ed como las prestaciones sociales legales correspondientes; y \u00a0en \u00a0segundo \u00a0lugar, \u00a0por \u00a0cuanto en el presente caso se trata de una profesional \u00a0del \u00a0derecho \u00a0que puede continuar ejerciendo su profesi\u00f3n. Igualmente encuentra \u00a0la \u00a0Sala \u00a0que de las pruebas aportadas dentro del presente tr\u00e1mite de tutela no \u00a0se \u00a0colige \u00a0que la actora sea un sujeto de especial protecci\u00f3n constitucional o \u00a0se encuentre en un estado de debilidad manifiesta o vulnerabilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4.4. \u00a0De \u00a0todo lo anterior deduce esta Sala \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso \u00a0no \u00a0procede \u00a0la acci\u00f3n de tutela por cuanto (i) no \u00a0cumple \u00a0con \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0procedibilidad \u00a0exigidos \u00a0para \u00a0esta \u00a0acci\u00f3n, \u00a0especialmente \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0requisito \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0subsidiariedad, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n a que la actora cuenta con \u00a0otros \u00a0medios \u00a0id\u00f3neos de defensa para proteger sus derechos, y el requisito de \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos fundamentales, ya que no se evidencia la vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0y \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0defensa, ni al trabajo ni \u00a0estabilidad \u00a0laboral, \u00a0ni \u00a0a \u00a0la \u00a0salud y m\u00ednimo vital de la actora;\u00a0 (ii) \u00a0tampoco \u00a0procede \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela de manera excepcional debido a que en el \u00a0presente \u00a0caso \u00a0el \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0por \u00a0medio del cual la administraci\u00f3n \u00a0resuelva \u00a0 la \u00a0 insubsistencia \u00a0del \u00a0nombramiento \u00a0de \u00a0la \u00a0actora \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0debidamente \u00a0motivado, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por la cual no se observa vulneraci\u00f3n alguna al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0y \u00a0derecho \u00a0de \u00a0defensa; \u00a0y (iii) finalmente tampoco procede la \u00a0tutela \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio \u00a0para \u00a0evitar un perjuicio irremediable por \u00a0cuanto \u00a0no \u00a0se logra probar dentro del expediente la inminencia y gravedad de un \u00a0da\u00f1o irremediable para la actora. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0consiguiente, \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0revocar\u00e1 \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0adoptada \u00a0por el Juez Segundo Civil del Circuito de Cartago-Valle del \u00a0Cauca, \u00a0mediante \u00a0la sentencia No. 017 del 19 de junio de 2008, para en su lugar \u00a0confirmar \u00a0el \u00a0fallo \u00a0dictado \u00a0por \u00a0el \u00a0Juez\u00a0 \u00a0Segundo \u00a0Civil \u00a0Municipal de \u00a0Cartago-Valle \u00a0que \u00a0declara \u00a0improcedente \u00a0la \u00a0tutela \u00a0impetrada \u00a0por la se\u00f1ora \u00a0M\u00f3nica \u00a0Marcela \u00a0G\u00f3mez \u00a0Gaviria \u00a0en \u00a0contra \u00a0del \u00a0Municipio \u00a0de Cartago-Valle. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
Con base en las expuestas consideraciones, la \u00a0Sala \u00a0Cuarta \u00a0de Revisi\u00f3n de la Corte Constitucional, administrando justicia en \u00a0nombre del pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
Primero.- REVOCAR la \u00a0sentencia \u00a0No. \u00a0017 \u00a0del \u00a019 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de 2008, proferida por el\u00a0 Juzgado \u00a0Segundo \u00a0Civil \u00a0del Circuito de Cartago \u2013 \u00a0Valle \u00a0del \u00a0Cauca, \u00a0mediante la cual se revoca la Sentencia No.043 \u00a0del \u00a09 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de \u00a02008, \u00a0proferida \u00a0a \u00a0su \u00a0vez \u00a0por el Juzgado Segundo Civil \u00a0Municipal \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0Cartago \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013Valle, \u00a0y \u00a0se tutela de manera provisional el derecho fundamental al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0de \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0M\u00f3nica \u00a0Marcela \u00a0G\u00f3mez \u00a0Gaviria, dejando sin \u00a0efectos \u00a0la Resoluci\u00f3n No. 00218 del 28 de enero de 2008 y se ordena al alcalde \u00a0municipal \u00a0de \u00a0Cartago-Valle \u00a0el \u00a0reintegro \u00a0de \u00a0la \u00a0accionante \u00a0en \u00a0el cargo de \u00a0Profesional \u00a0Universitario \u00a0adscrita \u00a0al Grupo Especial de Control Interno de la \u00a0Alcald\u00eda de Cartago-Valle. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo.- \u00a0 \u00a0 CONFIRMAR \u00a0 \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0No.043 del 9 de mayo de 2008 proferida por el Juzgado \u00a0Segundo \u00a0Civil \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Cartago-Valle, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0declara \u00a0IMPROCEDENTE \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tutela \u00a0impetrada \u00a0por \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0M\u00f3nica \u00a0Marcela G\u00f3mez Gaviria contra la Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Cartago-Valle, \u00a0por \u00a0las \u00a0razones \u00a0expuestas \u00a0en \u00a0esta sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero.- \u00a0 Por \u00a0Secretar\u00eda, \u00a0 L\u00cdBRESE \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0prevista \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 36 del Decreto 2591 de 1991, para los \u00a0fines all\u00ed contemplados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0 notif\u00edquese, \u00a0 comun\u00edquese, \u00a0publ\u00edquese en la Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
JAIME CORDOBA TRIVI\u00d1O \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZALEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0 \u00a0 VICTORIA \u00a0 \u00a0 S\u00c1CHICA \u00a0 \u00a0 DE \u00a0MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 Ver \u00a0Sentencias \u00a0T-884-02, \u00a0T-752-03, \u00a0T-951-04, T-1161-04,\u00a0 T-031-05, T-081-05, \u00a0T-123-05, \u00a0 T-392-05, \u00a0 T-399-05, \u00a0T-660-05, \u00a0T-1059-05, \u00a0T-1162-05, \u00a0T-1248-05, \u00a0T-1258-05, \u00a0 T-1310-05, \u00a0T-1316-05, \u00a0T-1323-05, \u00a0T-024-06, \u00a0T-081-06, \u00a0T-156-06, \u00a0T-257-06, \u00a0 \u00a0 T-245-07, \u00a0 \u00a0 T-279-07, \u00a0 \u00a0 T-410-07,\u00a0 \u00a0 \u00a0 T-270-08, \u00a0 \u00a0entre \u00a0otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Sobre \u00a0el \u00a0tema de la carrera administrativa como regla general ver Sentencias C-292 de \u00a02001, \u00a0M.P. \u00a0Jaime \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o \u00a0y \u00a0T-054 \u00a0del \u00a02005, M.P. Jaime C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 Ver \u00a0Sentencia \u00a0T-384-07, \u00a0M.P. \u00a0Manuel \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Cepeda Espinosa y Sentencia T-410-07, \u00a0M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 Sobre \u00a0este tema consultar la Sentencia C-599-00, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 Sobre \u00a0este \u00a0punto \u00a0ver \u00a0las \u00a0Sentencias \u00a0T-610-03, \u00a0M.P. \u00a0Alfredo \u00a0Beltr\u00e1n \u00a0Sierra \u00a0y \u00a0T-410-07, M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Sentencia \u00a0SU-250 \u00a0de \u00a01998, \u00a0MP. \u00a0Alejandro \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Caballero, reiterado en \u00a0Sentencias T-410-07, M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Al \u00a0respecto \u00a0ver \u00a0Sentencia \u00a0C-191 \u00a0de \u00a01994 \u00a0y \u00a0Sentencia C-292 de 2001, MP. Jaime \u00a0C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Sentencia T- 1206 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Sentencias \u00a0T-800 \u00a0de \u00a01998, \u00a0C-734 \u00a0de \u00a02000, \u00a0T-884 de 2002 y T-519 y T-610 de \u00a02003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 Ver \u00a0sentencia \u00a0T- \u00a0800 \u00a0de \u00a01998.\u00a0 \u00a0En el mismo sentido, pueden consultarse las \u00a0sentencias \u00a0 T-884 \u00a0 de \u00a0 2002 \u00a0 y \u00a0 T-610 \u00a0de \u00a02003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Sentencia T-222 de 2005, MP. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Sentencia T-410-07, M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 Ver \u00a0Sentencia T-270-08, M.P. Jaime Ara\u00fajo Renter\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 Ver \u00a0Sentencias T-031 de 2005 y T-884 de 2002 entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Acerca \u00a0 de \u00a0 este \u00a0 tema \u00a0 se \u00a0pueden \u00a0consultar \u00a0entre \u00a0otras \u00a0las \u00a0Sentencias \u00a0T-597-04,\u00a0 \u00a0T-951-04, \u00a0T-1240-04, \u00a0T-031-05, \u00a0T-054-05, T-123-05, T-132-05, \u00a0T-161-05, \u00a0 T-248-05, \u00a0 T-374-05, \u00a0 T-392-05, \u00a0 T-660-05, \u00a0T-696-05, \u00a0T-1117-05, \u00a0T-1162-05, \u00a0T-696-05, \u00a0T-1059-05, \u00a0T-1159-05, \u00a0T-1310-05, \u00a0T-1316-05, T-1323-05, \u00a0T-024-06, \u00a0T-081-06, T-070-06, T-170-06, T-222-06, T-254-06, T-257-06, T-432-06, \u00a0T-634-06, \u00a0T-873-06, T-974-06, T-064-07, T-132-07, T-384-07, T-410-07, T-464-07, \u00a0T-729-07, \u00a0 \u00a0 T-838-07, \u00a0 \u00a0 T-857-07, \u00a0 \u00a0 T-887-07, \u00a0 \u00a0 T-1092-07, \u00a0 \u00a0 T-007-08, \u00a0T-010-08. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 Ver \u00a0Sentencia \u00a0T-054-05, \u00a0M.P. \u00a0Jaime \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0Trevi\u00f1o y Sentencia T-384-07, M.P. \u00a0Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 Ver \u00a0Sentencia T-054-05, M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Sobre \u00a0la \u00a0diferenciaci\u00f3n \u00a0entre discrecionalidad y arbitrariedad ver Sentencia \u00a0C-031 de 1995 y\u00a0 T-081-06, M.P. Alfredo Beltran Sierra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Sentencia \u00a0SU-250 \u00a0de \u00a01998, \u00a0M.P. \u00a0Alejandro \u00a0Mart\u00ednez Caballero, reiterado en \u00a0Sentencia T-054 del 2005, M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 Ver \u00a0Sentencia \u00a0T-800 \u00a0de \u00a01998, \u00a0MP: \u00a0Vladimiro Naranjo Mesa, reiterado en Sentencia \u00a0T-1323 \u00a0de \u00a02005, M.P. Alfredo Beltr\u00e1n Sierra, Sentencia T-081-06, M.P. Alfredo \u00a0Beltran Sierra y Sentencia T-410-07, M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 Ver \u00a0Sentencia T-857-07, M.P. Humberto Sierra Porto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 Ver \u00a0Sentencia T-010-08, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Consultar Sentencia C-734 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 Ver \u00a0Sentencia C-279-07, M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 Ver \u00a0sentencia C-279 de 2007, M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 Ver \u00a0Sentencias \u00a0 \u00a0 -1240-04, \u00a0 \u00a0 T-1159-05, \u00a0 \u00a0 T-374-05, \u00a0 \u00a0T-392-05, \u00a0 \u00a0T-1159-05, \u00a0T-1258-05 \u00a0\u00a0<\/p>\n
T-070-06, \u00a0 T-257-06, \u00a0T-384-07, \u00a0entre \u00a0otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Corte \u00a0 \u00a0 Constitucional. \u00a0 \u00a0SU-1070 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a02003. \u00a0 \u00a0M.P. \u00a0 \u00a0Jaime \u00a0 \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 Ver \u00a0entre \u00a0otras las sentencia T-827 de 2003. M.P. Eduardo Montealegre Lynett; T-648 \u00a0de \u00a02005 \u00a0M.P. \u00a0Manuel \u00a0Jos\u00e9 Cepeda Espinosa; T-1089 de 2005.M.P. \u00c1lvaro Tafur \u00a0G\u00e1lvis; \u00a0T-691 \u00a0de 2005 M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o y T-015\u00a0 de 2006 M.P. \u00a0Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 Lo \u00a0que \u00a0permite \u00a0que \u00a0la \u00a0tutela \u00a0entre \u00a0a \u00a0proteger de manera directa los derechos \u00a0presuntamente vulnerados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 \u00a0Sobre \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n de tutela como mecanismo transitorio para \u00a0evitar \u00a0un \u00a0perjuicio irremediable, resultan relevantes las sentencias C-1225 de \u00a02004, \u00a0M.P. \u00a0Manuel \u00a0Jos\u00e9 Cepeda Espinosa; SU-1070 de 2003, M.P. Jaime C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o; \u00a0SU\u2013544 de 2001 \u00a0M.P. \u00a0Eduardo \u00a0Montealegre \u00a0Lynett; \u00a0T\u20131670 \u00a0de \u00a02000 \u00a0M.P. Carlos Gaviria D\u00edaz, y la T-225 de 1993 en la \u00a0cual \u00a0se \u00a0sentaron \u00a0la \u00a0primeras \u00a0directrices \u00a0sobre \u00a0la \u00a0materia, \u00a0que han sido \u00a0desarrolladas \u00a0por \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0posterior. Tambi\u00e9n puede consultarse la \u00a0sentencia \u00a0T-698 \u00a0de 2004. M.P. Rodrigo Uprimny Yepes y la\u00a0 sentencia T-827 \u00a0de 2003. M.P. Eduardo Montealegre Lynett. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 El \u00a0art\u00edculo \u00a0 6\u00ba \u00a0 del \u00a0 Decreto \u00a0 2591 \u00a0 de \u00a01991 \u00a0dispone \u00a0que \u00a0\u201cLa \u00a0existencia \u00a0de \u00a0dichos \u00a0medios \u00a0ser\u00e1 apreciada en concreto, en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0su \u00a0eficacia, \u00a0atendiendo \u00a0las \u00a0circunstancias en que se encuentre el \u00a0solicitante\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 \u00a0Corte \u00a0 Constitucional. \u00a0 Sentencia \u00a0 T-803 \u00a0 de \u00a0 2002, \u00a0 M.P. \u00a0 \u00c1lvaro \u00a0Tafur \u00a0G\u00e1lvis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 \u00a0Sentencia \u00a0T-384 \u00a0de \u00a01998 M.P. Alfredo Beltr\u00e1n Sierra, citada por la sentencia \u00a0T-206 de 2004. M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 \u00a0Corte \u00a0Constitucional. Sentencia T-822 de 2002. M.P. Rodrigo Escobar Gil. En esa \u00a0sentencia \u00a0se \u00a0cita \u00a0la \u00a0T-569 \u00a0de \u00a01992 \u00a0M.P. \u00a0Jaime \u00a0San\u00edn Greiffenstein, que \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0lo siguiente: \u201cDe all\u00ed que tal acci\u00f3n no \u00a0sea \u00a0 \u00a0procedente \u00a0 \u00a0cuando \u00a0 \u00a0exista \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0medio \u00a0 \u00a0judicial \u00a0 \u00a0apto \u00a0 para \u00a0 la \u00a0defensa \u00a0del \u00a0derecho \u00a0transgredido \u00a0o \u00a0amenazado, a menos que se la utilice como mecanismo transitorio \u00a0para evitar un perjuicio irremediable\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 Ver \u00a0Sentencia T-007-08, M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 \u00a0Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0Sentencias \u00a0T-752 \u00a0de \u00a02003, \u00a0MP. \u00a0Clara \u00a0In\u00e9s \u00a0Vargas \u00a0Hern\u00e1ndez. \u00a0T-1240 \u00a0de \u00a02004, MP. Rodrigo Escobar Gil, T-031 de 2005, MP: Jaime \u00a0C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o, T-1159 de 2005, Marco Gerardo Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
38 \u00a0Sentencia T-076 de 2006. M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 \u00a0Sentencia T-010-07, M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 \u00a0Ver, \u00a0entre otras, las sentencias T-1240 de 2004, MP: Rodrigo Escobar Gil; T-031 \u00a0de \u00a02005, \u00a0MP: \u00a0Jaime \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o; \u00a0T-610 \u00a0de 2003, MP: Alfredo Beltr\u00e1n \u00a0Sierra. \u00a0Sentencia \u00a0T-257 \u00a0de \u00a02006 \u00a0MP: \u00a0Manuel \u00a0Jos\u00e9 Cepeda Espinosa: \u201cpara \u00a0conceder \u00a0el amparo del derecho al debido proceso por falta de motivaci\u00f3n deben \u00a0cumplirse \u00a0las siguientes supuestos: (i) que se trate de un funcionario nombrado \u00a0en \u00a0provisionalidad; \u00a0(ii) \u00a0que \u00a0el \u00a0cargo \u00a0que \u00a0se \u00a0ocupe \u00a0sea cargo de carrera \u00a0administrativa; \u00a0(iii) \u00a0que \u00a0sea \u00a0posteriormente \u00a0desvinculado \u00a0mediante un acto \u00a0administrativo \u00a0no \u00a0motivado; \u00a0(iv) \u00a0que \u00a0se \u00a0haya remplazado por un funcionario \u00a0tambi\u00e9n \u00a0nombrado \u00a0en provisionalidad. La acci\u00f3n de tutela ser\u00eda el mecanismo \u00a0judicial \u00a0id\u00f3neo \u00a0para \u00a0ordenarle \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0que \u00a0cumpla \u00a0con \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0motivar \u00a0su \u00a0decisi\u00f3n \u00a0y \u00a0de esa forma garantizar los derechos \u00a0constitucionales \u00a0del \u00a0funcionario \u00a0afectado, entre ellos el derecho a acceder a \u00a0la \u00a0justicia \u00a0contencioso \u00a0administrativa, para controvertir el acto motivado de \u00a0desvinculaci\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
41 \u00a0Sentencia \u00a0T-1240 \u00a0de 2004, MP: Rodrigo Escobar Gil\u00a0 La omisi\u00f3n de motivar \u00a0el \u00a0 acto \u00a0 administrativo \u00a0 despu\u00e9s \u00a0de \u00a0una \u00a0orden \u00a0judicial \u00a0\u201cequivale \u00a0a \u00a0la \u00a0aceptaci\u00f3n de que no existe motivo alguno para la \u00a0misma, \u00a0distinto del arbitrio del nominador, raz\u00f3n por la cual cabe que en sede \u00a0de \u00a0tutela \u00a0se \u00a0ordene \u00a0el \u00a0reintegro, \u00a0hasta \u00a0tanto \u00a0se \u00a0produzca el respectivo \u00a0concurso \u00a0de \u00a0m\u00e9ritos o la desvinculaci\u00f3n se produzca por razones que la hagan \u00a0justificada.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
42 \u00a0Sentencia \u00a0T-257 \u00a0de \u00a02006 \u00a0MP: Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa: \u201cEn concordancia \u00a0con \u00a0lo \u00a0expuesto, esta Corporaci\u00f3n ha se\u00f1alado de manera reiterada que cuando \u00a0la \u00a0pretensi\u00f3n de quien ha sido declarado insubsistente es lograr su reintegro, \u00a0tal \u00a0solicitud \u00a0debe \u00a0tramitarse, en principio, por el mecanismo establecido por \u00a0el \u00a0legislador \u00a0para \u00a0tal \u00a0fin, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0a trav\u00e9s de la acci\u00f3n contenciosa \u00a0administrativa \u00a0de \u00a0nulidad \u00a0y \u00a0restablecimiento \u00a0del derecho. La posibilidad de \u00a0acudir \u00a0a \u00a0la \u00a0tutela como mecanismo transitorio es excepcional, para lo cual es \u00a0necesario \u00a0establecer \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0un perjuicio irremediable y acudir de \u00a0manera \u00a0oportuna \u00a0ante \u00a0el \u00a0juez \u00a0de lo contencioso administrativo.\u201d Ver entre \u00a0otras \u00a0las siguiente sentencias: SU-544 de 2001, MP: Eduardo Montealegre Lynett, \u00a0en \u00a0esta \u00a0sentencia \u00a0se decidi\u00f3 el caso del Ex-Registrador Nacional Iv\u00e1n Duque \u00a0Escobar \u00a0quien \u00a0alegaba que la designaci\u00f3n de una nueva persona en su reemplazo \u00a0era \u00a0contrario \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0La Corte deneg\u00f3 el amparo pues exist\u00edan \u00a0otros \u00a0medios \u00a0de defensa judicial id\u00f3neos y exist\u00eda un hecho consumado.\u00a0 \u00a0T-343 \u00a0de \u00a02001, \u00a0MP: \u00a0Rodrigo \u00a0Escobar \u00a0Gil, \u00a0en esta sentencia se decidi\u00f3 una \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela en la cual se estudiaba la posible violaci\u00f3n de los derechos \u00a0al \u00a0debido proceso y defensa, por existir al parecer v\u00eda de hecho en un proceso \u00a0policivo \u00a0 \u00a0por \u00a0 restituci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 espacio \u00a0 p\u00fablico \u00a0 promovido \u00a0 por \u00a0 la \u00a0administraci\u00f3n. \u00a0La \u00a0Corte Constitucional confirm\u00f3 los fallos de instancia que \u00a0negaron \u00a0el \u00a0amparo \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales, por existir otro medio de \u00a0defensa \u00a0judicial \u00a0(acci\u00f3n \u00a0de \u00a0nulidad \u00a0y \u00a0restablecimiento \u00a0del derecho) y no \u00a0evidenciarse \u00a0perjuicio \u00a0irremediable; \u00a0T-951 \u00a0de 2004, MP: Marco Gerardo Monroy \u00a0Cabra, \u00a0en esta sentencia se concedi\u00f3 la tutela de forma transitoria a empleada \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0del Departamento de Risaralda que fue desvinculada mediante \u00a0un \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0sin motivaci\u00f3n; T-132 de 2005 MP: Manuel Jos\u00e9 Cepeda \u00a0Espinosa, \u00a0en \u00a0esta \u00a0sentencia \u00a0se \u00a0decidi\u00f3 \u00a0el \u00a0caso de ex empleada de Empresa \u00a0Social \u00a0del \u00a0Estado \u00a0que \u00a0se \u00a0encontraba \u00a0desempe\u00f1ando \u00a0el cargo de auxiliar de \u00a0enfermer\u00eda \u00a0en \u00a0provisionalidad y fue desvinculada mediante acto administrativo \u00a0no \u00a0motivado. \u00a0La \u00a0Corte \u00a0ampar\u00f3 \u00a0su \u00a0derecho \u00a0al debido proceso y orden\u00f3 a la \u00a0entidad \u00a0motivar \u00a0el \u00a0acto \u00a0de desvinculaci\u00f3n, si no lo hiciere o no existiesen \u00a0motivos ordena, en subsidio su reintegro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
43 \u00a0Sentencia T-384, M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
44 \u00a0M.P.\u00a0 Marco Gerardo Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
45 Ver \u00a0Sentencia T-575 de 1997 M.P. Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
46 \u00a0Sentencia T-1159-05, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
47 \u00a0Corte \u00a0 Constitucional. \u00a0 Sentencia \u00a0 T-225 \u00a0de \u00a01993; \u00a0M.P. \u00a0Vladimiro \u00a0Naranjo \u00a0Mesa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
48Corte \u00a0Constitucional. \u00a0Sentencia \u00a0T-1316 \u00a0de \u00a02001. \u00a0M.P. \u00a0Rodrigo \u00a0Uprimny \u00a0Yepes, \u00a0citada \u00a0en la sentencia T-206 de 2004. M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda \u00a0Espinosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
49 \u00a0Corte \u00a0 Constitucional. \u00a0 Sentencia \u00a0 T-225 \u00a0de \u00a01993, \u00a0M.P. \u00a0Vladimiro \u00a0Naranjo \u00a0Mesa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
50 \u00a0Corte \u00a0Constitucional. \u00a0Sentencia \u00a0T- \u00a0796 de 2003 M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
51 Ver \u00a0Sentencia T-007-08, M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa \u00a0\u00a0<\/p>\n
52 \u00a0Art. \u00a06\u00ba \u00a0Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991. \u00a0\u201cLa acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0no \u00a0proceder\u00e1: \u00a01\u00ba \u00a0Cuando \u00a0existan otros recursos o medios de defensa \u00a0judiciales, \u00a0 salvo \u00a0que \u00a0aqu\u00e9lla \u00a0se \u00a0utilice \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0 transitorio \u00a0 para \u00a0 evitar \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable. \u00a0La \u00a0existencia de dichos mecanismos ser\u00e1 apreciada en concreto, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0su eficacia, atendiendo las circunstancias en que se encuentre el \u00a0solicitante.\u201d \u00a0(La \u00a0subraya \u00a0fuera \u00a0del \u00a0original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
53 \u00a0Dice \u00a0 el \u00a0 Art\u00edculo \u00a0 7\u00ba \u00a0 del \u00a0 Decreto \u00a0 2591 \u00a0 de \u00a0 1991: \u00a0\u201cDesde \u00a0 la \u00a0 presentaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 solicitud, \u00a0cuando \u00a0el \u00a0juez \u00a0expresamente \u00a0 lo \u00a0 considere \u00a0 necesario\u00a0 \u00a0 y \u00a0urgente \u00a0para \u00a0proteger \u00a0el \u00a0derecho, \u00a0 \u00a0suspender\u00e1 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0acto \u00a0concreto \u00a0que \u00a0lo amenace o vulnere.\u201d (Subraya fuera del original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
54 \u00a0Dice \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 8\u00ba \u00a0 del \u00a0 decreto \u00a0 2591 \u00a0 de \u00a0 1991: \u00a0\u201cCuando \u00a0se \u00a0utilice como mecanismo transitorio para evitar un da\u00f1o \u00a0irreparable, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0tambi\u00e9n \u00a0podr\u00e1 \u00a0ejercerse \u00a0conjuntamente \u00a0con \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de nulidad y las dem\u00e1s procedentes \u00a0ante \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 lo \u00a0 contencioso \u00a0 administrativa. \u00a0En \u00a0estos \u00a0casos, el juez si lo estima procedente podr\u00e1 ordenar \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0aplique \u00a0el \u00a0acto particular \u00a0respecto \u00a0de la situaci\u00f3n jur\u00eddica concreta cuya protecci\u00f3n se \u00a0solicita, \u00a0mientras dure el proceso.\u201d (Subraya fuera \u00a0del original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
55 \u00a0Corte \u00a0Constitucional. Sentencia T-435 de 2005. M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra. \u00a0Por \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0SU-039 \u00a0de \u00a01997, \u00a0la Corte constitucional \u00a0afirm\u00f3: \u00a0\u201c…es \u00a0posible instaurar simult\u00e1neamente la acci\u00f3n de tutela como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio \u00a0para \u00a0evitar un perjuicio irremediable, sin que interese \u00a0que \u00a0se haya solicitado o no la suspensi\u00f3n provisional del acto administrativo, \u00a0pues \u00a0en parte alguna la norma del art. 8 (del Decreto 2591 de 1991) impone como \u00a0limitante \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0haya \u00a0solicitado \u00a0al \u00a0instaurar \u00a0la \u00a0acci\u00f3n contenciosa \u00a0administrativa \u00a0dicha \u00a0suspensi\u00f3n. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0proceso de tutela es \u00a0posible, \u00a0 independientemente \u00a0 de \u00a0 dicha \u00a0suspensi\u00f3n, \u00a0impetrar \u00a0las \u00a0medidas \u00a0provisorias \u00a0a que alude el art. 7 en referencia\u201d. Ver tambi\u00e9n las sentencias \u00a0T-514 \u00a0de \u00a02003, \u00a0T-596 \u00a0de \u00a02001, T-754 de 2001, T-873 de 2001, C-426 de 2002 y \u00a0T-418 de 2003, entre otras, sobre estas consideraciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
56Corte \u00a0Constitucional. \u00a0Sentencia \u00a0T-1316 \u00a0de \u00a02001. \u00a0M.P. \u00a0Rodrigo \u00a0Uprimny \u00a0Yepes, \u00a0citada \u00a0en la sentencia T-206 de 2004. M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda \u00a0Espinosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
57 \u00a0Corte \u00a0 Constitucional. \u00a0 Sentencia \u00a0 T-225 \u00a0de \u00a01993, \u00a0M.P. \u00a0Vladimiro \u00a0Naranjo \u00a0Mesa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
58 \u00a0Corte \u00a0Constitucional. \u00a0Sentencia \u00a0T- \u00a0796 de 2003 M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
59 Ver \u00a0Sentencia T-007-08, M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0T-104-09 \u00a0\u00a0 Referencia: \u00a0expediente \u00a0T-2031790 \u00a0\u00a0 Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0interpuesta \u00a0por M\u00f3nica \u00a0Marcela G\u00f3mez Gaviria contra el municipio de Cartago (Valle) \u00a0\u00a0 Magistrado Ponente: \u00a0 Dr. JAIME C\u00d3RDOBA TRIVI\u00d1O \u00a0 Bogot\u00e1, \u00a0D.C., veinte (20) de febrero de dos \u00a0mil nueve (2009). \u00a0\u00a0 La \u00a0Sala \u00a0Tercera \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0en […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-16570","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16570","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16570"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16570\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16570"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16570"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16570"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}