\u00a0 \u00a0 Sentencia T-112-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente T-2112700 \u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n de tutela instaurada por Ana Rosa Pava \u00a0de Arango contra FIDUAGRARIA S.A \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrada Ponente (E): \u00a0<\/p>\n
Dra. CLARA ELENA REALES GUTI\u00c9RREZ \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 \u00a0D.C., \u00a0veinte (20) de febrero de dos \u00a0mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Segunda \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0integrada \u00a0por \u00a0los magistrados, Clara Elena Reales Guti\u00e9rrez, \u00a0Jaime \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o y Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, en ejercicio de sus \u00a0competencias constitucionales y legales ha proferido la siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
Que \u00a0pone \u00a0fin al proceso de revisi\u00f3n de los \u00a0fallos \u00a0proferidos \u00a0por el Juzgado Cuarenta y uno Penal del Circuito de Bogot\u00e1, \u00a0el \u00a011 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02008, y por el Tribunal Superior de Bogot\u00e1 \u2013 \u00a0Sala \u00a0Penal -, el 12 de septiembre de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ana \u00a0Rosa Pava de Arango interpuso acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0apoderado contra FIDUAGRARIA S.A para que se protegieran \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0en \u00a0pensiones, \u00a0al m\u00ednimo vital y a la \u00a0igualdad. \u00a0La \u00a0demandante considera que sus derechos fueron vulnerados porque la \u00a0entidad \u00a0accionada \u00a0no \u00a0la \u00a0incluy\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0reten social de la ESE Luis Carlos \u00a0Gal\u00e1n Sarmiento, a pesar de tener la calidad de prepensionada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0actora ingres\u00f3 a laborar al Instituto de \u00a0Seguros \u00a0 \u00a0Sociales \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a06 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0enero \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a01988 \u00a0 como \u00a0 trabajadora \u00a0supernumeraria,1 \u00a0por \u00a0espacio \u00a0de \u00a04 \u00a0a\u00f1os \u00a0y \u00a06 meses. El 10 de marzo de 1993 fue \u00a0vinculada \u00a0mediante \u00a0contrato \u00a0a \u00a0t\u00e9rmino \u00a0indefinido, \u00a0hasta el 26 de junio de \u00a02003, \u00a0fecha \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0expidi\u00f3 \u00a0el Decreto 1750 de 2003 que orden\u00f3 la \u00a0escisi\u00f3n \u00a0del \u00a0Instituto \u00a0de Seguros Sociales y la creaci\u00f3n de varias Empresas \u00a0Sociales \u00a0del \u00a0Estado. A partir del 27 de junio de 2003 la accionante ingres\u00f3 a \u00a0la \u00a0n\u00f3mina \u00a0de \u00a0la \u00a0ESE Luis Carlos Gal\u00e1n Sarmiento en forma autom\u00e1tica y sin \u00a0soluci\u00f3n de continuidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante el Decreto 3202 de agosto de 2007, el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0orden\u00f3 \u00a0la \u00a0supresi\u00f3n y liquidaci\u00f3n de la ESE Luis Carlos \u00a0Gal\u00e1n, \u00a0por \u00a0lo que la actora fue desvinculada por supresi\u00f3n del cargo el d\u00eda \u00a09 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0mayo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a02008.2 La actora aduce que al momento \u00a0de \u00a0ser \u00a0despedida \u00a0llevaba \u00a0laborando \u00a019 a\u00f1os, 8 meses y 2 semanas y tiene 53 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0edad,3 \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0ten\u00eda \u00a0derecho a ser incluida en el reten social en \u00a0calidad \u00a0de \u00a0prepensionada, \u00a0ya \u00a0que \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0a la convenci\u00f3n colectiva de \u00a0trabajo \u00a0suscrita \u00a0por \u00a0el \u00a0ISS \u00a0y \u00a0el \u00a0Sindicato Nacional de Trabajadores de la \u00a0Seguridad \u00a0Social, se acced\u00eda a la pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n una vez cumplidos 50 \u00a0a\u00f1os \u00a0 de \u00a0 edad \u00a0 y \u00a0 20 \u00a0 a\u00f1os \u00a0 de \u00a0servicios,4 \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0tan \u00a0s\u00f3lo \u00a0le \u00a0faltaban \u00a0un \u00a0poco m\u00e1s de 3 meses para cumplir los requisitos de la pensi\u00f3n de \u00a0jubilaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La actora solicita que se ordene a la entidad \u00a0accionada \u00a0su reintegro y el pago de salarios y prestaciones dejadas de percibir \u00a0y \u00a0que \u00a0permanezca \u00a0vinculada \u00a0a \u00a0la \u00a0ESE Luis Carlos Gal\u00e1n hasta que pase a la \u00a0n\u00f3mina de pensionados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Contestaci\u00f3n de FIDUAGRARIA S.A \u00a0<\/p>\n
Magdalena \u00a0Sabogal \u00a0de \u00a0Urrego, actuando como \u00a0apoderada \u00a0especial de FIDUAGRARIA S.A contesto la presente tutela y se\u00f1al\u00f3 en \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0que \u00a0la \u00a0tutela no es el mecanismo id\u00f3neo para reclamar asuntos \u00a0laborales, \u00a0 pues \u00a0 para \u00a0 ello \u00a0 debe \u00a0acudir \u00a0a \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0ordinaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0precis\u00f3 \u00a0que \u00a0a la actora no le es \u00a0aplicable \u00a0la \u00a0convenci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0suscrita \u00a0entre \u00a0el \u00a0Instituto de Seguros \u00a0Sociales \u00a0y \u00a0el \u00a0Sindicato \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Trabajadores \u00a0de \u00a0la Seguridad Social. \u00a0Afirm\u00f3: \u00a0\u201cLa \u00a0Honorable \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0al \u00a0declarar \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0del decreto 1750 de 2003 ratific\u00f3 en forma expresa \u00a0la \u00a0imposibilidad \u00a0jur\u00eddica \u00a0de aplicar la convenci\u00f3n colectiva de trabajo del \u00a0ISS \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 poblaci\u00f3n \u00a0 laboral \u00a0 de \u00a0 empleados \u00a0 p\u00fablicos \u00a0 que \u00a0quedaron \u00a0autom\u00e1ticamente \u00a0incorporados \u00a0en las plantas de personal de las siete Empresas \u00a0Sociales \u00a0 del \u00a0 Estado \u00a0 creadas \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 mismo \u00a0 decreto\u201d. \u00a0Agreg\u00f3 \u00a0que \u00a0los \u00a0trabajadores del ISS cambiaron de r\u00e9gimen cuando \u00a0empezaron \u00a0a \u00a0trabajar en las nuevas ESE y pasaron de ser trabajadores oficiales \u00a0a \u00a0empleados \u00a0p\u00fablicos, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que no pueden beneficiarse de una convenci\u00f3n \u00a0colectiva. \u00a0Aunado \u00a0a \u00a0lo anterior, precis\u00f3 que la ESE Luis Carlos Gal\u00e1n nunca \u00a0suscribi\u00f3 \u00a0una \u00a0convenci\u00f3n colectiva con el Sindicato Nacional de Trabajadores \u00a0de \u00a0la \u00a0Seguridad Social, pues dicha convenci\u00f3n fue suscrita con el ISS, lo que \u00a0impide \u00a0que \u00a0pueda \u00a0extenderse \u00a0los \u00a0beneficios \u00a0de \u00a0la \u00a0misma a otras empresas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0mencion\u00f3 \u00a0que \u00a0a \u00a0la actora le fue \u00a0reconocida \u00a0una \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0por \u00a0$33.201.050, mediante resoluci\u00f3n No. 2293 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a024 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0junio \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 2008,5 \u00a0 por \u00a0 lo \u00a0 que \u00a0 no \u00a0existe \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0al \u00a0m\u00ednimo vital de la accionante. Adem\u00e1s, a\u00f1adi\u00f3 que la actora \u00a0\u201ca\u00fan \u00a0no ha reunido los 20 a\u00f1os requeridos con el \u00a0ISS, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la \u00a0fecha tiene laborados con el ISS 15 a\u00f1os, teniendo en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0que \u00a0ingres\u00f3 \u00a0el \u00a010 de marzo de 1993, (tal como se verifica en \u00a0reporte \u00a0de \u00a0semanas cotizadas con el ISS), debi\u00e9ndose precisar que el t\u00e9rmino \u00a0laborado \u00a0como \u00a0Supernumeraria \u00a0no se puede acumular para efectos de la Pensi\u00f3n \u00a0Extralegal del Decreto 1653 de 1993\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sentencia de primera instancia \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Juzgado Cuarenta y uno Penal del Circuito \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1 \u00a0deneg\u00f3 \u00a0el \u00a0aparo \u00a0mediante sentencia proferida el 11 de agosto de \u00a02008. \u00a0El \u00a0a-quo argument\u00f3 que la actora tiene otros mecanismos judiciales para \u00a0obtener \u00a0 sus \u00a0 pretensiones, \u00a0 pues \u00a0 cuenta \u00a0 con \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0nulidad \u00a0y \u00a0restablecimiento. \u00a0Se\u00f1al\u00f3 \u00a0tambi\u00e9n \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0demostr\u00f3 la presencia de un \u00a0perjuicio \u00a0 irremediable \u00a0 que \u00a0hiciera \u00a0procedente \u00a0la \u00a0tutela \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Impugnaci\u00f3n \u00a0<\/p>\n
Sentencia de segunda instancia \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Penal \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1, \u00a0mediante sentencia del 12 de septiembre de 2008 confirm\u00f3 la sentencia \u00a0del \u00a0a-quo. \u00a0Argument\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201cno \u00a0hay \u00a0un \u00a0derecho \u00a0preclaro \u00a0e \u00a0indiscutible, \u00a0sino \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n litigiosa que debe debatirse y \u00a0resolverse \u00a0 \u00a0 \u00a0ante \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 jurisdicci\u00f3n \u00a0 \u00a0 ordinaria\u201d, \u00a0 \u00a0 adem\u00e1s, \u00a0 no \u00a0 se \u00a0 evidenci\u00f3 \u00a0 la \u00a0 presencia \u00a0 de \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. CONSIDERACIONES Y \u00a0FUNDAMENTOS \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Competencia \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0es competente para \u00a0revisar \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0judicial rese\u00f1ada, de conformidad con lo establecido en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a086 \u00a0y 241-9 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y 31 a 36 del Decreto \u00a02591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Problema \u00a0jur\u00eddico \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Corresponde \u00a0a \u00a0la \u00a0Sala Segunda de Revisi\u00f3n \u00a0resolver la siguiente pregunta: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00bfVulner\u00f3 \u00a0la entidad accionada los derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0la actora a la seguridad social en pensiones y a la igualdad, \u00a0al \u00a0excluirla, \u00a0en \u00a0el proceso de liquidaci\u00f3n de la ESE Luis Carlos Gal\u00e1n, del \u00a0reten \u00a0social \u00a0en calidad de prepensionada, a pesar de que, seg\u00fan la actora, le \u00a0falta \u00a0menos \u00a0de \u00a04 \u00a0meses \u00a0para \u00a0cumplir \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0contemplados \u00a0en \u00a0la \u00a0convenci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0suscrita por el ISS y SINTRASEGURIDADSOCIAL para acceder \u00a0a la pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n?\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0tal \u00a0efecto, \u00a0la Sala (i) analizar\u00e1 la \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0tutela; \u00a0(ii) \u00a0reiterar\u00e1 \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0referente al \u00a0l\u00edmite \u00a0temporal \u00a0en \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n del reten social para los prepensionados; \u00a0(iii) \u00a0examinar\u00e1 \u00a0la \u00a0vinculaci\u00f3n laboral de los trabajadores supernumerarios; \u00a0(iv) \u00a0estudiar\u00e1 \u00a0si \u00a0en \u00a0le \u00a0presente \u00a0caso \u00a0le \u00a0es \u00a0aplicable \u00a0a \u00a0la actora la \u00a0convenci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0suscrita \u00a0entre \u00a0el \u00a0ISS \u00a0y \u00a0SINTRASEGURIDADSOCIAL; \u00a0(v) \u00a0verificar\u00e1 \u00a0si en el presente caso la actora cumple con los requisitos para ser \u00a0beneficiaria del reten social en calidad de prepensionada.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Procedencia de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela en procesos de restructuraci\u00f3n administrativa. Reiteraci\u00f3n \u00a0de Jurisprudencia. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte ha se\u00f1alado de manera reiterada que, \u00a0por \u00a0regla \u00a0general, \u00a0la tutela no procede para obtener el reintegro laboral, ya \u00a0que \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0un \u00a0asunto \u00a0que \u00a0debe \u00a0ser \u00a0debatido en las v\u00edas judiciales \u00a0ordinarias. \u00a0En \u00a0sentencia T-1101 de 2001, M.P, Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa, la \u00a0Corte se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[L]a regla general es la improcedencia de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0para \u00a0obtener \u00a0el reintegro al cargo por ineficacia del \u00a0despido, \u00a0como \u00a0quiera \u00a0que el mecanismo procesal adecuado es la demanda ante la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0ordinaria \u00a0laboral, \u00a0en caso de empleados privados o trabajadores \u00a0oficiales \u00a0 y, \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0contenciosa \u00a0ante \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0contencioso \u00a0administrativa, para los empleados p\u00fablicos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No obstante, esta Corporaci\u00f3n ha determinado \u00a0que \u00a0en \u00a0algunos \u00a0casos \u00a0la \u00a0tutela \u00a0procede \u00a0para \u00a0ordenar \u00a0el \u00a0reintegro. Para \u00a0determinar \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0de la acci\u00f3n, la Corte Constitucional ha se\u00f1alado \u00a0dos \u00a0aspectos \u00a0distintos. \u00a0En \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0si \u00a0la \u00a0tutela \u00a0se \u00a0presenta como \u00a0mecanismo \u00a0principal, \u00a0es preciso examinar que no exista otro medio judicial. Si \u00a0no \u00a0existe otro medio, o a\u00fan si existe pero \u00e9ste no resulta id\u00f3neo en el caso \u00a0concreto, \u00a0la \u00a0tutela procede como mecanismo principal de amparo de los derechos \u00a0fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0segundo \u00a0lugar, \u00a0cuando \u00a0la \u00a0tutela \u00a0se \u00a0interpone \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio, \u00a0habida \u00a0cuenta \u00a0de la existencia de un \u00a0medio \u00a0judicial \u00a0ordinario \u00a0id\u00f3neo, es preciso demostrar que \u00e9sta es necesaria \u00a0para \u00a0evitar \u00a0un \u00a0perjuicio irremediable. Dicho perjuicio se caracteriza, seg\u00fan \u00a0la \u00a0jurisprudencia, \u00a0por \u00a0lo siguiente: (i) \u00a0por ser inminente, es decir, que se trate de una amenaza que est\u00e1 \u00a0por \u00a0suceder prontamente; (ii) \u00a0por \u00a0ser \u00a0grave, \u00a0esto es, que el da\u00f1o o menoscabo material o moral en el haber \u00a0jur\u00eddico \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0persona \u00a0 \u00a0sea \u00a0 de \u00a0 gran \u00a0 intensidad; \u00a0 (iii) \u00a0porque las medidas que se requieren \u00a0para \u00a0 conjurar \u00a0 el \u00a0 perjuicio \u00a0irremediable \u00a0sean \u00a0urgentes; \u00a0y \u00a0(iv) \u00a0porque \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0sea \u00a0impostergable \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0garantizar que sea adecuada para restablecer el orden \u00a0social \u00a0 \u00a0justo \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0toda \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0integridad.6 \u00a0Adicionalmente, \u00a0en relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0existencia \u00a0del otro medio de defensa judicial, la jurisprudencia de la \u00a0Corte \u00a0ha se\u00f1alado que no existe la obligaci\u00f3n de iniciar el proceso ordinario \u00a0antes \u00a0de \u00a0acudir \u00a0a \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela. Basta que dicha posibilidad est\u00e9 \u00a0abierta \u00a0al \u00a0interponer \u00a0la \u00a0demanda \u00a0de tutela, pues si el accionante ha dejado \u00a0vencer \u00a0la oportunidad para iniciar el tr\u00e1mite del proceso ordinario, la tutela \u00a0no \u00a0 \u00a0procede \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0mecanismo \u00a0 \u00a0transitorio.7 \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, en casos similares en donde la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0estudiado \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0de la tutela para ordenar el reintegro de \u00a0personas \u00a0 beneficiadas \u00a0por \u00a0el \u00a0reten \u00a0social \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0los \u00a0medios \u00a0ordinarios \u00a0no \u00a0resultan id\u00f3neos. En sentencia SU-388 de 2005, M.P, Clara In\u00e9s \u00a0Vargas Hern\u00e1ndez, se dijo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0primer lugar, la Corte considera que \u00a0por \u00a0tratarse \u00a0de un proceso de liquidaci\u00f3n cuya fecha l\u00edmite es relativamente \u00a0pr\u00f3xima \u00a0(a \u00a0m\u00e1s \u00a0tardar \u00a0el \u00a012 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de 2007), la acci\u00f3n de tutela se \u00a0proyecta \u00a0como \u00a0el mecanismo apropiado para asegurar un verdadero respeto de los \u00a0derechos \u00a0fundamentales. \u00a0Al \u00a0respecto conviene recordar que en algunos casos el \u00a0factor \u00a0temporal \u00a0cobra especial relevancia para determinar la procedencia de la \u00a0tutela, \u00a0como \u00a0ocurre \u00a0precisamente \u00a0en \u00a0los \u00a0procesos \u00a0liquidatorios de cercana \u00a0culminaci\u00f3n.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026)\u00a0 \u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta \u00a0manera, teniendo en cuenta que el \u00a0art\u00edculo \u00a02 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a01615 \u00a0del \u00a012 \u00a0de junio de 2003, mediante el cual se \u00a0orden\u00f3 \u00a0la \u00a0supresi\u00f3n \u00a0y liquidaci\u00f3n de TELECOM, se\u00f1ala que \u201cel proceso de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0deber\u00e1 \u00a0concluir \u00a0a \u00a0m\u00e1s \u00a0tardar \u00a0en \u00a0un \u00a0plazo de dos (2) a\u00f1os \u00a0contados \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0del presente Decreto, prorrogables por el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional por un acto debidamente motivado hasta por un plazo igual\u201d, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0considera \u00a0que la acci\u00f3n de tutela se proyecta como el mecanismo apto \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0reclamados, por cuanto las otras v\u00edas \u00a0judiciales \u00a0 de \u00a0 defensa \u00a0podr\u00edan \u00a0resultar \u00a0ineficaces \u00a0ante \u00a0la \u00a0pr\u00f3xima \u00a0e \u00a0inexorable desaparici\u00f3n de la empresa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0en \u00a0estos \u00a0casos \u00a0la \u00a0Corte ha \u00a0estudiado \u00a0la \u00a0posible \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0al \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0que se puede \u00a0presentar \u00a0cuando \u00a0al \u00a0peticionario \u00a0no \u00a0lo \u00a0incluyen \u00a0en \u00a0el \u00a0reten \u00a0social. En \u00a0sentencia \u00a0 T-009 \u00a0de \u00a02008, \u00a0M.P, \u00a0Marco \u00a0Gerardo \u00a0Monroy \u00a0Cabra, \u00a0se \u00a0indic\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cRespecto \u00a0del \u00a0derecho a la igualdad, es \u00a0claro \u00a0que \u00a0otros sujetos de especial protecci\u00f3n fueron amparados por el ret\u00e9n \u00a0social \u00a0que \u00a0Adpostal \u00a0aplic\u00f3 \u00a0en \u00a0su \u00a0proceso \u00a0de \u00a0supresi\u00f3n, \u00a0basada \u00a0en las \u00a0previsiones \u00a0de \u00a0la \u00a0ley 790 de 2002. Esta aplicaci\u00f3n, excluyente en el caso de \u00a0la \u00a0demandante, \u00a0arroja \u00a0por lo menos un velo de duda sobre la preservaci\u00f3n del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0de \u00a0personas \u00a0que \u00a0por \u00a0sus \u00a0condiciones especiales de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0deb\u00edan \u00a0recibir \u00a0un \u00a0mismo \u00a0trato. As\u00ed las cosas, \u00a0independientemente \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0perjuicio irremediable no se verifique respecto \u00a0del \u00a0m\u00ednimo vital de la peticionaria, aqu\u00e9l s\u00ed puede predicarse de su derecho \u00a0a recibir un trato igualitario\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, en el presente caso la actora \u00a0alega \u00a0que \u00a0con la desvinculaci\u00f3n de su cargo se le est\u00e1 vulnerando su m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0pues \u00a0no \u00a0ha \u00a0podido \u00a0conseguir \u00a0trabajo debido a su avanzada edad. Para \u00a0refutar \u00a0este \u00a0argumento, \u00a0la entidad accionada manifiesta que a la actora se le \u00a0reconoci\u00f3 \u00a0una \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0por un monto total de $33.201.050, sin embargo, \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Pava \u00a0de \u00a0Arango aduce que dicha suma a\u00fan no le ha sido cancelada, \u00a0afirmaci\u00f3n \u00a0que \u00a0no \u00a0fue \u00a0controvertida \u00a0por la parte demandada. As\u00ed entonces, \u00a0existen \u00a0indicios \u00a0que \u00a0permiten \u00a0concluir que existe una afectaci\u00f3n al m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0de \u00a0la \u00a0actora, pues se encuentra desempleada y no ha recibido el pago de \u00a0la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0a \u00a0que \u00a0hace referencia FIDUAGRARIA S.A, por lo que no puede \u00a0esperar \u00a0el \u00a0resultado \u00a0de \u00a0un \u00a0proceso laboral. Adem\u00e1s, aceptando en gracia de \u00a0discusi\u00f3n \u00a0que \u00a0la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0le \u00a0haya \u00a0sido \u00a0cancelada \u00a0a \u00a0la actora, la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado que la indemnizaci\u00f3n recibida por \u00a0un \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0desvinculado, en desconocimiento de las normas del reten \u00a0social, \u00a0no \u00a0constituye \u00a0una \u00a0garant\u00eda \u00a0suficiente \u00a0para \u00a0proteger los derechos \u00a0fundamentales.8 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, \u00a0dado \u00a0que \u00a0los mecanismos \u00a0judiciales \u00a0ordinarios \u00a0no \u00a0resultan \u00a0id\u00f3neos para proteger los derechos de las \u00a0personas \u00a0que \u00a0han \u00a0sido \u00a0excluidas del reten social en un proceso liquidatorio, \u00a0resulta \u00a0procedente \u00a0la \u00a0presente \u00a0tutela, \u00a0por \u00a0lo que se pasar\u00e1 a analizar el \u00a0fondo del asunto.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Los procesos de \u00a0renovaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0y \u00a0el \u00a0l\u00edmite \u00a0temporal \u00a0de \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 ret\u00e9n \u00a0social \u00a0para \u00a0los \u00a0prepensionados. \u00a0Reiteraci\u00f3n \u00a0de \u00a0jurisprudencia. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante la expedici\u00f3n de la Ley 790 de 2002 \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica otorg\u00f3 facultades extraordinarias al Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0con \u00a0el fin de renovar y modernizar la estructura de la rama \u00a0ejecutiva \u00a0del \u00a0orden \u00a0nacional, para lo cual se dispuso la reestructuraci\u00f3n de \u00a0la \u00a0planta de personal de algunas entidades del Estado, por lo que se eliminaron \u00a0algunos \u00a0cargos \u00a0al \u00a0interior \u00a0de \u00a0las entidades y en consecuencia se dieron por \u00a0terminados \u00a0los \u00a0contratos \u00a0laborales de las personas que ocupaban estos cargos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte Constitucional, mediante sentencia \u00a0C-991 \u00a0de 2004, M.P, Marco Gerardo Monroy Cabra, declar\u00f3 la inexequibilidad del \u00a0l\u00edmite \u00a0temporal \u00a0establecido \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0812 \u00a0de \u00a02003, \u00a0por \u00a0considerar que \u00a0constitu\u00eda \u00a0un \u00a0retroceso \u00a0respecto \u00a0de \u00a0lo estipulado por la Ley 790 de 2002 y \u00a0resultaba \u00a0vulnerado \u00a0el \u00a0principio de igualdad, pues para la protecci\u00f3n de las \u00a0personas \u00a0pr\u00f3ximas \u00a0a \u00a0pensionarse \u00a0no \u00a0se \u00a0hab\u00eda \u00a0fijado ninguna restricci\u00f3n \u00a0temporal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0ante \u00a0el \u00a0vaci\u00f3 \u00a0existente en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0el \u00a0l\u00edmite \u00a0temporal \u00a0que \u00a0tienen \u00a0las \u00a0personas \u00a0pr\u00f3ximas \u00a0a \u00a0pensionarse \u00a0 para \u00a0 ser \u00a0 incluidas \u00a0en \u00a0el \u00a0reten \u00a0social, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional10 \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u201cla protecci\u00f3n que \u00a0las \u00a0 autoridades \u00a0deben \u00a0dar \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0pr\u00f3ximas \u00a0a \u00a0pensionarse \u00a0debe \u00a0extenderse \u00a0durante \u00a0todo \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de renovaci\u00f3n de la entidad que ha sido \u00a0objeto \u00a0de liquidaci\u00f3n o reestructuraci\u00f3n dentro del plan de renovaci\u00f3n de la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 nacional \u00a0 \u00a0 \u00a0 (\u2026)\u201d.11 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed entonces, se debe analizar en cada caso \u00a0particular \u00a0 si \u00a0 la \u00a0 persona \u00a0 cumple \u00a0con \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0para \u00a0pensionarse \u00a0\u201cdentro del t\u00e9rmino de liquidaci\u00f3n de la empresa, \u00a0fijado \u00a0por \u00a0el \u00a0acto \u00a0que \u00a0la \u00a0suprime y hasta tanto se liquide y se extinga su \u00a0personalidad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0jur\u00eddica\u201d.12 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Empleados \u00a0supernumerarios \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el presente caso la accionante manifiesta \u00a0que \u00a0estuvo \u00a0vinculada \u00a0como trabajadora supernumeraria con el ISS desde el 6 de \u00a0enero \u00a0de \u00a01988, \u00a0por un lapso de 4 a\u00f1os, 6 meses y 2 semanas. Por su parte, en \u00a0la \u00a0contestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0tutela, \u00a0FIDUAGRARIA \u00a0S.A, \u00a0a pesar de aceptar que la \u00a0se\u00f1ora\u00a0 \u00a0Pava \u00a0de \u00a0Arango estuvo vinculada como supernumeraria, manifiesta \u00a0que \u00a0dicho \u201ct\u00e9rmino laborado como Supernumeraria no \u00a0se \u00a0puede \u00a0acumular \u00a0para \u00a0efectos de la Pensi\u00f3n Extralegal del Decreto 1653 de \u00a01993\u201d. \u00a0Por lo tanto, esta Sala entra a determinar si \u00a0el \u00a0periodo \u00a0en \u00a0el \u00a0que la actora estuvo vinculada como supernumeraria debe ser \u00a0computado \u00a0para \u00a0efectos \u00a0del \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0su \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de jubilaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo al art\u00edculo 83 del Decreto 1042 \u00a0de \u00a0 1978,13 \u00a0la \u00a0figura \u00a0de trabajadores supernumerarios se utiliza para suplir \u00a0las \u00a0vacancias \u00a0temporales \u00a0de \u00a0los \u00a0empleados \u00a0p\u00fablicos \u00a0en caso de licencias, \u00a0vacaciones \u00a0 o \u00a0 para \u00a0desarrollar \u00a0actividades \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0transitorio. \u00a0En \u00a0sentencia \u00a0C-401 \u00a0de \u00a01998, \u00a0M.P, \u00a0Vladimiro \u00a0Naranjo Mesa, la Corte estudi\u00f3 la \u00a0constitucionalidad \u00a0del \u00a0citado \u00a0art\u00edculo \u00a0y precis\u00f3 que la vinculaci\u00f3n de un \u00a0trabajador \u00a0 mediante \u00a0 la \u00a0 figura \u00a0 de \u00a0 supernumerario \u00a0 es \u00a0 \u201cuna \u00a0verdadera \u00a0relaci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0regida \u00a0por \u00a0normas \u00a0de derecho \u00a0administrativo, \u00a0que \u00a0en \u00a0esencia \u00a0es temporal\u201d. As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0cuando \u00a0se \u00a0recurre \u00a0a \u00a0la \u00a0forma de \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0analizada \u00a0para \u00a0cubrir \u00a0necesidades \u00a0permanentes \u00a0de servicio, se \u00a0desconocen los principios que gobiernan la carrera administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la mencionada sentencia, la Corte declar\u00f3 \u00a0inexequible \u00a0un \u00a0apartado \u00a0de \u00a0la norma demandada que se\u00f1alaba: \u201cCuando \u00a0la \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0del \u00a0personal supernumerario no exceda el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0tres \u00a0meses, \u00a0no \u00a0habr\u00e1 \u00a0lugar \u00a0al reconocimiento de prestaciones \u00a0sociales\u201d. \u00a0La \u00a0Corte \u00a0afirm\u00f3 \u00a0que \u00a0dicho \u00a0precepto \u00a0vulneraba los mandatos constitucionales e indic\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[S]e \u00a0desconoce, \u00a0en primer t\u00e9rmino, el \u00a0principio \u00a0de \u00a0igualdad \u00a0de \u00a0oportunidades, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0 sea \u00a0 transitoria, \u00a0 no \u00a0 es \u00a0\u00f3bice \u00a0leg\u00edtimo \u00a0para \u00a0establecer \u00a0diferencias \u00a0frente a aquellos servidores p\u00fablicos vinculados permanentemente a \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n. \u00a0Esta \u00a0desigualdad en el trato, no se justifica por ning\u00fan \u00a0objetivo \u00a0de \u00a0rango constitucional que pudiera perseguirse a trav\u00e9s de ella. La \u00a0Corte \u00a0no \u00a0encuentra en ella nada distinto de un mecanismo para reducir la carga \u00a0prestacional \u00a0de la Administraci\u00f3n, que no justifica el desconocimiento general \u00a0del principio de igualdad.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAdicionalmente, \u00a0la \u00a0restricci\u00f3n que se \u00a0viene \u00a0comentando \u00a0desconoce \u00a0el principio constitucional de irrenunciabilidad a \u00a0los \u00a0beneficios \u00a0m\u00ednimos \u00a0establecidos \u00a0en normas laborales. Puede decirse que, \u00a0ante \u00a0la incapacidad de negociar las condiciones legales de ejercicio del cargo, \u00a0es \u00a0 la \u00a0misma \u00a0ley \u00a0la \u00a0que \u00a0resulta \u00a0imponiendo \u00a0al \u00a0servidor \u00a0transitorio \u00a0la \u00a0inconstitucional \u00a0 renuncia \u00a0 a \u00a0esta \u00a0categor\u00eda \u00a0de \u00a0beneficios \u00a0m\u00ednimos \u00a0que \u00a0constituyen \u00a0 las \u00a0 prestaciones \u00a0 sociales \u00a0 reconocidas \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 servidores \u00a0p\u00fablicos\u201d.14 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0no \u00a0es \u00a0aceptable \u00a0que la \u00a0entidad \u00a0accionada no reconozca el tiempo en que la actora estuvo vinculada como \u00a0trabajadora \u00a0supernumeraria \u00a0para \u00a0efectos \u00a0del reconocimiento de su pensi\u00f3n de \u00a0jubilaci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0no \u00a0exponer ning\u00fan argumento que sustente esta \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que esta forma de \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0laboral, \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0ser temporal, goza de todas las garant\u00edas \u00a0laborales \u00a0y \u00a0constituye \u00a0una \u00a0verdadera relaci\u00f3n laboral, por lo que el tiempo \u00a0laborado \u00a0por \u00a0la \u00a0actora \u00a0como \u00a0trabajadora \u00a0supernumeraria \u00a0debe ser tenido en \u00a0cuenta \u00a0 para \u00a0 efectos \u00a0del \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0reclamada.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Aplicaci\u00f3n de la \u00a0convenci\u00f3n colectiva de trabajo \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0caso \u00a0bajo \u00a0examen la actora basa sus \u00a0argumentos \u00a0en \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que \u00a0es \u00a0beneficiaria de la convenci\u00f3n colectiva \u00a0suscrita \u00a0por \u00a0el \u00a0ISS \u00a0y \u00a0SINTRASEGURIDADSOCIAL, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que est\u00e1 pr\u00f3xima a \u00a0cumplir \u00a0los requisitos para acceder a la pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n contemplada en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a098 \u00a0de \u00a0la citada convenci\u00f3n. Por su parte, la entidad accionada \u00a0argumenta \u00a0que \u00a0dicha convenci\u00f3n no le es aplicable, puesto que la actora ya no \u00a0ostenta \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0trabajadora \u00a0oficial \u00a0sino \u00a0de empleada p\u00fablica, y la \u00a0convenci\u00f3n \u00a0fue suscrita por el ISS y no por la ESE Luis Carlos Gal\u00e1n, entidad \u00a0para \u00a0la cual trabajaba la se\u00f1ora Pava de Arango cuando fue despedida. Adem\u00e1s, \u00a0sostiene \u00a0FIDUAGRARIA \u00a0S.A \u00a0que \u00a0de \u00a0acuerdo a la sentencia C-314 de 2004 qued\u00f3 \u00a0expresamente \u00a0se\u00f1alada \u00a0la \u00a0imposibilidad \u00a0jur\u00eddica \u00a0de aplicar la convenci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0de \u00a0trabajo del ISS a los trabajadores que fueron incorporados en las \u00a0diferentes ESE que fueron creadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0apoyar \u00a0este \u00a0\u00faltimo \u00a0argumento, \u00a0la \u00a0apoderada \u00a0especial \u00a0de \u00a0FIDUAGRARIA \u00a0S.A \u00a0cita \u00a0algunos apartes de la sentencia \u00a0C-314 de 2004 de la siguiente manera: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe \u00a0lo \u00a0dicho se deduce entonces que los \u00a0servidores \u00a0 p\u00fablicos \u00a0 adscritos \u00a0a \u00a0las \u00a0empresas \u00a0sociales \u00a0del \u00a0Estado \u00a0que \u00a0adquirieron \u00a0la categor\u00eda de empleados p\u00fablicos y perdieron la de trabajadores \u00a0oficiales, \u00a0perdieron \u00a0con ella el derecho a presentar pliegos de peticiones y a \u00a0negociar \u00a0convenciones \u00a0colectivas \u00a0de \u00a0trabajo. \u00a0Como \u00a0tampoco \u00a0pod\u00edan \u00a0llevar consigo la convenci\u00f3n de la cual se beneficiaban en el \u00a0ISS hasta antes de la escisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 consecuencia \u00a0 el \u00a0pertenecer \u00a0a \u00a0un \u00a0determinado \u00a0R\u00e9gimen \u00a0Laboral, ll\u00e1mese trabajador oficial o empleado p\u00fablico, \u00a0no \u00a0es \u00a0un \u00a0derecho \u00a0adquirido \u00a0entonces \u00a0la \u00a0facultad de presentar convenciones \u00a0colectivas \u00a0que es apenas una potestad derivada del tipo espec\u00edfico de r\u00e9gimen \u00a0laboral, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0encuentra \u00a0v\u00e1lido considerar que en este caso lo accesorio \u00a0sigue \u00a0la \u00a0suerte \u00a0de \u00a0la \u00a0principal, de modo que al no existir un derecho a ser \u00a0empleado \u00a0p\u00fablico \u00a0o \u00a0trabajador oficial, tampoco existe un derecho a presentar \u00a0convenciones \u00a0 colectivas \u00a0 si \u00a0 el \u00a0 r\u00e9gimen \u00a0 laboral \u00a0ha \u00a0sido \u00a0modificado \u00a0y \u00a0mucho \u00a0menos pretender seguir siendo beneficiario de \u00a0la \u00a0convenci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0de \u00a0una \u00a0entidad \u00a0a \u00a0la \u00a0cual no se pertenece y a un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0que \u00a0ya \u00a0no \u00a0le \u00a0es \u00a0aplicable\u201d (El texto \u00a0subrayado \u00a0 no \u00a0pertenece \u00a0a \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-314 \u00a0de \u00a02004).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0en \u00a0la \u00a0cita \u00a0realizada \u00a0por \u00a0FIDUAGRARIA \u00a0S.A \u00a0se \u00a0agregan como parte del texto de la sentencia C-314 de 2004 \u00a0apartes \u00a0que \u00a0la \u00a0providencia \u00a0no \u00a0contempla, por lo que la Corte se referir\u00e1 a \u00a0este \u00a0asunto \u00a0m\u00e1s \u00a0adelante. \u00a0Basta \u00a0decir \u00a0en \u00a0este punto que en la mencionada \u00a0sentencia \u00a0nunca se dice que los trabajadores que fueron incorporados en calidad \u00a0de \u00a0empelados \u00a0p\u00fablicos \u00a0a las nuevas ESE y que ven\u00edan siendo beneficiarios de \u00a0la \u00a0convenci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0suscrita con el ISS, no le es aplicable \u00a0dicha \u00a0convenci\u00f3n. \u00a0Por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0en la mencionada sentencia se analiz\u00f3 \u00a0este \u00a0tema \u00a0y \u00a0se lleg\u00f3 a una conclusi\u00f3n opuesta a la expresada por la entidad \u00a0accionada \u00a0en la contestaci\u00f3n de la tutela, como se explicar\u00e1 a continuaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0en \u00a0la sentencia C-314 de 2004, \u00a0M.P, \u00a0 Marco \u00a0Gerardo \u00a0Monroy \u00a0Cabra, \u00a0se \u00a0estudi\u00f3 \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a018 \u00a0 del \u00a0 Decreto \u00a0 1750 \u00a0 de \u00a0 200315, \u00a0 que \u00a0 estableci\u00f3 \u00a0 como \u00a0derechos \u00a0 adquiridos \u00a0las \u00a0prestaciones \u00a0sociales \u00a0causadas \u00a0y \u00a0las \u00a0que \u00a0hayan \u00a0ingresado \u00a0al \u00a0patrimonio \u00a0del servidor. La Corte declar\u00f3 la inexequibilidad de \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u201cse tendr\u00e1n como derechos adquiridos \u00a0en \u00a0materia \u00a0prestacional \u00a0las \u00a0situaciones \u00a0jur\u00eddicas \u00a0consolidadas, es decir, \u00a0aquellas \u00a0prestaciones \u00a0sociales \u00a0causadas, as\u00ed como las que hayan ingresado al \u00a0patrimonio \u00a0del \u00a0servidor, \u00a0las cuales no podr\u00e1n ser afectadas.\u201d A \u00a0juicio \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0dicha \u00a0expresi\u00f3n restring\u00eda el \u00a0\u00e1mbito constitucional de protecci\u00f3n de los derechos adquiridos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0arribar \u00a0a \u00a0esta \u00a0conclusi\u00f3n la Corte \u00a0argument\u00f3, \u00a0entre \u00a0otras \u00a0cosas, que mediante la citada definici\u00f3n restrictiva \u00a0de \u00a0lo \u00a0que \u00a0constituye \u00a0un \u00a0derecho \u00a0adquirido, se dej\u00f3 por fuera los derechos \u00a0obtenidos \u00a0mediante \u00a0convenciones \u00a0colectivas \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0celebradas \u00a0por \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0oficiales \u00a0cuyo \u00a0r\u00e9gimen \u00a0fue \u00a0transformado \u00a0por \u00a0el de empleados \u00a0p\u00fablicos. Al respecto se sostuvo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Ya \u00a0que la convenci\u00f3n colectiva de trabajo \u00a0es \u00a0un \u00a0sistema jur\u00eddico que rige contratos de trabajo determinados, es posible \u00a0afirmar \u00a0que, \u00a0en lo que respecta a los trabajadores cobijados por ella, aquella \u00a0es \u00a0fuente \u00a0de \u00a0derechos \u00a0adquiridos por lo menos durante el tiempo en que dicha \u00a0convenci\u00f3n \u00a0conserva \u00a0su \u00a0vigencia. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0mismo, \u00a0dado \u00a0que \u00a0la definici\u00f3n \u00a0prevista \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a018 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a01750 \u00a0de \u00a02003 deja por fuera los \u00a0derechos \u00a0derivados \u00a0de \u00a0las convenciones colectivas de trabajo por el tiempo en \u00a0que \u00a0fueron \u00a0pactadas, aquella resulta restrictiva del \u00e1mbito de protecci\u00f3n de \u00a0tales \u00a0derechos de conformidad con el contexto constitucional y, por tanto, debe \u00a0ser retirada del ordenamiento jur\u00eddico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En consecuencia, es claro que a la accionante \u00a0le \u00a0es \u00a0plenamente \u00a0aplicable \u00a0la \u00a0convenci\u00f3n colectiva suscrita entre el ISS y \u00a0SINTRASEGURIDAD \u00a0SOCIAL, \u00a0as\u00ed haya sido trasladada del ISS a la ESE Luis Carlos \u00a0Gal\u00e1n \u00a0y \u00a0haya \u00a0cambiado \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0su vinculaci\u00f3n laboral, pues los \u00a0derechos \u00a0y prerrogativas consagrados en \u00e9sta son derechos adquiridos que deben \u00a0ser respetados mientras la convenci\u00f3n conserve su vigencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Caso \u00a0Concreto \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Teniendo \u00a0en cuenta las pruebas que obran en \u00a0el \u00a0expediente \u00a0y \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0hechas \u00a0en \u00a0esta \u00a0providencia, \u00a0la Sala \u00a0proceder\u00e1 \u00a0a \u00a0establecer \u00a0si \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Ana \u00a0Rosa \u00a0Pava de Arango cumple los \u00a0requisitos \u00a0para \u00a0ser beneficiaria del reten social de la ESE Luis Carlos Gal\u00e1n \u00a0en calidad de prepensionada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0como se dijo anteriormente, la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha establecido que en los procesos liquidatorios \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0aspiran \u00a0a \u00a0ser \u00a0incluidas \u00a0en el reten social en calidad de \u00a0prepensionados \u00a0deben \u00a0cumplir \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0para \u00a0pensionarse \u00a0dentro \u00a0del \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de liquidaci\u00f3n de la empresa. En este caso, \u00a0mediante \u00a0el \u00a0Decreto 3202 del 24 de agosto de 2007 se \u00a0orden\u00f3 \u00a0la \u00a0supresi\u00f3n \u00a0y liquidaci\u00f3n de la ESE Luis \u00a0Carlos \u00a0Gal\u00e1n Sarmiento y en el art\u00edculo 1\u00ba se fijo como plazo para adelantar \u00a0el \u00a0proceso \u00a0liquidatorio el t\u00e9rmino de un a\u00f1o. Con posterioridad, mediante el \u00a0Decreto \u00a03057 \u00a0del \u00a020 \u00a0de \u00a0agosto de 2008, \u00a0se \u00a0prorrog\u00f3 el plazo de liquidaci\u00f3n \u00a0hasta \u00a0el \u00a024 \u00a0de febrero de 2009. Por lo tanto, para acceder al reten social en \u00a0calidad \u00a0de \u00a0prepensionada, \u00a0la actora debi\u00f3 cumplir los requisitos atinentes a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0jubilaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0lapso del 24 de agosto de 2007 y el 24 de \u00a0febrero de 2009, fecha en la cual culmina el proceso liquidatorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0teniendo en cuenta que la \u00a0convenci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0de trabajo suscrita entre el ISS y SINTRASEGURIDADSOCIAL \u00a0es \u00a0fuente \u00a0de \u00a0derechos adquiridos y a\u00fan est\u00e1 vigente, pues a pesar de que el \u00a0ISS \u00a0ha \u00a0solicitado \u00a0la \u00a0revisi\u00f3n de la convenci\u00f3n16 \u00a0los \u00a0jueces \u00a0laborales \u00a0de \u00a0instancia \u00a0 \u00a0han \u00a0 \u00a0negado \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0pretensiones,17 \u00a0 esta \u00a0Sala \u00a0proceder\u00e1 \u00a0a \u00a0determinar \u00a0si la actora cumple con los requisitos para acceder a la pensi\u00f3n de \u00a0jubilaci\u00f3n, \u00a0contemplados \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a098 de la convenci\u00f3n colectiva de \u00a0trabajo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo 98 de la convenci\u00f3n colectiva \u00a0de trabajo suscrita entre el ISS y SINTRASEGURIDADSOCIAL se\u00f1ala: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0Trabajador Oficial que cumpla veinte \u00a0(20) \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0servicio continuo o discontinuo al Instituto y llegue a la edad \u00a0de \u00a0cincuenta \u00a0y \u00a0cinco \u00a0(55) \u00a0a\u00f1os \u00a0si es hombre y cincuenta (50) si es mujer, \u00a0tendr\u00e1 \u00a0derecho \u00a0a \u00a0pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n en cuant\u00eda equivalente al 100% del \u00a0promedio \u00a0de \u00a0lo percibido en el periodo que se indica a continuaci\u00f3n para cada \u00a0grupo de trabajadores oficiales (\u2026)\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0accionante manifiesta que se vincul\u00f3 en \u00a01988 \u00a0al \u00a0ISS en calidad de trabajadora supernumeraria por espacio de 4 a\u00f1os, 6 \u00a0meses \u00a0y \u00a02 \u00a0semanas, para lo cual adjunta las diferentes copias de las actas de \u00a0posesi\u00f3n. \u00a0De igual manera, el propio ISS acepta que la actora estuvo vinculada \u00a0laboralmente \u00a0en \u00a0calidad \u00a0de \u00a0supernumeraria, \u00a0pero \u00a0niega el c\u00f3mputo de dicho \u00a0tiempo \u00a0para \u00a0efectos \u00a0de la pensi\u00f3n y s\u00f3lo le reconoce 15 a\u00f1os de servicios, \u00a0esto es, a partir de su vinculaci\u00f3n permanente en marzo de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como se mencion\u00f3 en el apartado cinco de la \u00a0presente \u00a0 providencia, \u00a0 la \u00a0 vinculaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 trabajadores \u00a0supernumerarios \u00a0constituye \u00a0una \u00a0verdadera \u00a0relaci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0que implica el reconocimiento de \u00a0prestaciones \u00a0sociales, \u00a0por lo que la entidad accionada debe tener en cuenta el \u00a0tiempo \u00a0 \u00a0laborado \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 se\u00f1ora \u00a0 Pava \u00a0 de \u00a0 Arango \u00a0 en \u00a0 calidad \u00a0 de \u00a0supernumeraria.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En consecuencia, tenemos que al momento de la \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la accionante, 9 de mayo de 2008, ten\u00eda 53 a\u00f1os de edad y \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a019 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0servicios, \u00a0por \u00a0lo que le faltaba menos de 1 a\u00f1o para \u00a0adquirir \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a la pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n, de acuerdo a la convenci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0antes \u00a0referida. \u00a0Entonces, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta que el \u00a0proceso \u00a0liquidatorio \u00a0de \u00a0la \u00a0ESE Luis Carlos Gal\u00e1n Sarmiento culmina el 24 de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02009, \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0la \u00a0actora \u00a0cumple \u00a0con \u00a0los requisitos para \u00a0pensionarse dentro del lapso del proceso de liquidaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por todo lo anterior, esta Sala de Revisi\u00f3n \u00a0concluye \u00a0 que \u00a0FIDUAGRARIA \u00a0S.A \u00a0vulner\u00f3 \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0la \u00a0accionante \u00a0al \u00a0excluirla \u00a0del reten social en el proceso liquidatorio de la ESE \u00a0Luis \u00a0Carlos \u00a0Gal\u00e1n \u00a0Sarmiento. \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0se revocar\u00e1n los fallos de \u00a0instancia, \u00a0y \u00a0en su lugar, se conceder\u00e1 la tutela y se ordenar\u00e1 a FIDUAGRARIA \u00a0S.A, \u00a0como \u00a0ente \u00a0liquidador \u00a0de \u00a0la ESE Luis Carlos Gal\u00e1n Sarmiento, que en el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de cuarenta y ocho (48) horas contadas a partir de la notificaci\u00f3n de \u00a0esta \u00a0providencia, \u00a0reintegre \u00a0a la se\u00f1ora Ana Rosa Pava de Arango al \u00a0 cargo \u00a0 que \u00a0desempe\u00f1aba \u00a0o \u00a0a \u00a0uno \u00a0equivalente, \u00a0sin \u00a0soluci\u00f3n \u00a0de \u00a0continuidad \u00a0desde \u00a0la \u00a0fecha \u00a0en \u00a0la cual fue \u00a0desvinculada \u00a0de la entidad y \u00a0hasta \u00a0que \u00a0le \u00a0sea \u00a0reconocida \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0jubilaci\u00f3n \u00a0convencional \u00a0en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0para \u00a0ello, \u00a0o \u00a0de \u00a0lo \u00a0contrario, \u00a0hasta \u00a0la \u00a0terminaci\u00f3n definitiva de la existencia jur\u00eddica de la empresa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. Alteraci\u00f3n del contenido de la sentencia \u00a0de la Corte Constitucional en la contestaci\u00f3n de la tutela \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, es importante mencionar que en la \u00a0contestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la tutela presentada por la apoderada especial de FIDUAGRARIA \u00a0S.A, \u00a0Magdalena \u00a0Sabogal \u00a0de \u00a0Urrego, \u00a0en la p\u00e1gina 6, al citar textualmente la \u00a0sentencia \u00a0C-314 \u00a0de \u00a02004, a\u00f1adi\u00f3 expresiones que la providencia no contempla \u00a0que \u00a0alteran \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de la decisi\u00f3n de la Corte y que pueden inducir a un \u00a0error \u00a0al \u00a0operador \u00a0judicial al momento de resolver el caso. A continuaci\u00f3n se \u00a0transcribir\u00e1 \u00a0la \u00a0cita \u00a0realizada \u00a0en \u00a0la contestaci\u00f3n de la tutela y el texto \u00a0original de la sentencia C-314 de 2004: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Texto citado por la \u00a0apoderada especial de FIDUAGRARIA S.A \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Texto oficial de la \u00a0sentencia C-314 \u00a0\u00a0<\/p>\n
de 2004 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0 \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0al \u00a0declarar \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0del \u00a0decreto \u00a01750 \u00a0de \u00a02003 en \u00a0sentencia C-314 de abril de 2004 expuso: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cTambi\u00e9n \u00a0es \u00a0sabido \u00a0que \u00a0mientras los \u00a0empleados \u00a0p\u00fablicos se vinculan a la administraci\u00f3n a trav\u00e9s de una relaci\u00f3n \u00a0legal \u00a0y reglamentaria, los trabajadores oficiales lo hacen mediante contrato de \u00a0trabajo \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 rige \u00a0 por \u00a0 normas \u00a0 especiales. \u00a0 Consecuencia \u00a0de \u00a0dicha \u00a0diferenciaci\u00f3n \u00a0es que, bajo la legislaci\u00f3n actual, los trabajadores oficiales \u00a0est\u00e1n \u00a0autorizados para negociar convenciones colectivas de trabajo, destinadas \u00a0a \u00a0mejorar \u00a0los \u00a0privilegios \u00a0m\u00ednimos \u00a0consignados \u00a0en la ley, mientras que los \u00a0empleados \u00a0p\u00fablicos \u00a0no \u00a0poseen \u00a0tal \u00a0privilegio, no obstante estar autorizados \u00a0para conformar sindicatos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0lo \u00a0dicho \u00a0se \u00a0deduce entonces que los \u00a0servidores \u00a0 p\u00fablicos \u00a0 adscritos \u00a0a \u00a0las \u00a0empresas \u00a0sociales \u00a0del \u00a0Estado \u00a0que \u00a0adquirieron \u00a0la categor\u00eda de empleados p\u00fablicos y perdieron la de trabajadores \u00a0oficiales \u00a0 perdieron \u00a0 con \u00a0ella \u00a0el \u00a0derecho \u00a0para \u00a0presentar \u00a0pliegos \u00a0de peticiones y negociar convenciones colectivas de trabajo. \u00a0Como \u00a0tampoco \u00a0pod\u00edan \u00a0llevar consigo la convenci\u00f3n de la cual se beneficiaban \u00a0en el ISS hasta antes de la escisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 consecuencia \u00a0el \u00a0pertenecer \u00a0a \u00a0un \u00a0determinado \u00a0R\u00e9gimen \u00a0Laboral, ll\u00e1mese trabajador oficial o empleado p\u00fablico, \u00a0no \u00a0es \u00a0un \u00a0derecho \u00a0adquirido \u00a0entonces \u00a0la \u00a0facultad de presentar convenciones \u00a0colectivas \u00a0que es apenas una potestad derivada del tipo espec\u00edfico de r\u00e9gimen \u00a0laboral, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0encuentra \u00a0v\u00e1lido considerar que en este caso lo accesorio \u00a0sigue \u00a0la \u00a0suerte \u00a0de \u00a0la \u00a0principal, de modo que al no existir un derecho a ser \u00a0empleado \u00a0 p\u00fablico \u00a0o \u00a0trabajador \u00a0oficial, \u00a0tampoco \u00a0existe \u00a0un derecho a presentar convenciones colectivas si el r\u00e9gimen laboral ha \u00a0sido \u00a0modificado \u00a0y \u00a0mucho \u00a0menos \u00a0pretender \u00a0seguir \u00a0siendo \u00a0beneficiario de la \u00a0convenci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0de una entidad a la cual no se pertenece y a un r\u00e9gimen \u00a0que ya no le es aplicable. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0es \u00a0sabido \u00a0que \u00a0mientras \u00a0los \u00a0empleados \u00a0p\u00fablicos se vinculan a la administraci\u00f3n a trav\u00e9s de una relaci\u00f3n \u00a0legal \u00a0y reglamentaria, los trabajadores oficiales lo hacen mediante contrato de \u00a0trabajo \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 rige \u00a0 por \u00a0 normas \u00a0 especiales. \u00a0 Consecuencia \u00a0de \u00a0dicha \u00a0diferenciaci\u00f3n \u00a0es que, bajo la legislaci\u00f3n actual, los trabajadores oficiales \u00a0est\u00e1n \u00a0autorizados para negociar convenciones colectivas de trabajo, destinadas \u00a0a \u00a0mejorar \u00a0los \u00a0privilegios \u00a0m\u00ednimos \u00a0consignados \u00a0en la ley, mientras que los \u00a0empleados \u00a0p\u00fablicos \u00a0no \u00a0poseen \u00a0tal \u00a0privilegio, no obstante estar autorizados \u00a0para conformar sindicatos. (\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0lo \u00a0dicho \u00a0se \u00a0deduce entonces que los \u00a0servidores \u00a0 p\u00fablicos \u00a0 adscritos \u00a0a \u00a0las \u00a0empresas \u00a0sociales \u00a0del \u00a0Estado \u00a0que \u00a0adquirieron \u00a0la categor\u00eda de empleados p\u00fablicos y perdieron la de trabajadores \u00a0oficiales, \u00a0perdieron \u00a0con ella el derecho a presentar pliegos de peticiones y a \u00a0negociar convenciones colectivas de trabajo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pese \u00a0a \u00a0que, en principio, tal desventaja \u00a0podr\u00eda \u00a0interpretarse \u00a0como \u00a0una \u00a0afectaci\u00f3n de los derechos adquiridos de los \u00a0trabajadores \u00a0 oficiales, \u00a0es \u00a0lo \u00a0cierto \u00a0que \u00a0la \u00a0imposibilidad \u00a0de \u00a0presentar \u00a0convenciones \u00a0colectivas \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0no \u00a0se \u00a0erige en quebrantamiento de tales \u00a0garant\u00edas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, \u00a0si la pertenencia de un \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0a \u00a0un \u00a0determinado \u00a0r\u00e9gimen \u00a0laboral, \u00a0ll\u00e1mese \u00a0trabajador \u00a0oficial \u00a0o \u00a0empleado \u00a0p\u00fablico, no es un derecho adquirido, entonces la facultad \u00a0de \u00a0presentar \u00a0convenciones \u00a0colectivas, que es apenas una potestad derivada del \u00a0tipo \u00a0espec\u00edfico \u00a0de \u00a0r\u00e9gimen laboral, tampoco lo es. Jur\u00eddicamente, la Corte \u00a0encuentra \u00a0v\u00e1lido \u00a0considerar \u00a0que en este caso lo accesorio sigue la suerte de \u00a0lo \u00a0principal, \u00a0de \u00a0modo \u00a0que al no existir un derecho a ser empleado p\u00fablico o \u00a0trabajador \u00a0 oficial, \u00a0 tampoco \u00a0existe \u00a0un \u00a0derecho \u00a0a \u00a0presentar \u00a0convenciones \u00a0colectivas si el r\u00e9gimen laboral ha sido modificado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 absurdo \u00a0 al \u00a0que \u00a0conducir\u00eda \u00a0una \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0contraria \u00a0implicar\u00eda \u00a0reconocer \u00a0que \u00a0cierto \u00a0tipo \u00a0de \u00a0empleados \u00a0p\u00fablicos \u00a0\u2013los que antes \u00a0han \u00a0sido \u00a0trabajadores \u00a0oficiales- \u00a0tendr\u00edan \u00a0derecho a presentar convenciones \u00a0colectivas \u00a0de \u00a0trabajo, \u00a0a diferencia de aquellos que nunca fueron trabajadores \u00a0oficiales, \u00a0con \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0generar\u00eda \u00a0una \u00a0tercera \u00a0especie \u00a0de \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos, \u00a0no \u00a0prevista \u00a0en \u00a0la \u00a0ley \u00a0sino \u00a0resultado \u00a0de \u00a0la transici\u00f3n de un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0laboral \u00a0a \u00a0otro, afect\u00e1ndose por contera el derecho a la igualdad de \u00a0los \u00a0empleados \u00a0p\u00fablicos que no habiendo sido jam\u00e1s trabajadores oficiales, no \u00a0tendr\u00edan \u00a0derecho \u00a0a \u00a0mejorar por v\u00eda de negociaci\u00f3n colectiva la condiciones \u00a0laborales de sus cargos. \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo anterior, se compulsar\u00e1n copias de \u00a0la \u00a0presente sentencia y de la contestaci\u00f3n de la tutela al Consejo Superior de \u00a0la \u00a0Judicatura \u00a0para \u00a0que \u00a0en ejercicio de su competencia estudie las eventuales \u00a0faltas \u00a0disciplinarias \u00a0en \u00a0que \u00a0pudo \u00a0incurrir \u00a0la doctora Magdalena Sabogal de \u00a0Urrego. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. DECISION \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Segunda de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del \u00a0pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
Primero.- \u00a0REVOCAR \u00a0 las \u00a0 sentencias \u00a0proferidas \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Cuarenta y uno Penal del Circuito, el once (11) de \u00a0agosto \u00a0de \u00a0dos \u00a0mil \u00a0ocho \u00a0(2008) \u00a0y por la Sala Penal del Tribunal Superior de \u00a0Bogot\u00e1 \u00a0el \u00a0doce \u00a0(12) \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a0dos \u00a0mil ocho (2008), y en su lugar \u00a0CONCEDER, \u00a0por \u00a0las \u00a0razones \u00a0expuestas \u00a0en \u00a0la \u00a0parte \u00a0motiva \u00a0de \u00a0esta providencia, \u00a0la \u00a0tutela \u00a0promovida \u00a0por la se\u00f1ora Ana Rosa Pava de \u00a0Arango. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo.- \u00a0ORDENAR a \u00a0FIDUAGRARIA \u00a0S.A, \u00a0como \u00a0ente \u00a0liquidador\u00a0 \u00a0de \u00a0la \u00a0ESE \u00a0Luis Carlos Gal\u00e1n \u00a0Sarmiento, \u00a0que \u00a0en \u00a0el t\u00e9rmino de cuarenta y ocho (48) horas contadas a partir \u00a0de \u00a0la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0de esta providencia, reintegre a la se\u00f1ora Ana Rosa Pava \u00a0de \u00a0 Arango \u00a0 al \u00a0cargo \u00a0que \u00a0desempe\u00f1aba \u00a0o \u00a0a \u00a0uno \u00a0equivalente, \u00a0sin \u00a0soluci\u00f3n \u00a0de \u00a0continuidad desde la \u00a0fecha \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0fue \u00a0desvinculada \u00a0de \u00a0la entidad \u00a0y \u00a0 hasta \u00a0que \u00a0le \u00a0sea \u00a0reconocida \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0jubilaci\u00f3n \u00a0convencional \u00a0en \u00a0cumplimiento de los requisitos para ello, o de lo \u00a0contrario, \u00a0hasta \u00a0la \u00a0terminaci\u00f3n \u00a0definitiva de la existencia jur\u00eddica de la \u00a0empresa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero.- \u00a0 Por \u00a0Secretar\u00eda, \u00a0remitir copia de la presente sentencia y de la contestaci\u00f3n de la \u00a0tutela \u00a0a \u00a0la Sala Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, para que \u00a0en \u00a0ejercicio de su competencia, estudie las eventuales faltas disciplinarias en \u00a0que \u00a0pudo \u00a0incurrir \u00a0la \u00a0doctora \u00a0Magdalena \u00a0Sabogal \u00a0de \u00a0Urrego \u00a0en el presente \u00a0proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuarto.- \u00a0LIBRESE \u00a0por Secretar\u00eda la \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0trata el art\u00edculo 36 del Decreto 2591 de 1991, para los \u00a0fines all\u00ed establecidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese, ins\u00e9rtese en la \u00a0Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CLARA ELENA REALES GUTI\u00c9RREZ \u00a0<\/p>\n
Magistrada (E) \u00a0<\/p>\n
JAIME C\u00d3RDOBA TRIVI\u00d1O \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA SACHICA MENDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0En \u00a0folios \u00a0125 a 216 del expediente se adjuntan copias de las actas de posesi\u00f3n de \u00a0la actora al ISS en calidad de supernumeraria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 En el \u00a0folio \u00a0218 \u00a0se \u00a0adjunta \u00a0copia \u00a0del \u00a0oficio mediante el cual se le comunica a la \u00a0actora la supresi\u00f3n del cargo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0La \u00a0actora \u00a0adjunta \u00a0la \u00a0convenci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0de \u00a0trabajo. \u00a0Folios \u00a019 \u00a0a \u00a061 del \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Folios 88 a 90 del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Esta \u00a0doctrina \u00a0ha \u00a0sido reiterada en las sentencias de la Corte Constitucional, T-225 \u00a0de \u00a01993, \u00a0MP. \u00a0Vladimiro \u00a0Naranjo Mesa, SU-544 de 2001, MP: Eduardo Montealegre \u00a0Lynett, \u00a0T-1316 \u00a0de \u00a02001, \u00a0MP (E): Rodrigo Uprimny Yepes, T-983-01, MP: \u00c1lvaro \u00a0Tafur Galvis, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 Ver, \u00a0entre otras, las sentencias T-871 de 1999, T-812 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 Ver, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0sentencias \u00a0SU-388 \u00a0de \u00a02005, M.P, Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez; \u00a0T-1167 \u00a0de \u00a02005, \u00a0M.P, Humberto Sierra Porto; T-200 de 2006, M.P, Marco Gerardo \u00a0Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 Ley \u00a0790 \u00a0de \u00a02002. \u00a0Art\u00edculo \u00a012. \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0especial. \u00a0De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0que \u00a0establezca \u00a0el Gobierno Nacional, no podr\u00e1n ser retirados \u00a0del \u00a0servicio en el desarrollo del Programa de Renovaci\u00f3n de la Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica \u00a0las \u00a0madres cabeza de familia sin alternativa econ\u00f3mica, las personas \u00a0con \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0f\u00edsica, \u00a0mental, \u00a0visual \u00a0o \u00a0auditiva, \u00a0y \u00a0los servidores que \u00a0cumplan \u00a0con \u00a0la \u00a0totalidad \u00a0de \u00a0los requisitos, edad y tiempo de servicio, para \u00a0disfrutar \u00a0de \u00a0su \u00a0pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n o de vejez en el t\u00e9rmino de tres (3) \u00a0a\u00f1os contados a partir de la promulgaci\u00f3n de la presente ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 Ver \u00a0sentencias \u00a0T-1076 \u00a0de 2007, M.P, Rodrigo Escobar Gil; T-009 de 2008, M.P, Marco \u00a0Gerardo \u00a0Monroy \u00a0Cabra; \u00a0T-338 \u00a0de 2008 y T-989 de 2008, M.P, Clara In\u00e9s Vargas \u00a0Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Sentencia T-009 de 2008, M.P, Marco Gerardo Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Sentencia T-1076 de 2007, M.P, Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0ARTICULO \u00a083. \u00a0DE \u00a0LOS \u00a0SUPERNUMERARIOS. Para suplir las vacancias temporales de \u00a0los \u00a0empleados \u00a0p\u00fablicos \u00a0en \u00a0caso de licencias o vacaciones, podr\u00e1 vincularse \u00a0personal supernumerario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0podr\u00e1n vincularse supernumerarios \u00a0para desarrollar actividades de car\u00e1cter netamente transitorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0remuneraci\u00f3n \u00a0de los supernumerarios se \u00a0fijar\u00e1 \u00a0de acuerdo con las escalas de remuneraci\u00f3n establecidas en el presente \u00a0Decreto, seg\u00fan las funciones que deban desarrollarse. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0vinculaci\u00f3n de supernumerarios se har\u00e1 \u00a0mediante \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0administrativa en la cual deber\u00e1 constar expresamente el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0durante \u00a0el \u00a0cual se prestar\u00e1n los servicios y la asignaci\u00f3n mensual \u00a0que vaya a pagarse. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Sentencia C-401 de 1998, M.P, Vladimiro Naranjo Mesa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Decreto \u00a01750 de 2003. Art\u00edculo 18. Del r\u00e9gimen de Salarios y Prestaciones. El \u00a0R\u00e9gimen \u00a0salarial \u00a0y \u00a0prestacional \u00a0de \u00a0los empleados p\u00fablicos de las Empresas \u00a0Sociales \u00a0del \u00a0Estado \u00a0creadas \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0decreto ser\u00e1 el propio de los \u00a0empleados \u00a0p\u00fablicos \u00a0de \u00a0la \u00a0Rama Ejecutiva del orden nacional. En todo caso se \u00a0respetar\u00e1n \u00a0los \u00a0derechos \u00a0adquiridos. \u00a0Se tendr\u00e1n como derechos adquiridos en \u00a0materia \u00a0 prestacional \u00a0 las \u00a0situaciones \u00a0jur\u00eddicas \u00a0consolidadas, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0aquellas \u00a0prestaciones \u00a0sociales \u00a0causadas, as\u00ed como las que hayan ingresado al \u00a0patrimonio del servidor, las cuales no podr\u00e1n ser afectadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 En \u00a0sentencia \u00a0C-1050 \u00a0de 2001, M.P, Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa, la Corte precis\u00f3 \u00a0que \u00a0 con \u00a0 la \u00a0revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0convenci\u00f3n \u00a0\u201cse \u00a0introduce \u00a0la \u00a0teor\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0imprevisi\u00f3n \u00a0al \u00a0\u00e1mbito laboral, con lo que se \u00a0permite \u00a0a \u00a0las \u00a0partes \u00a0pedir \u00a0la \u00a0revisi\u00f3n de la convenci\u00f3n colectiva cuando \u00a0sobrevienen \u00a0 \u201cimprevisibles \u00a0 y \u00a0 graves \u00a0 alteraciones \u00a0 de \u00a0 la \u00a0normalidad \u00a0econ\u00f3mica\u201d \u00a0(art. \u00a0480 \u00a0C.S.T) \u00a0que \u00a0hacen \u00a0excesivamente \u00a0oneroso \u00a0e incluso \u00a0imposible \u00a0continuar \u00a0con \u00a0la \u00a0operaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la empresa. En este evento, se ha \u00a0entendido \u00a0que \u00a0la revisi\u00f3n no puede afectar toda la convenci\u00f3n sino s\u00f3lo las \u00a0cl\u00e1usulas \u00a0de \u00a0contenido \u00a0econ\u00f3mico \u00a0que \u00a0dieron \u00a0lugar al desequilibro que se \u00a0pretende \u00a0corregir, \u00a0bien \u00a0sea \u00a0mediante \u00a0el acuerdo de las partes o mediante la \u00a0intervenci\u00f3n del juez laboral\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 En \u00a0sentencia \u00a0 del \u00a0 29 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02008 \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1 \u00a0\u2013 \u00a0 \u00a0Sala \u00a0 \u00a0Laboral \u00a0\u2013 confirm\u00f3 la decisi\u00f3n \u00a0del \u00a0juez \u00a0laboral de primera instancia que neg\u00f3 la revisi\u00f3n de la convenci\u00f3n \u00a0colectiva, \u00a0 propuesta \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 ISS. \u00a0 El \u00a0Tribunal \u00a0se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u201cel \u00a0 Instituto \u00a0 denunci\u00f3 \u00a0la \u00a0convenci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0ante \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0Protecci\u00f3n Social en dos oportunidades, el 28 de octubre de \u00a02004 \u00a0(Folio 108) y el 26 de abril de 2006 (Folio 93) pero al no existir acuerdo \u00a0entre \u00a0las \u00a0partes, \u00a0no \u00a0se logr\u00f3 la firma de una nueva Convenci\u00f3n Colectiva y \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0la suscrita en octubre de 2001 continua vigente\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia T-112-09 \u00a0 Referencia: expediente T-2112700 \u00a0 Acci\u00f3n de tutela instaurada por Ana Rosa Pava \u00a0de Arango contra FIDUAGRARIA S.A \u00a0\u00a0 Magistrada Ponente (E): \u00a0 Dra. CLARA ELENA REALES GUTI\u00c9RREZ \u00a0 Bogot\u00e1 \u00a0D.C., \u00a0veinte (20) de febrero de dos \u00a0mil nueve (2009). \u00a0\u00a0 La \u00a0Sala \u00a0Segunda \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0integrada […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-16578","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16578","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16578"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16578\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16578"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16578"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16578"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}