\u00a0 \u00a0 Sentencia T-123-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente T-2081246. \u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0interpuesta \u00a0por \u00a0Camilo \u00a0Augusto \u00a0Poveda \u00a0Quintana \u00a0Personero \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Nemoc\u00f3n \u00a0y otros contra la \u00a0Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional de Cundinamarca. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrada Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dra. \u00a0 \u00a0 \u00a0CLARA \u00a0 \u00a0 IN\u00c9S \u00a0 \u00a0 VARGAS \u00a0HERN\u00c1NDEZ. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, D. C., veinticuatro (24) de febrero \u00a0de dos mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Novena \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0integrada \u00a0por \u00a0los \u00a0magistrados CLARA \u00a0IN\u00c9S \u00a0 VARGAS \u00a0 HERN\u00c1NDEZ, \u00a0JAIME \u00a0ARA\u00daJO \u00a0RENTER\u00cdA \u00a0y \u00a0CLARA \u00a0ELENA \u00a0REALES \u00a0GUTIERREZ, \u00a0 en \u00a0 ejercicio \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 competencias \u00a0constitucionales y legales, profiere la siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 el \u00a0 tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0providencias \u00a0dictadas \u00a0por \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0Superior de Cundinamarca \u2013Sala Laboral-, el 20 de agosto de 2008, \u00a0y \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0-Sala \u00a0de Casaci\u00f3n Laboral-, el 16 de \u00a0septiembre \u00a0 del \u00a0 mismo \u00a0 a\u00f1o, \u00a0 dentro \u00a0 de \u00a0 la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I.- ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
Los se\u00f1ores Camilo Augusto Poveda Quintana, \u00a0Personero \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Nemoc\u00f3n, \u00a0Edgar \u00a0Osmin Castillo Ram\u00edrez, Luis Felipe \u00a0Castro \u00a0G\u00f3mez, \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Demetrio \u00a0Torres \u00a0Rodr\u00edguez, Isaias Arguello Mart\u00ednez, \u00a0Juan \u00a0Evangelista \u00a0Cort\u00e9s \u00a0Garz\u00f3n, \u00a0Medargo \u00a0Aguacia \u00a0Pedreros, Juan Francisco \u00a0Caicedo \u00a0 Wilches, \u00a0 Maria \u00a0del \u00a0Pilar \u00a0Forero \u00a0Sierra \u00a0y \u00a0Jose \u00a0Eduardo \u00a0Silva, \u00a0interpusieron \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0contra la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional de \u00a0Cundinamarca, \u00a0por \u00a0considerar \u00a0que \u00a0las \u00a0acciones \u00a0y \u00a0omisiones \u00a0de \u00a0la \u00a0citada \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0viola \u00a0su \u00a0derecho fundamental de participaci\u00f3n democr\u00e1tica y al \u00a0debido proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.- Hechos \u00a0<\/p>\n
De \u00a0los \u00a0hechos \u00a0narrados \u00a0en \u00a0la \u00a0tutela se \u00a0destacan, en resumen, los siguientes \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.- \u00a0El \u00a010 de diciembre de 2000, el Concejo \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Nemoc\u00f3n \u00a0expide \u00a0el \u00a0Acuerdo No. 29 de 2000, mediante el cual se \u00a0define \u00a0el \u00a0Plan de Ordenamiento Territorial de la localidad. El art\u00edculo 66 de \u00a0dicho \u00a0Acuerdo \u00a0contempla que en el municipio se podr\u00e1n llevar a cabo proyectos \u00a0regionales para el tratamiento de residuos s\u00f3lidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.- \u00a0En \u00a0virtud \u00a0del Acuerdo citado, el 3 de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02003 \u00a0la \u00a0empresa \u00a0TECNOAMBIENTALES \u00a0S. \u00a0A. solicit\u00f3 a la CAR el \u00a0otorgamiento \u00a0de \u00a0una \u00a0licencia \u00a0ambiental \u00a0para el desarrollo de un proyecto de \u00a0Relleno \u00a0 Sanitario \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 vereda \u00a0 de \u00a0Cerro \u00a0Verde \u00a0en \u00a0el \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Nemoc\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.- \u00a0La \u00a0Procuradur\u00eda Delegada para Asuntos \u00a0Ambientales \u00a0solicita la realizaci\u00f3n de una audiencia p\u00fablica con la CAR, para \u00a0explicar \u00a0a la comunidad de Nemoc\u00f3n el proyecto de relleno sanitario presentado \u00a0por TECNOAMBIENTALES S. A. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.- \u00a0Paralelamente \u00a0al \u00a0proceso \u00a0de licencia \u00a0ambiental \u00a0citado, el Concejo Municipal de Nemoc\u00f3n, mediante Acuerdo No. 30 del \u00a010 \u00a0de \u00a0septiembre de 2004, declara una zona de la vereda Checua y la parte baja \u00a0de \u00a0 la \u00a0 vereda \u00a0 Cerro \u00a0 Verde, \u00a0 como \u00a0patrimonio \u00a0hist\u00f3rico, \u00a0ecol\u00f3gico \u00a0y \u00a0cultural. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.- \u00a0El \u00a0Concejo \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Nemoc\u00f3n, \u00a0mediante \u00a0Acuerdo \u00a0No. \u00a032 \u00a0del \u00a020 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02004, adopta el \u201dPlan \u00a0integral \u00a0de \u00a0Residuos \u00a0S\u00f3lidos \u00a0PGIRS para el municipio de Nemoc\u00f3n\u201d y en el \u00a0art. \u00a06 \u00a0se \u00a0establece \u00a0que \u00a0dentro \u00a0del \u00a0municipio \u00a0\u201cno \u00a0se \u00a0desarrollar\u00e1 \u00a0o \u00a0implementar\u00e1n \u00a0Rellenos \u00a0Sanitarios, \u00a0plantas \u00a0de tratamiento,o de disposici\u00f3n \u00a0final \u00a0 de \u00a0 residuos \u00a0s\u00f3lidos, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0la \u00a0vocaci\u00f3n \u00a0cultural, \u00a0hist\u00f3rica, \u00a0tur\u00edstica \u00a0y agr\u00edcola ya que las condiciones de tierras y usos de \u00a0los \u00a0suelos \u00a0del \u00a0municipio \u00a0no \u00a0dan garant\u00eda para la implementaci\u00f3n de \u00e9stas \u00a0pr\u00e1cticas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.- \u00a0El18 de noviembre los representantes de \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0env\u00edan \u00a0carta \u00a0a \u00a0la \u00a0CAR \u00a0manifestando \u00a0un \u00a0NO \u00a0rotundo \u00a0a la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0licencia \u00a0ambiental\u00a0 para la construcci\u00f3n de un relleno \u00a0sanitario en el municipio de Nemoc\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.- \u00a0Mediante \u00a0Acuerdo \u00a0No. \u00a024 \u00a0de \u00a015 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02005 se autoriza al Alcalde Municipal para la compra de un predio \u00a0para \u00a0el \u00a0establecimiento \u00a0de una Planta de Manejo Integral de Residuos S\u00f3lidos \u00a0de \u00a0Nemoc\u00f3n, \u00a0\u00fanico \u00a0proyecto \u00a0autorizado \u00a0para \u00a0el \u00a0manejo \u00a0de \u00a0basura \u00a0en el \u00a0municipio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9.- \u00a0Respondiendo \u00a0a la preocupaci\u00f3n de los \u00a0habitantes \u00a0del municipio en relaci\u00f3n con la solicitud de licencia ambiental de \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0TECNOAMBIENTALES, \u00a0el Alcalde convoca a los habitantes del mismo a \u00a0una \u00a0consulta \u00a0popular \u00a0mediante \u00a0Decreto \u00a0No. \u00a029 de mayo de 2006, con concepto \u00a0favorable \u00a0del \u00a0Concejo \u00a0Municipal \u00a0y \u00a0decisi\u00f3n \u00a0del Tribunal Administrativo de \u00a0Cundinamarca. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10.- Luego de los tr\u00e1mites de rigor, el 1\u00ba \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02006 \u00a0se realiza la consulta popular en Nemoc\u00f3n. A la pregunta \u00a0\u00bfEsta \u00a0usted \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0que \u00a0se realice en el \u00a0municipio \u00a0relleno \u00a0sanitario regional?, de 3.192 votos \u00a0v\u00e1lidos, 3.125 fueron negativos y 67 positivos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11.- \u00a0 El \u00a0Concejo \u00a0Municipal \u00a0adopta \u00a0los \u00a0resultados \u00a0de \u00a0la \u00a0consulta \u00a0popular as\u00ed: Que no se realice en el municipio de \u00a0Nemoc\u00f3n \u00a0un \u00a0Relleno \u00a0Sanitario \u00a0regional. \u00a0Que \u00a0el \u00a0municipio \u00a0s\u00ed \u00a0maneje sus \u00a0residuos \u00a0 s\u00f3lidos \u00a0 de \u00a0 forma \u00a0 independiente \u00a0 sin \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0de \u00a0otros \u00a0municipios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12.- \u00a0El \u00a026 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de 2007, mediante \u00a0resoluci\u00f3n \u00a02504, \u00a0la \u00a0CAR \u00a0otorga \u00a0licencia ambiental a TECNOAMBIENTALES S.A., \u00a0para \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0relleno \u00a0sanitario \u00a0en \u00a0la \u00a0vereda Cerro Verde, \u00a0omitiendo \u00a0 los \u00a0 resultados \u00a0 de \u00a0la \u00a0consulta \u00a0popular \u00a0por \u00a0considerarlos \u00a0no \u00a0vinculantes para esa corporaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13.- \u00a0Varios \u00a0municipios \u00a0vecinos a Nemoc\u00f3n \u00a0expresan a la CAR que reconocen el mandato popular de la consulta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14.- \u00a0El \u00a010 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a02008 el Juzgado \u00a0Promiscuo \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Nemoc\u00f3n \u00a0rechaz\u00f3 \u00a0las \u00a0pretensiones de la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0 interpuesta \u00a0 por \u00a0 TECNOAMBIENTALES \u00a0 en \u00a0 contra \u00a0 del \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Nemoc\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
15.- \u00a0El 24 de junio de 2008 la CAR resuelve \u00a0el \u00a0recurso \u00a0de \u00a0reposici\u00f3n \u00a0interpuesto contra la resoluci\u00f3n que concedi\u00f3 la \u00a0licencia \u00a0 \u00a0 ambiental \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 TECNOAMBIENTALES \u00a0 \u00a0confirmando \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0citada \u00a0decisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16.- Los habitantes del municipio de Nemoc\u00f3n \u00a0han \u00a0empezado \u00a0a \u00a0impedir \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0trabajados \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n del relleno sanitario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la demanda de tutela se exponen, adem\u00e1s, \u00a0las \u00a0razones \u00a0por \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0considera \u00a0que \u00a0la \u00a0tutela es procedente; la \u00a0procedencia \u00a0contra \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0de hecho administrativa; la tutela como mecanismo \u00a0id\u00f3neo \u00a0para \u00a0proteger el derecho fundamental a la participaci\u00f3n pol\u00edtica; la \u00a0procedencia \u00a0de la acci\u00f3n de tutela contra actos administrativos; la ineficacia \u00a0de \u00a0los mecanismos ordinarios de defensa judicial; la inminencia de un perjuicio \u00a0irremediable \u00a0para \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0de \u00a0Nemoc\u00f3n; \u00a0la \u00a0inminencia del perjuicio \u00a0material y la inminencia de un perjuicio inmaterial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo anterior, solicitan que se reconozca \u00a0la \u00a0obligatoriedad \u00a0de \u00a0los \u00a0resultados \u00a0de \u00a0la consulta popular realizada en el \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Nemoc\u00f3n \u00a0el \u00a031 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de 2006, en la cual los ciudadanos \u00a0expresaron \u00a0su \u00a0voluntad de NO permitir la construcci\u00f3n de un relleno sanitario \u00a0en \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0del \u00a0municipio. \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0pretenden que se deje sin \u00a0efectos \u00a0las \u00a0Resoluciones \u00a0de \u00a0la \u00a0CAR 2504 del 26 de octubre de 2007 y 1304 de \u00a0junio de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Subsidiariamente solicitan la suspensi\u00f3n de \u00a0las \u00a0citadas licencias de manera que se evite un perjuicio irremediable mientras \u00a0se \u00a0 \u00a0 interpone \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0acci\u00f3n \u00a0 \u00a0ante \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Jurisdicci\u00f3n \u00a0 \u00a0Contencioso \u00a0Administrativa.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.- \u00a0Respuesta \u00a0de la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma \u00a0Regional de Cundinamarca. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Admitida la demanda por el Juzgado Civil del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1 \u00a0orden\u00f3 \u00a0la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0parte \u00a0accionada. \u00a0Por \u00a0intermedio \u00a0de \u00a0apoderado \u00a0la \u00a0CAR respondi\u00f3 los hechos de la tutela, aceptando \u00a0unos y negando otros. Como fundamento de la defensa adujo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.- \u00a0Falta \u00a0de competencia\u00a0 del Juzgado \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1 \u00a0para \u00a0conocer \u00a0de la presente acci\u00f3n, por cuanto le \u00a0corresponde \u00a0 al \u00a0 Tribunal \u00a0 Superior \u00a0 de \u00a0 Cundinamarca \u00a0 o \u00a0 al \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo, dado que la CAR es una entidad del orden nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.- Como fundamento de su defensa consider\u00f3 \u00a0en \u00a0primer \u00a0lugar \u00a0aspectos \u00a0generales relacionados con la licencia ambiental en \u00a0cuanto \u00a0la \u00a0competencia \u00a0de \u00a0la \u00a0CAR \u00a0para su otorgamiento de conformidad con el \u00a0art.30 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a099 de 1993 para la construcci\u00f3n y operaci\u00f3n de un relleno \u00a0sanitario, \u00a0y\u00a0 \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de licencia ambiental y el tr\u00e1mite que se \u00a0surti\u00f3 \u00a0para la obtenci\u00f3n de la Resoluci\u00f3n 2504 de 2007 y confirmada mediante \u00a0la \u00a0n\u00famero \u00a01304 \u00a0de \u00a02008 \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con la construcci\u00f3n y operaci\u00f3n del \u00a0relleno \u00a0 sanitario \u00a0 en \u00a0el \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Nemoc\u00f3n, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0sustento \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia \u00a0ambiental \u00a0invocaron \u00a0los \u00a0art\u00edculos 8\u00ba, 79 y 80 de la Constituci\u00f3n, relacionadas con la \u00a0protecci\u00f3n del medio ambiente y el derecho a un ambiente sano. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0se indic\u00f3 que dentro del tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia \u00a0ambiental \u00a0se \u00a0hizo \u00a0efectivo \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0ciudadana, \u00a0mediante la celebraci\u00f3n de una audiencia p\u00fablica solicitada por la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0 Delegada \u00a0 para \u00a0Asuntos \u00a0Ambientales \u00a0y \u00a0Agrarios, \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0participaron \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0600 \u00a0personas, \u00a0las \u00a0cuales \u00a0tuvieron \u00a0la oportunidad de \u00a0manifestar \u00a0sus oposiciones de car\u00e1cter t\u00e9cnico y ambiental frente al proyecto \u00a0de \u00a0relleno \u00a0sanitario, \u00a0las \u00a0que \u00a0fueron \u00a0evaluadas una a una y resueltas en el \u00a0informe \u00a0t\u00e9cnico SDAS 144 de 2007 plasmado en algunos apartes de la Resoluci\u00f3n \u00a02504 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resalt\u00f3 \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0Plan \u00a0de ordenamiento \u00a0Territorial, \u00a0Acuerdo \u00a029 \u00a0de \u00a02000, \u00a0se \u00a0establecieron \u00a0sitios posibles para la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0de \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos \u00a0en \u00a0la \u00a0Vereda \u00a0Orito y en la Vereda Cerro \u00a0Verde, \u00a0el \u00a0cual \u00a0no \u00a0fue \u00a0modificado \u00a0una vez realizada la consulta popular, de \u00a0manera \u00a0que \u00a0en \u00a0la actualidad se encuentra vigente. Agrega que los suelos donde \u00a0se \u00a0pretende \u00a0desarrollar \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con el \u00a0certificado \u00a0de \u00a0uso del suelo en ese tipo de zonas y por lo tanto se encuentran \u00a0dentro \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0usos \u00a0 condicionados \u00a0 y \u00a0 establecidos \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 norma \u00a0respectiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene \u00a0que \u00a0los resultados de la consulta \u00a0popular \u00a0 no \u00a0 pueden \u00a0invadir \u00a0orbitas \u00a0de \u00a0competencia \u00a0de \u00a0otras \u00a0autoridades \u00a0departamentales \u00a0o \u00a0regionales \u00a0m\u00e1xime cuando la CAR no fue convocante, para lo \u00a0cual \u00a0cita \u00a0la sentencia C-534 de 1996, en relaci\u00f3n con el art. 61 de la Ley 99 \u00a0de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indica \u00a0que las consultas populares podr\u00edan \u00a0desviar \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0ambientales \u00a0como \u00a0la \u00a0CAR, lo que \u00a0presentar\u00eda \u00a0 un \u00a0 retroceso \u00a0 en \u00a0 la \u00a0conquista \u00a0de \u00a0la \u00a0humanidad, \u00a0pues \u00a0la \u00a0planificaci\u00f3n \u00a0est\u00e1 \u00a0a \u00a0cargo \u00a0del \u00a0Estado. Se aclara que una vez realizada la \u00a0audiencia \u00a0p\u00fablica durante el tr\u00e1mite de la licencia se contin\u00faa con el mismo \u00a0pues \u00a0ya se entiende surtido el derecho de participaci\u00f3n ciudadana, m\u00e1xime que \u00a0como \u00a0ya se dijo \u00e9sta no puede abarcar el ejercicio de funciones de autoridades \u00a0no \u00a0municipales y menos para la aplicaci\u00f3n o inaplicaci\u00f3n en el territorio del \u00a0municipio \u00a0 de \u00a0las \u00a0competencias \u00a0constitucionales \u00a0o \u00a0legales \u00a0de \u00a0autoridades \u00a0nacionales, \u00a0departamentales o regionales, no siendo posible predicar que por el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0una \u00a0consulta \u00a0popular se sustraiga a un territorio de la vigencia \u00a0del orden jur\u00eddico nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0que \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0no puede desconocerse el derecho fundamental de la prestaci\u00f3n del de \u00a0aseo y de la prevalencia del inter\u00e9s general. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma \u00a0que la presente acci\u00f3n de tutela es \u00a0improcedente \u00a0pues \u00a0existen \u00a0otros medios de defensa judicial como la acci\u00f3n de \u00a0nulidad \u00a0y restablecimiento del derecho. Adem\u00e1s, advierte que tampoco existe un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable -el cual se fundament\u00f3 en el cercamiento de los predios \u00a0en \u00a0donde \u00a0se pretende desarrollar el proyecto-, pues se trata de una situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0ser \u00a0un acto propio de los due\u00f1os del inmueble no fue alegada \u00a0por los titulares de los mismos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, pone de presente que existen dos \u00a0acciones \u00a0populares \u00a0sobre \u00a0el \u00a0mismo \u00a0tema \u00a0aqu\u00ed \u00a0planteado, una en el Juzgado \u00a0Primero \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1 \u00a0y \u00a0otra \u00a0en \u00a0el \u00a0Juzgado Administrativo de \u00a0Zipaquir\u00e1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por todo lo anterior solicita que sea negada \u00a0la presente acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.- Pruebas \u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se \u00a0relaciona \u00a0el material \u00a0probatorio relevante que obra en el expediente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Acuerdo \u00a0No. \u00a0029, \u00a0proferido en diciembre 10 de 2000 por el Concejo \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Nemoc\u00f3n, \u00a0por \u00a0medio \u00a0del cual se adopta el plan de Ordenamiento \u00a0Territorial \u00a0para \u00a0el \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Nemoc\u00f3n, Cundinamarca (folios 1 al 52 del \u00a0cuaderno principal). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Acuerdo \u00a0No. \u00a0030 del 10 de septiembre de 2004 por medio del cual se \u00a0declara \u00a0una \u00a0zona \u00a0de la vereda Checua y la parte baja de la Vereda Cerro Verde \u00a0del \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Nemoc\u00f3n \u00a0como \u00a0patrimonio hist\u00f3rico, ecol\u00f3gico y cultural \u00a0(folios 53 al 54 del cuaderno principal). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Escrito \u00a0de \u00a0fecha \u00a0noviembre \u00a018 \u00a0de \u00a02005, dirigido a la Directora \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0Aut\u00f3noma \u00a0Regional \u00a0de Cundinamarca \u2013CAR-, \u00a0firmado por el Alcalde Municipal \u00a0de \u00a0Nemoc\u00f3n, por el Presidente del Concejo Municipal de Nemoc\u00f3n, as\u00ed como por \u00a0algunos \u00a0concejales \u00a0del mismo municipio, y por un representante de la comunidad \u00a0(folios 62 al 70 del cuaderno principal). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Acuerdo \u00a0No. \u00a029 de fecha mayo 26 de 2006, dictado por el Alcalde de \u00a0Nemoc\u00f3n, \u00a0\u201cPor \u00a0el cual se convoca a los habitantes \u00a0del \u00a0 \u00a0Municipio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Nemoc\u00f3n \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0consulta \u00a0 \u00a0popular\u201d \u00a0 (folios 75 al 80 del cuaderno principal). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Acta \u00a0general \u00a0de \u00a0escrutinio \u00a0municipal de los votos emitidos en la \u00a0circunscripci\u00f3n \u00a0electoral \u00a0del \u00a0Municipio \u00a0de Nemoc\u00f3n, Cundinamarca, para las \u00a0elecciones \u00a0de \u00a0consulta \u00a0popular \u00a0en \u00a0los \u00a0comicios efectuados en octubre 01 de \u00a02006, \u00a0acta realizada por la Registradur\u00eda Nacional del Estado Civil (folios 85 \u00a0al 95 del cuaderno principal). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Acuerdo \u00a0No. \u00a0027 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a029 de 2006, dictado por el Alcalde \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Nemoc\u00f3n, \u00a0mediante el cual \u201cse adopta \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0del Pueblo a trav\u00e9s de la Consulta Popular realizada el d\u00eda 1\u00b0 \u00a0de \u00a0 Octubre \u00a0 del \u00a0 a\u00f1os \u00a0 dos \u00a0 mil \u00a0 seis \u00a0 (2006) \u00a0 y \u00a0 se \u00a0 dictan \u00a0 otras \u00a0disposiciones\u201d \u00a0 (folios \u00a096 \u00a0al \u00a098 \u00a0del \u00a0cuaderno \u00a0principal). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Acuerdo \u00a0No. 001 de fecha marzo 05 de 2007, proferido por el Concejo \u00a0Municipal \u00a0de Nemoc\u00f3n, Cundinamarca, mediante el cual revoca el Acuerdo No. 030 \u00a0del 10 de septiembre de 2004 (folio 104 del cuaderno principal). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0de \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No. \u00a02504, \u00a0de fecha octubre 26 de 2007, \u00a0dictada \u00a0por \u00a0la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional de Cundinamarca CAR (folios 111 \u00a0al 136 del cuaderno principal). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
II.- \u00a0 \u00a0 DECISIONES \u00a0 \u00a0 OBJETO \u00a0 \u00a0 DE \u00a0REVISI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Juzgado \u00a022 Civil del Circuito acepta la \u00a0falta \u00a0 de \u00a0 competencia \u00a0 y \u00a0env\u00eda \u00a0el \u00a0expediente \u00a0al \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0de \u00a0Cundinamarca \u00a0\u2013Sala Laboral- \u00a0quien la tramita. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.- \u00a0 Tribunal \u00a0Superior \u00a0de \u00a0Cundinamarca \u00a0\u2013Sala \u00a0Laboral-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0sentencia de 20 de agosto de 2008, \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0de \u00a0Cundinamarca \u00a0neg\u00f3 \u00a0por \u00a0improcedente la acci\u00f3n de \u00a0tutela que nos ocupa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como fundamento de la decisi\u00f3n adujo que la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0no \u00a0es \u00a0un mecanismo alterno ni subsidiario de los procesos \u00a0ordinarios \u00a0o \u00a0especiales que la ley prev\u00e9 para la soluci\u00f3n de los conflictos, \u00a0siendo \u00a0preciso \u00a0aplicar \u00a0el \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0consagrado \u00a0en \u00a0el \u00a0art. 29 de la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el caso en estudio, se dijo que el hecho \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0TECNOAMBIENTALES \u00a0S.A. \u00a0comience con la ejecuci\u00f3n de las \u00a0labores \u00a0del \u00a0relleno \u00a0sanitario \u00a0no necesariamente conlleva la existencia de un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable, m\u00e1xime que quien la ejecuta est\u00e1 legalmente facultado \u00a0para ello, sin que se hubiere acreditado un perjuicio irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En relaci\u00f3n con la v\u00eda de hecho alegada por \u00a0los \u00a0accionantes, indic\u00f3 que se presenta cuando el servidor p\u00fablico ejerce sus \u00a0funciones \u00a0separ\u00e1ndose \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0y \u00a0aplicando \u00a0la voluntad \u00a0subjetiva \u00a0lo \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0vislumbra \u00a0en \u00a0el presente caso. Adem\u00e1s, a\u00f1ade, se \u00a0encuentra \u00a0en tr\u00e1mite una acci\u00f3n popular, de modo que existe otro mecanismo de \u00a0defensa judicial que hace improcedente la tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Impugnada la anterior decisi\u00f3n se concedi\u00f3 \u00a0y \u00a0se \u00a0envi\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Laboral \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de Justicia para su \u00a0decisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de Justicia \u2013Sala Laboral-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Laboral \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Suprema de \u00a0Justicia \u00a0confirm\u00f3 la sentencia de primera instancia. Adujo que los accionantes \u00a0deben \u00a0esperar \u00a0a \u00a0que \u00a0lo solicitado sea resuelto por la acci\u00f3n popular que se \u00a0est\u00e1 \u00a0tramitando en el Juzgado 1\u00ba Administrativo de Bogot\u00e1. Adem\u00e1s, se\u00f1ala, \u00a0lo \u00a0que \u00a0aqu\u00ed se reclama no es competencia del juez de tutela, a quien no le es \u00a0dado abrogarse funciones de otras autoridades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS \u00a0<\/p>\n
1. Competencia \u00a0<\/p>\n
2.\u00a0 \u00a0 Presentaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 caso \u00a0 y \u00a0planteamiento del problema jur\u00eddico \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el escenario descrito, la administraci\u00f3n \u00a0municipal \u00a0de \u00a0Nemoc\u00f3n adelant\u00f3 una consulta popular a fin de que la comunidad \u00a0expresara \u00a0su \u00a0parecer \u00a0sobre \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un relleno sanitario en esa \u00a0localidad; \u00a0la decisi\u00f3n mayoritaria fue la negativa al desarrollo del proyecto. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional de Cundinamarca (CAR) expidi\u00f3 \u00a0la \u00a0licencia \u00a0ambiental \u00a0solicitada, \u00a0pues \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u00a0estaban \u00a0dadas \u00a0las \u00a0condiciones para adelantar la obra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0juicio \u00a0de \u00a0los \u00a0accionantes, \u00a0la \u00a0CAR ha \u00a0vulnerado \u00a0sus \u00a0derechos fundamentales a la participaci\u00f3n ciudadana y al debido \u00a0proceso, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que hizo caso omiso del querer democr\u00e1tico expresado en la \u00a0consulta \u00a0popular. Para la entidad demandada, por el contrario, esa decisi\u00f3n no \u00a0puede \u00a0condicionar el desarrollo del relleno sanitario, porque el proyecto tiene \u00a0una \u00a0envergadura \u00a0que \u00a0trasciende el \u00e1mbito estrictamente local. Adem\u00e1s estima \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0es \u00a0improcedente, \u00a0porque existen otros mecanismos \u00a0judiciales de defensa para debatir la controversia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Advierte \u00a0 la \u00a0 Sala \u00a0 que \u00a0los \u00a0supuestos \u00a0anteriormente \u00a0descritos \u00a0plantean \u00a0una \u00a0problem\u00e1tica \u00a0de \u00a0especial \u00a0relevancia \u00a0constitucional, \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0cual \u00a0no \u00a0puede pasar inadvertida, la cual est\u00e1 \u00a0relacionada \u00a0con \u00a0el \u00a0alcance \u00a0y \u00a0l\u00edmites \u00a0de \u00a0los mecanismos de participaci\u00f3n \u00a0ciudadana \u00a0frente a actuaciones de las autoridades administrativas. En este caso \u00a0particular, \u00a0es \u00a0preciso \u00a0determinar si la decisi\u00f3n ciudadana, expresada en una \u00a0consulta \u00a0popular \u00a0de nivel municipal, es imperativa y obliga a una Corporaci\u00f3n \u00a0Aut\u00f3noma \u00a0Regional \u00a0para la expedici\u00f3n de licencias ambientales en los asuntos \u00a0de \u00a0su \u00a0competencia. \u00a0As\u00ed mismo, debe examinarse hasta qu\u00e9 punto la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0 \u00a0 constituye \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 mecanismo \u00a0 \u00a0id\u00f3neo \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0debatir \u00a0 \u00a0esta \u00a0problem\u00e1tica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0resolver \u00a0esta \u00a0problem\u00e1tica la Corte \u00a0analizar\u00e1 \u00a0 las \u00a0 siguientes \u00a0 temas: \u00a0(i) \u00a0 \u00a0la \u00a0 participaci\u00f3n \u00a0 ciudadana \u00a0 como \u00a0 derecho \u00a0 fundamental; \u00a0(ii) el alcance y l\u00edmites de \u00a0la \u00a0consulta \u00a0popular como expresi\u00f3n del derecho a la participaci\u00f3n ciudadana; \u00a0(iii) las consultas populares \u00a0frente \u00a0a \u00a0las \u00a0atribuciones \u00a0de \u00a0las \u00a0CARs \u00a0para \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de licencias \u00a0ambientales \u00a0 en \u00a0 asuntos \u00a0 de \u00a0 su \u00a0competencia. \u00a0Con \u00a0base \u00a0en \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0(iv) proceder\u00e1 al an\u00e1lisis \u00a0del asunto sometido a revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.- La participaci\u00f3n ciudadana como derecho \u00a0fundamental \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.- Uno de los pilares de la Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01991 \u00a0es el reconocimiento del principio de participaci\u00f3n democr\u00e1tica, que \u00a0inspira \u00a0 no \u00a0 s\u00f3lo \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0control \u00a0pol\u00edtico \u00a0sino \u00a0que \u00a0irradia \u00a0transversalmente \u00a0diferentes \u00a0esferas \u00a0de la sociedad. Erigido sobre la base del \u00a0pluralismo, \u00a0de la tolerancia, de la vigencia de los derechos y libertades, este \u00a0principio \u00a0revaloriza \u00a0el \u00a0papel \u00a0del \u00a0ciudadano \u00a0en \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0toma de \u00a0decisiones, \u00a0a la vez que le impone nuevas responsabilidades como miembro activo \u00a0de la comunidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta Corporaci\u00f3n ha \u00a0destacado \u00a0su \u00a0importancia en reiteradas oportunidades. As\u00ed, por ejemplo, en la \u00a0Sentencia \u00a0C-180 \u00a0de \u00a01994, \u00a0MP. \u00a0Hernando \u00a0Herrera \u00a0Vergara, \u00a0que \u00a0examin\u00f3 \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de la ley estatutaria sobre los mecanismos de participaci\u00f3n \u00a0ciudadana, precis\u00f3 lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0 \u00a0principio \u00a0 de \u00a0 participaci\u00f3n \u00a0democr\u00e1tica \u00a0expresa \u00a0no s\u00f3lo un sistema de toma de decisiones, sino un modelo \u00a0de \u00a0comportamiento \u00a0social \u00a0y \u00a0pol\u00edtico, \u00a0fundamentado \u00a0en \u00a0los \u00a0principios del \u00a0pluralismo, \u00a0la \u00a0tolerancia, \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de los derechos y libertades as\u00ed \u00a0como \u00a0en \u00a0una \u00a0gran \u00a0responsabilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0en la definici\u00f3n del \u00a0destino colectivo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0concepto \u00a0de democracia participativa \u00a0lleva \u00a0\u00ednsita \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de los principios democr\u00e1ticos que informan la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0 pol\u00edtica \u00a0a \u00a0esferas \u00a0diferentes \u00a0de \u00a0la \u00a0electoral. \u00a0Comporta \u00a0una \u00a0revaloraci\u00f3n \u00a0y \u00a0un \u00a0dimensionamiento \u00a0vigoroso \u00a0del concepto de ciudadano y un \u00a0replanteamiento de su papel en la vida nacional\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cNo comprende simplemente la consagraci\u00f3n \u00a0de \u00a0mecanismos \u00a0para \u00a0que \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0tomen \u00a0decisiones en referendos o en \u00a0consultas \u00a0populares, \u00a0o \u00a0para \u00a0que \u00a0revoquen \u00a0el \u00a0mandato \u00a0de \u00a0quienes han sido \u00a0elegidos, \u00a0sino \u00a0que \u00a0implica \u00a0adicionalmente \u00a0que el ciudadano puede participar \u00a0permanentemente \u00a0en \u00a0los \u00a0procesos \u00a0decisorios \u00a0no \u00a0electorales \u00a0que \u00a0incidir\u00e1n \u00a0significativamente \u00a0en el rumbo de su vida. Se busca as\u00ed fortalecer los canales \u00a0de \u00a0representaci\u00f3n, democratizarlos y promover un pluralismo m\u00e1s equilibrado y \u00a0menos desigual\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa participaci\u00f3n ciudadana en escenarios \u00a0distintos \u00a0del \u00a0electoral\u00a0 \u00a0alimenta \u00a0la \u00a0preocupaci\u00f3n y el inter\u00e9s de la \u00a0ciudadan\u00eda \u00a0por \u00a0los \u00a0problemas \u00a0colectivos; contribuye a la formaci\u00f3n de unos \u00a0ciudadanos \u00a0 capaces \u00a0 de \u00a0interesarse \u00a0de \u00a0manera \u00a0sostenida \u00a0en \u00a0los \u00a0procesos \u00a0gubernamentales \u00a0y, \u00a0adicionalmente, \u00a0hace m\u00e1s viable la realizaci\u00f3n del ideal \u00a0de \u00a0que \u00a0cada \u00a0ciudadano \u00a0tenga \u00a0iguales oportunidades para lograr el desarrollo \u00a0personal al cual aspira y tiene derecho\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0la democracia participativa el pueblo \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0elige \u00a0sus \u00a0representantes, \u00a0por \u00a0medio \u00a0del \u00a0voto, sino que tiene la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0intervenir \u00a0directamente en la toma de ciertas decisiones, as\u00ed \u00a0como \u00a0la de dejar sin efecto o modificar las que\u00a0 sus representantes en las \u00a0corporaciones \u00a0p\u00fablicas\u00a0 \u00a0hayan adoptado, ya sea por convocatoria o por su \u00a0propia \u00a0 iniciativa, \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 de \u00a0revocarle\u00a0 \u00a0el \u00a0mandato \u00a0a \u00a0quienes \u00a0ha \u00a0elegido\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn s\u00edntesis: la participaci\u00f3n concebida \u00a0dentro \u00a0del \u00a0sistema democr\u00e1tico a que se ha hecho referencia, inspira el nuevo \u00a0marco \u00a0sobre \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0estructura \u00a0el \u00a0sistema \u00a0constitucional \u00a0del \u00a0Estado \u00a0colombiano. \u00a0Esta implica la ampliaci\u00f3n cuantitativa de oportunidades reales de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0ciudadana,\u00a0 \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0su \u00a0recomposici\u00f3n \u00a0cualitativa en \u00a0forma \u00a0que, \u00a0adem\u00e1s \u00a0del aspecto pol\u00edtico electoral, su espectro se proyecte a \u00a0los \u00a0planos \u00a0de \u00a0lo \u00a0individual, \u00a0familiar, \u00a0econ\u00f3mico \u00a0y social\u201d1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el mismo sentido, en la Sentencia C-522 de \u00a02002, \u00a0MP. \u00a0Jaime \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0destac\u00f3 \u00a0la \u00a0proyecci\u00f3n del \u00a0principio \u00a0democr\u00e1tico \u00a0y de la participaci\u00f3n ciudadana en otros escenarios en \u00a0virtud de su car\u00e1cter universal y expansivo. Dijo entonces: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[D]e otra parte, es necesario puntualizar \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica de 1991 no restringe el principio democr\u00e1tico \u00a0al \u00a0\u00e1mbito \u00a0pol\u00edtico \u00a0sino \u00a0que \u00a0lo extiende a m\u00faltiples esferas sociales. El \u00a0proceso \u00a0de \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0democracia \u00a0supera \u00a0la \u00a0reflexi\u00f3n \u00a0sobre \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0y \u00a0especialmente \u00a0hace \u00a0\u00e9nfasis \u00a0en la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 participaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0personas \u00a0interesadas \u00a0en \u00a0las \u00a0deliberaciones \u00a0de \u00a0los \u00a0cuerpos \u00a0colectivos \u00a0diferentes \u00a0a \u00a0los \u00a0pol\u00edticos. El \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la democracia se extiende de la esfera de lo pol\u00edtico en la que \u00a0el \u00a0individuo es considerado como ciudadano, a la esfera social donde la persona \u00a0es \u00a0tomada en cuenta en su multiplicidad de roles, por ejemplo, como trabajador, \u00a0estudiante, \u00a0miembro de una familia, afiliado a una empresa prestadora de salud, \u00a0consumidor \u00a0etc. \u00a0Ante la extensi\u00f3n de la democracia la Corte Constitucional ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0el \u00a0principio \u00a0democr\u00e1tico \u00a0que \u00a0la \u00a0Carta \u00a0prohija es a la vez \u00a0universal \u00a0y \u00a0expansivo. Universal porque compromete varios escenarios, procesos \u00a0y \u00a0lugares \u00a0tanto \u00a0p\u00fablicos \u00a0como \u00a0privados \u00a0y \u00a0tambi\u00e9n \u00a0porque \u00a0la noci\u00f3n de \u00a0pol\u00edtica \u00a0que \u00a0lo sustenta se nutre de todo lo que v\u00e1lidamente puede interesar \u00a0a \u00a0la \u00a0persona, \u00a0a \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0y al Estado y sea por lo tanto susceptible de \u00a0afectar \u00a0la \u00a0distribuci\u00f3n, \u00a0control \u00a0y asignaci\u00f3n del poder. Es expansivo pues \u00a0porque \u00a0 ha \u00a0 de \u00a0 ampliarse \u00a0progresivamente \u00a0conquistando \u00a0nuevos \u00a0\u00e1mbitos \u00a0y \u00a0profundizando \u00a0permanentemente \u00a0su \u00a0vigencia, \u00a0lo \u00a0que \u00a0demanda por parte de los \u00a0principales \u00a0actores \u00a0p\u00fablicos y privados un denodado esfuerzo para su efectiva \u00a0construcci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.- La participaci\u00f3n ciudadana se proyecta \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0como \u00a0un estandarte del principio democr\u00e1tico, sino que constituye a \u00a0la \u00a0vez \u00a0un \u00a0verdadero derecho de naturaleza fundamental, seg\u00fan lo ha explicado \u00a0de \u00a0manera insistente la jurisprudencia constitucional. En este sentido la Corte \u00a0ha \u00a0precisado que \u201cuno de los fines del Estado Social \u00a0de \u00a0 Derecho, \u00a0es \u00a0el \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0que \u00a0tienen \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0a \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0no \u00a0solamente \u00a0pol\u00edtica, \u00a0sino \u00a0en todas las decisiones que los \u00a0afecten, \u00a0como se desprende de la preceptiva de los arts. 2, 40-2, 79, 103 y 270 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Constituci\u00f3n\u201d2, entre otros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3.- \u00a0En \u00a0este \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, \u00a0si \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0ciudadana \u00a0es un derecho fundamental, como en efecto lo es, debe \u00a0entenderse \u00a0que \u00a0su \u00a0protecci\u00f3n \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela resulta \u00a0constitucionalmente \u00a0leg\u00edtima, por supuesto bajo las condiciones de procedencia \u00a0que \u00a0consagra \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a086 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0en concordancia con el \u00a0Decreto 2591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.- Alcance y l\u00edmites de la consulta popular \u00a0como expresi\u00f3n de la participaci\u00f3n ciudadana \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.- \u00a0El \u00a0art\u00edculo 103 de la Constituci\u00f3n \u00a0reconoce \u00a0expresamente \u00a0la \u00a0consulta \u00a0popular \u00a0como \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0mecanismos de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0del \u00a0pueblo \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0su soberan\u00eda. De acuerdo con el \u00a0art\u00edculo \u00a0 8\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Estatutaria \u00a0134 \u00a0de \u00a01994, \u00a0sobre \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0ciudadana, \u00a0la \u00a0Consulta \u00a0Popular se define como la \u201cinstituci\u00f3n \u00a0 mediante \u00a0la \u00a0cual, \u00a0una \u00a0pregunta, \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0general \u00a0sobre \u00a0un \u00a0asunto \u00a0de trascendencia nacional, departamental, municipal, \u00a0distrital \u00a0o \u00a0local, \u00a0es \u00a0sometida \u00a0por \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0el \u00a0gobernador \u00a0o \u00a0el \u00a0alcalde, seg\u00fan el caso, a consideraci\u00f3n del pueblo para que \u00a0\u00e9ste se pronuncie formalmente al respecto\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En palabras de la Corte, ella hace referencia \u00a0a \u00a0la \u00a0\u201cposibilidad que tiene el gobernante de acudir \u00a0ante \u00a0el \u00a0pueblo \u00a0para\u00a0 \u00a0conocer y percibir sus expectativas, y luego tomar \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n. En otros t\u00e9rminos, es la opini\u00f3n que una determinada autoridad \u00a0solicita \u00a0a \u00a0la \u00a0ciudadan\u00eda \u00a0sobre un aspecto espec\u00edfico de inter\u00e9s nacional, \u00a0regional \u00a0 o \u00a0 local,\u00a0 \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 obliga \u00a0 a \u00a0 traducirla \u00a0 en \u00a0 acciones \u00a0concretas\u201d3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0importancia \u00a0de la consulta popular como \u00a0derecho \u00a0fundamental se refleja en su obligatoriedad. En efecto, el art\u00edculo 55 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0estatutaria \u00a0de \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0ciudadana \u00a0se\u00f1ala \u00a0expresamente \u00a0que la decisi\u00f3n del pueblo ser\u00e1 obligatoria, siempre y cuando se \u00a0cumplan los requisitos de votaci\u00f3n m\u00ednima all\u00ed previstos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[R]esulta \u00a0relevante \u00a0recordar \u00a0que \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n, \u00a0as\u00ed como el resto de los derechos fundamentales consagrados en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0no \u00a0es \u00a0un derecho absoluto, pues el mismo admite \u00a0modulaciones \u00a0cuya precisi\u00f3n le corresponde al legislador, a quien le compete a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de instrumentos democr\u00e1ticos seleccionar entre las opciones normativas \u00a0que \u00a0surgen \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0las \u00a0que \u00a0desarrollen de mejor manera el \u00a0derecho \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 cuesti\u00f3n, \u00a0 \u00a0 sin \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 resulten \u00a0 \u00a0 irrazonables \u00a0 \u00a0o \u00a0desproporcionadas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entre los principales l\u00edmites de la consulta \u00a0popular se destacan, entre otras, los siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.1.- Competencia. La primera restricci\u00f3n \u00a0relacionada \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 consulta \u00a0popular, \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0democr\u00e1tica, \u00a0tiene \u00a0que \u00a0ver con la esfera dentro de la cual se desarrolla. Al \u00a0respecto, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0104 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n permite al Presidente de la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0con la firma de todos los ministros y previo concepto favorable del \u00a0Senado, consultar al pueblo decisiones de trascendencia nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su \u00a0parte, el art\u00edculo 105 de la Carta \u00a0autoriza \u00a0a gobernadores y alcaldes a realizar consultas, previo cumplimiento de \u00a0las \u00a0 \u00a0 exigencias \u00a0 \u00a0 legales, \u00a0 \u00a0 \u201cpara \u00a0 decidir \u00a0 sobre \u00a0 asuntos \u00a0 de \u00a0competencia \u00a0del \u00a0respectivo \u00a0departamento \u00a0o municipio\u201d. \u00a0En \u00a0la \u00a0misma direcci\u00f3n, el art\u00edculo 51 de la Ley Estatutaria de Mecanismos de \u00a0Participaci\u00f3n Ciudadana dispone: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 51. \u00a0Consulta \u00a0popular \u00a0a \u00a0nivel \u00a0departamental, \u00a0distrital, \u00a0municipal \u00a0y \u00a0local. \u00a0Sin perjuicio de los requisitos y formalidades \u00a0adicionales \u00a0que \u00a0se\u00f1ale \u00a0el Estatuto General de la Organizaci\u00f3n Territorial y \u00a0de \u00a0los \u00a0casos que \u00e9ste determine, los gobernadores y alcaldes podr\u00e1n convocar \u00a0consultas \u00a0para \u00a0que \u00a0el \u00a0pueblo \u00a0decida sobre asuntos \u00a0departamentales, \u00a0 \u00a0 \u00a0municipales, \u00a0 \u00a0 distritales \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 locales\u201d. \u00a0 \u00a0 \u00a0(Resaltado \u00a0 \u00a0 \u00a0fuera \u00a0 \u00a0 de \u00a0texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0observa, \u00a0en \u00a0este \u00faltimo caso el \u00a0Constituyente, \u00a0y \u00a0consecuente \u00a0con \u00a0ello \u00a0el Legislador, impusieron una expresa \u00a0restricci\u00f3n \u00a0a los mandatarios departamentales y municipales o distritales, que \u00a0s\u00f3lo \u00a0les \u00a0permite \u00a0llamar \u00a0a \u00a0la \u00a0comunidad para pronunciarse sobre asuntos de \u00a0orden \u00a0regional o local. As\u00ed, por ejemplo, un Gobernador no podr\u00eda consultar a \u00a0la \u00a0ciudadan\u00eda sobre un asunto fiscal del orden nacional, por ser una cuesti\u00f3n \u00a0ajena \u00a0a \u00a0su \u00a0competencia; \u00a0tampoco \u00a0podr\u00eda \u00a0un alcalde hacer una consulta para \u00a0decidir \u00a0cuestiones \u00a0del \u00a0nivel \u00a0regional que no s\u00f3lo involucran a su vecindad, \u00a0sino que trascienden a la esfera departamental o nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.2.- \u00a0 Prohibici\u00f3n \u00a0 de \u00a0modificar \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0Otra \u00a0restricci\u00f3n a la Consulta Popular, en este caso convocada \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional, \u00a0est\u00e1 \u00a0consagrada \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a050 de la Ley \u00a0Estatutaria \u00a0referida, seg\u00fan la cual, \u201cno se podr\u00e1n \u00a0realizar \u00a0consultas \u00a0sobre \u00a0temas que impliquen modificaci\u00f3n a la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica\u201d. \u00a0En \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-551 \u00a0de \u00a02003, MP. \u00a0Eduardo Montealegre Lynett, la Corte puntualiz\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c239- \u00a0Conforme \u00a0a \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0si \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0considera \u00a0que cuando una determinada pol\u00edtica econ\u00f3mica, incluso si \u00a0\u00e9sta \u00a0es transitoria, requiere reforma constitucional, es l\u00f3gico que se escoja \u00a0el \u00a0camino \u00a0de la reforma\u00a0 constitucional, incluso por v\u00eda de referendo, y \u00a0no \u00a0de \u00a0la \u00a0consulta, puesto que expresamente est\u00e1 prohibido intentar modificar \u00a0la Carta por medio\u00a0 de consultas populares\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consonancia \u00a0con lo anterior, tampoco es \u00a0v\u00e1lido \u00a0apelar \u00a0a \u00a0la \u00a0consulta \u00a0para \u00a0la toma de decisiones que conlleven a la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0o \u00a0principios \u00a0de \u00a0rango \u00a0constitucional, \u00a0pues \u00a0en la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0esto \u00a0implicar\u00eda \u00a0el \u00a0desconocimiento \u00a0normativo \u00a0de la propia Carta \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0Pi\u00e9nsese, \u00a0s\u00f3lo \u00a0a \u00a0manera \u00a0de ejemplo, en el caso de una consulta \u00a0popular \u00a0para \u00a0decidir sobre la expropiaci\u00f3n de inmuebles sin la indemnizaci\u00f3n \u00a0previa \u00a0correspondiente: \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de esta naturaleza ser\u00eda inadmisible, \u00a0pues \u00a0atentar\u00eda \u00a0contra el art\u00edculo 58 Superior, que exige en forma expresa el \u00a0reconocimiento de la indemnizaci\u00f3n previa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.3.- \u00a0Prohibici\u00f3n \u00a0de consultar normas o \u00a0convocatoria \u00a0a \u00a0Asamblea \u00a0Nacional \u00a0Constituyente.\u00a0 \u00a0Esta \u00a0restricci\u00f3n se \u00a0deriva \u00a0expresamente \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a052 \u00a0de la Ley Estatutaria de Mecanismos de \u00a0Participaci\u00f3n Ciudadana. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera la Corte que, en estricto sentido, \u00a0en \u00a0los \u00a0eventos \u00a0descritos no se involucra la limitaci\u00f3n de un derecho sino la \u00a0inexistencia \u00a0del \u00a0mismo, pues no est\u00e1n dados los presupuestos se\u00f1alados en la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0desarrollados en la ley para la validez de la consulta popular \u00a0y de sus efectos vinculantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0juicio \u00a0de \u00a0la \u00a0Sala, \u00a0el \u00a0alcance \u00a0de la \u00a0consulta \u00a0popular y su car\u00e1cter imperativo est\u00e1n supeditados al respeto de los \u00a0preceptos \u00a0constitucionales y a la observancia de las exigencias previstas en la \u00a0ley \u00a0que la regula. De esta manera, la fuerza vinculante de una consulta popular \u00a0debe \u00a0ser \u00a0interpretada \u00a0en consonancia con la vigencia de los dem\u00e1s derechos y \u00a0principios \u00a0reconocidos \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0por lo que no todo llamado a la \u00a0comunidad \u00a0para pronunciarse sobre asuntos de inter\u00e9s local puede concebirse en \u00a0t\u00e9rminos imperativos absolutos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.- \u00a0Las \u00a0consultas \u00a0populares \u00a0frente a las \u00a0atribuciones de las Corporaciones \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aut\u00f3nomas \u00a0 Regionales \u00a0 (CARs) \u00a0para \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n de licencias ambientales en asuntos de su competencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1.- \u00a0La protecci\u00f3n del medio ambiente fue \u00a0reconocida \u00a0 en \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de \u00a01991, \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0emanan \u00a0deberes, \u00a0obligaciones \u00a0y \u00a0derechos \u00a0no \u00a0s\u00f3lo del Estado sino de los particulares y de la \u00a0comunidad \u00a0en general (CP, art\u00edculos 79, 88, 95, entre otros). Para asegurar su \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 efectiva \u00a0 el \u00a0Constituyente \u00a0asign\u00f3 \u00a0competencias \u00a0a \u00a0diferentes \u00a0\u00f3rganos \u00a0 del \u00a0orden \u00a0nacional \u00a0y \u00a0territorial \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0dos \u00a0ejes \u00a0centrales: \u00a0(i) la competencia concurrente de las entidades del Estado y (ii) la \u00a0trascendencia \u00a0nacional \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n del medio ambiente. En la Sentencia \u00a0C-894 \u00a0de \u00a02003, MP. Rodrigo Escobar Gil, la Corte explic\u00f3 esa doble dimensi\u00f3n \u00a0en los siguientes t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe \u00a0lo anterior se tiene entonces, que el \u00a0sistema \u00a0 constitucional \u00a0 de \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 medio \u00a0 ambiente \u00a0tiene \u00a0dos \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0org\u00e1nicas \u00a0principales. \u00a0En \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0tiene un dise\u00f1o \u00a0abierto \u00a0funcionalmente, \u00a0lo \u00a0cual permite la concurrencia de competencias entre \u00a0la \u00a0 Naci\u00f3n, \u00a0 las \u00a0 Corporaciones \u00a0 aut\u00f3nomas \u00a0 regionales, \u00a0 las \u00a0 entidades \u00a0territoriales, \u00a0y \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0ind\u00edgenas. \u00a0En \u00a0segundo lugar, teniendo en \u00a0cuenta \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0unitario \u00a0del \u00a0Estado \u00a0colombiano, \u00a0y una caracter\u00edstica \u00a0importante \u00a0del \u00a0bien \u00a0jur\u00eddico \u00a0objeto de protecci\u00f3n (interdependencia de los \u00a0ecosistemas), \u00a0califican \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0medio ambiente como un asunto de \u00a0inter\u00e9s \u00a0nacional. \u00a0En \u00a0esa medida, la responsabilidad por su protecci\u00f3n est\u00e1 \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0de las autoridades nacionales. Sin embargo, tambi\u00e9n a las entidades \u00a0regionales \u00a0y territoriales les corresponde un papel importante en el sistema de \u00a0protecci\u00f3n del ambiente\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2.- Una de las manifestaciones concretas de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0al medio ambiente se refleja en la existencia de organismos con \u00a0niveles \u00a0de \u00a0especializaci\u00f3n \u00a0funcional \u00a0y t\u00e9cnica, encargados de asegurar una \u00a0adecuada \u00a0planeaci\u00f3n \u00a0ambiental \u00a0tomando como eje la protecci\u00f3n de ecosistemas \u00a0regionales \u00a0\u2013Corporaciones \u00a0Aut\u00f3nomas \u00a0 Regionales-. \u00a0 En \u00a0 este \u00a0 sentido \u00a0\u201cel \u00a0Constituyente \u00a0de \u00a01991 \u00a0preserv\u00f3 las corporaciones aut\u00f3nomas, como estructura \u00a0fundamental \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n de los ecosistemas regionales dentro del territorio \u00a0nacional. \u00a0Al hacerlo, tuvo en cuenta que la especializaci\u00f3n funcional de estas \u00a0entidades \u00a0permite \u00a0tecnificar \u00a0la \u00a0planeaci\u00f3n \u00a0ambiental \u00a0de \u00a0cada regi\u00f3n, de \u00a0acuerdo \u00a0 con \u00a0 sus \u00a0 propias \u00a0 particularidades\u201d4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0Corporaciones \u00a0Aut\u00f3nomas Regionales (CARs), est\u00e1n reguladas en el art\u00edculo 23 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a099 de 1993, el cual dispone que son entes corporativos de car\u00e1cter \u00a0p\u00fablico \u00a0 \u00a0integrados \u00a0 por \u00a0 las \u00a0 entidades \u00a0 territoriales \u00a0 que \u00a0 por \u00a0 sus \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0constituyen \u00a0geogr\u00e1ficamente \u00a0un mismo ecosistema o conforman \u00a0una unidad geopol\u00edtica, biogeogr\u00e1fica o hidrogeogr\u00e1fica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al examinar la naturaleza jur\u00eddica de estas \u00a0entidades \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha precisado que \u201cno pueden ser \u00a0considerados \u00a0como \u00a0c\u00e9lulas \u00a0t\u00edpicas de la organizaci\u00f3n descentralizada o por \u00a0servicios, \u00a0 \u00a0 sino \u00a0 \u00a0 como \u00a0 \u00a0 entidades \u00a0 \u00a0 administrativas \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 orden \u00a0nacional\u201d5. \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0particular, en la Sentencia C-578 de 1999, MP. Antonio \u00a0Barrera Carbonell, la Corte sostuvo lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0resumen, \u00a0a \u00a0la \u00a0luz \u00a0del \u00a0an\u00e1lisis \u00a0precedente \u00a0es \u00a0posible \u00a0concluir \u00a0que \u00a0las \u00a0Corporaciones Aut\u00f3nomas Regionales \u00a0hacen \u00a0 parte \u00a0 de \u00a0la \u00a0estructura \u00a0administrativa \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0como \u00a0personas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0 aut\u00f3nomas \u00a0 con \u00a0 identidad \u00a0propia, \u00a0sin \u00a0que \u00a0sea \u00a0posible\u00a0 \u00a0encuadrarlas \u00a0 como \u00a0otro \u00a0organismo \u00a0superior \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0central \u00a0(ministerios, \u00a0departamentos \u00a0administrativos, \u00a0etc.), o descentralizado de este \u00a0mismo \u00a0orden, \u00a0ni \u00a0como una entidad territorial; es necesario convenir entonces, \u00a0que \u00a0resultan \u00a0ser \u00a0organismos \u00a0nacionales claramente \u00a0distintos \u00a0y \u00a0jur\u00eddicamente aut\u00f3nomos, con misiones y \u00a0actividades \u00a0espec\u00edficas \u00a0e \u00a0inconfundibles, \u00a0cuya \u00a0misi\u00f3n \u00a0es la de lograr el \u00a0cumplimiento \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 objetivos \u00a0ambientales \u00a0y \u00a0sociales \u00a0previstos \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0que \u00a0conduzcan a asegurar a todas las personas el derecho a gozar \u00a0de \u00a0un ambiente sano (C.P. arts. 2, 8, 79, 80, 366), y a tener a su disposici\u00f3n \u00a0una \u00a0 \u00a0oferta \u00a0 \u00a0permanente \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0elementos \u00a0 \u00a0ambientales\u201d. \u00a0 (Resaltado fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.3.- En el marco del sistema constitucional \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0al medio ambiente, el art\u00edculo 80 de la Carta impone al Estado \u00a0la \u00a0 obligaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 planificar \u00a0 \u201cel \u00a0manejo \u00a0y \u00a0aprovechamiento \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales, \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0su \u00a0desarrollo \u00a0sostenible, \u00a0 su \u00a0 conservaci\u00f3n, \u00a0restauraci\u00f3n \u00a0o \u00a0sustituci\u00f3n\u201d, \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 vez \u00a0 que \u00a0 le \u00a0 impone \u00a0 el \u00a0 deber \u00a0 de \u00a0\u201cprevenir \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0controlar \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0factores \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0deterioro \u00a0ambiental\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es para tal fin el otorgamiento de licencias \u00a0para \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de los proyectos que tengan impacto ambiental, lo cual fue \u00a0regulado \u00a0en \u00a0la Ley 99 de 1993, \u201cpor la cual se crea \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Medio Ambiente, se reordena el Sector P\u00fablico encargado de \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0y \u00a0conservaci\u00f3n \u00a0del \u00a0medio \u00a0ambiente \u00a0y \u00a0los \u00a0recursos naturales \u00a0renovables, \u00a0se \u00a0organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras \u00a0disposiciones\u201d. \u00a0El Gobierno Nacional reglament\u00f3 la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0 de \u00a0licencias \u00a0ambientales \u00a0mediante \u00a0el \u00a0Decreto \u00a01753 \u00a0de \u00a01994, \u00a0sustituido \u00a0luego \u00a0por \u00a0el Decreto 1728 de 2002, donde se regula en qu\u00e9 eventos \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n de licencias ambientales es competencia del Ministerio del Medio \u00a0Ambiente, \u00a0de \u00a0las \u00a0CARs \u00a0o \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales. \u00a0En cuanto a las \u00a0licencias ambientales la jurisprudencia ha puntualizado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4.- \u00a0Ahora \u00a0bien, con miras a conciliar el \u00a0ejercicio \u00a0de funciones concurrentes en materia ambiental, el art\u00edculo 63 de la \u00a0Ley \u00a099 \u00a0de \u00a01993 \u00a0dispone \u00a0la \u00a0sujeci\u00f3n a los principios de armon\u00eda regional, \u00a0gradaci\u00f3n normativa y rigor subsidiario, definidos as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo\u00a0 \u00a0\u00a063\u00ba.- \u00a0Principios \u00a0Normativos \u00a0Generales. \u00a0A \u00a0fin de asegurar el inter\u00e9s colectivo de un medio ambiente sano y \u00a0adecuadamente \u00a0protegido, \u00a0y \u00a0de \u00a0garantizar el manejo arm\u00f3nico y la integridad \u00a0del \u00a0patrimonio \u00a0natural de la Naci\u00f3n, el ejercicio de las funciones en materia \u00a0ambiental \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales, \u00a0se \u00a0sujetar\u00e1 \u00a0a \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0armon\u00eda \u00a0regional, \u00a0gradaci\u00f3n \u00a0normativa \u00a0y \u00a0rigor subsidiario \u00a0definidos en el presente art\u00edculo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Principio \u00a0 de \u00a0 Armon\u00eda \u00a0 Regional. \u00a0Los \u00a0Departamentos, \u00a0los \u00a0Distritos, los Municipios, los Territorios Ind\u00edgenas, as\u00ed \u00a0como \u00a0las regiones y provincias a las que la ley diere el car\u00e1cter de entidades \u00a0territoriales, \u00a0ejercer\u00e1n sus funciones constitucionales y legales relacionadas \u00a0con \u00a0el medio ambiente y los recursos naturales renovables, de manera coordinada \u00a0y \u00a0arm\u00f3nica, \u00a0con \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0normas \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0superior \u00a0y \u00a0a las \u00a0directrices \u00a0de \u00a0la \u00a0Pol\u00edtica Nacional Ambiental, a fin de garantizar un manejo \u00a0unificado, \u00a0racional \u00a0y \u00a0coherente de los recursos naturales que hacen parte del \u00a0medio \u00a0 ambiente \u00a0 f\u00edsico \u00a0 y \u00a0 bi\u00f3tico \u00a0 del \u00a0 patrimonio \u00a0 natural \u00a0 de \u00a0 la \u00a0naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Principio de Gradaci\u00f3n Normativa. En materia \u00a0normativa \u00a0las reglas que dicten las entidades territoriales en relaci\u00f3n con el \u00a0medio \u00a0ambiente \u00a0y \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales renovables respetar\u00e1n el car\u00e1cter \u00a0superior \u00a0y la preeminencia jer\u00e1rquica de las normas dictadas por autoridades y \u00a0entes \u00a0de \u00a0superior jerarqu\u00eda o de mayor \u00e1mbito en la comprensi\u00f3n territorial \u00a0de \u00a0 sus \u00a0 competencias. \u00a0Las \u00a0funciones \u00a0en \u00a0materia \u00a0ambiental \u00a0y \u00a0de \u00a0recursos naturales renovables, atribuidas por la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 Departamentos, \u00a0 Municipios \u00a0 y \u00a0 Distritos \u00a0con \u00a0r\u00e9gimen \u00a0constitucional \u00a0especial, \u00a0se ejercer\u00e1n con sujeci\u00f3n a la ley, los reglamentos \u00a0y \u00a0las \u00a0pol\u00edticas del Gobierno Nacional, el Ministerio del Medio Ambiente y las \u00a0Corporaciones Aut\u00f3nomas Regionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Principio de Rigor Subsidiario. Las normas y \u00a0medidas \u00a0 de \u00a0 polic\u00eda \u00a0 ambiental, \u00a0es \u00a0decir \u00a0aquellas \u00a0que \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0medioambientales \u00a0expidan para la regulaci\u00f3n del uso, manejo, aprovechamiento y \u00a0movilizaci\u00f3n \u00a0de los recursos naturales renovables, o para la preservaci\u00f3n del \u00a0medio \u00a0 ambiente \u00a0natural, \u00a0bien \u00a0sea \u00a0que \u00a0limiten \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0derechos \u00a0individuales \u00a0y \u00a0libertades \u00a0p\u00fablicas para la preservaci\u00f3n o restauraci\u00f3n del \u00a0medio \u00a0 ambiente, \u00a0o \u00a0que \u00a0exijan \u00a0licencia \u00a0o \u00a0permiso \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0determinada \u00a0 actividad \u00a0 por \u00a0 la \u00a0misma \u00a0causa, \u00a0podr\u00e1n \u00a0hacerse \u00a0sucesiva \u00a0y \u00a0respectivamente \u00a0m\u00e1s \u00a0rigurosas, \u00a0pero \u00a0no \u00a0m\u00e1s flexibles, por las autoridades \u00a0competentes \u00a0del \u00a0nivel \u00a0regional, \u00a0departamental, \u00a0distrital o municipal, en la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0desciende en la jerarqu\u00eda normativa y se reduce el \u00e1mbito \u00a0territorial \u00a0de \u00a0las \u00a0competencias, cuando las circunstancias locales especiales \u00a0as\u00ed \u00a0lo \u00a0ameriten, \u00a0en \u00a0concordancia \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo 51 de la presente Ley. \u00a0(\u2026)\u201d (Resaltado fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la Sentencia C-894 de 2003 la Corte tuvo \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0examinar \u00a0en detalle el alcance de las licencias ambientales, as\u00ed \u00a0como \u00a0el \u00a0papel \u00a0que \u00a0para \u00a0su expedici\u00f3n cumplen tanto el Ministerio del Medio \u00a0Ambiente \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0CARs \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0entidades \u00a0 territoriales. \u00a0 Dijo \u00a0entonces: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0caracterizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0licencias \u00a0ambientales \u00a0como \u00a0instrumentos \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0supone un primer \u00a0problema \u00a0en \u00a0cuanto a la forma como se debe desarrollar dicha funci\u00f3n. \u00bfCu\u00e1l \u00a0es \u00a0el \u00a0alcance de la autonom\u00eda de los \u00f3rganos encargados de otorgar licencias \u00a0ambientales? \u00a0\u00bfA \u00a0qui\u00e9n \u00a0corresponde \u00a0la funci\u00f3n de establecer los requisitos \u00a0que \u00a0debe \u00a0cumplir \u00a0un particular para que se le otorgue una licencia ambiental? \u00a0\u00bfTienen \u00a0las corporaciones aut\u00f3nomas la facultad para imponer requisitos a los \u00a0particulares, con el objeto de proteger el medio ambiente? \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026 \u00a0<\/p>\n
De \u00a0tal \u00a0modo, \u00a0el otorgamiento de licencias \u00a0ambientales \u00a0 es \u00a0 una \u00a0funci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0concurren \u00a0las \u00a0competencias \u00a0del \u00a0legislador, \u00a0y de la administraci\u00f3n central, y descentralizada territorialmente \u00a0y \u00a0por \u00a0servicios. \u00a0Esta \u00a0concurrencia \u00a0tiene \u00a0su \u00a0fundamento en la necesidad de \u00a0prevenir \u00a0posibles \u00a0afectaciones \u00a0del \u00a0medio \u00a0ambiente, en cuya calificaci\u00f3n se \u00a0tendr\u00e1n \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0siguientes \u00a0 \u00a0 dos \u00a0 \u00a0 bienes \u00a0jur\u00eddico-constitucionales: \u00a0a) \u00a0la pluralidad de concepciones del ser humano en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con su ambiente, y b) la diversidad y especialidad de los ecosistemas \u00a0regionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026 \u00a0<\/p>\n
En relaci\u00f3n con la competencia para expedir \u00a0licencias \u00a0ambientales, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a051 \u00a0de \u00a0la Ley 99 de 1993, establece que \u00a0\u201cLas \u00a0licencias \u00a0ambientales \u00a0ser\u00e1n \u00a0otorgadas \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministerio del Medio \u00a0Ambiente, \u00a0las \u00a0Corporaciones \u00a0Aut\u00f3nomas \u00a0Regionales \u00a0y \u00a0algunos \u00a0municipios \u00a0y \u00a0distritos, \u00a0de conformidad con lo previsto en esta Ley\u201d. De tal modo, conforme \u00a0a \u00a0las \u00a0competencias \u00a0que \u00a0la \u00a0ley \u00a0establece, \u00a0tanto \u00a0el \u00f3rgano medioambiental \u00a0nacional, \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0regionales, \u00a0y \u00a0las \u00a0entidades territoriales tienen la \u00a0facultad para expedir licencias ambientales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026 \u00a0<\/p>\n
Se \u00a0observa entonces, que de conformidad con \u00a0la \u00a0Ley \u00a099 de 1993, el gobierno nacional decide sobre las licencias ambientales \u00a0en \u00a0aquellos \u00a0casos \u00a0en \u00a0que \u00a0las \u00a0repercusiones del otorgamiento de la licencia \u00a0tienen \u00a0una \u00a0cierta \u00a0importancia. Esto ocurre, bien sea porque las actividades y \u00a0proyectos \u00a0comprometen \u00a0intereses de la pol\u00edtica econ\u00f3mica sectorial, o porque \u00a0las \u00a0 \u00a0actividades \u00a0 \u00a0desarrolladas \u00a0 tienen \u00a0 un \u00a0 impacto \u00a0 sobre \u00a0 cuestiones \u00a0medioambientales \u00a0consideradas \u00a0estrat\u00e9gicas. \u00a0El \u00a0gobierno \u00a0nacional tambi\u00e9n, \u00a0decide \u00a0en \u00a0qu\u00e9 \u00a0casos \u00a0pueden \u00a0otorgar licencias ambientales las Corporaciones \u00a0Aut\u00f3nomas \u00a0Regionales. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0el gobierno nacional decide en qu\u00e9 casos \u00a0pueden \u00a0las \u00a0corporaciones \u00a0regionales exigir un estudio de impacto ambiental, y \u00a0un \u00a0diagn\u00f3stico \u00a0ambiental \u00a0de \u00a0alternativas. \u00a0Es \u00a0decir, \u00a0el gobierno nacional \u00a0decide \u00a0cu\u00e1l es el \u00e1mbito material de su competencia, y determina parcialmente \u00a0cu\u00e1l \u00a0es \u00a0el procedimiento para expedir licencias ambientales, al disponer qu\u00e9 \u00a0requisitos \u00a0 \u2013formales- \u00a0pueden exigir estas entidades\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las anteriores consideraciones llevaron a la \u00a0Corte \u00a0a \u00a0declarar la inexequibilidad de un aparte del art\u00edculo 63 de la Ley 99 \u00a0de \u00a01993, el cual autorizaba la apelaci\u00f3n ante el Ministerio del Medio Ambiente \u00a0de \u00a0los \u00a0actos \u00a0expedidos \u00a0por \u00a0las \u00a0CARs \u00a0que \u00a0otorgaran \u00a0o \u00a0negaran \u00a0licencias \u00a0ambientales. \u00a0 A \u00a0juicio \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0\u201ctanto \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0ambiente, como la aplicaci\u00f3n uniforme de un est\u00e1ndar m\u00ednimo \u00a0de \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 nacional, \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0suficientemente \u00a0garantizadas \u00a0sin \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0limitar \u00a0la autonom\u00eda de las corporaciones aut\u00f3nomas regionales \u00a0para \u00a0 decidir \u00a0 definitivamente \u00a0 sobre \u00a0 las \u00a0licencias \u00a0que \u00a0estas \u00a0entidades \u00a0expiden\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.5.- En este panorama, la jurisprudencia ha \u00a0dejado \u00a0claro \u00a0que la participaci\u00f3n de las comunidades en la toma de decisiones \u00a0en \u00a0asuntos \u00a0medio \u00a0ambientales \u00a0\u201cno puede llegar al \u00a0extremo \u00a0de \u00a0anular \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0gozar \u00a0de \u00a0un ambiente sano\u201d, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0\u201ceste \u00a0derecho \u00a0est\u00e1 \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0todas \u00a0las \u00a0personas \u00a0dentro \u00a0del territorio nacional\u201d7. Por lo tanto, \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0ciudadana debe ser armonizada con el reconocimiento efectivo \u00a0de \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 dem\u00e1s \u00a0 \u00a0 derechos \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0principios \u00a0 \u00a0consagrados \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte es consciente de que la definici\u00f3n \u00a0de \u00a0competencias \u00a0en materias relacionadas con la protecci\u00f3n del medio ambiente \u00a0no \u00a0es \u00a0una \u00a0empresa f\u00e1cil \u201cprecisamente debido a la \u00a0imbricaci\u00f3n \u00a0de \u00a0intereses nacionales, regionales y locales en relaci\u00f3n con un \u00a0mismo \u00a0asunto\u201d8, \u00a0donde \u00a0confluye \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0el \u00a0legislador, \u00a0sino \u00a0los organismos \u00a0t\u00e9cnicos \u00a0especializados (como las CARs) y las propias entidades territoriales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.6.- \u00a0Teniendo \u00a0en cuenta la configuraci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0legal \u00a0del \u00a0sistema ambiental en Colombia, la Corte considera \u00a0que \u00a0el impacto de las decisiones que en esa materia adoptan las CARs trasciende \u00a0de \u00a0la \u00a0esfera \u00a0estrictamente municipal para imbricarse en un escenario regional \u00a0con \u00a0proyecci\u00f3n \u00a0nacional. \u00a0En \u00a0esa \u00a0medida, \u00a0sus \u00a0decisiones \u00a0no \u00a0pueden estar \u00a0condicionadas \u00a0por \u00a0la \u00a0voluntad ciudadana expresada en una consulta popular del \u00a0nivel \u00a0municipal, \u00a0pues \u00a0esta \u00a0s\u00f3lo \u00a0tiene \u00a0alcance \u00a0respecto \u00a0de asuntos de la \u00a0competencia propias de la administraci\u00f3n local. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0s\u00edntesis, \u00a0a \u00a0juicio \u00a0de la Corte no se \u00a0vulnera \u00a0el \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0a \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0ciudadana \u00a0cuando \u00a0una \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0Aut\u00f3noma \u00a0Regional \u00a0no \u00a0atiende \u00a0una \u00a0consulta \u00a0popular del nivel \u00a0municipal, \u00a0para \u00a0efecto \u00a0de \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n de una licencia ambiental, pues se \u00a0trata \u00a0de \u00a0esferas \u00a0competenciales \u00a0diferentes, \u00a0conforme \u00a0a \u00a0lo \u00a0previsto en el \u00a0art\u00edculo \u00a0105 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0la \u00a0ley \u00a0estatutaria \u00a0de \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0ciudadana \u00a0(art.51) \u00a0y \u00a0las \u00a0normas \u00a0que \u00a0regulan \u00a0el sistema de \u00a0protecci\u00f3n al medio ambiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.- \u00a0 An\u00e1lisis \u00a0 del \u00a0asunto \u00a0sometido \u00a0a \u00a0revisi\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0 la \u00a0 primera \u00a0pregunta \u00a0se \u00a0respondi\u00f3 \u00a0afirmativamente \u00a0por \u00a03.125 \u00a0votos \u00a0de \u00a0los \u00a03.192 \u00a0v\u00e1lidos. \u00a0A \u00a0la \u00a0segunda la \u00a0respuesta positiva fue de 2.409 de 3.114 votos validos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Consejo \u00a0Municipal de Nemoc\u00f3n, mediante \u00a0Acuerdo \u00a027 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a029 \u00a0de \u00a02006, \u00a0acogi\u00f3 los resultados de la consulta \u00a0popular \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0disponer \u00a0que NO se realizara el relleno sanitario \u00a0regional \u00a0y de que el municipio SI deb\u00eda manejar sus residuos s\u00f3lidos de forma \u00a0independiente, esto es, sin intervenci\u00f3n de otros municipios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, mediante Resoluci\u00f3n No. 2504 de \u00a026 \u00a0de octubre de 2007,\u00a0 confirmada por la Resoluci\u00f3n No. 1304 de 2008, la \u00a0CAR \u00a0de Cundinamarca concedi\u00f3 licencia ambiental a la sociedad TECNOAMBIENTALES \u00a0S.A., \u00a0para \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0y \u00a0operaci\u00f3n \u00a0de un Relleno Sanitario Regional, \u00a0ubicado \u00a0en \u00a0la \u00a0vereda \u00a0Cerro \u00a0Verde, \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Nemoc\u00f3n, \u00a0en los predios \u00a0identificados \u00a0con \u00a0las \u00a0matriculas \u00a0inmobiliarias \u00a0176-0073664, \u00a0176-0092312 \u00a0y \u00a0176-0092741. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Haciendo \u00a0uso \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n de tutela, los \u00a0demandantes \u00a0pretenden \u00a0que \u00a0se reconozca la obligatoriedad de los resultados de \u00a0la \u00a0consulta \u00a0popular, para no permitir la construcci\u00f3n de un relleno sanitario \u00a0en \u00a0el \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Nemoc\u00f3n \u00a0y \u00a0construir \u00a0una \u00a0planta de manejo de residuos \u00a0s\u00f3lidos \u00a0en que se procesar\u00e1n las basuras provenientes del mismo municipio. Se \u00a0solicita, \u00a0en \u00a0consecuencioa, \u00a0dejar \u00a0sin efecto las Resoluciones 2504 de 2007 y \u00a01304 \u00a0de \u00a02008 proferidas por la CAR. Subsidiariamente solicita se suspendan las \u00a0resoluciones \u00a0citadas \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0evitar un perjuicio irremediable, mientras se \u00a0interpone \u00a0 dentro \u00a0 del \u00a0 t\u00e9rmino \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 contencioso \u00a0administrativa \u00a0correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0jueces de instancia denegaron el amparo \u00a0por \u00a0considerar improcedente la tutela, ante la presencia de otros mecanismos de \u00a0defensa \u00a0judicial \u00a0y \u00a0la \u00a0inexistencia \u00a0de \u00a0un perjuicio irremediable, m\u00e1s a\u00fan \u00a0cuando se encuentra en tr\u00e1mite una acci\u00f3n popular. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.2.- \u00a0Como \u00a0primera medida la Sala advierte \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela se refleja como un mecanismo id\u00f3neo para asegurar la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0ciudadana, \u00a0en \u00a0concreto en lo \u00a0relativo \u00a0a \u00a0la \u00a0fuerza vinculante de la decisi\u00f3n tomada por la ciudadan\u00eda del \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Nemoc\u00f3n, en la consulta popular realizada por la administraci\u00f3n \u00a0local \u00a0en \u00a0el \u00a0mes de octubre de 2006. El reconocimiento de este derecho como de \u00a0naturaleza \u00a0 fundamental \u00a0 debe \u00a0traducirse \u00a0en \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0exigir \u00a0su \u00a0protecci\u00f3n \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela, por supuesto bajo las reglas \u00a0previstas en el art\u00edculo 86 de la Carta Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.3.- \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0como fue explicado, el \u00a0alcance \u00a0de \u00a0este derecho se sujeta a los l\u00edmites que la propia Constituci\u00f3n y \u00a0la \u00a0Ley \u00a0estatutaria de mecanismos de participaci\u00f3n ciudadana consagran. Uno de \u00a0esos \u00a0 l\u00edmites \u00a0consiste, \u00a0precisamente, \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0restringido \u00a0de \u00a0las \u00a0consultas \u00a0de \u00a0orden \u00a0municipal, las cuales s\u00f3lo pueden versar sobre asuntos de \u00a0competencia \u00a0del \u00a0respectivo \u00a0distrito \u00a0o \u00a0municipio, de manera que el car\u00e1cter \u00a0vinculante \u00a0de \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0comunitaria \u00a0se \u00a0circunscribe \u00a0a \u00a0la esfera de lo \u00a0local. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.4.- \u00a0Trasladadas \u00a0estas consideraciones al \u00a0asunto \u00a0que \u00a0ahora es objeto de examen, observa la Corte que la consulta popular \u00a0adelantada \u00a0en \u00a0el municipio de Nemoc\u00f3n, no ten\u00eda potencialidad de condicionar \u00a0a \u00a0la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional de Cundinamarca al momento de expedir o no \u00a0la \u00a0licencia \u00a0ambiental \u00a0solicitada para el desarrollo de un proyecto de relleno \u00a0sanitario \u00a0planeado \u00a0en \u00a0esa vecindad; en otras palabras, la decisi\u00f3n ciudadana \u00a0expresada \u00a0en \u00a0una \u00a0consulta \u00a0de \u00a0nivel \u00a0municipal \u00a0no \u00a0pod\u00eda \u00a0entenderse \u00a0como \u00a0imperativa \u00a0 y \u00a0 obligatoria \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 Corporaci\u00f3n \u00a0Aut\u00f3noma \u00a0Regional \u00a0de \u00a0Cundinamarca. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0circunstancia \u00a0se explica dado que las \u00a0decisiones \u00a0que \u00a0en \u00a0materia ambiental debe adoptar la CAR trascienden la esfera \u00a0estrictamente \u00a0municipal \u00a0y \u00a0se \u00a0proyectan \u00a0en \u00a0un \u00a0escenario \u00a0regional de mayor \u00a0envergadura. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0la negativa de la entidad \u00a0demandada \u00a0para \u00a0reconocer \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0vinculante \u00a0de \u00a0la \u00a0consulta \u00a0popular \u00a0adelantada \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 municipio \u00a0de \u00a0Nemoc\u00f3n, \u00a0no \u00a0vulnera \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0ciudadana, \u00a0por \u00a0lo que habr\u00e1n de confirmarse las decisiones de \u00a0las instancias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.5.- \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0en \u00a0lo \u00a0relativo \u00a0a \u00a0la \u00a0controversia \u00a0sobre la legalidad del acto administrativo que otorg\u00f3 la licencia \u00a0ambiental \u00a0para \u00a0adelantar \u00a0el proyecto del relleno sanitario, la Sala considera \u00a0que \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0un \u00a0asunto \u00a0cuyo examen escapa al juez de tutela, pues para \u00a0ello \u00a0 es \u00a0 preciso \u00a0hacer \u00a0uso \u00a0de \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0impugnaci\u00f3n \u00a0ante \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0 contencioso \u00a0administrativa. \u00a0Tampoco \u00a0es \u00a0posible \u00a0examinar \u00a0la \u00a0problem\u00e1tica \u00a0relacionada con la violaci\u00f3n de derechos e intereses colectivos, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0se \u00a0ha hecho uso de las acciones populares, seg\u00fan lo reconocen los \u00a0propios demandantes en su solicitud de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.6.- Adicionalmente, la Corte no puede pasar \u00a0inadvertido \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional, y en general \u00a0todas \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0administrativas, \u00a0deben \u00a0desarrollar \u00a0sus \u00a0funciones de \u00a0manera \u00a0que \u00a0no \u00a0afecten \u00a0la \u00a0continuidad \u00a0y \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0efectiva del servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0recolecci\u00f3n \u00a0de \u00a0basuras. \u00a0De \u00a0la \u00a0misma forma, el juez de tutela \u00a0tampoco \u00a0puede \u00a0entorpecer \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de dicho servicio, con la excusa de \u00a0atender \u00a0el \u00a0llamado \u00a0de \u00a0una \u00a0comunidad \u00a0local, \u00a0cuando \u00a0es claro que hay otros \u00a0escenarios judiciales id\u00f3neos para debatir esta problem\u00e1tica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0DECISI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Primero. \u00a0CONFIRMAR \u00a0los \u00a0fallos \u00a0proferidos \u00a0por \u00a0el \u00a0Tribunal Superior de Cundinamarca \u2013Sala \u00a0Laboral-, \u00a0el \u00a020 \u00a0de \u00a0agosto del \u00a0mismo \u00a0a\u00f1o, \u00a0y por la Corte Suprema de Justicia -Sala de Casaci\u00f3n Laboral-, el \u00a016 \u00a0 de \u00a0 septiembre \u00a0 de \u00a0 2008, \u00a0 dentro \u00a0 de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo. \u00a0L\u00cdBRENSE las comunicaciones \u00a0de \u00a0que \u00a0trata \u00a0el art\u00edculo 36 del Decreto 2591 de 1991, para los efectos all\u00ed \u00a0contemplados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0notif\u00edquese, \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 gaceta \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Corte \u00a0 \u00a0Constitucional \u00a0 \u00a0y \u00a0C\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CLARA \u00a0 IN\u00c9S \u00a0VARGAS \u00a0HERN\u00c1NDEZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrada Ponente \u00a0<\/p>\n
JAIME \u00a0 \u00a0ARA\u00daJO \u00a0RENTER\u00cdA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
CLARA \u00a0 ELENA \u00a0REALES \u00a0GUTI\u00c9RREZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrada (E) \u00a0<\/p>\n
Con Aclaraci\u00f3n de Voto \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA \u00a0M\u00c9NDEZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 Corte \u00a0Constitucional, \u00a0 \u00a0Sentencia \u00a0 \u00a0C-180 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a01994, \u00a0 \u00a0MP. \u00a0 Hernando \u00a0 Herrera \u00a0Vergara. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0T-814 \u00a0de 1999. Ver tambi\u00e9n las Sentencias C-089 de \u00a01994, T-.473 de 2003 y C-127 de 2004, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 Corte \u00a0Constitucional, \u00a0 \u00a0Sentencia \u00a0 \u00a0C-180 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a01994, \u00a0 \u00a0MP. \u00a0 Hernando \u00a0 Herrera \u00a0Vergara. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 Corte \u00a0Constitucional, Sentencia C-894 de 2003, MP. Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Auto \u00a0341 de 2006, MP. Marco Gerardo Monroy Cabra. Ver tambi\u00e9n \u00a0las \u00a0 Sentencias \u00a0 C-593 \u00a0de \u00a01995, \u00a0C-423 \u00a0de \u00a01994 \u00a0y \u00a0C-596 \u00a0de \u00a01998, \u00a0entre \u00a0otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0C-894 de 2003, MP. Rodrigo Escobar Gil. Ver tambi\u00e9n \u00a0la Sentencia C-535 de 1996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0\u00cddem. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia T-123-09 \u00a0 Referencia: expediente T-2081246. \u00a0 Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0interpuesta \u00a0por \u00a0Camilo \u00a0Augusto \u00a0Poveda \u00a0Quintana \u00a0Personero \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Nemoc\u00f3n \u00a0y otros contra la \u00a0Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional de Cundinamarca. \u00a0\u00a0 Magistrada Ponente: \u00a0 Dra. \u00a0 \u00a0 \u00a0CLARA \u00a0 \u00a0 IN\u00c9S \u00a0 \u00a0 VARGAS \u00a0HERN\u00c1NDEZ. \u00a0\u00a0 Bogot\u00e1, D. C., veinticuatro (24) de febrero \u00a0de […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-16589","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16589","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16589"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16589\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16589"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16589"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16589"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}