\u00a0 \u00a0 Sentencia T-127-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente T-2.081.124 \u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0instaurada \u00a0por \u00a0Mar\u00eda \u00a0Consuelo Rojas Hurtado v. COOMEVA E. P. S. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO. \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 D.C., veinticuatro (24) de febrero de \u00a0dos mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Octava \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la Corte \u00a0Constitucional \u00a0integrada \u00a0por \u00a0los \u00a0Magistrados \u00a0Jaime \u00a0Araujo Renter\u00eda, Clara \u00a0In\u00e9s \u00a0Vargas \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0y Humberto Antonio Sierra Porto, quien la preside, en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus competencias constitucionales y legales, espec\u00edficamente las \u00a0previstas \u00a0en los art\u00edculos 86 y 241 numeral 9\u00ba de la Constituci\u00f3n Nacional y \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a033 \u00a0y \u00a0siguientes del Decreto 2591 de 1991, ha proferido la \u00a0siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0del proceso de revisi\u00f3n del fallo de \u00a0tutela \u00a0proferido \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Primero \u00a0Civil \u00a0Municipal de Popay\u00e1n en la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela instaurada por Mar\u00eda Consuelo Rojas Hurtado contra la E. P. \u00a0S. COOMEVA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES. \u00a0<\/p>\n
La \u00a0actora, \u00a0Mar\u00eda \u00a0Consuelo \u00a0Rojas Hurtado, \u00a0instaur\u00f3 \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela contra COOMEVA E. P. S. por considerar vulnerados \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0constitucionales fundamentales a la igualdad, al m\u00ednimo vital, a \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0especial \u00a0a \u00a0la \u00a0mujer \u00a0embarazada \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad social. \u00a0Sustent\u00f3 su solicitud en los siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Hechos. \u00a0<\/p>\n
1.- La ciudadana Mar\u00eda Consuelo Rojas Hurtado \u00a0se \u00a0encuentra afiliada a COOMEVA E. P. S. S. A. desde el d\u00eda 8 de abril de 2003 \u00a0(Expediente a folio 1). \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.- Relata que el pasado 3 de mayo de 2008 dio \u00a0luz \u00a0a \u00a0su \u00a0hijo \u00a0Daniel Fernando Rojas Hurtado, identificado con Registro Civil \u00a0No. 1059240595. (Expediente a folio 2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.- Afirma que acudi\u00f3 a COOMEVA E. P. S. con \u00a0el \u00a0fin de obtener el reconocimiento y pago de su licencia de maternidad la cual \u00a0le \u00a0 resulta \u00a0 indispensable \u00a0 para \u00a0 estabilizar \u00a0su \u00a0situaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0proporcionarle \u00a0a \u00a0su \u00a0hijo \u00a0el \u00a0cubrimiento \u00a0de \u00a0sus necesidades m\u00e1s b\u00e1sicas. \u00a0(Expediente a folio 2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.- \u00a0Aduce \u00a0que \u00a0a \u00a0la \u00a0fecha \u00a0no \u00a0se \u00a0le \u00a0ha \u00a0reconocido \u00a0ni pagado su licencia de maternidad e indica que COOMEVA E. P. S. se \u00a0niega \u00a0a \u00a0ello \u00a0con el argumento seg\u00fan el cual no ha cotizado el per\u00edodo total \u00a0de gestaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.- Manifiesta que no convive con el padre de \u00a0su \u00a0hijo \u00a0y \u00a0a\u00f1ade \u00a0que \u00a0carece \u00a0de \u00a0un \u00a0ingreso \u00a0que \u00a0le permita garantizar la \u00a0asistencia \u00a0necesaria \u00a0para ella y para su beb\u00e9 motivo por el cual sus ingresos \u00a0se \u00a0ven \u00a0seriamente \u00a0afectados \u00a0y \u00a0no \u00a0alcanza \u00a0a cubrir sus requerimientos m\u00e1s \u00a0apremiantes. \u00a0Aduce, \u00a0en \u00a0suma, \u00a0que \u00a0la negativa de la E. P. S. a reconocerle y \u00a0pagarle \u00a0su \u00a0licencia de maternidad afecta de manera grave su derecho al m\u00ednimo \u00a0vital. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Solicitud de tutela. \u00a0<\/p>\n
6.- \u00a0La \u00a0actora \u00a0exige \u00a0la protecci\u00f3n de sus \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales \u00a0a la igualdad, al m\u00ednimo vital, a la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0as\u00ed como al amparo especial que le confiere la Constituci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0a la mujer embarazada y solicita ordenar a la entidad demandada que le \u00a0reconozca \u00a0y \u00a0pague \u00a0su \u00a0licencia \u00a0de \u00a0maternidad \u00a0y, \u00a0en \u00a0esa medida, que se le \u00a0cancelen las pretensiones econ\u00f3micas a que tiene derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pruebas. \u00a0<\/p>\n
7.- \u00a0En \u00a0el \u00a0expediente \u00a0obran las siguientes \u00a0pruebas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Copia \u00a0del \u00a0carn\u00e9 \u00a0de \u00a0afiliada \u00a0de \u00a0la \u00a0demandante a la E. P. S. COOMEVA. (Expediente, a folio 8). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Copia del Registro de Nacimiento del ni\u00f1o \u00a0Daniel Fernando Rojas Hurtado (Expediente a folio 9). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0 Copia \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e9dula \u00a0de \u00a0Ciudadan\u00eda \u00a0(Contrase\u00f1a \u00a0expedida \u00a0por la Registradur\u00eda Especial de Popay\u00e1n, con fecha de \u00a0preparaci\u00f3n de 15 de febrero de 2008). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Copia \u00a0de \u00a0certificado \u00a0de \u00a0incapacidad \u00a0o \u00a0licencia (Expediente a folio 11). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Copia del certificado emitido por COOMEVA E. \u00a0P. \u00a0S. \u00a0mediante \u00a0el \u00a0cual \u00a0dicha \u00a0entidad \u00a0hace constar que la ciudadana Mar\u00eda \u00a0Consuelo \u00a0Rojas \u00a0Hurtado \u00a0cancel\u00f3 \u00a0aportes del R\u00e9gimen Contributivo al Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Seguridad \u00a0Social en Salud entre enero de 2007 y junio de 2008 y se \u00a0encuentra \u00a0en estado ACTIVO. En el documento se establece que de enero de 2007 a \u00a0julio \u00a0de \u00a0de \u00a02007, las consignaciones las hizo la empresa CGR LTDA. Luego, hay \u00a0un \u00a0periodo \u00a0en \u00a0que \u00a0se dej\u00f3 de cotizar que va de julio de 2007 a diciembre de \u00a02007. \u00a0A \u00a0partir \u00a0de \u00a0esta \u00a0fecha hasta febrero de 2008 cotiza la empresa CON TU \u00a0PERSONAL. \u00a0De \u00a0febrero \u00a0de \u00a02008 \u00a0hasta junio de 2008, cotiza la demandante como \u00a0cotizante independiente. (Expediente, a folio 21). \u00a0\u00a0<\/p>\n
INTERVENCI\u00d3N DE LA ENTIDAD \u00a0DEMANDADA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.- Dentro del t\u00e9rmino concedido por el juez \u00a0de \u00a0instancia, \u00a0la entidad demandada, mediante su representante legal, contest\u00f3 \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela interpuesta por Mar\u00eda Consuelo Rojas Hurtado, afirmando \u00a0que: \u00a0(i) \u00a0la \u00a0ciudadana \u00a0Rojas \u00a0Hurtado \u00a0se \u00a0encontraba \u00a0afiliada a la E. P. S. \u00a0COOMEVA \u00a0en \u00a0calidad \u00a0de \u00a0cotizante \u00a0independiente \u00a0y \u00a0que \u00a0se estado actual era \u00a0activo; \u00a0(ii) \u00a0revisada \u00a0la licencia de maternidad No. 2039925 causada el d\u00eda 3 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de \u00a02008 \u00a0se \u00a0hab\u00eda encontrado que la peticionaria no cumpl\u00eda con lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto 047 de 2000 en el art\u00edculo 3, numeral 2\u00ba atinente a \u00a0los \u00a0per\u00edodos de cotizaci\u00f3n, por cuanto no hab\u00eda cotizado ininterrumpidamente \u00a0durante \u00a0todo \u00a0su \u00a0periodo \u00a0de gestaci\u00f3n. La entidad apoy\u00f3 su solicitud en los \u00a0motivos que se trascriben a continuaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cTeniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0la fecha del evento \u00a0(nacimiento \u00a003 \u00a0de \u00a0mayo de 2008) se demostr\u00f3 que la cotizante no cumpli\u00f3 con \u00a0el \u00a0 requisito \u00a0de \u00a0haber \u00a0cotizado \u00a0durante \u00a0todo \u00a0su \u00a0per\u00edodo \u00a0de gestaci\u00f3n de manera ininterrumpida, teniendo en cuenta que durante \u00a0su \u00a0embarazo \u00a0interrumpi\u00f3 \u00a0la \u00a0cotizaciones \u00a0al \u00a0Sistema \u00a0mediante afiliaciones \u00a0as\u00ed: \u00a0 \u00a0 \u00a0(subrayas \u00a0 \u00a0 \u00a0dentro \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 texto \u00a0original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 1. \u00a0Afiliaci\u00f3n con empresa CGR LTDA. NiT. 830.076.603 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fecha \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0afiliaci\u00f3n \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Fecha de retiro \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. 19-07-07 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 2. \u00a0Afiliaci\u00f3n empresa CON TU PERSONAL Nit. 800.255.016 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Fecha \u00a0 de \u00a0 afiliaci\u00f3n\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0Fecha de retiro \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. 01-02-08 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 3. \u00a0Afiliaci\u00f3n como independiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Fecha de afiliaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a001-02-08 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0puede \u00a0evidenciar con lo anterior que la \u00a0usuaria \u00a0tuvo \u00a0una interrupci\u00f3n de su afiliaci\u00f3n desde el 19 de julio hasta el \u00a031 \u00a0de \u00a0octubre de 2007, fecha en la cual inici\u00f3 su periodo de gestaci\u00f3n, pues \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0la fecha del nacimiento 03 de mayo de 2008, podemos concluir que \u00a0su \u00a0embarazo \u00a0inici\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0mes de Agosto de 2007, fecha en la cual seg\u00fan la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0contratos \u00a0anterior se encontraba fuera del sistema, es decir, no \u00a0se encontraba cotizando. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, \u00a0cuando \u00a0reingresa el Primero de \u00a0Noviembre \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0empresa \u00a0CON \u00a0TU PERSONAL, ya se encontraba en su \u00a0tercer mes de gestaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo anterior permite concluir que el empleador \u00a0era \u00a0consciente \u00a0del \u00a0riesgo que pod\u00eda presentarse frente al pago por su propia \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0maternidad \u00a0causada por la se\u00f1ora Mar\u00eda Consuelo \u00a0Rojas \u00a0Hurtado \u00a0a \u00a0su \u00a0trabajadora \u00a0dependiente \u00a0iniciando \u00a0un \u00a0contrato laboral \u00a0encontr\u00e1ndose \u00a0en \u00a0estado \u00a0de \u00a0embarazo \u00a0y \u00a0a\u00fan m\u00e1s grave darlo por terminado \u00a0durante el periodo de su gestaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, \u00a0la \u00a0Licencia \u00a0de \u00a0Maternidad \u00a0no \u00a0tiene \u00a0derecho \u00a0a reconocimiento econ\u00f3mico con cargo a recursos \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Seguridad \u00a0Social \u00a0en \u00a0Salud, \u00a0al \u00a0no \u00a0cumplir con lo \u00a0estipulado en los presentes decretos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es importante establecer que existe una gran \u00a0diferencia \u00a0entre \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n de los servicios m\u00e9dicos y el reconocimiento \u00a0econ\u00f3mico \u00a0de las incapacidades; en ese orden de ideas, la incapacidad expedida \u00a0por \u00a0el m\u00e9dico tratante, se presenta a la EPS, para transcribir y formalizarla, \u00a0esta \u00a0es \u00a0generada \u00a0por \u00a0el \u00a0Sistema, \u00a0pero \u00a0su \u00a0reconocimiento econ\u00f3mico queda \u00a0condicionado \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0que \u00a0 el \u00a0 empleador \u00a0 o \u00a0 el \u00a0 trabajador \u00a0independiente, \u00a0cumpla \u00a0con \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0se\u00f1alados en la Ley (Decreto 1804 de 1999 y 047 de 2000). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los Jueces est\u00e1n investidos en sus fallos al \u00a0imperio \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0(sic), \u00a0pero \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n de Tutela por su \u00a0car\u00e1cter \u00a0Constitucional \u00a0de \u00a0la \u00a0misma, \u00a0adquieren \u00a0un fuero especial, que les \u00a0otorga \u00a0la \u00a0inaplicabilidad \u00a0de la normatividad vigente en procura de la defensa \u00a0de \u00a0 los \u00a0 Derechos \u00a0 fundamentales, \u00a0cuando \u00a0quiera \u00a0que \u00a0ellos \u00a0se \u00a0encuentren \u00a0amenazados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Queremos llamar respetuosamente la atenci\u00f3n \u00a0al \u00a0juzgado sobre este hecho, por que (sic) aunque la acci\u00f3n de tutela se est\u00e1 \u00a0dirigiendo \u00a0contra \u00a0la \u00a0EPS, \u00a0esta \u00a0entidad \u00a0no \u00a0es la jur\u00eddicamente obligada a \u00a0asumir \u00a0esta \u00a0prestaci\u00f3n econ\u00f3mica, por cuanto el Sistema General de Seguridad \u00a0Social \u00a0en \u00a0Salud, \u00a0establece unos requisitos legales necesarios para acceder al \u00a0reconocimiento \u00a0econ\u00f3mico \u00a0(de) las incapacidades y licencia de maternidad, que \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0no \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0la \u00a0accionante como trabajadora independiente, sino que \u00a0depende \u00a0de \u00a0su \u00a0empleador \u00a0exclusivamente el cumplimiento de los requisitos, al \u00a0cual \u00a0no \u00a0le \u00a0es \u00a0dable \u00a0alegar \u00a0su \u00a0propia \u00a0torpeza \u00a0para alegar beneficios del \u00a0SGSSS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Ley \u00a0establece \u00a0sanciones para aquellos \u00a0aportantes \u00a0que \u00a0incumplan \u00a0sus \u00a0obligaciones \u00a0para \u00a0con \u00a0el \u00a0Sistema, no siendo \u00a0admisible \u00a0 tampoco \u00a0 la \u00a0 ignorancia \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 ley \u00a0 de \u00a0 excusa \u00a0 para \u00a0 sus \u00a0incumplimiento.. \u00a0(Negrillas \u00a0y \u00a0subrayas \u00a0dentro \u00a0del \u00a0texto original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las normas que m\u00e1s anteriormente se invocan \u00a0(sic),y \u00a0que se encuentran vigentes, le dan al accionante el marco Legal, dentro \u00a0del \u00a0cual \u00a0se mueven las distintas EPS autorizadas por el gobierno nacional para \u00a0desarrollar \u00a0el \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Seguridad \u00a0Social, y que en virtud de tal \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0Naturaleza \u00a0jur\u00eddica \u00a0de \u00a0las Entidades Promotoras de \u00a0Salud, \u00a0que \u00a0son instituciones debidamente autorizadas por el Gobierno Nacional, \u00a0y \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0vigiladas \u00a0por \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Nacional \u00a0de Salud y el \u00a0Ministerio \u00a0 de \u00a0 Salud, \u00a0 Y \u00a0 DEBEN \u00a0 Y \u00a0TIENEN \u00a0QUE \u00a0CIRCUNSCRIBIR \u00a0SUS ACTIVIDADES, PROCEDIMIENTOS Y POL\u00cdTICAS ADMINISTRATIVAS A LA \u00a0NORMATIVIDAD \u00a0 JUR\u00cdDICA \u00a0 EXISTENTE. \u00a0(May\u00fasculas \u00a0y \u00a0subrayas \u00a0dentro \u00a0del \u00a0texto original). Quiere ello decir, que no es potestativo \u00a0de \u00a0estas \u00a0entidades, \u00a0negar \u00a0o \u00a0autorizar \u00a0prestaciones \u00a0econ\u00f3micas que est\u00e9n \u00a0viciadas \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0pagos \u00a0 \u00a0extempor\u00e1neos, \u00a0 mora \u00a0 o \u00a0 per\u00edodos \u00a0 m\u00ednimo \u00a0 de \u00a0cotizaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El leg\u00edtimo derecho al reconocimiento de su \u00a0licencia, \u00a0NO \u00a0LO HA PERDIDO LA ACCIONANTE \u00a0(may\u00fasculas \u00a0y \u00a0subrayas \u00a0dentro \u00a0del \u00a0texto \u00a0original), y podr\u00e1 \u00a0reclamarlo \u00a0ante la Justicia Ordinaria, quienes (sic) considerar\u00e1n el leg\u00edtimo \u00a0responsable \u00a0a \u00a0cancelar la Licencia de maternidad que reclama la se\u00f1ora MAR\u00cdA \u00a0CONSUELO ROJAS HURTADO. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0normas \u00a0se\u00f1aladas ante su despacho, no \u00a0fijan \u00a0criterios sobre MOROSIDAD o la OPRTUNIDAD EN EL PAGO, sino en COTIZACI\u00d3N \u00a0ININTERRUMPIDA \u00a0 para \u00a0 tener \u00a0derecho \u00a0al \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0Licencia \u00a0de \u00a0maternidad a trav\u00e9s del Sistema de Seguridad Social.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0sustento \u00a0en \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0la E. P. S. \u00a0demandada \u00a0insta a la jueza de amparo a despachar desfavorablemente la petici\u00f3n \u00a0elevada \u00a0por \u00a0la \u00a0ciudadana \u00a0Rojas \u00a0Hurtado \u00a0y \u00a0en caso de acoger sus s\u00faplicas, \u00a0solicita \u00a0se \u00a0autorice \u00a0a COOMEVA E. P. S. para efectuar el recobro de las sumas \u00a0pagadas ante la subcuenta correspondiente del FOSYGA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECISI\u00d3N \u00a0 \u00a0 JUDICIAL \u00a0 \u00a0 OBJETO \u00a0 \u00a0DE \u00a0REVISI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
9.- \u00a0En sentencia emitida el d\u00eda 25 de junio \u00a0de \u00a02008, \u00a0el \u00a0Juzgado Primero Civil de Popay\u00e1n resolvi\u00f3 negar la solicitud de \u00a0tutela \u00a0impetrada. En apoyo de su decisi\u00f3n, adujo los motivos que se sintetizan \u00a0a continuaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Encontr\u00f3 la jueza a \u00a0quo \u00a0que \u00a0la \u00a0peticionaria \u00a0no hab\u00eda cumplido con las \u00a0exigencias \u00a0establecidas \u00a0en \u00a0las \u00a0normas \u00a0vigentes para que se le reconociera y \u00a0pagara \u00a0su \u00a0licencia \u00a0de \u00a0maternidad. \u00a0De \u00a0un \u00a0lado, \u00a0a partir de los documentos \u00a0allegados \u00a0como \u00a0medios \u00a0de \u00a0prueba al expediente, constat\u00f3 que la actora \u201cno \u00a0demostr\u00f3 \u00a0haber \u00a0cancelado \u00a0o \u00a0encontrarse \u00a0vinculada a la entidad promotora de \u00a0salud \u00a0demandada, durante los meses de agosto, septiembre y octubre de 2007, por \u00a0lo \u00a0que \u00a0al \u00a0momento \u00a0del \u00a0parto s\u00f3lo contaba con 6 meses cotizados.\u201d De otro \u00a0lado, \u00a0consider\u00f3 \u00a0la \u00a0jueza \u00a0de \u00a0primera instancia que, puestas las cosas de la \u00a0manera \u00a0antes \u00a0transcrita, \u00a0la \u00a0actora \u00a0no hab\u00eda cumplido con su obligaci\u00f3n de \u00a0haberse \u00a0encontrado \u00a0afiliada \u00a0durante \u00a0todo el periodo de gestaci\u00f3n por cuanto \u00a0para \u00a0la \u00a0fecha \u00a0en \u00a0que \u00a0dio a luz \u00fanicamente hab\u00eda cotizado 24 semanas y dos \u00a0d\u00edas \u00a0mientras \u00a0que \u00a0el \u00a0periodo \u00a0total \u00a0de gestaci\u00f3n tuvo una duraci\u00f3n de 36 \u00a0semanas. \u00a0Ello, \u00a0a \u00a0su \u00a0juicio, implic\u00f3 que \u201cla interrupci\u00f3n del embarazo se \u00a0[produc\u00eda] \u00a0desde \u00a0el \u00a019 \u00a0de \u00a0julio \u00a0hasta \u00a0el \u00a031 \u00a0de octubre de 2007, lo que \u00a0[equival\u00eda] \u00a0a tres meses, tiempo durante el cual ya se encontraba en estado de \u00a0embarazo.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Admiti\u00f3 la jueza a \u00a0quo \u00a0que \u00a0si bien exist\u00eda claridad meridiana respecto \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0demandante hab\u00eda cotizado al sistema de seguridad social, \u201cdesde \u00a0su \u00a0primera \u00a0afiliaci\u00f3n \u00a0hasta \u00a0la \u00a0actualidad \u00a0271 \u00a0m\u00e1s \u00a0cuatro \u00a0semanas como \u00a0beneficiaria, \u00a0no \u00a0menos \u00a0cierto \u00a0era que la actora hab\u00eda dejado de cancelar el \u00a0periodo \u00a0 comprendido \u00a0 entre \u00a0 1\u00ba \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02007 \u00a0a \u00a0mayo \u00a0de \u00a02008. \u00a0Adicionalmente \u00a0subray\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0actora \u00a0hab\u00eda \u00a0cotizado \u00a0\u00fanicamente \u201c24.2 \u00a0semanas, \u00a0teniendo \u00a0que \u00a0el t\u00e9rmino de gestaci\u00f3n seg\u00fan los datos aportados en \u00a0el \u00a0expediente \u00a0[hab\u00eda \u00a0sido] \u00a0de \u00a036 \u00a0semanas, \u00a0de \u00a0donde se [coleg\u00eda] que la \u00a0accionante \u00a0no \u00a0[hab\u00eda \u00a0cotizado] \u00a0de \u00a0manera \u00a0ininterrumpida \u00a0durante \u00a0todo el \u00a0per\u00edodo de gestaci\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0recalc\u00f3 \u00a0que la peticionaria no \u00a0hab\u00eda \u00a0reunido \u00a0los requisitos establecidos por la ley y por la jurisprudencia, \u00a0motivo \u00a0por \u00a0el \u00a0cual \u00a0no \u00a0le asist\u00eda el derecho a reclamar el reconocimiento y \u00a0pago \u00a0 de \u00a0 su \u00a0 licencia \u00a0de \u00a0maternidad. \u00a0Con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0los \u00a0anteriores \u00a0discernimientos, resolvi\u00f3 negar el amparo solicitado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0 \u00a0 CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS \u00a0\u00a0<\/p>\n
Competencia \u00a0<\/p>\n
1.- \u00a0Esta \u00a0Sala es competente para revisar la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0proferida \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0los art\u00edculos 86 y 241, numeral 9o., de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Nacional y en concordancia con los art\u00edculos 31 a 36 del Decreto \u00a02591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Problema jur\u00eddico \u00a0<\/p>\n
2.- \u00a0Corresponde \u00a0a \u00a0la Sala establecer si al \u00a0negarse \u00a0a \u00a0efectuar \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0la \u00a0Licencia \u00a0de Maternidad por no encontrar \u00a0acreditado \u00a0el \u00a0requisito de la cotizaci\u00f3n ininterrumpida durante el periodo de \u00a0gestaci\u00f3n, \u00a0 COOMEVA \u00a0 E. \u00a0 P. \u00a0 S. \u00a0 vulner\u00f3 \u00a0los \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0la \u00a0ciudadana \u00a0Mar\u00eda \u00a0Consuelo \u00a0Rojas \u00a0Hurtado y de su hijo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.- \u00a0Con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0ofrecer \u00a0soluci\u00f3n \u00a0al \u00a0problema \u00a0jur\u00eddico \u00a0estima \u00a0la \u00a0Sala preciso reiterar la jurisprudencia de esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0(i) \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0mujer durante el \u00a0embarazo \u00a0 y \u00a0el \u00a0periodo \u00a0posterior \u00a0al \u00a0parto \u00a0como \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0(ii) \u00a0el r\u00e9gimen legal de la \u00a0licencia \u00a0de maternidad; (iii) \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela para reclamar el pago de licencias de \u00a0maternidad \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 presunci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital; \u00a0 (iv) \u00a0la \u00a0inaplicaci\u00f3n del periodo m\u00ednimo de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0de protecci\u00f3n constitucional. Consideraciones con \u00a0fundamento \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 cuales, \u00a0 esta \u00a0 Sala \u00a0abordar\u00e1 \u00a0el \u00a0estudio \u00a0del \u00a0caso \u00a0concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Protecci\u00f3n \u00a0a la mujer durante el embarazo y \u00a0en \u00a0el periodo posterior al parto. Obligaci\u00f3n del Estado a la luz de las normas \u00a0internas e internacionales. Reiteraci\u00f3n Jurisprudencial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.- \u00a0Consecuencia \u00a0del \u00a0reconocimiento de las \u00a0condiciones \u00a0hist\u00f3ricas \u00a0de \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0y marginamiento de las cuales han \u00a0sido \u00a0v\u00edctimas \u00a0las \u00a0mujeres \u00a0en \u00a0el \u00a0curso \u00a0de \u00a0la historia por circunstancias \u00a0relacionadas \u00a0 \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0maternidad1 \u00a0y de la honda repercusi\u00f3n de \u00a0tal \u00a0situaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0goce \u00a0de los derechos de los ni\u00f1os y de las ni\u00f1as, la \u00a0normatividad \u00a0internacional \u00a0ha radicado en cabeza de los Estados la obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0brindarles \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0a las mujeres durante el embarazo y en el \u00a0periodo \u00a0posterior al parto. As\u00ed, variadas exigencias al respecto se encuentran \u00a0contenidas \u00a0entre \u00a0otros, \u00a0en \u00a0los \u00a0Convenios \u00a0No. 32 \u00a0\u00a0<\/p>\n
y \u00a0 1833 \u00a0\u00a0<\/p>\n
de \u00a0la \u00a0Organizaci\u00f3n \u00a0Internacional \u00a0del \u00a0Trabajo, \u00a0 el \u00a0 Pacto \u00a0 Internacional \u00a0 de \u00a0 Derechos \u00a0Econ\u00f3micos, \u00a0Sociales \u00a0y \u00a0Culturales4 \u00a0\u00a0<\/p>\n
, \u00a0el \u00a0Protocolo \u00a0Facultativo \u00a0Adicional a la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0 \u00a0Americana \u00a0 sobre \u00a0 Derechos \u00a0 Humanos, \u00a0 \u201cProtocolo \u00a0 de \u00a0 San \u00a0Salvador\u201d6, \u00a0 y \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0los \u00a0Derechos \u00a0del \u00a0Ni\u00f1o7 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0<\/p>\n
5.- \u00a0Los \u00a0referidos \u00a0instrumentos, adem\u00e1s de \u00a0establecer \u00a0una \u00a0cl\u00e1usula \u00a0gen\u00e9rica \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n antes \u00a0mencionada, \u00a0prev\u00e9n \u00a0obligaciones concretas, en relaci\u00f3n con: (i) el derecho a \u00a0gozar \u00a0de \u00a0un \u00a0descanso \u00a0de \u00a0por lo menos catorce (14) semanas, de las cuales al \u00a0menos \u00a0seis \u00a0(6) \u00a0deben \u00a0tomarse \u00a0con \u00a0posterioridad al parto; (ii) el derecho a \u00a0percibir \u00a0 una \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0durante \u00a0el \u00a0periodo \u00a0de \u00a0licencia \u00a0que \u00a0garantice \u00a0un \u00a0nivel \u00a0adecuado \u00a0de \u00a0vida \u00a0tanto \u00a0a la madre como al ni\u00f1o o a la \u00a0ni\u00f1a; \u00a0 erogaci\u00f3n \u00a0 que \u00a0 deber\u00e1 \u00a0 financiarse \u00a0 mediante \u00a0un \u00a0seguro \u00a0social \u00a0obligatorio, \u00a0con \u00a0cargo \u00a0a \u00a0fondos \u00a0p\u00fablicos \u00a0o \u00a0directamente por el empleador \u00a0cuando \u00a0as\u00ed lo prevean las normas internas anteriormente vigentes. Este ingreso \u00a0no \u00a0podr\u00e1 \u00a0ser \u00a0inferior \u00a0en ning\u00fan caso a las dos terceras partes del salario \u00a0que \u00a0percib\u00eda \u00a0la \u00a0trabajadora \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0entrar \u00a0a \u00a0gozar del descanso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, el Estado debe garantizar que la \u00a0mayor\u00eda \u00a0de \u00a0las \u00a0mujeres \u00a0puedan \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0exigidos para \u00a0percibir \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0durante \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de maternidad y en \u00a0aquellos \u00a0casos \u00a0en \u00a0los \u00a0que no los cumplan, deber\u00e1 proveer recursos adecuados \u00a0con \u00a0cargo \u00a0a \u00a0los \u00a0fondos de asistencia social; (iii) la obligaci\u00f3n estatal de \u00a0proporcionar \u00a0asistencia \u00a0m\u00e9dica \u00a0a \u00a0la \u00a0madre, \u00a0antes, \u00a0durante y despu\u00e9s del \u00a0parto; \u00a0(iv) el derecho a gozar de un descanso remunerado para lactancia; (v) la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 despido \u00a0 durante \u00a0 el \u00a0 embarazo \u00a0y \u00a0con \u00a0posterioridad \u00a0al \u00a0alumbramiento \u00a0y \u00a0(vi) \u00a0la protecci\u00f3n especial en los casos de trabajadoras que \u00a0desempe\u00f1en \u00a0 \u00a0labores \u00a0 \u00a0que \u00a0 puedan \u00a0 resultar \u00a0 perjudiciales \u00a0 durante \u00a0 el \u00a0embarazo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.- \u00a0Reflejo \u00a0del espectro protector previsto \u00a0por \u00a0las \u00a0normas \u00a0internacionales \u00a0y \u00a0en desarrollo de la definici\u00f3n del Estado \u00a0colombiano \u00a0como \u00a0Social \u00a0y \u00a0de Derecho (art\u00edculo 1\u00ba) y espec\u00edficamente de su \u00a0deber \u00a0de \u00a0adoptar \u00a0medidas \u00a0en \u00a0favor \u00a0de \u00a0grupos \u00a0discriminados \u00a0o \u00a0marginados \u00a0(art\u00edculo \u00a013), \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01991 \u00a0dispuso en su art\u00edculo 43, de un \u00a0lado, \u00a0la igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres junto con \u00a0la \u00a0consecuente \u00a0prohibici\u00f3n de toda clase de discriminaci\u00f3n con fundamento en \u00a0el \u00a0g\u00e9nero, \u00a0y \u00a0de \u00a0otro, \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0las \u00a0mujeres a gozar de la especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0durante \u00a0el \u00a0embarazo y despu\u00e9s del parto. As\u00ed mismo \u00a0previ\u00f3 \u00a0 la \u00a0 posibilidad \u00a0de \u00a0recibir \u00a0un \u00a0subsidio \u00a0alimentario \u00a0si \u00a0entonces \u00a0estuvieren desempleadas o desamparadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En igual sentido y buscando proteger en forma \u00a0expresa \u00a0a \u00a0las \u00a0madres \u00a0trabajadoras, el art\u00edculo 53 superior estableci\u00f3 como \u00a0principio \u00a0rector \u00a0en materia laboral, la protecci\u00f3n especial a la mujer y a la \u00a0maternidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.- \u00a0Los \u00a0preceptos \u00a0antes citados establecen \u00a0pues, \u00a0medidas \u00a0de protecci\u00f3n destinadas a garantizar los derechos a la vida, a \u00a0la \u00a0salud, \u00a0a \u00a0la integridad f\u00edsica, a la seguridad social tanto de las mujeres \u00a0gestantes \u00a0como \u00a0de los ni\u00f1as y ni\u00f1os, en atenci\u00f3n a la calidad de sujetos de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0que ellas y ellos ostentan con fundamento \u00a0en los art\u00edculos 43 y 44 de la Constituci\u00f3n Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
R\u00e9gimen \u00a0legal de la licencia de maternidad. \u00a0Reiteraci\u00f3n de Jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.- \u00a0La \u00a0protecci\u00f3n \u00a0en \u00a0comento \u00a0ha \u00a0sido \u00a0desarrollada \u00a0por \u00a0diferentes \u00a0normas \u00a0legales \u00a0y reglamentarias, concretando en \u00a0diferentes \u00a0planos el amparo que por mandato superior compete al Estado. De este \u00a0modo, \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de los derechos de las mujeres as\u00ed como de los ni\u00f1os y \u00a0de \u00a0las \u00a0ni\u00f1as \u00a0se \u00a0garantiza \u00a0entre \u00a0otras \u00a0por \u00a0medio \u00a0de la adopci\u00f3n de las \u00a0siguientes \u00a0medidas: \u00a0(i) \u00a0estabilidad reforzada en el \u00a0empleo \u00a0prevista \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo 239 del C. S. T., \u00a0subrogado \u00a0por el art\u00edculo 35 de la ley 50 de 1990, art\u00edculo 240 C. S. T. y el \u00a0art\u00edculo \u00a0241 \u00a0C. \u00a0S. \u00a0T. \u00a0modificado \u00a0por \u00a0el \u00a0decreto 13 de 1967 art\u00edculo 8; \u00a0(ii) \u00a0 \u00a0atenci\u00f3n \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0salud \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 mujer \u00a0gestante, \u00a0incluida \u00a0dentro \u00a0del \u00a0Plan \u00a0Obligatorio de \u00a0Salud \u00a0(art\u00edculo \u00a0162 ley 100 de 1993); (iii) licencia \u00a0de \u00a0maternidad \u00a0o \u00a0descanso \u00a0remunerado durante la \u00e9poca del parto dispuesta \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo 236 C. S. T subrogado por el art\u00edculo \u00a034 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a050 \u00a0de \u00a01990; (iv) descanso remunerado \u00a0durante \u00a0el \u00a0periodo de lactancia (art\u00edculo 238 C.S.T. \u00a0subrogado \u00a0por el decreto 13 de 1967 art\u00edculo 7) y (v) \u00a0atenci\u00f3n \u00a0 gratuita \u00a0 en \u00a0salud \u00a0para \u00a0los \u00a0menores \u00a0de \u00a0un \u00a0a\u00f1o \u00a0cuando \u00a0no \u00a0pertenezcan \u00a0al \u00a0sistema \u00a0general de seguridad social en \u00a0salud (art\u00edculo 50 C. N.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
9.- \u00a0De \u00a0otra parte, los art\u00edculos 236 y 237 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Sustantivo \u00a0del \u00a0Trabajo \u00a0fueron reformados por la Ley 755 de 2002 \u00a0mediante \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0cre\u00f3 \u00a0la \u00a0licencia remunerada de paternidad. El C\u00f3digo \u00a0Sustantivo del Trabajo reza: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c1. Toda trabajadora en estado de embarazo \u00a0tiene \u00a0derecho \u00a0a \u00a0una \u00a0licencia \u00a0de \u00a0doce \u00a0(12) semanas en la \u00e9poca del parto, \u00a0remunerada \u00a0con \u00a0el \u00a0salario \u00a0que \u00a0devengue al momento de entrar a disfrutar del \u00a0descanso. \u00a0\/ 2. Si se tratare de un salario que no sea fijo, como en el caso del \u00a0trabajo \u00a0a \u00a0destajo o por tarea, se toma en cuenta el salario promedio devengado \u00a0por \u00a0la \u00a0trabajadora \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00faltimo \u00a0a\u00f1o de servicios, o en todo el tiempo si \u00a0fuere \u00a0menor.\/ \u00a03. \u00a0Para \u00a0efectos de la licencia de que trata este art\u00edculo, la \u00a0trabajadora \u00a0debe presentar al empleador un certificado m\u00e9dico, en el cual debe \u00a0constar \u00a0a) \u00a0El estado de embarazo de la trabajadora; b) La indicaci\u00f3n del d\u00eda \u00a0probable \u00a0del \u00a0parto; \u00a0c) \u00a0La indicaci\u00f3n del d\u00eda desde el cual debe empezar la \u00a0licencia, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que, \u00a0por lo menos, ha de iniciarse dos semanas \u00a0antes \u00a0del \u00a0parto.\/ \u00a04. \u00a0Todas \u00a0las \u00a0provisiones y garant\u00edas establecidas en el \u00a0presente \u00a0art\u00edculo \u00a0para la madre biol\u00f3gica se hacen extensivas, en los mismos \u00a0t\u00e9rminos \u00a0y \u00a0en cuanto fuere procedente, para la madre adoptante de un menor de \u00a0siete \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0edad, \u00a0asimilando \u00a0la fecha del parto a la entrega oficial del \u00a0menor \u00a0que \u00a0se adopta. La licencia se extiende al padre adoptante sin c\u00f3nyuge o \u00a0compa\u00f1era \u00a0permanente. \u00a0\/ Estos beneficios no excluyen al trabajador del sector \u00a0p\u00fablico. \u00a0\/ \u00a0PAR\u00c1GRAFO. La trabajadora que haga uso del descanso remunerado en \u00a0la \u00a0\u00e9poca \u00a0del \u00a0parto \u00a0tomar\u00e1 \u00a0las \u00a0doce \u00a0(12) semanas de licencia a que tiene \u00a0derecho \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0ley. \u00a0El \u00a0esposo \u00a0o compa\u00f1ero permanente tendr\u00e1 \u00a0derecho \u00a0a \u00a0cuatro \u00a0(4) \u00a0d\u00edas de licencia remunerada de paternidad, en caso que \u00a0s\u00f3lo \u00a0el padre est\u00e9 cotizando al Sistema General de Seguridad Social en Salud. \u00a0En \u00a0el \u00a0evento \u00a0en \u00a0que \u00a0ambos \u00a0padres \u00a0est\u00e9n \u00a0cotizando \u00a0al Sistema General de \u00a0Seguridad \u00a0Social \u00a0en \u00a0Salud, \u00a0se conceder\u00e1 al padre ocho (8) d\u00edas h\u00e1biles de \u00a0licencia remunerada de paternidad. (\u2026)\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
10.- Adicionalmente, la licencia de maternidad \u00a0o \u00a0descanso remunerado durante la \u00e9poca del parto dispuesto por el art\u00edculo 34 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley 50 de 1990 comprende a la luz del mencionado texto dos prestaciones. \u00a0De \u00a0un \u00a0lado, una licencia de doce (12) semanas en la \u00e9poca del parto, pudiendo \u00a0la \u00a0trabajadora \u00a0empezar \u00a0a \u00a0gozar \u00a0de \u00a0ella \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0las dos (2) semanas \u00a0anteriores \u00a0a \u00a0la \u00a0fecha prevista para el alumbramiento siempre que por lo menos \u00a0seis \u00a0 (6) \u00a0 de \u00a0ellas \u00a0sean \u00a0tomadas \u00a0con \u00a0posterioridad \u00a0al \u00a0mismo8. \u00a0 Por \u00a0 lo \u00a0dem\u00e1s, \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 misma \u00a0 \u00a0disposici\u00f3n \u00a0 \u00a0prev\u00e9 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0pago \u00a0 \u00a0\u2013durante \u00a0el \u00a0periodo \u00a0de licencia- del \u00a0salario \u00a0 que \u00a0 aquella \u00a0 ven\u00eda \u00a0 percibiendo \u00a0 al \u00a0 entrar \u00a0 a \u00a0disfrutar \u00a0del \u00a0descanso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11.- \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0la prestaci\u00f3n econ\u00f3mica \u00a0derivada \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia debe ser provista por la Entidad Promotora de Salud a \u00a0la \u00a0cual se encuentre afiliada la trabajadora (art\u00edculo 172 Num. 8\u00ba ley 100 de \u00a01993) \u00a0y \u00a0en \u00a0caso de que el empleador haya omitido el deber legal de mantenerla \u00a0afiliada \u00a0al \u00a0Sistema \u00a0de \u00a0Seguridad \u00a0Social \u00a0en \u00a0Salud, ser\u00e1 aquel quien asuma \u00a0directamente \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 dicha \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 erogaci\u00f3n9. \u00a0En \u00a0el \u00a0primero de los casos \u00a0mencionados, \u00a0a \u00a0partir \u00a0de lo dispuesto por el art\u00edculo 207 de la Ley 100, las \u00a0Entidades \u00a0 Promotoras \u00a0de \u00a0Salud \u00a0podr\u00e1n \u00a0ejercer \u00a0el \u00a0recobro \u00a0de \u00a0las \u00a0sumas \u00a0canceladas \u00a0por \u00a0concepto \u00a0de \u00a0licencias \u00a0de maternidad de sus afiliadas ante la \u00a0subcuenta \u00a0de \u00a0compensaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Solidaridad \u00a0y \u00a0Garant\u00eda como una \u00a0transferencia diferente a las unidades de pago por capitaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12.- A prop\u00f3sito de lo se\u00f1alado, en un fallo \u00a0reciente \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0(sentencia \u00a0T-1223 \u00a0de \u00a02008) \u00a0record\u00f3 que \u00a0mediante \u00a0la \u00a0precitada \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993 \u00a0se \u00a0le \u00a0hab\u00eda atribuido al Consejo \u00a0Nacional \u00a0 de \u00a0 Seguridad \u00a0 Social \u00a0 en \u00a0 Salud \u00a0la \u00a0potestad \u00a0para \u00a0regular \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0pago de la licencia de maternidad10, \u00a0competencia \u00a0\u00e9sta \u00a0que fue \u00a0atribuida \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley 1122 de 2007 a la comisi\u00f3n de Regulaci\u00f3n en Salud para \u00a0se \u00a0 ejercida \u00a0 a \u00a0 partir \u00a0 del \u00a0 instante \u00a0 en \u00a0que \u00a0tal \u00a0\u00f3rgano \u00a0entrara \u00a0en \u00a0funcionamiento11. Sobre el punto insisti\u00f3 la \u00a0Corte Constitucional en lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn ejercicio de dicha competencia el CNSSS \u00a0no \u00a0defini\u00f3 \u00a0propiamente \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0para el reconocimiento y pago de las \u00a0licencias \u00a0de \u00a0maternidad, \u00a0los \u00a0cuales, \u00a0como se ver\u00e1n m\u00e1s adelante, han sido \u00a0establecidos \u00a0mediante \u00a0diversos decretos, sin embargo ha proferido Acuerdos que \u00a0regulan \u00a0algunos \u00a0aspectos \u00a0de las licencias de maternidad: el Acuerdo 8 de 1994 \u00a0mediante \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0fijaron 12 semanas de cotizaci\u00f3n como el tiempo m\u00ednimo \u00a0requerido \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0al \u00a0sistema \u00a0para \u00a0acceder al pago de la licencia de \u00a0maternidad12; \u00a0el \u00a0Acuerdo \u00a031 \u00a0de 1996 en el que se reiter\u00f3 la competencia del \u00a0Consejo \u00a0Nacional \u00a0de Seguridad Social en Salud para regular los requisitos para \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0maternidad13; \u00a0el \u00a0Acuerdo \u00a038 \u00a0de \u00a01996 \u00a0mediante \u00a0el cual se defini\u00f3 el monto de las cotizaciones destinado a pagar las \u00a0licencias \u00a0de maternidad; el Acuerdo 84 de 1997 mediante el cual se reiter\u00f3 que \u00a0la \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0licencias \u00a0de \u00a0maternidad estaba a cargo del Fosyga, \u00a0espec\u00edficamente \u00a0de \u00a0la \u00a0subcuenta de compensaci\u00f3n14, \u00a0reiterado \u00a0a su vez en los \u00a0Acuerdos 159 de 1999, 161 de 2000, 186 de 2000 y 218 de 2001.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
13.- \u00a0A lo dicho en precedencia se agrega que \u00a0varias \u00a0 \u00a0 \u00a0 disposiciones \u00a0 \u00a0 \u00a0 reglamentarias15 \u00a0se han encargado de definir \u00a0en \u00a0 forma \u00a0detallada \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0espec\u00edficos \u00a0que \u00a0permiten \u00a0acceder \u00a0al \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0pago \u00a0de la licencia de maternidad con posterioridad a la Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, \u00a0si \u00a0bien \u00a0es \u00a0cierto \u00a0estos \u00a0se \u00a0encontraban regulados de tiempo \u00a0atr\u00e1s16. \u00a0En \u00a0concordancia \u00a0con ese grupo de normas puede afirmarse que con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de acceder al reconocimiento y pago de la licencia de maternidad \u00a0una mujer debe cumplir los siguientes requisitos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAntes del parto \u00a0debe: \u00a0(i) \u00a0haber \u00a0cotizado \u00a0durante \u00a0todo el per\u00edodo de gestaci\u00f3n; (ii) haber \u00a0efectuado \u00a0de manera oportuna y completa el pago de las cotizaciones de al menos \u00a04 \u00a0de los 6 meses anteriores a la fecha de causaci\u00f3n del derecho -el empleador, \u00a0o \u00a0ella misma en el caso de las trabajadoras independientes-, y haberlo hecho de \u00a0manera \u00a0completa \u00a0durante el a\u00f1o anterior a la causaci\u00f3n del derecho, (iii) no \u00a0tener \u00a0deudas \u00a0pendientes \u00a0con \u00a0EPS \u00a0o \u00a0IPS (iv) haber suministrado informaci\u00f3n \u00a0veraz \u00a0dentro \u00a0de los documentos de afiliaci\u00f3n y de autoliquidaci\u00f3n de aportes \u00a0al \u00a0sistema \u00a0y \u00a0(v) \u00a0haber \u00a0cumplido \u00a0con \u00a0las reglas de per\u00edodos m\u00ednimos para \u00a0movilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0posterioridad \u00a0al \u00a0parto \u00a0debe: (i) permanecer en el sistema durante el per\u00edodo que dure la \u00a0licencia \u00a0y \u00a0(ii) realizar los respectivos aportes teniendo como IBC el valor de \u00a0la \u00a0licencia17.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Incumplimiento de los requisitos previstos en \u00a0la regulaci\u00f3n para el pago de la licencia de maternidad \u00a0\u00a0<\/p>\n
14.- \u00a0 La \u00a0observancia \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0previstos \u00a0en \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0para \u00a0el pago de la licencia de maternidad es en \u00a0realidad \u00a0 una \u00a0 cuesti\u00f3n \u00a0 cuyo \u00a0conocimiento \u00a0compete, \u00a0en \u00a0principio, \u00a0a \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0 ordinaria \u00a0laboral \u00a0o \u00a0contencioso \u00a0administrativa \u00a0\u2013seg\u00fan \u00a0 se \u00a0 trate \u00a0de \u00a0trabajadoras \u00a0particulares \u00a0 u \u00a0 oficiales-, \u00a0pese \u00a0a \u00a0lo \u00a0cual, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0reconocido \u00a0en \u00a0innumerables pronunciamientos que, teniendo en \u00a0cuenta \u00a0la \u00a0relevancia \u00a0constitucional \u00a0de la licencia de maternidad, procede el \u00a0amparo \u00a0por \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0tutela \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0que \u00a0permite la garant\u00eda de los \u00a0derechos \u00a0constitucionales fundamentales de la mujer en estado de gravidez y del \u00a0ni\u00f1o \u00a0o \u00a0ni\u00f1a \u00a0reci\u00e9n nacido (a). En este orden de ideas, dos conclusiones se \u00a0imponen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) \u00a0En primer t\u00e9rmino, las controversias en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0llevadas \u00a0al \u00a0conocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0autoridad judicial en sede de tutela en forma excepcional. \u00a0(ii) \u00a0En \u00a0segundo \u00a0lugar, \u00a0la \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos legales para el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la prestaci\u00f3n econ\u00f3mica derivada de la misma debe tener en \u00a0cuenta \u00a0 la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales \u00a0en \u00a0conflicto \u00a0y, \u00a0en \u00a0tal \u00a0sentido, \u00a0puede \u00a0conducir \u00a0a \u00a0la \u00a0inaplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0exigencias \u00a0antes \u00a0mencionadas \u00a0cuando \u00a0\u00e9stas \u00a0se \u00a0tornen inconstitucionales en \u00a0circunstancias \u00a0espec\u00edficas. \u00a0Aspectos \u00a0que a continuaci\u00f3n expondr\u00e1 con mayor \u00a0detenimiento esta Sala. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Jurisprudencia constitucional en relaci\u00f3n con \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0de la acci\u00f3n de tutela para reclamar el pago de la prestaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0 derivada \u00a0 de \u00a0 la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0maternidad. \u00a0La \u00a0presunci\u00f3n \u00a0de \u00a0afectaci\u00f3n del m\u00ednimo vital. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15.- Como prestaci\u00f3n econ\u00f3mica, la licencia \u00a0de \u00a0maternidad \u00a0sigue \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con la procedencia de la acci\u00f3n de tutela \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0para \u00a0reclamar \u00a0el \u00a0pago, \u00a0la \u00a0misma regla que otras acreencias \u00a0laborales, \u00a0raz\u00f3n por la cual, la competencia al respecto corresponde por regla \u00a0general \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 jueces \u00a0 ordinarios \u00a0 en \u00a0 materia \u00a0 laboral \u00a0o \u00a0contencioso \u00a0administrativa18. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pese \u00a0 a \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha \u00a0reconocido \u00a0que \u00a0las \u00a0acciones ordinarias no constituyen, en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0generales, \u00a0mecanismos \u00a0id\u00f3neos \u00a0para \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n del \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0-tanto \u00a0de \u00a0la \u00a0madre \u00a0como del ni\u00f1o o de la ni\u00f1a que acaba de \u00a0nacer- \u00a0producida \u00a0como \u00a0consecuencia de la omisi\u00f3n en relaci\u00f3n con el pago de \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0maternidad. \u00a0Lo \u00a0anterior, \u00a0por \u00a0cuanto su dise\u00f1o procesal no \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0la \u00a0agilidad \u00a0que \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n de los derechos constitucionales \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0estos \u00a0dos \u00a0sujetos \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n constitucional \u00a0demanda19. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16.- \u00a0As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, esta Corporaci\u00f3n ha \u00a0reconocido \u00a0en \u00a0reiteradas \u00a0ocasiones que, la tutela resulta el medio de id\u00f3neo \u00a0para \u00a0reclamar \u00a0el \u00a0pago de la prestaci\u00f3n econ\u00f3mica derivada de la licencia de \u00a0maternidad \u00a0en \u00a0los casos en que la ausencia de tales recursos afecte el derecho \u00a0a \u00a0gozar \u00a0de \u00a0un \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0existencial \u00a0y \u00a0por ende la garant\u00eda de otros \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales \u00a0como \u00a0es el caso de la vida digna, la \u00a0salud, \u00a0 la \u00a0 integridad \u00a0 tanto \u00a0 f\u00edsica \u00a0 como \u00a0 ps\u00edquica \u00a0 y \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social20. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha \u00a0afirmado \u00a0que \u00a0tal \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0del m\u00ednimo vital se presentaba en especial, en \u00a0aquellos \u00a0 \u00a0 casos \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 cuales, \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0licencia \u00a0 \u00a0\u2013haciendo \u00a0las veces de salario- era el \u00a0\u00fanico \u00a0sustento \u00a0para \u00a0madre \u00a0e \u00a0hijo \u00a0en \u00a0el \u00a0periodo del posparto21. \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido, la sentencia T-664 de 2002 se\u00f1al\u00f3 que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[L]a licencia de \u00a0maternidad \u00a0hace \u00a0parte \u00a0del \u00a0m\u00ednimo vital, la cual est\u00e1 ligada con el derecho \u00a0fundamental \u00a0a \u00a0la subsistencia, por lo tanto su no pago vulnera el derecho a la \u00a0vida. \u00a0La \u00a0licencia \u00a0de maternidad equivale al salario \u00a0que \u00a0devengar\u00eda \u00a0la \u00a0mujer \u00a0en \u00a0caso de no haber tenido que interrumpir su vida \u00a0laboral, \u00a0y \u00a0corresponde a la materializaci\u00f3n de la vacancia laboral y del pago \u00a0de la prestaci\u00f3n econ\u00f3mica.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
17.- \u00a0Con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0se \u00a0plante\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0doctrina \u00a0constitucional \u00a0la \u00a0existencia de una presunci\u00f3n en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital en los casos en que (i) la \u00a0madre \u00a0 \u00a0 devengue \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0 salario \u00a0 \u00a0 m\u00ednimo22 y (ii) el salario constituya \u00a0su \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00fanica \u00a0 \u00a0 \u00a0fuente \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0ingreso23. \u00a0 Raz\u00f3n \u00a0 por \u00a0 la \u00a0cual, \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0empleador o a la Entidad Promotora de Salud demostrar que el no \u00a0pago \u00a0 de \u00a0 la \u00a0licencia \u00a0no \u00a0acarrea \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0subsistencia acordes con la dignidad humana. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0sentencia \u00a0T-136 \u00a0de \u00a02008 \u00a0esta \u00a0Sala de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0ampli\u00f3 en forma coherente con el desarrollo jurisprudencial anterior \u00a0el \u00a0\u00e1mbito de aplicaci\u00f3n de la presunci\u00f3n en comento, y sent\u00f3 las siguientes \u00a0reglas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i. \u201c[L]a accionante que reclama el pago de \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0maternidad \u00a0posee la carga de aportar las pruebas que permitan \u00a0evidenciar \u00a0que \u00a0existe \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0al \u00a0derecho \u00a0al m\u00ednimo vital, con el \u00a0objeto \u00a0de \u00a0presentar \u00a0al \u00a0juez \u00a0su situaci\u00f3n econ\u00f3mica y la afectaci\u00f3n de la \u00a0misma. \u00a0Sin \u00a0embargo, para no hacer dicha carga gravosa para la peticionaria, el \u00a0solo \u00a0hecho \u00a0de \u00a0afirmar \u00a0que \u00a0existe \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0es una \u00a0presunci\u00f3n \u00a0a \u00a0la que debe aplicarse el principio de veracidad. Adicionalmente, \u00a0en \u00a0ciertos \u00a0casos, el juez constitucional en procura de resguardar los derechos \u00a0de \u00a0 los \u00a0 ni\u00f1os \u00a0[o \u00a0de \u00a0las \u00a0ni\u00f1as] \u00a0y \u00a0de \u00a0las \u00a0madres \u00a0gestantes \u00a0puede \u00a0presumir \u00a0la vulneraci\u00f3n del \u00a0derecho \u00a0cuando \u00a0quien \u00a0solicita \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0es una persona de \u00a0escasos recursos\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
ii. \u201cEste \u00a0supuesto \u00a0no \u00a0significa \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela s\u00f3lo \u00a0proceda \u00a0en \u00a0los \u00a0casos \u00a0de \u00a0mujeres que devenguen solamente un salario m\u00ednimo, \u00a0pues \u00a0si \u00a0la \u00a0mujer manifiesta que pese a recibir un ingreso m\u00e1s alto, la falta \u00a0del \u00a0pago \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia \u00a0puede \u00a0poner \u00a0en peligro su subsistencia y la de su \u00a0hijo [o hija], el juez debe \u00a0valorar \u00a0el \u00a0caso \u00a0y \u00a0as\u00ed mismo, revisar si el amparo es indispensable o no.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
iii. \u201c[T]rat\u00e1ndose \u00a0de \u00a0una \u00a0prestaci\u00f3n por licencia, que remplaza el \u00a0pago \u00a0del \u00a0salario, no es posible afirmar que no existe vulneraci\u00f3n del m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0ya \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0regularidad \u00a0de \u00a0los \u00a0casos \u00a0el \u00a0pago \u00a0del \u00a0salario \u00a0es \u00a0imprescindible \u00a0para garantizar el derecho a la vida digna de quien lo recibe\u201d \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la cual, \u201cla sola negaci\u00f3n del pago de la licencia de maternidad \u00a0permite \u00a0suponer \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del derecho fundamental al m\u00ednimo vital\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
iv. \u201cTal \u00a0supuesto \u00a0debe \u00a0ser aplicado igualmente para las mujeres que \u00a0en \u00a0calidad \u00a0de \u00a0cotizantes \u00a0independientes \u00a0se \u00a0afilian \u00a0al \u00a0sistema, \u00a0pues sus \u00a0ingresos \u00a0se ver\u00e1n disminuidos por su nueva situaci\u00f3n de mujeres que dan a luz \u00a0un \u00a0hijo \u00a0[o una hija]. En consecuencia, el no percibir ingresos por un per\u00edodo \u00a0de \u00a084 \u00a0d\u00edas \u00a0(tiempo \u00a0de la licencia de maternidad) indica la vulneraci\u00f3n del \u00a0derecho \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0m\u00ednimo \u00a0 \u00a0vital, \u00a0 \u00a0que \u00a0 se \u00a0 presume \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 falta \u00a0 de \u00a0salario.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
v. \u201cEn \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0si \u00a0la afiliada al \u00a0sistema \u00a0reclama \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0maternidad y la EPS rechaza la \u00a0solicitud, \u00a0\u00e9sta tiene la carga de la prueba y es la llamada a controvertir que \u00a0no \u00a0existe \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho al m\u00ednimo vital; si por el contrario, la \u00a0entidad \u00a0no \u00a0controvierte \u00a0las afirmaci\u00f3n de la usuaria, el juez de tutela debe \u00a0presumir \u00a0 la \u00a0 vulneraci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 derecho \u00a0 m\u00ednimo \u00a0de \u00a0subsistencia, \u00a0y \u00a0en \u00a0consecuencia, proceder al amparo de los derechos reclamados\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
vi. \u201c[C]uando \u00a0la \u00a0peticionaria \u00a0interpone \u00a0la acci\u00f3n de tutela est\u00e1 solicitando la protecci\u00f3n de \u00a0un \u00a0derecho \u00a0vulnerado \u00a0y \u00a0as\u00ed mismo afirmando la afectaci\u00f3n del mismo, raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0que \u00a0no \u00a0debe exigirse con la presentaci\u00f3n del amparo que la tutelante \u00a0manifieste \u00a0en \u00a0forma \u00a0expresa \u00a0dicha \u00a0violaci\u00f3n \u00a0al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0pues \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0es \u00a0una manifestaci\u00f3n t\u00e1cita de la \u00a0amenaza \u00a0del \u00a0derecho \u00a0fundamental, que hace imperante la intervenci\u00f3n del juez \u00a0constitucional en el asunto\u201d\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
vii. \u201c[L]as \u00a0circunstancias propias de la madre gestante deben atender \u00a0a \u00a0sus \u00a0condiciones \u00a0econ\u00f3micas \u00a0personales \u00a0sin que sea posible afirmar que la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0dependa \u00a0de \u00a0las circunstancias de su c\u00f3nyuge, \u00a0compa\u00f1ero \u00a0 permanente \u00a0 o \u00a0 n\u00facleo \u00a0familiar.\u201d24 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
18.- \u00a0As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, la acci\u00f3n de tutela \u00a0resulta \u00a0el mecanismo id\u00f3neo para reclamar el pago de la licencia de maternidad \u00a0cuando \u00a0quiera \u00a0que la omisi\u00f3n relativa a su pago vulnere el derecho al m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0de \u00a0la \u00a0peticionaria y de su hijo o hija, asunto que se presume cuando el \u00a0juez \u00a0 \u00a0constitucional \u00a0 \u00a0advierte \u00a0 \u2013sin \u00a0que \u00a0para tal efecto sea menester se\u00f1alarlo de este modo en la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0tutela- que dicha prestaci\u00f3n es esencial para la subsistencia de \u00a0ambos \u00a0sujetos \u00a0en condiciones acordes con su dignidad, trasladando al demandado \u00a0la \u00a0carga \u00a0de \u00a0demostrar lo contrario y en consecuencia, probar la improcedencia \u00a0de la tutela como medio de defensa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19.- \u00a0 Un \u00a0\u00faltimo \u00a0aspecto \u00a0relevante \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la posibilidad de solicitar el pago de la licencia de maternidad \u00a0por \u00a0medio de la acci\u00f3n de tutela es el relativo al t\u00e9rmino dentro del cual el \u00a0amparo \u00a0debe \u00a0ser \u00a0presentado. \u00a0En torno a este punto, la jurisprudencia sostuvo \u00a0inicialmente \u00a0que, \u00a0la accionante deb\u00eda presentar su solicitud dentro del lapso \u00a0en \u00a0el \u00a0cual tal prestaci\u00f3n deb\u00eda tener lugar, esto es, antes de cumplirse los \u00a0ochenta \u00a0y cuatro (84) d\u00edas siguientes al parto. Lo anterior, bajo el entendido \u00a0que \u00a0una \u00a0vez transcurrido este periodo, la madre se reintegraba al trabajo y en \u00a0consecuencia \u00a0 percib\u00eda \u00a0 nuevamente \u00a0 su \u00a0salario \u00a0mensual, \u00a0cesando \u00a0as\u00ed \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos fundamentales. De este modo, una vez transcurrido \u00a0dicho \u00a0lapso, \u00a0el \u00a0objeto \u00a0de la acci\u00f3n de tutela ser\u00eda el resarcimiento de un \u00a0da\u00f1o \u00a0consumado, supuesto previsto expresamente como causal de improcedibilidad \u00a0de \u00a0 la \u00a0 misma \u00a0 de \u00a0 acuerdo \u00a0 con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00ba \u00a0del \u00a0decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a0199125. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En sentencia T-999 de 2003, esta Corporaci\u00f3n \u00a0vari\u00f3 \u00a0su \u00a0jurisprudencia al respecto, sosteniendo para el efecto que, el plazo \u00a0de \u00a0ochenta \u00a0y cuatro d\u00edas (84) se estaba convirtiendo en un obst\u00e1culo para el \u00a0acceso \u00a0efectivo \u00a0de \u00a0las \u00a0trabajadoras \u00a0y \u00a0los \u00a0reci\u00e9n \u00a0nacidos a las aludidas \u00a0prestaciones, \u00a0por \u00a0varias \u00a0razones, \u00a0entre \u00a0ellas, \u00a0aquellas \u00a0\u201creferidas a la \u00a0demora \u00a0con \u00a0la \u00a0que \u00a0las \u00a0empresas promotoras de salud responden las peticiones \u00a0relativas \u00a0al \u00a0pago \u00a0de \u00a0la licencia de maternidad, llevando a las interesadas a \u00a0tener \u00a0 que \u00a0 acudir \u00a0tard\u00edamente \u00a0a \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0con \u00a0la \u00a0nefasta \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0que \u00a0el juez constitucional igualmente desestima sus intereses \u00a0por \u00a0 oportunidad \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 presentaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 alegatos\u201d26. \u00a0As\u00ed mismo, consider\u00f3 la Corte que, en \u00a0estos \u00a0casos, \u00a0es \u00a0necesario hacer \u00e9nfasis en la protecci\u00f3n del\/ de la reci\u00e9n \u00a0nacido \u00a0(a) con el fin de permitirle a la madre presentar la solicitud de amparo \u00a0dentro \u00a0del t\u00e9rmino que la misma Constituci\u00f3n fija para la asistencia en forma \u00a0gratuita \u00a0de \u00a0los \u00a0ni\u00f1os \u00a0o \u00a0ni\u00f1as que no cuenten con un r\u00e9gimen de seguridad \u00a0social \u00a0en \u00a0salud \u00a0(art\u00edculo \u00a050 \u00a0C.N.), \u00a0raz\u00f3n por la cual, el juez de tutela \u00a0deber\u00e1 \u00a0conceder \u00a0la protecci\u00f3n demandada siempre que \u00e9sta se solicite dentro \u00a0del \u00a0 a\u00f1o \u00a0 siguiente \u00a0 al \u00a0nacimiento \u00a0del \u00a0menor27. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0en \u00a0sentencia T-136 de 2008 se \u00a0sostuvo \u00a0que \u00a0esta \u00a0tesis \u00a0puede \u00a0fundarse adicionalmente, en la aplicaci\u00f3n del \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0de \u00a01 a\u00f1o, previsto por el del Decreto 758 de 1990 \u00a0para \u00a0ejercer \u00a0el \u00a0cobro \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0subsidio \u00a0o \u00a0prestaci\u00f3n a partir de la \u00a0exigibilidad \u00a0del \u00a0respectivo \u00a0derecho. \u00a0R\u00e9gimen \u00a0a \u00a0todas luces aplicable a la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0maternidad \u00a0en \u00a0cuento prestaci\u00f3n social derivada del contrato de \u00a0trabajo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0periodo \u00a0m\u00ednimo \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0como \u00a0requisito \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a la prestaci\u00f3n econ\u00f3mica derivada de la licencia de \u00a0maternidad. \u00a0 Inaplicaci\u00f3n \u00a0 como \u00a0 mecanismo \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional. \u00a0Reiteraci\u00f3n Jurisprudencial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21.- Como se se\u00f1al\u00f3 con antelaci\u00f3n, uno de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0para \u00a0que \u00a0las \u00a0Entidades Promotoras de Salud efect\u00faen el pago \u00a0correspondiente \u00a0a \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0maternidad \u00a0es, \u00a0a \u00a0la \u00a0luz \u00a0de las normas \u00a0vigentes, \u00a0que \u00a0quien \u00a0se \u00a0hace \u00a0acreedora \u00a0a \u00a0ella \u00a0haya cotizado al sistema de \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0en salud durante todo el periodo de gestaci\u00f3n. En principio, \u00a0la \u00a0jurisprudencia constitucional aplic\u00f3 estrictamente dicha exigencia, negando \u00a0el \u00a0amparo de los derechos fundamentales de las madres cuando \u00e9stas no hubieran \u00a0cotizado durante todo el embarazo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0la postura en comento ha sido \u00a0reemplazada \u00a0paulatinamente \u00a0por una m\u00e1s protectora, que busca dar cumplimiento \u00a0a \u00a0la protecci\u00f3n que de acuerdo con la Constituci\u00f3n merecen la mujer en estado \u00a0de \u00a0gravidez y el ni\u00f1o o la ni\u00f1a reci\u00e9n nacido (a), inaplicando las normas al \u00a0respecto, \u00a0 con \u00a0la \u00a0intenci\u00f3n \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0los \u00a0mandatos \u00a0superiores, \u00a0 dar \u00a0 prevalencia \u00a0al \u00a0derecho \u00a0sustancial \u00a0sobre \u00a0las \u00a0cuestiones \u00a0formales28 \u00a0 y \u00a0 aplicar \u00a0en \u00a0forma \u00a0directa \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0eficiencia, \u00a0universalidad y solidaridad, de la seguridad social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22.- \u00a0De \u00a0esta \u00a0forma, \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de los \u00a0diferentes \u00a0asuntos \u00a0sometidos \u00a0a \u00a0su \u00a0conocimiento ha conducido a las distintas \u00a0Salas \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de esta Corporaci\u00f3n a ordenar el pago de las licencias de \u00a0maternidad \u00a0a\u00fan \u00a0cuando \u00a0quienes \u00a0las soliciten no hayan cotizado a su E. P. S. \u00a0durante \u00a0la \u00a0totalidad del periodo de embarazo. Pese a lo anterior, la posici\u00f3n \u00a0adoptada \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0periodos de cotizaci\u00f3n \u00a0necesarios \u00a0para acceder a la prestaci\u00f3n y la proporci\u00f3n en que \u00e9sta debe ser \u00a0cancelada \u00a0 no \u00a0 ha \u00a0 sido \u00a0 un\u00e1nime, \u00a0 concurriendo \u00a0 al \u00a0 respecto \u00a0 diversas \u00a0posturas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23.- \u00a0 En \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0periodo \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0exigido, \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0legal se inaplic\u00f3 inicialmente a casos en \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0echaba \u00a0de \u00a0menos \u00a0la \u00a0cotizaci\u00f3n de algunos d\u00edas29, \u00a0 para \u00a0posteriormente \u00a0 extender \u00a0tal \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0a \u00a0hip\u00f3tesis \u00a0en \u00a0las \u00a0que \u00a0la \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0faltante \u00a0correspond\u00eda \u00a0a \u00a0semanas \u00a0e \u00a0incluso a meses30. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24.- \u00a0En \u00a0cuanto a la proporci\u00f3n en que debe \u00a0ordenarse \u00a0el pago de la licencia coexisten a su vez dos posiciones. De un lado, \u00a0una \u00a0tesis \u00a0inicial \u00a0que \u00a0procur\u00f3 \u00a0el \u00a0pago total de la prestaci\u00f3n31 \u00a0y de otro, \u00a0una \u00a0que \u00a0sostiene como apropiado en estos casos, ordenar un pago proporcional a \u00a0los \u00a0periodos \u00a0efectivamente \u00a0cotizados, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin de mantener el equilibrio \u00a0financiero \u00a0del \u00a0sistema general de seguridad social32. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0sentencia \u00a0T- \u00a0206 \u00a0de \u00a02007, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u00a0las \u00a0dos tesis anteriormente se\u00f1aladas pod\u00edan ser armonizadas \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0un \u00a0criterio \u00a0puesto \u00a0en pr\u00e1ctica en la sentencia T-053 de \u00a02007, \u00a0fallo \u00a0en \u00a0el \u00a0cual, se orden\u00f3 el pago total de licencia de maternidad a \u00a0favor \u00a0de \u00a0una madre cabeza de familia que hab\u00eda dejado de cotizar por un lapso \u00a0de \u00a0dos meses y dos d\u00edas. As\u00ed, se propuso distinguir entre aquellos eventos en \u00a0los \u00a0cuales el periodo en el cual no se encontraba acreditada la cotizaci\u00f3n era \u00a0superior \u00a0a \u00a0dos meses y aquellos en los cuales era inferior a dicho lapso, para \u00a0en \u00a0los \u00a0primeros, \u00a0ordenar \u00a0el \u00a0pago \u00a0proporcional de la licencia de maternidad \u00a0mientras \u00a0 que \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 segundos, \u00a0el \u00a0pago \u00a0deber\u00eda \u00a0efectuarse \u00a0en \u00a0forma \u00a0completa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25.- Esta postura ha sido acogida en diversos \u00a0pronunciamientos, \u00a0entre \u00a0los \u00a0cuales se encuentran la sentencias T-530 y 576 de \u00a02007 \u00a0y \u00a0a\u00fan \u00a0m\u00e1s \u00a0recientemente \u00a0en \u00a0el \u00a0fallo T-136 de 2008. Sin embargo, es \u00a0importante \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0no \u00a0se trata de una regla aplicable en forma \u00a0autom\u00e1tica \u00a0a \u00a0todas \u00a0las \u00a0hip\u00f3tesis \u00a0sometidas \u00a0al \u00a0conocimiento \u00a0del juez de \u00a0amparo, \u00a0por cuanto, ser\u00e1 en \u00faltimas esta autoridad judicial quien, de acuerdo \u00a0con \u00a0el an\u00e1lisis razonado de los medios probatorios obrantes en el expediente y \u00a0atendiendo \u00a0a \u00a0las \u00a0particulares \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0cada caso, establecer\u00e1 la \u00a0forma \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0debe concederse la protecci\u00f3n de los derechos fundamentales \u00a0vulnerados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26.- En este lugar, considera la Sala que debe \u00a0tenerse \u00a0 presente \u00a0 la \u00a0 decisi\u00f3n \u00a0 adoptada \u00a0 recientemente \u00a0 por \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0mediante \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-1223 \u00a0de 2008. En aquella ocasi\u00f3n le \u00a0correspondi\u00f3 \u00a0a la Sala Segunda de Revisi\u00f3n de Tutelas pronunciarse a cerca de \u00a0varios \u00a0casos de mujeres que solicitaban el reconocimiento y pago de su licencia \u00a0de \u00a0maternidad. \u00a0Cierto es que los asuntos bajo consideraci\u00f3n de la Sala en esa \u00a0oportunidad \u00a0difer\u00edan unos de otros en varios aspectos relevantes, pero ello no \u00a0fue \u00a0\u00f3bice \u00a0para \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0identificara \u00a0algunos problemas fundamentales \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0este \u00a0t\u00f3pico y, en un esfuerzo de s\u00edntesis, diera cuenta de \u00a0las \u00a0 l\u00edneas \u00a0 jurisprudenciales \u00a0 m\u00e1s \u00a0recientes \u00a0en \u00a0la \u00a0materia33. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27.- \u00a0 Especial \u00a0 relevancia \u00a0 cobran \u00a0 las \u00a0conclusiones \u00a0que \u00a0extrajo \u00a0la \u00a0Sala \u00a0a \u00a0partir \u00a0del \u00a0an\u00e1lisis \u00a0jurisprudencial \u00a0efectuado. \u00a0Encontr\u00f3 la Corporaci\u00f3n que el n\u00famero de tutelas que interpon\u00edan \u00a0las \u00a0mujeres \u00a0para obtener el reconocimiento y pago de su licencia de maternidad \u00a0hab\u00eda \u00a0aumentado \u00a0considerablemente \u00a0con \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0y \u00a0constat\u00f3 \u00a0que, \u00a0en su \u00a0mayor\u00eda, \u00a0se \u00a0trataba \u00a0de \u00a0mujeres \u00a0que \u00a0no \u00a0cumpl\u00edan \u00a0con la totalidad de las \u00a0exigencias \u00a0legales \u00a0para \u00a0obtener \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0y pago de la licencia de \u00a0maternidad34. \u00a0Verific\u00f3, \u00a0por \u00a0dem\u00e1s, \u00a0que \u00a0gran \u00a0parte, si no la totalidad de \u00a0estas \u00a0mujeres35, \u00a0se \u00a0encontraban \u00a0en especial situaci\u00f3n de indefensi\u00f3n, dada las \u00a0circunstancias \u00a0econ\u00f3micas \u00a0por las que atravesaban36. \u00a0Del \u00a0mismo modo, hall\u00f3 la \u00a0Corte \u00a0 que \u00a0 exist\u00eda \u00a0un \u00a0vac\u00edo \u00a0de \u00a0regulaci\u00f3n37 \u00a0 por \u00a0 cuanto \u00a0el \u00a0\u00f3rgano \u00a0competente \u00a0para dirimir los conflictos que se presentaban en relaci\u00f3n con este \u00a0asunto todav\u00eda no hab\u00eda dictado medidas sobre el particular. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Insisti\u00f3, sin embargo, que para regular esta \u00a0materia \u00a0era \u00a0preciso tener en cuenta los desarrollos jurisprudenciales y deb\u00eda \u00a0repararse, \u00a0ante \u00a0todo, \u00a0en \u00a0que \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0pago \u00a0de la licencia de \u00a0maternidad \u00a0era \u00a0un \u00a0asunto \u00a0que \u00a0se \u00a0ligaba \u00a0muy \u00a0estrechamente \u00a0con \u00a0la eficaz \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos constitucionales fundamentales de las mujeres, as\u00ed \u00a0como \u00a0de los ni\u00f1os y ni\u00f1as reci\u00e9n nacidos (as), quienes no s\u00f3lo eran sujetos \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional, \u00a0sino \u00a0que, \u00a0por \u00a0la v\u00eda del Derecho \u00a0Internacional \u00a0de \u00a0los \u00a0Derechos \u00a0Humanos, \u00a0recib\u00edan un amparo reforzado de sus \u00a0derechos \u00a0bajo \u00a0estricta aplicaci\u00f3n del principio pro \u00a0homine. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0resolvi\u00f3 los casos \u00a0concretos \u00a0y \u00a0adicionalmente \u00a0adopt\u00f3 \u00a0un \u00a0grupo \u00a0de \u00a0decisiones cuyo prop\u00f3sito \u00a0consisti\u00f3, \u00a0precisamente, \u00a0en prevenir que las mujeres tuvieran que acudir a la \u00a0tutela \u00a0para \u00a0obtener el reconocimiento y pago de la licencia de maternidad a la \u00a0que, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0con \u00a0la \u00a0ley, \u00a0– interpretada en \u00a0armon\u00eda \u00a0con \u00a0los \u00a0preceptos \u00a0contenidos \u00a0en la Constituci\u00f3n Nacional y con el \u00a0Derecho \u00a0Internacional \u00a0de \u00a0los \u00a0Derechos \u00a0Humanos \u00a0-, \u00a0del \u00a0mismo modo, que con \u00a0arreglo \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0 constitucional, \u00a0tienen \u00a0derecho38. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28.- \u00a0Insiste la Sala en el especial \u00e9nfasis \u00a0que \u00a0puso \u00a0la \u00a0Corte en la referida sentencia respecto de que la regulaci\u00f3n que \u00a0deb\u00eda \u00a0adoptarse \u00a0tuviese \u00a0presente \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0mujeres \u00a0que \u00a0por \u00a0encontrarse \u00a0en \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica precaria no pod\u00edan cumplir con las \u00a0exigencias \u00a0legales. \u00a0En \u00a0estos \u00a0casos, subray\u00f3 la Corte la necesidad de seguir \u00a0las \u00a0l\u00edneas \u00a0jurisprudenciales \u00a0m\u00e1s \u00a0recientes teniendo en cuenta la que mayor \u00a0protecci\u00f3n \u00a0les \u00a0confiere a las mujeres m\u00e1s vulnerables. Hizo hincapi\u00e9, sobre \u00a0la \u00a0pretensi\u00f3n \u00a0de \u00a0que la regulaci\u00f3n del reconocimiento y pago de la licencia \u00a0de \u00a0maternidad \u00a0en \u00a0estos \u00a0casos \u00a0atendiera \u00a0los requerimientos de estas mujeres \u00a0respecto \u00a0de las cuales la Constituci\u00f3n permit\u00eda adoptar \u201cmedidas especiales \u00a0y \u00a0diferenciadas \u00a0que [garantizaran] su protecci\u00f3n, a manera incluso de acci\u00f3n \u00a0afirmativa39.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
29.- \u00a0A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0considera \u00a0pertinente \u00a0efectuar \u00a0una breve s\u00edntesis de las sub reglas m\u00e1s importantes que \u00a0sent\u00f3 \u00a0la Corte en la sentencia 1223 de 2008 y que adquieren preeminencia en la \u00a0soluci\u00f3n \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 asunto \u00a0 \u00a0 bajo \u00a0 \u00a0 examen40, \u00a0esto es, en lo referente a \u00a0la \u00a0procedibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0para \u00a0el pago de la licencia de \u00a0maternidad \u00a0cuando \u00a0se \u00a0cotiza \u00a0un \u00a0per\u00edodo \u00a0inferior \u00a0al \u00a0de \u00a0gestaci\u00f3n \u00a0y en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la jurisprudencia que regula lo atinente al pago completo y pago \u00a0proporcional de la licencia de maternidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30.- Frente al primer punto, dej\u00f3 sentado la \u00a0Corte \u00a0c\u00f3mo en lo que se refiere a la exigencia de acuerdo con la cual la mujer \u00a0debe \u00a0haber \u00a0cotizado \u00a0ininterrumpidamente \u00a0al Sistema de Seguridad en Salud, la \u00a0jurisprudencia \u00a0hab\u00eda \u00a0sido \u00a0uniforme en afirmar que la falta de observancia de \u00a0este requisito no deb\u00eda, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201ctenerse como un argumento suficiente para \u00a0negar \u00a0el \u00a0pago \u00a0de la licencia de maternidad, pues su verificaci\u00f3n no [pod\u00eda] \u00a0realizarse \u00a0de \u00a0manera \u00a0independiente \u00a0a las circunstancias en que se encuentran \u00a0los \u00a0interesados, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0especial protecci\u00f3n que la Constituci\u00f3n \u00a0establece \u00a0para \u00a0las \u00a0mujeres \u00a0en \u00a0estado \u00a0de \u00a0embarazo \u00a0y \u00a0despu\u00e9s \u00a0del \u00a0parto \u00a0(art\u00edculos \u00a043 \u00a0y 53 de la Constituci\u00f3n) y para los ni\u00f1os (art\u00edculos 44 y 50 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n). As\u00ed, cuando el juez constitucional constate que, si bien \u00a0no \u00a0se cumple completamente el requisito, la mujer ha cotizado razonablemente al \u00a0sistema, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0sus condiciones, y existe una vulneraci\u00f3n del m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0debe \u00a0proceder \u00a0a \u00a0proteger los derechos fundamentales de la mujer y del \u00a0reci\u00e9n \u00a0 nacido \u00a0 interpretando \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0manera \u00a0conforme \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
31.- \u00a0En \u00a0conexi\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0segundo punto, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0rememor\u00f3 \u00a0la Corte que exist\u00eda una jurisprudencia constante mediante \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0reconoc\u00eda la necesidad de pagar de manera proporcional a la mujer \u00a0que \u00a0\u201chab\u00eda dejado de cotizar m\u00e1s de dos meses.\u201d Llam\u00f3 la atenci\u00f3n sobre \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0discrepancias en torno al n\u00famero de semanas que conformaban \u00a0los \u00a0dos meses y lleg\u00f3 a la conclusi\u00f3n de acuerdo con la cual deb\u00eda aplicarse \u00a0aquella \u00a0 interpretaci\u00f3n \u00a0 m\u00e1s \u00a0 favorable \u00a0a \u00a0los \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0las \u00a0mujeres \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0de \u00a0los ni\u00f1os y las ni\u00f1as reci\u00e9n \u00a0nacidos (as). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0este aspecto trajo a la memoria c\u00f3mo \u00a0exist\u00edan \u00a0dos \u00a0interpretaciones. \u00a0De \u00a0un lado, aquella seg\u00fan la cual dos meses \u00a0corresponden \u00a0a \u00a08 \u00a0semanas \u00a0(Corte \u00a0Constitucional. \u00a0Sentencia T-530 de 2007) y \u00a0aquella \u00a0en \u00a0concordancia con la cual dos meses corresponden a 10 semanas (Corte \u00a0Constitucional. \u00a0Sentencia \u00a0T-971 \u00a0de \u00a02007). Luego de se\u00f1alar c\u00f3mo ninguna de \u00a0estas \u00a0dos \u00a0sub \u00a0reglas \u00a0ha \u00a0sido \u00a0adoptada \u00a0mediando \u00a0una \u201cargumentaci\u00f3n que \u00a0exponga \u00a0las \u00a0razones \u00a0para \u00a0adoptar \u00a0una \u00a0u \u00a0otra convenci\u00f3n\u201d, concluy\u00f3 que \u00a0atendiendo \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 exigencias \u00a0derivadas \u00a0tanto \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0como \u00a0\u2013 \u00a0 por \u00a0 la \u00a0v\u00eda \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a093 Superior-, de los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos, \u00a0deb\u00eda \u00a0adoptar \u00a0la \u00a0equivalencia \u00a0m\u00e1s \u00a0favorable, esto es, la que ten\u00eda \u201cen \u00a0cuenta \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0real \u00a0que \u00a0dura \u00a0la \u00a0gestaci\u00f3n41.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
32.- En vista del anterior discernimiento, la \u00a0Corte \u00a0resolvi\u00f3 \u00a0ordenar \u00a0en \u00a0la \u00a0parte \u00a0resolutiva \u00a0de su fallo que el Consejo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Seguridad \u00a0Social \u00a0en \u00a0Salud \u00a0deb\u00eda \u00a0adoptar medidas que tuviesen \u00a0presente \u00a0 \u00a0\u201cel \u00a0 \u00a0tiempo \u00a0 \u00a0real \u00a0 \u00a0que \u00a0dura \u00a0la \u00a0gestaci\u00f3n, \u00a0frente al tiempo que se exige cotizar al \u00a0sistema \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0salud.\u201d \u00a0 \u00a0Respecto \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0este \u00a0 \u00a0extremo \u00a0 \u00a0a\u00f1adi\u00f3 \u00a0 lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0la \u00a0presente sentencia se aplicara la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0m\u00e1s amplia de los dos meses, a partir de los cuales procede el \u00a0pago \u00a0proporcional, \u00a0es decir, aquella que entiende que dos meses corresponden a \u00a010 \u00a0semanas. \u00a0Esta \u00a0decisi\u00f3n \u00a0se \u00a0adopta \u00a0con base en el principio pro \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0homine42, \u00a0 seg\u00fan \u00a0 el \u00a0 cual \u00a0debe \u00a0acogerse \u00a0aquella \u00a0decisi\u00f3n \u00a0que \u00a0en \u00a0mayor grado proteja los derechos, en este \u00a0caso, \u00a0los \u00a0derechos de las mujeres y de los menores afectados por el no pago de \u00a0la licencia de maternidad.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
33.- \u00a0Ahora \u00a0bien, en lo que sigue, esta Sala \u00a0aplicar\u00e1 \u00a0la jurisprudencia sentada por la Sala Segunda de Revisi\u00f3n de Tutelas \u00a0en \u00a0la sentencia T-1223 de 2008 y con sustento en esos lineamientos as\u00ed como en \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0consideraciones \u00a0efectuadas \u00a0en \u00a0la \u00a0parte \u00a0motiva \u00a0de \u00a0la presente \u00a0sentencia, \u00a0 proceder\u00e1 \u00a0a \u00a0resolver \u00a0el \u00a0asunto \u00a0sub \u00a0examine. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Caso concreto \u00a0<\/p>\n
34.- En el asunto que ahora ocupa la atenci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Sala, la ciudadana Mar\u00eda Consuelo Rojas Hurtado solicita la protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales, \u00a0los \u00a0cuales estima han sido \u00a0vulnerados \u00a0por COOMEVA E. P. S. al negarse a efectuar el pago de la licencia de \u00a0maternidad \u00a0a \u00a0la \u00a0que \u00a0considera \u00a0tiene \u00a0derecho \u00a0de conformidad con las normas \u00a0legales y jurisprudenciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto, COOMEVA E. P. S. se\u00f1ala que la \u00a0peticionaria \u00a0 no \u00a0cumple \u00a0con \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0para \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0derivada \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de maternidad, toda vez que \u00a0s\u00f3lo \u00a0cotiz\u00f3 en forma ininterrumpida al sistema general de seguridad social en \u00a0salud \u00a0durante \u00a0veinticuatro \u00a0semanas \u00a0y \u00a0dos d\u00edas (24.2) de las treinta y seis \u00a0(36) \u00a0que dur\u00f3 el periodo de gestaci\u00f3n de su hijo, nacido el pasado 8 de abril \u00a0de \u00a02008, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual, \u00a0no existe vulneraci\u00f3n alguna de sus derechos \u00a0constitucionales \u00a0 fundamentales \u00a0que \u00a0pueda \u00a0ser \u00a0conjurada \u00a0por \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0judicial en sede de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La jueza de primera instancia neg\u00f3 el amparo \u00a0deprecado \u00a0con \u00a0los \u00a0mismos \u00a0argumentos \u00a0esgrimidos \u00a0por \u00a0la \u00a0parte \u00a0demandada e \u00a0insisti\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0actora no hab\u00eda cumplido con las exigencias establecidas en \u00a0las \u00a0 normas \u00a0 legales \u00a0ni \u00a0jurisprudenciales. \u00a0Encontr\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0peticionaria \u00a0\u00fanicamente \u00a0hab\u00eda \u00a0cotizado \u00a024 \u00a0semanas y dos d\u00edas, mientras que el per\u00edodo \u00a0total de embarazo tuvo una duraci\u00f3n de 36 semanas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
35.- \u00a0De conformidad con lo se\u00f1alado l\u00edneas \u00a0atr\u00e1s, \u00a0la \u00a0procedencia de la acci\u00f3n de tutela como mecanismo para reclamar el \u00a0pago \u00a0de la prestaci\u00f3n econ\u00f3mica derivada de la licencia de maternidad depende \u00a0de \u00a0la \u00a0observancia, \u00a0en el caso concreto, de dos supuestos: (i) la vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0de la peticionaria y de su hijo (a) y (ii) la presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 la \u00a0 solicitud \u00a0de \u00a0tutela \u00a0dentro \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a0siguiente \u00a0a \u00a0la \u00a0fecha \u00a0del \u00a0nacimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En cuanto a la primera de las exigencias antes \u00a0mencionadas, \u00a0existen, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0las \u00a0reglas \u00a0planteadas anteriormente, \u00a0supuestos \u00a0que \u00a0permiten \u00a0a \u00a0la autoridad judicial en sede de tutela presumir la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0del \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0y \u00a0la \u00a0consecuente necesidad de la prestaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0para \u00a0asegurar la subsistencia del ni\u00f1o o de la ni\u00f1a y de su madre \u00a0y \u00a0garantizar \u00a0de \u00a0ese \u00a0modo \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0otros \u00a0derechos constitucionales \u00a0fundamentales de que son titulares. \u00a0\u00a0<\/p>\n
36.- \u00a0 \u00a0En \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0asunto \u00a0 sub \u00a0examine, la peticionaria asever\u00f3 -en \u00a0el \u00a0escrito que hace las veces de demanda – que consideraba vulnerado su m\u00ednimo \u00a0vital. \u00a0Como \u00a0se \u00a0dej\u00f3 \u00a0sentado en precedencia, esa sola afirmaci\u00f3n basta para \u00a0presumir \u00a0que \u00a0el \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0de la madre y del ni\u00f1o o ni\u00f1a, se encuentra \u00a0amenazado. \u00a0Se \u00a0dijo \u00a0al \u00a0respecto, \u00a0que \u00a0se \u00a0encontraba en cabeza de la entidad \u00a0demandada \u00a0o \u00a0de \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0judicial \u00a0en \u00a0sede \u00a0de \u00a0tutela \u00a0desvirtuar \u00a0tal \u00a0presunci\u00f3n, \u00a0cosa que no sucedi\u00f3 en el caso que examina la Sala en la presente \u00a0oportunidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0afirmaci\u00f3n \u00a0efectuada por la madre en el \u00a0escrito \u00a0de \u00a0tutela \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de que tal aseveraci\u00f3n no haya sido \u00a0desvirtuada \u00a0dentro \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0tutela, lleva a la Sala a concluir que se \u00a0presenta \u00a0una \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0m\u00ednimo vital. Adicionalmente, resulta preciso \u00a0reparar \u00a0en \u00a0que \u00a0la peticionaria se encuentra en el momento sin empleo y carece \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto \u00a0de \u00a0ingresos \u00a0que \u00a0le \u00a0permitan \u00a0atender \u00a0sus \u00a0necesidades \u00a0m\u00e1s \u00a0apremiantes \u00a0y \u00a0las \u00a0de \u00a0su \u00a0peque\u00f1o \u00a0hijo. En suma, debe la madre atender sola \u00a0estos requerimientos dado que no convive con el padre del ni\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
37.- Por lo anterior, encuentra la Sala que en \u00a0el \u00a0caso \u00a0bajo \u00a0examen \u00a0obligar \u00a0a \u00a0la \u00a0peticionaria a acudir a la jurisdicci\u00f3n \u00a0ordinaria \u00a0la \u00a0pondr\u00eda \u00a0en \u00a0condici\u00f3n especial de indefensi\u00f3n, por manera que \u00a0para \u00a0evitar la afectaci\u00f3n al derecho al m\u00ednimo vital, tanto de la madre, como \u00a0del \u00a0ni\u00f1o, la acci\u00f3n de tutela representa la v\u00eda m\u00e1s pertinente y conducente \u00a0de proteger sus derechos constitucionales fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
38.- A prop\u00f3sito del cumplimento del segundo \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0antes \u00a0se\u00f1alado para la procedencia del amparo por v\u00eda de \u00a0tutela, \u00a0cabe \u00a0destacar que, la acci\u00f3n fue radicada el d\u00eda trece (13) de junio \u00a0de \u00a02008, \u00a0esto \u00a0es, exactamente un mes y diez d\u00edas despu\u00e9s del nacimiento del \u00a0menor \u00a0cuya \u00a0protecci\u00f3n \u00a0se \u00a0solicita, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por la cual, la peticionaria se \u00a0encuentra \u00a0dentro \u00a0del \u00a0lapso se\u00f1alado de modo indicativo por la jurisprudencia \u00a0de esta Corporaci\u00f3n para hacer procedente la solicitud de amparo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
39.- \u00a0De \u00a0otro \u00a0lado, queda por definir si de \u00a0acuerdo \u00a0 con \u00a0 las \u00a0 normas \u00a0 legales \u00a0y \u00a0en \u00a0armon\u00eda \u00a0con \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0en \u00a0la \u00a0materia, \u00a0la actora debe ser amparada con la prestaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0derivada de la licencia de maternidad. Al respecto cabe se\u00f1alar, en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0antes \u00a0planteados, \u00a0que la aplicaci\u00f3n autom\u00e1tica de las normas \u00a0legales \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a la prestaci\u00f3n en \u00a0comento \u00a0podr\u00eda \u00a0llevar \u00a0al desconocimiento de la especial protecci\u00f3n que a la \u00a0luz \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0merecen \u00a0la madre y el ni\u00f1o o la ni\u00f1a que acaba de \u00a0nacer. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En vista de lo anterior, esta Sala inaplicar\u00e1 \u00a0la \u00a0exigencia relativa al periodo m\u00ednimo de cotizaci\u00f3n y en consecuencia dar\u00e1 \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculo \u00a043 \u00a0y 50 de la Constituci\u00f3n Nacional, \u00a0ordenando \u00a0a \u00a0COOMEVA \u00a0E. P. S. efectuar el pago de la licencia de maternidad en \u00a0favor \u00a0de \u00a0la \u00a0ciudadana \u00a0Mar\u00eda \u00a0Consuelo \u00a0Rojas \u00a0Hurtado \u00a0como \u00a0mecanismo para \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n del m\u00ednimo vital y para hacer efectivo el amparo que \u00a0a \u00a0la \u00a0luz \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0internacionales \u00a0compete \u00a0al Estado respecto de las \u00a0mujeres \u00a0gestantes \u00a0y \u00a0sus \u00a0hijos \u00a0o \u00a0hijas \u00a0durante el embarazo y en el periodo \u00a0posterior al parto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
40.- \u00a0Ahora bien, m\u00e1s arriba indic\u00f3 la Sala \u00a0c\u00f3mo \u00a0el \u00a0c\u00e1lculo \u00a0de \u00a0las \u00a0semanas \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0tendr\u00eda que atender las \u00a0circunstancias \u00a0del \u00a0asunto en particular. En se orden, debe repararse en que el \u00a0periodo \u00a0total \u00a0de \u00a0embarazo en el presente asunto fue de treinta y seis semanas \u00a0habiendo \u00a0la \u00a0peticionaria \u00a0cotizado \u00a0veinticuatro \u00a0semanas y dos d\u00edas. De esta \u00a0manera \u00a0se \u00a0present\u00f3 \u00a0un \u00a0faltante \u00a0de \u00a012 \u00a0semanas \u00a0sin \u00a0cotizar \u00a0\u2013 \u00a0que \u00a0corresponde \u00a0justamente \u00a0a \u00a0los \u00a0meses \u00a0en \u00a0que \u00a0la peticionaria dej\u00f3 de cotizar entre julio de 2007 y diciembre \u00a0de \u00a02007, \u00a0teniendo en cuenta que, dada la fecha del nacimiento, la peticionaria \u00a0llevaba \u00a012 \u00a0semanas \u00a0de \u00a0embarazo \u00a0cuando \u00a0se \u00a0vincul\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0empresa \u00a0CON TU \u00a0PERSONAL. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0tal raz\u00f3n, atendiendo a lo establecido \u00a0en \u00a0los decretos que regulan el pago de la licencia de maternidad, se plantea el \u00a0problema \u00a0de \u00a0si \u00a0al \u00a0no \u00a0haber \u00a0cotizado \u00a0durante \u00a0las 12 semanas iniciales del \u00a0embarazo \u00a0por \u00a0no \u00a0encontrarse \u00a0en \u00a0ese momento afiliada a la E. P. S. demandada \u00a0perdi\u00f3 \u00a0la \u00a0peticionaria \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0recibir \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0la licencia de \u00a0maternidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
41.- \u00a0Como \u00a0se \u00a0record\u00f3 \u00a0en precedencia, la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha sostenido de manera reiterada que cuando se amenaza el \u00a0derecho \u00a0constitucional \u00a0fundamental \u00a0al \u00a0m\u00ednimo vital de la madre y del\/ de la \u00a0reci\u00e9n \u00a0nacido \u00a0(a) \u00a0por \u00a0el no pago de la licencia de maternidad, la tutela se \u00a0convierte \u00a0en \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0m\u00e1s \u00a0eficaz para proteger ese derecho y otros derechos \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales \u00a0que \u00a0est\u00e1n \u00a0en \u00a0juego. Desde esta perspectiva, \u00a0cuando \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0constatado \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n al m\u00ednimo vital de la \u00a0madre \u00a0y \u00a0de \u00a0su \u00a0hijo \u00a0o \u00a0hija ha procedido a ordenar a la E. P. S. a la que se \u00a0encuentra \u00a0afiliada \u00a0la peticionaria, el reconocimiento y pago de la licencia de \u00a0maternidad \u00a0as\u00ed \u00a0la madre no haya cotizado durante todo el periodo de embarazo. \u00a0En \u00a0este \u00a0orden, \u00a0ha \u00a0inaplicado \u00a0la \u00a0Corte \u00a0el Decreto 47 de 2000, Art. 3, Num. \u00a02)43, \u00a0y \u00a0le \u00a0ha dado aplicaci\u00f3n prevalente a los art\u00edculos 43 y 53 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0en \u00a0aras de proteger el derecho fundamental al m\u00ednimo vital \u00a0de la madre y del\/ de la reci\u00e9n nacido (a). \u00a0\u00a0<\/p>\n
42.- \u00a0Teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0en el asunto \u00a0sub \u00a0 judice \u00a0el \u00a0periodo \u00a0durante \u00a0el \u00a0cual \u00a0la \u00a0accionante \u00a0no \u00a0cotiz\u00f3, equivale a doce (12) semanas, es \u00a0decir, \u00a0se \u00a0trata de un lapso mayor a dos (2) meses, contados esos dos (2) meses \u00a0teniendo \u00a0presente \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0m\u00e1s \u00a0favorable, \u00a0a \u00a0saber, \u00a0aquella de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0cual \u00a0cuando se trate de reconocimiento y pago de licencias de \u00a0maternidad \u00a0dos \u00a0(2) \u00a0meses \u00a0equivalen a diez (10) semanas, la Sala ordenar\u00e1 el \u00a0pago \u00a0proporcional \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia \u00a0al \u00a0tiempo \u00a0que \u00a0efectivamente \u00a0cotiz\u00f3 la \u00a0peticionaria \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en el monto que serv\u00eda de base de cotizaci\u00f3n al \u00a0momento \u00a0del nacimiento de su hijo, por considerar que de esta forma se protegen \u00a0en \u00a0 forma \u00a0 adecuada \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0conculcados \u00a0en \u00a0el \u00a0asunto \u00a0sub judice. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. DECISION \u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Octava de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del \u00a0pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0\u00a0<\/p>\n
Primero.- \u00a0REVOCAR \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0proferida \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia \u00a0por \u00a0el Juzgado Primero Civil de \u00a0Popay\u00e1n \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a025 \u00a0de \u00a0junio de 2008 y, en consecuencia, CONCEDER el amparo \u00a0solicitado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo.- \u00a0ORDENAR \u00a0a \u00a0COOMEVA \u00a0E. \u00a0P. S. que en el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de cuarenta y ocho (48) horas contadas a partir de la notificaci\u00f3n de \u00a0esta \u00a0providencia, si a\u00fan no lo hubiere hecho, proceda a reconocer y pagar a la \u00a0ciudadana \u00a0Mar\u00eda \u00a0Consuelo \u00a0Rojas \u00a0Hurtado \u00a0su \u00a0licencia \u00a0de maternidad de modo \u00a0proporcional \u00a0al tiempo que efectivamente cotiz\u00f3 la peticionaria con fundamento \u00a0en \u00a0el \u00a0monto que serv\u00eda de base de cotizaci\u00f3n al momento del nacimiento de su \u00a0hijo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0Secretar\u00eda \u00a0l\u00edbrese \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0prevista en el art\u00edculo 36 del Decreto 2591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, comun\u00edquese, publ\u00edquese en la \u00a0Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente \u00a0<\/p>\n
JAIME ARAUJO RENTERIA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Con Salvamento de Voto \u00a0<\/p>\n
CLARA IN\u00c9S VARGAS HERN\u00c1NDEZ \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0 \u00a0 VICTORIA \u00a0 \u00a0 S\u00c1CHICA \u00a0 \u00a0DE \u00a0MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
SALVAMENTO \u00a0DE VOTO A LA SENTENCIA T-127 DE \u00a02009 DEL MAGISTRADO JAIME ARA\u00daJO RENTER\u00cdA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente T-2081124 \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Con \u00a0el \u00a0debido \u00a0respeto \u00a0por las decisiones \u00a0mayoritarias \u00a0de \u00a0esta Sala de Revisi\u00f3n, me permito salvar\u00a0 mi voto a esta \u00a0sentencia \u00a0respecto \u00a0del \u00a0ordinal de la parte resolutiva en los cuales se ordena \u00a0reconocer \u00a0s\u00f3lo \u00a0proporcionalmente \u00a0a la actora la licencia de maternidad a que \u00a0tiene \u00a0 derecho, \u00a0 por \u00a0cuanto \u00a0discrepo \u00a0del \u00a0no \u00a0reconocimiento \u00a0pleno \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n tutelar de los derechos fundamentales invocados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0este \u00a0respecto, \u00a0me \u00a0permito \u00a0reiterar la \u00a0posici\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0de \u00a0este \u00a0magistrado, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0que considero que lo \u00a0procedente \u00a0 es \u00a0 el \u00a0reconocimiento \u00a0pleno \u00a0y \u00a0no \u00a0a \u00a0medias \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0en este caso, el reconocimiento del pago total de la licencia de \u00a0maternidad, \u00a0mediante \u00a0el \u00a0cual se protege de manera efectiva los derechos tanto \u00a0de \u00a0la \u00a0madre \u00a0como \u00a0del \u00a0menor, sujetos de especial protecci\u00f3n constitucional. \u00a0Insisto \u00a0por \u00a0tanto, \u00a0en \u00a0que \u00a0a juicio de este magistrado, lo que debe hacer la \u00a0Corte \u00a0 Constitucional \u00a0 es \u00a0 ampliar \u00a0 la \u00a0 garant\u00eda \u00a0plena \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0reconociendo \u00a0en \u00a0este \u00a0caso, \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0la \u00a0totalidad de la \u00a0licencia \u00a0de maternidad, y no por el contrario, restringir la protecci\u00f3n de tal \u00a0derecho reconociendo s\u00f3lo un pago parcial o proporcional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0las anteriores razones, \u00a0salvo \u00a0 mi \u00a0 voto \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 presente \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0tutelar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fecha \u00a0 \u00a0ut \u00a0supra, \u00a0\u00a0<\/p>\n
JAIME ARA\u00daJO RENTER\u00cdA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 Cfr. \u00a0Sentencia T-461 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0 \u00a0 \u201cArt\u00edculo\u00a03: \u00a0En \u00a0todas \u00a0las \u00a0empresas industriales o comerciales, p\u00fablicas o \u00a0privadas, \u00a0o \u00a0en \u00a0sus \u00a0dependencias, con excepci\u00f3n de las empresas en que s\u00f3lo \u00a0est\u00e9n empleados los miembros de una misma familia, la mujer: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
no \u00a0estar\u00e1 \u00a0autorizada \u00a0para \u00a0trabajar \u00a0durante \u00a0un \u00a0per\u00edodo \u00a0de \u00a0seis semanas despu\u00e9s del \u00a0parto; \u00a0<\/p>\n
b) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
tendr\u00e1 derecho a \u00a0abandonar \u00a0el \u00a0trabajo \u00a0mediante \u00a0la presentaci\u00f3n de un certificado que declare \u00a0que \u00a0 el \u00a0 parto \u00a0 sobrevendr\u00e1 \u00a0 probablemente \u00a0 en \u00a0 un \u00a0 t\u00e9rmino \u00a0 de \u00a0 seis \u00a0semanas; \u00a0<\/p>\n
c) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
recibir\u00e1, \u00a0durante \u00a0todo \u00a0el \u00a0per\u00edodo en que permanezca ausente en virtud de los apartados \u00a0a) \u00a0y \u00a0b), prestaciones suficientes para su manutenci\u00f3n y la del hijo en buenas \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0higiene; \u00a0dichas prestaciones, cuyo importe exacto ser\u00e1 fijado \u00a0por \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0competente \u00a0en \u00a0cada pa\u00eds, ser\u00e1n satisfechas por el Tesoro \u00a0p\u00fablico \u00a0o \u00a0se \u00a0pagar\u00e1n \u00a0por \u00a0un \u00a0sistema \u00a0de seguro. La mujer tendr\u00e1 adem\u00e1s \u00a0derecho \u00a0a la asistencia gratuita de un m\u00e9dico o de una comadrona. El error del \u00a0m\u00e9dico \u00a0o \u00a0de \u00a0la \u00a0comadrona \u00a0en \u00a0el \u00a0c\u00e1lculo \u00a0de la fecha del parto no podr\u00e1 \u00a0impedir \u00a0que \u00a0la \u00a0mujer \u00a0reciba \u00a0las \u00a0prestaciones a que tiene derecho, desde la \u00a0fecha \u00a0 del \u00a0 certificado \u00a0 m\u00e9dico \u00a0 hasta \u00a0 la \u00a0fecha \u00a0en \u00a0que \u00a0sobrevenga \u00a0el \u00a0parto; \u00a0<\/p>\n
d) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
tendr\u00e1 derecho \u00a0en \u00a0todo \u00a0caso, \u00a0si \u00a0amamanta \u00a0a \u00a0su \u00a0hijo, \u00a0a \u00a0dos descansos de media hora para \u00a0permitir la lactancia.\u201d \u00a0<\/p>\n
3 \u00a0 \u00a0 Art\u00edculo\u00a04: \u00a0\u201c1. Toda mujer a \u00a0la \u00a0que \u00a0se aplique el presente Convenio tendr\u00e1 derecho, mediante presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0certificado m\u00e9dico o de cualquier otro certificado apropiado, seg\u00fan lo \u00a0determinen \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0y la pr\u00e1ctica nacionales, en el que se indique la \u00a0fecha \u00a0presunta \u00a0del \u00a0parto, a una licencia de maternidad de una duraci\u00f3n de al \u00a0menos catorce semanas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Todo \u00a0Miembro \u00a0deber\u00e1 \u00a0indicar \u00a0en una \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0anexa \u00a0a su ratificaci\u00f3n del presente Convenio la duraci\u00f3n de la \u00a0licencia antes mencionada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 Todo \u00a0 Miembro \u00a0 podr\u00e1 \u00a0 notificar \u00a0posteriormente \u00a0al \u00a0Director \u00a0General \u00a0de \u00a0la Oficina Internacional del Trabajo, \u00a0mediante \u00a0otra \u00a0declaraci\u00f3n, \u00a0que \u00a0extiende \u00a0la \u00a0duraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia de \u00a0maternidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Teniendo \u00a0debidamente \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0proteger \u00a0la \u00a0salud \u00a0de \u00a0la \u00a0madre \u00a0y \u00a0del \u00a0hijo, \u00a0la licencia de \u00a0maternidad \u00a0incluir\u00e1 \u00a0un \u00a0per\u00edodo \u00a0de \u00a0seis \u00a0semanas \u00a0de \u00a0licencia obligatoria \u00a0posterior \u00a0al \u00a0parto, \u00a0a menos que se acuerde de otra forma a nivel nacional por \u00a0los \u00a0 gobiernos \u00a0y \u00a0las \u00a0organizaciones \u00a0representativas \u00a0de \u00a0empleadores \u00a0y \u00a0de \u00a0trabajadores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0El \u00a0per\u00edodo prenatal de la licencia de \u00a0maternidad \u00a0deber\u00e1 \u00a0prolongarse \u00a0por \u00a0un \u00a0per\u00edodo \u00a0equivalente al transcurrido \u00a0entre \u00a0la \u00a0fecha \u00a0presunta \u00a0del \u00a0parto \u00a0y \u00a0la \u00a0fecha en que el parto tiene lugar \u00a0efectivamente, \u00a0sin \u00a0reducir \u00a0la \u00a0duraci\u00f3n \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0per\u00edodo de licencia \u00a0obligatoria despu\u00e9s del parto.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo\u00a06:\u201d1. \u00a0Se \u00a0deber\u00e1n \u00a0proporcionar \u00a0prestaciones \u00a0pecuniarias, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la legislaci\u00f3n nacional o en cualquier otra \u00a0forma \u00a0que \u00a0pueda ser conforme con la pr\u00e1ctica nacional, a toda mujer que est\u00e9 \u00a0ausente \u00a0del \u00a0trabajo \u00a0en \u00a0virtud de la licencia a que se hace referencia en los \u00a0art\u00edculos\u00a04 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Las \u00a0prestaciones \u00a0pecuniarias deber\u00e1n \u00a0establecerse \u00a0en \u00a0una \u00a0cuant\u00eda que garantice a la mujer y a su hijo condiciones \u00a0de salud apropiadas y un nivel de vida adecuado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Cuando \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n o la pr\u00e1ctica \u00a0nacionales \u00a0prevean que las prestaciones pecuniarias proporcionadas en virtud de \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 licencia \u00a0 \u00a0 \u00a0indicada \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0art\u00edculo\u00a04 \u00a0deban \u00a0fijarse \u00a0con base en las ganancias anteriores, el monto de \u00a0esas \u00a0prestaciones \u00a0no \u00a0deber\u00e1 \u00a0ser \u00a0inferior \u00a0a \u00a0dos \u00a0tercios de las ganancias \u00a0anteriores \u00a0de \u00a0la mujer o de las ganancias que se tomen en cuenta para calcular \u00a0las prestaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Cuando \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n o la pr\u00e1ctica \u00a0nacionales \u00a0prevean que las prestaciones pecuniarias proporcionadas en virtud de \u00a0la \u00a0 \u00a0 licencia \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0refiere \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0art\u00edculo\u00a04 \u00a0deban \u00a0fijarse \u00a0por otros m\u00e9todos, el monto de esas prestaciones \u00a0debe \u00a0ser \u00a0del \u00a0mismo \u00a0orden \u00a0de \u00a0magnitud \u00a0que el que resulta en promedio de la \u00a0aplicaci\u00f3n del p\u00e1rrafo anterior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Todo Miembro deber\u00e1 garantizar que las \u00a0condiciones \u00a0exigidas \u00a0para \u00a0tener derecho a las prestaciones pecuniarias puedan \u00a0ser \u00a0reunidas \u00a0por \u00a0la \u00a0gran \u00a0mayor\u00eda \u00a0de \u00a0las mujeres a las que se aplica este \u00a0Convenio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0 Cuando \u00a0 una \u00a0mujer \u00a0no \u00a0re\u00fana \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0exigidas \u00a0para \u00a0tener \u00a0derecho \u00a0a \u00a0las prestaciones pecuniarias con \u00a0arreglo \u00a0a \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0nacional \u00a0o \u00a0cualquier \u00a0otra \u00a0forma \u00a0que pueda ser \u00a0conforme \u00a0con \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0nacional, \u00a0tendr\u00e1 derecho a percibir prestaciones \u00a0adecuadas \u00a0con \u00a0cargo \u00a0a los fondos de asistencia social, siempre que cumpla las \u00a0condiciones de recursos exigidas para su percepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0Se \u00a0deber\u00e1n \u00a0proporcionar prestaciones \u00a0m\u00e9dicas \u00a0a \u00a0la \u00a0madre y a su hijo, de acuerdo con la legislaci\u00f3n nacional o en \u00a0cualquier \u00a0otra \u00a0forma \u00a0que \u00a0pueda \u00a0ser \u00a0conforme con la pr\u00e1ctica nacional. Las \u00a0prestaciones \u00a0m\u00e9dicas deber\u00e1n comprender la asistencia prenatal, la asistencia \u00a0durante \u00a0 el \u00a0 parto \u00a0 y \u00a0 la \u00a0asistencia \u00a0despu\u00e9s \u00a0del \u00a0parto, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0la \u00a0hospitalizaci\u00f3n cuando sea necesario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0Con objeto de proteger la situaci\u00f3n de \u00a0las \u00a0mujeres \u00a0en el mercado de trabajo, las prestaciones relativas a la licencia \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 figura \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 art\u00edculos\u00a04 \u00a0y \u00a05 \u00a0deber\u00e1n \u00a0financiarse \u00a0mediante \u00a0un \u00a0seguro social \u00a0obligatorio \u00a0o \u00a0con \u00a0cargo \u00a0a \u00a0fondos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0o \u00a0seg\u00fan \u00a0lo \u00a0determinen \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0nacionales. \u00a0Un \u00a0empleador \u00a0no \u00a0deber\u00e1 \u00a0estar \u00a0personalmente \u00a0obligado \u00a0a \u00a0costear \u00a0directamente \u00a0las \u00a0prestaciones pecuniarias \u00a0debidas \u00a0a \u00a0las \u00a0mujeres \u00a0que \u00a0emplee \u00a0sin \u00a0el acuerdo expreso de ese empleador, \u00a0excepto cuando: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
est\u00e9 previsto \u00a0as\u00ed \u00a0en \u00a0la legislaci\u00f3n o en la pr\u00e1ctica nacionales de un Miembro antes de la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0este \u00a0Convenio \u00a0por \u00a0la \u00a0Conferencia Internacional del \u00a0Trabajo, o \u00a0<\/p>\n
b) \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
? \u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Art\u00edculo \u00a0 10: \u00a0 \u201cLos \u00a0Estados \u00a0Partes \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0Pacto reconocen que: 1. Se debe conceder a la \u00a0familia, \u00a0que \u00a0es \u00a0el \u00a0elemento \u00a0natural \u00a0y \u00a0fundamental de la sociedad, la m\u00e1s \u00a0amplia \u00a0protecci\u00f3n y asistencia posibles, especialmente para su constituci\u00f3n y \u00a0mientras \u00a0sea \u00a0responsable \u00a0del cuidado y la educaci\u00f3n de los hijos a su cargo. \u00a0El \u00a0matrimonio \u00a0debe \u00a0contraerse \u00a0con \u00a0el \u00a0libre \u00a0consentimiento \u00a0de los futuros \u00a0c\u00f3nyuges. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Se debe conceder especial protecci\u00f3n a \u00a0las \u00a0madres \u00a0durante un per\u00edodo de tiempo razonable antes y despu\u00e9s del parto. \u00a0Durante \u00a0dicho per\u00edodo, a las madres que trabajen se les debe conceder licencia \u00a0con \u00a0 remuneraci\u00f3n \u00a0 o \u00a0 con \u00a0 prestaciones \u00a0 adecuadas \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social. \u00a0(\u2026)\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Art\u00edculo \u00a011: \u00a0\u201c1. \u00a0Los \u00a0Estados \u00a0Partes \u00a0adoptar\u00e1n \u00a0todas \u00a0las \u00a0medidas \u00a0apropiadas \u00a0para \u00a0eliminar \u00a0la \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0contra \u00a0la mujer en la esfera del empleo a fin de asegurar a la \u00a0mujer, \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0igualdad \u00a0con \u00a0los hombres, los mismos derechos, en \u00a0particular (\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0A \u00a0fin \u00a0de \u00a0impedir \u00a0la discriminaci\u00f3n \u00a0contra \u00a0 la \u00a0mujer \u00a0por \u00a0razones \u00a0de \u00a0matrimonio \u00a0o \u00a0maternidad \u00a0y \u00a0asegurar \u00a0la \u00a0efectividad \u00a0de \u00a0su \u00a0derecho \u00a0a \u00a0trabajar, \u00a0los \u00a0Estados Partes tomar\u00e1n medidas \u00a0adecuadas para: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0Prohibir, \u00a0bajo \u00a0pena \u00a0de sanciones, el \u00a0despido \u00a0por motivo de embarazo o licencia de maternidad y la discriminaci\u00f3n en \u00a0los despidos sobre la base del estado civil; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0Implantar la licencia de maternidad con \u00a0sueldo \u00a0pagado \u00a0o \u00a0con prestaciones sociales comparables sin p\u00e9rdida del empleo \u00a0previo, la antig\u00fcedad o los beneficios sociales; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0Alentar \u00a0el suministro de los servicios \u00a0sociales \u00a0de \u00a0apoyo \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0permitir \u00a0que \u00a0los \u00a0padres \u00a0combinen \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0para \u00a0con \u00a0la \u00a0familia \u00a0con las responsabilidades del trabajo y la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la vida p\u00fablica,\u00a0 especialmente mediante el fomento de \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0y desarrollo de una red de servicios destinados al cuidado de los \u00a0ni\u00f1os; \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) \u00a0Prestar protecci\u00f3n especial a la mujer \u00a0durante \u00a0el \u00a0embarazo \u00a0en \u00a0los \u00a0tipos \u00a0de \u00a0trabajos \u00a0que \u00a0se haya probado puedan \u00a0resultar perjudiciales para ella.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Art\u00edculo \u00a015: \u00a0\u201cDerecho \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la Familia \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0La \u00a0familia \u00a0es \u00a0el \u00a0elemento natural y \u00a0fundamental \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0y \u00a0debe ser protegida por el Estado quien deber\u00e1 \u00a0velar por el mejoramiento de su situaci\u00f3n moral y material. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Toda persona tiene derecho a constituir \u00a0familia, \u00a0 el \u00a0 que \u00a0 ejercer\u00e1 \u00a0 de \u00a0 acuerdo \u00a0 con \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0de \u00a0la \u00a0correspondiente legislaci\u00f3n interna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Los Estados partes mediante el presente \u00a0Protocolo \u00a0se \u00a0comprometen a brindar adecuada protecci\u00f3n al grupo familiar y en \u00a0especial a: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a. \u00a0conceder atenci\u00f3n y ayuda especiales a \u00a0la \u00a0 madre \u00a0 antes \u00a0 y \u00a0 durante \u00a0 un \u00a0 lapso \u00a0 razonable \u00a0 despu\u00e9s \u00a0del \u00a0parto \u00a0(\u2026)\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Art\u00edculo \u00a024: \u00a0\u201c1. \u00a0Los \u00a0Estados \u00a0Partes \u00a0reconocen \u00a0el \u00a0derecho del ni\u00f1o al \u00a0disfrute \u00a0del m\u00e1s alto nivel posible de salud y a servicios para el tratamiento \u00a0de \u00a0las \u00a0enfermedades \u00a0y \u00a0la \u00a0rehabilitaci\u00f3n de la salud. Los Estados Partes se \u00a0esforzar\u00e1n \u00a0por \u00a0asegurar \u00a0que \u00a0ning\u00fan \u00a0ni\u00f1o \u00a0sea \u00a0privado \u00a0de \u00a0su derecho al \u00a0disfrute de esos servicios sanitarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Los Estados Partes asegurar\u00e1n la plena \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de este derecho y, en particular, adoptar\u00e1n las medidas apropiadas \u00a0para: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0Reducir \u00a0la mortalidad infantil y en la \u00a0ni\u00f1ez; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) Asegurar la prestaci\u00f3n de la asistencia \u00a0m\u00e9dica \u00a0y \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0sanitaria \u00a0que \u00a0sean \u00a0necesarias \u00a0a todos los ni\u00f1os, \u00a0haciendo \u00a0hincapi\u00e9 \u00a0en \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0primaria \u00a0de \u00a0salud; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0 Combatir \u00a0 las \u00a0 enfermedades \u00a0y \u00a0la \u00a0malnutrici\u00f3n \u00a0en \u00a0el marco de la atenci\u00f3n primaria de la salud mediante, entre \u00a0otras \u00a0cosas, \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la tecnolog\u00eda disponible y el suministro de \u00a0alimentos \u00a0nutritivos \u00a0adecuados \u00a0y agua potable salubre, teniendo en cuenta los \u00a0peligros y riesgos de contaminaci\u00f3n del medio ambiente; \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) \u00a0Asegurar atenci\u00f3n sanitaria prenatal y \u00a0postnatal apropiada a las madres\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Decreto 956 de 1996 art\u00edculo 1\u00ba. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 Cfr. \u00a0Sentencias \u00a0 T-383 \u00a0 de \u00a0 2006, \u00a0 T-258 \u00a0 de \u00a0 2000, \u00a0 T-3990 \u00a0 de \u00a02001, \u00a0entre \u00a0otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Art\u00edculo \u00a0172 \u00a0\u201cEl \u00a0Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud tendr\u00e1 las \u00a0siguientes \u00a0funciones: \u00a0(\u2026)8. \u00a0Definir \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0que deber\u00e1n aplicar las \u00a0Entidades \u00a0 Promotoras \u00a0 de \u00a0 Salud \u00a0 para \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0pago \u00a0de \u00a0las \u00a0incapacidades \u00a0originadas en enfermedad general y de las licencias de maternidad \u00a0a los afiliados seg\u00fan las normas del r\u00e9gimen contributivo.\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 Ley \u00a01122 \u00a0 de \u00a02007, \u00a0art\u00edculo \u00a07: \u00a0\u201cLa \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0Regulaci\u00f3n \u00a0en \u00a0Salud \u00a0ejercer\u00e1 \u00a0las \u00a0siguientes funciones: (\u2026)6. Definir el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0que \u00a0deber\u00e1n \u00a0aplicar \u00a0las \u00a0EPS \u00a0para el reconocimiento y pago de las \u00a0incapacidades \u00a0 originadas \u00a0 en \u00a0 enfermedad \u00a0general \u00a0o \u00a0en \u00a0las \u00a0licencias \u00a0de \u00a0maternidad, seg\u00fan las normas del R\u00e9gimen Contributivo.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Acuerdo \u00a08 \u00a0de \u00a01994: \u00a0\u201cArt\u00edculo 17o. Adoptar doce \u00a0(12) \u00a0semanas \u00a0como \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0m\u00ednimo requerido de cotizaci\u00f3n antes de tener \u00a0derecho \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 prestaciones \u00a0 \u00a0 econ\u00f3micas \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0licencia \u00a0 \u00a0de \u00a0maternidad.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Acuerdo \u00a031 \u00a0de \u00a01996: \u00a0\u201cArt\u00edculo \u00a03o. \u00a0El Consejo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Seguridad \u00a0Social \u00a0en \u00a0Salud tendr\u00e1 las siguientes funciones: 14. \u00a0Definir \u00a0el r\u00e9gimen que deber\u00e1n aplicar las Entidades Promotoras de Salud para \u00a0el \u00a0reconocimiento y pago de incapacidades originadas en enfermedad general y de \u00a0las \u00a0licencias \u00a0por \u00a0maternidad \u00a0a \u00a0los afiliados seg\u00fan las normas del r\u00e9gimen \u00a0contributivo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Acuerdo \u00a084 \u00a0de \u00a01997, art\u00edculo 3: \u201cLas licencia de \u00a0maternidad \u00a0 se \u00a0 pagar\u00e1n \u00a0con \u00a0cargo \u00a0al \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Solidaridad \u00a0y \u00a0Garant\u00eda \u00a0Fosyga-Subcuenta de compensaci\u00f3n\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Decreto \u00a0806 \u00a0de \u00a01998 \u00a0(art\u00edculos \u00a08; \u00a063; \u00a070 \u00a0y \u00a080); \u00a0Decreto \u00a01406 de 1999 \u00a0(art\u00edculos \u00a027 \u00a0y 40); Decreto 1804 de 1999 (art\u00edculo 21); Decreto 047 de 2000 \u00a0(art\u00edculo 3\u00ba) \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Entre \u00a0las \u00a0normas \u00a0que \u00a0regulaban \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la licencia de maternidad con \u00a0anterioridad \u00a0a la Ley 100 de 1993 se encuentran: Ley 73 de 1966; Decreto 996 de \u00a01968; \u00a0Decreto 2400 de 1968; Decreto 3135 de 1968; Decreto 1848 de 1969; Decreto \u00a01950 de 1973; Decreto 770 de 1975. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 El \u00a0conocimiento \u00a0de \u00a0controversias \u00a0relacionadas con el reconocimiento y pago de la \u00a0licencia \u00a0 de \u00a0 maternidad \u00a0 es \u00a0competencia \u00a0de \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0contencioso \u00a0administrativa \u00a0en \u00a0el \u00a0caso de empleadas p\u00fablicas que demanden de su empleador \u00a0tal prestaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Cfr. Sentencias T-139 de 1999, T-530 de 2007 y T-136 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0As\u00ed, \u00a0por ejemplo, Sentencias T-568\/96, T-270\/97, T-567\/97, T-662\/97, T-104\/99, \u00a0T-139\/99, \u00a0 T-210\/99, \u00a0 T-365\/99, \u00a0 T-458\/99, \u00a0 T-258\/00, \u00a0T-467\/00, \u00a0T-1168\/00, \u00a0T-736\/01, T-1002\/01, T-707\/02, T-906 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Cfr. Entre otras, sentencias T-1038 de 2006, \u00a0\u00a0<\/p>\n
22Al \u00a0respecto, \u00a0ver \u00a0entre otros los siguientes fallos: T-906 de 2006, T-520 de 2006, \u00a0T-707 de 2002, T-158 de 2001, T-1081 de 2000 y T-241 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 En \u00a0tal \u00a0sentido, \u00a0ver, \u00a0entre \u00a0otras: T-947 de 2005, T-641 de 2004, T-1013 de 2002, \u00a0T-365 de 1999, y T-210 de 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 En \u00a0igual sentido Sentencia T-466 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 Ver \u00a0al \u00a0respecto \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0T-075 \u00a0de \u00a02001, T-1224 de 2001, T- 1013 de 2002, \u00a0T-029 de 2003, y T-118 de 2003, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Sentencia T-999 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Esta \u00a0posici\u00f3n \u00a0ha \u00a0sido reiterada entre otras en las Sentencias T-665 y 778 de \u00a02004; y T-1058 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Art\u00edculo 228 Constituci\u00f3n Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Cfr. \u00a0Sentencias \u00a0T-931 \u00a0de \u00a02003, T-389 de 2004, T-549 de 2005, T-122, T- 298 y \u00a0T-144 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0Cfr. Sentencias T-615 y T-1010 de 2004, T-790 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 \u00a0Cfr. Sentencias T-349 de 2005, T-1205 de 2005 y T-053 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 \u00a0Cfr. \u00a0 Sentencias \u00a0 T-1243 \u00a0 de \u00a0 2005, \u00a0T- \u00a0598 \u00a0de \u00a02006, \u00a0T-034 \u00a0y \u00a0T-206 \u00a0de \u00a02007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 Con \u00a0el \u00a0fin de ofrecerle soluci\u00f3n a los casos concretos la Corte estim\u00f3 pertinente \u00a0referirse \u00a0en \u00a0primer lugar a las exigencias de orden legal que han de cumplirse \u00a0con \u00a0el \u00a0objeto de acceder al reconocimiento y pago de la licencia de maternidad \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0a \u00a0los \u00a0efectos \u00a0que \u00a0trae \u00a0consigo el incumplimiento de las mismas. \u00a0Luego, \u00a0estudi\u00f3 \u00a0las condiciones que ha puesto la jurisprudencia constitucional \u00a0para \u00a0la \u00a0procedencia del reconocimiento y pago de la licencia de maternidad por \u00a0v\u00eda \u00a0 de \u00a0 acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0considerando \u00a0de \u00a0modo \u00a0especial \u00a0las \u00a0l\u00edneas \u00a0jurisprudenciales trazadas en el a\u00f1o 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 \u00a0\u201cDurante \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02007 \u00a0las \u00a0diferentes \u00a0Salas \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0profirieron \u00a0en \u00a0total \u00a067 \u00a0sentencias \u00a0de \u00a0reiteraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0sobre \u00a0procedencia \u00a0del \u00a0pago \u00a0de \u00a0la licencia de maternidad. En \u00a0estas \u00a0sentencias \u00a0se \u00a0resolvieron \u00a0103 \u00a0casos. \u00a0Durante ese mismo per\u00edodo, las \u00a0diferentes \u00a0 salas \u00a0 de \u00a0 revisi\u00f3n \u00a0 de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0profirieron \u00a0aproximadamente \u00a0902 \u00a0tutelas, \u00a0de las cuales mas del 50% fueron reiteraci\u00f3n de \u00a0jurisprudencia \u00a0(464) \u00a0y \u00a0de \u00a0estas \u00a0el \u00a014% \u00a0(67) \u00a0eran reiteraci\u00f3n de pago de \u00a0licencia \u00a0de \u00a0maternidad. \u00a0Datos \u00a0proporcionados \u00a0por \u00a0la Relator\u00eda de la Corte \u00a0Constitucional.\u201d Corte Constitucional. Sentencia T-1223 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 \u00a0\u201c(i) \u00a0La \u00a0mayor\u00eda, \u00a0casi la totalidad, de las acciones de tutela para obtener \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0la licencia de maternidad son interpuestas por mujeres pobres, con \u00a0un \u00a0Ingreso \u00a0Base \u00a0de \u00a0Cotizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0salario \u00a0m\u00ednimo, a veces un ingreso \u00a0ligeramente \u00a0superior, que en todo caso requieren el pago de la licencia para su \u00a0supervivencia. \u00a0(ii) \u00a0La \u00a0mayor\u00eda de estas mujeres se encuentran en condiciones \u00a0de \u00a0informalidad \u00a0y \u00a0su vinculaci\u00f3n al sistema es en calidad de independientes. \u00a0(iii) \u00a0La \u00a0mayor\u00eda de estas mujeres se afilian despu\u00e9s de conocer su estado de \u00a0embarazo, \u00a0cuando tienen entre cinco y ocho semanas de embarazo, para obtener el \u00a0pago \u00a0de la licencia y para que el Sistema de Seguridad Social en Salud asuma el \u00a0costo \u00a0 del \u00a0parto \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0cuidados \u00a0prenatales.\u201d \u00a0Corte \u00a0Constitucional. \u00a0Sentencia T-1223 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 \u00a0\u201cEl \u00a0estudio \u00a0detallado \u00a0de \u00a0las caracter\u00edsticas de las sentencias proferidas \u00a0durante \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02007, \u00a0muestra \u00a0que \u00a0el \u00a0problema de la solicitud del pago de \u00a0licencias \u00a0 de \u00a0 maternidad \u00a0 sin \u00a0 el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0todos \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0la regulaci\u00f3n afecta principalmente a las mujeres m\u00e1s pobres \u00a0y \u00a0 vulnerables \u00a0 del \u00a0 pa\u00eds. \u00a0 De \u00a0 los \u00a0103 \u00a0casos \u00a0resueltos \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0en \u00a043 \u00a0de \u00a0ellos \u00a0el IBC de las mujeres solicitantes era de un \u00a0salario \u00a0m\u00ednimo \u00a0legal mensual vigente; en otros 50 casos las mujeres afirmaron \u00a0carecer \u00a0de \u00a0recursos \u00a0econ\u00f3micos \u00a0para \u00a0su \u00a0sostenimiento \u00a0y el de sus hijos y \u00a0afirmaron \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0en raz\u00f3n del no pago de la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0maternidad, \u00a0sin \u00a0que \u00a0fueran \u00a0desvirtuadas durante el proceso; en \u00a0otros \u00a02 casos si bien el ingreso era superior a un salario m\u00ednimo era inferior \u00a0a \u00a0dos; \u00a0en \u00a0otros \u00a04 \u00a0casos no se indic\u00f3 espec\u00edficamente el nivel de ingresos \u00a0pero \u00a0la \u00a0condena \u00a0estaba \u00a0dirigida \u00a0al \u00a0empleador \u00a0porque se trataba de mujeres \u00a0despedidas \u00a0durante \u00a0el embarazo; en otro caso la tutela fue negada porque no se \u00a0vulneraba \u00a0 el \u00a0 m\u00ednimo \u00a0 vital; \u00a0y \u00a0finalmente, \u00a0en \u00a0otros \u00a03 \u00a0casos \u00a0no \u00a0hubo \u00a0pronunciamiento \u00a0sobre el nivel de ingreso de las mujeres. En la mayor\u00eda de los \u00a0casos \u00a0estas \u00a0mujeres \u00a0cotizaron al Sistema General de Seguridad Social en Salud \u00a0en \u00a0calidad \u00a0de \u00a0independientes.\u201d \u00a0Corte \u00a0Constitucional. \u00a0Sentencia T-1223 de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 \u00a0\u201cEstas \u00a0 tutelas \u00a0vienen \u00a0creciendo. \u00a0Actualmente \u00a0representan \u00a0un \u00a0porcentaje \u00a0considerable \u00a0de \u00a0la \u00a0carga \u00a0de \u00a0reiteraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional. El \u00a0escenario \u00a0de \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0descrito \u00a0antes, genera las condiciones para que \u00a0estas \u00a0tutelas \u00a0s\u00f3lo sigan aumentando ya que es el \u00fanico mecanismo mediante el \u00a0cual \u00a0una \u00a0mujer \u00a0puede \u00a0solicitar \u00a0la autorizaci\u00f3n del pago de la licencian de \u00a0maternidad \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 EPS \u00a0puede \u00a0pagarla \u00a0y \u00a0obtener la financiaci\u00f3n \u00a0que \u00a0establece \u00a0la \u00a0Ley. \u00a0\/\/ \u00a0Espec\u00edficamente \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0interponer \u00a0acciones \u00a0de tutela surge de la ausencia de un mecanismo mediante el \u00a0cual \u00a0una \u00a0mujer pueda solicitar el pago de la licencia de maternidad en su caso \u00a0concreto \u00a0y resolver los conflictos que suscita la aplicaci\u00f3n de los requisitos \u00a0previstos \u00a0por \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n. \u00a0Seg\u00fan indic\u00f3 en el Ministerio de Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0en una intervenci\u00f3n efectuada en el presente proceso, transcrita antes, \u00a0si \u00a0una \u00a0EPS autoriza el pago de una licencia de maternidad bajo las condiciones \u00a0establecidas \u00a0en la jurisprudencia el Fosyga no reembolsa la suma pagada. \/\/ Los \u00a0problemas \u00a0descritos \u00a0arriba muestran que existe una falla en la regulaci\u00f3n. La \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0subraya \u00a0que \u00a0debe ser el regulador el que establezca los \u00a0requisitos \u00a0para \u00a0acceder \u00a0al \u00a0pago \u00a0de \u00a0las \u00a0licencias de maternidad seg\u00fan las \u00a0competencias \u00a0fijadas \u00a0en \u00a0la \u00a0ley. Con todo esta regulaci\u00f3n debe atender a las \u00a0necesidades \u00a0de \u00a0las \u00a0mujeres, especialmente las necesidades de las mujeres m\u00e1s \u00a0pobres \u00a0y \u00a0vulnerables \u00a0del pa\u00eds, frente a las cuales, la Constituci\u00f3n permite \u00a0que \u00a0 se \u00a0 adopten \u00a0 medidas \u00a0 especiales \u00a0y \u00a0diferenciadas \u00a0que \u00a0garanticen \u00a0su \u00a0protecci\u00f3n, \u00a0a \u00a0manera \u00a0incluso de acci\u00f3n afirmativa.\u201d Corte Constitucional. \u00a0Sentencia T-1223 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
38 \u00a0\u201cVig\u00e9simo \u00a0 \u00a0 segundo.- \u00a0 \u00a0 ORDENAR \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de la Protecci\u00f3n Social y al Consejo Nacional de \u00a0Seguridad \u00a0Social \u00a0en \u00a0Salud, \u00a0o \u00a0la Comisi\u00f3n de Regulaci\u00f3n en Salud, si asume \u00a0antes \u00a0sus \u00a0funciones, \u00a0que en el t\u00e9rmino de cuatro (4) meses contados a partir \u00a0de \u00a0la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0de la presente sentencia, adopte medidas para corregir la \u00a0falla \u00a0en \u00a0la regulaci\u00f3n consistente en la ausencia de mecanismos para resolver \u00a0los \u00a0conflictos \u00a0que \u00a0se \u00a0suscitan \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0solicitud del pago de la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0maternidad, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0al \u00a0apartado \u00a05.1 \u00a0de \u00a0esta providencia. \u00a0\/\/Vig\u00e9simo \u00a0Tercero.-. \u00a0Si \u00a0transcurridos \u00a0cuatro \u00a0(4) \u00a0meses desde la notificaci\u00f3n de esta providencia, el \u00a0regulador \u00a0no \u00a0ha \u00a0adoptado \u00a0las \u00a0medidas \u00a0ordenadas \u00a0en el numeral anterior, se \u00a0ORDENA \u00a0al \u00a0Administrador \u00a0Fiduciario \u00a0del \u00a0Fosyga \u00a0y \u00a0al Ministerio de la Protecci\u00f3n social compensar las \u00a0licencias \u00a0de \u00a0maternidad que hayan sido pagadas por las entidades promotoras de \u00a0salud \u00a0a \u00a0las \u00a0mujeres, \u00a0de acuerdo con las reglas de compensaci\u00f3n establecidas \u00a0para \u00a0ese \u00a0tipo \u00a0de \u00a0procesos, \u00a0y \u00a0sin que se requiera una orden judicial que lo \u00a0autorice, \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0las \u00a0mujeres \u00a0pobres que hayan pagado tarde o hayan \u00a0dejado \u00a0de \u00a0pagar, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0lo \u00a0se\u00f1alado \u00a0en \u00a0el apartado 5.1 de esta \u00a0providencia. \u00a0 \u00a0Vig\u00e9simo \u00a0 Cuarto.- \u00a0 Para \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0efectividad \u00a0de \u00a0estas \u00f3rdenes, ORDENAR \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0comunicar \u00a0a \u00a0todas \u00a0las Entidades Promotoras de Salud habilitadas en el \u00a0pa\u00eds \u00a0 los \u00a0numerales \u00a0vig\u00e9simo \u00a0primero \u00a0y \u00a0vig\u00e9simo \u00a0segundo \u00a0de \u00a0la \u00a0parte \u00a0resolutiva de esta providencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 \u00a0Corte Constitucional. Sentencia T-1223 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 La \u00a0Corte \u00a0 examin\u00f3, \u00a0en \u00a0general, \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0supuestos. \u00a0(i) \u00a0Reglas \u00a0sobre \u00a0procedibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0para \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia de \u00a0maternidad \u00a0cuando \u00a0se \u00a0cotiza un per\u00edodo inferior al de gestaci\u00f3n o cuando se \u00a0efect\u00faan \u00a0cotizaciones extempor\u00e1neas. (ii) Reglas jurisprudenciales de pago de \u00a0licencia \u00a0de \u00a0maternidad \u00a0cuando la mora o el no pago es imputable al empleador; \u00a0(iii) \u00a0Jurisprudencia \u00a0sobre pago completo y pago proporcional de la licencia de \u00a0maternidad. \u00a0(iv) \u00a0Judicializaci\u00f3n \u00a0del reconocimiento y pago de la licencia de \u00a0maternidad. Corte Constitucional. Sentencia T-1223 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
41 \u00a0Corte Constitucional. Sentencia T-1223 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
42 \u00a0Algunas \u00a0 sentencias \u00a0 recientes \u00a0 en \u00a0las \u00a0que \u00a0se \u00a0ha \u00a0aplicado \u00a0el \u00a0principio \u00a0pro \u00a0homine: T-589 de 2008; \u00a0T-580 de 2008 y T-393 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
43 Al \u00a0respecto, \u00a0ver \u00a0entre \u00a0otras \u00a0las siguientes sentencias: T-906 de 2006; T-838 de \u00a02006; \u00a0T-728 \u00a0de \u00a02006; \u00a0T-674 \u00a0de \u00a02006; T-640 de 2006; T-598 de 2006; T-461 de \u00a02006; \u00a0T-408 \u00a0de \u00a02006; T-1298 de 2005; T-1243 de 2005; T-1205 de 2005; T-790 de \u00a02005; \u00a0T-549 \u00a0de \u00a02005; \u00a0T-1155 \u00a0de 2003 y T-931 de 2003.En algunos de los casos \u00a0antes \u00a0citados, \u00a0los periodos contenidos dentro del tiempo del embarazo y en los \u00a0que \u00a0no \u00a0hubo \u00a0cotizaci\u00f3n, \u00a0obedecieron\u00a0 \u00a0principalmente \u00a0a las siguientes \u00a0razones: \u00a0(i) \u00a0el \u00a0traslado de una EPS a otra no es inmediato, y por tal raz\u00f3n, \u00a0durante \u00a0el \u00a0lapso que se toma este tr\u00e1mite administrativo, la cotizante carece \u00a0de \u00a0afiliaci\u00f3n y por tanto deja de cotizar por unos d\u00edas (T-408 de 2006); (ii) \u00a0el \u00a0v\u00ednculo \u00a0laboral \u00a0de \u00a0la cotizante estaba sujeto a renovaciones peri\u00f3dicas \u00a0pero \u00a0no inmediatas, lo que conduc\u00eda a que existieran periodos de tiempo en los \u00a0que \u00a0carec\u00eda \u00a0de \u00a0un \u00a0v\u00ednculo laboral que obligara a su empleador a cotizar al \u00a0sistema \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0(T-640 de 2006; T-549 de 2005 y T-1155 de 2003); \u00a0(iii) \u00a0la \u00a0terminaci\u00f3n del v\u00ednculo laboral ocurri\u00f3 antes de que finalizara el \u00a0mes \u00a0calendario, \u00a0por \u00a0tal \u00a0raz\u00f3n, \u00a0dado \u00a0que \u00a0no \u00a0labor\u00f3 \u00a0el mes completo, su \u00a0empleador \u00a0no \u00a0pag\u00f3 \u00a0la \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0correspondiente \u00a0a \u00a0un \u00a0mes \u00a0entero \u00a0sino \u00a0proporcional \u00a0a \u00a0los \u00a0d\u00edas \u00a0laborados (T-1243 de 2005); (iv) la iniciaci\u00f3n del \u00a0v\u00ednculo \u00a0laboral se dio despu\u00e9s de iniciado el mes calendario, por tal raz\u00f3n, \u00a0dado \u00a0que \u00a0no \u00a0labor\u00f3 \u00a0el \u00a0mes \u00a0completo, \u00a0su empleador no pag\u00f3 la cotizaci\u00f3n \u00a0correspondiente \u00a0a un mes entero sino proporcional a los d\u00edas laborados (T-1243 \u00a0de \u00a02005); \u00a0(v) \u00a0la cotizante cambi\u00f3 de empleo y de empleador y dicho cambio no \u00a0ocurri\u00f3 \u00a0de \u00a0manera \u00a0inmediata (T-728 de 2006; T-790 de 2005 y T-931 de 2003) y \u00a0(vi) \u00a0 la \u00a0cotizante \u00a0dej\u00f3 \u00a0de \u00a0ser \u00a0trabajadora \u00a0dependiente \u00a0y \u00a0pas\u00f3 \u00a0a \u00a0ser \u00a0trabajadora \u00a0independiente \u00a0(o \u00a0viceversa), pero este cambio no se dio de manera \u00a0inmediata \u00a0 (T-838 \u00a0 de \u00a0 2006; \u00a0T-461 \u00a0de \u00a02006; \u00a0T-674 \u00a0de \u00a02006 \u00a0y \u00a0T-598 \u00a0de \u00a02006). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia T-127-09 \u00a0 Referencia: expediente T-2.081.124 \u00a0 Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0instaurada \u00a0por \u00a0Mar\u00eda \u00a0Consuelo Rojas Hurtado v. COOMEVA E. P. S. \u00a0\u00a0 Magistrado ponente: \u00a0 Dr. HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO. \u00a0 Bogot\u00e1 D.C., veinticuatro (24) de febrero de \u00a0dos mil nueve (2009). \u00a0\u00a0 La \u00a0Sala \u00a0Octava \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la Corte \u00a0Constitucional \u00a0integrada […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-16593","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16593","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16593"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16593\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16593"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16593"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16593"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}