\u00a0 \u00a0 Sentencia T-160-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente T-1965188 \u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n de tutela instaurada por Colombiana de \u00a0Juegos \u00a0y \u00a0Apuestas Azar E.U. contra la Sociedad Colombiana de Juegos y Apuestas \u00a0S.A. y la Beneficiencia del Valle del Cauca. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrada Ponente (E): \u00a0<\/p>\n
Dra. CLARA ELENA REALES GUTIERREZ \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, D.C., trece (13) de marzo de dos mil \u00a0nueve (2009) \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Segunda \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0integrada \u00a0por \u00a0los \u00a0magistrados \u00a0Clara Elena Reales Guti\u00e9rrez \u00a0(E), \u00a0Gabriel \u00a0Eduardo Mendoza Martelo y Luis Ernesto Vargas Silva, en ejercicio \u00a0de \u00a0sus \u00a0competencias \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales, \u00a0ha \u00a0proferido la siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el proceso de revisi\u00f3n de la sentencia del \u00a010 \u00a0de abril de 2008, proferida por la Sala Penal del Tribunal Superior de Cali, \u00a0al \u00a0resolver la acci\u00f3n de tutela instaurada por Colombiana de Juegos y Apuestas \u00a0Azar \u00a0E.U. \u00a0contra \u00a0la \u00a0Sociedad \u00a0Colombiana \u00a0de \u00a0Juegos \u00a0y \u00a0Apuestas \u00a0S.A. y la \u00a0Beneficiencia del Valle del Cauca. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
1. Hechos \u00a0<\/p>\n
1.1\u00a0 El 11 de Octubre de 2006, Colombiana \u00a0de \u00a0Juegos \u00a0y \u00a0Apuestas \u00a0Azar E.U. (en adelante CJA AZAR) suscribi\u00f3 un contrato \u00a0comercial \u00a0con \u00a0la \u00a0Sociedad \u00a0Colombiana \u00a0de Juegos y Apuestas S.A. (en adelante \u00a0CJA).\u00a0 \u00a0Se \u00a0acord\u00f3 \u00a0lo \u00a0siguiente: CJA licitar\u00eda en la convocaci\u00f3n de la \u00a0Beneficiencia \u00a0del \u00a0Valle \u00a0para \u00a0la \u00a0concesi\u00f3n \u00a0de \u00a0la explotaci\u00f3n de apuestas \u00a0permanentes \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0chance,1 \u00a0en la ciudad de Cali, para el \u00a0periodo entre el 1\u00ba de enero de 2007 y el 31 de diciembre de 2011. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0CJA \u00a0se comprometi\u00f3 con CJA \u00a0AZAR, \u00a0 entre \u00a0 otras \u00a0 obligaciones, \u00a0 a \u00a0suscribir \u00a0un \u00a0contrato \u00a0at\u00edpico \u00a0de \u00a0comercializaci\u00f3n \u00a0por \u00a0el \u00a0mismo \u00a0t\u00e9rmino \u00a0para \u00a0el \u00a0cual \u00a0fuere adjudicado el \u00a0contrato \u00a0de \u00a0concesi\u00f3n, \u00a0de \u00a0tal \u00a0forma \u00a0que CJA AZAR pudiere comercializar el \u00a0chance \u00a0en \u00a0la \u00a0ciudad de Cali.\u00a0 Para ello, CJA se oblig\u00f3, \u201cgarantizando \u00a0el \u00a0suministro \u00a0mensual \u00a0de \u00a0cajas \u00a0de \u00a0talonarios [\u2026] necesarios para que CJA \u00a0AZAR, \u00a0 pueda \u00a0 desarrollar \u00a0 libremente \u00a0 la \u00a0 comercializaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0apuestas \u00a0permanentes, \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0ciudad \u00a0 \u00a0de \u00a0 Cali.\u201d2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0su \u00a0vez, \u00a0el \u00a0acuerdo \u00a0estableci\u00f3 \u00a0varios \u00a0mecanismos \u00a0para \u00a0(i) \u00a0garantizar \u00a0una buena comunicaci\u00f3n entre las sociedades, \u00a0que \u00a0inclu\u00eda \u00a0la \u00a0constituci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0\u201ccomisi\u00f3n \u00a0que \u00a0regule \u00a0el mercado \u00a0compuesta \u00a0por \u00a04 \u00a0personas, nombrados por mitad por cada operador\u201d, o (ii) la \u00a0soluci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 diferencias, \u00a0 tales \u00a0 como \u00a0 la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0someter \u00a0las \u00a0discrepancias \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 decisi\u00f3n \u00a0 de \u00a0amigables \u00a0componedores, \u00a0\u201cdesignados \u00a0personalmente \u00a0por \u00a0cada uno de los operadores\u201d; se estableci\u00f3 adem\u00e1s que en \u00a0caso \u00a0de \u00a0que \u00a0los \u00a0amigables componedores no llegaren a una decisi\u00f3n un\u00e1nime, \u00a0las \u00a0diferencias \u00a0habr\u00edan \u00a0de resolverse ante un tribunal de arbitramento de la \u00a0C\u00e1mara \u00a0 de \u00a0 Comercio \u00a0 de \u00a0 la \u00a0ciudad \u00a0de \u00a0Cali.3 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.\u00a0 El d\u00eda 20 de diciembre de 2006, la \u00a0Beneficiencia \u00a0del Valle del Cauca E.I.C.E. firm\u00f3 un contrato de concesi\u00f3n con \u00a0la \u00a0Sociedad \u00a0CJA \u00a0para \u00a0la \u00a0operaci\u00f3n \u00a0de apuestas permanentes en Cali y otros \u00a0cuatro \u00a0municipios \u00a0el \u00a0Valle del Cauca, por el t\u00e9rmino de cinco a\u00f1os contados \u00a0desde \u00a0el \u00a01\u00ba \u00a0de \u00a0enero \u00a0de 2007 hasta el 31 de Diciembre de 2011.4 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.3.\u00a0 \u00a0El \u00a015 \u00a0de \u00a0diciembre de 2007, el \u00a0gerente \u00a0de \u00a0CJA AZAR le solicit\u00f3 por escrito al gerente de CJA que le vendiera \u00a0y \u00a0entregara \u00a0para el mes de diciembre y para los meses venideros un total de 75 \u00a0cajas \u00a0de \u00a0talonarios.\u00a0 \u00a0Al \u00a0parecer \u00a0dicha \u00a0comunicaci\u00f3n se refer\u00eda a un \u00a0problema \u00a0iniciado varios meses atr\u00e1s. CJA AZAR hab\u00eda comercializado alrededor \u00a0de \u00a040 \u00a0cajas \u00a0de \u00a0talonarios \u00a0mensuales, pero tras el incremento de sus ventas, \u00a0hab\u00eda \u00a0solicitado \u00a0repetidamente \u00a0un aumento a 75 cajas.\u00a0 Sin embargo, CJA \u00a0hab\u00eda \u00a0negado \u00a0dicha \u00a0solicitud, \u00a0limit\u00e1ndose a venderle alrededor de 40 cajas \u00a0mensuales.\u00a0 \u00a0 La \u00a0petici\u00f3n \u00a0indic\u00f3 \u00a0que \u00a0de \u00a0la \u00a0entrega \u00a0de \u00a0un \u00a0n\u00famero \u00a0suficiente \u00a0de \u00a0formularios \u00a0depend\u00eda \u00a0el \u00a0bienestar \u00a0de \u00a02.000 \u00a0vendedoras \u00a0de \u00a0chance.5 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El 26 de septiembre de 2006, CJA contest\u00f3 la \u00a0petici\u00f3n \u00a0a \u00a0CJA \u00a0AZAR, y manifest\u00f3 que en adelante le suministrar\u00eda hasta 38 \u00a0cajas \u00a0de \u00a0talonarios.\u00a0 \u00a0Neg\u00f3 \u00a0aumentar la venta de formularios a 75 cajas \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0sus \u00a0obligaciones \u00a0contra\u00eddas en el contrato de concesi\u00f3n \u00a0para \u00a0la \u00a0operaci\u00f3n del chance.\u00a0 Indic\u00f3 que tras detectar irregularidades \u00a0en \u00a0el mercado de libretas de apuestas permanentes, deb\u00eda restringir su venta a \u00a0CJA \u00a0AZAR.\u00a0 \u00a0El \u00a0gerente de CJA afirm\u00f3 que para el mes de diciembre y para \u00a0el \u00a0futuro, \u00a0se \u00a0suministrar\u00edan \u00a0hasta 950 mil formularios mensuales, y que era \u00a0\u201cimposible \u00a0para \u00a0la empresa acceder a su solicitud || de entrega ilimitada de \u00a0formularios \u00a0|| teniendo en cuenta las obligaciones que adquirimos en virtud del \u00a0contrato \u00a0de \u00a0concesi\u00f3n \u00a0[\u2026] \u00a0que nos fue adjudicado por la Beneficiencia del \u00a0Valle \u00a0del \u00a0Cauca. \u00a0[\u2026]\u00a0 \u00a0El incremento desproporcionado en la entrega de \u00a0formularios \u00a0de \u00a0un \u00a0mes a otro indicar\u00eda un desplazamiento injustificado de la \u00a0venta, \u00a0que \u00a0esta \u00a0compa\u00f1\u00eda no est\u00e1 en capacidad de asumir y que llevar\u00eda al \u00a0incumplimiento \u00a0del \u00a0contrato de concesi\u00f3n. Si bien es cierto que usted podr\u00eda \u00a0asumir \u00a0esos \u00a0de \u00a0derechos \u00a0de \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0que \u00a0genere esa venta, tambi\u00e9n es \u00a0cierto \u00a0que \u00a0nosotros \u00a0estamos \u00a0dispuestos \u00a0a \u00a0recibir \u00a0a los colocadores que no \u00a0puedan \u00a0 vender \u00a0por \u00a0falta \u00a0de \u00a0formularios, \u00a0con \u00a0que \u00a0no \u00a0vulneramos \u00a0derecho \u00a0alguno.\u201d6 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A\u00f1adi\u00f3 que 19 empresas de chance realizaron \u00a0un \u00a0proceso de integraci\u00f3n para operar el juego de apuestas permanentes en Cali \u00a0bajo \u00a0la \u00a0Sociedad \u00a0CJA.\u00a0 \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0CJA \u00a0AZAR \u00a0no particip\u00f3 en dicha \u00a0integraci\u00f3n.\u00a0 \u00a0Como \u00a0consecuencia de ello, y con el fin de continuar en el \u00a0mercado, \u00a0firm\u00f3 \u00a0el \u00a0contrato \u00a0de \u00a0comercializaci\u00f3n \u00a0descrito.\u00a0 \u00a0Para \u00a0el \u00a0momento \u00a0de \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n, \u00a0CJA \u00a0AZAR \u00a0contaba \u00a0con \u00a02.000 \u00a0\u201ccolocadores\u201d, \u00a0mientras \u00a0que CJA ten\u00eda \u00a012.000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 \u00a0Acci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0tutela7 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a025 \u00a0de \u00a0enero de 2008, Jorge Oscar Sotelo \u00a0Narv\u00e1ez, \u00a0actuando \u00a0como \u00a0apoderado \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0Colombiana \u00a0de \u00a0Juegos y \u00a0Apuestas \u00a0Azar \u00a0E.U. \u00a0(CJA AZAR), interpuso una acci\u00f3n de tutela como mecanismo \u00a0transitorio \u00a0para evitar un perjuicio irremediable contra la Sociedad Colombiana \u00a0de \u00a0Juegos \u00a0y \u00a0Apuestas \u00a0S.A. \u00a0(CJA) \u00a0y \u00a0la \u00a0Beneficiencia \u00a0del \u00a0Valle del Cauca \u00a0E.I.C.E.\u00a0 \u00a0La empresa accionante considera que desde el 26 de septiembre de \u00a02007 \u00a0los \u00a0entes \u00a0accionados \u00a0se \u00a0niegan \u00a0a entregar los talonarios solicitados, \u00a0violando \u00a0 as\u00ed \u00a0 el \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0al \u00a0trabajo \u00a0de \u00a0las \u00a0vendedoras \u00a0de \u00a0chance.\u00a0 \u00a0Esto, \u00a0en \u00a0vista \u00a0de que el s\u00f3lo recibir 38 cajas de talonarios, \u00a0\u201cpotencialmente \u00a0desplaza \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0mil \u00a0puestos \u00a0de \u00a0trabajo, \u00a0pues [\u2026] mi \u00a0cliente \u00a0emplea m\u00e1s de dos mil trabajadores y [\u2026] sus ventas en la actualidad \u00a0superan \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a075 \u00a0 \u00a0cajas \u00a0 de \u00a0 talonarios.\u201d8\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Adicionalmente, \u00a0considera \u00a0que al violar varias cl\u00e1usulas del contrato, CJA incurre en una v\u00eda \u00a0de \u00a0hecho, \u00a0por defectos f\u00e1cticos y procedimentales, vulnerando as\u00ed su derecho \u00a0al debido proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, \u00a0solicita \u00a0que se ordene al \u00a0gerente \u00a0de la Beneficiencia del Valle del Cauca vender a CJA AZAR \u201cel n\u00famero \u00a0de \u00a0cajas \u00a0de \u00a0talonarios \u00a0solicitadas, \u00a0hasta \u00a0tanto \u00a0se agote el proceso de la \u00a0cl\u00e1usula \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0compromisoria \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0[\u2026].\u201d9\u00a0 \u00a0 Igualmente, \u00a0solicita \u00a0que, \u00a0como \u00a0\u201cmedida \u00a0provisional\u201d, \u00a0ordene \u00a0con \u00a0la \u00a0admisi\u00f3n \u00a0de la tutela \u00a0realizar \u00a0la venta y entrega de 75 cajas de talonarios, pues \u201cla venta de este \u00a0producto \u00a0es \u00a0diaria e igualmente las p\u00e9rdidas, tanto para [\u2026] CJA AZAR, como \u00a0para \u00a0las \u00a0vendedoras \u00a0de la misma, sin dejar de lado lo que deja de percibir el \u00a0Departamento \u00a0 (que \u00a0equivale \u00a0al \u00a012% \u00a0de \u00a0las \u00a0ventas \u00a0brutas).\u201d10 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El accionante indica que la acci\u00f3n de tutela \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0interpone \u00a0contra la Beneficiencia del Valle E.I.C.E., pues al ser \u00a0dicha \u00a0entidad \u00a0la encargada de expedir los talonarios y al tener la obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0\u201cla \u00a0operaci\u00f3n \u00a0legal \u00a0de \u00a0todos \u00a0los operadores autorizados, \u00a0\u201cdesconoce \u00a0el acuerdo mercantil suscrito entre [CJA AZAR] y CJA, el cual hace \u00a0parte \u00a0integral \u00a0del contrato de concesi\u00f3n [\u2026].\u201d11 \u00a0El \u00a0accionante \u00a0afirma \u00a0que \u00a0solicit\u00f3 \u00a0verbalmente \u00a0a \u00a0la \u00a0Beneficiencia \u00a0del \u00a0Valle \u00a0que \u00a0le \u00a0vendiera \u00a0los \u00a0talonarios \u00a0directamente \u00a0a \u00a0CJA \u00a0AZAR, \u00a0pero \u00a0que la entidad estatal se neg\u00f3 a \u00a0hacerlo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El apoderado de la sociedad accionante indica \u00a0que, \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0de la actuaci\u00f3n de la empresa concesionaria, CJA AZAR \u00a0inici\u00f3 \u00a0una \u00a0\u201cacci\u00f3n civil\u201d llamando a la conformaci\u00f3n de \u201cla comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0mercado, \u00a0la \u00a0cual \u00a0no dio ning\u00fan tipo de soluci\u00f3n\u201d; afirma que tambi\u00e9n \u00a0dio \u00a0tr\u00e1mite \u00a0a \u00a0los mecanismos de resoluci\u00f3n de discrepancias establecidos en \u00a0el \u00a0acuerdo \u00a0comercial, \u00a0pues \u00a0\u201ca trav\u00e9s de un derecho de petici\u00f3n del 18 de \u00a0enero \u00a0de \u00a02008, \u00a0dirigido \u00a0a \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0CJA, \u00a0se \u00a0propuso se designaran los \u00a0amigables \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 componedores.\u201d12\u00a0 \u00a0Tras ello, la empresa \u00a0accionante \u00a0indica que se habr\u00e1 de proceder a la integraci\u00f3n de un tribunal de \u00a0arbitramento.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0pesar \u00a0de \u00a0ello, \u00a0indica \u00a0que interpone la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0como mecanismo transitorio para evitar la configuraci\u00f3n de \u00a0un \u00a0 perjuicio \u00a0 irremediable.\u00a0 \u00a0 Ello \u00a0\u201cen \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0terribles \u00a0consecuencias \u00a0econ\u00f3micas, \u00a0laborales \u00a0y \u00a0sociales \u00a0que \u00a0implicar\u00eda esperar el \u00a0resultado \u00a0de \u00a0los \u00a0procesos \u00a0civiles, \u00a0ya que en el lapso de dichos procesos la \u00a0empresa \u00a0[\u2026] \u00a0pr\u00e1cticamente \u00a0desaparecer\u00eda, pues [\u2026] la actividad por ella \u00a0desarrollada \u00a0depende \u00a0en \u00a0su \u00a0totalidad de los talonarios [\u2026].\u201d13 El accionante \u00a0indica \u00a0que \u00a0tanto \u00a0la \u00a0supervivencia \u00a0de \u00a0la \u00a0empresa perjudicada, as\u00ed como la \u00a0estabilidad \u00a0 laboral \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 vendedoras \u00a0 de \u00a0 chance, \u00a0 dependen \u00a0 de \u00a0la \u00a0comercializaci\u00f3n de un n\u00famero suficiente de talonarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Tr\u00e1mite de la acci\u00f3n de tutela y medidas \u00a0cautelares \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.\u00a0 \u00a0El \u00a0d\u00eda \u00a029 de enero de 2008, el \u00a0Juez \u00a0Diecinueve \u00a0Penal \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de Cali profiri\u00f3 un auto solicitando al \u00a0accionante \u00a0\u201ccorregir o aclarar\u201d la demanda, en lo relativo a los organismos \u00a0accionados. \u00a0El \u00a0Juez \u00a0consider\u00f3 \u201cde la demanda presentada [\u2026] se desprende \u00a0que \u00a0su \u00a0reclamaci\u00f3n \u00a0va \u00a0dirigida contra la Sociedad CJA, entidad que sin duda \u00a0alguna \u00a0es \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0particular \u00a0[\u2026]; \u00a0Empero, \u00a0sin argumentos concretos \u00a0dirige \u00a0la \u00a0demanda \u00a0igualmente \u00a0contra la Beneficiencia del Valle del Cauca, no \u00a0explica \u00a0o \u00a0aclara \u00a0y mucho menos prueba cu\u00e1l es el hecho omisivo presuntamente \u00a0vulnerado \u00a0por \u00a0parte de la entidad p\u00fablica [\u2026] siendo \u00e9sta la raz\u00f3n por la \u00a0cual, \u00a0[\u2026] \u00a0fue repartida a los jueces del circuito, correspondi\u00e9ndole a este \u00a0juzgado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 su \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 tr\u00e1mite\u201d.14 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a030 \u00a0de enero, el apoderado del accionante \u00a0respondi\u00f3 \u00a0explicando \u00a0las razones por las que dirigi\u00f3 la acci\u00f3n en contra de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0p\u00fablica.\u00a0 El demandante indica que la Beneficiencia del Valle \u00a0al \u00a0ostentar \u00a0la doble condici\u00f3n de titular del monopolio rent\u00edstico del juego \u00a0de \u00a0apuestas \u00a0permanentes \u00a0y de concedente de la concesi\u00f3n del chance, tiene la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0preservar \u00a0el \u201cnormal funcionamiento\u201d del juego mencionado, \u00a0vigilar \u00a0y controlar al concesionario para que cumpla las condiciones fijadas en \u00a0el \u00a0contrato \u00a0de concesi\u00f3n, custodiar el buen manejo del monopolio rent\u00edstico, \u00a0y \u00a0velar \u00a0por \u00a0la \u00a0adecuada \u00a0generaci\u00f3n \u00a0de recursos que ser\u00e1n destinados a la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio \u00a0de \u00a0salud.\u00a0 \u00a0Estima \u00a0que \u00a0la \u00a0Beneficiencia \u00a0ha \u00a0ignorado \u00a0las \u00a0peticiones \u00a0de \u00a0CJA AZAR y se ha abstenido de interceder ante CJA \u00a0para \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0esta \u00a0 \u00a0empresa \u00a0 suspenda \u00a0 su \u00a0 actuaci\u00f3n \u00a0 \u201cmanifiestamente \u00a0arbitraria\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El abogado argumenta que \u201chace mucho debi\u00f3 \u00a0llamar \u00a0la atenci\u00f3n de la Beneficiencia este litigio, pues incumplir el acuerdo \u00a0comercial \u00a0de \u00a0mi \u00a0patrocinado, \u00a0por \u00a0dem\u00e1s \u00a0en \u00a0forma \u00a0caprichosa \u00a0la \u00a0empresa \u00a0particular \u00a0accionada, \u00a0implica \u00a0mermar \u00a0las ventas y los ingresos a la salud, a \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0poner en riesgo el cumplimiento de los t\u00e9rminos de la concesi\u00f3n, que \u00a0para \u00a0este \u00a0se \u00a0concreta \u00a0en \u00a0un \u00a0pago de $20.743.012.932 pesos, toda vez que el \u00a0operador \u00a0CJA AZAR representa aproximadamente el 20% del mercado de la ciudad de \u00a0este \u00a0juego.\u201d15\u00a0 \u00a0En \u00a0su \u00a0opini\u00f3n, \u00a0la \u00a0Beneficiencia \u00a0ha \u00a0debido iniciar una \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0por \u00a0el \u00a0incumplimiento \u00a0del contrato de concesi\u00f3n por parte de \u00a0CJA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0el \u00a0apoderado \u00a0afirma \u00a0que \u00a0la \u00a0Beneficiencia \u00a0es \u00a0\u201cla \u00a0\u00fanica \u00a0que \u00a0podr\u00eda \u00a0con car\u00e1cter de urgencia, hacer \u00a0cumplir \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos del contrato comercial, so pena de declarar la caducidad \u00a0de \u00a0la concesi\u00f3n, precisamente por estar en riesgo el cumplimiento de las metas \u00a0fijadas \u00a0por \u00a0no \u00a0permitirle \u00a0a un operador [\u2026] hacerse a las cajas requeridas \u00a0para \u00a0 \u00a0 \u00a0 comercializar \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0chance.\u201d16 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.\u00a0 Tambi\u00e9n el 30 de enero de 2008, el \u00a0Juez \u00a0Diecinueve \u00a0recibi\u00f3 \u00a0cinco \u00a0declaraciones \u00a0juramentadas \u00a0por medio de las \u00a0cuales se solicitaba conceder el amparo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Primero \u00a0testific\u00f3 \u00a0Roberto \u00a0Ortiz \u00a0Ure\u00f1a, \u00a0representante \u00a0legal \u00a0de \u00a0CJA \u00a0AZAR.\u00a0 \u00a0El \u00a0gerente de la empresa accionante \u00a0afirma \u00a0que \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0ileg\u00edtima \u00a0de \u00a0la sociedad CJA es una respuesta al \u00a0\u201ccrecimiento \u00a0que viene mostrando mi empresa\u201d en las ventas de chance.\u00a0 \u00a0Igualmente, \u00a0sostiene \u00a0que la insuficiencia de talonarios afecta gravemente a 80 \u00a0trabajadores \u00a0directos \u00a0de \u00a0la \u00a0empresa, \u00a0a \u00a02000 \u00a0vendedoras y sus familias que \u00a0dependen \u00a0de \u00a0la comercializaci\u00f3n del chance, y a varios programas de bienestar \u00a0social \u00a0 \u00a0 desarrollados \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0empresa.17 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0el \u00a0juzgado \u00a0recibi\u00f3 \u00a0el \u00a0testimonio \u00a0de \u00a0Ana \u00a0Milena \u00a0Zapara \u00a0Porra, \u00a0Martha \u00a0Cristina \u00a0Timar\u00e1n, Natalia \u00a0Herrera \u00a0Cuaral \u00a0y \u00a0Flor Amalfi Mira Torijano, todas vendedoras de chance de CJA \u00a0AZAR.\u00a0 \u00a0Los \u00a0cuatro \u00a0testimonios reflejan una situaci\u00f3n similar: todas son \u00a0madres \u00a0(al \u00a0menos \u00a0dos \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia), \u00a0de nivel socioecon\u00f3mico bajo, y \u00a0dependientes \u00a0econ\u00f3micamente \u00a0de \u00a0la sociedad de comercializaci\u00f3n de apuestas. \u00a0En \u00a0los \u00a0cuatro \u00a0casos, \u00a0las \u00a0vendedoras \u00a0dicen \u00a0haberse beneficiado de diversos \u00a0programas \u00a0sociales \u00a0de \u00a0CJA \u00a0AZAR, \u00a0y \u00a0afirman \u00a0no \u00a0contar \u00a0con \u00a0recursos \u00a0para \u00a0sobrevivir, \u00a0dado \u00a0que \u00a0la \u00a0venta \u00a0de chance fue interrumpida por la ausencia de \u00a0talonarios.18 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3.\u00a0 El mismo d\u00eda 30 de enero, el juez \u00a0recibi\u00f3 \u00a0una \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0escrita \u00a0de 178 vendedoras de chance afiliadas a la \u00a0empresa \u00a0 \u00a0CJA \u00a0 \u00a0AZAR, \u00a0 \u201ccon \u00a0 el \u00a0 fin \u00a0 de \u00a0 coadyuvar \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0tutela\u201d.19\u00a0 \u00a0Manifiestan \u00a0que \u00a0\u201cnos sentimos atropelladas y violentadas \u00a0en \u00a0nuestros \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0al \u00a0trabajo, \u00a0libre \u00a0empresa, familia, a \u00a0generar \u00a0bienestar \u00a0para \u00a0nuestros hijos, por la acci\u00f3n ilegal e injusta que ha \u00a0asumido \u00a0 la \u00a0 empresa \u00a0 de \u00a0 apuestas \u00a0 Sociedad \u00a0 CJA \u00a0 [\u2026] \u00a0que \u00a0le \u00a0niegan \u00a0sistem\u00e1ticamente \u00a0a \u00a0nuestra \u00a0empresa \u00a0CJA \u00a0AZAR la venta de talonarios para la \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0del \u00a0chance \u00a0en \u00a0la \u00a0ciudad \u00a0de Cali, y por ende la empresa no nos \u00a0entrega \u00a0talonarios \u00a0[\u2026] \u00a0para \u00a0poder \u00a0trabajar.\u00a0 \u00a0|| \u00a0Lo anterior afecta \u00a0gravemente \u00a0nuestro \u00a0ingreso, \u00a0ya \u00a0que nosotras somos vendedoras a comisi\u00f3n que \u00a0ganamos \u00a0el \u00a020 \u00a0por ciento de las ventas que hacemos directamente y nos ganamos \u00a0ente \u00a010.000 \u00a0y \u00a020.000 \u00a0pesos \u00a0diarios, \u00a0dinero con el cual comemos, nosotras y \u00a0nuestros \u00a0hijos \u00a0menores [\u2026], ya que somos cabeza de familia y adem\u00e1s tenemos \u00a0que \u00a0pagar \u00a0arriendo, \u00a0no \u00a0contamos con salud, [\u2026] y por eso tenemos que pagar \u00a0tambi\u00e9n \u00a0cuando se enferman nuestros hijos, no han podido ir al colegio por que \u00a0no \u00a0tenemos \u00a0para \u00a0darles \u00a0para \u00a0el bus a nuestros hijos, y en general, llevamos \u00a0cinco \u00a0d\u00edas \u00a0sin \u00a0trabajar \u00a0[\u2026] \u00a0por \u00a0lo \u00a0que [\u2026] apoyamos y coadyuvamos la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela que present\u00f3 nuestro jefe [\u2026] por violentar el derecho de \u00a0nuestras \u00a0vidas \u00a0[\u2026] \u00a0y \u00a0a poder trabajar y que nuestras familias puedan vivir \u00a0dignamente.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0presentaron \u00a0tambi\u00e9n \u00a0escritos \u00a0de \u00a010 \u00a0vendedoras \u00a0de \u00a0chance \u00a0que \u00a0otorgaron un poder al abogado apoderado de CJA AZAR \u00a0para \u00a0 \u201ccoadyuvar\u201d \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tutela.20 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4.\u00a0 Finalmente, el mismo 30 de junio el \u00a0Juez \u00a0 Diecinueve \u00a0 profiri\u00f3 \u00a0un \u00a0auto \u00a0mediante \u00a0el \u00a0cual \u00a0dict\u00f3 \u00a0una \u00a0medida \u00a0provisional \u00a0 dirigida \u00a0 a \u00a0 \u201cproteger \u00a0 los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0las \u00a0trabajadoras \u00a0de chontico\u201d.\u00a0 El Juez orden\u00f3 a la Beneficiencia del Valle \u00a0del \u00a0Cauca, \u00a0que \u00a0\u201cde \u00a0manera \u00a0inmediata, \u00a0entregue \u00a0los \u00a0talonarios de rollos \u00a0sistematizados \u00a0 y \u00a0 libretas \u00a0 manuales \u00a0 requeridas \u00a0 por\u201d \u00a0la \u00a0empresa \u00a0CJA \u00a0AZAR.21\u00a0 \u00a0En \u00a0respuesta \u00a0al \u00a0auto \u00a0descrito, \u00a0el \u00a0d\u00eda 31 de enero, la \u00a0Beneficiencia \u00a0del \u00a0Valle solicit\u00f3 a la Sociedad CJA, entregar inmediatamente 8 \u00a0cajas \u00a0 de \u00a0 formularios, \u00a0y \u00a070 \u00a0cajas \u00a0para \u00a0el \u00a0mes \u00a0de \u00a0febrero.22 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.\u00a0 \u00a0 Contestaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 entes \u00a0accionados \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1. El 11 de febrero de 2008, el apoderado de \u00a0la \u00a0Sociedad \u00a0CJA \u00a0solicit\u00f3 \u00a0al \u00a0Juez \u00a0negar \u00a0la \u00a0tutela y levantar las medidas \u00a0cautelares \u00a0 \u00a0dictadas \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a030 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0enero.23\u00a0 \u00a0 Se \u00a0 fundamenta \u00a0en \u00a0esencia en los siguientes argumentos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Primero, \u00a0el \u00a0apoderado \u00a0de \u00a0la \u00a0Sociedad CJA \u00a0estima \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0es \u00a0improcedente para resolver el presente \u00a0problema. \u00a0Esto \u00a0pues, \u00a0existe un mecanismo judicial \u201ceficaz y oportuno\u201d que \u00a0permite \u00a0controvertir la decisi\u00f3n de no otorgar las libretas solicitadas. En su \u00a0opini\u00f3n, \u00a0CJA \u00a0AZAR \u00a0hubiere \u00a0podido \u00a0utilizar \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de impugnaci\u00f3n de \u00a0decisiones \u00a0 de \u00a0 asambleas \u00a0 o \u00a0juntas \u00a0de \u00a0socios \u00a0de \u00a0sociedades \u00a0comerciales \u00a0establecido \u00a0en el art\u00edculo 191 del C\u00f3digo de Comercio, y para la cual contaba \u00a0con \u00a0dos \u00a0meses \u00a0para \u00a0su \u00a0interposici\u00f3n.\u00a0 \u00a0El \u00a0actor indica que seg\u00fan el \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Comercio \u00a0dichas \u00a0acciones \u00a0se tramitan ante la justicia ordinaria, \u00a0a\u00fan \u00a0as\u00ed se hayan pactado cl\u00e1usulas compromisorias.\u00a0 Adem\u00e1s, de acuerdo \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a0421 del C\u00f3digo de Procedimiento Civil la acci\u00f3n de impugnaci\u00f3n \u00a0incluye \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0solicitar \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n provisional del acto en \u00a0casos \u00a0en \u00a0los que se busque evitar perjuicios graves.\u00a0 Adem\u00e1s, el abogado \u00a0afirma \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0ha \u00a0precisado \u00a0cu\u00e1l \u00a0es \u00a0el \u00a0perjuicio irremediable que se \u00a0configura \u00a0en \u00a0el presente caso, pues dentro de la afectaci\u00f3n de las vendedoras \u00a0de \u00a0chance \u00a0no \u00a0puede \u00a0incluirse el derecho al trabajo, dado que ellas no tienen \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n laboral con CJA AZAR.\u00a0 Adem\u00e1s, sostiene que de acuerdo a la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0los \u00a0perjuicios \u00a0econ\u00f3micos \u00a0de una empresa no \u00a0pueden ser catalogados como perjuicios irremediables. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo, \u00a0el apoderado de CJA sostiene que la \u00a0acci\u00f3n \u00a0es \u00a0improcedente \u00a0al \u00a0violar \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0inmediatez, pues en su \u00a0opini\u00f3n \u00a0la \u00a0entidad accionante se demor\u00f3 m\u00e1s de 120 d\u00edas desde el inicio de \u00a0la \u00a0supuesta \u00a0violaci\u00f3n \u00a0(26 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02007) hasta \u201cacudir al juez \u00a0ordinario\u201d (25 de enero de 2008). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero, el apoderado de la sociedad accionada \u00a0estima \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela interpuesta para proteger los derechos a la \u00a0libertad \u00a0 econ\u00f3mica, \u00a0a \u00a0la \u00a0libre \u00a0empresa \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0libre \u00a0competencia, \u00a0es \u00a0improcedente, \u00a0en \u00a0vista de que estos derechos no son fundamentales y no exhiben \u00a0en el caso concreto ninguna conexidad con un derecho fundamental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra parte, el apoderado estima que en la \u00a0presente \u00a0situaci\u00f3n \u00a0CJA \u00a0no \u00a0vulnera \u00a0ning\u00fan derecho fundamental, dado que su \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0es \u00a0acorde \u00a0a \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0legal. \u00a0Al \u00a0respecto, indica que la \u00a0empresa \u00a0CJA \u00a0AZAR \u00a0no es competente ni siquiera para comercializar las apuestas \u00a0permanentes, \u00a0y \u00a0mucho menos para exigir la entrega de un n\u00famero espec\u00edfico de \u00a0talonarios.\u00a0 \u00a0Esto, \u00a0pues, \u00a0el \u00a0acuerdo \u00a0suscrito \u00a0el 11 de octubre de 2006 \u00a0entre \u00a0CJA \u00a0y \u00a0CJA \u00a0AZAR es un \u201cacto inexistente\u201d, ya que fue firmado por un \u00a0miembro \u00a0de \u00a0la \u00a0junta \u00a0directiva \u00a0de CJA, y no por el representante legal de la \u00a0compa\u00f1\u00eda.\u00a0 \u00a0Adicionalmente, \u00a0afirma \u00a0que las sociedades nunca firmaron el \u00a0contrato \u00a0at\u00edpico \u00a0de \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0descrito en el acuerdo comercial suscrito \u00a0por \u00a0ellas, \u00a0debido \u00a0a que CJA AZAR se neg\u00f3 a aceptar una propuesta de contrato \u00a0enviada \u00a0por \u00a0CJA, \u00a0y \u00a0a \u00a0enviar \u00a0una documentaci\u00f3n necesaria para la firma del \u00a0acuerdo \u00a0de \u00a0comercializaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0Tercero, el apoderado indica que CJA AZAR \u00a0no \u00a0es \u00a0un operador legal del chance, pues no cuenta con la capacidad financiera \u00a0para \u00a0asumir \u00a0la \u00a0operaci\u00f3n \u00a0del chance, y no particip\u00f3 en la licitaci\u00f3n para \u00a0ser concesionario de dicha actividad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0todo \u00a0esto, \u00a0el abogado de CJA opina que \u00a0\u201cel \u00a0actor \u00a0\u201cno \u00a0tiene ninguna relaci\u00f3n jur\u00eddica con la sociedad\u201d, est\u00e1 \u00a0en \u00a0una \u00a0\u201csituaci\u00f3n de hecho\u201d y no tiene ning\u00fan derecho en la explotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 la \u00a0 mencionada \u00a0 concesi\u00f3n, \u00a0 sino \u00a0 m\u00e1s \u00a0 bien \u00a0 opera \u00a0sobre \u00a0\u201cmeras \u00a0expectativas.\u201d24 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.\u00a0 \u00a0 El \u00a0mismo \u00a0d\u00eda, \u00a0el \u00a0director \u00a0jur\u00eddico \u00a0de \u00a0la \u00a0Beneficiencia del Valle del Cauca, radic\u00f3 ante el juzgado un \u00a0documento, \u00a0mediante \u00a0el \u00a0cual \u00a0solicit\u00f3 \u00a0al \u00a0juez penal \u201cdesvincular\u201d a la \u00a0entidad \u00a0 estatal \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0tutela \u00a0en \u00a0curso.\u00a0 \u00a0La \u00a0Beneficiencia \u00a0argumenta \u00a0que \u00a0en virtud del art\u00edculo 336 de la Constituci\u00f3n, y la Ley 643 de \u00a02001, \u00a0la \u00a0Beneficiencia \u00a0tiene \u00a0el \u00a0monopolio \u00a0de \u00a0las \u00a0operaciones de apuestas \u00a0permanentes \u00a0y \u00a0s\u00f3lo \u00a0puede vender talonarios a aquellas empresas seleccionadas \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0un proceso licitatorio y bajo las condiciones establecidas en un \u00a0contrato \u00a0de \u00a0concesi\u00f3n.\u00a0 \u00a0De \u00a0esta \u00a0manera, la Beneficiencia y la entidad \u00a0accionante \u00a0no \u00a0tienen \u00a0ninguna \u00a0relaci\u00f3n \u201ccontractual ni legal\u201d.\u00a0 Los \u00a0problemas \u00a0entre las dos sociedades deben resolverse de acuerdo a lo establecido \u00a0en \u00a0el contrato entre las dos partes, y la Beneficiencia no puede incidir en los \u00a0enfrentamientos entre dos entidades privadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.\u00a0 \u00a0Sentencias \u00a0de \u00a0tutela \u00a0objeto \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1. \u00a0Mediante \u00a0sentencia \u00a0proferida el 19 de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02008, \u00a0el Juez Diecinueve Penal del Circuito de Cali decidi\u00f3, como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio, \u00a0conceder \u00a0la tutela del derecho al trabajo en conexidad \u00a0con \u00a0el \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0de \u00a0las vendedoras de apuestas permanentes.25 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Juez consider\u00f3 que la empresa accionante \u00a0se \u00a0encontraba \u00a0en \u00a0una \u00a0posici\u00f3n \u00a0de \u00a0vulnerabilidad \u00a0respecto \u00a0de la sociedad \u00a0CJA.\u00a0 \u00a0Esto, \u00a0a causa del tama\u00f1o relativo de la sociedad demandante (2.000 \u00a0vs. \u00a016.000 \u00a0vendedoras \u00a0de \u00a0chance), como tambi\u00e9n, de que esta \u00faltima hubiera \u00a0negado \u00a0a \u00a0adherirse a la operaci\u00f3n unificada de 19 empresas. Con base en ello, \u00a0al \u00a0juez \u00a0estim\u00f3 que el negarse a proporcionar los talonarios correspondientes, \u00a0CJA \u00a0incurr\u00eda \u00a0en \u00a0el abuso de su posici\u00f3n dominante en el mercado, que pod\u00eda \u00a0resultar en la liquidaci\u00f3n de CJA AZAR.\u00a0 El juez estim\u00f3 que \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0demandado [\u2026] tiene el car\u00e1cter de \u00a0grande \u00a0empresa, se presenta como [\u2026] operador \u00fanico [\u2026] y por consiguiente \u00a0la \u00a0dependencia que con respecto de esta empresa tiene el peque\u00f1o empresario es \u00a0total \u00a0pues \u00a0no \u00a0existe otro comercializador [\u2026]. La firma demandada despliega \u00a0una \u00a0fuerza \u00a0notable \u00a0hasta el punto de hacerlo desaparecer del mercado, dejando \u00a0sin \u00a0trabajo \u00a0a \u00a02000 \u00a0mil familias, pues como peque\u00f1o empresario, confiando en \u00a0las \u00a0 l\u00edneas \u00a0 contractuales, \u00a0 desarroll\u00f3 \u00a0 inversiones \u00a0[\u2026] \u00a0brind\u00e1ndoles \u00a0bienestar \u00a0a \u00a0mujeres \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0hogar \u00a0[\u2026] \u00a0que \u00a0se \u00a0han \u00a0visto \u00a0gravemente \u00a0amenazadas \u00a0por \u00a0la posici\u00f3n dominante ejercida por la empresa particular aqu\u00ed \u00a0accionada \u00a0[\u2026]. \u00a0|| \u00a0Estos \u00a0elementos \u00a0llevan \u00a0al Despacho a preguntarse si se \u00a0define \u00a0como \u00a0un evento de abuso de la posici\u00f3n dominante que ejerce la empresa \u00a0demandada, \u00a0el \u00a0hecho de abstenerse de suministrar al demandante como empresario \u00a0peque\u00f1o \u00a0que no quiso adherirse a la operaci\u00f3n unificada de 19 empresas [\u2026]. \u00a0||\u00a0 \u00a0Trat\u00e1ndose de un monopolio frente a un peque\u00f1o operador de apuestas, \u00a0la \u00a0negativa \u00a0de \u00a0cumplir \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0se\u00f1aladas \u00a0por las partes viola el \u00a0derecho \u00a0al trabajo de las vendedoras de chance aqu\u00ed coadyuvantes [\u2026] quienes \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0clausura \u00a0de \u00a0su \u00a0fuente \u00a0\u00fanica de sustento ellas y sus familias \u00a0quedan \u00a0 totalmente \u00a0 desamparadas \u00a0 [\u2026]. \u00a0|| \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0las \u00a0coadyuvantes \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0un \u00a0estado \u00a0de \u00a0indefensi\u00f3n, \u00a0en la medida de que no tienen una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0subordinaci\u00f3n \u00a0con ninguna de las partes, [\u2026] y su dependencia \u00a0[\u2026] \u00a0tiene \u00a0su origen en una situaci\u00f3n de naturaleza f\u00e1ctica en [\u2026] la que \u00a0sus derechos carecen de defensa [\u2026].\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En consecuencia, estableci\u00f3 que \u201cla medida \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0provisional \u00a0[\u2026] \u00a0queda \u00a0en \u00a0firme \u00a0[\u2026] \u00a0hasta \u00a0que el juez \u00a0competente \u00a0se \u00a0pronuncie sobre el presente asunto, siempre y cuando los actores \u00a0entablen \u00a0 la \u00a0 correspondiente \u00a0demanda, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a04 \u00a0meses \u00a0siguientes \u00a0[\u2026].\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0 su \u00a0 vez, \u00a0el \u00a0juez \u00a0concluy\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0Beneficiencia \u00a0del Valle \u201cno ha vulnerado derecho fundamental alguno\u201d.\u00a0 \u00a0No \u00a0obstante, indic\u00f3 que \u201ccomo la titularidad del monopolio rent\u00edstico [\u2026] \u00a0est\u00e1 \u00a0en cabeza del Departamento, se ordena de manera igualmente transitoria al \u00a0Sr. \u00a0Gobernador \u00a0velar \u00a0por \u00a0el cumplimiento de los decido en esta sentencia\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2.\u00a0 \u00a0El \u00a025 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02008, el \u00a0apoderado \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0accionada \u00a0CJA \u00a0impugn\u00f3 \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0de primera \u00a0instancia, \u00a0y \u00a0solicit\u00f3 \u00a0revocar \u00a0la decisi\u00f3n del Juez Diecinueve y denegar la \u00a0acci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 tutela.26\u00a0 \u00a0En \u00a0primer \u00a0lugar, el \u00a0abogado \u00a0considera \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela es improcedente por tres razones: \u00a0(i) \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0presente \u00a0ni \u00a0el accionante ni los coadyuvantes \u201ctienen una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0dependencia \u00a0o \u00a0subordinaci\u00f3n, \u00a0ni \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0en estado de \u00a0indefensi\u00f3n\u201d \u00a0respecto de la Sociedad CJA, raz\u00f3n por la cual no es admisible \u00a0la \u00a0tutela \u00a0contra \u00a0un \u00a0particular; \u00a0(ii) \u00a0se \u00a0viola el principio de inmediatez, \u00a0\u201chabida \u00a0 cuenta \u00a0del \u00a0considerable \u00a0lapso \u00a0de \u00a0tiempo \u00a0entre \u00a0el \u00a0momento \u00a0de \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta \u00a0[\u2026] \u00a0y \u00a0el \u00a0momento de ejercicio de la acci\u00f3n \u00a0[\u2026].\u00a0 \u00a0[L]a \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela fue interpuesta despu\u00e9s de transcurridos \u00a0aproximadamente \u00a04 meses desde la supuesta conducta ileg\u00edtima [\u2026]\u201d; y (iii) \u00a0la \u00a0conformaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0tribunal \u00a0de \u00a0arbitramento \u00a0es un mecanismo id\u00f3neo y \u00a0eficaz \u00a0para \u00a0\u201csolucionar un problema netamente comercial [\u2026] [concerniente] \u00a0al \u00a0presunto \u00a0incumplimiento de un contrato y la realizaci\u00f3n de supuestos actos \u00a0de \u00a0competencia \u00a0desleal\u201d.\u00a0 \u00a0Ello \u00a0especialmente \u00a0considerando \u00a0que no se \u00a0observa \u00a0\u201cninguna \u00a0prueba \u00a0que \u00a0indique la existencia, siquiera posible, de un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable [\u2026]\u201d.\u00a0 Afirma adem\u00e1s que \u201clos accionantes ni \u00a0siquiera \u00a0demostraron \u00a0[\u2026] \u00a0haber \u00a0intentado \u00a0iniciar las acciones conducentes \u00a0[\u2026].\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En segundo lugar, el apoderado de la sociedad \u00a0demandada \u00a0estima \u00a0que \u00a0su cliente no vulner\u00f3 ning\u00fan derecho fundamental, pues \u00a0(i) \u00a0el \u00a0accionante \u00a0no \u00a0puede \u00a0predicar \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0que \u00a0son \u00a0consecuencia \u00a0de su propio comportamiento, espec\u00edficamente el haberse abstenido \u00a0de \u00a0 cumplir \u00a0 con \u00a0 su \u00a0 obligaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 firmar \u00a0 el \u00a0contrato \u00a0at\u00edpico \u00a0de \u00a0comercializaci\u00f3n \u00a0mencionado \u00a0en \u00a0el \u00a0acuerdo \u00a0comercial \u00a0entre CJA y CJA AZAR; \u00a0(ii)\u00a0 \u00a0La \u00a0sociedad accionada es la \u00fanica que legalmente puede actuar como \u00a0operador \u00a0del \u00a0monopolio \u00a0de \u00a0apuesta \u00a0permanentes, \u00a0y \u00a0como \u00a0tal, ha de impedir \u00a0conductas \u00a0ileg\u00edtimas \u00a0de un comercializador del chance como CJA AZAR.\u00a0 En \u00a0respuesta \u00a0a \u00a0actuaciones \u00a0supuestamente irregulares, CJA intent\u00f3 impedir \u201cla \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0actos de fraude\u201d, y limitar los formularios disponibles para \u00a0CJA \u00a0AZAR. \u00a0(iii) \u00a0Concretamente \u00a0respecto \u00a0del \u00a0derecho al trabajo y el m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0de las vendedoras de chance, el apoderado indica que la configuraci\u00f3n de \u00a0\u00e9stos \u00a0dependen necesariamente de la existencia de un contrato laboral y de una \u00a0remuneraci\u00f3n \u00a0 salarial, \u00a0v\u00ednculos \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0presentan \u00a0entre \u00a0CJA \u00a0y \u00a0las \u00a0coadyuvantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.3. Por su parte, el apoderado de la sociedad \u00a0accionante \u00a0CJA \u00a0AZAR \u00a0radic\u00f3 un documento mediante el cual intent\u00f3 desvirtuar \u00a0los \u00a0 \u00a0 argumentos \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 impugnaci\u00f3n.27 \u00a0Afirma \u00a0en \u00a0resumen que s\u00ed \u00a0existe \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0subordinaci\u00f3n \u00a0frente \u00a0a \u00a0la sociedad CJA \u201cque se \u00a0plasm\u00f3 \u00a0en \u00a0un \u00a0acuerdo \u00a0comercial \u00a0para la operaci\u00f3n de apuestas permanentes, \u00a0[\u2026]\u201d \u00a0de \u00a0cuyo contenido resulta que la \u201csociedad accionante depende de la \u00a0sociedad \u00a0accionada \u00a0para realizar su objeto social [\u2026].\u201d\u00a0 En relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la existencia de un perjuicio irremediable, el apoderado sostiene que dicho \u00a0perjuicio \u00a0se \u00a0causa a las vendedoras de chance, dada \u201cla incidencia social de \u00a0dejar \u00a0sin trabajo a estas madres cabeza de familia.\u201d En su concepto, \u201cla no \u00a0entrega \u00a0de \u00a0los \u00a0talonarios \u00a0de \u00a0chance imposibilita f\u00edsicamente el trabajo de \u00a0estas chonticas [\u2026].\u201d\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, en relaci\u00f3n con el contrato de \u00a0comercializaci\u00f3n \u00a0que \u00a0ambas \u00a0sociedades \u00a0deb\u00edan suscribir, el abogado indic\u00f3 \u00a0que \u00a0CJA \u00a0AZAR \u00a0se \u00a0neg\u00f3 a firmar dicho contrato, pues el acuerdo propuesto por \u00a0CJA \u00a0\u201cno \u00a0s\u00f3lo \u00a0no es arm\u00f3nico con el acuerdo comercial principal [\u2026] sino \u00a0que \u00a0[\u2026] \u00a0s\u00f3lo \u00a0consagra \u00a0obligaciones \u00a0para \u00a0mi \u00a0cliente \u00a0y derechos para la \u00a0contraparte, \u00a0vulnerando \u00a0de \u00a0esta \u00a0forma \u00a0los principios que rigen un verdadero \u00a0contrato \u00a0comercial.\u201d \u00a0El \u00a0accionante \u00a0anexa \u00a0como \u00a0pruebas varios recortes de \u00a0peri\u00f3dicos \u00a0locales, \u00a0adem\u00e1s de un video, en el que se describen o se observan \u00a0las \u00a0protestas \u00a0realizadas \u00a0por \u00a0las \u00a0vendedoras \u00a0de chance \u201cchonticas\u201d como \u00a0consecuencia de la escasez de talonarios de chance. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4. Por medio de providencia proferida el 10 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a02008, \u00a0la \u00a0Sala de Decisi\u00f3n Penal del Tribunal Superior de Cali, \u00a0decidi\u00f3 \u00a0confirmar \u00a0parcialmente \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0primera instancia \u201cen el \u00a0sentido \u00a0que \u00a0la \u00a0medida \u00a0transitoria \u00a0decretada \u00a0surtir\u00e1 efectos por el tiempo \u00a0necesario \u00a0 y \u00a0 razonable \u00a0que \u00a0requieran \u00a0las \u00a0partes \u00a0para \u00a0la \u00a0conformaci\u00f3n, \u00a0instalaci\u00f3n \u00a0y \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0instancias \u00a0o \u00a0mecanismos \u00a0se\u00f1alados en el \u00a0contrato \u00a0de \u00a0comercializaci\u00f3n, \u00a0[\u2026] sin exceder de 6 meses contados a partir \u00a0de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0ejecutoria \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0este \u00a0 \u00a0fallo.\u201d28 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Tribunal \u00a0consider\u00f3 que el accionante se \u00a0encontraba \u00a0en \u00a0un \u00a0estado \u00a0de indefensi\u00f3n respecto de la empresa demandada; en \u00a0raz\u00f3n \u00a0a \u00a0que \u00a0debe soportar una \u201csuperioridad en la relaci\u00f3n contractual de \u00a0la \u00a0que \u00a0ha \u00a0abusado \u00a0la \u00a0empresa \u00a0accionada, \u00a0y \u00a0[\u2026] \u00a0ha \u00a0quedado \u00a0en \u00a0franca \u00a0inferioridad \u00a0debido \u00a0a \u00a0que \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0contractuales \u00a0y \u00a0legales \u00a0que se \u00a0pudieren \u00a0utilizar \u00a0no \u00a0resultan \u00a0ni \u00a0id\u00f3neos \u00a0ni \u00a0eficaces \u00a0para \u00a0resolver \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0real \u00a0que \u00a0se \u00a0produjo \u00a0con \u00a0la \u00a0actitud [\u2026] injusta de la empresa \u00a0accionada \u00a0[\u2026]\u201d, \u00a0produci\u00e9ndose \u201cuna disminuci\u00f3n de las ventas\u201d de CJA \u00a0AZAR \u00a0y \u00a0\u201cllev\u00e1ndola \u00a0al \u00a0fracaso econ\u00f3mico en muy poco tiempo, lo que ser\u00e1 \u00a0sin \u00a0 \u00a0duda, \u00a0 de \u00a0 acuerdo \u00a0 a \u00a0 nuestra \u00a0 realidad \u00a0 econ\u00f3mica \u00a0 irreversible \u00a0[\u2026].\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con las vendedoras de apuestas \u00a0permanentes, \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0considera que la limitaci\u00f3n o la negaci\u00f3n \u201cen el \u00a0suministro \u00a0de \u00a0formularios \u00a0de \u00a0chance \u00a0[\u2026] \u00a0produce \u00a0una disminuci\u00f3n de los \u00a0ingresos \u00a0de \u00a0las \u00a0mujeres \u00a0que \u00a0trabajan \u00a0con \u00a0la empresa accionante\u201d lo cual \u00a0\u201cconstituir\u00eda \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0e irreversible, pues los ingresos \u00a0como \u00a0 comisi\u00f3n \u00a0 por \u00a0las \u00a0ventas \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0realizan \u00a0no \u00a0se \u00a0recuperar\u00e1n \u00a0jam\u00e1s.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0indica que CJA \u00a0AZAR \u00a0ha \u00a0invitado \u00a0a \u00a0la sociedad accionada a conformar el comit\u00e9 de amigables \u00a0componedores, \u00a0 sin \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 conozca \u00a0respuesta \u00a0alguna \u00a0en \u00a0este \u00a0tr\u00e1mite, \u00a0acredit\u00e1ndose \u00a0con \u00a0ello \u00a0la ineficacia del recurso frente a la vulneraci\u00f3n de \u00a0los derechos fundamentales del accionado.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.5. \u00a0La anterior sentencia fue remitida a la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0y \u00a0seleccionada \u00a0para revisi\u00f3n por la Sala de Selecci\u00f3n \u00a0n\u00famero \u00a0siete, mediante auto del d\u00eda 31 de julio de 2008, correspondiendo a la \u00a0Sala Segunda de Revisi\u00f3n su conocimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.\u00a0 \u00a0Pruebas \u00a0decretadas \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Segunda de Revisi\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.1.\u00a0 \u00a0En el proceso de la referencia la \u00a0Sala \u00a0Segunda \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional consider\u00f3 necesario identificar si \u00a0exist\u00edan \u00a0pruebas \u00a0de relevancia constitucional respecto de la obligaci\u00f3n que, \u00a0seg\u00fan \u00a0Colombiana de Juegos y Apuestas Azar E.U., ten\u00eda la Sociedad Colombiana \u00a0de \u00a0Juegos \u00a0y \u00a0Apuestas \u00a0S.A., \u00a0de entregar el n\u00famero de talonarios de apuestas \u00a0permanentes \u00a0solicitado por la empresa accionante.\u00a0 Por ello, mediante auto \u00a0del \u00a0d\u00eda \u00a015 \u00a0de septiembre de 2008, la Sala orden\u00f3 a la empresa Colombiana de \u00a0Juegos \u00a0y \u00a0Apuestas \u00a0Azar E.U., que informara \u201csobre \u00a0los \u00a0hechos \u00a0o documentos que sirvan de fundamento constitucional para solicitar \u00a0que \u00a0la \u00a0Sociedad \u00a0Colombiana \u00a0de \u00a0Juegos y Apuestas S.A. le entregue el n\u00famero \u00a0adicional \u00a0solicitado \u00a0de cajas de talonarios.\u201d\u00a0 \u00a0La \u00a0Corte \u00a0tambi\u00e9n \u00a0orden\u00f3 \u00a0al accionante \u201cremitir \u00a0copia de los documentos mencionados\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.2. \u00a0El representante legal de Colombiana de \u00a0Juegos \u00a0y \u00a0Apuestas Azar E.U. respondi\u00f3 a la solicitud de la Corte por medio de \u00a0escrito \u00a0radicado \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a030 \u00a0de \u00a0octubre de 2008.29\u00a0 \u00a0 En \u00a0 el \u00a0mencionado \u00a0memorial, \u00a0el \u00a0se\u00f1or Roberto Ortiz Ure\u00f1a describe los hechos que llevaron a la \u00a0interposici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0repitiendo \u00a0los \u00a0mismos \u00a0elementos \u00a0f\u00e1cticos \u00a0descritos \u00a0en \u00a0la acci\u00f3n de tutela y en otros escritos presentados a \u00a0lo largo de este proceso judicial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0el \u00a0accionante \u00a0afirma \u00a0que \u00a0\u201cya \u00a0iniciamos \u00a0acciones \u00a0civiles, \u00a0entre \u00a0ellas la \u00a0integraci\u00f3n \u00a0de un Tribunal de Arbitramento [\u2026]\u201d a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0que \u00a0\u201cesa calidad de procesos es bastante \u00a0demorada [\u2026]\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 representante \u00a0 legal \u00a0de \u00a0la \u00a0empresa \u00a0accionante, \u00a0pasa \u00a0a \u00a0controvertir \u00a0algunos \u00a0de \u00a0los \u00a0argumentos elevados por el \u00a0apoderado \u00a0de la sociedad accionada a lo largo de este proceso. En primer lugar, \u00a0indica \u00a0que \u00a0la acci\u00f3n de tutela s\u00ed procede contra particulares en situaciones \u00a0como \u00a0la \u00a0presente, pues CJA Azar se encuentra en una relaci\u00f3n de dependencia y \u00a0subordinaci\u00f3n \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0CJA \u00a0en virtud del acuerdo comercial \u00a0firmado \u00a0por \u00a0ambas \u00a0partes.\u00a0 En segundo lugar, indica que en este caso s\u00ed \u00a0procede \u00a0la acci\u00f3n de tutela como mecanismo transitorio, ya que \u201cconvocar \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 amigables \u00a0 componedores \u00a0 o \u00a0al \u00a0tribunal \u00a0de \u00a0arbitramento \u00a0por \u00a0lo \u00a0demorado de estos procedimiento, \u00a0[\u2026] \u00a0genera \u00a0un \u00a0da\u00f1o \u00a0irreparable \u00a0tanto \u00a0para la \u00a0empresa \u00a0Colombiana \u00a0de \u00a0Juegos \u00a0y \u00a0Apuestas \u00a0Azar \u00a0E.U. \u00a0como tambi\u00e9n para las \u00a0vendedoras \u00a0llamadas \u00a0\u2018las \u00a0chonticas\u2019.\u201d\u00a0 \u00a0Para \u00a0demostrar \u00a0el \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0causado, el \u00a0accionante \u00a0anexa varias copias de recortes de diarios escritos y algunos videos \u00a0de \u00a0noticieros \u00a0de televisi\u00f3n, en los que se informa de la manera como el menor \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0talonarios \u00a0para \u00a0la venta afecta a las vendedoras de chance y a la \u00a0empresa.30 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.3.\u00a0 A su vez, el d\u00eda 4 de diciembre de \u00a02008, \u00a0el \u00a0abogado \u00a0de \u00a0la sociedad CJA radic\u00f3 un documento mediante el cual le \u00a0indic\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0mediante Resoluci\u00f3n del 14 de noviembre de 2008, la \u00a0Beneficiencia \u00a0 del \u00a0 Valle \u00a0 \u201cformul\u00f3 \u00a0pliego \u00a0de \u00a0cargos\u201d en contra de CJA, por violaci\u00f3n al contrato \u00a0de \u00a0concesi\u00f3n \u00a0del juego de chance, \u201cconsistente en \u00a0el \u00a0hecho de encontrarse realizando escrutinio del juego de apuestas permanentes \u00a0o \u00a0chance \u00a0fuera de su sede principal o de sede autorizada para el efecto por la \u00a0entidad \u00a0concedente.\u201d\u00a0 Al abogado de la entidad \u00a0accionada \u00a0anexa \u00a0copia \u00a0de \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00c9sta \u00a0se fundamenta en que \u00a0apuestas \u00a0 AZAR, \u00a0 realiza \u00a0 el \u00a0 escrutinio \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 apuestas \u00a0 permanentes \u00a0\u201cfuera \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 sede \u00a0 principal\u201d \u00a0debidamente \u00a0autorizada \u00a0por \u00a0el concedente, lo cual constituye \u00a0una \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de las obligaciones de la concesi\u00f3n.\u00a0 El abogado de CJA \u00a0considera \u00a0que \u00a0dicha \u00a0situaci\u00f3n se presenta porque CJA AZAR maneja un software \u00a0de \u00a0escrutinio \u00a0de las apuestas distinto al de CJA, y no reporta \u201cning\u00fan \u00a0 tipo \u00a0 de \u00a0 informaci\u00f3n \u00a0 al \u00a0 concesionario\u201d, \u00a0 todo \u00a0 ello \u00a0 bajo \u00a0 \u201cel \u00a0amparo \u00a0concedido por los jueces de instancia.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.4.\u00a0 \u00a0El \u00a016 \u00a0de \u00a0diciembre de 2008, el \u00a0apoderado \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 sociedad \u00a0CJA \u00a0provey\u00f3 \u00a0un \u00a0documento \u00a0mediante \u00a0el \u00a0cual \u00a0controvierte \u00a0los \u00a0argumentos \u00a0presentados por la parte accionante el d\u00eda 30 de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02008.\u00a0 El abogado sostiene que los elementos aportados por CJA \u00a0AZAR \u00a0\u201cno \u00a0contienen \u00a0informaci\u00f3n \u00a0con \u00a0relevancia \u00a0constitucional, \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0pueda \u00a0 \u00a0constituir \u00a0 fundamento \u00a0 jur\u00eddico \u00a0 v\u00e1lido \u00a0para\u201d conceder la acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De una parte, el apoderado de la sociedad CJA \u00a0indica \u00a0que en el caso presente no existe una violaci\u00f3n al debido proceso de la \u00a0empresa \u00a0accionante, \u00a0dado \u00a0que \u00a0\u00e9sta incumpli\u00f3 el acuerdo comercial del 11 de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02006.\u00a0 \u00a0Afirma\u00a0 que CJA AZAR no suscribi\u00f3 el contrato de \u00a0comercializaci\u00f3n \u00a0mencionado en la cl\u00e1usula segunda del acuerdo, el cual en su \u00a0opini\u00f3n \u00a0era un \u201crequisito \u00a0previo, \u00a0 \u00a0 l\u00f3gico \u00a0 \u00a0e \u00a0 \u00a0ineludible\u201d \u00a0para \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0suscritas \u00a0en el \u00a0acuerdo.\u00a0 \u00a0Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0indica \u00a0que \u00a0dado \u00a0que \u00a0CJA \u00a0AZAR incumpli\u00f3 el \u00a0acuerdo, \u00a0en virtud de la normatividad civil relevante, la sociedad CJA no tiene \u00a0el \u00a0deber \u00a0de \u00a0cumplir \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0deberes consignados en el referido acuerdo, \u00a0tales como la de designar amigables componedores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 apoderado \u00a0argumenta \u00a0adem\u00e1s \u00a0que \u00a0el \u00a0accionante \u00a0intenta \u00a0que \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0de \u00a0tutela sustituyan \u201cde \u00a0manera \u00a0ileg\u00edtima \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0legal \u00a0vigente \u00a0atinente a la \u00a0selecci\u00f3n \u00a0de contratistas\u201d para la explotaci\u00f3n del \u00a0juego \u00a0de \u00a0apuestas permanentes.\u00a0 De esta manera, la tutela permitir\u00eda que \u00a0CJA \u00a0AZAR \u00a0estuviere \u00a0habilitado \u00a0para \u00a0distribuir \u00a0el \u00a0chance \u00a0sin \u00a0haber \u00a0sido \u00a0contratado \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 ello \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 sin \u00a0 \u00a0someterse \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0controles \u00a0correspondientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0que \u00a0contrario \u00a0a lo afirmado por el \u00a0accionante, \u00a0el \u00a0acuerdo \u00a0comercial \u00a0suscrito \u00a0el \u00a011 de octubre de 2008 no hace \u00a0parte \u00a0 del \u00a0contrato \u00a0de \u00a0concesi\u00f3n, \u00a0pues \u00a0es \u00a0independiente \u00a0al \u00a0proceso \u00a0de \u00a0licitaci\u00f3n \u00a0y \u00a0concesi\u00f3n \u00a0de la explotaci\u00f3n del chance y no vincula a ninguna \u00a0entidad \u00a0concedente.\u00a0 \u00a0En concordancia con ello, CJA AZAR no es un operador \u00a0legal \u00a0de \u00a0apuestas \u00a0permanentes, \u00a0al \u00a0no \u00a0haberle sido adjudicada la concesi\u00f3n \u00a0correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, la sociedad CJA afirma no haber \u00a0sido \u00a0\u201cnotificada, \u00a0ni \u00a0comunicada\u201d, \u00a0ni \u00a0tener informaci\u00f3n de que CJA AZAR \u00a0\u201cconvoc\u00f3 la conformaci\u00f3n de [un] Tribunal de Arbitramento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS \u00a0<\/p>\n
1. Competencia \u00a0<\/p>\n
Es \u00a0competente \u00a0esta \u00a0Sala de Revisi\u00f3n de la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0lo \u00a0dispuesto por los art\u00edculos 86, \u00a0inciso \u00a0tercero \u00a0y \u00a0241, \u00a0numeral \u00a0noveno \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0en \u00a0concordancia \u00a0 con \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a033, \u00a034, \u00a035 \u00a0y \u00a036 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Improcedencia \u00a0de \u00a0la presente acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1. \u00a0Planteamiento del problema y resumen de \u00a0la decisi\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0accionantes \u00a0solicitan la protecci\u00f3n de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0y al trabajo como mecanismo transitorio, por \u00a0existir \u00a0 en \u00a0 este \u00a0 caso \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0del \u00a0comportamiento \u00a0de CJA y la Beneficiencia del Valle.\u00a0 En su opini\u00f3n, dicho \u00a0perjuicio \u00a0consiste en (i) el desmedro econ\u00f3mico causado a la empresa CJA AZAR, \u00a0el \u00a0cual \u00a0puede \u00a0llevar \u00a0a la \u201cdesaparici\u00f3n de la empresa\u201d, y (ii) el da\u00f1o \u00a0causado \u00a0a las vendedoras de apuestas permanentes, muchas de ellas madres cabeza \u00a0de \u00a0familia, \u00a0para \u00a0quienes \u00a0la \u00a0insuficiencia \u00a0de \u00a0talonarios \u00a0resulta \u00a0en \u00a0una \u00a0disminuci\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0ingreso, \u00a0y en una afectaci\u00f3n de su m\u00ednimo vital y el de \u00a0sus \u00a0familias.\u00a0 \u00a0Dicha posici\u00f3n es apoyada por el Juez Diecinueve Penal de \u00a0Cali \u00a0y \u00a0la \u00a0Sala Penal del Tribunal Superior de la misma ciudad, quienes en las \u00a0dos \u00a0 instancias \u00a0 de \u00a0 tutela \u00a0consideraron \u00a0que \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0descritas \u00a0constituyen \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0que amerita la procedencia transitoria \u00a0del amparo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0los distintos escritos de la \u00a0sociedad \u00a0CJA, \u00a0accionada en el presente proceso, estima que no est\u00e1 probada la \u00a0existencia \u00a0de un perjuicio irremediable, y por ende, que la presente acci\u00f3n de \u00a0tutela es improcedente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, antes de entrar a \u00a0analizar \u00a0las \u00a0peticiones elevadas, la Corte determinar\u00e1 si la presente acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0es \u00a0procedente como mecanismo transitorio.\u00a0 Para ello, la Corte \u00a0(i) \u00a0resumir\u00e1 \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de la Corte respecto de la procedencia de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0en \u00a0los \u00a0casos de controversias contractuales en los cuales \u00a0cabe \u00a0acudir \u00a0a \u00a0otra v\u00eda judicial, y (ii) resolver\u00e1 el caso concreto a la luz \u00a0de los precedentes resumidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.\u00a0 \u00a0 Jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0acerca \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio \u00a0en \u00a0casos \u00a0de \u00a0controversias contractuales \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.1. \u00a0 La \u00a0jurisprudencia \u00a0acerca \u00a0de \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela en los casos en los cuales el accionante \u00a0puede \u00a0acudir a otro mecanismo judicial es abundante.31 \u00a0Dicho \u00a0asunto fue resumido, \u00a0entre \u00a0otras \u00a0sentencias, por la Sala Plena de esta Corporaci\u00f3n en la sentencia \u00a0SU-1070 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 2003,32 en la cual se\u00f1al\u00f3 que dado \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0subsidiario \u00a0de \u00a0la \u00a0tutela, cuando el accionante dispone de otro \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0judicial, \u00a0el juez de tutela ha de analizar (i) si dicho medio es \u00a0id\u00f3neo \u00a0y \u00a0eficaz, y en caso de que la respuesta resulte afirmativa, (ii) si se \u00a0presenta \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0que \u00a0amerite \u00a0que \u00a0la tutela proceda como \u00a0mecanismo transitorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.2.\u00a0 \u00a0En aplicaci\u00f3n de estas pautas, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0establecido \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela es, como regla general, \u00a0improcedente \u00a0para \u00a0la \u00a0soluci\u00f3n \u00a0de \u00a0conflictos \u00a0de naturaleza contractual que \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0solucionados, \u00a0ya \u00a0sea \u00a0por \u00a0la \u00a0conformaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0tribunal de \u00a0arbitramento \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0por \u00a0 la \u00a0 justicia \u00a0 estatal \u00a0 ordinaria \u00a0 o \u00a0 contencioso \u00a0administrativa.\u00a0 \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0por \u00a0medio de la reciente sentencia T-609 de \u00a0200833 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0resolvi\u00f3 \u00a0declarar \u00a0improcedente una acci\u00f3n de tutela \u00a0dirigida \u00a0al cumplimiento de obligaciones contractuales que seg\u00fan el accionante \u00a0estaban \u00a0siendo \u00a0ignoradas por el accionado.\u00a0 Dijo la Corte que no obstante \u00a0\u201cel \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0irradiado \u00a0por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0de \u00a0tal \u00a0forma \u00a0que \u00a0[\u2026] \u00a0la interpretaci\u00f3n de las leyes y de los \u00a0contratos \u00a0debe \u00a0estar \u00a0orientada \u00a0por el respeto y la garant\u00eda de los derechos \u00a0fundamentales, \u00a0[\u2026] \u00a0los \u00a0actos \u00a0jur\u00eddicos \u00a0celebrados \u00a0por los particulares, \u00a0corresponden \u00a0a \u00a0la \u00f3rbita del derecho privado, y al ejercicio del principio de \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0voluntad privada. || [\u2026] [P]ara esta Corporaci\u00f3n es claro \u00a0que \u00a0las \u00a0controversias \u00a0derivadas \u00a0de \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0y ejecuci\u00f3n de los \u00a0contratos \u00a0 \u00a0deben \u00a0 ser \u00a0 ventiladas \u00a0 y \u00a0 resueltas \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 jurisdicci\u00f3n \u00a0ordinaria.\u201d34 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0resolvi\u00f3 \u00a0el \u00a0caso concreto de la \u00a0siguiente manera: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEs \u00a0claro, \u00a0para \u00a0este \u00a0Tribunal \u00a0que \u00a0el \u00a0mecanismo \u00a0para la soluci\u00f3n de las controversias presentadas por el actor no es \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela. \u00a0La \u00a0soluci\u00f3n \u00a0de las citadas discrepancias debe tener \u00a0lugar \u00a0en \u00a0la jurisdicci\u00f3n arbitral, tal y como se encuentra establecido en los \u00a0mismos \u00a0 contratos \u00a0celebrados \u00a0entre \u00a0las \u00a0partes. \u00a0As\u00ed, \u00a0en \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0subsidiariedad \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela, en este caso concreto \u00a0resulta \u00a0desplazada por el mecanismo ordinario de soluci\u00f3n de este conflicto en \u00a0particular, \u00a0y \u00a0por \u00a0tanto \u00a0no \u00a0es \u00a0procedente. \u00a0En \u00a0este \u00a0caso, \u00a0encuentra esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0que \u00a0el mecanismo ordinario de protecci\u00f3n de los derechos, que se \u00a0afirma, \u00a0est\u00e1n siendo objeto de vulneraci\u00f3n, es la convocatoria de un tribunal \u00a0de \u00a0arbitramento, \u00a0o \u00a0en \u00a0su defecto la jurisdicci\u00f3n ordinaria, para que sea en \u00a0ese \u00a0espacio \u00a0en \u00a0el \u00a0que se ventilen las discusiones propias de la existencia y \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0obligaciones derivadas de los contratos [\u2026], resultando \u00a0este \u00a0mecanismo \u00a0id\u00f3neo \u00a0para \u00a0brindar la protecci\u00f3n a los derechos de las dos \u00a0partes, \u00a0dado que ellos se circunscriben a prestaciones debidas entre las partes \u00a0de \u00a0contenido \u00a0econ\u00f3mico. \u00a0|| \u00a0[\u2026] \u00a0[T]ambi\u00e9n \u00a0encuentra \u00a0esta \u00a0Sala que las \u00a0personas \u00a0representadas \u00a0por \u00a0el \u00a0actor, \u00a0no se encuentren avocadas a la posible \u00a0ocurrencia \u00a0de \u00a0un \u00a0perjuicio irremediable frente a ning\u00fan derecho fundamental, \u00a0que \u00a0permita \u00a0concluir que la acci\u00f3n de tutela, en este caso concreto, proceda. \u00a0Prueba \u00a0de \u00a0ello, \u00a0es \u00a0que el actor, ni siquiera afirme en su escrito de tutela, \u00a0que \u00a0con \u00a0respecto \u00a0a alg\u00fan derecho fundamental de sus poderdantes, se est\u00e9 en \u00a0peligro \u00a0de \u00a0que se configure un perjuicio irremediable, y por supuesto, tampoco \u00a0presenta ninguna prueba de ese hecho.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.3. \u00a0A \u00a0su \u00a0turno, \u00a0la \u00a0presencia \u00a0de \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0ha sido entendida por la Corte como un da\u00f1o inminente, \u00a0cierto, \u00a0evidente, \u00a0de \u00a0tal \u00a0naturaleza \u201cque de ocurrir no existir\u00eda forma de \u00a0reparar \u00a0el \u00a0da\u00f1o\u201d, y de tal magnitud que hiciere impostergable la tutela. Al \u00a0respecto, \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 ha \u00a0reiterado \u00a0en \u00a0repetidas \u00a0ocasiones \u00a0los \u00a0criterios \u00a0desarrollados \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0T-225 \u00a0de \u00a0199335 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0citan \u00a0 \u00a0a \u00a0continuaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPara \u00a0determinar \u00a0la irremediabilidad del \u00a0perjuicio \u00a0hay \u00a0que tener en cuenta la presencia concurrente de varios elementos \u00a0que \u00a0configuran \u00a0su \u00a0estructura, \u00a0como \u00a0la \u00a0inminencia,\u00a0 \u00a0que exige medidas \u00a0inmediatas, \u00a0la \u00a0urgencia \u00a0que \u00a0tiene \u00a0el \u00a0sujeto \u00a0de \u00a0derecho \u00a0por salir de ese \u00a0perjuicio \u00a0inminente, \u00a0y \u00a0la \u00a0gravedad \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos, \u00a0que \u00a0hace \u00a0evidente la \u00a0impostergabilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0tutela \u00a0como \u00a0mecanismo necesario para la protecci\u00f3n \u00a0inmediata \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0constitucionales fundamentales. La concurrencia de \u00a0los \u00a0elementos \u00a0mencionados \u00a0pone \u00a0de \u00a0relieve \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0considerar la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0 f\u00e1ctica \u00a0 que \u00a0legitima \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio \u00a0y \u00a0como medida precautelativa para garantizar la protecci\u00f3n de los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0que \u00a0se \u00a0lesionan o que se encuentran amenazados.\u00a0 \u00a0Con \u00a0respecto al t\u00e9rmino “amenaza” es conveniente manifestar que no se trata de \u00a0la \u00a0simple \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0lesi\u00f3n, \u00a0sino \u00a0de la probabilidad de sufrir un mal \u00a0irreparable \u00a0y \u00a0grave \u00a0de \u00a0manera \u00a0injustificada.\u00a0 \u00a0La \u00a0amenaza requiere un \u00a0m\u00ednimo \u00a0de \u00a0evidencia \u00a0f\u00e1ctica, \u00a0de \u00a0suerte \u00a0que \u00a0sea \u00a0razonable \u00a0pensar en la \u00a0realizaci\u00f3n del da\u00f1o o menoscabo material o moral. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cA). El perjuicio \u00a0ha \u00a0de ser inminente: “que amenaza o est\u00e1 por suceder prontamente”.\u00a0 \u00a0Con \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0se \u00a0diferencia \u00a0de la expectativa ante un \u00a0posible \u00a0da\u00f1o o menoscabo, porque hay evidencias f\u00e1cticas de su presencia real \u00a0en \u00a0un \u00a0corto lapso, que justifica las medidas prudentes y oportunas para evitar \u00a0algo \u00a0probable \u00a0y no una mera conjetura hipot\u00e9tica.\u00a0 Se puede afirmar que, \u00a0bajo \u00a0cierto \u00a0aspecto, \u00a0lo \u00a0inminente \u00a0puede catalogarse dentro de la estructura \u00a0f\u00e1ctica, \u00a0 aunque \u00a0 no \u00a0necesariamente \u00a0consumada.\u00a0 \u00a0Lo \u00a0inminente, \u00a0pues, \u00a0desarrolla \u00a0la \u00a0operaci\u00f3n \u00a0natural de las cosas, que tienden hacia un resultado \u00a0cierto, \u00a0a \u00a0no \u00a0ser que oportunamente se contenga el proceso iniciado.\u00a0 Hay \u00a0inminencias \u00a0que \u00a0son \u00a0incontenibles: \u00a0cuando \u00a0es \u00a0imposible \u00a0detener el proceso \u00a0iniciado.\u00a0 \u00a0Pero \u00a0hay \u00a0otras \u00a0que, \u00a0con \u00a0el adecuado empleo de medios en el \u00a0momento \u00a0oportuno, pueden evitar el desenlace efectivo. En los casos en que, por \u00a0ejemplo, \u00a0se \u00a0puede \u00a0hacer \u00a0cesar \u00a0la \u00a0causa inmediata del efecto continuado, es \u00a0cuando \u00a0 vemos \u00a0que \u00a0desapareciendo \u00a0una \u00a0causa \u00a0perturbadora \u00a0se \u00a0desvanece \u00a0el \u00a0efecto.\u00a0 \u00a0Luego \u00a0siempre \u00a0hay \u00a0que \u00a0mirar la causa que est\u00e1 produciendo la \u00a0inminencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cB). Las medidas \u00a0que \u00a0 se \u00a0 requieren \u00a0 para \u00a0conjurar \u00a0el \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0han \u00a0de \u00a0ser \u00a0urgentes, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0como \u00a0calidad \u00a0de \u00a0urgir, en el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0que \u00a0hay \u00a0que \u00a0instar \u00a0o precisar una cosa a su pronta ejecuci\u00f3n o \u00a0remedio \u00a0tal \u00a0como lo define el Diccionario de la Real Academia.\u00a0 Es apenas \u00a0una \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0la \u00a0inminencia \u00a0y la respectiva actuaci\u00f3n:\u00a0 si la \u00a0primera \u00a0hace \u00a0relaci\u00f3n \u00a0a la prontitud del evento que est\u00e1 por realizarse, la \u00a0segunda \u00a0alude \u00a0a su respuesta proporcionada en la prontitud.\u00a0 Pero adem\u00e1s \u00a0la \u00a0urgencia se refiere a la precisi\u00f3n con que se ejecuta la medida, de ah\u00ed la \u00a0necesidad \u00a0de ajustarse a las circunstancias particulares.\u00a0 Con lo expuesto \u00a0se \u00a0verifica \u00a0c\u00f3mo \u00a0la precisi\u00f3n y la prontitud dan se\u00f1alan la oportunidad de \u00a0la urgencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cC). \u00a0No \u00a0basta \u00a0cualquier \u00a0perjuicio, \u00a0se requiere que \u00e9ste sea grave, \u00a0lo \u00a0que \u00a0equivale a la gran intensidad del da\u00f1o o menoscabo material o moral en \u00a0el \u00a0haber \u00a0jur\u00eddico \u00a0de \u00a0la \u00a0persona.\u00a0 \u00a0La gravedad obliga a basarse en la \u00a0importancia \u00a0que \u00a0el \u00a0orden \u00a0jur\u00eddico \u00a0concede \u00a0a \u00a0determinados \u00a0bienes bajo su \u00a0protecci\u00f3n, \u00a0de \u00a0manera \u00a0que \u00a0la \u00a0amenaza\u00a0 \u00a0a \u00a0uno \u00a0de \u00a0ellos es motivo de \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0oportuna \u00a0y \u00a0diligente por parte de las autoridades p\u00fablicas.\u00a0 \u00a0Luego \u00a0no \u00a0se \u00a0trata de cualquier tipo de irreparabilidad, sino s\u00f3lo de aquella \u00a0que \u00a0 recae \u00a0 sobre \u00a0 un \u00a0 bien \u00a0 de \u00a0 gran \u00a0 significaci\u00f3n \u00a0para \u00a0la \u00a0persona, \u00a0objetivamente.\u00a0 \u00a0Y se anota la objetividad, por cuanto la gravedad debe ser \u00a0determinada \u00a0o \u00a0determinable, \u00a0so \u00a0pena de caer en la indefinici\u00f3n jur\u00eddica, a \u00a0todas luces inconveniente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cD). La urgencia \u00a0y \u00a0la \u00a0gravedad \u00a0determinan \u00a0que \u00a0la acci\u00f3n de tutela sea impostergable, ya que \u00a0tiene \u00a0que \u00a0ser \u00a0adecuada \u00a0para \u00a0restablecer \u00a0el \u00a0orden \u00a0social justo en toda su \u00a0integridad. \u00a0Si \u00a0hay \u00a0postergabilidad \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n, \u00a0\u00e9sta \u00a0corre \u00a0el \u00a0riesgo \u00a0de \u00a0ser ineficaz por inoportuna.\u00a0 Se requiere una \u00a0acci\u00f3n \u00a0en el momento de la inminencia, no cuando ya haya desenlace con efectos \u00a0antijur\u00eddicos.\u00a0 \u00a0Se \u00a0trata \u00a0del \u00a0sentido \u00a0de \u00a0precisi\u00f3n y exactitud de la \u00a0medida, \u00a0fundamento \u00a0pr\u00f3ximo de la eficacia de la actuaci\u00f3n de las autoridades \u00a0p\u00fablicas \u00a0en \u00a0la \u00a0conservaci\u00f3n y restablecimiento de los derechos y garant\u00edas \u00a0b\u00e1sicos para el equilibrio social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe acuerdo con lo que se ha esbozado sobre \u00a0el \u00a0perjuicio \u00a0irremediable, se deduce que hay ocasiones en que de continuar las \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0hecho \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0una \u00a0persona, \u00a0es inminente e \u00a0inevitable \u00a0la \u00a0destrucci\u00f3n grave de un bien jur\u00eddicamente protegido, de\u00a0 \u00a0manera \u00a0que \u00a0urge \u00a0la protecci\u00f3n inmediata e impostergable por parte del Estado \u00a0ya en forma directa o como mecanismo transitorio.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0su \u00a0vez, \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0SU-1070 \u00a0de \u00a02003 \u00a0precitada, \u00a0 indic\u00f3 \u00a0 respecto \u00a0 del \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0controversias contractuales, que \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0prueba \u00a0del perjuicio irremediable es \u00a0relevante \u00a0 para \u00a0 establecer \u00a0 la \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0tutela \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio.\u00a0 \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0tal \u00a0comprobaci\u00f3n no es en extremo rigurosa, \u00a0puesto \u00a0que, \u00a0dado \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0informal \u00a0y p\u00fablico de la acci\u00f3n, lo que se \u00a0exige \u00a0es \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0demanda \u00a0al \u00a0menos \u00a0se se\u00f1alen los hechos concretos que \u00a0permitan \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0juez \u00a0 constitucional \u00a0 deducir \u00a0 la \u00a0 ocurrencia \u00a0 de \u00a0 dicho \u00a0perjuicio.36 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAs\u00ed \u00a0mismo, la Corte ha precisado que la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio \u00a0es \u00a0improcedente cuando se ha \u00a0consumado \u00a0 la \u00a0 vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0que \u00a0no \u00a0hay \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0 cuando \u00a0no \u00a0es \u00a0viable \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0in \u00a0natura \u00a0del \u00a0derecho \u00a0fundamental. \u00a0Al \u00a0respecto, \u00a0en la sentencia SU-544-01 expres\u00f3 que \u2018Si \u00a0la \u00a0amenaza \u00a0ha \u00a0cesado \u00a0y \u00a0se \u00a0ha \u00a0verificado \u00a0una \u00a0vulneraci\u00f3n, la tutela no operar\u00e1 como mecanismo transitorio, \u00a0pues \u00a0no \u00a0se busca evitar el perjuicio, sino que se deber\u00e1 entrar a declarar su \u00a0violaci\u00f3n \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0exigir \u00a0 la \u00a0 reparaci\u00f3n.37 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cUn com\u00fan denominador en eventos en que se \u00a0deduce \u00a0 la \u00a0 inminencia \u00a0 de \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0lo \u00a0constituyen \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0peligro \u00a0o \u00a0vulnerabilidad \u00a0de \u00a0los accionantes, como pueden \u00a0serlo, \u00a0por \u00a0ejemplo, el pago de prestaciones sociales y acreencias laborales de \u00a0personas \u00a0que \u00a0dependen \u00a0de \u00a0su \u00a0mesada \u00a0o \u00a0salario38; \u00a0 despidos \u00a0colectivos \u00a0de \u00a0trabajadores \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 aforados39; \u00a0 pago \u00a0 de \u00a0salarios \u00a0por \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0grave \u00a0de \u00a0la \u00a0vida \u00a0y \u00a0subsistencia \u00a0del accionante y de sus hijos \u00a0cuando \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0c\u00f3nyuge \u00a0 ha \u00a0 sido \u00a0 secuestrado40; orden para que se reconozca \u00a0la \u00a0 pensi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 sobrevivientes \u00a0 a \u00a0 quien \u00a0depend\u00eda \u00a0econ\u00f3micamente \u00a0del \u00a0causante41; \u00a0orden \u00a0para \u00a0que se reconozca la pensi\u00f3n de invalidez a enfermos \u00a0de \u00a0 \u00a0SIDA42; entre otras.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.4. \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0respecto \u00a0de perjuicios \u00a0econ\u00f3micos \u00a0derivados \u00a0de \u00a0controversias contractuales, la Corte ha considerado \u00a0que \u00a0en \u00a0principio \u00a0\u00e9stos no generan perjuicios irremediables desde el punto de \u00a0vista \u00a0 constitucional.\u00a0 \u00a0 En \u00a0 efecto, \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0 T-1017 \u00a0 de \u00a0200643 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0declar\u00f3 la improcedencia de una tutela interpuesta por \u00a0una \u00a0uni\u00f3n temporal a quien se hab\u00eda declarado la nulidad y la liquidaci\u00f3n de \u00a0un \u00a0contrato \u00a0de concesi\u00f3n.\u00a0 La uni\u00f3n accionante estimaba que mientras se \u00a0controvert\u00eda \u00a0 judicialmente \u00a0dicha \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0se \u00a0configuraba \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0por \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n del contrato ten\u00eda como \u00a0consecuencia \u00a0la reclamaci\u00f3n de unos valores adeudados por ella.\u00a0 La Corte \u00a0se\u00f1al\u00f3 que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[\u2026] \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0los reclamos de la \u00a0parte \u00a0demandante \u00a0no \u00a0prueban suficientemente la existencia de dicho perjuicio, \u00a0porque \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0del da\u00f1o invocado por la uni\u00f3n temporal es econ\u00f3mica, \u00a0al \u00a0punto \u00a0que \u00a0el \u00a0abogado \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0reconoce \u00a0que en la liquidaci\u00f3n del \u00a0contrato, \u00a0el \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Cali \u00a0ha \u00a0decidido cobrar unas sumas de dinero que \u00a0supuestamente [\u2026] deben ser pagadas por sus clientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.5.\u00a0 Por \u00faltimo, excepcionalmente la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0reconocido \u00a0que \u00a0controversias \u00a0que \u00a0en \u00a0principio \u00a0son de naturaleza \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0pueden \u00a0resultar \u00a0en la vulneraci\u00f3n de derechos fundamentales y en \u00a0la \u00a0 configuraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 perjuicios \u00a0 irremediables \u00a0 que \u00a0 s\u00ed \u00a0 ameritan \u00a0la \u00a0procedibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio. En la \u00a0sentencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0SU-219 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a02003,45 \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Plena estudi\u00f3 la \u00a0admisibilidad \u00a0de \u00a0una \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela presentada por un grupo de sociedades \u00a0que \u00a0hab\u00eda \u00a0constituido \u00a0un consorcio con el fin de perfeccionar un contrato de \u00a0concesi\u00f3n \u00a0con \u00a0INVIAS \u00a0para la construcci\u00f3n, mantenimiento y operaci\u00f3n de un \u00a0proyecto \u00a0vial. \u00a0Los \u00a0accionantes \u00a0buscaban \u00a0proteger sus derechos fundamentales \u00a0dado \u00a0que INVIAS hab\u00eda declarado la caducidad del contrato e inhabilitado a los \u00a0socios \u00a0del \u00a0consorcio \u00a0para \u00a0contratar \u00a0con \u00a0el \u00a0Estado \u00a0por \u00a0un \u00a0t\u00e9rmino de 5 \u00a0a\u00f1os.46 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u00a0para verificar la \u00a0eficacia \u00a0e \u00a0idoneidad \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n contencioso administrativa era necesario \u00a0analizar \u00a0si \u00a0y \u00a0en \u00a0dicho \u00a0caso \u00a0exist\u00eda un perjuicio irremediable, pues \u201cel \u00a0conflicto \u00a0 planteado \u00a0 trasciend[e] \u00a0 el \u00a0\u00e1mbito \u00a0puramente \u00a0legal, \u00a0sobre \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0y aplicaci\u00f3n de la ley contractual, para comprender un aspecto \u00a0de \u00a0naturaleza \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0demande la protecci\u00f3n especial del juez de \u00a0tutela de manera inmediata.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Plena \u00a0determin\u00f3 que era necesario \u00a0admitir \u00a0la \u00a0procedibilidad de la tutela como mecanismo transitorio, pues sin la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela, las sociedades accionantes perder\u00edan la capacidad jur\u00eddica \u00a0para \u00a0desempe\u00f1ar y desarrollar su objeto social. Dijo lo siguiente sobre lo que \u00a0significa \u00a0para \u00a0una \u00a0sociedad contratista \u201cla reducci\u00f3n pr\u00e1cticamente total \u00a0del \u00e1mbito de su capacidad jur\u00eddica\u201d: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[C]onstata \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 que \u00a0el \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0objeto \u00a0de \u00a0an\u00e1lisis \u00a0en \u00a0el \u00a0presente proceso incide de manera \u00a0grave, \u00a0directa \u00a0y \u00a0prolongada \u00a0sobre \u00a0el \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0de las personas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0a ejercer su personalidad jur\u00eddica (art\u00edculo 14 C. P.). Uno de los \u00a0efectos \u00a0del\u00a0 \u00a0acto \u00a0administrativo, \u00a0en este caso, consiste en impedir que \u00a0los \u00a0socios de COMMSA S.A. ejerzan de manera efectiva su capacidad jur\u00eddica por \u00a0el \u00a0lapso \u00a0de\u00a0 \u00a0cinco \u00a0a\u00f1os, \u00a0dado \u00a0que \u00a0esa \u00a0es \u00a0la \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0la \u00a0inhabilidad \u00a0sobre \u00a0sociedades cuyo objeto principal es contratar con el Estado. \u00a0Constituye \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0la \u00a0reducci\u00f3n pr\u00e1cticamente total del \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0su \u00a0capacidad \u00a0jur\u00eddica. \u00a0De \u00a0tal \u00a0manera, \u00a0que la Corte pasar\u00e1 a \u00a0analizar \u00a0si dicho efecto es la consecuencia leg\u00edtima de un acto administrativo \u00a0expedido \u00a0de \u00a0conformidad con la Constituci\u00f3n, en especial respetando el debido \u00a0proceso administrativo.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.6.\u00a0 \u00a0 Como \u00a0 s\u00edntesis \u00a0 de \u00a0 la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0tutela que ha sido resumida en este apartado, tenemos que la \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0como mecanismo transitorio en casos de \u00a0controversias \u00a0 contractuales, \u00a0 requiere \u00a0 la \u00a0 existencia \u00a0 de \u00a0 un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable, \u00a0como \u00a0la \u00a0p\u00e9rdida \u00a0de \u00a0la \u00a0capacidad \u00a0jur\u00eddica para realizar el \u00a0objeto \u00a0social \u00a0de \u00a0la \u00a0persona \u00a0jur\u00eddica, \u00a0y \u00a0no solamente la constataci\u00f3n de \u00a0eventuales \u00a0perjuicios \u00a0econ\u00f3micos, \u00a0pues \u00a0estos pueden ser resarcidos mediante \u00a0las v\u00edas judiciales ordinarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Teniendo \u00a0en cuenta los criterios rese\u00f1ados, \u00a0pasa \u00a0la Corte a estudiar si en la presente ocasi\u00f3n es procedente la acci\u00f3n de \u00a0tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3.\u00a0 An\u00e1lisis del caso concreto.\u00a0 \u00a0Ausencia de un perjuicio irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3.1.\u00a0 Para la resoluci\u00f3n del presente \u00a0caso \u00a0existen \u00a0mecanismos \u00a0judiciales \u00a0que \u00a0son eficaces e id\u00f3neos.47 \u00a0Desde \u00a0la \u00a0interposici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0la \u00a0empresa \u00a0CJA AZAR solicit\u00f3 la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos fundamentales como mecanismo transitorio mientras \u00a0se \u00a0surten \u00a0los \u00a0medios \u00a0para \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0controversias establecidos en el \u00a0acuerdo comercial con la Sociedad CJA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0la \u00a0tensi\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0que \u00a0se \u00a0constata \u00a0en \u00a0este proceso recae sobre las obligaciones resultantes del contrato \u00a0comercial \u00a0suscrito \u00a0el 11 de octubre de 2006 por Sociedad CJA y CJA AZAR.\u00a0 \u00a0Los \u00a0puntos \u00a0de \u00a0controversia \u00a0versan, \u00a0entre otros asuntos, sobre la validez de \u00a0dicho \u00a0contrato, \u00a0sobre \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n que ha de darse a sus cl\u00e1usulas, y \u00a0sobre \u00a0los \u00a0efectos \u00a0que \u00a0emanan \u00a0de \u00a0los \u00a0compromisos \u00a0adquiridos \u00a0por \u00a0las dos \u00a0empresas. \u00a0Se \u00a0discute \u00a0adem\u00e1s \u00a0si \u00a0las \u00a0actuaciones adelantadas por las partes \u00a0respetaron \u00a0el \u00a0contrato \u00a0de \u00a0concesi\u00f3n de operaci\u00f3n de apuestas permanentes y \u00a0normas infraconstitucionales.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, las razones por las cuales el accionante \u00a0considera \u00a0 que \u00a0 sus \u00a0derechos \u00a0son \u00a0vulnerados \u00a0son \u00a0principalmente \u00a0de \u00a0orden \u00a0contractual \u00a0y pueden ser consideradas en el proceso arbitral, o por la justicia \u00a0estatal. \u00a0Puede \u00a0que, \u00a0como \u00a0en \u00a0numerosos \u00a0casos \u00a0en los cuales se configura un \u00a0problema \u00a0jur\u00eddico acerca de la interpretaci\u00f3n y aplicaci\u00f3n de normas legales \u00a0y \u00a0 contractuales, \u00a0 el \u00a0 an\u00e1lisis \u00a0 jur\u00eddico \u00a0 comprenda \u00a0 sus \u00a0implicaciones \u00a0constitucionales.\u00a0 \u00a0Pero \u00a0el \u00a0\u00e1mbito de su soluci\u00f3n es principalmente ese \u00a0\u2013 el legal y contractual, \u00a0y \u00a0 se \u00a0 enmarca \u00a0 dentro \u00a0 del \u00a0 objeto \u00a0propio \u00a0de \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0\u00edndole \u00a0contractual.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0de \u00a0las \u00a0pruebas solicitadas por la \u00a0Sala \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Segunda \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Revisi\u00f3n48 \u00a0 se \u00a0 constata \u00a0 que \u00a0 la \u00a0controversia \u00a0actual \u00a0no \u00a0involucra \u00a0problemas \u00a0de \u00edndole constitucional que no \u00a0puedan \u00a0 \u00a0 ser \u00a0 \u00a0 resueltos \u00a0 \u00a0 mediante \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0procedimientos \u00a0 \u00a0judiciales \u00a0ordinarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0concluye que el \u00a0proceso \u00a0arbitral, \u00a0o \u00a0las \u00a0acciones ordinarias correspondientes, son mecanismos \u00a0judiciales \u00a0id\u00f3neos \u00a0que \u00a0para \u00a0este \u00a0caso garantizan una soluci\u00f3n al problema \u00a0planteado.\u00a0 \u00a0Como \u00a0consecuencia, \u00a0pasa la Sala a estudiar si en la presente \u00a0situaci\u00f3n \u00a0se constata un perjuicio irremediable que haga procedente la acci\u00f3n \u00a0de tutela como mecanismo transitorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3.2.\u00a0 \u00a0El \u00a0accionante \u00a0en \u00a0el presente \u00a0proceso \u00a0alega \u00a0que \u00a0mientras se tramita el proceso arbitral la restricci\u00f3n del \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0talonarios \u00a0de \u00a0chance \u00a0que le son entregados le causa un perjuicio \u00a0irremediable \u00a0ya \u00a0que, \u00a0\u201cla \u00a0empresa [\u2026] pr\u00e1cticamente desaparecer\u00eda, pues \u00a0[\u2026] \u00a0la \u00a0actividad \u00a0por \u00a0ella \u00a0desarrollada \u00a0depende \u00a0en \u00a0su \u00a0totalidad de los \u00a0talonarios \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0[\u2026].\u201d49 \u00a0 A \u00a0su \u00a0vez, \u00a0en \u00a0diversos \u00a0escritos \u00a0radicados \u00a0a \u00a0lo \u00a0largo \u00a0de \u00a0este \u00a0proceso, m\u00e1s de cien vendedoras de \u00a0chance \u00a0\u201ccoadyuvaron\u201d \u00a0la acci\u00f3n de tutela, aduciendo que la limitaci\u00f3n de \u00a0libretas \u00a0de \u00a0chance, \u00a0disminu\u00eda sus ingresos, imposibilitaba su trabajo, y por \u00a0consiguiente, \u00a0 afectaba \u00a0el \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0de \u00a0ellas \u00a0y \u00a0sus \u00a0familias.\u00a0 \u00a0Como\u00a0 \u00a0lo \u00a0estableci\u00f3 \u00a0el \u00a0juez \u00a0de tutela de primera instancia, varias de \u00a0estas vendedoras son madres cabeza de familia.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, la Sala encuentra que en dichos \u00a0argumentos \u00a0no \u00a0se \u00a0constata \u00a0la presencia de un perjuicio irremediable que haga \u00a0procedente \u00a0la \u00a0tutela como mecanismo transitorio, pues (i) se trata de un da\u00f1o \u00a0eventual, \u00a0(ii) \u00a0que no es inminente sino futuro, (iii) que no es irreparable, y \u00a0(i) \u00a0no \u00a0se \u00a0evidencia \u00a0la \u00a0urgencia \u00a0de la acci\u00f3n de tutela para desplazar los \u00a0mecanismos \u00a0judiciales \u00a0ordinarios. \u00a0Esto \u00a0se \u00a0analizar\u00e1 \u00a0tanto para la empresa \u00a0accionante, como para las vendedoras de apuestas permanentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3.3.\u00a0 \u00a0Respecto \u00a0de \u00a0los da\u00f1os que se \u00a0alegan \u00a0de la empresa CJA AZAR, \u00e9stos no se ajustan a los requisitos se\u00f1alados \u00a0en \u00a0el \u00a0apartado \u00a02.2. \u00a0de esta sentencia para la comprobaci\u00f3n de que existe un \u00a0perjuicio irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0estima \u00a0que las \u00a0consecuencias \u00a0de la eventual violaci\u00f3n contractual de parte de la Sociedad CJA \u00a0corresponden \u00a0a un da\u00f1o patrimonial cuya reparaci\u00f3n podr\u00eda ser ordenada en su \u00a0debido \u00a0momento \u00a0por \u00a0el laudo arbitral correspondiente o el juez estatal.\u00a0 \u00a0De \u00a0decidir \u00a0que la sociedad accionada viol\u00f3 sus obligaciones contractuales, el \u00a0tribunal \u00a0de \u00a0arbitramento \u00a0o \u00a0el \u00a0juez \u00a0relevante \u00a0podr\u00e1 calcular los da\u00f1os y \u00a0perjuicios \u00a0causados \u00a0por \u00a0las limitaciones en la venta de talonarios, y ordenar \u00a0su \u00a0pago \u00a0a manera de indemnizaci\u00f3n.\u00a0 La cl\u00e1usula penal establecida en el \u00a0contrato tambi\u00e9n es un aspecto relevante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0segundo lugar, esta Sala considera que no \u00a0es \u00a0de \u00a0recibo el argumento del accionante seg\u00fan el cual CJA AZAR desaparecer\u00e1 \u00a0del \u00a0mercado. \u00a0Como se constat\u00f3 en el apartado 2.2.5, en la sentencia SU-219 de \u00a02003 \u00a0la \u00a0Corte consider\u00f3 que exist\u00eda un perjuicio irremediable en el hecho de \u00a0que \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0de inhabilidad impuesta a los demandantes redujera su \u00e1mbito \u00a0de \u00a0capacidad \u00a0jur\u00eddica, impidi\u00e9ndoles actuar en el mercado de las concesiones \u00a0viales \u00a0y \u00a0coartando \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de su raz\u00f3n social.\u00a0 No obstante, la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la empresa CJA AZAR es distinta.\u00a0 La alegada violaci\u00f3n del \u00a0contrato \u00a0realizada \u00a0por \u00a0la sociedad accionada, y la resultante disminuci\u00f3n de \u00a0los \u00a0talonarios \u00a0disponibles \u00a0para \u00a0su \u00a0comercializaci\u00f3n, \u00a0no \u00a0tienen el efecto \u00a0directo \u00a0de \u00a0impedir \u00a0el desarrollo de la raz\u00f3n social de CJA AZAR.\u00a0 Estos \u00a0hechos \u00a0tampoco \u00a0impiden que la mencionada sociedad siga participando, aunque en \u00a0un \u00a0menor \u00a0segmento \u00a0del \u00a0mercado, \u00a0en \u00a0el \u00a0negocio del comercio de las apuestas \u00a0permanentes.\u00a0 \u00a0A \u00a0diferencia \u00a0de \u00a0lo \u00a0sucedido \u00a0en \u00a0el caso de la sentencia \u00a0SU-219 \u00a0de \u00a02003, \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n supuestamente violatoria de los derechos de la \u00a0sociedad \u00a0accionada \u00a0en \u00a0esta ocasi\u00f3n, no impone una limitaci\u00f3n o restricci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0a \u00a0su \u00a0capacidad \u00a0de \u00a0contratar \u00a0y de desplegar sus actividades en el \u00a0mercado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0estas \u00a0mismas \u00a0razones, \u00a0en la sentencia \u00a0T-1225 \u00a0de 200450 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0declar\u00f3 \u00a0improcedente \u00a0una \u00a0acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0interpuesta \u00a0por \u00a0una sociedad que era socia de una empresa de servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0domiciliarios, \u00a0de la cual el gobierno hab\u00eda ordenado su disoluci\u00f3n \u00a0y \u00a0liquidaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0La \u00a0Corte \u00a0consider\u00f3, \u00a0entre \u00a0otros \u00a0argumentos, que la \u00a0empresa \u00a0accionante \u00a0pod\u00eda \u201ccontinuar funcionando como empresa de prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0domiciliarios\u201d y que el \u201cejercicio de su capacidad \u00a0jur\u00eddica \u00a0 \u00a0 [\u2026] \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0est\u00e1 \u00a0 \u00a0siendo \u00a0 \u00a0restringido \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0acto \u00a0administrativo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, en el expediente se constatan \u00a0afirmaciones \u00a0de \u00a0la misma sociedad accionante que permiten deducir que \u00e9sta no \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0en \u00a0peligro \u00a0de \u00a0desaparecer.\u00a0 \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0en declaraci\u00f3n \u00a0juramentada \u00a0ante el juez de tutela de primera instancia, el representante legal \u00a0de \u00a0CJA \u00a0AZAR \u00a0informa \u00a0que el problema entre las dos empresas tuvo inicio en el \u00a0momento \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0accionante \u00a0solicit\u00f3 \u00a0un \u00a0mayor \u00a0n\u00famero de \u00a0talonarios, \u00a0debido \u00a0al \u00a0\u201ccrecimiento \u00a0que viene mostrando mi empresa\u201d en la \u00a0venta \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 apuestas \u00a0 \u00a0 \u00a0 permanentes.51\u00a0 \u00a0Lo \u00a0mismo \u00a0afirma \u00a0el \u00a0gerente \u00a0de \u00a0CJA \u00a0AZAR \u00a0en \u00a0la \u00a0carta \u00a0enviada \u00a0a CJA el 15 de diciembre de 2007 \u00a0solicitando \u00a0la venta de un n\u00famero mayor de libretas.\u00a0 En dicha misiva, el \u00a0representante \u00a0de \u00a0la empresa accionante sostiene que la necesidad de talonarios \u00a0adicionales \u00a0se \u00a0debe \u00a0al \u00a0\u201cincremento \u00a0de \u00a0la \u00a0venta\u201d de libretas, a su vez \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0\u201cla \u00a0instalaci\u00f3n \u00a0de 150 puntos nuevos esquemas de venta en \u00a0unidades \u00a0residenciales, \u00a0acuerdos \u00a0con \u00a0empleados \u00a0por \u00a0medio \u00a0de sus empresas, \u00a0ventas \u00a0directas \u00a0con \u00a0due\u00f1os \u00a0de negocios establecidos, etc\u2026\u201d.52\u00a0 De esta \u00a0manera, \u00a0la \u00a0imposibilidad \u00a0de \u00a0acceder \u00a0a \u00a070 cajas en lugar de 40 \u2013 \u00a0tal \u00a0como \u00a0se \u00a0ven\u00eda \u00a0dando \u00a0en \u00a0el \u00a0momento \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela-, impide el crecimiento de las ventas de la \u00a0sociedad \u00a0demandante, \u00a0pero \u00a0no pone en peligro su existencia.\u00a0 CJA AZAR ya \u00a0desarrollaba \u00a0su \u00a0objeto \u00a0social \u00a0cuando \u00a0recib\u00eda 40 cajas de talonarios.\u00a0 \u00a0Nada \u00a0en \u00a0el expediente permite concluir que ahora sean necesarias 70 cajas para \u00a0que la empresa no deje de existir. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3.4. \u00a0Respecto \u00a0de \u00a0los perjuicios para las \u00a0vendedoras \u00a0de \u00a0chance \u00a0que \u00a0intervinieron \u00a0en \u00a0el \u00a0presente proceso a manera de \u00a0\u201ccoadyuvantes\u201d, \u00a0 la \u00a0 Sala \u00a0 tiene \u00a0presente \u00a0que \u00a0para \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0las \u00a0madres \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia \u00a0son \u00a0sujetos \u00a0de \u00a0especial \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0que \u00a0han \u00a0sido \u00a0objeto de un nivel de amparo reforzado en distintos \u00a0procesos \u00a0de \u00a0tutela.\u00a0 \u00a0As\u00ed sucedi\u00f3 por ejemplo en la sentencia SU-388 de \u00a0200553 \u00a0en \u00a0la \u00a0cual la Corte protegi\u00f3 el derecho al trabajo y al m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0de \u00a0un \u00a0grupo \u00a0de \u00a0trabajadoras \u00a0de \u00a0la \u00a0empresa TELECOM que hab\u00edan sido \u00a0desvinculadas \u00a0a \u00a0partir \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n de la empresa.\u00a0 La \u00a0Corte \u00a0tambi\u00e9n \u00a0ha \u00a0protegido \u00a0el m\u00ednimo vital madres cabeza de familia que no \u00a0han \u00a0recibido la indemnizaci\u00f3n correspondiente en el caso de la liquidaci\u00f3n de \u00a0una \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0empresa \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0estatal.54 \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, el caso presente es diferente a \u00a0estas \u00a0sentencias. No son comparables el derecho a la estabilidad laboral de una \u00a0parte, \u00a0y \u00a0el \u00a0inter\u00e9s de las vendedoras de apuestas permanentes de otra.\u00a0 \u00a0El \u00a0primero \u00a0emana de unos derechos laborales clara y plenamente reconocidos por \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0mientras \u00a0que \u00a0el \u00a0segundo \u00a0proviene de las \u00a0expectativas \u00a0generadas \u00a0por \u00a0las eventuales ventas futuras de un bien.\u00a0 Un \u00a0vendedor \u00a0independiente \u00a0no \u00a0tiene \u00a0el \u00a0derecho \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0acceder \u00a0al \u00a0producto \u00a0que \u00a0se propone vender, ni a la seguridad de que en el futuro seguir\u00e1 \u00a0gozando \u00a0de \u00a0la \u00a0plena disponibilidad del art\u00edculo a comercializar. Adem\u00e1s, la \u00a0empresa \u00a0accionante \u00a0aleg\u00f3 \u00a0la \u00a0imposibilidad \u00a0de \u00a0aumentar \u00a0sus \u00a0ventas, no la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0reducir \u00a0su actividad o el riesgo de desaparecer o la incapacidad \u00a0de cumplir con su objeto social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, si se considerara que un perjuicio \u00a0irremediable \u00a0 se \u00a0configura \u00a0en \u00a0todos \u00a0los \u00a0casos \u00a0en \u00a0los \u00a0que \u00a0un \u00a0conflicto \u00a0contractual \u00a0 tiene \u00a0una \u00a0trascendencia \u00a0laboral \u00a0-o \u00a0consecuencias \u00a0econ\u00f3micas \u00a0indirectas \u00a0respecto de la comercializaci\u00f3n del producto-, la acci\u00f3n de tutela \u00a0dejar\u00eda \u00a0 de \u00a0 ser \u00a0un \u00a0mecanismo \u00a0subsidiario \u00a0y \u00a0pasar\u00eda \u00a0a \u00a0reemplazar \u00a0los \u00a0instrumentos \u00a0judiciales \u00a0principales dise\u00f1ados para ventilar los conflictos de \u00a0orden \u00a0contractual.\u00a0 Esto, pues el eventual perdedor siempre podr\u00eda alegar \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0econ\u00f3mico \u00a0que \u00a0lo \u00a0afecta \u00a0o que incide en los intereses de las \u00a0personas que trabajan para \u00e9l. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0es \u00a0importante \u00a0precisar \u00a0que la \u00a0Corte \u00a0no entra a analizar las consecuencias jur\u00eddicas que se puedan derivar de \u00a0la \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0de \u00a0contratos \u00a0at\u00edpicos \u00a0mediante \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se benefician \u00a0empresas \u00a0que \u00a0no \u00a0participaron \u00a0en ning\u00fan proceso licitatorio, pues este es un \u00a0asunto \u00a0que \u00a0le compete dilucidar a la jurisdicci\u00f3n contencioso administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0estas \u00a0razones \u00a0la Sala considera que la \u00a0presente acci\u00f3n de tutela es improcedente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. DECISION \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Segunda de \u00a0Revisi\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
Primero.- LEVANTAR la \u00a0suspensi\u00f3n del t\u00e9rmino decretada para decidir el presente asunto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo.- REVOCAR las \u00a0sentencias \u00a0proferidas el 19 de febrero de 2008 por el Juez Diecinueve Penal del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Cali, \u00a0y \u00a0el \u00a010 \u00a0de \u00a0abril de 2008 por la Sala Penal del Tribunal \u00a0Superior \u00a0de \u00a0Cali al resolver la acci\u00f3n de tutela instaurada por Colombiana de \u00a0Juegos \u00a0y \u00a0Apuestas AZAR E.U. contra la Sociedad Colombiana de Juegos y Apuestas \u00a0S.A. \u00a0y \u00a0la \u00a0Beneficiencia \u00a0del \u00a0Valle \u00a0del \u00a0Cauca.\u00a0 En su lugar, negar por \u00a0improcedente la presente acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0 comun\u00edquese, \u00a0 c\u00f3piese, \u00a0publ\u00edquese en la Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CLARA ELENA REALES GUTIERREZ \u00a0<\/p>\n
Magistrada (E) \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA SACHICA MENDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 Seg\u00fan \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a021 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0643 \u00a0de \u00a02001, el juego de apuestas permanentes, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0 denominado \u00a0 como \u00a0 chance, \u00a0 \u201c[e]s \u00a0una \u00a0modalidad \u00a0de \u00a0juego \u00a0de \u00a0suerte \u00a0y \u00a0azar \u00a0en \u00a0la cual el jugador, en formulario \u00a0oficial, \u00a0en \u00a0forma \u00a0manual \u00a0o \u00a0sistematizada, \u00a0indica \u00a0el valor de su apuesta y \u00a0escoge \u00a0un \u00a0n\u00famero de no m\u00e1s de cuatro (4) cifras, de manera que si su n\u00famero \u00a0coincide, \u00a0seg\u00fan \u00a0las reglas predeterminadas, con el resultado del premio mayor \u00a0de \u00a0la \u00a0loter\u00eda o juego autorizado para el efecto, gana un premio en dinero, de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0un \u00a0plan \u00a0de \u00a0premios \u00a0predefinido \u00a0y \u00a0autorizado \u00a0por el Gobierno \u00a0Nacional \u00a0mediante decreto reglamentario.\u201d A su vez, \u00a0\u201cel \u00a0\u201cformulario \u00a0oficial\u201d \u00a0tambi\u00e9n \u00a0es \u00a0llamado \u00a0talonario, o en algunas \u00a0ocasiones \u00a0libreta.\u00a0 \u00a0En \u00a0esta \u00a0sentencia se utilizar\u00e1n los tres t\u00e9rminos \u00a0indistintamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Cl\u00e1usula \u00a0segunda \u00a0del \u00a0\u201cacuerdo \u00a0comercial \u00a0para \u00a0la \u00a0operaci\u00f3n de apuestas \u00a0permanentes \u00a0chance\u201d, folio 2 del expediente.\u00a0 Adicionalmente, el acuerdo \u00a0regul\u00f3 \u00a0algunos \u00a0asuntos de la competencia de las dos sociedades en la venta de \u00a0chance; \u00a0por \u00a0ejemplo \u00a0estableci\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201cla \u00a0distancia entre caj\u00f3n y caj\u00f3n, \u00a0[\u2026] \u00a0ser\u00e1 \u00a0de \u00a020 \u00a0metros; se garantiza respeto total de las ventas de unos y \u00a0otros \u00a0en \u00a0el \u00a0mercado, \u00a0no pudiendo aceptar ventas de ninguno de los canales de \u00a0comercializaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se encuentran actualmente en el mercado; [\u2026].\u201d\u00a0 \u00a0Se \u00a0fij\u00f3 \u00a0adem\u00e1s \u00a0que \u00a0\u201cninguno \u00a0de \u00a0los operadores limitar\u00e1 el crecimiento \u00a0empresarial \u00a0del \u00a0otro, siempre que el mismo se d\u00e9 dentro de los marcos legales \u00a0y \u00a0de respeto mutuo al desarrollo de la actividad [\u2026].\u201d Cl\u00e1usulas segunda y \u00a0cuarta del acuerdo, Folio 2 del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 Folios \u00a02 \u00a0y 3 del expediente. El contrato tambi\u00e9n dispuso una cl\u00e1usula penal de cinco \u00a0mil millones de pesos como sanci\u00f3n a la parte que lo incumpliera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 Folios \u00a0315 a 321 del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 Folio \u00a07 del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Folio \u00a011 \u00a0del \u00a0expediente. \u00a0En \u00a0estas \u00a0y \u00a0otras \u00a0comunicaciones \u00a0se \u00a0hace \u00a0alusi\u00f3n \u00a0a \u00a0diferencias \u00a0entre \u00a0las \u00a0dos sociedades, relativas a posibles irregularidades en \u00a0la \u00a0venta \u00a0formularios, \u00a0a \u00a0la \u00a0comercializaci\u00f3n \u00a0de talonarios que no han sido \u00a0publicados \u00a0por \u00a0CJA, \u00a0a \u00a0la invasi\u00f3n de espacios supuestamente reservados para \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0compa\u00f1\u00edas, y a la publicaci\u00f3n en varios medios de comunicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0conflicto \u00a0entre \u00a0las \u00a0dos \u00a0empresas.\u00a0 \u00a0Aunque \u00a0muy posiblemente estas \u00a0discrepancias \u00a0hacen \u00a0parte del origen de la actual disputa, la Sala Segunda las \u00a0considera irrelevantes para tomar la presente decisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 Folios \u00a01 a 14 del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 Folio \u00a058 del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 Folio \u00a058 del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 Folio \u00a058 del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Folio 56 del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Folio 60 del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Folio 57 del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Folio 68 del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Folio 72 del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Folio \u00a073 \u00a0del \u00a0expediente. \u00a0El \u00a0accionante anexa un cuadernillo con m\u00e1s de 500 \u00a0firmas de vendedores de chance apoyando la acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Folios 132 a 134 del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Folios 135 a 143 del expediente.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Folios 99 a 115 del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Folios 116 a 125 del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Folio \u00a0145 del expediente. El mismo d\u00eda el juez profiri\u00f3 una segunda decisi\u00f3n \u00a0extendiendo \u00a0 los \u00a0efectos \u00a0de \u00a0la \u00a0orden \u00a0del \u00a0Auto \u00a0027 \u00a0a \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0CJA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Folios 154 y 155 del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Folios 199 a 310 del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Folios 340 a 363 del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Folios 390 a 421 del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Folios 430 a 436 del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Folio \u00a0490 del expediente. Dicha decisi\u00f3n fue tomada en vista de que los cuatro \u00a0meses \u00a0se \u00a0refer\u00edan \u00a0a \u00a0las \u00a0acciones \u00a0contencioso administrativas en contra de \u00a0actos \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 administraci\u00f3n, \u00a0 y \u00a0 no \u00a0 a \u00a0 acciones \u00a0 ordinarias \u00a0 contra \u00a0particulares.\u00a0 \u00a0 Adicionalmente, \u00a0 el \u00a0 Tribunal \u00a0 a\u00f1adi\u00f3 \u00a0 en \u00a0la \u00a0parte \u00a0resolutiva \u00a0que \u201cen todo \u00a0caso, \u00a0si \u00a0pasado \u00a0el t\u00e9rmino se\u00f1alado antes sin que las partes solucionen sus \u00a0discrepancias \u00a0por \u00a0medio \u00a0de mecanismos contractuales, la medida provisional se \u00a0mantendr\u00e1 \u00a0 hasta \u00a0 tanto \u00a0 la \u00a0 justicia \u00a0 ordinaria \u00a0se \u00a0pronuncie \u00a0de \u00a0fondo \u00a0[\u2026].\u201d\u00a0 \u00a0 \u00a0El \u00a0 Tribunal \u00a0 confirm\u00f3 \u00a0 en \u00a0 lo \u00a0 dem\u00e1s \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0impugnada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 La \u00a0Sala \u00a0Segunda \u00a0orden\u00f3 \u00a0responder \u00a0a \u00a0su \u00a0Auto \u00a0antes \u00a0de diez d\u00edas despu\u00e9s de \u00a0notificado \u00a0\u00e9ste.\u00a0 \u00a0Aunque \u00a0el auto fue proferido el 15 de septiembre, por \u00a0un \u00a0error \u00a0de \u00a0la Secretar\u00eda General de la Corte Constitucional, la providencia \u00a0fue notificada el 17 de octubre. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 La \u00a0Sala \u00a0corri\u00f3 traslado de los documentos aportados por CJA Azar mediante Auto de \u00a02 de diciembre de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 Ver, \u00a0entre \u00a0muchas \u00a0otras, \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-1225 \u00a0de \u00a02004 \u00a0(MP \u00a0Manuel Jos\u00e9 Cepeda \u00a0Espinosa), \u00a0que resuelve un caso similar al de la presente ocasi\u00f3n, y que ser\u00e1 \u00a0analizada \u00a0con \u00a0mayor \u00a0detenimiento \u00a0adelante en este sentencia.\u00a0 Parte del \u00a0an\u00e1lisis \u00a0jurisprudencial \u00a0de \u00a0la \u00a0presente \u00a0providencia \u00a0se \u00a0toma \u00a0de \u00a0aquella \u00a0decisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 MP \u00a0Jaime \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o. \u00a0SV \u00a0Rodrigo Escobar Gil, Marco Gerardo Monroy Cabra, \u00a0Eduardo \u00a0Montealegre \u00a0Lynett, \u00a0Clara \u00a0In\u00e9s \u00a0Vargas \u00a0Hern\u00e1ndez.\u00a0 \u00a0En dicha \u00a0ocasi\u00f3n, \u00a0la \u00a0Corte se ocup\u00f3 de una acci\u00f3n de tutela interpuesta por un grupo \u00a0de \u00a0empresas \u00a0que \u00a0constitu\u00edan \u00a0una sociedad concesionaria que hab\u00eda celebrado \u00a0con \u00a0INVIAS \u00a0un \u00a0contrato de concesi\u00f3n para la construcci\u00f3n y el mantenimiento \u00a0de \u00a0un \u00a0proyecto vial. Los accionantes solicitaban la protecci\u00f3n transitoria de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso, \u00a0al \u00a0buen nombre y a la igualdad, los cuales \u00a0estimaban \u00a0vulnerados por la declaraci\u00f3n del INVIAS de caducidad del mencionado \u00a0contrato, \u00a0bajo \u00a0el argumento de que la entidad estatal hab\u00eda omitido comunicar \u00a0o \u00a0notificar la iniciaci\u00f3n de la mencionada actuaci\u00f3n administrativa.\u00a0 La \u00a0Corte concluy\u00f3 que la acci\u00f3n de tutela era improcedente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 MP \u00a0Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 La \u00a0Sala \u00a0cit\u00f3 \u00a0jurisprudencia \u00a0anterior \u00a0de \u00a0la Corte en los siguientes t\u00e9rminos: \u00a0\u201cEn \u00a0este \u00a0sentido \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha manifestado que \u2018[l]a \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tutela \u00a0es \u00a0un \u00a0mecanismo \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales. \u00a0Los \u00a0asuntos del \u00a0conocimiento \u00a0del \u00a0juez \u00a0de \u00a0tutela \u00a0deben contar con la presencia de un derecho \u00a0fundamental \u00a0el cual se considera presuntamente vulnerado. La Corte ha sostenido \u00a0en \u00a0repetidas \u00a0ocasiones \u00a0que, \u00a0como regla general, la tutela no es el mecanismo \u00a0procedente \u00a0para \u00a0el \u00a0estudio \u00a0de \u00a0controversias de tipo contractual, puesto que \u00a0este \u00a0 no \u00a0 es \u00a0 el \u00a0objeto \u00a0de \u00a0conocimiento \u00a0del \u00a0juez \u00a0de \u00a0amparo\u2019. \u00a0(Sentencia \u00a0T-587 \u00a0de \u00a02003, M. P. \u00a0Marco Gerardo Monroy Cabra).\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 MP \u00a0Vladimiro \u00a0Naranjo \u00a0Mesa. Reiteraciones de esta sentencia se pueden observar por \u00a0ejemplo, \u00a0en \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0SU-086 \u00a0de \u00a01999 \u00a0(MP. \u00a0Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez \u00a0Galindo), \u00a0T-789 de 2000 (MP Vladimiro Naranjo Mesa), SU-544 de 2001 (MP Eduardo \u00a0Montealegre \u00a0Lynett), \u00a0T-599 de 2002 (MP Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa), T-803 de \u00a02002 \u00a0(MP \u00c1lvaro Tafur G\u00e1lvis), T-882 de 2002 (MP Marco Gerardo Monroy Cabra), \u00a0T-922 de 2002 (MP Rodrigo Escobar Gil). \u00a0\u00a0<\/p>\n
36\u00a0 \u00a0Sobre \u00a0la \u00a0comprobaci\u00f3n \u00a0del \u00a0perjuicio \u00a0irremediable como \u00a0condici\u00f3n \u00a0para \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0de la acci\u00f3n de tutela, pueden revisarse las \u00a0sentencias \u00a0T-425\/00, \u00a0M.P. \u00a0\u00c1lvaro \u00a0Tafur \u00a0G\u00e1lvis; \u00a0T-620\/00, \u00a0M.P. Alejandro \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Caballero; \u00a0T-1205\/01, M.P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez; T-1496\/00, \u00a0M.P. \u00a0Martha \u00a0Victoria \u00a0S\u00e1chica \u00a0M\u00e9ndez \u00a0y T-882-02, M.P. Marco Gerardo Monroy \u00a0Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 \u00a0Sobre \u00a0este \u00a0aspecto \u00a0ver \u00a0tambi\u00e9n, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0las sentencias SU-1122\/01 y \u00a0T-662\/02, M.P. Eduardo Montealegre Lynett. \u00a0\u00a0<\/p>\n
38\u00a0 \u00a0 Corte \u00a0 Constitucional. \u00a0Sentencia \u00a0T-156\/00, \u00a0M.P. \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
39\u00a0 \u00a0Corte \u00a0Constitucional. \u00a0Sentencia \u00a0T-326\/02, \u00a0Marco Gerardo \u00a0Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
40\u00a0 \u00a0 Corte \u00a0 Constitucional. \u00a0 Sentencia \u00a0T-015\/95, \u00a0M.P.\u00a0 \u00a0Hernando Herrera Vergara. \u00a0\u00a0<\/p>\n
41\u00a0 \u00a0Corte \u00a0Constitucional. Sentencia T-787\/02, M.P. Clara In\u00e9s \u00a0Vargas Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
42\u00a0 \u00a0Corte \u00a0Constitucional. Sentencia T-026\/03 de la Sala Cuarta \u00a0de Revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
43 MP \u00a0Marco \u00a0Gerardo \u00a0Monroy \u00a0Cabra. \u00a0Respecto \u00a0de las controversias contractuales que \u00a0generan \u00a0perjuicios \u00a0econ\u00f3micos, \u00a0ver \u00a0tambi\u00e9n la sentencia T-1212 de 2004 (MP \u00a0Rodrigo Escobar Gil). \u00a0\u00a0<\/p>\n
44 De \u00a0manera \u00a0 general, \u00a0 respecto \u00a0 de \u00a0 da\u00f1os \u00a0calificados \u00a0como \u00a0\u201cexclusivamente \u00a0econ\u00f3micos\u201d, \u00a0la Corte ha considerado que \u00e9stos no corresponden a perjuicios \u00a0irremediables \u00a0desde \u00a0el \u00a0punto \u00a0de vista constitucional.\u00a0 En efecto, en la \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0unificaci\u00f3n \u00a0SU-544 \u00a0de \u00a02001 (MP Eduardo Montealegre Lynett, SV \u00a0Rodrigo \u00a0Escobar \u00a0Gil, \u00a0Marco \u00a0Gerardo \u00a0Monroy Cabra y \u00c1lvaro Tafur Galvis), la \u00a0Corte \u00a0analiz\u00f3 \u00a0si \u00a0era \u00a0procedente \u00a0una \u00a0acci\u00f3n de tutela entablada contra la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de designar a una persona en un cargo p\u00fablico, cuando se alegaba que \u00a0dicho \u00a0nombramiento \u00a0provocaba \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0econ\u00f3mico a quien no hab\u00eda sido \u00a0seleccionado.\u00a0 \u00a0Acerca \u00a0de la acci\u00f3n de tutela como mecanismo transitorio, \u00a0la \u00a0Corte se\u00f1al\u00f3 que \u201cla medida cautelar reforzada \u00a0que \u00a0constituye \u00a0la \u00a0tutela como mecanismo transitorio, exige que la amenaza que \u00a0se \u00a0cierne \u00a0sobre \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0sea \u00a0de \u00a0tal \u00a0naturaleza \u00a0que, salvo que intervenga la justicia constitucional, se presentar\u00e1 \u00a0un \u00a0 \u00a0menoscabo \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0extremo \u00a0 gravoso \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 persona. \u00a0 (\u2026) \u00a0|| \u00a0En \u00a0la \u00a0tutela como mecanismo \u00a0transitorio, \u00a0no basta con la existencia de un peligro inminente para el Derecho \u00a0Fundamental. \u00a0 Se \u00a0 requiere \u00a0 un \u00a0 presupuesto \u00a0 m\u00e1s: \u00a0que \u00a0de \u00a0consumarse \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n, \u00a0se ocasione un perjuicio irremediable. Es decir, que hay urgencia \u00a0de \u00a0tomar \u00a0medidas \u00a0cautelares, \u00a0porque \u00a0de \u00a0no hacerlo, se consumar\u00eda un da\u00f1o \u00a0irreparable. \u00a0(\u2026) || Como \u00a0corolario \u00a0de \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0resulta \u00a0que si el mecanismo principal \u00fanicamente \u00a0permite \u00a0una \u00a0indemnizaci\u00f3n, \u00a0en principio resulta imposible acudir a la tutela \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio. \u00a0En \u00a0estos \u00a0casos el perjuicio no es irremediable, \u00a0porque \u00a0el \u00a0ciudadano \u00a0siempre \u00a0obtendr\u00e1 \u00a0la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus derechos a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0principal, \u00a0sin peligro alguno de da\u00f1os irreparables, \u00a0pues \u00a0est\u00e1 \u00a0de \u00a0por \u00a0medio una satisfacci\u00f3n meramente patrimonial, que en todo \u00a0caso \u00a0le \u00a0ser\u00e1 \u00a0reconocida \u00a0de manera integral.\u201d La \u00a0Corte \u00a0concluy\u00f3 \u00a0que \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0vulnerados en dicho caso no \u00a0pod\u00edan \u00a0 ser \u00a0 protegidos \u00a0 in \u00a0 natura, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00fanicamente era posible solicitar la indemnizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0perjuicios \u00a0causados, \u00a0lo cual, por tratarse de un da\u00f1o exclusivamente \u00a0econ\u00f3mico, descartaba la existencia de un perjuicio irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
45 MP \u00a0Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez; SV \u00c1lvaro Tafur Galvis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
46 El \u00a0proyecto \u00a0vial, la entidad accionada y el contrato de concesi\u00f3n eran los mismos \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0SU-1070 \u00a0de \u00a02003 \u00a0resumida \u00a0en \u00a0p\u00e1rrafos \u00a0anteriores. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0en dicha ocasi\u00f3n se hab\u00eda declarado la inhabilidad \u00a0del consorcio firmante y no de sus socios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
47 En \u00a0la \u00a0 sentencia \u00a0 SU-1070 \u00a0 de \u00a0 2003 \u00a0precitada, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0del \u00a0grado \u00a0en \u00a0que el remedio judicial alternativo es id\u00f3neo y \u00a0eficaz \u00a0 para \u00a0 proteger \u00a0 el \u00a0 derecho, \u00a0ha \u00a0de \u00a0ser \u00a0apreciado \u00a0en \u00a0cada \u00a0caso \u00a0concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
48 \u00a0Mediante \u00a0el Auto del 15 de septiembre de 2008, esta Sala solicit\u00f3 a Colombiana \u00a0de \u00a0Juegos \u00a0y Apuestas Azar E.U, \u201cque en el t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0diez \u00a0(10) \u00a0d\u00edas, \u00a0informe \u00a0sobre \u00a0los \u00a0hechos \u00a0o \u00a0documentos que sirvan de \u00a0fundamento \u00a0constitucional para solicitar que la Sociedad Colombiana de Juegos y \u00a0Apuestas \u00a0 S.A. \u00a0le \u00a0entregue \u00a0el \u00a0n\u00famero \u00a0adicional \u00a0solicitado \u00a0de \u00a0cajas \u00a0de \u00a0talonarios. \u00a0 El \u00a0 accionante \u00a0 habr\u00e1 \u00a0 de \u00a0remitir \u00a0copia \u00a0de \u00a0los \u00a0documentos \u00a0mencionados\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
49\u00a0 Acci\u00f3n de tutela, folio 57 del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
50 MP \u00a0Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
51 \u00a0Folio 132 del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
52 \u00a0Folio 7 del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
53 MP \u00a0Clara In\u00e9s Vargas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
54 \u00a0T-876 \u00a0de 2004 (MP Alfredo Beltr\u00e1n Sierra). Ver tambi\u00e9n la sentencia T-1490 de \u00a02004 (MP Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia T-160-09 \u00a0 Referencia: expediente T-1965188 \u00a0 Acci\u00f3n de tutela instaurada por Colombiana de \u00a0Juegos \u00a0y \u00a0Apuestas Azar E.U. contra la Sociedad Colombiana de Juegos y Apuestas \u00a0S.A. y la Beneficiencia del Valle del Cauca. \u00a0\u00a0 Magistrada Ponente (E): \u00a0 Dra. CLARA ELENA REALES GUTIERREZ \u00a0 Bogot\u00e1, D.C., trece (13) de marzo de […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-16614","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16614","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16614"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16614\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16614"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16614"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16614"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}