\u00a0 \u00a0 Sentencia T-168-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente T-2021850 \u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0instaurada por Javier de \u00a0Jes\u00fas \u00a0Taborda \u00a0Quintero \u00a0contra \u00a0ING \u00a0Pensiones y Cesant\u00edas y el Instituto de \u00a0Seguros Sociales \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 \u00a0D.C., dieciocho (18) de marzo de dos \u00a0mil nueve (2009) \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Octava \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la Corte \u00a0Constitucional \u00a0integrada \u00a0por \u00a0los \u00a0Magistrados Juan Carlos Henao P\u00e9rez, Jorge \u00a0Iv\u00e1n \u00a0Palacio \u00a0Palacio \u00a0y \u00a0Humberto \u00a0Antonio Sierra Porto, quien la preside, en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus competencias constitucionales y legales, espec\u00edficamente las \u00a0previstas \u00a0en \u00a0los art\u00edculos 86 y 241 numeral 9\u00ba de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica \u00a0y \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos 33 y siguientes del Decreto 2591 de 1991, ha proferido la \u00a0siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0del proceso de revisi\u00f3n del fallo de \u00a0tutela \u00a0proferido \u00a0por \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0del Distrito Judicial de Pereira \u00a0-Sala \u00a0de \u00a0Asuntos Penales para Adolescentes- en la acci\u00f3n de tutela instaurada \u00a0por \u00a0Javier \u00a0de \u00a0Jes\u00fas \u00a0Taborda Quintero contra ING Pensiones y Cesant\u00edas y el \u00a0Instituto de Seguros Sociales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0pasado veintiuno (21) de abril de dos mil \u00a0ocho \u00a0(2008), \u00a0el \u00a0ciudadano Javier de Jes\u00fas Taborda Quintero interpuso acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0solicitando \u00a0el \u00a0amparo de sus derechos fundamentales a la seguridad \u00a0social, \u00a0el \u00a0cual, \u00a0en \u00a0su \u00a0opini\u00f3n, \u00a0ha \u00a0sido \u00a0vulnerado \u00a0por \u00a0ING Pensiones y \u00a0Cesant\u00edas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo \u00a0con la solicitud de tutela y las \u00a0pruebas \u00a0obrantes en el expediente, el accionante sustenta su pretensi\u00f3n en los \u00a0siguientes \u00a0\u00a0<\/p>\n
Hechos \u00a0<\/p>\n
1.- \u00a0Javier de Jes\u00fas Taborda Quintero, de 54 \u00a0a\u00f1os, \u00a0beneficiario \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n1, \u00a0 trabaj\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0Servicio \u00a0Seccional \u00a0de \u00a0Salud \u00a0de Risaralda, en diferentes cargos, desde el 16 de mayo de \u00a01975 \u00a0hasta el 30 de junio de 1990 y desde el 18 de marzo de 1992 hasta el 31 de \u00a0mayo \u00a0de \u00a01995, \u00a0tiempo \u00a0durante \u00a0el \u00a0cual hizo aportes para pensiones a la Caja \u00a0Nacional de Previsi\u00f3n Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Espec\u00edficamente, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0certificaci\u00f3n \u00a0expedida \u00a0por \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0Salud \u00a0de \u00a0la \u00a0Gobernaci\u00f3n \u00a0de Risaralda su \u00a0historia laboral fue la siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDel 16 de mayo de 1975 al 31 de enero de \u00a01978 \u00a0 \u00a0[trabaj\u00f3] \u00a0 como \u00a0vacunador \u00a0en \u00a0el \u00a0Servicio \u00a0Seccional \u00a0de \u00a0Salud \u00a0de Risaralda NIT 800095657-8. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del 1 de febrero de 1978 al 31 de diciembre \u00a0de \u00a0 1979 \u00a0[trabaj\u00f3] \u00a0como \u00a0Auxiliar de Educaci\u00f3n en el Municipio de La Celia NIT 800099124-2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del \u00a01 \u00a0de enero de 1979 al 8 de octubre de \u00a01981 \u00a0 \u00a0[trabaj\u00f3] \u00a0 como \u00a0Asistente Administrativo en el Hospital de Balboa, NIT 891411665-4 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del \u00a09 de octubre de 1981 al 30 de junio de \u00a01990 \u00a0 \u00a0[trabaj\u00f3] \u00a0 como \u00a0Asistente \u00a0 \u00a0Administrativo \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0Hospital \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Dosquebradas \u00a0 \u00a0NIT \u00a0891411663-0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del \u00a018 \u00a0de \u00a0marzo de 1992 al 31 de mayo de \u00a01995 \u00a0[trabaj\u00f3] \u00a0como Jefe \u00a0Divisi\u00f3n \u00a0Administrativa \u00a0en \u00a0el \u00a0Servicio \u00a0Seccional de Salud de Risaralda NIT \u00a0800095657-8 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0sistema \u00a0general de pensiones entr\u00f3 en \u00a0vigencia \u00a0el \u00a04 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de 1994, edad 55 a\u00f1os, tiempo de servicios 20 (\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Durante \u00a0la \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el Servicio \u00a0Seccional \u00a0de \u00a0Salud \u00a0de \u00a0Risaralda \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0TABORDA \u00a0QUINTERO \u00a0aport\u00f3 para \u00a0pensiones \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Caja \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Previsi\u00f3n \u00a0Social \u00a0NIT \u00a0800179581-9\u201d \u00a0(folio 7, cuaderno 2).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.- Desde el 19 de septiembre de 1995 hasta el \u00a010 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02000, \u00a0el \u00a0actor \u00a0efectu\u00f3 \u00a0cotizaciones para pensi\u00f3n al \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguros \u00a0Sociales, \u00a0de forma m\u00e1s o menos continua, algunas veces \u00a0como \u00a0trabajador \u00a0independiente \u00a0y \u00a0otras \u00a0veces \u00a0como \u00a0empleado \u00a0(folios 4 y 5, \u00a0cuaderno 2).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.- El 16 de enero de 2002, el peticionario se \u00a0traslad\u00f3 \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de prima media con prestaci\u00f3n definida al r\u00e9gimen de \u00a0ahorro \u00a0individual \u00a0con \u00a0solidaridad \u00a0como \u00a0afiliado \u00a0al \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Pensiones y \u00a0Cesant\u00edas \u00a0Porvenir, momento el cual se desempe\u00f1aba como Gerente de la Empresa \u00a0Social \u00a0del \u00a0Estado Hospital San Pedro y San Pablo de La Virginia, Risaralda. El \u00a0se\u00f1or \u00a0Taborda \u00a0decidi\u00f3 cambiarse de fondo de pensiones el 1 de junio de 2006, \u00a0fecha \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0afili\u00f3 \u00a0a Pensiones y Cesant\u00edas Santander \u2013hoy \u00a0ING \u00a0Pensiones y Cesant\u00edas S.A.- \u00a0(folio 8, cuaderno 2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.- Seg\u00fan se\u00f1ala el actor, el 26 de marzo de \u00a02007, \u00a0mediante derecho de petici\u00f3n, solicit\u00f3 al Instituto de Seguros Sociales \u00a0su \u00a0traslado del r\u00e9gimen de ahorro individual al r\u00e9gimen de prima media debido \u00a0a \u00a0que \u00a0est\u00e1 \u00a0cobijado \u00a0por \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0(folio 25, cuaderno \u00a02). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.- \u00a0El \u00a021 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de 2007, Pensiones y \u00a0Cesant\u00edas \u00a0Santander \u00a0\u2013hoy \u00a0ING \u00a0Pensiones \u00a0y \u00a0Cesant\u00edas \u00a0S.A.- rechaz\u00f3 el traslado del actor \u201cpor \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0causal \u00a0 \u00a0pr\u00f3ximo \u00a0 a \u00a0 pensionarse\u201d, \u00a0en \u00a0otras \u00a0palabras, \u00a0porque el art\u00edculo 2 de la ley 797 de 2003 \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0las \u00a0personas no pueden cambiarse de r\u00e9gimen pensional cuando les \u00a0faltan \u00a0menos \u00a0de 10 a\u00f1os para cumplir la edad para tener derecho a la pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez, \u00a0como \u00a0es \u00a0el \u00a0caso del se\u00f1or Taborda (folio 28, cuaderno 2). El ISS \u00a0comunic\u00f3 \u00a0tal \u00a0decisi\u00f3n \u00a0al \u00a0peticionario el 26 de agosto de 2007 (folios 25 y \u00a026, cuaderno 2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.- En vista de esta situaci\u00f3n, el accionante \u00a0ese \u00a0mismo \u00a0d\u00eda \u00a0elev\u00f3 \u00a0un \u00a0derecho \u00a0de \u00a0petici\u00f3n \u00a0a \u00a0Pensiones \u00a0y Cesant\u00edas \u00a0Santander \u00a0 \u00a0\u2013hoy \u00a0 ING \u00a0Pensiones \u00a0y \u00a0Cesant\u00edas \u00a0S.A.- \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0les \u00a0ped\u00eda \u00a0autorizar el traslado \u00a0solicitado \u00a0teniendo en cuenta que \u201cde acuerdo a las \u00a0sentencias \u00a0C-789 \u00a0de \u00a02002 \u00a0y C-1024 de 2004 (\u2026) las personas que re\u00fanen las \u00a0condiciones \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n (\u2026) pueden regresar al r\u00e9gimen de \u00a0prima \u00a0media \u00a0con \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0definida \u00a0en \u00a0cualquier \u00a0tiempo\u201d \u00a0(folio 25, cuaderno 2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.- \u00a0El 26 de septiembre de 2007, Pensiones y \u00a0Cesant\u00edas \u00a0Santander \u00a0\u2013hoy \u00a0ING \u00a0Pensiones \u00a0y \u00a0Cesant\u00edas \u00a0S.A.- \u00a0dio \u00a0respuesta al derecho de petici\u00f3n del \u00a0se\u00f1or \u00a0Taborda \u00a0en los siguientes t\u00e9rminos: \u201c(\u2026) \u00a0en \u00a0cumplimiento de la normatividad de la sentencia C-789 de 2002, los afiliados \u00a0que \u00a0tuvieren \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0785 \u00a0semanas \u00a0cotizadas \u00a0al \u00a031 de marzo de 1994, fecha \u00a0anterior \u00a0al inici\u00f3 el (sic) r\u00e9gimen de ahorro individual, podr\u00e1n trasladarse \u00a0en \u00a0cualquier \u00a0momento \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0prima \u00a0media. As\u00ed las cosas, si \u00e9sta \u00a0sentencia \u00a0aplica \u00a0en \u00a0su \u00a0caso \u00a0particular, \u00a0es \u00a0importante \u00a0que nos remita los \u00a0soportes \u00a0emitidos \u00a0por el Instituto de Seguro Social \u00a0incluyendo \u00a0la \u00a0copia \u00a0de \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de traslado, \u00a0donde \u00a0conste \u00a0\u00e9sta informaci\u00f3n, con el prop\u00f3sito de continuar con el proceso \u00a0de traslado\u201d (folio 28, cuaderno 2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.- \u00a0El \u00a07 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de 2007, el se\u00f1or \u00a0Taborda, \u00a0mediante derecho de petici\u00f3n, pide a Pensiones y Cesant\u00edas Santander \u00a0\u2013hoy \u00a0ING \u00a0Pensiones \u00a0y \u00a0Cesant\u00edas \u00a0S.A.- \u00a0que \u00a0le informe \u201csi los aportes a \u00a0mi \u00a0nombre efectuados al fondo de pensiones (\u2026) son iguales o superiores a los \u00a0que \u00a0hubiere \u00a0producido \u00a0en \u00a0el \u00a0ISS \u00a0en el mismo per\u00edodo(\u2026)\u201d. De \u00a0igual forma, solicita de nuevo el traslado de r\u00e9gimen pensional \u00a0(folio 29, cuaderno 2).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
9.- \u00a0El \u00a020 de diciembre de 2007, Pensiones y \u00a0Cesant\u00edas \u00a0Santander \u00a0\u2013hoy \u00a0ING \u00a0Pensiones \u00a0y Cesant\u00edas S.A.- respondi\u00f3 el derecho de petici\u00f3n del se\u00f1or \u00a0Taborda \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 siguiente \u00a0forma: \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0para \u00a0Santander \u00a0es \u00a0imposible determinar cual hubiera sido su rentabilidad en el ISS, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que en esta administradora la rentabilidad es proporcional a \u00a0los \u00a0saldos personales en raz\u00f3n de las cuentas individuales de ahorro, r\u00e9gimen \u00a0completamente \u00a0diferente \u00a0al \u00a0de \u00a0prima \u00a0media \u00a0del \u00a0ISS \u00a0donde \u00a0existe un fondo \u00a0com\u00fan\u201d (folio 32, cuaderno 2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0traslado \u00a0de \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 pensional \u00a0 agreg\u00f3 \u00a0 que \u00a0 \u201c(\u2026) \u00a0para \u00a0configurar \u00a0un \u00a0traslado \u00a0es necesario cumplir con lo establecido en la Circular \u00a0019 \u00a0de \u00a01998 emitida por la Superintendencia Financiera, donde se mencionan los \u00a0requisitos \u00a0para \u00a0el \u00a0diligenciamiento \u00a0del formulario de vinculaci\u00f3n (\u2026) Sin \u00a0embargo, \u00a0le \u00a0informamos los requisitos que la ley actual y la jurisprudencia le \u00a0exige (sic) para efectuar el traslado los cuales son: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Podr\u00e1 \u00a0trasladarse \u00a0en \u00a0cualquier \u00a0tiempo si tiene cotizadas en el \u00a0ISS \u00a0al \u00a0primero \u00a0(1) \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a01994, \u00a0setecientas \u00a0ochenta \u00a0y cinco (785) \u00a0(sic) \u00a0\u00a0<\/p>\n
* El \u00a0afiliado \u00a0conserva \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a trasladarse de r\u00e9gimen siempre y cuando haya \u00a0permanecido \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00faltimo r\u00e9gimen por lo menos cinco a\u00f1os contados a partir \u00a0de \u00a0la \u00a0selecci\u00f3n \u00a0inicial \u00a0o el \u00faltimo traslado v\u00e1lido y no le faltaren (10) \u00a0a\u00f1os \u00a0o \u00a0menos \u00a0para \u00a0cumplir \u00a0la \u00a0edad \u00a0para \u00a0tener \u00a0derecho \u00a0a la pensi\u00f3n de \u00a0vejez. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Teniendo en cuenta lo anterior, le informamos \u00a0que \u00a0 el \u00a0ISS \u00a0es \u00a0la \u00a0entidad \u00a0responsable \u00a0de \u00a0solicitar \u00a0el \u00a0traslado \u00a0de \u00a0su \u00a0afiliaci\u00f3n\u201d (folio 33, cuaderno 2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
10.- \u00a0El \u00a09 de abril de 2008, ING Pensiones y \u00a0Cesant\u00edas \u00a0 \u00a0S.A.-antes \u00a0 Pensiones \u00a0 y \u00a0 Cesant\u00edas \u00a0 Santander \u00a0 \u2013 \u00a0le envi\u00f3 un derecho de petici\u00f3n al \u00a0ISS \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0que \u201cse sirva a validar si el \u00a0se\u00f1or \u00a0Taborda \u00a0cumple con los requisitos necesarios para recuperar el r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0 transici\u00f3n\u201d \u00a0(folio \u00a017, \u00a0cuaderno \u00a02). \u00a0Dicha \u00a0petici\u00f3n \u00a0no \u00a0ha \u00a0sido \u00a0respondida \u00a0(folio \u00a090, \u00a0cuaderno 2).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
11.- Aduce el peticionario que el hecho de que \u00a0ING \u00a0Pensiones y Cesant\u00edas le niegue el traslado de r\u00e9gimen pensional viola su \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0a la seguridad social pues contradice la jurisprudencia de \u00a0la \u00a0Corte Constitucional. Se\u00f1ala que la Corte Constitucional, en las sentencias \u00a0C-789 \u00a0de \u00a02002, \u00a0C-1024 \u00a0de \u00a02004 \u00a0y \u00a0C-625 \u00a0de \u00a02007, indic\u00f3 que las personas \u00a0beneficiarias \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n, \u00a0cuando \u00a0previamente \u00a0se hubieran \u00a0trasladado \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de ahorro individual, tienen el derecho de regresar en \u00a0cualquier \u00a0tiempo \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0prima \u00a0media \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de preservar la \u00a0intangibilidad \u00a0de \u00a0su derecho a pensionarse conforme al r\u00e9gimen de transici\u00f3n \u00a0(folios 37 a 39, cuaderno 2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Solicitud de Tutela \u00a0<\/p>\n
12.- Con fundamento en los hechos narrados, el \u00a0ciudadano \u00a0Javier \u00a0de \u00a0Jes\u00fas \u00a0Taborda \u00a0Quintero \u00a0solicit\u00f3 la protecci\u00f3n de su \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0a \u00a0la seguridad social que considera ha sido vulnerado por \u00a0la \u00a0entidad \u00a0demandada \u00a0al \u00a0negarse \u00a0a permitir su traslado al r\u00e9gimen de prima \u00a0media, \u00a0administrado \u00a0por el ISS. En consecuencia pide ordenar a ING Pensiones y \u00a0Cesant\u00edas \u00a0que \u00a0autorice su traslado al r\u00e9gimen de prima media entregando todo \u00a0el \u00a0ahorro \u00a0efectuado \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen de ahorro individual (folio 16, cuaderno 2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respuesta de la entidad demandada \u00a0<\/p>\n
13.- \u00a0ING Pensiones y Cesant\u00edas se\u00f1al\u00f3 que \u00a0la \u00a0negativa \u00a0del \u00a0traslado \u00a0solicitado \u00a0por \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Taborda \u00a0se debe a que \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0 el \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguro \u00a0Social \u00a0no \u00a0ha \u00a0precisado \u00a0que \u00a0este traslado se realiza en aplicaci\u00f3n de la sentencia C-789 de \u00a02002 \u00a0y \u00a0C-1024 \u00a0de 2004 (\u2026)\u201d, a pesar de que se le \u00a0envi\u00f3 \u00a0 un \u00a0 derecho \u00a0de \u00a0petici\u00f3n \u00a0en \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0el \u00a0cual \u00a0no \u00a0ha \u00a0sido \u00a0respondido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo afirm\u00f3 que, una vez analizada la \u00a0parte \u00a0motiva \u00a0de las sentencias mencionadas, \u201c(\u2026) \u00a0se \u00a0puede colegir que el accionante cumple con los requisitos necesarios en aras \u00a0de \u00a0hacer \u00a0eficaz \u00a0el traslado con destino al Instituto de Seguro Social, en ese \u00a0sentido, \u00a0se concluye que las sentencias antes referidas habilitan el traslado y \u00a0no \u00a0 lo \u00a0 limitan\u201d \u00a0 (folio \u00a0 88 \u00a0 y \u00a090, \u00a0cuaderno \u00a02).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, concluye que no ha violado ning\u00fan \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0ya que \u201c(\u2026) ha realizado las \u00a0gestiones \u00a0necesarias \u00a0en \u00a0aras \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0surta \u00a0el traslado de r\u00e9gimen, no \u00a0obstante \u00a0y de acuerdo a la normatividad aplicable al caso concreto [se \u00a0 refiere \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 circular \u00a0 019 \u00a0 de \u00a01998 \u00a0emitida \u00a0por \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Financiera], no es posible adelantar \u00a0acciones \u00a0diferentes \u00a0a \u00a0las \u00a0hechas, \u00a0a este tenor el traslado depende \u00fanica y \u00a0exclusivamente \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Instituto \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Seguros \u00a0 Sociales\u201d \u00a0 (folio 90, cuaderno 2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
14.- \u00a0El \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguros \u00a0Sociales, \u00a0mediante \u00a0escrito \u00a0recibido \u00a0el \u00a013 \u00a0de \u00a0mayo de 2008, se\u00f1al\u00f3 que \u201c(\u2026) \u00a0para \u00a0el an\u00e1lisis y aprobaci\u00f3n del traslado se requiere \u00a0de \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n de la \u00faltima administradora de pensiones del r\u00e9gimen de \u00a0ahorro \u00a0individual (\u2026)\u201d, es decir, de ING Pensiones \u00a0y \u00a0Cesant\u00edas. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0afirma, aunque no hay prueba de ello en el expediente, \u00a0que \u00a0\u201cpor \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0(\u2026) \u00a0solicit\u00f3 a la AFP \u00a0Santander \u00a0la \u00a0certificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0detalle \u00a0simulado \u00a0del saldo en la Cuenta de \u00a0Ahorro \u00a0Individual con corte a la fecha de traslado al ISS, con el prop\u00f3sito de \u00a0analizar \u00a0si \u00a0el \u00a0caso \u00a0del \u00a0se\u00f1or \u00a0Taborda Quintero cumple con las condiciones \u00a0exigidas \u00a0por \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-1024, \u00a0requisito \u00a0indispensable \u00a0para acceder al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0prima \u00a0 media \u00a0 con \u00a0 prestaci\u00f3n \u00a0 definida\u201d \u00a0 (folio 107, cuaderno 2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 \u00faltimo, \u00a0 informa \u00a0 que, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Financiera, \u00a0para \u00a0que \u00a0sea procedente el traslado solicitado, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos de la sentencias C-789 de 2002 y C-1024 de 2004, se \u00a0deben \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0los \u00a0se\u00f1alados en el art\u00edculo 3 del Decreto 3800 de 2003, \u00a0los cuales son: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201ca) Al cambiarse nuevamente al R\u00e9gimen de \u00a0Prima \u00a0Media \u00a0con \u00a0Prestaci\u00f3n \u00a0Definida, \u00a0se \u00a0traslade el saldo de la cuenta de \u00a0ahorro \u00a0 individual \u00a0 del \u00a0 R\u00e9gimen \u00a0 de \u00a0Ahorro \u00a0Individual \u00a0con \u00a0Solidaridad, \u00a0y \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) Dicho saldo no sea inferior al monto total \u00a0del \u00a0aporte \u00a0legal \u00a0para \u00a0el \u00a0riesgo \u00a0de \u00a0vejez, \u00a0correspondiente en caso de que \u00a0hubieren \u00a0permanecido en el R\u00e9gimen de Prima Media, incluyendo los rendimientos \u00a0que \u00a0se \u00a0hubieran \u00a0obtenido \u00a0en \u00a0este \u00faltimo\u201d (folio \u00a0108, cuaderno 2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Decisiones \u00a0 \u00a0judiciales \u00a0 \u00a0objeto \u00a0 \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sentencia de primera instancia \u00a0<\/p>\n
15.- \u00a0El \u00a0Juzgado \u00a0Primero Civil Municipal de \u00a0Pereira \u00a0vincul\u00f3 como parte accionada al Instituto de Seguros Sociales, adem\u00e1s \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de tal decisi\u00f3n, se declar\u00f3 incompetente para seguir conociendo de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela con fundamento en que, seg\u00fan el Decreto 1382 de 2000, son \u00a0los \u00a0jueces \u00a0del \u00a0circuito \u00a0o con categor\u00eda de tales los que deben resolver, en \u00a0primera \u00a0instancia, las acciones de tutela que se dirijan contra una entidad del \u00a0orden \u00a0nacional, \u00a0como \u00a0lo \u00a0es \u00a0el Instituto de Seguros Sociales. Con base en lo \u00a0anterior, \u00a0remiti\u00f3 \u00a0el expediente a la oficina de apoyo judicial para que fuera \u00a0repartido \u00a0a \u00a0los \u00a0jueces \u00a0del circuito o con categor\u00eda de tales (folios 95-97, \u00a0cuaderno 2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
16.- \u00a0El \u00a0expediente \u00a0fue remitido al Juzgado \u00a0Segundo \u00a0Penal \u00a0para \u00a0Adolescentes con Funci\u00f3n de Conocimiento, quien concedi\u00f3 \u00a0el \u00a0amparo \u00a0solicitado \u00a0y \u00a0orden\u00f3 al Instituto de Seguros Sociales \u2013Seccional \u00a0Risaralda-\u00a0 \u00a0que, \u00a0una \u00a0vez \u00a0obtenga \u00a0la \u00a0verificaci\u00f3n positiva del r\u00e9gimen de transici\u00f3n emitida por \u00a0la \u00a0Vicepresidencia de Pensiones de esta entidad, acepte el traslado al r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0prima \u00a0media con prestaci\u00f3n definida en un t\u00e9rmino no inferior a diez (10) \u00a0d\u00edas. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0ordena \u00a0a ING Pensiones y Cesant\u00edas que inicie inmediatamente \u00a0las \u00a0acciones \u00a0legales \u00a0o \u00a0administrativas tendientes a obtener la respuesta del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0petici\u00f3n que elev\u00f3 al Instituto de Seguros Sociales el 9 de abril \u00a0de \u00a02008. \u00a0Lo anterior debido a que considera que es indispensable constatar que \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Taborda \u00a0est\u00e1 cobijado por el r\u00e9gimen de transici\u00f3n para proceder \u00a0al traslado (folios 114-116, cuaderno 2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Impugnaci\u00f3n \u00a0<\/p>\n
17.- \u00a0El \u00a0actor \u00a0impugn\u00f3 el fallo de primera \u00a0instancia \u00a0con \u00a0el \u00a0argumento \u00a0de \u00a0que, \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0las pruebas aportadas al \u00a0proceso, \u00a0es evidente que es beneficiario del r\u00e9gimen de transici\u00f3n por lo que \u00a0resulta \u00a0innecesario \u00a0someter \u00a0el \u00a0traslado \u00a0a \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0del Instituto de \u00a0Seguros \u00a0Sociales \u00a0y \u00a0lo que procede es ordenar directamente lo solicitado, como \u00a0lo \u00a0ha \u00a0hecho \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0en \u00a0varias sentencias (folios 120-122, \u00a0cuaderno 2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sentencia de segunda instancia \u00a0<\/p>\n
18. \u00a0La \u00a0Sala Primera de Asuntos Penales para \u00a0Adolescentes \u00a0de \u00a0Pereira \u00a0revoc\u00f3 \u00a0la decisi\u00f3n de primera instancia para en su \u00a0lugar \u00a0negar el amparo solicitado con fundamento en que el derecho a la libertad \u00a0de \u00a0elecci\u00f3n \u00a0de r\u00e9gimen pensional es un derecho de rango legal no susceptible \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0mediante \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0que est\u00e1 reservada para la \u00a0garant\u00eda \u00a0 de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales. \u00a0Adicionalmente, \u00a0considera \u00a0el \u00a0juez \u00a0de \u00a0segunda instancia que el actor cuenta con otro medio de \u00a0defensa \u00a0judicial \u00a0ante la jurisdicci\u00f3n laboral y que no es procedente conceder \u00a0la \u00a0tutela \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio \u00a0pues \u00a0no \u00a0se \u00a0acredit\u00f3 \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable (folios 6-10, cuaderno 3).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS \u00a0<\/p>\n
Competencia \u00a0<\/p>\n
1.- \u00a0Esta Corte es competente para revisar el \u00a0presente \u00a0fallo \u00a0de tutela de conformidad con lo previsto en los art\u00edculos 86 y \u00a0241 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Nacional, \u00a0el \u00a0Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991 \u00a0y las dem\u00e1s \u00a0disposiciones pertinentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Problema jur\u00eddico \u00a0<\/p>\n
3.- \u00a0A fin de resolver el asunto, la Sala se \u00a0pronunciar\u00e1 \u00a0sobre \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0t\u00f3picos: \u00a0(i) \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social como \u00a0derecho \u00a0constitucional \u00a0fundamental y su protecci\u00f3n por medio de la acci\u00f3n de \u00a0tutela, \u00a0(ii) \u00a0aspectos \u00a0generales \u00a0de los reg\u00edmenes pensionales creados por la \u00a0ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, \u00a0(iii) el r\u00e9gimen de transici\u00f3n del art\u00edculo 36 de la ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993 \u00a0y \u00a0su \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0derecho a la seguridad social, (iv) la \u00a0jurisprudencia \u00a0 constitucional \u00a0 sobre \u00a0el \u00a0traslado \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0individual \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0prima \u00a0media \u00a0en \u00a0el caso de los beneficiarios del \u00a0r\u00e9gimen de transici\u00f3n, y (v) el caso concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 \u00a0seguridad \u00a0 social \u00a0 como \u00a0 derecho \u00a0constitucional \u00a0fundamental \u00a0y \u00a0su \u00a0protecci\u00f3n \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.- \u00a0La \u00a0seguridad social se erige en nuestro \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0como \u00a0un \u00a0derecho constitucional a cuyo cumplimiento se \u00a0compromete \u00a0el \u00a0Estado, seg\u00fan se sigue de la lectura del art\u00edculo 48 superior, \u00a0el \u00a0cual \u00a0prescribe \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0\u201cSe garantiza a \u00a0todos \u00a0los habitantes el derecho irrenunciable a la seguridad social\u201d2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0protecci\u00f3n que le otorga el ordenamiento \u00a0constitucional \u00a0al \u00a0derecho a la seguridad social se complementa y fortalece por \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0internacional \u00a0pues \u00a0son varios los instrumentos \u00a0internacionales \u00a0que \u00a0reconocen \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0a \u00a0la seguridad \u00a0social3. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a016 de la Declaraci\u00f3n Americana de los Derechos de \u00a0la Persona afirma que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo XVI. Toda persona tiene derecho \u00a0a \u00a0 la \u00a0 seguridad \u00a0social \u00a0que \u00a0le \u00a0proteja \u00a0contra \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0de \u00a0la \u00a0desocupaci\u00f3n, \u00a0de \u00a0la \u00a0vejez \u00a0y de la incapacidad que, proveniente de cualquier \u00a0otra \u00a0causa \u00a0ajena \u00a0a \u00a0su \u00a0voluntad, \u00a0la imposibilite f\u00edsica o mentalmente para \u00a0obtener los medios de subsistencia\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0manera \u00a0similar, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a09 \u00a0del \u00a0Protocolo \u00a0Adicional \u00a0a \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0Americana \u00a0sobre \u00a0Derechos \u00a0Humanos en \u00a0Materia \u00a0 de \u00a0 Derechos \u00a0Econ\u00f3micos, \u00a0Sociales \u00a0y \u00a0Culturales \u00a0prescribe:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a09. \u00a0Derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0Seguridad \u00a0Social. \u00a01. Toda persona tiene derecho a la seguridad \u00a0social \u00a0que \u00a0la proteja contra las consecuencias de la vejez y de la incapacidad \u00a0que \u00a0la \u00a0imposibilite \u00a0f\u00edsica o mentalmente para obtener los medios para llevar \u00a0una \u00a0vida digna y decorosa. En caso de muerte del beneficiario, las prestaciones \u00a0de \u00a0 seguridad \u00a0 social \u00a0 ser\u00e1n \u00a0 aplicadas \u00a0 a \u00a0 sus \u00a0dependientes\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0la \u00a0lectura \u00a0de las normas transcritas se \u00a0deduce \u00a0que \u00a0el \u00a0derecho a la seguridad social protege a las personas que est\u00e1n \u00a0en \u00a0imposibilidad \u00a0f\u00edsica \u00a0o mental para obtener los medios de subsistencia que \u00a0le \u00a0permitan \u00a0llevar \u00a0una vida digna a causa de la vejez, del desempleo o de una \u00a0enfermedad \u00a0o \u00a0incapacidad \u00a0laboral. El derecho a la pensi\u00f3n de vejez es uno de \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0que, en virtud del derecho a la seguridad social, protege a las \u00a0personas \u00a0cuando \u00a0su \u00a0vejez produce una esperable disminuci\u00f3n de la producci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0lo \u00a0que \u00a0les \u00a0dificulta o impide obtener los recursos para disfrutar de \u00a0una \u00a0vida \u00a0digna4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.- \u00a0Como \u00a0se puede apreciar, el derecho a la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0demanda \u00a0el \u00a0dise\u00f1o de una estructura b\u00e1sica que, en primer \u00a0lugar, \u00a0establezca las instituciones encargadas de la prestaci\u00f3n del servicio y \u00a0precise, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0los \u00a0procedimientos bajo los cuales \u00e9ste debe discurrir. En \u00a0segundo \u00a0t\u00e9rmino, \u00a0debe \u00a0definir \u00a0el sistema a tener en cuenta para asegurar la \u00a0provisi\u00f3n \u00a0de fondos que garanticen su buen funcionamiento. En este punto cobra \u00a0especial \u00a0importancia la labor del Estado, el cual, por medio de asignaciones de \u00a0sus \u00a0recursos \u00a0fiscales, \u00a0tiene \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0de brindar las \u00a0condiciones \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0asegurar \u00a0el \u00a0goce del derecho irrenunciable a la \u00a0seguridad \u00a0social5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.- De acuerdo a la clasificaci\u00f3n ampliamente \u00a0difundida \u00a0en \u00a0la \u00a0doctrina \u00a0que se ha ocupado de los derechos fundamentales, la \u00a0cual \u00a0toma \u00a0como \u00a0base \u00a0el proceso hist\u00f3rico de surgimiento de estas garant\u00edas \u00a0como \u00a0par\u00e1metro de consulta para establecer la naturaleza de tales derechos, la \u00a0seguridad \u00a0social es un derecho que se inscribe en la categor\u00eda de los derechos \u00a0de \u00a0 \u00a0 segunda \u00a0 \u00a0 generaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u2013igualmente \u00a0 conocidos \u00a0 como \u00a0 derechos \u00a0sociales \u00a0o \u00a0de \u00a0contenido \u00a0econ\u00f3mico, social y cultural-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico colombiano y, \u00a0durante \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0amplio \u00a0 lapso, \u00a0 la \u00a0 doctrina \u00a0 constitucional \u00a0 \u2013 \u00a0incluida \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0-, acogi\u00f3 la distinci\u00f3n te\u00f3rica entre derechos civiles \u00a0y \u00a0pol\u00edticos, \u00a0de \u00a0una parte, y derechos sociales, econ\u00f3micos y culturales, de \u00a0otra. \u00a0Los primeros generadores de obligaciones negativas o de abstenci\u00f3n y por \u00a0ello \u00a0 reconocidos \u00a0 en \u00a0 su \u00a0 calidad \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0 \u00a0y \u00a0 susceptibles \u00a0 de \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 directa \u00a0 por \u00a0 v\u00eda \u00a0 de \u00a0tutela. \u00a0 \u00a0 \u00a0Los \u00a0 \u00a0 \u00a0segundos, \u00a0 \u00a0 \u00a0desprovistos \u00a0de car\u00e1cter fundamental por \u00a0ser \u00a0fuente \u00a0de \u00a0prestaciones u obligaciones positivas, frente a los cuales, por \u00a0\u00e9sta \u00a0misma \u00a0raz\u00f3n, \u00a0la acci\u00f3n de tutela resultaba, \u00a0en principio, improcedente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, desde muy temprano, el Tribunal \u00a0Constitucional \u00a0colombiano \u00a0admiti\u00f3 \u00a0que \u00a0los \u00a0derechos sociales, econ\u00f3micos y \u00a0culturales, \u00a0llamados tambi\u00e9n de segunda generaci\u00f3n, pod\u00edan ser amparados por \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0tutela \u00a0cuando \u00a0se \u00a0lograba demostrar un nexo inescindible entre estos \u00a0derechos \u00a0de \u00a0orden \u00a0prestacional \u00a0y un derecho fundamental, lo que se denomin\u00f3 \u00a0\u201ctesis \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0conexidad\u201d \u00a0 6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0esta \u00a0\u00f3ptica, \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0 de \u00a0 todos \u00a0 los \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales \u00a0siempre \u00a0depender\u00e1 \u00a0de \u00a0una \u00a0mayor \u00a0o \u00a0menor erogaci\u00f3n presupuestaria, de forma tal que \u00a0despojar \u00a0a \u00a0los \u00a0derechos \u00a0sociales \u00a0\u2013 \u00a0como \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la salud, a la educaci\u00f3n, a la vivienda, al \u00a0acceso \u00a0al \u00a0agua potable entre otros – de su car\u00e1cter de derechos fundamentales \u00a0por \u00e9sta raz\u00f3n resultar\u00eda no s\u00f3lo confuso sino contradictorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.- \u00a0Es por ello que en pronunciamientos m\u00e1s \u00a0recientes \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0todos los \u00a0derechos \u00a0 \u00a0constitucionales \u00a0 \u00a0son \u00a0 fundamentales8 \u00a0pues \u00a0se \u00a0conectan \u00a0de manera \u00a0directa \u00a0 con \u00a0los \u00a0valores \u00a0que \u00a0las \u00a0y \u00a0los \u00a0Constituyentes \u00a0quisieron \u00a0elevar \u00a0democr\u00e1ticamente \u00a0a \u00a0la \u00a0categor\u00eda \u00a0de \u00a0bienes especialmente protegidos por la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0Estos \u00a0valores \u00a0consignados \u00a0en \u00a0normas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0con efectos \u00a0vinculantes \u00a0marcan \u00a0las \u00a0fronteras materiales m\u00e1s all\u00e1 de las cuales no puede \u00a0ir \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0estatal sin incurrir en una actuaci\u00f3n arbitraria (obligaciones \u00a0estatales \u00a0de orden negativo o de abstenci\u00f3n). Significan, de modo simult\u00e1neo, \u00a0admitir \u00a0que en el Estado social y democr\u00e1tico de derecho no todas las personas \u00a0gozan \u00a0de \u00a0las \u00a0mismas \u00a0oportunidades \u00a0ni \u00a0disponen \u00a0de \u00a0los medios \u2013 \u00a0 \u00a0econ\u00f3micos \u00a0 y \u00a0 educativos \u00a0 – \u00a0indispensables \u00a0que \u00a0les permitan elegir con libertad aquello que tienen razones \u00a0para \u00a0valorar. \u00a0De \u00a0ah\u00ed el matiz activo del papel del Estado en la consecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0mayor \u00a0grado \u00a0de \u00a0libertad, \u00a0en \u00a0especial, \u00a0a favor de aquellas personas \u00a0ubicadas \u00a0en \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de desventaja social, econ\u00f3mica y educativa. Por \u00a0ello, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0compensar \u00a0los \u00a0profundos \u00a0desequilibrios en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de partida mediante una acci\u00f3n estatal eficaz \u00a0(obligaciones estatales de car\u00e1cter positivo o de acci\u00f3n). \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. Ahora bien, una cosa es la fundamentalidad \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0y otra \u2013 \u00a0muy \u00a0 distinta \u00a0 \u2013 \u00a0 la \u00a0posibilidad \u00a0 de \u00a0 hacerlos \u00a0efectivos \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Existen facetas prestacionales de los derechos \u00a0fundamentales \u00a0 \u2013 \u00a0sean \u00a0\u00e9stos \u00a0civiles, \u00a0pol\u00edticos, \u00a0econ\u00f3micos, \u00a0sociales \u00a0o \u00a0culturales \u00a0-, como el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de vejez, cuya implementaci\u00f3n pol\u00edtica, legislativa, \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0t\u00e9cnica \u00a0es \u00a0m\u00e1s \u00a0exigente que la de otras y depende de fuertes \u00a0erogaciones \u00a0econ\u00f3micas \u00a0en un contexto de escasez de recursos. Esto supone que \u00a0algunas \u00a0veces \u00a0sea necesario adoptar pol\u00edticas legislativas y\/o reglamentarias \u00a0para \u00a0determinar \u00a0espec\u00edficamente \u00a0las prestaciones exigibles y las condiciones \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a las mismas, las instituciones obligadas a brindarlas y su forma \u00a0de \u00a0financiaci\u00f3n, \u00a0teniendo en cuenta que se debe atender, de modo prioritario, \u00a0a \u00a0quienes m\u00e1s lo necesitan. Sobra decir que, en esta tarea, el legislador y la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0deben \u00a0respetar \u00a0los \u00a0mandatos \u00a0constitucionales y los tratados \u00a0internacionales \u00a0sobre derechos humanos ratificados por Colombia que hacen parte \u00a0del \u00a0bloque \u00a0de \u00a0constitucionalidad, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0deben \u00a0tener en cuenta las \u00a0interpretaciones \u00a0que los \u00f3rganos autorizados han hecho sobre el alcance de los \u00a0derechos \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 reconocen \u00a0 \u00a0 estas \u00a0 \u00a0normas9. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 necesidad \u00a0del \u00a0desarrollo \u00a0pol\u00edtico, \u00a0reglamentario \u00a0y \u00a0t\u00e9cnico \u00a0no \u00a0determina \u00a0que \u00a0estos \u00a0derechos \u00a0pierdan \u00a0su \u00a0car\u00e1cter fundamental, pero s\u00ed tiene repercusiones en la \u00a0posibilidad \u00a0 de \u00a0 protegerlos \u00a0 mediante \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0pues \u00a0la indeterminaci\u00f3n de algunas de sus facetas prestacionales \u00a0dificulta \u00a0establecer \u00a0con \u00a0exactitud, \u00a0en \u00a0un caso concreto, quien es el sujeto \u00a0obligado, \u00a0 quien \u00a0 es \u00a0 el \u00a0 titular \u00a0 y \u00a0cual \u00a0es \u00a0el \u00a0contenido \u00a0prestacional \u00a0constitucionalmente determinado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0la Corte ha se\u00f1alado que \u00a0s\u00f3lo \u00a0una \u00a0vez \u00a0adoptadas \u00a0las \u00a0medidas \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 orden \u00a0 \u00a0 legislativo \u00a0 \u00a0y \u00a0reglamentario, \u00a0si se cumplen los requisitos previstos \u00a0en \u00a0estos \u00a0escenarios, \u00a0las personas pueden, sin excepci\u00f3n, acudir a la acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0para \u00a0lograr la efectiva protecci\u00f3n de estos derechos fundamentales \u00a0cuando \u00a0quiera \u00a0que \u00a0este \u00a0se \u00a0encuentre \u00a0amenazado \u00a0de vulneraci\u00f3n o haya sido \u00a0conculcado10, \u00a0previo \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0de procedibilidad de este \u00a0mecanismo constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0anterior regla tiene una excepci\u00f3n, pues \u00a0tambi\u00e9n \u00a0ha \u00a0indicado \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0ante \u00a0la \u00a0renuencia \u00a0de \u00a0las \u00a0instancias \u00a0pol\u00edticas \u00a0y \u00a0administrativas \u00a0competentes \u00a0en \u00a0adoptar \u00a0e \u00a0implementar medidas \u00a0orientadas \u00a0a \u00a0realizar estos derechos fundamentales en la pr\u00e1ctica, los jueces \u00a0pueden \u00a0 hacer \u00a0 efectivo \u00a0 su \u00a0 ejercicio \u00a0 por \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0tutela \u00a0cuando \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0p\u00fablicas \u00a0termina \u00a0por \u00a0desconocer \u00a0por \u00a0entero \u00a0la conexi\u00f3n existente entre la falta de protecci\u00f3n de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0y \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0llevar una vida digna y de \u00a0calidad, \u00a0especialmente \u00a0de \u00a0sujetos \u00a0de \u00a0especial protecci\u00f3n o, en general, de \u00a0personas \u00a0 colocadas \u00a0 en \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 evidente \u00a0 de \u00a0indefensi\u00f3n11. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10.- De esta forma queda claro que el derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0\u2013 \u00a0dentro \u00a0del \u00a0cual se inscribe el derecho a la pensi\u00f3n de vejez -, es un derecho \u00a0fundamental \u00a0y \u00a0que, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0presenten alguno de los dos eventos descritos, \u00a0la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tutela \u00a0 puede \u00a0ser \u00a0usada \u00a0para \u00a0protegerlo, \u00a0siempre \u00a0y cuando se verifiquen, adem\u00e1s, \u00a0los requisitos de procedibilidad de este mecanismo procesal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aspectos \u00a0 generales \u00a0 de \u00a0 los \u00a0reg\u00edmenes \u00a0pensionales creados por la ley 100 de 1993 \u00a0\u00a0<\/p>\n
11.- \u00a0A \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0ley 100 de 1993, el \u00a0legislador \u00a0cre\u00f3 \u00a0el \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Seguridad \u00a0Social \u00a0en \u00a0Pensiones \u00a0y \u00a0estableci\u00f3 \u00a0dos \u00a0reg\u00edmenes \u00a0de pensiones excluyentes \u00a0que \u00a0coexisten: \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen solidario de prima media \u00a0con \u00a0 prestaci\u00f3n \u00a0 definida \u00a0 y \u00a0 el \u00a0 r\u00e9gimen \u00a0 de \u00a0 ahorro \u00a0 individual \u00a0con \u00a0solidaridad12. \u00a0Aunque \u00a0la \u00a0afiliaci\u00f3n \u00a0a \u00a0cualquiera \u00a0de \u00a0estos \u00a0reg\u00edmenes \u00a0es \u00a0obligatoria, \u00a0la \u00a0selecci\u00f3n \u00a0de \u00a0uno \u00a0de \u00a0estos \u00a0sistemas \u00a0es libre13 \u00a0y, \u00a0una vez \u00a0hecha \u00a0la selecci\u00f3n inicial, los afiliados tienen la posibilidad de trasladarse \u00a0de \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0pensional \u00a0a \u00a0otro, \u00a0con \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de las condiciones \u00a0establecidas \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 literal \u00a0 e) \u00a0 del \u00a0art\u00edculo \u00a013 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0100 \u00a0de \u00a0199314. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12.- \u00a0Seg\u00fan el art\u00edculo 31 de la Ley 100 de \u00a01993 \u00a0 el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0solidario \u00a0de \u00a0prima \u00a0media \u00a0con \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0definida \u00a0es \u00a0\u201caquel \u00a0mediante \u00a0el \u00a0cual \u00a0los \u00a0afiliados \u00a0o \u00a0sus \u00a0beneficiarios \u00a0obtienen una pensi\u00f3n de vejez, de invalidez o de sobrevivientes, \u00a0o \u00a0una \u00a0indemnizaci\u00f3n, \u00a0previamente \u00a0definidas\u201d. En \u00a0este \u00a0r\u00e9gimen \u00a0los \u00a0aportes \u00a0de \u00a0los \u00a0afiliados \u00a0y sus rendimientos constituyen \u00a0\u201cun fondo com\u00fan de naturaleza p\u00fablica\u201d, \u00a0que \u00a0garantiza el pago de las prestaciones a quienes tengan la \u00a0calidad \u00a0 de \u00a0 pensionados \u00a0 en \u00a0 cada \u00a0 vigencia, \u00a0los \u00a0respectivos \u00a0gastos \u00a0de \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0constituci\u00f3n de reservas de acuerdo con lo dispuesto en \u00a0la \u00a0 \u00a0ley15. \u00a0Las personas afiliadas a este r\u00e9gimen obtendr\u00e1n el derecho a la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez, \u00a0previamente establecida por la ley, cuando cumplan con los \u00a0requisitos legales de edad y semanas de cotizaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Su administraci\u00f3n corresponde al Instituto de \u00a0Seguros \u00a0Sociales \u00a0y \u00a0a \u00a0las \u00a0cajas, \u00a0fondos o entidades de seguridad social del \u00a0sector \u00a0p\u00fablico o privado existentes al momento de la entrada en vigencia de la \u00a0Ley \u00a0 \u00a0 100 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a01993 \u00a0 \u00a0mientras \u00a0 \u00a0subsistan16. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13.- A su turno, de conformidad con el inciso \u00a0primero \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a059 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen de ahorro \u00a0individual \u00a0con \u00a0solidaridad \u00a0\u201ces \u00a0el \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0entidades, \u00a0normas \u00a0y \u00a0procedimientos, \u00a0mediante \u00a0los \u00a0cuales se administran los \u00a0recursos \u00a0privados \u00a0y \u00a0p\u00fablicos destinados a pagar las pensiones y prestaciones \u00a0que \u00a0deban \u00a0reconocerse \u00a0a \u00a0sus \u00a0afiliados\u201d. En este \u00a0r\u00e9gimen \u00a0los aportes no ingresan a un fondo com\u00fan como en el r\u00e9gimen de prima \u00a0media, \u00a0sino \u00a0que \u00a0son \u00a0depositados en una cuenta individual de ahorro pensional \u00a0constituida \u00a0 \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 \u00a0 t\u00edtulo \u00a0 \u00a0 \u00a0 personal17. Por lo anterior, existe una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0entre \u00a0el \u00a0capital \u00a0ahorrado \u00a0en la cuenta individual de los \u00a0afiliados \u00a0y \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0determina que el valor de la pensi\u00f3n sea \u00a0variable \u00a0y \u00a0no \u00a0previamente \u00a0definido \u00a0como \u00a0en \u00a0el r\u00e9gimen de prima media. El \u00a0sistema \u00a0garantiza \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez \u00a0\u00fanicamente \u00a0a \u00a0condici\u00f3n de haber \u00a0reunido \u00a0en \u00a0la cuenta individual el capital necesario para financiarla, sin que \u00a0sea \u00a0necesario \u00a0el \u00a0cumplimiento de una edad determinada o de un n\u00famero m\u00ednimo \u00a0de \u00a0semanas \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n, \u00a0requisitos propios del sistema de prima media con \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0definida18. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0cuentas de ahorro pensional \u00a0conforman \u00a0un \u00a0fondo \u00a0de \u00a0pensiones \u00a0que \u00a0es administrado por entidades privadas \u00a0especializadas \u00a0que hacen parte del sistema financiero, y que est\u00e1n sometidas a \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 vigilancia \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0Estado19. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14.- \u00a0La ley 100 de 1993, al crear un sistema \u00a0de \u00a0pensiones \u00a0con \u00a0pretensi\u00f3n \u00a0de \u00a0generalidad, \u00a0derog\u00f3, \u00a0en su mayor\u00eda, los \u00a0diversos \u00a0 reg\u00edmenes \u00a0 pensionales \u00a0 existentes, \u00a0 los \u00a0cuales \u00a0contemplan \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0edad y\/o tiempo de servicio o semanas de cotizaci\u00f3n que deb\u00edan \u00a0cumplir \u00a0las \u00a0personas \u00a0para \u00a0acceder a la pensi\u00f3n de vejez. Sin embargo, tales \u00a0reg\u00edmenes \u00a0se \u00a0siguen \u00a0aplicando \u00a0para las personas amparadas por el denominado \u00a0r\u00e9gimen de transici\u00f3n, como se ver\u00e1 a continuaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El r\u00e9gimen de transici\u00f3n del art\u00edculo 36 de \u00a0la \u00a0ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993 \u00a0y su \u00a0relaci\u00f3n con el derecho a la seguridad social \u00a0\u00a0<\/p>\n
15.- \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a036 de la ley 100 de 1993 \u00a0previ\u00f3 \u00a0un r\u00e9gimen de transici\u00f3n para aqu\u00e9llas personas que en el momento de \u00a0su \u00a0entrada \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0estaban \u00a0pr\u00f3ximas \u00a0a \u00a0cumplir \u00a0los \u00a0requisitos de la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez. \u00a0Este \u00a0consiste \u00a0en \u00a0que \u00a0se les permite pensionarse con el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los requisitos que prescrib\u00edan las normas anteriores a la ley \u00a0100 \u00a0de 1993. El r\u00e9gimen de transici\u00f3n tiene entonces el fin de no frustrarles \u00a0a \u00a0estas \u00a0personas \u00a0la expectativa de adquirir la pensi\u00f3n de vejez, pues la ley \u00a0100 de 1993 exige mayores requisitos para acceder a tal derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16.- \u00a0El \u00a0legislador \u00a0previ\u00f3 \u00a0el r\u00e9gimen de \u00a0transici\u00f3n \u00a0en \u00a0favor de tres categor\u00edas de trabajadores. En primer lugar, los \u00a0hombres \u00a0que \u00a0tuvieran \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0cuarenta \u00a0a\u00f1os; en segundo lugar, las mujeres \u00a0mayores \u00a0de \u00a0treinta \u00a0y \u00a0cinco \u00a0y; \u00a0en \u00a0tercer lugar, los hombres y mujeres que, \u00a0independientemente \u00a0de \u00a0su \u00a0edad, \u00a0tuvieran \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0quince a\u00f1os de servicios \u00a0cotizados; \u00a0requisitos \u00a0que \u00a0deb\u00edan cumplir al momento de entrar en vigencia el \u00a0sistema \u00a0de \u00a0pensiones (1 de abril de 1994). Concretamente, dice el art\u00edculo 36 \u00a0de la ley 100 de 1993: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cA \u00a0partir \u00a0de la fecha de vigencia de la \u00a0presente \u00a0ley \u00a0y \u00a0hasta el 31 de diciembre del a\u00f1o 2007, la edad para acceder a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de vejez, el tiempo de servicios o el n\u00famero de semanas cotizadas \u00a0y \u00a0el monto de la pensi\u00f3n de vejez, de las personas que el 1\u00b0 de abril de 1994 \u00a0tuviesen \u00a035 a\u00f1os o m\u00e1s de edad si son mujeres o cuarenta a\u00f1os de edad o m\u00e1s \u00a0si \u00a0son \u00a0hombres \u00f3 15 a\u00f1os o m\u00e1s de servicios cotizados, ser\u00e1 la establecida \u00a0en \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen anterior al cual se encontraban afiliados a esa fecha. A partir \u00a0del \u00a01\u00ba \u00a0de \u00a0enero \u00a0del \u00a02008, \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0cumplan \u00a0las condiciones \u00a0establecidas \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0inciso \u00a0se \u00a0les \u00a0reconocer\u00e1 \u00a0la pensi\u00f3n con el \u00a0requisito \u00a0de \u00a0edad \u00a0del r\u00e9gimen anterior al cual se encontraban afiliados. Las \u00a0dem\u00e1s \u00a0condiciones \u00a0y requisitos de pensi\u00f3n aplicables a estas personas ser\u00e1n \u00a0los consagrados en el Sistema General de Pensiones (\u2026)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17.- \u00a0Como \u00a0se \u00a0puede \u00a0ver, \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0otorgada \u00a0por el r\u00e9gimen de transici\u00f3n se conecta de forma inescindible con el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n de vejez y, por esta v\u00eda, con el derecho fundamental a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0pues \u00a0establece \u00a0unas \u00a0condiciones \u00a0m\u00e1s \u00a0favorables para \u00a0acceder \u00a0al \u00a0mismo \u00a0en \u00a0favor \u00a0de \u00a0algunas \u00a0personas \u00a0con \u00a0el fin de no vulnerar \u00a0mediante ley posterior una expectativa leg\u00edtima. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explicadas \u00a0las caracter\u00edsticas generales de \u00a0los \u00a0dos \u00a0reg\u00edmenes pensionales creados por la ley 100 de 1993 y el r\u00e9gimen de \u00a0transici\u00f3n, \u00a0es \u00a0preciso \u00a0se\u00f1alar, \u00a0a continuaci\u00f3n, las normas que regulan la \u00a0posibilidad \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0traslado \u00a0 \u00a0 \u00a0entre \u00a0 \u00a0 \u00a0reg\u00edmenes, \u00a0 \u00a0 \u00a0espec\u00edficamente \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0cumplen los \u00a0requisitos \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n, \u00a0pues \u00a0los \u00a0hechos \u00a0que originan la presente acci\u00f3n de tutela se refieren, precisamente, al \u00a0deseo \u00a0 de \u00a0 un \u00a0 beneficiario \u00a0 de \u00a0 este \u00a0 r\u00e9gimen \u00a0 de \u00a0 hacer \u00a0uso \u00a0de \u00a0tal \u00a0facultad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Jurisprudencia \u00a0 constitucional \u00a0 sobre \u00a0el \u00a0traslado \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0ahorro individual al r\u00e9gimen de prima medida en el \u00a0caso de los beneficiarios del r\u00e9gimen de transici\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
18.- \u00a0El \u00a0tema \u00a0de la posibilidad de traslado \u00a0entre \u00a0reg\u00edmenes \u00a0pensionales \u00a0presenta particularidades importantes en el caso \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0beneficiarias \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n pues, seg\u00fan el \u00a0art\u00edculo \u00a036 \u00a0(incisos \u00a04\u00a0 \u00a0y 5) de la ley 100 de 1993, la protecci\u00f3n que \u00a0otorga \u00a0 \u00e9ste \u00a0 \u00faltimo \u00a0 se \u00a0 extingue \u00a0cuando \u00a0se \u00a0escoge, \u00a0inicialmente \u00a0o \u00a0por traslado, el r\u00e9gimen de \u00a0ahorro \u00a0individual, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0quiere \u00a0decir \u00a0que no se recupera por el ulterior \u00a0cambio \u00a0que se haga al r\u00e9gimen de prima media. Dice la disposici\u00f3n mencionada: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c \u00a0(\u2026) \u00a0Lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0art\u00edculo \u00a0para \u00a0las \u00a0personas \u00a0que al momento de entrar en vigencia el r\u00e9gimen \u00a0tengan \u00a0treinta y cinco (35) o m\u00e1s a\u00f1os de edad si son mujeres o cuarenta (40) \u00a0o \u00a0m\u00e1s \u00a0a\u00f1os \u00a0de edad si son hombres, no ser\u00e1 aplicable cuando estas personas \u00a0voluntariamente \u00a0se \u00a0acojan \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de ahorro individual con solidaridad, \u00a0caso \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0sujetar\u00e1n \u00a0a todas las condiciones previstas para dicho \u00a0r\u00e9gimen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0otras \u00a0palabras, \u00a0los \u00a0beneficiarios \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0tienen libertad para escoger el r\u00e9gimen pensional al \u00a0que \u00a0se desean afiliar y tambi\u00e9n poseen la facultad de trasladarse entre ellos, \u00a0pero \u00a0la escogencia del r\u00e9gimen de ahorro individual o el traslado que hagan al \u00a0mismo \u00a0trae \u00a0para \u00a0ellos \u00a0una \u00a0consecuencia: \u00a0la \u00a0p\u00e9rdida de la protecci\u00f3n del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n. \u00a0En \u00a0ese \u00a0sentido, \u00a0estas personas, para pensionarse, \u00a0deber\u00e1n \u00a0cumplir necesariamente con los requisitos de la ley 100 de 1993 seg\u00fan \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen pensional que elijan y no podr\u00e1n hacerlo de acuerdo con las normas \u00a0anteriores, aunque les resulten m\u00e1s favorables. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0evidente \u00a0que, en el caso de las personas \u00a0amparadas \u00a0por \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n, \u00a0el \u00a0efecto \u00a0del \u00a0traslado \u00a0tiene \u00a0importantes \u00a0repercusiones \u00a0en el goce del derecho a la pensi\u00f3n de vejez y, por \u00a0tanto, \u00a0en \u00a0el \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social, ya que hace m\u00e1s \u00a0exigentes \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0para acceder a la prestaci\u00f3n referida. El traslado \u00a0deja \u00a0de \u00a0ser \u00a0entonces \u00a0una \u00a0simple \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0legal y adquiere una relevancia \u00a0constitucional \u00a0 innegable \u00a0 por \u00a0 estar \u00a0 en \u00a0 juego \u00a0un \u00a0derecho \u00a0fundamental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta Corporaci\u00f3n ha emitido varias sentencias \u00a0acerca de esta situaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19.- \u00a0La primera vez en la cual se pronunci\u00f3 \u00a0al \u00a0respecto \u00a0fue \u00a0en la sentencia C-789 de 2002, con ocasi\u00f3n de una demanda de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra los incisos 4 y 5 del art\u00edculo 36 de la ley 100 de \u00a01993 \u00a0antes \u00a0transcritos. \u00a0El \u00a0demandante \u00a0argumentaba, \u00a0b\u00e1sicamente, que tales \u00a0normas \u00a0eran \u00a0contrarias a la Carta Pol\u00edtica porque (i) vulneraban el art\u00edculo \u00a058 \u00a0al \u00a0despojar a las personas del derecho adquirido consistente en pensionarse \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen de transici\u00f3n y (ii) atentaban contra el art\u00edculo 53 \u00a0al \u00a0permitir \u00a0que \u00a0los \u00a0trabajadores beneficiados con el r\u00e9gimen de transici\u00f3n \u00a0renunciaran \u00a0 al \u00a0mismo \u00a0al \u00a0afiliarse \u00a0o \u00a0trasladarse \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0individual. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Sala Plena consider\u00f3 que las disposiciones \u00a0demandadas \u00a0se \u00a0ajustaban \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0puesto que, en primer lugar, el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0obtener una pensi\u00f3n de acuerdo con el r\u00e9gimen de transici\u00f3n no es \u00a0un \u00a0derecho \u00a0adquirido \u00a0sino \u201capenas una expectativa \u00a0leg\u00edtima, \u00a0a \u00a0la \u00a0cual \u00a0decidieron \u00a0renunciar voluntaria y aut\u00f3nomamente, para \u00a0trasladarse al sistema de ahorro individual con solidaridad\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0segundo \u00a0lugar, \u00a0indic\u00f3 \u00a0que ni siquiera \u00a0puede \u00a0afirmarse \u00a0que \u00a0las normas acusadas frustren tal expectativa ya que s\u00f3lo \u00a0\u201cse \u00a0podr\u00eda \u00a0hablar \u00a0de \u00a0una \u00a0frustraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0expectativa \u00a0a \u00a0pensionarse \u00a0en determinadas condiciones y de un desconocimiento \u00a0del \u00a0trabajo \u00a0de \u00a0quienes \u00a0se trasladaron al sistema de ahorro individual, si la \u00a0condici\u00f3n \u00a0no \u00a0se \u00a0hubiera impuesto en la Ley 100 de 1993, sino en un tr\u00e1nsito \u00a0legislativo \u00a0posterior, \u00a0y \u00a0tales \u00a0personas \u00a0se \u00a0hubieran \u00a0trasladado \u00a0antes del \u00a0tr\u00e1nsito legislativo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 \u00faltimo, \u00a0precis\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201cla \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0a \u00a0favor del trabajador, que le \u00a0impide \u00a0al \u00a0legislador \u00a0expedir \u00a0normas \u00a0que \u00a0les \u00a0permitan \u00a0renunciar a ciertos \u00a0beneficios \u00a0 considerados \u00a0como \u00a0m\u00ednimos \u00a0no \u00a0se \u00a0refiere \u00a0a \u00a0las \u00a0expectativas \u00a0leg\u00edtimas, \u00a0sino \u00a0a \u00a0aquellos \u00a0derechos \u00a0que \u00a0hayan \u00a0sido \u00a0adquiridos \u00a0por \u00a0sus \u00a0titulares \u00a0o \u00a0a aquellas situaciones que se hayan consolidado definitivamente en \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0sus \u00a0titulares\u201d, \u00a0raz\u00f3n por la cual tal \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0no aplica en este caso al tratarse de expectativas leg\u00edtimas y no \u00a0de \u00a0 \u00a0derechos \u00a0 adquiridos.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0pesar \u00a0de \u00a0lo \u00a0anterior, la Corte hizo una \u00a0aclaraci\u00f3n \u00a0respecto \u00a0de la interpretaci\u00f3n de las disposiciones demandadas, la \u00a0cual \u00a0incluy\u00f3 \u00a0en \u00a0la parte resolutiva de la sentencia. Por su importancia para \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n del caso concreto, se transcribir\u00e1 in \u00a0extenso: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026)el legislador previ\u00f3 el r\u00e9gimen de \u00a0transici\u00f3n \u00a0en \u00a0favor \u00a0de \u00a0tres \u00a0categor\u00edas de trabajadores que, al momento de \u00a0entrar \u00a0en \u00a0vigor \u00a0dicha \u00a0ley, \u00a0cumplieran con determinados requisitos.\u00a0 En \u00a0primer \u00a0lugar, los hombres que tuvieran m\u00e1s de cuarenta a\u00f1os;\u00a0 en segundo \u00a0lugar, \u00a0las mujeres mayores de treinta y cinco y; en tercer lugar, los hombres y \u00a0mujeres \u00a0que, \u00a0independientemente \u00a0de \u00a0su edad, tuvieran m\u00e1s de quince a\u00f1os de \u00a0servicios \u00a0cotizados; \u00a0requisitos \u00a0que \u00a0deb\u00edan \u00a0cumplir al momento de entrar en \u00a0vigencia \u00a0el \u00a0sistema \u00a0de \u00a0pensiones, \u00a0conforme lo establece el art\u00edculo 151 de \u00a0dicha ley.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0su \u00a0vez, como se desprende del texto del \u00a0inciso \u00a04\u00ba, \u00a0este \u00a0requisito para mantenerse dentro del r\u00e9gimen de transici\u00f3n \u00a0se \u00a0les \u00a0aplica \u00a0a \u00a0las \u00a0dos \u00a0primeras \u00a0categor\u00edas de personas; es decir, a las \u00a0mujeres \u00a0mayores \u00a0de \u00a0treinta y cinco y a los hombres mayores de cuarenta.\u00a0 \u00a0Por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0ni el inciso 4\u00ba, ni el inciso 5\u00ba se refieren a la tercera \u00a0categor\u00eda \u00a0de \u00a0trabajadores, \u00a0es \u00a0decir, quienes contaban para la fecha (1\u00ba de \u00a0abril \u00a0de \u00a01994) \u00a0con \u00a0quince \u00a0a\u00f1os \u00a0de servicios cotizados.\u00a0 Estas \u00a0personas \u00a0no \u00a0quedan \u00a0expresamente excluidos del r\u00e9gimen de \u00a0transici\u00f3n \u00a0al \u00a0trasladarse \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen de ahorro individual con solidaridad, \u00a0conforme \u00a0al \u00a0inciso \u00a04\u00ba, \u00a0y \u00a0por supuesto, tampoco quedan excluidos quienes se \u00a0trasladaron \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen de prima media, y posteriormente regresan al de ahorro \u00a0individual, conforme al inciso 5\u00ba. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0int\u00e9rprete \u00a0podr\u00eda llegar a concluir, \u00a0que \u00a0como \u00a0las \u00a0personas con m\u00e1s de quince a\u00f1os cotizados se encuentran dentro \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de transici\u00f3n, a ellos tambi\u00e9n se les aplican las mismas reglas \u00a0que \u00a0a \u00a0los \u00a0dem\u00e1s, \u00a0y su renuncia al r\u00e9gimen de prima media dar\u00eda lugar a la \u00a0p\u00e9rdida \u00a0autom\u00e1tica \u00a0de \u00a0todos \u00a0los \u00a0beneficios \u00a0que \u00a0otorga \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n, \u00a0as\u00ed \u00a0despu\u00e9s \u00a0regresen a dicho r\u00e9gimen.\u00a0 Sin embargo, esta \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0 resulta \u00a0contraria \u00a0al \u00a0principio \u00a0de \u00a0proporcionalidad.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0al principio de proporcionalidad, \u00a0el \u00a0legislador \u00a0no \u00a0puede \u00a0transformar \u00a0de \u00a0manera \u00a0arbitraria \u00a0las expectativas \u00a0leg\u00edtimas \u00a0que \u00a0tienen \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0respecto \u00a0de \u00a0las condiciones en las \u00a0cuales \u00a0aspiran \u00a0a \u00a0recibir \u00a0su pensi\u00f3n, como resultado de su trabajo.\u00a0 Se \u00a0estar\u00eda \u00a0desconociendo \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0que \u00a0recibe \u00a0el \u00a0trabajo, \u00a0como \u00a0valor \u00a0fundamental \u00a0del \u00a0Estado (C.N. pre\u00e1mbulo, art. 1\u00ba), y como derecho-deber (C.N. \u00a0art. \u00a0 25). \u00a0 Por \u00a0 lo \u00a0 tanto, \u00a0 resultar\u00eda \u00a0contrario \u00a0a \u00a0este \u00a0principio \u00a0de \u00a0proporcionalidad, \u00a0y \u00a0violatorio \u00a0del reconocimiento constitucional del trabajo, \u00a0que \u00a0quienes han cumplido con el 75% o m\u00e1s del tiempo de trabajo necesario para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0entrada \u00a0en \u00a0vigencia del sistema de pensiones, \u00a0conforme \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a0151 de la Ley 100 de 1993 (abril 1\u00ba de 1994), terminen \u00a0perdiendo \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0en \u00a0las \u00a0que \u00a0aspiraban \u00a0a \u00a0recibir \u00a0su pensi\u00f3n\u201d \u00a0(subrayado fuera del texto original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es decir, aunque la Corte consider\u00f3 acordes \u00a0con \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0que prescriben que la protecci\u00f3n de \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 de \u00a0 transici\u00f3n \u00a0se \u00a0extingue \u00a0cuando \u00a0la \u00a0persona \u00a0escoge \u00a0el r\u00e9gimen de ahorro individual o se \u00a0traslada \u00a0 a \u00a0 el, \u00a0 aclar\u00f3 \u00a0que \u00a0las \u00a0normas \u00a0expresamente \u00a0circunscriben \u00a0tal \u00a0consecuencia \u00a0a \u00a0s\u00f3lo dos de los tres grupos de personas que ampara el r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n: \u00a0(i) \u00a0mujeres \u00a0mayores \u00a0de \u00a0treinta \u00a0y cinco y (ii) los hombres \u00a0mayores de cuarenta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0tanto, \u00a0(iii) las personas que contaban \u00a0con \u00a0quince \u00a0a\u00f1os \u00a0de servicios cotizados para el 1 de abril de 1994 no pierden \u00a0los \u00a0beneficios \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n al escoger el r\u00e9gimen de ahorro \u00a0individual \u00a0o \u00a0al \u00a0trasladarse al mismo, lo que se traduce en que, una vez hecho \u00a0el \u00a0traslado al r\u00e9gimen de prima media, pueden adquirir su derecho pensional de \u00a0acuerdo a las normas anteriores a la ley 100 de 1993.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0reconoce que resulta \u00a0necesario \u00a0se\u00f1alar \u00a0algunos \u00a0requisitos \u00a0para \u00a0el \u00a0evento \u00a0en \u00a0que las personas \u00a0pertenecientes \u00a0al \u00a0grupo \u00a0(iii) \u00a0decidan \u00a0trasladarse \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de ahorro \u00a0individual \u00a0al \u00a0de \u00a0prima \u00a0media \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de pensionarse de acuerdo con el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n. \u00a0Exigencias \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0quedaron contenidas en la \u00a0parte resolutiva de la sentencia en comento. Se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPor \u00a0lo tanto, las personas que hubieran \u00a0cotizado \u00a0durante 15 a\u00f1os o m\u00e1s al entrar en vigencia el sistema de pensiones, \u00a0y \u00a0se \u00a0encuentren \u00a0en \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0prima \u00a0media \u00a0con prestaci\u00f3n definida, \u00a0tendr\u00e1n \u00a0derecho \u00a0a que se les apliquen las condiciones de tiempo de servicios, \u00a0edad \u00a0y \u00a0monto \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n, consagradas en el r\u00e9gimen anterior, siempre y \u00a0cuando:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. Al cambiarse \u00a0nuevamente \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0prima \u00a0media, se traslade a \u00e9l todo el ahorro que \u00a0hab\u00edan \u00a0 efectuado \u00a0 al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0individual \u00a0con \u00a0solidaridad, \u00a0y \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
a. Dicho ahorro \u00a0no \u00a0sea \u00a0inferior \u00a0al \u00a0monto \u00a0total del aporte legal correspondiente en caso que \u00a0hubieren permanecido en el r\u00e9gimen de prima media.\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tal \u00a0evento, \u00a0el tiempo trabajado en el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0individual \u00a0les \u00a0ser\u00e1 \u00a0computado al del r\u00e9gimen de prima \u00a0media con prestaci\u00f3n definida\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20.- \u00a0La \u00a0segunda \u00a0oportunidad en la cual la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0abord\u00f3 el tema del traslado entre reg\u00edmenes pensionales \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0de las personas beneficiadas con el r\u00e9gimen de transici\u00f3n fue en \u00a0la \u00a0 \u00a0sentencia \u00a0 C-1024 \u00a0 de \u00a0 2004, \u00a0 con \u00a0 ocasi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 demanda \u00a0 de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el art\u00edculo 2 de la ley 797 de 2003 que modific\u00f3 \u00a0el literal e) del art\u00edculo 13 de la ley 100 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Originalmente, esta \u00faltima norma prescrib\u00eda \u00a0que \u00a0los \u00a0afiliados \u00a0al \u00a0sistema \u00a0de seguridad social en pensiones s\u00f3lo pod\u00edan \u00a0trasladarse \u00a0de \u00a0r\u00e9gimen por una sola vez cada tres a\u00f1os, contados a partir de \u00a0la \u00a0selecci\u00f3n \u00a0inicial. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a02 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley 797 de 2003 modific\u00f3 la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0mencionada \u00a0y aument\u00f3 el per\u00edodo que deben esperar los afiliados \u00a0para \u00a0cambiarse \u00a0de \u00a0r\u00e9gimen \u00a0pensional \u00a0a \u00a0cinco \u00a0a\u00f1os. Adem\u00e1s, incluy\u00f3 una \u00a0prohibici\u00f3n: \u00a0el \u00a0afiliado \u00a0no podr\u00e1 trasladarse cuando le falten diez a\u00f1os o \u00a0menos \u00a0para \u00a0cumplir \u00a0la \u00a0edad \u00a0para \u00a0tener \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de vejez. \u00a0Prohibici\u00f3n \u00a0que \u00a0empez\u00f3 a regir un a\u00f1o despu\u00e9s de la entrada en vigencia de \u00a0la ley 797 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0puede \u00a0ver, la modificaci\u00f3n no se \u00a0refiere \u00a0espec\u00edficamente \u00a0al \u00a0caso de las personas cobijadas por el r\u00e9gimen de \u00a0transici\u00f3n \u00a0pero, \u00a0indirectamente, \u00a0regula \u00a0su \u00a0situaci\u00f3n pues ni ellos ni los \u00a0dem\u00e1s \u00a0afiliados \u00a0podr\u00e1n \u00a0trasladarse de r\u00e9gimen cuando les falten 10 a\u00f1os o \u00a0menos \u00a0para cumplir edad que requieren para adquirir la pensi\u00f3n de vejez. En el \u00a0caso \u00a0de \u00a0las personas del grupo (iii) el cambio normativo se traducir\u00eda en que \u00a0no \u00a0podr\u00edan \u00a0trasladarse \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de ahorro individual al de prima media \u00a0para \u00a0hacer \u00a0uso de los beneficios del r\u00e9gimen de transici\u00f3n, en los t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0la sentencia C-789 de 2002, cuando les falten 10 a\u00f1os o menos para llegar a \u00a0la edad exigida para la pensi\u00f3n de vejez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta Corporaci\u00f3n, en la sentencia C-1024 de \u00a02004, \u00a0se \u00a0pronunci\u00f3 \u00a0a \u00a0favor \u00a0de la constitucionalidad de la norma acusada al \u00a0considerarla \u00a0una \u00a0medida \u00a0adecuada, \u00a0proporcionada y necesaria que busca un fin \u00a0constitucionalmente \u00a0leg\u00edtimo. \u00a0Concretamente, \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los objetivos que \u00a0busca \u00a0 la \u00a0 limitaci\u00f3n \u00a0 al \u00a0 cambio \u00a0de \u00a0r\u00e9gimen, \u00a0dijo \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0 el \u00a0objetivo \u00a0perseguido \u00a0con \u00a0el \u00a0se\u00f1alamiento \u00a0del\u00a0 \u00a0per\u00edodo \u00a0de carencia en la norma acusada, consiste en \u00a0evitar \u00a0la \u00a0descapitalizaci\u00f3n \u00a0del fondo com\u00fan del R\u00e9gimen Solidario de Prima \u00a0Media \u00a0con \u00a0Prestaci\u00f3n \u00a0Definida, \u00a0que \u00a0se producir\u00eda si se permitiera que las \u00a0personas \u00a0que \u00a0no han contribuido al fondo com\u00fan y que, por lo mismo, no fueron \u00a0tenidas \u00a0en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0c\u00e1lculo \u00a0actuarial para \u00a0determinar \u00a0las sumas que representar\u00e1n en el futuro el pago de sus pensiones y \u00a0su \u00a0reajuste \u00a0peri\u00f3dico; \u00a0pudiesen \u00a0trasladarse \u00a0de r\u00e9gimen, cuando llegasen a \u00a0estar \u00a0pr\u00f3ximos al cumplimiento de los requisitos para acceder a la pensi\u00f3n de \u00a0vejez, \u00a0lo \u00a0que \u00a0contribuir\u00eda a desfinanciar el sistema y, por ende, a poner en \u00a0riesgo \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0del \u00a0derecho \u00a0irrenunciable \u00a0a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n del resto de \u00a0cotizantes \u00a0(\u2026) \u00a0Desde \u00a0esta \u00a0perspectiva, si dicho r\u00e9gimen se sostiene sobre \u00a0las \u00a0cotizaciones \u00a0efectivamente realizadas en la vida laboral de los afiliados, \u00a0para \u00a0que \u00a0una vez cumplidos los requisitos de edad y n\u00famero de semanas, puedan \u00a0obtener \u00a0una \u00a0pensi\u00f3n \u00a0m\u00ednima \u00a0independientemente \u00a0de \u00a0las sumas efectivamente \u00a0cotizadas. \u00a0Permitir \u00a0que \u00a0una \u00a0persona \u00a0pr\u00f3xima \u00a0a \u00a0la \u00a0edad de pensionarse se \u00a0beneficie \u00a0y \u00a0resulte \u00a0subsidiada \u00a0por \u00a0las \u00a0cotizaciones de los dem\u00e1s, resulta \u00a0contrario \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0al concepto constitucional de equidad (C.P. art. 95), sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0al \u00a0principio \u00a0de \u00a0eficiencia \u00a0pensional, \u00a0cuyo prop\u00f3sito consiste en \u00a0obtener \u00a0la \u00a0mejor \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0de \u00a0los recursos administrativos y \u00a0financieros \u00a0disponibles \u00a0para \u00a0asegurar \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0pago \u00a0en \u00a0forma \u00a0adecuada, \u00a0oportuna y suficiente de los beneficios a que da derecho la seguridad \u00a0social (\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otra parte, el per\u00edodo de permanencia \u00a0previsto \u00a0en \u00a0la \u00a0ley, \u00a0de \u00a0igual \u00a0manera \u00a0permite \u00a0defender \u00a0la \u00a0equidad \u00a0en el \u00a0reconocimiento \u00a0 de \u00a0 las \u00a0pensiones \u00a0del \u00a0R\u00e9gimen \u00a0de \u00a0Ahorro \u00a0Individual \u00a0con \u00a0Solidaridad, \u00a0pues \u00a0como \u00a0previamente se expuso, se aparta del valor material de \u00a0la \u00a0justicia que personas que no han contribuido a obtener una alta rentabilidad \u00a0a \u00a0partir de los rendimientos producidos por la administraci\u00f3n de los fondos de \u00a0pensiones, \u00a0puedan resultar finalmente beneficiados del riesgo asumido por otros \u00a0(C.P. \u00a0pre\u00e1mbulo \u00a0y \u00a0art. \u00a01\u00b0), \u00a0o \u00a0eventualmente, \u00a0subsidiados a costa de los \u00a0recursos \u00a0ahorrados \u00a0con \u00a0fundamento en el aporte obligatorio que deben realizar \u00a0los \u00a0afiliados \u00a0al \u00a0R\u00e9gimen de Ahorro Individual, para garantizar el pago de la \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0m\u00ednima \u00a0de \u00a0vejez \u00a0cuando \u00a0no alcanzan el monto de \u00a0capitalizaci\u00f3n \u00a0requerida, \u00a0poniendo \u00a0en \u00a0riesgo \u00a0la \u00a0cobertura \u00a0universal \u00a0del \u00a0sistema \u00a0 para \u00a0 los \u00a0 ahorradores \u00a0 de \u00a0 cuentas \u00a0 individuales\u201d.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0pesar \u00a0de lo anterior, esta Corte indic\u00f3 \u00a0que \u00a0 siendo \u00a0 el \u00a0 derecho \u00a0 al \u00a0 r\u00e9gimen \u00a0 de \u00a0 transici\u00f3n \u00a0un \u00a0derecho \u00a0adquirido \u00a0la norma demandada no \u00a0pod\u00eda \u00a0 desconocer \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 personas \u00a0del \u00a0grupo \u00a0(iii) \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0\u201cretornar \u00a0en cualquier tiempo al r\u00e9gimen de prima \u00a0media \u00a0con \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0definida \u00a0y, \u00a0por \u00a0lo \u00a0mismo, hacer efectivo su derecho \u00a0pensional \u00a0 con \u00a0 fundamento \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 disposiciones \u00a0que \u00a0le \u00a0resulten \u00a0m\u00e1s \u00a0ben\u00e9ficas\u201d, \u00a0con \u00a0el cumplimiento de los requisitos \u00a0que en la sentencia C-789 de 2002 hab\u00eda mencionado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0base \u00a0en la sentencia C-754 de 2004, la \u00a0Corte \u00a0precis\u00f3 \u00a0que \u00a0si bien en la sentencia C-789 de 2003 hab\u00eda se\u00f1alado que \u00a0no \u00a0exist\u00eda \u00a0propiamente \u00a0un \u00a0derecho \u00a0adquirido \u00a0a \u00a0ingresar \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n, \u00a0pues \u00a0si \u00a0el \u00a0legislador \u00a0cambia \u00a0las \u00a0condiciones en que se puede \u00a0ingresar \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0\u00fanicamente \u00a0modifica meras expectativas, esto no significa que las \u00a0condiciones \u00a0para \u00a0continuar \u00a0en \u00a0\u00e9l \u00a0si \u00a0puedan \u00a0ser cambiadas una vez cumplidos los supuestos normativos en \u00a0\u00e9l \u00a0se\u00f1alados, \u00a0pues \u00a0las \u00a0personas\u00a0 \u00a0cobijadas por dicho r\u00e9gimen tienen \u00a0derecho a que se les respeten las condiciones en \u00e9l establecidas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0vista \u00a0de lo anterior, esta Corporaci\u00f3n \u00a0incluy\u00f3 \u00a0 un \u00a0 condicionamiento \u00a0en \u00a0la \u00a0parte \u00a0resolutiva \u00a0en \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDeclarar EXEQUIBLE el art\u00edculo 2\u00b0 de la \u00a0Ley \u00a0797 \u00a0de \u00a02003, \u00a0que \u00a0modific\u00f3 el art\u00edculo 13 de la Ley 100 de 1993, en el \u00a0siguiente \u00a0aparte previsto en el literal e), a saber: \u201cDespu\u00e9s de un (1) a\u00f1o \u00a0de \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0presente \u00a0ley, \u00a0el \u00a0afiliado \u00a0no podr\u00e1 trasladarse de \u00a0r\u00e9gimen \u00a0cuando \u00a0le \u00a0faltaren diez (10) a\u00f1os o menos para cumplir la edad para \u00a0tener \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de vejez; (…)\u201d, exclusivamente por el cargo \u00a0analizado \u00a0en \u00a0esta oportunidad y bajo el entendido que las personas que re\u00fanen \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen de transici\u00f3n previsto en el art\u00edculo 36 de la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993 y que habi\u00e9ndose trasladado al r\u00e9gimen de ahorro individual \u00a0con \u00a0solidaridad, \u00a0no \u00a0se \u00a0hayan \u00a0regresado \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0prima \u00a0media \u00a0con \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0definida, pueden regresar a \u00e9ste -en cualquier tiempo-, conforme a \u00a0los t\u00e9rminos se\u00f1alados en la sentencia C-789 de 2002\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21.- \u00a0En la sentencia T-818 de 2007, la Corte \u00a0abord\u00f3, por tercera vez, el tema que se ha venido tratando. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0vio, \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-789 \u00a0de 2002 \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0al \u00a0cambiarse \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de prima media, las personas deb\u00edan \u00a0trasladar \u00a0todo \u00a0el \u00a0ahorro \u00a0que \u00a0hab\u00edan \u00a0efectuado \u00a0en \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen de ahorro \u00a0individual \u00a0con \u00a0solidaridad \u00a0y que dicho ahorro \u201cno \u00a0pod\u00eda \u00a0ser inferior al monto total del aporte legal correspondiente en caso que \u00a0hubieren \u00a0permanecido en el r\u00e9gimen de prima media\u201d. \u00a0Precisamente \u00a0en \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00e9ste \u00faltimo requisito reside uno de los \u00a0problemas \u00a0jur\u00eddicos \u00a0de la sentencia T-818 de 2007, pues debido a un cambio de \u00a0legislaci\u00f3n tal exigencia devino en imposible de cumplir.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, en el 2002, cuando se expidi\u00f3 la \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0constitucionalidad anteriormente mencionada, la distribuci\u00f3n del \u00a0aporte \u00a0en \u00a0los \u00a0dos \u00a0reg\u00edmenes \u00a0pensionales \u00a0de \u00a0la ley 100 de 1993 era igual: \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0redacci\u00f3n \u00a0original del art\u00edculo 20 la cotizaci\u00f3n se repart\u00eda en \u00a0un \u00a03.5% \u00a0para pagar los gastos de administraci\u00f3n y una prima para un seguro de \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0invalidez y sobrevivientes y lo restante se destinaba para el pago \u00a0de la pensi\u00f3n de vejez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Posteriormente, \u00a0el art\u00edculo 7 de la ley 797 \u00a0de \u00a02003 \u00a0modific\u00f3 \u00a0el art\u00edculo 20 de la ley 100 de 1993 ya citado. La reforma \u00a0no \u00a0cambi\u00f3 \u00a0la \u00a0distribuci\u00f3n del aporte en el r\u00e9gimen de prima media, pero si \u00a0lo \u00a0hizo \u00a0en el r\u00e9gimen de ahorro individual. A partir de la nueva ley, un 1.5% \u00a0de \u00a0la cotizaci\u00f3n va a un fondo de garant\u00eda de pensi\u00f3n m\u00ednima en el r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0individual, \u00a0mientras \u00a0que en el r\u00e9gimen de prima media ese 1.5% se \u00a0ocupa \u00a0en financiar la pensi\u00f3n de vejez. Esto deriva en que siempre ser\u00e1 mayor \u00a0el \u00a0porcentaje \u00a0destinado \u00a0para \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0del vejez en el r\u00e9gimen de prima \u00a0media que en el de ahorro individual. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ante esta situaci\u00f3n, la Corte afirm\u00f3, en la \u00a0sentencia \u00a0T-818 \u00a0de \u00a02007, \u00a0que \u00a0\u201cla \u00a0exigencia de \u00a0condiciones \u00a0imposibles \u00a0(\u2026) \u00a0para \u00a0ejercer \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de las personas que, \u00a0pueden \u00a0cambiar \u00a0de \u00a0r\u00e9gimen a\u00fan falt\u00e1ndoles menos de diez a\u00f1os para obtener \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0pensi\u00f3n, \u00a0es \u00a0a \u00a0todas \u00a0luces \u00a0inconstitucional. \u00a0No \u00a0se puede \u00a0condicionar \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0libre escogencia de r\u00e9gimen \u00a0pensional \u00a0mediante \u00a0elementos que hagan imposible su ejercicio\u201d. Con \u00a0 base \u00a0en \u00a0esta \u00a0argumentaci\u00f3n, \u00a0se \u00a0reconoci\u00f3, \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0concreto, \u00a0el \u00a0derecho \u00a0del \u00a0peticionario \u00a0a \u00a0trasladarse \u00a0de \u00a0r\u00e9gimen, \u00a0aun en \u00a0ausencia \u00a0del \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0uno \u00a0de \u00a0los requisitos que hab\u00eda se\u00f1alado la \u00a0sentencia C-789 de 2002.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
22.- \u00a0De anterior recuento, se puede concluir \u00a0que \u00a0seg\u00fan \u00a0la jurisprudencia constitucional, algunas de las personas amparadas \u00a0por \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0pueden \u00a0regresar, \u00a0en \u00a0cualquier \u00a0tiempo, al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0prima media cuando previamente hayan elegido el r\u00e9gimen de ahorro \u00a0individual \u00a0o \u00a0se hayan trasladado a \u00e9l, con el fin de pensionarse de acuerdo a \u00a0las \u00a0normas \u00a0anteriores a la ley 100 de 1993. Estas personas son las que cumplan \u00a0los siguientes requisitos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i. Tener, \u00a0a \u00a01 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a01994, \u00a015 a\u00f1os de servicios cotizados. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i. Trasladar \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0prima \u00a0media \u00a0todo \u00a0el ahorro que hayan \u00a0efectuado \u00a0en \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de ahorro individual, sin importar que dicho ahorro \u00a0sea \u00a0 inferior \u00a0 al \u00a0aporte \u00a0legal \u00a0correspondiente \u00a0en \u00a0caso \u00a0de \u00a0que \u00a0hubieran \u00a0permanecido en el r\u00e9gimen de prima media. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con base en las consideraciones precedente se \u00a0dispone la Sala a resolver el caso concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Caso concreto \u00a0<\/p>\n
Esta Sala considera que el problema jur\u00eddico \u00a0envuelto \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0se relaciona con el derecho fundamental a la seguridad \u00a0social \u00a0debido \u00a0a que involucra el goce por parte del peticionario del derecho a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de vejez. Tal como se se\u00f1al\u00f3 con anterioridad, en el caso de las \u00a0personas \u00a0amparadas por el r\u00e9gimen de transici\u00f3n, el traslado entre reg\u00edmenes \u00a0pensionales \u00a0tiene \u00a0importantes \u00a0repercusiones \u00a0en \u00a0el \u00a0derecho a la pensi\u00f3n de \u00a0vejez \u00a0ya \u00a0que hace m\u00e1s exigentes las condiciones para acceder a la prestaci\u00f3n \u00a0referida. \u00a0As\u00ed, \u00a0en \u00a0opini\u00f3n \u00a0de la Sala, el traslado deja de ser entonces una \u00a0simple \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0legal \u00a0y adquiere una relevancia constitucional innegable por \u00a0estar \u00a0en juego un derecho fundamental, al contrario de lo sostenido por el juez \u00a0de segunda instancia.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
24.- \u00a0La \u00a0primera \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0que se debe \u00a0realizar \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0es \u00a0aqu\u00e9lla \u00a0que consiste en determinar si el derecho \u00a0fundamental \u00a0presuntamente \u00a0vulnerado es susceptible de protecci\u00f3n por medio de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, ya que, como se se\u00f1al\u00f3 anteriormente, algunas facetas \u00a0prestacionales \u00a0de \u00a0ciertos \u00a0derechos fundamentales requieren para ello de\u00a0 \u00a0desarrollo \u00a0legal \u00a0y\/o reglamentario, salvo que se concrete el supuesto de hecho \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0excepci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0ya \u00a0 \u00a0 \u00a0explicada20. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0expuso, en el caso del derecho a la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez, \u00a0que \u00a0hace \u00a0parte \u00a0del \u00a0derecho \u00a0fundamental a la seguridad \u00a0social, \u00a0es \u00a0necesario \u00a0un desarrollo legal y\/o reglamentario que establezca (i) \u00a0las \u00a0 instituciones \u00a0 encargadas \u00a0de \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio, \u00a0(ii) \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0tal prestaci\u00f3n y (iii) un sistema que asegure la \u00a0provisi\u00f3n \u00a0de \u00a0fondos, \u00a0pues \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n no determina directamente tales \u00a0elementos. \u00a0Este \u00a0desarrollo \u00a0ya \u00a0se \u00a0ha \u00a0efectuado \u00a0por \u00a0parte \u00a0del legislador, \u00a0principalmente \u00a0mediante \u00a0la \u00a0ley \u00a0100 de 1993, lo que \u00a0hace \u00a0que \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de vejez sea susceptible de protecci\u00f3n \u00a0mediante la acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25.- \u00a0La \u00a0segunda \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0que se debe \u00a0llevar \u00a0a \u00a0cabo en este caso es la relativa a la procedibilidad de la acci\u00f3n de \u00a0tutela, \u00a0pues \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a086 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n prescribe que \u00e9sta s\u00f3lo \u00a0proceder\u00e1 \u00a0cuando \u00a0no \u00a0exista otro mecanismo de defensa judicial id\u00f3neo, salvo \u00a0que \u00a0se \u00a0interponga \u00a0de forma transitoria para evitar un perjuicio irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aunque \u00a0es cierto que el peticionario podr\u00eda \u00a0acudir \u00a0a \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0ordinaria \u00a0para \u00a0reclamar el traslado del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0individual \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen de prima media, en opini\u00f3n de la \u00a0Sala, \u00a0en esta oportunidad, dadas las particularidades \u00a0del \u00a0 asunto, \u00a0 existen \u00a0razones \u00a0que \u00a0justifican \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n del m\u00e1ximo juez constitucional.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0la \u00a0Sala considera que un \u00a0pronunciamiento \u00a0por \u00a0parte \u00a0de la Corte Constitucional resulta necesario ya que \u00a0est\u00e1 \u00a0de \u00a0por \u00a0medio \u00a0un derecho fundamental respecto del cual la Sala Plena ha \u00a0precisado, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de dos sentencias de constitucionalidad (C-789 de 2002 y \u00a0C-1024 \u00a0de \u00a02004), su contenido y sus condiciones de aplicaci\u00f3n, pero cuyo goce \u00a0en \u00a0casos concretos ha resultado truncado o dilatado innecesariamente a ra\u00edz de \u00a0las \u00a0 diferentes \u00a0 interpretaciones \u00a0 que \u00a0 han \u00a0 surgido \u00a0 de \u00a0las \u00a0mencionadas \u00a0providencias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Argumentos \u00a0similares \u00a0al \u00a0explicado \u00a0se han \u00a0utilizado \u00a0por \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0para justificar la procedencia de la tutela en casos \u00a0an\u00e1logos \u00a0al \u00a0presente, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0ocasiones \u00a0en las que la Corte ha expedido \u00a0sentencias \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0que \u00a0determinan el alcance de alg\u00fan derecho \u00a0fundamental, \u00a0las \u00a0cuales \u00a0terminan \u00a0siendo ignoradas en los casos concretos por \u00a0las \u00a0complejidades interpretativas que presentan. As\u00ed sucedi\u00f3 en el caso de la \u00a0sentencia T-1102 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0aqu\u00e9lla \u00a0oportunidad, \u00a0el \u00a0demandante \u00a0alegaba \u00a0que \u00a0ten\u00eda \u00a0derecho \u00a0al \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la asignaci\u00f3n de retiro, \u00a0contemplada \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 144 del Decreto 1212 de 1990, por contar con m\u00e1s \u00a0de \u00a015 \u00a0a\u00f1os \u00a0de servicio activo en la Polic\u00eda Nacional al momento del retiro. \u00a0Argumentaba \u00a0que, \u00a0si \u00a0bien \u00a0el decreto 1212 de 1990 hab\u00eda sido derogado por el \u00a0decreto \u00a02070 \u00a0del \u00a025 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a02003 \u00a0que \u00a0establec\u00eda \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0retiro \u00a0mencionada \u00a0a \u00a0quienes \u00a0fueran \u00a0retirados \u00a0del servicio \u00a0despu\u00e9s \u00a0 de \u00a018 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0servicio, \u00a0\u00e9ste \u00a0\u00faltimo \u00a0hab\u00eda \u00a0sido \u00a0declarado \u00a0inexequible \u00a0por la Corte Constitucional mediante sentencia C-432 de 2004, en la \u00a0cual \u00a0se hab\u00eda dispuesto igualmente la reincorporaci\u00f3n al sistema jur\u00eddico de \u00a0las \u00a0disposici\u00f3n derogada, esto es, del Decreto 1212 de 1990. La dificultad del \u00a0caso \u00a0resid\u00eda \u00a0en \u00a0que \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0era posterior al \u00a0momento \u00a0del \u00a0retiro \u00a0del \u00a0actor y que la misma no hab\u00eda se\u00f1alado, en su parte \u00a0resolutiva, que tendr\u00eda efectos retroactivos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para despejar las dudas que se cern\u00edan sobre \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0tutela \u00a0a \u00a0causa \u00a0del \u00a0principio \u00a0de subsidiariedad, se \u00a0se\u00f1al\u00f3, \u00a0en la mencionada sentencia, que\u00a0 \u201cla \u00a0importancia \u00a0del \u00a0control de constitucionalidad de disposiciones jur\u00eddicas cuyo \u00a0contenido \u00a0normativo estipula regulaciones que directamente afectan prestaciones \u00a0del \u00a0 derecho \u00a0 constitucional \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 seguridad \u00a0social, \u00a0cobran \u00a0relevancia \u00a0constitucional \u00a0para \u00a0el \u00a0juez de amparo. Esto, en la medida en que el car\u00e1cter \u00a0abstracto \u00a0del \u00a0control \u00a0por \u00a0v\u00eda \u00a0del \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0constitucionalidad a las \u00a0normas, \u00a0se \u00a0debe \u00a0reflejar coherentemente en el control por v\u00eda de aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0mismas. \u00a0Esto refuerza sin duda, la posibilidad de que el presente tema \u00a0pueda ser resuelto por el juez de amparo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En segundo lugar, declarar la improcedencia de \u00a0la \u00a0tutela \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso \u00a0en \u00a0virtud del principio de subsidiariedad e \u00a0indicar \u00a0al \u00a0peticionario \u00a0que \u00a0debe \u00a0acudir \u00a0a \u00a0la jurisdicci\u00f3n ordinaria para \u00a0lograr \u00a0su \u00a0traslado \u00a0de \u00a0r\u00e9gimen \u00a0conllevar\u00eda \u00a0numerosas \u00a0complicaciones, \u00a0de \u00a0distinto \u00a0orden, \u00a0a causa de la presumible demora del proceso laboral originada, \u00a0precisamente, \u00a0 por \u00a0 las \u00a0distintas \u00a0alternativas \u00a0hermen\u00e9uticas \u00a0que \u00a0se \u00a0han \u00a0ocasionado \u00a0a \u00a0partir de las dos sentencias de constitucionalidad proferidas por \u00a0esta Corporaci\u00f3n respecto del tema bajo estudio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pi\u00e9nsese, \u00a0por \u00a0ejemplo, que el actor cumpla \u00a0los \u00a0requisitos para acceder a la pensi\u00f3n de vejez antes de que el juez laboral \u00a0decida \u00a0si \u00a0tiene \u00a0la \u00a0facultad\u00a0 de regresar al r\u00e9gimen de prima media con \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0definida, \u00a0en \u00a0tal \u00a0hip\u00f3tesis, \u00bfse le reconocer\u00eda y empezar\u00eda a \u00a0pagar \u00a0la \u00a0misma, \u00a0a\u00fan \u00a0sin \u00a0saber \u00a0cu\u00e1l \u00a0es \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0pensional \u00a0que \u00a0le \u00a0corresponder\u00e1 \u00a0en \u00a0definitiva? \u00a0Si \u00a0la respuesta es afirmativa, \u00bfqu\u00e9 pasar\u00eda \u00a0si, \u00a0al \u00a0final \u00a0del \u00a0proceso \u00a0laboral, \u00a0se \u00a0decide \u00a0que \u00a0pertenece a un r\u00e9gimen \u00a0distinto \u00a0a \u00a0aqu\u00e9l \u00a0conforme \u00a0al \u00a0cual \u00a0se \u00a0le reconoci\u00f3 la pensi\u00f3n en primer \u00a0lugar? \u00a0\u00bfC\u00f3mo \u00a0se \u00a0realizar\u00eda el c\u00e1lculo del monto que deber\u00eda trasladar al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de prima media? \u00bfCon deducci\u00f3n de lo ya devengado? Obviamente, si se \u00a0restara \u00a0lo \u00a0pagado, \u00a0el ahorro que se traslada al Instituto de Seguros Sociales \u00a0ser\u00eda \u00a0mucho \u00a0menor lo cual, sin duda, termina por afectar la financiaci\u00f3n del \u00a0sistema \u00a0y \u00a0podr\u00eda ser usado como pretexto por el Instituto de Seguros Sociales \u00a0para \u00a0negar \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez. \u00a0Ahora \u00a0bien, si la respuesta es negativa, \u00a0seguramente \u00a0se \u00a0ver\u00eda \u00a0afectado \u00a0el derecho del peticionario al m\u00ednimo vital. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, el mecanismo ordinario no resulta \u00a0id\u00f3neo \u00a0y \u00a0eficaz \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0asunto \u00a0debido a que, probablemente, en el \u00a0momento \u00a0en \u00a0el cual el juez laboral se disponga a decidir sobre la solicitud de \u00a0traslado, \u00a0la \u00a0negar\u00e1 \u00a0a \u00a0causa de que el r\u00e9gimen de transici\u00f3n ya no estar\u00e1 \u00a0vigente \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que, \u00a0en \u00a0virtud del Acto Legislativo 01 de 2005, \u00a0mediante \u00a0 el \u00a0cual \u00a0se \u00a0reform\u00f3 \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a048 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0se \u00a0prescribi\u00f3 que \u00e9ste expirar\u00e1 el 31 de julio de 2010. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por las anteriores razones, la Sala matiza la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de subsidiariedad en este \u00a0caso \u00a0en \u00a0particular, \u00a0con el fin de dejar sentada cual \u00a0es \u00a0la interpretaci\u00f3n que, de conformidad con la Constituci\u00f3n, deben hacer, en \u00a0adelante, \u00a0las \u00a0entidades \u00a0del \u00a0sistema \u00a0de \u00a0seguridad social en pensiones y los \u00a0jueces \u00a0laborales. Y lo hace en virtud del art\u00edculo 241 de la Constituci\u00f3n que \u00a0le \u00a0confiere \u00a0a la Corte Constitucional la guarda de la integridad y supremac\u00eda \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n, \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0 se \u00a0logra \u00a0mediante \u00a0una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0uniforme de las normas legales y reglamentarias por parte de los \u00a0operadores \u00a0jur\u00eddicos. \u00a0Por \u00a0eso \u00a0es \u00a0que, \u00a0lo \u00a0dicho anteriormente, no se debe \u00a0entender \u00a0como \u00a0un desconocimiento a la regla general de la subsidiariedad de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0ni \u00a0como \u00a0el \u00a0establecimiento de una nueva excepci\u00f3n a la \u00a0misma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Determinada la procedencia de la tutela en el \u00a0caso \u00a0concreto, \u00a0se \u00a0dispone \u00a0la \u00a0Sala a verificar si el derecho fundamental del \u00a0peticionario \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0ha \u00a0sido \u00a0vulnerado por el ISS y por ING \u00a0Pensiones y Cesant\u00edas.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
26.- Seg\u00fan lo expresado con anterioridad, la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional ha determinado, en sede de tutela pero sobre todo \u00a0de \u00a0constitucionalidad, que algunas de las personas amparadas por el r\u00e9gimen de \u00a0transici\u00f3n \u00a0 \u00a0pueden \u00a0 \u00a0regresar, \u00a0 \u00a0en \u00a0 cualquier \u00a0tiempo, \u00a0al r\u00e9gimen de prima media cuando previamente \u00a0hayan \u00a0elegido el r\u00e9gimen de ahorro individual o se hayan trasladado a \u00e9l, con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de pensionarse de acuerdo a las normas anteriores a la ley 100 de 1993. \u00a0De \u00a0acuerdo \u00a0con las sentencias C-789 de 2002 y C-1024 de 2004, a estas personas \u00a0no \u00a0les \u00a0son \u00a0aplicables \u00a0ni las consecuencias ni las \u00a0limitaciones \u00a0 y \u00a0prohibiciones \u00a0de \u00a0traslado \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a036 \u00a0(inciso \u00a04 \u00a0y \u00a05) \u00a0y \u00a013 \u00a0(literal \u00a0e) \u00a0de \u00a0la \u00a0ley 100 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estas \u00a0personas \u00a0son \u00a0las \u00a0que \u00a0cumplan \u00a0los \u00a0siguientes requisitos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i. Tener, \u00a0a \u00a01 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a01994, \u00a015 a\u00f1os de servicios cotizados. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
i. Trasladar \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0prima \u00a0media \u00a0todo \u00a0el ahorro que hayan \u00a0efectuado \u00a0en \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de ahorro individual, sin importar que dicho ahorro \u00a0sea \u00a0 inferior \u00a0 al \u00a0aporte \u00a0legal \u00a0correspondiente \u00a0en \u00a0caso \u00a0de \u00a0que \u00a0hubieran \u00a0permanecido \u00a0en el r\u00e9gimen de prima media, por haber devenido esta exigencia en \u00a0un imposible a causa de un cambio normativo.\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0evidente, seg\u00fan las pruebas que obran en \u00a0el \u00a0expediente, \u00a0que \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Taborda \u00a0Quintero re\u00fane a cabalidad con estos \u00a0requisitos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i. Seg\u00fan \u00a0 la \u00a0 certificaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0la \u00a0Secretaria \u00a0de \u00a0Salud \u00a0de \u00a0la \u00a0Gobernaci\u00f3n \u00a0de Risaralda, el peticionario trabaj\u00f3 en el Servicio Seccional de \u00a0Salud \u00a0de \u00a0Risaralda, en diferentes cargos, desde el 16 de mayo de 1975 hasta el \u00a030 \u00a0de junio de 1990 y desde el 18 de marzo de 1992 hasta el 31 de mayo de 1995, \u00a0tiempo \u00a0durante \u00a0el \u00a0cual \u00a0hizo \u00a0aportes \u00a0para \u00a0pensiones \u00a0a la Caja Nacional de \u00a0Previsi\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Social21, \u00a0lo \u00a0que \u00a0quiere \u00a0decir que \u00a0desde \u00a0el \u00a016 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de \u00a01990 \u00a0contaba \u00a0con 15 a\u00f1os de servicios cotizados. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i. El \u00a0actor \u00a0nunca se ha opuesto al traslado del ahorro que hizo en el \u00a0r\u00e9gimen de ahorro individual al r\u00e9gimen de prima media. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0dijo, no es necesario constatar si \u00a0dicho \u00a0ahorro \u00a0es \u00a0o \u00a0no inferior al aporte legal correspondiente en caso de que \u00a0hubieran \u00a0permanecido \u00a0en \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de prima media.\u00a0 Al respecto, esta \u00a0Sala \u00a0considera \u00a0que, \u00a0siendo \u00a0el \u00a0derecho al r\u00e9gimen de transici\u00f3n un derecho \u00a0adquirido \u00a0en los t\u00e9rminos de las sentencias C-1024 de 2004 y C-754 de 2004, no \u00a0se \u00a0puede, \u00a0mediante \u00a0una ley posterior, despojar a las personas de tal facultad \u00a0as\u00ed \u00a0sea indirectamente, como sucede en este caso. En efecto, el art\u00edculo 7 de \u00a0la \u00a0ley \u00a0797 de 2003 no sustrajo expresamente a las personas del grupo (iii) del \u00a0derecho \u00a0a gozar del amparo del r\u00e9gimen de transici\u00f3n, pero su efecto termin\u00f3 \u00a0siendo \u00a0exactamente \u00a0ese \u00a0pues \u00a0convirti\u00f3 en un imposible uno de los requisitos \u00a0que \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0jurisprudencia \u00a0 \u00a0constitucional \u00a0 \u00a0hab\u00eda \u00a0 \u00a0dise\u00f1ado \u00a0 para \u00a0 su \u00a0ejercicio.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0orden de ideas, la decisi\u00f3n de ING \u00a0Pensiones \u00a0y \u00a0Cesant\u00edas de rechazar el traslado del actor porque el art\u00edculo 2 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley 797 de 2003 se\u00f1ala que las personas no pueden cambiarse de r\u00e9gimen \u00a0pensional \u00a0cuando \u00a0les \u00a0faltan menos de 10 a\u00f1os para cumplir la edad para tener \u00a0derecho \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 pensi\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 vejez22, \u00a0 contradice \u00a0abiertamente \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0al \u00a0desconocer el condicionamiento hecho por esta Corporaci\u00f3n a \u00a0la \u00a0norma \u00a0mencionada \u00a0en la sentencia C-1024 de 2004 y, por esta v\u00eda, viola el \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad social al actor.\u00a0 De igual forma, el \u00a0ISS \u00a0pas\u00f3 \u00a0por \u00a0alto \u00a0la \u00a0sentencia C-1024 de 2004 cuando decidi\u00f3 aceptar, sin \u00a0m\u00e1s, \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0rechazo \u00a0de \u00a0ING \u00a0Pensiones \u00a0y \u00a0Cesant\u00edas23. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Sala tambi\u00e9n advierte que, posteriormente, \u00a0el \u00a0cambio \u00a0del \u00a0se\u00f1or Taborda de un r\u00e9gimen a otro se hizo imposible debido a \u00a0una \u00a0discusi\u00f3n administrativa entre los demandados respecto de cual de ellos es \u00a0el \u00a0que \u00a0debe dar el primer paso para proceder al cambio de r\u00e9gimen24. Al respecto, \u00a0se \u00a0debe \u00a0se\u00f1alar que el afiliado no debe sufrir las consecuencias negativas de \u00a0este \u00a0tipo \u00a0de disputas, quien lo \u00fanico que debe hacer es solicitar el traslado \u00a0a \u00a0la \u00a0administradora \u00a0de \u00a0pensiones \u00a0a \u00a0la \u00a0cual \u00a0se quiere cambiar25, en este caso \u00a0al \u00a0 ISS, \u00a0 como \u00a0 en \u00a0 efecto \u00a0 lo \u00a0hizo \u00a0el \u00a0actor26. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0 partir \u00a0 de \u00a0all\u00ed \u00a0son \u00a0las \u00a0entidades \u00a0involucradas \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0deben, \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0forma \u00a0coordinada, \u00a0 verificar \u00a0 el \u00a0 cumplimiento \u00a0 de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0teniendo en cuenta la jurisprudencia de esta Corte respecto del caso \u00a0de \u00a0los \u00a0beneficiarios \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de transici\u00f3n, pues son \u00e9stas, y no los \u00a0afiliados, \u00a0las \u00a0que \u00a0poseen \u00a0toda la informaci\u00f3n que se necesita para ello. De \u00a0ser \u00a0procedente \u00a0el \u00a0cambio, la administradora de pensiones de la cual se quiere \u00a0retirar \u00a0el \u00a0afiliado \u00a0debe \u00a0autorizar \u00a0el \u00a0traslado27.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De acuerdo con lo anterior, la Sala de Revisi\u00f3n revocar\u00e1 el \u00a0fallo \u00a0de \u00a0segunda \u00a0instancia \u00a0proferido \u00a0por \u00a0el Tribunal Superior del Distrito \u00a0Judicial \u00a0de \u00a0Pereira \u00a0-Sala de Asuntos Penales para Adolescentes- en la acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0instaurada por Javier de Jes\u00fas Taborda Quintero contra el Instituto \u00a0de \u00a0Seguros \u00a0Sociales \u00a0e \u00a0ING \u00a0Pensiones y Cesant\u00edas y conceder\u00e1 el amparo del \u00a0derecho fundamental a la seguridad social del peticionario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En consecuencia, se ordenar\u00e1 a ING Pensiones \u00a0y \u00a0Cesant\u00edas \u00a0que, \u00a0en \u00a0el t\u00e9rmino de 48 horas a partir de la notificaci\u00f3n de \u00a0esta \u00a0providencia, \u00a0proceda a autorizar, previa verificaci\u00f3n los requisitos, el \u00a0traspaso \u00a0del \u00a0se\u00f1or \u00a0Javier \u00a0de \u00a0Jes\u00fas \u00a0Taborda Quintero al r\u00e9gimen de prima \u00a0media \u00a0administrado por el Seguro Social, teniendo en cuenta las consideraciones \u00a0vertidas \u00a0en \u00a0la \u00a0presente \u00a0sentencia. As\u00ed mismo se le ordenar\u00e1 que inicie los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0pertinentes \u00a0para \u00a0trasladar \u00a0la \u00a0totalidad \u00a0del \u00a0ahorro efectuado al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0individual \u00a0con solidaridad por el se\u00f1or Javier de Jes\u00fas \u00a0Taborda \u00a0Quintero \u00a0al \u00a0Seguro Social, lo cual deber\u00e1 cumplirse efectivamente en \u00a0un t\u00e9rmino m\u00e1ximo de 15 d\u00edas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n se advertir\u00e1 al Instituto de Seguros \u00a0Sociales \u00a0que debe abstenerse de impedir el traslado del se\u00f1or Javier de Jes\u00fas \u00a0Taborda \u00a0 Quintero \u00a0 de \u00a0 conformidad \u00a0 con \u00a0la \u00a0parte \u00a0motiva \u00a0de \u00a0la \u00a0presente \u00a0sentencia.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. DECISION \u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito \u00a0de \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del \u00a0pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
Primero.- \u00a0 \u00a0 CONCEDER \u00a0 \u00a0 por \u00a0las \u00a0razones \u00a0expuestas \u00a0el amparo del derecho fundamental a la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0de \u00a0Javier \u00a0de \u00a0Jes\u00fas \u00a0Taborda \u00a0Quintero y, en consecuencia, \u00a0REVOCAR \u00a0 \u00a0la \u00a0 sentencia \u00a0proferida \u00a0en \u00a0el proceso de la referencia por el Tribunal Superior del Distrito \u00a0Judicial de Pereira -Sala de Asuntos Penales para Adolescentes-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo. \u00a0ORDENAR \u00a0a \u00a0ING \u00a0Pensiones \u00a0y \u00a0Cesant\u00edas \u00a0que, \u00a0en \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino de 48 horas a partir de la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0de esta providencia, proceda a autorizar, previa verificaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0requisitos, \u00a0el \u00a0traspaso \u00a0del \u00a0se\u00f1or Javier de Jes\u00fas Taborda Quintero al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0prima \u00a0media administrado por el Seguro Social, teniendo en cuenta \u00a0las consideraciones vertidas en la presente sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero. \u00a0ORDENAR \u00a0a \u00a0ING \u00a0Pensiones \u00a0y Cesant\u00edas que inicie los tr\u00e1mites pertinentes para trasladar \u00a0la \u00a0totalidad \u00a0del \u00a0ahorro \u00a0efectuado \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0individual \u00a0con \u00a0solidaridad \u00a0por \u00a0el \u00a0se\u00f1or Javier de Jes\u00fas Taborda Quintero al Seguro Social, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0deber\u00e1 \u00a0cumplirse \u00a0efectivamente \u00a0en un t\u00e9rmino m\u00e1ximo de 15 d\u00edas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuarto: \u00a0ADVERTIR al \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguros \u00a0Sociales \u00a0que debe abstenerse de impedir el traslado del \u00a0se\u00f1or \u00a0Javier \u00a0de Jes\u00fas Taborda Quintero de conformidad con la parte motiva de \u00a0la presente sentencia.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Quinto: \u00a0 \u00a0Por \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General, \u00a0l\u00edbrense las comunicaciones previstas en el art\u00edculo 36 \u00a0del Decreto Ley 2591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, comun\u00edquese, publ\u00edquese en la \u00a0Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0 \u00a0 VICTORIA \u00a0 \u00a0 S\u00c1CHICA \u00a0 \u00a0 DE \u00a0MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0El \u00a0accionante \u00a0ten\u00eda \u00a040 \u00a0a\u00f1os \u00a0el \u00a0primero de abril de 1994, pues naci\u00f3 el 9 de \u00a0marzo \u00a0de \u00a01954 \u00a0(folio \u00a013, \u00a0cuaderno \u00a02). \u00a0Adem\u00e1s, ten\u00eda m\u00e1s de 15 a\u00f1os de \u00a0servicios cotizados en la misma fecha (folio 7, cuaderno 2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Sobre \u00a0el \u00a0alcance \u00a0de \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social como derecho protegido a la luz del Pacto \u00a0Internacional \u00a0de Derechos Econ\u00f3micos Sociales y Culturales, en su observaci\u00f3n \u00a0general \u00a0n\u00famero \u00a0XX el Comit\u00e9 hizo las siguientes precisiones: \u201c26. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a09 \u00a0del \u00a0Pacto \u00a0prev\u00e9 de manera general que los \u00a0Estados \u00a0Partes \u00a0“reconocen \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de toda persona a la seguridad social, \u00a0incluso \u00a0el \u00a0seguro \u00a0social”, \u00a0sin \u00a0precisar \u00a0la \u00a0\u00edndole \u00a0ni \u00a0el \u00a0nivel \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0que \u00a0debe \u00a0garantizarse.\u00a0 \u00a0Sin embargo, en el t\u00e9rmino “seguro \u00a0social” \u00a0quedan incluidos de forma impl\u00edcita todos los riesgos que ocasionen la \u00a0p\u00e9rdida \u00a0de \u00a0los medios de subsistencia por circunstancias ajenas a la voluntad \u00a0de \u00a0 las \u00a0personas. \u00a027.De \u00a0conformidad \u00a0con el art\u00edculo 9 del Pacto y con las disposiciones de aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 Convenios \u00a0 de \u00a0 la\u00a0OIT \u00a0 sobre \u00a0 seguridad \u00a0 social \u00a0 \u2011Convenio \u00a0N\u00ba\u00a0102, \u00a0relativo \u00a0a \u00a0la \u00a0norma \u00a0m\u00ednima \u00a0de \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0(1952) \u00a0y Convenio N\u00ba\u00a0128 sobre las \u00a0prestaciones \u00a0 de \u00a0 invalidez, \u00a0 vejez \u00a0 y \u00a0 sobrevivientes \u00a0 (1967)\u2011 \u00a0los \u00a0Estados Partes deben tomar las \u00a0medidas \u00a0adecuadas \u00a0para \u00a0establecer, con car\u00e1cter general, sistemas de seguros \u00a0de \u00a0vejez \u00a0obligatorios, \u00a0a percibir a partir de una edad determinada, prescrita \u00a0por \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0legislaciones \u00a0 \u00a0nacionales\u201d \u00a0 (\u2026) \u00a030. \u00a0Finalmente, \u00a0para \u00a0dar \u00a0pleno \u00a0cumplimiento \u00a0al \u00a0mandato \u00a0del \u00a0art\u00edculo 9 del Pacto, como ya se ha se\u00f1alado en los p\u00e1rrafos 20 \u00a0y \u00a0 22, \u00a0 los \u00a0Estados \u00a0Partes \u00a0deber\u00e1n \u00a0establecer, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0disponibles, \u00a0prestaciones \u00a0de vejez no contributivas u otras ayudas, para todas \u00a0las \u00a0 personas \u00a0 mayores \u00a0que, \u00a0al \u00a0cumplir \u00a0la \u00a0edad \u00a0prescrita \u00a0fijada \u00a0en \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0nacional, \u00a0por \u00a0no \u00a0haber \u00a0trabajado \u00a0o \u00a0no \u00a0tener \u00a0cubiertos \u00a0los \u00a0per\u00edodos \u00a0m\u00ednimos \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0exigidos, no tengan derecho a disfrutar de \u00a0una \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez \u00a0o de otra ayuda o prestaci\u00f3n de la seguridad social y \u00a0carezcan de cualquier otra fuente de ingresos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0(i) \u00a0art\u00edculo \u00a022 \u00a0de la Declaraci\u00f3n Universal de Derechos Humanos: \u201cArt\u00edculo \u00a022.\u00a0 \u00a0Toda \u00a0persona, \u00a0como \u00a0miembro de la sociedad, \u00a0tiene \u00a0derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional \u00a0y \u00a0la \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0internacional, \u00a0habida \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n y los \u00a0recursos \u00a0de cada Estado, la satisfacci\u00f3n de los derechos econ\u00f3micos, sociales \u00a0y \u00a0culturales, \u00a0indispensables \u00a0a \u00a0su \u00a0dignidad \u00a0y \u00a0al \u00a0libre \u00a0desarrollo \u00a0de su \u00a0personalidad\u201d; \u00a0 (ii) \u00a0 art\u00edculo \u00a0 9 \u00a0 del \u00a0Pacto \u00a0Internacional \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales: \u201cArt\u00edculo \u00a0 \u00a0 9\u00a0 \u00a0 \u00a0Los \u00a0Estados \u00a0Partes \u00a0en \u00a0el presente Pacto reconocen el derecho de \u00a0toda \u00a0persona \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0incluso \u00a0al \u00a0seguro social\u201d; \u00a0(iii) \u00a0art\u00edculo \u00a016 \u00a0de \u00a0la \u00a0Declaraci\u00f3n \u00a0Americana \u00a0de los \u00a0Derechos \u00a0 de \u00a0la \u00a0Persona: \u00a0\u201cArt\u00edculo \u00a0XVI. \u00a0Toda \u00a0persona \u00a0tiene \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0que \u00a0le \u00a0proteja \u00a0contra \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0de \u00a0la \u00a0desocupaci\u00f3n, \u00a0de \u00a0la \u00a0vejez \u00a0y \u00a0de \u00a0la incapacidad que, \u00a0proveniente \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0otra \u00a0causa \u00a0ajena \u00a0a \u00a0su \u00a0voluntad, la imposibilite \u00a0f\u00edsica \u00a0o \u00a0mentalmente \u00a0para \u00a0obtener \u00a0los \u00a0medios \u00a0de subsistencia\u201d; \u00a0(iv) \u00a0art\u00edculo \u00a09 \u00a0del \u00a0Protocolo Adicional a la Convenci\u00f3n \u00a0Americana \u00a0sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y \u00a0Culturales:\u00a0 \u00a0 \u201cArt\u00edculo \u00a09. \u00a0Derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0Seguridad \u00a0Social. \u00a01. \u00a0Toda \u00a0persona tiene derecho a la seguridad social que la \u00a0proteja \u00a0contra \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0de \u00a0la \u00a0vejez \u00a0y \u00a0de \u00a0la incapacidad que la \u00a0imposibilite \u00a0f\u00edsica o mentalmente para obtener los medios para llevar una vida \u00a0digna \u00a0y \u00a0decorosa. \u00a0En \u00a0caso \u00a0de \u00a0muerte \u00a0del beneficiario, las prestaciones de \u00a0seguridad \u00a0 \u00a0social \u00a0 \u00a0ser\u00e1n \u00a0 \u00a0aplicadas \u00a0 \u00a0a \u00a0 sus \u00a0 dependientes\u201d; \u00a0y \u00a0(v) \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a011, \u00a0numeral \u00a01, literal \u201ce\u201d de la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0sobre Eliminaci\u00f3n de todas las Formas de Discriminaci\u00f3n contra la \u00a0Mujer: \u00a0 Art\u00edculo \u00a011 \u00a0|| \u00a01. \u00a0Los \u00a0Estados \u00a0Partes \u00a0adoptar\u00e1n \u00a0todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminaci\u00f3n contra \u00a0la \u00a0mujer \u00a0en la esfera del empleo a fin de asegurar, en condiciones de igualdad \u00a0entre \u00a0hombres y mujeres, los mismos derechos, en particular: e) El derecho a la \u00a0seguridad \u00a0social, en particular en casos de jubilaci\u00f3n, desempleo, enfermedad, \u00a0invalidez, \u00a0vejez \u00a0u \u00a0otra \u00a0incapacidad \u00a0para \u00a0trabajar, \u00a0as\u00ed como el derecho a \u00a0vacaciones pagadas; \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Sentencia T-284-07. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Sentencia C-623 de 2004 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Posici\u00f3n planteada desde la sentencia T-406 de 1992. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0V\u00edctor \u00a0Abramovich, \u00a0Christian \u00a0Courtis, Los derechos \u00a0sociales \u00a0como \u00a0derechos \u00a0exigibles, Editorial Trotta, \u00a0Madrid, 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Ver \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0T-016-07 sobre el derecho a la salud, T-585-08 sobre el derecho \u00a0a la vivienda y T-580-07 sobre el derecho a la seguridad social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9\u00a0\u00a0 \u00a0Al \u00a0respecto \u00a0ver las Sentencias C-616 de 2001, C-130 \u00a0de 2002, C-791 de 2002 y SU-623 de 2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Sentencia T-016-07. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, Art\u00edculo 12. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Ley \u00a0 100 \u00a0 de \u00a0 1993, \u00a0 Art\u00edculo \u00a013, \u00a0literal \u00a0b. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Originalmente, \u00a0 tal \u00a0 norma \u00a0 prescrib\u00eda \u00a0 que \u00a0los \u00a0afiliados \u00a0s\u00f3lo \u00a0pod\u00edan \u00a0trasladarse \u00a0de \u00a0r\u00e9gimen por una sola vez cada tres a\u00f1os, contados a partir de \u00a0la \u00a0selecci\u00f3n \u00a0inicial. \u00a0Posteriormente, \u00a0el \u00a0art\u00edculo 2 de la ley 797 de 2003 \u00a0modific\u00f3 \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0citada y aument\u00f3 el per\u00edodo que deben esperar los \u00a0afiliados \u00a0para cambiarse de r\u00e9gimen pensional a cinco a\u00f1os. Adem\u00e1s, incluy\u00f3 \u00a0una \u00a0prohibici\u00f3n: el afiliado no podr\u00e1 trasladarse cuando le falten diez a\u00f1os \u00a0o \u00a0menos \u00a0para \u00a0cumplir \u00a0la \u00a0edad \u00a0para \u00a0tener \u00a0derecho \u00a0a la pensi\u00f3n de vejez. \u00a0Prohibici\u00f3n \u00a0que \u00a0empez\u00f3 a regir un a\u00f1o despu\u00e9s de la entrada en vigencia de \u00a0la ley 797 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 Ley \u00a0100 de 1993, Art\u00edculo 32. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 Ley \u00a0100 de 1993, Art\u00edculo 52. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 Ley \u00a0100 de 1993, Art\u00edculos 60, literal d y 97. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Conforme \u00a0al \u00a0art\u00edculo 64 de la Ley 100 de 1993, los afiliados tendr\u00e1n derecho \u00a0a \u00a0retirarse \u00a0a la edad que escojan, siempre y cuando el capital acumulado en su \u00a0cuenta \u00a0les \u00a0permita \u00a0obtener \u00a0una pensi\u00f3n superior al 110% del salario m\u00ednimo \u00a0legal mensual vigente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 Ley \u00a0100 de 1993, Art\u00edculo 90. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Fundamento 9 de esta sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Folio 7, cuaderno 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Folio 28, cuaderno 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Folios 25 y 26, cuaderno 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Folios 33 y 90, cuaderno 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Circular 019 de 1998 de la Superintendencia Bancaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Folio 25, cuaderno 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Circular 019 de 1998 de la Superintendencia Bancaria. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia T-168-09 \u00a0 Referencia: expediente T-2021850 \u00a0 Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0instaurada por Javier de \u00a0Jes\u00fas \u00a0Taborda \u00a0Quintero \u00a0contra \u00a0ING \u00a0Pensiones y Cesant\u00edas y el Instituto de \u00a0Seguros Sociales \u00a0\u00a0 Magistrado Ponente: \u00a0 Dr. HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0 Bogot\u00e1 \u00a0D.C., dieciocho (18) de marzo de dos \u00a0mil nueve (2009) \u00a0\u00a0 La \u00a0Sala \u00a0Octava […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-16622","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16622","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16622"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16622\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16622"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16622"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16622"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}