\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0T-200-09 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente T-2121841 \u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n de tutela instaurada por Manuel Jos\u00e9 \u00a0Giraldo \u00a0Garc\u00eda \u00a0contra la Alcald\u00eda Municipal de Santiago de Cali. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. \u00a0 JORGE \u00a0IV\u00c1N \u00a0PALACIO \u00a0PALACIO.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D.C., veintisiete (27) de marzo de dos mil nueve \u00a0(2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Novena \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0integrada por los Magistrados JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO, JUAN \u00a0CARLOS \u00a0HENAO \u00a0P\u00c9REZ \u00a0y \u00a0CLARA \u00a0ELENA \u00a0REALES \u00a0GUTI\u00c9RREZ, \u00a0en ejercicio de sus \u00a0competencias \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales, \u00a0en particular las contenidas en los \u00a0art\u00edculos \u00a086 \u00a0y \u00a0241 numeral 9, de la Constituci\u00f3n y el decreto 2591 de 1991, \u00a0profiere la siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de revisi\u00f3n del fallo \u00a0dictado \u00a0por \u00a0Juzgado \u00a0Quince \u00a0Civil \u00a0Municipal de Santiago de Cali y el Juzgado \u00a0Cuarto \u00a0Civil \u00a0del \u00a0Circuito de la misma ciudad, en el tr\u00e1mite de la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0interpuesta \u00a0por \u00a0Manuel \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Giraldo \u00a0Garc\u00eda, \u00a0contra \u00a0la Alcald\u00eda \u00a0Municipal de Santiago de Cali. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0ANTECEDENTES. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0escrito \u00a0presentado \u00a0el d\u00eda 26 de \u00a0junio \u00a0de \u00a02008, \u00a0el \u00a0se\u00f1or Manuel Jos\u00e9 Giraldo Garc\u00eda present\u00f3 solicitud de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0a \u00a0la \u00a0vida \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0dignas, \u00a0presuntamente vulnerado por la entidad demandada.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0la \u00a0demanda \u00a0de \u00a0tutela \u00a0y los elementos \u00a0probatorios obrantes en el expediente se extraen los siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Hechos: \u00a0<\/p>\n
El \u00a0 secretario \u00a0 de \u00a0 Infraestructura \u00a0 y \u00a0Valorizaci\u00f3n \u00a0Municipal \u00a0de Santiago de Cali, el 01 de abril de 2002, present\u00f3 \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0restituci\u00f3n \u00a0de \u00a0bien \u00a0de uso p\u00fablico ante la Subsecretar\u00eda de \u00a0Convivencia \u00a0y \u00a0Seguridad, \u00a0adscrita a la Secretar\u00eda de Gobierno de Santiago de \u00a0Cali, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con la zona de protecci\u00f3n del corredor f\u00e9rreo (separador \u00a0vial) \u00a0de \u00a0la autopista Sim\u00f3n Bol\u00edvar, en el tramo ubicado entre la carrera 50 \u00a0y 56 del Barrio Brisas del Limonar de esa ciudad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una \u00a0vez \u00a0se \u00a0avoc\u00f3 \u00a0el \u00a0conocimiento de la \u00a0anterior \u00a0solicitud \u00a0por parte de la Inspecci\u00f3n de Polic\u00eda Urbana Categor\u00eda I \u00a0de \u00a0Silo\u00e9 \u00a0bajo el radicado 1523-01, mediante resoluci\u00f3n n\u00famero 025 del 16 de \u00a0diciembre \u00a0 de \u00a0 2004, \u00a0 se \u00a0 orden\u00f3 \u00a0la \u00a0restituci\u00f3n \u00a0del \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico, \u00a0concedi\u00e9ndose \u00a0un \u00a0plazo \u00a0de \u00a020 \u00a0d\u00edas \u00a0calendario para la ejecutoria de dicho \u00a0acto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0diligencia \u00a0de desalojo fue pospuesta en \u00a0varias \u00a0oportunidades \u00a0por \u00a0falta \u00a0de \u00a0apoyo \u00a0log\u00edstico, figurando como \u00faltima \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0la \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0adelantada \u00a0el \u00a004 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02007, donde se \u00a0advirti\u00f3 \u00a0 a \u00a0la \u00a0funcionaria \u00a0encargada \u00a0que \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0iban \u00a0a \u00a0ser \u00a0desalojadas \u00a0del \u00e1rea referida, se encontraban ocupando dicho predio desde hace \u00a06 \u00a0a\u00f1os y adem\u00e1s estaban inscritas dentro del programa de vivienda de inter\u00e9s \u00a0social del municipio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ante \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n descrita, el accionante \u00a0advierte \u00a0que solicit\u00f3 la reubicaci\u00f3n en una casa de inter\u00e9s social, a fin de \u00a0no \u00a0interferir \u00a0con \u00a0las \u00a0diligencias \u00a0de \u00a0desalojo \u00a0respectivas, siempre que se \u00a0ajustara \u00a0a \u00a0su \u00a0situaci\u00f3n econ\u00f3mica, partiendo de la base que no posee bienes \u00a0ra\u00edces, \u00a0es \u00a0una \u00a0persona \u00a0de \u00a0la \u00a0tercera \u00a0edad y presenta una discapacidad en \u00a0cadera \u00a0y \u00a0pies.\u00a0 \u00a0Por \u00a0tanto, acude a la acci\u00f3n de tutela a fin de que se \u00a0posponga \u00a0la \u00a0fecha \u00a0programada \u00a0para \u00a0el \u00a0desalojo \u00a0hasta tanto se solucione su \u00a0reubicaci\u00f3n en otra vivienda digna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Tr\u00e1mite procesal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Juzgado \u00a0Quince Civil Municipal de Cali, \u00a0mediante \u00a0auto \u00a0del 07 de julio de 2008, admiti\u00f3 la demanda de tutela ordenando \u00a0correr \u00a0traslado a la parte accionada para que se pronunciara sobre la solicitud \u00a0de \u00a0amparo.\u00a0 \u00a0Por esta raz\u00f3n, la presente acci\u00f3n fue notificada de manera \u00a0personal \u00a0a \u00a0la Alcald\u00eda Municipal de Cali, entidad que mediante la Inspecci\u00f3n \u00a0de \u00a0Polic\u00eda Urbana de Silo\u00e9, adscrita a la Secretar\u00eda de Gobierno Convivencia \u00a0y \u00a0Seguridad, \u00a0dio \u00a0respuesta \u00a0a \u00a0la solicitud de amparo en los t\u00e9rminos que se \u00a0exponen a continuaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.\u00a0 Respuesta de la entidad demandada \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Inspectora \u00a0Urbana \u00a0de \u00a0Polic\u00eda Primera \u00a0Categor\u00eda \u00a0de \u00a0Silo\u00e9, \u00a0mediante \u00a0escrito \u00a0presentado \u00a0el \u00a017 de julio de 2008, \u00a0solicita \u00a0sean \u00a0rechazadas \u00a0las \u00a0pretensiones \u00a0de \u00a0la tutela atendiendo a que la \u00a0entidad \u00a0accionada \u00a0no \u00a0ha \u00a0vulnerado \u00a0derecho \u00a0fundamental alguno en cabeza del \u00a0accionante.\u00a0 \u00a0Como fundamento de su requerimiento hace una breve referencia \u00a0a \u00a0las \u00a0diligencias \u00a0adelantadas \u00a0en \u00a0dicha \u00a0dependencia, \u00a0dentro del proceso de \u00a0restituci\u00f3n \u00a0de \u00a0bien \u00a0de \u00a0uso \u00a0p\u00fablico \u00a0referente al corredor f\u00e9rreo ubicado \u00a0entre \u00a0la \u00a0calle \u00a050 y 56 de la ciudad de Santiago de Cali.\u00a0 Manifiesta que \u00a0ese \u00a0Despacho profiri\u00f3 la resoluci\u00f3n n\u00famero 025 de 2004, por medio de la cual \u00a0se \u00a0orden\u00f3 \u00a0el \u00a0desalojo \u00a0de \u00a0la \u00a0zona \u00a0en \u00a0conflicto, \u00a0procediendo \u00a0a su vez a \u00a0adelantar \u00a0las diligencias respectivas para dar cumplimiento al citado acto, las \u00a0que \u00a0para \u00a0el \u00a0momento \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0dio \u00a0respuesta a la demanda de tutela no se \u00a0hab\u00edan llevado a cabo por motivos de seguridad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expone adem\u00e1s, que el derecho fundamental a \u00a0tener \u00a0una vivienda digna no fue conculcado por esa entidad, atendiendo a que no \u00a0es \u00a0competencia \u00a0de la Secretar\u00eda de Gobierno Convivencia y Seguridad adjudicar \u00a0viviendas, \u00a0la cual recae en la Secretar\u00eda de Vivienda Social del municipio, al \u00a0respecto \u00a0advierte que esa Secretar\u00eda mediante oficio 4147.10 del 26 de octubre \u00a0de \u00a0 2007, \u00a0 conceptu\u00f3 \u00a0 que \u00a0 \u201cson \u00a0 claras \u00a0 las \u00a0disposiciones \u00a0legales \u00a0y \u00a0constitucionales \u00a0al \u00a0considerar \u00a0que el derecho a la \u00a0vivienda \u00a0digna establecido en el art\u00edculo 51 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, al \u00a0igual \u00a0que \u00a0otros \u00a0derechos \u00a0de \u00a0contenido \u00a0social \u00a0y \u00a0econ\u00f3mico no otorga a la \u00a0persona \u00a0un \u00a0derecho subjetivo para exigir del Estado en forma plena e inmediata \u00a0su satisfacci\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indica \u00a0que \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0que \u00a0dentro \u00a0del \u00a0municipio \u00a0 aparecen \u00a0estructuradas \u00a0y \u00a0delimitadas \u00a0entidades \u00a0o \u00a0secciones \u00a0de \u00a0naturaleza \u00a0jur\u00eddica diversa, debiendo todas ellas propender por satisfacer las \u00a0necesidades \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad, no se debe pasar por alto que de conformidad con \u00a0el \u00a0decreto \u00a0extraordinario \u00a00203 de 2001, es la Secretar\u00eda de Vivienda Social, \u00a0la \u00a0encargada \u00a0de \u00a0promover y ejecutar las pol\u00edticas y proyectos de vivienda de \u00a0inter\u00e9s social en la municipalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aclara \u00a0que \u00a0el \u00a0caso del accionante no hace \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0propuesta \u00a0de \u00a0reubicaci\u00f3n \u00a0en \u00a0zonas de alto riesgo, por tanto, \u00a0solamente \u00a0 puede \u00a0 hacer \u00a0parte \u00a0de \u00a0los \u00a0programas \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agrega \u00a0 que \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 fecha \u00a0 existe \u00a0un \u00a0pronunciamiento \u00a0del Tribunal Contencioso Administrativo del Valle del Cauca, el \u00a0que \u00a0actuando \u00a0como \u00a0juez \u00a0de \u00a0segunda \u00a0instancia, \u00a0en \u00a0desarrollo de la acci\u00f3n \u00a0popular \u00a0adelantada \u00a0bajo \u00a0el radicado n\u00famero 2006-2068, orden\u00f3 a la Alcald\u00eda \u00a0que \u00a0en \u00a0un \u00a0t\u00e9rmino \u00a0no \u00a0superior a dos meses, adoptara las medidas necesarias \u00a0para \u00a0recuperar \u00a0el \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico \u00a0invadido \u00a0por los particulares en citado \u00a0sector.\u00a0 \u00a0Por \u00a0ello, en cumplimiento de la aludida sentencia se fij\u00f3 el 29 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02008, \u00a0como \u00a0plazo \u00a0\u00faltimo \u00a0para \u00a0adelantar \u00a0la \u00a0diligencia \u00a0de \u00a0restituci\u00f3n de espacio p\u00fablico en la mencionada zona. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 II.\u00a0 \u00a0DECISIONES \u00a0JUDICIALES OBJETO DE REVISI\u00d3N \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El Juzgado Quince Civil Municipal de Santiago \u00a0de \u00a0Cali, mediante sentencia del dieciocho (18) de julio de dos mil ocho (2008), \u00a0decidi\u00f3 \u00a0no \u00a0tutelar \u00a0los derechos invocados por el accionante, al advertir que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0resultaba \u00a0improcedente, dado que exist\u00edan otros medios de defensa \u00a0judicial \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0vislumbraba \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0derechos \u00a0fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0estar \u00a0en \u00a0desacuerdo \u00a0con la decisi\u00f3n \u00a0adoptada, \u00a0en \u00a0la diligencia de notificaci\u00f3n personal respectiva, el accionante \u00a0impugn\u00f3 la citada providencia sin argumentar su inconformismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.\u00a0 \u00a0 \u00a0Sentencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0segunda \u00a0instancia \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Juzgado Cuarto Civil del Circuito de Cali, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0providencia del veintiuno (21) de agosto de dos mil ocho (2008), \u00a0confirm\u00f3 \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0recurrida, \u00a0para \u00a0tal fin estim\u00f3 que el asunto hab\u00eda \u00a0sido \u00a0suficientemente \u00a0decantado \u00a0por el Tribunal Contencioso Administrativo del \u00a0Valle \u00a0del \u00a0Cauca \u00a0y \u00a0la Administraci\u00f3n Municipal, la que desde el a\u00f1o 2002 en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0un \u00a0proceso administrativo ha intentado restituir a la comunidad \u00a0un \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico \u00a0a \u00a0que \u00a0tiene \u00a0derecho \u00a0y \u00a0del cual no han disfrutado por \u00a0encontrarse \u00a0ocupado por unos particulares, afect\u00e1ndose los derechos colectivos \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad, \u00a0los \u00a0que priman sobre el inter\u00e9s particular y que deben ser \u00a0especialmente protegidos por el Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente advirti\u00f3, que las decisiones \u00a0adoptadas \u00a0tanto \u00a0por \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0Administrativo \u00a0y la Alcald\u00eda Municipal no \u00a0fueron \u00a0recurridas \u00a0en \u00a0su \u00a0oportunidad, ya que el actor no agot\u00f3 los medios de \u00a0defensa \u00a0que \u00a0ten\u00eda \u00a0a \u00a0su \u00a0disposici\u00f3n \u00a0para \u00a0proteger \u00a0sus intereses, lo que \u00a0constituye \u00a0una \u00a0causal de inprocedibilidad de la acci\u00f3n de tutela, debido a su \u00a0naturaleza subsidiaria y residual. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 III.\u00a0 PRUEBAS\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de la acci\u00f3n de tutela en \u00a0comento obran las siguientes pruebas relevantes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0del \u00a0carn\u00e9 de afiliaci\u00f3n al R\u00e9gimen Subsidiado del Sistema \u00a0de \u00a0 \u00a0Seguridad \u00a0 \u00a0Social \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0Salud \u00a0 \u00a0(folio \u00a0 3 \u00a0 cuaderno \u00a0 de \u00a0 primera \u00a0instancia). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0de \u00a0la \u00a0factura \u00a0de \u00a0venta \u00a0C365136 \u00a0expedida por el Hospital \u00a0Isa\u00edas \u00a0 Duarte \u00a0 Cancino \u00a0 E.S.E. \u00a0 respecto \u00a0de \u00a0una \u00a0consulta \u00a0por \u00a0medicina \u00a0especializada (folio 4 cuaderno de primera instancia). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0de \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0n\u00famero 025 del 16 de noviembre de 2004, \u00a0proferida \u00a0por la Inspecci\u00f3n Urbana de Polic\u00eda Municipal Primera Categor\u00eda de \u00a0Silo\u00e9, \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0la cual se orden\u00f3 la restituci\u00f3n como bien fiscal del \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico del \u00e1rea correspondiente al corredor f\u00e9rreo ubicado entre la \u00a0carrera \u00a056 \u00a0y \u00a0la \u00a0carrera \u00a050 de la ciudad de Cali (folios 21 a 27 cuaderno de \u00a0primera instancia). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0del \u00a0acto \u00a0proferido \u00a0por \u00a0la \u00a0Inspecci\u00f3n Urbana de Polic\u00eda \u00a0Primera \u00a0Categor\u00eda \u00a0de Silo\u00e9, a trav\u00e9s del cual se fij\u00f3 el d\u00eda 29 de agosto \u00a0de \u00a02008, \u00a0para \u00a0llevar \u00a0a \u00a0cabo \u00a0la \u00a0diligencia \u00a0de restituci\u00f3n de bien de uso \u00a0p\u00fablico (folio 28 cuaderno de primera instancia). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0del \u00a0acta \u00a0de la diligencia de cumplimiento de la Resoluci\u00f3n \u00a0n\u00famero \u00a0025 \u00a0de 2004, donde se consign\u00f3 que \u00e9sta no se pudo llevar a cabo por \u00a0motivos de seguridad (folio 30 cuaderno de primera instancia). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0de \u00a0la sentencia de segunda instancia emitida por el Tribunal \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo del Valle del Cauca, el 13 de febrero de 2008, donde \u00a0se \u00a0revoc\u00f3 \u00a0la \u00a0sentencia proferida por el Juzgado Once Administrativo de Cali, \u00a0orden\u00e1ndose \u00a0a su vez proteger los derechos e intereses colectivos al uso, goce \u00a0y \u00a0 disfrute \u00a0 del \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico \u00a0(folios \u00a031 \u00a0a \u00a037 \u00a0cuaderno \u00a0de \u00a0primera \u00a0instancia). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV.\u00a0 \u00a0CONSIDERACIONES \u00a0Y \u00a0FUNDAMENTOS \u00a0JUR\u00cdDICOS\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Competencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0competente \u00a0esta Sala de Revisi\u00f3n de la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0para \u00a0revisar \u00a0el fallo mencionado, de conformidad con lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a086 \u00a0inciso \u00a0tercero y 241 numeral noveno de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a031 \u00a0a \u00a036 \u00a0del decreto 2591 de \u00a01991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.\u00a0 Problema jur\u00eddico. \u00a0<\/p>\n
A \u00a0efectos de resolver el anterior problema \u00a0jur\u00eddico, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0har\u00e1 \u00a0referencia a la posici\u00f3n \u00a0jurisprudencial \u00a0sentada \u00a0por \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0relativa \u00a0a \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0de velar por la protecci\u00f3n del espacio p\u00fablico, frente a la confianza \u00a0leg\u00edtima \u00a0en \u00a0aquellos \u00a0casos \u00a0en \u00a0que \u00a0la administraci\u00f3n ha actuado de manera \u00a0permisiva \u00a0de \u00a0cara \u00a0a \u00a0la \u00a0ocupaci\u00f3n \u00a0de \u00a0estas \u00a0zonas; \u00a0para con base en ello \u00a0proceder al estudio del caso concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.\u00a0 \u00a0 Recuperaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 espacio \u00a0p\u00fablico.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0Corporaci\u00f3n en desarrollo de diversos \u00a0preceptos \u00a0constitucionales ha abordado la controversia generada alrededor de la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0estatal de velar por la integralidad del espacio p\u00fablico, frente a \u00a0la \u00a0ocupaci\u00f3n \u00a0del mismo por parte de ciudadanos que han adoptado ciertas zonas \u00a0para \u00a0ubicar \u00a0sus \u00a0viviendas \u00a0o \u00a0desarrollar \u00a0actividades \u00a0comerciales de manera \u00a0informal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En tal sentido, el art\u00edculo 82 inciso 1\u00ba de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0establece que \u201ces deber del Estado \u00a0velar \u00a0por \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0integridad \u00a0del \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico y por su \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0 al \u00a0 uso \u00a0 com\u00fan, \u00a0 el \u00a0 cual \u00a0 prevalece \u00a0 sobre \u00a0 el \u00a0inter\u00e9s \u00a0particular\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0 su \u00a0 vez, \u00a0 el \u00a0art\u00edculo \u00a0315 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0enuncia \u00a0entre \u00a0las \u00a0atribuciones \u00a0del \u00a0alcalde, hacer cumplir la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0la ley, los decretos del gobierno, las ordenanzas y los acuerdos \u00a0del \u00a0concejo \u00a0municipal, entre las que se encuentran en virtud del art\u00edculo 313 \u00a0Superior, aquellas relacionadas con el espacio p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed mismo, el art\u00edculo 132 del decreto 1355 \u00a0de \u00a0 1970 \u00a0 “por \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0dictan \u00a0normas \u00a0sobre \u00a0polic\u00eda” \u00a0 \u00a0 \u00a0establece \u00a0 \u00a0 que: \u00a0 \u00a0 “Cuando \u00a0se trate de la restituci\u00f3n de bienes de uso p\u00fablico, como \u00a0v\u00edas \u00a0p\u00fablicas \u00a0urbanas o rurales o zona para el paso de trenes, los alcaldes, \u00a0una \u00a0vez \u00a0establecido, \u00a0por \u00a0los medios que est\u00e9n a su alcance, el car\u00e1cter de \u00a0uso \u00a0p\u00fablico de la zona o v\u00eda ocupada, proceder\u00e1n a dictar la correspondiente \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0restituci\u00f3n \u00a0que \u00a0deber\u00e1 \u00a0cumplirse \u00a0en \u00a0un plazo no mayor de \u00a0treinta \u00a0d\u00edas.\u00a0 \u00a0Contra \u00a0esta resoluci\u00f3n procede recurso de reposici\u00f3n y \u00a0tambi\u00e9n de apelaci\u00f3n para ante el respectivo gobernador.” \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 conformidad \u00a0 con \u00a0 las \u00a0 anteriores \u00a0disposiciones \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0que \u00a0regulan \u00a0lo \u00a0concerniente \u00a0a la preservaci\u00f3n del \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico, la Corte ha precisado que “es en los \u00a0Alcaldes \u00a0 sin \u00a0 duda \u00a0 alguna \u00a0 en \u00a0 quienes \u00a0 recae \u00a0por \u00a0expresa \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0la responsabilidad de hacer cumplir por todos los ciudadanos las \u00a0normas \u00a0relativas \u00a0a \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0y \u00a0acceso \u00a0al \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico, \u00a0en \u00a0su \u00a0respectiva \u00a0localidad, \u00a0atendi\u00e9ndose, \u00a0como \u00a0es \u00a0apenas \u00a0natural, \u00a0a las normas \u00a0constitucionales, \u00a0 \u00a0legales \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0provenientes \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 Acuerdos \u00a0Municipales.”1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente cabe destacar, que de acuerdo \u00a0a \u00a0lo \u00a0consagrado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0366 de la Carta, el bienestar general y el \u00a0mejoramiento \u00a0de \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de vida de la poblaci\u00f3n son finalidades sociales \u00a0del Estado.\u00a0 Al respecto la sentencia SU-360 de 1999 se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa b\u00fasqueda de \u00a0una \u00a0mejor \u00a0calidad de vida para las personas y la protecci\u00f3n de los derechos y \u00a0libertades \u00a0de \u00a0los \u00a0ciudadanos, \u00a0es \u00a0uno de los fundamentos sobre las cuales se \u00a0estructura \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0Estado \u00a0Social \u00a0de \u00a0Derecho. \u00a0Es \u00a0por ello que, de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a082 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, la integridad \u00a0del \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico y su destinaci\u00f3n\u00a0 al uso com\u00fan, son conceptos cuya \u00a0protecci\u00f3n \u00a0se \u00a0encuentran a cargo del Estado, precisamente por la necesidad de \u00a0asegurar \u00a0el \u00a0acceso de todos los ciudadanos al goce y utilizaci\u00f3n\u00a0 com\u00fan \u00a0de tales espacios colectivos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0 bien, \u00a0la \u00a0facultad \u00a0de \u00a0adelantar \u00a0actuaciones \u00a0tendientes \u00a0a la recuperaci\u00f3n del espacio p\u00fablico puede ejercerse \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando exista un proceso judicial o policivo que lo autorice, con el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0reglas \u00a0del \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0previo al desalojo y que se \u00a0dispongan \u00a0 \u00a0pol\u00edticas \u00a0 que \u00a0 garanticen \u00a0 que \u00a0 los \u00a0 ocupantes \u00a0 no \u00a0 queden \u00a0desamparados.2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, corresponde a las \u00a0autoridades \u00a0administrativas, \u00a0velar por cumplimiento de las reglas relativas al \u00a0debido \u00a0proceso, \u00a0respecto \u00a0de las diligencias de desalojo del espacio p\u00fablico, \u00a0en \u00a0procura \u00a0de \u00a0evitar \u00a0atropellos \u00a0en contra de las personas que de una u otra \u00a0manera se vean afectadas con la citada medida.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0desarrollo de estas medidas tendientes a \u00a0proteger \u00a0 el \u00a0inter\u00e9s \u00a0general, \u00a0cabe \u00a0destacar \u00a0que \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0se \u00a0debe \u00a0dar \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0presupuestos \u00a0procesales \u00a0tendientes \u00a0a \u00a0la protecci\u00f3n del \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico, \u00a0ya que adicionalmente se deben buscar soluciones adecuadas a \u00a0favor \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n vulnerable, con el objetivo de hacer menos traum\u00e1tica \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de tales programas, especialmente respecto de aquellas personas \u00a0sobre \u00a0las \u00a0que se cre\u00f3 una expectativa favorable relacionada con la ocupaci\u00f3n \u00a0de una zona considerada como de uso p\u00fablico.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo \u00a0a lo expuesto cabe resalta, que \u00a0las \u00a0pol\u00edticas p\u00fablicas o las medidas configuradas para resolver los problemas \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0la \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0y \u00a0protecci\u00f3n del espacio p\u00fablico, deben \u00a0atender \u00a0a \u00a0una \u00a0evaluaci\u00f3n razonable y cuidadosa de la realidad que rodea cada \u00a0caso \u00a0 particular.\u00a0 \u00a0 En \u00a0 tal \u00a0 sentido, \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0T-773 \u00a0de \u00a02007 \u00a0se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLo que est\u00e1 en juego cuando se subraya la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0que al momento de formular las pol\u00edticas de desalojo del espacio \u00a0p\u00fablico \u00a0se \u00a0estudie \u00a0de \u00a0manera \u00a0detallada cada caso en concreto y se detecten \u00a0\u2013 \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0de \u00a0lo \u00a0factible- \u00a0las \u00a0consecuencias negativas que puedan derivarse eventualmente de la \u00a0puesta \u00a0en \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0tales pol\u00edticas, es la efectividad misma del mandato \u00a0constitucional \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual \u00a0el \u00a0Estado debe ofrecer protecci\u00f3n a quienes, \u00a0dada \u00a0 sus \u00a0circunstancias \u00a0econ\u00f3micas, \u00a0puedan \u00a0verse \u00a0puestos \u00a0o \u00a0puestas \u00a0en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0indefensi\u00f3n. \u00a0Como \u00a0lo \u00a0ha \u00a0recordado \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0los derechos \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0estas \u00a0personas \u00a0no pueden ser restringidos \u00a0hasta \u00a0el extremo de hacerlas soportar \u2018una \u00a0carga \u00a0p\u00fablica \u00a0desproporcionada, con mayor raz\u00f3n, si quienes \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0afectados [as] por las pol\u00edticas, programas o medidas se hallan \u00a0en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0especial \u00a0vulnerabilidad \u00a0y debilidad por sus condiciones de \u00a0pobreza \u00a0 \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0 \u00a0precariedad \u00a0 \u00a0 \u00a0econ\u00f3mica3.\u2019 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde esta \u00f3ptica, resulta indispensable que \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de las pol\u00edticas orientadas a recuperar o a proteger el espacio \u00a0p\u00fablico \u00a0se repare en la necesidad de minimizar el da\u00f1o que se cause sobre las \u00a0personas \u00a0y \u00a0se atienda, especialmente, al requerimiento de garantizar la debida \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de los derechos constitucionales fundamentales al m\u00ednimo vital y a \u00a0gozar \u00a0de \u00a0una \u00a0subsistencia \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0dignidad \u00a0de \u00a0estas personas. \u00a0\u00danicamente \u00a0de \u00a0este \u00a0modo, \u00a0puede \u00a0afirmarse que se cumple con la exigencia de \u00a0proporcionalidad de las medidas adoptadas.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed las cosas, para la Corte es claro que si \u00a0bien \u00a0la administraci\u00f3n debe preservar el respeto por el espacio p\u00fablico, ello \u00a0no \u00a0significa que de manera desproporcionada se puedan adoptar medidas en contra \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0por sus condiciones econ\u00f3micas se han visto obligadas a \u00a0tomar \u00a0como \u00a0propios \u00a0espacios \u00a0de \u00a0uso \u00a0p\u00fablico.\u00a0 \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0encargadas de dar aplicaci\u00f3n a las pol\u00edticas de preservaci\u00f3n del \u00a0inter\u00e9s \u00a0general, deben velar por minimizar el da\u00f1o que eventualmente se cause \u00a0sobre \u00a0las \u00a0personas \u00a0afectadas \u00a0con \u00a0las \u00a0ordenes \u00a0de desalojo, para lo cual se \u00a0encuentran \u00a0previstos programas de atenci\u00f3n a la poblaci\u00f3n que se encuentre en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazamiento masivo, pobreza, indigencia, entro otros factores \u00a0caracter\u00edsticos \u00a0de \u00a0este \u00a0grupo vulnerable, que se ven obligados a utilizar el \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico, \u00a0ya sea para desarrollar actividades comerciales o establecer \u00a0su vivienda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0Hechas \u00a0las anteriores precisiones, se \u00a0destaca \u00a0que \u00a0el \u00a0deber \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0legal \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0preservar la \u00a0integridad \u00a0del \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico, \u00a0se encuentra limitado por el respeto de los \u00a0derechos \u00a0individuales \u00a0de \u00a0quienes, \u00a0si \u00a0bien \u00a0ocupan irregularmente el espacio \u00a0p\u00fablico, \u00a0lo \u00a0hacen \u00a0amparados \u00a0por \u00a0el \u00a0benepl\u00e1cito \u00a0expreso \u00a0o t\u00e1cito de la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0bajo \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0expectativa \u00a0 de \u00a0 estabilidad4.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A efectos de implementar acciones destinadas \u00a0a \u00a0contrarrestar \u00a0los \u00a0efectos \u00a0lesivos \u00a0de \u00a0las \u00a0pol\u00edticas de restituci\u00f3n del \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico, \u00a0con \u00a0base \u00a0en vigencia del principio de confianza leg\u00edtima, \u00a0este \u00a0 \u00a0 Tribunal \u00a0 \u00a0 ha \u00a0 \u00a0indicado \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0este \u00a0 \u00a0principio \u00a0 \u00a0\u201cse \u00a0 aplica \u00a0 como \u00a0 mecanismo \u00a0 para \u00a0conciliar \u00a0el \u00a0conflicto \u00a0entre \u00a0los \u00a0intereses \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0privado, cuando la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0ha \u00a0creado \u00a0expectativas \u00a0favorables \u00a0para el administrado y lo \u00a0sorprende \u00a0al eliminar s\u00fabitamente esas condiciones. Por lo tanto, la confianza \u00a0que \u00a0el \u00a0administrado \u00a0deposita \u00a0en \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0es \u00a0digna \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0y \u00a0debe respetarse.\u201d5 \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0 obstante \u00a0 lo \u00a0 expuesto, \u00a0la \u00a0misma \u00a0jurisprudencia \u00a0ha \u00a0indicado \u00a0que \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de confianza \u00a0leg\u00edtima \u00a0no \u00a0impide a la administraci\u00f3n adelantar programas que modifiquen la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 administrados, \u00a0 \u00a0sin \u00a0embargo tales cambios no pueden presentarse de manera \u00a0sorpresiva.\u00a0 \u00a0 \u00a0En \u00a0 \u00a0consecuencia, \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0encargadas de llevar a cabo las \u00a0diligencias \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0 \u00a0respectivas, \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0solo \u00a0 \u00a0avisar \u00a0previamente \u00a0a las personas afectadas sobre los cambios que \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adoptadas \u00a0por \u00a0la administraci\u00f3n traer\u00e1n consigo, sino adem\u00e1s, \u00a0ofrecer \u00a0alternativas \u00a0para \u00a0proteger \u00a0a la poblaci\u00f3n \u00a0afectada \u00a0con \u00a0las \u00a0diligencias \u00a0de \u00a0restituci\u00f3n del \u00a0espacio p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Corte \u00a0ha \u00a0advertido \u00a0que \u00a0el \u00a0citado \u00a0principio, \u00a0tiene \u00a0sus \u00a0cimientos \u00a0en la buena fe, aplicable a aquellos casos en \u00a0que \u00a0algunas personas con la venia de la administraci\u00f3n, ocupan ciertos predios \u00a0considerados de uso p\u00fablico.\u00a0 En este sentido se ha indicado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa denominada confianza leg\u00edtima tiene su \u00a0sustento \u00a0en \u00a0el principio general de la buena fe. Si unos ocupantes del espacio \u00a0p\u00fablico, \u00a0creen, equivocadamente claro est\u00e1,\u00a0 que tienen un derecho sobre \u00a0aqu\u00e9l \u00a0porque \u00a0el \u00a0Estado \u00a0no \u00a0solamente \u00a0les \u00a0ha permitido sino facilitado que \u00a0ejecuten \u00a0actos \u00a0de ocupaci\u00f3n, y han pasado muchos a\u00f1os en esta situaci\u00f3n que \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n y el Municipio contribuyeron a crear, es justo que esos ocupantes no \u00a0queden \u00a0desamparados \u00a0porque \u00a0estamos \u00a0en \u00a0un Estado social de derecho. Pero, es \u00a0necesario \u00a0 aclarar, \u00a0la \u00a0medida \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0d\u00e9 \u00a0no \u00a0equivale \u00a0a \u00a0INDEMNIZACION \u00a0ni a REPARACION, como tampoco es un desconocimiento del principio \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 inter\u00e9s \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 general.\u201d6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0jurisprudencia \u00a0referida, se puede concluir \u00a0que \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0que las \u00a0autoridades \u00a0no \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0impedidas \u00a0para \u00a0adoptar medidas tendientes a la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0integral de los \u00a0bienes \u00a0 \u00a0del \u00a0 Estado, \u00a0 estos \u00a0 actos \u00a0 no \u00a0 pueden \u00a0 ejecutarse \u00a0 de \u00a0 manera \u00a0sorpresiva \u00a0 \u00a0 \u00a0 e \u00a0 \u00a0 \u00a0intempestiva, \u00a0 de \u00a0suerte \u00a0que \u00a0afecten \u00a0derechos \u00a0subjetivos \u00a0consolidados \u00a0y \u00a0fundamentados \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 convicci\u00f3n \u00a0 de legalidad de la conducta desplegada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0base \u00a0en la jurisprudencia reiterada en \u00a0este \u00a0cap\u00edtulo, \u00a0la Sala proceder\u00e1 a dilucidar si, en el caso concreto, le era \u00a0aplicable \u00a0el \u00a0principio de confianza leg\u00edtima al actor y, con base en ello, si \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0atendi\u00f3 a las exigencias constitucionales que de tal hecho \u00a0se desprenden. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.\u00a0 Caso Concreto \u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0las manifestaciones de las \u00a0partes \u00a0y con las pruebas allegadas al asunto objeto de estudio, se tiene que la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Santiago \u00a0de \u00a0Cali, el 22 de abril de 2002, inici\u00f3 la \u00a0acci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0de \u00a0restituci\u00f3n \u00a0de \u00a0bien de uso p\u00fablico, debido a la \u00a0ocupaci\u00f3n \u00a0arbitraria \u00a0que \u00a0se ven\u00eda presentando en la zona de protecci\u00f3n del \u00a0corredor \u00a0f\u00e9rreo \u00a0de la autopista Sim\u00f3n Bol\u00edvar, en el tramo ubicado entre la \u00a0carrera 50 y 56 del Barrio Brisas del Limonar de esa ciudad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En desarrollo del proceso de restituci\u00f3n, el \u00a006 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de 2004, practic\u00f3 visita t\u00e9cnica en la zona de conflicto, donde \u00a0de \u00a0manera uniforme las personas entrevistadas manifestaron que ven\u00edan ocupando \u00a0pac\u00edficamente \u00a0 el \u00a0 citado \u00a0 predio \u00a0 desde \u00a0 hace \u00a02 \u00a0a\u00f1os \u00a0aproximadamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed una vez agotadas las etapas respectivas, \u00a0mediante \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0025 \u00a0de 2004, la Inspecci\u00f3n Urbana de Polic\u00eda Municipal \u00a0de \u00a0Silo\u00e9, \u00a0adscrita \u00a0a \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0Gobierno Convivencia y Seguridad, \u00a0orden\u00f3 \u00a0\u201cla Restituci\u00f3n como BIEN FISCAL\u00a0 del \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico \u00a0del \u00a0\u00e1rea \u00a0correspondiente al corredor f\u00e9rreo ubicado en la \u00a0carrera \u00a056 \u00a0y \u00a0la \u00a0carrera 50 (\u2026)\u201d otorg\u00e1ndose un \u00a0plazo \u00a0de \u00a020 \u00a0d\u00edas \u00a0calendario \u00a0para dar cumplimiento a este acto.\u00a0 Dicha \u00a0diligencia, \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0interponerse \u00a0la presente acci\u00f3n de tutela, no se \u00a0hab\u00eda \u00a0llevado \u00a0a \u00a0cabo \u00a0por \u00a0diversas \u00a0circunstancias, entre ellas la falta de \u00a0apoyo log\u00edstico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Paralelo a ello, en desarrollo de una acci\u00f3n \u00a0popular \u00a0interpuesta \u00a0por la continua y abusiva ocupaci\u00f3n del espacio p\u00fablico, \u00a0en \u00a0el \u00a0citado \u00a0sector, \u00a0en su calidad de juez de segunda instancia, el Tribunal \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo \u00a0del \u00a0Valle \u00a0del \u00a0Cauca, \u00a0en \u00a0providencia \u00a0del 13 de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02008, \u00a0orden\u00f3 proteger los derechos e intereses colectivos al uso, \u00a0goce \u00a0y \u00a0disfrute del espacio p\u00fablico, para lo cual otorg\u00f3 un plazo de 2 meses \u00a0a \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda Municipal de Cali, para que adoptara las medidas pertinentes, a \u00a0fin de recuperar el espacio p\u00fablico invadido por los particulares. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ante las anteriores circunstancias, se fij\u00f3 \u00a0como \u00a0fecha l\u00edmite para la practica de la diligencia de restituci\u00f3n de espacio \u00a0p\u00fablico \u00a0el \u00a029 \u00a0de agosto de 2008, en ese orden de ideas, podr\u00eda pensarse que \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0del \u00a0escrito \u00a0de \u00a0tutela \u00a0y \u00a0atendiendo \u00a0a que la \u00a0diligencia \u00a0de \u00a0desalojo \u00a0del \u00a0espacio p\u00fablico ya se llev\u00f3 a cabo, la presente \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela carecer\u00eda de sentido, por haberse consumado el hecho que se \u00a0pretend\u00eda \u00a0evitar a trav\u00e9s de la presente acci\u00f3n constitucional, sin embargo, \u00a0considera \u00a0la Sala que a pesar de que la autoridad municipal en ejercicio de sus \u00a0funciones \u00a0ejecut\u00f3 \u00a0las disposiciones normativas que le exig\u00edan la protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico, \u00a0debi\u00f3 ofrecer soluciones alternativas al accionante, a \u00a0fin \u00a0de evitar que se empeoraran sus condiciones de vida, ya que se trata de una \u00a0persona \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 70 \u00a0 \u00a0 a\u00f1os \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 edad7, \u00a0que no posee ning\u00fan tipo de \u00a0bien \u00a0y \u00a0adem\u00e1s \u00a0sufre \u00a0una afecci\u00f3n f\u00edsica en la cadera y en los pies.\u00a0 \u00a0Adem\u00e1s \u00a0el actor adopt\u00f3 como domicilio, la zona objeto de conflicto, de manera \u00a0pac\u00edfica \u00a0por \u00a0un \u00a0largo \u00a0periodo \u00a0de \u00a0tiempo, \u00a0tan \u00a0es as\u00ed que, al momento de \u00a0practicar \u00a0 la \u00a0 diligencia \u00a0de \u00a0desalojo \u00a0llevaban \u00a0alrededor \u00a0de \u00a08 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0ocupaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme a lo expuesto, considera la Sala que \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0adoptada \u00a0por \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0demandada desconoce abiertamente el \u00a0principio \u00a0de \u00a0confianza \u00a0leg\u00edtima \u00a0del \u00a0que \u00a0es titular el accionante, pues si \u00a0bien, \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0tiene \u00a0la obligaci\u00f3n constitucional de velar por la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la integral del espacio p\u00fablico, a fin de garantizar el acceso \u00a0a \u00a0todos \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0al \u00a0goce \u00a0y \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0com\u00fan \u00a0de \u00a0tales espacios \u00a0colectivos, \u00a0el \u00a0Estado \u00a0debe buscar que la preservaci\u00f3n del inter\u00e9s colectivo \u00a0no \u00a0obligue a los administrados que se encuentran en una situaci\u00f3n de debilidad \u00a0manifiesta, \u00a0atendiendo a sus condiciones f\u00edsicas y econ\u00f3micas, a soportar una \u00a0carga \u00a0indebida \u00a0y \u00a0desproporcionada.\u00a0 \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0las \u00a0medidas de \u00a0desalojo \u00a0del espacio p\u00fablico deben estar precedidas por un cuidadoso estudio y \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0de las condiciones y caracter\u00edsticas de la realidad social de cada \u00a0caso particular. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0punto \u00a0cabe \u00a0destacar, \u00a0que \u00a0en la \u00a0respuesta \u00a0de tutela, la Inspecci\u00f3n de Polic\u00eda Urbana Categor\u00eda I, adscrita a \u00a0la \u00a0 Secretar\u00eda \u00a0 de \u00a0 Gobierno \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Cali, \u00a0justifica \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 medidas \u00a0 alternativas \u00a0en \u00a0procesos \u00a0de \u00a0reubicaci\u00f3n \u00a0o \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0en \u00a0planes alternos, a que la competencia en tal sentido corresponde \u00a0a \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0Vivienda \u00a0Social \u00a0del \u00a0Municipio, \u00a0dependencia que en su \u00a0momento \u00a0le \u00a0manifest\u00f3, \u00a0que \u00a0la \u00a0zona sobre la cual recae el actual debate, no \u00a0hac\u00eda \u00a0parte del Plan de Acci\u00f3n 2006-2010, \u00a0cuya \u00a0finalidad \u00a0es \u00a0brindar \u00a0una \u00a0soluci\u00f3n \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0a las \u00a0familias \u00a0que \u00a0presentan \u00a0alto \u00a0riesgo, adviertiendo de manera adicional, que la \u00a0\u00fanica \u00a0soluci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0pod\u00eda ofrecer a los ocupantes del espacio p\u00fablico, \u00a0era \u00a0la \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0en \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0programas \u00a0de vivienda de inter\u00e9s social \u00a0desarrollados por esa Secretar\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para la Sala, no son de recibo los argumentos \u00a0expuestos, \u00a0pues \u00a0no \u00a0resulta \u00a0aceptable \u00a0que \u00a0las \u00a0distintas \u00a0dependencias \u00a0del \u00a0municipio \u00a0act\u00faen \u00a0de \u00a0manera aut\u00f3noma sin generar programas sistem\u00e1ticos que \u00a0permitan \u00a0a \u00a0los \u00a0administrados \u00a0contar \u00a0con medidas alternativas que hagan m\u00e1s \u00a0llevaderas \u00a0situaciones \u00a0como \u00a0la \u00a0expuesta.\u00a0 \u00a0Lo anterior, partiendo de la \u00a0base \u00a0que, \u00a0el \u00a0municipio \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0contar con distintas dependencias, debe \u00a0actuar \u00a0de \u00a0manera \u00a0arm\u00f3nica \u00a0y no como si se tratara de un ente con organismos \u00a0independientes \u00a0sin \u00a0ning\u00fan \u00a0tipo de relaci\u00f3n entre si, por tanto, el hecho de \u00a0que \u00a0el municipio desarrolle sus actividades a trav\u00e9s de sus Secretar\u00edas, ello \u00a0no \u00a0puede \u00a0convertirse \u00a0en \u00a0una excusa para no brindar el adecuado desarrollo de \u00a0sus deberes constitucionales y legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0orden \u00a0de ideas, la administraci\u00f3n \u00a0local, \u00a0 previo \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 diligencias \u00a0 de \u00a0desalojo, \u00a0debi\u00f3 \u00a0planificar \u00a0las \u00a0posibilidades \u00a0de \u00a0reubicaci\u00f3n del accionante, la que se pudo dar, a trav\u00e9s de \u00a0diversos \u00a0 programas \u00a0 desarrollados \u00a0 por \u00a0 la \u00a0autoridad \u00a0municipal, \u00a0incluso, \u00a0atendiendo \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0una \u00a0persona \u00a0de \u00a0la tercera edad, preveer la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0inscribirlo \u00a0en \u00a0un \u00a0hogar \u00a0geri\u00e1trico o ancianato adscrito al \u00a0municipio, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0estudiar \u00a0y adelantar planes de vinculaci\u00f3n a distintas \u00a0fundaciones \u00a0al \u00a0servicio \u00a0de \u00a0los adultos mayores, adicionalmente, verificar la \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0en \u00a0los programas de vivienda de inter\u00e9s social, adelantados por la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0local, \u00a0todo lo anterior, a fin de hacer menos traum\u00e1ticas las \u00a0diligencias de desalojo adelantadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto, \u00a0considera \u00a0la Sala importante \u00a0destacar \u00a0que, \u00a0por \u00a0medio de la ley 60 de 1993 (Ley Org\u00e1nica) se otorg\u00f3 a los \u00a0Municipios \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de proteger a la poblaci\u00f3n m\u00e1s vulnerable, es por \u00a0ello, \u00a0que \u00a0los \u00a0entes \u00a0territoriales \u00a0cuentan \u00a0con \u00a0los \u00a0recursos \u00a0y los medios \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0atender las necesidades de sujetos en condiciones de debilidad \u00a0manifiesta.\u00a0 \u00a0Es \u00a0as\u00ed \u00a0como, \u00a0el numeral 2\u00b0 del art\u00edculo 21 de la Ley 60 \u00a0indican \u00a0que una de las funciones de los municipios en materia de salud consiste \u00a0en \u00a0financiar \u00a0“programas \u00a0de la tercera edad y de las \u00a0personas \u00a0con \u00a0deficiencias o alteraciones f\u00edsicas y mentales, en cualquiera de \u00a0sus \u00a0 \u00a0 \u00a0 modalidades \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 atenci\u00f3n”8. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A su vez, el gobierno nacional, por medio del \u00a0decreto \u00a0No. \u00a0555 \u00a0de \u00a02003, \u00a0cre\u00f3 \u00a0el \u00a0Fondo Nacional de Vivienda Fonvivienda, \u00a0como un fondo con personer\u00eda \u00a0jur\u00eddica, \u00a0 patrimonio \u00a0 propio, \u00a0autonom\u00eda \u00a0presupuestal \u00a0y \u00a0financiera, \u00a0sin \u00a0estructura \u00a0administrativa \u00a0ni \u00a0planta de personal propia; sometido a las normas \u00a0presupuestales \u00a0y \u00a0fiscales \u00a0del \u00a0orden \u00a0nacional, \u00a0adscrito \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Ambiente, \u00a0Vivienda \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Territorial.\u00a0 \u00a0Fondo a trav\u00e9s del cual \u00a0corresponde \u00a0adelantar lo concerniente al otorgamiento \u00a0del \u00a0 Subsidio \u00a0 Familiar \u00a0 de \u00a0 Vivienda \u00a0 de \u00a0Inter\u00e9s \u00a0Social \u00a0en \u00a0especie \u00a0y \u00a0complementario \u00a0para \u00a0\u00e1reas \u00a0urbanas con cargo a recursos del Presupuesto de la \u00a0Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed las cosas, la Sala considera que, como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0la \u00a0entidad \u00a0demandada no adopt\u00f3 alguna medida alternativa para la \u00a0preservaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0confianza \u00a0leg\u00edtima \u00a0y la salvaguarda de los \u00a0derechos \u00a0fundamentales del actor, le corresponde a la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 local, \u00a0 \u00a0acompa\u00f1ar \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0al \u00a0accionante, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de verificar su \u00a0situaci\u00f3n \u00a0 \u00a0personal, \u00a0 \u00a0familiar, \u00a0 \u00a0social \u00a0 \u00a0y \u00a0 econ\u00f3mica, \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 objetivo \u00a0 de \u00a0 establecer \u00a0e \u00a0implementar \u00a0el \u00a0tipo \u00a0de programa estatal \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0resulta \u00a0 \u00a0 \u00a0 aplicable \u00a0 \u00a0a \u00a0 su \u00a0 caso, \u00a0 ya \u00a0 sea \u00a0 a \u00a0 trav\u00e9s \u00a0 de \u00a0las dependencias de su organizaci\u00f3n \u00a0central \u00a0o de las entidades descentralizadas municipales competentes, atendiendo \u00a0a \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0de \u00a0desalojo \u00a0lesiona \u00a0desproporcionadamente los intereses de la \u00a0accionante y constituye una medida regresiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por tanto, corresponde al Estado brindar una \u00a0atenci\u00f3n \u00a0adecuada al accionante, atendiendo a sus circunstancias especiales, a \u00a0fin \u00a0de \u00a0desarrollar \u00a0su \u00a0vida \u00a0de \u00a0manera digna, correspondiendo a la Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0impartir \u00a0instrucciones \u00a0precisas \u00a0con \u00a0el objeto de que el actor sea \u00a0incluido \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 programas \u00a0 de \u00a0 asistencia, \u00a0 atenci\u00f3n \u00a0especializada \u00a0y \u00a0rehabilitaci\u00f3n que se adelanten en dicho municipio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0tutelar\u00e1 \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0invocados \u00a0por el demandante y ordenar\u00e1 a la Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Santiago \u00a0de \u00a0Cali \u00a0que, \u00a0en \u00a0el t\u00e9rmino de cuarenta y ocho (48) \u00a0horas, \u00a0contadas \u00a0a \u00a0partir de la notificaci\u00f3n de esta providencia, \u00a0 verifique \u00a0 la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0personal, \u00a0familiar, \u00a0social y econ\u00f3mica, del accionante, con el fin de establecer el tipo \u00a0de \u00a0programa \u00a0estatal \u00a0aplicable a su caso, ya sea a trav\u00e9s de las dependencias \u00a0de \u00a0su \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0central \u00a0o \u00a0de las entidades descentralizadas municipales \u00a0competentes, \u00a0para \u00a0de \u00a0esta \u00a0manera \u00a0proceder \u00a0a \u00a0adelantar \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0de \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0en dichos programas, ya sean en materia de atenci\u00f3n especializada \u00a0en \u00a0salud, \u00a0alojamiento, alimentaci\u00f3n, rehabilitaci\u00f3n \u00a0y \u00a0 de \u00a0 asistencia \u00a0 permanente \u00a0a \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0vulnerable, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0la \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0en \u00a0los \u00a0programas de vivienda de inter\u00e9s social desarrollados en \u00a0esa \u00a0localidad, \u00a0previa la verificaci\u00f3n de los requisitos exigidos y observando \u00a0adem\u00e1s \u00a0el \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0en \u00a0la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los recursos disponibles, \u00a0tr\u00e1mite que no podr\u00e1 exceder de veinte (20) d\u00edas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A efectos de dar cumplimiento a lo ordenado y \u00a0atendiendo \u00a0a \u00a0la dificultad de impartir las ordenes que concreten lo dispuesto, \u00a0pues \u00a0se \u00a0entiende \u00a0l\u00f3gicamente, que es una decisi\u00f3n que debe ser conocida por \u00a0el \u00a0tutelante, \u00a0de \u00a0quien \u00a0al momento de adelantarse el tr\u00e1mite de revisi\u00f3n de \u00a0esta \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, se desconoce su paradero, debido a la inexistencia de \u00a0un \u00a0domicilio \u00a0conocido y estable.\u00a0 Se hace necesario tomar algunas medidas \u00a0que \u00a0 permitan \u00a0 que \u00a0las \u00a0ordenes \u00a0a \u00a0adoptar \u00a0en \u00a0esta \u00a0sentencia, \u00a0lleguen \u00a0a \u00a0conocimiento \u00a0del \u00a0accionante \u00a0e igualmente puedan ser cumplidas en su totalidad \u00a0por la entidad accionada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido, la Alcald\u00eda Municipal de \u00a0Santiago \u00a0de Cali, deber\u00e1 dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a \u00a0la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0presente sentencia, verificar s\u00ed el accionante se ha \u00a0acercado \u00a0a \u00a0las \u00a0distintas dependencias de la alcald\u00eda para solicitar auxilios \u00a0en \u00a0vivienda, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0a \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0o \u00a0las \u00a0oficinas \u00a0del Personero \u00a0Municipal, para de esta manera proceder a su ubicaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Cali, \u00a0deber\u00e1 \u00a0ordenar \u00a0a \u00a0la Polic\u00eda Nacional, realizar visitas peri\u00f3dicas a \u00a0aquellas \u00a0zonas \u00a0de \u00a0la \u00a0ciudad \u00a0donde \u00a0existan asentamientos de personas que no \u00a0cuentan \u00a0con un domicilio estable, a fin de localizar al se\u00f1or Giraldo Garc\u00eda. \u00a0Estas \u00a0visitas \u00a0deber\u00e1n realizarse con una periodicidad de quince (15) d\u00edas, y \u00a0durante \u00a0un \u00a0t\u00e9rmino \u00a0m\u00e1ximo de cuatro (4) meses, a menos que el tutelante sea \u00a0localizado con antelaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0resultare \u00a0infructuosa \u00a0la b\u00fasqueda, el \u00a0accionante, \u00a0sin \u00a0importar \u00a0el \u00a0momento \u00a0en \u00a0que \u00a0se entere de esta providencia, \u00a0podr\u00e1 \u00a0acercarse \u00a0ante \u00a0las distintas dependencias de la Alcald\u00eda Municipal de \u00a0Santiago \u00a0de \u00a0Cali, \u00a0a fin de solicitar se d\u00e9 cumplimiento a las \u00f3rdenes dadas \u00a0en la presente sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0se \u00a0ordenar\u00e1 a la Defensor\u00eda del \u00a0Pueblo, \u00a0vigile \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0del \u00a0presente fallo, en orden a garantizar de \u00a0manera efectiva los derechos aqu\u00ed protegidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V.\u00a0 \u00a0DECISI\u00d3N\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Novena de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0Tutelas \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, administrando justicia en \u00a0nombre \u00a0del \u00a0pueblo \u00a0y \u00a0por \u00a0mandato \u00a0de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica,\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0\u00a0<\/p>\n
PRIMERO.- \u00a0 \u00a0 REVOCAR \u00a0 \u00a0 las \u00a0decisiones \u00a0adoptadas \u00a0por el Juzgado Quince Civil Municipal de \u00a0Santiago \u00a0de Cali, el 18 de julio de 2008 y el Juzgado Cuarto Civil del Circuito \u00a0de \u00a0esa misma ciudad, el 21 de agosto de 2008, en las que se decidi\u00f3 no acceder \u00a0a \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0amparo \u00a0invocada \u00a0por \u00a0el \u00a0accionante, \u00a0para \u00a0en \u00a0su lugar \u00a0TUTELAR \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0a \u00a0la \u00a0vida \u00a0en \u00a0condiciones dignas del se\u00f1or Manuel Jos\u00e9 Giraldo \u00a0Garc\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEGUNDO.- ORDENAR a \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Santiago de Cali, que en el t\u00e9rmino de cuarenta y \u00a0ocho \u00a0(48) \u00a0horas \u00a0contadas \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0notificaci\u00f3n de esta sentencia, \u00a0verifique \u00a0la situaci\u00f3n personal, familiar, social y \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0del \u00a0accionante, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0establecer \u00a0el tipo de programa \u00a0estatal \u00a0aplicable \u00a0a \u00a0su \u00a0caso, \u00a0ya \u00a0sea \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de las dependencias de su \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0 central \u00a0 o \u00a0 de \u00a0 las \u00a0entidades \u00a0descentralizadas \u00a0municipales \u00a0competentes, \u00a0para \u00a0de \u00a0esta \u00a0manera \u00a0proceder \u00a0a \u00a0adelantar \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0de \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0en dichos programas, ya sean en materia de atenci\u00f3n especializada \u00a0en \u00a0salud, \u00a0alojamiento, alimentaci\u00f3n, rehabilitaci\u00f3n \u00a0y \u00a0 de \u00a0 asistencia \u00a0 permanente \u00a0a \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0vulnerable, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0la \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0en \u00a0los \u00a0programas de vivienda de inter\u00e9s social desarrollados en \u00a0esa \u00a0localidad, \u00a0previa la verificaci\u00f3n de los requisitos exigidos y observando \u00a0adem\u00e1s \u00a0el \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0en \u00a0la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los recursos disponibles, \u00a0tr\u00e1mite que no podr\u00e1 exceder de veinte (20) d\u00edas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
TERCERO.- ORDENAR a \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de Santiago de Cali, que dentro de las cuarenta y ocho \u00a0(48) \u00a0horas siguientes a la notificaci\u00f3n de la presente sentencia, verifique si \u00a0el \u00a0accionante \u00a0se ha acercado a las distintas dependencias de la alcald\u00eda para \u00a0solicitar \u00a0cualquier \u00a0tipo \u00a0de \u00a0auxilio, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0a \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda o las \u00a0oficinas \u00a0 del \u00a0 Personero \u00a0 Municipal, \u00a0para \u00a0de \u00a0esta \u00a0manera \u00a0proceder \u00a0a \u00a0su \u00a0ubicaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CUARTO.- \u00a0ORDENAR a \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de Santiago de Cali, que por intermedio de la Polic\u00eda \u00a0Nacional, \u00a0realice \u00a0visitas \u00a0peri\u00f3dicas \u00a0a \u00a0aquellas \u00a0zonas \u00a0de la ciudad donde \u00a0existan \u00a0asentamientos \u00a0de \u00a0personas \u00a0que no cuentan con un domicilio estable, a \u00a0fin \u00a0de \u00a0localizar al se\u00f1or Manuel Jos\u00e9 Giraldo Cepeda. Estas visitas deber\u00e1n \u00a0realizarse \u00a0con \u00a0una \u00a0periodicidad \u00a0de \u00a0quince (15) d\u00edas, y durante un t\u00e9rmino \u00a0m\u00e1ximo \u00a0de \u00a0cuatro \u00a0(4) \u00a0meses, \u00a0a \u00a0menos \u00a0que \u00a0el tutelante sea localizada con \u00a0antelaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
QUINTO.- ADVERTIR a \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Santiago \u00a0de Cali, que si resultare infructuosa la \u00a0b\u00fasqueda \u00a0del \u00a0se\u00f1or \u00a0Manuel Jos\u00e9 Giraldo Garc\u00eda, sin importar el momento en \u00a0que \u00a0la \u00a0accionante \u00a0se \u00a0entere \u00a0de \u00a0esta providencia, podr\u00e1 acercarse ante las \u00a0distintas \u00a0dependencias \u00a0de la Alcald\u00eda, a fin de solicitar se d\u00e9 cumplimiento \u00a0a las ordenes dadas en la presente sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEXTO.- \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 ORDENAR \u00a0a \u00a0la \u00a0Defensor\u00eda \u00a0del \u00a0Pueblo, \u00a0vigile el cumplimiento del presente fallo, en orden a \u00a0garantizar \u00a0de \u00a0manera \u00a0efectiva \u00a0los derechos aqu\u00ed protegidos.\u00a0 Of\u00edciese \u00a0por \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General de esta Corporaci\u00f3n a la Defensor\u00eda Regional del \u00a0Valle del Cauca. \u00a0\u00a0<\/p>\n
S\u00c9PTIMO.- \u00a0 Por \u00a0secretar\u00eda \u00a0General \u00a0l\u00edbrese \u00a0la comunicaci\u00f3n prevista en el art\u00edculo 36 del \u00a0Decreto 2591 de 1991.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, comun\u00edquese, publ\u00edquese en la \u00a0Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
JORGE IVAN PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
CLARA \u00a0 ELENA \u00a0REALES \u00a0GUTI\u00c9RREZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA \u00a0M\u00c9NDEZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Ver sentencia SU-360 de 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Ver \u00a0entre otras, las sentencias T-396 de 1997,\u00a0 \u00a0SU 360 y T-364 de 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 Corte \u00a0Constitucional. Sentencia T-729 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 Cfr. \u00a0sentencias T-772 de 2003 y T-521 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 Corte \u00a0Constitucional. Sentencia SU-360 de 1999, fundamento jur\u00eddico 5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Corte \u00a0Constitucional, Sentencia T-438 de 1996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Si \u00a0bien \u00a0el \u00a0accionante no alleg\u00f3 fotocopia de la c\u00e9dula de ciudadan\u00eda, visto el \u00a0folio \u00a05 del cuaderno de primera instancia (factura de venta del Hospital Isaias \u00a0Duarte \u00a0Cancino) \u00a0se \u00a0constata \u00a0que \u00a0el actor para el d\u00eda 23 de febrero de 2008 \u00a0contaba con 70 a\u00f1os de edad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0El \u00a0numeral 2\u00b0 del art\u00edculo 21 de la Ley 60 de 1993 \u00a0se\u00f1ala: \u00a0“Participaci\u00f3n para Sectores Sociales. Las \u00a0participaciones \u00a0 a \u00a0los \u00a0municipios \u00a0de \u00a0que \u00a0trata \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0357 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0se \u00a0destinar\u00e1n a las siguientes actividades: [\u2026] 2. En salud: \u00a0pago \u00a0de \u00a0salarios \u00a0y \u00a0honorarios \u00a0a \u00a0m\u00e9dicos, \u00a0enfermeras, promotores y dem\u00e1s \u00a0personal \u00a0t\u00e9cnico \u00a0y \u00a0profesional, \u00a0y \u00a0cuando \u00a0hubiere \u00a0lugar \u00a0sus prestaciones \u00a0sociales, \u00a0y \u00a0su \u00a0afiliaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la seguridad social; pago de subsidios para el \u00a0acceso \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n con necesidades b\u00e1sicas insatisfechas a la atenci\u00f3n \u00a0en \u00a0salud, \u00a0acceso a medicamentos esenciales, pr\u00f3tesis, aparatos ortop\u00e9dicos y \u00a0al \u00a0sistema de seguridad social en salud; estudios de preinversi\u00f3n e inversi\u00f3n \u00a0en \u00a0construcci\u00f3n, \u00a0dotaci\u00f3n \u00a0y mantenimiento de infraestructura hospitalaria a \u00a0cargo \u00a0del municipio y de centros y puestos de salud; vacunaci\u00f3n, promoci\u00f3n de \u00a0la \u00a0salud, \u00a0control y vigilancia del saneamiento ambiental y de los consumos que \u00a0constituyan \u00a0 factor \u00a0de \u00a0riesgo \u00a0para \u00a0la \u00a0salud; \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0de \u00a0programas \u00a0nutricionales \u00a0 de \u00a0 alimentaci\u00f3n \u00a0 complementaria \u00a0 para \u00a0grupos \u00a0vulnerables; \u00a0bienestar \u00a0materno-infantil; \u00a0alimentaci\u00f3n escolar; y \u00a0programas \u00a0de \u00a0la tercera edad y de las personas con deficiencias o alteraciones \u00a0f\u00edsicas \u00a0y \u00a0mentales, en cualquiera de sus modalidades de atenci\u00f3n” \u00a0 \u00a0 \u00a0(negrillas \u00a0 \u00a0 \u00a0fuera \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0texto). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0T-200-09 \u00a0\u00a0 Referencia: expediente T-2121841 \u00a0 Acci\u00f3n de tutela instaurada por Manuel Jos\u00e9 \u00a0Giraldo \u00a0Garc\u00eda \u00a0contra la Alcald\u00eda Municipal de Santiago de Cali. \u00a0\u00a0 Magistrado Ponente: \u00a0 Dr. \u00a0 JORGE \u00a0IV\u00c1N \u00a0PALACIO \u00a0PALACIO.\u00a0 \u00a0\u00a0 Bogot\u00e1, \u00a0D.C., veintisiete (27) de marzo de dos mil nueve \u00a0(2009). \u00a0\u00a0 La \u00a0Sala \u00a0Novena \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-16646","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16646","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16646"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16646\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16646"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16646"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16646"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}