\u00a0 \u00a0 Sentencia T-208-09 \u00a0<\/p>\n
BENEFICIARIO DEL SERVICIO DE SALUD PRESTADO A \u00a0DOCENTES-Hijo \u00a0de \u00a0docente \u00a0que \u00a0estudia \u00a0en \u00a0jornada \u00a0nocturna\/BENEFICIARIO DEL SERVICIO DE SALUD PRESTADO A \u00a0DOCENTES-Caso \u00a0en \u00a0que existe hecho superado por haber \u00a0sido afiliado el hijo de docente que estudia en jornada nocturna \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0puede \u00a0soslayar la Corte la limitante que \u00a0establec\u00eda \u00a0 el \u00a0 contrato \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0m\u00e9dicos \u00a0para \u00a0los \u00a0estudiantes \u00a0de jornada nocturna como beneficiarios de los docentes afiliados al \u00a0Fondo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Prestaciones Sociales del Magisterio, por cuanto un acuerdo \u00a0de \u00a0voluntades \u00a0no \u00a0puede \u00a0contrariar \u00a0el \u00a0derecho fundamental a la igualdad sin \u00a0ning\u00fan \u00a0tipo \u00a0de \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0razonable, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0como \u00a0se indic\u00f3 \u00a0anteriormente \u00a0ha quedado remediada a partir de noviembre de 2008 con la entrada \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0del \u00a0nuevo \u00a0contrato, \u00a0como \u00a0lo \u00a0indic\u00f3 la Organizaci\u00f3n Cl\u00ednica \u00a0General \u00a0del \u00a0Norte, \u00a0al \u00a0permitir \u00a0que \u00a0los \u00a0beneficiarios \u00a0entre 19 y 25 a\u00f1os \u00a0reciban \u00a0el \u00a0servicio \u00a0de \u00a0salud, \u00a0sin \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0pertenecer \u00a0a una jornada \u00a0acad\u00e9mica \u00a0espec\u00edfica, \u00a0acreditando \u00a0para tal efecto la dependencia econ\u00f3mica \u00a0del afiliado y la condici\u00f3n de estudiante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente T-2099611. \u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0incoada \u00a0por Harold Luis \u00a0Robles \u00a0de \u00a0la \u00a0Cruz contra la Uni\u00f3n Temporal del Norte, Organizaci\u00f3n Cl\u00ednica \u00a0General \u00a0del Norte, con vinculaci\u00f3n del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales \u00a0del Magisterio y Fiduprevisora S. A. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D. C., veintis\u00e9is (26) de marzo de \u00a0dos mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0S\u00e9ptima \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0integrada \u00a0por los Magistrados Nilson Pinilla Pinilla, Humberto \u00a0Antonio \u00a0Sierra \u00a0Porto \u00a0y \u00a0Jorge \u00a0Iv\u00e1n \u00a0Palacio \u00a0Palacio, \u00a0en \u00a0ejercicio de sus \u00a0competencias constitucionales y legales ha proferido la siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
en la revisi\u00f3n del fallo de segunda instancia \u00a0proferido \u00a0por \u00a0el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Barranquilla, Sala \u00a0Penal, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n de tutela presentada por Harold Luis Robles de la \u00a0Cruz \u00a0contra \u00a0la \u00a0Uni\u00f3n \u00a0Temporal del Norte, Organizaci\u00f3n Cl\u00ednica General del \u00a0Norte, \u00a0con \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0oficiosa \u00a0del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales \u00a0del Magisterio y Fiduprevisora S. A. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0expediente \u00a0de \u00a0tutela arrib\u00f3 a la Corte \u00a0Constitucional \u00a0por \u00a0remisi\u00f3n \u00a0que \u00a0hizo \u00a0el \u00a0mencionado \u00a0despacho judicial, en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0lo ordenado por el art\u00edculo 32 del Decreto 2591 de 1991. La Sala de \u00a0Selecci\u00f3n \u00a0N\u00b0 \u00a011 \u00a0de \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n, el 18 de noviembre de 2008, eligi\u00f3 \u00a0para su revisi\u00f3n el asunto de la referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES. \u00a0<\/p>\n
Harold \u00a0Luis \u00a0Robles \u00a0de \u00a0la \u00a0Cruz \u00a0promovi\u00f3 \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0contra la Uni\u00f3n Temporal del Norte, Organizaci\u00f3n Cl\u00ednica \u00a0General \u00a0del Norte, Servicios M\u00e9dicos del Magisterio del Atl\u00e1ntico, en procura \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos fundamentales a la salud y a la seguridad \u00a0social, \u00a0en \u00a0conexidad con la vida e integridad f\u00edsica, seg\u00fan los hechos que a \u00a0continuaci\u00f3n son resumidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A. \u00a0Hechos \u00a0y \u00a0narraci\u00f3n \u00a0efectuada \u00a0en \u00a0la \u00a0demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma \u00a0el \u00a0actor \u00a0que es hijo de Luis F\u00e9lix \u00a0Robles \u00a0Camargo, \u00a0quien \u00a0se \u00a0desempe\u00f1a \u00a0como docente activo del magisterio y se \u00a0encuentra \u00a0afiliado para la prestaci\u00f3n del servicio de salud, a la \u201cUni\u00f3n \u00a0Temporal \u00a0del \u00a0Norte, \u00a0Organizaci\u00f3n Cl\u00ednica General del \u00a0Norte, \u00a0Servicios M\u00e9dicos Magisterio del Atl\u00e1ntico\u201d \u00a0(f. 1 cd. inicial). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pone de presente que el 9 de mayo de 2008, su \u00a0padre \u00a0interpuso \u00a0derecho \u00a0de \u00a0petici\u00f3n ante la Uni\u00f3n Temporal del Norte, para \u00a0que \u00a0fueran \u00a0prestados \u00a0al \u00a0demandante los servicios m\u00e9dicos como beneficiario, \u00a0aportando \u00a0el \u00a0certificado \u00a0de estudios y una declaraci\u00f3n jurada extra proceso, \u00a0para \u00a0 \u00a0demostrar \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0dependencia \u00a0 \u00a0econ\u00f3mica \u00a0 \u00a0y \u00a0 la \u00a0 condici\u00f3n \u00a0 de \u00a0desempleado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0respuesta \u00a0del \u00a016 \u00a0del \u00a0mismo \u00a0mes, \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0fue \u00a0considerada \u00a0improcedente, \u00a0\u201cdebido a \u00a0que \u00a0los \u00a0beneficiarios \u00a0del \u00a0docente \u00a0que se encuentren en edades entre 18 y 25 \u00a0a\u00f1os, \u00a0 deben \u00a0 acreditar \u00a0 a \u00a0 (sic) \u00a0 parte \u00a0de \u00a0la \u00a0dependencia \u00a0econ\u00f3mica \u00a0del \u00a0maestro, \u00a0su calidad de \u00a0estudiante \u00a0diurno, \u00a0dedicado \u00a0exclusivamente \u00a0a \u00a0ello, \u00a0tal y como consta en el \u00a0Manual \u00a0Del Usuario, Convenio FNPSM Uni\u00f3n Temporal UT \u00a0Norte\u201d (ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estima \u00a0que la entidad demandada vulner\u00f3 los \u00a0derechos \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0y \u00a0a \u00a0la salud en conexidad con la vida y la \u00a0dignidad \u00a0humana, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0enfermo y necesita tratamiento \u00a0m\u00e9dico, \u00a0 en \u00a0 tanto \u00a0 ninguna \u00a0 disposici\u00f3n \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0administrativo \u00a0o \u00a0reglamentaria \u00a0que \u00a0obedezca a lineamientos internos de una entidad, puede estar \u00a0por \u00a0 \u00a0encima \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0disposiciones \u00a0 \u00a0constitucionales, \u00a0 \u00a0\u201cpues \u00a0si \u00a0bien es cierto que estudio en horas de la noche, raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0no me otorgan la afiliaci\u00f3n, no es menos cierto que el requisito \u00a0legalmente \u00a0exigido \u00a0por \u00a0la \u00a0ley \u00a0y \u00a0la \u00a0jurisprudencia, \u00a0no \u00a0es \u00a0otro \u00a0que \u00a0el \u00a0(sic) \u00a0joven \u00a0entre \u00a018 y 25 \u00a0A\u00f1os \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0encuentre \u00a0 \u00a0estudiando\u201d \u00a0 \u00a0(f. \u00a0 2 \u00a0ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0refiere \u00a0el accionante que las \u00a0mismas \u00a0circunstancias \u00a0se presentaron anteriormente, con la solicitud efectuada \u00a0por \u00a0su padre para que el servicio de salud fuera prestado a su hermana tambi\u00e9n \u00a0como \u00a0beneficiaria, \u00a0quien \u00a0era estudiante de la misma instituci\u00f3n educativa en \u00a0jornada \u00a0nocturna y que \u201cseg\u00fan respuesta de la misma \u00a0entidad, \u00a0 \u00a0s\u00ed \u00a0 \u00a0le \u00a0 \u00a0otorgan \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0derecho\u201d \u00a0(ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
B. \u00a0 Pretensi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 solicitud \u00a0 de \u00a0tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0 partir \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0expuestos, \u00a0el \u00a0peticionario \u00a0solicita \u00a0al \u00a0juez \u00a0de \u00a0tutela \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0a \u00a0la \u00a0salud \u00a0\u201cen \u00a0conexidad \u00a0con \u00a0el \u00a0Derecho \u00a0a \u00a0la Vida y la Seguridad Social\u201d (f. 4 ib.) \u00a0y \u00a0que \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0\u201cordene cuanto antes a la \u00a0entidad \u00a0 UNION \u00a0TEMPORAL \u00a0DEL \u00a0NORTE, \u00a0ORGANIZACI\u00d3N \u00a0CLINICA \u00a0 \u00a0 GENERAL \u00a0 \u00a0DEL \u00a0 \u00a0NORTE \u00a0 \u00a0SERVICIOS \u00a0 \u00a0MEDICOS \u00a0 \u00a0MAGISTERIO \u00a0 \u00a0DEL \u00a0ATLANTICO afiliarme y prestarme los servicios m\u00e9dicos \u00a0en \u00a0 calidad \u00a0 de \u00a0 beneficiario \u00a0 de \u00a0 mi \u00a0 padre\u201d \u00a0(ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
C. \u00a0Documentos \u00a0cuya \u00a0copia \u00a0reposa \u00a0en \u00a0el \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0C\u00e9dula \u00a0de \u00a0ciudadan\u00eda \u00a0de \u00a0Harold Luis \u00a0Robles \u00a0de \u00a0la \u00a0Cruz \u00a0y \u00a0de \u00a0su \u00a0padre \u00a0Luis \u00a0F\u00e9lix \u00a0Robles \u00a0Camargo (fs. 6 y 7 \u00a0ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0P\u00e1ginas \u00a012 \u00a0y 13 del manual del usuario \u00a0expedido por la Uni\u00f3n Temporal del Norte (f. 8 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Derechos de petici\u00f3n presentados por Luis \u00a0F\u00e9lix \u00a0Robles \u00a0Camargo ante la Uni\u00f3n Temporal del Norte (15 de abril de 2007 y \u00a09 de mayo de 2008, fs. 9 y 11 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Respuestas \u00a0dadas \u00a0por \u00a0la \u00a0Organizaci\u00f3n \u00a0Cl\u00ednica \u00a0General \u00a0del Norte (26 de abril de 2007 y 16 de mayo de 2008, fs. 10 y \u00a012 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Certificaci\u00f3n expedida al demandante por \u00a0el \u00a0 Secretario \u00a0 General \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Universidad \u00a0 Sim\u00f3n \u00a0 Bol\u00edvar \u00a0 (f. \u00a0 13 \u00a0ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0 Declaraci\u00f3n \u00a0 jurada \u00a0 para \u00a0 fines \u00a0extraprocesales \u00a0rendida \u00a0por \u00a0el \u00a0padre \u00a0del \u00a0actor ante la Notar\u00eda Octava del \u00a0C\u00edrculo de Barranquilla (f. 14 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. Actuaci\u00f3n procesal. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Juzgado \u00a0Primero de Ejecuci\u00f3n de Penas y \u00a0Medidas \u00a0de \u00a0Seguridad \u00a0de \u00a0Barranquilla, \u00a0mediante \u00a0auto \u00a0de \u00a0mayo \u00a028 de 2008, \u00a0admiti\u00f3 \u00a0la \u00a0demanda \u00a0del \u00a0se\u00f1or \u00a0Robles \u00a0de \u00a0la \u00a0Cruz \u00a0y \u00a0dispuso \u00a0pedir a la \u00a0\u201cUni\u00f3n \u00a0Temporal \u00a0del Norte, Organizaci\u00f3n Cl\u00ednica \u00a0General \u00a0del \u00a0Norte, Servicios M\u00e9dicos Magisterio del Atl\u00e1ntico\u201d \u00a0(f. \u00a015 \u00a0ib.), \u00a0informe \u00a0sobre \u00a0los \u00a0hechos \u00a0que dieron lugar a la \u00a0acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual \u00a0forma, \u00a0vincul\u00f3 \u00a0oficiosamente al \u00a0Fondo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Prestaciones \u00a0Sociales \u00a0\u201cde los \u00a0departamentos \u00a0 pertenecientes \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 regi\u00f3n \u00a0 siete \u00a0 del \u00a0magisterio \u00a0del \u00a0Atl\u00e1ntico\u201d (ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0prove\u00eddo \u00a0del 11 de junio de \u00a02008, \u00a0el \u00a0mismo \u00a0despacho \u00a0judicial \u00a0declar\u00f3 \u00a0la \u00a0nulidad de todo lo actuado a \u00a0partir \u00a0del \u00a0auto \u00a0admisorio, bajo la consideraci\u00f3n de que Fiduprevisora S. A., \u00a0que \u00a0es \u00a0la \u00a0administradora \u00a0de \u00a0la \u00a0cuenta \u00a0del \u00a0Fondo Nacional de Prestaciones \u00a0Sociales \u00a0del \u00a0Magisterio, \u00a0no fue vinculada como tercero con inter\u00e9s leg\u00edtimo \u00a0en \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0suscribi\u00f3 \u00a0contrato \u00a0de prestaci\u00f3n de servicios \u00a0m\u00e9dico \u00a0asistenciales \u00a0para \u00a0los docentes activos del magisterio, pensionados y \u00a0beneficiarios \u00a0 del \u00a0Atl\u00e1ntico. \u00a0Agreg\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201clas \u00a0pruebas \u00a0allegadas \u00a0no \u00a0pierden \u00a0su \u00a0validez\u201d (f. 29 \u00a0ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
A. \u00a0Respuesta \u00a0de \u00a0la \u00a0Organizaci\u00f3n Cl\u00ednica \u00a0General del Norte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El director m\u00e9dico del programa Cl\u00ednica del \u00a0Norte \u00a0a trav\u00e9s de escrito del 9 de junio de 2008, solicit\u00f3 la declaratoria de \u00a0improcedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0por \u00a0considerar \u00a0que no ha existido \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0ning\u00fan \u00a0derecho constitucional o legal del peticionario, pues \u00a0entre \u00a0la \u00a0demandada \u00a0y el se\u00f1or Robles de la Cruz no existe v\u00ednculo alguno de \u00a0afiliaci\u00f3n, \u00a0ya \u00a0que \u00a0\u201cel mismo solo existe entre la \u00a0accionante \u00a0y \u00a0el \u00a0FONDO \u00a0DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO\u201d (f. 32 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agreg\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0entidad \u00a0que \u00a0representa no \u00a0participa \u00a0en \u00a0la elaboraci\u00f3n de los t\u00e9rminos de referencia que establecen las \u00a0condiciones \u00a0y \u00a0requisitos \u00a0que deben cumplir los educadores y sus beneficiarios \u00a0para \u00a0tener acceso a la prestaci\u00f3n del servicio de salud, sino que es una labor \u00a0que \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0realizar \u00a0a \u00a0Fiduprevisora \u00a0S. \u00a0A. \u00a0y al Fondo Nacional de \u00a0Prestaciones \u00a0Sociales \u00a0del \u00a0Magisterio, \u00a0que \u00a0fueron los que decidieron excluir \u00a0\u201ca \u00a0los \u00a0Hijos \u00a0de Docentes que NO est\u00e9n realizando \u00a0ESTUDIOS \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0JORNADA \u00a0 DIURNA\u201d (f. 33 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00faltimo y a manera de constancia especial, \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0en \u00a0primer \u00a0lugar \u00a0que \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de 1993 no es aplicable para los \u00a0educadores \u00a0como \u00a0lo \u00a0pretende el actor, pues para ellos el r\u00e9gimen especial se \u00a0encuentra \u00a0previsto en la Ley 91 de 1989; en segundo lugar, enfatiz\u00f3 en que los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia \u00a0elaborados \u00a0por \u00a0el \u00a0Fondo \u00a0Nacional \u00a0de Prestaciones \u00a0Sociales \u00a0del Magisterio y Fiduprevisora S. A., excluyeron como beneficiarios de \u00a0los \u00a0educadores \u00a0los \u00a0hijos \u00a0que no adelanten estudios en jornada diurna, por lo \u00a0cual \u00a0el \u00a0actor \u00a0que \u00a0es \u00a0un estudiante de jornada nocturna no puede recibir los \u00a0servicios \u00a0 m\u00e9dicos \u00a0 establecidos \u00a0 en \u00a0el \u00a0contrato, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0\u201cno \u00a0 se \u00a0 ajusta \u00a0 a \u00a0 lo \u00a0 estipulado \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia\u201d (f. 35 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
B. \u00a0 Respuesta \u00a0 del \u00a0 Fondo \u00a0 Nacional \u00a0de \u00a0Prestaciones Sociales del Magisterio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0escrito del 10 de junio de 2008, el \u00a0funcionario \u00a0 responsable \u00a0del \u00a0Fondo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Prestaciones \u00a0Sociales \u00a0del \u00a0Magisterio, \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0Educaci\u00f3n Departamental del Atl\u00e1ntico, solicit\u00f3 \u00a0desestimar \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela iniciada por Harold Luis Robles de la Cruz por \u00a0considerarla \u00a0 \u00a0improcedente, \u00a0 \u201cpues \u00a0 no \u00a0 existe \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0a \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0parte de esta \u00a0entidad\u201d \u00a0(f. 28 ib.), puesto que ese organismo como \u00a0entidad \u00a0nominadora \u00a0\u201cno participa en la elaboraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos de referencia como tampoco suscribe el contrato, ellos son de \u00a0competencia \u00a0de \u00a0la Fiduciaria la Previsora S.A. en cumplimiento del Contrato de \u00a0Fiducia \u00a0 \u00a0suscrito \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Naci\u00f3n \u00a0 \u00a0– \u00a0 \u00a0Ministerio \u00a0 de \u00a0 Educaci\u00f3n \u00a0Nacional\u201d (f. 27 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0apoyar su petici\u00f3n, indic\u00f3 que la Ley \u00a091 \u00a0de 1989 cre\u00f3 el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio como \u00a0una \u00a0cuenta \u00a0especial \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n, con independencia patrimonial, contable y \u00a0estad\u00edstica, \u00a0sin personer\u00eda jur\u00eddica, cuyos recursos deben ser administrados \u00a0por \u00a0una \u00a0entidad \u00a0fiduciaria \u00a0estatal o de econom\u00eda mixta, siempre y cuando el \u00a0Estado \u00a0tenga \u00a0m\u00e1s \u00a0del \u00a090% \u00a0del \u00a0capital, \u00a0teniendo como uno de sus objetivos \u00a0\u201cgarantizar \u00a0 la \u00a0 prestaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0m\u00e9dico-asistenciales, \u00a0 que \u00a0 contratar\u00e1 \u00a0 con \u00a0 entidades \u00a0 de \u00a0 acuerdo \u00a0con \u00a0instrucciones \u00a0 que \u00a0 imparta \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0Directivo \u00a0del \u00a0Fondo\u201d (f. 25 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, inform\u00f3 que dicha \u00a0cuenta \u00a0es \u00a0administrada \u00a0por \u00a0Fiduprevisora S. A., que contrat\u00f3 la prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio \u00a0de \u00a0salud \u00a0para los docentes activos, pensionados y beneficiarios \u00a0del \u00a0Atl\u00e1ntico con la Uni\u00f3n Temporal del Norte, Organizaci\u00f3n Cl\u00ednica General \u00a0del \u00a0 Norte, \u00a0 recalcando \u00a0 que \u00a0 las \u00a0 condiciones \u00a0contractuales \u00a0establecidas \u00a0\u201cen \u00a0el cap\u00edtulo cuarto\u201d \u00a0(f. \u00a0 \u00a027 \u00a0 ib.), \u00a0 son \u00a0 de \u00a0 competencia \u00a0 de \u00a0 esta \u00a0 \u00faltima, \u00a0 \u201cpor \u00a0ello \u00a0se \u00a0hace \u00a0necesario que el joven tutelante HAROLD LUIS \u00a0ROBLES \u00a0DE \u00a0LA \u00a0CRUZ, \u00a0aporte \u00a0a la citada entidad m\u00e9dica las pruebas que deben \u00a0soportar \u00a0su \u00a0derecho \u00a0a \u00a0ser \u00a0afiliado como beneficiario del docente LUIS FELIX \u00a0ROBLES CAMARGO\u201d (ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
C. Respuesta de Fiduprevisora S. A. \u00a0<\/p>\n
El Vicepresidente de Fondos de Prestaciones de \u00a0Fiduprevisora \u00a0S. \u00a0A., \u00a0mediante \u00a0escrito \u00a0del \u00a023 \u00a0de \u00a0junio de 2008, pidi\u00f3 la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0improcedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, por estimar que no \u00a0existe \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0alguna a derechos fundamentales constitucionales, en tanto \u00a0no \u00a0se \u00a0trata de una entidad prestadora de servicios m\u00e9dicos, sino que su labor \u00a0se \u00a0circunscribe \u00a0a \u00a0administrar \u00a0el fideicomiso de la Naci\u00f3n creado como Fondo \u00a0Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego de hacer referencia a la Ley 91 de 1989 \u00a0que \u00a0cre\u00f3 \u00a0el \u00a0citado \u00a0Fondo \u00a0como \u00a0una \u00a0cuenta especial de la Naci\u00f3n, puso de \u00a0presente \u00a0que \u00a0esa \u00a0entidad \u00a0no ostenta la calidad de EPS y que en virtud de las \u00a0obligaciones \u00a0adquiridas, \u00a0contrat\u00f3 \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n del servicio de salud para \u00a0los \u00a0docentes \u00a0del \u00a0magisterio \u00a0del \u00a0Atl\u00e1ntico con la Uni\u00f3n Temporal de Norte, \u00a0oblig\u00e1ndose \u00a0el contratista \u201ca garantizar y asegurar \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de los servicios m\u00e9dico-asistenciales, al personal de docentes \u00a0activos \u00a0y\/o \u00a0pensionados \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0del Atl\u00e1ntico, afiliados al Fondo \u00a0Nacional \u00a0 de \u00a0Prestaciones \u00a0Sociales \u00a0del \u00a0Magisterio \u00a0y \u00a0a \u00a0los \u00a0beneficiarios \u00a0incluidos \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de referencia de la invitaci\u00f3n que origin\u00f3 este \u00a0contrato \u00a0y \u00a0en \u00a0la \u00a0cobertura \u00a0adicional \u00a0ofertada \u00a0por \u00a0el CONTRATISTA, en las \u00a0condiciones, \u00a0plazos \u00a0de atenci\u00f3n, calidad y dem\u00e1s requisitos exigidos para el \u00a0efecto\u201d (f. 47 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed las cosas, se\u00f1al\u00f3 que los hijos menores \u00a0de \u00a0 18 \u00a0 a\u00f1os \u00a0 y \u00a0mayores \u00a0de \u00a0edad \u00a0que \u00a0acrediten \u00a0escolaridad \u00a0y \u00a0dependan \u00a0econ\u00f3micamente \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 padres, \u00a0 as\u00ed \u00a0 como \u00a0 los \u00a0 mayores \u00a0\u201cincapacitados\u201d \u00a0(f. \u00a048 \u00a0ib.), pueden \u00a0recibir \u00a0el \u00a0servicio \u00a0de salud como beneficiarios, recalcando que Fiduprevisora \u00a0S. \u00a0 A. \u00a0 no \u00a0 presta \u00a0 servicios \u00a0 m\u00e9dicos \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 docentes, \u00a0\u201csolo \u00a0procede \u00a0a \u00a0cancelar \u00a0en virtud del encargo fiduciario, los \u00a0valores \u00a0de \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios a los contratistas m\u00e9dicos que \u00a0prestan \u00a0los \u00a0servicios \u00a0a \u00a0los educadores sometidos al r\u00e9gimen de la Ley 91 de \u00a01989 \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0al \u00a0precio \u00a0consignado en los contratos y son \u00e9stos, los \u00a0entes \u00a0m\u00e9dicos, \u00a0quienes \u00a0entran \u00a0a \u00a0determinar \u00a0las exclusiones, tratamientos, \u00a0cirug\u00edas\u201d \u00a0(f. 49 ib.), raz\u00f3n por la cual sugiri\u00f3 \u00a0al \u00a0 Juzgado \u00a0 de \u00a0 primera \u00a0 instancia \u00a0 requerir \u00a0 la \u00a0 informaci\u00f3n \u00a0a \u00a0dicha \u00a0entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
D. Sentencia de primera instancia. \u00a0<\/p>\n
En \u00a0sentencia \u00a0del \u00a020 \u00a0de \u00a0junio de 2008, el \u00a0Juzgado \u00a0Primero \u00a0de \u00a0Ejecuci\u00f3n de Penas y Medidas de Seguridad de Barranquilla \u00a0tutel\u00f3 \u00a0los derechos fundamentales a la salud y a la seguridad social de Harold \u00a0Luis \u00a0 Robles \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Cruz, \u00a0vulnerados \u00a0por \u00a0\u201cla \u00a0UNION \u00a0TEMPORAL \u00a0EL \u00a0NORTE \u00a0– \u00a0ORGANIZACI\u00d3N \u00a0CL\u00cdNICA \u00a0GENERAL \u00a0 \u00a0 \u00a0DEL \u00a0 \u00a0 NORTE \u00a0 \u00a0 – \u00a0 \u00a0 FIDUCIARIA \u00a0 \u00a0 LA \u00a0 \u00a0 PREVISORA\u201d \u00a0(f. \u00a042 \u00a0ib.) \u00a0y \u00a0orden\u00f3 \u00a0que \u00a0en el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0cinco d\u00edas autorizara la afiliaci\u00f3n del actor como beneficiario, \u00a0con \u00a0 el \u00a0 fin \u00a0de \u00a0prestarle \u00a0los \u00a0servicios \u00a0m\u00e9dicos \u00a0que \u00a0requiera \u00a0para \u00a0el \u00a0mejoramiento de su salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la misma decisi\u00f3n consider\u00f3 que el Fondo \u00a0Nacional \u00a0de Prestaciones Sociales del Magisterio, Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n del \u00a0Atl\u00e1ntico, \u00a0no estaba legitimado en la causa por pasiva, ya que no le ata\u00f1e la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio \u00a0de salud, por lo cual \u201cno \u00a0puede \u00a0 \u00a0orden\u00e1rseles \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0cumplimiento \u00a0 \u00a0de \u00a0 un \u00a0 deber \u00a0 que \u00a0 no \u00a0 les \u00a0corresponde\u201d (ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego \u00a0de \u00a0constatar \u00a0que \u00a0el \u00a0contrato \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0de \u00a0salud para los docentes activos, beneficiarios y \u00a0pensionados \u00a0 del \u00a0Atl\u00e1ntico, \u00a0afiliados \u00a0al \u00a0Fondo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Prestaciones \u00a0Sociales \u00a0del \u00a0Magisterio \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0vigente, \u00a0el \u00a0juzgador \u00a0estim\u00f3 que la \u00a0petici\u00f3n \u00a0realizada \u00a0por \u00a0el \u00a0padre \u00a0del \u00a0demandante \u00a0ante la entidad accionada \u00a0\u201ces \u00a0 \u00a0 \u00a0clara, \u00a0 \u00a0 \u00a0precisa, \u00a0 \u00a0 razonada \u00a0 \u00a0 y \u00a0justificada\u201d \u00a0 (f. \u00a0 41 \u00a0 ib.), \u00a0 por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0la \u00a0circunstancia \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0actor no sea estudiante de jornada diurna, no es una \u00a0raz\u00f3n \u00a0que \u00a0justifique \u00a0la negativa de afiliarlo como beneficiario del servicio \u00a0de \u00a0salud, \u00a0pues \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia \u00a0que \u00a0hacen \u00a0parte integral del \u00a0contrato, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993 \u00a0que por analog\u00eda puede aplicarse \u00a0\u201ca \u00a0 los \u00a0 docentes \u00a0 y \u00a0 su \u00a0 n\u00facleo \u00a0familiar\u201d \u00a0(ib.), \u00a0establecen \u00a0sin \u00a0distinci\u00f3n entre estudiantes \u00a0diurnos \u00a0y \u00a0nocturnos \u00a0que \u00a0los hijos entre 19 y 25 a\u00f1os de edad que demuestren \u00a0dependencia \u00a0 total \u00a0 del \u00a0 educador \u00a0afiliado \u00a0y \u00a0acrediten \u00a0su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0estudiantes \u00a0de \u00a0dedicaci\u00f3n \u00a0exclusiva \u00a0podr\u00e1n \u00a0afiliarse \u00a0como beneficiarios, \u00a0concluyendo \u00a0que \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0internas \u00a0o cl\u00e1usulas de los contratos no \u00a0pueden oponerse a la Constituci\u00f3n y la Ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
E. Impugnaci\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0fallo \u00a0dictado \u00a0por \u00a0el \u00a0juez \u00a0de primera \u00a0instancia \u00a0 fue \u00a0 objeto \u00a0de \u00a0impugnaci\u00f3n \u00a0por \u00a0el \u00a0director \u00a0jur\u00eddico \u00a0de \u00a0la \u00a0Organizaci\u00f3n \u00a0Cl\u00ednica \u00a0General \u00a0del \u00a0Norte, \u00a0reiterando \u00a0en \u00a0buena \u00a0medida los \u00a0argumentos presentados en la contestaci\u00f3n de la tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0 raz\u00f3n \u00a0 adicional \u00a0sostuvo \u00a0que \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n que protege los derechos del demandante, implica \u00a0vulnerar \u00a0lo \u00a0previsto \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley 80 de 1993 \u201cen la \u00a0parte \u00a0que determina que el Estado no puede unilateralmente cambiarle las reglas \u00a0de \u00a0juego \u00a0que \u00a0inicialmente le fijo al contratista y que si lo hace, se produce \u00a0desequilibrio \u00a0 econ\u00f3mico \u00a0 y \u00a0debe \u00a0indemnizar \u00a0al \u00a0contratista\u201d (f. 54 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
F. Sentencia de segunda instancia. \u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0decisi\u00f3n \u00a0del 1\u00b0 de septiembre de \u00a02008, \u00a0la Sala de Decisi\u00f3n Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de \u00a0Barranquilla \u00a0revoc\u00f3 \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0impugnada \u00a0y, \u00a0en \u00a0su \u00a0lugar, \u00a0deneg\u00f3 \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0solicitada \u00a0por el demandante, bajo la consideraci\u00f3n de que cuenta \u00a0con \u00a0otro \u00a0medio \u00a0de \u00a0defensa judicial y no est\u00e1 demostrada la existencia de un \u00a0perjuicio irremediable que haga procedente la acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostuvo \u00a0el \u00a0ad quem \u00a0que \u00a0la \u00a0circunstancia \u00a0de que la entidad accionada no \u00a0hubiera \u00a0reconocido \u00a0al \u00a0actor la calidad de beneficiario del servicio de salud, \u00a0se \u00a0ajusta \u00a0a \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0establecidas \u00a0en \u00a0el contrato de prestaci\u00f3n de \u00a0servicios \u00a0m\u00e9dico-asistenciales, \u00a0que \u00a0es \u00a0ley \u00a0para las partes, por lo cual no \u00a0puede \u00a0el \u00a0juez \u00a0de \u00a0tutela \u00a0ignorar \u00a0la voluntad de los contratantes, m\u00e1s a\u00fan \u00a0cuando \u00a0no hay evidencia suficiente que permita dar cuenta de un estado grave de \u00a0salud \u00a0\u201cque \u00a0amerite \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0urgente de la \u00a0presente acci\u00f3n\u201d (f. 10 cd. 2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
G. \u00a0 Informaci\u00f3n \u00a0solicitada \u00a0en \u00a0sede \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0auto \u00a0del \u00a02 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02009, \u00a0el \u00a0Magistrado \u00a0sustanciador \u00a0resolvi\u00f3 \u00a0oficiar a la Organizaci\u00f3n Cl\u00ednica General \u00a0del \u00a0Norte, para que informara si los estudiantes entre 18 y 25 a\u00f1os de edad de \u00a0jornada \u00a0nocturna, \u00a0que \u00a0demuestren \u00a0dependencia \u00a0econ\u00f3mica \u00a0del cotizante y no \u00a0est\u00e9n \u00a0trabajando \u00a0durante \u00a0el \u00a0d\u00eda, \u00a0pueden \u00a0recibir \u00a0el servicio de salud en \u00a0calidad \u00a0de \u00a0beneficiarios. \u00a0As\u00ed mismo, pidi\u00f3 informar si el actor actualmente \u00a0est\u00e1 \u00a0 \u00a0afiliado \u00a0 a \u00a0 esa \u00a0 organizaci\u00f3n \u00a0 como \u00a0 beneficiario \u00a0 \u201cpor \u00a0cuenta \u00a0de fiduprevisora S. A. u otra empresa, especificando \u00a0lo pertinente\u201d (f. 20 v. cd. Corte). \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra parte, dispuso oficiar al demandante \u00a0para \u00a0que \u00a0indicara \u00a0si \u00a0est\u00e1 \u00a0recibiendo \u00a0el servicio de salud por parte de la \u00a0Organizaci\u00f3n \u00a0Cl\u00ednica General del Norte, como beneficiario, se\u00f1alando en caso \u00a0de \u00a0que la respuesta sea negativa, las razones por las cuales no ha efectuado la \u00a0afiliaci\u00f3n \u00a0en la medida en que la restricci\u00f3n para los estudiantes de jornada \u00a0nocturna \u00a0no \u00a0fue \u00a0incluida \u00a0en \u00a0el \u00a0contrato celebrado con Fiduprevisora S. A., \u00a0vigente desde noviembre de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Organizaci\u00f3n Cl\u00ednica General del Norte, \u00a0mediante \u00a0escrito del 13 de febrero de 2009, sostuvo que el contrato vigente con \u00a0el \u00a0Fondo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Prestaciones Sociales del Magisterio y Fiduprevisora S. \u00a0A., \u00a0que empez\u00f3 a regir en noviembre de 2008, establece en la cl\u00e1usula tercera \u00a0una \u00a0extensi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios, \u00a0en \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0t\u00e9rminos \u00a0(f. 32 cd. \u00a0Corte): \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEL CONTRATISTA garantizar\u00e1 la prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0m\u00e9dicos asistenciales de que trata la cl\u00e1usula segunda del \u00a0presente \u00a0contrato \u00a0directamente \u00a0y\/o \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0las entidades ofertadas, sin \u00a0perjuicio, \u00a0 de \u00a0aquellas \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0cumplir \u00a0el \u00a0objeto \u00a0del \u00a0contrato, \u00a0acreditadas \u00a0o \u00a0debidamente \u00a0inscritas en el registro especial de prestadores de \u00a0servicios \u00a0de \u00a0salud \u00a0del \u00a0Ministerio de la Protecci\u00f3n social, a las siguientes \u00a0personas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afiliados: Maestros \u00a0Activos \u00a0y\/o pensionados, cotizantes del FNPSM, que tienen derecho a recibir los \u00a0servicios \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0salud \u00a0 \u00a0contenidos \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 Plan \u00a0 de \u00a0 Salud \u00a0 para \u00a0 el \u00a0Magisterio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Beneficiarios: \u00a0 \u00a0 \u00a0 Persona(s) \u00a0que \u00a0forma(n) \u00a0parte \u00a0del \u00a0grupo \u00a0familiar del afiliado, \u00a0definido \u00a0en el pliego de condiciones, y que tiene(n) derecho a los servicios de \u00a0salud \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 condiciones \u00a0 y \u00a0 las \u00a0 coberturas \u00a0que \u00a0se \u00a0definen \u00a0en \u00a0los \u00a0mismos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 grupo \u00a0familiar \u00a0del \u00a0afiliado \u00a0est\u00e1 \u00a0constituido por: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026 Los hijos de los afiliados entre 18 y 25 \u00a0a\u00f1os \u00a0que \u00a0dependan econ\u00f3micamente del afiliado y que cursen estudios formales \u00a0y \u00a0de \u00a0educaci\u00f3n para el trabajo y desarrollo humano con base en lo establecido \u00a0en \u00a0el decreto 2888 de 2007, previa presentaci\u00f3n de recibo y pago de matr\u00edcula \u00a0del per\u00edodo que se curse.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agreg\u00f3 \u00a0 que \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 momento \u00a0de \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u201creg\u00eda el \u00a0anterior \u00a0contrato en el que se especificaba que los estudios deb\u00edan realizarse \u00a0en \u00a0la \u00a0jornada \u00a0diurna, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0no ocurre en el desarrollo del actual \u00a0contrato\u201d (ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 suma, \u00a0 se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0actualmente \u00a0el \u00a0demandante \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0el \u00a0servicio de salud, de acuerdo con la certificaci\u00f3n \u00a0suscrita \u00a0por \u00a0el \u00a0Coordinador \u00a0de \u00a0Servicios \u00a0M\u00e9dicos \u00a0para \u00a0el Magisterio del \u00a0Atl\u00e1ntico, \u00a0R\u00e9gimen \u00a0Especial \u00a0de \u00a0Salud, \u00a0en la que aparece como beneficiario \u00a0desde \u00a0el 25 de julio de 1996 (f. 33 cd. Corte), estando \u00fanicamente a la espera \u00a0de que aporte el certificado de estudios con vigencia actual. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0actor dentro del t\u00e9rmino concedido en el \u00a0prove\u00eddo en menci\u00f3n, no efectu\u00f3 manifestaci\u00f3n alguna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. CONSIDERACIONES DE LA \u00a0CORTE CONSTITUCIONAL. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Primera. \u00a0Competencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta corporaci\u00f3n es competente para decidir, \u00a0en \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n, \u00a0de conformidad con lo dispuesto en los art\u00edculos 86 y \u00a0241 \u00a0numeral \u00a09\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0en \u00a0concordancia \u00a0con \u00a0los \u00a0art\u00edculos 31 a 36 del Decreto 2591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segunda. El asunto objeto \u00a0de an\u00e1lisis. Existencia de un hecho superado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Le \u00a0 correspond\u00eda \u00a0determinar \u00a0a \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de Revisi\u00f3n, si en el presente caso la Uni\u00f3n Temporal \u00a0del \u00a0Norte, \u00a0Organizaci\u00f3n \u00a0Cl\u00ednica \u00a0General \u00a0del \u00a0Norte \u00a0vulner\u00f3 los derechos \u00a0fundamentales \u00a0 de \u00a0 Harold \u00a0 Luis \u00a0 Robles \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Cruz \u00a0\u201ca \u00a0la \u00a0salud, en conexidad con el Derecho a la \u00a0Vida \u00a0y la Seguridad social\u201d \u00a0(f. \u00a04 \u00a0cd. \u00a0inicial), con ocasi\u00f3n de la negativa a afiliarlo como beneficiario \u00a0del \u00a0servicio \u00a0de \u00a0salud \u00a0prestado a los docentes del magisterio del Atl\u00e1ntico, \u00a0bajo \u00a0la \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0de que los t\u00e9rminos de referencia que dieron lugar al \u00a0contrato \u00a0efectuado \u00a0entre \u00a0el \u00a0Fondo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Prestaciones \u00a0Sociales \u00a0del \u00a0Magisterio, \u00a0Fiduprevisora \u00a0S. \u00a0A. y la demandada, no extiende dicha garant\u00eda a \u00a0los estudiantes de jornada nocturna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo y con ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n solicitada por esta corporaci\u00f3n, la citada entidad indic\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0actual \u00a0contrato \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0m\u00e9dico asistenciales \u00a0suscrito \u00a0con \u00a0el \u00a0Fondo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Prestaciones \u00a0Sociales \u00a0del Magisterio y \u00a0Fiduprevisora \u00a0S. \u00a0A., que tiene vigencia desde noviembre de 2008, permite a los \u00a0hijos \u00a0de \u00a0los \u00a0afiliados \u00a0entre \u00a018 \u00a0y 25 a\u00f1os de edad, recibir el servicio de \u00a0salud \u00a0como beneficiarios del sistema, siempre y cuando dependan econ\u00f3micamente \u00a0del \u00a0afiliado \u00a0y \u00a0cursen \u00a0estudios \u00a0formales \u00a0y \u00a0de educaci\u00f3n para el trabajo y \u00a0desarrollo \u00a0 humano, \u00a0 seg\u00fan \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a02888 \u00a0de \u00a02007, \u00a0\u201cprevia \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0recibo \u00a0y \u00a0pago \u00a0de \u00a0matr\u00edcula \u00a0del per\u00edodo que se curse\u201d (f. 32 cd. Corte). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agreg\u00f3 \u00a0que \u00a0durante la \u00a0vigencia \u00a0del contrato anterior, no era posible afiliar como beneficiarios a los \u00a0estudiantes \u00a0de \u00a0jornada \u00a0nocturna, \u00a0pues \u00a0as\u00ed lo establec\u00edan los t\u00e9rminos de \u00a0referencia, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la cual el actor al momento de presentar la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0no \u00a0se encontraba afiliado, lo cual no ocurre en la actualidad, en tanto \u00a0\u201cgoza \u00a0de los servicios en \u00a0salud \u00a0prestados \u00a0por \u00a0nuestra \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0estamos a la espera de que nos \u00a0aporte \u00a0el \u00a0certificado \u00a0de \u00a0estudios \u00a0con vigencia actual\u201d (ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ese orden de ideas, la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0dio \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela presentada por Harold Luis \u00a0Robles \u00a0de \u00a0la \u00a0Cruz \u00a0ha \u00a0cesado, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual carece de objeto proferir orden \u00a0alguna, \u00a0pues \u00a0la \u00a0raz\u00f3n \u00a0que \u00a0motiv\u00f3 \u00a0al actor a buscar la protecci\u00f3n de sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0presuntamente vulnerados o amenazados dej\u00f3 de existir, \u00a0resultando \u00a0 \u00a0igualmente \u00a0 \u00a0inoficioso \u00a0 \u00a0dictar \u00a0 cualquier \u00a0 tipo \u00a0 de \u00a0 orden \u00a0judicial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0de aplicaci\u00f3n del hecho \u00a0superado, \u00a0 esta \u00a0 corporaci\u00f3n \u00a0en \u00a0sentencia \u00a0unificadora \u00a0de \u00a0jurisprudencia, \u00a0sostuvo1: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl hecho superado se presenta cuando, por \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0u omisi\u00f3n (seg\u00fan sea el requerimiento del actor en la tutela) del \u00a0obligado, \u00a0 se \u00a0 supera \u00a0 la \u00a0 afectaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tal \u00a0manera \u00a0que \u00a0\u2018carece\u2019 \u00a0de \u00a0objeto \u00a0el \u00a0pronunciamiento \u00a0del \u00a0juez. \u00a0La jurisprudencia de la Corte ha comprendido la expresi\u00f3n hecho superado \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0obvio \u00a0de \u00a0las \u00a0palabras \u00a0que componen la expresi\u00f3n, es decir, \u00a0dentro del contexto de la satisfacci\u00f3n de lo pedido en tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, si lo pretendido con la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0 era \u00a0una \u00a0orden \u00a0de \u00a0actuar \u00a0o \u00a0dejar \u00a0de \u00a0hacerlo \u00a0y, \u00a0previamente \u00a0al \u00a0pronunciamiento \u00a0del \u00a0juez de tutela, sucede lo requerido, es claro que se est\u00e1 \u00a0frente \u00a0a \u00a0un \u00a0hecho \u00a0superado, \u00a0porque \u00a0desaparece la vulneraci\u00f3n o amenaza de \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales o, lo que es lo \u00a0mismo, \u00a0porque se satisface lo pedido en la tutela, siempre y cuando, se repite, \u00a0suceda \u00a0antes \u00a0de \u00a0proferirse \u00a0el \u00a0fallo, \u00a0con \u00a0lo \u00a0cual \u00a0la \u00a0posible \u00a0orden que \u00a0impartiera el juez caer\u00eda en el vac\u00edo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026 \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0las \u00a0anteriores \u00a0referencias \u00a0jurisprudenciales, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0concluye \u00a0que la configuraci\u00f3n de un \u00a0hecho \u00a0superado \u00a0hace \u00a0innecesario el pronunciamiento del juez, en la medida que \u00a0se \u00a0 logran \u00a0 satisfacer \u00a0 los \u00a0 requerimientos \u00a0 del \u00a0tutelante \u00a0antes \u00a0de \u00a0ese \u00a0pronunciamiento\u2026\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Habida \u00a0cuenta de que la \u00a0pretensi\u00f3n \u00a0se satisfizo en el curso de la presente acci\u00f3n de tutela, la Corte \u00a0aprecia \u00a0que \u00a0se \u00a0configura \u00a0un \u00a0hecho \u00a0superado \u00a0por carencia actual de objeto, \u00a0correspondi\u00e9ndole \u00a0 en \u00a0 seguida \u00a0 determinar \u00a0 si \u00a0 refrenda \u00a0 o \u00a0 revoca \u00a0los \u00a0pronunciamientos \u00a0 de \u00a0 instancia, \u00a0pues \u00a0\u201cconfirmar \u00a0 un \u00a0 fallo \u00a0 contrario \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Carta \u00a0 no \u00a0 es \u00a0lo \u00a0procedente\u201d2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este contexto, la Sala \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0denegar \u00a0el amparo constitucional solicitado, como lo consider\u00f3 \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Penal \u00a0del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Barranquilla, es \u00a0lo \u00a0adecuado, \u00a0pues \u00a0inicialmente \u00a0las controversias que se susciten respecto de \u00a0cl\u00e1usulas \u00a0que \u00a0hacen \u00a0parte \u00a0del contrato de prestaci\u00f3n de servicios m\u00e9dicos \u00a0para \u00a0los \u00a0docentes \u00a0estatales \u00a0afiliados \u00a0al \u00a0Fondo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Prestaciones \u00a0Sociales \u00a0 del \u00a0 Magisterio, \u00a0 tienen \u00a0como \u00a0v\u00eda \u00a0judicial \u00a0\u201cla \u00a0 solicitud \u00a0de \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0nulidad \u00a0absoluta \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 objeto \u00a0 \u00a0 il\u00edcito3\u201d, a menos que \u00a0el \u00a0peticionario \u00a0demuestre \u00a0la existencia de un perjuicio irremediable, lo cual \u00a0no \u00a0ocurre \u00a0en \u00a0esta \u00a0oportunidad, en tanto el actor se limita a se\u00f1alar que se \u00a0encuentra \u00a0enfermo \u00a0y \u00a0necesita \u00a0tratamiento \u00a0m\u00e9dico \u00a0(f. \u00a02 \u00a0cd. inicial), sin \u00a0demostrar \u00a0siquiera \u00a0de \u00a0manera sumaria cu\u00e1les son las dolencias que afectan su \u00a0salud \u00a0o \u00a0en qu\u00e9 radica la presunta vulneraci\u00f3n de sus derechos fundamentales, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por la cual la acci\u00f3n de tutela incoada no era procedente. Al respecto, \u00a0esta \u00a0 \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0caso \u00a0 \u00a0similar \u00a0 sostuvo4: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0no \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0la \u00a0accionante \u00a0se \u00a0halle \u00a0ante \u00a0la \u00a0inminencia \u00a0de un perjuicio \u00a0irremediable \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que no est\u00e1 acreditado dentro del proceso que la misma \u00a0requiera \u00a0de \u00a0un \u00a0tratamiento o de un medicamento especial y concreto, as\u00ed como \u00a0tampoco \u00a0se \u00a0desprende \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n f\u00e1ctica que a la actora le haya sido \u00a0interrumpido \u00a0un \u00a0procedimiento \u00a0o tratamiento m\u00e9dico espec\u00edfico por lo que no \u00a0es procedente, por esa v\u00eda, el amparo tutelar.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
No puede soslayar la Corte \u00a0la \u00a0limitante \u00a0que \u00a0establec\u00eda el contrato de prestaci\u00f3n de servicios m\u00e9dicos \u00a0para \u00a0los \u00a0estudiantes \u00a0de \u00a0jornada \u00a0nocturna como beneficiarios de los docentes \u00a0afiliados \u00a0al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, por cuanto \u00a0un \u00a0acuerdo \u00a0de \u00a0voluntades \u00a0no \u00a0puede \u00a0contrariar \u00a0el \u00a0derecho fundamental a la \u00a0igualdad \u00a0sin \u00a0ning\u00fan \u00a0tipo de justificaci\u00f3n razonable, situaci\u00f3n que como se \u00a0indic\u00f3 \u00a0anteriormente ha quedado remediada a partir de noviembre de 2008 con la \u00a0entrada \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0del \u00a0nuevo \u00a0contrato, \u00a0como \u00a0lo \u00a0indic\u00f3 la Organizaci\u00f3n \u00a0Cl\u00ednica \u00a0General \u00a0del \u00a0Norte, \u00a0al \u00a0permitir que los beneficiarios entre 19 y 25 \u00a0a\u00f1os \u00a0reciban \u00a0el \u00a0servicio de salud, sin necesidad de pertenecer a una jornada \u00a0acad\u00e9mica \u00a0espec\u00edfica, \u00a0acreditando \u00a0para tal efecto la dependencia econ\u00f3mica \u00a0del afiliado y la condici\u00f3n de estudiante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0orden de ideas, \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0confirmar\u00e1 \u00a0el \u00a0fallo \u00a0dictado por el Tribunal Superior del \u00a0Distrito \u00a0 Judicial \u00a0de \u00a0Barranquilla, \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Decisi\u00f3n \u00a0Penal, \u00a0el \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de 2008, que revoc\u00f3 la decisi\u00f3n dictada el 20 de junio de 2008 por \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Primero \u00a0de \u00a0Ejecuci\u00f3n de Penas y Medidas de Seguridad de la misma \u00a0ciudad, \u00a0en \u00a0el sentido de denegar el amparo deprecado por Harold Luis Robles de \u00a0la \u00a0Cruz contra la Uni\u00f3n Temporal del Norte, Organizaci\u00f3n Cl\u00ednica General del \u00a0Norte, \u00a0con \u00a0citaci\u00f3n \u00a0oficiosa del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del \u00a0Magisterio y Fiduprevisora S. A. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. \u00a0DECISI\u00d3N. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala S\u00e9ptima de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del \u00a0pueblo y por\u00a0 mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0\u00a0<\/p>\n
Primero. \u00a0 CONFIRMAR \u00a0la sentencia proferida por el \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Judicial \u00a0de \u00a0Barranquilla, Sala de Decisi\u00f3n \u00a0Penal, \u00a0el \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02008, que revoc\u00f3 el fallo dictado el 20 de \u00a0junio \u00a0de \u00a02008 \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Primero \u00a0de \u00a0Ejecuci\u00f3n de Penas y Medidas de \u00a0Seguridad \u00a0de \u00a0la misma ciudad, en el sentido de denegar el amparo deprecado por \u00a0Harold \u00a0 Luis \u00a0 Robles \u00a0 de \u00a0la \u00a0Cruz \u00a0contra \u00a0la \u00a0Uni\u00f3n \u00a0Temporal \u00a0del \u00a0Norte, \u00a0Organizaci\u00f3n \u00a0Cl\u00ednica \u00a0General \u00a0del \u00a0Norte, \u00a0con \u00a0citaci\u00f3n oficiosa del Fondo \u00a0Nacional \u00a0 de \u00a0 Prestaciones \u00a0 Sociales \u00a0 del \u00a0 Magisterio \u00a0y \u00a0Fiduprevisora \u00a0S. \u00a0A. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo. \u00a0 DECLARAR \u00a0la carencia actual de objeto, \u00a0por existir hecho superado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero. \u00a0 Por \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General, L\u00cdBRESE \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0refiere \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a036 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02591 de \u00a01991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese, \u00a0publ\u00edquese \u00a0e \u00a0ins\u00e9rtese en la Gaceta de la Corte Constitucional. C\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Salvamento de voto. \u00a0<\/p>\n
JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Aclaraci\u00f3n de voto \u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0 \u00a0 VICTORIA \u00a0 \u00a0 S\u00c1CHICA \u00a0 \u00a0DE \u00a0MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0General \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aclaraci\u00f3n \u00a0de voto del Magistrado Jorge Iv\u00e1n Palacio Palacio a la \u00a0Sentencia T-208 de 2009 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente T-2099611 \u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n de tutela instaurada por Harold Luis \u00a0Robles \u00a0de \u00a0la \u00a0Cruz en contra de la Uni\u00f3n Temporal del Norte, con vinculaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Fondo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Prestaciones \u00a0Sociales \u00a0del Magisterio y Fiduprevisora \u00a0S.A. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 el \u00a0 respeto \u00a0acostumbrado \u00a0por \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0de \u00a0la Corte Constitucional, me permito se\u00f1alar que aunque comparto \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0final \u00a0a \u00a0la cual lleg\u00f3 la Sala S\u00e9ptima de Revisi\u00f3n, procedo a \u00a0exponer \u00a0 los \u00a0 motivos \u00a0 para \u00a0 aclarar \u00a0el \u00a0voto \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-208 \u00a0de \u00a02009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Debo \u00a0se\u00f1alar \u00a0que si bien estoy de acuerdo \u00a0con \u00a0que \u00a0en \u00a0el presente asunto la vulneraci\u00f3n del derecho fundamental alegado \u00a0ces\u00f3, \u00a0no obstante, considero que existen algunos puntos que debieron valorarse \u00a0e incluirse en la referida providencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto, \u00a0conviene \u00a0reiterar \u00a0que \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de tutela se logr\u00f3 establecer que con ocasi\u00f3n de la \u00a0cl\u00e1usula \u00a0 \u00a0tercera \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0contrato \u00a0 celebrado \u00a0 entre \u00a0 la \u00a0 Fiduprevisora \u00a0S.A.5 \u00a0\u00a0<\/p>\n
y \u00a0la \u00a0Organizaci\u00f3n \u00a0Cl\u00ednica General del \u00a0Norte, \u00a0vigente \u00a0a partir de noviembre de 2008, se estableci\u00f3 una extensi\u00f3n de \u00a0servicios \u00a0de salud como beneficiarios, a los integrantes del grupo familiar del \u00a0afiliado, \u00a0el \u00a0que se entiende conformado por sus hijos entre 18 y 25 a\u00f1os, que \u00a0dependan \u00a0econ\u00f3micamente \u00a0del docente y que cursen estudios formales, sin hacer \u00a0exigencias respecto de la jornada estudiantil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0mi \u00a0aclaraci\u00f3n \u00a0se \u00a0refiere \u00a0espec\u00edficamente \u00a0 a \u00a0 que \u00a0en \u00a0la \u00a0parte \u00a0resolutiva \u00a0no \u00a0se \u00a0debi\u00f3 \u00a0confirmar \u00a0completamente \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0proferida \u00a0por \u00a0el \u00a0juez de segunda instancia, sin \u00a0haber desarrollado los puntos que expongo a continuaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En aquella oportunidad, el Tribunal Superior \u00a0del \u00a0Distrito Judicial de Barraquilla neg\u00f3 la solicitud de amparo al considerar \u00a0que \u00a0el \u00a0actor \u00a0contaba \u00a0con \u00a0otro \u00a0medio de defensa judicial y que no se hab\u00eda \u00a0demostrado \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0un perjuicio irremediable.\u00a0 Dicha instancia \u00a0adem\u00e1s \u00a0indic\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0no \u00a0haberle \u00a0reconocido al peticionario la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0beneficiario del servicio de salud, es una situaci\u00f3n que se ajusta \u00a0a \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0establecidas \u00a0en \u00a0el \u00a0contrato \u00a0de prestaci\u00f3n de servicios \u00a0m\u00e9dico-asistenciales, el cual constituye ley para las partes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En relaci\u00f3n con lo se\u00f1alado, estimo que se \u00a0debi\u00f3 \u00a0valorar la afirmaci\u00f3n hecha por el accionante, de encontrarse enfermo y \u00a0necesitar \u00a0 tratamiento \u00a0 m\u00e9dico.\u00a0 \u00a0 Adicionalmente, \u00a0correspond\u00eda \u00a0hacer \u00a0referencia \u00a0a \u00a0las \u00a0afirmaciones hechas por el ad quem, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con la falta de competencia del juez de \u00a0tutela \u00a0 en \u00a0asuntos \u00a0de \u00a0esta \u00a0naturaleza, \u00a0las \u00a0que \u00a0en \u00a0mi \u00a0criterio \u00a0no \u00a0son \u00a0acertadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, la Sala en la argumentaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0 decisi\u00f3n, \u00a0desarroll\u00f3 \u00a0ampliamente \u00a0la \u00a0existencia \u00a0del \u00a0hecho \u00a0superado, \u00a0sosteniendo \u00a0a \u00a0su \u00a0vez, \u00a0que \u00a0conforme \u00a0a \u00a0los \u00a0lineamientos \u00a0del \u00a0contrato \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0m\u00e9dico \u00a0asistenciales, \u00a0al \u00a0momento de presentar la \u00a0tutela, \u00a0no \u00a0era factible afiliar como beneficiario a los estudiantes de jornada \u00a0nocturna, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0cambi\u00f3 \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0del tr\u00e1mite de la presente \u00a0acci\u00f3n, \u00a0tal \u00a0como \u00a0puede apreciarse a folio 32 del cuaderno de la Corte, donde \u00a0la \u00a0Organizaci\u00f3n \u00a0Cl\u00ednica \u00a0General \u00a0del \u00a0Norte, \u00a0expres\u00f3 \u00a0que el beneficiario \u00a0\u201cgoza \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0en \u00a0salud \u00a0prestados \u00a0por \u00a0nuestra \u00a0organizaci\u00f3n\u00a0 \u00a0y \u00a0estamos \u00a0a \u00a0la \u00a0espera \u00a0de \u00a0que \u00a0nos \u00a0aporte un \u00a0certificado \u00a0de \u00a0estudios con vigencia actual.\u201d\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese orden de ideas, la confirmaci\u00f3n era \u00a0procedente, \u00a0pero \u00a0por \u00a0razones \u00a0diferentes \u00a0a \u00a0las \u00a0esgrimidas \u00a0por \u00a0la segunda \u00a0instancia, \u00a0pues \u00a0si \u00a0bien \u00a0al \u00a0momento \u00a0del fallo, la afiliaci\u00f3n del actor era \u00a0viable \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0sus \u00a0condiciones \u00a0personales, mientras se configuraba el \u00a0nuevo \u00a0contrato, \u00a0estuvo \u00a0por \u00a0fuera \u00a0del \u00a0sistema \u00a0y \u00a0se desconoci\u00f3 su derecho \u00a0fundamental a la salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces, \u00a0 en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0constitucionales, \u00a0se \u00a0expidi\u00f3 \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, por medio de la cual se \u00a0busc\u00f3 \u00a0la \u00a0unificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0R\u00e9gimen \u00a0General \u00a0de Seguridad Social.\u00a0 Sin \u00a0embargo, \u00a0el \u00a0legislador permiti\u00f3 la existencia de reg\u00edmenes especiales. As\u00ed, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0279 \u00a0de \u00a0la citada disposici\u00f3n estableci\u00f3 las excepciones en la \u00a0materia \u00a0e \u00a0incluy\u00f3 expresamente al r\u00e9gimen de los afiliados al Fondo Nacional \u00a0de \u00a0Prestaciones \u00a0Sociales del Magisterio, el cual se encuentra reglado bajo las \u00a0leyes 91 de 1989, 60 de 1993 y 115 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0todo, la sentencia debi\u00f3 aclarar que lo \u00a0anterior \u00a0no \u00a0conlleva \u00a0a \u00a0que \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0excepcional \u00a0que \u00a0envuelve a los \u00a0docentes, \u00a0sea \u00a0ajena \u00a0a \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0regulan \u00a0la \u00a0materia, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0la \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen especial no puede \u00a0comportar \u00a0una \u00a0negaci\u00f3n de los elementos b\u00e1sicos del esquema constitucional y \u00a0legal \u00a0de \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social, que se traduzcan en un obst\u00e1culo para que los \u00a0beneficiarios \u00a0que \u00a0dependan \u00a0econ\u00f3micamente de los afiliados puedan acceder al \u00a0servicio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 salud6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de establecer \u00a0limitaciones \u00a0como \u00a0beneficiarios \u00a0del sistema a los hijos de los docentes entre \u00a0los \u00a018 \u00a0y \u00a025 \u00a0a\u00f1os \u00a0que \u00a0dependan \u00a0econ\u00f3micamente \u00a0del afiliado y que cursen \u00a0estudios \u00a0formales en jornada distinta a la diurna, va en contra de lo se\u00f1alado \u00a0en \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 48 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0envuelve \u00a0una \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0a \u00a0la \u00a0dignidad, \u00a0la \u00a0salud y la \u00a0seguridad social del accionante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aunado \u00a0a \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0cabe advertir que \u00a0tales \u00a0limitaciones \u00a0dejan \u00a0a los afectados en un estado de desprotecci\u00f3n, pues \u00a0no \u00a0pueden \u00a0afiliarse como cotizantes independientes en el r\u00e9gimen contributivo \u00a0del \u00a0sistema \u00a0en \u00a0salud, \u00a0por cuanto dependen econ\u00f3micamente de sus padres y no \u00a0cuentan \u00a0con ning\u00fan tipo de ingreso, y por otra parte, tampoco se encuentran en \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0especiales \u00a0que se exigen para la afiliaci\u00f3n al sistema en el \u00a0r\u00e9gimen subsidiado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0dejo expresados los argumentos que me \u00a0llevan a aclarar el voto en esta oportunidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fecha ut supra, \u00a0<\/p>\n
JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
SALVAMENTO \u00a0DE \u00a0VOTO DEL MAGISTRADO HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO A \u00a0LA SENTENCIA T- 208 DE 2009 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0expediente \u00a0T-2.099.611 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n de tutela instaurada por Harold Luis \u00a0Robles \u00a0de \u00a0la \u00a0Cruz \u00a0contra \u00a0la Uni\u00f3n Temporal del Norte, con vinculaci\u00f3n del \u00a0Fondo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Prestaciones \u00a0Sociales \u00a0del Magisterio y Fiduprevisora S.A. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Con el habitual respeto por las decisiones de \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0salvo \u00a0el \u00a0voto en el asunto de la referencia, por las \u00a0razones jur\u00eddicas que expreso a continuaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de la acci\u00f3n de tutela, la \u00a0carencia \u00a0de \u00a0objeto \u00a0al \u00a0momento \u00a0de proferir la decisi\u00f3n judicial se presenta \u00a0cuando \u00a0\u00e9sta \u00a0deviene ineficaz por alg\u00fan acto, hecho o suceso sobreviniente al \u00a0procedimiento \u00a0o anterior a el, lo que conlleva el cese de la vulneraci\u00f3n a los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0reclamados. \u00a0Circunstancia que puede presentarse ya sea \u00a0por hecho superado o por da\u00f1o consumado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0figura \u00a0del \u00a0hecho \u00a0superado \u00a0se presenta \u00a0cuando \u00a0lo \u00a0pretendido con la acci\u00f3n de tutela se concreta en el tr\u00e1mite de la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0o \u00a0con \u00a0anterioridad \u00a0a \u00a0\u00e9sta, \u00a0por lo que cualquier pronunciamiento \u00a0carecer\u00eda \u00a0de sentido, por el contrario, ser\u00e1 da\u00f1o consumado cuando lo que se \u00a0buscaba \u00a0evitar \u00a0con \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0amparo \u00a0acaeci\u00f3 efectivamente. En este \u00a0sentido \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-612 \u00a0de \u00a02008 \u00a0\u201cLa carencia \u00a0actual \u00a0de \u00a0objeto \u00a0por \u00a0hecho \u00a0superado, \u00a0se \u00a0da cuando en el entre tanto de la \u00a0interposici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda \u00a0de \u00a0tutela \u00a0y \u00a0el momento del fallo del juez de \u00a0amparo, \u00a0se \u00a0repara la amenaza o vulneraci\u00f3n del derecho cuya protecci\u00f3n se ha \u00a0solicitado\u2026Ahora \u00a0bien, \u00a0la \u00a0carencia de objeto por da\u00f1o consumado supone que \u00a0no \u00a0se repar\u00f3 la vulneraci\u00f3n del derecho, sino por el contrario, a ra\u00edz de su \u00a0falta \u00a0de garant\u00eda se ha ocasionado el da\u00f1o que se buscaba evitar con la orden \u00a0del juez de tutela\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0cuando se presenta carencia de \u00a0objeto \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0proferir \u00a0el \u00a0fallo, es posible el an\u00e1lisis en sede de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0de los derechos fundamentales planteados en el escrito de la demanda, \u00a0para \u00a0tal \u00a0fin \u00a0es \u00a0necesario \u00a0que \u00a0est\u00e9 plenamente demostrada en el proceso la \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0del \u00a0hecho \u00a0superado o del da\u00f1o consumado. As\u00ed la sentencia T- \u00a0170 \u00a0de \u00a02009 \u00a0\u201cno \u00a0es perentorio para los jueces de \u00a0instancia, \u00a0 aunque \u00a0s\u00ed \u00a0para \u00a0Corte \u00a0en \u00a0sede \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n, \u00a0incluir \u00a0en \u00a0la \u00a0argumentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0fallo el an\u00e1lisis sobre la vulneraci\u00f3n de los derechos \u00a0fundamentales \u00a0planteada en la demanda. Sin embargo puede hacerlo, sobre todo si \u00a0considera \u00a0que \u00a0la decisi\u00f3n debe incluir observaciones acerca de los hechos del \u00a0caso \u00a0estudiado, \u00a0incluso para llamar la atenci\u00f3n sobre la falta de conformidad \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0origin\u00f3 \u00a0la tutela, o para condenar su \u00a0ocurrencia \u00a0y \u00a0advertir \u00a0la \u00a0inconveniencia \u00a0de \u00a0su \u00a0repetici\u00f3n, so pena de las \u00a0sanciones \u00a0pertinentes, \u00a0si \u00a0as\u00ed lo considera. De otro lado, lo que s\u00ed resulta \u00a0ineludible \u00a0 en \u00a0 estos \u00a0casos, \u00a0es \u00a0que \u00a0la \u00a0providencia \u00a0judicial \u00a0incluya \u00a0la \u00a0demostraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0reparaci\u00f3n del derecho antes del momento del fallo. Esto \u00a0es, \u00a0que se demuestre el hecho superado\u201d (negrilla nuestra). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el presente caso, el accionante solicit\u00f3 a \u00a0la \u00a0 Uni\u00f3n \u00a0Temporal \u00a0del \u00a0Norte, \u00a0Organizaci\u00f3n \u00a0Cl\u00ednica \u00a0General \u00a0del \u00a0Norte \u00a0Servicios \u00a0M\u00e9dicos \u00a0Magisterio \u00a0del \u00a0Atl\u00e1ntico \u00a0la \u00a0afiliaci\u00f3n \u00a0en calidad de \u00a0beneficiario \u00a0para \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n de servicios m\u00e9dicos-asistenciales, por ser \u00a0su \u00a0padre \u00a0docente activo del magisterio del Atl\u00e1ntico, ser menor de 25 a\u00f1os y \u00a0estar cursando estudios formales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0raz\u00f3n \u00a0del disenso consiste en que en la \u00a0respuesta, \u00a0la entidad accionada afirma que es posible la afiliaci\u00f3n del actor, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0se suscribi\u00f3 un nuevo contrato para la prestaci\u00f3n de servicios en \u00a0salud \u00a0con \u00a0el \u00a0Fondo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Prestaciones del Magisterio y Fiduprevisora \u00a0S.A., \u00a0para \u00a0este \u00a0fin, \u00a0se \u00a0esta \u00a0a \u00a0la \u00a0espera \u00a0del certificado de estudio con \u00a0vigencia actual. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El actor ha elevado dos derechos de petici\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0entidad, \u00a0anexando \u00a0la \u00a0constancia \u00a0de estudio emitida por la Universidad \u00a0Sim\u00f3n \u00a0Bol\u00edvar \u00a0de \u00a0Barranquilla. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0el \u00a0actor \u00a0no \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0efectivamente \u00a0afiliado \u00a0como \u00a0beneficiario, \u00a0lo \u00a0que \u00a0evidencia que persiste la \u00a0amenaza \u00a0actual \u00a0del \u00a0derecho, \u00a0motivo por el cual no se esta en presencia de la \u00a0figura del hecho superado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 el \u00a0caso \u00a0planteado \u00a0se \u00a0vislumbra \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de ser beneficiario del sistema de salud, toda vez que desapareci\u00f3 \u00a0el \u00a0impedimento \u00a0para \u00a0lo \u00a0hijos \u00a0de \u00a0los \u00a0docentes \u00a0que \u00a0estudiaran \u00a0en jornada \u00a0nocturna, \u00a0beneficio \u00a0que, \u00a0no se ha concretado en el actor, por cuanto no se ha \u00a0hecho \u00a0la \u00a0afiliaci\u00f3n \u00a0por \u00a0la supuesta falta del certificado de estudio.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0por persistir la amenaza al \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0salud \u00a0del \u00a0accionante \u00a0por \u00a0hacer \u00a0caso omiso a los derechos de \u00a0petici\u00f3n \u00a0que \u00a0ha \u00a0elevado \u00a0del accionante de fechas 15 de abril de 2007 y 9 de \u00a0mayo \u00a0de \u00a02008 \u00a0en \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0allega \u00a0las certificaciones exigidas por el \u00a0decreto \u00a02888 de 2007, la sala de decisi\u00f3n debi\u00f3 emitir una orden directa a la \u00a0entidad \u00a0accionada \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0ordenara \u00a0la \u00a0afiliaci\u00f3n \u00a0en \u00a0calidad \u00a0de \u00a0beneficiario \u00a0del actor, y de esta forma blindar la protecci\u00f3n del derecho a la \u00a0salud del accionante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fecha ut supra, \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0SU-540 de 2007 (julio 17), M. P. \u00c1lvaro Tafur Galvis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 T-442 \u00a0de 2006 (junio 2), M. P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 Cfr. \u00a0T-348 \u00a0de \u00a01997 (julio 24), M. P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz; T-015 de 2006 (enero \u00a025), \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Manuel \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Cepeda Espinosa; y T-153 de 2006 (febrero 27), M.P. \u00a0Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0T-515A de 2006 (julio 7), M. P. Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 Los \u00a0recursos \u00a0del \u00a0Fondo Nacional de Prestaciones Sociales \u00a0del \u00a0Magisterio, \u00a0son \u00a0administrados \u00a0en \u00a0la \u00a0actualidad \u00a0por \u00a0la \u00a0Fiduciaria La \u00a0Previsora \u00a0S.A., \u00a0por \u00a0virtud del contrato de fiducia mercantil celebrado con el \u00a0Estado. \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0el \u00a0Decreto 3752 de 2003 \u00a0\u201cPor \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0reglamentan \u00a0los \u00a0art\u00edculos 81 \u00a0parcial \u00a0de \u00a0la Ley 812 de 2003, 18 parcial de la Ley 715 de 2001 y la Ley 91 de \u00a01989 \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0afiliaci\u00f3n \u00a0de los docentes al fondo \u00a0nacional \u00a0 de \u00a0 prestaciones \u00a0 sociales \u00a0 del \u00a0 magisterio \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones\u201d, \u00a0en su art\u00edculo 1 se\u00f1al\u00f3 que los \u00a0docentes \u00a0del \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0educativo \u00a0de \u00a0los \u00a0entes \u00a0territoriales, son \u00a0afiliados \u00a0del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, donde sus \u00a0recursos son administrados por la Fiduciaria La Previsora S.A.. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Ver \u00a0entre otras las sentencias T-153 de 2006 y T-515A de 2006, \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia T-208-09 \u00a0 BENEFICIARIO DEL SERVICIO DE SALUD PRESTADO A \u00a0DOCENTES-Hijo \u00a0de \u00a0docente \u00a0que \u00a0estudia \u00a0en \u00a0jornada \u00a0nocturna\/BENEFICIARIO DEL SERVICIO DE SALUD PRESTADO A \u00a0DOCENTES-Caso \u00a0en \u00a0que existe hecho superado por haber \u00a0sido afiliado el hijo de docente que estudia en jornada nocturna \u00a0\u00a0 No \u00a0puede \u00a0soslayar la Corte la limitante que \u00a0establec\u00eda […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-16654","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16654","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16654"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16654\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16654"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16654"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16654"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}