Referencia: \u00a0 expedientes \u00a0 T-2073981 \u00a0 y \u00a0T-2074588 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Peticionarios: \u00a0Aldineberth Alzate S\u00e1nchez y \u00a0Diego Fernando Saldarriaga Lozano. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrada Ponente (e): \u00a0<\/p>\n
Dra. CRISTINA PARDO SCHLESINGER \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 \u00a0 D.C.,\u00a0 \u00a0 dos \u00a0(2) \u00a0de\u00a0 \u00a0abril\u00a0 de dos mil nueve (2009) \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala Sexta de Revisi\u00f3n de tutelas de la \u00a0Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0 conformada \u00a0 por \u00a0 los \u00a0 magistrados \u00a0 Cristina \u00a0Pardo \u00a0Schlesinger, \u00a0Nilson \u00a0Pinilla \u00a0Pinilla \u00a0y \u00a0Humberto \u00a0Antonio \u00a0Sierra \u00a0Porto, \u00a0ha \u00a0proferido esta \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
en \u00a0la revisi\u00f3n de los fallos adoptados por \u00a0los \u00a0jueces \u00a0de \u00a0tutela en los expedientes T-2073981 de \u00a0Aldineberth \u00a0 Alzate \u00a0 S\u00e1nchez \u00a0 y \u00a0T-2074588 \u00a0de \u00a0Diego \u00a0Fernando \u00a0Saldarriaga \u00a0Lozano\u00a0 \u00a0contra \u00a0el municipio de Tul\u00faa, representado por el Alcalde Rafael \u00a0Eduardo Palau Salazar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los expedientes fueron acumulados por la Sala \u00a0de Selecci\u00f3n N\u00famero 12, en auto del 12 de diciembre de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala procede a resumir los hechos de los \u00a0expedientes acumulados, con sus respectivas decisiones judiciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1. Expediente T-2073981 \u00a0<\/p>\n
1.1.1. Hechos \u00a0<\/p>\n
1.1.1.1. \u00a0 El \u00a0se\u00f1or \u00a0Aldineberth \u00a0Alzate \u00a0S\u00e1nchez, \u00a0se \u00a0vincul\u00f3 \u00a0el 17 de diciembre de 2007 al municipio de Tul\u00faa, para \u00a0ocupar \u00a0provisionalmente \u00a0el \u00a0cargo \u00a0de \u00a0celador, \u00a0adscrito \u00a0a \u00a0la \u00a0instituci\u00f3n \u00a0educativa \u00a0 Gimnasio \u00a0 del \u00a0Pac\u00edfico, \u00a0cargo \u00a0de \u00a0carrera \u00a0que \u00a0estaba \u00a0vacante \u00a0definitivamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.1.2. \u00a0El \u00a0nombramiento \u00a0provisional \u00a0fue \u00a0autorizado \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 Comisi\u00f3n \u00a0 Nacional \u00a0 del \u00a0Servicio \u00a0Civil.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.1.3. El 27 de mayo de 2008, la Oficina de \u00a0Talento \u00a0Humano \u00a0de \u00a0la Alcald\u00eda, le inform\u00f3 al accionante que su nombramiento \u00a0venc\u00eda \u00a0el \u00a016 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de 2008, por cuanto hab\u00eda sido autorizado s\u00f3lo por \u00a0seis meses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.1.4. \u00a0El \u00a0cargo \u00a0que \u00a0ocupaba \u00a0el se\u00f1or \u00a0Aldineberth \u00a0Alzate \u00a0S\u00e1nchez \u00a0se \u00a0encontraba en concurso y para la fecha en que \u00a0\u00e9ste \u00a0 \u00a0fue \u00a0 \u00a0desvinculado, \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0proceso \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0selecci\u00f3n \u00a0 no \u00a0 hab\u00eda \u00a0concluido.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.1.5. \u00a0Mediante Decreto No. 0246 del 9 de \u00a0junio \u00a0de 2008, el Alcalde Municipal de Tul\u00faa dio por terminado el nombramiento \u00a0provisional \u00a0del actor y en consecuencia lo declar\u00f3 insubsistente, argumentando \u00a0que \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0no \u00a0solicit\u00f3 \u00a0la \u00a0pr\u00f3rroga \u00a0de \u00a0la \u00a0provisionalidad, \u00a0requisito \u00a0necesario \u00a0para \u00a0que \u00a0\u00e9ste \u00a0continuara \u00a0ocupando el cargo que ven\u00eda \u00a0desempe\u00f1ando. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, \u00a0 argument\u00f3 \u00a0 que \u00a0se \u00a0estaba \u00a0organizando \u00a0 la \u00a0 planta \u00a0 y \u00a0 corrigiendo \u00a0 las \u00a0 irregularidades \u00a0 que \u00a0 ella \u00a0presentaba.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.2. Solicitud \u00a0<\/p>\n
1.1.2.1. En aplicaci\u00f3n de la jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0el \u00a0actor solicita que, como mecanismo transitorio, se protejan \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0al debido proceso, al trabajo y a la igualdad, dado que considera \u00a0que \u00a0el \u00a0acto \u00a0por \u00a0medio \u00a0del \u00a0cual la administraci\u00f3n municipal lo desvincul\u00f3 \u00a0contiene \u00a0una \u00a0falsa \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0y \u00a0es \u00a0una clara manifestaci\u00f3n de desv\u00edo de \u00a0poder.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.2.2.\u00a0 \u00a0Para \u00a0el efecto, solicita se \u00a0ordene \u00a0el \u00a0reintegro al cargo que ven\u00eda ocupando, as\u00ed como la cancelaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0dineros \u00a0dejados \u00a0de \u00a0percibir \u00a0desde la\u00a0 desvinculaci\u00f3n. Igualmente, \u00a0ordenar \u00a0a la administraci\u00f3n municipal que solicite a la Comisi\u00f3n Nacional del \u00a0Servicio \u00a0Civil \u00a0el \u00a0concepto para la pr\u00f3rroga de su nombramiento y mantener la \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0hasta \u00a0tanto \u00a0el \u00a0cargo no sea provisto mediante la selecci\u00f3n por \u00a0m\u00e9rito.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.3. Contestaci\u00f3n de la demanda \u00a0<\/p>\n
En \u00a0memorial \u00a0del \u00a03 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de 2008, el \u00a0Alcalde \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Tul\u00faa junto con el Jefe de la Oficina Jur\u00eddica, dieron \u00a0contestaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela argumentando en t\u00e9rminos generales que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.3.1. \u00a0El \u00a0acto \u00a0de \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0fue \u00a0motivado \u00a0como lo exige la jurisprudencia constitucional. Motivaci\u00f3n que no fue \u00a0otra \u00a0que \u00a0el \u00a0vencimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0seis \u00a0meses para los cuales fue nombrado el \u00a0actor. \u00a0La \u00a0misma decisi\u00f3n fue adoptada con un sinn\u00famero de funcionarios de la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0municipal que estaban en provisionalidad por el mismo t\u00e9rmino. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.3.2. \u00a0 La \u00a0administraci\u00f3n \u00a0no \u00a0estaba \u00a0obligada \u00a0a solicitar a la Comisi\u00f3n Nacional del Servicio Civil la pr\u00f3rroga de \u00a0la \u00a0provisionalidad \u00a0del \u00a0actor. \u00a0La \u00a0pr\u00f3rroga \u00a0es \u00a0una \u00a0alternativa \u00a0y \u00a0no una \u00a0obligaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.3.3. \u00a0No \u00a0est\u00e1 \u00a0demostrado un perjuicio \u00a0irremediable, \u00a0por cuanto no se acredit\u00f3 que la decisi\u00f3n de la administraci\u00f3n \u00a0afecte \u00a0el \u00a0m\u00ednimo vital del accionante, en consecuencia, el actor puede acudir \u00a0a \u00a0 las \u00a0 v\u00edas \u00a0judiciales \u00a0ordinarias \u00a0para \u00a0obtener \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.3.4 \u00a0Con fundamento en la jurisprudencia \u00a0del \u00a0 Consejo \u00a0 de \u00a0 Estado, \u00a0 considera \u00a0 que \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0nombrados \u00a0en \u00a0provisionalidad no gozan de un fuero de estabilidad.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.3.5. \u00a0La \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0interponer el \u00a0recurso \u00a0contra \u00a0el \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0de \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0es \u00a0una forma de \u00a0preservar y respetar el derecho al debido proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.3.6. Distintos jueces de tutela en Tul\u00faa \u00a0han \u00a0negado \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0que solicita el accionante, en consecuencia, no se \u00a0puede alegar un desconocimiento del derecho a la igualdad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0providencia \u00a0del 10 de julio de 2008, el \u00a0Juzgado \u00a0Cuarto \u00a0Penal \u00a0Municipal \u00a0de Tul\u00faa, deneg\u00f3 por improcedente el amparo \u00a0solicitado \u00a0por \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Aldineberth \u00a0Alzate \u00a0S\u00e1nchez \u00a0por \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0razones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.4.1. \u00a0La \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0exige la motivaci\u00f3n del acto por medio del cual se desvincula a \u00a0quien ha sido nombrado provisionalmente.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.4.2. \u00a0El \u00a0acto \u00a0de \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0del \u00a0se\u00f1or \u00a0Aldineberth Alzate S\u00e1nchez fue debidamente motivado, al se\u00f1alar que el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0su \u00a0nombramiento hab\u00eda vencido y que la administraci\u00f3n no hab\u00eda \u00a0solicitado \u00a0la \u00a0pr\u00f3rroga. \u00a0El actor sab\u00eda que su nombramiento s\u00f3lo lo fue por \u00a0el tiempo se\u00f1alado en el acto de vinculaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.4.3. \u00a0Existen \u00a0otros medios judiciales a \u00a0los \u00a0que \u00a0puede \u00a0acudir \u00a0el actor para obtener el resarcimiento de sus derechos, \u00a0sin \u00a0que \u00a0se \u00a0evidencie un perjuicio irremediable que haga procedente la acci\u00f3n \u00a0de tutela.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.5. Impugnaci\u00f3n \u00a0<\/p>\n
El \u00a0 se\u00f1or \u00a0Aldineberth \u00a0Alzate \u00a0S\u00e1nchez \u00a0impugn\u00f3 la anterior decisi\u00f3n, se\u00f1alando que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.5.1. \u00a0La raz\u00f3n de ser de la acci\u00f3n, es \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de la ausencia de una motivaci\u00f3n clara, precisa y detallada del acto \u00a0por medio del cual fue desvinculado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.5.2. \u00a0La \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0estaba \u00a0en la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0solicitar la pr\u00f3rroga del nombramiento a la Comisi\u00f3n Nacional \u00a0del \u00a0Servicio \u00a0Civil, \u00a0por cuanto el proceso de selecci\u00f3n para proveer el cargo \u00a0de forma definitiva no hab\u00eda terminado.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.5.3. \u00a0El \u00a0juez \u00a0de tutela desconoci\u00f3 el \u00a0precedente \u00a0 \u00a0constitucional \u00a0 en \u00a0 materia \u00a0 de \u00a0 motivaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 acto \u00a0 de \u00a0desvinculaci\u00f3n, \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto, \u00a0cita \u00a0un \u00a0sinn\u00famero \u00a0de fallos de la Corte \u00a0Constitucional sobre la materia.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.6. \u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0segunda \u00a0instancia \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Juzgado \u00a0Tercero \u00a0Penal \u00a0del Circuito de \u00a0Tul\u00faa, \u00a0en \u00a0providencia \u00a0del \u00a022 \u00a0de \u00a0agosto de 2008, confirm\u00f3 la decisi\u00f3n de \u00a0denegar \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0impetrada \u00a0por \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Aldineberth Alzate \u00a0S\u00e1nchez, al considerar que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.6.1. \u00a0El actor no ejerci\u00f3 el recurso de \u00a0reposici\u00f3n \u00a0contra \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0que lo desvincul\u00f3 del cargo por vencimiento \u00a0del \u00a0t\u00e9rmino \u00a0del \u00a0nombramiento. En consecuencia, la acci\u00f3n de tutela no puede \u00a0ser \u00a0utilizada \u00a0como un mecanismo para subsanar la omisi\u00f3n en la interposici\u00f3n \u00a0de los recursos ordinarios.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.6.2. El acto administrativo por medio del \u00a0cual \u00a0se \u00a0desvincul\u00f3 \u00a0al se\u00f1or Aldineberth Alzate S\u00e1nchez est\u00e1 ajustado a la \u00a0normativa \u00a0y \u00a0como \u00a0tal, \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0la \u00a0justicia \u00a0contenciosa \u00a0analizarlo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2. Expediente T-2074588 \u00a0<\/p>\n
1.2.1.\u00a0 Hechos \u00a0<\/p>\n
1.2.1.1. El se\u00f1or Diego Fernando Saldarriaga \u00a0Lozano, \u00a0se \u00a0vincul\u00f3 \u00a0el 30 de enero de 2001 al municipio de Tul\u00faa en el cargo \u00a0de \u00a0conductor, \u00a0adscrito \u00a0al \u00a0despacho \u00a0del \u00a0alcalde, \u00a0cargo \u00a0que \u00a0era \u00a0de libre \u00a0nombramiento y remoci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.1.2. El mencionado\u00a0 cargo lo ocup\u00f3 \u00a0hasta \u00a0el 27 de noviembre de 2007, cuando renunci\u00f3 para ocupar provisionalmente \u00a0el \u00a0 cargo \u00a0celador, \u00a0cargo \u00a0de \u00a0carrera \u00a0que \u00a0estaba \u00a0vacante \u00a0definitivamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.1.3. \u00a0El \u00a0nombramiento \u00a0provisional \u00a0fue \u00a0autorizado \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 Comisi\u00f3n \u00a0 Nacional \u00a0 del \u00a0Servicio \u00a0Civil.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.1.4. El 12 de mayo de 2008, la Oficina de \u00a0Talento \u00a0Humano \u00a0de \u00a0la Alcald\u00eda, le inform\u00f3 al accionante que su nombramiento \u00a0venc\u00eda \u00a0el 27 de mayo de 2008, por cuanto hab\u00eda sido autorizado s\u00f3lo por seis \u00a0meses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.1.5. \u00a0El \u00a0cargo \u00a0que \u00a0ocupaba \u00a0el se\u00f1or \u00a0Saldarriaga \u00a0Lozano \u00a0se \u00a0encontraba en concurso y para la fecha en que \u00e9ste fue \u00a0desvinculado, \u00a0 el \u00a0 proceso \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0no \u00a0hab\u00eda \u00a0concluido.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.1.6. Mediante Decreto No. 0223 del 16 de \u00a0mayo \u00a0de \u00a02008, el Alcalde Municipal de Tul\u00faa dio por terminado el nombramiento \u00a0provisional \u00a0del\u00a0 \u00a0actor \u00a0y \u00a0en \u00a0consecuencia \u00a0lo \u00a0declar\u00f3 \u00a0insubsistente, \u00a0argumentando \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0 no \u00a0solicit\u00f3 \u00a0la \u00a0pr\u00f3rroga \u00a0de \u00a0la \u00a0provisionalidad, \u00a0requisito \u00a0necesario \u00a0para que \u00e9ste continuara ocupando dicho \u00a0cargo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, \u00a0 argument\u00f3 \u00a0 que \u00a0se \u00a0estaba \u00a0organizando \u00a0 la \u00a0 planta \u00a0 y \u00a0 corrigiendo \u00a0 las \u00a0 irregularidades \u00a0 que \u00a0 ella \u00a0presentaba.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.2. Solicitud \u00a0<\/p>\n
1.2.2.1. En aplicaci\u00f3n de la jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0el \u00a0actor solicita que, como mecanismo transitorio, se protejan \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0al debido proceso, al trabajo y a la igualdad, dado que considera \u00a0que \u00a0el \u00a0acto \u00a0por \u00a0medio \u00a0del \u00a0cual la administraci\u00f3n municipal lo desvincul\u00f3 \u00a0contiene \u00a0una \u00a0falsa \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0y \u00a0es \u00a0una clara manifestaci\u00f3n de desv\u00edo de \u00a0poder.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.2.2.\u00a0 \u00a0Para \u00a0el efecto, solicita se \u00a0ordene \u00a0el \u00a0reintegro al cargo que ven\u00eda ocupando, as\u00ed como la cancelaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0dineros \u00a0dejados \u00a0de \u00a0percibir \u00a0desde la\u00a0 desvinculaci\u00f3n. Igualmente, \u00a0ordenar \u00a0a la administraci\u00f3n municipal que solicite a la Comisi\u00f3n Nacional del \u00a0Servicio \u00a0Civil \u00a0el \u00a0concepto para la pr\u00f3rroga de su nombramiento y mantener la \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0hasta \u00a0tanto \u00a0el \u00a0cargo no sea provisto mediante la selecci\u00f3n por \u00a0m\u00e9rito.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.3. Contestaci\u00f3n de la demanda \u00a0<\/p>\n
En \u00a0memorial \u00a0del \u00a019 \u00a0de \u00a0junio de 2008, el \u00a0Alcalde \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Tul\u00faa junto con el Jefe de la Oficina Jur\u00eddica, dieron \u00a0contestaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela argumentando en t\u00e9rminos generales que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.3.1. \u00a0El \u00a0acto \u00a0de \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0fue \u00a0motivado \u00a0como lo exige la jurisprudencia constitucional. Motivaci\u00f3n que no fue \u00a0otra \u00a0que \u00a0el \u00a0vencimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0seis \u00a0meses para los cuales fue nombrado el \u00a0actor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.3.2. \u00a0 La \u00a0administraci\u00f3n \u00a0no \u00a0estaba \u00a0obligada \u00a0a solicitar a la Comisi\u00f3n Nacional del Servicio Civil la pr\u00f3rroga de \u00a0la \u00a0provisionalidad \u00a0del \u00a0actor. \u00a0La \u00a0pr\u00f3rroga \u00a0es \u00a0una \u00a0alternativa \u00a0y \u00a0no una \u00a0obligaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.3.3. \u00a0No \u00a0est\u00e1 \u00a0demostrado un perjuicio \u00a0irremediable, \u00a0por cuanto no se acredit\u00f3 que la decisi\u00f3n de la administraci\u00f3n \u00a0afecte \u00a0el \u00a0m\u00ednimo vital del accionante, en consecuencia, el actor puede acudir \u00a0a \u00a0 las \u00a0 v\u00edas \u00a0judiciales \u00a0ordinarias \u00a0para \u00a0obtener \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.3.4 \u00a0Con fundamento en la jurisprudencia \u00a0del \u00a0 Consejo \u00a0 de \u00a0 Estado, \u00a0 considera \u00a0 que \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0nombrados \u00a0en \u00a0provisionalidad no gozan de un fuero de estabilidad.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.3.5. \u00a0La \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0interponer el \u00a0recurso \u00a0contra \u00a0el \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0de \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0es \u00a0una forma de \u00a0preservar y respetar el derecho al debido proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.3.6. Distintos jueces de tutela en Tul\u00faa \u00a0han \u00a0negado \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0que solicita el accionante, en consecuencia, no se \u00a0puede alegar un desconocimiento del derecho a la igualdad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.4. \u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0primera \u00a0instancia \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0providencia \u00a0del \u00a02 de julio de 2008, el \u00a0Juzgado \u00a0Primero \u00a0Penal Municipal de Depuraci\u00f3n con funciones de descongesti\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0peque\u00f1as \u00a0causas \u00a0de \u00a0Tul\u00faa,\u00a0 \u00a0deneg\u00f3 \u00a0por improcedente el amparo \u00a0solicitado \u00a0por el se\u00f1or Diego Fernando Saldarriaga por las siguientes razones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.4.1. \u00a0La \u00a0jurisprudencia \u00a0del Consejo de \u00a0Estado \u00a0ha \u00a0sido clara en se\u00f1alar que las personas que ocupan cargos de carrera \u00a0de \u00a0forma provisional no adquieren los derechos de un funcionario de carrera. En \u00a0consecuencia, \u00a0como \u00a0el \u00a0nombramiento del actor lo fue en forma discrecional, la \u00a0remoci\u00f3n puede ser de la misma forma.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.4.2. \u00a0El acto de nombramiento del se\u00f1or \u00a0Diego \u00a0 Fernando \u00a0 Saldarriaga \u00a0Lozano \u00a0no \u00a0condicion\u00f3 \u00a0su \u00a0nombramiento \u00a0a \u00a0la \u00a0provisi\u00f3n \u00a0del \u00a0mismo \u00a0mediante \u00a0el \u00a0sistema de carrera. Por tanto, el actor no \u00a0puede \u00a0 \u00a0 \u00a0solicitar \u00a0 \u00a0 \u00a0ocupar \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0cargo \u00a0 \u00a0 \u00a0hasta \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0 ello \u00a0suceda.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.4.3. El acto de desvinculaci\u00f3n del actor \u00a0no \u00a0requer\u00eda \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0ni \u00a0tr\u00e1mite \u00a0administrativo \u00a0alguno, tal como tiene \u00a0establecido \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0de Estado. En consecuencia, el acto por medio del cual \u00a0se \u00a0desvincul\u00f3 \u00a0al \u00a0se\u00f1or \u00a0Saldarriaga \u00a0Lozano no requer\u00eda la motivaci\u00f3n que \u00a0\u00e9ste echa de menos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.4.5. No existe un perjuicio irremediable \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0el \u00a0actor \u00a0sab\u00eda \u00a0desde \u00a0un \u00a0principio \u00a0que \u00a0su \u00a0nombramiento \u00a0era \u00a0provisional \u00a0y \u00a0por \u00a0seis meses. En consecuencia, no puede arg\u00fcir que no sab\u00eda \u00a0sobre \u00a0la perentoriedad de su vinculaci\u00f3n o que su desvinculaci\u00f3n fue producto \u00a0de una persecuci\u00f3n pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.5. Impugnaci\u00f3n \u00a0<\/p>\n
El \u00a0se\u00f1or Diego Fernando Saldarriaga Lozano \u00a0impugn\u00f3 la anterior decisi\u00f3n, se\u00f1alando que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.5.1. \u00a0La raz\u00f3n de ser de la acci\u00f3n, es \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de la ausencia de una motivaci\u00f3n clara, precisa y detallada del acto \u00a0por medio del cual fue desvinculado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.5.2. \u00a0La \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0estaba \u00a0en la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0solicitar la pr\u00f3rroga del nombramiento a la Comisi\u00f3n Nacional \u00a0del \u00a0Servicio \u00a0Civil, \u00a0por cuanto el proceso de selecci\u00f3n para proveer el cargo \u00a0de forma definitiva no hab\u00eda terminado.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.5.3. \u00a0El \u00a0juez \u00a0de tutela desconoci\u00f3 el \u00a0precedente \u00a0 \u00a0constitucional \u00a0 en \u00a0 materia \u00a0 de \u00a0 motivaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 acto \u00a0 de \u00a0desvinculaci\u00f3n, \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto, \u00a0cita \u00a0un \u00a0sinn\u00famero \u00a0de fallos de la Corte \u00a0Constitucional sobre la materia.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.6. \u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0segunda \u00a0instancia \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.6.1. \u00a0Existen \u00a0otros \u00a0medios \u00a0de defensa \u00a0judicial \u00a0a \u00a0los que el actor puede acudir para determinar la legalidad del acto \u00a0de \u00a0desvinculaci\u00f3n, \u00a0se\u00f1alando \u00a0que \u00a0no existe perjuicio irremediable que haga \u00a0procedente el amparo solicitado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.6.2. El acto administrativo por medio del \u00a0cual \u00a0se \u00a0desvincul\u00f3 \u00a0al se\u00f1or Saldarriaga Lozano estaba debidamente motivado. \u00a0No \u00a0otra \u00a0cosa \u00a0puede \u00a0entenderse \u00a0del vencimiento del t\u00e9rmino para el cual fue \u00a0nombrado \u00a0el actor, esto es, seis meses. La administraci\u00f3n se atuvo al t\u00e9rmino \u00a0que \u00a0 le \u00a0 se\u00f1al\u00f3 \u00a0 la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0del \u00a0Servicio \u00a0Civil.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. CONSIDERACIONES \u00a0<\/p>\n
2.1. Competencia \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala Sexta de Revisi\u00f3n de Tutelas de la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0conferidas \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a086 \u00a0y \u00a0241, numeral 9o, de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, es competente \u00a0para \u00a0revisar \u00a0los fallos de tutela proferidos en los procesos de la referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. Problema jur\u00eddico \u00a0<\/p>\n
Corresponde \u00a0 a \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0determinar \u00a0 si \u00a0 la \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0 municipal \u00a0 de \u00a0Tul\u00faa \u00a0desconoci\u00f3 \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0seg\u00fan \u00a0la cual el acto administrativo por medio \u00a0del \u00a0cual \u00a0se \u00a0desvincula \u00a0a \u00a0una persona que viene ocupando provisionalmente un \u00a0cargo de carrera debe ser motivado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3.\u00a0 La motivaci\u00f3n del acto por medio \u00a0del \u00a0cual \u00a0se \u00a0desvincula \u00a0a \u00a0una \u00a0persona \u00a0que \u00a0ocupa \u00a0un \u00a0cargo \u00a0de carrera en \u00a0provisionalidad es obligatoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3.1. Para resolver \u00a0el \u00a0problema jur\u00eddico que plantean los fallos objeto de revisi\u00f3n, es necesario \u00a0se\u00f1alar \u00a0que \u00a0la Corte Constitucional ha mantenido invariable su jurisprudencia \u00a0desde \u00a0el a\u00f1o 1998, seg\u00fan la cual el acto administrativo por medio del cual se \u00a0desvincula \u00a0a \u00a0una \u00a0persona \u00a0que \u00a0viene \u00a0ocupando \u00a0provisionalmente \u00a0un cargo de \u00a0carrera debe ser motivado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, desde la sentencia SU-250 de 1998, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0se\u00f1al\u00f3 que la administraci\u00f3n est\u00e1 en la obligaci\u00f3n de motivar el \u00a0acto \u00a0por \u00a0medio del cual se decide desvincular a quien ocupa en provisionalidad \u00a0un \u00a0cargo \u00a0de \u00a0carrera. La motivaci\u00f3n, se\u00f1al\u00f3 en esa oportunidad la Corte, es \u00a0necesaria \u00a0para \u00a0hacer \u00a0compatibles los principios de la funci\u00f3n administrativa \u00a0con \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado colombiano como Social de Derecho, entendiendo \u00a0que \u00a0la \u00a0discrecionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n en estos casos est\u00e1 sujeta a \u00a0plasmar \u00a0las \u00a0razones de la desvinculaci\u00f3n en el acto correspondiente.\u00a0 De \u00a0esa \u00a0forma,\u00a0 \u00a0tanto el administrado como el juez llamado a hacer el control \u00a0jur\u00eddico \u00a0de \u00a0\u00e9ste, \u00a0podr\u00e1n evaluar los motivos que le dieron origen y de esa \u00a0forma \u00a0 \u00a0 materializar \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 sometimiento \u00a0 \u00a0al \u00a0derecho por parte del nominador que decide desvincular \u00a0a un provisional.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La motivaci\u00f3n, es ese orden, la ha entendido \u00a0la \u00a0Corte \u00a0como \u00a0una \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0como el del debido \u00a0proceso y el acceso efectivo a la administraci\u00f3n de justicia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3.2. Esta postura \u00a0invariable \u00a0de \u00a0la Corte Constitucional la ha llevado a revocar un sinn\u00famero de \u00a0fallos \u00a0adoptados \u00a0por \u00a0diversos \u00a0jueces de tutela que,\u00a0 en ejercicio de su \u00a0funci\u00f3n \u00a0constitucional, han se\u00f1alado que la administraci\u00f3n no est\u00e1 obligada \u00a0a \u00a0motivar \u00a0el acto mediante el cual se desvincula a un provisional que est\u00e1 en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0un \u00a0cargo \u00a0de \u00a0carrera. \u00a0Para \u00a0estos \u00a0jueces, su juicio encuentra \u00a0respaldo \u00a0en \u00a0la \u00a0jurisprudencia del Consejo de Estado que, como ente supremo de \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n administrativa y llamado a examinar por v\u00eda ordinaria el acto \u00a0de \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0de \u00a0estos provisionales, ha sostenido en forma permanente e \u00a0invariable que estos actos no deben ser motivados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En consecuencia, existen dos interpretaciones \u00a0frente \u00a0a \u00a0un \u00a0mismo \u00a0problema \u00a0jur\u00eddico. \u00a0Mientras \u00a0el \u00a0m\u00e1ximo \u00a0\u00f3rgano de la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0constitucional se\u00f1ala que esta clase de actos debe motivarse, el \u00a0m\u00e1ximo \u00a0\u00f3rgano \u00a0de \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0contenciosa \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0no \u00a0lo \u00a0debe \u00a0ser.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3.3. En sentencia \u00a0T-884 \u00a0de \u00a02002, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Novena \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0tutelas \u00a0evidenci\u00f3 \u00a0esta \u00a0divergencia \u00a0de \u00a0posturas, pero se\u00f1al\u00f3 que no eran incompatibles. Expresamente \u00a0se \u00a0dijo \u00a0\u201cmientras \u00a0la \u00a0Corte \u00a0analiza \u00a0la falta de \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0desde \u00a0la \u00a0perspectiva de la defensa de los derechos fundamentales, \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado \u00a0lo \u00a0hace \u00a0desde \u00a0la perspectiva de la protecci\u00f3n de la \u00a0legalidad, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0permite \u00a0asegurar \u00a0que \u00a0no \u00a0obstante las apreciaciones del \u00a0m\u00e1ximo \u00a0Tribunal \u00a0de \u00a0lo contencioso administrativo, desde el punto de vista de \u00a0los \u00a0 \u00a0 derechos \u00a0 \u00a0fundamentales \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0acto \u00a0 \u00a0resulta \u00a0indispensable.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, mantuvo la tesis seg\u00fan la \u00a0cual \u00a0en \u00a0sede \u00a0de \u00a0tutela corresponde a los jueces conceder el amparo cuando el \u00a0nominador \u00a0no \u00a0motive \u00a0el \u00a0acto \u00a0de \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0persona que est\u00e9 \u00a0ocupando un cargo de carrera de forma provisional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3.4. En sentencia \u00a0T-254 \u00a0de \u00a02006, la Sala Sexta de Revisi\u00f3n retoma la distinci\u00f3n que\u00a0 hizo \u00a0la \u00a0 \u00a0providencia \u00a0 \u00a0T-884 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a02002, \u00a0 para \u00a0 se\u00f1alar \u00a0 que \u00a0 \u201cla\u00a0 \u00a0diferencia \u00a0con la jurisprudencia del Consejo de Estado \u00a0radica \u00a0en \u00a0que \u00a0cuando \u00a0esa \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0manifiesta que la desvinculaci\u00f3n de \u00a0funcionarios \u00a0nombrados \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0no requiere de motivaci\u00f3n lo hace \u00a0desde \u00a0un \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de legalidad. Por su parte, cuando la Corte Constitucional \u00a0determina \u00a0que \u00a0se \u00a0debe \u00a0presentar \u00a0una \u00a0motivaci\u00f3n lo hace desde un an\u00e1lisis \u00a0constitucional; \u00a0 \u00a0 \u00a0 m\u00e1s \u00a0 \u00a0 \u00a0 precisamente, \u00a0 \u00a0 \u00a0 desde \u00a0 \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0 \u00a0estudio \u00a0iusfundamental\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ese orden, para la Corte Constitucional la \u00a0falta \u00a0de \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0del \u00a0acto de desvinculaci\u00f3n de una persona que ocupa un \u00a0cargo \u00a0de \u00a0carrera \u00a0desconoce \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0que corresponde proteger \u00a0al\u00a0 juez de tutela.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3.5. El Consejo de \u00a0Estado, \u00a0en \u00a0sentencia del siete (7) de febrero de 2008, dentro de un proceso de \u00a0nulidad \u00a0y \u00a0reestablecimiento \u00a0del derecho, analiz\u00f3 la jurisprudencia reiterada \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0en \u00a0esta materia, para se\u00f1alar que esta Corporaci\u00f3n se equivoca \u00a0cuando \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0que \u00a0ese ente hace parte de un an\u00e1lisis de \u00a0legalidad \u00a0y no de constitucionalidad (sentencias T-884 de 2002\u00a0 y T-254 de \u00a02006). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para el Consejo de Estado, la desvinculaci\u00f3n \u00a0sin \u00a0 motivaci\u00f3n \u00a0 tiene \u00a0 sustento \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0125, \u00a0inciso \u00a02 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0norma \u00a0que \u00a0se\u00f1ala \u00a0c\u00f3mo debe producirse la desvinculaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0de carrera. En ese orden, una persona que ha sido vinculada a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0no \u00a0por \u00a0m\u00e9rito \u00a0sino en raz\u00f3n de la discrecionalidad del \u00a0nominador, \u00a0no \u00a0adquiere el derecho a que el acto correspondiente se motive, por \u00a0cuanto \u00a0prima \u00a0la \u00a0discrecionalidad. \u00a0Seg\u00fan \u00a0ese \u00a0alto tribunal \u201cconferirle \u00a0a \u00a0los designados en provisionalidad el derecho a que su \u00a0acto \u00a0de \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0se motive, los equipara, sin justificaci\u00f3n alguna, a \u00a0quienes \u00a0concursaron \u00a0y \u00a0por \u00a0sus \u00a0m\u00e9ritos adquirieron el derecho a integrar la \u00a0planta de personal de la entidad\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, \u00a0 consideran \u00a0 que \u00a0no \u00a0existe \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del debido proceso, por cuanto la falta de motivaci\u00f3n del acto de \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0no impide acudir a la jurisdicci\u00f3n contenciosa \u201cpues \u00a0la \u00a0tesis \u00a0de \u00a0los nombrados en provisionalidad acepta que las \u00a0causales \u00a0de \u00a0nulidad \u00a0afectan \u00a0tanto \u00a0los \u00a0actos \u00a0de \u00a0remoci\u00f3n del personal de \u00a0carrera \u00a0como \u00a0los de aquellos carentes de estabilidad, por lo que los nombrados \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0tambi\u00e9n \u00a0pueden \u00a0impugnar \u00a0judicialmente las decisiones de \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0a \u00a0efectos \u00a0de \u00a0determinar \u00a0si en su caso se respet\u00f3 el debido \u00a0proceso\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0indica, \u00a0igualmente, \u00a0que se equivoca la \u00a0Corte \u00a0cuando \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0esta \u00a0clase \u00a0de \u00a0nombramientos responde a criterios \u00a0t\u00e9cnicos, \u00a0dado que ello s\u00f3lo se logra cuando se agota un sistema de m\u00e9ritos. \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0particular \u00a0se \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0\u201cla \u00a0\u00fanica \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0 que \u00a0 justifica \u00a0el \u00a0nombramiento \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0es \u00a0la \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0continuidad en la prestaci\u00f3n del servicio, circunstancia que no \u00a0puede \u00a0 generar \u00a0 derecho \u00a0 alguno \u00a0de \u00a0permanencia \u00a0a \u00a0favor \u00a0del \u00a0nombrado \u00a0en \u00a0provisionalidad, como lo pretende la Corte.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por tanto, concluye el Consejo de Estado que \u00a0\u201cel \u00a0nombrado \u00a0en \u00a0provisionalidad no puede reclamar \u00a0ning\u00fan \u00a0fuero \u00a0de \u00a0estabilidad porque no accedi\u00f3 mediante m\u00e9rito al cargo que \u00a0ocupa, \u00a0no \u00a0queda \u00a0exp\u00f3sito frente al abuso de poder de la administraci\u00f3n y al \u00a0quebrantamiento \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0derechos \u00a0como \u00a0trabajador, \u00a0particularmente \u00a0si \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0incurre \u00a0en \u00a0alguna \u00a0de las causales de anulaci\u00f3n de los actos \u00a0administrativos \u00a0 previstas \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 84 \u00a0 del \u00a0 C.C.A\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0orden, para el Consejo de Estado no \u00a0existe \u00a0ninguna \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0para \u00a0que \u00a0las \u00a0entidades deban \u00a0motivar \u00a0el \u00a0acto por medio del cual se desvincula a un provisional que ocupa un \u00a0cargo de carrera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3.6. La divergencia de posiciones entre el \u00a0m\u00e1ximo \u00a0\u00f3rgano de la jurisdicci\u00f3n constitucional y la administrativa debe ser \u00a0resuelta, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0est\u00e1 \u00a0generando \u00a0una \u00a0diferencia \u00a0de \u00a0trato, seg\u00fan los \u00a0administradores \u00a0de \u00a0justicia \u00a0acojan una u otra interpretaci\u00f3n, diferencia que \u00a0afecta \u00a0entre \u00a0otros \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0el \u00a0de \u00a0igualdad, por cuanto los \u00a0ciudadanos \u00a0no \u00a0pueden, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0juez \u00a0que conozca su caso, recibir un trato \u00a0diverso. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0esa \u00a0diferencia \u00a0sobre \u00a0la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0del acto,\u00a0 \u00a0desconoce \u00a0no s\u00f3lo el principio de confianza leg\u00edtima sino el art\u00edculo 25.1 y \u00a025.2 \u00a0de \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n Americana de Derechos Humanos que obliga a brindar una \u00a0protecci\u00f3n \u00a0judicial \u00a0r\u00e1pida \u00a0a las personas que est\u00e1n en la jurisdicci\u00f3n de \u00a0un Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0diferencia \u00a0de interpretaci\u00f3n entre los \u00a0distintos \u00a0 tribunales, \u00a0 genera \u00a0 incertidumbre \u00a0sobre \u00a0la \u00a0materializaci\u00f3n \u00a0y \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0asociados, \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0de derechos \u00a0fundamentales, \u00a0por \u00a0tanto \u00a0debe \u00a0resolverse, \u00a0so \u00a0pena de que el Estado resulte \u00a0incumpliendo \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0que \u00a0ha contra\u00eddo a nivel internacional y como \u00a0tal \u00a0resulte responsable por la violaci\u00f3n del derecho a la protecci\u00f3n judicial \u00a0de que trata el art\u00edculo 25 de la mencionada Convenci\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3.7. \u00a0En \u00a0este \u00a0orden, \u00a0para \u00a0esta Sala de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0es \u00a0necesario \u00a0hacer \u00a0prevalecer la doctrina constitucional que desde \u00a0hace \u00a0m\u00e1s de 11 a\u00f1os viene defendiendo la jurisdicci\u00f3n constitucional, seg\u00fan \u00a0la \u00a0cual \u00a0la \u00a0discrecionalidad de la administraci\u00f3n no es arbitrariedad, raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0que \u00a0la \u00a0motivaci\u00f3n de los actos administrativos de desvinculaci\u00f3n de \u00a0personas \u00a0vinculadas \u00a0a \u00a0cargos \u00a0de carrera en provisionalidad es obligatoria en \u00a0defensa \u00a0derechos fundamentales como el debido proceso y el acceso efectivo a la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de justicia, as\u00ed como para hacer prevalecer los principios que \u00a0rigen \u00a0la\u00a0 \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0tales \u00a0como \u00a0el \u00a0de \u00a0la \u00a0igualdad, la \u00a0transparencia y la publicidad,\u00a0 entre otros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para la Corte es claro que la obligaci\u00f3n de \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0no \u00a0surge \u00a0del inciso 2 del art\u00edculo 125 de la Constituci\u00f3n, como \u00a0lo \u00a0entiende \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado \u00a0en \u00a0la \u00a0providencia que se resumi\u00f3 en el \u00a0numeral \u00a0anterior, \u00a0dado \u00a0que \u00a0tal norma fue concebida por el Constituyente para \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0de carrera. No. La motivaci\u00f3n de esa clase de actos surge de \u00a0una \u00a0 interpretaci\u00f3n \u00a0 sistem\u00e1tica \u00a0 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0que \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0misma \u00a0del \u00a0Estado como un Estado Social de Derecho, y que impone a \u00a0la \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0 la \u00a0 necesidad \u00a0de \u00a0erradicar \u00a0la \u00a0arbitrariedad \u00a0en \u00a0sus \u00a0decisiones, \u00a0en \u00a0ese \u00a0orden, ha entendido la Corte que la discrecionalidad no se \u00a0limita \u00a0por \u00a0raz\u00f3n de la motivaci\u00f3n, por cuanto el nominador puede desvincular \u00a0a un provisional, pero explicando las razones de su decisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3.8. \u00a0En otros t\u00e9rminos, la Corte ha sido \u00a0clara \u00a0en se\u00f1alar que\u00a0 todo acto administrativo debe ser motivado as\u00ed sea \u00a0sumariamente, \u00a0a \u00a0excepci\u00f3n \u00a0de \u00a0aquellos \u00a0que \u00a0expresamente y por disposici\u00f3n \u00a0legal \u00a0est\u00e1n \u00a0exceptuados \u00a0de esta regla, actos\u00a0\u00a0 entre los cuales no \u00a0se \u00a0 encuentra \u00a0 la \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0nombrados\u00a0 \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0en un cargo de carrera (sentencia C-371 de 1999, SU-250 de 1998 \u00a0y T-308 de 2008, entre otras).\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0deber de motivaci\u00f3n surge, entonces, de \u00a0la \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0constituidos al derecho, motivaci\u00f3n que no se \u00a0suple \u00a0con \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0del \u00a0ciudadano \u00a0de acudir al contencioso para\u00a0 \u00a0determinar \u00a0 la \u00a0 viabilidad\u00a0 \u00a0 de\u00a0 \u00a0 la \u00a0desvinculaci\u00f3n.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La\u00a0 \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0motivar \u00a0el \u00a0acto \u00a0correspondiente, \u00a0tal \u00a0como \u00a0lo \u00a0se\u00f1ala \u00a0el \u00a0Consejo de Estado, no convierte al \u00a0empleado \u00a0en provisionalidad en uno de carrera y como tal tampoco le confiere un \u00a0fuero \u00a0de \u00a0estabilidad \u00a0porque efectivamente no lo tiene. Simplemente, obliga al \u00a0nominador \u00a0a \u00a0motivar \u00a0las \u00a0razones por las cuales el provisional no debe seguir \u00a0ejerciendo \u00a0el \u00a0cargo, dado que si fue nombrado para satisfacer una necesidad en \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0e impedir la interrupci\u00f3n del servicio, su desvinculaci\u00f3n \u00a0debe \u00a0responder \u00a0precisamente a que el nombramiento no satisfizo las necesidades \u00a0de \u00a0\u00e9sta.\u00a0 \u00a0Es \u00a0decir, \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0tiene el derecho a mejorar el \u00a0servicio \u00a0o impedir su interrupci\u00f3n y como tal tiene la potestad de desvincular \u00a0a \u00a0un \u00a0provisional \u00a0cuando \u00a0\u00e9ste \u00a0no se avenga a los requerimientos de ella, al \u00a0tiempo \u00a0que \u00a0el \u00a0provisional tiene el derecho a saber las razones por las cuales \u00a0es desvinculado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La\u00a0 \u00a0falta \u00a0de \u00a0motivaci\u00f3n le resta al \u00a0administrado \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0contradicci\u00f3n \u00a0(sentencia T-308 de 2008). En \u00a0consecuencia, \u00a0no es leal para con el administrado que s\u00f3lo conozca las razones \u00a0de \u00a0 su \u00a0 desvinculaci\u00f3n \u00a0 cuando \u00a0 demanda \u00a0 el \u00a0acto \u00a0ante \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0correspondiente. \u00a0La motivaci\u00f3n, en ese orden, permite erradicar, en principio, \u00a0cualquier \u00a0rasgo \u00a0de arbitrariedad en la decisi\u00f3n, al tiempo que delimitar\u00e1 la \u00a0controversia \u00a0que \u00a0se \u00a0suscite \u00a0entre \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0el \u00a0administrado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En consecuencia, si bien le asiste la raz\u00f3n \u00a0al \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado cuando se\u00f1ala que el nombramiento en provisionalidad no \u00a0convierte \u00a0al \u00a0funcionario \u00a0en \u00a0uno de carrera y que su nombramiento no tiene un \u00a0sustento \u00a0 t\u00e9cnico;\u00a0 \u00a0no \u00a0la \u00a0tiene \u00a0cuando \u00a0considera \u00a0que \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0del \u00a0acto de desvinculaci\u00f3n no desconoce los principios y derechos \u00a0que \u00a0integran \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0esa \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0para \u00a0llegar \u00a0a \u00a0tal \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0deja \u00a0de \u00a0lado \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0sistem\u00e1tico e integral que exige el \u00a0texto constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta Corporaci\u00f3n no desconoce\u00a0 el hecho \u00a0cierto \u00a0que, \u00a0en \u00a0estos casos, el nominador hace el respectivo nombramiento bajo \u00a0el \u00a0entendido \u00a0que \u00a0la persona designada podr\u00e1 desempe\u00f1ar en forma adecuada la \u00a0funci\u00f3n \u00a0asignada, \u00a0nombramiento \u00a0que \u00a0s\u00f3lo \u00a0atiende \u00a0al \u00a0cumplimiento \u00a0de los \u00a0requisitos \u00a0m\u00ednimos que se exigen para el desempe\u00f1o de la funci\u00f3n, por cuanto \u00a0no \u00a0se \u00a0agota \u00a0un \u00a0sistema \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva, \u00a0es \u00a0decir, hace uso de su \u00a0discrecionalidad \u00a0para \u00a0efectuar \u00a0la \u00a0designaci\u00f3n \u00a0respectiva. \u00a0Sin embargo, el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0esa \u00a0discrecionalidad \u00a0no \u00a0le \u00a0confiere la facultad de ejercer su \u00a0potestad \u00a0de \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0sin \u00a0que \u00a0justifique o aduzca una raz\u00f3n para tal \u00a0decisi\u00f3n. \u00a0Esta motivaci\u00f3n, es la que permite erradicar la arbitrariedad en el \u00a0ejercicio \u00a0de dicha atribuci\u00f3n. A tiempo que le permitir\u00e1 al servidor, conocer \u00a0las razones de la decisi\u00f3n de la administraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0que \u00a0se \u00a0pueda \u00a0demandar \u00a0el \u00a0acto \u00a0de \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0no \u00a0impide \u00a0exigir \u00a0la \u00a0motivaci\u00f3n del acto, por cuanto lo que \u00a0est\u00e1 \u00a0en \u00a0juego \u00a0en estos casos, son principios caros al Estado de Derecho, con \u00a0una \u00a0alta repercusi\u00f3n e incidencia directa en los derechos fundamentales de los \u00a0administrados.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3.9. \u00a0Por \u00a0tanto, \u00a0la tesis del Consejo de \u00a0Estado \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser \u00a0acogida \u00a0y como tal, corresponde a los jueces,\u00a0 sin \u00a0importar \u00a0la jurisdicci\u00f3n que est\u00e9n ejerciendo, acatar la doctrina de la Corte \u00a0Constitucional \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 sentido \u00a0 de \u00a0 que \u00a0 los \u00a0 actos \u00a0administrativos \u00a0de \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0provisional \u00a0que \u00a0ejerce \u00a0un \u00a0cargo de carrera debe ser \u00a0motivado.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En consecuencia, como la Corte Constitucional \u00a0por \u00a0disposici\u00f3n \u00a0de la misma Constituci\u00f3n es la int\u00e9rprete autorizada de sus \u00a0normas \u00a0(sentencias \u00a0C-086 \u00a0de \u00a01995 \u00a0y SU 640 de 1998, entre otras),\u00a0 y en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0esta \u00a0funci\u00f3n\u00a0 ha se\u00f1alado en los \u00faltimos 11 a\u00f1os que la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0est\u00e1 \u00a0obligada \u00a0a \u00a0motivar los actos de desvinculaci\u00f3n de las \u00a0personas \u00a0que han accedido a la administraci\u00f3n en forma provisional para ocupar \u00a0un \u00a0cargo \u00a0de \u00a0carrera, \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0a \u00a0la que arrib\u00f3 a partir de un an\u00e1lisis \u00a0sistem\u00e1tico \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, hace que su interpretaci\u00f3n sea la que deba \u00a0prevalecer, tanto para la administraci\u00f3n como para los jueces. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El efecto del desconocimiento de la doctrina \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser \u00a0otro \u00a0que la revocatoria de las decisiones que la \u00a0contrar\u00eden,\u00a0 \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0como \u00a0se \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia SU-640 de \u00a01998,\u00a0 \u00a0 el \u00a0 dejar \u00a0 sin \u00a0 efecto \u00a0 esas \u00a0 providencias \u00a0se \u00a0convierte \u00a0en \u00a0\u201c\u2026el instrumento eficaz y necesario para preservar \u00a0la unidad interpretativa de la Constituci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3.10. \u00a0A \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0dejar \u00a0sin \u00a0efecto las \u00a0decisiones \u00a0que \u00a0resultan \u00a0contrarias \u00a0a \u00a0la \u00a0doctrina de la Corte, es necesario \u00a0revisar \u00a0qu\u00e9 orden debe dar el juez de tutela para garantizar la protecci\u00f3n de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0loa \u00a0funcionarios \u00a0provisionales \u00a0que han sido \u00a0desvinculados \u00a0sin \u00a0una motivaci\u00f3n. Esta orden ha sufrido algunas variaciones a \u00a0lo largo de esta d\u00e9cada. Veamos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3.10.1. Entre los a\u00f1os 1998 a 2003, se dio \u00a0la \u00a0orden \u00a0de \u00a0reintegrar a las personas desvinculadas, especialmente, porque se \u00a0encontr\u00f3 \u00a0que \u00a0eran \u00a0personas objeto de una especial protecci\u00f3n. Es el caso de \u00a0las madres cabeza de familia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3.10.2. Entre los a\u00f1os 2003 a 2005, cuando \u00a0no \u00a0se \u00a0evidenciaba \u00a0un \u00a0perjuicio irremediable, se dejaba sin efecto el acto de \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 se \u00a0 conminaba\u00a0 \u00a0a \u00a0la \u00a0entidad \u00a0a \u00a0expedir \u00a0un \u00a0acto \u00a0motivado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. No \u00a0obstante lo anterior, desde el \u00a0a\u00f1o \u00a02004 \u00a0se empez\u00f3 a ordenar a la entidad correspondiente motivar el acto de \u00a0desvinculaci\u00f3n;\u00a0 \u00a0en \u00a0caso \u00a0de \u00a0no \u00a0existir \u00a0motivaci\u00f3n, se entend\u00eda que \u00a0proced\u00eda el reintegro del funcionario. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3.10.4. \u00a0Entre \u00a0los \u00a0a\u00f1os 2007 y 2008, la \u00a0orden \u00a0ha \u00a0sido \u00a0el \u00a0reintegro \u00a0del \u00a0funcionario \u00a0hasta \u00a0tanto no exista un acto \u00a0motivado \u00a0para la desvinculaci\u00f3n, motivaci\u00f3n que por dem\u00e1s no puede consistir \u00a0en el car\u00e1cter provisional del funcionario.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta manera, la Corte ha intentado hacer \u00a0compatibles \u00a0los \u00a0derechos fundamentales y los principios que inspiran el modelo \u00a0de \u00a0Estado \u00a0Social de Derecho que impuso el Constituyente de 1991. A m\u00e1s que no \u00a0somete \u00a0al \u00a0ciudadano \u00a0a acudir a la jurisdicci\u00f3n contenciosa, por cuanto \u00e9sta \u00a0insiste \u00a0en \u00a0su posici\u00f3n, seg\u00fan la cual no se requiere motivaci\u00f3n del acto de \u00a0desvinculaci\u00f3n. \u00a0En \u00a0ese sentido, la orden de motivaci\u00f3n so pena del reintegro \u00a0deja \u00a0a \u00a0salvo \u00a0la competencia de la mencionada jurisdicci\u00f3n para que decida si \u00a0procede o no la nulidad del acto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 \u00a0 An\u00e1lisis \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0casos \u00a0concretos \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. Expediente T-2073981 \u00a0<\/p>\n
3.1.1. \u00a0En \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0del 27 de mayo de \u00a02008, \u00a0dirigida \u00a0al \u00a0se\u00f1or \u00a0ALDENIBERTH ALZATE S, la profesional universitaria, \u00a0Elsa \u00a0Mar\u00eda \u00a0Garc\u00eda \u00a0Garc\u00eda \u00a0de la Alcald\u00eda Municipal de Tul\u00faa, le inform\u00f3 \u00a0que \u00a0su vinculaci\u00f3n provisional como celador, terminaba el 16 de junio de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.2. \u00a0En \u00a0junio \u00a011 \u00a0de \u00a02008, \u00a0el \u00a0actor \u00a0solicit\u00f3 \u00a0a \u00a0la Alcald\u00eda de Tul\u00faa la pr\u00f3rroga de su nombramiento, por cuanto \u00a0el \u00a0concurso \u00a0para \u00a0ocupar \u00a0el \u00a0cargo \u00a0que \u00a0\u00e9l \u00a0ven\u00eda \u00a0desempe\u00f1ando no hab\u00eda \u00a0concluido, \u00a0hecho \u00a0que \u00a0le \u00a0dada \u00a0la posibilidad de mantenerse en el cargo si la \u00a0Comisi\u00f3n de Servicio Civil lo autorizaba. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.3. \u00a0Por \u00a0Decreto No. 0246 de junio 09 de \u00a02008, \u00a0suscrito \u00a0por \u00a0el \u00a0Alcalde \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Tul\u00faa, \u00a0el Jefe de la Oficina \u00a0Jur\u00eddica \u00a0 y \u00a0la \u00a0Secretaria \u00a0de \u00a0Educaci\u00f3n, \u00a0deciden \u00a0dar \u00a0por \u00a0terminado \u00a0el \u00a0nombramiento \u00a0 del \u00a0se\u00f1or \u00a0ALDENIBERTH \u00a0ALZATE \u00a0SANCHEZ. \u00a0Decreto \u00a0que \u00a0se\u00f1ala \u00a0expresamente \u00a0en \u00a0su \u00a0numeral \u00a02 \u00a0que \u00a0regir\u00e1 \u00a0a partir del 1 de mayo de 2008 y \u00a0aparece \u00a0suscrito \u00a0el \u00a030 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a02008 \u00a0(folios \u00a029 \u00a0a \u00a032 \u00a0del cuaderno \u00a0principal). \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2 Expediente T-2074588 \u00a0<\/p>\n
3.2.1. \u00a0En \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0del 12 de mayo de \u00a02008, \u00a0 dirigida \u00a0 al \u00a0 se\u00f1or \u00a0 DIEGO \u00a0 FRNANDO \u00a0 SALDARRIAGA, \u00a0la \u00a0profesional \u00a0universitaria, \u00a0Elsa Mar\u00eda Garc\u00eda Garc\u00eda de la Alcald\u00eda Municipal de Tul\u00faa, \u00a0le \u00a0inform\u00f3 \u00a0que \u00a0su \u00a0vinculaci\u00f3n provisional como celador, terminaba el 27 de \u00a0mayo de\u00a0 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.2. En mayo 19 de 2008, el actor solicit\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0de \u00a0Tul\u00faa \u00a0la\u00a0 pr\u00f3rroga de su nombramiento, teniendo en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0el \u00a0concurso \u00a0para \u00a0ocupar el cargo que \u00e9l ven\u00eda desempe\u00f1ando no \u00a0hab\u00eda \u00a0concluido, hecho que le dada la posibilidad de mantenerse en el cargo si \u00a0la Comisi\u00f3n de Servicio Civil lo autorizaba. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.3. \u00a0Por \u00a0Decreto \u00a0No. 0223 de mayo 16 de \u00a02008, \u00a0suscrito \u00a0por \u00a0el \u00a0Alcalde \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Tul\u00faa, \u00a0el Jefe de la Oficina \u00a0Jur\u00eddica \u00a0 y \u00a0la \u00a0Secretaria \u00a0de \u00a0Educaci\u00f3n, \u00a0deciden \u00a0dar \u00a0por \u00a0terminado \u00a0el \u00a0nombramiento \u00a0del \u00a0se\u00f1or DIEGO FERNANDO SALDARRIAGA LOZANO. Decreto que se\u00f1ala \u00a0expresamente \u00a0en \u00a0su \u00a0numeral \u00a02 \u00a0que \u00a0regir\u00e1 a partir del 28 de mayo de 2008 y \u00a0aparece \u00a0suscrito \u00a0el \u00a016 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a02008 \u00a0(folios \u00a029 \u00a0a \u00a032 \u00a0del cuaderno \u00a0principal).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. Los decretos en \u00a0menci\u00f3n \u00a0tienen \u00a0el \u00a0mismo \u00a0contenido,\u00a0 \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0puede resumir as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3.3.1. Los nombramiento fueron por seis (6) \u00a0meses,\u00a0 \u00a0t\u00e9rmino \u00a0que \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0se \u00a0super\u00f3 sin que se \u00a0hubiese \u00a0 solicitado \u00a0a \u00a0la\u00a0 \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0del \u00a0Servicio \u00a0Civil \u00a0su \u00a0pr\u00f3rroga, raz\u00f3n por la que procede la insubsistencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3.3.2. \u00a0Que \u00a0como \u00a0la Corte Constitucional \u00a0exige \u00a0una \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0y no se\u00f1ala taxativamente cu\u00e1les son las razones para \u00a0\u00e9sta, \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n municipal entiende que como se encuentra organizando \u00a0la \u00a0planta de cargos y corrigiendo las irregularidades que se presentan en ella, \u00a0puede \u00a0desvincular \u00a0a \u00a0los se\u00f1ores\u00a0 ALZATE SANCHEZ y SALDARRIAGA LOZANO. A \u00a0regl\u00f3n \u00a0seguido \u00a0hace \u00a0un \u00a0recuento \u00a0de \u00a0la \u00a0tesis \u00a0del Consejo de Estado, para \u00a0se\u00f1alar \u00a0que como el acto de nombramiento fue discrecional tambi\u00e9n lo debe ser \u00a0la desvinculaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3.3.3. Que si bien el nombramiento se hizo \u00a0hasta \u00a0que \u00a0se \u00a0pudiera hacer la designaci\u00f3n mediante el respectivo concurso de \u00a0m\u00e9ritos, \u00a0 ello \u00a0 no \u00a0 otorga \u00a0 ninguna \u00a0 estabilidad \u00a0a \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0en \u00a0provisionalidad, \u00a0 pues \u00a0 de \u00a0 ella \u00a0s\u00f3lo \u00a0gozan \u00a0los \u00a0servidores \u00a0en \u00a0carrera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4. De una lectura \u00a0r\u00e1pida \u00a0de \u00a0los actos de desvinculaci\u00f3n de los se\u00f1ores\u00a0 ALZATE SANCHEZ y \u00a0SALDARRIAGA \u00a0 LOZANO, \u00a0 podr\u00eda \u00a0concluirse \u00a0que \u00a0est\u00e1n \u00a0motivados \u00a0y \u00a0que \u00a0por \u00a0ende,\u00a0 \u00a0no \u00a0procede \u00a0el \u00a0amparo \u00a0solicitado, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0\u00e9ste \u00a0s\u00f3lo \u00a0es \u00a0procedente cuando la administraci\u00f3n no motiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante \u00a0lo anterior, encuentra la Sala \u00a0que \u00a0los \u00a0Decretos \u00a00223 \u00a0de \u00a0mayo \u00a016 de 2008 y\u00a0 0246 de junio 09 de 2008, \u00a0contiene \u00a0una \u00a0falsa \u00a0motivaci\u00f3n, \u00a0porque \u00a0no \u00a0se \u00a0puede \u00a0admitir \u00a0como \u00a0raz\u00f3n \u00a0suficiente \u00a0que \u00a0la administraci\u00f3n se encuentra organizando la planta de cargos \u00a0y \u00a0corrigiendo las irregularidades que en ella se pueden presentar, para dar por \u00a0terminada \u00a0una \u00a0serie de vinculaciones, entre ellas, la de los accionantes. Esta \u00a0no \u00a0es \u00a0una \u00a0motivaci\u00f3n que se avenga a los requerimientos propios de un Estado \u00a0de \u00a0 Derecho, \u00a0 que \u00a0la \u00a0exige \u00a0precisamente \u00a0con \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0de \u00a0frenar \u00a0la \u00a0arbitrariedad \u00a0que puede cometer la administraci\u00f3n cuando est\u00e1 en ejercicio de \u00a0un acto discrecional.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed mismo, si bien pareciese v\u00e1lido que la \u00a0terminaci\u00f3n \u00a0del \u00a0per\u00edodo para el cual fue vinculado el provisional ser\u00eda una \u00a0raz\u00f3n \u00a0 suficiente \u00a0 para \u00a0 dar \u00a0 por \u00a0 finalizada \u00a0 su \u00a0 vinculaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0el \u00a0hecho de no haber solicitado la pr\u00f3rroga a la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0del \u00a0Servicio Civil, tambi\u00e9n lo es que en el presente caso \u00a0la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0que \u00a0emiti\u00f3 \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0lo fue teniendo en cuenta que la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0municipal \u00a0ven\u00eda adelantando un concurso, el cual no concluy\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0per\u00edodo \u00a0para \u00a0el cual fue nombrado el accionante, hecho que seg\u00fan las \u00a0normas \u00a0que \u00a0rigen \u00a0la Comisi\u00f3n Nacional del Servicio Civil,\u00a0 Decreto 1227 \u00a0de \u00a02005, \u00a0art\u00edculo 8, implicaba que tal nombramiento no\u00a0 requer\u00eda de una \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0pr\u00f3rroga, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0el \u00a0concurso \u00a0se ven\u00eda adelantando. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El par\u00e1grafo transitorio del art\u00edculo 8 del \u00a0Decreto \u00a01227 \u00a0de \u00a02005 \u00a0se\u00f1ala \u00a0\u201cNo \u00a0se requerir\u00e1 \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0del \u00a0Servicio \u00a0Civil \u00a0para \u00a0proveer \u00a0vacancias \u00a0temporales de empleados de carrera, tales como vacaciones, licencias, \u00a0comisiones, \u00a0encargos \u00a0o \u00a0suspensiones \u00a0en \u00a0el ejercicio del cargo. Tampoco \u00a0se \u00a0requerir\u00e1 \u00a0de \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0si\u00a0 \u00a0el \u00a0empleo \u00a0a \u00a0proveer \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0convocado \u00a0a concurso por parte del citado organismo.\u201d \u00a0(negrilla fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0orden, \u00a0es \u00a0claro \u00a0que los decretos \u00a0mediante \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se termin\u00f3 la vinculaci\u00f3n al municipio de Tul\u00faa de los \u00a0se\u00f1ores\u00a0 \u00a0ALZATE \u00a0SANCHEZ \u00a0y \u00a0SALDARRIAGA \u00a0LOZANO, si bien pareciere\u00a0 \u00a0tener \u00a0una \u00a0motivaci\u00f3n,\u00a0 \u00e9sta no se ajusta a la realidad,\u00a0 porque si \u00a0bien \u00a0el \u00a0nominador \u00a0pod\u00eda \u00a0desvincularlos \u00a0para ello deb\u00eda motivar el acto en \u00a0debida \u00a0forma, \u00a0tal \u00a0como lo exige el art\u00edculo 10 del Decreto 1227 de 2005 y la \u00a0doctrina \u00a0de \u00a0la Corte,\u00a0 hecho que echa de menos esta Sala de Revisi\u00f3n. En \u00a0este \u00a0caso, \u00a0el \u00a0simple \u00a0vencimiento \u00a0del t\u00e9rmino del nombramiento no resultaba \u00a0raz\u00f3n \u00a0suficiente, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0dicho \u00a0t\u00e9rmino \u00a0se fij\u00f3 con el fin de que la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0convoque \u00a0a \u00a0concurso \u00a0o \u00a0culmine el que est\u00e1 en curso, evento \u00a0este \u00a0\u00faltimo \u00a0que \u00a0exonera \u00a0de \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n de solicitar autorizaci\u00f3n a la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0 Nacional \u00a0 del \u00a0 Servicio \u00a0 Civil \u00a0 por \u00a0cuanto \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0esa \u00a0provisionalidad \u00a0tendr\u00e1 \u00a0un car\u00e1cter temporal, determinada por el nombramiento \u00a0de quien llegue a ganar el concurso correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No basta, en estos casos, entonces,\u00a0 que \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0esgrima \u00a0cualquier \u00a0raz\u00f3n para ordenar la desvinculaci\u00f3n, \u00a0esa motivaci\u00f3n en todos los casos debe ser seria y razonable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Encuentra \u00a0esta Sala de Revisi\u00f3n que seg\u00fan \u00a0una \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0que \u00a0al \u00a0parecer \u00a0dio \u00a0el \u00a0Jefe \u00a0de \u00a0la Oficina Jur\u00eddica del \u00a0Municipio \u00a0de Tul\u00faa a el diario \u201cEl Tabloide\u201d, la administraci\u00f3n no estaba \u00a0obligada \u00a0a acoger los conceptos emitidos por la Comisi\u00f3n Nacional del Servicio \u00a0Civil, \u00a0y que como tal no iban a prorrogar las provisionalidades \u201cpor \u00a0 cuanto \u00a0 esas \u00a0personas \u00a0llegaron \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0por \u00a0cercan\u00edas \u00a0 \u00a0establecidas \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0el \u00a0 mandatario \u00a0 de \u00a0 turno \u00a0 y \u00a0 no \u00a0 por \u00a0concurso\u201d \u00a0(folio \u00a036 \u00a0del \u00a0expediente \u00a0T-2073981). \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0considera \u00a0que \u00a0la \u00a0desvinculaci\u00f3n de los se\u00f1ores ALZATE SANCHEZ y SALDARRIAGA \u00a0LOZANO, \u00a0pudo \u00a0tener \u00a0un \u00a0sustento \u00a0m\u00e1s \u00a0pol\u00edtico \u00a0que \u00a0de \u00a0necesidades \u00a0de la \u00a0administraci\u00f3n,\u00a0 \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la que la tutela, en ambos casos, ha debido \u00a0concederse. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0revocar\u00e1 \u00a0las \u00a0decisiones del Juzgado Tercero Penal del Circuito de Tul\u00faa, que \u00a0en \u00a0providencia \u00a0del \u00a022 de agosto de 2008, confirm\u00f3 la decisi\u00f3n de denegar la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela impetrada por el se\u00f1or Aldineberth Alzate S\u00e1nchez y la del \u00a0Juzgado \u00a0Primero \u00a0Penal \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Tul\u00faa, que en providencia del 19 de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02008, \u00a0confirm\u00f3 \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0denegar \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela \u00a0impetrada por el se\u00f1or Diego Fernando Saldarriaga Lozano. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito \u00a0de \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0esta Sala de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
PRIMERO.- \u00a0REVOCAR \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0proferida \u00a0por \u00a0el\u00a0 \u00a0Juzgado \u00a0Tercero \u00a0Penal del Circuito de Tul\u00faa, que en \u00a0providencia \u00a0del \u00a022 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02008, confirm\u00f3 la decisi\u00f3n de denegar la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0impetrada \u00a0por el se\u00f1or Aldineberth Alzate S\u00e1nchez. En su \u00a0lugar, \u00a0CONCEDER el amparo de \u00a0los derechos fundamentales del mencionado ciudadano.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEGUNDO.- REVOCAR la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0del \u00a0Juzgado Primero Penal del Circuito de Tul\u00faa, que en providencia \u00a0del \u00a019 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02008, \u00a0confirm\u00f3 \u00a0la decisi\u00f3n de denegar la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0impetrada \u00a0por \u00a0el se\u00f1or Diego Fernando Saldarriaga Lozano.\u00a0 En su \u00a0lugar, \u00a0CONCEDER el amparo de \u00a0los derechos fundamentales del mencionado ciudadano.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
TERCERO.- \u00a0DEJAR \u00a0SIN EFECTOS JUR\u00cdDICOS \u00a0los \u00a0Decretos \u00a00223 \u00a0de \u00a0mayo \u00a016 \u00a0de \u00a02008 \u00a0y\u00a0 \u00a00246 \u00a0de junio 09 de 2008, \u00a0proferidos \u00a0por \u00a0el\u00a0 \u00a0Alcalde \u00a0del Municipio de Tul\u00faa. En consecuencia, se \u00a0ORDENAR\u00c1 \u00a0a esa entidad que \u00a0expida \u00a0un \u00a0nuevo \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0en \u00a0el \u00a0cual se motive adecuadamente la \u00a0declaratoria \u00a0 de \u00a0 insubsistencia \u00a0de \u00a0los \u00a0se\u00f1ores\u00a0 \u00a0Aldineberth \u00a0Alzate \u00a0S\u00e1nchez y Diego Fernando Saldarriaga Lozano. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CUARTO.- \u00a0ORDENAR a \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Tul\u00faa, que en el t\u00e9rmino de cuarenta y ocho (48) \u00a0horas, \u00a0contadas \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la presente providencia, \u00a0proceda \u00a0a \u00a0reintegrar \u00a0a \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0Aldineberth \u00a0Alzate S\u00e1nchez y Diego \u00a0Fernando \u00a0Saldarriaga \u00a0Lozano, \u00a0hasta \u00a0tanto \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda no motive el acto de \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el sentido establecido en la presenten sentencia y mientras \u00a0no se haya agotado la v\u00eda gubernativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
QUINTO.- \u00a0 ADVERTIR\u00a0 \u00a0 a \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0Aldineberth \u00a0Alzate \u00a0S\u00e1nchez \u00a0y \u00a0Diego Fernando \u00a0Saldarriaga \u00a0Lozano \u00a0que, \u00a0en \u00a0el \u00a0evento \u00a0de \u00a0ser desvinculados, contra el acto \u00a0administrativo \u00a0que \u00a0profiera \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0del \u00a0Municipio \u00a0de Tul\u00faa, podr\u00e1n \u00a0ejercer \u00a0las \u00a0acciones \u00a0contenciosas \u00a0administrativas \u00a0pertinentes. \u00a0Para \u00a0tales \u00a0efectos, \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos comenzar\u00e1n a contarse a partir de la notificaci\u00f3n del \u00a0acto administrativo que se expida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEXTO.- \u00a0 Por \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General, L\u00cdBRESE \u00a0la \u00a0 comunicaci\u00f3n \u00a0 prevista \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a036 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0 comun\u00edquese, \u00a0 c\u00f3piese, \u00a0ins\u00e9rtese en la gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CRISTINA PARDO SCHLESINGER \u00a0<\/p>\n
Magistrada (E) \u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZ \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Referencia: \u00a0 expedientes \u00a0 T-2073981 \u00a0 y \u00a0T-2074588 \u00a0\u00a0 Peticionarios: \u00a0Aldineberth Alzate S\u00e1nchez y \u00a0Diego Fernando Saldarriaga Lozano. \u00a0\u00a0 Magistrada Ponente (e): \u00a0 Dra. CRISTINA PARDO SCHLESINGER \u00a0 Bogot\u00e1 \u00a0 D.C.,\u00a0 \u00a0 dos \u00a0(2) \u00a0de\u00a0 \u00a0abril\u00a0 de dos mil nueve (2009) \u00a0\u00a0 La \u00a0Sala Sexta de Revisi\u00f3n de tutelas de la \u00a0Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0 […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-16682","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16682","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16682"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16682\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16682"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16682"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16682"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}