\u00a0 \u00a0 Sentencia T-291-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: \u00a0 expedientes \u00a0 T-2043683 \u00a0 y \u00a0acumulados1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acciones \u00a0de \u00a0tutela \u00a0instauradas por Cecilio \u00a0Cesar \u00a0Caicedo \u00a0Izquierdo; \u00a0Neisy \u00a0G\u00f3mez \u00a0Vargas; \u00a0Mariela \u00a0Tenorio \u00a0Carabal\u00ed; \u00a0Conrado \u00a0de Jes\u00fas Cardona; Julio C\u00e9sar G\u00f3mez Ramos; Grecia Valencia Vi\u00e1fara; \u00a0Jos\u00e9 \u00a0 Armando \u00a0Arias; \u00a0\u00c1lvaro \u00a0Castillo \u00a0Qui\u00f1\u00f3nez; \u00a0Fabio \u00a0Andr\u00e9s \u00a0Velasco \u00a0Mart\u00ednez; \u00a0Mar\u00eda Victoria Carlosama; Jos\u00e9 Hernando Miranda Rodr\u00edguez; Freddy \u00a0Orlando \u00a0Tenorio \u00a0Qui\u00f1ones; \u00a0Alexander Mayorga; Raquel Tamayo C\u00e1ceres; Segundo \u00a0Camilo \u00a0Qui\u00f1onez; \u00a0Fernando \u00a0Ram\u00edrez; \u00a0Luz \u00a0Mery Rodr\u00edguez Valentierra; Safra \u00a0Ruth \u00a0M\u00e9ndez Mu\u00f1oz; Ana Beiva Bejarano; Ninfa Rosalba Ram\u00edrez; Lucena Vargas; \u00a0Ayda \u00a0L\u00f3pez \u00a0Jojoa; \u00a0\u00c1ngela \u00a0Mar\u00eda \u00a0Alzate; \u00a0Diego \u00a0Ruiz Angulo; Leidy Johana \u00a0Torres, \u00a0contra \u00a0la \u00a0Empresa \u00a0de \u00a0Servicio \u00a0P\u00fablico \u00a0de Aseo de Cali \u201cEMSIRVA \u00a0ESP\u201d, \u00a0 \u00a0la \u00a0 Corporaci\u00f3n \u00a0 Aut\u00f3noma \u00a0 Regional \u00a0 del \u00a0 Valle \u00a0 \u2011 \u00a0CVC, \u00a0el Departamento Administrativo \u00a0del \u00a0 Medio \u00a0 ambiente \u00a0\u2011 \u00a0DAGMA, \u00a0 y \u00a0el \u00a0Departamento \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda Municipal de Cali \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrada Ponente (e): \u00a0<\/p>\n
Dra. CLARA ELENA REALES GUTI\u00c9RREZ. \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D.C., \u00a0veintitr\u00e9s (23) de Abril de \u00a0dos mil nueve (2009) \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Segunda \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0integrada \u00a0por \u00a0los magistrados, Clara Elena Reales Guti\u00e9rrez, \u00a0Gabriel \u00a0Eduardo \u00a0Mendoza \u00a0Martelo \u00a0y Lu\u00eds Ernesto Vargas Silva en ejercicio de \u00a0sus \u00a0 \u00a0competencias \u00a0 \u00a0constitucionales \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0legales, \u00a0 \u00a0ha \u00a0 \u00a0proferido \u00a0 la \u00a0siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
En \u00a0 el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0del \u00a0fallo \u00a0proferido, \u00a0por \u00a0el \u00a0juzgado Diecisiete Administrativo del Circuito de Cali y el \u00a0Tribunal \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo \u00a0del \u00a0Valle del Cauca (T-2094526); Juzgado \u00a0Diecinueve \u00a0Penal del Circuito de Cali y Tribunal Superior del Distrito Judicial \u00a0de \u00a0Cali \u00a0(T-2094503); \u00a0Juzgado \u00a0S\u00e9ptimo \u00a0Administrativo \u00a0del \u00a0Circuito de Cali \u00a0(T-2043683); \u00a0Juzgado Segundo Civil del Circuito de Cali y Tribunal Superior del \u00a0Distrito \u00a0Judicial \u00a0de \u00a0Cali \u00a0(T-2088107); Juzgado D\u00e9cimo Civil del Circuito de \u00a0Cali \u00a0y \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito Judicial de Cali (T-2100533); Juzgado \u00a0Primero \u00a0de \u00a0Familia de Cali y Tribunal Contencioso Administrativo del Valle del \u00a0Cauca \u00a0(T-2094109); \u00a0Juzgado \u00a0S\u00e9ptimo \u00a0Civil \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de Cali y Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Judicial de Cali (T-2100590); Juzgado Segundo Civil del \u00a0Circuito \u00a0de Cali y Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cali (T-2100537); \u00a0Juzgado \u00a0Cuarto \u00a0Civil del Circuito y Tribunal Superior del Distrito Judicial de \u00a0Cali \u00a0(T-2100536); \u00a0Juzgado \u00a0once Civil del Circuito de Cali y Tribunal Superior \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Judicial \u00a0de \u00a0Cali \u00a0(T-2100659); \u00a0Tribunal \u00a0Superior del Distrito \u00a0Judicial \u00a0de Cali, Sala de Familia (T-2088003); Juzgado Sexto de Familia de Cali \u00a0y \u00a0Tribunal \u00a0Contencioso Administrativo del Valle del Cauca (T-2085999); Juzgado \u00a0S\u00e9ptimo \u00a0Civil \u00a0del \u00a0Circuito de Cali y Tribunal Superior del Distrito Judicial \u00a0de \u00a0Cali \u00a0(T-2100591); \u00a0Juzgado \u00a0Doce \u00a0Laboral \u00a0del \u00a0Circuito de Cali y Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito Judicial de Cali (T-2092631); Juzgado S\u00e9ptimo Civil del \u00a0Circuito \u00a0y Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cali (T-2092630); Juzgado \u00a0Noveno \u00a0Laboral \u00a0del \u00a0Circuito de Cali y Tribunal Superior del Distrito Judicial \u00a0de \u00a0Cali \u00a0(T-2092148); \u00a0Juzgado \u00a0S\u00e9ptimo \u00a0Penal del Circuito de Cali y Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Judicial de Cali (T-2092004); Juzgado Segundo Civil del \u00a0Circuito \u00a0de Cali y Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cali (T-2090545); \u00a0Juzgado \u00a0D\u00e9cimo \u00a0Civil \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de Cali y Tribunal Superior del Distrito \u00a0Judicial \u00a0de Cali (T-2088111); Juez Cuarto Administrativo del Circuito de Cali y \u00a0Tribunal \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo de Cali (T-2079744); Juzgado Segundo Penal \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0Especializado \u00a0de \u00a0Cali \u00a0(T-2084644); \u00a0Juzgado \u00a0Octavo \u00a0Civil del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Cali \u00a0(T-2070143); \u00a0Juzgado \u00a0Primero \u00a0Penal del Circuito de Cali y \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Judicial \u00a0de \u00a0Cali, \u00a0Sala \u00a0Penal (T-2079694); \u00a0Juzgado \u00a0Dieciocho \u00a0Penal \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de Cali (T-2140927); Juzgado Dieciocho \u00a0Penal del Circuito de Cali (T-2146448). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante auto del nueve (9) de octubre de dos \u00a0mil \u00a0ocho \u00a0(2008) \u00a0proferido \u00a0por la Sala de Selecci\u00f3n n\u00famero Diez de la Corte \u00a0Constitucional seleccion\u00f3 el expediente T-2043683. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0auto \u00a0del cinco (5) de noviembre de \u00a0dos \u00a0mil \u00a0ocho \u00a0(2008) \u00a0proferido \u00a0por \u00a0la Sala de Selecci\u00f3n n\u00famero once de la \u00a0Corte \u00a0 Constitucional \u00a0 seleccion\u00f3 \u00a0 los \u00a0 expedientes \u00a0T-2070143, \u00a0T-2079744, \u00a0T-2079694 \u00a0y \u00a0T-2084644 \u00a0y \u00a0los \u00a0acumul\u00f3 \u00a0entre \u00a0s\u00ed \u00a0por \u00a0presentar \u00a0unidad de \u00a0materia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante auto del dieciocho (18) de noviembre \u00a0de \u00a0dos \u00a0mil \u00a0ocho (2008) proferido por la Sala de Selecci\u00f3n n\u00famero Once de la \u00a0Corte \u00a0 Constitucional \u00a0 seleccion\u00f3 \u00a0 los \u00a0 expedientes \u00a0T-2085999, \u00a0T-2088003, \u00a0T-2088111, \u00a0T-2088107, \u00a0T-2092004, \u00a0T-2092148, \u00a0T-2094503, T-2094526, T-2090545, \u00a0T-2094109, \u00a0T-2092630, \u00a0T-2092631, \u00a0T-2100533, \u00a0T-2100536, T-2100537, T-2100590, \u00a0T-2100591 \u00a0y \u00a0T-2100659 \u00a0y \u00a0los \u00a0acumul\u00f3 \u00a0entre \u00a0s\u00ed \u00a0por \u00a0presentar \u00a0unidad de \u00a0materia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente mediante auto del veintinueve (29) \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a0dos \u00a0mil nueve (2009) proferido por la Sala de Selecci\u00f3n n\u00famero \u00a0Uno \u00a0 de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0seleccion\u00f3 \u00a0los \u00a0expedientes \u00a0T-2140927 \u00a0y \u00a0T-2146448 y los acumul\u00f3 entre s\u00ed por presentar unidad de materia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Un \u00a0grupo \u00a0de \u00a0recicladores \u00a0del \u00a0basurero de \u00a0Navarro,2 \u00a0en \u00a0la \u00a0ciudad \u00a0de \u00a0Cali, \u00a0interpusieron \u00a0acciones \u00a0de tutela para \u00a0solicitar \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0derecho \u00a0a la vida digna en conexidad con el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0trabajo. \u00a0Las \u00a0acciones \u00a0de \u00a0tutela \u00a0fueron \u00a0interpuestas de manera \u00a0individual \u00a0y la Corte Constitucional seleccion\u00f3 varios de los cientos de casos \u00a0que \u00a0fueron \u00a0enviados \u00a0para su eventual revisi\u00f3n. Las acciones de tutela fueron \u00a0presentadas \u00a0en \u00a0formatos \u00a0id\u00e9nticos \u00a0y, en general, est\u00e1n acompa\u00f1adas de las \u00a0mismas \u00a0pruebas. \u00a0Por \u00a0esta \u00a0raz\u00f3n \u00a0se \u00a0narrar\u00e1n los hechos que suscitan estas \u00a0tutelas \u00a0de \u00a0manera \u00a0general \u00a0y \u00a0en \u00a0el Anexo de esta sentencia, se incluir\u00e1 un \u00a0cuadro \u00a0con \u00a0los \u00a0nombres \u00a0de \u00a0los tutelantes, las decisiones de instancia y las \u00a0particularidades \u00a0que, \u00a0eventualmente, \u00a0cada \u00a0caso \u00a0pueda presentar en cuanto al \u00a0acervo \u00a0probatorio. \u00a0El mismo procedimiento se aplicar\u00e1 a las respuestas de las \u00a0entidades demandadas que son id\u00e9nticas en todos los casos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. La demanda de tutela. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Relata \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela que desde 1976 \u00a0Navarro \u00a0funciona \u00a0como \u00a0un vertedero de residuos domiciliarios, \u00e9poca desde la \u00a0cual \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0mil \u00a0familias \u00a0han derivado su sustento rescatando: \u201c(\u2026) \u00a0todos los materiales que son ingreso para industrias como \u00a0la \u00a0del \u00a0pl\u00e1stico, \u00a0los \u00a0papeles, \u00a0los \u00a0vidrios, sider\u00fargicas, entre otras.\u201d \u00a0Se\u00f1ala \u00a0 que \u00a0 si \u00a0 bien \u00a0 esta \u00a0actividad \u00a0ha \u00a0sido \u00a0desarrollada \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0infrahumanas ha significado un ingreso digno para \u00a0estas familias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde hace varios a\u00f1os se ha venido hablando \u00a0del \u00a0cierre del relleno sanitario: \u201c(\u2026) ya que los \u00a0lixiviados \u00a0caen \u00a0por \u00a0debajo \u00a0del \u00a0relleno \u00a0contaminando el r\u00edo Cauca, el cual \u00a0llega \u00a0hasta \u00a0la \u00a0planta \u00a0de \u00a0tratamiento \u00a0de \u00a0Puerto \u00a0Mallarino, \u00a0por \u00a0ser agua \u00a0intratable, \u00a0esto \u00a0no \u00a0es culpa de los recicladores, ni del reciclaje, ya que no \u00a0se \u00a0han \u00a0usado \u00a0t\u00e9cnicas \u00a0adecuadas \u00a0como \u00a0son las de separar residuos s\u00f3lidos \u00a0enti\u00e9ndase \u00a0por \u00a0ello \u00a0pl\u00e1stico, \u00a0vidrio, \u00a0cartones \u00a0y \u00a0realizar un proceso de \u00a0inoculaci\u00f3n \u00a0de \u00a0bacterias \u00a0con \u00a0el principio de los term\u00f3genos, convierte una \u00a0asada \u00a0de \u00a06 \u00a0toneladas \u00a0de \u00a0material \u00a0org\u00e1nico, \u00a0en \u00a0una tonelada de abono con \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0homog\u00e9neas recuperador de suelos\u201d. \u00a0Lo \u00a0anterior, \u00a0a \u00a0pesar de que: \u201cEsta tecnolog\u00eda ha \u00a0sido \u00a0presentada \u00a0a EMSIRVA en varias ocasiones sin ser escuchada y tiene \u00e9xito \u00a0en \u00a0otras partes del mundo, con estas t\u00e9cnicas se producir\u00edan miles de empleos \u00a0y se recuperar\u00edan tierras agobiadas por el monocultivo.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
El trece (13) de junio de 2008 se realiz\u00f3 una \u00a0reuni\u00f3n \u00a0entre \u00a0los \u00a0recicladores del basurero de Navarro y algunas autoridades \u00a0del \u00a0Municipio \u00a0para \u00a0precisar soluciones al problema que se generar\u00eda para las \u00a0familias \u00a0que se quedar\u00edan sin opciones de trabajo con el cierre definitivo del \u00a0relleno \u00a0sanitario. \u00a0A \u00a0esta \u00a0reuni\u00f3n, por parte de las autoridades asistieron: \u00a0\u201cla \u00a0 doctora \u00a0 Eliana \u00a0Salamanca, \u00a0Secretaria \u00a0de \u00a0Gobierno; \u00a0el \u00a0doctor \u00a0H\u00e9ctor \u00a0Guillermo \u00a0Banguero, \u00a0Director \u00a0del Dagma; \u00a0doctor \u00a0Jos\u00e9 \u00a0William \u00a0Garz\u00f3n, \u00a0Director \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 CVC \u00a0 y \u00a0 doctor \u00a0David \u00a0Mill\u00e1n \u00a0Orozco, \u00a0Subdirector \u00a0del \u00a0POT\u201d. \u00a0 Los \u00a0 compromisos \u00a0 acordados \u00a0 entre \u00a0 los \u00a0recicladores y las autoridades municipales fueron: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2022 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u201cDespacho \u00a0del Alcalde: reconvenci\u00f3n \u00a0laboral de 200 recicladores del basurero de Navarro \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2022 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Dagma: oferta \u00a0de \u00a0empleo, dependiente del traslado por parte de la CVC, 50 trabajos para corte \u00a0de prados y enlucimiento de zonas verdes \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2022 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0educaci\u00f3n: educaci\u00f3n \u00a0gratuita para los hijos de esta poblaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2022 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Secretar\u00eda \u00a0 de \u00a0 bienestar \u00a0social: \u00a0vivienda para las madres cabeza de hogar \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2022 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Vivienda: \u00a0 100 \u00a0 familias \u00a0 a \u00a0otros \u00a0proyectos \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2022 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0Municipal: acompa\u00f1amiento \u00a0en \u00a0la \u00a0agremiaci\u00f3n \u00a0de \u00a0recicladores \u00a0incluido \u00a0el \u00a0plan \u00a0de gesti\u00f3n integral \u00a0PGIRS \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2022 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0CVC: \u00a0ochocientos \u00a0quince \u00a0millones \u00a0de \u00a0pesos, \u00a0para \u00a0ser \u00a0ejecutados \u00a0por \u00a0la \u00a0entidad \u00a0y \u00a0proyectos que generen empleo \u00a0relacionado \u00fanica y exclusivamente con el reciclaje \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2022 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0ESMIRVA: \u00a0plantea \u00a0que \u00a0vincular\u00e1 \u00a0150 \u00a0recicladores \u00a0 extendida \u00a0 a \u00a0 2090 \u00a0 para \u00a0 las \u00a0 labores \u00a0 de \u00a0recolecci\u00f3n \u00a0y \u00a0barrido.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a025 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a02008 \u00a0fue \u00a0clausurado \u00a0definitivamente \u00a0el \u00a0relleno \u00a0sanitario \u00a0de \u00a0Navarro, \u00a0d\u00eda \u00a0para \u00a0el que estaba \u00a0previsto \u00a0que se hubieran efectuado las contrataciones, sin embargo, afirman los \u00a0recicladores: \u00a0\u201cHoy 18 de julio de 2008, despu\u00e9s de \u00a023 \u00a0d\u00edas, \u00a0sin la oportunidad de obtener el menor ingreso por el trabajo que me \u00a0fue \u00a0arrebatado, \u00a0vemos \u00a0en \u00a0peligro \u00a0la \u00a0vida de nuestros hijos y la propia por \u00a0causa \u00a0de \u00a0la \u00a0falta de alimento ya que es muy poco lo que podemos conseguir. De \u00a0igual \u00a0forma \u00a0la \u00a0vida \u00a0de \u00a0toda \u00a0la familia est\u00e1 en riesgo a causa de no poder \u00a0acceder a los servicios de salud.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consideran \u00a0 los \u00a0 recicladores \u00a0 que \u00a0esta \u00a0situaci\u00f3n \u00a0constituye \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0una \u00a0violaci\u00f3n del \u00a0derecho \u00a0al \u00a0trabajo \u00a0(art. 25 CP), y por consiguiente de los derechos a la vida \u00a0(art. \u00a011 CP), a la salud (art. 49 CP) y a la seguridad social (art. 48 CP) y el \u00a0derecho a la subsistencia (\u2026).\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0base \u00a0en los hechos descritos, eleva las \u00a0siguientes pretensiones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) tutelar los derechos fundamentales \u00a0invocados \u00a0en \u00a0la \u00a0presente \u00a0acci\u00f3n de tutela y en consecuencia ord\u00e9nese a las \u00a0entidades \u00a0demandadas o a quien corresponda en virtud del principio de confianza \u00a0leg\u00edtima \u00a0que \u00a0nos \u00a0permiti\u00f3 \u00a0por \u00a0varios a\u00f1os realizar la labor de reciclaje \u00a0estableciendo \u00a0\u00e9sta \u00a0como \u00a0nuestra \u00a0\u00fanica \u00a0fuente \u00a0de \u00a0ingreso \u00a0y \u00a0por ende de \u00a0subsistencia, lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Se \u00a0ponga en marcha de manera inmediata \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las entidades demandadas o a quien corresponda, en coordinaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las \u00a0autoridades municipales pertinentes, un plan inmediato de reubicaci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0digna \u00a0que \u00a0impida \u00a0el \u00a0deterioro \u00a0de \u00a0nuestra \u00a0calidad \u00a0de \u00a0vida y nos \u00a0garantice el acceso a nuestros derechos constitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Se garantice el derecho a la vida digna \u00a0de \u00a0mis \u00a0hijos \u00a0y \u00a0toda mi familia que se encuentra en inminente riesgo, derecho \u00a0que \u00a0est\u00e1 \u00a0siendo \u00a0vulnerado \u00a0al ser arrebatado nuestra \u00fanica fuente de empleo \u00a0desarrollada por tantos a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Se reconozca el salario correspondiente a \u00a0brazos \u00a0ca\u00eddos \u00a0por \u00a0cada \u00a0d\u00eda \u00a0que \u00a0he \u00a0dejado \u00a0de \u00a0laborar en el basurero de \u00a0Navarro, \u00a0donde \u00a0generaba \u00a0ingresos \u00a0promedio \u00a0de \u00a0$50.000 diarios trabajando de \u00a0lunes \u00a0a \u00a0s\u00e1bado, en concordancia con lo establecido en la legislaci\u00f3n laboral \u00a0vigente en Colombia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Se \u00a0brinde \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n a los \u00a0menores \u00a0 \u00a0involucrados \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0tengan \u00a0 \u00a0acceso \u00a0 \u00a0a \u00a0 sus \u00a0 derechos \u00a0fundamentales.\u201d3 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0tutela \u00a0fueron \u00a0adoptadas \u00a0diferentes \u00a0decisiones por los jueces de primera y segunda instancia, \u00a0en \u00a0algunos \u00a0casos fue concedido y en otros denegado el amparo. Estas decisiones \u00a0se encuentran en el anexo que acompa\u00f1a la presente sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Intervenciones \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 autoridades \u00a0demandadas. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Intervenci\u00f3n de \u00a0la Empresa de Servicio P\u00fablico de Aseo, EMSIRVA ESP. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Empresa \u00a0de \u00a0Servicio P\u00fablico se Aseo de \u00a0Cal\u00ed \u00a0\u201cEMSIRVA \u00a0ESP\u201d \u00a0intervino \u00a0ante \u00a0el \u00a0Juez \u00a0de \u00a0primera instancia para \u00a0oponerse \u00a0a \u00a0las \u00a0pretensiones, debido a que, seg\u00fan la entidad, \u201cno \u00a0existe ninguna relaci\u00f3n contractual o legal del accionante con \u00a0mi \u00a0 representada, \u00a0 por \u00a0 ende \u00a0tampoco \u00a0se \u00a0puede \u00a0endilgar \u00a0ning\u00fan \u00a0tipo \u00a0de \u00a0responsabilidad frente a los hechos.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Relata que EMSIRVA es una empresa industrial y \u00a0comercial \u00a0del \u00a0municipio que, en el marco de la Ley 142 de 1994 y la Ley 689 de \u00a02001, \u00a0 tiene \u00a0como \u00a0objeto: \u00a0\u201cla \u00a0recolecci\u00f3n \u00a0de \u00a0residuos, \u00a0principalmente \u00a0s\u00f3lidos, \u00a0con los componentes, modalidades, clases y \u00a0sus \u00a0actividades \u00a0complementarias \u00a0de \u00a0trasporte, \u00a0tratamiento, aprovechamiento, \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0 \u00a0y \u00a0 disposici\u00f3n \u00a0 final \u00a0 de \u00a0 tales \u00a0 residuos\u201d. \u00a0Esta \u00a0actividad \u00a0es \u00a0desarrollada \u00a0en el Municipio de Santiago de \u00a0Cali, \u00a0 como \u00a0 parte \u00a0de \u00a0un \u00a0mercado \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0se \u00a0compite \u00a0libremente \u00a0con \u00a0aproximadamente diez empresas que desarrollan la misma actividad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma \u00a0que \u00a0antes \u00a0de \u00a0la Ley 142 de 1994 la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0final de residuos se realizaba principalmente en botaderos a cielo \u00a0abierto \u00a0con \u00a0resultados \u00a0muy \u00a0ineficientes \u00a0durante todo el proceso. Durante la \u00a0d\u00e9cada \u00a0de \u00a0los 90 se adoptaron diversas regulaciones relacionadas con temas de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del medio ambiente, entre ellas: \u201c(\u2026) \u00a0mediante \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n 336 de septiembre 15 de 1999, la CVC impuso un plan de \u00a0manejo, \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0y restauraci\u00f3n ambiental para la clausura y sellado del \u00a0basurero \u00a0de \u00a0Navarro \u00a0y recuperaci\u00f3n de un relleno sanitario transitorio en el \u00a0Municipio \u00a0de Santiago de Cali, disponiendo el acto administrativo citado que la \u00a0medida \u00a0de \u00a0construcci\u00f3n \u00a0del \u00a0relleno \u00a0transitorio en Navarro, constitu\u00eda una \u00a0medida \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0estrictamente transitoria, ante la inexistencia actual de \u00a0otro \u00a0lugar \u00a0adecuado \u00a0para hacer la disposici\u00f3n final de residuos s\u00f3lidos del \u00a0Municipio, \u00a0y \u00a0que \u00a0por \u00a0tanto \u00a0en \u00a0un \u00a0t\u00e9rmino \u00a0m\u00e1ximo \u00a0de tres (03) a\u00f1os la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0Municipal, \u00a0EMSIRVA \u00a0ESP \u00a0y la empresa de Servicios y T\u00e9cnicas \u00a0Medioambientales \u00a0SERVIAMBIENTALES, \u00a0deber\u00edan localizar y acondicionar un sitio \u00a0apropiado \u00a0para \u00a0la \u00a0correcta \u00a0disposici\u00f3n \u00a0y \u00a0manejo \u00a0de los residuos s\u00f3lidos \u00a0generados por el municipio de Cali (\u2026).\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entre \u00a0estas normas, orientadas a mejorar las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0disposici\u00f3n \u00a0final de residuos s\u00f3lidos, tambi\u00e9n se adoptaron \u00a0el \u00a0Reglamento \u00a0T\u00e9cnico \u00a0del Sector de Agua Potable y Saneamiento b\u00e1sico, RAS, \u00a0el \u00a0Decreto \u00a01713 \u00a0de \u00a02002 \u00a0(art\u00edculo \u00a086) y el Decreto 838 de 2005 (art\u00edculo \u00a0d\u00e9cimo, \u00a0numeral \u00a09), \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de los cuales se determin\u00f3 que: \u201c(\u2026) \u00a0en \u00a0los \u00a0sitios donde se opera esta actividad se proh\u00edbe \u00a0el \u00a0acceso \u00a0y \u00a0convivencia \u00a0de \u00a0personas dentro del mismo, as\u00ed como tambi\u00e9n se \u00a0proh\u00edbe \u00a0que \u00a0en \u00a0estos \u00a0sitios donde se realiza dicha actividad complementaria \u00a0del \u00a0servicio \u00a0de \u00a0aseo \u00a0de \u00a0disposici\u00f3n \u00a0final, \u00a0se \u00a0realicen \u00a0actividades \u00a0de \u00a0reciclaje \u00a0en \u00a0los \u00a0frentes \u00a0de trabajo del relleno.\u201d \u00a0Debido \u00a0a \u00a0esta \u00a0circunstancia \u00a0en muchas oportunidades se requiri\u00f3 apoyo de la \u00a0fuerza \u00a0p\u00fablica \u00a0para \u00a0garantizar el desarrollo de la disposici\u00f3n de residuos, \u00a0lo \u00a0que \u00a0a su juicio mostr\u00f3 que: \u201c(\u2026) mientras se \u00a0efectuara \u00a0la disposici\u00f3n final en Navarro no se podr\u00eda dar cumplimiento a las \u00a0disposiciones \u00a0legales \u00a0que \u00a0rigen la operaci\u00f3n de los sitios donde se opera el \u00a0sistema \u00a0de \u00a0relleno \u00a0sanitario \u00a0bajo la normatividad anteriormente mencionada y \u00a0especialmente lo referido a las normas ambientales (\u2026)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0del contrato suscrito por EMSIRVA, en \u00a0todo \u00a0 caso \u00a0 se \u00a0 estipularon \u00a0 medidas \u00a0para \u00a0proteger \u00a0la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores, \u00a0reconocida \u00a0como \u00a0una \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica. Se\u00f1ala la empresa: \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0se \u00a0pact\u00f3 \u00a0que \u00a0estos \u00a0implementar\u00edan \u00a0un \u00a0sistema \u00a0donde la poblaci\u00f3n que se dedica a dicha actividad pudiera realizar la \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0de \u00a0reciclaje mediante unas bandas que no les permitieran \u00a0estar \u00a0al \u00a0frente \u00a0donde \u00a0se \u00a0opera \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0final, \u00a0como \u00a0una \u00a0medida \u00a0transitoria \u00a0y \u00a0con \u00a0el \u00a0objeto \u00a0de \u00a0atenuar la situaci\u00f3n de cumplimiento a los \u00a0normativos \u00a0citados, \u00a0bajo los cuales siempre se le imput\u00f3 responsabilidades al \u00a0operador \u00a0del \u00a0sitio \u00a0de \u00a0disposici\u00f3n \u00a0final \u00a0en \u00a0navarro \u00a0por \u00a0la presencia de \u00a0recicladores; \u00a0sin \u00a0que \u00a0ello \u00a0fuera \u00a0de \u00a0su responsabilidad por tratarse de una \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de la \u00f3rbita de la autoridad p\u00fablica y de orden social, y a pesar \u00a0de \u00a0haber solicitado a la autoridad municipal su intervenci\u00f3n en el tema no fue \u00a0posible encontrar una soluci\u00f3n a esta problem\u00e1tica social.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
La creaci\u00f3n de sistemas de aprovechamiento de \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos \u00a0fue \u00a0delegada \u00a0en \u00a0los municipios, seg\u00fan el Decreto 1713 de \u00a02002 \u00a0(T\u00edtulo I, cap\u00edtulo VII, art\u00edculos 67 a 87), los cuales deben, mediante \u00a0el \u00a0Plan de Gesti\u00f3n Integral de Residuos S\u00f3lidos, PGIRS, definir: \u201c(\u2026) \u00a0un \u00a0conjunto \u00a0ordenado \u00a0de \u00a0objetivos, \u00a0metas, programas, \u00a0proyectos \u00a0y \u00a0actividades definidos por el ente territorial (\u2026)\u201d \u00a0dirigidos \u00a0a \u00a0la \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0y aprovechamiento de los residuos \u00a0s\u00f3lidos. \u00a0Estos \u00a0Planes, \u00a0en concordancia con la Pol\u00edtica de Gesti\u00f3n Integral \u00a0de Residuos S\u00f3lidos, deben atender a los siguientes principios: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00bb Gesti\u00f3n integrada de residuos s\u00f3lidos, \u00a0GIRS, \u00a0(reducir \u00a0en \u00a0el \u00a0origen, \u00a0aprovechamiento y valorizaci\u00f3n, tratamiento y \u00a0trasformaci\u00f3n y disposici\u00f3n final controlada.) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00bb \u00a0 An\u00e1lisis \u00a0integral \u00a0del \u00a0ciclo \u00a0del \u00a0producto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00bb \u00a0 Gesti\u00f3n \u00a0 diferencial \u00a0de \u00a0residuos \u00a0aprovechables y basuras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00bb Identificaci\u00f3n de los diferentes grados \u00a0de responsabilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00bb Planificaci\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
\u00bb Gradualidad. \u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0marco regulatorio, considera que el \u00a0reciclaje \u00a0es una actividad econ\u00f3mica que puede ser desarrollada por cualquiera \u00a0en \u00a0un mercado libre: \u201c(\u2026) si bien la actividad de \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0y \u00a0aprovechamiento, \u00a0se encuentra regulada y debe estar contenida \u00a0en \u00a0los \u00a0PGIRS \u00a0de \u00a0cada \u00a0Municipio, \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0u \u00a0operaci\u00f3n \u00a0de \u00a0ella, \u00a0constituye \u00a0una \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0que \u00a0debe ser realizada de manera libre, \u00a0pero \u00a0en cumplimiento de las normas que la regulan como actividad, por cualquier \u00a0persona \u00a0natural \u00a0o jur\u00eddica, de hecho el art\u00edculo 68 del Decreto 1713 de 2002 \u00a0dispone \u00a0que, la actividad de aprovechamiento de los residuos s\u00f3lidos puede ser \u00a0realizado \u00a0por \u00a0las \u00a0empresas \u00a0prestadoras \u00a0del \u00a0servicio p\u00fablico, por personas \u00a0naturales o jur\u00eddicas.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
De todo lo anterior concluye que EMSIRVA no ha \u00a0vulnerado \u00a0ning\u00fan \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0y, \u00a0por el contrario, ha dado estricto \u00a0cumplimiento \u00a0a \u00a0las \u00a0normas \u00a0de protecci\u00f3n del medio ambiente en esta materia. \u00a0Los \u00a0recicladores \u00a0puede \u00a0seguir \u00a0desempe\u00f1ando la labor que desarrollaban antes \u00a0del \u00a0cierre \u00a0del \u00a0basurero \u00a0de Navarro, dentro de los est\u00e1ndares fijados por la \u00a0normatividad \u00a0vigente: \u00a0\u201c(\u2026) el problema planteado \u00a0por \u00a0el \u00a0accionante \u00a0en \u00a0esta \u00a0acci\u00f3n constitucional, es un problema de \u00edndole \u00a0social \u00a0y \u00a0de reincursi\u00f3n en la escala laboral, soportado en una supuesta falta \u00a0de \u00a0fuente \u00a0de trabajo, situaci\u00f3n que como se expres\u00f3 en el p\u00e1rrafo anterior, \u00a0no \u00a0 corresponde \u00a0a \u00a0la \u00a0realidad \u00a0porque \u00a0la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0aprovechamiento \u00a0o \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0como \u00a0tal \u00a0bajo condiciones t\u00e9cnicas no ha sido prohibida, estas \u00a0personas \u00a0 pueden \u00a0realizar \u00a0y \u00a0ejecutar \u00a0su \u00a0oficio \u00a0como \u00a0todos \u00a0en \u00a0Colombia, \u00a0procur\u00e1ndose \u00a0sus \u00a0propios \u00a0clientes \u00a0y \u00a0no de manera autoritaria como antes lo \u00a0hac\u00edan en Navarro bajo el uso de la fuerza (\u2026)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En relaci\u00f3n con los hechos presentados en la \u00a0demanda \u00a0afirma \u00a0que: \u201cEs cierto que la actividad de \u00a0disposici\u00f3n \u00a0final \u00a0en \u00a0Navarro \u00a0se \u00a0ha realizado por espacio de mas de treinta \u00a0a\u00f1os, \u00a0y \u00a0que tal como se expres\u00f3 en los antecedentes jur\u00eddicos formulados al \u00a0inicio \u00a0de \u00a0este escrito, como para la \u00e9poca en que inici\u00f3 dicha actividad, no \u00a0exist\u00edan \u00a0las \u00a0diferentes \u00a0normas \u00a0y \u00a0procedimientos \u00a0t\u00e9cnicos \u00a0que regulan la \u00a0operaci\u00f3n \u00a0de \u00a0sitios \u00a0de \u00a0disposici\u00f3n \u00a0final \u00a0de \u00a0relleno \u00a0sanitario \u00a0que hoy \u00a0proh\u00edben \u00a0la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0reciclaje \u00a0en \u00a0los \u00a0frentes \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0de \u00a0esta \u00a0actividad, \u00a0si \u00a0ello \u00a0se \u00a0ha \u00a0desarrollado \u00a0ha \u00a0sido \u00a0en \u00a0total contrav\u00eda de la \u00a0normatividad \u00a0ambiental \u00a0vigente \u00a0y ha contribuido a generar la problem\u00e1tica de \u00a0salubridad p\u00fablica en Navarro (\u2026).\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0que \u00a0no \u00a0es cierto que el cierre del \u00a0basurero \u00a0de Navarro obedezca a malos manejos en el aspecto t\u00e9cnico sino a que, \u00a0desde \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a01996, \u00a0este fue definido como un relleno sanitario transitorio: \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0desde \u00a0el \u00a0a\u00f1o 1996 en cumplimiento de las \u00a0disposiciones \u00a0legales \u00a0vigentes \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0medio \u00a0ambiente, la autoridad \u00a0ambiental \u00a0competente \u00a0impuso un plan de manejo ambiental, donde de manera clara \u00a0y \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuanta \u00a0dicha \u00a0normatividad, autoriz\u00f3 la disposici\u00f3n final en \u00a0Navarro \u00a0 \u00a0bajo \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0relleno \u00a0 \u00a0sanitario \u00a0 transitorio \u00a0(\u2026)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con los compromisos adquiridos \u00a0por \u00a0 \u00a0la \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0 con \u00a0 los \u00a0 recicladores \u00a0 afirm\u00f3: \u00a0 \u201c(\u2026) \u00a0es \u00a0cierto \u00a0que \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0del \u00a0cierre \u00a0del sitio de \u00a0disposici\u00f3n \u00a0final, \u00a0el \u00a0se\u00f1or Alcalde del Municipio de Santiago de Cali, como \u00a0m\u00e1xima \u00a0autoridad \u00a0administrativa \u00a0y \u00a0a \u00a0quien \u00a0compete \u00a0atender \u00a0y \u00a0determinar \u00a0pol\u00edticas \u00a0 sociales \u00a0 dentro \u00a0 de \u00a0 su \u00a0territorio, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0los \u00a0requerimientos \u00a0 y \u00a0 peticiones \u00a0 efectuadas \u00a0por \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0de \u00a0manera \u00a0individual \u00a0y \u00a0colectiva \u00a0por \u00a0quienes \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0agrupados \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de \u00a0cooperativas, \u00a0ha \u00a0convocado a diferentes reuniones en aras de analizar y tratar \u00a0de \u00a0buscar \u00a0alternativas \u00a0a las diferentes situaciones planteadas por quienes se \u00a0han \u00a0dedicado \u00a0a la actividad de reciclaje, y que dentro de ellas se han lanzado \u00a0diferentes \u00a0propuestas \u00a0o \u00a0planteamientos \u00a0por \u00a0las \u00a0personas \u00a0que participan en \u00a0dichas \u00a0reuniones, \u00a0preocupados \u00a0por \u00a0los \u00a0problemas \u00a0sociales que aquejan a una \u00a0parte \u00a0de \u00a0la comunidad. EMSIRVA ESP. y otras instancias han asistido en algunas \u00a0oportunidades \u00a0a \u00a0las \u00a0convocatorias \u00a0Municipales, \u00a0sin \u00a0que ello signifique que \u00a0est\u00e1 \u00a0empresa \u00a0pueda de manera licita prescindir de 200 trabajadores legalmente \u00a0vinculados \u00a0a \u00a0la \u00a0entidad \u00a0para \u00a0atender \u00a0a \u00a0una problem\u00e1tica de tipo social y \u00a0vincular \u00a0en \u00a0su \u00a0reemplazo \u00a0personas \u00a0con las cuales no tiene vinculo jur\u00eddico \u00a0alguno, \u00a0 lo \u00a0planteado \u00a0en \u00a0las \u00a0reuniones \u00a0efectuadas \u00a0constituyen \u00a0hip\u00f3tesis \u00a0respecto \u00a0de \u00a0una \u00a0posible colaboraci\u00f3n, en la medida en que las condiciones de \u00a0reorganizaci\u00f3n \u00a0 empresarial \u00a0y \u00a0disponibilidad \u00a0de \u00a0recursos \u00a0lo \u00a0permitan \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0actual esquema de intervenci\u00f3n de esta empresa por parte de la \u00a0Superintendencia de Servicios P\u00fablicos Domiciliarios.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0EMSIRVA \u00a0se \u00a0debe distinguir entre la \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0consistente \u00a0en \u00a0la recolecci\u00f3n y transporte de desechos \u00a0s\u00f3lidos, \u00a0que \u00a0es \u00a0la \u00a0que \u00a0realizan \u00a0empresas \u00a0como \u00a0EMSIRVA, \u00a0y \u00a0la actividad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0de aprovechamiento y recuperaci\u00f3n de residuos s\u00f3lidos que pueden o \u00a0no \u00a0realizar \u00a0estas mismas empresas y en las que puede participar cualquiera que \u00a0cumpla \u00a0con \u00a0las \u00a0especificaciones \u00a0de las normas ambientales. Considera, que no \u00a0existen \u00a0razones \u00a0constitucionales \u00a0o \u00a0legales \u00a0que \u00a0exijan \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n del \u00a0desarrollo \u00a0de esta actividad econ\u00f3mica exclusivamente por los recicladores. Se \u00a0explica: \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0reciclaje y lo \u00a0reclamado \u00a0por \u00a0el accionante no constituye un imperativo para el operador en la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0disposici\u00f3n \u00a0final, \u00a0ni \u00a0para \u00a0ninguna \u00a0de \u00a0las \u00a0empresas que se \u00a0encargan \u00a0de \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio \u00a0de \u00a0aseo \u00a0en \u00a0las \u00a0actividades \u00a0de \u00a0recolecci\u00f3n \u00a0y transporte en cuento que, dichos desechos deban ser entregados a \u00a0determinadas \u00a0personas \u00a0como el accionante, pues como actividad econ\u00f3mica libre \u00a0podr\u00eda \u00a0ser \u00a0aprovechada \u00a0por \u00a0las \u00a0mismas \u00a0empresas \u00a0prestadoras \u00a0de \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0o \u00a0por \u00a0cualquier\u00a0 \u00a0otra \u00a0persona \u00a0natural \u00a0o jur\u00eddica que elija \u00a0desarrollar \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0liberal; sin que exista, por ello \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0o \u00a0legal \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0o \u00a0proteger \u00a0la actividad \u00a0econ\u00f3mica a unos cuantos (\u2026).\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye \u00a0que \u00a0no \u00a0se vulnera ning\u00fan derecho \u00a0fundamental \u00a0por \u00a0cuanto no existe ning\u00fan tipo de relaci\u00f3n contractual con los \u00a0recicladores \u00a0y \u00a0se \u00a0est\u00e1 dando cumplimiento a normas legales sobre protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0medio \u00a0ambiente. \u00a0La \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, a su juicio, deber\u00eda declararse \u00a0improcedente \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0el \u00a0recurso \u00a0constitucional id\u00f3neo para este tipo de \u00a0casos es la acci\u00f3n popular. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Solicitan \u00a0 para \u00a0 terminar: \u00a0 \u201c(\u2026) \u00a0 ser \u00a0desvinculados \u00a0de \u00a0la \u00a0presente \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0orden \u00a0constitucional\u201d \u00a0y, \u00a0en raz\u00f3n del numero de tutelas \u00a0que \u00a0se \u00a0han presentado con identidad de objeto: \u201cse \u00a0acumulen las acciones que corresponde conocer a su despacho\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Intervenci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional del Valle del \u00a0Cauca. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional del Valle \u00a0del \u00a0Cauca \u00a0– \u00a0CVC \u00a0\u2013 \u00a0se \u00a0pronunci\u00f3 \u00a0sobre \u00a0los hechos esgrimidos en la demanda para manifestar que entre \u00a0esa \u00a0 entidad \u00a0 y \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0del \u00a0basurero \u00a0de \u00a0Navarro \u00a0no \u00a0ha \u00a0habido \u00a0\u201cninguna \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0 contractual\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0las \u00a0razones t\u00e9cnicas que explican el \u00a0cierre del basurero de Navarro se\u00f1ala que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0clausura y \u00a0cierre \u00a0definitivo \u00a0del \u00a0basurero de Navarro se origin\u00f3 por no ser el sitio mas \u00a0adecuado \u00a0desde \u00a0el punto de vista t\u00e9cnico y del uso del suelo para realizar la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0disposici\u00f3n \u00a0final de residuos s\u00f3lidos, la cual se materializ\u00f3 \u00a0mediante \u00a0Auto de tr\u00e1mite de diciembre 20 de 2006 expedida por la Direcci\u00f3n de \u00a0gesti\u00f3n \u00a0ambiental \u00a0Suroccidente \u00a0en \u00a0concordancia \u00a0con \u00a0el Auto de tr\u00e1mite de \u00a0junio \u00a04 \u00a0de 2008 expedido por el Director General donde se orden\u00f3 la cesaci\u00f3n \u00a0inmediata \u00a0de \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0de \u00a0residuos s\u00f3lidos; el cierre definitivo del \u00a0antiguo \u00a0vertedero, \u00a0del relleno sanitario transitorio y de la celda transitoria \u00a0\u2013 vaso 7 y se proh\u00edbe la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0final de residuos s\u00f3lidos en el lote de propiedad de EMSIRVA ESP, \u00a0ubicado \u00a0en \u00a0el \u00a0corregimiento \u00a0de \u00a0Navarro, \u00a0municipio de Santiago de Cali, por \u00a0haberse \u00a0agotado \u00a0su \u00a0vida \u00a0\u00fatil \u00a0y por tener serias limitaciones ambientales y \u00a0t\u00e9cnicas \u00a0y ser considerada la zona como futura \u00e1rea de expansi\u00f3n urbana para \u00a0el \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Cali, \u00a0conforme \u00a0al \u00a0plan \u00a0de \u00a0ordenamiento \u00a0territorial \u00a0del \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Santiago de Cali, para continuar realizando la disposici\u00f3n final \u00a0de\u00a0 \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos \u00a0de \u00a0la \u00a0ciudad de Cali y de otros municipios. As\u00ed \u00a0mismo \u00a0por \u00a0estar el basurero construido desde el punto de vista ambiental en el \u00a0sistema \u00a0acu\u00edfero \u00a0del \u00a0Cauca; \u00a0hidrol\u00f3gicamente \u00a0esta \u00a0ubicado en una zona de \u00a0humedal \u00a0sobre \u00a0una madrevieja del R\u00edo Cauca, cuerpo de agua que de acuerdo con \u00a0los \u00a0reportes \u00a0de la Corporaci\u00f3n se encuentran contaminados por las actividades \u00a0de \u00a0la \u00a0mala operaci\u00f3n y disposici\u00f3n de residuos s\u00f3lidos; geol\u00f3gicamente, la \u00a0zona \u00a0pertenece \u00a0al dep\u00f3sito aluvial cuaternario del R\u00edo Cauca, conformado por \u00a0intercalaci\u00f3n \u00a0de \u00a0arenas, gravas, limos y arcillar, construy\u00e9ndose el terreno \u00a0en \u00a0delgadas \u00a0capas \u00a0de \u00a0arcilla \u00a0no \u00a0suficientes para cubrir las necesidades de \u00a0material \u00a0de \u00a0cobertura; \u00a0hidrogeol\u00f3gicamente \u00a0el nivel fre\u00e1tico de la zona en \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0invierno \u00a0var\u00eda entre 1.00 y 2.00 metros de profundidad y en verano \u00a0la \u00a0zona \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0en \u00a02.00 y 4.000 metros, profundidades no aptas para la \u00a0localizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0relleno \u00a0sanitario \u00a0profundo \u00a0ni \u00a0mucho menos de basurero \u00a0alguno; \u00a0contaminaci\u00f3n \u00a0del \u00a0acu\u00edfero \u00a0por \u00a0presentar altas concentraciones de \u00a0cloruros, \u00a0hierro, \u00a0dureza, \u00a0fenoles \u00a0y coniformes fecales muy por encima de los \u00a0valores \u00a0admisibles establecidos por el Ministerio de Salud y Protecci\u00f3n Social \u00a0para \u00a0agua \u00a0potable, \u00a0con \u00a0presencia \u00a0de \u00a0nitritos, \u00a0nitratos y metales pesados, \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0que \u00a0indican \u00a0que \u00a0existe \u00a0un proceso de contaminaci\u00f3n a gran \u00a0escala; \u00a0el \u00a0acueducto de Puerto Mallarino, que abastece el 75% de la poblaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Cali, \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0localizado \u00a0a \u00a04 \u00a0Km. \u00a0de \u00a0la \u00a0desembocadura del canal \u00a0interceptor \u00a0Sur de Aguablanca, conocido como Canal de Navarro, el cual presenta \u00a0contaminaci\u00f3n \u00a0por \u00a0lixiviados, \u00a0provenientes \u00a0de \u00a0las \u00a0zonas \u00a0de disposici\u00f3n, \u00a0aunado \u00a0al \u00a0hecho \u00a0de loa ineficiente operaci\u00f3n, la falta de cubrimiento diario \u00a0de \u00a0las \u00a0basuras, \u00a0presencia \u00a0de \u00a0aves de rapi\u00f1a, roedores, ventores, presencia \u00a0ilegal \u00a0de \u00a0recicladores en el frente de trabajo lo cual imped\u00eda las labores de \u00a0cubrimiento \u00a0 diario. \u00a0No \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0sistema \u00a0de \u00a0tratamiento \u00a0de \u00a0lixiviados \u00a0los \u00a0cuales se almacenaron en lagunas que se rebosan en la \u00e9poca de \u00a0invierno \u00a0y \u00a0son \u00a0bombeadas\u00a0 \u00a0a \u00a0canal interceptor que llega al r\u00edo Cauca, \u00a0actividades \u00a0que \u00a0atentan \u00a0contra la vida, el ambiente y la salubridad p\u00fablica, \u00a0conforme \u00a0al \u00a0concepto \u00a0t\u00e9cnico \u00a0expedido \u00a0por la se\u00f1ora Ministra de Ambiente, \u00a0Vivienda \u00a0y \u00a0Desarrollo Territorial de fecha de enero 16 de 2003, donde se avala \u00a0desde \u00a0 el \u00a0punto \u00a0de \u00a0vista \u00a0t\u00e9cnico \u00a0todas \u00a0las \u00a0actuaciones \u00a0administrativas \u00a0tendientes \u00a0a \u00a0la \u00a0clausura \u00a0y \u00a0sellado \u00a0definitivo, \u00a0instando \u00a0al \u00a0municipio de \u00a0Santiago \u00a0de Cali como responsable de la disposici\u00f3n final de residuos s\u00f3lidos \u00a0generados \u00a0en la ciudad y en otros municipios, para que en coordinaci\u00f3n con las \u00a0entidades \u00a0que \u00a0prestan \u00a0el \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico de aseo, adelanten el proceso de \u00a0consecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0lote \u00a0o sitio en el cual se pueda realizar la disposici\u00f3n \u00a0final, \u00a0soluci\u00f3n \u00a0que \u00a0debe ser t\u00e9cnica y ambientalmente viable y cuyo proceso \u00a0debe \u00a0tener presente, que este tipo de proyectos requieren de licencia ambiental \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a099 de 1993 y la norma actual \u00a0Decreto 1220 de 2005.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con los compromisos adquiridos \u00a0con \u00a0 los \u00a0 recicladores \u00a0con \u00a0anterioridad \u00a0al \u00a0cierre \u00a0del \u00a0basurero, \u00a0se\u00f1ala \u00a0que: \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0en \u00a0el \u00a0instructivo no se soport\u00f3 ni \u00a0reposa \u00a0prueba \u00a0alguna \u00a0que \u00a0se\u00f1ale \u00a0el \u00a0compromiso \u00a0de \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0para \u00a0solucionar \u00a0la \u00a0problem\u00e1tica \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0teniendo \u00a0en cuenta que no \u00a0existe \u00a0ni \u00a0ha \u00a0existido relaci\u00f3n contractual alguna y mucho menos est\u00e1 dentro \u00a0de \u00a0 nuestras \u00a0 funciones \u00a0ambientales \u00a0el \u00a0solucionar \u00a0problem\u00e1ticas \u00a0sociales \u00a0generadas \u00a0 por \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0(\u2026)\u201d, \u00a0 \u00a0ya \u00a0 que \u00a0 su \u00a0 objeto \u00a0 es, \u00a0 espec\u00edficamente: \u00a0 \u201c(\u2026) \u00a0administrador \u00a0del \u00a0\u00e1rea \u00a0de \u00a0su jurisdicci\u00f3n, el medio \u00a0ambiente \u00a0y \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0renovables \u00a0y propender por su desarrollo \u00a0sostenible, \u00a0con fines plenamente definidos de impulsar una relaci\u00f3n de respeto \u00a0y \u00a0armon\u00eda \u00a0del \u00a0hombre con la naturaleza y de definir como autoridad ambiental \u00a0las \u00a0 pol\u00edticas \u00a0y \u00a0las \u00a0regulaciones \u00a0para \u00a0la \u00a0recuperaci\u00f3n, \u00a0conservaci\u00f3n, \u00a0protecci\u00f3n, \u00a0ordenamiento \u00a0del territorio, manejo, uso y aprovechamiento de los \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0renovables \u00a0y del medio ambiente e imposici\u00f3n y ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0las medidas de polic\u00eda, multas, preventivas sancionatorias a que haya lugar \u00a0(\u2026)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre el nuevo basurero de Yotoc\u00f3, afirma que \u00a0cuenta \u00a0con toda la viabilidad ambiental, pero no se prev\u00e9 la participaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0del \u00a0antiguo \u00a0basurero \u00a0de \u00a0Navarro. Indica la intervenci\u00f3n: \u00a0\u201c(\u2026) los residuos s\u00f3lidos depositados en el lote \u00a0de \u00a0Yotoc\u00f3, es un sitio debidamente licenciado conforme al Decreto 1220 de 2005 \u00a0en \u00a0concordancia \u00a0con \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0838 \u00a0de \u00a0marzo \u00a023 de 2005, para ser operado \u00a0t\u00e9cnicamente \u00a0bajo \u00a0la \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0de \u00a0relleno \u00a0sanitario, \u00a0que dentro de las \u00a0condiciones \u00a0para operar no se contempla la posibilidad de permanecer o ingresar \u00a0ning\u00fan \u00a0reciclador \u00a0para \u00a0realizar \u00a0la \u00a0separaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la fuente de residuos, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0su \u00a0presencia \u00a0impide \u00a0las labores de cubrimiento, de \u00a0compactaci\u00f3n \u00a0de \u00a0basura, \u00a0conformaci\u00f3n de taludes y confinamiento de residuo, \u00a0generando \u00a0retardos \u00a0en \u00a0el frente de operaci\u00f3n de trabajo adem\u00e1s de riesgos a \u00a0la \u00a0salud y la vida de quien realiza esta actividad.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye \u00a0afirmando \u00a0que \u00a0carece de cualquier \u00a0responsabilidad \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las personas que se dedicaban al \u00a0reciclaje \u00a0en \u00a0el \u00a0basurero \u00a0de \u00a0Navarro \u00a0y \u00a0se\u00f1ala los que, a su juicio, deben \u00a0buscar \u00a0 soluciones \u00a0para \u00a0el \u00a0problema \u00a0social \u00a0que \u00a0representan: \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0mi \u00a0representada no medio o estableci\u00f3 relaci\u00f3n laboral \u00a0o \u00a0contractual \u00a0con \u00a0el \u00a0accionante \u00a0se \u00a0pueda \u00a0endilgar \u00a0violaci\u00f3n \u00a0a \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0alguno \u00a0por parte de la Corporaci\u00f3n y mucho menos por la actividad \u00a0individual \u00a0realizada \u00a0motu \u00a0propio \u00a0en \u00a0un \u00a0sitio \u00a0no \u00a0apto para esa actividad, \u00a0destacando \u00a0mediante \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0SGA No 336 de 1.999 articulo 3 se impuso como \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0y \u00a0medida \u00a0de mitigaci\u00f3n del posible impacto social que generar\u00eda \u00a0la \u00a0clausura \u00a0y sellado definitivo del basurero Navarro, el deber de implementar \u00a0un \u00a0Plan \u00a0de Gesti\u00f3n Social que involucrara a los recicladores, obligaci\u00f3n que \u00a0insisto \u00a0 se \u00a0 encuentra \u00a0 en \u00a0 cabeza \u00a0 del \u00a0 municipio \u00a0 y \u00a0 de \u00a0 Emsirva \u00a0ESP., que para el caso concreto \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0se \u00a0torna \u00a0improcedente como quiera que la controversia \u00a0planteada \u00a0resulta \u00a0de aquellas de orden legal que deben resolverse a trav\u00e9s de \u00a0otros \u00a0 \u00a0mecanismos \u00a0 \u00a0que \u00a0 prev\u00e9 \u00a0 la \u00a0 ley \u00a0 ordinaria \u00a0 para \u00a0 tal \u00a0 efecto \u00a0(\u2026)\u201d. \u00a0Por \u00a0estas \u00a0razones, solicita: \u201c(\u2026) \u00a0se exonere de responsabilidad y se denieguen todas y cada \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0pretensiones \u00a0y \u00a0condenas \u00a0solicitadas \u00a0por \u00a0la \u00a0parte \u00a0accionante \u00a0(\u2026)\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Anexa a su intervenci\u00f3n: \u00a0<\/p>\n
– \u00a0La \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0SGA \u00a0(Subdirecci\u00f3n \u00a0de \u00a0Gesti\u00f3n \u00a0Ambiental) 336 de 1999 de la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional del Valle \u00a0del \u00a0Cauca \u00a0\u201cPor la cual se impone un plan de manejo \u00a0y \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0y \u00a0restauraci\u00f3n \u00a0ambiental \u00a0para \u00a0la \u00a0clausura \u00a0y sellado del \u00a0basurero \u00a0de \u00a0Navarro, \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de un relleno sanitario transitorio en el \u00a0Municipio de Santiago de Cali\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0La \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0SGA \u00a0(Subdirecci\u00f3n \u00a0de \u00a0Gesti\u00f3n \u00a0Ambiental) 394 de 1999 de la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional del Valle \u00a0del \u00a0Cauca \u00a0\u201cPor \u00a0medio \u00a0de \u00a0la cual se resuelve el \u00a0recurso \u00a0de \u00a0reposici\u00f3n \u00a0interpuesto \u00a0contra \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0SGA \u00a0No \u00a0336 \u00a0de \u00a0Septiembre 15 de 1999\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– La Resoluci\u00f3n DG (Director General) 412 de \u00a01999 \u00a0de \u00a0la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional \u201cPor la \u00a0cual \u00a0se \u00a0resulten los recursos de apelaci\u00f3n interpuestos contra la Resoluci\u00f3n \u00a0SGA No. 336 de septiembre 15 de1999\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Concepto \u00a0suscrito por Cecilia Rodr\u00edguez \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Rubio, Ministra del Medio Ambiente por invitaci\u00f3n de la Alcald\u00eda de \u00a0Santiago de Cali. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Auto de tr\u00e1mite de diciembre 20 de 2006 de \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0Ambiental \u00a0Regional \u00a0Suroccidente \u00a0de \u00a0la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma \u00a0Regional \u00a0del \u00a0Valle \u00a0del \u00a0Cauca \u00a0\u201cPor \u00a0el \u00a0cual se \u00a0declara \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0establecidas \u00a0en la Resoluci\u00f3n \u00a0Darsuroccidente \u00a0No. \u00a0000183 \u00a0DE \u00a02005 \u00a0y se ordena la cesaci\u00f3n inmediata de la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0de \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos \u00a0en \u00a0el \u00a0relleno \u00a0sanitario \u00a0transitorio de \u00a0Navarro\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0DG (Director General) 052 de \u00a0noviembre \u00a02 \u00a0de \u00a02007 \u00a0\u201cPor la cual se reasume una \u00a0facultad \u00a0delegada y se imponen una sanci\u00f3n y unas obligaciones a la Empresa de \u00a0Servicio P\u00fablico de Aseo de Cali ESP EMSIRVA ESP\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0DG (Director General) 079 de \u00a0febrero \u00a05 \u00a0de \u00a02008 \u201cPor medio de la cual se impone \u00a0una \u00a0medida \u00a0preventiva, \u00a0se abre una investigaci\u00f3n y se formulan cargos contra \u00a0la \u00a0Empresa \u00a0de Servicio P\u00fablico de Aseo de Cali ESP- EMSIRVA ESP jurisdicci\u00f3n \u00a0del Municipio de Santiago de Cali\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0DG (Director General) 084 de \u00a0febrero \u00a07 de 2008 \u201cPor medio de la cual se modifica \u00a0parcialmente \u00a0de \u00a0oficio \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n 0100 No. 00711-0079 de 2008 y se toman \u00a0otras decisiones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Auto \u00a0de \u00a0tr\u00e1mite \u00a0DG (Director General) \u00a0\u201cPor \u00a0el \u00a0cual se declara el cumplimiento del plazo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a00100 \u00a0No. \u00a0711-0084 \u00a0de febrero 7 de 2008 y se \u00a0ordena \u00a0la cesaci\u00f3n inmediata de la disposici\u00f3n final de residuos s\u00f3lidos; el \u00a0cierre \u00a0definitivo del antiguo vertedero, del relleno sanitario transitorio y de \u00a0la \u00a0celda \u00a0transitorio-vaso7-, \u00a0y \u00a0se proh\u00edbe la disposici\u00f3n final de residuos \u00a0s\u00f3lidos \u00a0en el lote de propiedad de EMSIRVA ESP, ubicado en el corregimiento de \u00a0Navarro, Municipio de Santiago de Cali Navarro\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0Administrativo del medio ambiente, \u00a0DAGMA. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Departamento \u00a0Administrativo \u00a0del \u00a0Medio \u00a0Ambiente \u00a0\u2013DAGMA- inicia su \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0describiendo \u00a0el desarrollo hist\u00f3rico de la actividad econ\u00f3mica \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0recicladores \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0basurero \u00a0 de \u00a0 Navarro: \u00a0 \u201cNavarro \u00a0desde \u00a0su \u00a0inicio \u00a0en \u00a01967 funcion\u00f3 como vertedero de \u00a0residuos \u00a0domiciliarios, \u00a0por \u00a0eso, a\u00f1o tras a\u00f1o se present\u00f3 el incremento de \u00a0su \u00a0extensi\u00f3n \u00a0y \u00a0por \u00a0ende \u00a0el \u00a0aumento de la poblaci\u00f3n que contribuy\u00f3 en el \u00a0manejo \u00a0de \u00a0todos \u00a0los materiales que se pod\u00edan rescatar tales como pl\u00e1sticos, \u00a0papeles, \u00a0vidrios, \u00a0sider\u00fargicos \u00a0entre \u00a0otros, \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto el Departamento \u00a0Administrativo \u00a0del \u00a0Medio \u00a0Ambiente \u00a0\u2013 \u00a0 DAGMA \u00a0\u2013 \u00a0desde \u00a0su \u00a0creaci\u00f3n \u00a0a partir del Acuerdo No18 del 30 de diciembre de 1994 y en \u00a0calidad \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones \u00a0entre \u00a0cuales \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0la \u00a0de \u00a0reformular \u00a0e \u00a0implementar \u00a0pol\u00edticas \u00a0cobijadas \u00a0bajo \u00a0las \u00a0normas \u00a0ambientales \u00a0superiores y \u00a0realizar \u00a0seguimiento \u00a0y \u00a0control \u00a0de \u00a0dichas \u00a0disposiciones \u00a0frente a todas las \u00a0empresas \u00a0y \u00a0personas \u00a0susceptibles \u00a0de \u00a0producir \u00a0contaminaci\u00f3n \u00a0a los suelos, \u00a0aguas, \u00a0aire, \u00a0la \u00a0flora, \u00a0la \u00a0fauna \u00a0y \u00a0la comunidad, con respecto a la zona de \u00a0Navarro, \u00a0se \u00a0ha \u00a0encargado de velar por el cuidado y manejo ambiental que se le \u00a0ha \u00a0dado \u00a0al \u00a0vertimiento \u00a0de \u00a0basuras \u00a0junto con el impacto ambiental que causa \u00a0dicha \u00a0zona, \u00a0mas no ha intervenido en la infraestructura laboral que se cre\u00f3 a \u00a0partir \u00a0del \u00a0inicio \u00a0en \u00a0la \u00a0zona \u00a0de \u00a0Navarro con la recolecci\u00f3n de materiales \u00a0reciclables.\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con los compromisos adquiridos \u00a0con \u00a0los \u00a0recicladores de Navarro indica que: \u201c(\u2026) \u00a0el \u00a0DAGMA \u00a0por \u00a0NO \u00a0poseer \u00a0recursos \u00a0econ\u00f3micos \u00a0propios \u00a0no podr\u00eda ser una entidad generadora de empleos \u00a0directos, \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto \u00a0como \u00a0soluci\u00f3n, \u00a0se plante\u00f3 contando con el aval de \u00a0traslado \u00a0de \u00a0recursos por parte de la CVC a nuestra entidad, podr\u00edamos generar \u00a0soluciones \u00a0a \u00a0la \u00a0problem\u00e1tica \u00a0social \u00a0vinculando \u00a0a \u00a0los recicladores en las \u00a0cuadrillas \u00a0de trabajo para el corte de prado y enlucimiento de zonas verdes (50 \u00a0trabajadores) \u00a0donde \u00a0la \u00a0presente \u00a0propuesta \u00a0no \u00a0fue \u00a0aceptada \u00a0por \u00a0el se\u00f1or \u00a0Director \u00a0de \u00a0la CVC, por lo tanto el DAGMA no podr\u00e1 en adelante seguir con sus \u00a0compromisos \u00a0frente \u00a0a \u00a0los \u00a0recicladores, hasta tanto no se llegue a un acuerdo \u00a0con la direcci\u00f3n de la CVC.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resalta que el cierre del basurero de Navarro \u00a0responde \u00a0a \u00a0una \u00a0orden impartida dentro de una acci\u00f3n popular y a la solicitud \u00a0reiterada \u00a0de \u00a0los \u00a0habitantes \u00a0de \u00a0la ciudad de Cali. Con todo, no hace ninguna \u00a0solicitud frente a la acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Anexa \u00a0a \u00a0su \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0copia \u00a0del \u00a0Acta \u00a0\u201cReuni\u00f3n \u00a0 entre \u00a0 los \u00a0 representantes \u00a0 de \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0de \u00a0Navarro, \u00a0representantes de la administraci\u00f3n municipal, CVC, \u00a0EMSIRVA \u00a0y \u00a0Personer\u00eda\u201d celebrada el 13 de junio de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Intervenci\u00f3n de \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0Territorial \u00a0de la Direcci\u00f3n Ambiental Regional Suroccidente de \u00a0la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional del Valle del Cauca. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0es \u00a0en \u00a0su \u00a0totalidad, \u00a0r\u00e9plica \u00a0de \u00a0la presentada por la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional del Valle del \u00a0Cauca, \u00a0transcrita \u00a0m\u00e1s \u00a0arriba \u00a0por lo que para efectos de su intervenci\u00f3n se \u00a0remitir\u00e1 a lo se\u00f1alado en el apartado 2.2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. PRUEBAS. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Pruebas \u00a0 \u00a0 \u00a0 solicitadas \u00a0 \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0Sala. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0Auto de Febrero 13 de 2009, la Sala \u00a0solicit\u00f3 las siguientes pruebas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPrimero.- Mediante la Secretar\u00eda General \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0solicitar \u00a0a \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0de \u00a0Cali, \u00a0al \u00a0Departamento \u00a0Administrativo \u00a0de Gesti\u00f3n Ambiental de Cali, a la Empresa de Servicio P\u00fablico \u00a0de \u00a0Aseo de Cali, al Departamento Administrativo de Planeaci\u00f3n Municipal y a la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0Aut\u00f3noma Regional del Valle del Cauca que en el t\u00e9rmino de cinco \u00a0(05) \u00a0d\u00edas contados a partir de la notificaci\u00f3n del presente auto informe a la \u00a0Sala: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Cu\u00e1les han sido los avances que se han \u00a0realizado \u00a0en relaci\u00f3n con el cumplimiento de los compromisos suscritos con los \u00a0representantes \u00a0de \u00a0los recicladores del basurero Navarro, el 13 de junio y el 8 \u00a0de \u00a0agosto de 2008, especificando acciones frente a cada uno de los compromisos, \u00a0fecha \u00a0de \u00a0cumplimiento \u00a0y beneficiarios. As\u00ed mismo deber\u00e1n indicar cu\u00e1les de \u00a0los \u00a0compromisos \u00a0suscritos \u00a0con \u00a0los \u00a0recicladores no han sido cumplidos a\u00fan y \u00a0cu\u00e1les \u00a0son \u00a0las razones que justifican dicho incumplimiento o bien cu\u00e1l es el \u00a0cronograma de cumplimiento que ha sido establecido por la entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo.-. mediante a la Secretar\u00eda General \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0solicitar \u00a0a \u00a0la Empresa de Servicio P\u00fablico de Aseo de \u00a0Cali, \u00a0 Serviambientales, \u00a0Plan \u00a0Social \u00a0y \u00a0Ufprame que \u00a0en \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0cinco (05) d\u00edas contados a partir de la notificaci\u00f3n del \u00a0presente auto informe a la Sala: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Si \u00a0ha \u00a0realizado alg\u00fan censo entre la \u00a0poblaci\u00f3n de recicladores del basurero de Navarro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Si \u00a0ha \u00a0realizado \u00a0alg\u00fan \u00a0proceso \u00a0de \u00a0carnetizaci\u00f3n de la misma poblaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Qu\u00e9 beneficios se otorgan por pertenecer \u00a0a dicho censo o tener carn\u00e9 de la entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Cu\u00e1l \u00a0es \u00a0el \u00a0listado \u00a0completo de las \u00a0personas censadas o carnetizadas.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Respuesta de EMSIRVA SA. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cumplimiento \u00a0de lo ordenado en el citado \u00a0auto, \u00a0la \u00a0Empresa \u00a0de \u00a0Servicio p\u00fablico de Aseo de Cali, EMSIRVA ESP relaciona \u00a0las siguientes actividades: \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Se \u00a0estudi\u00f3 la posibilidad de celebrar un \u00a0contrato \u00a0de \u00a0comodato para que los recicladores usaran unas bandas de reciclaje \u00a0instaladas \u00a0en \u00a0Navarro. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0los estudios procedibilidad y legalidad \u00a0mostraron \u00a0 que \u00a0 \u201c(\u2026) \u00a0sobre \u00a0estas \u00a0bandas \u00a0de \u00a0reciclaje \u00a0EMSIRVA \u00a0ESP \u00a0no \u00a0puede ejercer actos de propiedad, ni dominio, mucho \u00a0menos \u00a0de \u00a0disposici\u00f3n \u00a0(\u2026)\u201d, ya que son propiedad \u00a0de SERVIAMBIENTALES SA ESP. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0 Se \u00a0 inici\u00f3 \u00a0 un \u00a0programa \u00a0piloto \u00a0de \u00a0separaci\u00f3n \u00a0en la fuente en \u00a0el \u00a0barrio \u00a0Brisas \u00a0de \u00a0los \u00a0\u00c1lamos \u00a0comuna \u00a0No \u00a02, \u00a0con \u00a0aproximadamente \u00a03500 \u00a0suscriptores \u00a0en 35 manzanas que consiste en: \u201c(\u2026) \u00a0generar \u00a0 una \u00a0 cadena \u00a0 de \u00a0 abastecimiento \u00a0 de \u00a0los \u00a0residuos \u00a0aprovechables, \u00a0generadores, \u00a0recuperadores, \u00a0comerciales. \u00a0EMSIRVA \u00a0ESP \u00a0se \u00a0dio \u00a0a la tarea de \u00a0sensibilizaci\u00f3n \u00a0ciudadana \u00a0dirigida \u00a0a \u00a0todos los sectores del barrio; con los \u00a0comerciales \u00a0del \u00a0sector \u00a0se gestionaron recursos para financiar insumos como la \u00a0tula \u00a0azul \u00a0para \u00a0cada \u00a0vivienda, \u00a0definida \u00a0por la comunidad y presentada a una \u00a0funcionaria \u00a0del \u00a0PGIRS; \u00a0los \u00a0recuperadores \u00a0o \u00a0recicladores del sector, con su \u00a0carreta \u00a0e \u00a0identificados \u00a0con \u00a0una \u00a0camiseta \u00a0del \u00a0logo \u00a0del programa, en forma \u00a0organizada \u00a0y \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0mas dignas se encargan de recoger selectivamente \u00a0los \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos que las casas entregan separadamente en una tula para el \u00a0reciclaje \u00a0con \u00a0elementos \u00a0reciclables \u00a0como papel, cart\u00f3n, pl\u00e1stico, vidrio y \u00a0metal debidamente lavado y escurrido. (\u2026)\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Se pretende implementar un programa de ruta \u00a0selectiva \u00a0 en \u00a0 6 \u00a0 comunas \u00a0 de \u00a0la \u00a0zona \u00a0norte, \u00a0en \u00a0el \u00a0cual: \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0se tiene definido el veh\u00edculo recolector R105, veh\u00edculo \u00a0con \u00a0capacidad \u00a0para 7 toneladas\u00a0 modelo 1998 y s encuentra en este momento \u00a0en \u00a0reparaci\u00f3n \u00a0mec\u00e1nica para el alistamiento a partir de la primera semana de \u00a0diciembre. \u00a0Se \u00a0tiene \u00a0una \u00a0propuesta \u00a0de \u00a0logo para colocar en el veh\u00edculo. Se \u00a0encuentra en la definici\u00f3n la micro y la macro ruta.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Se \u00a0celebr\u00f3 un contrato de comodato entre \u00a0EMSIRVA \u00a0ESP \u00a0y la Alcald\u00eda del Municipio de Santiago de Cali, para permitir el \u00a0uso \u00a0de \u00a0una \u00a0b\u00e1scula \u00a0camionera \u00a0de \u00a0plataforma propiedad de EMSIRVA ESP en el \u00a0Centro Mecanizado de Recuperaci\u00f3n de Residuos CMR. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0\u201cA \u00a0trav\u00e9s de las firmas EJERSER CTA y \u00a0ACERTAR, \u00a0y \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0los \u00a0interesados \u00a0allegaron los documentos \u00a0requeridos, \u00a0se \u00a0gestion\u00f3 \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0inicial \u00a0de \u00a085 \u00a0recicladores en \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02008, llegando a 112 a enero de 2009 para desarrollar actividades \u00a0de \u00a0barrido, \u00a0recolecci\u00f3n \u00a0y \u00a0motoristas \u00a0de \u00a0Cali. \u00a0Adem\u00e1s con la Cooperativa \u00a0UFPRAME \u00a0se \u00a0gestion\u00f3 \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0de \u00a025 recicladores, para desarrollar \u00a0actividades \u00a0de \u00a0corte \u00a0de \u00a0zonas \u00a0verdes, \u00a0limpieza \u00a0de \u00a0v\u00edas canales de aguas \u00a0lluvias \u00a0y \u00a0control \u00a0ambiental.\u201d \u00a0A \u00a0lo cual agrega: \u00a0\u201cEs \u00a0de \u00a0aclarar que en raz\u00f3n a que a partir del 6 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02009 ingresaron a ejecutar recolecci\u00f3n en zonas oriente, sur y \u00a0centro, \u00a0los \u00a0tres nuevos operadores, el personal de recicladores contratado por \u00a0las \u00a0empresas \u00a0EJERSER \u00a0y \u00a0ACERTAR \u00a0trabaj\u00f3 \u00a0hasta \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a05 \u00a0de \u00a0febrero de \u00a02009\u201d \u00a0 Los \u00a0 cuales \u00a0 sin \u00a0 embargo: \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0tratar\u00e1n \u00a0de \u00a0contratar \u00a0aproximadamente 30 recicladores \u00a0cada uno a medida que se requieran\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0este \u00a0mismo \u00a0punto \u00a0finalmente hace el \u00a0siguiente balance: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* En \u00a0la \u00a0zona \u00a0norte, \u00a0que sigue siendo operada por EMSIRVA ESP, quedaron contratadas \u00a010 personas. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* En \u00a0Navarro, \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 intermedio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Cooperativa \u00a0 \u00a0Ufprame, \u00a0contin\u00faan \u00a0contratados los 25 \u00a0recicladores. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Con \u00a0el \u00a0consorcio \u00a0sellado \u00a0Navarro \u00a02008, \u00a0empresa que ejecuta el \u00a0contrato \u00a0No. 105 de 2008 (\u2026) tambi\u00e9n se lleg\u00f3 al acuerdo de contratar entre \u00a030 y 35 trabajadores m\u00e1s. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n con la realizaci\u00f3n de censos y \u00a0procesos \u00a0de \u00a0carnetizaci\u00f3n, EMSIRVA reconoce la realizaci\u00f3n de un censo entre \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0de \u00a0recicladores \u00a0del \u00a0basurero \u00a0de \u00a0Navarro, \u00a0el \u00a0cual \u00a0no \u00a0fue \u00a0acompa\u00f1ado, \u00a0seg\u00fan \u00a0indica, de ning\u00fan proceso de carnetizaci\u00f3n: \u201cEl \u00a0Municipio de Cali, a trav\u00e9s del Departamento Administrativo \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0Municipal \u00a0(como \u00a0coordinador \u00a0del PGIRS) en cumplimiento de lo \u00a0establecido \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0 \u00a0l\u00ednea \u00a0 \u00a0 \u00a0estrat\u00e9gica \u00a0 \u00a0 4 \u00a0 \u00a0 \u2013 \u00a0(calidad \u00a0en \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio \u00a0de \u00a0aseo) \u00a0que \u00a0contempla \u00a0en \u00a0el \u00a0subprograma \u00a0de \u00a0Fortalecimiento \u00a0y \u00a0Organizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0recicladores y carretilleros, formul\u00f3 el proyecto \u201ccenso y \u00a0caracterizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad de reciclaje en el \u00a0municipio \u00a0de \u00a0santiago \u00a0de \u00a0Cali\u201d, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0establecer los aspectos \u00a0culturales, \u00a0sociales, \u00a0econ\u00f3micos \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0componentes que influyen en esta \u00a0actividad \u00a0 para \u00a0 promover \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0formal \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0y \u00a0bodegueros \u00a0posibilitando su participaci\u00f3n en la recuperaci\u00f3n, aprovechamiento \u00a0y \u00a0comercializaci\u00f3n \u00a0de \u00a0residuos s\u00f3lidos, si relaci\u00f3n con el municipio y las \u00a0personas \u00a0prestadoras \u00a0del \u00a0servicio.\u201d. Sin embargo, \u00a0como \u00a0 se \u00a0 dijo, \u00a0 este \u00a0 censo \u00a0no \u00a0fue \u00a0acompa\u00f1ado \u00a0de \u00a0ning\u00fan \u00a0proceso \u00a0de \u00a0carnetizaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Anexa \u00a0a su respuesta un listado del personal \u00a0de \u00a0recicladores, \u00a0112 \u00a0personas, \u00a0contratado \u00a0al \u00a005 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02008 por \u00a0intermedio \u00a0de \u00a0EJERSER y ACERTAR y un listado del personal laborando en EMSIRVA \u00a0ESP, \u00a025 \u00a0personas, \u00a0laborando \u00a0en el sitio de disposici\u00f3n final de Navarro por \u00a0medo \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Cooperativa \u00a0 Ufprame \u00a0mediante \u00f3rdenes de servicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Respuesta \u00a0del \u00a0Departamento Administrativo de Planeaci\u00f3n Municipal \u00a0de la Alcald\u00eda de Santiago de Cali. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Departamento Administrativo de Planeaci\u00f3n \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda de Santiago de Cali describe as\u00ed los avances en el \u00a0cumplimiento de los compromisos adquiridos con los recicladores: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0compromiso \u00a0No uno (1) adquirido por \u00a0parte \u00a0de EMSIRVA ESP, plasmado en el Acta del 8 de agosto de 2008 para entregar \u00a0en \u00a0comodato bandas transportadores a los recicladores NO SE CUMPLI\u00d3 por formar \u00a0parte \u00a0estas \u00a0de \u00a0un \u00a0litigio \u00a0no \u00a0se \u00a0puede \u00a0entregar \u00a0a terceros, siendo estas \u00a0reemplazadas \u00a0por \u00a0una \u00a0b\u00e1scula \u00a0que \u00a0servir\u00e1 \u00a0para \u00a0opera el centro de acopio \u00a0piloto \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0asocio \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0municipio \u00a0 de \u00a0 Santiago \u00a0 de \u00a0 Cali \u00a0 y \u00a0recicladores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El compromiso No dos (2) adquirido por parte \u00a0del \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Santiago \u00a0de Cali y EMSIRVA ESP, plasmado en el acta de 8 de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02008, \u00a0para \u00a0entregar \u00a0permanentemente \u00a0un \u00a0volumen \u00a0identificado de \u00a0residuos \u00a0para \u00a0el \u00a0funcionamiento \u00a0de \u00a0las \u00a0bandas \u00a0NO \u00a0SE \u00a0HA \u00a0CUMPLIDO por lo \u00a0se\u00f1alado \u00a0en \u00a0el \u00a0compromiso \u00a0No \u00a01 PERO SI SE CUMPLIO con la conformaci\u00f3n del \u00a0Comit\u00e9 \u00a0de Gesti\u00f3n Empresarial para apoyar el emprendimiento de la asociaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Recicladores \u00a0de Navarro, con participaci\u00f3n de EMSIRVA ESP, el Municipio de \u00a0Santiago \u00a0 de \u00a0Cali, \u00a0la \u00a0Personer\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Cali, \u00a0la \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Recicladores y la Arquidi\u00f3cesis de Cali. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0compromiso \u00a0No \u00a0tres (3) plasmado en el \u00a0Acta \u00a0de \u00a08 de agosto de 2008 relacionado con la entrega en funcionamiento de la \u00a0planta \u00a0de \u00a0separaci\u00f3n de residuos en el t\u00e9rmino de 90 d\u00edas NO SE CUMPLI\u00d3 se \u00a0encuentra \u00a0en \u00a0proceso de fortalecimiento el montaje del Centro de Recuperaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Residuos \u00a0S\u00f3lidos \u00a0Inorg\u00e1nicos\u00a0 \u00a0en la comuna cuatro (4), mediante la \u00a0cual \u00a0se \u00a0vincularon \u00a0entre \u00a025 y 30 recicladores para el proceso de selecci\u00f3n, \u00a0clasificaci\u00f3n y beneficio del material reciclable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0compromiso No cuatro (4) plasmado en el \u00a0acta \u00a0de \u00a08 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02008, \u00a0donde \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda de Santiago de Cali, se \u00a0compromete \u00a0a dar 375 empleaos por tres (3) meses SE CUMPLIO en su totalidad con \u00a0todos \u00a0los \u00a0contratos \u00a0para \u00a0los recicladores beneficiarios y fueron remunerados \u00a0plenamente, \u00a0dicha \u00a0labor \u00a0se \u00a0efectu\u00f3 \u00a0a trav\u00e9s del DAGMA, con el apoyo de la \u00a0Arquidi\u00f3cesis \u00a0en \u00a0la \u00a0sede \u00a0educativa \u00a0de \u00a0Santa \u00a0Isabel \u00a0de Hungr\u00eda, as\u00ed el \u00a0Municipio \u00a0cumple \u00a0100%\u201d. Agrega que prolongar\u00e1 por \u00a0dos \u00a0meses \u00a0m\u00e1s \u00a0\u201c(\u2026) los empleos de emergencias \u00a0para los mismos 375 recicladores (\u2026)\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 materia \u00a0 de \u00a0salud \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0esa \u00a0dependencia \u00a0\u201c(\u2026) ha censado a trav\u00e9s del SISBEN \u00a0un \u00a0numero \u00a0de \u00a0personas \u00a0de \u00a01247 \u00a0en \u00a0la cabecera de Navarro en el programa de \u00a0recicladores\u201d. Sobre las otras entidades afirma que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEMSIRVA ESP cumple con ciento diez (110) \u00a0empleos \u00a0de \u00a0los \u00a0doscientos \u00a0veinte \u00a0(220) \u00a0ofrecidos, cumple en un 50%; la CVC \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0con los 30 empleos de emergencia por un lapso de tiempo de tres meses, \u00a0es decir, cumple con el 100%. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0compromisos \u00a0contin\u00faa: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl compromiso No cinco (5) plasmado en el \u00a0Acta \u00a0de \u00a08 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02008, \u00a0de \u00a0gestionar por parte de la CVC la suma de \u00a0$815.000.000.00 \u00a0NO \u00a0SE \u00a0CUMPLI\u00d3 a la fecha se encuentra pendiente por parte de \u00a0esa \u00a0 corporaci\u00f3n \u00a0dicho \u00a0desembolso \u00a0los \u00a0cuales \u00a0ser\u00e1n \u00a0destinados \u00a0para \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0 de \u00a0 recicladores \u00a0 para \u00a0 atender \u00a0 proyecto \u00a0 de \u00a0capacitaci\u00f3n \u00a0y \u00a0organizaci\u00f3n de los recicladores de Navarro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0tema \u00a0de \u00a0educaci\u00f3n \u00a0se tramitaron \u00a0solicitudes \u00a0de \u00a0ingreso de educaci\u00f3n para hijos de recicladores de veinte (20) \u00a0cupos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Municipio \u00a0 de \u00a0 Santiago \u00a0 de \u00a0Cali \u00a0\u2013 Secretar\u00eda de Vivienda \u00a0Social \u00a0realiz\u00f3 \u00a0gesti\u00f3n ante el Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo \u00a0para \u00a0obtener \u00a0375 \u00a0subsidios, \u00a0en \u00a0el \u00a0marco del Plan nacional de vivienda para \u00a0recicladores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La administraci\u00f3n municipal en el Centro de \u00a0Salud \u00a0Navarro, \u00a0realiz\u00f3 \u00a0para \u00a0su \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0una \u00a0jornada \u00a0de \u00a0atenci\u00f3n \u00a0en \u00a0salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Alcald\u00eda \u00a0 de \u00a0 Santiago \u00a0 de \u00a0Cali \u00a0\u2013 \u00a0 \u00a0 Departamento \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n el 30 de diciembre de 2008, en las instalaciones \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Municipal, \u00a0ofreci\u00f3 \u00a0un encuentro con los recicladores de Navarro \u00a0vinculados \u00a0a los programas de apoyo ofrecidos por la Alcald\u00eda en coordinaci\u00f3n \u00a0con \u00a0EMSIRVA \u00a0y \u00a0la \u00a0CVC. Fue un espacio para la integraci\u00f3n y presentaci\u00f3n de \u00a0resultados \u00a0alcanzados \u00a0con \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0recicladota al cierre de la vigencia \u00a0fiscal 2008, del cual se adjunta copia.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Respuesta \u00a0de \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n Territorial de la Direcci\u00f3n ambiental \u00a0Regional \u00a0Suroccidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0Aut\u00f3noma \u00a0Regional \u00a0del Valle del \u00a0Cauca. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Antes \u00a0de \u00a0referirse \u00a0al \u00a0cumplimiento \u00a0de lo \u00a0compromisos \u00a0adquiridos \u00a0con \u00a0los recicladores, se exponen todas las razones por \u00a0las \u00a0cuales \u00a0la \u00a0entidad considera que carece de responsabilidad en la materia y \u00a0de \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0carecen los recicladores de derechos frente al desarrollo de la \u00a0actividad productiva de reciclaje. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0 bien, \u00a0 frente \u00a0a \u00a0los \u00a0compromisos \u00a0contenidos \u00a0en \u00a0el \u00a0Acta, afirma: \u201cCon respecto al cumplimiento del compromiso \u00a0de \u00a0provisi\u00f3n \u00a0de empleos, de que trata el punto 4 del Acta de compromiso del 8 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02008 \u00a0esta \u00a0no \u00a0fue \u00a0firmada \u00a0ni \u00a0suscrita por esta Corporaci\u00f3n \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que no existen obligaciones laborales ni contractuales con \u00a0dichas \u00a0personas.\u201d\u00a0 \u00a0Sin \u00a0embargo, al parecer por su pura liberalidad, de \u00a0conformidad \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 Plan \u00a0 Operativo \u00a0 del \u00a0 Proyecto \u00a0 1500 \u00a0 \u201c(\u2026) \u00a0se tuvo en cuenta a 30 personas de los listados oficiales \u00a0de \u00a0Alcald\u00eda \u00a0los \u00a0que \u00a0presuntamente ejerc\u00edan el oficio de recicladores en el \u00a0botadero \u00a0de Navarro por un t\u00e9rmino de tres (3) meses iniciado el 5 de enero de \u00a0los corrientes (\u2026)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n afirma que, relacionado con el punto \u00a0anterior: \u00a0\u201cLa \u00a0Corporaci\u00f3n realiz\u00f3 un proceso de \u00a0capacitaci\u00f3n \u00a0y socializaci\u00f3n pedag\u00f3gica en materia de recuperaci\u00f3n de zonas \u00a0verdes \u00a0impactadas \u00a0por \u00a0escombros, \u00a0donde \u00a0temporalmente \u00a0se \u00a0les \u00a0brindar\u00e1 la \u00a0oportunidad \u00a0de \u00a0trabajar \u00a0por \u00a0tres \u00a0meses y posterior a ello podr\u00e1n presentar \u00a0propuestas \u00a0para continuar con la recuperaci\u00f3n de las zonas verdes de la ciudad \u00a0de Cali.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Respuesta liquidador de Serviambientales SA. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma \u00a0que \u00a0su \u00a0relaci\u00f3n contractual con el \u00a0Municipio \u00a0de Cali se extendi\u00f3 hasta el a\u00f1o 2002 y actualmente se encuentra en \u00a0proceso \u00a0liquidatorio \u00a0de conformidad con la Ley 222 de 1995 por lo que solicita \u00a0que: \u00a0 \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0 se \u00a0 excluya \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 sociedad \u00a0Serviambientales \u00a0 SA, \u00a0en \u00a0la \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0productivos, \u00a0de \u00a0vivienda, actividades laborales, al igual que el suministro de \u00a0auxilios, \u00a0r\u00e9ditos \u00a0u \u00a0otros est\u00edmulos que tengan disponible en este momento o \u00a0hacia el futuro (\u2026)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Respuesta \u00a0de \u00a0la \u00a0Cooperativa \u00a0de \u00a0Trabajo Asociado Unidos hacia el \u00a0Futuro Protegiendo el Medio Ambiente, UFPRAME CTA. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Cooperativa \u00a0de \u00a0Trabajo \u00a0Asociado Unidos \u00a0hacia \u00a0el \u00a0Futuro \u00a0Protegiendo \u00a0el \u00a0Medio \u00a0Ambiente, UFPRAME CTA, intervino para \u00a0explicar \u00a0brevemente \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de creaci\u00f3n de la cooperativa, el proceso de \u00a0carnetizaci\u00f3n y los beneficios derivados del mismo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c1- \u00a0En \u00a0el a\u00f1o 2003 con el animo de ser \u00a0escuchados \u00a0el \u00a0gremio \u00a0de \u00a0recicladores se vio en la necesidad de crear un ente \u00a0jur\u00eddico \u00a0que \u00a0los \u00a0representara \u00a0de \u00a0ah\u00ed \u00a0nace UFPRAME CTA, y como tal en las \u00a0posteriores \u00a0mesas \u00a0de \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0que se realizaron con los diferentes entes \u00a0municipales, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0ser \u00a0reconocidos ante los mismos, se realiz\u00f3 un \u00a0censo \u00a0organizativo \u00a0el \u00a0resultado \u00a0de \u00a0este fue 29 grupos o EAT de recicladores \u00a0cada \u00a0uno \u00a0conformado \u00a0con \u00a020 \u00a0personas \u00a0para \u00a0un \u00a0total \u00a0de \u00a0625 \u00a0recicladores \u00a0reconocidos municipalmente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2- \u00a0La \u00a0carnetizaci\u00f3n \u00a0que se realiz\u00f3 al \u00a0personal \u00a0reciclador \u00a0en el a\u00f1o de 2006, debido al orden que deseaba imponer la \u00a0empresa \u00a0 de \u00a0 Emsirva \u00a0al \u00a0ingreso \u00a0\u00fanico \u00a0de \u00a0recicladores \u00a0pertenecientes \u00a0al \u00a0Plan \u00a0Social \u00a0de \u00a0Relleno \u00a0Sanitario \u00a0de \u00a0Navarro \u00a0con \u00a0el \u00a0fin de impedir que se filtrara personal ajeno a \u00a0este, \u00a0esta carnetizaci\u00f3n no se logro en un cien por ciento (100%) ya que es un \u00a0personal \u00a0 bastante \u00a0reacio \u00a0a \u00a0seguir \u00a0reglas, \u00a0en \u00a0el \u00a0momento \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0archivados \u00a0313 \u00a0carn\u00e9s \u00a0sin \u00a0entregar, \u00a0por \u00a0motivos de la no cancelaci\u00f3n del \u00a0carn\u00e9, \u00a0del \u00a0aporte \u00a0de \u00a0admisi\u00f3n \u00a0y aportes mensuales que como asociados a la \u00a0cooperativa \u00a0deben \u00a0cumplir \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0los \u00a0estatutos \u00a0que \u00a0nos rigen como \u00a0cooperativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3- Las personas que se encuentran asociados \u00a0a \u00a0nuestra \u00a0cooperativa y realizan sus respectivos aportes adem\u00e1s de pertenecer \u00a0al \u00a0 Plan \u00a0 Social \u00a0reconocido \u00a0por \u00a0la \u00a0Personer\u00eda \u00a0Municipal \u00a0tienen \u00a0derecho \u00a0a: \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Participar en los diferentes beneficios \u00a0que \u00a0otorga \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0y \u00a0sus \u00a0diferentes \u00a0entes hacia el gremio \u00a0reciclador como: \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Trabajo Digno (contratos directos con la \u00a0cooperativa) \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Vivienda \u00a0<\/p>\n
– Capacitaci\u00f3n.\u201d \u00a0<\/p>\n
A \u00a0 su \u00a0 intervenci\u00f3n, \u00a0anexa \u00a0un \u00a0listado \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0de \u00a0los \u00a029 \u00a0grupos \u00a0creados \u00a0en la mesa de \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0interpuesta \u00a0en \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02003 \u00a0ante \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0y \u00a0reconocidos \u00a0por \u00a0Personer\u00eda \u00a0Municipal \u00a0cabe anotar que de ese listado solo 22 \u00a0recicladores \u00a0se encuentran activos a [sic] nuestra cooperativa.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Respuesta \u00a0de \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0Gesti\u00f3n del Medio Ambiente, DAGMA. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Direcci\u00f3n del Departamento Administrativo \u00a0de \u00a0Gesti\u00f3n \u00a0del \u00a0Medio \u00a0Ambiente, \u00a0DAGMA, \u00a0en \u00a0su \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0reconoce \u00a0la \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0de \u00a0dos \u00a0actas \u00a0de \u00a0compromiso \u00a0con los recicladores, una el 13 de \u00a0junio y otra el 8 de agosto, ambas de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c1.2 \u00a0 \u00a0 En \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0compromiso \u00a0suscrito el 13 de junio pasado entre la Administraci\u00f3n \u00a0Municipal \u00a0y \u00a0los \u00a0recicladores, \u00a0se \u00a0menciona que el \u00a0Departamento \u00a0Administrativo de Planeaci\u00f3n Municipal de Santiago de Cal\u00ed; cuyo \u00a0Director \u00a0es \u00a0el \u00a0Doctor: \u00a0JOHANNIO \u00a0MARULANDA ARBELAEZ est\u00e1 llevando a cabo el \u00a0acompa\u00f1amiento \u00a0a \u00a0la \u00a0agremiaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0de \u00a0Cal\u00ed, proyecto \u00a0incluido \u00a0en \u00a0el \u00a0Plan \u00a0de \u00a0Gesti\u00f3n \u00a0de \u00a0Residuos \u00a0S\u00f3lidos. Igualmente esta en \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0 sendos \u00a0 contratos \u00a0 con \u00a0el \u00a0Comunicador \u00a0Social \u00a0y \u00a0Mag\u00edster \u00a0en \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0Empresas \u00a0Se\u00f1or \u00a0Ernesto \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Piedrahita \u00a0y \u00a0el \u00a0Se\u00f1or \u00a0Espolito \u00a0Murillo por parte de Planeaci\u00f3n Municipal que tiene como fin el apoyo \u00a0al \u00a0 fortalecimiento \u00a0gremial \u00a0del \u00a0sector \u00a0reciclador \u00a0de \u00a0Cali, \u00a0ellos \u00a0vienen \u00a0adelantando \u00a0un \u00a0plan \u00a0de apoyo al sector que ha consistido, para el caso de los \u00a0recicladores de Navarro en: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.1 Coordinaci\u00f3n y apoyo del proceso de \u00a0suministro \u00a0alimentario \u00a0a \u00a0recicladores \u00a0(entrega \u00a0de tres paquetes de mercados \u00a0para \u00a0un \u00a0total \u00a0de \u00a02050 mercados dentro de un total pactado de cuatro entregas \u00a0(una por semana). \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.2 Apoyo a los procesos de concertaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0la Alcald\u00eda y los recicladores de Navarro, adelantados hasta la fecha en \u00a0tres \u00a0Reuniones dentro del CAM, dos (02) en la plazoleta del CAM una sesi\u00f3n del \u00a0Consejo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.3 Gesti\u00f3n ante las dependencias de las \u00a0solicitudes puntuales presentadas por los recicladores de Navarro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.4 \u00a0An\u00e1lisis \u00a0y \u00a0consolidaci\u00f3n de las \u00a0bases \u00a0de datos de planeaci\u00f3n el SISBEN y de las organizaciones de recicladores \u00a0de \u00a0Navarro, con el fin de ofrecer los apoyos respectivos dentro del plan social \u00a0de apoyo contemplado por el Municipio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.5 \u00a0Coordinaci\u00f3n \u00a0en \u00a0asocio \u00a0con \u00a0la \u00a0Secretaria \u00a0de \u00a0Salud \u00a0de \u00a0una \u00a0jornada \u00a0de atenci\u00f3n en salud realizada por los \u00a0habitantes \u00a0del sector de Navarro y los recicladores en el puesto de salud de la \u00a0ciudad de C\u00f3rdoba. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.6 \u00a0Realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0reuniones \u00a0con el \u00a0apoyo \u00a0de \u00a0la \u00a0Iglesia \u00a0Cat\u00f3lica \u00a0(Arquidi\u00f3cesis) para la organizaci\u00f3n de los \u00a0recicladores y suministro de informaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.7 \u00a0Gesti\u00f3n \u00a0ante \u00a0el \u00a0Sena Nacional y \u00a0Seccional \u00a0en representaci\u00f3n de la Alcald\u00eda para el Dise\u00f1o y puesta en Marcha \u00a0de \u00a0planes \u00a0de capacitaci\u00f3n con una meta esperada de doscientos recicladores de \u00a0Navarro y trescientos de los recicladores urbanos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.8 \u00a0Este \u00a0equipo (el conformado por los \u00a0Se\u00f1ores \u00a0Piedrahita \u00a0y \u00a0Murillo), vienen trabajando desde el PGIRS, tambi\u00e9n en \u00a0el \u00a0dise\u00f1o \u00a0de \u00a0una propuesta socio empresarial con los recicladores de Navarro \u00a0que \u00a0involucre \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n de entidades como EMSIRVA, CVC, SENA y otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agrega \u00a0otras \u00a0actuaciones adelantadas por la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0Municipal \u00a0en relaci\u00f3n con el mejoramiento de la situaci\u00f3n en \u00a0las \u00e1reas de vivienda y generaci\u00f3n de empleo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c2. \u00a0La \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0Municipal \u00a0ha \u00a0dispuesto \u00a0por Acuerdo No 237 del tres (03) Julio de 2008 “POR MEDIO DEL CUAL SE \u00a0ADOTA \u00a0EL \u00a0PLAN \u00a0DE \u00a0DESARROLLO \u00a02008 \u00a0\u2013 \u00a02011 \u00a0PARA \u00a0VIVIR LA VIDA DIGNAMENTE\u201d CAPITULO IV \u201cCALI ES MI \u00a0CASA\u201d \u00a0 numeral \u00a0 4.4.4 \u00a0 MACROPROYECTO: \u00a0 NAVARRO \u00a0 NUEVA \u00a0 ECO \u00a0\u2013 CIUDAD. Lineamiento de pol\u00edtica. De \u00a0acuerdo \u00a0 con \u00a0 la \u00a0vocaci\u00f3n \u00a0natural \u00a0y \u00a0las \u00a0din\u00e1micas \u00a0socioculturales \u00a0del \u00a0territorio, \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0genera \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0nuevo \u00a0 \u00a0modelo \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0eco \u00a0 \u2013 \u00a0ciudad \u00a0mediante \u00a0la aplicaci\u00f3n de \u00a0las \u00a0figuras de los macroproyectos de inter\u00e9s nacional, con no menos de treinta \u00a0mil \u00a0(30.000) \u00a0UNIDADES \u00a0HABITACIONALES, \u00a0alrededor \u00a0del \u00a0territorio \u00a0denominado \u00a0Parque \u00a0R\u00edo \u00a0Cauca, con posibilidades de desarrollo de actividades productivas, \u00a0recreativas, \u00a0administrativas \u00a0y \u00a0de \u00a0vivienda; \u00a0en el marco de respuestas a las \u00a0determinaciones \u00a0del calentamiento global, las crisis de abastecimiento de agua, \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0alimentaria, \u00a0la \u00a0desaparici\u00f3n \u00a0del \u00a0empleo \u00a0convencional \u00a0y \u00a0la \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 agro, \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 concurso \u00a0de \u00a0comunidades \u00a0raizales, \u00a0y \u00a0estructurando \u00a0el \u00a0desarrollo del sector de la Eco- Ciudad para la organizaci\u00f3n \u00a0comunitaria \u00a0como \u00a0soporte de una visi\u00f3n integral de la vivienda y el h\u00e1bitat. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Objetivos: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
* Promover \u00a0una intervenci\u00f3n integral en el corregimiento de Navarro \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Promover \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 sostenibilidad \u00a0 \u00a0 econ\u00f3mica, \u00a0 \u00a0 social \u00a0 \u00a0 y \u00a0ambiental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Destinar \u00a0las \u00a0zonas \u00a0con \u00a0vocaci\u00f3n \u00a0agr\u00edcola \u00a0para \u00a0proyectos de \u00a0seguridad y soberan\u00eda Alimentar\u00eda. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Hacia \u00a0el \u00a0medio d\u00eda del mi\u00e9rcoles \u00a006 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02008, el \u00a0se\u00f1or \u00a0Alcalde \u00a0se \u00a0reuni\u00f3 \u00a0con los recicladores en la Iglesia de Ermita y les \u00a0hizo \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0oferta, \u00a0el \u00a0pago \u00a0de seiscientos mil pesos ($600.000) M\/C. \u00a0mensuales \u00a0por \u00a0limpiar \u00a0zonas \u00a0verdes \u00a0y \u00a0recolectar basura en Cal\u00ed, hasta que \u00a0empiece \u00a0a \u00a0funcionar \u00a0la primera planta de reciclaje de la ciudad, se tratar\u00eda \u00a0de \u00a0trescientos \u00a0empleos adicionales a los doscientos que EMSIRVA le prometi\u00f3 a \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0de \u00a0Navarro \u00a0y a los treinta (30) ofrecidos por la CVC oferta \u00a0que no fue aceptada por los recicladores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con los compromisos adquiridos \u00a0mediante \u00a0acta \u00a0de 8 de agosto de 2008, trascribe los compromisos adquiridos sin \u00a0referirse \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 su \u00a0 \u00a0 cumplimiento, \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 concluir: \u00a0 \u00a0 \u201cConforme \u00a0a \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0y \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0que \u00a0los compromisos \u00a0institucionales \u00a0 est\u00e1n \u00a0 claros \u00a0 y \u00a0 corresponden \u00a0 a \u00a0las \u00a0demandas \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores, \u00a0en \u00a0las \u00a0primeras \u00a0reuniones \u00a0sostenidas \u00a0se presentaron factores \u00a0externos \u00a0a \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0de \u00a0recicladores, \u00a0presentes \u00a0en la mesa trabajo, en \u00a0calidad \u00a0de \u00a0asesores \u00a0de \u00a0los \u00a0voceros \u00a0del \u00a0grupo \u00a0de recicladores, quienes no \u00a0permitieron \u00a0llegar \u00a0a un t\u00e9rmino prudente de concertaci\u00f3n. Solo hasta el d\u00eda \u00a0ocho \u00a0 (08) \u00a0 del \u00a0 mes \u00a0de \u00a0Agoto \u00a0se \u00a0firm\u00f3 \u00a0el \u00a0ACTA \u00a0DE \u00a0COMPROMISO, \u00a0antes \u00a0indicada.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finaliza \u00a0 haciendo \u00a0 un \u00a0 listado \u00a0de \u00a0las \u00a0actividades \u00a0efectivamente desarrolladas, por diferentes entidades, en relaci\u00f3n \u00a0con los recicladores del basurero de Navarro: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cIV.- ACCIONES DESARROLLADAS: \u00a0Me \u00a0permito \u00a0se\u00f1alarle \u00a0al \u00a0despacho \u00a0las actividades que se han \u00a0venido \u00a0cumpliendo \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0los \u00a0compromisos suscritos, seg\u00fan informe \u00a0entregado \u00a0por \u00a0el \u00a0Ing. Ernesto Piedrahita, Mag\u00edster en Administraci\u00f3n, quien \u00a0actualmente \u00a0se \u00a0desempe\u00f1a \u00a0en \u00a0calidad \u00a0de \u00a0Contratista \u00a0de \u00c1rea de manejo de \u00a0Residuos \u00a0 \u00a0 S\u00f3lidos \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 Dagma: \u00a0\u00a0<\/p>\n
– En cuanto a los compromisos suscritos el \u00a013 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a02008 \u00a0el \u00a0Municipio \u00a0ha \u00a0adelantado \u00a0las siguientes acciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Desarrollo de un programa de generaci\u00f3n \u00a0de \u00a0empresas \u00a0para \u00a050 mujeres cabezas de familia, pertenecientes a la comunidad \u00a0de Navarro a trav\u00e9s de la Secretar\u00eda de Bienestar Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Gesti\u00f3n \u00a0de 365 subsidios de vivienda \u00a0ante \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Ambiente \u00a0y \u00a0Vivienda \u00a0por \u00a0parte de la Secretar\u00eda de \u00a0Vivienda del Municipio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Realizaci\u00f3n de una jornada de salud en \u00a0la zona de Navarro por parte de la Secretar\u00eda de Salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Inscripci\u00f3n \u00a0de \u00a025 ni\u00f1os y j\u00f3venes \u00a0hijos \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0de \u00a0Navarro, \u00a0en programas gratuitos de educaci\u00f3n \u00a0b\u00e1sica y media por parte de la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Entrega de 2.400 mercados de un promedio \u00a0de $30.000 de valor unitario para las familias recicladoras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En cuanto a los compromisos suscritos el 8 \u00a0de agosto de 2008: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0recicladores \u00a0del antiguo botadero de \u00a0Navarro han recibido beneficios del \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Plan \u00a0de Empleos de Emergencia durante \u00a0cuatro \u00a0meses \u00a0a trav\u00e9s del enganche de 375 personas, de las 625 que pertenecen \u00a0al \u00a0Censo \u00a0de \u00a0Recicladores \u00a0desarrollados por la misma comunidad. Este programa \u00a0tuvo un costo de $ 2.400 millones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. De esta forma se ha dado un cumplimiento \u00a0del \u00a0100% \u00a0al \u00a0compromiso \u00a0adquirido \u00a0por \u00a0el \u00a0Municipio \u00a0a trav\u00e9s del DAGMA en \u00a0materia \u00a0 de \u00a0 empleo \u00a0 con \u00a0los \u00a0recicladores. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0el \u00a0Dagma con la directriz del alcalde Jorge \u00a0Iv\u00e1n \u00a0Ospina, \u00a0adelanta \u00a0el \u00a0proceso de contrataci\u00f3n por dos meses adicionales \u00a0para \u00a0igual \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0recicladores. \u00a0Esta \u00a0inversi\u00f3n \u00a0alcanzar\u00e1 \u00a0los \u00a0$800 \u00a0millones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Para dar cumplimiento al compromiso del \u00a0Municipio \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la instalaci\u00f3n de una planta de recuperaci\u00f3n de \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos, se reservaron recursos por 1.300 millones de pesos para 2009 \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0del \u00a0DAGMA, los cuales est\u00e1n en proceso de contrataci\u00f3n para \u00a0poner \u00a0en \u00a0operaci\u00f3n \u00a0un \u00a0centro \u00a0de \u00a0acopio \u00a0en \u00a0la \u00a0zona norte de la ciudad y \u00a0posteriormente, \u00a0 una \u00a0 planta \u00a0 de \u00a0 aprovechamiento \u00a0 de \u00a0 residuos \u00a0 s\u00f3lidos \u00a0inorg\u00e1nicos. \u00a0 En \u00a0 este \u00a0 espacio \u00a0funcionara \u00a0una \u00a0b\u00e1scula \u00a0de \u00a0Emsirva, \u00a0 que \u00a0reemplazar\u00e1 \u00a0la \u00a0banda \u00a0transportadora \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0principio \u00a0 estaba \u00a0 previsto \u00a0 operara \u00a0 en \u00a0 el \u00a0sitio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 El \u00a0 centro \u00a0 de \u00a0acopio \u00a0iniciar\u00e1 \u00a0operaciones \u00a0en \u00a0el \u00a0segundo \u00a0semestre \u00a0de \u00a02009 con una mano de obra del sector \u00a0reciclador \u00a0de \u00a0Navarro, de entre 50 y 60 personas. Actualmente se encuentran en \u00a0fase \u00a0de dise\u00f1o con Emsirva \u00a0y \u00a0Ciudad \u00a0Limpia \u00a0(Empresas \u00a0del \u00a0Servicio \u00a0P\u00fablico de Aseo de la Ciudad), las \u00a0rutas \u00a0de \u00a0recolecci\u00f3n \u00a0selectiva \u00a0en \u00a0las \u00a0zonas \u00a0norte y centro de la ciudad, \u00a0sector que abastecer\u00e1 el centro de acopio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Se \u00a0trabaja tambi\u00e9n actualmente en el \u00a0dise\u00f1o \u00a0organizacional de la empresa que se encargar\u00e1 del manejo del centro de \u00a0acopio. \u00a0En \u00a0la \u00a0empresa \u00a0participar\u00e1n \u00a0los recicladores no solo como operarios \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0como socios de la misma, tambi\u00e9n se proveer\u00e1 la participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 empresarios \u00a0 del \u00a0 reciclaje \u00a0 de \u00a0la \u00a0ciudad, \u00a0incluidos \u00a0los \u00a0bodegueros \u00a0formalizados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Amicus \u00a0 \u00a0 \u00a0 Curiae \u00a0 \u00a0 \u00a0presentado \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0Fundaci\u00f3n \u00a0CIVISOL. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 \u00a0Fundaci\u00f3n \u00a0 Civisol \u00a0 \u201cFundaci\u00f3n \u00a0para\u00a0 \u00a0la construcci\u00f3n c\u00edvico-solidaria de un \u00a0cambio \u00a0 sist\u00e9mico\u201d \u00a0 present\u00f3 \u00a0un \u00a0Amicus \u00a0curie \u00a0suscrito \u00a0por \u00a0Adriana Ruiz-Restrepo ciudadana colombiana identificada con la de \u00a0cedula \u00a0de \u00a0ciudadan\u00eda 66.836.163, Arbel\u00e1ez, ciudadana colombiana identificada \u00a0con \u00a0la \u00a0c\u00e9dula \u00a0de \u00a0ciudadan\u00eda \u00a0No. 31 539836; \u00a0Camilo Barrera, identificado con c\u00e9dula de ciudadan\u00eda No. \u00a080.871.866; \u00a0Sebastian \u00a0Torres, \u00a0identificado \u00a0con \u00a0c\u00e9dula \u00a0de \u00a0ciudadan\u00eda No. \u00a080.874.049; \u00a0Maria \u00a0L\u00f3pez \u00a0Casta\u00f1o identificada con c\u00e9dula de ciudadan\u00eda No. \u00a053.905.239 \u00a0y \u00a0Claudia Benavides Hurtado identificada con c\u00e9dula de ciudadan\u00eda \u00a0No. \u00a067.019.163 \u00a0y \u00a0Shailly Barnes, ciudadana estadounidense identificada con un \u00a0numero de seguridad social terminado en 469. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0comienza \u00a0explicando \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de pobreza y marginaci\u00f3n en las que se encuentran los recicladores \u00a0de \u00a0 la \u00a0 ciudad \u00a0 de \u00a0Cali, \u00a0desde \u00a0hace \u00a0varias \u00a0d\u00e9cadas \u00a0cuando \u00a0comenz\u00f3 \u00a0a \u00a0desarrollarse \u00a0esta \u00a0actividad \u00a0productiva \u00a0como \u00a0un medio de supervivencia para \u00a0muchas familias: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn el \u00e1mbito de la pobreza urbana, los \u00a0recicladores \u00a0son \u00a0los \u00a0pobres entre los pobres. Desde hace varias generaciones, \u00a0ancianos, \u00a0hombres, \u00a0mujeres \u00a0y ni\u00f1os colombianos, muchos de ellos bisnietos de \u00a0los \u00a0desplazados por la violencia\u00a0 de mediados del siglo XX, llegaron a las \u00a0ciudades \u00a0a refugiarse de la violencia que los sac\u00f3 del campo. Para ellos, como \u00a0para \u00a0sus \u00a0bisnietos, s\u00f3lo las bolsas de basura y los botaderos a cielo abierto \u00a0han \u00a0ofrecido \u00a0una \u00a0oportunidad \u00a0de \u00a0subsistencia \u00a0en la ciudad. En las pilas de \u00a0desperdicios \u00a0del \u00a0resto \u00a0de \u00a0la sociedad, estas personas marginadas aprendieron \u00a0desde \u00a0hace \u00a0d\u00e9cadas a escarbar y seleccionar el material que pod\u00edan recuperar \u00a0para \u00a0su propio consumo o para venderlo a negocios. Boticas o farmacias que, por \u00a0ejemplo, \u00a0se \u00a0interesaban \u00a0en comprar frascos para envasar menjurjes y f\u00f3rmulas \u00a0magistrales, \u00a0entre \u00a0otros \u00a0comercios \u00a0que \u00a0compraban tambi\u00e9n cart\u00f3n, latas de \u00a0metal \u00a0y, \u00a0papel \u00a0peri\u00f3dico, \u00a0ese \u00a0que \u00a0muchos \u00a0a\u00f1os \u00a0antes \u00a0de que las bolsas \u00a0pl\u00e1sticas \u00a0 invadieran \u00a0 masivamente \u00a0 el \u00a0comercio \u00a0sirvi\u00f3 \u00a0para \u00a0empacar \u00a0la \u00a0mercanc\u00eda que se vend\u00eda al detal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0el crecimiento de los municipios y la \u00a0poblaci\u00f3n, \u00a0vino \u00a0el \u00a0incremento \u00a0en \u00a0la \u00a0producci\u00f3n \u00a0de basura y las ciudades \u00a0tuvieron \u00a0que crear grandes vertederos centrales en donde depositar la basura de \u00a0toda \u00a0la sociedad. El municipio de Cali comenz\u00f3 a operar el botadero o basurero \u00a0de \u00a0Navarro, en 1967. Naturalmente, las personas sin ninguna otra oportunidad de \u00a0subsistencia \u00a0que rebuscarse la vida en los desechos de los dem\u00e1s, siguieron la \u00a0basura \u00a0a \u00a0su \u00a0nuevo \u00a0destino, el botadero de Navarro. Una extensi\u00f3n gigante de \u00a0desperdicios \u00a0con \u00a0monta\u00f1as \u00a0de \u00a0basura \u00a0fresca \u00a0revuelta \u00a0y \u00a0un \u00a0piso hecho de \u00a0desperdicios \u00a0s\u00f3lidos \u00a0compactados \u00a0por \u00a0el \u00a0tiempo. \u00a0Un \u00a0paisaje \u00a0vigilado por \u00a0gallinazos, \u00a0el \u00a0para\u00edso \u00a0de \u00a0las ratas y las cucarachas y la \u00fanica opci\u00f3n de \u00a0vida \u00a0 para \u00a0 miles \u00a0 de \u00a0familias \u00a0cale\u00f1as, \u00a0que, \u00a0como \u00a0otros \u00a0colombianos \u00a0y \u00a0latinoamericanos, \u00a0 tienen \u00a0la \u00a0desgracia \u00a0de \u00a0vivir \u00a0en \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0regiones \u00a0naturalmente \u00a0m\u00e1s ricas de la tierra y humanamente mas inequitativas del mundo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0Cali, \u00a0otro \u00a0tipo \u00a0de \u00a0recicladores, \u00a0igualmente \u00a0pobres, \u00a0y \u00a0desde \u00a0hace \u00a0muchos \u00a0m\u00e1s \u00a0a\u00f1os que los recicladores de \u00a0botadero, \u00a0vienen \u00a0tambi\u00e9n \u00a0recuperando \u00a0y \u00a0separando \u00a0material reciclable a lo \u00a0largo \u00a0de \u00a0las \u00a0calles \u00a0de \u00a0la \u00a0ciudad. \u00a0Lo \u00a0hacen \u00a0directamente de las bolsas y \u00a0contenedores \u00a0de \u00a0basura \u00a0que \u00a0los \u00a0usuarios \u00a0del \u00a0servicio de aseo dejan en los \u00a0andenes \u00a0de \u00a0la calle para su recolecci\u00f3n p\u00fablica. Estos recicladores de calle \u00a0se \u00a0cargan kil\u00f3metros el material al hombro en costales, y en ocasiones emplean \u00a0carretillas \u00a0de \u00a0tracci\u00f3n \u00a0humana \u00a0o \u00a0mejor de tracci\u00f3n familiar. Otras veces, \u00a0cuando \u00a0prospera \u00a0el \u00a0miserable \u00a0negocio, logran inclusive hacerse a un triste y \u00a0d\u00e9bil \u00a0caballo de fuerza, y as\u00ed con ayuda de tracci\u00f3n animal pueden arrastrar \u00a0m\u00e1s \u00a0material \u00a0para \u00a0venderle \u00a0a \u00a0las \u00a0bodegas \u00a0intermediarias \u00a0y \u00a0las \u00a0grandes \u00a0industrias \u00a0compradoras. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0los grandes actores de este negocio de la \u00a0basura \u00a0compran \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos aprovechables a los m\u00e1s pobres de la ciudad \u00a0para \u00a0 luego \u00a0volverlos \u00a0materia \u00a0prima \u00a0secundaria \u00a0y \u00a0reingresarlos \u00a0al \u00a0ciclo \u00a0econ\u00f3mico de producci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ambos casos, basurero o calle, muchas de \u00a0las \u00a0mujeres \u00a0recicladoras \u00a0que \u00a0est\u00e1n lactando aun, y los padres que no tienen \u00a0adonde \u00a0dejar \u00a0sus hijos, se ven forzados a llevar a sus peque\u00f1os al trabajo, o \u00a0tienen \u00a0que dejarlos solos, cuid\u00e1ndose entre hermanos, o confi\u00e1ndolos a alg\u00fan \u00a0vecino. \u00a0Por \u00a0eso, \u00a0por \u00a0la extrema pobreza y desamparo de estos adultos, es que \u00a0los \u00a0ni\u00f1os \u00a0de \u00a0padres sin oportunidades, sumidos en la pobreza, nacen y crecen \u00a0en \u00a0 circunstancias \u00a0tan \u00a0dif\u00edciles \u00a0que \u00a0luego, \u00a0parad\u00f3jicamente, \u00a0aterran \u00a0y \u00a0conmueven \u00a0a toda la sociedad que se entera de la desnutrici\u00f3n o victimizaci\u00f3n \u00a0sexual \u00a0de \u00a0sus \u00a0ni\u00f1os \u00a0m\u00e1s \u00a0indefensos. \u00a0El \u00a0abandono que es la pobreza, y la \u00a0urgencia \u00a0de \u00a0la \u00a0supervivencia, son las razones que explican por qu\u00e9 los hijos \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0empiezan \u00a0en \u00a0el \u00a0negocio \u00a0de \u00a0escarbar \u00a0basura desde tan \u00a0temprana \u00a0edad. \u00a0Al \u00a0fin \u00a0y \u00a0al \u00a0cabo \u00a0es el negocio de sus padres y abuelos, el \u00a0oficio \u00a0que \u00a0desde \u00a0inicios \u00a0del \u00a0siglo pasado vienen desarrollando las familias \u00a0m\u00e1s \u00a0pobres \u00a0y excluidas de nuestro pa\u00eds. Esto, por supuesto, cuando no es que \u00a0la \u00a0ley \u00a0los \u00a0persigue, \u00a0la \u00a0sociedad los discrimina, los perros los muerden, la \u00a0polic\u00eda \u00a0los \u00a0acosa, \u00a0la \u00a0opini\u00f3n los insulta, la prensa los invisibiliza y la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0les quita el acceso a la basura sin darles ninguna otra opci\u00f3n \u00a0de seguir viviendo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0 juicio \u00a0de \u00a0los \u00a0intervinientes, \u00a0estas \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0pobreza \u00a0hist\u00f3rica \u00a0propias de los recicladores, se acentuaron \u00a0para \u00a0los de Navarro debido al cierre del botadero, que no estuvo acompa\u00f1ado de \u00a0ninguna medida para reducir el impacto de la decisi\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPara la administraci\u00f3n no deber\u00eda ser \u00a0dif\u00edcil \u00a0imaginarse \u00a0que \u00a0si \u00a0alguien \u00a0depende \u00a0de la basura y se la quitan, se \u00a0arriesga \u00a0su \u00a0vida. \u00a0Tampoco \u00a0deber\u00eda \u00a0ser \u00a0dif\u00edcil \u00a0imaginar que si uno s\u00f3lo \u00a0encuentra \u00a0oportunidades \u00a0en \u00a0los desperdicios de los dem\u00e1s, es porque no tiene \u00a0otras opciones de trabajo y sustento a su disposici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisamente \u00a0la gran vulnerabilidad de la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0recicladora \u00a0explica \u00a0que la decisi\u00f3n del cierre del botadero, haya \u00a0terminado \u00a0por \u00a0crear \u00a0empobrecimiento \u00a0en \u00a0personas \u00a0que ya de por si est\u00e1n en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0pobreza, \u00a0y \u00a0de \u00a0paso \u00a0aumentar \u00a0el \u00a0riesgo \u00a0a su m\u00ednimo vital. \u00a0(\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Haber \u00a0cerrado \u00a0el basurero de Navarro sin \u00a0ofrecer \u00a0alternativas \u00a0adecuadas que garanticen el m\u00ednimo vital de las personas \u00a0que \u00a0pierden \u00a0su \u00a0fuente \u00a0de trabajo y sustento, equivale a cerrar, aun m\u00e1s, la \u00a0trampa \u00a0de \u00a0pobreza \u00a0en la que han vivido, y no ofrecerles salida alguna. Cerrar \u00a0una \u00a0fuente \u00a0de \u00a0econom\u00eda informal en un pa\u00eds en desarrollo y en situaci\u00f3n de \u00a0conflicto \u00a0es \u00a0estrechar \u00a0la \u00a0ciudadan\u00eda \u00a0de \u00a0los \u00a0colombianos en pobreza hasta \u00a0asfixiarles el espacio que ocupan para vivir en el pa\u00eds\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0describen \u00a0las condiciones en las que fue \u00a0encontrada esta poblaci\u00f3n en la ciudad de Cali: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cCon \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0visita \u00a0a \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0de \u00a0Cali \u00a0para \u00a0ayudar \u00a0en la recopilaci\u00f3n de material probatorio \u00a0para \u00a0 la \u00a0Corte, \u00a0CiViSOL \u00a0pudo \u00a0constatar \u00a0el \u00a0mayor \u00a0empobrecimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0y la angustia de estar en un callej\u00f3n sin salida. Muchas de estas \u00a0personas \u00a0manifestaron \u00a0estar \u00a0aliment\u00e1ndose \u00a0de la caridad o de las sobras que \u00a0quedan \u00a0abandonadas \u00a0en \u00a0el \u00a0piso \u00a0en \u00a0la \u00a0galer\u00eda de Cali. Muchos de ellos que \u00a0hab\u00edan \u00a0logrado \u00a0tener \u00a0un techo sobre sus cabezas se enfrentan hoy al corte de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0domiciliarios legales por mora, y al posible desalojo \u00a0de \u00a0sus \u00a0viviendas por el no pago de sus obligaciones arrendatarias. El alimento \u00a0para \u00a0sus \u00a0hijos escasea y, o aguantan hambre, o tienen que separar sus familias \u00a0y \u00a0mandar \u00a0a \u00a0los \u00a0peque\u00f1os \u00a0donde \u00a0un \u00a0pariente \u00a0en \u00a0otra ciudad que les pueda \u00a0asegurar \u00a0comida \u00a0y \u00a0abrigo. \u00a0(Ver testimonios en video de CiViSOL para la Corte \u00a0Constitucional adjunto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
En su visita a campo CiViSOL pudo constatar \u00a0que \u00a0muchas \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0visitadas son madres cabezas de familia, algunos \u00a0discapacitados, \u00a0un \u00a0porcentaje \u00a0alto \u00a0de adulto mayor y un sector importante de \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0afro \u00a0descendiente. \u00a0Tambi\u00e9n, \u00a0y \u00a0con \u00a0gran \u00a0preocupaci\u00f3n, se pudo \u00a0observar \u00a0que \u00a0un \u00a0sector \u00a0importante de los recicladores se compone de j\u00f3venes \u00a0entre \u00a020 y 35 a\u00f1os que buscan una oportunidad para poder realizar sus sue\u00f1os, \u00a0pero \u00a0que, \u00a0bajo \u00a0el \u00a0entendido \u00a0de que el trabajo que hab\u00edan realizado durante \u00a0varios \u00a0a\u00f1os ha desparecido, algunos manifestaron que se les estaba obligando a \u00a0recurrir a la delincuencia para poder subsistir.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Posteriormente, \u00a0en \u00a0la intervenci\u00f3n se hace \u00a0una \u00a0cronolog\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los recicladores desde el inicio de la \u00a0actividad \u00a0en la d\u00e9cada de los 60 hasta la \u00faltima reuni\u00f3n realizada entre los \u00a0recicladores \u00a0y \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0municipales, \u00a0con posterioridad al cierre del \u00a0botadero, \u00a0el \u00a08 \u00a0de \u00a0agosto de 2008. Respecto de los compromisos adquiridos por \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0en \u00a0esta \u00faltima, se hace una agrupaci\u00f3n en tres categor\u00edas: \u00a0(1) \u00a0soluciones \u00a0temporales \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0la subsistencia, (2) \u00a0soluciones \u00a0 de \u00a0negocio \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0subsistencia \u00a0y \u00a0(3) \u00a0soluciones \u00a0perif\u00e9ricas a la subsistencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0resalta \u00a0la exclusi\u00f3n de responsabilidad \u00a0frente \u00a0 al \u00a0 problema \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 recicladores \u00a0que \u00a0afirman \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0intervinientes. \u00a0En \u00a0relaci\u00f3n con la intervenci\u00f3n de la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma \u00a0Regional \u00a0del \u00a0Valle del Cauca, trascriben algunos apartes de su intervenci\u00f3n y \u00a0se\u00f1alan: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cContrario a lo que se\u00f1ala la CVC en el \u00a0expediente, \u00a0la corporaci\u00f3n s\u00ed estaba obligada a tomar parte en la prevenci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0crisis social tanto por su mandato de velar por la armon\u00eda hombre-medio \u00a0ambiente \u00a0como \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a03 \u00a0de la Resoluci\u00f3n SGA No. 336 de 1999. En \u00a0dicho \u00a0art\u00edculo \u00a0la \u00a0CVC, \u00a0en \u00a01999, \u00a0impuso \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0al \u00a0municipio de \u00a0implementar \u00a0un \u00a0plan \u00a0social. \u00a0Y, \u00a0como \u00a0toda \u00a0pol\u00edtica, una vez formulada, se \u00a0espera \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0que se d\u00e9 su implementaci\u00f3n por quien corresponde, sino que \u00a0quien \u00a0la \u00a0impuso \u00a0realice \u00a0su \u00a0evaluaci\u00f3n, \u00a0es \u00a0decir verificar si cumpli\u00f3 su \u00a0objetivo. \u00a0As\u00ed \u00a0pues \u00a0CiViSOL \u00a0no \u00a0entiende \u00a0por \u00a0qu\u00e9 \u00a0la CVC no monitore\u00f3 la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0e impacto de la obligaci\u00f3n que ella misma impuso al municipio. \u00a0Menos \u00a0a\u00fan \u00a0puede \u00a0entenderse \u00a0c\u00f3mo \u00a0y \u00a0por \u00a0qu\u00e9, sin haber verificado que se \u00a0hubiera \u00a0implementado \u00a0el \u00a0plan \u00a0de \u00a0gesti\u00f3n \u00a0social \u00a0pre-cierre \u00a0de Navarro, o \u00a0habiendo \u00a0verificado \u00a0que \u00a0era \u00a0insuficiente, \u00a0la \u00a0CVC, \u00a0en todo caso procedi\u00f3, \u00a0cojeando, \u00a0con \u00a0media \u00a0pol\u00edtica \u00a0incompleta, a cerrar el basurero y quitarle la \u00a0fuente \u00a0de \u00a0comida \u00a0y \u00a0trabajo a los recicladores. M\u00e1xime cuando tuvo 10 (diez) \u00a0a\u00f1os \u00a0para \u00a0hacerlo \u00a0bien \u00a0hecho, \u00a0diez \u00a0a\u00f1os \u00a0que \u00a0han \u00a0corrido \u00a0ya \u00a0desde la \u00a0expedici\u00f3n de la resoluci\u00f3n hasta la fecha.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) para CiViSOL resulta sorprendente \u00a0que \u00a0 una \u00a0 funcionaria \u00a0 nacional \u00a0de \u00a0tal \u00a0jerarqu\u00eda, \u00a0desconociera \u00a0que \u00a0sus \u00a0actuaciones \u00a0deben \u00a0ajustarse \u00a0a \u00a0un Estado Social de Derecho. Y que no s\u00f3lo de \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0contractual \u00a0se desprenden obligaciones, sino que como autoridad \u00a0estatal \u00a0est\u00e1 sujeta a la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y por tanto en sus decisiones \u00a0y \u00a0actuaciones \u00a0debe \u00a0tener \u00a0como \u00a0fin \u00a0esencial \u00a0proteger \u00a0a todas las personas \u00a0residentes \u00a0en \u00a0Colombia \u00a0en \u00a0su \u00a0vida, \u00a0bienes y dem\u00e1s derechos y facilitar la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0todos \u00a0en \u00a0la vida econ\u00f3mica de la Naci\u00f3n y las decisiones \u00a0que \u00a0los \u00a0afectan. \u00a0Lo \u00a0anterior \u00a0es \u00a0particularmente \u00a0cierto \u00a0y vinculante para \u00a0EMSIRVA \u00a0en \u00a0tanto \u00a0elaborador \u00a0de \u00a0los t\u00e9rminos de referencia del servicios de \u00a0aseo \u00a0p\u00fablico domiciliario de la ciudad de Cali, una actividad intr\u00ednsecamente \u00a0ligada \u00a0a \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0recicladora \u00a0de \u00a0la \u00a0ciudad. \u00a0Es decir, EMSIRVA es la \u00a0autoridad \u00a0que \u00a0determina \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de la recolecci\u00f3n y el transporte de \u00a0residuos \u00a0y su disposici\u00f3n v\u00eda estaci\u00f3n de transferencia hasta el entierro en \u00a0el \u00a0relleno \u00a0sanitario de Yotoc\u00f3, as\u00ed como los contratos de interventor\u00eda. Y, \u00a0por \u00a0supuesto, \u00a0quien \u00a0formula \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0componente \u00a0de \u00a0reciclaje o \u00a0aprovechamiento de residuos s\u00f3lidos en la ciudad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sorprende tambi\u00e9n que sea la propia Agente \u00a0Especial \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia, la se\u00f1ora Susana Correa Borrero, la persona \u00a0quien, \u00a0con \u00a0absoluto \u00a0conocimiento, \u00a0control \u00a0y \u00a0capacidad \u00a0de \u00a0decisi\u00f3n sobre \u00a0EMSIRVA, \u00a0haya \u00a0firmado el acta del 8 de agosto en la que promete entregar a los \u00a0recicladores \u00a0 de \u00a0 Navarro, \u00a0 mediante \u00a0 comodato \u00a0 de \u00a010 \u00a0a\u00f1os, \u00a0las \u00a0bandas \u00a0transportadoras \u00a0de \u00a0reciclaje \u00a0debidamente instaladas y t\u00e9cnicamente adecuadas \u00a0para \u00a0su \u00a0operaci\u00f3n y funcionamiento\u00a0 as\u00ed como algo, \u201cun volumen\u201d, de \u00a0basura. \u00a0No \u00a0se entiende como al requerimiento de la Corte sobre el cumplimiento \u00a0de \u00a0EMSIRVA, \u00a0esta entidad pueda contestar que no las ha entregado, que no puede \u00a0cumplir \u00a0porque \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0dichas \u00a0bandas \u00a0hacen \u00a0parte del inventario de bienes \u00a0entregados \u00a0por \u00a0la \u00a0firma \u00a0Serviambientales \u00a0[antiguo \u00a0operador \u00a0de \u00a0Navarro] a \u00a0EMSIRVA \u00a0ESP para su operaci\u00f3n y custodia, pudi\u00e9ndolos (sic) utilizar mientras \u00a0fuese \u00a0 Serviambientales \u00a0 SA \u00a0 ESP \u00a0quien \u00a0desarrollara \u00a0la \u00a0operaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0final \u00a0del municipio de Santiago de Cali, lo cual a la fecha no lo \u00a0hace, \u00a0pues \u00a0esa \u00a0operaci\u00f3n \u00a0se \u00a0desarrolla \u00a0por \u00a0un \u00a0tercero \u00a0[el \u00a0tercero \u00a0es \u00a0Interaseo, \u00a0la \u00a0empresa a la adjudic\u00f3 la concesi\u00f3n de Yotoc\u00f3- Contrato 010 de \u00a0de 2008 ]\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0lo anterior se concluye que, o bien la \u00a0agente \u00a0interventora \u00a0y \u00a0responsable de EMSIRVA la Se\u00f1ora Susana Correa Borrero \u00a0(a) \u00a0olvid\u00f3 \u00a0que \u00a0ya \u00a0hab\u00eda \u00a0firmado \u00a0contrato con Interaseo hacia apenas unos \u00a0meses \u00a0y \u00a0por \u00a0tanto \u00a0no \u00a0pod\u00eda \u00a0comprometer \u00a0las bandas, o bien (b) la se\u00f1ora \u00a0Correa \u00a0Borrero \u00a0abus\u00f3 \u00a0de \u00a0la \u00a0buena \u00a0fe \u00a0de los recicladores de la toma de la \u00a0Ermita \u00a0y \u00a0para \u00a0conjurar \u00a0r\u00e1pidamente \u00a0la situaci\u00f3n opt\u00f3 por prometer lo que \u00a0fuera, \u00a0inclusive algo que no pod\u00eda cumplir. CiViSOL desconsidera que la Agente \u00a0Especial \u00a0no sab\u00eda lo que hac\u00eda en la medida en que es una funcionaria de alto \u00a0nivel \u00a0del \u00a0orden nacional actuando en representaci\u00f3n de la Superintendencia de \u00a0Servicios \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0ende \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Presidente \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 Rep\u00fablica \u00a0 de \u00a0Colombia.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, en relaci\u00f3n con la intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0Gesti\u00f3n \u00a0del \u00a0Medio \u00a0Ambiente- \u00a0DAGMA \u00a0\/ \u00a0Departamento Administrativo de Planeaci\u00f3n Municipal, indica: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAl \u00a0respecto \u00a0CiViSOL \u00a0no \u00a0puede \u00a0sino \u00a0lamentar \u00a0que \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0de \u00a0Cali, representada por estos dos departamentos \u00a0parezca \u00a0no entender que el m\u00ednimo vital es el derecho a vivir una vida digna a \u00a0lo \u00a0largo \u00a0del \u00a0tiempo \u00a0y \u00a0no \u00a0en \u00a0forma \u00a0fraccionada, \u00a0incierta \u00a0y \u00a0en \u00a0zozobra \u00a0permanente. \u00a0Sorprende \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la evasiva de responsabilidad del DAGMA por no \u00a0tener \u00a0recursos \u00a0propios, \u00a0como \u00a0si \u00a0todo \u00a0dependiera de girar dinero para crear \u00a0empleo \u00a0y no tuviera a su alcance, como autoridad que es, otras muchas formas de \u00a0buscar \u00a0proteger \u00a0a \u00a0los \u00a0ciudadanos. \u00a0En \u00a0la misma l\u00ednea Planeaci\u00f3n Municipal \u00a0parece \u00a0creer, \u00a0como \u00a0todas \u00a0las \u00a0autoridades, que la aspiraci\u00f3n m\u00e1xima de una \u00a0persona \u00a0en \u00a0pobreza \u00a0es \u00a0s\u00f3lo hacerse a un salario m\u00ednimo. No parece haber ni \u00a0innovaci\u00f3n \u00a0ni \u00a0voluntad \u00a0pol\u00edtica, \u00a0en \u00a0encontrarles sustento a trav\u00e9s de la \u00a0reorganizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0su propio negocio, es decir v\u00eda el derecho a emprender que \u00a0tienen \u00a0todos los colombianos. CiViSOL destaca que s\u00ed hay un censo de navarro y \u00a0que este comprendi\u00f3 a 1274 personas.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Prosigue \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0a \u00a0recordar \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0que se derivan en el dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de pol\u00edticas en un \u00a0Estado \u00a0Social \u00a0de derecho que implican, como m\u00ednimo, que se orienten a reducir \u00a0las \u00a0desigualdades \u00a0existentes \u00a0y \u00a0a \u00a0no \u00a0profundizarlas. Sobre el caso concreto \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0estas obligaciones fueron incumplidas y la pol\u00edtica ambiental que \u00a0inclu\u00eda \u00a0el \u00a0cierre del botadero de Navarro termin\u00f3 por profundizar la pobreza \u00a0y la marginalidad de los recicladores: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0este \u00a0sentido, es claro que para el \u00a0caso \u00a0concreto \u00a0las \u00a0pol\u00edticas \u00a0p\u00fablicas \u00a0en \u00a0materia de servicios p\u00fablicos y \u00a0medio \u00a0ambiente \u00a0que llevaron al cierre del vertedero de Navarro -como decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0pol\u00edtica \u00a0de \u00a0saneamiento \u00a0ambiental- \u00a0las autoridades involucradas estaban \u00a0obligadas \u00a0a actuar, desde cada orilla, en funci\u00f3n de Estado social de derecho. \u00a0Todo \u00a0el \u00a0conjunto de decisiones y actos p\u00fablicos -el Estado en acci\u00f3n- ten\u00eda \u00a0que \u00a0mejorar \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0materiales \u00a0de \u00a0los recicladores de Navarro y no \u00a0empeorarlas, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0empobrecerlos \u00a0legalmente como en efecto ocurri\u00f3 y se \u00a0evidenci\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considerando \u00a0 la \u00a0 marginalidad \u00a0 y \u00a0la \u00a0vulnerabilidad \u00a0de los recicladores de Navarro, hechos de conocimiento p\u00fablico, \u00a0el \u00a0Estado \u00a0en \u00a0el \u00a0nivel \u00a0local, \u00a0previendo el cierre de Navarro por razones de \u00a0inter\u00e9s \u00a0general \u00a0y \u00a0que \u00a0cortar\u00eda \u00a0el \u00a0acceso al sustento de los recicladores \u00a0debi\u00f3 \u00a0haber \u00a0configurado \u00a0y \u00a0ofrecido \u00a0medidas \u00a0alternativas para preservar su \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital. \u00a0Tender \u00a0una \u00a0mano cuando se suelta la otra; ofrecer medidas que \u00a0permitieran \u00a0 a \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0mantener \u00a0una \u00a0confianza \u00a0leg\u00edtima \u00a0en \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0que \u00a0siempre \u00a0conocieron su modo de vida y con las que tanto han ya \u00a0interactuado \u00a0 a \u00a0 lo \u00a0largo \u00a0de \u00a0su \u00a0trabajo \u00a0y \u00a0esfuerzos \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0caso \u00a0objeto \u00a0de \u00a0estudio \u00a0se \u00a0constata \u00a0como, tanto para la accionante, como para muchas personas \u00a0m\u00e1s, \u00a0la \u00a0forma en que la administraci\u00f3n ha formulado la pol\u00edtica p\u00fablica de \u00a0desalojo \u00a0del \u00a0vertedero \u00a0de \u00a0Navarro, \u00a0ha terminado por violar la confianza que \u00a0estos \u00a0cale\u00f1os \u00a0leg\u00edtimamente \u00a0ten\u00edan \u00a0en \u00a0su \u00a0administraci\u00f3n. \u00a0Si bien, las \u00a0labores \u00a0de \u00a0reciclaje \u00a0efectuadas \u00a0por \u00a0la \u00a0accionante, \u00a0y \u00a0los \u00a0otros antiguos \u00a0habitantes \u00a0del \u00a0vertedero \u00a0de \u00a0Navarro, \u00a0se \u00a0califican como irregulares por los \u00a0accionados \u00a0en el expediente, se trata en realidad de una actividad informal que \u00a0fue \u00a0efectuada durante m\u00e1s de cuarenta a\u00f1os en Navarro, y que fue t\u00e1citamente \u00a0permitida \u00a0o \u00a0por \u00a0lo \u00a0menos \u00a0tolerada \u00a0por \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n. \u00a0Es decir, una \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0 p\u00fablica \u00a0 que \u00a0 resulta \u00a0en \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0derechos \u00a0particulares \u00a0consolidados \u00a0y \u00a0fundamentados en la convicci\u00f3n objetiva, esto es \u00a0fundada \u00a0en \u00a0hechos externos de la administraci\u00f3n suficientemente concluyentes, \u00a0que \u00a0dan \u00a0una \u00a0imagen \u00a0de \u00a0aparente legalidad de la conducta desarrollada por el \u00a0particular\u201d.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirman \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso \u00a0resulta \u00a0aplicable \u00a0la \u00a0doctrina \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0la confianza leg\u00edtima, no s\u00f3lo en \u00a0raz\u00f3n \u00a0del \u00a0incumplimiento \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades de los compromisos \u00a0adquiridos \u00a0con \u00a0los \u00a0recicladores, \u00a0sino \u00a0por toda una historia de esfuerzos de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0por \u00a0parte \u00a0de los recicladores que les permit\u00eda confiar en que \u00a0la pol\u00edtica de disposici\u00f3n de las basuras ser\u00eda incluyente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(i) \u00a0consta \u00a0en el expediente que en el \u00a0a\u00f1o \u00a0de \u00a02003 \u00a0se crearon 29 empresas asociativas de trabajo para participar en \u00a0las \u00a0mesas \u00a0de \u00a0negociaci\u00f3n; \u00a0(ii) \u00a0que tanto la promulgaci\u00f3n de la Ley 511 de \u00a01999 \u00a0como \u00a0el PGIRS constituyen promesas normativas que dieron a entender a los \u00a0recicladores \u00a0que \u00a0se avecinaba un horizonte de inclusi\u00f3n y articulaci\u00f3n de su \u00a0econom\u00eda \u00a0informal \u00a0a la de los servicios p\u00fablicos; (iii) que las actas del 13 \u00a0de \u00a0junio no son s\u00f3lo hip\u00f3tesis como las califica EMSIRVA ni actos caritativos \u00a0de \u00a0generosidad \u00a0personal, sino que constituyen compromisos p\u00fablicos del Estado \u00a0en \u00a0el \u00a0nivel \u00a0local \u00a0que generan por ende, expectativas ciertas y reales en los \u00a0ciudadanos. \u00a0Adem\u00e1s \u00a0de \u00a0tener \u00a0que \u00a0basarse \u00a0en un principio de legalidad, que \u00a0pareciera \u00a0equivocadamente \u00a0ser \u00a0interpretado como marcial, r\u00edgido y vac\u00edo por \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0del \u00a0Estado Social de derecho, tiene que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0actuar \u00a0de buena fe. Recordar entonces que su poder s\u00f3lo se justifica \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0busca \u00a0un inter\u00e9s general pero enderezado siempre a un \u00a0prop\u00f3sito \u00a0 social, \u00a0 es \u00a0 decir \u00a0 un \u00a0 Estado \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 que \u00a0 \u2013y por encima de las formas jur\u00eddicas \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0textos- \u00a0 \u00a0prima \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0justicia \u00a0 \u00a0material \u00a0 \u00a0de \u00a0 quienes \u00a0 lo \u00a0constituyen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Contrario \u00a0a lo que lamentablemente no vio \u00a0el \u00a0a \u00a0quo en este caso, los recicladores de Navarro de buena fe s\u00ed creyeron en \u00a0que \u00a0la \u00a0tolerancia \u00a0y m\u00faltiples propuestas de soluciones paralelas al desalojo \u00a0de \u00a0Navarro desembocar\u00edan en una soluci\u00f3n de vida. Promesas que el d\u00eda de hoy \u00a0no \u00a0han \u00a0sido \u00a0cumplidas \u00a0por los promitentes, son insuficientes, s\u00f3lo han sido \u00a0cumplidas \u00a0por \u00a0un \u00a0corto \u00a0periodo de tiempo o s\u00f3lo respecto de una parte de la \u00a0poblaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Todo \u00a0 lo \u00a0 anterior \u00a0demuestra \u00a0que \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0abus\u00f3 \u00a0de \u00a0la \u00a0confianza \u00a0que \u00a0sus administrados m\u00e1s pobres y \u00a0necesitados \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n, \u00a0hab\u00edan \u00a0leg\u00edtimamente \u00a0depositado \u00a0en \u00a0la \u00a0CVC, \u00a0EMSIRVA y la Alcald\u00eda del Municipio de Cali.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye \u00a0 \u00a0 \u00a0que: \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0una \u00a0medida \u00a0alternativa \u00a0que \u00a0a \u00a0su \u00a0vez \u00a0constituya una \u00a0acci\u00f3n \u00a0afirmativa \u00a0para los recicladores no deber\u00eda ser un asunto ni dif\u00edcil \u00a0ni \u00a0complejo. Esto dado que (a) el mercado del reciclaje de basura -que tan bien \u00a0conocen \u00a0los recicladores- actualmente se puede explotar econ\u00f3micamente de modo \u00a0formal \u00a0en un mercado que adem\u00e1s de rentable es creciente, y porque (b) este no \u00a0es \u00a0un \u00a0mercado aut\u00f3nomamente privado. Al contrario, la extensi\u00f3n, dinamismo y \u00a0rentabilidad \u00a0 del \u00a0 mercado \u00a0de \u00a0aseo \u00a0y \u00a0todos \u00a0sus \u00a0componentes \u00a0(transporte, \u00a0recolecci\u00f3n, \u00a0 disposici\u00f3n \u00a0 final, \u00a0 tratamiento, \u00a0aprovechamiento) \u00a0dependen \u00a0completamente \u00a0de \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0que \u00a0haga \u00a0o \u00a0no \u00a0el \u00a0Estado a trav\u00e9s de su \u00a0pol\u00edtica \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0domiciliarios. \u00a0Es \u00a0decir, de las \u00a0reglas \u00a0de juego que cree el Estado, y los actores que invite a jugar al mercado \u00a0o \u00a0juego \u00a0que \u00a0se \u00a0arma \u00a0a trav\u00e9s de los espacios, condiciones y tarifas que el \u00a0Estado \u00a0dise\u00f1e, \u00a0imponga \u00a0y \u00a0ofrezca \u00a0o \u00a0deje \u00a0abandonados \u00a0y \u00a0libres al sector \u00a0privado. \u00a0Un \u00a0juego \u00a0que se crea no para afirmar el poder del Estado, ni para la \u00a0alegr\u00eda \u00a0de \u00a0los \u00a0jugadores \u00a0del \u00a0sistema \u00a0de \u00a0servicio \u00a0p\u00fablicos, \u00a0sino \u00a0para \u00a0beneficiar \u00a0a \u00a0los \u00a0colombianos usuarios de servicios p\u00fablicos tales como el de \u00a0aseo domiciliario.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Despu\u00e9s \u00a0de \u00a0los \u00a0anteriores an\u00e1lisis en la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0se \u00a0reconstruye \u00a0el \u00a0marco, \u00a0descriptivo \u00a0y \u00a0normativo, en el que \u00a0habr\u00edan \u00a0de \u00a0adoptarse \u00a0las \u00a0\u00f3rdenes en el caso concreto, con miras no s\u00f3lo a \u00a0superar \u00a0la vulneraci\u00f3n del m\u00ednimo vital de la cual son sujeto actualmente los \u00a0recicladores, \u00a0sino \u00a0hacia \u00a0el \u00a0futuro \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0inserci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0actividad \u00a0productiva. \u00a0Como \u00a0contexto \u00a0de \u00a0las \u00a0\u00f3rdenes \u00a0que solicita adoptar, \u00a0afirma: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0ventaja \u00a0de \u00a0ordenar \u00a0una \u00a0acci\u00f3n \u00a0afirmativa \u00a0de \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica de los recicladores a la econom\u00eda formal \u00a0de \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0es \u00a0que \u00a0existe \u00a0un mercado \u00a0multimillonario \u00a0que \u00a0el Estado, la sociedad y el mercado podr\u00edan compartir con \u00a0aquellos \u00a0 que \u00a0 antes \u00a0 que \u00a0cualquier \u00a0otro \u00a0actor \u00a0detectaron, \u00a0trabajaron \u00a0y \u00a0aprovecharon \u00a0el \u00a0mercado \u00a0desde \u00a0el \u00a0siglo \u00a0pasado. \u00a0Durante \u00a0d\u00e9cadas \u00a0ya, los \u00a0recicladores \u00a0han \u00a0contribuido a prevenir, en silencio y grandes privaciones, un \u00a0mayor deterioro ambiental en el pa\u00eds. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bien \u00a0vale \u00a0la pena que la Corte considere \u00a0entonces, \u00a0reiterar una prohibici\u00f3n de empobrecimiento legal de los pobres y de \u00a0paso \u00a0impartir \u00a0una orden que empodere jur\u00eddicamente a los sectores pobres que, \u00a0como \u00a0los \u00a0recicladores, \u00a0tratan \u00a0de \u00a0sobrevivir \u00a0honestamente \u00a0en \u00a0medio \u00a0de un \u00a0marem\u00e1gnum \u00a0de \u00a0normas, \u00a0pol\u00edticas \u00a0y la desidia estatal. Una decisi\u00f3n que de \u00a0paso \u00a0reitere \u00a0que \u00a0las pol\u00edticas p\u00fablicas no son la materializaci\u00f3n de todas \u00a0las \u00a0ocurrencias \u00a0del \u00a0funcionario \u00a0de \u00a0turno, \u00a0sino \u00a0la \u00a0cadena \u00a0de \u00a0acciones y \u00a0decisiones \u00a0 que, \u00a0 como \u00a0 eslabones \u00a0 articulados, \u00a0 atan \u00a0al \u00a0Estado \u00a0con \u00a0sus \u00a0constituyentes, \u00a0inclusive, \u00a0y \u00a0sobre \u00a0todo, \u00a0los \u00a0que \u00a0est\u00e1n \u00a0en marginaci\u00f3n, \u00a0vulnerabilidad \u00a0o \u00a0indefensi\u00f3n. \u00a0Y \u00a0que \u00a0se \u00a0reitere, \u00a0por \u00a0tanto, que es deber \u00a0estructural \u00a0de \u00a0un Estado Social de Derecho consultar sus decisiones y formular \u00a0soluciones \u00a0con \u00a0los \u00a0constituyentes, \u00a0particularmente, \u00a0si \u00a0est\u00e1n atrapados en \u00a0pobreza, \u00a0y \u00a0para \u00a0que las decisiones del Estado que los afecten no terminen por \u00a0asfixiarlos \u00a0 m\u00e1s, \u00a0 sino \u00a0que \u00a0al \u00a0contrario \u00a0creen \u00a0para \u00a0ellos \u00a0ventanas \u00a0de \u00a0oportunidad \u00a0 \u00a0que \u00a0 les \u00a0 permitan \u00a0 progresivamente \u00a0 ir \u00a0 escapando \u00a0 de \u00a0 la \u00a0pobreza. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ser\u00eda contrario a la costumbre como fuente \u00a0de \u00a0derecho \u00a0en \u00a0Colombia, \u00a0a \u00a0la identidad laboral y social que han forjado los \u00a0recicladores \u00a0a \u00a0lo \u00a0largo \u00a0del \u00a0tiempo \u00a0mediante un trabajo honesto y leg\u00edtimo \u00a0desarrollado \u00a0con \u00a0la \u00a0aquiescencia\u00a0 \u00a0del \u00a0Estado \u00a0y la sociedad, as\u00ed como \u00a0contrario \u00a0a \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n efectiva y al fomento a la Econom\u00eda Solidaria, \u00a0que \u00a0 la \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0 no \u00a0 considerara \u00a0la \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0efectiva \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0en la econom\u00eda del aseo de Cali, y la Corte lo asegurara mediante \u00a0una orden judicial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este punto, CiViSOL quiere insistir que \u00a0sin \u00a0una decisi\u00f3n firme de la Corte y \u00f3rdenes claras y precisas, la fuerza del \u00a0lucro, \u00a0la \u00a0inversi\u00f3n \u00a0y \u00a0en \u00a0ocasiones \u00a0la \u00a0codicia \u00a0terminar\u00e1n \u00a0por arrancar \u00a0completamente \u00a0el \u00a0mercado \u00a0del reciclaje de colombianos trabajadores y honestos \u00a0que, \u00a0aunque en pobreza y marginaci\u00f3n, ya llevan casi un siglo en el mercado de \u00a0la basura, asegur\u00e1ndose la vida y forj\u00e1ndose una identidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0cuando \u00a0la \u00a0basura finalmente adquiere \u00a0valor \u00a0en \u00a0Colombia \u00a0esta \u00a0no \u00a0se \u00a0logra compartir con los compatriotas que m\u00e1s \u00a0oportunidad \u00a0y \u00a0protecci\u00f3n \u00a0necesitan, entonces, una frase del Nobel colombiano \u00a0Garc\u00eda \u00a0M\u00e1rquez, \u00a0ser\u00e1 \u00a0ante \u00a0todo \u00a0una \u00a0premonici\u00f3n: \u201c(\u2026) ya lo ver\u00e1n, \u00a0dec\u00eda, \u00a0se \u00a0volver\u00e1n \u00a0a \u00a0repartir \u00a0todo \u00a0(…) \u00a0y \u00a0nada \u00a0para \u00a0los pobres, por \u00a0supuesto, \u00a0porque \u00a0estos \u00a0estar\u00e1n \u00a0siempre \u00a0tan \u00a0jodidos \u00a0que el d\u00eda en que la \u00a0mierda \u00a0tenga \u00a0alg\u00fan valor los pobres nacer\u00e1n sin culo, ya lo ver\u00e1n (\u2026)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considerando \u00a0que, como se evidencia en el \u00a0expediente \u00a0del \u00a0caso \u00a0en \u00a0referencia, \u00a0y \u00a0por an\u00e1lisis de contexto tambi\u00e9n se \u00a0constat\u00f3, \u00a0no \u00a0ha \u00a0habido \u00a0ni \u00a0a quo, ni Consejo Seccional, ni Alcald\u00eda, ni la \u00a0CVC, \u00a0ni \u00a0EMSIRVA, \u00a0ni \u00a0Superintendente \u00a0que logre proteger el m\u00ednimo vital, el \u00a0trabajo, \u00a0la \u00a0salud \u00a0y \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0y el derecho al desarrollo de los \u00a0recicladores \u00a0 tutelantes \u00a0 y \u00a0 dem\u00e1s \u00a0 recicladores \u00a0 de \u00a0 Cali, \u00a0 comedida \u00a0y \u00a0respetuosamente, \u00a0CiViSOL solicita a la Corte tutelar los derechos mencionados e \u00a0impartir \u00a0\u00f3rdenes que garanticen acciones afirmativa de inclusi\u00f3n para estos y \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0recicladores \u00a0de \u00a0Cali, \u00a0como \u00a0garant\u00eda \u00a0tambi\u00e9n de su derecho al \u00a0desarrollo.(\u2026)\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente solicita a la Corte Constitucional \u00a0adoptar las siguientes \u00f3rdenes dentro del presente proceso: \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Ordenar \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de dos \u00a0semanas \u00a0se \u00a0conforme \u00a0en \u00a0la \u00a0ciudad \u00a0de \u00a0Cali \u00a0un \u00a0Comit\u00e9 \u00a0Municipal \u00a0para la \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0a la econom\u00eda formal del aseo. Dicho Comit\u00e9 \u00a0estar\u00e1 \u00a0co-presidido \u00a0por \u00a0el \u00a0Alcalde \u00a0Municipal \u00a0y \u00a0el \u00a0Defensor \u00a0Regional de \u00a0Derechos \u00a0humanos \u00a0y el Director de DANSOCIAL o su delegado con voz y voto, as\u00ed \u00a0como \u00a0por \u00a0un \u00a0representante \u00a0del \u00a0DAGMA, \u00a0un \u00a0representante \u00a0de \u00a0la entidad que \u00a0coordine \u00a0 el \u00a0 PGIRS \u00a0 ; \u00a0 el\/la \u00a0representante \u00a0legal \u00a0de \u00a0FERESURCO, \u00a0el \u00a0\/la \u00a0representante \u00a0legal \u00a0de UPFRAME; el\/la representante legal de la Asociaci\u00f3n de \u00a0Recicladores \u00a0de \u00a0Navarro; \u00a0el\/la representante legal de la Asociaci\u00f3n Nacional \u00a0de \u00a0Recicladores \u00a0y \u00a0el\/la representante legal de la Asociaci\u00f3n de Recicladores \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1, organizaci\u00f3n invitada con voz y voto al Comit\u00e9 por su experiencia \u00a0en \u00a0la situaci\u00f3n similar de Bogot\u00e1 y por su reconocido liderazgo internacional \u00a0(Premio \u00a0UNHABITAT). \u00a0En \u00a0todos \u00a0los \u00a0casos \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0podr\u00e1n \u00a0asistir \u00a0acompa\u00f1ados de sus asesores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0las \u00a0reuniones podr\u00e1n asistir tambi\u00e9n \u00a0con \u00a0voz \u00a0pero \u00a0sin \u00a0voto \u00a0un \u00a0delegado \u00a0de la Arquidi\u00f3cesis de Cali, uno de la \u00a0Universidad \u00a0del \u00a0Valle y uno de la Fundaci\u00f3n Carvajal en representaci\u00f3n de la \u00a0sociedad \u00a0civil \u00a0organizada de Cali y aparecer como acompa\u00f1antes del proceso en \u00a0el \u00a0expediente \u00a0y \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n. \u00a0En la medida que para el momento de esta \u00a0decisi\u00f3n \u00a0 EMSIRVA \u00a0 haya \u00a0 sido \u00a0liquidada, \u00a0su \u00a0liquidador, \u00a0por \u00a0carecer \u00a0de \u00a0competencias \u00a0m\u00e1s \u00a0all\u00e1 \u00a0de la funci\u00f3n de liquidar, podr\u00e1 participar pero no \u00a0decidir \u00a0como \u00a0parte \u00a0del \u00a0comit\u00e9. En todo caso, y como consecuencia del Estado \u00a0Social \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0representa, \u00a0deber\u00e1 buscar el mayor impacto \u00a0social \u00a0en \u00a0las \u00a0decisiones, \u00a0que \u00a0con \u00a0car\u00e1cter \u00a0t\u00e9cnico, \u00a0tome al momento de \u00a0liquidar. \u00a0El \u00a0comit\u00e9 \u00a0informar \u00a0peri\u00f3dicamente \u00a0a \u00a0la Corte Constitucional el \u00a0avance \u00a0de \u00a0su \u00a0gesti\u00f3n, \u00a0el \u00a0alcance \u00a0de \u00a0sus \u00a0decisiones \u00a0y \u00a0los \u00a0tiempos \u00a0de \u00a0implementaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Ordenar que el Comit\u00e9 de Inclusi\u00f3n sea \u00a0el \u00a0responsable \u00a0de decidir y configurar las acciones afirmativas en un lapso de \u00a06 \u00a0meses \u00a0que luego la administraci\u00f3n de Cali implementara, dentro del t\u00e9rmino \u00a0perentorio \u00a0que \u00a0defina \u00a0el \u00a0Comit\u00e9. \u00a0El \u00a0Comit\u00e9 \u00a0est\u00e1 \u00a0obligado a configurar \u00a0soluciones \u00a0que \u00a0abarquen a los ex-recicladores de Navarro y los recicladores de \u00a0calle. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se tendr\u00e1n por ex-recicladores de Navarro \u00a0todas \u00a0aquellas \u00a0personas \u00a0que el DAPM cens\u00f3 y subsidiariamente podr\u00e1n tenerse \u00a0como \u00a0ex-recicladores \u00a0de Navarro las personas que figuran en las bases de datos \u00a0de \u00a0las \u00a0cooperativas, \u00a0EATs y otras organizaciones que funcionaron en Navarro y \u00a0que \u00a0aparezcan \u00a0inscritos con anterioridad al 1 de marzo de 2009. De igual forma \u00a0se \u00a0proceder\u00e1 \u00a0para \u00a0determinar qui\u00e9nes son recicladores de calle en la ciudad \u00a0de Cali. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0declararse inexequible la Ley 1259\/08, \u00a0tendr\u00e1n \u00a0prelaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0los \u00a0ex -recicladores de Navarro en el \u00a0negocio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entre muchas otras alternativas el Comit\u00e9 \u00a0deber\u00e1 \u00a0evaluar \u00a0y \u00a0decidir \u00a0sobre la factibilidad de entregar el total de ruta \u00a0selectiva\u00a0 \u00a0a \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0organizados de la ciudad de Cali, o si lo \u00a0hace \u00a0parcialmente \u00a0y si lo uno o lo otro se har\u00e1 en forma escalonada. Asimismo \u00a0decidir\u00e1n \u00a0sobre \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0y \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0un \u00a0esquema de negocio que \u00a0atraiga \u00a0la \u00a0inversi\u00f3n \u00a0del \u00a0sector \u00a0privado \u00a0a \u00a0la \u00a0econom\u00eda solidaria de los \u00a0recicladores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0As\u00ed \u00a0mismo \u00a0este \u00a0Comit\u00e9 \u00a0decidir\u00e1 sobre los Centros de acopio o \u00a0Plantas de Separaci\u00f3n de materiales que funcionen en Cali. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0En \u00a0la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que, como lo se\u00f1alara el Consejo de Estado, la \u00a0basura \u00a0es propiedad del Estado y puede cederse a quien en su representaci\u00f3n la \u00a0recoja \u00a0en \u00a0la \u00a0calle, \u00a0el \u00a0municipio \u00a0la ceder\u00e1 los \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0recicladores organizados \u00a0que \u00a0operen \u00a0las \u00a0rutas \u00a0selectivas \u00a0y\/o \u00a0los centros de acopio seg\u00fan decida el \u00a0comit\u00e9. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0El \u00a0SENA, \u00a0llegado \u00a0el \u00a0momento, \u00a0concurrir\u00e1 \u00a0a la capacitaci\u00f3n y \u00a0puesta en marcha de las decisiones t\u00e9cnicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 Exhortar \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Medio \u00a0Ambiente, \u00a0Vivienda \u00a0y Desarrollo, la Comisi\u00f3n de Regulaci\u00f3n de Agua Potable y \u00a0Saneamiento \u00a0B\u00e1sico, la Superintendencia de Servicios P\u00fablicos Domiciliarios y \u00a0DANSOCIAL \u00a0a \u00a0convocar \u00a0a \u00a0un \u00a0foro \u00a0nacional en donde se convoque a la sociedad \u00a0civil \u00a0y \u00a0la \u00a0academia \u00a0a discutir la mejor forma de aprovechamiento de residuos \u00a0s\u00f3lidos. \u00a0Los \u00a0recicladores \u00a0tendr\u00e1n \u00a0un \u00a0espacio \u00a0para explicar su visi\u00f3n de \u00a0negocio \u00a0como \u00a0estrategia \u00a0de \u00a0reducci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0pobreza. \u00a0Los \u00a0empresarios \u00a0e \u00a0inversionistas \u00a0en \u00a0aseo \u00a0expondr\u00e1n \u00a0la proyecci\u00f3n del negocio y los nichos de \u00a0oportunidades. \u00a0Como resultado de este foro las entidades convocantes elaboraran \u00a0un \u00a0plan \u00a0de \u00a0aprovechamiento \u00a0de residuos s\u00f3lidos con inclusi\u00f3n social que en \u00a0forma \u00a0inequ\u00edvoca \u00a0sirva \u00a0para \u00a0orientar \u00a0a \u00a0las \u00a0entidades territoriales en el \u00a0desarrollo \u00a0del quinto prop\u00f3sito de la pol\u00edtica de aprovechamiento. Con debida \u00a0antelaci\u00f3n \u00a0 se \u00a0 anunciar\u00e1 \u00a0 la \u00a0 presentaci\u00f3n \u00a0del \u00a0borrador \u00a0en \u00a0el \u00a0canal \u00a0institucional \u00a0 que \u00a0luego \u00a0se \u00a0difundir\u00e1 \u00a0ampliamente \u00a0y \u00a0se \u00a0someter\u00e1 \u00a0a \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0efectiva \u00a0de \u00a0la sociedad civil. La pol\u00edtica de aprovechamiento \u00a0de \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos \u00a0con inclusi\u00f3n social se transmitir\u00e1 ampliamente por el \u00a0canal institucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Especial atenci\u00f3n requerir\u00e1 la decisi\u00f3n \u00a0del \u00a0aprovechamiento \u00a0como componente tarifario de aseo, la libre competencia en \u00a0el \u00a0mercado \u00a0de \u00a0la \u00a0basura \u00a0y \u00a0el titular o cesionario del valor econ\u00f3mico que \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0que \u00a0sirva \u00a0a \u00a0corregir \u00a0la \u00a0pobreza y de no adoptar \u00a0medidas \u00a0regresivas. \u00a0El \u00a0derecho \u00a0y \u00a0la pol\u00edtica p\u00fablica comparada habr\u00e1n de \u00a0servir para ampliar el horizonte de alternativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Ordenar a la Agente Especial de EMSIRVA \u00a0a \u00a0gestionar \u00a0ante \u00a0el gobierno nacional, en el termino de 2 semanas, las ayudas \u00a0sociales \u00a0para \u00a0los \u00a0ex -recicladores de Navarro a los que se comprometi\u00f3 en el \u00a0acta del 8 de agosto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Ordenar \u00a0a la CVC a afectar la partida \u00a0que \u00a0qued\u00f3 \u00a0consignada \u00a0en el acta del 8 de agosto para proyectos empresariales \u00a0de \u00a0 los \u00a0 ex \u00a0 -recicladores \u00a0de \u00a0Navarro \u00a0en \u00a0un \u00a0t\u00e9rmino \u00a0perentorio \u00a0de \u00a0un \u00a0mes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0Exhortar a los concesionarios a que, a \u00a0la \u00a0luz del deber constitucional de solidaridad de los colombianos y en funci\u00f3n \u00a0de \u00a0la Responsabilidad Social Empresarial, como practica de gesti\u00f3n empresarial \u00a0en \u00a0 boga, \u00a0 vinculen \u00a0a \u00a0los \u00a0ex \u00a0-recicladores \u00a0de \u00a0Navarro \u00a0a \u00a0su \u00a0operaci\u00f3n \u00a0concesionada por el Municipio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. Ordenar a la Administraci\u00f3n de Cali la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0de nuevos desalojos en la zona de Navarro, conforme lo solicit\u00f3 el \u00a0Defensor \u00a0regional \u00a0hasta \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0conjure \u00a0la crisis social causada por la \u00a0desidia de las autoridades accionadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. Ordenar al DAGMA crear y promover -con \u00a0el \u00a0concurso de las Organizaciones de la Sociedad Civil que a bien tengan unirse \u00a0en \u00a0su \u00a0esfuerzo- \u00a0campa\u00f1as de civismo y solidaridad dirigidas a la ciudadan\u00eda \u00a0de \u00a0Cali, \u00a0con \u00a0miras \u00a0a \u00a0que los usuarios del servicio de aseo de la ciudad (a) \u00a0empiecen \u00a0a separar en la fuente y (b) a ceder a los recicladores organizados la \u00a0propiedad \u00a0de \u00a0su \u00a0basura \u00a0reciclable y en tanto se inician la operaci\u00f3n de las \u00a0rutas \u00a0selectivas \u00a0en \u00a0la \u00a0Ciudad. \u00a0Para \u00a0el \u00a0efecto podr\u00e1 facilitar, trasporte \u00a0automotor \u00a0y \u00a0espacios \u00a0de \u00a0los \u00a0que \u00a0disponga el municipio donde desarrollar la \u00a0tarea \u00a0de \u00a0separaci\u00f3n \u00a0y facilitar la carnetizaci\u00f3n del gremio de recicladores \u00a0de oficio en la ciudad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11. \u00a0Ordenar \u00a0a las autoridades accionadas \u00a0extender \u00a0y\/o \u00a0renovar \u00a0los \u00a0contratos \u00a0que tuvieren con los accionantes de este \u00a0proceso \u00a0hasta \u00a0tanto, \u00a0no empiecen a operar los negocios de los recicladores de \u00a0Cali \u00a0 que \u00a0 dar\u00e1n \u00a0 integraci\u00f3n \u00a0 prioritaria \u00a0 a \u00a0los \u00a0accionantes \u00a0en \u00a0este \u00a0proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12. Ordenar al ICBF articular una campa\u00f1a, \u00a0en \u00a0coordinaci\u00f3n con el Defensor Regional que asegure, sin necesidad de separar \u00a0a \u00a0los menores de edad de sus familias, el m\u00ednimo vital de todos los menores en \u00a0riesgo \u00a0hijos \u00a0de \u00a0ex \u00a0\u2013 \u00a0recicladores \u00a0de \u00a0Navarro y habitantes del carreteable del que fuera el botadero \u00a0de Navarro.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. CONSIDERACIONES Y \u00a0FUNDAMENTOS. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Competencia. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0es competente para \u00a0revisar \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0judicial rese\u00f1ada, de conformidad con lo establecido en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a086 \u00a0y 241-9 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y 31 a 36 del Decreto \u00a02591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Problemas jur\u00eddicos. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el presente caso un grupo de recicladores \u00a0de \u00a0la \u00a0Ciudad de Cali interpuso acci\u00f3n de tutela en contra de varias entidades \u00a0municipales \u00a0por considerar que \u00e9stas han vulnerado sus derechos al trabajo y a \u00a0la \u00a0vida \u00a0digna, \u00a0con \u00a0el \u00a0cierre \u00a0del \u00a0basurero \u00a0de \u00a0Navarro, \u00a0lugar \u00a0en el que \u00a0desarrollaban \u00a0desde \u00a0hace \u00a030 a\u00f1os la actividad econ\u00f3mica del reciclaje, para \u00a0proveer \u00a0un \u00a0sustento \u00a0para \u00a0s\u00ed \u00a0y \u00a0para \u00a0sus familias. Afirman que si bien dos \u00a0semanas \u00a0antes \u00a0del \u00a0cierre del basurero las autoridades accedieron a hablar con \u00a0ellos \u00a0y \u00a0suscribieron \u00a0un \u00a0acta en la que se comprometieron a ofrecerles, entre \u00a0otras, \u00a0oportunidades \u00a0de \u00a0empleo, \u00a0de \u00a0capacitaci\u00f3n, de salud y de educaci\u00f3n, \u00a0tales \u00a0compromisos \u00a0no \u00a0fueron\u00a0 \u00a0honrados. \u00a0Insisten, que al d\u00eda de hoy no \u00a0tiene oportunidades de trabajo, ni medios de subsistencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 su \u00a0 parte, \u00a0la \u00a0Fundaci\u00f3n \u00a0Civisol, \u00a0interviniente \u00a0en \u00a0este proceso, apoya la demanda, y agrega que la violaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0los actores no se genera exclusivamente por la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0accionadas \u00a0de \u00a0adoptar \u00a0medidas \u00a0a favor de los \u00a0recicladores, \u00a0tras \u00a0el \u00a0cierre \u00a0de \u00a0Navarro, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n por un conjunto de \u00a0acciones \u00a0encaminadas \u00a0a \u00a0excluir a los recicladores de la participaci\u00f3n de una \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0lucrativa, \u00a0como lo es el reciclaje de residuos s\u00f3lidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente a estos cargos, las entidades demandas \u00a0expresan \u00a0que \u00a0no han violado los derechos fundamentales de los actores, porque, \u00a0en \u00a0 primer \u00a0lugar, \u00a0sus \u00a0actuaciones \u00a0est\u00e1n \u00a0enmarcadas \u00a0en \u00a0distintas \u00a0normas \u00a0generales \u00a0y \u00a0abstractas, \u00a0expedidas \u00a0con \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0de \u00a0proteger \u00a0el medio \u00a0ambiente \u00a0 y \u00a0 garantizar \u00a0la \u00a0eficiencia \u00a0en \u00a0la \u00a0recolecci\u00f3n, \u00a0tratamiento \u00a0y \u00a0aprovechamiento \u00a0de \u00a0recursos \u00a0s\u00f3lidos. \u00a0En \u00a0segundo \u00a0lugar, \u00a0porque \u00a0no le han \u00a0cerrado \u00a0la \u00a0puerta a los actores para que participen de la actividad econ\u00f3mica \u00a0del \u00a0 reciclaje. \u00a0Simplemente, \u00a0se \u00a0han \u00a0determinado \u00a0unas \u00a0reglas \u00a0generales \u00a0y \u00a0abstractas, \u00a0que deber\u00e1n ser cumplidas por todos aquellos que deseen participar \u00a0en \u00a0el \u00a0libre mercado de la recolecci\u00f3n y aprovechamiento de residuos s\u00f3lidos. \u00a0En \u00a0tercer \u00a0lugar, \u00a0porque a juicio de las entidades demandadas, ellas no est\u00e1n \u00a0obligadas \u00a0a \u00a0realizar \u00a0acciones positivas frente a los recicladores de Navarro, \u00a0porque \u00a0no \u00a0tienen \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0contractual \u00a0con \u00a0ellos \u00a0y \u00a0porque dadas sus \u00a0competencias \u00a0en \u00a0materia ambiental, no se encuentran obligadas a solucionar los \u00a0problemas \u00a0sociales \u00a0que \u00a0puedan \u00a0haberse \u00a0generado tras el cierre del botadero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A luz de lo anterior, y aunque los actores no \u00a0refieran \u00a0espec\u00edficamente \u00a0un \u00a0cargo \u00a0de \u00a0igualdad en sus demandas,4 \u00a0para la Corte \u00a0es \u00a0claro que este caso debe ser analizado principalmente a la luz del art\u00edculo \u00a013 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0lo que se expresa en las distintas acciones de \u00a0tutela, \u00a0al \u00a0igual \u00a0que en el amicus presentado por la organizaci\u00f3n Civisol, es \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0toma \u00a0de \u00a0decisiones \u00a0sobre \u00a0el \u00a0cierre de Navarra, la apertura del \u00a0botadero \u00a0 de \u00a0 Yotoc\u00f3, \u00a0 y \u00a0 los \u00a0 procesos \u00a0licitatorios \u00a0para \u00a0el \u00a0manejo \u00a0y \u00a0aprovechamiento \u00a0de \u00a0los \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos de la ciudad de Cali, las entidades \u00a0demandadas \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0incurrieron \u00a0en tratos discriminatorios, al excluir a los \u00a0actores \u00a0de \u00a0la posibilidad de participar en una actividad econ\u00f3mica lucrativa, \u00a0sino \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0han \u00a0omitido \u00a0su \u00a0deber \u00a0de adoptar medidas positivas, para \u00a0compensar \u00a0el \u00a0grado \u00a0de \u00a0marginamiento al que se vieron avocados tras el cierre \u00a0del botadero de Navarro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, dado el alegado incumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0compromisos adquiridos por las entidades accionantes, el presente caso, \u00a0plantea \u00a0un problema de confianza leg\u00edtima frente a los actos realizados por la \u00a0administraci\u00f3n, que deber\u00e1 ser analizado por la Corte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0contexto, \u00a0los problemas jur\u00eddicos \u00a0relevantes en el presente caso son los siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* \u00bfSe \u00a0vulnera el derecho a la igualdad cuando una medida, programa o \u00a0pol\u00edtica \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0impacta \u00a0desproporcionadamente \u00a0a \u00a0un \u00a0grupo \u00a0marginado, y no se adoptan mecanismos para mitigar dicho impacto? \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* \u00bfSe \u00a0vulnera \u00a0el derecho a la igualdad cuando i) se adoptan medidas \u00a0en \u00a0principio \u00a0impersonales, \u00a0generales \u00a0y \u00a0abstractas, \u00a0que generan como efecto \u00a0impedir \u00a0 el \u00a0 desarrollo \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 actividad \u00a0 productiva \u00a0a \u00a0un \u00a0grupo \u00a0que \u00a0hist\u00f3ricamente \u00a0lo \u00a0ha \u00a0venido \u00a0desarrollando \u00a0y ii) este grupo se encuentra en \u00a0condiciones de especial vulnerabilidad? \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* \u00bfSe \u00a0vulnera la confianza leg\u00edtima de los recicladores cuando, con \u00a0anterioridad \u00a0 al \u00a0cierre \u00a0del \u00a0basurero \u00a0del \u00a0que \u00a0derivan \u00a0sus \u00a0sustento, \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0suscriben \u00a0con \u00a0ellos \u00a0compromisos \u00a0relativos \u00a0a \u00a0la generaci\u00f3n de \u00a0nuevos \u00a0 empleos, \u00a0 capacitaci\u00f3n, \u00a0educaci\u00f3n \u00a0y \u00a0salud, \u00a0entre \u00a0otros, \u00a0y \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0los \u00a0incumplen \u00a0con \u00a0el argumento de no son contratistas formales y \u00a0que \u00a0dadas \u00a0sus competencias ambientales no tiene obligaciones sociales para con \u00a0ellos? \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para proceder a resolver estos interrogantes, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0comenzar\u00e1 \u00a0por \u00a0reiterar \u00a0su \u00a0jurisprudencia en relaci\u00f3n con grupos \u00a0marginados y discriminados, para luego analizar el caso concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Los \u00a0deberes de las autoridades en torno al derecho a la igualdad de \u00a0grupos marginados. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n con el primero, existe un deber \u00a0de \u00a0 la \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0abstenerse \u00a0de \u00a0adelantar, \u00a0promover \u00a0o \u00a0ejecutar \u00a0pol\u00edticas, \u00a0programas \u00a0o \u00a0medidas \u00a0que \u00a0conduzcan \u00a0a \u00a0agravar \u00a0o \u00a0perpetuar \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 exclusi\u00f3n, \u00a0 marginamiento \u00a0 o \u00a0 discriminaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0grupos \u00a0tradicionalmente \u00a0desventajados en la sociedad. Esto se deriva principalmente de \u00a0la \u00a0 cl\u00e1usula \u00a0de \u00a0igualdad \u00a0formal \u00a0y \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0no \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0establecido en el inciso primero del art\u00edculo 13. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Un \u00a0punto \u00a0que merece la pena resaltarse, por \u00a0ser \u00a0objeto \u00a0de \u00a0controversia en el caso que ocupa a la Corte, es que el mandato \u00a0de \u00a0abstenci\u00f3n que se deriva del primer inciso del art\u00edculo 13 constitucional, \u00a0no \u00a0se \u00a0dirige \u00a0exclusivamente \u00a0a \u00a0evitar que la administraci\u00f3n adopte medidas, \u00a0programas \u00a0o pol\u00edticas, abiertamente discriminatorias. Tambi\u00e9n va encaminado a \u00a0evitar \u00a0que \u00a0medidas, \u00a0programas \u00a0o pol\u00edticas, as\u00ed \u00e9stas hayan sido adoptadas \u00a0bajo \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0marco \u00a0 de \u00a0 presupuestos \u00a0 generales \u00a0 y \u00a0 abstractos, \u00a0 impacten \u00a0desproporcionadamente \u00a0a grupos marginados o discriminados o, en otras palabras, \u00a0los \u00a0 coloque \u00a0 en \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0mayor \u00a0adversidad. \u00a0Es \u00a0decir, \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 proh\u00edbe, \u00a0 tanto \u00a0 las \u00a0 llamadas \u00a0 discriminaciones \u00a0 directas \u00a0\u2013actos \u00a0 que \u00a0apelan \u00a0a \u00a0criterios \u00a0sospechosos o potencialmente prohibidos, para coartar o excluir a una \u00a0persona \u00a0o \u00a0grupo \u00a0de \u00a0personas \u00a0del \u00a0ejercicio \u00a0de un derecho o del acceso a un \u00a0determinado \u00a0 beneficio, \u00a0 como \u00a0las \u00a0discriminaciones \u00a0indirectas \u00a0\u2013\u00a0 \u00a0las \u00a0que \u00a0se \u00a0derivan \u00a0de \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0normas \u00a0aparentemente neutras, pero que en la pr\u00e1ctica generan \u00a0un \u00a0impacto adverso y desproporcionado sobre un grupo tradicionalmente marginado \u00a0o discriminado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior no significa que toda medida que \u00a0genere \u00a0un \u00a0impacto adverso en un grupo marginado o discriminado est\u00e9 proscrita \u00a0por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0Pero \u00a0s\u00ed \u00a0significa \u00a0que \u00a0frente a dicho impacto, a la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 le \u00a0corresponde \u00a0demostrar \u00a0que \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0desproporcionada \u00a0para \u00a0un \u00a0grupo \u00a0marginado, \u00a0la \u00a0medida, \u00a0programa o pol\u00edtica \u00a0responde \u00a0a \u00a0condiciones \u00a0de razonabilidad y proporcionalidad, y que la misma ha \u00a0venido \u00a0acompa\u00f1ada \u00a0por \u00a0otras \u00a0acciones \u00a0dirigidas \u00a0a \u00a0contrarrestar el efecto \u00a0adverso \u00a0que \u00a0ha \u00a0podido \u00a0generar en un grupo marginado o discriminado. En tanto \u00a0est\u00e1n \u00a0en \u00a0juego los derechos de grupos de especial protecci\u00f3n, en estos casos \u00a0opera \u00a0 prima \u00a0 facie \u00a0una \u00a0presunci\u00f3n \u00a0de \u00a0discriminaci\u00f3n, \u00a0a la luz de la cual es a la administraci\u00f3n a \u00a0quien \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0desvirtuar \u00a0esta presunci\u00f3n,5 \u00a0 superando \u00a0 un \u00a0 escrutinio \u00a0judicial \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 estricto.6 \u00a0Es \u00a0decir, que debe demostrar \u00a0que \u00a0su actuaci\u00f3n, a pesar de generar un efecto adverso en un grupo marginado o \u00a0discriminado, \u00a0obedece \u00a0i) \u00a0a \u00a0una \u00a0finalidad \u00a0imperiosa, \u00a0ii) es necesaria para \u00a0lograr \u00a0dicha \u00a0finalidad y iii) es proporcionada, en el sentido de no sacrificar \u00a0en \u00a0exceso \u00a0otros intereses constitucionalmente espec\u00edficos en aras de promover \u00a0la \u00a0 finalidad.7 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, como se pasar\u00e1 a explicar, en \u00a0funci\u00f3n \u00a0del mandato de intervenci\u00f3n, la administraci\u00f3n deber\u00e1 demostrar que \u00a0adopt\u00f3 \u00a0medidas adecuadas para mitigar el impacto y promover las condiciones en \u00a0las que se encuentra el grupo que afect\u00f3 con su determinaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, la cl\u00e1usula de igualdad tambi\u00e9n \u00a0impone \u00a0 un \u00a0 mandato \u00a0 de \u00a0intervenci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0como \u00a0bien \u00a0lo \u00a0reconoci\u00f3 \u00a0el \u00a0constituyente, \u00a0no \u00a0basta \u00a0con \u00a0exigir \u00a0conductas \u00a0negativas \u00a0para \u00a0corregir las \u00a0enormes \u00a0desigualdades \u00a0que \u00a0subsisten \u00a0en nuestra sociedad. Es necesario que el \u00a0Estado \u00a0 intervenga \u00a0 y \u00a0 despliegue \u00a0 actuaciones \u00a0 positivas \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0igualdad \u00a0real \u00a0y \u00a0efectiva. \u00a0Al respecto, se\u00f1ala el segundo y \u00a0tercer \u00a0 inciso \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a013: \u00a0\u201cEl \u00a0Estado \u00a0promover\u00e1 \u00a0las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar\u00e1 \u00a0medidas \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0favor \u00a0 de \u00a0 grupos \u00a0 discriminados \u00a0 o \u00a0 marginados\u201d, \u00a0 \u00a0 \u201cEl \u00a0 \u00a0Estado \u00a0 \u00a0proteger\u00e1 \u00a0especialmente \u00a0a \u00a0aquellas \u00a0personas que por su condici\u00f3n econ\u00f3mica, f\u00edsica o \u00a0mental, \u00a0se \u00a0encuentren \u00a0en \u00a0circunstancia de debilidad \u00a0manifiesta \u00a0y \u00a0sancionar\u00e1 \u00a0los \u00a0abusos \u00a0que \u00a0contra \u00a0ellas se comentan. Como lo \u00a0expres\u00f3\u00a0 \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 Sentencia \u00a0 C-952 \u00a0 de \u00a020008: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0igualdad \u00a0sustancial alude, pues, no \u00a0s\u00f3lo \u00a0 \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0 \u00a0compromiso \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 Estado9, \u00a0sino \u00a0de los particulares de \u00a0remover \u00a0los \u00a0obst\u00e1culos \u00a0que en el plano humano econ\u00f3mico y social configuran \u00a0efectivas \u00a0desigualdades \u00a0de \u00a0hecho \u00a0que \u00a0se \u00a0oponen \u00a0al \u00a0disfrute \u00a0efectivo del \u00a0derecho. \u00a0Las \u00a0causas que subyacen a situaciones de esta \u00edndole tienen que ver, \u00a0entre \u00a0otros \u00a0aspectos, \u00a0con \u00a0la \u00a0escasez10, \u00a0 \u00a0con \u00a0necesidades no satisfechas del ser humano11, \u00a0 \u00a0con \u00a0fen\u00f3menos \u00a0 \u00a0hist\u00f3ricos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0segregaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0marginaci\u00f3n \u00a0 \u00a0o \u00a0 con \u00a0 injusticias \u00a0 del \u00a0pasado \u00a0que \u00a0se \u00a0pretende \u00a0subsanar12. \u00a0 La \u00a0igualdad \u00a0sustancial \u00a0revela, \u00a0 \u00a0un \u00a0 car\u00e1cter \u00a0 remedial, \u00a0 compensador, \u00a0emancipatorio, \u00a0 \u00a0 \u00a0corrector \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 defensivo13 \u00a0de \u00a0personas \u00a0y \u00a0de \u00a0grupos \u00a0ubicados \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0inferioridad, \u00a0mediante \u00a0el \u00a0impulso \u00a0de acciones \u00a0positivas \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 poderes \u00a0 p\u00fablicos \u00a0 y \u00a0 de \u00a0 la \u00a0comunidad \u00a0en \u00a0general \u00a0(\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esa constataci\u00f3n de que ciertos individuos \u00a0y \u00a0grupos, \u00a0pese \u00a0a \u00a0ser \u00a0iguales \u00a0ante \u00a0la ley no lo son en la realidad, ejerce \u00a0notable \u00a0 influjo \u00a0 sobre \u00a0la \u00a0misma \u00a0norma \u00a0que, \u00a0en \u00a0ocasiones, \u00a0abandona \u00a0las \u00a0tradicionales \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0de \u00a0generalidad, \u00a0abstracci\u00f3n, universalidad y \u00a0permanencia, \u00a0torn\u00e1ndose espec\u00edfica, esto es, dirigida a sectores concretos de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n, o temporal, en cuanto agota sus efectos en un determinado lapso; \u00a0todo \u00a0con \u00a0miras \u00a0a \u00a0elevar \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0sociales \u00a0o \u00a0econ\u00f3micas \u00a0de \u00a0sus \u00a0particulares destinatarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0s\u00edntesis: \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0sustancial, \u00a0consagrada \u00a0en \u00a0el \u00a0Estatuto Superior de algunos Estados, se percibe apenas como \u00a0un \u00a0objetivo o finalidad del sistema pol\u00edtico, que vincula, tanto a los poderes \u00a0p\u00fablicos \u00a0como \u00a0a \u00a0los ciudadanos, en la transformaci\u00f3n del modelo de sociedad \u00a0existente \u00a0en \u00a0otro \u00a0ideal, m\u00e1s propicio a la satisfacci\u00f3n de las aspiraciones \u00a0humanas en sus m\u00faltiples facetas.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual \u00a0forma, \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia T-724 de \u00a0200314, se expres\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, el art\u00edculo 13-2 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0se\u00f1ala \u00a0como \u00a0una \u00a0obligaci\u00f3n del Estado15 \u00a0 la \u00a0 de \u00a0 promover \u00a0 las \u00a0condiciones \u00a0para que la igualdad sea real y efectiva, adoptando medidas a favor \u00a0de grupos discriminados o marginados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0manera \u00a0que las diferentes autoridades \u00a0del \u00a0Estado \u00a0est\u00e1n \u00a0obligadas, \u00a0cuando \u00a0se encuentran en presencia de grupos en \u00a0condiciones \u00a0de marginalidad y discriminaci\u00f3n, a adoptar todas aquellas medidas \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0lograr \u00a0una \u00a0mayor \u00a0igualdad \u00a0sustantiva, \u00a0incluyendo \u00a0en \u00a0sus \u00a0decisiones \u00a0 \u00a0tratamientos \u00a0 acordes \u00a0 con \u00a0 tales \u00a0 situaciones. \u00a0 Pasar \u00a0por \u00a0alto \u00a0ese mandato, no contemplando medidas afirmativas a \u00a0favor \u00a0de \u00a0grupos \u00a0que \u00a0pueden \u00a0verse \u00a0afectados \u00a0por \u00a0las decisiones adoptadas, \u00a0significa \u00a0quebrantar \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la igualdad, que impone, precisamente, su \u00a0adopci\u00f3n. (Subrayas fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Las \u00a0pol\u00edticas \u00a0p\u00fablicas \u00a0como \u00a0expresi\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0social de \u00a0derecho \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1. \u00a0Ahora bien, la Corte Constitucional, en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-722 \u00a0de 2003 hizo precisiones importantes frente al alcance del \u00a0Estado \u00a0social de derecho, y de las dos dimensiones de la igualdad descritas, en \u00a0un \u00a0caso \u00a0que \u00a0guarda \u00a0similitudes \u00a0con \u00a0las \u00a0tensiones \u00a0constitucionales que se \u00a0presentan \u00a0en \u00a0el asunto que aqu\u00ed se examina; es decir, analiz\u00f3 el tema de las \u00a0consecuencias \u00a0 negativas \u00a0 que \u00a0 pueden \u00a0derivarse \u00a0para \u00a0grupos \u00a0marginados \u00a0o \u00a0discriminados \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 ejecuci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 programas, \u00a0 medidas \u00a0 o \u00a0pol\u00edticas \u00a0p\u00fablicas.16 \u00a0Particularmente en dicha providencia, la Corte estudi\u00f3 el caso de \u00a0los \u00a0vendedores \u00a0ambulantes \u00a0en \u00a0Bogot\u00e1, \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0marco de la pol\u00edtica de \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0del espacio p\u00fablico fueron desalojados del lugar donde ejerc\u00edan \u00a0su \u00a0actividad, \u00a0sin \u00a0ofrec\u00e9rseles \u00a0oportunidades \u00a0alternativas \u00a0para \u00a0continuar \u00a0laborando \u00a0y \u00a0poder \u00a0garantizar, \u00a0en consecuencia, una m\u00ednima subsistencia para \u00a0s\u00ed \u00a0y \u00a0para sus familias. A la luz de este asunto, la Corte consider\u00f3 que toda \u00a0pol\u00edtica, \u00a0programa \u00a0o \u00a0medida \u00a0dise\u00f1ada y ejecutada por las autoridades en un \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Derecho, \u00a0debe \u00a0reunir \u00a0unos requisitos m\u00ednimos de racionalidad que \u00a0permitan \u00a0 contrarrestar \u00a0 efectivamente \u00a0 las \u00a0consecuencias \u00a0negativas \u00a0de \u00a0su \u00a0ejecuci\u00f3n, \u00a0 en \u00a0particular \u00a0si \u00a0las \u00a0personas \u00a0afectadas \u00a0por \u00a0las \u00a0mismas \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0de especial vulnerabilidad.\u00a0 Dado que lo dicho \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0es pertinente para analizar el presente asunto, se proceder\u00e1 en \u00a0\u00e9ste ac\u00e1pite a transcribir in extenso dicha jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0en \u00a0la sentencia citada la Corte \u00a0parti\u00f3 \u00a0de la caracterizaci\u00f3n del estado social de derecho en la Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01991 \u00a0y \u00a0sus \u00a0implicaciones \u00a0sustantivas \u00a0en cuanto a la relaci\u00f3n entre los \u00a0ciudadanos \u00a0y el Estado. Entre sus conclusiones reiter\u00f3 la jurisprudencia de la \u00a0Corte, \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido de que existen dos deberes diferenciados para el estado, \u00a0el \u00a0primero \u00a0consistente \u00a0en \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n de medidas para lograr igualdad real \u00a0entre \u00a0los \u00a0asociados, \u00a0y \u00a0el \u00a0segundo consistente en la prohibici\u00f3n de adoptar \u00a0medidas \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0impliquen \u00a0 retrocesos para estos mismos grupos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe \u00a0lo anterior se derivan dos clases de \u00a0deberes \u00a0diferenciables \u00a0para \u00a0el \u00a0Estado: \u00a0(i) \u00a0por \u00a0una \u00a0parte, debe adoptar e \u00a0implementar \u00a0las \u00a0pol\u00edticas, programas o medidas positivas encaminadas a lograr \u00a0una \u00a0igualdad \u00a0real \u00a0de \u00a0condiciones \u00a0y oportunidades entre los asociados, dando \u00a0as\u00ed \u00a0cumplimiento \u00a0a \u00a0sus \u00a0obligaciones \u00a0internacionales \u00a0y constitucionales de \u00a0lucha \u00a0contra la pobreza y progresiva satisfacci\u00f3n de los derechos econ\u00f3micos, \u00a0sociales \u00a0y \u00a0culturales \u00a0b\u00e1sicos \u00a0de la poblaci\u00f3n -en aplicaci\u00f3n de lo que la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha \u00a0denominado \u00a0\u201ccl\u00e1usula de erradicaci\u00f3n de \u00a0las \u00a0injusticias \u00a0presentes\u201d-; y (ii) por otra, se debe abstener de adelantar, \u00a0promover \u00a0o \u00a0ejecutar pol\u00edticas, programas o medidas ostensiblemente regresivos \u00a0en \u00a0materia \u00a0de derechos econ\u00f3micos, sociales y culturales, que conduzcan clara \u00a0y \u00a0directamente \u00a0a generar m\u00e1s pobreza de la que actualmente agobia al pa\u00eds, y \u00a0agraven \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n de exclusi\u00f3n o marginaci\u00f3n de determinados sectores de \u00a0la \u00a0sociedad, \u00a0especialmente \u00a0de \u00a0aquellos \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0econ\u00f3micas \u00a0precarias; \u00a0mucho \u00a0m\u00e1s \u00a0si, como consecuencia de tales pol\u00edticas, \u00a0programas \u00a0o medidas, se acaba por empeorar la situaci\u00f3n material de quienes ya \u00a0est\u00e1n en circunstancias extremas de subsistencia. (\u2026)\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0caso \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0que \u00a0 existan \u00a0 fines \u00a0constitucionalmente \u00a0imperiosos \u00a0que \u00a0obliguen \u00a0a \u00a0adoptar pol\u00edticas que puedan \u00a0implicar \u00a0retrocesos \u00a0en \u00a0el \u00a0bienestar \u00a0de \u00a0ciertos \u00a0grupos vulnerables por sus \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0pobreza, \u00a0se \u00a0insisti\u00f3 expresamente en la necesidad de adoptar \u00a0mecanismos complementarios para mitigar estos efectos negativos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0este orden de ideas, resalta la Sala \u00a0que \u00a0las \u00a0pol\u00edticas, programas o medidas estatales cuya ejecuci\u00f3n se convierta \u00a0en \u00a0una \u00a0fuente \u00a0de \u00a0pobreza \u00a0para \u00a0los \u00a0afectados, \u00a0y que no prevean mecanismos \u00a0complementarios \u00a0para \u00a0contrarrestar \u00a0en \u00a0forma \u00a0proporcionada \u00a0y \u00a0eficaz dichos \u00a0efectos \u00a0negativos, \u00a0resultan \u00a0injustificables \u00a0a \u00a0la \u00a0luz \u00a0de \u00a0las obligaciones \u00a0internacionales \u00a0del pa\u00eds en materia de promoci\u00f3n de los derechos econ\u00f3micos, \u00a0sociales \u00a0y \u00a0culturales, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0a \u00a0la luz del principio constitucional del \u00a0Estado \u00a0Social \u00a0de Derecho y sus diversas manifestaciones a lo largo de la Carta \u00a0. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0mismo, \u00a0el \u00a0dise\u00f1o y la ejecuci\u00f3n de tales pol\u00edticas, programas o \u00a0medidas \u00a0constituyen, \u00a0prima \u00a0facie, \u00a0un \u00a0desconocimiento \u00a0del \u00a0deber estatal de \u00a0erradicar \u00a0las \u00a0injusticias \u00a0presentes \u00a0y \u00a0mejorar las condiciones de vida de la \u00a0poblaci\u00f3n, \u00a0dado \u00a0su \u00a0car\u00e1cter \u00a0intr\u00ednsecamente \u00a0regresivo, \u00a0que no encuentra \u00a0soporte \u00a0alguno \u00a0en \u00a0el \u00a0marco del orden constitucional instaurado en Colombia a \u00a0partir de 1991.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0all\u00ed, \u00a0que resulte fundamental que todas \u00a0las \u00a0pol\u00edticas \u00a0p\u00fablicas \u00a0que se formulan en el Estado Social de Derecho deban \u00a0atender \u00a0al \u00a0contexto en el cual van a ser aplicadas y partan de una evaluaci\u00f3n \u00a0razonable y cuidadosa de la realidad: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPor \u00a0 lo \u00a0 anterior, \u00a0 las \u00a0pol\u00edticas \u00a0p\u00fablicas, \u00a0programas \u00a0o \u00a0medidas dise\u00f1adas y ejecutadas por las autoridades de \u00a0un \u00a0Estado \u00a0Social \u00a0de \u00a0Derecho, \u00a0han \u00a0de \u00a0partir de una evaluaci\u00f3n razonable y \u00a0cuidadosa \u00a0de \u00a0la \u00a0realidad \u00a0sobre \u00a0la \u00a0cual \u00a0dichas \u00a0autoridades efectuar\u00e1n su \u00a0intervenci\u00f3n, \u00a0y \u00a0formularse \u00a0de \u00a0manera \u00a0tal \u00a0que \u00a0atiendan \u00a0a \u00a0los resultados \u00a0f\u00e1cticos \u00a0derivados \u00a0de \u00a0la \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0en cuesti\u00f3n, no a un estado de cosas \u00a0ideal \u00a0o \u00a0desactualizado, \u00a0en \u00a0forma \u00a0tal que no se afecte indebidamente el goce \u00a0efectivo \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos fundamentales de las personas. En otras palabras, al \u00a0momento \u00a0de \u00a0su \u00a0formulaci\u00f3n \u00a0y ejecuci\u00f3n, se deben haber estudiado, en lo que \u00a0sea \u00a0 t\u00e9cnicamente \u00a0posible, \u00a0todas \u00a0las \u00a0dimensiones \u00a0de \u00a0dicha \u00a0realidad \u00a0que \u00a0resultar\u00e1n \u00a0afectadas \u00a0por \u00a0la \u00a0pol\u00edtica, \u00a0programa \u00a0o \u00a0medida \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n, \u00a0incluida \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0que ver\u00e1n sus derechos severamente \u00a0limitados, \u00a0a \u00a0quienes se deber\u00e1 ubicar, por consiguiente, en una posici\u00f3n tal \u00a0que \u00a0no \u00a0queden \u00a0obligados \u00a0a \u00a0soportar una carga p\u00fablica desproporcionada; con \u00a0mayor \u00a0raz\u00f3n si quienes se encuentran afectados por las pol\u00edticas, programas o \u00a0medidas \u00a0pertinentes est\u00e1n en situaci\u00f3n de especial vulnerabilidad y debilidad \u00a0por \u00a0sus \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0pobreza \u00a0o \u00a0precariedad \u00a0econ\u00f3mica: \u00a0frente \u00a0a estas \u00a0personas \u00a0o \u00a0grupos \u00a0se deber\u00e1n adelantar, en forma simult\u00e1nea a la ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n, las medidas necesarias para minimizar el da\u00f1o \u00a0recibido, \u00a0de \u00a0tal \u00a0manera \u00a0que \u00a0se respete el n\u00facleo esencial de su derecho al \u00a0m\u00ednimo vital y a la subsistencia en condiciones de dignidad.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En conclusi\u00f3n, para la Corte Constitucional: \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0s\u00ed \u00a0tienen el deber y la \u00a0potestad \u00a0 constitucionales \u00a0 de \u00a0 adelantar \u00a0pol\u00edticas, \u00a0programas \u00a0y \u00a0medidas \u00a0orientadas \u00a0a \u00a0recuperar y preservar el espacio p\u00fablico, pero tales pol\u00edticas, \u00a0programas \u00a0y \u00a0medidas \u00a0(i) \u00a0se \u00a0han \u00a0de \u00a0adelantar siguiendo el debido proceso y \u00a0d\u00e1ndole \u00a0a \u00a0los \u00a0afectados \u00a0un \u00a0trato \u00a0digno, \u00a0(ii) deben respetar la confianza \u00a0leg\u00edtima \u00a0de \u00a0los \u00a0afectados, \u00a0(iii) \u00a0deben \u00a0estar \u00a0precedidas de una cuidadosa \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0realidad \u00a0sobre \u00a0la \u00a0cual \u00a0habr\u00e1n de tener efectos, con el \u00a0seguimiento \u00a0y \u00a0la \u00a0actualizaci\u00f3n necesarios para\u00a0 guardar correspondencia \u00a0en \u00a0su \u00a0alcance \u00a0y \u00a0caracter\u00edsticas con dicha realidad, con miras a asegurar el \u00a0goce \u00a0efectivo \u00a0de \u00a0derechos constitucionales fundamentales, y (iv) no se pueden \u00a0adelantar \u00a0en \u00a0forma \u00a0tal \u00a0que \u00a0se \u00a0lesione \u00a0desproporcionadamente el derecho al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital de los sectores m\u00e1s vulnerables y pobres de la poblaci\u00f3n, ni de \u00a0manera \u00a0tal \u00a0que \u00a0se prive a quienes no cuentan con oportunidades econ\u00f3micas en \u00a0el \u00a0sector formal de los \u00fanicos medios l\u00edcitos de subsistencia que tienen a su \u00a0disposici\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. En este punto tambi\u00e9n resulta pertinente \u00a0recordar \u00a0la \u00a0doctrina \u00a0de \u00a0esta Corporaci\u00f3n seg\u00fan la cual es inconstitucional \u00a0que \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0autoridades \u00a0 posterguen \u00a0 de \u00a0 manera \u00a0 indefinida \u00a0 \u2013 \u00a0o hasta que el Estado cuente con los \u00a0recursos \u00a0 suficientes \u00a0y \u00a0la \u00a0capacidad \u00a0administrativa \u00a0adecuada \u00a0\u2011 \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0y \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0pol\u00edticas \u00a0p\u00fablicas que est\u00e9n relacionadas con el avance gradual y progresivo \u00a0de \u00a0un derecho. Si bien es cierto que la obligaci\u00f3n de intervenci\u00f3n a favor de \u00a0grupos \u00a0marginados \u00a0que \u00a0ordena \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a013 de la Carta tiene una marcada \u00a0dimensi\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0prestacional,17\u00a0 \u00a0este \u00a0hecho, tal como \u00a0lo \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0la \u00a0Corte, no excusa a las autoridades de adoptar medidas que \u00a0aseguren de manera gradual el goce efectivo del derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0considerado de \u00a0manera \u00a0reiterada \u00a0que \u00a0el hecho de que Colombia sea un Estado Social de Derecho \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0le \u00a0imprime un sentido, un car\u00e1cter y unos \u00a0objetivos \u00a0espec\u00edficos a la organizaci\u00f3n estatal en su conjunto, y que resulta \u00a0\u2013en \u00a0 \u00a0consecuencia- \u00a0vinculante \u00a0para \u00a0las autoridades, quienes deber\u00e1n guiar su actuaci\u00f3n hacia el \u00a0logro \u00a0de \u00a0los \u00a0cometidos \u00a0particulares propios de tal sistema: la promoci\u00f3n de \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0vida \u00a0dignas \u00a0para \u00a0todas \u00a0las \u00a0personas, y la soluci\u00f3n de las \u00a0desigualdades \u00a0reales \u00a0que se presentan en la sociedad, con miras a instaurar un \u00a0orden \u00a0 \u00a0 \u00a0justo.\u201d18 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La progresividad justifica la imposibilidad de \u00a0exigir \u00a0 judicialmente \u00a0 en \u00a0 casos \u00a0 individuales \u00a0y \u00a0concretos, \u00a0el \u00a0inmediato \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0todas \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0que \u00a0se \u00a0derivar\u00edan \u00a0del \u00e1mbito de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0un derecho constitucional, pero no es un permiso al Estado para \u00a0que \u00a0deje de adoptar las medidas adecuadas y necesarias orientadas a cumplir las \u00a0obligaciones \u00a0 en \u00a0 cuesti\u00f3n, \u00a0 valga \u00a0 repetir, \u00a0 progresivamente. \u00a0 Para \u00a0 la \u00a0jurisprudencia \u00a0\u201cel que una prestaci\u00f3n amparada por \u00a0un \u00a0derecho sea de car\u00e1cter program\u00e1tico no quiere decir que no sea exigible o \u00a0que \u00a0 eternamente \u00a0 pueda \u00a0incumplirse.\u201d19 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al respecto ha dicho la Corte que no todas las \u00a0facetas \u00a0 positivas \u00a0de \u00a0un \u00a0derecho \u00a0\u2013 \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0que \u00a0 implican \u00a0 obligaciones \u00a0 de \u00a0 hacer \u00a0 \u2011 \u00a0 est\u00e9n \u00a0siempre \u00a0sometidas \u00a0a \u00a0una \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0gradual \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0progresiva.20 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2018Cuando la omisi\u00f3n en el cumplimiento \u00a0de \u00a0las obligaciones correlativas m\u00ednimas coloca al titular del derecho ante la \u00a0inminencia \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0sufrir \u00a0 \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0 \u00a0da\u00f1o \u00a0 \u00a0 \u00a0injustificado\u2019, \u00a0\u00e9ste puede reclamar la protecci\u00f3n \u00a0judicial \u00a0inmediata \u00a0del \u00a0derecho. \u00a0El \u00a0criterio propuesto por la jurisprudencia \u00a0para \u00a0determinar \u00a0cu\u00e1ndo \u00a0se \u00a0est\u00e1 \u00a0ante \u00a0tal situaci\u00f3n es el de urgencia, \u00a0el \u00a0cual \u00a0fue \u00a0expuesto \u00a0en la \u00a0sentencia T-595 de 2002 en los siguientes t\u00e9rminos, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0 La \u00a0urgencia \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0la \u00a0persona \u00a0activa la \u00a0exigibilidad \u00a0judicial \u00a0del derecho respecto de la prestaci\u00f3n cuyo cumplimiento \u00a0es \u00a0 necesario \u00a0para \u00a0evitar \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable. \u00a0El \u00a0criterio \u00a0de \u00a0la \u00a0urgencia \u00a0torna \u00a0objetiva y \u00a0judicialmente \u00a0reconocible \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0ejecutar \u00a0de \u00a0forma \u00a0inmediata la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0que, \u00a0de \u00a0otra \u00a0forma, \u00a0permanece dentro de la esfera decisoria del \u00a0obligado \u00a0 \u00a0 (\u2026).21\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte tambi\u00e9n ha reconocido que la defensa \u00a0de \u00a0muchas \u00a0de \u00a0las facetas prestacionales de un derecho constitucional requiere \u00a0acciones \u00a0variadas \u00a0y complejas por parte del Estado. Tambi\u00e9n ha reconocido que \u00a0les \u00a0compete \u00a0a las autoridades constitucionalmente establecidas para tal labor, \u00a0decidir \u00a0cu\u00e1les \u00a0son las acciones y medidas necesarias para que se garantice el \u00a0derecho \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 accionante.22 \u00a0Garantizar el goce efectivo \u00a0de \u00a0los derechos fundamentales, sean estos de libertad o sociales, es un mandato \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0irradia \u00a0el ejercicio del poder p\u00fablico y determina una de \u00a0sus \u00a0 funciones \u00a0 principales \u00a0 en \u00a0un \u00a0Estado \u00a0Social \u00a0de \u00a0Derecho.23 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para la jurisprudencia constitucional, cuando \u00a0el \u00a0 goce \u00a0 efectivo \u00a0de \u00a0un \u00a0derecho \u00a0constitucional \u00a0fundamental \u00a0depende \u00a0del \u00a0desarrollo \u00a0 progresivo, \u00a0 \u201clo \u00a0m\u00ednimo \u00a0que \u00a0debe \u00a0hacer \u00a0 [la \u00a0 autoridad \u00a0 responsable] \u00a0 para \u00a0proteger \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n de car\u00e1cter program\u00e1tico derivada \u00a0de \u00a0la \u00a0dimensi\u00f3n positiva de [un derecho fundamental] \u00a0en \u00a0un \u00a0Estado \u00a0Social de Derecho y en una democracia \u00a0participativa, \u00a0 es, \u00a0precisamente, \u00a0contar \u00a0con \u00a0un \u00a0programa \u00a0o \u00a0con \u00a0un \u00a0plan \u00a0encaminado \u00a0 a \u00a0 asegurar \u00a0 el \u00a0 goce \u00a0 efectivo \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos.24 \u00a0 \u00a0 En \u00a0consecuencia, \u00a0se \u00a0desconocen \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0constitucionales \u00a0de car\u00e1cter \u00a0prestacional \u00a0y \u00a0program\u00e1tico, \u00a0derivadas \u00a0de un derecho fundamental, cuando la \u00a0entidad \u00a0responsable \u00a0de garantizar el goce de un derecho ni siquiera cuenta con \u00a0un \u00a0programa o con una pol\u00edtica p\u00fablica que le permita avanzar progresivamente \u00a0en el cumplimiento de sus obligaciones correlativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concretamente, \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0 ha \u00a0precisado \u00a0tres \u00a0condiciones \u00a0b\u00e1sicas, \u00a0a \u00a0la \u00a0luz \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0que debe observar toda pol\u00edtica p\u00fablica orientada a \u00a0garantizar \u00a0un \u00a0derecho \u00a0constitucional: \u00a0(i) \u00a0que \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0efectivamente \u00a0exista; \u00a0(ii) \u00a0que \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0p\u00fablica \u00a0debe \u00a0tener como \u00a0prioridad \u00a0garantizar \u00a0el goce efectivo del derecho; y (iii) que los procesos de \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0elaboraci\u00f3n, implementaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de la pol\u00edtica p\u00fablica \u00a0permitan la participaci\u00f3n democr\u00e1tica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En cuanto a la primera condici\u00f3n ha se\u00f1alado \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0\u201cno se puede tratar de unas ideas o \u00a0conjeturas \u00a0respecto \u00a0a qu\u00e9 hacer, sino un programa de acci\u00f3n estructurado que \u00a0le \u00a0 permita \u00a0a \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0responsable \u00a0adoptar \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adecuadas \u00a0y \u00a0necesarias \u00a0a \u00a0que haya lugar.\u201d Por eso, se viola una \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0de car\u00e1cter prestacional y program\u00e1tica, derivada \u00a0de \u00a0un \u00a0derecho \u00a0fundamental, \u201ccuando ni siquiera se \u00a0cuenta \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0plan \u00a0 para \u00a0 progresivamente \u00a0cumplirla.25 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la segunda condici\u00f3n, la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0reiterado \u00a0que. \u201cno puede tratarse de una \u00a0pol\u00edtica \u00a0p\u00fablica \u00a0tan \u00a0s\u00f3lo simb\u00f3lica, que no est\u00e9 acompa\u00f1ada de acciones \u00a0reales \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0concretas.26\u201d \u00a0En \u00a0esta \u00a0medida, se viola la Constituci\u00f3n cuando existe un plan o un programa, \u00a0pero \u00a0se \u00a0constata que (i) \u201cs\u00f3lo est\u00e1 escrito y no \u00a0ha \u00a0 \u00a0sido \u00a0 iniciada \u00a0 su \u00a0 ejecuci\u00f3n\u201d \u00a0 o \u00a0 (ii) \u00a0\u201cque as\u00ed se est\u00e9 implementando, sea evidentemente \u00a0inane, \u00a0bien \u00a0sea porque no es sensible a los verdaderos problemas y necesidades \u00a0de \u00a0los \u00a0titulares \u00a0del \u00a0derecho \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n, \u00a0o \u00a0porque \u00a0su ejecuci\u00f3n se ha \u00a0diferido \u00a0 \u00a0 indefinidamente, \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0durante \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0per\u00edodo \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0tiempo \u00a0irrazonable\u201d.27 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la \u00a0tercera \u00a0condici\u00f3n, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0ha \u00a0considerado \u00a0inaceptable \u00a0constitucionalmente \u00a0que exista un \u00a0plan \u00a0(i) \u2018que \u00a0no abra espacios de participaci\u00f3n para \u00a0las \u00a0 diferentes \u00a0 etapas \u00a0 del \u00a0 plan\u2019, \u00a0o (ii) \u2018que \u00a0s\u00ed \u00a0 brinde \u00a0 espacios, \u00a0 pero \u00a0 \u00e9stos \u00a0 sean \u00a0inocuos \u00a0y \u00a0s\u00f3lo \u00a0prevean \u00a0una \u00a0participaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0intrascendente.\u201928 \u00a0 El \u00a0 grado \u00a0 m\u00ednimo \u00a0 de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0debe \u00a0garantizar \u00a0a las personas en cada caso concreto, \u00a0depende \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n espec\u00edfica de que se trate, en atenci\u00f3n al tipo de \u00a0decisiones \u00a0 a \u00a0 tomar. \u00a029 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0ha se\u00f1alado la Corte que cuando el \u00a0juez \u00a0de \u00a0tutela constata la violaci\u00f3n de una faceta prestacional de un derecho \u00a0fundamental, \u00a0debe \u00a0protegerlo \u00a0adoptando \u00a0\u00f3rdenes \u00a0encaminadas a garantizar su \u00a0goce \u00a0efectivo, \u00a0pero \u00a0que \u00a0a \u00a0su \u00a0vez \u00a0sean respetuosas del proceso p\u00fablico de \u00a0debate, \u00a0decisi\u00f3n \u00a0y \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0pol\u00edticas, propio de una democracia. Por \u00a0tanto, \u00a0no \u00a0es \u00a0su \u00a0deber \u00a0indicar a la autoridad responsable, espec\u00edficamente, \u00a0cu\u00e1les \u00a0han \u00a0de \u00a0ser las medidas adecuadas y necesarias para garantizar el goce \u00a0efectivo \u00a0del \u00a0derecho, \u00a0pero \u00a0s\u00ed \u00a0debe \u00a0adoptar \u00a0las decisiones y \u00f3rdenes que \u00a0aseguren \u00a0 que \u00a0 tales \u00a0 medidas \u00a0 sean \u00a0adoptadas, \u00a0promoviendo \u00a0a \u00a0la \u00a0vez \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 ciudadana.30 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0las \u00a0base \u00a0de \u00a0estas \u00a0consideraciones, \u00a0pasar\u00e1 \u00a0a \u00a0analizar \u00a0la \u00a0Corte \u00a0si las medidas y actuaciones de las autoridades \u00a0acusadas \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con las determinaciones adoptadas en materia de manejo y \u00a0aprovechamiento \u00a0de \u00a0los \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos \u00a0en \u00a0Cali,\u00a0 son acordes con la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Los \u00a0recicladores de Navarro como grupo marginado y discriminado que \u00a0requiere especial protecci\u00f3n constitucional \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Antes de analizar las actuaciones de los entes \u00a0demandados, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0debe \u00a0partir de una precisi\u00f3n sobre el car\u00e1cter de los \u00a0actores, \u00a0dado \u00a0que \u00a0uno \u00a0de los jueces de instancia consider\u00f3 que no era dable \u00a0conceder \u00a0la tutela en la medida en que ellos hac\u00edan parte de un grupo abierto, \u00a0frente \u00a0al \u00a0cual \u00a0no \u00a0era \u00a0posible concretar una prestaci\u00f3n. Como se entrar\u00e1 a \u00a0mostrar, \u00a0contrario \u00a0a esta apreciaci\u00f3n, en relaci\u00f3n con los actores, no s\u00f3lo \u00a0ha \u00a0quedado \u00a0demostrada \u00a0su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0miembros \u00a0de \u00a0un \u00a0grupo marginado y \u00a0discriminado, \u00a0sino \u00a0que \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0no \u00a0es posible se\u00f1alar que estamos en \u00a0presencia \u00a0de un grupo abierto, frente al cual, no hay posibilidad de establecer \u00a0cu\u00e1les son los miembros que lo componen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, aunque la Constituci\u00f3n no define \u00a0puntualmente \u00a0qu\u00e9 \u00a0debe entenderse por grupo marginado o discriminado, tanto la \u00a0doctrina \u00a0como \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0han hecho importantes precisiones para poder \u00a0identificar \u00a0cu\u00e1ndo \u00a0se \u00a0est\u00e1 \u00a0en \u00a0presencia de uno de estos grupos. As\u00ed, por \u00a0ejemplo, \u00a0dos \u00a0de \u00a0los m\u00e1s influyentes doctrinantes en materia de igualdad y no \u00a0discriminaci\u00f3n, \u00a0Owen \u00a0Fiss \u00a0e \u00a0Iris Marion Young, ofrecen criterios relevantes \u00a0para comprender con claridad la noci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0primero \u00a0refiere \u00a0que \u00a0para \u00a0hablar de un \u00a0\u201cgrupo \u00a0desventajado\u201d se \u00a0deben \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0tres \u00a0caracter\u00edsticas: i) Se trata de \u201cun \u00a0 grupo \u00a0 social\u201d, \u00a0 que \u00a0como \u00a0tal \u00a0\u201cva \u00a0m\u00e1s all\u00e1 de una serie de individuos, que por \u00a0tomar \u00a0un \u00a0ejemplo \u00a0extremo, se encuentran, por azar, en la misma esquina, en el \u00a0mismo \u00a0momento\u201d. Es decir, que un grupo social es una \u00a0entidad \u00a0que \u00a0tiene \u00a0una \u00a0identidad \u00a0propia, de manera que es posible hablar del \u00a0grupo, \u00a0sin \u00a0necesidad de entrar a hacer referencia particular a cada uno de los \u00a0miembros \u00a0que \u00a0lo \u00a0componen. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0la \u00a0connotaci\u00f3n \u00a0de grupo social se \u00a0distingue \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u201cla \u00a0 \u00a0 condici\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0interdependencia\u201d, \u00a0 \u00a0 \u00a0pues \u00a0 \u00a0 \u201cla \u00a0identidad \u00a0y \u00a0el \u00a0bienestar \u00a0de \u00a0los \u00a0miembros \u00a0del \u00a0grupo y la \u00a0identidad \u00a0y \u00a0bienestar \u00a0del \u00a0grupo \u00a0se encuentran interrelacionadas.\u201d \u00a0 Los \u00a0 miembros \u00a0del \u00a0grupo \u00a0se \u00a0autoidentifican \u00a0\u2013explican \u00a0quienes son- refiri\u00e9ndose a \u00a0su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de miembros del grupo; y su estatus resulta determinado en parte \u00a0por \u00a0el \u00a0estatus \u00a0del grupo.\u00a0 ii) Se trata de un grupo que ha estado en una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0subordinaci\u00f3n prolongada y iii) el poder pol\u00edtico del grupo se \u00a0encuentra \u00a0severamente \u00a0limitado, bien sea por condiciones socioecon\u00f3micas, por \u00a0haber \u00a0sido \u00a0relegados \u00a0a \u00a0una \u00a0posici\u00f3n \u00a0de \u00a0clase \u00a0inferior, \u00a0o por objeto de \u00a0\u201cperjuicio\u201d \u00a0 de \u00a0los \u00a0dem\u00e1s.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0Iris Maria Young31 \u00a0 \u00a0hace \u00a0referencia \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0\u201cgrupos \u00a0 oprimidos\u201d, \u00a0como \u00a0grupos \u00a0sociales \u00a0frente \u00a0a los cuales una o m\u00e1s de las \u00a0siguientes \u00a0condiciones \u00a0es \u00a0aplicable \u00a0a la totalidad o a una gran parte de sus \u00a0miembros: \u00a0 \u201ci) \u00a0Los \u00a0beneficios \u00a0derivados \u00a0de \u00a0su \u00a0trabajo \u00a0o \u00a0energ\u00eda \u00a0van \u00a0a \u00a0otras \u00a0personas \u00a0sin \u00a0que \u00a0\u00e9stas \u00a0les recompensen \u00a0rec\u00edprocamente \u00a0 por \u00a0 ello \u00a0 (explotaci\u00f3n); \u00a0 ii) \u00a0 est\u00e1n \u00a0excluidos \u00a0de \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0en \u00a0las \u00a0principales \u00a0actividades \u00a0sociales \u00a0lo \u00a0que \u00a0en nuestra \u00a0sociedad \u00a0significa \u00a0b\u00e1sicamente un lugar de trabajo (marginaci\u00f3n); iii) viven \u00a0y \u00a0trabajan bajo la autoridad de otras personas (falta de poder); iv) como grupo \u00a0est\u00e1n \u00a0estereotipados \u00a0y, \u00a0a \u00a0la \u00a0vez, \u00a0su \u00a0experiencia \u00a0y \u00a0situaci\u00f3n resultan \u00a0invisibles \u00a0en \u00a0el conjunto de la sociedad, por lo que tienen poca oportunidad y \u00a0poca \u00a0audiencia \u00a0para \u00a0expresar \u00a0su \u00a0experiencia y perspectiva sobre los sucesos \u00a0sociales \u00a0(imperialismo \u00a0cultural); v) los miembros del grupo sufren violencia y \u00a0hostigamiento \u00a0al \u00a0azar \u00a0merced \u00a0al \u00a0miedo \u00a0o \u00a0al \u00a0odio \u00a0hacia \u00e9ste.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta Corporaci\u00f3n tambi\u00e9n ha se\u00f1alado pautas \u00a0relevantes \u00a0para \u00a0determinar \u00a0si \u00a0se \u00a0est\u00e1 en presencia de un grupo marginado o \u00a0discriminado, \u00a0que \u00a0guardan \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las anteriormente descritas. A este \u00a0respecto, \u00a0vale la pena reiterar, lo expuesto por la Corte en la sentencia C-741 \u00a0de \u00a0 \u00a0200332: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAun \u00a0cuando \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n no define \u00a0qu\u00e9 \u00a0debe \u00a0entenderse \u00a0por \u00a0\u201cgrupo marginado o discriminado\u201d (Art\u00edculo 13, \u00a0inciso \u00a02, \u00a0CP), la jurisprudencia de esta Corporaci\u00f3n ha tutelado los derechos \u00a0de \u00a0personas \u00a0pertenecientes \u00a0a grupos marginados o discriminados, y a partir de \u00a0estos \u00a0fallos \u00a0es posible identificar criterios para determinar cu\u00e1ndo se est\u00e1 \u00a0ante \u00a0 estos \u00a0 grupos. \u00a0 As\u00ed, \u00a0 por \u00a0ejemplo, \u00a0ha \u00a0protegido \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0minusv\u00e1lidos;33 \u00a0de personas afectadas por enfermedades que causan discriminaci\u00f3n, \u00a0como \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 lepra \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 VIH\/SIDA;34 \u00a0de \u00a0sectores marginados por \u00a0raz\u00f3n \u00a0 de \u00a0 su \u00a0 condici\u00f3n \u00a0de \u00a0pobreza \u00a0extrema;35 \u00a0de \u00a0personas \u00a0de la tercera \u00a0edad, \u00a0y \u00a0de \u00a0otros \u00a0grupos \u00a0en condiciones de debilidad manifiesta.36 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De conformidad con la jurisprudencia de esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0y \u00a0tan \u00a0solo \u00a0a manera de ejemplo, un grupo marginado puede estar \u00a0compuesto \u00a0por \u00a0(i) personas que por su condici\u00f3n econ\u00f3mica, f\u00edsica o mental, \u00a0se \u00a0hallan en circunstancias de debilidad manifiesta;37 \u00a0(ii) personas que en raz\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0desventajosa en la que se encuentran, suelen ver limitado el \u00a0ejercicio \u00a0 y \u00a0el \u00a0goce \u00a0efectivo \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales;38 \u00a0 \u00a0(iii) \u00a0diminuidos \u00a0f\u00edsicos, \u00a0sensoriales \u00a0y \u00a0ps\u00edquicos que son objeto de aislamiento, \u00a0estigmatizaci\u00f3n, \u00a0maltrato, \u00a0incomprensi\u00f3n o discriminaci\u00f3n lo cual conduce a \u00a0su \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 marginamiento;39 \u00a0 \u00a0(iv) \u00a0 \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0extrema \u00a0pobreza, \u00a0o \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0manifiesta injusticia \u00a0material \u00a0y \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0dignidad \u00a0humana;40 \u00a0 o \u00a0(v) \u00a0un \u00a0grupo \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0que \u00a0no \u00a0est\u00e1 en capacidad de participar del debate p\u00fablico y que, \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto, no tiene voz propia en la adopci\u00f3n de las decisiones pol\u00edticas \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0afectan.41 \u00a0As\u00ed, \u00a0el concepto de grupo \u00a0marginado \u00a0es \u00a0m\u00e1s \u00a0amplio \u00a0que \u00a0el \u00a0de grupo discriminado. Comprende no solo a \u00a0personas \u00a0que \u00a0han sido colocadas en una situaci\u00f3n de desventaja por decisiones \u00a0estatales, \u00a0pol\u00edticas \u00a0p\u00fablicas \u00a0o prejuicios sociales, sino adem\u00e1s a quienes \u00a0dadas \u00a0las condiciones reales en que viven, sin importar la causa, est\u00e1n en una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0social, \u00a0no \u00a0se \u00a0han \u00a0incorporado \u00a0a las actividades \u00a0econ\u00f3micas \u00a0acudiendo \u00a0a \u00a0las \u00a0formas \u00a0ordinarias \u00a0para \u00a0ello \u00a0o \u00a0est\u00e1n \u00a0en la \u00a0imposibilidad \u00a0 material \u00a0 de \u00a0 acceder \u00a0 a \u00a0 los \u00a0beneficios \u00a0de \u00a0una \u00a0sociedad \u00a0organizada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bajo esta perspectiva, es v\u00e1lido preguntarse: \u00a0\u00bfEs \u00a0 posible \u00a0entender \u00a0a \u00a0los \u00a0\u201crecicladores\u201d \u00a0y, \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0a \u00a0los \u00a0\u201crecicladores \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0Navarro\u201d, \u00a0como un grupo marginado y discriminado, que debe ser objeto de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0luz \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a013 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n? La \u00a0respuesta a este interrogante solo puede ser afirmativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0actores \u00a0de \u00a0esta \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela se \u00a0identifican \u00a0a \u00a0s\u00ed \u00a0mismos \u00a0como \u00a0\u201crecicladores de \u00a0Navarro\u201d. \u00a0Si se hiciera una pregunta desprevenida a \u00a0una \u00a0persona \u00a0del \u00a0com\u00fan, \u00a0sobre \u00a0qu\u00e9 \u00a0entiende \u00a0por \u201crecicladores\u201d, no es \u00a0aventurado \u00a0anticipar, \u00a0que \u00a0contestar\u00eda que son aquellas personas que realizan \u00a0una \u00a0actividad \u00a0en \u00a0funci\u00f3n de las basuras. No ser\u00eda necesario especificar los \u00a0nombres \u00a0de \u00a0quienes \u00a0realizan \u00a0dicha \u00a0actividad, \u00a0para \u00a0tener una idea clara de \u00a0qui\u00e9nes \u00a0quedan \u00a0comprendidos \u00a0bajo \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino: \u00a0aquellas \u00a0mujeres, hombres, \u00a0ni\u00f1os, \u00a0ancianos, \u00a0que \u00a0encuentran en las basuras una forma de sobrevivir. Y si \u00a0se \u00a0preguntara \u00a0a \u00a0los \u00a0cale\u00f1os, \u00a0qui\u00e9nes son los recicladores de Navarro, con \u00a0seguridad \u00a0contestar\u00edan \u00a0que \u00a0son \u00a0quienes viven de las basuras del botadero de \u00a0Navarro. \u00a0Porque \u00a0es \u00a0indudable \u00a0que \u00a0los \u00a0recicladores son un grupo social, con \u00a0identidad \u00a0propia, \u00a0que \u00a0como \u00a0lo \u00a0refiere \u00a0Fiss, \u00a0permite \u00a0hablar \u00a0de \u00a0\u00e9l, sin \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0hacer \u00a0referencia \u00a0a cada uno de los miembros que lo componen. Es \u00a0indudable, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0que dada la larga existencia del botadero de Navarro, y la \u00a0presencia \u00a0por \u00a0d\u00e9cadas \u00a0de \u00a0personas \u00a0que \u00a0escarbaban \u00a0entre \u00a0sus basuras para \u00a0proveerse \u00a0una \u00a0fuente \u00a0de \u00a0ingreso, \u00a0se \u00a0ha \u00a0configurado un grupo con identidad \u00a0propia, \u00a0cuyos \u00a0miembros \u00a0comprenden \u00a0que \u00a0sus \u00a0condiciones de vida, dependen en \u00a0buena \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0que \u00a0pueden generar como colectividad.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los recicladores como \u00a0grupo \u00a0social \u00a0es de vieja data. Desde comienzos del siglo XX, miles de personas \u00a0se \u00a0han \u00a0dedicado \u00a0a recolectar de manera informal los residuos s\u00f3lidos urbanos \u00a0desechados \u00a0por \u00a0otros, \u00a0a clasificarlos para abastecerse de lo \u00fatil y a vender \u00a0lo \u00a0de \u00a0valor \u00a0reciclable \u00a0o \u00a0reusable \u00a0en \u00a0el \u00a0mercado. Como lo explica Mart\u00edn \u00a0Medina, \u00a0este \u00a0surgimiento \u00a0y crecimiento de recicladores informales en Am\u00e9rica \u00a0Latina, \u00a0obedece \u00a0a \u00a0m\u00faltiples \u00a0causas: i) al aumento de desechos s\u00f3lidos como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0los procesos de urbanizaci\u00f3n, industrializaci\u00f3n, y cambio de \u00a0h\u00e1bito \u00a0de \u00a0consumo de la poblaci\u00f3n a favor de productos manufacturados; ii) a \u00a0la \u00a0creciente demanda de materias primas baratas para fabricar esos productos de \u00a0consumo, \u00a0tales como papel, metales, vidrio y pl\u00e1sticos; iii) al aumento de las \u00a0tasas \u00a0de migraci\u00f3n a las ciudades, y iv) a la incapacidad de las econom\u00edas de \u00a0las \u00a0regi\u00f3n para generar suficientes empleos formales. Bajo esta conjunci\u00f3n de \u00a0factores, \u00a0la \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0de materiales de desecho para ser reciclados\u00a0 \u00a0ha \u00a0sido, y contin\u00faa siendo,\u00a0 una de esas ocupaciones informales por medio \u00a0de \u00a0 las \u00a0 cuales \u00a0los \u00a0individuos \u00a0desempleados, \u00a0y \u00a0familias \u00a0enteras, \u00a0pueden \u00a0sobrevivir. \u00a0Este \u00a0es el caso, de los recicladores de Navarro, quienes, desde la \u00a0apertura \u00a0del \u00a0botadero \u00a0en 1967, encontraron en \u00e9l una forma para \u2018rebuscarse\u2019 \u00a0 la \u00a0 vida. \u00a0 Tal \u00a0 ha \u00a0 sido \u00a0 la \u00a0identificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0estos \u00a0recicladores \u00a0como \u00a0grupo \u00a0social, \u00a0que \u00a0incluso hay \u00a0estudios \u00a0 internacionales \u00a0 de \u00a0los \u00a0a\u00f1os \u00a070 \u00a0que \u00a0empiezan \u00a0a \u00a0analizar \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0 de \u00a0 vida \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 \u201cRecicladores \u00a0de \u00a0Navarro\u201d42. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien: \u00a0no \u00a0hace \u00a0falta \u00a0hacer \u00a0mayor \u00a0an\u00e1lisis \u00a0para \u00a0concluir \u00a0que \u00a0los \u00a0actores \u00a0hacen \u00a0parte \u00a0de \u00a0un \u00a0grupo social \u00a0tradicionalmente \u00a0marginado \u00a0y \u00a0discriminado. Buena parte de los recicladores en \u00a0Colombia \u00a0\u2013 tanto los que \u00a0trabajan \u00a0en los basureros, como los llamados recicladores de calle \u2013 \u00a0 vive \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0extrema \u00a0pobreza,43 \u00a0 \u00a0marcados \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0altos \u00a0 \u00a0niveles \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0exclusi\u00f3n44. \u00a0Esta \u00a0es \u00a0una \u00a0poblaci\u00f3n, que ha recurrido al reciclaje informal \u00a0ante \u00a0la \u00a0imposibilidad \u00a0de \u00a0encontrar \u00a0otros \u00a0medios \u00a0de \u00a0subsistencia. Como lo \u00a0se\u00f1ala \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0intervinientes en este proceso, no debe sorprender que si \u00a0las \u00a0personas \u201cs\u00f3lo encuentran oportunidades en los \u00a0desperdicios \u00a0de \u00a0los dem\u00e1s, es porque no tienen otras opciones de trabajo y de \u00a0sustento a su disposici\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No es dif\u00edcil comprender que los recicladores \u00a0informales\u00a0 \u00a0sobreviven en un ambiente f\u00edsico y social hostil.45 \u00a0Por un lado \u00a0tienen \u00a0que \u00a0enfrentar \u00a0los \u00a0m\u00faltiples estigmas sociales, que se generan por la \u00a0simple \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0actividad, \u00a0con elementos que la sociedad desecha. \u00a0Como \u00a0se\u00f1ala \u00a0Medina el hecho de que los recicladores vivan y sobrevivan de los \u00a0restos \u00a0que \u00a0para \u00a0otros \u00a0son \u00a0in\u00fatiles, de lo que el otro desprecia, genera un \u00a0problema, \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0construcci\u00f3n de imaginarios sociales. La sociedad \u00a0rechaza \u00a0la \u00a0basura \u00a0y \u00a0extiende \u00a0dicho rechazo a quienes trabajan con ella. Por \u00a0eso, \u00a0predominan \u00a0una \u00a0serie \u00a0de \u00a0estereotipos \u00a0que \u00a0terminan \u00a0por \u00a0ubicar a los \u00a0recicladores \u00a0en \u00a0lo \u00a0m\u00e1s \u00a0bajo de la sociedad y por generar una visi\u00f3n de que \u00a0son \u00a0molestos, \u00a0huelen \u00a0mal, \u00a0suelen robar, entorpecen el tr\u00e1nsito, ensucian la \u00a0ciudad.46 \u00a0Los \u00a0prejuicios \u00a0en contra de los recicladores son de tal magnitud \u00a0que \u00a0se \u00a0ha \u00a0llegado \u00a0hasta \u00a0el \u00a0punto \u00a0de \u00a0adelantar \u00a0campa\u00f1as \u00a0de \u201climpieza \u00a0social\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2018deshacerse\u2019 de \u00a0ellos.47 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Un \u00a0aspecto \u00a0que \u00a0no \u00a0puede ser desatendido \u00a0sobre \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de marginamiento al que se ven avocados los recicladores, \u00a0tiene \u00a0que \u00a0ver \u00a0con \u00a0la \u00a0invisibilidad \u00a0de \u00a0su trabajo en t\u00e9rminos de utilidad \u00a0social. \u00a0La \u00a0actividad \u00a0que \u00a0han \u00a0realizado \u00a0los \u00a0recicladores durante a\u00f1os, ha \u00a0tra\u00eddo \u00a0indiscutibles \u00a0beneficios \u00a0a \u00a0la \u00a0sociedad, al haber mitigado, en buena \u00a0parte, \u00a0los \u00a0efectos \u00a0ambientales \u00a0generados por los indiscriminados procesos de \u00a0industrializaci\u00f3n \u00a0y \u00a0de asentamiento urbano. Pero lejos de ser valorados, cada \u00a0d\u00eda \u00a0m\u00e1s \u00a0se \u00a0les \u00a0invisibiliza \u00a0y \u00a0se \u00a0les \u00a0excluye \u00a0de \u00a0las posibilidades de \u00a0participar \u00a0del \u00a0mercado \u00a0que \u00a0conocen. \u00a0Porque lo que es cierto, es que si bien \u00a0esta \u00a0es \u00a0una poblaci\u00f3n que no ha contado con mayores oportunidades, que carece \u00a0en \u00a0buena \u00a0parte \u00a0de \u00a0educaci\u00f3n y formaci\u00f3n ocupacional, producto de una larga \u00a0experiencia \u00a0en \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n de una actividad informal, conoce bien de qu\u00e9 \u00a0se trata el reciclaje.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior muestra de manera incuestionable \u00a0que \u00a0los \u00a0actores \u00a0hacen \u00a0parte \u00a0de un grupo marginado y discriminado, frente al \u00a0cual, \u00a0como \u00a0bien \u00a0lo \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado la jurisprudencia, las autoridades deben no \u00a0s\u00f3lo \u00a0abstenerse \u00a0de \u00a0perpetuar \u00a0y \u00a0agravar \u00a0su situaci\u00f3n, sino la de realizar \u00a0actuaciones \u00a0positivas \u00a0para \u00a0promover \u00a0su status en la sociedad y\u00a0 mejorar \u00a0sus \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0vida. \u00a0El \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0cuente con un censo que \u00a0especifique \u00a0quienes \u00a0son \u00a0los \u00a0miembros \u00a0individuales \u00a0que \u00a0componen \u00a0un \u00a0grupo \u00a0marginado \u00a0 o \u00a0 discriminado, \u00a0 no \u00a0desvirt\u00faa \u00a0la \u00a0existencia \u00a0del \u00a0mismo. \u00a0Tal \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0llevar\u00eda \u00a0al \u00a0absurdo \u00a0de \u00a0se\u00f1alar \u00a0que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0no deber\u00eda \u00a0adoptar, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0medidas \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0las \u00a0mujeres, o de las minor\u00edas \u00a0\u00e9tnicas, \u00a0porque \u00a0no \u00a0es \u00a0posible \u00a0determinar \u00a0con \u00a0precisi\u00f3n \u00a0cu\u00e1les son las \u00a0mujeres \u00a0o \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de minor\u00edas \u00e9tnicas a proteger; o estimar que no es \u00a0posible \u00a0beneficiar \u00a0a \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada, mientras subsistan los altos \u00a0\u00edndices de subregistro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0 bien, \u00a0incluso, \u00a0si \u00a0en \u00a0gracia \u00a0de \u00a0discusi\u00f3n \u00a0se \u00a0admitiera \u00a0la \u00a0tesis \u00a0de \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0jueces de tutela en este \u00a0proceso, \u00a0no \u00a0estamos en frente de un grupo abierto, en relaci\u00f3n con el cual no \u00a0es \u00a0posible \u00a0identificar \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0lo conforman. De hecho, como se \u00a0deriva \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0intervenci\u00f3n de la Alcald\u00eda de Cali, la administraci\u00f3n \u00a0municipal \u00a0en \u00a0el \u00a02006 \u00a0realiz\u00f3 \u00a0un \u00a0Censo \u00a0a \u00a0trav\u00e9s del Sisben, que si bien \u00a0requiere \u00a0de \u00a0ser \u00a0actualizado \u00a0y \u00a0ampliado, \u00a0permite \u00a0inferir, \u00a0que \u00a0es posible \u00a0identificar \u00a0a los miembros que componen esta poblaci\u00f3n.\u00a0 Adem\u00e1s, si bien \u00a0en \u00a0un \u00a0estado \u00a0de organizaci\u00f3n que dista del ideal, existen organizaciones que \u00a0agremian \u00a0a los recicladores de Cali, como por ejemplo UFRAME, que facilitar\u00edan \u00a0los \u00a0esfuerzos \u00a0para \u00a0ubicar \u00a0a la poblaci\u00f3n beneficiaria de las decisiones del \u00a0juez de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. El \u00a0marco normativo relativo al servicio p\u00fablico de aseo, el manejo \u00a0y \u00a0aprovechamiento \u00a0de \u00a0residuos s\u00f3lidos y su impacto frente a los recicladores \u00a0informales. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.1. \u00a0Como \u00a0se \u00a0mencion\u00f3 \u00a0al \u00a0inicio de esta \u00a0providencia, \u00a0uno \u00a0de los primeros cargos se dirige a cuestionar la decisi\u00f3n de \u00a0cerrar \u00a0el \u00a0Sanitario \u00a0de \u00a0Navarro sin brindar alternativas econ\u00f3micas para los \u00a0recicladores \u00a0que \u00a0operaban \u00a0all\u00ed. \u00a0Las \u00a0autoridades \u00a0se\u00f1alan \u00a0– \u00a0entre \u00a0otros \u00a0argumentos \u00a0que \u00a0ser\u00e1n \u00a0examinados \u00a0m\u00e1s adelante- que no se puede predicar una \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0los actores, pues \u00e9sta es una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0que \u00a0se tom\u00f3 en atenci\u00f3n a consideraciones ambientales imperiosas y \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de diferentes normas generales y abstractas que regulan el manejo de \u00a0residuos s\u00f3lidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0examinar, el cargo, la Corte comenzar\u00e1 \u00a0por \u00a0explicar el marco normativo que gobierna el servicio p\u00fablico de aseo, pues \u00a0no \u00a0solo la labor del reciclaje, que es la actividad econ\u00f3mica principal de los \u00a0actores, \u00a0hace \u00a0parte de dicho servicio p\u00fablico, sino que la determinaci\u00f3n del \u00a0cerramiento \u00a0del \u00a0Sanitario \u00a0de \u00a0Navarro, \u00a0se \u00a0enmarca en disposiciones sobre la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del mismo. Posteriormente, entrar\u00e1 a determinar, si a pesar de que \u00a0en \u00a0principio \u00a0dicha normatividad es de car\u00e1cter general, su aplicaci\u00f3n genera \u00a0un \u00a0impacto \u00a0desproporcionado \u00a0en \u00a0los \u00a0recicladores informales, para finalmente \u00a0entrar \u00a0a \u00a0analizar \u00a0si \u00a0en \u00a0\u00e9ste \u00a0caso, \u00a0las \u00a0actuaciones \u00a0de \u00a0las autoridades \u00a0demandadas han estado acordes a la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.2. Desde hace varios a\u00f1os en Colombia, como \u00a0en \u00a0otros \u00a0lugares \u00a0del \u00a0mundo, \u00a0ha \u00a0existido \u00a0una \u00a0preocupaci\u00f3n central por el \u00a0adecuado \u00a0manejo y gesti\u00f3n de los residuos s\u00f3lidos. Desde 1974, a\u00f1o en el que \u00a0primera \u00a0vez \u00a0se \u00a0legisl\u00f3 sobre la materia en Colombia, se consider\u00f3 necesario \u00a0entrar \u00a0a \u00a0establecer \u00a0una reglamentaci\u00f3n t\u00e9cnica que contribuyera a minimizar \u00a0la \u00a0generaci\u00f3n de residuos s\u00f3lidos y el impacto ambiental que de un mal manejo \u00a0de \u00a0ellos \u00a0se pudiera derivar. Esta normatividad qued\u00f3 consignada en el C\u00f3digo \u00a0Nacional \u00a0de Recursos Naturales Renovables y de Protecci\u00f3n al Medio Ambiente, y \u00a0con \u00a0 posterioridad, \u00a0en \u00a0el \u00a0llamado \u00a0C\u00f3digo \u00a0Sanitario \u00a0Nacional.48 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, con la entrada en vigencia de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de \u00a01991, \u00a0se \u00a0estableci\u00f3 \u00a0el \u00a0marco \u00a0general para la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0aseo, \u00a0que \u00a0entre \u00a0otras \u00a0actividades \u00a0comprende \u00a0el \u00a0manejo \u00a0de \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos. \u00a0De \u00a0conformidad con la Carta, le \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0legislador expedir las leyes que regir\u00e1n la prestaci\u00f3n de los \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0(CP, \u00a0Art. 150-23), determinando, entre otros aspectos, la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0y \u00a0cobertura \u00a0del \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico, \u00a0los sujetos encargados de su \u00a0prestaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0condiciones \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0calidad \u00a0y \u00a0la eficiencia en el \u00a0servicio \u00a0y \u00a0la \u00a0manera \u00a0como \u00a0el \u00a0Estado ejerce la inspecci\u00f3n, el control y la \u00a0vigilancia \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 su \u00a0 \u00a0 \u00a0 prestaci\u00f3n.49 \u00a0 \u00a0Con \u00a0 \u00a0base \u00a0 en \u00a0 esta \u00a0atribuci\u00f3n, \u00a0el legislador expidi\u00f3 la Ley 142 de 1994, a trav\u00e9s de la cual se \u00a0dispone \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0general \u00a0de \u00a0los servicios p\u00fablicos domiciliarios. Entre \u00a0muchas \u00a0otras \u00a0disposiciones, \u00a0en \u00a0dicha ley se estableci\u00f3 expresamente, que el \u00a0manejo \u00a0y \u00a0aprovechamiento de residuos s\u00f3lidos hace parte del servicio p\u00fablico \u00a0domiciliario \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0aseo,50 \u00a0y \u00a0que \u00a0en \u00a0los \u00a0municipios \u00a0recae \u00a0la \u00a0responsabilidad de asegurar que los servicios p\u00fablicos domiciliarios \u00a0se \u00a0 presten \u00a0 de \u00a0 manera \u00a0 eficiente \u00a0 a \u00a0 todos \u00a0sus \u00a0habitantes.51\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.3. Para efectos de desarrollar lo dispuesto \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0142 \u00a0de \u00a01994 \u00a0en \u00a0materia \u00a0de manejo y aprovechamiento de residuos \u00a0s\u00f3lidos, \u00a0distintas \u00a0normas \u00a0tanto \u00a0del \u00a0orden \u00a0nacional \u00a0como \u00a0local \u00a0han sido \u00a0expedidas. \u00a0En el \u00e1mbito nacional, entre otras disposiciones, merece resaltarse \u00a0el \u00a0decreto \u00a01713 \u00a0de 2002, por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley \u00a0632 \u00a0de \u00a02000 y la Ley 689 de 2001, en relaci\u00f3n con la prestaci\u00f3n del servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0aseo, \u00a0y \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0Ley \u00a02811 \u00a0de \u00a01974 \u00a0y la Ley 99 de 1993 en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0Gesti\u00f3n \u00a0Integral \u00a0de \u00a0Residuos \u00a0S\u00f3lidos”. \u00a0Este \u00a0decreto, \u00a0consagra \u00a0diferentes disposiciones orientadas a reglamentar la gesti\u00f3n integral \u00a0de \u00a0los residuos s\u00f3lidos, en materias \u201creferentes a \u00a0sus \u00a0componentes, \u00a0niveles, \u00a0clases, \u00a0modalidades, \u00a0calidad \u00a0y \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de las \u00a0personas \u00a0 prestadoras \u00a0 del \u00a0 servicio \u00a0 y \u00a0 de \u00a0 los \u00a0usuarios\u201d.52 Con especial \u00a0relevancia, \u00a0se \u00a0dispone en esta normatividad que para efectos de cumplir con la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0asegurar \u00a0la prestaci\u00f3n del servicio p\u00fablico de aseo mediante \u00a0procedimientos \u00a0eficientes, \u00a0que \u00a0no pongan en peligro la salud humana o afecten \u00a0el \u00a0medio \u00a0ambiente, las entidades territoriales deber\u00e1n adoptar un instrumento \u00a0de \u00a0planificaci\u00f3n denominado \u201cPlan para la Gesti\u00f3n \u00a0Integral \u00a0 de \u00a0 Residuos \u00a0 S\u00f3lidos \u00a0 \u2013 \u00a0PGIRS\u201d, mediante el cual las entidades \u00a0territoriales \u00a0deben establecer estrategias, programas y proyectos sostenibles a \u00a0corto, \u00a0 \u00a0 \u00a0mediano \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0largo \u00a0 \u00a0 \u00a0plazo.53 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.4. \u00a0Adicionalmente, a nivel nacional se han \u00a0expedido \u00a0otras \u00a0disposiciones \u00a0que desarrollan la Ley 142 de 1994 en materia de \u00a0manejo \u00a0de residuos s\u00f3lidos, entre otras: i) el decreto MAVDT 1140 de 2003, que \u00a0modific\u00f3 \u00a0parcialmente \u00a0el \u00a0decreto 1713 de 2002, en relaci\u00f3n con las unidades \u00a0de \u00a0 almacenamiento; \u00a0 ii) \u00a0 el \u00a0decreto \u00a0MAVDT \u00a01505 \u00a0de \u00a02003, \u00a0que \u00a0introdujo \u00a0modificaciones \u00a0relativas a los Planes de Gesti\u00f3n Integral de Residuos S\u00f3lidos \u00a0\u2013PGIRS-; \u00a0 \u00a0iii) \u00a0 la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0MAVDT \u00a01045 \u00a0de \u00a02003, \u00a0que, \u00a0entre otras disposiciones, adopt\u00f3 la \u00a0metodolog\u00eda \u00a0para la elaboraci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de los PGIRS y dispuso un plazos \u00a0para \u00a0la clausura y restauraci\u00f3n ambiental de botaderos a cielo abierto; iv) la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0MAVDT \u00a01390 de 2005 que estableci\u00f3 \u201cdirectrices y pautas para el \u00a0cierre, \u00a0 clausura \u00a0 y \u00a0restauraci\u00f3n \u00a0o \u00a0transformaci\u00f3n \u00a0t\u00e9cnica \u00a0a \u00a0rellenos \u00a0sanitarios \u00a0(\u2026)\u201d; v) el decreto MAVDT 838 de 2005 que define mecanismos para \u00a0la \u00a0planificaci\u00f3n, construcci\u00f3n y operaci\u00f3n de sistemas de disposici\u00f3n final \u00a0de \u00a0residuos s\u00f3lidos mediante la tecnolog\u00eda del relleno sanitario; y vi)\u00a0 \u00a0la \u00a0Ley \u00a01259 \u00a0de \u00a02008 \u00a0\u201cPor \u00a0medio \u00a0de la cual se \u00a0instaura \u00a0en \u00a0el \u00a0territorio \u00a0nacional la aplicaci\u00f3n del comparendo ambiental a \u00a0los \u00a0infractores \u00a0de las normas de aseo, limpieza y recolecci\u00f3n de escombros; y \u00a0se dictan otras disposiciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.5. \u00a0En \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0local, \u00a0es \u00a0importante \u00a0resaltar \u00a0que en el 2004, mediante el Decreto 0475, expedido por la Alcald\u00eda de \u00a0Cali, \u00a0se \u00a0adopt\u00f3 \u00a0el PGIRS del municipio de Cali, 2004-2019, con fundamento en \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0y \u00a0lineamientos \u00a0que se expresan en la normatividad nacional. \u00a0Aunque \u00a0m\u00e1s \u00a0adelante \u00a0en \u00a0esta providencia se har\u00e1 referencia a varias de sus \u00a0disposiciones, \u00a0y \u00a0de \u00a0hecho \u00a0se analizar\u00e1 su cumplimiento en relaci\u00f3n con los \u00a0actores \u00a0en \u00a0este \u00a0proceso, \u00a0por \u00a0ahora baste se\u00f1alar que de manera general, el \u00a0PGIRS \u00a0de Cali, tal y como se expresa desde su inicio busca que Santiago de Cali \u00a0sea \u00a0un \u00a0municipio \u00a0que \u00a0\u201cminimiza la generaci\u00f3n de \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos \u00a0en \u00a0el \u00a0origen, \u00a0maximiza su aprovechamiento, reduce y trata \u00a0adecuadamente \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 residuos \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0aprovechables \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0dispone \u00a0tecnol\u00f3gicamente.\u201d \u00a0Para \u00a0lograrlo, \u00a0se \u00a0contemplan \u00a0cinco \u00a0l\u00edneas estrat\u00e9gicas: i) cultura ciudadana; ii) producci\u00f3n m\u00e1s limpia; \u00a0iii) \u00a0valorizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos \u00a0org\u00e1nicos e inorg\u00e1nicos; iv) \u00a0calidad \u00a0en \u00a0la prestaci\u00f3n de servicio de aseo; 5) disposici\u00f3n final adecuada. \u00a0Como \u00a0arriba \u00a0se \u00a0se\u00f1al\u00f3, \u00a0a \u00a0la \u00a0luz de las normas nacionales, el servicio de \u00a0recolecci\u00f3n \u00a0de residuos se deber\u00e1 prestar de acuerdo con lo establecido en el \u00a0PGIRS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.6. \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0de \u00a0la \u00a0lectura \u00a0de \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0referida, \u00a0se \u00a0derivan ciertas consideraciones importantes para el \u00a0asunto \u00a0que \u00a0ocupa \u00a0a la Corte. En primer lugar, que la regulaci\u00f3n del servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0aseo \u00a0incluye tanto la recolecci\u00f3n como el aprovechamiento de las \u00a0basuras. \u00a0En \u00a0segundo lugar, que el servicio p\u00fablico de aseo est\u00e1 enmarcado en \u00a0normas \u00a0generales del orden nacional, y en regulaciones locales, como quiera que \u00a0es \u00a0responsabilidad de las autoridades locales velar por la adecuada prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0este \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico. En tercer lugar, que las normas mencionadas, tanto \u00a0del \u00a0nivel nacional, como local, se presentan con un objetivo com\u00fan: garantizar \u00a0que \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n integral de los residuos s\u00f3lidos no s\u00f3lo sea eficiente, sino \u00a0que \u00a0no \u00a0ponga \u00a0en peligro la salud humana o afecte el medio ambiente. En cuarto \u00a0lugar \u00a0que, \u00a0como \u00a0se \u00a0entrar\u00e1 \u00a0a \u00a0explicar, \u00a0si \u00a0bien \u00a0la mayor parte de estas \u00a0disposiciones \u00a0son \u00a0de \u00a0car\u00e1cter general, algunas de sus disposiciones no s\u00f3lo \u00a0hacen \u00a0 \u00a0 referencia \u00a0 \u00a0 expresa \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 recicladores \u00a0 \u00a0 \u2013en \u00a0algunas \u00a0ocasiones \u00a0para \u00a0prohibir \u00a0cierta \u00a0actividad, \u00a0en \u00a0otras \u00a0con el \u00e1nimo de promover su participaci\u00f3n en el \u00a0manejo \u00a0y \u00a0aprovechamiento \u00a0de \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos-, sino que varias de ellas, a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0no \u00a0mencionarlos \u00a0expresamente, \u00a0los impacta directamente, m\u00e1s que a \u00a0cualquier otro grupo poblacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, sin \u00e1nimo de ser exhaustivo, s\u00f3lo \u00a0baste \u00a0se\u00f1alar algunas de las disposiciones que se consagran en la normatividad \u00a0rese\u00f1ada. \u00a0Por \u00a0ejemplo, \u00a0es \u00a0evidente \u00a0que \u00a0la \u00a0disposiciones \u00a0que \u00a0ordenan la \u00a0clausura \u00a0y \u00a0restauraci\u00f3n ambiental de los lugares que han sido utilizados como \u00a0\u201cbotaderos\u201d,54 \u00a0al \u00a0margen de las evidentes \u00a0consideraciones \u00a0ambientales, \u00a0es \u00a0una \u00a0medida \u00a0que \u00a0afecta \u00a0a \u00a0los recicladores \u00a0informales, \u00a0especialmente \u00a0a aquellos que derivan su sustento de los botaderos. \u00a0Si \u00a0el \u00a0botadero \u00a0se \u00a0cierra, \u00a0estas \u00a0personas \u00a0quedan sin su lugar ordinario de \u00a0trabajo. \u00a0De igual forma, normas\u00a0 que proh\u00edben separar y clasificar en las \u00a0v\u00edas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0p\u00fablicas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0basura55, \u00a0 o \u00a0\u201cdestapar \u00a0extraer, \u00a0parcialmente, \u00a0 sin \u00a0 autorizaci\u00f3n \u00a0 alguna, \u00a0el \u00a0contenido \u00a0de \u00a0las \u00a0bolsas \u00a0y \u00a0recipientes \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 basura, \u00a0 una \u00a0 vez \u00a0colocadas \u00a0para \u00a0su \u00a0recolecci\u00f3n \u00a0(\u2026)\u201d56, \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0su redacci\u00f3n en t\u00e9rminos neutros, definitivamente \u00a0est\u00e1n \u00a0dirigidas \u00a0a \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0informales, \u00a0pues \u00a0no \u00a0hace falta mayor \u00a0an\u00e1lisis, \u00a0 para \u00a0concluir \u00a0que \u00a0es \u00a0este \u00a0grupo, \u00a0especialmente \u00a0los \u00a0llamados \u00a0recicladores \u00a0de \u00a0calle, \u00a0quien \u00a0abre \u00a0las \u00a0bolsas \u00a0para separar y clasificar la \u00a0basura \u00a0en \u00a0las \u00a0v\u00edas \u00a0p\u00fablicas. En el mismo sentido, disposiciones que exigen \u00a0que \u00a0el \u00a0transporte \u00a0de \u00a0basura \u00a0se \u00a0haga \u00a0en \u00a0veh\u00edculos \u00a0cerrados, a prueba de \u00a0agua,57 \u00a0 o \u00a0 que \u00a0 proh\u00edben \u00a0el \u00a0transporte \u00a0de \u00a0desechos \u00a0en \u00a0veh\u00edculos \u00a0\u201cno \u00a0 \u00a0 \u00a0aptos \u00a0 \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0 adecuados\u201d,58 \u00a0sin \u00a0duda \u00a0impactan \u00a0a \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0informales, \u00a0m\u00e1s \u00a0que \u00a0a \u00a0cualquier \u00a0otra \u00a0persona, \u00a0pues es bien \u00a0conocido, \u00a0que dada sus condiciones de pobreza, los veh\u00edculos a su disposici\u00f3n \u00a0son \u00a0los \u00a0llamados \u00a0de \u00a0tracci\u00f3n \u00a0animal. En el mismo sentido, una disposici\u00f3n \u00a0como \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0consagra en el decreto 1505 de 2003, que hace responsable por \u00a0los \u00a0impactos negativos que se ocasionen a la salud humana y al medio ambiente a \u00a0quien \u00a0entregue \u00a0residuos \u00a0a \u00a0personas \u00a0o entidades no autorizadas para tal fin, \u00a0afecta \u00a0principalmente \u00a0a los recicladores, pues desincentiva a los particulares \u00a0a \u00a0cederles \u00a0sus \u00a0desechos, \u00a0pues \u00a0su \u00a0actividad \u00a0se realiza en la informalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0como \u00a0arriba \u00a0se \u00a0se\u00f1al\u00f3, el \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0normas \u00a0que \u00a0regulan \u00a0el \u00a0manejo \u00a0y \u00a0aprovechamiento \u00a0de \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos, \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0establecen disposiciones en lenguaje neutral, que impactan \u00a0desproporcionadamente \u00a0a \u00a0los \u00a0recicladores, sino que tambi\u00e9n establecen normas \u00a0que \u00a0los \u00a0mencionan \u00a0expresamente. Este es el caso, del art\u00edculo 86 del decreto \u00a01713 \u00a0de \u00a02002 \u00a0(modificado por el art. 9 del decreto 1505 de 2003) que dispone: \u00a0Se proh\u00edbe la presencia de recicladores en el frente \u00a0de trabajo de los rellenos sanitarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.7. \u00a0 Ahora \u00a0bien, \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0que \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0que \u00a0se \u00a0acaban \u00a0de \u00a0mencionar, generan un impacto adverso en los \u00a0recicladores \u00a0informales, \u00a0es \u00a0preciso en este aparte notar que en relaci\u00f3n con \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0nacional \u00a0y \u00a0local \u00a0que \u00a0regula el manejo y aprovechamiento de \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos, \u00a0tambi\u00e9n se encuentran disposiciones encaminadas a promover \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0informales. Entre otras disposiciones, por \u00a0ejemplo, \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a067, \u00a0numeral \u00a05 del decreto 1713 de 2002 \u00a0(adicionado \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a07 \u00a0del \u00a0decreto \u00a01505 de 2003) que dispone como \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0la \u00a0recuperaci\u00f3n y el aprovechamiento de los residuos s\u00f3lidos: \u00a0\u201cGarantizar \u00a0 \u00a0 la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores y del sector solidario, en las actividades \u00a0de \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0y \u00a0aprovechamiento, \u00a0con el fin de consolidar productivamente \u00a0estas \u00a0actividades y mejorar sus condiciones de vida\u201d \u00a0o \u00a0el \u00a0art\u00edculo 81 del mismo decreto (modificado por el art\u00edculo 8 del decreto \u00a01505 \u00a0de \u00a02003) \u00a0que \u00a0expresa: \u00a0\u201clos \u00a0Municipios \u00a0y \u00a0Distritos \u00a0y \u00a0los prestadores del servicio de aseo promover\u00e1n la participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 los \u00a0recicladores \u00a0que \u00a0vienen \u00a0efectuando \u00a0actividades \u00a0asociadas \u00a0con \u00a0el \u00a0aprovechamiento \u00a0en armon\u00eda con la prestaci\u00f3n del servicio de aseo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.8. En s\u00edntesis, este recuento normativo es \u00a0esencial \u00a0para \u00a0analizar \u00a0las \u00a0actuaciones \u00a0de \u00a0las autoridades acusadas en este \u00a0proceso, \u00a0pues por un lado, muestra, que a pesar de sus actuaciones puedan estar \u00a0enmarcadas \u00a0en \u00a0disposiciones \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0general \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0manejo y \u00a0aprovechamiento \u00a0de \u00a0residuos s\u00f3lidos, muchas de estas disposiciones afectan de \u00a0manera \u00a0desproporcionada \u00a0a \u00a0un grupo marginado como lo es el conformado por los \u00a0recicladores \u00a0informales. \u00a0De \u00a0manera tal, que como se se\u00f1al\u00f3 con anterioridad \u00a0en \u00a0esta \u00a0providencia, \u00a0frente a dicho impacto, se debe demostrar que a pesar de \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n desproporcionada, las medidas o pol\u00edticas adoptadas responden a \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0razonabilidad \u00a0y \u00a0proporcionalidad, \u00a0y \u00a0est\u00e1n acompa\u00f1adas por \u00a0otras \u00a0acciones dirigidas a contrarrestar los efectos adversos que para el grupo \u00a0marginado \u00a0puedan \u00a0derivarse. \u00a0Por \u00a0otro lado, de este recuento normativo, queda \u00a0expresado \u00a0con \u00a0claridad, \u00a0que \u00a0existen \u00a0adem\u00e1s \u00a0obligaciones precisas para las \u00a0autoridades \u00a0 de \u00a0 promover \u00a0 la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0en \u00a0las \u00a0actividades \u00a0 de \u00a0 recuperaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 aprovechamiento \u00a0 de \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0base \u00a0lo \u00a0expuesto \u00a0hasta aqu\u00ed, pasa la \u00a0Corte \u00a0a \u00a0analizar \u00a0las actuaciones puntuales de las autoridades accionadas, que \u00a0se cuestionan en este proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. El \u00a0cerramiento \u00a0de Navarro: una decisi\u00f3n que compromete el m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0de \u00a0los \u00a0actores, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0ha \u00a0debido estar acompa\u00f1ada de medidas \u00a0complementarias \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0mitigar \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0efectos \u00a0 \u00a0negativos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0esta \u00a0decisi\u00f3n. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.1. \u00a0Ya \u00a0se ha se\u00f1alado aqu\u00ed, que el hecho \u00a0desencadenante \u00a0de \u00a0las \u00a0diversas \u00a0acciones \u00a0de \u00a0tutela \u00a0objeto \u00a0de \u00a0la presente \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0es \u00a0el \u00a0cerramiento \u00a0del \u00a0Sanitario \u00a0de Navarro, del que los actores \u00a0obten\u00edan \u00a0las basuras para encontrar residuos aprovechables, que vend\u00edan en el \u00a0mercado secundario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente a este hecho, para la Corte no hay duda \u00a0que \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0cerrar \u00a0el \u00a0botadero \u00a0de Navarro obedece a una finalidad \u00a0constitucional \u00a0imperiosa, cual es la de garantizar condiciones ambientales y de \u00a0salubridad \u00a0p\u00fablica. \u00a0Como \u00a0se \u00a0se\u00f1al\u00f3, \u00a0de tiempo atr\u00e1s se reconoce que los \u00a0basureros \u00a0de \u00a0cielo \u00a0abierto, \u00a0causan \u00a0problemas \u00a0ambientales, \u00a0entre \u00a0ellos de \u00a0contaminaci\u00f3n \u00a0atmosf\u00e9rica \u00a0y \u00a0de erosi\u00f3n de los suelos, como efectos nocivos \u00a0en \u00a0la \u00a0salud \u00a0de \u00a0la poblaci\u00f3n pues, entre otras razones, por el desarrollo de \u00a0plagas \u00a0transmisoras \u00a0de \u00a0enfermedades. \u00a0En el caso del Sanitario de Navarro, su \u00a0inviabilidad \u00a0es, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0conocida \u00a0de tiempo atr\u00e1s, cuando se advirti\u00f3 que \u00a0dicho \u00a0 botadero \u00a0 filtraba \u00a0 lixiviados \u00a0que \u00a0ca\u00edan \u00a0por \u00a0debajo \u00a0del \u00a0relleno \u00a0contaminando \u00a0el \u00a0R\u00edo \u00a0Cauca. \u00a0Por esta raz\u00f3n 10 a\u00f1os atr\u00e1s, la Corporaci\u00f3n \u00a0Aut\u00f3noma \u00a0 \u00a0 \u00a0Regional \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0Valle \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0Cauca \u00a0 \u00a0 \u2013una \u00a0de las entidades acusadas en este \u00a0proceso- \u00a0expidi\u00f3\u00a0 \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0SCA \u00a0N\u00b0 \u00a0336 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a015 \u00a0de \u00a01999,\u00a0 \u00a0\u201cpor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0impone \u00a0un \u00a0plan \u00a0de \u00a0manejo \u00a0y \u00a0recuperaci\u00f3n y \u00a0restauraci\u00f3n \u00a0ambiental \u00a0para \u00a0la \u00a0clausura \u00a0y sellado del basurero de Navarro, \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0relleno sanitario transitorio en el Municipio de Santiago \u00a0de \u00a0Cali\u201d. \u00a0Debe se\u00f1alarse adem\u00e1s, que para evitar \u00a0los \u00a0efectos \u00a0nocivos \u00a0de \u00a0la \u00a0operaci\u00f3n \u00a0de \u00a0dicho botadero, el cerramiento de \u00a0Navarro \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0era \u00a0una \u00a0medida adecuada, sino necesaria, pues ya no hab\u00eda \u00a0nada \u00a0que \u00a0hacer \u00a0para \u00a0permitir \u00a0su \u00a0operaci\u00f3n \u00a0en \u00a0condiciones ambientalmente \u00a0\u00f3ptimas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0es \u00a0un \u00a0hecho \u00a0la \u00a0comprobada \u00a0amenaza \u00a0del \u00a0Sanitario \u00a0de \u00a0Navarro para la salud de los cale\u00f1os y \u00a0para \u00a0el medio ambiente, tambi\u00e9n es un hecho incuestionable que la decisi\u00f3n de \u00a0cerrar \u00a0el botadero gener\u00f3 un impacto social, de grandes proporciones, para las \u00a0personas \u00a0cuyo \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0depend\u00eda \u00a0de \u00a0este Sanitario. Como se ha venido \u00a0se\u00f1alando, \u00a0los \u00a0actores \u00a0de \u00a0este \u00a0proceso, y otros recicladores, derivaban su \u00a0\u00fanica \u00a0fuente \u00a0de \u00a0ingreso \u00a0de la venta de material reciclable que obten\u00edan de \u00a0Navarro, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0sus \u00a0necesidades \u00a0b\u00e1sicas, \u00a0como \u00a0la alimentaci\u00f3n, la \u00a0vivienda, \u00a0el \u00a0vestido, quedaron comprometidas con su clausura. Es decir, que en \u00a0este \u00a0caso, \u00a0estamos \u00a0en \u00a0presencia \u00a0de \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0que \u00a0si bien obedece a \u00a0consideraciones \u00a0 de \u00a0 inter\u00e9s \u00a0 general, \u00a0 generara \u00a0 un \u00a0 impacto \u00a0adverso \u00a0y \u00a0desproporcionado \u00a0sobre un grupo marginado y discriminado, por lo cual ha debido \u00a0venir \u00a0acompa\u00f1ada \u00a0de \u00a0medidas \u00a0complementarias \u00a0para mitigar los efectos de la \u00a0decisi\u00f3n. \u00a0Como \u00a0ya \u00a0se refiri\u00f3, cuando una medida, programa o pol\u00edtica de la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0afecte \u00a0a \u00a0grupos \u00a0que \u00a0se encuentran en situaci\u00f3n de especial \u00a0vulnerabilidad, \u00a0entre \u00a0otras \u00a0por \u00a0sus \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0pobreza \u00a0o precariedad \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0se \u00a0deber\u00e1n \u00a0adelantar \u00a0en \u00a0forma \u00a0paralela \u00a0a la ejecuci\u00f3n de la \u00a0medida, \u00a0programa \u00a0o \u00a0pol\u00edtica \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n, \u201clas \u00a0medidas \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0minimizar el da\u00f1o recibido, de manera que se respete \u00a0el \u00a0n\u00facleo \u00a0esencial \u00a0de \u00a0su \u00a0derecho \u00a0al \u00a0m\u00ednimo vital y a la subsistencia en \u00a0condiciones \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 igualdad\u201d.59 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, como tambi\u00e9n ha quedado expresado en \u00a0la \u00a0 jurisprudencia \u00a0 de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0a \u00a0luz \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0no \u00a0debe limitarse a contrarrestar el da\u00f1o \u00a0causado, \u00a0sino \u00a0que debe estar acompa\u00f1ada de medidas encaminadas a promover las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0vida \u00a0del \u00a0grupo marginado o discriminado. Sobre el particular, \u00a0vale \u00a0la \u00a0pena recordar lo se\u00f1alado por la Corte en la sentencia T-724 de 2003, \u00a0que \u00a0al examinar una acci\u00f3n de tutela interpuesta por un grupo de recicladores, \u00a0insisti\u00f3 \u00a0en \u00a0que \u00a0las \u00a0medidas \u00a0afirmativas\u00a0 \u00a0tiene \u00a0que ser efectivas \u00a0y propender, en la medida de lo \u00a0posible, \u00a0a permitir que dichas personas contin\u00faen con la actividad que ven\u00edan \u00a0desarrollando, \u00a0o, en t\u00e9rminos de la sentencia precitada, \u201cmedidas tendientes \u00a0a \u00a0mantener \u00a0y fortalecer la \u00a0actividad que ven\u00edan desarrollando a trav\u00e9s del tiempo.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0estas \u00a0consideraciones, se pregunta la \u00a0Corte: \u00a0\u00bfLas \u00a0entidades \u00a0acusadas \u00a0han \u00a0actuado \u00a0conforme \u00a0a \u00a0la constituci\u00f3n, \u00a0adoptando \u00a0medidas \u00a0efectivas \u00a0para \u00a0contrarrestar los efectos sociales adversos \u00a0que \u00a0se \u00a0generaron \u00a0tras \u00a0el \u00a0cerramiento \u00a0de \u00a0Navarro, \u00a0y \u00a0para \u00a0fortalecer las \u00a0actividades \u00a0que \u00a0los recicladores que all\u00ed operaban han desarrollado a trav\u00e9s \u00a0del \u00a0tiempo? La respuesta, como se pasar\u00e1 a mostrar, es evidentemente negativa. \u00a0A \u00a0pesar \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0cerramiento \u00a0de \u00a0Navarro \u00a0era \u00a0ineludible y obedece a una \u00a0finalidad \u00a0imperiosa \u00a0en funci\u00f3n del inter\u00e9s general, las autoridades acusadas \u00a0i) \u00a0fueron negligentes a la hora de dise\u00f1ar una respuesta adecuada frente a las \u00a0consecuencias \u00a0sociales \u00a0generadas \u00a0por el cerramiento de Navarro; ii) omitieron \u00a0su \u00a0deber \u00a0de \u00a0brindar \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0a \u00a0un \u00a0grupo marginado que se vio \u00a0especialmente \u00a0afectado \u00a0con \u00a0esta \u00a0decisi\u00f3n; iii) incumplieron los compromisos \u00a0que \u00a0 adquiridos \u00a0 con \u00a0 esta \u00a0 poblaci\u00f3n, \u00a0 desconociendo \u00a0 la \u00a0confianza \u00a0que \u00a0leg\u00edtimamente \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0hab\u00edan depositado en ellas.\u00a0 Al d\u00eda de \u00a0hoy, \u00a0tal \u00a0y \u00a0como \u00a0obra \u00a0en las pruebas aportadas a la Corte, los recicladores, \u00a0despu\u00e9s \u00a0del \u00a0cerramiento \u00a0de \u00a0Navarro, \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0sumidos en la miseria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo primero que hay que se\u00f1alar, es que desde \u00a0hace \u00a0diez \u00a0a\u00f1os, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0tom\u00f3 \u00a0la decisi\u00f3n de cerrar\u00a0 Navarro, era \u00a0claro \u00a0 que \u00a0 exist\u00eda \u00a0 un \u00a0 problema \u00a0social \u00a0latente \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0recicladores. \u00a0Por \u00a0eso, \u00a0en \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0SCA \u00a0N\u00b0 \u00a0336 de septiembre 15 de \u00a01999,\u00a0 \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional del Valle del Cauca dispuso que \u00a0el \u00a0plan \u00a0de \u00a0manejo, recuperaci\u00f3n y restauraci\u00f3n ambiental para la clausura y \u00a0sellado \u00a0 del \u00a0basurero, \u00a0deber\u00edan \u00a0contemplar \u00a0un \u00a0plan \u00a0de \u00a0gesti\u00f3n \u00a0social. \u00a0Textualmente \u00a0orden\u00f3 \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n: \u201cComo medida \u00a0de \u00a0mitigaci\u00f3n \u00a0de \u00a0impacto \u00a0social que generar\u00e1 la clausura y sellamiento del \u00a0actual \u00a0basurero \u00a0de \u00a0Navarro, \u00a0el \u00a0Municipio \u00a0de Cali y la empresa EMSIRVA ESP, \u00a0deber\u00e1n \u00a0implementar \u00a0un \u00a0plan de gesti\u00f3n social y generaci\u00f3n de empleo, para \u00a0todas \u00a0las \u00a0familias que han derivado sus subsistencia como recicladores en este \u00a0sitio.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si bien, durante un tiempo el tema del impacto \u00a0social \u00a0del \u00a0cerramiento de Navarro no fue abordado por las autoridades locales, \u00a0en \u00a0el \u00a02004, \u00a0como \u00a0se \u00a0rese\u00f1o en el ac\u00e1pite s\u00e9ptimo de esta providencia, se \u00a0adopt\u00f3 \u00a0el\u00a0 \u00a0Plan de Gesti\u00f3n Integral de Residuos S\u00f3lidos, PGIRS. Aqu\u00e9l \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0cont\u00f3 \u00a0en \u00a0su dise\u00f1o y formulaci\u00f3n con la participaci\u00f3n activa de \u00a0los \u00a0recicladores, \u00a0sino \u00a0que \u00a0su \u00a0situaci\u00f3n \u00a0a futuro fue abordada en extenso. \u00a0Sobre \u00a0este \u00a0punto, \u00a0vale \u00a0la \u00a0pena \u00a0insistir \u00a0en \u00a0algunas de sus disposiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0por ejemplo, en la L\u00ednea estrat\u00e9gica \u00a03, \u00a0valorizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos \u00a0org\u00e1nicos \u00a0e \u00a0inorg\u00e1nicos, \u00a0se \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito: \u00a0\u201cen \u00a0el Municipio de \u00a0Santiago \u00a0de \u00a0Cali los residuos s\u00f3lidos son reincorporados al ciclo productivo, \u00a0con \u00a0 participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0diferentes \u00a0generadores, \u00a0las \u00a0organizaciones \u00a0de \u00a0recicladores, \u00a0sector \u00a0solidario, \u00a0la \u00a0academia, \u00a0las \u00a0empresas \u00a0prestadoras del \u00a0servicio \u00a0de aseo y dem\u00e1s gremios y entidades que contribuyan en la gesti\u00f3n de \u00a0los \u00a0residuos s\u00f3lidos.\u201d. Dentro de esta misma l\u00ednea \u00a0estrat\u00e9gica, \u00a0 \u00a0en \u00a0 el \u00a0 Programa \u00a0 recuperaci\u00f3n, \u00a0aprovechamiento \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0comercializaci\u00f3n, \u00a0 indica: \u00a0\u201c4. \u00a0Promover la participaci\u00f3n de los recicladores \u00a0organizados \u00a0 en \u00a0la \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos.\u201d \u00a0y \u00a0en \u00a0el \u00a0Subprograma aprovechamiento y \u00a0comercializaci\u00f3n: \u00a0 \u201c5. \u00a0Propiciar \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores, carretilleros y del sector \u00a0solidario \u00a0en \u00a0las actividades de recuperaci\u00f3n y aprovechamiento, con el fin de \u00a0consolidar \u00a0productivamente \u00a0estas \u00a0actividades \u00a0y \u00a0mejorar \u00a0sus \u00a0condiciones de \u00a0vida.\u201d \u00a0 \u00a0 Y, \u00a0 \u00a0 as\u00ed \u00a0 \u00a0 mismo, \u00a0 \u00a0\u201c8. \u00a0Incentivar \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n de grupos vulnerables para el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0iniciativas \u00a0productivas \u00a0orientadas \u00a0al \u00a0aprovechamiento de los \u00a0residuos s\u00f3lidos.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0l\u00ednea \u00a0estrat\u00e9gica 4, calidad en la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio \u00a0de \u00a0aseo, \u00a0se \u00a0incluyo \u00a0un \u00a0subprograma \u00a0espec\u00edfico \u00a0denominado \u00a0 \u00a0 Subprograma \u00a0 \u00a0fortalecimiento \u00a0 \u00a0y \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0recicladores \u00a0y \u00a0carretilleros, que \u00a0incluye las siguientes acciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Elaborar \u00a0el \u00a0censo \u00a0y \u00a0diagn\u00f3stico \u00a0socioecon\u00f3mico de los recicladores y carretilleros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Capacitar \u00a0en \u00a0econom\u00eda \u00a0solidaria al \u00a0gremio de los recicladores y carretilleros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Promover \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0formal de \u00a0recicladores \u00a0 y \u00a0 carretilleros \u00a0 que \u00a0 posibilite \u00a0 su \u00a0participaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0recuperaci\u00f3n, \u00a0aprovechamiento y comercializaci\u00f3n de los residuos s\u00f3lidos, su \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0municipio \u00a0 y \u00a0 la(s) \u00a0 persona(s) \u00a0 prestadoras \u00a0 del \u00a0servicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0 la \u00a0 l\u00ednea \u00a0estrat\u00e9gica \u00a05, \u00a0disposici\u00f3n \u00a0 final \u00a0 adecuada, \u00a0 se \u00a0 incluyo \u00a0 el \u00a0 deber \u00a0 de \u00a0 \u201c3. \u00a0Propiciar condiciones de readaptaci\u00f3n laboral para el grupo \u00a0de \u00a0 recicladores \u00a0 del \u00a0vertedero \u00a0de \u00a0Navarro.\u201d \u00a0y \u00a0\u201c4. \u00a0Gestionar \u00a0recursos \u00a0de \u00a0financiaci\u00f3n para la \u00a0clausura \u00a0 \u00a0y \u00a0 cierre \u00a0 del \u00a0 vertedero \u00a0 de \u00a0 Navarro, \u00a0 incluyendo \u00a0 programa \u00a0social.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es claro para la Corte que lo dispuesto en la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0SCA \u00a0N\u00b0 \u00a0336 de septiembre 15 de 1999 y especialmente en el PGIRS, \u00a0aunque \u00a0 \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0 \u00a0ciertas \u00a0 \u00a0 \u00a0deficiencias,60 \u00a0iba \u00a0en el camino correcto. \u00a0Contrario \u00a0a \u00a0lo que hoy sostienen algunas de las entidades acusadas, en Cali se \u00a0comprend\u00eda \u00a0que las decisiones sobre el manejo de residuos s\u00f3lidos deb\u00edan ser \u00a0pensadas, \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0en t\u00e9rminos de eficiencia y de manejo ambiental adecuado, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0de impacto y mejoramiento social. Sin embargo, a pesar de que el \u00a0PGIRS \u00a0 establec\u00eda \u00a0unas \u00a0l\u00edneas \u00a0de \u00a0acci\u00f3n \u00a0adecuadas, \u00a0que \u00a0reconoc\u00eda \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0e \u00a0importancia \u00a0de integrar a los recicladores formalmente al proceso \u00a0productivo \u00a0de \u00a0separaci\u00f3n \u00a0y \u00a0aprovechamiento \u00a0de residuos s\u00f3lidos, como m\u00e1s \u00a0adelante \u00a0se \u00a0precisar\u00e1, \u00a0hasta \u00a0el \u00a0momento \u00a0no ha venido acompa\u00f1ado de actos \u00a0concretos \u00a0que \u00a0lo \u00a0hagan \u00a0realizable. \u00a0En \u00a0otras \u00a0palabras el PGIRS a la fecha, \u00a0frente \u00a0a \u00a0los \u00a0prop\u00f3sitos de integraci\u00f3n y mejoramiento de las condiciones de \u00a0los \u00a0 recicladores \u00a0 informales, \u00a0 no \u00a0 ha \u00a0 dejado \u00a0 de \u00a0ser \u00a0un \u00a0saludo \u00a0a \u00a0la \u00a0bandera.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, en relaci\u00f3n con lo expuesto, sea \u00a0el \u00a0momento \u00a0para \u00a0hacer \u00a0una \u00a0primera \u00a0reflexi\u00f3n \u00a0frente a la respuesta de las \u00a0entidades \u00a0accionadas \u00a0en \u00a0este \u00a0proceso. \u00a0Como queda expuesto en el ac\u00e1pite de \u00a0antecedentes, \u00a0algunas \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0acusadas, refieren que no tienen que \u00a0desarrollar \u00a0actividades \u00a0para \u00a0mitigar \u00a0el \u00a0impacto del cerramiento de Navarro, \u00a0pues \u00a0ellas son entidades ambientales, a quienes no corresponde entrar a ofrecer \u00a0soluciones \u00a0a \u00a0los \u00a0problemas \u00a0sociales \u00a0que \u00a0pudieran \u00a0haberse \u00a0derivado por la \u00a0clausura \u00a0del \u00a0botadero. \u00a0Sorprende la afirmaci\u00f3n, por varias razones: primero, \u00a0porque \u00a0deja \u00a0expuesta \u00a0una \u00a0visi\u00f3n muy limitada del medio ambiente, como si el \u00a0hombre \u00a0no \u00a0hiciera \u00a0parte \u00a0de \u00e9l y las autoridades ambientales no tuvieran que \u00a0considerar \u00a0las relaciones que se generan entre el hombre y la naturaleza;\u00a0 \u00a0segundo, \u00a0porque \u00a0parece \u00a0contradictorio \u00a0que \u00a0la \u00a0CVC \u00a0expida \u00a0una \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0exigi\u00e9ndole \u00a0a \u00a0EMSIRVA \u00a0ESP dise\u00f1ar un plan de gesti\u00f3n social para responder \u00a0al \u00a0 cerramiento \u00a0 del \u00a0 botadero, \u00a0y \u00a0hoy \u00a0estas \u00a0entidades \u00a0nieguen \u00a0cualquier \u00a0responsabilidad \u00a0de \u00a0\u201cgesti\u00f3n \u00a0social\u201d \u00a0frente a los recicladores; tercero, \u00a0porque \u00a0no \u00a0tiene \u00a0sentido \u00a0que las entidades accionadas hayan participado en la \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0de una norma ambiental como el PGIRS, que obliga a tener en cuenta \u00a0los \u00a0intereses \u00a0y \u00a0problem\u00e1ticas \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores, y desconozcan ahora lo \u00a0expresado \u00a0all\u00ed \u00a0y, cuarto, porque sus actuaciones desvirt\u00faan tal afirmaci\u00f3n. \u00a0Para \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0la informaci\u00f3n que reposa en el expediente, es \u00a0claro \u00a0que las autoridades accionadas no s\u00f3lo sab\u00edan que con el cerramiento de \u00a0Navarro \u00a0generar\u00eda un impacto adverso y desproporcionado para los recicladores, \u00a0sino \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0eran \u00a0conscientes \u00a0de que estaban obligadas a tomar medidas \u00a0para \u00a0mitigar \u00a0dicho \u00a0impacto. De hecho, unos meses antes del cierre el Defensor \u00a0del \u00a0Pueblo \u2013Regional Valle \u00a0del \u00a0Cauca \u00a0– le hab\u00eda recordado a la administraci\u00f3n del Valle la necesidad de \u00a0adoptar \u00a0soluciones para evitar que se vulneraran los derechos de los accionados \u00a0tras \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0cerramiento \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 Navarro.61 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0hecho \u00a0es \u00a0que \u00a0a \u00a0pesar de que de tiempo \u00a0atr\u00e1s \u00a0era \u00a0conocida \u00a0la \u00a0problem\u00e1tica \u00a0social \u00a0que \u00a0podr\u00eda \u00a0generarse con el \u00a0cerramiento \u00a0de \u00a0Navarro \u00a0y \u00a0a pesar de que era claro que los actores tras dicha \u00a0decisi\u00f3n \u00a0ver\u00edan \u00a0comprometido \u00a0su \u00a0m\u00ednimo vital, tan s\u00f3lo dos semanas antes \u00a0del \u00a0 cierre \u00a0 del \u00a0 botadero, \u00a0 se \u00a0 decidi\u00f3 \u00a0convocar \u00a0a \u00a0una \u00a0reuni\u00f3n \u00a0para \u00a0\u201cconocer \u00a0las necesidades del grupo de recicladores \u00a0de \u00a0Navarro \u00a0con \u00a0relaci\u00f3n \u00a0al \u00a0cierre \u00a0del \u00a0sitio \u00a0de \u00a0disposici\u00f3n y adquirir \u00a0compromisos \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0parte \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 Municipio, \u00a0 \u00a0 CVC, \u00a0 \u00a0 Emsirva, \u00a0 para \u00a0 dar \u00a0soluci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0problem\u00e1tica generada.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es decir, a pesar de que hab\u00edan transcurrido \u00a010 \u00a0a\u00f1os \u00a0desde \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0cerrar \u00a0el \u00a0Botadero de Navarro y de que se \u00a0exigiera \u00a0un \u00a0plan \u00a0de \u00a0gesti\u00f3n \u00a0social \u00a0para \u00a0mitigar \u00a0sus impactos, s\u00f3lo dos \u00a0semanas \u00a0antes, \u00a0cuando \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0accionadas \u00a0se vieron expuestas a una \u00a0tensi\u00f3n \u00a0social \u00a0que \u00a0amenazaba con retrasar el cierre del basurero, decidieron \u00a0sentarse \u00a0 con \u00a0 los \u00a0 recicladores \u00a0 para \u00a0conocer \u00a0sus \u00a0necesidades \u00a0y \u00a0asumir \u00a0compromisos. \u00a0Obviamente, \u00a0el \u00a0espacio \u00a0de \u00a0concertaci\u00f3n \u00a0que \u00a0permitieron \u00a0las \u00a0autoridades, \u00a0dej\u00f3 a los actores en la posici\u00f3n de adoptar sin mayores reparos \u00a0los \u00a0 ofrecimientos \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 administraci\u00f3n. \u00a0Estos \u00a0ofrecimientos \u00a0quedaron \u00a0consignados \u00a0en \u00a0un \u00a0acta \u00a0del \u00a013 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de 2008 firmada por las entidades \u00a0acusadas que se transcribe a continuaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cUna vez se escucharon los planteamientos \u00a0de \u00a0los representantes de los recicladores con relaci\u00f3n al tema del cierre, los \u00a0representantes \u00a0del gabinete Municipal presentes en la mesa, la CVC en cabeza de \u00a0su director y la gerente de EMSIRVA ESP, se comprometen a: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Despacho del se\u00f1or Alcalde. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Gesti\u00f3n ante la \u00a0direcci\u00f3n \u00a0del \u00a0SENA en relaci\u00f3n con la Propuesta de cofinanciaci\u00f3n entre las \u00a0dos \u00a0entidades, \u00a0para \u00a0ejecutar \u00a0programas \u00a0de formaci\u00f3n de recicladores con el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0avanzar \u00a0en \u00a0la \u00a0reconversi\u00f3n \u00a0laboral \u00a0de \u00a0200 recicladores de \u00a0Navarro. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
DAGMA \u00a0<\/p>\n
* Oferta de empleo \u00a0(dependiendo \u00a0del \u00a0traslado de recursos por parte de la CVC) para vincular a los \u00a0recicladores \u00a0en las cuadrillas de trabajo para el corte de prado y enlucimiento \u00a0de \u00a0zonas \u00a0verdes \u00a0(50 \u00a0trabajadores). \u00a0Esta \u00a0propuesta \u00a0no \u00a0fue aceptada por el \u00a0director de la CVC. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretar\u00eda de educaci\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Incorporaci\u00f3n de \u00a0ni\u00f1os, \u00a0j\u00f3venes \u00a0y adultos de la poblaci\u00f3n de recicladores a los programas de \u00a0educaci\u00f3n \u00a0gratuitos \u00a0de la secretar\u00eda de Educaci\u00f3n Municipal, en el marco de \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0de \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0directa \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n por fuera del sistema \u00a0educativo. Se disponen los recursos a partir de la poblaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretar\u00eda de Bienestar social. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Vincular \u00a0con \u00a0prioridad \u00a0a \u00a0las \u00a0madres \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0hogar \u00a0a \u00a0los \u00a0programas \u00a0de \u00a0la \u00a0secretar\u00eda \u00a0ejecutados en Potrero Grande y otras zonas de la \u00a0ciudad. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Salud. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Con \u00a0la ESE Oriente, desarrollar todos los programas ejecutados por \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0Salud \u00a0en \u00a0poblaci\u00f3n adolescente, ni\u00f1os, adultos mayores, \u00a0programas de prevenci\u00f3n en salud, vacunaci\u00f3n y otros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Actualizaci\u00f3n de \u00a0la base de datos del SISBEN. Registro de documentos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Se trabaja en la \u00a0caracterizaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n infantil. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Vivienda. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Se \u00a0ofrece \u00a0la \u00a0incorporaci\u00f3n \u00a0de \u00a0100 \u00a0familias \u00a0a \u00a0los programas \u00a0habitacionales \u00a0 de \u00a0 la \u00a0secretar\u00eda \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0en \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0potrero \u00a0grande\u00a0 y Santa Elena. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Se \u00a0 estudiar\u00e1 \u00a0 la \u00a0incorporaci\u00f3n \u00a0de \u00a0m\u00e1s \u00a0familias \u00a0en \u00a0otros \u00a0proyectos de la secretar\u00eda. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Departamento Administrativo de Planeaci\u00f3n \u00a0Municipal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Se \u00a0 est\u00e1 \u00a0 llevando \u00a0 a \u00a0 cabo \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0acompa\u00f1amiento \u00a0en \u00a0la \u00a0agremiaci\u00f3n \u00a0de \u00a0recicladores, \u00a0incluido \u00a0el \u00a0Plan \u00a0de \u00a0Gesti\u00f3n Integral de Residuos S\u00f3lidos PGIRS. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
CVC \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
EMSIRVA \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Plantea \u00a0que \u00a0se vincular\u00e1n 150 recicladores, extendida a 200 para \u00a0labores de recolecci\u00f3n y barrido.\u201d \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0como \u00a0consta \u00a0en el expediente, \u00a0despu\u00e9s \u00a0de la firma de dicha acta, y del cerramiento de Navarro el 25 de junio \u00a0de \u00a02008, los actores realizaron una protesta en la parroquia de la Ermita, para \u00a0reclamar \u00a0por \u00a0el \u00a0incumplimiento \u00a0de lo acordado. Por tal raz\u00f3n, las entidades \u00a0demandadas \u00a0accedieron \u00a0a \u00a0una \u00a0nueva \u00a0reuni\u00f3n y como consecuencia de la misma, \u00a0suscribieron \u00a0el \u00a0acta \u00a0del \u00a08 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02008. \u00a0En \u00a0ella \u00a0se consign\u00f3 lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201ca. En atenci\u00f3n a que el 5 de agosto del \u00a0presente \u00a0a\u00f1o, \u00a0la \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0de Recicladores de Navarro, hicieron presencia \u00a0pac\u00edfica \u00a0en \u00a0las \u00a0instalaciones \u00a0de \u00a0la \u00a0iglesia la ermita, con un conjunto de \u00a0demandas \u00a0asociadas \u00a0a \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0del \u00a0cierre del \u201cbasuro\u201d de Navarro, \u00a0realizado el 25 de junio del a\u00f1o en curso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b. \u00a0Teniendo \u00a0en \u00a0cuenta que el d\u00eda 13 de \u00a0junio \u00a0del \u00a0presente \u00a0a\u00f1o \u00a0se \u00a0construy\u00f3 \u00a0mediante \u00a0acta \u00a0p\u00fablica una ruta de \u00a0trabajo \u00a0para \u00a0enfrentar \u00a0los perjuicios sociales que el cierre del \u201cbasuro\u201d \u00a0de \u00a0 Navarro \u00a0 pudiera \u00a0acarrear; \u00a0y \u00a0que \u00a0los \u00a0voceros \u00a0de \u00a0la \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Recicladores \u00a0de \u00a0Navarro \u00a0abajo \u00a0firmantes, \u00a0respaldados por firmas, consideran \u00a0fundamental \u00a0 habilitar \u00a0 espacios \u00a0 para \u00a0 hacer \u00a0seguimiento \u00a0y \u00a0agilizar \u00a0los \u00a0compromisos establecidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0 \u00a0firma \u00a0 \u00a0el \u00a0 presente \u00a0 Acuerdo \u00a0Compromisorio \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0La \u00a0empresa \u00a0municipal \u00a0de \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0de Aseo EMSIRVA, se compromete a entregar\u00a0 a los recicladores de \u00a0Navarro, \u00a0 instaladas \u00a0 y \u00a0 adecuadas \u00a0 t\u00e9cnicamente \u00a0 para \u00a0 su \u00a0operaci\u00f3n \u00a0y \u00a0funcionamiento, \u00a0las \u00a0bandas \u00a0transportadoras de reciclaje existentes en navarro \u00a0por medio de un contrato de comodato de diez a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Igualmente, para el funcionamiento del \u00a0proceso \u00a0 de \u00a0reciclaje, \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0de \u00a0Santiago \u00a0de \u00a0Cali \u00a0y \u00a0EMSIRVA, \u00a0se \u00a0comprometen \u00a0a \u00a0entregar \u00a0permanentemente, \u00a0un \u00a0volumen identificado de residuos \u00a0s\u00f3lidos \u00a0 para \u00a0la \u00a0alimentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0bandas \u00a0anteriormente \u00a0mencionadas, \u00a0coordinando \u00a0la operaci\u00f3n mediante concertaci\u00f3n con el Comit\u00e9 de seguimiento. \u00a0La \u00a0 arquidi\u00f3cesis \u00a0de \u00a0Cali \u00a0entrega \u00a0en \u00a0donaci\u00f3n \u00a0diez \u00a0millones \u00a0de \u00a0pesos \u00a0($10.000.000) \u00a0y EMSIRVA, la Alcald\u00eda de Santiago de Cali, la Arquidi\u00f3cesis de \u00a0Cali \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 Personer\u00eda \u00a0 Municipal \u00a0conformar\u00e1n \u00a0un \u00a0Comit\u00e9 \u00a0de \u00a0gesti\u00f3n \u00a0empresarial, \u00a0para apoyar el emprendimiento de la Asociaci\u00f3n de Recicladores de \u00a0Navarro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0La \u00a0Alcald\u00eda \u00a0de \u00a0Santiago de Cali se \u00a0compromete \u00a0a entregar en funcionamiento la planta de separaci\u00f3n de residuos en \u00a0el t\u00e9rmino de 90 d\u00edas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Las instituciones presentes en la mesa, \u00a0se \u00a0comprometen \u00a0a \u00a0proveer \u00a0625 empleos de car\u00e1cter contingente en el \u00e1rea de \u00a0escombros, \u00a0barrido, \u00a0limpieza \u00a0de \u00a0la ciudad y zonas verdes, teniendo en cuenta \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0espec\u00edficas \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0de \u00a0recicladores de Navarro, \u00a0incluyendo discapacitados y adultos mayores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Emsirva: \u00a0220 \u00a0empleos a partir de la fecha. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Corporaci\u00f3n \u00a0Aut\u00f3noma Regional del Valle \u00a0del Cauca, CVC: 30 empleos a partir de la fecha. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Alcald\u00eda de Santiago de Cali: 375 empleos \u00a0por \u00a0tres \u00a0meses, \u00a0a \u00a0partir \u00a0de la primera semana de septiembre. El contrato de \u00a0trabajo \u00a0en \u00a0esta \u00a0alternativa \u00a0definir\u00e1 \u00a0entregar \u00a0como \u00a0anticipo el 50% de la \u00a0primera \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0mensual a partir del perfeccionamiento del contrato que no \u00a0podr\u00e1 excederse de la primera semana de septiembre. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. La CVC mantiene el compromiso firmado el \u00a013 \u00a0de junio de gestionar la suma de 815 millones de pesos para la capacitaci\u00f3n \u00a0y \u00a0 organizaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0recicladores \u00a0de \u00a0Navarro \u00a0en \u00a0la \u00a0generaci\u00f3n \u00a0de \u00a0empleo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0La \u00a0doctora \u00a0Susana \u00a0Correa, \u00a0agente \u00a0interventora \u00a0de \u00a0la \u00a0Empresa Municipal de Servicios P\u00fablicos de Aseo, EMSIRVA, \u00a0se \u00a0compromete a gestionar subsidios y recursos de subsistencia para el grupo de \u00a0recicladores \u00a0de Navarro que implique garantizar el derecho a la vida de ellos y \u00a0sus familias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0Se nombrara e instalar\u00e1 una comisi\u00f3n \u00a0permanente \u00a0de \u00a0seguimiento \u00a0y \u00a0agilizaci\u00f3n de los compromisos establecidos, de \u00a0tal \u00a0manera \u00a0que \u00a0se \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0integral \u00a0a lo acordado. Esta comisi\u00f3n se \u00a0instalar\u00e1 \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a015 \u00a0de \u00a0agosto de 2008 a las 2:00 p.m. en el Sal\u00f3n Sim\u00f3n \u00a0Bol\u00edvar \u00a0de la Alcald\u00eda de Santiago de Cali, formar\u00e1n parte de este equipo de \u00a0seguimiento \u00a0las siguientes entidades: Alcald\u00eda de Santiago de Cali, la Empresa \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Servicios \u00a0P\u00fablicos \u00a0de \u00a0Aseo \u00a0EMSIRVA, \u00a0la \u00a0CVC, la Personer\u00eda \u00a0Municipal, \u00a0la \u00a0Defensor\u00eda \u00a0Regional \u00a0del \u00a0Valle \u00a0del \u00a0Cauca, \u00a0La Procuradur\u00eda \u00a0Provincial\u00a0 \u00a0de Santiago de Cali, la Asociaci\u00f3n de Recicladores de Navarro \u00a0y sus asesores y la Arquidi\u00f3cesis de Cali. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0Los \u00a0manifestantes \u00a0se \u00a0comprometen \u00a0a \u00a0retirarse \u00a0de \u00a0la \u00a0iglesia \u00a0de \u00a0la \u00a0Ermita \u00a0de \u00a0manera \u00a0pac\u00edfica a la firma del \u00a0presente documento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. \u00a0La \u00a0municipalidad \u00a0se \u00a0compromete a no \u00a0judicializar \u00a0a \u00a0los \u00a0ocupantes \u00a0de la Iglesia la Ermita ni a tomar ninguna otra \u00a0medida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. \u00a0Una \u00a0vez \u00a0se \u00a0de \u00a0la \u00a0firma \u00a0de \u00a0este \u00a0documento, \u00a0la \u00a0municipalidad, \u00a0los \u00a0organismos \u00a0del \u00a0ministerio \u00a0p\u00fablico \u00a0y la \u00a0iglesia \u00a0recibir\u00e1n \u00a0las \u00a0instalaciones de la iglesia la Ermita, constatando sus \u00a0condiciones f\u00edsicas.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la \u00a0Corte \u00a0muchos \u00a0de estos compromisos \u00a0s\u00f3lo \u00a0ofrecen \u00a0una \u00a0soluci\u00f3n \u00a0coyuntural \u00a0y parcial a la crisis social que hoy \u00a0enfrentan \u00a0 los \u00a0recicladores. \u00a0Por \u00a0ejemplo, \u00a0dar \u00a0empleos \u00a0contingentes \u00a0a \u00a0un \u00a0porcentaje \u00a0bajo \u00a0de \u00a0recicladores \u00a0est\u00e1 lejos de garantizar la obligaci\u00f3n del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0brindar \u00a0para esta poblaci\u00f3n alternativas econ\u00f3micas duraderas. Ni \u00a0siquiera \u00a0se \u00a0contempla \u00a0cu\u00e1l \u00a0ser\u00e1 \u00a0su \u00a0suerte \u00a0laboral despu\u00e9s de esos tres \u00a0meses, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta que sus competencias son en labores de reciclaje y, \u00a0como \u00a0se mostrar\u00e1 m\u00e1s adelante, se ha limitado al extremo su participaci\u00f3n en \u00a0dicha \u00a0actividad. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0no se debe olvidar que los recicladores, as\u00ed fuera \u00a0de \u00a0manera \u00a0informal, \u00a0actuaban \u00a0como empresarios, de manera que una alternativa \u00a0adecuada, \u00a0m\u00e1s \u00a0que \u00a0convertirlos \u00a0en \u00a0empleados \u00a0de \u00a0las \u00a0grandes \u00a0empresas de \u00a0reciclaje, \u00a0es \u00a0permitirles \u00a0un \u00a0espacio \u00a0para \u00a0que \u00a0puedan seguir actuando como \u00a0empresarios, \u00a0 promoviendo \u00a0 su \u00a0 capacidad \u00a0organizativa \u00a0y \u00a0fortaleciendo \u00a0sus \u00a0capacidades \u00a0y oportunidades para ejercer adecuadamente la actividad que ven\u00edan \u00a0desarrollando \u00a0 a \u00a0 trav\u00e9s \u00a0 del \u00a0 tiempo. \u00a0 No \u00a0 obstante, \u00a0 bajo \u00a0esta \u00a0misma \u00a0consideraci\u00f3n, \u00a0es \u00a0posible \u00a0se\u00f1alar, que a pesar de lo limitado de algunos de \u00a0los \u00a0compromisos, \u00a0otros \u00a0s\u00ed \u00a0apuntaban \u00a0a \u00a0garantizar \u00a0una ocupaci\u00f3n para los \u00a0recicladotes \u00a0en \u00a0la \u00a0actividad \u00a0que \u00a0conocen. \u00a0Es \u00a0el \u00a0caso \u00a0de EMSIRVA, que se \u00a0compromete \u00a0a \u00a0entregar \u00a0a \u00a0los \u00a0recicladores de Navarro, instaladas y adecuadas \u00a0t\u00e9cnicamente, \u00a0 unas \u00a0 bandas \u00a0 transportadoras \u00a0de \u00a0reciclaje, \u00a0y \u00a0a \u00a0entregar \u00a0permanentemente \u00a0un \u00a0volumen \u00a0de \u00a0residuos s\u00f3lidos para la alimentaci\u00f3n de las \u00a0bandas anteriormente mencionadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0y \u00a0al \u00a0margen de la discusi\u00f3n \u00a0sobre \u00a0si \u00a0estos \u00a0compromisos efectivamente ayudan a mitigar el impacto para los \u00a0actores \u00a0de \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0de la administraci\u00f3n en relaci\u00f3n con el manejo y \u00a0aprovechamiento \u00a0de \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos \u00a0en \u00a0Cali \u00a0y \u00a0contribuyen a promover las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0vida \u00a0de \u00a0dicha \u00a0poblaci\u00f3n, \u00a0lo cierto es que en este caso, ni \u00a0siquiera \u00a0los \u00a0compromisos \u00a0adquiridos \u00a0han \u00a0sido cumplidos a cabalidad. Como se \u00a0ilustra \u00a0en \u00a0el \u00a0aparte \u00a0de \u00a0pruebas \u00a0de \u00a0esta sentencia, la Corte ofici\u00f3 a las \u00a0entidades \u00a0accionadas \u00a0para \u00a0que se\u00f1alaran qu\u00e9 se hab\u00eda cumplido y qu\u00e9 no de \u00a0los \u00a0compromisos \u00a0que \u00a0se consignan en las actas del 13 de junio de 2008 y del 8 \u00a0de \u00a0 agosto \u00a0 de \u00a0 2008. \u00a0 La \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0es \u00a0que \u00a0en \u00a0buena \u00a0parte \u00a0han \u00a0sido \u00a0incumplidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por ejemplo no se ha cumplido en absoluto con \u00a0el \u00a0compromiso \u00a0de \u00a0suministrar \u00a0las bandas de reciclaje a los recicladores para \u00a0que \u00a0puedan \u00a0continuar \u00a0con \u00a0la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0separaci\u00f3n \u00a0de residuos, con el \u00a0argumento \u00a0de \u00a0que \u00a0los \u00a0estudios de viabilidad adelantados por EMSIRVA muestran \u00a0que \u00a0las \u00a0bandas \u00a0no \u00a0son \u00a0de \u00a0EMSIRVA sino de Serviambientales. En consecuencia \u00a0tampoco \u00a0se \u00a0entreg\u00f3 un porcentaje de basura para que los recicladores hicieran \u00a0separaci\u00f3n, \u00a0ni \u00a0se \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0con \u00a0el \u00a0compromiso \u00a0de \u00a0entregar \u00a0una planta de \u00a0separaci\u00f3n \u00a0de \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos, \u00a0ni con la gesti\u00f3n de 815 millones para la \u00a0capacitaci\u00f3n y generaci\u00f3n de empleo de los recicladores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aunque \u00a0como se dijo, es bastante limitada la \u00a0oferta \u00a0 de \u00a0generaci\u00f3n \u00a0de \u00a0empleo \u00a0temporal, \u00a0frente \u00a0a \u00a0ella \u00a0ha \u00a0habido \u00a0un \u00a0cumplimiento \u00a0parcial. \u00a0Por \u00a0ejemplo \u00a0EMSIRVA \u00a0ESP afirma que se contrataron 112 \u00a0recicladores \u00a0 para \u00a0 barrido, \u00a0 recolecci\u00f3n \u00a0 y \u00a0motoristas \u00a0y \u00a025 \u00a0m\u00e1s \u00a0para \u00a0embellecimiento \u00a0de \u00a0zonas \u00a0verdes \u00a0(hasta \u00a0febrero \u00a05 de 2009). El Departamento \u00a0Administrativo \u00a0de Planeaci\u00f3n Municipal afirma que EMSIRVA ofreci\u00f3 110 empleos \u00a0de \u00a0220 que prometi\u00f3 y la CVC ofreci\u00f3, a su vez, otros 30. La Alcald\u00eda indica \u00a0que \u00a0contrat\u00f3 \u00a0375 trabajadores por tres meses con posibilidad de prolongarlo 2 \u00a0meses m\u00e1s. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el tema de escolarizaci\u00f3n de los menores \u00a0pertenecientes \u00a0al \u00a0grupo \u00a0de recicladores, se han gestionado apenas solicitudes \u00a0de \u00a0ingreso \u00a0para \u00a020 \u00a0cupos escolares, sin que se indique por ejemplo, cu\u00e1ntos \u00a0menores \u00a0fueron \u00a0identificados, \u00a0en qu\u00e9 consiste la \u201cgesti\u00f3n\u201d de cupos (en \u00a0su \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0efectiva \u00a0o \u00a0simplemente \u00a0en la solicitud) y cu\u00e1l es el plan a \u00a0seguir \u00a0con \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0menores \u00a0a quienes no se les ha gestionado el cupo. En \u00a0cuanto \u00a0a la salud se indica que el SISBEN ha censado 1247 recicladores, pero no \u00a0se \u00a0espec\u00edfica si este corresponde a la totalidad de recicladores y cu\u00e1ntos de \u00a0ellos se encuentran el r\u00e9gimen subsidiado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0escenario \u00a0muestra \u00a0que \u00a0dif\u00edcilmente \u00a0podr\u00eda \u00a0hablarse \u00a0de \u00a0un cumplimiento, aunque fuera parcial, de los compromisos \u00a0adquiridos \u00a0 por \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n. \u00a0Estas \u00a0entidades \u00a0propiciaron, \u00a0como \u00a0se \u00a0se\u00f1al\u00f3, \u00a0los \u00a0espacios \u00a0de \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los recicladores en momentos de \u00a0tensi\u00f3n \u00a0que hubieran podido retrasar el cierre del basurero. Un primer momento \u00a0de \u00a0 negociaci\u00f3n \u00a0dos \u00a0semanas \u00a0antes \u00a0del \u00a0cierre \u00a0y \u00a0un \u00a0segundo \u00a0momento \u00a0de \u00a0negociaci\u00f3n, \u00a0cuando \u00a0fue \u00a0tomada \u00a0pac\u00edficamente \u00a0la \u00a0parroquia la Ermita. Sin \u00a0embargo, \u00a0una \u00a0vez desarticulada la manifestaci\u00f3n de fuerza de los recicladores \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0administrativas \u00a0han \u00a0omitido cumplir sus compromisos. Incluso \u00a0adquirieron \u00a0compromisos que al parecer no estaban dispuestos a cumplir, como la \u00a0entrega \u00a0de \u00a0las \u00a0bandas \u00a0de \u00a0reciclaje de Navarro, cuyo embargo se conoce desde \u00a0hace varios a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bajo \u00a0esta \u00a0perspectiva, no queda otro camino \u00a0que \u00a0concluir \u00a0que \u00a0efectivamente las autoridades acusadas violaron el derecho a \u00a0la \u00a0igualdad de los actores, al igual que la confianza leg\u00edtima que depositaron \u00a0en \u00a0ellas, tras la suscripci\u00f3n de las actas de acuerdo. Si bien la Corte acepta \u00a0que \u00a0 el \u00a0 cierre \u00a0 del \u00a0botadero \u00a0obedece \u00a0a \u00a0razones \u00a0ambientales \u00a0ampliamente \u00a0sustentadas \u00a0 en \u00a0 documentos \u00a0t\u00e9cnicos, \u00a0como \u00a0puede \u00a0leerse \u00a0en \u00a0las \u00a0pruebas \u00a0trascritas \u00a0antes \u00a0y en las consideraciones de las diversas regulaciones que han \u00a0sustentado \u00a0el \u00a0proceso, \u00a0las \u00a0autoridades estaban en la obligaci\u00f3n no s\u00f3lo de \u00a0minimizar \u00a0el \u00a0da\u00f1o \u00a0que \u00a0gener\u00f3 \u00a0tal \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0para \u00a0los actores, sino \u00a0tambi\u00e9n, \u00a0de \u00a0adoptar \u00a0medidas \u00a0positivas para promover a este grupo marginado. \u00a0Por \u00a0el contrario, a pesar de contar con 10 a\u00f1os para dise\u00f1ar una pol\u00edtica de \u00a0reciclaje \u00a0de residuos s\u00f3lidos que respondiera al impacto social, las entidades \u00a0demandadas \u00a0actuaron \u00a0de manera ligera, adoptaron una decisi\u00f3n que al margen de \u00a0su \u00a0necesidad \u00a0agrav\u00f3 la situaci\u00f3n de pobreza y marginalidad de una poblaci\u00f3n \u00a0de \u00a0por \u00a0s\u00ed \u00a0pobre \u00a0y \u00a0marginada, \u00a0sin \u00a0contrarrestar, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0medidas \u00a0positivas, sus efectos.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0la \u00a0luz de una dif\u00edcil realidad, llama la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0la \u00a0indiferencia \u00a0con \u00a0la \u00a0que las entidades demandadas \u00a0responden \u00a0a \u00a0los \u00a0cargos \u00a0de \u00a0igualdad que plantean los actores. Para evadir su \u00a0responsabilidad, \u00a0EMSIRVA EPS, por ejemplo se\u00f1ala que si bien particip\u00f3 en las \u00a0reuniones \u00a0del \u00a013 de junio y del 8 de agosto de 2008, los acuerdos a los que se \u00a0lleg\u00f3, \u00a0eran \u00a0meras \u00a0\u201chip\u00f3tesis \u00a0respecto \u00a0de una \u00a0posible \u00a0colaboraci\u00f3n, \u00a0en \u00a0la medida en que las condiciones de reorganizaci\u00f3n \u00a0empresarial \u00a0y \u00a0disponibilidad \u00a0de recursos lo permitan en desarrollo del actual \u00a0esquema \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0de \u00a0esta empresa por parte de la Superintendencia de \u00a0Servicios \u00a0P\u00fablicos \u00a0Domiciliarios.\u201d La Corporaci\u00f3n \u00a0Aut\u00f3noma \u00a0Regional del Valle del Cauca fue mas lejos y desconoci\u00f3 por completo \u00a0estos \u00a0compromisos \u00a0afirmando \u00a0que \u00a0los \u00a0mismos \u00a0no \u00a0hab\u00edan sido probados en el \u00a0expediente, \u00a0 a\u00fan \u00a0 cuando \u00a0 era \u00a0una \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0suya \u00a0la \u00a0que \u00a0ordenaba \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0este \u00a0 componente \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 pol\u00edtica: \u00a0 \u201c(\u2026) \u00a0en \u00a0el instructivo no se soport\u00f3 ni reposa prueba alguna \u00a0que \u00a0se\u00f1ale \u00a0el \u00a0compromiso de la Corporaci\u00f3n para solucionar la problem\u00e1tica \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0teniendo en cuenta que no existe ni ha existido relaci\u00f3n \u00a0contractual \u00a0alguna y mucho menos est\u00e1 dentro de nuestras funciones ambientales \u00a0el \u00a0solucionar problem\u00e1ticas sociales generadas por la prestaci\u00f3n de servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0(\u2026)\u201d. \u00a0Por \u00a0s \u00a0parte, \u00a0el \u00a0Departamento \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0la \u00a0Gesti\u00f3n Ambiental, DAGMA, indic\u00f3, tal y como consta en \u00a0las \u00a0actas antes trascritas, que por carecer de recursos propios sus actuaciones \u00a0depend\u00edan \u00a0del \u00a0traslado \u00a0de recursos de la CVC, el cual no fue aceptado por el \u00a0director \u00a0de \u00a0esa entidad, \u201cpor lo tanto el DAGMA no \u00a0podr\u00e1 \u00a0en \u00a0adelante seguir con sus compromisos frente a los recicladores, hasta \u00a0tanto no se llegue a un acuerdo con la direcci\u00f3n de la CVC.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte ya ha puesto de presente la debilidad \u00a0del \u00a0argumento \u00a0de \u00a0las \u00a0competencias \u00a0ambientales, \u00a0como \u00a0excusa \u00a0para \u00a0que las \u00a0autoridades \u00a0accionadas \u00a0omitan \u00a0su \u00a0deber de tomar medidas positivas a favor de \u00a0los \u00a0demandantes. \u00a0Sin embargo, es preciso se\u00f1alar, que las dem\u00e1s razones para \u00a0justificarlo, tampoco son de recibo, por lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0primer lugar, porque al margen de que los \u00a0recicladores \u00a0sean o no contratistas de las entidades acusadas, la Constituci\u00f3n \u00a0obliga \u00a0a \u00a0todas \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0no s\u00f3lo a abstenerse de adoptar medidas que \u00a0agraven \u00a0o \u00a0perpet\u00faen \u00a0las \u00a0condiciones de marginamiento o subordinaci\u00f3n de un \u00a0grupo \u00a0desventajado, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0a actuar positivamente para promover en su \u00a0favor \u00a0condiciones de igualdad material, m\u00e1s a\u00fan, cuando \u00e9ste ha podido verse \u00a0afectado \u00a0 por \u00a0 sus \u00a0 decisiones \u00a0 o \u00a0 actuaciones.62 \u00a0 En \u00a0 este \u00a0 sentido \u00a0 es \u00a0importante \u00a0 recordarle \u00a0 a \u00a0las \u00a0entidades \u00a0accionadas, \u00a0que \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0no \u00a0es \u00a0potestativo \u00a0tomar \u00a0medidas a favor de los accionantes, sino que \u00e9stas deben ir \u00a0m\u00e1s \u00a0all\u00e1 \u00a0de \u00a0formular \u00a0meras \u00a0\u201chip\u00f3tesis\u201d \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0respecto \u00a0a una \u00a0\u201cposible \u00a0 colaboraci\u00f3n\u201d, \u00a0 como \u00a0 los \u00a0 sugiere \u00a0 EMSIRVA \u00a0 ESP, \u00a0en \u00a0este \u00a0proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0segundo lugar, porque en este caso,\u00a0 \u00a0ha \u00a0operado \u00a0la figura de la confianza leg\u00edtima, pues, por un lado, si bien los \u00a0recicladores \u00a0realizaban \u00a0en Navarro una actividad informal, su actividad fue no \u00a0s\u00f3lo \u00a0 permitida \u00a0por \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a030 \u00a0a\u00f1os, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0aplaudida \u00a0por \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n. \u00a0Como \u00a0lo \u00a0se\u00f1ala \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0demandadas \u00a0en \u00a0su \u00a0intervenci\u00f3n, \u00a0esta \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0\u201ccontribuy\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0manejo \u00a0de \u00a0todos \u00a0los \u00a0materiales \u00a0que \u00a0se \u00a0pod\u00edan \u00a0rescatar \u00a0tales como pl\u00e1sticos, papeles, vidrios, \u00a0sider\u00fargicos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 entre \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 otros\u201d.63 \u00a0Es \u00a0decir, que los actos de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0permitieron \u00a0que \u00a0operara \u00a0una convicci\u00f3n objetiva en los \u00a0recicladores \u00a0de que la actividad que realizaban no s\u00f3lo no era prohibida, sino \u00a0valorada. \u00a0Sobre \u00a0este \u00a0particular, \u00a0vale \u00a0la pena recordar lo expuesto por esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0confianza \u00a0leg\u00edtima. \u00a0As\u00ed, \u00a0por ejemplo, en la \u00a0sentencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 T-321 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a02007,64 expres\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0entre \u00a0sujetos \u00a0jur\u00eddicos debe regirse por el \u00a0principio \u00a0de \u00a0buena \u00a0fe, \u00a0que \u00a0comporta \u00a0de una parte, un deber de proceder con \u00a0lealtad \u00a0en \u00a0las \u00a0relaciones jur\u00eddicas y, de otra, el derecho a esperar que los \u00a0dem\u00e1s \u00a0 \u00a0 procedan \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0misma \u00a0 \u00a0forma65. \u00a0(\u2026) \u00a0La \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha se\u00f1alado que el respeto por el acto propio contiene el deber \u00a0de \u00a0comportarse \u00a0de manera consecuente con las actuaciones precedentes de manera \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0sorprenda \u00a0a \u00a0la \u00a0otra parte con conductas que, por ser contrarias, \u00a0defrauden sus expectativas leg\u00edtimamente fundadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por otro lado, respecto del principio de la \u00a0confianza \u00a0leg\u00edtima \u00a0la \u00a0jurisprudencia de esta Corporaci\u00f3n ha establecido que \u00a0\u00e9ste \u00a0consiste \u00a0esencialmente \u00a0en \u00a0que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0y \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0que lo \u00a0representan, \u00a0no \u00a0pueden modificar de manera inconsulta, las reglas de juego que \u00a0gobiernan \u00a0 sus \u00a0relaciones \u00a0con \u00a0los \u00a0particulares.66 (\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala debe manifestar que la aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0confianza \u00a0leg\u00edtima presupone la existencia de expectativas \u00a0serias \u00a0y \u00a0fundadas, \u00a0cuya \u00a0conformaci\u00f3n \u00a0debe \u00a0ser consecuente con actuaciones \u00a0precedentes \u00a0de \u00a0la administraci\u00f3n que generen la convicci\u00f3n de estabilidad en \u00a0el \u00a0estado de cosas anterior. No obstante, de este principio no se puede derivar \u00a0la \u00a0intangibilidad \u00a0e \u00a0inmutabilidad \u00a0de \u00a0las \u00a0relaciones jur\u00eddicas que generan \u00a0expectativas \u00a0para \u00a0los \u00a0administrados; por el contrario, la interpretaci\u00f3n del \u00a0mismo \u00a0 debe \u00a0hacerse \u00a0bajo \u00a0el \u00a0entendido \u00a0de \u00a0que \u00a0no \u00a0aplica \u00a0sobre \u00a0derechos \u00a0adquiridos, \u00a0 sino \u00a0 respecto \u00a0 de \u00a0 situaciones \u00a0 jur\u00eddicas \u00a0 susceptibles \u00a0de \u00a0modificaci\u00f3n, \u00a0de \u00a0manera \u00a0que la alteraci\u00f3n de las mismas no puede suceder de \u00a0forma \u00a0abrupta e intempestiva, exigi\u00e9ndose por tanto, de la administraci\u00f3n, la \u00a0asunci\u00f3n \u00a0de \u00a0medidas \u00a0para \u00a0que el cambio suceda de la forma menos traum\u00e1tica \u00a0para \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 afectado.67 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0principio \u00a0de \u00a0confianza leg\u00edtima ha \u00a0sido \u00a0aplicado \u00a0por \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0en diferentes escenarios, de los cuales \u00a0vale \u00a0la \u00a0pena \u00a0citar el de los vendedores ambulantes, en el que se suscitaba un \u00a0conflicto \u00a0entre \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0trabajo y el espacio p\u00fablico, que si bien se \u00a0resolv\u00eda, \u00a0en favor del inter\u00e9s general, por virtud del principio de confianza \u00a0leg\u00edtima \u00a0se \u00a0ordenaba \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0asumir \u00a0una \u00a0serie \u00a0de \u00a0medidas \u00a0tendientes a procurar la reubicaci\u00f3n de los mismos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0sentencia \u00a0SU-360 \u00a0de \u00a01999, se dijo lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEste principio se aplica como mecanismo \u00a0para \u00a0conciliar \u00a0el \u00a0conflicto entre los intereses p\u00fablico y privado, cuando la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0ha \u00a0creado \u00a0expectativas \u00a0favorables \u00a0para el administrado y lo \u00a0sorprende \u00a0al eliminar s\u00fabitamente esas condiciones. Por lo tanto, la confianza \u00a0que \u00a0el \u00a0administrado \u00a0deposita \u00a0en \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0es \u00a0digna \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0y \u00a0debe \u00a0respetarse\u201d.68 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0dicha providencia, respecto del caso de \u00a0los \u00a0 vendedores \u00a0 ambulantes, \u00a0 la \u00a0 Corporaci\u00f3n \u00a0 arrib\u00f3 \u00a0a \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0conclusiones \u00a0 que \u00a0 pueden \u00a0 aplicarse \u00a0 al \u00a0 presente \u00a0 caso: \u00a0\u201cAs\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0el principio de confianza leg\u00edtima tendr\u00e1 tres \u00a0presupuestos. \u00a0En \u00a0primer \u00a0lugar, la necesidad de preservar de manera perentoria \u00a0el \u00a0 inter\u00e9s \u00a0 p\u00fablico; \u00a0en \u00a0segundo \u00a0lugar, \u00a0una \u00a0desestabilizaci\u00f3n \u00a0cierta, \u00a0razonable \u00a0 y \u00a0 evidente \u00a0 en \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0los \u00a0administrados; \u00a0por \u00a0\u00faltimo, \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de adoptar medidas por un per\u00edodo \u00a0transitorio \u00a0que adecuen la actual situaci\u00f3n a la nueva realidad\u201d.69 \u00a0 De \u00a0all\u00ed \u00a0que, \u00a0en \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0entre \u00a0las autoridades del Estado y los particulares, en seguimiento \u00a0del \u00a0principio \u00a0de la buena fe, sea exigible una coherencia en las actuaciones y \u00a0un respeto por los compromisos adquiridos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero \u00a0adem\u00e1s de lo anterior, el principio de \u00a0buena \u00a0fe \u00a0y \u00a0de confianza leg\u00edtima, tambi\u00e9n se les ha vulnerado a los actores \u00a0por \u00a0el \u00a0incumplimiento de las expectativas que la administraci\u00f3n ha generado a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0diferentes \u00a0actos. \u00a0Como \u00a0ya \u00a0se \u00a0mostr\u00f3, \u00a0hace \u00a010 \u00a0a\u00f1os, \u00a0en la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0SCA \u00a0N\u00b0 \u00a0336 \u00a0de septiembre 15 de 1999, se anunci\u00f3 un plan social \u00a0para \u00a0contrarrestar \u00a0el \u00a0impacto \u00a0del cerramiento de Navarro; el PGIRS, no s\u00f3lo \u00a0permiti\u00f3 \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0activa \u00a0de \u00a0este \u00a0grupo \u00a0en \u00a0su dise\u00f1o, sino que \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0unos \u00a0lineamientos \u00a0de \u00a0pol\u00edtica \u00a0altamente favorables para \u00e9l, y en \u00a0julio \u00a0y \u00a0agosto \u00a0de 2008, como se refiri\u00f3, las diferentes entidades accionadas \u00a0suscribieron \u00a0actas adoptando varios \u201ccompromisos\u201d en diversas materias como \u00a0empleo, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0educaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0salud70. \u00a0Por \u00a0eso sorprende que las \u00a0entidades \u00a0acusadas \u00a0digan \u00a0ahora \u00a0que \u00a0no tienen responsabilidades frente a los \u00a0recicladores, \u00a0 cuando \u00a0 fueron \u00a0 ellas \u00a0 mismas \u00a0 las \u00a0que \u00a0generaron \u00a0diversas \u00a0expectativas de acci\u00f3n en su favor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0este \u00a0punto, \u00a0no \u00a0sobra \u00a0agregar \u00a0los \u00a0se\u00f1alado \u00a0por la Corte en la sentencia T-760 de 2008, en el sentido de que para \u00a0que \u00a0las \u00a0pol\u00edticas \u00a0p\u00fablicas est\u00e9n acordes con la Constituci\u00f3n, no s\u00f3lo se \u00a0necesita \u00a0que \u00a0existan y permitan la participaci\u00f3n democr\u00e1tica en los procesos \u00a0de \u00a0decisi\u00f3n, elaboraci\u00f3n, implementaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de la misma, sino que \u00a0es \u00a0necesario \u00a0que \u00a0la \u00a0pol\u00edtica p\u00fablica tenga como prioridad el goce efectivo \u00a0del \u00a0derecho. \u00a0Es decir, no puede \u201cno puede tratarse de una pol\u00edtica p\u00fablica \u00a0tan \u00a0 s\u00f3lo \u00a0 simb\u00f3lica, \u00a0 que \u00a0no \u00a0est\u00e9 \u00a0acompa\u00f1ada \u00a0de \u00a0acciones \u00a0reales \u00a0y \u00a0concretas.71 \u00a0As\u00ed pues, (\u2026) se viola la Constituci\u00f3n cuando existe un plan o \u00a0un \u00a0programa, \u00a0pero se constata que (i) \u201cs\u00f3lo est\u00e1 \u00a0escrito \u00a0y \u00a0no \u00a0haya \u00a0sido iniciada su ejecuci\u00f3n\u201d o \u00a0(ii) \u00a0 \u201cque \u00a0 as\u00ed \u00a0se \u00a0est\u00e9 \u00a0implementando, \u00a0sea \u00a0evidentemente \u00a0inane, \u00a0bien sea porque no es sensible a los verdaderos problemas \u00a0y \u00a0necesidades de los titulares del derecho en cuesti\u00f3n, o porque su ejecuci\u00f3n \u00a0se \u00a0 ha \u00a0 diferido \u00a0 indefinidamente, \u00a0 o \u00a0 durante \u00a0 un \u00a0 per\u00edodo \u00a0 de \u00a0tiempo \u00a0irrazonable\u201d.72 Este es precisamente el caso \u00a0de \u00a0las \u00a0determinaciones \u00a0de \u00a0pol\u00edtica \u00a0que \u00a0frente \u00a0a \u00a0los recicladores se han \u00a0adoptado en Cali. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, lo anterior sirve tambi\u00e9n para \u00a0dar \u00a0respuesta \u00a0a otro de los argumentos elevados por los accionantes, de que no \u00a0puede \u00a0existir \u00a0responsabilidad \u00a0alguna frente a los accionantes, pues ellas han \u00a0actuado \u00a0en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0normas \u00a0legales, \u00a0generales y abstractas. Para la \u00a0Corte \u00a0es \u00a0cierto, \u00a0como \u00a0arriba \u00a0se refiri\u00f3, que existen diferentes normas, en \u00a0principio, \u00a0como \u00a0lo \u00a0dicen \u00a0los \u00a0accionantes, generales y abstractas, que hacen \u00a0cambiar \u00a0la \u00a0forma \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0disponen \u00a0los desechos, y la forma en la que se \u00a0deber\u00e1 \u00a0hacer \u00a0el \u00a0reciclaje de residuos s\u00f3lidos. Por ejemplo, es evidente que \u00a0existen \u00a0normas prohibiendo los basureros a cielo abierto, y la presencia humana \u00a0en \u00a0el \u00a0frente \u00a0de \u00a0los \u00a0rellenos \u00a0sanitarios. \u00a0Sin embargo, y a pesar de que la \u00a0existencia \u00a0y \u00a0cumplimiento de por lo menos estas disposiciones que refieren los \u00a0actores \u00a0no \u00a0se \u00a0cuestiona, lo que si se cuestiona es que se haya sido selectivo \u00a0en \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de la normatividad en la materia. Porque lo cierto, es que \u00a0de \u00a0la \u00a0mano de disposiciones como las que se comentan hay un c\u00famulo de normas, \u00a0que \u00a0exigen \u00a0incluir \u00a0formalmente \u00a0a \u00a0los \u00a0recicladores al proceso de reciclaje, \u00a0darle \u00a0alternativas, \u00a0fortalecer \u00a0sus \u00a0capacidades organizativas adoptar medidas \u00a0positivas \u00a0en \u00a0su \u00a0favor. \u00a0En \u00a0este \u00a0punto, \u00a0principalmente \u00a0EMSIRVA ESP una vez \u00a0intervenida \u00a0por \u00a0la \u00a0naci\u00f3n \u00a0ha \u00a0pasado \u00a0de largo disposiciones de obligatorio \u00a0cumplimiento \u00a0como \u00a0el \u00a0PGIRS \u00a0de \u00a0Cali. \u00a0En \u00a0otras \u00a0palabras el hecho de que la \u00a0entidad \u00a0encargada \u00a0del \u00a0aseo \u00a0en Cali haya sido intervenida por la naci\u00f3n y se \u00a0haya \u00a0iniciado \u00a0frente \u00a0a \u00a0ella \u00a0un \u00a0proceso \u00a0liquidatorio, \u00a0no excusa al agente \u00a0liquidador \u00a0de \u00a0incumplir \u00a0el PGIR de Cali, m\u00e1xime cuando \u00e9ste fue expedido de \u00a0conformidad con disposiciones emitidas por el mismo nivel central. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. La \u00a0violaci\u00f3n \u00a0al derecho a la igualdad, a la libertad econ\u00f3mica y \u00a0a \u00a0la \u00a0libre \u00a0empresa, \u00a0por \u00a0la \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores de un mercado \u00a0rentable, \u00a0 sin \u00a0 que \u00a0 tal \u00a0 exclusi\u00f3n \u00a0 est\u00e9 \u00a0amparada \u00a0por \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0razonabilidad y proporcionalidad. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ya \u00a0se \u00a0ha \u00a0dicho \u00a0en esta providencia que la \u00a0orden \u00a0de \u00a0cerrar \u00a0el \u00a0botadero \u00a0de \u00a0Navarro \u00a0sin brindar alternativas viable de \u00a0subsistencia \u00a0a \u00a0los \u00a0recicladores, \u00a0va en contrav\u00eda de la cl\u00e1usula del Estado \u00a0Social \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0y del derecho a la igualdad, tanto desde la perspectiva del \u00a0principio \u00a0de no discriminaci\u00f3n, como desde la perspectiva de la obligaci\u00f3n de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0que tiene el Estado a favor de grupos marginados y discriminados. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado, que adem\u00e1s de estos derechos constitucionales, las \u00a0entidades \u00a0accionadas, \u00a0por haber incumplido, entre otras cosas, los compromisos \u00a0que \u00a0adquirieron \u00a0con los recicladores, violaron los principios constitucionales \u00a0de la buena fe y de la confianza leg\u00edtima. \u00a0\u00a0<\/p>\n
M\u00e1s \u00a0all\u00e1 de lo anterior, lo que observa la \u00a0Corte \u00a0es \u00a0que \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos de los actores no se limita al \u00a0cerramiento \u00a0del \u00a0botadero sin que se hayan adoptado medidas dirigidas a mitigar \u00a0el \u00a0impacto \u00a0de \u00a0dicho \u00a0acto. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0obedece \u00a0a que a la luz del conjunto de \u00a0actuaciones \u00a0 que \u00a0 vienen \u00a0 tomando \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0aseo \u00a0y \u00a0principalmente \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0reciclaje de residuos s\u00f3lidos, se ha tendido a \u00a0excluir \u00a0de \u00a0una \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0lucrativa \u00a0a \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0-no \u00a0s\u00f3lo \u00a0a \u00a0los de Navarro, sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0a \u00a0los \u00a0m\u00faltiples \u00a0recicladores \u00a0de \u00a0calle \u00a0que existen en Cali. Esta \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0actividad econ\u00f3mica a un grupo marginado, se justificar\u00eda \u00a0s\u00f3lo \u00a0 \u00a0si \u00a0 \u00a0se \u00a0 lograra \u00a0 demostrar, \u00a0 bajo \u00a0 un \u00a0 est\u00e1ndar \u00a0 estricto \u00a0 de \u00a0constitucionalidad, \u00a0 que \u00a0 obedece \u00a0 a \u00a0 consideraciones \u00a0 de \u00a0razonabilidad \u00a0y \u00a0proporcionalidad. Esto no sucede en este caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para explicar el punto, vale la pena, recordar \u00a0lo \u00a0sostenido \u00a0por \u00a0EMSIRVA ESP en su intervenci\u00f3n ante la Corte, que demuestra \u00a0lo \u00a0 lejos \u00a0 que \u00a0 est\u00e1 \u00a0su \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0del \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0que \u00a0todas \u00a0las \u00a0pol\u00edticas \u00a0p\u00fablicas, \u00a0programas o medidas \u00a0dise\u00f1adas \u00a0y \u00a0ejecutadas \u00a0en \u00a0un \u00a0Estado \u00a0social \u00a0de \u00a0derecho, \u00a0partan \u00a0de \u00a0una \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0razonable \u00a0y \u00a0cuidadosa \u00a0de \u00a0la \u00a0realidad y se formulen sin afectar \u00a0indebidamente \u00a0el \u00a0goce \u00a0efectivo de los derechos fundamentales de las personas. \u00a0Dice \u00a0EMSIRVA \u00a0ESP:\u201c(\u2026) el problema planteado por \u00a0el \u00a0accionante en esta acci\u00f3n constitucional es un problema de \u00edndole social y \u00a0de \u00a0reincursi\u00f3n en la escala laboral, soportado en una supuesta falta de fuente \u00a0de \u00a0trabajo, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0como \u00a0se \u00a0expres\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0p\u00e1rrafo anterior, no \u00a0corresponde \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 realidad \u00a0 porque \u00a0 la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0aprovechamiento \u00a0o \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0como \u00a0tal \u00a0bajo condiciones t\u00e9cnicas no ha sido prohibida, estas \u00a0personas \u00a0 pueden \u00a0realizar \u00a0y \u00a0ejecutar \u00a0su \u00a0oficio \u00a0como \u00a0todos \u00a0en \u00a0Colombia, \u00a0procur\u00e1ndose \u00a0 \u00a0sus \u00a0 \u00a0propios \u00a0 clientes \u00a0 (\u2026)\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0argumento de EMSIRVA ESP hace recordar la \u00a0ir\u00f3nica \u00a0 frase \u00a0 del \u00a0 escritor \u00a0 franc\u00e9s \u00a0 Anatole \u00a0France: \u00a0\u201cel \u00a0derecho, \u00a0en \u00a0su \u00a0majestuosa \u00a0igualdad, le proh\u00edbe por igual a \u00a0ricos \u00a0y \u00a0pobres \u00a0dormir \u00a0bajo \u00a0los \u00a0puentes, pedir limosna en la calle, o robar \u00a0pan\u201d. Porque lo que es cierto, es que algunas de las \u00a0restricciones \u00a0que \u00a0se han establecido en materia de manejo y aprovechamiento de \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos \u00a0y \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0que \u00a0ha \u00a0establecido \u00a0EMSIRVA \u00a0ESP \u00a0para \u00a0participar \u00a0del mercado de las basuras, aun cuando est\u00e1n redactadas en lenguaje \u00a0neutral \u00a0y \u00a0no \u00a0establecen \u00a0una \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0expresa para que los recicladores \u00a0ejerzan \u00a0la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0manejo \u00a0y \u00a0aprovechamiento \u00a0de residuos s\u00f3lidos, lo \u00a0cierto \u00a0es \u00a0que \u00a0bajo \u00a0las condiciones actuales, quienes han realizado por a\u00f1os \u00a0esta \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0s\u00f3lo \u00a0podr\u00edan continuar participando del mercado \u00a0del reciclaje, si reciben un apoyo decidido de las autoridades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
S\u00f3lo basta con mirar la situaci\u00f3n actual de \u00a0los \u00a0 recicladores \u00a0de \u00a0Navarro. \u00a0Por \u00a0un \u00a0lado \u00a0no \u00a0pueden \u00a0conseguir \u00a0material \u00a0reciclable \u00a0del \u00a0basurero \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0operaban; ni pueden trabajar en el nuevo \u00a0relleno \u00a0sanitario, no s\u00f3lo porque Yotoc\u00f3 est\u00e1 muy lejos de Cali, sino porque \u00a0que \u00a0bajo \u00a0el decreto 1713 de 2002 (modificado por el art. 9 del decreto 1505 de \u00a02003) \u00a0 se \u00a0proh\u00edbe \u00a0la \u00a0presencia \u00a0humana \u00a0en \u00a0los \u00a0frentes \u00a0de \u00a0los \u00a0rellenos \u00a0sanitarios. \u00a0Adicionalmente, \u00a0las \u00a0estaciones \u00a0de separaci\u00f3n que se prometieron \u00a0construir \u00a0en \u00a0el \u00a0nuevo \u00a0relleno \u00a0sanitario de Yotoc\u00f3, no\u00a0 han entrado en \u00a0funcionamiento, \u00a0y \u00a0no hay indicios de que en el momento que lo hagan se permita \u00a0a los recicladores operar en ellas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0si \u00a0no \u00a0es \u00a0en el basurero, \u00a0podr\u00eda \u00a0entonces \u00a0pensarse \u00a0que \u00a0los recicladores de Navarro podr\u00edan buscar la \u00a0basura \u00a0de \u00a0lo \u00a0que los hogares desechan en la calle; pero esta opci\u00f3n no s\u00f3lo \u00a0no \u00a0es \u00a0deseable \u00a0sino \u00a0que, \u00a0como \u00a0anteriormente \u00a0se expres\u00f3, esta posibilidad \u00a0tampoco \u00a0est\u00e1 \u00a0disponible \u00a0a \u00a0la luz de la normatividad actual. No es deseable, \u00a0pues \u00a0esto \u00a0generar\u00eda \u00a0un \u00a0enfrentamiento innecesario con otro grupo igualmente \u00a0marginado, \u00a0los recicladores de calle, de manera que, como lo se\u00f1ala uno de los \u00a0intervinientes, \u00a0podr\u00eda \u00a0generarse \u00a0una \u00a0dif\u00edcil \u00a0tensi\u00f3n social y de paso no \u00a0corregirse \u00a0la \u00a0problem\u00e1tica \u00a0de la informalidad en la ocupaci\u00f3n. Pero tampoco \u00a0es \u00a0posible, \u00a0porque a la luz de disposiciones como las que se establecen en los \u00a0art\u00edculos \u00a04 y 6 de la Ley 1259 de 2008, no se pueden abrir bolsas de basura en \u00a0la \u00a0calle, \u00a0ni \u00a0se \u00a0puede movilizar la basura en veh\u00edculos de tracci\u00f3n animal, \u00a0actividades, \u00a0que \u00a0dada \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0marginalidad, \u00a0son propias de los \u00a0recicladores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sumado a lo anterior, cualquier oportunidad de \u00a0trabajar \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0de formalidad les est\u00e1 siendo negada. Los requisitos \u00a0que \u00a0 EMSIRVA \u00a0 ESP \u00a0 ha \u00a0 establecido \u00a0 para \u00a0 la \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato \u00a0\u201cpara la operaci\u00f3n y explotaci\u00f3n de los servicios \u00a0de \u00a0recolecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los residuos s\u00f3lidos, el barrido y la limpieza de v\u00edas y \u00a0\u00e1reas \u00a0p\u00fablicas, la gesti\u00f3n comercial y otras actividades en la zona N\u00b0 1 de \u00a0Cali\u201d, \u00a0dan \u00a0cuenta de ello. Entre otros requisitos, \u00a0en \u00a0la \u00a0Convocatoria \u00a0p\u00fablica \u00a0N\u00b0 \u00a0002 \u00a0de 2009 se exige a los proponentes: i) \u00a0pagar \u00a0una prima de saneamiento empresarial la cual no podr\u00e1 ser inferior a dos \u00a0mil \u00a0quinientos \u00a0millones \u00a0de \u00a0pesos, \u00a0ii) \u00a0demostrar \u00a0que \u00a0poseen un patrimonio \u00a0(activo \u00a0total \u00a0menos pasivo total) de al menos ocho mil millones de pesos; iii) \u00a0presentar \u00a0una \u00a0garant\u00eda \u00a0bancaria \u00a0por \u00a0un valor m\u00ednimo de dos mil quinientos \u00a0millones \u00a0de pesos; iv) poseer experiencia en recolecci\u00f3n y barrido de residuos \u00a0ordinarios, \u00a0en \u00a0contratos \u00a0o \u00a0proyectos \u00a0operados \u00a0al \u00a0menos durante tres a\u00f1os \u00a0consecutivos \u00a0y \u00a0demostrar \u00a0experiencia en gesti\u00f3n comercial en los componentes \u00a0de \u00a0manejo \u00a0del \u00a0catastro \u00a0de \u00a0100.000 \u00a0suscriptores \u00a0o \u00a0usuarios \u00a0en \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0domiciliarios, al menos durante tres a\u00f1os consecutivos. Es evidente, \u00a0que \u00a0los \u00a0recicladores, \u00a0incluso \u00a0aquellos que puedan encontrarse agremiados, no \u00a0pueden \u00a0cumplir, \u00a0bajo \u00a0las \u00a0condiciones actuales, ninguno de \u00e9stos requisitos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se ha se\u00f1alado en esta providencia, si \u00a0bien \u00a0es \u00a0cierto \u00a0que \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos compete al \u00a0legislador, \u00a0y \u00a0que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0puede \u00a0tomar \u00a0determinaciones \u00a0que \u00a0limiten \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0libre \u00a0empresa y la libre competencia en la b\u00fasqueda de la \u00a0eficiencia \u00a0en su prestaci\u00f3n, de la calidad del servicio o de la ampliaci\u00f3n de \u00a0su \u00a0cobertura, \u00a0lo \u00a0cierto \u00a0es \u00a0que toda restricci\u00f3n al ejercicio de un derecho \u00a0debe \u00a0 \u00a0 estar \u00a0 \u00a0 precedida \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 condiciones \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0razonabilidad \u00a0 \u00a0y \u00a0proporcionalidad.73 \u00a0Como arriba se se\u00f1al\u00f3, si \u00a0bien \u00a0ordinariamente el an\u00e1lisis de las restricciones a la libertad econ\u00f3mica, \u00a0se \u00a0analizan \u00a0en \u00a0principio \u00a0bajo un est\u00e1ndar leve, cuando dichas restricciones \u00a0impactan \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0derechos \u00a0de \u00a0personas \u00a0ubicadas \u00a0en condiciones de \u00a0marginalidad \u00a0y \u00a0discriminaci\u00f3n, \u00a0el \u00a0est\u00e1ndar \u00a0de \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0debe ser m\u00e1s \u00a0riguroso. \u00a0Es \u00a0decir \u00a0que las autoridades\u00a0 est\u00e1n obligadas a demostrar que \u00a0dicha \u00a0restricci\u00f3n \u00a0(i) \u00a0obedece a una finalidad imperiosa, (ii) necesaria ante \u00a0la \u00a0inexistencia \u00a0de \u00a0mecanismos \u00a0alternativos \u00a0menos \u00a0onerosos \u00a0en \u00a0t\u00e9rmino de \u00a0sacrificio de derechos, y (iii) proporcionada en sentido estricto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0todo, \u00a0y \u00a0si \u00a0en gracia de discusi\u00f3n se \u00a0se\u00f1alara \u00a0que \u00a0dicha exclusi\u00f3n obedece a criterios de eficiencia y protecci\u00f3n \u00a0ambientales \u00a0en \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n de un servicio p\u00fablico, no se observa c\u00f3mo la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores en el manejo y aprovechamiento de residuos \u00a0s\u00f3lidos, \u00a0en \u00a0un \u00a0contexto como el colombiano, atenta contra la eficiencia y la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0medio \u00a0ambiente. \u00a0Por el contrario, lo que observa la Corte es \u00a0que \u00a0en \u00a0pa\u00edses \u00a0en \u00a0los que no existe cultura de separaci\u00f3n de residuos en la \u00a0fuente, \u00a0como \u00a0es \u00a0el caso de nuestro pa\u00eds,\u00a0 los recicladores tienen mucho \u00a0que aportar en la materia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De hecho, existen varias experiencias exitosas \u00a0que \u00a0demuestran \u00a0que \u00a0es posible garantizar procesos de manejo y aprovechamiento \u00a0de \u00a0residuos s\u00f3lidos que sean eficientes y que cumplan con altos est\u00e1ndares en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0al \u00a0medio \u00a0ambiente, y al mismo tiempo, promuevan la \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0los recicladores. En otras palabras, eficiencia y protecci\u00f3n al \u00a0medio \u00a0ambiente, \u00a0no \u00a0chocan \u00a0con la participaci\u00f3n de los recicladores en estos \u00a0procesos. \u00a0En \u00a0otros \u00a0lugares, \u00a0se ha entendido bien, que lejos de excluir a una \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0marginada, lo que hay que hacer es fortalecer sus redes asociativas, \u00a0formalizar \u00a0su \u00a0actividad, \u00a0y cualificar su participaci\u00f3n. Este es el caso, por \u00a0ejemplo, \u00a0de \u00a0Brasil, \u00a0que \u00a0tanto \u00a0a nivel federal como local ha adoptado normas \u00a0para \u00a0promover \u00a0la actividad de los recicladores como una actividad empresarial. \u00a0Entre \u00a0otras \u00a0disposiciones, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0se \u00a0reconoce \u00a0la \u00a0actividad \u00a0de los \u00a0recicladores \u00a0 como \u00a0 una \u00a0 profesi\u00f3n, \u00a0se \u00a0permite \u00a0al \u00a0Estado \u00a0contratar \u00a0sin \u00a0licitaci\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0asociaciones de recicladores para cumplir algunas funciones \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0la \u00a0separaci\u00f3n \u00a0de \u00a0residuos, \u00a0y \u00a0se \u00a0reservan \u00a0las \u00a0basuras \u00a0generadas \u00a0en \u00a0los edificios federales para que los recicladores tengan con qu\u00e9 \u00a0trabajar.75 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0mismo \u00a0sentido \u00a0se \u00a0pronuncia \u00a0el \u00a0investigador \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Mart\u00edn \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Medina76 \u00a0al estudiar los procesos de \u00a0reciclaje en Am\u00e9rica Latina: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAbundan ejemplos de pa\u00edses en desarrollo \u00a0en \u00a0los \u00a0que \u00a0las \u00a0tecnolog\u00edas \u00a0provenientes de las naciones industrializada no \u00a0est\u00e1n \u00a0acordes \u00a0con \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0y \u00a0necesidades de los primeros\u201d, entre \u00a0otras \u00a0razones, \u00a0por \u00a0la \u00a0composici\u00f3n de los desechos generados en comparaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0pa\u00edses \u00a0industrializados \u00a0(\u2026) \u00a0un \u00a0manejo \u00a0integrad de los desechos \u00a0considera \u00a0al \u00a0reciclaje \u00a0como \u00a0una \u00a0acci\u00f3n \u00a0m\u00e1s \u00a0socialmente \u00a0deseable que la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0 masiva \u00a0de \u00a0desechos \u00a0en \u00a0rellenos \u00a0sanitarios. \u00a0A \u00a0pesar \u00a0de \u00a0su \u00a0deseabilidad, \u00a0pocas ciudades latinoamericanas tienen pol\u00edticas y programas que \u00a0promuevan \u00a0el reciclaje y concentren sus esfuerzos y recursos en la recolecci\u00f3n \u00a0de \u00a0residuos \u00a0y \u00a0su \u00a0disposici\u00f3n \u00a0en \u00a0rellenos \u00a0sanitarios. \u00a0Las actividades de \u00a0reciclaje \u00a0 informal \u00a0 constituyen \u00a0 una \u00a0fuente \u00a0importante \u00a0de \u00a0ingresos \u00a0para \u00a0individuos \u00a0de \u00a0un nivel educativo bajo y migrantes, suministran materias primas \u00a0baratas \u00a0a \u00a0la \u00a0industria \u00a0y \u00a0disminuyen \u00a0la \u00a0cantidad \u00a0de \u00a0residuos \u00a0que \u00a0deben \u00a0recogerse, \u00a0 transportarse \u00a0 y \u00a0 disponerse \u00a0en \u00a0basureros\/rellenos \u00a0sanitarios. \u00a0Desgraciadamente, a menudo las autoridades municipales \u00a0no \u00a0observan \u00a0los \u00a0beneficios \u00a0sociales, econ\u00f3micos y ambientales del reciclaje \u00a0informal \u00a0(\u2026)\u201d \u00a0Las \u00a0cooperativas \u00a0de recicladores \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0un \u00a0medio \u00a0para \u00a0promover \u00a0un \u00a0desarrollo de base y de disminuir el \u00a0impacto \u00a0ambiental \u00a0negativo \u00a0de \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de producci\u00f3n y consumo de una \u00a0forma \u00a0que ayude a resolver el problema del manejo de residuos s\u00f3lidos de forma \u00a0econ\u00f3micamente \u00a0viable, \u00a0socialmente \u00a0deseable \u00a0y \u00a0ambientalmente \u00a0adecuada. El \u00a0reciclaje \u00a0informal \u00a0puede \u00a0contribuir \u00a0en el logro de un desarrollo sostenible. \u00a0Apoyar \u00a0y promover el reciclaje informal en Am\u00e9rica Latina ser\u00eda un paso en la \u00a0direcci\u00f3n correcta.\u201d (Subraya fuera de texto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0s\u00edntesis, \u00a0de \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0es \u00a0posible \u00a0concluir, \u00a0que \u00a0si bien la regulaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos corresponde al \u00a0Estado, \u00a0la \u00a0competencia \u00a0para \u00a0definir \u00a0en \u00a0que marco entran los particulares a \u00a0participar \u00a0de \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0determinado servicio p\u00fablico, no puede \u00a0tomarse \u00a0en \u00a0desmedro de una poblaci\u00f3n marginada y discriminada, m\u00e1xime cuando \u00a0\u00e9sta \u00a0tiene \u00a0mucho \u00a0que \u00a0aportar \u00a0en la prestaci\u00f3n eficiente y con calidad del \u00a0mismo \u00a0servicio. \u00a0El \u00a0Estado, no puede cerrar completamente la participaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0en una actividad econ\u00f3mica, as\u00ed \u00e9sta est\u00e9 enmarcada en la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de un servicio p\u00fablico, sin demostrar que dicha exclusi\u00f3n obedece \u00a0a \u00a0 consideraciones \u00a0de \u00a0razonabilidad \u00a0y \u00a0proporcionalidad. \u00a0Aqu\u00ed \u00a0ha \u00a0quedado \u00a0acreditado \u00a0que \u00a0tales \u00a0consideraciones \u00a0no \u00a0se \u00a0dan.77 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Resumen de las \u00f3rdenes a impartir \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con base en las anteriores consideraciones, en \u00a0la \u00a0presente \u00a0sentencia \u00a0se \u00a0adoptar\u00e1n \u00a0dos tipos de \u00f3rdenes. En primer lugar, \u00a0aquellas \u00a0orientadas a resolver los casos concretos de las tutelas acumuladas en \u00a0la \u00a0presente \u00a0sentencia. \u00a0En \u00a0segundo \u00a0lugar, \u00a0se \u00a0adoptar\u00e1n \u00f3rdenes complejas \u00a0dirigidas \u00a0a \u00a0resolver \u00a0los \u00a0problemas \u00a0planteados \u00a0frente a los recicladores de \u00a0Navarro \u00a0y \u00a0con \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0en \u00a0la ciudad de Cali en \u00a0general. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. \u00d3rdenes \u00a0puntuales \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0accionantes \u00a0en el presente \u00a0proceso. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
9.1.1. En raz\u00f3n de \u00a0las \u00a0 consideraciones \u00a0 expuestas \u00a0a \u00a0lo \u00a0largo \u00a0de \u00a0la \u00a0parte \u00a0motiva \u00a0de \u00a0esta \u00a0providencia, \u00a0la \u00a0Corte considera que, en efecto, las autoridades municipales de \u00a0Cali \u00a0vulneraron \u00a0los derechos fundamentales a la vida digna en conexidad con el \u00a0derecho \u00a0al trabajo de los recicladores de basurero de Navarro. Por esta raz\u00f3n, \u00a0en \u00a0los \u00a0casos \u00a0concretos \u00a0acumulados en la presente providencia se proceder\u00e1 a \u00a0conceder la tutela interpuesta por los recicladores. As\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. En \u00a0el \u00a0proceso T-2094526, se revocar\u00e1 de decisi\u00f3n adoptada por el \u00a0Juzgado \u00a0Diecisiete \u00a0(17) \u00a0Administrativo \u00a0del \u00a0Municipio de Cali que deneg\u00f3 el \u00a0amparo, \u00a0decisi\u00f3n \u00a0que \u00a0no \u00a0fue \u00a0apelada \u00a0por \u00a0el demandante y, en su lugar, se \u00a0proteger\u00e1n \u00a0los \u00a0derechos fundamentales de Cecilio Cesar Caicedo Izquierdo y su \u00a0n\u00facleo familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. En \u00a0el \u00a0proceso \u00a0T-2094503, \u00a0se \u00a0revocar\u00e1 de decisi\u00f3n adoptada por \u00a0Sala \u00a0de Decisi\u00f3n Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cali que \u00a0revoc\u00f3 \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0del \u00a0Juzgado \u00a0diecinueve \u00a0(19) \u00a0Penal \u00a0del \u00a0Circuito con \u00a0Funci\u00f3n \u00a0de \u00a0Conocimiento \u00a0de \u00a0Cali \u00a0que \u00a0hab\u00eda \u00a0concedido el amparo, y, en su \u00a0lugar, \u00a0se \u00a0proteger\u00e1n \u00a0los \u00a0derechos fundamentales de Neisy G\u00f3mez Vargas y su \u00a0n\u00facleo familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. En \u00a0el \u00a0proceso T-2043683, se revocar\u00e1 de decisi\u00f3n adoptada por el \u00a0Juzgado \u00a0S\u00e9ptimo \u00a0Administrativo \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de Cali que deneg\u00f3 el amparo, \u00a0decisi\u00f3n \u00a0que \u00a0no \u00a0fue apelada por el demandante y, en su lugar, se proteger\u00e1n \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0de \u00a0Mariela \u00a0Tenorio \u00a0Carabal\u00ed \u00a0y \u00a0su n\u00facleo \u00a0familiar \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. En \u00a0el \u00a0proceso T-2088107, se revocar\u00e1 de decisi\u00f3n adoptada por la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Decisi\u00f3n \u00a0Civil. \u00a0Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cali que \u00a0deneg\u00f3 \u00a0el \u00a0amparo, \u00a0decisi\u00f3n \u00a0que \u00a0no \u00a0fue apelada por el demandante y, en su \u00a0lugar, \u00a0se proteger\u00e1n los derechos fundamentales de Conrado de Jes\u00fas Cardona y \u00a0su n\u00facleo familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. En \u00a0el \u00a0proceso T-2100533, se revocar\u00e1 de decisi\u00f3n adoptada por la \u00a0Sala \u00a0Civil-Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Judicial \u00a0de \u00a0Cali que deneg\u00f3 el \u00a0amparo, \u00a0decisi\u00f3n \u00a0que \u00a0no \u00a0fue \u00a0apelada \u00a0por \u00a0el demandante y, en su lugar, se \u00a0proteger\u00e1n \u00a0los derechos fundamentales de Julio Cesar G\u00f3mez Ramos y su n\u00facleo \u00a0familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. En \u00a0el \u00a0proceso T-2094109, se revocar\u00e1 de decisi\u00f3n adoptada por el \u00a0Tribunal \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo \u00a0de Cali que revoc\u00f3 la decisi\u00f3n adoptada \u00a0por \u00a0el Juzgado Primero de Familia\u00a0 de Cali en primera instancia, y deneg\u00f3 \u00a0el \u00a0amparo, \u00a0y \u00a0en su lugar, se proteger\u00e1n los derechos fundamentales de Grecia \u00a0Valencia Vi\u00e1fara y su n\u00facleo familiar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. En \u00a0el \u00a0proceso T-2100590, se revocar\u00e1 de decisi\u00f3n adoptada por la \u00a0Sala \u00a0Civil-Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Judicial \u00a0de Santiago de Cali que \u00a0deneg\u00f3 \u00a0el \u00a0amparo, \u00a0decisi\u00f3n \u00a0que \u00a0no \u00a0fue apelada por el demandante y, en su \u00a0lugar, \u00a0se \u00a0proteger\u00e1n \u00a0los \u00a0derechos fundamentales de Jos\u00e9 Armando Arias y su \u00a0n\u00facleo familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. En \u00a0el \u00a0proceso T-2100537, se revocar\u00e1 de decisi\u00f3n adoptada por la \u00a0Sala \u00a0Civil-Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Judicial \u00a0de Santiago de Cali que \u00a0deneg\u00f3 \u00a0el \u00a0amparo, \u00a0decisi\u00f3n \u00a0que \u00a0no \u00a0fue apelada por el demandante y, en su \u00a0lugar, \u00a0se proteger\u00e1n los derechos fundamentales de \u00c1lvaro Castillo Qui\u00f1\u00f3nez \u00a0y su n\u00facleo familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. En \u00a0el \u00a0proceso T-2100536, se revocar\u00e1 de decisi\u00f3n adoptada por la \u00a0Sala \u00a0Civil-Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Judicial \u00a0de Santiago de Cali que \u00a0deneg\u00f3 \u00a0el \u00a0amparo, \u00a0decisi\u00f3n \u00a0que \u00a0no \u00a0fue apelada por el demandante y, en su \u00a0lugar, \u00a0se \u00a0proteger\u00e1n \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0Fabio Andr\u00e9s Velasco \u00a0Mart\u00ednez y su n\u00facleo familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. En el proceso T-2100659, se revocar\u00e1 de decisi\u00f3n adoptada por la \u00a0Sala \u00a0Civil-Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Judicial \u00a0de Santiago de Cali que \u00a0deneg\u00f3 \u00a0el \u00a0amparo, \u00a0decisi\u00f3n \u00a0que \u00a0no \u00a0fue apelada por el demandante y, en su \u00a0lugar, \u00a0se proteger\u00e1n los derechos fundamentales de Mar\u00eda Victoria Carlosama y \u00a0su n\u00facleo familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. En el proceso T-2088003, se revocar\u00e1 de decisi\u00f3n adoptada por la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Familia-Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cali que deneg\u00f3 el \u00a0amparo, \u00a0decisi\u00f3n \u00a0que \u00a0no \u00a0fue \u00a0apelada \u00a0por \u00a0el demandante y, en su lugar, se \u00a0proteger\u00e1n \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales de Jos\u00e9 Hernando Miranda Rodr\u00edguez y \u00a0su n\u00facleo familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. En el proceso T-2085999, se revocar\u00e1 de decisi\u00f3n adoptada por el \u00a0Tribunal \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0Cali que deneg\u00f3 el amparo, decisi\u00f3n \u00a0que \u00a0no \u00a0fue \u00a0apelada \u00a0por \u00a0el \u00a0demandante \u00a0y, \u00a0en \u00a0su lugar, se proteger\u00e1n los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0Freddy \u00a0Orlando \u00a0Tenorio \u00a0Qui\u00f1ones \u00a0y \u00a0su \u00a0n\u00facleo \u00a0familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. En el proceso T-2100591, se revocar\u00e1 de decisi\u00f3n adoptada por la \u00a0Sala \u00a0Civil-Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Judicial \u00a0de Santiago de Cali que \u00a0deneg\u00f3 \u00a0el \u00a0amparo, \u00a0decisi\u00f3n \u00a0que \u00a0no \u00a0fue apelada por el demandante y, en su \u00a0lugar, \u00a0se \u00a0proteger\u00e1n \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de Alexander Mayorga y su \u00a0n\u00facleo familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. En el proceso T-2092631, se revocar\u00e1 de decisi\u00f3n adoptada por la \u00a0Sala \u00a0Laboral-Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0distrito \u00a0Judicial \u00a0Santiago \u00a0de Cali que \u00a0revoc\u00f3 \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n adoptada por el Juzgado Doce Laboral del circuito de Cali \u00a0en \u00a0primera \u00a0instancia, \u00a0y \u00a0deneg\u00f3 el amparo, y en su lugar, se proteger\u00e1n los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0Raquel \u00a0Tamayo \u00a0C\u00e1ceres \u00a0y \u00a0su \u00a0n\u00facleo \u00a0familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. En el proceso T-2092630, se revocar\u00e1 de decisi\u00f3n adoptada por la \u00a0Sala \u00a0Civil-Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Judicial \u00a0de Santiago de Cali que \u00a0deneg\u00f3 \u00a0el \u00a0amparo, \u00a0decisi\u00f3n \u00a0que \u00a0no \u00a0fue apelada por el demandante y, en su \u00a0lugar, \u00a0se proteger\u00e1n los derechos fundamentales de Segundo Camilo Qui\u00f1\u00f3nez y \u00a0su n\u00facleo familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. En el proceso T-2092148, se revocar\u00e1 de decisi\u00f3n adoptada por la \u00a0Sala \u00a0Civil-Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Judicial \u00a0de Santiago de Cali que \u00a0deneg\u00f3 \u00a0el \u00a0amparo, \u00a0decisi\u00f3n \u00a0que \u00a0no \u00a0fue apelada por el demandante y, en su \u00a0lugar, \u00a0se \u00a0proteger\u00e1n \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de Fernando Ram\u00edrez y su \u00a0n\u00facleo familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. En \u00a0el \u00a0proceso T- 2092004, se revocar\u00e1 de decisi\u00f3n adoptada por \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Penal \u00a0del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cali que revoc\u00f3 \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0adoptada \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado S\u00e9ptimo Penal del Circuito de Cali en \u00a0primera \u00a0instancia, \u00a0y \u00a0deneg\u00f3 \u00a0el \u00a0amparo, \u00a0y \u00a0en su lugar, se proteger\u00e1n los \u00a0derechos \u00a0 fundamentales \u00a0de \u00a0Luz \u00a0Mery \u00a0Rodr\u00edguez \u00a0Valentierra \u00a0y \u00a0su \u00a0n\u00facleo \u00a0familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. En el proceso T-2090545, se revocar\u00e1 de decisi\u00f3n adoptada por la \u00a0Sala \u00a0Civil-Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Judicial \u00a0de Santiago de Cali que \u00a0deneg\u00f3 \u00a0el \u00a0amparo, \u00a0decisi\u00f3n \u00a0que \u00a0no \u00a0fue apelada por el demandante y, en su \u00a0lugar, \u00a0se proteger\u00e1n los derechos fundamentales de Safra Ruth M\u00e9ndez Mu\u00f1oz y \u00a0su n\u00facleo familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. En el proceso T-2088111, se revocar\u00e1 de decisi\u00f3n adoptada por la \u00a0Sala \u00a0Civil-Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Judicial \u00a0de Santiago de Cali que \u00a0deneg\u00f3 \u00a0el \u00a0amparo, \u00a0decisi\u00f3n \u00a0que \u00a0no \u00a0fue apelada por el demandante y, en su \u00a0lugar, \u00a0se \u00a0proteger\u00e1n \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales de Ana Beiva Bejarano y su \u00a0n\u00facleo familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. En el proceso T-2079744, se revocar\u00e1 de decisi\u00f3n adoptada por la \u00a0Sala \u00a0Penal \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo del Valle que revoc\u00f3 la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0adoptada \u00a0por \u00a0el \u00a0Juez Cuarto Administrativo del Circuito de Cali en \u00a0primera \u00a0instancia, \u00a0y \u00a0deneg\u00f3 \u00a0el \u00a0amparo, \u00a0y \u00a0en su lugar, se proteger\u00e1n los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0Ninfa \u00a0Rosalba \u00a0Ram\u00edrez \u00a0y \u00a0su \u00a0n\u00facleo \u00a0familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. En el proceso T-2084644, se revocar\u00e1 de decisi\u00f3n adoptada por el \u00a0Juzgado \u00a0Segundo Penal del Circuito Especializado de Cali que deneg\u00f3 el amparo, \u00a0decisi\u00f3n \u00a0que \u00a0no \u00a0fue apelada por el demandante y, en su lugar, se proteger\u00e1n \u00a0los derechos fundamentales de Lucena Vargas y su n\u00facleo familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. En el proceso T-2070143, se revocar\u00e1 de decisi\u00f3n adoptada por el \u00a0Juzgado \u00a0Octavo \u00a0Civil del Circuito de Cali que deneg\u00f3 el amparo, decisi\u00f3n que \u00a0no \u00a0fue \u00a0apelada \u00a0por \u00a0el demandante y, en su lugar, se proteger\u00e1n los derechos \u00a0fundamentales de Ayda L\u00f3pez Jojoa y su n\u00facleo familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. En el proceso T-2079694, se revocar\u00e1 de decisi\u00f3n adoptada por el \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0del Distrito de Cali que confirm\u00f3 la decisi\u00f3n adoptada por \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Primero \u00a0Penal \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de Cali denegando el amparo y, en su \u00a0lugar, \u00a0se \u00a0proteger\u00e1n los derechos fundamentales de \u00c1ngela Mar\u00eda Alzate y su \u00a0n\u00facleo familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. En el proceso T-2140927, se revocar\u00e1 de decisi\u00f3n adoptada por el \u00a0Juzgado \u00a018 \u00a0penal \u00a0del Circuito de Cali que deneg\u00f3 el amparo, decisi\u00f3n que no \u00a0fue \u00a0apelada \u00a0por \u00a0el \u00a0demandante \u00a0y, \u00a0en \u00a0su lugar, se proteger\u00e1n los derechos \u00a0fundamentales de Diego Ruiz Angulo y su n\u00facleo familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. En el proceso T-2146448, se revocar\u00e1 de decisi\u00f3n adoptada por el \u00a0Juzgado \u00a018 \u00a0penal \u00a0del Circuito de Cali que deneg\u00f3 el amparo, decisi\u00f3n que no \u00a0fue \u00a0apelada \u00a0por \u00a0el \u00a0demandante \u00a0y, \u00a0en \u00a0su lugar, se proteger\u00e1n los derechos \u00a0fundamentales de Leidy Johana Torres y su n\u00facleo familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
9.1.2. Con el fin de \u00a0garantizar \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0los accionantes y sus familias, la \u00a0alcald\u00eda \u00a0de \u00a0Cali, \u00a0por \u00a0intermedio de sus Secretar\u00edas de Educaci\u00f3n, Salud y \u00a0Bienestar \u00a0Social, \u00a0adoptar\u00e1 \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0dos \u00a0(2) \u00a0meses \u00a0siguientes a la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0de la presente sentencia, las medidas necesarias para asegurar el \u00a0goce \u00a0efectivo \u00a0de \u00a0sus derechos constitucionales a la salud, a la educaci\u00f3n, a \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0digna \u00a0y \u00a0a la alimentaci\u00f3n, verificando en cada caso concreto la \u00a0afiliaci\u00f3n \u00a0o vinculaci\u00f3n al sistema de seguridad social en salud, el acceso a \u00a0la \u00a0educaci\u00f3n \u00a0para los hijos menores de edad, y su inclusi\u00f3n en los programas \u00a0sociales \u00a0de la alcald\u00eda en materia de alimentaci\u00f3n y vivienda. Igualmente, la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Cali \u00a0en \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0Empresa \u00a0de Servicio \u00a0P\u00fablico \u00a0de \u00a0Aseo \u00a0de Cali \u201cEMSIRVA ESP\u201d, o la empresa que la reemplace, la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 Aut\u00f3noma \u00a0 \u00a0 \u00a0Regional \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0Valle \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2011 CVC, y el Departamento Administrativo \u00a0del \u00a0Medio Ambiente \u2011 DAGMA \u00a0vincular\u00e1 \u00a0a \u00a0los \u00a0accionantes \u00a0a \u00a0las alternativas laborales y de subsistencia \u00a0prometidas \u00a0en \u00a0las actas del 13 de junio y 8 de agosto de 2008 y en el PGIRS, a \u00a0saber, \u00a0(1) \u00a0soluciones \u00a0temporales \u00a0de trabajo para garantizar la subsistencia, \u00a0(2) \u00a0soluciones \u00a0de \u00a0negocio \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0la subsistencia y (3) soluciones \u00a0perif\u00e9ricas \u00a0a \u00a0la \u00a0subsistencia. \u00a0Sobre \u00a0el cumplimiento de estas \u00f3rdenes, el \u00a0alcalde \u00a0municipal \u00a0de \u00a0Cali \u00a0deber\u00e1 \u00a0presentar un informe detallado a la Corte \u00a0Constitucional el d\u00eda 10 de agosto de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00d3rdenes \u00a0complejas \u00a0para garantizar el proceso de inclusi\u00f3n de los \u00a0recicladores \u00a0de Navarro y de los llamados recicladores de calle de la ciudad de \u00a0Cali \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
9.2.1. Las \u00f3rdenes \u00a0que \u00a0se \u00a0adoptar\u00e1n \u00a0en la presente sentencia tienen dos finalidades. La primera \u00a0es \u00a0enfrentar \u00a0las \u00a0precarias \u00a0condiciones materiales en las que han quedado los \u00a0recicladores \u00a0en raz\u00f3n de los incumplimientos de la administraci\u00f3n de Cali. La \u00a0segunda \u00a0es \u00a0adoptar medidas para frenar el impacto desproporcionado que generan \u00a0sobre \u00a0los \u00a0recicladores del basurero de Navarro las normas jur\u00eddicas adoptadas \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0disposici\u00f3n final de residuos y la nueva configuraci\u00f3n de los \u00a0procesos de recolecci\u00f3n y disposici\u00f3n final de residuos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9.2.2. \u00a0Por \u00a0esta \u00a0raz\u00f3n, \u00a0en \u00a0la \u00a0parte \u00a0resolutiva \u00a0de esta providencia confirmar\u00e1 la decisi\u00f3n \u00a0adoptada \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0cautelar \u00a0para \u00a0que \u00a0EMSIRVA \u00a0ESP, o la empresa que la \u00a0sustituya, \u00a0y \u00a0en \u00a0consecuencia \u00a0ordenar\u00e1 \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0de \u00a0la Convocatoria \u00a0p\u00fablica \u00a0No. \u00a0002 de 2009 Contrato para la operaci\u00f3n \u00a0y \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios de recolecci\u00f3n de los residuos s\u00f3lidos, el \u00a0barrido \u00a0y \u00a0la \u00a0limpieza \u00a0de \u00a0v\u00edas \u00a0y \u00e1reas p\u00fablicas, la gesti\u00f3n comercial y \u00a0otras \u00a0actividades \u00a0en \u00a0la \u00a0zona\u00a0 \u00a0N\u00b0 \u00a01 \u00a0de la ciudad de Cali, \u00a0por \u00a0tres \u00a0(3) \u00a0meses \u00a0contados \u00a0a partir de la notificaci\u00f3n del \u00a0presente \u00a0fallo, \u00a0durante \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0deber\u00e1n reformular los t\u00e9rminos de \u00a0dicho proceso licitatorio como se se\u00f1ala a continuaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0esta convocatoria p\u00fablica EMSIRVA ESP, o \u00a0la \u00a0empresa \u00a0que \u00a0la \u00a0sustituya, \u00a0deber\u00e1 hacer posible la participaci\u00f3n real y \u00a0efectiva \u00a0de \u00a0los recicladores de la ciudad de Cali en la misma. La convocatoria \u00a0deber\u00e1 \u00a0cumplir los est\u00e1ndares de inclusi\u00f3n fijados por el PGIRS y establecer \u00a0condiciones \u00a0para la recuperaci\u00f3n y aprovechamiento de residuos, que permitan a \u00a0los \u00a0 recicladores \u00a0 participar \u00a0 de \u00a0manera \u00a0efectiva \u00a0en \u00a0esta \u00a0actividad. \u00a0La \u00a0participaci\u00f3n \u00a0real \u00a0y \u00a0efectiva \u00a0depende \u00a0de \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0est\u00e1ndares \u00a0alcanzables \u00a0por \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0de \u00a0acuerdo a sus condiciones espec\u00edficas: \u00a0capacidad \u00a0organizativa, \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0capitales \u00a0de \u00a0inversi\u00f3n, \u00a0conocimiento \u00a0t\u00e9cnico en matera de contrataci\u00f3n p\u00fablica. Como m\u00ednimo deber\u00e1: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Establecer \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los t\u00e9rminos de referencia condiciones para \u00a0la \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0y aprovechamiento de residuos que permitan a los recicladores \u00a0participar \u00a0de \u00a0manera \u00a0efectiva \u00a0en \u00a0esta \u00a0actividad, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0se\u00f1alado \u00a0en \u00a0la parte motiva de esta providencia. Esta participaci\u00f3n no puede \u00a0ser \u00a0estimulada \u00a0buscando \u00a0s\u00f3lo \u00a0su incorporaci\u00f3n como empleados sino que debe \u00a0contemplar \u00a0 la \u00a0 posibilidad \u00a0 de \u00a0que \u00a0puedan \u00a0continuar \u00a0su \u00a0desempe\u00f1o \u00a0como \u00a0empresarios de la basura. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. EMSIRVA \u00a0ESP, \u00a0o \u00a0la \u00a0empresa \u00a0de aseo que asuma sus funciones, y la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0de \u00a0Cali, deber\u00e1n brindar acompa\u00f1amiento serio y permanente durante \u00a0todo \u00a0el \u00a0proceso \u00a0licitatorio \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0que \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0puedan \u00a0participar \u00a0en \u00a0el proceso de licitaci\u00f3n, de conformidad con la parte motiva de \u00a0esta \u00a0providencia. \u00a0Para \u00a0asegurar \u00a0la \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0en la \u00a0actividad \u00a0productiva de recolecci\u00f3n y aprovechamiento de residuos s\u00f3lidos, se \u00a0debe \u00a0brindar \u00a0acompa\u00f1amiento \u00a0permanente \u00a0a \u00a0los \u00a0recicladores no s\u00f3lo en los \u00a0aspectos \u00a0t\u00e9cnicos \u00a0que \u00a0se requiera para cumplir con el proceso, sino tambi\u00e9n \u00a0financieros \u00a0 y \u00a0 organizativos, \u00a0 favoreciendo \u00a0 las \u00a0formas \u00a0de \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0asociativa o solidaria. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. En \u00a0 ning\u00fan \u00a0caso \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0de \u00a0Navarro \u00a0y \u00a0los \u00a0llamados \u00a0recicladores \u00a0de \u00a0calle pueden quedar completamente excluidos de la actividad de \u00a0aprovechamiento \u00a0de \u00a0residuos. Paralelo a la reformulaci\u00f3n de la licitaci\u00f3n se \u00a0deben \u00a0adoptar \u00a0medidas \u00a0para evitar que otros recicladores diferentes a los del \u00a0basurero \u00a0de \u00a0Navarro se vean afectados desproporcionadamente por las normas que \u00a0actualmente \u00a0regulan \u00a0la \u00a0recolecci\u00f3n \u00a0y \u00a0aprovechamiento \u00a0de residuos y puedan \u00a0tambi\u00e9n \u00a0ser incluidos de manera progresiva en el proceso de aprovechamiento de \u00a0residuos. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Las \u00a0convocatorias \u00a0futuras \u00a0que se realicen para la recolecci\u00f3n de \u00a0basuras \u00a0y el aprovechamiento de residuos s\u00f3lidos en la ciudad de Cali deber\u00e1n \u00a0privilegiar \u00a0y \u00a0tratar \u00a0de preservar la calidad de empresarios aut\u00f3nomos de los \u00a0recicladores. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Tambi\u00e9n \u00a0 debe \u00a0 adoptarse \u00a0como \u00a0criterio \u00a0de \u00a0puntuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0licitaci\u00f3n \u00a0para \u00a0la \u00a0recolecci\u00f3n \u00a0de basuras y el aprovechamiento de residuos \u00a0s\u00f3lidos \u00a0en \u00a0la \u00a0ciudad de Cali, la inclusi\u00f3n de recicladores puedan presentar \u00a0los \u00a0diferentes \u00a0licitantes \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0como empleados temporales o permanentes, \u00a0sino \u00a0 especialmente \u00a0cuando \u00a0favorezcan \u00a0formas \u00a0asociativas \u00a0que \u00a0aseguren \u00a0la \u00a0continuidad \u00a0 de \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0empresarios \u00a0de \u00a0la \u00a0basura \u00a0que \u00a0tienen \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0 informales \u00a0 de \u00a0 botadero \u00a0 y \u00a0 de \u00a0 calle \u00a0 de \u00a0 la \u00a0ciudad \u00a0de \u00a0Cali. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. En \u00a0 \u00a0cualquier \u00a0 \u00a0proceso \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0licitaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 recolecci\u00f3n, \u00a0aprovechamiento \u00a0y \u00a0comercializaci\u00f3n de residuos que se realice en el futuro se \u00a0deben \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0los \u00a0est\u00e1ndares \u00a0fijados \u00a0en esta providencia y en la \u00a0regulaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Se \u00a0solicitar\u00e1 \u00a0al \u00a0Defensor \u00a0del Pueblo, regional Valle del Cauca, \u00a0que \u00a0en desarrollo de sus funciones vigile el cumplimiento de la presente orden, \u00a0e \u00a0 informe \u00a0 a \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0sobre \u00a0los \u00a0avances, \u00a0retrocesos \u00a0o \u00a0estancamientos de este proceso. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
9.2.3. \u00a0Una \u00a0vez el \u00a0proceso \u00a0licitatorio haya finalizado, EMSIRVA ESP, o la empresa que la sustituya \u00a0deber\u00e1 \u00a0enviar a la Corte Constitucional, el 1 de septiembre de 2009 un informe \u00a0en el que, como m\u00ednimo, responda a los siguientes interrogantes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* \u00bfCu\u00e1les \u00a0 fueron \u00a0las \u00a0medidas \u00a0concretas \u00a0de \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso de recolecci\u00f3n de basuras y de aprovechamiento de \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos \u00a0en \u00a0la \u00a0ciudad \u00a0de Cali adoptadas para dar cumplimiento a la \u00a0presente orden? \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* El \u00a0n\u00famero \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 recicladores \u00a0 \u00a0 efectivamente \u00a0 \u00a0 incluidos \u00a0 \u00a0 \u2011 \u00a0individualmente \u00a0considerados \u00a0y \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 asociaciones \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0recicladores \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2011 \u00a0en la recolecci\u00f3n y aprovechamiento \u00a0de residuos y las modalidades de inclusi\u00f3n de los mismos. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Principales \u00a0obst\u00e1culos \u00a0para \u00a0hacer \u00a0efectiva la inclusi\u00f3n de los \u00a0recicladores \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso de recolecci\u00f3n de basuras y de aprovechamiento de \u00a0recursos \u00a0s\u00f3lidos, \u00a0y \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adoptadas para superar dichos obst\u00e1culos. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
9.2.4. \u00a0Adicionalmente, \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0que \u00a0la \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0los recicladores sea \u00a0efectiva, \u00a0se \u00a0ordenar\u00e1 \u00a0a \u00a0EMSIRVA \u00a0ESP, \u00a0o \u00a0a \u00a0la \u00a0empresa que desarrolle sus \u00a0funciones \u00a0en \u00a0el \u00a0futuro, \u00a0a la Alcald\u00eda de Cali y a la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma \u00a0Regional \u00a0del Valle del Cauca que dentro del t\u00e9rmino de seis (6) meses contados \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la presente sentencia, dise\u00f1en, adopten y \u00a0pongan \u00a0en \u00a0marcha \u00a0una \u00a0pol\u00edtica de inclusi\u00f3n efectiva de los recicladores de \u00a0Cali \u00a0en \u00a0los \u00a0programas de recolecci\u00f3n, aprovechamiento y comercializaci\u00f3n de \u00a0residuos \u00a0que fortalezca su calidad de empresarios y las formas de organizaci\u00f3n \u00a0solidaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9.2.5. \u00a0As\u00ed mismo, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0los \u00a0derechos fundamentales de los recicladores de \u00a0Navarro \u00a0censados en el 2003 y carnetizados en el 2006 y a sus familias, as\u00ed no \u00a0hayan \u00a0interpuesto \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0para la protecci\u00f3n de sus derechos, la \u00a0alcald\u00eda \u00a0de \u00a0Cali, \u00a0por \u00a0intermedio de sus Secretar\u00edas de Educaci\u00f3n, Salud y \u00a0Bienestar \u00a0Social, \u00a0adoptar\u00e1 \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0seis \u00a0(6) \u00a0meses siguientes a la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0de la presente sentencia, las medidas necesarias para asegurar el \u00a0goce \u00a0efectivo \u00a0de \u00a0sus derechos constitucionales a la salud, a la educaci\u00f3n, a \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0digna \u00a0y \u00a0a la alimentaci\u00f3n, verificando en cada caso concreto la \u00a0afiliaci\u00f3n \u00a0o vinculaci\u00f3n al sistema de seguridad social en salud, el acceso a \u00a0la \u00a0educaci\u00f3n \u00a0para los hijos menores de edad, y su inclusi\u00f3n en los programas \u00a0sociales \u00a0 de \u00a0la \u00a0alcald\u00eda \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0alimentaci\u00f3n \u00a0y \u00a0vivienda.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, la Alcald\u00eda Municipal de Cali en \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0Empresa \u00a0de Servicio P\u00fablico de Aseo de Cali \u201cEMSIRVA \u00a0ESP\u201d, \u00a0o \u00a0la \u00a0empresa que la reemplace, la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional del \u00a0Valle \u00a0 \u2011 \u00a0 CVC, \u00a0y \u00a0el \u00a0Departamento \u00a0 \u00a0 \u00a0Administrativo \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 Medio \u00a0 \u00a0 Ambiente \u00a0 \u00a0 \u2011 \u00a0DAGMA vincular\u00e1 a los accionantes a \u00a0las \u00a0alternativas \u00a0laborales y de subsistencia prometidas en las actas del 13 de \u00a0junio \u00a0y \u00a08 \u00a0de agosto de 2008 y en el PGIRS, a saber, (1) soluciones temporales \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0subsistencia, \u00a0(2) soluciones de negocio para \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0subsistencia \u00a0y \u00a0(3) \u00a0soluciones perif\u00e9ricas a la subsistencia. \u00a0Sobre \u00a0los resultados de este proceso, la alcald\u00eda de Cali deber\u00e1 presentar un \u00a0informe \u00a0detallado \u00a0a \u00a0la Corte Constitucional a m\u00e1s tardar el un informe el 18 \u00a0de enero de 2010. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9.2.6. Mientras este \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0medidas \u00a0son \u00a0efectivamente \u00a0adoptadas, \u00a0para \u00a0evitar \u00a0el \u00a0impacto \u00a0desproporcionado \u00a0 que \u00a0generan \u00a0sobre \u00a0los \u00a0recicladores, \u00a0se \u00a0ordenar\u00e1 \u00a0a \u00a0la \u00a0inaplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a098 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0769 de 2002, el art\u00edculo 24 del \u00a0Decreto \u00a0838 \u00a0de 2005 y los art\u00edculos 4 y 6 de la Ley 1259 de 2008, hasta tanto \u00a0las \u00a0anteriores medidas hayan sido adoptadas satisfactoriamente en su totalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Alcalde \u00a0de \u00a0Cali \u00a0podr\u00e1 \u00a0emplear \u00a0la \u00a0excepci\u00f3n \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0en \u00a0los casos en que la aplicaci\u00f3n de una \u00a0norma \u00a0de \u00a0orden \u00a0legal \u00a0vulnere \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0goce efectivo del saneamiento \u00a0ambiental \u00a0de \u00a0los ciudadanos o los derechos fundamentales de los recicladores o \u00a0de \u00a0manera \u00a0espec\u00edfica, \u00a0inevitablemente \u00a0resulte \u00a0en \u00a0un \u00a0impedimento \u00a0para la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0efectiva \u00a0de \u00a0estas \u00a0personas. \u00a0La \u00a0Corte \u00a0entiende \u00a0que \u00a0en muchas \u00a0situaciones, \u00a0los \u00a0funcionarios administrativos tienen dificultades para aplicar \u00a0la \u00a0excepci\u00f3n \u00a0de inconstitucionalidad. No obstante, la situaci\u00f3n es diferente \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0dar cumplimiento a una sentencia que protege los derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0un \u00a0grupo \u00a0vulnerable \u00a0como \u00a0el \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0y \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0obst\u00e1culos de rango legal o administrativo. En este escenario, debe \u00a0aplicarse \u00a0la \u00a0prevalencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n y la primac\u00eda de los derechos \u00a0fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0Constitucional ha establecido como \u00a0criterios \u00a0que \u00a0han \u00a0de \u00a0ser \u00a0tenidos \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0para \u00a0inaplicar \u00a0normas, \u00a0los \u00a0siguientes: \u00a0(1) que el contenido normativo de la disposici\u00f3n sea evidentemente \u00a0contrario \u00a0a la Constituci\u00f3n, y (2) que la norma claramente comprometa derechos \u00a0fundamentales. \u00a0La excepci\u00f3n se debe aplicar cuando se presenten las siguientes \u00a0condiciones, \u00a0 las \u00a0 cuales \u00a0 deben \u00a0 ser \u00a0objeto \u00a0de \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0en \u00a0un \u00a0acto \u00a0administrativo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
i. Que se constate que la aplicaci\u00f3n de las \u00a0normas \u00a0administrativas \u00a0o \u00a0legales \u00a0amenaza \u00a0o \u00a0impide \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de los \u00a0derechos constitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ii. \u00a0 Que \u00a0 no \u00a0existe \u00a0v\u00eda \u00a0alternativa \u00a0igualmente \u00a0 eficaz \u00a0 para \u00a0remover \u00a0el \u00a0obst\u00e1culo \u00a0en \u00a0el \u00a0momento \u00a0necesario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La excepci\u00f3n de inconstitucionalidad debe ser \u00a0aplicada \u00a0por \u00a0el Alcalde de Cali. No obstante, este podr\u00e1 previamente informar \u00a0al \u00a0Consejo Municipal sobre las normas legales o administrativas que inaplicar\u00e1 \u00a0y las razones, con el fin de verificar si existe alguna objeci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La excepci\u00f3n ha de servir exclusivamente para \u00a0superar \u00a0un \u00a0obst\u00e1culo \u00a0infranqueable \u00a0de \u00a0otra \u00a0manera, \u00a0como reformar el acto \u00a0administrativo \u00a0o \u00a0modificar \u00a0la ley dentro del plazo necesario para adoptar las \u00a0decisiones \u00a0 conducentes \u00a0 a \u00a0 atender \u00a0 las \u00a0 condiciones \u00a0 materiales \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores, \u00a0contratar \u00a0servicios \u00a0de aseo temporalmente mientras se rehace la \u00a0licitaci\u00f3n, \u00a0cumplir una orden espec\u00edfica impartida por la Corte o proteger de \u00a0manera \u00a0efectiva \u00a0los derechos fundamentales de los recicladores, y no puede ser \u00a0utilizada \u00a0ni como consecuencia de una omisi\u00f3n, ni simplemente para corregir la \u00a0ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9.2.7. Con el fin \u00a0de \u00a0 asegurar \u00a0 que \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0de \u00a0sea \u00a0participativo, \u00a0 la \u00a0 Sala \u00a0Segunda \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n ordenar\u00e1 al Alcalde Municipal de Cali y al representante \u00a0legal \u00a0de \u00a0EMSIRVA \u00a0o \u00a0de la empresa que la sustituya, que en el t\u00e9rmino de dos \u00a0(2) \u00a0semanas contadas a partir de la notificaci\u00f3n del presente fallo, conformen \u00a0un \u00a0comit\u00e9 \u00a0para \u00a0la \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0de los recicladores a la econom\u00eda formal del \u00a0aseo \u00a0en \u00a0la ciudad de Cali, en el que participen un representante de DANSOCIAL, \u00a0un \u00a0representante \u00a0del \u00a0DAGMA, \u00a0un \u00a0representante \u00a0de la entidad que coordine el \u00a0PGIRS, \u00a0un \u00a0representante \u00a0de \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0Aut\u00f3noma \u00a0Regional \u00a0del \u00a0Valle \u00a0\u2013 CVC, el\/la representante \u00a0legal \u00a0de \u00a0FERESURCO, el \/la representante legal de UPFRAME; el\/la representante \u00a0legal \u00a0de \u00a0la \u00a0Asociaci\u00f3n de Recicladores de Navarro, el\/la representante legal \u00a0de \u00a0la \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0Nacional de Recicladores. En dicho comit\u00e9 tambi\u00e9n podr\u00e1n \u00a0participar \u00a0el \u00a0Defensor \u00a0Regional \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Humanos \u00a0y un representante de \u00a0Civisol. \u00a0Este \u00a0comit\u00e9 participar\u00e1 en el dise\u00f1o e implementaci\u00f3n del plan de \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0de \u00a0Cali a la econom\u00eda formal del aseo, as\u00ed \u00a0como \u00a0en \u00a0el \u00a0dise\u00f1o \u00a0de \u00a0las \u00a0acciones \u00a0afirmativas \u00a0que \u00a0sean necesarias para \u00a0asegurar \u00a0que \u00a0dicha \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0sea \u00a0efectiva. \u00a0El \u00a0plan \u00a0de inclusi\u00f3n de los \u00a0recicladores \u00a0que \u00a0dise\u00f1e \u00a0el comit\u00e9 deber\u00e1 estar listo y en funcionamiento a \u00a0m\u00e1s \u00a0tardar \u00a0el \u00a023 \u00a0de noviembre de 2009. El alcalde municipal de Cali deber\u00e1 \u00a0enviar \u00a0a \u00a0la Corte el 1 de diciembre de 2009 un informe con el plan dise\u00f1ado y \u00a0las \u00a0acciones afirmativas adoptadas y adelantadas, as\u00ed como con los indicadores \u00a0de \u00a0resultado que se dise\u00f1en para mostrar los avances del proceso de inclusi\u00f3n \u00a0y el goce efectivo de derechos de los recicladores y sus familias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9.2.8. Con el fin de \u00a0asegurar \u00a0la racionalidad del procedimiento de inclusi\u00f3n de los recicladores de \u00a0Cali, \u00a0la \u00a0Sala Segunda de Revisi\u00f3n ordenar\u00e1 al Departamento Administrativo de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Cali, \u00a0culminar \u00a0el \u00a0censo \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores de \u00a0Navarro, \u00a0e incluir en \u00e9l a todas aquellas personas inicialmente censadas, as\u00ed \u00a0como \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0de \u00a0Navarro \u00a0que \u00a0figuran \u00a0en las bases de datos de las \u00a0cooperativas, \u00a0EATs \u00a0y \u00a0otras \u00a0organizaciones \u00a0que \u00a0funcionaron en Navarro y que \u00a0aparezcan \u00a0inscritos \u00a0en \u00a0dichas \u00a0bases \u00a0con anterioridad al 1 de marzo de 2009. \u00a0Igualmente \u00a0ordenar\u00e1 \u00a0al \u00a0Departamento Administrativo de Planeaci\u00f3n Municipal, \u00a0dise\u00f1ar \u00a0y realizar un censo de los recicladores de calle en la ciudad de Cali, \u00a0de \u00a0tal \u00a0forma \u00a0que \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0recabada permita avanzar en el proceso de \u00a0inclusi\u00f3n de \u00e9stos en la econom\u00eda formal del aseo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9.2.9. Con el fin de \u00a0aumentar \u00a0la \u00a0sensibilidad \u00a0social y el mayor compromiso social, la Sala Segunda \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0ordenar\u00e1\u00a0 \u00a0al \u00a0DAGMA y a la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional \u00a0del \u00a0Valle, \u00a0crear \u00a0y \u00a0promover \u00a0-con \u00a0el \u00a0concurso \u00a0de las organizaciones de la \u00a0sociedad \u00a0civil \u00a0que a bien tengan unirse en su esfuerzo- campa\u00f1as de civismo y \u00a0solidaridad \u00a0dirigidas \u00a0a \u00a0la \u00a0ciudadan\u00eda de Cali, con miras a que los usuarios \u00a0del \u00a0servicio \u00a0de \u00a0aseo de la ciudad (a) empiecen a separar en la fuente y (b) a \u00a0ceder \u00a0a \u00a0los recicladores organizados la propiedad de su basura reciclable y en \u00a0tanto \u00a0 se \u00a0 inician \u00a0 la \u00a0 operaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 rutas \u00a0 selectivas \u00a0 en \u00a0 la \u00a0Ciudad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. DECISION \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito de lo anterior, la Sala Segunda \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del \u00a0pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0\u00a0<\/p>\n
PRIMERO.-. \u00a0 En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0casos individuales acumulados en el presente \u00a0proceso: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. REVOCAR \u00a0 la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0adoptada \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Diecisiete (17) Administrativo del Municipio de Cali dentro del proceso \u00a0T-2094526 \u00a0 que \u00a0deneg\u00f3 \u00a0el \u00a0amparo \u00a0y, \u00a0en \u00a0su \u00a0lugar \u00a0proteger \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Cecilio \u00a0 \u00a0Cesar \u00a0 Caicedo \u00a0 Izquierdo \u00a0 y \u00a0 su \u00a0 n\u00facleo \u00a0familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. REVOCAR \u00a0la decisi\u00f3n adoptada por la Sala \u00a0de \u00a0Decisi\u00f3n \u00a0Penal \u00a0del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cali dentro \u00a0del \u00a0proceso \u00a0T- \u00a02094503 \u00a0que \u00a0deneg\u00f3 \u00a0el amparo, y, en su lugar, proteger los \u00a0derechos \u00a0 \u00a0fundamentales \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Neisy \u00a0 \u00a0G\u00f3mez \u00a0 \u00a0Vargas \u00a0 \u00a0y \u00a0 su \u00a0 n\u00facleo \u00a0familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. REVOCAR \u00a0 la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0adoptada \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0S\u00e9ptimo \u00a0Administrativo \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Cali \u00a0dentro \u00a0del \u00a0proceso \u00a0T-2043683, \u00a0que \u00a0deneg\u00f3 \u00a0el \u00a0amparo \u00a0y, \u00a0en \u00a0su \u00a0lugar, \u00a0proteger \u00a0los derechos \u00a0fundamentales de Mariela Tenorio Carabal\u00ed y su n\u00facleo familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. REVOCAR \u00a0la decisi\u00f3n adoptada por la Sala \u00a0de \u00a0Decisi\u00f3n \u00a0Civil. Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cali dentro del \u00a0proceso \u00a0T- \u00a02088107, \u00a0que \u00a0deneg\u00f3 \u00a0el \u00a0amparo \u00a0y, en su lugar, se proteger los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0Conrado \u00a0de \u00a0Jes\u00fas \u00a0Cardona y su n\u00facleo familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. REVOCAR \u00a0la decisi\u00f3n adoptada por la Sala \u00a0Civil-Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Judicial \u00a0de \u00a0Cali \u00a0dentro \u00a0del proceso \u00a0T-2100533 \u00a0que \u00a0deneg\u00f3 \u00a0el \u00a0amparo \u00a0y, \u00a0en \u00a0su \u00a0lugar, \u00a0proteger \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales de Julio Cesar G\u00f3mez Ramos y su n\u00facleo familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. REVOCAR \u00a0 la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0adoptada \u00a0por \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo \u00a0de Cali dentro del proceso T-2094109, que \u00a0deneg\u00f3 \u00a0el \u00a0amparo, y en su lugar proteger los derechos fundamentales de Grecia \u00a0Valencia Vi\u00e1fara y su n\u00facleo familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. REVOCAR \u00a0la decisi\u00f3n adoptada por la Sala \u00a0Civil-Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Judicial de Santiago de Cali dentro del \u00a0proceso \u00a0T-2100590 \u00a0que \u00a0deneg\u00f3 el amparo y, en su lugar, proteger los derechos \u00a0fundamentales de Jos\u00e9 Armando Arias y su n\u00facleo familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. REVOCAR \u00a0la decisi\u00f3n adoptada por la Sala \u00a0Civil-Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Judicial de Santiago de Cali dentro del \u00a0proceso \u00a0T- \u00a02100537 que deneg\u00f3 el amparo y, en su lugar, proteger los derechos \u00a0fundamentales \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00c1lvaro \u00a0 \u00a0Castillo \u00a0 \u00a0Qui\u00f1\u00f3nez \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0n\u00facleo \u00a0familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. REVOCAR \u00a0la decisi\u00f3n adoptada por la Sala \u00a0Civil-Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Judicial de Santiago de Cali dentro del \u00a0proceso \u00a0T- \u00a02100659 que deneg\u00f3 el amparo y, en su lugar, proteger los derechos \u00a0fundamentales de Mar\u00eda Victoria Carlosama y su n\u00facleo familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. REVOCAR \u00a0la decisi\u00f3n adoptada por la Sala \u00a0de \u00a0Familia-Tribunal \u00a0Superior \u00a0del Distrito Judicial de Cali dentro del proceso \u00a0T- \u00a02088003 \u00a0que \u00a0deneg\u00f3 \u00a0el \u00a0amparo \u00a0y, \u00a0en \u00a0su \u00a0lugar, \u00a0proteger los derechos \u00a0fundamentales \u00a0 \u00a0de \u00a0 Jos\u00e9 \u00a0 Hernando \u00a0 Miranda \u00a0 Rodr\u00edguez \u00a0 y \u00a0 su \u00a0 n\u00facleo \u00a0familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. REVOCAR \u00a0 la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0adoptada \u00a0por \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0Cali dentro del proceso T-2085999 que \u00a0deneg\u00f3 \u00a0el amparo y, en su lugar, proteger los derechos fundamentales de Freddy \u00a0Orlando Tenorio Qui\u00f1ones y su n\u00facleo familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. REVOCAR \u00a0la decisi\u00f3n adoptada por la Sala \u00a0Civil-Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Judicial de Santiago de Cali dentro del \u00a0proceso \u00a0T- \u00a02100591 que deneg\u00f3 el amparo y, en su lugar, proteger los derechos \u00a0fundamentales de Alexander Mayorga y su n\u00facleo familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. REVOCAR \u00a0la decisi\u00f3n adoptada por la Sala \u00a0Laboral-Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0distrito \u00a0Judicial \u00a0Santiago de Cali dentro del \u00a0proceso \u00a0T- \u00a02092631 \u00a0que deneg\u00f3 el amparo y en su lugar, proteger los derechos \u00a0fundamentales de Raquel Tamayo C\u00e1ceres y su n\u00facleo familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. REVOCAR \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0adoptada \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Civil-Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Judicial de Santiago de Cali por dentro \u00a0del \u00a0proceso \u00a0T- \u00a02092630 \u00a0que \u00a0deneg\u00f3 \u00a0el \u00a0amparo y, en su lugar, proteger los \u00a0derechos \u00a0 fundamentales \u00a0 de \u00a0 Segundo \u00a0 Camilo \u00a0 Qui\u00f1\u00f3nez \u00a0 y \u00a0 su \u00a0 n\u00facleo \u00a0familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. REVOCAR \u00a0la decisi\u00f3n adoptada por la Sala \u00a0Civil-Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Judicial de Santiago de Cali dentro del \u00a0proceso \u00a0T- \u00a02092148 que deneg\u00f3 el amparo y, en su lugar, proteger los derechos \u00a0fundamentales de Fernando Ram\u00edrez y su n\u00facleo familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. REVOCAR \u00a0la decisi\u00f3n adoptada por la Sala \u00a0Penal \u00a0del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cali dentro del proceso T- \u00a02092004 \u00a0 que \u00a0 deneg\u00f3 \u00a0el \u00a0amparo, \u00a0y \u00a0en \u00a0su \u00a0lugar, \u00a0proteger \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0Luz \u00a0Mery \u00a0Rodr\u00edguez \u00a0Valentierra \u00a0y \u00a0su \u00a0n\u00facleo \u00a0familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. REVOCAR \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0adoptada \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Civil-Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Judicial de Santiago de Cali por dentro \u00a0del \u00a0proceso \u00a0T-2090545 que deneg\u00f3 el amparo en su lugar, proteger los derechos \u00a0fundamentales de Safra Ruth M\u00e9ndez Mu\u00f1oz y su n\u00facleo familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. REVOCAR \u00a0la decisi\u00f3n adoptada por la Sala \u00a0Civil-Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Judicial de Santiago de Cali dentro del \u00a0proceso \u00a0T-2088111 \u00a0que \u00a0deneg\u00f3 el amparo y, en su lugar, proteger los derechos \u00a0fundamentales de Ana Beiva Bejarano y su n\u00facleo familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. REVOCAR \u00a0la decisi\u00f3n adoptada por la Sala \u00a0Penal \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo \u00a0del \u00a0Valle dentro del proceso \u00a0T-2079744 \u00a0que \u00a0deneg\u00f3 \u00a0el \u00a0amparo, \u00a0y \u00a0en \u00a0su \u00a0lugar, \u00a0proteger \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales de Ninfa Rosalba Ram\u00edrez y su n\u00facleo familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. REVOCAR \u00a0 la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0adoptada \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Segundo Penal del Circuito Especializado de Cali dentro del \u00a0proceso \u00a0T-2084644 que deneg\u00f3 el amparo \u00a0y, \u00a0en \u00a0su \u00a0lugar, \u00a0proteger \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales de Lucena Vargas y su \u00a0n\u00facleo familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. REVOCAR \u00a0 la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0adoptada \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Octavo \u00a0Civil \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de Cali dentro del proceso T. 2070143 que \u00a0deneg\u00f3 \u00a0el \u00a0amparo \u00a0y, en su lugar, proteger los derechos fundamentales de Ayda \u00a0L\u00f3pez Jojoa y su n\u00facleo familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. REVOCAR \u00a0 la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0adoptada \u00a0por \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0de \u00a0Cali \u00a0dentro \u00a0del \u00a0proceso T. 2079694 que \u00a0deneg\u00f3 \u00a0el \u00a0amparo \u00a0y, \u00a0en \u00a0su \u00a0lugar, \u00a0proteger \u00a0los derechos fundamentales de \u00a0\u00c1ngela Mar\u00eda Alzate y su n\u00facleo familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. REVOCAR \u00a0 la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0adoptada \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a018 penal del Circuito de Cali dentro del proceso T. 2140927 que deneg\u00f3 \u00a0el \u00a0amparo \u00a0y, \u00a0en \u00a0su \u00a0lugar, proteger los derechos fundamentales de Diego Ruiz \u00a0Angulo y su n\u00facleo familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEGUNDO.- \u00a0 En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0casos individuales acumulados en el presente \u00a0proceso \u00a0y \u00a0se\u00f1alados \u00a0en el ordinal anterior, ORDENAR \u00a0a \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal de Cali, por intermedio de \u00a0sus \u00a0Secretar\u00edas de Educaci\u00f3n, Salud y Bienestar Social, que dentro de los dos \u00a0(2) \u00a0meses \u00a0siguientes \u00a0a \u00a0la notificaci\u00f3n de la presente sentencia, adopte las \u00a0medidas \u00a0 necesarias \u00a0 para \u00a0 asegurar \u00a0 el \u00a0 goce \u00a0 efectivo \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0a \u00a0la salud, a la educaci\u00f3n y a la alimentaci\u00f3n, verificando \u00a0en \u00a0cada \u00a0caso \u00a0concreto \u00a0la \u00a0afiliaci\u00f3n o vinculaci\u00f3n al sistema de seguridad \u00a0social \u00a0en salud, el acceso a la educaci\u00f3n para los hijos menores de edad, y su \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 programas \u00a0 sociales \u00a0de \u00a0la \u00a0alcald\u00eda \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0alimentaci\u00f3n, \u00a0 vivienda, \u00a0 recreaci\u00f3n, \u00a0 capacitaci\u00f3n \u00a0 laboral \u00a0y \u00a0deporte. \u00a0Igualmente, \u00a0 ORDENAR \u00a0a \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Cali \u00a0en \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0Empresa \u00a0de Servicio \u00a0P\u00fablico \u00a0de \u00a0Aseo \u00a0de Cali \u201cEMSIRVA ESP\u201d, o la empresa que la reemplace, la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 Aut\u00f3noma \u00a0 \u00a0 \u00a0Regional \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0Valle \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2011 CVC, y el Departamento Administrativo \u00a0del \u00a0Medio Ambiente \u2011 DAGMA \u00a0vincular\u00e1 \u00a0a \u00a0los \u00a0accionantes \u00a0a \u00a0las alternativas laborales y de subsistencia \u00a0prometidas \u00a0en \u00a0las actas del 13 de junio y 8 de agosto de 2008 y en el PGIRS, a \u00a0saber, \u00a0(1) \u00a0soluciones \u00a0temporales \u00a0de trabajo para garantizar la subsistencia, \u00a0(2) \u00a0soluciones \u00a0de \u00a0negocio \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0la subsistencia y (3) soluciones \u00a0perif\u00e9ricas \u00a0a \u00a0la \u00a0subsistencia. \u00a0Sobre \u00a0el cumplimiento de estas \u00f3rdenes, el \u00a0alcalde \u00a0municipal \u00a0de \u00a0Cali \u00a0deber\u00e1 \u00a0presentar un informe detallado a la Corte \u00a0Constitucional el d\u00eda 10 de agosto de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
TERCERO.- \u00a0 \u00a0 ORDENAR \u00a0 \u00a0a \u00a0EMSIRVA ESP, o \u00a0la \u00a0empresa \u00a0que \u00a0la sustituya, mantener suspendida la Convocatoria p\u00fablica No. \u00a0002 \u00a0 de \u00a0 2009 \u00a0 Contrato \u00a0 para \u00a0la \u00a0operaci\u00f3n \u00a0y \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0de \u00a0recolecci\u00f3n \u00a0de los residuos s\u00f3lidos, el \u00a0barrido \u00a0y \u00a0la \u00a0limpieza \u00a0de \u00a0v\u00edas \u00a0y \u00e1reas p\u00fablicas, la gesti\u00f3n comercial y \u00a0otras \u00a0actividades \u00a0en \u00a0la \u00a0zona\u00a0 \u00a0N\u00b0 \u00a01 \u00a0de la ciudad de Cali, \u00a0por \u00a0tres \u00a0(3) \u00a0meses \u00a0contados \u00a0a partir de la notificaci\u00f3n del \u00a0presente \u00a0fallo, \u00a0durante \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0deber\u00e1n reformular los t\u00e9rminos de \u00a0dicho \u00a0proceso \u00a0licitatorio como se se\u00f1ala en la secci\u00f3n 9.2.2. de la presente \u00a0sentencia. \u00a0 Una \u00a0vez \u00a0el \u00a0proceso \u00a0licitatorio \u00a0haya \u00a0finalizado, \u00a0EMSIRVA \u00a0ESP, o la empresa que la sustituya \u00a0deber\u00e1 \u00a0enviar a la Corte Constitucional, el 1 de septiembre de 2009 un informe \u00a0detallado \u00a0de \u00a0conformidad con los lineamientos se\u00f1alados en la secci\u00f3n 9.2.3. \u00a0de la presente sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CUARTO.- ORDENAR a \u00a0EMSIRVA \u00a0ESP, \u00a0o \u00a0a \u00a0la \u00a0empresa que desarrolle sus funciones en el futuro, a la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0de \u00a0Cali \u00a0y \u00a0a la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional del Valle del Cauca \u00a0que \u00a0dentro del t\u00e9rmino de seis (6) meses contados a partir de la notificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la presente sentencia, dise\u00f1en, adopten y pongan en marcha una pol\u00edtica de \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0 efectiva \u00a0 de \u00a0 los \u00a0recicladores \u00a0de \u00a0Cali \u00a0en \u00a0los \u00a0programas \u00a0de \u00a0recolecci\u00f3n, \u00a0aprovechamiento y comercializaci\u00f3n de residuos que fortalezca su \u00a0calidad de empresarios y las formas de organizaci\u00f3n solidaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
QUINTO.- ORDENAR a la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0de \u00a0Cali, \u00a0por \u00a0intermedio de sus Secretar\u00edas de Educaci\u00f3n, Salud y \u00a0Bienestar \u00a0Social, \u00a0adoptar \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0seis \u00a0(6) \u00a0meses \u00a0siguientes \u00a0a la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la presente sentencia, las medidas necesarias para asegurar a \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0de Navarro censados en el a\u00f1o 2003 y carnetizados en el a\u00f1o \u00a02006 \u00a0el \u00a0goce \u00a0efectivo \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0a \u00a0la salud, a la \u00a0educaci\u00f3n, \u00a0a \u00a0la vivienda digna y a la alimentaci\u00f3n, verificando en cada caso \u00a0concreto \u00a0la afiliaci\u00f3n o vinculaci\u00f3n al sistema de seguridad social en salud, \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la \u00a0educaci\u00f3n para los hijos menores de edad, y su inclusi\u00f3n en \u00a0los \u00a0 programas \u00a0 sociales \u00a0de \u00a0la \u00a0alcald\u00eda \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0alimentaci\u00f3n \u00a0y \u00a0vivienda.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEXTO.- ORDENAR a la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Cali \u00a0en \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0Empresa \u00a0de Servicio \u00a0P\u00fablico \u00a0de \u00a0Aseo \u00a0de Cali \u201cEMSIRVA ESP\u201d, o la empresa que la reemplace, la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 Aut\u00f3noma \u00a0 \u00a0 \u00a0Regional \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0Valle \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2011 CVC, y el Departamento Administrativo \u00a0del \u00a0Medio Ambiente \u2011 DAGMA \u00a0vincular \u00a0a \u00a0los recicladores de Navarro censados en el a\u00f1o 2003 y carnetizados \u00a0en \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02006 \u00a0a las alternativas laborales y de subsistencia prometidas en \u00a0las \u00a0actas \u00a0del \u00a013 \u00a0de \u00a0junio y 8 de agosto de 2008 y en el PGIRS, a saber, (1) \u00a0soluciones \u00a0 temporales \u00a0 de \u00a0 trabajo \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0subsistencia, \u00a0(2) \u00a0soluciones \u00a0 de \u00a0negocio \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0subsistencia \u00a0y \u00a0(3) \u00a0soluciones \u00a0perif\u00e9ricas \u00a0a \u00a0la \u00a0subsistencia. \u00a0Sobre \u00a0los \u00a0resultados \u00a0de \u00a0este proceso, la \u00a0alcald\u00eda \u00a0 de \u00a0 Cali \u00a0 deber\u00e1 \u00a0presentar \u00a0un \u00a0informe \u00a0detallado \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional a m\u00e1s tardar el un informe el 18 de enero de 2010. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Septimo.- \u00a0AUTORIZAR \u00a0al Alcalde Municipal de Cali que aplique la \u00a0excepci\u00f3n \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0cuando \u00a0ello \u00a0sea necesario para lograr el \u00a0goce \u00a0efectivo \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0de \u00a0Navarro \u00a0y \u00a0de los \u00a0recicladores \u00a0de \u00a0calle de la ciudad de Cali, de conformidad con los par\u00e1metros \u00a0se\u00f1alados \u00a0en \u00a0el 9.2.6. de la presente sentencia. El Alcalde Municipal de Cali \u00a0informar\u00e1 \u00a0 el \u00a0 18 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a02010a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0sobre \u00a0la \u00a0utilizaci\u00f3n de esta figura. \u00a0\u00a0<\/p>\n
OCTAVO.- ORDENAR al \u00a0Alcalde \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Cali y al representante legal de EMSIRVA o de la empresa \u00a0que \u00a0la sustituya, que en el t\u00e9rmino de dos (2) semanas contadas a partir de la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0presente \u00a0fallo, \u00a0conformen un comit\u00e9 para la inclusi\u00f3n de \u00a0los \u00a0recicladores a la econom\u00eda formal del aseo en la ciudad de Cali, en el que \u00a0participen \u00a0un \u00a0representante \u00a0de \u00a0DANSOCIAL, \u00a0un \u00a0representante \u00a0del \u00a0DAGMA, un \u00a0representante \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0que \u00a0coordine \u00a0el \u00a0PGIRS, un representante de la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 Aut\u00f3noma \u00a0 \u00a0 \u00a0Regional \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0Valle \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0CVC, \u00a0el\/la \u00a0representante \u00a0legal de \u00a0FERESURCO, \u00a0el \u00a0\/la representante legal de UPFRAME; el\/la representante legal de \u00a0la \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Recicladores \u00a0de \u00a0Navarro, \u00a0el\/la representante legal de la \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0 Nacional \u00a0de \u00a0Recicladores. \u00a0En \u00a0dicho \u00a0comit\u00e9 \u00a0tambi\u00e9n \u00a0podr\u00e1n \u00a0participar \u00a0el \u00a0Defensor \u00a0Regional \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Humanos \u00a0y un representante de \u00a0Civisol. \u00a0Este \u00a0comit\u00e9 participar\u00e1 en el dise\u00f1o e implementaci\u00f3n del plan de \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0de \u00a0Cali a la econom\u00eda formal del aseo, as\u00ed \u00a0como \u00a0en \u00a0el \u00a0dise\u00f1o \u00a0de \u00a0las \u00a0acciones \u00a0afirmativas \u00a0que \u00a0sean necesarias para \u00a0asegurar \u00a0que \u00a0dicha \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0sea \u00a0efectiva. \u00a0El \u00a0plan \u00a0de inclusi\u00f3n de los \u00a0recicladores \u00a0que \u00a0dise\u00f1e \u00a0el comit\u00e9 deber\u00e1 estar listo y en funcionamiento a \u00a0m\u00e1s \u00a0tardar \u00a0el \u00a023 \u00a0de noviembre de 2009. El alcalde municipal de Cali deber\u00e1 \u00a0enviar \u00a0a \u00a0la Corte el 1 de diciembre de 2009 un informe con el plan dise\u00f1ado y \u00a0las \u00a0acciones afirmativas adoptadas y adelantadas, as\u00ed como con los indicadores \u00a0de \u00a0resultado que se dise\u00f1en para mostrar los avances del proceso de inclusi\u00f3n \u00a0y el goce efectivo de derechos de los recicladores y sus familias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NOVENO.- \u00a0ORDENAR al \u00a0Departamento \u00a0Administrativo de Planeaci\u00f3n Municipal de Cali, culminar el censo \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0de \u00a0Navarro, \u00a0e \u00a0incluir en \u00e9l a todas aquellas personas \u00a0inicialmente \u00a0censadas, as\u00ed como los recicladores de Navarro que figuran en las \u00a0bases \u00a0de datos de las cooperativas, EATs y otras organizaciones que funcionaron \u00a0en \u00a0Navarro \u00a0y \u00a0que aparezcan inscritos en dichas bases con anterioridad al 1 de \u00a0marzo \u00a0 de \u00a0 2009. \u00a0 Igualmente \u00a0ordenar\u00e1 \u00a0al \u00a0Departamento \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0Municipal, \u00a0dise\u00f1ar \u00a0y \u00a0realizar \u00a0un \u00a0censo de los recicladores de \u00a0calle \u00a0en \u00a0la \u00a0ciudad de Cali, de tal forma que la informaci\u00f3n recabada permita \u00a0avanzar \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0\u00e9stos \u00a0en la econom\u00eda formal del \u00a0aseo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECIMO.- \u00a0ORDENAR al \u00a0DAGMA \u00a0y \u00a0a \u00a0la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional del Valle, crear y promover -con \u00a0el \u00a0concurso de las organizaciones de la sociedad civil que a bien tengan unirse \u00a0en \u00a0su \u00a0esfuerzo- \u00a0campa\u00f1as de civismo y solidaridad dirigidas a la ciudadan\u00eda \u00a0de \u00a0Cali, \u00a0con \u00a0miras \u00a0a \u00a0que los usuarios del servicio de aseo de la ciudad (a) \u00a0empiecen \u00a0a separar en la fuente y (b) a ceder a los recicladores organizados la \u00a0propiedad \u00a0de \u00a0su \u00a0basura \u00a0reciclable y en tanto se inician la operaci\u00f3n de las \u00a0rutas selectivas en la Ciudad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
UNDECIMO.- \u00a0SOLICITAR \u00a0al \u00a0Defensor \u00a0del \u00a0Pueblo, \u00a0regional Valle del Cauca, a que dentro del \u00e1mbito de sus competencias, \u00a0haga \u00a0seguimiento \u00a0a las acciones adelantadas para asegurar la inclusi\u00f3n de los \u00a0recicladores \u00a0de \u00a0Navarro y de los recicladores de calle de la ciudad de Cali en \u00a0la \u00a0actividad productiva de recolecci\u00f3n y aprovechamiento de residuos s\u00f3lidos, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con los par\u00e1metros establecidos en la presente sentencia\u00a0 \u00a0y \u00a0env\u00ede \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0los \u00a0informes de seguimiento que estime \u00a0pertinentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECIMO \u00a0 SEGUNDO.- \u00a0COMUNICAR \u00a0 la \u00a0 presente \u00a0 sentencia \u00a0a \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0CIVISOL la \u00a0 \u00a0presente \u00a0 sentencia \u00a0 e \u00a0 INVITARLA \u00a0a \u00a0continuar \u00a0apoyando \u00a0a las organizaciones de recicladores de la ciudad de Cali y \u00a0a \u00a0enviar \u00a0informes \u00a0peri\u00f3dicos a la Corte Constitucional sobre los avances del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0de los recicladores de Navarro y de los recicladores de \u00a0calle \u00a0de \u00a0la \u00a0ciudad \u00a0de \u00a0Cali \u00a0en \u00a0la \u00a0actividad \u00a0productiva de recolecci\u00f3n y \u00a0aprovechamiento de residuos s\u00f3lidos en la ciudad de Cali. \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECIMO \u00a0TERCERO.- \u00a0Para \u00a0 \u00a0garantizar \u00a0 \u00a0la \u00a0efectividad \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0los \u00a0juzgados: \u00a0el Juzgado Diecisiete \u00a0Administrativo \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de Cali (T-2094526); Juzgado Diecinueve Penal del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Cali \u00a0(T-2094503); Juzgado S\u00e9ptimo Administrativo del Circuito de \u00a0Cali \u00a0(T-2043683); \u00a0Juzgado \u00a0Segundo \u00a0Civil \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de Cali (T-2088107); \u00a0Juzgado \u00a0D\u00e9cimo \u00a0Civil \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Cali (T-2100533); Juzgado Primero de \u00a0Familia \u00a0de \u00a0Cali \u00a0(T-2094109); \u00a0Juzgado \u00a0S\u00e9ptimo \u00a0Civil \u00a0del \u00a0Circuito de Cali \u00a0(T-2100590); \u00a0Juzgado \u00a0Segundo \u00a0Civil \u00a0del Circuito de Cali (T-2100537); Juzgado \u00a0Cuarto \u00a0Civil \u00a0del Circuito (T-2100536); Juzgado Once Civil del Circuito de Cali \u00a0(T-2100659); \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0del Distrito Judicial de Cali, Sala de Familia \u00a0(T-2088003); \u00a0Juzgado \u00a0Sexto \u00a0de \u00a0Familia \u00a0de Cali (T-2085999); Juzgado S\u00e9ptimo \u00a0Civil \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Cali (T-2100591); Juzgado Doce Laboral del Circuito de \u00a0Cali \u00a0(T- \u00a02092631); \u00a0Juzgado \u00a0S\u00e9ptimo \u00a0Civil del Circuito (T-2092630); Juzgado \u00a0Noveno \u00a0Laboral \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Cali (T-2092148); Juzgado S\u00e9ptimo Penal del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Cali \u00a0(T- \u00a02092004); \u00a0Juzgado \u00a0Segundo \u00a0Civil del Circuito de Cali \u00a0(T-2090545); \u00a0Juzgado \u00a0D\u00e9cimo \u00a0Civil \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Cali (T-2088111); Juez \u00a0Cuarto \u00a0Administrativo \u00a0del \u00a0Circuito de Cali (T-2079744); Juzgado Segundo Penal \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0Especializado \u00a0de \u00a0Cali \u00a0(T-2084644); \u00a0Juzgado \u00a0Octavo \u00a0Civil del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Cali \u00a0(T- \u00a02070143); \u00a0Juzgado \u00a0Primero \u00a0Penal del Circuito de Cali \u00a0(T-2079694); \u00a0Juzgado Dieciocho Penal del Circuito de Cali ( T-2140927); Juzgado \u00a0Dieciocho \u00a0Penal \u00a0del \u00a0Circuito de Cali (T-2146448), notificar\u00e1n esta sentencia \u00a0dentro \u00a0del \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0los \u00a0cinco \u00a0(5) \u00a0d\u00edas siguientes a haber recibido la \u00a0comunicaci\u00f3n, \u00a0 de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a036 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, comun\u00edquese, publ\u00edquese en la \u00a0Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CLARA ELENA REALES GUTIERREZ \u00a0<\/p>\n
Magistrada (E) \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA SACHICA MENDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
ANEXO \u00a0<\/p>\n
Numero \u00a0 \u00a0 de \u00a0Expediente \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Demandante \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Pruebas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Condiciones \u00a0 de \u00a0Vulnerabilidad \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Decisi\u00f3n \u00a0<\/p>\n
T-2094526 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Cecilio \u00a0 \u00a0 Cesar \u00a0 \u00a0 Caicedo \u00a0Izquierdo78. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Acci\u00f3n de Tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Informe de EMSIRVA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Informe \u00a0de \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional del Valle del Cauca \u00a0(CVC). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Informe \u00a0 del \u00a0Departamento \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0Gesti\u00f3n \u00a0Ambiental \u00a0(DAGMA). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Informe \u00a0de \u00a0la \u00a0Secretaria de Gobierno, Convivencia y Seguridad del \u00a0Municipio de Santiago de Cali. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. Acta\u00a0 \u00a0 reuni\u00f3n \u00a0 con \u00a0 fecha \u00a0 del \u00a0 13 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. Acta de compromiso Agosto 08 de\u00a0 2008. \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Es \u00a0cabeza de hogar, y \u00a0tiene a su cargo cuatro menores de edad: \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Yeison Andr\u00e9s Caicedo. \u00a0<\/p>\n
-Tatiana Caicedo \u00a0<\/p>\n
-Brandon Yiret Caicedo. \u00a0<\/p>\n
-Daniel Alfonso Caicedo \u00a0<\/p>\n
Su \u00a0 sustento \u00a0 econ\u00f3mico \u00a0 lo \u00a0devenga \u00a0exclusivamente como reciclador del Relleno Sanitario Navarro. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Juez \u00a0 de \u00a0 primera \u00a0Instancia: \u00a0Juzgado \u00a0Diecisiete \u00a0(17) \u00a0Administrativo \u00a0del \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Cali, \u00a0niega. \u00a0Afirma que\u00a0 (i) \u00a0no \u00a0existe prueba de la calidad de cabeza de hogar del accionante; (ii)\u00a0 el \u00a0actor \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0otros \u00a0procesos \u00a0especiales \u00a0o ordinarios; (iii) previene al \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Santiago \u00a0de \u00a0Cali y a la empresa de servicio p\u00fablico de aseo de \u00a0Cali \u00a0(EMSIRVA) \u00a0E.S.P \u00a0que \u00a0cumpla lo establecido en la Resoluci\u00f3n No. SGA 336 \u00a0del \u00a015 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de 1999 expedida por la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Valle. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Art. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a03.79 \u00a0<\/p>\n
T- \u00a02094503 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Neisy \u00a0 \u00a0 G\u00f3mez \u00a0Vargas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Informe de \u00a0la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional del Valle del Cauca. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 Resoluci\u00f3n \u00a0 S.G.A \u00a0 No. \u00a0 336 \u00a0 de \u00a01999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a00100 No. 0711-0079 del 05 de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02008, expedida por la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional del Valle del \u00a0Cauca \u00a0(CVC) \u00a0\u201cPor \u00a0medio \u00a0de la cual se impone una medida preventiva, se abre \u00a0una \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0y \u00a0se \u00a0formulan \u00a0cargos en contra de la empresa de servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0aseo \u00a0de \u00a0Cali \u00a0E.S.P. \u00a0\u2013EMSIRVA \u00a0 E.S.P. \u00a0 Jurisdicci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 municipio \u00a0de \u00a0Santiago \u00a0de \u00a0Cali\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a00100 No. 0710-0084 del 07 de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02008, expedido por la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional del Valle del \u00a0Cauca \u00a0\u201cPor medio de la cual se modifica parcialmente de oficio la Resoluci\u00f3n \u00a00100 No. 711-0079 de 2008 y se toman otras disposiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Auto \u00a0de \u00a0tramite de fecha 04 de junio de \u00a02008, \u00a0expedido \u00a0por \u00a0la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional del Valle del Cauca \u201c \u00a0Por \u00a0la \u00a0cual se declara el cumplimiento del plazo establecido en la Resoluci\u00f3n \u00a00100 \u00a0No. \u00a00711-0084 de febrero 07 de 2008 y se ordena la cesaci\u00f3n inmediata de \u00a0la \u00a0 disposici\u00f3n \u00a0de \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos; \u00a0el \u00a0cierre \u00a0definitivo \u00a0del \u00a0antiguo \u00a0vertedero, \u00a0del \u00a0relleno sanitario transitorio y de la celda transitorio-vaso 7, \u00a0y \u00a0se \u00a0proh\u00edbe \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n final\u00a0 de residuos s\u00f3lidos en el lote de \u00a0propiedad \u00a0de \u00a0EMSIRVA E.S.P., ubicado en el corregimiento de Navarro, Municipio \u00a0de Santiago de Cali Navarro.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. Comunicaci\u00f3n Auto de Tramite. \u00a0<\/p>\n
8. Informe del Departamento Administrativo de \u00a0Gesti\u00f3n Ambiental (DAGMA). \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. Informe de la Empresa de Servicio P\u00fablico \u00a0de Aseo de Cali (EMSIRVA E.S.P.) \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. \u00a0 Acta \u00a0de \u00a0Reuni\u00f3n \u00a0de \u00a0junio \u00a013 \u00a0de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11. \u00a0Informe \u00a0de \u00a0la \u00a0Secretaria de Gobierno, \u00a0Convivencia y Seguridad. Subsecretaria de Polic\u00eda y Justicia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12. \u00a0 Comunicaci\u00f3n \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Medio \u00a0ambiente-Alcald\u00eda Municipal de Cali. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Es cabeza de \u00a0hogar, \u00a0y \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0tres \u00a0hijos \u00a0menores \u00a0de edad. Su sustento econ\u00f3mico lo \u00a0devenga \u00a0 \u00a0 exclusivamente \u00a0 \u00a0 como \u00a0 \u00a0reciclador \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Relleno \u00a0 \u00a0Sanitario \u00a0Navarro. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Juez \u00a0de \u00a0Primera \u00a0Instancia: \u00a0Juzgado \u00a0diecinueve (19) Penal del Circuito con Funci\u00f3n de \u00a0Conocimiento \u00a0 de \u00a0 Cali, \u00a0 concede. \u00a0Afirma \u00a0que \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal, \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0Aut\u00f3noma \u00a0Regional del Valle del Cauca y EMSIRVA han vulnerado el \u00a0principio \u00a0de confianza leg\u00edtima depositada con la suscripci\u00f3n del acta adiada \u00a0al \u00a0 \u00a0 \u00a013 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0junio \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a02008.80 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Juez \u00a0de Segunda Instancia. Sala de Decisi\u00f3n \u00a0Penal. \u00a0Tribunal \u00a0Superior del Distrito Judicial de Cali, revoca. Afirma que (i) \u00a0frente \u00a0a \u00a0los \u00a0compromisos \u00a0o gestiones\u00a0 son\u00a0 una serie de promesa de \u00a0gesti\u00f3n \u00a0y \u00a0no \u00a0genera obligaciones para las partes.81 \u00a0<\/p>\n
T-2043683 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Mariela \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Tenorio \u00a0Carabal\u00ed \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Copia \u00a0Carnet \u00a0No. \u00a00583\u00a0 expedido por Plan Social \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Copia Cedula de Ciudadan\u00eda. \u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Copia \u00a0Carnet \u00a0de \u00a0Cooperativa de Trabajo \u00a0Asociado UFPRAME. Afiliaci\u00f3n No. 113. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Informe de la Empresa de Servicio P\u00fablico \u00a0de Aseo de Cali (EMSIRVA). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Informe \u00a0de \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0Aut\u00f3noma \u00a0Regional del Valle del Cauca (CVC). \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. Resoluci\u00f3n SGA. No. 336 de septiembre 1 de \u00a01999 \u00a0expedida \u00a0por la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional del Valle del Cauca (CVC) \u00a0\u201c \u00a0Por \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0impone \u00a0un plan de manejo, recuperaci\u00f3n y restauraci\u00f3n \u00a0ambiental \u00a0para \u00a0la \u00a0clausura y sellado del basurero de Navarro, y construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0 un \u00a0 relleno \u00a0sanitario \u00a0transitorio, \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Santiago \u00a0de \u00a0Cali\u201d \u00a0. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. Resoluci\u00f3n SGA. No. 394 de 28 de noviembre \u00a0de \u00a01999 \u201cPor la cual resuelve el recurso de reposici\u00f3n interpuesto contra la \u00a0resoluci\u00f3n SGA. No. 336 de septiembre 15 de 1999\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. \u00a0Auto \u00a0de \u00a0tramite de fecha 04 de junio de \u00a02008, \u00a0expedido \u00a0por \u00a0la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional del Valle del Cauca \u201c \u00a0Por \u00a0la \u00a0cual se declara el cumplimiento del plazo establecido en la Resoluci\u00f3n \u00a00100 \u00a0No. \u00a00711-0084 de febrero 07 de 2008 y se ordena la cesaci\u00f3n inmediata de \u00a0la \u00a0 disposici\u00f3n \u00a0de \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos; \u00a0el \u00a0cierre \u00a0definitivo \u00a0del \u00a0antiguo \u00a0vertedero, \u00a0del \u00a0relleno sanitario transitorio y de la celda transitorio-vaso 7, \u00a0y \u00a0se \u00a0proh\u00edbe \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n final\u00a0 de residuos s\u00f3lidos en el lote de \u00a0propiedad \u00a0de EMSIRVA ESP., ubicado en el corregimiento de Navarro, Municipio de \u00a0Santiago de Cali Navarro\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. Comunicaci\u00f3n Auto de Tramite. \u00a0<\/p>\n
11. \u00a0Resoluci\u00f3n 0100 No. 0711-0079 del 05 de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02008, expedida por la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional del Valle del \u00a0Cauca \u00a0(CVC) \u00a0\u201cPor \u00a0medio \u00a0de la cual se impone una medida preventiva, se abre \u00a0una \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0y \u00a0se \u00a0formulan \u00a0cargos en contra de la empresa de servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0 de \u00a0 aseo \u00a0de \u00a0Cali \u00a0ESP. \u00a0\u2013EMSIRVA \u00a0 ESP. \u00a0 Jurisdicci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 municipio \u00a0 de \u00a0 Santiago \u00a0de \u00a0Cali\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12. \u00a0Resoluci\u00f3n 0100 No. 0710-0084 del 07 de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02008, expedido por la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional del Valle del \u00a0Cauca \u00a0\u201cPor medio de la cual se modifica parcialmente de oficio la Resoluci\u00f3n \u00a00100 No. 711-0079 de 2008 y se toman otras disposiciones. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Es \u00a0cabeza de hogar, y \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0dos \u00a0hijos \u00a0menores \u00a0de \u00a0edad. \u00a0Su \u00a0sustento \u00a0econ\u00f3mico lo devenga \u00a0exclusivamente como reciclador del Relleno Sanitario Navarro. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Juez \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0Primera \u00a0Instancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Juzgado \u00a0S\u00e9ptimo Administrativo del Circuito \u00a0de \u00a0Cali, \u00a0niega. Afirma que \u00a0(i) \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela es en principio el mecanismo id\u00f3neo para estudiar si \u00a0procede \u00a0 la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0en \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0controvierten \u00a0aspectos \u00a0de \u00a0estas \u00a0personas \u00a0que \u00a0han derivado sus sustento del \u00a0relleno \u00a0 sanitario \u00a0 denominado \u00a0 el \u00a0 Basurero \u00a0 de \u00a0Navarro, \u00a0en \u00a0calidad \u00a0de \u00a0recicladores; \u00a0(ii) le corresponde al Estado planificar la forma de conservar el \u00a0ambiente \u00a0sano, \u00a0el \u00a0cual \u00a0para \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0la \u00a0ciudad \u00a0de \u00a0Santiago de Cali, \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0EMSIRVA \u00a0ESP; \u00a0(iii) \u00a0no \u00a0existe \u00a0ninguna \u00a0disposici\u00f3n \u00a0legal o \u00a0contractual \u00a0que \u00a0obligue \u00a0a \u00a0las entidades accionas para que procedan a otorgar \u00a0empleos \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0obten\u00edan \u00a0sus sustento en el reciclaje; (iv) en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0a la reuni\u00f3n se observa que no genera ninguna obligatoriedad legal y \u00a0contractual \u00a0para \u00a0resolver \u00a0la situaci\u00f3n acaecida con el cierre definitivo del \u00a0Basurero \u00a0de \u00a0Navarro, \u00a0puesto que no se desprende una obligaci\u00f3n exigible; (v) \u00a0en \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0\u201cteor\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0 \u00a0 confianza \u00a0 \u00a0legitima\u201d \u00a0donde \u00a0se expreso que \u00e9sta se fundamento en el principio de la \u00a0buena \u00a0fe, \u00a0el \u00a0cual \u00a0no \u00a0impide \u00a0a \u00a0la Administraci\u00f3n que en aras del inter\u00e9s \u00a0general, \u00a0modifique \u00a0ciertas \u00a0situaciones \u00a0pero \u00a0la obliga a tener en cuenta los \u00a0intereses \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 \u00a0 administrados82: (vi) no se puede desconocer \u00a0que \u00a0la \u00a0actora \u00a0ha \u00a0derivado \u00a0su \u00a0sustento de la labor del reciclaje, que es un \u00a0trabajo \u00a0informal, \u00a0como \u00a0tambi\u00e9n \u00a0tiene \u00a0una familia a quien sostener, pero la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0 no \u00a0 genera \u00a0 la \u00a0 obligaci\u00f3n \u00a0 legal \u00a0 y \u00a0 contractual \u00a0de \u00a0darle \u00a0empleo. \u00a0<\/p>\n
T- \u00a02088107 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Conrado \u00a0 de \u00a0 Jes\u00fas \u00a0Cardona \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Acci\u00f3n de \u00a0Tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Copia \u00a0Carnet \u00a0No. 0715 expedido por Plan \u00a0Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 Copia \u00a0 Carnet \u00a0 288 \u00a0 expedido \u00a0 por \u00a0SERVIAMBIENTALES S.A. ESP. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 Acta \u00a0 de \u00a0Reuni\u00f3n \u00a0de \u00a0junio \u00a013 \u00a0de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Informe \u00a0de \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0Aut\u00f3noma \u00a0Regional del Valle del Cauca (CVC). \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. Informe de la Empresa de Servicio P\u00fablico \u00a0de Aseo de Cali (EMSIRVA). \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0Informe \u00a0de \u00a0la \u00a0Secretaria \u00a0de Gobierno, \u00a0Convivencia \u00a0y \u00a0Seguridad. Subsecretaria de Polic\u00eda y Justicia del Municipio de \u00a0Santiago de Cali. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0Informe \u00a0de \u00a0la \u00a0Personer\u00eda Municipal de \u00a0Santiago \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Cali83. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. Informe del Departamento Administrativo de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Municipal84. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Es cabeza de \u00a0hogar, y tiene cinco hijos menores de edad a su cargo: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Ana \u00a0Milena Cardona \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Jes\u00fas Fabi\u00e1n Cardona. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Jhon Fredi Cardona. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Brayan Cardona \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Stiven Cardona. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Su \u00a0 sustento \u00a0 econ\u00f3mico \u00a0 lo \u00a0 devenga \u00a0exclusivamente como reciclador del Relleno Sanitario Navarro. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El \u00a0juez \u00a0de \u00a0Primera \u00a0Instancia. \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Decisi\u00f3n \u00a0Civil. \u00a0Tribunal Superior del Distrito \u00a0Judicial \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Cali, \u00a0 \u00a0niega. \u00a0 Afirma \u00a0 que \u00a0 85 \u00a0no se acredito dentro de la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0el \u00a0ingreso \u00a0del \u00a0accionante al basurero con anterioridad al a\u00f1o de \u00a01.999, \u00a0lo \u00a0que \u00a0romper\u00eda \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0confianza \u00a0leg\u00edtima.86 \u00a0<\/p>\n
T-2100533 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Julio Cesar G\u00f3mez Ramos \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 Acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 \u00a0Copia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Cedula \u00a0 \u00a0de \u00a0Ciudadan\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Copia \u00a0Carnet\u00a0 \u00a0expedido \u00a0por \u00a0EAT \u00a0FRASPEL. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 Copia \u00a0 Carnet \u00a0 288 \u00a0 expedido \u00a0 por \u00a0SERVIAMBIENTALES S.A. ESP. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Copia \u00a0Carnet No. 124 expedido por UFRAME \u00a0Cooperativa de Trabajo Asociado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Informe \u00a0de la Empresa de Servicio P\u00fablico de Aseo de \u00a0Cali EMSIRVA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. Informe de la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma regional del valle \u00a0del cauca (CVC). \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.Informe \u00a0del Departamento Administrativo de \u00a0Gesti\u00f3n del Medio Ambiente (DAGMA) \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. \u00a0 Acta \u00a0 de \u00a0Reuni\u00f3n \u00a0de \u00a0junio \u00a013 \u00a0de \u00a02008. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Es \u00a0cabeza de hogar, y \u00a0tiene dos hijos menores de edad: \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Wuendi Yuliza G\u00f3mez Godoy \u00a0<\/p>\n
Su \u00a0 sustento \u00a0 econ\u00f3mico \u00a0 lo \u00a0devenga \u00a0exclusivamente como reciclador del Relleno Sanitario Navarro. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Primera Instancia: Sala \u00a0Civil-Tribunal \u00a0 Superior \u00a0 del \u00a0 Distrito \u00a0 Judicial \u00a0 de \u00a0 Cali, \u00a0niega. \u00a0Afirma \u00a0que (i) la realizaci\u00f3n de \u00a0este \u00a0tipo de acuerdos, no genera un derecho adquirido de \u00edndole constitucional \u00a0que \u00a0pueda \u00a0ser \u00a0amparado \u00a0mediante \u00a0tutela; (ii) se han adelantado acciones por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las entidades accionadas, tendientes a solucionar la problem\u00e1tica de \u00a0los recicladores afectados por el cierre del basurero de Navarro. \u00a0<\/p>\n
T-2094109 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Grecia Valencia Viafara \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Copia Carnet\u00a0 \u00a0expedido por EAT RECIRCALI. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 Copia \u00a0 Carnet \u00a0 24. \u00a0 expedido \u00a0 por \u00a0SERVIAMBIENTALES S.A. ESP. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Acci\u00f3n de Tutela. \u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Informe \u00a0de \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0Aut\u00f3noma \u00a0Regional del Valle del Cauca (CVC). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Resoluci\u00f3n SGA. No. 336 de septiembre 1 de \u00a01999 \u00a0expedida \u00a0por la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional del Valle del Cauca (CVC) \u00a0\u201cPor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0impone \u00a0un \u00a0plan \u00a0de manejo, recuperaci\u00f3n y restauraci\u00f3n \u00a0ambiental \u00a0para \u00a0la \u00a0clausura y sellado del basurero de Navarro, y construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0relleno \u00a0 \u00a0sanitario \u00a0 transitorio, \u00a0 Municipio \u00a0 de \u00a0 Santiago \u00a0 de \u00a0Cali\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. Resoluci\u00f3n SGA. No. 394 de 28 de noviembre \u00a0de \u00a01999 \u201cPor la cual resuelve el recurso de reposici\u00f3n interpuesto contra la \u00a0resoluci\u00f3n SGA. No. 336 de septiembre 15 de 1999\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0Resoluci\u00f3n D.G No. 412 de diciembre 7 de \u00a01999 \u00a0\u201cPor la cual se resuelven los recursos de apelaci\u00f3n interpuestos contra \u00a0la Resoluci\u00f3n SGA. No. 336 de septiembre 15 de 1999\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. Concepto del Ministerio del Medio Ambiente \u00a0a la Alcald\u00eda Municipal de Santiago de Cali. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. \u00a0Auto \u00a0de \u00a0tramite de fecha 04 de junio de \u00a02008, \u00a0expedido \u00a0por \u00a0la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional del Valle del Cauca \u201c \u00a0Por \u00a0la \u00a0cual se declara el cumplimiento del plazo establecido en la Resoluci\u00f3n \u00a00100 \u00a0No. \u00a00711-0084 de febrero 07 de 2008 y se ordena la cesaci\u00f3n inmediata de \u00a0la \u00a0 disposici\u00f3n \u00a0de \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos; \u00a0el \u00a0cierre \u00a0definitivo \u00a0del \u00a0antiguo \u00a0vertedero, \u00a0del \u00a0relleno sanitario transitorio y de la celda transitorio-vaso 7, \u00a0y \u00a0se \u00a0proh\u00edbe \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n final\u00a0 de residuos s\u00f3lidos en el lote de \u00a0propiedad \u00a0de EMSIRVA ESP., ubicado en el corregimiento de Navarro, Municipio de \u00a0Santiago de Cali Navarro.\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. Comunicaci\u00f3n Auto de Tramite. \u00a0<\/p>\n
11. \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a00100 \u00a0No. \u00a00711 \u00a00521 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a002 \u00a0de \u00a02007 \u00a0\u201cPor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se reasume una facultad delegada y se \u00a0imponen \u00a0una \u00a0sanci\u00f3n \u00a0y unas obligaciones a la Empresa de Servicio P\u00fablico de \u00a0Aseo de Cali ESP. EMSIRVA ESP.\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12. \u00a0Resoluci\u00f3n 0100 No. 0711-0079 del 05 de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02008, expedida por la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional del Valle del \u00a0Cauca \u00a0(CVC) \u00a0\u201cPor \u00a0medio \u00a0de la cual se impone una medida preventiva, se abre \u00a0una \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0y \u00a0se \u00a0formulan \u00a0cargos en contra de la empresa de servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0 de \u00a0 aseo \u00a0de \u00a0Cali \u00a0ESP. \u00a0\u2013EMSIRVA \u00a0 ESP. \u00a0 Jurisdicci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 municipio \u00a0 de \u00a0 Santiago \u00a0de \u00a0Cali\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13. Resoluci\u00f3n 0100 No. 0711-0079 de febrero \u00a005 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14. \u00a0Resoluci\u00f3n 0100 No. 0710-0084 del 07 de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02008, expedido por la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional del Valle del \u00a0Cauca \u00a0\u201c \u00a0Por \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0modifica \u00a0parcialmente \u00a0de \u00a0oficio \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0 \u00a00100 \u00a0 \u00a0No. \u00a0 \u00a0711-0079 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a02008 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0toman \u00a0 otras \u00a0disposiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15. Informe de la Empresa de Servicio P\u00fablico \u00a0de Aseo de Cali EMSIRVA \u00a0\u00a0<\/p>\n
16. Informe del Departamento Administrativo de \u00a0Gesti\u00f3n del Medio Ambiente (DAGMA). \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Es \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0hogar, \u00a0tiene cuatro hijos menores de edad: \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Miguel Valencia \u00a0<\/p>\n
– Marcelen Valencia. \u00a0<\/p>\n
– Dora Valencia. \u00a0<\/p>\n
– Mercedes Valencia \u00a0<\/p>\n
Su \u00a0 sustento \u00a0 econ\u00f3mico \u00a0 lo \u00a0devenga \u00a0exclusivamente como reciclador del Relleno Sanitario Navarro. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Juez \u00a0 de \u00a0 Primera \u00a0Instancia87: \u00a0Juzgado \u00a0Primero \u00a0de \u00a0Familia, \u00a0concede, \u00a0porque \u00a0considera \u00a0que \u00a0las entidades responsables del \u00a0proceso \u00a0del \u00a0cierre \u00a0del \u00a0relleno \u00a0sanitario \u00a0de Navarro, han incumplido con la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0que \u00a0les \u00a0asiste, \u00a0solidariamente, \u00a0para mitigar el impacto social, \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0peticionaria \u00a0en \u00a0su \u00a0condici\u00f3n de recicladota, sin que hasta el \u00a0momento \u00a0se \u00a0halla \u00a0po9dido \u00a0dar respuesta a las necesidades B\u00e1sicas, ya que no \u00a0existen \u00a0 alternativas \u00a0de \u00a0soluci\u00f3n \u00a0para \u00a0lograr \u00a0una \u00a0actividad \u00a0de \u00a0la \u00a0que \u00a0sustitutivamente pueda derivar su subsistencia y la de su familia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segunda \u00a0 Instancia \u00a0 Tribunal \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo, \u00a0 \u00a0 \u00a0 Revoca, \u00a0 \u00a0 \u00a0 Afirma \u00a0que se ha superado la situaci\u00f3n que generaba la vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los derechos Fundamentales conculcados, teniendo en cuenta que las entidades \u00a0accionadas \u00a0suscribieron \u00a0un \u00a0compromiso \u00a0que comprende medidas a corto plazo de \u00a0car\u00e1cter \u00a0 social, \u00a0 para \u00a0la \u00a0reubicaci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0de \u00a0los \u00a0Recicladores \u00a0de \u00a0Navarro. \u00a0<\/p>\n
T-2100590 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Jos\u00e9 Armando Arias \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Copia \u00a0Cedula \u00a0de \u00a0Ciudadan\u00eda \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Copia \u00a0del \u00a0Carnet \u00a0No. \u00a0035 expedido por \u00a0UFPRAME Cooperativa de Trabajo Asociado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Acci\u00f3n de Tutela \u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 Acta \u00a0 de \u00a0Reuni\u00f3n \u00a0de \u00a0junio \u00a013 \u00a0de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.Informe \u00a0de la Empresa de Servicio P\u00fablico \u00a0de Aseo de Cali EMSIRVA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Informe \u00a0de \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0Aut\u00f3noma \u00a0regional del Valle (CVC) \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Es cabeza de hogar tiene \u00a0un hijo menor de edad a su cargo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Su \u00a0 sustento \u00a0 econ\u00f3mico \u00a0 lo \u00a0devenga \u00a0exclusivamente como reciclador del Relleno Sanitario Navarro. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Primera Instancia: Sala \u00a0Civil-Tribunal \u00a0Superior del Distrito Judicial de Santiago de Cali, niega. Afirma que (i) no es por la v\u00eda de \u00a0tutela \u00a0que \u00a0se \u00a0tiene que hacer valer los mencionados acuerdos; (ii) no procede \u00a0la \u00a0tutela \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0se \u00a0han \u00a0adelantado acciones por parte de las entidades \u00a0accionadas, \u00a0tendientes \u00a0a \u00a0solucionar \u00a0la \u00a0problem\u00e1tica \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0afectados con el cierre del basurero. \u00a0<\/p>\n
T- 2100537 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00c1lvaro \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Castillo \u00a0Qui\u00f1\u00f3nez \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.Acci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0Tutela \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Copia de carnet No. 0916 expedido por Plan \u00a0Social \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 Copia \u00a0 de \u00a0carnet \u00a0expedido \u00a0por \u00a0EAR \u00a0Asociaci\u00f3n de Recicladores \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Copia \u00a0de \u00a0Carnet \u00a0No. \u00a0598 \u00a0expedido por \u00a0Cooperativa de Trabajo Asociado UFPRAME. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0 \u00a0Copia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Cedula \u00a0 \u00a0de \u00a0Ciudadan\u00eda \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Informe \u00a0de \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0Aut\u00f3noma \u00a0Regional del Valle del Cauca \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. Informe de la Empresa de Servicio P\u00fablico \u00a0de Aseo de Cali EMSIRVA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.Informe \u00a0del Departamento Administrativo de \u00a0Gesti\u00f3n del Medio Ambiente (DAGMA). \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Es \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0hogar, \u00a0tiene tres hijos menores de edad a su cargo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Gina Solanyi Qui\u00f1ones \u00a0<\/p>\n
-Robert Fabi\u00e1n Qui\u00f1ones \u00a0<\/p>\n
-Emerso Ailton Qui\u00f1ones. \u00a0<\/p>\n
Su \u00a0 sustento \u00a0 econ\u00f3mico \u00a0 lo \u00a0 devenga \u00a0exclusivamente como reciclador del Relleno Sanitario Navarro. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Primera Instancia: Sala \u00a0Civil-Tribunal \u00a0Superior del Distrito Judicial de Santiago de Cal\u00a0\u00a0 i, \u00a0niega. \u00a0Afirma que (i) no es \u00a0por \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0tutela que se tiene que hacer valer los mencionados acuerdos; \u00a0(ii) \u00a0no \u00a0procede \u00a0la \u00a0tutela por cuanto se han adelantado acciones por parte de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0accionadas, \u00a0tendientes \u00a0a \u00a0solucionar \u00a0la \u00a0problem\u00e1tica de los \u00a0recicladores afectados con el cierre del basurero. \u00a0<\/p>\n
T-2100536 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Fabio \u00a0 \u00a0 Andr\u00e9s \u00a0 \u00a0 Velasco \u00a0Mart\u00ednez \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 Copia \u00a0 de \u00a0la \u00a0contrase\u00f1a \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Copia del carnet del Sistema de Seguridad \u00a0Social en Salud \u201cCOOSALUD E.S.S.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Informe de la Empresa de Servicio P\u00fablico \u00a0de Aseo de Cali EMSIRVA \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Informe \u00a0de \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0Aut\u00f3noma \u00a0Regional del Valle del Cauca \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Informe del departamento Administrativo del \u00a0Medio Ambiente (DAGMA) \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0 Acta \u00a0 de \u00a0Reuni\u00f3n \u00a0de \u00a0junio \u00a013 \u00a0de \u00a02008. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Es cabeza de hogar tiene \u00a0dos hijos menores de edad a su cargo: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Jaupier Torres \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Uguendi Martines \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Su \u00a0 sustento \u00a0 econ\u00f3mico \u00a0 lo \u00a0devenga \u00a0exclusivamente como reciclador del Relleno Sanitario Navarro. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Primera Instancia: Sala \u00a0Civil-Tribunal \u00a0Superior del Distrito Judicial de Santiago de Cali, niega. Afirma que (i) no es por la v\u00eda de \u00a0tutela \u00a0que \u00a0se \u00a0tiene que hacer valer los mencionados acuerdos; (ii) no procede \u00a0la \u00a0tutela \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0se \u00a0han \u00a0adelantado acciones por parte de las entidades \u00a0accionadas, \u00a0tendientes \u00a0a \u00a0solucionar \u00a0la \u00a0problem\u00e1tica \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0afectados con el cierre del basurero. \u00a0<\/p>\n
T- 2100659 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Mar\u00eda \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Victoria \u00a0Carlosama \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Copia \u00a0carnet No. 0450 expedido \u00a0por Plan Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Copia carnet expedido por EAR APCOIRIS. \u00a0<\/p>\n
3. Copia Cedula de Ciudadan\u00eda \u00a0<\/p>\n
4.\u00a0 \u00a0Copia carnet Sistema General de Seguridad Social \u00a0en Salud \u201cCALISALUD EPS\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Acta de reuni\u00f3n de junio 13 de 2008. \u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Informe \u00a0de la Empresa de Servicio P\u00fablico de Aseo de \u00a0Cali EMSIRVA \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. Informe de la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional del Valle \u00a0del Cauca \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. Informe del Departamento Administrativo de Gesti\u00f3n del \u00a0Medio Ambiente (DAGMA) \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0Informe \u00a0de \u00a0la Secretaria de Desarrollo Territorial y \u00a0Bienestar \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Su sustento econ\u00f3mico \u00a0lo \u00a0 \u00a0devenga \u00a0 \u00a0exclusivamente \u00a0 \u00a0como \u00a0 reciclador \u00a0 del \u00a0 Relleno \u00a0 Sanitario \u00a0Navarro \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El \u00a0juez \u00a0de \u00a0Primera \u00a0Instancia. \u00a0Sala \u00a0de Decisi\u00f3n Civil. Tribunal Superior del Distrito Judicial de \u00a0Cali, \u00a0niega. Afirma que no se \u00a0acredito \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0el \u00a0ingreso del accionante al basurero con \u00a0anterioridad \u00a0al \u00a0a\u00f1o \u00a0de \u00a01.999, \u00a0lo \u00a0que \u00a0romper\u00eda el principio de confianza \u00a0leg\u00edtima. \u00a0<\/p>\n
T- 2088003 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Jos\u00e9 \u00a0 \u00a0 Hernando \u00a0 \u00a0Miranda \u00a0Rodr\u00edguez \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 Acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0Tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Copia Cedula de Ciudadan\u00eda. \u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 Acta \u00a0 de \u00a0Reuni\u00f3n \u00a0de \u00a0junio \u00a013 \u00a0de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Informe \u00a0de \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0Aut\u00f3noma \u00a0Regional del Valle del Cauca. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Informe del Departamento Administrativo de \u00a0Gesti\u00f3n del Medio Ambiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Es \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0hogar, \u00a0tiene dos hijos menores de edad a su cargo: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Angy \u00a0Miranda \u00a0Sanboni. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Kevin Yesid Miranda \u00a0Caravali. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Su \u00a0 sustento \u00a0 econ\u00f3mico \u00a0 lo \u00a0devenga \u00a0exclusivamente como reciclador del Relleno Sanitario Navarro. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Juez \u00a0 de \u00a0 Primera \u00a0Instancia: \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Familia-Tribunal \u00a0Superior \u00a0del Distrito Judicial de Cali, \u00a0niega. \u00a0Afirma \u00a0(i) \u00a0que las \u00a0entidades \u00a0accionadas \u00a0tiene \u00a0entre sus atribuciones la de conceder mesadas, que \u00a0impliquen \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0ad hominem de seguros de desempleo; (ii) no hay prueba \u00a0alguna \u00a0dentro de la actuaci\u00f3n que el demandante haya desempe\u00f1ado la actividad \u00a0de \u00a0 reciclador \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 botadero \u00a0 de \u00a0 Navarro.88 \u00a0<\/p>\n
T-2085999 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Freddy \u00a0 \u00a0 Orlando \u00a0 \u00a0Tenorio \u00a0Qui\u00f1ones \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 Acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0Tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 \u00a0 \u00a0Copia \u00a0 \u00a0 \u00a0documento \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0identificaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Copia carnet No. 217 Cooperativa de Trabajo \u00a0Asociado UFPRAME. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Informe de la Empresa de Servicio P\u00fablico \u00a0de Cali EMSIRVA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Informe \u00a0de \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0Aut\u00f3noma \u00a0Regional del Valle del cauca (CVC) \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a00100 No. 0711-0079 del 05 de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02008, expedida por la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional del Valle del \u00a0Cauca \u00a0(CVC) \u00a0\u201cPor \u00a0medio \u00a0de la cual se impone una medida preventiva, se abre \u00a0una \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0y \u00a0se \u00a0formulan \u00a0cargos en contra de la empresa de servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0 de \u00a0 aseo \u00a0de \u00a0Cali \u00a0ESP. \u00a0\u2013EMSIRVA \u00a0 ESP. \u00a0 Jurisdicci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 municipio \u00a0 de \u00a0 Santiago \u00a0de \u00a0Cali\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a00100 No. 0710-0084 del 07 de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02008, expedido por la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional del Valle del \u00a0Cauca \u00a0\u201c \u00a0Por \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0modifica \u00a0parcialmente \u00a0de \u00a0oficio \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0 \u00a00100 \u00a0 \u00a0No. \u00a0 \u00a0711-0079 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a02008 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0toman \u00a0 otras \u00a0disposiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0Auto \u00a0de \u00a0tramite de fecha 04 de junio de \u00a02008, \u00a0expedido \u00a0por \u00a0la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional del Valle del Cauca \u201c \u00a0Por \u00a0la \u00a0cual se declara el cumplimiento del plazo establecido en la Resoluci\u00f3n \u00a00100 \u00a0No. \u00a00711-0084 de febrero 07 de 2008 y se ordena la cesaci\u00f3n inmediata de \u00a0la \u00a0 disposici\u00f3n \u00a0de \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos; \u00a0el \u00a0cierre \u00a0definitivo \u00a0del \u00a0antiguo \u00a0vertedero, \u00a0del \u00a0relleno sanitario transitorio y de la celda transitorio-vaso 7, \u00a0y \u00a0se \u00a0proh\u00edbe \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n final\u00a0 de residuos s\u00f3lidos en el lote de \u00a0propiedad \u00a0de EMSIRVA ESP., ubicado en el corregimiento de Navarro, Municipio de \u00a0Santiago de Cali Navarro.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. Comunicaci\u00f3n Auto de Tramite. \u00a0<\/p>\n
10. Resoluci\u00f3n SGA. No. 336 de septiembre 15 \u00a0de \u00a01999 \u00a0expedida \u00a0por \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional del Valle del Cauca \u00a0(CVC) \u00a0 \u201c \u00a0 Por \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0impone \u00a0un \u00a0plan \u00a0de \u00a0manejo, \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0y \u00a0restauraci\u00f3n \u00a0ambiental \u00a0para \u00a0la clausura y sellado del basurero de Navarro, y \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0relleno \u00a0sanitario \u00a0transitorio, Municipio de Santiago de \u00a0Cali\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
11. \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0SGA. \u00a0No. \u00a0394 \u00a0de \u00a028 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0 de \u00a01999 \u00a0\u201c \u00a0Por \u00a0la \u00a0cual \u00a0resuelve \u00a0el \u00a0recurso \u00a0de \u00a0reposici\u00f3n \u00a0interpuesto \u00a0 contra \u00a0 la \u00a0 resoluci\u00f3n \u00a0 SGA. \u00a0No. \u00a0336 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a015 \u00a0de \u00a01999\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12. Resoluci\u00f3n D.G No. 412 de diciembre 7 de \u00a01999 \u00a0\u201c \u00a0Por \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0resuelven \u00a0los recursos de apelaci\u00f3n interpuestos \u00a0contra la Resoluci\u00f3n SGA. No. 336 de septiembre 15 de 1999\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13. Concepto del Ministerio del Medio Ambiente \u00a0a la Alcald\u00eda Municipal de Cali. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14. \u00a0Acta \u00a0de \u00a0compromiso \u00a0agosto 08 de 2008. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Es \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0hogar, \u00a0tiene dos hijos menores de edad a su cargo: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Marcela Tenorio \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Cesar Tenorio \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Su \u00a0 sustento \u00a0 econ\u00f3mico \u00a0 lo \u00a0devenga \u00a0exclusivamente como reciclador del Relleno Sanitario Navarro. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Juez \u00a0 de \u00a0 Primera \u00a0Instancia: \u00a0 \u00a0 \u00a0Tribunal \u00a0 \u00a0 \u00a0Contencioso \u00a0 \u00a0 \u00a0Administrativo, \u00a0 \u00a0 \u00a0niega. \u00a0Afirma \u00a0que se considera que se ha \u00a0superado \u00a0 la \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 que \u00a0 generaba \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0conculcados, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0las entidades accionadas \u00a0suscribieron \u00a0un \u00a0compromiso \u00a0que \u00a0comprende \u00a0medidas a corto plazo de car\u00e1cter \u00a0social, \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0reubicaci\u00f3n \u00a0 \u00a0laboral \u00a0 \u00a0de \u00a0 los \u00a0 Recicladores \u00a0 de \u00a0Navarro. \u00a0<\/p>\n
T- 2100591 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Alexander Mayorga \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 Acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0Tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Acta \u00a0de \u00a0Reuni\u00f3n \u00a0con fecha junio 13 de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 \u00a0 Copia \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0documento \u00a0 \u00a0de \u00a0identificaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Copia carnet No. 108 Cooperativa de Trabajo \u00a0Asociado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Copia \u00a0carnet \u00a0No. 0618 expedido por Plan \u00a0Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. Informe de la Empresa de Servicio P\u00fablico \u00a0de Aseo de Cali EMSIRVA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0Informe \u00a0de \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0Aut\u00f3noma \u00a0Regional del Valle del \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. \u00a0Resoluci\u00f3n SGA. No. 336 de septiembre 15 \u00a0de \u00a01999 \u00a0expedida \u00a0por \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional del Valle del Cauca \u00a0(CVC) \u00a0 \u201c \u00a0 Por \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0impone \u00a0un \u00a0plan \u00a0de \u00a0manejo, \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0y \u00a0restauraci\u00f3n \u00a0ambiental \u00a0para \u00a0la clausura y sellado del basurero de Navarro, y \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0relleno \u00a0sanitario \u00a0transitorio, Municipio de Santiago de \u00a0Cali\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0SGA. \u00a0No. \u00a0394 \u00a0de \u00a028 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0 de \u00a01999 \u00a0\u201c \u00a0Por \u00a0la \u00a0cual \u00a0resuelve \u00a0el \u00a0recurso \u00a0de \u00a0reposici\u00f3n \u00a0interpuesto \u00a0 contra \u00a0 la \u00a0 resoluci\u00f3n \u00a0 SGA. \u00a0No. \u00a0336 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a015 \u00a0de \u00a01999\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11. Resoluci\u00f3n D.G No. 412 de diciembre 7 de \u00a01999 \u00a0\u201c \u00a0Por \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0resuelven \u00a0los recursos de apelaci\u00f3n interpuestos \u00a0contra la Resoluci\u00f3n SGA. No. 336 de septiembre 15 de 1999\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12. Concepto del Ministerio del Medio Ambiente \u00a0a la Alcald\u00eda Municipal de Cali. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13. \u00a0Auto \u00a0de tramite de fecha 04 de junio de \u00a02008, \u00a0expedido \u00a0por \u00a0la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional del Valle del Cauca \u201c \u00a0Por \u00a0la \u00a0cual se declara el cumplimiento del plazo establecido en la Resoluci\u00f3n \u00a00100 \u00a0No. \u00a00711-0084 de febrero 07 de 2008 y se ordena la cesaci\u00f3n inmediata de \u00a0la \u00a0 disposici\u00f3n \u00a0de \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos; \u00a0el \u00a0cierre \u00a0definitivo \u00a0del \u00a0antiguo \u00a0vertedero, \u00a0del \u00a0relleno sanitario transitorio y de la celda transitorio-vaso 7, \u00a0y \u00a0se \u00a0proh\u00edbe \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n final\u00a0 de residuos s\u00f3lidos en el lote de \u00a0propiedad \u00a0de EMSIRVA ESP., ubicado en el corregimiento de Navarro, Municipio de \u00a0Santiago de Cali Navarro.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
14. Comunicaci\u00f3n Auto de Tramite. \u00a0<\/p>\n
15. \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a00100 \u00a0No. \u00a00711 \u00a00521 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a002 \u00a0de \u00a02007 \u00a0\u201c \u00a0Por \u00a0la cual se reasume una facultad delegada y se \u00a0imponen \u00a0una \u00a0sanci\u00f3n \u00a0y unas obligaciones a la empresa de servicio p\u00fablico de \u00a0aseo de Cali E.S.P EMSIRVA E.S.P\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
16. \u00a0Resoluci\u00f3n 0100 No. 0711-0079 del 05 de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02008, expedida por la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional del Valle del \u00a0Cauca \u00a0(CVC) \u00a0\u201cPor \u00a0medio \u00a0de la cual se impone una medida preventiva, se abre \u00a0una \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0y \u00a0se \u00a0formulan \u00a0cargos en contra de la empresa de servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0 de \u00a0 aseo \u00a0de \u00a0Cali \u00a0ESP. \u00a0\u2013EMSIRVA \u00a0 ESP. \u00a0 Jurisdicci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 municipio \u00a0 de \u00a0 Santiago \u00a0de \u00a0Cali\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17. Resoluci\u00f3n 0100 No. 0711-0079 de febrero \u00a005 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18. \u00a0Resoluci\u00f3n 0100 No. 0710-0084 del 07 de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02008, expedido por la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional del Valle del \u00a0Cauca \u00a0\u201cPor medio de la cual se modifica parcialmente de oficio la Resoluci\u00f3n \u00a00100 No. 711-0079 de 2008 y se toman otras disposiciones. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
* Yuli Nicolle Mayorga Ortiz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Brayan Andres Castro \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Su \u00a0 sustento \u00a0 econ\u00f3mico \u00a0 lo \u00a0devenga \u00a0exclusivamente como reciclador del Relleno Sanitario Navarro. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El \u00a0juez \u00a0de \u00a0Primera \u00a0Instancia. \u00a0Sala \u00a0de Decisi\u00f3n Civil. Tribunal Superior del Distrito Judicial de \u00a0Cali, \u00a0niega. Afirma que no se \u00a0acredito \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0el \u00a0ingreso del accionante al basurero con \u00a0anterioridad \u00a0al \u00a0a\u00f1o \u00a0de \u00a01.999, \u00a0lo \u00a0que \u00a0romper\u00eda el principio de confianza \u00a0leg\u00edtima. \u00a0<\/p>\n
T- 2092631 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Raquel Tamayo C\u00e1ceres \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.\u00a0 \u00a0Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 \u00a0 \u00a0Copia \u00a0 \u00a0 \u00a0Documento \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0Identificaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Copia \u00a0carnet \u00a0No. 0480 expedido por Plan \u00a0Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Informe \u00a0de \u00a0la Corporaci\u00f3n regional del \u00a0Valle del cauca (CVC). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Informe de la Empresa de Servicio P\u00fablico \u00a0de Aseo de Cali EMSIRVA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. Informe del Departamento Administrativo de \u00a0Gesti\u00f3n del Medio Ambiente (DAGMA). \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Es \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0hogar, \u00a0tiene dos hijos menores de edad a su cargo: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Juan Pablo Filigrana \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Raquel Tamayo Filigrana \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Su \u00a0 sustento \u00a0 econ\u00f3mico \u00a0 lo \u00a0devenga \u00a0exclusivamente como reciclador del Relleno Sanitario Navarro. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Juez \u00a0 de \u00a0 primera \u00a0Instancia. \u00a0 Juzgado \u00a0 Doce \u00a0 Laboral \u00a0 del \u00a0 circuito \u00a0 de \u00a0Cali, \u00a0concede. \u00a0Afirma que resulta claro que las \u00a0entidades \u00a0accionadas \u00a0se \u00a0comprometieron \u00a0en la estructuraci\u00f3n de una Plan que \u00a0aliviara \u00a0el \u00a0impacto \u00a0social \u00a0que \u00a0se \u00a0producir\u00eda \u00a0a \u00a0los recicladores y a sus \u00a0familias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Juez \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Segunda \u00a0 Instancia. \u00a0 Sala \u00a0Laboral-Tribunal \u00a0Superior \u00a0del distrito Judicial Santiago de Cali, revoca. \u00a0Afirma \u00a0que (i) no existe vinculo \u00a0laboral \u00a0o \u00a0contractual con el Municipio de Santiago de Cali, EMSIRVA ESP y CVC; \u00a0(ii) \u00a0no \u00a0existe \u00a0prueba \u00a0sumaria \u00a0de \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0infiera \u00a0con \u00a0certeza que la \u00a0accionante \u00a0ejerciera la actividad de reciclaje; (iii) la accionante ejerci\u00f3 la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0reciclaje \u00a0en \u00a0el \u00a0\u201cbasurero de navarro, lo hizo en un sitio no \u00a0permitido legalmente para ello. \u00a0<\/p>\n
T- 2092630 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Segundo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Camilo \u00a0Qui\u00f1\u00f3nez \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Copia carnet No. 0704 \u00a0expedido por Plan Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Acci\u00f3n de Tutela. \u00a0<\/p>\n
3. Informe de la Empresa de Servicio P\u00fablico \u00a0de Aseo de Cali. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Informe \u00a0de \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0Aut\u00f3noma \u00a0Regional del Valle (CVC). \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Es \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0hogar, \u00a0tiene un hijo menor de edad a su cargo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Camilo Qui\u00f1\u00f3nez, 14 a\u00f1os \u00a0<\/p>\n
Juez \u00a0 de \u00a0 Primera \u00a0Instancia. \u00a0Sala \u00a0Civil- \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Judicial \u00a0de \u00a0Cali, \u00a0niega. \u00a0 Afirma \u00a0 que \u00a0 la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Municipal \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a089. \u00a0<\/p>\n
T- 2092148 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Fernando Ram\u00edrez \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 Acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0Tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Informe \u00a0de \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0Aut\u00f3noma \u00a0Regional del Valle del cauca (CVC). \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Informe de la Empresa de Servicio P\u00fablico \u00a0de Aseo de Cali EMSIRVA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Informe del Departamento Administrativo de \u00a0Gesti\u00f3n del Medio Ambiente (DAGMA). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Copia \u00a0Acta de Compromiso de Agosto 08 de \u00a02008. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Su sustento econ\u00f3mico \u00a0lo \u00a0 \u00a0devenga \u00a0 \u00a0exclusivamente \u00a0 \u00a0como \u00a0 reciclador \u00a0 del \u00a0 Relleno \u00a0 Sanitario \u00a0Navarro. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Juez \u00a0 de \u00a0 Primera \u00a0Instancia. \u00a0Sala Civil-Tribunal Superior Distrito Judicial de Cali, niega. \u00a0 \u00a0Afirma \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0(i) \u00a0 quienes \u00a0desempe\u00f1aban \u00a0labores \u00a0de \u00a0reciclaje \u00a0en el lugar tuvieron tiempo y oportunidad \u00a0suficientes \u00a0para \u00a0entenderse \u00a0y estar debidamente informados de la prohibici\u00f3n \u00a0legal \u00a0de \u00a0continuar \u00a0en \u00a0ese \u00a0lugar, circunstancia que bien puede desvirtuar la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0confianza \u00a0legitima \u00a0en cuanto no se afecto las \u00a0expectativas \u00a0de \u00a0los particulares; (ii) las propuestas no han sido formalizadas \u00a0ni \u00a0incorporadas \u00a0a \u00a0planes concretos de ejecuci\u00f3n, que cuenten con asignaci\u00f3n \u00a0presupuestal \u00a0y \u00a0fiscal \u00a0para su efectiva realizaci\u00f3n; (iii) la Administraci\u00f3n \u00a0Municipal ha adoptado medidas transitorias de mitigaci\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
T- 2092004 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Luz \u00a0 \u00a0 Mery \u00a0 \u00a0 Rodr\u00edguez \u00a0Valentierra \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 Acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0Tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Copia \u00a0de \u00a0Comprobante \u00a0de \u00a0Documento \u00a0en \u00a0Tr\u00e1mite. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Informe del Departamento Administrativo de \u00a0Gesti\u00f3n del Medio Ambiente (DAGMA). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Informe de la Empresa de Servicio P\u00fablico \u00a0de Aseo de Cali EMSIRVA. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Es \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0hogar, \u00a0tiene un hijo menor de edad a su cargo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Jos\u00e9 Andres Parra Rodr\u00edguez \u00a0<\/p>\n
Su \u00a0 sustento \u00a0 econ\u00f3mico \u00a0 lo \u00a0devenga \u00a0exclusivamente como reciclador del Relleno Sanitario Navarro. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Primera \u00a0Instancia. \u00a0Juzgado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0S\u00e9ptimo \u00a0 \u00a0 \u00a0 Penal \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 \u00a0 Circuito, \u00a0 \u00a0 \u00a0 concede. \u00a0Afirma \u00a0que la actividad que (i) \u00a0ejerc\u00eda \u00a0la accionante y dem\u00e1s personas que ejerc\u00edan la labor de reciclaje en \u00a0el \u00a0Basurero \u00a0de \u00a0navarro \u00a0generaba \u00a0empleo \u00a0para un grupo mayor de familias que \u00a0depend\u00eda \u00a0para \u00a0su \u00a0subsistencia \u00a0de \u00a0este \u00a0tipo \u00a0de \u00a0actividades, es necesario \u00a0insistir \u00a0en \u00a0la necesidad de proteger el derecho fundamental de trabajo de esas \u00a0personas; \u00a0(ii) \u00a0el \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Santiago \u00a0de \u00a0Cali debe implementar planes y \u00a0programas \u00a0 que \u00a0 permitan \u00a0la \u00a0coexistencia \u00a0arm\u00f3nica \u00a0de \u00a0los \u00a0intereses \u00a0que \u00a0colisionan, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0de \u00a0no \u00a0ser \u00a0as\u00ed, \u00a0tal \u00a0situaci\u00f3n \u00a0suscitar\u00eda el \u00a0incremento \u00a0de \u00a0la \u00a0problem\u00e1tica de desamparo de estas familias, m\u00e1xime cuando \u00a0como en el caso de la accionante es madre cabeza de familia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Juez \u00a0de \u00a0Segunda \u00a0instancia. \u00a0Sala \u00a0Penal. \u00a0Tribunal \u00a0 \u00a0Superior \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Distrito \u00a0 \u00a0Judicial \u00a0 \u00a0de \u00a0 Cali, \u00a0 revoca. \u00a0Afirma que (i) el acuerdo firmado \u00a0por \u00a0las \u00a0entidades \u00a0accionadas \u00a0no \u00a0se \u00a0constituyo \u00a0en \u00a0una \u00a0carga \u00a0de estricto \u00a0cumplimiento; \u00a090 \u00a0(ii) \u00a0la \u00a0accionante \u00a0no \u00a0tenia ninguna vinculaci\u00f3n con entidades \u00a0ambientales \u00a0o \u00a0administradoras \u00a0del \u00a0relleno \u00a0sanitario; (iii) la accionante no \u00a0logr\u00f3 \u00a0demostrar \u00a0a \u00a0un \u00a0permiso, licencia o alguna clase de consentimiento por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las entidades accionadas, no se puede dar aplicaci\u00f3n al principio de \u00a0confianza legitima. Su presencia es de su exclusiva voluntad. \u00a0<\/p>\n
T-2090545 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Safra \u00a0 \u00a0 \u00a0Ruth \u00a0 \u00a0 M\u00e9ndez \u00a0Mu\u00f1oz \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 Acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Copia \u00a0Acta \u00a0de \u00a0Reuni\u00f3n \u00a0de junio 13 de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 \u00a0 \u00a0Copia \u00a0 \u00a0 \u00a0Documento \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0Identificaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Copia \u00a0Carnet \u00a0No. 0865 expedido por Plan \u00a0Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Copia \u00a0Carnet \u00a0expedido \u00a0por \u00a0EAT NUESTRO \u00a0PORVENIR. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0 Copia \u00a0 Carnet \u00a0 expedido \u00a0 por \u00a0 Plan \u00a0Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. Informe de la Empresa de Servicio P\u00fablico \u00a0de Aseo de Cali. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. \u00a0Informe Personer\u00eda Municipal Santiago de \u00a0Cali. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. Informe del Departamento Administrativo de \u00a0Planeaci\u00f3n Municipal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11. Informe del Departamento Administrativo de \u00a0Gesti\u00f3n del Medio Ambiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12. \u00a0Informe \u00a0de \u00a0la \u00a0Secretaria de Gobierno, \u00a0Convivencia y Seguridad. Subsecretaria de Polic\u00eda y Justicia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13. \u00a0Informe \u00a0de \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0Aut\u00f3noma \u00a0Regional del Valle (CVC). \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Es \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0hogar, \u00a0tiene dos hijos menores de edad a su cargo: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Leydi Jhoana M\u00e9ndez Mu\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Gustavo Antonio Carmona M\u00e9ndez \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Su \u00a0 sustento \u00a0 econ\u00f3mico \u00a0 lo \u00a0devenga \u00a0exclusivamente como reciclador del Relleno Sanitario Navarro. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Juez \u00a0 de \u00a0 Primera \u00a0Instancia. \u00a0Sala \u00a0Civil-Tribunal \u00a0Superior del Distrito Judicial de Cali, niega. \u00a0Afirma \u00a0que \u00a0(i) \u00a0no \u00a0es \u00a0por la v\u00eda de tutela que se tiene que hacer valer los \u00a0acuerdos; \u00a0(ii) \u00a0no procede la tutela es por cuanto las entidades accionadas han \u00a0adelantado \u00a0 accionadas \u00a0 tendientes \u00a0 a \u00a0solucionar \u00a0la \u00a0problem\u00e1tica \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores afectados por el cierre del basurero de Navarro. \u00a0<\/p>\n
T-2088111 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Ana Beiva Bejarano \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 Acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0Tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 \u00a0 \u00a0Copia \u00a0 \u00a0 \u00a0Documento \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0Identificaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Informe del Departamento Administrativo de \u00a0Gesti\u00f3n del Medio Ambiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Informe de la Empresa de Servicio P\u00fablico \u00a0de Aseo de Cali EMSIRVA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Informe \u00a0de la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma del \u00a0Valle (CVC). \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Su sustento econ\u00f3mico \u00a0lo \u00a0 \u00a0devenga \u00a0 \u00a0exclusivamente \u00a0 \u00a0como \u00a0 reciclador \u00a0 del \u00a0 Relleno \u00a0 Sanitario \u00a0Navarro. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El \u00a0juez \u00a0de \u00a0Primera \u00a0Instancia. \u00a0Sala \u00a0de Decisi\u00f3n Civil. Tribunal Superior del Distrito Judicial de \u00a0Cali, \u00a0niega. \u00a0Afirma \u00a0que no se acredito dentro de la actuaci\u00f3n el ingreso del \u00a0accionante \u00a0al \u00a0basurero \u00a0con anterioridad al a\u00f1o de 1.999, lo que romper\u00eda el \u00a0principio de confianza leg\u00edtima. \u00a0<\/p>\n
T-2079744 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Ninfa Rosalba Ram\u00edrez \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Acta de 13 de junio \u00a0suscrita \u00a0 por \u00a0 las \u00a0 entidades \u00a0 accionadas, \u00a0 Alcald\u00eda, \u00a0 CVC, \u00a0 EMSIRVA \u00a0 y \u00a0DAGMA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Copia \u00a0de \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0SGA 336 del 15 de \u00a0septiembre de 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0copia oficio 0001-2-12 del 16 de enero de \u00a02003, \u00a0 proferido \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 Ministerio \u00a0de \u00a0Ambiente \u00a0Vivienda \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Territorial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Copia Auto de tr\u00e1mite del 20 de diciembre \u00a0de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. copia de resoluci\u00f3n 0100 N. 0711-0521 del \u00a02 de noviembre de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. Informe de la Empresa de Servicio P\u00fablico \u00a0de Aseo de Cali EMSIRVA. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
* Jirali Lizeth Ram\u00edrez \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Brandon Stiben Ram\u00edrez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Yarli Iv\u00e1n Ram\u00edrez \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Su \u00a0 sustento \u00a0 econ\u00f3mico \u00a0 lo \u00a0 devenga \u00a0exclusivamente como reciclador del Relleno Sanitario Navarro. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El \u00a0juez \u00a0de \u00a0Primera \u00a0Instancia \u00a0 Juez \u00a0Cuarto \u00a0Administrativo \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Cali, \u00a0rechazar, \u00a0por \u00a0considerar que tiene otros \u00a0mecanismos \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus derechos, sin embargo se exhorta a la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0para \u00a0que \u00a0se vincule o inscriba a la accionante y a su familia \u00a0como \u00a0beneficiaria \u00a0del \u00a0sistema \u00a0general \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0a \u00a0trav\u00e9s del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0subsidiado. Segunda Instancia, Tribunal Contencioso Administrativo del \u00a0Valle, \u00a0 niega,\u00a0 \u00a0por \u00a0considerar que existen otros mecanismos de defensa judicial. \u00a0<\/p>\n
T-2084644 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Lucena Vargas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.copia de Documento de \u00a0Identificaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 copia \u00a0 de \u00a0 carn\u00e9 \u00a0 N. \u00a0 8050286434 \u00a0UFPRAME. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Informe de la Empresa de Servicio P\u00fablico \u00a0de Aseo de Cali EMSIRVA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Es \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0hogar, \u00a0tiene dos hijos menores de edad a su cargo: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Cristian Alexander Vargas \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Estiwar Andres Vargas. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Su \u00a0 sustento \u00a0 econ\u00f3mico \u00a0 lo \u00a0 devenga \u00a0exclusivamente como reciclador del Relleno Sanitario Navarro. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El \u00a0juez \u00a0de \u00a0primera \u00a0instancia \u00a0 Juzgado \u00a0 Segundo \u00a0 Penal \u00a0 del \u00a0 Circuito \u00a0Especializado \u00a0de \u00a0Cali, \u00a0niega \u00a0 \u00a0por \u00a0considerar que no se encuentra prueba que \u00a0demuestre \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0existencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0 \u00a0alguna \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0derechos \u00a0fundamentales. \u00a0<\/p>\n
T. 2070143 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Ayda L\u00f3pez Jojoa \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. copia de comprobante \u00a0de documento en tr\u00e1mite. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Informe de la Empresa de Servicio P\u00fablico \u00a0de Aseo de Cali EMSIRVA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Es \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0hogar, \u00a0tiene cinco hijos menores de edad a su cargo: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Julieth F. Montes L\u00f3pez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Katherine Montes L\u00f3pez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Andr\u00e9s F. Montes L\u00f3pez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Miguel A. Montes L\u00f3pez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Lina M. Montes L\u00f3pez. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Su \u00a0 sustento \u00a0 econ\u00f3mico \u00a0 lo \u00a0 devenga \u00a0exclusivamente como reciclador del Relleno Sanitario Navarro. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Juez \u00a0de \u00a0primera \u00a0Instancia, \u00a0 Juzgado \u00a0 Octavo \u00a0 Civil \u00a0 del \u00a0 Circuito \u00a0 de \u00a0Cali, \u00a0niega,\u00a0 \u00a0por \u00a0considerar \u00a0que existen \u00a0otros \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial, \u00a0y \u00a0no se encuentra raz\u00f3n alguna para \u00a0considerar \u00a0que \u00a0se \u00a0vulnero \u00a0un \u00a0derecho fundamental de la accionante ya que el \u00a0cierre no fue repentino. \u00a0<\/p>\n
T. 2079694 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00c1ngela Mar\u00eda Alzate \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. copia de Documento de \u00a0Identificaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Informe de la Empresa de Servicio P\u00fablico \u00a0de Aseo de Cali EMSIRVA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Es \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0hogar, \u00a0tiene dos hijos menores de edad a su cargo: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Francisco Jos\u00e9 Alzate. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Esmeralda Alzate. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Su \u00a0 sustento \u00a0 econ\u00f3mico \u00a0 lo \u00a0 devenga \u00a0exclusivamente como reciclador del Relleno Sanitario Navarro. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Juez \u00a0 de \u00a0 Primera \u00a0instancia, \u00a0 Juzgado \u00a0 Primero \u00a0 Penal \u00a0 del \u00a0 Circuito \u00a0de \u00a0Cali, \u00a0niega, \u00a0por \u00a0considerar que, existen otros \u00a0mecanismos de defensa judicial para la protecci\u00f3n de sus derechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segunda \u00a0Instancia, \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0de Cali, confirma la \u00a0decisi\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
Diego Ruiz Angulo \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Copia de Documento de \u00a0identificaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 copia \u00a0 carn\u00e9 \u00a0 N. \u00a0 0720 \u00a0 de \u00a0 Plan \u00a0Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Acta de reuni\u00f3n entre los representantes \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0de \u00a0Navarro \u00a0y \u00a0los \u00a0representantes de la administraci\u00f3n \u00a0municipal, CVC y EMSIRVA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Informe de la Empresa de Servicio P\u00fablico \u00a0de Aseo de Cali EMSIRVA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Declaraci\u00f3n \u00a0del \u00a0Accionante \u00a0ante \u00a0el \u00a0juzgado. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Es \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0hogar, \u00a0tiene cinco hijos menores de edad a su cargo: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Diego Armando Ruiz.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Yihan Ruiz.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Nilson Ruiz \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Kerwin Alexander Ruiz \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Jhon Bairon Ruiz \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Kerlin Dayan Ruiz \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Su \u00a0 sustento \u00a0 econ\u00f3mico \u00a0 lo \u00a0 devenga \u00a0exclusivamente como reciclador del Relleno Sanitario Navarro. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Juez \u00a0 de \u00a0 primera \u00a0instancia, \u00a0 \u00a0Juzgado \u00a0 \u00a018 \u00a0 penal \u00a0 del \u00a0 Circuito \u00a0 de \u00a0 Cali, \u00a0 niega, \u00a0por \u00a0considerar \u00a0que, \u00a0existe otro \u00a0mecanismo \u00a0 de \u00a0defensa \u00a0judicial \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0del \u00a0accionante, \u00a0y \u00a0adem\u00e1s \u00a0no \u00a0existe raz\u00f3n alguna para concederla como mecanismo \u00a0transitoria. \u00a0<\/p>\n
T. 2146448 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Leidy Johana Torres \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Informe de la Empresa \u00a0de Servicio P\u00fablico de Aseo de Cali EMSIRVA. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Es \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0hogar, \u00a0tiene dos hijos menores de edad a su cargo: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Sara Yuliza Qui\u00f1ones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Tifanni Valeria Qui\u00f1ones. 3 a\u00f1os y 4 meses. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Su \u00a0 sustento \u00a0 econ\u00f3mico \u00a0 lo \u00a0 devenga \u00a0exclusivamente como reciclador del Relleno Sanitario Navarro. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Juez \u00a0 de \u00a0 primera \u00a0instancia, \u00a0Juzgado \u00a018 \u00a0Penal \u00a0del \u00a0Circuito, \u00a0niega, \u00a0por \u00a0considerar \u00a0que, existe otro mecanismo de defensa \u00a0judicial \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0del accionante, y adem\u00e1s no \u00a0existe raz\u00f3n alguna para concederla como mecanismo transitorio. \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Expedientes \u00a0acumulados \u00a0T-2094526; \u00a0T-2094503; T-2088107; T-2100533; T-2094109; \u00a0T-2100590; \u00a0T-2100537; \u00a0T-2100536; \u00a0T-2100659; \u00a0T-2088003; T-2085999; T-2100591; \u00a0T-2092631; \u00a0T-2092630; \u00a0T-2092148; \u00a0T-2092004; \u00a0T-2090545; T-2088111; T-2079744; \u00a0T-2084644; T-2070143; T-2079694; T-2140927; y T-2146448. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Los \u00a0detalles \u00a0de \u00a0cada \u00a0expediente acumulado en el presente proceso se encuentran en \u00a0la tabla anexa, la cual hace parte integral del mismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Las \u00a0pretensiones \u00a0de \u00a0la demanda de tutela fueron presentadas posteriormente como un \u00a0anexo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Ver \u00a0entre \u00a0otras \u00a0Corte \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0T-492 \u00a0de \u00a01992, \u00a0MP: \u00a0Alejandro Mart\u00ednez \u00a0Caballero \u00a0y \u00a0Fabio \u00a0Mor\u00f3n D\u00edaz, T-554 de 1994, MP: Jorge Arango Mej\u00eda, T-532 \u00a0de \u00a01994, \u00a0Jorge \u00a0Arango \u00a0Mej\u00eda, \u00a0T-501 de \u00a0 \u00a0 1994, \u00a0 \u00a0 MP: \u00a0 \u00a0 Vladimiro \u00a0 Naranjo \u00a0 Mesa; \u00a0T-463 \u00a0de \u00a01996, \u00a0MP: \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Gregorio \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0Galindo, \u00a0T-390 de 1997 MP. Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo; T-684 \u00a0de \u00a02001, \u00a0MP: Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa, T-358 de 2004, MP: Alfredo Beltr\u00e1n \u00a0Sierra, \u00a0T-227 \u00a0de \u00a02006, MP: Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o; T-501 de 2007, MP: Manuel \u00a0Jos\u00e9 Cepeda Espinosa T-137 de 2008, MP: Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o; \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 As\u00ed, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia C-225 de 1998. MP. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz, se \u00a0expres\u00f3: \u00a0\u201cEn \u00a0efecto, \u00a0en \u00a0estos \u00a0eventos, \u00a0como en los que se refieren a la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0m\u00e1s pobre y marginada, le \u00a0corresponde \u00a0a las autoridades p\u00fablicas demostrar los hechos que conduzcan a la \u00a0exoneraci\u00f3n de su responsabilidad constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Ver \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0las \u00a0sentencias C-275 de 1999, MP: Alfredo Beltr\u00e1n Sierra; C-371 \u00a0de \u00a02000, \u00a0MP. \u00a0Carlos \u00a0Gaviria \u00a0D\u00edaz; \u00a0T-500 \u00a0de 2002, MP: Eduardo Montealegre \u00a0Lynett; \u00a0C-401 \u00a0y \u00a0C-964 \u00a0de \u00a02003, MP: \u00c1lvaro Tafur Galvis, C-667 de 2006, MP: \u00a0Jaime Araujo Renter\u00eda; C-075 de 2007, MP: Rodrigo Escobar Gil \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0es \u00a0importante \u00a0reiterar \u00a0que \u00a0la \u00a0presunci\u00f3n de \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0y \u00a0el \u00a0juicio \u00a0estricto \u00a0de \u00a0igualdad, \u00a0se \u00a0predica no s\u00f3lo de \u00a0diferenciaciones \u00a0 basadas \u00a0 expl\u00edcitamente \u00a0 en \u00a0 un \u00a0 criterio \u00a0sospechoso \u00a0o \u00a0potencialmente \u00a0prohibido, \u00a0sino \u00a0que tambi\u00e9n se deriva de normas o actuaciones \u00a0que \u00a0pueden \u00a0generar \u00a0un \u00a0impacto \u00a0adverso \u00a0y desproporcionado frente a un grupo \u00a0marginado \u00a0y \u00a0discriminado. La precisi\u00f3n es importante, pues este impacto es el \u00a0resultado \u00a0de la aplicaci\u00f3n de normas en principio neutras, que podr\u00edan llevar \u00a0al \u00a0juez \u00a0a \u00a0pensar que la intensidad que corresponde al juicio de igualdad debe \u00a0ser \u00a0leve.7 \u00a0Por \u00a0eso \u00a0debe \u00a0resaltar \u00a0la \u00a0Corte, que cuando se presenta un cargo de igualdad que se funda en \u00a0los \u00a0efectos adversos y desproporcionados que se generan para un grupo marginado \u00a0o \u00a0discriminado, \u00a0por \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n de un norma aparentemente neutra, es a la \u00a0autoridad \u00a0acusada, \u00a0a \u00a0quien \u00a0le \u00a0corresponde entrar a demostrar, o bien que no \u00a0existe \u00a0el \u00a0alegado \u00a0impacto adverso y desproporcionado, o que a pesar de que se \u00a0presenta, \u00a0de \u00a0todas \u00a0formas la medida cumple con una finalidad imperiosa que no \u00a0puede \u00a0ser alcanzada por medios menos onerosos en t\u00e9rminos de la afectaci\u00f3n de \u00a0determinado grupo poblacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0MP. \u00a0Carlos Gaviria D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 Cfr. \u00a0Sentencia \u00a0C-021 \u00a0de \u00a01993. \u00a0MP. \u00a0Ciro \u00a0Angarita Bar\u00f3n.\u00a0 Esta sentencia se \u00a0encarga \u00a0de \u00a0se\u00f1alar \u00a0el \u00a0papel \u00a0activo \u00a0predicable del Estado como garante del \u00a0derecho \u00a0 \u00a0a \u00a0 la \u00a0 Igualdad \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 siguientes \u00a0 t\u00e9rminos: \u00a0 “Debe \u00a0aplicarse \u00a0en \u00a0todo \u00a0su esplendor la filosof\u00eda esencial del \u00a0Estado \u00a0Social \u00a0de \u00a0Derecho, \u00a0que se traduce, -entre otras- en medidas\u00a0 que \u00a0debe\u00a0 tomar el Estado \u00a0en \u00a0favor \u00a0de \u00a0los \u00a0d\u00e9biles \u00a0y necesitados\u00a0 para hacer que la igualdad sea \u00a0real y efectiva”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 Cfr. \u00a0Sentencia \u00a0SU-995 \u00a0de \u00a01999. \u00a0MP. Carlos Gaviria D\u00edaz. En dicha oportunidad, al \u00a0unificar \u00a0la jurisprudencia de la Corte Constitucional en materia de salarios la \u00a0Corte \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0escasez \u00a0-de \u00a0recursos \u00a0en \u00a0este \u00a0caso- \u00a0no era raz\u00f3n \u00a0suficiente \u00a0para \u00a0que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0se \u00a0excusara \u00a0de cumplir con las obligaciones \u00a0adquiridas, \u00a0en la medida en que dicho argumento curiosamente se traduc\u00eda en el \u00a0desconocimiento \u00a0del \u00a0derecho \u00a0al \u00a0salario \u00a0de \u00a0s\u00f3lo \u00a0un grupo de trabajadores, \u00a0curiosamente \u00a0aqu\u00e9llos \u00a0que,\u00a0 \u00a0dentro \u00a0de la organizaci\u00f3n laboral reciben \u00a0los \u00a0 menores \u00a0 ingresos.\u00a0 \u00a0 En \u00a0 palabras \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Corte: \u00a0“[L]a \u00a0alegada \u00a0insolvencia \u00a0o \u00a0crisis \u00a0econ\u00f3mica del Estado no es \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0 suficiente \u00a0para \u00a0el \u00a0no \u00a0pago \u00a0o \u00a0el \u00a0pago \u00a0retardado \u00a0de \u00a0sus \u00a0obligaciones, \u00a0 en \u00a0 la \u00a0misma \u00a0exacta \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0resultan \u00a0explicaciones \u00a0inaceptables \u00a0cuando son expuestas por el deudor particular que desea excusar de \u00a0esta forma su incumplimiento”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 Cfr. \u00a0Sentencia \u00a0 C-371 \u00a0 de \u00a02000. \u00a0MP. \u00a0Carlos \u00a0Gaviria \u00a0D\u00edaz. \u00a0Esta \u00a0sentencia \u00a0se \u00a0encarga\u00a0 \u00a0de \u00a0recoger \u00a0buena parte de la l\u00ednea jurisprudencial trazada por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0respecto \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad; \u00a0si \u00a0bien el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0se \u00a0centra \u00a0en \u00a0el \u00a0estudio de las acciones positivas como mecanismos \u00a0constitucionales \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n de grupos tradicionalmente discriminados \u00a0\u2013las \u00a0mujeres-, all\u00ed se \u00a0hace \u00a0clara \u00a0referencia \u00a0a \u00a0la necesidad de crear formas de alcanzar la igualdad \u00a0sustancial entre diversos grupos sociales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 Cfr. \u00a0la pluricitada sentencia C-410 de 1994. MP. Carlos Gaviria D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 MP. \u00a0Jaime Araujo Renter\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 Por \u00a0Estado \u00a0debe entenderse aqu\u00ed, en su acepci\u00f3n m\u00e1s amplia, los diversos niveles \u00a0que \u00a0lo \u00a0integran: \u00a0el \u00a0nacional \u00a0y \u00a0el \u00a0territorial (departamental, distrital o \u00a0municipal).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Puntualmente, \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0estudi\u00f3 \u00a0el \u00a0caso de los vendedores ambulantes en \u00a0Bogot\u00e1, \u00a0que en el marco de la pol\u00edtica de recuperaci\u00f3n del espacio p\u00fablico, \u00a0fueron \u00a0desalojados \u00a0del \u00a0lugar \u00a0que ejerc\u00edan su actividad y se les decomisaron \u00a0sus \u00a0implementos \u00a0de \u00a0trabajo, \u00a0sin \u00a0brindarles \u00a0oportunidades \u00a0reales \u00a0para que \u00a0continuaran \u00a0laborando \u00a0y \u00a0recibiendo \u00a0ingresos \u00a0para \u00a0sostener \u00a0a \u00a0su \u00a0familia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 La \u00a0jurisprudencia \u00a0 constitucional \u00a0 considera \u00a0 entonces, \u00a0que \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0\u2018prestacional\u2019 \u00a0no \u00a0se \u00a0predica \u00a0de \u00a0la \u00a0categor\u00eda \u00a0\u2018derecho\u2019, \u00a0 \u00a0sino \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 \u2018faceta \u00a0de \u00a0un \u00a0derecho.\u2019 \u00a0T-595 \u00a0de \u00a02002 \u00a0(MP \u00a0Manuel \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Cepeda \u00a0Espinosa), \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0se \u00a0tutel\u00f3 \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0libertad de \u00a0locomoci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0discapacitado, \u00a0en una de sus facetas prestacionales. En la \u00a0sentencia \u00a0T-427 \u00a0de 1992 (MP Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz) consider\u00f3 lo siguiente: \u00a0\u201cLos \u00a0 \u00a0derechos \u00a0 \u00a0prestacionales \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0rango \u00a0constitucional \u00a0 tienen \u00a0una \u00a0estrecha \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0derechos \u00a0sociales, \u00a0econ\u00f3micos \u00a0y \u00a0culturales del cap\u00edtulo 2, t\u00edtulo II de la Constituci\u00f3n, pero \u00a0no \u00a0se \u00a0identifican \u00a0con \u00a0ellos. \u00a0Tambi\u00e9n los derechos de libertad \u2014derechos \u00a0 civiles \u00a0 y \u00a0 pol\u00edticos \u00a0fundamentales\u2014 \u00a0pueden \u00a0contener \u00a0 un \u00a0elemento \u00a0prestacional. \u00a0En \u00a0t\u00e9rminos \u00a0generales, \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0prestacional \u00a0de \u00a0un \u00a0derecho \u00a0est\u00e1 \u00a0dado \u00a0por \u00a0su capacidad para exigir de los \u00a0poderes \u00a0p\u00fablicos y, en ocasiones de los particulares, una actividad de hacer o \u00a0dar \u00a0derivada \u00a0del \u00a0mismo texto constitucional.\u201d Ver \u00a0tambi\u00e9n \u00a0las sentencias T-792 de 2005 (MP Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez), T-133 \u00a0de \u00a02006 \u00a0(MP Humberto Antonio Sierra Porto), T-884 de 2006 (MP Humberto Antonio \u00a0Sierra \u00a0Porto), \u00a0T-595 \u00a0de 2002 (MP Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa); T-276 de 2003 \u00a0(MP \u00a0Jaime \u00a0C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o), T-520 de 2003 (MP Rodrigo Escobar Gil), T-680 de \u00a02003 \u00a0(MP \u00a0Manuel \u00a0Jos\u00e9 Cepeda Espinosa), T-025 de 2004 (MP Manuel Jos\u00e9 Cepeda \u00a0Espinosa), \u00a0T-087 \u00a0de \u00a02005 (MP Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa), T-792 de 2005 (MP \u00a0Clara \u00a0In\u00e9s \u00a0Vargas \u00a0Hern\u00e1ndez), \u00a0T-133 \u00a0de \u00a02006 \u00a0(MP Humberto Antonio Sierra \u00a0Porto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 Ver \u00a0T-595 de 2002 y T-760 de 2008 MP: Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 Al \u00a0respecto, \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-595 \u00a0de \u00a02002 (MP Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa), \u00a0dice: \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0si la exigibilidad de la prestaci\u00f3n \u00a0protegida \u00a0por \u00a0la \u00a0dimensi\u00f3n positiva del derecho fundamental depende del paso \u00a0del \u00a0tiempo, \u00a0no \u00a0es aceptable que en el a\u00f1o 2002, por ejemplo, una entidad del \u00a0Estado \u00a0d\u00e9 \u00a0la \u00a0misma \u00a0respuesta \u00a0que \u00a0daba \u00a0en \u00a01992 \u00a0cuando \u00a0se le exig\u00eda el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0un derecho de \u00e9ste tipo, que es su obligaci\u00f3n hacer cumplir. \u00a0A \u00a0medida \u00a0que \u00a0pasan \u00a0los \u00a0a\u00f1os, \u00a0si \u00a0las autoridades encargadas no han tomado \u00a0medidas \u00a0efectivas \u00a0que \u00a0aseguren avances en la realizaci\u00f3n de las prestaciones \u00a0protegidas \u00a0por \u00a0los \u00a0derechos constitucionales, gradualmente van incurriendo en \u00a0un \u00a0incumplimiento \u00a0cuya \u00a0gravedad \u00a0aumenta \u00a0con \u00a0el paso del tiempo.\u201d \u00a0Esta \u00a0posici\u00f3n \u00a0ha \u00a0sido \u00a0reiterada, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0en \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0 T-739 \u00a0 de \u00a0 2004 \u00a0 (MP \u00a0 Jaime \u00a0 C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o) \u00a0\u2013en \u00a0este \u00a0caso se precis\u00f3 el alcance \u00a0del \u00a0 principio \u00a0de \u00a0progresividad, \u00a0a \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0la \u00a0continuidad \u00a0en \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0acceso \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0 servicio \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 salud\u2013, \u00a0y \u00a0la \u00a0sentencia T-884 de 2006 (MP \u00a0Humberto \u00a0 Antonio \u00a0 Sierra \u00a0 Porto) \u00a0\u2013este \u00a0caso \u00a0precis\u00f3 \u00a0los \u00a0alcances \u00a0del \u00a0principio \u00a0al acceso a la \u00a0educaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0personas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0 \u00a0 discapacidad\u2013. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-595 \u00a0de \u00a02002, \u00a0MP: \u00a0Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa se indic\u00f3 al \u00a0respecto \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0\u201cNo \u00a0poder \u00a0garantizar de \u00a0manera \u00a0instant\u00e1nea el contenido prestacional del derecho es entendible por las \u00a0razones \u00a0expuestas; \u00a0pero \u00a0carecer \u00a0de \u00a0un \u00a0programa \u00a0que \u00a0de \u00a0forma razonable y \u00a0adecuada \u00a0conduzca \u00a0a \u00a0garantizar \u00a0los \u00a0derechos \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0es \u00a0inadmisible \u00a0constitucionalmente. \u00a0El \u00a0car\u00e1cter \u00a0progresivo \u00a0de \u00a0la prestaci\u00f3n no puede ser \u00a0invocado \u00a0para \u00a0justificar la inacci\u00f3n continuada, ni mucho menos absoluta, del \u00a0Estado. \u00a0Precisamente \u00a0por \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0tratarse de garant\u00edas que suponen el \u00a0dise\u00f1o \u00a0e \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0pol\u00edtica \u00a0p\u00fablica, el no haber comenzado \u00a0siquiera \u00a0a \u00a0elaborar \u00a0un plan es una violaci\u00f3n de la Carta Pol\u00edtica que exige \u00a0al \u00a0Estado \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0discutir \u00a0o dise\u00f1ar una pol\u00edtica de integraci\u00f3n social \u00a0[para \u00a0discapacitados], \u00a0sino \u00a0adelantarla.\u201d \u00a0\u201c(\u2026) Esta es la consecuencia \u00a0l\u00f3gica \u00a0que \u00a0se \u00a0sigue \u00a0de \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0prestaciones \u00a0program\u00e1ticas, \u00a0que establece que la plena realizaci\u00f3n de \u00e9stas \u00a0ser\u00e1 \u00a0 gradual. \u00a0 La \u00a0 jurisprudencia \u00a0ha \u00a0indicado \u00a0as\u00ed \u00a0que \u00a0el \u00a0alcance \u00a0de \u00a0exigibilidad \u00a0debe \u00a0aumentar \u00a0con el paso del tiempo, con el mejoramiento de las \u00a0capacidades \u00a0de gesti\u00f3n administrativa, con la disponibilidad de recursos y, lo \u00a0que \u00a0es \u00a0especialmente \u00a0relevante \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso, \u00a0con \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0democr\u00e1ticamente \u00a0adoptadas y plasmadas en leyes de la Rep\u00fablica, mediante las \u00a0cuales \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0fija \u00a0metas \u00a0y \u00a0se\u00f1ala \u00a0la \u00a0magnitud \u00a0de \u00a0los compromisos \u00a0encaminados \u00a0 a \u00a0lograr \u00a0el \u00a0goce \u00a0efectivo \u00a0de \u00a0tales \u00a0prestaciones.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 En \u00a0la sentencia T-1279 de 2001 (MP Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa). \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-595 \u00a0de \u00a02002 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0al \u00a0respecto los siguiente, \u00a0\u201cDecidir \u00a0cu\u00e1l \u00a0es \u00a0la \u00a0mejor forma de remover las \u00a0cargas \u00a0 excesivas \u00a0 que \u00a0 pesan \u00a0 sobre \u00a0 este \u00a0 grupo \u00a0de \u00a0personas \u00a0conlleva, \u00a0necesariamente, \u00a0el \u00a0dise\u00f1o de una pol\u00edtica p\u00fablica mediante la cual se tomen \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adecuadas \u00a0para \u00a0cumplir \u00a0el \u00a0mandato \u00a0constitucional \u00a0de proteger \u00a0especialmente \u00a0a \u00a0los \u00a0discapacitados \u00a0y \u00a0garantizar \u00a0su integraci\u00f3n social. Es \u00a0pues, \u00a0tarea \u00a0de \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica \u00a0destinar los recursos humanos y \u00a0materiales \u00a0para \u00a0que, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0un \u00a0marco de participaci\u00f3n democr\u00e1tica, se \u00a0conciban \u00a0los programas y apropien los recursos con los cuales se financiar\u00e1 la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0que \u00a0se \u00a0adopten \u00a0para \u00a0atender \u00a0esta demanda \u00a0social. \u00a0(\u2026). \u00a0|| \u00a0No es \u00a0pues \u00a0competencia \u00a0del \u00a0juez \u00a0de \u00a0tutela \u00a0(\u2026) \u00a0decidir la forma como deben ser \u00a0removidas \u00a0estas \u00a0cargas \u00a0excesivas \u00a0que \u00a0se le imponen a este grupo social para \u00a0acceder \u00a0al \u00a0servicio \u00a0de \u00a0transporte masivo (\u2026).\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Sentencia \u00a0T-772 \u00a0de \u00a02003 \u00a0(MP \u00a0Manuel \u00a0Jos\u00e9 Cepeda Espinosa); en este caso la \u00a0Corte \u00a0decidi\u00f3, \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0su \u00a0jurisprudencia \u00a0que \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0las \u00a0autoridades s\u00ed tienen el deber y la potestad constitucionales \u00a0de \u00a0 \u00a0adelantar \u00a0 \u00a0pol\u00edticas, \u00a0 \u00a0programas \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0medidas \u00a0 \u00a0orien\u00adtadas \u00a0a \u00a0recuperar \u00a0y \u00a0preservar \u00a0el \u00a0espacio \u00a0 p\u00fablico, \u00a0pero \u00a0tales \u00a0pol\u00edticas, \u00a0programas \u00a0y \u00a0medidas \u00a0(i) \u00a0se \u00a0han de adelantar siguiendo el \u00a0debido \u00a0 proceso \u00a0 y \u00a0d\u00e1ndole \u00a0a \u00a0los \u00a0afectados \u00a0un \u00a0trato \u00a0digno, \u00a0 (ii) \u00a0 deben \u00a0respetar \u00a0la \u00a0confianza \u00a0leg\u00edtima \u00a0 de \u00a0 los \u00a0afectados, \u00a0(iii) \u00a0deben \u00a0estar precedidas de una cuidadosa evaluaci\u00f3n de la realidad \u00a0sobre \u00a0la \u00a0cual habr\u00e1n de tener efectos, con el seguimiento y la actualizaci\u00f3n \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0guardar \u00a0correspondencia \u00a0en su alcance y caracter\u00edsticas con \u00a0dicha \u00a0 realidad, \u00a0 con \u00a0 miras \u00a0 a \u00a0 asegurar \u00a0el \u00a0goce \u00a0efectivo \u00a0de \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales, y (iv) no \u00a0 \u00a0se \u00a0 pueden \u00a0 adelantar \u00a0 en \u00a0 forma \u00a0 tal \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 lesione \u00a0desproporcionadamente \u00a0 el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0de \u00a0los \u00a0sectores \u00a0m\u00e1s \u00a0vulnerables \u00a0y pobres de la poblaci\u00f3n, ni \u00a0de manera tal que se prive a quienes no cuentan con oportunidades \u00a0econ\u00f3micas \u00a0en \u00a0el sector formal de los \u00fanicos medios l\u00edcitos de subsistencia \u00a0que tienen a su disposici\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0 sentencia \u00a0T-595 \u00a0de \u00a02002 \u00a0(MP \u00a0Manuel \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Cepeda \u00a0Espinosa); \u00a0 al \u00a0respecto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0\u201cSi \u00a0 bien \u00a0 Transmilenio \u00a0S.A. \u00a0no \u00a0puede \u00a0de \u00a0manera \u00a0inmediata \u00a0e \u00a0instant\u00e1nea, \u00a0garantizar el acceso de Daniel Arturo Berm\u00fadez Urrego al Sistema \u00a0de \u00a0transporte \u00a0sin \u00a0tener \u00a0que \u00a0soportar \u00a0cargas excesivas, lo m\u00ednimo que debe \u00a0hacer \u00a0para \u00a0proteger \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n de car\u00e1cter program\u00e1tico derivada de la \u00a0dimensi\u00f3n \u00a0positiva \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0locomoci\u00f3n \u00a0en \u00a0un Estado Social de \u00a0Derecho \u00a0y \u00a0en \u00a0una \u00a0democracia \u00a0participativa, \u00a0es, precisamente, contar con un \u00a0programa \u00a0o \u00a0con un plan encaminado a asegurar el goce efectivo de sus derechos, \u00a0como \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0dem\u00e1s \u00a0 \u00a0 \u00a0discapacitados \u00a0 \u00a0 \u00a0f\u00edsicos.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0 Sentencia \u00a0T-595 \u00a0de \u00a02002 \u00a0(MP \u00a0Manuel \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Cepeda \u00a0Espinosa); \u00a0dice \u00a0la \u00a0Corte \u00a0al \u00a0respecto: \u201cPrimero, \u00a0como \u00a0se \u00a0dijo, debe existir una pol\u00edtica p\u00fablica, generalmente plasmada en un \u00a0plan. \u00a0Es \u00a0lo m\u00ednimo que debe hacer quien tiene la obligaci\u00f3n de garantizar la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0invocada. \u00a0Se \u00a0desconoce \u00a0entonces \u00a0la \u00a0dimensi\u00f3n \u00a0positiva \u00a0de un \u00a0derecho \u00a0 \u00a0fundamental \u00a0 \u00a0en \u00a0 sus \u00a0 implicaciones \u00a0 program\u00e1ticas, \u00a0 cuando \u00a0 ni \u00a0 siquiera \u00a0 se \u00a0 cuenta \u00a0 con \u00a0un \u00a0plan \u00a0que \u00a0conduzca, gradual pero seria y sostenidamente a garantizarlo \u00a0y protegerlo.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0 Sentencia \u00a0T-595 \u00a0de \u00a02002 \u00a0(MP \u00a0Manuel \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Cepeda \u00a0Espinosa); \u00a0dice \u00a0la Corte al respecto: \u201cSegundo, el \u00a0plan \u00a0debe \u00a0estar \u00a0encaminado \u00a0a \u00a0garantizar \u00a0el \u00a0goce \u00a0efectivo del derecho; el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0fija con toda claridad este derrotero. La \u00a0defensa \u00a0de los derechos no puede ser formal. La misi\u00f3n del Estado no se reduce \u00a0a \u00a0expedir \u00a0las \u00a0normas \u00a0y textos legales que reconozcan, tan s\u00f3lo en el papel, \u00a0que \u00a0se \u00a0es \u00a0titular \u00a0de ciertos derechos. La racionalidad estatal m\u00ednima exige \u00a0que \u00a0dichas \u00a0normas \u00a0sean \u00a0seguidas \u00a0de acciones reales. Estos deben dirigirse a \u00a0facilitar \u00a0que \u00a0las \u00a0personas puedan disfrutar y ejercer cabalmente los derechos \u00a0que \u00a0 \u00a0 les \u00a0 \u00a0 fueron \u00a0 \u00a0 reconocidos \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Constituci\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0 Sentencia \u00a0T-595 \u00a0de \u00a02002 \u00a0(MP \u00a0Manuel \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Cepeda \u00a0Espinosa). \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0 Sentencia \u00a0T-595 \u00a0de \u00a02002 \u00a0(MP \u00a0Manuel \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Cepeda \u00a0Espinosa). \u00a0Al \u00a0respecto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0espec\u00edficamente \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0\u201cTercero, \u00a0 el \u00a0 plan \u00a0 debe \u00a0ser \u00a0sensible \u00a0a \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0ciudadana \u00a0cuando as\u00ed lo ordene la Constituci\u00f3n o la ley. Este \u00a0mandato \u00a0proviene \u00a0de \u00a0diversas \u00a0normas \u00a0constitucionales, \u00a0entre \u00a0las cuales se \u00a0destaca \u00a0nuevamente \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0, \u00a0en \u00a0donde \u00a0se \u00a0indica \u00a0que \u00a0es \u00a0un fin \u00a0esencial \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0Estado \u00a0 \u2018(\u2026) \u00a0facilitar \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n de todos en las decisiones que \u00a0los \u00a0afectan y en la vida econ\u00f3mica, pol\u00edtica, administrativa y cultural de la \u00a0naci\u00f3n; \u00a0(\u2026)\u2019, lo cual \u00a0concuerda \u00a0con \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0la democracia colombiana como participativa \u00a0(art\u00edculo 1\u00b0 C.P.).\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 Por \u00a0ejemplo, \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-595 \u00a0de 2002, (MP Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa) a \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n de la libertad de locomoci\u00f3n en el contexto del \u00a0transporte \u00a0p\u00fablico, \u00a0la \u00a0Corte indic\u00f3, con base en el pronunciamiento expreso \u00a0del \u00a0legislador, \u00a0que \u00a0el \u00a0alcance m\u00ednimo que se deb\u00eda dar a la participaci\u00f3n \u00a0ciudadana \u00a0en \u00a0esta \u00e1rea, deb\u00eda contemplar \u201cpor lo \u00a0menos, \u00a0a \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0y \u00a0al \u00a0sistema \u00a0de \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0del plan que se haya \u00a0elegido.\u201d \u00a0La Corte resolvi\u00f3 proteger el derecho a \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n del accionante, en su condici\u00f3n de miembro de organizaciones \u00a0para \u00a0la \u00a0defensa \u00a0de las personas con discapacidad. En consecuencia, resolvi\u00f3, \u00a0entre \u00a0otras cosas, ordenar a Transmilenio S.A. que informara cada tres meses al \u00a0accionante, \u00a0en \u00a0su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0miembro \u00a0de \u00a0la \u00a0junta directiva de ASCOPAR \u00a0(Asociaci\u00f3n \u00a0Colombiana \u00a0para \u00a0el Desarrollo de las Personas con Discapacidad), \u00a0del \u00a0avance \u00a0del \u00a0plan dispuesto para garantizar el acceso de los discapacitados \u00a0al \u00a0sistema \u00a0de \u00a0transporte, \u00a0para \u00a0que \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0el \u00a0representante de la \u00a0Asociaci\u00f3n, \u00a0 pudiera \u00a0 participar \u00a0en \u00a0las \u00a0fases \u00a0de \u00a0dise\u00f1o, \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0y \u00a0evaluaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 En \u00a0la \u00a0sentencia T-595 de 2002, la Corte resolvi\u00f3 ordenar a la entidad acusada que \u00a0en \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0m\u00e1ximo de dos a\u00f1os, dise\u00f1ara un plan orientado a garantizar \u00a0el \u00a0acceso del accionante al \u00a0Sistema \u00a0de \u00a0transporte \u00a0p\u00fablico \u00a0b\u00e1sico \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1, \u00a0sin tener que soportar \u00a0limitaciones \u00a0que \u00a0supongan \u00a0cargas \u00a0excesivas. \u00a0Luego \u00a0de \u00a0considerar \u00a0el orden \u00a0constitucional \u00a0 vigente \u00a0 aplicable \u00a0 al \u00a0 caso, \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 consider\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201cel \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0locomoci\u00f3n \u00a0de una persona discapacitada contempla la posibilidad de acceder al \u00a0sistema \u00a0de \u00a0transporte \u00a0p\u00fablico \u00a0b\u00e1sico \u00a0de \u00a0una \u00a0ciudad \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0igualdad, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0sin \u00a0tener \u00a0que soportar limitaciones que supongan cargas \u00a0excesivas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 \u00a0Young, \u00a0Iris. 1996. Vida pol\u00edtica y diferencia de grupo: una cr\u00edtica del ideal \u00a0de \u00a0 ciudadan\u00eda \u00a0universal. \u00a0En: \u00a0Castells \u00a0Carmen \u00a0(compiladora) \u00a0Perspectivas \u00a0feministas en teor\u00eda pol\u00edtica. Paidos, Buenos Aires. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 MP. \u00a0Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 Ver \u00a0por \u00a0ejemplo, las sentencias T-595 de 2002, MP: Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa, en \u00a0donde \u00a0la \u00a0Corte \u00a0tutel\u00f3 el derecho a acceder a un medio de transporte p\u00fablico \u00a0de \u00a0una \u00a0persona \u00a0que \u00a0deb\u00eda \u00a0desplazarse \u00a0en silla de ruedas, debido a que los \u00a0buses \u00a0alimentadores \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0Troncal \u00a0de \u00a0Transmilenio, \u00a0que \u00a0son los que \u00a0circulan \u00a0cerca \u00a0al \u00a0lugar de residencia del accionante, no eran accesibles para \u00a0personas \u00a0que como \u00e9l, deben desplazarse en una silla de ruedas. T-255 de 2001, \u00a0MP: \u00a0Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo, en donde la Corte tutela el derecho a la \u00a0educaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0menor de edad a quien no se le hab\u00eda renovado el cupo en el \u00a0colegio, \u00a0porque \u00a0el \u00a0centro educativo afirmaba no estar preparado para impartir \u00a0educaci\u00f3n especial a un ni\u00f1o hiperactivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 Ver \u00a0por \u00a0ejemplo \u00a0la sentencia T-411 de 2000, MP: Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz, donde la \u00a0Corte \u00a0tutel\u00f3 \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0varios \u00a0enfermos \u00a0de \u00a0lepra \u00a0y \u00a0empleados del \u00a0Sanatorio \u00a0de \u00a0Agua de Dios, porque \u00e9ste hab\u00eda suspendido de manera unilateral \u00a0el \u00a0pago \u00a0del \u00a0subsidio \u00a0de \u00a0tratamiento \u00a0para \u00a0los \u00a0enfermos \u00a0de \u00a0lepra, con el \u00a0argumento \u00a0de \u00a0que \u00a0ellos contaban con una remuneraci\u00f3n estable, a pesar de que \u00a0diferentes \u00a0 servidores \u00a0 p\u00fablicos \u00a0del \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Agua \u00a0de \u00a0Dios \u00a0que \u00a0se \u00a0encontraban \u00a0 en \u00a0 condiciones \u00a0 similares \u00a0segu\u00edan \u00a0recibiendo \u00a0el \u00a0mencionado \u00a0subsidio. \u00a0T-177 \u00a0de \u00a01999, MP: Carlos Gaviria D\u00edaz, donde la Corte tutel\u00f3 los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0un \u00a0enfermo \u00a0de \u00a0SIDA \u00a0a \u00a0quien se le neg\u00f3 el tratamiento m\u00e9dico \u00a0requerido \u00a0por estar pendiente su inscripci\u00f3n como beneficiario del SISBEN y la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0del \u00a0carn\u00e9 \u00a0respectivo. \u00a0Al enfermo y su familia se le exige pagar \u00a0por \u00a0su \u00a0tratamiento \u00a0m\u00e9dico, a pesar de que el enfermo depende econ\u00f3micamente \u00a0de \u00a0su \u00a0madre, \u00a0una \u00a0mujer \u00a0de \u00a081 \u00a0a\u00f1os que se dedica a lavar ropa en casas de \u00a0familia \u00a0y \u00a0quien \u00a0no \u00a0recibe suficientes recursos para pagar el tratamiento. El \u00a0enfermo \u00a0fallece durante el transcurso de la tutela, sin que hubiera recibido el \u00a0tratamiento requerido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 Ver \u00a0por \u00a0ejemplo \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-149 \u00a0de \u00a02002, MP: \u00c1lvaro Tafur Galvis, donde la \u00a0Corte \u00a0tutela \u00a0los \u00a0derechos \u00a0a \u00a0la \u00a0vida \u00a0y \u00a0a la seguridad social de un adulto \u00a0cercano \u00a0a \u00a0la \u00a0tercera \u00a0edad \u00a0quien \u00a0padece \u00a0una enfermedad grave que le impide \u00a0trabajar \u00a0para \u00a0asegurar su propia subsistencia y la de su familia, y a quien se \u00a0le \u00a0niega \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0acceder a un auxilio para personas de la tercera \u00a0edad \u00a0en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0pobreza \u00a0extrema, \u00a0al no suministrarle la informaci\u00f3n \u00a0necesaria para acceder a dicha prestaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 Ver \u00a0por \u00a0ejemplo la sentencia SU-225 de 1998, MP: Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz, donde la \u00a0Corte \u00a0tutela \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0un \u00a0grupo de padres de familia y de menores de \u00a0edad, \u00a0pertenecientes \u00a0al \u00a0sector \u00a0informal \u00a0de \u00a0Puente \u00a0Aranda, \u00a0cuyos derechos \u00a0hab\u00edan \u00a0sido \u00a0vulnerados \u00a0por \u00a0la \u00a0negativa \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Salud y de la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0Distrital \u00a0de \u00a0Salud \u00a0de \u00a0suministrarles \u00a0a \u00a0sus \u00a0hijos, \u00a0en \u00a0forma \u00a0gratuita, \u00a0la \u00a0vacuna \u00a0contra \u00a0los virus que producen las enfermedades conocidas \u00a0como \u00a0 \u00a0 meningitis \u00a0 \u00a0 Meningococcica \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0meningitis \u00a0 por \u00a0 Haemophilus \u00a0Influenzae. \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0T-401 \u00a0de 1992, MP. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz, \u00a0donde \u00a0se tutelaron los derechos de convictos inimputables sujetos a una injusta \u00a0y \u00a0prolongada privaci\u00f3n de su libertad, a pesar de haber cesado el motivo de la \u00a0correspondiente medida de seguridad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
38 \u00a0Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0T-595 \u00a0de \u00a02002, \u00a0MP: \u00a0Manuel \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Cepeda \u00a0Espinosa, ya citada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0T-255 \u00a0de 2001, MP: Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez \u00a0Galindo, \u00a0donde la Corte tutela el derecho a la educaci\u00f3n de un menor de edad a \u00a0quien \u00a0no \u00a0se \u00a0le \u00a0hab\u00eda \u00a0renovado \u00a0el \u00a0cupo \u00a0en \u00a0el \u00a0colegio, porque el centro \u00a0educativo \u00a0afirmaba \u00a0no \u00a0estar \u00a0preparado para impartir educaci\u00f3n especial a un \u00a0ni\u00f1o hiperactivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0T-177 \u00a0de \u00a01999, MP: Carlos Gaviria D\u00edaz, ya \u00a0citada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
41 \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0SU-225 de 1998, MP: Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz, \u00a0ya citada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
42 \u00a0Birkbeck, \u00a0 \u00a0C. \u00a0 \u00a01979. \u00a0 \u00a0\u201cGarbage, \u00a0 \u00a0Industry, \u00a0 \u00a0and \u00a0 the \u00a0 \u2018VULTURES\u2019 OF CALI Colombia. En: Bromley R. and \u00a0Ferry \u00a0C. \u00a0(eds). \u00a0Casual Work and Poverty in Third World Cities. New York: John \u00a0Wiley and Sons. \u00a0\u00a0<\/p>\n
43 La \u00a0Fundaci\u00f3n \u00a0Civisol \u00a0suministr\u00f3 \u00a0a la corte, diferentes videos que ilustran las \u00a0condiciones de vida de varios de los recicladores de Navarro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
44 \u00a0Varios \u00a0 estudios \u00a0 dan \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0informalidad \u00a0en \u00a0las \u00a0actividades \u00a0econ\u00f3micas \u00a0genera \u00a0exclusi\u00f3n social. A este respecto puede consultarse, entre \u00a0otros, \u00a0Carpio Jorge, Klein Emilio e Irene Novacovsky, Informalidad y Exclusi\u00f3n \u00a0Social. \u00a0La \u00a0econom\u00eda informal: Mario Tejeriro. Abril 30 de 2004. Consultado en \u00a0http:\/\/www.cep.org.ar \u00a0\u00a0<\/p>\n
45 \u00a0Mart\u00edn \u00a0Medina. \u00a0Reciclaje \u00a0de Desechos S\u00f3lidos en Am\u00e9rica Latina. Consultado \u00a0en: \u00a0http:\/\/aplicaciones.colef.mx:8080\/fronteranorte\/articulos\/FN21\/1-f21 \u00a0\u00a0<\/p>\n
46 \u00a0Ib\u00edd. \u00a0\u00a0<\/p>\n
47 Los \u00a0hechos \u00a0de \u00a0violencia a los recicladores en Colombia, son ampliamente rese\u00f1ados \u00a0por \u00a0los \u00a0estudiosos \u00a0de \u00a0los \u00a0fen\u00f3menos sociales del reciclaje informal. S\u00f3lo \u00a0basta \u00a0recordar \u00a0el infame descubrimiento de 40 cad\u00e1veres de recicladores en la \u00a0Universidad \u00a0Libre \u00a0de \u00a0Barranquilla. \u00a0Estos recicladores se les asesin\u00f3 con el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0vender \u00a0sus \u00f3rganos para transportes, y el resto de sus cuerpos \u00a0vendidos para ser disectados por estudiantes de medicina. \u00a0\u00a0<\/p>\n
a.- \u00a0Se utilizar\u00e1n los mejores m\u00e9todos, de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0los \u00a0avances de la ciencia y la tecnolog\u00eda, para la recolecci\u00f3n, \u00a0tratamiento, \u00a0 procesamiento \u00a0 o \u00a0 disposici\u00f3n \u00a0 final \u00a0de \u00a0residuos, \u00a0basuras, \u00a0desperdicios y, en general, de desechos de cualquier clase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b.- La investigaci\u00f3n cient\u00edfica y t\u00e9cnica \u00a0se fomentar\u00e1 para: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.- \u00a0Desarrollar los m\u00e9todos m\u00e1s adecuados \u00a0para \u00a0 la \u00a0 defensa \u00a0 del \u00a0 ambiente, \u00a0 del \u00a0 hombre \u00a0 y \u00a0de \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0seres \u00a0vivientes; \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.- \u00a0 Reintegrar \u00a0 al \u00a0proceso \u00a0natural \u00a0y \u00a0econ\u00f3mico \u00a0los \u00a0desperdicios \u00a0s\u00f3lidos, \u00a0l\u00edquidos \u00a0y gaseosos, provenientes de \u00a0industrias, \u00a0 \u00a0actividades \u00a0 \u00a0dom\u00e9sticas \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0n\u00facleos \u00a0 \u00a0humanos \u00a0 en \u00a0general; \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.- \u00a0Sustituir la producci\u00f3n o importaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 productos \u00a0 de \u00a0 dif\u00edcil \u00a0 eliminaci\u00f3n \u00a0 o \u00a0reincorporaci\u00f3n \u00a0al \u00a0proceso \u00a0productivo; \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.- \u00a0 Perfeccionar \u00a0y \u00a0desarrollar \u00a0nuevos \u00a0m\u00e9todos \u00a0para \u00a0el tratamiento, recolecci\u00f3n, dep\u00f3sito, y disposici\u00f3n final de \u00a0los \u00a0 residuos \u00a0 s\u00f3lidos, \u00a0 l\u00edquidos \u00a0o \u00a0gaseosos \u00a0no \u00a0susceptibles \u00a0de \u00a0nueva \u00a0utilizaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
c.- \u00a0Se \u00a0se\u00f1alar\u00e1n \u00a0medios \u00a0adecuados para \u00a0eliminar y controlar los focos productores del mal olor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Posteriormente \u00a0mediante la Ley 9 de 1979 se \u00a0busc\u00f3 \u00a0tomar \u00a0algunas \u00a0medidas \u00a0sanitarias \u00a0para \u00a0proteger \u00a0el medio ambiente y \u00a0dedic\u00f3 \u00a0un \u00a0apartado \u00a0al \u00a0tema del manejo de los residuos s\u00f3lidos. As\u00ed, en el \u00a0art\u00edculo \u00a023\u00ba de la citada ley se prohibi\u00f3 la separaci\u00f3n y clasificaci\u00f3n de \u00a0basuras \u00a0en las v\u00edas p\u00fablicas. De igual manera, se impusieron medidas para que \u00a0las \u00a0empresas \u00a0de \u00a0aseo recolectaran las basuras correctamente, de manera que no \u00a0causaran \u00a0da\u00f1os ambientales. Por ejemplo, en el art\u00edculo 33\u00ba se establecieron \u00a0unas \u00a0caracter\u00edsticas espec\u00edficas para los veh\u00edculos encargados de trasportar \u00a0la \u00a0basura, \u00a0a \u00a0saber: \u00a0\u201clos \u00a0veh\u00edculos \u00a0destinados \u00a0al transporte de basuras \u00a0reunir\u00e1n \u00a0las especificaciones t\u00e9cnicas que reglamente el Ministerio de Salud. \u00a0Preferiblemente, \u00a0deber\u00e1n \u00a0ser \u00a0de \u00a0tipo \u00a0cerrado a prueba de agua y de carga a \u00a0baja \u00a0altura. \u00a0\u00danicamente \u00a0se podr\u00e1n transportar en veh\u00edculos de tipo abierto \u00a0desechos \u00a0que \u00a0por sus caracter\u00edsticas especiales no puedan ser arrastrados por \u00a0el viento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
49 \u00a0Ver \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0las sentencias C-284 de 1997, MP: \u00a0Antonio \u00a0Barrera \u00a0Carbonell, \u00a0C-263 \u00a0de \u00a01996, \u00a0MP: Antonio Barrera Carbonell; y \u00a0C-517 de 1992, MP: Ciro Angarita Bar\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
50 \u00a0Textualmente \u00a0dice \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a014 \u00a0de \u00a0la Ley 142 de 1994 (modificado por el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0689 \u00a0de 2001): \u201cServicio p\u00fablico domiciliario de \u00a0aseo: \u00a0es \u00a0el \u00a0servicio \u00a0de \u00a0recolecci\u00f3n \u00a0municipal de residuos, principalmente \u00a0s\u00f3lidos. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0aplicar\u00e1 esta Ley a las actividades complementarias de \u00a0transporte, \u00a0 tratamiento, \u00a0 aprovechamiento \u00a0 y \u00a0disposici\u00f3n \u00a0final \u00a0de \u00a0tales \u00a0residuos.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
51 Dice \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a05: \u201cCompetencia de los municipios en cuanto a la prestaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos. Es competencia de los municipios en relaci\u00f3n con los \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos, \u00a0que \u00a0ejercer\u00e1n \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0la ley, y de los \u00a0reglamentos que con sujeci\u00f3n a ella expidan los concejos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1. \u00a0 Asegurar \u00a0 que \u00a0se \u00a0presten \u00a0a \u00a0sus \u00a0habitantes, \u00a0de \u00a0manera \u00a0eficiente, \u00a0los \u00a0servicios \u00a0domiciliarios de acueducto, \u00a0alcantarillado, \u00a0 aseo, \u00a0energ\u00eda \u00a0el\u00e9ctrica, \u00a0y \u00a0telefon\u00eda \u00a0p\u00fablica \u00a0b\u00e1sica \u00a0conmutada, \u00a0por \u00a0empresas de servicios p\u00fablicos de car\u00e1cter oficial, privado o \u00a0mixto, \u00a0o \u00a0directamente \u00a0por la administraci\u00f3n central del respectivo municipio \u00a0en los casos previstos en el art\u00edculo siguiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2. \u00a0Asegurar en los t\u00e9rminos de esta Ley, \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0usuarios \u00a0en \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0y fiscalizaci\u00f3n de las \u00a0entidades que prestan los servicios p\u00fablicos en el municipio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.3. Disponer el otorgamiento de subsidios a \u00a0los \u00a0usuarios \u00a0de \u00a0menores \u00a0ingresos, con cargo al presupuesto del municipio, de \u00a0acuerdo con lo dispuesto en la Ley 60\/93 y la presente Ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4. Estratificar los inmuebles residenciales \u00a0de acuerdo con las metodolog\u00edas trazadas por el Gobierno Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.5. \u00a0 Establecer \u00a0 en \u00a0el \u00a0municipio \u00a0una \u00a0nomenclatura \u00a0alfa \u00a0num\u00e9rica precisa, que permita individualizar cada predio al \u00a0que hayan de darse los servicios p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.6. \u00a0 Apoyar \u00a0con \u00a0inversiones \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0instrumentos \u00a0descritos \u00a0en \u00a0esta \u00a0Ley \u00a0a \u00a0las \u00a0empresas \u00a0de servicios p\u00fablicos \u00a0promovidas \u00a0por \u00a0los departamentos y la Naci\u00f3n para realizar las actividades de \u00a0su competencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.7. \u00a0 Las \u00a0 dem\u00e1s \u00a0 que \u00a0les \u00a0asigne \u00a0la \u00a0ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
52\u00a0 Art\u00edculo 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
53 \u00a0Art\u00edculo \u00a08\u00b0 \u00a0(modificado \u00a0por el Art. 2, Decreto Nacional 1505 de 2003). \u00a0\u00a0<\/p>\n
54 Vid, \u00a0art\u00edculo \u00a0130 del Decreto 1713 de 2002, art\u00edculo 21 del Decreto 838 de 2005, y \u00a0resoluci\u00f3n 1390 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
55 \u00a0Art\u00edculo 23. Ley 9 de 1979. \u00a0\u00a0<\/p>\n
56 \u00a0Art\u00edculo 5, numeral 6, de la Ley 1259 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
57 \u00a0Art\u00edculo 33, Ley 9 de 1979. \u00a0\u00a0<\/p>\n
58 \u00a0Art\u00edculo 5, numeral 15, de la Ley 1259 de 2008, \u00a0\u00a0<\/p>\n
59 \u00a0Sentencia T-772 de 2004. MP. Manuel Jos\u00e9 Cepeda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
60 \u00a0Entre \u00a0ellas \u00a0debe \u00a0llamar \u00a0la Corte la atenci\u00f3n de que el PGIRS si bien cuneta \u00a0con \u00a0indicadores de proceso, no cuenta con indicadores de resultado que permitan \u00a0medir \u00a0el \u00a0goce \u00a0efectivo \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos de los recicladores. La ausencia de \u00a0dichos \u00a0indicadores \u00a0impide \u00a0a \u00a0la administraci\u00f3n medir qu\u00e9 tan efectiva es su \u00a0pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
61 \u00a0Resalta \u00a0la Sala la Carta que rese\u00f1a Civisol en su intervenci\u00f3n, en el sentido \u00a0de \u00a0 que \u00a0la \u00a0Defensor\u00eda \u00a0del \u00a0Pueblo- \u00a0Regional \u00a0Valle \u00a0del \u00a0Cauca\u2014hab\u00eda \u00a0llamado la atenci\u00f3n sobre la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0los \u00a0actores. \u00a0El \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico, \u00a0en \u00a0carta \u00a0enviada al alcalde en febrero 26 de 2009, y despu\u00e9s de un \u00a0informe \u00a0de \u00a0la \u00a0Polic\u00eda \u00a0Nacional \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0se\u00f1alaba \u00a0que el costo de las \u00a0operaciones \u00a0de \u00a0desalojo \u00a0era \u00a0de \u00a0$324.474.000, \u00a0discriminada, \u00a0en transporte, \u00a0alimentaci\u00f3n, \u00a0combustible \u00a0y \u00a0alojamiento \u00a0para \u00a0los agentes, insisti\u00f3 en que \u00a0\u201cante \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0presentada por la Polic\u00eda \u00a0nacional \u00a0respecto \u00a0al \u00a0costo que implica el desalojo, se cuestiona por parte de \u00a0este \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0el por qu\u00e9 no se invierte todo ese dinero en Planes \u00a0Sociales \u00a0y \u00a0Programas \u00a0de Desarrollo para atender a la poblaci\u00f3n en menci\u00f3n y \u00a0dar \u00a0 \u00a0soluci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0fondo \u00a0 \u00a0a \u00a0 los \u00a0 problemas \u00a0 presentados.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
62 Vid, \u00a0entre otras, sentencia T-724 de 2003. MP. Jaime Araujo Renter\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
63 \u00a0Intervenci\u00f3n del DAGMA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
64 MP. \u00a0Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
65 Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencias \u00a0C-544 \u00a0de \u00a01994 \u00a0y \u00a0C-496 de 1997, MP. Jorge \u00a0Arango Mej\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
66 Cfr. \u00a0Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0 Sentencia \u00a0 T-689 \u00a0 de \u00a0 2005, \u00a0 MP. \u00a0Rodrigo \u00a0Escobar \u00a0Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
67 Cfr. \u00a0Corte \u00a0 \u00a0Constitucional, \u00a0 \u00a0Sentencia \u00a0 C-130 \u00a0 de \u00a0 2004, \u00a0 MP. \u00a0 Clara \u00a0 In\u00e9s \u00a0Vargas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
68 \u00a0Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0SU-360 \u00a0de \u00a01999, \u00a0MP. \u00a0Alejandro \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Caballero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
69 \u00a0Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0SU-360 \u00a0de \u00a01999, \u00a0MP. \u00a0Alejandro \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Caballero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
70 \u00a0Llama \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n, \u00a0que \u00a0varios \u00a0de \u00a0los \u00a0jueces \u00a0de tutela, hayan negado las \u00a0acciones \u00a0correspondientes, \u00a0con el argumento de que las entidades demandadas no \u00a0hab\u00edan \u00a0adquirido compromisos frente a los recicladores, sino que se trataba de \u00a0\u201cpromesas \u00a0de \u00a0gesti\u00f3n\u201d. Basta con leer las actas respectivas para concluir \u00a0que \u00a0los \u00a0jueces de instancia est\u00e1n equivocados. En ellas expresamente se habla \u00a0de \u00a0 compromisos \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 entidades \u00a0acusadas \u00a0frente \u00a0a \u00a0los \u00a0recicladores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
71 \u00a0Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0 Sentencia \u00a0T-595 \u00a0de \u00a02002 \u00a0(MP \u00a0Manuel \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Cepeda \u00a0Espinosa); \u00a0dice \u00a0la Corte al respecto: \u201cSegundo, el \u00a0plan \u00a0debe \u00a0estar \u00a0encaminado \u00a0a \u00a0garantizar \u00a0el \u00a0goce \u00a0efectivo del derecho; el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0fija con toda claridad este derrotero. La \u00a0defensa \u00a0de los derechos no puede ser formal. La misi\u00f3n del Estado no se reduce \u00a0a \u00a0expedir \u00a0las \u00a0normas \u00a0y textos legales que reconozcan, tan s\u00f3lo en el papel, \u00a0que \u00a0se \u00a0es \u00a0titular \u00a0de ciertos derechos. La racionalidad estatal m\u00ednima exige \u00a0que \u00a0dichas \u00a0normas \u00a0sean \u00a0seguidas \u00a0de acciones reales. Estos deben dirigirse a \u00a0facilitar \u00a0que \u00a0las \u00a0personas puedan disfrutar y ejercer cabalmente los derechos \u00a0que \u00a0 \u00a0 les \u00a0 \u00a0 fueron \u00a0 \u00a0 reconocidos \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Constituci\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
72 \u00a0Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0 Sentencia \u00a0T-595 \u00a0de \u00a02002 \u00a0(MP \u00a0Manuel \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Cepeda \u00a0Espinosa). \u00a0\u00a0<\/p>\n
73 \u00a0Sobre \u00a0este \u00a0punto, \u00a0es \u00a0importante \u00a0se\u00f1alar, \u00a0que \u00a0contrario \u00a0a lo que se\u00f1ala \u00a0EMSIRVA \u00a0ESP \u00a0la prestaci\u00f3n de un servicio p\u00fablico domiciliario, como lo es el \u00a0de \u00a0aseo \u2013y comprendido en \u00a0\u00e9l, \u00a0el \u00a0de \u00a0manejo \u00a0y \u00a0aprovechamiento \u00a0de \u00a0residuos s\u00f3lidos, en virtud de la \u00a0Carta, \u00a0no \u00a0ha sido dejado completamente al \u00e1mbito de libre mercado. Muy por el \u00a0contrario, \u00a0como \u00a0lo \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0la Corte en la sentencia C-615 de 2002, en tanto \u00a0que \u00a0los \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0son \u00a0una actividad econ\u00f3mica que compromete las \u00a0necesidades \u00a0 b\u00e1sicas \u00a0 de \u00a0 la \u00a0poblaci\u00f3n, \u00a0\u201cla \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0en \u00a0la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0los \u00a0particulares \u00a0que \u00a0asumen \u00a0empresas \u00a0dedicadas \u00a0a \u00a0este \u00a0fin \u00a0es particularmente \u00a0intensa, \u00a0y \u00a0su \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0se \u00a0somete \u00a0a \u00a0especial \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0y \u00a0control\u201d \u00a0(subrayas fuera de texto). \u00a0De \u00a0hecho, \u00a0como la Corte lo ha referido, la intervenci\u00f3n estatal, se justifica \u00a0de \u00a0manera \u00a0especial, entre otras circunstancias, \u201cpara dar pleno empleo a los \u00a0recursos \u00a0humanos\u201d \u00a0y \u201casegurar que todas las personas, en particular las de \u00a0menos \u00a0ingresos, \u00a0tengan \u00a0acceso \u00a0efectivo a los bienes y servicios b\u00e1sicos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
74 De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0profesor \u00a0C\u00e9sar \u00a0Rodr\u00edguez, \u00a0en Colombia, en 1990, el dinero \u00a0generado \u00a0por el conjunto de actividades que componen el circuito del reciclaje, \u00a0esto \u00a0es, la recolecci\u00f3n, la transformaci\u00f3n y el transporte de los materiales, \u00a0fue \u00a0de \u00a022 \u00a0millones \u00a0de \u00a0d\u00f3lares \u00a0(Fundaci\u00f3n \u00a0Social \u00a01990. \u00a045). Rodr\u00edguez \u00a0Garavito \u00a0 C\u00e9sar. \u00a0 En \u00a0 busca \u00a0 de \u00a0alternativas \u00a0econ\u00f3micas \u00a0en \u00a0tiempos \u00a0de \u00a0globalizaci\u00f3n: \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0las \u00a0cooperativas \u00a0de \u00a0recicladores \u00a0de basura en \u00a0Colombia. \u00a0En: \u00a0Boaventura \u00a0de \u00a0Sousa \u00a0Santos \u00a0y Mauricio Garc\u00eda Villegas (ed). \u00a0Emancipaci\u00f3n social y violencia en Colombia. Bogot\u00e1, Norma 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
75 Al \u00a0respecto, \u00a0vid:\u00a0 Dias, \u00a0Sonia \u00a0M. \u00a0& \u00a0Alves, Fabio C.G. 2008. “Integration of the Informal Recycling \u00a0Sector \u00a0in \u00a0Solid \u00a0Waste \u00a0Management \u00a0in \u00a0Brazil. \u00a0Study prepared for the GTZ\u00b4s \u00a0sector \u00a0project “Promotion of concepts for pro-poor and environmentally friendly \u00a0closed-loop approaches in solid waste management”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
76 \u00a0Medina, \u00a0Mart\u00edn. \u00a0Reciclaje de Desechos S\u00f3lidos en Am\u00e9rica Latina. Consultado \u00a0en: \u00a0http:\/\/aplicaciones.colef.mx:8080\/fronteranorte\/articulos\/FN21\/1-f21_Reciclaje_desechos_solidos_en_America_Latina.pdf. \u00a0\u00a0<\/p>\n
77 De \u00a0hecho, \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0ya \u00a0ha \u00a0insistido \u00a0en \u00a0la obligaci\u00f3n del Estado de adoptar \u00a0medidas \u00a0 afirmativas \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 procesos \u00a0 licitatorios \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0grupos \u00a0marginados y discriminados. Bajo esa perspectiva, en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-724 \u00a0de \u00a02003, \u00a0la Corte estim\u00f3 que el Distrito Capital hab\u00eda \u00a0violado \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a la igualdad de los recicladores por no haber contemplado \u00a0en \u00a0el \u00a0pliego de condiciones para la adjudicaci\u00f3n de contratos de aseo, con el \u00a0fin \u00a0 de \u00a0 realizar \u00a0 recolecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 material \u00a0 recuperable, \u00a0 mediante \u00a0una \u00a0ruta de recolecci\u00f3n selectiva y disposici\u00f3n de los \u00a0mismos \u00a0en \u00a0los \u00a0centros \u00a0de \u00a0reciclaje o de acopio, ninguna medida efectiva que \u00a0permitiera \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0de Recicladores de Bogot\u00e1, \u00a0tendiente \u00a0al \u00a0mantenimiento \u00a0y \u00a0fortalecimiento \u00a0de la actividad que han venido \u00a0desarrollando a trav\u00e9s del tiempo, como medio de subsistencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Un \u00a0punto \u00a0importante \u00a0que \u00a0se \u00a0trat\u00f3 en la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0mencionada, \u00a0y \u00a0sobre \u00a0el cual debe hacerse especial \u00e9nfasis para el \u00a0asunto \u00a0que \u00a0se analiza, es que las medidas afirmativas en procesos licitatorios \u00a0en \u00a0los que est\u00e9n en juego los derechos de personas marginadas o discriminadas, \u00a0tienen \u00a0que \u00a0ser efectivas y \u00a0propender, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0de \u00a0lo \u00a0posible, \u00a0a \u00a0permitir \u00a0que \u00a0dichas \u00a0personas \u00a0contin\u00faen \u00a0con \u00a0la \u00a0actividad \u00a0que \u00a0ven\u00edan \u00a0realizado, \u00a0o \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos de la \u00a0sentencia \u00a0precitada, \u00a0medidas \u00a0tendientes \u00a0a mantener \u00a0y \u00a0fortalecer \u00a0la actividad que ven\u00edan desarrollando a trav\u00e9s del tiempo. Como \u00a0consecuencia, \u00a0en \u00a0dicha \u00a0decisi\u00f3n \u00a0la \u00a0Corte consider\u00f3 que no garantizaba los \u00a0derechos \u00a0del grupo de recicladores, ni una protecci\u00f3n eficaz a la actividad de \u00a0reciclaje \u00a0que ven\u00edan desempe\u00f1ando,\u00a0 la simple consagraci\u00f3n en el pliego \u00a0de \u00a0condiciones, \u00a0de que los concesionarios que resulten seleccionados, deber\u00e1n \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0el \u00a015% \u00a0de \u00a0los \u00a0operarios \u00a0que \u00a0se \u00a0requieran \u00a0para la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0corte \u00a0de c\u00e9sped deber\u00e1n ser seleccionada \u00a0entre poblaci\u00f3n de recicladores y desplazada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
78 El \u00a0accionante \u00a0en \u00a0la \u00a0diligencia de ampliaci\u00f3n, correcci\u00f3n y ratificaci\u00f3n de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0afirma \u00a0que \u00a0ha recibido de la Administraci\u00f3n Municipal la \u00a0suma \u00a0de \u00a0$535.000 \u00a0\u201c \u00a0(\u2026) \u00a0Manifiesta al despacho si usted ha tenido alguna \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0con \u00a0el \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Cali, \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma \u00a0regional \u00a0del \u00a0Valle \u00a0del \u00a0Cauca \u00a0o \u00a0EMSIRVA \u00a0E.S.P. \u00a0y \u00a0si \u00a0alguna \u00a0de ellas se \u00a0comprometi\u00f3 \u00a0con usted por escrito a garantizarle su trabajo despu\u00e9s de que se \u00a0produjera \u00a0el \u00a0cierre \u00a0del llamado \u201cbasurero de Navarro\u201d y en caso positivo, \u00a0si \u00a0Usted \u00a0tiene \u00a0alguna \u00a0copia \u00a0de \u00a0la \u00a0misma o la puede aportar prontamente al \u00a0tramite? \u00a0CONTESTO: \u00a0no, no he tenido vinculo laboral con ninguno, en EMSIRVA me \u00a0dijeron \u00a0que el basurero hab\u00eda que abrirlo la primera vez que se hizo el cierre \u00a0hicimos \u00a0un arreglo con ellos y el alcalde que salio nos dio a cada uno $535.000 \u00a0para \u00a0cerrarlo \u00a08 \u00a0d\u00edas \u00a0y \u00a0a \u00a0los \u00a08 \u00a0d\u00edas \u00a0arreglamos y lo volvieron a abrir \u00a0(\u2026).\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
79 \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No. \u00a0SGA \u00a0336 del 15 de septiembre de 1999 \u201cPor la cual se impuso \u00a0un \u00a0Plan \u00a0de \u00a0manejo, recuperaci\u00f3n y restauraci\u00f3n ambiental para la clausura y \u00a0sellado \u00a0del \u00a0Basurero \u00a0de \u00a0Navarro \u00a0y \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0relleno sanitario \u00a0transitorio, \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Santiago\u201d \u00a0Art. \u00a03 \u00a0\u201corden\u00f3 que como medida de \u00a0mitigaci\u00f3n \u00a0del impacto social que habr\u00eda de generar la Clausura y Sellamiento \u00a0del \u00a0actual \u00a0basurero \u00a0de \u00a0navarro, \u00a0el \u00a0Municipio \u00a0de Cali y la empresa EMSIRVA \u00a0deber\u00edan \u00a0implementar \u00a0un \u00a0Plan \u00a0de \u00a0Gesti\u00f3n Social y de Generaci\u00f3n de Empleo \u00a0para \u00a0todas \u00a0las \u00a0familias que han derivado su subsistencia como recicladores en \u00a0este sitio de trabajo\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
80 El \u00a0cierre \u00a0del \u00a0basurero \u00a0de Navarro fue consecuencia de la afectaci\u00f3n al inter\u00e9s \u00a0general \u00a0y \u00a0su nueva destinaci\u00f3n a favor de la colectividad, raz\u00f3n por la cual \u00a0los \u00a0entes \u00a0en \u00a0aras de preservar el inter\u00e9s generar sin afectar el gran numero \u00a0de \u00a0familias \u00a0que durante d\u00e9cadas han obtenido su sustento diario a trav\u00e9s del \u00a0reciclaje \u00a0en \u00a0la cerrada zona de Navarro suscribi\u00f3 un Acta donde los distintos \u00a0entes \u00a0se \u00a0comprometen \u00a0a \u00a0solucionar \u00a0la \u00a0problem\u00e1tica social generada con los \u00a0recicladores \u00a0que no solamente sobreviv\u00edan de las basuras, sino que tambi\u00e9n en \u00a0forma \u00a0infrahumana residen sobre el sitio de disposici\u00f3n de basuras de Navarro, \u00a0reuni\u00f3n \u00a0 donde \u00a0 se \u00a0 comprometieron \u00a0a \u00a0brindarles \u00a0oportunidad \u00a0de \u00a0trabajo, \u00a0educaci\u00f3n \u00a0especialmente \u00a0a \u00a0ni\u00f1os j\u00f3venes (…) sin embargo la misma ha sido \u00a0incumplida \u00a0generando desprotecci\u00f3n laboral, desconcierto en un gran n\u00famero de \u00a0personas \u00a0que \u00a0dependen \u00a0del \u00a0reciclaje, \u00a0y vulneraci\u00f3n al principio denominado \u00a0confianza \u00a0legitima, \u00a0pues \u00a0lo \u00a0que \u00a0los \u00a0representantes de los recicladores con \u00a0dicha \u00a0acta entendieron que los distintos entes administrativos participes de la \u00a0reuni\u00f3n \u00a0del \u00a013 \u00a0de \u00a0junio \u00a0ir\u00edan \u00a0a \u00a0cumplir \u00a0los \u00a0compromisos \u00a0planteados y \u00a0aceptados \u00a0 \u00a0conforme \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0signado \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 ac\u00e1pite \u00a0 final \u00a0 de \u00a0 dicho \u00a0documento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
81 \u00a0Tampoco \u00a0se \u00a0podr\u00eda \u00a0hablar de vulneraci\u00f3n de garant\u00edas constitucionales, por \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que \u00a0entre los representantes de los recicladores y las entidades \u00a0accionadas \u00a0se \u00a0haya \u00a0suscrito un Acta, contentiva de una serie de compromisos o \u00a0gestiones \u00a0que \u00a0ha \u00a0futuro \u00a0se \u00a0podr\u00edan \u00a0llegar \u00a0a \u00a0cumplir \u00a0o ejecutar por las \u00a0demandadas, \u00a0pues \u00a0precisamente \u00a0al \u00a0ser estas una serie de promesa de gesti\u00f3n, \u00a0con \u00a0las \u00a0que \u00a0se \u00a0pretende \u00a0poner \u00a0fin \u00a0al conflicto generado por el cierre del \u00a0basurero \u00a0de Navarro, no se desprenden derechos ni obligaciones para las partes, \u00a0lo \u00a0que \u00a0significa \u00a0que \u00a0tampoco \u00a0existe \u00a0relaci\u00f3n laboral alguna que pueda ser \u00a0exigible \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de esta acci\u00f3n p\u00fablica de constitucionalidad, m\u00e1xime, si \u00a0se \u00a0tiene \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que la actora desarrollaba la actividad de recicladota de \u00a0manera \u00a0independiente, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0bajo su propia cuenta, lo que a su vez quiere \u00a0significar \u00a0que \u00a0como recicladota del vertedero de Navarro no tenia vinculaci\u00f3n \u00a0legal \u00a0con \u00a0entidades \u00a0o \u00a0administradoras \u00a0como \u00a0las \u00a0aqu\u00ed \u00a0demandadas \u00a0y menos \u00a0relaci\u00f3n laboral o contractual (\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
82 \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00a0el \u00a0mismo \u00a0Estado \u00a0le \u00a0haya \u00a0otorgado \u00a0con hechos externos y \u00a0suficientemente \u00a0concluyentes \u00a0una \u00a0imagen \u00a0de aparente legalidad de la conducta \u00a0desarrollado \u00a0por \u00a0el \u00a0particular que lo lleve a consolidar un derecho partiendo \u00a0de \u00a0la \u00a0confianza \u00a0que \u00a0le \u00a0dio el Estado y de su buena fe (\u2026) Se entiende por \u00a0hechos \u00a0externos \u00a0el otorgamiento de un permiso de manera expresa, una licencia, \u00a0o \u00a0un \u00a0programa de sensibilizaci\u00f3n donde se le dieran expectativas concretas de \u00a0reubicaci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0a \u00a0los \u00a0recicladores de la ciudad de Santiago de Cali, en \u00a0virtud de alguna obligaci\u00f3n legal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
83 \u00a0\u201cLa \u00a0 asistencia \u00a0 de \u00a0la \u00a0Personer\u00eda \u00a0Municipal \u00a0a \u00a0la \u00a0reuni\u00f3n \u00a0entre \u00a0los \u00a0representantes \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladotes \u00a0y \u00a0los \u00a0de \u00a0la Administraci\u00f3n Municipal, \u00a0C.V.C. \u00a0y \u00a0Emsirva, se reduce a la funci\u00f3n de seguimiento que le corresponde en \u00a0su \u00a0 condici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 representante \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0Publico, \u00a0sin \u00a0que \u00a0tenga \u00a0participaci\u00f3n \u00a0activa \u00a0de \u00a0las \u00a0decisiones que all\u00ed se toman, de suerte que si \u00a0bien \u00a0he \u00a0suscrito el acta de correspondiente, lo he hecho solo en mi condici\u00f3n \u00a0de asistente con la funci\u00f3n de seguimiento (..).\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Efectivamente, \u00a0est\u00e1n \u00a0en \u00a0ejecuci\u00f3n\u00a0 \u00a0sendos \u00a0contratos con el Comunicador Social y Mg en Administraci\u00f3n de Empresas, \u00a0Ernesto \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Piedrahita \u00a0y \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Esp\u00f3lito \u00a0Murillo, por parte de esta \u00a0dependencia \u00a0que \u00a0tienen como fin el apoyo al fortalecimiento gremial del sector \u00a0reciclador \u00a0en \u00a0Cali. \u00a0Ellos viene adelantando un Plan de Apoyo al sector que ha \u00a0constituido, para el caso de los recicladores de Navarro (\u2026)\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
85 1. \u00a0La \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0cerrar \u00a0el \u00a0basurero, \u00a0se \u00a0adopt\u00f3 \u00a0en \u00a0aras de proteger a la \u00a0comunidad, \u00a0y \u00a0luego \u00a0de \u00a0concluirse \u00a0que el sitio era nocivo para la salubridad \u00a0p\u00fablica, pues se hab\u00eda agotado su vida \u00fatil (\u2026). \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Se evidencia la desestabilizaci\u00f3n cierta, \u00a0razonable \u00a0y evidente en la relaci\u00f3n entre la administraci\u00f3n y los ciudadanos, \u00a0por \u00a0cuanto, \u00a0permitida \u00a0la actividad de los recicladores desde vieja data en el \u00a0basurero, \u00a0seg\u00fan \u00a0se \u00a0afirma \u00a0y no es discutido por las accionadas desde 1.967, \u00a0fue \u00a0ordenado \u00a0su \u00a0cierre \u00a0mediante \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n 336 de 1.999 emitida por la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0Aut\u00f3noma \u00a0Regional \u00a0del Valle del Cauca, en la cual se determin\u00f3 \u00a0el \u00a0plan \u00a0de \u00a0cierre \u00a0del \u00a0basurero \u00a0y \u00a0la construcci\u00f3n de un relleno sanitario \u00a0transitorio \u00a0donde \u00a0se dispuso que el Municipio y Emsirva deb\u00edan implementar un \u00a0plan \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0gesti\u00f3n \u00a0 \u00a0social \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0generaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 empleo \u00a0 para \u00a0 los \u00a0recicladores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Fecha de ingreso de la accionante resulta \u00a0determinante \u00a0para \u00a0negar \u00a0y\/o acceder a la prosperidad de la acci\u00f3n de tutela, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida que al exteriorizar la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional del Valle, \u00a0su \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de cerrar el basurero en el a\u00f1o 1.999, la cual fue divulgada por \u00a0los \u00a0medios \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0localidad \u00a0convirti\u00e9ndola \u00a0en \u00a0un hecho \u00a0notorio, \u00a0cualquier \u00a0ingreso en fecha posterior, despoja de buena fe a qui\u00e9n en \u00a0lugar \u00a0de \u00a0atender \u00a0las ordenes de la administraci\u00f3n, se proclama en rebeld\u00eda, \u00a0ocupando \u00a0sitios \u00a0y \u00a0desarrollando actividades que de antemano sabe que e alguna \u00a0fecha no podr\u00e1 seguir ejecutando. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n es un hecho notorio que la Alcald\u00eda \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n Municipal has esbozado pol\u00edticas \u00a0p\u00fablicas \u00a0tendiente \u00a0a \u00a0solucionar el impacto social generado con el cierre del \u00a0basurero (\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
87 \u00a0\u00a0<\/p>\n
88 \u00a0(\u2026) \u00a0y \u00a0que \u00a0, \u00a0en \u00a0tal \u00a0caso, \u00a0ella \u00a0le \u00a0hubiese \u00a0producido unos determinados \u00a0ingresos, \u00a0suficientes \u00a0para la vida digna que pretende le sea protegida, de tal \u00a0forma \u00a0 que \u00a0 el \u00a0procedimiento \u00a0administrativo \u00a0del \u00a0cierre \u00a0de \u00a0dicho \u00a0relleno \u00a0sanitario, \u00a0 sea, \u00a0 el \u00a0mismo, \u00a0causante \u00a0de \u00a0la \u00a0conculcaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0derecho \u00a0fundamental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
89\u00a0 \u00a0(\u2026) \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0Municipal ha elaborado el PGIRS \u00a02004-2009, \u00a0en \u00a0cuya \u00a0l\u00ednea \u00a0estrat\u00e9gica \u00a05 \u00a0se \u00a0contempla la \u201creadaptaci\u00f3n \u00a0laboral\u201d \u00a0dentro \u00a0del programa de clausura y sellado del vertedero de Navarro, \u00a0a \u00a0cuyo \u00a0amparo \u00a0se han adquirido una serie de compromisos como los recogidos en \u00a0las \u00a0actas \u00a0del \u00a013 \u00a0de junio y 8 de agosto de los cursantes, en donde junto con \u00a0las \u00a0entidades \u00a0accionantes \u00a0y \u00a0la \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Recicladores de navarro, se \u00a0propende \u00a0por \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0continuidad \u00a0de \u00a0la actividad de los recicladores \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0plazos \u00a0all\u00ed \u00a0establecidos, \u00a0y \u00a0proveer \u00a0empleos \u00a0de car\u00e1cter \u00a0contingente, \u00a0 a \u00a0 quines \u00a0 acrediten \u00a0 su \u00a0 condici\u00f3n \u00a0 a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0censo \u00a0realizado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
90 Si \u00a0bien \u00a0es \u00a0cierto, \u00a0el \u00a013 \u00a0de junio de 2008 las entidades accionadas firmaron un \u00a0Acta \u00a0en la que se plasmaron unos compromisos, tambi\u00e9n lo es que ese acuerdo no \u00a0constituy\u00f3 \u00a0en \u00a0una \u00a0carga de estrito cumplimiento, si no que desarrollar\u00eda en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en que se implementar\u00edan los recursos econ\u00f3micos y se hicieran los \u00a0tramites \u00a0necesarios para mitigar el impacto social que generar\u00eda la clausura y \u00a0sellamiento del relleno sanitario de Navarro. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia T-291-09 \u00a0 Referencia: \u00a0 expedientes \u00a0 T-2043683 \u00a0 y \u00a0acumulados1 \u00a0\u00a0 Acciones \u00a0de \u00a0tutela \u00a0instauradas por Cecilio \u00a0Cesar \u00a0Caicedo \u00a0Izquierdo; \u00a0Neisy \u00a0G\u00f3mez \u00a0Vargas; \u00a0Mariela \u00a0Tenorio \u00a0Carabal\u00ed; \u00a0Conrado \u00a0de Jes\u00fas Cardona; Julio C\u00e9sar G\u00f3mez Ramos; Grecia Valencia Vi\u00e1fara; \u00a0Jos\u00e9 \u00a0 Armando \u00a0Arias; \u00a0\u00c1lvaro \u00a0Castillo \u00a0Qui\u00f1\u00f3nez; \u00a0Fabio \u00a0Andr\u00e9s \u00a0Velasco \u00a0Mart\u00ednez; \u00a0Mar\u00eda Victoria Carlosama; Jos\u00e9 […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-16706","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16706","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16706"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16706\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16706"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16706"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16706"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}