\u00a0 \u00a0 Sentencia T-329-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: \u00a0 expedientes \u00a0 T-2.104.512 \u00a0 y \u00a0T-2.122.698 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n de Tutela instaurada por Carlos Arturo \u00a0Acosta \u00a0Ortega \u00a0y Fernando Cajiao Dussan en contra de la Gobernaci\u00f3n de Guan\u00eda \u00a0y Alcald\u00eda Municipal de Cunday (Tolima) y otros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 D.C., catorce (14) de mayo de dos mil \u00a0nueve (2009) \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala Sexta de Revisi\u00f3n de tutelas de la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0conformada por los magistrados \u00a0Jorge \u00a0Ignacio \u00a0Pretelt \u00a0Chaljub \u00a0-quien \u00a0la \u00a0preside-, Nilson Pinilla Pinilla y \u00a0Humberto \u00a0 \u00a0Antonio \u00a0 Sierra \u00a0 Porto, \u00a0 en \u00a0 ejercicio \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 competencias \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales, y espec\u00edficamente las previstas en los art\u00edculos \u00a086 \u00a0y \u00a0241 \u00a0numeral 9\u00b0 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, ha proferido la siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
Los \u00a0expedientes T-2\u00b4104.512 y T-2\u00b4122.698 \u00a0fueron \u00a0seleccionados y acumulados por presentar unidad de materia en el Auto de \u00a0la \u00a0Sala de Selecci\u00f3n n\u00famero Uno de la Corte Constitucional del 29 de enero de \u00a02009, para ser fallados en una sola sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, \u00a0la Sala procede a exponer \u00a0los \u00a0 antecedentes, \u00a0pruebas \u00a0y \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0judicial \u00a0de \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0expedientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. EXPEDIENTE T-2\u00b4104.512 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. ANTECEDENTES \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. SOLICITUD \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Carlos \u00a0Arturo \u00a0Acosta Ortega obtuvo el primer puesto en el concurso \u00a0de \u00a0m\u00e9ritos \u00a0convocado \u00a0por \u00a0la Junta Directiva de la ESE Hospital Manuel Elkin \u00a0Patarroyo \u00a0para \u00a0proveer \u00a0el \u00a0cargo \u00a0de \u00a0gerente \u00a0de \u00a0dicha entidad.\u00a0 En el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n, \u00a0la \u00a0junta conform\u00f3 una terna de la cual el gobernador \u00a0escogi\u00f3 \u00a0a \u00a0una \u00a0persona \u00a0con \u00a0un \u00a0puntaje \u00a0de \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0m\u00e1s bajo que el \u00a0obtenido por el accionante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El \u00a0demandante \u00a0considera \u00a0que \u00a0el \u00a0Gobernador \u00a0del Departamento del \u00a0Guain\u00eda \u00a0vulner\u00f3\u00a0 \u00a0sus derechos\u00a0 fundamentales a la igualdad, debido \u00a0proceso \u00a0y al trabajo al no elegirlo gerente de la ESE. Por tanto solicita se le \u00a0ordene \u00a0al \u00a0demandado \u00a0lo \u00a0nombre \u00a0como \u00a0gerente de la ESE Hospital Manuel Elkin \u00a0Patarroyo por ocupar el primer puesto en el concurso de m\u00e9ritos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Fundamenta su petici\u00f3n en los siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. HECHOS \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Narra \u00a0que el gerente (E) de la ESE Hospital Manuel Elkin Patarroyo, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No. 0070 de 2008, convoc\u00f3 los servicios de entidades \u00a0expertas \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 selecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 personal, \u00a0 universidades \u00a0 p\u00fablicas \u00a0 o \u00a0privadas,\u00a0 \u00a0con \u00a0el fin de realizar un concurso de m\u00e9ritos para constituir \u00a0una lista de posibles candidatos a ocupar la vacante de gerente. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Explica \u00a0que de aquella lista, la Junta Directiva de la instituci\u00f3n \u00a0m\u00e9dica \u00a0conformar\u00eda \u00a0una \u00a0terna, \u00a0para \u00a0que \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0el \u00a0Gobernador del \u00a0Departamento \u00a0del \u00a0Guain\u00eda \u00a0eligiera al gerente de la ESE Hospital Manuel Elkin \u00a0Patarroyo. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Indica \u00a0que \u00a0para efectuar el concurso y evaluar a los aspirantes se \u00a0escogi\u00f3 a la Universidad de Cundinamarca. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. El \u00a0ocho (8) de marzo de 2008, la Junta Directiva de la ESE Hospital \u00a0Departamental \u00a0Manuel \u00a0Elkin \u00a0Patarroyo \u00a0public\u00f3\u00a0 \u00a0la convocatoria para la \u00a0conformaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0lista \u00a0de \u00a0aspirantes a ser integrantes de la terna, como \u00a0candidatos al cargo de gerente de dicha instituci\u00f3n m\u00e9dica. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. En \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0ocuparon \u00a0los \u00a0primeros lugares las \u00a0siguientes personas: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* \u201cCarlos Arturo Acosta Ortega con 81 puntos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Mireya \u00a0 \u00a0Esperanza \u00a0 \u00a0Su\u00e1rez\u00a0 \u00a0 \u00a0Amezquita\u00a0 \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a072 \u00a0puntos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Edgar \u00a0Alirio Pinilla Robayo con 71 puntos. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Albero \u00a0 \u00a0Jos\u00e9 \u00a0 \u00a0Chaljub \u00a0 Morales \u00a0 con \u00a0 70 \u00a0 puntos.\u201d \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Aduce \u00a0que \u00a0el \u00a028 \u00a0de abril de 2008 la Junta Directiva del Hospital \u00a0Manuel Elkin Patarroyo conform\u00f3 la terna con los nombres de: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* \u201cAcosta Ortega\u00a0 Carlos Arturo \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Pinilla Robayo Edgar Al\u00edrio \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Su\u00e1rez Am\u00e9zquita Mireya Esperanza\u201d \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Afirma \u00a0 que \u00a0 mediante \u00a0Decreto \u00a00228 \u00a0de \u00a0abril \u00a030 \u00a0de \u00a02008, \u00a0la \u00a0Gobernadora \u00a0 (E) \u00a0 \u00c1ngela \u00a0Julieta \u00a0Camacho \u00a0Roa, \u00a0eligi\u00f3 \u00a0como \u00a0gerente \u00a0del \u00a0Hospital\u00a0 \u00a0Manuel \u00a0Elkin \u00a0Patarroyo \u00a0a Mireya Esperanza Su\u00e1rez Am\u00e9zquita, \u00a0quien ocup\u00f3 el segundo lugar del concurso. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Arguye \u00a0que \u00a0el \u00a0decreto \u00a0de \u00a0nombramiento \u00a0carece \u00a0de motivaci\u00f3n y \u00a0desconoce \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0125 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0el \u00a0nombramiento se \u00a0realiz\u00f3 sin cumplir los requisitos que determina la Ley. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Agrega \u00a0que \u00a0la \u00a0forma de asignar las vacantes p\u00fablicas se sujeta a \u00a0las \u00a0normas \u00a0previamente \u00a0existentes. \u00a0En \u00a0ese \u00a0contexto, para ocupar los cargos \u00a0p\u00fablicos \u00a0gerenciales \u00a0se \u00a0debe cumplir con ciertos m\u00e9ritos personales y\u00a0 \u00a0profesionales. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Se\u00f1ala \u00a0que\u00a0 \u00a0para \u00a0la designaci\u00f3n deL gerente de una empresa \u00a0social \u00a0del \u00a0Estado \u00a0se deben aplicar los art\u00edculos 192 de la Ley 100 de 1993 y \u00a028 \u00a0de la Ley 1122 de 2007, sin desconocer que aquellas normas se interpretan de \u00a0forma \u00a0 aislada \u00a0 frente \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 que \u00a0regulan \u00a0los \u00a0concursos \u00a0p\u00fablicos \u00a0de \u00a0meritos. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Considera \u00a0 que \u00a0 el \u00a0gobernador \u00a0no \u00a0puede \u00a0seleccionar \u00a0de \u00a0manera \u00a0discrecional \u00a0a \u00a0cualquier \u00a0integrante de la terna, ya que carecer\u00eda de sentido \u00a0el \u00a0concurso, \u00a0pues \u00a0la\u00a0 \u00a0meritocracia \u00a0debe \u00a0orientar \u00a0a \u00a0escoger al mejor \u00a0candidato \u00a0que\u00a0 \u00a0calific\u00f3 \u00a0la \u00a0universidad o entidad evaluadora, es decir, \u00a0quien obtenga el\u00a0 puntaje m\u00e1s alto. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. ACTUACIONES PROCESALES \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Es \u00a0pertinente \u00a0indicar \u00a0que \u00a0dentro del proceso, el juez de segunda \u00a0instancia, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Unitaria del\u00a0 Tribunal Contencioso Administrativo del \u00a0Meta, \u00a0mediante \u00a0auto \u00a0del 23 de julio de 2008, declar\u00f3 la nulidad a partir del \u00a0auto \u00a0admisorio \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda \u00a0por \u00a0no \u00a0haber prueba de vinculaci\u00f3n a Mireya \u00a0Esperanza \u00a0Su\u00e1rez \u00a0Am\u00e9zquita, que posiblemente se afectar\u00eda con la decisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0una \u00a0vez \u00a0regres\u00f3 \u00a0el proceso al juez de primera \u00a0instancia, \u00a0mediante \u00a0auto \u00a0del 1\u00b0 de agosto de 2008 se orden\u00f3 la vinculaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Mireya \u00a0Esperanza \u00a0Su\u00e1rez \u00a0Am\u00e9zquita en su calidad de Gerente del Hospital \u00a0Manuel Elkin Patarroyo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. TRASLADO Y CONTESTACI\u00d3N DE LA DEMANDA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. AL GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO DEL GUAIN\u00cdA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El \u00a0Gobernador \u00a0(E) \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0del \u00a0Guain\u00eda se opuso a las \u00a0pretensiones \u00a0del \u00a0actor. \u00a0Afirma que la interpretaci\u00f3n propuesta de las normas \u00a0reguladoras \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0es \u00a0err\u00f3nea, \u00a0pues en sus apartes se \u00a0refieren \u00a0a \u00a0la selecci\u00f3n del gerente de la ESE Hospital Manuel Elkin Patarroyo \u00a0mediante \u00a0terna. \u00a0Por \u00a0ello, \u00a0no \u00a0se \u00a0vulneraron los derechos fundamentales a la \u00a0igualdad y debido proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Explica \u00a0que el proceso de selecci\u00f3n se inici\u00f3 el 27 de febrero de \u00a02008 \u00a0cuando \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Directiva \u00a0firm\u00f3 \u00a0el \u00a0convenio \u00a0con \u00a0la Universidad de \u00a0Cundinamarca, \u00a0bajo \u00a0los \u00a0par\u00e1metros \u00a0legales de la Ley 909 de 2004, el Decreto \u00a0785 \u00a0de \u00a02005, \u00a0Decreto \u00a0334 \u00a0de \u00a02003 \u00a0y \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0Reglamentaria 793 de \u00a02003. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Aclara \u00a0que \u00a0de acuerdo con el art\u00edculo 7\u00b0 del Decreto 800 de 2008 \u00a0no \u00a0se \u00a0le aplica la regulaci\u00f3n all\u00ed descrita, por ser de vigencia posterior a \u00a0la\u00a0 convocatoria objeto de controversia. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Indica \u00a0que \u00a0el cargo es de per\u00edodo y no de carrera administrativa. \u00a0En \u00a0ese \u00a0contexto, \u00a0las \u00a0normas \u00a0que \u00a0lo \u00a0regulan son reiterativas en indicar la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de integrar una terna, de la cual el jefe de la entidad territorial \u00a0respectiva\u00a0 elegir\u00e1 el gerente del hospital. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Aduce \u00a0que \u00a0las \u00a0normas \u00a0describen el procedimiento de selecci\u00f3n de \u00a0acuerdo \u00a0con la conformaci\u00f3n de una terna, pero ocurre de una forma distinta en \u00a0los \u00a0procesos \u00a0para \u00a0ocupar \u00a0un \u00a0trabajo \u00a0de \u00a0carrera \u00a0administrativa, \u00a0en \u00a0cuya \u00a0competencia siempre el primero ser\u00e1 el que se elija. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al respecto expres\u00f3: \u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0cambio \u00a0en \u00a0la \u00a0designaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0gerentes \u00a0 territoriales, \u00a0la \u00a0norma \u00a0siempre \u00a0expresa, \u00a0indica \u00a0y \u00a0contiene \u00a0la \u00a0conformaci\u00f3n \u00a0de \u00a0ternas, \u00a0si \u00a0fuese \u00a0lo \u00a0contrario \u00a0la normatividad vigente no \u00a0expresar\u00eda \u00a0la \u00a0selecci\u00f3n \u00a0de \u00a0ternas, sino que contemplar\u00eda el procedimiento \u00a0directo, \u00a0 dir\u00eda \u00a0 n\u00f3mbrese \u00a0 al \u00a0primero, \u00a0pero \u00a0como \u00a0estamos \u00a0frente \u00a0a \u00a0un \u00a0ordenamiento \u00a0reglado, \u00a0el \u00a0deber \u00a0y \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0todos \u00a0y cada uno de los \u00a0participantes \u00a0en \u00a0el \u00a0procedimiento es el de darle cumplimiento a los preceptos \u00a0legales, \u00a0que \u00a0para \u00a0el asunto es y seguir\u00e1 siendo la conformaci\u00f3n de ternas y \u00a0la \u00a0designaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0sola \u00a0persona de esa terna, sin expresi\u00f3n literal de \u00a0quien \u00a0de \u00a0los \u00a0tres \u00a0sea, \u00a0es \u00a0la libertad y discrecionalidad que las normas le \u00a0otorgan al nominador.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Agrega \u00a0que \u00a0contrario \u00a0a \u00a0lo \u00a0planteado \u00a0por \u00a0el \u00a0actor, \u00a0nunca \u00a0se \u00a0vulneraron \u00a0sus derechos fundamentales a la igualdad y al debido proceso, puesto \u00a0que \u00a0precisamente \u00a0todo el tr\u00e1mite de selecci\u00f3n se adelant\u00f3 conforme a lo que \u00a0establece \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0793 de diciembre de 2003, que reglament\u00f3 el Decreto \u00a03344 de 2003. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. En \u00a0este \u00a0contexto, \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Directiva \u00a0del Hospital Manuel Elkin \u00a0Patarroyo, \u00a0celebr\u00f3 \u00a0el \u00a0convenio \u00a0con \u00a0la Universidad de Cundinamarca, la cual \u00a0efect\u00fao \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n, \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0los candidatos inscritos en \u00a0igualdad \u00a0de condiciones presentaron pruebas y entrevistas. Una vez realizada la \u00a0evaluaci\u00f3n, \u00a0se \u00a0conform\u00f3 la lista de cuatro aspirantes con quienes obtuvieron \u00a0el puntaje m\u00ednimo necesario para ser inclu\u00eddos en la terna. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Posteriormente, \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Directiva \u00a0escogi\u00f3 \u00a0de \u00a0la lista a tres \u00a0candidatos \u00a0con \u00a0los \u00a0que \u00a0conform\u00f3 \u00a0la \u00a0terna \u00a0en \u00a0la \u00a0cual qued\u00f3 incluido el \u00a0accionante. \u00a0Acto \u00a0seguido \u00a0correspond\u00eda \u00a0al \u00a0gobernador \u00a0designar \u00a0y \u00a0bajo \u00a0su \u00a0discrecionalidad \u00a0determin\u00f3 \u00a0nombrar \u00a0a \u00a0una \u00a0persona \u00a0distinta. Plantea que lo \u00a0anterior \u00a0no \u00a0constituye vulneraci\u00f3n de los mencionados derechos fundamentales. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Concluye \u00a0reiterando \u00a0que \u00a0dicho \u00a0proceso \u00a0no \u00a0est\u00e1 \u00a0regido por las \u00a0normas \u00a0de \u00a0la \u00a0carrera administrativa, por ser el cargo de per\u00edodo fijo con un \u00a0procedimiento \u00a0de selecci\u00f3n espec\u00edfico, realizado por la Junta Directiva de la \u00a0ESE \u00a0Hospital \u00a0Manuel \u00a0Elkin \u00a0Patarroyo \u00a0y el Gobernador del Guain\u00eda, y con tal \u00a0transparencia \u00a0que \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Carlos \u00a0Arturo \u00a0Acosta \u00a0qued\u00f3 \u00a0dentro del grupo \u00a0escogido \u00a0por \u00a0la \u00a0Universidad y luego tambi\u00e9n clasific\u00f3 en la terna, para que \u00a0al \u00a0final \u00a0ya \u00a0s\u00f3lo dependiera de la decisi\u00f3n que tomara el gobernador, dentro \u00a0de las normas legales vigentes. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. A \u00a0MIREYA ESPERANZA SU\u00c1REZ AM\u00c9ZQUITA COMO TERCERO AFECTADO POR LOS \u00a0FALLOS DE INSTANCIA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0En \u00a0virtud \u00a0del \u00a0Auto del 1\u00b0 de agosto de 2008 se vincul\u00f3 a Mireya \u00a0Esperanza \u00a0Su\u00e1rez \u00a0Am\u00e9zquita \u00a0para \u00a0que \u00a0en su condici\u00f3n de Gerente de la ESE \u00a0Hospital\u00a0 \u00a0Manuel \u00a0Elkin \u00a0Patarroyo \u00a0se \u00a0pronunciara \u00a0en lo que considerara \u00a0pertinente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Al \u00a0respecto \u00a0la \u00a0vinculada plante\u00f3 que se inscribi\u00f3 en la p\u00e1gina \u00a0web \u00a0de la Universidad de Cundinamarca para ocupar mediante concurso el cargo de \u00a0Gerente de la ESE Hospital Departamental Manuel Elkin Patarroyo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Indica \u00a0que \u00a0cumpl\u00eda \u00a0con los requisitos necesarios para aspirar al \u00a0cargo, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por la cual se le cit\u00f3 a pruebas de conocimiento el 14 de abril \u00a0de \u00a02008 \u00a0y \u00a0el \u00a015 \u00a0abril \u00a0de \u00a0ese \u00a0a\u00f1o a entrevista. Como resultado obtuvo 72 \u00a0puntos, \u00a0 puntaje \u00a0 que \u00a0 le \u00a0permiti\u00f3\u00a0 \u00a0la \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0lista \u00a0de \u00a0elegibles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Afirma \u00a0que \u00a0al resultar en la lista entregada por la Universidad de \u00a0Cundinamarca \u00a0a \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Directiva \u00a0del \u00a0hospital, \u00a0sus \u00a0miembros \u00a0decidieron \u00a0incluirla \u00a0en \u00a0la terna, de conformidad con las estipulaciones del art\u00edculo 6\u00b0 \u00a0de la Resoluci\u00f3n 793, que dice: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLas \u00a0pruebas se valorar\u00e1n en una escala \u00a0de \u00a00 \u00a0a \u00a0100 puntos, cuyos resultados se ponderar\u00e1n de acuerdo con el peso que \u00a0se \u00a0le haya asignado a cada prueba dentro del proceso. La lista de candidatos se \u00a0elaborar\u00e1 \u00a0en orden alfab\u00e9tico con quienes hayan obtenido un puntaje ponderado \u00a0igual \u00a0o \u00a0superior \u00a0a \u00a070 \u00a0puntos, \u00a0la \u00a0cual \u00a0deber\u00e1 ser informada en medios de \u00a0comunicaci\u00f3n masiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cDe \u00a0la \u00a0lista a que se refiere el inciso \u00a0anterior, \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Directiva, \u00a0mediante \u00a0el \u00a0mecanismo \u00a0que \u00a0ella \u00a0determine, \u00a0conformar\u00e1 \u00a0la \u00a0terna \u00a0para \u00a0la \u00a0designaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Gerente \u00a0o \u00a0Director \u00a0de la \u00a0respectiva Empresa Social del Estado.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Asegura \u00a0que \u00a0ninguna \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0que \u00a0rigen \u00a0la elecci\u00f3n del \u00a0gerente \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0hospitalaria \u00a0exige que se elija a quien mayor puntaje \u00a0haya \u00a0obtenido \u00a0en las pruebas; por el contrario, sostiene que lo establecido es \u00a0que \u00a0se \u00a0requiere \u00a0obtener \u00a0un \u00a0puntaje \u00a0igual o superior a 70 puntos para poder \u00a0estar \u00a0en \u00a0la \u00a0lista, \u00a0lo cual\u00a0 coloca a los participantes que logren dicho \u00a0requisito en una igualdad de condiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Recalca \u00a0que el cargo en conflicto no es de carrera administrativa y \u00a0por \u00a0ello \u00a0no \u00a0se le aplica esta regulaci\u00f3n, por tratarse de la elecci\u00f3n de un \u00a0funcionario \u00a0para ocupar un empleo con per\u00edodo fijo. Por ello, si como sostiene \u00a0el \u00a0actor, \u00a0el \u00a0cargo \u00a0fuera \u00a0de carrera administrativa, lo preciso habr\u00eda sido \u00a0elegir \u00a0al \u00a0primero \u00a0de \u00a0la lista, pero como en el presente caso no se trata del \u00a0ingreso \u00a0a la carrera administrativa, lo correcto fue seleccionar a alguien bajo \u00a0los \u00a0par\u00e1metros del Decreto 3344 de 2003 y la Resoluci\u00f3n 793 de 2003, tal como \u00a0ocurri\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. PRUEBAS \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se relacionan las pruebas documentales que reposan \u00a0en el expediente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Copia \u00a0de \u00a0la Resoluci\u00f3n No.070 de 2008 suscrita por el Gerente (e) \u00a0de \u00a0la \u00a0ESE \u00a0Hospital \u00a0Departamental \u00a0Manuel Elkin Patarroyo, cuyo art\u00edculo 1\u00b0 \u00a0ordena: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0apertura de la convocatoria p\u00fablica \u00a0No.7 \u00a0de \u00a02008, \u00a0cuyo objeto es la de contratar los servicios de una universidad \u00a0p\u00fablica \u00a0o \u00a0privada, \u00a0o \u00a0con \u00a0entidades expertas en selecci\u00f3n de personal, o a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de convenios de cooperaci\u00f3n para la elecci\u00f3n de la terna para gerente \u00a0de \u00a0la Empresa Social del Estado Hospital Manuel Elkin Patarroyo.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Copia \u00a0de la convocatoria hecha por la Junta Directiva de la Empresa \u00a0Social \u00a0del \u00a0Estado \u00a0Hospital Departamental Manuel Elkin Patarroyo el 8 de marzo \u00a0de \u00a02008 \u00a0para \u00a0iniciar el proceso de selecci\u00f3n de la lista de elegibles, de la \u00a0cual \u00a0se \u00a0conformar\u00eda \u00a0la \u00a0terna \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de nombrar al\u00a0 gerente del \u00a0hospital. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Copia \u00a0del \u00a0correo \u00a0electr\u00f3nico \u00a0que \u00a0envi\u00f3 el representante de la \u00a0Oficina \u00a0de \u00a0Extensi\u00f3n y Proyectos Especiales de la Universidad de Cundinamarca \u00a0al Gerente (e) del hospital. Documento en el cual se especifica: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c1. \u00a0Las Hojas de vida se deben presentar \u00a0debidamente \u00a0foliadas \u00a0y \u00a0anexadas al formulario \u00fanico de inscripci\u00f3n, el cual \u00a0se \u00a0 \u00a0 encuentra \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 p\u00e1gina \u00a0 \u00a0 Web \u00a0 \u00a0 www.dafp.gov.co. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c2. \u00a0Se \u00a0recepcionar\u00e1n las hojas de vida \u00a0durante \u00a0las \u00a0fechas y los horarios establecidos, en el numeral s\u00e9ptimo (del 27 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0al \u00a02 \u00a0de \u00a0abril de 2008 en la Subdirecci\u00f3n Administrativa de la ESE \u00a0Manuel \u00a0Elkin Patarroyo (\u2026) y en la Universidad de\u00a0 Cundinamarca, Oficina \u00a0de Extensi\u00f3n y Proyectos Especiales.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Copia \u00a0del \u00a0oficio suscrito por la Universidad de Cundinamarca en el \u00a0cual \u00a0informa los resultados del proceso de selecci\u00f3n de aspirantes a conformar \u00a0la \u00a0terna \u00a0para \u00a0la \u00a0selecci\u00f3n \u00a0del \u00a0gerente \u00a0de \u00a0la \u00a0Empresa Social del Estado \u00a0Hospital \u00a0Departamental \u00a0Manuel \u00a0Elkin \u00a0Patarroyo. En dicho documento se explica \u00a0como \u00a0identificar a los aspirantes que superaron la prueba al obtener un puntaje \u00a0de \u00a070 \u00a0puntos \u00a0o \u00a0superior. \u00a0Se observa que de diecinueve aspirantes inscritos, \u00a0cuatro obtuvieron el puntaje m\u00ednimo. Al respecto consta: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSeg\u00fan lo establecido en la Resoluci\u00f3n \u00a0793 \u00a0de \u00a02003 \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0Administrativo de la Funci\u00f3n P\u00fablica DAFP, y \u00a0teniendo \u00a0en cuenta los resultados de las diferentes pruebas, los siguientes son \u00a0los \u00a0aspirantes \u00a0con \u00a0puntajes \u00a0ponderados igual o superior a 70 puntos, quienes \u00a0conformaran \u00a0el \u00a0listado \u00a0de elegibles que pueden conformar la terna que permita \u00a0la \u00a0elecci\u00f3n \u00a0del \u00a0gerente \u00a0de \u00a0la \u00a0ESE \u00a0Hospital \u00a0Departamental \u00a0Manuel \u00a0Elkin \u00a0Patarroyo del Municipio de In\u00edrida-Guain\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Informe que present\u00f3 la Universidad de Cundinamarca, respecto del \u00a0Convenio \u00a0Interadministrativo \u00a0No. \u00a002 \u00a0de \u00a02008 \u00a0suscrito \u00a0entre \u00a0ella y la ESE \u00a0Hospital \u00a0Departamental \u00a0Manuel Elkin Patarroyo, para la selecci\u00f3n del gerente. \u00a0En \u00a0ese \u00a0informe \u00a0se puntualizan los par\u00e1metros de evaluaci\u00f3n, entre ellos: un \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de requisitos m\u00ednimos, formaci\u00f3n profesional, experiencia en sector \u00a0salud, \u00a0 prueba \u00a0 de \u00a0 conocimientos \u00a0 y \u00a0entrevista. \u00a0El \u00a0informe \u00a0concluye \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0todos \u00a0aquellos \u00a0aspirantes que \u00a0alcanzaron \u00a0un puntaje ponderado igual o superior a 70 \u00a0puntos, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0sus \u00a0resultados \u00a0consolidados, \u00a0son profesionales \u00a0id\u00f3neos \u00a0y \u00a0aptos \u00a0para \u00a0desempe\u00f1ar \u00a0el cargo de Gerente de la ESE \u00a0Hospital \u00a0Departamental \u00a0Manuel \u00a0Elkin \u00a0Patarroyo del Municipio de \u00a0In\u00edrida. \u00a0Queda \u00a0en \u00a0manos \u00a0de \u00a0la Junta Directiva, la selecci\u00f3n de la terna a \u00a0presentar \u00a0el \u00a0nominador \u00a0para \u00a0que \u00a0de \u00a0ella \u00a0se \u00a0elija \u00a0el \u00a0profesional que se \u00a0nombrar\u00e1 \u00a0como \u00a0Gerente \u00a0de la ESE.(\u2026)\u201d (Negrillas \u00a0por fuera del texto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACOSTA ORTEGA \u00a0CARLOS ART\u00daRO \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
72.015.142 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
81 \u00a0<\/p>\n
SU\u00c1REZ \u00a0AM\u00c9ZQUITA MIREYA \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
88.154.938 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
72 \u00a0<\/p>\n
CHALJUB \u00a0MORALES ALBERTO JOS\u00c9 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
63.478.713 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
70 \u00a0<\/p>\n
PINILLA \u00a0ROBAYO EDGAR AL\u00cdRIO \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
46.673.351 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
77 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Copia \u00a0del \u00a0Acta \u00a0No.11 \u00a0del \u00a028 \u00a0de abril de 2008, suscrita por los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Directiva de la ESE Hospital Departamental Manuel Elkin \u00a0Patarroyo. \u00a0Documento que refleja, el an\u00e1lisis del informe de la Universidad de \u00a0Cundinamarca \u00a0y \u00a0con fundamento en dicho documento, la conformaci\u00f3n de la terna \u00a0con los siguientes integrantes: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACOSTA ORTEGA \u00a0CARLOS ART\u00daRO \u00a0<\/p>\n
PINILLA \u00a0ROBAYO EDGAR AL\u00cdRIO \u00a0<\/p>\n
SU\u00c1REZ \u00a0AM\u00c9ZQUITA MIREYA \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Copia \u00a0de \u00a0los \u00a0estatutos de la Junta Directiva de la ESE Hospital \u00a0Departamental \u00a0Manuel \u00a0Elkin \u00a0Patarroyo, sucritos mediante el Acuerdo No. 001 de \u00a02002. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. DECISI\u00d3NES JUDICIALES \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. FALLO \u00a0 DE \u00a0 PRIMERA \u00a0INSTANCIA: \u00a0JUZGADO \u00a0SEXTO \u00a0ADMINISTRATIVO \u00a0DE \u00a0VILLAVICENCIO \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0El \u00a0Juzgado \u00a0Sexto \u00a0Administrativo \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de Villavicencio, \u00a0mediante \u00a0providencia \u00a0del diecinueve (19) de agosto de 2008, neg\u00f3 el amparo de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0a \u00a0la igualdad y al debido proceso, por considerar \u00a0que \u00a0el objetivo esencial de la ley es la conformaci\u00f3n de una terna, de la cual \u00a0se \u00a0nombra \u00a0al \u00a0gerente \u00a0del hospital, actuaci\u00f3n que realiz\u00f3 el Gobernador del \u00a0Departamento del Guain\u00eda conforme a dicha normativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Afirma \u00a0que \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0legal del proceso de selecci\u00f3n de los \u00a0gerentes \u00a0de \u00a0las \u00a0Empresas \u00a0Sociales \u00a0del \u00a0Estado no indica en ninguna parte la \u00a0designaci\u00f3n \u00a0del \u00a0participante que obtenga el mayor puntaje, entre aquellos que \u00a0hagan \u00a0parte \u00a0de la terna. Dice: \u201clo que se determina \u00a0es \u00a0que \u00a0el \u00a0nombramiento \u00a0se \u00a0har\u00e1 \u00a0a \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0que la integran \u00a0(…)\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Agrega \u00a0que \u00a0se opera en esa forma por tratarse de un cargo p\u00fablico \u00a0de \u00a0naturaleza \u00a0directiva, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0no \u00a0lo clasifica en los empleos de carrera \u00a0administrativa, sino en los de per\u00edodo fijo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Explica \u00a0que la jurisprudencia de la Corte Constitucional protege el \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso, \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0la \u00a0buna \u00a0fe y la \u00a0confianza \u00a0leg\u00edtima, cuando en un concurso de m\u00e9ritos para un cargo de carrera \u00a0administrativa \u00a0no se elige a quien ocup\u00f3 el primer puesto. Aclara, que ello no \u00a0aplica \u00a0para el asunto, pues la controversia versa respecto a la elecci\u00f3n de un \u00a0cargo con caracter\u00edsticas distintas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0expresa \u00a0que en la Sentencia T-484 de 2004, proferida \u00a0en \u00a0un \u00a0caso \u00a0similar, la Corte no tutel\u00f3 el derecho por no ser vinculante para \u00a0el \u00a0jefe \u00a0de \u00a0la entidad territorial los resultados del proceso de conformaci\u00f3n \u00a0del la terna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. IMPUGNACI\u00d3N DEL FALLO DE PRIMERA INSTANCIA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Indica \u00a0el \u00a0actor \u00a0en \u00a0su \u00a0escrito \u00a0de \u00a0apelaci\u00f3n \u00a0que es necesario \u00a0tener\u00a0 \u00a0m\u00e9rito \u00a0y \u00a0profesionalizaci\u00f3n para ocupar empleos direccionales y \u00a0que \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del art\u00edculo 49 de la Ley 909 de 2004 la facultad discrecional \u00a0del \u00a0nominador \u00a0se \u00a0debe \u00a0sujetar a la competencia profesional, que se demuestra \u00a0con el resultado obtenido en un concurso de m\u00e9ritos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0El \u00a0accionante \u00a0discrepa \u00a0de las conclusiones del juez de instancia, \u00a0pues \u00a0a \u00a0su \u00a0parecer, \u00a0se \u00a0equivoca \u00a0al apreciar el concurso de meritos como una \u00a0prueba que no obliga elegir al aspirante con mejor calificaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. FALLO DE SEGUNDA INSTANCIA. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0La \u00a0 Sala \u00a0Unitaria \u00a0de \u00a0Decisi\u00f3n \u00a0del\u00a0 \u00a0Tribunal \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo \u00a0del \u00a0Meta, \u00a0mediante \u00a0providencia \u00a0datada el veintitr\u00e9s (23) de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0resolvi\u00f3 \u00a0revocar el fallo del Juez Sexto Administrativo \u00a0del \u00a0Circuito Judicial de Villavicencio y en su lugar conceder la protecci\u00f3n de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad, \u00a0al debido proceso y el acceso al \u00a0desempe\u00f1o \u00a0de \u00a0funciones y cargos p\u00fablicos. En consecuencia, dej\u00f3 sin efectos \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0No.0228 \u00a0del \u00a030 de abril de 2008 mediante el cual se nombr\u00f3 en el \u00a0cargo \u00a0de Gerente del Hospital Departamental ESE Manuel Elkin Patarroyo a Mireya \u00a0Esperanza \u00a0Su\u00e1rez \u00a0Am\u00e9zquita \u00a0y \u00a0orden\u00f3 \u00a0al \u00a0Gobernador \u00a0del Departamento del \u00a0Guain\u00eda \u00a0 designar \u00a0 a \u00a0 Carlos \u00a0 Arturo \u00a0 Acosta \u00a0 Ortega \u00a0 como \u00a0gerente \u00a0del \u00a0hospital. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Adujo, \u00a0que \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo 125 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0en \u00a0todos \u00a0los \u00a0concursos \u00a0de \u00a0m\u00e9ritos \u00a0deben \u00a0aplicarse los mismos \u00a0efectos, \u00a0como \u00a0en \u00a0el \u00a0caso del nombramiento del gerente de la ESE Manuel Elkin \u00a0Patarroyo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Indic\u00f3 \u00a0que \u00a0no \u00a0debe \u00a0hacerse \u00a0la distinci\u00f3n entre los empleos de \u00a0carrera \u00a0y \u00a0los \u00a0de \u00a0per\u00edodo \u00a0fijo, \u00a0pues \u00a0el \u00a0principio \u00a0de la buena fe en las \u00a0actuaciones \u00a0administrativas \u00a0debe \u00a0garantizar \u00a0a los administrados el acceso al \u00a0desempe\u00f1o \u00a0de \u00a0funciones y cargos p\u00fablicos. Dice que esa expectativa se logra, \u00a0al \u00a0garantizar \u00a0que \u00a0la \u00a0selecci\u00f3n \u00a0se \u00a0realice \u00a0mediante \u00a0la evaluaci\u00f3n de la \u00a0capacidad, preparaci\u00f3n y experiencia personal en la funci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Enfatiza \u00a0 que \u00a0los \u00a0concursos \u00a0de \u00a0meritos \u00a0fijan \u00a0los \u00a0par\u00e1metros \u00a0necesarios \u00a0y \u00a0legales \u00a0para \u00a0escoger \u00a0a los trabajadores con mejores aptitudes, \u00a0condici\u00f3n \u00a0que \u00a0repercute \u00a0en \u00a0un desempe\u00f1o m\u00e1s eficiente de los cargos de la \u00a0administraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Consider\u00f3 \u00a0que \u00a0si \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0establece \u00a0las \u00a0reglas del \u00a0concurso \u00a0de \u00a0meritos, \u00a0debe \u00a0someterse \u00a0a \u00a0ellas y a la ley que lo rigen. El no \u00a0elegir \u00a0al \u00a0candidato \u00a0con mejor calificaci\u00f3n rompe la confianza leg\u00edtima y la \u00a0buena \u00a0fe \u00a0que los participantes depositaron en la administraci\u00f3n, pues vulnera \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales de quienes participaron en el concurso y obtuvieron \u00a0la mejor calificaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Afirma \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte Constitucional en la Sentencia C-040 de 1995, \u00a0explic\u00f3 \u00a0que el objeto del concurso es elegir a quien obtenga el primer puesto, \u00a0pues \u00a0no \u00a0tendr\u00eda \u00a0sentido la programaci\u00f3n de un concurso para nombrar a quien \u00a0no \u00a0resulte \u00a0ganador. \u00a0Precisamente, \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0busca \u00a0con \u00a0este mecanismo es \u00a0eliminar \u00a0cualquier \u00a0influencia \u00a0subjetiva \u00a0en \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n y elegir de manera \u00a0objetiva al m\u00e1s apto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Argumenta \u00a0el \u00a0tribunal que si bien en virtud del art\u00edculo 28 de la \u00a0Ley \u00a01122 \u00a0de \u00a02007 \u00a0el \u00a0jefe \u00a0del ente territorial posee la discrecionalidad de \u00a0elegir \u00a0 al \u00a0 gerente \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 entidad \u00a0hospitalaria, \u00a0no \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0una \u00a0discrecionalidad \u00a0absoluta. La facultad nominadora debe ejercerse arm\u00f3nicamente \u00a0con \u00a0los \u00a0resultados \u00a0del concurso de tal forma que se llegue al fin perseguido, \u00a0no \u00a0hacerlo, \u00a0contradice \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de lograr una administraci\u00f3n p\u00fablica \u00a0id\u00f3nea. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Concluye, \u00a0que \u00a0el \u00a0actor \u00a0al \u00a0aprobar \u00a0las \u00a0pruebas \u00a0con \u00a0la \u00a0mejor \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0adquiri\u00f3 \u00a0el \u00a0derecho a ser elegido de acuerdo con los preceptos \u00a0de \u00a0la funci\u00f3n administrativa que consagra el art\u00edculo 209 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0El no obrar de acuerdo con ello, ser\u00eda desconocer los objetivos que \u00a0persiguen los concursos de m\u00e9ritos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. EXPEDIENTE\u00a0\u00a0 T-2.122.698 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. ANTECEDENTES \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. SOLICITUD\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0El \u00a010 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0Fernando Cajiao Duss\u00e1n interpuso \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela contra el Alcalde Municipal de Cunday (Tolima) y Johana Ortiz \u00a0C\u00e1rdenas, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0solicitar \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus derechos\u00a0 \u00a0fundamentales \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0y \u00a0al \u00a0debido proceso administrativo, puesto que \u00a0teniendo \u00a0el puntaje m\u00e1s alto dentro de la terna, no se le eligi\u00f3 como gerente \u00a0de \u00a0 la \u00a0ESE \u00a0Hospital \u00a0Federico \u00a0Arbel\u00e1ez. \u00a0Fundamenta \u00a0su \u00a0solicitud \u00a0en \u00a0los \u00a0siguientes, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. HECHOS \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. El \u00a0se\u00f1or \u00a0Fernando \u00a0Cajiao \u00a0Duss\u00e1n \u00a0particip\u00f3 en la convocatoria \u00a0p\u00fablica \u00a0 para \u00a0ocupar \u00a0el \u00a0cargo \u00a0de \u00a0Gerente \u00a0de \u00a0la \u00a0ESE \u00a0Hospital \u00a0Federico \u00a0Arbel\u00e1ez. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Afirma \u00a0que \u00a0el 18 de febrero de 2008 la Junta Directiva de Hospital \u00a0Federico \u00a0Arbel\u00e1ez \u00a0invit\u00f3 \u00a0a \u00a0participar \u00a0en el concurso de m\u00e9ritos p\u00fablico \u00a0para \u00a0seleccionar \u00a0los \u00a0integrantes de la lista de aspirantes al cargo. La lista \u00a0servir\u00eda \u00a0a la Junta Directiva para elaborar la terna, que se le propondr\u00eda al \u00a0alcalde del municipio. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Narra \u00a0 que \u00a0 la \u00a0Universidad \u00a0Cooperativa \u00a0de \u00a0Colombia \u00a0-Seccional \u00a0Ibagu\u00e9-, \u00a0se \u00a0encarg\u00f3 \u00a0de \u00a0realizar el proceso de conformaci\u00f3n de la lista de \u00a0elegibles. \u00a0En \u00a0aquel proceso, se adelant\u00f3 la inscripci\u00f3n de las personas y la \u00a0revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0m\u00ednimos para ocupar el cargo. Posteriormente se \u00a0public\u00f3 \u00a0la lista de admitidos al concurso, a quienes se les evalu\u00f3 la hoja de \u00a0vida, \u00a0 la \u00a0 experiencia \u00a0 laboral, \u00a0 se \u00a0les \u00a0practic\u00f3 \u00a0entrevista \u00a0y \u00a0pruebas \u00a0psicot\u00e9cnicas. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Indica \u00a0que, \u00a0el \u00a01\u00b0 de julio de 2008, mediante el Oficio No. 06873 \u00a0se \u00a0hizo \u00a0entrega \u00a0del \u00a0acta \u00a0con los resultados finales del concurso a la Junta \u00a0Directiva del Hospital Federico Arbel\u00e1ez de Cunday. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Se\u00f1ala \u00a0que \u00a0en \u00a0esta acta \u00e9l figura entre los siete participantes \u00a0que \u00a0superaron \u00a0el \u00a0requisito m\u00ednimo de 70 puntos exigidos para ser incluido en \u00a0ella. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cajiao \u00a0Duss\u00e1n Fernando \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 75.4 \u00a0<\/p>\n
Ram\u00edrez\u00a0 Edna Mercedes \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 73.8 \u00a0<\/p>\n
Guti\u00e9rrez \u00a0Pati\u00f1o Delio \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 73.8 \u00a0<\/p>\n
Ortiz \u00a0C\u00e1rdenas Johana \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 72.7 \u00a0<\/p>\n
Soler Giraldo \u00a0Jos\u00e9 Antonio \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 71.4 \u00a0<\/p>\n
Fern\u00e1ndez \u00a0Lopera Sergio \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 70.8 \u00a0<\/p>\n
Vald\u00e9s \u00a0Castillo Alba Mery \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Considera \u00a0que consigui\u00f3 el puntaje m\u00e1s alto con 75.4 unidades, lo \u00a0cual \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0coloca \u00a0 \u00a0en \u00a0 el \u00a0 primer \u00a0 puesto \u00a0 dentro \u00a0 del \u00a0 concurso \u00a0 de \u00a0m\u00e9ritos. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Arguye \u00a0que el Alcalde del Municipio de Cunday design\u00f3 como gerente \u00a0a \u00a0Johana \u00a0Ortiz \u00a0C\u00e1rdenas, \u00a0quien \u00a0ocup\u00f3 \u00a0el \u00a0cuarto \u00a0puesto \u00a0de \u00a0la lista de \u00a0elegibles \u00a0desconociendo \u00a0as\u00ed \u00a0el \u00a0orden \u00a0de \u00a0elecci\u00f3n, \u00a0de conformidad con la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, la cual indica que es obligaci\u00f3n \u00a0del \u00a0nominador \u00a0seleccionar \u00a0a \u00a0quien \u00a0ocupe \u00a0el \u00a0primer lugar en el concurso de \u00a0m\u00e9ritos. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Expresa \u00a0que \u00a0la \u00a0elecci\u00f3n, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0requerir el concurso y la \u00a0conformaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0terna, exige la sujeci\u00f3n de la decisi\u00f3n a los Estatutos \u00a0de \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Directiva \u00a0del hospital, tal como lo ordena el art\u00edculo 28 de la \u00a0Ley 1122 de 2007. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Alega \u00a0que \u00a0el requerimiento anterior no se cumpli\u00f3 en la elecci\u00f3n \u00a0del \u00a0gerente \u00a0de \u00a0la \u00a0ESE Federico Arbel\u00e1ez, al no existir estatuto interno que \u00a0plasme \u00a0los \u00a0par\u00e1metros a seguir por parte del alcalde cuando hace la elecci\u00f3n \u00a0de gerente de la mencionada terna. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Actuaciones procesales \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Mediante \u00a0auto \u00a0fechado \u00a0el \u00a0diez \u00a0(10) \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de 2008, el \u00a0Juzgado \u00a0Promiscuo \u00a0Municipal de Cunday (Tolima) admiti\u00f3 la demanda interpuesta \u00a0y \u00a0dio \u00a0traslado \u00a0a \u00a0los \u00a0accionados, para que en el t\u00e9rmino de cuarenta y ocho \u00a0(48) horas ejercieran sus derechos de defensa y contradicci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. TRASLADO Y CONTESTACI\u00d3N DE LA DEMANDA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. A LA ALCALD\u00cdA MUNICIPAL DE CUNDAY \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0El \u00a0secretario \u00a0Administrativo, \u00a0en \u00a0virtud de la delegaci\u00f3n que le \u00a0hicieron \u00a0el \u00a0Alcalde \u00a0Municipal de Cunday, asegura que la elecci\u00f3n del gerente \u00a0del \u00a0Hospital \u00a0Federico Arbel\u00e1ez\u00a0 se hizo bajo los par\u00e1metros legales del \u00a0art\u00edculo 1\u00b0 del Decreto 3344 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Aduce \u00a0que \u00a0se \u00a0hizo un concurso cuya finalidad era la conformaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0lista \u00a0de \u00a0aspirantes \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0la \u00a0Junta Directiva elaborar\u00eda la \u00a0terna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Indica \u00a0que, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0al \u00a0Acta \u00a0No. \u00a0063 del 7 de julio de 2008 \u00a0suscrita \u00a0por \u00a0la \u00a0Junta Directiva del Hospital Federico Arbel\u00e1ez de Cunday, se \u00a0analizaron \u00a0los \u00a0resultados de los integrantes de la lista y con sujeci\u00f3n a los \u00a0criterios \u00a0que \u00a0se \u00a0evaluaron en el concurso, se procedi\u00f3 a conformar la terna, \u00a0la \u00a0cual \u00a0qued\u00f3 \u00a0consignada \u00a0en \u00a0el \u00a0Acuerdo No. 067 de 2008 con los siguientes \u00a0candidatos: \u00a0Cajiao \u00a0Duss\u00e1n \u00a0Fernando, \u00a0Ortiz \u00a0C\u00e1rdenas Johana y Soler Giraldo \u00a0Jos\u00e9 Antonio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Es \u00a0enf\u00e1tico \u00a0en \u00a0se\u00f1alar que, en concordancia con el art\u00edculo 28 \u00a0de \u00a0la Ley 1122 de 2007, 1\u00b0 y 7\u00b0 del Decreto 3344 de 2003 y con la Resoluci\u00f3n \u00a0793 \u00a0de \u00a02003, el criterio legal para seleccionar a quien se ubic\u00f3 en el cuarto \u00a0lugar \u00a0en el proceso hecho por la Universidad Cooperativa de Colombia, obedeci\u00f3 \u00a0a \u00a0la discrecionalidad con que cuenta el Alcalde para elegir a cualquiera de los \u00a0integrantes de la terna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Afirma \u00a0que \u00a0el \u00a0concurso de meritos no busca escoger directamente a \u00a0quien \u00a0obtenga el primer puesto, pues el fin de la convocatoria es conformar una \u00a0lista \u00a0 de \u00a0 aspirantes, \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Directiva \u00a0escoge \u00a0a \u00a0quienes \u00a0integrar\u00e1n\u00a0 \u00a0la \u00a0terna, \u00a0que \u00a0posteriormente se someter\u00e1 a consideraci\u00f3n \u00a0del Alcalde, quien elegir\u00e1 al ocupante del cargo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Al respecto se\u00f1ala: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cConsiderar que el Alcalde debe designar a \u00a0quien \u00a0ocup\u00f3 \u00a0el \u00a0primer \u00a0lugar en el concurso, es no s\u00f3lo mal interpretar los \u00a0decretos \u00a0mencionados \u00a0sino \u00a0violar \u00a0el \u00a0art\u00edculo 28 de la Ley 1122 de 2007 que \u00a0faculta \u00a0\u00fanica \u00a0y \u00a0exclusivamente a la Junta Directiva para elaborar la terna y \u00a0\u00fanica y exclusivamente al Alcalde para designar el Gerente.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. INTERVENCI\u00d3N \u00a0 \u00a0DE \u00a0 LA \u00a0 GERENTE \u00a0 ELECTA, \u00a0 DRA. \u00a0 JOHANA \u00a0 ORTIZ \u00a0C\u00c1RDENAS \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0La \u00a0Gerente de la ESE Hospital Federico Arbel\u00e1ez de Cunday se opone \u00a0a \u00a0las \u00a0pretensiones \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda \u00a0al \u00a0considerar \u00a0que \u00a0el \u00a0actor \u00a0hace \u00a0una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0err\u00f3nea \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0y \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0pues \u00a0el \u00a0concurso \u00a0de \u00a0meritos para el cargo de gerente de las \u00a0Empresas \u00a0Sociales \u00a0del \u00a0Estado no busca la elecci\u00f3n del participante que ocupe \u00a0el \u00a0primer \u00a0puesto, \u00a0sino la conformaci\u00f3n de una terna de la lista de elegibles \u00a0con \u00a0las \u00a0personas que superen el concurso; cosa distinta a lo que ocurre en los \u00a0cargos \u00a0de \u00a0carrera \u00a0administrativa, donde se conforma la lista de elegibles con \u00a0los que superen el concurso y se elige al primero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Concept\u00faa \u00a0que \u00a0las sentencias de la Corte relacionadas con el tema \u00a0de \u00a0los \u00a0concursos de meritos giran en torno a normas y circunstancias distintas \u00a0al \u00a0caso \u00a0de \u00a0la \u00a0elecci\u00f3n \u00a0del \u00a0gerente \u00a0de la ESE\u00a0 Federico Arbel\u00e1ez de \u00a0Cunday. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Insiste \u00a0que el demandante pretende someter la elecci\u00f3n del gerente \u00a0al \u00a0resultado \u00a0del \u00a0concurso \u00a0de \u00a0m\u00e9ritos, \u00a0cuando \u00a0las normas respecto al tema \u00a0disponen \u00a0un \u00a0proceso \u00a0espec\u00edficamente distinto. La regla general de nombrar al \u00a0participante \u00a0que obtenga el mayor puntaje dentro del concurso de m\u00e9ritos no es \u00a0absoluta \u00a0 y \u00a0 se \u00a0aplica \u00a0cuando \u00a0las \u00a0normas \u00a0as\u00ed \u00a0lo \u00a0dispongan.1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. PRUEBAS \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se \u00a0relacionan \u00a0las documentales que reposan en el \u00a0expediente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Copia \u00a0del aviso convocatorio 01 (de 2008) de junio 4 de 2008, en el \u00a0cual \u00a0se \u00a0indican \u00a0los \u00a0requisitos, \u00a0condiciones \u00a0y \u00a0fechas \u00a0del \u00a0concurso \u00a0para \u00a0conformar \u00a0la \u00a0lista \u00a0de \u00a0aspirantes \u00a0a \u00a0la \u00a0terna de gerente de la ESE Hospital \u00a0Federico Arbel\u00e1ez. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Copia \u00a0del escrito que dirige la Universidad Cooperativa de Colombia \u00a0a \u00a0la \u00a0ESE \u00a0Hospital \u00a0Federico \u00a0Arbel\u00e1ez, \u00a0con \u00a0la lista de los admitidos en el \u00a0concurso. \u00a0 \u00a0Entre \u00a0 \u00a0ellos \u00a0 \u00a0se \u00a0 evidencia \u00a0 el \u00a0 se\u00f1or \u00a0 Fernando \u00a0 Duss\u00e1n \u00a0Cajiao. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Copia \u00a0del \u00a0documento \u00a0que \u00a0dirige \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0Cooperativa \u00a0de \u00a0Colombia \u00a0a \u00a0la \u00a0ESE Hospital Federico Arbel\u00e1ez con los resultados del concurso \u00a0de m\u00e9ritos. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Copia \u00a0del \u00a0Acuerdo No. 067 de 2008, suscrito por la Junta Directiva \u00a0de \u00a0la \u00a0ESE \u00a0Federico Arbel\u00e1ez de Cunday. De este documento se evidencia que en \u00a0virtud \u00a0 del \u00a0 proceso \u00a0 de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0se \u00a0efect\u00fao \u00a0la \u00a0conformaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0terna. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Copia \u00a0 del \u00a0Decreto \u00a0096 \u00a0de \u00a02008, \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0efect\u00faa \u00a0el \u00a0nombramiento \u00a0de \u00a0Johana \u00a0Ortiz \u00a0C\u00e1rdenas \u00a0como \u00a0gerente \u00a0de \u00a0la \u00a0ESE \u00a0Federico \u00a0Arbel\u00e1ez, \u00a0al estar inscrita en\u00a0 la terna que conform\u00f3 la Junta Directiva \u00a0de dicha \u00a0entidad.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. DECISIONES JUDICIALES \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. PRIMERA \u00a0 INSTANCIA: \u00a0 JUZGADO \u00a0 PROMISCUO \u00a0 MUNICIPAL \u00a0 DE \u00a0 CUNDAY \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0El \u00a0Juzgado \u00a0Promiscuo Municipal de Cunday, mediante providencia del \u00a0veinticinco\u00a0 \u00a0(25) \u00a0de \u00a0septiembre de 2008, neg\u00f3 el amparo de los derechos \u00a0fundamentales \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0y al debido proceso administrativo, por no\u00a0 \u00a0encontrar \u00a0ninguna \u00a0irregularidad \u00a0en \u00a0la forma como se eligi\u00f3 al Gerente de la \u00a0ESE Federico Arbel\u00e1ez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Considera \u00a0que en virtud del art\u00edculo 2 del Decreto 3344 de 2003 la \u00a0terna \u00a0 se \u00a0 integra \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0una \u00a0\u201clista \u00a0de \u00a0candidatos\u201d, \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0 que \u00a0 no \u00a0significa \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un sistema directo de escogencia, de manera que\u00a0 ocupar el \u00a0primero o \u00faltimo lugar deja de ser importante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Dice \u00a0el fallador que, en los t\u00e9rminos de la Resoluci\u00f3n No. 793 de \u00a02003 \u00a0la \u00a0lista de candidatos la integrar\u00e1n quienes obtengan un puntaje igual o \u00a0superior \u00a0a \u00a070 \u00a0puntos, \u00a0requisito \u00a0que \u00a0se \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0entre \u00a0las \u00a0personas que \u00a0conformaron la terna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Por \u00a0\u00faltimo \u00a0concluye \u00a0en afirmar que, el nominador no ten\u00eda\u00a0 \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n de elegir al primero de la lista, ni al primero de la terna sino \u00a0a cualquiera de los integrantes de la misma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. RECURSO DE APELACI\u00d3N INTERPUESTO POR EL ACCIONANTE \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Aleg\u00f3 \u00a0el \u00a0actor \u00a0que \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0elevada \u00a0ante el a \u00a0 quo \u00a0 de \u00a0 ordenar \u00a0 como \u00a0prueba \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0copia de los Estatutos de la Junta Directiva de la ESE Federico \u00a0Arbel\u00e1ez \u00a0 no \u00a0se \u00a0efectu\u00f3, \u00a0lo \u00a0cual, \u00a0cree, \u00a0es \u00a0violatorio \u00a0de \u00a0su \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0al \u00a0debido proceso, puesto que no se analiz\u00f3 dicha documentaci\u00f3n, \u00a0necesaria \u00a0para \u00a0establecer \u00a0si \u00a0la elecci\u00f3n del gerente de la cl\u00ednica se hizo \u00a0conforme \u00a0a \u00a0los \u00a0estatutos, tal y como lo indica el art\u00edculo 28 de la Ley 1122 \u00a0de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0que de acuerdo con los fallos de \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0el \u00a0juez \u00a0de \u00a0primera instancia incurri\u00f3 en un error al no tener en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0el \u00a0margen \u00a0de \u00a0discrecionalidad de nombramiento se debe someter al \u00a0concurso de m\u00e9ritos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. DE \u00a0 SEGUNDA \u00a0INSTANCIA: \u00a0JUZGADO \u00a0PRIMERO \u00a0CIVIL \u00a0DEL \u00a0CIRCUITO \u00a0DE \u00a0MELGAR \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0El \u00a0 Juzgado \u00a0 Primero \u00a0 Civil \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Melgar, \u00a0mediante \u00a0providencia \u00a0del \u00a0diez \u00a0(10) \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02008, resolvi\u00f3 la impugnaci\u00f3n \u00a0presentada \u00a0por \u00a0el\u00a0 \u00a0demandante \u00a0y \u00a0revoc\u00f3 el fallo de primera instancia, \u00a0concediendo \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos fundamentales a la igualdad y al \u00a0debido \u00a0proceso administrativo, pues encontr\u00f3 que adem\u00e1s de conformar la terna \u00a0mediante \u00a0concurso \u00a0de \u00a0m\u00e9ritos, \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n de elecci\u00f3n del gerente deb\u00eda \u00a0someterse \u00a0a \u00a0los \u00a0Estatutos \u00a0de \u00a0la Junta Directiva de la ESE Hospital Federico \u00a0Arbel\u00e1ez, etapa que no se llev\u00f3 acabo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0En \u00a0ese \u00a0aspecto \u00a0dice: \u201cPor conclusi\u00f3n, \u00a0desde \u00a0que \u00a0entr\u00f3 \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0la \u00a0Ley \u00a01122 \u00a0de 2007, la junta Directiva del \u00a0Hospital \u00a0Federico \u00a0Arbel\u00e1ez \u00a0ha \u00a0debido adecuar sus estatutos a las exigencias \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a028 ya citado, dicho de otro modo, el Hospital Federico Arbel\u00e1ez \u00a0debi\u00f3 \u00a0iniciar \u00a0el \u00a0respectivo \u00a0concursos de m\u00e9ritos dentro de los tres meses, \u00a0contados \u00a0desde \u00a0el \u00a0inicio \u00a0del \u00a0periodo \u00a0del \u00a0jefe \u00a0de \u00a0la Entidad Territorial \u00a0respectivamente, \u00a0o \u00a0sea \u00a0desde el 1\u00b0 de enero de 2008, para conformar la terna \u00a0previo \u00a0proceso \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0cual, \u00a0el \u00a0nominador, seg\u00fan estatutos, \u00a0tendr\u00e1 que nombrar el respectivo gerente.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aduce que al no adecuarse los estatutos a la \u00a0Ley \u00a01122 \u00a0de \u00a02007, se deben aplicar las normas sobre concursos de meritos y la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0que la desarrolla, con ello se suple la omisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la Junta Directiva del Hospital Federico Arbel\u00e1ez de no haberlo hecho en su \u00a0momento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Con \u00a0ese \u00a0argumento, el juez eval\u00faa\u00a0 que el nombramiento de la \u00a0participante \u00a0con \u00a0la cuarta calificaci\u00f3n en la lista de aspirantes vulnera los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0Fernando \u00a0Cajiao \u00a0Dussan, \u00a0quien al incluirse en la \u00a0terna, sac\u00f3 el puntaje m\u00e1s alto en el concurso de m\u00e9ritos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. CONSIDERACIONES \u00a0DE LA CORTE CONSTITUCIONAL \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. COMPETENCIA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0La \u00a0 \u00a0Sala \u00a0 Sexta \u00a0 de \u00a0 Revisi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 Tutelas \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0Constitucional, \u00a0 en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0conferidas \u00a0por \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a086 \u00a0y \u00a0241, \u00a0numeral \u00a09\u00b0 \u00a0de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0y \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a033 al 36 del Decreto 2591 de 1991, es competente \u00a0para \u00a0revisar \u00a0las sentencias proferidas por los jueces del Meta y Tolima en los \u00a0procesos acumulados de la referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. FUNDAMENTOS JUR\u00cdDICOS \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. PROBLEMA JUR\u00cdDICO PLANTEADO EN LAS DEMANDAS \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Los \u00a0 expedientes \u00a0acumulados \u00a0plantean \u00a0conjuntamente \u00a0la \u00a0presunta \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales a la igualdad y al debido proceso \u00a0administrativo, \u00a0pues \u00a0los \u00a0directores de las entidades territoriales demandadas \u00a0efectuaron \u00a0sendos \u00a0concursos \u00a0p\u00fablicos \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de conformar ternas para \u00a0ocupar \u00a0el \u00a0cargo \u00a0de \u00a0gerente, \u00a0tras lo cual eligieron personas distintas a los \u00a0demandantes, \u00a0sin \u00a0considerar el hecho de que los mismos obtuvieron los primeros \u00a0puntajes \u00a0en \u00a0el \u00a0concurso \u00a0y \u00a0encabezaban \u00a0las \u00a0respectivas ternas con la mayor \u00a0calificaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Para \u00a0resolver \u00a0la \u00a0controversia la Sala abordar\u00e1 el estudio de los \u00a0siguientes \u00a0 temas: \u00a0i) \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela en los asuntos de concursos de meritos, \u00a0ii) \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0 fundamental \u00a0 al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0administrativo,\u00a0 \u00a0iii) \u00a0 fundamentos \u00a0 constitucionales \u00a0y \u00a0legales \u00a0respecto \u00a0a \u00a0la \u00a0elecci\u00f3n de los gerentes de las Empresas Sociales del \u00a0Estado \u00a0y \u00a0Directores \u00a0de \u00a0Instituciones \u00a0Prestadoras \u00a0de Servicios de Salud del \u00a0sector p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. LA \u00a0PROCEDENCIA \u00a0DE LA ACCI\u00d3N DE TUTELA EN LOS ASUNTOS DE CONCURSOS \u00a0DE MERITOS. REITERACI\u00d3N DE JURISPRUDENCIA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0La \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0se cre\u00f3 como un mecanismo transitorio para \u00a0garantizar \u00a0la protecci\u00f3n efectiva de los derechos fundamentales consagrados en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0El \u00a0Decreto 2591 de 1991 reglament\u00f3 la materia y \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0las \u00a0reglas \u00a0b\u00e1sicas \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n. \u00a0El \u00a0art\u00edculo 6\u00ba del decreto \u00a0delimit\u00f3 \u00a0su \u00a0procedencia para situaciones en las cuales no existieran recursos \u00a0o \u00a0mecanismos \u00a0judiciales \u00a0ordinarios, \u00a0lo \u00a0cual no obsta para que se analice en \u00a0cada \u00a0caso si el procedimiento correspondiente resulta eficaz de acuerdo con las \u00a0circunstancias de hecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0La \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0dicho \u00a0en numerosas ocasiones que, en \u00a0principio, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela es improcedente para controvertir asuntos de \u00a0competencia de la jurisdicci\u00f3n contencioso administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0No \u00a0obstante, las acciones de nulidad y restablecimiento del derecho \u00a0y \u00a0reparaci\u00f3n directa, que ser\u00edan las v\u00edas ordinarias para discutir este tipo \u00a0de \u00a0conflictos, \u00a0no \u00a0son \u00a0siempre eficaces para garantizar la protecci\u00f3n de los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0quienes \u00a0habi\u00e9ndose \u00a0sometido \u00a0a \u00a0un \u00a0concurso \u00a0de \u00a0m\u00e9ritos, \u00a0 no \u00a0 son \u00a0 elegidos \u00a0 a \u00a0 pesar \u00a0 de \u00a0 haber \u00a0ocupado \u00a0los \u00a0primeros \u00a0puestos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Esto \u00a0porque \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino de duraci\u00f3n de los procesos contenciosos \u00a0suele \u00a0ser \u00a0tan \u00a0amplio \u00a0que usualmente sobrepasa el t\u00e9rmino de los cargos para \u00a0cuya \u00a0provisi\u00f3n se organiza el concurso, as\u00ed como los t\u00e9rminos de vigencia de \u00a0las \u00a0listas de elegibles. En esas condiciones, quien no es nombrado en el cargo, \u00a0a \u00a0 pesar \u00a0 de \u00a0haber \u00a0ocupado \u00a0el \u00a0primer \u00a0puesto \u00a0del \u00a0concurso, \u00a0tiene \u00a0pocas \u00a0probabilidades de ver concretado su derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Recientemente \u00a0en la Sentencia T-720 de 2008 la Corte Constitucional \u00a0reiter\u00f3 \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0posici\u00f3n \u00a0 frente \u00a0 a \u00a0 esos \u00a0 asuntos, \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 siguiente \u00a0manera: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0no \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0de una persona en la \u00a0lista \u00a0de \u00a0elegibles \u00a0o \u00a0la figuraci\u00f3n de \u00e9sta en un lugar que no corresponde, \u00a0seg\u00fan \u00a0 las \u00a0consideraciones \u00a0precedentes, \u00a0puede \u00a0implicar \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0entre \u00a0otros, \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad, al debido proceso y al \u00a0trabajo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 acci\u00f3n \u00a0contenciosa \u00a0administrativa \u00a0mencionada, \u00a0en \u00a0caso \u00a0de \u00a0prosperar, \u00a0tendr\u00eda como resultado la anulaci\u00f3n del \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0en \u00a0referencia, esto es la lista de elegibles e igualmente \u00a0el restablecimiento de derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0cabr\u00eda preguntarse, en qu\u00e9 \u00a0consistir\u00eda dicho restablecimiento?. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Hipot\u00e9ticamente \u00a0podr\u00eda \u00a0pensarse \u00a0que el \u00a0restablecimiento \u00a0 del \u00a0derecho \u00a0lesionado \u00a0se \u00a0lograr\u00eda \u00a0de \u00a0dos \u00a0maneras: \u00a01) \u00a0reconociendo \u00a0al \u00a0afectado \u00a0el pago de una presunta indemnizaci\u00f3n. 2) Emitiendo \u00a0la \u00a0orden a la administraci\u00f3n para que rehaga la lista de elegibles e incluya a \u00a0quien \u00a0result\u00f3 \u00a0favorecido con la acci\u00f3n dentro de dicha lista en el lugar que \u00a0corresponda, seg\u00fan el puntaje real obtenido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0pago \u00a0de la indemnizaci\u00f3n, \u00a0estima \u00a0la \u00a0Sala que existen dificultades jur\u00eddicas y pr\u00e1cticas para tasarlas, \u00a0pues \u00a0los \u00a0perjuicios \u00a0morales \u00a0dif\u00edcilmente podr\u00edan reconocerse, por no darse \u00a0los \u00a0supuestos jur\u00eddicos y f\u00e1cticos que para ello se requiere; en cuanto a los \u00a0perjuicios \u00a0materiales, \u00a0realmente \u00a0no \u00a0existir\u00edan unos par\u00e1metros ciertos con \u00a0base \u00a0en \u00a0los \u00a0cuales \u00a0pudieran \u00a0ser no s\u00f3lo reconocidos, sino liquidados, pues \u00a0cabr\u00eda \u00a0preguntarse, \u00a0\u00bfen qu\u00e9 forma se evaluar\u00eda el perjuicio consistente en \u00a0no \u00a0ser \u00a0incluido \u00a0en \u00a0una \u00a0lista \u00a0de elegibles, o en ser ubicado en \u00e9sta en un \u00a0lugar \u00a0que no corresponda al puntaje obtenido por el interesado?, si se tiene en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0la \u00a0colocaci\u00f3n \u00a0en \u00a0dicha lista es apenas un acto preparatorio del \u00a0nombramiento \u00a0y, por lo tanto, tan s\u00f3lo crea una expectativa para ser designado \u00a0en el empleo.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0 el \u00a0 reconocimiento \u00a0 de \u00a0 la \u00a0indemnizaci\u00f3n, \u00a0no \u00a0puede \u00a0actuar \u00a0como \u00a0un \u00a0equivalente \u00a0o compensaci\u00f3n de la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho fundamental, pues lo que el ordenamiento constitucional \u00a0postula \u00a0es \u00a0su \u00a0vigencia, \u00a0goce y efectividad en cabeza de su titular; dicho de \u00a0otra \u00a0manera, \u00a0la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0reconocer\u00eda \u00a0no ser\u00eda id\u00f3nea para \u00a0obtener \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho fundamental que ha sido conculcado por la \u00a0actuaci\u00f3n de la administraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0orden \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0para que \u00a0reelabore \u00a0la lista de elegibles, con la inclusi\u00f3n en ella del demandante en el \u00a0proceso \u00a0contencioso \u00a0administrativo, carece de objeto y de un efecto pr\u00e1ctico, \u00a0porque \u00a0dicha \u00a0lista \u00a0tiene \u00a0como finalidad hacer posible la oportuna provisi\u00f3n \u00a0del \u00a0cargo o de los cargos correspondientes y para la \u00e9poca en que se dictar\u00eda \u00a0la \u00a0sentencia, \u00a0ya \u00a0la administraci\u00f3n habr\u00eda realizado los nombramientos y las \u00a0personas \u00a0designadas \u00a0han \u00a0adquirido \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0en \u00a0el \u00a0cargo \u00a0que \u00a0da su \u00a0escalafonamiento \u00a0en \u00a0la \u00a0carrera \u00a0administrativa, \u00a0estabilidad \u00a0que no se puede \u00a0desconocer \u00a0porque \u00a0su nombramiento se realiz\u00f3 en forma leg\u00edtima y con base en \u00a0un \u00a0acto \u00a0que \u00a0era v\u00e1lido -la lista de elegibles- para la \u00e9poca en que se hizo \u00a0la \u00a0designaci\u00f3n, \u00a0y obviamente el escalafonamiento en carrera luego de superado \u00a0el \u00a0per\u00edodo \u00a0de \u00a0prueba \u00a0tambi\u00e9n \u00a0es leg\u00edtimo. Es decir, que el resultado del \u00a0proceso \u00a0contencioso \u00a0administrativo \u00a0no \u00a0tiene por qu\u00e9 afectar las situaciones \u00a0jur\u00eddicas \u00a0v\u00e1lidas \u00a0que \u00a0quedaron consolidadas, con fundamento en el concurso, \u00a0en \u00a0favor \u00a0de \u00a0quienes \u00a0fueron \u00a0incluidos \u00a0en \u00a0la \u00a0lista \u00a0de \u00a0elegibles y fueron \u00a0designados \u00a0para \u00a0los respectivos cargos. Por consiguiente, quien triunf\u00f3 en el \u00a0proceso \u00a0contencioso \u00a0administrativo \u00a0no \u00a0obtiene \u00a0con \u00a0su \u00a0acci\u00f3n el resultado \u00a0deseado, \u00a0cual \u00a0es el de ser nombrado en el cargo correspondiente. Ello es as\u00ed, \u00a0porque \u00a0el \u00a0restablecimiento \u00a0del \u00a0derecho, \u00a0a \u00a0juicio \u00a0de la Sala, no puede ser \u00a0ordenado \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido de que se nombre al citado en el empleo al cual aspira \u00a0pues \u00a0semejante \u00a0obligaci\u00f3n no se le puede imponer a la administraci\u00f3n, ya que \u00a0para \u00a0ser \u00a0nombrado, \u00a0previamente \u00a0debe estar incluido en la lista de elegibles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es m\u00e1s, la orden de reelaborar la lista no \u00a0tiene \u00a0un \u00a0sustento jur\u00eddico serio, pues a la administraci\u00f3n se le conminar\u00eda \u00a0a \u00a0que \u00a0modifique \u00a0un \u00a0acto administrativo que ya se encuentra extinguido por el \u00a0agotamiento \u00a0de \u00a0su \u00a0contenido, lo cual, adem\u00e1s, como se dijo antes no tiene un \u00a0efecto pr\u00e1ctico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La provisi\u00f3n de empleos p\u00fablicos a trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0figura \u00a0del \u00a0concurso, \u00a0obedece \u00a0a \u00a0la \u00a0satisfacci\u00f3n\u00a0 de los altos \u00a0intereses \u00a0p\u00fablicos \u00a0y \u00a0sociales \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0en \u00a0cuanto garantiza un derecho \u00a0fundamental \u00a0como \u00a0es \u00a0el acceso a la funci\u00f3n p\u00fablica, realiza el principio de \u00a0igualdad \u00a0de \u00a0tratamiento \u00a0y \u00a0de \u00a0oportunidades \u00a0de quienes aspiran a los cargos \u00a0p\u00fablicos \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0del \u00a0m\u00e9rito \u00a0y \u00a0la \u00a0calidad \u00a0y \u00a0constituye \u00a0un factor de \u00a0moralidad, \u00a0 eficiencia \u00a0 e \u00a0 imparcialidad \u00a0en \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0la \u00a0oportuna \u00a0provisi\u00f3n \u00a0de \u00a0los empleos, con \u00a0arreglo \u00a0al cumplimiento estricto de las reglas del concurso y el reconocimiento \u00a0efectivo \u00a0de \u00a0las \u00a0calidades \u00a0y \u00a0el \u00a0m\u00e9rito de los concursantes asegura el buen \u00a0servicio \u00a0administrativo \u00a0y \u00a0demanda, cuando se presenten controversias entre la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0los participantes en el concurso, de decisiones r\u00e1pidas que \u00a0garanticen \u00a0en forma oportuna la efectividad de sus derechos, mas a\u00fan cuando se \u00a0trata \u00a0de \u00a0amparar \u00a0los \u00a0que \u00a0tienen \u00a0el \u00a0car\u00e1cter de fundamentales2\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0De \u00a0acuerdo \u00a0con el citado antecedente, este tribunal constitucional \u00a0ha \u00a0entendido \u00a0que \u00a0la \u00a0tutela \u00a0es \u00a0un \u00a0mecanismo \u00a0excepcional de defensa de los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0ocupan \u00a0el \u00a0primer puesto en un \u00a0concurso de m\u00e9ritos y no obtienen el nombramiento que se reclama. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0La \u00a0Sala \u00a0encuentra \u00a0que en los asuntos bajo estudio los demandantes \u00a0de \u00a0las dos acciones de tutela ocuparon los primeros lugares en los concursos de \u00a0m\u00e9ritos \u00a0que \u00a0fueron \u00a0adelantados para proveer los cargos de gerente de ESE, lo \u00a0cual \u00a0quiere \u00a0decir \u00a0que ambos, con la mejor calificaci\u00f3n\u00a0 en los procesos \u00a0de \u00a0m\u00e9ritos, \u00a0no \u00a0cuentan con otro mecanismo judicial distinto de la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0 que \u00a0 les \u00a0 garantice \u00a0 la \u00a0 eficaz \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 derechos \u00a0fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Dado \u00a0que \u00a0la \u00a0tutela \u00a0es procedente por esta raz\u00f3n, pasa la Sala a \u00a0estudiar el fondo del asunto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. EL \u00a0 DERECHO \u00a0 FUNDAMENTAL \u00a0 AL \u00a0 DEBIDO \u00a0 PROCESO \u00a0 ADMINISTRATIVO. \u00a0REITERACI\u00d3N DE JURISPRUDENCIA. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0El \u00a0 art\u00edculo \u00a029 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0establece \u00a0que \u00a0\u201cel \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0se \u00a0aplicar\u00e1 \u00a0a toda clase de \u00a0actuaciones \u00a0judiciales \u00a0y \u00a0administrativas\u201d. \u00a0De la \u00a0norma \u00a0 constitucional \u00a0 se \u00a0 deriva \u00a0que \u00a0independientemente \u00a0de \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0competente \u00a0para decidir el conflicto jur\u00eddico que involucra a un administrado, \u00a0\u00e9ste \u00a0tiene \u00a0todas \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0existentes \u00a0respecto de la sujeci\u00f3n de la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0dispuesto \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0ordenamiento \u00a0 jur\u00eddico \u00a0vigente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0En \u00a0 la \u00a0 Sentencia \u00a0 T-048 \u00a0 de \u00a0 20083 \u00a0se reiteraron los par\u00e1metros \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del derecho fundamental al debido proceso administrativo en los \u00a0siguientes t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(i) \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0administrativo \u00a0es\u00a0 de rango constitucional, ya que se encuentra consagrado \u00a0en el art\u00edculo 29 superior; \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) \u00a0este \u00a0derecho \u00a0involucra \u00a0todas \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0propias \u00a0del \u00a0derecho \u00a0al debido proceso en general, como son, entre \u00a0otras, \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0defensa, contradicci\u00f3n y controversia probatoria, el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0impugnaci\u00f3n, \u00a0y \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0publicidad \u00a0de los actos de la \u00a0Administraci\u00f3n; \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iii) \u00a0por lo tanto, el derecho al debido \u00a0proceso \u00a0administrativo \u00a0no \u00a0existe \u00a0solamente para impugnar una decisi\u00f3n de la \u00a0Administraci\u00f3n, \u00a0sino que se extiende durante toda la actuaci\u00f3n administrativa \u00a0que \u00a0se surte para expedirla, y posteriormente en el momento de su comunicaci\u00f3n \u00a0e impugnaci\u00f3n; \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iv) \u00a0el debido proceso administrativo debe \u00a0responder \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0a las garant\u00edas estrictamente procesales, sino tambi\u00e9n a \u00a0la \u00a0efectividad \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0que \u00a0informan \u00a0el ejercicio de la funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0como \u00a0los \u00a0son \u00a0los \u00a0de \u00a0igualdad, \u00a0moralidad, \u00a0eficacia, \u00a0econom\u00eda, \u00a0celeridad, imparcialidad y publicidad; \u00a0\u00a0<\/p>\n
(v) \u00a0la adecuada notificaci\u00f3n de los actos \u00a0administrativos \u00a0 de \u00a0 car\u00e1cter \u00a0particular \u00a0tiene \u00a0especial \u00a0importancia \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso administrativo, y los principios de \u00a0publicidad y de celeridad de la funci\u00f3n administrativa; \u00a0\u00a0<\/p>\n
(vi) \u00a0como \u00a0regla general las actuaciones \u00a0administrativas \u00a0de car\u00e1cter general o particular est\u00e1n reguladas por\u00a0 el \u00a0C\u00f3digo \u00a0 \u00a0 Contencioso \u00a0 \u00a0Administrativo, \u00a0 \u00a0pero \u00a0 \u00a0existen \u00a0 \u00a0-procedimientos \u00a0administrativos \u00a0especiales- \u00a0que, \u00a0seg\u00fan \u00a0lo indica el art\u00edculo 1\u00b0 del mismo \u00a0C\u00f3digo, se regulan por leyes especiales.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0La \u00a0Corte en varias de sus sentencias ha sido reiterativa en indicar \u00a0que \u00a0el \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0administrativo \u00a0es un derecho de rango fundamental que \u00a0garantiza \u00a0que \u00a0cualquier \u00a0actuaci\u00f3n administrativa se someta a las normas y la \u00a0jurisprudencia \u00a0que \u00a0regulan \u00a0la aplicaci\u00f3n de los principios constitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. LOS \u00a0 CONCURSOS \u00a0 DE \u00a0 M\u00c9RITOS \u00a0 Y \u00a0SUS \u00a0EFECTOS. \u00a0REITERACI\u00d3N \u00a0DE \u00a0JURISPRUDENCIA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0La \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0en reiterada jurisprudencia ha enfatizado \u00a0la \u00a0importancia \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0el efecto \u00fatil de los concursos de m\u00e9ritos en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0querer \u00a0del \u00a0constituyente \u00a0fue \u00a0implantar \u00a0un \u00a0sistema que \u00a0garantice \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0que desean ingresar a la funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0en \u00a0igualdad \u00a0de condiciones, de tal forma que su vinculaci\u00f3n dependa \u00a0\u00fanicamente de sus cualidades intelectuales y psicot\u00e9cnicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0As\u00ed, la Sentencia SU- 089 de 1999 expres\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cNo \u00a0se requiere un profundo an\u00e1lisis de \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0usados \u00a0por el Constituyente para concluir, entonces, que, salvo \u00a0los \u00a0casos \u00a0expresamente \u00a0definidos \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador \u00a0o por la propia Carta, \u00a0cuando \u00a0alguien \u00a0aspire \u00a0a \u00a0desempe\u00f1ar \u00a0un \u00a0cargo \u00a0al servicio del Estado, debe \u00a0concursar; \u00a0que los resultados del concurso son determinantes para los fines del \u00a0nombramiento; \u00a0que, \u00a0por \u00a0supuesto, \u00a0la \u00a0calificaci\u00f3n obtenida dentro de aqu\u00e9l \u00a0obliga \u00a0al \u00a0nominador, quien no podr\u00e1 desatenderla para dar un trato inmerecido \u00a0-a \u00a0favor \u00a0o en contra- a quienes han participado en el proceso de selecci\u00f3n; y \u00a0que, \u00a0correlativamente, \u00a0esos \u00a0resultados \u00a0generan \u00a0derechos \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0de los \u00a0concursantes que obtienen los m\u00e1s altos puntajes.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Esa \u00a0misma \u00a0posici\u00f3n \u00a0se \u00a0reiter\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0SU- \u00a01140 de \u00a02000: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0Corte \u00a0ha reiterado, en innumerables \u00a0decisiones \u00a0que \u00a0el \u00a0acceso a la funci\u00f3n p\u00fablica y el ascenso dentro de \u00e9sta, \u00a0debe \u00a0darse, \u00a0por \u00a0regla general, a trav\u00e9s de un concurso de m\u00e9ritos en virtud \u00a0del \u00a0cual \u00a0pueda \u00a0seleccionarse \u00a0al \u00a0mejor candidato4. \u00a0 \u00a0 Adicionalmente, \u00a0 \u00a0 ha \u00a0establecido \u00a0que \u00a0quien ocupe el primer puesto en el concurso debe ser vinculado \u00a0al \u00a0 \u00a0 cargo \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0cual \u00a0 \u00a0concurs\u00f35. \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0para \u00a0la \u00a0designaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0persona \u00a0en \u00a0un \u00a0determinado cargo judicial basta con que \u00a0dicha \u00a0persona re\u00fana las calidades exigidas por la ley y ocupe el primer puesto \u00a0del \u00a0listado \u00a0nacional \u00a0de \u00a0elegibles, siempre que no concurra ninguna causal de \u00a0inhabilidad \u00a0ni \u00a0incompatibilidad \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio del cargo. De verificarse \u00a0alguna \u00a0de \u00a0las mencionadas causales, deber\u00e1 nombrarse a quien ocupe el segundo \u00a0lugar en el concurso.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0El \u00a0concurso \u00a0es \u00a0el \u00a0proceso \u00a0que \u00a0emprende la administraci\u00f3n para \u00a0garantizar \u00a0una \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva \u00a0y \u00a0transparente del aspirante a ocupar un \u00a0cargo \u00a0p\u00fablico. \u00a0Su \u00a0finalidad \u00a0es identificar destrezas, aptitud, experiencia, \u00a0idoneidad \u00a0moral y condiciones de personalidad de los aspirantes al cargo con un \u00a0fin \u00a0espec\u00edfico: \u00a0determinar \u00a0su inclusi\u00f3n en la lista de aspirantes, al igual \u00a0que fijar su ubicaci\u00f3n en la misma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0En \u00a0 esta \u00a0 l\u00ednea \u00a0 se \u00a0 ubica \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional en la Sentencia C-040 de 1995: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPor \u00a0tanto, quien ocupe el primer lugar, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con el puntaje obtenido, ser\u00e1 el ganador y excluir\u00e1 a los dem\u00e1s, \u00a0en \u00a0 orden \u00a0 descendente. \u00a0 Si \u00a0se \u00a0procede \u00a0de \u00a0otro \u00a0modo,\u00a0 \u00a0habr\u00eda \u00a0que \u00a0preguntarse, \u00a0como \u00a0lo hace el demandante, \u00bfpara qu\u00e9 el concurso de m\u00e9ritos y \u00a0calidades, \u00a0si \u00a0el \u00a0nominador \u00a0puede elegir al candidato de sus preferencias? De \u00a0este \u00a0campo, \u00a0es \u00a0preciso \u00a0desterrar \u00a0la \u00a0arbitrariedad \u00a0y, justamente, para ese \u00a0prop\u00f3sito \u00a0se \u00a0ha \u00a0ideado el concurso. En \u00e9l, por tanto, se ha de calificar no \u00a0s\u00f3lo \u00a0la \u00a0idoneidad \u00a0profesional \u00a0o \u00a0t\u00e9cnica \u00a0del \u00a0aspirante, sino tambi\u00e9n su \u00a0solvencia \u00a0moral, \u00a0su \u00a0aptitud \u00a0f\u00edsica \u00a0y \u00a0su sentido social, de acuerdo con la \u00a0categor\u00eda \u00a0del \u00a0empleo \u00a0y \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0del \u00a0servicio. Hay que hacer de la \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0el \u00a0instrumento \u00a0eficaz para lograr una administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0en la que se garantice la eficiente prestaci\u00f3n del servicio p\u00fablico, \u00a0la \u00a0idoneidad \u00a0y \u00a0moralidad \u00a0de \u00a0sus \u00a0funcionarios y la prevalencia del inter\u00e9s \u00a0general \u00a0 \u00a0 \u00a0 sobre \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0particular\u201d.6 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0una \u00a0vez se ejecutan las etapas del \u00a0concurso \u00a0y \u00a0se \u00a0publican \u00a0los \u00a0resultados, \u00a0el \u00a0aspirante que obtiene el primer \u00a0puesto \u00a0adquiere \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0ocupar \u00a0el cargo. La conformaci\u00f3n de la lista \u00a0obliga \u00a0al \u00a0nominador \u00a0a \u00a0seleccionar al mejor de los concursantes, pues como lo \u00a0explic\u00f3 \u00a0 esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0citada, \u00a0ning\u00fan \u00a0sentido \u00a0tendr\u00eda \u00a0adelantar una competencia para favorecer a otro que no sea el primero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Con \u00a0todo, \u00a0la \u00a0jurisprudencia ha dicho que la Administraci\u00f3n puede \u00a0separarse \u00a0de tal decisi\u00f3n cuando exista una causa suficientemente poderosa que \u00a0impida \u00a0honrar \u00a0el primer lugar de la lista. Ello ocurre, por ejemplo, cuando el \u00a0ganador \u00a0del \u00a0concurso \u00a0presenta \u00a0antecedentes penales, disciplinarios o de tipo \u00a0profesional \u00a0 que, \u00a0al \u00a0contrastarlos \u00a0con \u00a0los \u00a0resultados \u00a0de \u00a0los \u00a0concursos, \u00a0evidencien \u00a0su falta de idoneidad para ocupar el cargo. En todo caso, no podr\u00e1n \u00a0alegarse \u00a0razones \u00a0de \u00a0tipo \u00a0subjetivo, \u00a0moral, religiosa, raza y pol\u00edtica para \u00a0sustraerse de la obligaci\u00f3n de nombrar al primero de la lista. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Al \u00a0respecto \u00a0la Corte Constitucional en la Sentencia SU-136 de 1998 \u00a0arguy\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cTambi\u00e9n \u00a0es \u00a0claro \u00a0que, \u00a0por \u00a0su misma \u00a0definici\u00f3n, \u00a0el \u00a0concurso \u00a0debe \u00a0ser \u00a0objetivo \u00a0y \u00a0que, \u00a0por tanto, las razones \u00a0subjetivas \u00a0de \u00a0los \u00a0nominadores \u00a0no \u00a0pueden \u00a0prevalecer sobre sus resultados al \u00a0momento \u00a0de \u00a0hacer \u00a0la \u00a0designaci\u00f3n. Ello significar\u00eda no s\u00f3lo un inadmisible \u00a0quebranto \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0125 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0el \u00a0abuso de las\u00a0 \u00a0atribuciones \u00a0de \u00a0nominaci\u00f3n \u00a0sino \u00a0la \u00a0evidente \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de los derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0quienes, por motivos ajenos a la consideraci\u00f3n y evaluaci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0m\u00e9ritos, resultan vetados o descalificados para ejercer los cargos que \u00a0se \u00a0ganaron \u00a0mediante \u00a0concurso. Y, obviamente, ser\u00eda \u00a0palmaria \u00a0la \u00a0trasgresi\u00f3n \u00a0al \u00a0principio constitucional de la buena fe, ya que, \u00a0confiados \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 lealtad \u00a0de \u00a0los \u00a0entes \u00a0nominadores, \u00a0aqu\u00e9llos \u00a0habr\u00edan \u00a0participado \u00a0en \u00a0el proceso de selecci\u00f3n sobre el supuesto de que su triunfo en \u00a0el \u00a0 concurso \u00a0 equivaldr\u00eda \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 elecci\u00f3n \u00a0 o \u00a0 nombramiento. (Subrayas fuera de texto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para la Corte, y no a t\u00edtulo de concepto u \u00a0opini\u00f3n, \u00a0ni \u00a0como \u00a0obiter \u00a0dictum, \u00a0sino \u00a0en \u00a0acatamiento \u00a0a \u00a0la \u00a0cosa juzgada \u00a0constitucional, \u00a0seg\u00fan \u00a0lo \u00a0dicho, \u00a0quien \u00a0ha \u00a0ocupado \u00a0el \u00a0primer \u00a0lugar en el \u00a0concurso \u00a0adelantado \u00a0para \u00a0llenar \u00a0una \u00a0determinada plaza de juez o magistrado, \u00a0como \u00a0acontece \u00a0tambi\u00e9n con los empleados de la Rama Judicial, tiene un derecho \u00a0de \u00a0rango \u00a0constitucional \u00a0a ser nombrado, sin que por \u00a0tanto \u00a0sea \u00a0leg\u00edtima \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n del nominador en el sentido de escoger, por \u00a0encima \u00a0del \u00a0ganador \u00a0del \u00a0concurso, \u00a0a \u00a0participantes \u00a0calificados con puntajes \u00a0inferiores. (Subrayas fuera de texto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde \u00a0luego, \u00a0no \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0forzar la \u00a0designaci\u00f3n \u00a0de \u00a0quien, \u00a0por \u00a0sus \u00a0conductas \u00a0anteriores, \u00a0no merece acceder al \u00a0empleo \u00a0materia \u00a0del proceso cumplido, pues ello implicar\u00eda tambi\u00e9n desconocer \u00a0el \u00a0m\u00e9rito, que se repite constituye factor decisivo de la carrera. Por eso, la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0afirma \u00a0que \u00a0las corporaciones \u00a0nominadoras \u00a0 gozan \u00a0 de \u00a0 un \u00a0margen \u00a0razonable \u00a0en \u00a0la \u00a0selecci\u00f3n, \u00a0 una \u00a0 vez \u00a0elaborada \u00a0\u2013con \u00a0base \u00a0en \u00a0los \u00a0resultados del concurso- la lista de elegibles o \u00a0candidatos. \u00a0Tal \u00a0margen lo tienen, no para nombrar o \u00a0elegir \u00a0de manera caprichosa o arbitraria, desconociendo el concurso o ignorando \u00a0el \u00a0 \u00a0orden \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0calificaciones \u00a0 \u00a0obtenidas, \u00a0 sino \u00a0 para \u00a0 excluir \u00a0motivadamente\u00a0 \u00a0 y \u00a0 con \u00a0 apoyo \u00a0en \u00a0argumentos \u00a0espec\u00edficos \u00a0y \u00a0expresos, \u00a0a \u00a0quien \u00a0no \u00a0ofrezca \u00a0garant\u00edas \u00a0de idoneidad para \u00a0ejercer la funci\u00f3n a la que aspira. (Subrayas fuera de texto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tales \u00a0razones \u00a0-se \u00a0insiste- \u00a0deben \u00a0ser \u00a0objetivas, \u00a0s\u00f3lidas \u00a0y \u00a0expl\u00edcitas \u00a0y \u00a0han de ser de tal magnitud que, de modo \u00a0evidente, \u00a0desaconsejen \u00a0la \u00a0designaci\u00f3n\u00a0 del candidato por resultar claro \u00a0que \u00a0sus \u00a0antecedentes \u00a0penales, \u00a0disciplinarios \u00a0o \u00a0de comportamiento laboral o \u00a0profesional, \u00a0pese \u00a0a \u00a0los \u00a0resultados del concurso, lo muestran como indigno de \u00a0obtener, \u00a0conservar o recuperar la investidura judicial, o acusen, fuera de toda \u00a0duda, \u00a0que \u00a0antes \u00a0incumpli\u00f3 sus deberes y funciones o que desempe\u00f1\u00f3 un cargo \u00a0sin el decoro y la respetabilidad debidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En otros t\u00e9rminos, el aspirante que tiene a \u00a0su \u00a0favor \u00a0el \u00a0mejor \u00a0resultado \u00a0en el concurso s\u00f3lo puede perder su derecho al \u00a0nombramiento \u00a0 -caso \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 cual \u00a0debe \u00a0ser \u00a0nombrado \u00a0el \u00a0segundo \u00a0de \u00a0los \u00a0participantes, \u00a0en \u00a0estricto \u00a0orden de resultados- sobre la base sine qua non de \u00a0que \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0nominadora \u00a0est\u00e9 \u00a0en \u00a0condiciones de descalificarlo, por \u00a0mayor\u00eda \u00a0de votos, por causas objetivas, poderosas, con las cuales se motive la \u00a0providencia \u00a0que \u00a0lo \u00a0excluye. \u00a0La regla general es el \u00a0nombramiento. \u00a0La \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0el descarte fundamentado y expreso. (Subrayas fuera de texto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0no \u00a0admite \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0subjetivas \u00a0ni los motivos secretos, reservados u ocultos para descalificar a un \u00a0concursante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La reserva moral, que fue relevante y muchas \u00a0veces \u00a0decisiva \u00a0en \u00a0el \u00a0pasado, \u00a0no \u00a0cabe \u00a0hoy seg\u00fan los principios y mandatos \u00a0constitucionales. \u00a0La objeci\u00f3n respecto al nombre de un candidato o funcionario \u00a0judicial, \u00a0en \u00a0cualquier \u00a0nivel \u00a0y \u00a0para cualquier destino, no puede provenir de \u00a0razones \u00a0in \u00a0pectore, \u00a0guardadas \u00a0en \u00a0el \u00a0fuero \u00a0interno \u00a0de uno o varios de los \u00a0integrantes \u00a0de \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0nominadora. \u00a0Tiene \u00a0que \u00a0proceder \u00a0de \u00a0hechos \u00a0contundentes \u00a0y \u00a0efectivos, \u00a0que \u00a0puedan \u00a0sostenerse \u00a0ante \u00a0el \u00a0afectado, \u00a0quien \u00a0obviamente, \u00a0en \u00a0guarda \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0a la honra y al buen nombre (art. 15 \u00a0C.P.), \u00a0al \u00a0debido proceso (art. 29 C.P.) y a la rectificaci\u00f3n de informaciones \u00a0(arts. \u00a015 \u00a0a \u00a020 \u00a0C.P.), \u00a0al \u00a0trabajo \u00a0(art. 25 C.P.) y al desempe\u00f1o de cargos \u00a0p\u00fablicos (art. 40 C.P.), debe poder defenderse.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0De \u00a0lo \u00a0dicho \u00a0se \u00a0tiene \u00a0que \u00a0en \u00a0caso \u00a0de no ser posible elegir al \u00a0ganador \u00a0del \u00a0concurso, \u00a0el \u00a0nominador deber\u00e1 argumentar con razones s\u00f3lidas y \u00a0objetivas \u00a0el \u00a0motivo \u00a0por \u00a0el \u00a0cual considera que el aspirante no satisface las \u00a0exigencias \u00a0del \u00a0cargo, \u00a0siempre \u00a0garantizando \u00a0su \u00a0derecho \u00a0a \u00a0controvertir \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. LOS \u00a0CONCURSOS \u00a0DE \u00a0M\u00c9RITOS \u00a0EN LA ELECCI\u00d3N DE LOS CARGOS DE LIBRE \u00a0NOMBRAMIENTO Y REMOCI\u00d3N \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0La \u00a0regla \u00a0general \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0provisi\u00f3n de cargos p\u00fablicos, \u00a0seg\u00fan \u00a0el art\u00edculo 125 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, es el concurso. La norma \u00a0constitucional \u00a0advierte \u00a0que \u00a0este sistema no ser\u00e1 procedente en los cargos de \u00a0elecci\u00f3n \u00a0 popular, \u00a0 libre \u00a0nombramiento \u00a0y \u00a0remoci\u00f3n, \u00a0los \u00a0de \u00a0trabajadores \u00a0oficiales y dem\u00e1s que determine la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Esta \u00a0clasificaci\u00f3n \u00a0permite \u00a0entender que existen distintas clases \u00a0de \u00a0empleos \u00a0en \u00a0la organizaci\u00f3n estatal y que no todos se rigen por las mismas \u00a0reglas. \u00a0El \u00a0tipo de cargo determina la forma de vinculaci\u00f3n, todo lo cual debe \u00a0estar \u00a0regulado \u00a0en \u00a0la ley. La Constituci\u00f3n admite de todos modos que un grupo \u00a0de cargos se proveen por concurso y otros por mecanismos distintos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0No \u00a0obstante \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0la \u00a0Ley \u00a0909 \u00a0de \u00a02004, \u00a0que impulsa la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0concursos \u00a0de \u00a0m\u00e9ritos \u00a0para \u00a0el ingreso a los empleos de \u00a0carrera \u00a0administrativa, \u00a0se\u00f1ala \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0que \u00a0los criterios de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0 objetiva \u00a0 pueden \u00a0aplicarse \u00a0en \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0de \u00a0funcionarios \u00a0 \u00a0destinados \u00a0 a \u00a0 ocupar \u00a0 cargos \u00a0 de \u00a0 libre \u00a0 nombramiento \u00a0 y \u00a0remoci\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0En efecto, el art\u00edculo 2\u00b0 de la citada ley dispone: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo 2\u00ba. \u00a0Principios de la funci\u00f3n p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0La \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0se \u00a0desarrolla \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0los \u00a0principios \u00a0constitucionales \u00a0de \u00a0igualdad, \u00a0m\u00e9rito, \u00a0moralidad, \u00a0 eficacia, \u00a0econom\u00eda, \u00a0imparcialidad, \u00a0transparencia, \u00a0celeridad \u00a0y \u00a0publicidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. El criterio de m\u00e9rito, de las calidades \u00a0personales \u00a0y \u00a0de la capacidad profesional, son los elementos sustantivos de los \u00a0procesos \u00a0 de \u00a0 selecci\u00f3n \u00a0del \u00a0personal \u00a0que \u00a0integra \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica. \u00a0Tales \u00a0criterios \u00a0se \u00a0podr\u00e1n \u00a0ajustar \u00a0a los empleos \u00a0p\u00fablicos \u00a0 de \u00a0libre \u00a0nombramiento \u00a0y \u00a0remoci\u00f3n, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0previsto \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 presente \u00a0 ley.\u201d \u00a0 (Negrillas por fuera del texto original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0As\u00ed \u00a0las cosas, este tribunal Constitucional ha se\u00f1alado en varios \u00a0fallos \u00a0que \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0existir \u00a0un sistema de vinculaci\u00f3n general que es la \u00a0carrera, \u00a0al \u00a0que \u00a0se \u00a0accede \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0concurso, \u00a0el art\u00edculo 125 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0abri\u00f3 \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0que la administraci\u00f3n se \u00a0sujete \u00a0a \u00a0los \u00a0principios \u00a0del \u00a0concurso \u00a0cuando \u00a0desee proveer cargos de libre \u00a0nombramiento \u00a0y \u00a0remoci\u00f3n, \u00a0respetando \u00a0siempre \u00a0los lineamientos de respeto al \u00a0m\u00e9rito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0La \u00a0Corte \u00a0lo \u00a0reconoci\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-532 \u00a0de \u00a02006 \u00a0cuando \u00a0se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0consecuencia, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0125 \u00a0y 130 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, las \u00fanicas excepciones al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0general de carrera administrativa ser\u00e1n las derivadas de los sistemas \u00a0especiales \u00a0 \u00a0previstos \u00a0 \u00a0en \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n7 \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0espec\u00edficos \u00a0que \u00a0expresamente \u00a0determine \u00a0el \u00a0legislador, \u00a0los \u00a0cuales, en todo caso, solo ser\u00e1n \u00a0constitucionales \u00a0en la medida en que respeten el principio general, esto es que \u00a0establezcan \u00a0procedimientos \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0y \u00a0acceso \u00a0basados \u00a0en \u00a0el \u00a0m\u00e9rito \u00a0personal, \u00a0las \u00a0competencias \u00a0y calificaciones espec\u00edficas de quienes aspiren a \u00a0vincularse \u00a0a \u00a0dichas \u00a0entidades, \u00a0garanticen \u00a0la estabilidad de sus servidores, \u00a0determinen \u00a0de \u00a0conformidad con la Constituci\u00f3n y la ley las causales de retiro \u00a0del \u00a0servicio y contribuyan a la realizaci\u00f3n de los principios y mandatos de la \u00a0Carta \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos fundamentales de las personas, a tiempo que hagan de \u00a0ellos \u00a0mismos \u00a0instrumentos \u00a0\u00e1giles \u00a0y \u00a0eficaces \u00a0para \u00a0el \u00a0cumplimiento de sus \u00a0propias \u00a0 funciones, \u00a0 esto \u00a0 es, \u00a0para \u00a0satisfacer, \u00a0desde \u00a0la \u00a0\u00f3rbita \u00a0de \u00a0su \u00a0competencia, \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 inter\u00e9s \u00a0 \u00a0 general.\u201d8 (Negrillas por fuera del texto \u00a0original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido, el legislador tiene la facultad de implementar el \u00a0sistema \u00a0de selecci\u00f3n que considere apropiado para la provisi\u00f3n de los empleos \u00a0del \u00a0Estado. \u00a0No obstante, si su elecci\u00f3n es someter la provisi\u00f3n al concurso, \u00a0es \u00a0su \u00a0deber \u00a0ajustarse al principio fundamental que rige los concursos, que no \u00a0es \u00a0otro \u00a0que \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0del \u00a0m\u00e9rito, \u00a0mediante el favorecimiento del \u00a0concursante que obtenga el mejor puntaje en las evaluaciones. \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. EL \u00a0CONCURSO \u00a0Y \u00a0LA \u00a0ELABORACI\u00d3N \u00a0DE LA TERNA PARA LA ELECCI\u00d3N DEL \u00a0GERENTE DE LAS ESE \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0En \u00a0el caso objeto de estudio se trata de resolver si el concurso de \u00a0m\u00e9ritos \u00a0convocado para proveer un cargo de libre nombramiento y remoci\u00f3n debe \u00a0ajustarse a los principios b\u00e1sicos de los concursos de m\u00e9ritos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0pese \u00a0a \u00a0que \u00a0los cargos de gerente de las ESE a que se \u00a0refieren \u00a0 las \u00a0demandas \u00a0no \u00a0son \u00a0de \u00a0carrera \u00a0administrativa, \u00a0sino \u00a0de \u00a0libre \u00a0nombramiento \u00a0y remoci\u00f3n, la ley dispuso un sistema de concurso y la formaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0terna \u00a0para proveerlos. Los demandantes entienden que la aplicaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0principios de la carrera deben conducir a su nombramiento en el cargo, pues \u00a0ocuparon los primeros puestos en el concurso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Para \u00a0resolver el punto debe indicarse que la Ley 1122 de 2007 en el \u00a0art\u00edculo \u00a028 \u00a0determin\u00f3 \u00a0que \u00a0el cargo de gerente de las Empresas Sociales del \u00a0Estado \u00a0se \u00a0nombra \u00a0por \u00a0concurso \u00a0de \u00a0m\u00e9ritos por un per\u00edodo de cuatro a\u00f1os, \u00a0previa conformaci\u00f3n de una terna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Sobre el punto consta en el citado art\u00edculo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a028\u00ba. De los Gerentes de las \u00a0Empresas \u00a0Sociales \u00a0del \u00a0Estado. \u00a0Los \u00a0Gerentes de las \u00a0Empresas \u00a0Sociales \u00a0del Estado ser\u00e1n nombrados por per\u00edodos institucionales de \u00a0cuatro \u00a0(4) \u00a0a\u00f1os, \u00a0mediante concurso de m\u00e9ritos que deber\u00e1 realizarse dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0tres \u00a0meses, contados desde el inicio del per\u00edodo del Presidente de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0o \u00a0del \u00a0Jefe \u00a0de \u00a0la Entidad Territorial respectiva, seg\u00fan el caso. \u00a0Para \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0la Junta Directiva conformar\u00e1 una terna, previo proceso de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0cual, el nominador, seg\u00fan estatutos, tendr\u00e1 que nombrar el \u00a0respectivo Gerente.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Independientemente \u00a0 de \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 trate \u00a0de \u00a0un \u00a0cargo \u00a0de \u00a0libre \u00a0nombramiento \u00a0y \u00a0remoci\u00f3n, \u00a0no \u00a0de \u00a0carrera, \u00a0el \u00a0legislador \u00a0quiso \u00a0someter la \u00a0elecci\u00f3n \u00a0de \u00a0esos \u00a0gerentes \u00a0a un concurso que implica la elaboraci\u00f3n de unas \u00a0pruebas \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0universidades \u00a0y \u00a0la \u00a0conformaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una lista \u00a0elaborada \u00a0sobre \u00a0una \u00a0base \u00a0de puntaje que asciende de 1 a 100. Adicionalmente, \u00a0dispuso \u00a0la \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0terna \u00a0con \u00a0los \u00a0puntajes \u00a0superiores \u00a0a 70. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Esta \u00a0Sala \u00a0entiende \u00a0que \u00a0el sistema aqu\u00ed previsto se ampara en la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0 concedida \u00a0 al \u00a0 legislador \u00a0 para \u00a0adoptar \u00a0sistemas \u00a0distintos \u00a0destinados \u00a0a \u00a0proveer cargos p\u00fablicos que no son de carrera. No obstante, dado \u00a0que \u00a0la \u00a0Ley \u00a01122 \u00a0de \u00a02007 \u00a0acogi\u00f3 \u00a0en \u00a0el caso de los gerentes de las ESE el \u00a0sistema \u00a0de \u00a0concurso, era necesario que los par\u00e1metros del mismo respetaran el \u00a0m\u00e9rito de los aspirantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0En \u00a0principio, este mecanismo resulta arm\u00f3nico con el tipo de cargo \u00a0por \u00a0 proveer, \u00a0 en \u00a0 cuanto \u00a0 concierta \u00a0 los \u00a0 elementos \u00a0 del \u00a0m\u00e9rito \u00a0y \u00a0la \u00a0discrecionalidad \u00a0en \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite de nombramiento del funcionario. No obstante, \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0evidencia \u00a0que \u00a0en el sistema de nombramiento existe un elemento que \u00a0perturba \u00a0 la \u00a0 concreci\u00f3n \u00a0 del \u00a0principio \u00a0de \u00a0respeto \u00a0por \u00a0el \u00a0m\u00e9rito \u00a0del \u00a0participante. \u00a0Este elemento es la terna a cuya elaboraci\u00f3n la ley encarga a la \u00a0junta directiva de las empresas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0el \u00a0art\u00edculo 28 de la Ley 1122 de 2007 establece en su \u00a0parte \u00a0inicial \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de los concursos de m\u00e9ritos, pero resuelve \u00a0incluir \u00a0en \u00a0el \u00a0segmento final un elemento de discrecionalidad que rompe con la \u00a0filosof\u00eda \u00a0 del \u00a0 concurso. \u00a0 La \u00a0 disposici\u00f3n \u00a0se\u00f1ala \u00a0que: \u00a0\u201cLos \u00a0Gerentes \u00a0de \u00a0las Empresas Sociales del Estado ser\u00e1n nombrados \u00a0por \u00a0 \u00a0per\u00edodos \u00a0 \u00a0institucionales \u00a0 \u00a0de \u00a0 cuatro \u00a0 (4) \u00a0 a\u00f1os, \u00a0 mediante \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0concurso \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 m\u00e9ritos\u201d\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201c(\u2026)Para \u00a0 \u00a0 lo \u00a0 \u00a0anterior, \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Junta \u00a0 \u00a0Directiva \u00a0 \u00a0conformar\u00e1 \u00a0una \u00a0terna, previo proceso de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0cual, el nominador, seg\u00fan estatutos, tendr\u00e1 que nombrar el \u00a0respectivo Gerente.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Es \u00a0notorio \u00a0que \u00a0la citada norma acude al concurso de m\u00e9ritos para \u00a0garantizar \u00a0el \u00a0nombramiento \u00a0del aspirante m\u00e1s capacitado, del que ha obtenido \u00a0mejor \u00a0puntaje, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0resulta \u00a0contradictorio \u00a0que, \u00a0adem\u00e1s, prevea un \u00a0sistema de terna destinado a escoger a un concursante distinto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Ciertamente, \u00a0la \u00a0conformaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0lista de aspirantes depende \u00a0directa \u00a0y \u00a0objetivamente del puntaje obtenido por los concursantes, por lo cual \u00a0s\u00f3lo \u00a0el \u00a0m\u00e9rito \u00a0del \u00a0participante \u00a0determina \u00a0su \u00a0inclusi\u00f3n en la misma. No \u00a0obstante, \u00a0cuando de ese resultado debe conformarse la terna, la Junta Directiva \u00a0de \u00a0la \u00a0respectiva ESE no est\u00e1 sujeta a ning\u00fan criterio de excelencia y puede, \u00a0sin \u00a0respetar el elemento del m\u00e9rito, prescindir del\u00a0 individuo que obtuvo \u00a0el\u00a0 \u00a0mejor puntaje, con lo cual se rompen las normas generales establecidas \u00a0en los concursos de m\u00e9ritos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0A \u00a0juicio \u00a0de \u00a0esta Sala, el sistema de terna implica la posibilidad \u00a0de \u00a0que \u00a0los \u00a0aspirantes \u00a0a \u00a0ocupar \u00a0el \u00a0cargo \u00a0no \u00a0sean \u00a0los \u00a0mejores, sino los \u00a0seleccionados \u00a0a \u00a0discreci\u00f3n \u00a0por la Junta Directiva y el nominador. Adem\u00e1s de \u00a0que \u00a0para \u00a0la selecci\u00f3n de la terna no existe un criterio legal establecido, es \u00a0preciso \u00a0indicar \u00a0que \u00a0la \u00a0figura misma de la terna desconoce la obligaci\u00f3n que \u00a0surge de nombrar al concursante mejor calificado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0La \u00a0fusi\u00f3n \u00a0del concurso de m\u00e9ritos con el sistema de terna genera \u00a0una \u00a0indeterminaci\u00f3n \u00a0objetiva \u00a0que \u00a0desencadena \u00a0en \u00a0el desconocimiento de los \u00a0fines \u00a0del \u00a0concurso, \u00a0pues, \u00a0en \u00faltimas, el nominador puede nombrar a quien no \u00a0obtuvo \u00a0 el \u00a0 mejor \u00a0 puntaje \u00a0 en \u00a0la \u00a0clasificaci\u00f3n. \u00a0De \u00a0la \u00a0mano \u00a0de \u00a0dicha \u00a0discrecionalidad, \u00a0la \u00a0terna \u00a0puede \u00a0formarse \u00a0con \u00a0cualquiera \u00a0de \u00a0los puntajes \u00a0mayores \u00a0a \u00a070, \u00a0lo \u00a0cual indica que tambi\u00e9n la junta directiva ejerce potestad \u00a0discrecional \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n de los aspirantes que podr\u00e1n ser \u00a0considerados \u00a0 por \u00a0el \u00a0nominador, \u00a0con \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0elevan \u00a0los \u00a0\u00edndices \u00a0de \u00a0indefinici\u00f3n \u00a0que \u00a0terminan \u00a0por \u00a0afectar la elecci\u00f3n de los m\u00e1s capacitados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Esta \u00a0circunstancia resulta contraria al principio constitucional de \u00a0la \u00a0buena \u00a0fe pues impide que los concursantes que obtengan los mejores puntajes \u00a0aspiren \u00a0con \u00a0posibilidades \u00a0serias a ocupar los cargos ofrecidos por el Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Al \u00a0respecto, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n se\u00f1al\u00f3 en la Sentencia SU-086 de \u00a01999 lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cY, \u00a0obviamente, \u00a0ser\u00eda \u00a0palmaria \u00a0la \u00a0trasgresi\u00f3n \u00a0al \u00a0principio \u00a0constitucional de la buena fe, ya que, confiados en \u00a0la \u00a0lealtad \u00a0de \u00a0los \u00a0entes \u00a0nominadores, \u00a0aqu\u00e9llos \u00a0habr\u00edan participado en el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0el \u00a0supuesto \u00a0de \u00a0que \u00a0su triunfo en el concurso \u00a0equivaldr\u00eda \u00a0a \u00a0la elecci\u00f3n o nombramiento. Para la Corte, en acatamiento a la \u00a0cosa \u00a0juzgada \u00a0constitucional, \u00a0quien \u00a0ha ocupado el primer lugar en el concurso \u00a0adelantado \u00a0para \u00a0llenar \u00a0una \u00a0determinada \u00a0plaza \u00a0de \u00a0juez \u00a0o \u00a0magistrado, como \u00a0acontece \u00a0tambi\u00e9n \u00a0con \u00a0los \u00a0empleados de la Rama Judicial, tiene un derecho de \u00a0rango \u00a0constitucional \u00a0a \u00a0ser \u00a0nombrado, \u00a0sin \u00a0que \u00a0por \u00a0tanto \u00a0sea leg\u00edtima la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0del \u00a0nominador \u00a0en \u00a0el sentido de escoger, por encima del ganador del \u00a0concurso, a participantes calificados con puntajes inferiores.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0La \u00a0Sala \u00a0considera \u00a0que \u00a0implementar el sistema de concurso para la \u00a0provisi\u00f3n \u00a0de un cargo de libre nombramiento y remoci\u00f3n implica la protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0m\u00e9rito \u00a0como \u00a0factor \u00a0objetivo de selecci\u00f3n, por lo que el mismo debe ser \u00a0garantizado \u00a0en \u00a0todas las etapas del proceso, de manera que el nominador se vea \u00a0obligado \u00a0a \u00a0proveer \u00a0el cargo con quien encabeza lista. En el mismo sentido, la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0reconoce \u00a0que \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de no nombrar a la \u00a0persona \u00a0que \u00a0obtiene \u00a0el \u00a0primer \u00a0puesto en el concurso de m\u00e9ritos conlleva la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad9 \u00a0(Art\u00a0 \u00a013 \u00a0C.P.) \u00a0y \u00a0al \u00a0debido \u00a0 proceso \u00a0 (art. \u00a0 29 \u00a0 C.P), \u00a0 pues \u00a0al \u00a0tiempo \u00a0que \u00a0supone \u00a0un \u00a0trato \u00a0discriminatorio \u00a0 que \u00a0no \u00a0se \u00a0funda \u00a0en \u00a0razones \u00a0objetivas \u00a0de \u00a0calificaci\u00f3n, \u00a0significa \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las reglas del concurso sobre bases desconocidas \u00a0para \u00a0el \u00a0concursante, quien prevalido de la confianza leg\u00edtima de ser nombrado \u00a0bajo \u00a0condici\u00f3n de que obtenga el primer puntaje, puede ser despojado del mismo \u00a0por motivos ajenos a las reglas de la contienda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0As\u00ed \u00a0 lo \u00a0 se\u00f1al\u00f3 \u00a0este \u00a0tribunal \u00a0en \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0SU-1140 \u00a0de \u00a02000: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe \u00a0todo \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0se \u00a0deduce \u00a0con \u00a0claridad \u00a0que \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0ocupar el primer puesto en el concurso de m\u00e9ritos \u00a0apareja, \u00a0en \u00a0principio, el derecho a ser nombrado en propiedad en el respectivo \u00a0cargo \u00a0p\u00fablico. \u00a0A \u00a0este \u00a0respecto, \u00a0la \u00a0Corte ha se\u00f1alado que la figura de la \u00a0carrera \u00a0– \u00a0administrativa \u00a0y judicial – y del (verdadero) concurso de m\u00e9ritos, \u00a0constituyen \u00a0una garant\u00eda operativa de los derechos fundamentales a la igualdad \u00a0(CP \u00a0art. \u00a013 \u00a0y \u00a040) \u00a0y \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0(CP art. 29), derechos que se ven \u00a0realizados \u00a0 con \u00a0el \u00a0nombramiento \u00a0de \u00a0quien \u00a0obtuvo \u00a0la \u00a0mejor \u00a0calificaci\u00f3n. \u00a0Adicionalmente, \u00a0la \u00a0carrera y el m\u00e9rito, cuando son adecuadamente concebidos e \u00a0implementados10 \u00a0sirven \u00a0para \u00a0favorecer los intereses de un Estado al servicio del \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0no \u00a0de \u00a0intereses \u00a0clientelistas \u00a0o \u00a0particulares. El acceso de los \u00a0mejores \u00a0a \u00a0los \u00a0cargos \u00a0y \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0debe \u00a0servir para promover los \u00a0principios \u00a0de \u00a0eficiencia, \u00a0eficacia, imparcialidad, moralidad y publicidad, de \u00a0que trata el art\u00edculo 209 de la Carta.\u201d\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0En \u00a0la \u00a0misma \u00a0l\u00ednea, \u00a0aunque referido a la carrera administrativa, \u00a0pero \u00a0precisamente \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0realce \u00a0del \u00a0m\u00e9rito \u00a0como factor de \u00a0escogencia, \u00a0la Corte ha establecido que la omisi\u00f3n de nombramiento en el cargo \u00a0por \u00a0proveer de quien ha obtenido el primer puesto vulnera el derecho al trabajo \u00a0y \u00a0el \u00a0derecho al desempe\u00f1o de funciones y cargos p\u00fablicos. As\u00ed lo indic\u00f3 en \u00a0la Sentencia SU-133 de 1998 cuando se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAs\u00ed \u00a0concebida la carrera, preserva los \u00a0derechos \u00a0al \u00a0trabajo \u00a0(arts. \u00a025 \u00a0y 53 C.P.), a la igualdad (art. 13 C.P.) y al \u00a0desempe\u00f1o \u00a0de \u00a0funciones y cargos p\u00fablicos (art. 40, numeral 7, C.P.), realiza \u00a0el \u00a0principio \u00a0de la buena fe en las relaciones entre las personas y el Estado y \u00a0sustrae \u00a0la actividad estatal a los mezquinos intereses de partidos pol\u00edticos y \u00a0grupos \u00a0de \u00a0presi\u00f3n \u00a0que \u00a0anta\u00f1o \u00a0dominaban \u00a0y repart\u00edan entre s\u00ed los cargos \u00a0oficiales a manera de bot\u00edn burocr\u00e1tico.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0De \u00a0acuerdo \u00a0con lo anterior, a juicio de esta Sala, la disposici\u00f3n \u00a0\u201cla \u00a0Junta \u00a0Directiva \u00a0conformar\u00e1 una terna, previo \u00a0proceso \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0de la cual\u201d, contenida en el \u00a0art\u00edculo \u00a028 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01122 \u00a0de \u00a02007 impide que se garanticen los derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0quien \u00a0ocupa el primer lugar en la lista. Por tanto, la misma \u00a0considera \u00a0que \u00a0la \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0terna \u00a0en \u00a0el proceso de elecci\u00f3n del \u00a0gerente \u00a0de \u00a0la ESE no protege los derechos fundamentales derivados del concurso \u00a0de m\u00e9ritos, lo que conduce a que la norma legal deba inaplicarse. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0– Excepci\u00f3n de inconstitucionalidad \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0La \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0definido el concepto de excepci\u00f3n de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0como \u00a0la \u00a0potestad que tiene la autoridad de abstenerse de \u00a0aplicar \u00a0 una \u00a0 norma \u00a0 de \u00a0inferior \u00a0jerarqu\u00eda \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0por \u00a0ser \u00a0abiertamente contraria a ella. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Al respecto se indic\u00f3 en la Sentencia C-600 de 1998: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026)Por \u00a0v\u00eda \u00a0concreta, \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0indicada \u00a0regla \u00a0general, \u00a0resulta extraordinario el caso en el que la autoridad \u00a0que \u00a0tiene \u00a0a \u00a0su \u00a0cargo \u00a0aplicar \u00a0la \u00a0norma \u00a0puede leg\u00edtimamente abstenerse de \u00a0hacerlo, \u00a0y \u00a0m\u00e1s \u00a0todav\u00eda, \u00a0est\u00e1 \u00a0obligada \u00a0a \u00a0esa abstenci\u00f3n, por raz\u00f3n de \u00a0encontrarla \u00a0incompatible \u00a0con la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. Esta, que es norma de \u00a0normas, \u00a0debe \u00a0prevalecer \u00a0y \u00a0ser aplicada a cambio del precepto inferior que la \u00a0vulnera (\u2026)\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c \u00a0(\u2026)Por \u00a0v\u00eda \u00a0concreta, \u00a0frente a la \u00a0indicada \u00a0regla \u00a0general, \u00a0resulta extraordinario el caso en el que la autoridad \u00a0que \u00a0tiene \u00a0a \u00a0su \u00a0cargo \u00a0aplicar \u00a0la \u00a0norma \u00a0puede leg\u00edtimamente abstenerse de \u00a0hacerlo, \u00a0y \u00a0m\u00e1s \u00a0todav\u00eda, \u00a0est\u00e1 \u00a0obligada \u00a0a \u00a0esa abstenci\u00f3n, por raz\u00f3n de \u00a0encontrarla \u00a0incompatible \u00a0con la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. Esta, que es norma de \u00a0normas, \u00a0debe \u00a0prevalecer \u00a0y \u00a0ser aplicada a cambio del precepto inferior que la \u00a0vulnera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La inaplicaci\u00f3n de una norma de jerarqu\u00eda \u00a0inferior \u00a0con \u00a0apoyo \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a04 \u00a0de la Carta supone necesariamente la \u00a0incompatibilidad \u00a0entre \u00a0su \u00a0contenido \u00a0y \u00a0el \u00a0de \u00a0los preceptos constitucionales. Si tal incompatibilidad no \u00a0existe, \u00a0no \u00a0cabe \u00a0la \u00a0inaplicaci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0circunstancia \u00a0no es otra que la de \u00a0incumplimiento o violaci\u00f3n de los mandatos dejados de aplicar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0en \u00a0el \u00a0supuesto de un \u00a0palmario \u00a0enfrentamiento \u00a0entre \u00a0la norma y la Constituci\u00f3n, la obligaci\u00f3n del \u00a0funcionario \u00a0o \u00a0autoridad \u00a0que \u00a0en \u00a0principio \u00a0deber\u00eda \u00a0aplicar \u00a0aqu\u00e9lla es la \u00a0contraria: no darle aplicaci\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0En \u00a0el \u00a0caso \u00a0concreto \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0no respeta los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0involucrados \u00a0en el concurso de m\u00e9ritos, por lo que la \u00a0norma \u00a0 que \u00a0 ordena \u00a0 la \u00a0 conformaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0la \u00a0terna \u00a0resulta \u00a0abiertamente \u00a0inconstitucional. \u00a0Es deber del juez constitucional ordenar la inaplicaci\u00f3n del \u00a0mismo \u00a0en \u00a0la \u00a0elecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los gerentes de las Empresas Sociales del Estado y \u00a0aplicar \u00a0los \u00a0lineamientos \u00a0constitucionales que rigen los mencionados concursos \u00a0de m\u00e9ritos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0En \u00a0 el \u00a0 presente \u00a0asunto, \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0inaplicar\u00e1 \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201cla \u00a0Junta \u00a0Directiva \u00a0conformar\u00e1 una terna, previo \u00a0proceso \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n de la cual\u201d, del art\u00edculo 28 \u00a0de \u00a0la Ley 1122 de 2007, por ser contraria a lo establecido por la Constituci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 125 y por la jurisprudencia constitucional en la materia, pues \u00a0instaura \u00a0un concurso de m\u00e9ritos sobre la base del favorecimiento a los mejores \u00a0puestos, \u00a0pero \u00a0al \u00a0mismo tiempo permite la configuraci\u00f3n de ternas que, por su \u00a0indeterminaci\u00f3n, \u00a0inutilizan \u00a0el \u00a0m\u00e9rito como criterio objetivo de selecci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. LA \u00a0 SENTENCIA \u00a0 T-484 \u00a0 DE \u00a02004 \u00a0NO \u00a0ES \u00a0APLICABLE \u00a0AL \u00a0CASO \u00a0BAJO \u00a0ESTUDIO \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0La \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0en Sentencia T-484 de 2004\u00a0 analiz\u00f3 \u00a0el \u00a0tema de elecci\u00f3n de los gerentes de la Empresas Sociales del Estado. En esa \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0el \u00a0demandante\u00a0 \u00a0obtuvo \u00a0el \u00a0puntaje \u00a0m\u00e1s alto en el concurso de \u00a0meritos \u00a0para \u00a0acceder \u00a0al \u00a0cargo \u00a0de \u00a0Gerente \u00a0de la ESE Hospital Universitario \u00a0Hernando \u00a0Moncaleano \u00a0Perdomo \u00a0de \u00a0Neiva, \u00a0a \u00a0pesar de lo cual, y de integrar la \u00a0terna, \u00a0no fue nombrado por el gobernador. En dicha ocasi\u00f3n no se tutelaron los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0del \u00a0actor \u00a0pues \u00a0se \u00a0estableci\u00f3 \u00a0que el resultado del \u00a0concurso \u00a0no \u00a0vincula \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0del \u00a0Jefe \u00a0de \u00a0la Entidad Territorial para \u00a0realizar la selecci\u00f3n. Al respecto se se\u00f1al\u00f3 lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026)Por el contrario, la jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha \u00a0destacado la diferencia que tienen las personas dentro de un \u00a0sistema \u00a0de \u00a0carrera \u00a0administrativa, \u00a0de \u00a0aquellas \u00a0que \u00a0est\u00e1n \u00a0en \u00a0reg\u00edmenes \u00a0diversos, \u00a0como \u00a0los \u00a0de \u00a0libre \u00a0nombramiento \u00a0y \u00a0remoci\u00f3n \u00a0o \u00a0los \u00a0de per\u00edodo \u00a0fijo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo anterior implica que quienes tienen como \u00a0funci\u00f3n \u00a0 la \u00a0 direcci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0instituciones \u00a0p\u00fablicas, \u00a0son \u00a0nombrados \u00a0discrecionalmente \u00a0 por \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n. \u00a0Si \u00a0se \u00a0da \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0decide \u00a0realizar \u00a0un \u00a0proceso \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n por m\u00e9ritos para \u00a0proveer \u00a0\u00e9stos cargos, en virtud del derecho al debido proceso administrativo y \u00a0al \u00a0principio \u00a0de \u00a0buena \u00a0fe, \u00a0este \u00a0concurso vincula a la administraci\u00f3n, pero \u00a0dentro \u00a0del \u00a0marco \u00a0que \u00a0por \u00a0ella \u00a0haya \u00a0sido establecido. En efecto, a\u00fan para \u00a0aquellos \u00a0casos \u00a0en \u00a0los cuales la administraci\u00f3n abre un concurso para proveer \u00a0un \u00a0cargo \u00a0de \u00a0libre \u00a0nombramiento y remoci\u00f3n, la Corte ha considerado que debe \u00a0elegirse \u00a0a \u00a0quien \u00a0demostr\u00f3 \u00a0que ten\u00eda mayores m\u00e9ritos, pues de lo contrario \u00a0traicionar\u00eda \u00a0la confianza leg\u00edtima del concursante mejor opcionado.\u00a0 Sin \u00a0embargo, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha precisado que es necesario demostrar que la pol\u00edtica de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, consist\u00eda en nombrar a quien obtuviera el mayor puntaje en \u00a0el \u00a0concurso11. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero \u00a0la \u00a0Corte ha sido precisa en advertir \u00a0que \u00a0esa \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0del \u00a0poder discrecional del nominador,\u00a0 tiene fuerza \u00a0vinculante \u00a0 \u00fanicamente \u00a0 dentro \u00a0 del \u00a0 marco \u00a0 que \u00a0 ha \u00a0dise\u00f1ado \u00a0la \u00a0misma \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0 como \u00a0 ya \u00a0 ha \u00a0sido \u00a0se\u00f1alado. \u00a0As\u00ed, \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T \u00a0\u2013 \u00a0422 \u00a0de 1992, la Corte \u00a0analiz\u00f3 \u00a0un \u00a0caso \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0el Inderena abri\u00f3 un concurso para proveer un \u00a0cargo \u00a0de \u00a0libre \u00a0nombramiento y remoci\u00f3n. Surtido el tr\u00e1mite del concurso, la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0no \u00a0nombr\u00f3 \u00a0a quien ocup\u00f3 el primer puesto, y no se\u00f1al\u00f3 las \u00a0razones \u00a0por \u00a0las \u00a0cuales \u00a0actu\u00f3 \u00a0de \u00a0esta \u00a0manera.\u00a0 \u00a0Para \u00a0resolver \u00a0este \u00a0problema, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0utiliz\u00f3 \u00a0dos \u00a0subreglas \u00a0que, \u00a0se repite, tienen an\u00e1loga \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0 para \u00a0 aquellos \u00a0casos \u00a0en \u00a0los \u00a0cuales \u00a0est\u00e1 \u00a0de \u00a0por \u00a0medio \u00a0el \u00a0nombramiento \u00a0 de \u00a0un \u00a0cargo \u00a0de \u00a0per\u00edodo \u00a0fijo. \u00a0Se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0(i) \u00a0el \u00a0poder \u00a0discrecional \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0se limita al concurso de m\u00e9ritos, por lo \u00a0cual \u00a0prima \u00a0facie \u00a0debe \u00a0nombrar \u00a0a quien ocup\u00f3 el primer lugar en \u00e9ste, (ii) \u00a0siempre \u00a0 y \u00a0cuando \u00a0sea \u00a0evidente \u00a0que \u00a0la \u00a0intenci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0consist\u00eda en elegir al primero del concurso.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0El \u00a0pronunciamiento \u00a0anterior \u00a0tuvo \u00a0como \u00a0base \u00a0lo \u00a0previsto \u00a0en la \u00a0Sentencia \u00a0T-422 \u00a0de 1992, en el que s\u00ed se tutelaron los derechos fundamentales \u00a0del \u00a0accionante \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0tesis. \u00a0En \u00a0ese \u00a0fallo \u00a0se \u00a0expres\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026)Mientras que el se\u00f1or RANGEL PE\u00d1A \u00a0demostr\u00f3 \u00a0ser \u00a0quien ten\u00eda mayores m\u00e9ritos para ocupar el cargo anteriormente \u00a0desempe\u00f1ado \u00a0por \u00e9l – con lo que cumpl\u00eda con la finalidad de escoger al mejor \u00a0-, \u00a0la autoridad administrativa en uso de su discrecionalidad no lo nombr\u00f3, sin \u00a0mediar \u00a0siquiera \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0para \u00a0ello, ni acreditar o alegar razones de peso \u00a0para \u00a0apartarse \u00a0del \u00a0resultado \u00a0del \u00a0concurso, \u00a0invocando \u00a0el \u00a0ejercicio de las \u00a0propias \u00a0razones,\u00a0 \u00a0con \u00a0lo cual acab\u00f3 traicionando la confianza leg\u00edtima \u00a0del concursante mejor opcionado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 decisi\u00f3n \u00a0 de \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0lleva \u00a0indefectiblemente \u00a0al \u00a0descr\u00e9dito \u00a0del \u00a0sistema \u00a0de \u00a0concurso \u00a0por desatenci\u00f3n \u00a0absoluta \u00a0de \u00a0sus \u00a0resultados. \u00a0Si \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0le cab\u00eda ejercer su \u00a0potestad \u00a0discrecional escogiendo a uno de los cinco primeros del concurso, ello \u00a0hab\u00eda \u00a0podido \u00a0hacerlo \u00a0mediante \u00a0la \u00a0elecci\u00f3n \u00a0de \u00a0otro \u00a0medio que no tuviera \u00a0efectos \u00a0contraproducentes \u00a0sobre \u00a0la \u00a0credibilidad de los sistemas de acceso al \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0poder \u00a0pol\u00edtico, \u00a0como por ejemplo, incorporando en el concurso \u00a0p\u00fablico \u00a0mismo \u00a0evaluaciones sicol\u00f3gicas, motivacionales o comportamentales de \u00a0quien aspira a ocupar un cargo determinado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, al acreditar el se\u00f1or RANGEL PE\u00d1A \u00a0su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0persona \u00a0con \u00a0m\u00e1s \u00a0m\u00e9ritos para ocupar el cargo, y estando \u00a0demostrado \u00a0que \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0del INDERENA era la de elegir a quien ocupara el \u00a0primer \u00a0puesto \u00a0en \u00a0el \u00a0concurso \u00a0p\u00fablico, seg\u00fan lo confirmara en declaraci\u00f3n \u00a0ante \u00a0el \u00a0juez \u00a0de \u00a0conocimiento \u00a0el se\u00f1or SERGIO OCTAVIO GAVIRIA TRESPALACIOS, \u00a0Subgerente \u00a0 Administrativo \u00a0 y \u00a0 Financiero \u00a0 del \u00a0Inderena, \u00a0la \u00a0carga \u00a0de \u00a0la \u00a0argumentaci\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0la prueba para no respetar esta situaci\u00f3n diferencial se \u00a0desplaz\u00f3 a la entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026)L\u00edmites \u00a0al poder discrecional de la \u00a0administraci\u00f3n y del legislador \u00a0\u00a0<\/p>\n
29. \u00a0 Toda \u00a0autoridad \u00a0administrativa \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus facultades discrecionales para el nombramiento de una persona \u00a0en \u00a0un \u00a0cargo, cuando medie previamente concurso, deber\u00e1 dise\u00f1ar y ejecutar la \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tal \u00a0forma \u00a0que \u00a0excluya \u00a0el \u00a0trato \u00a0discriminatorio \u00a0de \u00a0los \u00a0aspirantes. \u00a0Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0las \u00a0normas que por su indeterminaci\u00f3n al otorgar \u00a0facultades \u00a0discrecionales \u00a0a \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0permitan \u00a0un trato discriminatorio \u00a0deber\u00e1n \u00a0ser \u00a0excluidas del ordenamiento y, mientras ello as\u00ed sucede, deber\u00e1n \u00a0ser \u00a0inaplicadas \u00a0en \u00a0el caso concreto para evitar la vulneraci\u00f3n del principio \u00a0de igualdad.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0El \u00a0cotejo de los fallos citados permite deducir lo siguiente: en la \u00a0Sentencia \u00a0T-422 \u00a0de 1992 se afirma que si la pol\u00edtica \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0al implementar el concurso de \u00a0m\u00e9ritos \u00a0es \u00a0seleccionar \u00a0el \u00a0m\u00e1s apto, es obligaci\u00f3n del nominador elegir al \u00a0que \u00a0ocup\u00f3 \u00a0el \u00a0primer \u00a0puesto \u00a0en el concurso de m\u00e9ritos; por su parte, en la \u00a0Sentencia \u00a0T-484 \u00a0de \u00a02004 se utiliza ese mismo argumento de una forma distinta, \u00a0pues \u00a0se indica que la discrecionalidad del nominador se sujeta a los efectos de \u00a0concurso \u00a0de \u00a0m\u00e9ritos, al tener la obligaci\u00f3n de elegir al primero de la lista \u00a0siempre \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0cuando, \u00a0 \u00a0se \u00a0 evidencie que la intenci\u00f3n de la administraci\u00f3n era esa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0La \u00a0 Sala \u00a0estima \u00a0que \u00a0los \u00a0anteriores \u00a0fallos \u00a0no \u00a0constituyen \u00a0un \u00a0precedente \u00a0jurisprudencial \u00a0al \u00a0que \u00a0tenga \u00a0que someterse, en la medida que los \u00a0temas \u00a0tratados \u00a0no \u00a0sometieron \u00a0a an\u00e1lisis el asunto de la conformaci\u00f3n de la \u00a0terna, \u00a0 que \u00a0constituye, \u00a0por \u00a0sus \u00a0especiales \u00a0caracter\u00edsticas, \u00a0un \u00a0elemento \u00a0diacr\u00edtico \u00a0en \u00a0el estudio correspondiente y, por tanto, un factor por tener en \u00a0cuenta para la toma de la decisi\u00f3n judicial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. AN\u00c1LISIS DE LOS CASOS CONCRETOS \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. EXPEDIENTE \u00a0 T- \u00a0 2\u00b4104.512 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Accionante: \u00a0Carlos \u00a0Arturo \u00a0Acosta Ortega. \u00a0Accionados: \u00a0Gobernador del Departamento del Guain\u00eda y Mireya Esperanza Su\u00e1rez \u00a0Amezquita. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0primer caso objeto de revisi\u00f3n, de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0ley \u00a0y \u00a0con \u00a0la \u00a0jurisprudencia rese\u00f1ada, procede esta Sala a \u00a0determinar \u00a0si el Gobernador del Guain\u00eda vulner\u00f3 los derechos fundamentales de \u00a0Carlos \u00a0Arturo Acosta Ortega, al no tener en cuenta que el solicitante obtuvo el \u00a0puntaje \u00a0m\u00e1s alto del concurso de m\u00e9ritos para la conformaci\u00f3n de la terna de \u00a0gerente \u00a0de \u00a0dicha \u00a0instituci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0se \u00a0eligi\u00f3 \u00a0a Mireya Esperanza Su\u00e1rez \u00a0Amezquita, quien fue calificada con el puntaje m\u00e1s bajo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Como \u00a0se \u00a0explic\u00f3, el proceso de selecci\u00f3n para ocupar el cargo de \u00a0gerente \u00a0de \u00a0las \u00a0Empresas \u00a0Sociales del Estado es de aquellos que el legislador \u00a0puede \u00a0constituir \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del art\u00edculo 125 de la Constituci\u00f3n, pero de no \u00a0resultar \u00a0tal proceso razonable y justificado, ser\u00e1 necesario acudir a la regla \u00a0general \u00a0que \u00a0rige \u00a0los \u00a0concursos \u00a0de meritos de la carrera administrativa, los \u00a0cuales \u00a0 obligan \u00a0 a \u00a0 elegir \u00a0 a \u00a0 quien \u00a0 obtenga \u00a0 el \u00a0primer \u00a0puesto \u00a0en \u00a0la \u00a0competencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a028 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01122 \u00a0de \u00a02007 dispuso incluir en la \u00a0selecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0gerentes de las Empresas Sociales del Estado un concurso de \u00a0m\u00e9ritos, \u00a0mediante \u00a0el \u00a0cual \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Directiva \u00a0con \u00a0la lista de aspirantes \u00a0conformar\u00eda \u00a0la terna. Sin embargo, al efectuar en la pr\u00e1ctica todo el proceso \u00a0de \u00a0 convocatoria, \u00a0 registro \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 participantes,\u00a0 \u00a0evaluaciones \u00a0y \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0resultados, \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0lista \u00a0de aspirantes o \u00a0elegibles, \u00a0la \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la terna surge como mecanismo que desconoce el \u00a0m\u00e9rito del aspirante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0La \u00a0Sala reitera que el sistema de terna para la designaci\u00f3n de los \u00a0gerentes \u00a0de \u00a0las Empresas Sociales del Estado no garantiza que quien obtenga el \u00a0mejor puntaje sea nombrado en el cargo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0As\u00ed \u00a0sucedi\u00f3 \u00a0en \u00a0el presente asunto pues, en virtud del art\u00edculo \u00a028 \u00a0de la Ley 1122 de 2007 y dem\u00e1s normas reglamentarias, la Junta Directiva de \u00a0la \u00a0ESE \u00a0Hospital \u00a0Manuel \u00a0Elkin \u00a0Patarroyo \u00a0elabor\u00f3 una terna con los puntajes \u00a0superiores \u00a0a \u00a070, \u00a0desconociendo \u00a0el \u00a0hecho de que el aspirante obtuvo el mayor \u00a0resultado en le concurso: 81 puntos.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0En virtud de \u00a0los \u00a0principios \u00a0generales \u00a0que rigen los concursos de meritos, el se\u00f1or Carlos \u00a0Arturo \u00a0Acosta \u00a0Ortega ten\u00eda derecho a ser elegido en el cargo de gerente de la \u00a0ESE \u00a0Hospital \u00a0Manuel \u00a0Elkin \u00a0Patarroyo \u00a0por haber obtenido el mayor puntaje. En \u00a0consecuencia, \u00a0la \u00a0terna que conform\u00f3 la Junta Directiva para la escogencia del \u00a0gerente \u00a0no \u00a0es \u00a0v\u00e1lida, \u00a0como \u00a0tampoco \u00a0lo \u00a0es \u00a0la \u00a0designaci\u00f3n \u00a0hecha por el \u00a0Gobernador del Departamento del Guain\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0esas \u00a0condiciones, \u00a0la \u00a0Sala encuentra que el Gobernador del Departamento del Guain\u00eda \u00a0vulner\u00f3 \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0fundamentales \u00a0a \u00a0la \u00a0buena \u00a0fe, \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0administrativo \u00a0y \u00a0acceso a desempe\u00f1ar cargos p\u00fablicos de Carlos Arturo Acosta \u00a0Ortega \u00a0al \u00a0abstenerse \u00a0de \u00a0nombrarlo \u00a0gerente \u00a0de \u00a0la ESE Hospital Manuel Elkin \u00a0Patarroyo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Con \u00a0base en las razones expuestas, la Sala \u00a0Sexta \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0la excepci\u00f3n de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0inaplicar\u00e1 \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u201cla \u00a0Junta \u00a0Directiva \u00a0conformar\u00e1 \u00a0una \u00a0terna, \u00a0previo \u00a0proceso \u00a0de selecci\u00f3n de la \u00a0cual\u201d, \u00a0 \u00a0 contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a028 \u00a0de \u00a0la Ley 1122 de 2007 por ser \u00a0contraria \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a0125 \u00a0de la Constituci\u00f3n pol\u00edtica. En consecuencia se \u00a0confirmar\u00e1 \u00a0el \u00a0fallo \u00a0de \u00a0la Sala de Decisi\u00f3n del Tribunal Administrativo del \u00a0Meta \u00a0que \u00a0mediante \u00a0providencia \u00a0del catorce (14) de abril de 2008 concedi\u00f3 la \u00a0acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. EXPEDIENTE T-2\u00b4122.698. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0En \u00a0el presente caso, el Alcalde Municipal de Cunday Tolima decidi\u00f3 \u00a0nombrar \u00a0como \u00a0gerente \u00a0de \u00a0la ESE Hospital Federico Arbel\u00e1ez a quien ocup\u00f3 el \u00a0cuarto \u00a0lugar \u00a0en \u00a0la \u00a0lista \u00a0de puntajes totales, desconociendo el hecho de que \u00a0Fernando \u00a0Cajiao \u00a0Dussan \u00a0obtuvo \u00a0la \u00a0mayor \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0concurso \u00a0de \u00a0m\u00e9ritos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Del \u00a0examen \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0descritos \u00a0y del acervo probatorio que \u00a0reposa \u00a0en \u00a0el expediente, la Sala encuentra que mediante el Acta 063 de 2008 la \u00a0Junta \u00a0 Directiva \u00a0constituy\u00f3 \u00a0la \u00a0terna \u00a0con \u00a0Cajiao \u00a0Dussan \u00a0Fernando, \u00a0Ortiz \u00a0C\u00e1rdenas Johana y Soler Giraldo Jos\u00e9 Antonio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0como \u00a0se deriva de lo dicho en la parte considerativa \u00a0de \u00a0esta \u00a0providencia, \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0conformaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0terna sea \u00a0incompatible \u00a0con la elaboraci\u00f3n del concurso de m\u00e9ritos significa que la Sala \u00a0debe \u00a0inaplicar la expresi\u00f3n del art\u00edculo 28 de la Ley 1122 de 2007 que ordena \u00a0dicho \u00a0procedimiento. \u00a0En \u00a0esas \u00a0condiciones\u00a0 \u00a0la conformaci\u00f3n de la terna \u00a0elaborada \u00a0por \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Directiva \u00a0del \u00a0ESE \u00a0Hospital \u00a0Federico \u00a0Arbel\u00e1ez no \u00a0tiene\u00a0 \u00a0efectos \u00a0jur\u00eddicos, \u00a0como tampoco los tiene la elecci\u00f3n hecha por \u00a0el Alcalde del municipio de Cunday. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Para \u00a0la \u00a0Sala, \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Cajiao \u00a0particip\u00f3 \u00a0en \u00a0un \u00a0proceso \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0bajo \u00a0los \u00a0par\u00e1metros que hizo conocer la administraci\u00f3n, y obtuvo \u00a0el \u00a0 primer \u00a0puesto. \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0lo \u00a0expuesto \u00a0por \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n, \u00a0al \u00a0indicar \u00a0que quien obtiene el primer puesto en un concurso de \u00a0meritos \u00a0esta \u00a0en \u00a0su leg\u00edtimo derecho a ser nombrado en el cargo por demostrar \u00a0tener \u00a0las \u00a0mejores \u00a0aptitudes objetivas, el actor es quien debe ocupar el cargo \u00a0de gerente de la ESE Hospital Federico Arbel\u00e1ez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0En \u00a0esas \u00a0condiciones, \u00a0lo expuesto por el juez de segunda instancia \u00a0se \u00a0ajusta \u00a0a los principios que rigen los concursos de m\u00e9ritos respecto de los \u00a0cargos de carrera administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0En \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0considera que se vulneraron los derechos \u00a0fundamentales \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0y \u00a0al debido proceso de Fernando Cajiao Duss\u00e1n, \u00a0pues \u00a0al \u00a0obtener \u00a0la \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0m\u00e1s alta en el proceso de meritos debe el \u00a0Alcalde \u00a0 Municipal \u00a0 de \u00a0Cunday \u00a0elegirlo \u00a0como \u00a0Gerente \u00a0de \u00a0la \u00a0ESE \u00a0Federico \u00a0Arbel\u00e1ez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Por \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0consideraciones \u00a0 \u00a0precedentes, \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Sala \u00a0Sexta \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0conceder\u00e1 \u00a0el \u00a0amparo \u00a0solicitado \u00a0mediante \u00a0la \u00a0inaplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u201cla \u00a0Junta \u00a0Directiva \u00a0conformar\u00e1 \u00a0una \u00a0terna, \u00a0previo proceso de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0cual\u201d, consignada en el art\u00edculo \u00a028 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01122 \u00a0de \u00a02007 \u00a0por \u00a0ser \u00a0contraria \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a0125 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0pol\u00edtica, \u00a0al \u00a0desconocer \u00a0la\u00a0 interpretaci\u00f3n que por v\u00eda \u00a0jurisprudencial \u00a0le ha dado esta Corte al tema de los concursos de meritos, cuya \u00a0tesis \u00a0ha \u00a0sido \u00a0que \u00a0quien \u00a0obtenga \u00a0el primer puesto es el llamado a ocupar el \u00a0cargo. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0confirmar\u00e1 \u00a0el \u00a0fallo \u00a0que \u00a0se \u00a0profiri\u00f3 en segunda \u00a0instancia \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Primero \u00a0Civil \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Melgar \u00a0mediante \u00a0providencia \u00a0del \u00a0diez (10) de mayo de 2008 en cuanto concedi\u00f3 el amparo de los \u00a0derechos fundamentales de igualdad y debido proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito \u00a0de \u00a0lo \u00a0expuesto, la \u00a0Sala \u00a0Sexta \u00a0de Revisi\u00f3n de la Corte Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del pueblo, y por mandato de la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
PRIMERO.\u00a0 \u00a0En \u00a0 el \u00a0 expediente \u00a0 T- \u00a0 2\u00b4104.512, \u00a0CONFIRMAR\u00a0 \u00a0el \u00a0fallo \u00a0de \u00a0la Sala de \u00a0Decisi\u00f3n \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0Administrativo \u00a0del \u00a0Meta que mediante providencia del \u00a0catorce \u00a0(14) \u00a0de \u00a0abril \u00a0de 2008\u00a0 concedi\u00f3 la protecci\u00f3n de los derechos \u00a0fundamentales a Carlos Arturo Acosta Ortega. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEGUNDO. \u00a0En \u00a0el \u00a0expediente \u00a0 \u00a0T-2\u00b4122.698 \u00a0 CONFIRMAR \u00a0 el \u00a0fallo \u00a0que \u00a0se profiri\u00f3 en segunda instancia el Juzgado Primero \u00a0Civil \u00a0del Circuito de Melgar mediante providencia del diez (10) de mayo de 2008 \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0concedi\u00f3 \u00a0el amparo de los derechos fundamentales a Fernando Cajiao \u00a0Dussan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
TERCERO. L\u00cdBRESE \u00a0por \u00a0Secretar\u00eda \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0que trata el \u00a0art\u00edculo \u00a0 36 \u00a0 del \u00a0 Decreto \u00a0 2591 \u00a0 de \u00a0 1991, \u00a0 para \u00a0 los \u00a0 efectos \u00a0all\u00ed \u00a0contemplados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0 notif\u00edquese, \u00a0 comun\u00edquese, \u00a0publ\u00edquese en la Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Con Aclaraci\u00f3n de Voto \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Sentencia T-256 de 1995 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Conclusiones \u00a0que \u00a0se desarrollaron en la Sentencia T-103 de 2006, en un caso en \u00a0el \u00a0cual \u00a0la Corte\u00a0\u00a0\u00a0 Constitucional analiz\u00f3 el tema referente a \u00a0la violaci\u00f3n del debido proceso administrativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Sentencias \u00a0C-040\/95, \u00a0C-041\/95; \u00a0T-298\/95\u00a0 C-037\/96; SU-133 (134, 135,136) \u00a0\/98; .T-315\/98; SU-86\/99; SU- 257\/99, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6\u00a0 \u00a0Corte \u00a0Constitucional. Sentencia No. C-040\/95, citada (referencia original de la \u00a0sentencia transcrita). \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0\u201cSin \u00a0 pretender \u00a0establecer \u00a0una \u00a0enumeraci\u00f3n \u00a0taxativa, \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, en las Sentencias C-391 de \u00a01993, \u00a0C-356 \u00a0de \u00a01994 \u00a0y \u00a0C-746 \u00a0de \u00a01999, \u00a0este \u00a0Tribunal \u00a0ha \u00a0calificado como \u00a0reg\u00edmenes \u00a0especiales \u00a0de origen constitucional, el de los servidores p\u00fablicos \u00a0pertenecientes \u00a0a \u00a0las siguientes entidades estatales: (i) las Fuerzas Militares \u00a0y \u00a0la \u00a0Polic\u00eda Nacional (C.P. arts. 217 y 218); (ii) la Fiscal\u00eda General de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0(C.P. \u00a0art. \u00a0253); (iii) la Rama Judicial del poder p\u00fablico (C.P. art. \u00a0256-1\u00b0); \u00a0(iv) \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica (C.P. art. 268-10\u00b0); \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General de la Naci\u00f3n (C.P. art. 279) y las universidades del \u00a0Estado (C.P. art. 69).\u201d (Sentencia C-1230\u00a0 de 2005) \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Sentencia C-563 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0\u201cComo \u00a0lo \u00a0ha sostenido la doctrina constitucional, \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran en una misma situaci\u00f3n deben ser tratadas de \u00a0id\u00e9ntica \u00a0manera, \u00a0al \u00a0paso \u00a0que \u00a0las \u00a0hip\u00f3tesis diversas han de ser objeto de \u00a0medidas \u00a0y \u00a0decisiones \u00a0diferentes, \u00a0acordes \u00a0con \u00a0los motivos que objetivamente \u00a0correspondan \u00a0a \u00a0la \u00a0diferencia. Con mayor raz\u00f3n, si en el caso espec\u00edfico una \u00a0de \u00a0ellas \u00a0se encuentra en condiciones que la hacen merecedora, justificadamente \u00a0y \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0de \u00a0un \u00a0trato \u00a0adecuado a esa diferencia, resulta \u00a0quebrantado \u00a0su \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0si en la pr\u00e1ctica no solamente se le \u00a0niega \u00a0tal \u00a0trato sino que, pasando por encima del criterio jur\u00eddico que ordena \u00a0preferirlo, \u00a0se otorga el puesto que le corresponder\u00eda a quien ha demostrado un \u00a0nivel \u00a0inferior \u00a0en \u00a0lo \u00a0relativo a las calidades, aptitud y preparaci\u00f3n que se \u00a0comparan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEs \u00a0 evidente \u00a0 que \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0de \u00a0oportunidades \u00a0exige \u00a0que \u00a0en \u00a0materia de carrera, el ente nominador respete las \u00a0condiciones en las cuales se llam\u00f3 a concurso.\u201d (SU-133 de 1998) \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0A \u00a0este \u00a0respecto \u00a0pueden \u00a0consultarse, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0las sentencias T-063\/97 (MP \u00a0Alejandro \u00a0 \u00a0Mart\u00ednez \u00a0 \u00a0Caballero); \u00a0 \u00a0T-315\/98 \u00a0 \u00a0(MP \u00a0 \u00a0Eduardo \u00a0 \u00a0Cifuentes \u00a0Mu\u00f1oz). \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 Cf. \u00a0T \u00a0 \u00a0 \u2013 \u00a0 \u00a0422 \u00a0 \u00a0de \u00a01992. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia T-329-09 \u00a0 Referencia: \u00a0 expedientes \u00a0 T-2.104.512 \u00a0 y \u00a0T-2.122.698 \u00a0\u00a0 Acci\u00f3n de Tutela instaurada por Carlos Arturo \u00a0Acosta \u00a0Ortega \u00a0y Fernando Cajiao Dussan en contra de la Gobernaci\u00f3n de Guan\u00eda \u00a0y Alcald\u00eda Municipal de Cunday (Tolima) y otros. \u00a0\u00a0 Magistrado Ponente: \u00a0 Dr. JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0 Bogot\u00e1 D.C., catorce […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-16734","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16734","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16734"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16734\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16734"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16734"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16734"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}