\u00a0 \u00a0 Sentencia T-334-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente T-2.160.890 \u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0promovida por Ana Mar\u00eda \u00a0Conde Villanueva contra la E.P.S. SALUD TOTAL. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D.C., \u00a0mayo catorce (14) de dos mil \u00a0nueve (2009) \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Primera \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0integrada \u00a0por \u00a0los Magistrados MAR\u00cdA \u00a0VICTORIA \u00a0 \u00a0CALLE \u00a0 \u00a0CORREA, \u00a0 \u00a0LUIS \u00a0 \u00a0ERNESTO \u00a0 \u00a0VARGAS \u00a0 SILVA \u00a0 y \u00a0JUAN \u00a0CARLOS \u00a0HENAO \u00a0P\u00c9REZ, \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de sus competencias constitucionales y legales, ha \u00a0proferido la siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
en el proceso de revisi\u00f3n de la sentencia del \u00a0veinte \u00a0(20) \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de dos mil ocho (2008) dictada por el Juzgado Primero \u00a0Civil \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Barranquilla, dentro de la acci\u00f3n de tutela promovida por \u00a0la \u00a0 se\u00f1ora \u00a0 Ana \u00a0Mar\u00eda \u00a0Conde \u00a0Villanueva \u00a0en \u00a0contra \u00a0de \u00a0la \u00a0E.P.S. \u00a0SALUD \u00a0TOTAL. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
Los hechos que motivaron la interposici\u00f3n de \u00a0esta \u00a0 \u00a0acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tutela \u00a0 se \u00a0 pueden \u00a0 sintetizar \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 siguientes \u00a0puntos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0La \u00a0se\u00f1ora \u00a0Ana Mar\u00eda Conde Villanueva, \u00a0quien \u00a0se \u00a0encontraba \u00a0embarazada seg\u00fan se establece en la historia cl\u00ednica de \u00a0su \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 E.P.S. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 SALUD \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 TOTAL1, \u00a0present\u00f3 \u00a0serios trastornos \u00a0en \u00a0su \u00a0proceso \u00a0de \u00a0gestaci\u00f3n \u00a0por lo que debi\u00f3 ser remitida de urgencia a la \u00a0Fundaci\u00f3n \u00a0Hospital \u00a0Metropolitano \u00a0de \u00a0Barranquilla \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a03 \u00a0de \u00a0julio de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Con \u00a0la \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0m\u00e9dica \u00a0se \u00a0pudo \u00a0determinar \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 accionante \u00a0 requer\u00eda \u00a0 la\u00a0 \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0HISTERECTOM\u00cdA \u00a0ABDOMINAL TOTAL, la cual le fue efectivamente practicada el d\u00eda \u00a03 \u00a0de julio de 2008. A consecuencia de tal intervenci\u00f3n quir\u00fargica, el m\u00e9dico \u00a0tratante \u00a0determin\u00f3 \u00a0una \u00a0incapacidad \u00a0m\u00e9dica de treinta (30) d\u00edas contados a \u00a0partir del 3 de julio hasta el d\u00eda 3 de agosto de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Muy \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0existir \u00a0la \u00a0referida \u00a0incapacidad \u00a0m\u00e9dica, \u00a0la \u00a0E.P.S. \u00a0SALUD \u00a0TOTAL neg\u00f3 rotundamente el pago de la \u00a0correspondiente \u00a0prestaci\u00f3n econ\u00f3mica, alegando la presunta extemporaneidad en \u00a0los \u00a0pagos \u00a0de \u00a0las \u00a0correspondientes \u00a0cotizaciones.2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. La se\u00f1ora Conde Villanueva no contenta con \u00a0tal \u00a0 decisi\u00f3n, \u00a0 afirma \u00a0 haber \u00a0 hecho \u00a0los \u00a0pagos \u00a0mensuales \u00a0de \u00a0todas \u00a0sus \u00a0cotizaciones, \u00a0 y \u00a0 se\u00f1ala \u00a0 que \u00a0en \u00a0ning\u00fan \u00a0momento \u00a0fue \u00a0requerida \u00a0por \u00a0el \u00a0departamento \u00a0jur\u00eddico \u00a0de la referida E.P.S. inform\u00e1ndole la presunta mora en \u00a0sus pagos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0As\u00ed, al quedar cesante por espacio de 30 \u00a0d\u00edas, \u00a0la accionante vio afectado su\u00a0 m\u00ednimo vital y su derecho a la vida \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0dignas, pues como trabajadora independiente tan solo cuenta con \u00a0su \u00a0 trabajo \u00a0como \u00a0\u00fanica \u00a0fuente \u00a0de \u00a0recursos \u00a0econ\u00f3micos \u00a0para \u00a0suplir \u00a0sus \u00a0necesidades personales y familiares. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0las \u00a0anteriores \u00a0circunstancias, pide la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0sus derechos fundamentales al m\u00ednimo vital y a \u00a0la \u00a0vida, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0solicita se ordene a la E.P.S. SALUD TOTAL pagarle la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0derivada\u00a0\u00a0 \u00a0de \u00a0la \u00a0incapacidad m\u00e9dica de 30 \u00a0d\u00edas \u00a0 que \u00a0 le \u00a0fuera \u00a0expedida \u00a0por \u00a0un \u00a0m\u00e9dico \u00a0de \u00a0esa \u00a0misma \u00a0entidad \u00a0de \u00a0salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 \u00a0 Respuesta \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0entidad \u00a0accionada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conocida \u00a0la \u00a0presente \u00a0tutela \u00a0por la E.P.S. \u00a0SALUD \u00a0 \u00a0TOTAL, \u00a0 \u00a0\u00e9sta \u00a0 \u00a0respondi\u00f3 \u00a0 \u00a0a \u00a0 la \u00a0 misma \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 siguientes \u00a0t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Si bien reconoce la condici\u00f3n de afiliada \u00a0de \u00a0la accionante, se\u00f1ala que la presente acci\u00f3n de tutela es improcedente por \u00a0cuanto \u00a0lo \u00a0pretendido en ella\u00a0 corresponde a una reclamaci\u00f3n de car\u00e1cter \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0la \u00a0cual escapa por completo a la finalidad para la cual fue creada \u00a0la acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– En tanto SALUD TOTAL E.P.S. no ha actuado de \u00a0manera \u00a0arbitraria para considerar improcedente la acci\u00f3n de tutela, y teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0igualmente que la reclamaci\u00f3n hecha por la accionante corresponde a \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0orden \u00a0econ\u00f3mico, existe dentro de la normatividad jur\u00eddica \u00a0vigente mecanismos para su protecci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Se\u00f1ala \u00a0que luego de consultar su base de \u00a0datos, \u00a0encontr\u00f3 \u00a0que \u00a0en \u00a0la incapacidad medica NAIL P1630305 tramitada por la \u00a0accionante, \u00a0 no \u00a0 se \u00a0 le \u00a0autoriz\u00f3 \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0correspondiente, \u00a0pues \u00a0al \u00a0menos 4 de los \u00faltimos 6 pagos anteriores al inicio \u00a0de \u00a0la \u00a0incapacidad no se hicieron de manera oportuna3, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de que se comprueba \u00a0que \u00a0la \u00a0accionante \u00a0solo \u00a0realiz\u00f3 \u00a04 \u00a0pagos \u00a0con \u00a0anterioridad al inicio de su \u00a0incapacidad, \u00a0circunstancia que obligaba entonces a que todos los pagos debieran \u00a0hacerse de manera oportuna, situaci\u00f3n que no ocurri\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Ahora, \u00a0la \u00a0exigencia del pago oportuno de \u00a0tales \u00a0cotizaciones \u00a0y \u00a0las \u00a0fechas l\u00edmite para ellos, est\u00e1n consagradas en el \u00a0art\u00edculo \u00a04 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a01670 de 2007,\u00a0 norma en la que se indica que la \u00a0fecha \u00a0l\u00edmite \u00a0de \u00a0pago \u00a0oportuno \u00a0se \u00a0rige \u00a0por \u00a0los dos \u00faltimos d\u00edgitos del \u00a0documento de identificaci\u00f3n del afiliado independiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0en tanto se est\u00e1 frente a la \u00a0reclamaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0prestaci\u00f3n econ\u00f3mica denominada incapacidad, el Decreto \u00a01804 \u00a0de \u00a01999, \u00a0dispone \u00a0en su art\u00edculo 21, los requisitos m\u00ednimos para hacer \u00a0efectivo \u00a0el pago de la incapacidad m\u00e9dica. Por ello, el pago inoportuno de las \u00a0cotizaciones \u00a0en \u00a0salud, \u00a0ya fuere del empleador o del trabajador independiente, \u00a0implica \u00a0que los aportes no sean compensados en los t\u00e9rminos que para el efecto \u00a0exige \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 EPS \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0\u2013 \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Solidaridad y Garant\u00eda – \u00a0FOSYGA, \u00a0y \u00a0por \u00a0lo \u00a0mismo \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso de compensaci\u00f3n no se girar\u00e1n a la \u00a0E.P.S. \u00a0los \u00a0recursos \u00a0correspondientes, \u00a0lo cual no permite que la E.P.S. cubra \u00a0los \u00a0servicios \u00a0y \u00a0prestaciones \u00a0de \u00a0los \u00a0afiliados. \u00a0Por \u00a0ello, \u00a0si \u00a0la \u00a0E.P.S. \u00a0adelantare \u00a0el pago de una prestaci\u00f3n econ\u00f3mica de esta categor\u00eda, supondr\u00eda \u00a0una indebida destinaci\u00f3n de recursos p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– De esta manera, el subsistema en salud al no \u00a0poder \u00a0asumir \u00a0el reconocimiento de dicha prestaci\u00f3n econ\u00f3mica, ser\u00e1 entonces \u00a0responsabilidad \u00a0del \u00a0afiliado, en \u00e9ste caso, de la misma cotizante, la se\u00f1ora \u00a0Conde Villanueva la asunci\u00f3n de tal prestaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Por \u00a0ello, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela debe ser \u00a0negada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Finalmente, \u00a0en el eventual caso de que la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0sea \u00a0concedida, \u00a0se \u00a0pide que se ordene al Ministerio de la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0 Social \u00a0 \u2013 \u00a0FOSYGA \u00a0pagar \u00a0a \u00a0la \u00a0E.P.S. SALUD TOTAL, en el t\u00e9rmino m\u00e1ximo de 10 d\u00edas, la \u00a0totalidad \u00a0de los costos en que se incurri\u00f3 por el reconocimiento econ\u00f3mico de \u00a0la incapacidad de la se\u00f1ora Ana Mar\u00eda Conde Villanueva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Decisi\u00f3n objeto de revisi\u00f3n \u00a0<\/p>\n
En \u00a0sentencia \u00a0del \u00a020 de octubre de 2008, el \u00a0Juzgado \u00a0Primero \u00a0Civil Municipal de Barranquilla neg\u00f3 el amparo constitucional \u00a0solicitado. \u00a0 El \u00a0 a \u00a0 quo \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0inicialmente, \u00a0que \u00a0la \u00a0misma \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0manifestado la improcedencia \u00a0general \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n de tutela para reclamar el pago de acreencias laborales, \u00a0pues \u00a0\u00e9stas \u00a0deben \u00a0ser \u00a0tramitadas \u00a0ante la justicia ordinaria laboral, y solo \u00a0ser\u00e1 \u00a0procedente \u00a0su reclamaci\u00f3n por esta v\u00eda excepcional, cuando su falta de \u00a0pago, \u00a0vulnere \u00a0o amenace los derechos fundamentales a la vida digna, al m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0subsistencia, \u00a0y \u00a0siempre \u00a0que las mismas constituyan la \u00fanica \u00a0fuente \u00a0de \u00a0ingresos \u00a0que \u00a0permiten a quien reclama la protecci\u00f3n, sufragar sus \u00a0necesidades b\u00e1sicas personales y familiares. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el presente caso se observa que seg\u00fan lo \u00a0dispuesto \u00a0por \u00a0el \u00a0numeral \u00a01\u00b0 \u00a0del art\u00edculo 3\u00b0 del Decreto 047 de 2000, las \u00a0Entidades \u00a0Promotoras \u00a0de Salud (EPS), pagar\u00e1n las incapacidades por enfermedad \u00a0general, \u00a0siempre \u00a0que \u00a0se \u00a0re\u00fanan \u00a0unos \u00a0requisitos \u00a0m\u00ednimos \u00a0de cotizaciones \u00a0ininterrumpidas, \u00a0inmediatamente \u00a0anteriores \u00a0a \u00a0la \u00a0causaci\u00f3n del derecho, que \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0cuatro (4) semanas para trabajadores dependientes y veinticuatro \u00a0(24) para trabajadores independientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0bien \u00a0la accionante tramit\u00f3 su petici\u00f3n \u00a0ante \u00a0Salud \u00a0Total \u00a0E.P.S., \u00a0se observ\u00f3 que al pagar las cotizaciones mensuales \u00a0debieron \u00a0hacerse el tercer d\u00eda h\u00e1bil de cada mes, tal y como lo dispone en el \u00a0decreto \u00a0 1670 \u00a0 de \u00a02007, \u00a0exigencia \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0accionante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, en el sistema de pagos de la E.P.S. \u00a0se \u00a0reflejan \u00a0tan solo 4 pagos anteriores al inicio de la incapacidad por lo que \u00a0todos \u00a0estos pagos debieron ser realizados de manera oportuna, lo cual no se fue \u00a0as\u00ed. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De igual manera, la exigencia normativa impone \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0para \u00a0el trabajador independiente de haber acumulado un m\u00ednimo \u00a0de \u00a0cotizaciones \u00a0de \u00a024 semanas, anteriores a la incapacidad, circunstancia que \u00a0tampoco \u00a0se cumpli\u00f3 por cuanto, como ya se indic\u00f3, en el sistema solo aparecen \u00a0reflejados \u00a0cuatro \u00a0(4) \u00a0pagos, \u00a0los \u00a0cuales no cumplen con la exigencia m\u00ednima \u00a0para \u00a0que \u00a0proceda. \u00a0Por \u00a0estas \u00a0razones, el amparo constitucional solicitado se \u00a0neg\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 anterior \u00a0decisi\u00f3n \u00a0judicial \u00a0no \u00a0fue \u00a0impugnada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Competencia \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0es competente para la revisi\u00f3n del \u00a0presente \u00a0caso, \u00a0con fundamento en los art\u00edculos 86 y 241.9 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica y 33 a 36 del Decreto 2591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Problema jur\u00eddico. \u00a0<\/p>\n
En el presente caso, deber\u00e1 la Sala entrar a \u00a0determinar \u00a0si \u00a0la EPS Salud Toral vulnera los derechos fundamentales al m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0vida \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0dignas \u00a0de \u00a0la se\u00f1ora Ana Mar\u00eda Conde \u00a0Villanueva, \u00a0al no cancelar la prestaci\u00f3n econ\u00f3mica surgida con ocasi\u00f3n de la \u00a0incapacidad \u00a0 m\u00e9dica \u00a0 a \u00a0ella \u00a0reconocida, \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0cumplimiento \u00a0del \u00a0requisito \u00a0de \u00a0pago \u00a0oportuno \u00a0de \u00a0los \u00a0aportes al Sistema de \u00a0Seguridad Social en Salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para resolver el problema jur\u00eddico planteado, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0(i) \u00a0estudiar\u00e1 el \u00a0alcance \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0del derecho a la Seguridad Social, \u00a0(ii) analizar\u00e1 la figura de \u00a0la \u00a0 \u00a0 incapacidad \u00a0 \u00a0 laboral \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0enfermedad \u00a0 \u00a0general, \u00a0 \u00a0(iii) \u00a0har\u00e1 \u00a0referencia \u00a0a los requisitos \u00a0para \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0pago \u00a0de \u00a0este \u00a0tipo \u00a0de \u00a0incapacidad \u00a0(iv) \u00a0 \u00a0examinar\u00e1 \u00a0 \u00a0la \u00a0 teor\u00eda \u00a0 del \u00a0allanamiento \u00a0 a \u00a0la \u00a0mora \u00a0desarrollada \u00a0por \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0(v) \u00a0resolver\u00e1 el caso concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Breves consideraciones \u00a0<\/p>\n
3.1 \u00a0Teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0el \u00a0problema \u00a0jur\u00eddico \u00a0que \u00a0suscita la presente acci\u00f3n de tutela ya ha sido objeto de otros \u00a0pronunciamientos \u00a0por \u00a0parte \u00a0de esta Corporaci\u00f3n, la Sala Primera de Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional reiterar\u00e1 lo dispuesto por la jurisprudencia para \u00a0este \u00a0 tipo \u00a0 de \u00a0casos. \u00a0Por \u00a0tal \u00a0raz\u00f3n, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0legales, \u00a0 la \u00a0 presente \u00a0 sentencia \u00a0 ser\u00e1 \u00a0 motivada \u00a0brevemente.4 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2 \u00a0Para \u00a0abordar \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso, \u00a0es \u00a0conveniente \u00a0se\u00f1alar \u00a0inicialmente \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo 48 de la Carta Pol\u00edtica \u00a0dispone \u00a0 que \u00a0 la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0es \u00a0un \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0obligatorio \u00a0que \u00a0se \u00a0prestar\u00e1 \u00a0bajo la direcci\u00f3n, coordinaci\u00f3n y control del \u00a0Estado, \u00a0 y \u00a0el \u00a0mismo \u00a0se \u00a0orientar\u00e1 \u00a0por \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0universalidad, \u00a0eficiencia \u00a0y \u00a0solidaridad. \u00a0De \u00a0igual \u00a0manera, el acceso a la seguridad social, \u00a0surge \u00a0como \u00a0un \u00a0factor fundamental para la efectiva protecci\u00f3n de los derechos \u00a0consagrados \u00a0en los art\u00edculos 49 y 53 Superiores, como son el acceso a la salud \u00a0en \u00a0 todos \u00a0 sus \u00a0 niveles, \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 irrenunciabilidad \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 beneficios \u00a0laborales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta \u00a0manera, el reconocimiento y pago de \u00a0una \u00a0incapacidad \u00a0asegura al trabajador un ingreso econ\u00f3mico durante el periodo \u00a0de \u00a0su \u00a0convalecencia, \u00a0permiti\u00e9ndole asumir su proceso de recuperaci\u00f3n en los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0y \u00a0condiciones m\u00e9dicamente diagnosticadas5, \u00a0 particularmente \u00a0 por \u00a0 la \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n a que tiene derecho en vista de su situaci\u00f3n de debilidad \u00a0manifiesta6, \u00a0 \u00a0adem\u00e1s \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0garantiz\u00e1rsele \u00a0 \u00a0su \u00a0 derecho \u00a0 al \u00a0 m\u00ednimo \u00a0vital7, \u00a0permitiendo la satisfacci\u00f3n de las necesidades b\u00e1sicas de \u00e9l y \u00a0su \u00a0grupo \u00a0familiar \u00a0econ\u00f3micamente \u00a0dependiente, \u00a0mientras \u00a0se \u00a0reintegra a la \u00a0actividad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 laboral.8 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0por \u00a0ello \u00a0que, \u00a0con el reconocimiento de \u00a0\u00e9ste \u00a0tipo \u00a0de \u00a0prestaciones se pretende garantizar las condiciones m\u00ednimas de \u00a0vida \u00a0digna \u00a0del trabajador y del grupo familiar que de \u00e9l depende, en especial \u00a0cuando \u00a0se \u00a0deterioran \u00a0sus \u00a0condiciones de salud o de orden econ\u00f3mico. De esta \u00a0misma \u00a0manera, \u00a0este \u00a0derecho \u00a0encuentra \u00a0un \u00a0amplio \u00a0desarrollo en instrumentos \u00a0internacionales.9 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, ante circunstancias como las anteriores, \u00a0en \u00a0las que los derechos fundamentales se encuentran afectados por el no pago de \u00a0una \u00a0incapacidad \u00a0laboral, \u00a0el \u00a0amparo \u00a0constitucional \u00a0es el mecanismo judicial \u00a0apropiado para consolidar la protecci\u00f3n de tales derechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3 \u00a0Si \u00a0bien \u00a0la Ley 100 de 199310 \u00a0regula \u00a0de \u00a0manera \u00a0general \u00a0el \u00a0tema \u00a0de \u00a0las \u00a0incapacidades \u00a0laborales, el conjunto de los \u00a0decretos \u00a0 que \u00a0 lo \u00a0reglamentan, \u00a0impon\u00edan \u00a0a \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0\u2013 \u00a0 dependientes \u00a0 o \u00a0independientes-, \u00a0distintos \u00a0 requisitos \u00a0 para \u00a0 hacer \u00a0efectivo \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0las \u00a0prestaciones \u00a0econ\u00f3micas \u00a0surgidas de una incapacidad laboral, situaci\u00f3n frente a la cual la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0acogi\u00f3 criterios jurisprudenciales para los trabajadores \u00a0sin importar su tipo de vinculaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4 \u00a0En efecto, en principio, el Decreto 1804 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a01999, \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 art\u00edculo \u00a0 \u00a0 2111, \u00a0exige \u00a0a \u00a0los trabajadores \u00a0independientes, \u00a0la \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0ininterrumpida de los aportes al Sistema en el \u00a0a\u00f1o \u00a0inmediatamente \u00a0anterior \u00a0a \u00a0la fecha de la solicitud, y por otra parte el \u00a0Decreto \u00a0783 de 2000, en su art\u00edculo 9\u00b0 estableci\u00f3 el deber de haber cotizado \u00a0de \u00a0 manera \u00a0 completa \u00a0 e \u00a0 ininterrumpida \u00a0 tan \u00a0 solo \u00a0 durante \u00a0 cuatro \u00a0(4) \u00a0semanas. \u00a0 \u00a0 \u00a0 12 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0\u00faltima norma modific\u00f3 y equipar\u00f3 los \u00a0requisitos \u00a0para acceder al reconocimiento y pago de las incapacidades laborales \u00a0por \u00a0enfermedad \u00a0general \u00a0entre \u00a0los trabajadores dependientes e independientes, \u00a0inaplicando \u00a0lo \u00a0dispuesto por el numeral 1\u00b0 del art\u00edculo 3 del Decreto 047 de \u00a02000, \u00a0pues \u00e9sta norma establec\u00eda una distinci\u00f3n m\u00e1s gravosa e injustificada \u00a0para \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 trabajadores \u00a0 \u00a0 independientes.13 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5 \u00a0Se \u00a0advierte entonces, que exist\u00edan dos \u00a0normas \u00a0 del \u00a0 mismo \u00a0 rango \u00a0 constitucional \u00a0 que \u00a0regulaban \u00a0el \u00a0mismo \u00a0tema, \u00a0circunstancia \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0acudi\u00f3 \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0a la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0principios \u00a0b\u00e1sicos \u00a0del \u00a0derecho, \u00a0partiendo del principio de \u00a0temporalidad, \u00a0por \u00a0el \u00a0cual \u00a0la \u00a0norma posterior modifica o extingue a la norma \u00a0anterior14, \u00a0 complement\u00e1ndolo \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 aplicaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 principio \u00a0de \u00a0favorabilidad15.16 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6 \u00a0No \u00a0obstante \u00a0ser el Decreto 783 de 2000 \u00a0norma \u00a0posterior \u00a0y \u00a0m\u00e1s \u00a0favorable, \u00a0no \u00a0se \u00a0pronunci\u00f3 \u00a0ni \u00a0derog\u00f3 todos los \u00a0requisitos \u00a0exigidos \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo 21 del Decreto 1804 de 1999, pues \u00e9sta \u00a0norma, \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0adem\u00e1s \u00a0que \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0las referidas cotizaciones deb\u00edan \u00a0cumplir \u00a0con un principio de oportunidad en su cancelaci\u00f3n, es decir que por lo \u00a0menos \u00a0cuatro \u00a0(4) \u00a0de \u00a0los \u00a0seis \u00a0meses anteriores a la fecha de causaci\u00f3n del \u00a0derecho, \u00a0debieron \u00a0ser \u00a0pagadas \u00a0de manera puntual. Pero adem\u00e1s exigi\u00f3 (i) la \u00a0inexistencia \u00a0de \u00a0deuda \u00a0alguna \u00a0a \u00a0favor de las Entidades Promotoras de Salud o \u00a0Instituciones \u00a0 \u00a0Prestadoras \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Servicios \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Salud \u00a0 \u201cpor \u00a0 concepto \u00a0 de \u00a0 reembolsos \u00a0 que \u00a0 deba \u00a0 efectuar \u00a0a \u00a0dichas \u00a0entidades\u201d, \u00a0(ii) \u00a0la \u00a0entrega de informaci\u00f3n veraz \u00a0para \u00a0la \u00a0afiliaci\u00f3n \u00a0y \u00a0autoliquidaci\u00f3n de aportes, y finalmente (iii) que se \u00a0cumpliese \u00a0con los requisitos m\u00ednimos de movilidad en cuanto a la cotizaci\u00f3n a \u00a0la seguridad social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.7 \u00a0Adicionalmente, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a021 \u00a0del \u00a0mencionado \u00a0 decreto \u00a0 estableci\u00f3 \u00a0igualmente \u00a0una \u00a0consecuencia \u00a0respecto \u00a0del \u00a0empleador \u00a0 moroso \u00a0y \u00a0de \u00a0manera \u00a0mucho \u00a0m\u00e1s \u00a0clara \u00a0respecto \u00a0del \u00a0trabajador \u00a0independiente \u00a0que \u00a0no contin\u00fae con el pago puntual de sus cotizaciones durante \u00a0el \u00a0 periodo \u00a0 en \u00a0 que \u00a0 est\u00e9 \u00a0 recibiendo \u00a0 el \u00a0 pago \u00a0de \u00a0una \u00a0licencia \u00a0por \u00a0incapacidad. \u00a0 \u00a0 \u00a017 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.8 \u00a0Visto \u00a0lo anterior, se pueden consolidar \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0requisitos \u00a0como \u00a0aquellos \u00a0que \u00a0deben \u00a0ser \u00a0cumplidos \u00a0por los \u00a0trabajadores \u00a0 independientes \u00a0 para \u00a0reclamar \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0una \u00a0licencia \u00a0por \u00a0enfermedad general: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Haber \u00a0cotizado \u00a0al \u00a0Sistema, \u00a0de \u00a0forma \u00a0ininterrumpida \u00a0y \u00a0completa, \u00a0por \u00a0un \u00a0periodo \u00a0m\u00ednimo \u00a0de \u00a0cuatro \u00a0(4) semanas \u00a0anteriores a la fecha de la solicitud de la prestaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Haber cancelado oportunamente por lo menos \u00a0cuatro \u00a0(4) \u00a0de \u00a0los \u00faltimos seis (6) meses anteriores a la fecha de causaci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0y \u00a0no incurrir en mora en el pago de aportes durante el tiempo que \u00a0est\u00e9 \u00a0 \u00a0 \u00a0disfrutando \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 licencia18. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0No \u00a0tener deudas pendientes con Entidades \u00a0Promotoras \u00a0 de \u00a0 Salud \u00a0o \u00a0Instituciones \u00a0Prestadores \u00a0de \u00a0Servicios \u00a0de \u00a0Salud \u00a0\u201cpor \u00a0concepto \u00a0de \u00a0reembolsos \u00a0que deba efectuar a \u00a0dichas entidades\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Haber \u00a0depositado \u00a0informaci\u00f3n veraz al \u00a0momento de su afiliaci\u00f3n y de autoliquidar sus aportes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Cumplir \u00a0con \u00a0los requisitos m\u00ednimos de \u00a0movilidad en cuanto a la cotizaci\u00f3n a la seguridad social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.9 Finalmente, debe referirse la Sala a otro \u00a0aspecto \u00a0ampliamente \u00a0estudiado \u00a0por \u00a0la Corte en su jurisprudencia, relativo al \u00a0allanamiento \u00a0a \u00a0la \u00a0mora \u00a0en el pago de aportes al Sistema General de Seguridad \u00a0Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, partiendo del principio de la buena \u00a0fe, \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0consider\u00f3 \u00a0que, \u00a0las \u00a0EPS \u00a0deber\u00e1n \u00a0reconocer \u00a0y \u00a0pagar \u00a0las \u00a0incapacidades \u00a0que \u00a0a \u00a0ella \u00a0le \u00a0sean \u00a0reclamadas \u00a0(maternidad \u00a0o por enfermedad \u00a0general) \u00a0si \u00a0obr\u00f3 \u00a0de manera negligente para su efectivo pago, o si incumpli\u00f3 \u00a0el \u00a0deber de adelantar de manera oportuna las acciones legales de cobro, incluso \u00a0con \u00a0la \u00a0consecuente oposici\u00f3n al pago extempor\u00e1neo19, \u00a0Esta \u00a0tesis \u00a0que \u00a0tuvo \u00a0su \u00a0origen \u00a0en \u00a0el caso de las licencias de maternidad, cobra total vigencia y tiene \u00a0total \u00a0aplicabilidad \u00a0en\u00a0 \u00a0los \u00a0casos \u00a0de \u00a0las incapacidades por enfermedad \u00a0general20. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0ello, \u00a0el \u00a0que \u00a0las \u00a0EPS \u00a0nieguen \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0pago \u00a0de \u00a0una \u00a0licencia \u00a0maternidad \u00a0o \u00a0una \u00a0incapacidad \u00a0por \u00a0enfermedad \u00a0 general, \u00a0 corresponder\u00eda \u00a0 a \u00a0una \u00a0conducta \u00a0contradictoria \u00a0pues \u00a0supondr\u00eda \u00a0alegar \u00a0en \u00a0su \u00a0favor \u00a0su \u00a0propia \u00a0negligencia \u00a0en el cobro eficaz y \u00a0oportuno \u00a0de las cotizaciones, imponiendo al afiliado una carga desproporcionada \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0 \u00a0le \u00a0 \u00a0 \u00a0corresponde \u00a0 \u00a0 \u00a0asumir21. \u00a0Recordemos \u00a0que \u00a0el \u00a0mismo legislador estableci\u00f3 los mecanismos apropiados para \u00a0asegurar \u00a0la \u00a0viabilidad econ\u00f3mica del sistema de seguridad social.22 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.10 \u00a0De \u00a0esta \u00a0manera, aterrizando ya en el \u00a0caso \u00a0concreto \u00a0que \u00a0motiva \u00a0la \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de la presente acci\u00f3n de tutela, se \u00a0advierte como hechos relevantes los siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.11 \u00a0La se\u00f1ora Conde Villanueva quien fuera \u00a0intervenida \u00a0quir\u00fargicamente el d\u00eda 3 de julio de 2008 para la realizaci\u00f3n de \u00a0una \u00a0histerectom\u00eda \u00a0abdominal \u00a0total, le fue reconocida una incapacidad m\u00e9dica \u00a0por \u00a030 \u00a0d\u00edas, \u00a0hasta \u00a0el \u00a03 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a0ese \u00a0mismo a\u00f1o. Como trabajadora \u00a0independiente, \u00a0la \u00a0accionante \u00a0reclam\u00f3 \u00a0a \u00a0su \u00a0EPS \u00a0Salud \u00a0Total el pago de la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0correspondiente \u00a0a \u00a0la referida incapacidad, pero dicha \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0le \u00a0fue \u00a0negada \u00a0al no cumplir con m\u00ednimo 4 pagos oportunos de los \u00a0\u00faltimos \u00a0seis \u00a0cotizaciones \u00a0realizadas con anterioridad a su incapacidad. Ante \u00a0tal \u00a0situaci\u00f3n \u00a0la \u00a0accionante \u00a0interpuso esta tutela, la cual le fue negada en \u00a0\u00fanica instancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Vistas \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0hechas \u00a0en esta \u00a0providencia, \u00a0advierte \u00a0la \u00a0Sala \u00a0que \u00a0el amparo constitucional aqu\u00ed solicitado \u00a0habr\u00e1 de concederse. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.12 \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0del \u00a0material \u00a0probatorio \u00a0obrante \u00a0en \u00a0el \u00a0expediente, \u00a0se observa que la E.P.S. de Salud Total en ning\u00fan \u00a0momento \u00a0requiri\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0se\u00f1ora Conde Villanueva acerca de la morosidad en el \u00a0pago \u00a0de \u00a0las \u00a0cotizaciones \u00a0realizadas \u00a0en \u00a0los \u00faltimos meses, como tampoco le \u00a0comunic\u00f3 \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0por \u00a0concepto \u00a0de \u00a0la referida mora. Bajo estas \u00a0circunstancias, \u00a0se \u00a0confirma \u00a0que \u00a0la \u00a0EPS \u00a0no tom\u00f3 ninguna medida frente a la \u00a0circunstancia \u00a0de \u00a0extemporaneidad \u00a0que \u00a0presentaba \u00a0la accionante en sus pagos, \u00a0circunstancia \u00a0que \u00a0adem\u00e1s \u00a0se \u00a0ven\u00eda \u00a0presentando \u00a0desde \u00a0hac\u00eda mucho tiempo \u00a0atr\u00e1s. \u00a0Por ello, frente al silencio sobre tal situaci\u00f3n y ante la aceptaci\u00f3n \u00a0t\u00e1cita \u00a0de \u00a0los \u00a0pagos realizados por la accionante, no puede ahora SALUD TOTAL \u00a0EPS \u00a0alegar \u00a0a \u00a0su \u00a0favor \u00a0su \u00a0propia \u00a0omisi\u00f3n \u00a0o \u00a0negligencia \u00a0en \u00a0exigir a la \u00a0accionante \u00a0el pago puntual de las cotizaciones, y proceder a negarle el pago de \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n econ\u00f3mica reclamada, pues dadas las circunstancias del presente \u00a0caso, \u00a0estamos ante una clara situaci\u00f3n de allanamiento a la mora, asunto sobre \u00a0el cual la Corte ya ha desarrollado amplia jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.13 \u00a0Si \u00a0bien \u00a0\u00e9ste era el \u00fanico argumento \u00a0esgrimido \u00a0por \u00a0la \u00a0entidad \u00a0accionada \u00a0como \u00a0motivo \u00a0para \u00a0negar \u00a0el pago de la \u00a0referida \u00a0prestaci\u00f3n, \u00a0es \u00a0importante anotar que del acervo probatorio se puede \u00a0concluir \u00a0que \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0durante el cual la accionante estuvo incapacitada, no \u00a0cont\u00f3 \u00a0 con \u00a0 un \u00a0ingreso \u00a0econ\u00f3mico \u00a0para \u00a0suplir \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0b\u00e1sicas \u00a0personales \u00a0y \u00a0de \u00a0quienes \u00a0dependen econ\u00f3micamente de ella, raz\u00f3n por la cual \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0y a una vida en condiciones dignas, se vieron \u00a0efectivamente \u00a0vulnerados. \u00a0Sobre \u00a0este asunto se recuerda lo dicho por la Corte \u00a0en decisiones anteriores: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0 pago \u00a0de \u00a0incapacidades \u00a0laborales \u00a0sustituye \u00a0al \u00a0salario durante el tiempo en que el trabajador permanece retirado \u00a0de \u00a0sus labores por enfermedad debidamente certificada, seg\u00fan las disposiciones \u00a0legales. \u00a0No \u00a0solamente \u00a0se constituye en una forma de remuneraci\u00f3n del trabajo \u00a0sino \u00a0en \u00a0garant\u00eda \u00a0para \u00a0la \u00a0salud \u00a0del \u00a0trabajador, \u00a0quien podr\u00e1 recuperarse \u00a0satisfactoriamente, \u00a0como lo exige su dignidad humana, sin tener que preocuparse \u00a0por \u00a0reincorporarse \u00a0de \u00a0manera \u00a0anticipada \u00a0a sus actividades habituales con el \u00a0objeto \u00a0 de \u00a0 ganar, \u00a0 por \u00a0 d\u00edas \u00a0 laborados, \u00a0 su \u00a0 sustento \u00a0 y \u00a0 el \u00a0de \u00a0su \u00a0familia\u201d.23 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso, \u00a0tal y como se \u00a0observa \u00a0en \u00a0las fotocopias de las planillas de liquidaci\u00f3n de las cotizaciones \u00a0a \u00a0salud, \u00a0el \u00a0Ingreso \u00a0Base \u00a0de \u00a0Liquidaci\u00f3n (IBL) sobre el cual la accionante \u00a0realiza \u00a0sus \u00a0aportes \u00a0al \u00a0Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS), \u00a0confirman \u00a0que \u00a0su \u00a0ingreso \u00a0correspond\u00eda \u00a0tan \u00a0solo a un salario m\u00ednimo legal \u00a0mensual \u00a0 vigente \u00a0para \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02008, \u00a0es \u00a0decir \u00a0$461.500 \u00a0pesos24, lo que lleva \u00a0a \u00a0presumir la evidente afectaci\u00f3n de su m\u00ednimo vital. As\u00ed, el reconocimiento \u00a0y \u00a0pago \u00a0por \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0tutela \u00a0de \u00a0una \u00a0incapacidad \u00a0por enfermedad general, se \u00a0corresponde \u00a0con \u00a0los postulados que rigen al Estado Social de Derecho, en tanto \u00a0garantiza \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0las \u00a0afectan con la p\u00e9rdida \u00a0temporal \u00a0 de \u00a0 su \u00a0 capacidad \u00a0 laboral, \u00a0 tienen \u00a0 derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0la \u00a0tutela, \u00a0dada \u00a0su condici\u00f3n de especial protecci\u00f3n que \u00a0reclaman \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0 \u00a0 condici\u00f3n.25 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.14 \u00a0En \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0los \u00a0otros \u00a0requisitos \u00a0se\u00f1alados \u00a0en \u00a0el \u00a0ac\u00e1pite \u00a03.8, \u00a0considera \u00a0la \u00a0Sala \u00a0que en la medida en que \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos \u00a0no \u00a0existe discusi\u00f3n alguna por parte de SALUD TOTAL \u00a0EPS, \u00a0se \u00a0entender\u00e1 \u00a0que \u00a0los mismos se hallan cumplidos, motivo por el cual la \u00a0accionante \u00a0re\u00fane \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0y jurisprudenciales para lograr el \u00a0efectivo \u00a0pago \u00a0de \u00a0la prestaci\u00f3n econ\u00f3mica derivada de la incapacidad m\u00e9dica \u00a0que le fuera reconocida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Vistas \u00a0las \u00a0anteriores \u00a0consideraciones, \u00a0concluye la Sala lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1 \u00a0La \u00a0accionante, quien fuera incapacitada \u00a0m\u00e9dicamente \u00a0por treinta d\u00edas, cumpli\u00f3 en su momento con los requisitos legal \u00a0y \u00a0jurisprudencialmente \u00a0se\u00f1alados, \u00a0pues \u00a0adem\u00e1s de haber pagado los \u00faltimos \u00a0cuatro \u00a0meses \u00a0de cotizaciones anteriores a la iniciaci\u00f3n de su incapacidad, la \u00a0EPS \u00a0que ahora alega su reiterativa extemporaneidad en dichos pagos, jam\u00e1s puso \u00a0en \u00a0conocimiento \u00a0tal \u00a0situaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0actora y mucho menos tom\u00f3 las medidas \u00a0conducentes \u00a0para \u00a0solucionar \u00a0tal situaci\u00f3n. Es importante se\u00f1alar igualmente \u00a0que \u00a0la \u00a0accionante inici\u00f3 la presente acci\u00f3n de tutela tan pronto como la EPS \u00a0le \u00a0inform\u00f3 \u00a0sobre \u00a0la \u00a0negativa \u00a0a \u00a0pagarle \u00a0tal incapacidad, lo que en efecto \u00a0ocurri\u00f3 \u00a0tan solo unos d\u00edas despu\u00e9s, con lo cual se asegura la oportunidad en \u00a0la interposici\u00f3n de esta acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2 De igual forma, se advierte que el m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0de la accionante se vio afectado en su momento, pues el IBL sobre el cual \u00a0liquidaba \u00a0sus cotizaciones, demuestra su precaria situaci\u00f3n econ\u00f3mica, lo que \u00a0lleva \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0presumir, \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0lo \u00a0 ha \u00a0 hecho \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 en \u00a0 numerosas \u00a0sentencias,26 \u00a0que al corresponder el ingreso del trabajador a un salario m\u00ednimo \u00a0mensual \u00a0legal \u00a0vigente, \u00a0cualquier \u00a0interrupci\u00f3n \u00a0en \u00a0sus \u00a0ingresos regulares, \u00a0implica \u00a0un afectaci\u00f3n sustancial en sus condiciones m\u00ednimas de vida, llegando \u00a0incluso \u00a0a \u00a0afectar \u00a0su \u00a0econom\u00eda \u00a0personal \u00a0y \u00a0familiar \u00a0por \u00a0un \u00a0buen tiempo, \u00a0circunstancia \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0asimila a la suspensi\u00f3n prolongada en el pago de \u00a0salarios \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0prestaciones \u00a0 \u00a0 \u00a0sociales27, \u00a0 m\u00e1s \u00a0a\u00fan \u00a0cuando \u00a0esta \u00a0situaci\u00f3n \u00a0no \u00a0fue \u00a0desvirtuada \u00a0por \u00a0la \u00a0EPS \u00a0accionada. De esta manera, est\u00e1 \u00a0probado entonces la afectaci\u00f3n del m\u00ednimo vital. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por todo lo anterior, esta Sala de Revisi\u00f3n, \u00a0revocar\u00e1 \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0proferida \u00a0del \u00a020 \u00a0de octubre de 2008, por el Juzgado \u00a0Primero \u00a0Civil \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Barranquilla \u00a0que \u00a0neg\u00f3 el amparo constitucional \u00a0solicitado, \u00a0y en su lugar, amparar\u00e1\u00a0 los derechos fundamentales a la vida \u00a0digna, \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0m\u00ednimo \u00a0 \u00a0vital \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 se\u00f1ora \u00a0 Ana \u00a0 Mar\u00eda \u00a0 Conde \u00a0Villanueva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0ello, \u00a0se \u00a0ordenar\u00e1 \u00a0a la E.P.S. SALUD \u00a0TOTAL, \u00a0que en el t\u00e9rmino de cuarenta y ocho (48) horas contadas a partir de la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la presente sentencia, y si a\u00fan no lo hubiere hecho, proceda \u00a0a \u00a0liquidar \u00a0y \u00a0pagar \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0la \u00a0se\u00f1ora Ana Mar\u00eda Conde Villanueva, la \u00a0incapacidad \u00a0 que \u00a0 por \u00a0 enfermedad \u00a0general \u00a0le \u00a0fuera \u00a0reconocida \u00a0por \u00a0dicha \u00a0instituci\u00f3n \u00a0y \u00a0que \u00a0es \u00a0objeto \u00a0de \u00a0reclamaci\u00f3n \u00a0en \u00a0esta \u00a0acci\u00f3n de tutela, \u00a0gesti\u00f3n \u00a0 que \u00a0 deber\u00e1 \u00a0 agotarse \u00a0 en \u00a0 un \u00a0 plazo \u00a0m\u00e1ximo \u00a0de \u00a0quince \u00a0(15) \u00a0d\u00edas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Primera de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del \u00a0pueblo, y por mandato de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
Primero. \u00a0REVOCAR la \u00a0sentencia \u00a0proferida \u00a0por el Juzgado Primero Civil Municipal de Barranquilla del \u00a020 \u00a0 de \u00a0 octubre \u00a0 del \u00a0 presente \u00a0 a\u00f1o, \u00a0 y \u00a0 en \u00a0 su \u00a0 lugar, \u00a0 TUTELAR \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales a la \u00a0vida \u00a0y al m\u00ednimo vital de la se\u00f1ora Ana Mar\u00eda Conde Villanueva en la acci\u00f3n \u00a0de tutela por ella promovida contra la E.P.S. SALUD TOTAL. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo. \u00a0ORDENAR, a \u00a0la \u00a0E.P.S. \u00a0SALUD \u00a0TOTAL, \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0cuarenta y ocho (48) horas \u00a0contadas \u00a0a partir de la notificaci\u00f3n de la presente sentencia, y si a\u00fan no lo \u00a0hubiere \u00a0hecho, \u00a0proceda \u00a0a \u00a0liquidar \u00a0y \u00a0pagar a favor de la se\u00f1ora Ana Mar\u00eda \u00a0Conde \u00a0Villanueva, la incapacidad que por enfermedad general le fuera reconocida \u00a0por \u00a0dicha \u00a0instituci\u00f3n \u00a0y \u00a0que \u00a0es \u00a0objeto \u00a0de reclamaci\u00f3n en esta acci\u00f3n de \u00a0tutela, \u00a0gesti\u00f3n \u00a0que \u00a0deber\u00e1 \u00a0agotarse \u00a0en \u00a0un \u00a0plazo \u00a0m\u00e1ximo de quince (15) \u00a0d\u00edas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero. \u00a0 Por \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General, l\u00edbrese la comunicaci\u00f3n a que \u00a0se \u00a0 \u00a0 refiere \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 art\u00edculo \u00a0 \u00a0 36 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 decreto 2591 de \u00a01991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0 comun\u00edquese, \u00a0c\u00famplase \u00a0y \u00a0publ\u00edquese en la Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente \u00a0<\/p>\n
MARIA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Si \u00a0bien \u00a0la \u00a0accionante \u00a0afirma su condici\u00f3n de embarazo, en el expediente no obra \u00a0fotocopia de la historia cl\u00ednica que as\u00ed lo confirme. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Ver \u00a0folios 9 y 10 del expediente de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0La \u00a0relaci\u00f3n de pagos es la siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Planilla \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0Periodo \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Fecha \u00a0 de \u00a0Pago \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Fecha \u00a0 L\u00edmite \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
17996781 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a003\/2008 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a003\/26\/2008 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a003\/05\/2008 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0No oportuno \u00a0\u00a0<\/p>\n
19966110 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a004\/2008 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a005\/06\/2008 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a004\/03\/2008 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0No oportuno \u00a0\u00a0<\/p>\n
19966112 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a005\/2008 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a005\/06\/2008 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a005\/07\/2008 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0Oportuno \u00a0\u00a0<\/p>\n
19966111 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a006\/2008 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a006\/10\/2008 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a006\/05\/2008 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0No oportuno \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Con \u00a0base \u00a0en \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 35 del Decreto 2591 de 1991, la Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0resuelto \u00a0que\u00a0 \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0concreten \u00a0a \u00a0reiterar la jurisprudencia pueden \u201cser \u00a0brevemente \u00a0justificadas\u201d. \u00a0As\u00ed \u00a0lo \u00a0ha \u00a0hecho \u00a0en \u00a0varias \u00a0ocasiones, \u00a0entre \u00a0ellas, \u00a0por ejemplo, en las sentencias T-549 de 1995, \u00a0T-396 \u00a0de \u00a01999,\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0T-054 \u00a0de \u00a02002, \u00a0T-392 de 2004, \u00a0T-325 de 2007, T-390 de 2007 y T-846 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Ver \u00a0sentencia \u00a0T-311 \u00a0de \u00a01996, \u00a0tesis \u00a0que ha sido reiterada en sentencias T-201 de \u00a02005 y T-789 de 2005 entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Ver \u00a0sentencia T-789 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0En \u00a0sentencia \u00a0 T-818 \u00a0 de \u00a0 2000 \u00a0 se \u00a0indic\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital\u00a0 no se circunscribe a \u00a0una \u00a0subsistencia biol\u00f3gica sino que el mismo \u201cdebe \u00a0permitir \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0y \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0valores y prop\u00f3sitos de vida \u00a0individual, \u00a0y \u00a0su \u00a0falta compromete el logro de las aspiraciones leg\u00edtimas del \u00a0grupo familiar que depende econ\u00f3micamente del trabajador.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Sentencia T-789 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Concretamente \u00a0 \u00a0puede \u00a0 \u00a0aludirse \u00a0 \u00a0al \u00a0 art\u00edculo\u00a0 \u00a0 206. \u00a0 Incapacidades. \u00a0Para \u00a0los \u00a0afiliados de que trata el literal a) del \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 157, \u00a0el r\u00e9gimen contributivo reconocer\u00e1 las incapacidades generadas \u00a0en \u00a0enfermedad \u00a0general, \u00a0de conformidad con las disposiciones legales vigentes. \u00a0Para \u00a0el \u00a0cubrimiento \u00a0de estos riesgos las Empresas Promotoras de Salud podr\u00e1n \u00a0subcontratar \u00a0con \u00a0compa\u00f1\u00edas \u00a0aseguradoras. \u00a0Las \u00a0incapacidades \u00a0originadas en \u00a0enfermedad \u00a0profesional \u00a0y \u00a0accidente \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0ser\u00e1n \u00a0reconocidas \u00a0por las \u00a0Entidades \u00a0Promotoras \u00a0de \u00a0Salud \u00a0y \u00a0se \u00a0financiar\u00e1n \u00a0con \u00a0cargo a los recursos \u00a0destinados \u00a0para \u00a0el \u00a0pago de dichas contingencias en el respectivo r\u00e9gimen, de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0expida \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto. \u00a0Y \u00a0el\u00a0 \u00a0Art\u00edculo \u00a0172. Funciones \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Nacional \u00a0de Seguridad Social en Salud. 8. Definir el r\u00e9gimen que \u00a0deber\u00e1n \u00a0aplicar \u00a0las \u00a0Entidades \u00a0Promotoras \u00a0de Salud para el reconocimiento y \u00a0pago \u00a0de \u00a0las \u00a0incapacidades originadas en enfermedad general y de las licencias \u00a0de \u00a0 \u00a0maternidad \u00a0 \u00a0a \u00a0 los \u00a0 afiliados \u00a0 seg\u00fan \u00a0 las \u00a0 normas \u00a0 del \u00a0 r\u00e9gimen \u00a0contributivo.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0ARTICULO \u00a021. \u00a0RECONOCIMIENTO Y PAGO DE LICENCIAS. Los \u00a0empleadores \u00a0o \u00a0trabajadores \u00a0independientes, \u00a0y personas con capacidad de pago, \u00a0tendr\u00e1n \u00a0derecho \u00a0a \u00a0solicitar \u00a0el \u00a0reembolso \u00a0o \u00a0pago \u00a0de \u00a0la \u00a0incapacidad por \u00a0enfermedad \u00a0general \u00a0o \u00a0licencia \u00a0de \u00a0maternidad, \u00a0siempre \u00a0que al momento de la \u00a0solicitud \u00a0y durante la incapacidad o licencia, se encuentren cumpliendo con las \u00a0siguientes reglas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Haber cancelado \u00a0en \u00a0forma completa sus cotizaciones como Empleador durante el a\u00f1o anterior a la \u00a0fecha \u00a0de solicitud frente a todos sus trabajadores. Igual regla se aplicar\u00e1 al \u00a0trabajador \u00a0independiente, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0aportes \u00a0que \u00a0debe pagar al \u00a0Sistema. \u00a0Los \u00a0pagos a que alude el presente numeral, deber\u00e1n haberse efectuado \u00a0en \u00a0forma \u00a0oportuna \u00a0por lo menos durante cuatro (4) meses de los seis (6) meses \u00a0anteriores \u00a0a la fecha de causaci\u00f3n del derecho. Cuando el empleador reporte la \u00a0novedad \u00a0de \u00a0ingreso \u00a0del \u00a0trabajador, o el trabajador independiente ingrese por \u00a0primera \u00a0vez \u00a0al \u00a0Sistema, \u00a0el \u00a0per\u00edodo \u00a0de \u00a0que \u00a0trata \u00a0el presente numeral se \u00a0empezar\u00e1 \u00a0a \u00a0contar \u00a0desde \u00a0tales \u00a0fechas, \u00a0siempre y cuando dichos reportes de \u00a0novedad \u00a0o \u00a0ingreso \u00a0al Sistema se hayan efectuado en la oportunidad en que as\u00ed \u00a0lo establezcan las disposiciones legales y reglamentarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta disposici\u00f3n comenzar\u00e1 a regir a partir \u00a0del 1o. de abril del a\u00f1o 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. No tener deuda \u00a0pendiente \u00a0con \u00a0las Entidades Promotoras de Salud o Instituciones Prestadoras de \u00a0Servicios \u00a0de \u00a0Salud \u00a0por \u00a0concepto \u00a0de \u00a0reembolsos \u00a0que \u00a0deba efectuar a dichas \u00a0entidades, \u00a0y conforme a las disposiciones vigentes sobre restricci\u00f3n de acceso \u00a0a los servicios asistenciales en caso de mora. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0a \u00a0la disposici\u00f3n contenida en el \u00a0numeral \u00a01 del presente art\u00edculo, ser\u00e1n de cargo del Empleador el valor de las \u00a0licencias \u00a0por \u00a0enfermedad \u00a0general \u00a0o \u00a0maternidad \u00a0a \u00a0que \u00a0tengan \u00a0derecho \u00a0sus \u00a0trabajadores, \u00a0en \u00a0los \u00a0eventos en que no proceda el reembolso de las mismas por \u00a0parte \u00a0de la EPS, o en el evento en que dicho empleador incurra en mora, durante \u00a0el \u00a0 per\u00edodo \u00a0 que \u00a0 dure \u00a0 la \u00a0 licencia, \u00a0en \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0las \u00a0cotizaciones \u00a0correspondientes \u00a0 a \u00a0 cualquiera \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0trabajadores \u00a0frente \u00a0al \u00a0sistema. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0estos \u00a0mismo \u00a0eventos, \u00a0el \u00a0trabajador \u00a0independiente \u00a0no \u00a0tendr\u00e1 derecho al pago de licencias por enfermedad general o \u00a0maternidad \u00a0o perder\u00e1 este derecho en caso de no mediar el pago oportuno de las \u00a0cotizaciones \u00a0que \u00a0se \u00a0causen \u00a0durante \u00a0el \u00a0per\u00edodo en que est\u00e9 disfrutando de \u00a0dichas licencias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 \u00a0Haber \u00a0suministrado \u00a0informaci\u00f3n \u00a0veraz \u00a0dentro \u00a0de los documentos de afiliaci\u00f3n y de \u00a0autoliquidaci\u00f3n de aportes al Sistema. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. No haber omitido \u00a0su \u00a0deber \u00a0de \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0las reglas sobre per\u00edodos m\u00ednimos para ejercer el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0movilidad \u00a0durante \u00a0los \u00a0dos a\u00f1os anteriores a la exigencia del \u00a0derecho, \u00a0evento \u00a0en el cual, a m\u00e1s de la p\u00e9rdida de los derechos econ\u00f3micos, \u00a0empleado \u00a0y \u00a0empleador \u00a0deber\u00e1n \u00a0responder en forma solidaria por los aportes y \u00a0dem\u00e1s \u00a0pagos \u00a0a la entidad promotora de salud de la que pretenden desvincularse \u00a0o \u00a0se \u00a0desvincularon \u00a0irregularmente. \u00a0Para \u00a0este efecto, los pagos que deber\u00e1n \u00a0realizar \u00a0 ser\u00e1n \u00a0equivalentes \u00a0a \u00a0las \u00a0sumas \u00a0que \u00a0falten \u00a0para \u00a0completar \u00a0el \u00a0respectivo \u00a0a\u00f1o \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n ante la entidad de la que se han desvinculado, \u00a0entidad \u00a0que \u00a0deber\u00e1 \u00a0realizar \u00a0la \u00a0compensaci\u00f3n \u00a0una \u00a0vez \u00a0reciba \u00a0las \u00a0sumas \u00a0correspondientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. No tratarse de \u00a0incapacidad \u00a0generada por la atenci\u00f3n de una exclusi\u00f3n del Plan Obligatorio de \u00a0Salud \u00a0o \u00a0las \u00a0complicaciones \u00a0de dichas exclusiones, conforme las disposiciones \u00a0legales. (Este \u00faltimo numeral fue derogado de manera \u00a0expresa por el art\u00edculo 20 del Decreto 783 de 2000) \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 Sin \u00a0embargo, \u00a0debe \u00a0mencionarse que en la sentencia T-468 de 2007 se manifest\u00f3 que, \u00a0\u201cCabe \u00a0anotar \u00a0ahora \u00a0que \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0que \u00a0esta \u00a0disposici\u00f3n \u00a0sugiere \u00a0que \u00a0el \u00a0trabajador \u00a0es \u00a0el responsable de realizar tales \u00a0aportes, \u00a0tal \u00a0aseveraci\u00f3n \u00a0s\u00f3lo \u00a0es \u00a0acertada \u00a0en \u00a0el caso espec\u00edfico de los \u00a0trabajadores \u00a0independientes, \u00a0pues \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0la \u00a0ley de seguridad social \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trata de empleados dependientes el respectivo pago de aportes es una \u00a0responsabilidad \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 cabeza \u00a0 \u00a0 exclusiva \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0patrono\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 El \u00a0art\u00edculo \u00a020 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0783 \u00a0de 2000 derog\u00f3 todas las disposiciones que le \u00a0resultaran \u00a0contrarias, \u00a0y \u00a0de manera expresa lo hizo respecto del numeral 5 del \u00a0art\u00edculo 21 del Decreto 1804 de 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Art\u00edculo 45 Ley 57 de 1887 y 2 de la Ley 157 de 1887. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Respecto \u00a0del \u00a0Principio \u00a0de \u00a0Favorabilidad \u00a0la Corte \u00a0Constitucional \u00a0en \u00a0sentencia \u00a0T-468 de 2007 se\u00a0 estableci\u00f3: \u201cUno de los \u00a0principios \u00a0rectores \u00a0all\u00ed \u00a0consignados \u00a0[art\u00edculo \u00a053 \u00a0CP] es el principio de \u00a0favorabilidad, \u00a0el \u00a0cual ha sido establecido en la Constituci\u00f3n Nacional en los \u00a0siguientes \u00a0t\u00e9rminos: \u00a0\u201cEl Congreso expedir\u00e1 el estatuto del trabajo. La ley \u00a0correspondiente \u00a0tendr\u00e1 \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0por \u00a0lo \u00a0menos \u00a0los \u00a0siguientes principios \u00a0m\u00ednimos \u00a0 fundamentales: \u00a0 (\u2026) \u00a0[S]ituaci\u00f3n \u00a0m\u00e1s \u00a0favorable \u00a0al \u00a0trabajador en caso de duda en la aplicaci\u00f3n e interpretaci\u00f3n de \u00a0las \u00a0fuentes \u00a0formales de derecho\u201d. (Subrayado fuera \u00a0del texto original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La consagraci\u00f3n del mencionado principio de \u00a0favorabilidad \u00a0no s\u00f3lo ha sido plasmada en el texto constitucional, sino que ha \u00a0sido \u00a0acogida \u00a0a nivel legal en el C\u00f3digo Sustantivo del Trabajo, el cual en su \u00a0art\u00edculo \u00a021 \u00a0establece \u00a0lo \u00a0siguiente: \u201cEn caso de conflicto o duda sobre la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0normas \u00a0vigentes \u00a0de \u00a0trabajo, \u00a0prevalece \u00a0la m\u00e1s favorable al \u00a0trabajador. \u00a0La norma que se adopte debe aplicarse en su integridad\u201d. (\u2026) el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico ha establecido un imperativo preciso que se dirige a los \u00a0operadores \u00a0jur\u00eddicos, \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del cual aquellos \u00a0tienen \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0preferir \u00a0aquellas \u00a0normas \u00a0jur\u00eddicas que ofrezcan \u00a0condiciones \u00a0m\u00e1s \u00a0benignas \u00a0a \u00a0los trabajadores en los eventos en los cuales la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de las disposiciones jur\u00eddicas que han de ser aplicadas al caso \u00a0concreto \u00a0resulta \u00a0dudosa. \u00a0Al respecto, en sentencia \u00a0C-168 \u00a0de \u00a01995 \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0se ocup\u00f3 de explicar su significado en los \u00a0siguientes \u00a0t\u00e9rminos: \u00a0\u201cse \u00a0parte entonces del presupuesto de la coexistencia \u00a0de \u00a0varias \u00a0normas \u00a0laborales vigentes que regulan una misma situaci\u00f3n en forma \u00a0diferente, \u00a0evento \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0habr\u00e1 \u00a0de aplicarse la norma que resulte m\u00e1s \u00a0ben\u00e9fica \u00a0 para \u00a0 el \u00a0trabajador. \u00a0Dicho \u00a0principio \u00a0difiere \u00a0del \u00a0\u2018in \u00a0dubio \u00a0Pro \u00a0operario\u2019, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual \u00a0toda \u00a0duda ha de \u00a0resolverse \u00a0en \u00a0favor \u00a0del \u00a0trabajador; \u00a0porque en este caso tan s\u00f3lo existe un \u00a0precepto \u00a0que \u00a0reglamenta \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0va \u00a0a \u00a0evaluarse, \u00a0y como admite \u00a0distintas \u00a0interpretaciones, se ordena prohijar la que resulte m\u00e1s favorable al \u00a0trabajador\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 En \u00a0la \u00a0mencionada \u00a0sentencia \u00a0T-468 \u00a0de \u00a02007, \u00a0la Corte se\u00f1al\u00f3 que: \u201cEn \u00a0 conclusi\u00f3n, \u00a0el \u00a0operador \u00a0jur\u00eddico \u00a0se \u00a0enfrenta \u00a0a \u00a0dos \u00a0disposiciones \u00a0inconciliables \u00a0que tienen id\u00e9ntico objeto, por lo que surge una \u00a0duda \u00a0razonable \u00a0acerca \u00a0de \u00a0cu\u00e1l \u00a0de \u00a0las dos est\u00e1 llamada a ser aplicada, lo \u00a0cual, \u00a0a \u00a0su \u00a0vez, \u00a0nos \u00a0remite \u00a0a \u00a0lo \u00a0establecido en el art\u00edculo 53 del texto \u00a0constitucional \u00a0 que \u00a0 consagra, \u00a0como \u00a0ya \u00a0fue \u00a0anotado, \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0la \u00a0\u2018situaci\u00f3n \u00a0 \u00a0m\u00e1s \u00a0favorable \u00a0al \u00a0trabajador en caso de duda en la aplicaci\u00f3n e interpretaci\u00f3n de \u00a0las \u00a0 fuentes \u00a0 formales \u00a0 de \u00a0derecho\u2019. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, en este punto no hay duda acerca \u00a0de \u00a0cu\u00e1l \u00a0de \u00a0los \u00a0dos \u00a0decretos \u00a0ofrece una situaci\u00f3n m\u00e1s provechosa para el \u00a0trabajador, \u00a0pues \u00a0basta \u00a0un \u00a0sencillo \u00a0an\u00e1lisis de \u00e9stos para concluir que el \u00a0Decreto \u00a0 783 \u00a0 de \u00a02000 \u00a0establece \u00a0condiciones \u00a0que \u00a0facilitan, \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0comparativos, \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0disfrutar \u00a0del \u00a0reconocimiento y pago de las \u00a0incapacidades \u00a0no \u00a0profesionales. \u00a0En \u00a0tal \u00a0sentido, el operador jur\u00eddico est\u00e1 \u00a0llamado \u00a0a \u00a0preferir este \u00faltimo reglamento, deber que resulta impostergable en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0tras el establecimiento de este tipo de requisitos est\u00e1 de \u00a0por medio el acceso al derecho a la seguridad social\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0particular \u00a0el referido art\u00edculo 21 del Decreto 1804 de 199, dispone \u00a0lo \u00a0siguiente: \u201cConforme a la disposici\u00f3n contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0numeral 1 del presente art\u00edculo, ser\u00e1n de cargo del Empleador el valor \u00a0de \u00a0las \u00a0licencias \u00a0por enfermedad general o maternidad a que tengan derecho sus \u00a0trabajadores, \u00a0en \u00a0los \u00a0eventos en que no proceda el reembolso de las mismas por \u00a0parte \u00a0de la EPS, o en el evento en que dicho empleador incurra en mora, durante \u00a0el \u00a0 per\u00edodo \u00a0 que \u00a0 dure \u00a0 la \u00a0 licencia, \u00a0en \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0las \u00a0cotizaciones \u00a0correspondientes \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0cualquiera \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0sus \u00a0 \u00a0trabajadores \u00a0 \u00a0frente \u00a0 \u00a0al \u00a0sistema. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0estos \u00a0mismo \u00a0eventos, \u00a0el \u00a0trabajador \u00a0independiente \u00a0no \u00a0tendr\u00e1 derecho al pago de licencias por enfermedad general o \u00a0maternidad \u00a0o perder\u00e1 este derecho en caso de no mediar el pago oportuno de las \u00a0cotizaciones \u00a0que \u00a0se \u00a0causen \u00a0durante \u00a0el \u00a0per\u00edodo en que est\u00e9 disfrutando de \u00a0dichas licencias\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 La \u00a0sentencia \u00a0T-1059 \u00a0de \u00a02004 \u00a0manifest\u00f3: \u00a0\u201c[c]on el \u00a0objeto \u00a0de evitar la evasi\u00f3n de los recursos y velar por el cumplimiento de las \u00a0obligaciones \u00a0que en materia de aportes establece la Ley 100 de 1993, \u00a0el \u00a0Gobierno Nacional, mediante Decreto 1406 de 1999, regul\u00f3 lo \u00a0referente \u00a0al \u00a0Registro \u00a0\u00danico de Aportantes y las fechas en que los diferentes \u00a0integrantes \u00a0del \u00a0sistema \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0deb\u00edan \u00a0realizar \u00a0los aportes \u00a0respectivos. De igual manera, el Decreto 1804 de 1999 \u00a0en \u00a0 su \u00a0art\u00edculo \u00a021, \u00a0estableci\u00f3 \u00a0una \u00a0serie \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0para \u00a0que \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0independientes y empleadores tuviesen derecho a reclamar el pago o \u00a0reembolso \u00a0de \u00a0la \u00a0incapacidad \u00a0por \u00a0enfermedad \u00a0general o por maternidad, entre \u00a0ellos, \u00a0haber \u00a0cancelado \u00a0en \u00a0forma \u00a0completa \u00a0sus \u00a0cotizaciones durante el a\u00f1o \u00a0anterior \u00a0a \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0y \u00a0en forma \u00a0oportuna \u00a0por \u00a0lo \u00a0menos \u00a0durante \u00a04 \u00a0de \u00a0los \u00a06 \u00a0meses anteriores a la fecha de \u00a0causaci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho y adem\u00e1s no tener deudas pendientes con las EPS por el \u00a0pago de las cotizaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0 embargo, \u00a0 de \u00a0 conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la Corte Constitucional la aplicaci\u00f3n de estas normas se ha \u00a0modulado, \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de que la sola mora en el \u00a0pago \u00a0 de \u00a0las \u00a0cotizaciones \u00a0no \u00a0genera \u00a0autom\u00e1ticamente \u00a0el \u00a0traslado \u00a0de \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0al \u00a0empleador \u00a0por \u00a0la \u00a0licencia de maternidad o la p\u00e9rdida de \u00a0este \u00a0derecho \u00a0para \u00a0el \u00a0trabajador \u00a0independiente, cuando la respectiva entidad \u00a0promotora \u00a0de \u00a0salud \u00a0se ha allanado a recibir el pago extempor\u00e1neo.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 Ver \u00a0sentencia \u00a0T-1059 \u00a0de \u00a02004 \u00a0que a su vez remite a las sentencias, T-389, T-390, \u00a0T-504, \u00a0T-550, T551,\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 T-584, T-640 y T-641 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Sentencia \u00a0T-413 \u00a0de 2004. En dicha sentencia dijo la Corte que: \u201cSi \u00a0bien \u00a0hasta el momento la Corporaci\u00f3n ha aplicado la tesis del \u00a0allanamiento \u00a0a la mora a negativas de pago de licencia de maternidad, esta Sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0considera \u00a0que \u00a0tal criterio tambi\u00e9n puede ser aplicado, mutatis \u00a0mutandi, \u00a0cuando \u00a0por \u00a0la \u00a0mora en el pago de los aportes en salud por parte del \u00a0patrono \u00a0se \u00a0niega \u00a0el pago de una incapacidad laboral, lleg\u00e1ndose a afectar el \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital. \u00a0En \u00a0esta \u00a0situaci\u00f3n \u00a0se presentan tres elementos comunes a las \u00a0situaciones \u00a0hasta \u00a0ahora \u00a0contempladas \u00a0por la jurisprudencia: (i) vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0del \u00a0accionante por el no pago oportuno de una acreencia de \u00a0tipo \u00a0laboral, \u00a0(ii) \u00a0actuaci\u00f3n contraria a la buena fe por parte de la entidad \u00a0promotora \u00a0de \u00a0salud \u00a0al \u00a0no \u00a0haber requerido oportunamente al empleador para el \u00a0pago \u00a0oportuno del aporte, y (iii) pago efectivo, aunque tard\u00edo, de los aportes \u00a0en salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0similitud justifica la aplicaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0doctrina \u00a0jurisprudencial desarrollada, hasta el momento, en los casos de no \u00a0pago \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0licencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 maternidad \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 casos \u00a0 de \u00a0 incapacidades \u00a0laborales.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 Ver \u00a0Sentencia C-177 de 1998. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 Ver \u00a0sentencia \u00a0T-765 \u00a0de \u00a02000 \u00a0(La \u00a0Corte \u00a0concedi\u00f3 \u00a0una \u00a0tutela \u00a0a una mujer cuya \u00a0licencia \u00a0de \u00a0embarazo \u00a0no hab\u00eda sido pagada por mora en el pago de los aportes \u00a0en \u00a0salud \u00a0y \u00a0orden\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0E.P.S., \u00a0en virtud del allanamiento a la mora, que \u00a0cancelara \u00a0el \u00a0monto \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia.) En el mismo sentido, Sentencias T-906 y \u00a0T-950 \u00a0de \u00a02000,\u00a0\u00a0 \u00a0T-473 \u00a0y \u00a0T-513 \u00a0de 2001, T-694 de 2001, T-1224 de \u00a02001, \u00a0T-707 \u00a0de \u00a02002, \u00a0T-996 \u00a0de \u00a02002, \u00a0T-196 de 2004, y\u00a0\u00a0 T-284 de \u00a02004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Sentencia \u00a0T-311 \u00a0de \u00a01996. \u00a0Esta \u00a0sentencia ha sido reiterada en las siguientes \u00a0sentencias: \u00a0T-972 \u00a0de \u00a02003,\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 T-413, T-855 y \u00a0T-1059 de 2004, T-201 y T-789 de 2005 entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 Ver \u00a0folios 11 a 14 del cuaderno principal del expediente de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Sentencia T-963 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26Al \u00a0respecto, \u00a0ver \u00a0entre otros los siguientes fallos: T-789\/05, T-201\/05, T-855\/04, \u00a0T-707\/02, T-158\/01 y T-241\/00. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Sentencia T-259\/99. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia T-334-09 \u00a0 Referencia: expediente T-2.160.890 \u00a0 Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0promovida por Ana Mar\u00eda \u00a0Conde Villanueva contra la E.P.S. SALUD TOTAL. \u00a0\u00a0 Magistrado Ponente: \u00a0 Dr. JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0 Bogot\u00e1, \u00a0D.C., \u00a0mayo catorce (14) de dos mil \u00a0nueve (2009) \u00a0\u00a0 La \u00a0Sala \u00a0Primera \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0integrada \u00a0por […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-16739","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16739","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16739"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16739\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16739"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16739"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16739"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}