\u00a0 \u00a0 Sentencia T-335-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente T-2182102 \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, D.C.,\u00a0 catorce (14 ) de mayo de \u00a0dos mil nueve (2.009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Primera \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0integrada por los Magistrados MARIA VICTORIA CALLE CORREA, LUIS \u00a0ERNESTO \u00a0VARGAS \u00a0y \u00a0JUAN \u00a0CARLOS \u00a0HENAO P\u00c9REZ, en ejercicio de sus competencias \u00a0constitucionales y legales, ha proferido la siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
dentro \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite de revisi\u00f3n del fallo \u00a0emitido \u00a0por \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito Judicial de C\u00facuta, sala de \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de familia, dentro de la acci\u00f3n de tutela promovida por la ciudadana \u00a0SANDRA \u00a0MILENA \u00a0LIZARAZO \u00a0AVENDA\u00d1O \u00a0contra \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguros Sociales \u00a0\u2013ISS- \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 NUEVA \u00a0EPS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES. \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Hechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El 31 de octubre de 2008, la ciudadana Sandra \u00a0Milena \u00a0Lizarazo \u00a0Avenda\u00f1o, \u00a0instaur\u00f3 \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0contra \u00a0la empresa \u00a0promotora \u00a0de \u00a0salud \u00a0\u2013EPS- \u00a0del \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguros \u00a0Sociales \u00a0\u2013ISS- \u00a0Seccional \u00a0de \u00a0Norte \u00a0de \u00a0Santander \u00a0y \u00a0la \u00a0NUEVA \u00a0EPS, por la \u00a0presunta \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus derechos fundamentales al m\u00ednimo vital, salud y \u00a0seguridad social, con fundamento en los siguientes hechos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. La \u00a0se\u00f1ora \u00a0Sandra \u00a0Milena \u00a0Lizarazo Avenda\u00f1o, est\u00e1 afiliada a la \u00a0E.P.S. \u00a0del \u00a0ISS, \u00a0ahora NUEVA EPS, desde el mes de marzo del a\u00f1o 2005, y viene \u00a0cotizando como madre comunitaria de Bienestar Familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. El \u00a0diez \u00a0(10) \u00a0de \u00a0marzo de dos mil ocho (2008) dio a luz a su hija \u00a0YEIMI \u00a0JULIANA \u00a0CASTRO \u00a0LIZARAZO \u00a0en la Cl\u00ednica de la Empresa Social del Estado \u00a0\u2013ESE- \u00a0FRANCISCO \u00a0DE PAULA \u00a0SANTANDER, \u00a0antigua \u00a0cl\u00ednica \u00a0del \u00a0ISS, \u00a0y \u00a0fue atendida en todos sus controles \u00a0prenatales, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0dice \u00a0que \u00a0se \u00a0prueba con el certificado de incapacidad o \u00a0licencia \u00a0de \u00a0maternidad \u00a0SERIE \u00a0L \u00a028786, el cual obra en el expediente y tiene \u00a0fecha marzo 11 de 2008. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. El \u00a0seis (6) de junio de dos mil ocho (2008), a los ochenta y cuatro \u00a0(84) \u00a0d\u00edas \u00a0de \u00a0licencia, \u00a0radic\u00f3 \u00a0ante \u00a0la \u00a0EPS \u00a0del \u00a0ISS, \u00a0el certificado de \u00a0incapacidad \u00a0con \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0exigidos por el departamento de prestaciones, \u00a0sin \u00a0recibir \u00a0ninguna \u00a0objeci\u00f3n \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0los funcionarios encargados de \u00a0recibir y revisar la documentaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. El \u00a0seis \u00a0(6) \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de dos mil ocho (2008), cuatro (4) meses \u00a0despu\u00e9s \u00a0de \u00a0haber \u00a0radicado los documentos, se le notific\u00f3 que la incapacidad \u00a0hab\u00eda \u00a0sido \u00a0negada \u00a0por cuanto los per\u00edodos 06, 07, 08 y 09 de 2007 y 01 y 02 \u00a0de 2008, fueron cancelados fuera de fecha. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Aclara \u00a0 que \u00a0 las \u00a0madres \u00a0comunitarias \u00a0por \u00a0hacer \u00a0parte \u00a0de \u00a0una \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0bajo \u00a0un n\u00famero patronal, cancelan mes vencido, al igual que todas \u00a0las \u00a0 empresas. \u00a0Agrega \u00a0que \u00a0la \u00a0EPS \u00a0del \u00a0ISS,\u00a0 \u00a0jam\u00e1s \u00a0requiri\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0por \u00a0mora, \u00a0al \u00a0punto \u00a0de \u00a0hab\u00e9rsele \u00a0suministrado \u00a0los \u00a0servicios \u00a0solicitados \u00a0y \u00a0en \u00a0ning\u00fan \u00a0momento \u00a0haber \u00a0salido \u00a0en el sistema con servicios \u00a0negados. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Anot\u00f3 \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 EPS \u00a0del \u00a0ISS, \u00a0despu\u00e9s \u00a0de \u00a0haber \u00a0manifestado \u00a0p\u00fablicamente, \u00a0que \u00a0solo \u00a0funcionar\u00eda \u00a0hasta \u00a0el \u00a031 de Julio de 2008, esper\u00f3 \u00a0cuatro \u00a0(4) \u00a0meses para notificar la incapacidad\u00a0 y que despu\u00e9s manifest\u00f3 \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0su \u00a0gerente, \u00a0que \u00a0a partir del 1\u00b0 de agosto de 2008, el ISS no \u00a0pod\u00eda \u00a0atender requerimientos judiciales, por no contar con recursos t\u00e9cnicos, \u00a0ni \u00a0econ\u00f3micos para su cumplimiento y que por disposiciones del nivel nacional, \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0pago de licencias de maternidad, deber\u00eda ser asumido por \u00a0la \u00a0NUEVA \u00a0EPS, \u00a0sin tener en cuenta que las respuestas de negaci\u00f3n las segu\u00eda \u00a0generando el ISS. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Manifiesta \u00a0que \u00a0es \u00a0madre \u00a0de \u00a0escasos \u00a0recursos, \u00a0sin ninguna otra \u00a0alternativa \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0que \u00a0trabaja \u00a0porque \u00a0requiere un salario, y que en su \u00a0caso \u00a0la \u00a0licencia de maternidad es el recurso econ\u00f3mico con el que cuenta para \u00a0solventar \u00a0sus \u00a0necesidades, \u00a0habiendo tenido que solicitar pr\u00e9stamos en espera \u00a0de \u00a0que \u00a0le \u00a0saliera \u00a0el \u00a0auxilio, \u00a0motivo \u00a0por \u00a0el cual el ente demandado le ha \u00a0ocasionado \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0perjuicio \u00a0 \u00a0irremediable \u00a0 \u00a0en \u00a0 detrimento \u00a0 del \u00a0 m\u00ednimo \u00a0vital. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Finalmente \u00a0afirma \u00a0que \u00a0su reclamaci\u00f3n se gener\u00f3 antes del 1\u00b0 de \u00a0Agosto \u00a0de \u00a02008 \u00a0y que seg\u00fan el Decreto 055 de 2007 expedido por el Ministerio \u00a0de \u00a0la Protecci\u00f3n Social y sus modificatorios, y el documento CONPES 3456, solo \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0tal \u00a0fecha, \u00a0la \u00a0NUEVA \u00a0EPS \u00a0puede \u00a0asumir \u00a0la \u00a0continuidad en el \u00a0aseguramiento, \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio \u00a0de \u00a0salud \u00a0y \u00a0pago \u00a0de \u00a0prestaciones \u00a0econ\u00f3micas \u00a0de \u00a0los afiliados a la EPS del ISS, raz\u00f3n por la cual este \u00faltimo \u00a0no \u00a0puede \u00a0escudarse \u00a0en \u00a0esos \u00a0fundamentos \u00a0y debe reconocer la incapacidad que \u00a0reclama la accionante. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Que \u00a0se le ha afectado su m\u00ednimo vital, pues no ha recibido salario \u00a0ni \u00a0pago \u00a0de \u00a0incapacidad \u00a0durante \u00a0los ochenta y cuatro (84) d\u00edas de licencia, \u00a0m\u00e1s el tiempo que se demor\u00f3 en responder la EPS. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Solicitud de tutela. \u00a0<\/p>\n
Por lo expuesto, la actora solicit\u00f3 mediante \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0repartida \u00a0al \u00a0Juzgado \u00a0Primero \u00a0de Familia del Circuito de \u00a0C\u00facuta, \u00a0Norte \u00a0de \u00a0Santander, \u00a0el d\u00eda 31 de octubre de 2008, que se ordene al \u00a0INSTITUTO \u00a0DE \u00a0SEGUROS \u00a0SOCIALES \u00a0y\/o \u00a0a \u00a0la \u00a0NUEVA \u00a0EPS,\u00a0 \u00a0el \u00a0pago \u00a0de la \u00a0incapacidad \u00a0por la licencia de maternidad expedida por un m\u00e9dico de la Empresa \u00a0Social \u00a0del \u00a0Estado \u00a0\u2013ESE- \u00a0Francisco de Paula Santander, antigua cl\u00ednica del ISS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0Intervenci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0partes \u00a0demandadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0La Nueva EPS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0NUEVA \u00a0EPS \u00a0S.A. contest\u00f3 la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0mediante apoderado, manifestando que la entidad obligada a responder, es \u00a0el \u00a0ISS, toda vez que los hechos ocurrieron antes del 1 de agosto de 2008, fecha \u00a0en \u00a0que \u00a0naci\u00f3 \u00a0la \u00a0NUEVA \u00a0EPS. Solicit\u00f3 decretar la nulidad de lo actuado por \u00a0falta \u00a0de \u00a0competencia \u00a0del \u00a0juez \u00a0de \u00a0familia \u00a0y rog\u00f3 al juez continuar con el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0la \u00a0tutela, \u00a0\u00fanicamente contra el Instituto de Seguros Sociales y \u00a0denegar la tutela contra esa entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Seguro \u00a0Social \u00a0solicit\u00f3 se denegara la \u00a0tutela \u00a0y \u00a0se \u00a0declarara su improcedencia, indicando que la entidad resolvi\u00f3 de \u00a0fondo \u00a0la \u00a0petici\u00f3n \u00a0de la actora, mediante acto administrativo N\u00b0 SNS-PE-1655 \u00a0de \u00a0 \u00a0 20081, \u00a0concediendo \u00a0los \u00a0recursos de reposici\u00f3n y apelaci\u00f3n, agregando \u00a0que con tal acto qued\u00f3 superado el hecho que origin\u00f3 la acci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 dicho \u00a0 acto, \u00a0 que \u00a0consiste \u00a0en \u00a0un \u00a0\u201cFormato \u00a0de \u00a0Notificaci\u00f3n \u00a0Negaci\u00f3n Prestaciones \u00a0Econ\u00f3micas \u00a0 de \u00a0 EPS\u201d, \u00a0 se \u00a0 lee \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cCausales \u00a0de \u00a0negaci\u00f3n:\u201d \u00a0\u201cLos \u00a0ciclos \u00a02007- \u00a006-07-08-09-2008- \u00a001-02.. \u00a0se \u00a0cancelaron \u00a0fuera \u00a0de \u00a0las fechas l\u00edmites, decretos 1406 de 1999 y \u00a01670 \u00a0de \u00a02007, \u00a0est\u00e1n comprendidos en los seis \u00faltimos meses de la causaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia y sin el pago de los intereses de mora causados, no pago de los \u00a0ciclos \u00a02007 \u00a010 por lo tanto presentaba mora con el sistema en el momento de la \u00a0causaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia, \u00a0durante \u00a0la \u00a0misma \u00a0y \u00a0a la fecha de solicitud de \u00a0reconocimiento \u00a0decreto \u00a01804 \u00a0de \u00a01999, \u00a0resoluci\u00f3n \u00a06074 \u00a0de 2006\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cObservaciones:\u201d \u00a0 \u00a0\u201cContra \u00a0el \u00a0presente \u00a0acto \u00a0proceden \u00a0los recursos de reposici\u00f3n y \u00a0apelaci\u00f3n \u00a0 \u00a0dentro \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0cinco \u00a0 \u00a0(5) \u00a0 \u00a0d\u00edas \u00a0 siguientes \u00a0 a \u00a0 la \u00a0notificaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0anot\u00f3, \u00a0que \u00a0a \u00a0partir del 1\u00b0 de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02008, \u00a0el \u00a0ISS \u00a0no pod\u00eda atender los servicios de salud por haberle \u00a0sido \u00a0revocada \u00a0la licencia de funcionamiento mediante los decretos 055 de 2007, \u00a02713 \u00a0de \u00a02007 y 781 de 2008, circunstancia que fue comunicada mediante circular \u00a0presidencial \u00a0P-ISS \u00a0699 \u00a0de \u00a02008. \u00a0Pidi\u00f3 \u00a0que \u00a0se \u00a0excluyera de la acci\u00f3n de \u00a0tutela, \u00a0al Seguro Social, toda vez que la atenci\u00f3n en salud y las prestaciones \u00a0econ\u00f3micas \u00a0derivadas de la misma ser\u00edan asumidas por la NUEVA EPS. Finalmente \u00a0dijo \u00a0el \u00a0demandado \u00a0en \u00a0su \u00a0intervenci\u00f3n, \u00a0que la v\u00eda que tiene que seguir la \u00a0accionante \u00a0para \u00a0hacer valer su pretensi\u00f3n es una acci\u00f3n laboral, teniendo en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0lo \u00a0que se reclama es \u201cs\u00f3lo un derecho \u00a0prestacional \u00a0 y \u00a0 econ\u00f3mico, \u00a0y \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0actual \u00a0ya \u00a0que \u00a0no \u00a0tiene \u00a0las \u00a0connotaciones \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0hacen \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00e9l \u00a0 un \u00a0 derecho \u00a0 tutelable\u2026\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Pruebas. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0del \u00a0expediente \u00a0se \u00a0encuentran como \u00a0pruebas relevantes las siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Fotocopia \u00a0de \u00a0\u201cRelaci\u00f3n de novedades \u00a0Sistema \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 Autoliquidaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0Aportes \u00a0 \u00a0Mensual \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0 Salud \u00a0 Informativo \u00a0\u2013 \u00a0 No \u00a0 v\u00e1lido \u00a0 para \u00a0prestaciones \u00a0econ\u00f3micas\u201d de Sandra Milena Lizarazo. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Fotocopia \u00a0 del \u00a0 formato \u00a0 de \u00a0 notificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0negaci\u00f3n \u00a0de \u00a0prestaciones \u00a0 econ\u00f3micas \u00a0de \u00a0EPS. \u00a0Acto \u00a0administrativo \u00a0N\u00b0 \u00a0SNS-PE-1655 \u00a0de \u00a02008. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Fotocopia \u00a0de solicitud\/relaci\u00f3n para el reconocimiento y pago de \u00a0prestaciones econ\u00f3micas de EPS. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Fotocopia \u00a0de \u00a0formato \u00a0de informaci\u00f3n de proveedores de bienes y \u00a0servicios del Seguro Social. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Fotocopia \u00a0de certificado de incapacidad o licencia por maternidad \u00a0de \u00a0 la \u00a0 ESE \u00a0 FRANCISCO \u00a0DE \u00a0PAULA \u00a0SANTANDER \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Registro \u00a0 Civil \u00a0 de \u00a0 nacimiento \u00a0 de \u00a0 Yeimy \u00a0 Juliana \u00a0Castro \u00a0Lizarazo. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0juzgado \u00a0primero \u00a0de familia de C\u00facuta, \u00a0orden\u00f3 la pr\u00e1ctica de las siguientes pruebas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. Al \u00a0Instituto \u00a0de Seguros Sociales, enviar la relaci\u00f3n de asuntos \u00a0pendientes \u00a0por \u00a0resolver, que fueron entregados a la NUEVA EPS, la relaci\u00f3n de \u00a0pagos \u00a0efectuados \u00a0a \u00a0la \u00a0parte \u00a0actora \u00a0en los 9 meses anteriores al parto y la \u00a0copia del acto administrativo N\u00b0 SNS-PE-1653 de 2008. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El ISS mediante oficio N\u00b0 SNS-PE-01921 de 12 \u00a0de noviembre de 2008, alleg\u00f3 las siguientes pruebas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Fotocopia de mensajes de correo electr\u00f3nico de la entidad, en los \u00a0que se imparten instrucciones de empalme con la NUEVA EPS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Relaci\u00f3n de pagos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Fotocopia \u00a0del \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0N\u00b0 \u00a0SNS-PE-1653 \u00a0de 2008, que \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0la \u00a0prueba \u00a0aportada \u00a0por \u00a0la \u00a0parte \u00a0actora y relacionada en el \u00a0numeral 4.2 del presente escrito. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Decisiones \u00a0 \u00a0 \u00a0objeto \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Sentencia de primera instancia. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Juzgado \u00a0Primero \u00a0de Familia de C\u00facuta, \u00a0mediante \u00a0sentencia \u00a019 \u00a0de \u00a0noviembre de 2008, tutel\u00f3 los derechos de la parte \u00a0actora, \u00a0al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0a \u00a0la seguridad social y a la dignidad humana, por \u00a0considerar \u00a0que \u00a0fueron vulnerados por la EPS del Instituto de Seguros Sociales, \u00a0Seccional Norte de Santander. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tuvo \u00a0como \u00a0fundamento \u00a0la procedencia de la \u00a0acci\u00f3n, \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0 base \u00a0 \u00a0 en\u00a0 \u00a0 \u00a0 jurisprudencia \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0Corte \u00a0Constitucional2, \u00a0seg\u00fan la cual, aunque el no pago de una licencia de incapacidad, \u00a0constituye \u00a0en \u00a0principio \u00a0un \u00a0asunto de \u00edndole laboral, esta omisi\u00f3n tambi\u00e9n \u00a0puede \u00a0generar, \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0como \u00a0a \u00a0su juicio \u00a0ocurri\u00f3 con los invocados por la parte actora. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Impugnaci\u00f3n de fallo de tutela. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Instituto de Seguros Sociales, Seccional \u00a0Norte \u00a0de \u00a0Santander, \u00a0impugn\u00f3 \u00a0el \u00a0fallo \u00a0de tutela, con los mismos argumentos \u00a0esgrimidos en la contestaci\u00f3n del escrito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Sentencia de segunda instancia. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El diecis\u00e9is (16) de enero del a\u00f1o dos mil \u00a0nueve \u00a0(2009), \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0Superior del Distrito Judicial de C\u00facuta -Sala de \u00a0Decisi\u00f3n \u00a0Civil \u00a0de \u00a0Familia- \u00a0revoc\u00f3 \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0de primera instancia por \u00a0encontrar improcedente la acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tuvo \u00a0como fundamento el argumento contrario \u00a0al \u00a0fallo \u00a0de \u00a0primera \u00a0instancia, \u00a0es \u00a0decir, la improcedencia de la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0por \u00a0haberse proferido acto administrativo por el Seguro Social, negando \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0pago de la licencia de maternidad y haberse dejado constancia \u00a0en \u00a0el \u00a0mismo \u00a0de la procedencia de los recursos de reposici\u00f3n y de apelaci\u00f3n; \u00a0los \u00a0cuales, \u00a0dijo \u00a0el fallo, a pesar de no haber sido aprovechados por la parte \u00a0actora, \u00a0 \u00a0le \u00a0 dejan \u00a0 otros \u00a0 medios \u00a0 judiciales \u00a0 para \u00a0 hacer \u00a0 valer \u00a0 sus \u00a0derechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0CONSIDERACIONES \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Y \u00a0FUNDAMENTOS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Remitido \u00a0el expediente a esta Corporaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Selecci\u00f3n \u00a0N\u00famero \u00a0Doce, \u00a0mediante \u00a0auto del veintis\u00e9is (26) de \u00a0febrero \u00a0 de \u00a0 dos \u00a0 mil \u00a0nueve \u00a0(2009), \u00a0dispuso \u00a0su \u00a0revisi\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Competencia. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta Corte es competente para conocer de los \u00a0fallos \u00a0 materia \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a086 \u00a0y 241-9 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, en los art\u00edculos 31 a 36 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02591 \u00a0de 1991 y en las dem\u00e1s disposiciones pertinentes, as\u00ed como \u00a0por haberse escogido por la Sala de Selecci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Problema jur\u00eddico. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Corresponde \u00a0a \u00a0la \u00a0Sala \u00a0establecer \u00a0si \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0de Seguros Sociales, puede negar el pago de la licencia de maternidad \u00a0a \u00a0la \u00a0accionante, \u00a0por \u00a0haber \u00a0cancelado \u00a0fuera \u00a0de las fechas l\u00edmites algunos \u00a0per\u00edodos \u00a0comprendidos en los seis \u00faltimos meses anteriores a la causaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0licencia \u00a0y si con esta conducta se vulneraron los derechos fundamentales al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0salud \u00a0y seguridad social o cualquier otro derecho fundamental; \u00a0igualmente, \u00a0si la acci\u00f3n de tutela resulta procedente para proteger el posible \u00a0derecho \u00a0vulnerado, toda vez que el pago de la licencia de maternidad o descanso \u00a0remunerado \u00a0en \u00a0la \u00a0\u00e9poca \u00a0del \u00a0parto, es un prestaci\u00f3n laboral prevista en el \u00a0art\u00edculo \u00a034 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a050 \u00a0de \u00a01990, \u00a0el cual subrog\u00f3 el art\u00edculo 236 del \u00a0C.S.T. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0resolver \u00a0el \u00a0problema jur\u00eddico, esta \u00a0Sala \u00a0va \u00a0a \u00a0reiterar \u00a0lo \u00a0que ha dicho la Corte Constitucional acerca de (1) la \u00a0procedibilidad \u00a0excepcional \u00a0de la acci\u00f3n de tutela para el pago de la licencia \u00a0de \u00a0maternidad, analizando si el agotamiento de la v\u00eda gubernativa es requisito \u00a0de \u00a0procedibilidad \u00a0para acudir a la acci\u00f3n de tutela, (2) el allanamiento a la \u00a0mora \u00a0en \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0aportes a la seguridad social y (3) la continuidad en la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 servicio \u00a0 de \u00a0 salud \u00a0 cuando \u00a0se \u00a0revoca \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0funcionamiento de una entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Requisito de procedibilidad de la acci\u00f3n de tutela. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0dispone \u00a0en su \u00a0art\u00edculo \u00a086 \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela es un mecanismo judicial preferente y \u00a0sumario \u00a0dise\u00f1ado \u00a0para la protecci\u00f3n de los derechos fundamentales, como v\u00eda \u00a0judicial \u00a0 \u00a0 \u00a0 residual \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0subsidiaria3, que \u00a0garantiza \u00a0una \u00a0protecci\u00f3n inmediata de los derechos fundamentales cuando no se \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0alg\u00fan \u00a0otro \u00a0mecanismo \u00a0judicial \u00a0id\u00f3neo de protecci\u00f3n, o cuando \u00a0existiendo \u00a0\u00e9ste, \u00a0se deba acudir a ella como mecanismo transitorio para evitar \u00a0un \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0perjuicio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0irremediable4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0esta \u00a0raz\u00f3n, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela no \u00a0puede \u00a0ser \u00a0entendida \u00a0como \u00a0una \u00a0instancia \u00a0judicial \u00a0apropiada para tramitar y \u00a0decidir \u00a0 conflictos \u00a0 de \u00a0 orden \u00a0legal, \u00a0m\u00e1xime \u00a0cuando \u00a0para \u00a0este \u00a0tipo \u00a0de \u00a0controversias \u00a0el \u00a0legislador \u00a0ha \u00a0dispuesto \u00a0las herramientas, procedimientos y \u00a0recursos \u00a0 legales \u00a0 pertinentes \u00a0 para \u00a0ser \u00a0tramitados \u00a0ante \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0competentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, en tanto se caracteriza por su \u00a0subsidiariedad, \u00a0tal y como \u00a0lo \u00a0se\u00f1ala \u00a0el art\u00edculo 86, inciso tercero de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, y se \u00a0reproduce \u00a0en el art\u00edculo 6 numeral 1\u00b0 del Decreto 2591 de 1991, no se excluye \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0que a trav\u00e9s de la tutela se puedan dictar \u00f3rdenes cuando \u00a0las \u00a0circunstancias especiales del caso as\u00ed lo requieran, a\u00fan cuando se cuente \u00a0con otros medios o recursos de defensa judicial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela proceder\u00e1 de \u00a0manera excepcional en los siguientes eventos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
i) Cuando los medios \u00a0ordinarios \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial no sean lo suficientemente id\u00f3neos y eficaces \u00a0para proteger los derechos presuntamente conculcados o amenazados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ii) \u00a0Cuando a pesar \u00a0de \u00a0que \u00a0tales \u00a0medios \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial sean id\u00f3neos, de no concederse la \u00a0tutela \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio de protecci\u00f3n, se producir\u00eda un perjuicio \u00a0irremediable a los derechos fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
iii) \u00a0Cuando \u00a0el \u00a0accionante \u00a0es \u00a0un sujeto de especial protecci\u00f3n constitucional (personas de la \u00a0tercera \u00a0edad, \u00a0personas \u00a0discapacitadas, \u00a0mujeres cabeza de familia, poblaci\u00f3n \u00a0desplazada, \u00a0ni\u00f1os \u00a0y \u00a0ni\u00f1as) y por tanto su situaci\u00f3n requiere de particular \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0 por \u00a0 parte \u00a0del \u00a0juez \u00a0de \u00a0tutela5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con relaci\u00f3n al reconocimiento y pago de la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0maternidad, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0admitido \u00a0por \u00a0v\u00eda de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0la \u00a0procedencia de la acci\u00f3n de tutela, previa ponderaci\u00f3n de los \u00a0hechos \u00a0y \u00a0circunstancias \u00a0especiales \u00a0de cada caso concreto, teniendo en cuenta \u00a0que \u00a0la \u00a0mujer embarazada y su hijo gozan de especial protecci\u00f3n del estado, no \u00a0s\u00f3lo \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de los art\u00edculos 43 y 44 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, sino \u00a0por \u00a0haber \u00a0ratificado \u00a0innumerables \u00a0tratados \u00a0y convenios internacionales, los \u00a0cuales, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a093 \u00a0de \u00a0la Carta integran el bloque de \u00a0consitucionalidad \u00a0y \u00a0tienen \u00a0fuerza vinculante tanto para las autoridades de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0como \u00a0para \u00a0los particulares. 6 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed por ejemplo, la sentencia T-094 de 2008, \u00a0reiter\u00f3 \u00a0las reglas jurisprudenciales que se han sentado para que el no pago de \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0maternidad genere amparo constitucional, las cuales se resumen \u00a0sucintamente de la siguiente manera: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i. Cuando \u00a0se \u00a0amenaza el m\u00ednimo vital de la madre, el cual se presume \u00a0afectado \u00a0cuando \u00a0esta \u00a0devenga \u00a0un \u00a0salario \u00a0m\u00ednimo \u00a0o cuando su salario es la \u00a0\u00fanica fuente de ingreso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ii. La \u00a0afectaci\u00f3n del m\u00ednimo vital se prueba sin mayores formalidades \u00a0y en su valoraci\u00f3n se parte del principio de la buena fe. \u00a0\u00a0<\/p>\n
iii. El \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0pago \u00a0de \u00a0la licencia de maternidad se hace a \u00a0trav\u00e9s de las entidades promotoras de salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
iv. El \u00a0juez \u00a0constitucional \u00a0debe dar primac\u00eda al derecho sustancial y \u00a0recordar \u00a0que todo requerimiento que desconozca los derechos constitucionales de \u00a0la madre desconoce la Carta Fundamental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
v. Cuando \u00a0el \u00a0empleador \u00a0cancela de manera tard\u00eda las cotizaciones en \u00a0salud \u00a0y\u00a0 \u00a0no \u00a0ha \u00a0sido requerido por la EPS demandada o su pago no ha sido \u00a0rechazado, \u00a0se \u00a0entiende \u00a0que \u00e9sta se allan\u00f3 a la mora del empleador, y por lo \u00a0tanto \u00a0 est\u00e1 \u00a0 obligada \u00a0 a \u00a0 pagar \u00a0 la \u00a0 licencia \u00a0de \u00a0maternidad7. \u00a0\u00a0<\/p>\n
vi. El \u00a0cumplimiento \u00a0de esta prestaci\u00f3n econ\u00f3mica debe plantearse por \u00a0la \u00a0madre \u00a0ante \u00a0los jueces de tutela dentro del a\u00f1o siguiente al nacimiento de \u00a0su hijo. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Puede \u00a0concluirse \u00a0entonces \u00a0que \u00a0por \u00a0regla \u00a0general, \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del \u00a0principio \u00a0de subsidiariedad, la acci\u00f3n de tutela es \u00a0improcedente \u00a0 para \u00a0ordenar \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0pago \u00a0de \u00a0una \u00a0licencia \u00a0de \u00a0maternidad. \u00a0Con \u00a0todo, y solo de manera excepcional, el amparo ser\u00e1 procedente \u00a0si \u00a0el \u00a0juez \u00a0de \u00a0tutela al analizar el caso concreto advierte fundamentalmente, \u00a0que \u00a0con \u00a0el \u00a0no pago de la licencia de maternidad se afecta el m\u00ednimo vital de \u00a0la \u00a0madre, \u00a0dado \u00a0que \u00a0los \u00a0derechos de esta y los de su hijo, est\u00e1n protegidos \u00a0constitucionalmente por los art\u00edculos 43 y 44 de la Carta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0respecto \u00a0al \u00a0agotamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0gubernativa, \u00a0el\u00a0 art\u00edculo 9\u00b0 del Decreto 2591 de 1991,\u00a0 dispone que \u00a0\u201c\u2026 \u00a0No \u00a0ser\u00e1 necesario interponer previamente la \u00a0reposici\u00f3n\u00a0 \u00a0u \u00a0otro recurso administrativo para presentar la solicitud de \u00a0tutela. \u00a0El \u00a0interesado \u00a0podr\u00e1 \u00a0interponer \u00a0los \u00a0recursos \u00a0administrativos, sin \u00a0perjuicio \u00a0de \u00a0que \u00a0ejerza \u00a0directamente \u00a0en \u00a0cualquier \u00a0momento \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de \u00a0tutela\u2026\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido, afirma pertinentemente la \u00a0doctrina8, \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0por \u00a0su naturaleza jur\u00eddica es una \u00a0acci\u00f3n \u00a0 aut\u00f3noma, \u00a0 independiente \u00a0y \u00a0singular \u00a0que \u00a0posee \u00a0vida \u00a0propia. \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0la \u00a0interposici\u00f3n \u00a0de los recursos de reposici\u00f3n y\/o apelaci\u00f3n \u00a0contra \u00a0 el \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0que \u00a0supuestamente \u00a0vulnera \u00a0el \u00a0derecho, \u00a0no \u00a0constituye \u00a0 \u00a0causal \u00a0 \u00a0de \u00a0 procedibilidad \u00a0 para \u00a0 ejercer \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0reconocido la \u00a0tesis \u00a0 del \u00a0 allanamiento \u00a0 a \u00a0la \u00a0mora, \u00a0fen\u00f3meno \u00a0seg\u00fan el cual, en caso de que la entidad promotora de \u00a0salud \u00a0reciba los pagos extempor\u00e1neos, se allana a la mora y no puede oponer la \u00a0misma para negarse a pagar la licencia de maternidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0sentencia \u00a0T-1223 \u00a0de \u00a020089 se reiteraron \u00a0las \u00a0reglas \u00a0jurisprudenciales para el pago de la licencia de maternidad, cuando \u00a0hay mora o no pago por parte del empleador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0sentencia \u00a0T-383 \u00a0de \u00a02006, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0expres\u00f3: \u00a0\u201cSi el empleador cancel\u00f3 los aportes en \u00a0forma \u00a0extempor\u00e1nea y los pagos, a\u00fan en esas condiciones, fueron aceptados por \u00a0la \u00a0 entidad \u00a0 prestadora \u00a0del \u00a0servicio \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0en \u00a0salud, \u00a0hay \u00a0allanamiento \u00a0a \u00a0la \u00a0mora \u00a0y \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto \u00a0\u00e9sta no puede negar el pago de la \u00a0licencia\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0partiendo \u00a0del \u00a0principio de la \u00a0buena \u00a0fe, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0considerado que las EPS deber\u00e1n reconocer y pagar la \u00a0incapacidad \u00a0por \u00a0maternidad \u00a0que \u00a0a \u00a0ella le sean reclamadas si obr\u00f3 de manera \u00a0negligente \u00a0para \u00a0su \u00a0efectivo \u00a0pago, \u00a0o \u00a0si incumpli\u00f3 el deber de adelantar de \u00a0manera \u00a0oportuna \u00a0las \u00a0acciones \u00a0legales \u00a0de \u00a0cobro, \u00a0incluso con la consecuente \u00a0oposici\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0 \u00a0pago \u00a0 \u00a0 \u00a0extempor\u00e1neo10. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0base en lo anterior, la negativa de las \u00a0EPS \u00a0para \u00a0hacer el reconocimiento y pago de una licencia de maternidad por mora \u00a0en \u00a0el pago, constituir\u00eda una conducta contradictoria pues supondr\u00eda alegar en \u00a0su \u00a0 favor \u00a0su \u00a0propia \u00a0negligencia \u00a0en \u00a0el \u00a0cobro \u00a0eficaz \u00a0y \u00a0oportuno \u00a0de \u00a0las \u00a0cotizaciones, \u00a0imponiendo \u00a0al \u00a0afiliado \u00a0una \u00a0carga \u00a0desproporcionada \u00a0que no le \u00a0corresponde \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0asumir11. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Continuidad \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 prestaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0en \u00a0salud \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0traslado excepcional de los afiliados de \u00a0una \u00a0EPS \u00a0a \u00a0otra \u00a0EPS, \u00a0ha \u00a0sido \u00a0objeto \u00a0de \u00a0pronunciamiento por parte de esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido de que \u201cla eficiencia \u00a0en \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0est\u00e1 ligada al principio de \u00a0continuidad, \u00a0el cual supone que la prestaci\u00f3n del servicio sea ininterrumpida, \u00a0permanente \u00a0 y \u00a0constante; \u00a0y \u00a0con \u00a0ello, \u00a0en \u00a0aras \u00a0de \u00a0proteger \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0el \u00a0juez \u00a0constitucional \u00a0est\u00e1 \u00a0en \u00a0el \u00a0deber \u00a0de \u00a0impedir \u00a0que \u00a0controversias \u00a0de \u00a0tipo \u00a0contractual, \u00a0econ\u00f3mico o administrativo \u201cpermitan a \u00a0una \u00a0 entidad \u00a0 encargada \u00a0 de \u00a0 prestar \u00a0 servicios \u00a0 de \u00a0 salud \u00a0incumplir \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0social \u00a0que \u00a0tiene \u00a0para con la comunidad en general, y con sus \u00a0afiliados \u00a0 y \u00a0 beneficiarios \u00a0 en \u00a0 particular.\u201d12 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por lo tanto, la Sala Primera de Revisi\u00f3n de \u00a0la \u00a0Corte Constitucional reiterar\u00e1 lo dispuesto por la jurisprudencia para este \u00a0tipo \u00a0de \u00a0casos, \u00a0por considerar aplicable dicho principio, al pago de licencias \u00a0de maternidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Gobierno \u00a0 Nacional, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0 de \u00a0la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social, \u00a0en \u00a0cumplimiento \u00a0del \u00a0mandato \u00a0legal \u00a0contenido \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0153, \u00a0numeral \u00a09\u00b0 \u00a0de \u00a0la Ley 100 de 1993 y de la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0expidi\u00f3 \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0055 de 2007 \u201cPor \u00a0el cual se establecen mecanismos tendientes a garantizar la \u00a0continuidad \u00a0en el aseguramiento y la prestaci\u00f3n del servicio p\u00fablico de salud \u00a0en \u00a0el \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Seguridad \u00a0Social \u00a0en \u00a0Salud \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones\u201d \u00a0en \u00a0cuyo \u00a0art\u00edculo 1\u00b0 se\u00f1ala como \u00a0objetivo \u00a0el \u00a0\u201cestablecer las reglas para garantizar \u00a0la \u00a0continuidad \u00a0del \u00a0aseguramiento \u00a0y \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n del servicio p\u00fablico de \u00a0salud \u00a0a \u00a0los \u00a0afiliados y beneficiarios del r\u00e9gimen contributivo, cuando a una \u00a0entidad \u00a0promotora \u00a0de \u00a0salud \u00a0cualquiera \u00a0sea \u00a0su \u00a0naturaleza \u00a0jur\u00eddica, se le \u00a0revoque \u00a0 la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0funcionamiento \u00a0para \u00a0administrar \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0contributivo \u00a0del Sistema General de Seguridad Social en Salud o sea intervenida \u00a0para \u00a0 liquidar \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 Superintendencia \u00a0 Nacional \u00a0de \u00a0Salud. \u00a0Igualmente \u00a0aplicar\u00e1 \u00a0a las entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0y \u00a0a las entidades que fueron autorizadas como entidades adaptadas al \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Seguridad \u00a0Social en Salud, cuya liquidaci\u00f3n sea ordenada \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional, \u00a0y \u00a0aquellas \u00a0entidades \u00a0que \u00a0adelanten procesos de \u00a0liquidaci\u00f3n voluntaria.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual \u00a0forma, \u00a0el Decreto 055 de 2007 al \u00a0hacer \u00a0menci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0los \u00a0mecanismos de traslado excepcional de los afiliados \u00a0dispone \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo 4\u00b0, numeral 3\u00b0 que \u201cLas \u00a0Entidades \u00a0Promotoras \u00a0de Salud receptoras deber\u00e1n garantizar la prestaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0de \u00a0salud \u00a0a \u00a0los afiliados, a partir del momento en que se haga \u00a0efectivo \u00a0el \u00a0traslado \u00a0conforme \u00a0lo \u00a0se\u00f1alado en el inciso segundo del numeral \u00a0anterior. \u00a0Hasta \u00a0tanto, \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0ser\u00e1 \u00a0responsabilidad \u00a0de la Entidad \u00a0objeto \u00a0 de \u00a0la \u00a0medida \u00a0de \u00a0revocatoria \u00a0de \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0funcionamiento, \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 \u00a0liquidar, \u00a0 \u00a0 \u00a0supresi\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0 \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0voluntaria.\u201d\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por ello, es que esta Corte ha sido enf\u00e1tica \u00a0sobre \u00a0el \u00a0particular \u00a0y \u00a0ha \u00a0establecido \u00a0que \u00a0\u201cla \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0cambio de Empresa Promotora de Salud no afecta la continuidad del \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico de salud, como quiera que le corresponde prestar la atenci\u00f3n \u00a0m\u00e9dica \u00a0a \u00a0la \u00a0EPS \u00a0que \u00a0se \u00a0retira \u00a0el trabajador, hasta el d\u00eda anterior a la \u00a0vigencia \u00a0 de \u00a0la \u00a0nueva \u00a0relaci\u00f3n \u00a0contractual\u201d13. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0en lo que tiene que ver con la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0EPS \u00a0del \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguros \u00a0Sociales \u00a0-EPS-ISS- y la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 Nueva \u00a0 EPS \u00a0 es \u00a0 importante \u00a0 hacer \u00a0 las \u00a0 siguientes \u00a0precisiones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante resoluci\u00f3n 028 de 2007, confirmada \u00a0a \u00a0su \u00a0vez por la Resoluci\u00f3n 263 de 2007, la Superintendencia Nacional de Salud \u00a0revoc\u00f3 \u00a0el \u00a0certificado \u00a0de \u00a0funcionamiento \u00a0de la EPS del Instituto de Seguros \u00a0Sociales14. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 otra \u00a0parte, \u00a0la \u00a0Ley \u00a0790 \u00a0de \u00a02002, \u00a0\u201cPor \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0se \u00a0expiden \u00a0disposiciones \u00a0para \u00a0adelantar \u00a0el \u00a0programa \u00a0de \u00a0renovaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica y se \u00a0otorgan \u00a0 \u00a0unas \u00a0 \u00a0facultades \u00a0 \u00a0Extraordinarias \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0Presidente \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica\u201d, prohibi\u00f3 \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n del ISS conforme se puede apreciar en el \u00a0art\u00edculo \u00a0 20 \u00a0 cuyo \u00a0 texto \u00a0 se \u00a0 transcribe \u00a0a \u00a0pie \u00a0de \u00a0p\u00e1gina15 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0<\/p>\n
Ante \u00a0ello, \u00a0la Superintendencia Nacional de \u00a0Salud, \u00a0mediante \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0371 \u00a0de \u00a02008, \u00a0autoriz\u00f3 el funcionamiento de la \u00a0Nueva \u00a0Empresa \u00a0Promotora de Salud S.A. \u2013NUEVA \u00a0 EPS- \u00a0 como \u00a0 Entidad \u00a0 Promotora \u00a0 de \u00a0Salud \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0contributivo \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Seguridad Social en Salud, entidad a la \u00a0cual \u00a0orden\u00f3 \u00a0el \u00a0traslado a prevenci\u00f3n de los usuarios afiliados a la extinta \u00a0EPS \u00a0del \u00a0ISS16. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En cumplimiento de lo anterior, la NUEVA EPS \u00a0S.A. \u00a0asumi\u00f3 \u00a0la afiliaci\u00f3n de los usuarios de la EPS del Instituto de Seguros \u00a0Sociales \u00a0\u2013ISS- \u00a0desde \u00a0el \u00a0primero (1) de agosto de dos mil ocho (2008). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Caso concreto. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La actora, SANDRA MILENA LIZARAZO AVENDA\u00d1O, \u00a0encuentra \u00a0vulnerados sus derechos fundamentales al m\u00ednimo vital, la salud y la \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0por parte del ISS y\/o la NUEVA EPS, dado que la solicitud de \u00a0pago \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia de maternidad presentada ante la EPS-ISS el 6 de junio de \u00a02008, \u00a0le \u00a0fue negada por esta entidad el 6 de octubre de 2008, con el argumento \u00a0de \u00a0\u201chaber \u00a0sido cancelados unos per\u00edodos fuera de \u00a0fecha\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La actora es madre comunitaria de profesi\u00f3n \u00a0y \u00a0manifiesta \u00a0que \u00a0su m\u00ednimo vital ha sido afectado, por no tener ninguna otra \u00a0alternativa \u00a0econ\u00f3mica \u00a0de \u00a0ingresos, \u00a0ni \u00a0haber recibido salario ni pago de la \u00a0incapacidad, \u00a0durante los 84 d\u00edas de licencia, m\u00e1s el tiempo que se demor\u00f3 en \u00a0responder \u00a0la \u00a0EPS. La afirmaci\u00f3n hecha por la actora no fue desvirtuada por el \u00a0demandado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0hechos \u00a0narrados \u00a0se \u00a0ajustan \u00a0a \u00a0las \u00a0hip\u00f3tesis \u00a0previstas \u00a0en los casos fallados por la Corte Constitucional, en que \u00a0se \u00a0ha \u00a0protegido \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0ordenando \u00a0el \u00a0pago \u00a0de una \u00a0incapacidad \u00a0laboral, \u00a0a \u00a0pesar de existir una acci\u00f3n judicial espec\u00edfica para \u00a0este fin. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0del acto administrativo N\u00b0 \u00a0SNS-PE-1653 \u00a0de \u00a02008, \u00a0mediante \u00a0el \u00a0cual \u00a0se neg\u00f3 a la actora la solicitud de \u00a0pago, \u00a0no es admisible para esta Sala, puesto que la circunstancia de haber sido \u00a0cancelados \u00a0los per\u00edodos se\u00f1alados fuera de fecha, solo ser\u00eda admisible si la \u00a0EPS-ISS \u00a0hubiera \u00a0rechazado \u00a0el \u00a0pago \u00a0o \u00a0hubiera \u00a0requerido a la cotizante para \u00a0hacerlo. \u00a0 \u00a0De \u00a0 lo \u00a0 contrario, \u00a0 debe \u00a0 aplicarse \u00a0 la \u00a0 regla \u00a0 (v) establecida por la jurisprudencia de la \u00a0Corte17 \u00a0y entender que la empresa prestadora de salud se allan\u00f3 a la mora \u00a0del \u00a0empleador, en este caso, a la mora de la asociaci\u00f3n de madres comunitarias \u00a0con el n\u00famero patronal correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las excusas de la EPS-ISS y la NUEVA EPS, en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0fecha \u00a0y la persona que tiene la responsabilidad de hacer el \u00a0pago, \u00a0tampoco \u00a0son \u00a0de \u00a0recibo \u00a0para esta Sala. Lo anterior porque no solamente \u00a0\u201cde \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0las \u00a0directivas e instrucciones de \u00a0empalme\u201d, \u00a0seg\u00fan \u00a0el fallo del A quo, es la EPS-ISS \u00a0quien \u00a0tiene \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0de pagar la licencia, sino m\u00e1s intensamente, \u00a0por \u00a0el principio de la continuidad en la prestaci\u00f3n del servicio de salud y el \u00a0doble \u00a0car\u00e1cter \u00a0de \u00a0este \u00a0derecho: \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0salud \u00a0es \u00a0un \u00a0derecho \u00a0constitucional \u00a0y un servicio p\u00fablico de car\u00e1cter esencial. La caracter\u00edstica \u00a0de \u00a0este derecho no da lugar a la evasi\u00f3n de responsabilidades por parte de las \u00a0entidades promotoras de salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0siendo evidente que la EPS del \u00a0ISS \u00a0es \u00a0una entidad que por mandato legal no puede ser llamada a liquidaci\u00f3n y \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta los preceptos citados en el numeral 2.3 sobre mecanismos de \u00a0traslado \u00a0 excepcional \u00a0de \u00a0los \u00a0afiliados, \u00a0advierte \u00a0la \u00a0Sala \u00a0que \u00a0el \u00a0amparo \u00a0constitucional \u00a0aqu\u00ed \u00a0solicitado \u00a0habr\u00e1 de concederse y la orden se impartir\u00e1 \u00a0contra la EPS del ISS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
M\u00e1s a\u00fan, si tenemos en cuenta que la fecha \u00a0de \u00a0 radicaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 incapacidad \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0actora18 \u00a0es anterior \u00a0al \u00a01 \u00a0de agosto de 2008 y las instrucciones de empalme de la Vicepresidencia de \u00a0la \u00a0 EPS \u00a0 ISS, \u00a0 sobre \u00a0licencias \u00a0e \u00a0incapacidades19, \u00a0 \u00a0seg\u00fan \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0cual: \u00a0\u201cLas \u00a0 solicitudes \u00a0tanto \u00a0de \u00a0licencias \u00a0como \u00a0de \u00a0incapacidades \u00a0radicadas \u00a0hasta \u00a0el \u00a031 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a02008 en el ISS deben ser \u00a0tramitadas \u00a0por \u00a0las \u00e1reas de Licencias e incapacidades de la EPS-ISS. Mediante \u00a0el \u00a0procedimiento establecido en su totalidad incluyendo las que tienen fecha de \u00a0finalizaci\u00f3n \u00a0posterior \u00a0al \u00a001 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de 2008. Las Seccionales ISS deben \u00a0realizar \u00a0los \u00a0planes \u00a0de \u00a0contingencias para incorporar software de Licencias e \u00a0incapacidades \u00a0de \u00a0la \u00a0EPS-ISS \u00a0SINLISS \u00a0las \u00a0solicitudes pendientes y asi mismo \u00a0proceder a gestionar las ya incluidas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por las consideraciones anteriores, esta Sala \u00a0revocar\u00e1 \u00a0el fallo de segunda instancia, tutelar\u00e1 los derechos vulnerados a la \u00a0demandante \u00a0y ordenar\u00e1 al Instituto de Seguros Sociales que dentro del t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0cuarenta \u00a0y \u00a0ocho \u00a0(48) \u00a0horas, \u00a0contadas \u00a0a \u00a0partir de la comunicaci\u00f3n del \u00a0presente \u00a0 fallo, \u00a0 proceda \u00a0 a \u00a0 pagar \u00a0 la \u00a0 licencia \u00a0 de \u00a0maternidad \u00a0de \u00a0la \u00a0actora. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Primera de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del \u00a0pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
PRIMERO. REVOCAR la \u00a0sentencia \u00a0proferida \u00a0por \u00a0el Tribunal Superior del Distrito Judicial de C\u00facuta \u00a0el \u00a016 \u00a0de \u00a0enero de 2009, por medio de la cual se revoc\u00f3 la sentencia de fecha \u00a019 \u00a0de noviembre de 2008, proferida por el Juzgado Primero de Familia de C\u00facuta \u00a0y se declar\u00f3 improcedente la acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEGUNDO. \u00a0CONFIRMAR \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0primera instancia proferida por el Juzgado Primero de Familia \u00a0de \u00a0C\u00facuta \u00a0el \u00a019 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0mediante la cual se tutelaron los \u00a0derechos \u00a0al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0y a la dignidad humana, \u00a0vulnerados \u00a0por \u00a0la \u00a0EPS \u00a0del \u00a0INSTITUTO \u00a0DE \u00a0SERGURO SOCIAL, Seccional Norte de \u00a0Santander. \u00a0\u00a0<\/p>\n
TERCERO. \u00a0ORDENAR a \u00a0la \u00a0EPS \u00a0del Instituto de Seguro Social, Seccional Norte de Santander, que en el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0improrrogable \u00a0de \u00a048 horas siguientes a la notificaci\u00f3n del presente \u00a0fallo, \u00a0pague \u00a0a \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0SANDRA \u00a0MILENA \u00a0LIZARAZO AVENDA\u00d1O la licencia de \u00a0maternidad a que tiene derecho, causada el 10 de marzo de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CUARTO. L\u00cdBRESE por \u00a0Secretar\u00eda \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0de que trata el art\u00edculo 36 del Decreto 2591 de \u00a01991, para los efectos all\u00ed contemplados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, comun\u00edquese, publ\u00edquese en la \u00a0Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente \u00a0<\/p>\n
MARIA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0 \u00a0 VICTORIA \u00a0 \u00a0 S\u00c1CHICA \u00a0 \u00a0 DE \u00a0MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0El \u00a0acto administrativo obra a folio 38 del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Algunas \u00a0de \u00a0las sentencias citadas son: SU-111 de 1997, T-311 de 1996, T-094 de \u00a02008 y T-662 de 1997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Sentencias \u00a0T-827 \u00a0de 2003; T-648 de 2005; T-1089 de 2005; T-691 de 2005 y T-015 \u00a0de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Sentencias \u00a0 \u00a0 C-1225 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a02004, \u00a0 \u00a0SU-1070 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a02003, \u00a0 \u00a0SU\u2013544 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a02001, \u00a0 \u00a0T\u20131670 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a02000 \u00a0 y \u00a0 T-698 \u00a0 de \u00a02004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Sentencias: \u00a0T-656 de 2006, T-435 de 2006, T-768 de 2005, T-651 de 2004 y T-1012 \u00a0de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Sentencias \u00a0T-662 \u00a0de \u00a01997,\u00a0 \u00a0T-694 \u00a0de \u00a01996, \u00a0T-270 \u00a0de \u00a01997 y T-568 de \u00a01996 \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Sentencia \u00a0T-206 \u00a0de \u00a02007 donde se reitera lo dicho por las sentencias T-983 de \u00a02006, T-640 de 2004, T-838 de 2006 y T-727 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0CORREA \u00a0HENAO, \u00a0N\u00e9stor \u00a0Ra\u00fal. \u00a0Derecho \u00a0Procesal \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0Editorial \u00a0Fundaci\u00f3n Cultural Javeriana de Artes Gr\u00e1ficas, Bogot\u00e1, 2001, p\u00e1g \u00a047. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 Ver \u00a0tambi\u00e9n sentencias T-413 de 2004 y T-1059 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 Ver \u00a0sentencia \u00a0T-1059 \u00a0de \u00a02004 \u00a0que a su vez remite a las sentencias, T-389, T-390, \u00a0T-504, \u00a0T-550, T551,\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 T-584, T-640 y T-641 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Sentencia C-177 de 1998. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Corte Constitucional. Sentencia T-246 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Corte Constitucional. Sentencia T-270 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Por \u00a0considerar \u00a0que \u00a0incumpl\u00eda \u00a0con \u00a0el \u00a0margen \u00a0de \u00a0solvencia \u00a0necesario para proteger al grupo poblacional afiliado a dicha Entidad \u00a0Promotora \u00a0de \u00a0Salud \u00a0y, \u00a0de \u00a0esa \u00a0manera, \u00a0pon\u00eda \u00a0en riesgo la prestaci\u00f3n del \u00a0servicio \u00a0de salud con observancia de los principios de oportunidad, continuidad \u00a0y calidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Ley \u00a0 \u00a0 \u00a0790 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a02002. \u00a0 \u00a0 \u00a0Art\u00edculo\u00a0\u00a020. \u00a0Entidades \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0suprimir\u00e1n.\u00a0En \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0Programa de Renovaci\u00f3n de la administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0no \u00a0podr\u00e1 \u00a0suprimir, \u00a0liquidar ni fusionar el \u00a0Servicio \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Aprendizaje (SENA), el instituto Colombiano de Bienestar \u00a0Familiar \u00a0(ICBF), \u00a0el Instituto de Seguros Sociales (ISS), el INCI, el INSOR, el \u00a0Instituto \u00a0Caro \u00a0y Cuervo ni la Corporaci\u00f3n Nasa Kiwe, esta \u00faltima hasta tanto \u00a0no \u00a0culmine \u00a0la \u00a0misi\u00f3n \u00a0para \u00a0la cual fue creada. Los ahorros realizados en el \u00a0proceso \u00a0de reestructuraci\u00f3n de dichas entidades, ser\u00e1n destinados a una mayor \u00a0cobertura de los servicios prestados por ellas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0entidades \u00a0educativas que dependan del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Educaci\u00f3n \u00a0ser\u00e1n \u00a0descentralizadas \u00a0y\/o \u00a0convertidas \u00a0en entes \u00a0aut\u00f3nomos. \u00a0En \u00a0tal \u00a0caso, \u00a0el \u00a0Gobierno Nacional garantizar\u00e1 con recursos del \u00a0presupuesto \u00a0general \u00a0de \u00a0la \u00a0naci\u00f3n \u00a0distintos \u00a0a los provenientes del sistema \u00a0general \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 participaciones \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 transferencias, \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0viabilidad \u00a0financiera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 El \u00a0traslado \u00a0a \u00a0prevenci\u00f3n \u00a0regulado \u00a0inicialmente \u00a0por \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0055 de 2007, \u00a0modificado \u00a0parcialmente \u00a0por \u00a0el \u00a0Decreto \u00a02713 \u00a0del \u00a0mismo \u00a0a\u00f1o \u00a0y \u00a0a \u00a0su vez \u00a0modificado \u00a0parcialmente \u00a0por \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0781 \u00a0de 2008, qued\u00f3 regulado en los \u00a0siguientes \u00a0t\u00e9rminos: \u00a0Art\u00edculo \u00a04\u00b0: \u00a0\u201cPROCEDIMIENTO \u00a0PARA \u00a0LA \u00a0AFILIACI\u00d3N A PREVENCI\u00d3N: Para \u00a0 el \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0traslado \u00a0excepcional \u00a0de \u00a0afiliaci\u00f3n \u00a0a \u00a0prevenci\u00f3n se seguir\u00e1n las siguientes reglas: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. (..) \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. (..) \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. El \u00a0traslado \u00a0a \u00a0la \u00a0Entidad Promotora de Salud receptora, se har\u00e1 \u00a0efectivo \u00a0a \u00a0partir \u00a0del \u00a0primer \u00a0d\u00eda \u00a0calendario \u00a0del \u00a0mes \u00a0subsiguiente \u00a0a la \u00a0decisi\u00f3n que resuelva a qu\u00e9 Entidad se hace el traslado. (\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. La \u00a0Entidades Promotoras de Salud receptoras deber\u00e1n garantizar la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los servicios de salud a los afiliados, a partir del momento en \u00a0que \u00a0se haga efectivo el traslado conforme lo se\u00f1alado en el inciso segundo del \u00a0numeral \u00a0anterior. \u00a0Hasta \u00a0tanto, \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0ser\u00e1 \u00a0responsabilidad de la \u00a0Entidad \u00a0objeto \u00a0de la medida de revocatoria de autorizaci\u00f3n de funcionamiento, \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 \u00a0liquidar, \u00a0 \u00a0 \u00a0supresi\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0 \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0voluntaria\u2026\u201d \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Sentencia \u00a0T-094 \u00a0de \u00a02008 \u00a0sobre \u00a0reglas de amparo constitucional al pago de la \u00a0licencia de maternidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 La \u00a0solicitud de pago de licencia fue radicado el 6 de junio de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 Ver \u00a0folios 58 y 59 del expediente. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia T-335-09 \u00a0 Referencia: expediente T-2182102 \u00a0 Magistrado Ponente: \u00a0 Dr. JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0 Bogot\u00e1, D.C.,\u00a0 catorce (14 ) de mayo de \u00a0dos mil nueve (2.009). \u00a0\u00a0 La \u00a0Sala \u00a0Primera \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0integrada por los Magistrados MARIA VICTORIA CALLE CORREA, LUIS \u00a0ERNESTO \u00a0VARGAS \u00a0y \u00a0JUAN \u00a0CARLOS \u00a0HENAO […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-16740","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16740","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16740"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16740\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16740"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16740"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16740"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}