\u00a0 \u00a0 Sentencia T-348-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: \u00a0expediente \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0T-2.148.398 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Accionante: \u00a0Myriam Mart\u00ednez de Pedreros \u00a0\u00a0<\/p>\n
Demandado: \u00a0 \u00a0Alcald\u00eda \u00a0 \u00a0Municipal \u00a0 de \u00a0Ibagu\u00e9 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. GABRIEL \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0EDUARDO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 MENDOZA \u00a0MARTELO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0 \u00a0 D.C., \u00a0 \u00a0 dieciocho \u00a0 \u00a0 (18) \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 mayo \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0dos \u00a0 \u00a0mil \u00a0 \u00a0nueve \u00a0(2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Cuarta \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0 integrada \u00a0por \u00a0los \u00a0Magistrados \u00a0Mauricio \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Cuervo, \u00a0Gabriel \u00a0Eduardo \u00a0Mendoza \u00a0Martelo y Jorge Ignacio Pretelt Chaljub, en ejercicio \u00a0de \u00a0 sus \u00a0 competencias \u00a0 constitucionales \u00a0 y \u00a0 legales, \u00a0 ha \u00a0 pronunciado \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
en \u00a0el \u00a0proceso de revisi\u00f3n de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 fallos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0proferidos por \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 Juzgado \u00a0 \u00a0 \u00a0 Tercero \u00a0 \u00a0 \u00a0Civil Municipal de Ibagu\u00e9 -Tolima- y el \u00a0Juzgado \u00a0Sexto \u00a0Civil del Circuito de la misma ciudad, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con el recurso \u00a0de \u00a0amparo \u00a0constitucional \u00a0promovido \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0Myriam \u00a0 \u00a0 \u00a0Mart\u00ednez \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0Pedreros \u00a0 \u00a0 \u00a0contra \u00a0 la \u00a0 Alcald\u00eda \u00a0 Municipal \u00a0de \u00a0Ibagu\u00e9. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0ANTECEDENTES. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0La solicitud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00a022 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02008, \u00a0Myriam \u00a0Mart\u00ednez \u00a0de \u00a0Pedreros \u00a0promovi\u00f3 \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0tutela \u00a0contra \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Ibagu\u00e9 \u00a0-Secretar\u00eda de Desarrollo \u00a0Social- \u00a0con el prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0 obtener \u00a0 la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales \u00a0al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0y \u00a0a la vida en condiciones dignas, \u00a0presuntamente \u00a0transgredidos \u00a0como \u00a0consecuencia de la decisi\u00f3n adoptada por la \u00a0entidad \u00a0 demandada \u00a0 consistente \u00a0en \u00a0retirarla \u00a0del \u00a0Programa \u00a0 de \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0al \u00a0Adulto Mayor a \u00a0trav\u00e9s \u00a0 del \u00a0cual \u00a0era \u00a0beneficiaria \u00a0de \u00a0un \u00a0subsidio \u00a0econ\u00f3mico \u00a0 \u00a0 que \u00a0afirma \u00a0requerir \u00a0 para \u00a0satisfacer \u00a0sus \u00a0necesidades \u00a0b\u00e1sicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 \u00a0 \u00a0Hechos \u00a0 \u00a0 \u00a0relevantes \u00a0 \u00a0 y \u00a0Pretensiones \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 \u00a0se\u00f1ora \u00a0 \u00a0Myriam \u00a0 \u00a0Mart\u00ednez \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Pedreros \u00a0 tiene \u00a069 a\u00f1os \u00a0de \u00a0edad, est\u00e1 afiliada al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 \u00a0 subsidiado \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0salud, \u00a0 \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 \u00a0trav\u00e9s \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0Cafesalud \u00a0 \u00a0 \u00a0EPS-S, \u00a0 \u00a0y \u00a0 se \u00a0 encuentra \u00a0 clasificada \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 el \u00a0nivel \u00a0I con un puntaje de 9,69 en el \u00a0sistema \u00a0de \u00a0potenciales \u00a0beneficiarios de programas sociales SISBEN1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0afirma \u00a0la \u00a0actora, \u00a0convive \u00a0con \u00a0su \u00a0esposo, quien \u00a0se \u00a0encuentra incapacitado para \u00a0desplegar \u00a0 actividad \u00a0 laboral \u00a0alguna, \u00a0 y \u00a0su \u00a0fuente \u00a0de \u00a0ingresos \u00a0no es otra que aquella derivada \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0 ocasional \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0labores \u00a0 \u00a0 \u00a0dom\u00e9sticas \u00a0 en \u00a0 diversas \u00a0casas \u00a0de \u00a0habitaci\u00f3n, \u00a0 producto \u00a0 de \u00a0lo \u00a0cual \u00a0no \u00a0obtiene \u00a0una \u00a0ganancia superior al \u00a0salario m\u00ednimo legal mensual vigente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisamente, \u00a0 \u00a0 \u00a0 debido \u00a0a \u00a0la precariedad en \u00a0 cuanto \u00a0 a \u00a0 recursos \u00a0 econ\u00f3micos \u00a0 se \u00a0refiere, \u00a0 \u00a0 \u00a0afirma \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0fue \u00a0seleccionada \u00a0e \u00a0incluida \u00a0como \u00a0beneficiaria \u00a0del \u00a0Programa \u00a0de Protecci\u00f3n Social al \u00a0Adulto \u00a0 Mayor \u00a0 de \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0Social \u00a0del \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Ibagu\u00e92, \u00a0cuyo objetivo es brindar asistencia \u00a0y \u00a0protecci\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0adultas \u00a0mayores \u00a0en \u00a0estado \u00a0de \u00a0indigencia o \u00a0desprotecci\u00f3n, \u00a0 mediante \u00a0 el \u00a0 cual \u00a0 se \u00a0 le \u00a0 reconoc\u00eda \u00a0 un \u00a0subsidio \u00a0 \u00a0 econ\u00f3mico \u00a0 directo \u00a0 bimensual \u00a0 de \u00a0$150.000 \u00a0que \u00a0ten\u00eda \u00a0por \u00a0objeto \u00a0cubrir sus necesidades m\u00e1s \u00a0apremiantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0demandante \u00a0expone que, no obstante lo \u00a0anterior, \u00a0mediante \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No. 0058 del 10 de \u00a0abril \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a02008, \u00a0fue \u00a0 \u00a0retirada \u00a0 del \u00a0programa \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 por \u00a0 parte \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0 Social, \u00a0 habida \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0Consorcio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Prosperar \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Hoy\u201d3 \u00a0\u00a0<\/p>\n
-actual \u00a0intermediario \u00a0que \u00a0tiene \u00a0a \u00a0su \u00a0cargo \u00a0el \u00a0manejo \u00a0del \u00a0Programa de Asistencia de \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0por \u00a0encargo \u00a0fiduciario \u00a0suscrito \u00a0con \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0 \u00a0Social- \u00a0inform\u00f3 \u00a0 que \u00a0aparec\u00eda \u00a0reportada \u00a0como \u00a0afiliada \u00a0cotizante \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0ISS \u00a0 en \u00a0 materia \u00a0 de \u00a0 Riesgos \u00a0 Profesionales, \u00a0motivo \u00a0por el cual le fue \u00a0suspendido \u00a0el \u00a0pago del subsidio \u00a0econ\u00f3mico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resalta \u00a0que \u00a0contra \u00a0tal determinaci\u00f3n de la entidad territorial, \u00a0decidi\u00f3 \u00a0 interponer \u00a0el \u00a0recurso \u00a0de \u00a0reposici\u00f3n, \u00a0argumentando \u00a0 \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0 ello \u00a0 \u00a0 que \u00a0 el \u00a0reporte \u00a0 \u00a0como \u00a0 cotizante \u00a0 activa \u00a0 en \u00a0 riesgos \u00a0profesionales \u00a0 al \u00a0 ISS \u00a0 obedeci\u00f3 \u00a0 exclusivamente \u00a0 a \u00a0 que \u00a0 fue \u00a0 v\u00edctima \u00a0 de \u00a0 un \u00a0accidente \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito, por lo que sus requerimientos \u00a0en \u00a0salud \u00a0fueron cubiertos con cargo \u00a0al \u00a0Seguro \u00a0Obligatorio \u00a0de \u00a0Accidentes \u00a0de Tr\u00e1nsito \u00a0-SOAT- \u00a0del \u00a0 veh\u00edculo \u00a0 automotor \u00a0 implicado. \u00a0Sin \u00a0embargo, destaca que \u00a0la Secretar\u00eda de Desarrollo Social del Municipio de \u00a0Ibagu\u00e9 \u00a0 mantuvo \u00a0 en \u00a0 firme \u00a0 la \u00a0 resoluci\u00f3n \u00a0por medio de la cual se orden\u00f3 su retiro del Programa \u00a0de \u00a0 \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0 \u00a0Social \u00a0 \u00a0al \u00a0 Adulto \u00a0Mayor, \u00a0en la medida en que al encontrarse activa en riesgos \u00a0profesionales \u00a0 \u00a0al \u00a0 ISS, \u00a0 incumpl\u00eda \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0el \u00a0numeral \u00a03\u00ba \u00a0del \u00a0art\u00edculo 2\u00ba del Decreto 4112 de \u00a020044 \u00a0\u00a0<\/p>\n
para \u00a0ser \u00a0beneficiaria \u00a0del \u00a0subsidio \u00a0econ\u00f3mico \u00a0que \u00a0a trav\u00e9s del mencionado programa se \u00a0le \u00a0 \u00a0 \u00a0otorgaba, \u00a0 \u00a0 cuales \u00a0 \u00a0 son: (i) el de \u00a0estar \u00a0clasificado en los \u00a0niveles \u00a0I \u00a0y \u00a0II \u00a0del \u00a0SISBEN \u00a0y \u00a0(ii) carecer \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 rentas \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0ingresos \u00a0 \u00a0suficientes \u00a0 \u00a0para \u00a0subsistir. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indica, igualmente, que en virtud de un \u00a0derecho \u00a0 de \u00a0 petici\u00f3n \u00a0 elevado \u00a0ante \u00a0el \u00a0ISS, \u00a0fue \u00a0informada \u00a0de \u00a0que se \u00a0encontraba \u00a0 \u00a0 reportada \u00a0 \u00a0 como \u00a0 \u00a0inactiva \u00a0en \u00a0el Sistema de Seguridad Social en salud, pensiones y \u00a0riesgos \u00a0 \u00a0 \u00a0 profesionales; \u00a0 \u00a0 \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 que, \u00a0 a \u00a0 pesar \u00a0de \u00a0haber \u00a0sido \u00a0 puesta \u00a0 en \u00a0 conocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0 Secretar\u00eda \u00a0 de \u00a0Desarrollo \u00a0 \u00a0Social \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 entidad \u00a0 territorial \u00a0 demandada, \u00a0no \u00a0incidi\u00f3 en modo alguno frente a \u00a0su decisi\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0mantenerla \u00a0 retirada \u00a0del \u00a0 \u00a0programa \u00a0 de \u00a0asistencia social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed las cosas, \u00a0la \u00a0actora \u00a0estima que su \u00a0retiro \u00a0del \u00a0Programa \u00a0de \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0como \u00a0beneficiaria \u00a0del subsidio \u00a0econ\u00f3mico \u00a0directo que ven\u00eda recibiendo en atenci\u00f3n a su condici\u00f3n de adulto \u00a0mayor, \u00a0 supone \u00a0 sin \u00a0lugar \u00a0a \u00a0dudas \u00a0el \u00a0 \u00a0desconocimiento \u00a0 de \u00a0la especial protecci\u00f3n que de la Carta Pol\u00edtica emerge en su \u00a0favor \u00a0y \u00a0la agravaci\u00f3n de su situaci\u00f3n econ\u00f3mica \u00a0que de suyo es precaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 esa \u00a0medida, \u00a0considera \u00a0que \u00a0han sido transgredidos sus derechos fundamentales al \u00a0m\u00ednimo \u00a0 vital, \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 seguridad \u00a0social \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0vida \u00a0digna, \u00a0 \u00a0 raz\u00f3n \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0cual \u00a0 impetra \u00a0 del \u00a0 juez \u00a0 de \u00a0tutela \u00a0que los \u00a0ampare, \u00a0de \u00a0tal suerte que se le \u00a0ordene \u00a0a la Secretar\u00eda de Desarrollo Social del Municipio de Ibagu\u00e9 incluirla \u00a0nuevamente \u00a0 dentro \u00a0 del \u00a0 Programa \u00a0 de \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0al \u00a0Adulto \u00a0Mayor \u00a0en calidad de beneficiaria del subsidio econ\u00f3mico directo que recib\u00eda anteriormente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 \u00a0Oposici\u00f3n \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 demanda \u00a0 de \u00a0tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 d\u00eda \u00a0veintiocho \u00a0 de \u00a0agosto \u00a0de \u00a0 dos \u00a0 mil \u00a0 ocho, \u00a0la \u00a0 Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Ibagu\u00e9, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 oficina \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Secretar\u00eda \u00a0Jur\u00eddica, \u00a0dio respuesta \u00a0al \u00a0requerimiento \u00a0judicial mediante escrito en el que solicita que se denieguen \u00a0las \u00a0 pretensiones \u00a0 formuladas \u00a0 en \u00a0 la demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
All\u00ed \u00a0puso de \u00a0presente \u00a0que \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de \u00a01991 \u00a0reconoce \u00a0una \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0en \u00a0favor del adulto mayor, y \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0virtud \u00a0 \u00a0de \u00a0 tal \u00a0mandato, \u00a0 el \u00a0 CONPES \u00a0-Consejo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Pol\u00edtica \u00a0Econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0Social- \u00a0ha \u00a0desarrollado \u00a0una \u00a0pol\u00edtica \u00a0social \u00a0de \u00a0obligatorio \u00a0cumplimiento \u00a0tanto \u00a0para la administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica como para los particulares. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concretamente, \u00a0sostiene \u00a0 que \u00a0en \u00a0el \u00a0Municipio \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0Ibagu\u00e9 \u00a0 \u00a0 existe \u00a0 \u00a0 una \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0de \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a020.000 \u00a0adultos mayores clasificados en los \u00a0niveles \u00a0I \u00a0y \u00a0II \u00a0del SISBEN, de los cuales 7.000 se encuentran inscritos en el Programa \u00a0de \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0al Adulto Mayor y tan solo 4.129 de ellos efectivamente \u00a0han \u00a0sido \u00a0beneficiados \u00a0con \u00a0el \u00a0subsidio econ\u00f3mico \u00a0ofrecido a trav\u00e9s de dicho programa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisa que el \u00a0Documento \u00a0CONPES \u00a0Social \u00a070 \u00a0de \u00a02003 \u00a0y \u00a0el \u00a0Manual Operativo del Programa de \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0al \u00a0Adulto \u00a0Mayor \u00a0emanado \u00a0del \u00a0Ministerio de Protecci\u00f3n \u00a0Social, \u00a0 establecieron \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0para \u00a0ser \u00a0considerado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 como \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 beneficiario \u00a0de \u00a0los \u00a0subsidios \u00a0de la \u00a0subcuenta \u00a0 de \u00a0 subsistencia \u00a0 y \u00a0los \u00a0criterios \u00a0de \u00a0priorizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0entre \u00a0 \u00a0 \u00a0quienes \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0re\u00fanan. \u00a0 \u00a0 \u00a0Entre \u00a0 tales \u00a0criterios \u00a0se \u00a0encuentran: \u00a0a) \u00a0ser \u00a0colombiano, \u00a0b) estar clasificado en los \u00a0niveles \u00a0I \u00a0y II del Sisben y tener unos ingresos iguales o menores al 32% de un \u00a0salario \u00a0m\u00ednimo \u00a0legal \u00a0mensual, c) residir durante \u00a0los \u00a0\u00faltimos \u00a010 a\u00f1os en el territorio nacional, d) \u00a0ser \u00a0 mayor \u00a0 de \u00a0 65 \u00a0a\u00f1os, \u00a0e) \u00a0no \u00a0tener \u00a0ning\u00fan \u00a0tipo \u00a0de \u00a0ingreso, \u00a0entre \u00a0otros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0 \u00a0este \u00a0 \u00a0respecto, \u00a0 \u00a0se\u00f1ala \u00a0que el Programa de Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0al Adulto Mayor se constituye en una iniciativa de asistencia social que \u00a0consiste \u00a0en \u00a0un \u00a0subsidio \u00a0econ\u00f3mico \u00a0reconocido \u00a0en \u00a0efectivo \u00a0y en servicios \u00a0sociales \u00a0complementarios \u00a0dirigido \u00a0esencialmente a \u00a0proteger \u00a0al \u00a0adulto \u00a0mayor \u00a0en \u00a0estado de indigencia o extrema pobreza, el cual \u00a0encuentra \u00a0 fundamento \u00a0 en \u00a0 las \u00a0leyes \u00a0100 \u00a0de \u00a01993 \u00a0y \u00a0797 \u00a0de \u00a02003, \u00a0cuyo \u00a0financiamiento \u00a0deviene \u00a0de los recursos contenidos en la subcuenta del Fondo de \u00a0Solidaridad \u00a0Pensional \u00a0destinados \u00a0al \u00a0Programa de Atenci\u00f3n Integral al Adulto \u00a0Mayor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Rese\u00f1a \u00a0 \u00a0igualmente \u00a0 \u00a0que \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0objetivo \u00a0del Programa de Protecci\u00f3n son los \u00a0adultos \u00a0mayores \u00a0que \u00a0durante \u00a0su \u00a0vida \u00a0laboral no cotizaron para acceder a un \u00a0seguro \u00a0econ\u00f3mico de vejez, que viven en la calle y de la caridad p\u00fablica, que \u00a0bien \u00a0pueden \u00a0residir con \u00a0su \u00a0 \u00a0familia, \u00a0 cuyos \u00a0ingresos \u00a0netos no superen un salario m\u00ednimo mensual \u00a0vigente \u00a0 o \u00a0 en \u00a0centros \u00a0de \u00a0bienestar \u00a0por \u00a0haber \u00a0sido \u00a0abandonados \u00a0y \u00a0se \u00a0encuentren \u00a0a cargo \u00a0de \u00a0entidades que no cuenten con \u00a0recursos suficientes para \u00a0su manutenci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En cuanto hace al caso concreto, \u00a0advierte \u00a0que \u00a0 \u00a0el \u00a0 hecho \u00a0 de \u00a0haber \u00a0retirado \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 actora \u00a0 como \u00a0 beneficiaria \u00a0del \u00a0Programa \u00a0de \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0al \u00a0Adulto Mayor no comporta per \u00a0se \u00a0 \u00a0una \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0pues \u00a0la \u00a0misma \u00a0incumpli\u00f3 \u00a0con \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0fijados \u00a0para \u00a0ser \u00a0considerada \u00a0como \u00a0tal, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que se impon\u00eda el \u00a0deber \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0salvaguardar \u00a0los recursos provenientes \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0tesoro \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por otra parte, precisa que la acci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0tutela \u00a0 \u00a0promovida \u00a0resulta improcedente para \u00a0resolver \u00a0la \u00a0controversia aqu\u00ed planteada, toda vez \u00a0que \u00a0la \u00a0actora, \u00a0al encontrarse afiliada al r\u00e9gimen \u00a0subsidiado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0salud, \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0trav\u00e9s \u00a0 \u00a0de \u00a0 Caf\u00e9salud \u00a0EPSS, \u00a0 \u00a0encuentra \u00a0satisfecha \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0en cuanto a los \u00a0servicios \u00a0de \u00a0salud \u00a0y seguridad \u00a0social \u00a0se \u00a0refiere, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0tampoco \u00a0podr\u00eda \u00a0predicarse \u00a0 prima \u00a0facie \u00a0el \u00a0quebrantamiento \u00a0de \u00a0prerrogativas \u00a0de \u00a0raigambre \u00a0fundamental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 \u00a0Pruebas \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0obran \u00a0 \u00a0en \u00a0 el \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0del \u00a0expediente \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0se \u00a0encuentran como pruebas relevantes, las siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Fotocopia \u00a0simple \u00a0de \u00a0la C\u00e9dula de Ciudadan\u00eda de la se\u00f1ora Myriam Mart\u00ednez de Pedreros \u00a0(Folio 13) \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Fotocopia \u00a0simple \u00a0del \u00a0Carn\u00e9 de afiliaci\u00f3n de la se\u00f1ora Myriam Mart\u00ednez de Pedreros al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 subsidiado \u00a0 de \u00a0 salud \u00a0 a \u00a0 trav\u00e9s \u00a0 de \u00a0 Cafesalud \u00a0EPS-S \u00a0(Folio \u00a013) \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0 Fotocopia \u00a0simple \u00a0del \u00a0Recurso \u00a0de Reposici\u00f3n interpuesto por la actora el 15 de mayo de \u00a02008 \u00a0contra \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No. \u00a00058 \u00a0mediante \u00a0la \u00a0cual \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda de \u00a0Desarrollo \u00a0Social \u00a0del \u00a0Municipio \u00a0de Ibagu\u00e9 orden\u00f3 retirarla del Programa de \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Social \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Adulto \u00a0 \u00a0 \u00a0 Mayor \u00a0 \u00a0 \u00a0 (Folios \u00a09 y 10) \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Fotocopias \u00a0simples \u00a0de \u00a0sendas \u00a0certificaciones \u00a0expedidas \u00a0los \u00a0d\u00edas \u00a012 \u00a0y \u00a016 de mayo de 2008 por el Instituto de Seguros Sociales -Seccional \u00a0Tolima-, \u00a0en \u00a0donde \u00a0hace \u00a0constar \u00a0que \u00a0la \u00a0actora \u00a0no \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0afiliada \u00a0a la entidad (Folios \u00a011 y 12) \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Fotocopia \u00a0simple \u00a0de \u00a0recibo de pago dirigido por el Consorcio Prosperar Hoy a favor de la \u00a0accionante por valor de $150.000 (Folio 14) \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Fotocopia \u00a0simple \u00a0de \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No.0103 \u00a0por \u00a0medio \u00a0de la cual la Secretar\u00eda de Desarrollo Social resolvi\u00f3 el \u00a0recurso de reposici\u00f3n formulado por la actora (Folios 16 y 17) \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Fotocopia simple del derecho de petici\u00f3n \u00a0presentado \u00a0el \u00a023 \u00a0de \u00a0julio de 2008 por la actora ante el Instituto de Seguros \u00a0Sociales, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0cual \u00a0solicita una certificaci\u00f3n sobre su estado de \u00a0afiliaci\u00f3n (Folios 6 y 7) \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Fotocopia simple de la respuesta emitida \u00a0por \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0de Seguros Sociales el 12 de agosto de 2008, en la que se le \u00a0informa \u00a0a la actora que se encuentra inactiva en el sistema de seguridad social \u00a0en salud, pensiones y riesgos profesionales (Folio 8) \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0 \u00a0Diligencias \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0de los hechos, \u00a0 \u00a0en \u00a0audiencia \u00a0 \u00a0p\u00fablica, \u00a0por \u00a0 parte \u00a0de \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Myriam \u00a0Mart\u00ednez \u00a0de \u00a0Pedreros (Folios 28 y 38) \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0 Certificaci\u00f3n \u00a0original, \u00a0 expedida \u00a0 el \u00a0 5 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a0 2008 \u00a0 por \u00a0 la \u00a0Nueva \u00a0EPS, \u00a0en \u00a0donde \u00a0hace constar que la se\u00f1ora Myriam Mart\u00ednez de Pedreros no \u00a0se encuentra afiliada a la entidad (Folios 52 y 53) \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0 \u00a0Fotocopia \u00a0 \u00a0simple \u00a0de \u00a0la \u00a0base \u00a0de \u00a0datos \u00a0\u00fanica \u00a0de \u00a0afiliaci\u00f3n \u00a0al \u00a0sistema de \u00a0seguridad \u00a0 \u00a0social, \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 que \u00a0 se \u00a0advierte \u00a0que \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Myriam \u00a0Mart\u00ednez \u00a0de \u00a0Pedreros se \u00a0encuentra \u00a0 \u00a0afiliada \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 \u00a0subsidiado \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0salud, \u00a0a trav\u00e9s de Cafesalud EPS-S, desde \u00a0el 1\u00ba de octubre de 1998 (Folio 54) \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 DECISIONES \u00a0 JUDICIALES \u00a0 QUE \u00a0 SE \u00a0REVISAN \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Primera Instancia. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00a0 \u00a0Juzgado \u00a0 \u00a0 \u00a0Tercero \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Civil \u00a0 \u00a0 \u00a0Municipal \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Ibagu\u00e9, \u00a0 mediante \u00a0 providencia \u00a0del \u00a0catorce de \u00a0 \u00a0 \u00a0octubre \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0dos \u00a0mil \u00a0ocho, \u00a0resolvi\u00f3 conceder \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de amparo constitucional formulada \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0accionante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 a-quo \u00a0arrib\u00f3 \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0 \u00a0conforme \u00a0 con \u00a0 la \u00a0cual \u00a0los \u00a0elementos \u00a0materiales \u00a0probatorios \u00a0allegados al proceso eran \u00a0suficientes \u00a0para \u00a0despejar \u00a0la \u00a0controversia \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0estado de \u00a0afiliaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0actora, pues al contrastarse las \u00a0certificaciones \u00a0expedidas \u00a0por \u00a0el \u00a0ISS, \u00a0en lo que ata\u00f1e a su estado inactivo en el sistema de seguridad \u00a0social \u00a0y \u00a0el \u00a0reporte \u00a0de \u00a0su \u00a0estado \u00a0activo \u00a0como \u00a0cotizante \u00a0 a \u00a0 riesgos \u00a0 profesionales, \u00a0fuerza es \u00a0concluir \u00a0que la acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela resulta procedente para proteger los derechos fundamentales invocados \u00a0frente \u00a0a \u00a0la conducta omisiva de la entidad demandada consistente en desconocer \u00a0la afiliaci\u00f3n de la actora al r\u00e9gimen subsidiado de salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, \u00a0el \u00a0operador jur\u00eddico \u00a0procedi\u00f3 \u00a0a \u00a0inaplicar, con fundamento en el art\u00edculo 4 de la Carta Pol\u00edtica, \u00a0el \u00a0 numeral \u00a0 3\u00ba, \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0 2\u00ba, \u00a0 del \u00a0Decreto \u00a0 \u00a04112 \u00a0 de \u00a0 2004 \u00a0 y \u00a0 orden\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0Social \u00a0del Municipio de Ibagu\u00e9 que, dentro del t\u00e9rmino de 48 horas siguientes \u00a0a \u00a0la ejecutoria de la decisi\u00f3n, reincorporara a la se\u00f1ora Myriam Mart\u00ednez de \u00a0Pedreros \u00a0al \u00a0Programa \u00a0de \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0al Adulto Mayor para que le sea \u00a0reconocido \u00a0el \u00a0subsidio \u00a0econ\u00f3mico \u00a0del \u00a0cual \u00a0era \u00a0beneficiaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Impugnaci\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
La impugnaci\u00f3n \u00a0fue \u00a0presentada \u00a0oportunamente \u00a0por \u00a0el \u00a0Municipio de \u00a0Ibagu\u00e9, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda Jur\u00eddica. \u00a0En \u00a0ella, \u00a0se \u00a0sostuvo que el papel desempe\u00f1ado por \u00a0parte \u00a0de la Alcald\u00eda Municipal era el de ofrecer el soporte administrativo del \u00a0Programa \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0 Social \u00a0y \u00a0ejecutar \u00a0las \u00a0pol\u00edticas delineadas por el mismo, \u00a0mientras \u00a0que \u00a0el Consorcio Prosperar Hoy era quien se arrogaba \u00a0la \u00a0facultad \u00a0para aprobar la vinculaci\u00f3n o no de los potenciales beneficiarios \u00a0del mencionado programa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otro lado, \u00a0se \u00a0puso \u00a0de \u00a0manifiesto \u00a0que \u00a0en \u00a0el caso sub-ex\u00e1mine no pod\u00eda inaplicarse el \u00a0Decreto \u00a04112 de 2004, en raz\u00f3n a que no es por v\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela que se define la \u00a0constitucionalidad \u00a0o inconstitucionalidad de una disposici\u00f3n \u00a0legal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bajo \u00a0 \u00a0 tal \u00a0 \u00a0\u00f3ptica, \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0excepci\u00f3n \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de \u00a0un \u00a0precepto \u00a0jur\u00eddico \u00a0en \u00a0un \u00a0caso \u00a0concreto, \u00a0es \u00a0una \u00a0facultad que se encuentra \u00a0reservada \u00a0exclusivamente \u00a0a la Corte Constitucional, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0no \u00a0es \u00a0de la competencia del \u00a0 \u00a0 \u00a0fallador \u00a0 \u00a0 \u00a0decidir \u00a0 \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 conformidad \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0frente \u00a0al \u00a0texto superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, a \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0la \u00a0presunta \u00a0afiliaci\u00f3n \u00a0de la actora a riesgos profesionales, \u00a0insisti\u00f3 \u00a0 en \u00a0 que \u00a0 ello \u00a0 obedec\u00eda \u00a0seguramente \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0encontraba \u00a0desarrollando \u00a0una actividad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0revelaba \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0necesidad \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0que \u00a0 estuviera \u00a0afiliada \u00a0por \u00a0tal \u00a0concepto; \u00a0comportamiento que al rompe, \u00a0supone \u00a0la \u00a0transgresi\u00f3n \u00a0de los lineamientos establecidos para el otorgamiento \u00a0de \u00a0los \u00a0subsidios econ\u00f3micos que se encuentran focalizados hacia la poblaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 adultos \u00a0mayores \u00a0en \u00a0riesgo \u00a0de \u00a0exclusi\u00f3n social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0expuesto \u00a0anteriormente, insta al \u00a0juez \u00a0de tutela para que revoque el fallo judicial de primera instancia y, en su \u00a0lugar, \u00a0deniegue \u00a0la \u00a0reincorporaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la actora al Programa de Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0al Adulto Mayor, con el objetivo de que s\u00f3lo \u00a0sean \u00a0incluidos \u00a0como \u00a0beneficiarios \u00a0aquellos \u00a0que \u00a0realmente \u00a0requieran de los \u00a0subsidios \u00a0 \u00a0econ\u00f3micos, \u00a0 \u00a0merced \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0su \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 desamparo \u00a0 y \u00a0vulnerabilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Segunda Instancia. \u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0 \u00a0 providencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0veinticuatro de noviembre \u00a0de \u00a0dos \u00a0mil \u00a0ocho, \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Sexto Civil del Circuito de Ibagu\u00e9, resolvi\u00f3 \u00a0revocar el fallo judicial proferido en primera instancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0 el \u00a0 criterio \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 dicho \u00a0 \u00a0 \u00a0 operador \u00a0 \u00a0 jur\u00eddico, \u00a0 \u00a0la \u00a0 controversia \u00a0 propuesta \u00a0no \u00a0puede ser dirimida por \u00a0v\u00eda \u00a0del \u00a0recurso \u00a0de \u00a0amparo \u00a0constitucional, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0se \u00a0fundamenta \u00a0en \u00a0una \u00a0pretensi\u00f3n de \u00edndole econ\u00f3mica que puede ser \u00a0debatida \u00a0mediante el ejercicio de otra serie de instrumentos legales dispuestos \u00a0en el ordenamiento jur\u00eddico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 III. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0ELEMENTOS \u00a0 PROBATORIOS \u00a0ALLEGADOS \u00a0EN \u00a0SEDE \u00a0DE \u00a0REVISI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ha \u00a0de \u00a0anotarse que durante el tr\u00e1mite de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0de la acci\u00f3n de tutela de que aqu\u00ed se trata, la Secretar\u00eda General \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n remiti\u00f3 al despacho del Magistrado Ponente comunicaci\u00f3n \u00a0suscrita \u00a0por la se\u00f1ora Myriam Mart\u00ednez de Pedreros, el 12 de mayo del a\u00f1o en \u00a0curso, \u00a0en la que se\u00f1al\u00f3 que se encuentra clasificada en el nivel I del SISBEN \u00a0y \u00a0que \u00a0fue \u00a0v\u00edctima \u00a0de \u00a0un \u00a0accidente \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito, \u00a0motivo por el cual fue \u00a0atendida con cargo al SOAT del veh\u00edculo implicado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agrega \u00a0que \u00a0no \u00a0obstante haber sido ese el \u00a0hecho \u00a0por \u00a0el \u00a0cual \u00a0fue \u00a0retirada del Programa de Protecci\u00f3n Social al Adulto \u00a0Mayor, \u00a0contin\u00faa \u00a0recibiendo \u00a0el \u00a0subsidio \u00a0econ\u00f3mico \u00a0directo, \u00a0lo \u00a0que, a su \u00a0juicio, \u00a0supone \u00a0que fue aclarada la situaci\u00f3n sobre su afiliaci\u00f3n al r\u00e9gimen \u00a0subsidiado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual forma, cabe resaltar que el 15 de \u00a0mayo \u00a0del \u00a0presente \u00a0a\u00f1o, \u00a0por \u00a0conducto \u00a0de \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General \u00a0de este \u00a0Tribunal, \u00a0se \u00a0remiti\u00f3 \u00a0al \u00a0despacho \u00a0del Magistrado Sustanciador comunicaci\u00f3n \u00a0dirigida \u00a0por la Oficina de la Secretar\u00eda Jur\u00eddica del Municipio de Ibagu\u00e9 en \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0indic\u00f3 \u00a0que, \u00a0una \u00a0vez \u00a0proferida la decisi\u00f3n judicial de primera \u00a0instancia, \u00a0que \u00a0concedi\u00f3 \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0tutelar \u00a0deprecada, \u00a0se procedi\u00f3 a \u00a0diligenciar \u00a0nuevamente el formulario ante el Consorcio \u201cProsperar Hoy\u201d para \u00a0incorporar \u00a0a \u00a0la \u00a0accionante \u00a0al Programa de Protecci\u00f3n Social al Adulto Mayor \u00a0-PPSAM-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
All\u00ed \u00a0se \u00a0precis\u00f3 tambi\u00e9n que a pesar de \u00a0haber \u00a0sido \u00a0revocada la decisi\u00f3n que ordenaba la inclusi\u00f3n de la actora en el \u00a0Programa \u00a0de Protecci\u00f3n Social, a\u00fan no ha sido retirada, por lo que ha seguido \u00a0recibiendo \u00a0de manera oportuna el subsidio econ\u00f3mico en su condici\u00f3n de adulto \u00a0mayor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 IV. \u00a0CONSIDERACIONES \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 \u00a0 Competencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0competente \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0para \u00a0revisar \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0proferida \u00a0dentro de la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0de la referencia, de conformidad con lo establecido en los art\u00edculos 86 \u00a0y \u00a0241 \u00a0numeral \u00a09\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0en concordancia con los \u00a0art\u00edculos \u00a031 \u00a0a \u00a036 del Decreto 2591 de 1991 y en cumplimiento del Auto del 29 \u00a0de \u00a0enero de 2009, proferido por la Sala de Selecci\u00f3n de Tutelas N\u00famero Uno de \u00a0esta Corporaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 Procedibilidad \u00a0 de \u00a0la \u00a0Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0Tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1 Legitimaci\u00f3n por activa. \u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a086 \u00a0de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0ha \u00a0sido \u00a0prevista \u00a0como \u00a0un \u00a0instrumento \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial \u00a0al \u00a0que \u00a0puede acudir cualquier persona para \u00a0reclamar \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0actual \u00a0e \u00a0inmediata de sus derechos constitucionales \u00a0fundamentales, \u00a0cuando \u00a0quiera \u00a0que \u00a0\u00e9stos resulten vulnerados o amenazados por \u00a0cuenta \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 acciones \u00a0 u \u00a0omisiones \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0p\u00fablicas \u00a0y, \u00a0excepcionalmente, \u00a0de \u00a0los particulares. Por lo tanto, en el presente asunto, la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Myriam \u00a0Mart\u00ednez \u00a0de \u00a0Pedreros \u00a0se \u00a0encuentra legitimada para promover \u00a0directamente \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0a \u00a0fin \u00a0de reclamar la protecci\u00f3n de sus \u00a0derechos \u00a0 fundamentales \u00a0 presuntamente \u00a0quebrantados \u00a0por \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0 \u00a0 Social \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 Municipio \u00a0 \u00a0de \u00a0Ibagu\u00e9. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2 Legitimaci\u00f3n por pasiva. \u00a0<\/p>\n
De acuerdo con lo previsto por el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 5 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991, \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0Social de \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Ibagu\u00e9 \u00a0se encuentra \u00a0legitimada \u00a0como \u00a0parte \u00a0pasiva \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0proceso, \u00a0dada \u00a0su calidad de \u00a0autoridad p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0 \u00a0 este \u00a0 \u00a0 respecto, \u00a0 \u00a0 \u00a0 valga \u00a0 \u00a0 \u00a0 aclarar, \u00a0que \u00a0si \u00a0bien \u00a0la entidad \u00a0territorial \u00a0demandada \u00a0consider\u00f3 que quien deb\u00eda ser vinculado a este proceso \u00a0de \u00a0 tutela \u00a0 era \u00a0 el \u00a0 Consorcio \u00a0 \u201cProsperar \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Hoy\u201d, \u00a0 lo \u00a0cierto \u00a0es \u00a0que \u00a0este \u00a0\u00faltimo despliega su funci\u00f3n \u00a0como \u00a0administrador \u00a0fiduciario \u00a0del \u00a0Fondo \u00a0de Solidaridad Pensional, en virtud \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0cual \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los recursos con que cuenta el Programa de \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0la \u00a0evaluaci\u00f3n, seguimiento y control de los \u00a0beneficiarios \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos, \u00a0y la actualizaci\u00f3n de las bases de datos, \u00a0entre \u00a0 otros5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mientras \u00a0 \u00a0 que, \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0parte, \u00a0 a \u00a0 la \u00a0entidad \u00a0territorial le es asignada \u00a0la \u00a0 responsabilidad \u00a0 de \u00a0convocar \u00a0a \u00a0la \u00a0inscripci\u00f3n de los adultos mayores que re\u00fanan los requisitos \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0el \u00a0modificado \u00a0art\u00edculo \u00a012 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0569 \u00a0de \u00a02004, \u00a0para \u00a0con ello conformar \u00a0un \u00a0 listado \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 poblaci\u00f3n \u00a0potencialmente \u00a0beneficiaria \u00a0y \u00a0determinar, \u00a0luego \u00a0de \u00a0haber tenido en cuenta los criterios de \u00a0priorizaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0subsidios, \u00a0quienes \u00a0ser\u00e1n finalmente \u00a0 los \u00a0 beneficiarios \u00a0del \u00a0programa de protecci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0 las \u00a0 cosas, \u00a0de \u00a0cara \u00a0al \u00a0asunto \u00a0sub-ex\u00e1mine, \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0advierte \u00a0que \u00a0es \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda Municipal de Ibagu\u00e9 -Secretar\u00eda de Desarrollo \u00a0Social- \u00a0quien \u00a0se encuentra legitimada por pasiva dentro de la presente acci\u00f3n \u00a0de \u00a0 tutela6, \u00a0como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0dicha \u00a0entidad \u00a0fue la que decidi\u00f3 ordenar el \u00a0retiro \u00a0de \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Myriam \u00a0Mart\u00ednez \u00a0de \u00a0Pedreros \u00a0como \u00a0beneficiaria del \u00a0Programa \u00a0de \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0al \u00a0Adulto \u00a0Mayor \u00a0y \u00a0mantener \u00a0en \u00a0firme tal \u00a0decisi\u00f3n \u00a0no \u00a0obstante \u00a0haberse interpuesto un recurso de reposici\u00f3n contra la \u00a0misma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Problema Jur\u00eddico \u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica \u00a0expuesta \u00a0en \u00a0el \u00a0ac\u00e1pite de antecedentes, esta Corporaci\u00f3n deber\u00e1 determinar \u00a0si \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0Desarrollo Social del Municipio de Ibagu\u00e9 vulner\u00f3 los \u00a0derechos \u00a0fundamentales de la actora al m\u00ednimo vital, a la seguridad social y a \u00a0la \u00a0vida \u00a0en condiciones dignas, al retirarla del Programa de Protecci\u00f3n Social \u00a0al \u00a0Adulto \u00a0Mayor \u00a0a trav\u00e9s del cual era beneficiaria de un subsidio econ\u00f3mico \u00a0que alega requerir para satisfacer sus necesidades b\u00e1sicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0efectos \u00a0de \u00a0dar \u00a0respuesta al citado \u00a0interrogante, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0se ocupar\u00e1 de revisar la jurisprudencia constitucional \u00a0existente \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el alcance del principio de solidaridad en cabeza \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0particularmente, \u00a0cuando \u00a0se trata de personas que pertenecen a la \u00a0tercera \u00a0edad, \u00a0para, \u00a0posteriormente, \u00a0analizar las circunstancias particulares \u00a0del asunto objeto de revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0todo, \u00a0la \u00a0Sala tendr\u00e1 en cuenta que, \u00a0durante \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de Revisi\u00f3n, se acredit\u00f3 que la actora a\u00fan se encuentra \u00a0incluida \u00a0 en \u00a0el \u00a0Programa \u00a0de \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0al \u00a0Adulto \u00a0Mayor \u00a0y, \u00a0por \u00a0consiguiente, contin\u00faa percibiendo el subsidio econ\u00f3mico directo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. El Principio de Solidaridad en cabeza del \u00a0Estado: \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 aquellas \u00a0 personas \u00a0que \u00a0pertenecen \u00a0a \u00a0la \u00a0tercera \u00a0edad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1. \u00a0Esta Corte ha tenido la oportunidad de \u00a0pronunciarse \u00a0 en \u00a0 diversas \u00a0 ocasiones \u00a0 en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0solidaridad, \u00a0para \u00a0significar \u00a0que \u00a0el \u00a0mismo \u00a0le asigna al Estado un prisma de \u00a0deberes \u00a0de \u00a0ineludible \u00a0cumplimiento \u00a0con \u00a0el \u00a0\u00fanico prop\u00f3sito de alcanzar la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0material \u00a0de los derechos individuales y de aquellos que responden \u00a0a \u00a0una \u00a0connotaci\u00f3n social y econ\u00f3mica, cuya satisfacci\u00f3n en el Estado Social \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0se \u00a0convierte \u00a0en \u00a0una \u00a0condici\u00f3n indispensable para garantizar el \u00a0bienestar \u00a0 general \u00a0 de \u00a0los \u00a0habitantes \u00a0del \u00a0territorio \u00a0nacional7. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed pues, le corresponde al Estado, teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0el \u00a0actual \u00a0modelo \u00a0ideol\u00f3gico \u00a0y \u00a0pol\u00edtico \u00a0previsto \u00a0en la Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de 1991, conforme con el cual se reconoce la primac\u00eda de la dignidad \u00a0humana, \u00a0ejecutar \u00a0actos \u00a0y \u00a0formular \u00a0pol\u00edticas \u00a0de intervenci\u00f3n de car\u00e1cter \u00a0positivo \u00a0tendientes a la efectividad de los derechos de los individuos, sin que \u00a0ello \u00a0implique necesariamente una conversi\u00f3n radical a un Estado benefactor del \u00a0cual \u00a0dependan \u00a0todas las personas, pues su raz\u00f3n de ser se concreta justamente \u00a0en \u00a0la \u00a0promoci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0capacidades de los individuos, con el objeto de que \u00a0cada \u00a0quien \u00a0pueda \u00a0lograr, \u00a0por \u00a0s\u00ed \u00a0mismo, \u00a0la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0de sus propias \u00a0aspiraciones8 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0En \u00a0esa \u00a0medida, la funci\u00f3n esencial del \u00a0Estado \u00a0consiste en proteger al individuo y garantizarle condiciones reales para \u00a0que \u00a0 \u00a0pueda \u00a0 \u00a0ejercer \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0libertades \u00a0 \u00a0y \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0 de \u00a0 manera \u00a0aut\u00f3noma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En trat\u00e1ndose, por ejemplo, de los derechos \u00a0radicados \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0de la tercera edad, los deberes que se \u00a0imponen \u00a0al \u00a0Estado \u00a0resultan \u00a0imperiosos \u00a0para \u00a0procurar verdaderas condiciones \u00a0materiales \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0existencia \u00a0 \u00a0 \u00a0digna9. \u00a0 En \u00a0 efecto, \u00a0como \u00a0lo \u00a0ha \u00a0reconocido \u00a0este \u00a0Tribunal, \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran en la mencionada \u00a0categor\u00eda \u00a0son \u00a0acreedoras \u00a0de un trato de especial protecci\u00f3n, proveniente no \u00a0s\u00f3lo \u00a0del \u00a0Estado \u00a0sino de los miembros de la sociedad. Tal situaci\u00f3n tiene su \u00a0fundamento, \u00a0por \u00a0una \u00a0parte, \u00a0en \u00a0el mandato contenido en el art\u00edculo 13 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0que \u00a0ordena la protecci\u00f3n de grupos que se encuentran \u00a0en \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0debilidad manifiesta y, por otra, en lo dispuesto por el \u00a0art\u00edculo 46 del mismo texto constitucional, seg\u00fan el cual: \u00a0\u00a0<\/p>\n
“El \u00a0Estado, \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0y \u00a0la familia \u00a0concurrir\u00e1n \u00a0para \u00a0la protecci\u00f3n y la asistencia de las personas de la tercera \u00a0edad y promover\u00e1n su integraci\u00f3n a la vida activa y comunitaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Estado les garantizar\u00e1 los servicios \u00a0de \u00a0 la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0integral \u00a0y \u00a0el \u00a0subsidio \u00a0alimentario \u00a0en \u00a0caso \u00a0de \u00a0indigencia\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. \u00a0As\u00ed pues, de acuerdo con lo previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a046 \u00a0Superior, \u00a0fue \u00a0al legislador a quien le fue conferida la \u00a0competencia \u00a0para \u00a0desarrollar \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0pertinente \u00a0en b\u00fasqueda de la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0pol\u00edtica social de Estado destinada a implementar una serie \u00a0de \u00a0instrumentos \u00a0que permitan materializar los mandatos constitucionales, entre \u00a0los \u00a0cuales se destaca la configuraci\u00f3n de un programa de auxilios en relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0cual \u00a0se pretende una protecci\u00f3n especial a las personas de la tercera \u00a0edad, \u00a0especialmente, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0hace \u00a0a aquellas que presentan condiciones de \u00a0particular vulnerabilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.1. Fue as\u00ed como mediante los art\u00edculos \u00a025710 \u00a0\u00a0<\/p>\n
y \u00a0 25811 \u00a0\u00a0<\/p>\n
de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993 se desarroll\u00f3 \u00a0legalmente \u00a0el \u00a0mencionado \u00a0mandato \u00a0constitucional. \u00a0Dichas \u00a0normas \u00a0crearon el \u00a0programa \u00a0de \u00a0auxilios \u00a0para los ancianos indigentes, con el objeto de apoyarlos \u00a0econ\u00f3micamente \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del \u00a0cual \u00a0se \u00a0les entrega hasta el 50% del salario \u00a0m\u00ednimo \u00a0 legal \u00a0 mensual \u00a0 vigente, \u00a0siempre \u00a0que \u00a0se \u00a0cumplieran \u00a0determinados \u00a0requisitos, \u00a0entre \u00a0los \u00a0que \u00a0se encontraban: el ser colombiano, tener 65 o m\u00e1s \u00a0a\u00f1os, \u00a0residir \u00a0durante \u00a0los \u00a0\u00faltimos \u00a0diez \u00a0a\u00f1os en el territorio nacional y \u00a0carecer \u00a0de \u00a0rentas \u00a0o \u00a0de \u00a0ingresos \u00a0suficientes \u00a0para \u00a0su \u00a0subsistencia, entre \u00a0otros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.2. Este desarrollo legal se hizo efectivo \u00a0en \u00a0 1994, \u00a0 cuando \u00a0 se \u00a0 le \u00a0encarg\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0Red \u00a0de \u00a0Solidaridad \u00a0Social \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0de ejecutar el programa de subsidio para ancianos en situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0indigencia, \u00a0denominado \u00a0\u201cPrograma \u00a0de \u00a0Atenci\u00f3n Integral al Adulto Mayor \u00a0REVIVIR\u201d12. \u00a0Dicho \u00a0proyecto \u00a0contemplaba la prestaci\u00f3n de servicios b\u00e1sicos \u00a0de \u00a0alimentaci\u00f3n, servicios de salud no POSS, habitaci\u00f3n, vestuario, dinero en \u00a0efectivo \u00a0y \u00a0otros, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0servicios \u00a0sociales \u00a0complementarios tales como \u00a0educaci\u00f3n, \u00a0recreaci\u00f3n, \u00a0cultura, turismo, deportes y ocio productivo para los \u00a0adultos mayores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No obstante lo anterior, razones como el bajo \u00a0monto \u00a0en \u00a0los subsidios, la limitaci\u00f3n de recursos asignados por el Gobierno y \u00a0la \u00a0 \u00a0 insuficiente \u00a0 \u00a0 cobertura \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 poblaci\u00f3n \u00a0 \u00a0potencialmente \u00a0beneficiaria13, \u00a0condujeron \u00a0a \u00a0que \u00a0por \u00a0medio \u00a0de la Ley 797 de 200314 \u00a0 \u00a0se \u00a0decidiera \u00a0restringir \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0a \u00a0los \u00a0beneficiarios de los subsidios e \u00a0incrementar \u00a0significativamente \u00a0los \u00a0recursos \u00a0para \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n directa a la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0 adulta \u00a0 mayor \u00a0 mediante \u00a0 la \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0dos \u00a0subcuentas \u00a0independientes \u00a0dentro \u00a0del Fondo de Solidaridad Pensional: una de solidaridad y \u00a0otra de subsistencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0se \u00a0refiere \u00a0a \u00a0la \u00a0subcuenta de \u00a0Subsistencia, \u00a0\u00e9sta \u00a0fue \u00a0concebida \u00a0como la encargada de la protecci\u00f3n de las \u00a0personas \u00a0en \u00a0estado \u00a0de indigencia o pobreza extrema, mediante la entrega de un \u00a0subsidio \u00a0en \u00a0dinero \u00a0cuyo origen, monto y regulaci\u00f3n fueron establecidas en la \u00a0misma preceptiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.3. \u00a0A \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n de esta \u00a0subcuenta \u00a0y \u00a0mediante \u00a0los documentos CONPES Social 70 de 2003 y 78 de 2004, se \u00a0estructur\u00f3 \u00a0el \u00a0Programa \u00a0de \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0al \u00a0Adulto \u00a0Mayor -PPSAM-, a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0cual \u00a0se reconocieron dos modalidades de beneficios: la primera de \u00a0ellas, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0un \u00a0subsidio \u00a0econ\u00f3mico \u00a0directo \u00a0para beneficiarios no \u00a0residentes \u00a0en \u00a0centros \u00a0de bienestar del anciano: y, la segunda, por v\u00eda de un \u00a0subsidio \u00a0 econ\u00f3mico \u00a0 indirecto \u00a0 para \u00a0 beneficiarios \u00a0residentes \u00a0en \u00a0dichos \u00a0centros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0los \u00a0beneficiarios, \u00e9stos se \u00a0definieron \u00a0como \u00a0aquellos \u00a0colombianos, \u00a0adultos \u00a0mayores, \u00a0que durante su vida \u00a0laboral \u00a0no \u00a0cotizaron para acceder a un seguro econ\u00f3mico de vejez, viven en la \u00a0calle \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0caridad p\u00fablica, o viven con la familia y el ingreso familiar \u00a0total es inferior a un salario m\u00ednimo mensual vigente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual \u00a0manera participan adultos mayores \u00a0residentes \u00a0en \u00a0centros \u00a0de \u00a0bienestar al anciano (CBA) que han sido abandonados \u00a0por \u00a0sus familias y est\u00e1n a cargo de entidades que no cuentan con recursos para \u00a0su manutenci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.4. \u00a0Por \u00a0su \u00a0parte, entre los requisitos \u00a0para \u00a0ser \u00a0beneficiario \u00a0de \u00a0los \u00a0subsidios \u00a0de la Subcuenta de Subsistencia, se \u00a0establecieron, \u00a0conforme \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a030 \u00a0del \u00a0Decreto 3771 de 2007, los \u00a0siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Ser colombiano. \u00a0<\/p>\n
2. Tener como m\u00ednimo, tres a\u00f1os menos de la \u00a0edad \u00a0que \u00a0rija para adquirir el derecho a la pensi\u00f3n de vejez de los afiliados \u00a0al Sistema General de Pensiones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Estar \u00a0clasificado en los niveles 1 \u00f3 2 \u00a0del \u00a0Sisb\u00e9n y carecer de rentas o ingresos suficientes para subsistir. Se trata \u00a0de \u00a0personas \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0en una de estas condiciones: Viven solas y su \u00a0ingreso \u00a0mensual \u00a0no supera medio salario m\u00ednimo legal mensual vigente; o viven \u00a0en \u00a0la \u00a0calle \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0caridad \u00a0p\u00fablica; o viven con la familia y el ingreso \u00a0familiar \u00a0es \u00a0inferior \u00a0o \u00a0igual \u00a0al \u00a0salario \u00a0m\u00ednimo \u00a0legal mensual vigente; o \u00a0residen \u00a0en un Centro de Bienestar del Adulto Mayor; o asisten como usuario a un \u00a0Centro Diurno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Haber residido durante los \u00faltimos diez \u00a0(10) a\u00f1os en el territorio nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo \u00a01\u00b0. \u00a0Los \u00a0adultos \u00a0mayores \u00a0de \u00a0escasos \u00a0recursos \u00a0que \u00a0se encuentren en protecci\u00f3n de Centros de Bienestar del \u00a0Adulto \u00a0Mayor y aquellos que viven en la calle de la caridad p\u00fablica; as\u00ed como \u00a0a \u00a0los \u00a0ind\u00edgenas \u00a0de escasos recursos que residen en resguardos, a quienes por \u00a0dichas \u00a0circunstancias \u00a0no \u00a0se \u00a0les \u00a0aplica \u00a0la \u00a0encuesta \u00a0Sisb\u00e9n, \u00a0podr\u00e1n ser \u00a0identificados \u00a0mediante un listado censal elaborado por la entidad territorial o \u00a0la autoridad competente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo \u00a02\u00b0. La entidad territorial o el \u00a0resguardo, \u00a0 \u00a0seleccionar\u00e1 \u00a0 los \u00a0 beneficiarios \u00a0 previa \u00a0 verificaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos. \u00a0Con el fin de garantizar un mayor acceso, el \u00a0Ministerio \u00a0de la Protecci\u00f3n Social seleccionar\u00e1 los beneficiarios que residan \u00a0en \u00a0 los \u00a0 Centros \u00a0 de \u00a0Bienestar \u00a0del \u00a0Adulto \u00a0Mayor, \u00a0previa \u00a0convocatoria \u00a0y \u00a0verificaci\u00f3n de requisitos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.5. \u00a0A su vez, el art\u00edculo 33 del citado \u00a0Decreto \u00a0fij\u00f3 \u00a0unos \u00a0criterios \u00a0de \u00a0priorizaci\u00f3n, los cuales deber\u00e1 aplicar y \u00a0ponderar \u00a0 el \u00a0 ente \u00a0 territorial \u00a0 respectivo \u00a0 a \u00a0la \u00a0hora \u00a0de \u00a0adelantar \u00a0el \u00a0correspondiente \u00a0proceso \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0y \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0de \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0aspirantes \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 \u00a0 subsidios15 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0Esto \u00a0\u00faltimo, \u00a0en \u00a0consonancia \u00a0con \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0dificultades \u00a0propias \u00a0de cobertura y focalizaci\u00f3n del \u00a0gasto \u00a0p\u00fablico social, adem\u00e1s de la escasez de recursos existentes para lograr \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0integral \u00a0de \u00a0aquellos \u00a0adultos \u00a0mayores \u00a0que \u00a0se encuentran en \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0indigencia \u00a0y cuya necesidad, en principio, es mucho mayor a la \u00a0de \u00a0otros, \u00a0que si bien carecen de recursos econ\u00f3micos, no se encuentran en una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0socioecon\u00f3mica \u00a0tan \u00a0grave \u00a0que \u00a0les \u00a0permita \u00a0hacer \u00a0exigible \u00a0una \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0en \u00a0tal \u00a0sentido. \u00a0Dicho en otros t\u00e9rminos: en atenci\u00f3n a que los \u00a0recursos \u00a0disponibles \u00a0resultan \u00a0insuficientes \u00a0para \u00a0cubrir a todos los adultos \u00a0mayores \u00a0que \u00a0hayan \u00a0sido \u00a0inscritos, \u00a0es \u00a0requisito indispensable para resultar \u00a0beneficiario, \u00a0haber \u00a0sido sometido a la metodolog\u00eda de priorizaci\u00f3n, mediante \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0realiza una valoraci\u00f3n de las condiciones socioecon\u00f3micas de los \u00a0aspirantes \u00a0al \u00a0subsidio \u00a0y \u00a0se ordena a los adultos inscritos del m\u00e1s pobre al \u00a0menos \u00a0pobre, con relaci\u00f3n a los criterios establecidos y a la ponderaci\u00f3n que \u00a0se le atribuya a la particular situaci\u00f3n de cada uno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0una vez definida la poblaci\u00f3n \u00a0beneficiaria \u00a0del \u00a0Programa \u00a0de Protecci\u00f3n Social al Adulto Mayor, se procede a \u00a0la \u00a0entrega \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0las \u00a0modalidades \u00a0de \u00a0subsidio \u00a0existentes, \u00a0por parte del Administrador Fiduciario16. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.6. As\u00ed mismo, para efectos del retiro de \u00a0alg\u00fan \u00a0beneficiario \u00a0del \u00a0Programa \u00a0de \u00a0Protecci\u00f3n Social, el art\u00edculo 37 del \u00a0Decreto 3771 se\u00f1al\u00f3 los siguientes eventos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Muerte del beneficiario. \u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 Comprobaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 falsedad \u00a0en \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0 suministrada \u00a0 o \u00a0 intento \u00a0 de \u00a0 conservar \u00a0fraudulentamente \u00a0el \u00a0subsidio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Percibir \u00a0una \u00a0pensi\u00f3n \u00a0u otra clase de \u00a0renta o subsidio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Mendicidad \u00a0comprobada \u00a0como \u00a0actividad \u00a0productiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0 Comprobaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0actividades il\u00edcitas, mientras subsista la condena. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0 Traslado \u00a0 a \u00a0 otro \u00a0 municipio \u00a0 o \u00a0distrito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0 No \u00a0cobro \u00a0consecutivo \u00a0de \u00a0subsidios \u00a0programados en dos giros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0Ser \u00a0propietario \u00a0de \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0un \u00a0bien \u00a0inmueble. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. El procedimiento del tr\u00e1mite de \u00a0novedades \u00a0 ser\u00e1 \u00a0el \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0Manual \u00a0Operativo \u00a0del \u00a0Programa \u00a0de \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0al \u00a0Adulto \u00a0Mayor, \u00a0el \u00a0cual \u00a0deber\u00e1 \u00a0garantizar el debido \u00a0proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Visto \u00a0a \u00a0grosso \u00a0modo \u00a0el \u00a0marco \u00a0normativo \u00a0que \u00a0gobierna \u00a0uno \u00a0de los \u00a0mecanismos \u00a0delineados \u00a0por la Ley 100 de 1993, a trav\u00e9s del cual se configur\u00f3 \u00a0un \u00a0programa \u00a0de \u00a0asistencia \u00a0social \u00a0estatuido \u00a0a \u00a0favor de la poblaci\u00f3n de la \u00a0tercera \u00a0edad \u00a0denominado \u00a0\u201cPrograma \u00a0de \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0al Adulto Mayor \u00a0-PPSAM-\u201d, \u00a0 como \u00a0consecuencia \u00a0del \u00a0nuevo \u00a0papel \u00a0del \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Solidaridad \u00a0Pensional \u00a0en \u00a0el \u00a0contexto de una pol\u00edtica encaminada a resolver los problemas \u00a0econ\u00f3micos \u00a0acontecidos \u00a0en \u00a0la \u00a0vejez, \u00a0se \u00a0proceder\u00e1 \u00a0a resolver el problema \u00a0jur\u00eddico expuesto en precedencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No sobra destacar, a manera de corolario, \u00a0que \u00a0 el \u00a0 Fondo \u00a0de \u00a0Solidaridad \u00a0Pensional \u00a0se \u00a0ha \u00a0constituido \u00a0en \u00a0un elemento de gran importancia para \u00a0promover \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0social \u00a0de \u00a0la poblaci\u00f3n \u00a0adulta \u00a0 \u00a0 \u00a0mayor, \u00a0aplicando \u00a0para ello los principios de integralidad, \u00a0solidaridad \u00a0y \u00a0participaci\u00f3n en la orientaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0destinados \u00a0que, \u00a0a \u00a0manera \u00a0de \u00a0subsidios, \u00a0propenden \u00a0por \u00a0la \u00a0satisfacci\u00f3n de \u00a0sus \u00a0necesidades \u00a0b\u00e1sicas insatisfechas17. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Caso Concreto \u00a0<\/p>\n
5.1. De acuerdo \u00a0con \u00a0los \u00a0hechos \u00a0aducidos \u00a0por \u00a0las \u00a0partes \u00a0en \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0que \u00a0se revisa y \u00a0en \u00a0 atenci\u00f3n \u00a0 a \u00a0las \u00a0pruebas \u00a0que \u00a0obran \u00a0en \u00a0el \u00a0expediente, se tiene que la se\u00f1ora Myriam Mart\u00ednez \u00a0de \u00a0Pedreros \u00a0actualmente \u00a0tiene \u00a069 \u00a0a\u00f1os \u00a0de edad, est\u00e1 afiliada al r\u00e9gimen \u00a0subsidiado \u00a0 de \u00a0 salud \u00a0 a \u00a0 trav\u00e9s \u00a0 de \u00a0 Cafesalud \u00a0 EPS-S \u00a0y \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0clasificada \u00a0en el nivel I del SISBEN con un puntaje \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 9,69. \u00a0 \u00a0 \u00a0 Adem\u00e1s, \u00a0 \u00a0 \u00a0est\u00e1 \u00a0por \u00a0fuera \u00a0del \u00a0marco legal de \u00a0edad \u00a0para \u00a0desarrollar una actividad laboral formal, \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de lo cual, debido a su dif\u00edcil situaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0desarrolla \u00a0actividades \u00a0dom\u00e9sticas en \u00a0forma \u00a0ocasional \u00a0que \u00a0le \u00a0reportan \u00a0 ingresos \u00a0por \u00a0debajo \u00a0del \u00a0salario \u00a0 \u00a0 m\u00ednimo, \u00a0 \u00a0 no \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0titular \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0rentas \u00a0y \u00a0prestaciones \u00a0econ\u00f3micas y \u00a0carece \u00a0 de \u00a0 ingresos \u00a0 suficientes \u00a0para \u00a0cubrir \u00a0sus \u00a0necesidades b\u00e1sicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0ello, \u00a0debe \u00a0agregarse que convive \u00a0con \u00a0su \u00a0esposo \u00a0que tiene 76 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0edad \u00a0y que se encuentra en delicado estado de salud por cuenta de la \u00a0enfermedad \u00a0coronaria que padece, al mismo tiempo que \u00a0tampoco \u00a0es titular de prestaci\u00f3n econ\u00f3mica alguna \u00a0ni \u00a0 \u00a0tiene \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0fuente \u00a0 de \u00a0 ingresos \u00a0 que \u00a0 le \u00a0 permita \u00a0 garantizar \u00a0 \u00a0 \u00a0 condiciones \u00a0 \u00a0 \u00a0m\u00ednimas \u00a0 \u00a0 \u00a0materiales \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0existencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1.1. \u00a0 Se \u00a0desprende \u00a0 \u00a0igualmente \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0acopio \u00a0 \u00a0probatorio \u00a0 \u00a0obrante \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 expediente \u00a0 que, \u00a0luego \u00a0de \u00a0haber \u00a0sido \u00a0ponderada \u00a0y \u00a0valorada \u00a0su \u00a0situaci\u00f3n \u00a0socioecon\u00f3mica, \u00a0la se\u00f1ora Myriam Mart\u00ednez de Pedreros fue incluida por parte \u00a0de \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0Social de la Alcald\u00eda Municipal de Ibagu\u00e9 \u00a0dentro \u00a0del \u00a0Programa \u00a0de \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0como \u00a0beneficiaria \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0subsidio \u00a0 \u00a0econ\u00f3mico \u00a0 \u00a0directo, \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0obstante \u00a0 lo \u00a0 cual \u00a0 fue \u00a0 retirada \u00a0posteriormente \u00a0mediante Resoluci\u00f3n No. 0058 del 10 \u00a0de \u00a0abril de 2008, por virtud de un reporte en el que \u00a0aparec\u00eda \u00a0como \u00a0afiliada \u00a0en \u00a0calidad \u00a0de cotizante en riesgos profesionales al \u00a0Instituto de Seguros Sociales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1.2. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Tal \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 decisi\u00f3n \u00a0 \u00a0fue \u00a0 recurrida \u00a0 por \u00a0 la \u00a0actora \u00a0 \u00a0con \u00a0 apoyo \u00a0 en \u00a0 sendas \u00a0 certificaciones \u00a0 expedidas \u00a0por \u00a0el \u00a0ISS \u00a0y \u00a0por \u00a0la \u00a0Nueva \u00a0EPS, \u00a0mediante \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0hizo \u00a0constar \u00a0que no se encuentra afiliada en dichas \u00a0entidades \u00a0a \u00a0salud, \u00a0pensiones o riesgos profesionales; y que si bien apareci\u00f3 \u00a0activa \u00a0por \u00a0el \u00a0\u00faltimo \u00a0de \u00a0tales \u00a0conceptos, \u00a0ello \u00a0obedeci\u00f3 \u00a0a \u00a0que \u00a0result\u00f3 \u00a0lesionada \u00a0en \u00a0 un \u00a0accidente \u00a0de tr\u00e1nsito por el cual fue atendida con cargo al seguro obligatorio \u00a0del \u00a0veh\u00edculo \u00a0implicado. Empero, al darle tr\u00e1mite \u00a0al \u00a0recurso \u00a0de \u00a0reposici\u00f3n, \u00a0la entidad territorial \u00a0demandada \u00a0 \u00a0decidi\u00f3 \u00a0 \u00a0mantener \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0firme \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0acto \u00a0 \u00a0administrativo \u00a0objetado, como quiera que al encontrarse afiliada en \u00a0riesgos \u00a0profesionales, \u00a0la recurrente incumpl\u00eda los requisitos exigidos por la \u00a0ley \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 acceder, \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0calidad \u00a0 \u00a0de \u00a0beneficiaria, \u00a0al \u00a0Programa de Protecci\u00f3n Social al \u00a0Adulto Mayor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2. Ahora bien, \u00a0una \u00a0vez \u00a0armonizada \u00a0la \u00a0controversia planteada en sede de tutela, esta \u00a0 \u00a0 Sala \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0permite \u00a0 \u00a0realizar las siguientes consideraciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2.1 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 (i) \u00a0En \u00a0primer lugar, en concordancia \u00a0con \u00a0lo \u00a0expuesto en el ac\u00e1pite de consideraciones, \u00a0el \u00a0 \u00a0Programa \u00a0 \u00a0de \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social corresponde a un claro desarrollo \u00a0legal \u00a0 del \u00a0mandato constitucional establecido en \u00a0el \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a046 \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Carta \u00a0 Pol\u00edtica \u00a0 de \u00a0 1991, \u00a0 conforme \u00a0con \u00a0el cual se busca otorgar \u00a0protecci\u00f3n \u00a0integral \u00a0a \u00a0aquellas personas de la tercera edad que se encuentran \u00a0en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0debilidad \u00a0manifiesta \u00a0por \u00a0cuenta de su precaria situaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2.2. \u00a0La \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0ser \u00a0del \u00a0subsidio \u00a0econ\u00f3mico \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 reconoce \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 mencionado \u00a0 programa \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0social \u00a0encuentra \u00a0su \u00a0fundamento \u00a0 \u00a0 \u00a0 precisamente \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0la \u00a0permanencia \u00a0de las circunstancias f\u00e1cticas del individuo \u00a0que \u00a0revelan \u00a0su \u00a0estado \u00a0de necesidad y que permiten \u00a0valorar \u00a0 \u00a0su \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 socioecon\u00f3mica \u00a0 como \u00a0cr\u00edtica, \u00a0 \u00a0 \u00a0 lo \u00a0 \u00a0 \u00a0 cual \u00a0 \u00a0 \u00a0habilita \u00a0para que el Estado intervenga \u00a0en \u00a0 forma \u00a0subsidiaria \u00a0-entendiendo \u00a0 que \u00a0el \u00a0individuo \u00a0est\u00e1 \u00a0llamado, \u00a0en \u00a0principio, a poner en marcha sus potencialidades \u00a0con \u00a0el fin de realizar su proyecto de vida de manera \u00a0aut\u00f3noma- \u00a0 \u00a0 para \u00a0auxiliarlo, \u00a0de tal modo \u00a0que \u00a0pueda \u00a0superar \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0defectiva \u00a0correspondiente \u00a0a \u00a0la \u00a0falta de \u00a0medios \u00a0 econ\u00f3micos \u00a0 necesarios \u00a0para \u00a0la \u00a0eficaz \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0derechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2.3. \u00a0 \u00a0 Ahora \u00a0 \u00a0 bien, \u00a0en \u00a0atenci\u00f3n a la asignaci\u00f3n de \u00a0recursos \u00a0econ\u00f3micos escasos por parte del \u00a0Estado, \u00a0debe \u00a0reconocerse que a los procesos de selecci\u00f3n de \u00a0beneficiarios \u00a0de \u00a0este \u00a0tipo \u00a0de \u00a0programas \u00a0de \u00a0asistencia \u00a0social, \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 donde \u00a0 \u00a0 se \u00a0reconocen \u00a0subsidios \u00a0econ\u00f3micos \u00a0directos \u00a0o \u00a0indirectos, \u00a0las entidades territoriales \u00a0deben \u00a0 proceder \u00a0 a \u00a0 aplicar \u00a0 una \u00a0serie \u00a0de \u00a0criterios \u00a0de \u00a0focalizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0priorizaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0mencionados \u00a0recursos, \u00a0 bajo \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0logre \u00a0 \u00a0 \u00a0determinar, \u00a0entre \u00a0quienes se hallan en \u00a0 \u00a0 \u00a0dif\u00edciles \u00a0 \u00a0 circunstancias \u00a0 \u00a0 socioecon\u00f3micas, \u00a0aquellos \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 encuentran \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0m\u00e1s \u00a0 \u00a0 \u00a0 gravemente \u00a0 afectados \u00a0 en \u00a0su \u00a0vida \u00a0aut\u00f3noma y digna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese sentido, resulta indispensable que \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0del \u00a0subsidio \u00a0econ\u00f3mico directo se oriente esencialmente a \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0subsistencia \u00a0de \u00a0aquellas \u00a0personas \u00a0de \u00a0la \u00a0tercera \u00a0edad \u00a0que \u00a0realmente \u00a0se \u00a0encuentran en circunstancias f\u00e1cticas \u00a0de \u00a0 necesidad \u00a0 que \u00a0 no \u00a0sean \u00a0soportables \u00a0o \u00a0resistibles \u00a0y \u00a0que, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0persistan, justifican la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0en \u00a0su calidad de garante \u00faltimo para asegurar las \u00a0condiciones \u00a0m\u00ednimas \u00a0materiales \u00a0de \u00a0existencia de \u00a0quienes, \u00a0 en \u00a0 este \u00a0 caso, \u00a0 son \u00a0 titulares \u00a0 de \u00a0 una \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2.4. \u00a0(ii) \u00a0 \u00a0En \u00a0 segundo \u00a0 lugar, \u00a0conforme \u00a0a \u00a0lo \u00a0anteriormente \u00a0expuesto \u00a0y \u00a0descendiendo \u00a0al \u00a0caso \u00a0concreto, es preciso tener en \u00a0cuenta \u00a0 que \u00a0se \u00a0vislumbra \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0administrativo, \u00a0por \u00a0cuanto la Secretar\u00eda de Desarrollo Social de la Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Ibagu\u00e9 \u00a0decidi\u00f3 retirar a la actora del Programa de Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0 Adulto \u00a0 \u00a0Mayor \u00a0 \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en hechos ajenos a la \u00a0realidad, \u00a0toda vez que se dispuso su exclusi\u00f3n por \u00a0aparecer \u00a0presuntamente \u00a0afiliada \u00a0al \u00a0ISS \u00a0en \u00a0calidad \u00a0de \u00a0cotizante a riesgos \u00a0profesionales, \u00a0cuando \u00a0la misma aparece afiliada al \u00a0r\u00e9gimen subsidiado en salud a trav\u00e9s de Cafesalud EPS-S. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Independientemente \u00a0 \u00a0de \u00a0 que \u00a0 pudiera \u00a0 tratarse \u00a0de \u00a0la \u00a0figura \u00a0de \u00a0la multiafiliaci\u00f3n en el Sistema de \u00a0Seguridad \u00a0Social, o bien fuera producto del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0desempe\u00f1o \u00a0 de \u00a0 cierta \u00a0actividad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0laboral \u00a0remunerada, \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0cierto \u00a0 es \u00a0 que, \u00a0 en \u00a0 criterio \u00a0 de \u00a0 esta \u00a0 Sala \u00a0 de \u00a0 Revisi\u00f3n, \u00a0 \u00a0no \u00a0 existe \u00a0 asidero \u00a0 f\u00e1ctico \u00a0que \u00a0permitiese \u00a0comprobar en principio que \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0trate \u00a0 de \u00a0 alguno \u00a0 de \u00a0estos escenarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo que si tiene por acreditado esta Corte, \u00a0es \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 actora, \u00a0 como \u00a0 ya \u00a0fue \u00a0advertido \u00a0inicialmente, \u00a0por \u00a0 su \u00a0 edad \u00a0 y \u00a0por \u00a0su \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0condici\u00f3n \u00a0socioecon\u00f3mica, \u00a0no hace parte del mercado \u00a0laboral \u00a0activo, no tiene \u00a0una \u00a0fuente \u00a0de ingresos fija, rentas o prestaciones econ\u00f3micas que le permitan \u00a0cubrir \u00a0sus \u00a0necesidades \u00a0b\u00e1sicas; sin embargo, para \u00a0poder \u00a0subsistir \u00a0desarrolla \u00a0labores dom\u00e9sticas ocasionales que le \u00a0 \u00a0significan \u00a0 \u00a0algunos \u00a0recursos; \u00a0todo \u00a0lo \u00a0cual \u00a0permite \u00a0deducir \u00a0 que \u00a0 su \u00a0 capacidad \u00a0 econ\u00f3mica \u00a0 resulta \u00a0 insuficiente \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0para \u00a0procurarse una vida en condiciones dignas, sino \u00a0para \u00a0 ser \u00a0 parte \u00a0 activa \u00a0dentro \u00a0del \u00a0sistema \u00a0de \u00a0seguridad social, ni en \u00a0calidad \u00a0 de \u00a0 cotizante \u00a0 ni \u00a0 como \u00a0 beneficiaria \u00a0 dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0distintos \u00a0reg\u00edmenes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora, el que la \u00a0actora \u00a0 \u00a0 \u00a0 haya \u00a0 \u00a0 \u00a0 sido \u00a0 \u00a0 \u00a0 reportada \u00a0 como \u00a0 afiliada \u00a0 al \u00a0ISS \u00a0en \u00a0riesgos \u00a0profesionales, \u00a0atendi\u00f3 exclusivamente al hecho de que fue \u00a0 \u00a0 \u00a0v\u00edctima \u00a0 \u00a0 en \u00a0un \u00a0accidente de tr\u00e1nsito, raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la cual el valor de sus requerimientos en salud fueron sufragados con cargo \u00a0al \u00a0seguro \u00a0obligatorio \u00a0del veh\u00edculo causante, pero \u00a0que \u00a0 en \u00a0 ning\u00fan \u00a0momento \u00a0dieron \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0una \u00a0afiliaci\u00f3n \u00a0formal \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Myriam \u00a0Mart\u00ednez de Pedreros \u00a0al \u00a0sistema \u00a0de seguridad \u00a0social integral, como pretendi\u00f3 acreditarse inicialmente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tampoco \u00a0se \u00a0observa \u00a0que \u00a0la \u00a0actora \u00a0se \u00a0encuentre \u00a0afiliada \u00a0en \u00a0calidad \u00a0de \u00a0beneficiaria \u00a0a \u00a0otra \u00a0 \u00a0 entidad \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0salud, \u00a0 \u00a0que \u00a0 goce \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 titularidad \u00a0 de \u00a0un \u00a0plan \u00a0adicional \u00a0de \u00a0salud, \u00a0o que se encuentre \u00a0cotizando \u00a0para \u00a0efectos \u00a0de obtener una pensi\u00f3n por \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual se \u00a0colija \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0su \u00a0 capacidad \u00a0 econ\u00f3mica \u00a0es suficiente para \u00a0que por s\u00ed misma pueda procurarse una existencia en condiciones \u00a0dignas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 \u00a0acuerdo \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0ello, \u00a0interesa \u00a0se\u00f1alar \u00a0que la entidad territorial demandada no obr\u00f3 conforme a los \u00a0criterios \u00a0legales \u00a0y \u00a0reglamentarios \u00a0que \u00a0gobiernan \u00a0el proceso de selecci\u00f3n, \u00a0priorizaci\u00f3n \u00a0y retiro de los beneficiarios del Programa de Protecci\u00f3n, por lo \u00a0que, \u00a0 en \u00a0 criterio \u00a0 de \u00a0 esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0s\u00ed \u00a0se \u00a0desconocieron \u00a0los \u00a0derechos fundamentales de la \u00a0se\u00f1ora \u00a0 Myriam \u00a0Mart\u00ednez \u00a0de \u00a0Pedreros, \u00a0al \u00a0ser \u00a0retirada \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0una informaci\u00f3n que no fue \u00a0contrastada \u00a0con \u00a0su \u00a0particular \u00a0situaci\u00f3n, \u00a0cual \u00a0era de evidente necesidad y \u00a0precariedad econ\u00f3mica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2.5. \u00a0Como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0lo anterior, esta Sala de Revisi\u00f3n \u00a0arriba \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 conclusi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 que \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0asunto \u00a0la \u00a0actora \u00a0debe continuar percibiendo \u00a0el \u00a0subsidio econ\u00f3mico \u00a0directo \u00a0como beneficiaria \u00a0del \u00a0Programa \u00a0de Protecci\u00f3n Social al Adulto Mayor, \u00a0tal \u00a0 y \u00a0 como \u00a0lo \u00a0ha \u00a0venido \u00a0haciendo, \u00a0 hasta \u00a0tanto \u00a0 se \u00a0mantenga \u00a0el \u00a0criterio \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 real \u00a0 \u00a0necesidad \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0se \u00a0acrediten \u00a0todos \u00a0y cada \u00a0uno de los requisitos que se le imponen para acceder \u00a0al \u00a0 goce \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 recursos \u00a0 que \u00a0 le \u00a0 permitan \u00a0 satisfacer \u00a0sus necesidades b\u00e1sicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0de Revisi\u00f3n \u00a0tambi\u00e9n \u00a0considera, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0 \u00a0tiene \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0ver \u00a0 con \u00a0 los \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 requisitos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 exigidos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0para acceder \u00a0a \u00a0los \u00a0subsidios \u00a0reconocidos \u00a0por \u00a0la subcuenta de \u00a0subsistencia, \u00a0 que \u00a0los \u00a0mismos \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0acreditados por la \u00a0 \u00a0se\u00f1ora \u00a0 \u00a0Myriam \u00a0 \u00a0Mart\u00ednez \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Pedreros, \u00a0 \u00a0 \u00a0atendiendo \u00a0 \u00a0 para \u00a0ello \u00a0a las actuales condiciones \u00a0socioecon\u00f3micas \u00a0por \u00a0las \u00a0que \u00a0atraviesa, de manera \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0 debe \u00a0segu\u00edrsele \u00a0otorgando el \u00a0subsidio \u00a0econ\u00f3mico \u00a0directo, \u00a0merced \u00a0a \u00a0su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0beneficiaria \u00a0del \u00a0Programa de Protecci\u00f3n Social al Adulto Mayor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2.6. Con todo, \u00a0para \u00a0esta \u00a0Sala, es claro \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0Alcald\u00eda \u00a0 \u00a0 \u00a0Municipal \u00a0 \u00a0 de \u00a0Ibagu\u00e9\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0-Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0Social- \u00a0no logr\u00f3 acreditar siquiera sumariamente \u00a0ning\u00fan \u00a0 \u00a0 evento \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 tuviera \u00a0 \u00a0 como \u00a0 \u00a0leg\u00edtima \u00a0la \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0 de \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Myriam \u00a0Mart\u00ednez \u00a0de \u00a0Pedreros \u00a0del \u00a0Programa \u00a0de \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0al \u00a0Adulto \u00a0Mayor, por lo que \u00a0no \u00a0existe \u00a0motivo \u00a0v\u00e1lido \u00a0para \u00a0que \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 proceda \u00a0 \u00a0en \u00a0ese \u00a0sentido, \u00a0habida \u00a0cuenta \u00a0que, \u00a0como \u00a0ya \u00a0fue \u00a0puesto \u00a0de \u00a0presente, el \u00a0retiro \u00a0de \u00a0la actora obedeci\u00f3, en \u00a0estricto \u00a0 sentido, \u00a0 a \u00a0 un \u00a0evento \u00a0circunstancial \u00a0que \u00a0 \u00a0en \u00a0 modo \u00a0 alguno \u00a0 se \u00a0 apreciaba \u00a0como \u00a0una \u00a0causal justificante de la p\u00e9rdida del beneficio \u00a0que anteriormente le hab\u00eda sido reconocido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0esa \u00a0 medida, \u00a0 esta \u00a0 Sala \u00a0 de \u00a0Revisi\u00f3n, \u00a0reconociendo \u00a0el deber de proteger a las \u00a0personas \u00a0que \u00a0se encuentran en estado de debilidad manifiesta y que dependen de \u00a0la \u00a0ayuda \u00a0que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0est\u00e1 \u00a0en \u00a0la obligaci\u00f3n de suministrar18 \u00a0\u00a0<\/p>\n
, \u00a0habr\u00e1 \u00a0de \u00a0revocar \u00a0el \u00a0fallo \u00a0judicial \u00a0de \u00a0segunda \u00a0instancia \u00a0que deneg\u00f3 la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0conferida \u00a0a \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Myriam \u00a0Mart\u00ednez \u00a0 de \u00a0 Pedreros \u00a0 y \u00a0confirmar\u00e1 \u00a0el \u00a0del \u00a0a-quo \u00a0que la concedi\u00f3, \u00a0consecuente \u00a0 con \u00a0lo \u00a0cual \u00a0ordenar\u00e1 \u00a0a \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de Desarrollo Social de la entidad territorial \u00a0demandada, \u00a0mantenerla \u00a0incluida \u00a0en \u00a0el \u00a0Programa \u00a0de \u00a0Protecci\u00f3n Social al \u00a0Adulto \u00a0 \u00a0 \u00a0Mayor, \u00a0siempre \u00a0que \u00a0persista el \u00a0criterio \u00a0de real necesidad de la prestaci\u00f3n y se acrediten todos y cada uno de \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0requisitos \u00a0 \u00a0 \u00a0legales \u00a0 \u00a0 \u00a0exigidos \u00a0 \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0 acceder, \u00a0 \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 \u00a0 calidad \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0beneficiaria, \u00a0al subsidio econ\u00f3mico directo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0ante \u00a0el \u00a0evento en que la entidad territorial demandada considere que la actora \u00a0incumple \u00a0con \u00a0los \u00a0requisitos para acceder al Programa de Protecci\u00f3n Social al \u00a0Adulto \u00a0Mayor, \u00a0podr\u00e1 iniciar la correspondiente actuaci\u00f3n administrativa para \u00a0excluirla \u00a0del referido Programa de Protecci\u00f3n Social y probar los presupuestos \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0las \u00a0normas \u00a0que \u00a0regulan \u00a0la \u00a0materia, \u00a0observando siempre el \u00a0respeto por el debido proceso administrativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0DECISI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Cuarta \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del \u00a0pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
PRIMERO: \u00a0 \u00a0 REVOCAR \u00a0 \u00a0la \u00a0 sentencia \u00a0 proferida \u00a0 el \u00a0veinticuatro \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0noviembre \u00a0 \u00a0de \u00a0 dos \u00a0 mil \u00a0ocho \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Sexto \u00a0 Civil \u00a0 del \u00a0Circuito \u00a0de Ibagu\u00e9 y, \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0 su \u00a0 \u00a0 \u00a0 lugar, \u00a0 \u00a0 \u00a0 CONFIRMAR \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 sentencia \u00a0dictada \u00a0el \u00a0catorce \u00a0de \u00a0 \u00a0octubre \u00a0 de \u00a0 dos \u00a0 mil \u00a0 ocho \u00a0 por \u00a0 el \u00a0Juzgado \u00a0Tercero \u00a0 Civil \u00a0 Municipal \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 misma \u00a0 ciudad, \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0concedi\u00f3 \u00a0 el \u00a0 amparo \u00a0constitucional \u00a0 de \u00a0 los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0al \u00a0debido proceso, al \u00a0m\u00ednimo vital, a la seguridad social y a la vida en \u00a0condiciones \u00a0dignas \u00a0de \u00a0la se\u00f1ora Myriam Mart\u00ednez \u00a0de \u00a0Pedreros, \u00a0por \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0y \u00a0en los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0expuestos \u00a0 \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 \u00a0 esta \u00a0providencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEGUNDO: \u00a0ORDENAR \u00a0a la Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0Ibagu\u00e9 \u00a0 \u00a0 -Secretar\u00eda \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 Desarrollo \u00a0Social- \u00a0mantener \u00a0incluida \u00a0a \u00a0la se\u00f1ora Myriam Mart\u00ednez de Pedreros en \u00a0el \u00a0Programa \u00a0de \u00a0Protecci\u00f3n Social al Adulto Mayor -PPSAM-, a trav\u00e9s del cual \u00a0es \u00a0beneficiaria \u00a0del \u00a0subsidio econ\u00f3mico directo, \u00a0hasta \u00a0tanto \u00a0subsistan \u00a0las \u00a0 \u00a0 condiciones \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 su \u00a0 \u00a0reconocimiento \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0acrediten \u00a0 todos \u00a0 y \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0y \u00a0reglamentarios establecidos para el efecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
TERCERO: \u00a0L\u00edbrense \u00a0las \u00a0comunicaciones \u00a0de \u00a0que \u00a0trata \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0 36 \u00a0 del \u00a0 decreto \u00a0 2591 \u00a0 de \u00a0 1991, \u00a0 para \u00a0 los \u00a0 efectos \u00a0all\u00ed \u00a0contemplados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, notif\u00edquese, ins\u00e9rtese en la \u00a0gaceta de la Corte Constitucional y C\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0 \u00a0 VICTORIA \u00a0 \u00a0S\u00c1CHICA \u00a0 \u00a0DE \u00a0MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Informaci\u00f3n \u00a0 obtenida \u00a0 de \u00a0 la \u00a0p\u00e1gina \u00a0Web \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Es \u00a0 un \u00a0programa \u00a0de \u00a0asistencia \u00a0destinado \u00a0a \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0social de las personas adultas mayores en estado de indigencia o de \u00a0pobreza \u00a0 extrema, \u00a0mediante \u00a0un \u00a0subsidio \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0cuyo \u00a0origen, \u00a0monto \u00a0y \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0se \u00a0establecieron \u00a0originalmente \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de 1993 y en el \u00a0Decreto 569 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 Al \u00a0respecto, \u00a0consultar la P\u00e1gina Web http:\/\/www.prosperarhoy.com. All\u00ed se define \u00a0al \u00a0 Consorcio \u00a0como \u00a0el \u00a0administrador \u00a0fiduciario \u00a0del \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Solidaridad \u00a0Pensional, \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del \u00a0contrato \u00a0de \u00a0Encargo \u00a0Fiduciario \u00a0No. 352 de 30 de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02007, \u00a0suscrito \u00a0con \u00a0el \u00a0Ministerio de la Protecci\u00f3n Social. En \u00a0otros \u00a0t\u00e9rminos, comporta una alianza estrat\u00e9gica entre sociedades fiduciarias \u00a0del \u00a0sector \u00a0p\u00fablico que tiene por objeto administrar los recursos del Fondo de \u00a0Solidaridad \u00a0Pensional \u00a0(FSP) \u00a0que, \u00a0a \u00a0su \u00a0vez, \u00a0se \u00a0identifica como una cuenta \u00a0especial \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0que \u00a0no \u00a0tiene \u00a0personer\u00eda \u00a0jur\u00eddica, \u00a0adscrita al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social, \u00a0destinada a subsidiar las cotizaciones \u00a0para \u00a0pensiones \u00a0de \u00a0los \u00a0grupos \u00a0de \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0que por sus caracter\u00edsticas y \u00a0condiciones \u00a0socioecon\u00f3micas \u00a0no \u00a0tienen \u00a0acceso \u00a0a \u00a0los \u00a0Sistemas de Seguridad \u00a0Social, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0el \u00a0otorgamiento \u00a0de \u00a0subsidios \u00a0econ\u00f3micos \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de las personas en estado de indigencia o de \u00a0pobreza \u00a0extrema. Subrayas \u00a0fuera del original. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el \u00a0Fondo de Solidaridad Pensional, \u00a0consultar, \u00a0 \u00a0entre \u00a0 \u00a0otras, \u00a0 \u00a0la \u00a0 p\u00e1gina \u00a0 Web: \u00a0 http:\/\/www.minproteccionsocial.gov.co\/VBeContent\/NewsDetail.asp?ID=97&IDCompany=3. \u00a0En \u00a0tal p\u00e1gina, se indica que el Consorcio Prosperar Hoy es el \u00a0encargado \u00a0de \u00a0adelantar \u00a0el \u00a0Programa \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0denominado PPSAM -Programa de Protecci\u00f3n Social al Adulto Mayor-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0\u201cPor \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0modifican \u00a0los art\u00edculos 12, 13, 14, 15, 17, 18 y 19 y se \u00a0deroga \u00a0el \u00a0inciso \u00a0segundo \u00a0del par\u00e1grafo del art\u00edculo 9\u00b0 del Decreto 569 de \u00a02004\u201d. \u00a0En \u00a0dicho Decreto, el art\u00edculo 2\u00ba hace referencia a la modificaci\u00f3n \u00a0del art\u00edculo 13 del Decreto 569 de 2004 de la siguiente manera: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a013. \u00a0Requisitos \u00a0para ser \u00a0beneficiario \u00a0de \u00a0los \u00a0subsidios \u00a0de \u00a0la \u00a0subcuenta de subsistencia. \u00a0Los \u00a0requisitos \u00a0para \u00a0ser \u00a0beneficiarios \u00a0de los subsidios de la \u00a0Subcuenta de Subsistencia son: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Ser colombiano. \u00a0<\/p>\n
2. Como m\u00ednimo tener tres a\u00f1os menos de la \u00a0edad \u00a0que \u00a0rija para adquirir el derecho a la pensi\u00f3n de vejez de los afiliados \u00a0al Sistema General de Pensiones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Estar clasificado en los Niveles 1 y 2 \u00a0del \u00a0Sisb\u00e9n \u00a0y \u00a0carecer \u00a0de \u00a0rentas \u00a0o \u00a0ingresos suficientes para subsistir, es \u00a0decir, \u00a0son \u00a0personas \u00a0que \u00a0o \u00a0viven \u00a0solas y su ingreso mensual no supera medio \u00a0salario \u00a0m\u00ednimo \u00a0mensual vigente, o viven en la calle y de la caridad p\u00fablica, \u00a0o \u00a0viven \u00a0con \u00a0la \u00a0familia \u00a0y el ingreso familiar es inferior o igual al salario \u00a0m\u00ednimo \u00a0mensual \u00a0vigente o residen en un Centro de Bienestar del Adulto Mayor o \u00a0asisten como usuario a un centro diurno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Residir durante los \u00faltimos diez a\u00f1os \u00a0en el territorio nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo \u00a01\u00b0. \u00a0Los \u00a0Adultos \u00a0Mayores \u00a0de \u00a0escasos \u00a0recursos \u00a0que \u00a0se encuentren en protecci\u00f3n de Centros de Bienestar del \u00a0Adulto \u00a0Mayor, \u00a0o aquellos que viven en la calle y de la caridad p\u00fablica, o los \u00a0ind\u00edgenas \u00a0de \u00a0escasos \u00a0recursos \u00a0que \u00a0residen \u00a0en \u00a0resguardos \u00a0y \u00a0que \u00a0por las \u00a0anteriores \u00a0circunstancias \u00a0no \u00a0se \u00a0les \u00a0aplica la encuesta Sisb\u00e9n, podr\u00e1n ser \u00a0identificados \u00a0mediante el listado censal elaborado por la entidad territorial o \u00a0la autoridad competente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo 2\u00b0. La entidad territorial o el \u00a0resguardo, \u00a0 \u00a0seleccionar\u00e1 \u00a0 los \u00a0 beneficiarios \u00a0 previa \u00a0 verificaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos.\u201d Subrayas fuera \u00a0del original. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 Al \u00a0respecto, \u00a0consultar \u00a0el \u00a0Decreto \u00a03771 \u00a0de 2007 \u201cPor el cual se reglamenta la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0el \u00a0funcionamiento \u00a0del Fondo de \u00a0Solidaridad \u00a0Pensional\u201d, \u00a0el \u00a0cual \u00a0derog\u00f3 lo dispuesto por el Decreto 569 de \u00a02004 \u00a0que \u00a0reglamentaba igualmente la administraci\u00f3n y funcionamiento del Fondo \u00a0de Solidaridad Pensional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Al \u00a0respecto, \u00a0consultar, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0T-416 \u00a0de \u00a01997. \u00a0En \u00a0dicha \u00a0providencia \u00a0se sostuvo que \u201cla legitimaci\u00f3n en la causa es un presupuesto de \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0fondo \u00a0porque otorga a las partes el derecho a que el juez se \u00a0pronuncie \u00a0sobre \u00a0el \u00a0m\u00e9rito \u00a0de las pretensiones del actor y las razones de la \u00a0oposici\u00f3n \u00a0por \u00a0el \u00a0demandado, \u00a0mediante sentencia favorable o desfavorable. En \u00a0resumen, \u00a0la legitimaci\u00f3n en la causa es una calidad subjetiva de las partes en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0inter\u00e9s sustancial que se discute en el proceso. Por tanto, \u00a0cuando \u00a0una \u00a0de \u00a0las partes carece de dicha calidad o atributo, no puede el juez \u00a0adoptar \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0m\u00e9rito \u00a0y \u00a0debe, \u00a0entonces, simplemente declararse \u00a0inhibido para fallar el caso de fondo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Al \u00a0respecto, consultar, entre otras, la Sentencia C-1165 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 En la \u00a0Sentencia \u00a0C-237 \u00a0de \u00a01997 se aludi\u00f3 al tema de la siguiente forma: \u201cEn otros \u00a0t\u00e9rminos, \u00a0dado \u00a0que \u00a0Colombia \u00a0posee \u00a0un sistema econ\u00f3mico que se funda en la \u00a0propiedad \u00a0privada \u00a0y \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0empresa, \u00a0la \u00a0obtenci\u00f3n \u00a0de los medios \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0la \u00a0subsistencia \u00a0han de derivarse del esfuerzo propio, siendo \u00a0deber \u00a0del \u00a0Estado \u00a0crear \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0materiales \u00a0para \u00a0hacer \u00a0posible el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0\u00e9stos \u00a0derechos; \u00a0promover \u00a0a \u00a0quienes est\u00e9n en inferioridad de \u00a0circunstancias, \u00a0y \u00a0s\u00f3lo \u00a0de manera subsidiaria, atender las necesidades de los \u00a0que carecen por completo de recursos econ\u00f3micos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Posici\u00f3n ampliamente desarrollada en la Sentencia T-801 de 1998. \u00a0\u00a0<\/p>\n
a. Ser Colombiano; \u00a0<\/p>\n
b. Llegar a una edad de sesenta y cinco o \u00a0m\u00e1s a\u00f1os; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c. Residir durante los \u00faltimos diez a\u00f1os \u00a0en el territorio nacional; \u00a0\u00a0<\/p>\n
d. \u00a0Carecer \u00a0de \u00a0rentas \u00a0o \u00a0de \u00a0ingresos \u00a0suficientes \u00a0para \u00a0su \u00a0subsistencia, \u00a0o \u00a0encontrarse \u00a0en \u00a0condiciones de extrema \u00a0pobreza \u00a0o indigencia, de acuerdo con la reglamentaci\u00f3n que para tal fin expida \u00a0el Consejo Nacional de Pol\u00edtica Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
e. Residir en una instituci\u00f3n sin \u00e1nimo \u00a0de \u00a0lucro \u00a0para \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0de \u00a0ancianos \u00a0indigentes, \u00a0limitados \u00a0f\u00edsicos o \u00a0mentales \u00a0y que no dependan econ\u00f3micamente de persona alguna. En estos casos el \u00a0monto \u00a0se \u00a0podr\u00e1 \u00a0aumentar de acuerdo con las disponibilidades presupuestales y \u00a0el \u00a0nivel de cobertura. En este evento parte de la pensi\u00f3n se podr\u00e1 pagar a la \u00a0respectiva instituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PARAGRAFO \u00a0 \u00a0 \u00a0 1.\u2011 El Gobierno Nacional reglamentar\u00e1 \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0los \u00a0auxilios \u00a0para \u00a0aquellas \u00a0personas \u00a0que \u00a0no \u00a0residan \u00a0en \u00a0una \u00a0instituci\u00f3n \u00a0 sin \u00a0 \u00e1nimo \u00a0de \u00a0lucro \u00a0y \u00a0que \u00a0cumplan \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0requisitos \u00a0establecidos en este art\u00edculo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PARAGRAFO \u00a0 \u00a0 \u00a0 2.\u2011 \u00a0 Cuando \u00a0se \u00a0trate \u00a0de \u00a0ancianos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0que \u00a0residan \u00a0en sus propias comunidades, la edad que se exige es de \u00a0cincuenta \u00a0(50) \u00a0a\u00f1os \u00a0o \u00a0m\u00e1s. \u00a0Esta \u00a0misma \u00a0edad se aplicar\u00e1 para dementes y \u00a0minusv\u00e1lidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PARAGRAFO \u00a0 \u00a0 \u00a0 3.\u2011 \u00a0Las \u00a0entidades \u00a0territoriales que \u00a0establezcan \u00a0este \u00a0beneficio con cargo a sus propios recursos, podr\u00e1n modificar \u00a0los requisitos anteriormente definidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0\u201cArt\u00edculo \u00a0258.- Objeto del Programa. \u00a0 El \u00a0programa \u00a0para \u00a0los \u00a0ancianos \u00a0tendr\u00e1 \u00a0por \u00a0objeto \u00a0apoyar \u00a0econ\u00f3micamente \u00a0y hasta por el 50% del salario m\u00ednimo legal mensual vigente, a \u00a0las \u00a0personas \u00a0que cumplan las condiciones se\u00f1aladas en el art\u00edculo anterior y \u00a0de \u00a0 conformidad \u00a0 con \u00a0 las \u00a0 metas \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 CONPES \u00a0 establezca \u00a0para \u00a0tal \u00a0programa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El programa se financiar\u00e1 con los recursos \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0general \u00a0de \u00a0la \u00a0naci\u00f3n \u00a0que \u00a0el \u00a0Conpes \u00a0destine \u00a0para \u00a0ello \u00a0anualmente, \u00a0y \u00a0con \u00a0los \u00a0recursos \u00a0que \u00a0para \u00a0tal \u00a0efecto \u00a0puedan \u00a0destinar los \u00a0departamentos, distritos y municipios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PARAGRAFO.\u2011 El Gobierno Nacional reglamentar\u00e1 \u00a0los \u00a0mecanismos y procedimientos para hacer efectivo el programa de que trata el \u00a0presente \u00a0art\u00edculo, \u00a0contemplando \u00a0mecanismos para la cofinanciaci\u00f3n por parte \u00a0de \u00a0 los \u00a0 departamentos, \u00a0 distritos \u00a0y \u00a0municipios. \u00a0El \u00a0programa \u00a0podr\u00e1 \u00a0ser \u00a0administrado \u00a0y \u00a0ejecutado \u00a0de \u00a0manera \u00a0descentralizada. As\u00ed mismo, el Gobierno \u00a0podr\u00e1 \u00a0modificar \u00a0los requisitos dependiendo de la evoluci\u00f3n demogr\u00e1fica y la \u00a0evoluci\u00f3n de la poblaci\u00f3n beneficiaria del programa\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 En \u00a01999 \u00a0el \u00a0nombre \u00a0del Programa de Atenci\u00f3n Integral al Adulto Mayor REVIVIR fue \u00a0cambiado \u00a0por \u00a0el \u00a0de\u00a0 \u00a0Programa \u00a0de \u00a0Atenci\u00f3n \u00a0Integral al Adulto Mayor PAIAM. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Documento \u00a0CONPES \u00a070 \u00a0Social, \u00a0mediante \u00a0el cual se defini\u00f3 el nuevo papel del \u00a0Fondo de Solidaridad Pensional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0\u201cPor \u00a0la cual se reforman algunas disposiciones del \u00a0sistema \u00a0general \u00a0de \u00a0pensiones \u00a0previsto \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 de 1993 y se adoptan \u00a0disposiciones \u00a0 \u00a0 sobre \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0Reg\u00edmenes \u00a0 \u00a0Pensionales \u00a0 \u00a0exceptuados \u00a0 \u00a0y \u00a0especiales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Decreto \u00a03771 \u00a0de \u00a02007. \u00a0Art\u00edculo \u00a033. Criterios de \u00a0priorizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0beneficiarios. \u00a0En \u00a0el \u00a0proceso de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0de \u00a0beneficiarios \u00a0que \u00a0adelante \u00a0la \u00a0entidad \u00a0territorial, \u00a0deber\u00e1 \u00a0aplicar los siguientes criterios de priorizaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. La edad del aspirante. \u00a0<\/p>\n
2. Los niveles 1 y 2 del Sisb\u00e9n. \u00a0<\/p>\n
3. \u00a0La minusval\u00eda o discapacidad f\u00edsica o \u00a0mental del aspirante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 \u00a0 Personas \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0cargo \u00a0 \u00a0del \u00a0aspirante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Ser \u00a0adulto \u00a0mayor \u00a0que \u00a0vive solo y no \u00a0depende econ\u00f3micamente de ninguna persona. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Haber \u00a0perdido el subsidio al aporte en \u00a0pensi\u00f3n \u00a0por \u00a0llegar a la edad de 65 a\u00f1os y no contar con capacidad econ\u00f3mica \u00a0para \u00a0 continuar \u00a0efectuando \u00a0aportes \u00a0a \u00a0dicho \u00a0sistema. \u00a0En \u00a0este \u00a0evento, \u00a0el \u00a0beneficiario \u00a0deber\u00e1 \u00a0informar \u00a0que \u00a0con \u00a0este \u00a0subsidio realizar\u00e1 el aporte a \u00a0pensi\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0cumplir \u00a0los requisitos. Este criterio se utilizar\u00e1 \u00a0cuando \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0beneficiario \u00a0 le \u00a0 hagan \u00a0 falta \u00a0 m\u00e1ximo \u00a0 100 \u00a0 semanas \u00a0 de \u00a0cotizaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. P\u00e9rdida de subsidio por traslado a otro \u00a0municipio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0Fecha \u00a0de \u00a0solicitud de inscripci\u00f3n al \u00a0programa en el municipio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. Madres comunitarias sin acceso al Sistema \u00a0General de Pensiones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo 1\u00b0. Las bases de ponderaci\u00f3n de \u00a0cada \u00a0uno de los criterios, ser\u00e1n las que se establezcan en el Manual Operativo \u00a0del \u00a0Programa de Protecci\u00f3n Social al Adulto Mayor. Las Entidades Territoriales \u00a0deber\u00e1n \u00a0 \u00a0entregar \u00a0 la \u00a0 informaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 priorizados, \u00a0 cada \u00a0 seis \u00a0 (6) \u00a0meses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Ello, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0la \u00a0previa \u00a0formulaci\u00f3n \u00a0del proyecto en el que se \u00a0consignan \u00a0los \u00a0objetivos, \u00a0metas, \u00a0cobertura \u00a0de \u00a0la poblaci\u00f3n y actividades a \u00a0desarrollar, \u00a0que \u00a0servir\u00e1n \u00a0de \u00a0base \u00a0para \u00a0la \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0del \u00a0convenio \u00a0y \u00a0posterior \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0giro de los recursos para el pago del respectivo \u00a0auxilio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 Al \u00a0respecto, \u00a0consultar \u00a0el \u00a0Documento \u00a0CONPES \u00a0105 \u00a0Social \u201cFondo de Solidaridad \u00a0Pensional: \u00a0 Ampliaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 cobertura \u00a0 y \u00a0 ajustes \u00a0 en \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0operaci\u00f3n\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0los \u00a0art\u00edculos 13 y 46 de la Carta Pol\u00edtica, las personas de \u00a0la \u00a0tercera \u00a0edad \u00a0tienen \u00a0un \u00a0derecho \u00a0constitucional a una protecci\u00f3n m\u00ednima \u00a0frente \u00a0al \u00a0desempleo, \u00a0la \u00a0falta de vivienda, de educaci\u00f3n y de alimentaci\u00f3n. \u00a0Derecho \u00a0que, \u00a0de \u00a0acuerdo con la jurisprudencia de la Corporaci\u00f3n, adquiere un \u00a0car\u00e1cter \u00a0fundamental \u00a0cuando, \u00a0seg\u00fan las circunstancias del caso, su falta de \u00a0reconocimiento \u00a0tiene \u00a0la \u00a0potencialidad \u00a0de \u00a0poner \u00a0en peligro otros derechos y \u00a0principios \u00a0fundamentales \u00a0como \u00a0la \u00a0vida, \u00a0la \u00a0dignidad \u00a0humana, \u00a0la integridad \u00a0f\u00edsica \u00a0y moral, o el libre desarrollo de la personalidad de las personas de la \u00a0tercera \u00a0edad. \u00a0Consultar \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0las Sentencias T-225 de 2005, T-523 de \u00a02006 y T-900 de 2007. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia T-348-09 \u00a0 Referencia: \u00a0expediente \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0T-2.148.398 \u00a0\u00a0 Accionante: \u00a0Myriam Mart\u00ednez de Pedreros \u00a0\u00a0 Demandado: \u00a0 \u00a0Alcald\u00eda \u00a0 \u00a0Municipal \u00a0 de \u00a0Ibagu\u00e9 \u00a0\u00a0 Magistrado Ponente: \u00a0 Dr. GABRIEL \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0EDUARDO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 MENDOZA \u00a0MARTELO \u00a0\u00a0 Bogot\u00e1, \u00a0 \u00a0 D.C., \u00a0 \u00a0 dieciocho \u00a0 […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-16753","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16753","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16753"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16753\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16753"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16753"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16753"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}