\u00a0 \u00a0 Sentencia T-359 de 2009 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente T-2088470. \u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tutela \u00a0instaurada \u00a0mediante \u00a0apoderada \u00a0por \u00a0A\u00edda \u00a0Zulia \u00a0Aluma \u00a0Pe\u00f1a \u00a0y \u00a0otros, contra la Caja Nacional de \u00a0Previsi\u00f3n Social, Cajanal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. Nilson Pinilla Pinilla. \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D. \u00a0C., mayo veintiuno (21) de dos \u00a0mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0S\u00e9ptima \u00a0de Revisi\u00f3n de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0integrada \u00a0por los magistrados Nilson Pinilla Pinilla, Humberto \u00a0Antonio \u00a0Sierra \u00a0Porto \u00a0y \u00a0Jorge \u00a0Iv\u00e1n \u00a0Palacio \u00a0Palacio, \u00a0en \u00a0ejercicio de sus \u00a0competencias constitucionales y legales ha proferido la siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
en \u00a0la \u00a0revisi\u00f3n \u00a0del fallo adoptado por el \u00a0Juzgado \u00a0Segundo Penal del Circuito de Monter\u00eda, dentro de la acci\u00f3n de tutela \u00a0instaurada \u00a0mediante \u00a0apoderado \u00a0por \u00a0A\u00edda Zulia Aluma Pe\u00f1a y otros, contra la \u00a0Caja Nacional de Previsi\u00f3n Social, Cajanal.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 expediente \u00a0 lleg\u00f3 \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0Constitucional \u00a0por \u00a0remisi\u00f3n \u00a0que hizo la Secretar\u00eda del Tribunal Superior de \u00a0Monter\u00eda, \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0lo \u00a0ordenado por el art\u00edculo 31 del Decreto 2591 de \u00a01991. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0esa \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0no \u00a0resolvi\u00f3 la segunda instancia, por \u00a0cuanto \u00a0 \u00a0la \u00a0 impugnaci\u00f3n \u00a0 fue \u00a0 presentada \u00a0 extempor\u00e1neamente.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES. \u00a0<\/p>\n
Mediante apoderada1, \u00a0los \u00a0se\u00f1ores \u00a0A\u00edda \u00a0Zulia \u00a0Aluma \u00a0Pe\u00f1a, \u00a0Andrea \u00a0Polonia \u00a0Murillo \u00a0Pino, Ana Josefina Garc\u00eda Pe\u00f1a, Oscar \u00a0Luis \u00a0Bola\u00f1o \u00a0Su\u00e1rez, \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Nereo \u00a0C\u00f3rdoba Bejarano, Esaud S\u00e1nchez Moreno, \u00a0Cruz \u00a0Manuela \u00a0Murillo \u00a0C\u00f3rdoba, \u00a0Cleotilde Mart\u00ednez de Reales, Andrea Roma\u00f1a \u00a0Hurtado, \u00a0Elvia Francisca D\u00edaz Atencio, Ernedis del Carmen V\u00e9lez de Mart\u00ednez, \u00a0Luis \u00a0Emiro \u00a0Moreno \u00a0Murillo, \u00a0Melvia Ezequiel Murillo Ortiz, Arcedilia S\u00e1nchez \u00a0Moreno, \u00a0Juan \u00a0Eugenio \u00a0Palacios Lemus, Luis Artemio Rodr\u00edguez, Alba Luz Sossa, \u00a0Nicolasa \u00a0Villanueva \u00a0Vergara, \u00a0Omaira \u00a0Pab\u00f3n \u00a0de \u00a0Mart\u00ednez, \u00a0Omaira \u00a0Arias de \u00a0Sinisterra, \u00a0Eli\u00e9cer \u00a0Lenis \u00a0Perea, \u00a0Jes\u00fas Adolfo Mosquera Torres, Juan Isacio \u00a0Mosquera \u00a0M., \u00a0Mar\u00eda \u00a0Eunice Perea Perea, Jorge E. Lozano D\u00edaz, Carmen Petrona \u00a0Sanpedro, \u00a0Nirla \u00a0Mar\u00eda Perea Hinestroza, Idalides Rodr\u00edguez de Valois, Mar\u00eda \u00a0Dor\u00eds \u00a0Guar\u00edn, \u00a0Luc\u00eda Murillo de Mena, Jos\u00e9 Mar\u00eda Lloreda Mosquera, Mariela \u00a0Perea \u00a0Perea, \u00a0Mar\u00eda \u00a0Heisa del Carmen Figueroa, Luis Amado Perea Perea, Ram\u00f3n \u00a0Antonio \u00a0Mena \u00a0Moreno, \u00a0Nilda \u00a0Alicia \u00a0Manyoma \u00a0Rosero, Ana Rosa Palacios Barco, \u00a0Genaro \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0Bland\u00f3n, \u00a0William \u00a0Antonio \u00a0Palacios C\u00f3rdoba, Ruth Francisca \u00a0Murillo \u00a0Copete, \u00a0Nicomedes \u00a0Bejarano \u00a0Moreno, \u00a0Antonio Euclides Valois Murillo, \u00a0Andrea \u00a0Perea M., Dave Mar\u00eda Caicedo de Murillo, Nelly Mar\u00eda L\u00f3pez Mart\u00ednez, \u00a0Luis \u00a0Carlos \u00a0Ram\u00edrez \u00a0Perea, \u00a0Margarita Moreno Becerra, Carmen Odilia Ram\u00edrez \u00a0P., \u00a0Delsa \u00a0Cruz \u00a0Palacios Murillo, Jos\u00e9 Adelio Quinto Mart\u00ednez, Jorge Bechara \u00a0Arriaga, \u00a0Alicia \u00a0Victoria \u00a0Mosquera Lemus, Miguel Antonio Casas C\u00f3rdoba, Juana \u00a0Mena \u00a0de \u00a0Machea, \u00a0Oscar \u00a0Palomeque \u00a0Moreno, \u00a0Mary Salas Palacios, Jes\u00fas Evelio \u00a0Palacios \u00a0Murillo, \u00a0Oscar \u00a0Anilio \u00a0Palacios \u00a0Garc\u00eda, \u00a0Remberto \u00a0Reyes \u00a0N\u00fa\u00f1ez, \u00a0Exiquio \u00a0Rafael \u00a0Arias, \u00a0Merle \u00a0de \u00a0la Cruz Rada Gut\u00ederrez, Ram\u00f3n Antonio Mena \u00a0Moreno, \u00a0Fanny \u00a0del \u00a0Carmen Perea de Perea, Deofana Ortiz C\u00f3rdoba, Nydia Mar\u00eda \u00a0Mosquera, \u00a0V\u00edctor \u00a0Aurelio Garc\u00eda R., Isabel Bejarano, Imelda Gamboa Palacios, \u00a0Alberto \u00a0Magno \u00a0Mena Cuesta, Enelfina Murillo de Lozano, Martha Mar\u00eda Ibarg\u00fcen \u00a0Gil, \u00a0Antonio \u00a0Hitler \u00a0Mosquera \u00a0Murillo, Ludys Mar\u00eda Carranza Hern\u00e1ndez, Luis \u00a0Mois\u00e9s \u00a0Pico \u00a0Rom\u00e1n, \u00a0Elizabeth \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0Mora, \u00a0Zenaida Orejuela de Murillo, \u00a0Mar\u00eda \u00a0Dolores \u00a0Bejarano \u00a0Palacios, \u00a0Arnaldo \u00a0Josu\u00e9 \u00a0Moreno, \u00a0Lilibeth \u00a0Sierra \u00a0Ram\u00edrez, \u00a0C\u00e9limo Emiliano Rengifo Aluma, Oscar Joel Rengifo Aluma y Cruz Elisa \u00a0Vega \u00a0de \u00a0Mexina, \u00a0interpusieron \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela contra la Caja Nacional de \u00a0Previsi\u00f3n \u00a0Social, \u00a0Cajanal, \u00a0al \u00a0considerar \u00a0que \u00a0dicha \u00a0entidad \u00a0vulnera \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0\u201ca \u00a0la \u00a0igualdad (13) en conexidad con el \u00a0derecho \u00a0 fundamental \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0(art. \u00a049), \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0persona \u00a0de \u00a0la \u00a0tercera \u00a0edad \u00a0(art. \u00a046)\u201d, \u00a0 \u00a0\u201cigualmente \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0bloque \u00a0 de \u00a0constitucionalidad \u00a0a \u00a0que \u00a0hacen \u00a0referencia \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a093 \u00a0y \u00a094 \u00a0de la \u00a0Carta\u201d,\u00a0 por los hechos que a continuaci\u00f3n son \u00a0sintetizados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 Hechos \u00a0 y \u00a0relato \u00a0contenido \u00a0en \u00a0la \u00a0demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1. Los demandantes son docentes que reciben \u00a0pensi\u00f3n gracia, por parte de la entidad demandada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2. \u00a0A \u00a0su \u00a0nombre, \u00a0se afirma que mediante \u00a0sendos \u00a0derechos \u00a0de petici\u00f3n, radicados en abril 8, 9 y 18, y mayo 13 de 2008, \u00a0solicitaron \u00a0\u201cel \u00a0reconocimiento y reintegro de las \u00a0sumas \u00a0de \u00a0dinero descontadas irregularmente por concepto de aportes en salud en \u00a0un \u00a012% \u00a0de cada mesada pensional y las reliquidaciones pensionales en los casos \u00a0a \u00a0que \u00a0hubo \u00a0lugar, \u00a0cuando \u00a0debi\u00f3 \u00a0ser \u00a0solamente \u00a0el 5%, excedi\u00e9ndose en su \u00a0descuento \u00a0de \u00a0ley \u00a0en \u00a0un \u00a0porcentaje \u00a0del \u00a07% m\u00e1s de sus mesadas pensionales, \u00a0contrariando \u00a0flagrantemente \u00a0lo estrictamente estipulado en la Ley 91 de 1989 y \u00a0comprendido \u00a0desde \u00a0el \u00a0momento mismo en que los docentes adquirieron el estatus \u00a0de \u00a0pensionado, \u00a0hasta \u00a0el \u00a0mes \u00a0de agosto del a\u00f1o 2003, cuando se modific\u00f3 el \u00a0porcentaje \u00a0legal del aporte a salud de un 5% a un 12% de cada mesada pensional, \u00a0dando \u00a0cumplimiento \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a081 \u00a0par\u00e1grafo \u00a04\u00b0\u00a0 \u00a0de \u00a0la Ley 812 de \u00a02003\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.3. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0se asevera en la demanda que \u00a0Cajanal \u00a0 afirm\u00f3 \u00a0 que \u00a0 \u201cno \u00a0 hay \u00a0lugar \u00a0a \u00a0las \u00a0devoluciones \u00a0de \u00a0cotizaciones por concepto de salud, teniendo en cuenta que los \u00a0pensionados \u00a0por una entidad exceptuada del art\u00edculo 279 de la ley 100 de 1993, \u00a0tienen \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n legal de efectuar cotizaciones al Fosyga, de conformidad \u00a0con el art\u00edculo 14 del Decreto 1703 de 2002\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0se \u00a0manifiesta: \u00a0\u201cLa \u00a0ley 91 de 1989 con relaci\u00f3n a la Pensi\u00f3n Gracia s\u00f3lo hace \u00a0referencia \u00a0a \u00a0la \u00a0competencia \u00a0que \u00a0tiene la CAJA NACIONAL DE PREVISI\u00d3N SOCIAL \u00a0para \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0misma. La citada norma no establece porcentajes de \u00a0descuentos \u00a0para \u00a0salud \u00a0sobre la pensi\u00f3n gracia, por lo que se aplica la norma \u00a0general\u201d (f. 2 cd. inicial). \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Pretensi\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
La \u00a0apoderada \u00a0solicita \u00a0se ordene a la Caja \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Previsi\u00f3n \u00a0Social, \u00a0que \u00a0efect\u00fae \u00a0el reembolso o devoluci\u00f3n del \u00a0dinero \u00a0correspondiente al descuento en exceso en un 7% que les ha sido deducido \u00a0de \u00a0las mesadas pensionales, adicionales y reliquidaciones correspondientes a su \u00a0pensi\u00f3n \u00a0gracia \u00a0reconocida \u00a0desde \u00a0el \u00a0momento en que adquirieron el status de \u00a0pensionados \u00a0hasta \u00a0el mes de agosto de 2003, fecha de entrada en vigencia de la \u00a0Ley \u00a0812, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0los intereses moratorios, comerciales y la indexaci\u00f3n de \u00a0dichas \u00a0 \u00a0sumas \u00a0 \u00a0de \u00a0 dinero, \u00a0 seg\u00fan \u00a0 el \u00a0 IPC \u00a0 hasta \u00a0 el \u00a0 momento \u00a0 del \u00a0reconocimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Actuaci\u00f3n procesal. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Juzgado \u00a0Segundo \u00a0Penal \u00a0del Circuito de \u00a0Monter\u00eda, \u00a0por \u00a0auto \u00a0de \u00a0julio \u00a02 \u00a0de \u00a02008, admiti\u00f3 la tutela y a efectos de \u00a0garantizar \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0contradicci\u00f3n y defensa corri\u00f3 traslado a la Caja \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Previsi\u00f3n \u00a0Social, \u00a0a fin de que se\u00a0\u00a0 pronunciara sobre \u00a0los hechos de la demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notificada \u00a0la \u00a0entidad \u00a0accionada, \u00a0guard\u00f3 \u00a0silencio \u00a0pese \u00a0a \u00a0que \u00a0la secretar\u00eda del Juzgado le advirti\u00f3 que \u201csi \u00a0 \u00a0no \u00a0 responde \u00a0 dentro \u00a0 del \u00a0 t\u00e9rmino\u201d, \u00a0 se \u00a0 tendr\u00e1n \u00a0como \u00a0ciertos \u00a0los \u00a0hechos \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda \u00a0(f. \u00a0186 \u00a0ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Sentencia de instancia. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Juzgado \u00a0Segundo \u00a0Penal \u00a0del Circuito de \u00a0Monter\u00eda, \u00a0en \u00a0fallo de julio 11 de 2008, que fue recurrido extempor\u00e1neamente, \u00a0decidi\u00f3 \u00a0tutelar lo impetrado, ordenando que dentro de las cuarenta y ocho (48) \u00a0horas \u00a0siguientes \u00a0a \u00a0la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0este fallo Cajanal, por medio de su \u00a0representante, \u00a0 \u201cproceda \u00a0 a \u00a0 reembolsar \u00a0a \u00a0los \u00a0tutelantes \u00a0las \u00a0sumas \u00a0descontadas \u00a0de \u00a0las \u00a0mesadas pensionales, adicionales y \u00a0reliquidaciones \u00a0correspondientes \u00a0a su pensi\u00f3n de gracia, reconocida desde que \u00a0se \u00a0adquiri\u00f3 \u00a0el \u00a0status \u00a0de \u00a0pensionado, hasta el mes de agosto de 2003, sumas \u00a0debidamente \u00a0 \u00a0 \u00a0 indexadas \u00a0 \u00a0 \u00a0 hasta \u00a0 \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0 \u00a0cancelaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para tal protecci\u00f3n, consider\u00f3 que se trata \u00a0de \u00a0docentes \u00a0de \u00a0la tercera edad, por lo que la v\u00eda contenciosa administrativa \u00a0\u201cresultar\u00eda \u00a0 muy \u00a0 demorada \u00a0y \u00a0angustiosa \u00a0para \u00a0resolver \u00a0su \u00a0situaci\u00f3n \u00a0teniendo \u00a0en cuenta que el fin de la pensi\u00f3n es el de \u00a0satisfacer \u00a0 las \u00a0 necesidades \u00a0b\u00e1sicas\u201d \u00a0(f. \u00a0192. \u00a0ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0 \u00a0afirm\u00f3 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0\u201cquienes \u00a0ven\u00edan \u00a0vinculados como docentes oficiales hasta el 31 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de 1980 y por mandatos de las leyes 114 de 1913; 116 de 1982 y 37 \u00a0de \u00a01933 \u00a0y \u00a0para \u00a0entonces tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensi\u00f3n de \u00a0gracia \u00a0continuaran \u00a0con \u00a0ese derecho, para que la misma fuere reconocida con el \u00a0lleno de los requisitos legales correspondientes.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Espec\u00edficamente, \u00a0 se\u00f1al\u00f3 \u00a0 que \u00a0pueden \u00a0presentarse \u00a0en \u00a0la actualidad tres situaciones, \u201cla \u00a0primera \u00a0la \u00a0de \u00a0quienes \u00a0obtuvieron \u00a0el \u00a0reconocimiento de la misma antes de la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de la Ley 91 de 1989 y la contin\u00faan disfrutando; la segunda, la de \u00a0quienes \u00a0reunieron \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0para \u00a0su \u00a0reconocimiento \u00a0pensional bajo el \u00a0imperio \u00a0de \u00a0esa ley, y no la han reclamado todav\u00eda, pero pueden solicitarla; y \u00a0la \u00a0tercera, \u00a0la \u00a0de \u00a0quienes \u00a0la \u00a0solicitaron \u00a0y \u00a0no \u00a0han \u00a0obtenido \u00a0a la fecha \u00a0reconocimiento, \u00a0pero este se encuentra en tr\u00e1mite\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Advirti\u00f3 que de conformidad con lo dispuesto \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a015 numeral 2\u00b0 literal b) de la Ley 91 de 1989, \u201cla \u00a0pensi\u00f3n \u00a0gracia \u00a0a \u00a0que se ha hecho menci\u00f3n, solo subsiste \u00a0para \u00a0los \u00a0docentes \u00a0que \u00a0se \u00a0vincularon \u00a0al \u00a0servicio \u00a0oficial \u00a0antes del 31 de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a01980, puesto que para los docentes vinculados a partir del 1\u00b0 de \u00a0enero \u00a0de \u00a01981, \u00a0nacionales \u00a0y \u00a0nacionalizados, \u00a0para aquellos que se nombren a \u00a0partir \u00a0del \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de 1990, cuando se cumplan los requisitos de ley se \u00a0reconocer\u00e1 \u00a0solo \u00a0una \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0jubilaci\u00f3n equivalente al 75% del salario \u00a0mensual \u00a0promedio \u00a0del \u00a0\u00faltimo \u00a0a\u00f1o, \u00a0pensionados \u00a0que \u00a0gozar\u00e1n \u00a0del r\u00e9gimen \u00a0vigente \u00a0para el sector p\u00fablico nacional y adicionalmente de una prima de medio \u00a0a\u00f1o equivalente a una mesada pensional\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
As\u00ed, estim\u00f3 que no puede someterse a estas \u00a0personas \u00a0de \u00a0la \u00a0tercera \u00a0edad \u00a0a tr\u00e1mites dispendiosos de un proceso judicial \u00a0ordinario, \u00a0mucho \u00a0menos, \u00a0como \u00a0en \u00a0este \u00a0caso, cuando es evidente un perjuicio \u00a0irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Insistencias. \u00a0<\/p>\n
5.1. \u00a0De \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En oficio presentado en diciembre 15 de 2008, \u00a0el \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, con facultad para el efecto, present\u00f3 \u00a0ante \u00a0la Sala de Selecci\u00f3n correspondiente, insistencia para que se revisara la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0proferida \u00a0en \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia, realzando \u00a0\u201cla \u00a0gran incidencia econ\u00f3mica que para el Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Seguridad \u00a0Social \u00a0en \u00a0Salud \u00a0tiene la sentencia proferida el 11 de \u00a0julio \u00a0de \u00a02008 \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Segundo \u00a0Penal \u00a0del Circuito de Monter\u00eda, al \u00a0ordenar \u00a0 \u00a0rembolsar \u00a0 \u00a0indexadas \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a089 \u00a0accionantes, \u00a0las \u00a0sumas \u00a0descontadas \u00a0de las mesadas \u00a0pensionales \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0gracia, \u00a0por concepto de cotizaciones para salud, \u00a0desde \u00a0que \u00a0adquirieron \u00a0el estatus de pensionados. Es decir, situaciones que se \u00a0consolidaron \u00a0entre \u00a0los \u00a0a\u00f1os \u00a01994 \u00a0y 2002\u201d (est\u00e1 \u00a0resaltado en el texto original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, \u00a0 afirm\u00f3 \u00a0 que \u00a0 \u201cen \u00a0esta \u00a0acci\u00f3n de tutela lo que se debate es el porcentaje de \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0para \u00a0la \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios de salud de los menos \u00a0favorecidos, \u00a0que \u00a0seg\u00fan \u00a0los accionantes y el juez que concedi\u00f3 el amparo, es \u00a0del \u00a05%, pero que como lo dispone el art\u00edculo 143 de la Ley 100 de 1993, es del \u00a012% \u00a0para \u00a0todos \u00a0los \u00a0ciudadanos cotizantes. Por lo que claramente el debate se \u00a0torna \u00a0 \u00a0legal, \u00a0 \u00a0sin \u00a0 \u00a0comprometer \u00a0 \u00a0derechos \u00a0 fundamentales\u201d.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n aclar\u00f3 que los docentes favorecidos \u00a0con \u00a0esta \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0son pensionados que no s\u00f3lo reciben la pensi\u00f3n \u00a0ordinaria \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0gracia, y muchos de ellos, son docentes \u00a0activos, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que evidentemente no se encuentra vulnerado el m\u00ednimo vital. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0consider\u00f3 que \u201cno \u00a0procede el reembolso de unos recursos que por ley les fueron \u00a0incrementados \u00a0a \u00a0los \u00a0docentes \u00a0pensionados, \u00a0justamente \u00a0para \u00a0cumplir \u00a0con el \u00a0requisito \u00a0del \u00a012% \u00a0de aporte a la salud y que la pensi\u00f3n no perdiera su poder \u00a0adquisitivo\u201d (f. 2 cd. Corte). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2. \u00a0 De \u00a0 un \u00a0 Magistrado \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En virtud de lo determinado en los art\u00edculos \u00a033 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02591 de 1991 y 51 del reglamento interno de esta corporaci\u00f3n, \u00a0mediante \u00a0escrito \u00a0de \u00a0diciembre 5 de 2008, el Magistrado de esta Corte Humberto \u00a0Antonio \u00a0 Sierra \u00a0 Porto \u00a0insisti\u00f3\u00a0 \u00a0en \u00a0la \u00a0selecci\u00f3n \u00a0de \u00a0este \u00a0asunto, \u00a0argumentando \u00a0que \u00a0en \u00a0su \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0el juez de instancia no hizo un an\u00e1lisis \u00a0detallado \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica \u00a0en \u00a0la que se encuentra cada uno de los \u00a0actores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0fallo \u00a0se asegura que \u00a0existe \u00a0 un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable, \u00a0sin \u00a0la \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0concreta \u00a0de \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0 que \u00a0 lo \u00a0 componen \u00a0 seg\u00fan \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0(inminencia, \u00a0gravedad, \u00a0urgencia \u00a0e \u00a0impostergabilidad \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por tanto, consider\u00f3 importante que la Corte \u00a0verifique \u00a0que \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0del \u00a0juez \u00a0de instancia est\u00e1 amparando de manera \u00a0definitiva \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0reclamados, \u00a0sin \u00a0que \u00a0se \u00a0supeditara \u00a0los \u00a0efectos \u00a0temporales \u00a0del \u00a0fallo \u00a0al \u00a0agotamiento \u00a0del \u00a0otro \u00a0medio \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial \u00a0existente \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0firmeza de la decisi\u00f3n definitiva y, cuando se analiz\u00f3 la \u00a0supuesta \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0no \u00a0se \u00a0hizo referencia al r\u00e9gimen \u00a0especial \u00a0de \u00a0los \u00a0docentes, \u00a0a \u00a0quienes se les permite recibir al mismo tiempo, \u00a0mesadas \u00a0pensionales \u00a0derivadas \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n gracia (a los 50 a\u00f1os), de la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de jubilaci\u00f3n (a los 55 a\u00f1os) y salario por labores hasta la edad de \u00a0retiro forzoso (65 a\u00f1os). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0referidas insistencias fueron aceptadas \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Selecci\u00f3n N\u00famero Uno, mediante auto del veintinueve (29) de \u00a0enero de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0 \u00a0CONSIDERACIONES \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0 CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Primera. Competencia. \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0es \u00a0competente \u00a0para conocer esta \u00a0demanda, \u00a0en Sala de Revisi\u00f3n, en virtud de lo dispuesto en los art\u00edculos 86 y \u00a0241, \u00a0numeral \u00a09, \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y 31 a 36 del Decreto 2591 de \u00a01991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segunda. \u00a0Lo \u00a0que \u00a0se \u00a0debate. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Corresponde a esta Sala de Revisi\u00f3n analizar \u00a0si \u00a0es \u00a0procedente \u00a0la acci\u00f3n de tutela con el fin de ordenar, como se hizo, el \u00a0reembolso \u00a0indexado \u00a0de \u00a0unas \u00a0sumas \u00a0de \u00a0dinero \u00a0descontadas de las mesadas por \u00a0concepto de salud, a docentes que reciben la pensi\u00f3n gracia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercera. Naturaleza jur\u00eddica de la pensi\u00f3n \u00a0gracia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. Esta pensi\u00f3n especial aparece regulada \u00a0desde \u00a0las \u00a0Leyes \u00a0114 \u00a0de \u00a01913, \u00a0116 de 1928 y 37 de 1933. La primera cre\u00f3 el \u00a0derecho \u00a0 y \u00a0 fij\u00f3 \u00a0sus \u00a0par\u00e1metros, \u00a0titulares, \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0servicio, \u00a0edad, \u00a0requisitos \u00a0adicionales, \u00a0cuant\u00eda \u00a0y \u00a0sujeto \u00a0obligado \u00a0a \u00a0pagarla, mientras la \u00a0segunda \u00a0 y \u00a0tercera \u00a0ampliaron \u00a0los \u00a0beneficiarios \u00a0y \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0servicio \u00a0computable para esta prestaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0la \u00a0Ley \u00a0114 \u00a0de \u00a01913 consagr\u00f3 esta \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0 excepcional \u00a0en \u00a0beneficio \u00a0de: \u00a0\u201cLos \u00a0maestros \u00a0de Escuelas Primarias oficiales que hayan servido en el magisterio por \u00a0un \u00a0t\u00e9rmino no menor de veinte a\u00f1os…\u201d (art. 1\u00b0). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el art\u00edculo 3\u00b0 determin\u00f3: \u201cLos \u00a0veinte a\u00f1os de servicio a que se refiere el art\u00edculo 1\u00ba, \u00a0podr\u00e1n \u00a0contarse \u00a0computando \u00a0servicios \u00a0prestados \u00a0en \u00a0diversas \u00a0\u00e9pocas, y se \u00a0tendr\u00e1n \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0los \u00a0prestados \u00a0en cualquier tiempo anterior a la presente \u00a0ley.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Obs\u00e9rvese \u00a0que \u00a0esta \u00a0Ley \u00a0admiti\u00f3 \u00a0como \u00a0v\u00e1lidos \u00a0los \u00a0servicios como maestros de escuelas primarias oficiales prestados \u00a0en \u00a0 diversas \u00a0 \u00e9pocas, \u00a0 a\u00fan \u00a0 antes \u00a0 de \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0114 \u00a0de \u00a01913. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Ley \u00a0 116 \u00a0de \u00a01928 \u00a0extendi\u00f3, \u00a0con \u00a0limitaciones, \u00a0la \u00a0anterior \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0excepcional \u00a0a \u00a0otros \u00a0docentes, de la \u00a0siguiente manera: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a0 6\u00b0. \u00a0 Los \u00a0 empleados \u00a0y \u00a0profesores \u00a0de \u00a0las Escuelas Normales y los Inspectores de Instrucci\u00f3n P\u00fablica \u00a0tienen \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0jubilaci\u00f3n en los t\u00e9rminos que contempla la Ley 114 de \u00a01913 \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0que \u00a0a \u00a0esta \u00a0complementan. \u00a0Para \u00a0el \u00a0c\u00f3mputo de los a\u00f1os de \u00a0servicio \u00a0se \u00a0sumaran los prestados en diversas \u00e9pocas, tanto en el campo de la \u00a0ense\u00f1anza \u00a0primaria \u00a0como en el de la normalista, pudi\u00e9ndose contar en aquella \u00a0la que implica la inspecci\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Ley 37 de 1933, por su parte, consagr\u00f3 \u00a0la \u00a0citada \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0a \u00a0otro \u00a0grupo de\u00a0 docentes y por otros servicios, \u00a0as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a0 3\u00b0. \u00a0 Las \u00a0pensiones \u00a0de \u00a0jubilaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0maestros \u00a0de \u00a0escuela, \u00a0rebajadas por decreto de car\u00e1cter \u00a0legislativo, \u00a0 quedar\u00e1n \u00a0 nuevamente \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 cuant\u00eda \u00a0 se\u00f1alada \u00a0por \u00a0las \u00a0leyes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
H\u00e1cense \u00a0extensivas estas pensiones a los \u00a0maestros \u00a0que \u00a0hayan completado los a\u00f1os de servicios se\u00f1alados por la ley, en \u00a0establecimientos de ense\u00f1anza secundaria.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0resumen, los servicios v\u00e1lidos para la \u00a0titularidad \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0gracia \u00a0son los prestados como maestro de escuela \u00a0primaria \u00a0 oficial, \u00a0 empleado \u00a0o \u00a0profesor \u00a0de \u00a0escuela \u00a0normal, \u00a0inspector \u00a0de \u00a0instrucci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0o \u00a0profesor de establecimiento de ense\u00f1anza secundaria, \u00a0en las condiciones que cada ley haya determinado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. \u00a0Posteriormente \u00a0la \u00a0Ley \u00a091 \u00a0de 1989, \u00a0art\u00edculo \u00a015, \u00a0dispuso \u00a0que \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0vigencia de la presente ley, el \u00a0personal \u00a0docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad \u00a0a enero 1\u00b0 de 1990 ser\u00e1 regido por las siguientes disposiciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026A. \u00a0Los docentes vinculados hasta el \u00a031 \u00a0de \u00a0diciembre de 1980 que por mandato de las leyes 114 de 1913, 116 de 1928, \u00a037 \u00a0de 1933 y dem\u00e1s normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen \u00a0o \u00a0llegaren \u00a0a tener derecho a la pensi\u00f3n de gracia, se les reconocer\u00e1 siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00a0cumplan \u00a0con \u00a0la \u00a0totalidad de los requisitos. Esta pensi\u00f3n seguir\u00e1 \u00a0reconoci\u00e9ndose \u00a0por \u00a0la \u00a0caja nacional de previsi\u00f3n social conforme al Decreto \u00a0081 \u00a0de 1976 y ser\u00e1 compatible con la pensi\u00f3n ordinaria de jubilaci\u00f3n, aun en \u00a0el evento de estar \u00e9sta a cargo total o parcial de la naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. No obstante, esta Corte consider\u00f3 que \u00a0si \u00a0bien \u00a0las Leyes 116 de 1928 y 37 de 1933 se hab\u00edan encargado de extender el \u00a0marco \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n gracia, a todos los maestros del sector \u00a0oficial \u00a0sin \u00a0importar \u00a0la \u00a0fuente de su vinculaci\u00f3n2, \u00a0 el \u00a0 hecho \u00a0 de \u00a0 que \u00a0 el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0esa \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0quedara \u00a0supeditado \u00a0a \u00a0la exigencia de no \u00a0recibir \u00a0otra \u00a0retribuci\u00f3n \u00a0de la Naci\u00f3n encontraba claro fundamento, primero, \u00a0en \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0libre \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0legislativa, el cual le permite al \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0fijar \u00a0los objetivos generales relacionados con el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0prestacional \u00a0de \u00a0los \u00a0servidores p\u00fablicos3; segundo, en la raz\u00f3n o causa \u00a0que \u00a0inicialmente \u00a0inspir\u00f3 \u00a0la \u00a0consagraci\u00f3n \u00a0legal \u00a0de \u00a0la \u00a0gracia, \u00a0cual \u00a0es \u00a0establecer \u00a0un \u00a0est\u00edmulo \u00a0o \u00a0retribuci\u00f3n \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0los maestros del nivel \u00a0territorial \u00a0cuyos \u00a0salarios eran sustancialmente inferiores a los recibidos por \u00a0los docentes nacionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta diferencia se originaba en el d\u00e9ficit \u00a0presupuestal \u00a0que \u00a0permanentemente acompa\u00f1aba a los Departamentos y Municipios, \u00a0lo \u00a0cual les dificultaba remunerar de mejor manera la labor desarrollada por los \u00a0maestros \u00a0de \u00a0las \u00a0escuelas \u00a0primarias \u00a0que, por mandato expreso de la Ley 39 de \u00a01903, \u00a0 deb\u00edan \u00a0 ser \u00a0 nombrados \u00a0 y \u00a0pagados \u00a0por \u00a0las \u00a0mencionadas \u00a0entidades \u00a0territoriales4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n gracia es un \u00a0derecho \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0especial \u00a0que \u00a0tiene \u00a0vida propia o autonom\u00eda frente al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0pensional \u00a0ordinario, por su condici\u00f3n de derecho adquirido concedido \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador \u00a0y con el rango de protecci\u00f3n constitucional. Por tanto, su \u00a0reconocimiento \u00a0 es \u00a0 directo \u00a0e \u00a0independiente \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0otra \u00a0situaci\u00f3n \u00a0ordinaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuarto: \u00a0 \u00a0El \u00a0 \u00a0derecho \u00a0 al \u00a0 m\u00ednimo \u00a0vital. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es pertinente recordar que la jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha \u00a0reiterado \u00a0que \u00a0el \u00a0derecho al m\u00ednimo vital es de car\u00e1cter \u00a0fundamental. \u00a0Al respecto y sobre su afectaci\u00f3n, en sentencia T-008 de enero 17 \u00a0de \u00a02008, con ponencia del Magistrado Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa, se record\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0 primer \u00a0t\u00e9rmino, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0establecido, \u00a0 en \u00a0 esencia, \u00a0 dos \u00a0 presunciones \u00a0 de \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital.5 \u00a0De \u00a0un \u00a0lado, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0d\u00e9 \u00a0un \u00a0incumplimiento \u00a0prolongado \u00a0o \u00a0indefinido \u00a0de \u00a0las \u00a0prestaciones, estim\u00e1ndose el t\u00e9rmino de m\u00e1s de dos meses \u00a0como \u00a0 \u00a0 suficiente \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 tal \u00a0 \u00a0 efecto;6 y, de otro, un incumplimiento \u00a0a\u00fan \u00a0inferior \u00a0a \u00a0dos \u00a0meses, \u00a0si \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0es \u00a0menor \u00a0a \u00a0dos \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos.7 \u00a0Si no se dan las condiciones reunidas en estas hip\u00f3tesis, aunque \u00a0no \u00a0se \u00a0presuma su afectaci\u00f3n, todav\u00eda puede considerarse vulnerado el derecho \u00a0al \u00a0 m\u00ednimo \u00a0 vital \u00a0 cuando \u00a0el \u00a0actor \u00a0pruebe \u00a0aunque \u00a0sumariamente, \u00a0que \u00a0su \u00a0subsistencia digna se ve conculcada por el incumplimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De no concurrir las presunciones, la carga \u00a0estar\u00e1 \u00a0en \u00a0cabeza del demandado, ya que es a \u00e9l a quien corresponde acreditar \u00a0unos \u00a0elementos \u00a0m\u00ednimos \u00a0que \u00a0est\u00e1n \u00a0a \u00a0su \u00a0disposici\u00f3n \u00a0o \u00a0en \u00a0su poder. La \u00a0insatisfacci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0esa \u00a0 \u00a0carga \u00a0 \u00a0acarrea \u00a0 \u00a0la \u00a0 improcedencia \u00a0 de \u00a0 la \u00a0acci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Efectivamente, la Corte ha estudiado en una \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0 anterior \u00a0 si \u00a0 en \u00a0 el \u00a0demandante \u00a0pesa \u00a0la \u00a0carga \u00a0de \u00a0probar \u00a0sus \u00a0afirmaciones.8 \u00a0A \u00a0esa \u00a0pregunta \u00a0respondi\u00f3 \u00a0que \u00a0en ciertos eventos de especial \u00a0indefensi\u00f3n \u00a0\u2013como es el \u00a0caso, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0de las personas en situaci\u00f3n de desplazamiento forzado, o \u00a0de \u00a0quienes \u00a0afirman carecer de recursos para sufragar un procedimiento excluido \u00a0del \u00a0POS- \u00a0el \u00a0juez constitucional debe hacer valer una presunci\u00f3n de veracidad \u00a0de \u00a0los enunciados del accionante, pues en la generalidad de los casos, el actor \u00a0tiene \u00a0la \u00a0carga \u00a0de \u00a0probar la vulneraci\u00f3n de sus derechos fundamentales. As\u00ed \u00a0concluy\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2018En suma, quien \u00a0instaure \u00a0una acci\u00f3n de tutela por estimar vulnerados o amenazados sus derechos \u00a0fundamentales \u00a0tiene \u00a0la carga procesal de probar sus afirmaciones; tan s\u00f3lo en \u00a0casos \u00a0excepcionales, dadas las especiales condiciones de indefensi\u00f3n en que se \u00a0encuentra \u00a0el \u00a0peticionario, se ha invertido jurisprudencialmente la carga de la \u00a0prueba \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0favor \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0aqu\u00e9l.\u20199 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0as\u00ed \u00a0que, \u00a0en un momento anterior, la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0estim\u00f3 \u00a0conducente \u00a0formular \u00a0la \u00a0presunci\u00f3n de veracidad en las \u00a0acciones de tutela que pretenden el pago de mesadas pensionales: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2018En \u00a0estos \u00a0casos, \u00a0 y \u00a0pese \u00a0a \u00a0que \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0no \u00a0lo \u00a0diga \u00a0expresamente, \u00a0es \u00a0menester \u00a0establecer que, por tratarse del pago de pensiones, \u00a0ha \u00a0de presumirse que su no pago est\u00e1 afectando el m\u00ednimo vital del pensionado \u00a0y, \u00a0 por \u00a0 ende, \u00a0 corresponder\u00e1 \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 entidad \u00a0encargada \u00a0de \u00a0pagar \u00a0esta \u00a0prestaci\u00f3n\u2019.10 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero \u00a0esa consideraci\u00f3n debe ser valorada \u00a0en \u00a0el \u00a0contexto \u00a0de \u00a0los dem\u00e1s par\u00e1metros establecidos por esta Corporaci\u00f3n, \u00a0como \u00a0 aqu\u00e9l \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del \u00a0cual \u00a0\u2018del \u00a0solo \u00a0hecho \u00a0de \u00a0pertenecer al grupo poblacional de la tercera \u00a0edad, \u00a0si \u00a0bien \u00a0el \u00a0Estado, \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0y la familia deben concurrir para la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0\u00e9ste \u00a0(art. 46 C.P.), no se deriva la vulneraci\u00f3n del m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0por \u00a0el \u00a0no \u00a0pago \u00a0de \u00a0una deuda\u2019,11 \u00a0 o \u00a0 el \u00a0 precedente \u00a0que \u00a0\u00faltimamente \u00a0 se \u00a0 ha \u00a0consolidado: \u00a0\u2018La \u00a0cesaci\u00f3n \u00a0prolongada \u00a0en \u00a0el \u00a0pago \u00a0de la mesada pensional, es \u00a0decir, \u00a0aquella \u00a0que \u00a0se \u00a0extiende \u00a0por \u00a0m\u00e1s \u00a0de dos \u00a0per\u00edodos, \u00a0permite \u00a0presumir \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0del \u00a0pensionado y su grupo familiar.12 \u00a0En \u00a0consecuencia, en tales \u00a0eventos \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0la \u00a0carga \u00a0de demostrar que con el \u00a0desconocimiento \u00a0del \u00a0derecho \u00a0pensional no se ha vulnerado el m\u00ednimo vital del \u00a0afectado\u201913 \u00a0(subrayas \u00a0a\u00f1adidas). \u00a0En \u00a0definitiva, \u00a0no \u00a0basta \u00a0con que el incumplimiento sea de una mesada pensional, o \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0trate \u00a0de \u00a0una \u00a0mesada \u00a0pensional \u00a0de vejez, para que se presuma de \u00a0inmediato \u00a0vulnerado \u00a0el \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital. \u00a0Hay \u00a0una \u00a0carga m\u00ednima: o afirmar lo \u00a0suficiente \u00a0como \u00a0para que el caso se inscriba en el \u00e1mbito de las presunciones \u00a0o, \u00a0si \u00a0no \u00a0es \u00a0as\u00ed, \u00a0probar \u00a0sumariamente \u00a0la afectaci\u00f3n al m\u00ednimo vital.\u201d \u00a0(Est\u00e1 subrayado en el texto original.) \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0 o \u00a0\u201cm\u00ednimo \u00a0de \u00a0condiciones \u00a0decorosas \u00a0de \u00a0vida\u201d \u00a0deriva \u00a0del principio de dignidad humana y de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0al \u00a0trabajo y a la igualdad de los trabajadores y pensionados. No \u00a0obstante \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0establecido \u00a0que \u00a0el m\u00ednimo vital no se \u00a0restringe \u00a0a \u00a0un \u00a0concepto \u00a0cuantitativo sino cualitativo que debe ser objeto de \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 cada \u00a0 caso \u00a0 particular, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0espec\u00edficas de quien solicita el amparo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Quinto. \u00a0 \u00a0 An\u00e1lisis \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0caso \u00a0concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0partir \u00a0de \u00a0las \u00a0consideraciones legales \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0jurisprudenciales \u00a0que \u00a0han \u00a0sido \u00a0efectuadas en los puntos \u00a0anteriores, \u00a0la \u00a0Corte observa que en el asunto que motiva este pronunciamiento, \u00a0la tutela no est\u00e1 llamada a prosperar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0los \u00a0actores reclaman por esta \u00a0v\u00eda, \u00a0el reembolso de unos descuentos que por concepto de salud les hacen de su \u00a0pensi\u00f3n, \u00a0aspecto \u00a0sobre \u00a0el cual es importante recordar que sobre este tipo de \u00a0descuentos \u00a0ordenados \u00a0por \u00a0ley \u00a0a \u00a0las \u00a0mesadas \u00a0pensionales, el par\u00e1grafo del \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0de \u00a0la Ley 4\u00aa de 1966, \u201cpor la cual \u00a0se \u00a0provee \u00a0de nuevos recursos a la Caja Nacional de Previsi\u00f3n Social- Cajanal, \u00a0se \u00a0reajustan \u00a0las \u00a0pensiones \u00a0de \u00a0jubilaci\u00f3n \u00a0e \u00a0invalidez \u00a0y \u00a0se dictan otras \u00a0disposiciones\u201d, \u00a0 se\u00f1al\u00f3 \u00a0 que \u00a0 los \u00a0pensionados \u00a0cotizar\u00e1n \u00a0mensualmente \u00a0con \u00a0el \u00a0cinco por ciento (5%) de su mesada pensional, \u00a0norma \u00a0 que \u00a0posteriormente \u00a0fue \u00a0derogada \u00a0y \u00a0modificada \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al efectuar el reconocimiento de la pensi\u00f3n \u00a0gracia \u00a0de la Ley 114 de 1913, se generaba para estas personas la posibilidad de \u00a0disfrutar \u00a0de los servicios m\u00e9dico asistenciales, prestados por Cajanal, en ese \u00a0entonces, \u00a0pero\u00a0 \u00a0la \u00a0Ley 100 de 1993, determin\u00f3 la unificaci\u00f3n del monto \u00a0del \u00a0aporte \u00a0para \u00a0financiar \u00a0los \u00a0servicios \u00a0de \u00a0salud, \u00a0y \u00a0en el art\u00edculo 143 \u00a0dispuso: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a0143. Reajuste pensional para \u00a0los \u00a0actuales pensionados. A quienes con anterioridad al 1\u00b0 de enero de 1994 se \u00a0les \u00a0hubiere \u00a0reconocido la pensi\u00f3n de vejez o jubilaci\u00f3n, invalidez o muerte, \u00a0tendr\u00e1n \u00a0derecho, \u00a0a partir de dicha fecha, a un reajuste mensual equivalente a \u00a0la \u00a0elevaci\u00f3n \u00a0en la cotizaci\u00f3n para salud que resulte de la aplicaci\u00f3n de la \u00a0presente ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La cotizaci\u00f3n para salud establecida en el \u00a0sistema \u00a0general \u00a0de \u00a0salud para los pensionados est\u00e1, en su totalidad, a cargo \u00a0de \u00a0\u00e9stos, \u00a0quienes \u00a0podr\u00e1n cancelarla mediante una cotizaci\u00f3n complementaria \u00a0durante su per\u00edodo de vinculaci\u00f3n laboral. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Consejo Nacional de Seguridad en salud \u00a0podr\u00e1 \u00a0reducir \u00a0el monto de la cotizaci\u00f3n de los pensionados en proporci\u00f3n al \u00a0menor \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0beneficiarios \u00a0y para pensiones cuyo monto no exceda de tres \u00a0(3) salarios m\u00ednimos legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PARAGRAFO TRANSITORIO. S\u00f3lo por el a\u00f1o de \u00a01993, \u00a0los \u00a0gastos de salud de los actuales pensionados del ISS se atender\u00e1 con \u00a0cargo al Seguro de IVM y hasta el monto de la cuota patronal.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces, \u00a0con anterioridad a la Ley 100 de \u00a01993, \u00a0los \u00a0pensionados \u00a0contribu\u00edan \u00a0con \u00a0el 5% de su mesada pensional para la \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios de salud. Sin embargo, esta Ley estableci\u00f3 de \u00a0manera \u00a0general \u00a0que la tasa de cotizaci\u00f3n para financiar el Sistema General de \u00a0Seguridad \u00a0Social \u00a0en \u00a0Salud \u00a0ser\u00eda \u00a0hasta \u00a0del \u00a012%, \u00a0sin \u00a0importar el tipo de \u00a0pensi\u00f3n de que se trate. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0decir, \u00a0sin \u00a0excepci\u00f3n alguna, resulta \u00a0obligatoria \u00a0la \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0a \u00a0salud sobre la mesada pensional, aporte que con \u00a0posterioridad \u00a0se \u00a0destina \u00a0a \u00a0financiar \u00a0el \u00a0servicio \u00a0m\u00e9dico \u00a0asistencial del \u00a0afiliado o pensionado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0tal \u00a0raz\u00f3n, con el fin de mantener la \u00a0capacidad \u00a0 adquisitiva \u00a0 de \u00a0las \u00a0mesadas \u00a0pensionales, \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0143 \u00a0transcrito \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, \u00a0se \u00a0dispuso \u00a0un \u00a0incremento en su monto \u00a0equivalente \u00a0a \u00a0la \u00a0suma \u00a0necesaria \u00a0para \u00a0cubrir \u00a0la \u00a0diferencia \u00a0entre \u00a0el \u00a05% \u00a0(porcentaje anterior) y el 12% ahora establecido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo que significa que con el objeto de poner \u00a0en \u00a0igualdad \u00a0de \u00a0condiciones \u00a0a \u00a0los pensionados, la denominada pensi\u00f3n gracia \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0increment\u00f3, \u00a0pues \u00a0se les otorg\u00f3 a las personas a quienes se les \u00a0reconoci\u00f3 \u00a0la pensi\u00f3n antes del 1\u00b0 de enero de 1994, el beneficio del aumento \u00a0mensual \u00a0en el monto de la pensi\u00f3n equivalente a la cotizaci\u00f3n para salud a la \u00a0que \u00a0se \u00a0ve\u00edan \u00a0sometidos \u00a0por \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las disposiciones que en dicha \u00a0materia trae la Ley 100 de 1993 y sus decretos reglamentarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este orden de ideas, en el caso concreto \u00a0es \u00a0evidente \u00a0que \u00a0los \u00a0docentes reciben el pago de sus mesadas pensionales, sin \u00a0estar \u00a0evidenciado \u00a0que el descuento hecho por salud, que es a beneficio de cada \u00a0quien, \u00a0afecte \u00a0el \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital de ninguno, adem\u00e1s de no ser claro que estas \u00a0sumas \u00a0sean \u00a0ilegalmente \u00a0descontadas, \u00a0circunstancia que si los actores quieren \u00a0cuestionar \u00a0pueden \u00a0hacerlo en otras instancias judiciales, no siendo la acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0por \u00a0su car\u00e1cter residual y subsidiario, el mecanismo id\u00f3neo para \u00a0la soluci\u00f3n de las inconformidades aqu\u00ed planteadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tampoco \u00a0puede \u00a0considerarse \u00a0vulnerado \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la igualdad, la tercera edad o la seguridad social, pues se trata de \u00a0un \u00a0pago \u00a0que \u00a0redunda \u00a0en \u00a0provecho \u00a0propio \u00a0de cada aportante, y no se pone de \u00a0presente \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0manifieste \u00a0que \u00a0otras \u00a0personas en \u00a0equiparables \u00a0circunstancias, \u00a0tengan mejores condiciones que aqu\u00e9llos o se les \u00a0aplique un descuento inferior.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0consiguiente, \u00a0a \u00a0diferencia de lo que \u00a0consider\u00f3 \u00a0 el \u00a0 despacho \u00a0 judicial \u00a0 de \u00a0 instancia, \u00a0no \u00a0aparece \u00a0acreditada \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de ning\u00fan derecho fundamental, raz\u00f3n por la cual se revocar\u00e1 la \u00a0decisi\u00f3n del Juzgado Segundo Penal del Circuito de Monter\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. DECISI\u00d3N. \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala S\u00e9ptima \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del \u00a0pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
Primero: \u00a0REVOCAR \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0proferida \u00a0por \u00a0el Juzgado Segundo Penal del Circuito de C\u00f3rdoba el 11 de julio \u00a0de \u00a02008, que concedi\u00f3 la tutela interpuesta mediante apoderado por A\u00edda Zulia \u00a0Aluma \u00a0Pe\u00f1a, \u00a0Andrea \u00a0Polonia \u00a0Murillo \u00a0Pino, Ana Josefina Garc\u00eda Pe\u00f1a, Oscar \u00a0Luis \u00a0Bola\u00f1o \u00a0Su\u00e1rez, \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Nereo \u00a0C\u00f3rdoba Bejarano, Esaud S\u00e1nchez Moreno, \u00a0Cruz \u00a0Manuela \u00a0Murillo \u00a0C\u00f3rdoba, \u00a0Cleotilde Mart\u00ednez de Reales, Andrea Roma\u00f1a \u00a0Hurtado, \u00a0Elvia Francisca D\u00edaz Atencio, Ernedis del Carmen V\u00e9lez de Mart\u00ednez, \u00a0Luis \u00a0Emiro \u00a0Moreno \u00a0Murillo, \u00a0Melvia Ezequiel Murillo Ortiz, Arcedilia S\u00e1nchez \u00a0Moreno, \u00a0Juan \u00a0Eugenio \u00a0Palacios Lemus, Luis Artemio Rodr\u00edguez, Alba Luz Sossa, \u00a0Nicolasa \u00a0Villanueva \u00a0Vergara, \u00a0Omaira \u00a0Pab\u00f3n \u00a0de \u00a0Mart\u00ednez, \u00a0Omaira \u00a0Arias de \u00a0Sinisterra, \u00a0Eli\u00e9cer \u00a0Lenis \u00a0Perea, \u00a0Jes\u00fas Adolfo Mosquera Torres, Juan Isacio \u00a0Mosquera \u00a0M., \u00a0Mar\u00eda \u00a0Eunice Perea Perea, Jorge E. Lozano D\u00edaz, Carmen Petrona \u00a0Sanpedro, \u00a0Nirla \u00a0Mar\u00eda Perea Hinestroza, Idalides Rodr\u00edguez de Valois, Mar\u00eda \u00a0Dor\u00eds \u00a0Guar\u00edn, \u00a0Luc\u00eda Murillo de Mena, Jos\u00e9 Mar\u00eda Lloreda Mosquera, Mariela \u00a0Perea \u00a0Perea, \u00a0Mar\u00eda \u00a0Heisa del Carmen Figueroa, Luis Amado Perea Perea, Ram\u00f3n \u00a0Antonio \u00a0Mena \u00a0Moreno, \u00a0Nilda \u00a0Alicia \u00a0Manyoma \u00a0Rosero, Ana Rosa Palacios Barco, \u00a0Genaro \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0Bland\u00f3n, \u00a0William \u00a0Antonio \u00a0Palacios C\u00f3rdoba, Ruth Francisca \u00a0Murillo \u00a0Copete, \u00a0Nicomedes \u00a0Bejarano \u00a0Moreno, \u00a0Antonio Euclides Valois Murillo, \u00a0Andrea \u00a0Perea M., Dave Mar\u00eda Caicedo de Murillo, Nelly Mar\u00eda L\u00f3pez Mart\u00ednez, \u00a0Luis \u00a0Carlos \u00a0Ram\u00edrez \u00a0Perea, \u00a0Margarita Moreno Becerra, Carmen Odilia Ram\u00edrez \u00a0P., \u00a0Delsa \u00a0Cruz \u00a0Palacios Murillo, Jos\u00e9 Adelio Quinto Mart\u00ednez, Jorge Bechara \u00a0Arriaga, \u00a0Alicia \u00a0Victoria \u00a0Mosquera Lemus, Miguel Antonio Casas C\u00f3rdoba, Juana \u00a0Mena \u00a0de \u00a0Machea, \u00a0Oscar \u00a0Palomeque \u00a0Moreno, \u00a0Mary Salas Palacios, Jes\u00fas Evelio \u00a0Palacios \u00a0Murillo, \u00a0Oscar \u00a0Anilio \u00a0Palacios \u00a0Garc\u00eda, \u00a0Remberto \u00a0Reyes \u00a0N\u00fa\u00f1ez, \u00a0Exiquio \u00a0Rafael \u00a0Arias, \u00a0Merle \u00a0de \u00a0la Cruz Rada Gut\u00ederrez, Ram\u00f3n Antonio Mena \u00a0Moreno, \u00a0Fanny \u00a0del \u00a0Carmen Perea de Perea, Deofana Ortiz C\u00f3rdoba, Nydia Mar\u00eda \u00a0Mosquera, \u00a0V\u00edctor \u00a0Aurelio Garc\u00eda R., Isabel Bejarano, Imelda Gamboa Palacios, \u00a0Alberto \u00a0Magno \u00a0Mena Cuesta, Enelfina Murillo de Lozano, Martha Mar\u00eda Ibarg\u00fcen \u00a0Gil, \u00a0Antonio \u00a0Hitler \u00a0Mosquera \u00a0Murillo, Ludys Mar\u00eda Carranza Hern\u00e1ndez, Luis \u00a0Mois\u00e9s \u00a0Pico \u00a0Rom\u00e1n, \u00a0Elizabeth \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0Mora, \u00a0Zenaida Orejuela de Murillo, \u00a0Mar\u00eda \u00a0Dolores \u00a0Bejarano \u00a0Palacios, \u00a0Arnaldo \u00a0Josu\u00e9 \u00a0Moreno, \u00a0Lilibeth \u00a0Sierra \u00a0Ram\u00edrez, \u00a0C\u00e9limo Emiliano Rengifo Aluma, Oscar Joel Rengifo Aluma y Cruz Elisa \u00a0Vega \u00a0de \u00a0MexinaA\u00edda \u00a0Zulia \u00a0Aluma \u00a0Pe\u00f1a, \u00a0Andrea \u00a0Polonia \u00a0Murillo \u00a0Pino, Ana \u00a0Josefina \u00a0Garc\u00eda \u00a0Pe\u00f1a, \u00a0Oscar \u00a0Luis \u00a0Bola\u00f1o \u00a0Su\u00e1rez, \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Nereo C\u00f3rdoba \u00a0Bejarano, \u00a0Esaud \u00a0S\u00e1nchez \u00a0Moreno, \u00a0Cruz \u00a0Manuela \u00a0Murillo \u00a0C\u00f3rdoba, Cleotilde \u00a0Mart\u00ednez \u00a0de \u00a0Reales, \u00a0Andrea \u00a0Roma\u00f1a \u00a0Hurtado, Elvia Francisca D\u00edaz Atencia, \u00a0Ernedis \u00a0del \u00a0Carmen \u00a0V\u00e9lez \u00a0de \u00a0Mart\u00ednez, \u00a0Luis Emiro Moreno, Melvia Ezequiel \u00a0Murillo \u00a0Ortiz, \u00a0Arcedilia \u00a0S\u00e1nchez \u00a0Moreno, \u00a0Juan Eugenio Palacios Lemus, Luis \u00a0Artemio \u00a0Rodr\u00edguez, Alba Luz Sossa, Nicolassa Villanueva Vergara, Omaira Pab\u00f3n \u00a0de \u00a0Mart\u00ednez, \u00a0Omaira \u00a0Arias de Sinisterra, Eli\u00e9cer Lenis Perea, Jes\u00fas Adolfo \u00a0Mosquera \u00a0Torres, \u00a0Juan \u00a0Isacio \u00a0Mosquera \u00a0M., A\u00edda Alumer Pe\u00f1a, Mar\u00edn Eunice \u00a0Perea \u00a0Perea, Jorge E. Lozano D\u00edaz, Carmen Petrona Sanpedro, Nirla Mar\u00eda Perea \u00a0Hinestroza, \u00a0Idalides Rodr\u00edguez de Valdes, Mar\u00eda Dor\u00eds Guar\u00edn, Lucia Murillo \u00a0de \u00a0M., \u00a0Jos\u00e9 Mar\u00eda LLoreda Mosquera, Mariela Perea Perea, Mar\u00eda Heisa del C. \u00a0Figueroa, \u00a0Luis \u00a0Amado \u00a0Perea \u00a0Perea, \u00a0Ram\u00f3n \u00a0Antonio Mena Moreno, Nilda Alicia \u00a0Monyoma \u00a0Rosero, \u00a0Ana \u00a0Rosa \u00a0Palacios \u00a0Barco, \u00a0Genaro C\u00f3rdona Bland\u00f3n, William \u00a0Antonio \u00a0Palacios \u00a0C\u00f3rdoba, \u00a0Ruth \u00a0Francisca Murillo Copete, Nicomedes Bejarano \u00a0Moreno, \u00a0Antonio \u00a0Euclides \u00a0Valois \u00a0Murillo, \u00a0Andrea de la Perea M., Dave Mar\u00eda \u00a0Caicedo \u00a0de \u00a0Murillo, Nelly Mar\u00eda L\u00f3pez Mart\u00ednez, Luis Carlos Ram\u00edrez Perea, \u00a0Margarita \u00a0Morena \u00a0Becerra, \u00a0Carmen \u00a0Odilia \u00a0Ram\u00edrez \u00a0P, \u00a0Delsa \u00a0Cruz \u00a0Palacios \u00a0Murillo, \u00a0Jos\u00e9 Delio Quintero Mart\u00ednez, Jorge Bechara Arriaga, Alicia Victoria \u00a0Mosquera \u00a0Lemus, \u00a0Miguel \u00a0Antonio \u00a0Casas \u00a0C\u00f3rdoba, \u00a0Juana Mena de Machea, Oscar \u00a0Palomeque \u00a0Moreno, \u00a0Mary \u00a0Salas \u00a0Palacios, Jes\u00fas Evelio Palacios Murillo, Oscar \u00a0Anilio \u00a0Palacios \u00a0Garc\u00eda, Remberto Reyes Nu\u00f1ez, Exiquio Rafael Arias, Merle de \u00a0la \u00a0Cruz \u00a0Rada Gut\u00ederrez, Ram\u00f3n Antonio Mena Moreno, Fanny del Carmen Perea de \u00a0Perea, \u00a0Deofana \u00a0Ortiz \u00a0C\u00f3rdoba, Nydia Mar\u00eda Mosquera, V\u00edctor Aurelio Garc\u00eda \u00a0R, \u00a0Lorena \u00a0Isabel \u00a0Bejarano, Imelda Gamboa Palacios, Alberto Magno Mena Cuesta, \u00a0Enelfina \u00a0Murillo de Lozano, Martha Mar\u00eda Ibarguen Gil, Antonio Hitler Mosquera \u00a0Murillo, \u00a0Ludys \u00a0Mar\u00eda Carranza Hern\u00e1ndez, Luis Mois\u00e9s Pico Rom\u00e1n, Elizabeth \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0Mora, \u00a0Zenaida \u00a0Orejuela \u00a0de Murillo, Mar\u00eda Dolores Bejarano, Arnaldo \u00a0Josu\u00e9 \u00a0Moreno, \u00a0Lilibeth \u00a0Sierra Ram\u00edrez, Celineo Emiliano Rengifo, Oscar Joel \u00a0Rengifo Alumia, y Cruz Elisa Vega de Mexina. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0 su \u00a0 \u00a0 lugar, \u00a0 \u00a0 DENEGAR la tutela invocada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo: \u00a0 Por \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General, L\u00cdBRESE \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0refiere \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a036 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02591 de \u00a01991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese, \u00a0publ\u00edquese e \u00a0ins\u00e9rtese en la Gaceta de la Corte Constitucional. C\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 Pese a \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0escrito de tutela se hace referencia a un mayor n\u00famero de actores, \u00a0s\u00f3lo \u00a0se \u00a0toma \u00a0como tales, aqu\u00e9llos que tienen suscrito debidamente un poder, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0el \u00a0car\u00e1cter informal de la tutela permite que pueda ser tramitada \u00a0sin \u00a0la \u00a0asistencia \u00a0de \u00a0un \u00a0abogado, \u00a0pero \u00a0cuando \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n se realiza por \u00a0intermedio \u00a0de \u00a0un \u00a0profesional \u00a0del \u00a0derecho, \u00a0deber\u00e1 \u00a0otorgarse \u00a0a \u00a0\u00e9ste \u00a0el \u00a0correspondiente \u00a0poder \u00a0para \u00a0tales efectos (cfr. T-695 de noviembre 19 de 1998, \u00a0M.P. Antonio Barrera Carbonell, entre muchas otras). \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Este \u00a0criterio \u00a0es \u00a0reiterado \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional en la sentencia C-915 de \u00a0noviembre \u00a018 \u00a0de \u00a01999, \u00a0M. P.\u00a0 Fabio Mor\u00f3n D\u00edaz, la cual, acogiendo los \u00a0argumentos \u00a0expuestos \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-479 \u00a0de \u00a0septiembre 9 de 1998, M. P. \u00a0Carlos \u00a0Gaviria D\u00edaz, declar\u00f3 exequible el art\u00edculo 3\u00b0 de la Ley 37 de 1933, \u00a0que \u00a0de \u00a0manera \u00a0expresa \u00a0ampli\u00f3 \u00a0el \u00a0derecho a la pensi\u00f3n gracia \u201ca \u00a0los \u00a0maestros \u00a0que \u00a0hayan \u00a0completado \u00a0los a\u00f1os de servicios \u00a0se\u00f1alados \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 ley, \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0establecimientos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0ense\u00f1anza \u00a0secundaria\u201d. \u00a0 En \u00a0 esa \u00a0 oportunidad, \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0consider\u00f3 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0gracia quedaba \u00a0supeditado \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 circunstancia \u00a0 de \u00a0demostrar \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0recib\u00eda \u00a0otra \u00a0contraprestaci\u00f3n de car\u00e1cter nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 Bajo \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n de 1886, dentro de la cual se expidi\u00f3 la Ley \u00a0114 \u00a0de \u00a01913, \u00a0la \u00a0competencia \u00a0del Congreso de la Rep\u00fablica era todav\u00eda m\u00e1s \u00a0amplia \u00a0pues, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a076-9 \u00a0de \u00a0ese estatuto superior, era de su \u00a0resorte \u00a0establecer \u00a0la \u00a0remuneraci\u00f3n y el r\u00e9gimen de prestaciones sociales de \u00a0los \u00a0empleados \u00a0p\u00fablicos, \u00a0correspondiendo \u00a0al \u00a0ejecutivo tan s\u00f3lo se\u00f1alar su \u00a0dotaci\u00f3n y otros emolumentos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 C-924 \u00a0de julio 26 de 2000, M. P. Vladimiro Naranjo Mesa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5\u201cCfr. \u00a0T-259 \u00a0de \u00a01999, \u00a0M.P. \u00a0Alfredo \u00a0Beltr\u00e1n Sierra, T-818 de \u00a02000, \u00a0M.P. \u00a0Alejandro \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Caballero, T-370 de 2001, M.P. Jaime C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o, \u00a0T-725 \u00a0de \u00a02001 \u00a0y \u00a0T-148 de 2002, M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa, \u00a0T-326 \u00a0de \u00a02004, \u00a0M.P. \u00a0Clara \u00a0In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez, T-133 de 2005 y T-809 de \u00a02006, \u00a0M.P. \u00a0Manuel \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Cepeda \u00a0Espinosa, T-404 de 2007, M.P. Jaime C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
6\u201cSentencias \u00a0T-362 \u00a0de \u00a02004, M.P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez, \u00a0T-148 \u00a0de \u00a02002, \u00a0T-133 \u00a0de \u00a02005 \u00a0y \u00a0T-896 \u00a0de \u00a02006, \u00a0M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda \u00a0Espinosa.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
7\u201c \u00a0T-795 de 2001, M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
8\u201c \u00a0T-131 \u00a0de \u00a02007, \u00a0M.P. \u00a0Humberto \u00a0Sierra Porto, T-653 de 1999, M.P. Fabio Mor\u00f3n \u00a0D\u00edaz.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0\u201cT-259 de 1999, M.P. Alfredo Beltr\u00e1n Sierra.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0\u201cT-146 de 2002, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0\u201cT-246 \u00a0de \u00a01996 (M.P. Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo), T-011 de 1998 (M.P. \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Gregorio \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0Galindo), \u00a0T-544 \u00a0de \u00a01998 \u00a0(M.P. Vladimiro Naranjo \u00a0Mesa),\u00a0 \u00a0T-025 \u00a0de \u00a02000 \u00a0(M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra), SU-090 de 2000 \u00a0(M.P. \u00a0Eduardo \u00a0Cifuentes Mu\u00f1oz), T-908 de 2002 (M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o), \u00a0T-814 \u00a0de \u00a02004 \u00a0(M.P. \u00a0Rodrigo Uprimny Yepes), T-133 de 2005 (M.P. Manuel Jos\u00e9 \u00a0Cepeda \u00a0Espinosa), T-1129 de 2005 (M.P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez), T-567 de \u00a02005 \u00a0(Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez), T-241 de 2007 (M.P. \u00c1lvaro Tafur Galvis) \u00a0y T-460 de 2007 (M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra).\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
13\u201c \u00a0T-600 \u00a0de \u00a02007, \u00a0M.P. \u00a0Jaime \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o.\u201d \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia T-359 de 2009 \u00a0 Referencia: expediente T-2088470. \u00a0 Acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tutela \u00a0instaurada \u00a0mediante \u00a0apoderada \u00a0por \u00a0A\u00edda \u00a0Zulia \u00a0Aluma \u00a0Pe\u00f1a \u00a0y \u00a0otros, contra la Caja Nacional de \u00a0Previsi\u00f3n Social, Cajanal. \u00a0\u00a0 Magistrado Ponente: \u00a0 Dr. Nilson Pinilla Pinilla. \u00a0 Bogot\u00e1, \u00a0D. \u00a0C., mayo veintiuno (21) de dos \u00a0mil nueve (2009). \u00a0\u00a0 […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-16757","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16757","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16757"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16757\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16757"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16757"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16757"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}